<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.
130 Käyttäjää paikalla! 0.007875919342041
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 |
1:                                                                    LiVM 111998 vp- HE 240/1997 vp
2: 
3: 
4: 
5: 
6:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
7:                                             1/1998 vp
8: 
9:                                             Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä annetun
10:                                             lain muuttamisesta
11: 
12: 
13: 
14:                                             JOHDANTO
15: 
16: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Kalevi Perko, liikenneministe-
19: teltäväksi hallituksen esityksen 240/1997 vp laik-      riö
20: si yleisistä teistä annetun lain muuttamisesta.       - ylitarkastaja Seppo Kaasinen, Tielaitos
21:                                                       - erityisasiantuntija Kari Pakarinen, Suomen
22:                                                         Kuntaliitto
23:                                                       - päälakimies Risto Airikkala, MTK
24:                                                       - toimitusjohtaja Tom Schmidt, Nelostie Oy.
25: 
26: 
27: 
28:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29: 
30: Esityksessä ehdotetaan yleisistä teistä annettua         Lisäksi esityksessä ehdotetaan siirryttäväksi
31: lakia muutettavaksi ottamalla siihen voimassa         teitä tehtäessä kiinteän omaisuuden ja erityisten
32: olevasta laista kokonaan puuttuvat säännökset         oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/
33: tien yleissuunnitelmasta, sen sisällöstä ja oikeus-   1977) (lunastuslaki) mukaiseen menettelyyn. Tie-
34: vaikutuksista. Yleissuunnitelma olisi aina laadit-    tarkoituksiin tarvittavat alueet lunastettaisiin lu-
35: tava moottori- ja moottoriliikenneteistä ja muis-     nastuslain mukaisessa lunastustoimituksessa.
36: takin tiehankkeista, jolleivät niiden vaikutukset        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
37: ole vähäiset. Yleissuunnitelman hyväksyisi val-       maan noin kuuden kuukauden kuluttua siitä,
38: tioneuvosto (liikenneministeriö) moottori- ja         kun se on hyväksytty.
39: moottoriliikenneteiden osalta ja muiden teiden
40: osalta tielaitoksen keskushallinto. Hyväksymis-
41: päätöksestä voisi valittaa.
42: 
43: 
44:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
45: 
46: Perustelut                                            mukaisesti. Liikennevaliokunta pitää korvaus-
47: Lakiehdotuksen keskeisimmäksi muutostar-              ten saajien aseman kannalta myönteisenä, että
48: peeksi katsotaan, että tiealueiden hankkiminen        tiealueet hankittaisiin ja korvaukset määrättäi-
49: ja korvausten määrääminen on tapahtunut ylei-         siin lunastuslain nojalla.
50: sistä teistä annetun lain (243/1954) säännösten
51: HE 240/1997 vp                                                                                      280226
52: LiVM 1/1998 vp - HE 24011997 vp
53: 
54: 
55:    Lakiehdotuksen mukaan yleisten teiden lu-        kaikista korvauksista voidaan myös osapuolten
56: nastuksiin sovellettaisiin lunastuslakia yhden-     kesken sopia.
57: mukaisesti muiden lunastushankkeiden tapaan.
58: Lakiehdotuksen mukaan maanomistajan tai             Päätösehdotus
59: muun korvauksiin oikeutetun tulee saada mene-       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
60: tyksistään täysi korvaus. Korvaukset määrätään      kunnioittavasti ehdottaa,
61: tietoimituksessa. Korvausvelvollisuus syntyy
62: tarvittavien alueiden haltuunottohetkellä. Ennen           että lakiehdotus hyväksytään muuttumat-
63: tätä maanomistaja voi poistaa tiealueelle jäänyt-          tomana.
64: tä omaisuuttaan. Liikennevaliokunta toteaa, että
65: 
66: 
67: 
68: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
69: 
70: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
71: 
72:           pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
73:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Raimo Mähönen /sd
74:           jäs.   Klaus Bremer /r                                   Tero Mölsä /kesk
75:                  Tarja Filatov /sd                                 Pekka Saarnio /vas
76:                  Seppo Kanerva /kok                                Helena Vartiainen /sd
77:                  Kalevi Lamminen /kok                              Raimo Vistbacka /ps
78:                  Suvi Linden /kok                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
79:                  Eero Lämsä /kesk
80: 
81: 
82: 
83: 
84: 2
85:                                                                    LiVM 2/1998 vp- HE 11/1998 vp
86: 
87: 
88: 
89: 
90:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
91:                                             2/1998 vp
92: 
93:                                             Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henkilö-
94:                                             liikenteestä tiellä annetun lain 4 §:n muuttami-
95:                                             sesta
96: 
97: 
98: 
99:                                             JOHDANTO
100: 
101: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
102: Eduskunta on 12 päivänä maaliskuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
103: hettänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti         - ylijohtaja Harri Caven ja vanhempi hallitus-
104: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi luvan-      sihteeri Tuula Ikonen, liikenneministeriö
105: varaisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain    - tutkimuspäällikkö Riitta Ryhänen, Kilpailu-
106: 4 §:n muuttamisesta.                                    virasto.
107: 
108: 
109: 
110: 
111:                                     HALLITUKSEN ESITYS
112: 
113: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luvanva-         Tällaisen sopimuksen osapuolina voisivat olla
114: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annettua lakia.   yksi tai useampi kunta taikka kuntayhtymä sekä
115: Kunnat ja kuntayhtymät saisivat oikeuden sopia        seudun tai kunnan liikenteenharjoittajat yhdessä
116: seutu- ja kuntalippujen hinnoista liikenteenhar-      tai erikseen.
117: joittajien kanssa siiioin, kun kunnat tai valtio         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
118: rahoittavat näiden lippujen hinnanalennuksia.         maan ensi tilassa.
119: 
120: 
121: 
122: 
123:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
124: 
125: Perustelut                                            Päätösehdotus
126: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
127: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
128: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta
129: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
130: dotuksen hyväksymistä sellaisenaan.                          tomana.
131: 
132: 
133: 
134: HE II/1998vp                                                                                    280227
135: LiVM 211998 vp- HE 11/1998 vp
136: 
137: 
138: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
139: 
140: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
141: 
142:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
143:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Jorma Rantanen /sd
144:                 Tarja Filatov /sd                                 Pekka Saarnio /vas
145:                 Eero Lämsä /kesk                                  Helena Vartiainen /sd
146:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Raimo Vistbacka /ps
147:                 Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
148:                 Reino Ojala /sd
149: 
150: 
151: 
152: 
153: 2
154:                                                                    LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
155: 
156: 
157: 
158: 
159:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
160:                                             311998 vp
161: 
162:                                             Hallituksen esitys laeiksi liikennevalvontaa vai-
163:                                             keuttavien laitteiden kieltämisestä ja tieliikennelain
164:                                             75 §:n muuttamisesta
165: 
166: 
167: 
168:                                              JOHDANTO
169: 
170: Vireilletulo                                          ta lausunnot (PeVL 6/1998 vp ja LaVL 2/1998
171: Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1998lähet-         vp), jotka ovat tämän mietinnön liitteinä.
172: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-
173:                                                       Asiantuntijat
174: teltäväksi hallituksen esityksen 242/1997 vp la-
175: eiksi liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
176: kieltämisestä ja tieliikennelain 75 §:n muuttami-     - hallitusneuvos Jarmo Hirsto ja ylitarkastaja
177: sesta.                                                  Pekka Koivisto, liikenneministeriö
178:                                                       - poliisiylitarkastaja Markku Väinölä, Liikku-
179: Lausunnot                                               va poliisi
180: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         - johtaja Iiro Lehtonen, Suomen Kuorma-auto-
181: valiokunta ja lakivaliokunta ovat antaneet asias-       liitto.
182: 
183: 
184: 
185:                                      HALLITUKSEN ESITYS
186: 
187: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki liiken-     rävaunuun. Ehdotuksen mukaan laitteiden käyt-
188: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämises-     töä tai hallussapitoa koskevan kiellon rikkomi-
189: tä. Lailla korvattaisiin nopeusvalvontaa vaikeut-     sesta voitaisiin tuomita sakkoa. Lainvastaisesta
190: tavien laitteiden kieltämisestä annettu laki.         laitteiden levittämisestä ehdotetaan seuraamuk-
191:     Ehdotetuna lailla kiellettäisiin tieliikenteen    seksi sakkoa tai vankeutta enintään kolme kuu-
192: valvontalaitteen paljastamiseen tai sen toimin-       kautta.
193: nan häiritsemiseen tarkoitetun laitteen käyttö tai       Kielletty laite tuomittaisiin valtiolle menete-
194: hallussapito tieliikennelaissa tarkoitetulla tiellä   tyksi. Ehdotus sisältää myös säännökset kotiet-
195: Suomessa rekisteröidyssä moottorikäyttöisessä         sinnänja henkilöön käyvän tarkastuksen toimit-
196: ajoneuvossa tai sen perävaunussa. Kyseisen lait-      tamisesta valvontalaitteen paljastimen tai häirin-
197: teen käyttö kiellettäisiin ulkomailla rekiste-        tälaitteen löytämiseksi.
198: röidyssä moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai            Lisäksi tieliikennelain ajokiellon määräämi-
199: sen perävaunussa, silloin kun ne ovat yleiseen        sen perusteita koskevia säännöksiä ehdotetaan
200: liikenteeseen käytetyllä tiellä. Lisäksi ehdotetaan   muutettaviksi.
201: kiellettäväksi kyseisten laitteiden maahantuonti         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
202: ja valmistus levittämistarkoituksessa, kaupan pi-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun lait
203: täminen, myynti ja muu luovutus sekä asentami-        on hyväksytty ja vahvistettu.
204: nen moottorikäyttöiseen ajoneuvoon tai sen pe-
205: 
206: HE 242/1997 vp                                                                                    280297
207: LiVM 311998 vp- HE 242/1997 vp
208: 
209: 
210:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
211: 
212: Yleisperustelut                                            Liikennevaliokunta vielä korostaa, että Suo-
213: Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotukset           meen tuleville ulkomaalaisille autoilijoille pitää
214: ovat tarpeellisia liikennevalvontaa vaikeuttavien      riittävän tehokkaasti tiedottaa kiellosta nopeus-
215: laitteiden teknisen kehityksen vuoksi. Liikenne-       valvontaa vaikeuttavien laitteiden käytöstä.
216: valiokunta pitää hallituksen esitystä tarkoituk-
217:                                                        1. Laki liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden
218: senmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä seu-
219:                                                           kieltämisestä
220: raavin muutosehdotuksin.
221:     Liikennevalvontaan tarkoitettujen kehittynei-      1 § Soveltamisala. Ehdotetussa pykälässä määri-
222: den laitteiden käyttöönoton myötä markkinoille         teltäisiin lain soveltamisala. Lakiehdotuksen
223: tulee yhä kehittyneempiä valvontalaitteiden pal-       useassa pykälässä viitataan 1 §:ssä tarkoitettuun
224: jastamiseen ja häiritsemiseen tarkoitettuja laittei-   laitteeseen. Kirjoittamistavan yksinkertaistami-
225: ta. Esimerkiksi lasertoimintoisten nopeusval-          seksi valiokunta esittää, että lain ensimmäisessä
226: vontalaitteiden paljastamiseen tai häirintään tar-     pykälässä määritellään paljastinlaite. Sillä tar-
227: koitettuja laitteita on nykyisin autoilijoiden saa-    koitetaan laitetta, joka on tarkoitettu tai jota
228: tavilla, eikä niiden käyttö nykysäännösten mu-         käytetään tieliikenteen valvontalaitteen paljasta-
229: kaan ole kiellettyä. Asiaa koskevat säännökset         miseen tai toiminnan häiritsemiseen. Laitteen
230: ovat nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden          määrittely vastaa hallituksen esitystä. Lisäksi
231: kieltämisestä annetussa laissa (733/1985; tutkan-      pykälän otsikko esitetään muutettavaksi sen uut-
232: paljastinlaki).                                        ta sisältöä vastaavaksi.
233:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan lii-         2 §Laitteen käyttö, hallussapito ja luovuttaminen.
234: kennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden käytön         Pykälä kieltää paljastinlaitteiden käytön, hallus-
235: ja hallussapidon kieltämisellä voidaan parantaa        sapidon, luovuttamisen ja asentamisen. Perus-
236: liikenneturvallisuutta. Kyseisten laitteiden käyt-     tuslakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt
237: tö on omiaan lisäämään liikennesäännöistä piit-        huomiota siihen, että lakiehdotuksen 2 §:n 1 mo-
238: taamatonta käyttäytymistä. Koska keskeinen             mentissa kielletään paljastinlaitteen hallussapito
239: keino liikenneturvallisuuden parantamiseksi on         ja käyttö Suomessa rekisteröidyssä moottori-
240: liikennevalvonnan avulla vähentää liikennetur-         käyttöisessä ajoneuvossa, mutta ainoastaan lait-
241: vallisuutta vaarantavaa käyttäytymistä, valvon-        teen käyttö ulkomailla rekisteröidyssä ajoneu-
242: taviranomaisilla on oltava keinot kehittyneem-         vossa. Perustuslakivaliokunta toteaa, että on sel-
243: pien valvontalaitteiden paljastamiseen ja häirit-      vitettävä mahdollisuudet ulottaa laki koskemaan
244: semiseen tarkoitettujen laitteiden toteamiseen.        mahdollisimman täysimääräisesti myös ulko-
245:    Omaisuudensuojaan, kotirauhan turvaan ja            mailla rekisteröityjä ajoneuvoja niiden ollessa
246: oikeuden henkilökohtaiseen koskemattomuu-              yleisessä liikenteessä Suomessa.
247: teen osalta lakiehdotus vastaa sisällöltään tut-          Liikenneministeriö on esittänyt perustuslaki-
248: kanpaljastinlain 6 §:n säännöksiä. Tutkanpaljas-       valiokunnan lausunnon jälkeen lakiehdotuksen
249: tinlaki säädettiin tavallisessa lainsäädäntöjärjes-    muuttamista siten, että paljastinlaitteen hallussa-
250: tyksessä perustuslakivaliokunnan annettua la-          pito olisi kielletty Suomessa olevassa ulkomailla
251: kiehdotuksesta lausunnon (PeVL 12/1984 vp).            rekisteröidyssä ajoneuvossa, jos laite on toimin-
252:     Valiokunta toteaa, että tutkinnan toimittami-      tavalmiudessa.
253: sessa noudatetaan pakkokeinolain (450/1987 vp)            Lakiehdotuksen muuttaminen ministeriön
254: säännöksiä. Liikennevaliokunta toteaa, että lii-       esittämällä tavalla kohtelisi Suomessa ja ulko-
255: kennevalvonnan tarpeet ja pyrkimys liikennetur-        mailla rekisteröityjen ajoneuvojen kuljettajia
256: vallisuuden edistämiseen ovat valiokunnan käsi-        edelleen eri tavoin. Säännös on tulkinnanvarai-
257: tyksen mukaan sellaisia painavia yhteiskunnalli-       nen ja paljastinlaitteen käyttö- ja hallussapito-
258: sia syitä,joiden vuoksi on hyväksyttävää turvau-       kiellon tehokas valvonta olisi vaikeaa. Paljastin-
259: tua kotietsintään.                                     laiHeita on poliisin suorittamassa tieliikenteen
260: 
261: 2
262:                                                                     LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
263: 
264: 
265: valvonnassa havaittu suomalaisten ajoneuvojen          mista nimellä "Paljastinlaiterikkomus" ja että
266: lisäksi myös ulkomaisissa ajoneuvoissa. Nykyi-         rangaistussäännös kirjoitetaan lakiteknisesti hal-
267: nen laki, joka kieltää ainoastaan laitteen käyttä-     lituksen esitystä selkeämmällä tavalla.
268: misen ulkomaisessa autossa, on osoittautunut           4 (5) § Ilmoitus rekisterinpitäjä!le. Pykälä vel-
269: tältä osin toimimattomaksi.                            voittaa ilmoittamaan ajokorttirekisteriä pitävät-
270:     Liikennevaliokunta katsoo, että paljastinlait-     Ie viranomaiselle, jos joku tuomitaan moottori-
271: teen hallussapito on kiellettävä samalla tavoin        käyttöistä ajoneuvoa käytettäessä tehdystä pal-
272: sekä Suomessa että ulkomailla rekisteröidyissä         jastinlaiterikkomuksesta.
273: ajoneovoissa ja esittää, että 1 momentista poiste-        Paljastinlaiterikkomuksesta voidaan tuomita
274: taan rekisteröintivaatimus ja momentin viimei-         rangaistus tuomioistuimessa tai määrätä ran-
275: nen virke.                                             gaistus rangaistusmääräysmenettelyssä. Valio-
276:     Kielto pitää paljastinlaitetta ulkomaisissa ajo-   kunta esittää, että säännöksen sanamuotoa muu-
277: neovoissa saattaa aiheuttaa käytännön ongelmia         tetaan siten, että ilmoitusvelvollisuus koskee
278: rajaa ylittäville ulkomaalaisille, joilla on paljas-   myös rangaistusmääräysmenettelyssä määrätty-
279: tinlaite mukanaan. Ongelmia voidaan vähentää           jä rangaistuksia. Pykälässä mainittu rikosnimike
280: tiedottamalla Suomeen tuleville autoilijoille pal-     on korjattava vastaamaan muutettua 3 §:ää.
281: jastinlaitteen käyttö- ja hallussapitokiellosta esi-
282:                                                        6 (7) § Valvontaviranomaiset. Tullilaitos ja raja-
283: merkiksi viisumin myöntämisen yhteydessä ja
284:                                                        vartiolaitos ovat erillisiä organisaatiota. Valio-
285: rajanylityspaikoilla. Tiedotus tehostaa myös lain
286:                                                        kunta esittää, että pykälän kirjoittamistapa muu-
287: ennalta estävää vaikutusta. Liikennevaliokunta
288:                                                        tetaan tätä vastaavaksi. Myös 9 (10) §:ään on
289: korostaa, että on varmistettava, että jokainen
290:                                                        tehtävä vastaava korjaus.
291: Suomeen tuleva ulkomaalainen autoilija saa tie-
292: don paljastinlaitteen käyttö- ja hallussapitokiel-     7 (8) § Kotietsintä ja 8 (9) § Henkilöntarkastus.
293: losta. Myös rajanylityspaikalla poistetun paljas-      Liikennevaliokunta esittää, että pykäliin teh-
294: tinlaitteen palauttaminen on varmistettava.            dään rikosnimikkeen muuttamisesta ja rangais-
295:     Pykälän 1 momentissa käytetään ilmaisua            tussäännösten yhdistämisestä johtuvat korjauk-
296: "moottorikäyttöinen ajoneuvo". Lakiehdotuk-            set.
297: sen muissa pykälissä käytetään joko samaa il-
298:                                                        2. Laki tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta
299: maisua tai pelkästään sanaa "ajoneuvo". Koska
300: kaikissa säännöksissä tarkoitetaan yksinomaan          Pykälässä säädetään ajokiellon määräämisen
301: moottorikäyttöisiä ajoneuvoja, valiokunta esit-        edellytyksistä ja pykälän 2 momentin 5 kohtaan
302: tää, että säännökset kirjoitetaan yhdenmukaises-       ehdotetaan lisättäväksi maininta valvontalaite-
303: ti. Lisäksi liikennevaliokunta esittää pykälään ja     rikkomuksesta. Liikennevaliokunta esittää, että
304: sen otsikkoon tehtäväksi 1 §:n muutoksesta joh-        säännökseen tehdään rikosnimikkeen muutok-
305: tuvat korjaukset ja eräitä kielellisiä tarkistuksia.   sesta johtuva korjaus ja viittaus täsmennetään
306:                                                        koskemaan liikennevalvontaa vaikeuttavien lait-
307: 3 § Valvontalaiterikkomus ja 4 § Va!vontalaiteri-
308:                                                        teiden kieltämisestä annetun lain 3 §:n 1 kohdan
309: kos. Pykälissä säädetään rangaistavaksi 2 §:ssä
310:                                                        mukaista paljastinlaiterikkomusta.
311: lueteltujen kieltojen rikkominen. Liikennevalio-
312: kunta esittää, että rangaistussäännökset sisälly-
313: tetään yhteen pykälään ja vankeusuhka poiste-          Päätösehdotus
314: taan. Ehdotetut rikosnimikkeet "valvontalaiteri-
315:                                                        Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
316: kos" ja "valvontalaiterikkomus" eivät ole onnis-
317:                                                        kunnioittavasti ehdottaa,
318: tuneita, koska rangaistavaksi ei ehdoteta liiken-
319: nevalvontalaitteen käyttöä, vaan valvontalait-
320:                                                               että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
321: teen paljastavantai sitä häiritsevän laitteen käyt-
322:                                                               tuina seuraavasti:
323: tö. Valiokunta esittää, rikosnimikkeen korvaa-
324: 
325: 
326: 
327:                                                                                                         3
328: LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
329: 
330: 
331: 1.
332:                                                     Laki
333:                           liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä
334: 
335:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
336: 
337:                           1§                                                    4 (5) §
338:                  Määritelmäsäännös                                   Ilmoitus rekisterinpitäjälle
339:     Tässä laissa paljastinlaitteella tarkoitetaan lai-      Moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa
340: tetta, joka on tarkoitettu taijota käytetään tielii-     tehdystä paljastinlaiterikkomuksesta on ilmoitet-
341: kenteen valvontalaitteen paljastamiseen tai sen          tava ajokorttirekisteriä pitävälle viranomaiselle
342: toiminnan häiritsemiseen.                                asianomaisen ministeriön määräämällä tavalla.
343: 
344:                                                                                 5 (6) §
345:                           2§
346:                                                                        Menettämisseuraaamus
347:        Paljastinlaitteen käyttö, hallussapito ja
348:                                                             Tämän lain vastaisesti hallussapidetty tai käy-
349:                     luovuttaminen
350:                                                          tetty taikka maahantuotu, valmistettu, kaupan
351:     Paljastinlaitetta ei saa käyttää eikä pitää hal-     pidetty, myyty tai muuten luovutettu taikka
352: lussa (poist.) moottorikäyttöisessä ajoneuvossa          asennettu paljastinlaite on tuomittava valtiolle
353: tai sen perävaunussa,joka on yleiselle liikenteelle      menetetyksi. Jos paljastinlaite on siirtynyt toiselle
354: tarkoitetulla tai yleiseen liikenteeseen käytelyllä      taikka hukattu tai hävitetty, sen arvo voidaan
355: alueella. ( Poist.)                                      kokonaan tai osaksi tuomita menetetyksi.
356:     Paljastinlaitteen maahantuonti ja valmistus
357: levittämistarkoituksessa, (poist.) pitäminen                                    6 (7) §
358: kaupan, myyminen, (poist.) muu luovuttami-
359:                                                                         Valvontaviranomaiset
360: nen, huoltaminen, korjaaminen sekä asentaminen
361: moottorikäyttöiseen ajoneuvoon tai sen perä-                Poliisi, ( poist.) tullilaitos ja rajavartiolaitos
362: vaunuun on kielletty.                                    valvovat tämän lain noudattamista.
363: 
364:                           3§                                                    7 (8) §
365:                Paljastinlaiterikkomus                                        Kotietsintä
366:    Joka tämän lain vastaisesti                              Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
367:    1) käyttää tai pitää hallussaan paljastinlai-         on tehty 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettu paljastinlai-
368: tetta,                                                   terikkomus, voidaan toimittaa pakkokeinolaissa
369:    2) levittämistarkoituksessa tuo maahan tai            (450/1987) tarkoitettu kotietsintä moottorikäyt-
370: valmistaa tai                                            töisessä ajoneuvossa tai sen perävaunussa paljas-
371:    3) pitää kaupan, myy, muuten luovuttaa tai            tinlaitteen löytämiseksi sen estämättä, mitä pak-
372: asentaa paljastinlaitteen moottorikäyttöiseen ajo-       kokeinolain 5 luvun 1 §:n 1 momentissa sääde-
373: neuvoon tai sen perävaunuun,                             tään.
374:    on tuomittava paljastinlaiterikkomuksesta                Kotietsintä voidaan toimittaa vastaavasti
375: sakkoon.                                                 myös rakennuksessa, huoneessa tai suljetussa
376:                                                          säilytyspaikassa, jos on todennäköisiä perusteita
377:                           4§                             epäillä, että sitä käytetään paljastinlaitteen maa-
378:                        ( Poist.)                         hantuontivarastona taikka valmistus-, kaupan-
379: 
380: 4
381:                                                                   LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
382: 
383: 
384: pito-, myynti-, luovutus-, huolto-, korjaus- tai                          9 (10) §
385: asennuspaikkana.
386:                                                                   Virkamiehen toimivalta
387:                       8 (9) §                           Poliisimiehellä, (poist.) tullimiehellä ja raja-
388:                                                      vartiomiehellä virkatehtävässään on oikeus ot-
389:                 Henkilöntarkastus
390:                                                      taa paljastinlaite pois moottorikäyttöisestä ajo-
391:    Jos on erittäin todennäköisiä perusteita epäil-   neuvosta tai sen perävaunusta. Jos laitetta ei voi
392: lä, että on tehty 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettu       ottaa pois, ajoneuvon tai sen perävaunun käyttä-
393: paljastinlaiterikkomus, voidaan toimittaa pakko-     minen on estettävä niin kuin tieliikennelaissa
394: keinolaissa tarkoitettu henkilöntarkastus moot-      (267/1981) säädetään.
395: torikäyttöisen ajoneuvon kuljettajalle ja matkus-
396: tajalle sen estämättä, mitä pakkokeinolain 5 lu-
397: vun 10 §:n 1 momentissa säädetään.                                      JO ja 11 §
398:                                                                    (Kuten II ja 12 §HE)
399: 
400: 
401: 
402: 
403: 2.
404:                                                 Laki
405:                                  tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta
406: 
407:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
408:      muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 75 §:n 2 momentin 5
409: kohta, sellaisena kuin se on laissa 754/1995, seuraavasti:
410: 
411:                        75 §                          tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon, lukuun
412:                                                      ottamatta muita rikesakolla rangaistavia tekoja
413:         Perusteet ajokieltoon määräämiselle
414:                                                      kuin ylinopeusrikkomuksia, taikka liikenneval-
415:                                                      vontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä an-
416:    Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4    netun lain ( 1 ) 3 §:n 1 kohdassa tarkoitet-
417: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, mää-         tuun paljastinlaiterikkomukseen; tai
418: rättävä ajokieltoon:
419: 
420:   5) jos hän on vähintään neljästi kahden vuo-                     Voimaantulosäännös
421: den tai kolmasti vuoden kuluessa syyllistynyt                         (Kuten HE)
422: 
423: 
424: 
425: 
426:                                                                                                        5
427: LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
428: 
429: 
430: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1998
431: 
432: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
433: 
434:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Reino Ojala /sd
435:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
436:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Jorma Rantanen /sd
437:                 Tarja Filatov /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
438:                 Kalevi Lamminen /kok                        vjäs. Heikki Koskinen /kok
439:                 Suvi Linden /kok                                  Tauno Pehkonen /skl.
440:                 Kari Myllyniemi /kesk
441: 
442: 
443: 
444: 
445: 6
446:                                                                    LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
447: 
448: 
449:                                                                                                 Liite 1
450: 
451: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
452: LAUSUNTO 6/1998 vp
453: 
454: Hallituksen esitys laeiksi liikennevalvontaa vai-
455: keuttavien laitteiden kieltämisestä ja tieliikenne-
456: lain 75 §:n muuttamisesta
457: 
458: 
459:                                                                             Liikennevaliokunnalle
460: 
461: 
462:                                              JOHDANTO
463: 
464: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
465: Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
466: täessään hallituksen esityksen 242/1997 vp laeiksi    - ylitarkastaja Pekka Koivisto, liikenneministe-
467: liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-      riö
468: misestä ja tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta       - professori Mikael Hiden
469: valmistelevasti käsiteltäväksi liikennevaliokun-      - professori Antero Jyränki
470: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       - professori Ilkka Saraviita
471: kunnan on annettava asiasta lausunto liikenne-        - professori Kaarlo Tuori.
472: valiokunnalle.
473: 
474: 
475:                                      HALLITUKSEN ESITYS
476: 
477: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki liiken-     sesta hallitusmuodon omaisuudensuojaa, koti-
478: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämises-     rauhan turvaa ja henkilökohtaisen koskematto-
479: tä. Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-   muuden oikeutta koskevien säännösten kannal-
480: lemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-           ta. Esityksessä katsotaan, että liikennevalvontaa
481: keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.            vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä ehdotettu
482:    Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätäruis-    laki voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjär-
483: järjestysperusteluissa käsitellään ehdotettuja        jestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt tar-
484: säännöksiä menettämisseuraamuksesta sekä ko-          peellisena, että lakiehdotuksesta hankitaan edus-
485: tietsinnän ja henkilöntarkastuksen toimittami-        kunnan perustuslakivaliokunnan lausunto.
486: 
487: 
488:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
489: 
490: Perustelut                                            kieltämisestä annettu laki. Tämä laki säädettiin
491:                                                       tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä perustus-
492: Yleistä                                               lakivaliokunnan annettua lakiehdotuksesta lau-
493: Ehdotetun lain tarkoituksena on korvata nykyi-        sunnon (PeVL 12/1984 vp). Selkein ero voimassa
494: nen nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden          olevan lain ja käsiteltävänä olevan lakiehdotuk-
495: 
496:                                                                                                       7
497: LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
498: 
499: 
500: sen välillä on siinä, että säännöstön soveltamisala     tuudet olisivat käytettävissä liikennevalvontaa
501: laajenisi, mikä perustuu lähinnä teknisen kehi-         vaikeuttavan laitteen löytämiseksi ajoneuvossa
502: tyksen huomioon ottamiseen. - Lakiehdotuk-              tai sen perävaunussa, jos on todennäköisiä pe-
503: sen valtiosäännön kannalta merkitykselliset sei-        rusteita epäillä, että on tehty valvontalaiterikko-
504: kat koskevat omaisuudensuojaa, kotirauhan tur-          mus (1 mom). Kotietsintä voidaan ehdotuksen
505: vaa ja oikeutta henkilökohtaiseen koskematto-           mukaan toimittaa myös rakennuksessa, huo-
506: muuteen.                                                neessa tai suljetussa säilytyspaikassa, jos on to-
507:                                                         dennäköisiä perusteita epäillä, että tilaa käyte-
508: Omaisuudensuojaan liittyvät ehdotukset                  tään laitteen maahantuontivarastona taikka val-
509:  Lakiehdotuksen säännöksissä kielletään liiken-         mistus-, kaupanpito-, myynti-, luovutus- tai
510: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden käyttö, hal-       asennuspaikkana (2 mom).
511: lussapito, maahantuonti, valmistaminen ja luo-             Kotietsintäsäännöksiä on arvioitava kotirau-
512: vuttaminen (2 §). Valvontalaiterikkomukseen             han turvaa koskevan hallitusmuodon 8 §:n kan-
513: liittyy sakkorangaistus (3 §) sekä valvontalaiteri-     nalta. Sen 3 momentin mukaan lailla voidaan
514: kokseen sakkorangaistus tai enintään kolmen             säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai rikos-
515: kuukauden vankeusrangaistus (4 §),minkä lisäk-          ten selvittämiseksi välttämättömistä kotirauhan
516: si ehdotukseen sisältyy myös säännös menettä-           piiriin ulottuvista toimenpiteistä. Ehdotuksen 1
517: misseuraamuksesta (6 §).                                momentissa mainituista tapauksista on huomat-
518:     Tällaiset säännökset merkitsevät omaisuuteen        tava, että ajoneuvoa tai sen perävaunua ei voida
519: kohdistuvien oikeuksien sellaista rajoittamista,        pitää kotirauhan piiriin kuuluvana tilana, paitsi
520: jolla on lähtökohtaisesti merkitystä hallitusmuo-       milloin kysymyksessä on asuntovaunu tai mat-
521: don 12 §:n kannalta. Kieltojen asettaminen ja           ka-auto (PeVL 811994 vp ja 211996 vp). Kotiet-
522: rangaistusseuraamusten säätäminen tehosta-              sinnän toimittaminen ehdotuksen 2 momentin
523: maan niiden noudattamista on varsin tavan-              nojalla voi kohdistua kotirauhan suojaamiin ti-
524: omainen, joskaan ei rajoituksitta lainsäätäjän          loihin.
525: käytössä oleva keino. Valiokunta on luonnehti-             Kotietsinnän toimittamisen edellytyksenä on
526: nut asiaa näin: "Lainsäätäjän liikkumavara kri-         lakiehdotuksen mukaan todennäköisiin perus-
527: minalisointien säätämisessä on varsin väljä, jos-       teisiin pohjautuva epäily, että on tehty valvonta-
528: kin siihen kohdistuu rajoituksia sekä perustus-         laiterikkomus tai että jotakin tilaa käytetään
529: laista että Suomea sitovista kansainvälisistä vel-      kiellettyjen laitteiden säilyttämiseen tms. tarkoi-
530: voitteista .... Tällaisten rajoitusten lähtökohtana     tukseen. Tällaiset edellytykset vastaavat sitä pe-
531: on, että lailla ei voida kieltää toimia,joihin perus-   rustuslain vaatimusta, että kotietsintä toimite-
532: tuslaki nimenomaisesti oikeuttaa." (PeVL 23/            taan rikoksen selvittämiseksi (vrt. PeVL 2 ja 47/
533: 1997 vp,jossa on käsitelty laajemminkin perusoi-        1996 vp), vaikkakaan rikosepäilyä ei nimenomai-
534: keuksien ja rikoslainsäädännön suhdetta.)               sesti mainita pykälän 2 momentin tekstissä.
535:     Valiokunnan käsityksen mukaan ehdotettu-               Lakiehdotuksen 3 ja 4 §:n seuraamussäännök-
536: jen kieltojen ja niihin liittyvien seuraamussään-       set jäävät alle sen rangaistusasteikon, joka pak-
537: nösten valtiosääntöoikeudellinen hyväksyttä-            kokeinolain 5 luvun 1 §:n yleissäännöksen mu-
538: vyys seuraajo siitä, että näiden sinänsä vähäisinä      kaan perustaa oikeuden kotietsinnän toimittami-
539: pidettävien omistusoikeuden rajoitusten tarkoi-         seen. Perustuslaissa ei ole asetettu erityisiä kvali-
540: tuksena on parantaa liikenneturvallisuutta ja           fikaatioita niille rikoksille, joiden selvittämiseksi
541: suojata siten kaikkien liikenteessä olevien henkeä      kotietsinnän toimittaminen on mahdollista
542: ja terveyttä (HM 6,1 §).                                (PeVL 23/1997 vp). On selvää, että kotietsintä-
543:                                                         valtuuksia ei voida kytkeä kuinka vähäisiin ri-
544: Kotietsintä                                             koksiin tahansa. Tällaisten valtuuksien sallitta-
545: Lakiehdotuksen 8 § koskee valtuuksia toimittaa          vuus riippuu perusoikeuksien yleisistä rajoitus-
546: pakkokeinolaissa tarkoitettu kotietsintä. Vai-          edellytyksistä. Niistä voidaan yleisesti todeta,
547: 
548: 
549: 8
550:                                                                    LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
551: 
552: 
553: että lakiehdotuksen taustalla olevat liikenneval-     tarkkarajaisuuteen ja täsmällisyyteen kohdistu-
554: vonnan tarpeet ja pyrkimys liikenneturvallisuu-       vien edellytysten kannalta. Henkilöntarkastus
555: den edistämiseen ovat valiokunnan käsityksen          voidaan ehdotuksen mukaan toimittaa vain hy-
556: mukaan sellaisia painavia yhteiskunnallisia syi-      vin konkreettisen rikosepäilyn ("erittäin toden-
557: tä,joiden vuoksi on lähtökohtaisesti hyväksyttä-      näköiset perusteet") johdosta, mikä seikka on jo
558: vää puuttua kotirauhan turvaan kotietsinnän           yleisellä tasolla omiaan ehkäisemään sitä, että
559: avulla.                                               henkilöntarkastus toimitettaisiin perustuslaissa
560:    Ajoneuvossa toimitettava kotietsintä on sel-       tarkoitetulla tavalla mielivaltaisesti.
561: västikin välttämätön toimenpide kriminalisoi-            Lakiehdotuksen taustalla olevat liikenneval-
562: dun teon- valvontalaiterikkomuksen- totea-            vonnan tarpeet ja pyrkimys liikenneturvallisuu-
563: miseksi. Pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa ti-      den edistämiseen ovat sellaisia painavia yhteis-
564: lanteissa kotietsintä liittyy valvontalaiterikok-     kunnallisia syitä, joiden vuoksi henkilökohtai-
565: seen,joka on teonkuvauksen osaltajossain mää-         seen koskemattomuuteen on hyväksyttävää
566: rin verrattavissa väkivaltakuvauksen levittämi-       puuttua henkilöntarkastuksen muodossa. Hen-
567: seen (RL 16:26). Kummassakin tapauksessa ni-          kilöntarkastuksen toimittaminen ehdotuksessa
568: mittäin teon tunnusmerkistö täyttyy liiketoimin-      tarkoitetuissa tilanteissa on myös välttämätöntä
569: nalla, joka yleensä vaatii tavaran varastoimista.     kyseisen yhteiskunnallisen tarpeen kannalta.
570: Pakkokeinolain mukaan kotietsinnän saa toimit-        Toimenpiteen suorittamiselle ehdotetut edelly-
571: taa, jos epäilyn kohteena oleva rikos on väkival-     tykset lisäksi huomioon ottaen on valiokunnan
572: takuvauksen levittäminen. Valiokunta katsoo,          mielestä selvää, että sääntely täyttää perusoi-
573: että 2 momentin mukainen kotietsintävaltuus           keusrajoituksen sallittavuuteen liittyvän suhteel-
574: täyttää perusoikeusrajoitukselle asetettavan suh-     lisuusvaatimuksen. Ehdotettu sääntely on näin
575: teellisuusvaatimuksen, koska lainsäädännön ta-        ollen sopusoinnussa perustuslaissa säädetyn mie-
576: voitetta ei ole tehokkaasti saavutettavissa perus-    livaltaisen puuttumisen kiellon kanssa.
577: oikeuteen vähemmän puuttuvin keinoin, ja että
578: valtuus on siksi välttämätön lainsäädännön taus-      Ulkomailla rekisteröidyt ajoneuvot
579: talla olevan tärkeän yhteiskunnallisen tarkoituk-     Lakiehdotuksen 2 §:n 1 momentin mukaan lain
580: sen kannalta. Ehdotuksen 8 §ei näin ollen vaiku-      kiellot koskevat ulkomailla rekisteröityjä, niin
581: ta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.             ulkomaalaisten kuin suomalaisten hallinnassa
582:                                                       olevia ajoneuvoja vain siten, että liikennevalvon-
583: Henkilöntarkastus                                     taa vaikeuttavaa laitetta ei saa käyttää Suomen
584: Lakiehdotuksen 9 § sääntelee henkilöntarkas-          alueella mutta sellainen voi ajoneuvossa olla.
585: tuksen toimittamista. Ehdotuksen mukaan hen-          Asiaa ei ole perusteltu esityksessä lainkaan. Va-
586: kilöntarkastus voidaan toimittaa ajoneuvon kul-       liokunnan mielestä tällainen lähtökohta on syytä
587: jettajalle ja matkustajalle, jos on erittäin toden-   kyseenalaistaa. Suomen alueella liikkuu merkit-
588: näköisiä perusteita epäillä, että on tehty valvon-    tävässä määrin ulkomailla rekisteröityjä ajoneu-
589: talaiterikkomus. Tätä ehdotusta tulee arvioida        voja; vuoden 1996 tilastojen mukaan Suomeen
590: niiden hallitusmuodon 6 §:n säännösten kannal-        saapui esimerkiksi yli 2 miljoonaa tällaista henki-
591: ta, jotka sääntelevät oikeutta henkilökohtaiseen      löautoa. Valiokunta katsoo, että on vielä selvitet-
592: koskemattomuuteen. Kyseinen oikeus turvataan          tävä mahdollisuudet ulottaa laki koskemaan
593: jokaiselle hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa.         mahdollisimman täysimääräisesti myös ulko-
594: Pykälän 3 momentin säännöksistä on tässä yh-          mailla rekisteröityjä ajoneuvoja niiden ollessa
595: teydessä merkitystä sillä, että henkilökohtaiseen     yleisessä liikenteessä Suomessa. Tämän näke-
596: koskemattomuuteen ei saa puuttua mielivaltai-         myksen valtiosääntöoikeudellisena perusteena
597: sesti eikä ilman laissa säädettyä perustetta.         voidaan viitata hallitusmuodon 5 §:n 1 momentin
598:    Säännösehdotus on ongelmaton lailla säätä-         säännöksiin.
599: misen vaatimuksen sekä perusoikeusrajoituksen
600: 
601: 
602: 2 280297                                                                                               9
603: LiVM 311998 vp- HE 24211997 vp
604: 
605: 
606: Lausunto                                                 että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
607: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
608: ta kunnioittavasti esittää,                              järjestyksessä.
609: 
610: 
611: 
612: Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1998
613: 
614: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
615: 
616:            pj.    Ville Itälä /kok                                Jukka Mikkola /sd
617:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                           Paavo Nikula /vihr
618:            jäs.   Gunnar Jansson /r                               Riitta Prusti /sd
619:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                       Veijo Puhjo /va-r
620:                   Marjut Kaarilahti /kok                          Maija-Liisa Veteläinen /kesk
621:                   Valto Koski /sd                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
622:                   Jorma Kukkonen /sd
623: 
624: 
625: 
626: 
627: 10
628:                                                                    LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
629: 
630: 
631:                                                                                                  Liite 2
632: 
633: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
634: 211998 vp
635: 
636: Hallituksen esitys laeiksi liikennevalvontaa vai-
637: keuttavien laitteiden kieltämisestä ja tieliikenne-
638: lain 75 §:n muuttamisesta
639: 
640:                                                                                Liikennevaliokunnalle
641: 
642: 
643: 
644:                                              JOHDANTO
645: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Pekka Koivisto, liikenneministe-
646: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-           riö
647: täessään hallituksen esityksen 24211997 vp laeiksi    - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
648: liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä-      däntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeusministe-
649: misestä ja tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta         riö
650: valmistelevasti käsiteltäväksi liikennevaliokun-      - poliisiylitarkastaja Markku Väinölä, sisä-
651: taan samalla määrännyt, että lakivaliokunnan            asiainministeriö.
652: on annettava asiasta lausunto liikennevaliokun-
653: nalle.                                                Viitetieto
654:                                                       Valiokunnalla on ollut käytettävissään perustus-
655: Asiantuntijat                                         lakivaliokunnan hallituksen esityksestä liikenne-
656: Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuulta-      valiokunnalle antama lausunto (PeVL 6/1998
657: vina                                                  vp).
658: 
659: 
660: 
661: 
662:                                      HALLITUKSEN ESITYS
663: 
664: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki liiken-     liikenteeseen käytetyllä tiellä. Lisäksi ehdotetaan
665: nevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämises-     kiellettäväksi kyseisten laitteiden maahantuonti
666: tä. Lailla korvattaisiin nopeusvalvontaa vaikeut-     ja valmistus levittämistarkoituksessa, kaupan pi-
667: tavien laitteiden kieltämisestä annettu laki.         täminen, myynti ja muu luovutus sekä asentami-
668:    Ehdotetuna lailla kiellettäisiin tieliikenteen     nen moottorikäyttöiseen ajoneuvoon tai sen pe-
669: valvontalaitteen paljastamiseen tai sen toimin-       rävaunuun. Ehdotuksen mukaan laitteiden käyt-
670: nan häiritsemiseen tarkoitetun laitteen käyttö tai    töä tai hallussapitoa koskevan kiellon rikkomi-
671: hallussapito tieliikennelaissa tarkoitetulla tiellä   sesta voitaisiin tuomita sakkoa. Lainvastaisesta
672: Suomessa rekisteröidyssä moottorikäyttöisessä         laitteiden levittämisestä ehdotetaan seuraamuk-
673: ajoneuvossa tai sen perävaunussa. Kyseisen lait-      seksi sakkoa tai vankeutta enintään kolme kuu-
674: teen käyttö kiellettäisiin myös ulkomailla rekiste-   kautta.
675: röidyssä moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai             Kielletty laite tuomittaisiin valtiolle menete-
676: sen perävaunussa silloin, kun ne ovat yleiseen        tyksi. Ehdotus sisältää myös säännökset kotiet-
677: 
678:                                                                                                       11
679: LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
680: 
681: 
682: sinnänja henkilöön käyvän tarkastuksen toimit-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
683: tamisesta valvontalaitteen paljastimen tai häi-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun lait
684: rintälaitteen löytämiseksi.                           on hyväksytty ja vahvistettu.
685:    Lisäksi tieliikennelain ajokiellon määräämi-
686: sen perusteita koskevia säännöksiä ehdotetaan
687: muutettaviksi.
688: 
689: 
690: 
691: 
692:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
693: 
694:  Yleisperustelut                                      tussäännöksiä muutettaisiin jäljempänä esitetyin
695: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esitystä ensi-   tavoin.
696: sijaisesti samanaikaisesti eduskunnassa käsitel-      Rikosprosessuaaliset pakkokeinot
697: tävänä olevien hallituksen esitysten yhteensovit-
698: tamiseksi.                                            Hallituksen esityksen ensimmäisessä lakiehdo-
699:    Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina      tuksessa on säännökset kotietsinnästä ja henki-
700: liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden tekni-     löntarkastuksesta. Säännösehdotuksia on arvos-
701: sen kehityksen vuoksi. Nykyistä lakia on tulkittu     teltu siitä, että ne antavat esitutkintaviranomai-
702: siten, ettei se koske muita kuin tutkatekniikkaan     sille liian laajat toimivaltuudet rikosprosessuaa-
703: perustuvia laitteita. Valiokunta puoltaa esityk-      listen pakkokeinojen käyttöön rikosten esitut-
704: sen hyväksymistä seuraavin muutosehdotuksin           kinnassa. Moottorikäyttöisessä ajoneuvossa ja
705: ja huomautuksin.                                      sen perävaunussa voidaan suorittaa kotietsintä
706:                                                       paljastinlaitteen löytämiseksi, jos on todennä-
707:                                                       köisiä perusteita epäillä, että on tehty 3 §:ssä
708: Rangaistussäännökset                                  rangaistavaksi säädetty rikos. Kotietsintä voi-
709: Hallituksen esitykseen sisältyy kaksi rangaistus-     daan toimittaa rakennuksessa tai vastaavassa ti-
710: säännöstä: valvontalaiterikkomus ja -rikos.           lassa, jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että
711: Säännökset vastaavat nykyisin voimassa olevan         rakennusta käytetään laitteiden maahantuonti-
712: lain säännöksiä. Lakivaliokunnassa on parhail-        varastona, asennuspaikkana tai vastaavaan lait-
713: laan käsiteltävänä myös hallituksen esitys (HE 6/     teiden levittämiseen tai luovuttamiseen liittyvään
714: 1997 vp) oikeudenkäyttöä, viranomaisia ja yleis-      tarkoitukseen. Henkilöntarkastuksen osalta
715: tä rauhaa vastaan kohdistuvia rikoksia sekä sek-      edellytetään, että on erittäin todennäköisiä pe-
716: suaalirikoksia koskevien säännösten uudistami-        rusteita epäillä henkilön syyllistyneen paljastin-
717: seksi. Esitykseen sisältyy lakiehdotus, jossa eh-     laitteen luvattomaan käyttöön tai hallussapi-
718: dotetaan muutettavaksi nopeusvalvontaa vai-           toon. Ehdotetut säännökset vastaavat nykyistä
719: keuttavien laitteiden kieltämisestä annettua lakia    lakia.
720: siten, että rangaistussäännöksestä poistettaisiin         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on ar-
721: vankeusuhka. Muutosta perustellaan sillä, että        vioitu kotietsintää ja henkilöntarkastusta lähin-
722: sakkorangaistus voidaan mitata niin ankaraksi,        nä perusoikeussäännösten kannalta. Lakivalio-
723: ettei vankeuden käyttöön pitäisi olla tarvetta.       kunnan käsityksen mukaan vankeusuhan poista-
724:    Valiokunta pitää sakkorangaistusta riittävän       minen rangaistussäännöksestä ei vaikuta tähän
725: ankarana seuraamuksena hallituksen esityksessä        arviointiin.
726: rangaistavaksi ehdotetuista teoista. Tämän                Lakivaliokunta huomauttaa lisäksi, että ri-
727: vuoksi ja eduskunnassa käsiteltävänä olevien          kosprosessuaalisista pakkokeinoista säädetään
728: hallituksen esitysten yhteensovittamiseksi valio-     pakkokeinolaissa, jonka 7 luvun 1 a §:ssä on
729: kunta esittää liikennevalio kunnalle, että rangais-   suhteellisuusperiaatetta koskeva säännös. Sen
730: 
731: 12
732:                                                                       LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
733: 
734: 
735: mukaan pakkokeinoja saadaan käyttää vain, jos           käytön ja hallussa pidon. Unionin jäsenyyden ai-
736: niiden käyttöä voidaan pitää puolustettavana            kana ei ole ilmennyt, että mainittu laki olisi risti-
737: ottaen huomioon tutkittavana olevan rikoksen            riidassa yhteisön oikeuden kanssa.
738: törkeys, rikoksen selvittämisen tärkeys sekä ri-            Nyt käsiteltävänä oleva lakiehdotus laajentai-
739: koksesta epäiliylle tai muille pakkokeinon käy-         si kiellettyjen nopeusvalvontaa vaikeuttavien ja
740: töstä aiheutuva oikeuksien loukkaus ja muut             häiritsevien laitteiden määritelmää. Lain muu-
741: asiaan vaikuttavat seikat. Pykälä koskee sana-          tostarve johtuu teknisestä kehityksestä, eikä kyse
742: muotonsa mukaisesti vain pakkokeinolaissa tar-          ole periaatteellisesti uuden tyyppisestä lainsää-
743: koitettuja pakkokeinoja. Liikennevalvontaa vai-         dännöstä. Liikennevalvontaa vaikeuttavien lait-
744: keuttavien laitteiden kieltämistä koskevan la-          teiden käyttö ja hallussapito on kielletty Euroo-
745: kiehdotuksen pykälissä viitataan puolestaan             pan unionin jäsenmaista ainakin Ruotsissa.
746: pakkokeinolaissa tarkoitettuun kotietsintään ja         Edellä esitetyin perustein valiokunta katsoo, et-
747: henkilöntarkastukseen. Valiokunta toteaa, että          tei lakiehdotus ole ristiriidassa yhteisön oikeuden
748: suhteellisuusperiaate koskee myös tämän lakieh-         kanssa.
749: dotuksen perusteella käytettäviä pakkokeinoja.
750: Suhteellisuusperiaate sisältyy myös poliisilain
751: 2 §:n 2 momenttiin.                                     Yksityiskohtaiset perustelut
752: 
753: Lakiehdotuksen suhde EU-lainsäädäntöön                  1. Laki liikennevalvontaa vaikeuttavien laittei-
754:                                                             den kieltämisestä
755: Asian valiokuntakäsittelyn aikana on esitetty,
756: että lakiehdotus liikennevalvontaa vaikeuttavien        1 § Soveltamisala. Ehdotetussa pykälässä määri-
757: laitteiden kieltämisestä olisi ristiriidassa yhteisön   teltäisiin lain soveltamisala. Lakiehdotuksen
758: oikeuden kanssa. Käsitys voi perustua siihen,           useassa pykälässä viitataan 1 §:ssä tarkoitettuun
759: että laki estäisi tavaroiden vapaata liikkumista,       laitteeseen. Kirjoittamistavan yksinkertaistami-
760: joka on yksi Euroopan yhteisön yhteismarkki-            seksi valiokunta esittää, että lain 1§:ssä määritel-
761: noiden neljästä vapaudesta. Yhteisön perusta-           lään paljastinlaite ja säädetään, että sillä tarkoi-
762: missopimuksen 30 artikla kieltää jäsenvaltioiden        tetaan laitetta, joka on tarkoitettu taijota käyte-
763: väliset tuonnin määrälliset rajoitukset ja vastaa-      tään tieliikenteen valvontalaitteen paljastami-
764: vat toimenpiteet. On epäselvää, voidaanko laki-         seen tai toiminnan häiritsemiseen. Laitteen mää-
765: ehdotusta pitää tämän artiklan vastaisena. Mi-          rittely vastaa hallituksen esitystä. Lisäksi pykä-
766: käli lailla olisi artiklan tarkoittamia vaikutuksia,    län otsikko esitetään muutettavaksi sen uutta
767: perustamissopimuksen 36 artikla oikeuttaa jä-           sisältöä vastaavaksi.
768: senvaltiot asettamaan tavaroiden vapaaseen liik-        2 §Laitteen käyttö, hallussapito ja luovuttaminen.
769: kumiseen vaikuttavia kieltoja ja rajoituksia, jot-      Pykälä kieltää paljastinlaitteiden käytön, hallus-
770: ka ovat perusteltuja mm. yleisen järjestyksen tai       sapidon, luovuttamisen ja asentamisen. Perus-
771: turvallisuuden kannalta sekä ihmisten terveyden         tuslakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt
772: ja elämän suojelemiseksi. Valiokunnan saaman            huomiota siihen, että lakiehdotuksen 2 §:n 1 mo-
773: selvityksen mukaan liikennevalvontaa vaikeut-           mentissa kielletään paljastinlaitteen hallussapito
774: tavien laitteiden kieltäminen voidaan katsoa oi-        ja käyttö Suomessa rekisteröidyssä moottori-
775: keutetuksi 36 artiklan perusteella. Kielto ei ole       käyttöisessä ajoneuvossa, mutta ainoastaan lait-
776: myöskään syrjivä, koska se koskee sekä Suomes-          teen käyttö ulkomailla rekisteröidyssä ajoneu-
777: sa että ulkomailla valmistettuja laitteita.             vossa. Perustuslakivaliokunta toteaa, että on sel-
778:    Ennen kuin Suomi liittyi Euroopan unionin            vitettävä mahdollisuudet ulottaa laki koskemaan
779: jäseneksi Suomen lainsäädäntö harmonisoitiin            mahdollisimman täysimääräisesti myös ulko-
780: yhteisön oikeuden kanssa. Silloin ei todettu tar-       mailla rekisteröityjä ajoneuvoja niiden ollessa
781: peelliseksi muuttaa tai kumota voimassa olevaa          yleisessä liikenteessä Suomessa.
782: lakia, joka kieltää tutkanpaljastimien ja nopeus-          Liikenneministeriö on esittänyt perustuslaki-
783: valvontatutkan toimintaa häiritsevien laitteiden        valiokunnan lausunnon jälkeen lakiehdotuksen
784: 
785:                                                                                                            13
786: LiVM 3/1998 vp -     HE 242/1997 vp
787: 
788: 
789: muuttamista siten, että paljastinlaitteen hallussa-    "valvontalaiterikkomus" eivät ole onnistuneita,
790: pito olisi kielletty Suomessa olevassa ulkomailla      koska rangaistavaksi ei ehdoteta liikennevalvon-
791: rekisteröidyssä ajoneuvossa, jos laite on toimin-      talaitteen käyttöä, vaan valvontalaitteen paljas-
792: ta valmiudessa.                                        tavan tai sitä häiritsevän laitteen käyttö. Valio-
793:     Lakiehdotuksen muuttaminen ministeriön             kunta esittää rikosnimikkeen korvaamista ni-
794: esittämällä tavalla kohtelisi Suomessa ja ulko-        mellä "Paljastinlaiterikkomus" ja rangaistus-
795: mailla rekisteröityjen ajoneuvojen kuljettajia         säännöksen kirjoitettamista lakiteknisesti halli-
796: edelleen eri tavoin. Säännös on tulkinnanvarai-        tuksen esitystä selkeämmällä tavalla.
797: nen ja paljastinlaitteen käyttö- ja hallussapito-      4 ( 5) § Ilmoitus rekisterinpitäjälle. Pykälä vel-
798: kiellon tehokas valvonta olisi vaikeaa. Paljastin-     voittaa ilmoittamaan ajokorttirekisteriä pitävät-
799: laitteita on poliisin suorittamassa tieliikenteen      Ie viranomaiselle, jos joku tuomitaan moottori-
800: valvonnassa havaittu suomalaisten ajoneuvojen          käyttöistä ajoneuvoa käytettäessä tehdystä val-
801: lisäksi myös ulkomaisissa ajoneuvoissa. Nykyi-         vontalaiterikkomuksesta.
802: nen laki, joka kieltää ainoastaan laitteen käyttä-         Paljastinlaiterikkomuksesta voidaan tuomita
803: misen ulkomaisessa autossa, on osoittautunut           rangaistus tuomioistuimessa tai määrätä ran-
804: tältä osin toimimattomaksi.                            gaistus rangaistusmääräysmenettelyssä. Valio-
805:     Lakivaliokunta katsoo, että paljastinlaitteen      kunta esittää, että säännöksen sanamuotoa muu-
806: hallussapito on kiellettävä samalla tavoin sekä        tetaan siten, että ilmoitusvelvollisuus koskee
807: Suomessa että ulkomailla rekisteröidyissä ajo-         myös rangaistusmääräysmenettelyssä määrätty-
808: neuvoissa, ja esittää, että 1 momentista poiste-       jä rangaistuksia. Pykälässä mainittu rikosnimike
809: taan rekisteröintivaatimus ja momentin viimei-         on korjattava vastaamaan muutettua 3 §:ää.
810: nen virke.
811:     Kielto pitää paljastinlaitetta ulkomaisissa ajo-   5 ( 6) § M enettämisseuraamus. Valiokunta esit-
812: neuvoissa saattaa aiheuttaa käytännön ongelmia         tää, että pykälään tehdään kielellisiä korjauksia
813: rajaa y1ittäville ulkomaalaisille, joilla on paljas-   ja sen loppuun lisätään selventävä viittaus rikos-
814: tin1aite mukanaan. Ongelmia voidaan vähentää           lain 2luvun 16 §:ssä olevaan säännökseen rikok-
815: tiedottamalla Suomeen tuleville autoilijoille pal-     sen kautta saadun taloudellisen hyödyn menettä-
816: jastinlaitteen käyttö- ja hallussapitokiellosta esi-   misestä.
817: merkiksi viisumin myöntämisen yhteydessä ja            6 (7) § Valvontaviranomaiset. Tullilaitos ja raja-
818: rajanylityspaikoilla. Tiedotus tehostaa myös lain      vartiolaitos ovat erillisiä organisaatiota. Valio-
819: ennalta estävää vaikutusta.                            kunta esittää, että pykälän kirjoittamistapa muu-
820:     Pykälän 1 momentissa käytetään ilmaisua            tetaan tätä vastaavaksi. Myös 9 (10) §:ään on
821: "moottorikäyttöinen ajoneuvo". Lakiehdotuk-            tehtävä vastaava korjaus.
822: sen muissa pykälissä käytetään joko samaa il-          7 (8) § Kotietsintä ja 8 (9) § Henkilöntarkastus.
823: maisua tai pelkästään sanaa "ajoneuvo". Koska          Valiokunta esittää, että pykäliin tehdään rikosni-
824: kaikissa säännöksissä tarkoitetaan yksinomaan          mikkeen muuttamisesta ja rangaistussäännösten
825: moottorikäyttöisiä ajoneuvoja, valiokunta esit-        yhdistämisestä johtuvat korjaukset.
826: tää, että säännökset kirjoitetaan johdonmukai-
827: sesti samalla tavalla. Lisäksi lakivaliokunta esit-    2. Laki tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta
828: tää pykälään ja sen otsikkoon tehtäväksi 1 §:n         75 §. Pykälässä säädetään ajokiellon määräämi-
829: muutoksesta johtuvat korjaukset ja eräitä kielel-      sen edellytyksistä. Sen 2 momentin 5 kohtaan
830: lisiä tarkistuksia.                                    ehdotetaan lisättäväksi maininta valvontalaite-
831: 3 § Valvontalaiterikkomus ja 4 § Valvontalaiteri-      rikkomuksesta. Valiokunta esittää, että sään-
832: kos. Pykälissä säädetään rangaistavaksi 2 §:ssä        nökseen tehdään rikosnimikkeen muutoksesta
833: lueteltujen kieltojen rikkominen. Valiokunta           johtuva korjaus ja viittaus täsmennetään koske-
834: esittää, että rangaistussäännökset sisällytetään       maan liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden
835: yhteen pykäläänja vankeusuhka poistetaan. Eh-          kieltämisestä annetun lain 3 §:n 1 kohdan mu-
836: dotetut rikosnimikkeet "valvontalaiterikos" ja         kaista paljastinlaiterikkomusta.
837: 
838: 14
839:                                                                        LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
840: 
841: 
842: Lausunto                                                         että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
843: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-                  tuina seuraavasti:
844: nioittavasti esittää,
845: 
846: 
847: 
848: 
849: 1.
850:                                                     Laki
851:                            liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä
852: 
853:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
854: 
855:                            1§                              on tuomittava paljastinlaiterikkomuksesta
856:                                                          sakkoon.
857:                   Määritelmäsäännös
858:     Tässä laissa paljastinlaitteella tarkoitetaan lai-                           4§
859: tetta, joka on tarkoitettu taijota käytetään tielii-
860:                                                                                ( Poist.)
861: kenteen valvontalaitteen paljastamiseen tai toi-
862: minnan häiritsemiseen.
863:                                                                                4 (5) §
864:                            2§
865:                                                                      Ilmoitus rekisterinpitäjälle
866:         Paljastinlaitteen käyttö, hallussapito ja
867:                                                             Moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetettaessa
868:                      luovuttaminen
869:                                                          tehdystä paljastinlaiterikkomuksesta on ilmoitet-
870:    Paljasiinlaitetta ei saa käyttää eikä pitää hal-      tava ajokorttirekisteriä pitävälle viranomaiselle
871: lussa ( poist.) moottorikäyttöisessä ajoneuvossa         asianomaisen ministeriön määräämällä tavalla.
872: tai sen perävaunussa,joka on yleiselle liikenteelle
873: tarkoitetulla tai yleiseen liikenteeseen käytetyllä                             5 (6) §
874: alueella. ( Poist.)
875:                                                                        M enettämisseuraamus
876:    Paljastinlaitteen maahantuonti ja valmistus
877: levittämistarkoituksessa, ( poist.) pitäminen               Tämän lain vastaisesti hallussapidetty,
878: kaupan, myyminen, (poist.) muu luovuttaminen             ( poist.) käytetty, ( poist.) maahan tuotu, valmis-
879: sekä asentaminen moottorikäyttöiseen ajoneu-             tettu, kaupan pidetty, myyty, (poist.) muuten
880: voon tai sen perävaunuun on kielletty.                   luovutettu tai asennettu paljastinlaite on tuomit-
881:                                                          tava valtiolle menetetyksi. Jos paljasiinlaite on
882:                            3§                            siirtynyt toiselle, (poist.) hukattu tai hävitetty,
883:                                                          sen arvo voidaan kokonaan tai osaksi tuomita
884:                  Paljastinlaiterikkomus
885:                                                          menetetyksi. Lisäksi on sovellettava, mitä talou-
886:       Joka tämän lain vastaisesti                        dellisen hyödyn menettämisestä säädetään rikos-
887:       1) käyttää tai pitää hallussaan paljastinlaitet-   lain (39/1889) 2luvun 16 §:ssä.
888: ta,
889:   2) levittämistarkoituksessa tuo maahan taival-                                6 (7) §
890: mistaa tai
891:                                                                         Valvontaviranomaiset
892:   3) pitää kaupan, myy, muuten luovuttaa tai
893: asentaa paljastinlaitteen moottorikäyttöiseen ajo-          Poliisi, ( poist.) tullilaitos ja rajavartiolaitos
894: neuvoon tai sen perävaunuun,                             valvovat tämän lain noudattamista.
895: 
896:                                                                                                            15
897: LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
898: 
899: 
900:                       7 (8) §                         paljastinlaiterikkomus, voidaan toimittaa pakko-
901:                                                       keinolaissa tarkoitettu henkilöntarkastus moot-
902:                    Kotietsintä
903:                                                       torikäyttöisen ajoneuvon kuljettajalle ja matkus-
904:    Jos on todennäköisiä perusteita epäillä, että      tajalle sen estämättä, mitä pakkokeinolain 5 lu-
905: on tehty 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettu paljastinlai-   vun l 0 §:n l momentissa säädetään.
906: terikkomus, voidaan toimittaa pakkokeinolaissa
907: (450/l987) tarkoitettu kotietsintä moottorikäyt-
908: töisessä ajoneuvossa tai sen perävaunussapaljas-                            9(10)§
909: tinlaitteen löytämiseksi sen estämättä, mitä pak-
910:                                                                    Virkamiehen toimivalta
911: kokeinolain 5 luvun l §:n l momentissa sääde-
912: tään.                                                    Poliisimiehellä, ( poist.) tullimiehellä ja raja-
913:    Kotietsintä voidaan toimittaa vastaavasti          vartiomiehellä virkatehtävässään on oikeus ot-
914: myös rakennuksessa, huoneessa tai suljetussa          taa paljastinlaite pois moottorikäyttöisestä ajo-
915: säilytyspaikassa, jos on todennäköisiä perusteita     neuvosta tai sen perävaunusta. Jos laitetta ei voi
916: epäillä, että sitä käytetään paljastinlaitteen maa-   ottaa pois, ajoneuvon tai sen perävaunun käyttä-
917: hantuontivarastona taikka valmistus-, kaupan-         minen on estettävä niin kuin tieliikennelaissa
918: pito-, myynti-, luovutus- tai asennuspaikkana.        (26711981) säädetään.
919: 
920:                       8 (9) §
921:                                                                      JO ja 11 (11 ja 12) §
922:                Henkilöntarkastus
923:                                                                          (Kuten HE)
924:    Jos on erittäin todennäköisiä perusteita epäil-
925: lä, että on tehty 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettu
926: 
927: 
928: 
929: 
930: 2.
931:                                                  Laki
932:                                   tieliikennelain 75 §:n muuttamisesta
933: 
934:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
935:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/1981) 75 §:n 2 momentin 5
936: kohta, sellaisena kuin se on laissa 754/l995, seuraavasti:
937: 
938:                        75 §                           ottamatta muita rikesakolla rangaistavia tekoja
939:                                                       kuin ylinopeusrikkomuksia, taikka liikenneval-
940:       Perusteet ajokieltoon määräämiselle
941:                                                       vontaa vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä an-
942:                                                       netun lain ( 1 ) 3 §:n 1 kohdassa tarkoitettuun
943:    Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4     paljastinlaiterikkomukseen tai
944: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, määrät-
945: tävä ajokieltoon:
946: 
947:   5) jos hän on vähintään neljästi kahden vuo-                      Voimaantulosäännös
948: den tai kolmasti vuoden kuluessa syyllistynyt                            (Kuten HE)
949: tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon, lukuun
950: 
951: 
952: 16
953:                                                               LiVM 311998 vp- HE 242/1997 vp
954: 
955: 
956: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1998
957: 
958: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
959: 
960:            pj.    Henrik Lax /r                                   Reino Ojala /sd
961:            jäs.   Sulo Aittoniemi lkesk                           Markku Pohjola /sd
962:                   Juhani Alaranta lkesk                           Heikki Rinne /sd
963:                   Toimi Kankaanniemi /sk1                         Pekka Saarnio /vas
964:                   Juha Karpio /kok                                Säde Tahvanainen /sd
965:                   Annika Lapintie /vas                            Jukka Tarkka /nuors.
966:                   Kari Myllyniemi /kesk
967: 
968: 
969: 
970: 
971: 3 280297                                                                                  17
972: LiVM 3/1998 vp- HE 242/1997 vp
973: 
974: 
975:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
976: 
977: Perustelut                                                                      2§
978: Liikennevalvontaa vaikeuttavien laitteiden val-              Paljastinlaitteen käyttö, hallussapito ja
979: mistus ja maahantuonti ehdotetaan kiellettäväk-                           luovuttaminen
980: si vain silloin, kun se tapahtuu levittämistarkoi-
981: tuksessa. Vastaavasti levittämistarkoitus on ase-       Paljastinlaitetta ei saa käyttää eikä pitää hal-
982: tettu laitteen maahantuonnin ja valmistuksen         lussa moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai sen
983: rangaistavuuden edellytykseksi. Se hämärtää          perävaunussa, joka on yleiselle liikenteelle tar-
984: lain tarkoitusta ja rangaistavan käyttäytymisen      koitetulla tai yleiseen liikenteeseen käytetyllä
985: alaa, vaikeuttaa lain soveltamista ja aiheuttaa      alueella.
986: vaikeita rikosprosessuaalisia näyttöongelmia.           Paljastinlaitteen maahantuonti, ( poist.) val-
987:                                                      mistus, (poist.) pitäminen kaupan, myyminen,
988: Mielipide                                            muu luovuttaminen sekä asentaminen moottori-
989: Edellä esitetyn perusteella esitän,                  käyttöiseen ajoneuvoon tai sen perävaunuun on
990:                                                      kielletty.
991:        että lakiehdotukset hyväksytään valiokun-
992:        nan lausunnon mukaisina paitsi 1. lakieh-                                3§
993:        dotuksen 2 ja 3 § muutettuna seuraavasti:                     Paljastinlaiterikkomus
994:                                                            Joka tämän lain vastaisesti
995:                                                            1) käyttää tai pitää hallussaan paljastinlaitet-
996:                                                      ta,
997:                                                         2) (poist.) tuo maahan tai valmistaa tai
998:                                                         3) pitää kaupan, myy, muuten luovuttaa tai
999:                                                      asentaa paljastinlaitteen moottorikäyttöiseen
1000:                                                      ajoneuvoon tai sen perävaunuun,
1001:                                                         on tuomittava paljastinlaiterikkomuksesta
1002:                                                      sakkoon.
1003: 
1004: 
1005: 
1006: 
1007: Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1998
1008: 
1009:             Sulo Aittoniemi /kesk
1010: 
1011: 
1012: 
1013: 
1014: 18
1015: 'M 4/1998 vp- HE 40/1998 vp
1016: 
1017: 
1018: singissä 12 päivänä toukokuuta 1998
1019: 
1020: an ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1021: 
1022:       pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen /sd
1023:       vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tero Mölsä /kesk
1024:       jäs.   Seppo Kanerva /kok                                Jorma Rantanen /sd
1025:              Kalevi Lamminen /kok                              Pekka Saarnio /vas
1026:              Suvi Linden /kok                                  Helena Vartiainen /sd
1027:              Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
1028:                                                                      LiVM 4/1998 vp- HE 4    Li
1029: 
1030: 
1031:                                                                                              H~
1032: 
1033: 
1034:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINT                       As
1035:                                            4/1998 vp
1036: 
1037:                                            Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain m
1038:                                            sesta
1039: 
1040: 
1041: 
1042: 
1043:                                             JOHDANTO
1044: 
1045: Yireilletulo                                         Asiantuntijat
1046: Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1998lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
1047: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - apulaisosastopäällikkö Reino Larr
1048: teltäväksi hallituksen esityksen 40/1998 vp laiksi     kenneministeriö.
1049: tieliikennelain muuttamisesta.
1050: 
1051: 
1052: 
1053: 
1054:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1055: 
1056: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-         Mopon luvattoman käytön estävl
1057: nelakia (267/1981) siten, että turvavyön käyttö-     pakollisuudesta luovuttaisiin.
1058: pakkoa ja suojakypärän käyttöä koskevat sään-           Laki ehdotetaan tulemaan voimaan
1059: nökset laajennettaisiin koskemaan nelipyöräisiä      siroman pian sen hyväksymisen jälkee
1060: L-luokan ajoneuvoja.
1061: 
1062: 
1063: 
1064:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1065: 
1066: Perustelut                                           Päätösehdotus
1067: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella liikenne
1068: syistä ja saamansa selvityksen perusteella liiken-   kunnioittavasti ehdottaa,
1069: nevaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tar-
1070: koituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa halli-               että lakiehdotus hyväksytään ~
1071: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-             tomana.
1072: väksymistä sellaisenaan.
1073: 
1074: 
1075: 
1076: 
1077: HE 40/1998 vp                                                                                2
1078:                                                                      LiVM 5/1998 vp- HE 63/1998 vp
1079: 
1080: 
1081: 
1082: 
1083:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1084:                                              5/1998 vp
1085: 
1086:                                              Hallituksen esitys kuljettajantutkintotoiminnan
1087:                                              järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi
1088: 
1089: 
1090: 
1091: 
1092:                                               JOHDANTO
1093: 
1094: Vireilletulo                                           - apulaisjohtaja Kari Hakuli, Ajoneuvohallin-
1095: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998lä-               tokeskus
1096: hettänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti          - toimitusjohtaja Lasse Korppi, Suomen Auto-
1097: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 6311998 vp          katsastus Oy
1098: kuljettajantutkintotoiminnan järjestämistä kos-        - puheenjohtaja Aarno Hannula, Autokatsas-
1099: kevaksi lainsäädännöksi.                                 tajat ry
1100:                                                        - toiminnanjohtaja Matti Ojala, Yksityisten
1101:                                                          katsastustoimipaikkojen liitto ry
1102: Asiantuntijat                                          - puheenjohtaja Veijo Salmela, Suomen tielii-
1103: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     kenneopettajien liitto edustaen myös Auto- ja
1104: - ylijohtaja Harri Caven ja hallitusneuvos               Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry:tä.
1105:   Jarmo Hirsto, liikenneministeriö
1106: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeus-
1107:   ministeriö
1108: 
1109: 
1110:                                       HALLITUKSEN ESITYS
1111: 
1112: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-            Sopimukset palveluyritysten tai julkisten pal-
1113: si laki kuljettajantutkintotoiminnan järjestämi-       veluiden tuottajien kanssa olisivat alueellisia ja
1114: sestä, joka koskisi kuljettajantutkintojen ja vaa-     määräaikaisia. Sopimuksen tehnyt palvelun
1115: rallisten aineiden ajolupakoulutukseen liittyvien      tuottaja saisi yksinoikeuden toimintaan omalla
1116: kokeiden järjestämistä.                                alueellaan sopimuskauden ajaksi.
1117:    Esityksen mukaan ajoneuvohallintokeskus                Sopimusten kohteeksi tulevat alueet valittai-
1118: vastaisi toiminnasta viranomaisena. Ajoneuvo-          siin siten, että palveluiden saatavuus myös syrjäi-
1119: hallintokeskukselle annettaisiin oikeus sopia yk-      semmillä alueilla turvattaisiin ja maksut olisivat
1120: sityisten taijulkisten palvelujen tuottajien kanssa    saman suuruisia joka puolella Suomea.
1121: kyseessä olevien tehtävien hoitamisesta. Tutkin-          Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotus laiksi Auto-
1122: not ja kokeet järjestettäisiin hankkimalla palve-      rekisterikeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
1123: lut yksityisiltä tai julkisilta palvelun tuottajilta   ja yhtiön eräistä tehtävistä annetun lain 6 §:n
1124: taikka poikkeustapauksissa ajoneuvohallinto-           kumoamisesta.
1125: keskuksen itse hoitamana.
1126: 
1127: HE 6311998 vp                                                                                      280406
1128: LiVM 5/1998 vp- HE 63/1998 vp
1129: 
1130: 
1131:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1132: 
1133: Perustelut ja muutosehdotukset                         edellytykset tutkinnon vastaanottajien ammatti-
1134: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        taidon ylläpitämiseen ja kehittämiseen.
1135: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         5 §. Valiokunta ehdottaa täsmällisempää
1136: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa halli-   määrittelyä kuljettajantutkinnon vastaanotta-
1137: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-       jasta silloin, kun kuljettajantutkinnon vastaanot-
1138: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-           tajan luotettavuutta arvioidaan.
1139: ehdotuksin.                                               7 §. Liikennevaliokunta ehdottaa, että halli-
1140:    Liikennevaliokunta toteaa, että kuljettajan-        tuksen esityksen sanamuotoa muutetaan sään-
1141: tutkintojen vastaanotto on perinteisesti organi-       nöksen yhteensovittamiseksi voimassa olevaan
1142: soitu autokatsastustoiminnan yhteyteen. Kuljet-        lainsäädäntöön.
1143: tajantutkintotoiminnasta on Autorekisterikes-             11 §. Valiokunta katsoo, että tietojen luovut-
1144: kuksen liikelaitokseksi muodostamisen jälkeen          tamisesta ajoneuvohallintokeskukselle ja ajo-
1145: vastannut Suomen Autokatsastus Oy.                     neuvohallintokeskuksen oikeudesta tehdä tar-
1146:    Viranomaistehtäviä jatkamaan perustettiin           kastuksia tulisi säätää lailla. Valiokunnan saa-
1147: ajoneuvohallintokeskus.                                man selvityksen mukaan edellä mainituista val-
1148:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan kul-          vontatoimista oli tarkoitus säätää asetuksella.
1149: jettajantutkinnon vastaanottajan tehtävä on var-       Lisäksi valiokunta ehdottaa 4 momentin lisää-
1150: mistaa kuljettajan tietoisuus ajoneuvon kuljetta-      mistä, koska viranomaisen on voitava ainakin
1151: miseen liittyvistä vaatimuksista.                      sopimusrikkomustapauksessa purkaa sopimus.
1152:    Liikennevaliokunta pitää erityisen tärkeänä,           14 §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin tek-
1153: että palveluiden saatavuus turvataan valtakun-         nistä täsmennystä.
1154: nallisesti ja edellyttää, että ajoneuvohallintokes-    Päätösehdotus
1155: kus toiminnasta vastaavana viranomaisena jär-
1156: jestää kuljettajantutkintotoimen. Valiokunta eh-       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1157: dottaa hyväksyttäväksi tätä koskevan lausuman.         kunnioittavasti ehdottaa,
1158:    Liikennevaliokunta ehdottaa, että kuljetta-
1159: jantutkintotoiminnan järjestämistä koskevaan                  että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
1160: lakiehdotukseen tehtäisiin seuraavat muutokset:               mattomana ja
1161:    3 §. Valiokunnan käsityksen mukaan kuljetta-
1162: jantutkintotoiminnan jatkuvuus ja kehittäminen                että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
1163: edellyttävät luvan määräaikaisuuden määrittele-               na seuraavasti sekä
1164: mistä. Epämääräisyys luvan pituudesta voi joh-
1165: taa lupien vähäiseen hakijamäärään. Hakijoiden                että hyväksytään lausuma (Valiokunnan
1166: mahdollisimman suuri määrä turvaa paremmat                    lausumaehdotus).
1167: 
1168: 
1169: 
1170: 
1171: 2
1172:                                                                     LiVM 5/1998 vp - HE 63/1998 vp
1173: 
1174: 
1175:                                                  Laki
1176:                               kuljettajantutkintotoiminnan .järjestämisestä
1177: 
1178:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1179: 
1180:                      1 ja 2 §                                              8-10§
1181:                    (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
1182: 
1183:                         3§
1184:                                                                                 II §
1185:    Kuljettajantutkintotoiminnan järjestäminen
1186:                                                                               Valvonta
1187:    (1-3 mom. kuten HE)
1188:    Kuljettajantutkintotoimintaa koskeva sopimus          (1 mom. kuten HE)
1189: tehdään vähintään kolmeksi vuodeksi ja enintään          Kuljettajantutkinnon vastaanottaja on velvolli-
1190: viideksi vuodeksi. (Uusi)                             nen antamaan Ajoneuvohallintokeskukselle kuljet-
1191:                                                       tajantutkintotoiminnan valvonnassa tarvittavat
1192:                        4§                             tiedot. (Uusi)
1193:                    (Kuten HE)                            Ajoneuvohallintokeskuksella on oikeus tehdä
1194:                                                       tarkastuksia paikoissa, joissa harjoitetaan laissa
1195:                         5§                            tarkoitettua kuljettajantutkintotoimintaa. Tutkin-
1196:                                                       non vastaanottajan on järjestettävä olosuhteet sel-
1197:       Kuljettajantutkinnon vastaanottajan             laisiksi, että tarkastus voidaan asianmukaisesti
1198:             luotettavuuden arviointi                  suorittaa. (Uusi)
1199:    Kuljettajantutkinnon vastaanottajaa voidaan           Jos kuljettajatutkinnon vastaanottaja ei täytä
1200: pitää luotettavana, jos hakija, toimiluvan haltija    4---6 §:ssä säädettyjä edellytyksiä tai muuten rik-
1201: tai sen hallituksen tai hallintoneuvoston jäsen tai   koo 3 § 3 mom. tarkoitettua sopimusta niin, että
1202: varajäsen, toimitusjohtaja, vastuunalainen yh-        kuljettajantutkintotoiminnan asianmukainen hoi-
1203: tiömies taikka muussa määräävässä asemassa            taminen vaarantuu, Ajoneuvohallintokeskus voi
1204: oleva henkilö ei ole toiminnallaan osoittanut ole-    välittömästi purkaa sopimuksen. (Uusi)
1205: vansa ilmeisen sopimaton harjoittamaan kuljet-
1206: tajantutkintotoimintaa.
1207:                                                                           12ja 13 §
1208:                                                                          (Kuten HE)
1209:                        6§
1210:                    (Kuten HE)
1211:                                                                                 14 §
1212:                         7§                                 Oikaisun hakeminen ja muutoksenhaku
1213: Kuljettajantutkintoja ja ajolupakokeita vastaan-        (1 mom. kuten HE)
1214:     ottavaa henkilöä koskevat vaatimukset                Muutoksenhausta Ajoneuvohallintokeskuk-
1215:                                                       sen oikaisuvaatimusasiassa tai tutkinnon vas-
1216:    Kuljettajantutkintoja ja ajolupakokeita vas-
1217:                                                       taanottajana tekemään päätökseen on voimassa
1218: taanottavan henkilön on oltava ammattitaidol-
1219:                                                       mitä hallintolain käyttölaissa (586/1996) sääde-
1220: taanja luotettavuudeltaan sopiva toimimaan täs-
1221:                                                       tään.
1222: sä tehtävässä, eikä hän saa olla syyllistynyt vaka-
1223: viin tai toistuviin liikennerikoksiin taikka muihin
1224:                                                                           15-18 §
1225: rikoksiin siten, että hänet voitaisiin katsoa sopi-
1226:                                                                         (Kuten HE)
1227: maHornaksi toimimaan kuljettajantutkintoteh-
1228: tävissä.
1229: 
1230: 
1231:                                                                                                        3
1232: LiVM 5/1998 vp - HE 63/1998 vp
1233: 
1234: 
1235: Valiokunnan lausumaehdotus                               Eduskunta edellyttää, että kuljettajantut-
1236:                                                          kintojen vastaanottopistezäen määrä tur-
1237:                                                          vataan vähintään nykyisellä tasolla.
1238: 
1239: 
1240: 
1241: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
1242: 
1243: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1244: 
1245:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Raimo Mähönen /sd
1246:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Tero Mölsä /kesk
1247:          jäs.   Klaus Bremer /r                                  Reino Ojala /sd
1248:                 Tarja Filatov /sd                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
1249:                 Seppo Kanerva /kok                               Pekka Saarnio /vas
1250:                 Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
1251:                 Suvi Linden /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
1252:                 Eero Lämsä /kesk                           vjäs. Esa Lahtela /sd.
1253:                 Kari Myllyniemi /kesk
1254: 
1255: 
1256: 
1257: 
1258: 4
1259:                                                                       LiVM 5/1998 vp- HE 63/1998 vp
1260: 
1261: 
1262:                                              VASTALAUSE
1263: 
1264: Perustelut                                                 Mikäli lain voimaantuloa olisi lykätty esimer-
1265: Hallituksen esitys laiksi kuljettajantutkintotoi-       kiksi vuodella valiokunnan nyt esittämästä vuo-
1266: minnan järjestämisestä on sisällöltään pääosin          den 1999 tammikuun ensimmäisestä päivästä,
1267: onnistunut ja valiokunta on lisäksi tehnyt siihen       olisi maahan ehditty luoda tarpeellinen kuljetta-
1268: muutamia korjauksia asiantuntijoiden lausunto-          jantutkinnon vastaanottajien koulutus ja alalle
1269: jen pohjalta. Pelättävissä on kuitenkin, ettei lailla   olisi syntynyt uusia tätä toimintaa harjoittavia
1270: saavuteta toivottua lopputulosta ja tästäjohtuen        yrityksiä. Käytännössä lykkäämisestä ei olisi mi-
1271: sen merkitys jää vähäiseksi. Suurin syy tähän lain      tään haittaa, sillä toiminta on nykyiselläkin ta-
1272: käytännön merkityksen vähäisyyteen tulee ole-           valla pystytty hoitamaan moitteettomasti.
1273: maan se, että laki avaa alan kilpailulle liian no-
1274:                                                         Ehdotus
1275: peasti ilman, että kuljettajantutkinnon vastaan-
1276: ottamiseen perehdyttävää koulutusta ehdittäi-           Edellä olevan perusteella ehdotan lakiehdotus-
1277: siin käynnistää. Siitä puolestaan seuraa, ettei         ten osalta,
1278: alalle ehdi muodostua aitoaja todellista kilpailu-
1279: tilannetta riittävän ammattitaidon omaavien yri-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
1280: tysten ja henkilöiden vähäisyyden takia. Tämän                 lakiehdotus hyväksytään muutettuna seu-
1281: tosiasian ovat myös valiokunnassa kuultavina                   raavasti:
1282: olleet asiantuntijat todenneet.
1283: 
1284: 
1285: 
1286: 
1287:                                                    Laki
1288:                                kuljettajantutkintotoiminnan järjestämisestä
1289: 
1290:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1291: 
1292:                      1-17§                                                    18 §
1293:                   (Kuten LiVM)
1294:                                                                           Voimaantulo
1295:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1. päivänä tammi-
1296:                                                         kuuta2000.
1297:                                                           (2 mom. kuten LiVM)
1298: 
1299: 
1300: 
1301: 
1302: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
1303: 
1304:            Raimo Vistbacka /ps
1305: 
1306: 
1307: 
1308: 
1309:                                                                                                         5
1310:                                                                    LiVM 611998 vp- HE 34/1998 vp
1311: 
1312: 
1313: 
1314: 
1315:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1316:                                             6/1998 vp
1317: 
1318:                                             Hallituksen esitys televisio- ja radiotoimintaa kos-
1319:                                             kevaksi lainsäädännöksi
1320: 
1321: 
1322: 
1323: 
1324:                                              JOHDANTO
1325: 
1326: Vireilletulo                                          - lakimies Kaija Kess, Mannerheimin Lasten-
1327: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998lähet-            suojeluliitto ry
1328: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - toimitusjohtaja Matti Ahtomies, Aikakaus-
1329: teltäväksi hallituksen esityksen 34/1998 vp televi-      lehtien Liitto Oy
1330: sio- ja radiotoimintaa koskevaksi lainsäädän-         - toiminnanjohtaja Arto Alaspää, Suomen
1331: nöksi.                                                   ääni- ja kuvatallennetuottajat ÄKT ry
1332:                                                       - projektipäällikkö Kerstin Ekman ja projekti-
1333: Lausunto                                                päällikkö Terhi Heinilä, Suomen Urheilu ja
1334: Valiokunnalla on ollut käytettävissään perustus-         Liikunta ry
1335: lakivaliokunnan (PeVL 19/1998 vp) hallituksen         - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
1336: esityksestä antama lausunto.                            nomalehtien liitto ry
1337:                                                       - puheenjohtaja Olli Ikonen, Suomen Näytteli-
1338: Asiantuntijat                                           jäliitto ry
1339: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina seuraavat        - toimitusjohtaja Heikki Kauppinen, Mainos-
1340: asiantuntijat                                           tajien Liitto ry
1341: - liikenneministeri Matti Aura, hallitusneuvos        - OTK Lauri Kerosuo, SuomenJournalistiliitto
1342:    Liisa Ero ja viestintäneuvos Ismo Kosonen,           ry
1343:    liikenneministeriö                                 - hallituksen puheenjohtaja Pekka Krook ja
1344:   johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto                 TV-jaoston puheenjohtaja Saku Tuominen,
1345:    erikoistutkija Timo Karjalainen, Stakes              Suomen Audiovisuaalisen Alan Tuottajat
1346:    professori Kaarle Nordenstreng, Tampereen            SATU ry
1347:    yliopisto                                          - puheenjohtaja Jarkko Laine, Suomen Kirjaili-
1348:    pääjohtaja Arne Wessberg, hallintojohtaja            jaliitto ry
1349:   Jussi Tunturi ja rahoitusjohtaja Martti Parta-      - puheenjohtaja Pamela Mandart, Suomen Elo-
1350:    nen, Yleisradio                                      kuvatuottajien keskusliitto ry
1351:    toimitusjohtaja Eero Piikamaja varatoimitus-       - toimitusjohtaja Jouni Mykkänen, Suomen
1352:   johtaja Jaakko Paavela, MTV 3                         Elokuvasäätiö ry
1353:    osastopäällikkö Hannele Pohjola, Teollisuus        - toimitusjohtaja Raija Nurmio, Suomen Filmi-
1354:   ja työnantajat                                        kamari ry
1355:    toiminnanjohtaja Liisa Kauppinen ja osasto-        - toimitusjohtaja Jyrki Ojala, Suomen Kaapeli-
1356:   päällikkö Jari Heiskanen, Kuurojen Liitto ry          televisioliitto ry
1357:   lakimies Eero Vartio, Näkövammaisten kes-           - toimitusjohtaja Tapani Ranki, Suomen Ra-
1358:   kusliitto ry                                          dioiden Liitto ry
1359: 
1360: HE 34/1998 vp                                                                                 280448
1361: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1362: 
1363: 
1364: - varatuomari Petri Rinkinen, Mainostoimisto-         - johtaja Katri Sipilä, Teosto ry
1365:   jen liitto ry                                       - toimitusjohtaja Tarja Koskinen-Olsson ja joh-
1366: - puheenjohtaja Risto Ruohonen, Taiteen kes-            taja Martti Kivistö, Kopiosto ry
1367:   kustoimikunta ry                                    - apulaisjohtaja Lauri Rekhardt, Gramex ry
1368: - juristi Raimo Söder, Suomen Teatterityönte-         - toimitusjohtaja Matti Packalen ja varatoimi-
1369:   kijät ry                                              tusjohtaja Eero Pilkama, Alma Media Oyj
1370: - puheenjohtaja Raimo Vikström, Suomen                - varatuomari Marja-Leena Tuomola, Sanoma
1371:   Muusikkojen Liitto ry                                 Oy
1372: - ohjaaja John Webster, Suomen Elokuvaoh-             - toimitusjohtaja Juha-Pekka Louhelainen, Ne-
1373:   jaajaliitto ry                                        lonen
1374: - toiminnanjohtaja Pirjo Westman ja kirjailija        - toimitusjohtaja Petri Manninen, Radio Nova
1375:   Tove Idström, Suomen Näytelmäkirjailijaliit-        - toimitusjohtaja Seppo Sisättö, TV Tampere
1376:   to ry                                               - toimittaja Esko Kokkonen, Yleisradio, Oulu.
1377: 
1378: 
1379: 
1380: 
1381:                                      HALLITUKSEN ESITYS
1382: 
1383: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki televi-     tyksellä tapahtuvan televisio- ja radiotoiminnan
1384: sio- ja radiotoiminnasta ja laki valtion televisio-   toimilupien myöntämismenettelystä. Esityksen
1385: ja radiorahastosta, joilla korvattaisiin radiolait-   mukaan televisio- ja radiotoiminta kaapeliver-
1386: teista ja kaapelilähetystoiminnasta annetut lait ja   koissa muuttuisi luvanvaraisesta ilmoituksenva-
1387: niiden nojalla annetut säännökset. Lisäksi Yleis-     raiseksi toiminnaksi. Toiminnasta, jossa välite-
1388: radio Oy:stä annettuun lakiin tehtäisiin uudesta      tään pelkästään ulkomaisia satelliittiohjelmia, ei
1389: lainsäädännöstä johtuvat muutokset ja eräitä          tarvitsisi tehdä edes ilmoitusta. Esityksessä on
1390: muita tarkistuksia sekä telehallinnosta annet-        pyritty ottamaan huomioon myös televisio- ja
1391: tuun lakiin ja tekijänoikeuslakiin eräitä luonteel-   radiotoiminnassa käytettävien jakeluverkkojen
1392: taan teknisiä muutoksia.                              digitalisointi.
1393:    Televisio ja radiotoiminnasta annettavan lain          Esityksessä pidetään tärkeänä, että Suomessa
1394: lähtökohtana ovat televisiotoimintaa koskevien        toimii Yleisradio Oy:n kaltainen julkisen palve-
1395: jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollis-    lun viestintäyritys. Koska Yleisradio Oy ei ole
1396: ten määräysten yhteensovittamisesta vuonna            kaupallinen yritys, sen toiminnan rahoitus tulee
1397:  1989 annettu neuvoston direktiivija sen muutta-      järjestää muuten. Esityksen mukaan Yleisradio
1398: misesta vuonna 1997 annettu Euroopan parla-           Oy:n rahoituksesta säädettäisiin laissa valtion
1399: mentinja neuvoston direktiivi. Ehdotetuna lailla      televisio- ja radiorahastosta.
1400: pantaisiin täytäntöön pääosa mainittujen direk-          Yhtiön päärahoituslähteenä säilyisivät televi-
1401: tiivien artikloista. Lakia sovellettaisiin Suomeen    sion käyttäjiltä perittävät televisiomaksut. Ny-
1402: sijoittautuneiden televisiotoiminnan harjoitta-       kyinen televisiolupamaksu ehdotetaan muutetta-
1403: jien toimintaan kaikissa Euroopan talousaluee-        vaksi televisiomaksuksi. Myös perintäjärjestel-
1404: seen kuuluvissa ja Euroopan neuvoston televisio-      mään ehdotetaan eräitä muutoksia. Kaikki tele-
1405: yleissopimuksen ratifioineissa maissa.                vision käyttäjät olisivat maksuvelvollisia. Luvat-
1406:     Hallitusmuodon mukaan sananvapaudesta             tomasta television katselusta määrättäisiin sak-
1407: säädetään lailla. Televisio- ja radiotoiminnassa      korangaistuksen sijasta tarkastusmaksu. Toinen
1408: on kysymys sananvapauden käyttämisestä. Tä-           rahoituslähde muodostuisi toimilupamaksuista,
1409: män johdosta lakiin televisio- ja radiotoiminnas-     joita perittäisiin toimiluvan nojalla toimiviita te-
1410: ta ehdotetaan sisällytettäväksi yksityiskohtaiset     levisio- ja radiotoiminnan harjoittajilta, joiden
1411: säännökset vapaasti etenevien radioaaltojen väli-     liikevaihto ylittää 20 miljoonaa markkaa. Toimi-
1412: 
1413: 2
1414:                                                                      LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1415: 
1416: 
1417: lupamaksu vastaisi televisiotoiminnan harjoitta-      nettuun lakiin esitetään eräitä teknisiä, edellä
1418: jien nykyisin maksamaa niin sanottua julkisen         mainituista laeista johtuvia muutoksia. Lisäksi
1419: palvelun maksua.                                      lakia esitetään muutettavaksi yhtiön hallituksen
1420:    Esityksen mukaan televisiomaksut ja toimilu-       nimittämistä koskevalta osalta.
1421: pamaksut kerättäisiin valtion talousarvion ulko-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
1422: puoliseen rahastoon. Valtioneuvosto päättäisi         maan viimeistään 1 päivänä tammikuuta 1999.
1423: rahaston varojen käytöstä. Yleisradio Oy:stä an-
1424: 
1425: 
1426: 
1427: 
1428:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1429: 
1430: Yleisperustelut                                          Viestintäjärjestelmämme on muuttumassa en-
1431: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    tistä kaupallisemmaksi ja kansainvälisemmäksi.
1432: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-    Tässä kehityksessä korostuu entisestään julkisen
1433: ehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväk-     palvelun rooli ja tehtävä monipuolisen ja katta-
1434: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-           van viestinnän takaajana. Yleisradio Oy on suo-
1435: dotuksin.                                             malaisuuden ja sen eri osakulttuureiden takaaja.
1436:    Hallituksen esitykseen sisältyvä televisio- ja     Yhtiö ja suomalaisen julkisen palvelun yleisra-
1437: radiotoiminnasta annettu lakiehdotus muodos-          diotoimintaa koskeva päätöksenteko on siksi
1438: taa nykyistä yhtenäisemmän ja selkeämmän ke-          säilytettävä kansallisessa hallinnassa viestintä-
1439: hyksen televisio- ja radiotoiminnalle. Verrattuna     alan kansainvälistymisestä huolimatta.
1440: nykytilanteeseen lakiehdotus vastaa viestintä-           Yleisradio Oy:n ohjelmistosta valtaosa onko-
1441: alan nopeassa muutoksessa olevia tarpeita. Va-        timaista tuotantoa. Liikennevaliokunta pitää
1442: liokunnan käsityksen mukaan televisio- ja radio-      tärkeänä, että Yleisradio Oy sekä muut luvanva-
1443: toimintaa koskevaa lainsäädäntöä tulee edelleen       raisen televisio- ja radiotoiminnan harjoittajat
1444: kehittää viestinnän ja alan kilpailutilanteen no-     omatuotantoisen ohjelmiston ohella tilaavat
1445: peiden muutosten vuoksi.                              riippumattomilta tuottajilta suomalaisia valmii-
1446:    Valtion televisio- ja radiorahastosta annetun      ta ohjeimiaja näin lisäävät suomalaista osaamis-
1447: lakiehdotuksen lähtökohtana on turvatajulkisen        ta ohjelmistoihinsa. Tilaustoiminta tarjoaa erit-
1448: palvelun viestintä yrityksen, Yleisradio Oy:n, toi-   täin tärkeän mahdollisuuden alan kotimaisen
1449: minnan rahoitus. Yleisradio Oy:n tehtävistä ja        kulttuurin luovuudelle ja toimii myös merkittä-
1450: hallinnosta on annettu erillinen laki (1380/1993).    vänä työllistäjänä.
1451: Julkisen rahoituksen myötä Yleisradio Oy:ltä on          Yleisradio valmistelee maan hallituksen tou-
1452: edellytettävä julkisen palvelun tehtävien hyvää       kokuussa 1996 tekemän periaatepäätöksen poh-
1453: hoitamista. Julkisen palvelun tehtäväksi voidaan      jalta siirtymistä digitaalisiin televisio- ja radio-
1454: määritellä täyden palvelun ohjelmiston tuotta-        palveluihin. Valiokunnan käsityksen mukaan
1455: minen, kokoaminen ja välittäminen kaikille suo-       suomalaiselle yleisölle tulee digitalisoinuin kaut-
1456: malaisille yhtäläisin ehdoin.                         ta tarjota uusia palveluja. Palveluiden tulee sisäl-
1457:    Täyden palvelun yleisradio-ohjelmisto tar-         tää uusia kanavia ja Iisäpalveluita. Suomalaisen
1458: koittaa vakiintuneen käytännön mukaan ohjel-          digitaalitelevision kehitys tulee toteuttaa oikea-
1459: matoiminnan sisällöllistä kokonaisuutta. Ohjel-       aikaisesti muun Euroopan kehityksen kanssa
1460: mien tulee sisältää sekä laajoja katsoja- ja kuun-    niin, että Suomi säilyy teknisessä kehityksessä
1461: telijaryhmiä kiinnostavia ohjelmia että osaylei-      kärkimaiden joukossa. Liikennevaliokunta pitää
1462: söille suunnattuja erityisohjelmia. Valiokunta        välttämättömänä, että hallitus välittömästi sel-
1463: pitää tärkeänä, että suomenkielisiin ohjelmiin li-    vittää digitalisoinuin rahoitukseen liittyvät avoi-
1464: sätään tekstitystä.                                   met kysymykset.
1465: 
1466:                                                                                                         3
1467: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1468: 
1469: 
1470:    Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lausuman          kennevaliokunta ehdottaa, että lakiehdotuksiin
1471: hyväksymistä.                                          tehtäisiin seuraavat muutokset.
1472:     Toimilupasääntelystä valiokunta toteaa, että
1473:  1. lakiehdotuksen mukaan valtioneuvoston pää-         1. Lakiehdotus.
1474: töksenteossa "tulee pyrkiä sananvapauden edis-         Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten lii-
1475: tämiseen ja ohjelmistojen monipuolisuuden li-          kennevaliokunta ehdottaa muutettavaksi lain 2,
1476: säämiseen". Tältä kannalta on tärkeää estää vies-      3, l 0, II, 16, 22, 37, 38 ja 42 §:ää. Liikennevalio-
1477: tinnän keskittymistä. Valiokunnan käsityksen           kunta ehdottaa myös teknistä täsmennystä 3 §:n
1478: mukaan toimilupapolitiikassa on myös pyrittävä         ja 22 §:n osalta.
1479: siihen, että toimilupa myönnetään valtakunnalli-
1480: sen, alueellisen ja paikallisen radio- ja televisio-   2. Lakiehdotus.
1481: toiminnan harjoittamiseen usealle toisistaan riip-      7§. Hallituksen esityksen perusteella sellaisten
1482: pumattomalle hakijalle ja että toimilupapolitii-       television käyttäjien joukko, jotka olisi vapautet-
1483: kan avulla pyritään vaalimaan ohjelmistotarjon-        tu television käytön ilmoitusvelvollisuudesta ja
1484: nan monipuolisuutta ja ottamaan huomioon               televisiomaksun maksamisesta pienenisi verrat-
1485: yleisön erityisryhmien tarpeita. On tärkeätä, että     tuna nykyiseen. Telehallintokeskuksen lausun-
1486: toimilupia myönnettäessä estetään lisäkeskitty-        toon viitaten liikennevaliokunta katsoo, että ny-
1487: minenja radio- ja televisiotoiminnan ketjuttami-       kyinen maksuvapautusta koskeva säännöstö on
1488: nen.                                                   maksujen perinnän ja lain noudattamisen val-
1489:      Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,       vonnan kannalta toiminut hyvin eikä säännösten
1490: että toimilupamaksujen kaltaisten maksujen ke-         aineellista sisältöä tulisi muuttaa. Ehdotetusta
1491: räämisessä voidaan törmätä siihen, että toimin-        muutoksesta aiheutuisi perintä- sekä valvonta-
1492: nan harjoittajat pyrkivät pienentämään maksuja         ongelmia ja oletettavasti televisiomaksujen ko-
1493: niiden perusteena olevan liikevaihdon erilaisilla      konaiskertymän todellinen lisäys jäisi suhteelli-
1494: järjestelyillä, kuten yhtiöittämällä toimintojaan      sen pieneksi. Kohtuuttomuuksiin tilanne voisi
1495: varsinaisen pääyhtiön liikevaihdon ja siihen si-       johtaa erityisesti julkisissa laitoksissa, esim. van-
1496: dottujen maksujen alentamiseksi. Liikennevalio-        hainkodissa, pitkäaikaishoidossa ja vankilassa.
1497: kunta pitää tärkeänä, että viranomaiset valtio-        Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan julki-
1498: neuvoston valvonnassa tarkasti seuraavat sekä          sessa laitoksessa olevan henkilön ei tarvitsisi
1499: alan keskittymistä että muita yhtiöjärjestelyjä ja     maksaa televisiomaksua ja nykyistä "yksi laitos,
1500: tarvittaessa ryhtyvät televisio- ja radiotoimintaa     yksi lupa " -käytäntöä on syytä jatkaa.
1501: koskevan lainsäädännön mukaisiin toimenpitei-          25 §. Liikevaliokunta korostaa, että lain pää-
1502: siin viestintäyritysten pilkkomisen estämiseksi.       asiallinen tarkoitus on turvata Yleisradio Oy:n
1503:     Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että var-       rahoitus. Lakiehdotuksessa ehdotettu toimilupa-
1504: mistetaan lain tarkoituksen toteutuminen siten,        maksu olisi progressiivinen. Useissa asiantuo tija-
1505: että toimilupamaksuja tarkistetaan tarvittaessa.       lausunnoissa ehdotettua järjestelmää pidettiin
1506:      Valiokunta ehdottaa tätä koskevan lausuman        epäonnistuneena. Tavoitteena pidettiin yleensä,
1507: hyväksymistä.                                          että toimilupamaksun määräytymisperusteen tu-
1508:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan te-          lisi olla sama kaikille elinkeinonharjoittajille. Eri
1509: levisiomaksun laiminlyönnistä ei ole riittäviä         yrityksiin eri suuruisena kohdistuvaa lupamak-
1510: seuraamuksia, jonka vuoksi maksujen kertymis-          sua pidetään kilpailua vääristävänä; se haittaisi
1511: tä on seurattava ja tarvittaessa on ryhdyttävä lain    alan tervettä kehittymistä, lisäisi kustannuksia ja
1512: muutoksiin.                                            vaikuttaisi siten myös kuluttajahintoja korotta-
1513:                                                        vasti. Edellä mainitut näkökohdat huomioon ot-
1514: Yksityiskohtaiset perustelut ja muutosehdo-
1515:                                                        taen liikennevaliokunta ehdottaa, että televisio-
1516: tukset
1517:                                                        toiminnan toimilupa-asteikkoa täsmennettäisiin
1518: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ja pe-           jäljempänä esitetyllä tavalla.
1519: rustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten lii-
1520: 
1521: 4
1522:                                                                     LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1523: 
1524: 
1525: Edelleen liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että      vähemmistöjen kanssa. Televisio- ja radiotoi-
1526: varmistetaan lain tarkoituksen toteutuminen si-       mintaa koskevalla lainsäädännöllä on tässä suuri
1527: ten, että toimilupamaksuja tarkistetaan tarvitta-     merkitys. Liikennevaliokunta ehdottaa, että
1528: essa.                                                 Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993)
1529: 34 §. Liikennevaliokunta ehdottaa 2 momenttiin        7 §:ään tehdään viittomakieltä koskeva lisäys.
1530: perustuslakivaliokunnan esittämää täsmennys-
1531:                                                       5. Lakiehdotus.
1532: tä.
1533:                                                       Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan kaape-
1534: 40 §. Hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdo-
1535:                                                       litoiminnan harjoittajan kannalta ei ole kohtuul-
1536: tuksen mukaan toimilupamaksu vaikuttaa ny-
1537:                                                       lista, että tekijänoikeuslaissa (404/1961). sää?e-
1538: kyiset toimilupaehdot syrjäyttävällä tavalla. Lii-
1539:                                                       tyn jakeluvelvoitteen piirissä olevien ohJ~lmten
1540: kennevaliokunnan käsityksen mukaan toimilu-
1541:                                                       samanaikaisesta edelleen lähettämisestä Joudu-
1542: van haltijan pitäisi voida luottaa lupaehtojen py-
1543:                                                       taan maksamaan tekijänoikeuskorvauksia. Tele-
1544: syvyyteen ja niiden sellaista muuttamista vas-
1545:                                                       visio- ja radioyhtiöt ovat jo kertaalleen maksa-
1546: taan, joka ei perustu toimiluvan myöntämisen
1547:                                                       neet tekijänoikeuskorvaukset jakeluvelvoitteen
1548: jälkeen sattuneeseen erityiseen syyhyn tai tapah-
1549:                                                       piirissä olevista lähetyksistä. Liikennevaliokunta
1550: tuneeseen yleisempään kehitykseen. Tällaiselta
1551:                                                       ehdottaa, että lain 25 i §:n 2 momenttia muutet-
1552: luvan myöntämisen jälkeen ilmenneeltä tekijäitä
1553:                                                       taisiin.
1554: olisi edellytettävä, että se on merkitykseltäänjol-
1555: lakin tavoin olennainen niihin oloihin nähden,        Päätösehdotus
1556: joiden vallitessa toimilupa myönnettiin. Liiken-
1557:                                                       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1558: nevaliokunta ehdottaakin radion toimilupamak-
1559:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
1560: sun voimaantulossa siirtymäjärjestelyjä, koska
1561: toimilupaa myönnettäessä vallinneissa olosuh-
1562:                                                              että 4. lakiehdotus hyväksytään muutta-
1563: teissa ei näytä tapahtuneen olennaista muutosta.
1564:                                                              mattomana,
1565: 3. Lakiehdotus.
1566:                                                              että 1., 2., 3.ja 5. lakiehdotus hyväksytään
1567: Hallitusmuodon 14 §:n mukaan viittomakieltä
1568:                                                              muutettuina (Valiokunnan muutosehdo-
1569: käyttävien oikeudet turvataan lailla. Eduskunta
1570:                                                              tukset)ja
1571: on tätä selventävässä ponnessa edellyttänyt, että
1572: hallitus mahdollisimman nopeasti selvittää, mi-              että hyväksytään kaksi lausumaa (Valio-
1573: ten viittomakieltä käyttävät saavat turvatun ja              kunnan lausumaehdotukset).
1574: tasavertaisen aseman muiden kieli- ja kulttuuri-
1575: 
1576: 
1577: 
1578: 
1579:                                                                                                        5
1580: LiVM 6/1998 vp - HE 34/1998 vp
1581: 
1582: 
1583: Valiokunnan muutosehdotus
1584: 1.
1585:                                                  Laki
1586:                                      televisio- ja radiotoiminnasta
1587: 
1588:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1589: 
1590:                       1 luku                                                 2luku
1591:                 Yleiset säännökset                       Televisio- ja radiotoiminnan harjoittaminen
1592:                         1§                                                  7-9§
1593:                                                                           (Kuten HE)
1594:                   Lain tarkoitus
1595:                    (Kuten HE)                                                 10 §
1596:                                                               Toimiluvan myöntämisedellytykset
1597:                         2§
1598:                                                          Julistaessaan haettavaksi ja myöntäessään toi-
1599:                    Määritelmiä
1600:                                                       milupia toimilupaviranomaisen tulee asianomai-
1601:    Tässä laissa tarkoitetaan                          sella alueella harjoitettava televisiotoiminta ja ra-
1602:    (1-7 kohta kuten HE)                               diotoiminta kokonaisuudessaan huomioon ottaen
1603:    8) televisio- ja radiomainonnalla televisio- ja    pyrkiä sanavapauden edistämiseen sekä turvaa-
1604: radiotoiminnassa lähetettävää mitä tahansa            maan ohjelmistotarjonnan monipuolisuus sekä
1605: kauppaan, liike-elämään tai ammatinharjoituk-         yleisön erityisryhmien tarpeet.
1606: seen liittyvää ilmoitusta, jonka julkinen tai yksi-      (2 mom. kuten HE)
1607: tyinen yritys lähettää maksua tai muuta vastiket-
1608: ta vastaan edistääkseen tavaroiden menekkiä tai                               11§
1609: palvelujen toimittamista, mukaan lukien kiinteä
1610:                                                                       Toimilupamääräykset
1611: omaisuus tai oikeudet ja sitoumukset, tai edis-
1612: tääkseen omaa toimintaansa; (poist.)                      Toimilupaviranomaisella on oikeus antaa toi-
1613:    (9-1 0 kohta kuten HE)                             milupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia,
1614:                                                       ohjelmiston monipuolisuuden ja yleisön erityis-
1615:                         3§                            ryhmien tarpeiden turvaamisen kannalta tarpeel-
1616:                                                       lisia määräyksiä.
1617:                   Soveltamisala
1618:                                                           (2-4 mom. kuten HE)
1619:    Tätä lakia sovelletaan Suomeen sijoittautu-
1620: neen luonnollisen henkilön taikka yhteisön tai                              12-15§
1621: säätiön harjoittamaan televisiotoimintaan, jos                            (Kuten HE)
1622: toimintaa harjoitetaan yhdessä tai useammassa
1623: Euroopan talousalueeseen kuuluvassa tai eu-
1624: rooppalaisen rajat ylittävistä televisiolähetyksis-
1625:                                                                              3luku
1626: tä tehdyn yleissopimuksen (SopS 87/1994) sopi-
1627: muspuolena olevassa valtiossa, sekä 38 ja 42 §:ssä                        Ohjelmisto
1628: tarkoitetuissa tapauksissa televisio- ja radio-oh-
1629: jeimien edelleen lähettämiseen.                                               16 §
1630:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
1631:                                                                  Ohjelmiston eurooppalaisuus
1632:                       4--6§                             Televisiotoiminnan harjoittajan on varattava
1633:                    (Kuten HE)                         eurooppalaisille ohjelmille suurin osa vuosittai-
1634: 6
1635:                                                                       LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1636: 
1637: 
1638: sesta lähetysajastaan, johon ei lueta uutisille, ur-                          6luku
1639: heilutapahtumille, kilpailunomaisille viihdeoh-
1640:                                                         Pakkokeinot, seuraamukset ja muutoksenhaku
1641: jelmille, mainoksille, tekstitelevisiolähetyksille
1642: tai teleostoslähetyksille varattua aikaa.                                     36 §
1643:    Tarkemmat, jäsenvaltioiden lakien, asetusten                            (Kuten HE)
1644: ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
1645: annetun neuvoston direktiivin 89/552/ETY ja sen                                37 §
1646: muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja
1647:                                                         Toimiluvan peruuttaminen ja toiminnan keskeyt-
1648: neuvoston direktiivin 97/36/EY 6 artiklan mukai-
1649:                                                                            täminen
1650: set säännökset siitä, millaisia ohjelmia pidetään 1
1651: momentissa tarkoitettuina eurooppalaisina oh-             Valtioneuvosto voi peruuttaa televisio- tai ra-
1652: jelmina, annetaan asetuksella.                         diotoimintaa varten myönnetyn toimiluvan tai
1653:                                                        määrätä muun 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun
1654:                      17-20 §                           toiminnan keskeytettäväksi, jos toiminnan har-
1655:                    (Kuten HE)                          joittaja 36 §:n mukaisesti määrätyistä toimenpi-
1656:                                                        teistä huolimatta vakavasti ja toistuvasti rikkoo
1657:                                                        tätä lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
1658:                                                        määräyksiä.
1659:                       4luku
1660:                                                           (2 mom. kuten HE)
1661:   Mainonta, teleostoslähetykset ja sponsorointi           Toimiluvan peruuttaminen 1 tai 2 momentin
1662:                                                        nojalla ei toimenpiteenä perusta korvausvelvolli-
1663:                       21§                              suutta valtiolle. (Uusi)
1664:                    (Kuten HE)
1665:                                                                                38 §
1666:                        22§
1667:                                                              Edelleen lähettämisen keskeyttäminen
1668:     Mainosten ja teleostoslähetysten sijoittelu
1669:                                                            Valtioneuvosto voi määrätä keskeytettäväksi
1670:    (l-2 mom. kuten HE)                                  Suomen ulkopuolelta tulevan televisio-ohjelmiston
1671:    Pitkän elokuvan ja televisiota varten tehdyn         edelleen lähettämisen, jos kyseisessä ohjelmistossa
1672: elokuvan muun audiovisuaalisen teoksen lähetyk-        on toistuvasti, ilmiselvästi, törkeästi ja vakavasti
1673: sen saa keskeyttää kerran kutakin 45 minuutin          tehty rikoslain ( 39/1889) 11 luvun 8 §: ssä ran-
1674: jaksoa kohti, jos teoksen suunniteltu kesto on yli     gaistavaksi säädetty teko tai rikottu tämän lain
1675: 45 minuuttia. Lisäkeskeytys on sallittu, jos teok-      19 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä. Ohjelmiston
1676: sen suunniteltu kesto on vähintään 20 minuuttia        edelleen lähettäminen voidaan määrätä keskeytet-
1677: pidempi kuin kaksi tai useampi kokonaista 45           täväksi enintään kuukauden ajaksi.
1678: minuutin jaksoa.                                           Jos 1 momentissa tarkoitetusta televisio-ohjel-
1679:    (4-5 mom. kuten HE)                                 mistosta vastuussa oleva televisiotoiminnan har-
1680:                                                        joittaja on sijoittautunut johonkin Euroopan ta-
1681:                     23-33§                             lousalueeseen kuuluvaan valtioon, televisio-ohjel-
1682:                    (Kuten HE)                          miston edelleen lähettämisen keskeytyksen mää-
1683:                                                        räämisessä on noudatettava Euroopan parlamen-
1684:                                                        tin ja neuvoston direktiivin 97/36/EY 2a artiklan 2
1685:                                                        kohdassa säädettyä menettelyä. Jos 1 momentissa
1686:                       5luku
1687:                                                        tarkoitetusta televisio-ohjelmistosta vastuussa ole-
1688:                 Ohjaus ja valvonta                      va televisiotoiminnan harjoittaja on sijoittunut jo-
1689:                                                        honkin Euroopan talousalueeseen kuulumatto-
1690:                     34-35§                             maan, mutta Euroopan neuvoston televisioyleisso-
1691:                    (Kuten HE)                          pimuksen sopimusosapuolena olevaan valtioon, te-
1692: 
1693:                                                                                                           7
1694: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1695: 
1696: 
1697: levisio-ohjelmiston edelleen lähettämisen keskeyt-    koitettua televerkkoa, on velvollinen jakamaan
1698: tämisen määräämisessä on noudatettava kyseisen        tässä verkossa ilman korvausta:
1699: sopimuksen 24 artiklan 1 ja 2 kohdissa säädettyä          1) verkon sijaintikunnassa tavanomaisilla vas-
1700: menettelyä.                                            taanotinlaitteilla vastaanotettavissa olevat, val-
1701:                                                       tioneuvoston myöntämän toimiluvan nojalla toi-
1702:                      39-40§                           mivien televisio- ja radiotoiminnan haijoittajien
1703:                    (Kuten HE)                         koko maassa vastaanotettavaksi tarkoitetut lä-
1704:                                                       hetykset; sekä
1705:                                                          (2 kohta kuten HE)
1706:                       ?luku
1707:                Erinäiset säännökset                                          43 §
1708:                                                                           (Kuten HE)
1709:                       41 §
1710:                    (Kuten HE)
1711:                                                                             8luku
1712:                         42§
1713:                                                              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
1714:  Velvollisuus eräiden televisio- ja radiolähetysten
1715:                      jakeluun
1716:                                                                            44-45§
1717:    Teleyritys, joka omistaa tai hallitsee pääasias-                       (Kuten HE)
1718: sa televisio- ja radio-ohjelmistojen jakeluun tar-
1719: 
1720: 
1721: 
1722: 
1723: 2.
1724:                                                  Laki
1725:                                    valtion televisio-ja radiorahastosta
1726: 
1727:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1728: 
1729:                       1 luku                                                3luku
1730:                 Yleisiä säännöksiä                             Televisiomaksun määrääminen ja
1731:                                                                        maksuvelvollisuus
1732:                      1-2§
1733:                    (Kuten HE)                                                 6§
1734:                                                                           (Kuten HE)
1735: 
1736:                                                                               7§
1737:                       2luku
1738:                                                           Velvollisuus televisiomaksun maksamiseen
1739:          Valtion televisio- ja radiorahasto
1740:                                                         Jokaista käytössä olevaa televisiota kohden
1741:                      3-5§                             on suoritettava televisiomaksu.
1742:                    (Kuten HE)                           (2-4 mom. kuten HE)
1743: 
1744: 
1745: 
1746: 
1747: 8
1748:                                                                    LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1749: 
1750: 
1751:                         8§                             (3 mom. kuten HE)
1752:                     (Kuten HE)                         (4 mom. poist.)
1753:                                                        (4 mom. kuten HE:n 5 mom.)
1754:                           9§
1755:                                                                         26 §-32§
1756:                  Ilmoitusvelvollisuus
1757:                                                                        (Kuten HE)
1758:    Tämän lain säännösten mukaan maksuvelvol-
1759: lisen television käyttäjän on televisiomaksun pe-
1760: rimistä varten tehtävä Telehallintokeskukselle il-
1761:                                                                           61uku
1762: moitus jokaisen televisiomaksun maksamista
1763: edellyttävän television käyttöönotosta. Televi-        Pakkokeinot, seuraamukset, muutoksenhaku
1764: sion käyttöönotto ei ole sallittua ennen kuin lai-
1765: minlyöty televisiomaksu on suoritettu.                                    33 §
1766:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                              (Kuten HE)
1767: 
1768:                       10-17 §                                               34§
1769:                     (Kuten HE)
1770:                                                                 Toimiluvan peruuttaminen
1771:                                                        (1 mom. kuten HE)
1772:                        4luku
1773:                                                        Valtio ei ole korvausvelvollinen,jos toimilupa 1
1774:      Television käyttäjärekisterin pitäminen         momentin nojalla peruutetaan.
1775: 
1776:                       18-22 §                                            35-36§
1777:                     (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
1778: 
1779:                        5luku
1780:                                                                           ?luku
1781:                   Toimilupamaksu
1782:                                                                    Erinäiset säännökset
1783:                      23-24§
1784:                     (Kuten HE)                                          37-38§
1785:                                                                        (Kuten HE)
1786:                          25§
1787:               Toimilupamaksun suuruus
1788:                                                                           8luku
1789:   (1 mom. kuten HE)
1790:   Progressiivinen televisiotoiminnan toimilupa-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
1791: maksuasteikko on seuraava:
1792:                                                                           39 §
1793: Liikevaihto        Toimilupa-        Toimilupa-
1794:                      maksu              maksu                          (Kuten HE)
1795:                     alarajan           alarajan
1796:                     kohdalla         ylittävästä
1797:                                     liikevaihdon                           40 §
1798:                                         osasta
1799:                                                                      Siirtymäsäännös
1800: milj. mk/vuosi    milj. mk/vuosi        %
1801: 20-30                 0,00              JO              (1-2 mom. kuten HE)
1802: 30-40                 1,00              15              Toimilupamaksua sovelletaan kuitenkin radio-
1803: 40----60              2,50              20           toimintaan 1 päivästä tammikuuta 2004 alkaen.
1804: 60-                   6,50              24,5         (Uusi)
1805: 
1806: 2 280448                                                                                             9
1807: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1808: 
1809: 
1810: 3.
1811:                                                 Laki
1812:                             Yleisradio Oy:stä annetun lain muuttamisesta
1813: 
1814:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1815:    kumotaan Yleisradio Oy:stä 22 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1380/ 1993) 5 §:n 4 momentti
1816: ja 4 luku sekä
1817:    muutetaan 1 §, 6 §:n 1 momentin 2, 3 ja 8 kohta, 7 §:n 2 momentin 4 kohta sekä 12 §seuraavasti:
1818: 
1819:                     1 ja 6§                          tuottaa palveluja saamen, romaninja viittomakie-
1820:                   (Kuten HE)                         lellä sekä soveltuvin osin myös maan muille kieli-
1821:                                                      ryhmille;
1822:                    7§(Uusi)
1823:                  Julkinen palvelu
1824:                                                                               12 §
1825:    Toiminnan tulee julkisen palvelun erityisinä                           (Kuten HE)
1826: tehtävinä:
1827: 
1828:    4) kohdella ohjelmatoiminnassa yhtäläisin pe-                   Voimaantulosäännös
1829: rustein suomen- ja ruotsinkielisiä kansalaisia ja                     (Kuten HE)
1830: 
1831: 
1832: 
1833: 
1834: 5.
1835:                                                 Laki
1836:                                tekijänoikeuslain 25 i §:n muuttamisesta
1837: 
1838:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1839:    muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/1961) 25 i §:n 1 momentti,
1840: sellaisena kuin se on laissa 446/1995, seuraavasti:
1841: 
1842:                         25 i §                       jällä ei ole oikeutta saada korvausta televisio- ja
1843:    Teleyritys,joka omistaa tai hallitsee pääasias-   radiotoiminnasta annetun lain 42 §:n ( 1 ) mu-
1844: sa televisio- ja radio-ohjelmistojen jakeluun tar-   kaisen televisio- tai radiolähetykseen sisältyvän
1845: koitettua televerkkoa, saa lähettää edelleen joh-     teoksen samanaikaisesta edelleen lähettämisestä.
1846: toja pitkin yleisön vastaanotettavaksi televisio-
1847: ja radiotoiminnasta annetun lain 42 §:ssä ( 1 )
1848: tarkoitettuun televisio- tai radiolähetykseen si-
1849: sältyvän teoksen samanaikaisesti alkuperäisen                       Voimaantulosäännös
1850: lähetyksen kanssa lähetystä muuttamatta. Teki-                         (Kuten HE)
1851: 
1852: 
1853: 
1854: 
1855: 10
1856:                                                                   LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1857: 
1858: 
1859: Valiokunnan lausumaehdotukset                       2.   Eduskunta edellyttää, että 2. lain 1 § toteu-
1860:                                                          tuminen Yleisradion rahoituksen turvaa-
1861: 1.    Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-        misen osalta toteutuu kaikissa olosuhteis-
1862:       tää välittömästi radio- ja televisiotoimin-        sa. Mikäli toimilupamaksujen kertymä en-
1863:       nan digitalisoinnin rahoitukseen liittyvät         nalta arvaamattomista syistä pienenee, on
1864:       kysymykset siten, että siirtymä tapahtuu           hallituksen annettava välittömästi edus-
1865:       kuluttajan kannalta mahdollisimman edul-           kunnalle lakiesitys toimilupamaksupro-
1866:       lisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla.         senttien tarkistamisesta.
1867: 
1868: 
1869: 
1870: 
1871: Helsingissä 16 päivänä kesäkuuta 1998
1872: 
1873: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1874: 
1875:       pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen /sd
1876:       vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tero Mölsä /kesk
1877:       jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
1878:              Tarja Filatov /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
1879:              Seppo Kanerva /kok (osittain)                     Pekka Saarnio /vas
1880:              Kalevi Lamminen lkok (osittain)                   Helena Vartiainen /sd
1881:              Suvi Linden /kok                                  Raimo Vistbacka /ps
1882:              Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
1883:              Kari Myllyniemi /kesk
1884: 
1885: 
1886: 
1887: 
1888:                                                                                                     11
1889: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1890: 
1891: 
1892:                                              VASTALAUSE 1
1893: 
1894: Perustelut                                               omaavien radioiden välillä. Valiokunnan olisi
1895: Televisio- ja radiotoimintaa koskevaa lainsää-           mielestäni tullut painottaa sitä, ettei jo toimin-
1896: däntöä koskevan hallituksen esityksen käsittely          nassa olevia paikallisradioita päästetä keskitty-
1897: vietiin valiokunnassa lävitse erittäin suurella kii-     mään esimerkiksi jollekin suurelle lehtitalolle tai
1898: reellä niin, ettei valiokunnan jäsenillä ollut mah-      maakunnan nk. ykköslehdelle. Lisäksi ministe-
1899: dollisuutta perehtyä kirjallisessa muodossa jaet-        riön tulisi valvoa ettei paikallisia radio- ja TV-
1900: tavaan ensimmäisen käsittelyn mietintöluonnok-           yhtiöitä ketjuteta, sekä että kaikkia pieniäkin
1901: seen. Valiokunta ainoastaan kuuli luetun mietin-         radio- ja televisioyhtiöitä kohdellaan tasapuoli-
1902: töluonnoksen kokouksessaan. Se johti siihen,             sesti riippumatta niiden omistuspohjasta (esim.
1903: että mietinnön toisessa käsittelyssä valiokunnan         puolueet tai niitä lähellä olevat tahot). Käsitykse-
1904: jäsenillä ei ollut mahdollisuutta tehdä perusteelli-     ni mukaan tämä asia olisi tullut nostaa ponnen
1905: sesti valmisteluja muutosesityksiä. Valiokunnan          muotoon, jolloin sillä olisi ollut suurempi paino-
1906: jäsenillä ei myöskään ollut käsittelyn aikana to-        arvo.
1907: dellista tietoa lopullisesta mietinnön sisällöstä.          Hallituksen esityksessä televisio- ja radiotoi-
1908: Hankalammaksi ja vakavammaksi asian tekee                mintaa koskevaksi lainsäädännöksi televisio-
1909: vielä se, että kyseessä on laaja ja periaatteellisesti   maksun laiminlyönti dekriminalisoidaan. Aikai-
1910: erittäin merkittävä lakikokonaisuus, jolla maas-         semmin käytössä olleesta laiminlyönnin kri-
1911: samme ohjaillaan televisio- ja radiotoimintaa tu-        minaalisuuden periaatteesta luopuminen on
1912: levina vuosina.                                          merkittävä muutos ja eräs lain keskeisimmistä
1913:     Liikennevaliokunta on tehnyt hallituksen esi-        uusista periaatteista. Valiokunnan olisikin tullut
1914: tykseen (HE 34/1998 vp) useita perusteltuja muu-         arvioida tilannetta perusteellisesti ja nyt suoritet-
1915: toksia, sekä on mietinnössään lausunut lyhyesti          tua arviointia tarkemmin, koska televisiomaksu-
1916: eräitä käsityksiään noudatettavista viestintäpo-         tulot ovat Yleisradion eräs keskeisimmistä tulon-
1917: liittisista periaatteista. Valiokunnan olisi mieles-     lähteistä. Valiokunnan hallituksen esitykseen te-
1918: täni tullut tarkemmin ja perusteellisemmin selvit-       levisio- ja radiorahastosta annetun lain 9 §:ään
1919: tää esimerkiksi se, mitä todellisuudessa tarkoite-       lisäämä lause on täysin tehoton, koska television
1920: taan mietintöön liitetyllä kannalla tekstityksen         käyttöönottoaennen laiminlyödyn televisiomak-
1921: lisäämisestä suomenkielisiin ohjelmiin. Käsityk-         sun suorittamista ei ole sanktioitu. Hyväksytty
1922: seni mukaan tällä tulisi tarkoittaa kuulovammai-         lainmuoto tulee pienentämään Yleisradion saa-
1923: sia varten lisättyä suomenkielistä tekstitystä. Nyt      mia lupamaksuja merkittävästi, koska seuraa-
1924: valiokunnan mietintöön kirjattu lyhyt lause voisi        mukset lupamaksun suorittamatta jättämisestä
1925: tarkoittaa vaikkapa ruotsin-, saamen-, romanin-          ovat vaatimattomat.
1926: tai somaiinkielistä tekstitystä. Mietinnön kirja-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
1927: usten tulisi olla sellaisia, etteivät ne aiheuta tul-
1928: kintaongelmia valiokunnan todellisesta ja perim-                 että hyväksytään lausuma:
1929: mäisestä tahdosta.
1930:     Valiokunnan mietinnössä todetaan, että "toi-                 "Eduskunta edellyttää, että hallitus huo-
1931: milupaa myönnettäessä estetään lisäkeskittymi-                  lehtii siitä, ettei televisio- ja radiotoiminta
1932: nen ja radio- ja televisiotoiminnan ketjuttami-                 tarpeettomasti keskity ja ettei sitä ketjute-
1933: nen". Valiokunnan mietintöön kirjattu muotoilu                  ta siten, että sananvapauden edistäminen
1934: on kuitenkin vain osatotuus erityisesti ketjutta-               ja ohjelmien tasapuolisuus vaarantuvat tai
1935: misen osalta, koska sitä tapahtuu liikenneminis-                paikallisten televisio- ja radioasemien oh-
1936: teriön suostumuksella esimerkiksi toimiluvan jo                 jelmat menettävät paikallisuutensa. "
1937: 
1938: 
1939: 
1940: 
1941: 12
1942:                                                                      LiVM 6/1998 vp - HE 34/1998 vp
1943: 
1944: 
1945: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1998
1946: 
1947:           Raimo Vistbacka /ps
1948:           Tauno Pehkonen /skl
1949: 
1950: 
1951: 
1952: 
1953:                                            VASTALAUSE 2
1954: 
1955: Mietintö koskee liikennevaliokunnan ehkä suu-          tava kilpailijoiden liikevaihtoennuste, perustu-
1956: rinta asiaa kuluvan hallituskauden aikana. Va-         vat puolueelliseen ja siksi hylättävään lähtö koh-
1957: liokunta kuuli 50 asiantuntijaa edustaen 39 asi-       taan. Liikennevaliokunnalle ei annettu mahdolli-
1958: anosaista tahoa.                                       suutta tarkistuttaa laskelmien luotettavuutta
1959:    Mietinnön valmistamiseen varattu aika oli ai-       puolueettomalta taholta.
1960: van liian lyhyt asian merkitykseen ja laajuuteen           Koska on odotettavissa, että toimilupamak-
1961: nähden.                                                sujen suuruus tuleekin tulostamaan Yleisradio
1962:    Kiireessä valiokunta joutui hyväksymään             Oy:lle tavoitetasoa enemmän rahaa, toimilupa-
1963: koko joukon ratkaisevan tärkeitä asioita ristik-       maksuprosenttia olisi vastaavasti tarkistettava.
1964: käin veliovien puheenvuorojen pohjalta ilman,          Liikennevaliokunnan toinen lausumaehdotus tu-
1965: että sillä oli mahdollisuutta nähdä päättämänsä        lisikin kuulua: "Mikäli toimilupamaksujen ker-
1966: asiat lopullisessa kirjoitetussa muodossa.             tymä ennalta arvaamattomista syistä muuttuu,
1967:    Kiireessä hyvin painavia asiantuntijalausun-        on hallituksen annettava välittömästi eduskun-
1968: toja ja niissä ehdotettuja, hyvin perusteltuja         nalle lakiesitys toimilupamaksuprosenttien tar-
1969: muutosehdotuksia jäi käsittelyä vaille tai huomi-      kistamisesta".
1970: oitiin vain läpihuutojuttuina. Näin ohitettiin te-         Myös radioiden toimilupamaksuista päättä-
1971: levision ja radion toiminnasta elantoosa hankki-       mistä hankaloittaa moraalisesti kyseenalainen
1972: vien suurten elinkeinonharjoittajaryhmien elin-        asetelma, jossa poliittiset puolueet päättävät
1973: ehdot ilman asiaankuuluvaa huolenpitoa.                avainasemassa olevan radioyhtiön markkina-
1974:    Niiden kohtuullisia tarpeita olisi voitava sisäl-   asemasta, jossa itse ovat hyödynsaajina.
1975: lyttää lakiin sen jatkokäsittelyssä.                       Yleisradio Oy:lle määrätään maksettavaksi
1976:    Kiirettä pahensi se, että liikenneministeriöitä     sen kilpailijoiden toimilupamaksuina 275-305
1977: kahdestikin pyydetty yhteenveto asiantuntija-          miljoonaa markka vuosittain korvauksena Yleis-
1978: lausuntojen keskeisistä kohdista jäi saamatta.         radion "julkisesta palvelusta". Mitä "julkinen
1979: Tästäjohtuen liikennevaliokunnalla ei ollut käy-       palvelu" sisältää - käsitteen täsmentäminen
1980: tettävissään vaadittavaa kokonaiskuvaa käsitel-        vastineena toimilupamaksuina kerättäville sa-
1981: tävästä asiasta. Tuloksessa on sen vuoksi korjat-      doille miljoonille vuosittain - se määritellään
1982: tavaa.                                                 luvattoman pinnallisesti yleisradiolaissa. Vaati-
1983:    Mietinnön pohjana ollut liikenneministeriön         mus yleisradiolain avaamisesta ja julkisen palve-
1984: laskelma Yleisradion vaatimasta rahoitustuesta         lun täsmentämisestä olisi kohtuuden nimissä pi-
1985: toimilupamaksuina, jotka tulisivat kerättäviksi        tänyt sisältyä liikennevaliokunnan mietintöön.
1986: sen kilpailijoilta, sekä asiaan keskeisesti vaikut-
1987: 
1988: 
1989: 
1990: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1998
1991: 
1992:           Klaus Bremer /r
1993: 
1994:                                                                                                       13
1995: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
1996: 
1997: 
1998:                                                                                                   Liite
1999: 
2000: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
2001: LAUSUNTO 19/1998 vp
2002: 
2003: Hallituksen esitys televisio- ja radiotoimintaa kos-
2004: kevaksi lainsäädännöksi
2005: 
2006: 
2007:                                                                              LlikennevaliokunnaUe
2008: 
2009: 
2010: 
2011:                                              JOHDANTO
2012: 
2013: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
2014: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2015: täessään hallituksen esityksen 3411998 vp televi-     - hallitusneuvos Liisa Ero ja viestintäneuvos
2016: sio- ja radiotoimintaa koskevaksi lainsäädän-           Ismo Kosonen, liikenneministeriö
2017: nöksi valmistelevasti käsiteltäväksi liikenneva-      - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
2018: liokuntaan samalla määrännyt, että perustusla-          ministeriö
2019: kivaliokunnan on annettava asiasta lausunto lii-      - professori Mikael Hiden
2020: kennevaliokunnalle.                                   - professori Kari Joutsamo
2021:                                                       - professori Antero Jyränki
2022:                                                       - professori Olli Mäenpää
2023:                                                       - professori Ilkka Saraviita.
2024: 
2025: 
2026: 
2027:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2028: 
2029: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki televi-     nä. Toinen rahoituslähde muodostuu toimilupa-
2030: sio- ja radiotoiminnasta ja laki valtion televisio-   maksusta, joka vastaa televisiotoiminnan har-
2031: ja radiorahastosta. Laki televisio- ja radiotoi-      joittajien nykyisin maksamaa ns. julkisen palve-
2032: minnasta pohjautuu jäsenvaltioiden lakien, ase-       lun maksua. Televisio- ja toimilupamaksut kerä-
2033: tusten ja hallinnollisten määräysten yhteen sovit-    tään valtion talousarvion ulkopuoliseen rahas-
2034: tamisesta vuonna 1989 annettuun neuvoston di-         toon.
2035: rektiiviin ja sen muuttamisesta vuonna 1997 an-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2036: nettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         maan viimeistään 1.1.1999.
2037: rektiiviin. Laissa ovat yksityiskohtaiset säännök-       Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
2038: set vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä     taan, että lakiehdotukset vastaavat hallitusmuo-
2039: tapahtuvan televisio- ja radiotoiminnan toimilu-      don 10 §:n 1 momentin säännöksiä ja että sään-
2040: pien myöntämismenettelystä.                           nökset valtion televisio- ja radiorahastosta voi-
2041:    Yleisradio Oy:n rahoituksesta säädettäisiin        daan perustuslakivaliokunnan vakiintuneen tul-
2042: laissa valtion televisio- ja radiorahastosta. Tele-   kintakäytännön valossa antaa tavallisessa lain-
2043: visiomaksut säilyvät yhtiön päärahoituslähtee-        säädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pi-
2044: 
2045: 14
2046:                                                                      LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2047: 
2048: 
2049: tänyt yksinoikeuksien käytön harjoittamiseen           että esityksestä kokonaisuudessaan hankitaan
2050: liittyvää sääntelyä tulkinnanvaraisena. Asian          perustuslakivaliokunnan lausunto.
2051: laadun huomioon ottaen hallitus on katsonut,
2052: 
2053: 
2054: 
2055:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2056: 
2057: Perustelut                                             olevat radiotaajuudet tasapuolisesti. Perustus-
2058:                                                        lain sananvapaussäännöksen katsottiin puolta-
2059: Sananvapaus ja toimilupajärjestelmä                    van tällaista sähköistä viestintää koskevan lain-
2060: Hallitusmuodon 10 §:n 1 momentti koskee sa-            säädännön kehittämistä, jotta viestinnän säänte-
2061: nanvapautta. Tässä perustuslainkohdassa sääde-         ly perustuisi nykyistä aukottomammin lakiin.
2062: tään: "Jokaisella on sananvapaus. Sananvapau-             Euroopan ihmisoikeussopimuksen 10 (1) ar-
2063: teen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaan-   tiklan nimenomainen määräys osoittaa, ettei sa-
2064: ottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenen-   nanvapausartikla estä valtioita tekemästä radio-,
2065: kään ennakolta estämättä. Tarkempia säännök-           televisio- ja elokuvayhtiöitä luvanvaraisiksi. Eu-
2066: siä sananvapauden käyttämisestä annetaan lail-         roopan ihmisoikeustuomioistuin on katsonut,
2067: la. Lailla voidaan säätää kuvaohjelmia koskevia        että valtiot voivat säännellä lupajärjestelmän
2068: lasten suojelemiseksi välttämättömiä rajoituk-         avulla sitä tapaa, jolla yleisradiotoiminta erityi-
2069: sia."                                                  sesti teknisten ominaisuuksiensa osalta järjeste-
2070:    Televisio- ja radiotoiminnan harjoittamiseen        tään. Artiklan luvanvaraisuusmääräystä on tuo-
2071: vaaditaan 1. lakiehdotuksen 7 §:n mukaan val-          mioistuimen mukaan kuitenkin tulkittava osana
2072: tioneuvoston myöntämä toimilupa. Pykälän 3             koko artiklan kokonaisuutta ja erityisesti suh-
2073: momentin nojalla Yleisradio Oy:llä on oikeus           teessa sen 2 kappaleen rajoitusperusteisiin. Tuo-
2074: harjoittaa televisio- ja radiotoimintaa ilman toi-     mioistuin on pitänyt radiohallinnollisen epäjär-
2075: milupaa. Lakiehdotus vastaa tältä osin pitkälti        jestyksen estämistä hyväksyttävänä perusteena
2076: nykyistä sääntelyä. Ehdotus poikkeaa yleisradio-       puuttua sananvapauteen yleisradiotoiminnassa.
2077: toiminnan nykyisestä sääntelystä lähinnä kah-             Esityksen säätämisjärjestysperusteluista välit-
2078: dessa suhteessa. Toimilupaa ei enää vaadita lain       tyy omituinen käsitys, että perusoikeutena tur-
2079: soveltamisalan ulkopuolelle rajattuun vähäiseen        vattu sananvapaus suorastaan edellyttäisi radio-
2080: yleisradiotoimintaan eikä myöskään televisio-          ja televisiotoiminnan toimilupajärjestelmää. Pe-
2081: ohjelmien edelleen lähettämiseen avaruudessa           rusoikeusjärjestelmän kokonaisuudessa (HE
2082: vapaasti etenevien radioaaltojen välityksellä.         309/1993 vp, s. 27-28 ja PeVM 25/1994 vp, s. 5-
2083:     Sananvapauden käyttämisen luvanvaraisuus           6) hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin kaltainen
2084: merkitsee hallitusmuodon sananvapaussään-              sääntely tulee kuitenkin ymmärtää niin, että pe-
2085: nöksen sisältämästä ennakkoesteiden kiellosta          rustuslaki ilmaisee perusoikeutta koskevan pää-
2086: eroavaa tilannetta. Perusoikeusuudistuksen yh-         säännön. Säännöksen sääntelyvaraus taas tar-
2087: teydessä (HE 309/1993 vp, s. 57-58) kuitenkin          koittaa lainsäätäjän velvollisuutta antaa perusoi-
2088: pidettiin toimilupajärjestelmän ylläpitämistä          keutta täsmentäviä säännöksiä, joilla perustus-
2089: yleisradiotoiminnassa mahdollisena, jos sen tar-       laissa ilmaistua pääsääntöä ei kuitenkaan saa
2090: peellisuus voidaan perustella sananvapauden to-        perustaltaan heikentää.
2091: teutumisen kannalta hyväksyttävällä tavalla.              Esityksessä ei ole juurikaan käsitelty toimilu-
2092: Nykyisen toimilupajärjestelmän luonnehdittiin          pajärjestelmää sananvapauden toteuttamisen
2093: voivan toimia keinona sananvapauden mahdolli-          turvaamisen kannalta. Järjestelmällä voi olla
2094: simman laajan käytännön toteutumisen turvaa-           merkitystä viestinnän keskittymisen estämiseksi,
2095: miseksi. Lisäksi todettiin, että luvanvaraisuutta      mutta vaikutus voi olla päinvastainenkin siitä
2096: saattaa puoltaa myös tarve jakaa käytettävissä         riippuen, millaista linjaa lupien myöntämisessä
2097: 
2098:                                                                                                        15
2099: LiVM 611998 vp- HE 3411998 vp
2100: 
2101: 
2102: noudatetaan. Viestinnän keskittymistä voitaisiin        jen monipuolisuuden lisäämiseen" (10,1 §). En-
2103: valiokunnan käsityksen mukaan pyrkiä estä-              siksi mainittu seikka liittyy suoraan hallitusmuo-
2104: mään myös ehdotettua kevyemmällä toimilupa-             don 16 a §:n 1 momenttiin, jonka mukaan julki-
2105: järjestelmällä, jos lain yleisin säännöksin esimer-     sen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ih-
2106: kiksi määritellään markkina- ja omistusosuuk-           misoikeuksien toteutuminen. Tältä kannalta on
2107: sien rajoja.                                            tärkeää estää viestinnän keskittymistä, mikä
2108:    Radiotaajuuksien saatavuus on esitykseen si-         seikka on mainittu esityksen perusteluissa. Valio-
2109: sältyvien tietojen perusteella nykyisin merkityk-       kunnan käsityksen mukaan toimilupapolitiikas-
2110: seltään vähäisempi tekninen ongelma kuin en-            sa on myös pyrittävä siihen, että toimilupa myön-
2111: nen. Taajuuksien saatavuudessa edelleen olevat          netään valtakunnallisen, alueellisen ja paikalli-
2112: ongelmat voivat entisestäänkin pienentyä aivan          sen yleisradiotoiminnan harjoittamiseen usealle
2113: lähitulevaisuudessa uuden tekniikan avulla. Va-         toisistaan riippumattomalle hakijalle ja että toi-
2114: liokunnan käsityksen mukaan taajuuksien niuk-           milupapolitiikan avulla pyritään vaalimaan oh-
2115: kuus kuitenkin muodostaa vapaasti eteneviä ra-          jelmistotarjonnan monipuolisuutta ja ottamaan
2116: dioaaltoja hyväksi käyttävässä viestinnässä edel-       huomioon yleisön erityisryhmien tarpeita.
2117: leenkin sellaisen radioteknisen rajoitusperusteen,          Valtioneuvoston päätökseen sisältyvä tarkoi-
2118: jonka huomioon ottamiseksi on valtiosääntöoi-           tuksenmukaisuusharkinta on lakiehdotuksen
2119: keudellisesti asianmukaista ylläpitää toimilupa-        40 §:nja hallintolainkäyttölain 7 §:n 1 momentin
2120: järjestelmää. Lupajärjestelmän avulla tulee tur-        takia mahdollista saattaa korkeimman hallinto-
2121: vata käytettävissä olevien radiotaajuuksien tasa-       oikeuden arvioitavaksi pelkästään harkintaval-
2122: puolinen jako televisio- ja radiotoiminnan har-         lan mahdollisen väärinkäytön osalta. Laillisuus-
2123: joittajille ja siten luoda edellytykset sananvapau-     perusteinen muutoksenhaku on lisäksi mahdol-
2124: den laajalle toteutumiselle.                            lista päätöksentekoa sitovien, sananvapauden
2125:                                                         edistämistä ja ohjelmistojen monipuolisuuden li-
2126: Toimilupasääntely                                       säämistä koskevien kriteerien kannalta. Valio-
2127: Toimilupajärjestelmä rakentuu 1. lakiehdotuk-           kunnan käsityksen mukaan tällainen tuomiois-
2128: sen 10 §:ssä valtioneuvoston harkintavallan va-         tuinkontrollin mahdollisuus ja laajuus on riittä-
2129: raan, mikä on valiokunnan mielestä luonnollista         vä.
2130: radiotaajuuksien niukkuuden vuoksi. Lupahar-                1. lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin perus-
2131: kinnan tekeminen sidotuksi harkinnaksi tällai-          teella valtioneuvostolla on oikeus antaa toimilu-
2132: sen tilanteen vallitessa saattaisikin johtaa mieli-     van haltijan ohjelmatoimintaa rajoittavia mää-
2133: vaitaisiksi koettaviin seurauksiin ja esimerkiksi       räyksiä. Niitä voidaan antaa sananvapauden
2134: yleisön erityisryhmien tarpeiden syrjäytymiseen.        edistämisen ja ohjelmistojen monipuolisuuden li-
2135: Valiokunta kuitenkin huomauttaa siitä, että jos         säämisen tarkoituksessa. Lisäksi II §:n 1 mo-
2136: käsitys radiotaajuuksien niukkuudesta muuttuu           mentin nojalla valtioneuvosto saa antaa myös
2137: teknisen kehityksen myötä, lupajärjestelmän sal-        toimilupiin liittyviä ohjelmatoimintaa koskevia
2138: littavuuden valtiosääntöoikeudellisia perusteita        määräyksiä, jotka ovat tarpeellisia ohjelmatoi-
2139: joudutaan arvioimaan uudelleen. Valiokunta              minnan monipuolisuuden turvaamiseksi.
2140: huomauttaa myös siitä, että valtioneuvostolle               Nämä ehdotukset merkitsevät toimiluvan hal-
2141: toimilupaviranomaisena kuuluvan ja siihen               tijan sananvapautta rajoittavan määräysvallan
2142: asialliselta merkitykseltään rinnastettavan toimi-      uskomista valtioneuvostolle. Määräysvalta liit-
2143: vallan käytössä on kysymys sellaisista laajakan-        tyy tarkoituksiin, jotka ovat sinänsä hyväksyttä-
2144: toisista ja periaatteellisesti merkittävistä asioista   vta yleisradiotoiminnan sääntelyperusteina.
2145: kuin hallitusmuodon 40 §:n 2 momentissa tarkoi-         Asian valtiosääntöoikeudellinen ongelmallisuus
2146: tetaan. Päätösvaltaa käyttää näin ollen valtio-         johtuu siitä, että perusoikeuksien rajoittamista
2147: neuvoston yleisistunto.                                 koskevien yleisten oppien mukaan perusoikeus-
2148:     Valtioneuvoston päätöksenteossa "tulee pyr-         rajoitusten tulee perustua riittävän tarkkarajai-
2149: kiä sananvapauden edistämiseen ja ohjelmisto-           seen ja täsmälliseen lakiin niin, että rajoitusten
2150: 
2151: 16
2152:                                                                        LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2153: 
2154: 
2155: olennainen sisältö ilmenee laista. Valiokunnan              Televisiotoiminnan harjoittajan on 1. lakieh-
2156: käsityksen mukaan näitä kohtia tulee täsmentää,         dotuksen 17 §:n perusteella varattava riippumat-
2157: jotta 1. lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa      tomien ohjelmatuottajien tuottamille ohjelmille
2158: 1ainsäädäntöjärjestyksessä.                              10 prosenttia lähetysajastaan tai vaihtoehtoisesti
2159:    Esitykseen sisältyvän 3.lakiehdotuksen 1 §:n 1        10 prosenttia ohjelmistobudjetistaan. Ehdotus,
2160: momentin mukaan Yleisradio Oy voi harjoittaa            jolla tähdätään ohjelmiston monipuolisuuteen,
2161: myös muuta kuinjulkisen palvelun yleisradiotoi-         on omiaan edistämään sananvapauden käytän-
2162: mintaa sille erikseen myönnetyn toimiluvan mu-          nön toteutumista televisiotoiminnassa. Käsillä
2163: kaisesti. Ehdotettujärjestely on lainsäädäntötek-       on valiokunnan mielestä perusteiltaan hyväksyt-
2164: nisesti erikoinen. Koska Yleisradio Oy:llä on           tävä televisiotoiminnan harjoittajien sananva-
2165: suoraan 1. lakiehdotuksen 7 ja 8 §:ään perustuva        pauden rajoitus, joka myös sisällöltään vastaa
2166: oikeus televisio- ja radiotoiminnan harjoittami-        niitä vaatimuksia, jotka perusoikeusrajoituksen
2167: seen ja sen toiminnasta muutoin säädetään yhtiö-        tulee täyttää.
2168: tä koskevassa erityislaissa, ei erillinen toimilupa-        Sananvapauden käytännön toteutumista edis-
2169: mahdollisuus vaikuta asianmukaiselta. Valio-            tävät myös 1. lakiehdotuksen 16 §:n säännökset
2170: kunnan mielestä tuleekin vielä selvittää, voi-          eurooppalaisille televisio-ohjelmille varattavasta
2171: daanko ne tarpeet, joilla erillistä toimilupaa on       lähetysajasta. Ohjelmiston eurooppalaisuusvaa-
2172: perusteltu, ottaa huomioon täydentävinä sään-           timus tukee paitsi eurooppalaista ohjelmatuo-
2173: nöksinä 3. lakiehdotuksessa.                            tantoa ja tämän käsitteen piiriin kuuluvana suo-
2174:                                                         malaista ohjelmatuotantoa ja siten kansallista
2175:  Ohjelmistoa koskeva sääntely                           kulttuuria, myös eurooppalaisen ja Euroopan
2176:  l. lakiehdotuksen 19 §:n 1 momentin mukaan             ulkopuolisen ohjelmiston tasapuolista kohtelua
2177: televisiotoiminnan harjoittajan on huolehdittava        televisio-ohjelmiston kokonaisuudessa (vrt.
2178: siitä, että seksuaalisen sisältönsä tai väkivaltai-     PeVL 2/1986 vp). Sääntelyn tarkkarajaisuuden
2179: suutensa vuoksi lasten kehitykselle haitalliset te-     näkökulmasta huomio kiinnittyy siihen, ettei la-
2180: levisio-ohjelmat lähetetään sellaiseen aikaan, jol-     kiehdotuksessa ole mainintaa ajanjaksosta,jossa
2181: loin lapset eivät tavallisesti katso televisio-ohjel-   ohjelmiston vaaditun eurooppalaisuusasteen
2182: mia. Tämän ohjelman sisältöön perustuvan oh-            ("suurin osa") pitää toteutua. Valiokunta pitää
2183: jelman sijoittelua koskevan rajoituksenjohdosta         asianmukaisena, että ehdotusta täsmennetään
2184: on syytä kiinnittää huomiota hallitusmuodon             tältä osin.
2185:  10 §:n 1 momentin yksilöityyn lakivaraukseen              Eurooppalaisten ohjelmien tarkempi luon-
2186: kuvaohjelmia koskevien lasten suojelemiseksi            nehdinta on tarkoitus tehdä 16 §:n 2 momentin
2187: välttämättömien rajoitusten säätämisestä.               valtuutussäännöksen perusteella asetuksella.
2188:     Perusoikeusuudistuksen esitöistä ilmenee (HE        Koska asiassa on valtiosääntöoikeudelliselta
2189: 309/1993 vp, s. 57), että kyseisessä perustuslain-      luonteeltaan kysymys perusoikeusrajoituksen
2190: kohdassa ei kuvaohjelmilla tarkoitettu viitata te-      sääntelemisestä, tulee säännöstö tältäkin osin
2191: levisio-ohjelmiin. Televisio on kuitenkin käytän-       täsmentää riittävästi jo laissa. Tarkoituksena
2192: nössä hyvin merkittävä elokuvien ja muiden ku-          nähtävästi on, että asetuksen säännökset vastai-
2193: vaohjelmien jakelukanava. Tämä seikka valio-            sivat EY:n televisiodirektiivin 6 artiklan mää-
2194: kunnan käsityksen mukaan perustelee sen, että           räyksiä. Valiokunnan käsityksen mukaan lakieh-
2195: hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin yksilöityä la-         dotuksen asetuksenantovaltuus on välttämätön-
2196: kivarausta sovelletaan myös televisiotoimintaan.        tä sitoa sisällöllisesti mainittuun direktiiviin tai
2197: Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen 19 §:ssä         ottaa tarvittavat säännökset eurooppalaisuudes-
2198: on kysymys sellaisesta perusteiltaan hyväksyttä-        ta itse lakiin.
2199: västä ja myös sisältönsä puolesta perusoikeusra-           Eräiden yhteiskunnallisesti merkittävien ta-
2200: joitukseen kohdistettavat vaatimukset täyttäväs-        pahtumien yksinoikeuksien käytön rajoittamista
2201: tä sääntelystä, joka voidaan toteuttaa tavallisella     televisiotoiminnassa koskee 1. lakiehdotuksen
2202: lailla.                                                 20 §. Sen mukaan yksinoikeutta ei saa käyttää
2203: 
2204: 3 280448                                                                                                 17
2205: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2206: 
2207: 
2208: siten, että merkittävä osa asianomaisen Euroo-       tä saattaa yhteiskunnallinen ja aatteellinen mai-
2209: pan talousalueeseen kuuluvan valtion yleisöstä ei    nonta televisio- ja radiomainontaan muutoin
2210: voi seurata lähetystä tapahtumasta maksutto-         kohdistuvien rajoitusten alaiseksi- ja myös ku-
2211: malla televisiokanavalla. Yksinoikeuden hank-        luttaja-asiamiehen        valvontavallan       pnrnn
2212: kija ei siten ole velvollinen luopumaan täydelli-    (35,2 §). Jotta 1. lakiehdotus voidaan käsitellä
2213: sesti yksinoikeuden käyttämisestä, vaan vapaa        tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, on 2 §:n 8
2214: vastanotto-oikeus koskee "merkittävää osaa"          kohdan viimeinen virke poistettava.
2215: valtion yleisöstä. Tarkoitetut käyttörajoitukset        Tupakkatuotteiden ja alkoholijuomien mai-
2216: koskevat sellaisia yhteiskunnallisesti merkittäviä   nonnan rajoitukset 1. lakiehdotuksen 12 §:ssä
2217: tilaisuuksia ja tapahtumia, jotka on merkitty        saavat sisältönsä asianomaisista erityislaeista.
2218: EY:n komission varmentamaan luetteloon. Ky-          Perustuslakivaliokunta on jo aiemmin pitänyt
2219: seiset kriteerit viittaavat yleisen edun tärkeään    tällaisia mainonnan rajoituksia asianmukaisina
2220: merkitykseen säännöstä sovellettaessa. Koska         perustuslain kannalta (PeVL 3 ja 4/1976 vp).
2221: rajoitus sidotaan komission luettelopäätökseen,          1. lakiehdotuksen 23 § koskee mainonnan ja
2222: on yksinoikeuden hankkimista suunnittelevan          teleostoslähetysten eettisiä periaatteita, minkä li-
2223: televisiotoiminnan harjoittajan näin ollen kat-      säksi 25 § sisältää alaikäisten suojelusta käsin
2224: sottava olevan ennalta tietoinen kyseiseen luette-   säädettäviä mainonnan rajoituksia. Rajoitus-
2225: loon otetun tapahtuman lähetysoikeuteen kyt-         sääntely on näissä kohdin perusteiltaan hyväk-
2226: keytyvistä rajoituksista. Tästä syystä ja ottaen     syttävää, joskin sanonoaltaan varsin yleispiir-
2227: huomioon, että sääntelyyn 2 momentin perus-          teistä. Valiokunta ei kuitenkaan pidä sääntelyn
2228: teella ei liity taannehtivia vaikutuksia ja että 3   tiettyä sanonnailista väljyyttä tässä kohdin val-
2229: momentissa säädetään täydestä korvauksesta,          tiosääntöoikeudellisena ongelmana, koska sään-
2230: ehdotus ei ole valiokunnan mielestä ongelmalli-      tely ei kohdistu sananvapauden varsinaiselle
2231: nen hallitusmuodon 12 §:ssä säädetyn omaisuu-        ydinalueelle.
2232: densuojan kannalta.                                     Mainonnan ja teleostoslähetysten rajoituksis-
2233:                                                      ta säädetään 1. lakiehdotuksen 29-31 §:ssä.
2234: Säännökset mainonnasta, teleostoslähetyksistä        Määrälliset rajoitukset koskevat televisio- ja ra-
2235: ja sponsoroinnista                                   diotoiminnan harjoittajan oikeutta välittää vies-
2236: Hallitusmuodon 10 §:n 1 momentin sananva-            tejä, minkä lisäksi sääntely vaikuttaa toiminnan
2237: paussäännös turvaa periaatteessa myös kaupal-        harjoittamisen taloudellisiin edellytyksiin (vrt.
2238: lista viestintää (HE 309/l993 vp, s. 56/11), jos-    PeVL 2/1986 vp). Rajoittamisen asiallisena ja
2239: kaan elinkeinotoimintaan liittyvän viestinnän ei     hyväksyttävänä tarkoituksena on turvata ohjel-
2240: ole katsottu kuuluvan perustuslaissa turvatun        ma-aikaa mainonnan lisäksi muiden ohjelma-
2241: sananvapauden ydinalueelle (PeVL 1/1993 vp).         tyyppien käyttöön. Valiokunnan käsityksen mu-
2242: Sananvapautta on perinteisesti pidetty ydinaja-      kaan lakiehdotuksen mukaiset rajoitukset ovat
2243: tukseltaan ennen muuta poliittisena perusoikeu-      sisällöllisesti oikeasuhtaisia tämän tarkoituksen
2244: tena.                                                saavuttamiseksi, eivätkä nämä kohdat siten vai-
2245:    Televisio- ja radiomainonnan määrittelyssä 1.     kuta 1. lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
2246: lakiehdotuksen 2 §:n 8 kohdan loppuosassa mai-          Mainonnan kertakaikkista kieltämistä Yleis-
2247: nonnaksi luetaan kaupallisina pidettävien mai-       radio Oy:n ohjelmistossa tarkoittava sääntely si-
2248: nosten lisäksi myös yhteiskunnallisiksi tai aat-     sältyy 3. lakiehdotuksen 12 §:ään. Ehdotus vas-
2249: teellisiksi luonnehdittavat julkiset ilmoitukset.    taa asiallisesti ottaen nykyistä lakia, jonka sisältö
2250: Tämä merkitsee mainontaa koskevien rajoitus-         puolestaan on perustuslakivaliokunnan sen sää-
2251: ten ulottamista niihin. Valiokunnan käsityksen       tämisvaiheessa ilmaiseman kannan mukainen
2252: mukaan tätä ei ole mahdollista sovittaa yhteen       (PeVL 23/1993 vp).
2253: hallitusmuodon 10 §:n l momentin kanssa, eten-          Säännökset sponsoroiduille ohjelmille asetet-
2254: kään kun esityksestä ei lainkaan ilmene, millais-    tavista vaatimuksista, kielletystä sponsoroinnis-
2255: ten painavien tarpeiden vuoksi olisi välttämätön-    ta sekä uutis- ja ajankohtaisohjelmien sponso-
2256: 
2257: 18
2258:                                                                      LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2259: 
2260: 
2261: rointikiellosta ovat 1. lakiehdotuksen 26-              sella lailla. 2. lakiehdotuksen peruuttamissään-
2262: 28 §:ssä. Koska sponsoroinoissa on kysymys             nöksen sanamuodossa valtuus sidotaankin edel-
2263: sekä televisio- ja radiotoiminnan rahoittamisesta      tävien oikaisutoimien tuloksettomuuteen.
2264: että sponsorin mainosviestien ilmaisemisesta ja            Saman pykälän 2 momentin nojalla valtioneu-
2265: julkistamisesta, ovat nämäkin säännökset merki-        vosto voi peruuttaa toimiluvan, jos toimintaan ei
2266: tyksellisiä sanavapaussäännösten kannalta. Eh-         enää voida osoittaa tarvittavaa radiotaajuutta.
2267: dotukset on kuitenkin siten laadittu, että niistä ei   Valiokunnan käsityksen mukaan tämä peruutta-
2268: ole huomautettavaa valtiosääntöoikeudellisin           misperuste viittaa lähinnä Suomea sitoviin kan-
2269: perustein.                                             sainvälisiin velvoitteisiin ja muihin lupaviran-
2270:                                                        omaisesta riippumattomiin seikkoihin, joiden
2271: Hallinnolliset seuraamukset                            vuoksi taajuuden osoittaminen kyseiseen toimin-
2272:  Valtioneuvosto voi 1. lakiehdotuksen 37 §:n           taan ei enää ole mahdollista. Näin ymmärrettynä
2273: momentin nojalla peruuttaa televisio- ja radio-        säännös ei ole valtiosääntöoikeudellisesti ongel-
2274: toimintaan myönnetyn toimiluvan tai määrätä            mallinen.
2275: 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun muun toiminnan              Esityksessä poistetaan kokonaan valtion kor-
2276: keskeytettäväksi, jos toiminnan harjoittaja rik-       vausvelvollisuus toimiluvan peruuttamisen joh-
2277: koo lakia televisio- ja radiotoiminnasta tai sen       dosta. Säännökset tästä ovat 1. lakiehdotuksen
2278: nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä.           37 §:n 3 momentissa ja 2.lakiehdotuksen 34 §:n 2
2279: Toimiluvan peruuttaminen voi tulla kysymyk-            momentissa. Ehdotettuun tapaan laajasti ja ylei-
2280: seen myös 2. lakiehdotuksen 34 §:n perusteella.        sesti muotoiltuina säännökset ovat vaikeasti so-
2281:     Toimiluvan peruuttamista ja toiminnan kes-         vitettavissa yhteen hallitusmuodon 93 §:n 2 mo-
2282: keyttämistä on pidettävä hyvin ankarina keinoi-        menttiin perustuvan valtion vahingonkorvaus-
2283: na puuttua perustuslaissa turvatuo sananvapau-         vastuun kanssa, koska valtion viranomaisen vir-
2284: den käyttämiseen (Vrt. PeVL 14/1993 vp). Erityi-       heeseen, laiminlyöntiin tai muuhun lainvastai-
2285: sen ongelmallista on, jos näitä keinoja voitaisiin     seen menettelyyn perustuva toimiluvan peruutta-
2286: käyttää viestinnän sisältöä sääntelevien yleis-        misen aiheuttama vahinko jäisi korvausvelvolli-
2287: luonteisten rajoitusten, kuten 1. lakiehdotuksen       suuden ulkopuolelle. Valtion vahingonkorvaus-
2288:  19 ja 23 §:n rikkomisen perusteella. Toimiluvan       vastuun kokonaan poistava sääntely saattaa olla
2289: peruuttaminen ja lähetystoiminnan keskeyttämi-         ongelmallinen myös EY:n oikeuden kanssa. Va-
2290: nen ovat sananvapauden käytännön toteutumi-            liokunnan käsityksen mukaan on välttämätöntä
2291: sen kannalta verrattavissa aikakautisen paino-         täsmentää kyseisiä säännöksiä siten, että niistä
2292: kirjoituksen lakkauttamiseen, jota valiokunta on       ilmenee, että toimiluvan peruuttaminen ei toi-
2293: pitänyt asiallisesti hallitusmuodon 10 §:n 1 mo-       menpiteenä perusta korvausvelvollisuutta val-
2294: mentissa tarkoitetun ennakkoesteiden kiellon           tiolle.
2295: vastaisena puuttumisena viestien julkaisemiseen            Valtioneuvosto voi 1. lakiehdotuksen 38 §:n
2296: (PeVL 23/1997 vp).                                     perusteella määrätä keskeytettäväksi säännök-
2297:     Toimiluvan peruuttaminen ja toiminnan kes-         sessä lähemmin määritellystä valtiosta tulevan
2298: keyttäminen voivat olla hyväksyttäviä lain ta-         televisio-ohjelman edelleen lähettämisen, jos ky-
2299: voitteiden kannalta pelkästään sellaisissa ääriti-     seisessä lähetyksessä on toistuvasti tehty rikos-
2300: lanteissa, joissa televisio- ja radiotoiminnan har-    lain II luvun 8 §:ssä rangaistavaksi säädetty ri-
2301: joittaja viranomaisen 1. lakiehdotuksen 36 §:n         kos (kiihottaminen kansanryhmää vastaan) tai
2302: mukaisista toimenpiteistä huolimatta vakavasti         rikottu säädettävän lain 19 §:n 1 ja 2 momentin
2303: ja toistuvasti rikkoo lakia tai sen nojalla annettu-   säännöksiä, jotka koskevat lasten kehitykselle
2304: ja säännöksiä tai määräyksiä. Valiokunnan käsi-        haitallisia ohjelmia. Säännökseen liittyvät sanan-
2305: tyksen mukaan tätä on tarkoitettukin hallituksen       vapauden rajoitusperusteet ovat hyväksyttäviä.
2306: esityksessä. On kuitenkin välttämätöntä täsmen-        Säännös on kuitenkin muotoiltu epäselväksi ja
2307: tää tähän tapaan 1. lakiehdotuksen 37 §:n 1 mo-        tulkinnanvaraiseksi suhteessa sen antamisen
2308: menttia, jotta säännökset voidaan antaa ta valli-      taustalla olevan direktiivin määräyksiin. Valio-
2309: 
2310:                                                                                                       19
2311: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2312: 
2313: 
2314: kunta pitää välttämättömänä, että sääntelyä täs-       käsityksen mukaan televisiomaksua on pidettävä
2315: mennetään direktiivin mukaiseksi.                      hallitusmuodon 62 §:n mukaisena maksuna, jo-
2316:                                                        ten sen suuruuden määräämistä valtioneuvoston
2317:  Valtion televisio- ja radiorahasto                    päätöksellä on 6 §:n muut säännökset huomioon
2318: Nykyinen valtion radiorahasto perustuu vuoden          ottaen pidettävä valtiosääntöoikeudellisesti on-
2319: 1927 radiolaitelakiin. Maaliskuun alussa vuonna        gelmattomana.
2320: 1992 tuli voimaan perustuslakien valtiontalous-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös
2321: säännösten uudistus, joka merkitsi muun muassa         siihen, että säännökset televisiomaksusta eivät
2322: kieltoa perustaa valtion talousarvion ulkopuoli-       tee televisiolähetysten vastaanottamisesta luvan-
2323: sia rahastoja. Uudistuksen voimaantulosään-            varaista. Sääntely on niin ollen sopusoinnussa
2324: nöksestäjohtui, että silloisia rahastoja koskevat      myös hallitusmuodon 10 §:n sananvapaussään-
2325: säännökset ja siten itse rahastotkin jäivät voi-       nöksen kanssa.
2326: maan. Uudistuksen yhteydessä kuitenkin katsot-            Toimilupamaksu kohdistuu toimiluvan halti-
2327: tiin, että tällaisten rahastojen tehtäviä tai varoja   joihin,jotka saavat käyttää vapaasti eteneviä ra-
2328: ei voida ainakaan merkittävästi laajentaa tavalli-     dioaaltoja eli vain rajoitetusti käytössä olevia
2329: sella lailla (PeVM 17/1990 vp, s. 5/II). Perustusla-   taajuuksia. Toimilupamaksu on valiokunnan
2330: kivaliokunta on arvioinut budjetin ulkopuolisia        käsityksen mukaan valtiosääntöoikeudellisessa
2331: rahastoja useassa yhteydessä valtiontaloussään-        merkityksessä maksu. Sen suuruus määräytyy
2332: nösten uudistamisen jälkeen (ks. PeVL 5/1996 vp        yksiselitteisesti 2. lakiehdotuksen 5 luvun sään-
2333: sekä senjälkeen 111997 ja 1111998 vp).                 nösten mukaan. Valiokunnan mielestä on kui-
2334:     2.lakiehdotuksen mukaan valtion radiorahas-        tenkin vielä arvioitava, onko asianmukaista, että
2335: to siirretään ns. vanhana rahastona uuteen la-         toimilupamaksuasteikko on progressiivinen.
2336: kiin,jolloin sen nimi muutetaan valtion televisio-        Esitystä käsitellessään valiokunta on pyrkinyt
2337: ja radiorahastoksi (vrt. PeVL 2311993 vp). Ra-         arvioimaan toimilupamaksua myös EY :n oikeu-
2338: haston varoja on tarkoitus käyttää Yleisradio          den näkökulmasta. On mahdollista, että toimilu-
2339: Oy:n toiminnan rahoittamiseen ja maksujen pe-          pamaksu voi osoittautua merkitykselliseksi
2340: rinnästä aiheutuvien kustannusten kattamiseen,         EY:n perustamissopimuksen 92 (1) artiklan kan-
2341: minkä lisäksi varoja voidaan käyttää muutoin-          nalta. Valiokunnan käsityksen mukaan asia tulee
2342: kin televisio- ja radiotoiminnan kehittämiseen.        asianmukaisesti selvittää lakiehdotuksen jatko-
2343: Valiokunnan käsityksen mukaan rahaston ny-             käsittelyssä.
2344: kyinen käyttötarkoitus ei muutu.
2345:     Rahaston todellinen suuruus riippuu televisio-     Siirtymäsäännökset
2346: maksujen ja toimilupamaksujen sekä muidenkin           1. ja 2. lakiehdotuksen siirtymäsäännösten mu-
2347: maksujen kertymisestä. Rahaston suuruus säilyy         kaan televisio- ja radiotoimintaa saadaan har-
2348: nykyiseen tapaanjossain määrin avoimena. Toi-          joittaa aiemman toimiluvan perusteella sen voi-
2349: milupamaksu on vain näennäisesti rahaston uusi         massaolon ajan. Uusien lakien säännöksiä kui-
2350: tulolaji, sillä se tulee nykyisen julkisen palvelun    tenkin sovelletaan näissä toimituvissa olevien eh-
2351: maksun tilalle. Valiokunta katsoo, ettei rahaston      tojen asemesta. Valiokunnan käsityksen mukaan
2352: rahoitusperustassa tapahdu sellaista muutosta,         tällaisessa siirtymäsääntelyssä voi valtiosääntö-
2353: jonka vuoksi rahastoa olisi pidettävä asiallisesti     oikeudellista merkitystä olla lähinnä 2. lakiehdo-
2354: uutena rahastona. Siksi lakiehdotuksen rahasto-        tuksen mukaisten toimilupamaksusäännösten
2355: säännökset ovat käsittelyjärjestykseen vaikutta-       nykyiset toimilupaehdot syrjäyttävällä vaiku-
2356: mattomia.                                              tuksella.
2357:                                                           Yleisradio Oy:n MTV Oy:ltä saama julkisen
2358: Televisiomaksu ja toimilupamaksu                       palvelun maksu perustuu yhtiöiden väliseen so-
2359: Television käyttämisestä on 2. lakiehdotuksen          pimukseen, joka päättyy vuonna 1999. Maksu
2360: 6 §:n mukaan maksettava televisiomaksu, jonka          määritellään vuosittain yhtiöiden neuvotteluissa
2361: suuruuden valtioneuvosto määrää. Valiokunnan           ja se on ollut noin 27-30 prosenttia MTV:n
2362: 
2363: 20
2364:                                                                      LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2365: 
2366: 
2367:  vuosiliikevaihdosta. Oy Ruutunelonen Ab osal-         lakiehdotukset voidaan tältä osin käsitellä taval-
2368:  listuu toimilupaosa mukaan julkisen palvelun          lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
2369:  yleisradiotoiminnan rahoittamiseen Yleisradio            Toimiluvan haltijan pitäisi kuitenkin voida
2370:  Oy:n kanssa tehtävän sopimuksen mukaisesti.           luottaa lupaehtojen pysyvyyteen niiden sellaista
2371:  Toimiluvan mukaan Ruutunelosen rahoitus-              muuttamista vastaan, joka ei perustu toimiluvan
2372:  osuus määrätään sopimuksessa 10 prosentiksi           myöntämisen jälkeen sattuneeseen erityiseen
2373:  vuoden 1998 osalta ja 20 prosentiksi vuoden           syyhyn tai tapahtuneeseen yleisempään kehityk-
2374:  1999 osalta, vuoden 2000 rahoitusosuuden tulee        seen. Tällaiselta luvan myöntämisen jälkeen ii-
2375:  olla sama kuin muilla valtakunnallisilla televisio-   menneeltä tekijäitä on valiokunnan mielestä vie-
2376:  toiminnan harjoittajilla, kuitenkin enintään 33       lä edellytettävä sitä, että se on merkitykseltään
2377:  prosenttia. Toimilupakausi päättyy 30.9.2001.         jollakin tavoin olennainen niihin oloihin nähden,
2378:  Valtakunnallista ääniyleisradiotoimintaa har-         joiden vallitessa toimilupa myönnettiin. Valio-
2379: joittavan Oy Suomen Uutisradio Ab:n (Radio             kunnan käsityksen mukaan on asianmukaista
2380:  Nova) toimiluvassa ei ole maksuvelvollisuutta         vielä arvioida ehdotettuja siirtymäjärjestelyjä
2381:  koskevaa ehtoa. Toimilupakausi päättyy                näiden näkökohtien kannalta.
2382:  30.9.2006.
2383:     Toimiluvan ehtojen muuttamisesta ei ole             Muita seikkoja
2384:  säännöksiä radiolaitteista annetussa laissa, jo-       1. lakiehdotuksen 42 § koskee teleyrityksen vel-
2385:  hon toimiluvan myöntäminen nykyisin perustuu.         vollisuutta koko maassa vastaanotettavaksi tar-
2386:  MTV:n ja Ruutunelosen toimilupiin sisältyy             koitettujen, toimiluvan nojalla lähetettävien lä-
2387: ehto, jonka mukaan yhtiön on välittömästi haet-        hetysten ja Yleisradio Oy:n lähetysten jakeluun.
2388:  tava uusi toimilupa, jos nykyistä lainsäädäntöä       Ehdotus vastaa perusteiltaan sitä kaapelilähetys-
2389: toimilupakauden kestäessä muutetaan toimilu-           toiminnasta annetun lain säännöstä, jonka pe-
2390:  van edellytyksiin vaikuttavana tavalla. Suomen        rustuslakivaliokunta katsoi olevan sopusoinnus-
2391:  Uutisradion toimilupaehdon mukaan valtioneu-          sa perustuslain omaisuudensuoja- ja sananva-
2392: vosto voi muuttaa luvan ehtoja, "jos lupaa             paussäännösten kanssa (PeVL 2/1986 vp). Valio-
2393:  myönnettäessä vallinneissa olosuhteissa tapah-        kunnan käsityksen mukaan 42 § ei vaikuta la-
2394: tuu olennainen muutos".                                kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
2395:     MTV:n osalta maksuvelvoite perustuu sopi-              Telehallintokeskus voi 2. lakiehdotuksen
2396: mukseen, jonka pohjalta vuosittainen tilanne on         10 §:n nojalla määrätä erityisiä tarkastajia suo-
2397: tähän asti määritelty tapauskohtaisesti. Esityk-       rittamaan television käyttämiseen liittyvän il-
2398: sen mukainen siirtymävaiheen sääntely ei tätä          moitusvelvollisuuden noudattamista. Tarkasta-
2399: taustaa vasten ole valtiosääntöoikeudellisesti on-     jien toimivaltuudet jäävät erityissäännösten
2400: gelmallinen.                                           puuttuessa samanlaisiksi kuin yksityishenkilöil-
2401:     Toimilupa tai sen ehtojen pysyvyys ei valio-       lä yleensä. Lain 37 §:n virka-apusäännökset ei-
2402: kunnan käsityksen mukaan nauti sellaisenaan            vät koske erityisiä tarkastajia. Näin ollen tarkas-
2403: erityistä suojaa lainsäätäjän myöhempiä toimia         tajilla ei ole 10 §:n 3 momentin mukaisten tehtä-
2404: kohtaan. Lainsäätäjään mahdollisesti kohdistu-         vien hoitamisessa erityisiä voimankäyttöval-
2405: vat rajoitukset voivat johtua yksittäisistä perus-     tuuksia.
2406: oikeussäännöksistä, tässä tapauksessa ennen
2407: muuta omaisuuden perustuslainsuojasta. Sään-           Lausunto
2408: nökset toimilupamaksun suuruudesta 2. lakieh-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
2409: dotuksen 25 §:ssä ovat kuitenkin tasoltaan sellai-     ta kunnioittavasti esittää,
2410: set, ettei niiden mukainen maksuvelvoite voi
2411: muodostua toimiluvan haltijan kannalta konfis-                että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
2412: katoriseksi. Koska muitakaan omaisuudensuo-                    tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
2413: jasta suoranaisesti johtuvia esteitä ehdotetuille             järjestyksessä, 1. lakiehdotus kuitenkin
2414: siirtymäjärjestelyille ei valiokunnan mielestä ole,            vain, jos valiokunnan sen 2 §:n 8 kohdasta,
2415: 
2416:                                                                                                        21
2417: LiVM 6/1998 vp- HE 34/1998 vp
2418: 
2419: 
2420:        JO §:n 1 momentista, 11 §:n 1 momentista          sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
2421:        ja 37 §:n 1 momentista tekemät valtio-            asianmukaisesti huomioon.
2422: 
2423: 
2424: 
2425: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
2426: 
2427: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2428: 
2429:          pj.    Ville Itälä /kok                                 Osmo Kurola Jkok
2430:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Johannes Leppänen Jkesk
2431:          jäs.   Tuija Brax/ vihr                                 Jukka Mikkola /sd
2432:                 Esko Helle /vas                                  Riitta Prusti /sd
2433:                 Marjut Kaarilahti /kok                           Veijo Puhjo /va-r
2434:                 Valto Koski /sd (osittain)                       Maija-Liisa Veteläinen lkesk
2435:                 Heikki Koskinen /kok                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
2436:                 Jorma Kukkonen /sd
2437: 
2438: 
2439: 
2440: 
2441: 22
2442:                                                                 LiVM 711998 vp -    HE 84/1998 vp
2443: 
2444: 
2445: 
2446: 
2447:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2448:                                             711998 vp
2449: 
2450:                                             Hallituksen esitys laiksi väylämaksulain muut-
2451:                                             tamisesta
2452: 
2453: 
2454: 
2455:                                             JOHDANTO
2456: 
2457: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
2458: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2459: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - hallitusneuvos Aila Salminen, liikenneminis-
2460: täväksi hallituksen esityksen laiksi väylämaksu-       teriö
2461: lain muuttamisesta (HE 84/1998 vp).                  - oikeustoimiston päällikkö Hannu Makkonen,
2462:                                                        merenkulkulaitos.
2463: 
2464: 
2465: 
2466:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2467: 
2468: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väylä-          Päätösvalta väylämaksujen alennusta tai vapau-
2469: maksulakia eräiden maksun tekniseen kantaan          tusta koskevissa asioissa ehdotetaan siirrettä-
2470: liittyvien asioiden osalta. Ehdotuksen mukaan        väksi liikenneministeriöitä merenkulkulaitok-
2471: laista poistetaan viittaukset kumottuun tullila-     selle.
2472: kiin ja sen nojalla annettuihin säädöksiin. Väylä-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
2473: maksulakiin ehdotetaan lisättäviksi säännökset,      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
2474: jotka perustuvat nykyiseen tullilainsäädäntöön.      sytty ja vahvistettu.
2475: 
2476: 
2477: 
2478:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2479: 
2480: Perustelut                                           Päätösehdotus
2481: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2482: syistä ja saamansa selvityksen perusteella lii-      kunnioittavasti ehdottaa,
2483: kennevaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja
2484: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hal-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
2485: lituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen              mattomana.
2486: hyväksymistä sellaisenaan.
2487: 
2488: 
2489: 
2490: 
2491: HE 84/1998 vp                                                                                 280532
2492: LiVM 7/1998 vp -HE 84/1998 vp
2493: 
2494: 
2495: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
2496: 
2497: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2498: 
2499:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Tero Mölsä /kesk
2500:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Reino Ojala /sd
2501:            Tarja Filatov /sd                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
2502:            SeppoKanerva/kok                                 Pekka Saarnio /vas
2503:            Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
2504:            Suvi Linden /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
2505:            Eero Lämsä /kesk                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
2506:            Raimo Mähönen 1sd
2507: 
2508: 
2509: 
2510: 
2511: 2
2512:                                                                 LiVM 8/1998 vp - HE 86/1998 vp
2513: 
2514: 
2515: 
2516: 
2517:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2518:                                             8/1998 vp
2519: 
2520:                                             Hallituksen esitys konttilaiksi sekä turvallisista
2521:                                             konteista tehdyn kansainvälisen yleissopimuk·
2522:                                             sen eräiden määräysten hyväksymisestä
2523: 
2524: 
2525: 
2526:                                             JOHDANTO
2527: 
2528: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
2529: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2530: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - hallitusneuvos Aila Salminen, liikenneminis-
2531: täväksi hallituksen esityksen kanttilaiksi sekä        teriö
2532: turvallisista konteista tehdyn kansainvälisen        - toimistopäällikkö Gunnar Edelman, meren-
2533: yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksy-            kulkulaitos.
2534: misestä (HE 86/1998 vp ).
2535: 
2536: 
2537: 
2538:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2539: 
2540: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi konttilaki.     sainvälisen yleissopimuksen. Yleissopimus on
2541: Ehdotetuna lailla saatetaan Suomen kansallinen       tullut kansainvälisesti voimaan 6 päivänä syys-
2542: lainsäädäntö vastaamaan Genevessä 2 päivänä          kuuta 1977. Tarkoituksena on mahdollisimman
2543: joulukuuta 1972 turvallisista konteista tehdyn       pian sen jälkeen, kun Suomen kansallinen lain-
2544: kansainvälisen yleissopimuksen määräyksiä.           säädäntö on saatettu yleissopimuksen mukaisek-
2545: Kontin omistaja olisi vastuussa siitä, että kontti   si ja kun eduskunta on hyväksynyt yleissopi-
2546: pidetään kunnoltaan turvallisena sitä kansainvä-     muksen, tallettaa yleissopimuksen hyväksymis-
2547: liseen liikenteeseen käytettäessä. Kontti olisi      tä koskevat asiakirjat yleissopimuksen talletta-
2548: turvallinen silloin, kun se rakenteensa lujuuden     jalle. Yleissopimus tulee voimaan hyväksymis-
2549: ja varusteidensa osalta täyttää yleissopimukses-     kirjansa yleissopimuksen kansainvälisen voi-
2550: sa asetetut kestävyysvaatimukset. Kontin turval-     maantulon jälkeen tallettaneen valtion osalta
2551: lisen kunnon toteamiseksi ja sen säilymisen var-     kahdentoista kuukauden kuluttua tallettamises-
2552: mistamiseksi on tarkoitus luoda konttien hyväk-      ta.
2553: symis- ja valvontajärjestelmä. Kanttien käyt-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
2554: töönottohyväksyminen kuuluisi turvatekniikan         dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
2555: keskuksen hyväksymälle tarkastuslaitokselle.         sytty ja vahvistettu.
2556:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että eduskun-
2557: ta hyväksyisi turvallisista konteista tehdyn kan-
2558: 
2559: 
2560: 
2561: 
2562: HE 86/1998 vp                                                                                  280533
2563: LiVM 811998 vp -      HE 86/1998 vp
2564: 
2565: 
2566: 
2567:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2568: 
2569: Perustelut                                            Päätösehdotus
2570: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2571: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
2572: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
2573: mukaisena. Edellä olevan perusteella ja hallitus-           että eduskunta hyväksyy ne 2 päivänä
2574: muodon 33 §:n mukaisesti valiokunta esittää,                joulukuuta 1972 turvallisista konteista
2575: että eduskunta hyväksyisi ne 2 päivänä joulu-               tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen
2576: kuuta 1972 turvallisista konteista tehdyn kan-              määräykset, jotka vaativat eduskunnan
2577: sainvälisen yleissopimuksen määräykset, jotka               suostumuksen ja
2578: vaativat eduskunnan suostumuksen. Valiokunta
2579: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
2580: dotuksen hyväksymistä sellaisenaan.                         mattomana.
2581: 
2582: 
2583: 
2584: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
2585: 
2586: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2587: 
2588:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Tero Mölsä /kesk
2589:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Reino Ojala /sd
2590:            Tarja Filatov /sd                                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
2591:            Seppo Kanerva /kok                                   Pekka Saarnio /vas
2592:            Kalevi Lamminen /kok                                 Helena Vartiainen /sd
2593:            SuviLinden/kok                                       Raimo Vistbacka /ps
2594:            Eero Lämsä /kesk                               vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
2595:            Raimo Mähönen /sd
2596: 
2597: 
2598: 
2599: 
2600: 2
2601:                                                                   LiVM 9/1998 vp- HE 99/1998 vp
2602: 
2603: 
2604: 
2605: 
2606:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2607:                                              9/1998 vp
2608: 
2609:                                              Hallituksen esitys laiksi tieliikennelain muutta-
2610:                                              misesta
2611: 
2612: 
2613: 
2614:                                              JOHDANTO
2615: 
2616: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
2617: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2618: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - ylijohtaja Harri Caven, liikenneministeriö
2619: täväksi hallituksen esityksen laiksi tieliikenne-     - tullisihteeri Anne Kohvakka, Tullihallitus
2620: lain muuttamisesta (HE 99/1998 vp).                   - ylitarkastaja Reijo Lahtinen, Rajavartio laitos.
2621: 
2622: 
2623: 
2624:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2625: 
2626: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-       lepoaikarikkomuksista samoin kuin niistä mää-
2627: nelain ajo- ja lepoaikoja sekä ajopiirturin käyt-     rätyistä seuraamuksista sekä joissakin tapauksis-
2628: töä koskevia säännöksiä erityisesti ulkomaalais-      sa myös epäillyistä rikkomuksista. Suomessa ta-
2629: ten liikenteenharjoittajien ja kuljettajien valvon-   pahtuneeksi epäillyn rikkomuksen selvittämi-
2630: nan tehostamiseksi. Ehdotuksen mukaan ajo- ja         seksi mainituille viranomaisille ehdotetaan
2631: lepoaikojen valvonnasta huolehtivat poliisin ja       myös valtuutta pyytää vastaavat tiedot ulkomai-
2632: työsuojeluviranomaisten lisäksi myös tullilaitos      den asianomaisilta viranomaisilta.
2633: ja rajavartiolaitos.                                      Esitys liittyy hallituksen esitykseen kansain-
2634:    Ajopiirturin käyttöpakon piiriin tulisivat Eu-     välisessä maantieliikenteessä toimivien ajoneu-
2635: roopan unionissa rekisteröityjen ajoneuvojen li-      vojen miehistöjen työstä tehdyn eurooppalaisen
2636: säksi sellaiset ajoneuvot, joissa rekisteröintival-   sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
2637: tiota sitovan kansainvälisen sopimuksen mu-           tä. Tätä koskeva hallituksen esitys on annettu sa-
2638: kaan ajopiirturin käyttö on pakollista.               manaikaisesti tämän esityksen kanssa.
2639:    Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
2640: nös, jonka mukaan poliisi ja työsuojeluviran-         sella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti
2641: omaiset voisivat antaa tietoja muiden valtioiden      kuin mainittu sopimus.
2642: viranomaisille ajopiirturin käyttö- sekä ajo- ja
2643: 
2644: 
2645:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2646: 
2647: Perustelut                                            syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
2648: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
2649: 
2650: HE 99/1998 vp                                                                                     280548
2651: LiVM 9/1998 vp -HE 99/1998 vp
2652: 
2653: 
2654: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-    Päätösehdotus
2655: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-     Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2656: tä sellaisenaan.                                  kunnioittavasti ehdottaa,
2657: 
2658:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
2659:                                                          mattomana.
2660: 
2661: 
2662: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1998
2663: 
2664: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2665: 
2666:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Tero Mölsä /kesk
2667:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Jorma Rantanen /sd
2668:            Seppo Kanerva /kok                               Pekka Saarnio /vas
2669:            Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
2670:            Eero Lämsä /kesk                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl
2671:            Kari Myllyniemi /kesk                            Markku Pohjola /sd.
2672: 
2673: 
2674: 
2675: 
2676: 2
2677:                                                              LiVM 10/1998 vp- HE 100/1998 vp
2678: 
2679: 
2680: 
2681: 
2682:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2683:                                            10/1998 vp
2684: 
2685:                                            Hallituksen esitys kansainvälisessä maantielii-
2686:                                            kenteessä toimivien ajoneuvojen miehistöjen
2687:                                            työstä tehdyn eurooppalaisen sopimuksen eräi-
2688:                                            den määräysten hyväksymisestä
2689: 
2690: 
2691: 
2692:                                            JOHDANTO
2693: 
2694: Vireilletulo                                        sen eräiden määräysten           hyväksymisestä
2695: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-      (HE 10011998 vp).
2696: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
2697: täväksi hallituksen esityksen kansainvälisessä      Asiantuntijat
2698: maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen mie-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
2699: histöjen työstä tehdyn eurooppalaisen sopimuk-      - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
2700:                                                       kenneministeriö.
2701: 
2702: 
2703:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2704: 
2705: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Sopimus tulee Suomen osalta voimaan 180
2706: syisi eurooppalaisen sopimuksen kansainväli-        päivän kuluttua siitä päivästä, kun Suomi on tal-
2707: sessä maantieliikenteessä toimivien ajoneuvo-       lettanut liittymiskirjansa Yhdistyneiden Kansa-
2708: jen miehistöjen työstä (AETR). Sopimus koskee       kuntien pääsihteerin huostaan. Tarkoituksena on
2709: maantieliikenteen ajo- ja lepoaikoja sekä ajo-      tallettaa sopimukseen liittymistä koskeva asia-
2710: piirtureita ja niiden käyttämistä. Sopimuksen       kirja eduskunnan hyväksymisen jälkeen viipy-
2711: hyväksyminen ei muuttaisi voimassa olevia sää-      mättä tallettajalle.
2712: döksiä, mutta helpottaisi ajo- ja lepoaikarikko-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
2713: musten selville saamiseksi tarvittavien tietojen    eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määräys-
2714: vaihtoa ulkomaiden viranomaisten kanssa. Hen-       ten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tule-
2715: kilötietojen vaihto kuuluu lainsäädännön alaan      maan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
2716: ja vaatii eduskunnan suostumuksen.                  kanssa.
2717: 
2718: 
2719:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2720: 
2721: Perustelut                                          kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
2722: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     mukaisena. Edellä olevan perusteella ja hallitus-
2723: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   muodon 33 §:n mukaisesti valiokunta esittää,
2724: 
2725: HE 10011998 vp                                                                                  280549
2726: LiVM 10/1998 vp- HE 10011998 vp
2727: 
2728: 
2729: 
2730: että eduskunta hyväksyisi ne kansainvälisessä     Päätösehdotus
2731: maantieliikenteessä toimivien ajoneuvojen mie-    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2732: histöjen työstä tehdyn eurooppalaisen sopimuk-    kunnioittavasti ehdottaa,
2733: sen määräykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
2734: tumuksen. Lisäksi valiokunta puoltaa hallituk-           että eduskunta hyväksyy ne kansainväli-
2735: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-          sessä maantieliikenteessä toimivien
2736: symistä sellaisenaan.                                    ajoneuvojen miehistöjen työstä tehdyn
2737:                                                          eurooppalaisen sopimuksen määräyk-
2738:                                                          set, jotka vaativat eduskunnan suostu-
2739:                                                          muksen ja
2740:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
2741:                                                          mattomana.
2742: 
2743: 
2744: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1998
2745: 
2746: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2747: 
2748:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Tero Mölsä /kesk
2749:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Jorma Rantanen /sd
2750:            Seppo Kanerva /kok                               Pekka Saarnio /vas
2751:            Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
2752:            Eero Lämsä /kesk                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl
2753:            Kari Myllyniemi /kesk                            Markku Pohjola /sd.
2754: 
2755: 
2756: 
2757: 
2758: 2
2759:                                                                LiVM 11/1998 vp- HE 112/1998 vp
2760: 
2761: 
2762: 
2763: 
2764:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2765:                                              11/1998 vp
2766: 
2767:                                              Hallituksen esitys laiksi luvanvaraisesta henki-
2768:                                              löliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
2769: 
2770: 
2771: 
2772:                                             JOHDANTO
2773: 
2774: Vireilletulo                                          - ylikonstaapeli Asko Peltola, Helsingin polii-
2775: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           silaitos
2776: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - liikenneinsinööri Kari Ojala, Suomen Kunta-
2777: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi Iuvanva-        liitto
2778: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain      - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
2779: muuttamisesta (HE 112/1998 vp).                         toliitto
2780:                                                       - toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki, Suomen
2781:                                                         Taksiliitto
2782: Asiantuntijat
2783:                                                       - puheenjohtaja Janne Lähdeaho, Suomen Tak-
2784: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    sinkuljettajat ry      ·
2785: - liikenneministeri Matti Aura, ylijohtaja Harri      - puheenjohtaja Jari Ahlqvist, Espoon-Kirkko-
2786:   Caven ja vanhempi hallitussihteeri Tuula Iko-         nummen Taksit ry
2787:   nen, liikenneministeriö                             - puheenjohtaja Lauri Luotonen, Helsingin
2788:   vanhempi lääninsihteeri Jukka Nikkilä, Etelä-         Taksiautoilijat ry
2789:   Suomen lääninhallitus                               - puheenjohtaja Pekka Pakonen, Oulun taksiau-
2790:   lakimies Teuvo Kurki, Kansaneläkelaitos               toilijat ry
2791:   erikoistutkija Kaarlo Helkamo, Kilpailuviras-       - puheenjohtaja Hannu Auvinen, Pieksämäen
2792:   to                                                    Taksiautoilijat ry
2793: - lakimies Päivi Seppälä, Kuluttaja-asiamiehen        - puheenjohtaja Krister Olsson, Vantaan Taksi-
2794:   virasto                                               autoilijat ry.
2795: 
2796: 
2797: 
2798:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2799: 
2800: Hallituksen esitys                                    joukkoliikennelupaan otettavilla ehdoilla. Jos ti-
2801: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luvanva-         lausliikennettä harjoitettaisiin lupaehtojen vas-
2802: raisesta henkilöliikenteestä tiellä annettua lakia.   taisesti, lupaviranomainen voisi liikennelupaa
2803: Lain muutoksella selvennettäisiin joukkoliiken-       peruuttamatta kieltää luvanhaltijalta tilauslii-
2804: neluvan ja taksiluvan nojalla harjoitettavan ti-      kenteen harjoittamisen.
2805: lausliikenteen työnjakoa. Harjoitettaessa tilaus-        Taksiluvan haltijan ajovelvollisuudesta mää-
2806: liikennettä joukkoliikenneluvan nojalla ajoja ei      rättäisiin edelleenkin paikallisessa ajovuorojär-
2807: saisi ottaa taksiasemilta. Lisäksi oikeutta tilaus-   jestyksessä, mutta vapaavuorojen ajo-oikeuden
2808: liikenteen harjoittamiseen voitaisiin rajoittaa       rajoitukset poistettaisiin. Lisäksi säädettäisiin
2809: 
2810: HE 112/1998 vp                                                                                    280663
2811: LiVM 11/1998 vp - HE 112/1998 vp
2812: 
2813: 
2814: niistä toimivaltaisista viranomaisista, jotka on        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2815: mainittu kansainvälistä liikennettä ja kabotaasi-     maan 11 päivänä joulukuuta 1998. Neuvoston
2816: liikennettä koskevissa, uudistetuissa Euroopan        kabotaasiasetuksen toimivaltaisia viranomaisia
2817: yhteisön asetuksissa.                                 koskeva säännös ehdotetaan kuitenkin tulevaksi
2818:                                                       voimaan 11 päivänä kesäkuuta 1999.
2819: 
2820: 
2821: 
2822:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2823: 
2824: Perustelut                                            män muodostavat valtiota ja kuntia edustavat ta-
2825: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    hot, jotka käyttävät huomattavan määrän julki-
2826: tujen selvitysten perusteella valiokunta pitää eh-    sia varoja liikennepalvelujen ostamiseen ja mat-
2827: dotusta joukkoliikenneluvan ja taksiluvan nojal-      kakustannusten korvaamiseen. Liikennevalio-
2828: la harjoitettavan tilausliikenteen työnjaon täs-      kunnan käsityksen mukaan yhteiskunnalle edul-
2829: mentämisestä tarpeellisena ja puoltaa hallituk-       lisin tapa on ohjata näitä kuljetuksia kaikille
2830: sen esityksen hyväksymistä näiltä osin. Taksin        avoimeen joukkoliikenteeseen sekä yhdistellä
2831: ajovuorojärjestelmän uudistamista koskevalta          kuljetuksia muun muassa reaaliaikaisesti toimi-
2832: osin hallituksen esitystä valiokunta ei kuiten-       viin palveluiinjoihin ja tilausliikennepohjaisiin
2833: kaan kannata, vaan suosittaa sen sijasta nykyi-       palveluautoihin.
2834: sen ajovuorojärjestelmän kehittämistä.                    Hallitus esittää muutettavaksi lain 13 §:n 3
2835:     Luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä an-    momentin niin, että taksiluvan haltija voisi halu-
2836: netun lain (343/1991) muutosesityksen lähtö-          tessaan olla ajossa myös silloin, kun siihen ei
2837: kohtana on tarveharkintaan perustuvien taksien        ajovuorojärjestyksen mukaan ole velvollisuutta.
2838: tilausliikenteen ja soveltuvuusharkintaan perus-      Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan tak-
2839: tuvan pienoislinja-autojen tilausliikenteen pe-       sien vapaaseen ajovuorojärjestykseen siirtymi-
2840: rinteisen työnjaon sekoittuminen. Eräät joukko-       sen sijasta on kuitenkin syytä pitäytyä nykyises-
2841: liikenneluvan haltijat ovat ryhtyneet kuljetta-       sä järjestelmässä. Valiokunta ehdottaa tämän
2842: maan yksittäisiä itsemaksavia asiakkaita taksi-       vuoksi pykälän poistettavaksi. Taksien asian-
2843: asemitta ja niiden läheisyydestä. Liikennevalio-      omaisten viranomaisten kanssa sopimaa ajojär-
2844: kunta pitää hyvänä, että lainsäädännöllä tämä es-     jestyskäytäntöä tulisi kehittää niin, että taksien
2845: tetään. Lisäksi liikennevaliokunta pitää välttä-      korkea palvelutaso turvataan koko maassa ja sa-
2846: mättömänä, että alemmanasteisilla säännöksillä        malla seurataan aikaisempaa tiiviimmin asiakas-
2847: tarkennetaan joukkoliikenne- ja taksiluvalla lii-     tyytyväisyyttä.
2848: kennöivien välistä työnjakoa. Liikennevaliokun-           Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
2849: nan mielestä on tarpeen kieltää taksiliikenteen       perustana olleet ongelmat taksin saannissa mm.
2850: taksamittarin käyttö autoissa, jotka toimivat         pääkaupunkiseudulla ovat sittemmin johtaneet
2851: joukkoliikenneluvalla.                                Etelä-Suomen lääninhallituksen toimiin asianti-
2852:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan hen-        lan korjaamiseksi. Ajovuoroja on lisätty ja ti-
2853: kilöliikennelain muuttaminen on kannatettavaa,         lauskeskusten kapasiteettia ryhdytty paranta-
2854:  kun joukkoliikennettä pyritään kehittämään yh-        maan ja lisäämään.
2855:  teiskuljetuksiin ja kutsuohjattuun tilausliiken-         Mikäli taksiliikenteen ja lääninhallitusten yh-
2856:  teeseen. Verrattuna yksittäisten henkilöiden eril-    teiset toimet taksin laadukkaan palvelutason yl-
2857:  liskuljetuksiin yhteiskuljetuksella on mahdollis-     läpitämiseksi eivät riitä, on harkittava uusia esi-
2858:  ta saavuttaa säästöä myös yhteiskunnan korvaa-        tyksiä ja toimia tilanteen korjaamiseksi.
2859:  miin matkakustannuksiin. Suuren asiakasryh-
2860: 
2861: 
2862: 
2863: 2
2864:                                                            LiVM 11/1998 vp - HE 11211998 vp
2865: 
2866: 
2867: 
2868: Päätösehdotus
2869: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
2870: kunnioittavasti ehdottaa,
2871: 
2872:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
2873:       kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
2874:       liokunnan muutosehdotus).
2875: 
2876: 
2877: Valiokunnan muutosehdotus
2878: 
2879: 
2880: 
2881: 
2882:                                              Laki
2883:             luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain muuttamisesta
2884: 
2885:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2886:   kumotaan 15 päivänä helmikuuta 1991 luvanvaraisesta henkilöliikenteestä tiellä annetun lain
2887: (343/1991) 10 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 662/1994 ja
2888:   muutetaan 6 a §:n 2 momentti, 7 a §, 10 §:n 1 momentti (poist.) ja 21 §:n 1 momentti, sellaisina
2889: kuin ne ovat mainitussa laissa 66211994, seuraavasti:
2890: 
2891:                 6 a, 7 aja 10 §                                        21 §
2892:                   (Kuten HE)                                        (Kuten HE)
2893: 
2894:                       13 §
2895:                     (Poist.)
2896:                                                                 Voimaantulosäännös
2897:                                                                    (Kuten HE)
2898: 
2899: 
2900: 
2901: 
2902:                                                                                                  3
2903: LiVM 11/1998 vp- HE 112/1998 vp
2904: 
2905: 
2906: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
2907: 
2908: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2909: 
2910:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
2911:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Jorma Rantanen /sd
2912:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Pauli Saapunki /kesk
2913:            Tarja Filatov /sd                                Pekka Saarnio /vas
2914:            Seppo Kanerva /kok                               Esko-Juhani Tennilä /va-r
2915:            Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
2916:            Suvi Linden /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
2917:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Esa Lahtela /sd
2918:            Raimo Mähönen /sd                                Tauno Pehkonen /skl.
2919:            Tero Mölsä /kesk
2920: 
2921: 
2922: 
2923: 
2924: 4
2925:                                                              LiVM 12/1998 vp- HE 113/1998 vp
2926: 
2927: 
2928: 
2929: 
2930:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2931:                                            12/1998 vp
2932: 
2933:                                            Hallituksen esitys ajoneuvojen katsastusten ja
2934:                                            rekisteröintien järjestämistä koskevan lainsää-
2935:                                            dännön uudistamiseksi
2936: 
2937: 
2938: 
2939:                                            JOHDANTO
2940: 
2941: Vireilletulo                                        - professori Olli Mäenpää, Helsingin yliopisto
2942: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       - osaston johtaja Leena Tervonen, Liikenneva-
2943: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      kuutuskeskus
2944: teltäväksi hallituksen esityksen ajoneuvojen kat-   - kuljetusasiantuntija Olli Heikkinen, Suomen
2945: sastusten ja rekisteröintien järjestämistä koske-     Kuorma-autoliitto
2946: van lainsäädännön uudistamiseksi (HE 113/1998       - toimitusjohtaja Heikki Kääriäinen, Linja-au-
2947: vp).                                                  toliitto
2948:                                                     - toimitusjohtaja Lauri Säynäjoki, Suomen
2949:                                                       Taksiliitto
2950: Asiantuntijat
2951:                                                     - toimitusjohtaja Lasse Korppi, Suomen Auto-
2952: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  katsastus Oy
2953:   apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen ja            toimitusjohtaja Pasi Tenho, Yksityisten Kat-
2954:   hallitussihteeri Maija Audejev, liikenne-           sastustoimipaikkojen Liitto
2955:   ministeriö                                        - toimitusjohtaja Veikko Louhisuo, varatuoma-
2956: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeus-           ri Risto Kotilainen ja hallintonotaari Eila Lo-
2957:   ministeriö                                          hilahti, Itä-Helsingin Autokatsastus Oy.
2958:   yksikön päällikkö Pauli Lappalainen ja apu-
2959:   laisjohtaja Kari Wihlman, Ajoneuvohallinto-
2960:   keskus
2961: 
2962: 
2963:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2964: 
2965: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lait ajo-         Toimiluvan haltija olisi voimassa olevan lain
2966: neuvojen katsastusluvista ja ajoneuvojen rekis-     mukaisesti velvollinen katsastamaan kaikkien
2967: teröintitoiminnasta. Ajoneuvojen katsastusteh-      ajoneuvoluokkien ajoneuvoja. Luvanhaltija voi-
2968: tävät hoidettaisiin edelleen toimiluvan nojalla.    si kuitenkin saada oikeuden perustaa sivutoimi-
2969: Katsastustoiminnasta vastaaviita ja katsastuksia    pisteitä, joissa katsastettaisiin vain kevyitä ajo-
2970: suorittavilta henkilöiitä edellytettäisiin nykyi-   neuvoja. Sivutoimipiste voisi toimia sellaisella
2971: sen peruskoulutuksen lisäksi lisäkoulutusta, jos-   seudulla, jossa ei ole varsinaista katsastustoimi-
2972: ta otettaisiin keskeisimmät säännökset lakiin.      paikkaa. Katsastustoiminnan laadun varmista-
2973:                                                     miseksi toimiluvan haltijan yleisiin edellytyk-
2974: 
2975: HE 113/1998 vp                                                                                  280660
2976: LiVM 1211998 vp- HE 113/1998 vp
2977: 
2978: 
2979: siin ja valvontaan liittyviä säännöksiä sekä kat-       Ehdotettu laki sisältäisi keskeiset säännökset
2980: sastustoiminnassa havaittujen puutteiden joh-        rekisteröintitoiminnan järjestämisestä ja sopi-
2981: dosta toteutettavia toimenpiteitä koskevia sään-     musrekisteröijien rekisteröintitoiminnassa nou-
2982: nöksiä tarkistettaisiin.                             datettavasta menettelystä. Sopimusrekisteröijäl-
2983:    Ajoneuvojen rekisteröintitoiminnan harjoitta-     le asetettaisiin yleiset edellytykset. Myös yksi-
2984: misen sääntely erotettaisiin katsastustehtävien      tyisen sopimusrekisteröijän olisi rekisteröioli-
2985: sääntelystä ja säädettäisiin kokonaan uusi laki      tehtävissä noudatettava hallintotoiminnan kes-
2986: ajoneuvojen rekisteröintitoiminnasta. Ajoneu-        keisiä säännöksiä. Ajoneuvohallintokeskuksen
2987: vohallintokeskus vastaisi nykyiseen tapaan re-       olisi järjestettävä rekisteröiolitehtävien hoitami-
2988: kisteröintitoiminnasta, mutta järjestäisi rekiste-   nen siten, että rekisteröintipalvelujen vaivaton
2989: röiolitehtävät hoidettavaksi sopimuspohjaises-       saatavuus turvataan koko maassa. Esitykseen si-
2990: ti hankkimalla toimintaan tarvittavia palveluita     sältyvät lisäksi ehdotukset tieliikenteen tietojär-
2991: niiden tuottajilla (sopimusrekisteröijä).            jestelmästä annetun lain, tieliikennelain 84 §:n
2992:    Tarkoitus on, että sopimusrekisteröijät hoitai-   sekä ajoneuvohallintokeskuksesta annetun lain
2993: sivat nykyisin katsastus- ja rekisteröintitehtä-     muuttamisesta.
2994: vien toimiluvan nojalla hoidettavat rekisteröioli-      Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
2995: tehtävät ja niin sanotun suorarekisteröinnin. Li-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
2996: säksi Ajoneuvohallintokeskus voisi itse hoitaa       yhteydessä.
2997: osan rekisteröintitehtävistä.                           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
2998:                                                      maan 1 päivästä maaliskuuta 1999.
2999: 
3000: 
3001:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3002: 
3003: Perustelut                                           minnassa. Arvostelu on kohdistunut lähinnä ajo-
3004: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      neuvojen katsastuslupia koskevan lakiehdotuk-
3005: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    sen 21 §:ään luvanhaltijan kuulemisen osalta.
3006: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-        Liikennevaliokunta toteaa, että Ajoneuvohal-
3007: koituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa halli-        lintokeskus on valtion hallintoviranomainen.
3008: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-     Ajoneuvohallintokeskuksen on toiminnassaan
3009: väksymistä seuraavin huomautuksin.                   noudatettava hallintomenettelylakia (598/1982),
3010:    Liikennevaliokunta pitää erittäin tärkeänä,       jollei laissa toisin säädetä. Koska ehdotetun uu-
3011: että esitetyssä ajoneuvojen katsastuslupia koske-    den lain 21 §:ssä eikä muuallakaan ole sanotun-
3012: vassa laissa kaikille turvataan mahdollisuus ajo-    laista poikkeusta säädetty, on Ajoneuvohallinto-
3013: neuvojen katsastamiseen kohtuullisella etäisyy-      keskuksen sovellettava hallintomenettelylakia.
3014: dellä olevalla toimipaikalla. Toimipaikkaver-        Ajoneuvohallintokeskuksen on siten sovelletta-
3015: kon on oltava kattava koko maan alueella. Sen        va myös hallintomenettelylain 15 §:n asianosai-
3016: lisäksi, että toimiluvan haltija olisi velvollinen   sen kuulemista koskevia säännöksiä. Tätä ei
3017: katsastamaan kaikkien ajoneuvoluokkien ajo-          muuta se, että olennaisten puutteiden tai väärin-
3018: neuvoja, liikennevaliokunta pitää erityisen tär-     käytösten ilmetessä katsastustoiminnan ei voida
3019: keänä, että Ajoneuvohallintokeskus voi myön-         antaa jatkua kovin pitkään, vaan siihen on voita-
3020: tää toimiluvan haltijalle myös oikeuden perus-       va puuttua. Hallintomenettelylain perusteluiden
3021: taa katsastustoimipaikalta hoidettavia sivutoimi-    mukaan asianosaisen kuulematta jättäminen
3022: pisteitä, jos seudun katsastuspalveluiden tarjon-    asian kiireellisyyden takia voi olla välttämätön-
3023: ta muuten voisi jäädä puutteelliseksi.               tä asioissa, jotka koskevat henkeen, terveyteen
3024:    Valiokuntakäsittelyn aikana on kiinnitetty        tai omaisuuteen kohdistuvan vaaran poistamista
3025: huomiota yrittäjän oikeusturvaan katsastustoi-       taikka yleisen järjestyksen ylläpitämistä. Liiken-
3026: 
3027: 2
3028:                                                            LiVM 12/1998 vp- HE 11311998 vp
3029: 
3030: 
3031: 
3032: nevaliokunta huomauttaa, että yleisen hallinto-   Päätösehdotus
3033: periaatteen mukaista kuulemisvelvollisuutta ei    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3034: tällöinkään voi laiminlyödä.                      kunnioittavasti ehdottaa,
3035: 
3036:                                                          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
3037:                                                          tamattomina.
3038: 
3039: 
3040: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
3041: 
3042: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3043:    pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
3044:    vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Jorma Rantanen /sd
3045:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Pauli Saapunki /kesk
3046:           Tarja Filatov /sd                                 Pekka Saarnio /vas
3047:           Seppo Kanerva /kok                                Esko-Juhani Tennilä /va-r
3048:           Kalevi Lamminen /kok                              Helena Vartiainen /sd
3049:           Suvi Linden /kok                                  Raimo Vistbacka /ps
3050:           Kari Myllyniemi /kesk                       vjäs. Esa Lahtela /sd
3051:           Raimo Mähönen 1sd                                 Tauno Pehkonen /skl.
3052:           Tero Mölsä /kesk
3053: 
3054: 
3055: 
3056: 
3057:                                                                                                3
3058: LiVM 1211998 vp- HE 113/1998 vp
3059: 
3060: 
3061:                                           VASTALAUSE
3062: 
3063: Perustelut                                           laisen varustelutason hän sivutoimipisteeseensä
3064: Liikennevaliokunta on käsitellyt hallituksen esi-    rakentaa. Asianomaisen pykälän perustelut tun-
3065: tyksen ajoneuvojen katsastusten ja rekisteröin-      tuvat varsin oudoilta, kun niissä todetaan: "Jos
3066: tien järjestämistä koskevan lainsäädännön uu-        toimipisteessä olisi mahdollista katsastaa myös
3067: distamiseksi perusteellisesti ja hyväksynyt sen      raskaita ajoneuvoja, sille voisi hakea ja tulisi
3068: lähes muutoksitta. V aHokuntakäsittelyn aikana       myös myöntää varsinainen toimilupa." Toteu-
3069: on mielestämme aivan oikein kiinnitetty erityis-     tuessaan valiokunnan mietinnön kanta aiheut-
3070: tä huomiota katsastuslupia koskevan lakiehdo-        taisi vain ylimääräistä byrokratiaa ja vielä, kun
3071: tuksen 21 §:ään ja korostettu sen kohdalla Ajo-      se ei kuulu millään tavoin varsinaiseen katsas-
3072: neuvohallintokeskuksen velvollisuutta soveltaa       tustoimintaan. On otettava huomioon, että sivu-
3073: hallintomenettelylakia (598/1982). Erityisesti       toimipisteen perustamisoikeuden haltijalla on
3074: on painotettava sitä, että kaikkia luvanhaltijoita   kuitenkin jo varsinainen katsastustoimipaikka
3075: kohdellaan tasavertaisesti valvonnassa ja mah-       eli toimilupa päätoimipaikkaan.
3076: dollisissa katsastustoimintaan liittyvissä puut-
3077: teellisuus- ja väärinkäytöstapauksissa.              Ehdotus
3078:    Emme voi kuitenkaan kaikilta osin yhtyä va-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
3079: liokunnan enemmistön kantaan 1. lakiehdotuk-
3080: sen 15 §:n osalta. Valiokunnan esittämässä muo-            että lakiehdotukset 2.-4. hyväksytään
3081: dossa sivutoimipisteiden katsastus rajoitetaan             muuttamattomina, ja
3082: koskemaan vain ajoneuvoja, joiden kokonais-
3083: massa on enintään 3,5 tonnia. Käsityksemme                 että 1. lakiehdotus hyväksytään seuraa-
3084: mukaan on toimiluvan haltijan oma asia, minkä-             vasti:
3085: 
3086: 1.
3087:                                                 Laki
3088:                                    ajoneuvojen katsastusluvista
3089: 
3090:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3091: 
3092:                      1-14§                           mipisteen, jos seudun katsastuspalveluiden tar-
3093:                   (Kuten LiVM)                       jonta muutoin jää puutteelliseksi. (Poist.) Muu-
3094:                                                      toin sivutoimipistettä koskevat soveltuvin osin
3095:                        15 §                          katsastustoimipaikkaa koskevat säännökset.
3096:                                                         (2 ja 3 mom. kuten LiVM)
3097:                   Sivutoimipiste
3098:    Ajoneuvohallintokeskus voi antaa toimiluvan                          16-29 §
3099: haltijalle poikkeustapauksessa oikeuden perus-                        (Kuten LiVM)
3100: taa katsastustoimipaikalta hoidettavan sivutoi-
3101: 
3102: 
3103: 
3104: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
3105: 
3106:       Raimo Vistbacka /ps
3107:       Tauno Pehkonen /skl
3108: 4
3109:                                                                LiVM 13/1998 vp - HE 13711998 vp
3110: 
3111: 
3112: 
3113: 
3114:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3115:                                              13/1998 vp
3116: 
3117:                                              Hallituksen esitys laiksi RASKONEen muutta-
3118:                                              misesta osakeyhtiöksi
3119: 
3120: 
3121: 
3122: 
3123:                                              JOHDANTO
3124: 
3125: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3126: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3127: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Samuli Haapasalo, liikennemi-
3128: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi RASKO-          nisteriö
3129: NEen muuttamisesta osakeyhtiöksi (HE                  - palkkasihteeri Reijo Taipale ja pääluottamus-
3130: 13711998 vp).                                           mies Markku Sappinen, Valtion ja erityispal-
3131:                                                         velujen ammattiliitto VAL ry
3132:                                                       - toimitusjohtaja Jyrki Kaskinen, Raskone Oy.
3133: 
3134: 
3135: 
3136:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3137: 
3138: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki RAS-        korjaus, huolto ja kauppa sekä tähän sopiva lii-
3139: KONEen muuttamisesta osakeyhtiöksi. Lailla            ketoiminta.
3140: valtioneuvosto oikeutettaisiin luovuttamaan ny-          RASKONEen palveluksessa oleva henkilöstö
3141: kyisin valtion liikelaitoksena toimivan RASKO-        siirtyy osakeyhtiön palvelukseen. Esitys liittyy
3142: NEen liiketoiminta ja hallinnassa olevaa omai-        valtion vuoden 1999 talousarvioesitykseen ja on
3143: suutta sekä muuta valtion omaisuutta perustetta-      tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
3144: valle osakeyhtiölle, jonka toimialana olisivat           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3145: ajoneuvojen ja työkoneiden sekä vesikaluston          maan vuoden 1999 alusta.
3146: 
3147: 
3148: 
3149:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3150: 
3151: Perustelut                                               Liikennevaliokunta toteaa, että RASKO-
3152: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       NEen liiketoimintaa on viime vuosina kehitetty
3153: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     voimakkaasti. Liikelaitoksen työkanta on kasva-
3154: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   nut ja toiminnan tulos parantunut. Lain hyväksy-
3155: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        misen jälkeen ei tulisi tehdä omistus- ja toimi-
3156: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         alajärjestelyjä, jotka vaarantaisivat osakeyhtiö-
3157: tä sellaisenaan.                                      nä toimivan RASKONEen toimintaedellytyksiä.
3158:                                                       Liikennevaliokunta pitää myös tärkeänä, että
3159: 
3160: 
3161: HE 137/1998 vp                                                                                   280659
3162: LiVM 13/1998 vp- HE 137/1998 vp
3163: 
3164: 
3165: neuvottelut henkilöstön asemasta saatetaan lop-   Päätö"se hdotus
3166: puun ennen osakeyhtiön muodostamista.             Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3167:                                                   kunnioittavasti ehdottaa,
3168: 
3169:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3170:                                                          mattomana.
3171: 
3172: 
3173: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
3174: 
3175: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3176: 
3177:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
3178:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Jorma Rantanen /sd
3179:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Pauli Saapunki /kesk
3180:            Tarja Filatov /sd                                Pekka Saarnio /vas
3181:            Seppo Kanerva /kok                               Esko-Juhani Tennilä /va-r
3182:            Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
3183:            SuviLinden/kok                                   Raimo Vistbacka /ps
3184:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Esa Lahtela /sd
3185:            Raimo Mähönen /sd                                Tauno Pehkonen /skl.
3186:            Tero Mölsä /kesk
3187: 
3188: 
3189: 
3190: 
3191: 2
3192:                                                                LiVM 14/1998 vp - HE 219/1998 vp
3193: 
3194: 
3195: 
3196: 
3197:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3198:                                              14/1998 vp
3199: 
3200:                                              Hallituksen esitys laiksi merilain 1 luvun 8 §:n
3201:                                              muuttamisesta
3202: 
3203: 
3204: 
3205:                                              JOHDANTO
3206: 
3207: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3208: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
3209: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - hallitusneuvos Aila Salminen, liikenneminis-
3210: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi merilain        teriö.
3211: 1 luvun 8 §:n muuttamisesta (HE 219/1998 vp).
3212: 
3213: 
3214: 
3215:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3216: 
3217: Merilain 1 luvun 8 §: ssä säädetään aluksen me-       nöivillä matkustaja-aluksilla olevien henkilöi-
3218: rikelpoisuudesta ja turvallisesta käytöstä. Ehdo-     den rekisteröinnistä annetun neuvoston direktii-
3219: tuksen mukaan asetuksella säädettäisiin aluksen       vin 98/41/EY panemiseksi täytäntöön siltä osin
3220: henkilöluetteloista. Nykyisen säännöksen mu-          kuin on kyse aluksen laivaväen luetteloimisesta.
3221: kaan asetuksenantovaltuus koskee vain matkus-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
3222: tajaluetteloita.                                      1999 alusta.
3223:    Ehdotettu muutos on tarpeen Euroopan yhtei-
3224: sön jäsenvaltioiden satamiin ja satamista liiken-
3225: 
3226: 
3227: 
3228:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3229: 
3230: Perustelut                                            Päätösehdotus
3231: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3232: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
3233: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3234: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3235: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
3236: tä sellaisenaan.
3237: 
3238: 
3239: 
3240: 
3241: HE 219/1998 vp                                                                                  280686
3242: LiVM 14/1998 vp- HE 219/1998 vp
3243: 
3244: 
3245: 
3246: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
3247: 
3248: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3249:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Reino Ojala /sd
3250:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
3251:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Jorma Rantanen /sd
3252:            Tarja Filatov /sd                                 Pekka Saarnio /vas
3253:            Kari Myllyniemi /kesk                            .Helena Vartiainen /sd
3254:            Raimo Mähönen /sd                                 Raimo Vistbacka /ps
3255:            Tero Mölsä /kesk                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
3256: 
3257: 
3258: 
3259: 
3260: 2
3261:                                                               LiVM 15/1998 vp - HE 220/1998 vp
3262: 
3263: 
3264: 
3265: 
3266:                                              LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3267:                                              15/1998 vp
3268: 
3269:                                              Hallituksen esitys Kazakstanin kanssa kansain-
3270:                                              välisestä maantieliikenteestä tehdyn sopimuk-
3271:                                              sen eräiden määräysten hyväksymisestä
3272: 
3273: 
3274: 
3275: 
3276:                                              JOHDANTO
3277: 
3278: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3279: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
3280: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
3281: teltäväksi hallituksen esityksen Kazakstanin            kenneministeriö.
3282: kanssa kansainvälisestä maantieliikenteestä teh-
3283: dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
3284: sestä (HE 220/1998 vp).
3285: 
3286: 
3287: 
3288:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3289: 
3290: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         jetuksissa. Lisäksi sopimuksessa on määräyksiä
3291: syisi Kazakstanin kanssa helmikuussa 1996 kan-        eräistä vastavuoroisista maksu- ja verovapau-
3292: sainvälisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-        tuksista. Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopi-
3293: muksen. Sopimuksen keskeisenä periaatteena on         muksen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
3294: kuljetuslupajärjestelmän käyttöön ottaminen           määräysten hyväksymisestä.
3295: maiden välisessä linja-auto- ja kuorma-autokul-
3296: 
3297: 
3298: 
3299:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3300: 
3301: Perustelut                                            hallituksen ja Kazakstanin tasavallan hallituk-
3302: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       sen välillä kansainvälisestä maantieliikenteestä
3303: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän lisäpöytä-
3304: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kirjan määräykset, jotka vaativat eduskunnan
3305: mukaisena. Edellä olevan perusteella ja hallitus-     suostumuksen. Lisäksi valiokunta puoltaa halli-
3306: muodon 33 §:n mukaisesti valiokunta esittää,          tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-
3307: että eduskunta hyväksyisi ne Suomen tasavallan        väksymistä sellaisenaan.
3308: 
3309: 
3310: 
3311: 
3312: HE 220/1998 vp                                                                                  280690
3313: LiVM 15/1998 vp -    HE 220/1998 vp
3314: 
3315: 
3316: 
3317: Päätösehdotus                                            lisestä maantieliikenteestä tehdyn sopi-
3318: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta           muksen ja siihen liittyvän lisäpöytäkir-
3319: kunnioittavasti ehdottaa,                                jan määräykset, jotka vaativat eduskun-
3320:                                                          nan suostumuksen ja
3321:       että eduskunta hyväksyisi ne Almatyssa
3322:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3323:       7 päivänä helmikuuta 1996 Suomen ta-
3324:                                                          mattomana.
3325:       savallan hallituksen ja Kazakstanin ta-
3326:       savallan hallituksen välillä kansainvä-
3327: 
3328: 
3329: Helsingissä l 0 päivänä marraskuuta 1998
3330: 
3331: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3332: 
3333:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Reino Ojala /sd
3334:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
3335:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Jorma Rantanen /sd
3336:            Tarja Filatov /sd                                Pekka Saarnio /vas
3337:            Seppo Kanerva /kok                               Helena Vartiainen /sd
3338:            Kari Myllyniemi /kesk                            Raimo Vistbacka /ps
3339:            Raimo Mähönen /sd                          vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
3340:            Tero Mölsä /kesk
3341: 
3342: 
3343: 
3344: 
3345: 2
3346:                                                              LiVM 16/1998 vp - HE 273/1998 vp
3347: 
3348: 
3349: 
3350: 
3351:                                            LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3352:                                            16/1998 vp
3353: 
3354:                                            Hallituksen esitys televiestinnän voimavarojen
3355:                                            antamista suuronnettomuuksien lievittämiseen
3356:                                            ja pelastustoimiin koskevan yleissopimuksen
3357:                                            eräiden määräysten hyväksymisestä
3358: 
3359: 
3360: 
3361:                                            JOHDANTO
3362: 
3363: Vireilletulo                                        pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
3364: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-     (HE 273/1998 vp).
3365: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-
3366: täväksi hallituksen esityksen televiestinnän voi-   Asiantuntijat
3367: mavarojen antamista suuronnettomuuksien lie-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
3368: vittämiseen ja pelastustoimiin koskevan yleisso-    - neuvotteleva virkamies Päivi Rokkanen, lii-
3369:                                                       kenneministeriö.
3370: 
3371: 
3372: 
3373:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3374: 
3375: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       viestinnän käytölle. Yleissopimuksella pyritään
3376: syisi Tampereella 18 päivänä kesäkuuta 1998         myös avustushenkilöstön turvallisuuden lisää-
3377: tehdyn televiestinnän voimavarojen antamista        miseen.
3378: suuronnettomuuksien lievittämiseen ja pelastus-        Tarkoituksena on hyväksyä yleissopimus ja
3379: toimiin koskevan yleissopimuksen eräät määrä-       tallettaa hyväksymiskirja Yhdistyneiden Kansa-
3380: ykset.                                              kuntien pääsihteerin huostaan heti, kun eduskun-
3381:    Tällä yleissopimuksella pyritään luomaan         ta on hyväksynyt sen suostumusta vaativat yleis-
3382: kansainvälinen oikeudellinen pohja helpotta-        sopimuksen määräykset. Yleissopimus tulee
3383: maan televiestinnän käyttöä katastrofiavustus-      voimaan kolmekymmentä päivää sen jälkeen,
3384: toiminnassa. Yleissopimuksen tavoitteena on         kun kolmekymmentä valtiota on sitoutunut sii-
3385: poistaa kansallisten säännösten, kuten tyyppihy-    hen sopimusmääräysten mukaisesti.
3386: väksyntävaatimusten muodostamia esteitä tele-
3387: 
3388: 
3389: 
3390:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3391: 
3392: Perustelut                                          kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3393: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     mukaisena. Liikennevaliokunta pitää telealan
3394: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   kansainvälistä katastrofiaputoimintaa tärkeänä.
3395: 
3396: HE 273/1998 vp                                                                                   280959
3397: LiVM 16/1998 vp- HE 273/1998 vp
3398: 
3399: 
3400: Valiokunta suhtautuu myönteisesti voimavaro-       Päätösehdotus
3401: jen myöntämiseen suuronnettomuuksien Iievit-       Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3402: tämiseen ja pelastus toimiin.                      kunnioittavasti ehdottaa,
3403:    Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
3404: 33 §:n mukaisesti valiokunta esittää, että edus-         että eduskunta hyväksyisi 18 päivänä
3405: kunta hyväksyisi ne viestinnän voimavarojen an-          kesäkuuta 1998 tehdyn televiestinnän
3406: tamista suuronnettomuuksien Iievittämiseen ja            voimavarojen antamista suuronnetto-
3407: pelastustoimiin koskevan Tampereen yleissopi-            muuksien lievittämiseen ja pelastustoi-
3408: muksen määräykset, jotka vaativat eduskunnan             miin koskevan Tampereen yleissopi-
3409: suostumuksen. Lisäksi valiokunta puoltaa halli-          muksen ne määräykset, jotka vaativat
3410: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-          eduskunnan suostumuksen ja
3411: väksymistä sellaisenaan.
3412:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
3413:                                                          mattomana.
3414: 
3415: 
3416: Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1999
3417: 
3418: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3419: 
3420:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen 1sd
3421:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tero Mölsä /kesk
3422:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
3423:            Tarja Filatov /sd                                 Pekka Saarnio /vas
3424:            Seppo Kanerva /kok                                Helena Vartiainen /sd
3425:            Kalevi Lamminen /kok                              Raimo Vistbacka /ps
3426:            Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
3427: 
3428: 
3429: 
3430: 
3431: 2
3432:                                                               LiVM 17/1998 vp -HE 120/1998 vp
3433: 
3434: 
3435: 
3436: 
3437:                                             LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3438:                                             17/1998 vp
3439: 
3440:                                             Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-
3441:                                             jestelmästä annetun lain muuttamisesta
3442: 
3443: 
3444: 
3445:                                             JOHDANTO
3446: 
3447: Vireilletulo                                         (IIa VL 26/1998 vp ), joka on otettu tämän mie-
3448: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        tinnön liitteeksi.
3449: tänyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsi-
3450: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi tieliiken-   Asiantuntijat
3451: teen tietojärjestelmästä annetun lain muuttami-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3452: sesta (HE 120/1998 vp).                                apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen ja
3453:                                                        hallitussihteeri Maija Audejev, liikennemi-
3454: Lausunto                                               nisteriö
3455: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-       - erikoissuunnittelija Erkki Wuoma, sisäasiain-
3456: kunta   on    antanut   asiasta    lausunnon           ministeriö
3457:                                                      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-
3458:                                                        javaltuutetun toimisto.
3459: 
3460: 
3461: 
3462:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3463: 
3464: Hallituksen esitys                                   litusmuodon muutos ja tehtäisiin muita vähäisiä
3465: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-      muutoksia.
3466: teen tietojärjestelmästä annettua lakia. Laki saa-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3467: tettaisiin vastaamaan yksilöiden suojelusta hen-     dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
3468: kilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-     misen jälkeen. Se on kuitenkin tarkoitettu tule-
3469: paasta liikkuvuudesta annettua Euroopan parla-       maan voimaan aikaisintaan samanaikaisesti
3470: mentin ja neuvoston direktiiviä (95/46/EY). Li-      eduskunnan käsiteltävänä olevan henkilötieto-
3471: säksi otettaisiin huomioon vuonna 1995 voi-          lain kanssa.
3472: maan tullut perusoikeussäännöksiä koskeva hal-
3473: 
3474: 
3475: 
3476:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3477: 
3478: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3479: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
3480: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
3481: 
3482: HE 120/1998 vp                                                                                   281070
3483: HaVL 26/1998 vp
3484: LiVM 17/1998 vp- HE 120/1998 vp                                                          Päätösehdotus
3485: 
3486: 
3487: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-          teltävänä olevan henkilötietolain tiettyyn sään-
3488: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.          nökseen (13 §:n 1 momentin 1-3 kohtaan).
3489:    Hallituksen esityksen taustana on hallituksen       Lainkäyttäjän kannalta on perusteltua, että 12 a
3490: esitys henkilötietolaiksi (HE 96/1998 vp ). Hen-       §:n 2 kohtaan lisätään selkeä viittaus valmisteil-
3491: kilötietolailla saatettaisiin henkilötietojen kerää-   la olevaan henkilötietolakiin. Edellä olevan pe-
3492: mistä, tallentamista, käyttöä ja luovuttamista         rusteella liikennevaliokunta kannattaa hallinto-
3493: koskeva yleislainsäädäntö vastaamaan tietosuo-         valiokunnan tekemää muutosehdotusta.
3494: jadirektiiviä (95/46/EY).                                 Hallintovaliokunta on esittänyt 18 §:n 2 mo-
3495:    Hallituksen esityksen laiksi tieliikenteen tie-     mentin selkeyttämistä siten, että siinä mainittai-
3496: tojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta (HE        siin valmisteilla olevan henkilötietolain täsmäl-
3497: 120/1998 vp) tarkoitus on saattaa tieliikenteen        linen säännös. Liikennevaliokunta pitää tärkeä-
3498: tietojärjestelmä vastaamaan tietosuojadirektii-        nä, että lain rangaistussäännös on täsmällinen.
3499: viä. Laissa viitattaisiin ehdotettuun henkilötieto-    Valiokunnan käsityksen mukaan on perusteltua
3500: lakiin ( 1 ) kumottavaksi ehdotetun henkilörekis-      muuttaa lakiehdotusta hallintovaliokunnan muu-
3501: terilain sijasta.                                      tosesityksen mukaiseksi.
3502:    Ehdotettu voimaantuloaika tälle muutokselle
3503: on 1.3.1999. Erityisen tärkeätä on vielä, että laki    Päätösehdotus
3504: on tarkoitus saattaa voimaan samanaikaisesti tai
3505:                                                        Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3506: myöhemmin kuin ehdotettu henkilötietolaki.
3507:                                                        kunnioittavasti ehdottaa,
3508:    Hallintovaliokunta on antanut liikennevalio-
3509: kunnalle asiasta lausunnon (HaVL 26/1998 vp).                että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
3510: Hallintovaliokunta on esittänyt, että 12 a §:n 2             kiehdotus hyväksytään muutettuna (Va-
3511: kohdassa viitattaisiin suoraan eduskunnan käsi-              liokunnan muutosehdotus).
3512: 
3513: 
3514: Valiokunnan muutosehdotus
3515: 
3516: 
3517: 
3518: 
3519:                                                  Laki
3520:                    tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
3521: 
3522:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3523:    kumotaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/1989)
3524: 12 b §, sellaisena kuin se on laissa 1595/1995,
3525:    muutetaan 6 §, 9 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 momentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentin 2, 5, 6
3526: ja 8 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 12 a §, 13 §:n 2 momentin 9 kohta ja 4 momentti, 14 §:n 1 ja 3 kohta
3527: sekä 18 §:n 2 momentti,
3528:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §osaksi mainitussa laissa 1595/1995, 9 §:n 3 momentti, 10 §:n 1 mo-
3529: mentti, 11 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentin 2, 5, 6 ja 8 kohta sekä 2 ja 3 momentti, 12 a §, 13 §:n 2
3530: momentin 9 kohta, 14 §:n 1 ja 3 kohta sekä 18 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa ja 13 §:n 4
3531: momentti laissa 6271 1997, sekä
3532:    lisätäänl3 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1595/1995, uusi 1 a kohta seu-
3533: raavasti:
3534: 
3535: 
3536: 
3537: 2
3538:                                                                LiVM 17/1998 vp- HE 120/1998 vp
3539: 
3540: 
3541: 
3542:                6, 9, 10, 11 ja 12 §                                       13 ja 14 §
3543:                    (kuten HE)                                            (kuten HE)
3544: 
3545:                       12 a §                                                 18 §
3546: Henkilötunnuksen luovutus ajoneuvorekisteristä                    Rangaistusseuraamukset
3547: 
3548:    Ilman rekisteröidyn suostumusta saa henkilö-
3549: tunnusta käyttää tietojen luovutuksen perustee-          Rangaistus tässä laissa mainittuihin rekiste-
3550: na tai henkilötunnuksen luovuttaa ajoneuvore-         reihin kohdistuvasta tietomurrosta säädetään ri-
3551: kisteristä vain:                                      koslain 38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen rekisteriin
3552:    (1 kohta kuten HE)                                 kohdistuvasta henkilörekisteririkoksesta maini-
3553:    2) kun henkilön yksiselitteinen yksilöimineo       tun luvun 9 §:ssä sekä henkilörekisteririkko-
3554: on tärkeää siten kuin henkilötietolain ( 1 ) 13 §:n   muksesta henkilötietolain 48 §:n 2 momentissa.
3555: 1 momentin 1-3 kohdassa säädetään; taikka
3556:    (3 kohta kuten HE)
3557: 
3558:                                                                     Voimaantulosäännös
3559:                                                                         (kuten HE)
3560: 
3561: 
3562: 
3563: 
3564: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
3565: 
3566: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3567: 
3568:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                 Raimo Mähönen 1sd
3569:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Reino Ojala /sd
3570:     jäs.   Klaus Bremer /r                                      Jorma Rantanen /sd
3571:            Tarja Filatov /sd                                    Pekka Saarnio /vas
3572:            Seppo Kanerva /kok                                   Helena Vartiainen /sd
3573:            Kalevi Lamminen /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
3574:            Kari Myllyniemi /kesk                          vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
3575: 
3576: 
3577: 
3578: 
3579:                                                                                                        3
3580: LiVM 17/1998 vp- HE 120/1998 vp
3581: 
3582: 
3583: 
3584: 
3585: 4
3586: Liite - Ha VL 26/1998 vp                                   LiVM 17/1998 vp- HE 120/1998 vp
3587: 
3588: 
3589: 
3590: 
3591: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
3592: 26/1998 vp
3593: 
3594: Hallituksen esitys laiksi tieliikenteen tietojär-
3595: jestelmästä annetun lain muuttamisesta
3596: 
3597:                                                                       Liikennevaliokunnalle
3598: 
3599: 
3600:                                           JOHDANTO
3601: 
3602: Vireilletulo                                       - yksikönpäällikkö Matti Luopa, Ajoneuvohal-
3603: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta lähettäes-         lintokeskus
3604: sään hallituksen esityksen laiksi tieliikenteen    - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
3605: tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta       Kuntaliitto
3606: (HE 120/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-     - johtava lakimies Taisto Ahvenainen, Suomen
3607: si liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että      Kuntaliitto
3608: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-   - puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
3609: to liikennevaliokunnalle.                            ammattijärjestö TAJ ry
3610:                                                    - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
3611:                                                      nomalehtien liitto ry
3612: Asiantuntijat
3613:                                                    - lakimies, varatuomari Valtteri Niiranen, Ai-
3614: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 kakauslehtien Liitto ry
3615: - ylijohtaja Harri Caven, apulaisosastopäällik-      vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
3616:   kö Reino Lampinen ja hallitussihteeri Maija        Yleisradio Oy
3617:   Audejev, liikenneministeriö                      - puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
3618: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko            mittajat ry
3619:   Jonkka                                           - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
3620: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-           nalistiliitto ry
3621:   kanslerinvirasto                                 - professori Timo Konstari
3622: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, valtiontilin-      professori Raimo Lahti
3623:   tarkastajain kanslia                             - professori Olli Mäenpää
3624: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-        - professori Ahti Saarenpää
3625:   keusministeriö                                   - professori Kaarlo Tuori
3626: - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-       - dosentti Aarre Tähti.
3627:   kunnansyyttäjänvirasto
3628: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
3629: 
3630: 
3631: 
3632: 
3633: HE 120/1998 vp                                                                                  5
3634: LiVM 17/1998 vp - HE 120/1998 vp                                             Liite - Ha VL 26/1998 vp
3635: 
3636: 
3637:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3638: 
3639: Hallituksen esitys                                    litusmuodon muutos ja tehtäisiin muita vähäisiä
3640: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tieliiken-       muutoksia.
3641: teen tietojärjestelmästä annettua lakia. Laki saa-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
3642: tettaisiin vastaamaan yksilöiden suojelusta hen-      dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvista-
3643: kilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen va-      misen jälkeen. Se on kuitenkin tarkoitettu tule-
3644: paasta liikkuvuudesta annettua Euroopan parla-        maan voimaan aikaisintaan samanaikaisesti
3645: mentin ja neuvoston direktiiviä 95/46/EY. Li-         eduskunnan käsiteltävänä olevan henkilötieto-
3646: säksi otettaisiin huomioon vuonna 1995 voi-           lain kanssa.
3647: maan tullut perusoikeussäännöksiä koskeva hal-
3648: 
3649: 
3650: 
3651:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3652: 
3653: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
3654: Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä olevan la-
3655: kiehdotuksen tarkoituksena on saattaa tieliiken-      12 a §. Henkilötunnuksen luovutus ajoneuvore-
3656: teen tietojärjestelmästä annettu laki vastaamaan      kisteristä. Käsiteltävänä olevan lakiehdotuksen
3657: yleistä tietosuojadirektiiviä. Samalla ehdotetaan     12 a § koskee henkilötunnuksen luovuttamista
3658: tehtäväksi eräitä perusoikeusuudistuksesta joh-       ajoneuvorekisteristä. Hallituksen esityksessä eh-
3659: tuvia muutoksia. Hallintovaliokunta on käsitel-       dotetaan mainitun pykälän 2 kohdan osalta, että
3660: lyt lakiehdotusta toimialansa huomioon ottaen         ilman rekisteröidyn suostumusta saa henkilötun-
3661: lähinnä henkilötietokysymysten näkökulmasta.          nusta käyttää tietojen luovutuksen perusteena tai
3662:    Hallituksen esityksessä henkilötietolaiksi ja      henkilötunnuksen luovuttaa ajoneuvorekisteris-
3663: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp),   tä vain, kun henkilön yksiselitteinen yksilöimi-
3664: joka on samanaikaisesti ollut hallintovaliokun-       neo on tärkeätä ja henkilötietolaissa henkilötun-
3665: nan käsiteltävänä, on tarkoitus saattaa voimassa      nuksen käsittelylle säädetyt vaatimukset muu-
3666: oleva henkilötietojen keräämistä, tallettamista,      toinkin täyttyvät.
3667: käyttöä ja luovuttamista koskeva yleislainsää-           Valiokunta toteaa, että 12 a §:n perusteluista
3668: däntö vastaamaan tietosuojadirektiiviä. Tästä         ilmenee, että ehdotuksella on tarkoitus viitata
3669: johtuen hallintovaliokunta on keskittynyt arvioi-     henkilötietolain periaatteisiin henkilötunnuksen
3670: maan hallituksen esitykseen 9611998 vp ja halli-      käsittelystä, tarkemmin sanottuna tilanteisiin
3671: tuksen esitykseen 12011998 vp sisältyvien la-         joissa rekisteröidyn yksiselitteinen yksilöimi~
3672: kiehdotusten keskinäistä suhdetta ja samalla          nen on välttämätöntä laissa säädetyn tehtävän
3673: esillä olevan lakiehdotuksen asianmukaisuutta         suorittamiseksi, rekisteröidyn tai rekisterin pitä-
3674: henkilötietokysymysten näkökulmasta. Halli-           jän oikeuksien tai velvollisuuksien toteuttami-
3675: tuksen esityksen 96/1998 vp osalta valiokunta         seksi taikka historiallista tai tieteellistä tutki-
3676: viittaa mietintöönsä (HaVM 26/1998 vp).               musta varten. Hallituksen esityksessä ehdotetus-
3677:    Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja      sa muodossaan 12 a §:n 2 kohta voidaan kuiten-
3678: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       kin ymmärtää viittaukseksi henkilötietolain
3679: tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-      koko 13 §:ään. Ottaen huomioon sen, mitä käsi-
3680: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen       teltävänä olevan lakiehdotuksen 12 a §:n 2 koh-
3681: sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljem-        dan säännöksellä on tarkoitettu, valiokunta esit-
3682: pänä esitetyin huomautuksin ja muutosehdotuk-         tää sanotun kohdan muotoilemista selkeästi viit-
3683: sin.                                                  taussäännökseksi henkilötietolain 13 §:n 1 mo-
3684: 
3685: 
3686: 6
3687: Liite - Ha VL 26/1998 vp                                      LiVM 17/1998 vp- HE 120/1998 vp
3688: 
3689: 
3690: mentin 1-3 kohtiin. Näin ollen 12 a §:n 2 mo-        momenttia. Valiokunnan ehdottamassa muodos-
3691: mentin 2 kohta kuuluisi: "2) kun henkilön yksi-      sa 18 §:n 2 momentti kuuluisi seuraavasti:"Ran-
3692: selitteinen yksilöiminen on tärkeää siten kuin       gaistus tässä laissa mainittuihin rekistereihin
3693: henkilötietolain 13 §:n 1 momentin 1-3 kohdas-       kohdistuvasta tietomurrosta säädetään rikoslain
3694: sa säädetään".                                       38 luvun 8 §:ssä ja tällaiseen rekisteriin kohdis-
3695:                                                      tuvasta henkilörekisteririkoksesta mainitun lu-
3696: 18 §. Rangaistusseuraamukset. Rangaistusseu-         vun 9 §:ssä sekä henkilörekisteririkkomuksesta
3697: raamuksia koskevassa lakiehdotuksen 18 §: n 2        henkilötietolain 48 §:n 2 momentissa".
3698: momentissa on nykyisen henkilörekisterilain
3699: ( 47111987) 44 §:n sijasta viittaus säädettävään     Lausunto
3700: henkilötietolakiin. Hallintovaliokunta esittää
3701:                                                      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
3702: säännöksen selkeyttämiseksi, että 18 §: n 2 mo-
3703:                                                      ti esittää,
3704: mentissa viitattaisiin suoraan henkilötietolain 48
3705: §:n 2 momenttiin, jolloin momentti vastaisi kir-
3706:                                                            että liikennevaliokunta ottaa          huo-
3707: joitustavaltaan voimassa olevaa tieliikenteen tie-
3708:                                                            mioon, mitä edellä on esitetty.
3709: tojärjestelmästä annetun lain (81911989) 18 §:n 2
3710: 
3711: 
3712: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
3713: 
3714: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3715: 
3716:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
3717:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Jukka Mikkola /sd
3718:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Tuija Pohjola /sd
3719:            Reijo Kallio /sd                                     Iivo Polvi /vas
3720:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Veijo Puhjo /va-r
3721:            Juha Karpio /kok                                     Erkki Pulliainen /vihr
3722:            Valto Koski /sd                                      Aulis Ranta-Muotio /kesk.
3723:            Osmo Kurola /kok
3724: 
3725: 
3726: 
3727: 
3728:                                                                                                       7
3729:                                                                   LiVM 18/1998 vp -HE 85/1998 vp
3730: 
3731: 
3732: 
3733: 
3734:                                               LIIKENNEVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3735:                                               18/1998 vp
3736: 
3737:                                               Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
3738:                                               televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta
3739:                                               sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
3740: 
3741: 
3742: 
3743:                                               JOHDANTO
3744: 
3745: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
3746: Eduskunta on 4 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3747: nyt liikennevaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
3748: täväksi hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-         ylikomisario Risto Karhunen, sisäasiainmi-
3749: den suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan           nisteriö
3750: tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-     tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-
3751: si (HE 85/1998 vp).                                      javaltuutetun toimisto
3752:                                                          diplomi-insinööri Harri Rasilainen, Telehal-
3753: Lausunnot                                                lintokeskus
3754:                                                          johtaja Petri Aaltonen ja lakimies Minna Aal-
3755: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-
3756:                                                          to-Setälä, Finnet-liitto ry
3757: valiokunta ja hallintovaliokunta ovat antaneet
3758:                                                          lakiasiain johtaja Maire Laitinen ja kehitys-
3759: asiasta lausunnot (Pe VL 26/1998 vp ja Ha VL
3760:                                                          päällikkö Martin Andersson, Sonera Oyj
3761: 27/1998 vp), jotka ovat tämän mietinnön liittee-
3762:                                                          lakimies Janne Holopainen, Telia Finland Oy.
3763: nä.
3764: 
3765: 
3766: 
3767:                                       HALLITUKSEN ESITYS
3768: 
3769: Hallituksen esitys                                     viestintää Internetin välityksellä. Ehdotuksen
3770: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-        mukaan kaikenlainen televiestintä olisi luotta-
3771: tyisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-        muksellista. Telepalveluiden käyttäjällä olisi oi-
3772: minnan tietoturvasta. Lailla edistettäisiin tele-      keus suojata viestinsä haluamallaan tavalla tek-
3773: palveluiden käyttäjien luottamusta televiestin-        nisten mahdollisuuksien puitteissa. Teleyritys-
3774: tään parantamalla yksityisyyden suojaa televies-       ten velvollisuus olisi huolehtia teletoimintansa
3775: tinnässä. Lisäksi parannettaisiin yleisen teletoi-     tietoturvasta.
3776: minnan tietoturvaa ja siten edistettäisiin säh-           Teleyritysten henkilöstön erityinen vaitiolo-
3777: köistä kaupankäyntiä ja sähköistä asiointia. Li-       velvollisuus viestinnän sisällöstä laajenisi. Tele-
3778: säksi ehdotetaan muutettaviksi telemarkkinala-         yritysten oikeutta käsitellä televiestinnässä syn-
3779: ki, rikoslaki ja telehallinnosta annettua laki.        tyneitä tunnistamistietoja rajoitettaisiin.
3780:    Ehdotetut lait koskisivat perinteisten telepal-        Säännökset, jotka koskevat tilaajan oikeutta
3781: veluiden ohella myös sähköpostia ja muuta tele-        eriteltyyn telelaskuun, siirrettäisiin asetustasol-
3782: 
3783: 
3784: HE 85/1998 vp                                                                                     281091*
3785: LiVM 18/1998 vp - HE 85/1998 vp
3786: 
3787: 
3788: ta lakiin samalla, kun tätä oikeutta laajennettai-     kia muutettaisiin siten, että teleyrityksellä olisi
3789: siin. Niiden liittymien numerot, joihin otetuista      velvollisuus varustaa televerkkonsa niin, että
3790: yhteyksistä telelasku muodostuu, pitäisi pyydet-       poliisi voisi nykyistä tehokkaammin käyttää
3791: täessä ilmaista siten, että kolme viimeistä nume-      pakkokeinolain mukaisia oikeuksiaan telekuun-
3792: roa on peitetty.                                       teluun ja televalvontaan.
3793:    Jokaisella käyttäjällä olisi oikeus estää vas-         Teleyritysten velvollisuudeksi tulisi siitä huo-
3794: taanottajan telepäätelaitteessa näkyvä kutsuvan        lehtiminen, että käyttäjien saatavilla on yhtenäi-
3795: yhteyden tunnistus.                                    nen, koko maan kattava tilaajaluettelopalvelu.
3796:    Ehdotukseen sisältyy säännöksiä puhelinluet-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3797: teloista ja muista tilaajaluetteloista.                maan noin kolmen kuukauden kuluttua niiden
3798:    Televiestinnän koneellista käyttöä suora-           antamisesta.
3799: markkinointiin rajoitettaisiin. Telemarkkinala-
3800: 
3801: 
3802:               VALIOKUNNAN KANNANOTOT JA MUUTOSEHDOTUKSET
3803: 
3804: Perustelut                                             muutos ehdotetaan tehtäväksi myös telemarkki-
3805: Liikennevaliokunta toteaa, että hallituksen esi-       nalain 4 §:n 21 a kohdan vastaavaan määritel-
3806: tys laiksi yksityisyyden suojasta televiestinnäs-      mään.
3807: sä ja televiestinnän tietoturvasta sekä eräiksi sii-      Lain 12 §:n 4 momentti koskee varmennepal-
3808: hen liittyviksi laeiksi on tarpeellinen ja merki-      veluiden tarjoamisessa tapahtuvasta tunnista-
3809: tyksellinen erityisesti hallitusmuodossa turva-        ruistietojen käsittelystä säätämistä tarkemmin
3810: tun yksityiselämän ja luottamuksellisen viestin        asetuksella. EU:ssa käsitellään parhaillaan säh-
3811: salaisuuden kannalta. Esitys täsmentää ja tar-         köisiä allekirjoituksia ja varmennepalveluita
3812: kentaa myönteisellä tavalla edellä mainittuja pe-      koskevaa direktiiviehdotusta, mutta varmenne-
3813: rusoikeuksia. Erityisesti on merkittävää, että         palveluiden tarjonta ei Suomessa ole vielä pääs-
3814: sääntely koskee selkeästi myös uusia televiestin-      syt käyntiin. Valiokunta katsoo, että delegointi
3815: nän muotoja, kuten sähköpostia, ja että käyttä-        asetuksella säätäruisestä on mainituista syistä
3816: jän oikeus käyttää kansallisesti salaustuotteita       tässä vaiheessa tarpeetonta ja jatkossa tulee eri-
3817: tulee oikeutena lakiin. Liikennevaliokunta pitää       tyisesti arvioida, olisivatko annettava yleinen
3818: tärkeänä käyttäjän tietosuojan ja teletoiminnan        henkilötietolaki ja tunnistaruistietoja koskevat
3819: tietoturvan yleistä korostamista. Etenkään uusia       muut säännökset riittäviä tältä osin. Valiokunta
3820: televiestinnän muotoja ei kuitenkaan tulisi sään-      ehdottaa edellä lausutun perusteella, että 12 §:n
3821: nellä tarpeettomasti ja liiketoiminnan oman pal-       4 momentti poistetaan.
3822: velukehityksen vaikutusta tietosuojan ja tieto-           Valiokunta on käsitellyt myös lain 10--12
3823: turvan kehittymiseen ja toteutumiseen tulisi jat-      §:ssä säädettävää tunnistaruistietojen kolmen
3824: kuvasti seurata.                                       vuoden säilytysaikaa. Säilytysaikaa on pidettä-
3825:    Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan         vä melko pitkänä yleisen henkilötietolainsää-
3826: lausuntoon tukeutuen, että soveltamisalaa kos-         dännön kannalta. Teleyrityksillä on tunnistamis-
3827: kevaa 2 §:n 2 momenttia täsmennetäänja tarken-         tiedoille laskutuksen ohella monia edellä maini-
3828: netaan säädösvallan delegoinnin osalta.                tuissa pykälissä mainittuja käyttötarkoituksia.
3829:    Lain 3 §:n 12 kohdassa olevan tilaajaluette-        Kun otetaan huomioon, että pääsääntönä on tun-
3830: lon määritelmässä ei ole otettu huomioon, että ti-     nistaruistietojen hävittäminen ja muuttaminen
3831: laaja tai käyttäjä voi olla myös muu kuin luon-        tunnistamattomiksi ja että käyttötarkoitukset ja
3832: nollinen henkilö. Valiokunta ehdottaa, että mää-       tietoja käsittelevät tahot on laissa tyhjentävästi
3833: ritelmää täydennetään tietojen osalta siten, että      säännelty, voidaan kolmen vuoden käsittelyai-
3834: se soveltuu myös oikeushenkilöön. Vastaava             kaa pitää perusteltuna.
3835: 
3836: 2
3837: Päätösehdotus                                                    LiVM 18/1998 vp -      HE 85/1998 vp
3838: 
3839: 
3840: 
3841:     Liikennevaliokunta on käsitellyt laskun mää-      nistamistietoja antaa käyttäjästä, jota tehty hä-
3842: räytymiseen liittyvien tunnistaruistietojen luo-      täilmoitus koskee.
3843: vuttamista. Liikennevaliokunta ehdottaa perus-            Lain 21 §:ssä säädetään televiestinnän käyttä-
3844: tuslakivaliokunnan lausuntoon nojautuen, että         misestä suoramarkkinoinnissa. Mainitun pykä-
3845: lain 13 §:ssä tarkoitetun teleyhteyksien erittelyn    län 2 ja 3 momentin mukaan myös oikeushenki-
3846: antamisessa myös luonnolliselle henkilölle säi-       lö voisi kieltää muun kuin automaattisten järjes-
3847: lyy edelleen rajattu tietojen luovuttaminen kui-      telmien avulla tapahtuvan suoramarkkinoinnin.
3848: tenkin siten, että rajattu luovutus tapahtuu ehdo-    Säännöksen pohjana olevan ns. televiestinnän
3849: tuksen mukaisesti ilmaisematta kolmea viimeis-        tietosuojadirektiivin (97/66/EY) 12 artikla ei
3850: tä numeroa.                                           edellytä yritysten kielloin tapahtuvaa suojaamis-
3851:     Valiokunnan muutosehdotukset perustuvat           ta perinteisin keinoin tapahtuvalta telemarkki-
3852: 14 §:n 3 momentin ja 16 §:n osalta lakitekniseen      noinnilta. Ottaen huomioon tämän ja sen, että
3853: ja kielelliseen täsmennykseen.                        yritysten toiminta on luonteeltaan julkisempaa
3854:     Lain 18 §:n 1 momentissa säädetään tunnista-      kuin luonnollisten henkilöiden ja että lähettämi-
3855: mistietojen luovuttamisesta viranomaisille. La-       nen ja vastaanottaminen on luonteva osa yritys-
3856: kivaliokunta on mietinnössään hallituksen esi-        ten normaalia toimintaa, valiokunta ehdottaa,
3857: tyksestä laiksi lähestymiskiellosta ja eräiksi sii-   että 2 ja 3 momenttia muutetaan siten, että kiel-
3858: hen liittyviksi laeiksi (LaVM 1111998 vp, HE          tomahdollisuus koskee vain luonnollisia henki-
3859: 4111998 vp) saattanut liikennevaliokunnan huo-        löitä.
3860: mioon otettavaksi, että lakivaliokunnan käsitel-          Lain 27 §:ssä säädetään 6 §:n 1 momentin,
3861: lessä edellä mainittua hallituksen esitystä kiin-     9-13 §:n ja 21 §:n vastaisesta menettelystä ai-
3862: nitti lakivaliokunta huomiota siihen, että polii-     heutuvasta sakkoseuraamuksesta. Ottaen huomi-
3863: silla tulisi olla oikeus saada liittymän haltijan     oon mainittujen lainkohtien yleisyyden ja ylei-
3864: suostumuksella tunnistamistietoja liittymään          sen pyrkimyksen rajoittaa rangaistavuuden alan
3865: otetuista teleyhteyksistä lähestymiskiellon rik-      epämääräisyyttä, valiokunta ehdottaa, että 27
3866: komisen selvittämiseksi. Ottaen huomioon laki-        §:ään lisätään uusi 2 momentti, jonka mukaan
3867: valiokunnan lausunnon ja lain 18 §:n tarkoituk-       rangaistusta ei tuomita, jos rikos on vähäinen.
3868: sen ja käyttöalan liikennevaliokunta ehdottaa,            Valiokunta on myös käsitellyt telemarkkina-
3869: että 18 §:ään tehdään lakivaliokunnan esittämä        lain 8 §:n tilaajaluettelosäännöksiä. Valiokunta
3870: muutos. Valiokunta ehdottaa lisäksi, että 18 §:n      pitää tärkeänä, että luettelotiedot tulevat kilpai-
3871: 1 momenttiin tehdään perustuslakivaliokunnan          lun piiriin ja että teleyritysten velvollisuuteen
3872: mainitsemat telemarkkinalain 50 §:n muutokses-        tarjota tilaajaluetteloita sisältyy myös velvolli-
3873: ta (596/1998) ja eduskunnan käsiteltävänä ole-        suus sisällyttää matkaviestinten numerotiedot 8
3874: van (HE 239/1997 vp) aiheutuvat lakitekniset          §:n 2 momentin 8 kohdan tarkoittamiin tilaaja-
3875: viittauksia koskevat muutokset.                       luetteloihin. Valiokunta painottaa lain jälkeisen
3876:    Lain 18 §:n 2 momentissa säädetään tunnista-       tilanteen seuraamisen tärkeyttä, etenkin avautu-
3877: ruistietojen antamisesta hätäilmoituksia vastaan-     van kilpailun palveluiden hintoihin kohdistuvan
3878: ottavalle viranomaiselle. Tietoja saisi antaa liit-   vaikutuksen osalta, jotta numerotietoja on saata-
3879: tymästä, josta hätäilmoitus on tullut. Käytännös-     vissa kohtuuhintaan.
3880: sä on esiintynyt tilanteita, joissa varsinainen hä-
3881: täilmoitus on tullut muun kuin hädänalaisen liit-     Päätösehdotus
3882: tymästä. Valiokunta katsoo, että olisi perustel-      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
3883: tua laajentaa säännöksen käyttöala myös näihin        kunnioittavasti ehdottaa,
3884: tilanteisiin. Valiokunta ehdottaakin, että 18 §:n
3885: 2 momenttia muutettaisiin siten, että hätäilmoi-             että 3. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
3886: tuksia vastaanottavalle viranomaiselle voisi tun-            muuttamattomana ja
3887: 
3888: 
3889:                                                                                                        3
3890: LiVM 18/1998 vp - HE 85/1998 vp                                                        Päätösehdotus
3891: 
3892: 
3893:         että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään         Valiokunnan muutosehdotukset:
3894:         muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
3895:         dotukset).
3896: 
3897: 1.
3898:                                                  Laki
3899:               yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta
3900: 
3901:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3902: 
3903: 
3904:                       1 luku                                               2luku
3905:                Yleiset säännökset                                Teletoiminnan tietoturva
3906: 
3907:                         1§                                                4-8§
3908:                   Lain tarkoitus                                        (Kuten HE)
3909: 
3910:                    (Kuten HE)
3911:                                                                            3luku
3912:                        2§                                     Tunnistamistietojen käsittely
3913:                   Soveltamisala
3914:                                                                           9-11 §
3915:    (1 mom. kuten HE)                                                    (Kuten HE)
3916:    Ministeriö päättää tarkemmin, ottaen huomi-
3917: oon tekniset mahdollisuudet ja teleyrityksille ai-                         12 §
3918: heutuvien kustannusten kohtuullisuus, miten tätä
3919: lakia sovelletaan yleisissä analogisissa matka-         Tunnistamistietojen käsittely teleyrityksissä
3920: viestinverkoissa harjoitettavaan teletoimintaan         (1-3 mom. kuten HE)
3921: ja televiestintään.                                     (4 mom. poist.)
3922:    (3 ja 4 mom. kuten HE)
3923: 
3924:                       3§                                                    13§
3925:                    Määritelmät                                     Teleyhteyksien erittely
3926:    Tässä laissa tarkoitetaan:                             (1-2 mom. kuten HE)
3927:    (1-11 kohta kuten HE)                                  Teleyrityksen on tilaajan pyynnöstä kirjalli-
3928:    12) tilaajaluette/olla yleisesti saatavilla ole-   sesti eriteltävä täydellisesti teleyhteyksien nu-
3929: vaa puhelinluetteloa ja muuta painettua tai säh-      merot (poist.), milloin:
3930: köisessä muodossa olevaa luetteloa tai osoitteis-         1) teleyhteydet on otettu toiseen liittymään,
3931: toa, jossa on luettelotoiminnan harjoittajan ke-      mistä aiheutuu telelaskun yhteydessä veiottavia
3932: räämiä ja ylläpitämiä tilaajien tai käyttäjien hen-   maksuja, jotka eivät ole telemaksuja; tai
3933: kilötietoja tai muita tilaajia tai käyttäjiä koske-       2) telelasku on yli kaksinkertainen edellisen
3934: via tietoja; sekä                                     vastaavan laskutuskauden laskuun verrattuna;
3935:    (13 kohta kuten HE)                                tai
3936:                                                           (3 kohta poist.)
3937: 
3938: 4
3939: Päätösehdotus                                                    LiVM 18/1998 vp- HE 85/1998 vp
3940: 
3941: 
3942: 
3943:    ( 4--5 mom. kuten HE)                              jää hätäilmoitus koskee. Tunnistamistietoina
3944:                                                       voidaan antaa liittymän numeron ja muun tun-
3945:                                                       nisteen ohella tieto liittymän asennusosoitteesta
3946:                      14 §                             ja tilaajasta tai käyttäjästä sekä tieto sen tukiase-
3947:                                                       man sijainnista, jonka kautta matkaviestimellä
3948:           Kutsuvan yhteyden tunnistus
3949:                                                       tehty hätäilmoitus on ohjattu yleiseen televerk-
3950:    (1-2 mom. kuten HE)                                koon.
3951:    Jos tässä pykälässä tarkoitettuja palveluita ei       (3 mom. kuten HE)
3952: tarjota muissa kuin kiinteissä puhelinverkoissa
3953: ja matkaviestinverkoissa, ministeriö päättää
3954:                                                                              4luku
3955: tarvittaessa tarkemmin siitä, mitä tässä pykäläs-
3956: sä tarkoitettuja palveluita on tarjottava maini-      Tilaajaluettelot ja televiestintä suoramarkki-
3957: tuissa muissa verkoissa tarvittaessa teleyritys-                         noinnissa
3958: ten keskinäisessä yhteistyössä.
3959:                                                                            19-20 §
3960:                        15 §                                               (Kuten HE)
3961:                    (Kuten HE)
3962:                                                                              21 §
3963:                      16 §                                    Televiestintä suoramarkkinoinnissa
3964:          Automaattinen yhteyden siirto
3965:                                                          (1 mom. kuten HE)
3966:   Teleyrityksen tulee tarjota käyttäjälle mah-           Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
3967: dollisuus maksutta poistaa muiden tekemät auto-       televiestintää saa käyttää suoramarkkinointiin
3968: maattiset yhteydensiirrot käyttäjän liittymään.       automaattisten järjestelmien avulla, jos tilaaja,
3969:                                                       joka ei ole luonnollinen henkilö, ei ole sitä kiel-
3970:                       17 §                            tänyt, jollei ministeriö 4 momentin nojalla toisia
3971:                    (Kuten HE)                         päätä. Faksia saa kuitenkin käyttää suoramark-
3972:                                                       kinointiin tilaajalle, joka ei ole luonnollinen
3973:                       18 §                            henkilö.
3974:                                                          Muuta kuin 1 momentissa tarkoitettua suora-
3975:   Tunnistamistietojen luovutus viranomaiselle         markkinointia luonnolliselle henkilölle televies-
3976:      Poliisilla on 7 §:ssä säädetyn vaitiolovelvol-   tinnän avulla saa harjoittaa, jollei tämä tilaaja
3977: lisuuden estämättä oikeus saada:                      ole sitä nimenomaisesti kieltänyt. Tilaajan on
3978:     1) rikoslain (39/1889)16 luvun 9a §:ssä, 17       (poist.) maksutta voitava kieltää tässä momen-
3979: luvun 13 §:n 2 kohdassa tai 24/uvun 1 §:n 2 koh-      tissa tarkoitettu markkinointi.
3980: dassa tarkoitetun rikoksen selvittämiseksi tar-          (3 mom. kuten HE)
3981: vittavia tunnistamistietoja liittymään otetuista
3982: yhteyksistä asianomistajan ja sen suostumuksel-                            22-26 §
3983: la, jonka hallinnassa liittymä on; sekä                                   (kuten HE)
3984:     (2 kohta kuten HE)
3985:     Sen estämättä, mitä 7 §:ssä säädetään tai mitä                            27 §
3986: tilaaja on sopinut teleyrityksen kanssa tunnista-     Yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja tele-
3987: mistietojen pitämisessä salassa, teleyrityksellä      toiminnan tietoturvasta annettujen säännösten
3988: on oikeus antaa hätäilmoituksen vastaanotta-                            rikkominen
3989: neelle poliisille, pelastusviranomaiselle ja muil-
3990: le hätäilmoituksia vastaanottaville viranomaisil-        ( 1 mom. kuten HE)
3991: le tunnistamistietoja liittymästä, jonka käyttä-
3992: 
3993:                                                                                                           5
3994: LiVM 18n998 vp- HE 85n998 vp                                                               Päätösehdotus
3995: 
3996: 
3997:   Rangaistusta ei tuomita, jos rikkomus on vä-                                7luku
3998: häinen. (Uusi)
3999:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
4000: 
4001:                         6luku                                               30 ja 31 §
4002:                                                                            (Kuten HE)
4003:                 Erinäiset säännökset
4004: 
4005:                       28 ja 29 §
4006:                      (Kuten HE)
4007: 
4008: 
4009: 
4010: 
4011: 2.
4012:                                                    Laki
4013:                                     telemarkkinalain muuttamisesta
4014: 
4015:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4016:    muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1997 annetun telemarkkinalain (396/1997) 3 §:n 1 momentti, 8
4017: §:n 2 momentin 5-7 kohta, 3 momentti ja 4 momentin 1 kohta, 15 §:n 1 momentin 5 kohta ja 50§
4018: sekä
4019:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2-5 momentti siirtyvät 3-6 momentiksi, 4
4020: §:ään uusi 21 a kohta, sekä 8 §:n 2 momenttiin uusi 3 a, 8 ja 9 kohta seuraavasti:
4021: 
4022:                          3§                             jan keräämiä ja ylläpitämiä tilaajien tai käyttäji-
4023:                      (Kuten HE)                         en henkilötietoja tai muita tilaajia tai käyttäjiä
4024:                                                         koskevia tietoja;
4025:                          4§
4026:                     Määritelmiä
4027:                                                                            8, 15 ja 50§
4028:      Tässä laissa tarkoitetaan:                                            (Kuten HE)
4029: 
4030:    21 a) tilaajaluette/olla yleisesti saatavilla ole-
4031: vaa puhelinluetteloa ja muuta painettua tai säh-
4032:                                                                       Voimaantulosäännös
4033: köisessä muodossa olevaa luetteloa tai osoitteis-
4034:                                                                           (Kuten HE)
4035: toa, jossa esitetään luettelotoiminnan harjoitta-
4036: 
4037: 
4038: 
4039: 
4040: 6
4041:                                                              LiVM 18/1998 vp -   HE 85/1998 vp
4042: 
4043: 
4044: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
4045: 
4046: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4047: 
4048:    vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tero Mölsä /kesk
4049:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
4050:           Seppo Kanerva /kok                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
4051:           Kalevi Lamminen /kok                              Jorma Rantanen /sd
4052:           SuviLinden/kok                                    Pekka Saarnio /vas
4053:           Eero Lämsä /kesk                                  Helena Vartiainen /sd
4054:           Kari Myllyniemi /kesk                             Raimo Vistbacka /ps
4055:           Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
4056: 
4057: 
4058: 
4059: 
4060:                                                                                              7
4061: LiVM 18/1998 vp - HE 85/1998 vp
4062: 
4063: 
4064: 
4065: 
4066: 8
4067: Liite 1 - Pe VL 26/1998 vp                                        LiVM 18/1998 vp - HE 85/1998 vp
4068: 
4069: 
4070: 
4071: 
4072: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4073: LAUSUNTO 26/1998 vp
4074: 
4075: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
4076: televiestinnässä ja teletoiminnan tietotorvasta
4077: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
4078: 
4079:                                                                             Liikennevaliokunnalle
4080: 
4081: 
4082:                                               JOHDANTO
4083: 
4084: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
4085: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4086: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-      - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
4087: den suojasta televiestinnässä ja teletoiminnan         - lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin,
4088: tietoturvasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeik-     oikeusministeriö
4089: si (HE 85/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-       - professori Mikael Hiden
4090: si liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että        - professori Timo Konstari
4091: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta             professori Ilkka Saraviita
4092: lausunto liikennevaliokunnalle.                        - professori Kaarlo Tuori.
4093: 
4094: 
4095:                                       HALLITUKSEN ESITYS
4096: 
4097: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-        voisina kohtina 1. lakiehdotuksen säännökset te-
4098: tyisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-        leyhteyksien erittelystä ( 13 §) ja televiestinnäs-
4099: minnan tietoturvasta.                                  tä suoramarkkinoinnissa (21 §) sekä 2. lakiehdo-
4100:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-       tuksen vaitiolovelvollisuussäännökset (50 §:n
4101: maan noin kolmen kuukauden kuluttua niiden             2 momentti). Perusteluissa katsotaan, että lait
4102: antamisesta. Euroopan parlamentin ja neuvos-           voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
4103: ton televiestinnän tietosuojadirektiivin edellyt-      tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt suotava-
4104: tämät kansalliset säädökset on saatettava voi-         na, että asiasta hankitaan perustuslakivaliokun-
4105: maan viimeistään 24.10.1998.                           nan lausunto.
4106:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
4107: nitaan valtiosääntöoikeudellisesti huomionar-
4108: 
4109: 
4110: 
4111: 
4112: HE 85/1998 vp                                                                                           9
4113: 2 281091 *
4114: LiVM 18/1998 vp - HE 85/1998 vp                                              Liite 1 - PeVL 26/1998 vp
4115: 
4116: 
4117: 
4118:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4119: 
4120: Perustelut                                             tyislohkon. Esimerkiksi tunnistamistiedot ovat
4121:                                                        osa teleyrityksen asiakasrekisteriä, johon sovel-
4122: Yleistä                                                letaan henkilötietolakia yleislakina niiltä osin
4123: Esitys on valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-        kuin kysymys on henkilötiedoista.
4124: sellinen ennen muuta hallitusmuodon 8 §:n                 Ehdotuksen 23 §:n 3 momentin mukaan tieto-
4125:  1 momentissa turvatun yksityiselämän sekä sen         suojavaltuutetun tehtävänä on valvoa 20 ja
4126: 2 ja 3 momentissa säännellyn luottamuksellisen         21 §: ssä tarkoitetun kielto-oikeuden ja tilaajan
4127: viestin salaisuuden kannalta. Asian valtiosään-        ennakkosuostumuksen noudattamista. Jos Tele-
4128: töoikeudellisessa arvioinnissa on kiinnitettävä        hallintokeskuksen käsiteltävänä oleva asia kos-
4129: huomiota säännösehdotusten mahdollisiin pe-            kee menettelyä, joka saattaa rikkoa henkilötieto-
4130: rusoikeuksia rajoittaviin vaikutuksiin ja toisaal-     lain säännöksiä, Telehallintokeskus voi 23 §:n
4131: ta myös hallitusmuodon 16 a §:n 1 momentin             4 momentin nojalla siirtää asian siltä osin käsi-
4132: johdosta siihen, miten ehdotetut säännökset            teltäväksi henkilötietolain mukaisesti. Lakieh-
4133: edistävät perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien to-       dotuksen 2 §:n 1 momentista seuraa, että maini-
4134: teutumista. Perusoikeusuudistuksen esitöistä           tut säännökset syrjäyttävät henkilötietolain vas-
4135: (HE 309/1993 vp, s. 75) ilmenee, että kyseinen         taavat säännökset. Tästä näyttää mahdollisesti
4136: julkisen vallan velvollisuus koskee myös oi-           aiheutuvan rajoituksia tietosuojavaltuutetun toi-
4137: keuksien toteutumista yksityisten keskinäisissä        mivaltaisuuteen nähden, mikä ei valiokunnan
4138: suhteissa. Tämän velvollisuuden katsottiin koh-        mielestä olisi perusteltua.
4139: distuvan "lähinnä lainsäätäjään, jonka tehtävänä
4140: on täsmentää yleisellä tasolla ilmaistua perusoi-      Tunnistamistiedot
4141: keutta niin, että sen vaikutus ulottuu myös yksi-      1. lakiehdotuksen 13 § sääntelee te1eyhteyksien
4142: tyisiin suhteisiin".                                   erittelyä. Pykälän 1 momenttiin sisältyvän pää-
4143:    Lainsäätäjälie kuuluvaa yleistä turvaamisvel-       säännön mukaan teleyritys ei saa luovuttaa erit-
4144: vollisuutta toteuttavat osaltaan esimerkiksi 1. la-    telyä liittymästä otettujen teleyhteyksien nume-
4145: kiehdotuksen säännökset televiestinnän luotta-         roista tai muista tunnisteista. Pykälän 2 ja 3 mo-
4146: muksellisuudesta ( 4 §). Erityisen merkittävää         mentti koskevat tämän pääsäännön poikkeuksia
4147: on, että sääntely koskee myös sähköpostia. Tur-        siten, että 2 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
4148: vaamisvelvollisuuden kannalta mainita kannat-          sa tilaaja saa pyynnöstä tunnistamistiedot ilman
4149: taa myös säännökset teleyrityksen tietoturvaa          teleyhteyden tunnisteen kolmea viimeistä nume-
4150: koskevista velvollisuuksista (6 §), vaitiolovel-       roa ja että 3 momentissa tarkoitetuissa tilanteis-
4151: vollisuudesta (7 §), tunnistamistietojen hävittä-      sa tilaaja saa pyynnöstä täydelliset tunnistamis-
4152: misestä ja muuttamisesta (9 §), tunnistuspalve-        tiedot. Valtiosääntöoikeudellista huomiota näis-
4153: luista (14--16 §), tilaajaluettelosta (20 §) sekä      tä ehdotuksista ansaitsee 3 momentti.
4154: televiestinnästä suoramarkkinoinnissa (21 §).             Perustuslakivaliokunta on arvioinut tämän
4155:                                                        kaltaista ehdotusta suhteellisen laajasti tuorees-
4156: Suhde henkilötietolakiehdotukseen                      sa lausunnossa PeVL 47/1996 vp. Siinä lähem-
4157: Henkilötietojen suojaa nykyisin koskeva yleisla-       min ilmaistuin perustein valiokunta katsoo, että
4158: ki - henkilörekisterilaki - on tarkoitus korva-        "pelkkä laskun maksamisvelvollisuuteen liitty-
4159: ta uudella henkilötieto lailla, jota koskevasta hal-   vä tietojensaantitarve ei kuitenkaan ... perustele
4160: lituksen esityksestä (HE 96/1998 vp) perustusla-       oikeutta saada täydelliset tiedot liittymästä otet-
4161: kivaliokunta on vastikään antanut lausunnon            tujen teleyhteyksien numeroista silloin, kun lai-
4162: (PeVL 25/1998 vp). Osa 1. lakiehdotuksen sään-         te on luvallisesti toisen hallinnassa esimerkiksi
4163: nöksistä koskee henkilötietojen suojaa ja muo-         palvelussuhteen perusteella. Välttämätöntä ja
4164: dostaa siten yhden tietosuojalainsäädännön eri-        oikeasuhtaista tällaisessa tapauksessa on ulottaa
4165: 
4166: 10
4167: Liite 1 - PeVL 26/1998 vp                                        LiVM 18/1998 vp -HE 85/1998 vp
4168: 
4169: 
4170: tietojensaantioikeus pelkästään ei-täydellisiin       misen jälkeen. Ehdotettua kolmen vuoden mää-
4171: teleyhteysnumeroihin ... " Näin rajattuna tunnis-     räaikaa on pidettävä yleisen henkilötietolainsää-
4172: tamistietojen saamisoikeus on sopusoinnussa           dännön kannalta poikkeuksellisen pitkänä. Va-
4173: hallitusmuodon 8 §:n 2 momentin kanssa.               liokunnan mielestä 10 §:n 2 momentin aikamää-
4174:                                                       räyksiä tulee vielä harkita.
4175: Muita seikkoja                                           Valiokunnan huomiota on kiinnitetty 1. la-
4176: 1. lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan la-         kiehdotuksen 5 §:n mukaiseen telepalvelujen
4177: kia sovelletaan yleisissä analogisissa telever-       käyttäjien oikeuteen suojata televiestinsä ja sii-
4178: koissa harjoitettavaan toimintaan sekä televies-      hen, että Suomen nykyinen lainsäädäntö ei estä
4179: tintään niissä, miiioin se on teknisesti mahdollis-   ns. salaustuotteiden käyttöä tai maahantuontia.
4180: ta aiheuttamatta teleyrityksille kohtuuttomia         Kehittyneimpien tuotteiden avulla esimerkiksi
4181: kustannuksia. Liikenneministeriö päättäisi tar-       telekuuntelu voidaan tehdä käytännössä mahdot-
4182: kemmin siitä, mitä on otettava huomioon tekni-        tomaksi. Valiokunnan mielestä tämäkin näkö-
4183: siä mahdollisuuksia ja kustannusten kohtuulli-        kulma tulisi vielä pyrkiä arvioimaan esityksen
4184: suutta arvioitaessa.                                  käsittelyssä.
4185:     Analogisen verkon teknisistä ominaisuuksis-          I. lakiehdotuksen I8 §:n 1 momentin I koh-
4186: ta johtuu, ettei kaikkia lakiehdotuksen velvoit-      dan tarkoituksena on korvata telemarkkinaiain
4187: teita voida toteuttaa sellaisessa verkossa harjoi-    50 §. Ehdotuksen muotoilussa ei ole otettu huo-
4188: tettavassa toiminnassa. Tästä seikasta huolimat-      mioon kyseisen 50 §:n tuoretta muutosta
4189: ta ehdotusta on pidettävä ongelmallisena halli-       (596/1998) eikä eduskunnan käsiteltävänä ole-
4190: tusmuodon 8 §: stä johtuvan lailla säätämisen         vaa esitystä rikoslain 24 luvun muuttamisesta
4191: vaatimuksen kannalta. Valiokunta pitää tärkeä-        (HE 239/1997 vp). Näiden seikkojen huomioon
4192: nä, että lakitasoista sääntelyä täsmennetään          ottaminen merkitsee sitä, että 1 kohdan alkuosa
4193: eduskuntakäsittelyn aikana.                           kuuluisi seuraavasti: "rikoslain (39/1889) I7 lu-
4194:    Teleyritys saa 10 §:n 2 momentin perusteella       vun 13 §:n 2 kohdassa tai 24 luvun 1 §:n 2 koh-
4195: käsitellä telelaskun määräytymiseen liittyviä         dassa tarkoitetun rikoksen selvittämiseksi ... "
4196: tunnistamistietoja enintään kolmen vuoden ajan
4197: siitä, kun telelasku on kokonaan maksettu, ei         Lausunto
4198: kuitenkaan kauemmin kuin telelasku voidaan            Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4199: periä. Tällainen takaraja merkitsisi tunnistamis-     kunta kunnioittavasti esittää,
4200: tietojen säilyttämistä jopa kymmenen vuotta.
4201:    Televiestinnän luottamuksellisuuden kannal-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4202: ta kaikki tunnistamistiedot eivät ole samanarvoi-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
4203: sia. Merkityksellisimpiä ovat tiedot vastaanotta-           tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
4204: van liittymän numerosta tai muusta tunnisteesta.            tenkin vain, jos valiokunnan sen 13 §:n
4205: Tunnistamistietojen ensisijaiset käyttötarkoituk-           3 momentista tekemä valtiosääntöoi-
4206: set liittyvät laskutukseen, minkä vuoksi tällaiset          keudellinen huomautus otetaan asian-
4207: tiedot tulisi poistaa melko pian laskun suoritta-           mukaisesti huomioon.
4208: 
4209: 
4210: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
4211: 
4212: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4213: 
4214:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Gunnar Jansson /r
4215:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Anneli Jäätteenmäki /kesk
4216:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Marjut Kaarilahti /kok
4217: 
4218:                                                                                                       II
4219: LiVM 18/1998 vp- HE 85/1998 vp                   Liite 1 - PeVL 26/1998 vp
4220: 
4221: 
4222:         Valta Koski 1sd                 Veijo Puhjo Iva-r
4223:         Heikki Koskinen /kok            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
4224:         Johannes Leppänen /kesk   vjäs. Iivo Polvi /vas.
4225:         Riitta Prusti /sd
4226: 
4227: 
4228: 
4229: 
4230: 12
4231: Liite 2 - Ha VL 2711998 vp                                     LiVM 18/1998 vp -    HE 85/1998 vp
4232: 
4233: 
4234: 
4235: 
4236: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4237: 27/1998 vp
4238: 
4239: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
4240: televiestinnässä ja teletoiminnan tietoturvasta
4241: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
4242: 
4243:                                                                         Liikennevaliokunnalle
4244: 
4245: 
4246:                                             JOHDANTO
4247: 
4248: Vireilletulo                                         - diplomi-insinööri Harri Rasilainen, Telehal-
4249: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta lähettäessään         lintokeskus
4250: hallituksen esityksen laiksi yksityisyyden suo-      - puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
4251: jasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotur-      ammattijärjestö TAJ ry
4252: vasta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi        - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
4253: (HE 85/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi         nomalehtien liitto ry
4254: liikennevaliokuntaan samalla määrännyt, että         - lakimies, varatuomari Valueri Niiranen, Ai-
4255: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-       kakauslehtien Liitto ry
4256: to liikennevaliokunnalle.                            - puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
4257:                                                        mittajat ry
4258:                                                      - päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
4259: Asiantuntijat
4260:                                                        nalistiliitto ry
4261: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
4262: - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö      Yleisradio Oy
4263: - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko            - legal councel Ilkka Rahnasto, Nokia Tele-
4264:   Jonkka                                               communications Oy
4265: - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-           - lakimies Pirjo Aalto, Sonera Oy
4266:   kanslerinvirasto                                   - yhteyspäällikkö Kari Wirman, Helsingin Pu-
4267: - tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, Valtiontilin-        helin Oyj
4268:   tarkastajain kanslia                               - professori Timo Konstari
4269: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-          - professori Raimo Lahti
4270:   keusministeriö                                     - professori Olli Mäenpää
4271: - valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-         - professori Ahti Saarenpää
4272:   kunnansyyttäjänvirasto                             - professori Kaarlo Tuori
4273: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio                 - dosentti Aarre Tähti.
4274: - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja johtava la-
4275:   kimies Taisto Ahvenainen, Suomen Kuntaliit-
4276:   to
4277: 
4278: 
4279: 
4280: 
4281: HE 85/1998 vp                                                                                   13
4282: LiVM 18/1998 vp - HE 85/1998 vp                                               Liite 2- HaVL 27/1998 vp
4283: 
4284: 
4285:                                       HALLITUKSEN ESITYS
4286: 
4287: Hallituksen esitys                                      ta lakiin samalla kun tätä oikeutta laajennettai-
4288: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-         siin. Niiden liittymien numerot, joihin otetuista
4289: tyisyyden suojasta televiestinnässä ja teletoi-        yhteyksistä telelasku muodostuu, pitäisi pyydet-
4290: minnan tietoturvasta. Lailla edistettäisiin tele-      täessä ilmaista siten, että kolme viimeistä nume-
4291: palveluiden käyttäjien luottamusta televiestin-        roa on peitetty. Lisämaksulliset palvelunumerot
4292: tään parantamalla yksityisyyden suojaa televies-       voisi ilmaista telelaskussa aina kokonaan, sa-
4293: tinnässä. Lisäksi parannettaisiin yleisen teletoi-     moin kaikki numerot, milloin telelasku on vä-
4294: minnan tietoturvaa ja siten edistettäisiin säh-        hintään kaksinkertainen edelliseen teldaskuun
4295: köistä kaupankäyntiä ja sähköistä asiointia. Li-       verrattuna. Lisäksi luonnollinen henkilö saisi
4296: säksi ehdotetaan muutettaviksi telemarkkinala-         kirjallisesti sitä erikseen pyydettyään telelas-
4297: kia, rikoslakia ja telehallinnosta annettua lakia.     kunsa täydellisesti eriteltynä.
4298: Ehdotetuilla laeilla saatettaisiin Suomen lain-            Jokaisella käyttäjällä olisi oikeus estää vas-
4299: säädäntö vastaamaan Euroopan yhteisöjen tele-          taanottajan telepäätelaitteessa näkyvä kutsuvan
4300: viestinnän tietosuojaa koskevia säännöksiä.            yhteyden tunnistus. Vastaavasti vastaanottajan
4301:     Ehdotetut lait koskisivat perinteisten telepal-    tulisi voida maksutta estää kutsuvan yhteyden
4302: veluiden ohella myös sähköpostia ja muuta tele-        tunnistus ja sellaisten yhteyksien vastaanotto,
4303: viestintää Internetin välityksellä. Ehdotuksen         joista kutsuvan yhteyden tunnistus on poistettu.
4304: mukaan kaikenlainen televiestintä olisi luotta-            Ehdotukseen sisältyy säännöksiä puhelinluet-
4305: muksellista. Esimerkiksi sähköposti tulisi kiis-       teloista ja muista tilaajaluetteloista. Jokaisella
4306: tatta viestintäsalaisuuden piiriin. Rangaistavak-      olisi oikeus vaatia henkilötietojensa poistamista
4307: si tulisi sellaisen televiestin hyväksikäyttämi-       luetteloista, kieltää tietojensa käyttö suoramark-
4308: nen, jota ei ollut tarkoitettu kyseiselle henkilölle   kinointiin ja vaatia, että hänen osoitteestaan jul-
4309: vastaanotettavaksi. Telepalveluiden käyttäjällä        kaistaan vain osa tai että hänen sukupuolensa ei
4310: olisi oikeus suojata viestinsä haluamallaan ta-        käy esitetyistä tiedoista ilmi.
4311: valla teknisten mahdollisuuksien puitteissa. Te-           Televiestinnän koneellista käyttöä suora-
4312: leyritysten velvollisuus olisi huolehtia teletoi-      markkinointiin rajoitettaisiin. Säännökset kiel-
4313: mintansa tietoturvasta. Teleyritysten olisi tiedo-     täisivät muun muassa ilman ihmistyöpanosta toi-
4314: tettava telepalveluidensa turvallisuuteen kohdis-      mivien automaattisten järjestelmien ja faksin
4315: tuvista erityisistä riskeistä.                         käytön kuluttajille suuntautuvaan suoramarkki-
4316:     Teleyritysten henkilöstön erityinen vaitiolo-      nointiin ilman kuluttajan suostumusta. Oikeus-
4317: velvollisuus viestinnän sisällöstä laajenisi myös      henkilöt voisivat ilmoittautua suoramarkkinoin-
4318: muiden kuin telemarkkinalain soveltamisalaan           nista kieltäytyvien listalle. Tilaajat voisivat kiel-
4319: kuuluvien teleyritysten henkilöstöön, esimerkik-       tää myös muunlaisen televiestinnän avulla har-
4320: si Internet-palveluita tarjoavien yritysten työnte-    joitetun suoramarkkinoinnin.
4321: kijöihin.                                                  Telemarkkinalakia muutettaisiin siten, että te-
4322:     Teleyritysten oikeutta käsitellä televiestin-      leyrityksellä olisi velvollisuus varustaa televerk-
4323: nässä syntyneitä tunnistaruistietoja rajoitettai-      konsa niin, että poliisi voisi nykyistä tehok-
4324: siin. Laissa säädettäisiin, mitä tunnistaruistieto-    kaammin käyttää pakkokeinolain mukaisia oi-
4325: ja teleyritykset voivat käsitellä ja missä tarkoi-     keuksiaan telekuunteluun ja televalvontaan. Po-
4326: tuksessa sekä millä edellytyksillä niitä voi luo-      liisi maksaisi tarvittavista toimenpiteistä, ohjel-
4327: vuttaa toisille teleyrityksille. Esimerkiksi profii-   mistoista ja laitteista liikenneministeriön vah-
4328: lien laatiminen tilausvideopalvelun tai Interne-       vistamat maksut.
4329: tin käyttäjistä tulisi rajoitusten piiriin.                Teleyritysten velvollisuudeksi tulisi huoleh-
4330:     Säännökset, jotka koskevat tilaajan oikeutta       tia siitä, että käyttäjien saatavilla on yhtenäinen,
4331: eriteltyyn telelaskuun, siirrettäisiin asetustasol-    koko maan kattava tilaajaluettelopalvelu. Tele-
4332: 
4333: 14
4334: Liite 2 - Ha VL 27/1998 vp                                       LiVM 18/1998 vp- HE 85/1998 vp
4335: 
4336: 
4337: yritysten olisi myös luovutettava asiakastieto-       tyisyyden suojasta televiestinnän alalla annetun
4338: jaan niiden edelleen julkaisemista varten.            Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
4339:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      edellyttämät kansalliset säädökset on saatettava
4340: maan noin kolmen kuukauden kuluttua niiden            voimaan viimeistään 24 päivänä lokakuuta 1998.
4341: antamisesta. Henkilötietojen käsittelystä ja yksi-
4342: 
4343: 
4344: 
4345:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4346: 
4347: Yleisperustelut                                       Valiokunta on päätynyt saamansa selvityksen
4348: Hallintovaliokunta on käsitellyt lakiehdotuksia       huomioon ottaen siihen johtopäätökseen, ettei
4349: toimialansa huomioon ottaen lähinnä henkilötie-       valiokunnan toimialan osalta ole esillä olevasta
4350: tokysymysten näkökulmasta. Valiokunta toteaa,         hallituksen esityksestä ilmennyt erityistä huo-
4351: että hallituksen esitykseen sisältyvillä lakiehdo-    mautettavaa. Joidenkin yksityiskohtien osalta
4352: tuksilla on tarkoitus saattaa Suomen lainsäädän-      valiokunta kuitenkin kiinnittää jäljempänä lii-
4353: tö vastaamaan niin sanottua televiestinnän tieto-     kennevaliokunnan huomiota.
4354: suojadirektiiviä (97/66/EY). Direktiivin tarkoi-         Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huo-
4355: tuksena on suojata yksilöiden oikeutta yksityi-       miota erillisenä kysymyksenä hallituksen esi-
4356: syyteen sekä oikeushenkilöiden oikeuksia. Va-         tykseen 163/1996 vp liittyvään eduskunnan hy-
4357: liokunta toteaa, että hallituksen esitykseen sisäl-   väksymään lausumaan, jossa edellytetään, että
4358: tyvät ehdotukset selkeyttävät tältä osin oikeusti-    hallitus ryhtyy tutkimaan nykyistä tehokkaam-
4359: laa, mikä on tärkeää televiestinnän yleiselle         pia keinoja torjua niin sanottujen eroottisten pu-
4360: luottamukselle.                                       helinpalveluiden erityisesti lapsiin kohdistuvia
4361:    Esityksessä ehdotetaan muun ohella annetta-        haittoja ja selvittää mahdollisuudet tehdä näiden
4362: vaksi laki yksityisyyden suojasta televiestinnäs-     palveluiden saaminen käyttäjän ja teleyrityksen
4363: sä ja teletoiminnan tietoturvasta. Osa ehdotetun      välisen sopimuksen varaiseksi. Lisäksi on syytä
4364: lain säännöksistä sääntelee henkilötietojen suo-      ryhtyä toimenpiteisiin Internetissä käytettävissä
4365: jaa ja on siten henkilötietojen suojaa koskevan       olevan eroottisen tai väkivaltaisen aineiston ai-
4366: yleislain,      nykyisen       henkilörekisterilain   heuttamien ongelmien torjumiseksi.
4367: (47111987) ja sen korvaavan, valiokunnassa sa-           Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
4368: manaikaisesti käsiteltävänä olleen, henkilötieto-     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
4369: lain (HE 96/1998 vp- HaVM 26/1998 vp) rin-            tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
4370: nalla sovellettavaa tietosuojan erityislainsäädän-    sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen
4371: töä. Esimerkiksi yksityisyyden suojaa televies-       sisältyvien 2. ja 3. lakiehdotuksen hyväksymistä
4372: tinnässä ja teletoiminnan turvaa koskevan la-         muuttamattomina sekä 1. lakiehdotuksen hyväk-
4373: kiehdotuksen 3 §:n 7 kohdassa määritellyt tun-        symistä valiokunnan esittämin pienin täsmen-
4374: nistamistiedot ovat osa teleyrityksen asiakasre-      nyksin.
4375: kisteriä, johon sovelletaan yleislainsäädäntöä
4376: siltä osin kun on kysymys henkilötiedoista eikä       Yksityiskohtaiset perustelut
4377: nyt esillä olevan lakiehdotuksen säännöksistä
4378: muuta johdu.                                          Laki yksityisyyden suojasta televiestinnässä
4379:    Hallintovaliokunta onkin keskittynyt arvioi-       ja teletoiminnan tietotorvasta
4380: maan hallituksen esitykseen 96/1998 vp ja esillä
4381: olevaan hallituksen esitykseen 85/1998 vp sisäl-      3 §.Määritelmät. Lakiehdotuksen määritelmiä
4382: tyvien lakiehdotusten keskinäistä suhdetta ja sa-     koskevan 3 §:n 12-kohdassa on tilaajaluettelon
4383: malla esillä olevan lakiehdotuksen asianmukai-        määritelmä. Lakiehdotuksen mukaan tilaajaluet-
4384: suutta henkilötietokysymysten näkökulmasta.
4385: 
4386:                                                                                                      15
4387: LiVM 18/1998 vp- HE 85/1998 vp                                            Liite 2- HaVL 2711998 vp
4388: 
4389: 
4390: teloon merkittävät tiedot olisivat aina henkilö-     litteisesti ensisijaista käyttötarkoitusta. Niitä
4391: tietoja. Koska tilaajat voivat olla muitakin kuin    käytetään laskutuksen lisäksi uusien palvelui-
4392: luonnollisia henkilöitä, hallintovaliokunta eh-      den kehittämisessä, telepalveluiden markkinoin-
4393: dottaa liikennevaliokunnan harkittavaksi, että       nissa, palveluiden ylläpidossa ja väärinkäytös-
4394: käsite laajennettaisiin koskemaan myös oikeus-       ten ehkäisyssä ja tutkinnassa. Kolmen vuoden
4395: henkilöitä.                                          määräaikaa on lisäksi perusteltu sillä, että pää-
4396:                                                      sääntönä hallituksen esityksessä on tietojen hä-
4397: 10 §. Tunnistamistietojen käsittely laskutus ta      vittäminen tai muuttaminen tunnistamattomiksi
4398: varten. Lakiehdotuksen 10 §:n 2 momentin mu-         lakiehdotuksen 9 §:n mukaisesti ja että tunnista-
4399: kaan teleyritys saisi käsitellä telelaskun määräy-   mistietojen käyttötarkoitukset teleyrityksissä on
4400: tymiseen liittyviä tunnistamistietoja enintään       tyhjentävästi säännelty, sekä että tietojenkäsitte-
4401: kolmen vuoden ajan siitä, kun telelasku on koko-     ly on rajattu vain sallittujen tehtävien kannalta
4402: naan maksettu, ei kuitenkaan kauemmin kuin te-       tarpeelliseen käsittelyyn.
4403: lelasku voidaan periä, jollei muualla toisin sää-        Edellä mainituista perusteluista huolimatta
4404: detä.                                                hallintovaliokunta kiinnittää liikennevaliokun-
4405:    Hallituksen esityksen perusteluista ei ilmene,    nan huomiota siihen, tulisiko kuitenkin lakieh-
4406: mihin näkökohtiin perustuu määräajan asettami-       dotuksen 10 §:n 3 momentista ilmenevää kol-
4407: nen kolmeksi vuodeksi tiedon poistamiselle. Eh-      men vuoden enimmäisaikaa lyhentää.
4408: dotetun henkilötietolain 9 ja 29 §:n mukaan re-          Hallintovaliokunta kiinnittää lisäksi huomio-
4409: kisterinpitäjän on poistettava henkilötietojen kä-   ta siihen, että 10 §:n 2 momentin mukaan asetuk-
4410: sittelyn tarkoituksen kannalta vanhentuneet hen-     sella voitaisiin säätää teleyrityksen velvollisuu-
4411: kilötiedot. Koska tunnistamistietojen ensisijai-     desta säilyttää telelaskun määräytymiseen liitty-
4412: nen käyttötarkoitus on laskutus, tiedot tulisi       viä tietoja. Hallituksen esityksestä ei ilmene,
4413: poistaa laskun suorittamisen jälkeen suhteelli-      minkä vuoksi asiasta on tarve säätää asetuksel-
4414: sen pian. Yleisenä takarajana henkilörekisteri-      la. Lakitekstistä ei myöskään ilmene, miten ase-
4415: käytännössä pidettäneen yhtä vuotta siitä, kun       tukseen perustuvat säännökset suhtautuvat mo-
4416: rekisteröintiperuste on lakannut olemasta. Siten     mentissa mainittuihin määräaikoihin.
4417: kolmen vuoden määräaikaa on pidettävä yleisen
4418: henkilötietolainsäädännön kannalta poikkeukse-       27 §. Yksityisyyden suojasta televiestinnässä ja
4419: na, ei alakohtaisena täsmennyksenä. Henkilötie-      teletoiminnan tietoturvasta annettujen säännös-
4420: tojen suojan rajoittamisperusteet määritellään       ten rikkominen. Valiokunta esittää saamansa
4421: yleisen tietosuojadirektiivin 13 artiklassa, johon   selvityksen perusteella, että pykälään lisättäi-
4422: myös televiestinnän tietosuojadirektiivin 14 ar-     siin yleissäännös, jonka mukaan rangaistusta ei
4423: tiklassa viitataan. Sen arvioiminen, onko suojan     tuomita, jos teko on vähäinen.
4424: rajoittaminen ehdotetuna tavalla yleisen tieto-
4425: suojadirektiivin nojalla mahdollista edellyttää      Lausunto
4426: niiden perusteiden esittämistä ja arviointia, joi-   Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
4427: hin ehdotettu tavanomaista pidempi määräaika         ti esittää,
4428: perustuu.
4429:    Valiokunnalle esitetyn selvityksen mukaan                että liikennevaliokunta ottaa         huo-
4430: tunnistamistiedoille ei voida määritellä yksise-            mioon, mitä edellä on esitetty.
4431: 
4432: 
4433: 
4434: 
4435: 16
4436: Liite 2 - Ha VL 2711998 vp                                   LiVM 1811998 vp- HE 85n998 vp
4437: 
4438: 
4439: 
4440: Helsingissä 29 päivänä tammikuuta 1999
4441: 
4442: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4443: 
4444:     pj.      Matti Väistö /kesk                              Pehr Löv /r
4445:     vpj.     Kaarina Dromberg /kok                           Jukka Mikkola /sd
4446:     jäs.     Ulla Juurola /sd                                Tuija Pohjola /sd
4447:              Reijo Kallio /sd                                Iivo Polvi /vas
4448:              Toimi Kankaanniemi /skl                         Veijo Puhjo /va-r
4449:              Juha Karpio /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
4450:              Vaito Koski /sd                                 Aulis Ranta-Muotio /kesk.
4451:              Osmo Kurola /kok
4452: 
4453: 
4454: 
4455: 
4456: 3 281091 *                                                                               17
4457:                                                                        LiVL 1/1998 vp- U 52/1997 vp
4458: 
4459: 
4460: 
4461: 
4462: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4463: 1/1998 vp
4464: 
4465: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
4466: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston
4467: direktiivin 97133/EY muuttamisesta operaattorin
4468: numeron siirrettävyyden ja ennaltavalinnan osalta
4469: (telepalveluiden numerointi)
4470: 
4471: 
4472: 
4473:                                                                              Suurelle valiokunnalle
4474: 
4475: 
4476:                                               JOHDANTO
4477: 
4478: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
4479: Suuri valiokunta on 6 päivänä helmikuuta 1998          Valiokunnassa on ollut kuultavana
4480: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 30.1.1998       - hallitusneuvos Harri Pursiainen, liikennemi-
4481: telepalveluiden numerointia koskevassa asiassa           nisteriö.
4482: U 52/1997 vp liikennevaliokunnalle tiedoksi ja
4483: mahdollisia toimenpiteitä varten. Valiokunta on
4484: aikaisemmin antanut asiasta lausunnon LiVL 16/
4485: 1997 vp.
4486: 
4487: 
4488: 
4489:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
4490: 
4491: Ehdotus direktiiviksi                                      Komissio ehdottaa yhteenliittämisdirektiivin
4492: Euroopan yhteisöjen komissio on valmistellut            12 artiklan muuttamista seuraavasti:
4493: direktiiviehdotuksen Euroopan parlamentin ja               -numeron siirrettävyys tulee ottaa käyttöön
4494: neuvoston direktiivin 97/33/EY muuttamisesta           kiinteissä yleisissä puhelinverkoissa viimeistään
4495: operaattorin numeron siirrettävyydenja ennalta-        1.1.2000 (voimassa olevan direktiivin mukaan
4496: valinnan osalta KOM (97) 480.                          viimeistään 1.1.2003)
4497:    Ehdotuksen tarkoituksena on vahvistaa yh-               - markkinavoimaitaan huomattavien ope-
4498: teenliittämisdirektiivin numerointisääntöjä. Ta-       raaHoreiden olisi tarjottava kiinteässä puhelin-
4499: voitteena on edistää kilpailua teletoiminnassa.        verkossa operaattorin ensisijaisvalintaa käyttä-
4500: Numeron siirrettävyydellä ja operaattorin ensi-        jille viimeistään 1.1.2000.
4501: sijaisvalinnalla parannetaan käyttäjien mahdol-            Numeron siirrettävyydellä tarkoitetaan sitä,
4502: lisuuksia valita vaihtoehtoisia telepalveluita. Jär-   että käyttäjä voi säilyttää liittymänumeronsa
4503: jestelyillä halutaan edesauttaa käyttäjien mah-        (esimerkiksi puhelinnumeron) vaihtaessaan tele-
4504: dollisuuksia hyötyä kilpailusta.                       yritystä. Yleisesti on nähty, että puhelinnumeron
4505: 
4506: U 52/1997vp                                                                                       280148
4507: LiVL 1/1998 vp- U 52/1997 vp
4508: 
4509: 
4510: vaihtaminen rajoittaa käyttäjien halukkuutta          meillä nopeammassa kuin ehdotuksen edellyttä-
4511: vaihtaa teleyritystä. Ennaltavalinta (ensisijaisva-   mässä aikataulussa.
4512: linta) antaisi käyttäjälle mahdollisuuden etukä-         Ensisijaisvalintaa koskevien säännösehdotus-
4513: teen määrätä teleyhteyksissä käytettävän teleyri-     ten soveltamisala olisi suppeampi kuin Suomessa
4514: tyksen kuitenkin niin, että puhelimen käyttäjä        tällä hetkellä. Edellä mainitun liikenneministe-
4515: voi valita puhelukohtaisesti toisin käyttämällä       riön päätöksen mukaan velvollisuus tarjota ensi-
4516: operaattorin numerotunnusta. Kansallisten             sijaisvalinta kattaa kaikki teleyritykset eikä pel-
4517: sääntelyviranomaisten tehtävänä olisi varmistaa       kästään markkinavoimaitaan huomattavia tele-
4518: se, että edellä mainitut toiminteet otetaan käyt-     yrityksiä.
4519: töön viimeistään 1.1.2000.
4520:    Ehdotus vastaa hyvin pitkälle Suomessa har-        Valtioneuvoston kanta
4521: joitettua numerointipolitiikkaaja meillä voimas-      Suomi kannattaa ehdotuksessa esitettyjä telekil-
4522: sa olevia säännöksiä. Suomessa operaattorin en-       pailua edistäviä numerointitoimenpiteitä. Toteu-
4523: sisijaisvalinta kotimaan kaukoteletoiminnassa         tuessaan direktiivi merkitsisi telekilpailun laaje-
4524: toteutettiin vuonna 1994 ja numeron siirrettä-        nemista useimmissa jäsenvaltioissa. Suomi ha-
4525: vyys on otettu rajoitetusti käyttöön kesäkuussa       luaa kuitenkin varmistaa, että jäsenvaltio voi tar-
4526: 1997. Numeroinnista on säädetty teleyritysten ja      peen vaatiessa velvoittaa muunkin kuin markki-
4527: -palvelujen yhteenliittämisestä annetussa liiken-     navoimaitaan huomattavan operaattorin ja jopa
4528: neministeriön päätöksessä (479/1997) ja yleisen       matkaviestinoperaattorin tarjoamaan käyttäjille
4529: valiotaisen televerkon numeroinnista annetussa        operaattorin ensisijaisvalintaa kauko- ja kan-
4530: Telehallintokeskuksen määräyksessä (THK 32/           sainvälisissä teleyhteyksissä. Suomi pyrkii myös
4531: 1996).                                                siihen, että direktiivi ei estäisi työnantajien oi-
4532:     Numeron siirrettävyyttä koskevilla ehdotuk-       keutta operaattorin ennaltavalintaan eikä siten
4533: silla ei ole vaikutusta Suomessa sovellettaviin       haittaisi niiden mahdollisuuksia käyttää hyväk-
4534: säännöksiin. Numeron siirrettävyys toteutetaan        seen teleyritysten määräalennuksia.
4535: 
4536: 
4537: 
4538:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4539: 
4540: Perustelut                                            Lausunto
4541: Saamansa selvityksen perusteella liikennevalio-       Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
4542: kunta pitää valtioneuvoston esittämää kantaa          vasti ilmoittaa,
4543: perusteltuna.
4544:                                                              että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
4545:                                                              taan.
4546: 
4547: 
4548: Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1998
4549: 
4550: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4551: 
4552:           pj.    Pauli Saapunki /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
4553:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                             Reino Ojala /sd
4554:           jäs.   Seppo Kanerva /kok                                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
4555:                  Kalevi Lamminen /kok                                  Jorma Rantanen /sd
4556:                  Suvi Linden /kok                                      Pekka Saarnio /vas
4557:                  Kari Myllyniemi /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps.
4558: 
4559: 2
4560:                                                                     LiVL 2/1998 vp- V 60/1997 vp
4561: 
4562: 
4563: 
4564: 
4565: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4566: 2/1998 vp
4567: 
4568: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
4569: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (neljäs lii-
4570: kennevakuutusdirektiivi)
4571: 
4572: 
4573: 
4574:                                                                            Suurelle valiokunnalle
4575: 
4576: 
4577: 
4578:                                             JOHDANTO
4579: 
4580: Vireilletulo                                         annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
4581: Eduskunnan puhemies on 29 päivänäjoulukuuta          nalle.
4582: 1997 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 60/
4583:                                                      Asiantuntijat
4584: 1997 vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja
4585: neuvoston direktiiviksi (neljäs liikennevakuutus-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
4586: direktiivi) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja   - hallitusneuvos Jarmo Hirsto, liikenneministe-
4587: samalla määrännyt, että liikennevaliokunnan on         riö.
4588: 
4589: 
4590: 
4591: 
4592:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
4593: 
4594: Ehdotus neljänneksi liikennevakuutusdirektii-        perustettava tai hyväksyttävä toimielin (infor-
4595: viksi                               ·                maatiokeskus), joka joko ylläpitää rekisteriä tai
4596: Direktiivissä ehdotetaan parannettavaksi liiken-     johtaa rekisterissä ylläpidettäviksi säädettyjen
4597: nevahingon uhreiksi joutuvien ulkomaisten mat-       tietojen keräämistä ja jakelua. Rekisterin tulee
4598: kailijoiden asemaa uuden erityissääntelyn avulla,    sisältää tiedot kyseisen valtion alueella rekiste-
4599: joka täydentäisi nykyisiin liikennevakuutusdi-       röidyistä moottoriajoneuvoista, vakuutusyh-
4600: rektiiveihin sisältyvää sääntelyä. Sääntely koskee   tiöistä, jotka myöntävät liikennevakuutuksia
4601: ehdotuksen mukaan sellaisia vahinkoja,               edellä mainituille ajoneuvoille sekä tiedot edellä
4602:    - jotka tapahtuvat muussa jäsenvaltiossa          mainittujen vakuutusyhtiöiden nimeämistä kor-
4603: kuin vahingonkärsineen asuinvaltiossa ja             vausedustajista. Informaatiokeskus auttaa va-
4604:    - jotka on aiheuttanut moottoriajoneuvo,          h ingonkärsijää selvittämään Vahingonaiheutta-
4605: jonka on vakuuttanut muuhun jäsenvaltioon            jan vakuutuksenantajan ja korvauksenhakijan
4606: kuin vahingonkärsineen asuinvaltioon sijoittau-      asuinvaltiossa sijaitsevan vakuutuksenantajan
4607: tunut yritys ja joka on rekisteröity muussa jäsen-   korvausedustajan.
4608: valtiossa kuin vahingonkärsineen asuin valtiossa.        Direktiiviehdotus koskee niitä suomalaisia
4609:    Ehdotuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on          vakuutusyhtiöitä ja Suomessa toimivia kolman-
4610: 
4611: U60/1997vp                                                                                       280170
4612: LiVL 2/1998 vp- U 60/1997 vp
4613: 
4614: 
4615: nen maan vakuutusyhtiöitä, jotka harjoittavat           Valtioneuvoston kanta
4616: Suomessa liikennevakuutuslaissa (279/1959) tar-        Koska Suomessa on jo rekisteri, josta on vakuu-
4617: koitettua vakuutustoimintaa.                           tussopimuksen numeroa lukuun ottamatta saa-
4618:    Direktiiviehdotuksen saattaminen voimaan            tavilla direktiiviehdotuksessa tarkoitetut tiedot,
4619: Suomessa aiheuttaa tarpeen muuttaa liikenneva-         on Suomi direktiiviehdotusta valmisteltaessa
4620: kuutuslakia.                                           vastustanut direktiiviehdotuksen 4 artiklan 2
4621:    Direktiiviehdotuksessa veivoitetaan kukin jä-       kohdan säännöstä ja katsonut, että jäsenvaltiot
4622: senvaltio perustamaan tai hyväksymään kansal-          tulisi velvoittaa huolehtimaan ainoastaan siitä,
4623: linen informaatiokeskus (4 artikla) ja korvaus-        että direktiivissä mainitut tiedot ovat saatavissa
4624: toimielin (5 artikla). Suomessa vakuutettujen ja       informaatiokeskuksesta, mutta se, miten infor-
4625: rekisteröityjen ajoneuvojen rekisterinumerot,          maatiokeskus hankkii direktiivin mukaiset tie-
4626: vakuutussopimuksen numero, vakuutetun nimi             dot, tulisijättää jäsenvaltioiden kansallisen sään-
4627: ja osoite ovat vakuutussopimusten numeroa lu-          telyn varaan. Tavoitteiltaan direktiiviehdotusta
4628: kuun ottamatta kenen tahansa saatavissa Ajo-           voidaan yleisesti ottaen pitää asianmukaisena,
4629: neuvohallintokeskuksen ylläpitämästä rekiste-          joskin tavoitteiden toteuttaminen käytännössä
4630: ristä. Koska direktiiviehdotuksen mukaan Lii-          tulisi mahdollisimman pitkälle jättää kunkin jä-
4631: kennevakuutuskeskukseen olisi perustettava             senvaltion kansallisen lainsäädännön varaan.
4632: uusi rekisteri, joka sisältää lähes vastaavat tiedot      Asiantuntijakuulemisessa esitettiin valtioneu-
4633: kuin nykyisin Ajoneuvohallintokeskuksen yllä-          voston kannaksi, ettei direktiiviehdotus ole tar-
4634: pitämä rekisteri, tai vaihtoehtoisesti Liikenneva-     peellinen.
4635: kuutuskeskus joutuisi välittämään saamansa tie-
4636: dot Ajoneuvohallintokeskukselle.
4637: 
4638: 
4639: 
4640:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4641: 
4642: Perustelut                                                Ajoneuvohallintokeskus ylläpitää Suomessa
4643: Liikennevaliokunta on käsitellyt asiaa toimi-          rekisteriä, joka sisältää vakuutussopimuksen nu-
4644: alansa osalta.                                         meroa lukuun ottamatta kaikki direktiiviehdo-
4645:    Ehdotus koskee suomalaisia vakuutusyhtiöi-          tuksessa tarkoitetut tiedot.
4646: tä. Ehdotuksen saattaminen voimaan aiheuttaisi            Erillisen "informaatiokeskuksen" perustami-
4647: tarpeen muuttaa liikennevakuutuslakia.                 nen ja rekisteröintivaatimukset aiheuttavat tar-
4648:    Ehdotuksessa velvoitettaisiin jäsenvaltio pe-       peettomia kustannuksia.
4649: rustamaan tai hyväksymään mm. informaatio-
4650:                                                        Lausunto
4651: keskus. Ehdotuksen mukaan vakuutusyhtiöiden
4652: tulisi toimittaa Suomessa vakuutettujen ja rekis-      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
4653: teröityjen autojen tiedot informaatiokeskukselle       vasti ilmoittaa,
4654: (Suomessa vakuutetut, rekisterissä olevien ajo-
4655: neuvojen rekisterinumerot, vakuutussopimuk-                    että direktiiviehdotus ei ole tarpeellinen.
4656: sen numero, vakuutetun nimi ja osoite).
4657: 
4658: 
4659: 
4660: 
4661: 2
4662:                                                                   LiVL 2/1998 vp- U 60/1997 vp
4663: 
4664: 
4665: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
4666: 
4667: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4668: 
4669:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen /sd
4670:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tero Mölsä /kesk
4671:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
4672:                 Tarja Filatov /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
4673:                 Seppo Kanerva /kok                                Jorma Rantanen /sd
4674:                 Kalevi Lamminen lkok                              Helena Vartiainen /sd
4675:                 Eero Lämsä /kesk                                  Raimo Vistbacka /ps.
4676:                 Kari Myllyniemi /kesk
4677: 
4678: 
4679: 
4680: 
4681:                                                                                                   3
4682:                                                                      LiVL 3/1998 vp- U 62/1997 vp
4683: 
4684: 
4685: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4686: 3/1998 vp
4687: 
4688: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
4689: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen
4690: pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältä-
4691: vien palvelujen oikeussuojasta (ehdollinen pääsy)
4692: 
4693: 
4694: 
4695: 
4696:                                                                            Suurelle valiokunnalle
4697: 
4698:                                             JOHDANTO
4699: 
4700:  Vireilletulo                                        rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava
4701: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä tammikuu-          asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
4702: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U
4703:                                                      Asiantuntijat
4704: 62/1997 vp ehdotuksesta Euroopan parlamentin
4705: ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen pääsyyn       Valiokunnassa on ollut kuultavana
4706: perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisältävien pal-   - hallitusneuvos Harri Pursiainen, liikennemi-
4707: velujen oikeussuojasta (ehdollinen pääsy) käsi-        nisteriö.
4708: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
4709: 
4710: 
4711: 
4712: 
4713:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
4714: 
4715: Ehdotus ehdolliseen pääsyksi                         markkinalain (396/1997) 25 §:ssä kielletään suo-
4716: Direktiivissä veivoitetaan jäsenvaltiot kieltä-      jauksen purkujärjestelmien oikeudeton hallussa-
4717: mään kansallisessa lainsäädännössään luvatto-        pito, käyttö, valmistus, maahantuonti, kaupan-
4718: mien laitteiden valmistaminen, tuonti, myynti,       pito ja myynninedistäminen. Säännöksen rikko-
4719: hallussapito, asentaminen, huolto ja korvaami-       misesta on tuomittava teletoiminnasta annettujen
4720: nen kaupallisiin tarkoituksiin sekä kaupallisen      säännösten rikkomisesta sakkoon. Telemarkki-
4721: viestinnän käyttö luvattomien laitteiden edistä-     nalaissa säädetään myös markkinavalvonnasta,
4722: miseksi. Jäsenvaltioiden on säädettävä kiellon       jonka nojalla luvaton laite voidaan ottaa tutkit-
4723: rikkomisesta tehokkaat seuraamukset. Palvelun-       tavaksi. Myös rikoslain menettämisseuraamuk-
4724: tarjoajalle on tehtävä mahdolliseksi ryhtyä oi-      sia sekä takavarikkoaja vahingonkorvausta kos-
4725: keudellisiin toimenpiteisiin luvattomienjärjestel-   kevia säännöksiä voidaan soveltaa.
4726: mien käytön estämiseksi ja vahingonkorvausten
4727:                                                      Valtioneuvoston kanta
4728: saamiseksi.
4729:    Direktiiviehdotuksen edellyttämät säännök-        Ehdollisen pääsyn sisältävien palvelujen ja eh-
4730: set ovat Suomessa pääosin jo voimassa. Tele-         dollisen pääsyn palvelun riittävä oikeudellinen
4731:                                                      suoja on tärkeätä tietoyhteiskunnan kehityksen
4732: 
4733: U 6211997 vp                                                                                    280157
4734: LiVL 3/1998 vp- U 62/1997 vp
4735: 
4736: 
4737: kannalta. Edellytys suojan tehokkaalle toteutta-    minen. On myönteistä, että direktiiviehdotus on
4738: miselle on kuitenkin myös luvattomien suojauk-      jättänyt harkintavallan tässä asiassa kansalliselle
4739: sen purkujärjestelmien yksityisen käytön kieltä-    tasolle.
4740: 
4741: 
4742: 
4743:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4744: 
4745: Perustelut                                          Lausunto
4746: Telemarkkinalain (396/1997) 25 §:ssä direktiivi-    Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
4747: ehdotus on käytännössä toteutettu. Ehdotuksen       vasti ilmoittaa,
4748: velvoitukset lainsäädäntöön merkitsisivät käy-
4749: tännössä "suojauksen purkujärjestelmän" mää-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
4750: ritelmän laajentamista voimassa olevassa laissa.           ton kantaan.
4751: Direktiiviehdotus on myönteinen ja jättänyt riit-
4752: tävästi harkintavaltaa kansalliselle tasolle.
4753: 
4754: 
4755: 
4756: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
4757: 
4758: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4759: 
4760:           pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Raimo Mähönen /sd
4761:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Tero Mölsä /kesk
4762:           jäs.   Klaus Bremer /r                                     Reino Ojala /sd
4763:                  Tarja Filatov /sd                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
4764:                  Seppo Kanerva /kok                                  Jorma Rantanen /sd
4765:                  Kalevi Lamminen /kok                                Helena Vartiainen /sd
4766:                  Eero Lämsä /kesk                                    Raimo Vistbacka /ps.
4767:                  Kari Myllyniemi /kesk
4768: 
4769: 
4770: 
4771: 
4772: 2
4773:                                                                       LiVL 4/1998 vp- K 4/1997 vp
4774: 
4775: 
4776: 
4777: 
4778: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4779: 4/1998 vp
4780: 
4781: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
4782: 
4783: 
4784: 
4785: 
4786:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
4787: 
4788: 
4789: 
4790:                                             JOHDANTO
4791: 
4792: Vireilletulo                                         suhteita ulkovaltoihin koskevalta osalta ulkoasi-
4793: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähet-         ainvaliokuntaan samalla määrännyt, että liiken-
4794: täessään hallituksen kertomuksen valmistelevas-      nevaliokunnan on annettava asiasta lausunto pe-
4795: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sekä      rustuslakivaliokunnalle.
4796: 
4797: 
4798: 
4799: 
4800:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4801: 
4802: Perustelut                                           -   Alusturvallisuussäännösten uudistaminen
4803: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa käsitel-
4804:                                                      Matkustajaluettelot
4805: lyt toimialaansa kuuluvia, kertomuksessa selos-
4806: tettuja eduskunnan lausumia.                         HE 344/1994 vp
4807: 
4808: Eduskunnan lausuma!                                  - Suomen ja Venäjän välinen sopimus alusten
4809:                                                      takavarikoinnin välttämiseksi
4810: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan
4811: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa         HE 158/1995 vp
4812: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat
4813:                                                      -   Puhelinnumeron siirrettävyys
4814: muutoin käyneet tarpeettomiksi:
4815:                                                      Paikal/iski/pailun avaaminen puhelinliiken-
4816: - Kaapelilähetystoiminta
4817:                                                      teessä
4818: HE 108/1986 vp
4819:                                                      HE 180/1995 vp
4820: -   Yleisradiolainsäädäntö
4821:                                                      - Merenkulkulainsäädännön valitusviran-
4822: HE 124/1993 vp                                       omainen
4823:                                                      HE 68/1996 vp
4824: 
4825: 
4826: K4/1997vp                                                                                       280209
4827: LiVL 411998 vp- K 411997 vp
4828: 
4829: 
4830: Lausunto                                                 että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
4831: Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta           mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
4832: kunnioittaen esittää,
4833: 
4834: 
4835: 
4836: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
4837: 
4838: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4839: 
4840:            pj.    Pauli Saapunki /kesk                            Kari Myllyniemi /kesk
4841:            vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                       Raimo Mähönen /sd
4842:            jäs.   Klaus Bremer /r                                 Tero Mölsä /kesk
4843:                   Tarja Filatov /sd                               Pekka Saarnio /vas
4844:                   Seppo Kanerva /kok                              Helena Vartiainen /sd
4845:                   Kalevi Lamminen /kok                            Raimo Vistbacka /ps
4846:                   Suvi Linden /kok                          vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
4847:                   Eero Lämsä /kesk
4848: 
4849: 
4850: 
4851: 
4852: 2
4853:                                                                     LiVL 5/1998 vp- HE 245/1997 vp
4854: 
4855: 
4856: 
4857: 
4858: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4859: 5/1998 vp
4860: 
4861: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
4862: muksen, Euroopan yhteisöjen perustaruissopimus-
4863: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
4864: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
4865: määräysten hyväksymisestä
4866: 
4867: 
4868: 
4869:                                                                            U/koasiainvaliokunna/le
4870: 
4871: 
4872:                                              JOHDANTO
4873: 
4874:  Vireilletulo                                         Asiantuntijat
4875: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
4876: täessään hallituksen esityksen valmistelevasti kä-    vina
4877: siteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla           - hallitusneuvos Hannu Pennanen ja viestintä-
4878: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annet-            neuvos Ismo Kosonen, liikenneministeriö
4879: tava asiasta lausunto ulkoasiainvaliokuntaan.         - kaupallinen neuvos Merja Paavola, ulkoasi-
4880:                                                          ainministeriö.
4881: 
4882: 
4883: 
4884: 
4885:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4886: 
4887:  Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-           Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-
4888: kunta hyväksyisi Belgian, Tanskan, Saksan,            tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
4889: Kreikan, Espanjan, Ranskan, Irlannin, Italian,        turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-
4890: Luxemburgin, Alankomaiden, Itävallan, Portu-          salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden
4891: galin, Suomen, Ruotsin ja Yhdistyneen kunin-          vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,
4892: gaskunnan välillä tehdyn Amsterdamin sopi-            tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisön perustaruissopi-
4893: muksen Euroopan unionista tehdyn sopimuk-             musten yksinkertaistaminen.
4894: sen, Euroopan yhteisöjen perustaruissopimusten            Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
4895: ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-   lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
4896: misesta.                                              tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
4897:                                                       sesti.
4898: 
4899: 
4900: 
4901: 
4902: HE 24511997 vp                                                                                     280202
4903: LiVL 5/1998 vp- HE 245/1997 vp
4904: 
4905: 
4906:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4907: 
4908: Perustelut                                             sessä edellyttäen, että rahoituksella turvataan
4909: Vuonna 1996 käynnistetyssä hallitustenvälisessä        julkista yleisradiotoimintaa harjoittavien yhtei-
4910: konferenssissa sovittiin muutettavaksi Euroo-          söjen toimintaedellytykset julkisen palvelun teh-
4911: pan unionin ns. perussopimuksia. Uusi sopimus          tävän hoitamiseksi.
4912: (Amsterdamin sopimus) muuttaa ja täydentää                Päätöksentekomenettelyjä karsitaan luopu-
4913: unionin perussopimuksia. Amsterdamin sopi-             malla muun muassa yhteistoimintamenettelystä,
4914: mus sisältää vain vähän välittömästi liikenneva-       jota voimassa olevan perussopimuksen mukaan
4915: liokunnan toimialaa koskevia määräyksiä tai so-        (189 c artikla) sovelletaan liikennealan lainsää-
4916: pimukseen liittyviä julistuksia ja pöytäkirjoja.       däntöä annettaessa. Uutena päätöksentekome-
4917: Lainsäädännöllisiä toimenpiteitä ei hallituksen        nettelynä liikennealan lainsäädäntöä annettaes-
4918: esityksestä välittömästi aiheudu.                      sa noudatetaan yhteispäätösmenettelyä (189 b
4919:    Voimassaolevan 129cartiklan 1 kohdan(uusi           artikla, uusi 251 artikla). Yhteispäätösmenette-
4920: 155 artikla) mukaan yhteisö voi tukea jäsenvalti-      lyssä Euroopan parlamentin asema on vahvempi
4921: oiden rahoittamia ns. suuntaviivapäätöksessä           - Euroopan parlamentti osallistuu yhteisesti
4922: yksilöityjä Euroopan laajuisia liikenne-, tele- ja     neuvoston kanssa säädösvallan käyttämiseen,
4923: energiaverkkoja (TEN-verkkoja). Yhteisö voi            toisaalta sillä on mahdollisuus estää neuvoston
4924: muutoksen jälkeenkin tukea samoja infrastruk-          päätöksenteko eli parlamentilla on veto-oikeus.
4925: tuurihankkeita kuin tähänkin saakka. Lisäksi           Liikennevaliokunta pitää myönteisenä, että pää-
4926: yhteisö voi myöntää rahoitustukea sellaisille          töksentekomenettelyn uudistamisella turvataan
4927: hankkeille, joissa jäsenvaltiot eivät ole mukana       jäsenvaltioiden mahdollisuudet tehdä liikenne-
4928: rahoittajina, mutta joiden toteutusta ne tukevat       sopimuksia kolmansien valtioiden kanssa.
4929: muilla tavoin. Tuen myöntäminen edellyttää             Lausunto
4930: aina, että hanke kuuluu EU :n vahvistamien
4931: suuntaviivojen mukaiseen TEN-verkkoon.                 Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
4932:    Yleisradiopalveluja koskeva pöytäkirja kos-         vasti esittää,
4933: kee julkisten yleisradioyhtiöiden asemaa. Pöytä-
4934: kirjan mukaan perustamissopimusten määräyk-                   että ulkoasiainvaliokunta mietintöä laati-
4935: set eivät rajoita jäsenvaltioiden toimivaltaa julki-          essaan ottaisi huomioon, mitä liikenneva-
4936: sen yleisradiotoiminnan rahoituksen järjestämi-               liokunta on asiasta lausunut.
4937: 
4938: 
4939: 
4940: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
4941: 
4942: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4943: 
4944:           vpj.    Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Kari Myllyniemi /kesk
4945:           jäs.    Klaus Bremer /r                                      Raimo Mähönen /sd
4946:                   Tarja Filatov /sd                                    Tero Mölsä /kesk
4947:                   Seppo Kanerva /kok                                   Jorma Rantanen /sd
4948:                   Kalevi Lamminen /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
4949:                   Suvi Linden /kok                               vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
4950:                   Eero Lämsä /kesk
4951: 
4952: 
4953: 
4954: 
4955: 2
4956:                                                                        LiVL 611998 vp- E 711998 vp
4957: 
4958: 
4959: 
4960: 
4961: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
4962: 6/1998 vp
4963: 
4964: Valtioneuvoston selvitys komission vihreästä kir-
4965: jasta koskien televiestinnän, audiovisuaalisen ja tie-
4966: totekniikan alan lähentymistä ja sen sääntelyvaiku-
4967: tuksia
4968: 
4969:                                                                             Suurelle valiokunnalle
4970: 
4971: 
4972:                                             JOHDANTO
4973: 
4974: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
4975: Suuri valiokunta on 20 päivänä helmikuuta 1998       Valiokunnassa on asian johdosta ollut kuulta-
4976: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 12.2.1998     vana
4977: asiassa E 7/1998 vp liikennevaliokunnalle tiedok-    - hallitusneuvos Harri Pursiainen, liikennemi-
4978: si ja mahdollisia toimenpiteitä varten.                nisteriö.
4979: 
4980: 
4981: 
4982:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
4983: 
4984: Ehdotus                                              siin tarpeen vaatiessa lähinnä kansallisella tasol-
4985: Vihreässä kirjassa tarkastellaan viestintäsekto-     la.
4986: rien lähentymistä ja tämän mahdollisia vaati-            Toinen vaihtoehto olisi se, että uusille palve-
4987: muksia lainsäädäntöperustan muuttamiselle.           luille luotaisiin omat erityiset sääntönsä. Ongel-
4988:  Käsiteltävistä teemoista komissio odottaa vas-      ma on tällöin palveluiden luokittelu.
4989: tauksia kevään 1998 aikana. Teknisen kehityk-            Kolmannen vaihtoehdon mukaan koko vies-
4990: sen myötä viestintäpalvelut ovat kehittymässä        tinnällä olisi sama lainsäädäntöperusta. Viestin-
4991: suuntaan, jossa palvelujen jaottelu erikseen tele-   tälait muutettaisiin riippumattomiksi tekniikas-
4992: viestintään, joukkoviestintään ja tietopalvelui-     ta. Lisäksi luotaisiin EU:n sääntelykoneisto tai
4993: hin on tulossa yhä vaikeammaksi. Vihreässä kir-      jopa erillinen viestintä viranomainen, joka sääte-
4994: jassa tarkastellaan lähentymistä viestintämark-      lisija valvoisi koko viestintäalaa.
4995: kinoiden viimeaikaisen kehityksen valossa. Sa-
4996:                                                       Valtioneuvoston kanta
4997: moja palveluja on nykyisin mahdollista saada
4998: erilaisten verkkojen kautta. Komission mukaan        Vihreä kirja on tärkeä pohja keskustelulle. Ensin
4999: viestintäalalla olisi harkittava yhdenmukaista       tulisi kuitenkin selvittää perusteellisesti, missä
5000: lainsäädäntöperustaa. Vihreässä kirjassa esite-      laajuudessa viestintäsektorilla voidaan soveltaa
5001: tään kolme periaatteellista toimintavaihtoehtoa.     yleistä elinkeinotoimintaa koskevaa lainsäädän-
5002:    Ensimmäisen vaihtoehdon mukaan televies-          töä, kuten kilpailuoikeutta ja kuluttajansuoja-
5003: tintään, joukkoviestintään, kustannustoimin-         lainsäädäntöä. Sektorikohtaiseen sääntelyyn tu-
5004: taan ja informaatioteknologiaan sovellettaisiin      lisi turvautua ainoastaan erityisestä syystä ja lä-
5005: jatkossakin omia sääntöjä. Sääntöjä muutettai-       hinnä kaupan esteiden poistamiseksi.
5006: 
5007: E 7/1998 vp                                                                                       280203
5008: LiVL 6/1998 vp- E 7/1998 vp
5009: 
5010: 
5011:     Suomessa lähentyminen otetaan jo huomioon          toreita säännellään erikseen niin kuin nytkin ja se
5012: sääntelyssä. Sama regulaattori sääntelee niin          on hyvin kestävä lähestymistapa. Olemassa ole-
5013: joukkoviestintää kuin televiestintääkin. Molem-        vaa lainsäädäntöä on helppo karsia ja sopeuttaa
5014: pien viestintämuotojen lainsäädännöstä vastaa          uusia oloja vastaavaksi.
5015: sama ministeriö. Järjestelmä on osoittautunut             Komission toisessa vaihtoehdossa rakennet-
5016: toimivaksi. Sääntelyyn liittyviä ongelmia ei ole       taisiin kokonaan uusi sääntelykehikko nykyisten
5017: ilmennyt ja lainsäädäntöä on voitu kehittää tek-       rakenteiden ulkopuolelle. Toistaiseksi ei ole vielä
5018: niikasta riippumattomaksi.                             edes keskusteltu siitä, tarvitaanko ylipäätään
5019:     Sääntelyn tarkoitus on viestinnän eri sekto-       uutta sääntelyä ja jos tarvitaan, niin mikä sen
5020: reille erilainen. Esimerkiksi telemarkkinoiden         sisältö olisi. Sääntelyjärjestelmien kehittämisen
5021: sääntelyn tavoite on lähinnä kilpailun varmista-       sijasta tulisikin pohtia, mitä osia nykyisestä jär-
5022: minen ja rajoitettu harmonisointi. Palveluiden         jestelmästä voidaan karsia.
5023: sisältöjen sääntelyssä on kysymys aivan eri asias-        Kolmannessa vaihtoehdossa rakennettaisiin
5024: ta. Sitä osoittavat esimerkiksi Internetin haital-     yksi sääntelyjärjestelmä kattamaan koko lähen-
5025: listen ja laittomien aineistojen sääntelyaloitteet.    tyvä ympäristö. Vaihtoehto on kunnianhimoi-
5026: Sääntely koskee paljolti muiden asioiden kuin          nen. Sääntelyjärjestelmän perustana tulisi olla,
5027: kilpailun sääntelemistä. Tietotekniikan sääntely       että viestintäverkkoja säännellään pääasiassa
5028: johtuu taas muun muassa yksityisyyden ja teki-         yleisen kilpailu- ja kuluttajansuojalainsäädän-
5029: jänoikeuksien suojelemisesta. Yhdenmukaisuu-           nön puitteissa. Viestintäpalvelujen sisältöä kos-
5030: den nimissä sääntelyä ei tule laajentaa alalle, jos-   keva sääntely olisi pidettävä erillään verkkoja
5031: sa sääntelyyn ei ole tarvetta.                         koskevasta sääntelystäjohtuen sääntelyn tarkoi-
5032:     Komission ensimmäisessä vaihtoehdossa sek-         tuksen erilaisuudesta.
5033: 
5034: 
5035: 
5036: 
5037:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5038: 
5039: Perustelut                                             Lausunto
5040: Saamansa selvityksen perusteella liikennevalio-        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5041: kunta pitää valtioneuvoston esittämää kantaa           vasti ilmoittaa,
5042: perusteltuna.
5043:                                                               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5044:                                                               ton kantaan.
5045: 
5046: 
5047: 
5048: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
5049: 
5050: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5051: 
5052:           vpj.    Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Kari Myllyniemi /kesk
5053:           jäs.    Klaus Bremer /r                                      Raimo Mähönen /sd
5054:                   Tarja Filatov /sd                                    Tero Mölsä /kesk
5055:                   Seppo Kanerva /kok                                   Jorma Rantanen /sd
5056:                   Kalevi Lamminen /kok                                 Raimo Vistbacka /ps
5057:                   Suvi Linden /kok                               vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5058:                   Eero Lämsä /kesk
5059: 
5060: 2
5061:                                                                    LiVL 7/1998 vp- HE 234/1997 vp
5062: 
5063: 
5064: 
5065: 
5066: LIIKENNEVALIOKUNNAN
5067: LAUSUNTO 711998 vp
5068: 
5069: Hallituksen esitys raideliikennevastuulaiksi ja
5070: laiksi liikennevakuutuslain muuttamisesta
5071: 
5072: 
5073:                                                                                  Lakivaliokunnalle
5074: 
5075: 
5076:                                             JOHDANTO
5077: 
5078: Vireilletulo                                          - apulaisjohtaja Yrjö Poutiainen, Ratahallinto-
5079: Eduskunta on 12 päivänäjoulukuuta 1997lähet-            keskus
5080: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - varatuomari Timo Jaakonsalo, VR-Yhtymä
5081: väksi hallituksen esityksen 234/1997 vp raidelii-     - markkinointipäällikkö Antti Jaatinen, VR Oy
5082: kennevastuulaiksi ja laiksi liikennevakuutuslain      - johtava tutkija Kari Alppivuori, Onnetto-
5083: muuttamisesta ja samalla määrännyt, että liiken-        muustutkintakeskus
5084: nevaliokunnan on annettava lakivaliokunnalle          - osastonjohtaja Martti Mikkonen, Liikenne-
5085: asiasta lausuntonsa.                                    vakuutuskeskus
5086:                                                       - lainopillinen asiamies Jyrki Nikula, Teollisuus
5087: Asiantuntijat                                           ja työnantajat
5088: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Hannu ljäs, Suomen Vakuutusyh-
5089: - lainsäädäntöneuvos Risto Telaranta, lain-             tiöiden Keskusliitto
5090:   säädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja oikeus-           - raitioliikenneyksikön johtaja Timo Ketola,
5091:   tieteen kandidaatti Tapio Määttä, oikeusmi-           metro- ja rakennusyksikön johtaja Seppo
5092:   nisteriö                                               Harju ja lakimies Raimo Niippa, Helsingin
5093: - neuvotteleva virkamies Yrjö Mäkelä ja neu-            kaupungin liikennelaitos.
5094:   votteleva virkamies Petri Jalasto, liikennemi-
5095:   nisteriö
5096: 
5097: 
5098: 
5099: 
5100:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5101: 
5102: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi raidelii-           Lakia sovellettaisiin kaikenlaiseen raideliiken-
5103: kennevastuulaki, jota sovellettaisiin raidekulku-     teeseen. Lain soveltamisalaan kuuluisi nykyisin
5104: neuvon käyttämisestä aiheutuneiden vahinkojen         harjoitettavasta liikenteestä juna-, raitiovaunu-
5105: korvaamiseen. Laki koskisi myös raideliikentee-       ja metroliikenne. Lain nojalla korvattaisiin sekä
5106: seen käytettävän väylän, raiteen tai laitteen vial-   raideliikenteen harjoittajan kanssa sopimussuh-
5107: lisuudesta tai puutteellisesta kunnosta sekä rai-     teessa olevalle matkustajalle että ulkopuoliselle
5108: deliikenteen ohjauksessa tapahtuneesta virheestä      aiheutuneet raideliikennevahingot.
5109: johtuvien vahinkojen korvaamista.
5110: 
5111: HE 234/1997 vp                                                                                    280833*
5112: LiVL 711998 vp- HE 23411997 vp
5113: 
5114: 
5115:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5116: 
5117: Perustelut                                            hingonkorvausoikeudellisten periaatteiden mu-
5118: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kaan.
5119: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Ehdotuksen myötävaikutussäännökset on
5120: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   laadittu samansisältöisiksi kuin liikennevakuu-
5121: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        tuslain vastaavat säännökset. Jos raideliikentees-
5122: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä       sä henkilövahinkoa kärsinyt on itse tahallisesti
5123: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           tai törkeästä huolimattomuudesta myötävaikut-
5124:     Rautatiellä tapahtuneiden vahinkojen kor-         tanut vahingon syntymiseen, korvausta suoritet-
5125: vaamisesta säädetään rautatien käytöstä johtu-        taisiin ainoastaan siltä osin, kuin muut olosuh-
5126: van vahingon vastuusta vuonna 1898 annetussa          teet ovat vaikuttaneet siihen. Tyypillinen esi-
5127: laissa (rautatievastuulaki). Uudistustyön lähtö-      merkki törkeästä huolimattomuudesta on pois-
5128: kohtana liikkeelle loukkaantuneen oikeudellisen       tuminen liikkuvasta junasta tai liikkuvaan ju-
5129: aseman erilaisuus verrattuna liikenneonnetto-         naan nouseminen. Liikennevaliokunta esittää,
5130: muudessa loukkaantuneen asemaan. Muissa lii-          että lakivaliokunta selvittää, onko mahdollista
5131: kennemuodoissa vahingonkorvausvastuu on ny-           raideliikennevastuulain 7 §:ssä tai lain peruste-
5132: kyisin lähtökohtaisesti huolimattomuudesta            luissa täsmentää myötävaikutuksen huomioon
5133: riippumatonta ankaraa vastuuta.                       ottamista henkilövahinkojen osalta.
5134:     Liikennevaliokunta pitää esitystä hyvin val-          Liikennevaliokunta vielä toteaa, että l.lakieh-
5135: misteltunaja tärkeänä sitä, että omistajan vastuu     dotusta raideliikennevastuulaista tulisi selven-
5136: on tarkasti määritelty. Lakiehdotuksen 3 §:n 1        tää. Lakiehdotuksen 2 § 1 momentin 2 kohdan
5137: momentin mukaan raideliikenteen harjoittaja on        mukaan raideliikenteen harjoittajalla tarkoite-
5138: velvollinen korvaamaan vahingon, joka on ai-          taan a) raidekulkuneuvon omistajaa, b) haltijaa
5139: heutunut raidekulkuneuvon käyttämisestä lii-          ja c) sitä, joka käyttää raidekulkuneuvoa liiken-
5140: kenteeseen. Raideliikenteen harjoittajalla tarkoi-    teeseen. Lakiehdotuksen perusteluissa ei käsitel-
5141: tetaan 2 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan paitsi        lä sitä, ketä on pidettävä raidekulkuneuvon halti-
5142:  raidekulkuneuvon käyttöoikeuden haltijaa,            jana tai käyttäjänä. Lakitekstin perusteella näyt-
5143:  myös kulkuneuvon omistajaa. Omistajan vastuu         täisi kuitenkin selvältä se, että liikenteeseen aset-
5144:  on pääsääntöisesti ankaraa, ja se on voimassa        tajaa voitaisiin pitää haltijana ja, silloin kun lii-
5145: silloinkin, kun omistaja on luovuttanut käyttöoi-      kenteeseen asettaja huolehtii kuljetuksesta, myös
5146:  keuden toiselle. Se, ketä on pidettävä omistajana,    käyttäjänä. Jos liikenteeseen asettaja on vuok-
5147:  määräytyy siviilioikeudellisten perusteiden mu-       rannut laitteen edelleen, liikenteeseen asettaja
5148:  kaan. Näin vastuu voidaan ulottaa selkeämmin          olisi haltija ja vuokralle ottaja käyttäjä. Vaunu-
5149:  myös Suomen alueella liikkuvaan ulkomaalai-           kaluston luovutusketju voi olla pitempikin. Lii-
5150:  seen kalustoon. Liikennevaliokunta pitää erityi-      kennevaliokunnan käsityksen mukaan olennais-
5151:  sen tärkeänä raidevastuuvahingon kärsineen ase-       ta on, että vaunun turvallisuudesta vastaavat ta-
5152:  man suojaamista niin, että kaikissa tilanteissa on    hot ovat 2 § 1 momentin 2 kohdan mukaan vas-
5153:  olemassa maksukykyinen vahingonkorvausvel-            tuun piirissä.
5154:  vollinen.                                                Lakiehdotuksen 3 §:n 2 momentissa on sään-
5155:     Liikennevaliokunta huomauttaa, että vaunu-         nös tapausta varten, jossa raidekulkuneuvon
5156:  kaluston omistajalle vastuun merkitys ei liene        omistaja on luovuttanut toiselle oikeuden käyt-
5157:  todellisuudessa merkittävä. Ensinnäkin omista-        tää raidekulkuneuvoa. Tällöin ehdotuksen mu-
5158:  jan ankara vastuu on voimassa vain vahingon           kaan omistaja ja käyttöoikeuden haltija vastaa-
5159:  kärsineeseen nähden. Jos vaunun omistajana ei         vat yhteisvastuullisesti raidekulkuneuvon raide-
5160:  ole tuottamusta, korvauksista vastaa yleensä vii-     liikenteen käyttämisestä aiheutuneesta vahingos-
5161:  me kädessä joku muu taho, sillä eri vastuutaho-       ta. Raideliikennevastuulakiehdotuksen 3 §:n 2
5162:  jen keskinäinen vastuu ratkaistaan yleisten va-       momentissa poiketaan määritelmäsäännöksen
5163: 
5164: 2
5165:                                                                     LiVL 711998 vp- HE 234/1997 vp
5166: 
5167: 
5168: 2 §:n 1 momentin 2 kohdan terminologiasta. Lii-              että lakivaliokunta mietintöään laaties-
5169: kennevaliokunnan käsityksen mukaan kysymys-                  saan muutoinkin ottaa huomioon, mitä täs-
5170: tä voisi selventää, jos 3 §:n 2 momentti olisi yh-           sä lausunnossa on esitetty.
5171: denmukainen 2 §:n 2 momentin määritelmäsään-
5172: nöksen kanssa, niin että termi "haltija" esiintyisi   Valiokunnan muutosehdotus
5173: myös varsinaisessa vastuusäännöksessä. Liiken-
5174: nevaliokunta esittääkin, että 3 §:n 2 momenttia                               3§
5175: tarkistettaisiin.
5176:                                                                      Korvausvelvollisuus
5177: Lausunto                                                (1 mom. kuten HE)
5178: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-             Jos raidekulkuneuvon omistaja on luovutta-
5179: vasti esittää,                                        nut toiselle oikeuden käyttää raidekulkuneuvoa,
5180:                                                       omistaja, haltija ja se, joka on käyttänyt raidekul-
5181:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin        kuneuvoa raideliikeenteeseen, vastaavat yhteis-
5182:        sellaisenaan paitsi 3 §muutettuna (Valio-      vastuullisesti 1 momentissa tarkoitetusta vahin-
5183:        kunnan muutosehdotus)                          gosta.
5184:                                                         (3 mom. kuten HE)
5185:        että hallituksen esitykseen sisältyvä 2. la-
5186:        kiehdotus hyväksytään muuttamattomana
5187: 
5188: 
5189: 
5190: Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
5191: 
5192: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5193: 
5194:            pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Tero Mölsä /kesk
5195:            vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Reino Ojala /sd
5196:            jäs.   Klaus Bremer /r                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5197:                   Tarja Filatov /sd                                   Pekka Saarnio /vas
5198:                   Seppo Kanerva /kok                                  Helena Vartiainen /sd
5199:                   Suvi Linden /kok                                    Raimo Vistbacka /ps
5200:                   Kari Myllyniemi /kesk                         vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5201:                   Raimo Mähönen /sd
5202: 
5203: 
5204: 
5205: 
5206:                                                                                                          3
5207:                                                                         LiVL 8/1998 vp- E 19/1998 vp
5208: 
5209: 
5210: 
5211: 
5212: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5213: 8/1998 vp
5214: 
5215: Valtioneuvoston selvitys satamia ja meriliikenteen
5216: infrastruktuuria koskevasta vihreästä kirjasta
5217:                                                                               SuureUevaliokunnaUe
5218: 
5219: 
5220: 
5221:                                              JOHDANTO
5222: 
5223: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
5224: Suuri valiokunta on 13 päivänä maaliskuuta             Valiokunnassa on asianjohdosta ollut kuultava-
5225: 1998 lähettänyt liikenneministeriön kirjeen            na
5226: 5.3.1998 satamien ja meriliikenteen infrastruk-        - neuvotteleva virkamies Lassi Hilska, liikenne-
5227: tuuria koskevassa asiassa E 19/1998 vp liikenne-          ministeriö.
5228: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
5229: teitä varten.
5230: 
5231: 
5232: 
5233:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5234: 
5235: Ehdotus                                                toimivuutta parannetaan kaikissa EU:n satamis-
5236: Asiakirjan tarkoituksena on käynnistää laaja           sa. Komissio jatkaa nykyisten ja tulevien tutki-
5237: keskustelu satamia koskevista kysymyksistä ja          mus- ja kehittämisohjelmien yhteydessä merilii-
5238: mahdollisista tulevista toimintatavoista. Komis-       kennettä ja satamia koskevien hankkeiden tuke-
5239: sio ehdottaa useita mahdollisia toimenpiteitä,         mista.
5240: joista se haluaa kuulla asianomaisten osapuolten          Satama-ala on kokonaisuudessaan varsin kir-
5241: näkemyksiä.                                            java, vaikka voidaankin lähteä siitä, että omis-
5242:    Komissio katsoo, että satamien täydellinen          tuksestaja organisaatiosta päättäminen onjätet-
5243: integrointi Euroopan laajuiseen liikenneverk-          täväjäsenvaltioille, kilpailun kannalta on ratkai-
5244: koon on suotavaa. Euroopan unionin tuleva laa-         sevaa, miten rahavirrat liikkuvat.
5245: jeneminen korostaa tarvetta laajentaa Euroopan            Komissio katsoo, että satamien infrastuktuu-
5246: laajuiset verkot naapurimaihin, jotta niiden lii-      rin käyttö olisi hinnoiteltava siten, että käyttäjät
5247: kennejärjestelmät voidaan liittää tehokkaammin         vastaavat käyttämiensä satamapalvelujen ja
5248: unionin järjestelmiin.                                 -laitteiden todellisista kustannuksista.
5249:    Komissio katsoo, että yhteisön turvallisuus-           Euroopan unionin yhdenmukaisemman sata-
5250: lainsäädäntöä tulisi noudattaa asianmukaiseksi         mamaksuja koskevan lähestymistavan aikaan-
5251: ja siksi komissio jatkaa toimiaan, joilla se pyrkii    saamiseen olisi luotava kehys, joka sisällytetään
5252: varmistamaan, että kaikki EU:n satamiin saapu-         ehdotukseen neuvoston direktiiviksi.
5253: vat alukset noudattavat tosiasiallisesti ja yhtäläi-      Satamapalveluista ja markkinoillepääsystä
5254: sesti kansainvälisiä määräyksiä.                       komissio toteaa, että nykyistä tapauskohtaista
5255:    Komissio pitää tärkeänä, että jätteiden vas"        lähestymistapaa voitaisiin täydentää kehittämäl-
5256: taanottopalvelujen käyttömahdollisuuksia ja            lä yhteisön tasolla sovellettava sääntelykehys,
5257: 
5258: E 19/1998 vp                                                                                        280389
5259: LiVL 8/1998 vp- E 19/1998 vp
5260: 
5261: 
5262: jolla pyritään luomaan tasapuoliset toiminta-            Satamapalveluiden monimuotoisuus ja sata-
5263: edellytykset yhteisön satamien kesken.                mien väliset erot edellyttäisivät eriytynyttä eri
5264:    Vapauttaruistoimenpiteiden tavoitteina olisi       tyyppisten palvelujen vapauttamiseen sekä eri-
5265: varmistaa avoin pääsy myös satamapalvelujen           tyisolosuhteita koskevien määräysten antamista.
5266: markkinoille. EU:n tasolla vahvistettaisiin yh-
5267: denmukaistetut tai ainakin vähimmäisvaatimuk-         Valtioneuvoston kanta
5268: set täyttävät normit, jotka koskevat henkilö~tön      Huomautukset Euroopan komissioon on toimi-
5269: koulutusta ja pätevyyttä sekä toiminnassa käy-        tettava 1. huhtikuuta 1998 mennessä. Suomen
5270: tettävää laitteistoa.                                 kannanottoa vihreään kirjaan käsitellään EU-
5271:                                                       ministerivaliokunnassa 27 .3.1998.
5272: 
5273: 
5274: 
5275: 
5276:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5277: 
5278: Perustelut                                            on syytä suhtautua varauksellisesti komission
5279: Satamatoiminnalla on Euroopan unionin alueel-         ehdotukseen "käyttäjä maksaa" -periaatteen so-
5280: la hyvin vaihtelevat lähtökohdat. Euroopan            veltamisesta Suomen olosuhteisiin. Liikenneva-
5281: unionin säännösten tarpeellisuutta arvioitaessa       liokunnan käsityksen mukaan meriliikenteen
5282: tulisikin välttää keinotekoisia toimenpiteitä sata-   infrastruktuurin kustannuksia on Suomessa
5283: makapasiteetin keskittämiseksija tavaravirtojen       kohtuutonta periä täysimääräisesti käyttäjiltä.
5284: ohjaamiseksi. Sujuva ja häiriötön tavaravirta sa-         Komissio on nähnyt tarpeelliseksi avata kes-
5285: tamissa lisää kilpailukykyä. Liikennevaliokunta       kustelun satamapalvelumaksujen määräytymi-
5286: suhtautuu hyvin varauksellisesti yhteisön yhtei-      sen perusteesta. Satamatoiminta on kuitenkin
5287: seen satamalainsäädäntöön ja toteaa voimassa          Suomessa nähtävä kokonaisuutena. Liikenneva-
5288: olevan kilpailulainsäädännön tarjoavan riittä-        liokunnan käsityksen mukaan satamamaksujen
5289: vän taustan.                                          ja -palveluiden perusteiden määrääminen direk-
5290:     EU:n komissio on tunnustanut Suomen eri-          tiivillä sekä yhtenäinen hinnoittelu satamatoi-
5291: tyisolosuhteet ja niiden huomioon ottamisen lii-      minnassa olisi kohtuutonta Suomessa, ottaen
5292: kenteen hinnoittelussa toteamalla muun muassa,        huomioon erityisolosuhteemme (esim. saaristo,
5293: että jäänmurto on osa suomalaista perusinfra-         matalat väylät ja jäänmurtajien tarve). Toimen-
5294: struktuuria. Liikenneväyläkustannukset asukas-        piteet todennäköisesti johtaisivat Suomen sata-
5295: ta kohden ovat Suomessa lähes kaksi kertaa suu-       mamaksujen nousuun. Maksujen kohoaminen
5296: remmat kuin EU:ssa keskimäärin. Vaikka väylä-         johtaisi vain satamaelinkeinon toimintamahdol-
5297: kilometrejä kertyy enemmän kuin EU:ssa keski-         lisuuksien kurjistamiseen ja sitä kautta yhteis-
5298: määrin, on verkon tiheys vain neljäsosa EU:n          kunnan kustannusten nousuun.
5299: keskimääräisestä. Suomen meriväylästö on poik-            Liikennevaliokunta toteaa edelleen, että sata-
5300: keuksellisen vaikeakulkuinen, koska kuljetukset       matoiminnan alalle tulon säätely tulisi säilyttää
5301:  Suomen merialueilla edellyttävät pitkien saaris-     kansallisen päätösvallan varassa.
5302:  toväylien käyttämistä. Merenkulun turvallisuus           Erityisen tärkeänä liikennevaliokunta pitää
5303: edellyttää pitkiä luotsausmatkoja, jotka jääaika-      satamapolitiikan suuntaviivojen määrittelemi-
5304:  na vielä pitenevät. Liikennevaliokunta huomaut-       sen Itämerelle. Itämeren talousalue on eräs Eu-
5305:  taa, että erityisolosuhteiden tunnustaminen on        roopan unionin potentiaalisista kasvukeskuksis-
5306:  tärkeää myös satamasektorilla. Erityisolosuh-         ta. Euroopan unionin komission tulisikin edistää
5307:  teet, kutenjäänmurron välttämättömyys, vaikut-        yhteyksiä kolmansiin maihin.
5308:  tavat olennaisesti satamien kilpailukykyyn. Siksi
5309: 
5310: 
5311: 2
5312:                                                                   LiVL 8/1998 vp- E 19/1998 vp
5313: 
5314: 
5315: Lausunto                                                 että valiokunta katsoo Suomen erityisolo-
5316: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-              suhteissa kohtuuttomaksi vaatia, että
5317: vasti esittää,                                           käyttäjien tulisi maksaa täysimääräisesti
5318:                                                          satamatoiminnan kustannukset, sekä
5319:        että valiokunnan käsityksen mukaan sata-
5320:        matoimintaan ei tule vaikuttaa yhteisöta-         että valiokunta pitää välttämättömänä,
5321:        son lainsäädännöllä,                              että yhteistoimintaa yhteisön naapurimai-
5322:                                                          den kanssa, erityisesti Itämeren alueella,
5323:        että valiokunta pitää tärkeänä Suomen eri-        tulee ehdottomasti lisätä ja ne tulee kytkeä
5324:        tyisolosuhteiden tunnustamista satama-            mahdollisimman joustavasti yhteisön lii-
5325:        sektorilla, ja                                    kennejärjestelmään.
5326: 
5327: 
5328: 
5329: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1998
5330: 
5331: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5332: 
5333:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                      Reino Ojala /sd
5334:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr (osittain)
5335:          jäs.   Klaus Bremer /r                           Jorma Rantanen /sd
5336:                 Tarja Filatov /sd                         Pekka Saarnio /vas
5337:                 Kalevi Lamminen /kok                      Helena Vartiainen /sd
5338:                 Eero Lämsä /kesk                          Raimo Vistbacka /ps
5339:                 Raimo Mähönen /sd                   vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5340:                 Tero Mölsä /kesk
5341: 
5342: 
5343: 
5344: 
5345:                                                                                                      3
5346:                                                                       LiVL 9/1998 vp- E 21/1998 vp
5347: 
5348: 
5349: 
5350: 
5351: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5352: 911998 vp
5353: 
5354: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroopan
5355: parlamentin ja neuvoston päätökseksi matkavies-
5356: tinnästä ja Jangattomasta viestinnästä
5357: 
5358:                                                                              Suurelle valiokunnalle
5359:                                             JOHDANTO
5360: 
5361: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5362: Suuri valiokunta on 13 päivänä maaliskuuta            Valiokunnassa on ollut kuultavana
5363: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           - neuvotteleva virkamies Kristiina Pietikäinen,
5364: E 21/1998 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-            liikenneministeriö.
5365: tin ja neuvoston päätökseksi matkaviestinnästä
5366: ja taogattomasta viestinnästä liikennevaliokun-
5367: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-
5368: ten.
5369: 
5370:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5371: 
5372: UMTS on niin sanottu kolmannen sukupolven             Vaitioneuvoston kanta
5373: matkaviestinjärjestelmä,joka tarjoaa pääsyn eri-      Suomi suhtautuu ehdotukseen periaatteessa
5374: tyyppisiin multimedia- ja Internet-palveluihin.       myönteisesti, koska se edistää UMTS-palvelui-
5375: Samalla UMTS mahdollistaa maanpäällisten              den nopeaa käyttöönottoa. Päätös tarvitsee tiet-
5376: järjestelmien ja satelliittiyhdistelmien yhdistämi-   tyjä täsmennyksiä. Päätösehdotus on eräiltä osin
5377: sen samaan palveluun.                                 liian yksityiskohtainen. Toistaiseksi ei tiedetä,
5378:     Ehdotuksella Euroopan parlamentin ja neu-         millaiseksi UMTS tulee todellisuudessa muodos-
5379: voston päätökseksi matkaviestinnästä ja Jangat-       tumaan. Järkevää olisi antaa palvelutarjonnan
5380: tomasta viestinnästä (UMTS) halutaan luoda            muotoutua markkinnoilla kysynnän ja tarjon-
5381: lainsäädännöllistä varmuutta matkaviestinsek-         nan kautta.
5382: torin koordinoidulle toimilupamenettelylle ja             Päätösehdotuksen sanamuodosta ei käy ilmi,
5383: näin edistää UMTS:n edellyttämiä investointeja.       sisältyykö verkkovierailu sopimusten sääntele-
5384:     Ehdotetussa päätöksessä edellytetään, ettäjä-     vään alaan kansainvälisen verkkovierailun ohel-
5385:  senvaltiot toteuttavat yhdenmukaistetun toimi-       la myös kansallinen verkkovierailu. Verkkovie-
5386: lupamenettelyn vuoden 2000 alkuun mennessä            railua koskevien oikeuksien ja velvoitteiden sisäl-
5387: niin, että palvelun tarjonta voitaisiin aloittaa      lyttäminen päätökseen merkitsisi sääntelyn lisää-
5388:  vuoden 2002 alkuun mennessä. Yhteisön laajuis-       mistä. Kansainväliset GSM-operaattoreiden vä-
5389:  ten palveluiden takaamiseksi toimiluvan saanei-      liset sopimukset ovat osoittaneet, että verkkovie-
5390:  denjärjestelmien tulisi mahdollistaa niin sanottu    railusta voidaan sopia kaupallisesti ilman säänte-
5391:  verkkovierailu.                                      lyä.
5392:     Euroopan laajuisten markkinoiden lisäksi
5393:  päätöksellä pyritään edistämään UMTS-palve-
5394:  luiden käyttöönottoa kolmansissa maissa.
5395: 
5396: E 21/1998 vp                                                                                       280241
5397: LiVL 911998 vp- E 2111998 vp
5398: 
5399: 
5400:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5401: 
5402: Perustelut                                               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5403: Saamansa selvityksen perusteella liikennevalio-          ton kantaan ja
5404: kunta pitää valtioneuvoston kantaa perusteltu-
5405: na.                                                      että valiokunta pitää tärkeänä, että turva-
5406:                                                          taanjatkossakin toimintaedellytykset kor-
5407: Lausunto                                                 keatasoisen tietotekniikan tekniselle kehit-
5408: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-              tämiselle Suomessa.
5409: vasti ilmoittaa,
5410: 
5411: 
5412: 
5413: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
5414: 
5415: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5416: 
5417:            pj.    Pauli Saapunki /kesk                            Tero Mölsä /kesk
5418:            vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                       Reino Ojala /sd
5419:            jäs.   Klaus Bremer /r                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5420:                   Seppo Kanerva /kok                              Jorma Rantanen /sd
5421:                   Suvi Linden /kok                                Pekka Saarnio /vas
5422:                   Eero Lämsä /kesk                                Raimo Vistbacka /ps
5423:                   Kari Myllyniemi /kesk                     vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5424:                   Raimo Mähönen /sd
5425: 
5426: 
5427: 
5428: 
5429: 2
5430:                                                                    LiVL 10/1998 vp- U 3/1998 vp
5431: 
5432: 
5433: 
5434: 
5435: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5436: 10/1998 vp
5437: 
5438: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
5439: asetukseksi (ylivarausasetuksen muuttaminen)
5440: 
5441: 
5442: 
5443:                                                                          Suurelle valiokunnalle
5444: 
5445: 
5446: 
5447:                                           JOHDANTO
5448: 
5449: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
5450: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä maaliskuu-       Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
5451: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U     vina
5452: 3/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi       - EU-Jainsäädäntösihteeri Tytti Peltonen, oi-
5453: sitä korvausjärjestelmää koskevista yhteisistä        keusministeriö
5454: säännöistä, joita sovelletaan, jos matkustajalta   - vanhempi hallitussihteeri Pekka Hurtola, lii-
5455: säännöllisessä lentoliikenteessä evätään pääsy        kenneministeriö.
5456: lennolle (yli varausasetuksen muuttaminen) käsi-
5457: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
5458: rännyt, että liikennevaliokunnan on annettava
5459: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
5460: 
5461: 
5462: 
5463:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
5464: 
5465: Ehdotus ylivarausasetuksen muuttamiseksi           rikkomisesta tarpeelliset seuraamukset. Ylivara-
5466: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 30 päivänä      usasetuksessa säädettyjä korvausmääriä ehdote-
5467: tammikuuta 1998 ehdotuksen asetukseksi ns. yli-    taan korotettavaksi rahan arvon muutosta vas-
5468: varausasetuksen muuttamisesta. Ylivarausase-       taavalla määrällä.
5469: tuksen perusteella lentomat~ustajalla on oikeus    V aitioneuvoston kanta
5470: korvaukseen, jos häneltä voimassa olevasta li-
5471: pusta ja varauksen vahvistamisesta huolimatta      Valtioneuvoston alustavan kannan mukaan leu-
5472: evätään pääsy lennolle EU:n alueella olevalla      tomatkustajien aseman parantaminen ylivaraus-
5473: lentoasemalla. Tavoitteena on parantaa yliva-      tilanteessa on yleisesti kannatettava. Asetuseh-
5474: rausasetuksessa lentomatkustajille säädettyä       dotus parantaisi suomalaisten lentomatkustajien
5475: suojaa laajentamalla säädöksen soveltamisalaa,     asemaa ylivaraustilanteessa sekä kotimaisilla
5476: tehostamalla matkustajien informointia, tarkis-    että muissa jäsenvaltioissa sijaitsevilla lentoase-
5477: tamalJa ylivarauksen perusteella maksettavia       milla. Matkustajan aseman suojaaminen on pe-
5478: korvauksia koskevia säännöksiä ja veivoittamal-    rusteltua, koska ylivaraustilanteessa lennolle
5479: la jäsenvaltiot säätämään asetuksen säännösten     pääsyn epääminen johtuu lentoliikenteen har-
5480: 
5481: U 3/1998 vp                                                                                     280390
5482: LiVL 10/1998 vp- U 3/1998 vp
5483: 
5484: 
5485: joittajien tietoisesta käytännöstä. Ylivarausase-       Eräiden säännösehdotusten tarpeellisuutta ja
5486: tusta muutettaessa on kuitenkin pyrittävä välttä-   täsmällistä sisältöä on kuitenkin syytä pohtia
5487: mään lentoliikenteen harjoittajien kustannusten     asian jatkovalmistelun yhteydessä. Tällaisia
5488: merkittävää lisäämistä, koska jo nykyiseen yliva-   säännöksiä ovat muun muassa asetusehdotuksen
5489: rausasetukseen perustuvaa korvausjärjestelmää       määritelmät ilmoitusvelvollisuudesta matkusta-
5490: pidetään Suomessa yleisesti lentomatkustajien       jille (2 artikla) sekä jäsenvaltiolle asetettavat vel-
5491: etujen kannalta tyydyttävänä.                       voitteet rikkomusten seuraamusjärjestelmästä ja
5492:                                                     jäsenvaltioiden raportointivelvollisuudesta ko-
5493:                                                     missiolle (9 artikla).
5494: 
5495: 
5496: 
5497:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5498: 
5499: Perustelut                                          Lausunto
5500: Valtioneuvoston kirjelmän perusteJoiden ja saa-     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5501: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-    vasti ilmoittaa,
5502: dotusta ylivarausasetuksen muuttamiseksi pe-
5503: rusteltuna.                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5504:                                                             ton kantaan.
5505: 
5506: 
5507: 
5508: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1998
5509: 
5510: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5511: 
5512:           pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Tero Mölsä /kesk
5513:           vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5514:           jäs.   Seppo Kanerva /kok                                  Jorma Rantanen /sd
5515:                  Kalevi Lamminen /kok                                Pekka Saarnio /vas
5516:                  Eero Lämsä /kesk                                    Helena Vartiainen /sd
5517:                  Kari Myllyniemi /kesk                               Raimo Vistbacka /ps
5518:                  Raimo Mähönen /sd                             vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5519: 
5520: 
5521: 
5522: 
5523: 2
5524:                                                                       LiVL 11/1998 vp- E 20/1998 vp
5525: 
5526: 
5527: 
5528: 
5529: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5530: 11/1998 vp
5531: 
5532: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvoston
5533: päätökseksi Internetin käyttöturvallisuuden paran-
5534: tamista koskevan monivuotisen yhteisön toiminta-
5535: suunnitelman hyväksymisestä (EU/051297/0868)
5536: 
5537: 
5538:                                                                              Suurelle valiokunnalle
5539: 
5540: 
5541:                                              JOHDANTO
5542: Vireilletulo                                          hyväksymisestä (EU/05 1297/0868) liikennevalio-
5543: Suuri valiokunta on 13 päivänä maaliskuuta lä-        kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
5544: hettänyt liikenneministeriön kirjeen 9.3.1998         varten.
5545: asiassa E 20/1998 vp valtioneuvoston selvitys eh- Asiantuntijat
5546: dotuksesta neuvoston päätökseksi Internetin
5547: käyttöturvallisuuden parantamista koskevan . Valiokunnassa on ollut kuultavana
5548: monivuotisen yhteisön toimintasuunnitelman - ylitarkastaja Vesa Terävä, liikenneministeriö.
5549: 
5550: 
5551: 
5552: 
5553:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5554: 
5555: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                         Ohjelman tarkoituksena on kannustaa riittä-
5556: Esityksen tarkoituksena on luoda vuosille             vien itsesääntelyjärjestelmien kehittämiseen ja
5557: 1998-2001 ohjelma, jonka avulla edistetään In-        toteuttamiseen, tukea ja edistää erilaisia teknisiä
5558: ternetin turvallista käyttöä. Ohjelma pyrkii luo-     ratkaisumalleja mm. luokittelu- ja suodatusjär-
5559: maan keinoja Internetin haitallisten ja rikollisten   jestelmien osalta ja kohdistaa vanhempien ja
5560: aineistojen levittämisen estämiseksi.                 opettajien huomio Internetin lieveilmiöihin sekä
5561:    Ohjelman sisältö käsittää neljä toimintalinjaa:    antaa heille valmiuksia ja kykyä valvoa erityisesti
5562:    1) itse sääntelyyn rohkaiseminen ja vihjelinja-    lasten Internetin käyttöä.
5563: palveluiden luominen ja verkottaminen,
5564:                                                       Vaitioneuvoston kanta
5565:    2) luokittelu ja suodatinjärjestelmien edistä-
5566: minen,                                                Suomi puoltaa päätösesitystä. Suomi pitää tär-
5567:    3) tiedotus- ja valistustoimenpiteet lähinnä       keänä kehittää keinoja, joilla vapaaehtoisuuteen
5568: vanhemmille ja opettajille, ja                        perustuen estetään haitailisenja rikollisen aineis-
5569:    4) ohjelman vaikutusten seuranta ja selvityk-      ton levittäminen Internetin välityksellä. Suomi
5570: set.                                                  on jo monessa aikaisemmassa yhteydessä sitou-
5571:                                                       tunut näiden toimenpiteiden luomiseen.
5572: 
5573: 
5574: E20/1998 vp                                                                                        280256
5575: LiVL 11/1998 vp- E 20/1998 vp
5576: 
5577: 
5578:    Suomi pitää tärkeänä, että toimintalinjat pe-       kinoiden toimintaa. Tiedotus- ja valistustoimen-
5579: rustuvat vapaaehtoisuuteen ja etteivät vihjelinja-     piteet ovat tärkeitä, jotta käyttäjät ja sisällön
5580: palvelut, itsesääntely-, luokittelu- ja suodatinjär-   tuottajat itse osaavat kiinnittää huomiota ja vaa-
5581: jestelmät muodosta estettä sananvapaudelle, yk-        tia Internet-palveluiltaan laatuaja turvallisuutta.
5582: sipuolista tiedonvälistystä eivätkä vääristä mark-
5583: 
5584: 
5585:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5586: 
5587: Perustelut                                             alta sekä alaikäisten väärinkäytöitä mainonnas-
5588: Valiokunta on 22.11.1996 todennut, että valio-         sa.
5589: kunnan käsittelemä nyt käsittelyssä olevaa asiaa
5590:                                                        Lausunto
5591: koskeva valtioneuvoston selvitys (E 109/1996 vp)
5592: ei antanut aihetta toimenpiteisiin.                    Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5593:    Liikenneministeriön kirjeen ja saadun selvi-        vasti ilmoittaa,
5594: tyksen perusteella liikennevaliokunta pitää eh-
5595: dotusta neuvoston päätökseksi Internetin käyt-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5596: töturvallisuuden parantamiseksi perusteltuna.                 ton kantaan ja
5597:    Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että YK:n
5598: lapsen oikeuksien sopimuksen toteuttamiseksi                  että valiokunta pitää erityisen tärkeänä
5599: etsitään komission tiedonannossa mainittujen                  kehittää edelleen uusia keinoja alaikäisten
5600: välineiden lisäksi uusia keinoja erityisesti ala-             suojelemiseksi Internetin laittomalta ja
5601: ikäisten suojelemiseksi väkivallalta, pornografi-             haitalliselta käytöltä.
5602: 
5603: 
5604: 
5605: Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1998
5606: 
5607: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5608: 
5609:           pj.     Pauli Saapunki /kesk                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5610:           vpj.    Esko-Juhani Tennilä /va-r                             Jorma Rantanen /sd
5611:           jäs.    Klaus Bremer /r                                       Pekka Saarnio /vas
5612:                   Tarja Filatov /sd                                     Helena Vartiainen /sd
5613:                   Eero Lämsä /kesk                                      Raimo Vistbacka /ps
5614:                   Reino Ojala /sd                                 vjäs. Markku Pohjola /sd.
5615: 
5616: 
5617: 
5618: 
5619: 2
5620:                                                                      LiVL 12/1998 vp- E 25/1998 vp
5621: 
5622: 
5623: 
5624: 
5625: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5626: 12/1998 vp
5627: 
5628: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisössä val-
5629: misteliosta tiedonannosta maailmanlaajuista satel-
5630: liittinavigointijärjestelmää koskevaksi eurooppa-
5631: laiseksi strategiaksi (EU/130298/0100)
5632: 
5633: 
5634:                                                                             Suurelle valiokunnalle
5635: 
5636: 
5637: 
5638:                                             JOHDANTO
5639: 
5640: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5641: Suuri valiokunta on 27 päivänä maaliskuuta            Valiokunnassa on ollut kuultavana
5642: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           - vanhempi hallitussihteeri Pekka Hurtola, lii-
5643: E 25/1998 vp Euroopan yhteisössä valmistellusta         kenneministeriö.
5644: tiedonannosta maailmanlaajuista satelliittinavi-
5645: gointijärjestelmää koskevaksi eurooppalaiseksi
5646: strategiaksi liikennevaliokunnalle tiedoksi ja
5647: mahdollisia toimenpiteitä varten.
5648: 
5649: 
5650: 
5651: 
5652:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5653: 
5654: Satelliittinavigointijärjestelmä palvelee laajoja     Vaitioneuvoston kanta
5655: käyttäjäryhmiä liikenteen, talouden, teollisuu-       Suomi tukee GNSS-hanketta ja komission tie-
5656: den, turvallisuuden ja puolustuksen alalla. Käy-      donannossa      esitettyä     etenemisstrategiaa.
5657: tössä olevat järjestelmät, Amerikan yhdysvalta-       GNSS 2 -vaiheen toteuttamisvaihtoehtoja sekä
5658: lainen GPS (maailmanlaajuinen paikantamisjär-         niiden hallinnointia ja rahoitusta on selvitettävä
5659: jestelmä) ja Venäjän federaation GLONASS              strategian mukaisessa jatkotyössä. Näitä kysy-
5660: (maailmanlaajuinen satelliittinavigointijärjestel-    myksiä koskevat päätökset tulevat aikanaan
5661: mä) ovat sotilasjärjestelmiä ja kytkettävissä pois    erikseen neuvoston käsiteltäviksi ja eduskunnal-
5662: siviilikäytöstä tai laadullisesti heikennettävissä.   le informoitaviksi.
5663: Komission esittämän strategian päätavoitteena
5664: on taata Euroopalle riippumaton palvelu muiden
5665: yhteensopivien järjestelmien kanssa tahi itsenäi-
5666: nen eurooppalainen ratkaisu.
5667: 
5668: 
5669: 
5670: E25/1998 vp                                                                                       280257
5671: LiVL 1211998 vp- E 2511998 vp
5672: 
5673: 
5674:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5675: 
5676: Perustelut                                             mä voidaan kehittää tarjoamaan yhtäläisiä pal-
5677: Liikennevaliokunta päätti 17.2.1998 asiantunti-        veluja jäsenmaille.
5678: joita kuultuaan, ettei tällöin valiokunnassa käsi-        Taloudellisten vaikutusten arviointi on vielä
5679: telty vastaava E 87/1997 vp valtioneuvoston sel-       ennenaikaista. Yhteisön osuuden rahoittaminen
5680: vitys päätökseksi Euroopan yhteisön, Euroopan          ensimmäisessä vaiheessa tulisi TEN-budjetista
5681: avaruusjärjestön ja Euroopan lentoturvallisuus-        (TransEuropeanNetwork) ja tutkimusmäärära-
5682: järjestön välisestä Euroopan osuutta maailman-         hoista. Saadun selvityksen mukaan rahoitus-
5683: laajuisesta satelliittinavigointijärjestelmän kehit-   vaihtoehdot ensimmäisen kehitysvaiheen jälkeen
5684: tämistä koskevasta sopimuksesta (GNSS-sopi-            ovat vielä avoinna ja erittäin merkittävät.
5685: mus; EU/071097/0691) antanutaihetta toimenpi-             Liikennevaliokunta toteaa, että GNSS-hank-
5686: teisiin.                                               keesta tulee informoida eduskuntaa jatkossakin.
5687:     Liikennevaliokunta suhtautuu myönteisesti
5688:                                                        Lausunto
5689: komission toimintasuunnitelman yleislinjoihin.
5690: Valiokunnan käsityksen mukaan yhteisön vaati-          Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5691: musten mukaisenjärjestelmän kehittäminen tuli-         vasti ilmoittaa,
5692: si arvioida yhteistyönä, ja on pyrittävä varmista-
5693: maan, että itsenäinen eurooppalainen järjestel-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5694:                                                               ton kantaan.
5695: 
5696: 
5697: 
5698: Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1998
5699: 
5700: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5701: 
5702:            pj.    Pauli Saapunki /kesk                                 Reino Ojala /sd
5703:            vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5704:            jäs.   Klaus Bremer /r                                      Jorma Rantanen /sd
5705:                   Tarja Filatov /sd                                    Pekka Saarnio /vas
5706:                   Suvi Linden /kok                                     Helena Vartiainen /sd
5707:                   Eero Lämsä /kesk                                     Raimo Vistbacka /ps
5708: 
5709: 
5710: 
5711: 
5712: 2
5713:                                                                      LiVL 13/1998 vp- E 33/1998 vp
5714: 
5715: 
5716: 
5717: 
5718: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5719: 13/1998 vp
5720: 
5721: Valtioneuvoston selvitys televerkko- ja kaapelitele-
5722: visioverkkotoiminnan kilpailusääntöjen mukaisesta
5723: tarkastelusta
5724: 
5725:                                                                             Suurelle valiokunnalle
5726: 
5727: 
5728: 
5729:                                             JOHDANTO
5730: 
5731: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5732: Suuri valiokunta on 17 päivänä huhtikuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
5733: lähettänyt liikennevaliokuntaan liikenneministe-     - hallitusneuvos Harri Pursiainen, liikennemi-
5734: riön kirjeen 8.4.1998 asiassa E 33/1998 vp valtio-     nisteriö.
5735: neuvoston selvitys televerkko- ja kaapelitelevi-
5736: sioverkkotoiminnan kilpailusääntöjen mukai-
5737: sesta tarkastelusta tiedoksi ja mahdollisia toi-
5738: menpiteitä varten.
5739: 
5740: 
5741: 
5742: 
5743:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5744: 
5745: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     Vaitioneuvoston alustava kanta
5746: Tiedonannossa komissio toteaa, että tele- jakaa-     Suomi yhtyy komission mielipiteeseen, että kaa-
5747: pelitelevisioverkkojen samanaikainen tarjoami-       pelitelevisioverkot tarjoavat vaihtoehtoisen ka-
5748: nen entisten monopolien toimesta saattaa komis-      navan, tarjoavat televiestintäpalveluja ja että
5749: sion mukaan viivästyttää tehokkaan kilpailun         lainsäädännön tulisi mahdollistaa vaihtoehtois-
5750: syntymistä, tukahduttaa televiestintä- ja multi-     ten infrastruktuurien käyttöpalveluiden tarjon-
5751: mediasovellutusten kehitystä sekä antaa entisille    taa. Suomi ei ole kuitenkaan täysin vakuuttunut
5752: monopoliyrityksiiie paremman kilpailullisen läh-     siitä, että kilpailun edellytysten parantaminen
5753: töaseman uusiin markkinaosapuoliin nähden.           vaatisi kaapeliverkkotoiminnan eriyHämistä
5754:    Komissio on laatinut luonnoksen komission         erillisiin oikeudellisiin yksiköihin. Suomen mie-
5755: direktiiviksi direktiivin 90/388/ETY muuttami-       lestä nykyinen ED-lainsäädäntö kirjanpidon
5756: sesta sen varmistamiseksi, että operaattorin         erittäymisvaatimuksineen on riittävä. Suomiko-
5757: omistamat televerkot ja kaapelitelevisioverkot       rostaa, että uudet sääntelytoimet tilanteessa, jos-
5758: ovat eri oikeudellisia yksiköitä.                    sa markkinat ovat vasta kehittymässä, voivat
5759:                                                      vaikeuttaa lähentymisen edistämistä.
5760: 
5761: 
5762: E 3311998 vp                                                                                      280298
5763: LiVL 13/1998 vp- E 33/1998 vp
5764: 
5765: 
5766:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5767: 
5768: Perustelut                                         Lausunto
5769: Liikenneministeriön kirjeen ja saadun selvityk-    Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5770: sen perusteella liikennevaliokunta pitää komis-    vasti ilmoittaa,
5771: sion ehdotusta ennenaikaisena. Valiokunta to-
5772: teaa, että ehdotuksella ei ole merkitystä Suomen         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5773: kannalta, eikä ehdotus edellytä muutoksia kan-           ton varaukselliseen kantaan.
5774: salliseen lainsäädäntöön.
5775: 
5776: 
5777: 
5778: Helsingissä 5 päivänä toukokuuta 1998
5779: 
5780: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5781: 
5782:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Reino Ojala /sd
5783:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5784:                 Tarja Filatov /sd                                 Jorma Rantanen /sd
5785:                 Suvi Linden /kok                                  Pekka Saarnio /vas
5786:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Raimo Vistbacka /ps
5787:                 Tero Mölsä /kesk                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5788: 
5789: 
5790: 
5791: 
5792: 2
5793:                                                                      LiVL 14/1998 vp- U 19/1998 vp
5794: 
5795: 
5796: 
5797: 
5798: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5799: 14/1998 vp
5800: 
5801: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
5802: unionin neuvoston direktiiviksi säännöllisen ro-ro-
5803: alusliikenteen ja suurnopeuksisen matkustaja-alus-
5804: liikenteen harjoittamisedellytyksistä yhteistyössä
5805: 
5806: 
5807:                                                                            Suurelle valiokunnalle
5808: 
5809: 
5810: 
5811:                                            JOHDANTO
5812: 
5813: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5814: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5815: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            - hallitusneuvos Aila Salminen, liikenneminis-
5816: U 19/1998 vp ehdotuksesta Euroopan unionin             teriö
5817: neuvoston direktiiviksi säännöllisen ro-ro-alus-     - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
5818: liikenteenja suurnopeuksisen matkustaja-aluslii-       rustamoyhdistys.
5819: kenteen harjoittamisedellytyksistä yhteistyössä
5820: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
5821: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annet-
5822: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
5823: 
5824: 
5825: 
5826: 
5827:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
5828: 
5829: Pääasiallinen sisältö                                   Direktiiviehdotuksen tarkastusjärjestelmän
5830: Direktiiviä sovellettaisiin kaikkiin ro-ro-matkus-   mukaan isäntävaltion olisi suoritettava ennen
5831: taja-aluksiin ja suurnopeusmatkustaja-aluksiin,      säännöllisen liikenteen aloittamista perusteelli-
5832: joilla harjoitetaan säännöllistä liikennettä Eu-     nen alkutarkastus. Isäntävaltion olisi lisäksi suo-
5833: roopan yhteisön satamiin tai satamista, riippu-      ritettava todistusten voimassaoloaikana kaksi
5834: matta siitä, minkä lipun alla alukset purjehtivat.   yllätystarkastusta.
5835:    Jäsenvaltioita vaadittaisiin tarkastamaan ro-        Direktiivissä annettaisiin satamavaltioille sa-
5836: ro-matkustaja-alukset ja suurnopeusmatkusta-         tamavalvontadirektiiviin perustuvien alusten py-
5837: ja-alukset, joilla aiotaan harjoittaa säännöllistä   säyttämistä koskevien valtuuksien lisäksi oikeus
5838: liikennettä niiden satamiin tai satamista, että ne   estää yhtiötä aloittamasta liikennöintiä tai estää
5839: noudattavat kaikkia tällaisen liikenteen harjoit-    jo aloitettu liikennöinti. Direktiivissä lueteltai-
5840: tamiseen direktiivissä asetettuja ehtoja.            siin estämisen perusteet.
5841: 
5842: U 19/1998vp                                                                                       280328
5843: LiVL 14/1998 vp- U 19/1998 vp
5844: 
5845: 
5846:    Ehdotuksen mukaan jäsenvaltioille tulisi var-       Valtioneuvoston kanta
5847: mistaa mahdollisuus osallistua niiden satamiin         Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti kirjel-
5848: tai satamista liikennöivien ro-ro-matkustaja-          mään sisältyvään direktiiviehdotukseen. Direk-
5849: aluksille tai suurnopeusmatkustaja-aluksille sat-      tiivin tarkoituksena on Euroopan yhteisön sata-
5850: tuneiden onnettomuuksien tutkintaan.                   miin tai satamista harjoitettavan säännöllisen ro-
5851:    Kaikkiin aluksiin olisi myös asennettava mat-       ro-matkustaja-alusliikenteen ja suurnopeusmat-
5852: kan rekisteröimislaite,joka vastaa lentokoneessa       kustaja-alusliikenteen turvallisuuden lisääminen
5853: käytettävää niin sanottua mustaa laatikkoa ja          säätämällä liikenteen harjoittamisen edellytyk-
5854: jonka toimintavaatimukset ja tekniset ominai-          sistä sekä jäsenvaltioiden oikeudesta osallistua
5855: suudet kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO           tällaisessa liikenteessä sattuneiden merionnetto-
5856: on päätöslauselmassaan vahvistanut. Ennen di-          muuksien tutkintaan. Direktiiviehdotus kohdis-
5857: rektiivin antamista rakennetuille aluksille voitai-    tuu lipusta riippumatta kaikkiin ro-ro-matkusta-
5858: siin kuitenkin myöntää vapautuksia joidenkin           ja-aluksiin ja suurnopeusmatkustaja-aluksiin.
5859: matkan rekisteröimislaitteeseen liittyvien vaati-      Direktiiviehdotus ja sen pohjalta säädettävä kan-
5860: musten noudattamisesta.                                sallinen lainsäädäntö edistäisivät matkustajien
5861:                                                        turvallisuutta, yleistä meriturvallisuutta ja lähi-
5862:                                                        alueidemme meriympäristön suojelua sekä lisäi-
5863:                                                        sivät omalta osaltaan suomalaisten alusten kil-
5864:                                                        pailukykyä Euroopan yhteisön liikennealueella.
5865: 
5866: 
5867: 
5868:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5869: 
5870: Perustelut                                             mukaan se on tulossa pakolliseksi noin vuonna
5871: Liikennevaliokunta suhtautuu myönteisesti kä-          2002. Direktiiviluonnoksen mukaan ennen di-
5872: sittelyn kohteena olevaan direktiiviehdotukseen.       rektiivin antamista rakennetulla aluksella voitai-
5873: Direktiivi edistäisi selvästi matkustajien turvalli-   siin myöntää vapautuksia joidenkin matkarekis-
5874: suutta, yleistä meriturvallisuutta ja lähi-            teröimislaitteeseen liittyvien vaatimusten nou-
5875: alueidemme meriympäristön suojelua sekä pa-            dattamisesta. Valiokunnan käsityksen mukaan
5876: rantaisi myös omalta osaltaan suomalaisten ro-         tavoitteena tulee olla, että matkan rekisteröimis-
5877: ro-matkustaja-alusten ja suurnopeusmatkusta-           laite on kaikissa aluksissa IMO:n määräysten
5878: ja-alusten kilpailukykyä, koska kaikki alukset         astuessa voimaan.
5879: samalla liikennealueella, riippumatta siitä, min-
5880:                                                        Lausunto
5881: kä maan lippua alukset käyttävät, joutuisivat
5882: noudattamaan samoja turvallisuusmääräyksiä.            Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5883:     Direktiiviluonnoksessa esitetään, että kaik-       vasti ilmoittaa,
5884: kiin aluksiin olisi asennettava matkarekisteröi-
5885: mislaite (VDR) eli ns. musta laatikko. Kansain-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
5886: välisen merenkulkujärjestön IMO:n säännösten                   ton kantaan.
5887: 
5888: 
5889: 
5890: 
5891:  2
5892:                                                                   LiVL 14/1998 vp- U 19/1998 vp
5893: 
5894: 
5895: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
5896: 
5897: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5898: 
5899:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
5900:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Raimo Mähönen /sd
5901:          jäs.   Klaus Bremer /r                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5902:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
5903:                 Suvi Linden /kok                                  Helena Vartiainen /sd
5904:                 Eero Lämsä /kesk                                  Raimo Vistbacka /ps
5905:                                                             vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
5906: 
5907: 
5908: 
5909: 
5910:                                                                                                   3
5911:                                                                    LiVL 15/1998 vp- E 54/1998 vp
5912: 
5913: 
5914: 
5915: 
5916: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5917: 15/1998 vp
5918: 
5919: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta tietokone-
5920: pohjaisia paikanvarausjärjestelmiä koskevan neu-
5921: voston asetuksen (ETY) no. 2299/89 muuttami-
5922: seksi
5923: 
5924:                                                                           Suurelle valiokunnalle
5925: 
5926:                                            JOHDANTO
5927: 
5928:  Vireilletulo                                       Asiantuntijat
5929: Suuri valiokunta on 5 päivänä kesäkuuta 1998        Valiokunnassa on ollut kuultavana
5930: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 3.6.1998     - vanhempi hallitussihteeri Pekka Hurtola, lii-
5931: asiassa E 5411998 vp ehdotuksesta neuvoston           kenneministeriö.
5932: päätökseksi tietokonepohjaisia paikanvaraus-
5933: järjestelmiä koskevan neuvoston asetuksen           Viitetiedot
5934: (ETY) no. 2299/89 muuttamiseksi liikennevalio-      Valiokunta on 2.4.1998 antanut asiassa lausun-
5935: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä      non (LiVL 10/1998 vp- U 3/1998 vp).
5936: varten.
5937: 
5938: 
5939: 
5940:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5941: 
5942: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    paikanvarausjärjestelmiä käyttävät matkatoi-
5943: Lentoliikenteen tietokonepohjaisia paikanva-        mistot ja muut asianosaiset antamaan täydellis-
5944: rausjärjestelmiä, jotka ovat yleensä lentoyhtiön    tä, tarkkaa ja neutraalia tietoa asiakkaille. Oi-
5945: omistuksessa, on katsottu tarpeelliseksi valvoa     keusturvaa pyritään lisäämään asettamalla ni-
5946: niissä annettavan tiedon puolueettoman käsitte-     menomainen asianosaisia koskeva kuulemisvel-
5947: lyn ja kuluttajansuojan varmistamiseksi. Muu-       vollisuus asetuksen rikkomista koskevissa ta-
5948: tosehdotus asettaa velvoitteita matkatoimistoille   pauksissa.
5949: kuluttajansuojan parantamiseksi, pyrkii lento-         Asetusmuutos tulee voimaan sellaisenaan eikä
5950: yhtiöitä rasittavien turhien kulujen karsimiseen    edellytä muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön.
5951: sekä parantaa tietosuojaa. Koska junayhteydet       Valtioneuvoston kanta
5952: ovat useissa tapauksissa kilpailukykyinen vaih-
5953: toehto lentoliikenteelle Euroopassa, on katsottu    Ehdotuksella tarkennetaan lähinnä teknisesti
5954: asianmukaiseksi ottaa myös rautatieliikenne ase-    nykyistä asetusta vastaamaanjärjestelmien kehi-
5955: tuksen piiriin.                                     tystarpeita. Ehdotus parantaa myös kuluttajan
5956:    Eräänä tavoitteena on kuluttajansuojan pa-       asemaa. Valtioneuvosto kannattaa ehdotuksen
5957: rantaminen veivoittamalla tietokonepohjaisia        tavoitetta ja tukee yhteisen kannan hyväksymis-
5958:                                                     tä.
5959: 
5960: E54/1998 vp                                                                                    280404
5961: LiVL 15/1998 vp- E 54/1998 vp
5962: 
5963: 
5964:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5965: 
5966: Perustelut                                           Lausunto
5967: Asiakokonaisuudet, joihin tarkennuksia teh-          Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
5968: dään, sisältyvät keskeisesti voimassa olevaan        vasti ilmoittaa,
5969: asetukseen. Asetuksen piiriä halutaan laajentaa
5970: ottamalla rautatiepalvelut sen piiriin, minkä lii-         ettei valiokunnalla ole huomauttamista
5971: kennevaliokunta on omalta osaltaan valmis hy-              asianjohdosta.
5972: väksymään.
5973: 
5974: 
5975: 
5976: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
5977: 
5978: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5979: 
5980:           PJ.    Pauli Saapunki /kesk                                   Kari Myllyniemi /kesk
5981:           vpJ.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                              Raimo Mähönen /sd
5982:           jäs.   Klaus Bremer /r                                        Tero Mölsä /kesk
5983:                  Tarja Filatov /sd                                      Reino Ojala /sd
5984:                  Seppo Kanerva /kok                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
5985:                  Kalevi Lamminen /kok                                   Pekka Saarnio /vas
5986:                  Suvi Linden /kok                                       Raimo Vistbacka /ps
5987:                  Eero Lämsä /kesk                               vjäs.   Esa Lahtela /sd.
5988: 
5989: 
5990: 
5991: 
5992: 2
5993:                                                                      LiVL 16/1998 vp- U 30/1998 vp
5994: 
5995: 
5996: 
5997: 
5998: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
5999: 16/1998 vp
6000: 
6001: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
6002: direktiiviksi Euroopan yhteisön teillä liikennöivien
6003: hyötyajoneuvojen tienvarsitarkastuksista (tienvar-
6004: sitarkastukset)
6005: 
6006: 
6007:                                                                              Suurelle valiokunnalle
6008: 
6009: 
6010: 
6011: 
6012:                                             JOHDANTO
6013: 
6014: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
6015: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä toukokuu-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6016: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen, lii-
6017: U 3011998 vp ehdotuksesta neuvoston direktii-           kenneministeriö
6018: viksi Euroopan yhteisön teillä liikennöivien hyö-     - poliisiylitarkastaja Markku Väinölä, sisä-
6019: tyajoneuvojen tienvarsitarkastuksista käsiteltä-        asiainministeriö, poliisiosasto
6020: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         - logistiikkapäällikkö Markku Maukonen,
6021: nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-       Suomen Kuorma-autoliitto
6022: ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                - projektipäällikkö Esko Kangas, Suomen Lin-
6023:                                                         ja-autoliitto.
6024: 
6025: 
6026: 
6027:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
6028: 
6029: Pääasiallinen sisältö                                 ajoneuvojen lisäksi kolmansissa valtioissa rekis-
6030: Direktiivissä tarkoitettujen tienvarsitarkastusten    teröityihin ajoneuvoihin. Direktiivi kieltäisi aja-
6031: kohteena olisivat kaikki hyötyajoneuvot, kuor-        jan kansallisuuteen tai ajoneuvon rekisteröinti-
6032: ma- ja linja-autot sekä niiden perävaunut. Tien-      maahan perustuvan syrjinnän tienvarsitarkas-
6033: varsitarkastuksella tarkoitettaisiin sellaista ajo-   tusten yhteydessä.
6034: neuvon kunnon tarkastusta, joka suoritetaan vi-          Jos tienvarsitarkastuksen suorittaja katsoo,
6035: ranomaisen toimesta tai valvonnassa ilman en-         että ajoneuvon kunnossapidossa havaittujen
6036: nakkoilmoitusta. Tarkastus voitaisiin suorittaa       puutteiden vuoksi ajoneuvo voi muodostaa tur-
6037: tiellä tai muussa viranomaisen sopivaksi katso-       vallisuusriskin, voitaisiin ajoneuvo määrätä kat-
6038: massa paikassa.                                       sastettavaksi lähellä sijaitsevalla katsastusase-
6039:    Tienvarsitarkastukset voisivat kohdistua Eu-       malla. Mikäli ajoneuvo ei täytä asetettuja vaati-
6040: roopan yhteisöjen jäsenvaltioissa rekisteröityjen     muksia ja ajoneuvon käyttö liikenteessä muo-
6041: 
6042: 
6043: U 30/1998 vp                                                                                       280405
6044: LiVL 16/1998 vp- U 30/1998 vp
6045: 
6046: 
6047: dostaisi merkittävän turvallisuusriskin, ajoneu-       Valtioneuvoston kanta
6048: von käyttö liikenteessä voitaisiin kieltää aina sii-   Valtioneuvosto suhtautuu ehdotettuun raskai-
6049: hen asti, kun puutteet on korjattu.                    den ajoneuvojen tienvarsitarkastusten järjestä-
6050:    Jäsenvaltio voisi pyytää toisessa valtiossa re-     miseen periaatteessa myönteisesti. Ajoneuvojen
6051: kisteröidyn ajoneuvon osalta rekisteröintiviran-       vuosikatsastusten tultua Euroopan yhteisöjen
6052: omaisia ryhtymään tarvittaviin toimiin säädök-         alueella pakolliseksi on tarkoituksenmukaista
6053: sen rikkojia vastaan. Tämän toisen valtion viran-      saada myös liikennevalvonnassa suoritettaville,
6054: omaisten olisi ilmoitettava jäsenvaltiolle, mihin      erityisesti raskaan ajoneuvokaluston tienvarsi-
6055: toimeen on ryhdytty.                                   tarkastuksille, yhteiset toimintasäännöt ja arvos-
6056:                                                        teluperiaatteet.
6057: 
6058: 
6059: 
6060: 
6061:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6062: 
6063: Perustelut                                             edellytetä raskaan liikenteen teknisten määräys-
6064: Liikennevaliokunta suhtautuu direktiiviehdo-           ten yhtenäisyyttä niin jäsenvaltioissa kuin myös
6065: tukseen periaatteessa myönteisesti. Valiokunta         Wienin sopimuksen allekirjoittajamaissa.
6066: toteaa, että valtioneuvoston kirjelmästä poiketen
6067:                                                        Lausunto
6068: tienvarsilla tehdyt toimenpiteet tarkoittavat tar-
6069: kastuksia eivätkä katsastuksia. Valiokunta lisäk-      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
6070: si toteaa, että vastaavia tarkastuksia suoritetaan     vasti ilmoittaa,
6071: jo nytjossain määrin Suomessa Ajoneuvohallin-
6072: tokeskuksen, poliisin ja katsastustoimipaikkojen              että direktiiviehdotus on tarpeellinen ja
6073: yhteistyönä.
6074:     Liikennevaliokunta vielä huomauttaa, että di-             että direktiiviehdotuksen soveltamisalaan
6075: rektiivin vaikutukset kilpailuolosuhteisiin eivät             kuuluvan raskaan liikenteen tekniset mää-
6076: välttämättä toteudu neutraalina, ellei direktiivin            räykset tulisi jäsenvaltioissa yhtenäistää.
6077: täytäntöönpanon yhteydessä samanaikaisesti
6078: 
6079: 
6080: 
6081: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
6082: 
6083: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6084: 
6085:           pj.     Pauli Saapunki /kesk                                  Kari Myllyniemi /kesk
6086:           vpj.    Esko-Juhani Tennilä /va-r                             Raimo Mähönen /sd
6087:           jäs.    Klaus Bremer /r                                       Tero Mölsä /kesk
6088:                   Tarja Filatov /sd                                     Reino Ojala /sd
6089:                   Seppo Kanerva /kok                                    Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6090:                   Kalevi Lamminen /kok                                  Pekka Saarnio /vas
6091:                   Suvi Linden /kok                                      Raimo Vistbacka /ps
6092:                   Eero Lämsä /kesk                                vjäs. Esa Lahtela /sd.
6093: 
6094: 
6095: 
6096: 
6097: 2
6098:                                                                      LiVL 17/1998 vp- E 44/1998 vp
6099: 
6100: 
6101: 
6102: 
6103: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6104: 17/1998 vp
6105: 
6106: Valtioneuvoston selvitys EU:n reaktioista Yhdys-
6107: valtain julkaisemaan vihreään kirjaan koskien In-
6108: ternetin nimihallinnon uudistamista
6109: 
6110:                                                                             Suurelle valiokunnalle
6111: 
6112: 
6113: 
6114:                                              JOHDANTO
6115: 
6116: Vireilletulo                                          liikennevaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
6117: Suuri valiokunta on 29 päivänä toukokuuta 1998        menpiteitä varten.
6118: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 25.5.1998
6119:                                                       Asiantuntijat
6120: valtioneuvoston selvityksestä EU:n reaktioista
6121: Yhdysvaltain julkaisemaan vihreään kirjaan            Valiokunnassa on ollut kuultavana
6122: koskien Internetin nimihallinnon uudistamista         - ylitarkastaja Vesa Terävä, liikenneministeriö.
6123: 
6124: 
6125: 
6126: 
6127:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6128: 
6129: Liikenneministeriön kirjeen sisältö                   päätteen ehdotusta (POC, CORE), jota on ollut
6130: Komission alustavassa vastauksessa Yhdysval-          valmistelemassa useat kansainväliset tahot. Ko-
6131: tain hallitukselle todettiin, että kuukauden lau-     missio ei usko, että kilpailun avaamiseen tähtää-
6132: suntoaika on lyhyt ja että joistakin kohdista on      vät ja erityisesti NSI:hin kohdistuvat ehdotukset
6133: neuvoteltava kahdenvälisesti tasapainoisen tu-        ovat riittäviä todellisen kilpailun aikaansaami-
6134: loksen saavuttamiseksi. Komission mielestä vih-       seksi.
6135: reässä kirjassa ei painoteta riittävästi Internetin
6136:                                                        Valtioneuvoston kanta
6137: kansainvälistä luonnetta ja että se jää liian ame-
6138: rikkalaiskeskeiseksi. Esimerkiksi Yhdysvaltain        Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioiden kirjettä
6139: tuomioistuimille jäisi komission mukaan ylin ja       Yhdysvaltain viranomaisille käsiteltiin neuvos-
6140: lopullinen tuomiovalta Internetiin liittyvissä        ton teletyöryhmässä ja lopulta pysyvien edusta-
6141: asioissa ja tavaramerkkikysymyksissä. Komis-          jien komiteassa 11.3.1998. Jäsenmaat suhtautui-
6142: sion mukaan vihreässä kirjassa ei mainita teki-       vat myönteisesti yhteisen vastauksen lähettämi-
6143: jänoikeusjärjestö WIPO:n (World Intellectual          seen. Komission ehdotukseen tehtiin joitakin
6144: Property Organization) yhteyteen kehitettyä im-       muutoksia, mutta vastauksen pääasiallinen sisäl-
6145: materiaalioikeuksien välimiesmenettelyä eikä ai-      tö säilyi yllä kuvatun kaltaisena.
6146: emmin julkisuudessa ollutta 7 uuden geneerisen
6147: 
6148: 
6149: 
6150: 
6151: E44/1998 vp                                                                                      280450
6152: LiVL 1711998 vp- E 4411998 vp
6153: 
6154: 
6155:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6156: 
6157: Perustelut                                        Lausunto
6158: Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioiden yhteisen     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioitta-
6159: vastauksen jälkeen komissio ja Yhdysvallat ovat   vasti ilmoittaa,
6160: käyneet kahdenvälisiä keskusteluja nimihallin-
6161: non kysymyksistä. Epävirallisten tietojen mu-            että liikenneministeriön tulee edelleen pi-
6162: kaan Yhdysvallat on kertonut olevansa halukas            tää eduskunta ajan tasalla nimihallintoon
6163: muuttamaan aikeitaan EU:n toivomusten suun-              liittyvissä kysymyksissä ja
6164: taan. Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että
6165: EU :n näkökannat huomioidaan Internetin nimi-            että valtioneuvoston tulee omalta osaltaan
6166: hallinnon uudistamisessa.                                toimia siten, että Euroopan yhteisönjajä-
6167:                                                          senvaltioiden näkökannat huomioidaan In-
6168:                                                          ternetin nimihallinnon uudistamisessa.
6169: 
6170: 
6171: 
6172: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
6173: 
6174: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6175: 
6176:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                               Kari Myllyniemi /kesk
6177:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                          Raimo Mähönen /sd
6178:          jäs.   Klaus Bremer /r                                    Tero Mölsä /kesk
6179:                 Tarja Filatov /sd                                  Reino Ojala /sd
6180:                 Seppo Kanerva /kok                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6181:                 Kalevi Lamminen /kok                               Pekka Saarnio /vas
6182:                 SuviLinden/kok                                     Raimo Vistbacka /ps
6183:                 Eero Lämsä /kesk                             vjäs. Esa Lahtela /sd.
6184: 
6185: 
6186: 
6187: 
6188: 2
6189:                                                                       LiVL 18/1998 vp- K 5/1998 vp
6190: 
6191: 
6192: 
6193: 
6194: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6195: 1811998 vp
6196: 
6197: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
6198: 
6199: 
6200: 
6201:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
6202: 
6203: 
6204:                                             JOHDANTO
6205: 
6206: Vireilletulo                                         malla määrännyt, että liikennevaliokunnan on
6207: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-        annettava asiasta lausunto perustuslakivalio-
6208: täessään hallituksen kertomuksen valmistelta-        kunnalle.
6209: vasti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-
6210: 
6211: 
6212: 
6213:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6214: 
6215: Perustelut                                           -   Puhelinnumeroiden siirrettävyys ja paikallis-
6216: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa käsitel-         kilpailun avaaminen puhelinliikenteessä
6217: lyt toimialaansa kuuluvia, kertomuksessa selos-          HE 180/1995 vp
6218: tettuja eduskunnan lausumia.                         -   Merenkulkulainsäädännön valitusviranomai-
6219:                                                          nen
6220: Eduskunnan lausumat                                      HE 68/1996 vp
6221: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan
6222: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
6223: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat   Lausunto
6224: muutoin käyneet tarpeettomiksi:                      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
6225:                                                      kunnioittaen esittää,
6226: -   Yleisradiolainsäädäntö
6227:     HE 124/1993 vp                                           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
6228: -   Ajoneuvokatsastus                                        mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
6229:     HE 59/1995 vp
6230: -   Suomen ja Venäjän välinen sopimus alusten
6231:     takavarikon välttämiseksi
6232:     HE 158/1995 vp
6233: 
6234: 
6235: 
6236: 
6237: K 5/1998 vp                                                                                      280407
6238: LiVL 18/1998 vp- K 5/1998 vp
6239: 
6240: 
6241: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
6242: 
6243: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6244: 
6245:          pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tero Mölsä /kesk
6246:          vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Reino Ojala /sd
6247:          jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6248:                 Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
6249:                 Kalevi Lamminen /kok                              Raimo Vistbacka /ps
6250:                 Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Esa Lahtela /sd
6251:                 Kari Myllyniemi /kesk                             Tauno Pehkonen /skl.
6252:                 Raimo Mähönen /sd
6253: 
6254: 
6255: 
6256: 
6257: 2
6258:                                                                LiVL 19/1998 vp - E 16/1996 vp
6259: 
6260: 
6261: 
6262: 
6263: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6264: 19/1998 vp
6265: 
6266: Valtioneuvoston selvitys päätössuosituksesta
6267: koskien komission vaituottamista neuvotella
6268: USA:n kanssa ilmaliikenteen alalla
6269: 
6270:                                                                        Suurelle valiokunnalle
6271: 
6272: 
6273:                                           JOHDANTO
6274: 
6275: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
6276: Suuri valiokunta on 5 päivänä kesäkuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
6277: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 28.5.1998   - vanhempi hallitussihteeri Pekka Hurtola, lii-
6278: neuvoston päätössuosituksesta koskien komis-         kenneministeriö.
6279: sion valtuuttamista neuvotellaUSA:nkanssa il-
6280: maliikenteen alalla liikennevaliokunnalle tie-
6281: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
6282: 
6283: 
6284: 
6285:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6286: 
6287: Liikenneministeriön kirje                          eivät Alankoruaita lukuun ottamatta ole pitäneet
6288: Komissiolle on 1996 myönnetty valtuudet aloit-     mandaatin myöntämistä komissiolle tarpeellise-
6289: taa yhteisön puolesta neuvottelut Yhdysvaltain     na.
6290: kanssa yhteisen lentoliikennealueen luomiseksi.
6291: Mandaatti on osittainen eikä sisällä valtuutta     Valtioneuvoston alustava kanta
6292: käydä neuvottelua liikenneoikeuksista, hinnoit-    Suomi on valmis keskustelemaan asiasta anta-
6293: telusta tai kapasiteetin sääntelystä, jotka ovat   matta mandaatille nykytilanteessa kuitenkaan
6294: yleensä lentoliikennesopimusten keskeisimmät       suoraa tukea. Valtioneuvosto seuraa tässä vai-
6295: elementit.                                         heessa komission mahdollisia reaktioita tilantee-
6296:    Komissio katsoo, että neuvoston tulisi myön-    seen.
6297: tää komissiolle mandaatti          neuvottelujen
6298: käymiseksi kaikista asiaryhmistä. Jäsenvaltiot
6299: 
6300: 
6301: 
6302:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6303: 
6304: Perustelut                                         tulkinnan mukaan komissiolla ei ole yksin-
6305: Suomi on aiemmin 27.5.1998 vastannut komis-        omaista toimivaltaa kolmansien maiden kanssa
6306: siolle torjuen komission näkemyksen. Suomen        soimittavien liikennesopimusten osalta. Liiken-
6307: 
6308: E 16/ 1996 vp                                                                                 280520
6309: LiVL 19/1998 vp -      E 16/1996 vp
6310: 
6311: 
6312: 
6313: nevaliokunnan käsityksen mukaan on tärkeätä,           Lausunto
6314: että Suomi voi jatkossakin käyttää itsenäistä toi-     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
6315: mivaltaa kolmansien maiden kanssa soimitta-            ti ilmoittaa,
6316: vien lentoliikennesopimusten osalta. Suomen
6317: maantieteellinen sijainti edellyttää, että kansalli-         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
6318: nen toimivalta lentoliikenneoikeuksista neuvo-               voston varaukselliseen kantaan ja
6319: teltaessa säilyy kansallisella tasolla.
6320:                                                              että liikenneministeriön tulee edelleen
6321:                                                              pitää eduskunta ajan tasalla lentolii-
6322:                                                              kenteen neuvotteluoikeuksia koskevissa
6323:                                                              asioissa.
6324: 
6325: 
6326: Helsingissä 4 päivänä syyskuuta 1998
6327: 
6328: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6329: 
6330:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
6331:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                             Tero Mölsä /kesk
6332:     jäs.   Klaus Bremer /r                                       Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6333:            Tarja Filatov /sd                                     Jorma Rantanen /sd
6334:            Seppo Kanerva /kok                                    Pekka Saarnio /vas
6335:            Kalevi Lamminen /kok                                  Helena Vartiainen /sd
6336:            SuviLinden/kok                                        Raimo Vistbacka /ps
6337:            Eero Lämsä /kesk                                vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
6338:            Kari Myllyniemi /kesk
6339: 
6340: 
6341: 
6342: 
6343: 2
6344:                                                                  LiVL 20/1998 vp - U 62/1997 vp
6345: 
6346: 
6347: 
6348: 
6349: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6350: 20/1998 vp
6351: 
6352: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
6353: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi eh-
6354: dolliseen pääsyyn perustuvien tai ehdollisen
6355: pääsyn sisältävien palvelujen oikeussuojasta
6356: (ehdollinen pääsy)
6357: 
6358:                                                                         Suurelle valiokunnalle
6359: 
6360: 
6361:                                            JOHDANTO
6362: 
6363: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
6364: Suuri valiokunta on 17 päivänä kesäkuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
6365: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 62/1997      - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö.
6366: vp ja liikenneministeriön kirjeen 15.6.1998 Eu-
6367: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-       Viitetieto
6368: mentin ja neuvoston direktiiviksi ehdolliseen
6369:                                                     Liikennevaliokunta on antanut asiasta lausun-
6370: pääsyyn perustuvien tai ehdollisen pääsyn sisäl-
6371:                                                     non 3.3.1998 (LiVL 311998 vp).
6372: tävien palvelujen oikeussuojasta liikennevalio-
6373: kuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
6374: varten.
6375: 
6376: 
6377: 
6378:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
6379: 
6380: Ehdotus                                             noinuin edistämiseksi. Jäsenvaltioiden on sää-
6381: Ehdotus koskee suojattujen palvelujen oikeus-       dettävä kiellon rikkomiselle tehokkaat seuraa-
6382: suojaa. Direktiiviehdotuksella pyritään turvaa-     mukset.
6383: maan suojatut televisiolähetykset, radiolähetyk-       Direktiiviä sovellettaisiin vain kaupallisessa
6384: set sekä tietoyhteiskunnan mahdolliset tulevat      tarkoituksessa tapahtuviin luvattomien suojauk-
6385: maksulliset palvelut säätämällä kaupallinen toi-    sen purkujärjestelmien hallintaan, ylläpitoon ja
6386: minta Iuvattorniila suojauksen purkujärjestel-      myyntiin liittyviin toimiin.
6387: millä rangaistavaksi.
6388:    Ehdotuksessa veivoitetaan jäsenvaltiot kieltä-   Valtioneuvoston kanta
6389: mään kansallisessa lainsäädännössään luvatto-       Valtioneuvosto pitää riittävää oikeudellista suo-
6390: mien laitteiden valmistaminen, tuonti, myynti,      jaa tärkeänä tietoyhteiskunnan kehityksen kan-
6391: hallussapito, asentaminen, huolto ja korvaami-      nalta. Edellytys suojan tehokkaalle toteuttami-
6392: nen kaupallisiin tarkoituksiin sekä kaupallisen     selle on myös luvattomien suojauksen purku-
6393: viestinnän käyttö luvattomien laitteiden markki-    järjestelmien yksityisen käytön kieltäminen. On
6394: 
6395: U 62/1997 vp                                                                                    280521
6396: LiVL 20/1998 vp- U 62/1997 vp                                                             Perustelut
6397: 
6398: 
6399: 
6400: myönteistä, että direktiiviehdotus on jättänyt
6401: harkintavallan tässä asiassa kansalliselle tasolle.
6402: 
6403: 
6404: 
6405:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6406: 
6407: Perustelut                                            vaikuttaisi nykyisten säännösten käytännön so-
6408: Liikennevaliokunta viittaa aikaisemmin anta-          veltamiseen. Direktiiviehdotus on tietoyhteis-
6409: maansa lausuntoon (LiVL 3/1998 vp ). Aiem-            kunnan palveluiden kehittämisen kannalta
6410: man kannan mukaisesti liikennevaliokunta pitää        myönteinen.
6411: direktiiviehdotusta myönteisenä. Muutokset
6412: ovat pääasiassa selventäviä ja teknisiä. Direktii-    Lausunto
6413: viehdotuksen edellyttämät säännökset ovat Suo-        Lausuntonaan 1i ikennevaliokunta kunnioittavas-
6414: messa pääosin jo olemassa. Ehdotus edellyttää         ti ilmoittaa,
6415: eräitä tarkistuksia telemarkkinalain säännösten
6416: määritelmätasolla ja kiellettyjen toimien luette-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
6417: lon tarkentamista, mutta muutokset eivät juuri              voston kantaan.
6418: 
6419: 
6420: Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
6421: 
6422: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6423: 
6424:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                 Raimo Mähönen /sd
6425:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Tero Mölsä /kesk
6426:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                    Reino Ojala /sd
6427:            Suvi Linden /kok                                     Jorma Rantanen /sd
6428:            Eero Lämsä /kesk                                     Pekka Saarnio /vas
6429:            Kari Myllyniemi /kesk                                Raimo Vistbacka /ps.
6430: 
6431: 
6432: 
6433: 
6434: 2
6435:                                                                   LiVL 21/1998 vp - U 43/1998 vp
6436: 
6437: 
6438: 
6439: 
6440: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6441: 21/1998 vp
6442: 
6443: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
6444: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi säh-
6445: köisiä allekirjoituksia koskevaksi yhteiseksi
6446: malliksi (sähköinen allekirjoitus)
6447: 
6448:                                                                          Suurelle valiokunnalle
6449: 
6450: 
6451:                                            JOHDANTO
6452: 
6453: Vireilletulo                                         liikennevaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
6454: Suuri valiokunta on 17 päivänä kesäkuuta 1998        menpiteitä varten.
6455: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ja 4 päivä-
6456: nä syyskuuta 1998 liikenneministeriön kirjeen        Asiantuntijat
6457: asiassa U 43/1998 vp ehdotuksesta Euroopan           Valiokunnassa on ollut kuultavana
6458: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sähköisiä     - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö.
6459: allekirjoituksia koskevaksi yhteiseksi malliksi
6460: 
6461: 
6462: 
6463:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
6464: 
6465: Ehdotus                                              suusoikeudellisissa oikeustoimissa ja käytettä-
6466: Direktiivillä olisi tarkoitus turvata yhteismark-    vissä todisteena oikeudenkäynnissä.
6467: kinoiden toimivuus sähköisessä kaupankäynnis-
6468: sä siltä osin kuin varmistutaan viestinnän osa-      Valtioneuvoston kanta
6469: puolten henkilöllisyydestä. Ehdotuksen tarkoi-       Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta
6470: tuksena on varmistaa sisämarkkinoiden toiminta       lähtökohtaisesti kannatettavana. Yhtenäinen
6471: sähköisten allekirjoitusten alalla luomalla yhte-    sääntely helpottaa sähköisen kaupankäynnin laa-
6472: näistetty lainsäädännön kehys sähköisten alle-       jamittaista hyödyntämistä. Koska sähköinen
6473: kirjoitusten käytölle Euroopan yhteisön alueella     kaupankäynti on luonteeltaan maailmanlaajuis-
6474: ja perusta sähköisten allekirjoitusten lailliselle   ta, yhteisösääntelyn valmistelussa on valtioneu-
6475: tunnustamiselle.                                     voston näkemyksen mukaan aiheellista ottaa
6476:    Direktiivillä pyritään lainsäädännölliseen ke-    huomioon myös maailmanlaajuiseen sääntelyyn
6477: hykseen, joka olisi mahdollisimman joustava          tähtäävät hankkeet.
6478: kattamaan varmentamisessa käytettävät erilai-           Sääntelyn yksityiskohtiin liittyy vielä useita
6479: set teknologiat. Direktiivin tavoitteena on myös     kysymyksiä, jotka on selvitettävä, kuten täsmäl-
6480: varmistaa, että sähköinen allekirjoitus olisi mah-   linen soveltamisala sekä keskeiset kysymykset
6481: dollisimman laajasti hyväksyttävissä varalli-        oikeusvaikutuksista ja tarjoajien vastuusta.
6482: 
6483: 
6484: U 43/1998 vp                                                                                     280525
6485: LiVL 21/1998 vp -     U 43/1998 vp                                                         Perustelut
6486: 
6487: 
6488:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6489: 
6490: Perustelut                                            olevien muotovaatimusten säilyttäminen ei vai-
6491: Liikennevaliokunta on käsitellyt aiemmin asiaa        keutuisi. Tällaisia oikeustoimia ovat muun
6492: E 1/1998 vp 17 päivänä helmikuuta 1998 ja kat-        muassa avioliiton solmiminen ja kiinteistön kau-
6493: sonut silloin, ettei asia antanut aihetta toimenpi-   pan vahvistaminen. Direktiiviehdotuksen sään-
6494: teisiin.                                              nöksiä tulisi näiltä osin tarkistaa.
6495:    Liikennevaliokunta pitää direktiiviehdotusta
6496: pääosin kannatettavana ja tarpeellisena. Sähköi-      Lausunto
6497: sen kaupankäynnin ylikansallinen luonne edel-         Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
6498: lyttää Euroopan laajuisia sekä myös maailman-         ti ilmoittaa,
6499: laajuisia ratkaisuja. Direktiivin soveltamisalaa
6500: ja varmenteisia oikeusvaikutuksia koskevia                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
6501: säännöksiä on kuitenkin edelleen selvitettävä si-           osin varaukselliseen kantaan.
6502: ten, että eräiden nykyisten Suomessa voimassa
6503: 
6504: 
6505: 
6506: Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
6507: 
6508: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6509: 
6510:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
6511:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                             Tero Mölsä /kesk
6512:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                     Reino Ojala /sd
6513:            Suvi Linden /kok                                      Jorma Rantanen /sd
6514:            Eero Lämsä /kesk                                      Pekka Saarnio /vas
6515:            Kari Myllyniemi /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps.
6516: 
6517: 
6518: 
6519: 
6520: 2
6521:                                                                   LiVL 22/1998 vp - E 44/1998 vp
6522: 
6523: 
6524: 
6525: 
6526: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6527: 22/1998 vp
6528: 
6529: Valtioneuvoston selvitys EU:n reaktioista Yh-
6530: dysvaltain julkaisemaan vihreään kirjaan kos-
6531: kien Internetin nimihallinnon uudistamista
6532: 
6533:                                                                          Suurelle valiokunnalle
6534: 
6535: 
6536:                                             JOHDANTO
6537: 
6538: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6539: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998         Valiokunnassa on ollut kuultavana
6540: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 14.8.1998     - neuvotteleva virkamies Kristiina Pietikäinen,
6541: Internetin nimi- ja osoitehallintoa koskevassa         liikenneministeriö.
6542: asiassa liikennevaliokuntaan tiedoksi ja mahdol-
6543: lisia toimenpiteitä varten.                          Viitetieto
6544:                                                      Liikennevaliokunta on antanut asiasta lausun-
6545:                                                      non 9.6.1998 (LiVL 17/1998 vp).
6546: 
6547: 
6548:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6549: 
6550: Pääasiallinen sisältö                                joko perustettavan nimihallinto-organisaation,
6551: Liikenneministeriö tiedotti 25.5.1998 päivätyllä     tekijänoikeusjärjestö WIOP:n tai yleisen kilpai-
6552: kirjelmällään eduskuntaa Yhdysvaltain suunni-        lulainsäädännön puitteissa. Kilpailulliset asiat
6553: telmasta uudistaa Intemetin nimihallintoa sekä       on myös tarkoitus ottaa esille EU:nja Yhdysval-
6554: Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden yhteisestä       tain välisissä kilpailuoikeudellisen alan yhteis-
6555: vastustuksesta Yhdysvaltain ehdotukseen. Vas-        työhön liittyvissä neuvotteluissa. Komissio huo-
6556: tauksessa todettiin muun muassa, ettei ehdotuk-      mauttaa lisäksi, ettei Yhdysvaltain ehdotukses-
6557: sessa painotettu riittävästi Internetin kansainvä-   sa ole huomioitu riittävästi verotukseen liittyviä
6558: listä luonnetta ja että se jää liian amerikkalais-   ongelmia.
6559: keskeiseksi.
6560:    Kesäkuussa 1998 Yhdysvallat julkaisi valkoi-      Valtioneuvoston kanta
6561: sen kirjan nimihallinnon uudistamisesta. Komis-      Yleisesti ottaen Yhdysvaltain valkoisessa kirjas-
6562: sion mukaan Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioi-       sa valittu itsesääntelyyn perustuva Internetin
6563: den kommentit on huomioitu varsin hyvin val-         hallinnointi vastaa Suomen kantaa. Alustavaan
6564: koisessa kirjassa. Kuitenkin kilpailu-, tavara-      ehdotukseen lähetetyssä Euroopan unionin ja jä-
6565: merkki- ja kansainvälisen kaupan lainsäädän-         senvaltioiden yhteisessä vastauksessa kiinnitet-
6566: nön soveltaminen Internet-ympäristöön aiheut-        tiin huomiota erityisesti Internetin kansainväli-
6567: taa ongelmia, joita komissio toivoo käsiteltävän     seen luonteeseen ja eri maantieteellisten aluei-
6568: 
6569: E 44/1998 vp                                                                                     280656
6570: LiVL 22/1998 vp -     E 44/1998 vp                                                          Perustelut
6571: 
6572: 
6573: den tasapuoliseen edustukseen. Valkoisessa kir-      ranomaisten eikä kansainvälisten järjestöjen tu-
6574: jassa nämä näkemykset on otettu aiempaa pa-          lisi pyrkiä liian voimakkaasti vaikuttamaan pe-
6575: remmin huomioon. Komission tiedonanto siihen         rustettavan organisaation rakenteeseen ja toi-
6576: liittyvine jatkotoimenpide-esityksineen on myös      mintaperiaatteisiin. Komissiolta olisi saatava
6577: laajalti Suomen kannan mukainen. Lain valintaa       tarkempi selvitys, millaiseksi se esittää EU:n
6578: koskevat kysymykset on vielä selvitettävä. Pyr-      roolin lnternetin hallintoa koskevien kansainvä-
6579: kimykset saada Euroopan näkemykset otetuiksi         listen linjausten ja poliittisten puitteiden muo-
6580: huomioon uudessa nimihallinto-organisaatiossa        toilemisessa. Komission tavoite velvoittaa rekis-
6581: ovat kannatettavia.                                  terin pitäjiä luovuttamaan rekisterissä olevia tie-
6582:     Suomi suhtautuu komission ehdotuksiin ja nä-     toja välillisen verotuksen mahdollistamiseksi on
6583: kemyksiin kuitenkin eräiltä osin vielä varauksel-    kannatettava. Toimivan järjestelmän luominen
6584: lisesti. Koska perustettavan järjestön on tarkoi-    voi kuitenkin osoittautua vaikeaksi.
6585: tus toimia yksityiseltä pohjalta, ei julkisten vi-
6586: 
6587: 
6588: 
6589:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6590: 
6591: Perustelut                                           Lausunto
6592: Liikennevaliokunta viittaa aiemmin antamaansa        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
6593: lausuntoon (LiVL 17/1998 vp). Asian edetessä         ti ilmoittaa,
6594: Euroopan yhteisön ja jäsenvaltioiden näkökan-
6595: nat on huomioitu paremmin Internetin nimihal-               että liikennevaliokunta yhtyy valtioneu-
6596: linnon uudistamisessa. Nimihallintoon liittyvis-            voston osin varaukselliseen kantaan ja
6597: sä kysymyksissä on eurooppalaisten näkemys-
6598: ten painoarvoa vielä lisättävä.                             että liikenneministeriön tulee edelleen
6599:                                                             pitää eduskunta ajan tasalla Internetin
6600:                                                             nimihallintoon liittyvissä kysymyksissä.
6601: 
6602: 
6603: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1998
6604: 
6605: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6606: 
6607:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Raimo Mähönen /sd
6608:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Tero Mölsä /kesk
6609:     jäs.   Klaus Bremer /r                                     Reino Ojala /sd
6610:            Tarja Filatov /sd                                   Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6611:            Seppo Kanerva /kok                                  Pekka Saarnio /vas
6612:            Kalevi Lamminen /kok                                Helena Vartiainen /sd
6613:            Suvi Linden /kok                                    Raimo Vistbacka /ps
6614:            Eero Lämsä /kesk                              vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
6615: 
6616: 
6617: 
6618: 
6619: 2
6620:                                                                   LiVL 23/1998 vp - E 72/1998 vp
6621: 
6622: 
6623: 
6624: 
6625: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6626: 23/1998 vp
6627: 
6628: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
6629: ta neuvoston päätöksen no 1692/96/EC täyden-
6630: tämisestä merisatamien, sisävesisatamien ja
6631: terminaalien sekä liitteen 111 hankkeen 8 osalta
6632: 
6633:                                                                           Suurelle valiokunnalle
6634: 
6635: 
6636:                                             JOHDANTO
6637: 
6638: Vireilletulo                                         hankkeen 8 osalta liikennevaliokuntaan tiedoksi
6639: Suuri valiokunta on 18 päivänä syyskuuta 1998        ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
6640: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 1.9.1998
6641: komission ehdotuksesta neuvoston päätöksen           Asiantuntijat
6642: no 1692/96/EC täydentämisestä merisatamien,          Valiokunnassa on ollut kuultavana
6643: sisävesisatamien ja terminaalien sekä liitteen III   - rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
6644:                                                        nisteriö.
6645: 
6646: 
6647: 
6648:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
6649: 
6650: Pääasiallinen sisältö                                tamat. Terminaalialueita Suomesta on ehdotuk-
6651: Pääpiirteissään ehdotuksen tarkoituksena on li-      sessa mukana yksitoista.
6652: sätä meri- ja sisävesisatamat sekä terminaatit
6653: nimettyinä kohteina TEN-suuntapäätökseen.            Valtioneuvoston alustava kanta
6654:    Merisatamien osalta komissio on luopunut al-      Suuntaviivapäätöksen tarkistus- ja täydennys-
6655: kuperäisestä tarkoituksestaan luokitella eriko-      prosessit liittyvät kiinteästi toisiinsa. Olisi hy-
6656: koiset satamat samalla tavalla kuin lentokent-       vä, jos nämä prosessit voitaisiin hoitaa koordi-
6657: tien kohdalla on tehty.                              noidusti yhdessä. Suomi ei kuitenkaan vastusta
6658:    Nyt Suomesta satamia on ehdotuksessa muka-        asioiden erillistäkään käsittelyä. Saksa on alus-
6659: na kaksikymmentä. Sisävesisatamia ei ole Suo-        tavasti luvannut ottaa asian esille omalla pu-
6660: men osalta lueteltu nimeltä, vaan karttojen koh-     heenjohtajakaudellaan.
6661: dalla on merkintä "Saimaa Ports". Tämä merkin-          Ehdotuksessa esitettävät kriteerit eri hank-
6662: tätapa sisältää kaikki Saimaan alueen sisävesisa-    keille ovat Suomen kannalta hyviä.
6663: 
6664: 
6665: 
6666: 
6667: E 72/1998 vp                                                                                      280610
6668: LiVL 23/1998 vp -    E 72/1998 vp
6669: 
6670: 
6671: 
6672:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6673: 
6674: Perustelut                                        Lausunto
6675: Valtioneuvoston selvityksen perusteluiden ja      Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
6676: asiantuntijakuulemisen perusteella valiokunta     kunnioittavasti ilmoittaa,
6677: pitää ehdotusta perusteltuna.
6678:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
6679:                                                          voston kantaan.
6680: 
6681: 
6682: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
6683: 
6684: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6685: 
6686:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Raimo Mähönen /sd
6687:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Tero Mölsä /kesk
6688:            Seppo Kanerva /kok                               Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6689:            Kalevi Lamminen /kok                             Jorma Rantanen /sd
6690:            Suvi Linden /kok                                 Pekka Saarnio /vas
6691:            Eero Lämsä /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps
6692:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
6693: 
6694: 
6695: 
6696: 
6697: 2
6698:                                                                   LiVL 24/1998 vp - U 58/1998 vp
6699: 
6700: 
6701: 
6702: 
6703: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6704: 24/1998 vp
6705: 
6706: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
6707: ton direktiiviksi (raskaiden tavarankuljetusajo-
6708: neuvojen ajorajoituksia koskevien sääntöjen
6709: yhdenmukaistaminen)
6710: 
6711:                                                                           Suurelle valiokunnalle
6712: 
6713: 
6714:                                              JOHDANTO
6715: 
6716: Vireilletulo                                          samalla määrännyt, että liikennevaliokunnan on
6717: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä syyskuuta           annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
6718: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän             nalle.
6719: U 5811998 vp Euroopan yhteisöjen komission
6720: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi tietyillä        Asiantuntijat
6721: teillä kansainvälisessä liikenteessä raskaisiin ta-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
6722: varankuljetusajoneuvoihin sovellettavia ajora-        - vanhempi hallitussihteeri Risto Tanni, liiken-
6723: joituksia koskevasta yhdenmukaistettujen sään-          neministeriö.
6724: töjen avoimesta järjestelmästä (KOM( 1992) 115
6725: 1opull.) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja
6726: 
6727: 
6728: 
6729:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
6730: 
6731: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                      vuoden ajorajoituksista raskaille tavarankulje-
6732: Direktiivin soveltamisa1a rajoittuisi raskaiden       tusajoneuvoille.
6733: tavarankuljetusajoneuvojen kansainväliseen lii-
6734: kenteeseen Euroopan laajuisen liikenneverkon          Valtioneuvoston kanta
6735: (TEN) teillä. Jäsenvaltioilla olisi edelleen oi-      Suomi tukee direktiiviehdotuksen hyväksymis-
6736: keus valita, asettavatko ne raskaalle tavaralii-      tä. Sehän ei velvottaisi mitäänjäsenvaltiota aset-
6737: kenteelle ajorajoituksia alueellaan. Jos rajoituk-    tamaan rajoituksia, mutta se antaisi mahdolli-
6738: sia asetetaan, kansainväliselle liikenteelle ase-     suuden Suomessakin TEN-verkolla ottaa käyt-
6739: tettavat rajoitukset eivät saa olla tiukempia kuin    töön ajorajoituksia, jos sellaisten asettaminen
6740: kansallisessa liikenteessä liikennöiville raskail-    joskus tulevaisuudessa osoittautuisi syystä tai
6741: le tavarankuljetusajoneuvoille asetettavat rajoi-     toisesta tarpeelliseksi. Suomen kannalta on olen-
6742: tukset.                                               naista, että olemassa olevia rajoituksia saatai-
6743:    Jäsenvaltioiden ilmoitusten perusteella ko-        siin yhdenmukaistettua komission esittämään
6744: missio laatii vuosittain viimeistään 30 päivänä       suuntaan.
6745: marraskuuta kertomuksen sallituista seuraavan
6746: 
6747: U 5811998 vp                                                                                      280761
6748: LiVL 24/1998 vp -      U 58/1998 vp
6749: 
6750: 
6751: 
6752:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6753: 
6754: Perustelut                                              sesti suomalaisen kuljetuselinkeinon kannalta
6755: Rahtiliikenne jakautuisi tasaisemmin pitkin             hyvin tärkeää, että direktiivi toteutuisi.
6756: viikkoa sen sijasta, että liikenne keskittyy moni-         Liikennevaliokunta korostaa erityisesti ajora-
6757: naisten ajorajoitusten vuoksi tiettyihin päiviin ja     joituksista tiedottamista raskasta tavarankulje-
6758: kellonaikoihin. Ehdotus vähentäisi kuljetuskus-         tusliikennettä harjoittaville kuljetusyrityksille,
6759: tannuksia ja parantaisi kuljettajien työoloja. Se       jotta nämä voisivat joustavasti suunnitella
6760: takaisi, etteivät ajorajoitukset olisi keino harjoit-   kuljetuksensa.
6761: taa mielivaltaista syrjintää eivätkä rajoittaisi
6762: peitellysti jäsenvaltioiden välistä kauppaa.            Lausunto
6763:    Suomi on yksi niistä reunavaltioista, jonka          Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
6764: kansainväliselle tavaraliikenteelle erilaiset ajo-      ti ilmoittaa,
6765: rajoitukset aiheuttavat eniten haittaa ja ylimää-
6766: räisiä kustannuksia. Tämän vuoksi olisi erityi-               että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
6767:                                                               kantaan.
6768: 
6769: 
6770: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1998
6771: 
6772: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6773: 
6774:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                   Raimo Mähönen /sd
6775:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                              Tero Mölsä /kesk
6776:     jäs.   Klaus Bremer /r                                        Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6777:            Tarja Filatov /sd                                      Jorma Rantanen 1sd
6778:            Kalevi Lamminen /kok                                   Pekka Saarnio /vas
6779:            Eero Lämsä /kesk                                 vjäs. Esa Lahtela /sd
6780:            Kari Myllyniemi /kesk                                  Tauno Pehkonen /skl.
6781: 
6782: 
6783: 
6784: 
6785: 2
6786:                                                               LiVL 2511998 vp- HE 105/1998 vp
6787: 
6788: 
6789: 
6790: 
6791: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6792: 25/1998 vp
6793: 
6794: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
6795: le 1999
6796: 
6797:                                                                      Valtiovarain valiokunnalle
6798: 
6799: 
6800:                                             JOHDANTO
6801: 
6802: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6803: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 on lä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6804: hettänyt hallituksen esityksen valtion talousarvi-   - hallitusneuvos Liisa Ero ja rakennusneuvos
6805: oksi vuodelle 1999 (HE 105/1998 vp) valmiste-          Juhani Tervala, liikenneministeriö
6806: levasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.     - puheenjohtaja Pekka Kivelä, Esko Almgren,
6807: Liikennevaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-         Sauli Pyyluoma ja Kristinavon Weissenberg,
6808: sen 18 a §:n 3 momentissa ilmenevässä tarkoi-          lehdistötukilautakunta
6809: tuksessa päättänyt antaa valtiovarainvaliokun-       - Ulla Pättiniemi, Kansan Uutiset
6810: nalle asiasta lausuntonsa.                           - toimitusjohtaja Tuomas Harpf, Suomen Vies-
6811:                                                        tintärahoitus Oy.
6812: 
6813: 
6814:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6815: 
6816: Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi
6817: valtion talousarvion vuodelle 1999.
6818: 
6819: 
6820:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6821: 
6822: Perustelut                                           mukaan liikenneverkkojen kunnossapidon ylei-
6823: Liikennevaliokunta on käsitellyt asiaa yksityis-     senä periaatteena tulee kuitenkin olla kaikkien
6824: :eiden valtionavun ja lehdistötuen osalta.           liikenneväylien kunnossapito. Vähäliikenteisen
6825:                                                      tieverkon kunto on ilman valtionapuja heikkene-
6826: Vksityiset tiet                                      mässä. Yksityisten teiden valtionapu on tällä
6827:                                                      vuosikymmenellä pudonnut 30 miljoonaan
6828: ~ksityiset tiet ovat tärkeä osa tieverkkojamme.
6829: ~ksityisiä teitä käytetään muun muassa henki-
6830:                                                      markkaan. Yksityisten teiden kunnossapidon
6831:                                                      valtionavun voimakas vähentäminen on johta-
6832: ö- ja tavaraliikenteeseen sekä palo- ja pelastus-
6833: oimeen. Päätieverkon rakenteellinen kunto on         nut teiden kunnon heikkenevään suuntaukseen.
6834: tykyrahoituksella pyritty säilyttämään kohtuul-      Yksityisten teiden kunto on heikkenemässä no-
6835: isella tasolla. Liikennevaliokunnan käsityksen       peammin kuin yleisten teiden. Syynä on voima-
6836: 
6837: lE 105/1998 vp                                                                                280616
6838: LiVL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
6839: 
6840: 
6841: kas valtionavun väheneminen. Muun muassa            määrälle lehtiä (puoluelehdistölle), voidaan kat-
6842: metsäteollisuudelle tärkeää raakapuun kuljetus-     soa kilpailuvääristymän näiden ja sitoutumatto-
6843: ta ei voida turvata ympäri vuoden, koska puun-      man lehdistön välillä pahenevan koko lehdistön
6844: hankinta pyritään siirtämään hyvien tieyhteyksi-    toimiessa muun muassa samoilla mainosmarkki-
6845: en varrelle.                                        noilla. Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan
6846:    Yksityisten teiden tarkastusten yhteenvedos-     monipuolisen lehdistön tukeminen on tärkeätä.
6847: sa todettiin teiden laadun huonontuneen vuosina     Tämä tarkoittaa, että lehdistötukeen tulisi sisäl-
6848: 1988-1989 suoritetusta laaduntarkastuksesta.        tyä myös harkinnanvarainen osa. Valiokunnan
6849: Vuoden 1989 laaduntarkastuksessa hyvän ties-        käsityksen mukaan valikoivan lehdistötuen säi-
6850: tön osuus oli noin 73 prosenttia, ja huonon osuus   lyttämisen perusteena on sananvapauden turvaa-
6851: noin 2 prosenttia. Vuoden 1997 syksyn aikana        minen ja lehdistön moniarvoisuuden tukeminen.
6852: tehdyssä kunnon tarkastuksessa todettiin hyvän      Parlamentaarisen jaon ohella valikoivaa lehdis-
6853: tiestön osuudeksi noin 37 prosenttia ja huonon      tötukea tarvitaan muun muassa kielivähemmis-
6854: osuudeksi noin 9 prosenttia. Vaikka teiden kun-     töjen ja uusien yhteiskunnallisten liikkeiden tu-
6855: to vaihteli suuresti, selkeä syy on valtionavun     eksi sekä moniarvoisen yhteiskunnallisen kes-
6856: voimakas supistuminen.                              kustelun ylläpitämiseksi.
6857:    Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan yk-           Valiokunta katsoo, että lehdistötuki ja lehdis-
6858: sityisten teiden kunnon laskeva suuntaus on py-     tötukilautakunta on tarpeellinen, mutta pitää tär-
6859: säytettävä. Tämä tarkoittaa yksityisten teiden      keänä, että lehdistötukilautakunnan toiminta ar-
6860: valtionavun rahoituskehyksen vuosittaista lisä-     vioidaan uudelleen lehdistötuen alkuperäisten
6861: ystä.                                               tavoitteiden saavuttamiseksi.
6862: 
6863: Lehdistötuki                                        Lausunto
6864: Ehdotusta lehdistötuen perusteiden muuttami-        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
6865: seksi on perusteltu kilpailunäkökohdilla. Liiken-   ti ilmoittaa,
6866: nevaliokunnan käsityksen mukaan se ei kuiten-
6867: kaan edellytä harkinnanvaraisen tuen lopetta-             että yksityisten teiden liikennöitävyy-
6868: mista ja tuen jakamista vain eduskunnassa olevi-          den säilyttämiseksi valtionapu tulisi as-
6869: en puolueiden välillä. Nyt tehty ehdotus ei pois-         teittain saattaa vuoden 1993 tasolle ja
6870: ta kilpailuongelmia. Koska tukiehdotuksen mu-
6871: kaan määrärahat keskitettäisiin pienemmälle               että lehdistötuen taso ja jakoperusteet
6872:                                                           tulisi säilyttää ennallaan.
6873: 
6874: 
6875: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
6876: 
6877: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6878: 
6879:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                               Raimo Mähönen /sd
6880:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                          Tero Mölsä /kesk
6881:     jäs.   Klaus Bremer /r                                    Reino Ojala /sd
6882:            Tarja Filatov /sd                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6883:            Seppo Kanerva /kok                                 Jorma Rantanen /sd
6884:            Kalevi Lamminen /kok                               Pekka Saarnio /vas
6885:            Suvi Linden /kok                                   Helena Vartiainen /sd
6886:            Eero Lämsä /kesk                                   Raimo Vistbacka /ps
6887:            Kari Myllyniemi /kesk                        vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
6888: 
6889: 2
6890:                                                              LiVL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
6891: 
6892: 
6893:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
6894: 
6895: Perustelut                                          Mielipide
6896: Hallituksen esityksessä 105/1998 vp määritel-       Mielestäni lehdistötuen nykykäytännön jatkami-
6897: lään selkeästi lehdistötuen jakoperusteet. Leh-     selle ei tänä päivänä löydy selkeitä perusteita.
6898: distötukilautakunta itse esittää lautakunnan lak-   Edellä olevan perusteella esitän,
6899: kauttamista vuoden 1998 lehdistötuen jaon tul-
6900: tua vahvistetuksi.                                        että valiokunnan lausunnosta valtion
6901:                                                           talousarvioksi vuodelle 1999 poiste-
6902:                                                           taan kannanotoista otsake "Lehdistötu-
6903:                                                           ki" ja siihen liittyvät tekstikappaleet.
6904:                                                           Samoin valiokunnan lausunnosta teksti
6905:                                                           ... "lehdistötuen taso ja jakoperusteet tu-
6906:                                                           lisi säilyttää ennallaan" pitää poistaa.
6907: 
6908: 
6909: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
6910: 
6911:     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
6912: 
6913: 
6914: 
6915: 
6916:                                                                                                    3
6917: LiVL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
6918: 
6919: 
6920:                                   ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
6921: 
6922: Perustelut                                       tiedonvälitystä. Edellä olevan perusteella esi-
6923: Lehdistötuen jakoperusteet määritellään selke-   tämme,
6924: ästi valtion talousarviossa vuodelle 1999.
6925:                                                        että valiokunnan kannanotoista poiste-
6926:                                                        taan otsake "Lehdistötuki" ja siihen liit-
6927: Mielipide
6928:                                                        tyvä teksti. Samoin valiokunnan lausun-
6929: Mielestämme nykykäytännön muuttamiselle on             non teksti ... "lehdistötuen taso ja jako-
6930: hyviä perusteita.Käytännön muuttaminen ei tule         perusteet tulisi säilyttää ennallaan" pi-
6931: kaventamaan sananvapautta eikä monipuolista            tää poistaa.
6932: 
6933: 
6934: 
6935: 
6936: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
6937:     Raimo Vistbacka /ps                             Tauno Pehkonen /skl
6938: 
6939: 
6940: 
6941: 
6942: 4
6943:                                                              LiVL 26/1998 vp - HE 138/1998 vp
6944: 
6945: 
6946: 
6947: 
6948: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6949: 26/1998 vp
6950: 
6951: Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
6952: ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
6953: 
6954:                                                                            Talousvaliokunnalle
6955: 
6956: 
6957:                                            JOHDANTO
6958: 
6959: Vireilletulo                                        - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja
6960: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusministe-
6961: täessään hallituksen esityksen laiksi kuljetusten     riö
6962: alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoami-     - liikenneneuvos Lassi Hilska, liikenneministe-
6963: sesta (HE 138/1998 vp) valmistelevasti käsitel-       riö
6964: täväksi talousvaliokuntaan samalla määrännyt,       - toimitusjohtaja Jaakko Okkonen, Oulun kaup-
6965: että liikennevaliokunnan on annettava asiasta         pakamari
6966: lausunto talousvaliokunnalle.                       - toimitusjohtaja Matti Eestilä, Betonimestarit
6967:                                                       Oy
6968:                                                     - myyntijohtaja Mikko Liukku, Pölkky Oy
6969: Asiantuntijat
6970:                                                     - johtaja Taisto Oikkonen, Lapin Muovi Oy.
6971: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6972: 
6973: 
6974: 
6975:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6976: 
6977: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kuljetus-       maksettaisiin kuljetustukea kuljetuksiin, jotka
6978: ten alueellisesta tukemisesta annettu laki.         tapahtuvat ennen 1 päivää tammikuuta 1999.
6979:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
6980: 1999 alusta siten, että kumottavan lain nojalla
6981: 
6982: 
6983: 
6984:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6985: 
6986: Perustelut                                          alueille sijoittuneille pienille ja keskisuurille
6987: Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettu       yrityksille.
6988: laki (95411981) tuli voimaan 1 päivänä tammi-          Hallitus esittää kuljetustuen lopettamista val-
6989: kuuta 1982. Lain voimaantulosäännöksen mu-          tion menojen säästämiseksi. Valiokunnan käsi-
6990: kaan lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka tapah-   tyksen mukaan kuljetustuen loppumisen talou-
6991: tuvat vuosien 1982-1999 aikana. Kuljetustu-         delliset vaikutukset ovat valtion talouteen niin
6992: kea maksetaan syrjäisille ja harvaanasutuille       vähäiset, noin 8 miljoonaa markkaa, että lakia ei
6993:                                                     tule kumota vuotta ennen sen voimassaolon
6994: 
6995: HE 138/1998 vp                                                                                  280624
6996: LiVL 26/1998 vp -     HE 138/1998 vp
6997: 
6998: 
6999: päättymistä. Liikennevaliokunta korostaa kulje-      jetusten alueellisesta tukemisesta päättyy, selvi-
7000: tustuen merkitystä yksittäisille yrityksille. Laki   tetään pikaisesti, millä tavalla pitkistä etäisyyk-
7001: kuljetusten alueellisesta tukemisesta on edistä-     sistä johtuvaa kuljetustukijärjestelmää vuoden
7002: nyt työllisyyttä. Nykyisessä suhdanne- ja työlli-    1999 jälkeen jatketaan ja kehitetään.
7003: syystilanteessa lain ennenaikainen kumoaminen
7004: voimistaa yritysten muuttoliikettä alueille, jois-   Lausunto
7005: sa on työvoimapulaa.                                 Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
7006:    Liikennevaliokunta huomauttaa, että esimer-       kunnioittavasti esittää,
7007: kiksi Ruotsissa kuljetuksia tuetaan lakiin perus-
7008: tuen ainakin vuoteen 2004. Liikennevaliokunta               että talousvaliokunta ottaa huomioon,
7009: pitää välttämättömänä, että ennen kuin laki kul-            mitä edellä on esitetty.
7010: 
7011: 
7012: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
7013: 
7014: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7015: 
7016:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Tero Mölsä /kesk
7017:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7018:     jäs.   Klaus Bremer /r                                     Jorma Rantanen /sd
7019:            Tarja Filatov /sd                                   Pekka Saarnio /vas
7020:            Kalevi Lamminen /kok                                Helena Vartiainen /sd
7021:            Eero Lämsä /kesk                                    Raimo Vistbacka /ps
7022:            Kari Myllyniemi /kesk                         vjäs. Heikki Koskinen /kok
7023:            Raimo Mähönen /sd                                   Tauno Pehkonen /skl.
7024: 
7025: 
7026: 
7027: 
7028: 2
7029:                                                                   LiVL 27/1998 vp- V 59/1998 vp
7030: 
7031: 
7032: 
7033: 
7034: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7035: 2711998 vp
7036: 
7037: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
7038: ton direktiiviksi (yhdistetyt kuljetukset)
7039: 
7040:                                                                          Suurelle valiokunnalle
7041: 
7042: 
7043:                                             JOHDANTO
7044: 
7045: Vireilletulo                                         kansainvälisessä liikenteessä sallituista painois-
7046: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä syyskuuta          ta annetun neuvoston direktiivin 96/53/EY
7047: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän V          muuttamisesta käsiteltäväksi suureen valiokun-
7048: 59/1998 vp Euroopan komission ehdotus neu-           taan ja samalla määrännyt, että liikennevalio-
7049: voston direktiiviksi tietynlaisia jäsenvaltioiden    kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
7050: välisiä tavaroiden yhdistettyjä kuljetuksia kos-     le valiokunnalle.
7051: kevista yhteisistä säännöistä annetun neuvoston
7052: direktiivin 92/106/ETY muuttamisesta ja ehdo-        Asiantuntijat
7053: tuksesta neuvoston direktiiviksi tiettyjen yhtei-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
7054: sössä liikkuvien tieliikenteen ajoneuvojen suu-      - vanhempi hallitussihteeri Jorma Hörkkö, lii-
7055: rimmista kansallisessa ja kansainvälisessä lii-        kenneministeriö.
7056: kenteessä sallituista mitoista ja suurimmista
7057: 
7058: 
7059: 
7060:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7061: 
7062: Ehdotus                                              Valtioneuvoston kanta
7063: Ehdotuksen tavoitteena on lisätä rautatie- tai ve-   Jos merikuljetukset Suomen ja Keski-Euroopan
7064: sitiekuljetukseen tukeutuvia yhdistettyjä kulje-     välillä tulevat kuulumaan yhdistettyjä kuljetuk-
7065: tuksia vaihtoehtona suorille maantiekuljetuksil-     sia koskevien toimenpiteiden piiriin, eivätkä nii-
7066: le. Keinoina tavoitteeseen pääsemiseksi esite-       den hallinnolliset kustannukset ylitä hyötyjä, eh-
7067: tään yhdistettyjen kuljetusten lisäämistä myön-      dotuksen toteutumisen hyöty Suomen kulje-
7068: tämällä yhdistettyjä kuljetuksia käyttäville kuor-   tuselinkeinolle ja ulkomaankaupalle voidaan ar-
7069: ma-autoille kolme taloudellista kannustinta:         vioida suuremmaksi kuin valtiolle koituvat välit-
7070: poikkeuksia muita ajoneuvoja koskeviin viikon-       tömät verotulojen menetykset. Näillä edellytyk-
7071: loppu-, yö- ja vapaapäiväajorajoituksiin, alen-      sillä valtioneuvosto kannattaa komission ehdo-
7072: nuksia ajoneuvoveroista ja ajoneuvoyhdistel-         tuksen hyväksymistä.
7073: män suurimman sallitun painon nostamista ky-
7074: seessä olevilla ajoneuvoilla muissakin kuin
7075: kanttikuljetuksissa 44 tonniin.
7076: 
7077: 
7078: 
7079: U 59/1998 vp                                                                                     280674
7080: LiVL 27/1998 vp- U 59/1998 vp
7081: 
7082: 
7083:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7084: 
7085: Perustelut                                           aikarajoitusten aikana ja käyttää näissä kuljetuk-
7086: Muutoksella ei olisi vaikutusta Suomen koti-         sissa jonkin verran suurempia kuormapainoja.
7087: maanliikenteeseen, mutta se sallisi raskaampien         Suoria kuljetuksia käyttävät menettäisivät
7088: ajoneuvojen käyttämisen kansainvälisessä lii-        vastaavasti kuljetuksia.
7089: kenteessä yhteisön alueella.
7090:    Yhdistettyjä kuljetuksia suorittaville kulje-     Lausunto
7091: tusyrityksille vaikutukset olisivat myönteisiä,      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7092: koska ne voivat saada vapautuksen tai alennuk-       ti ilmoittaa,
7093: sia maanteiden käyttömaksuista niissä jäsenval-
7094: tioissa, joissa näitä peritään. Ne voisivat hoitaa         että liikennevaliokunta yhtyy valtioneu-
7095: yhdistettyihin kuljetuksiin kuuluvat kuljetukset           voston varaukselliseen kantaan.
7096: 
7097: 
7098: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
7099: 
7100: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7101: 
7102:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7103:     jäs.   Klaus Bremer /r                                     Jorma Rantanen /sd
7104:            Seppo Kanerva /kok                                  Pekka Saarnio /vas
7105:            Kalevi Lamminen /kok                                Helena Vartiainen /sd
7106:            Eero Lämsä /kesk                                    Raimo Vistbacka /ps
7107:            Kari Myllyniemi /kesk                         vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
7108:            Raimo Mähönen /sd
7109: 
7110: 
7111: 
7112: 
7113: 2
7114:                                                                      LiVL 28/1998 vp - U 66/1998 vp
7115: 
7116: 
7117: 
7118: 
7119: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7120: 28/1998 vp
7121: 
7122: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
7123: ton direktiiviksi (polttoainetalouden tiedot)
7124: 
7125:                                                                             Suurelle valiokunnalle
7126: 
7127: 
7128:                                               JOHDANTO
7129: 
7130: Vireilletulo                                            nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-
7131: Eduskunnan puhemies on 20 päivänä lokakuuta             ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
7132: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U
7133: 6611998 vp Euroopan komission ehdotuksesta              Asiantuntijat
7134: neuvoston direktiiviksi kuluttajien mahdollisuu-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
7135: desta saada polttoainetaloutta koskevia tietoja         - ylitarkastaja Mikael Rehula, liikenneministe-
7136: uusia henkilöautoja markkinoitaessa käsiteltä-            riö.
7137: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
7138: 
7139: 
7140: 
7141:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7142: 
7143: Ehdotus                                                 tava lehti-ilmoituksissa sekä auton markkinoin-
7144: Direktiiviehdotuksen mukaan kuluttajille tarkoi-        timateriaalissa.
7145: tetuissa henkilöautojen myyntipisteissä tulisi
7146: olla polttoainekulutusmerkintä kaikissa esittely-       Valtioneuvoston kanta
7147: autoissa, ilmainen polttoainekulutustaulukko,           Valtioneuvosto pitää ehdotettua direktiiviä tär-
7148: jossa kaikki maassa myynnissä olevat uudet au-          keänä osana yhteisön strategiaa henkilöautojen
7149: tot on lueteltu ja näkyvästi esillä oleva Iista, jos-   hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi. Ehdotus
7150: sa myytävät autot on mallikohtaisesti listattu ku-      on tarpeellinen ja Suomen kannalta ilmeisesti
7151: lutuksen mukaiseen järjestykseen. Lisäksi auton         ongelmaton.
7152: kulutustiedot olisi ehdotuksen mukaan ilmoitet-
7153: 
7154: 
7155: 
7156:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7157: 
7158: Perustelut                                              sääminen edistää tavoitetta uusien henkilöauto-
7159: Liikennevaliokunta suhtautuu direktiiviehdo-            jen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi.
7160: tukseen myönteisesti. Kuluttajainformaation Ii-
7161: 
7162: 
7163: 
7164: U 66/1998 vp                                                                                       280682
7165: LiVL 28/1998 vp -    U 66/1998 vp
7166: 
7167: 
7168: Lausunto
7169: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7170: ti ilmoittaa,
7171: 
7172:        että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
7173:        voston kantaan.
7174: 
7175: 
7176: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
7177: 
7178: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7179: 
7180:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7181:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Jorma Rantanen /sd
7182:            Seppo Kanerva /kok                               Pekka Saarnio /vas
7183:            Kalevi Lamminen /kok                             Helena Vartiainen /sd
7184:            Eero Lämsä /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps
7185:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
7186:            Raimo Mähönen /sd
7187: 
7188: 
7189: 
7190: 
7191: 2
7192:                                                                  LiVL 29/1998 vp - U 56/1998 vp
7193: 
7194: 
7195: 
7196: 
7197: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7198: 2911998 vp
7199: 
7200: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
7201: ton direktiiviksi (säännöllisen matkustajalii-
7202: kenteen miehistöä koskevat edellytykset)
7203: 
7204:                                                                          Suurelle valiokunnalle
7205: 
7206: 
7207:                                             JOHDANTO
7208: 
7209: Vireilletulo                                         - hallitusneuvos Aila Salminen ja hallitussih-
7210: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä syyskuuta            teeri Minna Kivimäki, liikenneministeriö
7211: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U          - ylijohtaja Heikki Mutti1ainen, Merenkulku-
7212: 56/1998 vp Euroopan komission ehdotuksesta             laitos
7213: EU:n neuvoston direktiiviksi jäsenvaltioiden vä-     - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
7214: lisen säännöllisen matkustajalaiva- ja lauttalii-      rustamoyhdistys
7215: kenteen miehistöä koskevista edellytyksistä kä-      - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
7216: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla           Laivanpäällystöliitto
7217: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annetta-      - toiminnanjohtaja Anton Sjöholm, Suomen
7218: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.         Konepäällystöliitto
7219:                                                      - liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
7220:                                                        mies-Unioni ry
7221: Asiantuntijat
7222:                                                      - toimitusjohtaja Olof Widen ja hallituksen pu-
7223: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   heenjohtaja Hans Langh, Ulkomaanliiken-
7224:                                                        teen pientonnistoyhdistys.
7225: 
7226: 
7227: 
7228:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7229: 
7230: Ehdotus                                                 Direktiivin tarkoituksena on säätää jäsenval-
7231: Euroopan yhteisön komissio on tehnyt ehdotuk-        tioiden välisessä säännöllisessä henkilö- ja laut-
7232: sen direktiiviksi, jossa käsitellään jäsenvaltioi-   taliikenteessä olevilla aluksilla työskentelevien
7233: den välisessä säännöllisessä matkustaja- ja laut-    kolmansien maiden kansalaisten työehdoista.
7234: taliikenteessä olevilla aluksilla työskentelevien    Komission ehdotuksen mukaan tavoitteena on
7235: kolmansien maiden kansalaisten työehtoja. Eh-        varmistaa sisämarkkinoiden asianmukainen toi-
7236: dotuksen myötä otettaisiin käyttöön periaate,        minta ja parantaa yhteisön jäsenmaiden meren-
7237: jonka mukaan tällaisiin työntekijöihin olisi so-     kulkijoiden työllisyyttä. Komissio on myös kiin-
7238: vellettava vastaavia työehtoja kuin alalla työs-     nittänyt huomiota siihen, että ehdotuksella saat-
7239: kenteleviin yhteisön maiden kansalaisiin.            taisi olla meriliikenteen turvallisuutta paranta-
7240:                                                      via vaikutuksia.
7241: 
7242: 
7243: U 56/1998 vp                                                                                     2R0720
7244: LiVL 29/1998 vp - U 56/1998 vp
7245: 
7246: 
7247: 
7248: Valtioneuvoston kanta
7249: Hallitus ei ole katsonut voivansa muodostaa lo-
7250: pullista kantaansa direktiiviehdotukseen.
7251: 
7252: 
7253: 
7254:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7255: 
7256: Perustelut                                          maat tukevat kansallisten merenkulkijoiden
7257: Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokun-    käyttöä erilaisilla valtion tuki toimilla, jotka käy-
7258: ta käsitteli lokakuussa 1998 toimenpidepaketin      tännössä kattavat miehistön sosiaalikustannuk-
7259: merenkulkuelinkeinon kilpailukyvyn turvaami-        set.
7260: sesta. Liikenneministeriö ehdotti kauppalaivas-        Direktiiviehdotuksessa esitettyyn keinoon si-
7261: tolle maksettavan valtiontuen lisäämistä. Työn-     sältyy oikeudellisia ja täytäntöönpanaan liitty-
7262: antajalle olisi palautettu merenkulkijoiden tulo-   viä ongelmia. Komission ehdotus poikkeaa kan-
7263: veroista perittävät ennakot ja työnantajan mak-     sainvälisesti hyväksytystä ja myös Suomessa
7264: samat sosiaaliturvamaksut. Myös vakuutus- ja        voimassa olevasta periaatteesta, jonka mukaan
7265: muut sosiaalimaksut olisi palautettu. Näillä toi-   sosiaalikysymyksissä noudatetaan lippuvaltion
7266: milla suomalaisten alusten kilpailukyky olisi pa-   lainsäädäntöä. Ehdotus on ongelmallinen, koska
7267: rantunut merkittävästi. Talouspoliittinen minis-    se rajoittaa lippuvaltioperiaatetta.
7268: terivaliokunta katsoi, ettei tukitoimenpiteisiin       Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan suo-
7269: voida ryhtyä, koska tämä mitä ilmeisimmin joh-      malaisten varustamoiden kilpailuasema on tur-
7270: taa suomalaisen kauppalaivaston kilpailukyvyn       vattava käyttämällä samoja keinoja kuin muut
7271: olennaiseen heikkenemiseen.                         kilpailevat Euroopan unionin jäsenvaltiot.
7272:    Euroopan unionin komission kannan mukaan
7273: Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat eri toimen-    Lausunto
7274: pitein turvata kansallisen merenkulun aseman        Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7275: kansainvälisessä kilpailussa. Monet Suomen          ti ilmoittaa,
7276: kanssa kilpailevat EU-maat ovatkin alentaneet
7277: merenkulun kustannuksia verotuksen kautta ja               että valiokunta suhtautuu direktiivieh-
7278: eri tukimuodoin.                                           dotuksen tavoitteisiin periaatteessa
7279:    Suomalaisilla aluksilla työskentelee pelkäs-            myönteisesti,
7280: tään kotimaisia merenkulkijoita suomalaisilla
7281: työehdoilla. Asiasta on sovittu työmarkkinajär-            että valtioneuvoston tulisi pikaisesti il-
7282: jestöjen kesken. Lähes kaikissa kilpailijamaissa           moittaa eduskunnalle kantansa direktii-
7283: Ruotsia lukuun ottamatta aluksilla käytetään ns.           viehdotuksesta ja
7284: sekamiehistöjä. Osa miehistöstä on silloin EU:n
7285: ulkopuolelta tulevaa halvempaa työvoimaa, jol-
7286:                                                            että valtioneuvoston tulee edelleen pi-
7287:                                                            tää eduskunta ajan tasalla direktiivieh-
7288: le maksetaan nettopalkkaa. Lisäksi kilpailija-
7289:                                                            dotuksen käsittelystä.
7290: 
7291: 
7292: 
7293: 
7294: 2
7295:                                                                   LiVL 29/1998 vp -   U 56/1998 vp
7296: 
7297: 
7298: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
7299: 
7300: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7301: 
7302:    pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7303:    vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Pekka Saarnio /vas
7304:    jäs.   Seppo Kanerva /kok                                Raimo Vistbacka /ps
7305:           Kari Myllyniemi /kesk                       vjäs. Heikki Koskinen /kok
7306:           Raimo Mähönen /sd                                 Esa Lahtela /sd
7307:           Tero Mölsä /kesk                                  Tauno Pehkonen /skl.
7308:           Reino Ojala /sd
7309: 
7310: 
7311: 
7312: 
7313:                                                                                                  3
7314:                                                                    LiVL 30/1998 vp- V 67/1998 vp
7315: 
7316: 
7317: 
7318: 
7319: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7320: 30/1998 vp
7321: 
7322: Valtioneuvoston kirjelmä (lapsipornografian
7323: vastustamista koskeva yhteinen toiminta)
7324: 
7325:                                                                            Suurelle valiokunnalle
7326: 
7327: 
7328:                                             JOHDANTO
7329: 
7330: Vireilletulo                                          nyt, että liikennevaliokunnan on annettava asias-
7331: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä marraskuu-           ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
7332: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
7333: V 6711998 vp Euroopan unionista tehdyn sopi-          Asiantuntijat
7334: muksen K.3 artiklaan perustuvan ehdotuksen yh-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7335: teiseksi toiminnaksi lnternetissä olevan lapsi-       - lainsäädäntöneuvos Tanja Innanen, oikeusmi-
7336: pornografian vastaisesta toiminnasta käsiteltä-         nisteriö
7337: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         - osastopäällikkö Vesa Palonen, liikenneminis-
7338:                                                         teriö.
7339: 
7340: 
7341: 
7342:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7343: 
7344: Ehdotus                                                  Ehdotus sisältää määräyksiä rangaistuksen
7345: Yhteisen toiminnan tarkoituksena on tarjota           määräämisestä ja mittaamisesta. Jäsenvaltioi-
7346: konkreettisia, nopeita ja käytännöllisiä työme-       den tulisi kuitenkin varmistaa, että sellaisia hen-
7347: netelmiä rikostutkinnalle lapsipornografian vas-      kilöitä ei rangaista, jotka hankkivat Internetin
7348: taisessa taistelussa.                                 kautta lapsipornografista aineistoa ainoastaan
7349:    Yhteinen toiminta sisältäisi sekä poliisi- että    siinä tarkoituksessa, että he ilmoittavat asiasta
7350: oikeudellisen yhteistyön alaan kuuluvia mää-          viranomaisille.
7351: räyksiä. Ehdotuksen mukaan perustettaisiin kan-
7352: sallisia yksiköitä lapsipornografian aineiston ja-    Valtioneuvoston kanta
7353: kelun estämiseksi ja rikostutkinnan tehostami-        Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ehdotet-
7354: seksi. Yhteinen toiminta asettaa jäsenvaltioille      tuun yhteistyöhön sekä yhteisen toiminnan käyt-
7355: velvoitteen mahdollisimman laajaan yhteistyö-         tämiseen päätöksentekovälineenä asiassa.
7356: hön ja tietojen vaihtoon rajat ylittävissä tutkin-       Valtioneuvosto suhtautuu myös myönteisesti
7357: tatapauksissa, erityisesti lnternetin kohdalla.       siihen, että EU -tasolla selvitettäisiin, millaisiin
7358:    Jäsenvaltioille tulisi velvollisuus tutkia, voi-   toimiin Internet-palvelimien ylläpitäjät voitai-
7359: taisiinko Internet-palvelimien ylläpitäjät vel-       siin velvoittaa lapsipornografian levittämisen
7360: voittaa tiettyihin toimiin lapsipornografisen ai-     estämiseksi.
7361: neiston levittämisen estämiseksi.
7362: 
7363: 
7364: U 67/1998 vp                                                                                        280753
7365: LiVL 30/1998 vp- U 67/1998 vp
7366: 
7367: 
7368: 
7369:   Sisällöltään rikollisen aineiston levittämistä       tää yleistä viestien sisällön ennakkotarkastusvel-
7370: koskevilla rajoituksilla ei kuitenkaan saa vai-        vollisuutta.
7371: keuttaa laillista viestintää Internetissä, eikä tar-      Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti rikos-
7372: peettomasti puuttua perustuslaissa turvattuun sa-      tutkinnan tehostamiseksi ehdotettujen kansallis-
7373: nanvapauden käyttämiseen, eikä varsinkaan sää-         ten yksiköiden perustamiseen.
7374: 
7375: 
7376: 
7377:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7378: 
7379: Perustelut                                             Lausunto
7380: Valtioneuvoston kirjelmäoja saamansa selvityk-         Lausuntaoaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7381: sen perusteella liikennevaliokunta pitää ehdo-         ti ilmoittaa,
7382: tusta lapsipornografian vastustamista koskevas-
7383: ta yhteisestä toiminnasta perusteltuna.                      että se yhtyy aszassa valtioneuvoston
7384:                                                              kantaan.
7385: 
7386: 
7387: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
7388: 
7389: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7390: 
7391:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                   Eero Lämsä /kesk
7392:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä Iva-r                              Kari Myllyniemi /kesk
7393:     jäs.   Klaus Bremer /r                                        Reino Ojala /sd
7394:            Seppo Kanerva /kok                                     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7395:            Kalevi Lamminen /kok                                   Jorma Rantanen /sd
7396:            Suvi Linden /kok                                       Helena Vartiainen /sd.
7397: 
7398: 
7399: 
7400: 
7401: 2
7402:                                                                 LiVL 31/1998 vp - E 82/1998 vp
7403: 
7404: 
7405: 
7406: 
7407: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7408: 31/1998 vp
7409: 
7410: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksista neuvos-
7411: ton päätöksiksi IDA-ohjelmista (lnterchange of
7412: Data between Administrations)
7413: 
7414:                                                                        Suurelle valiokunnalle
7415: 
7416: 
7417:                                           JOHDANTO
7418: 
7419: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
7420: Suuri valiokunta on 9 päivänä lokakuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
7421: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E           - osastopäällikkö Vesa Palonen, liikenneminis-
7422: 82/1998 vp ehdotuksista neuvoston päätöksiksi        teriö.
7423: IDA-ohjelmista (lnterchange of Data between
7424: Administrations) liikennevaliokunnalle tiedoksi
7425: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
7426: 
7427: 
7428: 
7429:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7430: 
7431: Ehdotus                                            ten, palveluiden ja pääoman vapaata liikkuvuut-
7432: Päätösehdotus muodostaa osan IDA (lnterchan-       ta.
7433: ge of Data between Administrations) -ohjelman
7434: laillisuusperustasta. Yleiseurooppalaisten hal-    Valtioneuvoston kanta
7435: lintojen tiedonsiirtoverkkojen yhteentoimivuu-     Suomi puoltaa päätösesitystä. Suomi kannattaa
7436: den lisäämiseen tähdätään lisäksi neuvoston        yleiseurooppalaisten hallintojen välisten tiedon-
7437: päätösehdotuksella yhteentoimivuuden ja pää-       siirtoverkkojen luomista ja kehittämistä. Säh-
7438: syn varmistamisesta hallintojen välisessä tie-     köinen tiedonvaihto ja asian käsittely tehostaa ja
7439: donsiirrossa.                                      nopeuttaa komission, jäsenmaiden sekä yhtei-
7440:    IDA-ohjelman tavoitteena on luoda yhteen-       sön instituutioiden välistä toimintaa huomatta-
7441: toimivia yleiseurooppalaisia telemaattisia verk-   vasti sekä tuo mukanaan huomattavia kustannus-
7442: koja jäsenmaiden hallintojen, komission ja yh-     säästöjä. Sähköisestä asioinnista tulee turvallis-
7443: teisön instituutioiden välille. Verkkojen avulla   ta ja luotettavaa. Yleiseurooppalaisen sähköisen
7444: varmistetaan tehokas ja turvallinen tiedonsiirto   asioinnin kehittäminen parantaa myös kansalais-
7445: ottaen huomioon muun muassa talous- ja rahalii-    ten palvelutasoa sekä tehostaa sisämarkkinoi-
7446: ton vaatimukset. Luotettavana sähköisellä tie-     den toimintaa. Päätösehdotus ei kuitenkaan saa
7447: donsiirrolla tuetaan Euroopan unionin päätök-      vaarantaa kilpailua eikä estää jäsenmaita kehit-
7448: sentekojärjestelmää sekä edistetään sisämarkki-    tämästä omia verkkojaan haluamallaan tavalla.
7449: noiden toimintaa samoin kuin tavaroiden, ihmis-
7450: 
7451: 
7452: E 82/1998 vp                                                                                  280765
7453: LiVL 31/1998 vp -    E 82/1998 vp
7454: 
7455: 
7456: 
7457:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7458: 
7459: Perustelut                                        Lausunto
7460: Liikenneministeriön kirjeen perusteluiden ja      Lausuntaoaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7461: asiantuntijakuulemisen perusteella valiokunta     ti ilmoittaa,
7462: pitää ehdotusta perusteltuna ja kannatettavana.
7463:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
7464:                                                          voston kantaan.
7465: 
7466: 
7467: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
7468: 
7469: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7470: 
7471:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Kari Myllyniemi /kesk
7472:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Raimo Mähönen /sd
7473:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
7474:            Seppo Kanerva /kok                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7475:            Kalevi Lamminen /kok                              Jorma Rantanen /sd
7476:            Suvi Linden /kok                                  Helena Vartiainen /sd.
7477:            Eero Lämsä /kesk
7478: 
7479: 
7480: 
7481: 
7482: 2
7483:                                                                   LiVL 32/1998 vp - E 86/1998 vp
7484: 
7485: 
7486: 
7487: 
7488: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7489: 32/1998 vp
7490: 
7491: Valtioneuvoston selvitys komission tiedon-
7492: annosta "Audiovisuaalipolitiikka: tuleva toi-
7493: minta"
7494: 
7495:                                                                           Suurelle valiokunnalle
7496: 
7497: 
7498:                                             JOHDANTO
7499: 
7500: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7501: Suuri valiokunta on 23 päivänä lokakuuta 1998        Valiokunnassa on ollut kuultavana
7502: lähettänyt      valtioneuvoston      selvityksen     - osastopäällikkö Vesa Palonen, liikenneminis-
7503: E 8611998 vp komission tiedonannosta "Audio-           teriö.
7504: visuaalipolitiikka: tuleva toiminta" liikenneva-
7505: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpitei-
7506: tä varten.
7507: 
7508: 
7509: 
7510:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7511: 
7512: Ehdotus                                                 Sääntelyssä komissio korostaa nykyisen ja lä-
7513: Nyt käsillä olevassa tiedonannossa komissio          hiaikoina hyväksyttävän yhteisön lainsäädän-
7514: esittää alustavat päätelmät audiovisuaalipolitii-    nön täytäntöönpano- ja perustamissopimuksen
7515: kan arvioinnista ja näkemyksen tulevista toi-        yhdenmukaista soveltamista. Komissio katsoo,
7516: menpiteistä parlamentissa ja neuvostossa käytä-      että on varmistettava, että olosuhteet ovat otolli-
7517: vää poliittista keskustelua varten. Audiovisuaa-     set kilpailukykyisten digitaalisten tv-lähetysten
7518: lisen politiikan osa-alueena ovat tukimekanis-       aloittamiselle. Komissio toteaa, että audiovi-
7519: mit ja sääntely.                                     suaalialan kehittämiseen ei tarvita lähiaikoina
7520:    Tukijärjestelmistä komissio toteaa, että eu-      uutta merkittävää säädösaloitetta.
7521: rooppalaisen audiovisuaalialan kilpailukyvyn li-
7522: säämiseksi on syytä lisätä yhteisön tasolla annet-   Valtioneuvoston kanta
7523: tavaa julkista tukea.                                Suomi katsoo, että audiovisuaalisen alan tuki-
7524:    Yksityistä pääomaa pyritään saamaan sellai-       mekanismia tulee mahdollisuuksien mukaan
7525: seen audiovisuaaliseen tuotantoon, joilla on         vahvistaa.
7526: mahdollisuuksia      menestyä kansainvälisillä          Suomi ei vastusta pyrkimystä yksityisen pää-
7527: markkinoilla.                                        oman saamiseksi audiovisuaaliseen tuotantoon,
7528:    Markkinointia yhteisön ulkopuolelle pyritään      joilla on mahdollisuuksia menestyä kansainväli-
7529: edistämään.                                          sillä markkinoilla.
7530: 
7531: 
7532: 
7533: E86/1998vp                                                                                        280776
7534: LiVL 32/1998 vp -    E 86/1998 vp
7535: 
7536: 
7537: 
7538:    Suomi tukee ajatusta merkittävän eurooppa-        Sääntelykysymyksessä Suomi katsoo, ettei
7539: laisen elokuvien esittelytapahtuman kehittämi-    tällä hetkellä tarvita uutta merkittävää sääntely-
7540: sestä.                                            aluetta.
7541: 
7542: 
7543: 
7544:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7545: 
7546: Perustelut                                        Lausunto
7547: Opetusministeriön kirjeen ja asiantuntijoilta     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7548: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-   ti ilmoittaa,
7549: tää ehdotusta perusteltuna.
7550:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
7551:                                                          voston kantaan.
7552: 
7553: 
7554: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
7555: 
7556: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7557: 
7558:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Eero Lämsä /kesk
7559:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Kari Myllyniemi /kesk
7560:     jäs.   Klaus Bremer /r                                   Reino Ojala /sd
7561:            Seppo Kanerva /kok                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7562:            Kalevi Lamminen /kok                              Jorma Rantanen /sd
7563:            SuviLinden/kok                                    Helena Vartiainen /sd.
7564: 
7565: 
7566: 
7567: 
7568: 2
7569:                                                                   LiVL 33/1998 vp - U 60/1997 vp
7570: 
7571: 
7572: 
7573: 
7574: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7575: 33/1998 vp
7576: 
7577: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
7578: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (nel-
7579: jäs liikennevakuutusdirektiivi)
7580: 
7581:                                                                          Suurelle valiokunnalle
7582: 
7583: 
7584:                                             JOHDANTO
7585: 
7586: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7587: Suuri valiokunta on 6 päivänä marraskuuta 1998       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7588: lähettänyt sosiaali- ja terveysministeriön kirjeen   - ylitarkastaja Rami Metsäpelto, liikenneminis-
7589: 30.10.1998 asiassa U 60/1997 vp Euroopan ko-           teriö
7590: mission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja         - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Maija Öster-
7591: neuvoston direktiiviksi moottoriajoneuvojen            man, sosiaali- ja terveysministeriö.
7592: käyttöön liittyvää vastuuvakuutusta koskevien
7593: jäsenvaltioiden lainsäädäntöjen lähentämisestä       Viitetieto
7594: ja direktiivien 73/239/ETY ja 92/49/ETY muut-        Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
7595: tamisesta liikennevaliokunnalle tiedoksi ja mah-
7596:                                                      sunnon 3.3.1998 (LiVL 2/1998 vp).
7597: dollisia toimenpiteitä varten.
7598: 
7599: 
7600: 
7601:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7602: 
7603: Ehdotus                                              Ehdotuksen mukaan kunkin jäsenvaltion on pe-
7604: Direktiivissä ehdotetaan parannettavaksi liiken-     rustettava tai hyväksyttävä toimielin (informaa-
7605: nevahingon uhreiksi joutuvien ulkomaisten mat-       tiokeskus), joka joko ylläpitää rekisteriä tai joh-
7606: kailijoiden asemaa uuden erityissäätelyn avulla,     taa rekisterissä ylläpidettäviksi säädettyjen tie-
7607: joka täydentäisi nykyisiin liikennevakuutusdi-       tojen keräämistä ja jakelua. Rekisterin tulee si-
7608: rektiiveihin sisältyvää sääntelyä. Sääntely kos-     sältää tiedot kyseisen valtion alueella rekisteröi-
7609: kee ehdotuksen mukaan sellaisia vahinkoja,           dyistä moottoriajoneuvoista ja vakuutusyhtiöis-
7610:    - jotka tapahtuvat muussa jäsenvaltiossa          tä, jotka myöntävät liikennevakuutuksia edellä
7611: kuin vahingonkärsineen asuinvaltiossa ja             mainituille ajoneuvoille sekä tiedot edellä mai-
7612:    - jotka on aiheuttanut moottoriajoneuvo,          nittujen vakuutusyhtiöiden nimeämistä korvaus-
7613: jonka on vakuuttanut muuhun jäsenvaltioon kuin       edustajista. Informaatiokeskus auttaa vahingon-
7614: vahingonkärsineen asuinvaltioon sijoittautunut       kärsijää selvittämään vahingonaiheuttajan va-
7615: yritys ja joka on rekisteröity muussa jäsenval-      kuutuksenantajan ja korvauksenhakijan asuin-
7616: tiossa kuin vahingonkärsineen asuinvaltiossa.        valtiossa sijaitsevan Vakuutuksenautajan kor-
7617:                                                      vausedustajan.
7618: 
7619: 
7620: U 60/1997 vp                                                                                      280810
7621: LiVL 33/1998 vp- U 60/1997 vp
7622: 
7623: 
7624:    Direktiiviehdotus koskee niitä suomalaisia          keskus joutuisi välittämään saamansa tiedot
7625: vakuutusyhtiöitä ja Suomessa toimivia kolman-          Ajoneuvohallintokeskukselle.
7626: nen maan vakuutusyhtiöitä, jotka harjoittavat
7627: Suomessa liikennevakuutuslaissa (279/ 1959)            Valtioneuvoston kanta
7628: tarkoitettua vakuutusta.
7629:                                                        Koska Suomessa on jo rekisteri, josta on vakuu-
7630:    Direktiiviehdotuksen saattaminen voimaan
7631:                                                        tussopimuksen numeroa lukuun ottamatta saata-
7632: Suomessa aiheuttaa tarpeen muuttaa liikenneva-
7633:                                                        villa direktiiviehdotuksessa tarkoitetut tiedot, on
7634: kuutuslakia.
7635:                                                        Suomi direktiiviehdotusta valmisteltaessa vas-
7636:    Direktiiviehdotuksessa veivoitetaan kukin jä-
7637:                                                        tustanut direktiiviehdotuksen 4 artiklan 2 koh-
7638: senvaltio perustamaan tai hyväksymään kansal-
7639:                                                        dan säännöstä ja katsonut, että jäsenvaltiot tulisi
7640: linen informaatiokeskus ( 4 artikla) ja korvaus-
7641:                                                        velvoittaa huolehtimaan ainoastaan siitä, että di-
7642: toimielin (5 artikla). Suomessa vakuutettujen ja
7643:                                                        rektiivissä mainitut tiedot ovat saatavissa infor-
7644: rekisteröityjen ajoneuvojen rekisterinumerot,
7645:                                                        maatiokeskuksesta, mutta se, miten informaa-
7646: vakuutussopimuksen numero, vakuutetun nimi
7647:                                                        tiokeskus hankkii direktiivin mukaiset tiedot, tu-
7648: ja osoite on vakuutussopimusten numeroa lu-
7649:                                                        lisi jättää jäsenvaltioiden kansallisen sääntelyn
7650: kuun ottamatta kenen tahansa saatavissa Ajo-
7651:                                                        varaan. Tavoitteiltaan direktiiviehdotusta voi-
7652: neuvohallintokeskuksen ylläpitämästä rekiste-
7653:                                                        daan yleisesti ottaen pitää asianmukaisena, jos-
7654: ristä. Direktiiviehdotuksen mukaan Liikenneva-
7655:                                                        kin tavoitteiden toteuttaminen käytännössä tuli-
7656: kuutuskeskukseen olisi perustettava uusi rekis-
7657:                                                        si mahdollisimman pitkälle jättää kunkin jäsen-
7658: teri, joka sisältää lähes vastaavat tiedot kuin ny-
7659:                                                        valtion kansallisen lainsäädännön varaan.
7660: kyisin Ajoneuvohallintokeskuksen ylläpitämä
7661: rekisteri, tai vaihtoehtoisesti Liikennevakuutus-
7662: 
7663: 
7664: 
7665:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7666: 
7667: Perustelut                                             sätty ehdotus, jonka mukaan vakuutusyhtiöille,
7668: Liikennevaliokunta on käsitellyt asiaa 3 päivänä       jotka laiminlöisivät vastauksen antamisen artik-
7669: maaliskuuta 1998 ja antanut asiasta lausunnon          lan mukaisessa määräajassa, olisi asetettava ta-
7670: (LiVL 2/1998 vp ). Tällöin liikennevaliokunta          loudellisia rangaistusseuraamuksia, poikkeaa
7671: lausuntaoaan ilmoitti, että se ei pidä direktiivi-     täysin Suomen nykyisestä lainsäädännöstä. Uu-
7672: ehdotusta tarpeellisena. Perusteena valiokunnan        den hallinnollisen ja rikossanktiojärjestelmän
7673: kannanotolle oli, että erillisen "informaatiokes-      luominen tässä yhteydessä ei ole järkevää eikä
7674: kuksen" perustaminen ja rekisteröintivaatimuk-         direktiivin tavoitteiden kannalta tarpeellista.
7675: set aiheuttaisivat tarpeettomia kustannuksia.
7676:    Ajoneuvohallintokeskus ylläpitää Suomessa           Lausunto
7677: rekisteriä, joka sisältää vakuutussopimuksen nu-       Lausuntaoaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7678: meroa lukuun ottamatta kaikki direktiiviehdo-          ti ilmoittaa,
7679: tuksessa tarkoitetut tiedot. Näiltä osin direktiivi-
7680: ehdotus on muuttunut Suomen kannalta myön-                    että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
7681: teiseen suuntaan.                                             varaukselliseen kantaan.
7682:    Sen sijaan, kuten valtioneuvoston kannan-
7683: otossa on esitetty, direktiiviehdotukseen on Ii-
7684: 
7685: 
7686: 
7687: 
7688: 2
7689:                                                                   LiVL 33/1998 vp - U 60/1997 vp
7690: 
7691: 
7692: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
7693: 
7694: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7695: 
7696:    pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Raimo Mähönen /sd
7697:    vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tero Mölsä /kesk
7698:    jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Reino Ojala /sd
7699:           Kalevi Lamminen /kok                              Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7700:           Suvi Linden /kok                                  Jorma Rantanen /sd
7701:           Eero Lämsä /kesk                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
7702:           Kari Myllyniemi /kesk
7703: 
7704: 
7705: 
7706: 
7707:                                                                                                3
7708:                                                                     LiVL 3411998 vp - U 73/1998 vp
7709: 
7710: 
7711: 
7712: 
7713: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7714: 34/1998 vp
7715: 
7716: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta EU :n
7717: neuvoston direktiiveiksi, jotka sisältävät rauta-
7718: teiden ns. infrastruktuuripaketin
7719: 
7720:                                                                            Suurelle valiokunnalle
7721: 
7722: 
7723:                                              JOHDANTO
7724: 
7725: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
7726: Eduskunnan puhemies on 10 pa1vana marras-              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7727: kuuta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-          - hallitusneuvos Jaakko Pohjola ja suunnitteli-
7728: män Euroopan komission ehdotuksesta EU:n                 ja Timo Järvelä, liikenneministeriö
7729: neuvoston direktiiveiksi, jotka sisältävät rauta-      - suunnittelija Tuomo Suvanto, Ratahallinto-
7730: teiden ns. infrastruktuuripaketin (U 7311998 vp)         keskus
7731: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         - talousjohtaja Veikko Vaikkinen, VR-yhtymä.
7732: määrännyt, että liikennevaliokunnan on annetta-
7733: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
7734: 
7735: 
7736: 
7737:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
7738: 
7739: Ehdotus                                                raliikennepalvelujen tarjoamiseen Iiittyvälie lii-
7740: Euroopan yhteisöjen komissio on valmistellut           ketoiminnalle.
7741: kolme rautatieliikennettä koskevaa direktiivieh-          Direktiivin muutosehdotukset ovat pääasialli-
7742: dotusta. Direktiiviehdotukset eivät sisällä ehdo-      sesti tarkennuksia nykyisiin säädöksiin, eivätkä
7743: tuksia rataverkon käyttöoikeuden laajentamises-        sisällä merkittäviä muutoksia. Suomessa suori-
7744: ta eli kilpailun avaamisesta.                          tettu radanpidon ja kuljetustoiminnan erottami-
7745:    Direktiivin 911440 muutosehdotuksessa esite-        nen täyttää kaikki direktiiviehdotuksen perus-
7746: tään radanpidon ja kuljetustoiminnan pidemmäl-         vaatimukset.
7747: le menevää erottamista sekä rautatieyrityksen             Direktiivin 95118 muutosehdotus merkitsee
7748: määritelmän muuttamista. Direktiivi 91/440             toimilupadirektiivin soveltamisalan laajentamis-
7749: määrää tällä hetkellä, että radanpito ja kuljetus-     ta koskemaan kaikkea rautatieliikennettä eräitä
7750: toiminta pitää erottaa kirjanpidollisesti toisis-      poikkeuksia lukuun ottamatta. Muutoksilla ei
7751: taan. Muutosehdotus sisältää määräyksiä erillis-       ole vaikutuksia Suomen lainsäädäntöön.
7752: ten tuloslaskelmien ja taseiden laskemisesta              Ratamaksua ja ratakapasiteetin jakoa sekä
7753: radanpidolle ja kuljetustoiminnalle. Ehdotuksen        turvallisuustodistuksen antamista koskeva di-
7754: mukaan direktiivi edellyttäisi myös esittämään         rektiiviehdotus pyrkii luomaan säännöt usean
7755: erilliset tuloslaskelmat ja taseet henkilö- ja tava-   rautatieyrityksen toiminnalle samalla rata-
7756:                                                        verkolla.
7757: 
7758: U 73/1998 vp                                                                                       280842
7759: LiVL 34/1998 vp -     U 73/1998 vp
7760: 
7761: 
7762: 
7763:    Ehdotukset painottavat EU:n sisäistä kansain-      Valtioneuvoston kanta
7764: välistä liikennettä, joten ne eivät ole Suomen        Direktiiviehdotuksilla tähdätään rautatieliiken-
7765: kannalta kovin merkittäviä.                           teen kilpailukyvyn parantamiseen ja siten rauta-
7766:    Direktiivi edellyttäisi jäsenmaita ilmeisesti      teiden markkinaosuuden lisäämiseen. Direktii-
7767: perustamaan sääntelyelimen (regulaattori) sään-       vit pyrkivät edistämään kilpailua rataverkolla
7768: telemään ja valvomaan ratamaksujen ja kapasi-         luomalla pelisäännöt tilanteeseen, jossa rata-
7769: teetin jakoon liittyviä järjestelyitä.                verkolla toimii useita rautatieyrityksiä. Direktii-
7770:    Kokonaisuutena direktiiviehdotus ei merkitsi-      viehdotusten tavoitteet ovat siten sopusoinnussa
7771: si suuria muutoksia Suomen nykykäytäntöön.            kansallisen lainvalmistelutyön kanssa.
7772: Direktiivin edellyttämät toimet on jo osittain to-       Hallitus pitää sinänsä tärkeänä tukea rautatie-
7773: teutettu Suomessa.                                    sektorin uudistamista sekä luoda kilpailuedelly-
7774:    Direktiiviehdotukset ovat hyvin yksityiskoh-       tyksiä ja siten edesauttaa uusien yritysten mark-
7775: taisia. Suurin osa näistä määräyksistä kuuluu         kinoille tuloa. Direktiiviehdotuksiin suhtaudu-
7776: Suomessa liikenneministeriön tai Ratahallinto-        taan siten periaatteessa myönteisesti. Ehdotuk-
7777: keskuksen päätösvaltaan, joten ehdotuksilla on        siin liittyy kuitenkin eräitä epäselviä kohtia ja
7778: vain rajoitetusti vaikutuksia lainsäädäntöön.         täytäntöönpanoon liittyviä ongelmia, minkä ta-
7779:                                                       kia Suomella on varaumia joihinkin artikloihin.
7780: 
7781: 
7782: 
7783:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7784: 
7785: Perustelut                                            käsityksen mukaan nykyinen määritelmä tulisi
7786:                                                       säilyttää. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
7787: Direktiiviehdotukset                                  rautatieyrityksen toiminnan harjoittamiseen voi
7788: Direktiiviehdotukset eivät sisällä ehdotuksia ra-     saada toimiluvan vain yritys tai yhteisö, joka
7789: taverkon käyttöoikeuden laajentamisesta eli kil-      täyttää kansalliset toimialamääritelmät.
7790: pailun avaamisesta.                                      Direktiivin 95118 muutosehdotus merkitsee
7791:    Direktiivin 91/440 muutosehdotuksessa esite-       toimilupadirektiivin soveltamisalan laajentamis-
7792: tään radanpidon ja kuljetustoiminnan pidemmäl-        ta koskemaan kaikkea rautatieliikennettä eräitä
7793: le menevää erottamista. Muutosehdotus sisältää        poikkeuksia lukuun ottamatta. Muutoksilla ei
7794: määräyksiä erillisten tuloslaskelmien ja tasei-       ole vaikutuksia Suomen lainsäädäntöön, koska
7795: den laskemisesta radanpidolle ja kuljetustoimin-      direktiivin mukainen toimilupa vaaditaan jo kai-
7796: nalle. Merkittävämpi muutos edellyttäisi esittä-      kelta rautatieliikenteeltä Suomessa.
7797: mään erilliset tuloslaskelmat ja taseet henkilö- ja      Ratamaksua ja ratakapasiteetin jakoa sekä
7798: tavaraliikennepalvelujen tarjoamiseen Iiittyväl-      turvallisuustodistuksen antamista koskeva di-
7799: Ie liiketoiminnalle. Epäselväksi jätetään, edel-      rektiiviehdotus pyrkii luomaan säännöt usean
7800: lyttäisikö tämä myös toimintojen eriyttämistä         rautatieyrityksen toiminnalle samalla rata-
7801: erillisiin yhtiöihin. Liikennevaliokunnan käsi-       verkolla. Direktiiviehdotuksen edellyttämät toi-
7802: tyksen mukaan näin ei tulisi menetellä, vaan riit-    met ovat jo osittain toteutettu Suomessa. Val-
7803: tävänä tulisi pitää ns. laskelmatyyppistä tu-         tion rataverkosta, radanpidosta ja rataverkon
7804: loslaskelmien ja taseiden erittelyä.                  käytöstä annetun lain (211 1995) mukaan ehdo-
7805:    Direktiiviehdotus laajentaa myös rautatieyri-      tuksen mukaiset tehtävät on jo pääosin määritel-
7806: tyksen määritelmää. Muutosesitys poistaa vaati-       ty liikenneministeriön alaiselle ja rautatieyrityk-
7807: muksen, että rautatieyritys päätoimenaan tar-         sistä riippumattomasti toimivalle virastolle (Ra-
7808: joaisi rautatiepalveluja. Liikennevaliokunnan         tahallintokeskus).
7809: 
7810: 
7811: 
7812: 2
7813:                                                                   LiVL 34/1998 vp -    U 73/1998 vp
7814: 
7815: 
7816: 
7817: Kilpailun avaaminen                                 teisten henkilöliikenneyhteyksien säilyttämi-
7818: Varsinaisen ns. infrastruktuuripaketin sisältä-     seen esimerkiksi ostopalveluliikenteenä. Liiken-
7819: mien direktiiviehdotusten ohella on valtioneu-      nevaliokunta korostaa raideliikenteen korkeata-
7820: voston kirjelmässä informoitu eduskuntaa kan-       soisia kansallisia turvallisuus- ja ympäristövaa-
7821: sallisesta lainvalmistelusta kilpailun avaamises-   timuksia yhteisön sisäisiä rautatiemarkkinoita
7822: sa. Liikennevaliokunta on ottanut asiaan kantaa     luotaessa.
7823: 16 päivänä helmikuuta 1996 (LiVL 111996 vp-
7824: U 61/1995 vp) ja suhtautunut varauksellisesti       Lausunto
7825: kilpailun avaamiseen rataverkolla. Se johtaisi      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7826: kilpailuun ainoastaan parhaista kuljetuksista ja    ti ilmoittaa,
7827: siten heikentäisi mahdollisuuksia pitää yllä hei-
7828: koimpia rautateiden kuljetusvirtoja.                      että liikennevaliokunta yhtyen valtio-
7829:    Edelleen liikennevaliokunta huomauttaa, että           neuvoston selvityksessä esitettyyn di-
7830: rataverkon käyttöoikeuksia laajennettaessa on             rektiiviluonnoksia koskevaan kritiik-
7831: turvattava koko maan henkilöliikenne. Valio-              kiin edellyttää erityisesti direktiivieh-
7832: kunta kiinnittää erityistä huomiota vähäliiken-           dotuksen 9114401ETY muuttamista.
7833: 
7834: 
7835: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
7836: 
7837: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7838: 
7839:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                               Tero Mölsä /kesk
7840:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                          Reino Ojala /sd
7841:     jäs.   Seppo Kanerva /kok                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7842:            Kalevi Lamminen /kok                               Pekka Saarnio /vas
7843:            Suvi Linden /kok                                   Helena Vartiainen /sd
7844:            Kari Myllyniemi /kesk                              Raimo Vistbacka /ps
7845:            Raimo Mähönen /sd                            vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
7846: 
7847: 
7848: 
7849: 
7850:                                                                                                         3
7851:                                                               LiVL 35/1998 vp -     MiNS 2/1998 vp
7852: 
7853: 
7854: 
7855: 
7856: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7857: 35/1998 vp
7858: 
7859: Liikenneministeriön selvitys verovapaan myyn-
7860: nin ajankohtaisesta tilanteesta
7861: 
7862:                                                                            Liikenneministeriölle
7863: 
7864: 
7865:                                             JOHDANTO
7866: 
7867: Käsittelytiedot                                      Asiantuntijat
7868: Liikennevaliokunta on päättänyt 22 päivänä           Valiokunnassa on ollut kuultavana
7869: tammikuuta 1999 pyytää selvityksen verova-           - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-
7870: paan myynnin ajankohtaisesta tilanteesta valtio-       neministeriö.
7871: päiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentissa tarkoite-
7872: tulla tavalla Iiikenneministeriöltä.
7873: 
7874: 
7875: 
7876:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7877: 
7878: Taustaa                                              pin esittivät verottomalle kaupalle viiden vuo-
7879: Euroopan unioni on ennen Suomen jäsenyyttä           den jatkoaikaa. 12 jäsenvaltiota olisi ollut neu-
7880: päättänyt, että verovapaa myynti EU:n sisäises-      vottelujen jälkeen valmiita hyväksymään viiden
7881: sä liikenteessä päättyy 1.7.1999. Euroopan           vuoden jatkoajan.
7882: unionin eri elimet ja monet jäsenvaltiot ovat pit-      Jäsenyysneuvotteluissa Suomi vaati omaa
7883: kään olleet huolestuneita vuonna 1991 tehdyn si-     siirtymäaikaa ja oikeutta saada jatkaa verova-
7884: säliikenteen verouoman kaupan lopettamispää-         paata myyntiä vuoteen 2005. Tämä ei toteutu-
7885: töksen aiheuttamista kielteisistä seurausvaiku-      nut. Verouoman myynnin jatkaminen lopetta-
7886: tuksista.                                            mispäätöksen varalta turvattiin Ahvenanmaan
7887:     EU:n liikenneministerineuvosto on useaan eri     erikoisasemaa hyväksi käyttäen.
7888: otteeseen käsitellyt asiaa. Euroopan parlamentti        Suomen nykyinen hallitus ei ole tehnyt lopul-
7889: hyväksyi täysistunnossaan 3.4.1998 yksimieli-        lista päätöstä kannastaan ehdotukseen lopetta-
7890: sen päätöslauselman, jossa EU:n komissiota           mispäätöksen lykkääruisestä viidellä vuodella.
7891: vaaditaan kiireellisesti tekemään asiasta selvi-
7892: tyksen. Selvitystä ei toistaiseksi ole tehty. EU:n   Elinkeinopoliittiset vaikutukset
7893: valtiovarainministerineuvostossa         19.5.1998   Tehdyt selvitykset ja tutkimukset osoittavat, että
7894: seitsemän jäsenvaltiota kannatti liikenneminis-      verovapaan myynnin lopettaminen uhkaa työ-
7895: terineuvoston ehdotusta selvityksen tekemises-       paikkoja, kuljetus- ja matkustuselinkeinoa, tu-
7896: tä.                                                  rismia sekä liikenteen rakenteita ja kannatta-
7897:     Wienin ED-huippukokouksessa 11.12.1998           vuutta. Helmikuussa 1998 julkaistussa tutki-
7898: Iso-Britannian pääministeri Blair, Saksan liitto-    muksessa arvioitiin, että EU:n alueelta katoaa
7899: kansleri Schröder ja Ranskan pääministeri Jos-
7900: 
7901: MiNS 2/1998 vp                                                                                   281075
7902: LiVL 35/1998 vp- MiNS 2/1998 vp
7903: 
7904: 
7905: 110 000-150 000 työpaikkaa, niistä suurin osa        Johtopäätöksiä
7906: kahden vuoden sisällä.                               Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan nykyi-
7907:    Suomessa vaikutukset ovat erittäin merkittä-      sen hallituksen tulisi pikaisesti tehdä päätös kan-
7908: viä Merenkurkun lauttaliikenteen toimintaedel-       nastaan ehdotuksen lopettamispäätöksen lykkää-
7909: lytyksiin, koska yli puolet linjan kokonaistuo-      ruisestä viidellä vuodella. Liikennevaliokunta
7910: tosta tulee verovapaasta myynnistä. Ympärivuo-       kannattaa ehdotusta, että verovapaan myynnin
7911: tisen meriliikenteen ylläpitäminen ilman merkit-     lopettamispäätös lykätään viidellä vuodella vuo-
7912: tävää valtion tukea Merenkurkun yli tulee kan-       teen 2005.
7913: nattamattomaksi, mikäli verovapaa myynti päät-
7914: tyy 1.7.1999. Mikäli laivaliikenne loppuisi, siir-
7915:                                                      Lausunto
7916: tyisi tavaraliikennettä runsaasti maantiekulje-
7917: tuksiin.                                             Saattaessaan tämän lausunnon liikenneministe-
7918:    Muu Suomen ja Ruotsin välinen liikenne jou-       riön tietoon valiokunta kunnioittaen esittää
7919: tuu turvautumaan Ahvenanmaan erityisase-             eduskunnalle,
7920: maan. Reittimuutoksilla on haitallisia taloudelli-
7921: sia ja ympäristöpoliittisia vaikutuksia.                    että tämä lausunto asian yleisen merki-
7922:                                                             tyksen vuoksi otettaisiin valtiopäivä-
7923:                                                             asiakirjoihin.
7924: 
7925: 
7926: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
7927: 
7928: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7929:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                                Tero Mölsä /kesk
7930:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                           Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7931:     jäs.   Klaus Bremer /r                                     Pekka Saarnio /vas
7932:            Seppo Kanerva /kok                                  Helena Vartiainen /sd
7933:            SuviLinden/kok                                      Raimo Vistbacka /ps
7934:            Kari Myllyniemi /kesk                         vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
7935: 
7936: 
7937: 
7938: 
7939: 2
7940:                                                                 LiVL 36/1998 vp - E 99/1998 vp
7941: 
7942: 
7943: 
7944: 
7945: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7946: 36/1998 vp
7947: 
7948: Valtioneuvoston selvitys EY :n ja Sveitsin bilate-
7949: raalisista neuvotteluista
7950: 
7951:                                                                        Suurelle valiokunnalle
7952: 
7953: 
7954:                                            JOHDANTO
7955: 
7956: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
7957: Suuri valiokunta on 11 päivänä joulukuuta 1998      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7958: lähettänyt      ulkoasiainministeriön     kirjeen   - liikenneneuvos Lassi Hilska, liikenneministe-
7959: 8.12.1998 EY:n ja Sveitsin bilateraalisista neu-      riö
7960: votteluista (E 99/1998 vp) liikennevaliokunnal-     - apulaisjohtaja Pasi Moisia, Suomen Kuorma-
7961: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.      autoliitto.
7962: 
7963: 
7964: 
7965:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
7966: 
7967: Ehdotus                                             teen näiltä osin ei neuvottelussa ole erimieli-
7968: Sveitsin kanssa aikaansaatu maaliikennesopi-        syyksiä.
7969: mus mahdollistaa lupajärjestelyistä vapaan,            Lentoliikennesopimus ei liikenneoikeuksien
7970: maksullisen Sveitsin läpiajon enintään neljän-      osalta toisi uutta. Olemassa olevat oikeudet ja
7971: kymmenen tonnin rekoilla vuodesta 2005 al-          velvoitteet Suomen ja Sveitsin välillä säilyisi-
7972: kaen. Siirtymäkauden aikana noudatetaan kiin-       vät.
7973: tiöitä.
7974:    Sopimus kattaa myös syrjimättömät ehdot          Valtioneuvoston kanta
7975: rautatieliikenteelle ja menettelyt, joilla suosi-   Valtioneuvoston yleiskantana ilmaistaan, että
7976: taan yhdistettyjä kuljetuksia. Sopimuksen suh-      Suomi toivoo mahdollisimman nopeata ratkai-
7977:                                                     sua neuvotteluille.
7978: 
7979: 
7980: 
7981:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7982: 
7983: Perustelut                                          Sen sijaan kuljetuskiintiöt ja ulkomaisilta ajo-
7984: Valtioneuvoston selvityksen ja asiantuntijakuu-     neuvoilta perittävät maantieliikenteen maksut
7985: lemisen perusteella valiokunta pitää valtioneu-     ovat kohtuuttomia.
7986: voston kantaa perusteltuna painorajojen osalta.
7987: 
7988: 
7989: 
7990: E 99/1998 vp                                                                                  281037
7991: LiVL 36/1998 vp - E 99/1998 vp
7992: 
7993: 
7994: Lausunto
7995: Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
7996: ti ilmoittaa,
7997: 
7998:       että valiokunta esittää, että jatkoneu-
7999:       votteluissa otetaan huomioon valiokun-
8000:       nan kannanotto.
8001: 
8002: 
8003: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1999
8004: 
8005: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8006: 
8007:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                             Raimo Mähönen /sd
8008:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                        Tero Mölsä /kesk
8009:     jäs.   Klaus Bremer /r                                  Reino Ojala /sd
8010:            Tarja Filatov /sd                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
8011:            Seppo Kanerva /kok                               Jorma Rantanen /sd
8012:            Kalevi Lamminen /kok                             Pekka Saarnio /vas
8013:            Suvi Linden /kok                                 Helena Vartiainen /sd
8014:            Eero Lämsä /kesk                                 Raimo Vistbacka /ps
8015:            Kari Myllyniemi /kesk                      vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
8016: 
8017: 
8018: 
8019: 
8020: 2
8021:                                                                  LiVL 37/1998 vp - MinS 1/1998 vp
8022: 
8023: 
8024: 
8025: 
8026: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8027: 37/1998 vp
8028: 
8029: Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden myynti
8030: 
8031:                                                                           Liikenneministeriölle
8032: 
8033: 
8034:                                            JOHDANTO
8035: 
8036: Käsittelytiedot                                     - hallituksen puheenjohtaja Markku Talonen ja
8037: Liikenneministeri Matti Auran tarjouduttua            pääluottamusmies Kari Wilkman, Sonera-yh-
8038: 28.12.1998 antamaan liikennevaliokunnalle sel-        tymä Oyj
8039: vityksen valtion omistamien Sonera-yhtymä           - professori Jarmo Leppiniemi, Osakesäästäji-
8040: Oyj:n osakkeiden myymisestä valiokunta päätti         en Keskusliitto ry
8041: 12 päivänä tammikuuta 1999 ottaa asian valtio-      - johtaja Tarja Tyni, Merita Corporate Finance
8042: päiväjärjestyksen 53 §:n 2 momentissa tarkoite-       Oy.
8043: tulla tavalla käsiteltäväkseen. Liikenneministeri
8044: Aura antoi valiokunnalle selvityksen 13.1.1999.     Viitetieto
8045:                                                     Liikenneministeri Matti Aura antoi 12 päivänä
8046: Asiantuntijat                                       tammikuuta 1999 pääministerin valtuuttamana
8047: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                eduskunnalle pääministerin ilmoituksen Sonera-
8048: - liikenneministeri Matti Aura ja hallitusneu-      yhtymän osakkeiden myymisestä (PI 3/1998 vp).
8049:   vos Samuli Haapasalo, liikenneministeriö          Pääministerin ilmoituksen yhteydessä eduskun-
8050: - apulaisjohtaja Anneli Tuominen, Rahoitustar-      nan jäsenille jaettiin liikenneministeriön
8051:   kastus                                            12.1.1999 päivätty muistio. Muistio taulukkoi-
8052: - toimitusjohtaja Nikolas Andersson, Kuntara-       neen ja kaavioineen on julkaistu lausunnon
8053:   hoitus Oyj                                        Ta VL 33/1998 vp liitteenä.
8054: 
8055: 
8056: 
8057:                             LIIKENNEMINISTERIÖN SELVITYS
8058: 
8059: Liikenneministeriön selvitys annettiin Sonera-      välttämiseksi viitataan muilta osin asiasta anne-
8060: yhtymän osakkeiden myynnistä julkisuudessa          tun pääministerin ilmoituksen johdosta käytyyn
8061: syntyneen keskustelun ja arvostelun johdosta.       keskusteluun.
8062: Julkisuudessa oli arvosteltu myynnin toteutta-         Liikenneministeriön suullisessa selvitykses-
8063: mistapaa muun muassa sen ajoituksen ja osak-        sä käsiteltiin myynnin valmisteluja ja sitä koske-
8064: keista saadun myyntihinnan osalta. Lisäksi mo-      vaa päätöksentekoa, sen rakennetta, osakkeiden
8065: nissa puheenvuoroissa arvosteltiin osakkeiden       hinnoittelua ja niiden jakoa sijoittajille sekä an-
8066: allokointia, eli niiden jakoa eri ostajaryhmien     nettiin ministeriön arvio myynnille asetettujen
8067: välillä, sekä Soneran johdolle annettua, muita      tavoitteiden saavuttamisesta. Selvitys vastaa
8068: ostajia syrjivänä pidettyä mahdollisuutta saada     eduskunnan jäsenille pääministerin ilmoituksen
8069: ostaa kaikki haluamansa osakkeet. Toistojen
8070: 
8071: MinS 111998 vp                                                                                   290115
8072: PI 3/1998 vp
8073: LiVL 37/1998 vp- MinS 1/1998 vp
8074: 
8075: 
8076: käsittelyn yhteydessä jaetun liikenneministe-
8077: riön muistion sisältöä.
8078: 
8079: 
8080: 
8081:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8082: 
8083: Kannanotot                                             suuksiin. Kaikille alan toimijoille tarvitaan sel-
8084: Liikennevaliokunnan käsittelyssä on esitetty eri-      keitä ja veivoittavia säädöksiä. Yksi mahdolli-
8085: laisia käsityksiä Soneran yksityistäruisprosessin      suus on liittää toimilupaehtoihin yleispalvelupe-
8086: eri vaiheista. Lausunnossaan liikennevaliokunta        riaate. On toimintoja (kuten erämaapuhelin- ja
8087: keskittyy oman hallinnonalansa osalta esiin tul-       hätäpalvelut), jotka yhtiöt hoitavat valtion suo-
8088: leisiin uusiin haasteisiin.                            rittamaa maksua vastaan.
8089:    Liikenneministeriön alaisuudessa toimiviita             Liikennevaliokunta esittää, että liikennemi-
8090: liikelaitoksilta ja yhtiöiltä edellytetään kannatta-   nisteriö valmistelee seuraavaan hallitusohjel-
8091: vuutta niin, että ne pystyvät suoriutumaan inves-      maan ehdotukset siitä, mitä lainsäädännöllisiä ja
8092: toinneista ja tulouttamaan valtiolle tuottoa sijoi-    muita toimia tarvitaan sen vastuulla olevien te-
8093: tetulle pääomalle. Liiketoimintojen uudelleen-         le-, posti- ja liikennepalvelujen turvaamiseksi ja
8094: järjestelyllä liikenneministeriö on pyrkinyt lä-       kehittämiseksi tasavertaisesti koko maassa.
8095: hinnä tehokkuuteen ja kilpailukyvyn parantami-
8096: seen.                                                  Lausunto
8097:     Liikennevaliokunta korostaa, että tehokkuu-        Saattaessaan tämän lausunnon liikenneministe-
8098: den tavoittelu ei saa johtaa palvelutason heikke-      riön tietoon valiokunta kunnioittaen esittää
8099: nemiseen, kuten on tapahtunut telepuolella mm.         eduskunnalle,
8100: harvaan asutuilla alueilla.
8101:     Tärkeintä on riittävä palvelutaso koko maas-              että tämä lausunto asian yleisen merki-
8102:  sa tasapuolisin ehdoin. Teletoimintapalvelut                 tyksen vuoksi otettaisiin valtiopäivä-
8103:  vaikuttavat kansalaisten tasavertaisuuteen, yri-             as iakirjoihin.
8104:  tystoiminnan edellytyksiin ja etätyön mahdolli-
8105: 
8106: 
8107: 
8108: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
8109: 
8110: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8111: 
8112:      pj.    Pauli Saapunki /kesk                                 Raimo Mähönen 1sd
8113:      vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                            Tero Mölsä /kesk (osittain)
8114:      jäs.   Klaus Bremer /r                                      Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
8115:             Tarja Filatov /sd                                    Pekka Saarnio /vas
8116:             Seppo Kanerva /kok                                   Helena Vartiainen /sd
8117:             Kalevi Lamminen /kok                           vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
8118:             Suvi Linden /kok                                     Esa Lahtela /sd
8119:             Eero Lämsä /kesk                                     Tauno Pehkonen /skl.
8120: 
8121: 
8122: 
8123: 
8124:  2
8125:                                                                  LiVL 38/1998 vp - E 74/1998 vp
8126: 
8127: 
8128: 
8129: 
8130: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8131: 38/1998 vp
8132: 
8133: Valtioneuvoston selvitys infrastruktuurin käy-
8134: töstä perittävien maksujen oikeudenmukaisuu-
8135: desta
8136: 
8137:                                                                         Suurelle valiokunnalle
8138: 
8139: 
8140:                                            JOHDANTO
8141: 
8142: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
8143: Suuri valiokunta on 16 päivänä lokakuuta 1998       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8144: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen infra-       - liikenneneuvos Lassi Hilska ja yli-insinööri
8145: struktuurin käytöstä perittävien maksujen oikeu-      Juha Parantoinen, liikenneministeriö.
8146: denmukaisuudesta (E 74/1998 vp) liikenneva-
8147: liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpitei-
8148: tä varten.
8149: 
8150: 
8151: 
8152:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
8153: 
8154: Ehdotus                                             ympäristökustannuksiin tai muihin ulkoisiin
8155: Infrastruktuurin hinnoittelujärjestelmien suuret    kustannuksiin. Käyttäjiä kannustetaan siis vain
8156: erot liikennemuotojen ja jäsenvaltioiden välillä    rajoitetusti mukauttamaan liikennejärjestelyjä ja
8157: heikentävät Euroopan liikennejärjestelmän te-       teknologioita kustannusten vähentämiseksi, ja
8158: hokkuutta ja kestävyyttä. Rautateiden infra-        infrastruktuurin hallinnoijat saavat harvoin suo-
8159: struktuuria varten on tällä hetkellä käytössä yh-   rista käyttömaksuista tarpeeksi tuloja investoin-
8160: deksän erilaista hinnoittelujärjestelmää, joiden    tien rahoittamiseen.
8161: kustannusten takaisinsaantiasteet vaihtelevat          Tilanne aiheuttaa huomattavaa kilpailun
8162: 0 prosentin ja 100 prosentin välillä. Ajoneuvo-     vääristymistä liikennemuotojen sisällä ja niiden
8163: jen verotus- sekä maanteiden hinnoittelujärjes-     välillä usein liikenteenharjoittajan kansallisuu-
8164: telmät ovat myös perustavalla tavalla erilaisia.    den perusteella. Se rajoittaa myös kannustimia
8165: Esimerkiksi kuorma-autoja koskevien vuotuis-        ympäristökulujen vähentämiseksi ja hidastaa
8166: ten ajoneuvoverojen välinen ero voi olla jopa       infrastruktuurin tehokasta tarjontaa.
8167: 3 000 ecua, ja ainoastaan neljä jäsenvaltiota ke-      Infrastruktuurikustannusten veloitusta koske-
8168: rää tiemaksuja merkittävällä osalla moottoritie-    vien lähestymistapojen erilaisuus aiheuttaa usei-
8169: verkostoaan. Samoin alv- ja energiaverotuskoh-      ta erilaisia ongelmia, joita ei voida tarpeeksi hy-
8170: telu eroavat toisistaan suuresti Iiikennemuodoit-   vin käsitellä erillään toisistaan. Sen vuoksi ko-
8171: tain ja jäsenmaittain. Lisäksi maksut kerätään      mission mielestä koko yhteisössä on asteittain ja
8172: harvoin käyttöpaikalla, eivätkä ne yleensä liity    progressiivisesti yhdenmukaistettava hinnoitte-
8173:                                                     luperiaatteita kaikkien merkittävien kaupallis-
8174: 
8175: E 74/1998 vp                                                                                     290001
8176: LiVL 38/1998 vp- E 74/1998 vp
8177: 
8178: 
8179: 
8180: ten liikennemuotojen osalta. Ehdotuksen mu-            teensopivat rakenteet kaikkia keskeisiä liikenne-
8181: kaan hinnoittelujärjestelmä perustuisi "käyttäjä       muotoja varten. Ulkoisten kustannusten veloitus
8182: maksaa" -periaatteeseen, toisin sanoen kaikki          sovitun yhteisön kehyksen perusteella sallittai-
8183: liikenteen infrastruktuurin käyttäjät maksaisivat      siin, mutta hinnoittelun kokonaistasojen katoksi
8184: aiheuttamansa kustannukset, myös ympäristö-            tulisivat keskimääräiset infrastruktuurikustan-
8185: vaikutuksista ja muista ulkoisista vaikutuksista       nukset (mikä on nyt käytössä oleva sääntö). Toi-
8186: aiheutuvat kustannukset käyttöpaikalla tai mah-        sessa vaiheessa hinnoittelujärjestelmiä yhden-
8187: dollisimman lähellä sitä. On syytä huomata, että       mukaistettaisiin ja mukaotettaisiin enemmän
8188: hinnoittelun muutokset eivät automaattisesti           erityisesti raskaiden tavarankuljetusajoneuvo-
8189: vaikuta lopullisiin kuljetushintoihin, koska elin-     jen ja rautateiden osalta, jolloin käyttöön otettai-
8190: keinonharjoittajat voivat sovittaa infrastruktuu-      siin kilometriperusteinen, erilaiset ajoneuvot ja
8191: rin käyttöään vähentääkseen kustannuksiaan. Li-        maantieteelliset erityispiirteet boomioiva hin-
8192: säksi jäsenvaltiot voivat edelleen tukea julkisten     noittelujärjestelmä, sekä satamasektorilla, jossa
8193: palvelujen tai yleiseen etuun liittyvien palvelu-      otettaisiin käyttöön hinnoittelun suuntaviivat.
8194: jen tarjontaa tukemalla infrastruktuuria käyttä-       Tänä aikana hinnoittelu ei ylittäisi yhteiskunnal-
8195: viä liikenteenharjoittajia ja tasoittaa siten muu-     lisia rajakustannuksia Uoihin ulkoiset kustan-
8196: tosten vaikutuksia kuluttajien maksamiin lopul-        nukset sisältyvät). Jäsenvaltiot päättäisivät tulo-
8197: lisiin hintoihin. Ne voivat myös suoraan korvata       jen käytöstä. Ilmeiset vaihtoehdot ovat, että va-
8198: infrastruktuurin hallinnoijille infrastruktuurin       rat osoitetaan infrastruktuurin toimittajille tai
8199: tarjonnasta muille aiheutuvat laaja-alaisemmat         yleiseen talousarvioon esimerkiksi nykyisten
8200: hyödyt (esimerkiksi parantunut maankäytön              verojen järjestelemiseksi uudelleen tai siten, että
8201: suunnittelu). Periaatteet eivät kuitenkaan edelly-     osa tuloista varataan kansallisiin, alueellisiin tai
8202: tä keskitettyä yhteisön hinnoittelujärjestelmää.       kaupunkikohtaisiin, mahdollisesti multimodaa-
8203: Ne muodostavat pikemminkin kehyksen, jonka             lisiin infrastruktuurirahastoihin. Lisäksi uusien
8204: sisällä jäsenvaltiot voisivat vapaasti vahvistaa       hinnoittelujärjestelmien käyttöönoton yhteydes-
8205: hinnoittelutasot Niin kutsuttuihin yhteiskunnal-       sä nykyisiä liikennemaksuja olisi muutettava
8206: lisiin rajakustannuksiin perustuvan hinnoittelun       ja/tai poistettava ne vaiheittain käytöstä. Kol-
8207: periaate lisännee sekä kuljetusjärjestelmän te-        mannessa vaiheessa yhteisön kehys ajantasais-
8208: hokkuutta että sen kestävyyttä. Kun yleinen ke-        tettaisiin kahden ensimmäisen vaiheen aikana
8209: hys on laadittu, erityisongelmia voidaan käsitel-      saatujen kokemusten perusteella.
8210: lä tehokkaasti.                                            Kyseinen hinnoitteluperiaate johtaisi siihen,
8211:     Lähestymistapa olisi otettava käyttöön vai-        että infrastruktuurin hallinnoija saisi paljon suu-
8212: heittain, jotta liikennepalvelujen käyttäjillä ja      remman osan kustannuksista takaisin käyttäjiltä
8213: tarjoajilla olisi aikaa mukautua siihen. Siksi ko-     (tämä ei kuitenkaan välttämättä merkitsisi lisä-
8214: missio ehdottaa vaiheiHaista toteuttamista, jo-        kustannuksia käyttäjille, koska vastapainona
8215: hon liittyisi jäsenvaltioiden asiantuntijoista         voitaisiin vähentää nykyisiä liikennemaksuja),
8216: koostuva neuvoa-antava komitea ja johon kaik-          ja siksi periaate helpottaisi täydentävän infra-
8217: ki osapuolet osallistuisivat. Komitea voisi aloit-     struktuurin tarjontaa ja rahoitusta. Tämä periaa-
8218: taa työnsä käytettävissä olevan todistusaineis-         te sekä tuet, joita jäsenvaltiot maksavat suoraan
8219: ton perusteella siten, että ensimmäisen vaiheen         infrastruktuurin hallinnoijille korvatakseen lii-
8220: aikana aloitettaisiin periaatteiden asteittainen        kennettä käyttämättömien saarnat laajemmat yh-
8221: käyttöönotto. Tämän vuoteen 2000 jatkuvan en-           teiskunnalliset hyödyt, johtavat todennäköisesti
8222:  simmäisen vaiheen aikana otettaisiin käyttöön          suurempaan - mahdollisesti jopa täysimääräi-
8223: parhaillaan keskustelun kohteena olevat rauta-          seen- infrastruktuurin pääomakustannusten ta-
8224:  teiden ja lentoasemien hinnoittelujärjestelmät,        kaisinsaamiseen koko Iiikennejärjestelmässä.
8225:  täydennettäisiin maanteiden tavaraliikenteen           Jos kustannuksia ei saataisi takaisin kokonaan ja
8226:  hinnoittelujärjestelmää ja taattaisiin laajasti yh-    jäsenvaltiot haluaisivat saada takaisin suurem-
8227: 
8228: 
8229: 2
8230:                                                                    LiVL 38/1998 vp- E 74/1998 vp
8231: 
8232: 
8233: 
8234: man osan niistä, tämä pitäisi komission mielestä      vaikutukset otetaan huomioon. Tämä on erityi-
8235: toteuttaa ottamalla käyttöön täydentäviä kiintei-     sen tärkeää satamien osalta, sillä niihin voitai-
8236: tä käyttömaksuja, jotka ovat tasapuolisia eivät-      siin rakentaa julkisin varoin uusia infrastruktuu-
8237: kä vääristä kilpailua. Lisäksi on todennäköisesti     reja osittain sellaisten muissa jäsenvaltioissa
8238: lyhyen tai keskipitkän aikavälin investointi-         olevien satamien kustannuksdla, jotka eivät
8239: hankkeita, joita varten korkeammat maksut sal-        hyödy samankaltaisesta tuesta. Tämän vuoksi
8240: littaisiin riittävän pitkäksi ajanjaksoksi, kunhan    ehdotetaan, että avoimen kirjanpidon kehittämi-
8241: syrjimättömyyden takaavia yhteisön sääntöjä           sen lisäksi vaihdetaan tietoja tämän sektorin jul-
8242: noudatetaan ja taataan, että järjestelystä ei ai-     kisten investointien kustannuksista ja hyödyis-
8243: heudu monopoliasemaan perustuvia voittoja.            tä. Näin varmistetaan, että jäsenvaltiot ottavat
8244: Sen lisäksi, että tässä asiakirjassa ehdotetut hin-   kokonaisuudessaan huomioon investointipäätös-
8245: noitteluperiaatteet ovat välttämättömiä infra-        ten vaikutukset myös muihin kuin oman maansa
8246: struktuuriverkostojen tehokkaalle käytölle, ne        kansalaisiin. Komissio tekee asiasta aloitteen
8247: siis loisivat edellytykset infrastruktuurin rahoit-   EY:n perustamissopimuksen 129 c artiklan 2
8248: tamiselle käyttömaksuista, jotka voitaisiin mu-       kohdan nojalla.
8249: kauttaa erilaisiin rahoitusmalleihin. Koska EU:n         Useat komission toteuttamat tutkimukset
8250: alueella on käytössä hyvin erilaisia infrastruk-      osoittavat, että ehdotettu "käyttäjä maksaa" -pe-
8251: tuurin rahoitusjärjestelmiä ja koska toissijai-       riaate lisäisi merkittävästi yksittäisten liikenne-
8252: suusperiaate on otettava huomioon, tässä valkoi-      muotojen teknistä tehokkuutta ja vähentäisi voi-
8253: sessa kirjassa ei esitetä periaatteita infrastruk-    makkaasti ympäristökustannuksia. Vaikka jot-
8254: tuurin rahoittamista varten.                          kin käyttäjien maksamat maksut nousisivat, lii-
8255:     Hinnoittelujärjestelmä tehostaisi infrastruk-     kennejärjestelmän kokonaiskustannukset laski-
8256: tuurin käyttöä ja helpottaisi siis tarvittaessa       sivat merkittävästi. Käytettävissä olevien tutki-
8257: myös uuden infrastruktuurin tehokasta tarjon-         musten perusteella voidaan päätellä, että "käyt-
8258: taa. Tämän varmistamiseksi hinnoittelukehitys-        täjä maksaa" -hinnoitteluperiaatteen käyttöönot-
8259: tä olisi kuitenkin tuettava infrastruktuuria kos-     to voisi johtaa ainakin 30-80 miljardin ecun
8260: kevilla tehokkailla investointipäätöksillä. Näi-      vuotuisiin säästöihin. Alustava arvio osoittaa
8261: den päätösten olisi perustuttava perusteelliseen      myös, että ehdotetut toimintalinjat hyödyttäi-
8262: yhteiskunnalliseen kustannus-hyötyanalyysiin          sivät sekä suhteellisen kehittyneitä että taloudel-
8263: (mukaan lukien kustannukset ja hyödyt, jotka          lisesti kehittymättömämpiä yhteisön alueita. Ko-
8264: liittyvät esimerkiksi parantuneeseen maankäy-         missio toteaa kuitenkin, että hinnoitteluperiaat-
8265: tön suunnitteluun ja saavutettavuuteen). Olisi to-    teiden käyttöönoton on koheesioalueilla oltava
8266: teutettava ainoastaan sellaisia hankkeita, joista     asteittaisempaa.
8267: saadaan yhteiskunnallista nettohyötyä. Uusilla           Tehokkuus- ja kestävyyssyistä on välttämä-
8268: infrastruktuurihankkeilla on todennäköisesti en-      töntä, että nykyiset jäsenvaltioittain ja liikenne-
8269: tistä enemmän valtioiden rajat ylittäviä vaiku-       muodoittain vaihtelevat hinnoittelumekanismit
8270: tuksia yhdistyvillä sisämarkkinoilla. Nämä vai-       korvataan liikenteen hinnoittelua koskevalla
8271: kutukset on otettava huomioon kustannus-hyö-          yhteensovitetulla yhteisön lähestymistavalla.
8272: tyanalyysissä, ja niiden on heijastuttava inves-      Tässä valkoisessa kirjassa esitetään, miten tämä
8273: tointi- ja rahoituspäätöksiin. Valtioiden rajat       voidaan toteuttaa.
8274: ylittävät hyödyt ovat merkittävä peruste sille,
8275: että Euroopan laajuisia liikenteen infrastruktuu-     Valtioneuvoston kanta
8276: reja yhteisrahoitetaan yhteisön talousarviosta.
8277:                                                       Valtioneuvosto ei ole liikennevaliokunnan tois-
8278: Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole käytössä riittä-
8279:                                                       tuvista pyynnöistä huolimatta ottanut asiaan
8280: viä mekanismeja, joilla voitaisiin tarkkailla inf-
8281:                                                       kantaa.
8282: rastruktuuriin tehtyjen investointien kielteisiä
8283: vaikutuksia toisissa valtioissa ja taata, että nämä
8284: 
8285: 
8286:                                                                                                         3
8287: LiVL 38/1998 vp- E 74/1998 vp
8288: 
8289: 
8290:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8291: 
8292: Perustelut                                           Lausunto
8293: Useat tutkimukset osoittavat, että ehdotettu         Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
8294: "käyttäjä maksaa" -periaate lisäisi merkittävästi    ti ilmoittaa,
8295: yksittäisten liikennemuotojen teknistä tehok-
8296: kuutta ja vähentäisi voimakkaasti ympäristökus-            että valiokunta suhtautuu asiaan tässä
8297: tannuksia. Komission mukaan jotkut käyttäjien              vaiheessa varauksellisesti,
8298: maksamat maksut nousisivat, mutta liikennejär-
8299: jestelmän kokonaiskustannukset laskisivat mer-             että valtioneuvoston tulisi pikaisesti il-
8300: kittävästi.                                                moittaa eduskunnalle kantansa infra-
8301:    Liikennevaliokunnan tämänhetkisen käsityk-              struktuurin käytöstä perittävien maksu-
8302: sen mukaan infrastruktuurin käytöstä perittävät            jen oikeudenmukaisuuteen sekä
8303: maksut jakautuvat alueellisesti epätasaisesti.             että valtioneuvoston tulee edelleen pi-
8304:    Liikennevaliokunta kiinnittää erityisesti huo-          tää eduskunta ajan tasalla asian käsit-
8305: miota siihen, että valtioneuvosto ei ole esittänyt         telystä.
8306: asiasta kantaa.
8307: 
8308: 
8309: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
8310: 
8311: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8312: 
8313:     pj.    Pauli Saapunki /kesk                               Reino Ojala /sd
8314:     vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                          Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
8315:     jäs.   Klaus Bremer /r                                    Jorma Rantanen /sd
8316:            Seppo Kanerva /kok                                 Pekka Saarnio /vas
8317:            Eero Lämsä /kesk                                   Helena Vartiainen /sd
8318:            Kari Myllyniemi /kesk                              Raimo Vistbacka /ps
8319:            Raimo Mähönen /sd                            vjäs. Jari Koskinen /kok
8320:            Tero Mölsä /kesk                                   Tauno Pehkonen /skl.
8321: 
8322: 
8323: 
8324: 
8325: 4
8326:                                                                  LiVL 39/1998 vp - E 36/1998 vp
8327: 
8328: 
8329: 
8330: 
8331: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
8332: 39/1998 vp
8333: 
8334: Valtioneuvoston selvitys Suomen politiikasta
8335: Euroopan yhteisön ilmastostrategian valmiste-
8336: lussa, erityisesti yhteisölle asetetun kasvi-
8337: huonepäästövähennyksen jakamisesta
8338: 
8339:                                                                         Suurelle valiokunnalle
8340: 
8341: 
8342:                                            JOHDANTO
8343: 
8344: Vireilletulo                                        - finanssineuvos Gustav Teir, valtiovarainmi-
8345: Suuri valiokunta on 12 päivänä kesäkuuta 1998         nisteriö
8346: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Suomen       - apulaisosastopäällikkö Reino Lampinen, lii-
8347: politiikasta Euroopan yhteisön ilmastostrate-         kenneministeriö
8348: gian valmistelussa, erityisesti yhteisölle asete-   - professori Harri Kallberg, Autoalan Keskus-
8349: tun kasvihuonepäästävähennyksen jakamisesta           liitto ry
8350: (E 36/ 1998 vp) liikennevaliokunnalle tiedoksi ja   - toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
8351: mahdollisia toimenpiteitä varten.                     to
8352:                                                     - toimitusjohtaja Jaakko Tusa, Öljyalan kes-
8353: Asiantuntijat                                         kusliitto
8354:                                                     - erityisasiantuntija Jaakko Ylitalo, Lapin liit-
8355: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  to.
8356: 
8357: 
8358: 
8359:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
8360: 
8361: Selvitys yhteisön ilmastostrategiasta               yhteisön ilmastostrategiasta. Neuvoston päätei-
8362: Valtioneuvoston selvitys koskee Suomen poli-        missä käsitellään yhteisön yhteisiä toimia ja toi-
8363: tiikkaa Euroopan yhteisön ilmastostrategian val-    menpideohjelmia 8 prosentin kasvihuonekaasu-
8364: mistelussa ja yhteisölle Kioton pöytäkirjassa       vähennysvelvoitteen saavuttamiseksi vuoden
8365: asetettua kasvihuonekaasuvähennyksen jaka-          1990 määrästä ajanjaksolla 2008-2012. Kun-
8366: mista. Selvityksessä selostetaan ilmastopolitii-    kin EU:n jäsenmaan osuus yhteisölle asetetusta
8367: kan kansainväliset lähtökohdat, toiminta EU:ssa     vähennystavoitteesta todetaan päätelmiin liite-
8368: ilmastostrategian valmistelemiseksi, Suomen il-     tyssä liitteessä.
8369: mastopolitiikan valmisteluorganisaatio ja Suo-
8370: men osuuden määrittäminen yhteisölle osoite-        Valtioneuvoston kanta
8371: tusta yhteisestä kasvihuonekaasupäästöjen vä-       Valtioneuvoston kannan mukaan Suomi pyrkii
8372: hennyksestä.                                        toimimaan niin, että yhteisölle osoitettu
8373:    Valtioneuvoston selvitykseen sisältyvä perus-    päästävähennys toteutetaan yhteisön sisäisellä
8374: muistio koskee ehdotusta neuvoston päätelmiksi
8375: E 36/1998 vp                                                                                    281119
8376: LiVL 39/1998 vp -    E 36/1998 vp
8377: 
8378: 
8379: 
8380: sopimuksella ja että sopimus pyritään saamaan       supäästöjen vähentämiseksi. Valtioneuvosto pi-
8381: aikaan Englannin puheenjohtajakaudella.             tää edelleen tärkeänä, että päätelmissä maini-
8382:    Suomelle esitetään taakanjakoehdotuksessa        taan nielujen laskennan perusteeksi hiilivaras-
8383: päästöjen palauttamista vuoden 1990 tasolle.        ton muutos. Valtioneuvosto edellyttää myös
8384: Valtioneuvoston kannan mukaan Suomi pyrkii          päästäkaupan ja muiden kustannustehokkaiden
8385: neuvottelemaan lievennystä päästätasonsa alen-      joustojen hyödyntämistä ja niitä koskevien
8386: tamiseen, ellei taakanjaosta synny yksimieli-       toimintaedellysten kehittämistä siten, että ne tar-
8387: syyttä.                                             joavat todellisia ja ympäristöä vähemmän kuor-
8388:    Lisäksi valtioneuvosto edellyttää, että yhtei-   mittavia vaihtoehtoja päästävelvoitteiden toteut-
8389: sössä kehitetään ja toimeenpannaan sitovia ja       tamiselle.
8390: koordinoituja toimintaohjelmia kasvihuonekaa-
8391: 
8392: 
8393: 
8394:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8395: 
8396: Perustelut                                          nemiselle. Autokannan uudistuminen edellyttää
8397: Liikennevaliokunta on lausunnossaan keskitty-       verokannan alentamista.
8398: nyt liikenteen energiankäyttöön ja sen ympäris-        Liikennevaliokunta kiinnittää huomiota myös
8399: tövaikutuksiin. Valiokunta pitää päätavoitteena     siihen, että liikenteen päästöjen osuus on jo suh-
8400: luoda keinoja liikenteen hoitamiseksi Suomen        teellisen alhainen Suomessa. Sopimuksen tavoi-
8401: oloissa mahdollisimman pienellä energiankulu-       tetason asettaminen on mahdotonta, koska Kio-
8402: tuksella ja mahdollisimman vähän haitallisia        ton kokouksessa sovittu ja tavoitteita ei ole vielä
8403: päästöjä aiheuttaen.                                edes jaettu kansalliselle eikä sektoritasolle.
8404:    ED-maiden ympäristöministerit hyväksyivät           Ottaen huomioon pitkät kuljetusmatkat ja
8405: kokouksessaan 6 päivänä lokakuuta 1998 auto-        pohjoisen ulottuvuuden Suomen tulisi pyrkiä
8406: teollisuuden sopimuksen hiilidioksidipäästöjen      päästöjen alentamiseen muuallakin kuin liiken-
8407: vähentämisestä. Liikenteen ympäristövaikutuk-       teessä. Valiokunta toteaa vielä, että Kioton il-
8408: silla on entistä suurempi painoarvo. Suomen lii-    mastopöytäkirjaneuvotteluissa esitettyjä tavoit-
8409: kennepolitiikan peruslähtökohta on liikenteen       teita ei ole vielä hyväksytty.
8410: kestävä kehitys.
8411:    Hiilidioksidipäästöjen vähentäminen on jat-      Lausunto
8412: kuva haaste. Liikenteen päästämäärät ovat Suo-      Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
8413: messa laskeneet. Muualla Euroopassa ne ovat         ti ilmoittaa,
8414: pääsääntöisesti kasvussa. Suomessa henkilöau-
8415: toliikenne on energiatehokkuudeltaan Euroopan              että    liikennevaliokunta   suhtautuu
8416: keskitasoa ja tavarakuljetus tieliikenteen osalta          asiaan tässä vaiheessa varauksellisesti,
8417: maailman huipputasoa.
8418:     Suomen kannalta polttonesteen hinnankoro-              että liikennevaliokunta pitää tärkeänä
8419: tukset vaikuttavat alueellisesti epätasaisesti.            tieliikenteen päästöjen tutkimuksen
8420: Joukkoliikenteeseen kohdistuvista toimenpiteis-            käynnistämistä ja
8421: tä tulisi eniten kiinnittää huomiota liikenteen
8422: kulkumuotojakautumaan vaikuttamiseen.
8423:                                                            että liikennevaliokunta edellyttää val-
8424:                                                            tioneuvoston edelleen pitävän eduskun-
8425:     Autokannan kehityksellä on huomattava mer-
8426:                                                            nan ajan tasalla asian käsittelystä.
8427: kitys tieliikenteen hiilidioksidipäästöjen vähe-
8428: 
8429: 
8430: 
8431: 
8432: 2
8433:                                                                   LiVL 39/1998 vp -   E 36/1998 vp
8434: 
8435: 
8436: 
8437: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1999
8438: 
8439: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8440: 
8441:    pj.    Pauli Saapunki /kesk                              Reino Ojala /sd
8442:    vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                         Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
8443:    jäs.   Klaus Bremer /r                                   Jorma Rantanen /sd
8444:           Seppo Kanerva /kok                                Pekka Saarnio /vas
8445:           Eero Lämsä /kesk                                  Helena Vartiainen /sd
8446:           Kari Myllyniemi /kesk                             Raimo Vistbacka /ps
8447:           Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Jari Koskinen /kok
8448:           Tero Mölsä /kesk                                  Tauno Pehkonen /skl.
8449: 
8450: 
8451: 
8452: 
8453:                                                                                                      3
8454:                                                                    MmVM 1/1998 vp- HE 3/1998 vp
8455: 
8456: 
8457: 
8458: 
8459:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8460:                                             MIETINTÖ 1/1998 vp
8461: 
8462:                                             Hallituksen esitys laiksi kalastuslain 94 ja
8463:                                             121 §:n muuttamisesta
8464: 
8465: 
8466: 
8467: 
8468:                                             JOHDANTO
8469: 
8470: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8471: Eduskunta on 18 päivänä helmikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8472: tänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltäväksi      - nuorempi hallitussihteeri Ritva Torvinen,
8473: hallituksen esityksen 3/1998 vp laiksi kalastus-         maa- ja metsätalousministeriö
8474: lain 94 ja 121 §:n muuttamisesta.                     - hallituksen puheenjohtaja Pekka Sotamaa,
8475:                                                          Suomen Kalankasvattajaliitto.
8476:                                                       Kalatalouden Keskusliitto ja Suomen Kalamies-
8477:                                                       ten Keskusliitto ovat antaneet kirjallisen asian-
8478:                                                       tuntijalausunnon.
8479: 
8480: 
8481: 
8482: 
8483:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8484: 
8485: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kalas-       istutus sallittaisiin ainoastaan asianomaisen mi-
8486: tuslakia muutettaisiin luonnonvaraisen eläimis-       nisteriön luvalla.
8487: tönja luonnon suojelemiseksi siten, että vieraspe-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8488: räisten kala- tai rapulajien ohella myös vieraspe-    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
8489: räisten kala- tai rapukantojen maahantuonti ja        sytty ja vahvistettu.
8490: 
8491: 
8492: 
8493:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8494: 
8495: Perustelut                                            lajia tai niiden kantaa pidetään luonnonvaraise-
8496: Valiokunta toteaa, että lakiin ehdotetaan otetta-     na,jos se kykenee lisääntymään ja elämään luon-
8497: vaksi muun muassa säännökset muun kuin Suo-           nonvesissä luonnonvaraisesti. Käsite on yleisesti
8498: messa luonnonvaraisena esiintyvän kala- tai ra-       tunnettu. Kala- tai rapulajit voivat sisältää usei-
8499: pukannan tai sen sukusolujen maahantuonnin            takin kantoja, jotka siis ovat samaa lajia, mutta
8500: luvanvaraisuudesta. Koska käsitteiden "luon-          ovat kuitenkin eriytyneet jonkin ominaisuuden
8501: nonvarainen" ja "kanta" soveltamiseen voi liit-       osalta toisistaan. Eroavuus on voinut aiheutua
8502: tyä tulkinnanvaraisuutta, valiokunta toteaa saa-      esimerkiksi lajin maantieteellisessä tai elinympä-
8503: mansa selvityksen perusteella, että kala- tai rapu-   ristössä ilmenevästä eroavuudesta.
8504: 
8505: HEJ/1998 vp                                                                                        280163
8506: MmVM 1/1998 vp- HE 3/1998 vp
8507: 
8508: 
8509:    Saamaansa selvitykseen viitaten valiokunta             vaadita maa- ja metsätalousministeriön lupaa,
8510: toteaa myös, että "siirtoistutuksella" ymmärre-           koska laji esiintyy Suomessa luonnonvaraisena.
8511: tään kala- tai rapulajin tai niiden kannan siirtä-           Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että mi-
8512: mistä toiseen elinympäristöön. Siirtoistutus voi          käli kalalajia tai -kantaa siirretään samassa vesis-
8513: tapahtua kalanviljelylaitoksesta tai luonnonve-           tössä siinä olevan kulkuesteen, esimerkiksi pa-
8514: sistöstä toiseen luonnonvesistöön. Siirrettävä            don, ohittaen, siirto ei ole luvanvarainen.
8515: kanta voi risteytyä istutuspaikan saman lajin                Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
8516: kannan kanssa ja aiheuttaa samalla kyseiseen              saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
8517: vesistöön kotiutuneen ja leimautuneen alkupe-             hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
8518: räisen kannan muuttumisen. Ankerias on meillä             tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
8519: luonnonvarainen laji, joka käy Sargassomeressä            esitetyin huomautuksin.
8520: lisääntymässä ja kasvaa makeassa vedessä. An-
8521: kerias -lajista ei ole erotettu eri kantoja, eikä lajin   Päätösehdotus
8522: tiedetä Ieimautuvan tietyn vesistön mukaan. Mi-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
8523: käli ankeriasta tuodaan ulkomailta Suomeen is-            valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8524: tutettavaksi täkäläisiin vesistöihin, kyse on siir-
8525: toistutuksesta,johon tarvitaan aina työvoima- ja                 että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
8526: elinkeinokeskuksen lupa. Tuontiin ei sen sijaan                  ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
8527: 
8528: 
8529: 
8530: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
8531: 
8532: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8533: 
8534:            pj.     Timo Kalli /kesk                                        Marjaana Koskinen /sd
8535:            vpj.    Kari Rajamäki /sd                                       Raimo Mähönen /sd
8536:            jäs.    Mikko Immonen /vas                                      Tero Mölsä /kesk
8537:                    Seppo Kanerva /kok                                      Tuija Nurmi /kok
8538:                    Tapio Karjalainen /sd                                   Tauno Pehkonen /skl
8539:                    Annikki Koistinen /kesk                                 Erkki Pulliainen /vihr
8540:                    Armas Komi /kesk                                        Ola Rosendahl /r.
8541: 
8542: 
8543: 
8544: 
8545: 2
8546:                                                                   MmVM 2/1998 vp- HE 711998 vp
8547: 
8548: 
8549: 
8550: 
8551:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8552:                                             MIETINTÖ 2/1998 vp
8553: 
8554:                                             Hallituksen esitys laeiksi siemenkauppalain 2 §:n
8555:                                             ja taimiaineistolain 2 §:n muuttamisesta
8556: 
8557: 
8558: 
8559: 
8560:                                            JOHDANTO
8561: 
8562: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8563: Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta 1998lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8564: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-       - ylitarkastaja Tiina-Mari Martimo, maa- ja
8565: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            metsätalousministeriö
8566: 7/1998 vplaeiksi siemenkauppalain 2 §:nja taimi-     - jaostopäällikkö Juha Ruippo, Maa- ja metsä-
8567: aineistolain 2 §:n muuttamisesta.                       taloustuottajain Keskusliitto.
8568:                                                         Svenska Lantbruksproducenternas Central-
8569:                                                      f6rbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
8570:                                                      sunnon.
8571: 
8572: 
8573: 
8574: 
8575:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8576: 
8577: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi siemen-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8578: kauppalakia ja taimiaineistolakia. Ruokasipulin      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
8579: lisäysaineiston tuottamista ja markkinoimista        sytty ja vahvistettu.
8580: koskevat säännökset siirretään siemenkauppa-
8581: laista taimiaineistolakiin.
8582: 
8583: 
8584: 
8585:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8586: 
8587: Perustelut                                           Päätösehdotus
8588: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
8589: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8590: lituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia tar-
8591: peellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä sellai-           että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
8592: senaan.                                                     ehdotukset hyväksytään muuttamattomi-
8593:                                                             na.
8594: 
8595: 
8596: 
8597: HE 7/1998vp                                                                                      280181
8598: MmVM 2/1998 vp- HE 7/1998 vp
8599: 
8600: 
8601: Helsingissä l 0 päivänä maaliskuuta 1998
8602: 
8603: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8604: 
8605:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
8606:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Raimo Mähönen /sd
8607:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
8608:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
8609:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
8610:                 Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl/r.
8611: 
8612: 
8613: 
8614: 
8615: 2
8616:                                                                     MmVM 3/1998 vp- HE 232/1997 vp
8617: 
8618: 
8619: 
8620: 
8621:                                                 MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8622:                                                 MIETINTÖ 3/1998 vp
8623: 
8624:                                                 Hallituksen esitys laeiksi kiinteistönmuodosta-
8625:                                                 mislain ja kiinteistörekisterilain muuttamisesta
8626: 
8627: 
8628: 
8629:                                                 JOHDANTO
8630: 
8631:  Vireilletulo                                             - lainsäädäntöneuvos Marjut 1okela, oikeusmi-
8632: Eduskunta on II päivänä joulukuuta 1997 lä-                  nisteriö
8633: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan val-              - maanmittausneuvos Pauli Karvinen, Maan-
8634: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen            mittauslaitos
8635: 232/1997 vp Iaeiksi kiinteistönmuodostamislain            - maankäyttöinsinööri Matti Holopainen, Suo-
8636: ja kiinteistörekisterilain muuttamisesta.                    men Kuntaliitto
8637:                                                           - lakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-
8638:                                                              loustuottajain Keskusliitto.
8639: Asiantuntijat                                                Maanomistajain Liitto, Maanmittausinsinöö-
8640: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      rien Liitto ja Svenska Lantbruksproducenternas
8641: - vanhempi hallitussihteeri Elma Solonen, maa-            Centralförbund ovat antaneet kirjalliset asian-
8642:   ja metsätalousministeriö                                tuntijalausunnot
8643: 
8644: 
8645: 
8646:                                        HALLITUKSEN ESITYS
8647: 
8648: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiinteis-            säännös toimituksen tiedottamisesta kuolinpe-
8649: tönmuodostamislakia. Tarkistukset koskisivat              sälle. Samalla tarkennettaisiin myös lain eräitä
8650: erityisesti kulkuyhteyden järjestämistä kiinteis-         muita säännöksiä lain täytäntöönpanossa esiin
8651: tötoimituksen yhteydessä ja määräalan lohko-              tulleiden kysymysten osalta. Esitykseen sisältyy
8652: mista sekä toimituksesta tiedottamista. Kulku-            myös kiinteistörekisterilain muutosehdotus kiin-
8653: yhteyden järjestäruisvaatimusta väljennettäisiin          teistön laadun muuttamisesta.
8654: siten, että pääsyn järjestäminen yleiselle kulku-            Ehdotetut lait on tarkoittu tulemaan voimaan
8655: väylälle tai sellaiselle yksityiselle tielle, jota var-   mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
8656: ten on perustettu tiekunta, olisi pääsääntöisesti         hyväksytty ja vahvistettu.
8657: riittävä. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi erityis-
8658: 
8659: 
8660: 
8661:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8662: 
8663: Perustelut                                                1995). Nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys
8664: Valiokunta toteaa, että vuoden 1997 alusta tuli           on annettu, koska lain täytäntöönpanosta käy-
8665: vOimaan kiinteistönmuodostamislaki (554/                  tännössä saatujen kokemusten perusteella on
8666: 
8667: HE 232/1997 vp                                                                                       280194
8668: MmVM 311998 vp- HE 232/1997 vp
8669: 
8670: 
8671: katsottu tarpeelliseksi ehdottaa lakiin eräitä tar-    tämä kiinnityksistä vapauttaminen tapahtuu
8672: kistuksia ja täydennyksiä. Esitykseen sisältyy         omistajan hakeman lohkomisen yhteydessä.
8673: myös kiinteistörekisterilain muutosehdotus kiin-       Muussa tapauksessa omistajan olisi lohkomis-
8674: teistön laadun muuttamisesta.                          toimituksen jälkeen erikseen haettava kirjaamis-
8675:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       viranomaiselta lohkokiinteistön kiinnityksestä
8676: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää        vapauttamista.
8677: hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia          Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-
8678: tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä jäl-      rusteella, että muutosehdotus on kokonaisuu-
8679: jempänä esitettävin huomautuksin ja muutoseh-          dessaan tarpeellinen.
8680: dotuksin.                                                 134 §. Valiokunta toteaa, että lain 134 §:ää
8681:                                                        koskevan muutosehdotuksen tarkoituksena on
8682:                                                        turvata kirjaamisjärjestelmän selkeys, silloin kun
8683: Yksityiskohtaiset perustelut                           kiinteistön yksityisistä tiluksista muodostetaan
8684:                                                        usean kiinteistön yhteinen alue. Ehdotuksen mu-
8685: 1. Laki kiinteistönmuodostamislain muuttami-           kaan yhteiseksi muodostettavaan alueeseen ei
8686:     sesta                                              saa kohdistua kiinnityksiä. Lohkomiseen liittyen
8687: 28 §. Lakiehdotuksen perustelujen mukaan               on kuitenkin lakiehdotuksen 28 §:n 2 momentin
8688: säännöstä on tarkoitus täsmentää siten, että loh-      kohdalla todettu, että erityisenä oikeutena kirjat-
8689: kokiinteistö voitaisiin vapauttaa kiinnityksestä       tu eläkeoikeus kohdistuu useimmiten kiinteis-
8690: sellaisessa tilanteessa, jossa kiinnitykseen perus-    töön kokonaisuudessaan. Siten kiinteistöön,jos-
8691: tuva panttioikeus ei maakaaren säännösten mu-          ta alue otetaan yhteiseksi alueeksi, ei saa kohdis-
8692: kaan edes rasita lohkottavaa määräalaa. Valio-         tua myöskään kirjattua eläkeoikeutta tai erotet-
8693: kunta toteaa, että säännöksen sisältöä on kuiten-      tava taikka liitettävä alue on vapautettava siitä.
8694: kin samalla muutettu niin, ettei lohkomisen yh-        Valiokunta ehdottaakin lakiehdotuksen 134 §:n
8695: teydessä toteutettavan vapauttamisen edellytyk-        2 momenttiin lisättäväksi tätä koskevan täsmen-
8696: senä enää ole se, että kantakiinteistö ja määräala     nyksen.
8697: kuuluvat eri henkilöiden omistukseen. Näin voi-           218 § (Uusi). Voimassa olevan lain 218 §:n 1
8698: daan tehdä nykyisten säännösten mukaan vain            momentin mukaan yhdistettäviin kiinteistöihin
8699: tontinmuodostuksessa. Tätä muutosta esitykses-         vahvistetut kiinnitykset ja muut kirjaukset koh-
8700: sä ei ole perusteltu.                                  distuvat yhdistämisenjälkeen yhdistämällä muo-
8701:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan               dostettuun kiinteistöön. Valiokunnalle on kui-
8702: muutos, joka edellä todetun mukaisesti voisi kos-      tenkin todettu, että voimassa olevan lain 214 §:n
8703: kea myös sitä tilannetta, jossa kantakiinteistö ja     mukaan kahden tai useamman kiinteistön yhdis-
8704: määräala kuuluvat samalle omistajalle, on kui-         täminen on mahdollista muun muassa silloin,
8705: tenkin tarpeellinen ja tarkoituksellinen, jotta loh-   kun vain yhteen kiinteistöön kohdistuu kiinni-
8706: komistoimituksessa voitaisiin käsitellä kiinni-        tyksiä. Kiinnitysten laajentumissäännöksen
8707: tyksistä vapauttaminen myös niissä tapauksissa,        vuoksi kyseisen kiinteistön kiinnitykset tulevat
8708: joissa omistaja on hakenut määräalan lohkomis-         kohdistumaan koko yhdistämällä muodostet-
8709: ta omalle varalle. Monessa tapauksessa on kysy-        tuun kiinteistöön. Jos tällaisessa tapauksessajos-
8710: mys esimerkiksi rantakaavan mukaisen tontin            takin sellaisesta yhdistettävästä kiinteistöstä, jo-
8711: myymisestä, jolloin omistaja haluaa myydä              hon ei kohdistu kiinnityksiä, on ennen yhdistä-
8712: alueen valmiina kiinnityksistä vapaana kiinteis-       mistä luovutettu määräala,jota ei ole vielä yhdis-
8713: tönä. Säännös on tarpeen myös sellaisten tapaus-       tämisen ajankohtana lainhuudatettu, tulee kiin-
8714: ten varalta, että omistaja haluaa ennen myymistä       nitysten laajentumisen vuoksi tällaiseen määrä-
8715: muodostaa kiinteistöksi sellaisen määräalan,           alaan kohdistumaan alunperin toiseen kiinteis-
8716: joka muodostuu usean kiinteistön alueesta. Täl-        töön vahvistettu kiinnitys. Saamansa selvityksen
8717: löin yhteislohkominen edellyttää monesti 24 §:n        perusteella valiokunta katsoo, että tämän määrä-
8718: mukaisia kiinnitysten järjestelyjä. Sopivimmin         alan luovutuksensaajan asemaa heikentävän
8719: 2
8720:                                                                   MmVM 3/1998 vp- HE 232/1997 vp
8721: 
8722: 
8723: epäkohdan poistamiseksi on kiinnitysten laajen-        sesta teosta rangaistaan rikoslain rangaistus-
8724: tumisen ulkopuolelle rajattava ennen yhdistä-          säännösten mukaisesti. Oikeuskäytännössä on
8725: mistä luovutetut määräalat Valiokunta ehdot-           kuitenkin katsottu, ettei rikoslain avoimempia
8726: taakin tätä koskevan muutoksen tekemistä 1             rangaistussäännöksiä voida tapaukseen sovel-
8727: momentin ensimmäiseen virkkeeseen.                     taa, koska se heikentäisi vastaajan oikeusturvaa.
8728:    229 § (Uusi) . Esityksessä on kiinteistörekis-         Jotta asianosainen ei voisi 177 §:n vastaisilla
8729: terilain 3 §:ään esitetty lisättäväksi säännös, jon-   teoillaan häiritä toimituksen suorittamista ja hei-
8730: ka mukaan kiinteistörekisterin pitäjä voi omista-      kentää muiden toimituksen asianosaisten ase-
8731: jan hakemuksesta tai suostumuksella muuttaa            maa, valiokunta ehdottaa edellä esitettyyn viita-
8732: kiinteistön laadun. Muutosta on perusteltu käy-        ten lakiin lisättäväksi erityiskriminalisointia kos-
8733: tännön tarpeella esimerkiksi tilanteessa, jossa        keva 287 a §.
8734: kiinteistörekisterin pitäjä VOISI päätöksellä             289 §. Edellä 134 §:n 2 momenttiin ehdotetun
8735: muuttaa kiinteistörekisteriin merkityn tontin ti-      lisäyksen vuoksi valiokunta ehdottaa lakiehdo-
8736: laksi asemakaavan muutoksen seurauksena. Va-           tuksen 289 §:n 1 momentin viimeiseen virkkee-
8737: liokunnan saaman selvityksen mukaan näitä ti-          seen lisättäväksi samaa asiaa koskevan viittauk-
8738: lanteita tulee kuitenkin käytännössä erittäin har-     sen.
8739: voin kiinteistörekisterin pitäjän eteen. Sen sijaan       Voimaantulosäännös. Selvyyden vuoksi valio-
8740: päätöksiä, jolla kunnan kiinteistörekisterin pitä-     kunta ehdottaa, että lakiin otettaisiin myös siir-
8741: jä muuttaa tilan tontiksi nykyisen kiinteistön-        tymäsäännös.
8742: muodostamislain 229 §:n l momentin mukaises-
8743: ti, kuntien kiinteistörekisterin pitäjät tekivät       2. Laki kiinteistörekisterilain muuttamisesta
8744: noin 800 kappaletta vuonna 1997. Viimeksi mai-         14 b §. Esityksessä ehdotetaan pykälään otetta-
8745: nitun säännöksen nojalla kiinteistö voidaan kiin-      vaksi säännös valituskiellosta. Sen mukaan kiin-
8746: teistörekisterin pitäjän päätöksellä merkitä tont-     teistötunnuksen muuttamista tai rekisteritiedon
8747: tina kiinteistörekisteriin omistajan hakemukses-        korjaamista koskevaan päätökseen ei saisi hakea
8748: ta tai hänen suostumuksellaan, jos kiinteistö on        muutosta valittamalla. Tätä on perusteltu sillä,
8749: tonttijaon mukainen tila. Saadun selvityksen           ettei rekisterin tiedoilla ole vaikutusta kiinteistön
8750: mukaan esityksessä ehdotettu kiinteistörekisteri-      omistajan oikeuksiin ja että viime kädessä kiin-
8751: lain 3 §:n 3 momentti kattaa myös kiinteistön-         teistön omistaja voi turvautua ylimääräisiin
8752: muodostamislain 229 §:n l momentin mukaiset            muutoksenhakukeinoihin. Saamansa selvityk-
8753: tapaukset, jolloin viimeksi mainittu lainkohta         sen perusteella valiokunta toteaa, että osa kiin-
8754: käy tarpeettomaksi. Valiokunta ehdottaakin             teistörekisterin tiedoista on luonteeltaan tekni-
8755: kiinteistönmuodostamislain 229 §:n l momentin          siä. Toisaalta tiedot esimerkiksi kiinteistön pin-
8756: kumoamista.                                            ta-alasta, rasituksista, kanta/lohkokiinteistöstä
8757:    287 a § (Uusi). Kiinteistötoimituksen kulun         tai erityisen oikeuden kohteesta voivat kuitenkin
8758: turvaamiseksi voimassa olevan lain 177 §:ään on        olla tosiasiallisesti varsin merkityksellisiäkin.
8759: otettu säännökset siitä, miten asianosainen on         Tämä rajanveto on otettu huomioon myös siinä,
8760: toimituksen ajan velvollinen hoitamaan sellaista       mistä rekisteritietojen korjauksista on ilmoitetta-
8761: omistamaansa aluetta, jonka omistus voi muut-          va asianosaisille. Valiokunta kiinnittää myös
8762: tua toimituksen seurauksena, ja millä tavoin           huomiota siihen, että hallitusmuodon 16 §:n
8763: omistaja saa käyttää tällaista aluetta hyödykseen      säännöksen mukaan jokaisella on oikeus saattaa
8764: esimerkiksi myymällä puustoa tai maa-aineksia.         oikeuksiaan tai velvollisuuksiaan koskeva pää-
8765: Lakiin ei kuitenkaan sisälly rangaistussäännök-        tös tuomioistuimen tutkittavaksi. Sen vuoksi va-
8766: siä näiden säännösten ja toimitusmiesten niiden        liokunta ehdottaakin valituskieltoa rajoitetta-
8767: nojalla antamien määräysten sekä heidän asetta-        vaksi niin, että se koskisi vain rekisteritunnuksen
8768: miensa lupaehtojen ja rajoitusten rikkomisen va-       muuttamista sekä sellaista rekisteritiedon kor-
8769: ralta. Tarkoituksena on ollut, että säännöksen,        jaamista, josta lain 8 §:n 2 momentin mukaan ei
8770: määräyksen, rajoituksen tai lupaehdon vastai-          tarvitse antaa tietoa asianosaisille.
8771:                                                                                                           3
8772: MmVM 3/1998 vp- HE 232/1997 vp
8773: 
8774: 
8775: Päätösehdotus                                                että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
8776: Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-             tuina seuraavasti:
8777: valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
8778: 
8779: 
8780: 
8781: 
8782: 1.
8783:                                                  Laki
8784:                               kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
8785: 
8786:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8787:     kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamis1ain (554/1995) 30 §,
8788: ( poist.) 226 §:n 2 momentti ja 229 §:n 1 momentti,
8789:    muutetaan 20 §:n 3 momentti, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n 2 ja 3 momentti, 28 §:n 1ja 2 momentti, 41 §,
8790: 47 §:n 2 momentti, 48 §, 131 §:n 1 momentti, 132 §:n 1 momentti, 134 §:n 2 momentti, 156 §:n 2 ja 3
8791: momentti, 158 §:n 2 momentti, 214 §:n 1 momentin 1 kohta, 218 §:n 1 momentti, 224 §:n 1 momentti,
8792: 232 §:n 2 momentti, 235 §:n 2 momentti, 239 §:n 1 momentti, 221uvun otsikko, 285 §:n 1ja 2 momentti
8793: sekä 289 §:n 1 momentti,
8794:     sellaisina kuin niistä ovat 156 §:n 3 momentti ja 232 §:n 2 momentti laissa 1188/1996, sekä
8795:     lisätään 23 §:ään uusi 2 momentti, 47 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4
8796: momentiksi, 77 §:ään uusi 4 momentti, 168 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
8797: 4 momentiksi, 178 §:ään uusi 3 momentti, 217 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
8798: siirtyy 3 momentiksi, 232 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1188/1996,
8799: uusi 10 a kohta sekä lakiin uusi 280 a, 285 a, 287 a, 288 aja 290 a §seuraavasti:
8800: 
8801:      20-23,28,41,47, 48, 77, 131 ja 132 §                      156, 158, 168, 178,214 ja 217 §
8802:                (Kuten HE)                                                (Kuten HE)
8803: 
8804:                        134§                                              218 § (Uusi)
8805:                                                          Yhdistettäviin kiinteistöihin vahvistetut kiin-
8806:    Alueen yhteiseksi erottamisen tai yhteiseen        nitykset ja muut kirjaukset kohdistuvat yhdistä-
8807: alueeseen liittämisen edellytyksenä on, että kiin-    misen jälkeen yhdistämällä muodostettuun kiin-
8808: teistöön, josta alue otetaan, ei kohdistu kiinni-     teistöön, ei kuitenkaan sellaiseen yhdistettävästä
8809: tyksiä tai että erotettava taikka liitettävä alue     kiinteistöstä luovutettuun määräalaan, johon ei
8810: vapautetaan vastaamasta sanotun kiinteistön           ennen yhdistämistä kohdistunut yhdistettävää
8811: kiinnityksistä. Edellytyksenä vapauttamiselle         kiinteistöä koskevaa kiinnitystä tai kirjausta.
8812: on, että panttioikeuden haltija antaa siihen suos-    Edellä 214 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoite-
8813: tumuksensa. Vapauttaminen voi tapahtua pant-          tussa tapauksessa kiinnitykset ja muut kirjaukset
8814: tioikeuden haltijan suostumuksetta, jos kiinteis-     kohdistuvat samalla etusijalla ja 2 kohdassa tar-
8815: tö, josta alue otetaan, riittää toimituksen jälkeen   koitetussa tapauksessa sopimuksen mukaisessa
8816: selvästi vastaamaan siihen kohdistuvista pantti-      etusijajärjestyksessä yhdistämällä muodostet-
8817: saamisista. Mitä edellä tässä momentissa sääde-       tuun kiinteistöön.
8818: tään kiinnityksestä, sovelletaan myös kirjatluun
8819: eläkeoikeuteen
8820: 
8821: 4
8822:                                                                   MmVM 3/1998 vp- HE 232/1997 vp
8823: 
8824: 
8825:               224, 232, 235 ja 239 §                   kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa olosuhteet
8826:                    (Kuten HE)                          huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä.
8827: 
8828:                                                                             288 a §
8829:                       22luku
8830:                                                                           (Kuten HE)
8831:  Toimituksessa havaitun virheen korjaaminen ja
8832:          ylimääräinen muutoksenhaku                                          289 §
8833:                                                            Jos kiinteistö on vapautettu vastaamasta
8834:                280 a, 285 ja 285 a §                   panttisaamisesta tämän lain nojalla ilman kiin-
8835:                    (Kuten HE)                          teistön omistajan tai panttioikeuden haltijan
8836:                                                        suostumusta ja jos vapauttamisesta aiheutuu
8837:                    287 a § (Uusi)                      kiinteistön omistajalle tai panttioikeuden halti-
8838:     Joka tahallaan tai huolimattomuudesta rikkoo       jalle vahinkoa, korvaa vahingon valtio tai, mil-
8839: 177 §:n 1 momentin säännöksiä taikka 177 §:n 1         loin päätöksen on tehnyt kunnan virkamies,
8840: ja 3 momentin nojalla annettuja määräyksiä, ase-       asianomainen kunta. Mitä edellä säädetään
8841: tettuja rajoituksia tai annetun luvan lupaehtoja, on   panttioikeudesta ja panttioikeuden haltijasta,
8842:  tuomittava kiinteistötoimitusrikoksesta sakkoon       sovelletaan kirjattuun eläkeoikeuteen ja eläkeoi-
8843: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.          keuden haltijaan 28 §:n 2 momentissa ja 134 §:n2
8844:     Edellä 1 momentissa tarkoitetun rikoksen tuot-     momentissa tarkoitetussa tapauksessa.
8845:  taman taloudellisen hyödyn tuomitsemisessa val-
8846: tiolle menetelyksi noudatetaan, mitä rikoslain 2
8847: luvun 16 §:ssä säädetään. Menettämisseuraamus                               290 a §
8848:  voidaan jättää tuomitsematta tai rajoittaa koske-                        (Kuten HE)
8849: maan vain osaa rikoksen tuottamasta taloudelli-
8850: sesta hyödystä, jos menettämisseuraamuksen edel-
8851: lytyksenä oleva rangaistava teko on vähäinen tai                     Voimaantulosäännös
8852: jos asianhaarat ovat muuten lieventävä! taikkajos        (1 mom. kuten HE)
8853: menettämisseuraamukseen tuomitseminen muu-                Tätä lakia sovelletaan soveltuvin osin myös en-
8854: toin olisi kohtuutonta.                                nen tämän lain voimaantuloa vireille tulleisiin toi-
8855:     Toimitusinsinöörin on 1 momentissa tarkoite-       mituksiin niiden kysymysten osalta, jotka otetaan
8856: tun teon todettuaan ilmoitettava asiasta syyttäjäl-    käsiteltäväksi tämän lain voimaantulon jälkeen.
8857: le syytteen nostamista varten. Ilmoitus saadaan        (Uusi)
8858: 
8859: 
8860: 
8861: 
8862:                                                                                                           5
8863: MmVM 3/1998 vp- HE 232/1997 vp
8864: 
8865: 
8866: 2.
8867:                                                 Laki
8868:                                  kiinteistörekisterilain muuttamisesta
8869: 
8870:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8871:    muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistörekisterilain (392/1985) 2 §:n 1 momentin
8872: 5 ja 9 kohta ja 7 §:n 1 momentti,
8873:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentin 5 ja 9 kohta laissa 559/1995, sekä
8874:    lisätään 3 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 876/1996, uusi 3 ja 4 momentti sekä lakiin uusi 14 b §
8875: seuraavasti:
8876: 
8877:                    2, 3 ja 7 §                       terin pitäjän päätökseen saa valittamalla hakea
8878:                   (Kuten HE)                         muutosta vain, jos kysymys on 8 §:n 2 momentissa
8879:                                                      tarkoitetusta korjauksesta.
8880:                       14 b §
8881:     Kiinteistötunnuksen muuttamista tai rekiste-                   Voimaantulosäännös
8882: ritiedon korjaamista koskevaan kiinteistörekis-                       (Kuten HE)
8883: 
8884: 
8885: 
8886: 
8887: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
8888: 
8889: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8890: 
8891:           pj.    Timo Kalli /kesk                                        Marjaana Koskinen /sd
8892:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                       Esa Lahtela /sd
8893:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                    Raimo Mähönen /sd
8894:                  Mikko Immonen /vas                                      Tero Mölsä /kesk
8895:                  Tapio Karjalainen /sd                                   Tauno Pehkonen /skl
8896:                  Annikki Koistinen /kesk                                 Erkki Pulliainen /vihr
8897:                  Armas Komi /kesk                                        Ola Rosendahl /r.
8898:                  Jari Koskinen /kok
8899: 
8900: 
8901: 
8902: 
8903: 6
8904:                                                                     MmVM 4/t998 vp- HE 5/1998 vp
8905: 
8906: 
8907: 
8908: 
8909:                                              MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
8910:                                              MIETINTÖ 411998 vp
8911: 
8912:                                              Hallituksen esitys rehnlaiksi ja eräiksi siihen liit-
8913:                                              tyviksi laeiksi
8914: 
8915: 
8916: 
8917:                                              JOHDANTO
8918: Vireilletulo                                           - professori Pekka Huhtanen, Maatalouden
8919: Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta l998lähet-             tutkimuskeskus
8920: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-         - pääsihteeri Irma Salovuori, Geenitekniikan
8921: Ievasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5/1998       lautakunta
8922: vp rehulaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.   - erikoistutkija Juha Lipponen, Kilpailuvirasto
8923:                                                        - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
8924:                                                           loustuottajain Keskusliitto
8925: Asiantuntijat                                          - asiamies Rikhard Korkman, Svenska Lant-
8926: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      bruksproducenternas Centralförbund
8927:   apulaisosastopäällikkö Olli Rekola, apulais-         - johtaja Antero Leino, Elintarviketeollisuus ry
8928:   osastopäällikkö Jaana Husu-Kallio ja ylitar-         - eläinlääkäri Fia Westerholm, Lääkelaitos
8929:   kastaja Päivi Mannerkorpi, maa- ja metsä-            - kehitysjohtaja Asko Haarasilta, Cultor Oyj
8930:   talousministeriö                                     - kehityspäällikkö Pekka Heikkilä, Rehuraisio
8931: - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-              Oy.
8932:   nisteriö                                             Sosiaali- ja terveysministeriö, ympäristöministe-
8933:   ylitarkastaja Merja Hallivuori, Tullihallitus        riö, Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos, Suomen
8934:   osastonjohtaja Kaija Varimo, Kasvintuotan-           Kuluttajaliitto ja Oy Feedmix Ab ovat antaneet
8935:   non tarkastuskeskus                                  kirjalliset asiantuntijalausunnot
8936: 
8937: 
8938: 
8939:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8940: 
8941: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi rehu-           Esitys on laadittu yhteisön uusien direktiivien
8942: laki, joka korvaisi nykyisen rehulain.                 täytäntöönpanemiseksi. Direktiivien toimeenpa-
8943:     Voimassa oleva rehulaki säädettiin Suomen          no edellyttää useiden aineellisoikeudellisten ja
8944: liittyessä Euroopan talousalueeseen. Euroopan          eräiden valvontaa koskevien säännösten tarkis-
8945: yhteisön rehuvalmisteita koskeviin säännöksiin         tamista.
8946: on viime vuosina tehty useita rehuvalmisteiden            Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset,
8947: valmistusta ja markkinointia koskevia muutok-          joiden perusteella maa- ja metsätalousministeriö
8948: sia rehuvalmisteiden turvallisuuden lisäämiseksi       päättäisi tarkemmin geenitekniikalla muunnet-
8949: ja laadun parantamiseksi. Samassa tarkoitukses-        tujen rehuaineiden markkinaimisen ehdoista ja
8950: sa on yhteisössä annettu myös direktiivi rehujen       merkitsemisestä. Markkinoille on tulossa geeni-
8951: virallisen valvonnanjärjestämistä koskevista pe-       tekniikalla muunnetuista kasvilajikkeista tuotet-
8952: riaatteista.                                           tua rehua. Yhteisössä ollaan valmistelemassa täl-
8953: 
8954: HE 5/1998 vp                                                                                       280253
8955: MmVM 4/1998 vp- HE 5/1998 vp
8956: 
8957: 
8958: laisten tuotteiden markkinointia koskevia sään-       eläinlääkintäalan lainsäädäntöön. Eläintautila-
8959: nöksiä. Yhteisössä on annettu niiden merkintää        kiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset, joiden
8960: koskevat suositukset. Näiden tuotteiden turvalli-     perusteella annettaisiin määräykset eläinperäis-
8961: suus olisi selvitettävä ennen kuin niitä markki-      ten rehujen hygieenisestä laadunvalvonnasta nii-
8962: noidaan ja käytetään eläinten ruokintaan.             tä valmistettaessa, markkinoitaessa Euroopan
8963:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka       yhteisön sisämarkkinoilla ja Suomesta yhteisön
8964: mukaan maa- ja metsätalousministeriö saisi            ulkopuolelle vietäessä. Eläinlääkinnällisestä ra-
8965: päättää tarkemmin elinkeinojen edustajia kuul-        jatarkastuksesta annettuun lakiin ehdotetaan
8966: tuaan antibioottisten rehun lisäaineiden, niitä si-   otettavaksi säännökset, joiden perusteella annet-
8967: sältävien rehuseostenja lääkerehujen valvonnas-       taisiin määräykset eläinperäisten rehujen hygiee-
8968: ta ja käytön seurannan tehostamisesta. Näiden         nisen laadun valvonnasta rajatarkastuksessa.
8969: rehuvalmisteiden myynnistä eläinten ruokintaan            Esityksessä ehdotetaan, että lakia alemmanas-
8970: käytettäväksi olisi rehuvalmisteita luovuttavien      teiset, yksityiskohtaiset säännökset annettaisiin
8971: toiminnanharjoittajien pidettävä kirjaa ja tehtä-     edelleen maa- ja metsätalousministeriön päätök-
8972: vä ilmoitus valvontaviranomaiselle luovutus-          sillä.
8973: kohtaisesti.                                              Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8974:    Esitys sisältää myös ehdotukset eläinperäisiä      dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
8975: rehuja koskevien säännösten sisällyttämisestä         sytty ja vahvistettu.
8976: 
8977: 
8978: 
8979:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8980: 
8981: Perustelut                                            sätä eläinlääkintäsäädöksiin nämä puuttuvat
8982:                                                       säännökset. Nykyisin valvonta suoritetaan rehu-
8983:  Yleistä                                              lain nojalla. Säännöksiä sovellettaisiin pääsään-
8984: Esityksen perusteluista ilmenee, että esityksen       töisesti lihaluujauhon, rehumaitojauheen, kala-
8985: pääasiallisena tavoitteena on täytäntöönpanna         jauhon, tuoretta eläinjätettä sisältävän turkis-
8986: EY:ssä vuosina 1995 ja 1996 annettujen uusien         eläinten rehun ja lemmikkieläinten rehujen val-
8987: rehudirektiivien edellyttämät aineellisoikeudelli-    mistukseen sekä sisämarkkinakaupan, tuonnin
8988: set säännökset. Samalla on myös lainsäädännön         ja viennin valvontaan.
8989: rakennetta muutettu tekemällä eräitä lakitekni-
8990: siä ja kielellisiä muutoksia. Lisäksi uuteen rehu-    Geenitekniikalla muunnettuja rehuaineita
8991: lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset, joiden      koskevatsäännösehdotukset
8992: perusteella maa- ja metsätalousministeriö päät-       Esityksen perusteluista ilmenee, että EY on ge-
8993: täisi tarkemmin geenitekniikalla muunnettujen         neettisesti muunnettujen organismien tarkoituk-
8994: rehuaineiden markkinoimisen ehdoista ja mer-          sellisesta levittämisestä ympäristöön annetun
8995: kitsemisestä. Lakiin ehdotetaan myös otettavak-       neuvoston direktiivin 90/220/ETY mukaisesti ot-
8996: si säännökset, jonka mukaan maa- ja metsäta-          tanut kantaa kysymyksessä olevien lajikkeiden
8997: lousministeriö saisi päättää tarkemmin elinkei-       yhteisön markkinoille toimittamiseen. Tällaisten
8998: nojen edustajia kuultuaan antibioottisten rehun       lajikkeiden lisääntymiskykyisten osien markki-
8999: lisäaineiden, niitä sisältävien rehuseosten ja lää-   noimiseen sovelletaan geenitekniikkalainsää-
9000: kerehujen valvonnasta ja käytön seurannan te-         däntöä. Sen sijaan sellaisten rehujen, joihin ei
9001: hostamisesta.                                         katsota sisältyvän geenitekniikalla muunnettua
9002:    Koska eläinlääkintäalan lainsäädännöstä            (elävää) organismia, markkinoimisen ehtoja kos-
9003: puuttuu eläinperäisten rehujen hygieenisiä vaati-     kevia yhteisön säännöksiä vasta valmistellaan
9004: muksia ja niiden noudattamisen valvontaa kos-         komissiossa. Perusteluissa on selostettu komissi-
9005: kevat säännökset, esityksen tarkoituksena on li-      on heinäkuussa 1997 julkaisemat periaatteet (lP/
9006: 
9007: 2
9008:                                                                        MmVM 4/1998 vp- HE 5/1998 vp
9009: 
9010: 
9011: 97/700),joilla on tarkoitus luoda yhteinen pohja          nettuja rehuja koskevat säännökset. On tärkeää,
9012: eri lainsäädäntöalojen yhteydessä esiin tulevien          että yhteisillä markkinoilla on yhtenäiset sään-
9013: GMO-peräisten tuotteiden merkintävaatimuk-                nökset, jotka turvaavat ainakin määrätyn mini-
9014: sille. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              mitason tiedonsaannissa.
9015: rehulakiehdotuksessa on ennakoitu komission                   Valiokunta korostaa erityisesti GMO-mer-
9016: ehdotus siten, että hyväksyntää ja merkintöjä             kintöjen merkitystä luonnonmukaisessa viljelys-
9017: koskevia säännöksiä voidaan tarvittaessa antaa.           sä, jossa se vaikuttaa koko alan uskottavuuteen.
9018:     Esityksessä ehdotetun rehulain 7 §:n 2 mo-            Luonnonmukaisessa kasvinviljelyssä ja koti-
9019: mentin mukaan asianomainen ministeriö voisi               eläintuotannossa sekä luonnonmukaisten elin-
9020: päättää, että geenitekniikalla muunnettua re-             tarvikkeiden jalostuksessa ei käytetä yksin-
9021: huainetta,joka ei sisällä lisääntymiskykyistä gee-        omaan luonnonmukaisesti tuotettuja tuotanto-
9022: nitekniikalla muunnettua organismia, saa val-             panoksia, vaan niin sanottujen tavanomaisten
9023: mistaa liikkeeseen laskemista varten, laskea liik-        tuotantopanosten, kuten valkuaisrehun, käyttä-
9024: keeseen ja käyttää rehuvalmisteiden valmistuk-            minen on sallittua tietyin edellytyksin. Valiokun-
9025: seen tai eläinten ruokintaan vain, jos sen turvalli-      ta kiinnittää myös huomiota siihen, että komissi-
9026: suus ja käyttökelpoisuus on selvitetty. Lakiehdo-         on ehdotus neuvoston asetukseksi maatalous-
9027: tuksen 20 §:n 2 momentin nojalla ministeriö voisi         tuotteiden luonnonmukaisesta tuotantotavasta
9028: myös päättää, minkälainen merkintä rehuval-               ja siihen viittaavista merkinnöistä maatalous-
9029: misteen tuoteselosteessa on oltava, jos valmiste          tuotteissa ja elintarvikkeissa annetun asetuksen
9030: sisältää taijos on perusteltua syytä olettaa, että se     (ETY) N:o 2092/91 täydentämisestä kotieläin-
9031: sisältää geenitekniikalla muunnettua rehuainet-           tuotannon osalta sisältää kiellon käyttää geneet-
9032: ta.                                                       tisesti muunnettuja organismeja (GMO) ja ge-
9033:     Esityksen yksityiskohtaisten perustelujen mu-         neettisesti muunnetuista organismeista saatuja
9034: kaan tarkoituksena on määrätä käyttöön otetta-            tuotteita luonnonmukaisessa tuotannossa.
9035: vaksi komission suosituksen mukainen merkin-                  Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
9036: tätapa, jolloin rehuaineen ominaisuuksien mu-             GMO-materiaalin valvonta tapahtuisi DNA- ja
9037: kaan olisi kolme merkintämahdollisuutta: re-              proteiinianalyysillä. Valiokunta pitää tärkeänä,
9038: huaine sisältää, saattaa sisältää tai ei sisällä gee-     että valvontaa varten on käytettävissä analyysi-
9039: nitekniikalla muunnettua rehuainetta.                     menetelmiä,joilla voidaan luotettavasti todentaa
9040:     Valiokunta yhtyy esityksessä esitettyyn näke-         rehuvalmisteissa mahdollisesti olevat geeni-
9041: mykseen, jonka mukaan lisääntymiskyvyttömän               muunnellut rehuaineet. Valiokunta toteaa sel-
9042: GMO-materiaalin turvallisuus tulisi selvittää en-         vyyden vuoksi, että tuotantoketjun tuntemisen
9043: nen sen markkinointia ja että geenitekniikalla            avulla voidaan olla vakuuttuneita rehun tuotan-
9044: muunnettujen rehuaineiden merkitseminen on                nossa käytetyistä lajikkeista ja tuotantotavoista.
9045: aiheellista, jotta rehun ostajalla on tieto oleellisis-
9046: ta tuotteen valmistamiseen ja käyttöön liittyvistä        Antibioottiset rehun lisäaineet ja lääkerehut
9047: seikoista. Toisaalta valiokunta kiinnittää huo-           Esityksessä rehulakiin ehdotetaan otettavaksi
9048: miota hyväksymisestä ja rehujen merkitseruises-           tältä osin säännös,jonka mukaan maa- ja metsä-
9049: tä maamme elintarviketuotantoketjulle mahdol-             talousministeriö voisi elinkeinojen edustajia
9050: lisesti aiheutuviin kustannuksiin. Valiokunnalle          kuultuaan tarkemmin päättää antibioottisten re-
9051: toimitetussa selvityksessä on tuotu esiin, että           hun lisäaineiden, niitä sisältävien rehuseosten ja
9052: kustannukset voivat heikentää elintarviketuo-             lääkerehujen valvonnasta ja käytön seurannan
9053: tantoketjumme kilpailukykyä ilman, että Suomi             tehostamisesta. Näiden rehuvalmisteiden myyn-
9054: saavuttaa vastaavaa etua niihin maihin nähden,            nistä eläinten ruokintaan käytettäväksi olisi re-
9055: joissa hyväksymistä ja merkitsemistä ei edellyte-         huvalmisteita luovuttavien toiminnanharjoitta-
9056: tä. Kilpailutilanteenkin vuoksi valiokunta pitää          jien pidettävä kirjaa luovutuskohteittainja tehtä-
9057: tärkeänä, että Suomi kiirehtii komissiota laati-          vä ilmoitus valvontaviranomaiselle. Lisäksi kar-
9058: maan EU-maille yhteiset geeniteknisesti muun-             jankasvattajien tulisi ilmoittaa myymiensä eläin-
9059: 
9060:                                                                                                            3
9061: MmVM 4/1998 vp- HE 5/1998 vp
9062: 
9063: 
9064: ten ostajille käytetyistä valmisteista. Valiokunta     velvollisuus ja 18 §:ssä rekisteröintivelvollisuus.
9065: katsoo esityksen perusteluissa todetun mukaises-       Vaikka näiden säännösten mukainen velvolli-
9066: ti, että tiedot käytetyistä antibiooteista, mukaan     suus perustuukin direktiivien säännöksiin, valio-
9067: lukien eläinlääkkeet, ovat tärkeitä antibioottien      kunnalle toimitetussa selvityksessä on pidetty
9068: käytön valvonnan, seurannan ja ongelmien kar-          suotavana, että hyväksymisen yleiset edellytyk-
9069: toitusten suorittamiseksi eläin tuotannossa. Anti-     set lausuttaisiin laissa. Tätä on perusteltu sillä,
9070: bioottien käytön tiukka valvonta alkutuotan-           että perustuslakivaliokunta on yhä enemmän
9071: nossa on olennainen osa puhdasta ja turvallista        kiinnittänyt huomiota laista ilmenevien oikeuk-
9072: elintarviketuotantoa.                                  sien ja velvollisuuksien perusteiden täsmentämi-
9073:     Valiokunta on mietinnössään (Mm VM 8/1997          seen lain tasolla. Selvityksen mukaan ehdotetun
9074: vp hallituksen esityksestä laiksi eläinten lääkitse-   2 momentin ilmaisu: " ... edellytyksenä on, että
9075: misestä) todennut, että jatkossa on syytä selvit-      toimitiloille, tuotantolaitteistolle, henkilöstölle,
9076: tää, olisiko joitakin antibiootteja syytä varata       tuotannolle, varastoinoille ja dokumentaatiolle
9077: pelkästään humaanikäyttöön, esimerkiksi tuo-           asetettavat vähimmäisvaatimukset täyttyvät",
9078: tantoeläinlääkintää rajoittaen. Lausunnossaan          pyrkii vastaamaan tähän toiveeseen, mutta jää
9079: suurelle valiokunnalle (Mm VL 10/1997 vp -             vielä vajaaksi rajatessaan vain niitä seikkoja, joi-
9080: E 29/1997 vp) rehun lisäaineita ja eläinlääkkeitä,     ta hyväksymismenettelyssä tarkastellaan. Hy-
9081: erityisesti tylosiiniä ja spiramysiiniä, koskevan      väksymisen perusteet jäävät avoimiksi, jos edel-
9082: lainsäädännön yhtenäisyydestä valiokunta on li-        lytetään vain "vähimmäisvaatimusten täyttymis-
9083: säksi tukenut maamme EU:n maatalousneuvos-             tä" kun vaatimusten perustaa ei ole määritelty.
9084: tossa esittämää vaatimusta, jonka mukaan eläin-        Saamansa selvityksen perusteella valiokunta eh-
9085: lääkkeitä ja rehun lisäaineita koskevan lainsää-       dottaakin 2 momentin täydentämistä siten, että
9086: dännönja sen soveltamisen yhtenäisyys tulee sel-       säännöksen loppuosa kuuluisi " ... terveys- tai
9087: vittää mahdollisimman pian. Tuolloin valiokun-         ympäristövaaran ehkäisemiseksi ja tuotteiden
9088: ta on myös tukenut Suomen pyrkimyksiä sisäl-           laadun varmentamiseksi tarpeelliset vähimmäis-
9089: lyttää lisäainedirektiivin 6. muutokseen selkeä        vaatimukset täyttyvät."
9090: periaate siitä, ettei rehun lisäaineiksi hyväksytä     18 §. Valiokunta ehdottaa 2 momentin muutta-
9091: lääkkeinä käytettäviä antibiootteja.Valiokunta         mista edellä 17 §:n kohdalla esitetyn mukaisesti
9092: uudistaa asiassa esitetyt aikaisemmat kannanot-        ja siinä esitetyin perustein.
9093: tonsa.
9094:                                                        33 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
9095:  Yleispäätelmä                                         oikeusministeriö on valmistellessaan hallituksen
9096:                                                        esitystä eduskunnalle laiksi viranomaistoimin-
9097: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-
9098:                                                        nan julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi esit-
9099: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää hal-
9100:                                                        tänyt viranomaisten eri laeissa olevien salassapi-
9101: lituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia tar-
9102:                                                        tosäännösten yhdenmukaistamista. Kyseisen esi-
9103: peellisina ja puoltaa niiden hyväksymistä edellä
9104:                                                        tyksen hallitus on antanut eduskunnalle 9.4.1998
9105: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esitettävin
9106:                                                        (HE 30/1998 vp laiksi viranomaistoiminnan jul-
9107: muutosehdotuksin.
9108:                                                        kisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi). Valiokun-
9109:                                                        ta ehdottaa 1 momentin muuttamista siten, että
9110:                                                        se olisi salassapitosäännösten yhdenmukaista-
9111: Yksityiskohtaiset perustelut                           mispyrkimysten mukainen.
9112:                                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan re-
9113: 1. Rehulaki                                            hulain salassapitosäädökseen on tarpeen ottaa
9114: 17 §. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 17        säännös hakemuksesta hyväksyttävien rehuval-
9115: ja 18 §koskevat tiettyjä rehuvalmisteita valmis-       misteiden ominaisuuksien tutkimustulosten sa-
9116: tavien yritysten ennakkohyväksyntää ja rekiste-        lassapitosuojan rajaamisesta sen mukaan kuin
9117: röintiä siten kuin ao. direktiiveissä edellytetään.    asiasta on EY:ssä säädetty. Valiokunta ehdot-
9118: Ehdotetun 17 §:n osalta kysymyksessä on lupa-          taakin pykälää muutettavaksi myös siten, että 2
9119: 4
9120:                                                                        MmVM 4/1998 vp- HE 5/1998 vp
9121: 
9122: 
9123: ja 3 momentissa hakemuksessa esitettyjen tieto-                  että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään muu-
9124: jen salassapitosuoja rajataan EY:n säännösten                    tettuina (Valiokunnan muutosehdotus 2)
9125: mukaisesti (neuvoston lisäainedirektiivi 96/51/                  seuraavasti:
9126: EY).
9127: 
9128: 2. Laki eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta         Valiokunnan muutosehdotus 1
9129:    annetun lain muuttamisesta
9130:                                                                                  17 §
9131: 1 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 1 kohtaan teh-
9132: täväksi kielellisen korjauksen. Lisäksi valiokun-               Toiminnanharjoittajan hyväksyminen
9133: ta ehdottaa pykälän 3 kohdan muuttamista tar-
9134:                                                             (1 mom. kuten HE)
9135: kentamalla rehuvalmiste-käsite rehuksi. Valio-
9136:                                                             Hyväksymisen edellytyksenä on, että toimiti-
9137: kunta toteaa, että rehun ja rehuvalmisteen mää-
9138:                                                          loille, tuotantolaitteistolle, henkilöstölle, tuotan-
9139: ritelmät eroavat siinä, että rehuihin ei lueta lisäai-
9140:                                                          nolle, varastoinnille ja dokumentaatiolle asetet-
9141: neita. Sovellettavat eläinlääkintädirektiivit eivät
9142:                                                          tavat terveys- tai ympäristövaaran ehkäisemiseksi
9143: koske rehun lisäaineita, joista on olemassa oma
9144:                                                          ja tuotteiden laadun varmentamiseksi tarpeelliset
9145: yksityiskohtainen säännöstönsä.
9146:                                                          vähimmäisvaatimukset täyttyvät.
9147: 2 §. Edellä 1 §:n kohdalla esitetyillä perusteilla          (3 ja 4 mom. kuten HE)
9148: valiokunta ehdottaa rehuvalmiste-käsitteen kor-
9149: vaamista käsitteenä "rehu". Saamansa selvityk-                                   18 §
9150: sen perusteella valiokunta ehdottaa myös eläin-
9151: peräisten rehujen valvonnan selkeyttämiseksi ja                Toiminnanharjoittajan rekisteröiminen
9152: tehostamiseksi, että asianomainen ministeriö                (1 mom. kuten HE)
9153: voisi päättää tarkemmin kyseisen lain ja rehulain           Rekisteröinnin edellytyksenä on, että toimiti-
9154: nojalla suoritettavan eläinperäisten rehujen val-        loille, tuotantolaitteistolle, henkilöstölle, tuotan-
9155: vonnan yhteensovittamisesta.                             nolle, varastoinnille ja dokumentaatiolle asetet-
9156: 5 §. Edellä 1 §:n kohdalla esitetyillä perusteilla       tavat terveys- tai ympäristövaaran ehkäisemiseksi
9157: valiokunta ehdottaa rehuvalmiste-käsitteen kor-          ja tuotteiden laadun varmentamiseksi tarpeelliset
9158: vaamista käsitteenä "rehu".                              vähimmäisvaatimukset täyttyvät.
9159:                                                             (3 ja 4 mom. kuten HE)
9160: 3. Laki eläintautilain muuttamisesta
9161: 1 a §. Edellä 2. lakiehdotuksen 1 §:n kohdalla                                   33 §
9162: esitetyillä perusteilla valiokunta ehdottaa rehu-
9163:                                                              Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen
9164: valmiste-käsitteen      korvaamista    käsitteenä
9165: "rehu". Lisäksi eläinperäisten rehujen valvonnan             Viranomaisten toiminnanjulkisuutta koskevas-
9166: selkeyttämiseksi ja tehostamiseksi valiokunta eh-        sa lainsäädännössä säädetyn salassapitovelvolli-
9167: dottaa, että asianomainen ministeriö voisi päät-         suuden estämättä saa tässä laissa säädettyä tehtä-
9168: tää tarkemmin kyseisen lain ja rehulain nojalla          vää suoritettaessa saatuja tietoja yksityisen tai
9169: suoritettavan eläinperäisten rehujen valvonnan           yhteisön liike- tai ammattisalaisuudesta tai talou-
9170: yhteensovittamisesta.                                    dellisesta asemasta luovuttaa syyttäjä- tai poliisi-
9171:                                                          viranomaiselle rikoksen selvittämiseksi sekä
9172: Päätösehdotus                                            24 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille tämän lain
9173: Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-         mukaisten tehtävien suorittamista varten.
9174: valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                         Riippumatta siitä, mitä viranomaisten toimin-
9175:                                                          nan julkisuutta koskevassa lainsäädännössä sää-
9176:         että 1. lakiehdotus hyväksytään muutoin          detään liike- tai ammattisalaisuudesta, rehuval-
9177:         hallituksen esityksen mukaisena paitsi 17,       misteen hyväksymistä koskevan hakemuksen kä-
9178:         18ja 33 § muutettuina (Valiokunnan muu-          sittelyä varten annetuista tai laadiluista tiedoista
9179:         tosehdotus 1) ja                                 salassa pidettäviä eivät ole:
9180:                                                                                                             5
9181: MmVM 4/1998 vp- HE 5/1998 vp
9182: 
9183: 
9184:    1) rehuvalmisteen nimi ja koostumus;                    Liike- tai ammattisalaisuutena pidettäviä tieto-
9185:    2) rehuvalmisteen fysikaalis-kemialliset ja bio-     ja saa käyttää toisen hakijan eduksi vain, jos en-
9186: logiset ominaisuudet;                                   simmäinen hakija on siihen suostunut tai jos asian-
9187:    3) rehuvalmisteen farmako/ogisen, toksikologi-       omaisen ministeriön päätöksellä tarkemmin mää-
9188: senja ympäristötoksikologisen aineiston tulkinta;       rätty aika on kulunut rehuvalmisteen hyväksymi-
9189:    4) rehuvalmisteen valvonnassa käytettävät ana-       sestä, sen mukaan kuin Euroopan yhteisön sään-
9190: lysointimenetelmät, tai (Uusi)                          nökset edellyttävät. (Uusi)
9191:    5) eläintuotteiden lisäainejäämien tai niissä ole-
9192: vien lisäaineen hajoamistuotteiden valvontamene-
9193: telmät. (Uusi)
9194: 
9195: 
9196: 
9197: 
9198: Valiokunnan muutosehdotus 2
9199: 
9200: 2.
9201:                                                    Laki
9202:                    eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta annetun lain muuttamisesta
9203: 
9204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9205:   muutetaan eläinlääkinnällisestä rajatarkastuksesta 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain (1192/
9206: 1996) 1 §, 2 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
9207: 
9208:                          1§                             elintarvikehygieenisen laadun ja eläinperäisten
9209:                                                         rehujen hygieenisen laadun turvaamiseksi asetet-
9210:                    Lain tarkoitus
9211:                                                         taviin vaatimuksiin. Asianomainen ministeriö
9212:    Tämän lain tarkoituksena on:                         päättää tarkemmin tämän lain ja rehulain (       1
9213:    1) estää eläintautien leviäminen Euroopan yh-        1998) nojalla suoritettavan e/äinperäisten rehujen
9214: teisön ulkopuolisista maista (kolmannet maat)           valvonnan yhteensovittamisesta.
9215: Suomeen tuotavien tai kolmansista maista Suo-
9216: men kautta edelleen kuljetettavien elävien eläin-
9217: ten sekä eläimistä saatavien elintarvikkeiden ja                                5§
9218: muiden eläintauteja mahdollisesti levittävien esi-
9219:                                                                            Tuontiehdot
9220: neiden (tavarat) välityksellä;
9221:    (2 kohta kuten HE)                                       Kolmansista maista Suomeen tuotavien tai
9222:    3) turvata kolmansista maista Suomeen tai            Suomen kautta edelleen kuljetettavien eläinten ja
9223: Suomen kautta muualle Euroopan yhteisön                 tavaroiden on täytettävä asianomaisen ministe-
9224: alueelle tuotavien eläinperäisten rehujen hygiee-       riön eläintautien leviämisen ehkäisemiseksi sekä
9225: ninen laatu.                                            elintarvikehygieenisen laadun ja eläinperäisten
9226:                                                         rehujen hygieenisen laadun turvaamiseksi anta-
9227:                          2§                             mat tarkemmat määräykset ja niitä on seurattava
9228:                                                         ministeriön määräämät asiakirjat. Ministeriö voi
9229:                    Sove/tamisala
9230:                                                         määrätä tuonnin ja kuljetuksen luvanvaraiseksi,
9231:      Tätä lakia sovelletaan:                            jollei Euroopan yhteisön oikeusjärjestys muuta
9232:                                                         edellytä. Ministeriö voi lisäksi antaa eläintautien
9233:   2) 1 kohdassa mainitulle tuonnille ja kautta-         vastustamiseksi tarvittavia määräyksiä eläimen
9234: kuljetukselle eläintautien vastustamiseksi sekä         ja tavaran sekä kuljetusvälineen tai muun tuon-
9235: 
9236: 6
9237:                                                                     MmVM 4/1998 vp- HE 5/1998 vp
9238: 
9239: 
9240: tiin liittyvän esineen käsittelystä maahantuonnin                   Voimaantulosäännös
9241: jälkeen.                                                               (Kuten HE)
9242: 
9243: 
9244: 
9245: 
9246: 3.
9247:                                                 Laki
9248:                                      eläintautilain muuttamisesta
9249: 
9250:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9251:      lisätään 18 päivänä tammikuuta 1980 annettuun eläintautilakiin (55/1980) uusi 1 a §seuraavasti:
9252: 
9253:                         1a §                         tämiseksi suoritettavista toimenpiteistä ja lain
9254:    Sen lisäksi, mitä 1 §:ssä säädetään, tätä lakia   nojalla annettavista säännöksistä ja määräyksis-
9255: sovelletaan myös eläinperäisten rehujen hygieeni-    tä, koskee myös eläinperäisten rehujen hygieeni-
9256: selle laadulle asetettaviin vaatimuksiin ja niiden   sen laadun turvaamista. Asianomainen ministeriö
9257: noudattamisen valvontaan rehuja valmistettaes-       päättää tarkemmin tämän lain ja rehulain (       1
9258: sa, Euroopan yhteisön sisämarkkinoilla Suo-          1998) nojalla suoritettavan eläinperäisten rehujen
9259: meen tuotaessa ja Suomesta vietäessä sekä Suo-       valvonnan yhteensovittamisesta.
9260: mesta Euroopan yhteisön ulkopuolisiin maihin
9261: vietäessä. Mitä tässä laissa säädetään eläintau-                    Voimaantulosäännös
9262: tien vastustamiseksi, ennalta ehkäisemiseksi ja                        (Kuten HE)
9263: leviämisen estämiseksi sekä tautitilanteen selvit-
9264: 
9265: 
9266: 
9267: 
9268: Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1998
9269: 
9270: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9271: 
9272:            pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
9273:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Raimo Mähönen /sd
9274:            jäs.   Mikko Immonen /vas                                  Tero Mölsä /kesk
9275:                   Tapio Karjalainen /sd                               Tuija Nurmi /kok (osittain)
9276:                   Annikki Koistinen /kesk                             Tauno Pehkonen /skl
9277:                   Armas Komi /kesk                                    Erkki Pulliainen /vihr
9278:                   Jari Koskinen /kok                                  Ola Rosendahl /r.
9279:                   Marjaana Koskinen /sd
9280: 
9281: 
9282: 
9283: 
9284:                                                                                                        7
9285:                                                                  MmVM 5/1998 vp- HE 62/1998 vp
9286: 
9287: 
9288: 
9289: 
9290:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9291:                                            MIETINTÖ 5/1998 vp
9292: 
9293:                                            Hallituksen esitys laiksi metsän hyönteis- ja sieni-
9294:                                            tuhojen torjunnasta annetun lain muuttamisesta
9295: 
9296: 
9297: 
9298:                                             JOHDANTO
9299: 
9300: Vireilletulo                                         - varametsänjohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja
9301: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-             metsätaloustuottajain Keskusliitto
9302: hettänyt valiokunnan valmistelevasti käsiteltä-      - metsänhoitaja Seppo Hartikainen, Metsäta-
9303: väksi hallituksen esityksen 6211998 vp laiksi met-      louden kehittämiskeskus Tapio.
9304: sän hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta anne-      Oikeusministeriö ja Svenska Lantbruksprodu-
9305: tun lain muuttamisesta.                              centernas Centralförbund ovat antaneet kirjalli-
9306:                                                      set asiantuntijalausunnot.
9307: Asiantuntijat
9308: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9309: - ylitarkastaja Hannu Kukkonen, maa- ja met-
9310:   sätalousministeriö
9311: 
9312: 
9313:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9314: 
9315: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi metsän          taisiin uuden metsälain ja uuden luonnonsuojelu-
9316: hyönteis- ja sienituhojen torjunnasta annettua       lain säännösten kanssa.
9317: lakia. Lain soveltamisalaa ja puutavaran pitkäai-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 15 päi-
9318: kaista varastointia koskevia säännöksiä selven-      vänä kesäkuuta 1998, lukuun ottamatta pitkäai-
9319: nettäisiin. Metsäkeskuksilla oleva lain valvonta-    kaista varastointia koskevaa 3 §:n säännöstä,
9320: velvollisuus laajennettaisiin koskemaan myös         joka on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä
9321: valtion metsiä. Hakkuita ja vahingonkorvausvel-      huhtikuuta 1999.
9322: vollisuutta koskevat säännökset yhteensovitet-
9323: 
9324: 
9325:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9326: 
9327: Perustelut                                           toisesti toimenpiteisiin tuhohyönteisten ja sieni-
9328:                                                      tautien aiheuttamien tuhojen torjumiseksi, mut-
9329: Yleistä                                              ta antaa toisaalta maa- ja metsätalousministe-
9330: Valiokunta toteaa, että laki metsän hyönteis- ja     riölle mahdollisuuden tarvittaessa ryhtyä erityi-
9331: sienituhojen torjunnasta (26311991), joka tuli       siin toimenpiteisiin merkittävän tuhon estämi-
9332: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1991, on tuonut         seksi.
9333: merkittävän parannuksen aikaisempaan tilan-              Metsän neulas- ja lehtituhoja aiheuttavia
9334: teeseen. Se velvoittaa metsänomistajat omaeh-        hyönteisiä on Suomessa useita ja niiden esiinty-
9335: 
9336: HE 62/1998 vp                                                                                    280341
9337: MmVM 5/1998 vp- HE 62/1998 vp
9338: 
9339: 
9340: minen on varsin yleistä. Tavallisesti esiintymiset    messa. Siten riski uusien tuhohyönteisten kul-
9341: ovat paikallisia ja lyhytaikaisia ja vahingot ra-     keutumisesta tuotavan puutavaran mukana
9342: joittuvat ohimeneviin kasvutappioihin. Ajoittain      maahamme on erittäin vähäinen. Kasvinsuojelu-
9343: sattuvissa joukkoesiintymisissä voi tuho kuiten-      määräyksissä tämä seikka on otettu huomioon
9344: kin laajentua ja kohdistua samalle alueelle usea-     siten, ettei tältä alueelta tuotavalta puutavaralta
9345: na vuonna peräkkäin tai kehittyä muutoin niin         vaadita kasvinterveystodistusta. Valiokunnan
9346: ankaraksi, että osa puustosta kuolee. Erityisesti     saaman selvityksen mukaan kasvinsuojeluviran-
9347: männiköissä ovat tällaisen tuhotilanteen synnyt-      omaiset tarkastavat näitä puutavaraeriä vain
9348: tyä vaarana ytimennävertäjien aiheuttamat seu-        harvoin ja pisto koeluonteisesti. Tuotavan havu-
9349: raustuhot.                                            puutavaran mukana meille kulkeutuu Suomen
9350:    Valiokunta toteaa, että puutavaran poistami-       luontaiseen lajistoon kuuluvia tuhohyönteisiä,
9351: nen hakkuupaikalta ja välivarastosta voi muo-         jotka leviävät puutavaran rautatie- ja tehdasva-
9352: dostua ongelmaksi erityisesti silloin, kun kysy-      rastoista niitä ympäröiviin metsiin. Tällaisen
9353: mys on sellaisista pienistä eristä, jotka ovat vai-   puutavaran varastointiin sovelletaan metsän
9354: keasti markkinoitavissa. Valiokunta kiinnittää-       hyönteis- ja sienituhojen torjuntaa koskevan lain
9355: kin huomiota metsänhoitoyhdistysten harjoitta-        määräyksiä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
9356: man pienimuotoisen puukaupan merkitykseen             määräysten noudattamista myös tältä osin val-
9357: näiden puutavaraerien markkinoille saattami-          votaan riittävästi.
9358: sessa.                                                   Suomeen Venäjältä viime vuosina tuotu havu-
9359:    Hallituksen esityksen mukaisessa lakiehdo-         ja lehtipuutavara on ollut peräisin maan Euroo-
9360: tuksessa ehdotetaan muutettavaksi muun muas-          pan puoleisesta osasta. Venäjän Aasian puolei-
9361: sa puutavaran pitkäaikaista varastointia koske-       sessa osassa esiintyy sen sijaan sellaisia tuho-
9362: via säännöksiä. Voimassa olevan lain 3 §:n mu-        hyönteisiä,joiden kulkeutuminen Suomeen ja le-
9363: kaan puutavaran pysyvä varastointi on mahdol-         viäminen metsiimme tulee erityisesti estää. Tuo-
9364: lisuuksien mukaan järjestettävä siten, ettei met-     taessa havupuuta Venäjän Aasian puoleisista
9365: sätuhoja aiheuttavia hyönteisiä merkittävästi le-     osista on vaarana, että maahamme kulkeutuu
9366: viä varastoidusta puutavarasta toisen metsään.        muun muassa mäntyankeroista. Tältä alueelta
9367: Varaston sijoittaminen kaava- tai tonttialueelle      tuotavalta havupuutavaralta vaaditaan Venäjän
9368: on ollut mahdollista tulkita lain määräysten mu-      kasvinsuojeluviranomaisten antama terveysto-
9369: kaiseksi riittäväksi suojaamistoimenpiteeksi sil-     distus muun kuin lehtipuun osalta. Valiokunta
9370: le, ettei varastosta leviä tuhohyönteisiä talous-     katsoo, että tuonnissa tulee muutoinkin soveltaa
9371: käytössä oleviin metsiin. Valiokunta pitää tär-       kaikkia tarpeellisia varotoimenpiteitä.
9372: keänä, että ehdotettu lain soveltamisalan täs-           Suomeen tuodaan Venäjältä myös havupuu-
9373: mentäminen ja puutavaran varastointia koske-          haketta. Tuontihakkeen varastointiin nyt käsi-
9374: van 3 §:n muutos turvaavat entistä tehokkaam-         teltävänä olevaa lakia ei kuitenkaan voi soveltaa,
9375: min sen, ettei hyönteistuhojen aiheuttajia pääse      koska laki ei koske puuhaketta.
9376: leviämään kaava- ja puistoalueiden kautta ta-            Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja
9377: louskäytössä oleviin metsiin.                         saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää
9378:     Valiokunta toteaa, että vuonna 1997 Suomeen       hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
9379: tuotiin Venäjältä raakapuutaja havupuuhaketta         tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellai-
9380: yhteensä 7,5 miljoonaa kuutiometriä. Pääosa           senaan.
9381: tuonnista (noin 4,3 miljoonaa kuutiometriä) oli
9382: koivukuitupuuta. Havukuitua ja -tukkia tuon-          Päätösehdotus
9383: tiin sisältyi yhteensä noin 2,8 miljoonaa kuutio-     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
9384: metriä ja havupuuhaketta noin 0,4 miljoonaa           valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9385: kuutiometriä. Valiokunnan saaman selvityksen
9386: mukaan hyönteislajisto Venäjän Euroopan puo-                  että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
9387: leisessa osassa on hyvin samanlainen kuin Suo-                ehdotus hyväksytään muuttamattomana.
9388: 
9389: 2
9390:                                                              MmVM 5/1998 vp- HE 62/1998 vp
9391: 
9392: 
9393: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1998
9394: 
9395: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9396: 
9397:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
9398:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Tero Mölsä /kesk
9399:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tuija Nurmi /kok
9400:                 Mikko Immonen /vas                                Tauno Pehkonen /skl
9401:                 Seppo Kanerva /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
9402:                 Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl/r.
9403: 
9404: 
9405: 
9406: 
9407:                                                                                            3
9408: 1
9409: 1
9410:  1
9411:  1
9412:   1
9413:   1
9414:    1
9415:    1
9416:     1
9417:     1
9418:      1
9419:      1
9420:       1
9421:       1
9422:        1
9423:        1
9424:         1
9425:         1
9426:          1
9427:          1
9428:           1
9429:           1
9430:            1
9431:                                                                   MmVM 6/1998 vp- HE 72/1998 vp
9432: 
9433: 
9434: 
9435: 
9436:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9437:                                             MIETINTÖ 6/1998 vp
9438: 
9439:                                             Hallituksen esitys laiksi lannoitelain 3 §:n muutta-
9440:                                             misesta
9441: 
9442: 
9443: 
9444:                                              JOHDANTO
9445: 
9446: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9447: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998 lä-           Valiokunnassa on ollut kuultavana
9448: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val-         - ylitarkastaja Timo Rämänen, maa- ja metsä-
9449: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        talousministeriö.
9450: 7211998 vp laiksi lannoitelain 3 §:n muuttamises-     Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ja
9451: ta.                                                   Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
9452:                                                       bund ovat antaneet asiasta kirjalliset asiantunti-
9453:                                                       jalausunnot.
9454: 
9455: 
9456:                                      HALLITUKSEN ESITYS
9457: 
9458: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lannoite-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
9459: lakia siten, että siinä esiintyvä ilmaisu "ETY-       maan ensi tilassa.
9460: lannoite" korvataan ilmaisulla "EY-lannoite".
9461: 
9462: 
9463: 
9464:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9465: 
9466: Perustelut                                                   että lakiehdotus hyväksytään muutoin sel-
9467: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä              laisenaan paitsi voimaantulosäännös muu-
9468: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-            tettuna seuraavasti:
9469: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
9470: mukaisena. Valiokunta puoltaakio hallituksen                        Voimaantulosäännös
9471: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-            (1 mom. kuten HE)
9472: mistä muutoin sellaisenaan, mutta ehdottaa voi-          Ilmaisulla "ETY-lannoite" varustettuja pak-
9473: maantulosäännöksen täsmentämistä siten, että          kauksia, pakkausmerkintöjä ja tavaran mukana
9474: se vastaa tältä osin paremmin lannoitedirektii-       seuraavia asiakirjoja voidaan edelleen käyttää 31
9475: viin tehtyä muutosta (97/63/EY).                      päivään joulukuuta 1998.
9476: 
9477: Päätösehdotus
9478: Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
9479: valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9480: HE 72/1998 vp                                                                                     280361
9481: MmVM 6/1998 vp- HE 72/1998 vp
9482: 
9483: 
9484: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
9485: 
9486: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9487: 
9488:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
9489:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
9490:                 Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok
9491:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
9492:                 Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl /r
9493:                 Jari Koskinen /kok                          vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
9494: 
9495: 
9496: 
9497: 
9498: 2
9499:                                                                   MmVM 711998 vp- HE 1811998 vp
9500: 
9501: 
9502: 
9503: 
9504:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9505:                                             MIETINTÖ 711998 vp
9506: 
9507:                                             Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinojen vali-
9508:                                             tuslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
9509: 
9510: 
9511: 
9512: 
9513:                                              JOHDANTO
9514: 
9515: Vireilletulo                                          - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
9516: Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1998lä-             ministeriö
9517: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val-         - ylimääräinen hallintoneuvos Pekka Vihervuo-
9518: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       ri, korkein hallinto-oikeus
9519: 18/1998 vp laiksi maaseutuelinkeinojen valitus-       - puheenjohtaja Eero Nordberg, maaseutuelin-
9520: lautakunnasta annetun lain muuttamisesta.               keinojen valituslautakunta
9521:                                                       - jaostopäällikkö Antti Huhtamäki, Maa- ja
9522: Asiantuntijat                                           metsätaloustuottajain Keskusliitto
9523: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Helena Ålgars, Svenska Lantbruks-
9524: - vanhempi hallitussihteeri Riitta Itkonen,             producenternas Centralförbund.
9525:   maa- ja metsätalousministeriö
9526: 
9527: 
9528: 
9529:                                      HALLITUKSEN ESITYS
9530: 
9531: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maaseu-          muutoksenhakua koskevien säännösten muutta-
9532: tuelinkeinojen valituslautakunnasta annettua la-      mista hallintolainkäyttölain säännöksiä vastaa-
9533: kia. Valituslautakunnan toimintaa pyritään pa-        viksi. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi myös muussa
9534: rantamaan ja tehostamaan siten, että jaostokä-        lainsäädännössä sekä valituslautakunnan asia-
9535: sittelyssä asiantuntijajäsenen sijasta yhtenä jäse-   kirjojen kirjaamis- ja arkistointijärjestelmässä
9536: nenä voisi olla valituslautakunnan sihteeri. Sih-     tapahtuneiden muutostenjohdosta eräitä teknis-
9537: teerin valmisteltavaksi ja esiteltäväksi varsinai-    luonteisia tarkistuksia.
9538: sessa istunnossa voitaisiin antaa myös puheen-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
9539: johtajan määräämät asiat.                             dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
9540:     Lisäksi ehdotetaan asian käsittelyä, todistajan   sytty ja vahvistettu.
9541: ja asiantuntijan kustannusten korvaamista sekä
9542: 
9543: 
9544: 
9545: HE 1811998 vp                                                                                    280352
9546: MmVM 7/1998 vp- HE 18/1998 vp
9547: 
9548: 
9549:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9550: 
9551: Perustelut                                            hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
9552: Esityksen mukaan lakia ehdotetaan muutetta-           tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä
9553: vaksi muun ohella siten, että jaostokäsittelyssä      esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esitettävin
9554: asiantuntijajäsenen sijasta yhtenä jäsenenä voisi     muutosehdotuksin.
9555: olla valituslautakunnan sihteeri. Tätä on perus-       Yksityiskohtaiset perustelut
9556: teltu valituslautakunnan työskentelyn tehosta-
9557: misella. Lain 2 §:n 5 momentissa tarkoitetun          4 §. Lain 4 §sääntelee asian käsittelyä. Pykälän 2
9558: jaoston kokoonpanoa muutettaisiin siten, että         momentin mukaan maaseutuelinkeinojen vali-
9559: sen olisi mahdollista kokoontua myös viran-           tuslautakunta voi asian selvittämiseksi toimittaa
9560: omaistyyppisessä kokoonpanossa, jolloin vali-         suullisen käsittelyn, jossa voidaan kuulla asian-
9561: tuslautakunnan sihteerin, joka muutoinkin on          osaisia, todistajia, asiantuntijoita sekä vastaan-
9562: läsnä asioita käsiteltäessä, olisi mahdollista kor-   ottaa muuta selvitystä. Lisäksi lautakunta voi
9563: vata asiantuntijajäsen. Sihteeri voisi lisäksi pu-    toimittaa katselmuksen. Edellä mainitun sään-
9564: heenjohtajan määräämissä tapauksissa toimia           nöksen perusteella asianosaisella ei ole kuiten-
9565: valituslautakunnan varsinaisessa istunnossa esit-     kaan lähtökohtaisesti samanlaista oikeutta suul-
9566: telijänä.                                             liseen käsittelyyn kuin ensiasteen hallintotuo-
9567:    Valiokunta katsoo, että valittajien oikeusase-     mioistuimissa, vaikka säännös sinänsä vastaakin
9568: ma ei muutostenjohdosta saa heiketä. Valiokun-        hallintolainkäyttölain (586/1996) 37 §:n mukais-
9569: nalle toimitetussa asiaa koskevassa selvityksessä     ta tuomioistuimen selvittämisvelvollisuuteen
9570: on painotettu sitä, että sihteeriitä edellytetään     kuuluvaa säännöstä suullisen käsittelyn järjestä-
9571: oikeustieteen kandidaatin tutkintoa ja että hä-       misestä. Hallintolainkäyttölain 38 §:n 1 momen-
9572: nelle muodostuu vankka maaseutuelinkeinolain-         tin nojalla lääninoikeuden on eräin poikkeuksin
9573: säädännön tuntemus hänen istunto- ja muiden           toimitettava suullinen käsittely, jos yksityinen
9574: tehtäviensä kautta. Sihteeri korvaisi asiantunti-     asianosainen sitä pyytää.
9575: jajäsenen vain niissä asioissa, joissa lautakunnal-       Korkeimman hallinto-oikeuden on puoles-
9576: le on muodostunut tietty ratkaisukäytäntö ja jot-     taan toimitettava asianosaisen pyynnöstä suulli-
9577: ka suurelta osin perustuvat ED-jäsenyyttä edel-       nen käsittely sen käsitellessä valitusta hallintovi-
9578: tävältä ajalta periytyvään säädöstöön. Toisaalta      ranomaisen päätöksestä. Lähtökohta on se, että
9579: muutos loisi asiantuntijajäsenelle paremmat           asianosaisella ei ole ollut oikeutta suulliseen kä-
9580: edellytykset perehtyä sellaisiin asioihin, joiden     sittelyyn asian ratkaisseessa viranomaisessa, jo-
9581: ratkaiseminen vaatii tämän nimenomaista asian-        ten korkeimmalle hallinto-oikeudelle ainoana
9582: tuntemusta.                                           jäljelle jäävänä tuomioistuinasteena kuuluu sa-
9583:    Valittajien oikeusaseman kannalta valiokunta       manlainen suullisen käsittelyn järjestämisvelvol-
9584: pitää myös tärkeänä sitä, että jaostokäsittelyyn      lisuus kuin lääninoikeudelle ensi asteen muutok-
9585: siirretty asia voidaan aina valituslautakunta-ase-    senhakutuomioistuimena.
9586: tuksen 2 §:n 2 momentin perusteella siirtää rat-          Valiokunta toteaa, että valituslautakunnan
9587: kaistavaksi lautakunnan istunnossa, jos asian         lähinnä tuen tai muun etuuden myöntämistä kos-
9588: ratkaisulla saattaa olla periaatteellista merkitys-   keviin päätöksiin on mahdollista hakea muutos-
9589: tä lain soveltamisen kannalta tai jos jaoston rat-    ta korkeimmalta hallinto-oikeudelta vain, jos
9590: kaisu tulisi poikkeamaan aikaisemmasta käytän-        korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
9591: nöstä. Lautakunnan puheenjohtajalla on myös           Maaseutuelinkeinohallinnon alalla on edelleen
9592: valta määrätä sanotunlainen periaatteellinen          voimassa joitakin asiaryhmiä, joissa ei ole lain-
9593: asia käsiteltäväksi lautakunnan istunnossa.           kaan muutoksenhakuoikeutta korkeimpaan hal-
9594:     Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja     linto-oikeuteen.
9595: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää           Ottaen huomioon sen, että hallintolainkäyttö-
9596:                                                       lain 38 §:ssä tarkoitettu suullista käsittelyä kos-
9597: 
9598: 2
9599:                                                                   MmVM 7/1998 vp- HE 1811998 vp
9600: 
9601: 
9602: keva säännös koskee ainoastaan tuomioistuinta,        ta tulee säätää erikseen laissa. Säännös ehdote-
9603: ellei muussa laissa ole tähän nimenomaista viit-      taan sijoitettavaksi ehdotetun 5 §:n 1 momenttiin
9604: taussäännöstä, ja muutoinkin edellä esitetyn          sen toiseksi viimeiseksi virkkeeksi.
9605: sekä erityisesti valittajan asemaa koskevat oi-       6 §. Valiokunta toteaa, että lain 6 §:ään otetta-
9606: keusturvanäkökohdat huomioon ottaen, valio-           viksi ehdotetut säännökset todistajan ja asian-
9607: kunta ehdottaa 4 §:n 3 momenttiin lisättäväksi        tuntijan kustannusten korvaamisesta poikkeavat
9608: viittaussäännöksen           hallintolainkäyttölain   eräiltä osin hallintolainkäyttölain vastaavista
9609: 38 §:ään.                                             säännöksistä. Ehdotuksen perusteluista ei kui-
9610: 5 §. Voimassa olevan lain 5 §:n 1 momentista          tenkaan ilmene, miksi valtion varoista suoritetta-
9611: ilmenee, että valituslautakunnan sihteeri voi         vista todistajankustannuksista olisi tarpeen sää-
9612: eräissä tapauksissa toimia lautakunnan jäsene-        tää hallintolainkäyttölaista poikkeavasti. Koska
9613: nä. Lain 3 §:n 1 momentin viimeisen virkkeen          ehdotuksen 4 §:n 3 momenttiin sisällytetty viit-
9614: mukaan valituslautakunnan jäsenten ja heidän          taus hallintolainkäyttölakiin sisältää myös viit-
9615: sijaistensa oikeudesta pysyä virassaan tai tehtä-     tauksen todistajaoja asiantuntijan kustannusten
9616: vässään toimikautenaan on muutoin voimassa,           korvaamista koskeviin hallintolainkäyttölain 49
9617: mitä hallitusmuodossa säädetään tuomarinviran         ja 50 §:ään, erillinen viittaussäännös todistajaoja
9618: haltijoista.                                          asiantuntijan kustannusten korvaamiseen on jo
9619:     Valiokunta toteaa, että kun otetaan huo-          lähtökohtaisesti tarpeeton. Mikäli viittaussään-
9620: mioon lain 3 §:n 1 momentin säännösten sisältö        nös olisi luonteeltaan yleinen, säännöstä ei olisi
9621: ja sanamuoto suhteessa lain sihteeriä ja tämän        myöskään tarpeen erikseen muuttaa, mikäli vii-
9622: tehtäviä koskevaan 5 §:n 1 momenttiin, on epä-        tatut oikeudenkäymiskaaren säännökset muut-
9623: selvää, onko jäsenen tai varapuheenjohtajan si-       tuisivat.
9624: jaisena toimivalla sihteerillä sijaisuutensa aikana       Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta ehdot-
9625: vastaava virassapysymisoikeus kuin jäsenellä.         taa pykälän poistettavaksi lakiehdotuksesta ja
9626: Hallintotuomioistuimissa sijaisjäsenen virassa-       sen kumoamista voimassa olevasta laista. Siten
9627: pysymysoikeudesta säädetään erikseen, koska           todistajan ja asiantuntijoiden korvaamisessa tu-
9628: siellä esittelijöillä ei myöskään ole normaalisti     lisivat ehdotetun 4 §:n 3 momentin mukaisesti
9629: tuomarinasemaa ja siten tällaista virassapysy-        noudatettaviksi hallintolainkäyttölain 49 ja
9630: misoikeutta. Siten lääninoikeuslain 10 a §:n mu-      50 §:n säännökset.
9631: kaan lääninoikeudensihteerillä on hallitusmuo-
9632: dossa tuomarille säädetty virassapysymisoikeus        Päätösehdotus
9633: sinä aikana, jona hän toimii lääninoikeuslain         Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
9634:  10 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla läänin-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
9635: oikeuden jäsenenä.
9636:     Epäselvän lainsäädäntötilanteen vuoksi valio-            että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
9637: kunta katsoo, että valituslautakunnan sijaisjäse-            ehdotus hyväksytään muutettuna seuraa-
9638: nenä toimivan sihteerin virassapysymisoikeudes-              vasti:
9639: 
9640: 
9641: 
9642: 
9643:                                                                                                          3
9644: MmVM 7/1998 vp- HE 18/1998 vp
9645: 
9646: 
9647:                                                  Laki
9648:                 maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
9649: 
9650:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9651:    kumotaan maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta 4 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
9652: (1203/1992) 1 §:n 1 momentin 6 kohta ja 6 §,sellaisena kuin niistä on 1 §:n 1 momentin 6 kohta laissa
9653: 36/1995, sekä
9654:    muutetaan 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 5 momentti, 4 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 momentti, 5 a §:n
9655: 2 momentti (poist.) ja 7 §,
9656:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 3 kohta, 2 §:n 5 momentti, 5 §:n 1 momentti ja 5 a §:n 2
9657: momentti mainitussa laissa 3611995, seuraavasti:
9658: 
9659:                      1 ja 2§                          ollessa vuosilomalla tai muutoin satunnaisesti
9660:                    (Kuten HE)                         estyneinä tai esteellisinä hoitamasta tehtäväänsä.
9661:                                                       Sihteeri voi lisäksi toimia 2 §:n 5 momentin mu-
9662:                         4§                            kaisesti jaoston jäsenenä sekä puheenjohtajan
9663:                                                       määräyksestä esittelijänä 4 §:n 1 momentissa tar-
9664:                  Asian käsittely
9665:                                                       koitetussa valituslautakunnan varsinaisessa is-
9666:                                                       tunnossa. Sihteerillä on hallitusmuodossa tuoma-
9667:    Asian käsittelyssä lautakunnassa noudate-          rille säädetty virassapysymisoikeus sinä aikana,
9668: taan muutoin soveltuvin osin hallintolainkäyttö-      jona hän toimii edellä tarkoitetulla tavalla lauta-
9669: lakia (58611996). Lautakunnan velvollisuudesta        kunnan jäsenenä. Valituslautakunnalla voi olla
9670: asianosaisen pyynnöstä toimittaa 2 momentissa         valtion talousarvion rajoissa muitakin avustavia
9671: tarkoitettu suullinen käsittely on voimassa vastaa-   virkamiehiä, jotka ottaa puheenjohtaja.
9672: vasti, mitä sanotun hallintolainkäyttölain 38 §:ssä
9673: säädetään lääninoikeuden osalta.
9674:                                                                             5a§
9675:                                                                          (Kuten HE)
9676:                         5§
9677:                                                                               6§
9678:      Lautakunnan sihteeri ja muu henkilöstö
9679:                                                                            ( Poist.)
9680:    Valituslautakunnalla on päätoiminen sihteeri,
9681: jolla on sihteerin virka ja jonka nimittää valtio-                           7§
9682: neuvosto. Sihteerin tulee olla oikeustieteen kan-                        (Kuten HE)
9683: didaatin tutkinnon suorittanut. Hän voi toimia
9684: myös lautakunnanjäsenenä varapuheenjohtajan
9685: tai, sikäli kuin kysymys ei ole 2 §:n 3 momentin                    Voimaantulosäännös
9686: viimeisessä virkkeessä tarkoitetusta tilanteesta,                      (Kuten HE)
9687: kolmannenjäsenen ja näille määrättyjen sijaisten
9688: 
9689: 
9690: 
9691: 
9692: 4
9693:                                                              MmVM 7/1998 vp- HE 18/1998 vp
9694: 
9695: 
9696: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
9697: 
9698: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9699: 
9700:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
9701:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
9702:                 Mikko Immonen lvas                                Tuija Nurmi /kok
9703:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
9704:                 Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl /r
9705:                 Jari Koskinen /kok                          vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
9706: 
9707: 
9708: 
9709: 
9710:                                                                                               5
9711:                                                             MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
9712: 
9713: 
9714: 
9715: 
9716:                                          MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
9717:                                          MIETINTÖ 8/1998 vp
9718: 
9719:                                          Hallituksen esitys laiksi metsänhoitoyhdistyksistä
9720: 
9721: 
9722: 
9723:                                          JOHDANTO
9724: 
9725: Vireilletulo                                      - osastopäällikkö Pertti Litmanen, Metsäteolli-
9726: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997lähet-        suus ry
9727: tänyt maa- ja metsätalousvaliokunnan valmiste-    - järjestöpäällikkö Jyrki Ketola, Metsäalan
9728: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        Toimihenkilöliitto- METO ry
9729: 171/1997 vp laiksi metsänhoitoyhdistyksistä.      - työehtosihteeri Lauri Ainasto, Puu- ja erityis-
9730:                                                     alojen liitto
9731: Lausunto                                          - aluejohtaja Esko Laitinen, Etelä-Suomen
9732:                                                     Metsänomistajien Liitto
9733: Perustuslakivaliokunta on eduskunnan päätök-      - toiminnanjohtaja Manu Purola, Keski-Poh-
9734: sen mukaisesti antanut asiasta lausunnon (PeVL      janmaan metsänhoitoyhdistysten liitto
9735: 1/1998 vp) sekä maa- ja metsätalousvaliokunnan    - puheenjohtaja Inkeri Juurikkala, Pääkaupun-
9736: pyynnöstä lausunnon (PeVL 1 a/1998 vp). Lau-        kiseudun metsänomistajat ry
9737: sunnot ovat tämän mietinnön liitteinä.            - yksikön päällikkö Markus Lassheikki, Met-
9738:                                                     sätalouden kehittämiskeskus Tapio
9739: Asiantuntijat                                     - toiminnanjohtaja Eero Nevala, Kemijärven
9740: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                metsänhoitoyhdistys
9741: - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja ja maaseutu-    - johtaja Raimo Vanhala, Kymen metsäkeskus
9742:   neuvos Eero Uusitalo, maa- ja metsätalousmi-    - johtaja Matti Suihkonen, Pohjois-Savon met-
9743:   nisteriö                                          säkeskus
9744: - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-    - johtaja Jorma Vierula, Etelä-Pohjanmaan
9745:   ministeriö                                        metsäkeskus
9746: - pääjohtaja Pentti Takala, Metsähallitus         - toiminnanjohtaja Ragnar Gartz, Nylands
9747: - apulaisjohtaja Juhani Jokinen, Kilpailuviras-     Skogsägareförbund r .f.
9748:   to                                              - metsäpäällikkö Pekka Tiililä, UPM-Kymme-
9749: - kehityspäällikkö Antti Sahi, Maa- ja metsäta-     ne Oyj
9750:   loustuottajain Keskusliitto ry                  - kenttäpäällikkö Jukka Aula, Lapin Metsä-
9751: - maanviljelijä Runar Lillandt, Svenska Lant-       markkinat Oy.
9752:   bruksproducenternas Centralförbund
9753: 
9754: 
9755: 
9756:                                   HALLITUKSEN ESITYS
9757: 
9758: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki met-    vuosikymmenellä toteutettavaan metsälainsää-
9759: sänhoitoyhdistyksistä, joka korvaisi nykyisen,    dännönja metsätalouden hallinnon kokonaisuu-
9760: samannimisen lain. Lakiehdotus kuuluu tällä       distukseen. Kokonaisuudistuksen keskeinen osa
9761: 
9762: HE !7l/1997vp                                                                                280393
9763: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
9764: 
9765: 
9766: on taloudellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kes-   teella nykyään sovellettavan metsän puhtaan
9767: tävän metsätalouden sisällyttäminen lainsäädän-          tuoton asemesta. Metsänhoitomaksussa siirryt-
9768: töön.                                                    täisiin metsänomistajakohtaiseen perusmaksuun
9769:     Metsänhoitoyhdistyksen perustehtävänä olisi          ja hehtaarikohtaiseen maksuun. Perusmaksu oli-
9770: edelleenkin metsänomistajien palveleminen met-           si koko maassa sama. Hehtaarikohtaisen mak-
9771: sätalouden harjoittamiseen liittyvissä asioissa.         sun osalta olisi neljä vyöhykettä.
9772: Metsänhoitoyhdistyksen tulisi kohdella tasapuo-              Metsänhoitomaksun neljännesten tilalle eh-
9773: lisesti metsänomistajia. Puukauppaa koskevissa           dotetaan metsänhoitomaksuista vapautumista.
9774: asioissa metsänhoitoyhdistys ei saisi saattaa            Verohallinto huolehtisi maksujen kannostaja ti-
9775: puun ostajia keskenään eriarvoiseen asemaan.             littämisestä nykyisen käytännön mukaisesti.
9776:     Metsänhoitoyhdistysten toiminnan kehittä-                Metsänhoitoyhdistyksen tilintarkastuksen
9777: miseksi pyritään aiempaa suurempiin toimialuei-          osalta siirryttäisiin ammattitilintarkastajien käyt-
9778: siin. Metsänomistajat päättäisivät edelleenkin           töön. Metsäkeskus valvoisi metsänhoitoyhdis-
9779: itse metsänhoitoyhdistyksen toimialueesta, mut-          tyksiä, kuten nykyäänkin. Seuraamusjärjestel-
9780: ta päätöksentekomenettelyä ehdotetaan yksin-             mässä luovuttaisiin metsänhoitomaksujen saa-
9781: kertaistettavaksi. Valtuustot tulisivat pakollisik-      misoikeuden menettämisestä. Sen asemesta met-
9782: si toimielimiksi metsänhoitoyhdistyksiin, ja pää-        säkeskus veivoittaisi asianomaisen noudatta-
9783: tökset metsänhoitoyhdistyksen yhdistymisestä             maan säännöksiä ja määräyksiä, ja velvoitteen
9784: tehtäisiin yksinkertaisella enemmistöllä. Val-           tehosteeksi asetettaisiin uhkasakko.
9785: tuuston vaaleissa olisivat äänioikeutettuja met-
9786: sänhoitoyhdistyksen toimialueen metsänomista-
9787: jat, jotka katsottaisiin metsänhoitoyhdistyksen          Perustuslakivaliokunnan kannanotot
9788: jäseniksi, jolleivät he kieltäydy jäsenyydestä.
9789:     Puukaupassa ja siihen liittyvässä puunkor-           Perustuslakivaliokunnan lausunto 111998 vp
9790: juussa metsänhoitoyhdistys saisi antaa ammatti-          Perustuslakivaliokunta on metsänhoitomaksun
9791: apua ja palveluja pääsääntöisesti vain myyjille.         osalta todennut, että sen perusteita koskee la-
9792: Puuhun perustuvan yritystoiminnan edistämi-              kiehdotuksen 8 § hallituksen esityksessä. Met-
9793: seksi säädettäisiin kuitenkin poikkeus metsän-           sänhoitomaksu jakautuu metsänomistajakohtai-
9794: hoitoyhdistyksen toimialueen pienyritysten tar-          seen perusmaksuun ja hehtaarikohtaiseen mak-
9795: vitsemalle puulle sekä energiapuulle. Näihin liit-       suun. Niiden laskentaperusteista säädetään suo-
9796: tyviä puukauppasopimuksia metsänhoitoyhdis-              raan laissa. Perusmaksu määräytyy tiettynä pro-
9797: tys voisi tehdä ilman metsänomistajien kirjallisia       senttiosuutena koko maan kolmen edellisen ka-
9798: valtuutuksia. Metsänhoitoyhdistys ei saisi suo-          lenterivuoden puukuutiometrin keskikantohin-
9799: raan eikä välillisesti olla osakkaana tai jäsenenä       nan aritmeettisesta keskiarvosta. Hehtaarikoh-
9800: puukauppaa harjoittavassa yhteisössä.                    taisen maksun suuruus määräytyy laissa säädet-
9801:     Metsänhoidon ja metsätalouden edistämistä            tyjen vyöhykkeiden osalta erikseen vastaavaan
9802: varten metsänhoitoyhdistyksellä olisi jatkossa-          tapaan tiettynä prosenttiosuutena edellä tarkoi-
9803: kin oikeus metsänhoitomaksuun. Vuosina                   tetusta aritmeettisesta keskiarvosta. Hehtaari-
9804:  1993-1995 metsänhoitomaksuja kertyi keski-              kohtaiselle maksulle säädetään laissa kuitenkin
9805: määrin 120 miljoonaa markkaa vuodessa. Lisäk-            yläraja.
9806: si kertyi noin kymmenen miljoonaa markkaa                   Asianomainen ministeriö vahvistaa 9 §:n 3
9807: metsänhoitomaksun neljänneksiä niiltä metsän-            momentin nojalla kyseisen aritmeettisen keskiar-
9808: omistajilta, jotka järjestivät metsiensä hoidon ja       von vuosittain Metsäntutkimuslaitoksen esityk-
9809: käytön ilman metsänhoitoyhdistystä. Metsän-              sestä. Kysymys on teknisluonteisesta, tosiasiatie-
9810: hoitomaksun taso säilytettäisiin likimain ennal-         toihin perustuvasta päätöksestä, jossa ministe-
9811: laan.                                                    riön toimivalta on täysin sidottua. Ehdotus on
9812:     Metsänhoitomaksu määräytyisi metsätalou-             rinnastettavissa siihen elintarviketuotteiden val-
9813: teen käytettävissä olevan maan pinta-alan perus-         misteveroa koskeneeseen järjestelyyn, jonka kä-
9814: 
9815: 2
9816:                                                                    MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
9817: 
9818: 
9819: sittelemisen tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-        asetuksella. Perustuslakivaliokunta on katsonut,
9820: sessä valiokunta aikanaan hyväksyi (PeVL 5/             että tämän sisältöisenä ehdotus on vastoin halli-
9821: 1989 vp). Perustuslakivaliokunta on katsonut,           tusmuodon 61 §:ää. Tavallisen lainsäädäntöjär-
9822: että lakiehdotuksen 8 § ja siihen liittyvä 9 §:n 3      jestyksen edellytyksenä tältäkin osin on, että la-
9823: momentin toimivaltasäännös eivät vaikuta la-            kiin otetaan edellä tarkoitetun kaltainen luettelo
9824: kiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                    hyväksyttävistä vapauttamisperusteista.
9825:     Perustuslakivaliokunta on edelleen todennut            Lausuntonaan perustuslakivaliokunta on eh-
9826: muun ohella, että lakiehdotuksen 9 §:n 1 momen-         dottanut, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9827: tin mukaan metsäkeskus voi metsänhoitoyhdis-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
9828: tyksen esityksestä erityisestä syystä alentaa yh-       tyksessä, jos valiokunnan sen 9 §:n 1 momentista
9829: distyksen alueelta kannettavaa hehtaarikohtais-         ja 10 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset
9830: ta maksua. Alentamisen perusteista säädetään            huomautukset otetaan asianmukaisesti huo-
9831: asianomaisen ministeriön päätöksellä. Perustus-         mioon.
9832: lakivaliokunta on aiemmin pitänyt (esim. PeVL
9833: 1711982 vp ja PeVL 411991 vp) tämän kaltaisia           Perustuslakivaliokunnan lausunto 1 a/1998 vp
9834: huojennusmahdollisuuksia sinänsä valtiosään-            Maa- ja metsätalousvaliokunnan perustuslaki-
9835: töoikeudellisesti mahdollisina. Huojennusval-           valiokunnalle toimittaman lausuntopyynnön
9836: tuudet eivät kuitenkaan saa olla niin laajat, että      liitteenä oli ehdotus muutoksiksi hallituksen esi-
9837: niitä käyttäen kulloisenkin lain sanamuodon             tykseen. Lausuntopyynnön liitteessä lakiehdo-
9838: mukainen, verovelvollisuuden ja veron suuruu-           tuksen 8 §:n 3 momentin ensimmäinen virke kuu-
9839: den perusteita koskeva oikeustila muuttuisi olen-       lui: "Hehtaarikohtaisen maksun suuruus voi olla
9840: naisesti. Huojennusmahdollisuuden tulee siten           ensimmäisellä vyöhykkeellä enintään 11 prosent-
9841: jäädä selvästi poikkeukselliseksi suhteessa laissa      tia, toisella vyöhykkeellä enintään seitsemän
9842: säädettyihin veron määräytymisperusteisiin. Pe-         prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä enintään
9843: rustuslakivaliokunta on lisäksi pitänyt asianmu-        kolme prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä
9844: kaisena, että huojennusmahdollisuuksista sää-           enintään puolitoista prosenttia koko maan kol-
9845: dettäessä laista käy ilmi, missä tarkoituksessa         men edellisen kalenterivuoden puukuutiometrin
9846: huojennuksia voidaan myöntää. Huojennusval-             keskikantohinnan aritmeettisesta keskiarvosta."
9847: tuuksia sovellettaessa on lisäksi otettava asian-       Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin sisältö liittees-
9848: mukaisesti huomioon hallitusmuodon 5 §:n                sä oli seuraava: "Metsänhoitoyhdistys päättää
9849: säännökset.                                             kalenterivuodeksi kerrallaan hehtaarikohtaisen
9850:     Tähän aikaisempaan käytäntöön viitaten pe-          maksun suuruudesta. Metsänhoitoyhdistysten
9851: rustuslakivaliokunta on pitänyt mahdollisena,           toimialueiden ulkopuolella olevalla alueella kan-
9852: että 9 §:n 1 momentti säädetään tavallisessa lais-      netaan perusmaksuaja hehtaarikohtaisena mak-
9853: sa, jos ehdotusta täydennetään luettelolla hyväk-       suna puolet 8 §:n 3 momentissa tarkoitetusta
9854: syttävistä alentamisperusteista ja jos toisaalta        vyöhykekohtaisesta enimmäismäärästä." Lisäk-
9855: näitä perusteita ei säädetä niin laajoiksi, että huo-   si liitteessä oli muun ohella ehdotus lakiehdotuk-
9856: jennusvaltuudet voivat merkitä 8 §:n mukaisen           sen l 0 §:n muuttamiseksi.
9857: oikeustilan olennaista muuttumista.                         Lausunnossaan perustuslakivaliokunta on
9858:     Perustuslakivaliokunta on katsonut, että la-        muun ohella todennut, että ehdotuksen 8 §:n 3
9859: kiehdotuksen 10 §:ään perustuva valta vapauttaa         momentin ja 9 §:n 1 momentin johdosta poistuu
9860: metsänhoitomaksusta on 9 §:n 1 momentin mu-             tarve erilliseen sääntelyyn hehtaarikohtaisen
9861: kaista huojennusvaltaa merkittävämpi. Vapaut-           maksun alentamisesta, joten tätä koskeva valtio-
9862: taminen voi koskea koko metsänhoitomaksua               sääntöoikeudellinen huomautus nyt käsiteltävä-
9863: enintään 10 vuodelta. Säännöksessä ei ole ilmais-       nä olevassa uudessa mallissa ei enää ole merki-
9864: tu vapauttamisen tarkoitusta, mutta sen myöntä-         tyksellinen. Uudet ehdotukset tarkoittavat kui-
9865: minen liittyy metsän hyvään hoitamiseen. Va-            tenkin sitä, että laissa säädetään pelkästään heh-
9866: pauttamisen edellytyksistä säädetään tarkemmin          taarikohtaisen maksun enimmäismäärä vyöhyk-
9867: 
9868:                                                                                                          3
9869: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
9870: 
9871: 
9872: keittäin ja että asianomainen metsänhoitoyhdis-       kymmeneksi vuodeksi. Jos säännöksen tarkoi-
9873: tys näin muodostuvan vaihteluvälin raJoissa           tuksena olisi perustaa metsäkeskukselle vapau-
9874: päättää kalenterivuodeksi kerrallaan maksun           tuksen ajallista ulottuvuutta koskevaa harkinta-
9875: suuruuden.                                            valtaa, ehdotus olisi laaja-alaisuudessaan valtio-
9876:    Viitaten hallituksen esityksestä antamaansa        sääntöoikeudellisesti oleellinen. Pykälän 4 mo-
9877: alkuperäiseen lausuntoon perustuslakivaliokun-        mentin perusteella voidaan kuitenkin päätellä,
9878: ta on todennut, että metsänhoitomaksua on val-        että maksusta vapautuminen kestää niin kauan
9879: tiosääntöoikeudellisesti arvioitava hallitusmuo-      kuin lain mukaiset edellytykset täyttyvät. Näin
9880: don 61 §:n säännösten ja niiden vakiintuneen tul-     ymmärrettynä säännös ei ole säätäruisjärjestyk-
9881: kinnan valossa ja katsonut, että oleellista tässä     sen kannalta merkittävä.
9882: yhteydessä on se valtiosääntöoikeudellinen vaa-          Perustuslakivaliokunta on katsonut, että sää-
9883: timus, jonka mukaan veron suuruudesta tulee           tämisjärjestyskannanoton mukaan metsänhoito-
9884: säätää laissa niin tarkasti, että lakia soveltavien   yhdistyksiä koskeva lakiehdotus on lausunto-
9885: viranomaisten harkinta veroa määrättäessä on          pyynnön mukaisesti muutettuna käsiteltävä pe-
9886: sidottua harkintaa. Muutosehdotuksen mukai-           rustuslainsäätämisjärjestyksessä. Tämän joh-
9887: nen maksun suuruutta koskeva metsänhoitoyh-           dosta valiokunta on kiinnittänyt huomiota vii-
9888: distyksen harkintavalta on varsin laaja. Seikan       meaikaiseen pyrkimykseen välttää perustuslaista
9889: merkitystä vielä korostaa päätöksenteon hajaut-       poikkeavien, uusien puhtaasti kansallisten lakien
9890: taminen kullekin eri metsänhoitoyhdistykselle.        säätämistä (ks. myös HE 1/1998 vp, s. 39/1). Va-
9891: Perustuslakivaliokunta on katsonut, että lakieh-      liokunta on korostanut tämän periaatteen suurta
9892: dotus on muutosehdotuksen 8 §:n 3 momentinja          arvoa, mutta on samalla katsonut, että tässä ta-
9893: 9 §:n 1 momentin mukaisesti muutettuna käsitel-       pauksessa asiaan liittyvien metsätaloudellisten ja
9894: tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä      historiallisten erityispiirteiden vuoksi on poik-
9895: järjestyksessä.                                       keuksellisesti hyväksyttävissä käyttää poikkeus-
9896:    Perustuslakivaliokunta on edelleen todennut,       lakimuotoa.
9897: että muutosehdotuksen 10 §:n mukainen säänte-            Lausuntonaan perustuslakivaliokunta on esit-
9898: ly metsänhoitomaksusta vapautumisesta on              tänyt, että hallituksen esitykseen sisältyvä lakieh-
9899: olennaisesti hallituksen esitystä täsmällisempi.      dotus on, jos sen 8 §:n 3 momentti ja 9 §:n 1
9900: Edellytyksiin sisältyy sinänsä joustavia oikeus-      momentti muutetaan maa- ja metsätalousvalio-
9901: normeja (1 momentin 2 ja 3 kohta), mutta ne           kunnan lausuntopyynnöstä ilmeneväliä tavalla,
9902: eivät valiokunnan käsityksen mukaan vaikuta           käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
9903: säätämisjärjestykseen. Ehdotetun säännöksen           detyssä järjestyksessä.
9904: perusteella maksusta vapaudutaan enintään
9905: 
9906:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9907: 
9908: Perustelut                                            mukaisesti valiokunta katsoo, että tähänastiset
9909:                                                       kokemukset metsänhoitoyhdistysten toiminnan
9910:  Yleistä                                              tuloksista osoittavat, että metsänomistajat ovat
9911: Esityksen perusteluista ilmenee, että ehdotuksen      metsänhoitoyhdistysten avulla pystyneet hyvin
9912: mukaan metsänhoitoyhdistykset olisivat edel-          täyttämään myös yhteiskunnan metsäpoliittisia
9913: leen metsänomistajien rahoittamia ja hallinnoi-       tavoitteita. Valiokunta korostaa samalla sitä,
9914: mia yhteenliittymiä, joiden tarkoituksena olisi       että metsänomistajien ja yhteiskunnan tavoitteet
9915: auttaa metsänomistajia heidän metsätaloudel-          ovat toisiaan tukevia.
9916: leen asettamien tavoitteiden toteuttamisessa sekä         Esityksessä on tuotu esiin, että ehdotettujen
9917: edistää yhteiskunnan metsäpoliittisia tavoitteita.    säännösten uusi elementti on, paitsi taloudellises-
9918: Tavoitteista tärkeimmät liittyvät metsätalouden       ti ja sosiaalisesti, myös ekologisesti kestävän met-
9919: kannattavuuteen ja puuntuotantoon. Esityksen          sätalouden edistäminen. Tämä tavoite on yhden-
9920: 
9921: 4
9922:                                                                   MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
9923: 
9924: 
9925: mukainen muun uudistetun metsälainsäädännön            si tiedottamaan tehokkaasti sertifioinnista jäse-
9926: kanssa. Siten metsänhoitoyhdistysten tulee edis-       ninään oleville metsänomistajille ja sertifiointiin
9927: tää ja ohjata metsien kestävää hoitoa ja käyttöä       pääsisi helpommin mukaan metsänhoitoyhdis-
9928: niin, että metsät antavat hyvän tuoton samalla,        tyksen kautta. Muut kuin metsänhoitoyhdistyk-
9929: kun niiden biologinen monimuotoisuus ja muut           sen jäsenenä olevat metsänomistajat joutuisivat
9930: kestävyyden edellytykset turvataan. Ehdotuk-           erikseen sitoutumaan sertifiointiin.
9931: sessa korostetaankin metsänomistajille metsäta-           Valiokunta toteaa esityksen mukaisesti, että
9932: louden harjoittamisessa annettavien palvelujen         metsänhoitoyhdistyksen antamat puukaupalli-
9933: ja ammattiavun merkitystä sekä yleisempää met-         set palvelut ovat tärkeitä ja metsänhoitoyhdis-
9934: sien kestävän hoidon ja käytön edistämistä. Met-       tykset koetaan uskottavina puukaupallisen neu-
9935: sänomistajille annettavan ammattiavun tulee            vonnan ja muun palvelun antajina. Antaessaan
9936: kattaa kaikki toimenpiteet puun kasvatuksesta          palveluja yksittäiselle metsänomistajalle metsän-
9937: puun markkinointiin. Miltei kaikkiin metsän-           hoitoyhdistyksen tulee huolehtia kaikin muo-
9938: omistajille annettaviin palveluihin tulee liittyä      doin hänen edustaan. Hallituksen esityksessä
9939: neuvontaa. Esityksen mukaisesti valiokunta kat-        onkin todettu, että muutokset puumarkkinoilla
9940: soo, että metsätalouden harjoittamisen toiminta-       ja metsäteollisuudessa sekä puunkorjuun tekni-
9941: ympäristössä tapahtuneet muutokset, kuten met-         nen kehitys ovat suuresti muuttaneet myös met-
9942: sänomistajakunnan rakenteen muuttuminen ja             sänhoitoyhdistysten roolia puumarkkinoilla ja
9943: puukaupan sopimusmenettelyjen muutokset,               puunkorjuussa verrattaessa tilannetta nykyistä
9944: ovat lisänneet metsänomistajien tarvitseman am-        lakia säädettäessä vallinneeseen tilanteeseen. Tä-
9945: mattiavun tarvetta.                                    män vuoksi myös puukauppaa ja puunkorjuuta
9946:     Hallituksen esityksessä on kiinnitetty myös        koskevat säännökset on esityksessä pyritty saa-
9947: huomiota siihen, että metsänhoitoyhdistys voi          maan nykyisiin olosuhteisiin soveltuviksi.
9948: toteuttamallaan metsien hoidon ja käytön edistä··         Esityksen mukaan metsänhoitoyhdistys olisi
9949: mistoiminnalla luoda pohjan myös kehittymässä          oikeudelliselta asemaltaan yksityisoikeudellinen
9950: olevalle metsäsertifioinnille. Metsäsertifioinnis-     yhdistys, jolla on julkisia tehtäviä. Koska met-
9951: sa riippumaton kolmas osapuoli suorittaa tar-          sänhoitoyhdistyksen tehtävillä olisi myös yhteis-
9952: kastuksia, jotka koskevat sitä, vastaako metsien       kunnallista merkitystä, niillä olisi edelleen oikeus
9953: hoito ja käyttö edeltäkäsin asetettuja ekologisia,     kerätä metsänomistajilta metsänhoitomaksua.
9954: taloudellisia, sosiaalisia ja muitakin standardeja.    Metsänomistajilta kerättävät veroluonteiset
9955: Metsäsertifikaatti on riippumattoman osapuo-           metsänhoitomaksut käytettäisiin ensisijaisesti
9956: len myöntämä todistus siitä, että metsiä on hoi-       metsänomistajien metsänhoidolliseen ja metsä-
9957: dettu ja käytetty kestävyyden periaatteiden mu-        taloutta yleisesti edistävään neuvontaan, koulu-
9958: kaisesti.                                              tukseen ja tiedotukseen. Valiokunta pitää tär-
9959:     Esityksen perusteluista käy ilmi, että tähän       keänä yleisenä päämääränä sitä, että metsänhoi-
9960: mennessä eräissä maissa sertifioidut metsät ovat       toyhdistyksistä annettavana lailla voidaan luoda
9961: pääsääntöisesti olleet laajoja metsäalueita, kuten     metsänhoitoyhdistyksille selkeät tavoitteet ja
9962: suuria tiloja, yhteismetsiä tai konsessioalueita.      keinot metsänhoidon ja metsätalouden yleiseen
9963: Valiokunta pitää maamme kannalta tärkeänä,             edistämiseen.
9964: että kehitetään myös pienmetsänomistukseen so-
9965: pivia järjestelyjä. Mikäli sertifiointi toteutettai-   Toiminta puukaupassa ja puunkorjuussa
9966: siin ensisijaisesti ryhmäsertifikaattina, hakijoina    Esityksen mukaan laissa säilytettäisiin nykyisen
9967: voisivat olla esimerkiksi metsänhoitoyhdistysten       lain periaate, jonka mukaan metsänhoitoyhdis-
9968: liitot tai metsänhoitoyhdistykset. Esityksessä on      tys ei saa harjoittaa kauppaa ostamalla ja myy-
9969: kiinnitetty huomiota siihen, että sertifioinnin        mällä metsänhakkuuoikeuksia tai puutavaraa
9970: edellytykset paranisivat, jos mahdollisimman           omaan lukuunsa eikä muutakaan elinkeinotoi-
9971: suuri osa metsänomistajista olisi metsänhoitoyh-       mintaa, joka ei ole tarpeellista yhdistyksen tar-
9972: distyksen jäsenenä. Metsänhoitoyhdistys pystyi-        koituksen tai tehtävien toteuttamiseksi. Peruste-
9973: 
9974:                                                                                                          5
9975: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
9976: 
9977: 
9978: luissa on todettu, että puukaupallisissa palveluis-   taan väljempää säätelyä metsänhoitoyhdistyk-
9979: sa metsänhoitoyhdistyksen tulee palvella puun         sen muuhun puukaupalliseen toimintaan näh-
9980: ostajia tasapuolisesti eivätkä puukaupalliset tai     den. Esityksen perustelujen mukaan energia-
9981: puunkorjuuseen liittyvät palvelut saa heikentää       puuksi katsottaisiin pohtotarkoitukseen käytet-
9982: metsänomistajille metsänhoidollisiin tehtäviin        tävän puun ohella myös samasta leimikosta kor-
9983: annettavaa ammattiapua. Puukauppaa koskevia           jattava ainespuu. Edellytyksenä kuitenkin olisi,
9984: sopimuksia metsänhoitoyhdistys voisi lain pää-        että ainespuuta korjataan leimikosta pienempi
9985: säännön mukaan tehdä vain kirjallisiin valtuu-        määrä kuin pohtotarkoitukseen käytettävää
9986: tuksiin perustuen asianomaisten metsänomista-         puuta. Pienyrityksellä tarkoitettaisiin sellaista
9987: jien nimissä. Valiokunta pitää riittävänä, että       yritystä, jonka pääasiallisena toimialana on
9988: metsänhoitoyhdistyksellä on kirjallinen valtuu-       puunjalostus ja joka on viime vuosien aikana
9989: tus siinä vaiheessa kun puun luovutus tapahtuu        käyttänyt vuosittain keskimäärin alle 3 000 kuu-
9990: ja ehdottaa hyväksyttäväksi asiaa koskevan lau-       tiometriä puuta. Huomioon otettaisiin pelkäs-
9991: suman.                                                tään raakapuu.
9992:     Lain puukauppaa koskevien säännösten pe-              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
9993: rusperiaatteena olisi, että kaikissa metsänhoito-     maassamme on suuri määrä ensiharvennuksia
9994: yhdistyksen puukaupan tai puunkorjuun palve-          suorittamatta. Valiokunta katsookin, että ensi-
9995: luissa toimeksiantajana on metsänomistaja. Tä-        harvennuspuun toimitussopimukset tulee myös
9996: män on katsottu selkeyttävän metsänhoitoyhdis-        saattaa edellä selostetun väljemmän sääntelyn
9997: tyksen roolia myös siten, että metsänomistajan ja     piiriin. Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota
9998: metsänhoitoyhdistyksen mahdollinen intressiris-       siihen, että pienyrityksille sallittavat toimitukset
9999: tiriita voidaan välttää. Perusperiaatteeseen sisäl-   on esityksessä asetettu tiukkojen rajoitusten alai-
10000: tyisi poikkeus ainoastaan energiapuun ja toimi-       siksi. Erikoispuuta käyttävät pienyritykset tar-
10001: alueen pienyrityksille niiden omaa jalostustoi-       vitsevat raaka-ainetta varsin isolta, usein monen
10002: mintaa varten toimitettavan puun osalta.              metsänhoitoyhdistyksen alueelta ja sallitun käyt-
10003:     Esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen (7 §:n 3     tömäärän lisääminen mahdollistaisi pienyritys-
10004: momentti) mukaan metsänhoitoyhdistys ei saisi         ten kehittämisen, kasvun ja verkostoitumisen
10005: myöskään olla suoraan tai välillisesti osakkaana      raaka-ainehuollon vaarantumatta.
10006: tai jäsenenä pääasiallisesti puukauppaa harjoit-          Valiokunta esittääkin jäljempänä lakiehdo-
10007: tavassa yhteisössä eikä myöskään harjoittaa met-      tuksen täsmentämistä siltä osin kuin siinä esite-
10008: sänhoitoyhdistyksiltä kiellettyä puukaupallista       tään metsänhoitoyhdistysten puukauppaa kos-
10009: toimintaa tällaisen yhteisön välityksellä. Valio-     kevien rajoitusten ulkopuolelle jätettäviksi ener-
10010: kunta katsoo, että ehdotettu säännös on muotoi-       giapuu ja pienyrityksille omaa jalostustoimintaa
10011: lultaan liian ahdas ja että sitä tulisi täsmentää.    varten toimitettava puu. Energiapuulla tarkoi-
10012: Sen vuoksi valiokunta ehdottaakin jäljempänä          tettaisiin pohtotarkoitukseen käytettävän puun
10013: säännöksen muuttamista siten, että kielto välilli-    ohella myös samasta leimikosta korjattavaa ai-
10014: sestä osakkuudesta koskisi osakkuutta, jäsenyyt-      nespuuta. Pienyrityksellä tarkoitettaisiin sellais-
10015: tä tai määräysvaltaa sellaisessa yhteisössä, jonka    ta metsäkeskuksen toimialueella olevaa yritystä,
10016: kirjanpitolain (1336/1997) 6 §:ssä tarkoitettuun      jonka pääasiallisena toimialana on puunjalostus
10017: konserniin kuuluva yhteisö harjoittaa pääasialli-     ja joka käyttää vuosittain keskimäärin alle 6 000
10018: sesti tällaista toimintaa. Tällöin säännös sallisi    kiintokuutiometriä raakapuuta.
10019: muun ohella metsänhoitoyhdistyksen jäsenyy-               Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
10020: den sellaisessa metsänhoitoyhdistysten liitossa,      man, jossa edellytetään hallituksen seuraavan
10021: joka on vähemmistöosakkaana puukauppaa                metsänhoitoyhdistysten toimintaa puukaupassa
10022: omaan lukuunsa käyvässä yhtiössä.                     sääntelevien säännösten soveltamista ja vaiku-
10023:     Energiapuun ja metsänhoitoyhdistyksen toi-        tuksia erityisesti energiapuun ja pienyrityksille
10024: mialueen pienimuotoisen puunjalostuksen tar-          toimitettavan puun osalta ja ryhtyvän tarvittaes-
10025: vitseman raaka-aineen osalta esityksessä ehdote-      sa toimiin säännösten muuttamiseksi.
10026: 
10027: 6
10028:                                                                   MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10029: 
10030: 
10031: Metsänhoitomaksu                                       ruuden perusteista sekä verovelvollisen oikeus-
10032: Esityksessä ehdotetaan metsänhoitomaksun pe-           turvasta. Perustuslakivaliokunnan myöhemmäs-
10033: rusteita muutettavaksi. Verotettavasta tuotosta        tä lausunnosta (PeVL l a/l998 vp) käy ilmi, että
10034: ja siihen suhteutetusta metsänhoitomaksupro-           lakiehdotus on nyt todetun mukaisesti muutettu-
10035: sentista ehdotetaan siirryttäväksi järjestelmään,      na käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestykses-
10036: joka koostuisi metsänomistajakohtaisesta perus-        sä. Tässä tapauksessa on kuitenkin poikkeuksel-
10037: maksusta ja hehtaarikohtaisesta maksusta. Pe-          lisesti hyväksyttävissä käyttää poikkeuslaki-
10038: rusmaksun ja hehtaarikohtaisen maksun suu-             muotoa.
10039: ruus ehdotetaan suhteutettavaksi koko maan
10040:                                                        Päätöksenteko metsänhoitoyhdistyksessä
10041: kolmen edellisen vuoden puukuutiometrin keski-
10042: kantohinnan aritmeettiseen keskiarvoon. Heh-           Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että esityk-
10043: taarikohtaisen maksun määrä olisi säädetty nel-        sessä ehdotetaan uudistettavaksi myös päätök-
10044: jälle eri vyöhykkeelle,joiden rajat olisivat pohjoi-   sentekoa metsänhoitoyhdistyksissä. Esityksessä
10045: sinta vyöhykettä lukuunottamatta samat kuin            painotetaan erityisesti sitä, että päätöksentekoon
10046: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetussa         voisivat osallistua metsänhoitoyhdistyksen toi-
10047: asetuksessa (13ll/l996) mainitut vyöhykerajat.         mialueen eri osia ja metsänomistajakuntaa edus-
10048:     Esityksen mukaan metsänhoitomaksua kan-            tavat omistajatahot. Esityksessä on mainittu
10049: nettaisiin kaikilta tiloilta, joiden pinta-ala on      metsänomistajakuntaan kuuluvina erilaisina
10050: maan kolmelle läänipohjaiselle alueelle määritet-      metsänomistajaryhminä maanviljelijät, muut ak-
10051: tyä vähimmäispinta-alaa suurempi. Hehtaari-            tiivityöelämässä olevat ja toimialueen ulkopuo-
10052: kohtaiselle metsänhoitomaksulle ehdotetaan             lella asuvat metsänomistajat.
10053: säädettäväksi myös enimmäismäärä, koska suur-              Metsänhoitoyhdistysten koon kasvaessa sekä
10054: ten tilojen tarve käyttää metsänhoitoyhdistyksen       myös koko rationalisoinnin edistämiseksi ja eri
10055: metsänhoitomaksuilla rahoitettavia palveluja ei        metsänomistajaryhmien saamiseksi päätöksen-
10056: kasva jatkuvasti pinta-alan kasvaessa.                 tekoon esityksessä pidetään tarkoituksenmukai-
10057:     Valiokunta toteaa, että esityksen mukaan           sena, että päätösvallan käyttäjä on jäsenten valit-
10058: metsänhoitomaksu määräytyisi menettelyssä,             sema valtuusto. Metsänhoitoyhdistyksen yleinen
10059: jossa jopa ministeriön toimivalta olisi täysin si-     kokous voitaisiin tarvittaessa edelleenkin kutsua
10060: dottu. Kiinteä, laissa tarkkaan säädetty, maksu        koolle yhdistyslaissa säädettyä menettelyä nou-
10061: voisi kuitenkin johtaa metsänhoitoyhdistysten          dattaen. Jotta myös metsänhoitoyhdistyksen toi-
10062: toimintaedellytysten heikkenemiseen. Valiokun-         mialueen ulkopuolella asuvilla metsänomistajilla
10063: ta katsoo, että metsänomistajat pystyvät itse par-     olisi yhtäläinen vaikuttamismahdollisuus, val-
10064: haiten arvioimaan paikalliset metsätaloudelliset       tuutetut valittaisiin postiäänestyksellä. Eri met-
10065: tarpeet ja tarvittavien metsänhoitomaksujen            sänomistajaryhmien tasapuolisen edustuksen
10066: määrän. Valiokunta ehdottaakin jäljempänä la-          turvaamiseksi esityksen lakiehdotuksessa ehdo-
10067: kiehdotusta muutettavaksi siten, että metsänhoi-       tetaan lisäksi säädettäväksi, että koko metsän-
10068: toyhdistys päättäisi kalenterivuodeksi kerrallaan      hoitoyhdistyksen toimialue olisi yhtä vaalipiiriä
10069: hehtaarikohtaisen maksun suuruuden. Laissa             ja että vaali toimitettaisiin kerralla enemmistö-
10070: määriteltäisiin ainoastaan hehtaarikohtaisia           vaalina. Perustuslakivaliokunnan kannanoton
10071: maksuja koskevien prosenttilukujen enimmäis-           vuoksi valiokunta ehdottaa kuitenkin jäljempä-
10072: määrät eri vyöhykkeillä. Perustuslakivaliokunta        nä enemmistövaalitapaa koskevan maininnan
10073: on esityksestä antamassaan lausunnossa (PeVL           poistamista.
10074:  l/l998 vp) todennut, että metsänhoitomaksu on             Myös metsänhoitoyhdistyksen hallituksen jä-
10075: valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan ns. ve-       senet ehdotetaan valittaviksi siten, että hallituk-
10076: ronluonteinen maksu, jota on arvioitava hallitus-      sen kokoonpano edustaisi riittävästi metsänhoi-
10077: muodon 61 §:ssä verolaille asetettujen vaatimus-       toyhdistyksen toimialueen eri osia ja metsän-
10078: ten kannalta. Veroista tulee säätää lailla, jossa      omistajakuntaa. Esityksessä kiinnitetään huo-
10079: ovat säännökset verovelvollisuuden ja veron suu-       miota siihen, että metsänomistuksen rakenne-
10080: 
10081:                                                                                                         7
10082: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10083: 
10084: 
10085: muutoksen edelleen jatkuessa entistä useampi          huomattavasti vahingoittanut metsänomistaja
10086: metsänomistaja asuu tilan sijaintikunnan ulko-        voitaisiin erottaa yhdistyksestä. Erottamisesta
10087: puolella ja saa pääasiallisen toimeentulonsa          päättäisi metsänhoitoyhdistyksen valtuusto, jol-
10088: muusta kuin maatilataloudesta.                        lei toimivaltaa olisi yhdistyksen säännöissä siir-
10089:    Esityksessä on lisäksi tuotu esiin, että metsän-   retty yhdistyksen hallitukselle.
10090: hoitoyhdistysten toimintaa kehitettäessä tavoit-       7 § Toiminta puukaupassa ja puunkorjuussa.
10091: teena on jo pitkään ollut metsänhoitoyhdistysten      Edellä yleisperusteluissa esitettyyn viitaten valio-
10092: koon kasvattaminen, jolloin metsänhoitoyhdis-         kunta ehdottaa 1 momenttia muutettavaksi si-
10093: tys pystyy toimimaan tehokkaammin ja metsän-          ten, että oikeutta käydä puukauppaa pienyritys-
10094: hoitomaksujen käyttö tehostuu. Metsänhoitoyh-         ten kanssa toimitettaessa niille puuta omaa jalos-
10095: distysten yhdistymistä on hidastanut määrä-           tustoimintaa varten laajennettaisiin koskemaan
10096: enemmistövaatimus päätettäessä yhdistyksen            metsäkeskuksen toimialuetta. Lisäksi säännök-
10097: sääntöjen muuttamisesta. Tämän mukaisesti esi-        seen ehdotetaan otettavaksi mietinnön yleispe-
10098: tyksessä ehdotetaankin säädettäväksi, että pää-       rusteluissa esitetyt määritelmät.
10099: tökset metsänhoitoyhdistyksessä tehtäisiin yk-            Valiokunta toteaa, että pienimuotoisen puun-
10100: sinkertaisella enemmistöllä yhdessä kokoukses-        jalostuksen edistämiseksi on tarkoituksenmu-
10101: sa, kun päätetään metsänhoitoyhdistyksen yh-          kaista, että metsänhoitoyhdistys voisi toimittaa
10102: distymisestä ja siihen liittyvistä järjestelyistä.    omissa nimissään puuta myös oman toimi-
10103:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja      alueensa ulkopuolella. Valvonnallisista syistä
10104: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää       toimitusmahdollisuus on kuitenkin syytä rajata
10105: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta       sen metsäkeskuksen toimialueeseen, jossa met-
10106: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä      sänhoitoyhdistys toimii. Jos metsänhoitoyhdis-
10107: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä esitettävin      tyksen toimialue ulottuu useamman metsäkes-
10108: muutosehdotuksin.                                     kuksen toimialueelle toimitusmahdollisuus kos-
10109:                                                       kisi näiden metsäkeskusten toimialueita. Pienyri-
10110: Yksityiskohtaiset perustelut                          tyksen kotipaikka voisi olla metsäkeskuksen toi-
10111:                                                       mialueen ulkopuolella, mutta toimitusmahdolli-
10112: 2 § Määritelmiä. Valiokunta ehdottaa metsän-          suus rajoittuisi metsäkeskuksen toimialueeseen.
10113: omistajan määritelmän yhteyteen lisättäväksi sa-      Piensahoja on maassamme noin 4 200. Niiden
10114: nat "tässä laissa". Muutoksella selvennettäisiin      vuotuinen tuotanto on valtaosin alle 3 000 kiin-
10115: lakiehdotuksessa omaksutun metsänomistajan            tokuutiometriä sahatavaraa, mikä edellyttää
10116: määritelmän poikkeamista yleiskielen vastaavas-       noin 6 000 kiintokuutiometrin raakapuun han-
10117: ta määritelmästä. Lakiehdotuksen määritelmä           kintaa.
10118: on tarkkarajaisempi kuin yleiskielessä, koska             Esityksessä ehdotetussa 3 momentissa säädet-
10119: velvoite maksaa metsänhoitomaksua ja toisaalta        täisiin, että metsänhoitoyhdistys ei saa olla suo-
10120: myös jäsenelle kuuluvat oikeudet määräytyvät          raan eikä välillisesti osakkaana taijäsenenä puu-
10121: metsänomistuksen perusteella. Muutosesitys on         kauppaa harjoittavassa yhteisössä eikä myös-
10122: tekninen eikä vaikuta säännöksen asiasisältöön.       kään harjoittaa metsänhoitoyhdistyksiltä kiellet-
10123: 6 § Jäsenyys metsänhoitoyhdistyksessä. Valio-         tyä puukaupallista toimintaa tällaisen yhteisön
10124: kunta ehdottaa, että pykälän 3 momentin en-           välityksellä.
10125: simmäinen virke: "Metsänhoitomaksua maksa-                Valiokunta ehdottaa kuitenkin säännöksen
10126: nutta metsänomistajaa ei voida erottaa                muuttamista siten, ettei se kieltäisi metsänhoito-
10127: metsänhoitoyhdistyksestä" poistettaisiin. Valio-      yhdistyksen osakkuutta tai jäsenyyttä sellaisessa
10128: kunta viittaa perustuslakivaliokunnan lausun-         yhteisössä, joka on vähemmistöosakkaana met-
10129: toon (PeVL 1/1998 vp), jossa todettiin, ettei ole     sänhoitoyhdistyksiltä kiellettyä puukaupallista
10130: olemassa valtiosääntöoikeudellisia syitä, jotka       toimintaa harjoittavassa yhteisössä. Siten met-
10131: puoltaisivat tällaista sääntelyä. Muutoksen seu-      sänhoitoyhdistys ei saisi olla osakkaana tai jäse-
10132: rauksena esimerkiksi metsänhoitoyhdistystä            nenä yhteisössä, joka pääasiallisesti harjoittaa
10133: 
10134: 8
10135:                                                                 MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10136: 
10137: 
10138: metsänhoitoyhdistykseltä kiellettyä toimintaa,       hoitoyhdistykseltä kiellettyä toimintaa harjoitta-
10139: jolloin muun muassa vähäinenkin osakkuus puu-        vassa yhtiössä. Säännös kieltäisi esimerkiksi met-
10140: kauppaa omaan lukuunsa käyvässä yhtiössä on          sänhoitoyhdistyksen jäsenyyden sellaisessa met-
10141: kielletty. Jos metsänhoitoyhdistys kuitenkin         sänhoitoyhdistysten liitossa, joka yhdessä kah-
10142: omistaa metsää, yhdistys voisi hallituksen esityk-   den muun metsänhoitoyhdistysten liiton kanssa
10143: sen mukaisesti metsäomaisuutensa hoitamiseksi         omistaisi tasasumuisin osuuksin pääasiallisesti
10144: esimerkiksi liittyä sellaisen osuuskunnan jäse-       metsänhoitoyhdistykseltä kiellettyä toimintaa
10145: neksi, joka ostaa puuta ainoastaan jäseniltään.      harjoittavan yhtiön.
10146: Säännös ei myöskään estäisi metsänhoitoyhdis-            Valiokunta toteaa, että esityksessä ehdotettu 4
10147: tystä järjestämästä lain mukaista toimintaansa        momentti liittyy lakiehdotuksen 17 §:n hallituk-
10148: yhtiömuotoon. Metsänhoitoyhdistys voisi esi-         sen jäsenen kelpoisuutta koskevaan säännök-
10149: merkiksi olla osakkaana yhtiössä, joka tekee ai-     seen, jonka mukaan yhdistyksen hallitukseen ei
10150: noastaan kirjallisiin valtuutuksiin perustuvaa       saa kuulua henkilöä, jonka muu tehtävä tai ase-
10151: puukauppaa koskevia sopimuksia asianomais-            ma voi olla ristiriidassa metsänhoitoyhdistyksen
10152: ten metsänomistajien nimissä.                        tarkoituksen tai tehtävien kanssa. Valiokunta
10153:     Nyt ehdotettu 3 momentti kieltäisi metsänhoi-    katsoo, että ehdotusta voidaan pitää ongelmalli-
10154: toyhdistyksen osakkuuden tai jäsenyyden myös         sena muun muassa sen vuoksi, että vähäinenkin
10155: sellaisessa yhteisössä, jonka konserniin kuuluva     säännöksissä yksilöidyn toiminnan, lähinnä puu-
10156: yhteisö harjoittaa pääasiallisesti metsänhoitoyh-    kaupan harjoittaminen, olisi kielletty hallituksen
10157: distykseltä kiellettyä toimintaa. Kirjanpitolain     jäseniltä ja voisi estää valinnan hallituksen jäse-
10158: (1336/1997) 6 §:ssä konsernilla tarkoitetaan emo-    neksi.
10159: yrityksen ja tytäryrityksen muodostamaa koko-           Toiseksi hallituksen jäseniltä kiellettyä ja jäse-
10160: naisuutta. Emoyritys on sellainen kirjanpitovel-     nyyden esteeksi muodostuvaa toimintaa ei ole
10161: vollinen, jolla on määräysvalta tytäryrityksessä.    määritelty riittävän yksityiskohtaisesti ehdote-
10162: Muun muassa yhdistykset ovat kirjanpitolain          tuissa säännöksissä. Eturistiriitatilanteiden tar-
10163:  1 §:n mukaan kirjanpitovelvollisia. Kirjanpito-     kempi kattava määrittely ei edes ole mahdollista
10164: lain 5 §:n mukaan määräysvalta tarkoittaa ään-       etukäteen. Toisaalta, vaikka ristiriitatilanteet
10165: ten enemmistöä toisessa yrityksessä tai oikeutta     määriteltäisiin tarkemmin etukäteen, ongelmak-
10166: nimittää taikka erottaa enemmistö toisen yrityk-     si jää sen arvioiminen, milloin ristiriita tai sen
10167: sen hallituksen tai vastaavan toimielimen jäsenis-   mahdollisuus estää henkilön valinnan yhdistyk-
10168: tä.                                                  sen johtoon tai on erottamisperuste. Sekä yksi-
10169:     Edellä esitettyyn liittyen valiokunta toteaa,    tyisoikeudellisia yhteisöjä että hallintomenette-
10170: että jos esimerkiksi metsänhoitoyhdistysten liitto   lyä koskevassa lainsäädännössä eturistiriitati-
10171: omistaisi enemmän kuin puolet puukauppaa             lanteet on perinteisesti ratkaistu siten, että yhtei-
10172: omaan lukuunsa käyvän yhtiön osakkeista, met-        söä koskevaan päätöksentekoon ei saa osallistua
10173: sänhoitoyhdistysten liitto olisi emoyritys ja puu-   eikä yhteisöä edustaa henkilö, jonka oma etu on
10174: kauppayhtiö tytäryritys. Yhdessä ne muodostai-       suoraan tai välillisesti ristiriidassa hänen edusta-
10175: sivat konsernin. Tällöin metsänhoitoyhdistys ei      mansa yhteisön edun kanssa.
10176: saisi olla jäsenenä metsänhoitoyhdistysten liitos-      Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
10177: sa, koska metsänhoitoyhdistysten liiton konser-      että metsänhoitoyhdistyksen hallituksen jäsenen
10178: niin kuuluva yhtiö harjoittaisi pääasiallisesti      ja toimihenkilön esteellisyys tulee säännellä hal-
10179: metsänhoitoyhdistykseltä kiellettyä toimintaa.       lintomenettelylain (589/1982) 10 §:ää vastaavalla
10180: Säännös sen sijaan sallisi metsänhoitoyhdistyk-      tavalla. Yhdistyslakia ja osakeyhtiölakia tiukem-
10181: sen jäsenyyden sellaisessa metsänhoitoyhdistys-      paa esteellisyys säännöstöä puoltaa metsänhoito-
10182: ten liitossa, joka on vähemmistöosakkaana puu-       yhdistyksen oikeus periä veronluonteisia maksu-
10183: kauppaa omaan lukuunsa käyvässä yhtiössä.            ja. Koska metsänhoitoyhdistyksen toiminnan
10184: Edellytyksenä olisi, ettei metsänhoitoyhdistyk-      rahoitus ei perustu vapaaehtoisuuteen, on ilmeis-
10185: sillä olisi määräysvaltaa pääasiallisesti metsän-    tä, että "omistajavalvonta" ei toimi yhdistykses-
10186: 
10187: 2 280393                                                                                                9
10188: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10189: 
10190: 
10191: sä yhtä tehokkaasti kuin täysin vapaaehtoisuu-        messa taas yläraja kohoaisi. Myös Lapin suoja-
10192: teen perustuvissa yhdistyksissä. Hallintomenet-       metsäalueelta ryhdyttäisiin kantamaan metsän-
10193: telylain vaatimusten omaksuminen edistää myös         hoitomaksua.
10194: ehdotetun lain 4 §:ään sisältyvän tasapuolisuus-          Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon
10195: vaatimuksen toteutumista. Edellä esitetyn perus-      (PeVL 1 a/1998 vp) valiokunta toteaa, että 3
10196: teella valiokunta ehdottaa 4 momentin poista-         momentin sisällön muuttaminen tässä ehdotetul-
10197: mista. Lisäksi valiokunta tulee jäljempänä eh-        la tavalla edellyttää lakiehdotuksen käsittelemis-
10198: dottamaan 17 §:n muuttamista siten, että yhdis-       tä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
10199: tyksen hallituksen jäsenen ja toimihenkilön es-       jestyksessä.
10200: teellisyyteen sovellettaisiin soveltuvin osin, mitä   9 § Metsänhoitomaksun määrääminen (uusi ot-
10201: hallintomenettelylain 10 §:ssä säädetään.             sikko). Valiokunta ehdottaa pykälän otsikkoa
10202: 8 § Metsänhoitomaksun perusteet. Hallituksen          muutettavaksi siten, että se vastaisi paremmin
10203: esityksen mukaan metsänhoitomaksu jakautuisi          myös niitä muutoksia,joita ehdotetaanjäljempä-
10204: metsänomistajakohtaiseen perusmaksuun ja              nä pykälän 1 momenttiin.
10205: hehtaarikohtaiseen maksuun. Niiden laskenta-              Valiokunta ehdottaa pykälän ensimmäistä
10206: perusteista säädettäisiin suoraan laissa. Perus-      momenttia muutettavaksi siten, että esityksen
10207: maksu määräytyisi tiettynä prosenttiosuutena          mukainen hehtaarikohtaisen maksun alentamis-
10208: koko maan kolmen edellisen kalenterivuoden            mahdollisuus korvattaisiin säännöksellä, jonka
10209: puukuutiometrin keskikantohinnan aritmeetti-          mukaan metsänhoitoyhdistys päättäisi kalen-
10210: sesta keskiarvosta. Hehtaarikohtaisen maksun          terivuodeksi kerrallaan hehtaarikohtaisen mak-
10211: suuruus määräytyisi laissa säädettyjen vyöhyk-        sun suuruudesta. Lisäksi metsänhoitoyhdistys-
10212: keiden osalta erikseen vastaavaan tapaan tietty-      ten toimialueiden ulkopuolella olevien alueiden
10213: nä prosenttiosuutena edellä tarkoitetusta arit-       osalta ehdotetaan kannettavaksi perusmaksua ja
10214: meettisesta keskiarvosta. Hehtaarikohtaiselle         puolet suurimmasta mahdollisesta hehtaarikoh-
10215: maksulle säädettäisiin laissa kuitenkin yläraja.      taisesta maksusta. Tällä hetkellä ulkopuolisia
10216:    Vastoin hallituksen esityksen kantaa valio-        alueita ei ole.
10217: kunta katsoo, että metsänhoitoyhdistysten tulee           Perusteina edellä 1 momenttiin ehdotetulle
10218: itse voida päättää metsänhoitomaksun suuruu-          muutokselle valiokunta viittaa edellä 8 §:n osalta
10219: desta laissa säädetyn vaihteluvälin puitteissa.       toteamaansa ja toteaa, että säännös vastaisi pit-
10220: Valiokunta ehdottaakin 3 momentin hehtaari-           kän ajan kuluessa tarkoituksenmukaiseksi
10221: kohtaisen maksun suuruutta eri vyöhykkeillä           osoittautunutta käytäntöä, jonka mukaan met-
10222: koskevaa säännöstä muutettavaksi siten, että          sänhoitoyhdistys päättää itse maksun suuruu-
10223: prosenttiluvut olisivat lakiuudistusta valmistel-     desta laissa säädetyn vaihteluvälin rajoissa. Va-
10224: leen työryhmän esityksen mukaisia. Prosenttilu-       liokunta katsoo, että metsänomistajat pystyvät
10225: vut olisivat korkeammat kuin hallituksen esityk-      itse parhaiten arvioimaan paikalliset metsätalou-
10226: sessä ja prosenttilukujen eteen lisättäisiin sana     delliset tarpeet ja tarvittavien metsänhoito-
10227: "enintään".                                           maksujen määrän. Kiinteä, laissa tarkkaan
10228:    Ehdotetun muutoksen mukainen metsän-               säädetty maksu voisi johtaa metsänhoitoyhdis-
10229: hoitomaksujen vähimmäismäärä olisi met-               tysten toimintaedellytysten heikkenemiseen.
10230: sänomistajakohtaisen perusmaksun määrä, joka          Muutosehdotus vastaa myös lakiuudistusta val-
10231: olisi viime vuosien puun hinnoilla yhteensä noin      mistelleen työryhmän (työryhmämuistio MMM
10232: 30 miljoonaa markkaa. Suurimmat mahdolliset            1997:5) esittämää metsänhoitomaksun määrää-
10233: hehtaarikohtaisen maksun prosenttiluvut tuot-         mismenettelyä.
10234: taisivat koko maassa noin 160 miljoonan markan            Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon
10235: vuotuisen kokonaiskertymän, mikä vastaa               (PeVL 1 a/1998 vp) valiokunta toteaa, että 1
10236: voimassaolevan lain mukaista metsänhoitomak-          momentin muuttaminen tässä ehdotetuna taval-
10237: sujen enimmäiskertymää. Maan eteläosissa ylä-         la edellyttää lakiehdotuksen käsittelemistä val-
10238: raja keskimäärin alenisi nykyisestä. Pohjois-Suo-     tiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
10239: 
10240: 10
10241:                                                                    MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10242: 
10243: 
10244: tyksessä. Perustuslakivaliokunnan lausunnon             lakiehdotuksen 10 § ja asetusluonnoksen 3 §.
10245: (PeVL 1/1998 vp) mukaisesti valiokunta katsoo,          Kohtaan 5 ehdotettava säännös sisältyy jo halli-
10246: että on olemassa painava yhteiskunnallinen pe-          tuksen esitykseen.
10247: ruste muutosesityksen mukaiselle säännökselle,              Valiokunta ehdottaa, että vapautus metsän-
10248: vaikka se olisikin ristiriidassa hallitusmuodon         hoitomaksusta olisi edelleenkin tilakohtainen.
10249: 61 §:ssä verolaille asettamien vaatimusten kans-        Muutosehdotuksen sanamuoto antaisi mah-
10250: sa. Samalla valiokunta toteaa, että metsänhoito-        dollisuuden myös siihen, että yhdellä metsän-
10251: yhdistysten merkitys on ratkaiseva yksityis-            omistajana voisi olla saman metsänhoitoyhdis-
10252: metsätalouden toiminnan ja puumarkkinapal-              tyksen alueella sekä maksusta vapautettuja että
10253: velujen saannin kannalta. Lakiin kiinteästi sidot-      metsänhoitomaksullisia tiloja. Valiokunta kat-
10254: tu metsänhoitomaksu voisi johtaa nykymuo-               soo, että metsänhoitoyhdistysten toimialueiden
10255: toisen metsänhoitoyhdistystoiminnan päät-               suurentuessa tällaiselle vaihtoehdolle saattaisi
10256: tymiseen.                                               olla käyttöä. Lain 2 momenttiin ehdotetaan sisäl-
10257: JO§ Metsänhoitomaksusta vapautuminen. Viita-            lytettäväksi hallituksen esityksen mukaisesti
10258: ten perustuslakivaliokunnan lausuntoon (PeVL            muun ohella säännös siitä, että vapautus koskisi
10259: 111998 vp) valiokunta ehdottaa pykälän kirjoit-         myös metsänomistajan omistukseen tulevia met-
10260: tamista kokonaan uudelleen. Perustuslakivalio-          siä,jos vapautus olisi myönnetty hakijan kaikille
10261: kunta edellytti, että maksusta vapautumisen pe-         metsille, mikä vastaa hallituksen esityksessä ole-
10262: rusteet säädettäisiin laissa. Nyt ehdotettu pykälä      vaa.
10263: vastaa aineelliselta sisällöltään hallituksen esitys-      Valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 momen-
10264: tä, joten myös siinä esitetyt yksityiskohtaiset pe-     tissa säädettäisiin vapautuksen lakkaut-
10265: rustelut pykälälle jäisivät edelleen voimaan. Py-       tamisesta. Ehdotettu säännös vastaisi asetus-
10266: kälästä poistettaisiin kuitenkin valtuus säätää         luonnoksen 4 §:ää tiivistettynä.
10267: metsänhoitomaksusta vapautumisen edellytyk-             15 § Päätöksenteko metsänhoitoyhdistyksessä.
10268: sistä asetuksella tai ministeriön päätöksellä.          Valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin virk-
10269:    Valiokunnan muutosehdotuksen mukaan                  keestä, joka koskee valtuuston vaalin toimitta-
10270: metsänomistaja saisi vapautuksen, jos säännök-          mista, poistettavaksi sanat "enemmistövaalita-
10271: sen edellytykset täyttyisivät, kun taas hallituksen     paa noudattaen". Ehdotetun muutoksen osalta
10272: esityksen mukaan edellytysten täytyttyäkin jäisi        valiokunta viittaa perustuslakivaliokunnan kan-
10273: vielä harkintavaltaa. Sanamuodon muutoksella            nanottoon (PeVL 1/1998 vp), jonka mukaan
10274: korostettaisiin sitä, että vapautumisen edel-           vaalitavasta säätäminen rajoittaa perusteetto-
10275: lytyksistä olisi tyhjentävästi säädetty laissa.         masti yhdistyksen itsemääräämisoikeutta. Ehdo-
10276: Edellytykset olisivat pääpiirteissään samat kuin        tettu muutos mahdollistaisi sen, että yhdistyksen
10277: hallituksen esityksessä. Kohdat 1ja 2 nyt ehdote-       valtuusto voitaisiin valita suhteellisilla vaaleilla.
10278: tussa 1 momentissa eroavat hallituksen esityksen        16 §. Kirjanpito ja tilintarkastus. Valiokunta eh-
10279: ehdotuksesta siinä suhteessa, että metsäsuunni-         dottaa 1 momentista poistettavaksi sanat "sovel-
10280: telmaa koskeva edellytys erotettaisiin metsän           tuvin osin", koska kirjanpitolainsäädännössä on
10281: hoidosta ja käytöstä. Esityksen ehdotuksen mu-          otettu huomioon rekisteröityjen yhdistysten eri-
10282: kaan laissa edellytettäisiin, että tilalla on tullut    tyispiirteet. Koska valiokunta on edellä ehdotta-
10283: olla vähintään viiden vuoden ajan met-                  nut 7 §:n 3 momenttiin lisättäväksi viittauksen
10284: säsuunnitelma. Nyt metsäsuunnitelmaa ei edelly-         uuteen kirjanpito lakiin, valiokunta ehdottaa, et-
10285: tettäisi takautuvasti, mutta metsäsuunnitelman          tei säädöskokoelmanumeroa enää toistettaisi
10286: tulisi olla koko vapautusajan voimassa. Lisäksi         tässä pykälässä.
10287: edellytettäisiin, että metsää on vähintään kolmen          Pykälän 2 momentista valiokunta ehdottaa
10288: vuoden ajan hoidettu ja käytetty hyvän metsän-          poistettavaksi sanat "soveltuvin osin", koska ti-
10289: hoidon ja -käytön vaatimusten mukaisesti. Koh-          lintarkastuslaki koskee sellaisenaan myös rekis-
10290: ta 3 siirrettäisiin sellaisenaan asetusluonnoksen       teröityjä yhdistyksiä.
10291: 3 §:stä ja kohtaan 4 yhdistettäisiin alkuperäisen          Valiokunta ehdottaa 3 momentin poistamista,
10292:                                                                                                           11
10293: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10294: 
10295: 
10296: koska tilintarkastajalla ei ole velvollisuutta tar-    yhdistyslain vahingonkorvaussäännöksen perus-
10297: kastaa yhdistystä kesken tilikauden.                   teella syntyisi.
10298: 17 § Esteellisyys (uusi otsikko). Viitaten edellä         Valiokunta pitää tarpeellisena, että asiaa kos-
10299: 7 §:n kohdalla esittämäänsä valiokunta ehdottaa        keva erillinen vahingonkorvaussäännös lisätään
10300: pykälää muutettavaksi siten, että metsänhoi-           lakiin uutena 18 pykälänä, jolloin seuraavien py-
10301: toyhdistyksen hallituksen jäsenen ja toimihenki-       kälien numerointi siirtyy yhdellä.
10302: lön esteellisyyteen sovellettaisiin soveltuvin osin    26 (25) § Metsänhoitomaksuja koskevat siirty-
10303: hallintomenettelylain 10 §:ää.                         mäsäännökset. Valiokunta ehdottaa, että met-
10304: 18 § Vahingonkorvausvelvollisuus. (Uusi) Vahin-        sänhoitomaksujen kantamista ja tiliitämistä kos-
10305: gonkorvausvelvollisuuden osalta valiokunta to-         kevan siirtymäsäännöksen 1 momentin vuo-
10306: teaa, että jos erillistä vahingonkorvaussäännöstä      siluvut määritellään uudestaan ottaen huomioon
10307: ei otettaisi lakiin, sovelletavaksi tulisi lähinnä     lakiehdotuksen käsittelyaika. Vuosiluvut ehdo-
10308: yhdistyslain (503/1989) 39 §,jonka mukaan yh-          tetaan määriteltäviksi siten, että verohallinnolle
10309: distyksen hallituksen jäsen ja toimihenkilö on         jää riittävä aika metsänhoitomaksujen kantojär-
10310: velvollinen korvaamaan vahingon, jonka hän on          jestelmän uudistamiseen.
10311: toimessaan tahallisesti tai tuottamuksesta                Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen
10312: aiheuttanut yhdistykselle. Myös yhdistyslain tai       sisältyy kolmen vuoden siirtymäaika jo myön-
10313: yhdistyksen sääntöjen vastaisesta menettelystä         nettyjen neljännesmaksuoikeuksien osalta.
10314: aiheutuva vahinko synnyttäisi korvausvelvolli-         Perustuslakivaliokunnan lausunnosta (Pe VL
10315: suuden. Metsänhoitoyhdistyksen toimihenkilöi-          111998 vp) ilmenee, ettei myönnettyjen neljännes-
10316: den osalta sovelletaisiin vahingonkorvauslain          maksuoikeuksien lakkauttaminen merkitse sel-
10317: (41211974) 4 luvun säännöksiä, koska kaikki            laista oikeusasemaan puuttumista, joka edellyt-
10318: metsänhoitoyhdistysten toimihenkilöt ovat              täisi perustuslain säätämisjärjestystä. Näin ollen
10319: myös työsuhteessa metsänhoitoyhdistykseen.             3 momentti olisi mahdollista poistaa. Valiokunta
10320: Toimihenkilön osalta lievä tuottamus ei synnyt-        katsoo, että poistamisen puolesta puhuisi se, että
10321: täisi vahingonkorvausvelvollisuutta.                   säännös edellyttää vanhan lain mukaisen maksu-
10322:    Valiokunnalle on asiantuntijataholta todettu,       jen kantojärjestelmän ylläpitoa päällekkäin uu-
10323: että erillisenä vahingonkorvaussäännöksellä oli-       den       järjestelmän     kanssa.       Toisaalta
10324: si merkitystä lähinnä sellaisissa asioissa, jotka      neljännesmaksupäätöksistä peritään käsittely-
10325: yhdistyslaki sallii, mutta metsänhoitoyhdistysla-      maksu, samoin kuin todennäköisesti maksusta
10326: ki kieltää. Jos esimerkiksi metsänhoitoyhdistyk-       vapautumispäätöksistä tultaisiin aikanaan peri-
10327: sen hallitus päättäisi sijoittaa metsänhoitoyhdis-     mään käsittelymaksu. Metsänomistajan kannal-
10328: tyksen varoja johdannaisinstrumentteihin huo-          ta olisi kohtuutonta, jos hän joutuisi jopa peräk-
10329: nolla menestyksellä, ei yhdistyksen hallituksen        käisinä vuosina maksamaan käsittelymaksun
10330: jäsenten vahingonkorvausvelvollisuuteen yhdis-         kahteen kertaan. Sen vuoksi valiokunta ei ehdota
10331: tykselle juurikaan vaikuttaisi se, arvioitaisiinko     3 momentin poistamista, vaan säännöksen
10332: vastuu erillisen säännöksen vaiko yhdistyslain         päivämäärän muuttamista siten, että hallituksen
10333: vahingonkorvaussäännöksen perusteella (ellei           esityksen mukainen siirtymäaika säilyy ottaen
10334: kysymys olisi ehdotetun lain 14 §:n 2 momentin         huomioon lakiuudistuksen käsittelyaika. Lisäksi
10335: vastaisesta sijoituksesta). Tilanne olisi toinen,jos   valiokunta ehdottaa 3 momentin loppuun lisät-
10336: metsänhoitoyhdistyksen hallitus päättäisi, että        täväksi säännöksen siitä, että metsänhoitomak-
10337: metsänhoitoyhdistys ryhtyy harjoittamaan met-          sun neljännes laskettaisiin siirtymäkauden ajan
10338: sänhoitoyhdistykseltä kiellettyä toimintaa, ja         metsänhoitoyhdistyksen viimeisen kerran van-
10339: tämä toiminta aiheuttaisi joko yhdistykselle tai       han lain perusteella määräämästä prosenttilu-
10340: jollekin ulkopuoliselle vahinkoa. Tällöin erilli-      vusta.
10341: nen vahingonkorvaussäännös perustaisi vahin-           27 (26) §Muut siirtymäsäännökset. Säännöksen
10342: gonkorvausvelvollisuuden silloinkin, kun sitä ei       2, 3 ja 4 momentissa olevat määräpäivät ehdote-
10343: 
10344: 12
10345:                                                                     MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10346: 
10347: 
10348: taan muutettaviksi siten, että siirtymäajat              edustajat olisivat allekirjoittaneet sopimuksen
10349: muodostuisivat lakiuudistuksen käsittelyaika             ennen lain voimaantuloa. Metsänhoitoyhdistys
10350: huomioon ottaen suurin piirtein yhtä pitkiksi            ei saisi antaa tämän lain vastaisia palveluja siirty-
10351: kuin hallituksen esityksessä on ehdotettu.               mäajan jälkeen. Sen sijaan toisena sopimusosa-
10352:    Valiokunta toteaa, että vanhan lain aikana on         puolena oleva puunostaja saisi maksaa metsän-
10353: syntynyt muutamia puukauppaa käyviä yhtiöitä,            hoitoyhdistykselle sopimuksen mukaiset vastik-
10354: joissa metsänhoitoyhdistykset käyttävät mää-             keet vielä yhden vuoden siirtymäajanjälkeenkin
10355: räysvaltaa. Yleensä kysymys on metsänhoitoyh-            sellaisista metsänhoitoyhdistyksen suoritteista,
10356: distysten liiton tai vastaavan organisaation osit-       jotka on annettu siirtymäajan kuluessa.
10357: tain tai kokonaan omistamasta yhtiöstä. Valio-               Valiokunta ehdottaa pykälään lisättäväksi
10358: kunta ehdottaakin, että tämän osakkuuden tai             uuden 5 momentin, jonka mukaan vanhan lain
10359: jäsenyyden muuttamiselle uuden lain mukaiseksi           perusteella vahvistetut metsänhoitoyhdistysten
10360: varataan 3 momenttiin otettavilla säännöksillä           toimialueet pysyvät voimassa uuden lain voi-
10361: kohtuullinen aika, joka päättyisi 31 päivänä jou-        maan tullessa. Asia todettiin hallituksen esityk-
10362: lukuuta 2006. Jos esimerkiksi metsänhoitoyhdis-          sessä pelkästään perusteluissa.
10363: tys on jäsenenä konsernissa,johon kuuluva yhtiö          Säätämisjärjestys. Perustuslakivaliokunnan lau-
10364: harjoittaa pääasiallisesti metsänhoitoyhdistyk-          sunnosta (Pe VL 1 a/1998 vp) ilmenee, että lakieh-
10365: seltä kiellettyä toimintaa, asetelma voidaan             dotus on, jos sen 8 §:n 3 momentti ja 9 §:n 1
10366: muuttaa tämän lain mukaiseksi lisäämällä mui-            momentti muutetaan edellä ehdotetuna tavalla,
10367: den kuin metsänhoitoyhdistysten omistusosuut-            käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
10368: ta yhtiössä yli puoleen määräajan kuluessa.              detyssä järjestyksessä. Perustuslakivaliokunta
10369:    Edellä katsottaisiin vanhan lain aikana synty-        on myös katsonut, että tässä tapauksessa asiaan
10370: neeksi tilanne, jossa pääasiallisesti metsänhoi-         liittyvien metsätaloudellisten ja historiallisten
10371: toyhdistykseltä kiellettyä toimintaa harjoittava         erityispiirteiden vuoksi on poikkeuksellisesti hy-
10372: yhtiö on merkitty yhtiörekisteriin ennen tämän           väksyttävissä käyttää poikkeuslakimuotoa.
10373: lain voimaantuloa. Vanhan lain aikana synty-                 Valiokunta pitää lakiehdotuksen käsittelyä
10374: neeksi ei sen sijaan katsottaisi sellaista tilannetta,   kiireellisenä ja ehdottaa sen vuoksi, että lakieh-
10375: jossa metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys metsän-            dotus käsitellään valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 2
10376: hoitoyhdistysten liittoon on syntynyt ennen tä-          momentissa säädetyllä tavalla.
10377: män lain voimaantuloa, mutta metsänhoitoyh-
10378: distysten liitto perustaa tämän lain voimaantu-
10379: lon jälkeen pääasiallisesti metsänhoitoyhdistyk-         Päätösehdotus
10380: seltä kiellettyä toimintaa harjoittavan yhtiön.          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
10381:    Valiokunta toteaa edelleen, että metsänhoito-         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
10382: yhdistyksillä on myös sellaisia puukauppaan ja
10383: puunkorjuuseen liittyviä sopimuksia puun osta-                   että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
10384: jan kanssa, jotka lain 7 §:n 2 momentti kieltää.                 (Valiokunnan muutosehdotus), ja
10385: Valiokunta katsoo, että sopimusosapuolten kan-
10386: nalta on kohtuullista, että näihin sopimuksiin                  että lakiehdotus käsitellään valtiopäivä-
10387: perustuvien palvelujen lopettamiselle säädetään                 järjestyksen 67 §:n 2 momentissa sääde-
10388: siirtymäaika 31 päiväänjoulukuuta 1999 saakka.                  tyllä tavalla, sekä
10389: Edellytyksenä olisi, että sopimus on syntynyt
10390: vanhan lain aikana. Sopimus katsottaisiin synty-                 että hyväksyttään kaksi lausumaa (Valio-
10391: neeksi, jos sopimusosapuolten lakimääräiset                      kunnan lausumaehdotukset)
10392: 
10393: 
10394: 
10395: 
10396:                                                                                                             13
10397: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10398: 
10399: 
10400: Valiokunnan muutosehdotus
10401:                                                  Laki
10402:                                        metsänhoitoyhdistyksistä
10403: 
10404:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä tavalla,
10405: säädetään:
10406: 
10407:                        1§                             toteuttamiseksi. Puukauppaa koskevia sopimuk-
10408:                    (Kuten HE)                         sia metsänhoitoyhdistys voi tehdä, energiapuuta
10409:                                                       ja metsäkeskuksen toimialueella pienyrityksille
10410:                         2§                            omaa jalostustoimintaa varten toimitettavaa
10411:                                                       puuta lukuunottamatta, vain kirjallisiin valtuu-
10412:                    Määritelmiä
10413:                                                       tuksiin perustuen asianomaisten metsänomista-
10414:    Metsänomistajalla tarkoitetaan tässä laissa        jien nimissä. Energiapuulla tarkoitetaan tässä
10415: sitä, joka omistaa metsätalouteen käytettävissä       laissa polttotarkoitukseen käytettävän puun ohella
10416: olevaa maata käsittävän kiinteistön (metsän) ka-      myös samasta leimikosta korjattavaa ainespuuta.
10417: lenterivuoden alkaessa.Tämän lain säännöksiä          Pienyrityksellä tarkoitetaan tässä laissa sellaista
10418: metsänomistajasta sovelletaan myös siihen, jolla      yritystä, jonka pääasiallisena toimialana on puun-
10419: on pysyvä hallintaoikeus metsään. Metsänomis-         jalostus ja joka käyttää vuosittain keskimäärin alle
10420: tajaa koskevia säännöksiä ei sovelleta siihen, jon-   6 000 kiintokuutiometriä raakapuuta.
10421: ka hallintaoikeus metsään perustuu metsän-                (2 mom. kuten HE)
10422: omistajan tai aikaisemman omistajan tekemään              Metsänhoitoyhdistys ei saa olla ( poist.) osak-
10423: sopimukseen.                                          kaana tai jäsenenä ( poist.) yhteisössä, joka pää-
10424:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                             asiallisesti harjoittaa metsänhoitoyhdistyksellä
10425:                                                       kiellettyä toimintaa. Sama koskee osakkuutta, jä-
10426:                      3-5§                             senyyttä tai määräysvaltaa sellaisessa yhteisössä,
10427:                    (Kuten HE)                         jonka kirjanpitolain (1336/1997) 6 §:ssä tarkoi-
10428:                                                        tettuun konserniin kuuluva yhteisö harjoittaa pää-
10429:                         6§                            asiallisesti tällaista toimintaa.
10430:                                                           (4 mom. poist.)
10431:        Jäsenyys metsänhoitoy hdis ty ksessä
10432:                                                           (4 mom. kuten HE:n 5 mom.)
10433:    (l ja 2 mom. kuten HE)
10434:    Metsänhoitoyhdistyksen jäsenen erottamisesta                               8§
10435: on voimassa, mitä yhdistyslaissa säädetään.
10436:                                                                 Metsänhoitomaksun perusteet
10437: Metsänhoitoyhdistyksestä eroaminen tai erotta-
10438: minen ei poista metsänhoitomaksua maksavan               (l ja 2 mom. kuten HE)
10439: metsänomistajan oikeutta saada metsänhoitoyh-            Hehtaarikohtaisen maksun suuruus voi olla
10440: distyksen palveluja.                                  ensimmäisellä vyöhykkeellä enintään 11 pro-
10441:                                                       senttia, toisella vyöhykkeellä enintään seitsemän
10442:                         7§                            prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä enintään
10443:                                                       kolme prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä
10444:      Toiminta puukaupassa ja puunkorjuussa
10445:                                                       enintään puolitoista prosenttia koko maan kol-
10446:   Metsänhoitoyhdistys ei saa harjoittaa kaup-         men edellisen kalenterivuoden puukuutiometrin
10447: paa ostamalla tai myymällä metsänhakkuuoi-            keskikantohinnan aritmeettisesta keskiarvosta.
10448: keuksia tai puutavaraa omaan lukuunsa eikä            Pinta-alan perusteella metsänomistajan makset-
10449: muutakaan elinkeinotoimintaa, joka ei ole tar-        tavaksi      määrättävän     metsänhoitomaksun
10450: peellista yhdistyksen tarkoituksen ja tehtävien       enimmäismäärä metsänhoitoyhdistystä kohti on
10451: 
10452: 14
10453:                                                                   MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10454: 
10455: 
10456: kaikilla vyöhykkeillä koko maan kolmen edelli-         metsänomistajan hakemuksen tekoaikana met-
10457: sen kalenterivuoden puukuutiometrin keskikan-          säkeskuksen toimialueella omistamille metsille.
10458: tohinnan aritmeettinen keskiarvo kerrottuna            Päätöstä, jolla oikeus metsänhoitomaksusta va-
10459: kolmellakymmenellä.                                    pautumiseen on myönnetty, sovelletaan ensimmäi-
10460:                                                        sen kerran hakemuksen tekemistä seuraavan vuo-
10461:                         9§                             den metsänhoitomaksuun
10462:                                                            Metsäkeskuksen tulee metsänomistajaa kuul-
10463:        Metsänhoitomaksun määrääminen
10464:                                                         tuaan lakkauttaa vapautus metsänhoitomaksusta,
10465:    Metsänhoitoyhdistys päättää kalenterivuo-           jos 1 momentissa tarkoitetut edellytykset eivät
10466: deksi kerrallaan hehtaarikohtaisen maksun suu-         enää täyty. Päätöstä, jolla vapautus metsänhoito-
10467: ruudesta. Metsänhoitoyhdistysten toimialueiden         maksusta on lakkautettu, sovelletaan ensimmäisen
10468: ulkopuolella olevalla alueella kannetaan perus-        kerran päätöksen lainvoimaiseksi tulemista seu-
10469: maksua ja hehtaarikohtaisena maksuna puolet            raavan vuoden metsänhoitomaksuun
10470: 8 §:n 3 momentissa tarkoitetusta vyöhykekohtai-
10471: sesta enimmäismäärästä.                                                    11-14 §
10472:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                                (Kuten HE)
10473: 
10474:                         10§                                                   15 §
10475:       Metsänhoitomaksusta vapautuminen                     Päätöksenteko metsänhoitoyhdistyksessä
10476:     Metsänomistaja vapautetaan hakemuksesta               Metsänhoitoyhdistyksen jäsenten päätösval-
10477: suorittamasta metsästään metsänhoitomaksua             taa käyttävät jäsenten ehdottamat ja vaaleilla
10478: enintään kymmenen vuoden ajaksi, jos seuraavat         valitsemat valtuutetut, jotka muodostavat val-
10479: edellytykset täyttyvät:                                tuuston. Jos metsän omistaa 2 §:n 2 momentissa
10480:     1) metsästä on laadittu voimassa oleva met-        tarkoitettu yhtymä, yhteisö, yhteisetuus tai puo-
10481: säsuunnitelma;                                         lisot yhteisesti, metsänomistajilla on yksi yhtei-
10482:    2) metsää on vähintään kolmen vuoden ajan           nen ääni. Valtuutetut valitaan kerralla ilman
10483: hoidettu ja käytetty hyvän metsänhoidon ja -käy-       vaalipiirijakoa (poist.) postin välityksellä. Met-
10484: tön vaatimusten mukaisesti;                            sänhoitoyhdistyksen yhdistyessä valtuusto voi-
10485:    3) metsässä ei ole selviä metsänhoidollisia puut-   daan kuitenkin valita ensimmäisen kerran vaali-
10486: teita;                                                 piirijakoa noudattaen. Valtuuston toimikausi on
10487:    4) metsän hoidossa ja käytössä on käytettävissä     neljä vuotta.
10488: muu kuin metsäkeskuksen              tai metsän-          (2-5 mom. kuten HE)
10489: hoitoyhdistyksen palveluksessa oleva metsä-
10490: ammattihenkilö, jos metsänomistaja tai hänen                                  16 §
10491: puolisonsa ei ole metsäammattihenkilö taikka suo-
10492:                                                                   Kirjanpito ja tilintarkastus
10493: rittanut metsätalousyrittäjän tutkintoa vastaavaa
10494: tutkintoa tahi vastaavan tasoista näyttökoetta;           Metsänhoitoyhdistyksen tilikausi on kalente-
10495: sekä                                                   rivuosi. Metsänhoitoyhdistyksen kirjanpito tulee
10496:    5) metsänomistaja ei ole jäsenenä siinä met-        laatia siten, että siitä ilmenee metsänhoitomaksu-
10497: sänhoitoyhdistyksessä, jonka toimialueella metsä       varojen käyttö. Metsänhoitoyhdistyksen kirjan-
10498: sijaitsee.                                             pitovelvollisuudesta, kirjanpidosta ja tilinpää-
10499:    Vapautusta metsänhoitomaksusta haetaan              töksestä on ( poist.) voimassa, mitä kirjanpito-
10500: siltä metsäkeskukselta, jonka toimialueella met-       laissa (poist.) säädetään.
10501: sä sijaitsee. Vapautus koskee myös sellaista met-         Tilintarkastusta varten metsänhoitoyhdistyk-
10502: sää, joka tulee vapautuksen saaneen metsän-            sen valtuuston on valittava vähintään yksi tilin-
10503: omistajan omistukseen vapautuksen voimassa-            tarkastaja,jonka on oltava Keskuskauppakama-
10504: oloaikana, jos vapautus on myönnetty kaikille          rin, kauppakamarin taijulkishallinnonja -talou-
10505: 
10506:                                                                                                        15
10507: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10508: 
10509: 
10510: den tilintarkastuslautakunnan hyväksymä tilin-         tilitetään tämän lain mukaan riippumatta niiden
10511: tarkastaja taikka tilintarkastusyhteisö. Jos met-      kantovuodesta. Vanhan lain 8 §:n 4 momentissa
10512: sänhoitoyhdistyksellä on vain yksi tilintarkasta-      tarkoitetut metsänhoitomaksun neljännekset
10513: ja, joka ei ole edellä tarkoitettu tilintarkastusyh-   kannetaan ja tilitetään kuitenkin vanhan lain pe-
10514: teisö, on valittava ainakin yksi varatilintarkasta-    rusteella.
10515: ja. Metsänhoitoyhdistyksen tilintarkastuksesta             (2 mom. kuten HE)
10516: on (poist.) voimassa, mitä tilintarkastuslaissa            Vanhan lain 8 §:n 4 momentin perusteella
10517: (936/1994) säädetään.                                  myönnetty oikeus metsänhoitomaksun nel-
10518:     (3 mom. poist.)                                    jänneksen suorittamiseen on voimassa sille
10519:                                                        myönnetyn ajan, kuitenkin enintään 31 päivään
10520:                         17 §                           joulukuuta 2001 asti, jollei metsäkeskus toisin
10521:                                                        päätä. Metsämaan osalta, jota hoidetaan ja käy-
10522:                     Esteellisyys
10523:                                                        tetään valtion lukuun, oikeus metsän-
10524:    Metsänhoitoyhdistyksen hallituksen jäsenen ja       hoitomaksun neljänneksen suorittamiseen on
10525: toimihenkilön esteellisyyteen sovelletaan soveltu-     voimassa mainittuun ajankohtaan asti, jollei
10526: vin osin, mitä hallintomenettelylain ( 598/1982)       metsäkeskus toisin päätä. Metsänhoitomaksun
10527: JO §:ssä säädetään.                                    neljännes lasketaan siitä prosenttiluvusta, jonka
10528:                                                        metsänhoitoyhdistys on viimeisen kerran määrän-
10529:                    18 §(Uusi)                          nyt vanhan lain 8 §:n 2 momentin perusteella.
10530:            Vahingonkorvausvelvollisuus
10531:                                                                            27 (26) §
10532:     Sen lisäksi mitä yhdistyslaissa säädetään, met-
10533:                                                                    Muut siirtymäsäännökset
10534: sänhoitoyhdistyksen hallituksen jäsenen ja toimi-
10535: henkilön on korvattava tätä lakia tai sen nojalla         (1 mom. kuten HE)
10536: annettuja säännöksiä tai määräyksiä rikkomalla             Metsänhoitoyhdistyksen säännöt tulee muut-
10537: metsänhoitoyhdistykselle, sen jäsenelle tai muulle     taa tämän lain mukaisiksi viimeistään 31 päivänä
10538: aiheutettu vahinko. Tällaisen vahingon korvaami-       joulukuuta 2000.
10539: seen sovelletaan muutoin yhdistyslain säännöksiä.          Metsänhoitoyhdistykselle tulee valita 15 §:n 1
10540: Metsänhoitoyhdistykseen työsuhteessa olevan va-        momentissa tarkoitettu valtuusto ja 15 §:n 2 mo-
10541: hingonkorvausvelvollisuudesta on voimassa, mitä        mentissa tarkoitettu hallitus viimeistään 31 päi-
10542: siitä erikseen säädetään.                               vänä joulukuuta 2000. Valtuuston ja hallituksen
10543:                                                        toimikaudet alkavat 1 päivänä tammikuuta 2001.
10544:                 19-25 (18-24) §                            Vanhan lain aikana syntynyt, tämän lain 7 §:n
10545:                   (Kuten HE)                           3 momentin vastainen metsänhoitoyhdistyksen
10546:                                                        osakkuus tai jäsenyys tulee muuttaa tämän lain
10547:                      26 (25) §                         mukaiseksi viimeistään 31 päivänä joulukuuta
10548:                                                        2006. Vanhan lain aikana tehtyyn, tämän lain
10549: Metsänhoitomaksuja koskevat siirtymäsäännök-
10550:                                                        7 §:n 2 momentin vastaiseen sopimukseen perustu-
10551:                     set
10552:                                                         va metsänhoitoyhdistyksen palvelujen antaminen
10553:    Vuotta 1999 koskevat metsänhoitomaksut              puun ostajalle tulee lopettaa viimeistään 31 päi-
10554: kannetaan ja tilitetään vanhan lain perusteella.        vänä joulukuuta 1999.
10555: Vuotta 2000 koskevat metsänhoitomaksut kan-                Vanhan lain 2 §:n perusteella vahvistetut met-
10556: netaan ja tilitetään tämän lain perusteella. Vuo-      sänhoitoyhdistysten toiminta-alueiden rajat pysy-
10557: den 2001 jälkeen metsänhoitomaksut kuitenkin            vät voimassa tämän lain voimaan tullessa. (Uusi)
10558: 
10559: 
10560: 
10561: 
10562: 16
10563:                                                             MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10564: 
10565: 
10566: Valiokunnan lausumaehdotukset                            2. Eduskunta edellyttää, että lain puu-
10567:                                                          kauppaa koskevia säännöksiä täytäntöön-
10568:       1. Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-        pantaessa pidetään riittävänä, että met-
10569:       raa metsänhoitoyhdistysten toimintaa               sänhoitoyhdistyksellä on kirjallinen val-
10570:       puukaupassa sääntelevien säännösten so-            tuutus siinä vaiheessa kun omistusoikeus
10571:       veltamista ja vaikutuksia erityisesti ener-        puuerään siirtyy puun ostajalle.
10572:       giapuun ja pienyrityksille toimitettavan
10573:       puun osalta ja ryhtyy tarvittaessa toimiin
10574:       säännösten muuttamiseksi.
10575: 
10576: 
10577: 
10578: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
10579: 
10580: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10581: 
10582:            pj.    Timo Kalli /kesk                                Esa Lahtela /sd
10583:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Raimo Mähönen /sd
10584:            jäs.   Mikko Immonen /vas                              Tero Mölsä /kesk
10585:                   Tapio Karjalainen /sd                           Tuija Nurmi /kok
10586:                   Annikki Koistinen lkesk                         Tauno Pehkonen /skl
10587:                   Armas Komi /kesk                                Erkki Pulliainen /vihr
10588:                   Jari Koskinen /kok                              Ola Rosendahl/r
10589:                   Marjaana Koskinen /sd                     vjäs. Janne Viitamies /sd.
10590: 
10591: 
10592: 
10593: 
10594: 3 280393                                                                                        17
10595: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10596: 
10597: 
10598: 
10599: 
10600:                                           VASTALAUSE
10601: 
10602: Metsänhoitoyhdistyslainsäädännön uudistami-          rusteltiin hallituksen esityksessä mm. seuraavas-
10603: nen on viimeinen osa laajaa vuonna 1994 käyn-        ti: "Metsänhoitoyhdistysten puukaupallinen
10604: nistettyä Suomen metsälainsäädännön koko-            rooli vaatii erityistä säätelyä, koska muutoinjot-
10605: naisuudistusta. Veroluonteiseen pakkojäsenyy-        kut metsänhoitoyhdistykset voisivat toimia ta-
10606: teen perustuvan metsänhoitoyhdistysjärjestel-        valla, jota ei voida pitää niiden toiminnan kan-
10607: män toiminnassa on ollut nähtävissä pyrkimystä       nalta tarkoituksenmukaisena. Sääntelyn tarvetta
10608: etujärjestöluonteisuuteen ja metsäpolitiikan to-     korostaa myös se, että metsänomistajan toimek-
10609: teuttamisessa on pyritty luomaan metsäkeskus-        siantoon perustumaton metsänhoitoyhdistyksen
10610: ten rinnalle metsänhoitoyhdistyksille jopa julkis-   puukaupallinen toiminta voisi johtaa ristiriitaan
10611: hallinnollisen organisaation kaltaisia julkisia      metsänomistajan edun kanssa." Edelleen: "Pe-
10612: tehtäviä.                                            rusteena rajoituksille olisivat metsänhoitoyhdis-
10613:    Metsänhoitoyhdistyslainsäädännön uudista-         tyksen muista yhdistyksistä poikkeavasti met-
10614: minen eteni monilta osin eduskuntakäsittelyssä       sänhoitomaksujen muodossa saama julkiseen
10615: myönteisestijuuri metsänhoitoyhdistysten tehtä-      verrattava rahoitus sekä metsänhoitoyhdistyk-
10616: vien sekä hallinnon ja päätöksenteon osalta.         sen tarkoituksesta johdettavissa oleva tarve kai-
10617:    Keskeinen metsänhoitoyhdistyslain uudista-        kissa olosuhteissa asettaa metsänomistajien etu
10618: misen tavoite oli selkeyttää metsänhoitoyhdis-       yhdistyksen oman edun edelle."
10619: tyksen asemaa puukaupassa. Varsin usein on              Valiokunta edellyttää lausumassaan seuratta-
10620: jouduttu toteamaan, että metsänomistajan edut        van metsänhoitoyhdistysten toimintaa puukau-
10621: ovat olleet ristiriidassa puuta markkinoille tar-    passa säätelevien säännösten soveltamista ja vai-
10622: joavan yhdistyksen suhteen.                          kutuksia niiltä osin kuin valiokunnassa tarpeelli-
10623:    Valtioneuvoston oikeuskansleri, kilpailuasia-     sesti laajennettiin energiapuun ja pienyrityksille
10624: mies ja perustuslakivaliokunta ovat eri yhteyk-      toimitettavan puukaupan osalta toimintaa. Eri-
10625: sissä kiinnittäneet huomiota metsänhoitoyhdis-       tyisesti seurannassa tulee korostua metsänomis-
10626: tysorganisaation toimintatapaan ja niihin ongel-     tajan aseman ja oikeusturvan sekä edun turvaa-
10627: miin, joita on syntynyt, kun sama organisaatio       minen väljäksi jätetyssä metsänhoitoyhdistysten
10628: toimii monessa roolissa metsänomistajan suh-         puukauppa- ja osin etujärjestötoimintaa sivua-
10629: teen. Toimiminen neuvojana, metsän parannus-         vassa toimikentässä.
10630: hankkeiden rahoituskanavana ja toteuttajana,            On vaarana, että metsänhoitomaksun taso
10631: leimaajana, puun myyjänä, valvontatehtävissä         edelleen muodostuu tarpeettoman korkeaksi ja
10632: vielä "verottajana" metsänhoitomaksujen osalta       että sitä joutuvat maksamaan nekin, jotka käyt-
10633: muodostavat vyyhdin,joka ei sovellu tämän päi-       tävät äärimmäisen vähän yhdistyksen palveluja.
10634: vän yhteiskuntaan. Metsänhoitoyhdistysjärjes-        Vaikka sosialidemokraatit kykenivät jossain
10635: telmä on myös voimakkaasti sidoksissa maa- ja        määrin helpottamaan metsänhoitomaksusta va-
10636: metsätaloussektorin etujärjestötoimintaan.           pautumisen perusteita, on liiaksi vielä kyse pak-
10637:    Pitkällisen valmistelun seurauksena hallitus      komaksusta, joka suuntautuu metsänomistajan
10638: esitti laissa metsänhoitoyhdistyksistä eduskun-      kannalta liian paljon hallinnointiin.
10639: nalle selkeää rajausta tässä suhteessa 7 §:n 3 mo-      Jatkossa on myös perusteellisesti selvitettävä,
10640: mentissa: "Metsänhoitoyhdistys ei saa olla suo-      tarvitaanko tämän kaltaista lainsäädäntöä ja jos,
10641: raan eikä välillisesti osakkaana taijäsenenä pää-    niin miten vapaaehtoiseen jäsenyyteen perustu-
10642: asiallisesti puukauppaa harjoittavassa yhteisössä    vat metsänhoitoyhdistykset paremmin kytkettäi-
10643: eikä myöskään harjoittaa 1 momentissa metsän-        siin metsäkeskusten ohjauksen ja valvonnan alai-
10644: hoitoyhdistykseltä kiellettyä puukaupallista toi-    siksi ja työpariksi metsälainsäädännön toteutta-
10645: mintaa tällaisen yhteisön välityksellä." Tätä pe-    misessa.
10646: 
10647: 18
10648:                                           MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10649: 
10650: 
10651:   Edellä olevan perusteella ehdotan,   että lakiehdotus hyväksytään muutoin va-
10652:                                        liokunnan mietinnön mukaisena paitsi 7 §
10653:                                        hallituksen esityksen mukaisena.
10654: 
10655: 
10656: 
10657: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
10658: 
10659:          Kari Rajamäki /sd
10660: 
10661: 
10662: 
10663: 
10664:                                                                              19
10665: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10666: 
10667: 
10668:                                                                                                   Liite 1
10669: 
10670: PERUSfUSLAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10671: 1/1998 vp
10672: 
10673: Hallituksen esitys laiksi metsänhoitoyhdistyk-
10674: sistä
10675: 
10676:                                                            Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
10677: 
10678: 
10679:                                             JOHDANTO
10680: 
10681: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
10682: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta l997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10683: täessään hallituksen esityksen 17111998 vp val-       - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja, maa- ja met-
10684: mistelevasti käsiteltäväksi maa- ja metsätalous-        sätalousministeriö
10685: valiokuntaan samalla määrännyt, että perustus-        - dosentti Heikki Halila
10686: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunto         - professori Mikael Hiden
10687: maa- ja metsätalousvaliokunnalle.                     - oikeustieteen lisensiaatti Kalevi Laaksonen
10688:                                                       - professori Ilkka Saraviita
10689:                                                       - professori Kaarlo Tuori
10690:                                                       - oikeustieteen lisensiaatti Veli-Pekka Viljanen.
10691: 
10692: 
10693: 
10694: 
10695:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10696: 
10697: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10698: metsänhoitoyhdistyksistä. Metsänhoitoyhdis-           maan vuoden 1998 alusta.
10699: tyksen perustehtävänä säilyy metsänomistajien            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-
10700: palveleminen metsätalouden harjoittamiseen liit-      tellään muun muassa metsänhoitomaksua ve-
10701: tyvissä asioissa. Yhdistyksen tulee kohdella tasa-    ronluonteisena maksunaja sen tästä ominaisuu-
10702: puolisesti metsänomistajia. Puukauppaa koske-         destajohtuvaa hallitusmuodon 61 §:n merkitystä
10703: vissa asioissa yhdistys ei saa saattaa puun ostajia   sekä metsänhoitoyhdistyksen jäsenyyttä koske-
10704: keskenään eriarvoiseen asemaan.                       via ehdotuksia hallitusmuodon 10 a §:n kannalta.
10705:    Metsänhoitoyhdistyksen toimialueen metsän-         Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan
10706: omistajat katsotaan yhdistyksen jäseniksi, jollei-    käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjesty ksessä.
10707: vät he kieltäydy siitä. Metsänhoitoyhdistyksillä      Hallitus on kuitenkin pitänyt aiheellisena, että
10708: olisi edelleen oikeus metsänhoitomaksuun met-         lakiehdotuksen perustuslainmukaisuus ratkais-
10709: sänhoidon ja metsätalouden edistämistä varten.        taan perustuslakivaliokunnassa.
10710: 
10711: 
10712: 
10713: 
10714: 20
10715:                                                                 MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10716: 
10717: 
10718:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10719: 
10720: Perustelut                                           kin katsoa puoltavan pidättyvää suhtautumista
10721:                                                      pakkojäsenyyteen".
10722: Metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys                          Hallitusmuodon 10 a §:n tulkinnassa on läh-
10723: Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan metsänhoitoyh-           dettävä siitä, ettei yhdistyksen jäsenyyden yleise-
10724: distyksen jäsenyys määräytyy lähtökohtaisesti        nä periaatteena voi olla automaattinen, suoraan
10725: ns. automaattijäsenyyden perusteella. Metsän-        lain säännösten perusteella määräytyväjäsenyys,
10726: hoitoyhdistyksen jäseniä ovat ne metsänomista-       vaikka siitä voisikin kieltäytyä. Yhdistymisva-
10727: jat, joilla on hallintaoikeus yhdistyksen toimi-     pauden lähtökohtana tulee olla vapaaehtoinen ja
10728: alueella sijaitsevaan metsään. Yhteisomistukses-     nimenomaiseen tahdonilmaisuun perustuva liit-
10729: sa olevan kiinteistön tai alueen kaikki omistajat    tyminen yhdistykseen. Vain näin toteutuu täysi-
10730: ovat yhdistyksen jäseniä. Jäsenyys ei kuitenkaan     määräisesti vaatimus, että jokaisella on oikeus
10731: ole muodollisesti pakollinen, vaan jäsenyydestä      kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen.
10732: on oikeus kieltäytyä. Jäsenyys päättyy kirjallisen       Näistä lähtökohdista voidaan tietyntyyppis-
10733: eroilmoituksen saavuttua metsänhoitoyhdistyk-        ten yhdistysten osalta poiketa vain, jos poikkea-
10734: selle. Eroamisoikeutta ei voida rajoittaa esimer-    miselle on olemassa erityiset yhdistymisvapau-
10735: kiksi yhdistyksen säännöissä. Metsänhoitoyhdis-      den kannalta hyväksyttävät perusteet. Yhdisty-
10736: tyksen jäsenyydestä kieltäytyminen ei vapauta        misvapautta koskevan perusoikeussäännöksen
10737: velvollisuudesta suorittaa metsänhoitomaksua.        esitöiden valossa tällaisena perusteena voi lähin-
10738:     Ehdotusta on arvioitava yhdistymisvapautta       nä olla se, että yhdistys järjestetään lailla julkista
10739: koskevan hallitusmuodon 10 a §:n perusteella.        tehtävää varten.
10740: Sen 2 momentin mukaan perusoikeutena turvat-             Lakiehdotuksen l §:n mukaan metsänhoito-
10741: tuun yhdistymisvapauteen sisältyy" oikeus ilman      yhdistyksen tarkoituksena on muun muassa edis-
10742: lupaa perustaa yhdistys, kuulua tai olla kuulu-      tää metsätalouden kannattavuutta sekä talou-
10743: matta yhdistykseen ja osallistua yhdistyksen toi-    dellisesti, ekologisesti ja sosiaalisesti kestävää
10744: mintaan". Samoin on turvattu ammatillinen yh-        metsien hoitoa ja käyttöä. Ehdotuksen 3 §:ssä
10745: distymisvapaus ja vapaus järjestäytyä muiden         metsänhoitoyhdistyksen tehtäväksi osoitetaan
10746: etujen valvomiseksi. Pykälän 3 momentin mu-          sellaisten palvelujen tarjoaminen metsänomista-
10747: kaan tarkempia säännöksiä yhdistymisvapauden         jille, joita he tarvitsevat metsätalouden harjoitta-
10748: käyttämisestä annetaan lailla.                       misessa, ja ammattiavun järjestäminen heille.
10749:     Perustuslain kirjaimen mukaan ns. negatiivi-     Näiden tavoitteiden saavuttaminen ja tehtävien
10750: nen yhdistymisvapaus eli oikeus olla kuulumatta      hoitaminen on, kun erityisesti otetaan huomioon
10751: yhdistykseen on nimenomaisesti turvattu. Tästä       metsätalouden suuri kansantaloudellinen merki-
10752: huolimatta perusoikeusuudistuksen esitöissä          tys, sillä tavoin yhteiskunnan intressissä, että ky-
10753: (HE 309/l993 vp, s. 60) todettiin, että säännös ei   symyksessä on sellainen tärkeäjulkinen tehtävä,
10754: estäisi vastaisuudessa perustamasta nykyiseen        joka voi muodostaa hyväksyttävän perusteen
10755: tapaan lainsäädäntöteitse julkisoikeudellisia yh-    normaalista yhdistystoiminnasta poikkeaville jä-
10756: distyksiä julkista tehtävää varten ja että myös      senyysjärjestelyille. Tähän viittaa myös se, että
10757: jäsenyydestä tällaisessa yhdistyksessä voitaisiin    metsänhoitoyhdistykset ovat jo vakiintunut ja
10758: edelleen säätää laissa. Huomionarvoista on, että     olennainen osa metsätalouden edistämistä tar-
10759:  tässä yhteydessä viitattiin perustuslakivaliokun-   koittavaa järjestelmää (vrt. PeVL 3/1997
10760:  nan aikaisempaan lausuntoon, joka nimenomai-        vp). Valiokunta katsoo, että ehdotettu jäsenyys-
10761: sesti koski metsänhoitoyhdistyksiä (PeVL 12/         järjestely ei ole ristiriidassa hallitusmuodon
10762:  1957 vp). Lisäksi perusoikeusuudistuksen yhtey-      l 0 a §:n kanssa.
10763: dessä mainittiin, että "yhdistymisvapautta tur-           Yhdistymisvapauden kannalta on merkitystä
10764:  vaavan perustuslainsäännöksen voidaan tällöin-      vielä sillä seikalla, että metsänhoitoyhdistyksen
10765: 
10766: 
10767:                                                                                                         21
10768: MmVM 8/1998 vp- HE 17111997 vp
10769: 
10770: 
10771: jäsenyydestä vapautuminen ei merkitse vapautu-        velvollisuuden ja veron suuruuden perusteista
10772: mista velvollisuudesta suorittaa yhdistykselle        sekä verovelvollisen oikeusturvasta. Perustusla-
10773: metsänhoitomaksua. Maksuvelvollisuuden sää-           kivaliokunta totesi kyseistä perustuslainsään-
10774: täminen kaikille metsänomistajille on sopusoin-       nöstä uudistettaessa, että vakiintuneen käytän-
10775: nussa yhdistymisvapauden kanssa ainoastaan,           nön mukaan verolakiin kohdistuvia vaatimuksia
10776: jos maksuvelvollisuus voidaan perustaa yhteis-        ovat "ensiksikin verovelvollisuuden ja veron suu-
10777: kunnan yleisiin intresseihin ja siihen, että maksut   ruuden perusteiden säätäminen niin tarkasti, että
10778: käytetään metsänhoitoyhdistysten julkisten teh-       lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa
10779: tävien hoitamiseen. Lakiehdotuksen 4 §:ssä sää-       määrättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi
10780: detään metsänhoitoyhdistyksen velvollisuudesta        sen säätäminen, miten verovelvollinen voi saada
10781: kohdella metsänhoitomaksua maksavia metsän-           oikeusturvaa" (PeVM 1711990 vp, s. 3).
10782: omistajia tasapuolisesti. Tämän vuoksi yhdistys           Maksuvelvollisten oikeusturvaa hallitusmuo-
10783: ei voi rajoittaa palvelujaan vain jäseniinsä eikä     don 61 §:n vaatimalla tavalla suojaavat säännök-
10784: jäsenyys myöskään saa vaikuttaa palvelujen etu-       set sisältyvät lakiehdotuksen 13 ja 20 §:ään.
10785: sijajärjestykseen. Ehdotetussa 12 §:ssä on puoles-        Metsänhoitomaksun perusteita koskee la-
10786: taan metsänhoitomaksujen käyttötarkoitukset           kiehdotuksen 8 §. Metsänhoitomaksu jakautuu
10787: määritelty hyväksyttävästi. Näiden seikkojen pe-      metsänomistajakohtaiseen perusmaksuun ja
10788: rusteella ja ottaen huomioon myös metsänhoito-        hehtaarikohtaiseen maksuun. Niiden laskenta-
10789: maksun pitkäaikaisen historiallisen taustan va-       perusteista säädetään suoraan laissa. Perusmak-
10790: liokunta katsoo, ettei metsänhoitoyhdistykseen        su määräytyy tiettynä prosenttiosuutena koko
10791: kuulumattomien metsänomistajien velvollisuus          maan kolmen edellisen kalenterivuoden puukuu-
10792: suorittaa metsänhoitomaksua vaikuta lakiehdo-         tiometrin keskikantohinnan aritmeettisesta kes-
10793: tuksen käsittelyjärjestykseen.                        kiarvosta. Hehtaarikohtaisen maksun suuruus
10794:    Tässä yhteydessä valiokunta uudistaa mietin-       määräytyy laissa säädettyjen vyöhykkeiden osal-
10795: nössä 8/1991 vp esittämänsä: "Metsänhoitoyh-          ta erikseen vastaavaan tapaan tiettynä prosentti-
10796: distysten lakisääteinen asema ja niiden julkisoi-     osuutena edellä tarkoitetusta aritmeettisesta kes-
10797: keudellinen rahoitusjärjestelmä asettavat erityi-     kiarvosta. Hehtaarikohtaiselle maksulle sääde-
10798: siä vaatimuksia yhdistysten toiminnalle. Niiden       tään laissa kuitenkin yläraja.
10799: on noudatettava toiminnassaan muun muassa                 Asianomainen ministeriö vahvistaa 9 §:n 3
10800: tiettyjä tasapuolisuusperiaatteita. Ne koskevat       momentin nojalla kyseisen aritmeettisen keskiar-
10801: paitsi yhdistyksen sisäisiä asioita, myös suhtau-     von vuosittain Metsäntutkimuslaitoksen esityk-
10802: tumista yhdistyksen ulkopuolisiin metsänomis-         sestä. Kysymys on teknisluonteisesta, tosiasiatie-
10803: tajiin ja puutavaran ostajiin (ks. oikeuskanslerin    toihin perustuvasta päätöksestä, jossa ministe-
10804: kertomus vuodelta 1983 s. 85-89). Valiokunnan         riön toimivalta on täysin sidottua. Ehdotus on
10805: käsityksen mukaan esimerkiksi etujärjestön rooli      rinnastettavissa siihen elintarviketuotteiden val-
10806: tämän käsitteen yhteiskunnallisessa merkityk-         misteveroa koskeneeseen järjestelyyn, jonka kä-
10807: sessä ei sovellu metsänhoitoyhdistysten lakisää-      sittelemisen tavallisessa lainsäädäntöjärjestyk-
10808: teiseen asemaan ja rahoitusjärjestelmään."            sessä valiokunta aikanaan hyväksyi (PeVL 5/
10809:                                                       1989 vp). Lakiehdotuksen 8 §ja siihen liittyvä
10810: Metsänhoitomaksu                                      9 §:n 3 momentin toimivaltasäännös eivät vaiku-
10811: Metsänhoitomaksu on valtiosääntöoikeudelli-           ta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
10812: selta luonteeltaan ns. veronluonteinen maksu,             Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin mukaan
10813: mikä on todettu jo lausunnossa 1211957 vp. Täl-       metsäkeskus voi metsänhoitoyhdistyksen esityk-
10814: laista maksua on arvioitava hallitusmuodon            sestä erityisestä syystä alentaa yhdistyksen
10815: 61 §:ssä verolaille asetettujen vaatimusten kan-      alueelta kannettavaa hehtaarikohtaista maksua.
10816: nalta.                                                Alentamisen perusteista säädetään asianomaisen
10817:    Hallitusmuodon 61 §:n mukaan valtion veros-        ministeriön päätöksellä. Perustuslakivaliokunta
10818: ta säädetään lailla, jossa ovat säännökset vero-      on pitänyt (esim. Pe VL 17/1982 vp ja 4/1991 vp)
10819: 
10820: 22
10821:                                                                    MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10822: 
10823: 
10824: tämän kaltaisia huojennusmahdollisuuksia si-            erityistä tarkoitusta varten". Niihin sovelletaan
10825: nänsä valtiosääntöoikeudellisesti mahdollisina.         yhdistyslakia "vain sikäli kuin niin on erikseen
10826: Huojennusvaltuudet eivät kuitenkaan saa olla            säädetty", mitä seikkaa yleisesti koskee lakieh-
10827: niin laajat, että niitä käyttäen kulloisenkin lain      dotuksen 19 §.
10828: sanamuodon mukainen, verovelvollisuuden ja                  Koska metsänhoitoyhdistykset ovat lainsää-
10829: veron suuruuden perusteita koskeva oikeustila           däntötoimin järjestettyjä yhdistyksiä, niiden ei
10830: muuttuisi olennaisesti. Huojennusmahdollisuu-           tarvitse lähtökohtaisesti nauttia samanlaista itse-
10831: den tulee siten jäädä selvästi poikkeukselliseksi       määräämisoikeutta kuin tavallisten yhdistyslail-
10832: suhteessa laissa säädettyihin veron määräytymis-        la säänneltävien yhdistysten. Toisaalta metsän-
10833: perusteisiin. Valiokunta on lisäksi pitänyt asian-      hoitoyhdistysten autonomiaa ei ole asiallista ra-
10834: mukaisena, että huojennusmahdollisuuksista              joittaa enempää kuin on välttämätöntä niiden
10835: säädettäessä laista käy ilmi, missä tarkoituksessa      lakisääteisten tehtävien kannalta.
10836: huojennuksia voidaan myöntää. Huojennusval-                 Valiokunta on kiinnittänyt tästä näkökulmas-
10837: tuuksia sovellettaessa on lisäksi otettava asian-       ta huomiota eräisiin esityksen yhdistyslaista
10838: mukaisesti huomioon hallitusmuodon 5 §:n sään-          poikkeaviin säännösehdotuksiin. Metsänhoito-
10839: nökset.                                                 yhdistysten itsemääräämisoikeutta rajoitettaisiin
10840:     Tähän aikaisempaan käytäntöön viitaten va-          muun muassa siten, että metsänhoitomaksun
10841: liokunta pitää mahdollisena, että 9 §:n 1 moment-       maksanutta metsänomistajaa ei saa erottaa yh-
10842: ti säädetään tavallisessa laissa, jos ehdotusta täy-    distyksestä (6,3 §)ja valtuutettujen vaalitavaksi
10843: dennetään luettelolla hyväksyttävistä alentamis-        säädetään lailla enemmistövaali jättämättä yh-
10844: perusteistajajos toisaalta näitä perusteita ei sää-     distykselle mahdollisuutta päättää tästä seikasta
10845: detä niin laajoiksi, että huojennusvaltuudet voi-       säännöissään (15,1 §). Lisäksi lakiehdotuksen
10846: vat merkitä 8 §:n mukaisen oikeustilan olennaista        17 § rajoittaa tulkinnoille sijaa jättävällä tavalla
10847: muuttumista.                                            yhdistysten itsemääräämisoikeutta hallituksen
10848:     Lakiehdotuksen 10 §:ään perustuva valtava-          jäsenten valinnassa. Valiokunta huomauttaa,
10849: pauttaa metsänhoitomaksusta on 9 §:n 1 momen-           että ei ole valtiosääntöoikeudellisia syitä, jotka
10850: tin mukaista huojennusvaltaa merkittävämpi.             puoltaisivat tällaisia sääntelyjä. Niiden tarpeelli-
10851: Vapauttaminen voi koskea koko metsänhoito-              suutta onkin vielä syytä erikseen arvioida.
10852: maksua enintään 10 vuodelta. Säännöksessä ei
10853: ole ilmaistu vapauttamisen tarkoitusta, mutta           Muita seikkoja
10854: sen myöntäminen liittyy metsän hyvään hoitami-          Lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentissa on rajoitettu
10855: seen. Vapauttamisen edellytyksistä säädetään            metsänhoitoyhdistyksen toimintaa puukauppaa
10856: tarkemmin asetuksella.                                  harjoittavassa yhteisössä. Tällaisen rajoituksen
10857:     Tämän sisältöisenä ehdotus on vastoin halli-        ulottaminen koskemaan lailla julkista tehtävää
10858: tusmuodon 61 §:ää. Tavallisen lainsäädäntöjär-          varten perustettua yhdistystä ei ole valtiosään-
10859: jestyksen edellytyksenä tältäkin osin on, että la-      nön kannalta ongelma (vrt. em. PeVM 8/1991
10860: kiin otetaan edellä tarkoitetun kaltainen luettelo      vp). Ehdotettu sääntely eroaa nykyisestä lainsää-
10861: hyväksyttävistä vapauttamisperusteista.                 dännöstä. Muutokseen liittyy 26 §:n 4 momentin
10862:                                                         siirtymäsäännös, joka sen paremmin kuin muut-
10863: Metsänhoitoyhdistyksen itsemääräämisoikeu-              kaan 25 ja 26 §:n siirtymäsäännöksistä eivät ole
10864: den rajoituksista                                       valtiosääntöoikeudellisesti merkityksellisiä.
10865: Hallituksen esityksen luonnehdinta metsänhoi-              Esityksen yleisperusteluissa (s. 17) käsitellään
10866: toyhdistyksistä yksityisoikeudellisina yhdistyksi-      lyhyesti kysymystä valtioneuvoston oikeuskans-
10867: nä ei ole täysin asianmukainen, olkoonkin että          lerin ja eduskunnan oikeusasiamiehen toimi val-
10868: niiden tehtävät säilyvät keskeisesti yksityisoikeu-     lasta, mikä viime kädessä määräytyy asianomais-
10869: dellisina. Metsänhoitoyhdistykset ovat nimittäin        ten perustuslainsäännösten mukaan. Valiokunta
10870: yhdistyslain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja yh-       pitää epäasianmukaisena, että tällaisessa yhtey-
10871: teisöjä, jotka on "lailla tai asetuksella järjestetty   dessä on pyritty luomaan kuvaa, jonka mukaan
10872: 
10873:                                                                                                           23
10874: MmVM 8/1998 vp- HE 17111997 vp
10875: 
10876: 
10877: metsänhoitoyhdistysten toiminnan valvonta jäisi          että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
10878: lähtökohtaisesti näiden laillisuusvalvojien toimi-       päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
10879: vallan ulkopuolelle.                                     jestyksessä, jos valiokunnan sen 9 §:n 1
10880:                                                          momentista ja JO §:stä tekemät valtio-
10881: Lausunto                                                 sääntöoikeudelliset huomautukset otetaan
10882: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-        asianmukaisesti huomioon.
10883: ta kunnioittavasti esittää,
10884: 
10885: 
10886: 
10887: Helsingissä 13 päivänä helmikuuta 1998
10888: 
10889: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10890: 
10891:           pj.    Ville Itälä /kok                                 Jorma Kukkonen /sd
10892:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Osmo Kurola /kok
10893:           jäs.   Esko Helle /vas                                  Johannes Leppänen /kesk
10894:                  Gunnar Jansson /r                                Jukka Mikkola /sd
10895:                  Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Riitta Prusti /sd
10896:                  Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
10897:                  Vaito Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
10898:                  Heikki Koskinen /kok
10899: 
10900: 
10901: 
10902: 
10903: 24
10904:                                                                 MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10905: 
10906: 
10907:                                                                                                Liite 2
10908: 
10909: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10910: LAUSUNTO 1 a/1998 vp
10911: 
10912: Hallituksen esitys laiksi metsänhoitoyhdistyksistä
10913: 
10914: 
10915: 
10916:                                                              Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
10917: 
10918: 
10919:                                            JOHDANTO
10920: 
10921: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
10922: Maa- ja metsätalousvaliokunta on 3 patvana           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10923: huhtikuuta 1998 pyytänyt perustuslakivaliokun-       - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja, maa- ja met-
10924: nan lausunnon hallituksen esitykseen 171/1997          sätalousministeriö
10925: vp laiksi metsänhoitoyhdistyksistä sisältyvää la-    - professori Mikael Hiden
10926: kiehdotusta koskevan muutosehdotuksen, erityi-       - professori Kaarlo Tuori.
10927: sesti 8-10 sekä 25 ja 26 §:n säätämisjärjestykses-
10928: tä.
10929: 
10930: 
10931:                                        MUUTOSEHDOTUS
10932: 
10933: Muutosehdotus on valmisteltu maa- ja metsäta-        kee metsänhoitomaksusta vapautumista. Siirty-
10934: lousministeriössä maa- ja metsätalousvaliokun-       mäsäännöksiä sisältävissä 25 ja 26 §:ssä on halli-
10935: nan pyynnöstä.                                       tuksen esityksen täsmälliset ajankohtailmaisut
10936:    Ehdotuksen 8 §:n 3 momentti koskee hehtaari-      korvattu avoimilla ilmaisuilla, koska kyseiset
10937: kohtaisen maksun suuruutta eri vyöhykkeillä.         ajankohdat voidaan määritellä vasta lain voi-
10938: Maksun suuruus säädettäisiin enimmäismäärä-          maantuloaikataulun selvittyä. Siirtymäsäännök-
10939: nä, jota osoittavat prosenttiluvut olisivat suu-     siä on lisäksi täydennetty parissa kohdassa.
10940: remmat kuin hallituksen esityksessä. Ehdotuk-           Tämän lausunnon liitteeksi on otettu rinnak-
10941: sen 9 §:n 1 momentin nojalla metsänhoitoyhdis-       kaisteksti, josta ilmenee, miten muutosehdotus
10942: tys päättää kalenterivuodeksi kerrallaan hehtaa-     8-10 sekä 25 ja 26 §:n osalta eroaa hallituksen
10943: rikohtaisen maksun suuruuden. Ehdotuksen             esityksestä.
10944: 10 §,joka on laadittu kokonaan uudelleen, kos-
10945: 
10946: 
10947: 
10948:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10949: 
10950: Perustelut                                           vp) muun muassa, että lakiehdotus voidaan käsi-
10951: Perustuslakivaliokunta katsoi hallituksen esityk-    tellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä, jos
10952: sestä antamassaan lausunnossa (PeVL 111998           valiokunnan valtiosääntöoikeudelliset huomau-
10953: 
10954: 4 280393                                                                                            25
10955: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
10956: 
10957: 
10958: tukset hehtaarikohtaisen maksun alentamisesta        ja (1 momentin 2 ja 3 kohta), mutta ne eivät
10959: ja metsänhoitomaksusta vapauttamisesta ote-          valiokunnan käsityksen mukaan vaikuta säätä-
10960: taan asianmukaisesti huomioon. Edelliseen huo-       misjärjestykseen. Ehdotetun säännöksen perus-
10961: mautukseen liittyvät muutosehdotuksen 8 §:n 3        teella maksusta vapaudutaan enintään kymme-
10962: momentti ja 9 §:n 1 momentti ja jälkimmäiseen        neksi vuodeksi. Jos säännöksen tarkoituksena
10963: ehdotuksen 10 §.                                     olisi perustaa metsäkeskukselle vapautuksen
10964:    Ehdotuksen 8 §:n 3 momentin ja 9 §:n 1 mo-        ajallista ulottuvuutta koskevaa harkintavaltaa,
10965: mentin johdosta poistuu tarve erilliseen säänte-     ehdotus olisi laaja-alaisuudessaan valtiosääntö-
10966: lyyn hehtaarikohtaisen maksun alentamisesta,         oikeudellisesti oleellinen. Pykälän 4 momentin
10967: joten tätä koskeva valtiosääntöoikeudellinen         perusteella voidaan kuitenkin päätellä, että mak-
10968: huomautus nyt käsiteltävänä olevassa uudessa         susta vapautuminen kestää niin kauan kuin lain
10969: mallissa ei enää ole merkityksellinen. Uudet eh-     mukaiset edellytykset täyttyvät. Näin ymmärret-
10970: dotukset tarkoittavat kuitenkin sitä, että laissa    tynä säännös ei ole säätämisjärjestyksen kannal-
10971: säädetään pelkästään hehtaarikohtaisen maksun        ta merkittävä.
10972: enimmäismäärä vyöhykkeittäin ja että asian-             Valiokunnan säätämisjärjestyskannanoton
10973: omainen metsänhoitoyhdistys näin muodostu-           mukaan metsänhoitoyhdistyksiä koskeva laki-
10974: van vaihteluvälin rajoissa päättää kalenterivuo-     ehdotus on lausuntopyynnön mukaisesti muutet-
10975: deksi kerrallaan maksun suuruuden.                   tuna käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestyk-
10976:    Kuten valiokunnan hallituksen esityksestä         sessä. Tämän johdosta valiokunta on kiinnittä-
10977: antamassa alkuperäisessä lausunnossa todettiin,      nyt huomiota viimeaikaiseen pyrkimykseen vält-
10978: metsänhoitomaksua on valtiosääntöoikeudelli-         tää perustuslaista poikkeavien, uusien puhtaasti
10979: sesti arvioitava hallitusmuodon 61 §:n säännös-      kansallisten lakien säätämistä (ks. myös HE 11
10980: ten ja niiden vakiintuneen tulkinnan valossa.        1998 vp, s. 39/1). Valiokunta korostaa tämän
10981: Oleellinen tässä yhteydessä on se valtiosääntöoi-    periaatteen suurta arvoa, mutta katsoo, että täs-
10982: keudellinen vaatimus, jonka mukaan veron suu-        sä tapauksessa asiaan liittyvien metsätaloudellis-
10983: ruudesta tulee säätää laissa niin tarkasti, että     ten ja historiallisten erityispiirteiden vuoksi on
10984: lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa       poikkeuksellisesti hyväksyttävissä käyttää poik-
10985: määrättäessä on sidottua harkintaa. Muutoseh-        keuslakimuotoa.
10986: dotuksen mukainen maksun suuruutta koskeva
10987: metsänhoitoyhdistyksen harkintavalta on varsin       Lausunto
10988: laaja. Seikan merkitystä vielä korostaa päätök-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
10989: senteon hajauttaminen kullekin eri metsänhoito-      ta kunnioittavasti esittää,
10990: yhdistykselle. Lakiehdotus on muutosehdotuk-
10991: sen 8 §:n 3 momentinja 9 §:n 1 momentin mukai-              että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
10992: sesti muutettuna käsiteltävä valtiopäiväjärjes-             ehdotus on, jos sen 8 §:n 3 momentti ja
10993: tyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.                  9 §:n 1 momentti muutetaan maa- ja met-
10994:    Muutosehdotuksen 10 §:n mukainen sääntely                sätalousvaliokunnan lausuntopyynnöstä il-
10995: metsänhoitomaksusta vapautumisesta on olen-                 menevällä tavalla, käsiteltävä valtiopäivä-
10996: naisesti hallituksen esitystä täsmällisempi. Edel-          järjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
10997: lytyksiin sisältyy sinänsäjoustavia oikeusnorme-            sessä.
10998: 
10999: 
11000: 
11001: 
11002: 26
11003:                                                             MmVM 8/1998 vp- HE 17111997 vp
11004: 
11005: 
11006: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
11007: 
11008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11009: 
11010:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
11011:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
11012:          jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
11013:                 Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
11014:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
11015:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Veijo Puhjo /va-r
11016:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
11017:                 Vaito Koski /sd                             vjäs. Juhani Alaranta /kesk
11018:                 Heikki Koskinen /kok                              Jouko Jääskeläinen /skl.
11019: 
11020: 
11021: 
11022: 
11023:                                                                                                  27
11024: MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
11025: 
11026: 
11027:                                                                                                 LIITE
11028: 
11029: 
11030: 
11031: Hallituksen esitys                                   Muutosehdotus
11032: 
11033:                        8§                                                   8§
11034:          Metsänhoitomaksun perusteet                          Metsänhoitomaksun perusteet
11035: 
11036: 
11037:    Hehtaarikohtaisen maksun suuruus on ensim-           Hehtaarikohtaisen maksun suuruus voi olla
11038: mäisellä vyöhykkeellä kahdeksan ja puoli pro-        ensimmäisellä vyöhykkeellä enintään 11 prosent-
11039: senttia, toisella vyöhykkeellä viisi ja puoli pro-   tia, toisella vyöhykkeellä enintään seitsemän pro-
11040: senttia, kolmannella vyöhykkeellä kaksi ja puoli     senttia, kolmannella vyöhykkeellä enintään kol-
11041: prosenttiaja neljännellä vyöhykkeellä puoli pro-     me prosenttia ja neljännellä vyöhykkeellä enin-
11042: senttia koko maan kolmen edellisen kalenteri-        tään puolitoista prosenttia koko maan kolmen
11043: vuoden puukuutiometrin keskikantohinnan arit-        edellisen kalenterivuoden puukuutiometrin kes-
11044: meettisesta keskiarvosta. Pinta-alan perusteella     kikantohinnan aritmeettisesta keskiarvosta. Pin-
11045: metsänomistajan maksettavaksi määrättävän            ta-alan perusteella metsänomistajan maksetta-
11046: metsänhoitomaksun enimmäismäärä metsän-              vaksi määrättävän metsänhoitomaksun enim-
11047: hoitoyhdistystä kohti on kaikilla vyöhykkeillä       mäismäärä metsänhoitoyhdistystä kohti on kai-
11048: koko maan kolmen edellisen kalenterivuoden           killa vyöhykkeillä koko maan kolmen edellisen
11049: puukuutiometrin keskikantohinnan aritmeetti-         kalenterivuoden puukuutiometrin keskikanto-
11050: nen keskiarvo kerrottuna kolmellakymmenellä.         hinnan aritmeettinen keskiarvo kerrottuna kol-
11051:                                                      mellakymmenellä.
11052:                        9§                                                    9§
11053:        Metsänhoitomaksun huojennukset                       Metsänhoitomaksun määrääminen
11054:    Metsänhoitoyhdistyksen toimialueelta kan-            Metsänhoitoyhdistys päättää kalenterivuodek-
11055: nettavaa hehtaarikohtaista maksua voidaan eri-       si kerrallaan hehtaarikohtaisen maksun suuruu-
11056: tyisestä syystä alentaa. Hehtaarikohtaisen mak-      desta. Metsänhoitoyhdistysten toimialueiden ul-
11057: sun alentamisesta päättää metsäkeskus metsän-        kopuolella olevalla alueella kannetaan perusmak-
11058: hoitoyhdistyksen esityksestä. Alentamisen pe-        suaja hehtaarikohtaisena maksunapuolet 8 §:n 3
11059: rusteista säädetään metsätalousasioissa toimi-       momentissa tarkoitetusta vyöhykekohtaisesta
11060: valtaisen ministeriön päätöksellä.                   enimmäismäärästä.
11061: 
11062: 
11063:                        10 §                                                 10§
11064:       Metsänhoitomaksusta vapautuminen                     Metsänhoitomaksusta vapautuminen
11065:    Jos metsänomistajan metsiä on vähintään vii-         Metsänomistaja vapautetaan hakemuksesta
11066: den vuoden ajan hoidettuja käytetty metsäsuun-       suorittamasta metsästään metsänhoitomaksua
11067: nitelmaan perustuen hyvän metsänhoidon ja            enintään kymmenen vuoden ajaksi, jos seuraavat
11068: -käytön vaatimusten mukaisesti, metsänomistaja       edellytykset täyttyvät:
11069: voi saada vapautuksen metsänhoitomaksusta.              1) metsästä on laadittu voimassa oleva metsä-
11070: Metsänomistajan metsien hoidossa ja käytössä         suunnitelma;
11071: tulee lisäksi olla käytettävissä muu kuin metsä-        2) metsää on vähintään viiden vuoden ajan hoi-
11072: keskuksen tai metsänhoitoyhdistyksen palveluk-       dettu ja käytetty hyvän metsänhoidon ja
11073: sessa oleva metsäammattihenkilö, jos metsän-         -käytön vaatimusten mukaisesti;
11074: 
11075: 28
11076:                                                                    MmVM 8/1998 vp- HE 171/1997 vp
11077: 
11078: 
11079: omistaja tai hänen puolisonsa ei itse ole saanut           3) metsässä ei ole selviä metsänhoidollisia puut-
11080: riittävää metsäalan koulutusta. Vapautuksen             teita;
11081: saanut metsänomistaja ei voi olla metsänhoito-             4) metsän hoidossa ja käytössä on käytettävissä
11082: yhdistyksen jäsen.                                     muu kuin metsäkeskuksen tai metsänhoitoyhdis-
11083:                                                         tyksen palveluksessa oleva metsäammattihenkilö,
11084:                                                        jos metsänomistaja tai hänen puolisonsa ei ole met-
11085:                                                        säammattihenkilö taikka suorittanut metsätalous-
11086:                                                        yrittäjän tutkintoa vastaavaa tutkintoa tahi vas-
11087:                                                         taavan tasoista näyttökoetta; sekä
11088:                                                            5) metsänomistaja ei ole jäsenenä siinä metsän-
11089:                                                        hoitoyhdistyksessä, jonka toimialueella metsä si-
11090:                                                        jaitsee.
11091:     Vapautusta metsänhoitomaksusta haetaan                 Vapautusta metsänhoitomaksusta haetaan
11092: siltä metsäkeskukselta, jonka toimialueella tila       siltä metsäkeskukselta,jonka toimialueella metsä
11093: sijaitsee. Vapautus voidaan myöntää enintään           sijaitsee. Vapautus koskee myös sellaista metsää,
11094: kymmeneksi vuodeksi kerrallaan. Vapautus kos-          joka tulee vapautuksen saaneen metsänomistajan
11095: kee myös sellaisia metsiä ,jotka tulevat vapautuk-     omistukseen vapautuksen voimassaoloaikana,
11096: sen saaneen metsänomistajan omistukseen va-            jos vapautus on myönnetty kaikille metsänomis-
11097: pautuksen voimassaoloaikana, jos vapautus on           tajan hakemuksen tekoaikana metsäkeskuksen
11098: myönnetty kaikille metsänomistajan hakemuk-            toimialueella omistamille metsille. Päätöstä,jolla
11099: sen tekoaikana metsäkeskuksen toimialueella            oikeus metsänhoitomaksusta vapautumiseen on
11100: omistamille metsille. Metsäkeskuksen tulee met-        myönnetty, sovelletaan ensimmäisen kerran hake-
11101: sänomistajaa kuultuaan lakkauttaa vapautus,            muksen tekemistä seuraavan vuoden metsänhoito-
11102: jos sen edellytykset eivät enää täyty.                 maksuun.
11103:     Metsänhoitomaksusta vapautumisen edelly-               Metsäkeskuksen tulee metsänomistajaa kuul-
11104: tyksistä säädetään tarkemmin asetuksella, jonka        tuaan lakkauttaa vapautus metsänhoitomaksusta,
11105: nojalla voidaan antaa yleisiä määräyksiä metsä-        jos 1 momentissa tarkoitetut edellytykset eivät
11106: talousasioissa toimivaltaisen ministeriön pää-         enää täyty. Päätöstä, jolla vapautus metsänhoito-
11107: töksellä.                                              maksusta on lakkautettu, sovelletaan ensimmäisen
11108:                                                        kerran päätöksen lainvoimaiseksi tulemista seu-
11109:                                                        raavan vuoden metsänhoitomaksuun
11110: 
11111:                         25 §                                                   25 §
11112:      Metsänhoitomaksuja koskevat siirtymä-                  Metsänhoitomaksuja koskevat siirtymä-
11113:                  säännökset                                             säännökset
11114:     Vuotta 1998 koskevat metsänhoitomaksut                 Vuotta         koskevat metsänhoitomaksut
11115: kannetaan ja tilitetään vanhan lain perusteella.       kannetaan ja tilitetään vanhan lain perusteella.
11116: Vuotta 1999 koskevat metsänhoitomaksut kan-            Vuotta         koskevat metsänhoitomaksut kan-
11117: netaan ja tilitetään tämän lain perusteella. Vuo-      netaan ja tilitetään tämän lain perusteella. Vuo-
11118: den 2000 jälkeen metsänhoitomaksut kuitenkin           den        jälkeen metsänhoitomaksut kuitenkin
11119: tilitetään tämän lain mukaan riippumatta niiden        tilitetään tämän lain mukaan riippumatta niiden
11120: kantovuodesta. Vanhan lain 8 §:n 4 momentissa          kantovuodesta. Vanhan lain 8 §:n 4 momentissa
11121: tarkoitetut metsänhoitomaksun neljännekset             tarkoitetut metsänhoitomaksun neljännekset
11122: kannetaan ja tilitetään kuitenkin vanhan lain pe-      kannetaan ja tilitetään kuitenkin vanhan lain pe-
11123: rusteella.                                             rusteella.
11124:     Vanhan lain 13 §:n perusteella tilitettyjen met-       Vanhan lain 13 §:n perusteella tilitettyjen met-
11125: sänhoitomaksujen käytössä noudatetaan vanhaa           sänhoitomaksujen käytössä noudatetaan vanhaa
11126: 
11127:                                                                                                          29
11128: MmVM 811998 vp- HE 171/1997 vp
11129: 
11130: 
11131: lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-   lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä ja mää-
11132: räyksiä niin kauan kuin näitä varoja käytetään.     räyksiä niin kauan kuin näitä varoja käytetään.
11133:    Vanhan lain 8 §:n 4 momentin perusteella            Vanhan lain 8 §:n 4 momentin perusteella
11134: myönnetty oikeus metsänhoitomaksun neljän-          myönnetty oikeus metsänhoitomaksun neljän-
11135: neksen suorittamiseen on voimassa sille myönne-     neksen suorittamiseen on voimassa sille myönne-
11136: tyn ajan, kuitenkin enintään 31 päivään joulu-      tyn ajan, kuitenkin enintään               patvaan
11137: kuuta 2000 asti, jollei metsäkeskus toisin päätä.           kuuta        asti, jollei metsäkeskus toisin
11138: Metsämaan osalta, jota hoidetaan ja käytetään       päätä. Metsämaan osalta, jota hoidetaan ja käy-
11139: valtion lukuun, oikeus metsänhoitomaksun nel-       tetään valtion lukuun, oikeus metsänhoitomak-
11140: jänneksen suorittamiseen on voimassa mainit-        sun neljänneksen suorittamiseen on voimassa
11141: tuun ajankohtaan asti, jollei metsäkeskus toisin    mainittuun ajankohtaan asti, jollei metsäkeskus
11142: päätä.                                              toisin päätä. Metsänhoitomaksun neljännes laske-
11143:                                                     taan siitä prosenttiluvusta, jonka metsänhoitoyh-
11144:                                                     distys on viimeisen kerran määrännyt vanhan lain
11145:                                                     8 §:n 2 momentin perusteella.
11146: 
11147:                       26§                                                  26 §
11148:             Muut siirtymäsäännökset                             Muut siirtymäsäännökset
11149: 
11150: 
11151:    Metsänhoitoyhdistyksen säännöt tulee muut-          Metsänhoitoyhdistyksen säännöt tulee muut-
11152: taa tämän lain mukaisiksi viimeistään 31 päivänä    taa tämän lain mukaisiksi viimeistään päivänä
11153: joulukuuta 1999.                                           kuuta
11154:    Metsänhoitoyhdistykselle tulee valita 15 §:n 1      Metsänhoitoyhdistykselle tulee valita 15 §:n 1
11155: momentissa tarkoitettu valtuusto ja 15 §:n 2 mo-    momentissa tarkoitettu valtuusto ja 15 §:n 2 mo-
11156: mentissa tarkoitettu hallitus viimeistään 31 päi-   mentissa tarkoitettu hallitus viimeistään      päi-
11157: vänä joulukuuta 1999. Valtuuston ja hallituksen     vänä       kuuta       . Valtuuston ja hallituksen
11158: toimikaudet alkavat 1 päivänä tammikuuta            toimikaudet alkavat päivänä             kuuta
11159: 2000.                                                  Vanhan lain aikana syntynyt, tämän lain 7 §:n
11160:    Vanhan lain aikana syntynyt, tämän lain 7 §:n    3 momentin vastainen metsänhoitoyhdistyksen
11161: 3 momentin vastainen metsänhoitoyhdistyksen         osakkuus tai jäsenyys pääasiallisesti puukaup-
11162: osakkuus tai jäsenyys pääasiallisesti puukaup-      paa harjoittavassa yhteisössä tulee lopettaa vii-
11163: paa harjoittavassa yhteisössä tulee lopettaa vii-   meistään paiVana             kuuta       . Vanhan
11164: meistään 31 päivänä joulukuuta 2000. Vanhan         lain aikana tehty, tämän lain 7 §:n 2 momentin
11165: lain aikana tehty, tämän lain 7 §:n 2 momentin      vastainen sopimus metsänhoitoyhdistyksen pal-
11166: vastainen sopimus metsänhoitoyhdistyksen pal-       velujen antamisesta puun ostajalle tulee purkaa
11167: velujen antamisesta puun ostajalle tulee purkaa     viimeistään    patvana         kuuta
11168: viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1998.                Vanhan lain 2 §:n perusteella vahvistetut met-
11169:                                                     sänhoitoyhdistysten toiminta-alueiden rajat pysy-
11170:                                                     vät voimassa tämän lain voimaan tullessa.
11171: 
11172: 
11173: 
11174: 
11175: 30
11176:                                                             MmVM 9/1998 vp- HE 135/1998 vp
11177: 
11178: 
11179: 
11180: 
11181:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11182:                                            MIETINTÖ 9/1998 vp
11183: 
11184:                                            Hallituksen esitys laiksi maa- ja metsätalouden
11185:                                            rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain
11186:                                            31 §:n muuttamisesta
11187: 
11188: 
11189: 
11190:                                            JOHDANTO
11191: 
11192: Vireilletulo                                        - ohjelmanjohtaja Kaisa-Leena Lintilä, sisä-
11193: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-        asiainministeriö
11194: nyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistele-     - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa,
11195: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi     maa- ja metsätalousministeriö
11196: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-     - jaostopäällikkö Antti Huhtamäki, Maa- ja
11197: menpiteistä annetun lain 31 §:n muuttamisesta         metsätaloustuottajain Keskusliitto.
11198: (HE 135/1998 vp).                                   Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
11199:                                                     ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
11200: Asiantuntijat                                       sunnon.
11201: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11202: 
11203: 
11204: 
11205:                                     HALLITUKSEN ESITYS
11206: 
11207: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maa- ja        viksi. Maatilatalouden kehittämisrahaston varo-
11208: metsätalouden rakennepoliittisista toimenpiteis-    ja voitaisiin lisäksi eräissä tapauksissa käyttää
11209: tä annetun lain 31 §:ää siten, että lain sovelta-   hankerahoitukseen.
11210: misalaan kuuluvia tukia myönnettäessä voitai-          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
11211: siin käyttää valtion talousarviosta annetun lain    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
11212: mukaista valtuusmenettelyä.                         yhteydessä.
11213:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan Euroopan yh-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11214: teisön rakennerahastojen rahoitusosuuden tuloo-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
11215: tusta koskevia säännöksiä eräiltä osin muutetta-    on hyväksytty ja vahvistettu.
11216: 
11217: 
11218: 
11219:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11220: 
11221: Perustelut                                          osuuksien korvaamista varsin säännöllisesti,
11222: Esityksen perusteluissa on todettu, että Euroo-     eikä osuuksien maksatuksessa kuten ei tuen
11223: pan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston             myöntö- ja maksatusmenettelyssäkään ole ollut
11224: (EMOTR) tukiosastosta on voitu hakea tuki-          mainittavasti ongelmia. Sen sijaan tavoiteohjel-
11225: 
11226: HE 135/1998 vp                                                                                  280693
11227: MmVM 9/1998 vp -        HE 135/1998 vp
11228: 
11229: 
11230: 
11231: miin sisältyvät rahaston ohjausosastosta osittain      keiden kokonaiskustannuksiksi arvioidaan noin
11232: rahoitettavat hankkeet ovat ohjelmakehyksessä          110 miljoonaa markkaa. Niistä noin 40 miljoo-
11233: takapainotteisia. Tämän seurauksena osarahoi-          naa markkaa arvioidaan koostuvan yritysten in-
11234: tuskelpoisten kustannusten ja EY:n tukiosuuden         vestointihankkeista ja noin 70 miljoonaa mark-
11235: maksatusten ajallinen yhteensovittaminen kan-          kaa alueiden kehittämishankkeiden toteuttajien
11236: sallisten säädösten mukaisesti on aiheuttanut          palkoista, palkkioista ja kustannusten korvauk-
11237: vaikeuksia. Osittain vaikeudet johtuvat myös           sista. Kyseisissä yritysinvestointihankkeissa ei
11238: kansallisen tukiosuuden riittämättömyydestä.           ole mukana niitä investointeja, jotka hankkei-
11239:     Perustelujen mukaan esityksen tavoitteena on       den avulla tulevat toteutettaviksi maatiloilla.
11240: joustavoittaa tuen myöntämistä niin, että rahoi-          Valiokunta on eri yhteyksissä kiinnittänyt
11241: tuskehyksen mukaiset EY:n rahoitusosuudet              huomiota siihen, että kehittämisrahaston varo-
11242: voidaan rahastokautena hyödyntää täysimääräi-          jen riittävyys ja sen maksuvalmius tulee turvata.
11243: sesti. Tärkeää on mahdollistaa tukipäätösten te-       Kehittämisrahaston mahdollisuuksia suoriutua
11244: keminen vuoden 1999 loppuun mennessä koko              sille kuuluvista maatalouspolitiikan kannalta
11245: tukikehyksen mukaisesta määrästä, jolloin varat        tärkeistä rahoitustehtävistä ei saa heikentää
11246: tulevat sidotuiksi. Tukikelpoisten kustannusten        muilla rasituksilla. Vaikka kehittämisrahaston
11247: perusteella voidaan hakea EY:n osuuden maksa-          maksuvalmius on viime vuosina ollut poikkeuk-
11248: mista vielä puoli vuotta toiminnan tosiasiallises-     sellisen hyvä, tulevat jo tehdyt päätökset lähi-
11249: ta lakkaamisesta. Näin ollen EY:n osuutta voi-         vuosina vähentämään rahaston käytettävissä ole-
11250: daan hakea niiden sidottujen varojen perusteel-        via varoja. Valiokunta onkin lausunnossaan
11251: la, joiden perusteella syntyy kustannuksia vielä       (MmVL 2/1997 vp) hallituksen kertomuksesta
11252: vuonna 2001.                                           vuodelta 1995 pitänyt välttämättömänä, että ra-
11253:     Perusteluissa todetaan, että koska tavoiteoh-      haston varojen käytöstä tehdään pitkän aikavälin
11254: jelmien toteutumista haittaa myös kansallisten         käyttösuunnitelma.
11255: tukiosuuksien riittämättömyys, tavoitteena on li-         Edellä esitetyillä perusteilla valiokunta edel-
11256: säksi mahdollistaa maatilatalouden kehittämis-         lyttää, että nyt säädettävän lain mahdollistama
11257: rahaston varojen käyttö tarvittaessa hankkeisiin,      maatalouden kehittämisrahaston varojen käytön
11258: joiden avulla edistetään maaseudun toiminta-           laajeneminen rajataan hankkeisiin, joiden avul-
11259: edellytysten säilymistä maatilatalouden kehittä-       la edistetään maaseudun toimintaedellytysten
11260: misrahastosta annetun lain (65711966) 3 §:n 1          säilymistä maatilatalouden kehittämisrahastosta
11261: momentin mukaisesti.                                   annetun lain (65711966) 3 §:n 1 momentin mu-
11262:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ku-          kaisesti.
11263: luvana rahastokautena talousarviosta arvioidaan            Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
11264: myönnettävän vielä noin 530 miljoonaa mark-            vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
11265: kaa osarahoitteista hanketukea, josta EY korvai-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
11266:  si noin 240 miljoonaa markkaa. Sen lisäksi vas-       tuksenmukaisena ja puoltaa edellä esitetyin huo-
11267:  taavana aikana osarahoitteiseen hanketukeen va-       mautuksin esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
11268:  roja arvioidaan tarvittavan noin 80 miljoonaa         hyväksymistä muuttamattomana.
11269:  markkaa, josta yhteisö kuitenkin korvaisi rahas-
11270:  tolle noin 25 miljoonaa markkaa. Menot toteu-         Päätösehdotus
11271:  tuisivat vuoteen 2002 mennessä. Ehdotetun lain-       Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
11272:  muutoksen jälkeen tähän tarkoitukseen käytet-
11273:                                                        valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
11274:  täisiin kehittämisrahaston varoja sen mukaan
11275:  kuin rahaston maksuvalmius antaa myöten. Il-                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
11276:  man esitykseen sisältyviä muutoksia hankkei-                 mattomana ja
11277:  den toteuttaminen siirtyisi ja jäisi osittain koko-
11278:  naan toteuttamatta. Viimeksi mainittujen hank-               että hyväksytään yksi lausuma.
11279: 
11280: 2
11281:                                                           Mm VM 9/1998 vp -     HE 135/1998 vp
11282: 
11283: 
11284: 
11285: Valiokunnan lausumaehdotus                               edistetään maaseudun toimintaedelly-
11286:                                                          tysten    säilymistä maatilatalouden
11287:       Eduskunta edellyttää, että kyseisen lain           kehittä misrahastosta annetun lain
11288:       mahdollistama maatalouden kehittä-                 (65711966) 3 §:n 1 momentin mukaises-
11289:       misrahaston varojen käytön laajenemi-              ti.
11290:       nen rajataan hankkeisiin, joiden avulla
11291: 
11292: 
11293: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
11294: 
11295: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11296: 
11297:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Marjaana Koskinen /sd
11298:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Esa Lahtela /sd
11299:    jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Raimo Mähönen /sd
11300:           Seppo Kanerva /kok                                 Tero Mölsä /kesk
11301:           Tapio Karjalainen /sd                              Tauno Pehkonen /skl
11302:           Annikki Koistinen /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
11303:           Armas Komi /kesk                                   Ola Rosendahl /r.
11304:           Jari Koskinen /kok
11305: 
11306: 
11307: 
11308: 
11309:                                                                                                  3
11310:                                                             MmVM 10/1998 vp- HE 21711998 vp
11311: 
11312: 
11313: 
11314: 
11315:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11316:                                             MIETINTÖ 10/1998 vp
11317: 
11318:                                             Hallituksen esitys laiksi siemenkauppalain 3 ja
11319:                                             4 §:n muuttamisesta
11320: 
11321: 
11322: 
11323:                                             JOHDANTO
11324: 
11325: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
11326: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
11327: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - ylitarkastaja Mirja Auranen, maa- ja metsä-
11328: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     talousministeriö.
11329: si siemenkauppalain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
11330:                                                      Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
11331: (HE 217/1998 vp).
11332:                                                      liitto ja Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
11333:                                                      ralförbund ovat antaneet kirjalliset asiantuntija-
11334:                                                      lausunnot.
11335: 
11336: 
11337:                                      HALLITUKSEN ESITYS
11338: 
11339: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi siemen-         ta eduskunta muutti sanottuja lainkohtia esityk-
11340: kauppalain 3 ja 4 § niin, että laki on yhdenmu-      sen mukaisesti, mutta olemaan voimassa väliai-
11341: kainen Euroopan yhteisön säännösten kanssa.          kaisesti vain vuoden 1998 loppuun.
11342: Esitys on saman sisältöinen kuin viimeksi vuon-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11343: na 1997 annettu hallituksen esitys, jonka johdos-    maan vuoden 1999 alusta.
11344: 
11345: 
11346:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11347: 
11348: Yleisperustelut                                      menkaupan alalle tulee käsiteltäväksi, Suomelle
11349: Esityksen perusteluista ilmenee, että esitys on      tulee tilaisuus esittää kaikki ne vaatimukset sie-
11350: saman sisältöinen kuin viime vuonna samassa          menkauppaa koskevista erityisjärjestelyistä, joi-
11351: asiassa annettu hallituksen esitys. Tuolloin kui-    ta maamme poikkeavat luonnonolosuhteet edel-
11352: tenkin eduskunta muutti esitystä siten, että ky-     lyttävät. Mietinnössä on selostettu valiokunnan
11353: seiset lainkohdat ovat voimassa väliaikaisesti       ja eduskunnan aikaisempia kannanottoja asias-
11354: vain vuoden 1998 loppuun.                            sa. Hallituksen nyt antamasta esityksestä käy il-
11355:    Viime vuoden esityksestä antamassaan mie-         mi, että komissio on sittemmin antanut kyseisen
11356: tinnössä (MmVM 1511997 vp- HE 211/1997               ehdotuksen ja se on nyt käsittelyssä.
11357: vp) valiokunta totesi muun ohella, että kun ko-         Viitaten eduskunnan aikaisempiin kannanot-
11358: mission uusi ehdotus neuvoston direktiiviksi sie-    toihin valiokunta uudelleen edellyttää, että käsi-
11359: 
11360: HE 217/1998 vp                                                                                    280717
11361: MmVM 10/1998 vp- HE 217/1998 vp
11362: 
11363: 
11364: teltäessä EU:n komission ehdotusta neuvoston        tuksen esityksestä poiketen näin päättänyt maa-
11365: direktiiviksi siemenkaupan alalle hallitus aset-    ja metsätalousvaliokunnan mietintöjen pohjalta.
11366: taa maamme tavoitteeksi sellaisen järjestelyn,      Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
11367: joka mahdollistaa toimenpiteet maamme sie-          kiireellisiin toimenpiteisiin maamme siemen-
11368: menhuollon toimivuuden ja Suomen oloissa            huollon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttö-
11369: käyttökelpoisen siemenen perinnöllisen moni-        kelpoisen siemenen perinnöllisen monimuotoi-
11370: muotoisuuden säilymisen turvaamiseksi siten         suuden säilymisen turvaamiseksi ottaen huo-
11371: kuin eduskunta on jo aikaisemmin maa- ja met-       mioon maa- ja metsätalousvaliokunnan asiaa
11372: sätalousvaliokunnan      mietintöjen   (Mm VM       koskevissa mietinnöissä esittämät tavoitteet ja
11373: 28/1992 vp, MmVM 23/ 1996 vp ja MmVM                näkökohdat. Tähän viitaten valiokunta nytkin
11374: 15/1997 vp) mukaisesti edellyttänyt.                ehdottaa, että lainmuutokset olisivat väliaikai-
11375:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja    sia ja että säännökset olisivat tältä osin voimas-
11376: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     sa vuoden 1999 loppuun.
11377: hallituksen esitykseen sisältyvää lakiehdotusta
11378: tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä edellä    Päätösehdotus
11379: esitetyin huomautuksin ja jäljempänä ehdotetta-     Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
11380: vin muutoksin.                                      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
11381: 
11382: Yksityiskohtaiset perustelut                               että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
11383: 3 ja 4 §.Valiokunta on edellä todennut, että esi-          na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
11384: tyksessä ehdotetut 3 ja 4 §:n säännökset ovat vä-
11385: liaikaisesti voimassa, koska eduskunta on halli-           että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
11386:                                                            kunnan lausumaehdotus).
11387: 
11388: Valiokunnan muutosehdotus
11389: 
11390: 
11391: 
11392:                                                Laki
11393:                    siemenkauppalain 3 ja 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
11394: 
11395:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11396:   muutetaan väliaikaisesti 26 päivänä helmikuuta 1993 annetun siemenkauppalain (233/1993) 3 §:n
11397: 1 momentti ja 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
11398: 
11399:                      3 ja 4 §
11400:                    (Kuten HE)
11401:                                                                  Voimaantulosäännös
11402:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11403:                                                     kuuta 1999 ja on voimassa 31 päivään joulukuu-
11404:                                                     ta 1999.
11405: 
11406: 
11407: 
11408: 
11409: 2
11410:                                                          MmVM 10/1998 vp- HE 21711998 vp
11411: 
11412: 
11413: Valiokunnan lausumaehdotus                               toimivuuden ja Suomen oloissa käyttö-
11414:                                                          kelpoisen siemenen perinnöllisen moni-
11415:       Valiokunta edellyttää, että käsiteltäes-           muotoisuuden säilymisen turvaamisek-
11416:       sä EU:n komission ehdotusta neuvos-                si siten kuin eduskunta on jo aikaisem-
11417:       ton direktiiviksi siemenkaupan alalle              min maa- ja metsätalousvaliokunnan
11418:       hallitus asettaa maamme tavoitteeksi               mietintöjen (MmVM 2811992 vp,
11419:       sellaisen järjestelyn, joka mahdollistaa           MmVM 2311996 vp ja MmVM 15/1997
11420:       toimenpiteet maamme siemenhuollon                  vp) mukaisesti edellyttänyt.
11421: 
11422: 
11423: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
11424: 
11425: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11426:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
11427:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Marjaana Koskinen /sd
11428:    jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Esa Lahtela /sd
11429:           Mikko Immonen /vas                                Tauno Pehkonen /skl
11430:           Seppo Kanerva /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
11431:           Annikki Koistinen /kesk                           Ola Rosendahl /r
11432:           Armas Komi /kesk                            vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
11433: 
11434: 
11435: 
11436: 
11437:                                                                                                3
11438:                                                              MmVM 11/1998 vp- HE 136/1998 vp
11439: 
11440: 
11441: 
11442: 
11443:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11444:                                             MIETINTÖ 11/1998 vp
11445: 
11446:                                             Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinolain
11447:                                             28 §:n muuttamisesta
11448: 
11449: 
11450: 
11451:                                             JOHDANTO
11452: 
11453: Vireilletulo                                          - budjettisihteeri Elina Selinheimo, val-
11454: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-          tiovarainministeriö
11455: nyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistele-       - jaostopäällikkö Antti Huhtamäki, Maa- ja
11456: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi       metsätaloustuottajain Keskusliitto
11457: maaseutuelinkeinolain 28 §:n muuttamisesta            - yhteysjohtaja Heikki Sipilä, Merita Pankki
11458: (HE 136/1998 vp).                                       Oyj
11459:                                                       - pankinjohtaja Raimo Tammilehto, Osuus-
11460:                                                         pankkikeskus.
11461: Asiantuntijat
11462: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
11463: - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa,           ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
11464:   maa- ja metsätalousministeriö                       sunnon.
11465: 
11466: 
11467: 
11468:                                      HALLITUKSEN ESITYS
11469: 
11470: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maaseutu-           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
11471: elinkeinolain 28 §:ää siten, että vuodesta 1999       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
11472: alkaen myönnettäville uusille korkotukilainoille      yhteydessä.
11473: maksettavan korkotuen osuus lainan vuotuisesta           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11474: korosta alennettaisiin viidestä prosenttiyksikös-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
11475: tä neljään prosenttiyksikköön. Lisäksi 28 §:ään       on hyväksytty ja vahvistettu.
11476: ehdotetaan tehtäväksi eräitä teknisluonteisia
11477: muutoksia.
11478: 
11479: 
11480: 
11481:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11482: 
11483: Yleisperustelut                                       mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
11484: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
11485: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä jäljempänä esitettävin muutosehdotuksin.
11486: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
11487: 
11488: 
11489: HE 136/1998 vp                                                                                    280731
11490: MmVM 11/1998 vp -HE 136/1998 vp
11491: 
11492: 
11493: Yksityiskohtaiset perustelut                          15.11.1998 tai sen jälkeen tehtäviin tukihake-
11494: Voimaantulosäännös. Esitykseen sisältyvän lain        muksiin. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että nyt
11495: voimaantulosäännöksen mukaan lakia sovellet-          muutettavia säännöksiä sovellettaisiin myös sel-
11496: taisiin korkotukilainoihin, joita koskeva tuki-       laisiin mainitun ajankohdan jälkeen jätettyihin
11497: päätös tehdään vuonna 1999 tai sen jälkeen.           hakemuksiin, jotka ratkaistaan ensi asteessa en-
11498:    Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-         nen tämän lain voimaantuloa.
11499: nyt ilmi, että tukihakemusten käsittelytilanne           Jo vireillä olevien hakemusten käsittely ny-
11500: vaihtelee suurestikin eri työvoima- ja elinkeino-     kyisten säännösten mukaan on tärkeää myös sen
11501: keskuksissa. Eräiden työvoima- ja elinkeinokes-       takia, että korkotukilainan korko- ja muut laina-
11502: kusten maaseutuosastoilla on jopa 6-12 kuu-           ehdot on sovittu viiden prosentin korkotuen mu-
11503: kauden käsittelyaikoja. Siten on todennäköistä,       kaisesti. Korkotuen muuttaminen johtaisi uusiin
11504: että suuri määrä tänä vuonna vireille tulleista ha-   lainaneuvotteluihin ja mahdollisesti myös uu-
11505: kemuksista jää vielä käsiteltäviksi vuoden 1999       sien rahoituslaskelmien laatimiseen.
11506: aikana. Toisaalta on työvoima- ja elinkeinokes-
11507: kuksia, joissa hakemusten käsittely on lähes päi-     Päätösehdotus
11508: vän tasalla.                                          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsä-
11509:    Vähentääkseen edellä selostetun hallinnon si-      talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
11510: säisen resurssijaon vaikutuksia hakijoiden ase-
11511: maan, valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen voi-               että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
11512: maantulosäännöksen muuttamista siten, että                  na seuraavasti:
11513: alennettua korkotukea olisi sovellettava vasta
11514: 
11515: 
11516:                                                  Laki
11517:                            maaseutuelinkeinolain 28 §:n muuttamisesta
11518: 
11519:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11520:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/1990) 28 §:n 5 mo-
11521: mentti ja
11522:   muutetaan 28 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 28 §:n 3 momentti laissa 1304/1994 ja 4
11523: momentti laissa 805/1993, seuraavasti:
11524: 
11525:                       28 §                            kuitenkaan sovelleta korkotukilainoihin, joita
11526:                    (Kuten HE)                         koskevaan 15 päivänä marraskuuta 1998 tai sen
11527:                                                       jälkeen vireille tulleeseen tukihakemukseen on
11528:                                                       annettu ensiasteen ratkaisu ennen lain voimaan-
11529:                                                       tuloa. Yrityssaneeraukseen tai yksityishenkilön
11530:               Voimaantulosäännös                      velkajärjestelyyn rinnastettavassa menettelyssä
11531:    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta              hyväksytyn lainansaajan koron alentamiseen so-
11532: 199 .                                                 velletaan kuitenkin tämän lain 28 §:n 3 moment-
11533:    Tätä lakia sovelletaan korkotukilainoihin, joi-    tia.
11534: ta koskeva tukihakemus on tullut vireille 15 päi-         (3 mom. kuten HE)
11535: vänä marraskuuta 1998 tai sen jälkeen. Lakia ei
11536: 
11537: 
11538: 
11539: 
11540: 2
11541:                                                          MmVM 11/1998 vp- HE 136/1998 vp
11542: 
11543: 
11544: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
11545: 
11546: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11547: 
11548:    pj.    Timo Kalli /kesk                                  Marjaana Koskinen /sd
11549:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
11550:    jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Raimo Mähönen /sd
11551:           Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok
11552:           Seppo Kanerva /kok                                Tauno Pehkonen /skl
11553:           Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
11554:           Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl /r
11555:           Jari Koskinen /kok                          vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
11556: 
11557: 
11558: 
11559: 
11560:                                                                                            3
11561:                     1
11562: 
11563:                     1
11564: 
11565:                 1
11566: 
11567:                 1
11568: 
11569: 
11570: 
11571:             1
11572: 
11573:             1
11574: 
11575:         1
11576: 
11577:         1
11578: 
11579: 
11580: 
11581: 
11582:     1
11583: 
11584:     1
11585: 
11586: 1
11587: 
11588: 1
11589:                                                          MmVM 12/1998 vp- HE 111/1998 vp
11590: 
11591: 
11592: 
11593: 
11594:                                          MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11595:                                          MIETINTÖ 12/1998 vp
11596: 
11597:                                          Hallituksen esitys laiksi kalastuslain 88 § :n
11598:                                          muuttamisesta
11599: 
11600: 
11601: 
11602:                                          JOHDANTO
11603: 
11604: Vireilletulo                                      - nuorempi hallitussihteeri Ritva Torvinen ja
11605: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       kalatalousylitarkastaja Pentti Munne, maa- ja
11606: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmis-       metsätalousministeriö
11607: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen    - tilastopäällikkö Anssi Ahvonen, Riista- ja ka-
11608: laiksi kalastuslain 88 §:n muuttamisesta            latalouden tutkimuslaitos
11609: (HE 11111998 vp).                                 - toiminnanjohtaja Maija Castren, Suomen Ka-
11610:                                                     lamiesten Keskusliitto
11611:                                                   - toiminnanjohtaja Ilkka Mäkelä, Suomen Met-
11612: Asiantuntijat
11613:                                                     sästäjä- ja Kalastajaliitto.
11614: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11615:                                                   Lisäksi Kalatalouden Keskusliitto ja Suomen
11616:                                                   Urheilukalastajain Liitto ovat antaneet kirjalli-
11617:                                                   set asiantuntijalausunnot.
11618: 
11619: 
11620:                                   HALLITUKSEN ESITYS
11621: 
11622: Esityksessä ehdotetaan kalenterivuodelta perit-      Esitys liittyy vuoden 1999 valtion talousar-
11623: tävää kalastuksenhoitomaksua korotettavaksi 80    vioesitykseen.
11624: markasta 90 markkaan ja seitsemän vuorokau-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11625: den kalastusjaksolta perittävää kalastuksenhoi-   maan vuoden 1999 alusta.
11626: tomaksua korotettavaksi 20 markasta 25 mark-
11627: kaan.
11628: 
11629: 
11630: 
11631:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11632: 
11633: Perustelut                                        ravun pyyntiä harjoittavan henkilön tulee suorit-
11634:                                                   taa valtiolle kalastuksenhoitomaksu. Kalastuk-
11635: Yleistä                                           senhoitomaksun suuruus on 80 markkaa kalente-
11636: Esityksen perusteluissa on selostettu kalastuk-   rivuodelta tai 20 markkaa seitsemän vuorokau-
11637: senhoitomaksuun liittyviä säännöksiä. Kalastus-   den kalastusjaksolta. Kalastuksenhoitomaksua
11638: lain (286/1982) 88 §:n mukaanjokaisen kalan tai   ei peritä henkilöltä, joka harjoittaa ainoastaan
11639: 
11640: HE 111/1998 vp                                                                               280773
11641: MmVM 12/1998 vp- HE 111/1998 vp
11642: 
11643: 
11644: onkimista tai pilkkimistä. Maksusta on lisäksi       senhoitomaksukertymän vuonna 1997 alkaneen
11645: vapautettu alle 18-vuotiaat sekä 65 vuotta täyttä-   alenemisen vuoksi perusteluissa on katsottu, että
11646: neet kalastusta harjoittavat henkilöt.               kalastuksenhoitomaksua on tarpeen tarkistaa,
11647:     Kalastuslain 91 §:n mukaan kalastuksenhoito-     jotta tilannetta kalatalouden edistämiseen käy-
11648: maksuina kertyneet varat käytetään kalavesien        tettävissä olevien varojen osalta saataisiin kor-
11649: omistajille kalavesien käytöstä maksettaviin         jattua.
11650: korvauksiin sekä kalastusaluetoiminnan ja ka-           Perustelujen mukaan valtion talousarvion mo-
11651: lastusalan järjestöjen toiminnasta, kalatalouden     mentilta 30.41.45 (Kalatalouden edistäminen)
11652: edistämisestä ja valtiolle maksun kannosta ai-       kalavesien omistajille kalavesien käytöstä mak-
11653: heutuvien menojen maksamiseen. Lain 91 a §:n         settaviin korvauksiin, kalastusaluetoiminnan ja
11654: mukaan kalastuksenhoitomaksuina kertyvistä           kalastusalan järjestöjen toiminnasta, kalatalou-
11655: varoista maksetaan myös kalastuksenhoitomak-         den edistämisestä sekä valtiolle maksun kannas-
11656: surekisterin pitämisestä aiheutuvat kustannuk-       ta ja kalastuksenhoitomaksurekisterin ylläpidos-
11657: set.                                                 ta aiheutuvien menojen maksamiseen olisi kol-
11658:     Kalastuslain 90 §:n mukaan valtion talousar-     men vuoden aikana keskimäärin kertyviä kalas-
11659: vioon on vuosittain otettava kalatalouden valta-     tuksenhoitomaksuja vastaavasti varattava vuo-
11660: kunnalliseen ja alueelliseen edistämiseen määrä-     delle 1999 yhteensä 42 501 000 markkaa, vuo-
11661: raha, joka vastaa ainakin sitä määrää, mikä kol-     delle 2000 yhteensä 38 685 000 markkaa, vuo-
11662: men edellisen vuoden aikana kalastuksenhoito-        delle 2001 yhteensä 34 750 000 markkaa ja vuo-
11663: maksun suorittaneiden henkilöiden keskimääräi-       delle 2002 yhteensä 34 800 000 markkaa.
11664: sen lukumäärän perusteella kalastuksenhoito-
11665: maksuina kertyisi. Tarkoitukseen on kuitenkin        Kalakantojen edistäminen
11666: myönnettävä se määrä, mikä kalastuksenhoito-         Valiokunta toteaa, että eduskunta on kirjelmäs-
11667: maksuina on kertynyt sitä vuotta edeltävänä          sään (EK 20/1996 vp- LA 4/1995 vp) hallituk-
11668: vuonna, jota varten talousarvio on laadittu.         selle sen johdosta, että eduskunta oli lakialoit-
11669:     Esityksen perusteluista ilmenee myös, että       teen pohjalta hyväksynyt lain kalastuslain muut-
11670: kalastuksenhoitomaksutulot vähenivät vuonna          tamisesta, edellyttänyt muun muassa että kalas-
11671:  1997 noin 10 miljoonalla markalla eli noin 25       tuslakia tarkistetaan siten, etteivät kalastuksen-
11672: prosenttia. Tulojen alenemisen syitä arvioitaes-     hoitomaksuista kalatalouden edistämiseen osoi-
11673: sa perusteluissa on tuotu esiin muun muassa se,      tetut varat vähene. Valiokunta pitää tärkeänä,
11674: että lainmuutoksella eräät kansalaisryhmät ja ka-    että kalastuksesta saatavilla maksuvaroilla voi-
11675: lastusmuodot vapautettiin maksusta. Toisaalta        daan entistä tehokkaammin edistää kalakantojen
11676: maksaminen on vaikeutunut sen vuoksi, että           aktiivista hoitoa ja että selvitetään tähän liitty-
11677: pankkien ja postin toimipisteiden Iakkautusten       vät maksujen perintään, kalastuksen valvontaan
11678: myötä kalastuksenhoitomaksujenkin maksupis-          samoin kuin maksuvarojen tarkoituksenmukai-
11679: teet ovat vastaavasti vähentyneet. Maksun suo-       seen käyttöön liittyvät kysymykset.
11680: rittamista on kuitenkin myös pyritty helpotta-          Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-
11681: maan 20 päivänä toukokuuta 1998 voimaan tul-         nyt ilmi, että kalastuksenhoitomaksusuorit-
11682: leella kalastusasetuksen (1116/1982) 52 §:n          teiden määrät ovat laskeneet viime vuosikym-
11683: muutoksella.                                         menen alun lähes 700 000 kappaleesta ollen
11684:     Perusteluissa on lisäksi todettu, että maa- ja   vuonna 1997 vajaa 400 000.
11685:  metsätalousministeriö on kalastuslain 88 §:n 3         Vuoden 1998 talousarviossa kalatalouden
11686:  momentin mukaan velvollinen perimään kalas-         edistämiseen (30.36.45) myönnettiin 41 717 000
11687:  tuksenhoitomaksut elinkustannusindeksin nou-        markkaa. Määrärahasta varattiin 2 500 000
11688:  sua vastaavasti korotettuina. Tarkistuksia ei ole   markkaa valtiolle maksun kannasta aiheutuviin
11689:  toistaiseksi ollut tarpeen tehdä elinkustannusin-   menoihin, kalastuksenhoitomaksurekisterin ko-
11690:  deksin vakauden vuoksi. Tämän sekä kalastuk-        koamiseen ja käyttöön sekä maksujen markki-
11691: 
11692: 2
11693:                                                            Mm VM 12/1998 vp- HE 111/1998 vp
11694: 
11695: 
11696: nointiin. Pääosa (38 516 770 markkaa) on jaettu     tomaksuvaroista noin 34 prosenttia. Tarkastel-
11697: aiemmin noudatetun käytännön mukaisesti nel-        taessa koko momentin määrärahoja siten, että
11698: jään yhtä suureen osaan: kalavesien omistajille     niistä on poistettu vesialueen omistajien kor-
11699: maksetut korvaukset, kalastusaluetoiminnasta        vauksiin käytetty neljännes, saadaan kalavesien
11700: aiheutuneet menot, kalastusalan järjestöjen toi-    hoitotoiminnan osuudeksi noin 24 prosenttia.
11701: mintamenot ja kalatalouden edistämismenot           Kalaveden omistajakorvausten käyttötiedot pe-
11702: (noin 9 629 190 markkaa kullekin).                  rustuvat pitkälti arvioon, mutta jos ne otetaan
11703:     Työvoima- ja elinkeinokeskukset ovat jaka-      mukaan tarkasteluun, niin koko kalastuksenhoi-
11704: neet kalavesien omistajille tarkoitetut korvauk-    tomaksumomentilta (30.36.45) käytetään ny-
11705: set ja kalastusaluetoimintamäärärahat maa- ja       kyään yksi kolmasosa määrärahoista kalavesien
11706: metsätalousministeriön antamien ohjeiden mu-        hoitotoiminnan rahoittamiseen. Tarkastelussa on
11707: kaisesti kalastusalueille, jotka puolestaan ovat    jätetty hoitotoiminnan ulkopuolelle niitä palve-
11708: jakaneet korvausvarat edelleen vesialueen omis-     levia toimintoja, kuten esimerkiksi hoitotoimin-
11709: tajille. Kysymyksessä on lähinnä ollut tekninen     nan suunnitteluun ja kehittämiseen liittyvät sel-
11710: jakotoimitus.                                       vitykset ja seuranta sekä kalastusalueiden käyt-
11711:     Kalastusalan järjestöjen toimintamenot on       tö- ja hoitosuunnitelmien laadinta ja hoidon oh-
11712: jaettu maa- ja metsätalousministeriöstä seuraa-     jaus.
11713: vasti: Kalatalouden Keskusliitto 7 326 853             Valiokunta toteaa, että niin kalastuksenhoito-
11714: markkaa (76,0 prosenttia), Suomen Kalamiesten       kuin viehekalastusmaksun osalta valiokunnassa
11715: Keskusliitto 1 755 402 markkaa (18,2 prosent-       on virellä lakialoitteita, joista lakialoite kalas-
11716: tia), Suomen Metsästäjä- ja Kalastajaliitto         tuslain 91 §:n muuttamisesta (LA 86/1998 vp)
11717: 463 164 markkaa (4,8 prosenttia) ja Suomen Ur-      on valiokunnan pyynnöstä vireillä myös perus-
11718: heilukalastajain Liitto 83 774 markkaa (1,0 pro-    tuslakivaliokunnassa lausunnon antamista var-
11719: senttia), yhteensä 9 629 193 markkaa. Edistä-       ten. Lausunnon valmistuttua valiokunta tulee pa-
11720: mistoimintaan tarkoitettu määräraha on jaettu       laamaan edellä mainittuihin kalakantojen hoi-
11721: harkintaa käyttäen. Maa- ja metsätalousminis-       don tehostamista, kalastuksenhoitomaksukerty-
11722: teriö on jakanut tästä määrärahasta kuluvana        mää ja kalastuksenhoitomaksuperusteita koske-
11723: vuonna yhteensä 2 728 000 markkaa ja piirien        viin kysymyksiin.
11724: jaettavaksi on asetettu 6 879 200 markkaa. Piiri-      Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
11725: kohtainen jako on tehty kalastuspaineen perus-      saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
11726: teella.                                             tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-
11727:     Kalatalouden edistämiseen osoitetoista va-      sena ja puoltaa edellä esitetyin huomautuksin
11728: roista on 38 prosenttia käytetty valistustoimin-    esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
11729: taan, 34 prosenttia kalavesien hoitotyöhön ja 28    mistä muuttamattomana.
11730: prosenttia muuhun toimintaan.
11731:     Työvoima- ja elinkeinokeskuksista saatujen      Päätösehdotus
11732: laskelmien ja arvioiden perusteella valiokunnal-    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
11733: le on todettu, että kalastuksenhoitomaksuvarois-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
11734: ta (momentti 30.36.45) käytetään nykyisin kala-
11735: vesien hoitotoimintaan, käytännössä lähinnä ka-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
11736:  lojen istutuksiin, kalatalouden edistämistoimin-          mattomana.
11737: tavaroista ja pohjoisten kuntien kalastuksenhoi-
11738: 
11739: 
11740: 
11741: 
11742:                                                                                                       3
11743: MmVM 12/1998 vp- HE 111/1998 vp
11744: 
11745: 
11746: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
11747: 
11748: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11749: 
11750:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
11751:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd (osittain)
11752:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
11753:            Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok
11754:            Seppo Kanerva /kok                                Tauno Pehkonen /skl
11755:            Tapio Karjalainen /sd                             Erkki Pulliainen /vihr
11756:            Annikki Koistinen /kesk                           Ola Rosendahl /r.
11757:            Armas Komi /kesk
11758: 
11759: 
11760: 
11761: 
11762: 4
11763:                                                               MmVM 13/1998 vp- HE 216/1998 vp
11764: 
11765: 
11766: 
11767: 
11768:                                               MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11769:                                               MIETINTÖ 13/1998 vp
11770: 
11771:                                               Hallituksen esitys laiksi eläinlääkintä- ja elin-
11772:                                               tarvikelaitoksesta annetun lain 3 ja 6 §:n muut-
11773:                                               tamisesta
11774: 
11775: 
11776: 
11777: 
11778:                                              JOHDANTO
11779: 
11780: Vireilletulo                                           - ylijohtaja Jorma Hirn, eläinlääkintä- ja elin-
11781: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-           tarvikelaitos
11782: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-        - aluelaboratorion johtaja Marja Fossi, aluela-
11783: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-       boratorion johtaja Varpu Hirvelä-Koski ja
11784: si eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksesta anne-        aluelaboratorion johtaja Sinikka Pelkonen,
11785: tun lain 3 ja 6 §:n muuttamisesta (HE 216/1998           eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
11786: vp).                                                   - johtaja Kalevi Salminen, Elintarvikevirasto
11787:                                                        - jaostopäällikkö Johannes Ijas, Maa- ja metsä-
11788:                                                          taloustuottajain Keskusliitto.
11789: Asiantuntijat
11790: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Lisäksi Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
11791: - osastopäällikkö Jaana Husu-Kallio, maa- ja           ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
11792:   metsätalousministeriö                                sunnon.
11793: 
11794: 
11795: 
11796:                                       HALLITUKSEN ESITYS
11797: 
11798: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläinlää-         muutoksenhakua koskeviin säännöksiin ehdote-
11799: kintä- ja elintarvikelaitoksesta annettua lakia si-    taan tehtäväksi lakitekninen muutos.
11800: ten, että eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen or-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
11801: ganisaatioon lisättäisiin johtokunta. Lisäksi lain     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
11802:                                                        on hyväksytty ja vahvistettu.
11803: 
11804: 
11805: 
11806:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11807: 
11808: Yleisperustelut                                        ja puoltaa esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
11809: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-     hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-
11810: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         sin.
11811: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
11812: 
11813: 
11814: 
11815: HE 216/1998 vp                                                                                     280823
11816: MmVM 13/1998 vp- HE 216/1998 vp
11817: 
11818: 
11819: Yksityiskohtaiset perustelut                           Päätösehdotus
11820:                                                        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
11821: 3 §. Pykälän 2 momentin mukaan laitoksen toi-          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
11822: mintayksiköistä säädettäisiin asetuksella tai
11823: määrättäisiin asetuksen nojalla työjärjestykses-              että lakiehdotus hyväksytään muutoin
11824: sä. Saamansa selvityksen perusteella valiokunta               hallituksen esityksen mukaisesti paitsi
11825: pitää tärkeänä, että laitoksen toimintayksiköt on             3 § muutettuna seuraavasti:
11826: sijoitettu siten, että laitoksen toimintaan kuulu-
11827: vissa asioissa maan eri osien erityistarpeet tule-
11828:                                                                               3§
11829: vat turvatuiksi. Valiokunta katsoo, että laitok-
11830: sen Kuopiossa, Oulussa ja Seinäjoella sijaitse-
11831:                                                            (1 mom. kuten HE)
11832: villa aluelaboratorioilla on oltava tarvittavat val-
11833:                                                           Laitoksella on Kuopiossa, Oulussa ja Seinä-
11834: miudet tehdä eläinten sairauksien määrittämi-
11835:                                                        joella aluelaboratoriot, joilla on oltava tarvitta-
11836: sen, hoitamisen ja ehkäisemisen, eläintautitilan-
11837:                                                        vat valmiudet tehdä eläinten sairauksien määrit-
11838: teen selvittämisen sekä eläinten terveydentilan
11839:                                                        tämisen, hoitamisen ja ehkäisemisen, eläintauti-
11840: edistämisen edellyttämiä laboratoriotutkimuk-
11841:                                                        tilanteen selvittämisen sekä eläinten terveyden-
11842: sia. Valiokunta ehdottaakin pykälään tehtäväksi
11843:                                                        tilan edistämisen edellyttämiä laboratoriotutki-
11844: asiaa koskevat muutokset.
11845:                                                        muksia. Muilta osin laitoksen toimintayksiköis-
11846:                                                        tä säädetään asetuksella tai asetuksen nojalla
11847:                                                        määrätään työjärjestyksessä.
11848: 
11849: 
11850: 
11851: 
11852: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
11853: 
11854: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11855:     pj.    Timo Kalli /kesk                                       Jari Koskinen /kok
11856:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                      Esa Lahtela /sd
11857:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                                   Raimo Mähönen 1sd
11858:            Mikko Immonen /vas                                     Tero Mölsä /kesk
11859:            Tapio Karjalainen /sd                                  Tuija Nurmi /kok
11860:            Annikki Koistinen /kesk                                Tauno Pehkonen /skl
11861:            Armas Komi /kesk                                       Erkki Pulliainen /vihr.
11862: 
11863: 
11864: 
11865: 
11866: 2
11867: Vastalause                                                   Mm VM 13/1998 vp - HE 216/1998 vp
11868: 
11869: 
11870:                                            VASTALAUSE
11871: 
11872: Hallituksen esitys muuttui valiokunnassa äänes-          Voimassa olevassa laissa ei ole säännöksiä
11873: tyksen jälkeen siten, että lakiin kirjattiin eläin-   laitoksen toimintayksiköiden sijoittamisesta.
11874: lääkintä- ja elintarvikelaitoksen alueellisten la-    Mielestämme ei ole tarkoituksenmukaista mää-
11875: boratorioiden sijaintipaikat. Alueellinen labora-     rätä laissa toimipaikkojen sijaintikuntia, vaan si-
11876: toriotoiminta on tärkeätä tautitilanteen tutki-       joituspäätökset tulisi jatkossakin tehdä kokonai-
11877: muksen kannalta muun muassa siksi, että tutki-        suuden kannalta järkevästi. Valiokunnan teke-
11878: minen pitää aloittaa nopeasti pilaantumisen estä-     mä muutos jäykistää organisaatioita, kun nimen-
11879: miseksi. Samoin alueellisessa toiminnassa pitää       omaan pitäisi päästä joustavampaan toimintaan
11880: turvata maan eri osien erityistarpeet.                organisaatioiden sisällä sekä eri organisaatioi-
11881:                                                       den välillä.
11882: 
11883: 
11884: Helsingissä l päivänä joulukuuta 1998
11885: 
11886:     Jari Koskinen /kok
11887:     Tuija Nurmi /kok
11888: 
11889: 
11890: 
11891: 
11892:                                                                                                         3
11893:                                                             MmVM 14/1998 vp- HE 218/1998 vp
11894: 
11895: 
11896: 
11897: 
11898:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11899:                                             MIETINTÖ 14/1998 vp
11900: 
11901:                                             Hallituksen esitys laiksi metsälain muuttami-
11902:                                             sesta
11903: 
11904: 
11905: 
11906:                                             JOHDANTO
11907: 
11908: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Pentti Lähteenoja, maa- ja met-
11909: Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1998 lä-           sätalousministeriö
11910: hettänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan val-        - lainsäädäntöneuvos Hannu Taipale, valtio-
11911: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      varainministeriö
11912: laiksi metsälain muuttamisesta (HE 218/1998          - varametsäjohtaja Timo Nyrhinen, Maa- ja
11913: vp).                                                   metsätaloustuottajain Keskusliitto
11914:                                                      - johtaja Ilmo Kolehmainen, Metsätalouden ke-
11915: Asiantuntijat                                          hittämiskeskus Tapio.
11916: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi oikeusministeriö ja Svenska Lantbruks-
11917:                                                      producenternas Centralförbund ovat antaneet
11918:                                                      kirjalliset asiantuntijalausunnot
11919: 
11920: 
11921: 
11922:                                     HALLITUKSEN ESITYS
11923: 
11924: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi metsäla-        tehdä metsänkäyttöilmoitus metsien monimuo-
11925: kia. Ehdotuksen mukaan metsänomistajalle sää-        toisuuden kannalta erityisen tärkeällä elinympä-
11926: dettäisiin velvollisuus ilmoittaa taimikon perus-    ristöllä suunnitellusta hakkuusta. Ilmoitus taimi-
11927: taruistoimenpiteiden      loppuunsuorittamisesta.    kon perustaruistoimenpiteistä säädettäisiin mak-
11928: Velvoite metsänkäyttöilmoituksen tekemiseen          suttomaksi. Lisäksi lakiin tehtäisiin teknisluon-
11929: poistettaisiin pienikokoisen puuston hakkuusta       teisia tarkistuksia.
11930: sekä tie-, oja- ja muiden vastaavien linjojen hak-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
11931: kuista. Sen sijaan täsmennettäisiin velvoitetta      nä tammikuuta 1999.
11932: 
11933: 
11934: 
11935:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11936: 
11937: Yleisperustelut                                      ja puoltaa esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen
11938: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-
11939: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       sin.
11940: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena
11941: 
11942: 
11943: HE 218/1998 vp                                                                                   280822
11944: MmVM 14/1998 vp- HE 218/1998 vp
11945: 
11946: 
11947: Yksityiskohtaiset perustelut                                           23 a §
11948:                                                          Eräiden suoritteiden maksuttomuus
11949: 23 a §. Hallituksen esityksen yleisperusteluista
11950: ilmenevistä syistä valiokunta ehdottaa, että          Poiketen siitä, mitä metsäkeskuksista ja met-
11951: myös metsänkäyttöilmoitus olisi maksuton.          sätalouden kehittämiskeskuksesta annetun lain
11952:                                                    (1474/1995) 12 §:ssä säädetään, 14 §:n 1 mo-
11953: Päätösehdotus                                      mentissa tarkoitettu metsänkäyttöilmoitus ja
11954: Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsä-         14 a §:n 1 momentissa tarkoitettu taimikon pe-
11955: talousvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,         rustamisilmoitus ovat maksuttomia.
11956: 
11957:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin
11958:       hallituksen esityksen mukaisesti paitsi
11959:       23 a § muutettuna seuraavasti:
11960: 
11961: 
11962: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
11963: 
11964: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11965: 
11966:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
11967:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
11968:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Raimo Mähönen /sd
11969:            Mikko Immonen /vas                                Tero Mölsä /kesk
11970:            Tapio Karjalainen /sd                             Tuija Nurmi /kok
11971:            Annikki Koistinen /kesk                           Tauno Pehkonen /skl
11972:            Armas Komi /kesk                                  Erkki Pulliainen /vihr.
11973: 
11974: 
11975: 
11976: 
11977: 2
11978:                                                              MmVM 15/1998 vp -HE 60/1998 vp
11979: 
11980: 
11981: 
11982: 
11983:                                             MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
11984:                                             MIETINTÖ 15/1998 vp
11985: 
11986:                                             Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-
11987:                                             tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
11988: 
11989: 
11990: 
11991:                                             JOHDANTO
11992: 
11993: Vireilletulo                                           ohjelmanjohtaja Kaisa-Leena Lintilä, sisä-
11994: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998lähet-          asiainministeriö
11995: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-      - ylitarkastaja Sirpa Hautala ja ylitarkastaja
11996: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen maa-      Matti Hiltunen, kauppa- ja teollisuusminis-
11997: seutuelinkeinojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen     teriö
11998: liittyviksi laeiksi (HE 60/1998 vp).                 - läänineläinlääkäri Juhani Koivumäki, Länsi-
11999:                                                        Suomen lääninhallitus
12000:                                                      - kehittämispäällikkö Pertti Valtari, Varsinais-
12001: Lausunto
12002:                                                        Suomen työvoima- ja elinkeinokeskus
12003: Eduskunnan päätöksen mukaisesti valtiovarain-        - kehittämispäällikkö Esko Koskenkorva, Poh-
12004: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                jois-Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokes-
12005: (VaVL 5211998 vp), joka on tämän mietinnön             kus
12006: liitteenä.                                           - agronomi Juha Määttä, Kainuun työvoima- ja
12007:                                                        elinkeinokeskus
12008: Asiantuntijat                                        - yritystutkija Jorma Ojala, Satakunnan työvoi-
12009: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ma- ja elinkeinokeskus
12010: - yksikön johtaja Timo Tolvi, yksikön johtaja        - jaostopäällikkö Antti Huhtamäki, Maa- ja
12011:   Carl-Gustav Mikander ja apulaisosastopääl-           metsätaloustuottajain Keskusliitto
12012:   likkö Pirkko Skutnabb, maa- ja metsätalous-        - lakimies Helena Ålgars, Svenska Lantbruks-
12013:   ministeriö                                           producenternas Centralförbund
12014: - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, val-      - rahoituspäällikkö Esa Ala-Kantti, Osuus-
12015:   tiovarainministeriö                                  pankkikeskus
12016: - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-        - apulaisjohtaja Jaakko Heinola, Merita Pankki
12017:   ministeriö                                           Oyj
12018:                                                      - eläinsuojeluvalvoja Anja Eerikäinen.
12019: 
12020: 
12021:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12022: 
12023: Esityksessä ehdotetaan, että maaseutuelinkeino-      hoituslaki. Esitys sisältää sekä Euroopan unio-
12024: laki ja maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis-    nin osarahoittamia tukia että kansallisia tukia
12025: ta toimenpiteistä annettu laki kumotaan ja nii-      koskevat säännökset maaseutuelinkeinojen ra-
12026: den tilalle säädetään maaseutuelinkeinojen ra-       hoittamisesta ja maaseutuohjelmien toteuttami-
12027: 
12028: HE 60/1998 vp                                                                                  280929
12029: Mm VM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp                                                        Yleisperustelut
12030: 
12031: 
12032: sesta, eri tukimuodoista ja tuen saamisen perus-         Vapaaehtoisen velkajärjestelyn osalta ehdote-
12033: teista. Esityksessä ehdotetaan Euroopan unionin       taan, että maksulykkäyksiä ja vapautuksia voi-
12034: osarahoitusta ja kansallista tukea koskevien          taisiin käyttää velkajärjestelytoimenpiteinä.
12035: säännösten yhtenäistämistä sekä hallinnollisten          Aiemmin maaseutuelinkeinolaissa olleet
12036: menettelyjen yhdenmukaistamista ja yksinker-          maan käyttöä ja hankintaa koskevat säännökset
12037: taistamista. Ehdotus sisältää myös päätöksente-       ehdotetaan siirrettäviksi maatilatalouden kehit-
12038: koa, muutoksenhakua, täytäntöönpanoa ja val-          tämisrahastosta annettuun lakiin.
12039: vontaa koskevat säännökset.                              Esitykseen sisältyy lisäksi ehdotukset 14 eri
12040:    Ehdotettu laki vastaisi asiasisällöltään pää-      lain viittaussäännösten muuttamisesta.
12041: osin nykyisin voimassa olevaa lainsäädäntöä.             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12042: Tuen saamisen edellytyksiä ehdotetaan kuiten-         maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
12043: kin eräiltä osin muutettaviksi ja tuen saajien pii-   on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien voimaantu-
12044: riä koskevia rajoituksia poistettaviksi. Tuen saa-    lon ajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuk-
12045: misen edellytykset määriteltäisiin niin, että tuen    sella.
12046: saaminen ei riipu harjoitettavan yritystoiminnan         Euroopan yhteisöjen komissio antoi 18 päivä-
12047: muodosta. Nykyisin voimassa olevasta tuen             nä maaliskuuta 1998 ehdotuksen neuvoston ase-
12048: myöntämisen edellytyksenä olleesta asumisvaa-         tukseksi Euroopan ohjaus- ja tukirahastosta
12049: timuksesta ehdotetaan pääsääntöisesti luovutta-       maaseudun kehittämiseen myönnettäväksi tuek-
12050: vaksi.                                                si. Maaseutuelinkeinojen rahoituslain säätämi-
12051:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi kansal-       nen mahdollistaisi myös tämän asetuksen myö-
12052: lista rahoitusta koskevista rajoituksista kaavoi-     hemmän täytäntöönpanon. Sen edellyttämät
12053: tetuilla alueilla siten, että tuen myöntäminen oli-   muutokset rahoituslakiin on tarkoitus saattaa
12054: si aina mahdollista myös kaava-alueilla, mikäli       eduskunnan käsiteltäväksi sen jälkeen, kun nii-
12055: kaavamääräykset sallivat tuettavan toiminnan.         den lopullinen sisältö on selvillä.
12056: Nykyisistä maatilojen pirstoutumista koskevista
12057: säännöksistä ehdotetaan luovuttavaksi.
12058: 
12059: 
12060:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12061: 
12062: Yleisperustelut                                       sestään sekä hallinnollisten menettelyjen yhden-
12063:                                                       mukaistamiseen ja yksinkertaistamiseen, mikä
12064: Yleistä                                               osaltaan parantaisi koko rahoitusjärjestelmän
12065: Esityksen perusteluista ilmenee, että sen tarkoi-     toimivuutta.
12066: tuksena on EU-osarahoitteisten ja kansallisten           Esityksen perustelujen mukaan rahoitusehto-
12067: rahoitusjärjestelmien yhtenäistäminen kokoa-          jen yhtenäistämisen lisäksi esityksen yhtenä ta-
12068: malla niitä koskevat kansalliset säädökset sa-        voitteena on niiden muuttaminen nykyiseen toi-
12069: maan lakiin. Keskeinen tavoite on sellaisen lain-     mintaympäristöön paremmin soveltuviksi. Täl-
12070: säädännöllisen kokonaisuuden luominen, joka           laisia muutoksia ovat muun muassa osittainen
12071: omalta osaltaan tukee mahdollisimman hyvin            luopuminen asumisvaatimuksesta sekä tukiedel-
12072: maaseudun ja sen elinkeinotoimintojen toimin-         lytysten täyttymisen arviointi yrittäjäkohtaisesti
12073: taedellytysten parantamista. Säännösten kokoa-        nykyisen perhekohtaisen tarkastelun asemasta.
12074: minen yhteen lakiin mahdollistaa nykyistä pa-         Myös tuen saajien piiriä koskevat säännökset eh-
12075: remmin rahoitusehtojen yhtenäistämisen ja si-         dotetaan muutettaviksi niin, että ne ovat yhtenäi-
12076: ten helpottaa käytännön soveltamista ja hallin-       set tukimuodosta riippumatta ja siten, että eräät
12077: nointia. Esityksellä pyritään myös säädösmää-         tarpeettomat rajoitukset poistetaan. Esityksen
12078: rän ja eri säädöstasojen vähentämiseen nykyi-         perustelujen mukaan rahoitusehtojen muuttami-
12079: 
12080: 2
12081: Yleisperustelut                                              Mm VM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp
12082: 
12083: 
12084: 
12085: sen tavoitteena on poistaa vanhentuneet sään-        samme on myös eri tukimuotojen määräytymi-
12086: nökset sekä mukauttaa rahoitusehtoja vastaa-         sessä alueellisia eroja. Yhteisön uudistusta sil-
12087: maan nykyistä paremmin EU:ssa yleisesti omak-        mällä pitäen valiokunta kiinnittää kuitenkin huo-
12088: suttuja rahoitusehtoja. Lähtökohtana on, että        miota siihen, että myös pelkästään yhteisön
12089: tuen saamisen ehtojen kannalta keskeinen tekijä      säännöksistä tai yhteisön kanssa tehdyistä sopi-
12090: on maaseutuyrityksen kannattavuuden tarkaste-        muksista johtuen Suomen nykyinen tukijärjes-
12091: lu.                                                  telmä on alueellisesti erittäin epäyhtenäinen.
12092:     Euroopan yhteisöjen komissio antoi 18 päivä-        Suomen maatalouspolitiikka määräytyy EU:n
12093: nä maaliskuuta 1998 ehdotuksen neuvoston ase-        yhteisen maatalouspolitiikan (CAP) mukaan.
12094: tukseksi Euroopan ohjaus- ja tukirahastosta          Suomen liittymisestä Euroopan unianiin (EU)
12095: (EMOTR) maaseudun kehittämiseen myönnettä-           tehtyyn sopimukseen liittyvässä liittymisasiakir-
12096: väksi tueksi. Ehdotus liittyy komission kesällä      jassa sovittiin rakennetukea koskevista siirtymä-
12097: 1997 julkistamaan Agenda 2000 -tiedonantoon          ajan järjestelyistä. Sen mukaan Suomi voi vuo-
12098: sisältyvään EY:n rakennerahastotoiminnan ja          den 1999 loppuun asti tukea sika- ja kanatalou-
12099: yhteisen maatalouspolitiikan uudistamiseen.          den investointeja eräin edellytyksin. Siirtymä-
12100: Uudistusten käsittely yhteisössä on kesken. Tar-     kauden tuki on tarkoitettu korvaamaan inte-
12101: koituksena on, että uutta lainsäädäntöä sovellet-    graatioon kuuluvia sopeutumiskustannuksia.
12102: taisiin vuoden 2000 alusta lukien.                   Liittymisasiakirjan pohjalta määriteltiin myös
12103:     Yhteinen maaseudun kehittämispolitiikka, jo-     alueet, jotka eroavat niille suunnattavien tukien
12104: hon ehdotuksen mukaan sisältyisi maatalouden,        perusteella. Suomi on jaettu A-, B- ja C-aluee-
12105: metsätalouden ja maaseudun kehittämisen rahoi-       seen.
12106: tustoimenpiteet sekä osa kalatalouden kehittä-          Yhteiseen maatalouspolitiikkaan perustuen
12107: mistoimenpiteistä, tulisi kattamaan kaikki unio-     tukea maksetaan monessa eri muodossa. Tär-
12108: nin maaseutualueet Samalla maaseudun kehittä-        keimmät niistä ovat ns. CAP-tuet (peltokasvi- ja
12109: mistoiminta muuttuisi kokonaan ohjelma- tai          eläintuet), luonnonhaittakorvaus ja ympäristötu-
12110: suunnitelmaperusteiseksi. Esityksen peruste-         ki. Lisäksi maksetaan kansallista tukea, joka
12111: luista ilmenee, että maaseutuelinkeinojen rahoi-     koostuu siirtymäkauden ja pohjoisesta tuesta,
12112: tuslain säätäminen mahdollistaisi myös edellä        kasvinviljelyn kansallisesta tuesta sekä eräistä
12113: mainitun komission ehdottaman asetuksen myö-         muista tukimuodoista. Koko maassa maksetta-
12114: hemmän täytäntöönpanon. Sen edellyttämät             via tukia ovat CAP-tuki, ympäristötuki ja siirty-
12115: muutokset rahoituslakiin on tarkoitus saattaa        mäkauden tuki. Luonnonhaittakorvausta makse-
12116: eduskunnan käsiteltäväksi sen jälkeen, kun nii-      taan B- ja C -tukialueilla ja luonnonhaittakor-
12117: den lopullinen sisältö on selvillä.                  vausta sekä pohjoista tukea C -tukialueella.
12118:                                                      Tuen porrastusta varten pohjoisen tuen alue on
12119: Yhteisön yhteinen maatalouspolitiikka ja sen         jaettu viiteen osaan.
12120: alueelliset vaikutukset Suomessa                        Koska Etelä-Suomi on rajattu pohjoisen tuen
12121: Edellä on todettu, että hallituksen esityksen tar-   ulkopuolelle, tukialueillaAja B maksetaan liit-
12122: koituksena on EU-osarahoitteisten ja kansallis-      tymissopimuksen artiklan 141 perusteella neu-
12123: ten rahoitusjärjestelmien yhtenäistäminen ko-        voteltua ns. vakavien vaikeuksien tukea vuodes-
12124: koamalla .niitä koskevat kansalliset säädökset       ta 1997 alkaen. Vakavien vaikeuksien (artikla
12125: samaan lakiin. EY:n rakennerahastotoiminnan ja       141) neuvottelutuloksen mukaisesti voidaan
12126: yhteisen maatalouspolitiikan uudistuksen tultua      Aja B-tukialueilla myöntää vuoteen 2001 asti
12127: hyväksytyksi uudistuksen edellyttämät muutok-        korotettua investointitukea tuotannon rationali-
12128: set rahoituslakiin saatettaisiin eduskunnan käsi-    sointiin liittyviin investointeihin.
12129: teltäviksi. Ottaen huomioon maamme eri osien            Edellä esitetystä käy ilmi ne tekijät, joista
12130: ilmastollisissa olosuhteissa vallitsevat erot va-    johtuen nykyisin käytössä olevat tuet muodosta-
12131: liokunta katsoo olevan perusteltua, että maas-       vat alueellisesti erittäin epäyhtenäisen järjestel-
12132: 
12133: 
12134:                                                                                                       3
12135: MmVM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp                                                            Yleisperustelut
12136: 
12137: 
12138: män. Lisäksi osa tuista on vain määräaikaisesti         toimista tai siihen rinnastettavaa viljelijää kos-
12139: voimassa enintään vuoden 2000 loppuun. Valio-           kevat vaatimukset, ei viljelijän tilan ulkopuolel-
12140: kunta on lausunnossaan (MmVL 15/1997 vp -               ta saamien tulojen muuta tarkastelua ole tarpeen
12141: E 44/1997 vp - Agenda 2000) suurelle valio-             erikseen tehdä. Valtioneuvoston päätöksellä voi-
12142: kunnalle edellyttänyt, että luonnonolosuhteiden         taisiin säätää tarkemmin tilan ulkopuolisia tulo-
12143: maamme maatalouden kilpailukykyä heikentä-              ja koskevista tulorajoista niissä tapauksissa,
12144: vä vaikutus kompensoidaan yhteisön varoista             joissa viljelijä ei täytä edellä mainittua päätoimi-
12145: maksettavalla pysyvällä tuella. Valiokunta on           sen tai siihen verrattavan viljelijän vaatimusta.
12146: edellä katsonut olevan perusteltua, että eri tuki-      Tällöin on tarkoitus noudattaa nykyistä EU:n
12147: muotojen määräytymisessä on maassamme                   osarahoitteisten tukien mukaista käytäntöä, jon-
12148: alueellisia eroja. Valiokunta pitää kuitenkin tär-      ka mukaan tuki myönnetään tilan omistussuh-
12149: keänä, että Euroopan yhteisön maatalouspolitii-         teista ja tilan hallinnasta riippumatta sille puoli-
12150: kan uudistuessa ja sovittuja erityisjärjestelyjä        solle, joka viljelee tilaa aktiivisesti ja täyttää
12151: koskevien määräaikojen päättyessä hallituksen           tuen myöntämisen edellytykset. Toisen puoli-
12152: tavoitteena on - edellä lausuttu kuitenkin huo-         son tuloja ei otettaisi huomioon tukea myönnet-
12153: mioon ottaen - alueellisesti mahdollisimman             täessä.
12154: yhtenäinen tukijärjestelmä, joka pystyy kom-               Tukea voidaan myöntää päätoimiselle viljeli-
12155: pensoimaan luonnonolosuhteiden maamme maa-              jälle. Päätoimisuuskäsite täytyy EY:n rakenne-
12156: talouden kilpailukykyä heikentävät vaikutukset.         asetuksen mukaan määritellä kansallisessa lain-
12157:                                                         säädännössä. Määritelmän on sisällettävä luon-
12158: Tuen saamisen yleiset edellytykset                      nollisten henkilöiden osalta ainakin edellytys,
12159: Maaseutuelinkeinojen rahoituslakiehdotuksen             että viljelijän maatilalta saama tulo muodostaa
12160: 5 §:n 2 momentin mukaan tuen saamisen yleise-           vähintään 50 prosenttia hänen kokonaistulos-
12161: nä edellytyksenä olisi muun muassa se, että yri-        taan, ja maatilan ulkopuolinen työaika on vä-
12162: tyksellä voidaan katsoa olevan edellytykset kan-        hemmän kuin puolet viljelijän kokonaistyöajas-
12163: nattavaan toimintaan. Nykyisin edellytyksenä            ta. Nämä määrittelyt on tarkoitus sisällyttää eh-
12164: olevasta jatkuvan kannattavan toiminnan vaati-          dotetun lain nojalla annettavaan valtioneuvos-
12165: muksesta ehdotetaan luovuttavaksi siitä aiheutu-        ton päätökseen.
12166: neiden soveltamisvaikeuksien vuoksi.                       Kysymystä asumisvaatimuksesta tuen saami-
12167:    Esityksen perusteella käy ilmi, että EY:n ra-        sen yleisenä ehtona valiokunta käsittelee yksi-
12168: kenneasetuksen 5 artikla sisältää säännökset tu-        tyiskohtaisissa perusteluissa.
12169: kikelpoisesta viljelijästä. EY:n rakennetukea
12170: saadakseen viljelijän tulee harjoittaa maatalout-       Käynnistystuki
12171: ta päätoimisesti. Päätoimiseen viljelijään voi-         Ehdotettu maaseutuelinkeinojen rahoituslain
12172: daan rinnastaa sellainen viljelijä, jonka koko-         10 § sisältäisi muun ohella säännökset, joiden
12173: naistuloista vähintään 50 prosenttia tulee tilalla      mukaan tukea voitaisiin myöntää nuorten viljeli-
12174: harjoitettavasta maa- ja metsätaloudesta sekä           jöiden tilanpidon aloittamiseen. Käynnistystu-
12175: muusta tilalla harjoitettavasta yritystoiminnas-        kea myönnetään asiaa koskevan neuvoston ase-
12176: ta. Suoraan maataloudesta saatavien tulojen             tuksen (950/1997) 10 artiklan nojalla. Valiokun-
12177: määrän pitää kuitenkin olla vähintään 25 pro-           ta toteaa, että artiklan määräykset ovat varsin
12178: senttia viljelijän kokonaistuloista. Lisäksi edel-      tiukat. Muun muassa päätoimisuusvaatimus (vil-
12179: lytetään, että hän työskentelee tilalla vähintään       jelijän pitäisi saada tuloistaan vähintään puolet
12180: 866 tuntia vuodessa. Tällöin ei tilan ulkopuolel-       tilalta, samoin kuin käyttää vähintään puolet
12181: la tehtyjen työtuntien määrää ole enää tarpeen          työajastaan tilalla tehtävään työhön) estää tuen
12182: tarkistaa.                                              myöntämisen monelle sivutoimenaan tilaansa
12183:    Perustelujen mukaan 5 §:n 4 momentti lähtee          viljelevälle. Samoin määräys, että tukea myön-
12184: siitä, että jos viljelijä täyttää edellä sanotut pää-   netään ensimmäiseen tilanpidon aloittamiseen,
12185: 
12186: 4
12187: Yksityiskohtaiset perustelut                                   Mm VM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp
12188: 
12189: 
12190: rajaa tuen ulkopuolelle monet aiemmin sivutoi-        tely jäisi tässäkin tapauksessa soveltamiskäytän-
12191: menaan maataloutta harjoittaneet. Tilanpidon          nön varaan. Alemmanasteisia säännöksiä ei sen
12192: aloittamista edeltänyt sivutoiminen viljely ei saa    sijaan annettaisi. Asumisvaatimuksen määritte-
12193: muodostaa estettä tuen myöntämiselle.                 ly esimerkiksi valtioneuvoston päätöksin ei ole
12194:    Valiokunta toteaa, että käynnistystukijärjes-      enää mahdollista, koska hallitusmuodon 7 §:n
12195: telmää on mahdollista muuttaa seuraavan EU:n           1 momentin huomioon ottaen asumisvaatimusta
12196: rakennerahastokauden, joka käsittää vuodet            voidaan säännellä vain laintasoisin normein.
12197: 2000-2006, alusta alkaen. Komissio onkin                 Valiokunta toteaa, että asiantuntijalausun-
12198: muuttamassa yhteisön rakennerahastolainsää-           noissa on yleisesti kiinnitetty huomiota asumis-
12199: däntöä parhaillaan. Nyt käsittelyssä olevan muu-      vaatimuksen poistamiseen tuen myöntämisen
12200: tosversion mukaan käynnistystuen myöntämi-            yleisistä edellytyksistä. Suurin osa lausunnonan-
12201: sen ehdot olisivat väljemmät kuin nykyisin. Va-       tajista on pitänyt vaatimuksen poistamista perus-
12202: liokunta pitääkin tärkeänä, että edellä selostetut    teltuna, mutta on myös painotettu sitä, että asu-
12203: epäkohdat poistuvat neuvoston uuden asetuksen         misvaatimus tukee maaseudun asuttuna säily-
12204: myötä. Uuden asetuksen täytäntöönpano edellyt-        mistä. Toisaalta on kiinnitetty huomiota siihen,
12205: tää myös nyt käsiteltävänä olevan maaseutuelin-       että luonnonhaittakorvauksen osalta asumisvaa-
12206: keinojen rahoituslain muuttamista.                    timus on esityksessä ehdotettu säilytettäväksi ja
12207:                                                       säänneltäväksi nykyisestä poiketen lain tasolla,
12208: Yksityiskohtaiset perustelut                          minkä lisäksi ehdotuksen on tältä osin katsottu
12209:                                                       tosiasiallisesti kiristävän sääntelyä nykyisestä ja
12210:                                                       heikentävän maaseutuyrittäjien mahdollisuuk-
12211: 1. Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki                  sia hyödyntää lakiehdotuksen nykyistä väljem-
12212:                                                       miksi tarkoitettuja tuen myöntämisen edellytyk-
12213: 5 §. Valiokunta toteaa, että hallituksen esitys
12214:                                                       siä.
12215: maaseutuelinkeinojen rahoituslaiksi lähtee siitä,
12216:                                                          Toisaalta on korostettu asumisetäisyyden ja
12217: että asumisvaatimusta ei enää kirjattaisi suoraan
12218:                                                       eläinten hoidon välistä yhteyttä. Valiokunta to-
12219: lainsäädäntöön. Asumisen merkitys nähdään
12220:                                                       teaa, että eläinsuojelun näkökulmasta kaikkein
12221: osana maaseutuyrityksen tukikelpoisuuden ko-
12222:                                                       olennaisinta on se, että eläinsuojelulain vaati-
12223: konaisarviointia, jossa on otettava huomioon la-
12224:                                                       mukset tulevat kaikissa olosuhteissa täytetyiksi.
12225: kiehdotuksen 5 §. Ehdotetun 5 §:n 2 momentin
12226:                                                       Näiden vaatimusten täyttyminen riippuu siitä,
12227: mukaan tuen myöntämisen eräänä edellytyksenä
12228:                                                       millä tavoin ja kuinka huolellisesti järjestetään
12229: on, että tukemista voidaan pitää lain tavoitteet
12230:                                                       eläinten hoito ja muu seuranta. Maaseutuelinkei-
12231: huomioon ottaen tarkoituksenmukaisena. Tar-
12232:                                                       nonharjoittajan on noudatettava aina eläinsuoje-
12233: koituksena on esityksen mukaan siten tukia
12234:                                                       lulain säännöksiä riippumatta siitä, onko hän
12235: myönnettäessä edelleen edellyttää, että tuen ha-
12236:                                                       tuen saaja vai ei. Hänen on asuttava maaseutu-
12237: kija tai se, joka hänen lukuunsa maaseutuyritys-
12238:                                                       yrityksen sijaintipaikalla tai sellaisella etäisyy-
12239: tä hoitaa, asuu sellaisella etäisyydellä tilasta,
12240:                                                       dellä siitä, että eläimet tulevat asianmukaisesti
12241: että tila tulee asianmukaisesti hoidetuksi. Täl-
12242:                                                       hoidetuiksi ja eläinsuojelulliset näkökohdat huo-
12243: löin asumisetäisyys saattaa käytännössä vaihdel-
12244:                                                       mioon otetuiksi.
12245: la yrityksen tuotantosuunnasta riippuen.
12246:                                                          Edellä on todettu, että tuen myöntämisen
12247:    Se, että asumisvaatimusta ei enää suoraan kir-
12248:                                                       eräänä edellytyksenä 5 §:n 2 momentin mukaan
12249: jattaisi lainsäädäntöön, olisi esityksen mukaan
12250:                                                       on, että tukemista voidaan pitää lain tavoitteet
12251: pääsääntö. Poikkeuksen tästä muodostaisi luon-
12252:                                                       huomioon ottaen tarkoituksenmukaisena. Valio-
12253: nonhaittakorvaus (LFA-tuki), jonka osalta lain
12254:                                                       kunta ehdottaa muun muassa eläinten asianmu-
12255: 11 §:n 2 momentissa nimenomaisesti säädettäi-
12256:                                                       kaisen hoidon korostamiseksi kyseistä säännös-
12257: siin, että tuen saajan tulee asua tilalla tai tilan
12258:                                                       tä selkeytettäväksi. Siten momenttiin ehdote-
12259: hoidon kannalta tarkoituksenmukaisella etäisyy-
12260:                                                       taan lisättäväksi maininta, jonka mukaan tuke-
12261: dellä siitä. Asumisvaatimusten tarkempi määrit-
12262: 
12263:                                                                                                        5
12264: Mm VM 15/1998 vp- HE 6011998 vp                                           Yksityiskohtaiset perustelut
12265: 
12266: 
12267: misen tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa on          alentamista viidestä prosenttiyksiköstä neljään
12268: 10 §:n 1 momentin 1-4 kohdissa ja 4 luvussa            prosenttiyksikköön. Valiokunta ehdottaa vastaa-
12269: tarkoitettujen tukien sekä 11 §:ssä tarkoitetun        van muutoksen tekemistä 2 momenttiin.
12270: luonnonhaittakorvauksen osalta edellytettävä si-          Valiokunta ehdottaa myös 2 momentin nel-
12271: tä, että tuen saaja asuu maaseutuyrityksen sijain-     jännen virkkeen, joka koskee muiden lakien mu-
12272: tipaikalla tai sellaisella etäisyydellä, että yritys   kaisia velkajärjestelyjä, erottamista omaksi
12273: tulee asianmukaisesti hoidetuksi huomioon ot-          3 momentiksi. Tällöin voidaan siirtymäsäännök-
12274: taen muun muassa eläinsuojelulain (24711996)           siin (72 §:n 3 momentti) ottaa maininta siitä, että
12275: säännökset. Kun tämä lisäys tehdään, voidaan           kyseistä säädöstä sovelletaan myös aikaisem-
12276: luonnonhaittakorvausta koskevasta 11 §:stä             man lainsäädännön mukaisiin lainoihin. Muu-
12277: poistaa erillinen asumisvaatimusmaininta tar-          toksen johdosta esityksessä ehdotettu pykälän
12278: peettomana.                                            3 momentti siirtyy 4 momentiksi.
12279: 
12280: 8 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             30 §. Hallinto lainkäyttölain (586/ 1996) 31 §:n
12281: tarkoituksena on ollut 1 momentissa säätää, että       mukaan päätöstä, johon saa hakea lupaa valitta-
12282: maa- ja metsätalousministeriö toimii rahastovas-       malla, ei saa panna täytäntöön ennen kuin se on
12283: tuuministeriönä riippumatta siitä, saako maa- ja       saavuttanut lainvoiman. Päätös voidaan kuiten-
12284: metsätalousministeriö varat EY:ltä valtiolle           kin panna täytäntöön lain voimaa vailla olevana
12285: osoitettuna vai välitettäväksi edelleen muille toi-    muun muassa silloin, kun laissa tai asetuksessa
12286: mijoille. Valiokunta ehdottaa momentin sana-           niin säädetään. Valiokunta katsoo, että tällainen
12287: muotoa tältä osin teknisluonteisesti täsmennettä-      poikkeussäännös hallintolainkäyttölain yleises-
12288: väksi.                                                 tä pääsäännöstä tulisi ottaa lakiin lainapäätösten
12289:    Eduskunnalle on erikseen annettu hallituksen        osalta. Lainapäätös sopii luonteeltaan hyvin täy-
12290: esitys maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis-       täntöönpantavaksi jo ennen sen lainvoimaisuut-
12291: ta toimenpiteistä annetun lain 31 §:n muuttami-        ta, koska päätöksestä voi valittaa ainoastaan tuen
12292: sesta (HE 135/1998 vp). Esityksessä on Euroo-          hakija, eikä päätös voi valituksenjohdosta muut-
12293: pan maatalouden ohjaus- ja tukirahastosta saata-       tua lainan määrän tai ehtojen suhteen valittajan
12294: vien rahoitusosuuksien tulouttamista koskevia          kannalta epäedullisempaan suuntaan. Säännös
12295: säännöksiä ehdotettu muutettaviksi siten, että         yksinkertaistaisi ja nopeuttaisi tukimenettelyä
12296: maatilatalouden kehittämisrahastosta myönnet-          ottaen huomioon myös sen, ettei luottolaitoksen
12297: tävän tuen yhteisöosuus tuloutettaisiin talousar-      tällöin tarvitsisi pyytää lainapäätöksestä lainvoi-
12298: vion sijasta maatilatalouden kehittämisrahas-          maisuustodistusta ennen lainan nostamista. Va-
12299: toon. Valiokunta ehdottaa, että vastaava muutos        liokunta ehdottaa tämän säännöksen lisäämistä
12300: tehdään myös tähän lakiehdotukseen (pykälän            pykälään uutena 3 momenttina.
12301: 3 momentti).
12302:                                                        31 §. Valiokunta toteaa, että 1 momenttiin si-
12303: 11 §. Viitaten 5 §:n kohdalla esitettyyn valio-        sältyvä viittaus 3 §:n 1 momentin 6 kohtaan on
12304: kunta ehdottaa, että 2 momentista poistetaan sen       virheellinen. Valiokunta ehdottaa sen korjaamis-
12305: ensimmäinen virke.                                     ta viittaukseksi 3 §:n 1 momentin 8 kohtaan.
12306: 
12307: 16 §. Valiokunta ehdottaa 1 momentin säännös-          46 §. Esityksessä ehdotetun 3 momentin 9 koh-
12308: tä teknisluonteisesti selkeytettäväksi.                dan mukaan tuen tai valtionlainan maksaminen
12309:                                                        voidaan lakkauttaa ja ne voidaan määrätä osaksi
12310: 29 §.Eduskunnalle on erikseen annettu maaseu-          tai kokonaan takaisin maksettaviksi, jos vakuu-
12311: tuelinkeinolain 28 §:n muuttamista koskeva hal-        den arvo on hakijasta riippumattomasta syystä
12312: lituksen esitys (HE 136/1998 vp), johon sisältyi       siinä määrin alentunut, että lainasta maksamatta
12313: korkotukilainojen korkotuen alentamista koske-         olevan pääoman periminen vaarantuu. Valio-
12314: va muutosehdotus. Muutos koski korkotuen               kunnan saamasta selvityksestä on käynyt ilmi,
12315: 
12316: 6
12317: Yksityiskohtaiset perustelut                                  Mm VM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp
12318: 
12319: 
12320: että tarkoituksena on esitystä laadittaessa ollut,   ehdottaa muutettavaksi vastaamaan valtioneu-
12321: että tukea ei voitaisi vakuusarvon alenemisen        voston päätöksen valmistelun yhteydessä todet-
12322: johdosta lakkauttaa, irtisanoa ja periä takaisin     tua tarvetta. Selvityksestä on myös käynyt ilmi,
12323: silloin, kun arvon aleneminen johtuu hakijasta       että neuvontajärjestöjen osuudesta velkajärjeste-
12324: riippumattomista syistä, kuten vakuusarvojen         lyssä ei ole tarpeen antaa määräyksiä millään
12325: yleisestä alenemisesta. Valiokunta ehdottaa koh-     normitasolla, minkä vuoksi valiokunta ehdottaa
12326: dan muuttamista siten, että se vastaa tätä tavoi-    asiaa koskevan maininnan poistamista.
12327: tetta.
12328:    Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälään tehtä-       65 §. Hallituksen esityksessä maa- ja metsäta-
12329: väksi eräitä teknisiä tarkennuksia.                  louden rakennepoliittisista toimenpiteistä anne-
12330:                                                      tun lain 31 §:n muuttamisesta (HE 13511998 vp)
12331: 48 §. Valiokunta ehdottaa 1 momenttiin tehtä-        on ehdotettu, että maatilatalouden kehittämisra-
12332: väksi teknisen tarkennuksen.                         haston varoja voitaisiin erityisestä syystä käyt-
12333:    Valiokunta toteaa myös, että saadun selvityk-     tää myös ns. osarahoitteiseen hankerahoituk-
12334: sen mukaan tarkoituksena on ollut, että pinta-       seen vesivarahankkeita lukuun ottamatta. Valio-
12335: ala- ja kotieläinperusteisen tuen ja metsätalous-    kunta ehdottaa vastaavan muutoksen tekemistä
12336: tuen takaisinperiminen saataisiin, kuten ny-         1 momentin säännöksiin.
12337: kyisinkin, toimittaa siinä järjestyksessä kuin ve-
12338: rojen ulosotosta säädetään, toisin sanoen jo lain-   71 §. Saamansa selvityksen perusteella valio-
12339: voimaa vailla olevan päätöksen perusteella.          kunta pitää tarpeellisena, että kyseisen lakiehdo-
12340: Tämä on perusteltua tuen myöntämis- ja takai-        tuksen rahaliikettä koskevia säännöksiä sovelle-
12341: sinperimisjärjestelmän joustavuuden kannalta,        taan myös aikaisemman lainsäädännön nojalla
12342: eikä se toisaalta vaaranna tuen saajan oikeustur-    myönnettyihin lainoihin. Asiaa koskeva sään-
12343: vaa, koska hänellä on mahdollisuus hakea muu-        nös ehdotetaan otettavaksi uuteen 2 momenttiin.
12344: tosta päätökseen. Sääntelyn selkeyttämiseksi va-     Ehdotetun muutoksenjohdosta myös pykälän ot-
12345: liokunta ehdottaa, että kyseisten päätösten väli-    sikkoa ehdotetaan täsmennettäväksi.
12346: tön täytäntöönpanokelpoisuus kirjoitettaisiin
12347: suoraan lakiin (uusi 2 momentti).                    72 §. Valiokunta toteaa, että ehdotetussa 1 mo-
12348:                                                      mentissa on virheellisesti mainittu myös maa- ja
12349: 64 §. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan          puutarhatalouden kansallisista tuista annettu la-
12350: maaseutuyritysten rahoitustukea koskevan val-        ki, vaikka kyseisen lain nojalla ei myönnetä lain-
12351: tioneuvoston päätösluonnoksen valmistelun yh~        kaan lainoja, joiden järjestelyä säännösehdotus
12352: teydessä on havaittu tarpeelliseksi täydentää tai    koskee. Valiokunta ehdottaa virheellisen mai-
12353: täsmentää lakiehdotukseen sisältyviä valtuutus-      ninnan poistamista.
12354: säännöksiä eräiltä osin. Ehdotettuun 1 moment-          Valiokunta toteaa myös, että maatilatalouden
12355: tiin valiokunta ehdottaa tämän mukaisesti lisät-     kohdennettujen vakauttamislainojen korkotuki
12356: täväksi valtuutukset antaa valtioneuvoston pää-      on budjettiperusteista, eikä sitä koskevaa valtio-
12357: töksellä lakia tarkempia säännöksiä tuen hake-       neuvoston päätöstä ole annettu ehdotetussa
12358: misesta, myöntämisestä ja maksamisesta sekä          1 momentissa mainitun lainsäädännön tai sitä
12359: tuen takaisinperimiseen liittyvästä menettelystä     seuraavan lainsäädännön nojalla eikä sitä ole
12360: sekä eräistä menettelyllisistä aikaisemman lain-     myöskään annettu ennen säännöksessä lueteltu-
12361: säädännön soveltamiseen liittyvistä kysymyk-         ja säädöksiä. Toisaalta myös maaseutuelinkei-
12362: sistä. Viimeksi mainitun valtuutussäännöksen         nolain säätämisen jälkeen annettujen säädösten
12363: osalta valiokunta viittaa myös edellä 29 §:n koh-    nojalla myönnettyjen korkotukilainojen osalta
12364: dalla esitettyyn.                                    tulisi voida soveltaa tämän lakiehdotuksen 6 lu-
12365:    Pykälän 2 momenttiin sisältyvää velkajärjes-      vun säännöksiä. Jos kyseisten korkotukilainojen
12366: telyä koskevaa valtuutussäännöstä valiokunta         korkotuki jatkuisi, tai ennen tämän lain voi-
12367:                                                      maantuloa myönnettäisiin korkotukilainoja, joi-
12368: 
12369:                                                                                                      7
12370: MmVM 15/1998 vp -HE 60/1998 vp                                                        Päätösehdotukset
12371: 
12372: 
12373: ta olisi tarpeen myöhemmin järjestellä, ne eivät       Päätösehdotus
12374: esityksessä ehdotetun sanamuodon mukaan kuu-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
12375: luisi velkajärjestelyn piiriin, vaikka ne on tarkoi-   valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
12376: tettu siihen kuuluviksi. Valiokunta ehdottaakin,
12377: että momenttia muutetaan mainituilta osin.                    että 2. - 15. lakiehdotus hyväksytään
12378:    Viitaten 29 §:n kohdalla todettuun valiokunta              muuttamattomina ja
12379: ehdottaa pykälään lisättäväksi uuden 3 momen-
12380: tin, jonka mukaan lain 29 §:n 3 momentin sään-                että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
12381: nöksiä sovellettaisiin myös 1 momentissa mai-                 tuna seuraavasti:
12382: nittujen lakien mukaisiin lainoihin.
12383: 
12384: 1.
12385:                          Maaseutuelinkeinojen rahoituslaki
12386: 
12387:                       1luku                                                 8§
12388:                Yleiset säännökset                                Euroopan yhteisön rahoitus
12389:                                                           Maa- ja metsätalousministeriö toimii Euroo-
12390:                      1-4§                              pan maatalouden tuki- ja ohjausrahaston varois-
12391:                    (Kuten HE)                          ta myönnettävien varojen hallinnoinnista vastaa-
12392:                                                        vana ministeriönä (rahastovastuuministeriö) ja
12393:                      5§                                antaa varoja myös muiden ministeriöiden hallin-
12394:        Tuen saamisen yleiset edellytykset              nonaloille rahaston rahoittamien ohjelmien täy-
12395:                                                        täntöönpanoa varten riippumatta siitä, myönne-
12396:    (1 mom. kuten HE)                                   täänkö varat edellä mainitusta rahastosta val-
12397:    Tukea voidaan myöntää sellaiselle maaseutu-         tiolle vai valtion edelleen välitettäväksi. Maa- ja
12398: yritykselle, jolla katsotaan olevan edellytykset       metsätalousministeriö huolehtii myös yhteisön
12399: kannattavaan toimintaan ja joka edistää maaseu-        maksuosuuden hakemisesta, varojen valtion ta-
12400: tuelinkeinojen toimintaedellytyksiä ja jonka tu-       lousarvioon tai maatilatalouden kehittämisra-
12401: kemista voidaan pitää tämän lain tavoitteet huo-       hastoon tulouttamisesta sekä varojen muusta ti-
12402: mioon ottaen tarkoituksenmukaisena. Tukemi-            linpidosta ja varojen tilittämisestä komissiolle.
12403: sen tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa on            Samoin maa- ja metsätalousministeriölle kuuluu
12404: JO §:n 1 momentin 1-4 kohdissa ja 4 luvussa            tarvittavien selvitysten antaminen sekä edusta-
12405: tarkoitettujen tuki en sekä 11 §: ssä tarkoitetun      minen Euroopan yhteisön toimielimissä tässä
12406: luonnonhaittakorvauksen osalta edellytettävä           laissa tarkoitettuja asioita käsiteltäessä.
12407: sitä, että tuen saaja asuu maaseutuyrityksen si-          (2 mom. kuten HE)
12408: jaintipaikalla tai sellaisella etäisyydellä siitä,        Euroopan maatalouden tuki- ja ohjausrahas-
12409: että yritys tulee asianmukaisesti hoidetuksi huo-      tosta tämän lain mukaiseen tukeen myönnettä-
12410: mioon ottaen muun muassa eläinsuojelulain              vät varat tuloutetaan pääsääntöisesti valtion ta-
12411: (2471 1996) säännökset.                                lousarvion kautta valtiovarastoon. Varat, jotka
12412:    (3-5 mom. kuten HE)                                 muutoin tulisi tulouttaa valtion talousarvion
12413:                                                        kautta valtiovarastoon, voidaan tulouttaa maati-
12414:                      6ja 7 §                           latalouden kehittämisrahastoon, jos ne saadaan
12415:                    (Kuten HE)                          13 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitetun,
12416:                                                        maatilatalouden kehittämisrahastosta myönne-
12417:                                                        tyn tuen perusteella. Rahaston ohjausosastosta
12418:                                                        10 §:ssä tarkoitettuihin tukiin saatavat varattu-
12419: 
12420: 8
12421: Päätösehdotukset                                             MmVM t5n998 vp- HE 60n998 vp
12422: 
12423: 
12424: loutetaan maatilatalouden kehittämisrahastoon,       kuin Euroopan yhteisön lainsäädännössä jäsen-
12425: jollei kysymys ole korkotukilainan korkotukena       valtion oikeutta tuen myöntämiseen ei ole
12426: myönnettävästä tuesta.                               (poist.) rajoitettu.
12427:                                                         (2 ja 3 mom. kuten HE)
12428:                        2luku
12429:                                                                         17-22 §
12430:               EU-osarahoitteiset tuet                                  (Kuten HE)
12431: 
12432:                      9 ja 10 §
12433:                                                                          Sluku
12434:                     (Kuten HE)
12435:                                                                  Rahoitusjärjestelmät
12436:                       11 §
12437:       Luonnonhaittakorvaus, ympäristötuki ja                            23-28 §
12438:        metsätaloustoimenpiteiden tukeminen                             (Kuten HE)
12439: 
12440:    ( 1 mom. kuten HE)                                                    29 §
12441:    (Poist.) Luonnonhaittakorvauksen enimmäis-
12442:                                                                 Korkotukilainojen korko
12443: määristä ja muista yleisistä ehdoista päättää val-
12444: tioneuvosto, ympäristöasioiden osalta kuitenkin         (1 mom. kuten HE)
12445: kuultuaan ensin ympräristöministeriötä.                 Lainasta maksettavan korkotuen suuruus on
12446:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                            neljä prosenttiyksikköä. Lainansaajan on kuiten-
12447:                                                      kin maksettava lainasta vähintään kahden pro-
12448:                        12 §                          sentin vuotuista korkoa. Korkotukea maksetaan
12449:                     (Kuten HE)                       myös yrityssaneerausta ja yksityishenkilön vel-
12450:                                                      kajärjestelyä koskevan hakemuksen vireillä ol-
12451:                                                      lessa. (Poist.) Korkotukea ei makseta niiden li-
12452:                        3luku                         säkustannusten osalta, jotka aiheutuvat ulko-
12453:     Maaseudun kehittämiseen tarkoitetut ohjel-       maan valuutan määräisen luoton valuuttakurs-
12454:            maperusteiset ja muut tuet                sien muutoksesta.
12455:                                                         Yrityssaneerauksessa, yksityishenkilön velka-
12456:                      13-15 §                         järjestelyssä, vapaaehtoisessa velkajärjestelys-
12457:                     (Kuten HE)                       sä ja niihin rinnastettavassa järjestelyssä vah-
12458:                                                      vistettu lainansaajan maksaman koron alenta-
12459:                                                      minen ei vaikuta korkotuen määrään. (Uusi)
12460:                        4luku                            (4 mom. kuten HE:n 3 mom.)
12461:               Kansalliset rahoitusluet
12462:                                                                           30 §
12463:                        16 §                              Lainoitusta koskevia yleisiä säännöksiä
12464:           Maaseutuyritysten investointien               ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
12465:                    tukeminen                            Lainan saa nostaa, vaikka tuen myöntäneen
12466:    Maaseutuyritysten tuotannollisiin investoin-      viranomaisen päätös ei olisikaan vielä lainvoi-
12467: teihin ja tuotantotoiminnan edellyttämiin ympä-      mainen. Jos tuen määrä tai tukiehdot päätökses-
12468: ristön- ja työsuojelullisiin investointeihin voi-    tä tehdyn valituksen johdosta muuttuvat, on lai-
12469: daan myöntää tukea siten kuin EY:n rakennease-       nan määrää ja ehtoja muutettava vastaamaan
12470: tuksen 12 artiklassa säädetään, ja muutoin sikäli    valitukseen annetun päätöksen ehtoja. Luotto-
12471:                                                      laitos ei kuitenkaan ole velvollinen muuttamaan
12472: 
12473: 2    280929                                                                                        9
12474: MmVM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp                                                   Päätösehdotukset
12475: 
12476: 
12477: lainamäärää sitä määrää suuremmaksi, jota se       oman periminen vaarantuu ja arvon aleneminen
12478: on tukea haettaessa puoltanut. Korkotukilainan     johtuu tuen saajasta;
12479: ehtoja ei saa tehdyn valituksen johdosta vastoin      ( 10-12 kohta kuten HE)
12480: luottolaitoksen suostumusta muuttaa. (Uusi)           (4 mom. kuten HE)
12481:                                                       Luottolaitos voi irtisanoa korkotukilainan
12482:                       31 §                         heti takaisinmaksettavaksi, jos korkotuki on 1
12483:                                                    momentissa mainituilla perusteilla päätetty lak-
12484:       Valtionlainojen ja korkotukilainajen
12485:                                                    kauttaa. Luottolaitoksen tulee irtisanoa valtion-
12486:                     rahaliike
12487:                                                    laina, kun työvoima- ja elinkeinokeskus on lain-
12488:    Edellä 3 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitet-   voimaisesti määrännyt lainan irtisanottavaksi.
12489: tu keskusrahalaitos:                               Luottolaitos voi irtisanoa sekä valtionlainan että
12490:    (1-4 kohta kuten HE)                            korkotukilainan, jos 3 momentin 9-11 kohdas-
12491:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                          sa mainitut edellytykset ovat olemassa.
12492:                                                       (6 mom. kuten HE)
12493:                    32-35 §
12494:                   (Kuten HE)                                             47 §
12495:                                                                       (Kuten HE)
12496: 
12497:                      61uku                                                48 §
12498:                 Velkajärjestelyt                     Pinta-ala- ja kotieläinperusteisett tuen sekä
12499:                                                          metsätaloustuen takaisinperiminen
12500:                    36-40 §
12501:                   (Kuten HE)                          Edellä 11 §:n 1 momentissa tarkoitetun, muu-
12502:                                                    hun kuin varsinaiseen metsitystoimenpiteeseen
12503:                                                    tai muuhun metsätaloustoimenpiteeseen myön-
12504:                      7luku                         netyn tuen lakkauttamisen ja takaisinperinnän
12505:                                                    osalta on noudatettava, mitä neuvoston asetuk-
12506:              Erinäiset säännökset
12507:                                                    sessa (ETY) N:o 3508/92 ja sen nojalla annetus-
12508:                                                    sa komission asetuksessa (ETY) N:o 3887/92
12509:                    41-45 §                         säädetään väärin perustein myönnetystä hehtaa-
12510:                   (Kuten HE)                       ri- tai kotieläinperusteisesta tuesta. Tuki voi-
12511:                                                    daan lakkauttaa tai maksettu tuki periä takaisin
12512:                        46 §                        myös maaseutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidet-
12513:      Tuen ja valtionlainan takaisinperiminen       taessa noudatettavasta menettelystä annetun lain
12514:                    tuen saajalta                   7 §:n nojalla. Mainittua menettelyä sovelletaan
12515:                                                    lisäksi pellonmetsitykseen liittyvään metsityk-
12516:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                          senhoitopalkkioon ja tulonmenetyskorvaukseen.
12517:    Tuen tai valtionlainan maksaminen voidaan          Takaisinperintää koskeva päätös voidaan
12518: lakkauttaa 1 momentissa säädetyn lisäksi ja ne     panna ulosottotoimin täytäntöön ennen päätök-
12519: voidaan määrätä osaksi tai kokonaan heti takai-    sen lainvoimaa siten kuin verojen ja maksujen
12520: sin maksettavaksi, jos:                            perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
12521:    (1-8 kohta kuten HE)                            (36711961) säädetään. (Uusi)
12522:    9) vakuuden arvo on (poist.) siinä maarm
12523: alentunut, että lainasta maksamatta olevan pää-
12524:                                                                        49-63 §
12525:                                                                       (Kuten HE)
12526: 
12527: 
12528: 
12529: 10
12530: Päätösehdotukset                                            Mm VM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp
12531: 
12532: 
12533:                     64 §                                                 66 §
12534:              Tarkemmat säännökset                                     (Kuten HE)
12535: 
12536:    Valtioneuvosto voi tarvittaessa antaa tätä la-
12537: kia tarkemmat säännökset Euroopan yhteisön                              8luku
12538: asetuksissa jäsenvaltion päätettäväksi jätetyistä        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
12539: seikoista. Valtioneuvosto voi lisäksi antaa tuen
12540: hakemista, myöntämistä ja maksamista sekä                              67-70 §
12541: tuen takaisinperimiseen liittyvää menettelyä                          (Kuten HE)
12542: koskevia määräyksiä. Valtioneuvosto voi lisäksi
12543: antaa menettely/lisiä määräyksiä tuen saajan 27
12544:                                                                           71 §
12545: ja 32 §:ssä tarkoitetun maksukyvyttömyyden ja
12546: lopullisen menetyksen toteamista, 27 ja 71 §:ssä        Aikaisemman lainsäädännön mukaisten
12547: tarkoitetun hyvityksen maksuajankohtaa, mak-              lainojen valtionvastuu ja rahaliike
12548: samista ja takaisinperimistä sekä velkakirjajär-
12549:                                                        (1 mom. kuten HE)
12550: jestelyä koskevien säännösten soveltamisesta ai-
12551:                                                        Tämän lain 31 §:ää sovelletaan myös aikai-
12552: kaisemman lainsäädännön nojalla myönnettyi-
12553:                                                     semman lainsäädännön nojalla myönnettyihin
12554: hin lainoihin.
12555:                                                     lainoihin. (Uusi)
12556:    Maa- ja metsätalousministeriö antaa lakia ja
12557: valtioneuvoston päätöstä tarkemmat määräykset
12558: tarvittavien maksuvalmius-, kannattavuus- ja                             72§
12559: muiden laskelmien, maaseutuyritysten kehittä-           Aikaisemman lainsäädännön mukaisten
12560: missuunnitelmien sekä velkajärjestelysopimus-          lainojen ja valtion myyntihintasaamisten
12561: ten laatimistavasta. Maa- ja metsätalousminis-                      velkajärjestely
12562: teriö vahvistaa niin ikään kauppa- ja velkakirja-
12563: kaavat, hakemus-, sopimus- ja päätöskaavat sekä        Tämän lain 6 luvussa tarkoitettu vapaaehtoi-
12564: määrää hakijan omakustannusosuuden velkajär-        nen velkajärjestely voidaan suorittaa myös maa-
12565: jestelysuunnitelmasta ja antaa tarkemmat mää-       seutuelinkeinolain, maa- ja metsätalouden ra-
12566: räykset kustannusten korvaamiseen liittyvistä       kennepoliittisista toimenpiteistä annetun lain,
12567: menettelytavoista.                                  (poist.) maatilalain (18811977), maaseudun pie-
12568:    (3 mom. kuten HE)                                nimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä
12569:                                                     annetun lain (103111986), ja muun niitä edeltä-
12570:                                                     vän (poist.) lainsäädännön tai maaseutuelinkei-
12571:                      65 §
12572:                                                     nolain säätämisen jälkeen valtioneuvoston pää-
12573:      Maatilatalouden kehittämisrahaston             tösten nojalla maatalouteen, puutarhatalouteen
12574:                 varojen käyttö                      ja maaseudun pienimuotoiseen yritystoimintaan
12575:                                                     myönnettyjen valtionlainojen ja korkotukilaino-
12576:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
12577:                                                     jen sekä edellä mainitun lainsäädännön mukais-
12578: voidaan sen lisäksi, mitä niiden käyttämisestä on
12579:                                                     ten valtion myyntihintasaamisten osalta noudat-
12580: edellä säädetty, käyttää:
12581:                                                     taen soveltuvin osin, mitä edellä 6 luvussa sää-
12582:    (1-4 kohta kuten HE)
12583:                                                     detään.
12584:    5) erityisestä syystä tämän lain 13 §: n 1 mo-
12585:                                                        (2 mom. kuten HE)
12586: mentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuihin Euroopan
12587:                                                        Tämän lain 29 §:n 3 momenttia sovelletaan
12588: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston osarahoit-
12589:                                                     myös 1 momentissa mainittujen lakien mukai-
12590: tamiin avustuksiin 15 §:ssä tarkoitettuja hank-
12591:                                                     siin lainoihin. (Uusi)
12592: keita lukuunottamatta; (Uusi)
12593:    (6 ja 7 kohta kuten HE:n 5 ja 6 kohta)
12594:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
12595: 
12596: 
12597:                                                                                                   11
12598: Mm VM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp
12599: 
12600: 
12601:                     73-76 §
12602:                    (Kuten HE)
12603: 
12604: 
12605: 
12606: 
12607: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
12608: 
12609: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12610: 
12611:      pj.    Timo Kalli /kesk                                 Marjaana Koskinen /sd
12612:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Esa Lahtela /sd
12613:      jäs.   Raimo Holopainen /sd                             Raimo Mähönen 1sd
12614:             Mikko Immonen /vas                               Tero Mölsä /kesk
12615:             Seppo Kanerva /kok                               Tuija Nurmi /kok
12616:             Tapio Karjalainen /sd                            Tauno Pehkonen /skl
12617:             Annikki Koistinen /kesk                          Erkki Pulliainen /vihr
12618:             Armas Komi /kesk                                 Ola Rosendahl /r.
12619:             Jari Koskinen /kok
12620: 
12621: 
12622: 
12623: 
12624: 12
12625:   Vastalause                                                  Mm VM 15/1998 vp - HE 60/1998 vp
12626: 
12627: 
12628:                                            VASTALAUSE
12629: 
12630:  Perustelut                                          tamisesta suuri periaatteellinen ja maatalouspo-
12631:    Hallituksen esityksessä on keskeistä maatalou- liittinen merkitys. Maa- ja metsätalousvaliokun-
12632:    den päätoimisuuden määrittely sekä maatalous- nan edellä mainittu enemmistö on äänin 9-8 es-
12633:    ja maaseutupoliittisesti keskeisten periaatteiden tänyt selkeän linjauksen siitä, että investointi-
12634:    linjaus tilalla asumisen merkityksestä maata- tuissa ja yleensä maatalouspolitiikassa tulee eri-
12635:    louspolitiikan tukijärjestelmien suhteen. Valtio- tyisesti porrastaa tukia suhteessa enemmän niil-
12636:    varainvaliokunta antamassaan lausunnossa maa- le, joiden ajallinen sidonnaisuus maaseutuyri-
12637:    ja metsätalousvaliokunnalle toi perustellusti tyksen hoitamiseen on suurempi kuin niille, joi-
12638:    esille Suomen muista EU-maista poikkeavan ta maaseutuyrityksen hoitaminen ei sido vastaa-
12639:    aluerakenteen ja harvan maaseutuasutuksen eri- vasti. Myös esittämämme sidonnaisuuden ar-
12640:    tyispiirteet. Tämän vuoksi keskeisenä päämäärä- viointi nimenomaan siitä lähtien, että tuen saa-
12641:    nä korostuu vähimmäisasutuksen ylläpitäminen jan asunto on maaseutuyrityksen yhteydessä,
12642:    epäsuotuisilla alueilla. Maaseudun harvan ra- olisi selkeästi vastannut Suomen maatalouspoli-
12643:    kenteen turvaamiseksi on keskeistä selkärankaa tiikan sosiaalisesti oikeudenmukaisen kehittämi-
12644:   maaseudun erityisesti Itä- ja Pohjois-Suomen sen vaatimuksia sekä EY:n rakenneasetuksen 5
12645:   kotieläintuotannon edellytysten osalta vaalitta- artiklan 5 kohdan mukaista vaatimusta määritel-
12646:   va. Riittävä asutus turvaa myöskin palvelujen, lä päätoiminen viljelijä myös kansallisesti.
12647:   kuten postin, kauppojen sekä terveydenhoitopal-       Samalla tavalla kuin eräät tukipalkkiot on
12648:   velujen säilymisen alueella. Näin ollen maaseu- kytketty tuottajain tiettyjen velvoitteiden täyttä-
12649:   tuyrittäjien sijoittumismahdollisuuksien väljen- miseen tulee eläinsuojelusäädösten noudattami-
12650:   täminen muodostaa Suomen olosuhteissa maa- nen asettaa eläinperusteisten tukien ehdoksi ja
12651:   seudun asuttuna säilymiselle selkeän uhan. On näin ollen eläinsuojelusäädösten noudattamatta
12652:   myös selvästi voitu todeta, että tilalla asuminen jättäminen olisi perusteena tuen takaisin perimi-
12653:   varmistaa ja luo mahdollisimman hyvät edelly- sille. Eläinsuojeluvalvojat ovat esittäneet huo-
12654:  tykset myös eläintensuojelutavoitteiden parhaal- lestumisensa siitä, että muun muassa EU:n eläin-
12655:  le mahdolliselle toteuttamiselle. Laadukkaat ja kohtaiset tuet ja eläinperusteinen LFA- ja ympä-
12656:  eettiset vaatimukset täyttävän maatalouden var- ristötuki ovat lisänneet eläinsuojelun tarvetta,
12657:  mistaminen myös tilalla asumisvaatimuksen ko- koska tukien myöntämiskriteerinä on eläinten
12658:  rostamisella on erityisen tärkeä tapa varmistaa lukumäärä, ja pieniinkin varustetasoltaan ala-ar-
12659:  maaseudun selviytymisedellytykset. On myös voisiin tiloihin saatetaan ahtaa suuri eläinmäärä.
12660:  todennäköistä kuten valtiovarainvaliokunta tote- Samanaikaisesti saadaan usein muutakin eläin-
12661:  aa, että asumisvaatimuksen poistuminen eräillä kohtaista tukea, esimerkiksi CAP-, LFA- ja
12662:  alueilla edistää maaseudun autioitumiskehitys- eläinperusteista ympäristötukea.
12663:  tä. On kuvaavaa maa- ja metsätalousvaliokun-          Tällä hetkellä yhteyttä tuotantoeläinten asian-
12664: nan Suomen Keskustan, Kansallisen Kokoo- mukaisen hoidon ja niistä saatavien tukipalk-
12665: muksen, Suomen Kristillisen Liiton ja Ruotsa- kioiden välillä ei ole. TE-keskusten virkamie-
12666: laisen Kansanpuolueen edustajien käyttäytymi- het, jotka valvovat muun muassa tukien saantia
12667: selle, että äänin 9-8 nämä edellä olevat valtio- eivät ole yleensä puuttuneet eläinten pitoon, jo-
12668: varainvaliokunnan lausuntoon liittyvät viit- ten eläinsuojelupykälien liittäminen tukien ta-
12669: taukset estettiin tulemasta maa- ja metsätalous- kaisinperintään on tältäkin kannalta perusteltua.
12670: valiokunnan mietinnössä kuvatuiksi.                   Kotieläinten pidon eettiset kysymykset ovat
12671:      Agenda 2000 -käsittelyn lähetessä on nyt nousseet esille muun muassa Amsterdamin sopi-
12672: otettavilla johtopäätöksillä Suomen olosuhteista muksen yhteydessä ja eläinsuojelusäädösten
12673: ja nimenomaan päätoimisten tiloillaan asuvien noudattaminen ja myös eläinten hyvinvointia
12674: maataloustuottajien erityisaseman huomioon ot- koskevien vähimmäisvaatimusten noudattamis-
12675: 
12676: 
12677:                                                                                                   13
12678: Mm VM 15/1998 vp -HE 60/1998 vp
12679: 
12680: 
12681: ta on esitetty tuen myöntämisen edellytykseksi          tä, että tuen saaja asuu maaseutuyrityksen sijain-
12682: komission ehdotuksessa neuvoston asetukseksi            tipaikalla tai sellaisella etäisyydellä siitä, että
12683: Euroopan ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR)                yritys tulee asianmukaisesti hoidetuksi huo-
12684: tuesta maaseudun kehittämiseen, joka on osa             mioon ottaen muun muassa eläinsuojelulain
12685: Agenda 2000 -kokonaisuutta. Agenda 2000 ai-             (24711996) säännökset. Maaseutuyrityksen hoi-
12686: heuttaa tarkistustarpeita hallituksen esitykseen,       don vaatiman sidonnaisuuden asteen tulee nä-
12687: joten olisi ollut tähänkin viitaten perusteltua liit-   kyä maksettavissa investointituissa siten, että
12688: tää eläinperusteisen LFA-tuen takaisinperintään         tuen määrä on suhteessa suurempi niille tuen
12689: eläinsuojeluvaatimus.                                   saajille, joiden ajallinen sidonnaisuus maaseu-
12690:                                                         tuyrityksen hoitamiseen on suurempi kuin niille,
12691: Ehdotus                                                 joita maaseutuyrityksen hoitaminen ei ajallises-
12692: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                    ti sido vastaavasti. Erityistä huomiota sidonnai-
12693:                                                         suutta arvioitaessa kiinnitetään siihen, sijaitsee-
12694:        että2. -15.lakiehdotus hyväksytään va-           ka tuen saajan asunto maaseutuyrityksen yhtey-
12695:        liokunnan mietinnön mukaisena ja                 dessä ja onko tuen saajan väestörekisteriin mer-
12696:                                                         kitty kotipaikka maaseutuyrityksen sijaintikun-
12697:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-             nassa.
12698:        toin valiokunnan mietinnön mukaisena                 (3-5 mom. kuten MmVM)
12699:        paitsi lakiehdotuksen 5 ja 48 § hyväksy-
12700:        tään muutettuna seuraavasti:                                            48 §
12701:                                                         Pinta-ala- ja kotieläinperusteisen tuen sekä met-
12702:                         5§                                      sätaloustuen takaisinperiminen
12703:        Tuen saamisen yleiset edellytykset
12704:                                                            (1 ja 2 mom. kuten MmVM)
12705:    (1 mom. kuten MmVM)                                     Edellä 11 §:n 2 momentissa tarkoitettu eläin-
12706:    Tukea voidaan myöntää sellaiselle maaseutu-          perusteinen luonnonhaittakorvaus voidaan ko-
12707: yritykselle, jolla katsotaan olevan edellytykset        konaan tai osittain periä takaisin ja tuen maksa-
12708: kannattavaan toimintaan ja joka edistää maaseu-         minen keskeyttää, mikäli tuen saajan on todettu
12709: tuelinkeinojen toimintaedellytyksiä ja jonka tu-        lainvoimaisella päätöksellä syyllistyneen rikos-
12710: kemista voidaan pitää tämän lain tavoitteet huo-        lain (19.12.1889) 17 luvun 14 §:ssä mainittuun
12711: mioon ottaen tarkoituksenmukaisena. Tukemi-             eläinsuojelurikokseen, 15 §:ssä mainittuun lie-
12712: sen tarkoituksenmukaisuutta arvioitaessa on             vään eläinsuojelurikokseen tai jos tuen saajalle
12713: 10 §:n 1 momentin 1-4 kohdissa ja 4 luvussa             on tuomittu tai määrätty rikoslain 17 luvun
12714: tarkoitettujen tukien sekä 11 §:ssä tarkoitetun         23 §:n mukainen eläintenpitokielto. (Uusi)
12715: luonnonhaittakorvauksen osalta edellytettävä si-
12716: 
12717: 
12718: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
12719: 
12720:      Kari Rajamäki /sd                                      Marjaana Koskinen /sd
12721:      Raimo Holopainen /sd                                   Esa Lahtela /sd
12722:      Mikko Immonen /vas                                     Raimo Mähönen /sd
12723:      Tapio Karjalainen /sd                                  Erkki Pulliainen /vihr
12724: 
12725: 
12726: 
12727: 
12728: 14
12729: Liite - Va VL 5211998 vp                                      Mm VM 15/1998 vp -HE 60/1998 vp
12730: 
12731: 
12732: 
12733: 
12734: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
12735: LAUSUNTO 52/1998 vp
12736: 
12737: Hallituksen esitys maaseutuelinkeinojen rahoi-
12738: tuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
12739: 
12740:                                                             Maa- ja metsätalousvaliokunnalle
12741: 
12742: 
12743:                                              JOHDANTO
12744: 
12745: Vireilletulo                                          - ohjelmajohtaja Kaisa-Leena Lintilä, sisä-
12746: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta lähettäes-           asiainministeriö
12747: sään hallituksen esityksen maaseutuelinkeino-         - ylitarkastaja Sirpa Hautala, kauppa- ja teolli-
12748: jen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi        suusministeriö
12749: laeiksi (HE 60/1998 vp) valmistelevasti käsitel-      - agronomi Juha Määttä, Kainuun TE-keskus 1
12750: täväksi maa- ja metsätalousvaliokuntaan samal-          Maaseutuosasto
12751: la määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on         - agrologi Laila Luoma, Etelä-Pohjanmaan TE-
12752: annettava asiasta lausuntonsa maa- ja metsäta-          keskus 1 Maaseutuosasto
12753: lousvaliokunnalle.                                    - kehittämispäällikkö Pertti Valtari, Varsinais-
12754:                                                         Suomen TE-keskus 1 Maaseutuosasto
12755:                                                       - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
12756: Jaostovalmistelu
12757:                                                         tojen Keskusjärjestö SAK
12758: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
12759: maatalousjaostossa.                                     lantbruksproducenternas Centralförbund SLC
12760:                                                       - puheenjohtaja Esa Härmälä, Maa- ja metsäta-
12761: Asiantuntijat                                           loustuottajain Keskusliitto
12762: Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina             - lakimies Tapio Malmberg, Metsätalouden ke-
12763: - nuorempi hallitussihteeri Katriina Pessa ja           hittämiskeskus TAPIO
12764:   lainsäädäntöneuvos Marja Teirikko, maa- ja          - yhteysjohtaja Heikki Sipilä, Merita-Pankki
12765:   metsätalousministeriö                               - pankinjohtaja Raimo Tammilehto, Osuus-
12766: - vanhempi hallitussihteeri Seija Kivinen, val-         pankkikeskus.
12767:   tiovarainministeriö
12768: 
12769: 
12770:                                      HALLITUKSEN ESITYS
12771: 
12772: Esityksessä ehdotetaan, että maa- ja metsätalou-      vat säännökset maaseutuelinkeinojen rahoitta-
12773: den rakennepoliittisista toimenpiteistä annettu       misesta, eri tukimuodoista ja tuen saamisen pe-
12774: laki ja maaseutuelinkeinolaki kumotaan ja nii-        rusteista.
12775: den tilalle säädetään maaseutuelinkeinojen ra-           Esityksen keskeinen tavoite on sellaisen lain-
12776: hoituslaki. Laki sisältäisi kattavasti sekä EU-       säädännöllisen kokonaisuuden luominen, joka
12777: osarahoitteisia tukia että kansallisia tukia koske-   omalta osaltaan tukee mahdollisimman hyvin
12778: 
12779: HE 60/1998 vp                                                                                       15
12780: MmVM 15/1998 vp- HE 60/1998 vp                                              Liite - VaVL 52/1998 vp
12781: 
12782: 
12783: maaseudun ja sen elinkeinotoimintojen toimin-        nettäisiin vain sellaiseen yritystoimintaan, jolla
12784: taedellytysten parantamista. Säännösten kokoa-       katsotaan olevan edellytykset kannattavan toi-
12785: minen yhteen lakiin mahdollistaa nykyistä pa-        minnan harjoittamiseen ja jonka tukemista voi-
12786: remmin rahoitusehtojen yhtenäistämisen ja si-        daan pitää lain tavoitteet huomioon ottaen tar-
12787: ten helpottaa käytännön soveltamista ja hallin-      koituksenmukaisena.
12788: nointia. Rahoitusehtojen yhtenäistämisen lisäk-          Ehdotetun lain mukaisia toimenpiteitä on tar-
12789: si yhtenä tavoitteena on niiden muuttaminen ny-      koitus rahoittaa sekä valtion talousarvion määrä-
12790: kyiseen toimintaympäristöön paremmin soveltu-        rahoista että maatilatalouden kehittämisrahas-
12791: viksi. Tällaisia muutoksia ovat muun muassa          ton varoista. Osaan toimenpiteistä voidaan lisäk-
12792: asumisvaatimuksesta luopuminen sekä tukiedel-        si saada rahoitusta Euroopan maatalouden oh-
12793: lytysten täyttymisen arviointi yrittäjäkohtaisesti   jaus- ja tukirahaston (EMOTR) sekä muiden
12794: nykyisen perhekohtaisen tarkastelun asemasta.        EY:n rakennerahastojen varoista.
12795: Tuen saajien piirin eräät rajoitukset ehdotetaan         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
12796: poistettavaksi määrittelemällä tuen saamisen         maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
12797: yleiset edellytykset niin, että tuen saaminen on     on hyväksytty ja vahvistettu. Lakien voimaantu-
12798: pääsääntöisesti mahdollista riippumatta siitä,       loajankohdasta säädettäisiin erikseen asetuksel-
12799: missä muodossa yritystoimintaa harjoitetaan.         la.
12800: Yleisenä edellytyksenä olisi se, että tukea myön-
12801: 
12802: 
12803:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12804: 
12805: Perustelut                                           Asumisvaatimus
12806: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      EY:n säännökset eivät edellytä tuen kohteena
12807: syistä ja saamansa selvityksen perusteella val-      olevalla tilalla tai sen välittömässä läheisyydes-
12808: tiovarainvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena     sä asumista. Asumisvaatimus ei yleensä sisälly
12809: ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa         myöskään muiden jäsenvaltioiden kansallisiin
12810: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-      säännöksiin. Tämän vuoksi ja tukiperusteiden
12811: ten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.             yhtenäistämisen näkökulmasta hallitus ehdot-
12812:    Valiokunta kannattaa maaseutuelinkeinojen         taa, että nykyisin voimassa olevasta, maaseutue-
12813: rahoitusta koskevan lainsäädännön kokoamista,        linkeinolain 6 §:ään perustuvasta tuen myöntä-
12814: selkeyttämistä sekä säännösten ja hallinnollis-      misen edellytyksenä olevasta asumisvaatimuk-
12815: ten menettelyjen yhdenmukaistamista niin kan-        sesta luovutaan.
12816: sallisten kuin EU-osarahoitteisten tukiohjel-           Luonnonhaittakorvauksen osalta asumisvaati-
12817: mien osalta.                                         musta on hallituksen mukaan perusteltua jatkaa
12818:    Valtiovarainvaliokunta tarkastelee lausun-        ainakin nykyisen ohjelmakauden eli vuoden
12819: nossaan tarkemmin hallituksen esitykseen sisäl-      1999 loppuun, koska sitä ei ole tarkoituksenmu-
12820: tyvää ensimmäistä lakiehdotusta eli maaseutue-       kaista poistaa suunnitelmakauden kestäessä.
12821: linkeinojen rahoituslakia. Se on perehtynyt          Asumisvaatimuksesta ehdotetaan aikaisemmas-
12822: asiantuntijakuulemisissa tuen saamisen edelly-       ta poiketen säädettäväksi suoraan laissa.
12823: tyksiin - ennen muuta asumisvaatimukseen ti-            Valtiovarainvaliokunta toteaa, että luonnon-
12824: lalla - sekä kansallisten rahoitustukien tasoon      haittakorvauksen osalta asiasta on olemassa
12825: eri alueilla. Valiokunta on ottanut kantaa myös      myös tuore Euroopan yhteisöjen tuomioistui-
12826: rahoitusjärjestelmän toimivuuteen.                   men päätös. Tuomioistuin on katsonut, että kan-
12827:                                                      sallisen lainsäädännön perusteella voidaan tuen
12828:                                                      saamisen ehtona asettaa lisäedellytyksiä viljeli-
12829:                                                      jälle, joka asuu yli 12 kilometrin tie-etäisyydet-
12830: 
12831: 16
12832: Liite- VaVL 52/1998 vp                                          MmVM t5n998 vp- HE 60n998 vp
12833: 
12834: 
12835: lä maatilan talouskeskuksesta. Suomen hallitus         investointeihin vuosina 1997-2001. Investoin-
12836: on todennut, että sellainen viljelijä, joka asuu       tituen myöntämisen edellytyksenä on, että tuki
12837: maatilalla tai sen välittömässä läheisyydessä,         ei lisää kyseisen alan tuotantokapasiteettia. Ko-
12838: edistää aina osaltaan suoraan sitä, että korvauk-      rotettua investointitukea voidaan myöntää vain
12839: sella tavoitellut päämäärät toteutuvat. Näihin         A-ja B-alueilla.
12840: päämääriin kuuluu vähimmäisasutuksen ylläpi-               Lakiehdotuksen 17 §: ään on kirjattu maaseu-
12841: täminen epäsuotuisilla alueilla. EY-tuomiois-          tuelinkeinolakiin aikanaan otetut, vakavien vai-
12842: tuimelle esittämissään kirjallisissa huomautuk-        keuksien neuvottelutulokseen pohjautuvat sään-
12843: sissa hallitus on todennut, että vähimmäisväes-        nökset. Käytännössä säännösten soveltaminen
12844: tön ylläpitäminen on ollut Suomessa erittäin tär-      on johtanut hyvin erilaisiin tukitasoihin eri
12845: keä tavoite jo ennen Suomen jäsenyyttä yhtei-          alueilla. On syntynyt tilanne, jossaA-ja B-tuki-
12846: sössä. Maatalouden harjoittamisen loppuminen           alueella henkilö, joka esimerkiksi ei täytä pää-
12847: aiheuttaisi maaseudun autioitumisen, minkä seu-        toimisuutta koskevaa ehtoa, voi saada korkeam-
12848: raukset olisivat vakavat. Hallitus on todennut,        paa tukea kuin C-tukialueella edellytykset täyt-
12849: että maaseudun koulujen, kauppojen sekä posti-         tävä henkilö. Kun tavoitteena on tehostaa ED-
12850: ja terveydenhoitopalvelujen säilymisen kannal-         varojen hyväksikäyttöä ohjaamalla mahdolli-
12851: ta on tärkeää, että alueella säilyy riittävä asutus.   suuksien mukaan entistä enemmän investointeja
12852:    Saadun selvityksen mukaan asumisvaatimus            EU-osarahoitteisiksi ja toisaalta edistää nimen-
12853: on tähän saakka toiminut ennalta ehkäisevästi eli      omaan rakenteellisesti vahvojen tilojen muodos-
12854: tukea ei ole haettu, ellei asumisehto täyty. Asu-      tumista, ei erilainen tukitaso samat ehdot täyttä-
12855: misvaatimuksen säilyttämiselle tuen saamisen           villä viljelijöillä ole perusteltavissa. Ei ole
12856: ehtona olisi valtiovarainvaliokunnan mielestä          myöskään perusteltua pyrkiä siirtämään jo ole-
12857: samat perusteet, joita edellä on kuvattu luonnon-      massa olevaa tuotantoa alueelta toiselle.
12858: haittakorvauksen yhteydessä.                               Valtiovarainvaliokunta pitää edellä kuvattua
12859:     Valiokunta katsoo, että maaseutuyrittäjän si-      alueellista eriarvoisuutta perimmältään seurauk-
12860: joittumismahdollisuuksien väljentämisellä on           sena EU:n epäonnistuneesta tukijärjestelmästä.
12861: merkitystä maaseudun asuttuna säilymisen kan-          Tulotuet ja investointituet kohtaantuvat eri
12862: nalta. On mahdollista, että asumisvaatimuksen          alueille tavalla, joka perustellusti koetaan epäoi-
12863: poistuminen eräillä alueilla edistää maaseudun         keudenmukaiseksi koko Suomessa. Ainoa kestä-
12864: autioitumiskehitystä. Se johtaisi myös tilantee-       vä ratkaisu ongelmaan olisi yhtenäinen tukijär-
12865: seen, jossa yhtäältä tuettaisiin viljelijöitä, jotka   jestelmä yhtenäisine tukiperusteineen, joka koh-
12866: eivät asu tilalla ja toisaalta niitä, jotka muutta-    telisi kaikkia samat tuen saamisen edellytykset
12867: vat maalle asumaan.                                    täyttäviä viljelijöitä eri puolilla maata samalla
12868:                                                        tavalla.
12869: Kansalliset rahoitusluet                                   Kuten edellä on todettu, Suomi saa myöntää
12870: Komission luvan mukaan Suomi saa myöntää               kansallista tukea sika- ja siipikarjatalouden tuo-
12871: kansallista tukea sika- ja siipikarjatalouden tuo-     tannollisiin investointeihin ainoastaan ensi vuo-
12872: tannollisiin investointeihin siirtymäkautena,          den loppuun saakka, kun korotettua rahoitustu-
12873: joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1999. Lisäk-        kea A-ja B-alueille voidaan maksaa vielä vuo-
12874: si Suomi on saanut luvan myöntää eräitä lisätu-        den 2001 loppuun. Valtiovarainvaliokunta kat-
12875: kia. Tuen myöntämisen edellytyksenä on, että           soo, että hallituksen tulee vaikuttaa EU:n piiris-
12876: tuotantokapasiteetti ei rahoitettavien investoin-      sä siten, että molemmat tukimuodot voisivat jat-
12877: tien vuoksi nouse siitä tasosta, mikä se oli Suo-      kua vuoden 2001 loppuun saakka. Samalla on
12878: men liittyessä Euroopan unioniin.                      pyrittävä pikaisesti käynnistämään neuvottelut
12879:    Komissio on antanut liittymisasiakirjan 141         liittymisasiakirjan 141 artiklan nojalla maksetta-
12880: artiklan nojalla Suomelle luvan myöntää viljeli-       van vakavien vaikeuksien tuen saamiseksi pysy-
12881: jöille korotettua kansallista tukea maatalouden        väksi.
12882: 
12883: 3 280929                                                                                               17
12884: MmVM 15/1998 vp -HE 60/1998 vp                                              Liite - VaVL 52/1998 vp
12885: 
12886: 
12887:    Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota            Rahoitusjärjestelmän toimivuus edellyttää
12888: myös siihen, että hallituksen esityksen 5 §:n 4      myös riittäviä taloudellisia resursseja. Lainojen
12889: momentin soveltaminen lisää entisestään eriar-       ja avustusten vuotuiset myöntövaltuudet on tar-
12890: voisuutta C-tukialueella toimivien ja A- ja B-       koitus määritellä valtion talousarvion ja maatila-
12891: alueilla toimivien viljelijöiden välillä. Säännök-   talouden kehittämisrahaston käyttösuunnitel-
12892: sen mukaan valtioneuvosto voisi asettaa rajoi-       man vahvistamisen yhteydessä. Valtiontakaus-
12893: tuksia ns. ulkopuolisille tuloille ei-päätoimisten   ten enimmäismäärä ehdotetaan sen sijaan määri-
12894: viljelijöiden osalta. Käytännössä tämä rajoitus      tettäväksi lakitasolla. Valtiontakaus voidaan
12895: koskisi ainoastaan C-tukialueen ei-päätoimisia       myöntää korkotukilainalle samoin kuin hank-
12896: viljelijöitä, koskaA-ja B-tukialueilla olevat vil-   keesen myönnetylle pankkilainalle. Valtionta-
12897: jelijät on rajattu ko. menettelyn ulkopuolelle 17    kausten enimmäismäärää tulisi lisätä hallituk-
12898: §:ssä. Valtiovarainvaliokunnan mielestä 5 §:n 4      sen esittämästä 200 milj. markasta, koska pien-
12899: momentti tulisikin poistaa.                          yritystoiminnan ja eräissä tapauksissa myös pe-
12900:                                                      rinteisen maatalouden investointien rahoitukses-
12901: Rahoitusjärjestelmän toimivuus                       sa vakuuksien puute voi estää hyvien ja kanna-
12902: Rahoitusjärjestelmän toimivuudella on tärkeä         tettavien hankkeiden toteuttamisen. Vakuuksien
12903: merkitys maatalouden kilpailukyvyn parantami-        riittävyys liittyy yleisemminkin kehittyvän toi-
12904: sessa ja maaseudun pienyritystoiminnan kehittä-      minnan myötä tapahtuvaan riskien kasvamiseen.
12905: misessä. Suomen maataloustuotannon kilpailu-
12906: kyky on luonnonolosuhteista ja rakenteellisista      Lausunto
12907: syistä johtuen selvästi heikompi EU:n keskeis-       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
12908: ten maatalousmaiden kilpailukykyyn verrattu-         ta kunnioittavasti esittää,
12909: na. Suomalaisten maatilojen kilpailukyvyn pa-
12910: rantamiseen tulisikin kiinnittää erityistä huo-            että maa- ja metsätalousvaliokunta ot-
12911: miota hyödyntämällä rakennepolitiikan keinot               taa huomioon, mitä edellä on esitetty.
12912: täysimääräisesti niin tukitasojen kuin tukimuo-
12913: tojenkin osalta.
12914: 
12915: 
12916: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
12917: 
12918: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12919:      pj.    Mauri Pekkarinen /kesk                             Maija Rask /sd
12920:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jukka Roos /sd (osittain)
12921:      jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Kimmo Sasi /kok (osittain)
12922:             Ulla Anttila /vihr                                 Oiva Savela /kok
12923:             Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
12924:             Bjarne Kallis /skl                                 Jukka Vihriälä /kesk
12925:             Timo Laaksonen /vas (osittain)                     Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
12926:             Reijo Laitinen /sd                           vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
12927:             Markku Lehtosaari /kesk                            Pekka Leppänen /vas
12928:             Håkan Malm /r                                      Irja Tulonen /kok
12929:             Mats Nyby /sd                                      Kari Uotila /vas.
12930:             Arja Ojala /sd
12931: 
12932: 
12933: 
12934: 18
12935: Liite - Va VL 52/1998 vp                                       Mm VM 15n998 vp - HE 60/1998 vp
12936: 
12937: 
12938:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
12939: 
12940: Valtiovarainvaliokunta katsoo lausunnossaan,           ja tukiedellytysten täyttymisen arviointia yrittä-
12941: että asumisvaatimuksen poistamisella edistettäi-       jäkohtaisesti nykyisen perhekohtaisen tarkaste-
12942: siin maaseudun autioitumista. Lisäksi myönteis-        lun asemesta. Asumisvaatimusta ei myöskään
12943: ten vaikutusten uskotaan olevan vaatimattomia.         ole muissa Euroopan unionin jäsenvaltioissa.
12944:    Katsomme, että valiokunnan olisi tullut jättää         Maatalous on maaseudun runko. Maaseutu-
12945: luvusta Asumisvaatimus pois kappaleet: "Saa-           yritystoiminnan luonne on muuttunut niin, että
12946: dun selvityksen mukaan ... ", ja "Valiokunta kat-      sen kytkemistä asumista koskeviin melko kaava-
12947: soo, että ... " ja korvata ne seuraavalla tekstillä:   maisiin edellytyksiin ei enää nykyoloissa voida
12948: "Asumisvaatimuksen poistamisella on voimak-            pitää perusteltuna.
12949: kaita positiivisia ja elävän maaseudun jatkon             Toimivan ja kilpailukykyisen maaseututaaja-
12950: kannalta ratkaisevia vaikutuksia."                     man muodostavat maalla asuvat ja muualla työs-
12951:    Eräs keskeisin uudistus hallituksen esitykses-      sä käyvät. Maaseudun houkuttelevuuden kannal-
12952: sä uudeksi maaseutuelinkeinolaiksi oli nimen-          ta onkin oleellista, että pellot jatkossakin ovat
12953: omaan asumisvaatimuksen poistaminen maaseu-            maataloustuotannossa. Se ei tarkoita, että maata-
12954: tuelinkeinojen rahoitusehdoista lukuun ottamat-        loutta pitäisi tukea maisemanhoitomuotona.
12955: ta luonnonhaittakorvausta (LFA) koskevaa tu-           Maataloustuotannolle sen sijaan pitää antaa
12956: kea. Lakia valmisteltaessa oli tavoitteena ollut       kaikki edellytykset, jotta maaseudun kehitys
12957: sekä rahoitusehtojen muuttaminen nykyiseen             voidaan turvata.
12958: toimintaympäristöön paremmin soveltuvaksi                 Luonnonhaittakorvauksen osalta asumisvaati-
12959: että toisaalta mukauttaa ehdot vastaamaan ny-          musta ei tältä osin muuteta. Tähän olisi kuiten-
12960: kyistä paremmin EU:ssa omaksuttuja ehtoja.             kin pyrittävä välittömästi sen jälkeen, kun ohjel-
12961:    Tällaisena ajanmukaisena ja EU:n sisällä ta-        makausi nykyisine vaatimuksineen päättyy vuo-
12962: sapuolistavana muutoksena on laissa esitetty           den 1999 lopussa.
12963: muun muassa asumisvaatimuksesta luopumista
12964: 
12965: 
12966: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
12967: 
12968:     Kirsti Ala-Harja /kok                                  Irja Tuloneo /kok
12969:     Oiva Savela /kok                                       Pirjo-Riitta Antvuori /kok
12970:     Kimmo Sasi /kok
12971: 
12972: 
12973: 
12974: 
12975:                                                                                                        19
12976:                                                              MmVM 16/1998 vp- HE 110/1998 vp
12977: 
12978: 
12979: 
12980: 
12981:                                              MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
12982:                                              MIETINTÖ 16/1998 vp
12983: 
12984:                                              Hallituksen esitys laeiksi kiinteistönmuodosta-
12985:                                              mislain, kiinteistörekisterilain 5 ja 14 b §:n ja
12986:                                              kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lu-
12987:                                              nastuksesta annetun lain 49 a §:n muuttamises-
12988:                                              ta
12989: 
12990: 
12991: 
12992:                                              JOHDANTO
12993: 
12994: Vireilletulo                                          - maanmittausneuvos Raimo Vajavaara, maa-
12995: Eduskunta on 17 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           ja metsätalousministeriö
12996: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmis-         - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
12997: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          ministeriö
12998: laeiksi kiinteistönmuodostamislain, kiinteistöre-     - hallitussihteeri Jyrki Hurmeranta, ympäris-
12999: kisterilain 5 ja 14 b §:n ja kiinteän omaisuuden ja     töministeriö
13000: erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain      - maanmittausneuvos Pauli Karvinen, Maan-
13001: 49 a §:n muuttamisesta (HE 110/1998 vp).                mittauslaitos
13002:                                                       - maankäyttöinsinööri Matti Holopainen, Suo-
13003:                                                         men Kuntaliitto
13004: Asiantuntijat
13005:                                                       - maankäyttöinsinööri Jukka Moilanen, Harja-
13006: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    vallan kaupunki.
13007: 
13008: 
13009:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13010: 
13011: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kiinteis-        vamuoto, asemakaava, joka korvaisi nykyiset
13012: tönmuodostamislain ja kiinteistörekisterilain         asema-, rakennus- ja rantakaavat Tämän vuoksi
13013: säännöksiä rakennuslainsäädännön uudistami-           ehdotetaan muutettavaksi myös kiinteän omai-
13014: sen johdosta. Muutokset koskisivat kiinteistön-       suudenja erityisten oikeuksien lunastuksesta an-
13015: muodostamista ja kiinteistörekisterinpitoa ase-       nettua lakia.
13016: makaava-alueella, kun erikseen säädettävällä             Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
13017: maankäyttö-ja rakennuslailla yksityiskohtaises-       maan samanaikaisesti uuden maankäyttö- ja ra-
13018: sa kaavoituksessa otettaisiin käyttöön yksi kaa-      kennuslain kanssa.
13019: 
13020: 
13021: 
13022: 
13023: HE 110/1998 vp                                                                                   280930
13024: MmVM 16/1998 vp- HE 110/1998 vp                                                            Perustelut
13025: 
13026: 
13027:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13028: 
13029: Yleisperustelut                                      maanviljelystilaan kuuluvaan talousrakennuk-
13030: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   seen.
13031: mansa selvityksen pemsteella valiokunta pitää           Vastineet rakennuslain 123 b §:n 2 momentin
13032: esityksiä tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina     ja 5 §:n 3 momentin säännöksille olisivat nyt
13033: ja puoltaa esitykseen sisältyvien lakiehdotusten     maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 72 §:n
13034: hyväksymistä jäljempänä ehdotettavin muutok-         3 momentissa. Mainitun lainkohdan mukaan
13035: sin.                                                 suunnittelutarvealuesäännöksiä ei sovelleta ran-
13036:                                                      ta-alueella maa- ja metsätalouden tai kalatalou-
13037:                                                      den harjoittamista varten tarpeelliseen rakenta-
13038: Yksityiskohtaiset perustelut
13039:                                                      miseen, maanpuolustuksen, merenkulun tai raja-
13040:                                                      valvonnan tarpeisiin tapahtuvaan rakentami-
13041: 1. Laki kiinteistönmuodostamislain muutta-           seen, olemassa olevan asuinrakennuksen kanssa
13042: misesta                                              samaan pihapiiriin kuuluvan talousrakennuksen
13043:                                                      rakentamiseen eikä olemassa olevan asuinraken-
13044: 34 §. Valiokunta ehdottaa kiinteistönmuodosta-       nuksen korjaamiseen tai vähäiseen rakentami-
13045: mislain 34 §:n 1 ja 2 momenttia, 36 §:n 1 mo-        seen.
13046: menttia, 78 §:n 3 momenttiaja 168 §:n 4 mo-             Ehdotetun pykälän sisällön selkeyttämiseksi
13047: menttia korjattaviksi siten, että ilmaisun 'oi-      valiokunta esittää, että pykälään lisätään uutena
13048: keusvaikutuksinen yleiskaava' sijasta käytetään      4 kohtana nykyistä pykälän 5 kohtaa vastaava
13049: ilmaisua 'oikeusvaikutteinen yleiskaava', jota       maininta siitä, etteivät pykälän lohkomisrajoi-
13050: on käytetty ehdotetussa maankäyttö- ja raken-        tukset vaikuta maankäyttö- ja rakennuslain
13051: nuslaissa. Koska mainituissa lakiehdotusten          72 §:n 3 momentissa tarkoitetun rakennuspai-
13052: kohdissa on kyse samasta asiasta, on käytettyjen     kan lohkomisedellytyksiin.
13053: ilmaisujen perusteltua olla yhdenmukaiset.
13054: 
13055: 36 §. Valiokunta toteaa, että kiinteistönmuodos-     3. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-
13056: tamislain 36 § koskisi lohkomista maankäyttö-        keuksien lunastuksesta annetun lain 49 a §:n
13057: ja rakennuslakiehdotuksen 72 §:ssä tarkoitetuil-     muuttamisesta
13058: la ranta-alueilla. Ehdotetut säännökset eroavat
13059: eräiltä osin kiinteistönmuodostamislain 36 §:n       49 a §. Valiokunta ehdottaa 2 momenttiin tehtä-
13060: nykyisistä lohkomisedellytyksistä. Nyt voimas-       väksi teknisen korjauksen.
13061: sa olevan kiinteistönmuodostamislain 36 §:n
13062: 5 kohdassa säädetään, etteivät lohkomisrajoituk-     Päätösehdotus
13063: set koske lohkomista rakennuslain 123 b §:n 2        Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
13064: momentissa tarkoitettua rakentamista varten eli      valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13065: lohkottaessa rakennuspaikka maanviljelystä,
13066: karjanhoitoa, kalastusta, metsänhoitoa tai poro-           että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
13067: taloutta varten eikä myöskään lohkottaessa mää-            mattomana ja
13068: räalaa sellaista rakennusta varten, jota tarkoite-
13069: taan rakennuslain 5 §:n 3 momentissa. Viimeksi             että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
13070: mainitussa lainkohdassa viitataan asuntoon tai             muutettuina seuraavasti:
13071: 
13072: 
13073: 
13074: 
13075: 2
13076: Päätösehdotus                                                 MmVM 16/1998 vp- HE 110/1998 vp
13077: 
13078: 
13079: 
13080: 1.
13081:                                                  Laki
13082:                             kiinteistönmuodostamislain muuttamisesta
13083: 
13084:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13085:    kumotaan 12 päivänä huhtikuuta 1995 annetun kiinteistönmuodostamislain (55411995) 33 §,
13086: 6 luku, 129 § 3 momentti, 18 luku sekä 282 aja 293 §,
13087:    sellaisina kuin niistä ovat 18 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen ja 282 a § laissa
13088: 1188/1996,
13089:    muutetaan 2 §:n 3 kohta, 5, 14 ja 20 §, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n 1 ja 2 momentti, 24 §:n 2 mo-
13090: mentti, 29 §:n 1 momentti, 32 §, 34 §:n 1-3 momentti, 35 ja 36 §,57 §:n 2 momentti, 58 §:n 3 mo-
13091: mentti, 62 ja 64 §, 69 §:n 1 momentti, 78 §:n 3 momentti, 113 ja 114 §, 117 §:n 1 momentti, 118 §,
13092: 120 §:n 1 momentti, 122 §, 123 §:n 1 momentti, 129 §:n 1 momentti, 132 §:n 3 momentti, 141 §:n
13093: 2 momentti, 154 §:n 1 momentin 9 kohta, 155 §, 156 §:n 2 momentti, 157 §:n 1 momentti, 160 ja
13094: 165 §, 168 §:n 4 momentti, 185 §:n 1 momentti, 209 §:n 2 momentti, 212 §:n 2 momentti, 283 §,
13095: 285 §:n 2 momentti sekä 285 aja 288 a §,
13096:    sellaisina kuin niistä ovat 5 ja 36 §osaksi mainitussa laissa 1188/1996, 21 §:n 2 momentti, 22 §:n
13097: 2 momentti, 156 §:n 2 momentti, 285 §:n 2 momentti sekä 285 aja 288 a §laissa 273/1998, 20 § osak-
13098: si mainitussa laissa 273/1998, 35 § osaksi laissa 1106/1996 sekä 64 §ja 212 §:n 2 momentti maini-
13099: tussa laissa 1188/ 1996, sekä
13100:    lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 5 a, 22 a, 22 b ja 23 a §, 29 §:ään uusi 3 momentti, lain
13101: 4lukuun uusi 37 a §sekä lakiin uusi 62 a, 62 b, 150 aja 154 a § seuraavasti:
13102: 
13103:        2, 3, 5, 5 a, 14, 20-22, 22 a, 22 b,           maantuloa, jossa rakentamismahdollisuudesta
13104:                 23 a, 24, 29 ja 32 §                  on erityisesti määrätty. Jos lohkomisessa syntyy
13105:                      (Kuten HE)                       epätietoisuutta siitä, sijaitseeka määräala ranta-
13106:                                                       alueella, on toimitusinsinöörin siirrettävä asia
13107:                        34 §                           alueellisen ympäristökeskuksen ratkaistavaksi.
13108:    Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa virkistys-      Rakennuspaikaksi tarkoitettu määräala saadaan
13109: tai suojelualueeksi osoitetulla alueella rakennus-    kuitenkin lohkoa, jos:
13110: paikaksi tarkoitettua kiinteistöä ei saa muodos-         (1-3 kohta kuten HE)
13111: taa lohkomalla, jos se huomattavasti vaikeuttaa          4) muodostettava kiinteistö on tarkoitettu
13112: alueen käyttämistä kaavassa osoitettuun tarkoi-       käytettäväksi maankäyttö- ja rakennuslain
13113: tukseen.                                              72 §:n 3 momentin mukaiseen rakentamiseen.
13114:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                             (Uusi)
13115: 
13116:                                                                  37 a, 57, 58, 62, 62 a, 62 b,
13117:                       35 §                                                64 ja 69 §
13118:                    (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
13119: 
13120:                        36 §                                                  78 §
13121:    Maankäyttö-ja rakennuslain 72 §:n mukaisel-
13122: la ranta-alueella ei rakennuspaikaksi tarkoitet-        Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai asema-
13123: tua määräalaa saa lohkoa ennen asemakaavan tai        kaavassa yleistä tarvetta varten osoitettu alue on
13124: sellaisen oikeusvaikutteisen yleiskaavan voi-         pyrittävä sijoittamaan kunnan, valtion, seura-
13125: 
13126: 
13127:                                                                                                         3
13128: MmVM 1611998 vp- HE 110/1998 vp                                                     Päätösehdotus
13129: 
13130: 
13131: kunnan tai muun sellaisen yhteisön omistamaan       taikka alueella, jolla on voimassa rakennuskiel-
13132: kiinteistöön, jonka tarpeisiin alue on osoitettu.   to asemakaavan laatimista varten, lähetetään
13133:                                                     asianomaiselle kunnalle kutsukirje siinäkin ta-
13134:         113, 114, 117, 118, 120, 122, 123,          pauksessa, ettei kunta ole toimituksessa asian-
13135:          129, 132, 141, 150 a, 154, 154 a,          osaisena.
13136:               155-157, 160ja 165 §
13137:                    (Kuten HE)                                  185,209,212,283,285,
13138:                                                                   285 aja 288 a §
13139:                       168 §                                         (Kuten HE)
13140: 
13141:    Toimituksesta, joka suoritetaan suunnittelu-
13142: tarvealueella, maankäyttö- ja rakennuslain                       Voimaantulosäännös
13143: 72 §:n mukaisella ranta-alueella, oikeusvaikut-                     (Kuten HE)
13144: teisen yleiskaavan tai asemakaavan alueella
13145: 
13146: 
13147: 
13148: 3.
13149:                                                Laki
13150:               kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun
13151:                                 lain 49 a §:n muuttamisesta
13152: 
13153:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13154:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuuta 1977
13155: annetun lain (603/1977) 49 a §,sellaisena kuin se on laissa 556/1995, seuraavasti:
13156: 
13157:                      49 a §
13158:      (1 mom. kuten HE)
13159:                                                                  Voimaantulosäännös
13160:    Jos lunastaminen tapahtuu maankäyttö-ja ra-
13161:                                                                     (Kuten HE)
13162: kennuslain nojalla, voidaan lunastettu alue lu-
13163: nastajan pyynnöstä muodostaa muuksi kiinteis-
13164: töksi kuin lunastusyksiköksi.
13165: 
13166: 
13167: 
13168: 
13169: 4
13170:                                                          MmVM 16/1998 vp- HE 110n998 vp
13171: 
13172: 
13173: 
13174: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
13175: 
13176: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13177: 
13178:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Marjaana Koskinen /sd
13179:    jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Esa Lahtela /sd
13180:           Mikko Immonen /vas                                 Tero Mölsä /kesk
13181:           Seppo Kanerva /kok                                 Tuija Nurmi /kok
13182:           Tapio Karjalainen /sd                              Tauno Pehkonen /skl
13183:           Annikki Koistinen /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
13184:           Armas Komi /kesk                                   Ola Rosendahl /r.
13185: 
13186: 
13187: 
13188: 
13189:                                                                                       5
13190:                                                               MmVM 17/1998 vp- HE 245/1998 vp
13191: 
13192: 
13193: 
13194: 
13195:                                               MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
13196:                                               MIETINTÖ 17/1998 vp
13197: 
13198:                                               Hallituksen esitys laiksi kasvinjalostajanoikeu-
13199:                                               desta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi sii-
13200:                                               hen liittyviksi laeiksi
13201: 
13202: 
13203: 
13204:                                               JOHDANTO
13205: 
13206: Vireilletulo                                           - apulaisosastopäällikkö Olli Rekola ja johtaja
13207: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-           Arto Vuori, maa- ja metsätalousministeriö
13208: tänyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmiste-        - jaostopäällikkö Juha Ruippo, Maa- ja metsä-
13209: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-       taloustuottajain Keskusliitto
13210: si kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain muut-       - asiamies Rikard Korkman, Svenska Lant-
13211: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi          bruksproducentemas Centralförbund
13212: (HE 245/1998 vp).                                      - ylijohtaja Voitto Koskenmäki, Boreal Suo-
13213:                                                          men Kasvinjalostus
13214: Asiantuntijat                                          - puheenjohtaja Juhani Kallio, Siemenkaup-
13215:                                                          piaitten yhdistys.
13216: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13217:                                                        Lisäksi Tilasiemen Oy on antanut kirjallisen
13218:                                                        asiantuntijalausunnon.
13219: 
13220: 
13221:                                       HALLITUKSEN ESITYS
13222: 
13223: Hallituksen esitys                                     kon kasvinjalostajan oikeuksia vahvistavia mää-
13224: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kasvinja-         räyksiä. Merkittävin muutos sisältää sen, että
13225: lostajanoikeudesta annettua lakia, kasvinjalos-        viljelijä, joka omalla tilallaan tuottaa omaan
13226: tustoiminnan edistämisestä annettua lakia sekä         käyttöönsä suojatun lajikkeen kylvösiementä, on
13227: säädettäväksi laki Euroopan yhteisön myöntä-           velvollinen maksamaan lajikkeen jalostajalle tai
13228: män kasvinjalostajanoikeuden yksityisoikeudel-         sille, jolle jalostajanoikeus on siirtynyt, kor-
13229: lisesta ja julkisoikeudellisesta suojasta Suomes-      vausta tällaisesta lajikkeen hyväksikäyttämises-
13230: sa.                                                    tä.
13231:     Kasvinjalostajanoikeudesta annettua lakia              Ehdotus laiksi Euroopan yhteisön myöntä-
13232: muutettaisiin niin, että se täyttäisi kasvinjalosta-   män kasvinjalostajanoikeuden yksityisoikeudel-
13233: jan oikeuksien suojaamisesta tehdyn kansainvä-         lisesta ja julkisoikeudellisesta suojasta Suomes-
13234: lisen sopimuksen uudet määräykset. Kasvinja-           sa sisältää sen, että lajikkeen omistaja, joka on
13235: lostajan oikeuksien suojaamiseksi perustettu jär-      saanut lajikkeelleen yhteisön kasvinjalostanoi-
13236: jestö (UPOV) hyväksyi vuonna 1991 lajikkei-            keuden, saa lajikkeelleen saman yksityisoikeu-
13237: den suojaamista koskevaan sopimukseensa jou-           dellisen ja julkisoikeudellisen suojan, joka
13238: 
13239: 
13240: HE 245/1998 vp                                                                                    281036
13241: MmVM 1711998 vp- HE 245/1998 vp                                                             Perustelut
13242: 
13243: 
13244: myönnetään kansallisesti suojatun lajikkeen           jalle tulouttamiselle asetettu vastavuoroisuuden
13245: omistajalle.                                          vaatimus poistetaan laista.
13246:    Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annet-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
13247: tua lakia muutettaisiin niin, että ulkomaisesta la-   lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
13248: jikkeesta perityn kasvinjalostusmaksun jalosta-       ja vahvistettu.
13249: 
13250: 
13251:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13252: 
13253: Yleisperustelut                                       kannalta muun muassa funktionaalisten elintar-
13254: Esityksessä kasvinjalostajanoikeuslainsäädäntö        vikkeiden tuotekehityksessä. Tosiasiassa perus-
13255: ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan vuoden            tavat innovaatiot ja edistysaskeleet tällä alalla
13256: 1991 UPOV -sopimusta. Kasvinjalostajanoikeu-          pohjautuvat useimmiten kasvinjalostukseen.
13257: desta annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi            Mietinnössään hallituksen esityksestä sie-
13258: niin, että viljelijä saa oikeuden lisätä lajikkeen    menkauppalaiksi (HE 268/1992 vp
13259: siementä tilalla omaan käyttöönsä, mutta on vel-      MmVM 28/1992 vp) valiokunta toi esiin ne eri-
13260: vollinen maksamaan jalastajalle alennettua ro-        tyiset vaatimukset, jotka Suomen pohjoinen ase-
13261: jaltia omalla tilallaan tuotetusta ja käytetystä      ma asettaa kasvintuotannollemme. Näitä ovat ly-
13262: siementavarasta.                                      hyt kasvukausi, alkukesän kuivuus, hallat kasvu-
13263:     Esityksen perusteluissa on katsottu, että kun     kauden aikana ja loppukesän usein vaikeat kor-
13264: viljelijät nykyistä laajemmin osallistuisivat kas-    juuolosuhteet. Tilannetta vaikeuttaa myös se,
13265: vinjalostajan oikeuksien toteutumiseen, alenisi       että maamme maantieteellisen sijainnin johdos-
13266: myös kasvinjalostajanoikeusmaksun kustannus-          ta tuotantoedellytykset vaihtelevat myös maan
13267: paine siemenkiloa kohti ja volyymietu alkaisi         sisällä eri alueilla. Valiokunta katsoikin tuol-
13268: toimia viljelijän hyväksi myös siemenviljelyssä,      loin, että keskeisenä tavoitteena kasvintuotan-
13269: -kunnostuksessa ja -kaupassa. Alkuunsaatu nou-        nossamme tulee olla viljelyvarmuuden takaami-
13270: sukierre ruokkisi itse itseään ja tuottaisi uutta     nen. Nyt käsiteltävänä olevan esityksen tavoit-
13271: viljelijähyötyä. Volyymiitään suurentuneilla sie-     teena onkin osaltaan turvata kotimaisen ja Suo-
13272: menmarkkinoilla myös kilpailu toimisi parem-          men oloihin suuntautuvan muun kasvinjalostuk-
13273: min ja edellytykset siemenen kustannusraken-          sen jatkuvuus ja rahoitusmahdollisuudet Vaik-
13274: teen ja hinnan alentamiseksi paranisivat. Tällai-     ka kasvinjalostuksen rahoituspohjan vahvista-
13275: nen kehitys lisäisi suomalaisen viljelyn laadul-      minen on ensi kädessä viljelijöitten etu niin uu-
13276: lista ja hinnallista kilpailukykyä.                   sien parempien lajikkeitten nopea leviäminen
13277:     Esityksen perustelujen mukaan sen taloudelli-     viljelyyn on edellä mainituilla perusteilla viime
13278: sia vaikutuksia on arvioitava myös kotimaisen         kädessä koko yhteiskunnan etu. Ottaen lisäksi
13279: kasvinjalostuksen rahoitusvaikutuksena. Kas-          huomioon jo mainitut maamme erityisolosuh-
13280: vinjalostustoiminnan edistymisestä ja siemen-         teet, valiokunta katsookin, että kotimaisen kas-
13281: huollon kehittymisestä seuraisi välittömästi          vinjalostuksen budjettirahoitus tulee säilyttää
13282:  maatalouden kasvintuotannon ja välillisesti           sellaisella tasolla, että kotimainen lajikejalos-
13283:  myös elintarviketuotannon tason ja laadun para-       tus, pohjoisten geeniresurssien säilyminen ja
13284:  nemista. Valiokunta korostaakin myös esityk-          ajanmukainen kasvinjalostustekniikka voidaan
13285:  sen välillistä myönteistä vaikutusta, sillä suoma-    turvata jatkossakin maassamme.
13286:  lainen kasvinviljely tarvitsee juuri nyt ED-olo-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
13287:  suhteissa käyttöönsä nopeasti kaikki mahdolli-        ehdotuksesta seuraa kasvintuotannon kustannus-
13288:  set viljelyn kannattavuutta ja sadon laatua paran-    ten lisääntyminen. Kasvinviljelyn kustannusten
13289:  tavat tekijät ja lajikeuutuudet. Sama tavoite ko-     lasketaan lisääntyvän tilatasolla keskimäärin 20
13290:  rostuu kansanravitsemuksen ja ravinnon laadun         markkaa hehtaarilta. Kokonaiskustannusten
13291: 
13292: 2
13293: Perustelut                                                MmVM 17/1998 vp- HE 245/1998 vp
13294: 
13295: 
13296: määrä on saman suuruinen kuin kasvinjalostuk-      Päätösehdotus
13297: sen saama tulon lisä, ja se voi siten nousta5-7    Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
13298: vuoden kuluessa noin l 0 miljoonan markan vuo-     valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13299: si tasolle. Voimaantulosäännösten mukaan tila,
13300: joka lain voimaan tullessa on käyttänyt suojatuo         että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
13301: lajikkeen kylvösiementä, saisi jatkaa lajikkeen          muuttamattomina,
13302: hyväksikäyttämistä maksamatta laissa tarkoitet-
13303: tua korvausta, kuitenkin enintään lain voimaan-          että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
13304: tuloa seuraavan kahden kalenterivuoden ajan.             tuna (Valiokunnan muutosehdotus) ja
13305:                                                          että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
13306: Yksityiskohtaiset perustelut                             kunnan lausumaehdotus).
13307: 5 §ja 12 §. Valiokunta ehdottaa pykäliin eräitä
13308: vähäisiä kansainvälisiin sopimuksiin liittyviä
13309: teknisiä tarkennuksia.
13310: 
13311: Valiokunnan muutosehdotus
13312: 
13313: 
13314: 1.
13315:                                               Laki
13316:                     kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain muuttamisesta
13317: 
13318:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13319:   kumotaan kasvinjalostajanoikeudesta 21 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (789/ 1992) 2 ja 8 §,
13320:   muutetaan 3 §:n 1 momentti, 4 §:n 1 kohta, 5 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 6 ja 12 §, 18 §:n 1
13321: momentti, 21 §, 5 luvun otsikko, 23 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 28 §sekä
13322:   lisätään 3 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja lakiin uusi
13323: 6 a-6 e, 22 a, 31 aja 34 a § seuraavasti:
13324: 
13325:                     3 ja 4 §                                  6, 6 a, 6 b, 6 c, 6 d ja 6 e §
13326:                   (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
13327: 
13328:                      5§                                                   12 §
13329:          Lajikkeen uutuuden vaatimus                                 Etuoikeusaika
13330:    Kasvinjalostajanoikeutta ei saa myöntää, jos       Jos lajikkeen omistaja on hakenut aikaisem-
13331: lajikkeen lisäysaineistoa tai satoa on lajikkeen   min kasvinjalostajanoikeutta liiton jonkin jäse-
13332: omistajan suostumuksella myyty tai muulla ta-      nen toimivaltaan kuuluvalla alueella, on rekiste-
13333: voin luovutettu nimenomaisessa hyödyntämisen       röintihakemus, jos se tehdään 12 kuukauden ku-
13334: tarkoituksessa:                                    luessa siitä, kun aikaisempi hakemus jätettiin
13335:    (1 kohta kuten HE)                              (etuoikeusaika), katsottava vaadittaessa täällä
13336:                                                    tehdyksi samanaikaisesti.
13337: 
13338: 
13339: 
13340: 
13341:                                                                                                    3
13342: MmVM 17/1998 vp- HE 245/1998 vp
13343: 
13344: 
13345:                      18 §
13346:                   (Kuten HE)
13347:                                                          Voimaantulo- ja soveltamisäännös
13348:                                                                    (Kuten HE)
13349:                     Sluku
13350: Kasvinjalostajanoikeuden voimassaolo sekä
13351:  lajikenimen käyttäminen ja muuttaminen
13352: 
13353:        21,22 a, 23, 27, 28,31 aja 34 a §
13354:                   (Kuten HE)
13355: 
13356: 
13357: 
13358: 
13359: Valiokunnan lausumaehdotus                               mainen lajikejalostus, pohjoisten geeni-
13360:                                                          resurssien säilyminen ja ajanmukainen
13361:       Eduskunta edellyttää, että kotimaisen              kasvinjalostustekniikka voidaan turva-
13362:       kasvinjalostuksen budjettirahoitus säi-            ta jatkossakin maassamme.
13363:       lytetään sellaisella tasolla, että koti-
13364: 
13365: 
13366: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
13367: 
13368: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13369:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Raimo Mähönen /sd
13370:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Tuija Nurmi /kok
13371:     jäs.   Mikko Immonen /vas                               Tauno Pehkonen /skl
13372:            Seppo Kanerva /kok                               Erkki Pulliainen /vihr
13373:            Tapio Karjalainen /sd                            Ola Rosendahl /r
13374:            Annikki Koistinen /kesk                    vjäs. Pekka Leppänen /vas
13375:            Jari Koskinen /kok                               Aulis Ranta-Muotio /kesk
13376:            Marjaana Koskinen /sd                            Jukka Vihriälä //kesk.
13377:            Esa Lahtela /sd
13378: 
13379: 
13380: 
13381: 
13382: 4
13383:                                                             MmVM 18/1998 vp- LA 87/1998 vp
13384: 
13385: 
13386: 
13387: 
13388:                                            MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
13389:                                            MIETINTÖ 18/1998 vp
13390: 
13391:                                            Lakialoite laiksi kalastuslain 6 a §:n muuttami-
13392:                                            sesta
13393: 
13394: 
13395: 
13396:                                            JOHDANTO
13397: 
13398: Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö
13399: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-      - kalatalousjohtaja Jukka Nyrönen, Kainuun
13400: nyt maa- ja metsätalousvaliokuntaan valmistele-       työvoima- ja elinkeinokeskus
13401: vasti käsiteltäväksi lakialoitteen 87/1998 vp       - toiminnanjohtaja Kim Jordas, Suomen Am-
13402: (Erkki Pulliainen /vihr ym.) laiksi kalastuslain      mattikalastajaliitto
13403: 6 a §:n muuttamisesta.                              - toiminnanjohtaja Jukka Pirttijärvi ja puheen-
13404:                                                       johtaja Kalevi Klapuri, Pohjanmaan Kalasta-
13405:                                                       jaseurojen Liitto
13406: Muut lakialoitteet
13407:                                                     - toiminnanjohtaja Guy Svanbäck, Öster-
13408: Valiokunta on käsitellyt asian yhteydessä seu-        bottens Fiskarförbund
13409: raavat lakialoitteet                                - toiminnanjohtaja Teemu Tast, Etelä-Suomen
13410: - lakialoitteen LA 140/1997 vp (Annikki               Merikalastajain liitto
13411: Koistinen /kesk ym.) laiksi kalastuslain 6 ja 6 a   - toiminnanjohtaja Alpo Tuikkala, Perämeren
13412: §:n muuttamisesta, joka on lähetetty valiokun-        Kalastajain liitto
13413: taan 12 päivänäjoulukuuta 1997,                     - johtaja Sakari Halme, Meri-Porin Kalastus-
13414: - lakialoitteen LA 10/1998 vp (Mikko Elo /sd          tarvike ky
13415: ym.) laiksi kalastuslain 6 a §:n muuttamisesta,     - johtaja Pentti Jylhänkangas, Kalaliike Kallin
13416: joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä huhti-       Kala, Kemi
13417: kuuta 1998.                                         - johtaja Hannu Kuha, Kalaliike Kuha, Oulu.
13418: 
13419: Asiantuntijat                                       Lisäksi oikeusministeriö, Elintarviketeollisuus
13420:                                                     ry, Kalatalouden Keskusliitto, Åbolands Fiskar-
13421: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13422:                                                     förbund, Hämeen työvoima- ja elinkeinokeskuk-
13423: - kalastusneuvos Jarmo Vilhunen ja kalata-          sen kalatalousjohtaja Jukka Muhonen, Pietarsaa-
13424:   lousylitarkastaja Harry Kaasinen, maa- ja         ren Kala-aitta sekä Kivikangas Oy:n johtaja Pet-
13425:   metsätalousministeriö                             teri Kivikangas ovat antaneet kirjalliset asian-
13426: - hallitusneuvos Kirsi Seppälä, valtiovarain-       tuntijalausunnot
13427:   ministeriö
13428: 
13429: 
13430:                                        LAKIALOITTEET
13431: 
13432: Lakialoitteessa LA 87/1998 vp ehdotetaan kalas-     määritelmää muutettavaksi ajan vaatimuksia
13433: tuslain 6 a §:n ammattimaisen kalastajuuden         vastaavaksi. Ammattimaisesti harjoitettuna pi-
13434: 
13435: LA 8711998 vp                                                                                 281066
13436: LA 140/1997 vp
13437: LA 10/1998 VD
13438: Mm VM 18/1998 vp- LA 8711998 vp                                                                Perustelut
13439: 
13440: 
13441: dettäisiin kalastusta, milloin saaliit tai osa niistä   suuksista liittyä kalastusvakuutusjärjestelmään,
13442: ansiotarkoituksessa myydään. Tällaista kalas-           erityiskalastuslupien ja kalastuslisenssien jako-
13443: tusta harjoittavaa kalastajaa pidettäisiin ammat-       perusteista sekä satelliittivalvontalaitteiden an-
13444: tikalastajana, kun hän on ilmoittautunut työ-           toperusteista säädettäisiin erikseen.
13445: voima-ja elinkeinokeskusten pitämään ammatti-              Lakialaitteessa LA 140/1997 vp ehdotetaan
13446: kalastajarekisteriin ja sitoutunut noudattamaan         kalastuslain 6 §:n 4 momenttiaja 6 a §:ää muu-
13447: luetteloon merkittyjä kalastajia koskevia kalan-        tettavaksi siten, että ammattikalastajan määritel-
13448: saaliin ja kalastustulojen ilmoittamista sekä ka-       mä perustuisi markkamääräisiin tulorajoihin.
13449: lastuksen säätelyä koskevia säännöksiä ja ohjei-           Lakialaitteessa LA 10/1998 vp ehdotetaan ka-
13450: ta. Ammattikalastajarekisteriin merkittyä henki-        lastuslain 6 a §:ää muutettavaksi siten, että am-
13451: löä pidettäisiin ammattikalastajana saman lain 6        mattikalastajana pidettäisiin henkilöä, mikäli
13452: §:n 4 momenttia sovellettaessa. Ammattikalasta-         hän saa kalastuksesta valtionverotuksessa vero-
13453: jaan kohdistettavista elinkeinotuista, mahdolli-        tettavaa tuloa.
13454: 
13455: 
13456:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13457: 
13458: Perustelut                                              seen liittyviä ongelmia. Yleisenä huomiona sii-
13459: Voimassa olevan kalastuslain 6 §:n 4 momentin           nä on todettu, että maapallon kalastoilla, kuten
13460: mukaan ammattimaiseen kalastukseen tarkoitet-           kaikella muullakin luonnon tuotannolla, on ra-
13461: tuja pyydyksiä saavat yleisellä vesialueelia me-        jansa; ylikalastuksen mahdollisuus on potentiaa-
13462: ressä sekä Suomen kalastusvyöhykkeellä käyt-            lisesti aina olemassa. Kalastusintensiteettiä jou-
13463: tää vain ammattikalastajat Ammattimaiseen               dutaankin kaikkialla tavalla tai toisella säätele-
13464: kalastukseen tarkoitetuista pyydyksistä sääde-          mään. Se voi tapahtua joko kalastajien määrää
13465: tään tarkemmin kalastusasetuksen 8 a §:ssä              tai pyyntivälineitä rajoittamalla taikka pyynti-
13466: (232/1994).                                             ajoilla ja/tai kiintiöillä kalastuksen voimakkuut-
13467:     Kalastuslain 6 a §:n mukaan ammattikalasta-         ta säätelemällä. Toisaalta lakialaitteessa on kiin-
13468: jana pidetään henkilöä, joka harjoittaa kalastus-       nitetty huomiota niihin haittavaikutuksiin, joita
13469: ta ja saa siitä toimeentulonsa tai oleellisen osan      pyrkimyksellä päätoimiseen kalastajuuteen on ja
13470: siitä. Saman momentin mukaan henkilön katso-            jotka vain kärjistyisivät, mikäli säännöksiä tässä
13471: taan saavan kalastuksesta toimeentulonsa tai            suhteessa tiukennettaisiin. Vaikutukset olisivat
13472: oleellisen osan siitä, jos hänen kalastuksesta saa-     suurimmat Selkämeren ja Perämeren rannikoil-
13473: mansa valtionverotuksessa verotettavan tulon            la, jossa kalastusta harjoitetaan silakan pyyntiä
13474: määrä on vähintään 30 prosenttia hänen valtion-         lukuun ottamatta ammattimaisesti sivuelinkei-
13475: verotuksessa verotettavista kokonaistuloistaan.         nona. Mikäli kalastusasetuksen 8 a §:ää muutet-
13476: Henkilöä, jonka edellä tarkoitettu kalastuksesta        taisiin siten, että yleistä kalastusoikeutta rajoi-
13477: saatu tulon osuus on alle 30 prosenttia, mutta yli      tettaisiin voimakkaasti, vaikutuksena olisi pieni-
13478: 15 prosenttia, pidetään kuitenkin ammattikalas-         mittakaavaisen ammattimaisen kalastuksen lop-
13479: tajana ammattimaiseen kalastukseen tarkoitettu-         puminen kokonaan niiden Pohjanlahden kalasta-
13480: ja pyydyksiä sekä kalansaaliin ilmoittamista ja         jien osalta, joilla ei ole kalastusoikeuksia kalas-
13481: kalastuksen sääntelyä koskevia säännöksiä so-           tuskuntien vesillä. Pohjanlahden avorannikolla
13482: vellettaessa. Viimeksi mainitut henkilöt eivät          kylän vedet muodostavat kapean nauhan rannan
13483: kuitenkaan ole oikeutettuja ammattikalastusta           tuntumassa.
13484: koskeviin tukitoimenpiteisiin.                             Edellä esitetystä käy ilmi, että kalastuslain
13485:     Lakialaitteessa LA 87/1998 vp on kuvattu            mukaisessa ammattikalastajan määritelmässä
13486: ammattimaisen kalastajuuden määritelmään ja             lähtökohtana on kalastuksesta saadun valtionve-
13487: pienimittakaavaiseen ammattimaiseen kalastuk-           rotuksessa verotettavan tulon määrän vertailu
13488: 
13489: 2
13490: Päätösehdotus                                                 Mm VM 18/1998 vp- LA 87/1998 vp
13491: 
13492: 
13493: valtionverotuksessa verotettaviin kokonaistuloi-      Valiokunta pitääkin tarpeellisena, että nämä
13494: hin. Valiokunnan saamassa selvityksessä on            säännökset muutetaan laintasoisiksi. Sen vuoksi
13495: kiinnitetty huomiota siihen, että verotuksen tulo-    valiokunta ehdottaa, että ne sisällytetään kalas-
13496: käsitteistö on kokonaan uudistettu vuoden 1993        tuslain 6 §:ään uutena 5 momenttina. Muutoin
13497: verouudistuksen yhteydessä. Kokonaistulon kä-         valiokunta viittaa lakialaitteessa ehdotettujen
13498: sitettä ei enää ole, joten siltä osin voimassa ole-   muutosten osalta jäljempänä olevaan lausuma-
13499: va kalastuslain 6 a § on vanhentunut. Siten am-       ehdotukseen.
13500: mattikalastajan määritelmään liittyvät säännök-          Valiokunta ehdottaa edellä selostetun muu-
13501: set on käsitteistön osalta saatettava ajantasalle.    toksen tekemistä lakialoitteen 87/1998 vp poh-
13502:     Viitaten lakialoitteeseen ja tässä jo aiemmin     jalta. Lakialoitteet 140/1997 vp ja 10/1998 vp
13503: todettuun, valiokunta edellyttää, että välittömäs-    ehdotetaan sen vuoksi hylättäviksi.
13504: ti aloitetaan valmistelut ammattikalastajan mää-
13505: ritelmään liittyvien säännösten uudistamiseksi        Päätösehdotus
13506: siten, että ne entistä paremmin ottavat huo-          Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsätalous-
13507: mioon pienimuotoisenkin, sivuelinkeinona har-
13508:                                                       valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
13509: joitettavan ammattikalastuksen ja siihen liitty-
13510: vät alueelliset erityispiirteet. Uudistuksen val-           että lakialoitteet 14011997         vp   ja
13511: mistelu edellyttää mahdollisimman yksityiskoh-              10/1998 vp hylätään,
13512: taista selvitystä ansiotarkoituksessa tapahtuvan
13513: kalastuksen rakenteesta.                                    että lakialoitteeseen 8711998 vp sisälty-
13514:    Valiokunta toteaa, että kalastusasetuksen                vä lakiehdotus hyväksytään muutettuna
13515: 8 a §:ään sisältyvillä säännöksillä ammattimai-             (Valiokunnan muutosehdotus) ja
13516: seen kalastukseen tarkoitetuista pyydyksistä on
13517: huomattava merkitys kyseistä kalastusta                     että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
13518: harjoittavien kansalaisten oikeuksien kannalta.             kunnan lausumaehdotus).
13519: 
13520: Valiokunnan muutosehdotus
13521: 
13522: 
13523: 
13524:                                                 Laki
13525:                                   kalastuslain 6 §:n muuttamisesta
13526: 
13527:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13528:   muutetaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (28611982) 6 §:n 4 momentti, sellai-
13529: sena kuin se on laissa 48911993, ja
13530:    lisätään 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitussa laissa sekä laissa 1355/1993, uusi 5
13531: momentti, seuraavasti:
13532: 
13533:                     6 §(Uusi)                            1) yli 1,5 metriä korkea isorysä;
13534:                                                          2) nuotta ja trooli;
13535:    Ammattimaiseen kalastukseen tarkoitettuja             3) koukkupyydys tai koukkupyydykset, joissa
13536: pyydyksiä saavat 1 momentissa tarkoitetulla ve-       on enemmän kuin yhteensä 250 koukkua pyynti-
13537: sialueella käyttää vain ammattikalastajat             kuntaa kohden; sekä
13538: (Poist.)                                                 4) pintaan ankkuroidut taikka ajelehtivat ver-
13539:    Ammattimaiseen kalastukseen käytettäviä            kot, yhteispituudeltaan yli 900 metriä pyyntikun-
13540: pyydyksiä ovat:                                       taa kohden. (Uusi 5 mom.)
13541: 
13542:                                                                                                       3
13543: MmVM 1811998 vp- LA 8711998 vp
13544: 
13545: 
13546:                      6a§
13547:                     (Poist.)
13548:                                                                   Voimaantulosäännös
13549:                                                                      (Kuten LA)
13550: 
13551: 
13552: 
13553: 
13554: Valiokunnan lausumaehdotus                               mioon pienimuotoisenkin, sivuelinkei-
13555:                                                          nona harjoitettavan ammattikalastuk-
13556:       Eduskunta edellyttää, että välittömästi            sen ja siihen liittyvät alueelliset erityis-
13557:       aloitetaan valmistelut kalastuslain am-            piirteet ja että asiaa koskeva hallituk-
13558:       mattikalastajan määritelmään liitty-               sen esitys saatetaan eduskunnan käsi-
13559:       vien säännösten uudistamiseksi siten,              teltäväksi seuraavien valtiopäivien ke-
13560:       että ne entistä paremmin ottavat huo-              vätistuntokaudella.
13561: 
13562: 
13563: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
13564: 
13565: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13566: 
13567:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Marjaana Koskinen /sd
13568:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
13569:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tuija Nurmi /kok
13570:            Mikko Immonen /vas                                Tauno Pehkonen /skl
13571:            Seppo Kanerva /kok                                Erkki Pulliainen /vihr
13572:            Annikki Koistinen /kesk                           Ola Rosendahl /r.
13573:            Armas Komi /kesk
13574: 
13575: 
13576: 
13577: 
13578: 4
13579: Vastalause                                                    Mm VM 18/1998 vp- LA 8711998 vp
13580: 
13581: 
13582: 
13583: 
13584:                                            VASTALAUSE
13585: 
13586: Perustelut                                            nä oli riittävien selvitysten puuttuminen. Nyt 6
13587: Esitän, että maa- ja metsätalousvaliokunnan           §:n ehdotettu muutos vastaa kalastusasetuksen 8
13588: mietintö lakialoitteesta LA 87/1998 vp kalastus-      a §:ää, eikä ole perusteltua muuttaa asiaa lainta-
13589: lain 6 a §:n muuttamisesta hylätään. Alkuperäi-       soiseksi ilman tavanomaista valmistelua.
13590: sestä aloitteesta poiketen mietinnössä ehdote-
13591: taan lain 6 §:n muuttamista siten, että siihen li-    Ehdotus
13592: sättäisiin uusi 5 momentti, joka koskisi ammatti-     Edellä olevan perusteella ehdotan,
13593: maiseen kalastukseen käytettäviä pyydyksiä.
13594: Tästä pykälästä valiokunta ei ole kuullut yhtään            että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13595: asiantuntijaa, vaan se nousi esille, kun todettiin,         lakiehdotus hylätään ja
13596: että lakialaitteessa ehdotettua 6 a §:ää oli mah-
13597: doton toteuttaa aloitteen pohjalta; siinäkin syy-           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
13598:                                                             lausumaehdotus jätetään hyväksymättä.
13599: 
13600: 
13601: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
13602: 
13603:     Ola Rosendahl /r
13604: 
13605: 
13606: 
13607: 
13608:                                                                                                        5
13609:                                                                    MmVL 1/1998 vp- E 59/1997 vp
13610: 
13611: 
13612: 
13613: 
13614: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
13615: LAUSUNTO 111998 vp
13616: 
13617: Valtioneuvoston selvitys Suomen ympäristönsuo-
13618: jelua koskevista siirtymätoimenpiteistä Euroo-
13619: pan unionin liittymissopimuksessa
13620: 
13621: 
13622:                                                                          Suurelle valiokunnalle
13623: 
13624: 
13625:                                           JOHDANTO
13626: 
13627: Vireilletulo                                        - ulkoasiainneuvos Kari Bergholm, maa- ja
13628: Suuri valiokunta on 24 päivänä lokakuuta 1997         metsätalousministeriö
13629: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 59/1997    - erikoistutkija Sinikka Loikkanen, Kilpailuvi-
13630: vp (Suomen ympäristönsuojelua koskevat siirty-        rasto
13631: mätoimenpiteet Euroopan unionin liittymissopi-      - viestintäjohtaja Jorma Syvälahti, Kemira Oy.
13632: muksessa) tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä       Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto on
13633: varten maa- ja metsätalousvaliokuntaan.             antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
13634: 
13635: Asiantuntijat                                       Lausunnon rajaaminen
13636: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Valiokunta rajaa kannanottonsa lannoitteiden
13637: - ylitarkastaja Jukka Malm, ympäristöministe-       kadmiumpitoisuutta koskeviin määräyksiin.
13638:   riö
13639: 
13640: 
13641: 
13642:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13643: 
13644: Ympäristöministeriön muistio                           Suomi on todennut komissiolle, että sen teke-
13645: Selvityksessä on todettu, että Suomessa käytettä-   mä arvio on vailla perusteluja. Koska riskinar-
13646: vien lannoitteiden kadmiumpitoisuuden tulee         viota kadmiumin haitoista yhteisön alueella ei
13647: olla alle 50 mg fosforikiloa kohden laskettuna.     ole tehty, johtopäätösten teko säätelyn tarpeelli-
13648: Euroopan yhteisön lainsäädännössä vastaavaa         suudesta on ennenaikaista. Tämä johtuu siitä,
13649: rajoitusta ei ole.                                  että yhteisötasoiseen riskinarviointiin tarvitta-
13650:    Komissio on tilannut konsulteilta selvityksen    vaa tietoa ei ole konsultin käytettävissä. Sen si-
13651: lannoitteiden kadmiumiin sisältyvistä riskeistä.    jaan Suomessa, Ruotsissa ja Itävallassa tehdyt
13652: Selvitys on viivästynyt niin, että luonnosta ei     arviot osoittavat selvästi, että kadmiumista ai-
13653: vielä ole jäsenmaiden käytössä. Komission ar-       heutuu ympäristö- ja terveysriskejä. Suomi on
13654: vion mukaan näyttäisi siltä, ettei yhteisötasolla   esittänyt huolensa viivästyneestä aikataulusta ja
13655: ole tarvetta rajoittaa lannoitteiden kadmiumpi-     todennut pitävänsä vähimmäisvaatimuksena
13656: toisuutta.                                          sitä, että Suomi voi säilyttää tiukemman kad-
13657: 
13658: 
13659: E 59/1997vp                                                                                     280118
13660: MmVL 111998 vp- E 59/1997 vp
13661: 
13662: 
13663: miumnorminsa siihen saakka kunnes yhteisöta-         nologian käyttöönotto kadmiumin poistamisek-
13664: soisen sääntelyn pohjaksi on hankittu riittävästi    si lannoitteista lisäisi maatilojen lannoitekustan-
13665: tietoa ja yhteisötasoista normia sovelletaan kai-    nuksia noin 1-2 prosenttia. Yhteisötasoisen
13666: kissa jäsenmaissa.                                   raja-arvon asettamiselle ei näyttäisi olevan näin
13667:    Lisäksi Suomi on korostanut, että jo laborato-    ollen taloudellisia esteitä. Asian jatkokäsittely
13668: riosovellutuksena käytössä oleva lannoitteiden       riippuu varsin ratkaisevasti siitä, mihin johto-
13669: uusi puhdistusteknologia tulisi mahdollisimman       päätöksiin edellä mainitussa konsulttiselvityk-
13670: nopeasti saada teolliseen käyttöön. Uuden tek-       sessä päädytään.
13671: 
13672: 
13673: 
13674:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13675: 
13676: Perustelut                                           tettiin myös, että mikäli aikanaan päädyttäisiin
13677: Valiokunta on eri yhteyksissä (mm. lausunnos-        tiukkoihin, koko EU:ta koskeviin raja-arvoihin,
13678: saan MmVL 3/1996 vp valtioneuvoston selvityk-        se edellyttäisi sellaisen teknologian kehittämistä,
13679: sestä suojatasosta E 1111996 vp) edellyttänyt,       jolla lannoitteiden raaka-aineesta saadaan kad-
13680: että nykyisin maassamme lannoitteille asetetta-      mium poistetuksi. Erityisesti eräistä kehitysmais-
13681: vat erityisvaatimukset tulee säilyttää. Suomessa     ta saatavan raaka-aineen kadmiumpitoisuus on
13682: on raskasmetalleista puhdas viljelymaa sekä sel-     korkea. Suomesta saatavassa raaka-aineessa
13683: laiset ympäristöolosuhteet, että korkealaatuisten    kadmiumia on erittäin vähän.
13684: elintarvikkeiden ja rehujen tuotanto on mahdol-          Lannoitetyöryhmän käymän keskustelun pe-
13685: lista. Suomi on liittymissopimuksessa saanut oi-     rusteella komission edustaja on ilmoittanut, että
13686: keuden pitää voimassa nykyisen kadmiumrajan-         asiassa ryhdytään seuraaviin toimiin:
13687: sa, enintään 50 mg kadmiumia fosforikiloa koh-           1. Komissio laatii ehdotuksen lannoitedirek-
13688: den, neljän vuoden ajan liittymisestä lukien. Tä-    tiivin 7. artiklan muuttamisesta siten, että uudet
13689: män siirtymäajan kuluessa Euroopan yhteisön          jäsenmaat saavat säilyttää nykyiset rajoituksen-
13690: asianomaisia säännöksiä, joihin nykyisin ei sisäl-   sa siksi, kunnes yhteisistä EU:n toimenpiteistä
13691: ly minkäänlaisia vaatimuksia kadmiumin tai           voidaan sopia.
13692: muidenkaan haitallisten raskasmetallien suh-             2. Jäsenmaita kehotetaan hankkimaan tarvit-
13693: teen, tullaan arvioimaan uudelleen yhteisön sää-     tavat tiedot maakohtaisten riskinarviointien suo-
13694: dösvalmistelussa yleisesti noudatettujen menet-      rittamiseksi (Suomi on jo suorittanut). Lannoite-
13695: telyjen mukaisesti.                                  työryhmä ryhtyy viipymättä laatimaan tätä var-
13696:     Valtioneuvoston selvityksestä ilmenee, että      ten ohjetta.
13697: komissio on tilannut selvityksen lannoitteiden           3. Komission jo aloittamaa projektia sellaisen
13698: kadmiumiin sisältyvistä riskeistä. Selvityksen tu-   teknologian kehittämiseksi, jolla kadmium saa-
13699: lokset on esitelty EU:n lannoitetyöryhmän ko-        daan poistetuksi lannoitteiden raaka-aineesta,
13700: kouksessa 19.11.1997.                                jatketaan tarmokkaasti.
13701:     Tulokset osoittivat, että vanhoista jäsenmais-       Lannoitetyöryhmä hyväksyi yksimielisesti
13702: ta ei ollut käytettävissä riittävästi tietoja sen    toimintaohjelman.
13703: arvioimiseksi, olisiko lannoitteiden kadmiumpi-          Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
13704: toisuuden rajoittaminen tarpeellista. Sen sijaan     edellyttää aikaisempien kannanottojensa mukai-
13705: kaikkien kolmen uuden jäsenmaan rajoitukset          sesti, että maassamme lannoitteille asetettavat eri-
13706: todettiin perustelluiksi. Suomen osalta todettiin    tyisvaatimukset säilytetään. Valiokunta pitää tär-
13707: erityisesti, että Suomi oli ainoana jäsenmaana       keänä, että maakohtaiset riskinarvioinnit saadaan
13708: suorittanut EU:n vahvistaman menettelyn mu-          EU:ssa viipymättä valmiiksi. Mikäli EU:ssa pää-
13709: kaisen riskinarvioinnin kadmiumin ympäristö-         dytään yhtenäisiin säännöksiin, valiokunta edel-
13710: ja terveysvaikutuksista. Selvityksessä huomau-       lyttää, että säännöksissä asetettavat vaatimukset
13711: 
13712: 2
13713:                                                                    MmVL 1/1998 vp- E 59/1997 vp
13714: 
13715: 
13716:  vastaavat ankaruudessaan vähintään maassamme        miksi, Suomen tulee voida jatkaa nykyisten sään-
13717: nykyisin voimassa olevia säännöksiä. Valiokunta      nöstensä noudattamista.
13718: kiinnittääkin huomiota siihen, että uuden teknolo-
13719: gian käyttöönotto kadmiumin poistamiseksi lan-       Lausunto
13720: noitteista lisäisi maatilojen lannoitekustannuksia   Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
13721: noin 1-2 prosenttia, mikä ilmenee ympäristömi-       kunnioittavasti esittää,
13722: nisteriön muistiosta. Jos EU:ssa ei aseteta enim-
13723: mäisrajaa lannoitteiden kadmiumpitoisuudelle tai            että suuri valiokunta ottaa edellä esitetyn
13724: jos EU:n säännösten vaatimuksetjäävät tältä osin            huomioon asiaa käsitellessään.
13725: Suomessa nyt voimassa olevia säännöksiä lievem-
13726: 
13727: 
13728: 
13729: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
13730: 
13731: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13732: 
13733:           pj.    Timo Ka11i /kesk                                    Esa Lahtela /sd
13734:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Raimo Mähönen /sd
13735:           jäs.   Seppo Kanerva /kok                                  Tero Mölsä /kesk
13736:                  Tapio Karjalainen /sd                               Tuija Nurmi /kok
13737:                  Annikki Koistinen /kesk                             Tauno Pehkonen /skl
13738:                  Armas Komi /kesk                                    Erkki Pulliainen /vihr
13739:                  Jari Koskinen /kok                                  Ola Rosendahl /r.
13740:                  Marjaana Koskinen /sd
13741: 
13742: 
13743: 
13744: 
13745:                                                                                                       3
13746:                                                                      MmVL 2/1998 vp- U 64/1997 vp
13747: 
13748: 
13749: 
13750: 
13751: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
13752: LAUSUNTO 2/1998 vp
13753: 
13754: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
13755: päätökseksi (eläinlääkintäsopimus Amerikan yh-
13756: dysvaltojen kanssa)
13757: 
13758:                                                                             Suurelle valiokunnalle
13759: 
13760: 
13761: 
13762:                                             JOHDANTO
13763: 
13764: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
13765: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13766: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 64/       - osastopäällikkö Saara Reinius, maa- ja metsä-
13767: 1997 vp ehdotuksesta neuvoston päätökseksi              talousministeriö
13768: kansanterveyden ja eläinten terveyden suojelemi-     - ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-
13769: seksi toteutettavia toimenpiteitä elävien eläinten      tarvikelaitos
13770: ja eläintuotteiden kaupassa koskevan Amerikan        - jaostopäällikkö Johannes Ijas, Maa- ja metsä-
13771: yhdysvaltojenja Euroopan yhteisön välisen sopi-         taloustuottajain Keskusliitto
13772: muksen tekemisestä käsiteltäväksi suureen valio-     Suomen Kuluttajaliitto ja Svenska Lantbruks-
13773: kuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja met-      producenternas Centralförbund ovat antaneet
13774: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-        kirjalliset asiantuntijalausunnot.
13775: suntonsa suurelle valiokunnalle.
13776: 
13777: 
13778: 
13779:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13780: 
13781: Maa- ja metsätalousministeriön muistio               Osapuolilla on kuitenkin mahdollisuus laajentaa
13782:                                                      sopimuksen soveltamisalaa myöhemmin.
13783: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                        Sopimus sisältää luettelon niistä eläimistä ja
13784: Ehdotetuna sopimuksella sovitaan eläinten ja ih-     tuotteista, joiden osalta osapuolten vaatimukset
13785: misten terveyteen liittyvistä toimenpiteistä sopi-   ja valvontajärjestelmät on todettu samanarvoi-
13786: muspuolten välisessä kaupassa.                       siksi. Lisäksi sopimukseen sisältyy luettelo muis-
13787:    Ehdotettu sopimus Amerikan yhdysvaltojen          ta sopimuksen alaan kuuluvista eläimistä ja tuot-
13788: (Yhdysvallat) kanssa koskee ainoastaan eläin-        teista, joiden osalta vaatimuksia ja valvontajär-
13789: lääkintäalaa ja tältäkin osin vain eläinten ja ih-   jestelmiä ei ole todettu samanarvoisiksi sekä luet-
13790: misten terveyteen liittyviä määräyksiä. Sopimuk-     telo toimenpiteistä, joilla samanarvoisuus voi-
13791: sen soveltamisalan ulkopuolelle on rajattu elin-     daan mahdollisesti myöhemmin saavuttaa.
13792: tarvikkeiden lisä-, apu- ja aromiaineita, terveys-   Muun muassa kaikki ihmisten terveyteen liitty-
13793: merkintää, säteilyttämistä, jäämiä, pakkausma-       vät vaatimukset ja valvontajärjestelmät ovat sel-
13794: teriaaleja, pakkausmerkintöjä sekä rehuja, rehun     laisia, joiden osalta samanarvoisuutta ei ole sopi-
13795: lisäaineita ja lääkerehuja koskevat kysymykset.      muksessa todettu.
13796: 
13797: U 64/1997vp                                                                                       280140
13798: MmVL 2/1998 vp- U 64/1997 vp
13799: 
13800: 
13801:    Sopimus sisältää myös määräykset eläintau-        rolliohjelmaa. Asiaa on tarkoitus tarkastella
13802: tien suhteen tehtävästä aluejaosta. Tähän asti       edelleen ehdotetun sopimuksen puitteissa.
13803: Euroopan unionin (EU) jäsenvaltiolla on ollut
13804: vaikeuksia eläimistä saatavien tuotteiden vien-      Lainsäädännölliset vaikutukset
13805: nissä Yhdysvaltoihin, koska Yhdysvallat ei ole          EY:n ja sitä kautta Suomen lainsäädäntö ei
13806: tunnustanut EU :n jäsenvaltioiden eläintautiti-      suoraan muutu sopimuksen hyväksymisen yh-
13807: lannetta eikä hyväksynyt Euroopan yhteisössä         teydessä, vaan se tapahtuu EY:n normaalin lain-
13808: (EY) noudatettavaa eläintautitapausten vuoksi        säädäntöjärjestelmän kautta.
13809: tehtävää alueellistamista. Sopimuksen tarkoi-
13810: tuksena on ollut tuoda ratkaisu tähän ongel-         Taloudelliset vaikutukset
13811: maan, mutta käytännössä Yhdysvallat ei ole vie-         Teurastamoteollisuudelle voi aiheutua vähäi-
13812: lä ehdottanut muutoksia kansalliseen lainsää-        siä lisäkustannuksia, jos Yhdysvallat ei hyväksy
13813: däntöönsä EY:n edellyttämällä tavalla. Toistai-      Suomen lihantarkastus- ja elintarvikevalvonta-
13814: seksi on myös epäselvää, hyväksyykö Yhdysval-        järjestelmää samanarvoiseksi Yhdysvalloissa
13815: lat EY:n lihantarkastus-ja elintarvikevalvonta-      noudatettavan järjestelmän kanssa ja Yhdysval-
13816: järjestelmän samanarvoiseksi Yhdysvalloissa          toihin tapahtuvaan vientiin on sovellettava Yh-
13817: noudatettavan järjestelmän kanssa. Yhdysval-         dysvalloissa voimassa olevia säädöksiä.
13818: loissa voimassa olevien säädösten soveltaminen
13819: Yhdysvaltoihin tapahtuvaan vientiin aiheuttaa         Valtioneuvoston kanta
13820: ainakin teurastamoteollisuudelle lisäkustannuk-          Suomi voi hyväksyä sopimuksen vain sillä
13821: sia. Säädösten edellyttämien lopputuotetarkas-       edellytyksellä, että Yhdysvallat tunnustaa EU:n
13822: tusten tarpeellisuus on elintarviketurvallisuuden    jäsenvaltioiden eläintautitilanteen ja hyväksyy
13823: kannalta vähäinen, ainakin Suomessa ja Ruotsis-      EY:ssä noudatettavan eläintautitapausten vuok-
13824: sa, joissa toteutetaan näitä säädöksiä korkeam-      si tehtävän alueellistamisen.
13825: mat turvallisuustakeet antavaa salmonellakont-
13826: 
13827: 
13828: 
13829:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13830: 
13831: Perustelut                                           asti. Yhdysvallat ei ole myöskään lopullisesti hy-
13832:                                                      väksynyt Suomen teurastamoissa noudatettavaa
13833: Suomen ja Yhdysvaltojen valvontajärjestel-           hygieniavalvontaa vastaavaksi Yhdysvaltojen
13834: mien erilaisuus                                      järjestelmän kanssa. Suomessa näytteenotto on
13835: Valiokunta toteaa, että Suomessa ja muissa ED-       vain viidennes Yhdysvaltojen lainsäädännön
13836: maissa taataan eläimistä saatavien elintarvikkei-    edellyttämästä näytteen otosta. Yhdysvallat edel-
13837: den turvallisuus kuluttajalle koko tuotantoket-      lyttää joko Suomessa noudatettavan järjestel-
13838: jun hygienian valvonnan avulla. EY:n eiäinlää-       män muuttamista samanlaiseksi Yhdysvaltojen
13839: kintölainsäädännön uudistamisessa tätä periaa-       järjestelmän kanssa tai sen toteen näyttämistä,
13840: tetta (pellosta pöytään -periaate) tullaan entistä   että se on yhtä tehokas kuin Yhdysvalloissa nou-
13841: selvemmin vahvistamaan. Tällä hetkellä muun          datettava järjestelmä.
13842: muassa Suomen saimonellavalvonta perustuu               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
13843: tähän periaatteeseen.                                lainsäädäntö ei Yhdysvalloissa aseta eläimistä
13844:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Yh-         saatavien elintarvikkeiden tuotantoketjulle yhtä
13845: dysvallat tulee uuden lainsäädäntönsä (MEGA-         tiukkoja vaatimuksia kuin EY asettaa. Yhdys-
13846: REG) perusteella valvomaan teurastamoissa            valtojen järjestelmä keskittyy enemmän loppu-
13847: myös salmonellan ja E. coli-bakteerin esiintymis-    tuotteen turvallisuuden takaamiseen. Loppu-
13848: tä, mutta tämä valvonta ei ulotu tuotantotilalle     tuotteen turvallisuus voidaan Yhdysvaltojen
13849: 
13850: 2
13851:                                                                        MmVL 2/1998 vp- U 64/1997 vp
13852: 
13853: 
13854:  lainsäädännön mukaan taata muun muassa kä-                 Kun viejämaa on tunnustettu vapaaksi vaka-
13855: sittelemällä ruho teurastuksenjälkeen bakteerei-        vista eläintaudeista ja alueella todetaankin tauti-
13856:  ta tappavalla aineella kuten kloorilla (dekonta-       tapaus, käytetään EU:n lainsäädäntöperiaattei-
13857: minaatio). Myös lihan säteilytys on hyväksytty          den mukaisesti ns. aluejako-menettelyä. Menet-
13858:  Yhdysvalloissa bakteerien tuhoamiseen.                 telyn mukaan alue, jossa tautia esiintyy, suljetaan
13859:     Valiokunta toteaa, että vaikka valtioneuvoston      kaupasta ja kauppa voijatkua vapaasti tartunta-
13860: kirjelmän muistiosta ilmenee, että sopimuksen so-       alueen ulkopuolella.
13861:  veltamisalan ulkopuolelle on rajattu muun muassa           Yhdysvallat on sen sijaan tähän asti sulkenut
13862: elintarvikkeiden säteilyltämistä koskevat kysy-         tuonnin koko viejämaan alueelta. Vasta koko
13863: mykset, osapuolilla on kuitenkin mahdollisuus laa-      maan oltua vapaa taudista tietyn ajan (taudista
13864: jentaa sopimuksen soveltamisalaa myöhemmin.             riippuen esim. 12-24 kk), vienti on jälleen ollut
13865:  Valiokunta edellyttääkin, että huolehditaan siitä,     mahdollista. Tästä on aiheutunut ED-maiden
13866: ettei nyt solmittavalla sopimuksella edes välillises-   vientiteollisuudelle huomattavia tappioita. EU:n
13867: ti sitouduta siihen, että tulevaisuudessajoudutaan      aluejakoperiaatteiden tunnustaminen on ollut
13868: avaamaan EU:n markkinat sellaisille elintarvik-         EU:n keskeisenä tavoitteena sopimusneuvottelu-
13869: keille, jotka on käsitelty nyt Yhdysvalloissa käy-      jen yhteydessä.
13870: tössä olevin menetelmin (muun muassa lihan sätei-           Toistaiseksi Yhdysvallat ei ole ehdottanut
13871: lyttäminen ja dekontaminaatio esimerkiksi kloo-         lainsäädäntöönsä muutoksia siinä laajuudessa,
13872: rilla), joita EU:ssa ei nykyisin sallita.               kun EU on edellyttänyt. Yhdysvallat on kuiten-
13873:                                                         kin luvannut antaa uuden ehdotuksen helmi-
13874: EU:n eläintautitilanteen tunnustaminen ja               kuun loppuun mennessä.
13875: aluejako                                                    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan, jon-
13876:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan Yh-            ka mukaan Suomi voi hyväksyä sopimuksen vain
13877: dysvaltojen tuontiehdot eläinperäisille tuotteille      sillä edellytyksellä, että Yhdysvallat tunnustaa
13878: perustuvat siihen, että viejämaan tulee olla vapaa      EU:njäsenvaltioiden eläintautitilanteen ja hyväk-
13879: tietyistä vakavista eläintaudeista, kuten suu- ja       syy EY:ssä noudatettavan eläintautitapausten
13880: sorkkataudista, sikarutosta ja Neweastlen tau-          vuoksi tehtävän alueellistamisen.
13881: dista. Usealle EU:njäsenvaltiolle ei ole myönnet-
13882: ty tällaista vapautta yhden tai useamman taudin         Lausunto
13883: osalta, jolloin tuotteiden vienti Yhdysvaltoihin ei     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
13884: ole ollut mahdollista. Sopimusneuvottelujen yh-         kunnioittavasti esittää,
13885: tenä päätavoitteena on ollut se, että Yhdysvalto-
13886: jen on tunnustettava koko EU:n alue vapaaksi                   että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
13887: kaikista näistä taudeista.                                     huomioon asiaa käsitellessään.
13888: 
13889: 
13890: 
13891: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
13892: 
13893: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13894: 
13895:           pj.     Timo Kalli /kesk                                       Esa Lahtela /sd
13896:           vpj.    Kari Rajamäki /sd                                      Raimo Mähönen /sd
13897:           jäs.    Mikko Immonen /vas                                     Tero Mölsä /kesk
13898:                   Seppo Kanerva /kok                                     Tuija Nurmi /kok
13899:                   Tapio Karjalainen /sd                                  Tauno Pehkonen /skl
13900:                   Annikki Koistinen /kesk                                Erkki Pulliainen /vihr
13901:                   Armas Komi /kesk                                       Ola Rosendahl /r
13902:                   Jari Koskinen /kok                               vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
13903:                   Marjaana Koskinen /sd                                                                   3
13904:         1
13905: 
13906:         1
13907: 
13908: 
13909: 
13910: 
13911:     1
13912: 
13913:     1
13914: 
13915: 
13916: 
13917: 
13918: 1
13919: 
13920: 1
13921:                                                                        MmVL 3/1998 vp- E 93/1997 vp
13922: 
13923: 
13924: 
13925: 
13926: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
13927: LAUSUNTO 3/1998 vp
13928: 
13929: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen tilin-
13930: tarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta va-
13931: rainhoitovuodelta 1996 ja toimielinten vastaukset
13932: 
13933: 
13934:                                                                               Suurelle valiokunnalle
13935: 
13936: 
13937:                                               JOHDANTO
13938: 
13939: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
13940: Suuri valiokunta on 19 päivänäjoulukuuta 1997          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13941: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-          - vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallinheimo,
13942: pan yhteisöjen tilintarkastustuomioistuimen              valtiovarainministeriö
13943: vuosikertomuksesta varainhoitovuodelta 1996 ja         - nuorempi hallitussihteeri Sinikka Silen ja yli-
13944: toimielinten vastaukset (erityiskertomukset c ja         tarkastaja Olli-Pekka Peltomäki, maa- ja met-
13945: d), E 93/1997 vp, tiedoksi ja mahdollisia toimen-        sätalousministeriö.
13946: piteitä varten maa- ja metsätalousvaliokuntaan.
13947: 
13948: 
13949: 
13950:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13951: 
13952: Valtiovarainministeriön muistio                           Tilintarkastustuomioistuin on todennut, että
13953:                                                        runsaiden virheiden ja säännönvastaisuuksien
13954:  Vuosikertomuksen pääasiallinen sisältö                määrä vastaisuudessa vähenee selkeämpien mää-
13955: Muistiossa on todettu, että lähes kaikissa vuosi-      räysten ansiosta, mutta se on pitänyt aiheellisena
13956: kertomuksen luvuissa ja erityiskertomuksissa on        sitä, että kirjanpitoa ja hallinnon tietojärjestel-
13957: huomautuksia hallinnon ja valvonnan puutteis-          mää sekä toimien tarkastusta parannetaan huo-
13958: ta, jotka osoittavat, missä määrin kirjanpitoa ja      mattavasti. Tilintarkastustuomioistuin on myös
13959: varainhoitoa varten tarkoitettujen asianmukais-        todennut, ettei ole varsinaisia seuraamuksia sel-
13960: ten järjestelmien kehittämistä erityisesti jäsenval-   laisia tapauksia varten, joissa kansallisten hallin-
13961: tioiden tasolla ei ole pystytty mukauttamaan yh-       tojen esittämät menoilmoitukset ovat virheelli-
13962: teisön toiminnan laajenemiseen ja monimuotoi-          set. Virheellisiin menoilmoituksiin liittyviä vaka-
13963: suuteen. Vuosikertomus sisältää vain vähän             via tapauksia varten olisi aiheellista olla olemas-
13964: osoituksia edistymisestä. Virheiden ja säännön-        sa todellinen seuraamus komission suorittaman
13965: vastaisuuksien suuri määrä oli vuonna 1996 yhä         nettomääräisen rahoitusoikaisun muodossa.
13966: ilmeinen, varsinkin jäsenvaltioiden hallinnoi-            Kertomuksen mukaan talousarviomäärära-
13967: mien, muiden kuin Euroopan maatalouden oh-             hojen osoittaminen voi luoda menopaineita tai
13968: jaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosaston toi-         vähintäänkin viedä sijaa tiukalta varainhoidolta.
13969: mien kohdalla.                                         Maailmanmarkkinahintojen huomiotta jättämi-
13970: 
13971: E93/1997 vp                                                                                         280151
13972: MmVL 311998 vp- E 93/1997 vp
13973: 
13974: 
13975: nen lainsäädännössä johtaa tarpeettorniin tuki-       jestelmät. Tilintarkastustuomioistuimen esittä-
13976: menoihin maatalouden alalla. Jäsenvaltioille          mät huomautukset ja suositukset kytkeytyvät
13977: suoritettujen ennakkomaksujen selvittämisen ai-       tähän perustavaa laatua olevaan rakenteelliseen
13978: kana tehdyissä tarkastuksissa havaitaan ja korja-     epäkohtaan.
13979: taan virheitä ja säännönvastaisuuksia, mutta tar-        Suomea koskevia mainintoja on vuosikerto-
13980: kastusten avulla ei estetä liian korkeiden tukita-    muksessa vähäisessä määrin. Maininnat ja ha-
13981: sojen muodostumista tai ylläpitoa, joita ei voida     vainnot eivät yleensä ottaen ole kriittisiä. Tilin-
13982: pitää julkisten varojen moitteettomana käyttö-        tarkastustuomioistuin ottaa esille muun muassa
13983: nä.                                                   Suomeen suunnattujen EU:n rakennerahastova-
13984:    Tilintarkastustuomioistuin on todennut ylei-       rojen hallinnoinuin tavoite 6:n osalta todeten vii-
13985: sesti, että yhteisön rahoitusjärjestelmässä, jossa    västyksiä maksuissa. Viivästykset johtuivat hy-
13986: käytetään laajalti ennakkomaksuja ja jossa en-        väksymispäivämääristä, ennakoiduista määristä
13987: nakkomaksuja käsitellään pääkirjanpidon tasol-        sekä toteutumissuunnitelmasta, joka osoittautui
13988: la budjettimenoina, varojen käyttöaste lopullisen     epärealistiseksi. Komission vastauksen mukaan
13989: edunsaajan tasolla on epäselvä. Tällaisen järjes-     Suomessa ei ole kuitenkaan perusongelmia ta-
13990: telmän ei voida katsoa täyttävän moitteettoman        voitteen 6 määrärahojen käytössä.
13991: varainhoidon edellytyksiä. Yhteisön varojen siir-
13992: tämisen asianmukaisuutta on näin ollen vaikea         Suomen kanta
13993: selvittää.                                            Suomi on kannanotoissaan pyrkinyt siihen, että
13994:    Komissiolla on siinä määrin vaikeuksia tar-        EU:n varainhoitoa kehitetään ja mahdollisuuk-
13995: kastaa unionin varainkäytön laillisuus-, asian-       sien mukaan kevennetään. Suomi on painottanut
13996: mukaisuus- ja moitteettomuustekijät, että se ei       erityisesti SEM 2000-hankkeen (Sound and Effi-
13997: pysty huolehtimaan asianmukaisesti talousar-          cient Management) keskeistä roolia varainhoi-
13998: vion hallinnointiin liittyvästä keskeisestä vastuu-   don parantamisessa sekä käytännöllisten ratkai-
13999: alueestaan. Ongelmat ilmenevät erityisen selvästi     sujen löytämistarvetta tilintarkastustuomioistui-
14000: rakennerahastoissa, ja merkittäviä ongelmia on        men esittämiin ongelmiin. Lisäksi Suomi on pai-
14001: myös yhteisen maatalouspolitiikan alalla.             nottanut vastuuvapausprosessissa esitettävien
14002:    Tilintarkastustuomioistuin on katsonut, että       toimenpiteiden seurannan järjestämisen tärkeyt-
14003: valitettavasti yhteisön varainhoidon hajautta-        tä. Suomi on tuonut esiin kokonaisvaltaisen lä-
14004: mista ei ole toteutettu siten, että samalla olisi     hestymistavan merkityksen ongelmien käsitte-
14005: perustettu asianmukaiset tieto- ja kirjanpitojär-     lyssä.
14006: 
14007: 
14008:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14009: 
14010: Yleistä sääntöjenvastaisuuksista                          Petostentorjunnan vuosikertomusten 1995 ja
14011: Valiokunnalle asiantuntijakuulemisessa toimite-       1996 mukaan sääntöjenvastaisuudet keskittyvät
14012: tussa selvityksessä on todettu, että Euroopan         perinteisiin omiin varoihin ja Euroopan maata-
14013: unionin jäsenvaltiot raportoivat komission sih-       louden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuki-
14014: teeristön petostentorjuntayksikölle (UCLAF)           osastosta rahoitettaviin tukiin, rakennerahas-
14015: neljännesvuosittain sinä aikana havaitsemansa         toista rahoitettavien tukienjäädessä kolmannelle
14016: sääntöjenvastaisuudet, jotka ovat suuruudeltaan       tilalle. Vuonna 1996 omissa varoissa havaittiin
14017: vähintään 4 000 ecua. Sääntöjenvastaisuudella         noin 2 600 tapausta, joiden kokonaisarvo oli 787
14018: tarkoitetaan erehdyksestä tai huolimattomuu-          miljoonaa ecua. EMOTR:n tukiosaston puolella
14019: desta tapahtunutta laiminlyöntiä sekä tahallista      havaittiin 2 016 tapausta, joiden yhteissumma oli
14020: tekoa, joka on aiheuttanut tai olisi voinut aiheut-   346 miljoonaa ecua. Rakennerahastojen puolella
14021: taa haittaa Euroopan yhteisöjen talousarviolle.       tapauksia oli puolestaan 385 ja niiden yhteisarvo
14022:                                                       oli 152 miljoonaa ecua.
14023: 
14024: 2
14025:                                                                                           MmVL 3/1998 vp- E 93/1997 vp
14026: 
14027: 
14028:    Verrattaessa vuosia 1993-1996 perinteisissä                             desta 1994. Osittain tämä on johtunut siitä, että
14029: omissa varoissa sääntöjenvastaisuuksia havait-                             rakennerahastoihin kohdistuvia sääntöjenvas-
14030: tiin eniten vuosina 1994-1995. Vuonna 1996 on                              taisuuksia raportoitiin komissiolle järjestelmälli-
14031: ollut laskua havaittujen tapausten määrässä,                               sesti vasta vuodesta 1994 lähtien kyseistä asiaa
14032: mutta kokonaissumma on kuitenkin jatkuvasti                                säätävän asetuksen tultua voimaan.
14033: kasvanut. Vuoden 1994 jälkeen EMOTR:n tuki-                                   Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
14034: osaston menoihin kohdistuneet sääntöjenvastai-                             vuonna 1996 jäsenmaat ilmoittivat havaitseman-
14035: suudet ovat lukumäärältään lisääntyneet hi-                                sa EMOTR:n tukiosastoon kohdistuvat sääntö-
14036: taammin summien samalla laskiessa. Sen sijaan                              jenvastaisuudet seuraavasti (lueteltu vain listan
14037: rakennerahastoihin kohdistuvat sääntöjenvas-                               kärki ja Suomen tilanne):
14038: taisuudet ovat olleet jatkuvassa nousussa vuo-
14039: 
14040: 
14041: 
14042: 1. Saksa ........................................................... .     479 tapausta     yhteensä 25 504 762 ecua
14043: 2. Italia ............................................................ .   476 tapausta     yhteensä 123 503 793 ecua
14044: 3. Kreikka ........................................................ .      196 tapausta     yhteensä 1 361 106 ecua
14045: 4. Alankomaat .................................................. .         128 tapausta     yhteensä 10 130 519 ecua
14046: 5. Espanja ......................................................... .     122 tapausta     yhteensä 16 487 337 ecua
14047: 
14048: 14. Suomi ......................................................... .        5 tapausta     yhteensä 106 969 ecua.
14049: 
14050: 
14051: 
14052: 
14053:     Valiokunnalle on todettu, että kahdessa Suo-                           Sääntöjenvastaisuuksien ehkäisykeinot
14054: men ilmoittamassa tapauksessa väärin perustein
14055: maksettu erä perittiin takaisin ja kolmessa ta-                            Valvonta ja seuraamukset
14056: pauksessa tukea ei ehditty maksaa tuen saajalle.                           Valtioneuvoston selvityksestä käy ilmi, että uu-
14057:     EMOTR:n tukiosaston puolella sääntöjen-                                silla valvontasäädöksillä voidaan ainakin osit-
14058: vastaisuudet ovat rahamäärältään jakautuneet                               tain selittää EMOTR:n tukiosaston puolella ha-
14059: seuraavasti Euroopan unionissa: markkinoiden                               vaittava sääntöjenvastaisuuksien vuosittaisen
14060: tukeminen 53 prosenttia, vientituet 37 prosent-                            kasvun hidastuminen. EU:n tilintarkastustuo-
14061: tia,julkinen varastointi 7 prosenttiaja suorat tuet                        mioistuimen tarkastukset, samoin kuin komis-
14062: 3 prosenttia. Selvityksen mukaan UCLAF:n                                   sion tarkastukset jäsenmaissa, kohdistuvat pal-
14063: petostentorjunnan vuosikertomuksista ilmenee,                              jolti siihen, kuinka säädösten edellyttämä proses-
14064: että yrityksille maksettavat tuet ovat riskialt-                           si ja valvontavelvollisuus on jäsenmaassa toteu-
14065: teimpia.                                                                   tettu. Tarkastuksissa ei siten ole kysymys varsi-
14066:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että va-                        naisesti petosten hakemisesta, vaan tuki- ja val-
14067: liokunnalle toimitetun selvityksen mukaan havai-                           vontajärjestelmien soveltamisessa olevien puut-
14068: tuista tapauksista 2-3 prosenttia edustaa yli kak-                         teiden tunnistamisesta.
14069: si kolmasosaa sääntöjenvastaisuuden kohteena ol-                               Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
14070: leesta rahamäärästä. Tämä antaa aihetta epäillä,                           todettu, että EMOTR:n tukiosaston puolella
14071: että kyseisten sääntöjenvastaisuuksien takana on                           Euroopan yhteisön asetuksiin on otettu sään-
14072: hyvin järjestäytynyttä rikollisuutta. Selvityksestä                        nöksiä hallinnollisista seuraamuksista eli hallin-
14073: ilmenee myös, että kyseinen toiminta on keskitty-                          nollisista sakoista. Sakkojen tarkoituksena on
14074: nyt voimakkaasti eräille alueille EU:ssa.                                  antaa varoittava pelotevaikutus.
14075: 
14076: 
14077:                                                                                                                              3
14078: MmVL 3/1998 vp- E 93/1997 vp
14079: 
14080: 
14081:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-         jä vuotta. Tämän jälkeen jäsenvaltiota voidaan
14082: linnollisten ( EMOTR:n tukiosasto) sakkojen            vaatia osoittamaan, että se on täyttänyt velvolli-
14083: tyyppi, laskentaperuste ja ankaruus vaihtelevat eri    suutensa.
14084: tukien välillä. Tämä asettaa tuensaajat eriarvoi-         Rahoituskorjauksella komissio evää menojen
14085: seen asemaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että          (tukien) rahoituksen jäsenvaltiolta, kun se to-
14086: asiaan kiinnitetään huomiota ja että sakkosään-        teaa, että jäsenvaltio ei ole suorittanut menojen
14087: nöksiä yhtenäistetään. Valiokunta kiinnittää huo-      täytäntöönpanoa yhteisön säädösten mukaisesti.
14088: miota myös siihen, että rakennerahastojen puolella     Tämä koskee myös tapauksia, joissa jäsenvaltio
14089: ei ole vastaavia yhteisön tasolla säädettyjä hallin-   laiminlyö erityisesti säädetyt tarkastukset tai tar-
14090: nollisia sakkoja koskevia säännöksiä. Lisäksi sel-     kastukset,joita pidetään välttämättöminä takaa-
14091: vityksestä on käynyt ilmi, että varsinkin              maan tukimenojen säännönmukaisuus. Rahoi-
14092: EMOTR:n tukiosastonpuolella tukiaja valvontaa          tuskorjaus vastaa suuruudeltaan jäsenvaltion
14093: koskevat säädökset ovat monimutkaisia, vaikea-         sääntöjenvastaisesti maksamaa todellista mää-
14094: selkoisia ja epämääräisiä, mikä haittaa asetusten      rää. Rahoituskorjausten tarpeellisuudesta ja nii-
14095: toimeenpanoa.                                          den määrästä päätetään siten, että arvioidaan
14096:                                                        yhteisön varoihin kohdistuvien valvontatoimen-
14097: Takaisinperintä                                        piteiden puutteesta aiheutuvien riskien ja tap-
14098: Takaisinperintä käsittää väärin perustein myön-        pioiden määrä.
14099: netyn etuuden perinnän takaisin tuen myöntäjäl-           Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
14100: le. Takaisinperintä ei lähtökohtaisesti ole harkin-    kiinnittää huomiota siihen, että kansallisissa ta-
14101: nanvaraista. Jäsenvaltiot suorittavat tuensaajiin      kaisinperintämenettelyissä ja niitä koskevissa sää-
14102: kohdistuvat takaisinperinnät kansallisten sää-         döksissä on eroja jäsenvaltioiden välillä, mikä ai-
14103: dösten nojalla. Suomessa ovat kaikki takaisinpe-       heuttaa eroja takaisinperinnän keston pituudessa.
14104: rinnät onnistuneet maa- ja metsätalousministe-         Takaisinperintä voi viivästyä myös siksi, että asia
14105: riön hallinnonalalla. Euroopan yhteisö vastaa          viedään tuomioistuimen käsiteltäväksi. Joissakin
14106: takaisinperimättä jääneistä varoista, jollei takai-    maissa jopa ulosotto vaatii tuomioistuimen päätös-
14107: sinperinnän syynä ole jäsenvaltion hallintoeli-        tä. Näin on esimerkiksi Italiassa, jossa tuomiois-
14108: men aiheuttama sääntöjenvastaisuus tai laimin-         tuinprosessit kestävät vuosia tuomioistuinten jut-
14109: lyönti. Komissio päättää kumman vastattavaksi,         turuuhkien takia, kun taas Suomessa ulosotto ei
14110: jäsenvaltion vai yhteisön, takaisinperimättä jää-      vaadi oikeuden päätöstä, vaan hallintoviranomai-
14111: nyt tukimäärä lopulta jää.                             sen takaisinperintäpäätös riittää.
14112:     Komissio katsoo, että EMOTR:n tukiosaston
14113: varoihin kohdistuvat sääntöjenvastaisuudet jää-        Lausunto
14114: vät jäsenvaltion vastattaviksi, jos sääntöjenvas-      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
14115: taisuus aiheutuu jäsenvaltion omasta laimin-           kunnioittavasti esittää,
14116: lyönnistä, jos jäsenvaltio ei käynnistä asianmu-
14117: kaisia takaisinperintämenettelyjä taijos takaisin-             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston kan-
14118: perintämenettelyt pitkittyvät kohtuuttomasti.                  taan ja edellyttää Suomen toimivan aktiivi-
14119: UCLAF seuraa säännöllisesti takaisinperintä-                   sesti Euroopan yhteisöjen varojen väärin-
14120: menettelyjen edistymistä jäsenvaltioiden neljän-               käytön ehkäisemiseksi ottaen samalla huo-
14121: nesvuosiraporttien avulla. UCLAF katsoo, että                  mioon valiokunnan edellä esittämät näkö-
14122: kohtuullinen aika takaisinperintää varten on nel-              kohdat.
14123: 
14124: 
14125: 
14126: 
14127: 4
14128:                                                                   MmVL 3/1998 vp- E 93/1997 vp
14129: 
14130: 
14131: Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 1998
14132: 
14133: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14134: 
14135:          pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
14136:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Marjaana Koskinen /sd
14137:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Raimo Mähönen /sd
14138:                 Mikko Immonen /vas                                 Tuija Nurmi /kok
14139:                 Tapio Karjalainen /sd                              Tauno Pehkonen /skl
14140:                 Annikki Koistinen /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
14141:                 Armas Komi /kesk                                   Ola Rosendahl /r.
14142: 
14143: 
14144: 
14145: 
14146:                                                                                              5
14147:                                                                     MmVL 4/1998 vp- K 4/1997 vp
14148: 
14149: 
14150: 
14151: 
14152: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
14153: LAUSUNTO 4/1998 vp
14154: 
14155: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
14156: 
14157: 
14158: 
14159:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
14160: 
14161: 
14162: 
14163:                                             JOHDANTO
14164: 
14165: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14166: Eduskunta on lähettäessään 2 päivänä syyskuuta       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14167: 1997 kertomuksen hallituksen toimenpiteistä          - osastopäällikkö Saara Reinius, metsäneuvos
14168: vuonna 1996 (Kertomus 4/1997 vp) perustuslaki-         Jouko Paloniemi, maatalousneuvos Carl-
14169: valiokuntaan samalla määrännyt, että maa- ja           Gustav Mikander, vanhempi hallitussihteeri
14170: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta            Heikki Koponen, kalatalousylitarkastaja
14171: lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.                 Kari Airaksinen ja ylitarkastaja Esa Hiiva,
14172:                                                        maa- ja metsätalousministeriö.
14173: 
14174: 
14175: 
14176:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14177: 
14178: Yleistä                                                 Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä
14179: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon        korvaustarpeen selvittäminen (HE 28/1990 vp,
14180: erityisesti sen arvioimiseen, ovatko ennen vuotta    laki- ja talousvaliokunta)
14181: 1996 esitetyt toivomukset ja lausumat edelleen          Kyrönjoen alajuoksun tulvasuojelu (HE 34/
14182: tarpeellisia.                                        1990 vp, laki- ja talousvaliokunta)
14183:    Valiokunta toteaa, että lausunnossaan                Yhteismetsäosuuksien lunastaminen (HE 97/
14184: Mm VL 2/1997 vp hallituksen toimenpiteistä           1990 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
14185: vuonna 1995 antamasta kertomuksesta (Kerto-             Valtion pitkäaikaiset lainat (HE 114/1991 vp,
14186: mus 5/1996 vp) valiokunta on luetellut ne lausu-     maa- ja metsätalousvaliokunta)
14187: mat,jotka voidaan poistaa kertomuksesta. Tuol-          Kansainvälinen metsäpolitiikka (K 4/1991 vp,
14188: loin kertomuksesta on jo poistettu seuraavat nyt     maa- ja metsätalousvaliokunta)
14189: käsiteltävässäkin kertomuksessa olevat lausu-           Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 126/
14190: mat:                                                 1993 vp, valtiovarainvaliokunta)
14191:    Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä         Kalastuslaki (HE 17911993 vp, maa- ja metsä-
14192: korvaustarpeen selvittäminen (HE 97/1972 vp,         talousvaliokunta)
14193: ulk oasiain valio kun ta)                               Petoeläinvahinkojen korvaaminen (HE 47/
14194:    Kiinteistörekisteri (HE 6/1985 vp, laki- ja ta-   1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
14195: lousvaliokunta)                                         Kansallispuistojen hallinta ja hoito (HE 152/
14196:                                                      1994 vp, valtiovarainvaliokunta)
14197: 
14198: K4/1997vp                                                                                      280155
14199: MmVL 4/1998 vp- K 4/1997 vp
14200: 
14201: 
14202:   Maaseutuelinkeinolaki (HE 31111994 vp,              laiksi Euroopan yhteisön maidon ja maitotuot-
14203: maa- ja metsätalousvaliokunta)                        teiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta
14204:   Emolehmäpalkkiot (HE 362/1994 vp, maa- ja           annetun lain muuttamisesta viitannut ensim-
14205: metsätalousvaliokun ta)                               mäiseen eli maidontuotantoa koskevaan lausu-
14206:   Edellä luetellut lausumat eivät siten anna ai-      maan kosketellessaan meijerimaidon viitemääri-
14207: hetta enempään.                                       en sopeuttamista maakiintiöön ja siihen liitty-
14208:                                                       vää valtioneuvoston päätöstä (28511997), joka
14209:                                                       koski maidon tilakohtaisten määrien alentami-
14210:  Yksityiskohtaiset kannanotot niihin kertomuk-        sesta aiheutuvaan haittaan liittyvää korvausvel-
14211: sen lausumiin, jotka jäävät rajauksen piiriin ja      vollisuutta. Tuolloin myös oikeuskansleri oli
14212: joita ei ole aikaisemmin poistettu                    päätöksessään 25.3.1997 todennut olevan pai-
14213: Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/            kallaan, asian periaatteellinen merkitys huo-
14214:  1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-        mioon ottaen, että järjestelmä saatetaan, esi-
14215: kunta edellytti 22.11.1993, että Maatilatalouden      merkiksi Euroopan yhteisön maidon ja maito-
14216: kehittämisrahaston käytettävissä olevien varo-        tuotteiden kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanos-
14217: jen määrällinen taso turvataan.                       ta annetun lain muuttamisesta koskevan halli-
14218:     Kannanotto. Valtioneuvoston kansliasta on il-     tuksen esityksen yhteydessä, eduskunnan käsi-
14219: moitettu, että eduskunnalle on tarkoitus antaa        teltäväksi. Valiokunta kiinnittääkin uudelleen
14220: kevätistuntokauden 1998 aikana hallituksen esi-       huomiota nyt kysymyksessä olevan lausuman
14221: tys laiksi maatilatalouden kehittämisrahastosta       merkitykseen ja pitää lausumaa edelleen ajan-
14222: annetun lain muuttamisesta. Valiokunta tulee          kohtaisena.
14223: esityksen käsittelyn yhteydessä ottamaan kantaa          Valiokunta katsoo myös, että asiakohdan toi-
14224: lausumasta ilmenevään asiaan. Ottaen huo-             nen lausuma, jossa eduskunta edellytti, että tuki-
14225: mioon lisäksi sen, mitä valiokunta on todennut        ehdoilla ja vastaavilla toimenpiteillä huolehdi-
14226: asiasta lausunnossaan 211997 vp (Kertomus hal-        taan siitä, että siirtymävaihe sika- ja siipikarjata-
14227: lituksen toimenpiteistä vuonna 1995) valiokunta       louden aloilla tapahtuu hallitusti, tuotannon ra-
14228: katsoo, että lausuma ei ole enää aiheellinen.         kennetta parantaen, ja että kokonaistuotannon
14229:     Kotieläintuotannon edellytykset (HE 145/1994      määrä ei nykyisestään kasva, on edelleen ajan-
14230: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                    kohtainen.
14231:     Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maidon-         Metsänviljelyaineiston riittävyys (HE 14611994
14232: tuotantoa koskevien kiintiöiden määräytymisen         vp, maa- ja metsätalousvalio kunta)
14233: perusteista ja muista elinkeinonharjoittajien tuo-        Eduskunta edellytti 18.11.1994, että maa- ja
14234: tanto-oikeuksiin olennaisesti vaikuttavista sei-      metsätalousministeriö jatkossa seuraa ja koordi-
14235:  koista säädetään jäsenyystilanteessa lain tasolla.   noi kotimaisen metsänviljelyaineiston tuotantoa
14236:     Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla ja vas-    ja vientiä sekä ulkomaisen aineiston tuontia ja
14237: taavilla toimenpiteillä huolehditaan siitä, että      huolehtii kaikissa tilanteissa siitä, että siemeniä
14238:  siirtymävaihe sika- ja siipikarjatalouden aloilla    ja taimia on riittävästi saatavissa metsänvilje-
14239: tapahtuu hallitusti, tuotannon rakennetta paran-      lyyn.
14240:  taen, ja että kokonaistuotannon määrä ei nykyi-          Eduskunta edellytti, että uudistettaessa met-
14241:  sestään kasva.                                       sänviljelyaineiston pitämisestä kaupan annettua
14242:     Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että Eu-       neuvoston direktiiviä (66/404/ETY) pyritään tur-
14243:  roopan yhteisön maidon ja maitotuotteiden            vaamaan se, että metsikkösiemenen käyttö olisi
14244: kiintiöjärjestelmän täytäntöönpanosta on sää-         mahdollista myös siirtymäajan jälkeen.
14245:  detty lailla (355/1995) ja vastaavasti on säädetty      Kannanotto. Viitaten siihen, mitä asiasta on
14246:  emolehmä- ja uuhipalkkioiden kiintiöistä lailla      todettu valiokunnan lausunnossa 2/1997 vp
14247:  (27411995). Maa- ja metsätalousvaliokunta on         (Kertomus 511996 vp ), valiokunta katsoo, että
14248:  mietinnössään 2/1997 vp hallituksen esityksestä      lausumat ovat edelleen ajankohtaisia.
14249: 
14250: 
14251: 2
14252:                                                                          MmVL 4/1998 vp- K 4/1997 vp
14253: 
14254: 
14255:     Maatalouden tukijärjestelmät (HE 148/1994             Siemenperunan laatuvaatimukset (HE 364/
14256: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                      1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
14257:     Eduskunta edellytti 22.11.1994, että tukijär-       kunta edellytti 16.2.1995, että välittömästi ryh-
14258: jestelmiä valmisteltaessa ja niistä päätettäessä        dytään maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
14259: huomiota kiinnitetään erityisesti seuraaviin seik-      nössä selostettuihin toimiin siemenperunan kor-
14260: koihin:                                                 kean laatuluokan tuotantoalueelle asetettavien
14261:     1) tukijärjestelmien tulee mahdollistaa maa- ja     erityisvaatimusten täyttämiseksi kasvukauteen
14262: puutarhatalouden rakennekehitys, 2) järjestel-          mennessä ja samalla luodaan edellytykset tuo-
14263: mien tulee antaa edellytykset tuotannon ja jalos-       tannon korkean tason ylläpitämiseen.
14264: tuksen säilymiseen nykyisillä tuotantoalueilla.            Kannanotto. Valiokunta on viimeksi lausun-
14265: Ne eivät kuitenkaan saa rohkaista tuotannon             nossaan 26.9.1997 maa- ja metsätalousministe-
14266: siirtymiseen epäedullisille alueille. Erikoiskas-       riön VJ:n 53 §:n 2 momentin nojalla antamasta
14267: vien tuotantomahdollisuudet on turvattava neu-          selvityksestä Suomen luomisesta rengasmädästä
14268: vottelutuloksen antamassa laajuudessa, 3) järjes-       vapaaksi alueeksi perunanviljelyksessä kiinnittä-
14269: telmien tulee tukea yrittäjäsuuntautunutta toi-         nyt huomiota perunanviljelyssä vallitsevaan kas-
14270: mintaa ja niissä tulee mahdollisuuksien mukaan          vinsuojelulliseen tilanteeseen. Tuolloin valiokun-
14271: välttää yritystoimintaa passivoivia tukimuotoja,        ta edellytti, että toimenpiteitä rengasmädän hä-
14272: 4) tukijärjestelyitä ei pidä nähdä ainoastaan sel-      vittämiseksi tehostetaan. Valiokunta pitää lausu-
14273: viytymistukena, vaan niiden avulla Suomen maa-          maa edelleen ajankohtaisena.
14274: ja puutarhatalous on pyrittävä saamaan tehok-              Dppopuiden ja uittojätteiden poistaminen (HE
14275: kaaksija kilpailukykyiseksi niin, että sillä pitkällä   17/1995 vp, ympäristövaliokunta)
14276: aikavälillä on mahdollisuus menestyä ED-jäse-              Eduskunta edellytti 7.11.1995 hallituksen
14277: nyydessä ja muussa kansainvälisessä kilpailussa.        huolehtivan siitä, että alueelliset ympäristökes-
14278:     Eduskunta edellytti, että peruselintarvikkei-       kukset ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin ve-
14279: den tuotannossa tulee vastaisuudessa olla tavoit-       sistön käyttöä haittaavien tai vaarantavien up-
14280: teena pääasiallinen omavaraisuus. Hallituksen           popuiden tai muiden uittojätteiden poistamiseksi
14281: tulee tarkoin seurata maa- ja puutarhatalouden          vesistöstä vesilain 99 a §:n nojalla sekä sitä, että
14282: sopeutumista jäsenyyteen ja tarvittaessa aloittaa       valtion talousarvion momentille 30.85.77 osoite-
14283: neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskunta edel-          taan uppopuidenja muiden uittojätteiden poista-
14284: lytti lisäksi, että eduskunta kytketään jatkossa        miseen riittävät määrärahat.
14285: tiiviisti kansallisia tukia ja niiden muuttamista          Kannanotto. Valiokunta katsoo, ettei uppo-
14286: koskevaan valmisteluun.                                 puiden ja muiden uittojätteiden poistamisesta
14287:     Kannanotto. Viitaten siihen, mitä asiasta on        vesistöistä ole vielä riittävästi huolehdittu ja että
14288: todettu, valiokunnan lausunnossa 2/1997 vp              toimenpiteitä tulee tehostaa. Valiokunta katsoo-
14289: (Kertomus 5/1996 vp), valiokunta katsoo, että           kin, että lausuma on edelleen ajankohtainen.
14290: lausumat ovat edelleen ajankohtaisia.
14291:                                                            Laki maitohygienialain 23 §:n muuttamisesta
14292:     Torjunta-ainehallinnon kehittäminen (HE 170/        (HE 25/1995 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
14293:  1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                   Eduskunta edellytti 19.6.1995, että hallitus
14294:     Eduskunta edellytti 18.11.1994, että eri hallin-    ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin ympäristöter-
14295: nonalojen yhteistyönä mahdollisimman pian ar-           veydenhuollon maksujärjestelmiä, päätösvallan
14296: vioidaan lainsäädännön kokonaisuudistuksen,             siirtoa, oikeusturvaa ja pakkotoimia koskevan
14297: erityisesti torjunta-aineiden hyväksymis- ja re-        säännöstön yhdenmukaistamiseksi.
14298: kisteröimishallinnon kehittämisen tarve.                   Kannanotto. Hallituksen kertomuksesta ilme-
14299:     Kannanotto. Viitaten siihen, mitä asiassa on        nee, että kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
14300: todettu valiokunnan lausunnossa 2/1997 vp               nonalan osalta lausuman mukaiset toimenpiteet
14301: (Kertomus 5/1996 vp), valiokunta katsoo, että           edellyttävät elintarvikelain (361/1995) muutta-
14302: lausumat ovat edelleen ajankohtaisia.
14303: 
14304: 
14305:                                                                                                             3
14306: MmVL 4/1998 vp- K 411997 vp
14307: 
14308: 
14309:  mista ja että tätä koskeva hallituksen esitys on        Eduskunta edellytti 29.11.1995, että lain 4 §:n
14310:  ollut tarkoitus antaa vuoden 1997 aikana. Valio-     1 momentissa tarkoitettu maa- ja metsätalousmi-
14311:  kunnan saaman selvityksen mukaan esitystä ei         nisteriön metsäkeskuksiin kohdistuva ohjausteh-
14312:  ole kuitenkaan vielä annettu. Lausuma on siten       tävä rajoittuu pääsääntöisesti tulosohjaukseen ja
14313:  edelleen ajankohtainen.                              viranomaistehtävien hoitoon ja että erityistä asi-
14314:     Valtion kalanviljely (HE 72/1995 vp, valtiova-   antuntemusta vaativat, tarpeellisiksi osoittautu-
14315:  rainvaliokunta)                                      neet ohjaustehtävät kanavoidaan toimeksiantoi-
14316:     5) Hyväksyessään 15.12.1995 valtion talous-       na kehittämiskeskukselle.
14317: arvion vuodelle 1996 eduskunta edellytti luvun           Eduskunta edellytti, että muodostettavien
14318:  30.38 kohdalla, että eteläisimmän Suomen ka-         metsäkeskusten kokonaislukumäärä ei ylitä yh-
14319: lanviljely ja tutkimus jatkuu rehevöityvissä ja      tätoista,ja edellytti niin ikään, että toimipaikko-
14320: muuttuvissa vesissä harjoitetun kalatalouden ke-     ja määrättäessä noudatetaan hallinnon taloudel-
14321: hittämiseksi.                                        lisimman ja tehokkaimman järjestämisen periaa-
14322:     Kannanotto. Valiokunta toteaa, ettei kerto-      tetta.
14323: muksesta ilmene selvitystä siitä, mitä vaikutuksia       Eduskunta edellytti, että asetukseen otetaan
14324: Porlan laitoksen toiminnan lakkauttamisella on       säännökset, joiden mukaan metsäkeskusten joh-
14325: mahdollisesti ollut Etelä-Suomen rehevöitynei-       tokunnassa on kaksi valtion nimeämää edusta-
14326: den vesien kalataloudelliseen tutkimustoimin-        jaa, joista yksi voi edustaa ympäristönsuojelul-
14327: taan. Valiokunta katsookin, että lausuma on          lista asiantuntemusta. Lisäksi toisen valtion
14328: edelleen ajankohtainen.                              edustajista tulee edustaa Metsähallitusta niissä
14329:                                                      metsäkeskuksissa, joiden toiminta-alueen met-
14330:     Perunan rengasmätä (HE 87/1995 vp, maa- ja
14331:                                                      sätalousmaasta merkittävä osa on Metsähalli-
14332: metsä talousvaliokunta)
14333:                                                      tuksen hallinnassa olevia valtion maita. Muista
14334:     Eduskunta edellytti 7.11.1995, että maa- ja
14335:                                                      jäsenistä kolme on määrättävä asianomaisen
14336: metsätalousvaliokunnan mietinnössä 4111994 vp
14337:                                                      metsäkeskuksen toimialueen edustaviropien
14338: ja maa- ja metsätalousministeriön 13.10.1995
14339:                                                      metsänomistajajärjestöjen, yksi edusta viropien
14340: päivätyssä selvityksessä esitetyt toimenpiteet,
14341:                                                      metsätyöntekijöiden tai metsäkoneurakoitsijoi-
14342: niitä tarpeen vaatiessa vielä tehostaen, toteute-
14343:                                                      den järjestöjen ja yksi edustavimman metsäteol-
14344: taan välittömästi pyrkimyksenä luoda Suomesta
14345:                                                      lisuuden järjestön ehdottamista henkilöistä.
14346: rengasmädästä vapaa alue kolmessa vuodessa.
14347:                                                      Mitä tässä on sanottu jäsenistä, koskee vastaa-
14348:     Kannanotto. Viitaten edellä siemenperunan
14349:                                                      vasti varajäseniä.
14350: laatuvaatimuksia koskeneen lausuman yhtey-
14351:                                                          Eduskunta edellytti, ettäjohtokuntaan tulevia
14352: dessä esittämäänsä valiokunta pitää tätäkin lau-
14353:                                                      metsänomistajien edustajia ei nimitetä metsän-
14354: sumaa edelleen ajankohtaisena.
14355:                                                      hoitoyhdistysten puheenjohtajien muodostaman
14356:     Metsästyslaki (HE 88/1995 vp ja LA 26/1995       kokouksen ehdottamista henkilöistä, vaan nimi-
14357: vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)                   tysmenettelyssä tulee noudattaa yhdistysten
14358:     Eduskunta edellytti 21.11.1995, että hallitus    sääntöjä ja yleistä lakimääräistä päätöksenteko-
14359: saattaa vuoden 1997 loppuun mennessä edus-           järjestystä.
14360: kunnan tietoon kokemukset nyt hyväksytyn laa-            Kannanotto. Ensimmäisen lausuman osalta
14361: jennuksen käytäntöön soveltamisesta.                 valiokunnalle on ilmoitettu, että maa-ja metsäta-
14362:     Kannanotto. Valiokunnalle on toimitettu lau-     lousministeriön ja Metsätalouden kehittämiskes-
14363: sumassa edellytetty selvitys. Valiokunta tulee       kus Tapion välisessä vuoden 1997 toimintaa kos-
14364: muussa yhteydessä ottamaan kantaa selvityk-          keneessa tulossopimuksessa sovittiin, että Tapio
14365: seen. Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan        suorittaa ministeriön antamana tehtävänä oh-
14366: poistaa kertomuksesta.                               jausta metsäkeskusten yhteisissä tietojärjestel-
14367:     Metsäkeskukset (HE 117/1995 vp, maa- ja          mien ylläpitoon ja kehittämiseen, metsäsuunnit-
14368: metsätalousvaliokun ta)                              teluun, metsällisen tilastotiedon kokoamiseen,
14369: 
14370: 
14371: 4
14372:                                                                     MmVL 411998 vp- K 4/1997 vp
14373: 
14374: 
14375: työnlaadun tarkkailuun ja luontolaadun seuran-          Metsänhoitoyhdistykset (HE 193/1995 vp,
14376: taan, laatu- ja ympäristöjärjestelmien kehittämi-    maa- ja metsätalousvaliokunta)
14377: seen sekä taloushallintoon liittyvissä asioissa.        Eduskunta edellytti 12.12.1995, että metsän-
14378: Lisäksi sovittiin, että Tapio suorittaa viran-       hoitoyhdistyksiä koskeva laki uudistetaan niin,
14379: omaistehtävien hoitoon liittyvien yhtenäisten tu-    että se on sopusoinnussa muun uuden metsälain-
14380: kijärjestelmien käyttöön liittyvää ohjausta. Tar-    säädännön kanssa.
14381: koituksena on, että Tapion vuoden 1998 tulosso-         Kannanotto. Valiokunnan käsiteltävänä on
14382: pimuksessa sovitaan vastaavalla tavalla sille an-    parhaillaan hallituksen esitys laiksi metsänhoi-
14383: nettavista metsäkeskusten ohjaustehtävistä. Va-      toyhdistyksistä (HE 171/1997 vp). Siten lausuma
14384: liokunta katsoo, että lausuma voidaan poistaa        ei ole enää ajankohtainen.
14385: kertomuksesta.
14386:    Toisen lausuman osalta valiokunta viittaa         Yhteenveto
14387: lausuntoonsa 12/1997 vp hallituksen esityksestä      Valiokunta toteaa, että kertomuksesta voidaan
14388: valtion talousarvioksi vuodelle 1998 (HE 100/        poistaa tämän lausunnon alussa mainittujen lau-
14389:  1997 vp), jossa valiokunta totesi, että myöhem-     sumien lisäksi seuraavat Iausumat:
14390: min säädetty metsälaki oli lisännyt metsäkes-           Maatilatalouden kehittämisrahasto (HE 205/
14391: kusten tehtäviä ja muuttanut tehtävien sisältöä      1993 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
14392: ja ettei muuttuneessa tilanteessa metsäkeskusten        Metsästyslaki (HE 88/1995 vp ja LA 26/1995
14393: lukumäärää tullut enää nykytilanteesta muut-         vp, maa- ja metsätalousvaliokunta)
14394: taa. Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan            Metsäkeskukset (HE 117/1995 vp, maa- ja
14395: poistaa.                                             metsätalousvaliokunta), lukuun ottamatta kol-
14396:    Kolmannen lausuman osalta valiokunta to-          matta lausumaa
14397: teaa, että lausumaan liittyen valiokunta katsoi         Metsänhoitoyhdistykset (HE 193/1995 vp,
14398: samaisessa mietinnössään (8/1995 vp), että myös      maa- ja metsätalousvaliokunta)
14399: kehittämiskeskuksen (Metsäkeskus Tapio) joh-
14400: tokuntaan tulee kuulua metsänomistajien edus-        Lausunto
14401: taja, mikä ei ole lain täytäntöön panossa toteutu-   Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
14402: nut. Valiokunta katsookin, että lausuma on edel-     kunnioittavasti esittää,
14403: leen ajankohtainen.
14404:    Neljännen lausuman osalta valiokunta viittaa             että perustuslakivaliokunta mietintöään
14405: käsiteltävänä olevassa kertomuksessa todettuun              laatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
14406: ja katsoo, että lausuma voidaan poistaa kerto-              lausunnossa on esitetty.
14407: muksesta.
14408: 
14409: 
14410: 
14411: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
14412: 
14413: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14414: 
14415:           pj.    Timo Kalli /kesk                                    Marjaana Koskinen /sd
14416:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Esa Lahtela /sd
14417:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Raimo Mähönen /sd
14418:                  Mikko Immonen /vas                                  Tauno Pehkonen /skl
14419:                  Tapio Karjalainen /sd                               Erkki Pulliainen /vihr
14420:                  Annikki Koistinen /kesk                             Ola Rosendahl /r.
14421:                  Armas Komi /kesk
14422: 
14423: 
14424:                                                                                                     5
14425: 1
14426: 1
14427: 1
14428:     1
14429:     1
14430:     1
14431:         1
14432:         1
14433:         1
14434:             1
14435:             1
14436:             1
14437:                 1
14438:                 1
14439:                 1
14440:                     1
14441:                     1
14442:                     1
14443:                         1
14444:                                                                       MmVL 5/1998 vp- U 1/1998 vp
14445: 
14446: 
14447: 
14448: 
14449: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
14450: LAUSUNTO 5/1998 vp
14451: 
14452: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
14453: asetukseksi (banaanialan yhteisen markkinajärjes-
14454: telyn muuttaminen)
14455: 
14456: 
14457: 
14458:                                                                              Suurelle valiokunnalle
14459: 
14460: 
14461: 
14462:                                              JOHDANTO
14463: 
14464: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
14465: Eduskunnan puhemies on 10 päivänä helmikuu-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14466: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - ylitarkastaja Ulla Ollila, maa- ja metsätalous-
14467: U 111998 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi          ministeriö
14468: (banaanialan yhteisen markkinajärjestelyn             - Päivittäistavarakauppa ry:n toimitusjohtaja
14469: muuttaminen) käsiteltäväksi suureen valiokun-           Osmo Laine, Kaupan Keskusliitto
14470: taanjasamana määrännyt, että maa- ja metsäta-         - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
14471: lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-            jaliitto.
14472: tonsa suurelle valiokunna11e.
14473: 
14474: 
14475: 
14476:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14477: 
14478: Pääasiallinen sisältö                                 tiö kolmansien maiden ja muiden kuin perinteis-
14479: Komission ehdotus koskee banaanialan yhteises-        ten AKT-banaanien tuonnille. Autonomisen
14480: tä markkinajärjestelystä annetun neuvoston ase-       kiintiön sisällä perittävä tu11i on 300 ecua/tonni
14481: tuksen (ETY) N:o 404/93,jäljempänä markkina-          kolmansien maiden banaaneista ja 100 ecua/ton-
14482: järjestelyasetus, muuttamista siten, että sen sään-   ni AKT-banaaneista. Kiintiöiden ulkopuolella
14483: nökset olisivat sekä Maailman kauppajärjestön         AKT-maiden banaanien tuonnista perittävä tu11i
14484: (WTO) sitoumusten että neljännestä Lomen              on 200 ecua pienempi kuin kolmansien maiden
14485: yleissopimuksesta johtuvien kansainvälisten vel-      banaaneista perittävä tulli, joka on tä11ä hetkellä
14486: voitteiden mukaisia.                                  765 ecua/tonni. Perinteisten AKT-banaanien tul-
14487:    Ehdotuksen mukaan perustariffikiintiön suu-        litta tuotava kokonaismäärä pysyy samansuu-
14488: ruus on ede11eenkin 2,2 miljoonaa tonnia. Tämän       ruisena kuin ennenkin (857 700 tonnia).
14489: kiintiön sisällä tullin suuruus on 75 ecua/tonni          Tuontikiintiöitä hallinnoitaisiin ede11een
14490: kolmansista maista tuotavista banaaneista. Afri-      tuontitodistusten avu1la. Nykyistä tuontikiin-
14491: kan, Karibian ja Tyynenmeren maista (AKT-             tiöiden jakotapaa muutetaan komission ehdo-
14492: maat) tapahtuva banaanien tuonti on tu11itonta.       tuksessa kuitenkin siten, että yhteisöbanaaneja
14493: Peruskiintiön lisäksi avataan autonominen kiin-       markkinoiviiie ja AKT -maista tuoville yrityksiiie
14494: 
14495: U l/1998vp                                                                                         280172
14496: MmVL 5/1998 vp- U 1/1998 vp
14497: 
14498: 
14499: myönnettävistä B-luokan tuontitodistuksista          Taloudelliset vaikutukset
14500: luovutaan. Tuontitodistusten uudesta jakamis-        Komission ehdotuksen mukaan tariffikiintiön
14501: tavasta päätettäisiin hallintokomiteamenettelyl-     koko pysyy aikaisemman suuruisena, mutta ba-
14502: lä.                                                  naaneista perittävä tulli nousee. Tällöin myös
14503:     Ehdotus sisältää myös suosituksen neuvoston      banaanien hinnat voivat Suomessa nousta.
14504: päätökseksi, jonka perusteella komissiolle anne-
14505: taan oikeus neuvotella kaikkien WTO-sopimus-         Valtioneuvoston kanta
14506: puolina olevien banaanin tuottajamaiden kanssa       Suomi pitää tärkeänä, että banaanien markkina-
14507: sopimus kiintiöiden jakamisesta. Jos sopimuk-        järjestelmä on saatettava WTO-velvoitteiden
14508: seen ei päästä, komissio voi ehdotuksen mukaan       mukaiseksi viimeistään 1.1.1999. Pitkän tähtäyk-
14509: jakaa kiintiöt hallintokomiteamenettelyllä tuot-     sen tavoitteena banaanin markkinajärjestelyn
14510: tajamaiden kesken niiden tosiasiallisen intressin    uudistamisessa on pidettävä tariffeihin perustu-
14511: perusteella.                                         vaa järjestelmää ilman kiintiöitä. Tällöin AKT-
14512:     Nykyisen markkinajärjestelyasetuksen sisäl-      maista tuotavista banaaneista ei kanneta tullia.
14513: tämää yhteisön banaanin tuottajille suunnattua           Jos uudistus toteutetaan muuttamalla banaa-
14514: tasaustukijärjestelmää ei ehdotuksen mukaan          nien kiintiöjärjestelmä WTO-yhteensopivaksi,
14515: muuteta.                                             Suomen tavoitteena on tällöin se, että kolmansis-
14516:     Ehdotus ei aiheuta lisärahoitustarvetta Eu-      ta maista tuotaville banaaneille varatun kiintiön
14517: roopan unionin (EU) budjettiin. Yhteisön ba-         koko on riittävän suurija kiintiön sisällä perittä-
14518: naanintuottajille maksettava tuki rahoitetaan        vä tulli ei nouse kohtuuttomasti. Tuontitodistus-
14519: korkeammista tulleista saatavilla lisätuloilla (78   ten jakoperiaatteista on päätettävä neuvostossa.
14520: miljoonaa ecua). Yhteisön tuottajille maksetta-      Niistä päätettäessä on erityisesti kiinnitettävä
14521: van tuen osuus 78 miljoonasta ecusta on vuosit-      huomiota siihen, että jakoperiaatteet ovat WTO-
14522: tain noin 40 miljoonaa ecua. Rahoitusselvityksen     säännösten mukaisia.
14523: mukaan tukea maksetaan vuosina 1998-2003                 Kun ehdotusta AKT-maiden tuottajille mak-
14524: noin 228,8 miljoonaa ecua vuodessa. Esitys ei        settavasta tuesta myöhemmin käsitellään, pide-
14525: sisällä ehdotusta AKT-maiden tuottajille mak-        tään lähtökohtana sitä, että tukiohjelmasta ei
14526: settavasta tuesta, joka käsiteltäneen erillisenä     aiheudu lisäkustannuksia vuoden 1997 tukita-
14527: DG VIII:n valmistelemana esityksenä.                 soon verrattuna ja tukiohjelman rahoitus tulee
14528:     Komission antama ehdotus peruuttaa vireillä      hoitaa tämän esityksen sisältämillä toimenpiteil-
14529: olevat komission aikaisemmat ehdotukset mark-        lä.
14530: kinajärjestelyasetuksen muutoksiksi (valtioneu-
14531: voston kirjelmät U 11 ja U 1211995 vp).
14532: 
14533: 
14534: 
14535: 
14536:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14537: 
14538: Perustelut                                             -   Voimassa oleva autonominen tullikiintiö
14539:                                                      (353 000 tn) tulee säilyttää, jotta varmistetaan
14540: Tarkennukset Suomen kantaan                          uusien jäsenmaiden (Suomi, Ruotsi, Itävalta)
14541: Valiokunnalle on toimitettu ED-ministerivalio-       banaanien saanti.
14542: kunnan 13.2.1998 hyväksymät tarkennukset                - Komission esittämä tullitaso kyseisessä
14543: Suomen kantaan:                                      kiintiössä (300 ecua/tn) on liian korkea.
14544:    - Komission esityksen WTO-mukaisuudes-               - Tuontitodistuksia myönnettäessä on otet-
14545: ta odotetaan lausuntoa neuvoston sihteeristön        tava huomioon se banaanien tuontitaso, joka
14546: oikeudelliselta palveluita.                          vallitsi Suomessa ennen vuotta 1995.
14547: 
14548: 2
14549:                                                                          MmVL 5/1998 vp- U 1/1998 vp
14550: 
14551: 
14552: Nykytilanne                                             ettei kolmansista maista tuotavan banaanin kiin-
14553: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ED-               tiötulli nousisi kohtuuttomasti, on riittämätön.
14554: jäsenyyden aikana elintarvikkeiden kuluttaja-           Banaanin hintakehitys Suomen ED-jäsenyyden
14555: hinnat ovat laskeneet 8,5 prosenttia. Banaanin          aikana on ollut kuluttajan kannalta kohtuuton-
14556: hinta on kuitenkin noussut yli 30 prosenttia, mi-       ta. Suomen tulee pyrkiä siihen, että banaanin
14557: hin kuluttajat ovat reagoineet vähentämällä ba-         tarjontaa parannettaisiin helpottamalla tuontia
14558: naanin kulutustaan 35 prosenttia. Suomalainen           Latinalaisesta Amerikasta.
14559: kuluttaja olisi saanut viime vuonna ostamansa               Valiokunta katsoo myös, että uudessa banaa-
14560: banaanit II 0 miljoonaa markkaa edullisemmin,           nin markkinajärjestelyssä tuontitodistusten ja-
14561: jos hinnat olisivat olleet samalla tasolla kuin vuo-    koperusteiden tulee olla sellaiset, että suomalai-
14562: sina 1989-1994 keskimäärin. Kaupalle banaani            sille tuojille korvataan niille nykyisen markkina-
14563: on sekä markoissa että kiloissa laskettuna tär-         järjestelyn aikana aiheutuneet tuontioikeuksien
14564: kein hedelmä. Sen osuus hedelmien myynnistä on          menetykset lisäämällä heidän tuontioikeuksiaan
14565: noin kolmannes. Banaanin vähittäismyynnin               tulevaisuudessa. Asiasta päättämistä ei tule jät-
14566: arvo oli vuonna 1997 noin 479 miljoonaa mark-           tää komissiolle, vaan neuvoston tulee voida teh-
14567: kaa. ED-järjestelmään siirtymisen jälkeen kau-          dä tarvittavat korjaukset kiintiön jakoperustei-
14568: pan banaanista saama kate on kaventunut ja              siin banaanin markkinajärjestelyä muutettaessa.
14569: volyymit ovat laskeneet.                                Kolmen ED-jäsenyysvuoden aikana suomalais-
14570:    Valiokunta toteaa, että ED:n banaanin mark-          ten tuojien tuontioikeudet ovat laskeneet 75 000
14571: kinajärjestely on hallinnollisesti äärimmäisen se-      tonnista 27 000 tonniin. Vuonna 1997 banaaneja
14572: kava. Banaanikauppaan liittyvä lisenssiviidakko         tuotiin Suomeen enää 51 000 tonnia. Erotus
14573: vie kohtuuttomasti tuojien, jäsenmaiden ja vi-          (51 000 t-27 000 t) tuotiin maahan monikansal-
14574: ranomaisten aikaa. Järjestelmä on banaanikau-           listen yritysten lisensseillä, joista tuojat joutuivat
14575: pan osapuolten ja kuluttajien kannalta epäoikeu-        maksamaan jopa yli kaksi markkaa kilolta. Va-
14576: denmukainen ja se kannustaa tuojayrityksiä ja           liokunnalle toimitetussa selvityksessä on todettu,
14577: jäsenmaita väärinkäytöksiin.                            että mikäli ED:ssa päädytään nykyistäkin byro-
14578:                                                         kraattisempaan ja rajoittavampaan markkina-
14579: Muutostarve ja komission ehdotus                        järjestelyyn, banaanin vähittäismyynnin hintata-
14580: Valiokunta toteaa, että laadukkaan banaanin             saksi voi tulevaisuudessa muodostua 12-15 mk/
14581: riittävä tarjonta ED:n alueelle voidaan toteuttaa       kg.
14582: parhaiten sallimalla tuonti ilman kiintiöitä ja il-
14583:                                                         Lausunto
14584: man tulleja. Valiokunta pitää tärkeänä, että ai-
14585: nakin banaanin kiintiöjärjestelmä korvataan tul-        Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
14586: leihin perustuvalla järjestelmällä. Tämäkin rat-        kunnioittavasti esittää,
14587: kaisu edellyttäisi kuitenkin myös sitä, että tullita-
14588: so määrätään kohtuulliseksi. Ratkaisu selkeyt-                  että Suomen ensisijaisena tavoitteena tulee
14589: täisi banaanijärjestelmää, poistaisi siihen liittyviä           olla, että banaanien tuonti sallitaan ilman
14590: väärinkäytöksiä ja vähentäisi sen aiheuttamaa                   kiintiöitä ja tulleja.
14591: työtä tuontiyrityksissä, valtionhallinnossa jako-
14592: missiossa.                                                      Mikäli asia kuitenkin joudutaan ratkaise-
14593:     Mikäli asia joudutaan ratkaisemaan komis-                   maan komission 14.1.1998 julkistaman
14594: sion 14.1.1998 julkistaman kiintiömallin poh-                   kiintiömallin pohjalta, valiokunta tukee
14595: jalta, valiokunta edellyttää kiintiöiden kasvatta-              pääpiirteissään EU-ministerivaliokunnan
14596: mista ja tullitason laskemista kiintiöissä. Lisäksi             13.2.1998 hyväksymiä tarkennuksia Suo-
14597: lisenssien jakoon liittyvät ongelmat tulee rat-                 men kantaan, mutta edellyttää tullitason
14598: kaista tavalla, joka ottaa huomioon kuluttajien                 laskemisen ohella kolmansista maista tuo-
14599: edut. Valiokunta katsoo, että kirjelmässä mai-                  tavien banaanien kiintiön kasvattamista.
14600: nittu tavoite, jonka mukaan Suomi pyrkii siihen,                Tuontitodistuksia myönnettäessä on otet-
14601: 
14602:                                                                                                              3
14603: MmVL 5/1998 vp- U 1/1998 vp
14604: 
14605: 
14606:       tava huomioon se banaanien tuontitaso,             lä heidän tuontioikeuksiaan tulevaisuudes-
14607:       joka vallitsi Suomessa ennen vuotta 1995,          sa. Asioiden päätäntävaltaa ei tule jättää
14608:       ja nykyisen markkinajärjestelyn aikana ai-         komissiolle, vaan neuvoston tulee voida
14609:       heutuneet tuontioikeuksien menetykset tu-          tehdä tarvittavat korjaukset muun muassa
14610:       lee hyvittää suomalaisille tuojille lisäämäl-      kiintiön jakoperusteisiin
14611: 
14612: 
14613: 
14614: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
14615: 
14616: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14617: 
14618:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Raimo Mähönen /sd
14619:          jäs.   Mikko Immonen /vas                                Tero Mölsä /kesk
14620:                 Seppo Kanerva /kok                                Tuija Nurmi /kok
14621:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
14622:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
14623:                 Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl /r.
14624:                 Marjaana Koskinen /sd
14625: 
14626: 
14627: 
14628: 
14629: 4
14630:                                                                 MmVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
14631: 
14632: 
14633: 
14634: 
14635: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
14636: LAUSUNTO 6/1998 vp
14637: 
14638: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
14639: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
14640: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
14641: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
14642: määräysten hyväksymisestä
14643: 
14644: 
14645: 
14646:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
14647: 
14648: 
14649: 
14650:                                            JOHDANTO
14651: 
14652: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14653: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14654: täessään hallituksen esityksen Euroopan unio-        - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
14655: nista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen           maa- ja metsätalousministeriö
14656: perustamissopimusten ja niihin liittyvien tietty-    - ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-
14657: jen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn Amster-          koasiainministeriö
14658: damin sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-         - johtaja Risto Artjoki, Maa- ja metsätalous-
14659: misestä valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiain-     tuottajain Keskusliitto.
14660: valiokuntaan samalla määrännyt, että maa- ja
14661: metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
14662: lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.
14663: 
14664: 
14665: 
14666:                                     HALLITUKSEN ESITYS
14667: 
14668: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        tösasiakirjaan sisältyy 59 julistusta, jotka
14669: syisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espan-      allekirjoittajavaltioiden konferenssi on hyväksy-
14670: jan, Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin,        nyt tai ottanut huomioon.
14671: Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,             Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-
14672: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä        tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,
14673: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan               turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-
14674: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-         salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden
14675: söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien      vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,
14676: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja     tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-
14677: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin    pimusten yksinkertaistaminen.
14678: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997. Pää-             Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-
14679: 
14680: HE245/J997vp                                                                                    280175
14681: MmVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
14682: 
14683: 
14684: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,   hoja ja merkityksensä menettäneitä määräyksiä
14685: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-      siten, ettei artiklojen asiasisältöä muuteta.
14686: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,        Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
14687: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä        lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
14688: toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-      tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
14689: räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.             sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
14690:     Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-       ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki
14691: telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että     jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
14692: yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja         Italian hallituksen huostaan.
14693: menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-         Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
14694: ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-         unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
14695: sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-      söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien
14696: söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä        tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
14697: muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.        Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
14698: Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-        hyväksymisestä.
14699: räyksiäjäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
14700: teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen        maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
14701: perustaruissopimusten      yksinkertaistamisesta.    manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
14702: Sopimuksia yksinkertaistetaan poistamalla van-
14703: 
14704: 
14705: 
14706:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14707: 
14708: Perustelut                                           kaisemmin. Kun kysymys ei ole ihmisten tervey-
14709: Saamaansa selvitykseen viitaten valiokunta to-       destä, säädöspohja säilyy ennallaan, samoin pää-
14710: teaa, että Amsterdamin sopimus vaikuttaa vain        töksentekomenettely. Valiokunta pitää ihmisten
14711: vähän maa- ja metsätalousministeriön toimi-          terveyden suojelemiseen liittyvää muutosta
14712: alaan. Yhteisen maatalouspolitiikan perustana        myönteisenä, sillä muun muassa kokemukset
14713: olevat säännökset, Rooman sopimuksen artiklat        BSE-taudista osoittavat, että aikaisemmin näitä
14714: 38--46 eivät muutu. Yhteisen maatalouspolitii-       päätöksiä on tehty ministerineuvostossa teho-
14715: kan juridiset perusteet säilyvät siten ennallaan     maataloustuottajamaiden vienti-intressien tur-
14716: eikä päätöksenteko myöskään muutu, vaan Eu-          vaamiseksi. Tämä onkin vaarantanut Suomessa
14717: roopan parlamentin asema päätöksenteossa säi-        perinteisesti vallinneen korkean tason eläinten
14718: lyy ennallaan. Siltä pyydetään vain lausunto ase-    terveydessä ja kasvinsuojelussa, johon maa- ja
14719: tuksista.                                            metsätalousvaliokuntakin on eri yhteyksissä
14720:    Sen sijaan eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoi-    kiinnittänyt huomiota. Ihmisten terveyden suo-
14721: menpiteiden oikeusperusta laajenee tähänasti-        jelemiseen liittyen valiokunta on lausunnossaan
14722: sesta Rooman sopimuksen artiklasta 43 uuteen         (MmVL 10/1997 vp) 25.9.1997 maa- ja metsäta-
14723: artiklaan 152 silloin, kun kysymyksessä on ihmis-    lousministeriön selvityksestä rehun lisäaineita ja
14724: ten terveyden suojeleminen näillä toimenpiteillä.    eläinlääkkeitä, erityisesti tylosiiniä ja spiramysii-
14725: Tällöin sovelletaan yhteispäätösmenettelyä,joka      niä, koskevan lainsäädännön yhtenäisyydestä (E
14726: edellyttää Euroopan parlamentin myötävaiku-          29/1997 vp) edellyttänyt, että pikaisesti selvite-
14727: tusta päätöksiin. Tämä on uutta, ja muutoksen        tään, mitkä antibiootit tulisi mahdollisesti varata
14728: taustalla ovat kokemukset BSE-taudin ("hullun        pelkästään humaanikäyttöön, esimerkiksi tuo-
14729: lehmän" taudin) torjunnasta. Komission sisäistä      tantoeläinlääkintää rajoittaen. Samalla valio-
14730: organisaatiota muutettiin samasta syystä jo ai-      kunta on tukenut maamme EU:n maatalousneu-
14731:                                                      vostossa esittämää vaatimusta, jonka mukaan
14732: 
14733: 2
14734:                                                                 MmVL 6/1998 vp- HE 245/1997 vp
14735: 
14736: 
14737: eläinlääkkeitä ja rehun lisäaineita koskevan lain-   taa eläinsuojelun tasoa EU:ssa. Nyt solmittuun
14738: säädännön ja sen soveltamisen yhtenäisyys tulee      sopimukseen sisältyvä pöytäkirja eläinten hyvin-
14739: selvittää mahdollisimman nopeasti.                   voinnista velvoittaa ottamaan huomioon muun
14740:    Ympäristökysymyksiä koskeva päätöksente-          muassa maatalous- ja liikenne- sekä sisämarkki-
14741: ko muuttuu myös yhteispäätösmenettelyksi ai-         napolitiikassa eläinten hyvinvoinnin vaatimuk-
14742: kaisemmasta yhteistoimintamenettelystä, mikä         set täysimääräisesti.
14743: vahvistaa Euroopan parlamentin asemaa näissä            Valiokunta on eri yhteyksissä korostanut sitä,
14744: kysymyksissä. Samalla ympäristökysymysten            että puhdas luonto ja puhdas ruoka ovat elintar-
14745: merkitys ja kestävän kehityksen periaate kirja-      viketaloutemme vahvuuksia alan lisääntyvässä
14746: taan aikaisempaa selvemmin unionin perussopi-        kilpailussa. Tämä koskee sekä vientimahdolli-
14747: mukseen. Tämä tarjoaa mahdollisuuden saada           suuksia että kotimaista kulutusta. Valiokunta
14748: myös muualle Eurooppaan käyttöön Suomessa            toteaakin yhteenvedonomaisesti, että siltä osin
14749: jo vallitseva korkea ympäristönsuojelun taso.        kuin Amsterdamin sopimus edellä selostetun
14750: Näin Suomen maatalouden suhteellista kilpailu-       mukaisesti vaikuttaa valiokunnan toimialaan,
14751: kykyä EU:n markkinoilla voidaan parantaa.            vaikutuksia voidaan pitää pelkästään myönteisi-
14752:    Valiokunta pitää samoin tärkeänä sitä, että       nä.
14753: Amsterdamin sopimukseen on kirjattu myös
14754: eläinten hyvinvoinnin edistäminen, joka mah-         Lausunto
14755: dollistaa koko EU:n eläinsuojelun tason nosta-       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
14756: misen lähemmäksi maamme tasoa, mikä myös             kunnioittavasti esittää,
14757: osaltaan parantaa maamme suhteellista kilpailu-
14758: kykyä. Valiokunta on aikaisemmin eri yhteyksis-             että ulkoasiainvaliokunta ottaa edellä lau-
14759: sä kannanotoillaan tukenut pyrkimyksiä kohen-               sutun huomioon asiaa käsitellessään.
14760: 
14761: 
14762: 
14763: Helsingissä 5 päivänä maaliskuuta 1998
14764: 
14765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14766: 
14767:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Marjaana Koskinen /sd
14768:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
14769:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                   Tero Mölsä /kesk
14770:                  Seppo Kanerva /kok                                   Tauno Pehkonen /skl
14771:                  Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
14772:                  Annikki Koistinen /kesk                              Ola Rosendahl /r.
14773: 
14774: 
14775: 
14776: 
14777:                                                                                                       3
14778: 1
14779: 1
14780:  1
14781:  1
14782:   1
14783:   1
14784:    1
14785:    1
14786:     1
14787:     1
14788:      1
14789:      1
14790:       1
14791:       1
14792:        1
14793:        1
14794:         1
14795:         1
14796:          1
14797:          1
14798:           1
14799:           1
14800:            1
14801:            1
14802:             1
14803:             1
14804:                                                                      MmVL 7/1998 vp - U 65/1997 vp
14805: 
14806: 
14807: 
14808: 
14809: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
14810: LAUSUNTO 7/1998 vp
14811: 
14812: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
14813: asetukseksi (tärkkelysperunan kiintiöjärjestely)
14814: 
14815: 
14816: 
14817: 
14818:                                                                            Suurelle valiokunnalle
14819: 
14820: 
14821:                                             JOHDANTO
14822: 
14823: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14824: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14825: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            - ylitarkastaja Jukka Virolainen, maa- ja metsä-
14826: U 65/1997 vp ehdotuksesta neuvoston asetuksek-          talousministeriö
14827: si (tärkkelysperunan kiintiöjärjestely) käsiteltä-   - toimialajohtaja Ossi Paakki, Raisio Yhtymä.
14828: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-           Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto,
14829: nyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on an-      Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
14830: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-       bundja Metsäteollisuus ry ovat antaneet kirjalli-
14831: nalle.                                               set asiantuntijalausunnot.
14832: 
14833: 
14834: 
14835:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14836: 
14837: Pääasiallinen sisältö                                mikä on johtanut tärkkelyksen sisämarkkinahin-
14838: Komission kertomus ja asetusehdotus peruna-          tojen laskuun. Ylituotannon seurauksena peru-
14839: tärkkelystuotannon kiintiöjärjestelmän kiintiöi-     natärkkelyksen tuellinen vientimäärä on kasva-
14840: denjakamisesta on tehtävä kolmen markkinoin-         nut 67 prosenttiaja viljatärkkelyksen 40 prosent-
14841: tivuoden välein.                                     tia. Perunatärkkelyksen tuotanto suhteessa vilja-
14842:    Kertomuksen mukaan perunatärkkelyksen             tärkkelykseen on hieman noussut. Jos vehnä-
14843: tuotanto on kasvanut kuluneella kiintiökaudella      tärkkelyksen tuotanto kasvaa tulevina vuosina,
14844: huomattavasti yli kulutuksen, jolloin vientimää-     kuten komission kertomuksessa ennustetaan,
14845: rät ovat suurentuneet. Markkinointivuoden            niin perunatärkkelyksen osuus kokonaistuotan-
14846: 1995/1996 aikana yhteisön perunatärkkelyksen         nosta tulee hieman vähenemään.
14847: kokonaistuotanto jäi selvästi alle kokonaiskiin-        Komissio esittää kiintiöiden määrän pitämistä
14848: tiön, jolloin tärkkelyssektorin tuotanto vastasi     ennallaan, jotta kuluneen kiintiökauden aikana
14849: kulutusta ja hinnat olivat suhteellisen korkeat.     sisämarkkinoilta vietyjen peruna- ja viljatärkke-
14850: Kokonaistuotanto on kuitenkin markkinointi-          lysmäärien välinen tasapaino säilyisi. Tärkkelys-
14851: vuonna l996/l997 ylittänyt kokonaiskiintiön,         markkinat kasvavat 2-3 prosenttia vuodessa,
14852: 
14853: 
14854: U 65/!997vp                                                                                     280!80
14855: MmVL 7/1998 vp - U 65/1997 vp
14856: 
14857: 
14858: joten nykyisen kiintiötason aiheuttamaHa peru-        jo olemassa olevaa tuotantokapasiteettia. Poh-
14859: natärkkelyksen ylituotannolla olisi edellytyksiä      joisen ilmaston vuoksi tärkkelysperunan sato-
14860: pienentyä. Komissio ehdottaa kiintiöjärjestel-        vaihtelut ovat täällä suurempia kuin Keski-Eu-
14861: män toimintasääntöjen pitämistä ennallaan, jot-       roopassa, joten tuotantoa on siten vaikeampi
14862: ta markkinoiden tervehtyminen olisi vakaam-           sovittaa kiintiön viiden prosentin joustavuusra-
14863: malla pohjalla. Komissio pidättää itsellään           jaan. Suomi esitti kiintiöjärjestelmään lisää jous-
14864: oikeuden kiintiöiden muutosesitykseen kesken          toa perunan suuriin satovaihteluihin vedoten.
14865: seuraavan kiintiökauden, mikäli yhteisön tärk-        Joustavuusrajan ylittävät tärkkelysmäärät on
14866: kelysmarkkinat häiriintyvät entisestään. Komis-       vietävä kolmansiin maihin natiivitärkkelyksenä
14867: sion kertomuksen mukaan perunatärkkelyksen            ilman vientitukea eikä niille makseta tuotantotu-
14868: vähimmäishintaan, tasausmaksuun ja tehtaan            kea tai tehtaan palkkiota. Koska valtaosa koti-
14869: palkkioon liittyvät toimenpiteet liitetään Agenda     maisesta perunatärkkelyksestä modifioidaan ja
14870: 2000 -asiakirjan pohjalta maissille tehtäviin pää-    sillä on vakiintuneet vientikohteet, Suomi ehdot-
14871: töksiin.                                              ti modifioidun tärkkelyksen sallimista kiintiön
14872:                                                       jouston ylittävän tärkkelyksen vientivelvoite-
14873: Taloudellisetvaikutukset                              tuotteeksi.
14874: Komission ehdotus kiintiöiden määrän pitämi-              Komission kannanotot Suomen vaatimuksiin
14875: sestä ennallaan ei muuta tärkkelysperunan ny-         pysyivät samoina sekä neuvoston työryhmässä
14876: kyisiä EU:nja kansallisesti rahoitettavien tukien     7.1.1998 että maatalouden erityiskomiteassa
14877: määrää ja niiden maksatusjärjestelyjä.                 13.1.1998. Komissio muistutti Suomen peruna-
14878:                                                       tärkkelyksen tuotannon olleen 40 000 tonnia
14879: Ehdotuksen käsittelyvaiheet ja Suomen                 vuonna 1993, joka oli lähtökohta Suomen kiin-
14880: kannanotot                                            tiölle. Kiintiötä nostettiin jäsenyysneuvottelujen
14881:     Komission esitys kiintiöiden pitämisestä en-      aikana vaiheittain sekä komission että neuvoston
14882: nallaan yhteisön tärkkelysmarkkinoiden epäta-         käsittelyssä nykyiselle tasolle 54 750 tonniin.
14883: sapainon vuoksi oli etukäteen ennakoitavissa.         Suomen lisäkiintiöesitys verrattuna vuoden 1993
14884: Suomen komissiolle ja neuvostolle aikaisemmin         tuotantotasoon tuntuu komission mielestä suh-
14885: esittämät epäkohdat kotimaisessa perunatärkke-        teettomalta. Komissio ei voi hyväksyä yhden jä-
14886: lystuotannossa ja -markkinoissa ovat edelleen         senmaan kiintiön korotusvaatimusta tilanteessa,
14887: olemassa.                                             jossa yhteisön tärkkelysmarkkinat vaativat tasa-
14888:     Suomi toijälleen perunatärkkelystuotantonsa       painottumista.
14889: epäkohdat esille sekä neuvoston työryhmässä               Komissio ei ole valmis muuttamaan kiintiön
14890: 7.1.1998 että maatalouden erityiskomiteassa           joustojärjestelmää, koska se ei tällä hetkellä auta
14891: 13.1.1998. Kotimaisella perunatärkkelystuotan-        markkinoiden tasapainottumista vaan pikem-
14892: nolla on mahdollisuus kattaa vain noin puolet         minkin päinvastoin. Samoin komissio ei kannata
14893: kotimaisen paperiteollisuuden kysynnästä. Vaje        modifioidun tärkkelyksen ottamista kiintiön
14894: kasvaa tulevaisuudessa, joten kotimaisen peru-        jouston ylitysvientituotteeksi, koska se saattaa
14895: natärkkelysteollisuuden kilpailukyky vastaavas-       jopa rohkaista tuottamaan enemmän, jos vienti
14896: ti heikkenee. Suomen kiintiötä esitettiin nostetta-   osoittautuu kannattavaksi.
14897: vaksi 70 000 tonniin, jolloin se vastaisi paremmin
14898: 
14899: 
14900: 
14901: 
14902: 2
14903:                                                                      MmVL 7/1998 vp- U 65/1997 vp
14904: 
14905: 
14906:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14907: 
14908: Perustelut                                            sen tuotannon osuus laskemaan kolmasosaan
14909: Valiokunta toteaa, että Suomen perunatärkke-          seuraavaan kiintiöjärjestelmän arviointiin men-
14910: lysmarkkinat ovat kasvaneet voimakkaasti koko         nessä. Siten yhä suurempi osa teollisuutemme
14911:  1990-luvun ajan. Maamme markkinoiden kasvu           tarvitsemasta tärkkelysraaka-aineestajouduttai-
14912: onkin ollut komission raportissa mainittua 2-3        siin kuljettamaan sen päätuottajamaista Saksas-
14913: prosentin kasvua selvästi nopeampaa. Muun             ta ja Hollannista maahamme, jonka voidaan täs-
14914: muassa tällä perusteella Suomi on esittänyt           sä suhteessa katsoa olevan EU:ssa ns. merenta-
14915: maamme kiintiötä nostettavaksi 70 000 tonniin,        kainen alue. Valiokunta kiinnittääkin huomiota
14916: mikä ilmenee valtioneuvoston kirjelmästä. Va-         pitkistä kuljetusetäisyyksistä aiheutuviin ympä-
14917: liokunnan saaman selvityksen mukaan teollisuu-        ristöhaittoihinja katsoo, että kiintiöjärjestelmän
14918: den nykyinen valmistuskapasiteetti mahdollis-         vinoutuma maamme osalta on ristiriidassa myös
14919: taisi esitetyn 70 000 tonnin valmistuksen käynti-     Amsterdamin sopimuksen säännösten kanssa.
14920: kautta pidentämällä. Sopimusviljelijät olisivat       Sopimuksessa vahvistetaan yhteisön velvoitetta
14921: myös valmiita lisäämään tärkkelysperunan tuo-         ottaa kaikessa toiminnassaan huomioon ympä-
14922: tantoa ja uusia sopimusviljelijöitä olisi tulossa     ristönsuojelun vaatimukset (niin sanottu läpäisy-
14923: mukaan. Valiokunnan saaman selvityksen mu-            periaate). Valiokunta edellyttääkin, että maamme
14924: kaan teollisuus käytti tärkkelystä vuonna 1997        kiintiön korottamista puoltavat ympäristönsuoje-
14925: noin 215 000 tonnia, josta perunatärkkelystä          lulliset näkökohdat tuodaan neuvotteluissa entistä
14926:  106 000 tonnia. Vuonna 2000 kulutuksen on en-         voimakkaammin esille.
14927: nustettu olevan yhteensä noin 240 000 tonnia,             Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että
14928: josta perunatärkkelystä noin 125 000 tonnia. Pa-      markkinointivuonna 1996/1997 yhteisön tuotan-
14929: periteollisuus käyttää noin 80 prosenttia koko        to oli 0,2 prosenttia yli kiintiön suotuisten ilmas-
14930: tärkkelyskulutuksesta. Tärkkelysperunan sopi-         to-olosuhteiden ansiosta. Valiokunnan saaman
14931: musviljelijöitä on ollut vuosittain noin 1 200 ja     selvityksen mukaan perunatärkkelyksen ylituo-
14932: keskimääräinen sopimusala on ollut 8-9 heh-           tanto, erityisesti päätuottajamaissa (Saksa ja
14933: taaria. Valtaosa viljelijöistä on sijoittunut B, C1   Hollanti), tekee Suomen valmistuskiintiön li-
14934: ja C2 tukialueille. Tärkkelysperunaa tuotettiin       säyksen nyt huomattavan vaikeaksi. Perunatärk-
14935: vuonna 1995 yhteensä 258 820 tonnia, vuonna           kelyksen kulutus Suomessa tulee kuitenkin edellä
14936: 1996 yhteensä 288 454 tonnia ja vuonna 1997           todetun mukaisesti nykyisellä kehityksellä edel-
14937: yhteensä 261 590 tonnia. Viljelyala on vaihdellut     leen kasvamaan ja kotimaisen tuotannon osuus
14938: 9 000-9 800 hehtaariin. Valiokunta toteaakin,         laskemaan kolmasosaan seuraavaan kiintiöjär-
14939: että perunatärkkelyskiintiön korottamisella olisi     jestelmän arviointiin mennessä, mikä on todettu
14940: huomattava taloudellinen merkitys alan maata-         edellä. Valiokunta edellyttääkin, että mikäli
14941: loustuotannolle.                                      maamme kiintiötä ei saada nostetuksi, Suomi vaa-
14942:    Valiokunta on viimeksi lausunnossaan               tii ainakin maamme perunatärkkelysmarkkinoi-
14943: (MmVL 711997 vp) komission ehdotuksesta               den erityisongelmien toteamista neuvoston pää-
14944: maatalouden hintapaketiksi markkinointivuo-           töksessä. Tämä muodostaisi hyvän lähtökohdan
14945: deksi 199711998 (U 13/1997 vp) pitänyt tärkeänä       seuraavaan kiintiöjärjestelmän arviointiin.
14946: perunatärkkelyksen markkinajärjestelyn uudis-             Valiokunta toteaa myös, että komission ehdo-
14947: tamisen nopeuttamista ja maamme perunatärk-           tus lähtee nykyisen kiintiöjärjestelmän säilyttä-
14948: kelyskiintiön korottamista. Perusteluna oli tuol-     misestä,joka pitää sisällään maakohtaisten kiin-
14949: loinkin tärkkelyksen kulutuksen kasvu muun            tiömäärien lisäksi EU :n määrittämän viljelijä-
14950: muassa paperiteollisuudessa.                          hinnan minimitason, viljelijälle maksettavan ta-
14951:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan pe-          sausmaksun sekä teollisuudelle maksettavan val-
14952: runatärkkelyksen kulutus Suomessa tulee nykyi-        mistuspalkkion. Valiokunta pitää tärkeänä, että
14953: sellä kehityksellä edelleen kasvamaan ja kotimai-     edellä mainitut viljelijän ja teollisuuden kilpailu-
14954: 
14955:                                                                                                         3
14956: MmVL 7/1998 vp- U 65/1997 vp
14957: 
14958: 
14959: kykyyn oleellisesti vaikuttavat tekijät säilytetään   Lausunto
14960:  nykyisellään.                                        Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
14961:     Valiokunnan saamasta selvityksestä on käy-        kunnioittavasti esittää,
14962:  nyt ilmi, että perunatärkkelysteollisuus ja sopi-
14963:  musviljelijät ovat kokeneet kiintiöjärjestelmän            että valiokunta tukee Suomen esityksiä
14964: joustamattomaksi, kun ainoa satovaihteluita ta-             maamme perunatärkkelyksen tuotanto-
14965:  saava myönnytys on viiden prosentin ylitysoi-              kiintiön nostamiseksi 70 000 tonniin ja
14966: keus kiintiöön. Pohjoisissa viljelyoloissa sato-            kiintiöjärjestelmän jouston lisäämiseksi
14967: vaihtelujen merkitys vielä korostuu. Ylitystilan-
14968: teessa viljelijä ei voi myöskään toimittaa ylijää-           Mikäli esityksiä ei hyväksytä, Suomen tu-
14969: mäperunaa esimerkiksi naapuritilalle rehukäyt-              lee vaatia, että maamme erityisongelmat
14970: töön, koska tärkkelysperunan viljelyalueilla ei             todetaan neuvoston päätöksessä hyvän
14971: ole riittävästi karjatiloja. Valiokunta pitääkin            lähtökohdan saamiseksi kiintiöjärjestel-
14972:  Suomen kannan mukaisesti tärkeänä, että kiintiö-           män seuraavaan arviointiin.
14973: järjestelmän joustoa lisätään.
14974: 
14975: 
14976: 
14977: Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
14978: 
14979: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14980: 
14981:           pj.    Timo Kalli /kesk                                   Esa Lahtela /sd
14982:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Raimo Mähönen /sd
14983:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Tero Mölsä /kesk
14984:                  Mikko Immonen /vas                                 Tuija Nurmi /kok
14985:                  Tapio Karjalainen /sd                              Tauno Pehkonen /skl
14986:                  Annikki Koistinen /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
14987:                  Armas Komi /kesk                                   Ola Rosendahl /r
14988:                  Jari Koskinen /kok                           vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
14989: 
14990: 
14991: 
14992: 
14993: 4
14994:                                                                      MmVL 811998 vp- E 3/1996 vp
14995: 
14996: 
14997: 
14998: 
14999: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
15000: LAUSUNTO 811998 vp
15001: 
15002: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin talous-
15003: ja rahaliitosta (EMU)
15004: 
15005: 
15006: 
15007: 
15008:                                                                           Suurelle valiokunnalle
15009: 
15010: 
15011:                                            JOHDANTO
15012: 
15013: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
15014: Suuri valiokunta on 19 päivänäjoulukuuta 1997        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15015: lähettänyt    valtiovarainministeriön     kirjeen    - maatalousylitarkastaja Pekka Sandholm,
15016: 18.12.1997 ja 6 päivänä helmikuuta 1998 Valtion        maa- ja metsätalousministeriö
15017: taloudellisen     tutkimuskeskuksen       kirjeen      vanhempi finanssisihteeri Vesa Makkonen,
15018: 30.1.1998 koskien valtioneuvoston selvitystä Eu-       valtiovarainministeriö
15019: roopan unionin talous- ja rahaliitosta (EMU),          johtaja Keijo Hyvönen, Maa- ja metsätalous-
15020: E 3/1996 vp, maa- ja metsätalousvaliokunnalle          tuottajain Keskusliitto
15021: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.          osastopäällikkö Esa-Jukka Käär, Metsäteolli-
15022:                                                        suus ry.
15023:                                                      Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
15024:                                                      bund ja Elintarviketeollisuus ry ovat antaneet
15025:                                                      kirjalliset asiantuntijalausunnot.
15026: 
15027: 
15028: 
15029: 
15030:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
15031: 
15032: Suomen kansallinen siirtymäsuunnitelma               EMU:n ulkopuolisia jäsenmaita sitovat myös
15033: (Valtiovarainministeriön EMU-projekti                valuuttakurssipolitiikan rajoitteet. Tulevat in-
15034: 18.12.1997)                                          tegraation aiheuttamat muutostarpeet maata-
15035: Selvitykseen sisältyvän tiivistelmän mukaan          loudelle johtuvat pääasiassa muista tekijöistä
15036: EMU:n kolmanteen vaiheeseen liittymisestä seu-       kuin nimenomaan EMU:sta. Tällaisia tekijöitä
15037: raa verraten vähän välittömiä muutoksia maata-       ovat esimerkiksi maatalouden tukijärjestelmän
15038: loudelle. Suomen talous on vahvasti sidottu yh-      pitkän aikavälin kehityssuunnat Euroopan unio-
15039: teiseen talouskuriin ja sen merkitsemään talou-      nissaja luonnollisesti lyhyemmällä perspektiivii-
15040: den hoitoon. Suomen finanssipolitiikka on ank-       tä tapahtuvat unionin yhteisen maatalouspolitii-
15041: kuroitu EMU :n kolmannen vaiheen kriteerein,         kan tarkistukset. Euroopan yhteisestä valuutasta
15042: samoin kuin kaikkien muiden unionin jäsenmai-        EMU:sta näyttää olevan melko vähän suoria vai-
15043: den, liittyivät ne yhteiseen valuuttaan tai eivät.   kutuksia maataloudelle ja EMU :n välilliset vai-
15044: 
15045: E 311996 vp                                                                                     280190
15046: MmVL 8/1998 vp- E 311996 vp
15047: 
15048: 
15049: kutukset maataloudelle ovat ilmeisesti suurem-          menettely, on myös suoria vaikutuksia maata-
15050: mat kuin sen suorat vaikutukset.                        louteen.
15051:                                                            EMUn tuoma kilpailun kiristyminen aiheut-
15052: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen kirje           taa maataloudelle pitkällä aikavälillä välillisiä
15053: (30.1.1998)                                             vaikutuksia metsätalouden ja elintarviketeolli-
15054: Kirjeessä on todettu maatalouden osalta:                suuden kautta. Myös kuntien ja alueiden kehi-
15055: "EMUnkin oloissa Suomen maatalouteen vai-               tyksestä syntyy heijastusvaikutuksia maatalou-
15056: kuttavat lähinnä maamme talouden yleinen kehi-          delle. Maatalouden rakenteeseen yhteinen va-
15057: tys ja talouden kehitys suhteessa muihin ED-            luutta vaikuttaa siten, että se suosii tehokkaita
15058: maihin. Euroopan talous- ja rahaliiton kolman-          tuottajia, joiden tuotanto sijaitsee lähellä kulut-
15059: teen vaiheeseen EMUun liittymisestä seuraa              tajia.
15060: maataloudelle vain vähän välittömiä vaikutuk-               Maatalouden tukijärjestelmän pitkän aikavä-
15061: sia. Pelkästään EMUsta aiheutuvia vaikutuksia           lin kehityssuunnat syvenevässä integraatiossa ai-
15062: on vaikea määritellä.                                   heuttavat maataloudelle muutospaineita. Sa-
15063:    Maataloudelle aiheutuu välittömiä vaikutuk-          moin lyhyellä aikavälillä tapahtuvat unionin yh-
15064: sia siitä, millä valuuttakurssilla eri maat liittyvät   teisen maatalouspolitiikan tarkistukset. Ne voi-
15065: EMUun. Merkittävää on myös, korvataanko ja              vatjohtua Euroopan unionin sisäisistä tarpeista,
15066: miten nykyiset maatalous- ja markkinavaluutta-          esimerkiksi budjettirajoitteista sekä unionin laa-
15067: kurssien väliset erot euroon siirryttäessä. Sillä,      jenemisesta tai suhteista kolmansiin maihin. Vii-
15068: hoidetaanko EMUn ulkopuolisten EU-maiden                meksi mainittua edustaa maailman kauppajär-
15069: maatalouden valuuttakurssipolitiikka nykyisen-          jestön WTO:n piirissä tapahtuva maataloustuot-
15070: kaltaisinjärjestelmin, vai tuleeko tilalle korvaava     teiden vapaakaupan kehitys."
15071: 
15072: 
15073: 
15074: 
15075:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15076: 
15077: Perustelut                                              Siihen ei ole käytettävissä tilastoaineistoja maa-
15078:                                                         taloudesta eikä myöskään koko kansantaloudes-
15079: Maatalous                                               ta.
15080: Valtioneuvoston selvityksestä (Suomen kansalli-             Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
15081: nen siirtymäsuunnitelma euron käyttöön ottami-          eri jäsenmaiden valuuttakurssikehitys suhteessa
15082: seksi) ilmenee, että Euroopan raha- ja talousliit-      euroon tai muiden maiden valuuttojen arvoon ei
15083: toon EMU:uun siirtymisestä seuraa periaattees-          EMU:n tilanteessa enää aseta toisia maita pa-
15084: sa sekä suoraan että välillisesti vaikutuksia maa-      rempaan asemaan yhteisenä valuuttana määri-
15085: talouteen. Välilliset vaikutukset tulevat koko          teltyihin tukiin nähden niin kuin nyt on käynyt
15086: kansantalouden kautta tai talouden muiden sek-          eräissä maissa. Maataloustuen todellinen määrä
15087: torien kuin maatalouden itsensä kautta. Vaikka          eli viljelijän saama tuki on kiinteän eurooppalai-
15088: välittömiä vaikutuksia on ilmeisesti melko vä-          sen valuutan tilanteessa tiedossa tarkalleen sen
15089: hän, välillisiä vaikutuksia sen sijaan saattaa olla     jälkeen kun tukitasosta on komissiossa päätetty.
15090: jonkin verran enemmän ja ne tullevat esiin vasta        Viljelijän tai yksityisenjäsenmaan ei tarvitse spe-
15091: pidemmän ajan kuluessa. EMU:n vaikutuksia               kuloida valuuttakurssimuutosten vaikutuksia
15092: maatalouteen on kuitenkin eräiltä osin vaikea           euroina määritellyn tuen tasoon, vaan tuki on
15093: erottaa muun integraatiokehityksen vaikutuksis-         sopimuksen mukainen tukipäätöksen voimassa-
15094: ta. Siten ei ole mahdollista tehdä luotettavia las-     olon ajan. Tämä koskisi sekä yhteisön budjetista
15095: kelmia puhtaiden EMU-vaikutusten määrästä.               maksettavia tukia että myös kansallisia tukia.
15096: 
15097: 2
15098:                                                                          MmVL 8/1998 vp- E 311996 vp
15099: 
15100: 
15101:     Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomen            päättää, miten hoidetaan yhteisen valuutan ulko-
15102: maatalouden kannalta yhteiseen valuuttaan siir-          puolelle jäävien EU-maiden ja yhteiseen valuut-
15103: tymisessä on kaksi keskeistä tekijää,jotka voivat        taan siirtyvien maiden maatalousvaluutan hallin-
15104: vaikuttaa suoraan maataloutemme suhteelliseen            nointi. Agressiivista valuuttakurssipolitiikkaa,
15105: kilpailuetuun Euroopan unionin sisällä ja samal-         joka vääristää kilpailua, esimerkiksi Suomen ja
15106: la myös maatilojen toimintaedellytyksiin Suo-            Ruotsin välillä, ei tule sallia.
15107: messa. Ensimmäinen niistä on se, miten nykyiset
15108: maatalousvaluutan ja markkinaecun väliset kor-           Elintarviketeollisuus
15109: jaukset kompensoidaan tukijärjestelmiin siirryt-         Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä käy
15110: täessä yhteiseen valuuttaan, kunjatkossa ei enää         ilmi, että euroon siirtyminen edistää sisämarkki-
15111: ole käytössä erillistä maatalousvaluuttaa. Toi-          noiden toimivuutta, kun EU:n eri jäsenmaiden
15112: nen kysymys on se, miten yhteisen valuutan ulko-         valuuttojen aiheuttamat lisäkustannukset voi-
15113: puolelle jäävien maiden osalta hoidetaan maata-          daan poistaa. Siten euroon siirtyminen hyödyt-
15114: louden valuuttakurssipolitiikka, toimitaanko             tää rahajärjestelmän yksinkertaistuessa elintar-
15115: jatkossa nykyisen kaitaisin järjestelyin, vai tulee-     viketeollisuutemme kansainvälisesti toimivia yri-
15116: ko tilalle jokin uusi korvaava menetelmä.                tyksiä. Uudenjärjestelmän tulisikin olla nykyistä
15117:     Valtioneuvoston selvityksestä ilmenee, että          järjestelmää yksinkertaisempi myös suhteessa
15118: tällä hetkellä käytössä oleva maatalouden va-            EMU:n ulkopuolelle jääviin maihin.
15119: luuttakurssitasausjärjestelmä, niin sanottu vih-             Elintarviketeollisuuden kannalta syntyy kuiten-
15120: reä valuuttakurssijärjestelmä, poistuu käytöstä          kin eräitä ongelmia, jotka tulee ratkaista ennen
15121: EMU:n kolmannen vaiheen toteutuessa ja myös              yhteiseen valuuttaan siirtymistä. Valiokunnalle
15122: unionin laajentuessa. Vihreä valuuttakurssijär-          toimitetussa selvityksessä on todettu, että vienti-
15123: jestelmä poistuu merkityksettömänä EMU:ssa               tue! ja tuontimaksut määritellään ensi vuoden
15124: mukana olevissa maissa ja kyseisten maiden väli-         alusta lukien euroissa. Suomen kohdalla vihreästä
15125: nen maatalouden ja maatalouskaupan tasapaino             valuuttakurssijärjestelmästä luopuminen alentaa
15126: muodostuu maatalouden ja jalostavan teollisuu-            vientitukiaja tuontimaksuja arviolta 2-3 prosent-
15127: den kilpailukyvyn ja tehokkuuden mukaan. Sii-            tia. Valtioneuvoston selvitys ei anna tietoa siitä,
15128: tä, millä kurssitasolla vihreästä valuuttakurssi-        tullaanko menetykset hyvittämään elintarvikete-
15129: järjestelmästä luovutaan yhteiseen valuuttaan            ollisuudelle. Viejien on kuitenkin saatava hyvissä
15130: ensi vaiheessa liittyvissä maissa, riippuu muutok-       ajoin tieto muutoksien vaikutuksista toimintaansa.
15131: sen välitön vaikutus maataloudelle. Tästä mää-               Maatalousvaluuttajärjestelmän       muutokset
15132:  räytyy maatalouden suoran tuen taso. Hyvin              vaikuttavat myös ensi asteenjalostustoimintaan.
15133:  merkityksellinen seikka on myös se, miten hoide-        Silloin, kun ns. vihreä kurssi on ollut markkina-
15134: taan yhteisen valuutan ulkopuolelle jäävien EU-          kurssia heikompi, teollisuus on joutunut maksa-
15135:  maidenja yhteiseen valuuttaan siirtyvien maiden         maan korkeampaa hintaa raaka-aineesta kuin
15136:  välinen maatalousvaluutan hallinnointijatkossa.         kilpailijansa. Siirtyminen euroon korjaa tilan-
15137:      Valiokunta toteaa saamansa selvityksen perus-       teen. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
15138:  teella, että maissa, joissa vihreästä valuuttakurssi-   myös todettu, että elintarviketeollisuuden eri-
15139: järjestelmästä luovutaan, voivat maatalouden hin-        tyispiirteisiin kuuluu, että maatalousvaluuttajär-
15140:  nat ja tuet laskea 0-5 prosenttiyksikköä ellei          jestelmän muutokset vaikuttavat välillisesti raa-
15141:  erityistoimenpiteisiin ryhdytä. Suorien pinta-ala-      ka-ainehintoihin. Euroon siirtymisen odotetaan
15142: perusteisten lukien ja rakenne- sekä ympäristö-          aiheuttavan siirtymäkauden ongelmia, jotka ai-
15143:  tuen osalta eräät maat hyötyisivät toisten menet-       heutuvat valuuttaeroista ja suorien tukien vihrei-
15144:  täessä eräiden arvioiden mukaan jopa II prosent-        den kurssien jäädytyksistä. Selvityksessä on
15145:  tia. Valiokunta edellyttääkin, että nämä ongelmat        myös korostettu sitä, että maatalousvaluuttajär-
15146:  ratkaistaan mahdollisimman pian. Samalla tulee          jestelmästä siirtyminen euroon ei saajohtaa vää-
15147:  ratkaista myös se, miten viljelijöille mahdollisesti     ristymiin ulkopuolelle jättäytyneiden maiden ja
15148:  koituvat menetykset korvataan. Lisäksi tulee            järjestelmään mukaan menevien maiden välille.
15149: 
15150:                                                                                                             3
15151: MmVL 8/l998 vp- E 3/l996 vp
15152: 
15153: 
15154: Lausunto                                                 2) yhteisen valuutan ulkopuolelle jäävien
15155: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               EV-maidenja yhteiseen valuuttaan siirty-
15156: kunnioittavasti esittää,                                 vien maiden välinen maatalousvaluutan
15157:                                                          hallinnoinnin järjestäminen siten, että kil-
15158:        että pikaisesti tehdään ratkaisut,joilla var-     pailua vääristävä valuuttakurssipolitiikka
15159:        mistetaan                                         estyy,
15160: 
15161:       1) ns. vihreästä valuuttakurssijärjestel-          3) sen selvittäminen, miten elintarviketeol-
15162:       mästä luopumisen tapahtuminen kurssita-            lisuudelle hyvitetään vientitukien ja tuonti-
15163:       solla, joka säilyttää maatalousluet ja hin-        maksujen alentumiset, jotka aiheutuvat ns.
15164:       nat luopumista edeltävällä tasolla ja että         vihreästä valuuttakurssijärjestelmästä luo-
15165:       mahdolliset menetykset korvataan viljeli-          pumisesta.
15166:       jöille,
15167: 
15168: 
15169: 
15170: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
15171: 
15172: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15173: 
15174:            pj.    Timo Kalli /kesk                                 Marjaana Koskinen /sd
15175:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Esa Lahtela /sd
15176:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                             Raimo Mähönen /sd
15177:                   Mikko Immonen /vas                               Tero Mölsä /kesk
15178:                   Tapio Karjalainen /sd                            Tauno Pehkonen /skl
15179:                   Annikki Koistinen /kesk                          Erkki Pulliainen /vihr
15180:                   Armas Komi /kesk                                 Ola Rosendahl /r.
15181: 
15182: 
15183: 
15184: 
15185: 4
15186:                                                                      MmVL 9/1998 vp- E 78/1997 vp
15187: 
15188: 
15189: 
15190: 
15191: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
15192: LAUSUNTO 911998 vp
15193: 
15194: Valtioneuvoston selvitys geenitekniikalla muunnel-
15195: lun maissin hyväksymisestä ja Suomen ympäristö-
15196: politiikasta EU:ssa
15197: 
15198:                                                                             Suurelle valiokunnalle
15199: 
15200: 
15201: 
15202:                                             JOHDANTO
15203: 
15204: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
15205: Suuri valiokunta on 20 päivänä maaliskuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
15206: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E        - erikoistutkija Jussi Tammisola, maa- ja metsä-
15207: 78/1997 vp (ympäristöministeriön kirje 19.3.           talousministeriö
15208: 1998) geenitekniikalla muunnellun maissin hy-        - ylitarkastaja Tuula Pehu ja neuvotteleva vir-
15209: väksymisestä ja Suomen ympäristöpolitiikasta           kamies Aira Kalela, ympäristöministeriö
15210: EU:ssa maa- ja metsätalousvaliokunnalle tie-         - pääsihteeri Irma Salovuori, sosiaali- ja ter-
15211: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.             veysministeriö edustaen myös geenitekniikan
15212:                                                        lautakuntaa.
15213:                                                        Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto on
15214:                                                      antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
15215: 
15216: 
15217:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
15218: 
15219: Ympäristöministeriön kirje                           Euroopan unionissa on perustunut toisaalta ta-
15220:                                                      varoiden vapaaseen liikkuvuuteen ja toisaalta
15221: Yleistä                                              ympäristönsuojelun korkeaan tasoon ja ympä-
15222: Eduskunnan suuri valiokunta pyysi valtioneu-         ristönsuojelun varovaisuusperiaatteeseen. Näitä
15223: vostolta valtiopäiväjärjestyksen 54 §:n nojalla      periaatteita on pyritty noudattamaan käsitel-
15224: selvitystä Suomen politiikasta tilanteissa, joissa   täessä yksittäisiä hankkeita ja asioita niin komis-
15225: se itse tai jokin muu Euroopan unionin jäsenval-     sion komiteoissaja työryhmissä kuin neuvostos-
15226: tio haluaa soveltaa yhteisön säädöksiä tiukempia     sa ja sen työryhmissä. Oleellinen merkitys on
15227: kansallisia ympäristönormeja tietyn tuotteen         kuitenkin myös sillä, onko kyse perustaruissopi-
15228: markkinoille pääsyn estämiseksi,ja tähän liittyen    muksen 100 a artiklan nojalla annetuista "sisä-
15229: Suomen toimenpiteistä asiassa, joka koskee ge-       markkinasäädöksistä" vai 130 s artiklan nojalla
15230: neettisesti muunnellun maissin markkinoille          annetuista ympäristönsuojelun "vähimmäisvaa-
15231: saattamista Itävallassa.                             timussäädöksistä".
15232:    Ympäristöministeriön kirjeessä on todettu,           Geenitekniikalla muunneltujen organismien
15233: että Suomen politiikka yhteisön säännöksiä tiu-      tarkoituksellista levittämistä ympäristöön kos-
15234: kempia kansallisia normeja koskevissa asioissa       kevan direktiivin (90/220/ETY) mukaista, ensim-
15235: 
15236: E 78/1997 vp                                                                                      280243
15237: MmVL 9/1998 vp- E 78/1997 vp
15238: 
15239: 
15240: mäisen maissituotteen hyväksymistä on käsitelty       Ranska hyväksymishakemuksen vastaanottaja-
15241: tähän mennessä kerran neuvostossa ja useita ker-      maana antoi tuotteelle lopullisen hyväksynnän
15242: toja komission apuna toimivassa sääntelykomi-         5.2.1997.
15243: teassa. Suomi on ottanut kantaa asiaan sen kai-          Asia on tullut uudelleen käsiteltäväksi sen joh-
15244: kissa vaiheissa.                                      dosta, että Itävalta, Luxemburg ja aluksi myös
15245:     Ensimmäisen kerran Suomi esitti komissiolle       Italia kielsivät hyväksymispäätöksen jälkeen
15246: kirjallisesti kantansa geenitekniikalla muunnel-      kansallisesti kyseisen maissin markkinoinnin ve-
15247: lun maissin hyväksymiseen 30.5.1995. Suomi pi-        doten direktiivin 16 artiklan 1 pykälään. Komis-
15248: dättäytyi ottamasta asiaan kantaa, koska kysei-       sio on käynnistänyt toimet kyseisten kansallisten
15249: sen maissin levittämisellä ympäristöön ei ollut       kieltojen kumoamiseksi ja asia on ollut kahdesti
15250: Suomen kannalta merkitystä, koska maissia ei          käsiteltävänä direktiivin 21 artiklassa tarkoite-
15251: viljellä Suomessa. Kun maissin hyväksymistä kä-       tussa sääntelykomiteassa.
15252: siteltiin 8.3.1996 ensimmäisen kerran direktiivin
15253: 21 artiklan mukaisessa komiteassa, Suomi kan-         Suomen kanta
15254: natti kyseisen tuotteen hyväksymistä sillä edelly-    Ennen sääntelykomitean kokousta Suomen kan-
15255: tyksellä, että tuote olisi merkitty asianmukaises-    ta valmisteltiin geenitekniikan lautakunnassa.
15256: ti. Koska komiteassa ei saavutettu määräenem-         Lautakunnan mukaan Itävalta ja Luxemburg ei-
15257: mistöä komission ehdottaman hyväksymisen              vät olleet esittäneet mitään sellaista uutta tieteel-
15258: puolesta, asia siirtyi neuvoston (ympäristöminis-     listä näyttöä, jonka perusteella aikaisempaa kan-
15259: terit) käsiteltäväksi. Suomen kanta oli nyt hyväk-    taa tuotteen hyväksymisestä sisämarkkinoille
15260: symistä vastustava, koska tuotteen merkinnät          olisi tullut muuttaa. Asia käsiteltiin kuitenkin
15261: olivat puutteelliset. Kun asia käsiteltiin neuvos-    ympäristöministeriön pyynnöstä myös EU-mi-
15262: ton kokouksessa 25.6.1996, Ranska yksin oli val-      nisterivaliokunnassa 4.11.1997. Ympäristömi-
15263: mis hyväksymään komission ehdotuksen Saksan           nisteriö esitti ministerivaliokunnalle viitaten
15264: pidättäytyessä äänestyksestä. Asia siirtyi komis-     muun muassa ympäristönsuojelun korkean ta-
15265: siolle.                                               son ja ennaltaehkäisyn periaatteisiin, että ko-
15266:     Komissio ei katsonut voivansa ratkaista asiaa     mission tulisi pyytää tieteelliseltä komitealtaan
15267: jäsenmaiden valtaenemmistön kannan vastaises-         arvio Itävallan esittämistä uusista tutkimuksista
15268: ti, ja se käynnisti neuvottelut kyseisen geenitek-    sekä ehdotetuista käyttöohjeistaja -ehdoista vas-
15269: niikalla muunnellun maissin merkinnöistä sekä         tustuskyvyn kehittymisen hallitsemiseksi. Jos
15270: pyysi asiasta lausunnot eläinten ravitsemusta,        tätä ei hyväksyttäisi, Suomen olisi ympäristömi-
15271: elintarvikkeita ja torjunta-aineita käsitteleviltä    nisteriön mielestä pitänyt vastustaa komission
15272: tieteenisiltä komiteoiltaan. Kun merkinnöistä oli     esitystä. Ministerivaliokunta yhtyi kuitenkin
15273: päästy yhteisymmärrykseen ja hyväksymistä             geenitekniikan lautakunnan kantaan, jonka mu-
15274: puoltavat lausunnot oli saatu, komissio hyväksyi      kaan Suomi tukee komission esitystä markki-
15275: 23.1.1997 kyseisen maissin markkinoinnin ja           nointikieltojen purkamisesta.
15276: 
15277: 
15278:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15279: Perustelut                                            mät asiantuntijaselvitykset valmistuisivat niistä
15280: Ympäristöministeriön muistiosta ilmenee, että         seikoista (Bt-toksiiniresistenssin kehittymisestä
15281: komitean ensimmäisessä 5.11.1997 pidetyssä ko-        ja antibioottiresistenssistä sekä niiden seuran-
15282: kouksessa näytti ilmeiseltä, että komissio ei olisi   nasta ja hallinnasta), johon Itävalta ja Luxem-
15283: saanut markkinointikieltojen purkamista koske-        burg ovat perusteluinaan vedonneet. Päätöksen-
15284: van esityksensä tueksi jäsenmaiden määräenem-         tekoa päätettiin edelleen lykätä komitean toises-
15285: mistöä. Puheenjohtajan ehdotuksesta päätöksen         sa kokouksessa, koska pyydetyt asiantuntijasel-
15286: tekemistä lykättiin, jotta komission käynnistä-       vitykset eivät olleet valmistuneet. Lykkäämis-
15287: 
15288: 2
15289:                                                                     MmVL 9/1998 vp- E 78/1997 vp
15290: 
15291: 
15292: päätökset tehtiin molemmilla kerroilla lopulta       geenimuunneltujen tuotteiden markkinoille saat-
15293: yksimielisesti. Komissio on käynnistänyt             tamisesta päätetään. Direktiiviehdotukseen saat-
15294: 6.3.1998 kirjallisen menettelyn, jossa jäsenmailla   taa sen käsittelyn aikana tulla muutoksia, joista
15295: on 28 päivää aikaa esittää komission päätöseh-       ei vielä ole tietoa. Markkinointikiellon kumoa-
15296: dotuksista kantansa.                                 minen tällaisessa tilanteessa, jossa tuotteen
15297:     Maa- ja metsätalousvaliokunta toteaa, että se    markkinoille saattamista koskevat säännöt ovat
15298: on eri yhteyksissä kiinnittänyt huomiota pohjois-    muuttumassa, ei ole valiokunnan mielestä perus-
15299: ten vahvuuksiemme, erityisesti laatutekijöiden,      teltua.
15300: hyödyntämiseen elintarviketaloudessa kilpail-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsä-
15301: taessa vapailla markkinoilla. Siten valiokunta on    talousvaliokunta katsoo, että valtioneuvoston
15302: aikaisemmissa kannanotoissaan pitänyt tärkeä-        tulee muuttaa aiempaa kantaansa ja esittää pää-
15303: nä, että Suomi pyrkii yhteisön lainsäädäntöä ke-     töksenteon lykkäämistä siihen saakka kunnes di-
15304: hitettäessä ja järjestelmiä täytäntöönpantaessa      rektiivin muutosehdotus on käsitelty. Jos lyk-
15305: riittävän korkeaan suojatasoon ympäristönsuo-        käysehdotusta ei hyväksytä, Suomen tulee vas-
15306: jelussa, jotta elintarvikkeiden korkea laatu ja      tustaa komission ehdotusta.
15307: ympäristön puhtaus voidaan säilyttää ja samalla
15308: Suomen kilpailuetua hyödyntää. Valiokunta to-        Lausunto
15309: teaa lisäksi, että Suomi sai Euroopan unioniin       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
15310: liittyessään oikeuden säilyttää eräät yhteisön       kunnioittavasti esittää,
15311: säädöksiä tiukemmat ympäristönsuojelusään-
15312: nöksensä (mm. lannoitteiden alhaisempi kad-                 että yleisenä EU-poliittisena linjana Suo-
15313: miumpitoisuus). Jäsenyyssopimuksen mukaan                   mi painottaa jäsenmaan oikeutta soveltaa
15314: yhteisön säädösten muutostarve selvitetään näil-            yhteisön säädöksiä tiukempia kansallisia
15315: tä osin neljän vuoden kuluessa eli vuoden 1998              ympäristönormeja,
15316: loppuun mennessä. Valiokunta katsookin olevan
15317: perusteltua, että Suomi lähtökohtaisesti painot-            että Itävallan ja Luxemburgin Bt-maissin
15318: taa jäsenmaan oikeutta soveltaa yhteisön sää-               markkinointikieltoa koskevaa päätöksen-
15319: döksiä tiukempia kansallisia ympäristönormeja.              tekoa lykätään siihen saakka kunnes
15320: Tämä on Suomen kansallisten etujen mukaista.                GMO-direktiivin (90/220/ETY) muutos-
15321:     Valiokunta toteaa edelleen, että käsiteltävänä          ehdotus on käsitelty ja
15322: olevassa tapauksessa harkintaan vaikuttaa myös
15323: se, että komissio on 23.2.1998 antanut ehdotuk-             että valtioneuvoston tietoon muutoinkin
15324: sen GMO-direktiivin (90/220/ETY) muuttami-                  saatetaan, mitä tässä lausunnossa on esi-
15325: sesta. Ehdotus muuttaa sitä menettelyä, jolla               tetty.
15326: 
15327: 
15328: 
15329: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
15330: 
15331: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15332: 
15333:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Marjaana Koskinen /sd
15334:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
15335:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Raimo Mähönen /sd
15336:                  Mikko Immonen /vas                                   Tuija Nurmi /kok
15337:                  Tapio Karjalainen /sd                                Tauno Pehkonen /skl
15338:                  Annikki Koistinen /kesk                              Erkki Pulliainen /vihr
15339:                  Armas Komi /kesk                                     Ola Rosendahl /r
15340:                  Jari Koskinen /kok                             vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
15341:                                                                                                      3
15342:                                                                   MmVL 10/1998 vp- E 46/1996 vp
15343: 
15344: 
15345: 
15346: 
15347: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
15348: LAUSUNTO 1011998 vp
15349: 
15350: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission eh-
15351: dotuksesta Baltian maiden ja EU:n välisiin vapaa-
15352: kauppasopimuksiin tehtävistä maataloustuotteita
15353: koskevista sopeutuksista
15354: 
15355: 
15356: 
15357:                                                                            Suurelle valiokunnalle
15358: 
15359: 
15360: 
15361:                                            JOHDANTO
15362: 
15363: Vireilletulo                                           tystöneuvos Reijo Uusiniemi, ulkoasiainmi-
15364: Suuri valiokunta on 20 päivänä helmikuuta              nisteriö
15365: 1998 lähettänyt ulkoasiainministeriön kirjeen       - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
15366: 13.2.1998 asiassa E 46/1997 vp Euroopan komis-         maa- ja metsätalousministeriö.
15367: sion ehdotuksesta Baltian maiden ja EU:n väli-         Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto,
15368: siin vapaakauppasopimuksiin tehtävistä maata-       Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
15369: loustuotteita koskevista sopeutuksista maa- ja      bund, Elintarvikteollisuus ry ja Hedelmän- ja
15370: metsätalousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia    Marjanviljelijäin Liitto ovat antaneet kirjalliset
15371: toimenpiteitä varten.                               asiantuntijalausunnot.
15372: 
15373: Asiantuntijat                                       Viitetiedot
15374: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
15375: - yksikön päällikkö Marjukka Mettälä ja lähe-       sunnon Mm VL 9/1996 vp.
15376: 
15377: 
15378: 
15379: 
15380:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
15381: 
15382: Ulkoasiainministeriön kirje                         tiöiden lisäys uusien jäsenmaiden kauppavirto-
15383:                                                     jen määrällä, kiintiöiden yhdisteleminen jousta-
15384:  Yleistä                                            vamman käytön mahdollistamiseksi ja uusien
15385: Euroopan unionissa sovittiin 20.11.199 5 pidetys-   kiintiöiden avaaminen) myös Baltian maihin,
15386: sä neuvoston kokouksessa siitä, että EU:n ja        jotta vältettäisiin taloudellista syrjintää niiden ja
15387: Keski-Euroopan maiden välisiä Eurooppa-sopi-        muiden Keski-Euroopan maiden välillä (neuvos-
15388: muksia tullaan muuttamaan EU:n laajentumisen        ton toimeksianto 27.6.1996). Muutokset toi-
15389: ja Uruguayn kierroksen johdosta ja ulottamaan       meenpantiin tuolloin voimassa olleisiin Baltian
15390: Keski-Euroopan maiden saarnat lisäedut (kiin-       maiden ja EU:n välisiin vapaakauppasopimuk-
15391: 
15392: E46/1996 vp                                                                                       280247
15393: MmVL 10/1998 vp- E 4611996 vp
15394: 
15395: 
15396: siin (Eurooppa-ministeri Norrbackin kirje nro          lujen tulokset. Päätökset sisältävät myös yhtei-
15397: 12064 eduskunnalle 8.5 .1996). Suomi kannatti          sön nykyiseen tullietuusjärjestelmään tehtäviä
15398: Baltian maiden saattamista samaan asemaan              parannuksia, jotka kuuluivat neuvostolta saa-
15399: muiden Keski-Euroopan maiden kanssa.                   tuun toimeksiantoon. Ehdotuksissa ja niihin lii-
15400:     Baltian maiden Eurooppa-sopimuksiin liitty-        tetyissä pöytäkirjoissa otetaan käyttöön pysy-
15401: vät parlamenttikäsittelyt ja ratifioinnit on saatet-   västi ne mukautukset, jotka ovat tällä hetkellä
15402: tu kaikkien ED-jäsenmaiden osalta loppuun ja           autonomisin toimenpitein voimassa kalatalous-
15403: sopimukset astuivat voimaan 1.2.1998. Sopimus-         tuotteiden (laajentumisen vuoksi), tekstiilien
15404: ten voimaansaattamisasetukset annettiin Suo-           (laajentumisen vuoksi) ja maataloustuotteiden
15405: men osalta tasavallan presidentin esittelyssä          (laajentumisen, Uruguayn kierroksen ja neuvos-
15406: 30.1.1998. Baltian Eurooppa-sopimusten tultua          ton päättämien parannusten vuoksi) osalta. Ja-
15407: voimaan on vapaakauppasopimuksiin tehdyt               lostettujen maataloustuotteiden alalla tehdyt
15408: muutokset siirrettävä Eurooppa-sopimuksiin.            mukautukset johtuivat laajentumisesta, Urugu-
15409: Asia on parhaillaan neuvoston Keski-Eurooppa           ayn kierroksesta ja neuvoston päättämistä pa-
15410: -työryhmän käsittelyssä. Myös Eurooppa-sopi-           rannuksista.
15411: musten määräysten (kiintiöiden hallinnointi, tul-
15412: lit, suojalausekkeetja kaupan suojatoimenpiteet)       Pöytäkirjojen ja asetusten taloudelliset vaiku-
15413: soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännöt        tukset
15414: (komission ehdotukset neuvoston asetuksiksi)           Nykyisin voimassa olevat väliaikaiset järjestelyt
15415: ovat parhaillaan käsiteltävinä Keski-Eurooppa          voidaan korvata vakiintuneenaja lopullisella jär-
15416: -työryhmässä.                                          jestelyllä, joka on omiaan edelleen parantamaan
15417:                                                        yhteisön kauppasuhteita Baltian maihin. Mu-
15418: Päätös- ja asetusehdotusten sisältö                    kauttaminen edistää Baltian maiden maatalous-
15419: Päätösehdotusten tarkoituksena on saada neu-           ja tekstiiliviennin mahdollisuuksia EU-alueelle,
15420: voston hyväksyntä niiden neuvottelujen tuloksil-       millä on kokonaiskauppavaihtoon myönteinen
15421: le, joita komissio kävi Baltian maiden kanssa          vaikutus. Tullit eivät enää ole kansallisia verotu-
15422: niiden Eurooppa-sopimusten mukauttamiseksi             loja, vaan ne luetaan EU:n omiin varoihin ja
15423: niin, että niissä otettaisiin huomioon unionin laa-    tilitetään suoraan EU :lle. Asetusten suojatoimia
15424: jentuminen Itävaltaan, Suomeen ja Ruotsiin             koskevilla osilla turvataan myös Suomen talou-
15425: sekä Uruguayn kierroksen maatalousneuvotte-            delliset edut.
15426: 
15427: 
15428: 
15429: 
15430:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15431: 
15432: Perustelut                                             denvienti Viroon on noin kymmenen kertaa suu-
15433:                                                        rempi kuin vastaava tuonti.
15434: Yleistä                                                   Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
15435: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan erityi-          todettu, että Baltian maiden taloudet ovat raken-
15436: sesti Latviasta ja Liettuasta maataloustuotteiden      teeltaan toistaiseksi heikkoja ja epävakaita eivät-
15437: ja elintarvikkeiden tuonti Suomeen on toistaisek-      kä maat yleisesti ottaen kykene kilpailemaan
15438: si ollut hyvin vähäistä. Lähinnä Virosta on Suo-       EU :n sisämarkkinoilla. Eurooppa-sopimusten
15439: meen tuotu jonkin verran maataloustuotteita ja         keskeinen tavoite on lähentää Baltian maiden
15440: elintarvikkeita, mutta Suomen ED-jäsenyyden            talouksia unionin sisämarkkinoiden kilpailuolo-
15441: myötä näiden tuotteiden tuonti Suomeen väheni          suhteisiin tarjoamalla näille maille markkinoille
15442: Viron osalta noin puoleen siitä, mitä se oli ollut     pääsymahdollisuuksia. Samalla Eurooppa-sopi-
15443: ennen Suomen ED-jäsenyyttä. Kyseisten tuottei-         muksiin sisältyy myös Baltian maille asetettuja
15444: 
15445: 2
15446:                                                                    MmVL 1011998 vp- E 46/1996 vp
15447: 
15448: 
15449: velvoitteita, joiden täyttäminen on laajemmalti      kantuottajat kokevat EU:n tuontisuojan riittä-
15450: eräs kriteeri, jolla komissio pyrkii arvioimaan      mättömäksi. Periaatteessa on olemassa tullit ja
15451: näiden maiden todellista halukkuutta EU:njäse-       minimituontimaksut, mutta näiden vaikutus on
15452: nyyteen.                                             olematon EU:n myöntämien lukuisten etuisuuk-
15453:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta      sien johdosta.
15454: kiinnittää huomiota siihen, että yksittäiset EU:n        Jäädytetyn mansikan tullietuisuuksia on
15455: Eurooppa-sopimusjärjestelyihin liittyvät kiintiöt    muun muassa Puolalla, Virolla ja Latvialla.
15456: ovat Suomen markkinoihin verrattuna huomat-          Nämä maat saavat viedä EU:n alueelle alenne-
15457: tavan suuria. Tästä syystä edellytyksenä Euroop-     tulla tullilla ja tuontimaksulla jäädytettyä man-
15458: pa-sopimusjärjestelyjen onoistuneelle toteutta-      sikkaa tiettyjen kausittain määriteltävien kiin-
15459: miselle on kyseisten kiintiöiden hyvä hallinnoin-    tiöiden puitteissa. Etuisuuden merkitys on suuri,
15460: ti. Tässä suhteessa valiokunta pitää tärkeänä nyt    koska alennetun tullin ja tuontimaksun määrä
15461: työryhmäkäsittelyssä olevia Eurooppa-sopimus-        on noin 60-70 prosenttia normaalista, riippuen
15462: ten soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sään-    ajankohdasta ja siitä, onko kyseessä sokeroitu
15463: nöksiä. Niissä tarkastellaan tariffikiintiöiden ja   vai sokeroimaton raaka-aine. Tuoreiden mansi-
15464: tariffikattojen hallinnointia (komissio yhteis-      koiden osalta tullietuisuuksia on olemassa ko.
15465: työssä tullikoodeksikomitean kanssa), tulleja,       maista ainoastaan Virolla. Tullietu on 50 pro-
15466: suojalausekkeita sekä kaupan suojatoimenpitei-       senttia normaalista tullista, joka on 12,6-14,4
15467: tä, joilla pyritään turvaamaan osapuolten talou-     prosenttia tai vähintään 2,7 ecua/100 kg. Tullien
15468: delliset edut kaupan häiriötilanteissa.              ja tuontimaksuetuisuuksien määrälliset kiintiöt
15469:                                                      määrittelee komissio kausittain. EU:n alueen
15470: Lisääntyvä mansikantuonti                            mansikantuottajat pitävät tuontikiintiöitä liian
15471: Valiokunnalle annetussa selvityksessä on todet-      suurina.
15472: tu, että jäädytettyä mansikkaa tuodaan EU:n              Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
15473: ulkopuolisista maista lähinnä Puolasta teollisuu-    rusteella, että lisääntyvä tuonti tulee varovaisten-
15474: temme tarpeisiin yhä kasvavia määriä. Tuonnin        kin arvioiden mukaan aiheuttamaan ongelmia
15475: osuus on jo lähes 100 prosenttia. Teollisuus käyt-   maamme tuoreen mansikan tuotannolle. Mansi-
15476: tää mansikkaa hillojenja pakasteiden valmistuk-      kanviljelyn työvoimakustannusten osuus on 45
15477: seen sekäjälkiruokien mausteena. Tuonnin mää-        prosenttia tuotanto kustannuksista. Siten työvoi-
15478: rä on nykyisin noin viisi miljoonaa kiloa, joka      makustannusten taso määritteleejatkossa kilpai-
15479: vastaa 30 prosentin osuutta maamme mansikan          lukyvyn. Myös ympäristölähtökohtien huo-
15480: kokonaistuotannosta. Kotimaan tuotanto teolli-       mioon ottamisesta aiheutuvat lisäpaineet vaikut-
15481: suuden tarpeisiin ei selviydy hintakilpailussa       tavat kustannustasoon. Varsinkin tuoreen man-
15482: Puolan tuotannon kanssa.                             sikan osalta muutokset EU:n tuontisuojassa ai-
15483:    Tuoreen mansikan tuonti EU:n ulkopuolisista       heuttavat herkästi vaikutuksia. EU:n maatalous-
15484: maista maamme tuoremarkkinoille on toistai-          neuvosto on kokouksessaan 19.11.1997 käsitel-
15485: seksi ollut vähäistä. Puolasta tuodaan tuoreman-     lessään Agenda 2000 -esitystä todennut, että elin-
15486: sikkaa pääasiassa Ruotsin kautta, mutta määris-      voimaisen maaseudun säilyttämiseksi kaikkialla
15487: tä ei ole tarkkaa tietoa. Tuoreen mansikan koko-      Euroopassa monipuolista maataloutta on harjoi-
15488: naistuonti on lisääntynyt EU-jäsenyydenjohdos-        tettava koko Euroopan alueella mukaan lukien
15489: ta kolmen vuoden aikana 0,2 miljoonasta kilosta      alueet, joilla on erityisiä vaikeuksia. Valiokunta
15490: arviolta noin 1,5 miljoonaan kiloon. Pääasialli-     on jo aikaisemmissa maaseudun elinkeinotoi-
15491: nen tuontimaa on Ruotsi. Baltian maat saattavat       mintaa koskevissa kannanotoissaan korostanut
15492: jatkossa muodostaa ongelman, koska mansikan          monipuolisen elinkeinorakenteen merkitystä ja
15493: tuotannon odotetaan kasvavan siellä nopeasti.        samalla pitänyt tärkeänä sitä, että toimeentulo-
15494: Nämä mansikat tulevat lyhyestä etäisyydestä          mahdollisuuksia parannetaan maaseudulla, edis-
15495: johtuen myös Suomen markkinoille. Lähes koko         tämällä muun muassa toinen toisiaan täydentä-
15496: unionin alueella ja varsinkin Suomessa mansi-         vien elinkeinojen muodostumista. Marjanvilje-
15497: 
15498:                                                                                                        3
15499: MmVL 10/1998 vp- E 46/1996 vp
15500: 
15501: 
15502: lyyn on maaseudullamme panostettu voimak-                muotoilla siten, että hallinnointitoimenpi-
15503: kaasti. Valiokunta katsookin, että EU:n taholta          teillä voidaan estää mahdolliset kaupan
15504: ei tule enää tehdä lisämyönnytyksiä Baltian mail-        häiriö tilanteet,
15505: le tai Puolalle mansikkaa koskevien tullien ja
15506: tuontimaksujen osalta eikä kyseisten maiden              että EU:n taholta ei tule enää tehdä lisä-
15507: etuisuuskiintiöitä tule tältä osin myöskään kas-         myönnytyksiä Baltian maille mansikkaa
15508: vattaa.                                                  koskevien tullien ja tuontimaksujen osalta
15509:                                                          eikä näiden maiden etuisuuskiintiötä tule
15510: Lausunto                                                 tältä osin myöskään kasvattaa ja
15511: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
15512: kunnioittavasti esittää,                                 että suuri valiokunta saattaisi muiltakin
15513:                                                          osin tässä lausunnossa esitetyn valtioneu-
15514:        että Eurooppa-sopimusten soveltamista             voston tietoon.
15515:        koskevat yksityiskohtaiset säännöt tulee
15516: 
15517: 
15518: 
15519: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1998
15520: 
15521: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15522: 
15523:           pj.    Timo Kalli /kesk                                 Esa Lahtela /sd
15524:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Raimo Mähönen /sd
15525:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                             Tero Mölsä /kesk
15526:                  Mikko Immonen /vas                               Tuija Nurmi /kok
15527:                  Tapio Karjalainen /sd                            Tauno Pehkonen /skl
15528:                  Annikki Koistinen /kesk                          Erkki Pulliainen /vihr
15529:                  Armas Komi /kesk                                 Ola Rosendahl /r.
15530:                  Jari Koskinen /kok
15531: 
15532: 
15533: 
15534: 
15535: 4
15536:                                                                    MmVL 11/1998 vp- U 56/1996 vp
15537: 
15538: 
15539: 
15540: 
15541: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
15542: LAUSUNTO 11/1998 vp
15543: 
15544: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
15545: unionin neuvoston asetukseksi maataloustuotteiden
15546: luonnonmukaisesta tuotantotavasta ja siihen viit-
15547: taavista merkinnöistä maataloustuotteissa ja elin-
15548: tarvikkeissa annetun asetuksen täydentämisestä
15549: kotieläintuotannon osalta (luonnonmukainen koti-
15550: eläintuotanto)
15551: 
15552:                                                                             Suurelle valiokunnalle
15553: 
15554: 
15555: 
15556:                                              JOHDANTO
15557: 
15558:  Vireilletulo                                         - jaostopäällikkö Johannes ljas, Maa- ja metsä-
15559: Suuri valiokunta on 6 päivänä maaliskuuta 1998          taloustuottajain Keskusliitto
15560: lähettänyt maa- ja metsätalousministeriön kir-        - kotieläintarkkailuvastaava Kirsi Tikkanen,
15561: jeen 26.2.1998 asiassa U 56/1996 vp (luonnonmu-         Luonnonmukaisen Viljelyn Liitto.
15562: kainen kotieläintuotanto) maa- ja metsätalous-        Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
15563: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-       bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
15564: teitä varten.                                         non.
15565: Asiantuntijat                                         Viitetiedot
15566: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
15567: - ylitarkastaja Berit Korpilo, maa- ja metsäta-       sunnon Mm VL 24/1996 vp.
15568:   lousministeriö
15569: 
15570: 
15571: 
15572: 
15573:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
15574: 
15575: Maa- ja metsätalousministeriön kirje                     Ehdotus sisältää kiellon käyttää geneettisesti
15576:                                                       muunnettuja organismeja (G M 0) ja geneettisesti
15577: Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö            muunnetuista organismeista saatuja tuotteita ja
15578: Asetuksen soveltamisalaa ehdotetaan laajennet-        noudattaa siten Euroopan parlamentin ja Suo-
15579: tavaksi koskemaan myös kalanviljelystä saatavia       men eduskunnan ilmaisemia kannanottoja.
15580: eläintuotteita. Kuitenkaan ei ole annettu ehdo-          Ehdotuksen mukaan eläinten ruokinnassa tu-
15581: tusta luonnonmukaista kalanviljelyä koskevista        lee käyttää luonnonmukaisesti tuotettuja rehuja,
15582: yleisistä tuotantoperiaatteista tai yksityiskohtai-   kun komissio aiemmin on ehdottanut käytettä-
15583: sista säännöksistä.
15584: 
15585: U 56/1996vp                                                                                      280248
15586: MmVL 11/1998 vp- U 56/1996 vp
15587: 
15588: 
15589: väksi pääsääntöisesti luonnonmukaisesti tuotet-       sallittua. Tarkastusviranomaiselle on annettu
15590: tuja rehuja.                                          mahdollisuus sallia eräät toimenpiteet myös hy-
15591:    Ehdotuksessa tunnustetaan karjatalouden            gieenisistä syistä.
15592: merkitys maaperän viljavuuden säilymisen ja pa-          Eläinten elinympäristöä ja eläinsuojia koskien
15593: rantamisen kannalta. Ehdotus ei aseta vaatimuk-       ehdotus asettaa edelleen yksityiskohtaisia vaati-
15594: sia paikallisten tuotantopanosten (rehut) ensisi-     muksia tuotantorakennuksille ja ulkoalueille Ga-
15595: jaiseen käyttöön. Siirtymävaiherehujen käyttöön       loittelualueet) erityisesti siipikarjan osalta. Ko-
15596: ehdotuksessa suhtaudutaan edelleen varsinjous-        missio esittää myös, että muidenkin eläinlajien
15597: tamattomasti.                                         osalta tulisi säätää yksityiskohtaiset määräykset
15598:    Eläinten alkuperän suhteen ehdotusta on joil-      koskien eläinten elinympäristöä ja eläinsuojia.
15599: takin osin täsmennetty, mutta vaatimusta, että        Ehdotuksessa korostetaan eläinten laiduntami-
15600: eläinten joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta        sen ja jaloittelumahdollisuuksien tärkeyttä kaik-
15601: tulee olla luonnonmukaista alkuperää ei ole           kien eläinlajien osalta, ja on nähtävissä, että
15602: muutettu.                                             eläinkohtaisten vähimmäispinta-alavaatimusten
15603:    Eläinten terveydenhoidon ja hoitotoimenpi-         määrittämistä yhteisötasolla myös jaloittelutar-
15604: teiden osalta komissio on lisännyt fytoterapian       hojen osalta pidetään komissiossa tärkeänä.
15605: homeapatian rinnalle niihin hoitomuotoihin, joi-
15606: den käyttö on sallittua rajoituksitta. Vaikka kou-    Esityksen arviointi
15607: lulääketieteen keinot hyväksytäänkin sairaiden        Muistioon sisältyy esityksen arviointia, joka on
15608: eläinten hoidossa, on lääkintäkertojen määrä          muodostettu kansallisessa käsittelyssä. Arvioin-
15609: eläintä tai vuotta kohti edelleen rajoitettu mark-    tia selostetaan jäljempänä muistion numerointia
15610: kinoitaessa eläintuotetta luonnonmukaisesti           noudattaen siltä osin kuin se on tarpeen valio-
15611: tuotettuna. Ehdotus sisältää tarkennuksia niiden      kunnan omien kannanottojen kannalta.
15612: toimenpiteiden osalta, joiden suorittaminen on
15613: 
15614: 
15615: 
15616:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15617: 
15618: Ehdotus4.                                             kin tuotantopanoksia, joiden osalta ei GMO-
15619: Ehdotus sisältää kiellon käyttää geneettisesti        alkuperää vaadita merkittäväksi näitä koskevas-
15620: muunnettuja organismeja (GMO)ja geneettisesti         sa yhteisölainsäädännössä. Merkintävaatimuk-
15621: muunnetuista organismeista saatuja tuotteita.         siin on eräiden tuotantopanosten osalta tulossa
15622:                                                       muutoksia yhteisölainsäädännössä, jonka jäl-
15623: Muistiossa esitetty arviointi                         keen esimerkiksi geenitekniikalla muunnetut re-
15624: Geneettisesti muunnettujen mikro-organismien          huaineet on merkittävä (novel feed). Tällä hetkel-
15625: sisältämien ja geenitekniikalla tuotettujen rehu-     lä valmistajat eivät ole velvollisia merkitsemään
15626: jen ja rehun lisäaineiden kieltäminen yleisellä ta-   geneettisesti muunnettujen organismien käyttöä
15627: solla hyväksytään. Kun GMO-yleiskieltoa on            muun muassa koskien rehuja, rehun lisäaineita,
15628: kansallisesti käsitelty, ei ole ollut selvää, mihin   vitamiineja, entsyymejä, rokotteita ja lääkkeitä.
15629: tuotantopanoksiin komissio haluaa ulottaa kiel-          On kyseenalaista, voidaanko GMO-kielto eh-
15630: lon ja miten kyseiset tuotteet on merkitty ja val-    dotetulla tavalla kirjoittaa asetukseen, mikäli
15631: vottavissa. GMO-kiellon soveltamis- ja valvon-        tarkempia soveltamis- ja valvontaohjeita ei yh-
15632: taohjeiden tarpeellisuuteen yhteisötasolla ote-       teisötasolla anneta. Erityinen valvontaongelma
15633: taan kantaa myöhemmässä kansallisessa käsitte-        syntyy, mikäli kielto ulotetaan GMO-tuotteisiin,
15634: lyssä.                                                jotka eivät ole merkintävelvoitteen piirissä. Li-
15635:    GMO-kiellon myötä luonnonmukaisen tuo-             säksi tulee huomata, että geneettisesti muunnet-
15636: tannon tarkastustoiminnan piiriin tulisi sellaisia-   tujen mikro-organismien tuottamien lääkeainei-
15637: 
15638: 2
15639:                                                                       MmVL 11/1998 vp- U 56/1996 vp
15640: 
15641: 
15642: denja vitamiinien mahdollinen rajaaminen luon-          siirtymäkauden aikana muitakin kuin asetuksen
15643: nonmukaisen tuotannon ulkopuolelle aiheuttaisi          liitteessä mainittuja tavanomaisesti tuotettuja re-
15644: vakavia esteitä luonnonmukaiselle kotieläintuo-         huja käytettäviksi tietty osuus eläinten rehustuk-
15645: tannolle, koska vaihtoehtoisia tuotteita ei usein-      sessa kannatetaan. Siirtymävaiheen aikana on
15646: kaan voida osoittaa.                                    täten mahdollista arvioida rehujen saatavuutta
15647:                                                         paikallisella tasolla.
15648: Valiokunnan kannanotto
15649: Edellä esitetystä ilmenee, että ehdotus sisältää         Valiokunnan kannanotto
15650: yleisellä tasolla kiellon käyttää geneettisesti         Viitaten aikaisemmassa lausunnossaan (Mm VL
15651: muunnettuja organismeja (GMO)ja geneettisesti           24/1996 vp) asiassa lausumaansa valiokunta to-
15652: muunnetuista organismeista saatuja tuotteita. Se        teaa pitävänsä välttämättömänä, että tavan-
15653: noudattaa siten Euroopan parlamentin ja Suo-            omaisesti tuotetut paikalliset rehut sallitaan
15654: men eduskunnan ilmaisemia kannanottoja.                 maassamme vuoden 2000 jälkeenkin sellaisissa
15655: Edellä esitetystä ilmenee myös, että GMO-kiel-          tapauksissa, joissa laadun tai muun erityisen
15656: lon soveltamis- ja valvontaohjeiden tarpeellisuu-       syyn vuoksi rehuja ei voida luonnonmukaisesti
15657: teen yhteisötasolla otetaan kantaa myöhemmäs-           tuottaa meillä riittävästi. Luonnonvarojen käy-
15658: sä kansallisessa käsittelyssä. Muistiossa esitetys-     tön ja myös eläinten terveyden sekä tuotannon
15659: sä arvioinnissa on tuotu esiin myös ongelmia,           uskottavuuden kannalta on parempi, että käyte-
15660: joita aiheutuisi täydellisestä GMO-kiellosta. Va-       tään paikallisia, laadultaan helposti valvottavia
15661: liokunta toteaa, että täydellisen kiellon linja saat-   rehuja.
15662: taisi johtaa mahdottomuuksiin jo valvonnan
15663: kannalta. Tämän vuoksi tuleekin harkita kiellon         Ehdotus 9.
15664: rajaamista rehuihin, rehujen lisäaineisiin ja eläin-    Ehdotuksen mukaan kivennäisten ja vitamiinien
15665: ainekseen. Valiokunta edellyttää, että se voi pala-     käyttö ruokinnassa on sallittua. Myös eläinpe-
15666: ta asiaan sen myöhemmässä kansallisessa käsit-          räiset kivennäiset sallitaan sekä synteettiset,
15667: telyssä.                                                luonnonvitamiinien kanssa identtiset vitamiinit
15668:                                                         yksimahaisille eläimille.
15669: Ehdotus 7.
15670: Eläinten ruokinnasta muistiossa todetaan muun           Muistiossa esitetty kannanotto
15671: ohella, että ehdotuksen mukaan ruokinnassa tu-          Kivennäisten ja vitamiinien osalta ehdotus voi-
15672: lee käyttää luonnonmukaisesti tuotettuja rehuja,        daan hyväksyä. Kaianja kalajauhon käytön sal-
15673: kun komissio aiemmin on ehdottanut käytettä-            liminen yksimahaisille eläimille ehdotetaan lisät-
15674: väksi pääsääntöisesti luonnonmukaisesti tuotet-         täväksi sallittujen tavanomaisten rehujen luette-
15675: tuja rehuja. Siirtymäkaudella, mikä päättyy vii-        loon.
15676: den vuoden kuluttua asetuksen voimaantulosta,
15677: sallitaan tavanomaisia rehuja käytettäviksi tietty      Valiokunnan kannanotto
15678: osuus päivittäisestä annoksesta. Toimivaltaisella       Aikaisemman kannanottonsa mukaisesti valio-
15679: viranomaisella on mahdollisuus hyväksyä ase-            kunta pitää tärkeänä, että kala- ja kalajauhon
15680: tuksen liitteessä mainittujen lisäksi muitakin ta-      käyttö rehuna sallitaan yksimahaisilla, luonnos-
15681: vanomaisia rehuja käytettäviksi. Komission eh-          sakin toisia eläimiä ravinnoksi käyttävillä eläi-
15682: dotuksen lähtökohtana on edelleen rehujen, ku-          millä.
15683: ten myös kaikkien muidenkin tuotantopanosten,
15684: saatavuuden arvioiminen yhteisömarkkinoilla.            Ehdotus 11.
15685:                                                         Komission ehdotuksessa tunnustetaan karjata-
15686: Muistiossa esitetty arviointi                           louden merkitys maaperän viljavuuden säilymi-
15687: Ehdotuksen pääperiaate luonnonmukaisten re-             sen ja parantamisen kannalta. Ehdotus ei aseta
15688: hujen käytöstä siirtymäkauden jälkeen voidaan           vaatimuksia paikallisten tuotantopanosten (re-
15689: hyväksyä. Ehdotettua mahdollisuutta hyväksyä            hut) ensisijaiseen käyttöön. Siirtymävaiherehu-
15690: 
15691:                                                                                                           3
15692: MmVL 11/1998 vp- U 56/1996 vp
15693: 
15694: 
15695: jen käyttöön ehdotuksessa suhtaudutaan edel-         lisiin etäisyyksiin maassamme ja toteaa että eläi-
15696: leen varsin joustamattomasti.                        met tulee voida siirtää maassamme vanhempina
15697:                                                      kuin mitä edellytetään maissa, joissa välimatkat
15698: Muistiossa esitetty kannanotto                       ovat lyhyet. Muutoin eläinten siirroista aiheutuu
15699: Paikallisten rehujen käytön ensisijaisuutta tulisi   maassamme eläimille haittaa (vrt. eläinsuojelu-
15700: korostaa ekologisista syistä. Tilan vaiheittaisen    lain määräykset). Tällä perusteella tulee myös
15701: siirtymisen tulisi olla oleellisesti helpompaa eh-   tavanomaisesta tuotannosta tehtävät eläinten
15702: dotetusta. Tilan oman kasvintuotannon siirty-        ostot sallia maassamme. Luomutilojen väliset
15703: mävaiheessa tuotettua rehua tulisi voida käyttää     etäisyydet maassamme ovat vielä pidempiä, eikä
15704: ensimmäisestä siirtymävaihevuodesta alkaen ja        kaikissa osissa maatamme ole vielä lähitulevai-
15705: sitä tulisi olla mahdollista käyttää 50 prosenttia   suudessa riittävästi luomueläimiä toimivan
15706: päivittäisestä rehuannoksesta.                       eläinvälityksen mahdollistamiseksi.
15707: 
15708:  Valiokunnan kannanotto                              Ehdotus 13.
15709: Valiokunta toteaa, että vaatimus tilan osittaises-   Eläinten terveydenhoidon ja hoitotoimenpitei-
15710: ta rehuomavaraisuudesta edesauttaisi ehdotuk-        den osalta komissio on lisännyt fytoterapian ho-
15711: sessakin tavoitellun ja luonnonmukaisen tuotan-      meopatian rinnalle niihin hoitomuotoihin, joi-
15712: non perusperiaatteisiin kuuluvan kiinteän yhtey-     den käyttö on sallittua rajoituksitta. Vaikka kou-
15713: den syntymistä viljelymaan ja kotieläintuotan-       lulääketieteen keinot hyväksytäänkin sairaiden
15714: non välillä. Nykyinen vähimmäisvaatimus Suo-         eläinten hoidossa, on lääkintäkertojen määrä
15715: messa on, että tilan oman ja yhteistoimintatilan     eläintä tai vuotta kohti edelleen rajoitettu mark-
15716: rehuista muodostuu vähintään 50 prosenttia           kinoitaessa eläintuotetta luonnonmukaisesti
15717: eläinten rehustuksesta. Luonnonmukaisen tuo-         tuotettuna.
15718: tannon periaatteiden tavoitteena on tilan ja sen
15719: yhteistoimintatilojen 100 prosenttinen paikalli-     Muistiossa esitetty kannanotto
15720: nen omavaraisuus. Lyhyet kuljetusmatkat, sul-        Komission ehdottamaa homeapatiaan ja fytote-
15721: jettu ravinnekierto sekä karjan määrän ja rehun-     rapiaan sekä kasviuutteisiin ja kasviperäisiin ai-
15722: tuotannon suhteen saavutettu tasapaino ovat          nesosiin perustuvien hoitojen rajoittamatonta
15723: merkittäviä luonnonmukaisen tuotannon ympä-          käyttöä ei voida hyväksyä. Homeopatiaa, fytote-
15724: ristöargumentteja. Valiokunta katsookin, että        rapiaa ja kasviuutteita koskevat asiakohdat on
15725: paikallista yhteistoimintaa tulee korostaa annet-    tulkittu siten, ettei ehdotus liity kyseisille lääk-
15726: taessa uusia säännöksiä omien rehujen käytöstä.      keille asetettuihin rekisteröintivaatimuksiin Suo-
15727:                                                      messa. Lääkehoitojen lukumäärän rajoittamista
15728: Ehdotus 12.                                          vastustetaan, koska rajoitukset voivat ohjata
15729: Eläinten alkuperän suhteen ehdotusta on joilta-      eläinten hoitoa siten, että eläimiä ei hoideta
15730: kin osin täsmennetty, mutta vaatimusta, että         asianmukaisesti.
15731: eläinten joitakin poikkeuksia lukuun ottamatta
15732: tulee olla luonnonmukaista alkuperää ei ole          Valiokunnan kannanotto
15733: muutettu.                                            Viitaten asiassa aikaisemmin antamaansa lau-
15734:                                                      suntoon valiokunta toteaa yhtyvänsä muistiossa
15735: Muistiossa esitetty kannanotto                       esitettyyn kannanottoon.
15736: Komission ehdotukseen tarvitaan lisää jousta-
15737: vuutta tavanomaisesti kasvatettujen eläinten         Ehdotus 14.
15738: hankkimiseksi luonnonmukaiseen tuotantoon.           Ehdotus sisältää tarkennuksia niiden toimenpi-
15739:                                                      teiden osalta, joiden suorittaminen on sallittua.
15740: Valiokunnan kannanotto                               Tarkastusviranomaiselle on annettu mahdolli-
15741: Jo aikaisemmassa lausunnossaan esittämänsä           suus sallia eräät toimenpiteet myös hygieenisistä
15742: mukaisesti valiokunta viittaa kotieläintilojen vä-   syistä.
15743: 
15744: 4
15745:                                                                    MmVL 11/1998 vp- U 56/1996 vp
15746: 
15747: 
15748: Muistiossa esitetty kannanotto                        teisötasolla, vaan niiden suhteen tulee sallia kan-
15749: Eläimilie suoritettavien toimenpiteiden sallimis-     sallista liikkumavaraa, joka mahdollistaa alueel-
15750: ta hygieenisistä syistä ei voida sallia.              lisesti poikkeuksellisten olosuhteiden huomioon
15751:                                                       ottamisen.
15752: Valiokunnan kannanotto
15753:                                                       Lausunto
15754: Valiokunta toteaa, että Suomessa ei ole tällä het-
15755: kellä sallittua käyttää edes häntänarua lehmillä      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
15756: luonnonmukaisessa kotieläintuotannossa. Siten         kunnioittavasti esittää, että
15757: ei muitakaan toimenpiteitä voida sallia hygieeni-
15758: sistä syistä, vaan olosuhteita tulee korjata parem-          1) GMO -kiellon rajaamista rehuihin, re-
15759: miksi, jotta eläin voi toteuttaa lajinmukaista               hujen lisäaineisiin ja eläinainekseen tulee
15760: käyttäytymistään eikä kipua aiheuttavia toimen-              harkita. Valiokunta edellyttää kuitenkin
15761: piteitä tarvita. Valiokunta katsookin, että muis-            voivansa palata tähän asiaan sen myöhem-
15762: tiossa esitetty kannanotto on perusteltu.                    mässä kansallisessa käsittelyssä.
15763: 
15764: Ehdotus 15.                                                  2) Paikallisten rehujen käytön ensisijai-
15765: Eläinten elinympäristöä ja eläinsuojia koskien               suutta tulee korostaajo ekologisista syistä.
15766: ehdotus asettaa edelleen yksityiskohtaisia vaati-            Tavanomaisesti tuotetut paikalliset rehut
15767: muksia tuotantorakennuksiiie ja ulkoalueille (ja-            tulee sallia maassamme vastaisuudessakin
15768: loittelualueet) erityisesti siipikarjan osalta. Ko-          sellaisissa tapauksissa, joissa laadun tai
15769: missio myös esittää, että muidenkin eläinlajien              muun erityisen syyn vuoksi rehuja ei voida
15770: osalta tulisi säätää yksityiskohtaiset määräykset            luonnonmukaisesti tuottaa meillä riittä-
15771: koskien eläinten elinympäristöä ja eläinsuojia.              västi.
15772: Ehdotuksessa korostetaan eläinten laiduntami-
15773: sen ja jaloittelumahdollisuuksien tärkeyttä kaik-            3) Maamme kotieläintilojen välisistä etäi-
15774: kien eläinlajien osalta, ja on nähtävissä, että              syyksistä johtuen eläimet tulee voida siir-
15775: eläinkohtaisten vähimmäispinta-alavaatimusten                tää maassamme vanhempina kuin mitä
15776: määrittämistä yhteisötasolla myös jaloittelutar-             edellytetään maissa, joissa välimatkat ovat
15777: hojen osalta pidetään komissiossa tärkeänä.                  lyhyet. Tällä perusteella tulee myös tavan-
15778:                                                              omaisesta tuotannosta tehtävät eläinten
15779: Muistiossa esitetty kannanotto                               ostot sallia maassamme.
15780: Tuotantorakennusten ja jaloittelualueiden ra-
15781: kentamisratkaisuja ei tulisi säädöstää yksityis-             4) Tuotantorakennusten ja jaloittelualuei-
15782: kohtaisesti yhteisötasolla, vaan niiden suhteen              den rakentamisratkaisuja ei tule säädöstää
15783: tulisi sallia kansallista liikkumavaraa.                     yksityiskohtaisesti yhteisötasolla, vaan
15784:                                                              niiden suhteen tulee sallia kansallista liik-
15785: Valiokunnan kannanotto                                       kumavaraa.
15786: Valiokunta pitää tärkeänä muistiossa tältä osin
15787: esitettyä kannanottoa, jonka mukaan tuotanto-                5) Suuri valiokunta saattaisi muiltakin
15788: rakennusten ja jaloittelualueiden rakentamisrat-             osin tässä lausunnossa esitetyn valtioneu-
15789: kaisuja ei tule säädöstää yksityiskohtaisesti yh-            voston tietoon.
15790: 
15791: 
15792: 
15793: 
15794:                                                                                                          5
15795: MmVL 11/1998 vp- U 56/1996 vp
15796: 
15797: 
15798: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1998
15799: 
15800: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15801: 
15802:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
15803:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Raimo Mähönen /sd (osittain)
15804:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
15805:                 Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok (osittain)
15806:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
15807:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
15808:                 Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl /r.
15809:                 Jari Koskinen /kok
15810: 
15811: 
15812: 
15813: 
15814: 6
15815:                                                                  MmVL 12/1998 vp- U 8/1998 vp
15816: 
15817: 
15818: 
15819: 
15820: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
15821: LAUSUNTO 12/1998 vp
15822: 
15823: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
15824: asetukseksi (raakatupakka-alan yhteisen markki-
15825: najärjestelyn muuttaminen)
15826: 
15827:                                                                          Suurelle valiokunnalle
15828: 
15829: 
15830: 
15831:                                           JOHDANTO
15832: 
15833: Vireilletulo                                       sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-
15834: Eduskunnan puhemies on 31 päivänä maaliskuu-       suntonsa suurelle valiokunnalle.
15835: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
15836:                                                    Asiantuntijat
15837: U 8/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi
15838: (raakatupakka-alan yhteisen markkinajärjeste-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
15839: lyn muuttaminen) käsiteltäväksi suureen valio-     - ylitarkastaja Aretta Tiilimäki, maa- ja metsä-
15840: kuntaanjasamalla määrännyt, että maa- ja met-        talousministeriö.
15841: 
15842: 
15843: 
15844:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
15845: 
15846: Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö         Taloudelliset vaikutukset
15847: Ehdotuksessa esitetään raakatupakka-alan yh-       Suomessa ei viljellä tupakkaa. Tuen saaminen ei
15848: teisestä markkinajärjestelystä annettua asetusta   tässä tilanteessa olisi mahdollistakaan, koska
15849: (ETY) N:o 2075/92 muutettavaksi siten, että yh-    Suomelle ei ole varattu kiintiöitä tupakanvilje-
15850: teisön tuotanto saadaan paremmin vastaamaan        lyyn. Yhteisössä viljellään tupakkaa noin
15851: kysyntää yhteisön markkinoilla. Tarkoituksena      150 000 hehtaarilla. Viljelmän keskipinta-ala on
15852: on edistää laadukkaamman tupakan tuotantoa,        noin l, II hehtaaria. Viljelijöitä on noin 135 000,
15853: ottaa paremmin huomioon kansanterveyteen ja        joista 52 prosenttia Kreikassa ja 31 prosenttia
15854: ympäristönsuojeluun liittyvät vaatimukset, hel-    Italiassa.
15855: pottaa tuotannon lopettamista, tehostaa valvon-       Tupakkasektorin kuluiksi EU:n budjetissa on
15856: taa, joustavoittaa kiintiöjärjestelmää ja yksin-   arvioitu vuosille 1999, 2000 ja 2001 kullekin 1 021
15857: kertaistaa alan hallinnointia. Ehdotuksen mu-      miljoonaa ecua. Nykyisen markkinajärjestelyn
15858: kaan tupakalle tuotettua kiloa kohden määräy-      kustannukset ovat vain vähän esitettyä suurem-
15859: tyvän palkkion maksamista on tarkoitus jatkaa.     mat, noin l 051 miljoonaa ecua vuonna 1997.
15860: Tukitaso olisi vuosina 1999-2001 l 021 mil-        Tutkimus- ja tiedotusrahaston osuudeksi komis-
15861: joonaa ecua vuosittain (l 051 miljoonaa ecua       sio on esittänyt nykyisen yhden prosentin sijaan
15862: vuonna 1997), joten se ei nousisi nykyisestä ta-   kahta prosenttia vuodessa kokonaistuesta.
15863: sosta.
15864: 
15865: 
15866: U8/!998vp                                                                                       280310
15867: MmVL 12/1998 vp- U 8/1998 vp
15868: 
15869: 
15870: Ehdotus Suomen kannanotoksi                           alalta poistuviita tuottajilta. Tuotantokiin-
15871: Suomi kannattaa lähtökohtaisesti komission eh-        tiöiden ostoa koskeva ehdotus ei saisi kuitenkaan
15872: dotusta raakatupakka-alan markkinajärjestelyn         johtaa tupakkasektorin menojen kasvamiseen
15873: uudistamiseksi. Erityisesti Suomi tukee niitä ko-     nykyisestä.
15874: mission ehdotuksia, joiden tavoitteena on tehos-         Jos unioni laajenee, uudet jäsenmaat voivat
15875: taa valvontaa ja yksinkertaistaa alan hallintoa.      lisätä huomattavasti tupakan viljelyalaa. Tämän
15876: Suomen kannalta on keskeistä tuotannon tehos-         vuoksi Suomi on korostanut, että olisi hyvä sel-
15877: taminen, laadun parantaminen sekä rakenne-            vittää perusteellisesti uusien jäsenmaiden liitty-
15878: uudistuksen edistäminen. Nämä ovat perus-             misen vaikutukset EU:n tupakkasektorin menoi-
15879: edellytyksiä sille, että tulevaisuudessa saadaan      hin. Mikäli Bulgaria, Unkari, Puola, Romania ja
15880: aikaan sektorin osalta budjettisäästöjä.              Slovakia liittyisivät unioniin, niiden yhteen-
15881:    Suomi kannattaa komission esitystä, joka an-       laskettu osuus EU:n tupakantuotannosta olisi
15882: taisi yhteisölle oikeuden ostaa tuotantokiintiöitä    noin 30 prosenttia.
15883: 
15884: 
15885: 
15886:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15887: 
15888: Perustelut                                            tyvistä vaaroista sekä raakatupakan viljelyyn liit-
15889: Edellä esitetystä ilmenee, että Suomi on lähtö-       tyvä tutkimus erityisesti terveydelle vaaratto-
15890: kohtaisesti kannattanut komission ehdotusta           mampien lajikkeidenja viljelymenetelmien kehit-
15891: raakatupakka-alan markkinajärjestelyn uudista-        tämiseksi ja ympäristönsuojelun edistämiseksi.
15892: miseksi. Komission kertomusta käsiteltäessä               Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota sii-
15893: Englanti ja Ruotsi ovat olleet sitä mieltä, ettei     hen, että jos unioni laajenee, uudet jäsenmaat
15894: tupakantuotannolla ole tulevaisuutta EU:ssa ja        voivat lisätä huomattavasti tupakan viljelyä. Mi-
15895: että tuki tulisi purkaa vähitellen. Yhtyen viimeksi   käli tupakantuotannolle maksettavaa tukea ei
15896: mainittuun kantaan valiokunta toteaa, että Suo-       saada laajenemiseen mennessä paistettua, taimi-
15897: menkin tulee ehdotuksen käsittelyn yhteydessä         käli tukea ei rajoiteta uusien jäsenmaiden osalta,
15898: asettaa tavoitteeksi tupakantuotannon tuen            voivat tupakkatuen aiheuttamat menot kasvaa
15899: suunnitelmallinen asteittainen purkaminen.            huomattavasti. Kirjelmässä ehdotetun Suomen
15900:     Jotta menoja voidaan jo välittömästi vähen-       kannanoton mukaisesti valiokunta korostaa sitä,
15901: tää, valiokunta pitää tärkeänä, että valvontaa        että tulee selvittää perusteellisesti uusien jäsen-
15902: tehostetaan ja alan hallintoa yksinkertaistetaan.     maiden liittymisen mahdolliset vaikutukset
15903: Valiokunta pitää myös sinänsä tarkoituksenmu-         EU:n tupakkasektorin menoihin. Kirjelmästä il-
15904: kaisena sitä, että mikäli yhteisön tuotantoa tue-      menee, että mikäli Bulgaria, Unkari, Puola, Ro-
15905: taan, tuotannon tulee vastata paremmin kysyn-          mania ja Slovakia liittyisivät unioniin, niiden yh-
15906: tää yhteisön markkinoilla. Ehdotuksen tarkoi-         teenlaskettu osuus EU:n tupakantuotannosta
15907: tuksena onkin parantaa tupakan laatua kytke-           olisi noin 30 prosenttia.
15908:  mällä osa tuesta (muuttuva osa) tupakasta saa-
15909:                                                       Lausunto
15910:  tuun myyntihintaan.
15911:     Valiokunta pitää erittäin tärkeänä sitä, että     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
15912:  terveysnäkökohtien ottamiseksi paremmin huo-         kunnioittavasti esittää,
15913:  mioon tupakka-alan tutkimus- ja tiedotusrahas-
15914:  ton määräraha kaksinkertaistetaan siirtymäkau-               että Suomen ei tule lähtökohtaisesti tukea
15915:  della pidättämällä tähän tarkoitukseen kaksi                 komission ehdotusta raakatupakka-alan
15916:  prosenttia palkkion määrästä. Rahaston kohtei-               markkinajärjestelyn uudistamiseksi vaan
15917:  na ovat tupakanpolton vastainen toiminta ja eri-             maamme ensisijaisena tavoitteena tulee
15918:  tyisesti tiedottaminen tupakan kulutukseen liit-             olla tupakantuotannon tuen suunnitelma/-
15919: 
15920:  2
15921:                                                                   MmVL 12/1998 vp- U 8/1998 vp
15922: 
15923: 
15924:       Iinen asteittainen purkaminen. Ottaen huo-         valiokunta yhtyy muilta osin asiassa val-
15925:       mioon tupakantuotannon tuen asteittaisen           tioneuvoston kirjelmän ehdotukseen Suo-
15926:       purkamisen edellyttämän siirtymäajan,              men kannanotoksi.
15927: 
15928: 
15929: 
15930: Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1998
15931: 
15932: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15933:          pj.    Timo Kalli /kesk                                    Marjaana Koskinen /sd
15934:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Esa Lahtela /sd
15935:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Tero Mölsä /kesk
15936:                 Mikko Immonen /vas                                  Tuija Nurmi /kok
15937:                 Tapio Karjalainen /sd                               Tauno Pehkonen /skl
15938:                 Annikki Koistinen /kesk                             Erkki Pulliainen /vihr
15939:                 Armas Komi /kesk                                    Ola Rosendahl/r.
15940:                 Jari Koskinen /kok
15941: 
15942: 
15943: 
15944: 
15945:                                                                                                      3
15946:                                                                  MmVL 13/1998 vp- U 18/1998 vp
15947: 
15948: 
15949: 
15950: 
15951: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
15952: LAUSUNTO 13/1998 vp
15953: 
15954: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
15955: asetuksiksi (rasva-alan yhteisen markkinajärjeste-
15956: lyn muuttaminen)
15957: 
15958:                                                                            Suurelle valiokunnalle
15959: 
15960: 
15961: 
15962:                                            JOHDANTO
15963: 
15964: Vireilletulo                                         lousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
15965: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuu-          tonsa suurelle valiokunnalle.
15966: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         Asiantuntijat
15967: U 18/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuksik-
15968: si (rasva-alan yhteisen markkinajärjestelyn          Valiokunnassa on ollut kuultavana
15969: muuttaminen) käsiteltäväksi suureen Valiokun-        - vanhempi hallitussihteeri Heikki Koponen,
15970: taanja samalla määrännyt, että maa- ja metsäta-        maa- ja metsätalousministeriö.
15971: 
15972: 
15973: 
15974:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
15975: 
15976: Ehdotuksen tausta                                    on osoittanut, että eräät nykyisen markkinajär-
15977: Euroopan yhteisöjen (EY) komissio antoi helmi-       jestelyn mukautukset ovat välttämättömiä ly-
15978: kuussa 1997 Euroopan unionin neuvostolle ja          hyellä aikaväliilä, jotta tämän sektorin toi-
15979: Euroopan parlamentiile oliivi- ja oliiviöljyalaa     minnan harjoittajien vaikeuksia voitaisiin hel-
15980: koskevan tiedonannon (KOM (97) 57 lopul-             pottaa ja valvontaa parantaa kansallisen hallin-
15981: linen). Sanotussa tiedonannossa kuvataan alan        non tasolla ja että yhteisön budjettia voitaisiin
15982: nykyistä markkinajärjestelyä, uudistuksen tar-       suojella paremmin. Euroopan parlamentti on il-
15983: peellisuutta ja ratkaisuehdotuksia. Komission        moittanut kannattavansa nykyisen järjestelmän
15984: tiedonannosta käytiin laajaa keskustelua muun        jatkamista.
15985: muassa Euroopan parlamentissa ja neuvostossa.
15986:                                                      Ehdotuksen pääasiallinen sisältö
15987: Keskusteluun osallistuneiden kannoissa myön-
15988: nettiin nykyisen markkinajärjestelyn uudis-          Komission ehdotus oliiviöljysektorin uu-
15989: tuksen tarpeellisuus. Vuonna 1966 käyttöön ote-      distamiseksi merkitsee selvää muutosta ny-
15990: tusta järjestelmästä on tullut yhä moni-             kyiseen politiikkaan. Uudistusehdotuksen yhte-
15991: mutkaisempi, tukimekanismit ovat hyvin               nä päämääränä on nykyistenjärjestelmien yksin-
15992: monimuotoisia eikä niiden yleinen tehokkuus ja       kertaistaminen. Komission ehdotukset pa-
15993: valvottavuus ole riittävää ja kunnollista. Kaksin-   rantavat mahdollisuuksia valvoa oliiviöl-
15994: kertaisen tuottajatukijärjestelmän olemassaolo       jysektorin tuotantoa ja vähentävät byrokratiaa.
15995: johtaa petoksiin. Komission mielestä kokemus         Lisäksi muutosehdotuksessa kiinnitetään entistä
15996: 
15997: U 18/1998vp                                                                                     280311
15998: MmVL 13/1998 vp- U 18/1998 vp
15999: 
16000: 
16001: enemmän huomiota sekä tuotannon ympäristö-               1998/1999-2000/2001 tuotantotukeen oikeutta-
16002: vaikutuksiin että petosten tehokkaampaan eh-             vat enimmäismäärät jaetaan tuottajamaittain,
16003: käisyyn.                                                 jotta tuottajat saataisiin paremmin kantamaan
16004:     Asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi pyri-       vastuunsa ylituotannosta.
16005: tään nykyinen markkinajärjestelmä uu-                       Komissio ehdottaa tuotantotuen määräksi
16006: distamaan kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä              markkinointivuosiksi       1998/1999-2000/2001
16007: vaiheessa, markkinointivuosina 1998/1999-                 142,20 ecua 100 kilogrammalta. Markkinointi-
16008: 2000/2001 pitäydytään nykyisen markkinajär-              vuosiksi 1998/1999-2000/2001 ehdotetut toi-
16009: jestelyn uudistamisessa.                                 menpiteet lisäisivät tuottajien tosiasiallisesti saa-
16010:     Oliivipuuistutusten määrän lisääntymisen ra-         maa tukea 2,4 prosenttia ja taattua
16011: joittamiseksi komissio ehdottaa säädettäväksijo          enimmäismäärää 15,7 prosenttia.
16012: nyt, että uudistuksen jälkeisessä järjestelmässä 1
16013: päivästä marraskuuta 2001 alkaen tuottajatukea           Taloudelliset vaikutukset
16014: saisivat ainoastaan ne oliivitarhat, jotka olivat        Suomessa ei ole oliiviöljyn tuotantoa. Yhteisössä
16015: olemassa 1 päivänä toukokuuta 1998. Toi-                 viljellään oliivia noin 4 192 000 hehtaarilla. OHi-
16016: menpidettä valvottaisiin niiden viljelyilmoi-            vipuita on noin 460 miljoonaa kappaletta. Yhtei-
16017: tusten avulla, joita tuottajien on tehtävä ny-           sön oliiviöljyn tuotanto arvioitiin markkinointi-
16018:  kyisessä järjestelmässä tukia saadakseen. Maan-         vuonna 199611997 ennätykselliseksi 1 850 400
16019: tieteellinen informointijärjestelmä (GIS) yrite-         tonniksi. Yhteisön osuus maailman oliiviöljyn
16020:  tään myös saada käyttöön ennen 1 päivää mar-            tuotannosta on keskimäärin 80 prosenttia. OHi-
16021:  raskuuta 2001.          Sanotulla järjestelmällä        viöljysektorin osuus EMOTR-tukiosaston me-
16022:  (ilmakuvaukset) pystytään kartoittamaan ole-            noista on tällä hetkellä noin viisi prosenttia eli 2,2
16023:  massa olevat oHiviiehdot ja puut sekä niiden            miljardia ecua. Komission rahoitusselvityksen
16024:  viljelyalueet.                                          mukaan uudistus johtaisi yhteisötasolla noin 90
16025:     Oliiviöljyn tuettu vienti on GATT-sopimuk-           miljoonan ecun säästöön markkinointivuoden
16026:  sissa rajoitettu noin 120 000 tonniin vuodessa          1998/1999 aikana.
16027:  markkinointivuosina         1998/1999-2000/2001.
16028:  Vientitukijärjestelmää ei ehdotetamuutettavaksi         Ehdotus Suomen kannanotoksi
16029:  siirtymäajanjärjestelmässä. Yhteisön tuotannon          Suomi suhtautuu myönteisesti oliiviöljyn mark-
16030:  myynti kolmansiin maihin edellyttää sellaisia           kinajärjestelyn uudistamiseen. Suomi pitää hy-
16031:  sisäisiä hintoja, että osa oliiviöljystä voidaan vie-   vänä, että komissio on ensimmäiseksi puuttunut
16032:  dä ilman vientitukea. Tämän vuoksi komissio             järjestelyn pahimpiin epäkohtiin. Uudistuksella
16033:  ehdottaa interventio-ostojärjestelmän korvaa-           on pystyttävä parantamaan valvontaa ja vähen-
16034:  mista yksityisen varastoinnin sopimusjärjestel-         tämään sektorilla esiintyviä petoksia. Suomen
16035:  mällä 1 päivästä marraskuuta 1998. Samasta              mielestä järjestelyn tulisi olla selkeä, läpinäkyvä,
16036:  ajankohdasta lähtien poistettaisiin tehottomaksi        yksinkertainen ja yhteisön varoja säästävä. Suo-
16037:  osoittautunut kulutustukijärjestelmä (tuki, joka        mi pitää tärkeänä sitä, että varat ohjautuvat nii-
16038:   myönnetään oliiviöljyn pullotusyrityksille) sekä       hin oikeutetuille eli oHivien tuottajille. Suomi toi-
16039:   tuki pientuottajille. Molemmat järjestelmät on         voo, että komissiolla on hankittuna riittävät tie-
16040:  havaittu erittäin alttiiksi petoksille.                 dot uudistamisen jatkamiseen siirryttäessä seu-
16041:      Markkinointivuodesta 1987/1988 lähtien neu-         raavaan reformivaiheeseen. Tällöin tulisi saada
16042:   vosto on päättänyt oliiviöljytuotannon enim-           aikaan koko EU :n kannalta tasapainoinen
16043:   mäismäärästä, jolle tuotantotukea maksetaan.           markkinajärjestely.
16044:   Ehdotuksen mukaan markkinointivuosina
16045: 
16046: 
16047: 
16048: 
16049:  2
16050:                                                                   MmVL 13/1998 vp- V 1811998 vp
16051: 
16052: 
16053:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16054: 
16055: Perustelut                                           varten alalle luodaan välittömästi tehokas val-
16056: Valtioneuvoston kirjelmässä todetaan, että           vontajärjestelmä.
16057: vuonna 1966 käyttöön otetusta alan markkina-            Valiokunta kiinnittää myös huomiota siihen,
16058: järjestelystä on tullut yhä monimutkaisempi.         että komission rahoitusselvityksen mukaan uu-
16059: Tukimekanismit ovat hyvin monimuotoisia eikä         distus johtaisi yhteisötasolla noin 90 miljoonan
16060: niiden yleinen tehokkuus ja valvottavuus ole riit-   ecun säästöön markkinointivuoden 1998/1999
16061: tävääja kunnollista. Kaksinkertaisen tuottajatu-     aikana, kun oliiviöljysektorin osuus EMOTR-
16062: kijärjestelmän olemassaolo johtaa petoksiin.         tukiosaston menoista on tällä hetkellä noin 2,2
16063:     Maa- ja metsätalousvaliokunta on viimeksi        miljardia ecua. Sektorin osuus EMOTR-tuki-
16064: lausunnossaan Mm VL 3/1998 vp- E 93/l997 vp          osaston kokonaismenoista pysyisi siirtymäajan
16065: (Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen        järjestelmässä suunnilleen ennallaan markki-
16066: tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuk-          nointivuosina 1999/2000 ja 2000/2001. Valiokun-
16067: sesta varainhoitovuodelta 1996 ja toimielinten       ta katsoo, viitaten edellä varojen väärinkäytöstä
16068: vastaukset) edellyttänyt Suomen toimivan aktii-      ja valvonnan tehostamisesta toteamaansa, että
16069: visesti Euroopan yhteisöjen varojen väärinkäy-       uudistukselle tulee asettaa suuremmat säästöta-
16070: tön ehkäisemiseksi. Valiokunta katsookin, että       voitteet.
16071: uudistuksella on pystyttävä parantamaan val-         Lausunto
16072: vontaa ja vähentämään sektorilla esiintyviä pe-
16073:  toksia, mikä on myös todettu ehdotuksessa Suo-      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
16074:  men kannanotoksi.                                   kunnioittavasti esittää,
16075:     Kirjelmästä ilmenee, että maantieteellinen in-
16076:  formointijärjestelmä (GIS) yritetään saada käyt-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
16077:  töön ennen 1 päivää marraskuuta 2001. Sanotul-             ton kirjelmän ehdotukseen Suomen kan-
16078:  la järjestelmällä (ilmakuvaukset) pystytään kar-           nanotoksi edellyttäen kuitenkin, että uu-
16079:  toittamaan olemassa olevat oHiviiehdot ja puut             distuksella tulee välittömästi parantaa val-
16080:  sekä niiden viljelyalueet. Valiokunta edellyttää,          vontaaja vähentää sektorilla esiintyviä pe-
16081:  että tukijärjestelmien yksinkertaistamisen ja te-          toksia siten, että säästöt muodostuvat eh-
16082:  hostamisen lisäksi Suomi asettaa asian käsitte-            dotuksessa esitettyä suuremmiksi.
16083:  lyssä tavoitteeksi sen, että tuotannon valvontaa
16084: 
16085: 
16086: 
16087: Helsingissä 8 päivänä toukokuuta 1998
16088: 
16089: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16090: 
16091:           pj.    Timo Kalli /kesk                                     Jari Koskinen /kok
16092:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Marjaana Koskinen /sd
16093:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Tero Mölsä /kesk
16094:                  Mikko Immonen /vas                                   Tuija Nurmi /kok
16095:                  Tapio Karjalainen /sd                                Tauno Pehkonen /skl
16096:                  Annikki Koistinen /kesk                              Erkki Pulliainen /vihr
16097:                  Armas Komi /kesk                                     Ola Rosendahl /r.
16098: 
16099: 
16100: 
16101: 
16102:                                                                                                        3
16103: 1
16104: 
16105: 
16106: 1
16107:                                                                  MmVL 14/1998 vp- U 10/1998 vp
16108: 
16109: 
16110: 
16111: 
16112: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
16113: LAUSUNTO 14/1998 vp
16114: 
16115: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuksesta
16116: maataloustuotteiden hintojen vahvistamisesta ja
16117: niihin liittyvistä toimenpiteistä markkinointivuo-
16118: deksi 1998/1999 (maataloustuotteiden hintojen
16119: vahvistaminen)
16120: 
16121:                                                                           Suurelle valiokunnalle
16122: 
16123: 
16124:                                            JOHDANTO
16125: 
16126: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16127: Eduskunnan puhemies on 21 päivänä huhtikuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16128: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - neuvotteleva virkamies Jarmo Vaittinen, maa-
16129: U 10/1998 vp komission ehdotuksesta maata-             ja metsätalousministeriö
16130: loustuotteiden hintojen vahvistamisesta ja niihin    - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
16131: liittyvistä toimenpiteistä markkinointivuodeksi        loustuottajain Keskusliitto.
16132: 1998/1999 (maataloustuotteiden hintojen vahvis-      Svenska Lantbruksproducenternas Centralfår-
16133: taminen) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja      bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
16134: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-       non.
16135: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
16136: relle valiokunnalle.
16137: 
16138: 
16139: 
16140:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16141: Pääasiallinen sisältö                                maitotuotteiden, naudanlihan, lampaan- ja vuo-
16142: Komission        ehdotus    markkinointivuoden       henlihan sekä sianlihan markkinajärjestelyihin
16143: 1998/1999 hintapaketiksi on maltillinen ja se kes-   kuuluvia tuotteita ja markkinajärjestelyjen ulko-
16144: kittyy niihin hintapäätöksiin, jotka ovat lainsää-   puolisista tuotteista silkkiäistoukkia. Ehdo-
16145: dännöllisesti välttämättömiä. Ehdotus säilyttää      tuksessa ei mainita tuoreiden hedelmien ja vihan-
16146: pääsääntöisesti ennallaan nykyiset hallinnolliset    nesten eikä jalostettujen hedelmien ja vihannes-
16147: hinnat. Markkinajärjestelyjen osalta komissio        ten markkinajärjestelyjä, koska kyseiset markki-
16148: on pidättäytynyt minimimuutoksiin, koska usei-       najärjestelyt uudistettiin vuonna 1996 ja samalla
16149: siin markkinajärjestelyihin on odotettavissa         määriteltiin näihin markkinajärjestelyihin kuu-
16150: piakkoin muutosehdotuksia. Ehdotuksessa käsi-        luvien tuotteiden hinnat toistaiseksi.
16151: tellään viljojen, riisin, sokerin, oliiviöljyn,         Naudanliha-alan yhteisestä markkinajärjes-
16152: kuitukasvien, viinin, raakatupakan, maidon ja        telystä annettuun asetukseen ((ETY) N :o 805/68)
16153:                                                      komissio ehdottaa seuraavia muutoksia:
16154: 
16155: U 10/1998vp                                                                                     280313
16156: MmVL 1411998 vp- U 10/1998 vp
16157: 
16158: 
16159:     1. Portugalin ja Espanjan maakiintiöitä koro-     tenkaan ole paras mahdollinen ratkaisu Suomen
16160: tettaisiin niin, ettei sonni- ja härkäpalk-           emolehmätuottajia ajatellen. Emolehmiin perus-
16161: kiohakemusten määrä enää ylitä yli 10 pro-            tuva naudanlihan tuotanto vaatii Suomen olo-
16162: sentilla maakiintiöitä.                               suhteissa tuottajilta suuria investointeja. Emo-
16163:     2. Vuosiksi 1997 ja 1998 leikattujensonni-ja      lehmätuotantoa kohtaan tunnetaan kiinnostus-
16164: härkäpalkkioiden maakiintiöiden pitäminen en-         ta, mutta käytännössä on ollut mahdotonta saa-
16165: nallaan vuoden 1999 loppuun saakka.                   vuttaa liittymissopimuksessa sovittua maakiin-
16166:     3. Kansallisiin varantoibio vuosina 1997, 1998    tiön tasoa kolmessa vuodessa. Erityisesti huo-
16167: ja 1999 leikattujen/leikattavien emolehmäpalk-        miota tulee kiinnittää siihen, ettei emolehmätuo-
16168: kio-oikeuksien jäädyttäminen vuoden 1999 lop-         tantoon investointeja tehneille tuottajille aiheu-
16169: puun asti.                                            du kiintiösäädösten muuttamisesta ylivoimaisia
16170:     Vuoden 1996/97 hintapaketissa komissio eh-        vaikeuksia.
16171: dotti pellavan- ja hamppualan yhteisistä markki-          Lisäksi Suomi katsoo kuitupellavan mark-
16172: najärjestelyistä annettuun asetukseen ((ETY)          kinajärjestelyyn kohdistuvien muutosten osalta,
16173: N:o 1308/70) muutoksia kuitupellavan osalta,          että komission hintapaketissaan 1996/97 yhteisö-
16174: joista neuvosto ei ole vielä päättänyt. Kuitupella-   tason tuetulle alalle ehdottaman 81 500 hehtaa-
16175: van tuetulle alalle ehdotettiin yhteisötasolla        rin kiintiön tulisi olla suurempi. Sen sijaan Suomi
16176:  81 500 hehtaarin kiintiötä markkinointivuodesta      tukee komission samassa yhteydessä esittämää
16177:  1997/1998 lähtien ja siemensatoon perustuvan         ehdotusta siitä, että nykyisestä siemensatoon pe-
16178: tuen porrastuksen korvaamista sadonkorjuuta-          rustuvasta tukijärjestelmästä luovutaan ja että
16179: paan perustuvalla porrastuksella siten, että tuki     tuet eriytetään riippumaan kuitupellavan
16180: niitetylle pellavalle olisi alhaisempi kuin nyhde-    korjuutavasta.
16181:  tylle. Komissio pitää muutoksia edelleen                 Suomi esittää, että kauran käyttäminen her-
16182:  tarpeellisina.                                       neen tukikasvina olisi mahdollista siten, että her-
16183:                                                       nekasvusta saisi valkuaiskasvien tuen. Suomessa
16184: Suomen kannanotot                                      on yleistä, että hernekasvuston joukkoon kylve-
16185: Suomi suhtautuu hintapakettiehdotukseen peri-          tään herneen tuleentumisen varmistamiseksi
16186: aatteessa myönteisesti ja kannattaa sen osalta         noin 10 prosenttia kauraa. Tällainen kasvusta ei
16187: tiukkaa budjettikuria.                                 kuitenkaan tällä hetkellä saa valkuaiskasvien tu-
16188:    Naudanliha-alan markkinajärjestelyyn eh-            kea. Suomi esittää kyseiselle hernekasvustolle
16189: dotettua emolehmäpalkkiokiintiöitä koskevaa            tukea, koska käytäntö on vakiintuneiden
16190: muutosehdotusta Suomi pitää ongelmallisena.            viljelytapojen mukainen.
16191: Suomen emolehmäpalkkiomaakiintiöstä (55 000               Lisäksi Suomi esittää, että päivämäärä, jolloin
16192: palkkio-oikeutta) on tällä hetkellä käytössä vain     jäsenvaltion on ilmoitettava perusalaan kuulu-
16193: noin puolet eli 27 000 palkkio-oikeutta. Kansalli-     van viljelysmaan vaihdosta perusalaan kuulu-
16194: sessa varannossa olevista palkkio-oikeuksista          mattomaan maahan, olisi Suomen kohdalla 15.
16195: riittää jaettavaa nykyisellä kehityksellä useaksi      päivä kesäkuuta. Nykyinen päivämäärä, 31. päi-
16196: vuodeksi, joten maakiintiö ei tällä hetkellä rajoi-    vä maaliskuuta, on liian aikainen Suomen olo-
16197: ta emolehmätuotannon kehittämistä ja laajenta-         suhteisiin, mikä on johtanut siihen, että vaihto-
16198: mista. Kansalliseen varantoon leikattavien emo-        mahdollisuutta ei ole käytännössä voitu käyttää
16199: lehmäpalkkiokiintiöiden jäädyttäminen ei kui-          lainkaan.
16200: 
16201: 
16202: 
16203: 
16204:  2
16205:                                                                    MmVL 14/1998 vp- U 10/1998 vp
16206: 
16207: 
16208:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16209: 
16210: Perustelut                                            prosentin nostamista ainakin kymmeneen. Va-
16211:                                                       liokunta edellyttää myös, että vapaaehtoisen ke-
16212: Yleistä                                               sannoinnin korvaustasoa nostetaan niin, että
16213: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvässä muis-         korvaus yhdessä ympäristötuen kanssa on riittä-
16214: tiossa todetaan, että komission ehdotus markki-       vä. Samalla valiokunta kiinnittää huomiota va-
16215: nointivuoden 1998/1999 hintapaketiksi on mal-         paaehtoisen kesannoinnin myönteisiin vaikutuk-
16216: tillinenja se keskittyy niihin hintapäätöksiin,jot-   siin ympäristön kannalta.
16217: ka ovat lainsäädännöllisesti välttämättömiä. Eh-          Eräät markkinajärjestelyihin liittyvät inter-
16218: dotus säilyttää pääsääntöisesti ennallaan nykyi-      ventiokysymykset ja määräaikaiset poikkeukset:
16219: set hallinnolliset hinnat. Markkinajärjestelyjen      Suomelle määräaikaisesti myönnetty poikkeus
16220: osalta komissio on pidättäytynyt minimimuu-           interventioon hyväksyttävän ohran jyväkoosta
16221: toksiin, koska useisiin markkinajärjestelyihin on     tulee säätää pysyväksi. Valiokunta pitää myös
16222: odotettavissa piakkoin muutosehdotuksia. Va-          tärkeänä, että kaura hyväksytään interventio-
16223: liokunta toteaa, että maamme kannalta markki-         tuotteeksi. Vallitseva tilanne, jossa kaura ei muo-
16224: najärjestelyihin liittyy muutostarpeita, joiden to-   dosta hintapoliittista ongelmaa, luo suotuisat
16225: teuttamista valiokunta on edellyttänyt muun           edellytykset asiaa koskevan esityksen hyväksy-
16226: muassa lausunnossaan MmVL 7/1997 vp -                 miselle.
16227: U 13/1997 vp (Komission ehdotus maatalous-                 Poikkeus, joka sallii Suomelle ykkösmaidon
16228: tuotteiden hintojen vahvistamisesta ja niihin liit-   markkinoinnin, tulee myös säätää pysyväksi.
16229: tyvistä toimenpiteistä markkinointivuodeksi                Lampaanliha: Valiokunta toteaa, että vallitse-
16230:  199711998). Valiokunta katsoo, että tilanteessa,     va lampaanlihan markkinatilanne muodostaa
16231: jossa markkinajärjestelyjä ollaan lähivuosina         uhan kotimaisen tuotannon säilymisen ohella
16232: laajalti muuttamassa, Suomen tulee huolehtia sii-     myös hyvän sikiävyytensä johdosta perimäitään
16233: tä, että maamme kannalta tärkeät muutokset            arvokkaan Suomen lammasrodun säilymiselle.
16234: markkinajärjestelyihin tulevat käsittelyyn ajal-      Nykytilanne on siinä määrin huolestuttava, että
16235: laan ja viivytyksettä. Valiokunta edellyttääkin,      se täyttää Iiittymissopimuksen artiklan 141. edel-
16236: että Suomi laatii suunnitelman, jonka pohjalta        lytykset erityisiin toimenpiteisiin ryhtymiselle.
16237:  maamme kannalta tärkeät muutokset pyritään            Valiokunta edellyttääkin, että Suomi tehostaa
16238:  saamaan mahdollisimman pian EY:n toimielin-           vaatimuksiaan tukijärjestelmän muuttamisesta
16239:  ten käsittelyyn.                                      siten, että se ottaa nykyistä paremmin huomioon
16240:     Valiokunta yhtyy asiassa kirjelmän ehdotuk-        alueelliset hintaerot.
16241:  seen Suomen kannanotoksi kiinnittäen lisäksi              Perunatärkkelyskiintiön nostaminen: Viitaten
16242: jäljempänä huomiota eräisiin erityiskysymyk-           lausuntoonsa MmVL 7/1998 vp- U 6511997 vp
16243:  siin.                                                 (Komission ehdotus neuvoston asetukseksi tärk-
16244:                                                        kelysperunan kiintiöjärjestelyksi) valiokunta
16245: Erityiskysymykset                                      edellyttää, että Suomi vaatii maamme peruna-
16246: Kesantovelvoite ja -korvaukset: Valiokunta ko-         tärkkelyskiintiön nostamista ja kiintiöjärjestel-
16247: rostaa kesantovelvoitteen merkitystä markkinoi-        män jouston lisäämistä. Perunatärkkelyksen ku-
16248: ta tasaavana välineenä. Valiokunta katsoo, että        lutus maassamme kasvaa jatkuvasti ja kotimai-
16249: vuoden 1999 kesannointiprosentti tulee päättää         sen tuotannon osuus on laskemassa kolmas-
16250: hintapaketin yhteydessä ja päätöstä tehtäessä          osaan seuraavaan kiintiöjärjestelmän arviointiin
16251: tulee ottaa huomioon viljan heikentynyt markki-        mennessä.
16252: natilanne,joka on jo näkynyt Suomessa ohran ja             LFA-tuki vehnälle: Valiokunta edellyttää, että
16253: kauran entisestään heikentyneinä hintoina. Va-         LF A-tuki ulotetaan mahdollisimman pian veh-
16254: liokunta edellyttääkin, että Suomi ajaa kesanto-       näntuotantoon perinteisillä vehnänviljelyalueil-
16255:                                                        la.
16256: 
16257:                                                                                                        3
16258: MmVL 1411998 vp- U 10/1998 vp
16259: 
16260: 
16261:    Antibiootit: Liittymissopimuksissaan Suomi             Suomen sokerikiintiön nostaminen ja B-sokeri-
16262: ja Ruotsi saivat määräaikaisen poikkeuksen tiet-       kiintiön muuttaminen A-kiintiöksi: Valiokunta
16263: tyjen antibioottien (erityisesti tylosiini ja spira-   edellyttää, että Suomi viimeistään sokerin mark-
16264: mysiini) käyttöön muun muassa rehujen lisä-            kinajärjestelyasetusta uudistettaessa pyrkii nos-
16265: aineina (niiden käyttö voitiin kieltää). Määräai-      tamaan maamme sokerikiintiötä sekä muutta-
16266: ka meni Suomen osalta umpeen viime vuoden              maan maamme B-sokerikiintiön A-kiintiöksi.
16267: lopussa ja asian käsittely on edelleen kesken.
16268: Valiokunta edellyttää, että Suomi pysyy vaati-         Lausunto
16269: muksessaan poikkeusjärjestelyn jatkamisesta,           Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
16270: mikäli näiden aineiden käyttöä ei kielletä yleisesti   kunnioittavasti esittää,
16271: yhteisössä.
16272:    Emolehmäpalkkio-oikeudet: Esityksessä ehdo-                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
16273: tetaan kansallisiin varantoibio vuosina 1997,                 ton kirjelmän ehdotukseen Suomen kan-
16274: 1998 ja 1999leikattujen/leikattavien emolehmä-                nanotoksi edellyttäen lisäksi että Suomi
16275: palkkio-oikeuksien jäädyttämistä vuoden 1999                  laatii suunnitelman, jonka pohjalta maam-
16276: loppuun asti. Valiokunta toteaa, että kansalli-               me kannalta tärkeät muutokset eri alojen
16277: seen varantoon leikattujen emolehmäpalkkio-                   markkinajärjestelyihin pyritään saamaan
16278: kiintiöiden jäädyttäminen vuoden 1999 loppuun                 mahdollisimman pian EY:n toimielinten
16279: muodostaa uhan maamme emolehmätuotannon                       käsittelyyn; ja
16280: kehittämiselle. Valiokunta edellyttää, että
16281: maamme liittymissopimuksen mukainen 55 000                    että suuri valiokunta saattaisi tässä lau-
16282: emolehmän kiintiö voidaan mahdollisimman                      sunnossa muutoinkin esitetyn valtioneu-
16283: joustavasti ottaa täysimääräisesti käyttöön riit-             voston tietoon.
16284: tävän pitkän ajanjakson kuluessa.
16285: 
16286: 
16287: 
16288: Helsingissä 12 päivänä toukokuuta 1998
16289: 
16290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16291: 
16292:            pj.    Timo Kalli /kesk                                      Esa Lahtela /sd
16293:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Raimo Mähönen /sd
16294:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                                  Tero Mölsä /kesk
16295:                   Mikko Immonen /vas                                    Tuija Nurmi /kok
16296:                   Seppo Kanerva /kok                                    Tauno Pehkonen /skl (osittain)
16297:                   Tapio Karjalainen /sd                                 Erkki Pulliainen /vihr
16298:                   Jari Koskinen /kok                                    Ola Rosendahl/r.
16299:                   Marjaana Koskinen /sd
16300: 
16301: 
16302: 
16303: 
16304: 4
16305:                                                                    MmVL 15/1998 vp- E 29/1998 vp
16306: 
16307: 
16308: 
16309: 
16310: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
16311: LAUSUNTO 15/1998 vp
16312: 
16313: Valtioneuvoston selvitys uusiutuvia energialähteitä
16314: koskevasta valkoisesta kirjasta
16315: 
16316: 
16317: 
16318:                                                                             Suurelle valiokunnalle
16319: 
16320: 
16321: 
16322:                                             JOHDANTO
16323: 
16324: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16325: Suuri valiokunta on 1 päivänä huhtikuuta             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16326: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen          - ylitarkastaja Aimo Aalto, kauppa- ja teolli-
16327: E 29/1998 vp uusiutuvia energialähteitä koske-         suusministeriö
16328: vasta valkoisesta kirjasta tiedoksi ja mahdollisia   - metsätalousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi,
16329: toimenpiteitä varten maa- ja metsätalousvalio-         maa- ja metsätalousministeriö
16330: kuntaan.                                             - toimistopäällikkö Jorma Telkkä, Itä-Suomen
16331:                                                        energiatoimisto.
16332: 
16333: 
16334: 
16335:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
16336: 
16337: Kauppa- ja teollisuusministeriön muistio             -ohjelma (1998-2002) olisi eräs strategian toteu-
16338:                                                      tusväline. Uusiutuvien energialähteiden edistä-
16339: Pääasiallinen sisältö                                miseksi käynnistettäisiin myös laaja investoin-
16340: Valkoisessa kirjassa komissio hahmottelee stra-      tien vauhdituskampanja, jossa komission lisäksi
16341: tegian yhteisön uusiutuvien energialähteiden         merkittävinä rahoittajina olisivat jäsenmaat. Ta-
16342: käytön edistämistä koskevalle politiikalle. Indi-    voitteena on investoida muun muassa 10 000
16343: katiivisena tavoitteena on, että vuoteen 2010        MWe tuulipuistoja, miljoona kpl 1 kWp aurin-
16344: mennessä uusiutuvilla energialähteillä katettai-     kosähköjärjestelmiä, 10 000 MWth biomassaka-
16345: siin 12 prosenttia EU:n kokonaisenergiankulu-        pasiteettia ja 100 kokeiluyhteisöä lähes täysin
16346: tuksesta nykyisen noin kuuden prosentin sijasta.     uusiutuvien energialähteiden varaan.
16347: Edistämispolitiikan välineitä olisivat muun
16348: muassa tutkimus, kehitys ja demonstraatiohank-       Suomen kanta
16349: keet, pilottiprojektit, uusiutuvien energialähtei-   Suomi suhtautuu myönteisesti uusiutuvien ener-
16350: den suosiminen sähkömarkkinadirektiivin puit-        gialähteiden käytön edistämiseen. Suomi pitää
16351: teissa, jäsenmaiden yhteistyön tiivistäminen         positiivisena sitä, että komissio on saanut valmis-
16352: muun muassa eri politiikkasektoreilla, verotus ja    teitua ja julkaistua uusiutuvien energialähteiden
16353: muut taloudelliset houkuttimet sekä mahdolli-        edistämisstrategian ja siihen liittyvän toiminta-
16354: sesti hallinnolliset säädökset. Myös Altener II      suunnitelman valkoisen kirjan muotoon. Laaja
16355: 
16356: E29/1998 vp                                                                                       280334
16357: MmVL 15/1998 vp- E 29/1998 vp
16358: 
16359: 
16360: yhteistyö edistäroistoimien toteutuksessa tulee        Suomi haluaa vielä tutkia tarkemmin muun
16361: olemaan tärkeää. Suomi ei voi kaksinkertaistaa      muassa sitä, vaatisiko valkoinen kirja joitain uu-
16362: uusiutuvien energialähteiden käyttöään vuoteen      sia kansallisia toimia niiden lisäksi, joita Suomes-
16363: 2010 mennessä, koska se on jo nyt hieman yli 20     sa jo toteutetaan. Lisäksi on tarpeen tarkemmin
16364: prosenttia maan kokonaisenergian käytöstä eli       tutkia muun muassa komission toimivaltaa jä-
16365: yksi yhteisön korkeimmista. Suomen tavoitteena      senmaiden edistäroistoimien seurannassa ja in-
16366: on kuitenkin edelleen lisätä uusiutuvien energia-   vestointien vauhdituskampanjan sekä muun uu-
16367: lähteiden käyttöä. Erityisen tärkeänä Suomi nä-     siutuvien energialähteiden edistäruistoiminnan
16368: kee erilaisten metsäbiomassojen käytön lisäämi-     mahdollisia kustannusvaikutuksia ja kustannus-
16369: sen ja edistämisen myös yhteisötasolla.             ten jakautumista.
16370: 
16371: 
16372:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16373: 
16374: Perustelut                                             Samoin kuin komission nyt käsiteltävänä ole-
16375:                                                     vassa tiedonannossa mainitussa valiokunnan
16376: Yleistä                                             lausunnossa painotettiin bioenergian merkitystä
16377: Valiokunta rajaa lausuntonsa koskemaan erilais-     fossiilipolttoaineita korvaavana energialähteenä
16378: ten biomassojen tuotannon ja käytön edistämis-      ja korostettiin niin bioenergiantuotannon kuin
16379: tä.                                                 -käytönkin työllisyysvaikutuksia. Toisaalta
16380:     Valiokunta on lausunnossaan 3.10.1997           valiokunta kiinnitti myös huomiota metsänhoi-
16381: MmVL 11/1997 vp- VNS 511997 vp ottanut              dollisiin näkökohtiin todeten, että jo pelkästään
16382: kantaa valtioneuvoston selontekoon Suomen           puuraaka-ainehuollon turvaamiseksi tulee met-
16383: energiastrategiasta. Yleishuomiona valiokunta to-   sään jäävän bioenergiapuun talteenottoa lisätä.
16384: teaa, että komission tiedonannon mukainen valkoi-   Metsähakkeen ja lyhytkiertopuun käyttö näh-
16385: nen kirja ei ole Suomen energiastrategian eikä      dään komission tiedonannossa kuitenkin paljolti
16386: valiokunnan siitä antaman lausunnon vastainen       maatalouspolitiikan osana. Tämän on katsottu
16387: vaan pikemminkin tukee niitä.                       johtuvan siitä, että osa nuoren metsän hoitoon,
16388:     Mainitussa lausunnossaan valiokunta totesi,     energiapuun korjuuseen ja tarvittavaan neuvon-
16389: että energialtaan enemmän kuin omavaraiset sel-     taan ohjattavasta tuesta tulee EU:n maatalouden
16390: lu- ja sahateollisuus ovat suomalaisen bioener-     rakennerahastosta ja sosiaalirahastosta.
16391: giaosaamisen ja puuvoiman tuotannon ydin-              Komission tiedonannosta käy ilmi, että Suo-
16392: alueet. Valiokunta katsoi, että bioenergian edis-   messa uusiutuvien energialähteiden osuus vuon-
16393: tämiselle on hyvät mahdollisuudet metsäteolli-      na 1995 oli sisämaan bruttoenergian kulutukses-
16394: suuden yhteydessä tapahtuvassa energiantuo-         ta 21,3 prosenttia. Vuonna 1997 mainittujen läh-
16395: tannossa. Tavoitteena tulee erityisesti olla voi-   teiden osuus koko maassa oli 29,6 prosenttia
16396: malaitosten korkeampi rakennusaste ja energia-      (KTM/Energiakatsaus 411997), ja jos sisämaan
16397: hyötysuhde sekä energia- ja raaka-ainepuun tar-     kulutuksella tarkoitetaan muiden kuin rannikon
16398: kempi ja laajennettu integroitu käyttö. Toisaalta   kivihiililaitosten tuottaman energian käyttöä,
16399: valiokunta kiinnitti huomiota siihen, että puun     luku on vielä suurempi. Pelkän puuenergian
16400: osuus lämmitysenergiasta ei ole kehittynyt ase-     osuus oli 19,5 prosenttia ja puun ja turpeen yh-
16401: tettujen tavoitteiden mukaisesti. Valiokunnan       teensä 26,3 prosenttia.
16402: saaman selvityksen mukaan lämmityslaitosten
16403: metsähakkeen käyttö oli jo vuonna 1982 nykyis-      Toimenpiteet bioenergian käytön lisäämiseksi
16404: tä suurempi eli 0,4 miljoonaa kiintokuutiomet-      Lausunnossaan selonteosta Suomen energiastra-
16405: riä/vuosi. Tulokset ovat olleet laihat, vaikka      tegiasta valiokunta kiinnitti huomiota siihen,
16406: puun energiakäyttöä on pyritty edistämään mai-      että pieniläpimittaiselle puulle ja hakkuutähteille
16407: nitun vuoden jälkeen monin tavoin.                  ei nykyisin ole sellaisia markkinoita, mitkä takai-
16408: 
16409: 2
16410:                                                                       MmVL 15/1998 vp- E 29/1998 vp
16411: 
16412: 
16413: sivat metsänhoidon edellyttämän nuoren puus-           Suomessa toteutettu jo pitkään ja laajasti. Valio-
16414: ton harvennushakkuiden taloudellisen kannatta-         kunta katsookin, että mikäli EU tulee niihin voi-
16415: vuuden. Selonteosta kävi kuitenkin ilmi, että          makkaasti mukaan, hyötynä Suomelle voi olla
16416: nuoren puuston harvennushakkuista saatavan             EU-osarahoituksen lisääntyminen ja laajentumi-
16417: metsähakkeen käyttö olisi selonteon mukaan li-         nen. Edistäruistoimet olisivat kaikkien jäsenval-
16418: sättävissä nykyisestä 0,3 miljoonasta kiintokuu-       tioiden käytettävissä, mikäli vain poliittista tah-
16419: tiometristä miljoonaan kiintokuutiometriin val-        toa esimerkiksi kansallisen vastarahoituksenjär-
16420: tion noin 150 miljoonan markan vuotuisella tuel-       jestämiseen löytyisi. Valiokunta kiinnittää myös
16421: la. Valiokunta edellyttikin, että selonteossa esite-   huomiota siihen, että Suomi on edelläkävijämaa
16422: tyn mukaisesti nuorten metsien hoitoon ja ener-        alan teknologiassa, mikä mahdollistaa sen ja tie-
16423: giapuun korjuuseen myönnettävää tukea lisättäi-        totaidon viennin lisäämisen uusiutuvien energia-
16424: siin.                                                  lähteiden käytön kohoamisen myötä.
16425:     Tukitoimenpiteiden lisäämisen osalta valio-           Komission tiedonannon "Toimintasuunnitel-
16426: kunta viittaa komission tiedonannon kohtaan,           ma" osassa todetaan: "Jäsenvaltioilla on keskei-
16427: jossa todetaan "Kun komissio käsittelee valtion-       nen vastuu uusiutuvien energialähteiden edistä-
16428: tukien myöntämiseen koskevia lupia, sen on otet-       misestä: niiden on laadittava kansalliset toimin-
16429: tava huomioon yhteisön perustaruissopimuksen           tasuunnitelmat, toteutettava toimenpiteet, jotka
16430: 92 artiklassa säädetyt poikkeukset. Komission          ovat tarpeen uusiutuvien energialähteiden mark-
16431: arvioidessa uusiutuville energialähteille myön-        kinaosuuden kasvattamiseksi huomattavasti ny-
16432: nettävää tukea sen ohjenuorana on ympäristön-          kyisestä sekä pantava täytäntöön yhteisön toi-
16433: suojeluun myönnettävää valtiontukea koskeviin          mintasuunnitelma kansallisten ja Euroopan
16434: yhteisön yleisiin suuntaviivoihin sisältyvä peri-      unionin tavoitteiden saavuttamiseksi." Antaes-
16435: aate, jonka mukaan tällaisten ympäristötoimen-         saan lausunnon valtioneuvoston selonteosta
16436: piteiden hyötyjen on oltava suurempia kuin             Suomen energiastrategiasta valiokunta totesi,
16437: niiden kilpailua vääristävä vaikutus. Komissio         että selonteossa painotetaan monessa kohdin
16438: harkitsee nykyisiä suuntaviivoja tarkistaessaan        bioenergian käytön lisäämisen merkitystä asetta-
16439: uusiutuvien energialähteiden käyttöä tarkoituk-        matta kuitenkaan varsinaista tavoitetta. Valio-
16440: senmukaisesti edistävien ja komission politiik-        kunta totesikin, että bioenergialle, erityisesti
16441: kaa tukevien muutosten tekemistä suuntaviivoi-         puulle, tulee laatia nykyistä konkreettisemmat
16442: hin. Tässä yhteydessä se ottaa huomioon vihreäs-       tavoitteet ja edellytti, että hallitus laatii konkreet-
16443: tä kirjasta Tulevaisuuden energia: uusiutuvat ener-    tisen bioenergian edistämisohjelman, jossa mää-
16444: gialähteet annetun neuvoston päätöslauselman,          rällisten, mitattavissa olevien tavoitteiden lisäksi
16445: jonka mukaan uusiutuvia energialähteitä koske-         määritellään tavoitteiden saavuttamiseksi tarvit-
16446: valle investointituelle voidaan sopivissa tapauk-      tavat käytännön toimenpiteet. Valiokunta kat-
16447: sissa antaa lupa, vaikka tuen määrä ylittäisikin       soo, että komission tiedonanto on tältäkin osin
16448: suuntaviivoissa määritetyn tuen yleistason." Va-       sopusoinnussa valiokunnan edellä selostetun ai-
16449: liokunta katsoo, että kysymyksessä on merkittävä       kaisemman kannanoton kanssa.
16450: kannanotto investointien tukemisen lisäämiseksi.
16451:  Valiokunta pitää kuitenkin Suomen kannalta tär-       Erityiskysymyksiä
16452: keänä, että komission tiedonannon mukainen tuki-        Turve. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
16453: rajoitusten väljempi soveltaminen ulotetaan inves-     että komission tiedonannossa turvetta ei ole luet-
16454: toinneista muuhunkin bioenergian käytön tukemi-        tu uusiutuvien energialähteiden joukkoon. Va-
16455: seen. Tuolloin komission linjaukset eivät olisi        liokunta katsoo, että Suomen tulee yhdessä Ruot-
16456: esteenä esimerkiksi metsähakkeelle ehdotetun           sin ja Irlannin kanssa, joilla myös on turve tuotan-
16457: ympäristötuen käyttöönotolle.                          toa, edelleen määrätietoisesti jatkaa ponnistelu-
16458:     Komission tiedonannon osista "Toiminta-            jaan turpeen sisällyttämiseksi bioenergian käsit-
16459: suunnitelma" ja "Vauhdittamiskampanja" voi-            teeseen myös EU:ssa ja sen tilastoissa. Suomen
16460: daan todeta, että ehdotettuja toimenpiteitä on         soissa turvetta kasvaa vuosittain enemmän kuin
16461: 
16462:                                                                                                              3
16463: MmVL 15/1998 vp- E 29/1998 vp
16464: 
16465: 
16466: sitä käytetään ja Suomen soihin sitoutuu vuosit-    Lausunto
16467: tain hiilidioksidia enemmän kuin turpeen tuotan-    Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
16468: nossa ja käytössä vapautuu.                         kunnioittavasti esittää,
16469:    Peltobiomassa. Lausunnossaan valtioneuvos-
16470: ton selonteosta Suomen energiastrategiasta va-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
16471: liokunta piti puutteena sitä, että selonteossa ei         ton kantaan edellyttäen lisäksi,
16472: käsitelty lainkaan biopolttoaineiden tuotantoa
16473: pelloilla. Valiokunta kiinnittääkin nyt huomiota          että valkoisessa kirjassa esitetty tukirajoi-
16474: komission tiedonannon eräisiin peltobiomassaa             tusten väljempi soveltaminen tulee ulottaa
16475: koskeviin kannanottoihin. Tiedonannossa tode-             investoinneista muuhunkin bioenergian tu-
16476: taan, että jos halutaan päästä tavoitteeseen ja           kemiseen ja
16477: kaksinkertaistaa uusiutuvien energialähteiden
16478: osuus vuoteen 2010 mennessä, on lisättävä myös            että Suomen tulee edelleen määrätietoises-
16479: energiakasvien viljelyä. Energiakasvien osuus             ti jatkaa ponnistelujaan turpeen sisällyttä-
16480: bioenergian tuotannosta vuonna 2010 on arvioi-            miseksi bioenergian käsitteeseen EU:ssa
16481: tu 45 miljoonaksi öljyekvivalenttitonniksi eli            sekä
16482: yhtä suureksi kuinjätteistä saatavan bioenergian
16483: määrä. Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että            että tämän lausunnon sisältö muutoinkin
16484: myös peltobiomassa on otettu huomioon komis-              saatettaisiin valtioneuvoston tietoon.
16485: sion tiedonannossa harkittaessa uusiutuvien
16486: energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksien
16487: lisäämistä.
16488: 
16489: 
16490: 
16491: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1998
16492: 
16493: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16494: 
16495:           pj.    Timo Kalli /kesk                                   Marjaana Koskinen /sd
16496:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Raimo Mähönen /sd
16497:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Tero Mölsä /kesk
16498:                  Mikko Immonen /vas                                 Tuija Nurmi /kok
16499:                  Tapio Karjalainen /sd                              Tauno Pehkonen /skl
16500:                  Annikki Koistinen /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
16501:                  Armas Komi /kesk                                   Ola Rosendahl /r.
16502:                  Jari Koskinen /kok
16503: 
16504: 
16505: 
16506: 
16507: 4
16508:                                                                  MmVL 16/1998 vp- U 17/1995 vp
16509: 
16510: 
16511: 
16512: 
16513: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
16514: LAUSUNTO 1611998 vp
16515: 
16516: Vaitioneuvoston kirjelmä Euroopan komission eh-
16517: dotuksesta EU:n neuvoston direktiiviksi juorikkai-
16518: den siementen, rehnkasvien siementen, viljakasvien
16519: siementen, siemenperunan, öljy- ja kuitukasvien
16520: siementen ja vihannesten siementen pitämisestä
16521: kaupan sekä viljelykasvien yleisestä lajikeluette-
16522: losta annettujen direktiivien muuttamisesta (kylvö-
16523: siemendirektiivien muuttaminen)
16524: 
16525: 
16526:                                                                           Suurelle valiokunnalle
16527: 
16528: 
16529:                                            JOHDANTO
16530: 
16531:  Vireilletulo                                       - jaostopäällikkö Hannu Simula, Maa- ja met-
16532: Suuri valiokunta on 17 päivänä huhtikuuta 1998        sätaloustuottajain Keskusliitto.
16533: lähettänyt maa- ja metsätalousministeriön kir-      Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
16534: jeen 1.4.1998 asiassa U 17/1995 vp (kylvösiemen-    bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
16535: direktiivien muuttaminen) maa- ja metsätalous-      non.
16536: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
16537: teitä varten.                                       Viitetiedot
16538:                                                     Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
16539: Asiantuntijat                                       sunnot MmVL 1/1995 vp ja MmVL 4/1995 vp.
16540: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16541: - ylitarkastaja Mirja Auranen, maa- ja metsäta-
16542:   lousministeriö
16543: 
16544: 
16545: 
16546:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
16547: 
16548: Maa- ja metsätalousministeriön muistio              ten pitämisestä kaupan annetun direktiivin
16549:                                                     66/401/ETY muuttamista siten, että eräitä erik-
16550: Komission ehdottamien muutosten pääasialli-         seen lueteltuja lajeja lukuun ottamatta voitaisiin
16551: nen sisältö ja valtioneuvoston kanta                markkinoida vain perussiemenpolven siemen-
16552: Yleistä. Kannanotossaan valtioneuvosto aluksi       eristä polveutuvia ensimmäisen polven sertifioi-
16553: toteaa, että eduskunta on ottanut kantaa käsitel-   tuja siemeneriä" (MmVL 1/1995 vp). Lisäksi va-
16554: tävänä olevaan asiaan vuosina 1995 ja 1997 seu-     liokunta on edellyttänyt, että "käsiteltäessä
16555: raavasti: "Suomi vastustaa rehukasvien siemen-      EU:n komission uutta ehdotusta neuvoston di-
16556: 
16557: U 17/1995vp                                                                                     280333
16558: MmVL 16/1998 vp- U 17/1995 vp
16559: 
16560: 
16561: rektiiviksi siemenkaupan alalle hallitus asettaa         Siementavaran laatuvaatimusten väljentäminen.
16562: maamme tavoitteeksi sellaisen järjestelyn, joka          Komission luvalla jäsenvaltiolla on oikeus alen-
16563: mahdollistaa toimenpiteet maamme siemenhuol-             taa siementavaran laatuvaatimuksia. Luvan saa-
16564: lon toimivuuden ja Suomen oloissa käyttökel-             misen edellytyksenä on, että muista yhteisön jä-
16565: poisen siemenen perinnöllisen monimuotoisuu-             senmaista ei ole saatavissa tarvittavaa vaatimuk-
16566: den säilymisen turvaamiseksi siten kuin eduskun-         set täyttävää siementä. Suomessa viljeltävien
16567: ta on jo aikaisemmin maa- ja metsätalousvalio-           kasvilajikkeiden siementä ei ole saatavissa yhtei-
16568: kunnan mietintöjen (Mm VM 2811992 vp ja                  sön markkinoilta, minkä vuoksi maassamme on
16569: Mm VM 2311996 vp) mukaisesti edellyttänyt"               pidettävä varmuusvarastoa tärkeimmistä maata-
16570: (MmVM 1511997 vp).                                       louskasvilajien lajikkeista. Varmuusvaraston pi-
16571:    Jäljempänä esitettävä kirjelmän varsinainen           tämiseksi joudutaan ylläpitämään siemenhuol-
16572: kannanotto on valmisteltu maatalous- ja metsä-           lon tuotanto-ohjelmaa. Se edellyttää, että Suo-
16573: politiikkajaoston kylvösiemen-ja taimiaineisto-          mella tulisi olla edellä mainitusta ehdosta riippu-
16574: alajaostossa 6.2.1998 ja 24.3.1998.                      maton oikeus siementavaran laatuvaatimuksen
16575: Soveltamisala. Kaupan pitämistä koskevan kä-             tarkistamiseen.
16576: sitteen määrittely sisältää muun muassa sen, että        Luonnonmukaiseen viljelyyn tarkoitetun siemen-
16577: säännöksiä ei sovellettaisi siementavaran toimit-        tavaran markkinointi. Kasvigeenivarojen säilyttä-
16578: tamiseen viljelijälle, jonka kanssa liike on tehnyt      mistä tarkoittavat säännökset. Mainittuja asia-
16579: sopimuksen. Suomi on neuvoston alaisessa työ-            kohtia koskevat säännökset vastannevat edus-
16580: ryhmässä kannattanut sopimustuotantoa varten             kunnan kannanotossa esittämiä vaatimuksia sel-
16581: luovutettavan siementavaran pitämistä siemen-            laisesta järjestelystä, joka mahdollistaa toimen-
16582: markkinasäännösten piirissä sopimusviljelijän            piteet maamme siemenhuollon toimivuuden ja
16583: etujen turvaamiseksi. Viljelijällä tulee olla oikeus     Suomen oloissa käyttökelpoisen siemenen perin-
16584: tietää esimerkiksi, viljelytetäänkö hänellä geeni-       nöllisen monimuotoisuuden säilymisen turvaa-
16585: teknisesti muunneltua lajiketta.                         miseksi.
16586:    Jos soveltamisala rajoitetaan, olisi direktiivei-     Geeniteknisesti muunneltujen lajikkeiden sieme-
16587: hin otettava säännös,jonka mukaan siementava-            nen markkinointi. Suomi on neuvoston työryh-
16588: ran viljelyttäjällä on velvollisuus ilmoittaa viljeli-   mässä suhtautunut varauksin aikaisemmassa eh-
16589: jälle tiedot viljelytettävästä lajikkeesta.              dotuksessa esitettyyn geeniteknisesti muunneltu-
16590:     Siementavaran luovuttaminen sopimustuo-              jen lajikkeiden hyväksymistä koskevan päätök-
16591: tantoa varten otettiin Suomessa siemenkauppa-            senteon järjestämiseen. Ehdotuksen mukaan hy-
16592: lain piiriin sen vuoksi, että sopimustuotannossa         väksymismenettelystä tultaisiin päättämään
16593: käytettävästä siementavarasta voitaisiin periä           erikseen annettavana asetuksella.
16594: kasvinjalostustoiminnan edistämisestä säädetys-              Komissio on nyttemmin tehnyt ehdotuksen
16595: sä laissa (42311992) tarkoitettu kasvinjalostus-         90/220/ETY direktiivissä säädetyn hyväksymis-
16596: maksu. Jos siemenkauppalain soveltamisala                menettelyn muuttamisesta. Ehdotuksessa on ai-
16597: muuttuu ehdotetuna tavalla, olisi kasvinjalostus-        kaisempaa täsmällisemmät säännökset siitä, mi-
16598: toiminnan edistämisestä säädettyä lakia muutet-          ten riskin arviointi tulisi tehdä. Päätöksenteossa
16599: tava niin, että kasvinjalostusmaksu voidaan sie-         jäsenvaltioiden vaikutusmahdollisuus lisääntyi-
16600: mentavarasta periä sopimustuotantoon käyte-              si. On edellytettävä, että nämä periaatteet sisälly-
16601: tystä siementavarasta.                                   tetään myös kasvilajikkeiden hyväksymismenet-
16602:                                                          telyyn.
16603: 
16604: 
16605: 
16606: 
16607: 2
16608:                                                                        MmVL 16/1998 vp- U 17/1995 vp
16609: 
16610: 
16611:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16612: 
16613: Perustelut                                                 152711994) nojalla Suomella on poikkeusolojen
16614:                                                           varalta tavoitteena varastoida 80 000 tonnia sie-
16615: Soveltamisala                                             menviljaaja 900 tonnia nurmikasvisiementä. Tä-
16616:  Valtioneuvoston kirjelmässä on selostettu valio-         män aseman Euroopan yhteisö tunnusti Suomen
16617: kunnan aikaisempia kannanottoja asiassa. Va-              liittyessä yhteisön jäseneksi.
16618: liokunta korostaa lisäksi uudelleen sitä, että Suo-           Suomen siementuotannon asema on erilainen
16619: men agroekologisten erityispiirteiden vuoksi vil-         verrattuna muihin yhteisön jäsenmaihin, koska
16620: ja-ja nurmilajikkeet ovat suurelta osin Suomessa          Suomessa viljelyyn sopivat lajikkeet ovat pää-
16621: jalostettuja, jolloin kotimaisen kasvinjalostuk-          osin kotimaassa jalostettuja; kevätviljat sekä
16622:  sen toimintaedellytysten turvaaminen on ratkai-          öljy- ja kuitukasvit kasvuajaltaan lyhyempiä;
16623:  sevaa koko kasvintuotantomme säilymisen kan-             syysviljat ja nurmikasvit talvenkestävyydeltään
16624: nalta. EY:n lainsäädännön mukainen siemen-                parempia kuin meitä eteläisemmillä alueilla vilje-
16625: tuotantojärjestelmä on luotu Keski-Euroopan               lyssä olevat. Lisäksi kasvukautemme lyhyydestä
16626: tuotanto-olosuhteita lähtökohtana pitäen. Suo-            ja korjuukauden epävakaisista sääoloista joh-
16627: men olosuhteissa EY:n säännösten mukainen                 tuen meillä tuotettu siementavara ei useina vuosi-
16628:  siementuotanto muodostuu lisäkustannuksia ai-            na täytä yhteisössä itävyydelle asetettuja laatu-
16629: heuttavaksi ja siten myös kilpailuedellytyksiä            vaatimuksia.
16630: huonon tavaksi.                                               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
16631:     Kirjelmästä ilmenee, että kaupanpitämistä             Suomi joutuu joka vuosi anomaan komissiolta
16632: koskevan käsitteen määrittely sisältää muun               useita määräaikaisia poikkeuksia markkinoida
16633: muassa sen, että säännöksiä ei sovellettaisi sie-         siementavaraa alennetuilla itävyysvaatimuksilla.
16634: mentavaran toimittamiseen viljelijälle, jonka             Erityisesti viljan osalta yhteisön itävyysvaati-
16635:  kanssa liike on tehnyt sopimuksen (sopimustuo-           musta (85 prosenttia) ei useimpina korjuukausi-
16636: tanto). Valtioneuvoston kannanotossa tätä on              na saavuteta. Ennen yhteisöön liittymistä Suo-
16637: pidetty ongelmallisena kasvinjalostusmaksun               men itävyysvaatimus viljojen osalta oli 80 pro-
16638: perimisen kannalta. Valiokunta toteaa, että kas-          senttia. Suomen ongelma siementuotannon laa-
16639: vintuotannon kannattavuus on ajautunut hei-               tuvaatimusten suhteen koskee ainoastaan itä-
16640: koksi lähes jokaisella tuotannon alalla maassam-          vyyttä eikä mitään muuta laatuvaatimusta, mut-
16641: me. Valiokunta on viimeksi mietinnössään                  ta sen merkitys on oleellinen siemenerän käytön
16642:  MmVM 15/1997 vp- HE 211/1997 vp hallituk-                kannalta. Useimmiten derogaatiopyynnöt voi-
16643: sen esityksestä laiksi siemenkauppalain muutta-           daan tehdä vasta myöhään keväällä kylvöajan
16644:  misesta katsonut, että sertifioituun siemeneen           kynnyksellä. Kutakin poikkeuslupapyyntöä kä-
16645: siirtyminen lisää tuotantovaatimusten ja tarkas-          sitellään aina kahdessa pysyvän siemenkomitean
16646: tusmenettelyiden vuoksi siemenen hintaa ja edel-          kokouksessa. Lyhimmilläänkin asian käsittely
16647:  lyttänyt, että hallitus ryhtyy kiireellisiin toimen-     komissiossa kestää vähintään kaksi kuukautta,
16648: piteisiin maamme siemenhuollon toimivuuden                joten luvan saamisen ja siementavaran markki-
16649: turvaamiseksi. Valiokunta yhtyy asiassa kuiten-           noinnin välinen aikajää liian lyhyeksi. Derogaa-
16650: kin sikäli valtioneuvoston kantaan, että direktiivei-     tiopyynnön yhteydessä muut jäsenmaat voivat
16651: hin tulee ottaa säännös,jonka mukaan siementava-          tehdä Suomelle tarjouksia vastaavista lajikkeis-
16652:  ran viljelyttäjällä on velvollisuus ilmoittaa viljeli-   ta,jotka täyttävät laatuvaatimukset ja joiden tar-
16653: jälle tiedot viljelytettävästä lajikkeesta.               jouksen tekevä jäsenmaa katsoo sopivan vilje-
16654:                                                           lyyn Suomessa. Suomen on otettava muiden jä-
16655: Siementavaran laatuvaatimusten                            senmaiden tarjoukset huomioon, ja niiltä osin
16656: väljentäminen                                             Suomelle mahdollisesti sallitun derogaation
16657: Valiokunta toteaa, että huoltovarmuuden tur-              määrää alennetaan. Jos Suomi kieltäytyy hyväk-
16658: vaamisesta annetun lain (1390/1992, muut.                 symästä mitään tarjotuista lajikkeista, käy niin,
16659: 
16660:                                                                                                           3
16661: MmVL 16/1998 vp- U 17/1995 vp
16662: 
16663: 
16664: ettei poikkeuslupaa myönnetä Suomelle lain-              Geeniteknisesti muunneltujen lajikkeiden
16665: kaan.                                                    siemenen markkinointi
16666:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,        Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että komis-
16667: että EY:n tulee sallia Suomelle huoltovarmuusvel-         sion alkuperäinen ehdotus sisälsi esityksen geeni-
16668: voitteemme nojalla oikeus myöntää kansallisesti          teknisesti muunneltujen lajikkeiden hyväksymis-
16669: poikkeuslupia siementavaran itävyysvaatimusten           tä koskeviksi säännöksiksi. Nyt käsiteltävänä
16670: osalta. Tämä tarkoittaisi käytännössä sitä, että          olevan ehdotuksen mukaan hyväksymismenette-
16671: kun korjuukauden jälkeen siementarkastuskau-             lystä tultaisiin päättämään erikseen annettavalla
16672: den aikana havaitaan, etteivät siemenerät täyttä-        asetuksella. Lajikkeiden hyväksyminen ratkais-
16673: neet esimerkiksi kevätviljojen osalta 85 prosentin       taisiin kylvösiemenmarkkinadirektiivien mukai-
16674: itävyysvaatimusta, Suomessa voidaan ministe-             sesti; one door-one key -periaatteen mukaisesti,
16675: riön päätöksellä alentaa itävyysvaatimusta niin,         jolloin direktiivin 90/220/ETY 11-18 artiklaa ei
16676: ettei asiaa tarvitse viedä komission ja pysyvän          enää sovellettaisi geneettisesti muunneltuihin la-
16677: siemenkomitean päätettäväksi.                            jikkeisiin mainitun asetuksen voimaantulon jäl-
16678:                                                          keen. Direktiivin 90/220/ETY (geeniteknisesti
16679: Luonnonmukaiseen viljelyyn tarkoitetun                   muunneltujen organismien (GMO) tarkoituksel-
16680: siementavaran markkinointi ja kasvigeeni-                lisesta levittämisestä ympäristöön) mukaan
16681: varojen säilyttämistä koskevat säännökset                GMO:ia ei saa markkinoida ennen kuin tuotteel-
16682:                                                          le on annettu koko yhteisössä voimassa oleva
16683: Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että luonnon-         hyväksyminen. Komissio on nyttemmin tehnyt
16684: mukaiseen viljelyyn soveltuvien siementen kau-           ehdotuksen 90/220/ETY direktiivissä säädetyn
16685: panpitoedellytyksille voidaan vahvistaa erityis-         hyväksymismenettelyn muuttamisesta. Ehdo-
16686: ehdot ja erityisesti sitä, että ehtojen piiriin tulisi   tuksessa on aikaisempaa täsmällisemmät sään-
16687: luonnollisilla kasvupaikoilla tapahtuva suojelu          nökset siitä, miten riskin arviointi tulisi tehdä ja
16688: ja kasvien geenivarojen kestävä käyttö kasvatta-         miten jäsenvaltioiden vaikutusvaltaa lisättäisiin.
16689: malla ja pitämällä kaupan maatiaiskantoja ja             Valtioneuvoston kannanoton mukaisesti valio-
16690: -lajikkeita, jotka ovat luonnostaan sopeutuneet          kunta edellyttää, että nämä periaatteet sisällyte-
16691: paikallisiin ja alueellisiin olosuhteisiin ja joita      tään myös kasvilajikkeiden hyväksymismenette-
16692: uhkaa geneettinen köyhtyminen. Toisaalta valio-          lyyn. Valiokunta uudistaa myös jo aiemmin esit-
16693: kunta pitää kuitenkin tärkeänä myös sitä, että           tämänsä kannanoton, jonka mukaan geneettises-
16694: luonnonmukaiseen viljelyyn tarkoitetut siemenet          ti muunnellut lajikkeet tulee hyväksyä ainoas-
16695: ovat tekniseltä laadultaan vähintään yhtä hyviä          taan siinä tapauksessa, että ne ovat turvallisia
16696: kuin tavanomaisessa tuotannossa käytettävät              ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Lisäksi la-
16697: siemenaineistot.                                         jikkeen siemenerään kiinnitetyssä virallisessa tai
16698:    Kirjelmästä ilmenee, että kasvigeenivarojen           muussa etiketissä tai asiakirjassa on selkeästi
16699: säilyttämistä tarkoittavien säännösten osalta di-        mainittava, että lajiketta on muunnettu geneetti-
16700: rektiivien perusteluosaan on lisätty "on ensiar-         sesti.
16701: voisen tärkeää varmistaa, että geenivarat säilyte-
16702: tään. Tätä tarkoitusta varten olisi luotava oi-
16703: keusperusta, joka mahdollistaa siementen kau-            Sukupolvirajoitukset ja hukkakaurakysymys
16704: pasta annetun lainsäädännön puitteissa geneetti-         Komission uudessa ehdotuksessa esitetään rehu-
16705: sen köyhtymisen uhkaamien lajikkeiden säilyttä-          kasvien osalta sukupolviketjua lyhennettäväksi
16706: misen hyödyntämällä niitä luonnollisilla kasvu-          kahteen sertifioituun siemensukupolveen perus-
16707: paikoilla." Tältä osin valiokunta toteaa, että ky-       siemenenjälkeen. Nykyisin Suomessa on käytös-
16708: seinen oikeusperusta tulee luoda välittömästi, eli       sä neljä sukupolvea. Ehdotettu muutos olisi sel-
16709: direktiiviin on otettava asiaa koskevat säännök-         västi heikennys Suomen nykyiseen menettelyyn.
16710: set.                                                     Valiokunta toteaa, ettei ole Suomen etujen mu-
16711: 
16712: 
16713: 4
16714:                                                                   MmVL 16/1998 vp- U 17/1995 vp
16715: 
16716: 
16717: kaista rajoittaa rehukasvien osalta sukupolvien      !on siementavaranäytteen. Näytteistä ei saa labo-
16718: määrää kahteen. Aikaisempiin kannanottoihinsa        ratoriotarkastuksessa löytyä yhtään hukkakau-
16719: viitaten valiokunta edellyttääkin, että Suomi vas-   ran siementä.
16720: tustaa rehu-ja viljakasvien osalta siemensukupol-       Valiokunta edellyttää, että EY:n säännöksiä ei
16721: vien määrän rajoittamista nykyisestään.              tältä osin muuteta.
16722:    Suomen yhteisöön liittymistä koskevissa neu-
16723: votteluissa tuotiin esille se, että Suomessa on      Lausunto
16724: voimassa hukkakauralaki (178/1976), jonka            Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
16725: avulla on tarkoitus estää hukkakauran leviämi-       kunnioittavasti esittää,
16726: nen maassamme. Suomessa on käyty 1960-luvul-
16727: ta asti kampanjaa hukkakauran leviämisen estä-              että valiokunta uudistaa valtioneuvoston
16728: miseksi. Hukkakaura levisi Suomeen 1960-luvul-              kirjelmästäkin ilmenevät valiokunnan ai-
16729: la tuontisiemenen mukana. Suomessa sen leviä-               kaisemmat kannanotot asiassa,
16730: minen on erityisen tuhoisaa, koska meillä viljel-
16731: lään edelleen runsaasti kauraa, jonka vilje1ylle            että valiokunta edellyttää Suomen vastus-
16732: hukkakaura on erityinen uhka. Epäsuotuisim-                  tavan ehdotusta lyhentää rehukasvien osal-
16733: milla viljelyalueilla kaura voi olla ainoa mahdol-           ta sukupolviketjua kahteen sertifioituun
16734: linen viljeltävä viljakasvi.                                siemensukupolveen perussiemenen jälkeen
16735:    Suomella on, kuten muillakin jäsenvaltioilla,            ja
16736: pyynnöstä oikeus siemenmarkkinadirektiivien
16737: mukaan (esim. viljansiementen markkinointidi-               että valiokunta muilta osin yhtyy asiassa
16738: rektiivi 66/402/EY 14 §) noudattaa siementava-              ehdotukseen Suomen kannanotoksi koros-
16739: ran markkinoinnista annettuja tiukempia vaati-              taen erityisesti sitä, että Suomen tulee voi-
16740: muksia hukkakauran suhteen. Suomi on ilmoit-                da myöntää kansallisesti poikkeuslupia
16741: tanut yhteisöön liittymisen yhteydessä komis-               siementavaran itävyysvaatimusten osalta
16742: siolle ja muille jäsenvaltioille käyttävänsä ko.            sekä
16743: oikeutta. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että
16744: Suomi pyytää kaikista maahan tuotavista sie-                että suuri valiokunta saattaisi tässä lau-
16745: meneristä joko kolmen kilon siementavaranäyt-               sunnossa muutoinkin esitetyn valtioneu-
16746: teen tai viljelystarkastustodistuksen ja yhden ki-          voston tietoon.
16747: 
16748: 
16749: 
16750: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1998
16751: 
16752: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16753: 
16754:           PJ.    Timo Kalli /kesk                                     Marjaana Koskinen /sd
16755:           vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Raimo Mähönen /sd
16756:           jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Tero Mölsä /kesk
16757:                  Mikko Immonen /vas                                   Tuija Nurmi /kok
16758:                  Tapio Karjalainen /sd                                Tauno Pehkonen /skl
16759:                  Annikki Koistinen /kesk                              Erkki Pulliainen /vihr
16760:                  Armas Komi /kesk                                     Ola Rosendahl /r.
16761:                  Jari Koskinen /kok
16762: 
16763: 
16764: 
16765: 
16766:                                                                                                        5
16767:                                                                  MmVL 17/1998 vp- V 1511998 vp
16768: 
16769: 
16770: 
16771: 
16772: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
16773: LAUSUNTO 17/1998 vp
16774: 
16775: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
16776: asetukseksi koskien maatalouteen ja maaseudun
16777: kehitykseen liittyviä tukitoimenpiteitä KIE-maissa
16778: ennen niiden liittymistä EU:n jäseniksi (PRE-
16779: FEOGA-asetus)
16780: 
16781: 
16782: 
16783:                                                                           Suurelle valiokunnalle
16784: 
16785: 
16786: 
16787:                                            JOHDANTO
16788: 
16789: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
16790: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16791: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - neuvotteleva virkamies Antero Tuominen,
16792: U 15/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuksek-        maa- ja metsätalousministeriö
16793: si koskien maatalouteen ja maaseudun kehityk-       - johtaja Pekka Väänänen, Maa- ja metsäta-
16794: seen liittyviä tukitoimenpiteitä KIE-maissa en-       loustuottajain Keskusliitto.
16795: nen niiden liittymistä EU :n jäseniksi (PRE-        Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
16796: FEOGA-asetus) käsiteltäväksi suureen valio-         bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
16797: kuntaaoja samalla määrännyt, että maa- ja met-      non.
16798: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-
16799: suntonsa suurelle valiokunnalle.
16800: 
16801: 
16802: 
16803:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16804: 
16805: Komission ehdotuksen pääasiallinen sisältö          leen jäljelle jääneiden hakijamaiden kesken. Tar-
16806: Ehdotuksessa esitetään, että KIE-maille makse-      koituksena on helpottaa hakijamaiden sopeutu-
16807: taan EU :n jäsenyyttä edeltävää tukea Euroopan      mista maataloussektorin ja maaseudun kehittä-
16808: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR)         misen monimutkaiseen yhteisölainsäädäntöön.
16809: tukiosastosta 1.1.2000 lähtien seitsemän vuoden     Juridinen pohja tuen maksamiselle on EY:n pe-
16810: ajan. Tuen määrä on ensimmäisenä vuotena 530        rustamissopimuksen artikla 235.
16811: miljoonaa ecua ja tasaisten indeksikorotusten
16812:                                                     Ehdotus valtioneuvoston kannanotoksi
16813: jälkeen viimeisenä vuonna (2006) 600 miljoonaa
16814: ecua. Mikäli hakijamaasta tulee EU:n jäsen en-      Suomi kannattaa lähtökohtaisesti komission eh-
16815: nen vuotta 2006, tuki lakkaa ja se jaetaan uudel-   dotusta. Tuen suuruusluokka vastaa tarkoitus-
16816:                                                     taan. Agenda 2000:n laajentumisen haaste-asia-
16817: 
16818: U 15/1998 vp                                                                                   280342
16819: MmVL 17/1998 vp- U 15/1998 vp
16820: 
16821: 
16822: kirjassa komission kannanoton mukaan liitty-          yhteisen maatalouspolitiikan (CAP) periaattei-
16823: mistä valmistelevan maatalouden tuen pitäisi en-      den mukaisia sekä kumppanuussopimuksien
16824: sisijaisesti suuntautua tuotteiden laadunvalvon-      prioriteettien mukaisia.
16825: nan parantamiseen sekä elintarvikkeiden jalos-           Oikeat prioriteetit tuen allokoinnissa ohjaavat
16826: tuksen ja markkinointiketjun kehittämiseen. Ot-       hakijamaita oikeansuuntaisesti kestävään maa-
16827: taen huomioon, että monivuotisten, maakohtais-        talouteen ja maaseudun kehittämiseen. Myös
16828: ten ohjelmien täytyy olla kumppanuussopimus-          nykyisten jäsenmaiden etujen mukaista on, että
16829: ten prioriteettien mukaisia, on selvää, että sisä-    hakijamaista tulee Euroopan markkinoille kor-
16830: markkinalainsäädäntöön liittyvät kasvinter-           kealaatuisia tuotteita kuluttajien ja ympäristön
16831: veys-, eläinlääkintä- sekä elintarvikevalvontaan      edut huomioon ottaen. Samalla edetään myös
16832: liittyvät kysymykset tulevat olemaan tukea jaet-      Amsterdamin sopimuksen ja Agenda 2000:n ta-
16833: taessa keskeisessä asemassa.                          voitteiden mukaisesti.
16834:     Suomen kannalta on lisäksi tärkeää, että maa-        Suomi pitää myös tärkeänä, että eri tukimuo-
16835: talouden ympäristökysymykset sekä maaseudun           tojen (ISPA, PRE-FEOGA ja PHARE) hallin-
16836: kehittäminen tulevat tuen jaossa asianmukaisesti      nointi järjestetään tehokkaasti ja siten, ettei syn-
16837: otetuiksi huomioon. Asetuksen mahdollistamien         ny päällekkäisyyksiä.
16838: tukitoimenpiteiden pitäisi olla EU:n uudistetun
16839: 
16840: 
16841: 
16842:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16843: 
16844: Perustelut                                            100 prosenttia. Valiokunta korostaa sitä, että
16845: Kirjelmän mukaisesti valiokunta kiinnittää huo-       maatalouden ja maaseudun kehittäminen on siir-
16846: miota siihen, että kyseisten EU-jäsenyyttä hake-      tynyt yhä enemmän ohjelmaperusteiseksi, mikä
16847: neiden maiden maatalous on suurten muutosten          edellyttää varsin paljon panostusta ohjelmien
16848: edessä. Monissa hakijamaissa maatalouden              valmisteluun, niiden toimeenpanon organisoin-
16849: osuus työvoimasta on erittäin merkittävä. Lisäk-      tiinja arviointiin. Valiokunta pitääkin ohjelmien
16850: si useimmissa maissa maatalouden yksityistämis-       valmisteluun varattua enimmäisosuutta vuotui-
16851: sekä rakennemuutosprosessi ovat vielä kesken.         sesta ohjelmasta vähäisenä ja katsoo, että ohjel-
16852: Yhteisötuen tarkoituksena on helpottaa hakija-        mien valmistelulle tulee antaa suurempi merki-
16853: maiden sopeutumista maataloussektorin moni-           tys.
16854: mutkaiseen yhteisölainsäädäntöön. Valiokunta              Valiokunta pitää tärkeänä, että tukitoimenpi-
16855: toteaa kuitenkin, että Agenda 2000 -esityksestä       teille asetettavat tavoitteet suhteutetaan yhteisön
16856: johtuen yhteisön tulevaan maatalouspolitiik-          maatalouspolitiikan yleisiin rahoituskehyksiin
16857: kaan liittyy monia avoimia kysymyksiä. Sopeu-         ottaen samalla huomioon ylituotantoon ja
16858: tumista arvioitaessa tuleekin ottaa huomioon          alueellisiin tekijöihin liittyvät näkökohdat. Tuki
16859: yhteisön maatalouspolitiikkaa ja rakennerahas-        tuleekin ensisijaisesti kohdistaa maatalouden
16860: toja koskevat uudistusesitykset                       ympäristökysymyksiin samoin kuin kasvinter-
16861:     Kirjelmästä ilmenee, että suurimmassa osassa      veys-, eläinlääkintä- sekä elintarvikevalvontaan
16862: toimenpiteistä yhteisötuen osuus on maksimis-         liittyviin kysymyksiin.
16863: saan 75 prosenttia kaikista julkisista hyväksyttä-        Ehdotuksen mukaan varainhoidon valvon-
16864: vistä menoista, mutta tietyissä pienissä teknisissä   nan osalta noudatettaisiin uutta neuvoston ase-
16865: toimenpiteissä (enintään kaksi prosenttia vuotui-     tuksena annettavaa säädöstä yhteisen maata-
16866: sesta ohjelmasta), joilla lähinnä avustetaan          louspolitiikan rahoituksesta. Komissiolla olisi
16867: muun muassa ohjelmien valmistelua, yhteisö-           oikeus vähentää tukea tai keskeyttää sen maksa-
16868: avun määrä voi komission aloitteesta olla jopa        tus, mikäli sääntöjen vastaisuutta esiintyy. Valio-
16869:                                                       kunta on eri yhteyksissä pitänyt tärkeänä, että
16870: 
16871: 2
16872:                                                                   MmVL 17/1998 vp- U 15/1998 vp
16873: 
16874: 
16875: valvontaa ja muitakin toimia yhteisön varojen            että valiokunta yhtyy asiassa ehdotukseen
16876: väärinkäytön estämiseksi tehostetaan. Tämän              Suomen kannanotoksi ja
16877: mukaisesti valiokunta nytkin korostaa sitä, että
16878: varojen asianmukaiseen ja tehokkaaseen käyt-             että suuri valiokunta saattaisi tässä lau-
16879: töön tulee kiinnittää erityistä huomiota.                sunnossa muutoinkin esitetyn valtioneu-
16880:                                                          voston tietoon.
16881: Lausunto
16882: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
16883: kunnioittavasti esittää,
16884: 
16885: 
16886: 
16887: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1998
16888: 
16889: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16890: 
16891:          pj.    Timo Kalli /kesk                                    Jari Koskinen /kok
16892:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Tero Mölsä /kesk
16893:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Tuija Nurmi /kok
16894:                 Mikko Immonen /vas                                  Tauno Pehkonen /skl
16895:                 Seppo Kanerva /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
16896:                 Armas Komi /kesk                                    Ola Rosendahl /r.
16897: 
16898: 
16899: 
16900: 
16901:                                                                                                   3
16902:                                                                 MmVL 18/1998 vp- HE 61/1998 vp
16903: 
16904: 
16905: 
16906: 
16907: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
16908: LAUSUNTO 18/1998 vp
16909: 
16910: Hallituksen esitys laiksi erään Joroisten kunnassa
16911: sijaitsevan kiinteistön myymisestä Järvikylä Gods
16912: Aktiebolag -nimiselle yhtiölle
16913: 
16914: 
16915:                                                                        Valtiovarainvaliokunnalle
16916: 
16917: 
16918:                                             JOHDANTO
16919: 
16920: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16921: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16922: hettäessään hallituksen esityksen 61/1998 vp         - hallitussihteeri Elisa Kumpula, maa- ja metsä-
16923: laiksi erään Joroisten kunnassa sijaitsevan kiin-       talousministeriö
16924: teistön myymisestä Järvikylä Gods Aktiebolag         - pääjohtaja Pentti Takala, Metsähallitus
16925: -nimiselle yhtiölle valmistelevasti käsiteltäväksi   - maanviljelijä Paavo Suhonen Joroisista
16926: va1tiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt,          - maanviljelijä Esko Kaukonen Jäppilästä.
16927: että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annetta-      Järvikylä Gods Aktiebolag -niminen yhtiö on
16928: va asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle.       antanut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
16929: 
16930: 
16931:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16932: 
16933: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jolla     nasta luonnonsuojelualueiden hankkimista var-
16934: Metsähallitus oikeutettaisiin myymään Joroisten      ten.
16935: kunnassa sijaitseva valtion metsämaahan kuulu-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulevaksi voi-
16936: va kiinteistö Järvikylä Gods Aktiebolag -nimisel-    maan mahdollisimman pian hyväksymisen ja
16937: le yhtiölle 37,5 miljoonan markan kauppahin-         vahvistamisen jälkeen.
16938: 
16939: 
16940: 
16941:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16942: 
16943: Perustelut                                           Metsähallitukselle asetettu tavoitteet käyttää sen
16944: Hallituksen esityksen perusteluista käy ilmi, että   hallinnassa olevia valtion maita luonnonsuojelu-
16945: valtioneuvoston talouspoliittisen ministerivalio-    ohjelmien rahoittamiseksi vuosina 1996-2004
16946: kunnan kesäkuussa 1996 hyväksymässä luon-            yhteensä l 090 miljoonan markan arvosta. Met-
16947: nonsuojeluohjelmiin kuuluvien alueiden hankin-       sähallituksen luonnonsuojelualuehankintatavoi-
16948: nan rahoittamista koskevassa ohjelmassa on           te vuodelle 1998 on valtion talousarvion mukaan
16949:                                                      yhteensä 245 miljoonaa markkaa.
16950: 
16951: HE 61/1998 vp                                                                                    280403
16952: MmVL 18/1998 vp- HE 61/1998 vp
16953: 
16954: 
16955:     Esityksen perustelujen mukaan ehdotettu             hankinta ja siitä johtuva maanmyyntivelvoite on
16956: kauppa kattaisi 37,5 miljoonan markan osuuden           ollut näkyvästi esillä eri tiedotusvälineissä. Siitä
16957: Metsähallituksen vuoden 1998 luonnonsuojelu-            johtuen useat lisämaata halunneet metsänomis-
16958: aluehankintatavoitteesta 245 miljoonasta mar-           tajat ovat ottaneet yhteyttä Metsähallitukseen.
16959: kasta. Jos ehdotettu kauppa toteutuu, Metsähal-         Useimmiten kyseessä on ollut Metsähallituksen
16960: litus voi täyttää loput myyntitavoitteista myy-         maiden lähinaapuri tai lähellä niitä sijaitseva
16961: mällä sellaisia kohteita, joilla on erityisarvoa,       maanomistaja. Vain kaavoitetuista tonteista on
16962: kuten rakennuspaikkoja, rakennuksia ja pieniä           julkaistu myynti-ilmoituksia. Myös kyseessä ole-
16963: erillisiä metsäkappaleita, eikä muita Metsähalli-       vassa tapauksessa ostaja esitti neuvotteluja maa-
16964: tuksen taloudelliseen tulokseen vaikuttavia mer-        kaupasta kuultuaan, että Metsähallitus myy met-
16965: kittävämpiä metsäkiinteistöjen myyntejä tarvitse        sämaita suojeluohjelmien rahoittamiseksi.
16966: tänä vuonna käynnistää. Valiokunta toteaa, että             Valiokunta toteaa, että vaikka säännökset ei-
16967: valtioneuvoston talouspoliittinen ministerivalio-        vät sinänsä velvoita tarjouskilpailun järjestämi-
16968: kunta on hyväksynyt kesäkuussa 1996 luonnon-             seen valtion kiinteistöjä myytäessä, myynnissä
16969: suojeluohjelmien rahoituspäätöksen, jossa Met-           tulee kuitenkin aina varmistua siitä, että kiinteis-
16970: sähallituksen tavoitteeksi asetettiin hankkia            töjen ostoon halukkaita ei sivuuteta siten, että
16971: luonnonsuojelualueita vuoteen 2004 mennessä              myynnissä jää paras mahdollinen taloudellinen
16972:  yhteensä 1 090 miljoonan markan arvosta maan            tulos saavuttamatta. Valiokunta katsoo, ettei
16973: myynneillä ja maan vaihdoilla. Valiokunta pitää          Metsähallituksen menettely kyseisessä kaupassa
16974:  tärkeänä, että selvitetään, mikä on valtion kiin-       täytä niitä vaatimuksia, jotka valiokunta on edel-
16975:  teistöjen lähivuosien kokonaismyyntitarve ot-           lä asettanut valtion kiinteistöjen myyntimenet-
16976:  taen huomioon muun muassa edellä selostettu             telylle. Valiokunta saattaakin sille asiasta toimi-
16977: luonnonsuojeluohjelmiin kuuluvien alueiden               tetun selvityksen, josta ilmenee esityksen antami-
16978:  hankintojen rahoittaminen ja kuinka paljon              sen jälkeen annetut uudet tarjoukset, valtiova-
16979:  myyntiin voidaan käyttää alueita, joiden arvoa          rainvaliokunnan tietoon jättäen valtiovarainva-
16980:  on mahdollista nostaa esimerkiksi kaavoituksel-         liokunnan arvioitavaksi, miten asia tulee ratkais-
16981:  la.                                                     ta valtiontalouden ja yhteiskunnan koko-
16982:      Esityksestä ilmenee, että Metsähallitus on 13       naisedun kannalta parhaan mahdollisen tulok-
16983:  päivänä tammikuuta 1998 tehnyt esisopimuksen            sen saavuttamiseksi.
16984:  kiinteistökaupasta ostajatahon kanssa ja lakieh-
16985:  dotus on valmisteltu Metsähallituksen 20 päivä-        Lausunto
16986:  nä tammikuuta 1998 päivätyn esityksen perus-           Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
16987:  teella. Valiokunta toteaa, ettei kiinteistön asetta-   kunnioittavasti esittää,
16988:  mista myyntiin ole saatettu julkiseen tietoon esi-
16989:  merkiksi myynti-ilmoituksin. Toisaalta valio-                  että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
16990:  kunnalle toimitetussa selvityksessä on esitetty,               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
16991:  että Metsähallituksen luonnonsuojelualueiden
16992: 
16993: 
16994: 
16995: 
16996:  2
16997:                                                              MmVL 18/1998 vp- HE 6111998 vp
16998: 
16999: 
17000: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
17001: 
17002: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17003: 
17004:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Esa Lahtela /sd
17005:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Raimo Mähönen /sd
17006:          jäs.   Mikko Immonen /vas                                Tero Mölsä /kesk
17007:                 Seppo Kanerva /kok                                Tuija Nurmi /kok
17008:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
17009:                 Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr.
17010:                 Armas Komi /kesk
17011: 
17012: 
17013: 
17014: 
17015:                                                                                               3
17016:                                                                    MmVL 19/1998 vp- K 511998 vp
17017: 
17018: 
17019: 
17020: 
17021: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
17022: LAUSUNTO 1911998 vp
17023: 
17024: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
17025: 
17026:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
17027: 
17028: 
17029: 
17030: 
17031:                                            JOHDANTO
17032: 
17033: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
17034: Eduskunta on lähettäessään 28 päivänä huhti-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17035: kuuta 1998 kertomuksen hallituksen toimenpi-         - apulaisosastopäällikkö Olli Rekola, metsäta-
17036: teistä vuonna 1997 (K 5/1998 vp) perustuslakiva-       lousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi, kalata-
17037: liokuntaan samalla määrännyt, että maa- ja met-        lousylitarkastaja Kari Airaksinen, eläinlää-
17038: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-          kintöylitarkastaja Riitta Heinonen, ylitarkas-
17039: suntonsa perustuslakivaliokunnalle.                    taja Esa Hiiva, maatalousneuvos Esko Juvo-
17040:                                                        nen ja maatalousneuvos Carl-Gustav Mikan-
17041:                                                        der, maa- ja metsätalousministeriö
17042:                                                        erikoistutkija Markku Kaukoranta, Riista- ja
17043:                                                        kalatalouden tutkimuslaitos
17044:                                                        laboratoriopäällikkö Jukka Tegel, Kasvin-
17045:                                                        tuotannon tarkastuskeskus.
17046: 
17047: 
17048: 
17049: 
17050:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17051: 
17052: Yleistä                                                 Kannanotto. Lausuma liittyy hallituksen esi-
17053: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon        tykseen, jossa kasvinsuojeluaineita koskevat tor-
17054: kertomuksen sellaisten lausumien käsittelemi-        junta-ainelain säännökset harmonisoitiin EY-
17055: seen, joiden poistamista kertomuksesta valio-        säännösten kanssa. Torjunta-ainelaissa tarkoite-
17056: kunta esittää.                                       tut torjunta-aineet ovat lähinnä kasvinsuojeluai-
17057:                                                      neita ja ns. biosiideja. Kertomuksesta ilmenee,
17058:  Yksityiskohtaiset kannanotot                        että valiokunnan edellyttämä säädösvalmistelu
17059: Torjunta-ainehallinnon kehittäminen (HE 170/         on tarkoitus toteuttaa viimeistään silloin kun
17060:  1994 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-       yhteisössä valmisteltavana oleva biosiididirektii-
17061: kunta edellytti 18.11.1994, että eri hallinnonalo-   vi tulee saattaa voimaan.
17062: jen yhteistyönä mahdollisimman pian arvioidaan          Valiokunnan nyt saaman selvityksen mukaan
17063: lainsäädännön kokonaisuudistuksen, erityisesti       biosiididirektiivi on annettu huhtikuussa 1998 ja
17064: torjunta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröimis-      tulee voimaan toukokuussa 2000. Ympäristömi-
17065: hallinnon kehittämisen tarve.                        nisteriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävä-
17066: 
17067: K5/1998vp                                                                                        280427
17068: MmVL 19/1998 vp- K 5/1998 vp
17069: 
17070: 
17071: nä on valmistella ehdotukset direktiivin täytän-         Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että ase-
17072: töönpanon edellyttämistä säädöksistä ja mää-         tukseen puutavaranmittausasetuksen muuttami-
17073: räyksistä.                                           sesta (240/1997) on otettu tehdasmittauksesta il-
17074:    Valiokunta toteaa, että sen lausumassa edel-      moittamista ja tehdasmittauksen valvontaa kos-
17075: lyttämä selvitystyö on edellä todetun mukaisesti     kevat säännökset. Kun perusmittaus suoritetaan
17076: käynnistetty. Valiokunta tulee palaamaan             tehdasmittauksena, tehdasmittaajan on asian-
17077: asiaan, kun valmisteitavaa uudistusta koskevat       osaisen pyynnöstä ilmoitettava mittauksen toi-
17078: esitykset tulevat eduskuntakäsittelyyn.              mittaneen henkilön nimi.
17079:    Valiokunta katsoo, että lausuma sinällään ei          Valiokunta katsoo, että asia ei ole enää ajan-
17080: ole enää ajankohtainen.                              kohtainen.
17081:    Metsänhoitoyhdistykset (HE 193/1995 vp,               Kotkien aiheuttamat porovahingot (HE 109/
17082: maa- ja metsätalousvaliokunta) Eduskunta edel-       1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-
17083: lytti 12.12.1995, että metsänhoitoyhdistyksiä        kunta edellytti 13.12.1997, että kotkien aiheutta-
17084: koskeva laki uudistetaan niin, että se on sopu-      mien porovahinkojen korvaamisessa siirrytään
17085: soinnussa muun uuden metsälainsäädännön              mahdollisuuksien mukaan pesivien maakotka-
17086: kanssa.                                              parien lukumäärään perustuvaan korvausjärjes-
17087:     Kannanotto. Valiokunta on 9 päivänä kesä-        telmään ja että petoeläinten poroille aiheutta-
17088: kuuta 1998 hyväksynyt mietinnön (MmVM 8/             mien vahinkojen korvaamisessa otetaan mene-
17089:  1998 vp) hallituksen esityksestä metsänhoitoyh-     tettyjen porojen arvon ohella huomioon vahin-
17090: distyksistä. Siten valiokunta katsoo, ettei lausu-   kojen kustannukset sekä ne todennäköiset vahin-
17091: ma ole enää ajankohtainen.                           got, joita ei ole voitu vaikeista maasto- ja sää-
17092:     Keinosiemennystoiminnan valvonta (HE 85/         oloista johtuen riittävän tarkoin tutkia.
17093:  1996 vp, maa- ja metsätalousvaliokunta) Edus-           Kertomuksesta ilmenee, että valtioneuvosto
17094: kunta edellytti 10.6.1996, että maa- ja metsäta-     on antanut 30.12.1997 päätöksen petoeläinva-
17095: lousministeriö toimittaa maa- ja metsätalousva-      hinkojen korvaamisesta. Karhun, suden, ahman
17096: liokunnalle vuoden 1997loppuun mennessä sel-         ja ilveksen poroille aiheuttamien vahinkojen
17097: vityksen keinosiemennystoiminnan valvonnan           osalta korvausperusteet ottavat huomioon edus-
17098: järjestämisestä sekä lakiehdotuksiin sisältyvien     kunnan lausumassa esitetyt näkökohdat.
17099: muutosten vaikutuksista keinosiemennystoimin-            Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan
17100: taan.                                                poistaa kertomuksesta.
17101:     Kannanotto. Maa- ja metsätalousministeriö            Pohjoisten kuntien kala talousneuvottelukunnat
17102: on 3.12.1997 päivätyllä kirjeellä (Dnro 3352/00/     (HE 143/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
17103:  96) toimittanut maa- ja metsätalousvaliokunnal-     ta) Eduskunta edellytti 10.12.1997, että asetet-
17104: le eduskunnan edellyttämän selvityksen kei-          taessa neuvottelukuntaa, joka käsittelee Enonte-
17105:  nosiemennystoiminnan valvonnan järjestämises-       kiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa sijaitsevien val-
17106:  tä sekä mainittuihin lakiehdotuksiin sisältynei-    tiolle kuuluvien kalavesien kalatalouskysymyk-
17107:  den muutosten vaikutuksista keinosiemennystoi-       siä, ainakin yhden neuvottelukunnan jäsenen tu-
17108:  mintaan.                                            lee olla paikkakunnalla asuva henkilö,jonka voi-
17109:     Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan          daan katsoa edustavan myös virkistyskalastusta-
17110:  poistaa kertomuksesta.                               hoja.
17111:     Puutavaranmittaus (HE 140/1996, maa- ja              Kannanotto. Kertomuksesta ilmenee, että
17112:  metsätalousvaliokunta) Eduskunta edellytti           maa- ja metsätalousministeriö on kirjeellään
17113:  20.11.1996, että lain täytäntöönpanossa huoleh-      8.1.1998 Dnro 69/041/98 saattanut eduskunnan
17114:  ditaan alemman tason säännöksillä siitä, että        lausuman Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuk-
17115:  luovutusmittausasiakirjaan tulee merkittäväksi       sen tietoon ja neuvottelukuntia asetettaessa huo-
17116:  myös sen henkilön nimi, joka toteuttaa mittauk-      mioon otettavaksi.
17117:  sen.                                                    Valiokunta katsoo, että lausuma voidaan
17118:                                                       poistaa kertomuksesta.
17119: 
17120: 2
17121:                                                                   MmVL 19/1998 vp- K 5/1998 vp
17122: 
17123: 
17124: Lausunto                                                 että perustuslakivaliokunta mietintöään
17125: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               Jaatiessaan ottaa huomioon, mitä tässä
17126: kunnioittavasti esittää,                                 lausunnossa on esitetty.
17127: 
17128: 
17129: 
17130: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
17131: 
17132: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17133: 
17134:            pj.    Timo Kalli /kesk                                 Marjaana Koskinen /sd
17135:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Esa Lahtela /sd
17136:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                             Raimo Mähönen /sd
17137:                   Mikko Immonen /vas                               Tero Mölsä /kesk
17138:                   Tapio Karjalainen /sd                            Tuija Nurmi /kok
17139:                   Annikki Koistinen !kesk                          Tauno Pehkonen /skl
17140:                   Armas Komi /kesk                                 Erkki Pulliainen /vihr.
17141:                   Jari Koskinen /kok
17142: 
17143: 
17144: 
17145: 
17146:                                                                                                3
17147:                                                                   MmVL 20/1998 vp- U 17/1998 vp
17148: 
17149: 
17150: 
17151: 
17152: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
17153: LAUSUNTO 20/1998 vp
17154: 
17155: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
17156: asetukseksi (vilja-alan markkinajärjestely, pelto-
17157: kasvien tukijärjestelmä, naudanliha-alan markki-
17158: najärjestely, maito- ja maitotuotealan markkina-
17159: järjestely, maito- ja maitotuotealan lisämaksu, yh-
17160: teisen maatalouspolitiikan rahoitus, yhteisen maa-
17161: talouspolitiikan tuki)
17162: 
17163:                                                                            Suurelle valiokunnalle
17164: 
17165: 
17166: 
17167: 
17168:                                              JOHDANTO
17169: 
17170: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17171: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17172: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän             - maatalousneuvos Esko Juvonen ja vanhempi
17173: U 17/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuksek-          hallitussihteeri Heikki Koponen, maa- ja
17174: si (vilja-alan markkinajärjestely, peltokasvien tu-     metsätalousministeriö
17175: kijärjestelmä, naudanliha-alan markkinajärjes-        - erikoistutkija Ilkka Laurila, Maatalouden ta-
17176: tely, maito- ja maitotuotealan markkinajärjeste-        loudellinen tutkimuslaitos
17177: ly, maito- ja maitotuotealan lisämaksu, yhteisen      - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
17178: maatalouspolitiikan rahoitus, yhteisen maata-           loustuottajain Keskusliitto.
17179: louspolitiikan tuki) käsiteltäväksi suureen valio-    Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
17180: kuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja met-       bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
17181: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-         non.
17182: suntonsa suurelle valiokunnalle.
17183: 
17184: 
17185: 
17186:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17187: 
17188: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyviä valtioneu-      mukaisesti siten, että niitä seuraa valiokunnan
17189: voston kannanottoja on selostettu jäljempänä          kannanotto.
17190: kirjelmästä ilmenevän asiakokonaisuusjaottelun
17191: 
17192: 
17193: 
17194: 
17195: U 1711998vp                                                                                    280431
17196: MmVL 20/1998 vp- U 17/1998 vp
17197: 
17198: 
17199:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17200: 
17201: Yleistä                                               yhteydessä määriteltyihin viitesatotasoihin tar-
17202: Euroopan yhteisöjen komissio julkisti 16 päivä-       kasteltaisiin uudelleen.
17203: nä heinäkuuta 1997 niin sanotun Agenda 2000              Hallituksen yksityiskohtaiset kannanotot on
17204: -tiedonannon, jossa se muun muassa käsitteli Eu-      esitetty sektorikohtaisesti jäljempänä.
17205: roopan yhteisön (EY) yhteisen maatalouspolitii-       Valiokunnan kannanotto
17206: kan uudistamista. Esityksessään komissio arvioi
17207: vuoden 1992 uudistuksen jälkeistä tilannetta          Yleisenä huomiona valiokunta toteaa, että vilja-
17208: sekä analysoi maatalouden tulevaisuutta. Sa-          sektorin osalta komission heinäkuussa 1997 an-
17209: malla komissio esitteli yhteisen maatalous-           tama tiedonanto ja maaliskuussa 1998 annetut
17210: politiikan tavoitteita ja niitä uudistuksia, joilla   asetusehdotukset eivät oleellisesti poikkea toisis-
17211: tavoitteisiin pyrittäisiin. Tiedonannon ja jäsen-     taan. Sen sijaan maito- ja naudanlihasektoreiden
17212: valtioiden siitä antamien alustavien kannanotto-      osalta esitykset poikkeavat oleellisesti.
17213: jen perusteella komissio antoi 18 päivänä maalis-         Maitotuotteiden hallinnollista hintaa esite-
17214: kuuta 1998 ehdotuksen EY:n yhteisen maata-            tään alennettavaksi 10 prosentin sijaan 15 pro-
17215: louspolitiikan uudistamiseksi. Komission ehdo-        sentilla. Viiden prosenttiyksikön lisäalennus ei
17216: tus on kirjoitettu neuvoston asetusten muotoon.       kasvata lehmäkohtaista kompensaatiota, joka
17217:                                                       on kesällä 1997 esitetyllä tasolla. Leikkaus kom-
17218:                                                       pensoitaisiin säilörehumaissin tuen säilyttämisel-
17219: Valtioneuvoston kannanotto                            lä ja maidon lisäkiintiöllä. Rehumaissin tuesta
17220: Suomi tukee komission esityksen yleislinjauksia       Suomi ei hyötyisi. Suomi saisi lisäkiintiötä
17221: yhteisen maatalouspolitiikan uudistamiseksi.          200 000 tonnia, eli maakiintiö kasvaisi 8,4 pro-
17222: Yhteisen maatalouspolitiikan uudistaminen on          senttia.
17223: tarpeen maataloustuotteiden kilpailukyvyn pa-             Naudanlihasektorille maksettavia sonni- ja
17224: rantamiseksi sekä WTO-neuvotteluihin ja unio-         emolehmäpalkkioita on alennettu verrattuna
17225: nin laajentumiseen varautumiseksi. Suomi kan-         heinäkuun 1997 tiedonantoon. Tämä johtuu sii-
17226: nattaa myös ympäristönäkökohtien parempaa             tä, että osa palkkiosta oli tarkoitettu korvauk-
17227: huomioon ottamista maatalouspolitiikassa sekä         seksi säilörehumaissituen poistamisesta. Palk-
17228: maaseutupolitiikan vahvistamista. Yhteistä            kioiden maksutapaa on muutettu niin, että aiem-
17229: maatalouspolitiikkaa uudistettaessa on nouda-         masta pääluvun mukaisesta tuen määräytymis-
17230: tettava tiukkaa budjettikuria.                        perusteesta siirrytään osittain kilokohtaiseen
17231:    Komission esityksestä aiheutuu kuitenkin           määräytymisperusteeseen. Tähän johtaa se, että
17232: maataloustuotannon jatkumiselle Suomessa              naudanlihan tuotantomäärä määrittelee kansal-
17233: vakavia uhkia. Tästä syystä Suomi edellyttää,         lisen rahoituskehyksen. Rahoituskehyksen puit-
17234: että maataloustuotteiden hintojen alentamisesta       teissa kukin maa voi tietyissä rajoissa ratkaista
17235: johtuvat tulonmenetykset korvataan tuottajille        tuen jakoperusteen. Menettelytapa on Suomen
17236: täysimääräisesti. Tuotanto-olosuhteistamme ai-        kannalta huononnus, sillä päätä kohden makset-
17237: heutuvat ongelmat tulee ottaa huomioon yhtei-         tava tuki alenee Suomessa suhteessa muihin jä-
17238: sön rahoittamien erityisjärjestelyjen avulla.         senmaihin teuraseläinten alhaisen teuraspainon
17239:    Hallitus katsoo, että Suomen tulisi pitkällä       johdosta.
17240: tähtäyksellä pyrkiä EY:n yhteisen maatalous-              Jos komission maaliskuussa 1998 antamat eh-
17241: politiikan muuttamiseen siten, että maata-            dotukset toteutuisivat sellaisenaan ja hallinnollis-
17242: loustukien mitoituksessa otetaan huomioon eri         ten hintojen aleneminen vaikuttaisi koko painol-
17243: jäsenvaltioiden todellisten kilpailukykyhaittojen     laan, tulojen menetys tulisi Suomessa olemaan
17244: kompensointitarve. Tämä edellyttäisi muun             vuositasolla 890 miljoonaa markkaa. Tämä mer-
17245: muassa EY:n viljapolitiikan uudistamista siten,       kitsisi laskennallisesti noin 400 miljoonaa mark-
17246: että tuen kytkentää vuoden 1992 uudistuksen           kaa suurempaa tulonmenetystä Suomen maata-
17247: 
17248: 2
17249:                                                                     MmVL 20/1998 vp- U 17/1998 vp
17250: 
17251: 
17252: loudelle kuin mitä heinäkuun 1997 tiedonannon          ongelmat tulee ottaa huomioon yhteisön rahoit-
17253:  vaikutukset olisivat olleet. Keskeisintä Suomen tu-   tamien erityisjärjestelyjen avulla, 3) yhteistä
17254: lonmenetysten kasvun kannalta on maidon hallin-        maatalouspolitiikkaa on pitkällä aikavälillä
17255: nollisen hinnan !isäalennus, jota ei kompensoida       muutettava siten, että maataloustukien mitoi-
17256: muulla tavoin kuin maidon !isäkiintiöllä. Useim-       tuksessa otetaan huomioon eri jäsenvaltioiden
17257: missa muissa maissa maidon hinnan lisäalennus          todellisten kilpailukykyhaittojen kompensointi-
17258: kompensoiluu säilörehumaissin tuella. Myös nau-        tarve.
17259: danlihapuolella osa lisämenetyksestä kytkeytyy            Valiokunta toteaa, että nykyinen ja esitetyn
17260: säilörehumaissin tuen säilyttämiseen.                  muotoinen yhteisön tulotuki korvaa tuottajahin-
17261:     Valiokunta toteaa, että valtioneuvoston kir-       tojen alennuksesta syntyneitä ja syntyviä tulon-
17262: jelmässä esitellään uudistuksen tausta, prosessin      menetyksiä (CAP-tuet) sekä kompensoi lähinnä
17263: eteneminen ja Agenda 2000 -uudistuksen vaiku-          maan sisäisiä olosuhde-eroja (LF A). Maatalous-
17264: tukset Suomen maataloudelle. Yleisesityksessä          politiikan uudistus on lisäämässä kansallista
17265: olevassa valtioneuvoston kannassa mainitaan,           päätäntävaltaa tuenjakoperusteissa. Kansallista
17266: että komission esityksestä aiheutuu maatalous-         päätäntävaltaa on tulossa LFA-tukeen, ympäris-
17267: tuotannonjatkumiselle Suomessa vakavia uhkia.          tötukeen ja rakennetukeen. Maidon ja naudanli-
17268: Kannanotossa ei kuitenkaan mainita suoraan             han hinnanalennuksen kompensaatioista osaan-
17269: sitä, että esitys kohtelee myös eri tavoin EU :n eri   netaan kirjekuoren muodossa, jossa olevat rahat
17270: alueita. Siten se vääristäisi alueellisesti entises-   voidaan maksaa joko eläinkohtaisten palkkioi-
17271: tään yhteisön tukipolitiikkaa, jonka epäkohtiin        den korotuksina tai laidunhehtaareille. Oikeus
17272: valiokunta on kiinnittänyt huomiota asian aikai-       vaikuttaa tuen jakoperusteisiin voi olla alueit-
17273: semmassa käsittelyvaiheessa (Agenda 2000,              taista tai tilakohtaista, jolloin kriteerinä ovat
17274: MmVL 15/1997 vp). Valiokunta katsookin, että           ympäristöehdot, työllistäminen tai tuen saaja-
17275: valtioneuvoston kannanotossa esityksen koh-            kohtainen enimmäismäärä.
17276: dassa "maatalouden eurooppalainen malli" esi-             Valiokunta tuokin esiin sen, että esitykset ra-
17277: tetyt tavoitteet jäävät irrallisiksi eikä niiden to-   joittuvat jäsenmaiden sisäiseen päätäntävallan
17278: teutumisesta maamme osalta esitetä selkeää ar-         lisäämiseen päätettäessä tuen jakoperusteista ei-
17279: viointia.                                              vätkä ne ulotu jäsenvaltioiden väliseen tuen uu-
17280:     Valiokunta pitääkin tärkeänä, että maamme          delleenjakoon. Samalla valiokunta kiinnittää
17281: kannanotossa korostetaan sitä, että esitys kohte-      uudelleen huomiota siihen, että maamme kan-
17282: lee kaikkein ankarammin epäsuotuisia alueita,          nalta on tärkeää, että yhteisön edellä selostetut
17283: joilla kannattavuus jo nyt on heikko. Siten eu-        tukipolitiikan vääristymät korjataan ja että yh-
17284: rooppalaisen maatalouden mallin mukaisen               teisön maatalouspolitiikalla pyritään tasaamaan
17285: maataloustuotannon jatkuminen Suomessa ei              nykyistä enemmän myös maiden välisiä olosuh-
17286: esityksen hyväksymisen myötä toteutuisi. Kui-          de-eroja. Valiokunta katsoo, että maallamme on
17287: tenkin Luxemburgin huippukokouksessa halut-            oikeus vaatia maataloudelleen luonnonolosuhteis-
17288: tiin turvata maatalouden jatkuminen kaikkialla         ta aiheutuviin ongelmiin ratkaisua yhteisen maata-
17289: yhteisön alueella, myös luonnonolosuhteiltaan          louspolitiikan puitteissa. Ongelmien ratkaisua ei
17290: vaikeilla alueilla. Kun komission esitykset eivät      voida siirtää kansallisen tuen varaan.
17291: turvaa maatalouden jatkumisen edellytyksiä Suo-
17292: messa, valiokunta edellyttää uudelleen, että Suomi     Sektorikohtaiset kannanotot
17293: ei tue uudistuksen toteuttamista ellei maamme
17294: maataloustuotannon kannattavuuden turvaami-            Vilja-alan yhteinen markkinajärjestely ja pelto-
17295: seksi löydetä kestävää ratkaisua.                      kasvien tukijärjestelmä
17296:     Valiokunta yhtyy asiassa sinänsä valtioneu-
17297: voston kannanottoihin, joiden mukaan 1) tulon-         Tiiviste/mä valtioneuvoston kannanotosta
17298: menetykset tulee korvata tuottajille täysimääräi-          Suomi kannattaa komission ehdotuksen
17299: sesti, 2) tuotanto-olosuhteistamme aiheutuvat              päälinjauksia. Komission ehdotukset ai-
17300: 
17301:                                                                                                           3
17302: MmVL 20/1998 vp- U 17/1998 vp
17303: 
17304: 
17305:     heuttavat kuitenkin huomattavia ongelmia              Valiokunta totesi lausunnossaan MmVL 15/
17306:     Suomen viljantuotannolle.                           1997 vp (Agenda 2000), että edellä tarkoitettu
17307:     Hintojen mahdolliset alennukset on                 ratkaisu olisi hehtaarituen maksuperusteisiin
17308:     korvattava täysimääräisesti pohjoisilla,           tehtävä muutos. Vuoden 1992 uudistuksessa tuki
17309:     luonnonolosuhteiltaan vaikeilla alueilla.          kytkettiin viitesatoihin. Valiokunta katsoo, että
17310:     Peltokasvien tukeen vaikuttava Suomen              kytkös viitesatoihin tulee katkaista ja interven-
17311:     viitesato on korjattava todellista tilannetta      tiohinnan alenemisen hehtaarikohtainen kom-
17312:     vastaavaksi.                                       pensaatio on asetettava samaksi kaikkialla EU:n
17313:     Viljan interventiohinnan aleneminen johtaa         alueella. Samalla tuki muuttuisi aiempaa enem-
17314:     siihen, että viljamarkkinoilta saatava tuotto      män tuotannosta riippumattomaksi suoraksi tu-
17315:     ei kata tuotannosta aiheutuvia muuttuvia           lotueksi, mikä olisi edullista tulevia kauppaneu-
17316:     kustannuksia. Tilanne on Suomen kannalta           votteluja ajatellen. Suomen erityisongelman,
17317:     ongelmallinen, koska Suomessa kus-                 näennäisviljelyn vaaran estämiseksi osa CAP-
17318:     tannustaso on esimerkiksi viljan kuivaa-           tuesta tulee voida maksaa Suomessa lisähintana.
17319:     misen takia muita jäsenvaltioita korkeampi.           Valiokunta edellytti myös, että unionin uudes-
17320:     Kesantovelvoite on säilytettävä markkinoita        sa CAP-järjestelmässä säilytetään erillinen öljy-
17321:     tasaavana välineenä.                               kasvituki kattamaan ehdotetun tukijärjestelmän
17322:     Mahdollisuus vapaaehtoiseen kesannointiin          maamme öljykasvituotannolle aiheuttaman vil-
17323:     on säilytettävä, kuten komissio ehdottaa.          jojakin suuremman tulonalennuksen. Tämä voi-
17324:     Nurmisäilörehu on asetettava tasavertaiseen        taisiin toteuttaa siten, että öljykasvien CAP-tuki
17325:     asemaan maissisäilörehun kanssa.                   viijoista poiketen laskettaisiin kaikissa maissa
17326:     Tärkkelysperunan vähimmäishinnan alenta-           vähintään unionin viljojen keskisatotason (4,6
17327:     miselle ei ole ilman täyttä kompensaatiota         tonnia hehtaarilta) mukaan. Vaihtoehtoisesti
17328:     perusteita. On otettava huomioon, että pe-         Suomessa tulee maksaa öljykasvituotannolle tu-
17329:     runatärkkelyksen kilpailuasema viljatärkke-        kea, joka on suuruusluokaltaan 500 mk/ha viljo-
17330:     lyksen suhteen huononisi.                          jen kokonaistukea suurempi.
17331:     Viljan hinnoittelun kuukausiporrasjärjestel-
17332:     mä olisi säilytettävä nykyisellään.                Naudanliha-alan yhteinen markkinajärjestely
17333: 
17334: Valiokunnan kannanotto                                 Tiiviste/mä valtioneuvoston kannanotosta
17335: Valiokunta on edellä todennut, että viljasektorin          Maatalousneuvostossa Suomi on tuonut
17336: osalta komission heinäkuussa 1997 antama tie-              esille, ettei Suomen olosuhteissa naudanli-
17337: donanto ja nyt annetut asetusehdotukset eivät              han hinnan alentaminen ole hyväksyttävissä
17338: oleellisesti poikkea toisistaan. Valiokunta uudis-         ellei hinnan alentamista korvata täysi-
17339: taakin lausunnossaan (Mm VL 15 II 997 vp - E               määräisesti pohjoisilla, luonnonolosuhteil-
17340: 4411997 vp) ( Agenda 2000) tältä osin esittämän-           taan vaikeilla alueilla.
17341: sä. Tuolloin valiokunta muun ohella edellytti, ettei       Säilörehumaissin tuen säilyttäminen asettaa
17342: Suomi tue uudistusta ellei viljan- ja muun peltovil-       yhteisön tuottajat eriarvoiseen asemaan,
17343: jelyn kannattavuuden turvaamiseksi löydetä neu-            koska Suomi ei hyödy säilörehumaissin tues-
17344: votteluissa kestävää ratkaisua. Valiokunta toteaa          ta, joten Suomen naudanlihan tuotannon tu-
17345: lisäksi, että Suomen tulee mainitun lausunnon              kea on tältä osin alennettu ilman vastaavaa
17346: mukaisesti edellyttää toimenpiteitä myös maam-             kompensaatiota.
17347: me öljykasvituotannon turvaamiseksi. Öljykas-              Laajaperäisyyttä laskettaessa olisi tilan koko
17348: vituotannon asemaan valtioneuoston kannan-                 rehuala otettava huomioon.
17349: otossa ei ole kiinnitetty lainkaan huomiota. Pait-         Ei ole perusteltua, että laajaperäisyyslisän
17350: si viljan myös öljykasvien viljely uhkaa loppua            saamiseksi eläimiä olisi laidunnettava kasvu-
17351: Suomesta, mikäli komission esitys toteutuisi sel-          kauden ajan.
17352: laisenaan.                                                 Liittymissopimusneuvotteluissa         sovittua
17353: 
17354: 4
17355:                                                                    MmVL 20/1998 vp- V 17/1998 vp
17356: 
17357: 
17358:     Suomen emolehmäpalkkio-oikeuksien maa-            sesta tuen määräytymisperusteesta siirrytään
17359:     kiintiötä ei saa leikata.                         osittain kilokohtaiseen määräytymisperustee-
17360:     Eläinpalkkiojärjestelmät muuttuisivat entis-      seen. Tähän johtaa se, että naudanlihan tuotan-
17361:     tä raskaammiksi hallinnaida ja valvoa.            tomäärä määrittelee kansallisen rahoituskehyk-
17362:     Suomi ei voi hyväksyä komission ehdotusta         sen. Menettelytapa on Suomen kannalta huo-
17363:     naudan- ja vasikanlihasektorin uudistami-         nonnus, sillä päätä kohden maksettava tuki ale-
17364:     seksi sen nykyisessä muodossa.                    nee Suomessa suhteessa muihinjäsenmaihin teu-
17365:                                                       raseläinten alhaisen teuraspainon johdosta.
17366: Valiokunnan kannanotto                                   Kirjelmästä ilmenneillä perusteilla valiokunta
17367: Valiokunta toteaa, että valtioneuvoston kirjel-       korostaa erityisesti myös sitä, että liittymissopi-
17368: män mukaan ehdotus uudeksi hinta- ja                  musneuvotteluissa sovittua Suomen emolehmä-
17369: eläinpalkkiojärjestelmäksi merkitsisi toteutues-      palkkio-oikeuksien maakiintiötä ei saa leikata.
17370: saan tulonmenetyksiä Suomen naudanlihantuot-
17371: tajille. Ehdotetut korotukset eläinpalkkioihin ei-
17372: vät korvaa naudanlihan 30 prosentin hinnan-           Maito- ja maitotuotealan markkinajärjestely
17373: alennuksesta aiheutuvaa tulonmenetystä, vaan          sekä maito- ja maitotuotealan lisämaksu
17374: naudanlihasektorin tulojen menetys olisi yh-
17375: teensä noin 189 miljoonaa markkaa.                    Valtioneuvoston kannanotto
17376:    Tällä hetkellä Suomessa maksetaan vuosittain       Maatalousneuvostossa Suomi on korostanut
17377: sonnipalkkioita 162 miljoonaa markkaa, emo-           kiintiöjärjestelmän jatkamisen tärkeyttä ainakin
17378: lehmäpalkkioita 23 miljoonaa markkaaja laaja-         vuoteen 2006 saakka.
17379: peräisyyslisiä 50 miljoonaa markkaa. Komission           Suomi on korostanut nurmirehun tärkeyttä
17380: ehdotuksen mukaisilla palkkiomäärillä sonni-          pohjoisessa maitotaloudessa ja vaatinut nur-
17381: palkkiota maksettaisiin 265 miljoonaa markkaa         misäilörehun ja siilomaissirehun kilpailuasemaa
17382: ja emolehmäpalkkioita 29 miljoonaa markkaa,           tasapuoliseksi.
17383: mutta laajaperäisyyslisää tuskin ollenkaan. Nau-         Suomi on kannattanut Agenda 2000 -tie-
17384: danlihan tuottajahinnan oletetaan alenevan sa-        donannossa esitettyjä yleislinjauksia eräin va-
17385: man verran kuin tukihintaa alennetaan eli 30          rauksin (muun muassa nurmen asema) vuoden
17386: prosentilla. Hinnanalennus olisi näin ollen 5 mk/     1997 aikana. Tarkistettuun komission mai-
17387: kg (0,83 ecua/kg), josta saadaan tulonmenetyk-        totaloutta koskevaan ehdotukseen sisältyy huo-
17388: seksi 480 miljoonaa markkaa (tuotanto 96              mattavan maidon hinnanalennuksen vuoksi va-
17389: miljoonaa kg).                                        kavia uhkia Suomen maidontuotannolle. Ko-
17390:     Valiokunta edellyttää, että Suomen ei tule hy-    missio esitti alunperin maidon hinnan alenta-
17391: väksyä naudanlihasektorille kaavailtuja tukimuu-      mista 10 prosentilla kolmen vuoden aikana. Nyt
17392: toksia, ellei Suomen erityisongelmiin löydetä rat-    annetun tarkistetun ehdotuksen mukaan hintaa
17393: kaisua. Naudanlihasektori menettäisi uudistetun       kuitenkin alennettaisiin yhteensä 15 prosentilla
17394: esityksen mukaan vuositasolla 189 miljoonaa           neljän vuoden aikana. Suomi ei voi hyväksyä
17395: markkaa enemmän kuin heinäkuun 1997 esityk-           hinnan alkuperäistä suurempaa alennusta ilman
17396: sessä. Menetys johtuu kahdesta uudistuksesta,         vastaavaa korvausta. Ehdotetut korvaukset (leh-
17397: joita ei ollut alkuperäisessä esityksessä. Ensinnä-   mäpalkkioina ja lisäkiintiöinä) eivät Suomen
17398: kin sonni- ja emolehmäpalkkiota on alennettu          osalta korvaa menetyksiä täysimääräisesti. Mai-
17399: verrattuna heinäkuun 1997 tiedonantoon sillä          dontuotanto on Suomessa suhteellisesti tär-
17400: perusteella, että osa palkkiosta oli tarkoitettu      keämpi tuotannonala kuin yhteisössä kes-
17401: korvaukseksi säilörehumaissituen poistamisesta.       kimäärin (Suomessa 38 prosenttia ja Euroopan
17402: Useimmissa muissa maissa palkkion alennus             unionissa 18 prosenttia maatalouden tuotosta).
17403: kompensoituu säilörehumaissin tuella. Toiseksi        Edellä esitetyistä syistä Suomi vaatii komission
17404: sonni- ja emolehmäpalkkioiden maksutapaa on           ehdottamille hinnanalennuksille täysimääräistä
17405: muutettu niin, että aiemmasta pääluvun mukai-         korvausta.
17406: 
17407:                                                                                                         5
17408: MmVL 20/1998 vp- U 17/1998 vp
17409: 
17410: 
17411: Valiokunnan kannanotto                                mukaisesti sinänsä myönteistä, mutta se ei rat-
17412: Valiokunta toteaa, että ehdotus uudeksi hinta-        kaise kannattavuusongelmaa eikä sitä voida pi-
17413: järjestelmäksi ja lehmäkohtaisiksi palkkioiksi        tää tulonmenetysten kompensaationa.
17414: merkitsisi toteutuessaan tulonmenetyksiä Suo-            Valiokunta toteaa lisäksi, että valtioneuvos-
17415: men maidontuottajille. Ehdotettu lehmäpalkkio         ton kannanotosta ilmenee, että maatalousneu-
17416: ei korvaa maidon 15 prosentin hinnanlaskusta          vostossa Suomi on korostanut kiintiöjärjestel-
17417: aiheutuvaa tulonmenetystä, vaan maidosta saa-         män jatkamisen tärkeyttä ainakin vuoteen 2006
17418: tujen tulojen menetys olisi yhteensä noin 330         saakka. Valiokunta viittaa lausuntoansa Mm VL
17419: miljoonaa markkaa. Myös lehmänlihan hinnan-           15/1997 vp ( Agenda 2000) ja edellyttää, että nyt
17420: laskun voidaan arvioidajäävän korvaamaHa eh-          tehtävän uudistuksen yhteydessä varmistetaan
17421: dotetulla lehmänlihapalkkiolla. Menetys olisi 15      maidontuotannon kiintiöjärjestelmän soveltami-
17422: miljoonaa markkaa.                                    sen jatkaminen myös vuoden 2006 jälkeen.
17423:     Komission ehdotus lisämaitokiintiöiden
17424: suuntaamisesta pohjoisille alueille perustuu sii-     Yhteisen maatalouspolitiikan rahoitus
17425: hen, että säilörehumaissin tuki ehdotetaan säily-     Valtioneuvoston kannanotto
17426: tettäväksi. Ehdotetut lisäkiintiöt eivät kuiten-
17427: kaan ratkaise Suomen maidontuotannon kan-             Suomi ei vastusta EMOTR:n tukiosastosta ra-
17428: nattavuusongelmaa komission esittämällä hinta-        hoitettavien menokohteiden lisäämistä.
17429: tasolla. Maitokiintiön kasvattaminen 8,4 prosen-         Tukiosaston rahoitusta koskevat menettely-
17430: tilla pienentäisi tuottajien tulonmenetystä sillä     tavat on luotu maatalouden markkinajärjestelyjä
17431: edellytyksellä, että maidontuottajat pystyvät li-     koskevia tukia varten. Tukiosastosta on makset-
17432: säämään tuotantoaan hintojen alentuessa. Lisä-        tu tähän mennessä myös maatalouden ympäris-
17433: kiintiöiden myöntämistä voidaan pitää positiivi-      tötukea, metsitystäja varhaiseläkkeitä koskevat
17434: sena rakennekehityksen kannalta. Ongelmallista        menot. Epäsuotuisten alueiden tuen siirtyminen
17435: on se, ettei komissio ehdota lisäkiintiöille maidon   rahoitettavaksi tukiosastosta selkeyttäisi tuen
17436: hinnan alennuksesta johtuvaa korvausta.               hallintoa. Sen sijaan Suomen pyrkimyksenä on
17437:     Valiokunta toteaa, että useimmissa muissa         vaikuttaa siihen, että muissa maaseudun ke-
17438: EU-maissa maidon hinnan lisäalennus kompen-           hittämistoimenpiteissä noudatettaisiin raken-
17439: soituu säilörehumaissin tuella. Valiokunta edel-      nerahastomenettelyä myös varainhoidossa ja
17440: lyttääkin sellaisia toimenpiteitä, jotka korvaavat    valvonnassa kuten nykyisinkin.
17441: hintojen leikkauksen myös Suomen osalta täysi-        Valiokunnan kannanotto
17442: määräisesti. Ongelma voidaan ratkaista esimer-
17443: kiksi niin, että nurmisäilörehu ja maissisäilörehu    Kirjelmän muistiosta ilmenee, että ehdotuksella
17444: asetetaan tasaveroiseen asemaan. Tukea ei täl-        ei arvioida olevan Suomessa suoranaisia talou-
17445: löin kuitenkaan voitaisi rajata pelkästään nur-       dellisia vaikutuksia. Vaikka ehdotus koskee
17446:  misäilörehuun, sillä huomattava osa nautatilois-     maatalouspolitiikan rahoitusta, ei tukien määriä
17447: ta säilöö nurmen sisäruokintakaudeksi kuivahei-       tai määrärahoja käsitellä tämän asetuksen yhtey-
17448: nänä. Tuen on myös kohdeltava tasapuolisesti          dessä.
17449:  maito- ja naudanlihatiloja. Nurmisäilärehun -ja         Valiokunta toteaa, ettei sillä ole huomautta-
17450:  yleisimminkin nurmituen - tarvetta tulee perus-      mista valtioneuvoston kannanottoon.
17451:  tella myös eläinten hyvinvointiin liittyvillä sei-
17452: koilla. Eläinten hyvinvointia ajatellen on haital-    Yhteisen maatalouspolitiikan tuki
17453:  lista, että rehujen hintasuhteiden muutoksen ta-     Valtioneuvoston kannanotto
17454:  kia ruokintaa kannattaa muuttaa aiempaa väki-
17455:  rehuvaltaisemmaksi.                                  Suomi voi kannattaa komission ehdotusta suo-
17456:      Valiokunta katsoo, että lisäkiintiöiden myön-    rien tukien maksamiselle asetettavasta tukika-
17457:  täminen maidontuotantoon on edellä todetun           tosta. Tukikatto olisi kuitenkin niin korkea ettei
17458:                                                       sillä saavuteta kuin vähäisiä menosäästöjä. Tuki-
17459: 
17460: 6
17461:                                                                MmVL 20/1998 vp- U 17/1998 vp
17462: 
17463: 
17464: katon porrastus tulisi asettaa aiemmalle tasolle,        että viitaten valiokunnan aikaisempaan
17465: jotta toimenpiteellä olisi käytännössä merkitys-         lausuntoon MmVL 15/1997 vp ( Agenda
17466: tä.                                                      2000) ja ottaen huomioon sen, että nyt
17467:     Suomi pitää komission ehdotuksia ympä-               käsiteltävänä oleva esitys merkitsisi vielä
17468: ristöä koskevien vaatimusten asettamisesta suo-          suurempaa tulonmenetystä maamme maa-
17469: rille tuille sekä työvoiman käyttöön perustuvasta        taloudelle, Suomen ei tule tukea uudistuk-
17470: tuen mukauttamisesta lähtökohdiltaan perustel-           sen toteuttamista ellei maamme maata-
17471: tuina. Tässä yhteydessä säädettäviä ympäristöä           loustuotannon kannattavuuden turvaami-
17472: koskevia vaatimuksia pitäisi soveltaa yhtenäises-        seksi löydetä neuvottelussa kestävää rat-
17473: ti kaikissa jäsen valtioissa.                            kaisuaja
17474: 
17475: Valiokunnan kannanotto                                   että valiokunta yhtyy esityksen yksityis-
17476: Valiokunta on todennut lausunnossaan MmVL                kohdissa kirjelmän kannanottoihin edellyt-
17477: 15/1997 vp (Agenda 2000), että ottaen huomioon           täen, että valiokunnan mainitussa lausun-
17478: maamme tilakoon ED-maiden välisessä vertai-              nossa esittämät kannanotot otetaan muu-
17479: lussa, valiokunta suhtautuu myönteisesti tila-           toinkin huomioon ja erityisesti siltä osin
17480: kohtaisen katon asettamiseen yhteisön markki-            kuin valiokunta on edellyttänyt toimenpi-
17481: najärjestelmän kautta maksettaville suorille tuil-       teitä myös maamme öljykasvituotannon
17482: le.                                                      turvaamiseksi sekä maidon kiintiöjärjes-
17483:     Valiokunta toteaa, ettei sillä ole muutoinkaan       telmän soveltamisenjatkamista myös vuo-
17484: huomautettavaa valtioneuvoston kannan joh-               den 2006 jälkeen, sekä
17485: dosta.
17486:                                                          että tässä esitetty saatetaan muutoinkin
17487: Lausunto                                                 valtioneuvoston tietoon.
17488: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
17489: kunnioittavasti esittää,
17490: 
17491: 
17492: 
17493: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
17494: 
17495: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17496: 
17497:            pj.    Timo Kalli /kesk                                Marjaana Koskinen /sd
17498:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                               Esa Lahtela /sd
17499:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                            Raimo Mähönen /sd
17500:                   Mikko Immonen /vas                              Tero Mölsä /kesk
17501:                   Tapio Karjalainen /sd                           Tuija Nurmi /kok
17502:                   Annikki Koistinen /kesk                         Tauno Pehkonen /skl
17503:                   Armas Komi /kesk                                Erkki Pulliainen /vihr
17504:                   Jari Koskinen /kok                              Ola Rosendahl /r.
17505: 
17506: 
17507: 
17508: 
17509:                                                                                                    7
17510:                                                                 MmVL 21/1998 vp- U 12/1998 vp
17511: 
17512: 
17513: 
17514: 
17515: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
17516: LAUSUNTO 21/1998 vp
17517: 
17518: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen ko-
17519: mission tiedonannosta uusien rahoitusnäkymien
17520: laatimiseksi vuosiksi 200~2006
17521: 
17522: 
17523: 
17524:                                                                          Suurelle valiokunnalle
17525: 
17526: 
17527:                                            JOHDANTO
17528: 
17529: Vireilletulo                                        - maatalousneuvos Esko Juvonen, maa- ja met-
17530: Suuri valiokunta on 29 päivänä huhtikuuta 1998        sätalousministeriö
17531: lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 12/1998 vp   - erikoistutkija Ilkka Laurila, Maatalouden ta-
17532: Euroopan yhteisöjen komission tiedonannosta           loudellinen tutkimuslaitos
17533: uusien rahoitusnäkymien laatimiseksi vuosiksi       - johtaja Olli Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
17534: 2000-2006 maa- ja metsätalousvaliokunnalle            taloustuottajain Keskusliitto.
17535: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.       Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
17536:                                                     bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
17537: Asiantuntijat                                       non.
17538: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17539: - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
17540:   ministeriö
17541: 
17542: 
17543: 
17544:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17545: 
17546: Tiedonannon pääasiallinen sisältö                      Vuodesta 1997 lähtien unionin budjetti-
17547: Uusi rahoituskehyskausi ulottuisi vuodesta 2000     menettelyssä on noudatettu samansuuntaista ku-
17548: vuoteen 2006 saakka.                                rinalaisuutta kuin kansallisissakin menokehys-
17549:    Komission tiedonannon mukaan vuonna              ja talousarviovalmisteluissa. Vuonna 1992 pää-
17550: 2006 EU-15:n yhteenlaskettujen maksusitou-          tettyjen rahoituskehysten enimmäismäärät on
17551: musmäärärahojen enimmäismäärä olisi 105,2           nähty niin komission, jäsenvaltioiden kuin Eu-
17552: mrd ecua ja maksumäärärahojen enimmäismää-          roopan parlamentin taholtakin liian suuriksi.
17553: rä vastaavasti 104,6 mrd ecua. Vuoden 1999 ra-      Esimerkiksi vuoden 1999 budjetin loppusum-
17554: hoituskehyksissä vastaavat luvut ovat 103,4 mrd     maksi muodostuu komission näkemyksen mu-
17555: ecua maksusitoumuksina ja 96,4 mrd ecua mak-        kaan maksusitoumuksina 96 mrd ecua (eli yli 7
17556: sumäärärahoina. Keskimääräiseksi reaalikas-         mrd ecua alle rahoituskehysten) ja maksumäärä-
17557: vuksi vuodessa muodostuisi maksusitoumuksis-        rahoiDa noin 86 mrd ecua (yli 10 mrd ecua alle
17558: sa 0,2 prosenttiaja maksumäärärahoissa 1,2 pro-     rahoituskehysten). Tästä huolimatta komissio
17559: senttia.                                            esittää, että rahoituskehysten 2000-2006 lähtö-
17560: 
17561: U 12/1998vp                                                                                  280428
17562: MmVL 21/1998 vp- U 12/1998 vp
17563: 
17564: 
17565: tasoksi tulisi ottaa vuoden 1999 rahoituskehys-       BKTL:n reaalikasvusta + hintakorjaus), sovel-
17566: ten mukainen taso eikä ajantasaistettua ennus-        lettaisiin myös uudella rahoituskaudella. Nykyi-
17567: tetta vuoden 1999 menoista ja tuloista, eli budjet-   sellä rahoituskaudella ei budjetteihin ole tarvin-
17568: tia vuodelle 1999.                                    nut sisällyttää ohjelinjan mukaisia maatalousme-
17569:     Kurinalaisemmasta budjettipolitiikasta on         noja.
17570: seurannut myös se, että jäsenmailta perittävien          Otsake kasvaa reaalisestikin 1,9 prosenttia
17571: omien varojen määrän (eli sama kuin budjetin          vuodessa ja nousisi 45,2 mrd ecusta vuonna 1999
17572: maksumäärärahat) suhteellinen osuus on las-           51,6 mrd ecuun vuonna 2006.
17573: kenut. Vielä vuonna 1996 osuus oli 1,20 prosent-         Komissio ehdottaa tärkeimpien maata-
17574: tia unionin BKTL:sta; vuonna 1997 osuus laski         loustuotteiden interventiohintojen alentamista.
17575: 1, 17 prosenttiin; vuonna 1998 1, 13 prosenttiin ja   Naudanlihan osalta hintoja alennettaisiin 30
17576: vuonna 1999 komission arvion mukaan 1,10 pro-         prosenttia, viijoissa 20 prosenttia ja maito-
17577: senttiin.                                             tuotteissa 15 prosenttia. Hinnanalennukset eh-
17578:     Suhteellisina osuuksina jäsenvaltioiden yh-       dotetaan korvattaviksi pääasiassa lisäämällä
17579: teenlasketusta BKTL:sta ilmaistuna komission          suoria tukia. Komissio ehdottaa myös viljelijä-
17580: esitys (rahoituskehysten päätaulukko) on tiivis-      kohtaisen portaittaisesti tukia alentavan järjes-
17581: tettävissä oheisen mukaisesti:                        telmän luomista yhteisen maatalouspolitiikan
17582:                                                       perusteella maksettaville suorille tuille (ns. tuki-
17583:                      2000      2002       2006        katot).
17584: EU-15:n menot        1,24%      1,22%     1,13%          Komission laskelmien mukaan maatalous-
17585: Marginaalit                                           menojen marginaali suhteessa maatalouden
17586: EU-15:lle            0,03%     0,03%      0,03%       ohjelinjaan olisi vuosina 2000-2006 noin 3-9
17587: Jää laajentumis-                                      mrd ecua.
17588: menoihin                       0,02%      0,11%
17589:                                                       Rakenteelliset toimet
17590: Yhteensä             1,27%     1,27%      1,27%
17591:                                                       Komissio pyrkii siihen, että rakenne- ja kohee-
17592:                                                       siopolitiikkojen kokonaisbudjetti olisi säilytettä-
17593:    Komissio esittää, että laajentumisesta ai-         vä 0,46 prosentissa BKTL:sta vuosina 2000-
17594: heutuviin menoihin olisi lisäksi käytettävissä        2006. Se vastaa noin 286 mrd ecua (vuoden 1999
17595: vuonna 2002 muuta rahoitusta (uusien maiden           hintoina). Tästä määrästä noin 240 mrd ecua,
17596: tuoma BKTL-lisäys ja EU-15:ltä käyttämättä            johon sisältyy koheesiorahastolle osoitettu 21
17597: jäävät määrärahat yhteisessä maatalouspolitii-        mrd ecua, käytetään nykyisissä jäsenvaltioissa
17598: kassa) 5 mrd ecua ja vuonna 2006 vastaavasti          (vuosina 1993-1999 käytettävissä oli 208 mrd
17599: 7,1 mrd ecua.                                         ecua samalla hintaperusteella laskettuna). Ot-
17600:    Vuosina 2000-2006 nykyisten jäsenval-              sakkeen (eli EU-15:n rakennetoimien) menot
17601: tioiden talouskasvuksi arvioidaan 2,5 prosenttia      laskevat vuoden 2001 jälkeen selvästi alle vuoden
17602: vuodessa ja hakijamaiden talouskasvuksi 4 pro-        1999 tason, kun 5+ 1 hakijamaan oletetaan liitty-
17603: senttia vuodessa. Komissio käyttää inflaatioar-       vän unionin jäseniksi ja saavan vuosittain 3,8-
17604: viona 2 prosenttia vuodessa.                          12,1 mrd ecua rakennetukea.
17605:  Yhteinen maatalouspolitiikka                         Taloudellisetvaikutukset
17606: Maatalouden osalta komission ehdotukset no-           Komission Agenda 2000 -tiedonannossaan ja
17607: jaavat vuoden 1992 maatalouspolitiikan uudis-         -ehdotuksissaan käyttämillä olettamuksilla voi-
17608: tuksen jatkamiseen. Komissio ehdottaa maata-          daan arvioida, että Suomen bruttomaksut EU :n
17609: louden ohjelinjan laskutavan pitämistä ennal-         budjettiin olisivat vuonna 2000 noin 8,3 mrd
17610: laan. Vuonna 1988 säädettyä maatalouden me-           markkaa ja nousisivat vuoteen 2006 mennessä
17611: nokattoa, joka määrittää budjetin maata-              noin 9,7 mrd markkaan. Vuonna 1997 Suomen
17612: lousosan kasvun (74 prosenttia jäsenmaiden            toteutuneet bruttomaksut EU :n budjettiin olivat
17613: 
17614: 2
17615:                                                                       MmVL 21/1998 vp- U 12/1998 vp
17616: 
17617: 
17618: noin 6,3 mrd markkaa. Vuoden 1997 tasoon vai-           le täysimääräisinä vasta vuoden 2006 jälkeen. On
17619: kutti se, että EU:n omia varoja kerättiin runsaat       tärkeätä, että laajentumisen rahoituskysymyksiä
17620: 3 mrd ecua vähemmän kuin mitä nykyisten                 arvioidaan täysimittaisen laajentumisen pohjal-
17621: rahoituskehysten mukainen kokonaismenojen               ta. Yhteisön kokonaismenot olisi jo kaudella
17622: määrä olisi edellyttänyt. Suomen bruttomaksut           2000-2006 pyrittävä mitoittamaan siten, ettei-
17623: EU:n budjettiin olivat vuonna 1997 noin 1,0 pro-        vät ne sulje pois mahdollisuutta täysimittaisen
17624: senttia BKT:sta ja komission oletusten mukaiset         laajentumisen rahoittamiseen tulevan ra-
17625: maksut olisivat vuonna 2006 noin 1,2 prosenttia         hoituskehyskauden omien varojen suhteellisen
17626: BKT:sta.                                                enimmäismäärän puitteissa.
17627:    Muissa Agenda 2000:een liittyviä ehdotuksia              Uusien rahoituskehysten kokonaismitoituk-
17628: koskevissa selvityksissä esitetään arvioita niiden      sesta riippumatta EU :n vuotuisten budjettien
17629: välittömistä taloudellisista ja hallinnollisista vai-   mitoituksissa tulee jatkaa viime vuosina huo-
17630: kutuksista. Merkittävimmät vaikutukset Suo-             mattavia marginaaleja tuottanutta tiukkaa lin-
17631: men tuloihin EU:n budjetista liittyvät maatalou-        jaa.
17632: teen ja rakennepolitiikkaan. Tältä osin Agenda              2. Rahoituskehysten rakenteeksi voidaan hy-
17633: 2000:n budjettivaikutusten selvitykset ovat vielä       väksyä komission esittämä edellyttäen, että tur-
17634: käynnissä. Näin ollen tässä vaiheessa on liian          vataan se, ettei laajentumiseen varattuja määrä-
17635: aikaista arvioida, kuinka Suomen nettomaksuti-          rahoja voida käyttää muihin tarkoituksiin.
17636: lanne suhteessa EU :n budjettiin tulisi vuosina             Rahoituskehyksien taloudellista kasvua kos-
17637: 2000-2006 kehittymään.                                  keviin olettamuksiin liittyy riskejä. Olisikin va-
17638:                                                         rauduttava siihen, että rahoituskehyksiä voidaan
17639:  Valtioneuvoston alustava kanta                         tarkistaa, jos taloudellinen kasvu jää selvästi en-
17640: Komission 18.3.1998 julkistamat Agenda 2000             nakoitua matalammaksi.
17641: -ehdotukset muodostavat kokonaisuuden, jonka                3. Yhteisöpolitiikkoja on uudistettava tiukan
17642: kaikki osat vaikuttavat toisiinsa. Rahoituskysy-        budjettikurin edellyttämällä tavalla. Tämä kos-
17643: mykset tulevat esille rahoituskehysten ja toimi-        kee erityisesti maatalous- ja rakennepolitiikkoja,
17644: elinten välisen sopimuksen ohella maatalous- ja         joihin suurin osa budjetin menoista kohdentuu.
17645: rakennepolitiikkaan sekä laajentumiseen liitty-         Maatalouspolitiikan uudistamisessa on yhteisö-
17646: vissä asetusehdotuksissa. Keskeisintä rahoitus-         tason kustannusten rajoittamiseksi etsittävä kei-
17647: näkökulmasta on kokonaismenojen mitoitus.               noja ennakkoluulottomasti. Komission ehdotta-
17648:     1. Valtioneuvoston tavoitteena on, että yh-         man rakennerahoituksen osuuden, 0,46 prosent-
17649: teisön menot rahoituskaudella 2000-2006 kate-           tia laajentuneen EU:n BKTL:sta, on oltava
17650: taan vuoden 1999 omien varojen suhteellisen             enimmäismäärä. Rakennetukien maakohtainen
17651: enimmatsmaaran (1,27 prosenttia yhteen-                 enimmäismäärä olisi rajattava korkeintaan nel-
17652: lasketusta BKTL:sta) puitteissa. Tämän ta-              jään prosenttiin. Myös muita meno-otsakkeita
17653: voitteen saavuttaminen edellyttää tiukkaa bud-          on tarkasteltava siten, että tiukka budjettilinja
17654: jettikuria ja yhteisön toimintojen tehostamista.        voidaan toteuttaa.
17655:    EU:n laajentumisen kustannukset tulevat esil-
17656: 
17657: 
17658: 
17659:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17660: 
17661: Perustelut                                              tamuksiin liittyy riskejä. Jos talouksien kasvut
17662: Valiokunta kiinnittää valtioneuvoston alustavan         jäävät oletettua alemmaksi, myös maatalous- ja
17663: kannan mukaisesti huomiota siihen, että rahoi-          rakennepolitiikan rahoitus on vaarassa. Valio-
17664: tuskehyksien taloudellista kasvua koskeviin olet-       kunta pitääkin tärkeänä, että varaudutaan myös
17665: 
17666: 
17667:                                                                                                          3
17668: MmVL 2111998 vp- U 12/1998 vp
17669: 
17670: 
17671: siihen, että rahoituskehystä tarkistetaan, jos ta-     arvaamaton yksittäisen jäsenvaltion rakennera-
17672: loudellinen kasvu jää selvästi ennakoitua pie-         hasto-osuuksien kannalta. Kun Suomessa hyvin
17673: nemmäksi.                                               suuri osa alueellisesta kehittämisestä perustuu
17674:     Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,      siihen, että on käytettävissä unionin osarahoi-
17675: että tällä hetkellä oleva ero budjetin ohjelinjan ja   tusta, tulisi tämän välitarkistusmahdollisuuden
17676: todellisten menojen välillä johtuu paljolti siitä,     mahdollisiin vaikutuksiin kiinnittää riittävästi
17677: että maataloustuotteiden maailmanmarkkina-             huomiota.
17678: hinnat ovat olleet verrattain korkeat. Tilanne             Valiokunta toteaa, että maamme vuoden 1997
17679: saattaa heikentyä tulevaisuudessa.                     maatalouden kokonaistuotosta (20,2 miljardia
17680:     Kannanotosta ilmenee myös, että EU:n laa-          markkaa) 42 prosenttia oli tukiaja 58 prosenttia
17681: jentumisen kustannukset tulevat esille täysimää-       markkinatuottoja. Maatalouden tukiriippuvuus
17682: räisinä vasta vuoden 2006 jälkeen. On vaarana,         paljastuu vielä selvemmin, kun tukien määrää,
17683: että jäsenyysneuvotteluissa uusia jäsenmaita ei        8,5 miljardia markkaa, verrataan viljelijöiden
17684: voida tai haluta jättää niin pienelle maatalous- ja    omalle työlleen ja omalle pääomalleen saamaan
17685: rakennetuelle kuin mihin rahoitusnäkymissä va-         korvaukseen, maataloustuloon, joka oli 6,6 mil-
17686: raudutaan. Kuuden uuden jäsenmaan aiheutta-            jardia markkaa. Toisin sanoen viljelijän koko
17687: miin maatalousmenoihin on varattu vain l, 7 mil-       palkka ja korko yritykseen sijoitetulle omalle
17688: jardia ecua vuonna 2002 ja 3,9 miljardia ecua          pääomalle sekä lisäksi osa tuotantokustannuk-
17689: vuonna 2006, jolloin määrä olisi 7,5 prosenttia        sista tulee tukien muodossa. Agenda 2000:n vai-
17690: EU-21 :n maatalousmenoista. Rakenteellisiin            kutuksesta tukien merkitys tulee edelleen kasva-
17691: toimiin on varauduttu käyttämään uusissa haki-         maan ja markkinatuottojen merkitys pienene-
17692: ja- ja jäsenmaissa yhteensä 47 miljardia ecua kau-     mään.
17693: della 2000-2006 (16 prosenttia koko rakenne- ja            Valiokunta toteaa myös, että Agenda 2000
17694: koheesiopolitiikan budjetista). Valiokunta to-         jatkaa vuoden 1992 maatalouspoliittisen refor-
17695: teaakin, että laajentumisen EU:lle aiheuttamat         min viitoittamaa tietä, missä tuotekeskeisestä
17696: kustannukset on kysymys, joka jää edelleen             politiikasta siirrytään kohti tulokeskeistä poli-
17697: odottamaan vastaustaan.                                tiikkaa. Markkinahintojen annetaan liukua en-
17698:     Komission esityksessä ja Suomen alustavassa        tistä alemmaksi, ja osa tulonmenetyksestä korva-
17699: kannassa esitetään, että komission ehdottama           taan suoralla tuella. Markkinoilta peritään pie-
17700: rakennerahoituksen osuuden, 0,46 prosenttia            nenevä osuus elintarvikkeiden tuotannosta syn-
17701: laajentuneen EU:n BKTL:sta, on oltava enim-            tyvistä kustannuksista. Vastaavasti kasvava
17702: mäismäärä. Rakennerahastojen rakennetuen               osuus tuotantokustannuksista katetaan budjetti-
17703: maakohtainen enimmäismäärä olisi 4 prosenttia          varoilla. Toisaalta Agenda 2000 jatkaa keski-
17704: (myös uusienjäsenmaiden BKTL:sta). Tässä yh-           määräisiin olosuhteisiin sovitettua maatalouspo-
17705: teydessä valiokunta kuitenkin kiinnittää huo-          litiikkaa. Esitys kohtelee kaikkein ankarimmin
17706: miota siihen, että samanaikaisesti avautuva            epäsuotuisia alueita, joilla tuotannon kannatta-
17707: EMOTR:n tukiosaston käyttäminen kehittämis-            vuus jo nyt on heikko. Tämä on ristiriidassa
17708: toimiin voi kuitenkin merkitä mahdollisuutta           Luxemburgin huippukokouksen linjauksen
17709: unionin menojen ennakoitua suurempaan kas-             kanssa, jonka mukaan unioni haluaa turvata
17710: vuun. Valtioneuvoston kirjelmän muistiossa on          maatalouden jatkumisen kaikkialla yhteisön
17711: jätetty vaille huomiota komission rakennerahas-        alueella, myös luonnonolosuhteiltaan vaikeilla
17712: toja koskeva esitys, jonka mukaan vain 90 pro-         alueilla. Valiokunta katsoo, että yhteisön maata-
17713: senttia tavoiteohjelmiin varatuista varoista "jaet-    louspolitiikkaa tulee muuttaa siten, että maata-
17714: taisiin" ja komissiolle varattaisiin lO prosenttiyk-   loustukien mitoituksessa otetaan huomioon eri
17715: sikön "harkintavalta" kesken ohjelmakauden             jäsenvaltioiden todellisten kilpailukykyhaittojen
17716: rahojen käytössä. Ratkaisua on perusteltu seu-         kompensointitarve. Siten muun muassa CAP-
17717: rannan tehokkuuden kannalta, mutta se voi olla         tukijärjestelmän hehtaarituen kytkös viitesatoi-
17718: 
17719: 
17720: 4
17721:                                                                   MmVL 21/1998 vp- U 12/1998 vp
17722: 
17723: 
17724: hin tulee uudistuksessa katkaista. Erityisesti     Lausunto
17725: Suomelle on tärkeää, että maatalouspolitiikalla    Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
17726: tasataan nykyistä enemmän maiden välisiä olo-      kunnioittavasti esittää,
17727: suhde-eroja.
17728:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että           että valiokunta on käsitellyt kirjelmää lä-
17729: muistiossa väitellään ehdotetun maatalouspoli-           hinnä Yhteinen maatalouspolitiikka -ot-
17730: tiikan muuttamisesta Suomelle aiheutuvien me-            sakkeen osalta ja viitaten lausuntoansa
17731: netysten arviointia. Varsin yhtenevän käsityksen         (MmVL20/1998 vp) U 17/1998 vp edel-
17732: mukaan esitetyllä tavalla muutettu yhteinen              lyttää tältä osin, ettei Suomi tue uudistuk-
17733: maatalouspolitiikka merkitsee maamme kansan-             sen toteuttamista ellei maamme maata-
17734: taloudelle lähes 900 miljoonan markan vuotuista          loustuotannon kannattavuuden turvaami-
17735: menetystä. Suhteutettuna arvioituun jäsenmak-            seksi löydetä neuvottelussa kestävää rat-
17736: sun kasvuun 8,3-9,7 miljardia markkaa vuosina            kaisuaja
17737: 2000-2006 muutos on jo sinälläänkin erittäin
17738: merkittävä.                                              että tässä lausunnossa muutoinkin esitetty
17739:                                                          saatetaan valtioneuvoston tietoon.
17740: 
17741: 
17742: 
17743: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
17744: 
17745: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17746: 
17747:          pj.    Timo Kalli /kesk                                    Marjaana Koskinen /sd
17748:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Esa Lahtela /sd
17749:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Raimo Mähönen /sd
17750:                 Mikko Immonen /vas                                  Tero Mölsä /kesk
17751:                 Tapio Karjalainen /sd                               Tuija Nurmi /kok
17752:                 Annikki Koistinen /kesk                             Tauno Pehkonen /skl
17753:                 Armas Komi /kesk                                    Erkki Pulliainen /vihr
17754:                 Jari Koskinen /kok                                  Ola Rosendahl /r.
17755: 
17756: 
17757: 
17758: 
17759:                                                                                                     5
17760:                                                                 MmVL 2211998 vp- U 16/1998 vp
17761: 
17762: 
17763: 
17764: 
17765: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
17766: LAUSUNTO 22/1998 vp
17767: 
17768: Valtioneuvoston kirjelmä neuvoston asetukseksi
17769: (Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
17770: tuki maaseudun kehittämiseen)
17771: 
17772:                                                                          Suurelle valiokunnalle
17773: 
17774: 
17775: 
17776:                                           JOHDANTO
17777: 
17778: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
17779: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17780: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 16/    - lainsäädäntöneuvos Maria Teirikko ja maata-
17781: 1998 vp neuvoston asetukseksi (Euroopan maa-         lousneuvos Carl-Gustav Mikander, maa- ja
17782: talouden ohjaus- ja tukirahaston tuki maaseu-        metsätalousministeriö
17783: dun kehittämiseen) käsiteltäväksi suureen valio-     ylitarkastaja Kirsi Karjalainen, sisäasiainmi-
17784: kuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja met-      nisteriö
17785: sätalousvaliokunnan on annettava asiasta lau-        johtaja Pekka Väänänen, Maa- ja metsäta-
17786: suntonsa suurelle valiokunnalle.                     Joustuottajain Keskusliitto
17787:                                                      toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
17788:                                                      Lantbruksproducenternas Centralförbund.
17789: 
17790: 
17791: 
17792:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17793: 
17794: Yleistä                                            maatalouspolitiikan uudistamista koskevaa eh-
17795: Euroopan yhteisöjen komissio julkisti 16 päivä-    dotusta KOM (98) 158. Uutta lainsäädäntöä on
17796: nä heinäkuuta 1997 niin sanotun Agenda 2000        tarkoitus soveltaa vuoden 2000 alusta lukien.
17797: -tiedonannon, jonka eräänä tavoitteena on Eu-
17798:                                                    Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö
17799: roopan yhteisön (EY) yhteisen maatalouspolitii-
17800: kan ja rakennerahastotoiminnan uudistaminen.       Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahastoa
17801: Tiedonannon ja jäsenvaltioiden siitä antamien      koskeva asetusehdotus määrittelee suuntaviivat
17802: alustavien kannanottojen perusteella komissio      maaseudun kestävän kehittämistoiminnan ra-
17803: antoi 18 päivänä maaliskuuta 1998 ehdotukset       hoittamiseksi (maaseudun kehittämispolitiikka).
17804: yhteistä maatalouspolitiikkaa ja rakennerahas-     Maaseudun kehittämispolitiikan tulee ehdo-
17805: totoimintaa koskeviksi uusiksi asetuksiksi. Maa-   tuksen mukaan nykyistäkiinteärumin tehostaaja
17806: seudun kehittämistä koskee näistä ehdotus          täydentää EY:n yhteistä maatalouspolitiikkaaja
17807: neuvoston asetukseksi Euroopan maatalouden         maatalouden markkinajärjestelyjä. Tarkoituk-
17808: ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tuesta maa·        sena on, että rahoituksen painopistettä siirretään
17809: seudun kehittämiseen, joka on osa yhteisen         toimenpiteisiin, jotka edistävät maaseudun kes-
17810: 
17811: U 16/1998 vp                                                                                   280429
17812: MmVL 22/1998 vp- U 16/1998 vp
17813: 
17814: 
17815: tävää kehitystä. Lisäksi tavoitteena on lisätä       senvaltioiden välisiä toimivaltakysymyksiä
17816: järjestelmien joustavuutta sekä yksinkertaistaa      koskevat ehdotukset ovat yleisesti ottaen oi-
17817: lainsäädäntöä ja hallintomenettelyjä.                keansuuntaisia. Yritystoiminnan kannattavuu-
17818:     Maaseudun kehittämispolitiikka, johon eh-        den, ympäristönsuojelun, laadun, tuotantohy-
17819: dotuksen mukaan sisältyisi maatalouden,              gienian ja eläinsuojelun korostaminen ehdo-
17820: metsätalouden ja maaseudun kehittämisen ra-          tuksissa on kannatettavaa, eikä eräiden voimassa
17821: hoitustoimenpiteet sekä osa kalatalouden             olevien tuen myöntämistä koskevien edellytys-
17822: kehittämistoimenpiteistä, tulisi kattamaan kaik-     ten, kuten päätoimisuusvaatimuksen poistami-
17823: ki unionin maaseutualueet Samalla maaseudun          nen myöskään näyttäisi aiheuttavan ongelmia
17824: kehittämistoiminta muuttuisi kokonaan ohjel-         Suomessa. Enimmäistukitasojen nostaminen li-
17825: ma- tai suunnitelmaperusteiseksi. Asetusehdo-        sää mahdollisuuksia tukijärjestelmien tarkoituk-
17826: tukseen on koottu kaikki maa- ja metsätalouden       senmukaiseen käyttöönottamiseen jäsenvaltiois-
17827: ja maaseudun kehittämistoiminnan keskeiset toi-      sa, mutta tähän vaikuttaa myös myöhemmin
17828: menpiteet, mukaan lukien maaseudun kehittä-          määriteltävä rahoituskehys.
17829: mistä koskeva yhteisöaloite.                             Metsätalouden osalta ehdotetut muutokset
17830:     Asetuksen perusteella on tarkoitus tukea         saattavat johtaa metsätalouteen liittyvien toi-
17831: muun muassa maatilainvestointeja, nuorten vil-       menpiteiden merkittävään laajentumiseen ja voi-
17832: jelijöiden toiminnan aloittamista ja maaseudun       mistumiseen, jos siihen nykyisten metsäpoliittis-
17833: monipuolistamista. Lisäksi asetuksella rahoitet-     ten toimenpiteiden lisäksi sisällytetään uusia
17834: taisiin yhteisen maatalouspolitiikan liitännäis-     tukimuotoja ja tuen saajien joukkoa samalla
17835: toimenpiteitä, toisin sanoen maatalouden ympä-       laajennetaan. Asia on merkittävä Suomelle, joka
17836: ristöohjelmaa, luonnonhaittakorvauksia, maa-         on eri yhteyksissä korostanut metsäpolitiikan
17837: talouden varhaiseläkejärjestelmää ja pellon-         säilyttämistä jäsenvaltioiden yksinomaisessa toi-
17838: metsitystä.                                          mivallassa. Tukijärjestelmien laajentaminen ei
17839:     Tavoite l ja 2 -alueilla maaseudun kehit-        ole tarkoituksenmukaista Suomen näkökulmas-
17840: tämistoimenpiteet sisältyisivät tavoiteohjelmiin.    ta.
17841: Tavoiteohjelma-alueiden ulkopuolella laadittai-          Epäsuotuisille alueille ja maatalouden ym-
17842:  siin erillisiä maaseudun kehittämistä koskevia      päristöohjelmaan tarkoitettujen tukien merkitys
17843:  suunnitelmia (maaseudun kehittämissuun-             Suomelle on huomattava. Suomi vastustaa luon-
17844:  nitelmat), joihin toimenpiteet sisällytettäisiin.   nonhaittakorvauksen ja ympäristövaatimusten
17845:  Yhteisen maatalouspolitiikan Jiitännäistoimen-      kytkemistä toisiinsa ottaen toisaalta huomioon
17846:  piteet toteutettaisiin kuitenkin myös tavoiteoh-    kyseisten järjestelmien tärkeän merkityksen ja
17847: jelma-alueilla osana maaseudun kehittämissuun-       toisaalta niiden tavoitteiden erilaisuuden.
17848:  nitelmia.                                           Luonnonhaittakorvauksella korvataan epäsuo-
17849:                                                      tuisista luonnonolosuhteista tuotannolle aiheu-
17850: Suomen kannanotot                                    tuvia haittoja ja ympäristötuella viljelijöiden te-
17851: Asetusehdotuksesta on tässä vaiheessa voitu          kemien ympäristötoimenpiteiden kustannuksia.
17852: muodostaa kannanotot vasta hyvin yleisellä ta-           EMOTR:n ohjausosastooja tukiosaston osal-
17853: solla. Ehdotus jättää vielä lukuisia kysymyksiä      listuminen tavoitteiden 1 ja 2 rahoitukseen vaatii
17854: avoimiksi, erityisesti yksityiskohtien osalta.       lisäselvityksiä. Suomi pitää hyvänä sitä, että
17855: Kannanottoihin vaikuttavat myös edellä koh-          EMOTR:n toimenpiteissä sovelletaan raken-
17856: dassa 6 mainittujen muiden ehdotusten yksityis-      nerahaston ohjelmamenettelyjä. Suomen pyrki-
17857: kohtaisempi käsittely ja niitä koskeva Suomen        myksenä on vaikuttaa siihen, että EMOTR:n
17858: kannanmuodostus. Asetusehdotusta koskevat            tukiosaston maaseudun kehittämistoimen-
17859: kannanotot tarkentuvat jatkovalmistelussa.           piteissä, lukuunottamatta yhteisen maatalous-
17860:    Asetusehdotus on tavoitteiltaan ja pääperiaat-    politiikan liitännäistoimenpiteitä, noudatettai-
17861: teiltaan hyväksyttävä. Sääntelyn yksinkertaista-     siin rakennerahastomenettelyä myös varainhal-
17862: mista ja keventämistä sekä komission ja jä-          linnossa ja valvonnassa.
17863: 
17864: 2
17865:                                                                      MmVL 22/1998 vp- U 16/1998 vp
17866: 
17867: 
17868:    Varhaiseläkkeen määrän suhteen pyritään säi-         kinointia koskevan tukijärjestelmän tarkoi-
17869: lyttämään mahdollisuus maksaa tietyin edelly-           tuksenmukaisuus Suomessa tulee selvittää erik-
17870: tyksin kansallisista varoista asetuksella säädet-       seen. Tukijärjestelmää koskeva sääntely ase-
17871: tyä enimmäismäärää suurempaa tukea.                     tusehdotuksessa vaikuttaa sinänsä tarkoituk-
17872:    Maataloustuotteiden jalostusta ja mark-              senmukaiselta.
17873: 
17874: 
17875: 
17876:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17877: 
17878: Perustelut                                              talouden osalta ehdotetut muutokset saattavat
17879: Valtioneuvoston kirjelmään sisältyvästä muis-           johtaa metsätalouteen liittyvien toimenpiteiden
17880: tiosta ilmenee, että asetuksen vaikutukset maam-        merkittävään laajentumiseen ja voimistumiseen,
17881: me kannalta määräytyvät pitkälti myöhemmin              jos siihen nykyisten metsäpoliittisten toimenpi-
17882: määriteltävän toimenpiteiden rahoituskehyksen,          teiden lisäksi sisällytetään uusia tukimuotoja ja
17883: komission täytäntöönpanosäännöstenja asetuk-            tuen saajien joukkoa samalla laajennetaan. Va-
17884: sen perusteella myöhemmin tehtävien kansallis-          liokunta on eri yhteyksissä korostanut sitä, että
17885: ten ratkaisujen mukaan, joten niitä on tässä vai-       metsäpolitiikka tulee säilyttää jäsenvaltioiden
17886: heessa vaikea arvioida. Muistion kannanotossa           yksinomaisessa toimivallassa. Valiokunta edel-
17887: todetaan, että asetusehdotuksesta on tässä vai-         lyttääkin, että ehdotetun Suomen kannanoton
17888: heessa voitu muodostaa kannanotot vasta hyvin           mukaisesti metsäpolitiikka säilytetään jäsenval-
17889: yleisellä tasolla ja että ehdotus jättää vielä lukui-   tioiden yksinomaisessa toimivallassa.
17890: sia kysymyksiä avoimiksi, erityisesti yksityiskoh-         Muilta osin valiokunta edellyttää, että se voi
17891: tien osalta. Asetusehdotus liittyy myös muihin          ottaa lähemmin kantaa ehdotukseen, kun asiassa
17892: rakennerahastoja ja yhteistä maatalouspolitiik-         saadaan edellä selostettu lisäselvitys esityksen
17893: kaa koskeviin asetusehdotuksiin sekä kalatalou-         yksityiskohtaisista vaikutuksista maamme kan-
17894: den kehittämistoimenpiteitä koskevaan asetus-           nalta.
17895: ehdotukseen. Kirjelmän mukaan myös valtio-
17896:                                                         Lausunto
17897: neuvoston asetusehdotusta koskevat kannan-
17898: otot tarkentuvat jatkovalmistelussa.                    Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
17899:    Valiokunta toteaa, että maaseudun kehittä-           kunnioittavasti esittää,
17900: mispolitiikka, johon ehdotuksen mukaan sisäl-
17901: tyisi maatalouden, metsätalouden ja maaseudun                  että kirjelmän kannanotossa todetun mu-
17902: kehittämisen rahoitustoimenpiteet sekä osa kala-               kaisesti ehdotus jättää lukuisia kysymyk-
17903: talouden kehittämistoimenpiteistä, tulisi katta-               siä avoimiksi ehdotetun asetuksen vaiku-
17904: maan kaikki unionin maaseutualueet Samalla                     tuksista maamme kannalta,
17905: maaseudun kehittämistoiminta muuttuisi koko-
17906: naan ohjelma- tai suunnitelmaperusteiseksi. Ase-               että tässä vaiheessa valiokunta viittaa kir-
17907: tusehdotukseen on koottu kaikki maa- ja metsä-                 jelmän muistion kohdassa 6 mainittujen
17908: talouden sekä maaseudun kehittämistoiminnan                    muiden ehdotusten yksityiskohtaisessa kä-
17909: keskeiset toimenpiteet, mukaan lukien maaseu-                  sittelyssä esittämäänsä edellyttäen valtio-
17910: dun kehittämistä koskeva yhteisöaloite. Valio-                 neuvoston toimittavan lisäselvitystä nyt
17911: kunta pitääkin tärkeänä, että selvitetään yksi-                käsiteltävän asian osalta sen käsittelyn
17912: tyiskohtaisesti ehdotuksen hallinnolliset vaiku-               edistyessä ja
17913: tukset ja erityisesti sen käytännön vaikutukset
17914: toimenpiteiden täytäntöönpanossa.                              että tässä esitetty saatetaan muutoinkin
17915:    Kirjelmän kannanotosta ilmenee, että metsä-                 valtioneuvoston tietoon.
17916: 
17917: 
17918:                                                                                                          3
17919: MmVL 22/1998 vp- U 16/1998 vp
17920: 
17921: 
17922: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
17923: 
17924: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17925: 
17926:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Marjaana Koskinen /sd
17927:          VpJ.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
17928:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Raimo Mähönen /sd
17929:                 Mikko Immonen /vas                                Tero Mölsä /kesk
17930:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tuija Nurmi /kok
17931:                 Annikki Koistinen /kesk                           Tauno Pehkonen /skl
17932:                 Armas Komi /kesk                                  Erkki Pulliainen /vihr
17933:                 Jari Koskinen /kok                                Ola Rosendahl/r.
17934: 
17935: 
17936: 
17937: 
17938: 4
17939:                                                                     MmVL 23/1998 vp- U 29/1998 vp
17940: 
17941: 
17942: 
17943: 
17944: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
17945: LAUSUNTO 23/1998 vp
17946: 
17947: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
17948: asetukseksi (kalatalouden rakenteelliset toimenpi-
17949: teet)
17950: 
17951: 
17952: 
17953:                                                                               Suurelle valiokunnalle
17954: 
17955:                                              JOHDANTO
17956: 
17957: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17958: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä toukokuu-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17959: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          - erikoissuunnittelija Raija Aaltonen, maa- ja
17960: U 29/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuksek-           metsätalousministeriö
17961: si (kalatalouden rakenteelliset toimenpiteet) kä-     - ylitarkastaja Kirsi Karjalainen, sisäasiainmi-
17962: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla             nisteriö.
17963: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokun-          Kalatalouden Keskusliitto ja Suomen Ammatti-
17964: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle         kalastajaliitto ovat antaneet kirjalliset asiantun-
17965: valio kunnalle.                                       tijalausunnot
17966: 
17967: 
17968: 
17969:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
17970: 
17971: Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö                käsittelyyn myöhemmin kuluvan vuoden aikana.
17972: Asetusehdotuksen mukaan kalatalousalalla voi-         Neuvosto päättää myöhemmin erikseen niistä
17973: taisiin myöntää tukea rakenteellisiin toi-            toimepidekohteista, joille tukea voidaan myön-
17974: menpiteisiin tavoite 1- ja tavoite 2 -alueilla sekä   tää.
17975: niiden ulkopuolisilla alueilla. Lisäksi voitaisiin
17976:                                                       Ehdotuksen vaikutukset Suomelle
17977: tukea kalastuslaivastoon liittyviä toimia erillisi-
17978: nä tavoite 1-alueen ulkopuolella. Kalastuslaivas-     Toteutuessaan ehdotus hankaloittaisi mer-
17979: toon liittyvät toimet tavoite !-alueen ulkopuolel-    kittävästi kalatalouden rakenteiden kehittämistä
17980: la ja kaikki toimet tavoitteiden 1ja 2 ulkopuolella   ja tekisi hallinnollisista järjestelyistä erittäin mo-
17981: rahoitettaisiin maatalouden ohjaus- ja tukirahas-     nimutkaisia. Kalatalouden rakenteellisen kehit-
17982: ton tukiosastosta (EMOTR-T). Kaikki toimet            tämisen sirpaloituminen useaan ohjelmaan ja ra-
17983: tavoite !-alueella ja muut kuin laivastoa kos-        hoituksen siirtyminen kahteen rahastoonjohtaisi
17984: kevat toimet tavoite 2 -alueella rahoitettaisiin      nykyistä käytäntöä (kaksi ohjelmaa, yksi rahas-
17985: kalatalouden ohjauksen rahoitusvälineestä             to) monimutkaisempaaoja kalatalouden kannal-
17986: (KOR). Asetus astuisi voimaan 1.1.2000.               ta vaikeaan tilanteeseen erityisesti Suomessa, jos-
17987:     Tukia koskevat yksityiskohtaisemmat sään-         sa ala on pieni ja toimii laajalla alueella. Lisäksi
17988: nöt ja ehdot määritellään asetuksessa, joka tulee     kalastusaluksia koskevien toimien irrottaminen
17989: 
17990: U 29/1998 vp                                                                                         280430
17991: MmVL 23/1998 vp- U 29/1998 vp
17992: 
17993: 
17994: muusta kalatalouselinkeinon kehittämisestä joh-        vastoin uudistuksen alkuperäistä tavoitetta ny-
17995: taa tuotantoketjun katkaisemiseen ja siten muo-        kyistä monimutkaisemmaksi. Hallitus selvittää
17996: dostaa esteen kalan laatua, kalatuotteidenjalos-       mahdollisuudet kalatalouden rakenteellisen ke-
17997: tusta ja markkinointia kehittävälle toiminnalle.       hittämisen rahoittamiseksi kaikilla alueilla yk-
17998:    Uudistukseen liittyviä jäsenvaltio ko htaisia ra-   sinomaan kalatalouden ohjauksen rahoitusvä-
17999: hoituskehyksiä ei vielä tiedetä, joten sen talou-      lineestä. Jos tämä ei ole mahdollista, rahoitus
18000: dellisia vaikutuksia ei voida tässä vaiheessa ar-      tulisi komission ehdotusten mukaisesti saada
18001: vioida. Myöhemmin määriteltävät tukialat ja            myös maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tu-
18002: tuen ehdot rajaavat osaltaan sitä, miten hyvin         kiosastosta siten, että maatalousrahaston tuki-,
18003: tukimahdollisuudet palvelevat Suomen kalata-           maksatus- ja valvontamenettelyissä noudatet-
18004: louselinkeinon tarpeita.                               taisiin kuitenkin rakennerahastojen ja kalata-
18005:                                                        lousrahaston menettelyjä. Kalataloustuet ohjat-
18006: Suomen kannanotot                                      taisiin yhtenäisen elinkeinokalatalouden raken-
18007: Asetusehdotus mahdollistaa elinkeinokala-              neohjelman kautta, joka kattaisi koko maan tai
18008: talouden rakenteiden kehittämisen periaatteessa,       ainakin tavoitteeseen 1 kuulumattomat alueet.
18009: mutta tekee sen käytännössä hyvin hankalaksi ja
18010: 
18011: 
18012: 
18013:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18014: 
18015: Perustelut                                             tävälle toiminnalle. Saadun selvityksen perus-
18016: Kirjelmän kannanotosta ilmenee, että asetuseh-         teella valiokunta katsookin tarkoituksenmukai-
18017: dotus tekisi elinkeinokalatalouden rakenteiden         seksi, että kalatalouden rakenteellisia tukitoimia
18018: kehittämisen käytännössä hyvin hankalaksi ja           rahoitetaan pelkästään kalatalouden rahoitusvä-
18019: monimutkaiseksi. Kalatalouden rakenteellisen           lineestä (KOR).
18020: kehittämisen sirpaloituminen useaan ohjelmaan
18021:                                                        Lausunto
18022: ja rahoituksen siirtyminen kahteen rahastoon
18023: johtaisi nykyistä käytäntöä (kaksi ohjelmaa, yksi      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18024: rahasto) monimutkaisempaan ja kalatalouden             kunnioittavasti esittää,
18025: kannalta vaikeaan tilanteeseen erityisesti Suo-
18026: messa, jossa ala on pieni ja se toimii laajalla               että valiokunta yhtyy asiassa kirjelmässä
18027: alueella. Lisäksi kalastusaluksia koskevien toi-              esitettyyn kannanottoon ja edellyttää että
18028: mien irrottaminen muusta kalatalouselinkeinon                 kalataloudellinen rakenteellinen kehittä-
18029: kehittämisestä johtaisi tuotantoketjun katkaise-              minen tulee rahoittaa yksinomaan kalata-
18030: miseen ja muodostaisi siten esteen kalan laatua,              louden     ohjauksen    rahoitusvälineestä
18031: kalatuotteidenjalostusta ja markkinointia kehit-              (KOR).
18032: 
18033: 
18034: 
18035: 
18036: 2
18037:                                                               MmVL 23/1998 vp- V 2911998 vp
18038: 
18039: 
18040: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1998
18041: 
18042: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18043: 
18044:          pj.    Timo Kalli /kesk                                  Marjaana Koskinen /sd
18045:          vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Esa Lahtela /sd
18046:          jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Raimo Mähönen /sd
18047:                 Mikko Immonen /vas                                Tero Mölsä /kesk
18048:                 Tapio Karjalainen /sd                             Tuija Nurmi /kok
18049:                 Annikki Koistinen /kesk                           Tauno Pehkonen /skl
18050:                 Armas Komi /kesk                                  Erkki Pulliainen /vihr
18051:                 Jari Koskinen /kok                                Ola Rosendahl /r.
18052: 
18053: 
18054: 
18055: 
18056:                                                                                               3
18057:                                                                MmVL 24/1998 vp- U 47/1998 vp
18058: 
18059: 
18060: 
18061: 
18062: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
18063: LAUSUNTO 24/1998 vp
18064: 
18065: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
18066: ton päätökseksi kansanterveyden ja eläinten
18067: terveyden suojelemiseksi toteutettavia toimen-
18068: piteitä elävien eläinten ja eläintuotteiden kau-
18069: passa koskevan Kanadan hallituksen ja Euroo-
18070: pan yhteisön välisen sopimuksen tekemisestä
18071: (eläinlääkintäsopimus Kanadan kanssa)
18072: 
18073:                                                                          Suurelle valiokunnalle
18074: 
18075: 
18076:                                             JOHDANTO
18077: 
18078: Vireilletulo                                         metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta
18079: Eduskunnan puhemies on 3 päivänä elokuuta            lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
18080: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
18081: U 47/1998 vp ehdotuksesta neuvoston päätök-          Asiantuntijat
18082: seksi kansanterveyden ja eläinten terveyden suo-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18083: jelemiseksi toteutettavia toimenpiteitä elävien      - apulaisosastopäällikkö Matti Aho, maa- ja
18084: eläinten ja eläintuotteiden kaupassa koskevan          metsätalousministeriö
18085: Kanadan hallituksen ja Euroopan yhteisön väli-       - jaostopäällikkö Johannes Ijas, Maa- ja metsä-
18086: sen sopimuksen tekemisestä (eläinlääkintäsopi-         taloustuottajain Keskusliitto.
18087: mus Kanadan kanssa) käsiteltäväksi suureen va-
18088: liokuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja        Svenska Lantbruksproducentemas Centralför-
18089:                                                      bund on antanut kirjallisen asiantuntijalausun-
18090:                                                      non.
18091: 
18092: 
18093:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
18094: 
18095: Ehdotus                                              arvot), kuljetuksia, pakkausmateriaaleja, pak-
18096: Ehdotettu sopimus Kanadan hallituksen kanssa         kausmerkintöjä sekä rehuja, rehun lisäaineita ja
18097: koskee ainoastaan eläinlääkintäalaa ja tältäkin      lääkerehuja koskevat kysymykset. Osapuolilla
18098: osin vain eläinten ja ihmisten terveyteen liitty-    on kuitenkin mahdollisuus laajentaa sopimuk-
18099: viä määräyksiä. Eläinsuojelu ei ole mukana so-       sen soveltamisalaa myöhemmin.
18100: pimusehdotuksessa. Sopimuksen soveltamis-               Sopimus sisältää luettelon niistä eläimistä ja
18101: alan ulkopuolelle on rajattu elintarvikkeiden        tuotteista, joiden osalta osapuolten vaatimukset
18102: lisä-, apu- ja aromiaineita, terveysmerkintää, sä-   ja valvontajärjestelmät on todettu samanarvoi-
18103: teilyttämistä, jäämiä (ml. mikrobiologiset raja-     siksi. Sopimus sisältää myös määräykset eläin-
18104: 
18105: U 4711998 vp                                                                                    280540
18106: MmVL 24/1998 vp- U 4711998 vp
18107: 
18108: 
18109: tautien suhteen tehtävästä alue jaosta. Lisäksi so-   on tarkoitus tarkastella uudelleen sopimuksen
18110: pimukseen sisältyy luettelo muista sopimuksen         puitteissa.
18111: alaan kuuluvista eläimistä ja tuotteista, joiden
18112: osalta vaatimuksia ja valvontajärjestelmiä ei ole     Valtioneuvoston kanta
18113: todettu samanarvoisiksi sekä luettelo toimenpi-
18114:                                                       Suomi voi hyväksyä sopimuksen vain sillä edel-
18115: teistä, joilla samanarvoisuus voidaan mahdolli-
18116:                                                       lytyksellä, että sopimuksen liitteisiin tehdään jä-
18117: sesti myöhemmin saavuttaa. Muun muassa kaik-
18118:                                                       senmaiden eläinlääkintäasiantuntijoiden työryh-
18119: ki ihmisten terveyteen liittyvät vaatimukset ja
18120:                                                       mässä 28.-29.5.1998 esittämät tekniset muu-
18121: valvontajärjestelmät ovat sellaisia, joiden osalta
18122:                                                       tokset sekä lisätään Suomen ja Ruotsin salmo-
18123: samanarvoisuutta ei ole sopimuksessa todettu.
18124:                                                       nellalisävakuudet sekä eläinlääkinnälliseen raja-
18125: Ehdotetussa sopimuksessa esitettyjen toimenpi-
18126:                                                       tarkastukseen liittyvä tunnistustarkastus.
18127: teiden toteuttamisen jälkeen samanarvoisuutta
18128: 
18129: 
18130:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18131: 
18132: Perustelut                                               Valiokunta pitää myös tärkeänä, että sopi-
18133: Valiokunta edellyttää, että sopimukseen lisä-         muksessa liitetään tunnistustarkastus osaksi
18134: tään maininta Suomen ja Ruotsin salmonellalisä-       eläinlääkinnällistä rajatarkastusta.
18135: vakuuksista, jotka ovat voimassa yhteisön sisäi-
18136: sessä kaupassa. Lisävakuudet tulee sisällyttää        Lausunto
18137: kaikkiin yhteisön kanssa kauppaa käyvien mai-         Lausuntaoaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18138: den kanssa tehtäviin eläinlääkinnällisiin vastaa-     kunnioittavasti ilmoittaa,
18139: vuussopimuksiin. Näin voidaan varmistaa se,
18140: että Suomeen tuodaan vain todisteellisesti hy-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
18141: väksytyn salmonellatarkastusohjelman hyväksy-                voston kantaan.
18142: miä lihatuotteita.
18143: 
18144: 
18145: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
18146: 
18147: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18148:     pj.    Timo Kalli /kesk                                     Marjaana Koskinen /sd
18149:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Esa Lahtela /sd
18150:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                                 Tuija Nurmi /kok
18151:            Mikko Immonen /vas                                   Tauno Pehkonen /skl
18152:            Tapio Karjalainen /sd                                Erkki Pulliainen /vihr
18153:            Annikki Koistinen /kesk                              Ola Rosendahl /r
18154:            Jari Koskinen /kok                             vjäs. Aulis Ranta-Muotia /kesk.
18155: 
18156: 
18157: 
18158: 
18159: 2
18160:                                                            MmVL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
18161: 
18162: 
18163: 
18164: 
18165: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
18166: LAUSUNTO 25/1998 vp
18167: 
18168: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
18169: le 1999
18170: 
18171:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
18172: 
18173: 
18174:                                            JOHDANTO
18175: 
18176: Vireilletulo                                        - nuorempi hallitussihteeri Erkki Karjalainen,
18177: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 11.9.1998       työministeriö
18178: eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momen-        - metsäteknikko Ilkka Hämäläinen, Kiteen kau-
18179: tista ilmenevässä tarkoituksessa saattanut valio-     punki
18180: kunnan tietoon, että eduskunta on 11.9.1998 lä-     - metsätalousinsinööri Pasi Haapakangas, Hau-
18181: hettänyt hallituksen esityksen HE 105/1998 vp         kipulaan kunta
18182: valtion talousarvioksi vuodelle 1999 valmistele-    - toimistopäällikkö Jorma Telkkä, Itä-Suomen
18183: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.        energiatoimisto
18184:                                                     - tutkija Tommi Lahti, Helsingin yliopiston
18185:                                                       maaseudun tutkimus- ja koulutuskeskus
18186: Asiantuntijat
18187:                                                     - toimitusjohtaja Pekka Lahti, Pekkalahti Koti-
18188: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  maiset Energiat Ky
18189: - metsätalousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi,          aluepäällikkö Pertti Vanhala, Biowatti Oy.
18190:   vesihallintoneuvos Kai Kaatra, ylitarkastaja
18191:   Esa Hiiva, ylitarkastaja Helena Seren ja ta-
18192:   lousylitarkastaja Miika Virkkunen, maa- ja
18193:                                                     Lausunnon rajaaminen
18194:   metsätalousministeriö                             Valiokunta rajaa kannanottonsa kysymyksiin,
18195: - budjettisihteeri Elina Selinheimo, valtio-        jotka koskevat puuntuotannon kestävyyden tur-
18196:   varainministeriö                                  vaamista, metsähakkeen käytön edistämistä
18197: - ylitarkastaja Aimo Aalto, kauppa- ja teolli-      energiatuotannossa ja eräisiin vesivarojen käyt-
18198:   suusministeriö                                    töä ja hoitoa koskeviin kysymyksiin.
18199: 
18200: 
18201: 
18202:                                     HALLITUKSEN ESITYS
18203: 
18204: Hallituksen esitykseen valtion talousarvioksi       lain mukaisiin puuntuotannon kestävyyden tur-
18205: vuodelle 1999 sisältyy 290 000 000 markan           vaaruistöihin sekä metsäviestintään. Puun ener-
18206: määräraha puuntuotannon kestävyyden turvaa-         giakäytön lisäämiseen liittyy talousarvioesityk-
18207: miseen momentilla 30.31.44 (Tuki puuntuotan-        sen momentille 32.60.40 (Energiatuki) esitetty
18208: non kestävyyden turvaamiseen). Määrärahasta         määräraha 70 000 000 markkaa. Määrärahaa saa
18209: on enintään 276 000 000 markkaa valtiontukea        käyttää muun muassa puun energiakäytön edis-
18210: kestävän metsätalouden rahoituksesta annetun
18211: 
18212: 
18213: HE 105/1998 vp                                                                                280664
18214: MmVL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
18215: 
18216: 
18217: tämiseen energiastrategian edellyttämällä taval-      yhteensä 121 800 000 markkaa, mikä on noin 17
18218: la.                                                   prosenttia vähemmän kuin vuonna 1998.
18219:     Talousarvioesityksessä on lukuun 30.51 (Ve-
18220: sivarojen käyttö ja hoito) esitetty määrärahoja
18221: 
18222: 
18223: 
18224:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18225: 
18226: Perustelut                                            Puupolttoaineiden kilpailukyky
18227:                                                       Valiokunta toteaa, että puupolttoaineiden kilpai-
18228: Yleistä                                               lukyky on ollut viime aikoihin asti varsin heik-
18229: Valiokunta on eri yhteyksissä (muun muassa            ko lukuun ottamatta puunjalostusteollisuuden
18230: lausunnossaan        MmVL 11/1997 vp                  jätepuuta (jäteliemet, kuori, puru ja muu teolli-
18231: VNS 5/1997 vp) kiinnittänyt huomiota siihen,          suusprosessien puujäte). Tämä puunjalostus-
18232: että Suomen metsien kasvu ylittää poistuman si-       teollisuuden prosesseista sivutuotteena saatava
18233: ten, että puuvaramme karttuvat vuosittain noin        puuaines on jo lähes täysin energia- tai muussa
18234: yhdellä prosentilla. Kansantaloutemme nojaa           hyöty käytössä.
18235: tunnetusti huomattavalla painolla metsistämme              Seuraavaksi edullisin puuaines, jota voidaan
18236: saatavaan ainespuuhun, eli metsäteollisuutem-         käyttää energiantuotannossa, on uudistus- ja
18237: me raaka-aineeseen. Jotta metsissämme puusto          päätehakkuissa metsään jäävästä hakkuutäh-
18238: kehittyisi tältä kannalta mahdollisimman edulli-      teestä (oksat ja latvukset) tehty metsähake. Vii-
18239: sesti, metsiköitä olisi käsiteltävä taimikoita pe-    me vuosien teknologisen kehityksen ja erityi-
18240: raten, raivaten ja ajallaan harventaen, muutoin       sesti viime ja tänä vuonna tehtyjen kolmen puu-
18241: raaka-ainevaramme eivät kehity optimaalisesti.        ta suosivan veroratkaisun jälkeen tämäkin puu-
18242: Taimikoista saatavalle pieniläpimittaiselle puul-      aines alkaa valiokunnan saaman selvityksen mu-
18243: le ei kuitenkaan ole nykyisin sellaisia markki-       kaan olla hinnaltaan käyttäjälle kilpailukykyis-
18244: noita, mitkä takaisivat näiden metsänhoitotoi-         tä.
18245:  menpiteiden taloudellisen kannattavuuden ja               Kolmas suuri energiapuuaineslähde on met-
18246: puun talteenoton. Valiokunta katsoo, että jo pel-      sänhoidollisista syistä kaadettavasta kokopuus-
18247: kästään tulevaisuuden puuraaka-ainehuollon             ta (taimikoiden hoito, ensiharvennusten ei-kau-
18248:  turvaamiseksi tulee tämän nyt usein metsään           pallinen puu ja muut metsänhoidolliset harven-
18249: jäävän puun talteenottoa lisätä.                       nukset) saatava metsähake, joka on noin kol-
18250:     Valiokunta on mainitussa lausunnossaan kiin-       manneksen kalliimpaa kuin päätehakkuun hak-
18251:  nittänyt huomiota myös bioenergian tuotannon          kuutähteistä saatava metsähake. Tämän taimi-
18252:  ja käytön työllisyysvaikutuksiin, jotka ovat          konhoidosta ja myöhästyneistä ensiharvennuk-
18253:  huomattavat; suuruusluokaltaan 10 000 työ-            sista saatavan metsähakkeen kilpailukyky on
18254:  paikkaa perustuotannossa, enimmäkseen alueil-         kuitenkin edelleen heikko, vaikka tätä alaa jo
18255:  la, jotka tällä hetkellä kärsivät eniten työttö-      nyt osittain tuetaan nuorten metsien hoitoon ja
18256:  myydestä. Puuenergian hyödyntämisellä on kes-         energiapuun korjuuseen kohdistetuilla määrära-
18257:  keinen merkitys maaseutumme kehitykseen ja            hoilla. Myynnissä metsänomistaja ei yleensä
18258:  kehittämiseen. Hakkuutähteiden ja kokopuu-            saa minkäänlaista kantorahaa, mutta metsänhoi-
18259:  hakkeen hankintaan erikoistunut ns. lämpöyrit-        dolliset toimenpiteet tulevat suoritetuiksi.
18260:  täjyys tarjoaa varsin vähäisin yrityskohtaisin in-
18261:  vestointipanoksin työpaikkoja, varsinkin silloin
18262:  kun lämpölaitokset ovat jo olemassa.
18263: 
18264: 
18265: 
18266: 2
18267:                                                              Mm VL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
18268: 
18269: 
18270: Lisätoimenpiteet metsähakkeen käytön edistä-         yhdistykset. Valiokunta pitää tärkeänä, että tuki
18271: miseksi                                              rajataan nimenomaan kotimaisen metsähakkeen
18272: Valiokunta toteaa, että puun energiakäytön voi-      hyödyntämiseen.
18273: makkaaksi lisäämiseksi tehtävissä olevista vai-
18274: kutukseltaan merkittävistä toimenpiteistä on to-     Vesivarojen käyttö ja hoito
18275: teuttamatta lähinnä vain metsähakkeen (ympä-         Valiokunta toteaa, että momentin 30.51.22 (Ve-
18276: ristö-) tuki. Tätä ehdotti Energiapuutyöryhmä        sivarojen käytön ja hoidon menot) määrärahan
18277: (Työryhmämuistio MMM 1997:4) ja se olisi             lähes 5 000 000 markan supistus kohdistuu poh-
18278: myös hallituksen samana vuonna hyväksymän            javesiselvityksiin, joiden rahoitusmahdollisuu-
18279: Suomen energiastrategian mukainen.                   det puolittuvat. Supistuneet varat joudutaan
18280:    Energiapuutyöryhmä totesi, että tärkein teki-     käyttämään pääosin käynnissä oleviin kohtei-
18281: jä puupolttoaineiden käytön edistämisessä on         siin, eikä uusia selvityksiä voida juurikaan
18282: hintakilpailukyky. Edellä esitetystä ilmenee,        aloittaa.
18283: että taimikonhoidosta ja myöhästyneistä ensi-           Vesihuoltoavustuksiin momentille 30.51.31
18284: harvennuksista saatavan metsähakkeen hintakil-       (Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-
18285: pailukyky on heikko. Olemassaolevaa tuotanto-        teisiin) esitetty määräraha olisi 27 prosenttia
18286: kalustoa ei ole vielä pystytty hyödyntämään te-      pienempi vuoden 1998 tasoon verrattuna. Siten
18287: hokkaasti, sillä yksiköt toimivat erittäin suuril-   mahdollisuudet yhdyskuntien vesihuoltoinves-
18288: la alueilla ja toimeksiantojen hajanaisuus vai-      tointien tukemiseen heikkenisivät voimakkaasti
18289: keuttaa tuotannon tehostamista. Mikäli metsä-        erityisesti haja-asutusalueilla.
18290: hakkeen korjuutekniikkaa voitaisiin kehittää ja         Lisäksi vesistö- ja vesihuoltotöihin tarkoitet-
18291: vakiinnuttaa, myös korjuukustannukset tulisi-        tuun momentin 30.51.77 (Vesistö- ja vesihuolto-
18292: vat alenemaan. Valiokunta katsoo, että tuki hak-     työt) määrärahaan esitetään 16 000 000 markan
18293: keen toimittajille edistäisi parhaiten laajamit-     eli 20 prosentin leikkausta. Määrärahaleikkauk-
18294: taista metsähakkeen käyttöä ja kehittäisi samal-     sen seurauksena keskeneräisten hankkeiden to-
18295: la alan tuotantomenetelmiä. Jo väliaikainenkin       teutusta joudutaan hidastamaan, eikä uusia ve-
18296: tuki kiihdyttäisi alan tutkimusta ja tuotekehitys-   sistö- ja vesihuoltohankkeita sisälly esitykseen
18297: tä. Tuottavuuden paraneminen lisäisi edelleen        lainkaan.
18298: metsähakkeen käyttöä ja siitä seuraavia myön-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
18299: teisiä vaikutuksia niin nuorten metsien hoitoon      leikkausten johdosta monet kiireisetkin vesistö-
18300: kuin työllisyyteen.                                  ja vesihuoltohankkeet viivästyvät. Lisäksi leik-
18301:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta esittää,   kaukset heikentävät työllisyyttä jo nyt vaikeilla
18302: että momentille 30.31.44 (Tuki puuntuotannon         työttömyysalueilla.
18303: kestävyyden turvaamiseen) ehdotetusta määrä-
18304: rahasta 10 000 000 markkaa kohdeunetaan met-         Lausunto
18305: sähaketta energiakäyttöön muun muassa läm-           Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsä-
18306: pö- ja/tai sähkölaitoksille ja/tai kiinteistöille    talousvaliokunta kunnioittavasti esittää lausun-
18307: toimittaville tahoille. Näitä tahoja ovat esimer-    tonaan,
18308: kiksi haketusta harjoittavat metsänomistajat,
18309: haketusurakoitsijat sekä nuoren metsän hoitoa              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
18310: organisoivat ja haketta välittävät metsänhoito-            mioon, mitä edellä on esitetty.
18311: 
18312: 
18313: 
18314: 
18315:                                                                                                       3
18316: MmVL 25/1998 vp- HE 105/1998 vp
18317: 
18318: 
18319: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
18320: 
18321: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18322: 
18323:     pj.    Timo Kalli /kesk                                 Esa Lahtela /sd
18324:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Raimo Mähönen /sd
18325:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                             Tero Mölsä /kesk
18326:            Mikko Immonen /vas                               Tuija Nurmi /kok
18327:            Tapio Karjalainen /sd                            Tauno Pehkonen /skl
18328:            Annikki Koistinen /kesk                          Erkki Pulliainen /vihr
18329:            Armas Komi /kesk                                 Ola Rosendahl/r.
18330: 
18331: 
18332: 
18333: 
18334: 4
18335:                                                                MmVL 26/1998 vp- U 60/1998 vp
18336: 
18337: 
18338: 
18339: 
18340: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
18341: LAUSUNTO 26/1998 vp
18342: 
18343: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
18344: ton asetuksiksi (maatalouden euromääräinen
18345: valuuttajärjestelmä ja siirtymätoimenpiteet eu-
18346: ron käyttöönottamiseksi yhteisessä maatalous-
18347: politiikassa)
18348: 
18349:                                                                         Suurelle valiokunnalle
18350: 
18351: 
18352:                                            JOHDANTO
18353: 
18354: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
18355: Eduskunnan puhemies on 29 päivänä syyskuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18356: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarain-
18357: U 60/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuk-           ministeriö
18358: siksi (maatalouden euromääräinen valuuttajär-       - ylitarkastaja Heimo Vesala, maa- ja metsä-
18359: jestelmä ja siirtymätoimenpiteet euron käyttöön-      talousministeriö
18360: ottamiseksi yhteisessä maatalouspolitiikassa)       - jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
18361: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla        metsätaloustuottajain Keskusliitto.
18362: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan
18363:                                                     Lisäksi Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
18364: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
18365:                                                     ralförbund ja Elintarviketeollisuus ry ovat anta-
18366: kunnalle.
18367:                                                     neet kirjalliset asiantuntijalausunnot
18368: 
18369: 
18370:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
18371: 
18372: Komission ehdotus                                      Euron ulkopuolelle toistaiseksi jäävissä jä-
18373:                                                     senmaissa (Ruotsi, Tanska, Englanti ja Kreikka)
18374: Yleistä                                             sen sijaan tukimäärät ja hinnat on muutettava
18375: Euron käyttöönoton jälkeen vuonna 1999 kaikki       kansanisiksi valuutoiksi jotain kurssia käyttäen,
18376: yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvät tuet ja   joten näitä maita varten tarvitaan edelleen jon-
18377: hinnat tullaan vahvistamaan euroina. Tästä syys-    kinlainen järjestelmä, joka takaa yhdenmukai-
18378: tä euro-maissa ei ole enää tarvetta maatalousva-    sen menettelyn. Maatalousvaluuttajärjestelmää
18379: luuttajärjestelmälle, koska euromääräiset tuet ja   tullaan myös tarvitsemaan laajentumisen jäl-
18380: hinnat muutetaan kansanisiksi rahayksiköiksi        keen uusia jäsenmaita varten, jotka eivät toden-
18381: (esim. Suomen markoiksi) käyttäen 1.1.1999          näköisesti liity heti jäsenyytensä alussa rahaliit-
18382: vahvistettavia kiinteitä ja samalla peruuttamat-    toon.
18383: tomia muuntokursseja.                                  Komissio ehdottaa vihreiden kurssien ja nii-
18384:                                                     hin liittyvien erilaisten mekanismien poistamis-
18385: 
18386: U 60/1998 vp                                                                                    280650
18387: MmVL 26/1998 vp- U 60/1998 vp
18388: 
18389: 
18390: ta. Myös valuuttakurssin ennakkovahvistus eh-         tällaisena Suomi saisi euroon siirtymisen yhtey-
18391: dotetaan poistettavaksi. Sen sijaan ns. operatii-     dessä kompensaatiotukea suorien tukien osalta,
18392: viset tapahtumat on tarkoitus säilyttää. Operatii-    joissa revalvoitumisen korvauskynnys on 0,5
18393: visella tapahtumana tarkoitetaan jonkin toimen        prosenttia. Sen sijaan hintojen aleneroisien osal-
18394: suorittamisen päivämäärää, jonka kurssia käyte-       ta Suomi ei saisi mitään kompensaatiota, koska
18395: tään eurona ilmaistun tuen tai maksun muuttami-       hinnoissa kompensaatiokynnys on 2,6 prosent-
18396: seksi kansalliseksi valuutaksi.                       tia.
18397:     Nykyisessä poikkeusasetuksessa (724/1997)             Komissio on laskenut vuoden 1997 tilastojen
18398: oleva viljelijöiden tulon menetysten kompensaa-       perusteella suomalaisten viljelijöiden tulonme-
18399: tiojärjestelmä ehdotetaan sisällytettäväksi uu-       netykseksi 4,043 miljoonaa ecua revalvaatio-
18400: teen perusasetukseen. Uuteen maatalousvaluu-          prosenttia kohden. Jos Suomen positiivinen va-
18401: tan perusasetukseen liittyy kiinteästi siirtymä-      luuttaero säilyisi ensi vuoden vaihteeseen nykyi-
18402: asetus, jossa säädetään tavasta, jolla korvataan      senä, se merkitsisi suorien tukien osalta kom-
18403: nykyisen järjestelmän mukaisten positiivisten         pensaatiota 3,5 miljoonaa ecua (21 miljoonaa
18404: valuuttaerojen      poistamisesta     viljelijöille   markkaa).
18405: 1.1.1999 aiheutuvia tulonmenetyksiä.
18406:                                                       Valtioneuvoston kanta
18407:                                                       Suomi hyväksyy komission ehdotuksen peruspe-
18408: Taloudelliset vaikutukset
18409:                                                       riaatteen, jonka mukaan vihreiden kurssien jär-
18410: Komissio arvioi, että ehdotuksista aiheutuu           jestelmä lopetetaan, mutta operatiiviset tapahtu-
18411: vuonna 2000 51 miljoonan ecun menojen lisäys,         mat säilytetään.
18412: mutta vuodesta 2001 alkaen vihreistä kursseista          Suomi kuitenkin katsoo, että kustannusten tu-
18413: luopumisen hyödyt ylittävät huomattavasti va-         lee alentua komission esitykseen verrattuna.
18414: luuttaerojen kompensoinnit siirtymäkauden ai-            Siirtymätoimien osalta Suomi edellyttää, että
18415: kana niin, että vuonna 2003 komissio arvioi eh-       suorien tukien ensimmäisenkin korvauserän tu-
18416: dotuksien aiheuttamaksi menojen vähennyksek-          lee olla vain 50-prosenttisesti yhteisön rahoitta-
18417: si 603 miljoonaa ecua. Komissio korostaa, että        ma, eikä 100-prosenttisesti kuten komissio eh-
18418: valuuttojen kehitys vuoden 1998 loppuun men-          dottaa.
18419: nessä voi muuttaa rahoitusvaikutuksia.                   Myös suorien tukien osalta yhteisön tuen saa-
18420:    Suomen valuuttaero on ollut jo pidemmän ai-        misen edellytyksenä tulee olla kansallinen osa-
18421: kaa positiivinen ja vaihdellut keväästä 1998 läh-     rahoitus.
18422: tien 0,5 prosentin rajan ala- ja yläpuolella. Tällä      Suomi kannattaa siirtymäasetuksessa olevia
18423: hetkellä (8.9.1998) Suomen valuuttaaero on            kynnyksiä (0,5 ja 2,6), joiden alittavia kurssien
18424: 0,857 prosenttia, mikä tarkoittaa sitä, että mar-     alenenemisia 1.1.1999 ei korvata.
18425: kan ecu-markkinakurssi on tämän verran mar-
18426: kan vihreää kurssia vahvempi. Jos tilanne säilyy
18427: 
18428: 
18429:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18430: 
18431: Perustelut                                            sä maissa johtaa muutoksiin hinnoissa ja tuissa.
18432: Valiokunta on jo lausunnossaan MmVL 8/1998            Tuolloin saadun selvityksen mukaan pinta-ala-
18433: vp- E 3/1996 vp (Valtioneuvoston selvitys Eu-         perusteisten tukien ja rakenne- sekä ympäristö-
18434: roopan unionin talous- ja rahaliitosta (EMU) )        tuen osalta eräät maat olisivat hyötyneet toisten
18435: kiinnittänyt huomiota siihen, että vihreästä va-      menettäessä eräiden arvioiden mukaan jopa 11
18436: luuttakurssijärjestelmästä luopuminen voi eräis-      prosenttia. Lausunnossaan valiokunta edellytti,
18437:                                                       että mahdollisimman pian ratkaistaan, miten vil-
18438: 
18439: 2
18440:                                                                MmVL 26/1998 vp- U 60/1998 vp
18441: 
18442: 
18443: jelijöille mahdollisesti koituvat menetykset kor-   että sen perusteella Suomi voisi maksaa suorien
18444: vataan, ja päätetään, miten hoidetaan yhteisen      tukien osalta 4,6 miljoonaa euroa (29 miljoonaa
18445: valuutan ulkopuolelle jäävien ED-maiden ja yh-      markkaa) tasaustukea. Euroopan unioni rahoit-
18446: teiseen valuuttaan siirtyvien maiden maatalous-     taisi tasaustuen ensimmäisen erän kokonaan.
18447: valuutan hallinnointi. Valiokunta piti tärkeänä,       Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotettu ase-
18448: että agressiivinen valuuttakurssipolitiikka, joka   tus estää keinottelun kurssimuutoksilla ja että se
18449: vääristäisi kilpailua, esimerkiksi Suomen ja        varmistaa yhdenmukaisen käytännön kaikissa
18450: Ruotsin välillä, estetään.                          maissa. Säännösten tulee olla sellaisia, etteivät
18451:    Sanotussa lausunnossaan valiokunta viittasi      ne mahdollista euron ulkopuolelle jääville mail-
18452: myös yhteiseen valuuttaan siirtymisestä elintar-    le suhteellista hyötyä euromaihin nähden. Ny-
18453: viketeollisuudelle aiheutuviin vaikutuksiin. Va-    kyinen 2,6 prosentin kynnys, jonka alittavalta
18454: liokunnalle tuolloin toimitetussa selvityksessä     revalvaation osalta ei makseta kompensaatiota,
18455: oli todettu, että Suomen kohdalla vihreästä va-     säilytetään ehdotuksessa, jotta euron ulkopuo-
18456: luuttakurssijärjestelmästä luopuminen alentaisi     lelle jäävät maat eivät voisi harrastaa ylikom-
18457: vientitukia ja tuontimaksuja arviolta 2 - 3 pro-    pensointia kolmen vuoden siirtymäkauden aika-
18458: senttia.                                            na kansallisten valuuttojensa mahdollisen reval-
18459:    Valiokunta toteaa, että komission nyt ehdotla-   voitumisen seurauksena.
18460: man siirtymäasetuksen perusteella viljelijöille
18461: voidaan korvata vihreiden kurssien poistumises-     Lausunto
18462: ta aiheutuvat tulonmenetykset Korvaukset suo-
18463:                                                     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18464: ritettaisiin perusasetuksessa olevien periaattei-
18465:                                                     kunnioittavasti ilmoittaa,
18466: den mukaisesti. Valiokunnan asiantuntijakuule-
18467: misessa saaman selvityksen mukaan Suomen po-              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
18468: sitiivinen valuuttaero on (2.1 0.1998) sellainen,         voston kantaan.
18469: 
18470: 
18471: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
18472: 
18473: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18474:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
18475:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Raimo Mähönen 1sd
18476:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Tero Mölsä /kesk
18477:            Mikko Immonen /vas                                  Tuija Nurmi /kok
18478:            Tapio Karjalainen /sd                               Tauno Pehkonen /skl
18479:            Annikki Koistinen /kesk                             Erkki Pulliainen /vihr
18480:            Jari Koskinen /kok                                  Ola Rosendahl /r.
18481:            Marjaana Koskinen /sd
18482: 
18483: 
18484: 
18485: 
18486:                                                                                                      3
18487:                                                              MmVL 27/1998 vp- U 64/1998 vp
18488: 
18489: 
18490: 
18491: 
18492: MAA- JA METSÄ TALOUSVALIOKUNNAN
18493: LAUSUNTO 2711998 vp
18494: 
18495: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
18496: ton asetukseksi (viinin yhteisen markkinajär-
18497: jestelyn uudistaminen)
18498: 
18499:                                                                        Suurelle valiokunnalle
18500: 
18501: 
18502:                                           JOHDANTO
18503: 
18504: Vireilletulo                                       - ylitarkastaja Maija Heinonen, maa- ja metsä-
18505: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä lokakuuta          talousministeriö
18506: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-    - budjettineuvos Rauno Lämsä, valtiovarain-
18507: tuksesta neuvoston asetukseksi (viinin yhteisen      ministeriö
18508: markkinajärjestelyn uudistaminen) (U 64/1998       - osastopäällikkö Pentti Salmi, Sosiaali- ja ter-
18509: vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-       veydenhuollon tuotevalvontakeskus
18510: malla määrännyt, että maa- ja metsätalousvalio-    - asiamies Irmeli Mustonen, Elintarviketeolli-
18511: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-      suus ry (Etanoliteollisuusyhdistys).
18512: le valiokunnalle.                                  Lisäksi Alko Oy on antanut kirjallisen asiantun-
18513:                                                    tijalausunnon.
18514: Asiantuntijat
18515: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18516: 
18517: 
18518: 
18519:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
18520: 
18521: Ehdotus                                            semmat määräykset annetaan hallintokomitea-
18522: Ehdotus yhdistää nykyiset 23 viinialaa koske-      menettelyn mukaisesti komission päätöksinä.
18523: vaa neuvoston asetusta yhdeksi kokonaisuudek-         Uudistuksen tavoitteena on parantaa kysyn-
18524: si. Ehdotus sisältää viinintuotantokykyä, mark-    nänja tarjonnan tasapainoa yhteisön markkinoil-
18525: kinamekanismeja, tuottajaorganisaatioita ja toi-   la ja lisätä yhteisön viinin kilpailukykyä kasva-
18526: mialakohtaisia organisaatioita, enologisia käy-    villa maailmanmarkkinoilla. Tavoitteen saavut-
18527: täntöjä (valmistusmenetelmiä) ja käsittelyjä,      tamiseksi tuotantoa pyritään suuntaamaan pöy-
18528: tuotteiden määritelmiä, kuvausta, nimityksiä,      täviineistä laatuviinien tuotantoon korvaamalla
18529: tarjontamuotoa ja suojausta, tma-laatuviinejä ja   rypälelajikkeiden vaihtamisesta aiheutuvia tu-
18530: kolmansien maiden kanssa käytävää kauppaa          lonmenetyksiä ja materiaalikustannuksia sekä
18531: koskevat säännökset. Uutta neuvoston asetusta      tukemalla viinitarhojen uudelleen sijoittamista
18532: viinin yhteisestä markkinajärjestelystä on tar-    ja tuotantomenetelmien kehittämistä.
18533: koitus soveltaa 1.8.2000 lukien. Yksityiskohtai-      Ehdotuksessa säilytetään nykyiset viiniköyn-
18534:                                                    nösten istuttamista koskevat rajoitukset vuoteen
18535: 
18536: U 64/1998 vp                                                                                  280719
18537: MrnVL 27/1998 vp- U 64/1998 vp
18538: 
18539: 
18540: 2010. Toisaalta siinä myönnetään jäsenmaiden           ruiskorvauksiin on yhteisön tukea arvioitu tarvit-
18541: jaettavaksi noin 34 000 hehtaaria uusia viljelyoi-     tavan noin 277 miljoonaa ecua vuosittain.
18542: keuksia sellaisten viinien tuotantoon, joiden ky-
18543: syntä on huomattavasti tuotantoa suurempi. Ko-         Valtioneuvoston kanta
18544: missio esittää perustettavaksi kansallisia tai         Suomi kannattaa periaaatteessa markkinajärjes-
18545: alueellisia istutusoikeusvarantoja, joilla helpote-    telmän uudistamista ja uudistuksen tavoitetta
18546: taan käyttämättömien istutusoikeuksien jousta-         saavuttaa markkinoiden tasapaino suuntaamaila
18547: vaa siirtämistä niitä eniten tarvitseville. Uusien     yhteisön menot tarjonnan ja kysynnän mukautta-
18548: viljelyoikeuksien saamiseksi jäsenmaiden on to-        miseen ylijäämän poistamisen sijaan. Viinin
18549: teutettava viinintuotantokykyä koskeva selvitys.       markkinajärjestelmä on poliittisesti merkittävä,
18550:      Ehdotuksessa esitetään tuottajaorganisaatioi-     ja sitä on pidettävä osana koko Agenda 2000:n
18551: den ja toimialakohtaisten organisaatioiden viral-      maatalousuudistuspakettia.
18552: listamista sekä määritellään niiden tehtävät.              Suomi kannattaa nykyisten viiniköynnösten
18553: Muiden sektoreiden markkinajärjestelyistä an-          istuttamista koskevien rajoitusten jatkamista
18554: nettuihin asetuksiin sisältyy vastaavia organi-        sekä toimenpiteitä, joiden avulla pöytäviinin
18555:  saatioiden asemaa koskevia säännöksiä.                tuotantoa suunnataan laatuviinin tuotantoon. Ra-
18556:      Voimassa olevista tislausjärjestelmistä säily-    kenneuudistuksen tulisi johtaa pitkällä tähtäyk-
18557:  tetään sivutuotteiden tislaus ja kaksinkertaiseen     sellä komission esitystä alhaisempaan menota-
18558: luokitukseen kuuluvista rypäleistä saadun viinin       soon yhteisön budjetissa. Rakenneuudistus joh-
18559:  tislaus. Nykyisistä järjestelmistä lopetetaan pa-     tanee siihen, että tuottajien tuotteistaan saarnat
18560:  kollinen tislaus, ennakkoon tislaus ja lisätislaus.   tulot nousevat pitkällä aikavälillä. Näin ollen
18561:  Alkoholiteollisuuden raaka-aineen saanti halu-        Suomi katsoo, että rakenneuudistuksesta aiheu-
18562:  taan kuitenkin turvata jatkossakin ottamalla          tuvia tulonmenetyksiä ei tulisi korvata täysimää-
18563:  käyttöön juotavaksi tarkoitetun alkoholin tis-        räisesti yhteisön budjetista. Aineellisten kustan-
18564:  laus. Toinen uusi tislausjärjestelmä on erityinen     nusten korvaamisessa tulisi noudattaa Agenda
18565:  tislaustoimenpide, jota sovelletaan, kun markki-      2000:n yhteydessä vahvistettavia yleisiä periaat-
18566:  noilla on häiriötilanne tai viineillä on laatuon-     teita maatalousyritysten investointilukien tasos-
18567:  gelmia.                                               ta.
18568:      Muut nykyisin käytössä olevat järjestelmät,           Suomi ei kannata ehdotettua uutta tislaustoi-
18569:  kuten vientituki, yksityinen pöytäviinin ja ry-        menpidettä, jonka tarkoituksena on turvata raa-
18570:  pälemehun varastointituki, lopullisesta viinin-       ka-aineen saanti alkoholijuomien valmistami-
18571:  viljelystä luopumisesta maksettava palkkiojär-        seen. Yhteisön tukeman tislauksen tulisi olla yli-
18572:  jestelmä (luopumiskorvaus) sekä rypälemehua            tuotannon poistamiseen tarkoitettu varajärjestel-
18573:  koskevat tuet on tarkoitus säilyttää.                  mä. Suomi katsoo, ettei yhteisön tukea tule koh-
18574:      Ehdotuksella ei ole suoranaista vaikutusta         distaa tislaamojen toiminnan ylläpitämiseen
18575:  kansalliseen budjettiin. Yhteisön tasolla viini-      eikä alkoholin myyntitappioiden korvaamiseen
18576:   sektorin vuotuiset menot kasvavat uudistuksen         tislaamoille.
18577:  toteutuessa. Tällä hetkellä viinisektorin kulut            Suomi kannattaa tuottajaorganisaatioiden ja
18578:  EU:n budjetissa ovat noin 800 miljoonaa ecua           toimialakohtaisten organisaatioiden virallista-
18579:   vuodessa. Komissio on arvioinut ehdotuksen            mista ja niiden toiminnan kehittämistä. On kui-
18580:   vuotuiseksi menojen lisäykseksi noin 400-500          tenkin varmistettava, ettei ehdotetuilla organi-
18581:   miljoonaa ecua.Viinitarhojen rakenneuudistus-         saatioita koskevilla säännöillä ole tuotteiden va-
18582:   kustannusten on arvioitu olevan aluksi noin 380       paata liikkumista haittaavia vaikutuksia.
18583:   miljoonaa ecua, mutta kasvavan vuoteen 2005               Ehdotus yhtenäistää nykyisin voimassa olevat
18584:   mennessä noin 443 miljoonaan ecuun. Vientitu-         23 neuvoston asetusta yhdeksi kokonaisuudek-
18585:   keen, viinin ja rypäleen puristemehun varastoin-      si, mikä selkeyttää ja yksinkertaistaa viinialan
18586:   tiin, rypäleen puristemehun tukeen sekä luopu-        lainsäädäntöä. Suomi tukee tätä hallinnollista
18587: 
18588:  2
18589:                                                                    MmVL 27/1998 vp- U 64/1998 vp
18590: 
18591: 
18592: 
18593: selkeyttämistä. Suomi katsoo, että viinitilare-           Suomen kantoja tullaan tarkistamaan asian
18594: kisteri tulisi saattaa valmiiksi kaikissa tuottaja-     käsittelyn edetessä neuvostossa.
18595: jäsenvaltioissa uudistuksen yhteydessä.
18596: 
18597: 
18598: 
18599:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18600: 
18601: Perustelut                                              teet ja paikalliset olosuhteet. Valiokunta pitää
18602: Valtioneuvoston kannan mukaisesti valiokunta            tärkeänä, että alueelliset erot tässäkin tapaukses-
18603: kannattaa periaatteessa markkinajärjestelmän            sa otetaan huomioon - ei ainoastaan unionin
18604: uudistamista. Monien direktiivien ja asetusten          viidentoista maan maatalouden monimuotoisuu-
18605: yhdistäminen selkeyttäisi sektorin lainsäädäntö-        teen kuuluvassa viinintuotannossa-vaan myös
18606: tilannetta huomattavasti. Myönteisenä on pidet-         näiden maiden erilaisessa alkoholikulttuurissa ja
18607: tävä myös uudistuksen tavoitetta saavuttaa              kulutustottumuksissa. Suomessa kulutetaan sii-
18608: markkinoiden tasapaino suuntaamaila yhteisön            deriä ja muita hedelmäviinejä enemmän kuin ry-
18609: menot tarjonnan ja kysynnän mukauttamiseen              päleviiniä ja tämä suuntaus voimistuu jatkuvasti.
18610: ylijäämän poistamisen sijaan.                              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
18611:     Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-       Suomessa myytiin 12 kuukauden aikana (syys-
18612: hen, että uudistuksesta aiheutuva menojen li-           kuu 1997 - elokuu 1998, sama kuin viinivuosi
18613: säys, 400-500 miljoonaa ecua vuodessa nyky-             yhteisön tilastoissa) siideriä ja muita hedelmä-
18614: tasoon nähden, on huomattava. Valiokunta pi-            viinejä 39,8 miljoonaa litraa ja 1' päleviiniä 29,3
18615: tääkin tärkeänä, että viinin markkinajärjestel-         miljoonaa litraa. Myyntimäärien erotus on kas-
18616: män uudistaminen nähdään osana koko Agenda              vamassa, siilä hedelmäviinien kulutus kasvaa ry-
18617: 2000:n maatalouspakettia ja että kustannusten           päleviinin kulutusta voimakkaammin niin vähit-
18618: korvaamisessa ja muissa ehdotetuissa tukitoi-           täismyynnissä kuin anniskelussa. Hedelmävii-
18619: menpiteissä noudatetaan Agenda 2000:n yhtey-            neihin kuuluvat myös suomalaiset tilaviinit, joi-
18620: dessä vahvistettavia yleisiä periaatteita maata-        den myynti samoin kuin tuottajien määrä on jat-
18621: loustuotannon tukien tasosta. Valiokunta kiin-          kuvasti kasvanut. Tilaviinien tuotannosta ja
18622: nittää myös huomiota siihen, että uudistus voi          myynnistä on tullut osa maaseutu- ja maatalous-
18623: jopa synnyttää automaatio, joka lisää tukia ja          elinkeinoa.
18624: sitä kautta yhteisön menoja. Vaikka ehdotuksel-            Siideriä ja muita hedelmäviinejä valmiste-
18625: la pyritäänkin pöytäviinin tuotannon vähentämi-         taan ilmastollisista syistä viil11 1, tuotantoon so-
18626: seen, tuotantomäärät hehtaaria kohti saattavat          veltumattomilla alueilla. Valiokunta katsookin,
18627: silti lisääntyä yhä tehokkaampien tuotantomene-         että maatalouden monimuotoisuusperiaatteen to-
18628: telmien vuoksi ja lopputulos on aivan päinvas-          teuttamiseksi myös alkoholijuomien tuotannos-
18629: tainen kuin mitä on haluttu.                            sa tulisi hedelmäviinien valmistaminen lukea
18630:     Valiokunta katsookin, että uudistuksessa tu-        yhteisön maatalouspolitiikassa osaksi viinintuo-
18631: lee olla tavoitteena viinin yhteisestä markkina-        tantoa. Hedelmäviineille tulisi samalla luoda yh-
18632: järjestelystä aiheutuvien kustannusten alentami-        tenäinen yhteisölainsäädäntö, jolla edistettäisiin
18633: nen nykytasosta, mikä olisi myös sopusoinnussa          tuotteiden yhdenvertaista ja vapaata liikkuvuut-
18634: komission muita maatalouden aloja koskevien             ta ja estettäisiin vilpillistä kilpailua yhtenäisten
18635: Agenda 2000:een liittyvien markkinajärjestely-          säännösten vastaisilla tuotteilla.
18636: esitysten kanssa.                                          Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
18637:     Agenda 2000:n käsittelyn yhteydessä on tuo-         kiinnitetty huomiota siihen, että ehdotuksessa
18638:  tu esiin unionin 15 maan maatalouden monimuo-          luovutaan nyt vallitsevasta periaatteesta, jonka
18639:  toisuus ja se, että eri jäsenvaltioiden osalta tulee   mukaan interventiovarastoon ostetun alkoholin
18640: ottaa huomioon niissä vallitsevat ominaispiir-          myynti ei saa häiritä muiden alkoholijuomien
18641: 
18642:                                                                                                           3
18643: MmVL 2711998 vp- U 64/1998 vp
18644: 
18645: 
18646: raaka-ainemarkkinoita. Esitetty muutos voikin        Kun yhteisö tukisi tuottajia lähes joka vaihees-
18647: johtaa siihen, että tuettua viinialkoholia ohja-     sa, tällainen tukipolitiikka pikemminkin lisäisi
18648: taan yhä enemmän alkoholijuomien raaka-aine-         kuin vähentäisi tuotantoa, eikä tätä voitaisi pitää
18649: markkinoille. Ehdotuksen mukaan tosin osa ny-        terveenä kilpailuna.
18650: kyisistä tislausjärjestelmistä lopetetaan, koska        Uudistuksessa ehdotetaan myös tuottajaorga-
18651: tislaus katsotaan keinotekoiseksi toimenpiteek-      nisaatioiden perustamista. Valiokunta toteaa,
18652: si, jolla ylimääräinen alkoholi poistetaan mark-     että näille organisaatioille annettavana määräys-
18653: kinoilta. Komissio esittää kuitenkin kahden uu-      vallalla voi olla vaikutuksia myös markkinoiden
18654: den tislaustoimenpiteen käyttöönottoa, joiden        toimivuuteen. Mikäli organisaatiot saisivat päät-
18655: seurauksena sekä tislattavat määrät että tislauk-    tää kaikesta toiminnastaan itsenäisesti, ne voisi-
18656: seen tarvittava yhteisön tuki kasvavat. Toisen       vat vaikuttaa esimerkiksi laatuviinien pakolli-
18657: uuden tislaustoimenpiteen tarkoituksena on juo-      seen pullottamiseen, josta muodostuisi kilpailun
18658: ma-alkoholin raaka-aineen saannin turvaaminen        ja tavaroiden vapaan liikkumisen este.
18659: ja lopetettavaksi ehdotetun ennakkoontislauk-
18660: sen korvaaminen. Erona aiempaan järjestelmään        Lausunto
18661: on se, että tässä yhteisö korvaisi tislaamoille      Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18662: myös alkoholin myynnistä aiheutuvat tappiot.         kunnioittavasti ilmoittaa,
18663: Käytännössä tämä voisi johtaa siihen, että tislaa-
18664: jat voisivat myydä alkoholin brandyjen valmis-              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
18665: tajille miten alhaiseen hintaan tahansa ilman tap-          voston varaukselliseen kantaan koros-
18666: pioita. Kun brandyjen valmistajille taattaisiin             taen erityisesti sitä, että uudistuksessa
18667: raaka-aineen saanti lähes ilmaiseksi, muiden al-            tulee olla tavoitteena viinin yhteisestä
18668: koholijuomien valmistajien kilpailuasema heik-              markkinajärjestelystä aiheutuvien kus-
18669: kenisi tuntuvasti.                                          tannusten alentaminen nykytasosta,
18670:     Markkinoilla valmistetaan tällä hetkellä                mikä olisi myös sopusoinnussa komis-
18671: muun muassa vilja- ja melassipohjaista alkoho-              sion muita maatalouden aloja koske-
18672: lia. Tämä alkoholi käytetään vodkiin, gineihin              vien Agenda 2000:een liittyvien markki-
18673: jne. Lisäksi teollisuuskäyttöön valmistetaan                najärjestelyesitysten kanssa, ja että vii-
18674: käymisalkoholia ja synteettistä alkoholia, joita            nin yhteinen markkinajärjestely ei saa
18675: käytetään muun muassa kosmetiikka- ja lääke-                vääristää kilpailua alkoholituotteiden
18676:  teollisuuden tuotteisiin. Ylimääräisen viinialko-          markkinoilla sekä
18677: holin voidaan olettaa ohjautuvan ainoastaan
18678:  käymisalkoholimarkkinoille, sillä synteettisen             että tässä lausunnossa esitetty saate-
18679:  alkoholin hinta voi joustaa niin, ettei viinipoh-          taan muutoinkin valtioneuvoston tie-
18680: jaista alkoholia kannata myydä sille sektorille.            toon.
18681: 
18682: 
18683: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
18684: 
18685: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18686: 
18687:     pj.    Timo KaBi /kesk                                     Tero Mölsä /kesk
18688:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                                Tuija Nurmi /kok
18689:            Tapio Karjalainen /sd                               Tauno Pehkonen /skl
18690:            Armas Komi /kesk                                    Erkki Pulliainen /vihr
18691:            Marjaana Koskinen /sd                               Ola Rosendahl /r
18692:            Esa Lahtela /sd                               vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
18693: 
18694: 4
18695:                                                                 MmVL 28/1998 vp- U 79/1998 vp
18696: 
18697: 
18698: 
18699: 
18700: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
18701: LAUSUNTO 28/1998 vp
18702: 
18703: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
18704: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
18705: 
18706:                                                                          Suurelle valiokunnalle
18707: 
18708: 
18709:                                             JOHDANTO
18710: 
18711: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
18712: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä joulukuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18713: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-        - kalatalousylitarkastaja Harry Kaasinen, maa-
18714: mission ehdotuksesta EU:n neuvoston asetuk-            ja metsätalousministeriö
18715: seksi tiettyihin kalastustuotteisiin sovelletta-     - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarain-
18716: vien yhteisen tullitariffin autonomisten tullien       ministeriö
18717: väliaikaisesta suspendoimisesta kokonaan tai         - asiamies Hillevi Latvalahti, Elintarviketeolli-
18718: osittain (1999) (U 7911998 vp) käsiteltäväksi          suus ry.
18719: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
18720:                                                      Lisäksi Suomen Ammattikalastajaliitto on anta-
18721: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava
18722:                                                      nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
18723: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
18724: 
18725: 
18726: 
18727:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
18728: 
18729: Säädösehdotuksen tavoitteet ja pääasialli-           vuonna 1998 sovelletut. Tällä asetuksella sää-
18730: nen sisältö                                          dettävät tullisuspensiot ovat voimassa 1.1.-
18731: Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autonomis-      31.12.1999.
18732: ten tullien suspensioiden tarkoituksena on var-
18733: mistaa yhteisön kalanjalostusteollisuuden riittä-    Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja ehdotus
18734: vä raaka-aineen saanti sellaisten lajien osalta,     Suomen kannaksi
18735: joissa yhteisöllä ei ole omaa tuotantoa. Suspen-     Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Ase-
18736: sioilla tullinalaisten tuotteiden tuonti vapaute-    tuksen liitteessä mainitut suspensiot ovat jäsen-
18737: taan tullista kokonaan tai osittain vuoden ajaksi.   maiden kaikkien tuojien käytettävissä. Komis-
18738:    Ehdotuksen liitteessä on lueteltu 13 tuoteryh-    sion asetusehdotuksessa mainittujen tuotteiden
18739: mää, joille kullekin on pääsääntöisesti esitetty     tuontitarve on Suomessa vähäinen. Mainittujen
18740: tullittomuutta. Haikalojen tulli suspendoitaisiin    tuotteiden tuonti yhteisöön ei vaikuta haitallises-
18741: kuitenkin kuuden prosentin ja alaskanseitin tulli    ti Suomen kalatalouteen. Hallitus katsoo, että
18742: viiden prosentin tasolle. Kaikki ehdotetut sus-      ehdotus on hyväksyttävissä.
18743: pensiot kohdistuvat samoihin tuotteisiin kuin
18744: 
18745: 
18746: 
18747: U 79/1998 vp                                                                                      280900
18748: Mm VL 28/1998 vp -     U 79/1998 vp
18749: 
18750: 
18751: 
18752:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18753: 
18754: Perustelut                                        Lausunto
18755: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-   Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18756: tää valtioneuvoston kirjelmässä ehdotettua Suo-   kunnioittavasti ilmoittaa,
18757: men kantaa perusteltuna.
18758:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
18759:                                                          voston kantaan.
18760: 
18761: 
18762: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
18763: 
18764: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18765: 
18766:     pj.    Timo Kalli /kesk                                  Jari Koskinen /kok
18767:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Marjaana Koskinen /sd
18768:     jäs.   Raimo Holopainen /sd                              Tero Mölsä /kesk
18769:            Mikko Immonen /vas                                Tuija Nurmi /kok
18770:            Tapio Karjalainen /sd                             Tauno Pehkonen /skl
18771:            Annikki Koistinen /kesk                           Erkki Pulliainen /vihr
18772:            Armas Komi /kesk                                  Ola Rosendahl /r.
18773: 
18774: 
18775: 
18776: 
18777: 2
18778:                                                                   MmVL 29/1998 vp- U 80/1998 vp
18779: 
18780: 
18781: 
18782: 
18783: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
18784: LAUSUNTO 29/1998 vp
18785: 
18786: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
18787: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
18788: kiintiöt)
18789: 
18790:                                                                             Suurelle valiokunnalle
18791: 
18792: 
18793:                                               JOHDANTO
18794: 
18795: Vireilletulo                                            Asiantuntijat
18796: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä joulukuuta             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18797: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-           - kalatalousylitarkastaja Harry Kaasinen, maa-
18798: mission ehdotuksesta EU:n neuvoston asetuk-               ja metsätalousministeriö
18799: seksi (EY) tiettyjä kalastustuotteita koskevien         - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarain-
18800: yhteisön autonomisten tariffikiintiöiden avaami-          ministeriö
18801: sesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EY)         - asiamies Hillevi Latvalahti, Elintarviketeolli-
18802: N:o 730/98 muuttamisesta (U 80/1998 vp) käsi-             suus ry ..
18803: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
18804:                                                         Lisäksi Suomen Ammattikalastajaliitto on anta-
18805: rännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on
18806:                                                         nut kirjallisen asiantuntijalausunnon.
18807: annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
18808: nalle.
18809: 
18810: 
18811: 
18812:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
18813: 
18814: Säädösehdotuksen tavoitteet ja pääasialli-              avattua tariffikiintiötä suurennettaisiin, koska
18815: nen sisältö                                             kiintiöt on käytetty loppuun.
18816: Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autonomis-            Ehdotetuna asetuksella esitetään neljän tuote-
18817: ten tariffikiintiöiden tarkoituksena on varmistaa       ryhmän tariffikiintiöihin korotusta. Tiettyjen
18818: yhteisön kalanjalostusteollisuuden riittävä raa-        turskantuotteiden tariffikiintiötä lisättäisiin
18819: ka-aineen saanti. Tariffikiintiöillä tullinalaisten     10 000 tonnilla 67 500 tonniin, Pandalus
18820: tuotteiden tuonti vapautetaan tullista kokonaan         borealis -lajin katkarapujen kiintiötä 3 000 ton-
18821: tai osittain kiintiön mukaiselle määrälle tuontia.      nilla 9 000 tonniin, jäädytetyn surimin kiintiötä
18822: Tariffikiintiöt avataan jalostettaviksi tarkoite-       4 000 tonnilla 12 000 tonniin ja tonnikalafilei-
18823: tuille kaloille tai kalafileille vuosittain. Kiintiön   den kiintiötä 400 tonnilla 1 200 tonniin. Tulli-
18824: täytyttyä kyseisten tuotteiden tuontiin sovelle-        nalennukset pysyvät samana kuin muutettavassa
18825: taan normaalia yhteisötullia. Nyt ehdotetuna            asetuksessa. Ehdotuksen mukaan asetusta sovel-
18826: asetuksella eräiden tuotteiden tälle vuodelle           letaan 1. huhtikuuta 1998 lukien.
18827: 
18828: 
18829: 
18830: U 80/1998 vp                                                                                       280899
18831: MmVL 29/1998 vp- U 80/1998 vp
18832: 
18833: 
18834: 
18835: Ehdotetun säädöksen vaikutukset ja ehdotus             asetusehdotuksessa mainittujen tuotteiden tuon-
18836: Suomen kannaksi                                        titarve on Suomessa vähäinen. Mainittujen tuot-
18837: Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Ase-         teiden tuonti yhteisöön ei vaikuta haitallisesti
18838: tuksessa mainitut tariffikiintiöt ovat jäsenmai-       Suomen kalatalouteen. Hallitus katsoo, että eh-
18839: den kaikkien tuojien käytettävissä. Komission          dotus on hyväksyttävissä.
18840: 
18841: 
18842: 
18843:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18844: 
18845: Perustelut                                             alennus kahdeksaan prosenttiin, mikä Norjasta
18846: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-        tuodulle raaka-aineelle merkitsee 12 prosent-
18847: tää valtioneuvoston kirjelmässä ehdotettua Suo-        tiyksikön alennusta, mutta on Islannin (päätuon-
18848: men kantaa perusteltuna.                               timaa) osalta vain kahden prosenttiyksikön alen-
18849:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on         nus.
18850: kuitenkin todettu, että Islanti ja Norja saivat           Kiintiön suuruus oli 1 200 tonnia ajalle 1.4.-
18851: Suomen, Ruotsin ja Itävallan liittyessä EU:hun         31.12.1998. Kiintiö käytettiin loppuun syys-
18852: ns. kompensaatiokiintiöt ilman tullia muun             lokakuuhun mennessä. Vuodelle 1999 Suomi on
18853: muassa sillille. Näitä kiintiöitä voivat kaikki        esittänyt kiintiön nostamista 1 500 tonniin ja tul-
18854: EU:n jäsenmaat vapaasti käyttää. Ne eivät siis         lin poistamista.
18855: ole yksinomaan Suomen ja Ruotsin käytettävis-             Valiokunta toteaa, että silli ei kuulu niihin
18856: sä, vaikka kiintiöiden suuruutta määrättäessä          tuoteryhmiin, joista komission ehdotuksessa on
18857: otettiin huomioon vain Suomen ja Ruotsin perin-        nyt kysymys. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeä-
18858: teinen sillin tuonti ko. maista. Seurauksena on        nä, että kun ensi vuoden kiintiöitä käsitellään
18859: ollut, että kiintiöt ovat huvenneet jo alkuvuodes-     sillin osalta ensi keväänä, Suomi huolehtii siitä,
18860: ta, koska käyttäjinä ovat monet muutkin                että tänä vuonna saatu uusi nimike pysyy tarif-
18861: EU -maat, muun muassa Saksa. Alkuvuodesta              fissa ja että siihen liittyvä kiintiö on riittävän
18862: kiintiö täyttyy eteläisemmällä sillillä, joka on       suuri. Lisäksi on pyrittävä tullin poistamiseen.
18863: kalastettavissa aikaisemmin kuin pohjoisempi
18864: silli, jota Suomi Ua Ruotsi) käyttävät. Kun suo-       Lausunto
18865: malaisille sopivan raaka-aineen kalastuskausi          Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18866: alkaa, on edulliset tuontikiintiöt jo kulutettu.       kunnioittavasti ilmoittaa,
18867:    Komissio on kuitenkin suostunut lisäämään
18868: tullitariffiin uuden, teollisuuden raaka-aineeksi             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
18869: tarkoitetun, maustesuolatuo sillifileen nimik-                voston kantaan ja
18870: keen alennetulla tullilla. Tulli esitettiin poistet-
18871: tavaksi siten kuin kompensaatiokiintiöidenkin                 että tämä lausunto saatetaan valtioneu-
18872: osalta on tehty. Tuloksena oli kuitenkin vain                 voston tietoon.
18873: 
18874: 
18875: 
18876: 
18877: 2
18878:                                                              Mm VL 29/1998 vp - U 80/1998 vp
18879: 
18880: 
18881: 
18882: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
18883: 
18884: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18885: 
18886:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
18887:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Marjaana Koskinen /sd
18888:    jäs.   Raimo Holopainen /sd                               Tero Mölsä /kesk
18889:           Mikko Immonen /vas                                 Tuija Nurmi /kok
18890:           Tapio Karjalainen /sd                              Tauno Pehkonen /skl
18891:           Annikki Koistinen /kesk                            Erkki Pulliainen /vihr
18892:           Armas Komi /kesk                                   Ola Rosendahl /r.
18893: 
18894: 
18895: 
18896: 
18897:                                                                                                3
18898:                                                                 MmVL 30/1998 vp- E 102/1998 vp
18899: 
18900: 
18901: 
18902: 
18903: MAA· JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
18904: LAUSUNTO 30/1998 vp
18905: 
18906: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisön ja
18907: assosioituneiden Keski- ja Itä-Euroopan mai-
18908: den maataloustuotteiden keskinäisten myönny-
18909: tysten soveltamisalan laajentamisesta Euroop-
18910: pa-sopimusten mukaisesti
18911: 
18912:                                                                            Suurelle valiokunnalle
18913: 
18914: 
18915:                                              JOHDANTO
18916: 
18917: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
18918: Suuri valiokunta on 15 päivänä tammikuuta             Valiokunnassa on ollut kuultavana
18919: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Eu-       - ylitarkastaja Kimmo Närhinen, maa- ja met-
18920: roopan yhteisön ja assosioituneiden Keski- ja           sätalousministeriö.
18921: Itä-Euroopan maiden maataloustuotteiden keski-
18922:                                                       Lisäksi Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
18923: näisten myönnytysten soveltamisalan laajenta-
18924:                                                       liitto, Svenska Lantbruksproducentemas Cent-
18925: misesta     Eurooppa-sopimusten      mukaisesti
18926:                                                       ralförbund, Kauppapuutarhaliitto ja Elintarvike-
18927: (E 10211998 vp) maa- ja metsätalousvaliokun-
18928:                                                       teollisuus ry ovat antaneet kirjalliset asiantunti-
18929: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-
18930:                                                       jalausunnot
18931: ten.
18932: 
18933: 
18934: 
18935:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
18936: 
18937: Eduskunnan suurelle valiokunnalle on lähetetty        ti mahdollisuutta tehdä toisilleen Iisämyönny-
18938: tiedoksi Euroopan unionin komission suositus          tyksiä, joissa otetaan huomioon sopimuspuolten
18939: neuvoston päätökseksi komission valtuuttami-          välisen maataloustuotteiden kaupan määrä, eri-
18940: seksi aloittamaan neuvottelut Euroopan yhtei-         tyisen herkät tuotteet sekä yhteisön ja assosioitu-
18941: sön ja assosioituneiden Keski- ja Itä-Euroopan        neen maan maatalouspolitiikan säännöt.
18942: maiden maataloustuotteiden keskinäisten myön-            Maataloustuotteiden kauppatase EY:n ja
18943: nytysten soveltamisalan laajentamisesta Eu-           KIE-maiden välillä on Unkaria lukuun ottamat-
18944: rooppa-sopimusten mukaisesti.                         ta kaikkien muiden maiden osalta selvästi ylijää-
18945:    Tarkoituksena on, että yhteisö ja assosioitu-      mäinen EY:n eduksi. Suomen ja KIE-maiden vä-
18946: nut maa tutkivat assosiaationeuvostossa tuote-        linen maataloustuotteiden kauppa on ollut Viroa
18947: kohtaisesti, järjestelmällisesti ja vastavuoroises-   lukuun ottamatta vähäistä.
18948: 
18949: 
18950: 
18951: 
18952: E 102/1998 vp                                                                                      290092
18953: MmVL 30/1998 vp- E 102/1998 vp
18954: 
18955: 
18956:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18957: 
18958: Perustelut                                              Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
18959: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valta-         että komission neuvotteluohjeen kohdassa kol-
18960: osa maataloustuotteiden tuonnista kolmansista        me mainituiksi herkiksi tuotteiksi pitää lukea ai-
18961: maista unionin markkinoille perustuu eriasteis-      nakin marjat Puolan kaupassa ja koristekasvien
18962: ten, alennettuun tullimaksuun perustuvien tulli-     lisäksi kaikki syötävät puutarhatuotteet Baltian-
18963: kiintiöiden hyödyntämiseen. Kiintiöiden salli-       maiden kaupassa. Valiokunta pitää myös tär-
18964: missa rajoissa tapahtuva tuonti vaikuttaa omalta     keänä, että puutarhatuotteiden kauppaa laajen-
18965: osaltaan tuottajahintoihin.                          netaan pääsääntöisesti vain assosioituneiden
18966:    Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on       maiden ED-jäsenyyteen liittyvien järjestelyjen
18967: myös kiinnitetty huomiota siihen, että EU:n ul-      edellyttämässä aikataulussa.
18968: kopuolisissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa on
18969: laaja puutarhatuotanto Unkarissa ja etenkin Puo-     Lausunto
18970: lassa. Kotimaisen puutarhatuotannon kannalta         Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
18971: varteenotettavin suora kilpailija on Puolan mar-     kunnioittavasti ilmoittaa,
18972: jantuotanto. Tältäkin osin assosioituneiden mai-
18973: den EU:n alueelle kohdistuvan tuonnin lisäänty-            että Suomen tulee vaatia komissio/ta
18974: minen vaikuttaisi markkinoiden kokonaistilan-              selvitystä myönnytysten soveltamisalan
18975: teeseen ja lisäisi painetta kotimaisiin markkinoi-         laajentamisen vaikutuksista tuottaja-
18976: hin ja tuottajahintoihin. Maamme erityisolosuh-            hintoihin,
18977: teista johtuen tuonnin lisääntyminen vaarantaisi
18978: marjantuottajiemme aseman ja toimintaedelly-                että puutarhatuotteiden kauppaa tulee
18979: tykset.                                                     laajentaa pääsääntöisesti vain asso-
18980:    EU -maiden vientimahdollisuuksia rajoittaa               sioituneiden maiden EU-jäsenyyteen
18981: käytännössä alhainen ostovoima assosioituneis-              liittyvien järjestelyjen edellyttämässä
18982: sa maissa. Puutarhatuotteiden vienti Suomesta ei            aikataulussa ja
18983: voi muodostua merkittäväksi, vaikka kaupan es-
18984: teitä poistettaisiin. Tähän on syynä puutarha-              että komission neuvotteluohjeen koh-
18985: tuotteiden alhainen hintataso näissä maissa ja
18986:                                                             dassa kolme mainituiksi herkiksi tuot-
18987: toisaalta fyysinen etäisyys. Baltiaa lukuun otta-
18988:                                                             teiksi pitää lukea ainakin marjat Puo-
18989: matta EU:n suurten tuottajamaiden sijainti näi-             lan kaupassa ja koristekasvien lisäksi
18990: hin maihin nähden on Suomea edullisempi.                    kaikki syötävät puutarhatuotteet Bal-
18991:                                                             tian-maiden kaupassa.
18992: 
18993: 
18994: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1999
18995: 
18996: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18997: 
18998:     pj.    Timo Kalli /kesk                                    Esa Lahtela /sd
18999:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Raimo Mähönen /sd
19000:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                               Tero Mölsä /kesk
19001:            Armas Komi /kesk                                    Tauno Pehkonen /skl
19002:            Jari Koskinen /kok                                  Ola Rosendahl /r
19003:            Marjaana Koskinen /sd                         vjäs. Aulis Ranta-Muotio /kesk.
19004: 
19005: 
19006: 
19007: 2
19008:                                                                      PuVM 1/1998 vp- HE 21/1998 vp
19009: 
19010: 
19011: 
19012: 
19013:                                              PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19014:                                              1/1998 vp
19015: 
19016:                                              Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon järjes-
19017:                                              tämisestä puolustusvoimissa annetun lain muutta-
19018:                                              misesta
19019: 
19020: 
19021: 
19022:                                              JOHDANTO
19023: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
19024: Eduskunta on 25 päivänä maaliskuuta 1998 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19025: hettänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti         - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
19026: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 2111998 vp          puolustusministeriö
19027: laiksi terveydenhuollon järjestämisestä puolus-          hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja ter-
19028: tusvoimissa annetun lain muuttamisesta.                  veysministeriö
19029:                                                          lääkintäprikaatikenraali Timo Sahi, pääesi-
19030:                                                          kunta
19031:                                                          ylitarkastaja Stefan Nordman, rajavartiolai-
19032:                                                          toksen esikunta.
19033: 
19034: 
19035:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19036: 
19037: Hallituksen esityksessä ehdotetaan terveyden-          on, että se suoritetaan samalla tavalla kuin varus-
19038: huollon järjestämisestä puolustusvoimissa anne-        miespalvelus sekä rinnastetaan siihen kaikissa
19039: tun lain 6 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten,        suhteissa.
19040: että terveydenhuollon alueellisesta hallinnostaja          Lain 9 b §:n 2 momenttiin esitetään lisättäväk-
19041: järjestämisestä vastaisivat maanpuolustusaluei-        si säännös, että myös naisten vapaaehtoista ase-
19042: den sekä meri- ja ilmavoimien esikunnat. Muutos        palvelusta suorittavien terveystarkastuksissa ha-
19043: liittyy puolustusvoimista annetun lain muutok-         vaituista rajoituksista palvelustehtävien hoitami-
19044: seen {l 045/l997), joka tulee voimaan 1. 7.1998.       seen annetaan tieto myös asevelvollisuuslain so-
19045: Tällä muutoksella maanpuolustusalueiden esi-           veltamisesta annetun asetuksen (63/1951)
19046: kunnille asetettiin alueellisessa hallintojärjestel-   66 §:ssä tarkoitetulle toimikunnalle.
19047: mässä keskeinen tehtävä ja maanpuolustus-                 Teknisenä korjauksena esitetään, että lain
19048: alueen komentajan vastuuta lisättiin rauhanajan        5 §:n 3 momentissa tarkoitetut, muista kuin poti-
19049: tulosohjauksessa.                                      lasmaksuista perittävät korvaukset määräytyisi-
19050:     Terveydenhuollon järjestämisestä puolustus-        vät voimassa olevan valtion maksuperustelain
19051: voimissa annettuun lakiin ehdotetaan lisättäväk-       {l50/l992) mukaisesti.
19052: si säännös puolustusvoimien terveydenhuolto-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan saman-
19053: vastuun koskemisesta myös vapaaehtoisessa ase-         aikaisesti puolustusvoimien alueellisen hallinto-
19054: palvelussa olevia naisia. Naisten vapaaehtoisesta      ja johtamisjärjestelmän uudistamisen kanssa eli
19055: asepalveluksesta annetun lain (19411995) 3 §:n         1 päivänä heinäkuuta 1998.
19056: mukaan naisten asepalveluksen lähtökohtana
19057: 
19058: HE21/1998vp                                                                                         280242
19059: PuVM 1/1998 vp- HE 21/1998 vp
19060: 
19061: 
19062:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19063: 
19064: Perustelut                                         ehdotettavat muutokset ovat luonteeltaan lähin-
19065: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä    nä teknisiä.
19066: syistä ja saamiensa selvitysten perusteella puo-
19067: lustusvaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja   Päätösehdotus
19068: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
19069: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen   kunnioittavasti ehdottaa,
19070: hyväksymistä.
19071:    Valiokunta toteaa, että terveydenhuollon jär-          että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
19072: jestämisestä puolustusvoimissa annettuun lakiin           tomana.
19073: 
19074: 
19075: 
19076: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1998
19077: 
19078: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19079: 
19080:          pj.    Kalevi Lamminen /kok                              Risto Penttilä /nuors (osittain)
19081:          jäs.   Reijo Kallio /sd                                  Tuija Pohjola /sd
19082:                 Antero Kekkonen /sd                               Pauli Saapunki /kesk
19083:                 Ossi Korteniemi /kesk                             Raimo Tiilikainen /r
19084:                 Maija-Liisa Lindqvist /kesk                       Jorma Vokkolainen /vas
19085:                 Raimo Mähönen /sd                           vjäs. Seppo Kanerva /kok (osittain)
19086:                 Tuija Nurmi /kok                                  Reino Laine /vas.
19087:                 Erkki Partanen /sd
19088: 
19089: 
19090: 
19091: 
19092: 2
19093:                                                               PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19094: 
19095: 
19096: 
19097: 
19098:                                          PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19099:                                          211998 vp
19100: 
19101:                                          Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumisesta
19102:                                          Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-
19103:                                          suus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perustuvaan
19104:                                          rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-
19105:                                          misesta
19106: 
19107: 
19108:                                          JOHDANTO
19109: 
19110:  Vireilletulo                                     - lainsäädäntöneuvos Arja Manner ja lainsää-
19111: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta l997lähet-         däntöneuvos Martti Simola, oikeusministeriö
19112: tänyt puolustusvaliokunnan valmistelevasti kä-    - pääsihteeri Tarja Kröger ja neuvotteleva vir-
19113: siteltäväksi hallituksen esityksen 185/1997 vp       kamies Riitta Nordberg, työministeriö
19114: laiksi Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden      - everstiluutnantti Kari Heinonen, Hämeen So-
19115: Kansakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yh-        tilasläänin Esikunta
19116: teistyöjärjestön päätökseen perustuvaan rauhan-   - Porin Prikaatin komentaja, eversti Olli-Matti
19117: turvaamistoimintaan annetun lain muuttamises-        Multamäki
19118: ta.                                               - puheenjohtaja Vesa Yrjöläja varapuheenjoh-
19119:                                                      taja Juhan-Ville Kaarnakari, Suomen Siniba-
19120: Lausunto                                             rettiliitto ry
19121: Puolustusvaliokunta on pyytänyt asiasta työ-      - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
19122: asiainvaliokunnan lausunnon, joka on tämän        - asiamies Tapio Kuikko ja VT Markus Äimälä,
19123: mietinnön liitteenä (TyVL 2/1998 vp).                Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
19124:                                                   - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
19125: Asiantuntijat                                        men Yrittäjät
19126: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - lakimies Timo Koskinen, Suomen Ammatti-
19127: - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,        liittojen Keskusjärjestö SAK ry.
19128:   puolustusministeriö                             Valiokunta on lisäksi saanut Palvelutyönantajat
19129: - asessori Kaarina Buure-Hägglund ja eversti      ry:ltäja STTK-J ry:ltä kirjalliset lausunnot, jotka
19130:   Leo Kotilainen, pääesikunta                     on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
19131: 
19132: 
19133: 
19134:                                   HALLITUKSEN ESITYS
19135: 
19136: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-      voimaan tulleen hallintolainkäyttölain mukai-
19137: kuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-   seksi. Yhdenmukaisen muutoksenhakutien luo-
19138: järjestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaa-    miseksi ehdotetaan rauhanturvaamislain 26 §:n l
19139: mistoimintaan annetun lain (rauhanturvaamis-      momenttiin lisättäväksi säännös muutoksen-
19140: laki) muutoksenhakua koskevaa sääntelyä ehdo-     haun ohjautumisesta puolustusministeriön alai-
19141: tetaan muutettavaksi l päivänäjoulukuuta 1996     sessa rauhanturvaamisorganisaatiossa tehdystä
19142: 
19143: HE 185/1997vp                                                                                 280388
19144: PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19145: 
19146: 
19147: päätöksestä rauhanturvaamislakiin perustuvissa        tyttyä tai keskeydyttyä olisi asianomainen otetta-
19148: asioissa Uudenmaan lääninoikeuteen.                   va jälleen aikaisempaan tai siihen rinnastetta-
19149:    Rauhanturvaamislakiin ehdotetaan lisättä-          vaan työhön noudattaen soveltuvin osin, mitä
19150: väksi uusi 21 a §,jonka mukaan työ- tai virka suh-    palvelukseen kutsutun asevelvollisen työ- tai vir-
19151: detta, joka rauhanturvaamislaissa tarkoitettuun       kasuhteen jatkumisesta annetussa laissa sääde-
19152: palvelukseen tai koulutukseen otettavana tuol-        tään. Hallituksen esityksen mukaan kaikki rau-
19153: loin olisi, ei hänen työnantajansa saisi sanotun      hanturvaamistehtäviin halukkaat olisivat muu-
19154: palveluksen tai koulutuksen takia päättää eikä        toksenjälkeen yhdenvertaisessa asemassa riippu-
19155: niiden aikana irtisanoa. Edelleen pykälässä sää-      matta siitä, minkä työnantajan palveluksessa he
19156: dettäisiin, että palveluksen tai koulutuksen pää-     hakeutuessaan olisivat.
19157: 
19158: 
19159: 
19160:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19161: 
19162: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    asianomaista ei oteta rauhanturvaamiskoulu-
19163: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää laki-    tukseen. Valittaa ei voisi myöskään päätöksistä,
19164: ehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksy-       joilla puolustusministeriö on hylännyt hakemuk-
19165: mistä.                                                sen valtion varoista suoritettavaksi korvaukseksi
19166:                                                       rauhanturvaamishenkilöstöön kuuluvan omai-
19167: Perustelut                                            suudelle palvelustehtävässä tai siihen liittyvissä
19168:                                                       olosuhteissa aiheutuneesta vahingosta.
19169: Muutoksenhaku                                            Puolustusvaliokunnalla ei ole esityksestä
19170: Hyväksyessään hallituksen esityksen laiksi hal-       muutoksenhakua koskevalta osin huomautetta-
19171: lintolainkäytöstä ja siihen liittyväksi lainsäädän-   vaa.
19172: nöksi (HE 217/1995 vp) eduskunta edellytti, että
19173: hallintolainkäyttölain tarkoituksen ja periaattei-    Työ- tai virkasuhteen jatkuminen
19174: den toteutumiseksi kullakin hallinnonalalla erik-     Työ- tai virkasuhteenjatkumista koskeva säänte-
19175: seen tarkistetaan yhteistyössä hallintotuomiois-      ly lakiehdotuksessa on ongelmallisempi. Halli-
19176: tuintoimikunnan ja oikeusministeriön kanssa           tuksen esityksessä on viitattu rauhanturvaaruis-
19177: voimassa oleviin lakeihin ja asetuksiin sisältyvät    henkilöstön rekrytointivaikeuksiin,joita työsuh-
19178: valitusmenettelysäännökset. Käsiteltävänä ole-        deturvan puuttumisesta on seurannut. Työpai-
19179: va ehdotus liittyy em. säännösten tarkistukseen.      kan menettämisen pelossa moni on purkanut jo
19180:    Rauhanturvaamislakiin perustuvista hallinto-       tekemänsä sitoumuksen lähteä rauhanturvateh-
19181: päätöksistä on vuosittain keskimäärin 30 sellai-      täviin. Hallitus on katsonut, että työsuhdeturvan
19182: sia, joista voitaisiin tehdä hallintovalitus. Käy-    ulottaminen kaikkiin mahdollisiin rauhantur-
19183: tännössä näistä päätöksistä on tehty 1-2 vali-        vaamispalvelukseen halukkaisiin henkilöihin li-
19184: tusta vuodessa. Mainitut päätökset on poikkeuk-       säisi varsin todennäköisesti hakeutuvien määrää
19185: setta tehty rauhanturvaamisorganisaatioissa ul-       nykyisestä. Myös työasiainvaliokunta on lausun-
19186: komailla, joten niiden osalta toimivaltainen lää-     nossaan suhtautunut myönteisesti pyrkimykseen
19187: ninoikeus olisi Uudenmaan lääninoikeus. Kun           lisätä hakijoiden määrää, jolloin rauhanturvaa-
19188: otetaan huomioon valitusten erittäin vähäinen         ruistehtäviin voidaan valita mahdollisimman so-
19189: määrä, valitusten ohjaaminen Uudenmaan lää-           veliaat henkilöt.
19190: ninoikeuteen ei saadun selvityksen mukaan käy-           Saatujen selvitysten perusteella puolustusva-
19191: tännössä aiheuttaisi olennaista asioiden keskitty-    liokunta toteaa, että rekrytointiongelmat ovat
19192: mistä yhteen lääninoikeuteen.                         tällä hetkellä suurimmat siviiliammattitaitoa
19193:    Valituskiellon piiriin ehdotetaan edelleen jä-     vaativien erikoistehtävien sekä ammattiupseerei-
19194: tettäväksi päätökset, joiden sisältönä on se, että    ta vaativien päällikkö- ja ylempien johtotehtä-
19195: 
19196: 2
19197:                                                                     PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19198: 
19199: 
19200: vien kohdalla. Työsuhdeturvan puuttumisen               työnantajiin, joiden palveluksessa on vähän
19201: ohella etenkin jälkimmäisten rekrytointiin vai-         työntekijöitä. Näiden kohdalla myös työsuhde-
19202: kuttavat myös palvelussuhteen ehdot sekä so-            turvan parantamisesta mahdollisesti aiheutuvat
19203: siaali- ja vakuutusturva. Valiokunta kiinnittää         epäkohdat ovat merkittävimmät. Puolustusva-
19204: huomiota myös siihen, että tällä hetkellä käyn-         liokunta onkin selvittänyt, olisivatko pienet, esi-
19205: nissä oleviin rauhanturvaoperaatioihin on Suo-          merkiksi alle 30 henkilön yritykset rajattavissa
19206: melta sitoutunut yli l 00 upseeria, joiden vakans-      lain soveltamisen ulkopuolelle. Em. soveltamis-
19207: sit ovat ulkomaanpalveluksen ajan poissa omien          alaraja olisi sama kuin yhteistoimintalaissa. Toi-
19208: puolustusvoimiemme tehtävistä. Puolustusvalio-          sin kuin yhteistoimintalaki, nyt käsittelyssä oleva
19209: kunta katsookin, että on tarpeen selvittää, voitai-     säännös koskee kuitenkin yksilöperusteisia oi-
19210: siinko ulkomaanpalveluksessa toimiville perus-          keuksia. Työsuhdeturvaa koskevat säännökset
19211: taa omat virat.                                         ovat työntekijän suojaksi luotuja absoluuttisia
19212:     Työasiainvaliokunta on lausunnossaan käsi-          säännöksiä. Näissä säännöksissä ei tähän men-
19213: tellyt lakiehdotuksen sisältämän järjestelyn etu-       nessä ole asetettu eri kokoisissa yrityksissä työs-
19214: jen ohella myös epäkohtia, joita esityksen toteut-      kenteleviä työntekijöitä keskenään eri asemaan.
19215: tamisesta saattaisi seurata. Puolustusvaliokunta        Puolustusvaliokunta ei ole pitänyt mahdollisena
19216: pitää näitä näkökohtia merkittävinä ja yhtyy            ehdottaa tällaista myöskään tässä yhteydessä.
19217: työasiainvaliokunnan kantaan, että epäkohtien              Saadun selvityksen mukaan on mahdollista,
19218: ennalta estämiseksi ja ristiriitaisten intressien yh-   että kaikki työsuhdeturvaa koskevat säännökset
19219: teensovittamiseksi on tärkeää, että ennen rau-          kootaan työsopimuslakiin, jota koskeva uudis-
19220: hanturvaamistehtävään sitoutumista henkilölle           tustyö on meneillään. Valiokunta pitää tarkoi-
19221: kerrotaan sen vaikutukset monipuolisesti ja kou-        tuksenmukaisena, että myös rauhanturvaaruis-
19222: lutukseen tai palvelukseen kutsuminen tapahtuu          tehtäviin lähteviä koskeva sääntely tältä osin si-
19223: mahdollisimman pitkällä varoitusajalla. Työn-           sällytettäisiin työsopimuslakiin.
19224: antajalle olisi lisäksi ilmoitettava koulutukseen
19225: tai palvelukseen lähtemisestä sekä rauhanturva-         Päätösehdotus
19226: tehtävistä paluusta mahdollisimman hyvissä              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
19227: ajoin.                                                  kunnioittavasti ehdottaa,
19228:     Kuten työasiainvaliokunnan lausunnossakin
19229: on todettu, työ- ja virkasuhdeturvan parantami-                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
19230: nen vaikuttaisi erityisesti pieniin yrityksiin ja              tomana.
19231: 
19232: 
19233: 
19234: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
19235: 
19236: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19237: 
19238:           pJ.     Kalevi Lamminen /kok                                  Risto Penttilä /nuors
19239:           vpj.    Jaakko Laakso /vas                                    Tuija Pohjola /sd
19240:           jäs.    Reijo Kallio /sd                                      Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
19241:                   Antero Kekkonen /sd                                   Outi Siimes /kok
19242:                   Ossi Korteniemi lkesk                                 Raimo Tiilikainen /r
19243:                   Maija-Liisa Lindqvist /kesk                           Jorma Vokkolainen /vas
19244:                   Raimo Mähönen /sd (osittain)                    vjäs. Seppo Kanerva /kok (osittain)
19245:                   Tuija Nurmi /kok                                      Reino Laine /vas (osittain).
19246:                   Erkki Partanen /sd
19247: 
19248: 
19249:                                                                                                           3
19250: PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19251: 
19252: 
19253:                                            VASTALAUSE
19254: 
19255: Perustelut                                            työsuhdeturvaa koskevaa hallituksen esitystä ei
19256:                                                       kuitenkaan ole nähty tarpeelliseksi valmistella
19257:  Yleistä                                              samojen periaatteiden mukaan, eikä työsuhde-
19258: Hallituksen esityksellä työ- ja virkasuhteen jat-     turvan sisältöä ole verrattu muualla työlainsää-
19259: kumisesta pyritään lisäämään rauhanturvatehtä-        dännössä esiintyvään samankaltaiseen säänte-
19260: viin hakeutuvien määrää ja siten se on perimmäi-      lyyn. Rauhanturvatehtäviin osallistuminen ase-
19261: siltä tavoitteiltaan kannatettava.                    tetaan lainsäädännöllä parempaan asemaan kuin
19262:    Asiantuntijakuulemisen aikana on tosin tullut      esimerkiksi itsensä kehittäminen opintovapaata
19263: selväksi, että suurimmat rekrytointivaikeudet         hyväksi käyttäen. Yhteiskunnallisesti molemmat
19264: ovat ammattiupseereiden keskuudessa, joihin ei        seikat ovat toki tärkeitä ja kannatettavia, mutta
19265: tällä lakiesityksellä ole vaikutuksia. Lisäksi on     useimmissa tapauksissa työnantajalle hedelmäl-
19266: kuultu pääasiallisten ongelmien liittyvän palve-      lisempää on päästää työntekijä kouluttautu-
19267: lussuhteen ehtoihin ja sosiaali- ja vakuutustur-      maan opintovapaalle kuin hankkimaan sinänsä
19268: vaan. Kuitenkin on valiokunnassa katsottu että        hyödyllistä kokemusta rauhanturvatehtävistä.
19269: työsuhdeturvaa parantamalla voidaan saav~ttaa         Valiokunnassa kuitenkin arvotettiin rauhantur-
19270: niin merkittäviä määrällisiä ja laadullisia hyötyjä   vatehtävät opiskelua tärkeämmiksi. Opintova-
19271: rauhanturvatehtäviin hakeutuvien suhteen, että        paan käyttöön sisältyy laissa mm. työnantajan
19272: lakitasoista sääntelyä on syytä lisätä.               mahdollisuus opintovapaan siirtämiseen tietyin
19273:                                                       edellytyksin, rauhanturvatehtäviin lähtijöiden
19274:  Valmiusjoukkoihin sitoumuksen tehneille              työsuhdeturvaan ei työnantajan siirto-oikeutta
19275: saattaa työsuhdeturvasta olla enemmän                 sisälly.
19276: haittaa kuin hyötyä
19277:                                                       Työsuhdeturva luo yksipuolisen oikeuden
19278: Sääntelyn lisäämisellä mahdollisesti saavutetta-
19279:                                                       työntekijälle ilman mitään velvollisuuksia
19280: via hyötyjä pidetään myös suurempina kuin mitä
19281: esimerkiksi valmiusjoukkoihin varusmiespalve-         Useimmissa tapauksissa tähän asti ja lain säätä-
19282: luksensa aikana koulutetuille ja sitoutuneille        misen jälkeenkin työntekijän tai viranhaltijan
19283: nuorille työsuhdeturvapykälän olemassaolosta          rauhanturvakoulutukseen tai -palvelukseen läh-
19284: aiheutuvat haitat tulevat todennäköisesti ole-        temisen aiheuttamista järjestelyistä sovitaan työ-
19285: maan. Jo nykytilanteessa voi valmiusjoukkojen         paikalla hyvässä yhteisymmärryksessä. Ongel-
19286: toimintavalmiussitoumuksen tehneille juuri va-        matapauksia varten ollaan nyt säätämässä lakia,
19287: rusmiespalveluksensa päättäneille nuorille olla       joka turvaa rauhanturvatehtäviin lähtijän oikeu-
19288: työnhaku ongelma tai ainakin he voivat sen ko-        den työsuhdeturvaan. Yhteistyöhaluttomat
19289: kea ongelmaksi. Todellisen ongelman edessä val-       työnantajat saadaan näin tukemaan rauhantur-
19290: miusjoukkoon sitoutuneet ovat kuitenkin vasta         vatoimintaa. Työntekijän yhteistyöhaluttomuu-
19291: työsuhdeturvapykälän säätämisen jälkeen. Ny-          teen tai -kyvyttömyyteen laki ei kuitenkaan va-
19292: kytilanteeseen sisältyvä työnantajan ja työnteki-     raudu millään tavalla. Työntekijälle ei laissa sää-
19293: jän välinen neuvotteluteitse tapahtuva sopimi-        detä minkäänlaisesta ilmoitusvelvollisuudesta
19294: nen menettelystä mahdollisen palvelukseen kut-        palvelussitoumuksen tekemisestä tai rauhantur-
19295: sun yhteydessä muuttuu työntekijän yksipuoli-         vakoulutukseen tai -palvelukseen lähtemisestä.
19296: seksi oikeudeksi ja työnantajan lakisääteiseksi       Lainmukainen tilanne on äärimmillään se, että
19297: velvollisuudeksi.                                     rauhanturvakoulutukseen tai -palvelukseen läh-
19298:                                                       temisestä ilmoitetaan työnantajalle vaikkapa
19299: Työnantajien näkökulma on sivuutettu                  lähtöä edeltävänä päivänä. Voi vain kuvitella,
19300: Suomessa työelämää koskeva lainsäädäntö val-          mitä hankaluuksia tällainen ääritapaus työpai-
19301: mistellaan periaatteessa kolmikantaisesti. Tätä       kalla aiheuttaa. Rauhanturvapalveluksen ennal-
19302: 
19303: 
19304: 4
19305:                                                                    PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19306: 
19307: 
19308: ta täsmällisesti määrittelemättömän keston             Työsuhdeturvaa tulisi tarkastella osana
19309: vuoksi ei työhön paluusta ilmoittamisesta tulisi       työsopimuslakikomitean työtä
19310: säädellä samalla tavalla kuin asevelvollisuuteen       Työsuhdeturvan säätämisessä on lähdetty sinän-
19311: liittyviltä ennalta määritellyn mittaisilta vapailta   sä hyvistä tavoitteista, rauhanturvatoiminnan
19312: paluusta. Erityisesti rauhanturvatehtävissä ole-       edellytysten parantamisesta, mutta työnantajille
19313: van henkilön työtä sijaisena hoitava työntekijä        mahdollisesti koituvia haittoja tai kustannuksia
19314: taas joutuu elämään epävarmuudessa sijaisuu-           esimerkiksi sijaisten kouluttamisesta ei ole pyrit-
19315: den kestosta, kun työhön paluusta ei laissa ole        ty kompensoimaan millään tavalla. Rauhantur-
19316: säädetty riittävän mittaista ennaltailmoitusvel-       vaamiskoulutukseen tai -palvelukseen lähtevän
19317: vollisuutta.                                           työsuhdeturva tulisikin ottaa uudelleen tarkaste-
19318:                                                        luun kaikkia työsuhdeturvaa koskevia säännök-
19319:                                                        siä työsopimuslakiin kokoavassa työsopimusla-
19320:                                                        kikomiteassa.
19321: 
19322: 
19323: 
19324: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
19325: 
19326:           Outi Siimes /kok
19327:           Risto Penttilä /nuors
19328: 
19329: 
19330: 
19331: 
19332:                                                                                                         5
19333: PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19334: 
19335: 
19336:                                                                                                 Liite
19337: 
19338: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
19339: 211998 vp
19340: 
19341: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumisesta
19342: Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-
19343: suus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perustuvaan
19344: rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-
19345: misesta
19346: 
19347:                                                                           Puolustusvaliokunnalle
19348:                                             JOHDANTO
19349: 
19350: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Riitta Nordberg, työ-
19351: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997 lähet-          ministeriö
19352: tänyt hallituksen esityksen laiksi Suomen osallis-   - asessori Kaarina Buure-Hägglund ja Porin
19353: tumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Eu-            prikaatin komentaja, eversti Olli-Matti Mul-
19354: roopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää-        tamäki, Puolustusvoimien pääesikunta
19355: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-           - Upseeriliiton puheenjohtaja, everstiluutnantti
19356: taan annetun lain muuttamisesta valmistelevasti        Pekka Kouri, Akava
19357: käsiteltäväksi puolustusvaliokuntaan. Puolus-        - neuvottelupäällikkö Rauno Lindahl, Palve-
19358: tusvaliokunta on kirjeellään 18.11.1997 pyytänyt       lutyönantajat
19359: asiasta työasiainvaliokunnan lausuntoa erityi-       - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
19360: sesti työ- tai virkasuhteenjatkumista koskevalta       tiliittojen Keskusjärjestö SAK
19361: osalta.                                              - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
19362:                                                      - puheenjohtaja Vesa Yrjölä, Suomen Siniba-
19363: Asiantuntijat                                          rettiliitto
19364: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-      - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
19365: vina                                                   men Yrittäjät
19366:    vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinenja      - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
19367:    eversti Paavo Kiljunen, puolustusministeriö         Työnantajain Keskusliitto TT
19368:                                                      - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
19369:                                                        kusjärjestö STTK.
19370: 
19371: 
19372: 
19373:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19374: 
19375: Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-         henkilön työ- tai virkasuhteen jatkumisen tur-
19376: kuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-      vaamista koskeva sääntely.
19377: järjestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaa-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19378: ruistoiminnasta annettuun lakiin (rauhanturvaa-      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
19379: mislaki) ehdotetaan lisättäväksi rauhanturvaa-       on hyväksytty ja vahvistettu.
19380: ruispalvelukseen tai -koulutukseen osallistuvan
19381: 
19382: 6
19383:                                                                    PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19384: 
19385: 
19386:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19387: 
19388: Perustelut                                            mintaan sitoutuneen henkilön työllistymistä.
19389: Työasiainvaliokunta tarkastelee lausunnossaan         Tämä on merkittävä epäkohta erityisesti val-
19390: lakiehdotusta ainoastaan toimialaansa kuuluvin        miusjoukkojen kannalta, koska toimintaval-
19391: osin ja rajoittuu puolustusvaliokunnan lausunto-      miussitoumus tehdään varusmiespalveluksen
19392: pyynnön mukaisesti työ- ja virkasuhdeturvaan          päätyttyä, jolloin henkilöllä ei useinkaan ole
19393: rauhanturvaamispalveluksen tai -koulutuksen           ammattia tai työpaikkaa. Mikäli arvio työllisty-
19394: aikana.                                               misen vaikeutumisesta toteutuisi, se vähentäisi
19395:    Nykyisin voimassa olevassa rauhanturvaa-           halukkuutta hakeutua rauhanturvaamistoimin-
19396: mislain 21 §:ssä säädetään, että valtion palveluk-    taan ja lakiehdotuksen tavoite jäisi saavutta-
19397: sessa olevalle henkilölle on annettava palkatonta     matta.
19398: virkavapautta tai vapautusta työstä, kun hän              Työ- ja virkasuhdeturvan parantaminen vai-
19399: palvelee rauhanturvaorganisaatiossa tai osallis-      kuttaisi erityisesti pieniin yrityksiin ja työnanta-
19400: tuu rauhanturvaamiskoulutukseen. Muilla kuin          jiin,joiden palveluksessa on vähän työntekijöitä.
19401: valtion palveluksessa olevilla ei ole tällaista oi-   Suurimmat vaikeudet kohdistuisivat työnanta-
19402: keutta. Työ- ja virkasuhdeturvan heikkous vai-        jiin, joiden työntekijöillä on erityistä ammattitai-
19403: keuttaa hallituksen esityksen mukaan rauhan-          toa ja joiden korvaaminen sijaisjärjestelyin on
19404: turvaamishenkilöstön rekrytointia. Palvelusuh-        hankalaa. Ongelmia lisää se, että sitoumuksen
19405: deturvan parantamisen arvioidaan lisäävän var-        tehnyt työntekijä voidaan kutsua koulutukseen
19406: sin todennäköisesti rauhanturvaamistehtäviin          tai palvelukseen lyhyellä varoitusajalla. Si-
19407: hakeutuvien määrää nykyisestä. Valiokunta suh-        toumuksen tehnyt on velvollinen saapuroaan
19408: tautuu myönteisesti pyrkimykseen lisätä hakijoi-      koulutukseen tai palvelukseen seitsemän päivän
19409: den määrää, jolloin rauhanturvaamistehtäviin          kuluessa kutsun saatuaan. Lisäksi koulutuksen
19410: voidaan valita mahdollisimman soveliaat henki-        ja palveluksen kestoa on vaikea ennakolta arvioi-
19411: löt.                                                  da, toisin kuin esimerkiksi varusmiespalveluk-
19412:    Hallituksen esityksessä työ- ja virkasuhteen       sen, naisten vapaaehtoisen asepalveluksen tai si-
19413: parantamista tarkastellaan lähinnä rauhantur-         viilipalveluksen kestoa.
19414: vaamistoiminnan kannalta, eikä esityksessä käsi-          Rauhanturvaamishenkilöstö on palvelussuh-
19415: tellä yksityiskohtaisesti lakiehdotuksen vaiku-       teessa valtioon, jota työnantajana edustaa puo-
19416: tuksia työnantajille, työntekijöille tai työnhaki-    lustusministeriö. Rauhanturvaamishenkilöstön
19417: joille. Esityksellä ei arvioida olevan merkittäviä    työ- tai virkasuhteen säilyttämisessä samanaikai-
19418: taloudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.        sesti myös toiseen työnantajaan on pidetty peri-
19419: Työ- ja virkasuhdeturvan lisääminen koskisi ar-       aatteelliselta kannalta arveluttavana. Vastaavaa
19420: violta 100 kuntien ja 500 yksityisten työnantajien    ongelmaa ei ole nykyisessä laissa, koska työ- ja
19421: palveluksessa olevaa henkilöä vuosittain.             virkasuhde on turvattu vain valtion palvelukses-
19422:    Lakiehdotus parantaisi toistaiseksi voimassa       sa olevilla henkilöillä.
19423: olevassa työ- tai virkasuhteessa olevan henkilön          Valiokunta pitää tärkeänä, ettei työnantajaa
19424: palvelussuhdeturvaa, koska palvelussuhdetta ei        tai työntekijää aseteta kohtuuttomaan tilantee-
19425: saisi päättää tai irtisanoa rauhanturvaamispalve-     seen rauhanturvaamistoimintaan sitoutumisen
19426: luksen tai -koulutuksen aikana. Lisäksi se saat-      ja osallistumisen vuoksi. Rauhanturvaamislain
19427: taisi toimintaan osallistuvat yksityisten työnan-     6 §:n 3 momentissa säädetään, että puolustusmi-
19428: tajien ja kuntien palveluksessa olevat henkilöt       nisteriö voi velvoittaa sitoumuksen tehneen kor-
19429: samaan asemaan valtion palveluksessa olevien          vaamaan valtiolle hänen koulutuksensa tai pal-
19430: kanssa.                                               veluksensa järjestämisestä aiheutuneet kustan-
19431:    Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista        nukset, jos sitoumuksen tehnyt jättää ilman pä-
19432: on arvioinut, että työ- ja virkasuhteen paranta-      tevää syytä saapumatta koulutukseen tai palve-
19433: minen saattaa vaikeuttaa rauhanturvaamistoi-          lukseen. Yritykselle voi puolestaan aiheutua ta-
19434: 
19435:                                                                                                         7
19436: PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19437: 
19438: 
19439: loudellisia menetyksiä tai vaikeuksia, jos yrityk-    sekä rauhanturvatehtävistä paluusta mahdolli-
19440: sen toiminnan kannalta keskeinen henkilö siir-        simman hyvissä ajoin. Asiallinen menettely vä-
19441: tyy lyhyellä varoitusajalla, pitkäksi tai epämää-     hentää vastakkainasettelua työpaikoilla ja edis-
19442: räiseksi ajaksi rauhanturvatehtäviin.                 tää työnantajien ja työntekijöiden pääsemistä
19443:    Epäkohtien ennalta estämiseksi ja ristiriitais-    yhteisymmärrykseen.
19444: ten intressien yhteensovittamiseksi on tärkeää,
19445: että ennen rauhanturvaamistehtäviin sitoutu-          Lausunto
19446: mista henkilölle kerrotaan sen vaikutukset moni-      Työasiainvaliokunta kunnioittaen esittää,
19447: puolisesti ja koulutukseen tai palvelukseen kut-
19448: suminen tapahtuu mahdollisimman pitkällä va-                 että puolustusvaliokunta ottaa huomioon,
19449: roitusajalla. Työnantajalle olisi lisäksi ilmoitet-          mitä tässä lausunnossa on esitetty.
19450: tava koulutukseen tai palvelukseen lähtemisestä
19451: 
19452: 
19453: 
19454: 
19455: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
19456: 
19457: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19458: 
19459:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
19460:           vpj.   Armas Komi /kesk                                      Heikki Rinne /sd
19461:           jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                        Outi Siimes /kok
19462:                  Anne Huotari /vas (osittain)                          Raimo Tiilikainen /r
19463:                  Kari Kantalainen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
19464:                  Kyösti Karjula /kesk                                  Pertti Virtanen /evir (osittain)
19465:                  Hannu Kemppainen /kesk                                Jorma Vokkolainen /vas
19466:                  Anne Knaapi /kok                                vjäs. Johannes Koskinen /sd.
19467:                  Heikki Koskinen /kok
19468: 
19469: 
19470: 
19471: 
19472: 8
19473:                                                                    PuVM 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
19474: 
19475: 
19476:                                         ERIÄVÄ MIELIPIDE
19477: 
19478: Perustelut                                             hänen sijaisensa tai työnantajan kannalta koh-
19479: Hallituksen esitys työ- ja virkasuhteen paranta-       tuutonta.
19480: miseksi rauhanturvaamistoiminnan kannalta on               Työnantajaa tai työntekijää ei tule asettaa
19481: lähtökohdiltaan perusteltu. On myönteistä, että        kohtuuttomaan tilanteeseen rauhanturvaaruis-
19482: rauhanturvatoimintaan pyrkivien hakijoiden             toimintaan sitoutumisen ja osallistumisen vuok-
19483: määrää pyritään lisäämään,jolloin tehtäviin voi-       si. Siksi lainkohdan tarkoittamaksi päteväksi
19484: daan valita soveliaimmat henkilöt.                     syyksi tulee hyväksyä erityisesti pienissä yrityk-
19485:    Haluamme kuitenkin kiinnittää huomiota              sissä myös tällaiset tehtävään ja työtilanteeseen
19486: asiaan, joka valiokuntakuulemisessa on noussut         liittyvät ongelmat.
19487: esiin. Osa valiokunnan kuulemista asiantunti-              Katsomme, että erityisesti pienille yrityksille
19488: joista on arvioinut, että työ- ja virkasuhteen pa-     aiheutuviin vaikeuksiin on mietintöä laadittaessa
19489: rantaminen saattaa vaikeuttaa rauhanturvaa-            kiinnitettävä huomiota.
19490: ruistoimintaan sitoutuneen henkilön työllisty-         Ehdotus
19491: mistä. Parannus aiheuttaisi ongelmia erityisesti
19492: pienille yrityksille ja työnantajille, joiden palve-   Edellä olevan perusteella esitämme,
19493: luksessa on vähän työntekijöitä. Pk-yrityksille
19494: ylimääräisiä kustannuksia voi koitua mm. sijais-              että puolustusvaliokunta ottaisi mietintöä
19495: ten kouluttamisesta. Myös työpaikan varaami-                  laatiessaan huomioon sen, mitä tässä eriä-
19496: nen pitkäksi tai epämääräiseksi ajaksi vasta ly-              vässä mielipiteessä on lausuttu.
19497: hyen aikaa työssä olleelle työntekijälle voi olla
19498: 
19499: 
19500: 
19501: 
19502: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
19503: 
19504:            Armas Komi /kesk
19505:            Hannu Kemppainen /kesk
19506: 
19507: 
19508: 
19509: 
19510: 2 280388                                                                                                 9
19511:                                                                 PuVM 3/1998 vp- HE 249/1998 vp
19512: 
19513: 
19514: 
19515: 
19516:                                              PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19517:                                              3/1998 vp
19518: 
19519:                                              Hallituksen esitys laiksi asevelvollisuuslain
19520:                                              muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
19521:                                              nöksen 2 momentin kumoamisesta
19522: 
19523: 
19524: 
19525:                                              JOHDANTO
19526: 
19527: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
19528: Eduskunta on 10 päivänä marraskuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19529: hettänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti        - hallitussihteeri Minnamaria Nurminen, puo-
19530: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi ase-        lustusministeriö
19531: velvollisuuslain muuttamisesta annetun lain voi-      - eversti Leo Kotilainen, Pääesikunta.
19532: maantulosäännöksen 2 momentin kumoamisesta
19533: (HE 24911998 vp).
19534: 
19535: 
19536: 
19537:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19538: 
19539: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavak-       285 päivän palvelusaika 270 päivään. Niiden
19540: si asevelvollisuuslain muuttamisesta tammi-           asevelvollisten, joiden palvelusajaksi on ennen
19541: kuussa 1998 annetun lain ( 1911998) voimaantu-        lain voimaantuloa määrätty 330 päivää, palve-
19542: losääntelyä. Nyt ehdotetun lain voimaantulon          lusaikaa ei muutettaisi.
19543: jälkeen kaikki asevelvolliset saatettaisiin ns. uu-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19544: den palvelusaikajärjestelmän piiriin. Siten 240       maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
19545: päivän palvelusaika lyhentyisi 180 päivään ja
19546: 
19547: 
19548: 
19549:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19550: 
19551: Perustelut                                            olisivat olleet velvollisia aloittamaan varusmies-
19552: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       palveluksensa ennen kuin palvelusaikojen muu-
19553: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tos tuli voimaan 6.7.1998, joutuvat suoritta-
19554: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   maan palveluksensa loppuun vanhan palvelusai-
19555: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        kajärjestelmän mukaisesti.
19556: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan voi-
19557: tä muuttamattomana.                                   maantulosäännöksen muuttamisen seurauksena
19558:    Tällä hetkellä on käytössä kaksi palvelusaika-     heinäkuussa palvelustaan jatkamaan tulleiden,
19559: järjestelmää. Ne varusmiehet, jotka aloittivat tai    aiemmin lykkäystä saaneiden n. 200 varusmie-
19560: 
19561: HE 249/1998 vp                                                                                    280726
19562: Pu VM 3/1998 vp- HE 249n998 vp
19563: 
19564: 
19565: hen palvelusaika lyhenee. Seuraavien n. kahdek-     suorittamaan varusmiespalvelustaan. Valiokun-
19566: san vuoden aikana palvelustaan tulee jatkamaan      ta pitää palveluksen toimivuuden kannalta tar-
19567: enintään 3 000 vanhan palvelusaikajärjestelmän      koituksenmukaisena, että siirtymistä yhtenäi-
19568: mukaan palveluksensa aloittanutta asevelvollis-     seen palvelusaikajärjestelmään nopeutetaan.
19569: ta. Pääosin nämä ovat sellaisia, joiden palvelus-
19570: aika lyhenee 240 päivästä 180 päivään.              Päätösehdotus
19571:     Puolustusvaliokunta toteaa, että kahden pal-    Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
19572: velusaikajärjestelmän rinnakkainen voimassa-        kunnioittavasti ehdottaa,
19573: olo aiheuttaa hankaluuksia koulutuksen käytän-
19574: nön järjestelyille aina niin kauan kuin vanhan            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
19575: järjestelmän piirissä olevia asevelvollisia tulee         mattomana.
19576: 
19577: 
19578: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
19579: 
19580: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19581:     pj.    Kalevi Lamminen /kok                               Raimo Mähönen /sd
19582:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Tuija Nurmi /kok
19583:     jäs.   Matti Huutola /vas                                 Erkki Partanen 1sd
19584:            Reijo Kallio /sd                                   Tuija Pohjola /sd
19585:            Antero Kekkonen /sd                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
19586:            Ossi Korteniemi /kesk                              Raimo Tiilikainen /r
19587:            Maija-Liisa Lindqvist /kesk                  vjäs. Seppo Kanerva /kok.
19588: 
19589: 
19590: 
19591: 
19592: 2
19593:                                                                 PuVM 4/1998 vp -HE 240/1998 vp
19594: 
19595: 
19596: 
19597: 
19598:                                              PUOLUSTUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19599:                                              4/1998 vp
19600: 
19601:                                              Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista an-
19602:                                              netun lain muuttamisesta
19603: 
19604: 
19605: 
19606:                                              JOHDANTO
19607: 
19608: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
19609: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          lustusministeriö
19610: tänyt puolustusvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - osastopäällikkö Juhani Uusitalo, sisäasiain-
19611: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi puolus-       ministeriö
19612: tusvoimista annetun lain muuttamisesta (HE            - kenraalimajuri Antti Simola ja prikaatiken-
19613: 240/1998 vp).                                           raali Hannu Luotola, Pääesikunta
19614:                                                       - puheenjohtaja Pekka Kouri, Upseeriliitto
19615:                                                       - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto
19616: Lausunto
19617:                                                       - puheenjohtaja Pirkko Mattila, Maanpuolus-
19618: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           tuksen henkilökuntaliitto ry
19619: valiokunta on antanut asiasta puolustusvalio-         - palkkasihteeri Keijo Kaleva, Valtion ja eri-
19620: kunnalle lausunnon (PeVL 40/1998 vp), joka on           tyispalvelujen ammattiliitto VAL ry
19621: tämän mietinnön liitteenä.                            - pääluottamusmies Markku Pietikäinen, Raja-
19622:                                                         vartioliitto ry.
19623: Asiantuntijat
19624: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19625: 
19626: 
19627: 
19628:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19629: 
19630: Hallitus ehdottaa puolustusvoimien virkamie-             Hallitusmuodon 16 §:ssä säädetyn perusoi-
19631: hen velvollisuutta siirtyä toiseen virkaan tai teh-   keuden turvaamiseksi ehdotetaan, että palvelus-
19632: tävään koskevaa, nykyisin osaksi asetuksen ta-        paikkakunnan muuttumiseen johtavaan siirto-
19633: soista sääntelyä siirrettäväksi perusoikeusuudis-     päätökseen olisi oikeus hakea muutosta hallinto-
19634: tuksen ja hallintolainkäyttölain periaatteiden        lainkäyttölain mukaisesti. Tehokkuusvaatimuk-
19635: mukaisesti lain tasolle. Siirtymisvelvollisuutta      sen täyttämisen turvaamiseksi siirtopäätöstä oli-
19636: koskevien säännösten tarkoituksena on turvata         si kuitenkin noudatettava, jollei muutoksenha-
19637: puolustusvoimien mahdollisuudet henkilöstö-           kuviranomainen toisin määräisi.
19638: resursseja tarkoituksenmukaisesti kohdentamal-           Valitusoikeuden myöntämistä puolustusvoi-
19639: Ia huolehtia rauhan ajan tehtävien tehokkaasta        mien virkamiehelle siirtoa tai tehtävään määrää-
19640: suorittamisesta ja sodan ajan puolustusvalmiu-        mistä koskevasta päätöksestä, joka ei aiheuta
19641: den ylläpitämisestä.                                  palveluspaikkakunnan muuttumista, ei ole pidet-
19642:                                                       ty tarkoituksenmukaisena, koska valitusoikeus
19643: 
19644: HE 24011998 vp                                                                                   280843
19645: PuVM 4/1998 vp- HE 240/1998 vp
19646: 
19647: 
19648: esityksen mukaan rajoittaisi puolustusvoimien           välttyä siirroilta, jotka ovat vastoin asianomai-
19649: mahdollisuuksia kohdentaa henkilöstöään tar-            sen toivomuksia. Yleisenä periaatteena on, että
19650: koituksenmukaisimmalla tavalla.                         siirrot kohdistuvat samantasoiseen tai ylempään
19651:    Ennen siirtämistä toiseen virkaan tai määrää-        virkaan.
19652: mistä toiseen tehtävään selvitetään asianomai-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolli-
19653: sen toivomukset ja otetaan huomioon kaikki              simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty
19654: käytettävissä olevat vaihtoehdot. Esityksessä on        ja vahvistettu.
19655: todettu, että tästä huolimatta ei voida kokonaan
19656: 
19657: 
19658: 
19659:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19660: 
19661: Perustelut                                                 Puolustusvoimien toimintakenttänä on koko
19662: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         valtakunta ja kaikki annetut tehtävät tulee kai-
19663: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       kissa olosuhteissa kyetä hoitamaan. Puolustus-
19664: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-     voimien kaikkien tehtävien suorittaminen ja en-
19665: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-          nen kaikkea puolustusvalmiuden ylläpitäminen
19666: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-           alati muuttuvassa toimintaympäristössä edellyt-
19667: tä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.              tävät henkilöstöresurssien joustavaa kohdenta-
19668:                                                         mismahdollisuutta. Puolustusvoimille annettu-
19669:                                                         jen tehtävien asianmukainen suorittaminen ei
19670: Siirtymisvelvollisuus                                   ole ilman merkittäviä toiminnallisia ongelmia
19671: Puolustusvaliokunta toteaa, että siirtymisvelvol-       mahdollista, mikäli tehtävien täyttäminen viime
19672: lisuuden osalta kysymys on lakiteknisestä muu-          kädessä riippuisi yksittäisen virkamiehen anta-
19673: toksesta, joka ei merkitse asiallista muutosta          masta suostumuksesta.
19674: voimassa olevaan sääntelyyn verrattuna. Nykyi-             Valiokunta katsoo, että puolustusvoimien
19675: sin osaksi asetuksentasoinen sääntely ehdote-           henkilöstö on jo alalle hakeutuessaan tiennyt
19676: taan siirrettäväksi kokonaan lain tasolle. Saman        siirtymisvelvollisuudesta ja on näin ollen asen-
19677: sisältöinen säännös virkamiehen siirtymisvel-           noitunut niin, että siirtymisvelvollisuus liittyy
19678: vollisuudesta ollaan sisällyttämässä myös lakiin        normaalina ja hyväksyttävänä osana puolustus-
19679: rajavartiolaitoksesta.                                  voimien henkilöstöjärjestelmään. Mikäli velvol-
19680:    Virkamiehen siirtymisvelvollisuus on vakiin-         lisuutta siirtyä toiseen tehtävään ei olisi, seu-
19681: tuneesti kuulunut puolustusvoimien hallintojär-         rauksena olisi mitä ilmeisimmin se, että vähitel-
19682: jestelmään sen tavanomaisena osana. Siirtymis-          len yhä suurempi osa tiettyjen varuskuntien
19683: velvollisuutta koskevien säännösten tarkoitukse-        avoimista paikoista jäisi täyttämättä. Tietyillä
19684: na on turvata puolustusvoimien mahdollisuudet           alueilla valtakunnassa puolustusvoimien tehtä-
19685: henkilöstöresursseja       tarkoituksenmukaisesti       vien suorittaminen, ml. varusmieskoulutus, vaa-
19686: kohdentarualla huolehtia rauhanajan tehtävien           rantuisi.
19687: tehokkaasta suorittamisesta ja sodanajan puolus-           Valiokunta toteaa, että puolustusvoimien si-
19688: tusvalmiuden ylläpitämisestä. Valiokunnan mie-          säisestä rekrytoinnista johtuvan urakierron ja so-
19689: lestä on tärkeää huomata, että hallituksen esityk-      danajan joukkojen johtajien kouluttamistarpeen
19690: sessä siirtojärjestelmää ei perustella sillä, että se   vuoksi henkilökunnan siirtymispakko on välttä-
19691: olisi tarpeen nimenomaan valmiutta kohotettaes-         mätön. Siirtojen tulisi kuitenkin perustua ensisi-
19692: sa. Valtakunnan sotilaallisen puolustusvalmiu-          jaisesti siirrettävän vapaaehtoisuuteen eikä niis-
19693: den ylläpito on yksi puolustusvoimien päätehtä-         tä saisi koitua kohtuutonta haittaa siirtyjälle tai
19694: vistä jo normaalioloissa.                               hänen perheelleen. Siirtojen käyttäminen kor-
19695:                                                         vaavana toimenpiteenä kurinpitomenettelylle ei
19696: 
19697: 2
19698:                                                                   PuVM 4/1998 vp- HE 240n998 vp
19699: 
19700: 
19701: valiokunnan mielestä ole myöskään asiallista.           tivoitunut henkilö. Käytäntöjä ja menettelytapo-
19702: Ennen siirtymistä toiseen virkaan tai määräämis-        ja, joilla vapaaehtoista hakeutumista edistetään,
19703: tä toiseen tehtävään tulisi selvittää asianomai-        on parannettava nykyisestään siten, että tieto
19704: sen omat toivomukset ja ottaa huomioon myös             avoinna olevista tehtävistä menee mahdollisim-
19705: muut käytettävissä olevat vaihtoehdot. Yleisenä         man monelle puolustusvoimien sisällä.
19706: periaatteena tulisi aina olla, että siirrot kohdistu-      Siirtojen aiheuttamia haittoja lienee mahdol-
19707: vat ensisijaisesti ylempään tai vähintään saman-        lista vähentää toteuttamalla ne määräaikaisina.
19708: tasoiseen virkaan tai tehtävään. Lakiteknisesti         Haittojen vähentämiseksi siirroista on pyrittävä
19709: säännöstä on mahdotonta kirjoittaa niin, että sii-      ilmoittamaan nykyistä aikaisemmin. Puolustus-
19710: nä tyhjentävästi lueteltaisiin kaikki ne virat ja       valiokunta pitää 9 a §:n 2 momentissa ehdotet-
19711: tehtävät, joiden haltijoita siirtymisvelvollisuus       tua kolmen kuukauden minimiaikaa, jota aikai-
19712: koskee.                                                 semmin tieto palveluspaikkakunnan muutokses-
19713:     Puolustusvaliokunta on tietoinen niistä ongel-      ta on annettava asianomaiselle, useissa tapauk-
19714: mista, joita puolustusvoimien virkamiesten siir-        sissa liian lyhyenä. Käytännössä tieto siirtopää-
19715: tymisvelvollisuus käytännössä aiheuttaa. Kuten          töksestä on pyrittävä antamaan huomattavasti ai-
19716: hallituksen esityksessäkin on todettu, puolustus-       kaisemmin, mielellään jopa kuusi kuukautta en-
19717: voimissa toimeenpantiin viime vuonna 470 siir-          nen siirtoa. Valiokunta ei ehdota tältä osin kui-
19718: toa, jotka aiheuttivat virkamiehen palveluspaik-        tenkaan pykälän sanamuotoa tarkistettavaksi.
19719: kakunnan vaihtamisen. Saadun selvityksen mu-
19720: kaan tämä koski upseereista noin joka kahdek-           Muutoksenhaku
19721: satta. Siirretyistä noin puolet joutui siirtymään
19722: ilman perhettä. Yleisimmät syyt erillään asumi-         Hallituksen esityksessä nykyistä sääntelyä ehdo-
19723: seen ovat puolison työpaikan säilyttäminen ja           tetaan muutettavaksi niin, että siirtopäätökseen,
19724: lasten koulunkäynti. Valiokunta toteaa, että            joka merkitsee virkamiehen virantoimituspaik-
19725: myös kouluopetus on muuttunut entistä kurssi-           kakunnan muuttumista, saisi hakea muutosta
19726: muotoisemmaksi, mikä vaikeuttaa koulun vaih-            hallintolainkäyttölain mukaisesti. Tehokkuus-
19727: tamista kesken lukuvuoden. Taloudellisten on-           vaatimuksen täyttämisen turvaamiseksi siirto-
19728: gelmien lisäksi siirroista koituu sosiaalisia on-       päätöstä olisi kuitenkin noudatettava, jollei
19729: gelmia.                                                 muutoksenhakuviranomainen toisin määräisi.
19730:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                   Sellaiseen siirtoa koskevaan päätökseen, jon-
19731: pääesikunta on vuonna 1997 yhteistyössä henki-          ka mukaan virkamiehen virantoimituspaikka-
19732: löstöjärjestöjen kanssa selvittänyt siirto- ja          kunta ei muuttuisi, ei esitetä edelleenkään muu-
19733: muuttokustannusten korvauksiin liittyneitä on-          toksenhakuoikeutta.
19734: gelmia sekä sitä, miten siirtojen aiheuttamia to-          Perustuslakivaliokunta on puolustusvaliokun-
19735: dellisia kustannuksia voitaisiin kattaa entistä oi-     nalle antamassaan lausunnossa katsonut, että la-
19736: keudenmukaisemmin. Tämän tuloksena on tehty             kiehdotuksen 9 a §:n 1 momentti, jossa siirty-
19737: uusi virkaehtosopimus, jonka mukaan muutto-             misvelvollisuudesta säädetään, ei merkitse suo-
19738: kustannuksista maksettavia korvauksia on pa-            ranaisesti virkamiehen velvollisuutta asua jolla-
19739: rannettu. Puolustusvaliokunta katsoo, etteivät          kin paikkakunnalla. Toiseen virkaan tai tehtä-
19740: nämä korvaukset nykyisellään perhetasolla kata          vään siirtymisvelvollisuus voi kuitenkin tosi-
19741: siirroista aiheutuneita todellisia kustannuksia.        asiallisesti rajoittaa virkamiehen vapautta valita
19742:    Valiokunta pitää tärkeänä, että siirtojärjestel-     asuinpaikkansa. Perustuslakivaliokunnan käsi-
19743: mää kehitetään puolustusvoimissa tulevaisuu-            tyksen mukaan sotilaallisessa hallintojärjestel-
19744: dessa entistä enemmän vapaaehtoisuuden suun-            mässä on ehdotetulle siirtymisvelvollisuudelle
19745: taan, jolloin vapaaehtoinen hakeutuminen                perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävät
19746: avoinna oleviin tehtäviin on pääsääntönä. Näin          perusteet. Perusoikeusrajoitukseen kytkeytyvän
19747: myös saadaan kuhunkin tehtävään parhaiten mo-           oikeusturvavaatimuksen kannalta on esityksen
19748: 
19749: 
19750:                                                                                                         3
19751: PuVM 411998 vp- HE 240n998 vp
19752: 
19753: 
19754: mukainen muutoksenhakumahdollisuus perus-             ritelty, koska käsitettä ei ole pidetty epäselvänä.
19755:  tuslakivaliokunnan mukaan riittävä.                  Puolustusvaliokunnan saaman selvityksen mu-
19756:     Perustuslakivaliokunta ei ole pitänyt lakieh-     kaan paikkakunta-sana esiintyy mm. valtion vir-
19757: dotuksen 9 a §:n 3 momenttia valtiosääntöoikeu-       kamieslain 27 §:ssä ja puolustusvoimista anne-
19758: dellisesti ongelmallisena siltä osin kuin siinä       tun asetuksen 61 §:ssä. Lisäksi paikkakunta-sa-
19759: säädetään valituskiellosta sellaisesta virkaan        naa käytetään muuttokustannusten korvaamista
19760: siirtämistä tai tehtävään määräämistä koskevas-       koskevassa virkaehtosopimuksessa. Paikkakun-
19761: ta päätöksestä, joka ei aiheuta palveluspaikka-       ta-käsitteenä voidaan sanotuissa yhteyksissä
19762: kunnan muuttumista. Perustuslakivaliokunta on         katsoa olevan vakiintunut sisältö. Eräissä ta-
19763: myös tältä osin kiinnittänyt huomiota sotilasvir-     pauksissa, esim. pääkaupunkiseudun kyseessä
19764: kojen erityisluonteeseen.                             ollen, paikkakunnan voidaan katsoa tarkoitta-
19765:     Puolustusvaliokunta pitää muutoksenhakuoi-        van työssäkäyntialuetta.
19766: keutta siirtopäätöksiin tervetulleena. Vaikka to-
19767: dellisia ns. pakkosiirtoja on ollut lukumääräises-    Säätämisjärjestys
19768: ti vähän, periaatteelliselta kannalta on tärkeää,
19769: että näitä koskevista päätöksistä voi valittaa. Va-   Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti
19770: liokunta katsoo, että joissakin tapauksissa vali-     puolustusvaliokunta katsoo, että lakiehdotus
19771: tusoikeus on näennäinen johtuen em. 9 a §:n 3         voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66
19772: momentin säädöksestä, jonka mukaan päätös tu-         §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
19773: lee noudatettavaksi siitä tehdystä valituksesta
19774: huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen          Päätösehdotus
19775: toisin päätä.                                         Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
19776:    Lausunnossaan perustuslakivaliokunta on to-        kunnioittavasti ehdottaa,
19777: dennut, että puolustusvaliokunnan on selvennet-
19778: tävä valitusoikeuden kannalta keskeistä palve-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
19779: luspaikkakunnan käsitettä. Hallituksen esityk-              mattomana.
19780: sessä palveluspaikkakuntaa ei ole erikseen mää-
19781: 
19782: 
19783: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
19784: 
19785: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19786:     pj.    Kalevi Lamminen /kok                                  Tuija Nurmi /kok
19787:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                    Erkki Partanen /sd
19788:     jäs.   Matti HuutoJa /vas                                    Tuija Pohjola /sd
19789:            Reijo Kallio /sd                                      Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
19790:            Antero Kekkonen /sd                                   Matti Ryhänen /kesk
19791:            Ossi Korteniemi /kesk                                 Pauli Saapunki /kesk
19792:            Maija-Liisa Lindqvist /kesk                           Outi Siimes /kok
19793:            Raimo Mähönen 1sd                                     Raimo Tiilikainen /r.
19794: 
19795: 
19796: 
19797: 
19798: 4
19799: Liite - PeVL 40/1998 vp                                      PuVM 4/1998 vp- HE 240n998 vp
19800: 
19801: 
19802: 
19803: 
19804: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
19805: LAUSUNTO 40/1998 vp
19806: 
19807: Hallituksen esitys laiksi puolustusvoimista
19808: annetun lain muuttamisesta
19809: 
19810:                                                                        Puolustusvaliokunnalle
19811: 
19812: 
19813:                                           JOHDANTO
19814: 
19815: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
19816: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19817: täessään hallituksen esityksen laiksi puolustus-   - vanhempi hallitussihteeri Timo Turkki, puo-
19818: voimista     annetun      lain    muuttamisesta      lustusministeriö
19819: (HE 240/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi    - professori Ilkka Saraviita
19820: puolustusvaliokuntaan samalla määrännyt, että      - professori Veli-Pekka Viljanen.
19821: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta
19822: lausunto puolustusvaliokunnalle.
19823: 
19824: 
19825: 
19826:                                    HALLITUKSEN ESITYS
19827: 
19828: Esityksessä ehdotetaan nostettavaksi lain tasol-   tuvan hallitusmuodon 16 §:n 2 momentissa tar-
19829: le nykyinen osaksi asetuksen tasoinen sääntely     koitettuun oikeuteen hakea muutosta. Ehdotetun
19830: puolustusvoimien virkamiehen velvollisuudesta      sääntelyn katsotaan kuitenkin täyttävän ne vaati-
19831: siirtyä toiseen virkaan tai tehtävään. Ehdotettu   mukset, jotka kohdistuvat perusoikeuden rajoit-
19832: laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-     tamiseen. Siksi lakiehdotus voidaan hallituksen
19833: simman pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty      käsityksen mukaan käsitellä tavallisessa lainsää-
19834: ja vahvistettu.                                    däntöjärjestyksessä.
19835:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
19836: detaan ehdotetun valituskieltosäännöksen puut-
19837: 
19838: 
19839: 
19840:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19841: 
19842: Perustelut                                         laiseen päätökseen saadaan hakea muutosta hal-
19843: Lakiehdotuksen mukaan puolustusvoimien vir-        lintolainkäyttölaissa säädetyllä tavalla, jos pää-
19844: kamies on velvollinen siirtymään toiseen puo-      tös aiheuttaa virkamiehen palveluspaikkakun-
19845: lustusvoimien virkaan tai tehtävään, kun se on     nan muuttumisen. Muussa tapauksessa virkaan
19846: tarpeen tehtävien hoidon tai asianomaisen palve-   siirtämistä tai tehtävään määräämistä koskevas-
19847: luksen asianmukaista järjestämistä varten. Täl-    ta päätöksestä ei ole valitusmahdollisuutta.
19848: 
19849: HE 240/1998 vp                                                                                     5
19850: PuVM 4/1998 vp- HE 24011998 vp                                               Liite - PeVL 4011998 vp
19851: 
19852: 
19853: Ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti merki-        kaan siirtämistä tai tehtävään määräämistä kos-
19854: tyksellinen hallitusmuodon 7 §:n 1 momentissa        kevasta päätöksestä, joka ei aiheuta palvelus-
19855: säädetyn asuinpaikan valinnan vapauden kanssa        paikkakunnan muuttumista. Arvioitaessa tätä
19856: ja sen 16 §:n 1 momentin säännöksen kanssa,          kohtaa valtiosääntöoikeudellisesti on valiokun-
19857: joka turvaa jokaisen oikeuden saada oikeuk-          nan mielestä kiinnitettävä huomiota sotilasvir-
19858: siaan tai velvollisuuksiaan koskeva päätös riip-     kojen erityisluonteeseen. Puolustusvoimien vir-
19859: pumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.          kamiehen määräämisessä toiseen virkaan tai teh-
19860:     Lakiehdotuksen 9 a §:n 1 momentti ei merkit-     tävään on kysymys puolustusvoimien henkilös-
19861: se suoranaisesti virkamiehen velvollisuutta asua     töjärjestelmän tavanomaisesta ja hyväksyttävä-
19862: jollakin paikkakunnalla, mutta toiseen virkaan       nä pidettävästä piirteestä, josta puolustusvoi-
19863: tai tehtävään siirtymisvelvollisuus voi tosiasial-   mien palvelukseen hakeutuvat ovat etukäteen
19864: lisesti rajoittaa virkamiehen vapautta valita        tietoisia. Siirrot kohdistuvat yleisen periaatteen
19865: asuinpaikkansa. Ehdotus täyttää perusoikeusra-       mukaan samantasoiseen tai ylempään virkaan.
19866: joituksen lailla säätämisen vaatimuksen. Kysei-      Ehdotuksen mukainen valituskielto ei valiokun-
19867: nen velvollisuus kohdistuu puolustusvoimien          nan käsityksen mukaan ole ongelmallinen halli-
19868: virkamiehiin. Puolustusvoimien tehtävät ovat         tusmuodon 16 §:n 1 momentin kannalta (vrt.
19869: luonteeltaan sellaisia, että ne valiokunnan mie-     PeVL 1711998 vp, jossa valiokunta huomautuk-
19870: lestä perustelevat tavanomaista pidemmälle me-       sitta hyväksyi vastaavanlaisen valituskiellon ra-
19871: nevien virkamiesten velvollisuuksien säätämi-        javartiolaitoksen osalta). Puolustusvaliokunnan
19872: sen. Valiokunnan käsityksen mukaan sotilaalli-       tulee kuitenkin selventää valitusoikeuden kan-
19873: sessa hallintojärjestelmässä on ehdotetulle siir-    nalta keskeistä palveluspaikkakunnan käsitettä.
19874: tymisvelvollisuudelle perusoikeusjärjestelmän
19875: kannalta hyväksyttävät perusteet. Sääntely täyt-     Lausunto
19876: tää perusoikeusrajoituksen suhteellisuusvaati-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
19877: muksen. Perusoikeusrajoitukseen kytkeytyvän          kunta kunnioittavasti esittää,
19878: oikeusturvavaatimuksen kannalta on esityksen
19879: mukainen muutoksenhakumahdollisuus riittävä.               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
19880: Lakiehdotus ei näin ollen ole ongelmallinen hal-           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
19881: litusmuodon 7 §:n 1 momentin kannalta.                     sä järjestyksessä.
19882:    Lakiehdotuksen 9 a §:n 3 momentista seuraa,
19883: että valitusmahdollisuutta ei ole sellaisesta vir-
19884: 
19885: 
19886: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
19887: 
19888: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19889: 
19890:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Jorma Kukkonen /sd
19891:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                               Osmo Kurola /kok
19892:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Johannes Leppänen /kesk
19893:            Esko Helle /vas                                     Jukka Mikkola /sd
19894:            Gunnar Jansson /r                                   Riitta Prusti /sd
19895:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Veijo Puhjo /va-r
19896:            Marjut Kaarilahti /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19897:            Juha Korkeaoja /kesk                          vjäs. Reijo Kallio /sd.
19898:            Heikki Koskinen /kok
19899: 
19900: 
19901: 
19902: 6
19903:                                                                   PuVL 1/1998 vp- HE 2/1998 vp
19904: 
19905: 
19906: 
19907: 
19908: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN                      LAUSUNTO
19909: 111998 vp
19910: 
19911: Hallituksen esitys vuoden 1998 lisätalousarvioksi
19912: 
19913:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
19914: 
19915:                                            JOHDANTO
19916: 
19917: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
19918: Valtiovarainvaliokunta on kirjeellään 24 päiväl-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
19919: tä helmikuuta 1998 pyytänyt puolustusvaliokun-      - osastopäällikkö Eero Lavonen, neuvotteleva
19920: nan lausunnon hallituksen esityksestä 211998 vp       virkamies Pauli Järvenpää, kaupallinen neu-
19921: vuoden 1998 lisätalousarvioksi. Lausunto on           vos Arto Koski ja talousjohtaja Timo Nor-
19922: pyydetty pääluokan 27 (Puolustusministeriön           bäck, puolustusministeriö
19923: hallinnonala) osalta.                               - kansliapäällikkö Markku Mäkinen, apulais-
19924:                                                       osastopäällikkö Henrik Räihä ja ylitarkastaja
19925: Eduskunta-aloitteet                                   Matti Hiltunen, kauppa- ja teollisuusminis-
19926: Valtiovarainvaliokunta on pyytänyt puolustus-         teriö
19927: valiokunnan lausuntoa myös lisätalousarvio-         - kenraaliluutnantti Matti Kopra, everstiluut-
19928: aloitteista 1-21/1998 vp.                             nantti Karl Gustaf Storgårds ja majuri Jouni
19929:     Puolustusvaliokunta on käsitellyt esityksen       Laari, pääesikunta
19930: yhteydessä puolustusministeriön hallinnonalaan      - prikaatikenraali Jouni Pystynen, Ilmavoimien
19931: liittyvät aloitteet                                   esikunta
19932:     - lisätalousarvioaloitteen 11/1998 vp (Jaakko   - Karjalan Prikaatin komentaja, eversti Jaakko
19933: Laakso /vas) valmiusyhtymien tilausvaltuuden          Koskela
19934: alentamisesta,                                      - toimitusjohtaja Jorma Eloranta, Patria In-
19935:     - lisätalousarvioaloitteen 12/1998 vp (Anni-      dustries
19936: ka Lapintie /vas) valmiusyhtymien tilausvaltuu-     - FT, erikoistutkija Stefan Forss
19937: den poistamisesta, sekä                             - VTL, tutkija Arto Nokkala
19938:     - lisätalousarvioaloitteen 1811998 vp (Esko-    - VTT, tutkija Pekka Visuri.
19939: Juhani Tennilä /va-r ym.) valmiusyhtymien ti-
19940: lausvaltuuden alentamisesta.
19941: 
19942: 
19943: 
19944:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
19945: 
19946: Hallituksen esitys                                  ehdotetaan vuodesta 1999 alkaen saatavan tehdä
19947: Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan valtio-       valmiusyhtymien varustamiseksi sopimuksia si-
19948: neuvoston turvallisuus- ja puolustuspoliittisen     ten, että niistä aiheutuu lisätalousarvion voi-
19949: selonteon mukaisten, maavoimien kehittämisen        maantulopäivän valuuttakurssitasolla valtiolle
19950: kannalta keskeisten valmiusyhtymien varustami-      menoja vuosina 1999-2006 enintään 7 748 mil-
19951: sen tilausvaltuutta. Tilausvaltuuden puitteissa     joonaa markkaa. Tilausvaltuudella käynniste-
19952: 
19953: HE2/1998vp                                                                                   280204
19954: PuVL 1/1998 vp- HE 2/1998 vp
19955: 
19956: 
19957: tään myös selonteon mukaisen helikopterijärjes-          va1tuudesta vähennetään taisteluhelikopterien
19958: telmän hankinta. Puolustusvoimien uudisraken-            hankkimisosuus ja lisätalousarvioaloitteessa 18/
19959: nusten ja peruskorjausten määrärahaa ehdote-             1998 vp, että tilausvaltuudesta vähennetään
19960: taan lisättäväksi 21,5 miljoonaa markkaa.                koko helikopterihankintojen osuus.
19961:                                                             Lisätalousarvioaloitteessa 12/1998 vp ehdote-
19962: Lisätalousarvioaloitteet                                 taan, että koko valmiusyhtymien tilausvaltuus
19963: Lisätalousarvioaloitteessa 11/1998 vp ehdote-            poistettaisiin lisätalousarviosta.
19964: taan, että va1miusyhtymien varustamisen tilaus-
19965: 
19966: 
19967: 
19968: 
19969:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19970: 
19971: Perustelut                                                   1) Poliittinen ja sotilaallinen painostus, johon
19972: Puolustusvaliokunta keskittyy lausunnossaan              liittyy sotilaallisella voimalla uhkaaminen sekä
19973: käsittelemään valmiusyhtymien varustamisen ti-           sen rajoitettu käyttö.
19974: lausvaltuutta ja erityisesti ehdotettua helikopte-           2) Yllättäen aloitettava strateginen isku,jonka
19975: rijärjestelmän hankintaa. Tältä osin valiokunta          tavoitteena on elintärkeiden kohteiden lamautta-
19976: viittaa myös vuoden 1998 varsinaisesta talousar-         minen ja haltuunotto sekä valtakunnan johdon
19977: viosta valtiovarainvaliokunnalle antamaansa              alistaminen.
19978: lausuntoon (PuVL 4/1997 vp). Talousarviokäsit-               3) Laajamittainen hyökkäys, jonka tavoittee-
19979: telyssä eduskunta päätyi puolustusvaliokunnan            na on strategisesti tärkeiden alueiden valtaami-
19980: kannan mukaisesti pyytämään hallitukselta vielä          nen tai Suomen alueen hyväksikäyttö kolmatta
19981: lisäselvityksiä ennen tilausvaltuuden hyväksy-           osapuolta vastaan."
19982: mistä.                                                       Selonteossa todettiin myös, että "voimavaroja
19983:     Valiokunta toteaa, että puolustusministeriö          suunnataan erityisesti strategisen iskun ennalta-
19984: on antanut pyydetyn, maavoimien varustamisen             ehkäisy- ja torjuntakyvyn luomiseen. Tämän li-
19985: tilausvaltuutta ja erityisesti siihen sisältyvää heli-   säksi kehitetään valmiutta osallistua kansainvä-
19986: kopterihankintaa koskevan selvityksen. Selvi-            lisiin kriisinhallintatehtäviin." Selonteon mu-
19987: tyksessä on vastattu niihin kysymyksiin, jotka           kaan maavoimien sodanajan joukkojen kehittä-
19988: sisältyvät kuluvan vuoden talousarviota koske-           misen painopiste on kolmen valmiusyhtymän
19989: vaan valtiovarainvaliokunnan mietintöön.                 muodostamisessa.
19990:                                                              Hallituksen lisätalousarviossa ehdottama val-
19991: Uudet kriisi- ja uhkamallit                              miusyhtymien tilausvaltuus on nähtävä suunnit-
19992: Valtioneuvoston keväällä 1997 antamassa tur-             telun perustana olevia kriisi- ja uhkamalleja vas-
19993: vallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteossa         ten. Edellä todetussa puolustusministeriön selvi-
19994: todettiin, että "sotilasliittojen vastakkainasette-      tyksessä on katsottu, että puolustuksemme kes-
19995: lun poistuttua on nopeasti syttyvän suursodan            keinen puute on vaatimaton kykymme reagoida
19996: uhka Euroopassa selkeästi pienentynyt. Tilalle           korkeassa toimintavalmiudessa olevien asevoi-
19997: ovat tulleet eskaloitumisherkät alueelliset kriisit,     mien muodostamaa potentiaalista uhkaa vas-
19998: joihin sisältyy usein suurvaltojen etunäkö kohtia.       taan. Erityisesti tätä silmällä pitäen puolustusjär-
19999: Kriisien muuttuminen vaikuttaa asevoimien ra-            jestelmän valmiutta ja reagointikykyä on paran-
20000: kenteeseen ja käyttösuunnitelmiin sekä niiden            nettava. Selvityksessä on katsottu, että yksi tär-
20001: seurauksena sodankäynnin kuvaan.                         keimmistä valmiusprikaatien uskottavuuteen
20002:    Suunnittelun perustana ovat seuraavat kriisi-         vaikuttavista tekijöistä on niiden liikkuvuus.
20003: ja uhkamallit:                                           Tämä tarkoittaa valmiusprikaatien varustamista
20004: 
20005: 
20006: 2
20007:                                                                       PuVL 1/1998 vp- HE 2/1998 vp
20008: 
20009: 
20010: kuljetushelikoptereillaja niitä saattamaan varus-     kannallepanen kykyyn sekä suureen maaraan
20011: tetuilla taisteluhelikoptereilla sekä muilla nyky-    taistelualueilleen ryhmitettäviä joukkoja. Niin
20012: aikaisen taistelukentän kuvaan olennaisesti liit-     ikään tärkeiden kohteiden puolustus voidaan
20013: tyvillä järjestelmillä. Selvityksessä on katsottu,    järjestää parhaiten siellä valmiina olevilla tai pe-
20014: että valmiusyhtymien tehtävien kannalta heli-         rustetta villa joukoilla.
20015: kopterihankkeen toteuttaminen on ydinkysy-                Esitetyn valmiusyhtymien tilausvaltuuden ta-
20016: mys. Kuljetushelikopterit ja niitä saattavat tais-    voitteena on parantaa alueellisen puolustusjär-
20017: teluhelikopterit mahdollistavat joukkojen no-         jestelmämme reagointikykyä ensisijaisesti sotaa
20018: peat siirrot painopistealueelle yllättävissäkin ti-   edeltävissä uhkamalleissa ja sotilaallisen jännit-
20019: lanteissa koko valtakunnassa.                         teen vaikutuksen aikana, mutta myös laajamit-
20020:     Selonteosta ulkoasiainvaliokunnalle anta-         taisen hyökkäyksen torjunnassa.
20021: massaan lausunnossa (PuVL 111997 vp) puolus-              Puolustusvoimien kehittämisen aikaperspek-
20022: tusvaliokunta piti selonteossa hahmoteltua mal-       tiivi on ainakin kahden vuosikymmenen päässä.
20023: lia puolustusvoimiemme kehittämiseksi ja puo-         Siten myös valmiusyhtymien tilausvaltuuden yh-
20024: lustuskykymme vahvistamiseksi pääosin perus-          teydessä esitetyt hankkeet ovat täysimääräisessä
20025: teltuna. Selonteossa esitetyt kriisi- ja uhkamallit   operatiivisessa käytössä vasta 2010-luvulla. Nii-
20026: sekä arvio siitä, että puolustustamme tulee kehit-    den kokonaisvaikutus kestää aina 2030-luvulle.
20027: tää torjumaan strateginen isku, olivat puolustus-     Tämän takia ei esitettyä tilausvaltuutta arvioi-
20028: valiokunnan mielestä oikeita. Valiokunta muis-        taessa voida keskittyä nykyisiin uhkiin, vaan tar-
20029: tutti kuitenkin siitä, että puolustuskykymme pe-      vitaan kaukonäköisiä ja ennakkoluulottomia
20030: rusta on toimiva alueellinen puolustusjärjestel-      ratkaisuja vastaukseksi tulevaisuuden puolus-
20031: mä, jonka lisäksi hyvin varustetut operatiiviset      tuksellisiin haasteisiin.
20032: joukot kykenevät reagoimaan nopeasti eskaloi-
20033: tuviin uhkiin. "Vaikka prikaati 2005 -joukkojen       Helikopterien käyttömahdollisuudet valmiutta
20034: kaltaiset joukko-osastot viitoittavatkin puolus-      kohotettaessaja sodan aikana
20035: tusvoimiemme kehitystä ensi vuosituhannelle,          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-
20036: tulee valiokunnan käsityksen mukaan huolehtia         miusyhtymien tilausvaltuus ja siihen olennaisesti
20037: siitä, etteivät nyt suunnitellut reservien henkilö-   liittyvä helikopterihankinta ovat toiminnallinen
20038: vahvuuksien vähennykset heikennä mainittua            kokonaisuus. Esitetty helikopterihankinta on
20039: alueellisen puolustuksen periaatetta", lausun-        tarkoitettu mahdollistamaan kullekin valmius-
20040: nossa todettiin.                                      yhtymälle noin komppanian kokoisen osaston ja
20041:     Puolustusministeriö on 17.2.1998 eduskun-         tärkeiden asejärjestelmien nopeat siirrot. Ilman
20042: nalle antamassaan selvityksessä vahvistanut, että     helikopterien mahdollistamaa liikenopeuden
20043: puolustusratkaisumme, alueellinen puolustus-          kasvattamista menettää valmiusyhtymäkonsepti
20044: järjestelmä ja yleinen asevelvollisuus, säilyy en-    uskottavuutensa ja samalla ennalta ehkäisevän
20045: nallaan. Puolustusvaliokunta pitää tätä erittäin      kynnysarvonsa.
20046: tärkeänä arviointiperusteena myös määritettäes-           Helikoptereita tarvitaan riittävän liikkuvuu-
20047: sä kantaa helikopterien hankintaan.                   den saavuttamiseksi valmiusyhtymille. Helikop-
20048:     Puolustusvaliokunta toteaa, että Suomessa         terien käyttö mahdollistaa toiminnan käynnistä-
20049:  1960-luvulta alkaen toteutettu alueellinen puo-      IDisen nopeasti ja tärkeimpienjoukkojen ryhmit-
20050: lustus on sinänsä suunniteltu torjumaan myös          tämisen keskeisille alueille joustavasti. Helikop-
20051: suurin voimin suoritettavaa hyökkäystä. Hyök-         tereita käytetään aluevalvontaan, tiedusteluun,
20052: kääjällä ei ole mahdollisuutta lyödä yhdellä voi-     liikekannallepanon suojaamiseen tärkeimpien
20053: makkaallakaan iskulla hajautettua Iiikekannal-        perustaruiskeskusten alueella sekä joukkojen
20054: lepanojärjestelmääja heti perustaruispaikoillaan      kuljettamiseen.
20055: taisteluvalmiita joukkoja. Alueellisella puolus-          Mikäli vihollinen suorittaa strategisen iskun,
20056: tuksella on myös sotaa ennalta ehkäisevä vaiku-       valmiusyhtymä rajoittaa ja torjuu maahan lasku,
20057: tus, joka perustuu tehokkaaseen reservien liike-      maihinnousu- tai erikoisjoukkojen operaatioita.
20058: 
20059:                                                                                                          3
20060: PuVL 1/1998 vp- HE 2/1998 vp
20061: 
20062: 
20063: Strategisen iskun torjuntatehtävissä helikopte-      helikoptereille. Tärkeimpinä virka-aputehtävinä
20064: rein kuljetetaan ainakin pataljoonan pääosat,        voidaan selvityksen mukaan pitää etsintä- ja pe-
20065: tiedusteluosia, viesti- ja johtamisyksiköitä sekä    lastustehtäviä sekä turvallisuudesta vastaavien
20066: pieniä tulivoimaisia osastoja.                       muiden viranomaisten kuljetus- ja valvontateh-
20067:     Laajamittaisen hyökkäyksen torjunnassa heli-     täviä.
20068: koptereiden käyttö etulinjan välittömässä lähei-         Helikopteri on osoittautunut tärkeäksi apuvä-
20069: syydessä on vaikeaa vihollisen ilmatorjunnan ja      lineeksi pelastustoiminnassa. Kuljetushelikopte-
20070: ilmavoimien toiminnan vuoksi. Helikoptereita         rien käyttömahdollisuudet korostuvat valiokun-
20071: käytetään tällöin vihollisen operatiivisten maa-     nan arvion mukaan erityisesti suuronnettomuus-
20072: hanlaskujen ja murtojen rajoittamiseksi käytet-      tilanteissa. Merkittävä tehtäväryhmä helikopte-
20073: tävien panssarintorjunta- ja muiden jalkaväki-       rein suoritettavassa pelastustoiminnassa on
20074: joukkojen kuljetukseen sekä operatiivista vasta-     myös kadonneiden etsinnät maastosta. Valio-
20075: hyökkäystä tekevän valmiusyhtymän tukemi-            kunta pitää tärkeänä, että jo ennen tarjouspyyn-
20076: seen kuljetuksin ja tiedustelulennoin.               tövaihetta selvitetään hankittavien kopterien so-
20077:    Kuljetushelikopterien käyttö edellyttää valio-    veltuvuus pelastustehtäviin. Valiokunnan mie-
20078: kunnan saaman selvityksen mukaan ainakin             lestä on selvitettävä myös, missä määrin rajavar-
20079: ajallista ja paikallista ilmaylivoimaa. Ilmavoi-     tiolaitoksen tarpeet ovat yhdistettävissä hankin-
20080: mien tehtävänä on suojata kuljetushelikopterit       taan.
20081: hyökkääjän torjuntahävittäjiltä. Saadun selvi-           Helikoptereilla on merkitystä myös rauhan
20082: tyksen mukaan torjuntahävittäjillä ei voida eli-     ajan koulutuksessa. Helikopterikoulutuksen tär-
20083: minoida hyökkääjän taisteluhelikoptereita. Nii-      keimpiä tavoitteita ovat kantahenkilökunnan ja
20084: den aiheuttamaan uhkaan voidaan vastata ai-          varusmiesten harjaantuminen helikopterien tais-
20085: noastaan omilla saattohelikoptereilla, jotka on      telutekniseen ja taktiseen käyttöön sekä joukko-
20086: varustettu riittävän tehokkaalla asejärjestelmäl-    jen harjaantuminen toimimaan vihollisen heli-
20087: lä. Jokainen taistelutehtävään lähtevä kuljetus-     koptereiden vaikutuspiirissä. Helikopterien
20088: helikopteriosasto tulee voida suojata saattoheli-    käyttö keskittyy varusmiesten palvelusajan lop-
20089: kopterein. Jo pienikin määrä saattohelikopterei-     pupuolelle tärkeimpiin harjoituksiin.
20090: ta pakottaa saadun selvityksen mukaan vastusta-
20091: jan ottamaan ne huomioon ja siten niillä on en-      Helikopterien mahdollinen käyttö kansainvälisis-
20092: nalta ehkäisevä vaikutus. Yhden osaston tyydyt-      sä kriisinhallintatehtävissä
20093: täväksi suojaamiseksi tarvitaan vähintään kolme      Esitetty helikopterihankinta perustuu valiokun-
20094: neljä saattohelikopteria. Pienin järkevä määrä       nan saaman selvityksen mukaan oman alueelli-
20095: saattohelikoptereita määräytyy siten suojattavi-     sen puolustuksemme tehostamistarpeisiin. Suo-
20096: en osastojen lukumäärän perusteella. Hankitta-       mi on toisaalta sitoutunut omalta osaltaan saa-
20097: vien kuljetushelikopterien tarkka lukumäärä          vuttamaan riittävän yhteensopivuuden PtP-yh-
20098: voidaan tarkoitukseen ohjatun määrärahan             teistyön puitteissa. Vähimmäistasolla tämä tar-
20099: puitteissa määrittää vasta, kun mahdollisista eh-    koittaa sitä, että kansainvälisiin kriisinhallinta-
20100: dokkaista on hankittu riittävästi tietoa ja kun      tehtäviin lähtevät joukot ovat tottuneita toimi-
20101: niiden eliniän kustannukset ja soveltuvuus suun-     maan yhteistoiminnassa helikoptereiden kanssa.
20102: niteltuihin tehtäviin on määritetty.                    Vaikka tähänastisiin suunnitelmiin ei valio-
20103:                                                      kunnalle kerrotun mukaan sisälly helikopterei-
20104: Helikopterien käyttö rauhan aikana                   den käyttöä kansainvälisissä kriisinhallintateh-
20105: Puolustusministeriön selvityksessä on todettu,       tävissä, helikopterit ovat tärkeä väline rauhan-
20106: että helikopterien pääkäyttötarkoitus liittyy val-   turvajoukkojemme koulutuksessa. Lähes kaikis-
20107: miusyhtymien operatiiviseen toimintaan ja vaati-     sa 1990-luvun kriisinhallintaoperaatioissa on
20108: mukset asetetaan tästä lähtökohdasta. Silti muil-    käytetty kuljetushelikoptereita, vaativimmissa
20109: le viranomaisille annettava virka-apu otetaan        operaatioissa myös taisteluhelikoptereita. Asian-
20110: huomioon asetettaessa vaatimuksia hankittaville      tuntijoiden mukaan olennaista on, että operaati-
20111: 
20112: 4
20113:                                                                        PuVL 111998 vp- HE 2/1998 vp
20114: 
20115: 
20116: oihin lähetettävät suomalaiset oppivat toimi-          puolustustarviketeollisuus voi olla tarjoajana
20117: maan toiminta ympäristössä, jota pitkälti leimaa-      joko yksin tai yhteistyössä ulkomaisten yritysten
20118: vat helikopterit. Omien helikoptereiden lähettä-       kanssa. Vaikka nämä hankkeet eivät tuo helpo-
20119: minen tällaisiin operaatioihin saattaisi saadun        tusta vuosien 1998 ja 1999 vaikeaan tilanteeseen
20120: selvityksen mukaan tulla kyseeseen vasta vuoden        puolustustarviketeollisuudessa, tilausvaltuuden
20121: 2005 paikkeilla.                                       hyväksymisellä hankkeet saadaan kuitenkin
20122:                                                        käyntiin.
20123: Hankkeen merkitys puolustustarviketeo/lisuu-
20124: delle                                                  Tilausvaltuuden sovittaminen valtiontalouden
20125: Hallituksen esityksessä on todettu, että "val-         vaatimuksiin
20126: miusyhtymien varustamisen tilausvaltuuden              Hyväksyessään ulkoasiainvaliokunnan mietin-
20127: hankintojen edellytykseksi asetetaan sen ulko-         nön puolustuspoliittisesta selonteosta (Ua VM 6/
20128: maista osuutta vastaavat täysimääräiset vastaos-       1997 vp) eduskunta hyväksyi puolustusvoimien
20129: tot Suomesta siltä osin kuin tilausvaltuuteen si-      sopeuttamisen muuttuvaan toimintaympäris-
20130: sältyvien ulkomaisten hankkeiden arvo on vä-           töön ja 2000-Iuvun alun vaatimuksiin. Tähän
20131: hintään 50 milj. mk. Vastaostojen avulla pyri-         sopeuttamiseen kuuluivat selonteon mukaan
20132: tään kehittämään ensisijaisesti kotimaista puo-        maanpuolustusalueille muodostettavat, nopeasti
20133: lustustarviketeollisuutta parantamalla sen vien-       toimeenpantavat valmiusyhtymät sekä mate-
20134: tiedellytyksiä sekä alan teknologian siirtoa Suo-      riaalin ja koulutuksen laadun nostaminen. Hy-
20135: meen." Uusilla vastaostosäännöillä pyritään saa-       väksytyn mietinnön mukaan Suomi pitää kiinni
20136: maan hankintaan liittyvää kokoonpanoa ja osa-          alueellisesta puolustuksesta, joka liittyy läheises-
20137: omistusta sekä teknistä tietämystä Suomeen ja          ti yleiseen asevelvollisuuteen ja takaa laaja-alai-
20138: tukemaan oman puolustusvälineteollisuutemme            sen puolustuksen. Ulkoasiainvaliokunnan käsi-
20139: kansainvälisiä yhteistyöprojekteja ja vientiä. Oh-     tyksen mukaan -johon käsitykseen eduskunta
20140: jeet antavat valiokunnan mielestä hyvät mahdol-        yhtyi- selonteossa ja sen liitteissä esitettyjä han-
20141: lisuudet toteuttaa em. puolustusvälineteollisuu-       kintasuunnitelmia ja niistä aiheutuvia kustan-
20142: den ensisijaisuus vastaostoissa.                       nuksia on pidettävä suuntaa antavina.
20143:     Puolustusministeriön 17.2.1998 antaman sel-           Puolustusvaliokunta toteaa, että edellä tode-
20144: vityksen mukaan helikopterihankinnassa pyri-           tut eduskunnan linjaukset ovat yhä voimassa.
20145: tään korostamaan kotimaisen lentokoneteolli-           Uudet valmiusyhtymät menettävät merkityksen-
20146: suuden osuutta suorissa vastaostoissa.                 sä, ellei niiden liikkuvuudesta kyetä huolehti-
20147:     Valiokunta edellyttää, että kotimainen lento-      maan. Helikopterihankinta kuuluu siten olen-
20148: koneteollisuus on mukana myös epäsuorissa vas-         naisena osana valmiusyhtymien perustamiseen.
20149: taostoissa.                                            Valiokunta kuitenkin katsoo, että hankinnan
20150:     Puolustusvaliokunta katsoo, että Hornet-           volyymi ja aikataulu on sopeutettava valtionta-
20151: hankinnassa luodun osaamisen hyödyntäminen             louden tulevia vaatimuksia vastaavaksi. Tämä
20152: tulevassa helikopterihankinnassa on kansallinen        edellyttänee esimerkiksi valmiusyhtymien tilaus-
20153: kysymys. Koko helikopterihankkeen toteutumi-           valtuuden pienentämistä esitetystä, jolloin supis-
20154: sen kannalta onkin avainasemassa hankittavan           tukset on kohdennettava nimenomaan helikop-
20155: kaluston eliniän kustannusten minimointi, te-          terihankintoihin. Tällä tavalla valiokunnan mie-
20156: hokkuus ja päällekkäisyyksien karsinta hyödyn-         lestä parhaiten turvataan myös se, ettei puolus-
20157: tämällä jo maassamme olemassa olevia resursse-         tusvoimien kehittämisessä tulevina vuosina val-
20158: ja ja osaamista. Hankintavaiheenjälkeen nousee         tiontalouden mahdollisesti heikentyessä ajaudu-
20159: tärkeimmäksi tarpeeksi kaluston huollon ja len-        ta hallitsemattomiin leikkauksiin.
20160: tokelpoisuuden kehittäminen sekä kaluston teh-            Käsittelemiensä       lisätalousarvioaloitteiden
20161: täväkelpoisuuden jatkuva kehitys.                      suhteen valiokunta on asettunut kielteiselle kan-
20162:     Esitetty tilausvaltuus sisältää saadun selvityk-   nalle.
20163: sen mukaan useita hankkeita, joissa kotimainen
20164: 
20165:                                                                                                          5
20166: PuVL 1/1998 vp- HE 2/1998 vp
20167: 
20168: 
20169: Lausunto                                                 että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
20170: Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta          mioon, mitä edellä on esitetty sekä
20171: kunnioittavasti esittää,
20172:                                                          että lisätalousarvioaloitteet 1111998 vp,
20173:                                                          1211998 vp ja 18/1998 vp hylätään.
20174: 
20175: 
20176: 
20177: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
20178: 
20179: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20180: 
20181:            pj.    Kalevi Lamminen /kok                           Risto Penttilä /nuors
20182:            jäs.   Satu Hassi /vihr                               Tuija Pohjola /sd
20183:                   Reijo Kallio /sd                               Matti Ryhänen /kesk
20184:                   Antero Kekkonen /sd                            Outi Siimes /kok
20185:                   Ossi Korteniemi /kesk                          Raimo Tiilikainen /r (osittain)
20186:                   Maija-Liisa Lindqvist lkesk                    Jorma Vokkolainen /vas
20187:                   Raimo Mähönen /sd                        vjäs. Seppo Kanerva /kok
20188:                   Tuija Nurmi /kok                               Reino Laine /vas.
20189:                   Erkki Partanen /sd
20190: 
20191: 
20192: 
20193: 
20194: 6
20195:                                                                      PuVL 1/1998 vp- HE 211998 vp
20196: 
20197: 
20198:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
20199: Katson, että tilausvaltuuksia helikoptereiden
20200: hankintaan ei tulisi antaa tämän lisätalousarvion
20201: (HE 2/1998 vp) yhteydessä.
20202: 
20203: 
20204: 
20205: 
20206: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
20207: 
20208:           Ossi Korteniemi /kesk
20209: 
20210: 
20211: 
20212: 
20213:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
20214: 
20215: Perustelut                                            dennut, että niiden hankinnassa on erityistä huo-
20216: Valiokunnan lausunto koskee hallituksen lisäta-       miota kiinnitettävä helikopterien soveltuvuuteen
20217: lousarvioesitykseen sisältyvää tilausvaltuutta ns.    pelastustehtäviin. Taisteluhelikoptereilla sen si-
20218: valmiusyhtymien varustamiseen mukaan lukien           jaan ei ole käyttöä rauhanajan tehtävissä. Mie-
20219: helikopterihankinta. Käsityksemme mukaan              lestämme puolustusvaliokunnan lausunnossa on
20220: hallituksen esittämä tilausvaltuus on ylimitoitet-    asetuttu yksipuolisesti tukemaan niiden valio-
20221: tu suhteessa valtiontalouden mahdollisuuksiin.        kunnan kuulemien asiantuntijoiden näkemyksiä,
20222: Emme pidä hyväksyttävänä sitoutumista sellai-         jotka puoltavat taisteluhelikopterien hankintaa.
20223: seen puolustusvoimien menojen kehitykseen,
20224:                                                       Ehdotus
20225: joka merkitsisi puolustusministeriön budjetti-
20226: pääluokan menojen kasvua samaan aikaan, kun           Edellä olevan perusteella katsomme,
20227: kaikkien muiden pääluokkien menojen suunni-
20228: tellaan alenevan lähivuosina. Valiokunta onkin               että valiokunnan lausunnossa olisi tullut
20229: ottanut kannan, jonka mukaan hallituksen esit-               todeta selvästi myös se, että helikopteri-
20230: tämä tilausvaltuus on ylimitoitettu.                         hankinnan tilausvaltuuden supistuksen tu-
20231:    Hallituksen esittämän tilausvaltuuden kallein             lisi merkitä myös vastaavaa supistusta
20232: osa ovat helikopterit ja kaavaillun helikopteri-             puolustusministeriön menokehyksiin vas-
20233: hankinnan kallein osa puolestaan ovat taistelu-              taaville vuosille, ja lisäksi
20234: helikopterit,joiden hankintaa perustellaan kulje-
20235: tushelikopterien suojaamisella hyökkääjän is-                että lausunnosta olisi tullut jättää pois kap-
20236: kuilta. Asiantuntijat ovat esittäneet eriäviä näke-          pale, joka alkaa lauseella "Kuljetusheli-
20237: myksiä siitä, onko taisteluhelikopterien hankinta            kopterien käyttö edellyttää valiokunnan
20238: perusteltu. Lisäksi kuljetushelikoptereilla tulee            saaman selvityksen mukaan ainakin ajal-
20239: olemaan käyttöä myös rauhanajan pelastusteh-                 lista ja paikallista ilmaylivoimaa".
20240: tävissä. Valiokunta onkin- aivan oikein- to-
20241: 
20242: 
20243: 
20244: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
20245: 
20246:           Satu Hassi /vihr
20247:           Reino Laine /vas
20248:                                                                                                          7
20249: PuVL 1/1998 vp- HE 2/1998 vp
20250: 
20251: 
20252:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 3
20253: 
20254: Perustelut                                               Laajempi epäkohta lausunnossa on se, että se
20255: Puolustusvaliokunnan lausunto on ristiriidassa        ei riittävästi ota huomioon kehityslaukun mah-
20256: itsensä kanssa. Lisäksi se sisältää vaaran puolus-    dollisuutta. Kehityslaukku tarkoittaa tässä yh-
20257: tusvoimien putoamisesta kehitysloukkuun.              teydessä sitä, että perinteisen alueellisen puolus-
20258:     Sisäinen ristiriita liittyy kysymykseen tilaus-   tusjärjestelmän resursseja vähennetään ilman,
20259: valtuuden pienentämisestä. Puolustusvaliokunta        että budjettivaroja kohdistetaan uuden, tekni-
20260: kirjoittaa lausunnossaan, että "valmiusyhtymien       semmän ja liikkuvamman puolustuskyvyn ai-
20261: tilausvaltuus ja siihen olennaisesti liittyvä heli-   kaansaamiseen. Tällaisen kehitysloukun mah-
20262: kopterihankinta ovat toiminnallinen kokonai-          dollisuus pitäisi selvemmin ilmentyä puolustus-
20263: suus". Kuitenkin puolustusvaliokunta myöhem-          valiokunnan lausunnosta.
20264: min puuttuu tähän toiminnalliseen kokonaisuu-         Ehdotus
20265: teen toteamalla, että tilausvaltuuden pienentämi-
20266: nen tulee kohdistaa "nimenomaan helikopteri-          Edellä olevan perusteella katsomme,
20267: hankintoihin".
20268:     Mikäli valmiusyhtymien tilausvaltuus on toi-             että puolustusvaliokunnan olisi tullut lau-
20269: minnallinen kokonaisuus, tulee varoja myöntää                sunnossaan ottaa edellä todetut näkökoh-
20270: tälle toiminnalliselle kokonaisuudelle eikä sen              dat huomioon.
20271: osille. Säästöjen kohdentaminen valmiusyhty-
20272: mien eri osatekijöille tulisi jättää puolustushal-
20273: linnon ratkaistavaksi.
20274: 
20275: 
20276: 
20277: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
20278: 
20279:           Risto Penttilä /nuors
20280:           Matti Ryhänen /kesk
20281: 
20282: 
20283: 
20284: 
20285: 8
20286:                                                                      PuVL 2/1998 vp- K 5/1998 vp
20287: 
20288: 
20289: 
20290: 
20291: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20292: 211998 vp
20293: 
20294: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
20295: 
20296:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
20297: 
20298: 
20299: 
20300:                                            JOHDANTO
20301: 
20302: Vireilletulo                                        teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
20303: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on
20304: täessään kertomuksen K 5/1998 vp hallituksen        annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-
20305: toimenpiteistä vuonna 1997 valmistelevasti käsi-    kunnalle.
20306: 
20307: 
20308: 
20309: 
20310:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20311: 
20312: Perustelut                                          Puolustusvälineteollisuuden toimintaedellytyk-
20313: Puolustusvaliokunta toteaa, että kaikki puolus-     set
20314: tusministeriön hallinnonalaa koskevat Iausumat,     Valiokunta tarkasteli vuoden 1996 kertomukses-
20315: joita koskevia toimenpiteitä hallitus kertomuk-     ta antamassaan lausunnossa (Pu VL 311997 vp)
20316: sessaan selostaa, ovat lähtöisin muista valiokun-   kattavasti kotimaisen puolustusvälineteoJiisuu-
20317: nista kuin puolustusvaliokunnasta.                  den toimintaedellytyksiä. Lausunnossa esille
20318:                                                     tuodut ongelmat ovat edelleen ajankohtaisia ja
20319: Puolustusvoimien poliisitoiminta                    vaativat myös hallitukselta toimenpiteitä.
20320: Kertomuksessa todetaan, että puolustusministe-
20321: riö on saattanut asianomaisten ministeriöiden       Puolustusvoimien henkilöstön asema, varus-
20322: tietoon, että nämä hallinnonalansa säädöksiä        mieskoulutuksen menettävät varuskunnat
20323: valmistellessaan sisällyttäisivät omaan lainsää-    HaiJitus toteaa kertomuksessaan, että turvaiJi-
20324: däntöönsä tietojen luovuttamista puolustusvoi-      suus- ja puolustuspoliittisen selonteon mukaiset
20325: mille koskevat säännökset, jotka nyt sisältyvät     puolustusvoimien rauhan ajan organisaatioita
20326: lakiin poliisin tehtävien suorittamisesta puolus-   koskevat henkilöstövoimavarojen kohdennuk-
20327: tusvoimissa (1251/l995). Sen sijaan kertomuk-       set on valmisteltu ja käynnistetty toimenpiteet
20328: sesta ei käy ilmi, missä määrin ministeriöt ovat    henkilöstösuunnittelusta ja henkilöstösiirroista.
20329: näitä säännöksiä käytännössä omaan lainsää-         Henkilöstösuunnittelun ensimmäinen vaihe val-
20330: däntöönsä sisällyttäneet.                           mistui kertomusvuoden lopussa. Siinä selvitettiin
20331:    Valiokunta katsoo, että hallituksen tulee jat-   vakanssien mukana kohdentuva henkilöstö.
20332: kossakin huolehtia poliisin tehtävien suorittami-   Kertomuksesta käy ilmi, että henkilöstösuunnit-
20333: sesta puolustusvoimissa annetun lain soveltami-     telun toinen vaihe on vielä kesken. Tässä selvite-
20334: sen ja toimivuuden seurannasta.                     tään niiden henkilöiden, jotka eivät siirry va-
20335: 
20336: 
20337: KS/1998vp                                                                                       280408
20338: Pu VL 2/1998 vp - K 5/1998 vp
20339: 
20340: 
20341: kanssinsa mukana, mahdollisuudet sijoittua ensi        sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen,
20342: sijassa hallinnonalan avoinna oleviin tai avautu-      HE 5711991 vp,
20343: viin vakansseihin.
20344:    Myös varusmieskoulutuksen menettävien               kotimainen puolustustarviketeollisuus,
20345: paikkakuntien mahdollisia kompensaatioita              HE 311996 vp sekä
20346: koskeva selvitystyö erillisessä työryhmässä on
20347: edelleen meneillään.                                   Suomen humanitaaristen ja siviilivalmiuksien
20348:                                                        kehittäminen,
20349: Poistettaviksi ehdotettavat lausumat                   Valtioneuvoston selonteko 2/1996 vp.
20350: Puolustusvaliokunta katsoo, että seuraavat
20351: eduskunnan lausumien johdosta suoritetut, ker-      Lausunto
20352: tomuksessa selostetut toimenpiteet ovat riittäviä   Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
20353: tai lausumat ovat muutoin käyneet tarpeetto-        kunnioittavasti esittää,
20354: miksi:
20355:                                                            että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
20356:                                                            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
20357: 
20358: 
20359: 
20360: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
20361: 
20362: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20363:           pj.    Kalevi Lamminen /kok                                Tuija Nurmi /kok
20364:           vpj.   Jaakko Laakso /vas                                  Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
20365:           jäs.   Matti HuutoJa /vas                                  Pauli Saapunki /kesk
20366:                  Reijo Kallio /sd                                    Outi Siimes /kok
20367:                  Antero Kekkonen /sd                                 Raimo Tiilikainen /r
20368:                  Ossi Korteniemi /kesk                         vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
20369:                  Maija-Liisa Lindqvist /kesk                         Seppo Kanerva /kok.
20370:                  Raimo Mähönen /sd
20371: 
20372: 
20373: 
20374: 
20375: 2
20376:                                                              PuVL 3/1998 vp- HE 105/1998 vp
20377: 
20378: 
20379: 
20380: 
20381: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20382: 3/1998 vp
20383: 
20384: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
20385: le 1999
20386: 
20387:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
20388: 
20389: 
20390:                                           JOHDANTO
20391: 
20392: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Ilkka Puukka, osastopäällik-
20393: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään         kö Eero Lavonen ja talousjohtaja Timo Nor-
20394: 11.9.1998 saattanut eduskunnan työjärjestyksen       bäck, puolustusministeriö
20395: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-    - kenraalimajuri Antti Simola, everstiluutnant-
20396: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan           ti Mikko Taavitsainen ja komentaja Risto
20397: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä     Kukkonen, Pääesikunta
20398: HE 10511998 vp valtion talousarvioksi vuodelle     - prikaatikenraali Ilkka Kylä-Harakka, Länti-
20399: 1999. Valiokunta on päättänyt kokouksessaan          sen Maanpuolustusalueen Esikunta
20400: 29.9.1998 antaa asiasta lausunnon valtiovarain-    - eversti Finn-Göran Wennström, Turun ja Po-
20401: valiokunnalle puolustusministeriön hallinnon-        rin Sotilasläänin Esikunta
20402: alan osalta.                                       - everstiluutnantti Lasse Otranen, Keski-Suo-
20403:                                                      men Rykmentti
20404:                                                    - pääluottamusmies, majuri Harri Westerlund,
20405: Asiantuntijat
20406:                                                      Upseeriliitto
20407: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - puheenjohtaja Harri Siren, Päällystöliitto
20408:                                                    - puheenjohtaja Pirkko Mattila, Maanpuolus-
20409:                                                      tuksen henkilökuntaliitto ry.
20410: 
20411: 
20412: 
20413:                                    HALLITUKSEN ESITYS
20414: 
20415: Puolustusministeriön hallinnonalalle on esitetty   454 miljoonaa markkaa. Jälkimmäisiin sisältyy
20416: vuodelle 1999 määrärahoja 9 028 miljoonaa          valmiusyhtymien varustamiseen kuluvana vuon-
20417: markkaa.                                           na myönnetyn 6 148 miljoonan markan tilaus-
20418:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnetään      valtuuden maksuja 22 miljoonaa markkaa, joka
20419: 3 490 miljoonaa markkaa, mistä 2 266 miljoo-       on tarkoitettu helikopterihankinnan valmiste-
20420: naa markkaa on tarkoitettu torjuntahävittäjien     luun.
20421: uusimisesta sekä niiden ase- ja huoltojärjestel-      Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
20422: mien hankkimisesta aiheutuviin menoihin. In-       tään 5 190 miljoonaa markkaa, rakentamiseen
20423: deksi- ja valuuttakurssimuutoksista aiheutuvien    193,5 miljoonaa markkaa ja kansainvälisen rau-
20424: menojen osuus on 770 miljoonaa markkaa, jol-       hanturvaamistoiminnan kalusto- ja hallintome-
20425: loin muihin puolustusmateriaalimenoihin jää        noihin 60,6 miljoonaa markkaa.
20426: 
20427: HE 105/1998 vp                                                                              280593
20428: PuVL 3/1998 vp- HE 105/1998 vp
20429: 
20430: 
20431:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20432: 
20433: Perustelut                                               Saadun selvityksen mukaan voimavarat kes-
20434:                                                      kitetään vuonna 1999 varusmieskoulutukseen.
20435:                                                      Uuden koulutusjärjestelmän käyttöönotto toteu-
20436: Yleistä                                              tuu, mutta budjettirahoituksella yhdessä vuodel-
20437: Suomen puolustusmäärärahat ovat pitkän aika-         ta 1998 siirtyvien määrärahajen kanssa pääs-
20438: välin keskiarvona olleet n. 1,5 prosenttia brutto-   tään esim. maastoharjoituksissa vain n. 40 vuo-
20439: kansantuotteesta. Tällä vuosikymmenellä soti-        rokauteen/varusmies. Joillakin alueilla asetetus-
20440: laalliseen maanpuolustukseen käytettyjen mää-        ta 60 maastovuorokauden koulutustavoitteesta
20441: rärahojen BKT-osuus on ollut keskimäärin 1,7         kyetään toteuttamaan vain 10-20 vuorokautta.
20442: prosenttia BKT:sta. Eläkkeet, joiden määrä on        Eduskunta teki viime vuoden lopulla päätöksen
20443: noin 700 miljoonaa markkaa vuodessa, sisälly-        uuden koulutusjärjestelmän käyttöönotosta sii-
20444: tettiin hallinnonalan menoihin ensimmäisen           nä käsityksessä, että siitä syntyy säästöä val-
20445: kerran vuonna 1991. Viime vuonna käsitellyssä        tiontalouteen ja että säästöä voidaan käyttää va-
20446: turvallisuus- ja puolustuspoliittisessa selonteos-   rusmiesten sosiaalisen aseman parantamiseen.
20447: sa kaavailtiin, että puolustusmenojen osuus          Asevelvollisuuslain muuttamista koskevan hal-
20448: bruttokansantuotteesta olisi vuosina 2000-           lituksen esityksen (HE 184/1997 vp) peruste-
20449: 2004 1,5 prosenttia ja vuosina 2005-2008 1,27        luissa todetaan mm.: "Palvelusaikauudistukses-
20450: prosenttia. Puolustusvaliokunta toteaa, että         ta aiheutuu vuotuinen noin 45 miljoonan mar-
20451: BKT -osuus laskee jo vuonna 1999 1,27 prosent-        kan säästö, kun palvelusaika lyhenee keskimää-
20452: tiin. Puolustushallinnon menojen osuus valtion        rin yhdellä kuukaudella.Välittömät säästöt il-
20453: menoista olisi budjettivuonna esityksen mu-           menevät päiväraha- ja matkakustannuksissa
20454: kaan 4,82 prosenttia.                                 sekä elintarvike-, terveydenhoito- ja kiinteistö-
20455:     Hallituksen talousarvioesityksen pääluokka-       jen ylläpitokuluissa. Uudistuksesta aiheutuvia
20456:  perustelujen selvitysosan mukaan Suomi ylläpi-       säästöjä on tarkoitus käyttää pitkän (9-12 kk)
20457:  tää asianmukaista, turvallisuusympäristöön           palvelusajan varusmiehille taloudellisena kor-
20458:  nähden uskottavaa itsenäistä puolustuskykyä.         vauksena muita pidemmästä koulutuksesta."
20459:  Mikäli määrärahataso jää vuodelle 1999 esitetyl-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan lä-
20460:  le tasolle pidemmällä aikavälillä, puolustuksen      heskään edellä todetun suuruisia säästöjä ei pal-
20461:  uskottavuuden ylläpitäminen saattaa vaikeutua.       velusaikauudistuksesta kuitenkaan synny. Kun
20462:                                                       varusmiesten päivärahojen korotus alkaa ensi
20463:                                                       vuoden alusta vaikuttaa menoja lisäävästi, ns.
20464: Toimintamenot
20465:                                                       lakisääteisten varusmieskulujen (muonitus, ter-
20466: Puolustusvaliokunta on vuosittaisissa talousar-       veydenhoito, päivärahat, matkat) kokonaismää-
20467: violausunnoissaan kiinnittänyt huomiota puo-           rä kasvaa selvästi verrattuna uudistusta edeltä-
20468: lustusvoimien toimintamenojen riittämättömyy-          vään aikaan. Kulujen lisäys on lähes kaksinker-
20469: teen. Toimintamenojen osalta vuosi 1999 on sel-        tainen saavutettuihin säästöihin nähden.
20470: västi kuluvan vuosikymmenen kirein. Käänne                Reserviläiskoulutus romahtaa vuonna 1999,
20471: toimintamenoissa on puolustuspoliittisen selon-        sillä esitetyllä määrärahatasolla kertausharjoi-
20472: teon mukaan tapahtumassa vuonna 2000, jol-             tuksia ei voida järjestää käytännössä lainkaan.
20473: loin niiden osuus suhteessa puolustusmateriaali-       Siirtomääräraha vuodelta 1998 mahdollistanee
20474: hankintoihin käytettäviin määrärahoihin kasvaa         alle 10 000 kertausharjoitusvuorokautta, kun
20475: huomattavasti. Puolustusvaliokunta pitää vält-         niiden määrä vielä vuosikymmenen alussa oli
20476: tämättömänä, että selonteossa kaavailtu toimin-        340 000 vrk/v. Vuonna 1999 on toteutumassa
20477: tamenojen lisäys todella tapahtuu vuonna 2000.         valiokunnan talousarviolausunnossaan PuVL
20478:                                                        3/ 1996 vp ennakoima tilanne, että vuosina 1993
20479: 
20480: 
20481:  2
20482:                                                                 PuVL 3/1998 vp- HE 105/1998 vp
20483: 
20484: 
20485: 
20486: -1995 varusmieskoulutuksessa tuotetut joukot          Puolustusmateriaalihankinnat
20487: jäävät kertausharjoittamatta kokonaan. Kertaus-
20488:                                                       Vuoteen 1998 verrattuna puolustusmateriaali-
20489: harjoitusten puuttuminen ensi vuonna katkaisee
20490:                                                       määrärahat alenevat ensi vuonna 1 230 miljoo-
20491: sodan ajan joukkojen tuotantojärjestelmän. So-
20492:                                                       nalla markalla. Torjuntahävittäjien uusimiseen
20493: tilasläänitasolla tämä tarkoittaa sitä, että synty-
20494:                                                       tarvitaan 414 miljoonaa markkaa vähemmän,
20495: mässä on useiden tuhansien kertausharjoitus-
20496:                                                       Venäjän kaupan kotimaan kohdennus hävi~ä
20497: vuorokausien vaje, jonka korvaaminen parantu-
20498:                                                       miltei kokonaan vähennyksen ollessa 369 mil-
20499: vassakin tilanteessa kestää useita vuosia.
20500:                                                       joonaa markkaa ja indeksi- ja valuutt~~urssi
20501:    Toimintamäärärahojen puutteen vuoksi kou-
20502:                                                       maksuihin arvioidaan tarvittavan 340 milJoonaa
20503: lutuksessa ei voida useimmissa tapauksissa
20504:                                                       markkaa vähemmän kuin kuluvana vuonna.
20505: käyttää myöskään joukon sotavarustukseen
20506:                                                       Puolustusvoimille materiaalihankintoja varten
20507: kuuluvia ajoneuvoja. Kalustoa joudutaan myös
20508:                                                       myönnettyjen tilausvaltuuksien       maksatuksia
20509: säilyttämään epäasianmukaisissa olosuhteissa.
20510:                                                       siirretään lähes 500 miljoonaa markkaa vuodel-
20511: Harjoituksissa rikkoutunutta kalustoa jää niin
20512:                                                       ta 1999 vuodelle 2000.
20513: ikään korjaamatta.
20514:                                                           Muihin kuin Hornet-hankintaan liittyviin ti-
20515:    Puolustusvaliokunta kiinnittää huomiota hen-
20516:                                                       lausvaltuuksiin sekä indeksi- ja valuuttakurssi-
20517: kilöstön asemaan puolustusvoimissa. Henkilös-
20518:                                                       menoihin käytettävissä olevat puolustusmat~r.~
20519: töresurssit ovat riittämättömät pääluokkaperus-
20520:                                                       aalimäärärahat, 454 miljoonaa markkaa, eiv~t
20521: teluissa asetettuihin tulostavoitteisiin nähden.
20522:                                                       nekään kokonaisuudessaan kohdennu kotimai-
20523: Henkilökuntaa ei saadun selvityksen mukaan
20524:                                                       selle puolustustarviketeollisuudelle. Tutkimus-
20525: ole nykyisellään riittävästi asevelvollisten kou-
20526:                                                       toiminnan ja hankintaedellytysten luomiseen on
20527: lutukseen, ylläpitävään huoltoon jne. Sekä soti-
20528:                                                       vuodelle 1999 varattu ainoastaan 297 miljoonaa
20529: las- että siviilivirkoja joudutaan pitämään mää-
20530:                                                       markkaa. Tämä määräraha on kaikkein keskei-
20531: rärahojen puuttuessa avoimina.
20532:                                                       sin kotimaisen teollisuuden tuotekehittelyn, tuo-
20533:     Kun työmäärät työpaikoilla ovat lisääntyneet
20534:                                                       tannon monipuolistamisen ja turvaamisen sekä
20535: henkilöstön vähentämisen ja muun muassa uu-
20536:                                                       tutkimustoiminnan kehittämisen kannalta. Edel-
20537: den koulutusjärjestelmän myötä, vaarantuu sun-
20538:                                                       lä todetut maksatusten siirrot vähentävät omalta
20539: niteltujen tehtävien hoitaminen esimerkiksi val-
20540:                                                       osaltaan puolustusvoimien maksusuorituksia
20541: miusyhtymissä. Sen ohella, että puolustusvoi-
20542:                                                       kotimaiselle       puolustustarviketeollisuudelle
20543: mien tehtävät ovat lisääntyneet, ne ovat myös
20544:                                                       vuonna 1999.
20545: teknistyneet ja kansainvälistyneet, mikä tulisi
20546:                                                           Eduskunta totesi vastauksessaan puolustuspo-
20547: ottaa huomioon henkilöstön määrässä ja koulu-
20548:                                                       liittiseen selontekoon, että kotimaisen puolus-
20549: tuksessa. Puolustushallinnon ammattiliitot ovat
20550:                                                       tustarviketeollisuuden toiminnan turvaaminen
20551: esittäneet huolensa oman jäsenkuntansa jaksa-
20552:                                                       on keskeinen osa Suomen itsenäisen puolustuk-
20553: misestaja ruotivaatiosta työpaikoilla. Puolustus-
20554:                                                       sen taloudellista ja sotilaallista perustaa. Vii-
20555: valiokunta toteaa, että tämä ongelma ei koske
20556:                                                       meksi hyväksyessään kuluvan vuoden lisät~
20557: pelkästään puolustushallinnon työpaikkoja ja
20558:                                                       lousarvion eduskunta katsoi, että puolustusvOI-
20559: katsoo, että siihen on puututtava normaalin työ-
20560:                                                       mien hankinnoista keskeisesti riippuvan koti-
20561: markkinakäytännön mukaisesti. Valiokunta pai-
20562:                                                       maisen puolustusmateriaalia valmistavan teolli-
20563: nottaa henkilöstön ja sitä edustavien järjestöjen
20564:                                                       suuden toiminta edellyttää varmuutta jatkuvas-
20565: ottamista mukaan puolustushallinnon asioiden
20566:                                                       ta tilauskannasta. Tuolloin se totesi myös, että
20567: valmisteluun riittävän aikaisessa vaiheessa yt-
20568:                                                       nykyisen noin 15 prosentin sijasta vähintää~
20569: lain mukaisesti.
20570:                                                       puolet puolustustarvikkeista tulisi hankkia koti-
20571:                                                       maasta.
20572:                                                           Puolustusvoimien kotimaiselta puolustustar-
20573:                                                       viketeollisuudelta tekemien tilausten tulisi usei-
20574:                                                       den viimeaikaisten selvitysten mukaan olla vuo-
20575: 
20576:                                                                                                       3
20577: PuVL 3/1998 vp- HE 105/1998 vp
20578: 
20579: 
20580: sitasolla vähintään 800 miljoonaa markkaa.           soista, vaikeasti korvattavaa alan osaamista. Sa-
20581: Vaarana on, että tästä huoltovarmuuden turvaa-       malla vaarannettaisiin Suomen kansalliset int-
20582: vasta ruinimitasosta jäädään ensi vuonna satoja      ressit myös kansainvälisessä yhteistyössä, jo-
20583: miljoonia markkoja. Tasosta, joka turvaisi toi-      hon voidaan osallistua ainoastaan riittävän kor-
20584: mialan kehittämisen ja eduskunnan tavoitteeksi       keatasoisella osaamisella.
20585: asettaman kotimaisten hankintojen osuuden,
20586: jäädään vielä huomattavasti enemmän.                 Lausunto
20587:    Mikäli kotimainen puolustustarviketeollisuus
20588:                                                      Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
20589: ei saa tilauksia, alan henkilöstöä joudutaan siir-
20590:                                                      kunnioittavasti esittää,
20591: tämään muihin tehtäviin. Pahimmassa tapauk-
20592: sessa ajaudutaan lomautuksiin tai irtisanomi-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
20593: siin. Näin menetettäisiin suomalaista korkeata-            mioon, mitä edellä on esitetty.
20594: 
20595: 
20596: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1998
20597: 
20598: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20599: 
20600:     pj.    Kalevi Lamminen /kok                                Erkki Partanen /sd
20601:     vpj.   Jaakko Laakso /vas                                  Risto Penttilä /nuors (osittain)
20602:     jäs.   Reijo Kallio /sd                                    Tuija Pohjola /sd
20603:            Antero Kekkonen /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
20604:            Ossi Korteniemi /kesk                               Matti Ryhänen /kesk
20605:            Raimo Mähönen /sd                                   Pauli Saapunki /kesk (osittain)
20606:            Tuija Nurmi /kok                              vjäs. Raimo Liikkanen /kesk.
20607: 
20608: 
20609: 
20610: 
20611: 4
20612:                                                                 Pu VL 4/1998 vp - HE 152/1998 vp
20613: 
20614: 
20615: 
20616: 
20617: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20618: 4/1998 vp
20619: 
20620: Hallituksen esitys          laiksi    siviilipalveluslain
20621: muuttamisesta
20622: 
20623:                                                                          Työasiain valiokunnalle
20624: 
20625: 
20626:                                              JOHDANTO
20627: 
20628: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
20629: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-           puolustusministeriö
20630: täessään hallituksen esityksen laiksi siviilipalve-   - lainsäädäntösihteeri Johanna Suurpää, ulko-
20631: luslain muuttamisesta (HE 152/1998 vp) valmis-          asiainministeriö
20632: televasti käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan        - eversti Leo Kotilainen, Pääesikunta
20633: samalla määrännyt, että puolustusvaliokunnan          - puheenjohtaja Juha Kirstilä, Suomen varus-
20634: on annettava asiasta lausunto työasiainvaliokun-        miesliitto ry
20635: nalle.                                                - lakiasiainsihteeri Juha Keitti, Aseistakieltäy-
20636:                                                         tyjäliitto
20637:                                                       - toimialavastaava Mikko Keränen, Lapinjär-
20638: Asiantuntijat
20639:                                                         ven koulutuskeskus.
20640: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20641: - ylitarkastaja Heidi Nummela, työministeriö
20642: 
20643: 
20644:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20645: 
20646: Esityksessä ehdotetaan siviilipalveluslakia muu-      että säännöksen alkuperäinen tarkoitus on sel-
20647: tettavaksi siten, että siviilipalvelusmiesten hen-    keämmin ilmaistu.
20648: kilökohtaisten lomien lukumäärää tarkistetaan            Lisäksi esityksessä ehdotetaan asetettavaksi
20649: yhdenvertaiseksi 1.7.1998 lukien voimaan tul-         asevelvollisuuslain mukaiseen palvelukseen ha-
20650: leiden varusmiespalvelua koskevien säännösten         keutuvalle siviilipalvelusvelvolliselle hakemuk-
20651: kanssa. 395 vuorokautta palvelevan siviilipalve-      sen tekemistä koskeva 28 vuoden yläikäraja sekä
20652: lusmiehen henkilökohtaisten lomien määräksi           hakukertoja koskeva rajoitus. Tarkoituksena on
20653: ehdotetaan 20 vuorokautta aiemman 17 sijasta.         estää edestakaisten hakemusten jättämisellä
20654:    Siviilipalveluslain muutoksenhakua koskevat        mahdollistuva palvelusvelvoitteen toistuva siir-
20655: säännösviittaukset ehdotetaan esityksessä tar-        täminen ja palvelukseen astumisen yläikärajan
20656: kistettaviksi hallintolainkäyttölain mukaisiksi ja    ylittäminen.
20657: täydennyspalvelukseen määräämistä koskevaa               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
20658: säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten,          1999 alusta.
20659: 
20660: 
20661: 
20662: 
20663: HE 152/1998 vp                                                                                   280703
20664: PuVL 4/1998 vp- HE 152/1998 vp
20665: 
20666: 
20667:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20668: 
20669: Perustelut                                             taisen selkeällä tavalla on kuitenkin ongelmal-
20670: Puolustusvaliokunta, joka toimialansa mukai-           lista. Kokonaispalvelusajan sijasta parempana
20671: sesti on tarkastellut asiaa siviilipalvelusta ja va-   kriteerinä voidaan pitää nettopalvelusaikaa ja
20672: rusmiespalvelusta suorittavien yhdenvertaisuu-         palveluspäivien lukumäärän sijasta palveluk-
20673: den näkökulmasta, pitää hallituksen esitykseen         seen käytettyjä tunteja.
20674: sisältyvää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena.           Ennen nykyistä siviilipalveluslakia sovellet-
20675:    Valiokunta on 26 päivänä toukokuuta 1994            tiin väliaikaislakia vuosina 1987-1991. Väliai-
20676: päivätyssä lausunnossaan työministeriölle ja           kaislakia käsiteltäessä perustuslakivaliokunta
20677: puolustusministeriölle katsonut, että asevelvol-       korosti sitä, että palvelusmuotojen tulisi koko-
20678: lisuuden suorittamisen aseellisessa palvelukses-       naisrasittavuudeltaan vastata mahdollisimman
20679: sa tulee olla ensisijainen hallitusmuodossa tar-       läheisesti toisiaan. Tämän kannalta merkityksel-
20680: koitettu maanpuolustusvelvollisuuden toteutta-         lisiksi seikoiksi valiokunta totesi esimerkiksi
20681: mismuoto. Edelleen valiokunta totesi, että sivii-      palveluksen fyysisen ja psyykkisen rasittavuu-
20682: lipalvelus tulee toteuttaa siten, etteivät aseellis-   den, palvelusajan pituuden, työ- ja koulutusajan
20683: ta palvelusta suorittavat joudu kansalaisten yh-       menetyksen, erottamisen perheestä ja muusta to-
20684: denvertaisuusperiaatteen huomioon ottaen huo-          tutusta ympäristöstä sekä palvelukseen sisälty-
20685: nompaan asemaan kuin siviilipalvelusmiehet.            vän asuinpaikan valinnan ja liikkumisvapauden
20686:    Puolustusvaliokunta toteaa, etteivät hallituk-      rajoitukset.
20687: sen siviilipalveluslakiin ehdottamat muutokset            Vuonna 1994 ministeriöille antamassaan lau-
20688: muuta varusmiespalveluksen ja siviilipalveluk-         sunnossa puolustusvaliokunta puolestaan totesi,
20689: sen välillä vallitsevaa vakiintunutta ja jokseen-      että varusmiespalvelus suoritetaan henkisesti ja
20690: kin tasapainoista suhdetta. Muutokset eivät tee        fyysisesti raskaissa, valvotuissa olosuhteissa.
20691: siviilipalveluksesta entistä houkuttelevampaa          Siviilipalvelus on varsin vapaata ja ilman eri-
20692: vaihtoehtoa suhteessa varusmiespalvelukseen.           tyistä valvontaa tapahtuvaa työtä. Työpalvelu
20693:    Hallitus on katsonut, että esityksellä on mer-      suoritetaan usein kotipaikkakunnalla, josta seu-
20694: kitystä yhdenvertaisuusperiaatteen toteuttajana        raa, että siviilipalvelusmies voi majoittua koto-
20695: lomaoikeuksien tarkistamisen osalta. Siviilipal-       naan.
20696: velusvelvollisten ehdotettu henkilökohtaisen lo-           Valiokunta toteaa, että siviilipalvelus toteu-
20697: man määrä on saatu samalla laskentakaavalla,           tetaan edelleen normaalien työaikojen sekä
20698: jota käytetään varusmiespalvelusta suorittavien        -viikkojen puitteissa ja siviilipalvelusmiehen
20699: kohdalla. Henkilökohtaisten lomien osalta yh-          henkilökohtainen vapaa-aika sekä mahdollisuu-
20700: denvertaisuusperiaatteen voidaan siten katsoa          det hoitaa henkilökohtaisia asioitaan ovat varus-
20701: toteutuvan.                                            mieheen verrattuna paremmat. Varusmiehillä ei
20702:    Kysymystä yhdenvertaisuusperiaatteen nou-           ole koulutuksen ja harjoitusten ulkopuolisella
20703: dattamisesta siviilipalvelusmiesten palvelus-          ajalla siviilipalvelusmiesten mahdollisuuksia
20704: ajan osalta ei esityksessä ole varsinaisesti tar-      työskennellä, ylläpitää sosiaalisia kontakteja
20705: kasteltu. Esityksessä on referoitu eri asiantunti-     eikä opiskella. Suoran ja pelkistetyn vertailun
20706: jatahojen näkemyksiä palvelusaikakysymykses-           tekeminen varusmiesten keskimääräisen palve-
20707: tä, mutta päädytty siihen, ettei siviilipalvelus-      lusajan ja siviilipalvelusajan keston välillä ei
20708: velvollisten palvelusaikaan ehdoteta muutoksia.        olekaan siten oikea tapa lähestyä kysymystä pal-
20709:    Edellä todetussa lausunnossaan puolustusva-         velusmuotojen välisestä tasapainosta. Palvelus-
20710: liokunta nimenomaisesti katsoi, että olennainen        aikakysymystä on pohdittava kokonaisvaltaises-
20711: ero varusmiespalvelun ja siviilipalvelun välillä       ti ottaen huomioon kaikki palvelusmuotojen vä-
20712: on palvelusajassa. Varusmiespalveluksen pituu-         liset eroavaisuudet.
20713: den vertaaminen siviilipalvelusaikaan yksinker-
20714: 
20715: 2
20716:                                                              PuVL 4/1998 vp- HE 152/1998 vp
20717: 
20718: 
20719: 
20720:   Muilta osin valiokunnalla ei ole huomautta-     Lausunto
20721: mista esityksestä.                                Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
20722:                                                   kunnioittavasti esittää,
20723: 
20724:                                                          että työasiainvaliokunta ottaa huo-
20725:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
20726: 
20727: 
20728: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
20729: 
20730: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20731:    pj.    Kalevi Lamminen /kok                               Erkki Partanen /sd
20732:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Tuija Pohjola /sd
20733:    jäs.   Matti Huutola /vas                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
20734:           Reijo Kallio /sd                                   Matti Ryhänen /kesk
20735:           Antero Kekkonen /sd                                Outi Siimes /kok
20736:           Ossi Korteniemi /kesk                              Raimo Tiilikainen /r.
20737:           Tuija Nurmi /kok
20738: 
20739: 
20740: 
20741: 
20742:                                                                                                 3
20743: PuVL 411998 vp- HE 15211998 vp
20744: 
20745: 
20746: 
20747: 
20748:                                        ERIÅVÅ MIELIPIDE 1
20749: 
20750: Perustelut                                                 Valiokunnan enemmistön kannan mukaan tar-
20751: Hallituksen esitys siviilipalveluslain muuttami-       kastelun tulee koskea kuitenkin niin sanottua ko-
20752: sesta (HE 152/1998 vp) jättää ennalleen kaikki         konaisrasittavuutta, missä yhteydessä viitataan
20753: siviilipalveluksen epäkohdat, lukuun ottamatta         siviilipalvelun väliaikaislakia, niin sanottua Lex
20754: siviilipalvelusmiesten henkilökohtaisten lomien        Pihlajamäkeä käsiteltäessä annettuun perustus-
20755: lisäämistä varusmiesten lomia vastaavasti. Muut        lakivaliokunnan mietintöön sisältyvään esimer-
20756: ehdotetut muutokset ovat teknisiä tai vähämerki-       kinomaiseen luetteloon tässä suhteessa merki-
20757: tyksisiä. Täydennyspalvelukseen kutsumista             tyksellisistä seikoista. Valiokunnan enemmistö
20758: koskeva muutos on kyseenalainen; täydennys-            korostaa, että palvelusaikakysymystä on pohdit-
20759: palveluksen tarpeellisuutta olisi tullut yleensä-      tava kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon kaikki
20760: kin harkita.                                           palvelusmuotojen väliset eroavuudet.
20761:     Lähtökohdaksi valiokunnan lausunnossa olisi            Valiokunnan olisi tullut tuota periaatetta so-
20762: tullut ottaa Valtioneuvoston selonteossa Euroo-        vellettaessa ainakin aloittaa palvelusmuotojen
20763: pan turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus            sisäisten eroavuuksien tutkiminen, ennen kuin
20764: (VNS 111997 vp, 17.3.1997, s. 63 "Siviilipalve-        palvelusmuotojen välisiin eroavuuksiin otetaan
20765: lun kehittäminen") otettu kanta, että varusmie-        kantaa. Tutkimustietoon perustuvan tarkastelun
20766: hiä ja siviilipalvelusmiehiä ei saa asettaa palve-     tarvetta korostaa sekin, että valiokunnan 26 päi-
20767: lusvelvollisuutensa suorittamisessa keskenään          vänä toukokuuta 1994 päivätyssä lausunnossa-
20768: eriarvoiseen asemaan, mikä merkitsee mm. pal-          johon valiokunnan enemmistö valikoivasti tu-
20769: velusolosuhteiden ja palvelusaikojen vertailu-         keutuu - esiintyvät eräät käsitykset eivät pidä
20770: kelpoista kehittämistä.                                paikkansa. Läheskään kaikilla siviilipalvelus-
20771:     Objektiivisin ja luotettavin mittari palvelusai-   miehillä esimerkiksi ei ole oikeutta viikonlopun
20772: kojen vertaamisessa on palvelusvuorokausien            ylläpitoon tai se jää heiltä tosiasiassa kokonaan
20773: määrä. Asevelvollisuuslain muutoksen jälkeen           tai osaksi saamatta. Palvelustuntien laskemises-
20774: viime heinäkuusta alkaen varusmiesten keski-           sa käytetään eri palvelusmuodoissa eri mittarei-
20775: maaramen palvelusaika on noin kuukauden                ta.
20776: aiempaa lyhyempi, samalla kun lyhin ja yleisin             Valiokunnan enemmistön käsitys varusmies-
20777: palvelusaika lyheni kahdella kuukaudella.              palveluksen ja siviilipalveluksen kokonaisrasit-
20778:     Varusmiesten yleisimpään palvelusaikaan            tavuuden suhteesta ei myöskään perustu riittä-
20779: verrattuna yli kaksinkertainen ja keskimääräi-         viin selvityksiin varusmiesten koulutusuudistuk-
20780: seen verrattuna yli puolitoistakertainen siviili-      sen toteutumisesta, ei edes kannanotossa viita-
20781: palvelusaika on muun muassa useiden ihmisoi-           tuo ns. nettopalvelusajan ja palvelustuntien osal-
20782: keusasiakirjojen ja monien kansainvälisten ih-         ta.
20783: misoikeusjärjestöjen kannanottojen perusteella             Siviilipalveluksen kokonaisrasittavuutta li-
20784: rangaistuksenomainen, kohtuuton ja syrjivä.            sää tällä hetkellä palveluspaikkapula, joka estää
20785:     Kun valiokunnan perusteluissa korostetaan          monia siviilipalvelusmiehiä aloittamasta palve-
20786: yhdenvertaisuutta, olisi sen myös tullut arvioida      luaan haluamaoaan ajankohtana. Ylläpitomeno-
20787: tällaisen tilanteen syrjivyyttä kansainvälisten ih-    jen erilaisten rahoitustapojen ja siviilipalvelus-
20788: misoikeussopimuksiin sisältyvien syrjintäkielto-       laitosten kontrollin. vähyyden vaikutuksia eri
20789: jen ja Suomen Hallitusmuodon 5 § kannalta, ku-         palvelusmuodoissa olevien aseman eroihin ei ole
20790: ten eräissä asiantuntijalausunnoissakin korostet-      myöskään selvitetty. Myös rangaistusjärjestel-
20791: tiin.                                                  mät tulisi ottaa tarkasteluun yhdenvertaisuuden
20792:                                                        kannalta.
20793: 
20794: 4
20795:                                                                 Pu VL 4/1998 vp- HE 15111998 vp
20796: 
20797: 
20798:    Valiokunnan olisi tullut selvittää siviilipalve-   Tämä helpottaisi samalla myös palveluspaikko-
20799: lusmiesten asema sodan aikana ja ehdottaa hei-        jen tarjontaa.
20800: dän ihmisoikeuksiensa kuten myös tarkoituksen-
20801: mukaisen puolustussuunnittelun edellyttämää           Ehdotus
20802: ratkaisua: lain muuttamista siten, että aseista-      Edellä olevan perusteella katsomme,
20803: kieltäytyjät määrättäisiin sodan aikana työpalve-
20804: luun.                                                       että puolustusvaliokunnan olisi tullut
20805:    Välttämätöntä olisi myös ollut muuttaa lakia             lausunnossaan ottaa edellä todetut nä-
20806: siten, ettei uusia palveluspaikkoja enää tarvitsisi         kökohdat huomioon.
20807: erikseen hyväksyttää asetuksen muutoksilla.
20808: 
20809: 
20810: 
20811: 
20812: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
20813: 
20814:     Jaakko Laakso /vas                                   Tuija Pohjola /sd
20815:     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr                        Matti Huutola /vas
20816: 
20817: 
20818: 
20819: 
20820:                                                                                                   5
20821: Pu VL 4/1998 vp -HE 152/1998 vp
20822: 
20823: 
20824: 
20825: 
20826:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
20827: 
20828: Perustelut                                           siviilipalvelus on huomattavasti varusmiespal-
20829:  Asevelvollisuuslakia (45211950) on hiljattain       velusta kevyempi, koska illat ja viikonloput ovat
20830:  muutettu muun muassa siten, että uudet pisim-       vapaat, eikä siviilipalvelus muutoinkaan ole ra-
20831:  mät palvelusajat pitenevät entisestä 330 vuoro-     sittavuudeltaan verrattavissa kurinalaisessa, tii-
20832: kaudesta 362 vuorokauteen. Pisimmän palvelus-        viissä yhteisössä suoritettavaan ja huomattavia
20833:  ajan tulevat suorittamaan kaikki reservin upsee-    fyysisiäkin rasituksia sisältävään asepalveluk-
20834: reiksi ja aliupseereiksi koulutettavat varusmie-     seen.
20835: het sekä suuri joukko erikoistehtäviin koulutet-         Laajaan koulutettuun reserviin nojautuvan
20836: tavia varusmiehiä. Asevelvollisilla itsellään ei     puolustusjärjestelmämme toimivuuden edelly-
20837: ole oikeutta päättää, mihin tehtävään heidät kou-    tys on, että mahdollisimman suuri osa asevelvol-
20838: lutetaan, vaikka halukkuus valintoihin vaikut-       lisista suorittaa varusmiespalveluksen. Siviili-
20839: taakin. Samalla koulutuksen tehokkuutta on tar-      palvelus on rauhanajan vaihtoehto niille, joilla
20840: koitus parantaa, mikä tarkoittaa käytännössä         uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen pe-
20841: enemmän koulutusta myös iltaisin ja viikonlop-       rustuvat vakavat omantunnonsyyt estävät ase-
20842: puisin sekä lisääntyviä maastoharjoitusvuoro-        palveluksen suorittamisen. Siviilipalveluksen ei
20843: kausia.                                              tule olla keino päästä asevelvollisuudesta hel-
20844:     Kuuden kuukauden palvelukseen sisältyvien        pommalla. Siksi siviilipalveluksen ei myöskään
20845: 60 maastoharjoitusvuorokauden on arvioitu tar-       tule olla houkutteleva vaihtoehto lähtökohtana
20846: koittavan 408 lisätuntia palvelukseen - varo-        olevaan asepalveluksen suorittamiseen verrattu-
20847: vaisesti arvioituna. 8-tuntisiksi "palveluspäivik-   na.
20848: si" muunnettuna se tarkoittaisi 51 lisäpäivää.          Kun varusmiesten palvelusajat muuttuivat,
20849: Tuplamittaisessa 12 kuukauden varusmiespalve-        olisi siviilipalvelusaikaakin tarkistettava. Sivii-
20850: luksessa sen voitaisiin arvioida tarkoittavan siis   lipalveluksen tulee mielestäni olla kestoltaan
20851: 102 lisäpalveluspäivää. Varusmies suorittaa          selkeästi pisimpiä varusmiesten palvelusaikoja
20852: näin ollen 464 (362 + 102) päivän mittaisen pal-     pidempi, jotta varusmiespalveluksen kokonais-
20853: veluksen. Olisi kohtuullista, että siviilipalvelus   rasittavuus tulee kompensoiduksi, eikä siviili-
20854: olisi edes suurinpiirtein samanmittainen kuin lä-    palveluksesta muodostu keinoa päästä helpom-
20855: hes 40 prosentilla varusmiehistä oleva aseelli-      malla. Mielestäni sopiva pituus siviilipalveluk-
20856: nen palvelus.                                        selle olisi 450 vuorokautta (15 x 30 vrk).
20857:     Vaikka jätettäisiin maastoharjoitusten muka-
20858: naan tuomat lisäpalvelustunnit huomiotta, on ero     Ehdotus
20859: siviilipalveluksen ja pisimmän varusmiespalve-       Edellä olevan perusteella katson,
20860: luksen pituudessa kaventunut. Siviilipalvelus on
20861: tällä hetkellä 65 vuorokautta entistä pisintä va-           että puolustusvaliokunnan olisi tullut
20862: rusmiespalvelusaikaa pidempi ja enää vain 33                lausunnossaan ottaa edellä todetut nä-
20863: päivää uuden palvelusaikajärjestelmän mukais-               kökohdat huomioon.
20864: ta pisintä palvelusaikaa pidempi. Käytännössä
20865: 
20866: 
20867: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
20868: 
20869:     Outi Siimes /kok
20870: 
20871: 6
20872:                                                                  SiVM 1/1998 vp- HE 106/1997 vp
20873: 
20874: 
20875: 
20876: 
20877:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
20878:                                            1/1998 vp
20879: 
20880:                                            Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä pohjois-
20881:                                            maisista työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat
20882:                                            saaneet ammattipätevyyden antavan, vähintään
20883:                                            kolmevuotisen korkeamman koulutuksen, tehdyn
20884:                                            sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
20885: 
20886: 
20887: 
20888:                                            JOHDANTO
20889: 
20890:  Vireilletulo                                        Asiantuntijat
20891: Eduskunta on 18 päivänä syyskuuta 1997lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20892: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede ja ulko-
20893: teltäväksi hallituksen esityksen 106/1997 vp Poh-      asiainneuvos Peter Stenlund, ulkoasiainminis-
20894: joismaiden välillä pohjoismaisista työmarkki-          teriö
20895: noista henkilöille,jotka ovat saaneet ammattipä-     - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
20896: tevyyden antavan, vähintään kolmevuotisen              ministeriö
20897: korkeamman koulutuksen, tehdyn sopimuksen            - korkeakouluneuvos Leena Pirilä, opetusmi-
20898: eräiden määräysten hyväksymisestä.                     nisteriö
20899:                                                      - professori Mikael Hiden.
20900: Lausunto
20901: Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lau-
20902: sunnon (PeVL 34/1997 vp), joka on tämän mie-
20903: tinnön liitteenä.
20904: 
20905: 
20906: 
20907: 
20908:                                     HALLITUKSEN ESITYS
20909: 
20910: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        Sopimuksen mukaan henkilö, joka on jonkun
20911: syisi Pohjoismaiden välillä tehdyn sopimuksen        Pohjoismaan kansalainen ja on saanut ammat-
20912: pohjoismaisista työmarkkinoista henkilöille, jot-    tinsa harjoittamiseen tai virkaansa pätevöittävän
20913: ka ovat saaneet ammattipätevyyden antavan, vä-       korkeamman koulutuksen, saa myös muissa
20914: hintään kolmevuotisen korkeamman koulutuk-           Pohjoismaissa oikeuden harjoittaa ammattia tai
20915: sen, joka allekirjoitettiin Kööpenhaminassa lo-      kelpoisuuden vastaavaan virkaan sopimuksessa
20916: kakuussa 1990. Sopimuksen tarkoituksena on           tarkemmin määrätyin ehdoin. Korkeammalla
20917: yhteispohjoismaisten työmarkkinoiden ylläpitä-       koulutuksella tarkoitetaan sopimuksessa vähin-
20918: miseksi ja kehittämiseksi lisätä siinä tarkoitetun   tään kolmevuotista koulutusta, johon normaali-
20919: koulutuksen saaneiden henkilöiden vapaan liik-       na pääsyvaatimuksena on yleinen tai ammatilli-
20920: kuvuuden mahdollisuutta Pohjoismaiden välillä.       nen lukiotasoinen koulutus. Julkishallinnon
20921: 
20922: HE 106/1997 vp                                                                                  280156
20923: SiVM 1/1998 vp- HE 106/1997 vp
20924: 
20925: 
20926: ylemmät virat sekä oikeuslaitoksen, syyttäjälai-       ovat hyväksyneet sen. Esitykseen sisältyy lakieh-
20927: toksen, poliisin ja puolustusvoimien virat sekä        dotus sopimuksen eräiden lainsäädännön alaan
20928: kansallisen turvallisuuden kannalta tärkeät virat      kuuluvien määräysten hyväksymisestä. Laki on
20929: voidaan varata maan omille kansalaisille.              tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
20930:    Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen                sopimuksen kanssa.
20931: päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet
20932: 
20933: 
20934: 
20935:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20936: 
20937:  Yleisperustelut                                       tuslakivaliokunnan mukaan selvää, että artikla
20938: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-     on ongelmaton hallitusmuodon 14 §:n kannalta.
20939: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         Hallitusmuodon 84 §:n 1 momentissa luetellut
20940: esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.       virat (valtioneuvoston oikeuskansleri ja apulais-
20941: Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväk-        oikeuskansleri sekä tuomari, puolustusvoimain
20942: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-            komentaja ja Suomen Pankin johtokunnan jä-
20943: dotuksin.                                              sen) ovat sopimuksen 10 artiklan 3 kappaleessa
20944:    Käsiteltävänä oleva sopimus on jatkoa poh-          tarkoitettuja virkoja, jotka sopimusvaltio voi
20945: joismaiselle yhteistyölle tavoitteena se, että ku-     pääsäännöstä poiketen varata oman maan kan-
20946: kaan Pohjoismaiden kansalainen ei olisi estynyt        salaisille, ja perustuslakivaliokunta on pitänyt
20947: saamasta toisessa Pohjoismaassa koulutustaan           sopimusta myös tältä osin sopusoinnussa perus-
20948: vastaavaa työpaikkaa. EY:n ja pohjoismaisten           tuslain kanssa.
20949: tutkintojen tunnustamisjärjestelmien lähtökoh-
20950:                                                        Yksityiskohtaiset perustelut
20951: tienja periaatteiden samankaltaisuuksista huoli-
20952: matta järjestelmien välillä on eroja. Hallituksen      3 §. Pohjoismaisen sopimuksen mukaan voitai-
20953: esityksen mukaan ETA-sopimuksen 121 artiklan           siin eräissä tapauksissa asettaa ammatin harjoit-
20954: a kohdan ja vuoden 1994 EU-liittymissopimuk-           tamista koskevalle hyväksymiselle tai virkaa ha-
20955: seen sisältyvän yhteisenjulistuksen N:o 28 perus-      kevalle henkilölle suurempia vaatimuksia kuin
20956: teella Pohjoismaissa on katsottu, että EY-lain-        mitä Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen tun-
20957: säädäntö ei kuitenkaan estä pohjoismaisen sopi-        nustamisjärjestelmän voimaanpanosta annettu-
20958: muksen hyväksymistä.                                   jen lakien ja asetusten mukaan voitaisiin asettaa.
20959:    Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan             Pohjoismaisen sopimuksen sisältämien suurem-
20960: katsonut, että lakiehdotus voidaan käsitellä val-      pien vaatimusten aiheuttamien haittojen välttä-
20961: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-       miseksi esitetään, että lain 3 §:ään lisätään virke,
20962: tyksessä. Perustuslakivaliokunta on todennut           jonka mukaan vaatimukset eivät saa olla suu-
20963: että sopimuksessa ja sen voimaansaattamislaiss~        rempia kuin mitä EY:n yleisen tutkintojen tun-
20964: tarkoitettu vastaavien pohjoismaisten tutkinto-        nustamisjärjestelmän mukaan voitaisiin edellyt-
20965: jen rinnastaminen suomalaisiin tutkintoihin kel-       tää.
20966: poisuuden tuottavina opinnäytteinä on toteutet-        Päätösehdotus
20967: tavissa tavallisella lailla myös tuomarinvirkojen
20968: osalta. Esityksen perustelujen mukaan sopimus-         Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
20969: ta valmisteltaessa on yhteisesti todettu, että sopi-   kunnioittavasti ehdottaa,
20970: muksen kielitaitovaatimukset eivät ole ristirii-
20971: dassa Suomen sisäisen lainsäädännön kanssa.                    että eduskunta hyväksyy ne Kööpenhami-
20972: Jos tämä tarkoittaa sitä, että 4 artiklan ilmaus               nassa 24 päivänä lokakuuta 1990 Pohjois-
20973: "tyydyttävät tiedot" saa sisältönsä kielitaitolais-            maiden välillä pohjoismaisista työmarkki-
20974: ta ja sen täytäntöönpanoasetuksesta, on perus-                 noista henkilöille, jotka ovat saaneet am-
20975: 
20976: 2
20977:                                                                 SiVM 1/1998 vp- HE 10611997 vp
20978: 
20979: 
20980:        mattipätevyyden antavan, vähintään kol-                             3§
20981:        mevuotisen korkeamman koulutuksen,             Edellä l §:ssä mainitun sopimuksen 2 artiklas-
20982:        tehdyn sopimuksen määräykset, jotka vaa-    sa tarkoitettu viranomainen voi vaatia, että am-
20983:        tivat eduskunnan suostumuksen.              matin harjoittamista koskevaa hyväksymistä tai
20984:                                                    virkaa hakeva henkilö täyttää ne erityiset vaati-
20985:   Samalla valiokunta ehdottaa,                     mukset, jotka sopimuksen mukaan voidaan aset-
20986:                                                    taa. Vaatimukset eivät kuitenkaan saa olla suu-
20987:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin sel-   rempia kuin mitä Euroopan yhteisön yleisen tut-
20988:        laisenaan paitsi 3 § näin kuuluvana:        kintojen tunnustamisjärjestelmän voimaanpanosta
20989:                                                    annettujen lakien ja asetusten mukaan voitaisiin
20990:                                                    asettaa.
20991: 
20992: 
20993: 
20994: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1998
20995: 
20996: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20997: 
20998:          pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                               Kalevi Olin /sd
20999:          vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Säde Tahvanainen /sd
21000:          jäs.   Tapio Karjalainen /sd                               Hannu Takkula /kesk
21001:                 Ossi Korteniemi /kesk                               Irja Tulonen /kok
21002:                 Irina Krohn /vihr                                   Anu Vehviläinen /kesk
21003:                 Reino Laine /vas                                    Ulla-Maj Wideroos /r.
21004: 
21005: 
21006: 
21007: 
21008:                                                                                                    3
21009: SiVM 1/1998 vp- HE 106/1997 vp
21010: 
21011: 
21012:                                                                                                Liite
21013: 
21014: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
21015: LAUSUNTO 34/1997 vp
21016: 
21017: Hallituksen esitys Pohjoismaiden välillä pohjois-
21018: maisista työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat
21019: saaneet ammattipätevyyden antavan, vähintään
21020: kolmevuotisen korkeamman koulutuksen, tehdyn
21021: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
21022: 
21023: 
21024:                                                                          Sivistysvaliokunnalle
21025:                                           JOHDANTO
21026: 
21027: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
21028: Sivistysvaliokunta on kirjeellään 14 päivältä lo-   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21029: kakuuta 1997 pyytänyt perustuslakivaliokunnan       - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
21030: lausunnon hallituksen esityksestä 106/1997 vp         asiainministeriö
21031: Pohjoismaiden välillä pohjoismaisista työmark-      - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
21032: kinoista henkilöille, jotka ovat saaneet ammatti-     nisteriö
21033: pätevyyden antavan, vähintään kolmevuotisen         - professori Mikael Hiden
21034: korkeamman koulutuksen, tehdyn sopimuksen           - professori Kaarlo Tuori.
21035: eräiden määräysten hyväksymisestä.
21036: 
21037: 
21038: 
21039:                                    HALLITUKSEN ESITYS
21040: 
21041: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
21042: syy Pohjoismaiden välillä tehdyn sopimuksen,        päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet
21043: joka koskee Pohjoismaissa suoritettujen tutkin-     ovat sen hyväksyneet. Esitykseen sisältyy ehdo-
21044: tojen tunnustamista muissa Pohjoismaissa. Sopi-     tus sopimuksen voimaansaattamislaiksi, joka on
21045: muksen mukaan henkilö, joka on jonkin Pohjois-      tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
21046: maan kansalainen ja on saanut ammattinsa har-       sopimuksen kanssa.
21047: joittamiseen tai virkaansa pätevöittävän kor-          Esityksen perustelujen mukaan muun muassa
21048: keamman koulutuksen, saa myös muissa Poh-           sopimusmääräykset virkakelpoisuudesta poik-
21049: joismaissa oikeuden harjoittaa ammattia tai kel-    keavat Suomen lainsäädännöstä, jonka mukaan
21050: poisuuden vastaavaan virkaan sopimuksessa tar-      vain Suomessa suoritetut opinnot tuottavat vir-
21051: kemmin määrätyin ehdoin. Julkishallinnon            kakelpoisuuden. Esitykseen sisältyvä lakiehdo-
21052: ylemmät virat sekä oikeuslaitoksen, syyttäjälai-    tus käsitellään johtolauseensa mukaan valtio-
21053: toksen, poliisin ja puolustusvoimien virat sekä     päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
21054: kansallisen turvallisuuden kannalta tärkeät virat   sessä.
21055: voidaan varata maan omille kansalaisille.
21056: 
21057: 
21058: 4
21059:                                                                      SiVM 1/1998 vp- HE 106/1997 vp
21060: 
21061: 
21062:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21063: 
21064: Perustelut                                              vaatimukset eivät ole ristiriidassa Suomen sisäi-
21065: Sopimuksessa on kolme kohtaa, joita on arvioi-          sen lainsäädännön kanssa. Jos tämä tarkoittaa
21066: tava valtiosäännön kannalta: 2 artiklan 5 kappa-        sitä, että 4 artiklan ilmaus "tyydyttävät tiedot"
21067: le sekä 4 ja 10 artikla.                                saa sisältönsä kielitaitolaista ja sen täytäntöön-
21068:     Sopimuksen 2 artiklan 5 kappale ja siihen liit-     panoasetuksesta, on selvää, että artikla on ongel-
21069: tyvä voimaansaattamislakiehdotuksen 2 §:n 1             maton hallitusmuodon 14 §:n kannalta.
21070: momentti koskevat muussa Pohjoismaassa suo-                Sopimuksen 10 artiklan 3 kappaleen mukaan
21071: ritetun tutkinnon hyväksymistä tietyin edellytyk-       sopimusvaltio voi pääsäännöstä poiketen varata
21072: sin julkiseen virkaan kelpoisuusvaatimuksen             oman maan kansalaisille julkishallinnon ylim-
21073: tuottaviksi. Hallitusmuodon 85 §:n perusteella          mät virat, oikeuslaitoksen, syyttäjälaitoksen,
21074: opinnäytteet valtion virkaa varten säädetään            ulosottotoimen, poliisin ja puolustusvoimien vi-
21075: asetuksella, jollei niistä ole säädetty lailla. Tästä   rat sekä muut virat, joilla on merkitystä kansalli-
21076: perustuslainkohdasta ei voida päätellä rajoituk-        sen turvallisuuden kannalta. Hallitusmuodon
21077: sia ulkomailla suoritettujen tutkintojen hyväksy-       84 §:n 1 momentin luettelo niistä viroista, jotka
21078: miselle virkakelpoisuuden kannalta. Sama kos-           on nimenomaisesti pidätetty vain Suomen kansa-
21079: kee myös tässä perustuslainkohdassa tarkoitet-          laisille, on verraten suppea. Hallitusmuodossa
21080: tuja oikeusvirkoja, jotka on perustuslaissa ase-        luetellut virat (valtioneuvoston oikeuskansleri ja
21081: tettu eri asemaan pelkästään erivapausmenette-          apulaisoikeuskansleri sekä tuomari, puolustus-
21082: lyyn nähden. Sopimuksessa ja sen voimaansaat-           voimain komentaja ja Suomen Pankinjohtokun-
21083: tamislaissa tarkoitettu vastaavien pohjoismais-         nan jäsen) ovat tässä sopimuskohdassa tarkoitet-
21084: ten tutkintojen rinnastaminen suomalaisiin tut-         tuja virkoja, joten sopimus on tältä osin sopu-
21085: kintoihin kelpoisuuden tuottavina opinnäyHeinä          soinnussa perustuslain kanssa.
21086: on toteutettavissa tavallisella lailla myös tuoma-
21087: rinvirkojen osalta.
21088:                                                         Lausunto
21089:     Sopimuksen 4 artikla koskee mahdollisuutta
21090: asetiaa kouiutuksen hyväksymisen edellytyksek-          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
21091: si kielitaitovaatimuksia. Suomi voi vaatia muissa       kunta esittää kunnioittavasti,
21092: Pohjoismaissa suoritetun koulutuksen hyväksy-
21093: misen edellytyksenä tyydyttäviä tietoja suomen                 että sopimukseen on eduskunnan suostu-
21094: ja ruotsin kielessä. Valtion virkamiehiltä vaadit-             mus tarpeen ja
21095: tavasta kielitaidosta on säädetty lailla ja kielitai-
21096: tosäännöksillä on taustansa hallitusmuodon                     että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
21097: 14 §:n säännöksissä kansalliskielistä. Esityksen               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
21098: perustelujen mukaan sopimusta valmisteltaessa                  jestyksessä.
21099: on yhteisesti todettu, että sopimuksen kielitaito-
21100: 
21101: 
21102: 
21103: 
21104:                                                                                                           5
21105: SiVM 1/1998 vp- HE 106/1997 vp
21106: 
21107: 
21108: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1997
21109: 
21110: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21111: 
21112:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
21113:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
21114:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Osmo Kurola /kok
21115:                 Gunnar Jansson /r                                 Riitta Prusti /sd
21116:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
21117:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
21118:                 Valto Koski /sd
21119: 
21120: 
21121: 
21122: 
21123: 6
21124:                                                                     SiVM 2/1998 vp- HE 170/1997 vp
21125: 
21126: 
21127: 
21128: 
21129:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
21130:                                              2/1998 vp
21131: 
21132:                                              Hallituksen esitys laeiksi tekijänoikeuslain ja ri-
21133:                                              koslain 49 luvun 1 §:n muuttamisesta
21134: 
21135: 
21136: 
21137: 
21138:                                              JOHDANTO
21139: 
21140: Vireilletulo                                           - puheenjohtaja Raimo Vikström, Suomen
21141: Eduskunta on 22 päivänä lokakuuta 1997                   Muusikkojen Liitto ry.
21142: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti        - lakimies Pirkko Pesonen, Suomen Journalisti-
21143: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 170/1997 vp         liitto
21144: laeiksi tekijänoikeuslain ja rikoslain 49 luvun        - lakimies Valtteri Niiranen edustaen Aika-
21145: 1 §:n muuttamisesta.                                     kauslehtien Liittoa, Graafisen Teollisuuden
21146:                                                          Liittoa ja Suomen Kustannusyhdistystä
21147: Asiantuntijat                                          - johtaja Kerstin Rinne, Sanomalehtien Liitto
21148: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - kirjastoalan tekijänoikeustyöryhmän sihteeri
21149: - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes ja halli-          Heikki Poroila, Suomen kirjastoseura
21150:   tussihteeri Jorma Walden, opetusministeriö           - professori Ahti Saarenpää
21151:   lakimies Eveliina Salonen, Keskuskauppaka-           - tekn.lis. Risto Nevalainen.
21152:   mari
21153: - teknologiajohtaja Risto Linturi, Helsingin
21154:   puhelinyhdistys
21155: 
21156: 
21157: 
21158:                                      HALLITUKSEN ESITYS
21159: 
21160: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tekijänoi-        distuva tekijänoikeus siirtyisi työnantajalle sa-
21161: keuslakia. Esitykseen sisältyvät ehdotukset niiksi     malla tavoin kuin tietokoneohjelmiin kohdistuva
21162: tekijänoikeuslain muutoksiksi, jotka aiheutuvat        tekijänoikeus.
21163: tietokantojen oikeudellisesta suojasta annetusta           Niin sanottua luettelosuojaa koskevaan pykä-
21164: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivis-         lään lisättäisiin erityinen kohta, joka koskisi di-
21165: tä.                                                    rektiivin mukaista tietokantojen erityissuojaa
21166:     Digitaalisessa muodossa olevien tietokanto-        saavia tieto kantoja, jotka ovat uusi suojakohde.
21167: jen digitaalinen kopiointi yksityiseen käyttöön ei     Näitä ovat sellaiset tietokannat, joiden sisällön
21168: olisi sallittua. Laillisen käyttäjän oikeudesta val-   kerääminen, varmistaminen tai esittäminen on
21169: mistaa kappaleita tietokannasta annettaisiin eri-      edellyttänyt huomattavaa henkistä tai taloudel-
21170: tyissäännökset.                                        lista panostusta.
21171:     Lakiin ehdotetaan otettaviksi säännökset, joi-         Luettelosuojan suoja-aikaa koskevat sään-
21172: den mukaan työ- ja virkasuhteesta johtuvia teh-        nökset ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi direk-
21173: täviä täytettäessä luotuihin tietokantoihin koh-       tiivin säännösten kanssa. Luettelosuojan sovelta-
21174: 
21175: HE 170/1997 vp                                                                                      280158
21176: SiVM 2/1998 vp- HE 170/1997 vp
21177: 
21178: 
21179: misala jäisi ennalleen, mutta direktiivin mukaista      ka eivät aikaisemmin ole olleet suojattuja tai joi-
21180: erityissuojaa saavien tietokantojen suoja ulotet-       den suoja on lakannut. Näistä syistä ehdotetaan,
21181: taisiin kaikista Euroopan talousalueeseen kuulu-        että lakiin otetaan siirtymäsäännökset, joilla
21182: vista valtioista peräisin oleviin tietokantoihin.       suojataan sellaisten henkilöiden ja yhteisöjen
21183:    Rikoslakia ehdotetaan muutettavaksi siten,           asemaa, jotka ovat aloittaneet vapaan aineiston
21184: että rangaistavaksi tulee ansiotarkoituksessa ta-       käytön ennen lain voimaantuloa tai ryhtyneet
21185: pahtuva tietokantojen erityissuojan vakava              olennaisiin toimenpiteisiin aineiston käyttämi-
21186: loukkaaminen.                                           seksi.
21187:    Lakiehdotuksen mukaan nykyisin suojattujen              Hallituksen esityksen mukaan lainmuutokset
21188: luetteloiden, tietokantojen ja muiden töiden suo-       oli tarkoitus saattaa voimaan 31 päivänä joulu-
21189: ja laajenisi kattamaan myös yleisön saataviin           kuuta 1997.
21190: saattamisen ja suojatuiksi tulisi tieto kantoja, jot-
21191: 
21192: 
21193: 
21194: 
21195:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21196: 
21197: Perustelut                                              luettelosuojasäännöksen perusteella suojattujen
21198: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-      tietokantojen oikeudet syntyvät suoraan valmis-
21199: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää          tajalle eli yritykselle tai yhteisölle. Uusi tietokan-
21200: esitystä tarkoituksenmukaisena. Valiokunta on           tojen erityissuoja ei vaikuta nykyisin niin sano-
21201: päätynyt puoltamaan lakiehdotusten hyväksy-             tun luettelosuojasäännöksen nojalla suojaa saa-
21202: mistä seuraavin huomautuksin.                           viin tietokantoihin.
21203:     Hallituksen esitys perustuu tietokantojen oi-           Poikkeuksena direktiivin vaatimuksista halli-
21204: keudellisesta suojasta annettuun Euroopan par-          tus ehdottaa, että työ- ja virkasuhteestajohtuvia
21205: lamentin ja neuvoston direktiiviin 96/9/EY. Hal-        tehtäviä suoritettaessa luotujen tietokantojen te-
21206: lituksen esittämät lainmuutokset ovat pääasiassa        kijänoikeudet siirtyisivät työnantajalle, ellei toi-
21207: direktiivin minimivaatimusten edellyttämiä. Va-         sin ole sovittu.
21208: liokunnalla ei ole huomauttamista näihin muu-               Valiokunta on päätynyt puoltamaan työ- ja
21209: tosehdotuksiin.                                         virkasuhteessa luodun tekijänoikeudella suoja-
21210:    Jotta teoksia tai muuta aineistoa sisältävä ko-      tun tietokannan siirtymistä työnantajalle. Valio-
21211: koelma voisi olla tekijänoikeuden kohteena, sen         kunnan saaman selvityksen mukaan tämä on
21212: tulee täyttää tekijänoikeuden saamisen yleiset          nykyisin yrityksissä ja yhteisöissä yleisesti nou-
21213: edellytykset. Vain omaperäinen kokoelma, joka           datettava käytäntö.
21214: on tekijänsä luovan työn tulos, voi olla tekijänoi-         Työ- ja virkasuhteessa luoduista tietokoneoh-
21215: keudellisesti suojattu teos. Kokoelmien kohdalla        jelmista on jo nykyisin voimassa sama, mitä hal-
21216: luova panos voi ilmetä erityisesti kokoelmaan           litus ehdottaa tietokantojen osalta. Hallituksen
21217: sisällytetyn aineiston valinnassa ja järjestelyssä.     esityksen perustelujen mukaan tietokantaohjel-
21218: Ehdotetuna tekijänoikeuslain muutoksella ei ole         mat ja tietokannat ovat monessa suhteessa sa-
21219: vaikutusta nykyisin tekijänoikeudella suojattui-        mankaltaisia tuotteita. Molempien valmistuk-
21220: hin tietokantoihin. Kaikki tekijänoikeussuojaa          seen osallistuu usein useita henkilöitä, jotka on
21221: saavat tietokannat pysyvät suojattuina.                 palkattu aikaansaamaan ohjelmia tai tieto kanto-
21222:     Ns. luettelosuojaa saavat sellaiset paljon tieto-   ja. Tietokannan tuottaminen kuuluu yleensä yri-
21223: ja ja muuta aineistoa sisältävät kokoelmat, joi-        tyksen liiketoimintaan.
21224: den aikaansaaminen vaatii suurta työmäärää ja               Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
21225: muuta panostusta, mutta ne eivät kuitenkaan ole         nyt ehdotettu työ- ja virkasuhteessa luotujen tie-
21226: tekijänoikeudellisesti suojattuja. Niin sanotun         tokantojen tekijänoikeuden siirtyminen on poik-
21227: 
21228: 2
21229:                                                                       SiVM 211998 vp- HE 170/1997 vp
21230: 
21231: 
21232: keus Suomen tekijänoikeuden normaalista peri-            päättävät itsenäisesti toisen palveluksessa Juota-
21233: aatteesta, jonka mukaan tekijänoikeus kuuluu             viin tietokantoihin sovellettavasta järjestelmäs-
21234: tekijälle ja siirtyy muulle henkilölle vain, jos siitä   tä. Direktiivissä nimenomaan todetaan, että mi-
21235: sovitaan tekijän ja toisen osapuolen kesken. Täs-        kään siinä ei estäjäsenvaltioita säätämästä omas-
21236: tä pääsäännöstä on poikkeus tekijänoikeuslain            sa lainsäädännössään, että työnantajana yksin
21237: 40 b §:n tietokoneohjelmia koskeva säännös.              on oikeus määrätä kaikista taloudellisista oi-
21238:  Hyväksyessään hallituksen esityksen valiokunta          keuksista sellaiseen tietokantaan, jonka hänen
21239: korostaa sitä, että ehdotus ei rajoita sopimusva-        palveluksessaan oleva työntekijä on luonut työ-
21240: pautta. Valiokunta korostaa myös sitä, että sään-        tehtäviään suorittaessaan tai työnantajansa an-
21241: nöstä sovelletaan vain tieto kantaan, joka aineis-       tamien ohjeiden mukaisesti, jollei toisin ole sovit-
21242: ton valinnan tai järjestämisen perusteella muo-          tu.
21243: dostaa teoksen. Suojan kohde on tietokannan                  Valiokunnalle on asiantuntijakuulemisessa
21244: rakenne, ei sen sisältö. Suoja koskee vain sitä          huomautettu, että työsuhdesäännös ei saisi joh-
21245: abstraktia rakennetta,jonka voi kuvitellajäävän          taa tekijänoikeuden siirtymiseen taannehtivasti
21246: jäljelle, kun tietokannasta poistetaan kaikki sen        eikä säännös saisi koskeajo luotuja tietokantoja.
21247: sisältämä aineisto. Näin ollen valiokunta katsoo         Valiokunta korostaa, että siirtymäsäännösten 4
21248: hallituksen esityksen olevan hyväksyttävissä.            momentin mukaisesti ennen lain voimaantuloa
21249:     Valiokunta toteaa myös, että 40 b §:n 2 ja 3         tehtyihin sopimuksiin, myös työsopimuksiin, so-
21250: momentin mukaan yliopiston opetus- ja tutki-             velletaan lain voimaan tullessa voimassa olleita
21251: mustyössä itsenäisesti toimivan tekijän luoman           säännöksiä. Lailla ei siten puututa olemassa ole-
21252: tietokoneohjelman ja tietokannan tekijänoikeu-           vien työ- ja virkasopimusten sisältöön. Oletta-
21253: det eivät siirry työnantajalle.                          masäännös tulee sovellettavaksi vasta lain voi-
21254:     Oikeuksien siirtyminen ei koske tietokantaan         maantulon jälkeen tehtäviin sopimuksiin.
21255: sisällytettäviä teoksia, joten näihin teoksiin so-           Valiokunnalle on myös huomautettu, että eh-
21256: velletaan tekijänoikeuden yleisiä periaatteita, eli      dotettu työ- ja virkasuhdetta koskeva säännös
21257: oikeudet syntyvät tekijälle ja siirtyvät työnanta-       puuttuisi osapuolten sopimusvapauteen. Valio-
21258: jalle vain erityisen sopimuksen perusteella. Va-         kunta huomauttaa, että työsuhdesäännös on dis-
21259: liokunta korostaa sitä, että säännöksessä tunnus-        positiivinen, kuten kaikki tekijänoikeuden siirty-
21260: tetaan tietokannan tehneen henkilön tekijyys.            mistä koskevat säännökset moraalisia oikeuksia
21261: Sanonnalla, että tekijänoikeus siirtyy työnanta-         lukuun ottamatta. Näin ollen ehdotus ei rajoita
21262: jalle, tarkoitetaan siis sitä, että oikeus syntyy        sopimusvapautta, vaan osapuolille jää täysi sopi-
21263: tekijän toiminnan kautta ja siirtyy sitten lain          musvapaus.
21264: nojalla työnantajalle elleivät osapuolet ole toisin          Sivistysvaliokunta korostaa suomalaiselle si-
21265: sopineet. Valiokunta on tietoinen siitä, että on         vistyspolitiikalle luonteenomaista vapaata tie-
21266: tehty esityksiä pidemmälle menevästä tekijänoi-          donvälitystä ja tietoverkkojen vapaan käytön
21267: keuksien siirtymisestä. Opetusministeriöltä saa-         periaatteita. Koulutusjärjestelmässämme opet-
21268: dun selvityksen perusteella tekijänoikeuden siir-        taminenja oppiminen tapahtuu enenevässä mää-
21269: tymistä työsuhteessa koskevaa muuta sääntelyä            rin tietoverkkojen ja multimedian avulla. Rajan-
21270: ei Suomessa kuitenkaan harkita.                          veto joidenkin teostyyppien ja tietokannan välil-
21271:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,          lä on tulkinnanvarainen. Multimediateosten Iuo-
21272: että säännös työ- ja virkasuhteessa luodun tieto-        kittelussa voi lisäksi olla tulkinnan varaista, onko
21273: kannan tekijänoikeuksista ei kuulu direktiivin           kyse ohjelmistosta, muusta teoksesta vai tieto-
21274: edellyttämien toimenpiteiden piiriin. Valiokunta         kannasta.
21275: toteaa, että EU:n tietokanta-direktiivissä on työ-           Ongelmia liittyy myös teosten käyttötilantei-
21276: ja virkasuhteessa luodun tietokannan tekijänoi-          siin. Esimerkiksi erilaisia uutistietokantoja, ha-
21277: keuden siirtymisen käsittely lainsäädännössä jä-         kemistoja ja tietokantaperusteisia neuvontapal-
21278: tetty jäsenvaltioiden harkintaan. Direktiivinjoh-        veluja sekä multimediapohjaista oppimateriaa-
21279: danto-osan 29 kappaleen mukaan jäsenvaltiot              lia, esim. CD-ROM-muodossa tai Internetistä
21280: 
21281:                                                                                                            3
21282: SiVM 2/1998 vp- HE 170/1997 vp
21283: 
21284: 
21285: haettuna, käytetään koulutuksessa samaan ta-           Päätösehdotus
21286: paan kuin kirjoja tai muita perinteisiä julkaisuja.    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
21287:    On tärkeää, että luodaan tiedon saatavuuden         kunnioittavasti ehdottaa,
21288: periaatteet tietoverkkoympäristössä. Hyödylli-
21289: sen tietoaineiston tulisi olla tietoverkoissa kansa-         että lakiehdotukset hyväksytään muutta-
21290: laisten vapaasti saatavilla samalla tavoin kuin              mattomina ja
21291: tieto- ja hakuteoksiaja muuta aineistoa on saata-
21292: vissa kirjastoissa. Tämän vuoksi on välttämätön-             että hyväksytään yksi lausuma (Valiokun-
21293: tä, että opetusministeriö selvittää tietoverkoissa           nan lausumaehdotus).
21294: saatavilla olevan aineiston käyttöön liittyvät ky-
21295: symykset ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin        Valiokunnan lausumaehdotus
21296: niin, että tietoverkoissa saatavilla olevan aineis-
21297: ton käyttömahdollisuudet erityisesti opetuksessa             Eduskunta edellyttää, että opetusministe-
21298: voidaan turvata. Valiokunta ehdottaa hyväksyt-               riö selvittää tietoverkoissa saatavilla ole-
21299: täväksi tätä koskevan lausuman.                              van aineiston käyttöön liittyvät kysymyk-
21300:                                                              set ja ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin
21301:                                                              niin, että tietoverkoissa saatavilla olevan
21302:                                                              aineiston käyttömahdollisuudet erityisesti
21303:                                                              opetuksessa voidaan turvata.
21304: 
21305: 
21306: 
21307: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
21308: 
21309: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21310: 
21311:          pj.     Kirsti Ala-Harja /kok                               Kalevi Olin /sd
21312:          vpj.    Jukka Gustafsson /sd                                Päivi Räsänen /skl
21313:          jäs.    Tapio Karjalainen /sd                               Aino Suhola /kesk
21314:                  Ossi Korteniemi /kesk                               Säde Tahvanainen /sd (osittain)
21315:                  Irina Krohn /vihr (osittain)                        Hannu Takkula /kesk
21316:                  Risto Kuisma /nuors (osittain)                      Irja Tuloneo /kok
21317:                  Jaakko Laakso /vas (osittain)                       Anu Vehviläinen /kesk
21318:                  Reino Laine /vas                                    Ulla-Maj Wideroos /r (osittain)
21319:                  Markku Markkula /kok                          vjäs. Arja Ojala /sd (osittain).
21320: 
21321: 
21322: 
21323: 
21324: 4
21325:                                                                    SiVM 2/1998 vp- HE 170/1997 vp
21326: 
21327: 
21328:                                           VASTALAUSE 1
21329: 
21330: Hallituksen esityksen mukaan tietokantojen ta-        mukaan ei olisi ollut tarvetta ottaa lakiin min-
21331: loudelliset oikeudet siirtyisivät työsuhteessa tuo-   käänlaista säännöstä. Direktiivi ei edellytä tieto-
21332: tujen tietokantojen osalta työnantajalle. Tähän       kantoja koskevaa työsuhdetekijänoikeuden sää-
21333: saakka tekijänoikeuksia on säännelty osapuolten       tämistä.
21334: sopimuksin.                                              Riittäviä perusteluja Suomen Iinjan muutok-
21335:     Vaikka hallituksen lakiesitys ei muodollisesti    selle ei ole esitetty. Suomen hallituksen omaksu-
21336: rajoita sopimusvapautta, tekijänoikeuden siirty-      ma uusi linja poikkeaa myös muiden Pohjoismai-
21337: minen työnantajalle johtaa kuitenkin käytännös-       den omaksumasta menettelystä.
21338: sä tilanteeseen, jossa työnantaja päättääjatkossa        Hallitus on pitänyt yhtenä toimintansa lähtö-
21339: mm. siitä, aloitetaanko työntekijöiden kanssa         kohtana työelämää koskevien lainsäädäntömuu-
21340: neuvottelut tekijänoikeuksien siirrosta tietokan-     tosten valmistelemista ja toteuttamista kolmi-
21341: tojen tekijöille. Siksi lakiesityksen hyväksyminen    kannan mukaisesti. Hallituksen lakiesitys mer-
21342: heikentää olennaisesti työ- ja virkasuhteissa ole-    kitsee poikkeamaa aiemmasta linjasta.
21343: vien nykyistä tekijänoikeussuojaa.                       Tekijänoikeuden siirtymistä työsuhteissa kos-
21344:     Suomen linjana on tähän asti ollut EU-direk-      kevan säännösten lainvalmistelutyö päättyi tu-
21345: tiivien ruinimitasoinen siirtäminen kansalliseen      loksettomana vuonna 1987 useiden vuosien työn
21346: lainsäädäntöön. Nyt hallitus on pitänyt tarkoi-       jälkeen. Asia jätettiin sopimusvapauden piiriin.
21347: tuksenmukaisena vastoin omaa aikaisempaa              Ratkaisu on myöhemmin osoittautunut hyvin
21348: kantaansa säätää asiasta, johon EU:n direktiivin      toimivaksi eikä sitä olisi syytä muuttaa.
21349: 
21350: 
21351: 
21352: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
21353: 
21354:           Reino Laine /vas
21355:           Jaakko Laakso /vas
21356: 
21357: 
21358: 
21359: 
21360:                                           VASTALAUSE 2
21361: 
21362: Yhdymme vastalauseessa 1 oleviin mielipiteisiin muutoin paitsi 5. kappaleen osalta.
21363: 
21364: 
21365: 
21366: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
21367: 
21368:           Irina Krohn /vihr
21369:           Hannu Takkula /kesk
21370: 
21371: 
21372: 
21373: 
21374:                                                                                                         5
21375:                                                                   SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21376: 
21377: 
21378: 
21379: 
21380:                                           SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
21381:                                           3/1998 vp
21382: 
21383:                                           Hallituksen esitys koulutusta koskevaksi lainsää-
21384:                                           dännöksi
21385: 
21386: 
21387: 
21388: 
21389:                                            JOHDANTO
21390: 
21391: Vireilletulo                                           - lakialoitteen 60/1997 vp koulutusta koske-
21392: Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997              vaksi lainsäädännöksi ja laeiksi lasten päivähoi-
21393: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti     dosta annetun lain, lasten kotihoidon ja yksityi-
21394: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 86/1997 vp     sen hoidon tuesta annetun lain sekä sosiaali- ja
21395: koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi.              terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain
21396:                                                     7 a §:n muuttamisesta (Annika Lapintie /vas),
21397: Lausunnot                                           joka on lähetetty valiokuntaan 5 päivänä kesä-
21398:                                                     kuuta 1997,
21399: Sivistysvaliokunta on pyytänyt esitykseen liitty-      - lakialoitteen 61/1997 vp koulutusta koske-
21400: västä 8. lakiehdotuksesta lausunnon valtiova-       vaksi lainsäädännöksi (Marjatta Vehkaoja /sd
21401: rainvaliokunnalta sekä palvelussuhteen säänte-      ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 5 päivänä
21402: lyä koskeviita osin hallintovaliokunnalta. Lau-     kesäkuuta 1997,
21403: sunnot Va VL 18/1998 vp ja Ha VL 8/1998 vp on          - lakialoitteen 110/1997 vp koulutusta koske-
21404: otettu tämän mietinnön liitteiksi.                  vaksi lainsäädännöksi (Timo Ihamäki /kok),
21405:                                                     joka on lähetetty valiokuntaan 20 päivänä mar-
21406: Eduskunta-aloitteet                                 raskuuta 1997,
21407: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          -toivomusaloitteen 176/1995 vp ajo-opetuk-
21408:    - lakialoitteen 52/1995 vp laiksi peruskoulu-    sen sisällyttämisestä perusopetukseen (Sulo Ait-
21409: lain 27 §:n muuttamisesta (Mikko Elo /sd ym.),      taniemi /kesk),joka on lähetetty valiokuntaan 30
21410: joka on lähetetty valiokuntaan 7 päivänä marras-    päivänä toukokuuta 1995,
21411: kuuta 1995,                                            - toivomusaloitteen 177/1995 vp työvoiman
21412:    - lakialoitteen 65/1995 vp laiksi peruskoulu-    tarpeen huomioon ottamisesta koulutuksen
21413: lain 8 §:n muuttamisesta (Mikko Elo/sd),joka on     suunnittelussa (Sulo Aittoniemi /kesk), joka on
21414: lähetetty valiokuntaan 9 päivänä helmikuuta         lähetetty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta
21415:  1996,                                               1995,
21416:    - lakialoitteen 18/1996 vp laiksi oppisopi-         - toivomusaloitteen 18311995 vp nuorten
21417: muskoulutuksesta annetun lain 4 ja 19 §:n sekä      koulutus-, työ- ja harjoittelupaikkojen järjestä-
21418: laiksi työsopimuslain 42 b §:n muuttamisesta        misestä (Maria Kaisa Aula /kesk), joka on lähe-
21419: (Kari Kantalainen /kok ym.), joka on lähetetty      tetty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995,
21420: valiokuntaan 21 päivänä toukokuuta 1996,               - toivomusaloitteen 191/1995 vp lasten ja
21421:    - lakialoitteen 59/1997 vp perusopetuslaiksi     nuorten liikennekasvatuksen kehittämisestä
21422: (Anu Vehviläinen /kesk ym.), joka on lähetetty      (Bjarne Kallis /skl ym.), joka on lähetetty valio-
21423: valiokuntaan 5 päivänä kesäkuuta 1997,              kuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995,
21424: 
21425: HE 86/1997 vp                                                                                   280380
21426: SiVM 311998 vp- HE 8611997 vp
21427: 
21428: 
21429:    - toivomusaloitteen 196/1995 vp ruokailu-         (Anu Vehviläinen /kesk ym.), joka on lähetetty
21430: kustannusten korvaamisesta ammatilliseen ai-         valiokuntaan 14 päivänä maaliskuuta 1996,
21431: kuiskoulutukseen osallistuville (Mikko Kuoppa           -toivomusaloitteen 19811997 vp laskutaidon
21432: /vas ym.),joka on lähetetty valiokuntaan 30 päi-     kehittämisestä (Sulo Aittoniemi /kesk), joka on
21433: vänä toukokuuta 1995,                                lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuuta
21434:    -toivomusaloitteen 199/1995 vp peruskou-          1997,
21435: lun vammaisten ja pitkäaikaissairaiden oppilai-         - toivomusaloitteen 199/1997 vp hiihtotai-
21436: den jälkiseurannan aloittamisesta (Arja Ojala        don säilyttämisestä (Sulo Aittoniemi /kesk), joka
21437: /sd ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 30 päi-     on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä maaliskuu-
21438: vänä toukokuuta 1995,                                ta 1997,
21439:    -toivomusaloitteen 200/1995 vp vammaisten            -toivomusaloitteen 219/1997 vp koulukiu-
21440: koulunkäyntiavustajien koulutuksen järjestämi-       saamisen vähentämisestä (Päivi Räsänen /skl
21441: sestä (Arja Ojala/sd ym.),joka on lähetetty valio-   ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 13 päivänä
21442: kuntaan 30 päivänä toukokuuta 1995,                  maaliskuuta 1997,
21443:    -toivomusaloitteen 214/1995 vp koulutuk-             - toivomusaloitteen 225/1997 vp lasten ja
21444: sen ja työelämän tarpeiden yhteensovittamisesta      nuorten tapakasvatuksen kehittämisestä (Hannu
21445: Pohjois-Karjalassa (Matti Väistö /kesk),joka on      Takkula /kesk), joka on lähetetty valiokuntaan
21446: lähetetty valiokuntaan 30 päivänä toukokuuta         13 päivänä maaliskuuta 1997,
21447: 1995,                                                   - toivomusaloitteen 22611997 vp opettajien
21448:    - toivomusaloitteen 126/1996 vp koululais-        tietotekniikkakoulutuksen kehittämisestä (Han-
21449: kuljetusten järjestämisestä haja-asutusalueilla      nu Takkula /kesk), joka on lähetetty valiokun-
21450: (Juhani Alaranta /kesk), joka on lähetetty valio-    taan 13 päivänä maaliskuuta 1997,
21451: kuntaan 14 päivänä maaliskuuta 1996,                    -toivomusaloitteen 13811998 vp rakentami-
21452:    -toivomusaloitteen 139/1996 vp elämänkou-         sen velkaannuttamien kansanopistojen toiminta-
21453: lun linjan perustamisesta ammatillisiin oppilai-     edellytysten turvaamisesta (Anneli Jäätteenmäki
21454: toksiin (Esa Lahtela /sd ym.), joka on lähetetty     /kesk ym.), joka on lähetetty valiokuntaan 12
21455: valiokuntaan 14 päivänä maaliskuuta 1996,            päivänä maaliskuuta 1998,
21456:    - toivomusaloitteen 14111996 vp ammatti-             - toivomusaloitteen 139/1998 vp oppisopi-
21457: koululaistenja Iukiotaisten tasa-arvoisen aseman     muskoulutuksen tehostamisesta (Kyösti Karjula
21458: toteuttamisesta (Kari Myllyniemi /kesk),joka on      /kesk),joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä
21459: lähetetty valiokuntaan 14 päivänä maaliskuuta        maaliskuuta 1998,
21460: 1996,                                                   -toivomusaloitteen 140/1998 vp kuusivuoti-
21461:    -toivomusaloitteen 14611996 vp perhekasva-        aiden maksuttoman esiopetuksen toteuttamises-
21462: tuksen ja lastenhoidon saamisesta peruskouluun       ta (Mari Kiviniemi /kesk), joka on lähetetty va-
21463: oppiaineeksi (Päivi Räsänen /skl), joka on lähe-     liokuntaan 12 päivänä maaliskuuta 1998,
21464: tetty valiokuntaan 14 päivänä maaliskuuta 1996,         -toivomusaloitteen 141/1998 vp koululais-
21465:    -toivomusaloitteen 147/1996 vp kasvatusoh-        ten iltapäiväkerhotoiminnan kehittämisestä
21466: jelmien aikaansaamisesta rasististen asenteiden      (Anne Knaapi /kok), joka on lähetetty valiokun-
21467: vastustamiseksi (Päivi Räsänen /skl), joka on lä-    taan 12 päivänä maaliskuuta 1998,
21468: hetetty valiokuntaan 14 päivänä maaliskuuta             -toivomusaloitteen 143/1998 vp koulukirjas-
21469: 1996,                                                tojen toiminnan turvaamisesta (Jaakko Laakso 1
21470:    - toivomusaloitteen 151/1996 vp yrittäjyys-       vas), joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä
21471: kasvatuksen edistämisestä kouluissa (Anu Veh-        maaliskuuta 1998,
21472: viläinen /kesk ym.), joka on lähetetty valiokun-        -toivomusaloitteen 149/1998 vp erityisope-
21473: taan 14 päivänä maaliskuuta 1996,                    tuksen tuntimäärän säilyttämisestä perusope-
21474:    - toivomusaloitteen 152/1996 vp ammatilli-        tuksessa (Maija-Liisa Lindqvist /kesk), joka on
21475: sen koulutuksen ja työelämän kohtaavuudesta          lähetetty valiokuntaan 12 päivänä maaliskuuta
21476:                                                      1998,
21477: 
21478: 2
21479:                                                                  SiVM 311998 vp- HE 8611997 vp
21480: 
21481: 
21482:    - toivomusaloitteen 151/1998 vp koulukiu-        - tutkimusprofessori Matti Rimpelä, Sosiaali-
21483: saamisen torjumisesta (Tauno Pehkonen /skl),          ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
21484: joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä maa-      - pääsihteeri Matti Ropponen, Aikuiskoulutus-
21485: liskuuta 1998,                                        neuvosto
21486:    -toivomusaloitteen 152/1998 vp kouluturva-       - pääsihteeri Kauko Hämäläinen, Korkea-
21487: lautakunnan perustamisesta (Margareta Pieti-          koulujen arviointineuvosto
21488: käinen /r), joka on lähetetty valiokuntaan 12       - koulutus- ja työjaoston puheenjohtaja Kati-
21489: päivänä maaliskuuta 1998,                             Riikka Hakala, Nuorisoasiain neuvottelu-
21490:    -toivomusaloitteen 156/1998 vp ympäristön-         kunta
21491: suojelun ammatillisen koulutuksen kehit-            - pääsihteeri Paavo Lounela, varapuheenjohta-
21492: tämisestä (Päivi Räsänen /skl), joka on lähetetty     ja Taito Lehmusta ja romanikielen opettaja
21493: valiokuntaan 12 päivänä maaliskuuta 1998, sekä        Tuula Åkerlund, Romaniasiain neuvottelu-
21494:    -toivomusaloitteen 160/1998 vp Osaamisella         kunta
21495: ammattiin -koulutuskokeilun aloittamisesta            puheenjohtaja Aatos Lahtinen ja pääsihteeri
21496: (Marja-Liisa Tykkyläinen /sd), joka on lähetetty      Anneli Roman, Ylioppilastutkintolautakunta
21497: valiokuntaan 12 päivänä maaliskuuta 1998.           - professori Sven-Erik Hansen, Åbo Akademin
21498:                                                       Österbottens högskola
21499: Asiantuntijat                                       - johtaja, professori Jouni Välijärvi, Koulutuk-
21500: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  sen tutkimuslaitos
21501: - eduskunnan puhemies Riitta Uosukainen             - va. koulutuspäällikkö Leena Vainio, Koulun
21502: - opetusministeri Olli-Pekka Heinonen, kans-          tietotekniikkakeskus
21503:   liapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja Kalevi Ki-   - lääninsivistysneuvos Outi Salo, Etelä-Suomen
21504:   vistö, ylijohtaja Markku Linna, johtaja Simo        lääninhallitus
21505:   Juva, hallitusneuvos Matti Lahtinen, hallitus-    - lääninsivistysneuvos Heikki Lyytinen ja kou-
21506:   neuvos Timo Lankinen, lainsäädäntöneuvos            lutoimentarkastaja Pauli Rautama, Länsi-
21507:   Arto Sulonen, opetusneuvos Jorma Ahola ja           Suomen lääninhallitus
21508:   opetusneuvos Arja Mäkeläinen, opetusminis-        - lääninsivistysneuvos Pertti Kokkonen, Oulun
21509:   teriö                                               lääninhallitus
21510: - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-         - lääninsivistysneuvos Helena Alhosaarija kou-
21511:   nisteriö                                            lutoimentarkastaja Kari Torikka, Lapin lää-
21512: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio                  ninhallitus
21513: - arkkipiispa John Vikström avustajanaan kou-       - maahanmuuttajaopetuksen koordinaattori
21514:   luasiain sihteeri Markku Holma                      Liisa Kosonen, Espoon suomenkielinen kou-
21515: - arkkipiispa Johannes                                lutuskeskus
21516: - pääjohtaja Jukka Sarjala, ylijohtaja Aslak        - sivistystoimenjohtaja Pentti Laakkio, Hali-
21517:   Lindström, ylijohtaja Heli Kuusi, ylijohtaja        kon kunta
21518:   Timo Lähdesmäki, johtaja Pentti Takala, ope-      - apulaiskaupunginjohtaja Antti Viinikka, ope-
21519:   tusneuvos Martti Apajalahti, opetusneuvos           tuslautakunnan puheenjohtaja Martti Häikiö
21520:   Terhi Heino, opetusneuvos Ritva Jakku-Sih-          ja opetustoimen johtaja Lauri Turja, Helsin-
21521:   vonen, opetusneuvos Matti Kurvinen, opetus-         gin kaupunki
21522:   neuvos Anna-Ester Liimatainen-Lamberg,            - kehittämispäällikkö Harri Nissinen, Jyväsky-
21523:   opetusneuvos Ulla Numminen ja opetusneu-            län kaupunki
21524:   vos Pentti Yrjölä, Opetushallitus                 - sivistyslautakunnan puheenjohtaja Seppo
21525: - johtoryhmän puheenjohtaja Saara-Maria               Pulkkinen, sivistystoimenjohtaja Pirkko Ris-
21526:   Paakkinen, projektipäällikkö Eine Lillbergja        sanen ja opetuspäällikkö Kauko Roikola, Jy-
21527:   projektisihteeri Malla Pirttilahti, romaniväes-     väskylän maalaiskunta
21528:   tön koulutusyksikkö, Opetushallitus               - koulutoimenjohtaja Leena Aalto-Setälä, Ko-
21529: - pääjohtaja Reijo Vihko, Suomen Akatemia             kemäen kaupunki
21530: 
21531:                                                                                                    3
21532: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21533: 
21534: 
21535: - kunnanjohtaja Christer Nyback, Korppoon         - rehtori Ulrica Grankvist-Nybacka, Borgare-
21536:   kunta                                             gatans skola, Vaasa
21537: - sivistystoimenjohtaja Hannele Mikkanen, Li-     - rehtori Timo Veijola, Espoon musiikkiopisto
21538:   perin kunta                                     - rehtori Pentti Suni, Haiharan ala-aste, Tam-
21539: - koulutoimenjohtaja Pentti Ivakko, Oravais-        pere
21540:   ten kunta                                       - erityisluokanopettaja Kimmo Hotulainen,
21541: - opetuslautakunnan puheenjohtaja Raimo             Hangon keskuskoulu
21542:   Järvenpää ja toimialajohtaja Matti Rossi, Ou-   - rehtori Kalevi Jalonen, Haukiputaan ammat-
21543:   lun kaupunki                                      tioppilaitos
21544: - suunnittelupäällikkö Harri Peltoniemi, Porin    - rehtori Pirjo Tilus, Haukkalan koulu, Jyväs-
21545:   kaupunki                                          kylä
21546: - koulutuslautakunnan puheenjohtaja Vesa          - rehtori Jukka Kuha, Helsingin konservatorio
21547:   Haapala, Rovaniemen maalaiskunta                - johtokunnan puheenjohtaja Max Åker-Blom,
21548: - päiväkodinjohtaja Arja Tuusa, Katajalaak-         aineenopettaja Mia Perämaa ja talouspäällik-
21549:   son päiväkoti, Seinäjoki                          kö Kaija Ylipalo, Helsingin Rudolf Steiner
21550: - kaupunginjohtaja Göran Wide, Tammisaaren          -koulu
21551:   kaupunki                                        - rehtori Anja-Liisa Alanko, Helsingin suoma-
21552: - osastopäällikkö Sinikka Starck, Vaasan kau-       lainen yhteiskoulu
21553:   punki                                           - rehtori Sakari Jankkari, Hervannan lukio,
21554: - sivistystoimen johtaja Aulis Pitkälä, Vantaan     Tampere
21555:   kaupunki                                        - apulaisrehtori Maija Vesala ja osastonjohtaja
21556: - koulutoimenjohtaja, rehtori Jukka Pitko, Yli-     Maritta Lohi, Hämeenlinnan terveydenhuol-
21557:   tornion kunta                                     to-oppilaitos
21558: - kirkkoherra Rauno Pietarinen, Ilomantsin or-    - rehtori Juha Juurikkala, Ilolan ala-aste, Van-
21559:   todoksinen seurakunta                             taa
21560: - johtava rehtori Raimo Lehtinen, Kokemäen-       - rehtori Matti Päivärinta, International School
21561:   jokilaakson koulutuskuntayhtymä                   ofTampere, Amurin ala-aste
21562: - projektipäällikkö Urho Enlund, Päijät-Hä-       - rehtori Sirkka Reko, Joensuun ammatti-insti-
21563:   meen koulutuskonserni                             tuutti
21564: - johtaja Arto Ylitalo, Rovaniemen ammatti-       - hallituksen puheenjohtaja Esko Osmo, halli-
21565:   koulutuksen kuntayhtymä                           tuksenjäsen Riitta Harjunenja erityisopettaja
21566: - rehtori, professori Kari Sajavaara ja toimin-     Leni Knutar, Joonas-koulu
21567:   nanjohtaja Anneli Hietaluoma, Jyväskylän        - rehtori Erja Vihervaara, Juhana Herttuan lu-
21568:   kesäyliopisto                                     kio
21569: - rehtori Seppo Lakovaara, Pohjois-Pohjan-        - koulunjohtaja Riitta Nisonen, Jukolan ala-
21570:   maan kesäyliopisto                                aste ja Patastenmäen ala-aste, Riihimäki
21571: - hallituksen puheenjohtaja, professori Paavo     - rehtori Jorma Lempinen, Jyväskylän lyseon
21572:   Hoikka ja toiminnanjohtaja Pirjo-Maija Ojut-      lukio
21573:   kangas, Tampereen kesäyliopisto                 - lukioasteen rehtori Heikki Parkatti, Jyväsky-
21574: - vararehtori Anne Salovaara, AEL                   län normaalikoulu
21575: - apulaisrehtori Hannele Ikonen, Ammatti-ins-     - rehtori Jukka Sola, Kalevan lukio, Tampere
21576:   tituutti                                        - apulaisrehtori Osmo Ukkonen, Kalevankan-
21577: - rehtori Erkki Lehto ja johtokunnan varapu-        kaan yläaste, Mikkeli
21578:   heenjohtaja Irja Viljamaa, Anna Tapion kou-     - rehtori Pirjo Häti, Kallelan koulu, Pori
21579:   lu                                              - rehtori Seppo Nyyssönen, Kallion lukio
21580: - rehtori Seppo Okko, Aurajoen lukio              - rehtori Lauri Parvio ja vararehtori Reino
21581: - rehtori Martti Hellström, Auroran koulu, Es-      Nummi, Karkun evankelinen opisto
21582:   poo                                             - rehtori Timo Toukomies, Kemijärven lukio
21583: 
21584: 4
21585:                                                                 SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21586: 
21587: 
21588: - rehtori Matti Lauronen, Kemin aikuislukio        - koulunjohtaja Asko Peuraniemi, Rovaniemen
21589: - talouspäällikkö Irma Lönnroth, Kiljavan            sairaalakoulu
21590:   opisto                                             rehtori Hilkka Asteljoki, Saukonpuiston kou-
21591: - rehtori Pentti Niemelä, Kilpisen yläaste, Jy-      lu, Tampere
21592:   väskylä                                          - rehtori Riitta Moisander, Savonlinnan Taide-
21593: - rehtori Sirpa Saarinen ja vararehtori Lauri        lukio
21594:   Yli-Tepsa, Kitisenrannan koulu, Sodankylä        - apulaisrehtori Helli Kitinoja, Seinäjoen am-
21595: - koulunjohtaja Riitta Launis-Mäkinen, Koi-          mattikorkeakoulu
21596:   vikkopuiston koulu (sairaalakoulu), Tampere      - rehtori Tuula Lamminmäki, Seinäjoen lukio
21597: - rehtori Anna-Liisa Keskitalo, Kolarin lukio      - rehtori Marja Laine ja uskonnon ja filosofian
21598: - apulaisrehtori Iiris Fabritius, Kuopion kansa-     opettaja Taru Okkonen, Sibelius-lukio
21599:   laisopisto                                       - rehtori Markku Hiltunen, Siikaranta-opisto
21600: - rehtori Matti Kuukka, Lahden yhteiskoulu         - rehtori Ylermi Försti ja apulaisrehtori Pekka
21601: - rehtori Lassi Järvi, Laihian yläaste               Nieminen, Suomen Yrittäjäopisto
21602: - johtaja Sisko Halonen, Lehtimäen opisto          - rehtori Seppo Siitonen, Sääksjärven ala-aste,
21603: - johtaja Manu Kitinoja, Limingan koulutus-          Lempäälä
21604:   keskus                                           - rehtori Terttu Kauppi, Tammerkosken lukion
21605: - rehtori Eeva Jokela, Linnanpellon lukio, Kuo-      aikuisiinja
21606:   pio                                                opettaja, KM Marketta Vuolle-Salonen,
21607: - rehtori Vesa Raasumaa, Lähemäen koulu,             Tampereen ammatillinen aikuiskoulutuskes-
21608:   Mikkeli                                            kus
21609: - rehtori Martti Holster, Länsi-Lapin ammatil-     - johtava rehtori Risto Ilomäki, Tampereen
21610:   linen aikuiskoulutuskeskus                         ammattioppilaitos
21611: - rehtori Pentti Leipälä, Länsi-Lapin ammatti-     - opinto-ohjaaja Jukka Vuorinen, Tampereen
21612:   oppilaitos                                         normaalikoulu
21613: - rehtori Hanna Yli-Luukko, Madetojan mu-          - historian ja filosofian opettaja Harri Päivä-
21614:   siikkilukio, Oulu                                  saari, Tampereen yhteiskoulun lukio
21615: - rehtori Anna-Liisa Hirven oja, Maikkulan ylä-    - rehtori Simo Anttila, Toivonlinnan yhteis-
21616:   aste, Oulu                                         koulu, Piikkiö
21617: - koulunjohtaja Kari Heikkilä, Mustarannan         - koulunjohtaja Hannu Lehtimäki, Turtolan
21618:   koulu, Tornio                                      koulu, Pello
21619: - rehtori Alice Lillas, Mustasaaren kansalais-     - rehtori Seija Välilä, Turun terveydenhuolto-
21620:   opisto                                             oppilaitos
21621: - rehtori Matti Siltanen, Nurmon lukio             - rehtori Leena Keskinen, Vesalan ala-aste
21622: - vararehtori Kaisa Lindström, Otavan opisto       - rehtori Allan Virtanen, Vörå idrottsgymna-
21623:   rehtori Marja-Riitta Heikkilä, Paasikivi-opis-     sium
21624:   to                                               - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakama-
21625:   rehtori Eero Väätäinen, Pakkalan erityiskou-       ri
21626:   luNeromiehen ala-aste, Vantaa                    - toimitusjohtaja Ritva Rastimo, Espoon kaup-
21627: - rehtori Simo Niva, Pellon yläaste                  pakamari
21628: - rehtori Yrjö Koivula, Pohjois-Karjalan am-       - puheenjohtaja, opetusneuvos Esko Almgren,
21629:   matillinen aikuiskoulutuskeskus                    rehtori, teol. kand. Ilmo Mantere ja teologisen
21630: - rehtori Jussi Hyvärinen, POHTO                     opiston johtaja, MDiv. Simo Lintinen, Suo-
21631: - rehtori Marja Hahtola, Posion yläaste              men vapaakirkon koulutustoimikunta
21632: - rehtori Jari Pitkänen, Putaan lukio, Tornio      - puheenjohtaja Merja Mellin, varapuheenjoh-
21633: - erityisopettaja Veikko Hamara, Pärinharjun         taja Juhani Kotilainen ja sihteeri Eeva-Leena
21634:   koulu, Rovaniemi                                   Valve, Aineopettajaliitto ry
21635: - rehtori Ilkka Mattila, Raudaskylän kristilli-    - puheenjohtaja Sirkka-Liisa Anttila, Alkuope-
21636:   nen opisto                                         tuksen Opettajain Liitto ry
21637:                                                                                                   5
21638: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21639: 
21640: 
21641: - toiminnanjohtaja Petri Pohjonen, Ammatillis-     - varapuheenjohtaja Pekka Kolehmainen ja
21642:   ten Aikuiskoulutuskeskusten Liitto                 johtaja Lauri Tenhunen, Koulutuskuntayhty-
21643: - puheenjohtaja Pirjo Elo, Ammatillisen koulu-       mien Johtajat ry
21644:   tuksen talouspäälliköt ry                        - puheenjohtaja Raija Heikkilä, Kunnan ruo-
21645: - puheenjohtaja Pentti Rauhala, Ammatillisten        kahuollon johtavat viran- ja toimenhaltijat ry
21646:   oppilaitosten rehtoriliitto ry                   - koulutussuunnittelija Taina Tuomi, koulutus-
21647: - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-           suunnittelija Jari Salomaa ja osastosihteeri
21648:   koulujen rehtorineuvosto ARENE ry                  Martti Leskinen, Kunta-alan ammattiliitto
21649: - puheenjohtaja Eira Poranen, Biologian ja           KTVry
21650:   maantieteen opettajien liitto ry                 - toiminnanjohtaja Liisa Kauppinen, puheen-
21651: - opettaja Olavi Arra, Filosofian ja elämänkat-      johtaja Markku Jokinen, koulutussuunnitteli-
21652:   somustiedon opettajat FETO ry                      ja Marja-Leena Toukonen, viittomakielen
21653: - toimitusjohtaja Per-Erik Isaksson, Folkhäl-        tulkki Päivi Lappi ja viittomakielen tulkki Vir-
21654:   san                                                pi Thuren, Kuurojen Liitto ry
21655: - puheenjohtaja Juha-Pekka Lehtonen ja halli-      - puheenjohtaja Soile Oleander, Lastentarhan-
21656:   tuksen jäsen Harri Rinta-Aho, Historian ja         opettajaliitto LTOL ry
21657:   yhteiskuntaopin opettajien liitto HYOL ry        - toiminnanjohtaja Vuokko Laaksonen, Liike-
21658: - rehtori Maria Salomaa ja rehtori Ilppo Salo-       talouden Liitto L TA
21659:   nen, Iltakoulujen rehtorien yhdistys IR Y ry     - pääsihteeri Joel Juppi, Liikuntatieteellinen
21660: - sosiaalipäällikkö Tauno Terho, Invalidiliitto      Seura ry
21661:   ry                                               - puheenjohtaja Jarmo Salomaa, Luokanopet-
21662: - puheenjohtaja        Tuula     Petäkoski-Hult,     tajaliitto
21663:   ISAAC-Suomi-Finland ry                           - toiminnanjohtaja Seppo Niemelä, Maaseu-
21664: - puheenjohtaja Martti Markkanen ja toimin-          dun sivistysliitto ry
21665:   nanjohtaja Eeva-Inkeri Sirelius, Kansalais- ja   - nuorisotyönjohtaja Pirjo Lampinen, Manner-
21666:   työväenopistojen liitto KTOL ry                    heimin Lastensuojeluliitto
21667: - lehtori Sakari Ansamaa ja lehtori Paula Suola-   - puheenjohtaja Pentti Parviainen, Matemaat-
21668:   nen, Kaupallisten aineiden opettajat ry            tisten Aineiden Opettajien Liitto MAOL ry
21669: - toiminnanjohtaja Eero K. Mäkinen, Kaupal-        - yhdistyksen tiedottaja, koulutussuunnittelija
21670:   lisen opetuksen edistämisliitto ry                 Terhikki Mäkelä, Monikulttuurinen päivä-
21671: - puheenjohtaja Jorma Työppönen, Kauppa-             hoito, koulu ja koti ry
21672:   oppilaitosten rehtorit ry                        - kuntoutusjohtaja Teuvo Ruponen ja koulu-
21673: - Kehitysvammaisten Uudenmaan Tukipiiri              tussihteeri Jaana Aalto, Näkövammaisten
21674:   ry:n nimeämän kehitysvammaisten ja autistis-       Keskusliitto ry
21675:   ten henkilöiden koulutusta selvittävän työryh-   - johtaja Liisa Souri, apulaisosastopäällikkö
21676:   män edustajina sihteeri Heli Rahka, Espoon         Aune Blumchen ja apulaisosastopäällikkö
21677:   Kehitysvammaisten Tuki ry, toiminnanjohta-         Pentti Aho, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ
21678:   ja Aila Halme, Suomen Autismiyhdistys ry ja        ry
21679:   puheenjohtaja Erkki Mustaparta, Vantaan          - puheenjohtaja Jorma Saloniemi, Opintokes-
21680:   kehitysvammaisten tuki ry                          kusseura
21681: - oppimateriaalikeskuksen johtaja Raija Kemi-      - koulutuspoliittinen asiamies Paula Kilpeläi-
21682:   läinen, Kehitysvammaliitto                         nen, Palvelutyönantajat ry
21683: - toiminnanjohtaja Vuokko Valkamo, Kerho-          - puheenjohtaja Elsi Tom, Pedagogisten opet-
21684:   keskus- koulutyön tuki ry                          tajajärjestöjen edustajisto
21685: - puheenjohtaja Merja Lehtonen, Kotitalous-        - sihteeri TuiJa Saarentaus, Pirkanmaan erityis-
21686:   opettajien liitto ry                               opetus ry
21687: - puheenjohtaja Erja Väisänen, Koulukuraat-        - erityisopettaja Marja Pelkonen ja suunnitteli-
21688:   torit - Skolkuratorer ry                           ja Liisa Lahermaa, Pitkäaikaissairaiden ja
21689: 
21690: 6
21691:                                                                  SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21692: 
21693: 
21694:   vammaisten lasten vanhempainyhdistysten             puheenjohtaja, rehtori Pirjo Olsson, Suomen
21695:   yhteistyöryhmä YTR Y                                lasten ja nuorten kuvataidekoulujen liitto ry
21696: - varapuheenjohtaja Irja Seurujärvi Kari, kou-      - puheenjohtaja Pertti Helin, Suomen Liikun-
21697:   lutussihteeri Ulla Aikio-Puoskari ja koulutus-      nanopettajain Liitto ry
21698:   ja oppimateriaalilautakunnan puheenjohtaja        - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
21699:   Helvi Nuorgam-Poutasuo ja vs. koulutussih-          Liikunta ja Urheilu ry
21700:   teeri Kirsti Helander-Alahuhta, Saamelaiskä-      - puheenjohtaja Elinor Bradshaw, Suomen Lu-
21701:   räjät                                               kiolaisten Liitto ry
21702: - koulutusasiain sihteeri Mervi Tolonen, Sosi-      - puheenjohtaja Timo Veijoiaja toiminnanjoh-
21703:   aalityöntekijäin Liitto ry                          taja Aimo Ritaluoto, Suomen musiikkioppi-
21704: - toiminnanjohtaja Hannu Ahti, Sovinto ry/            laitosten liitto ry
21705:   Vaihtoehtoinen ammattikoulu                       - pääsihteeri Mika Merilä, Suomen Opettajaksi
21706: - puheenjohtaja Lea Blåfield, Steinerpedagogii-       Opiskelevien Liitto SOOL ry
21707:   kan seura ry                                      - puheenjohtaja Pertti Kostamo, Suomen opin-
21708: - varapuheenjohtaja Martti Sinkkonen, Stei-           to-ohjaajat ry
21709:   nerpedagogiikan yhteisöt ry                       - varapuheenjohtaja Pirkko Seppälä ja hallituk-
21710: - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, Suomen           sen jäsen Brita Ihanus, Suomen oppilaanoh-
21711:   Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI           jaajat SOPO ry
21712:   ry                                                - puheenjohtaja Tuomo Tikkanen, Suomen
21713: - työvoima- ja koulutuspoliittinen sihteeri Jari-     Psykologiliitto ry
21714:   Pekka Jyrkänne, Suomen Ammattiliittojen           - puheenjohtaja Antero Penttilä, Suomen Reh-
21715:   Keskusjärjestö SAK ry                               torit ry
21716: - hallituksen jäsen Helli Jalas, Suomen erityis-    - puheenjohtaja Eeva-Liisa Urjanheimo, Suo-
21717:   kasvatuksen liitto ry                               men Terveydenhoitajaliitto STHL ry
21718: - puheenjohtaja Ville Marjomäki, pääsihteeri        - puheenjohtaja Anja Tolonen, Suomen uskon-
21719:   Heikki Sederlöf ja rehtori Markku Hiltunen,         nonopettajain liitto ry
21720:   Suomen Kansanopistoyhdistys                       - toiminnanjohtaja Anja Lehtijärvi, Suomen
21721: - varapuheenjohtaja Kirsti Norkamo, Suomen            vanhempainliitto ry
21722:   Kauppaopettajat ry                                - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
21723: - koulutuspoliittinen sihteeri Merja Ylipaaval-     - puheenjohtaja Anna Kurkela, varapuheen-
21724:   niemi, Suomen Kauppaopiskelijain Liitto ry          johtaja Helena Korpela ja luokanopettaja
21725: - puheenjohtaja Pentti Silvennoinen, Suomen           Maija Laitala, Suomi toisena kielenä -opetta-
21726:   Kesäyliopistot ry                                   jat ry
21727: - puheenjohtaja Terttu Valojärvi, Suomen kiel-      - puheenjohtaja Henrik Lax, apulaispääsihteeri
21728:   tenopettajien liitto SUKOL ry                       Viveca Lahti ja koulutusvaliokunnan puheen-
21729: - oman äidinkielen opettaja Elga Kukko, Suo-          johtaja Carita Lundin, Svenska Finlands folk-
21730:   men kieli- ja kulttuurivähemmistöjen opetta-        ting
21731:   jat ry                                            - projektipäällikkö Erkki Uitti, Tampereen
21732: - puheenjohtaja Seija Salminen, Suomen Kou-           Seudun Uusyrityskeskus ry (Uusyrittäjäpal-
21733:   lukirjastoyhdistys ry                               velu Ensimetri)
21734: - varapuheenjohtaja Hannu Makkonen, Suo-            - puheenjohtaja Jouko Pekkarinen, Teknisten
21735:   men koulutustarkastajat                             aineiden opettajat ry
21736: - puheenjohtaja Ahti Puumalainen, Suomen            - puheenjohtaja Ritva Aalto, Tekstiiliopettaja-
21737:   Kuntajohtajat ry                                    liitto TOL ry
21738: - sivistystoimen päällikkö Matti Rasila, erityis-   - toiminnanjohtaja, LKT Harri Vertio ja Eu-
21739:   asiantuntija Erja Johansson ja erityisasiantun-     roopan terveet koulut -ohjelman Suomen
21740:   tija Kirsi Lindroos-Himberg, Suomen Kunta-          koordinaattori Ulla Salomäki, Terveyden
21741:   liitto                                              edistämisen keskus
21742: 
21743:                                                                                                  7
21744: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21745: 
21746: 
21747:     johtaja Kari Purhonen, koulutuspäällikkö          -   dosentti Kari Ruoho
21748:     Manu Altonenja koulutuspoliittinen asiamies       -   rehtori Matti Taanila
21749:     Heikki Suomalainen, Teollisuuden ja Työnan-       -   professori Risto Telama
21750:     tajain Keskusliitto                               -   professori Kari Uusikylä
21751:     koulutuspäällikkö Erkki Husu, Toimihenki-         -   tutkija Matti Vesa Volanen
21752:     lökeskusjärjestö STTK                             -   tutkija Sami von Wehrt.
21753: -   pääsihteeri Timo Toiviainen, Vapaan sivistys-     Lisäksi sivistysvaliokunta on järjestänyt kuule-
21754:     työn yhteisjärjestö                               mistilaisuuden opiskelijoille ja vanhemmille. Ti-
21755: -   puheenjohtaja Hannu Karvonen ja toimin-           laisuudessa oppilaiden edustajina olivat Kim
21756:     nanjohtaja Aki Holopainen, Yksityiskoulujen       Dahlback, Vaasa, Marjo Frondelius, Oulu, Kai-
21757:     liitto ry                                         sa Heininen, Porvoo, Heidi Henriksson, Hä-
21758: -   rehtori Yrjö Sotamaa, Yliopistojen rehtorien      meenlinna, Piia Ikäheimonen, Jyväskylä, Pekka
21759:     neuvosto                                          Innanen, Tampere, Kalle Isotalo, Laihia, Petteri
21760: -   hallituksenjäsen Anneli Kalajoki, Äidinkielen     Kauppinen, Uurainen, Kalle Korpiniemi, Imat-
21761:     opettajain liitto ry                              ra, Satu Lahtinen, Jyväskylä, Sanna Maaselkä,
21762: -   kauppatieteiden kandidaatti Erkki Aho             Perho, Eeva-Liisa Murto, Turku, Terhi Mäkelä,
21763: -   professori Matti Bergström                        Pori, Mika Parkkonen, Kitee, Jukka-Pekka Par-
21764: -   professori Jarl-Thure Eriksson                    tanen, Lahti, Natalia Peisanen, Helsinki, Timo
21765: -   dosentti Jarkko Hautamäki                         Salmela, Jyväskylän maalaiskunta, Jarkko Salo-
21766: -   professori Eeva Hujala                            nen, Iitti, Mikko Saukoski, Sodankylä, Miia
21767: -   apulaisprofessori Juhani Hytönen                  Tuppurainen, Jyväskylä, Anna Virrankoski,
21768: -   erityispedagogiikan assistentti, KM (väit.)       Kauhava, Joanna Väre, Mikkeli, Leena Väänä-
21769:     Markku Jahnukainen                                nen, Siilinjärvi ja Marjatta Väänänen, Siilinjärvi
21770: -   kasvatustieteiden lisensiaatti Pasi Kankare       sekä vanhempien edustajina Maarit Alasuutari,
21771: -   professori Jouko Kari                             Pirkkala, Bjarne Dahlback, Vaasa, Jorma Fron-
21772: -   FT, tekniikan lisensiaatti Kaisa Kautto-Koi-      delius, Oulu, Mirja Heininen, Porvoo, Eira Hoik-
21773:     vula                                              kanen, Imatra, Anita Jumisko, Sodankylä, Oleg
21774: -   professori Erno Lehtinen                          Kasatkin, Helsinki, Juhani Kuusela, Kuusan-
21775: -   professori Heikki Lyytinen                        koski, Arvo Maaselkä, Helsinki, Birgitta Murto,
21776: -   professori Sakari Moberg                          Turku, Leena Mäkelä, Pori, Alvi Parkkonen,
21777: -   filosofian maisteri, PD Liisa Niinikangas         Kitee, Antti Salokannel, Lahti, Esa Sivonen, La-
21778: -   dosentti Kalevi Nikki                             pua, Tarja Tiukkanen, Jyväskylä, Anne Väre,
21779: -   tri h.c. Jaakko Numminen                          Mikkeli ja Pekka Väänänen, Siilinjärvi.
21780: -   rehtori Eeva Penttilä                                Valiokunta on vieraillut Espoossa Mankkaan
21781: -   akatemiaprofessori Lea Pulkkinen                  yläasteen koulussa ja Vantaalla Kivimäen ala-
21782: -   professori Reijo Raivola                          asteen koulussa.
21783: -   professori Risto Rinne
21784: 
21785: 
21786:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
21787: 
21788: Hallituksen esitys                                    siin ja -muotoihin sekä opiskelijoiden oikeuksiin
21789: Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta koskeva       ja velvollisuuksiin perustuvalla nykyistä sup-
21790: lainsäädäntö uudistetaan. Voimassa oleva oppi-        peammalla ja keskitetymmällä lainsäädännöllä.
21791: laitosmuotoihin perustuva runsas ja hajanainen        Koulutuksen järjestäjien toimivaltaa päättää
21792: lainsäädäntö ehdotetaan korvattavaksi koulu-          koulutuksen järjestämistavoista lisätään olen-
21793: tuksen tavoitteisiin ja sisältöihin, koulutusastei-   naisesti.
21794: 
21795: 
21796: 8
21797:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21798: 
21799: 
21800:     Esitys sisältää ehdotukset perusopetuslaiksi,     otettaviksi säännökset koulutukselle säädettyjen
21801: lukiolaiksi, laiksi ammatillisesta koulutuksesta,     ja määrättyjen tavoitteiden toteutumisen
21802: laiksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, laiksi     arvioinnista.
21803: vapaasta sivistystyöstä, laiksi taiteen perusope-         Rehtorien, opettajien ja muun opetustoimen
21804: tuksesta, laiksi valtion ja yksityisen järjestämän    henkilöstön oikeudellinen asema määräytyisi
21805: koulutuksen hallinnosta sekä laiksi opetus- ja        palvelussuhdelajin mukaan kuntalain, kunnalli-
21806: kulttuuritoimen rahoituksesta. Ehdotetut lait         sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun
21807: kattavat yliopistoissa ja korkeakouluissa sekä        lain, valtion virkamieslain tai työsopimuslain
21808: ammattikorkeakouluissa järjestettävää koulu-          mukaan.
21809: tusta lukuun ottamatta opetusministeriön alai-            Lukiolakiin, ammatillisesta koulutuksesta an-
21810: sen koulutuksen perusopetusta edeltävästä esi-        nettavaan lakiin, ammatillisesta aikuiskoulutuk-
21811: opetuksesta aikuiskoulutukseen. Ehdotetut             sesta annettavaan lakiin ja taiteen perusopetuk-
21812: kahdeksan lakia korvaisivat mainittua koulutus-       sesta annettavaan lakiin ehdotetaan otettaviksi
21813: ta koskevat nykyiset yhteensä 26 lakia. Yliopis-      säännökset koulutuksen järjestäjän mahdolli-
21814: toja koskeva lainsäädäntö on uudistettu niin,         suudesta hankkia koulutuspalvelut osittain muil-
21815: että se tulee voimaan 1.8.1998.                       ta koulutuksen järjestäjiltä taikka myös muilta
21816:     Lainsäädännössä ehdotetaan eräitä vapaata         kuin koulutuksen järjestäruisluvan saaneilta yh-
21817: sivistystyötä koskevia poikkeuksia lukuun otta-       teisöiltä tai säätiöiltä. Koulutuksen järjestäjä
21818: matta luovuttavaksi oppilaitosmuotojen ja -ryh-       vastaa, että sen hankkimat palvelut järjestetään
21819: mien mukaisesta institutionaalisesta sääntelystä.     lainsäädännön edellyttämällä tavalla.
21820: Ehdotetut lait koskisivat samalla tavalla valtion,       Perusopetuslaissa säädettäisiin oppivelvolli-
21821: kunnan, kuntayhtymän, yksityisen yhteisön tai         suudesta ja hallitusmuodon 13 §:ssä tarkoitetun
21822: säätiön järjestämää koulutusta. Kunkin lain so-       maksuUoman perusopetuksen järjestämisestä.
21823: veltamisala kattaisi kaiken asianomaisessa laissa     Laki sisältäisi myös säännökset perusopetuslain
21824: tarkoitetun koulutuksen oppilaiden iästä ja kou-      tavoitteista, kunnan velvollisuudesta järjestää
21825: lutuksen järjestäruistavasta tai -paikasta riippu-    maksutonta perusopetusta, muista perusopetuk-
21826: matta. Koulutusta koskeviin lakeihin ei sisälly-      sen järjestäjistä, opetuksesta, arvioinnista, työ-
21827: tettäisi hallintoa eikä virka- ja tehtävärakennetta   ajasta sekä oppilaan oikeuksista ja velvollisuuk-
21828: koskevia säännöksiä. Oppilaitoksen johtajana          sista. Lain soveltamisalaa ehdotetaan laajen-
21829: toimivan rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaati-      nettavaksi verrattuna nykyisen peruskoululain
21830: muksista ehdotetaan lakien nojalla säädettäväksi      soveltamisalaan. Lain soveltamisalan piiriin eh-
21831: asetuksella.                                          dotetaan otettavaksi nykyisin sosiaali- ja terveys-
21832:     Koulutuksen tavoitteita ja keskeistä sisältöä     ministeriön hallinnonalalle kuuluva kouluko-
21833: koskevat säännökset säilyisivät pääosin nykyi-        deissa järjestettävä opetus. Lakia sovellettaisiin
21834: sellään. Opiskelijoiden oikeuksia ja velvollisuuk-    myös niihin yksityisiin ja valtion kouluihin sekä
21835: sia koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmen-            kansalaisopistoihin ja kansanopistoihin, joissa
21836: nettäviksi. Lukiolakiin, ammatillisesta koulu-        nykyään järjestetään perusopetusta tai sitä vas-
21837: tuksesta annettavaan lakiin ja ammatillisesta ai-     taavaa opetusta mainittuja kouluja koskevien ja
21838: kuiskoulutuksesta annettavaan lakiin ehdote-          nyt kumottavaksi ehdotettujen erityislakien no-
21839: taan otettaviksi säännökset koulutuksen järjestä-     jalla. Koulun määräytymistä ja oppilaaksiottoa
21840: jän velvollisuudesta olla yhteistyössä muiden         koskevia säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi
21841: alueella toimivien lukiokoulutuksen, ammatilli-       ja oppilaiden mahdollisuuksia hakeutua halua-
21842: sen koulutuksen ja muun koulutuksen järjestä-         maansa kouluun lisättäväksi. Laissa ehdotetaan
21843: jien kanssa sekä säännökset opiskelijoiden oikeu-     luovuttavaksi peruskoulun hallinnollisesta jaos-
21844: desta lukea hyväksi muualla suoritettuja opinto-      ta ala-asteeseen ja yläasteeseen.
21845: ja.                                                       Lukiolaissa säädettäisiin mm. tavoitteista,
21846:     Koulutuksen laadun ja valtakunnallisen yhte-      koulutuksen järjestämisestä, opetuksesta, arvi-
21847: näisyyden turvaamiseksi lakeihin ehdotetaan           oinnista, ylioppilastutkinnosta sekä opiskelijoi-
21848: 
21849: 2 280380                                                                                               9
21850: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21851: 
21852: 
21853: den oikeuksista ja velvollisuuksista. Lakia sovel-     rahoituksesta. Vapaata sivistystyötä vmta1snn
21854: lettaisiin myös niihin valtion ja yksityisiin lukio-   järjestää kansalaisopistoissa, kansanopistoissa,
21855: koulutusta järjestäviin oppilaitoksiin sekä            opintokeskuksissa, liikunnan koulutuskeskuk-
21856: kansanopistoihin,joissa nykyäänjärjestetään lu-        sissa ja kesäyliopistoissa. Kunta voisi kuitenkin
21857: kiokoulutusta tai sitä vastaavaa opetusta mainit-      yhdistää ylläpitämänsä vapaan sivistystyön op-
21858: tuja oppilaitoksia koskevien ja nyt kumottavaksi       pilaitoksen kunnan muuhun oppilaitokseen. Ke-
21859: ehdotettujen erityislakien nojalla. Lukiokoulu-        sä yliopistot otettaisiin lakisääteisen rahoituksen
21860: tuksenjärjestäjä saisi päättää opetukseen käytet-      pnrnn.
21861: tävästä työajasta ja koulutuksen järjestäruista-          Taiteen perusopetuksesta annettavassa laissa
21862: vasta nykyistä vapaammin.                              säädettäisiin koulutuksen tehtävästä ja tavoit-
21863:    Ammatillisesta koulutuksesta annettavassa           teesta, koulutuksen järjestämisestä, opetussuun-
21864: laissa säädettäisiin mm. tavoitteista, koulutuk-       nitelmasta, opetuksesta, arvioinnista, henkilös-
21865: sen järjestämisestä, opetuksesta, arvioinnista         töstä ja valtionosuudesta. Lain soveltamisala
21866: sekä opiskelijoiden oikeuksista ja velvollisuuk-       kattaisi voimassa olevassa taiteen perusopetuk-
21867: sista. Lakia sovellettaisiin nuorille ja aikuisille    sesta annetussa laissa säädetyn opetuksen ja mu-
21868: annettavaan ammatilliseen peruskoulutukseen            siikkioppilaitoksissa nykyisin annettavan muun
21869: sekä vammaisille järjestettävään valmentavaan          kuin ammatillisen koulutuksen.
21870: ja kuntouttavaan opetukseen sekä oppisopimus-             Valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen
21871: koulutukseen. Lakia sovellettaisiin ammatillis-        hallinnosta annettavassa laissa ehdotetaan sää-
21872: ten oppilaitosten lisäksi nykyisin ammatillisissa      dettäväksi valtion ja yksityisen koulutuksen jär-
21873: aikuiskoulutuskeskuksissa, musiikkioppilaitok-         jestäjän hallinnon perusteista. Laki sisältäisi
21874: sissa, kansanopistoissa, kansalaisopistoissa, lii-     muun muassa säännökset johtokunnasta, rehto-
21875: kunnan koulutuskeskuksissa ja opintokeskuksis-         rista, johtosäännöstä ja laillisuusvalvonnasta.
21876: sa mainittuja oppilaitoksia koskevien erityisla-       Yliopistojen yhteydessä toimivien harjoittelu-
21877: kien nojallajärjestettävään ammatilliseen perus-       koulujen hallintoon sovellettaisiin yliopistola-
21878: koulutukseen. Myös ammatillisen koulutuksen            kia,josta on erikseen annettu eduskunnalle halli-
21879: järjestäjä päättäisi opetukseen käytettävästä työ-     tuksen esitys. Kuntien ja kuntayhtymienjärjestä-
21880: ajasta ja koulutuksen järjestäruistavoista nykyis-     män koulutuksen hallinto perustuisi kokonaan
21881: tä vapaammin. Ammatillisten oppilaitostenjaos-         kuntalakiin.
21882: ta useaan eri oppilaitosmuotoon ehdotetaan luo-           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
21883: vuttavaksi.                                            nettavaksi ehdotetun lain mukaan koulutuksen
21884:    Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetta-         rahoitus määräytyisi pääosin voimassa olevien
21885: vassa laissa ehdotetaan säädettäväksi mm. tar-         perusteiden mukaisesti oppilas- ja opiskelija-
21886: koituksesta, koulutuksen ja tutkintojen järjestä-      määrien, opetustuntimäärien sekä muiden vas-
21887: misestä, opetuksesta, arvioinnista sekä ammatti-       taavien toiminnan laajuutta kuvaavien tekijöi-
21888: taidon hankkimistavasta riippumattomista näyt-         den sekä niitä kohden ennalta seuraavaa vuotta
21889: tötutkinnoista. Lain soveltamisala kattaisi ku-        varten määrättyjen laskennallisten yksikköhin-
21890: mottavaksi ehdotetun ammattitutkintolain no-           tojen perusteella. Rahoitusjärjestelmään tehtäi-
21891: jalla nykyisinjärjestettävät ammattitaidon hank-       siin ehdotettujen uusien rahoitettavaa toimintaa
21892: kimistavasta riippumattomat tutkinnot ja niihin        koskevien lakien uudistamisen edellyttämät
21893: valmistavan koulutuksen. Laissa säädettäisiin          muutokset. Rahoitusta koskevissa säännöksissä
21894: myös muusta kuin näyttötutkintoihin valmista-          otettaisiin esimerkiksi huomioon luopuminen
21895: vasta ammatillisesta lisäkoulutuksesta mukaan          peruskoulun hallinnollisesta jaosta ala- ja yläas-
21896: lukien oppisopimuskoulutuksenajärjestettävä li-        teeseen ja koulukodissa annettavaa opetusta kos-
21897: säkoulutus.                                            kevat säännökset ehdotetussa perusopetuslaissa
21898:    Vapaasta sivistystyöstä annettavassa laissa         sekä luopuminen ammatillisen koulutuksen ja-
21899: säädettäisiin toiminnan tarkoituksesta ja tehtä-       kamisesta oppilaitosmuotoihin.
21900: västä, henkilöstöstä, opetuksesta, arvioinnista ja        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
21901: 
21902: 10
21903:                                                                        SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
21904: 
21905: 
21906: maan 1 päivänä elokuuta 1998. Lain voimaan               rusopetukseen ainakin osittain yhteiskunnan
21907: tullessa toimivien koulujen ja oppilaitosten sekä        kustannuksella.
21908: muiden laitosten ylläpitäjät jatkaisivat ilman eri          Toivomusaloitteessa 17711995 vp ehdotetaan
21909: toimenpiteitä ehdotetuissa laeissa tarkoitetun           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21910: koulutuksen järjestäjinä. Nykyisten lakien nojal-        litus ryhtyisi toimenpiteisiin saadakseen aikaan
21911: la asetetut hallintoelimet ja muut toimielimet jat-      aikaisempaa parempaa yhteistyötä teollisuuden
21912: kaisivat toimikautensa loppuun. Myös rehto-              ja kouluviranomaisten välillä työvoiman tarpeen
21913: reiden, opettajien ja muun opetustoimen henki-           ja koulutuksen suunnittelussa.
21914: löstön sekä oppisopimuskoulutuksen järjestämi-              Toivomusaloitteessa 183/1995 vp ehdotetaan
21915: sestä vastaavien koulutustarkastajien palvelus-          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21916: suhteet jatkuisivat lain voimaan tullessa entisen        litus ryhtyy toimenpiteisiin nuorisotyöttömyy-
21917: sisältöisinä.                                            den alentamiseksi siten, että jokaiselle peruskou-
21918:                                                          lusta valmistuvalle turvataan jatkokoulutus-
21919: Lakialoitteet                                            paikka sekä Vastavalmistuneelie työ- tai harjoit-
21920: Lakialoitteessa 52/1995 vp esitetään ruotsin kie-        telupaikka.
21921: len opetuksen muuttamista valinnaiseksi aineek-             Toivomusaloitteessa 191/1995 vp ehdotetaan
21922: si kaikilla koulutusjärjestelmämme tasoilla.             eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21923:     Lakialoitteessa 65/1995 vp ehdotetaan perus-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin lasten ja nuorten
21924: koululakiin lisättäväksi säännös siitä, että perus-      liikennekasvatuksen turvaamiseksi.
21925: koululaisella on oikeus, hänen vanhempiensa                 Toivomusaloitteessa 196/1995 vp ehdotetaan
21926: niin tahtoessa, opiskella lähimmässä peruskou-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21927: lussa, vaikka se sijaitsisikin toisen kunnan alueel-     litus ryhtyisi toimenpiteisiin ammatilliseen ai-
21928: la.                                                      kuiskoulutukseen osallistuvien kulukorvauksen
21929:     Lakialoitteessa 18/1996 vp ehdotetaan oppiso-        korottamiseksi välittömästi ja muuttamiseksi
21930: pimuslakia muutettavaksi siten, että oppisopi-           niin, että myös työmarkkinatuen saajat tulevat
21931: musoppilaan palkka voitaisiin sopia työnantajan          kulukorvauksen ja ruokaedun piiriin.
21932: ja oppilaan kesken työsopimuslain 17 §:n yleissi-           Toivomusaloitteessa 199/1995 vp ehdotetaan
21933: tovuusvelvoitteesta riippumatta.                         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21934:     Lakialoitteissa 59/1997 vp ja 60/1997 vp ehdo-       litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin peruskou-
21935: tetaan, että lapsella on oppivelvollisuuden alka-        lun yleisopetuksessa oppivelvollisuutensa suorit-
21936: mista edeltävänä vuonna oikeus saada maksu-              taneiden vammaisten ja pitkäaikaissairaiden op-
21937: tonta esiopetusta.                                       pilaiden jälkiseurannan järjestämiseksi.
21938:     Lakialoitteessa 61/1997 vp ehdotetaan eräitä            Toivomusaloitteessa 200/1995 vp ehdotetaan
21939: muutoksia esitykseen, jonka hallitus on antanut          eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21940: koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE 86/            litus antaisi pikaisesti koulunkäyntiavustajien
21941: 1997 vp ). Ehdotukset koskevat pääosin vammai-           koulutusta koskevat esitykset eduskunnalle.
21942: sia oppilaita.                                              Toivomusaloitteessa 214/1995 vp ehdotetaan
21943:     Lakialoitteessa 110/1997 vp ehdotetaan, että         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21944: terveystieto ja liikunta sisällytettäisiin lakisäätei-   litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin eri koulu-
21945: siin oppiaineisiin.                                      tusalojen ja työelämän tarpeiden yhteensopivuu-
21946:                                                          den kehittämistä koskevan tutkimus- ja kehittä-
21947: Toivomusaloitteet                                        mishankkeen käynnistämiseksi Pohjois-Karja-
21948: Toivomusaloitteessa 176/1995 vp ehdotetaan               lassa.
21949: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-              Toivomusaloitteessa 126/1996 vp ehdotetaan
21950: litus ryhtyy maan taloudellisen tilanteen niin sal-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21951: liessa toimenpiteisiin ajotaidon luokittelemiseksi       litus ryhtyisi toimenpiteisiin koululaiskuljetusten
21952: kansalaisen perusvalmiuksiin sekä asiaa koske-           kehittämiseksi haja-asutusalueilla.
21953: van koulutuksen ja kokeen sisällyttämiseksi pe-             Toivomusaloitteessa 139/1996 vp ehdotetaan
21954: 
21955:                                                                                                           II
21956: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
21957: 
21958: 
21959: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-             Toivomusaloitteessa 225/1997 vp ehdotetaan
21960: litus ryhtyisi toimiin, jotta aluksi muutamiin am-     eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21961: matillisiin oppilaitoksiin kokeeksi perustettaisiin    litus ryhtyisi toimenpiteisiin lasten ja nuorten
21962: kaksivuotinen elämänkoulun linja, jossa nuori          tapakasvatuksen turvaamiseksi peruskoulussa.
21963: saisi käytännönläheistä opetusta itsenäisenä elä-          Toivomusaloitteessa 226/1997 vp ehdotetaan
21964: mässä selviytymiseen.                                  eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21965:     Toivomusaloitteessa 141/1996 vp ehdotetaan         litus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin laajamittai-
21966: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         sen opettajien tietotekniikkapainotteisen uudel-
21967: litus ryhtyisi toimenpiteisiin opiskelijoitten saat-   leen- ja täydennyskoulutuksen järjestämiseen si-
21968: tamiseksi keskenään tasa-arvoiseen asemaan.            ten, että se voidaan aloittaa jo kuluvana vuonna.
21969:     Toivomusaloitteessa 146/1996 vp ehdotetaan             Toivomusaloitteessa 138/1998 vp ehdotetaan
21970: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21971: litus ryhtyisi toimenpiteisiin peruskoulun opetus-     litus ryhtyisi konkreettisiin toimenpiteisiin talou-
21972: suunnitelmien muuttamiseksi niin, että perhe-          dellisissa vaikeuksissa olevien kansanopistojen
21973: kasvatus, ihmissuhdetaidotja lastenhoito saatai-       toimintaedellytysten turvaamiseksi vuokra-ar-
21974: siin yhtenäiseksi oppiaineeksi tai kiinteäksi osak-    von pääomakorvauksen päättyessä.
21975: si toista oppiainetta.                                     Toivomusaloitteessa 139/1998 vp ehdotetaan
21976:     Toivomusaloitteessa 147/1996 vp ehdotetaan         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21977: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin oppisopimuskoulu-
21978: litus aloittaisi rasististen asenteiden vastustami-    tuksen tarjontajärjestelmän luomiseksi jokaisen
21979: seen tähtäävien kasvatusohjelmien luomisen per-        työvoima- ja elinkeinokeskuksen yhteyteen.
21980: heitä ja kunnallista varhaiskasvatusta varten.             Toivomusaloitteessa 140/1998 vp ehdotetaan
21981:     Toivomusaloitteessa 151/1996 vp ehdotetaan         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21982: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         litus ryhtyisi toimenpiteisiin, joilla taattaisiin
21983: litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin yrittäjyys-   kuusivuotiaiden lasten oikeus maksuttomaan
21984: kasvatuksen edistämiseksi ja lisäämiseksi kou-         esiopetukseen.
21985: luissa.                                                    Toivomusaloitteessa 141/1998 vp ehdotetaan
21986:     Toivomusaloitteessa 152/1996 vp ehdotetaan         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21987: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         litus käynnistäisi kokeiluja peruskoululaisten il-
21988: litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin ammatilli-    tapäivien kerhotoiminnan vauhdittamiseksi eri
21989: sen koulutuksen ja työelämän kohtaavuuden pa-          toimijoiden välisenä yhteistyönä.
21990: rantamiseksi.                                              Toivomusaloitteessa 143/1998 vp ehdotetaan
21991:     Toivomusaloitteessa 198/1997 vp ehdotetaan         eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21992: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         litus turvaisi taloudellisesti ja lainsäädännöllises-
21993: litus ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta Suomen pe-       ti mahdollisuudet koulukirjastojen perustami-
21994: ruskoulussa ryhdyttäisiin kiireesti opettamaan         seen, kehittämiseen ja ylläpitämiseen.
21995: lapsille myös kerto-, vähennys- ja yhteenlaskua            Toivomusaloitteessa 149/1998 vp ehdotetaan
21996: muutenkin kuin taskulaskinta käyttäen perin-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
21997: teisten taitojen säilyttämiseksi.                      litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin riittävän
21998:     Toivomusaloitteessa 199/1997 vp ehdotetaan         erityisopetuksen turvaamiseksi, niin että erityis-
21999: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         opetuksen tuntimäärä on vähintään 30 tuntia.
22000: litus ryhtyisi toimiin katoavan hiihtotaidon saa-          Toivomusaloitteessa 151/1998 vp ehdotetaan
22001: miseksi teho-opetuksen piiriin maamme perus-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
22002: kouluissa.                                             litus ryhtyy toimenpiteisiin toimintasuunnitel-
22003:     Toivomusaloitteessa 219/1997 vp ehdotetaan         man laatimiseksi koulukiusaamisen hoitamisesta
22004: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-         ja torjumisesta.
22005: litus ryhtyisi toimenpiteisiin koulukiusaamisen            Toivomusaloitteessa 152/1998 vp ehdotetaan
22006: vähentämiseksi.                                        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
22007: 
22008: 12
22009:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22010: 
22011: 
22012: litus ryhtyisi toimenpiteisiin valtakunnallisella     litus ryhtyisi toimenpiteisiin selvittääkseen ym-
22013: tasolla toimivan kouluturvalautakunnan perus-         päristönsuojelualan ammatillisen koulutuksen
22014: tamiseksi, jonka puoleen oppilaat ja vanhemmat        tarpeet.
22015: voisivat kääntyä tapauksissa, joissa he katsovat         Toivomusaloitteessa 160/1998 vp ehdotetaan
22016: kunnan rikkoneen periaatetta yhdenvertaisen ja        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
22017: yhtenäisen koulutuksen turvaamisesta maan eri         litus ryhtyisi toimenpiteisiin aloittaakseen uuden
22018: osissa.                                               työllistävän Osaamisella ammattiin -koulutus-
22019:    Toivomusaloitteessa 156/1998 vp ehdotetaan         kokeilun.
22020: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
22021: 
22022: 
22023:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22024: 
22025: Yleisperustelut                                       tion velvollisuus avustaa tieteen ja taiteen har-
22026: Oikeus perusopetukseen. Sivistyksellisiä oikeuk-      joittamista.
22027: sia koskeva hallitusmuodon 13 § rakentuu yksi-            Valiokunta pitää säännöksen tavoitteiden
22028: löllisen maksuttoman perusopetusoikeuden va-          kannalta olennaisena, ettäjulkinen valta huoleh-
22029: raan. Maksuttomuus merkitsee sitä, että opetus-       tii siitä, että opetus-, kirjasto- ja kulttuuripalvelu-
22030: ta on voitava saada ilman opiskelijalle aiheutuvia    ja on riittävästi tarjolla eivätkä varattomuuteen
22031: kustannuksia. Opetuksen ohella on välttämättö-        tai asuinpaikkaan liittyvät syyt muodostu tosi-
22032: mien opetusvälineiden, kuten oppikirjojen, olta-      asialliseksi esteeksi yksilön mahdollisuudelle saa-
22033: va ilmaisia. Subjektiivinen oikeus maksutto-          da opetusta ja kehittää itseään.
22034: maan perusopetukseen toteutuu lailla säädettä-        Koulutuksen tarkoitus. Käsitellessään valtioneu-
22035: vän oppivelvollisuuden kautta.                        voston koulutuspoliittista selontekoa (SiVM 11/
22036:    Hallitusmuodon 13 §:n 2 momentti sisältää          1990 vp) sivistysvaliokunta totesi koulun kasva-
22037: säännöksen jokaisen yhtäläisestä mahdollisuu-         tustehtävästä mm. seuraavaa: Koulutusjärjestel-
22038: desta saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa       män tarkoituksena on kasvattaa oppilaista tasa-
22039: mukaisesti muutakin kuin perusopetusta ja ke-         painoisia, vastuuntuntoisia, itsenäisiä, luovia,
22040: hittää itseään varattomuuden estämättä. Valio-        rauhantahtoisiaja yhteistyökykyisiä sekä hyvin
22041: kunta pitää säännöstä julkisen vallan opetuksen       käyttäytyviä ihmisiä ja yhteiskunnan jäseniä. Li-
22042: tarjoamisen turvaamisvelvollisuudesta tärkeänä.       säksi koulun kasvatustehtävään kuuluu tukea
22043: Säännös kattaa kaikki koulutusasteet esiopetuk-       kotia,jolla on päätösvalta lasten kasvatuksessa."
22044: sesta ylimpään opetukseen ja aikuiskoulutuk-          Hallituksen esitys uudeksi koululainsäädännöksi
22045: seen saakka. Valiokunta korostaa sitä, että halli-    sisältää nämä tavoitteet. Koululait esitetyssä
22046: tusmuodon säännöksillä tunnustetaan elinikäi-         muodossa mahdollistavat laaja-alaisen sivistys-
22047: sen koulutuksen periaate, jota hallituksen esityk-    pääoman antamisen. Perusteluissa ei kuitenkaan
22048: seen sisältyvillä muutoksilla entisestään vahven-     käsitellä sitä, millaiseen kansalliseen sivistyskäsi-
22049: netaan. Valiokunta pitää tärkeänä kansalaisten        tykseen uudistus perustuu. Opintojen yhteiskun-
22050: yhtäläisiä mahdollisuuksia saada opetusta ja ke-      nallista tehtävää perustellaan ennemminkin
22051: hittää itseään mm. asuinpaikasta riippumatta.         opintojen välineellisillä arvoilla, ei sivistystehtä-
22052: Julkisen vallan taholta tulee luoda edellytykset      vän näkökulmasta. Tiedon kasvava merkitys
22053: yksilön mahdollisuuksille kehittää itseään moni-      tuotannon tekijänä ja tietoyhteiskunnan raken-
22054: puolisesti ja monimuotoisesti. Tämä tarkoittaa        taminen synnyttävät painetta irrottaa tieto sivis-
22055: sitä, että julkisen vallan tulee ylläpitää ja tukea   tyksestä ja yksilön henkisestä kasvusta. Valio-
22056: mm. kirjastoja, museolaitosta, ns. yleissivistäviä    kunta katsoo, että hallituksen esityksen lähtö-
22057: tarpeita varten perustettuja oppilaitoksia, mah-      kohtina ovat olleet eduskunnan linjaukset koulu-
22058: dollisuuksia nuorisotyöhön sekä kulttuurin ja lii-    tuspolitiikan kehittämiseksi.
22059: kunnan harrastamiseen. Tähän liittyy myös vai-           Valiokunta katsoo, että edelleenkin koulun
22060: 
22061:                                                                                                           13
22062: SiVM 311998 vp- HE 8611997 vp
22063: 
22064: 
22065: ongelmien taustalla on liiaksi periaate, että sivis-   suuskouluna,johonjokaisella lapsella ja nuorella
22066: tys rajataan vain tiedoksi tai tiedolliseksi valis-    on oikeus. Sen tehtävänä on edistää oppilaidensa
22067: tukseksi eikä nuoren kokonaispersoonallisuuden         persoonallisuuden kaikinpuolista kehittymistä,
22068: kehittämiseen kiinnitetä riittävästi huomiota.         tukea jatko-opintojen ja ammatinvalinnan kan-
22069: Valiokunta korostaa edelleen koulutuspoliittisen       nalta tarpeellisten valmiuksien saavuttamista
22070: selonteon yhteydessä tärkeänä pidettyjä seikko-        sekä luoda edellytykset suotuisalle sosiaaliselle
22071: ja, eli entistä enemmän tulisi kiinnittää huomiota     kasvulle ja yhteistyössä toimimiselle ottamalla
22072: ajattelun, ryhmässä toimimisen, tunteen ja itsen-      huomioon oppilaiden yksilölliset erot. Yleissivis-
22073: säilmaisun valmiuksiin. Koulun kasvatustavoit-         tykseen kuuluvat niin tiedolliset valmiudet kuin
22074: teena on kasvattaa tasapainoisen ja ehyen per-         eettinen ja esteettinen herkkyys, kehittynyt tun-
22075: soonan omaavia nuoria, jotka ymmärtävät vas-           ne-elämä, havainnoimisen ja kommunikoinnin
22076: tuunsa ihmisen ja luonnon vuorovaikutuksessa           taidot, työnteossa tarpeelliset perustaidot sekä
22077: ja jotka huolehtivat kansallisen kulttuurin edis-      taidot toimia yhteiskunnan jäsenenä.
22078: tämisestä ja kansallisista arvoista. Näitä ovat            Moniarvoisessa yhteiskunnassa kouluyhtei-
22079: mm. humanistinen ja kristillinen perinne, kodin        sön tulee kiinteässä yhteistyössä lähiyhteisönsä
22080: arvostus, työn kunnioittaminen sekä suvaitsevai-       sidosryhmien kanssa selkeyttää omaa arvoperus-
22081: suus ja kansainvälisyys. Nämä arvolähtökohdat          taansa ottamalla huomioon mm. ihmisen suhde
22082: ovat kestäviä edelleen uudelle vuosituhannelle         omaan itseensä, toisiin ihmisiin, työhön, yhteis-
22083: siirryttäessä. Koulutuksen tärkeä tarkoitus on         kuntaan, uskontoon, kulttuuriin ja luontoon.
22084: opettaa ihmistä olemaan hyvä lähimmäinen toi-          Arvoperustan määrittäminen luo kouluyhteisöl-
22085: nen toisilleen tämän perinnön pohjalta.                le edellytykset ohjata myös oppilaita heidän omia
22086:     Kasvatuksen tulee perustua käsitykseen ihmi-       arvojaan ja niistä johtuvia tekojaan koskevaan
22087: sestä kokonaisuutena, jossa ihmisen eri puolet         pohdintaan ja valintoihin. Nuorten maailman-
22088: ovat keskinäisessä vuorovaikutuksessa. Tämä            kuva kokonaisuudessaan - sen elämyksellinen,
22089: edellyttää, että koulussa eettisesti ja moraalisesti   toiminnallinen, sosiaalinen, kulttuurillinenja tie-
22090: kestävät arvot ovat kunniassa ja yhteiskuntatie-       dollinen ulottuvuus - on tärkeä lähtökohta
22091: teellinen ja luonnontieteellinen sivistys on tasa-     koulun kasvatus- ja opetustyötä suunniteltaessa.
22092: painoisessa suhteessa näihin arvoihin. Sivistyk-           Arvoperustan täsmentämisessä keskeisenä
22093: sen pohjana on käsitys ihmisestä, joka järkensä ja     työvälineenä on eettinen pohdinta. Nykyajan ar-
22094: omatuntonsa perusteella tekee persoonallisia           vojen ainekset nousevat klassisten perusarvojen
22095: ratkaisuja ja valintoja. Hän on kriittinen, vahvan     lisäksi erityisen ihmisarvon ja elämän kunnioitta-
22096: moraalisen identiteetin omaava kansalainen, jol-       misesta. Keskeinen arvokeskustelun peruslähtö-
22097: la on järjen lisäksi myös tahto hyvään ja halu         kohta on ihmisten välinen tasa-arvo sukupuoles-
22098: parantaa sekä itseään että yhteiskuntaa. Koulu-        ta, iästä, etnisestä alkuperästä tai varallisuudesta
22099: tuksen tehtävä on kasvattaa ihmiselle sellainen        riippumatta. Keskeisiä tekijöitä arvopohjaa ra-
22100: itsetunto, että hänellä on myös kyky asettaa itsel-    kennettaessa ovat myös kestävän kehityksen
22101: leen rajoja. Kasvatuksenkin tulee lähteä siitä,        edistäminen, kulttuuri-identiteetti, monikulttuu-
22102: että ihminen ei tavoittele ainoastaan tasapainoa       risuus ja kansainvälistyminen, fyysisen, psyykki-
22103: vaan aikaansaamisen ja luomisen tuomaa jänni-          senja sosiaalisen hyvinvoinnin edistäminen sekä
22104: tettä. Elämä pohjimmiltaan ei ole ennakoitavis-        kansalaisyhteiskunnanjäseneksi kasvaminen. Si-
22105: sa, eikä ihmisellä ole mahdollisuutta sitä kaikilta    vistynyt yhteiskunta perustuu sosiaaliseen kiin-
22106: osin hallita. Tällaiseen elämään kasvatuksen on        teyteen, demokratiaan ja keskinäiseen solidaari-
22107: annettava valmiuksia.                                  suuteen. Tästä seuraa, että koulun sivistystehtä-
22108:     Valiokunta yhtyy Opetushallituksen vuoden          vään kuuluu myös elämänuskon, minäkuvan ja
22109:  1994 opetussuunnitelman perusteissa peruskou-         sosiaalisten arvojen vaaliminen.
22110: lun kasvatus- ja opetustyöstä todettuun. Perus-            Hallituksen esityksen valiokuntakäsittelyyn
22111: koulua kehitetään monipuolisia yleissivistäviä         ovat erityisesti sen loppuvaiheessa vaikuttaneet
22112: opintomahdollisuuksia tarjoavana oppivelvolli-         kuluvan vuoden alkupuolella julkisuudessa vi-
22113: 
22114: 14
22115:                                                                         SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22116: 
22117: 
22118: rionyt keskustelu perusopetukseen käytettävistä           Uudistuksen tavoitteet. Koululla on instituutiona
22119: voimavaroista ja erityisesti kuntien päätökset           aina ollut vahvoja kasvatuksellisia ja sivistyksel-
22120: opettajien lomautuksista. Sivistysvaliokunta             lisiä tavoitteita. Koulutuksen tavoitteeksi on ase-
22121: viittaa valtiovarainvaliokunnan lausunnossa to-          tettu esimerkiksi sivistyksen edistäminen ja oppi-
22122: dettuun, että kysymys on ennen kaikkea perus-            laiden persoonallisuuden monipuolinen kehittä-
22123: opetukseen käytettävien kokonaisvoimavarojen             minen ja toisaalta opintojen joustavuus, valin-
22124: riittämättömyydestä eikä lainsäädännöstä.                naisuus, yksilöllisyys, laaja-alaisuus ja elinikäi-
22125: Kohti sivistykseen perustuvaa osaamisyhteiskun-          nen oppiminen. Syvemmin koulutuksen kehityk-
22126: taa. Eduskunta on käsitellessään keväällä 1997           seen liittyvillä uudistuksilla on aina ollut tällaisia
22127: valtioneuvoston tulevaisuusselontekoa määritel-          tavoitteita. Uudistuksen tavoitteena on jatkaa
22128: lyt kaiken toiminnan lävistävät neljä menestyste-        peruskoulun kehittämistä ja vahvistaa tällä vuo-
22129: kijää: viisas vaikuttaminen globaalistumiseen,           sikymmenellä jo toteutunutta joustavuuden, yk-
22130: tiedon ja teknologian täysimääräinen hyväksi-            silöllisyyden ja valinnanvapauden lisäämistä
22131: käyttö, ihmisyys ja innovaatiot sekä asioiden ja         koulutuksen järjestämisessä, opetuksessa ja opis-
22132: elämän hallinta. Myös näiden kaikkien menes-             kelussa. Valiokunnalle on esitetty arvostelua sii-
22133: tystekijöiden keskeinen perusta on osaaminen.            tä, että hallituksen esityksen perustelut ovat liian
22134:     Koulutusta koskevan lainsäädännön ja tämän           teknis- ja juridispainotteisia. Valiokunta toteaa,
22135: mietinnön läpäisevänä periaatteena valiokunta            että koko uudistuksen lähtökohta on kodifikaa-
22136: korostaa määrätietoista kehitystä kohti osaamis-         tiouudistus eikä sisältöjen uudistus. Valiokunta
22137: yhteiskuntaa. Tietoyhteiskunta ei valiokunnan            kuitenkin kiinnittää huomiota siihen, että halli-
22138: mielestä ole riittävä tavoite, sillä saatavilla olevaa   tuksen esityksen perusteluista henkivät kautta
22139: tietoa vielä tärkeämpi on tiedon hallinta ja käyttö      linjan mm. seuraavat perustekijät:
22140: siten, että tieto muokkautuu kaikkien suomalais-             - opiskelijan oikeuksien turvaaminen
22141: ten aktiivisessa käytössä olevaksi henkiseksi pää-           - laadun parantaminen
22142: omaksi ja osaamiseksi. Yhteiskunnan muutok-                  -tasa-arvon edistäminen
22143: sesta aiheutuvaan laajaan ja jatkuvaan oppimi-               -ihmisen tukeminen mahdollisuuksissa elin-
22144: sen tarpeeseen voidaan vastata vain edistämällä          ikäiseen oppimiseen ja itsensä kehittämiseen
22145: ihmisten oppimista heidän kaikissa elinympäris-              - alueellisten ja paikallisten tarpeiden huo-
22146: töissään: oppilaitosten lisäksi työssä, yhdistys-        mioon ottaminen ja
22147: toiminnassa, kotona ja harrastuksissa. Vastaa-               -mahdollisuudet arvopainotuksiin.
22148: vasti laajentuu koulutuspolitiikan ja muiden op-             Joustavan ja väljän lainsäädännön tehtävänä
22149: pimiseen vaikuttavien politiikan lohkojen- työ-          on kuitenkin mahdollisimman kattavan "turva-
22150: voima-, elinkeino- ja sosiaalipolitiikan näkökul-        verkon" luominen, jotta sivistyksellinen tasa-
22151: ma oppimisen edistämispolitiikaksi.                      arvo maassa toteutuisi. Uudistuksen myötä eri-
22152:     Ihmiset ovat jatkuvasti uudessa, uutta oppi-         tyisesti koulutuksen järjestäjän vapaus ja vastuu
22153: mista ja uudistuvaa pätevyyttä vaativassa tilan-         kasvavat. Valiokunta pitää tätä kehitystä oikea-
22154: teessa. Yhteiskunnan ja työelämän nopea muut-            na. Koulujen oma-aloitteisuudelle ja innovatiivi-
22155: tuminen, väestön keski-iän kohoaminen ja kor-            suudelle on annettava riittävästi tilaa ja tukea.
22156: kea rakenteellinen työttömyys tuovat mukanaan            Vain tällaisessa toimintaympäristössä opetus ja
22157: eriarvoisuutta ja syrjäytymistä, ellei niitä vastaan     oppiminen voivat kehittyä vastaamaan niitä
22158: määrätietoisesti toimita. Valiokunta korostaa,           haasteita,joita mm. elinikäisen oppimisen periaa-
22159: että elinikäinen oppiminen on tämän lainsäädän-          te ja pyrkimys oppimisen laadun parantamiseen
22160: nön läpäisevä tavoite ja myös kansallinen strate-        opetukselle tuottavat. Monipuoliset ja itsenäistä-
22161: gia, jonka avulla Suomi kehittyy osaamisyhteis-          vät opiskelutaidot eivät voi kehittyä jäykissä ja
22162: kunnaksi. Tälle kehitykselle koulutuksen lain-           tiukasti säädellyissä koulutuksen rakenteissa.
22163: säädännön kokonaisuudistus luo hyvän perus-                  Valiokunta korostaa sitä, että säädösten väl-
22164: tan.                                                     jentäminen on tarkoituksenmukainen keino,
22165: 
22166: 
22167:                                                                                                             15
22168: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22169: 
22170: 
22171: joka antaa todellisen mahdollisuuden uudistaa         nen. Tällä lainsäädännöllä ja sen keskeisellä osal-
22172: koulujen opetustyötä. Se luo mahdollisuuksia          la, arvioinnilla, tuetaan koulutuksen jatkuvaa
22173: kehittää opetusta paikallisia vaatimuksia ja pai-     kehittämistä yhä paremmin oppimista edistäväk-
22174: notuksia sekä oppilaiden tarpeita vastaavaksi. Se     si ja kussakin laissa asetettujen opetus- ja oppi-
22175: tulisi kouluissa nähdä erityisesti lisääntyneenä      mistavoitteiden      toteutumista.     Valiokunta
22176: mahdollisuutena tukea opiskelijoiden edellytyk-       painottaa, että arvioinoilla on myös tärkeä yh-
22177: siä kasvaa omia vahvuuksiaan kehittävinä, sosi-       teiskuntapoliittinen tehtävä edistää tasa-
22178: aalisia valmiuksia omaavina, itsestään vastuuta       arvon toteutumista suomalaisessa koulutusjär-
22179: ottavina sekä läpi elämän jatkuvaan oppimiseen        jestelmässä.
22180: halukkaina ja innostuneina ihmisinä. Kaikkien             Koska arviointi on uusi ja vaativa tehtävä,
22181: oppilaiden tulisi koulussa tuntea, että heistä huo-   valiokunta on katsonut välttämättömäksi käsi-
22182: lehditaan ja heitä kannustetaan.                      tellä mietinnössään perusteellisesti arviointia ja
22183:    Sivistyksen perustaa rakennetaan yhä enem-         sen toteuttamista. Kaikkein oleellisinta on ar-
22184: män koulussa. Sivistyksen näkökulma asettaa           vioinnin tulosten määrätietoinen hyväksikäyttö
22185: vaatimuksia yhtä lailla ammatilliselle kuin yleis-    koulutuksen kehittämisessä. Valiokunta koros-
22186: sivistävällekin koulutukselle. Kapean, erikoistu-     taa, että arviointiin kytkeytyy läheisesti koke-
22187: neen koulutuksen asemasta tarvitaan laaja-alais-      mustenja erityisesti hyviksi todettujen käytäntö-
22188: ta, monipuolista koulutusta. Koulutuksen kehit-       jen levittäminen kaikkien hyödynnettäväksi.
22189: täminen tapahtuu tänään vahvemmin yhteydes-           Arvioinnin periaatteet. Esityksessä ehdotetaan,
22190: sä muuhun elämään kuin ennen. Varsinkin työ-          että koulutusta koskevaan lainsäädäntöön ote-
22191: elämässä koulutuksen kehittämiseen on kiinni-         taan säännökset koulutuksen arvioinnista. Lain-
22192: tetty huomiota. Koulua ei käydä vain formaalis-       säädäntöön ehdotetaan otettavaksi yleiset sään-
22193: sa koululaitoksessa vaan opiskelua tapahtuu siel-     nökset arvioinnin tarkoituksesta ja kohteista,
22194: lä, missä halutaan pysyä kehityksessä mukana.         suorittajista, tasoista ja arviointien keskeisten
22195:     Uudistuvat säädökset asettavat koulutuksen        tulosten julkistamisesta. Arviointi koskisi kaik-
22196: järjestäjille ja kouluille suuria vaatimuksia pai-    kea esityksessä tarkoitettua koulutusta ja sillä
22197: kallisen sivistyspolitiikan luomiseksi. Valitetta-    selvitettäisiin, miten koulutukselle säädetyt ja
22198: vasti kokemukset kuntien kypsyydestä lisäänty-        määrätyt tavoitteet toteutuvat käytännössä. Va-
22199: vään vastuuseen eivät ole kaikilta osin rohkaise-     liokunta korostaa, että arviointijärjestelmän luo-
22200: via. Erilaistumiseen sisältyy eriarvoistumisen        minen on hallituksen esityksen keskeinen uudis-
22201: vaara. Kansainvälisesti poikkeuksellisen pienet       tus ja sen merkitys korostuu erityisesti, koska
22202: koulujen ja alueiden väliset erot oppimistuloksis-    koulutusprosessin ennakoilista sääntelyä on
22203: sa uhkaavat kääntyä kasvuun. Valiokunta pitää         1990-luvulla olennaisesti vähennetty purettaessa
22204: välttämättömänä, että tämä uhkatekijä onnistu-        paikallista tasoa sitovia lain ja asetuksen sään-
22205: taan välttämään. Tässä valiokunta viittaa erityi-     nöksiä sekä niiden nojalla annettuja opetusmi-
22206: sesti myöhemmin arvioinnista esittämäänsä.            nisteriön ja keskusvirastojen normipäätöksiä.
22207:                                                       Lakisääteisen arviointijärjestelmän luominen
22208: Arviointi
22209:                                                       onkin tuilut välttämättömäksi siirryttäessä kou-
22210:  Yleistä. Koulutusta koskevan lainsäädännön           lutusprosessin ennakollisesta sääntelystä yhä
22211: uudistuksessa on arvioinoilla keskeinen merki-        enemmän koulutuksen tavoitteisiin ja toimin-
22212: tys. Samalla kun koulutuksen järjestämistä en-        taan perustuvaan lainsäädäntöön. Koulutuksen
22213: nalta määritteleviä säädöksiä on kevennetty ja        arviointi on keskeinen keino turvattaessa koulu-
22214: koulutuksen järjestäjän mahdollisuuksia toteut-       tuspalvelujen laatu ja valtakunnallinen vertai-
22215: taa tarkoituksenmukaisia ratkaisuja on lisätty,       lukelpoisuus.
22216: on erittäin tärkeää edistää näiden lakien tarkoi-         Tavoitteisiin ja toimintaan pohjautuva lain-
22217: tusten toteutumista hyvin järjestetyn arvioinnin      säädäntö edellyttää, että koulutuksen tavoittei-
22218: avulla. Valiokunta korostaa, että koulutuksen         den toteutumista seurataan jatkuvasti. Ehdo-
22219: perimmäisenä tavoitteena on oppilaan oppimi-          tetussa lainsäädännössä tavoitteet määriteltäi-
22220: 
22221: 16
22222:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22223:                                                                                                              /
22224: 
22225: 
22226: 
22227: 
22228: siin oppilaitosmuotokohtaisten tavoitteiden si-        mansa itsearvioinnin lisäksi ylläpitäjän toimin-
22229: jasta kunkin koulutusmuodon, kuten perusope-           taan kohdistetaan myös ulkoista arviointia. Ul-
22230: tuksen ja ammatillisen koulutuksen tavoitteina.        koinen arviointi on välttämätöntä toisaalta kou-
22231: Tavoitteet ilmaistaisiin laeissa nykyistä pelkiste-    lutuksen tasa-arvoisen ja yhdenmukaisen kehit-
22232: tymmin. Opetuksen yleisistä valtakunnallisista         tymisen vuoksi ja toisaalta sen varmistamiseksi,
22233: tavoitteista päättäisi tarkemmin valtioneuvosto.       että opetustyön tavoitteet saavutetaan parem-
22234: Opetushallituksen päättämissä opetussuunnitel-         min. Ensiarvoisen tärkeää on, että arvioinnin
22235: manja tutkinnon perusteissa määrätään opetuk-          tulosten tulee myös luoda mahdollisuuksia kou-
22236: sen tarkemmista tavoitteista ja keskeisistä sisäl-     lutuksen edelleen kehittämiseen.
22237: löistä.                                                   Laissa ehdotetaan säädettäväksi koulutuksen
22238:     Valiokunta katsoo, että arvioinnin osuvuusja       järjestäjälle velvollisuus arvioida järjestämäänsä
22239: arviointijärjestelmän yleinen tehokkuus ovat           koulutusta ja sen vaikuttavuutta. Tämä itsear-
22240: keskeisiä tekijöitä uusien lakien asianmukaisessa      viointi pitää sisällään sekä oppilaitostason että
22241: toteuttamisessa. Arvioinnin tulee keskittyä ope-       koulutuksen järjestäjätason, erityisesti kuntata-
22242: tuksen ja koulutuksen keskeisten tavoitteiden          son, arvioinnin. Itsearviointia koskevat sään-
22243: toteutumisen seuraamiseen ja näin arviointipy-         nökset edellyttävät, että koulutuksen järjestäjät
22244: kälät, jotka liittyvät läheisesti kunkin lain tavoi-   jatkuvasti ja systemaattisesti tarkastelevat omaa
22245: tepykäliin, ovat sanamuodoltaan väljiä. Valio-         toimintaansa. Tarkastelu tuottaa tietoa, jonka
22246: kunta on halunnut korostaa, että niiden merkitys       pohjalta koulutuksenjärjestäjä voi kehittää kou-
22247: on kuitenkin arvioitava huomioon ottaen säädet-        lutustaan. Opiskelijat ja heidän huoltajansa saa-
22248: tävät lait kokonaisuudessaan ja että siten ne saa-     vat arvioinnista tietoa opetukselle asetettujen ta-
22249: vat merkityksensä esityksessä omaksuttujen             voitteiden toteutumisesta sekä tietoa erilaisten
22250: koulutuksen keskeisten periaatteiden mukaises-         päätöksien ja valintojen perustaksi.
22251: ti. Sen vuoksi valiokunta on muuttanut arviointi-      Arvioinnin näkökulmat. Arviointi perustuu aina
22252: pykälän sanamuotoa perusopetuslain, lukiolain          arvoihin ja päämääriin. Sen mukaan, mitkä ar-
22253: ja ammatillisesta koulutuksesta annettavan lain        vot ja päämäärät otetaan lähtökohdaksi, arvi-
22254: osalta.                                                ointia voidaan suorittaa eri näkökulmista. Se
22255:     Arviointi ei ole vain eri koulutuslakien tavoi-    voidaan toteuttaa korostaen yksilön oikeutta itse
22256: tesäännöstöjen toteuttamista vaan koko koulu-          arvioida omaa kehitystään ja antaa ulkopuolisel-
22257: tuksen tuloksellisuuden arviointia. Tällöin sen        le toiminnalle merkityksiä tai pyrkien tavoittei-
22258: kohteena tulee olla niin asianomaisen koulutuk-        den ja toiminnan kyseenalaistamiseen ja kriitti-
22259: sen tavoitteiden toteutuminen, erityisesti huo-        seen tarkasteluun sekä saamaan aikaan muutok-
22260: mioon ottaen koulun kasvatuksellinen ja sivistä-       sia arvioitavassa toiminnassa. Kun arviointi suo-
22261: vä tehtävä, koulutuksen saatavuus, koulutuksen         ritetaan talouden ehdoilla, tavoitteena on voima-
22262: järjestäminen, koulutuksen järjestäjän kasvatus-       varojen käytön tehostaminen. Ahtaasti tuloksiin
22263: tehtävän toteutuminen, tilat ja laitteet, oppilaan     keskiHyvässä arvioinnissa kohteena voivat olla
22264: ja opiskelijan oikeuksien toteutuminen, opetus-        joko koulutuksen aikana saadun lisäarvon mää-
22265: henkilöstön toiminta ja oppilaitosten johtami-         rittely tai koulutuksen jälkeisen hyödyn arvioin-
22266: nen kuin myös hallinnon toimivuus ja voimava-          ti.
22267: rojen suuntaaminen sekä sen arviointi miten kun-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
22268: ta hoitaa koulutuksen järjestämistehtäväänsä.          Opetushallitus on määrittänyt näkökulmansa ja
22269:     Arvioinnin tulee ensisijaisesti kohdistua kou-     perustehtävänsä seuraavasti: "Opetushallituk-
22270: lutuksen järjestäjiin ja siihen, että he kehittävät    sen opetustoimen tuloksellisuuden arvioinnissa
22271: koulutustaan lainsäädännön yleisten periaattei-        on kyse kasvatuksen, opetuksen ja koulutuksen
22272: den mukaisesti. Valiokunnan saaman selvityksen         tavoitteiden saavuttamisesta ja koulutusjärjestel-
22273: mukaan oppilaitosten ylläpitäjien toiminta vai-        män toiminnan tulkinnallisesta analyysistä. Tu-
22274: kuttaa oleellisesti koulutuksen tuloksellisuuteen.     loksellisuutta arvioidaan tehokkuuden, vaikut-
22275: Tämän takia on erittäin tärkeää, että suoritta-        tavuuden ja taloudellisuuden ulottuvuuksilla
22276: 3 280380                                                                                               17
22277: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22278: 
22279: 
22280: käyttäen arv10mt1perusteena niitä tavoitteita,            2. Oppimaan oppimisvalmiudet. Oppimaan op-
22281: joita virallisorganisaatio on toiminnalle asetta-     pimisvalmiuksilla tarkoitetaan niitä yleisiä oppi-
22282: nut."                                                 misvalmiuksia,joita tarvitaan ei vain tietyn oppi-
22283:    Valiokunta katsoo, että Opetushallitus on          aineen tai ammatin opiskelussa vaan oppimises-
22284: määrittelyssään korostanut oikeita painopiste-        sa yleensä. Oppimaan oppiminen perustuu kes-
22285: alueita. Arviointia edelleen kehitettäessä tulee      keisesti oppivaan asenteeseen. Oppimaan oppi-
22286: mahdollisimman laajasti tarkastella opetustoi-        misvalmiuksien arvioinnilla tulee suunnata huo-
22287: men kokonaisuutta ja määritellä keskeiset toi-        miota erityisesti siihen keskeiseen valmiuteen,
22288: minnan reunaehdot, käsitteet, ulottuvuudet, ar-       jota ei missään yksittäisessä oppiaineessa tai
22289: vioinnin kohteet ja vasta sitten ilmiöitä kuvaavat    kurssilla voida tuottaa: oppijaminäkuvaan, ter-
22290: indikaattorit. Tärkeää on myös, että kyseenalais-     veeseen itsetuntoon, kykyyn hankkia, prosessoi-
22291: tava ja kriittinen arviointitieto otetaan huo-        da ja omaksua uutta tietoa. Tätä täydentäviä
22292: mioon arvioinneista johtopäätöksiä tehtäessä.         ovat innovatiivisuus ja tulevaisuuden ennakoin-
22293: Arvioinnissa noudatettavat periaatteet. Valiokun-     ti, kyvyt jäsentää tiedot kokonaisuudeksi sekä
22294: ta pitää Opetushallituksen arvioinnissa käyttä-       yhdessäoppimisen ja yhdessätekemisen taidot.
22295: miä periaatteita myönteisinä. Periaatteena on             3. Kommunikaatiovalmiudet. Kommunikaa-
22296: mm. että arviointi perustuu koulutuspoliittisiin      tiovalmiuksilla tarkoitetaan ryhmätyötaitoja,
22297: päätöksiin ja saa legitimaationsa opetustoimen        suullisen, kirjallisen ja sähköisen viestinnän tai-
22298: säädöksistä. Opetushallitus korostaa arvioinnis-      toja. Saavutetuista valmiuksista tulee arvioida
22299: sa arvioijien asiantuntemusta ja yhteiskunnalli-      visuaalisen, suullisen ja kirjallisen viestinnän tai-
22300: sen, kansallisen ja kansainvälisen toimintaympä-      toja ja asenteita, vuorovaikutus- ja neuvottelu-
22301: ristön ymmärtämistä sekä arviointitoiminnan           taitoja, yhteistyötaitoja sekä kykyä käyttää hy-
22302: mahdollisimman suurta avoimuutta.                     väksi uutta tieto- ja viestintätekniikkaa.
22303:    Valiokunta pitää myönteisenä, että arvioin-            4. Itsensä kehittämishalukkuus. Tavoitteena
22304: nissa noudatettavat periaatteet pyrkivät koko-        on, että opiskelijat koulutuksensa aikana omak-
22305: naisvaltaisesti arvioimaan koulutusta koskevien       suvat paitsi kyvyn sopeutua muutoksiin myös
22306: lakien toteuttamista ja niiden tuloksellisuutta.      halun itsensä jatkuvaan kehittämiseen sekä am-
22307: Arvioinnin toteuttamista tulee kuitenkin seurata      matissaan että omassa elämässään. Arvioinnin
22308: ja sitä tulee kehittää jatkossakin, jotta se pystyy   kohteena on tällöin se, miten hyvin koulutus tu-
22309: vastaamaan ajankohtaisiin haasteisiin.                kee opiskelijoiden elinikäisen oppimismotivaa-
22310:                                                       tion syntymistä.
22311:                                                           5. Koulutustarpeen ja tarjonnan vastaavuus.
22312: Tulosten arviointi                                    Tarkastelun kohteena ovat yhteiskunnan, työ-
22313: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kan-            elämän ja kulttuurin kannalta tärkeät painoalu-
22314: sallisen tason arvioinneissa koulutuksen tuloksia     eet ja se, missä määrin koulutus ja erityisesti
22315: tulee arvioida siten, että tuloksellisuuden osa-      opetussuunnitelma mahdollistaa yksilön persoo-
22316: alueina arvioidaan opetustoimen vaikuttavuut-         nallisuuden kaikinpuolisen kehityksen tukemi-
22317: ta, tehokkuutta ja taloudellisuutta.                  sen. Koulutustarvetta arvioitaessa tulee myös
22318:                                                       ottaa huomioon eri oppilas- ja opettajaryhmien
22319: Vaikuttavuus. Vaikuttavuudella arvioidaan,
22320:                                                       väliset motivaatio- ja oppimiserot. Valiokunta
22321: edistävätkö koulutuksen tuottamat valmiudet           korostaa, että käytettävien opetusmenetelmien
22322: yksilön henkistä kasvua sekä yhteiskunnan, kult-
22323:                                                       ja oppimateriaalin tulee vahvistaa oikealla taval-
22324: tuurin ja työelämän kehitystä laadullisesti ja        la oppilaan itsetuntoa löytää oma lahjakkuuten-
22325: määrällisesti.                                        sa. Tältä kannalta on syytä arvioida esimerkiksi
22326:    1. Oppimistulosten saavuttaminen. On tärkeää       erikseen toisaalta tyttöjen kiinnostusta ja menes-
22327: arvioida, miten saavutetut tulokset vastaavat tut-
22328:                                                       tystä matematiikan ja fysiikan osalta ja toisaalta
22329: kinnoilla asetettuja tavoitteita ja toisaalta miten   poikien kiinnostusta ja menestystä äidinkielen
22330: asetetut tavoitteet on saavutettu.
22331:                                                       osalta.
22332: 
22333: 18
22334:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22335: 
22336: 
22337: Tehokkuus. Tehokkuuden arvioinnin keskeisinä          opintonsa keskeyttänyt opiskelija toiseen oppi-
22338: muuttujina ovat toimivuus,joustavuusja ajoitus.       laitokseen, työelämään vai työttömäksi.
22339:    Toimivuudessa on kyse opetukseen käytettä-             6. Monenkertainen koulutus ja hyväksilukemi-
22340: vien resurssien, niin henkisten kuin aineellisten-    nen. Koulutusjärjestelmän tulisi toimia niin, että
22341: kin, laadusta ja tehokkaasta käytöstä. Jousta-        monenkertainen koulutus samalla koulutusas-
22342: vuudella tarkoitetaan koulutusjärjestelmän ky-        teella tai samojen opetussisältöjen opiskelu
22343: kyä palvella opiskelijoita, työelämää ja koko yh-     useaan kertaa ei olisi tarpeen. Erityisesti arvioin-
22344: teiskuntaa. Ajoitus liittyy sekä koulutuspituuk-      nin kohteena on tällöin ammatillinen koulutus
22345: siin että koulutuksen ajoitukseen opiskelijan ja      sekä aikuiskoulutus.
22346: työelämän tarpeiden kannalta.                             7. Henkilöstö voimavarana. Opetushenkilös-
22347:     1. Koulutustarjonta. Koulutustarjonnan tulisi     tön ammattitaidon ja muodollisen pätevyyden
22348: vastata sekä yhteiskunnan että työelämän tarvet-      lisäksi arvioinnin kohteena tulee olla opettajien
22349: ta samoin kuin opiskelijoiden koulutustarvetta.       jatko- ja täydennyskoulutus, sapattivapaat, yh-
22350: Määrällisen ja laadullisen koulutustarjonnan li-      teistyö työelämän kanssa sekä kansainväliseen
22351: säksi tulee erikseen arvioida oppilaitosten välisen   yhteistyöhön osallistuminen.
22352: yhteistyön ja verkostoitumisen sekä kilpailun             8. Tilat ja laitteet. Arvioinnin kohteita ovat
22353: vaikutuksia tarjontaan.                               tilojen ja laitteiden määrällinen ja laadullinen
22354:    2. Koulutuksen ajankohtaisuus ja reagointiky-      toimivuus sekä niiden ympärivuotinen yhteis-
22355: ky. Koulutusjärjestelmän tulee olla sellainen,        käyttö mukaan luettuina esimerkiksi kirjastopal-
22356: että se kykenee nopeasti ja joustavasti reagoi-       velut ja tietopalvelut.
22357: maan yhteiskunnassa, työelämässä ja koulutus-             9. Säädökset ja sopimukset. Säädösten ja sopi-
22358: halukkuudessa tapahtuviin muutoksiin.                 musten arvioinnissa kiinnitetään huomiota sii-
22359:    3. Pedagogiset järjestelyt ja opetuksen laatu.     hen, edistävätkö ne oppilaitosten tehokasta toi-
22360: Oppilaitoksen arvioinnissa opetussuunnitelmal-        mintaa.
22361: Ia on keskeinen merkitys. Valiokunta korostaa,            10. Oppilaitoksen johtamiskulttuuri. Oppilai-
22362: että tulee arvioida, ovatko käytettävät opetusme-     toksen johtaminen vaikuttaa merkittävästi sekä
22363: netelmät ja oppimateriaalin laatu onnistuneita.       henkilökunnan että opiskelijoiden työskentelyil-
22364:    Erityisopetuksen ja tukiopetuksen järjestämi-      mapiiriin, opiskelumotivaatioon ja oppimistu-
22365: sen arvioinnissa arviointi suunnataan siten, että     loksiin.
22366: oppilaan tarpeet ovat ensisijaisena arviointipe-      Taloudellisuus. Koulutusvoimavarat tulee koh-
22367: rusteena.                                             distaa koulutukselle asetettujen tavoitteiden
22368:    Valiokunta korostaa, että oppilaanohjaus ja        kannalta optimaalisesti siten, että voimavarojen
22369: opintoneuvonta ovat arvioinnin kannalta hyvin         määrä on tuotettujen koulutuspalveluiden mää-
22370: keskeisiä etenkin, kun valinnaisuus, joustavuus,      ränja palvelutuotannon rakenteen ja organisoin-
22371: luokattomuus ja henkilökohtaisten opetussuun-         nin kannalta tarkoituksenmukainen.
22372: nitelmien käyttö lisääntyvät.                             1. Koulutusvoimavarojen määrä, kohdentumi-
22373:    4. Koulutuspituudet. Tavoitteena on, että eri-     nenja käytön tehokkuus. Koulutusresurssien ke-
22374: tyisesti lukion, ammatillisen koulutuksen sekä        hitystä ja kohdentumista tulee seurata koko
22375: aikuiskoulutuksen opiskelijoilla on mahdolli-         maan kattavasti koulutusasteittain, -aJoittain ja
22376: suudet laatia yksilöllisiä opiskeluohjelmia oman      oppilaitostasolla ja sen lisäksi arvioida koulutus-
22377: kiinnostuksensa, taipumustensa ja elämäntilan-        alan tai oppilaitosmuodon kustannuskehityk-
22378: teensa mukaan. Yhteiskunnan kannalta on kui-          seen ja kustannusrakenteeseen vaikuttavia teki-
22379: tenkin tärkeää, että koulutuksen kesto ei koh-        jöitä. Koulutuspalvelujen käyttöä voidaan mita-
22380: tuuttomasti pitene.                                   ta mm. tarjontana, opintoviikkoina tai suoritet-
22381:    5. Keskeyttäminen/koulutuksen läpäisy. Opin-       tuina tutkintoina.
22382: tojen keskeyttämiset merkitsevät oppilaitosten            Koulutusresursseja arvioidaan myös tasa-ar-
22383: kannalta resurssien vajaakäyttöä. Koko yhteis-        von näkökulmasta.
22384: kunnan kannalta on merkitystä sillä, siirtyykö
22385: 
22386:                                                                                                        19
22387: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22388: 
22389: 
22390:    2. Rahoitusjärjestelmän toiminta ja rahoitus-            Esityksen mukaan opetusministeriö päättää
22391: lähteet. Tavoitteena tulee olla rahoituksen moni-       ulkopuolisten arviointien yleisistä perusteista,
22392: puolinen ja vastuullinen hankinta sekä tulokse-         kuten arvioinnin painopistealueista. Opetushal-
22393: kas käyttö.                                             litus huolehtii opetusministeriön määräämien
22394:    3. Vaihtoehtoiset tuotantotavat. Arvioinnissa        perusteiden rajoissa arvioinnin kehittämisestä ja
22395: tulee mitata vaihtoehtoisten opetuskäytäntöjen          ulkopuolisten arviointien toimeenpanosta. Ope-
22396: mahdollista lisäarvoa verrattuna perinteiseen           tusministeriö voi antaa yksittäisen arvioinnin
22397: opettajakeskeiseen luokkaopetukseen.                    suorittamisen myös muun tahon kuin Opetushal-
22398:    Taloudellisuutta koskevan arviointitiedon tu-        lituksen tehtäväksi. Siten opetusministeriö voisi
22399: lee hyödyttää kansallisen päätöksenteon ohella          tarvittaessa antaa arviointitoimeksiantoja suo-
22400: ensisijaisesti oppilaitosten ylläpitäjiä. Tästä syys-   raan esimerkiksi yliopistoille ja tutkimuslai-
22401: tä arviointitiedolla tulisi olla välitön yhteys kou-    toksille.
22402: lutuspalveluiden tuottajiin. Tämä on mahdollis-             Opetushallitus voisi tehdä arviointeja sekä itse
22403: ta vain, jos valtakunnallinen tietojärjestelmä          että antaa arviointien toteuttamista koskevia toi-
22404: sekä kuntien ja ylläpitäjien kirjanpito- ja seuran-     meksiantoja ulkopuolisille tahoille kuten yliopis-
22405: tajärjestelmät ovat rakenteeltaan riittävän yh-         toille, tutkimuslaitoksille ja lääninhallituksille.
22406: denmukaisia.                                            Opetushallitus voisi myös päättää osallistumises-
22407:                                                         ta valtakunnallisesti merkittäviin kansainvälisiin
22408: Arvioinnin järjestäminen                                arviointeihin. Koulutuksenjärjestäjä olisi velvol-
22409: Arvioinnin menetelmät. Arvioinnin suorittaja            linen osallistumaan opetusministeriön ja Opetus-
22410: määrää arvioi tavan ilmiön perusteella, mikä me-        hallituksen järjestämään tai niiden toimeksian-
22411: netelmä on tarkoituksenmukaisin. Arviointitieto         nosta suoritettuun arviointiin. Itsearvioinnissa
22412: voi olla määrälliseen ja laadulliseen seurantatie-      syntynyttä tietoa voitaisiin käyttää hyväksi ulko-
22413: toon perustuvaa selvitystietoa, kuten tilastoja ja      puolisessa arvioinnissa. Toisaalta ulkopuolinen
22414: laadullisia kuvauksia esimerkiksi oppilaista,           arviointi ohjaisi koulutuksen järjestäjiä suuntaa-
22415: opettajista sekä opetusjärjestelyistä. Seurantatie-     maan itsearviointia myös niille koulutuksen osa-
22416: dosta tehdään arvioiviajohtopäätöksiä tiettyjen         alueille, jotka kulloinkin ovat valtakunnallisen
22417: kriteerien perusteella. Arviointitieto voi olla         arvioinnin kohteena.
22418: myös tutkimukseen perustuvaa, jolloin tiedon                Vaikka koulutuksen järjestäjät opetusministe-
22419: laatuvaatimukset ovat korkeat ja tiedon luotetta-       riö ja Opetushallitus voisivat arviointeja suorit-
22420: vuutta voidaan tarkastella tieteellisin menetel-        taessaan käyttää apunaan myös muita viran-
22421: min, tai asiantuntijalausuntoihin perustuvaa.           omaisia tai hankkia arviointipalvelut ulko-
22422:    Valiokunta painottaa tiedon korkealaatui-            puolisilta tahoilta, vastuu arviointien asianmu-
22423: suutta; tiedon on oltava luotettavaa, vertailukel-      kaisuudesta sekä arviointien tulosten julkistami-
22424: poista ja päivitettävää. Arviointimenetelmien           sesta olisi kuitenkin aina opetusministeriöllä,
22425: valinnassa on otettava huomioon myös arviointi-         Opetushallituksella ja koulutuksen järjestäjillä.
22426: tietojen käyttötarkoitus. Arvioitava kohde taas             Opetusministeriön yhteydessä toimiva kor-
22427: määrittelee käytettävät arviointimenetelmät.            keakoulujen arviointineuvosto ja Opetushallitus
22428: Arvioinnin toteuttaja. Valtakunnallisen koulu-          ovat viime vuosina kehittäneet arviointia kan-
22429: tuksen tuloksellisuuden arvioinnin järjestämises-       sainvälisestikin verrattuna merkittävästi. Valio-
22430: sä on keskeistä, että arviointia suorittaa luotta-      kunnan näkemyksen mukaan Suomessa on hy-
22431: musta nauttiva, puolueeton, toiminnassaan au-           vää osaamista, jonka avulla voidaan hoitaa tä-
22432: tonominen ja asiakaslähtöinen, monipuolinen ja          män lainsäädännön kannalta erittäin keskeinen
22433: kansainvälistä yhteistyötä harjoittava asiantun-        arviointi menestyksellisesti. Arvioinnin organi-
22434: tijayksikkö. Arvioinnin tarkoituksena tulee olla        sointi on vaativa tehtävä. On varauduttava ko-
22435: tuoda esille arvioitavan kohteen heikkoudet ja          keiluihin, joiden avulla pysyvämpi organisaatio-
22436: vahvuudet kehittämistyön perusteeksi.                   muoto hallinnollisine kytkentöineen muokkau-
22437: 
22438: 
22439: 20
22440:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22441: 
22442: 
22443: tuuvastamuutaman vuoden kuluttua. Valiokun-            Arvioinnin voimavarat. Arvioinnin käyttöön on
22444: ta kiinnittää huomiota siihen, että Opetushalli-       osoitettava riittävät taloudelliset voimavarat ja
22445: tuksella on kaksoisrooli. Ensinnäkin se päättää        henkilöresurssit. Opetushallinnossa tulee sekä
22446: koulutuksen järjestämisestä hyväksyessään ope-         valtionhallinnon että kuntien ja muiden koulu-
22447: tussuunnitelman perusteet sekä hoitaa monia            tuksen järjestäjätahojen henkilöstöresursseja
22448: muita merkittäviä koulutuksen kehittämis- ja           suunnata siten, että arviointia varten on riittävä
22449: toimeenpanotehtäviä. Toiseksi se tämän lainsää-        määrä pätevää henkilöstöä. Valtion tulo- ja me-
22450: dännön perusteella huolehtii myös arvioinnin ke-       noarviossa olevien koulutuksen kehittämistä
22451: hittämisestä ja ulkopuolisten arviointien toi-         varten varattujen momenttien 29.40.25/yleissi-
22452: meenpanosta.                                           vistävä ja ammatillinen koulutus ja 29.69.25/ai-
22453:    Valiokunta korostaa, että organisoinnilla ja        kuiskoulutus perusteluja tulee muuttaa siten,
22454: muilla toimenpiteillä on turvattava arvioinnin         että määrärahoja voidaan käyttää myös koulu-
22455: kaikinpuolinen luotettavuus ja myönteinen ima-         tuksen arviointiin.
22456: go siten, että arviointi saavuttaa myös kansalais-     Opettajien kelpoisuudet. Opetuksen korkeaa laa-
22457: ten luottamuksen ja edistää osaamista yhteiskun-       tua ei ole mahdollista turvata ilman ammatillises-
22458: nassa. Luotavan järjestelmän toimivuutta on            ti korkeatasoista opettajakuntaa. Tämän vuoksi
22459: seurattava ja varmistettava sen jatkuva kehittä-       lainsäädäntöön perustuvat opetusta antavan
22460: minen. Nykyisen korkeakoulujen arviointineu-           henkilöstön kelpoisuusvaatimukset ovat olen-
22461: voston toiminnasta saadut myönteiset kokemuk-          nainen osa koulutuksen perusturvaa. Hallituk-
22462: set on valiokunnan mielestä otettava huomioon          sen esitykseen sisältyvien lakien mukaan opetta-
22463: päätettäessä tulevaisuuden arviointitoiminnan          jan kelpoisuusvaatimuksista tullaan, kuten ny-
22464: organisoinnistaja kehittämisestä. Valiokunta eh-       kyisinkin, säätämään asetuksella. Valiokunta
22465: dottaa eduskunnan hyväksyttäväksi tätä koskevan        korostaa, että opettajien kelpoisuusvaatimukset
22466: lausuman ( lausumaehdotus 2).                          tulee jatkossakin säilyttää nykyisellä korkealla
22467: Arvioinnin julkisuus. Arviointijärjestelmän tar-       tasolla, vaikka tarkoituksena onkin lisätä kel-
22468: koituksena on tuottaa koulutuksen paikallisessa,       poisten opettajien mahdollisuuksia opettaa eri
22469: alueellisessa ja valtakunnallisessa kehittämis-        koulutusmuotoihin kuuluvassa koulutuksessa.
22470: työssä ja päätöksenteossa sekä kansainvälisessä
22471: vertailussa tarvittavaa tietoa. Lisäksi arviointien    Lakien voimaantulo
22472: tulisi tuottaa tietoa opiskelijoiden ja heidän huol-   Hallituksen esityksen tarkoituksena oli, että lait
22473: tajiensa opiskelijan opintoja koskevien valinto-       tulevat voimaan 1.8.1998. Valiokunta on kuiten-
22474: jen perusteeksi. Arviointijärjestelmä on tärkeä        kin päätynyt ehdottamaan voimaantuloajan-
22475: osa kehitettäessä koulutuspalveluja; ei hallinnol-     kohdaksi 1.1.1999, jotta asetusten ja lakien täy-
22476: lisen valvonnan väline. Valiokunta pitää tämän         täntöönpanon valmistelulle jää riittävästi aikaa.
22477: osalta keskeisten valtakunnallisten tulosten ko-
22478: koamista ja niiden julkistamista tärkeänä. Sään-       Uudistuksen vaikutusten arviointi
22479: nösehdotuksen mukaan julkistaminen koskee              Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi
22480: arvioinnin keskeisiä tuloksia eikä lainsäädännön       lausuman uudistusten vaikutusten arvioinnista ja
22481: tarkoituksena näin ollen ole julkistaa yksittäistä     koulutuspoliittisen selonteon antamisesta edus-
22482: koulua tai yksittäistä opettajaa koskevia tietoja.     kunnalle ( lausumaehdotus 1 ).
22483: Arviointitulosten julkaiseminen ei missään ta-
22484: pauksessa saa johtaa koulujen paremmuusjärjes-         1. Perusopetuslaki
22485: tykseen asettamiseen eikä leimata kouluja, opet-
22486: tajia ja oppilaita tasoltaan heikoiksi ja hyviksi      Yleisperustelut
22487: yksipuolisin perustein. Arvioinninjulkistaminen        Hallituksen esitys perusopetuslaiksi toteuttaa
22488: vaatii tapatumaketjuna itsearviointia myös ar-         hallitusmuodon säätämää perusoikeutta koulu-
22489: vioinnin suorittajalta.                                tukseen. Lakiehdotuksen tavoitteena on luoda
22490: 
22491: 
22492:                                                                                                       21
22493: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
22494: 
22495: 
22496: mahdollisuudet vastata yksilön ja yhteiskunnan         toisuuden. Samoin tavoitteena on antaa oppi-
22497: koulutustarpeisiin nopeasti muuttuvassa yhteis-        laalle persoonallisuuden monipuoliseksi kehittä-
22498: kunnassa. Vaikka kyse on ensisijaisesti lainsää-       miseksi yhteiskunnan ja työelämän, ammatinva-
22499: dännön yhtenäistämisestä, valiokunta korostaa          linnan ja jatko-opintojen, elinympäristön ja ym-
22500: sitä, että tämän uudistuksen myötä opetuksen           päristönsuojelun, kansallisten arvojen ja kult-
22501: järjestäjille ja kouluille tulee myös uusia haastei-   tuurin sekä kansainvälisen yhteistyön ja rauhan-
22502: ta. Valinnaisuuden lisääntyminen vaikuttaa             edistämisen ja monikulttuurisen yhteisön kan-
22503: myös kotien asemaan. Lisääntyvän vapauden              nalta tarpeellisia valmiuksia. Perusopetuslain
22504: myötä kunnan päättäjien ja myös koulun henki-          2 §:n 2 momentissa mainitaan erityisesti tavoite
22505: lökunnan vastuu opetuksen laadusta ja koulun           edistää tasa-arvoa yhteiskunnassa. Momenttiin
22506: kehittämisestä ja oppilaiden huolenpidosta li-         on otettu myös säännös elinikäisen oppimisen
22507: sääntyy.                                               periaatteen huomioon ottamisesta opetuksessa.
22508:     Hallitusmuodon 13 §:n 1 momentin mukaan                Nyky-yhteiskunnassa jo lapset ovat tiedon
22509: jokaisella on oikeus maksuttomaan perusope-            tulvan kohteina. Tässä tilanteessa koulun tehtä-
22510: tukseen Suomessa. Oikeus maksuttomaan perus-           vä on huolehtia lasten tasa-arvoisista mahdolli-
22511: opetukseen on yksilön subjektiivinen oikeus,           suuksista tiedon saantiin ja itsensä kehittämi-
22512: mikä merkitsee, että opetusta on voitava saada         seen. Kuntien päättäjillä ja koulutuksen järjestä-
22513: ilman opiskelijalle aiheutuvia kustannuksia.           jillä on keskeinen vastuu luoda paikalliset edelly-
22514: Opetuksen ohella myös välttämättömien opetus-          tykset toimenpiteille, joilla koulutusta koskevas-
22515: välineiden, kuten oppikirjojen, on oltava oppi-        sa lainsäädännössä asetetut tavoitteet kyetään
22516: laille ilmaisia. Maksuton opetus kattaa myös tar-      toteuttamaan. Oppiminen on elinikäisen oppimi-
22517: peelliset koulukuljetukset ja riittävän ravinnon.      sen periaatteen mukaisesti nähtävä Jaajana kaik-
22518: Valiokunta painottaa, että laaja opetuksen mak-        ki oppimisen muodot ja kaikki oppiruisympäris-
22519: suttomuus yhdessä koulutuksen laatua nostavien         töt kattavana. Erityisesti peruskoulun on kyettä-
22520: ja koulua innostavaksi oppiruispaikaksi muutta-        vä innostamaanjokaista lasta uuden oppimiseen
22521: vien toimenpiteiden kanssa kuvastaa suomalais-         ja täydentämään sitä, mitä lapsi jo osaa ja oppii
22522: ta koulutusajattelua ja koulutuksen arvostusta.        sekä kodissa että koulun ulkopuolella.
22523:     Valiokunta haluaa korostaa sitä, että koulun           Uudistuksella poistetaan oppimisen esteitä ja
22524: tulee perusolemukseltaan olla sivistyskoulu.           turvataan oppiruismahdollisuudet myös sellaisil-
22525: Tämä ilmenee perusopetuksen periaatteista ja           le oppilaille, jotka tarvitsevat erityistä tukea op-
22526: perusopetuslain tavoitteista. Tavoitteena on tu-       pimisvaikeuksissaan. Tietojensa ja osaamisensa
22527: kea oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti        tasosta riippumatta on lapsilla peruskoulussa
22528: vastuukykyiseen yhteiskunnan jäsenyyteen sekä          liian usein motivaatio-ongelmia osallistua ope-
22529: antaa heille elämässä tarpeellisia tietoja ja taito-   tukseen ja luokkayhteisön toimintaan. Yhteis-
22530: ja. Opetuksen tulee edistää sivistystä ja tasa-ar-     kuntakehityksen myötä peruskoulun onkin yhä
22531: voisuutta yhteiskunnassa sekä oppilaiden edelly-       määrätietoisemmin muututtava opetuskeskei-
22532: tyksiä osallistua koulutukseen ja muutoin kehit-       syydestä aktiivisen oppimisen paikaksi,jossa yk-
22533: tää itseään elämänsä aikana. Erityisesti perus-        silöllinen oppiminen ja yhteisöllisyys korostuvat
22534: koulun tavoitteissa ja opetuksen järjestämisessä       samanaikaisesti. Ollakseen tuloksekasta opetuk-
22535: korostuvat elinikäisen oppimisen kaksi periaa-         sen pitää olla riittävän haasteellista ja moti-
22536: tetta eli oppimaan oppimisen valmiudet sekä ha-        voivaa jokaiselle lapselle.
22537: lukkuus ja kyky osallistua aktiivisena pienyhtei-          Opetuksen tavoitteena on lisäksi turvata riit-
22538:  sön jäsenenä ryhmän toimintaan ja koulutuk-           tävä yhdenvertaisuus koulutuksessa koko maan
22539:  seen. Tavoitteet sisältävät muun ohella kasvatus-     alueella.
22540: tavoitteina siveellisyyden ja hyvät tavat sekä ta-     Koulun määräytyminen ja mahdollisuus koulun
22541:  sapainoisuuden, hyväkuntoisuuden, vastuun-            valintaan. Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan kunta
22542: tuntoisuuden, terveen itsetunnon, itsenäisyyden,       on velvollinen osoittamaan lapselle koulupaikan
22543:  luovuuden, yhteistyökykyisyyden ja rauhantah-         eli ns. ensisijaisen koulun. Lakiehdotuksen 28 §:n
22544: 
22545: 22
22546:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22547: 
22548: 
22549: mukaan lapsen huoltajat voivat hakea lapselle           nistua ilman, että koulutukseen edelleenkin pa-
22550: koulupaikkaa muustakin kuin kunnan lapselle             nostetaan voimakkaasti taloudellisia voimava-
22551: osoittamasta koulusta. Valiokunta toteaa, että          roja. Järjestelmien yksinkertaistaminen on si-
22552: tämä 28 §:n mukainen vapaa hakeutumisoikeus             nänsä kannatettavaa, mutta se ei saa johtaa sii-
22553: toissijaiseen kouluun laajentaa oppivelvollisuus-       hen, että samalla luovutaan koululaisten yksilöi-
22554: ikäisen lapsen mahdollisuuksia suorittaa oppi-          Iisestä huolenpidosta, mikä tarkoittaa erityisesti
22555: velvollisuuttaan muualla kuin ensisijaisessa kou-       tukea tarvitsevien vähemmistöjen ja muiden eri-
22556: lussa. Valiokunta viittaa myöhemmin ao. pykä-           tyisryhmien huolenpitoa. Edelleen valiokunta
22557: lien perusteluissa todettuun.                           korostaa sitä, että rahoitusjärjestelmän tulee olla
22558: Perusopetuksen rahoitus. Valiokunnan mielestä           vain toiminnan toteuttamisväline- ei toimintaa
22559: suurin uhka koulutukselliselle tasa-arvolle on          ohjaava.
22560: perusopetukseen suunnattavien kokonaisvoima-               Valiokunta pitää välttämättömänä, että heti
22561: varojen niukkuus.                                       valtiontalouden tilanteen salliessa perusopetuk-
22562:    Valiokunnan mielestä suuri ongelma opetuk-           sen yksikköhintojen jälkeenjääneisyys korjataan
22563: sen rahoituksessa on se, etteivät valtionosuuden        vastaamaan todellisia kustannuksia. Valiokunta
22564: perustana olevat yksikköhinnat vastaa toteutu-          ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi tätä koske-
22565: neita kustannuksia. Opetustoimen valtionosuuk-          van lausuman ( lausumaehdotus 3).
22566: sien perustana olevia yksikköhintoja ei ole val-        Esiopetus. Esiopetuksen tavoitteena on perus-
22567: tiontaloudellisista syistä tarkistettu todellisten      koulun kasvatus- ja opetustoiminnalle asetettu-
22568: kustannusten mukaisiksi. Yksikköhinnoilla on            jen tavoitteiden mukaisesti edistää oppilaiden
22569: kuitenkin kuntien toimintaa ohjaava merkitys, ja        tasapainoista kehitystä ja parantaa oppimisedei-
22570: toisaalta yksityiset oppilaitokset joutuvat tule-       Iytyksiä. Peruskoulun esi- ja alkuopetus muodos-
22571: maan toimeen yksikköhintoihin perustuvilla val-         tavat kokonaisuuden, jossa keskeiset tavoitteet,
22572: tionosuuksilla. Silloin kun säästöpäätökset kun-        opiskelun luonne ja opetuksen lähtökohdat ovat
22573: nissa kohdistuvat koulutoimeen, lisääntyy uhka          samansuuntaiset. Tärkeää on lapsen yksilöllisyy-
22574: eriarvoistumisesta, syrjäytymisestä sekä koulu-         den huomioon ottaminen, aktiivinen oppiminen
22575: laisten ja opetushenkilöstön jaksamisesta. Kou-         ja yhteisön jäseneksi kasvaminen. Myös päivä-
22576: lussa voidaan pahoin liian usein. Liian moni op-        hoidon ja koulun esiopetuksen opetussuunnitel-
22577: pilas ja opettajakin kokee koulun pakonomai-            milla tulisi olla yhteiset lähtökohdat.
22578: seksi paikaksi, jossa ei innostuneesti opi ta ja luo-      Lapsella tulee olla oikeus oppia asioita silloin,
22579: da uutta. Liian usein osa luokan oppilaista on          kun hän on niistä kiinnostunut. Myös oppimis-
22580: vain passiivisesti paikalla ja ajatuksissaan omissa     ympäristö tulee järjestää niin, että se tarjoaa lap-
22581: oloissaan. Häiriöt lisääntyvät. Leikkaukset ovat        selle mahdollisuuksia kiinnostua eri asioista.
22582: kunnissa kohdistuneet liiaksi mm. tukiopetuk-           Lasten edellytysten mukaista ikä- ja luokkarajat
22583: seen. Lisäksi kerhotunneista on osittain luovuttu       ylittävää ryhmittelyä toteutetaan joustavasti
22584: kokonaan ja liikunnan osuutta opetuksessa on            mahdollisuuksien mukaan.
22585: vähennetty, vaikka näiden piirissä tapahtuva toi-          Lapsen tasapainoisen kasvun perustana on
22586: minta ehkä parhaiten ehkäisee syrjäytymistä, vä-        turvallisuuden tunne ja myönteinen minäkuva,
22587: linpitämättömyyttä ja ongelmia luokan yhteis-           joiden kehittymiselle on tärkeää lämmin huolen-
22588: hengessä jo varhaisessa vaiheessa. Ongelmaksi           pito ja onnistumisen kokemukset. Esiopetukses-
22589: on muodostunut myös ryhmäkokojen suurenta-              sa korostuvat elämänläheisyys ja leikki.
22590: minen.                                                     Esiopetusta järjestetään nykyään pääasiassa
22591:    Valiokunta korostaa sitä, että samalla kun           lasten päivähoidosta annetun lain (36/1976) mu-
22592: lisäresursseja ohjataan koulutuksen kehittämi-          kaisena toimintana. Nykyisen peruskoululain
22593: seen, esim. tietotekniikkaan, on yhteiskunnan           mukaan peruskoulussa voidaan opetusministeri-
22594: pystyttävä huolehtimaan siitä, että syrjäytymi-         ön luvalla ja sen määräämin perustein järjestää
22595: nen voidaan ehkäistä ja että huolehditaan erityis-      yhden lukuvuoden kestävää esiopetusta lapsille,
22596: tä tukea tarvitsevista oppilaista. Tämä ei voi on-      jotka eivät vielä ole oppivelvollisia. Peruskoulus-
22597:                                                                                                          23
22598: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22599: 
22600: 
22601: sa voi olla enintään kaksivuotinen esiaste sellai-   Opettajien palvelussuhdejärjestelmä. Sivistysva-
22602: sia vammaisia oppilaita varten, joiden oppivel-      liokunta on pyytänyt hallintovaliokunnan lau-
22603: vollisuus kestää ll vuotta. Opetushallitus on pe-    sunnon opettajien palvelussuhteen sääntelyä
22604: ruskoululain nojalla vahvistanut valtakunnalli-      koskeviita osin. Hallintovaliokunnan lausun-
22605: set opetussuunnitelman perusteet peruskoulussa       toon yhtyen valiokunta korostaa sitä, että ratkai-
22606: annettavaa esiopetusta varten. Mainitut perus-       su opettajien palvelussuhdelajista tulisi tehdä
22607: teet on valmisteltu yhteistyössä Sosiaali- ja ter-   tehtävien ja opetuksenjärjestämistavan mukaan.
22608: veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksen kans-      Hallintovaliokunnan lausunnon perusteluihin
22609: sa ja niitä sovelletaan suosituksena myös lasten     viitaten valiokunta katsoo, että kaikkiin niihin
22610: päivähoidon yhteydessä annettavaan esiopetuk-        tehtäviin, joissa käytetään julkista valtaa, tulisi
22611: seen.                                                tulevaisuudessa ulottaa säännöstasolla virkavas-
22612:     Noin 60% kuusivuotiaista on esiopetuksessa.      tuu siinä laajuudessa kuin se koskee julkisyhtei-
22613: Koulutoimessa annettava esiopetus on maksu-          sön palveluksessa virkasuhteessa olevaa henki-
22614: tonta, kun taas päivähoidossa olevilta lapsilta      löä.
22615: peritään maksu,joka sisältää myös esiopetuksen.         Valiokunnan mielestä koulun kehittäminen
22616: Maksu on porrastettu huoltajien tulojen mu-          vaatii opettajien työaikajärjestelmän pikaista
22617: kaan.                                                uudistamista. Hallituksen tulee osaltaan pyrkiä
22618:    Valiokunnan mielestä kuusivuotiaiHe annet-        toimenpiteisiin, joilla opettajien kokonaistyö-
22619: tavaa opetusta koskevatjärjestelyt ovat nykyisin     aikajärjestelmä saadaan ratkaistua. Samalla tu-
22620: epätyydyttävät. Kuusivuotiaat tulisi saada kat-      lee pyrkiä parantamaan opettajien mahdolli-
22621: tavasti järjestelmällisen esiopetuksen piiriin.      suuksia kehittää itseään ja saada täydennyskou-
22622: Kouluikää edeltävät vuodet ovat merkitykselli-       lutusta.
22623: siä lapsen kehityksen kannalta. Valiokunta ko-          Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-
22624: rostaa leikinomaista oppimaan innostavaa toi-        väksi lausuman opettajien kokonaistyöaikajärjes-
22625: mintaa. Lapsen ympäristötekijöistä johtuvat          telmästä ( lausumaehdotus 5).
22626: erot erilaistavat kouluvalmiuksia ja näin vaikut-    Koulu työyhteisönä. Valiokunta on käsitellyt ko-
22627: tavat lapsen myöhempään koulumenestykseen.           din ja koulun välistä yhteistyötä jäljempänä pe-
22628: Järjestelmällisenä varhaiskasvatuksella ja sen       rusopetuslain yksityiskohtaisten perustelujen
22629: osana esiopetuksella voidaan eroja tasoittaa ja      3 §:n kohdalla. Kodin ja koulun yhteistyön lisäksi
22630: estää erojen kasvamista. Myös nykyinen tilanne,      koulujen toimintaa työyhteisönä tulee muutoin-
22631: jossa päivähoidon yhteydessä järjestettävästä        kin kehittää.
22632: esiopetuksesta peritään maksu, kun taas koulu-          Osana kouluyhteisön kehittämistä on otettava
22633: toimen järjestämä esiopetus on maksutonta, on        huomioon opettajien, oppilaiden ja huoltajien
22634: epätyydyttävä. Valiokunta pitää tärkeänä, että       lisäksi myös koulun muu henkilökunta. Tavoit-
22635: kunta voisi ratkaista, järjestetäänkö varhaiskas-    teena koulun kehittämisessä työyhteisönä on se,
22636: vatus ja päivähoito osana sosiaali- vai koulutoi-    että koulusta tulisi lasten kannalta turvallinen
22637: mea.                                                 yhteisö, jossa kukin yhteisön jäsen kantaa myös
22638:     Valtioneuvoston hyväksymän koulutuksen ja        kokonaisvastuuta lapsen parhaasta.
22639: korkeakouluissa harjoitettavan tutkimuksen              Voimassa olevassa peruskoululaissa säännel-
22640: vuosia 1995-2000 koskevan kehittämissuunni-          lään myös oppilaskuntatoimintaa. Perusopetus-
22641: telman mukaan esiopetuksen järjestämisessä ta-       lakiehdotuksessa ei vastaavaa säännöstä ole,
22642: voitteena on tilanne,jossa käytännössä koko ikä-     koska tällaisella oppilaskunnalla ei olisi enää
22643: luokka osallistuu vuoden pituiseen esiopetuk-        mitään lakisääteisiä tehtäviä. Valiokunnan mie-
22644: seen ennen peruskoulun alkua.                        lestä jokaisessa oppilaitoksessa tulee luoda jär-
22645:     Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-       jestelmänisiä muotoja kaikkien oppilaiden mah-
22646: väksi lausuman esiopetuksesta ( lausumaehdotus       dollisuuksiin vaikuttaa opetukseen, koulun
22647: 4).                                                  muuhun toimintaan ja itseään koskevaan pää-
22648: 
22649: 
22650: 24
22651:                                                                        SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22652: 
22653: 
22654: töksentekoon. Yhtenä tällaisena muotona ovat            ta korostaa koulun roolia motivoida lasta oppi-
22655: esimerkiksi yläasteilla oppilaskunnat                   maan, jolloin oleellisiksi nousevat oppimaan op-
22656:                                                         pimisen taidot. Määre "edistää sivistystä ja tasa-
22657: Yksityiskohtaiset perustelut                            arvoisuutta yhteiskunnassa" edellyttää ennen
22658: 2 §.Opetuksen tavoitteet. Oppivelvollisuuskou-          kaikkea opetus- ja oppimismenetelmien kehittä-
22659: lun tavoitteena on taata kaikille oppilaille mah-       mistä siten, että jokaisen oppilaan tiedonhankin-
22660: dollisuus saada laadukasta ja korkeatasoista            nan ja -hallinnan taidot, arviointikyky sekä tule-
22661: opetusta asuinpaikasta ja sosiaalisesta taustasta       vaisuuden ja erityisesti muutosten ennakointitai-
22662: riippumatta. Hallituksen esityksen mukaan pe-           dot korostuvat.
22663: rusopetuksen tavoitteet vastaavat nykyisiä pe-             Hallituksen esityksen mukaan uuden lainsää-
22664: ruskouluopetukselle säädettyjä tavoitteita, mut-        dännön tarkoituksena on keskittyä koulutuksen
22665: ta määritellään erityisesti kasvatustavoitteiden        tuloksellisuuden kannalta olennaisiin asioihin,
22666: osalta yleisemmin ja pelkistetymmin. Opetuksen          jotka edellyttävät valtakunnallista yhdenmukai-
22667: tavoitteiden määrittelyssä nousee keskeiseksi pe-       suutta. Yksi näistä on koulutuksen yhdenvertai-
22668: rusopetuslain 2 §:n sisältö ja erityisesti arviointia   suus koko maan alueella. Valiokunta on halun-
22669: koskeva 21 §sen kontrolloimisessa, miten tavoit-        nut korostaa tätä tärkeää periaatetta ja on sen
22670: teet on saavutettu.                                     vuoksi lisännyt 2 §:ään uuden 3 momentin.
22671:     Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-          Pykälän 2 momentin mukaan opetuksen tulee
22672: teluissa todettuun määrittelyyn perusopetuksen          mm. edistää tasa-arvoisuutta yhteiskunnassa.
22673: tavoitteista ja viittaa edellä yleisperusteluissa ja    Valiokunta toteaa, että tämä velvoittaa myös
22674: perusopetuslain yleisperusteluissa lausumaansa.         kuntia opetuksen järjestäjinä edistämään tasa-
22675: Valiokunta on kuitenkin halunnut säännöksessä           arvoa kunnan sisällä esimerkiksi koulutuspalve-
22676: korostaa sitä, että opetuksen kasvatuksellisena         luiden saatavuuden suhteen.
22677: tavoitteena on erityisesti kasvu ihmisyyteen ja         3 §. Opetuksenjärjestämisenperusteet. Pykälän 1
22678: eettisesti vastuukykyiseen yhteiskunnan jäsenyy-        momentissa määritellään yhtenäiskouluperiaate.
22679: teen. Sen vuoksi valiokunta on muuttanut 1 mo-          Sen mukaan opetuksessa noudatetaan valtakun-
22680: mentin sanamuotoa.                                      nallisesti yhtenäisiä perusteita. Opetuksen ta-
22681:     Valiokunta on katsonut, että kasvu ihmisyy-         voitteetja sisältö määritellään laissa ja sen nojal-
22682: teen on arvo sinänsä. Ilmaisu kuvastaa koko             la annettavissa päätöksissä valtakunnallisesti
22683: yhteiskuntamme syvimpiä arvoja, koska sen filo-         pääosin yhtenäisiksi. Voimassa olevien tuntija-
22684: sofisena lähtökohtana on ihmisen perusolemus            kopäätösten ja opetussuunnitelmien perustepää-
22685: itsessään arvokkaana ja hyvänä. Tavoitteen uu-          tösten sekä erityisestä koulutustehtävästä tehtä-
22686: delleenmuotoilu korostaa kodin toimintaa ja             vien päätösten sallimissa puitteissa valinnaisuus,
22687: vastuuta täydentävänä opetuksen kasvatuksel-            opetussuunnitelmien erilaisuus ja opetuksen yk-
22688: lista tehtävää ihmisen luonteenomaista kehitystä        silöllinen mukauttaminen ovat kuitenkin mah-
22689: tukevanaja ohjaavana toimintana. Valiokunta             dollisia. Lisäksi eräiden erityisryhmien, kuten
22690: on myös halunnut korostaa yksilön asemaa yh-            vaikeimmin kehitysvammaisten opetuksessa,
22691: teiskunnan jäsenenä. Toisaalta ihmisyyden ja            opetuksen tavoitteet ja sisällöt voivat poiketa
22692: toisaalta yhteiskunnan jäsenyyden ottaminen             merkittävästikin opetuksen yleisistä tavoitteista
22693: lähtökohdaksi korostaa sekä yksilöä ja hänen            ja sisällöistä. Valiokunta korostaa sitä, että va-
22694: omia lähtökohtiaan että suuremman yhteisön jä-          linnaisuudesta ja opetussuunnitelmien erilaisuu-
22695: senyyttä. Näin määritelmässä korostuvat mo-             desta huolimatta opetuksen tavoitteena on tur-
22696: lemmat lähtökohdat ja niiden välille syntyy posi-       vata jokaiselle oppilaalle jatko-opintojen edellyt-
22697: tiivinen jännite, joka toimii luovuuden ja toimin-      tämät perusvalmiudet.
22698: nan voimana. Yksilöllisyys ja yhteisöllisyys ovat          Valiokunta pitää tärkeänä myös 2 momentin
22699: siis toisiinsa kytkeytyneitä, samanaikaisesti vai-      säännöstä siitä, että opetus järjestetään oppilaan
22700: kuttavia ja opetuksen läpikäyviä toimintaperi-          ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Opetuksen
22701: aatteita. Toisen momentin muotoilulla valiokun-         järjestämisen erityisenä tavoitteena on vastata
22702: 4 280380                                                                                                 25
22703: SiVM 311998 vp - HE 8611997 vp
22704: 
22705: 
22706: samanaikaisesti sekä yksilöllisyyden että yhtei-        myös käytännön asioissa kuten lasten kuljetuk-
22707: söllisyyden haasteisiin. Säännös on pohjana kai-        sissa. Luokan oppilaiden vanhempien kesken
22708: kelle opetuksen sekä opetukseen liittyvien järjes-      voitaisiin keskustella oppiainevalinnoista ja
22709: telyjen ja tukitoimenpiteiden suunnittelulle ja to-     muista koulutyön järjestelyyn liittyvistä kysy-
22710: teuttamiselle.                                          myksistä. Kiinteä yhteistyö aktivoisi osallistu-
22711:     Koulutus on merkittävä osa lasten ja nuorten        maan opetuksen järjestäjän, tavallisesti kunnan
22712: kasvatusta yhteiskunnan jäsenyyteen, mutta op-          vastuulle jätettyihin opetussuunnitelma- ym. ky-
22713: pimisen lisäksi kasvatukseen sisältyy kasvatta-         symyksiin. Opettaja saisi tukea koulutyölleen ja
22714: jien ja kasvatettavan välinen vuorovaikutus, toi-       lapset saisivat tunteen siitä, että he ovat tärkeitä
22715: minnan motivointi ja suuntaaminen. Pykälän 3            myös muille aikuisille kuin vanhemmilleen ja
22716: momentin mukaan opetuksessa tulee olla yhteis-          huoltajilleen.
22717: työssä kotien kanssa. Hallituksen esityksen pe-         4 §. Velvollisuus järjestää perusopetusta. Opetus-
22718: rustelujen mukaan säännös vastaa voimassa ole-          ministeriöstä saadun selvityksen perusteella 1
22719: vaa lainsäädäntöä. Valiokunta toteaa, että tehtä-       momentin ensimmäisen virkkeen sana "oppivel-
22720: väänsä hoitaessaan koulun on pyrittävä lähei-           vollisille" korvataan sanalla "oppivelvollisuus-
22721: seen yhteisymmärrykseen ja yhteistyöhön kodin           ikäisille" koska hallituksen esityksen sanamuoto
22722: kanssa tukemalla kotia sen kasvatustoiminnassa.         supistaisi kuntien velvollisuutta perusopetuksen
22723: Varsinainen opetus on koululle annettu tehtävä          järjestämiseen nykyisestä, mikä ei ole esityksen
22724: osana lasten kokonaiskasvatusta. Koulun tulee           tarkoitus.
22725: kuitenkin olla säännöllisessä ja läheisessä yhteis-
22726:                                                         6 §. Oppilaan koulupaikan määräytyminen. Oppi-
22727: työssä kodin kanssa liittyen erilaisiin opetusjär-
22728: jestelyihin ja muuhun käytännön koulutyöhön.            laan koulupaikan määräytymisessä pykälän 1
22729:                                                         momentti vahvistaa lähikouluperiaatetta. Halli-
22730: Huoltajien tukeminen kasvatustyössä tarkoittaa
22731: lapsen kehityksen hyväksi tapahtuvaa arviointia         tuksen esitys lähtee siitä, että koulumatkat olisi-
22732:                                                         vat turvallisia ja lyhyitä. Tätä arvioitaessa tulee
22733: lapsen tarvitsemista kehitystä suojaavista vaikut-
22734: teista. Tutkimustulosten mukaan suojaavat vai-          ottaa huomioon muun ohella asutuksen ja kou-
22735:                                                         lujen sekä muiden opetuksen järjestämispaikko-
22736: kutteet voivat olla sosiaalisiin taitoihin, lämpi-
22737:                                                         jen, kuten päiväkotien, sijainti sekä muut asian-
22738: miin ihmissuhteisiin, taitojen oppimiseen ja siten
22739: itsetunnon vahvistamiseen, menestyksen koke-            omaisen kunnan olosuhteet ja oppilaiden ikä.
22740:                                                         Valiokunta korostaa sitä, että oppilaalla on aina
22741: muksiin sekä turvalliseen ja aikuisen luonnolli-
22742: seen auktoriteettiin nojautuvaan kasvatukseen           oikeus päästä 6 §:n perusteella määräytyvään
22743:                                                         kouluun. Kunnan tehtävä on osoittaa hänelle
22744: liittyviä. Nämä suojaavat tekijät, joita koulu voi
22745:                                                         ensisijainen koulu.
22746: tuoda lapsen elämään, tukevat lasten kasvua eri-
22747: tyisesti silloin, kun erilaiset riskitekijät uhkaavat      Valiokunta pitää tärkeänä sitä periaatetta,
22748: kehitystä.                                              että oppilaalle osoitetaan koulunkäyntipaikaksi
22749:                                                         hänen kotiaan lähellä oleva koulu, joka useimmi-
22750:     Tavoitteena on luoda kiinteä yhteistyö opetta-
22751:                                                         ten vielä on lähin koulu. Tämän korostamiseksi
22752: jien, oppilaiden ja vanhempien välille. Keinot
22753:                                                         valiokunta on lisännyt 6 §:n 2 momenttiin mai-
22754: tulisi valita niin, että yhteistyöhön saataisiin mu-
22755: kaan sellaisetkin vanhemmat, joita muutoin on           ninnan siitä, että kunta osoittaa oppilaalle 1 mo-
22756:                                                         mentin mukaisen lähikoulun. Valiokunta haluaa
22757: vaikea saada mukaan. Luokan oppilaiden van-
22758:                                                         tässä yhteydessä korostaa myös kuntien yhteis-
22759: hempien yhteisön tavoitteena olisi, että vanhem-
22760:                                                         työtä. Oppilaan kannalta voi luontevin lähikoulu
22761: mat oppisivat tuntemaan toisensa ja keskustele-
22762: maan lastensa asioista. Näin voisi löytyä yhteisiä      olla myös kuntarajan toisella puolella.
22763:                                                            Valiokunta toteaa, että hallituksen esittämä
22764: periaatteita mm. kotiintuloaikoihin, taskuraho-
22765: jen määrään, luokkajuhlien järjestelyyn ja val-         lähikoulu-periaate joissain tapauksissa tiukentaa
22766:                                                         oppilaan koulupaikan määräytymistä nykyises-
22767: vontaan sekä suhtautumisessa koulukiusaami-
22768: seen, tupakointiin, alkoholiin ja huumeiden             tä, esimerkiksi silloin, kun koko kunta on yhtä
22769:                                                         koulu piiriä.
22770: käyttöön. Vanhemmat voisivat auttaa toisiaan
22771: 
22772: 26
22773:                                                                         SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22774: 
22775: 
22776:  7 §. Rekisteröity yhteisö tai säätiö opetuksen jär-     opetusmm1stenon päätöksellä. Valiokunnan
22777: jestäjänä. Hallituksen esityksen mukaan valtio-          saaman selvityksen mukaan Anna Tapion kou-
22778: neuvosto voi myöntää yksityiselle yhteisölle tai         lun ja eräiden muiden koulujen yhdistämismah-
22779:  säätiölle luvan koulutuksen järjestämiseen. Va-         dollisuuksia on tutkittu. Valiokunta katsoo, että
22780:  liokunta kiinnittää huomiota siihen, että uskon-        mikäli mahdollinen uusi oppilaitos muodoste-
22781:  nonvapauslain (267/1922) 2 luvussa tarkoitetut          taan niin, että uudessa opetuksen järjestämislu-
22782:  opetusministeriön pitämään uskonnollisten yh-           vassa toiminnan erityispiirteet säilyisivät nykyi-
22783: dyskuntien rekisteriin merkityt uskonnolliset yh-        sellään, ei uudella rahoitusjärjestelmällä olisi vai-
22784:  dyskunnat ovat itsenäisiä oikeushenkilöitä. Mai-        kutusta rahoituksen kokonaismäärään.
22785:  nitut yhteisöt ovat luonteeltaan julkisia, eikä niil-   9 §. Opetuksen laajuus. Hallitus ehdottaa luovut-
22786:  le voitaisi 7 §:n mukaan myöntää koulutuksen            tavaksi ala-asteen ja yläasteen hallinnollisesta
22787: järjestämislupaa. Jotta uskonnollisille yhdys-           rajasta. Näinjokaisen kunnan omaksi ratkaisuk-
22788:  kunnille voitaisiin myöntää koulutuksen järjes-         si muodostuu se, miten perusopetus kunnassa
22789:  tämislupa, tulisi ilmaisu "yksityinen yhteisö"          järjestetään. Valiokunta toteaa, että maamme
22790:  korvata määritelmällä "rekisteröity yhteisö",           asutusrakenne ja väestöpohja edellyttävät lähitu-
22791: joka tarkoittaisi sekä yksityisiä ettäjulkisia yhtei-    levaisuudessakin koulutuksen saavutettavuuden
22792:  söjä. Valiokunta on tehnyt tämän muutoksen              ja laadun varmistamiseksi nykyisenkaltaista jär-
22793:  perusopetuslain 7 §:n 1 momenttiin ja vastaavat         jestelmää pienine kyläkouluineenja kunnan kes-
22794:  muutokset muihin tämän hallituksen esityksen            kustassa sijaitsevine yläasteineen ja lukioineen.
22795:  lakiehdotuksiin.                                        Valiokunnan mielestä nämä kysymykset kunnis-
22796:     Valiokunta toteaa, että yksityisen perusope-         sa tulee ratkaista koulun toimintatavoitteiden
22797:  tuksen järjestäjän rahoitusjärjestelmä muuttuu          eikä hallinnon lähtökohdista.
22798:  siten, että lain voimaantulon jälkeen uusien pe-            Pykälän 3 momentissa säädetään maahan-
22799:  rusopetuksen järjestäjien yksikköhinta on 90            muuttajille järjestettävästä perusopetuksesta.
22800:  prosenttia sen kunnan yksikköhinnasta, jossa            Valiokunta toteaa, että säännöksen mukaan ope-
22801:  opetus pääasiassa järjestetään. Niillä yksityisillä     tuksen tulee vastata puolen vuoden oppimäärää.
22802:  perusopetuksen järjestäjillä, jotka lain voimaan        Tämä voidaan järjestää eri tavoin, esimerkiksi
22803:  tullessa ovat ylläpitäneet perusopetusta tai sitä       jaettuna koko lukuvuodelle. Valiokunta toteaa,
22804:  vastaavaa opetusta antavaa oppilaitosta, säilyy         että puolen vuoden oppimäärä ei ole riittävä, ja
22805:  yksikköhinta 100 prosenttina kunnan yksikkö-            pitää tavoitteena, että tarpeen mukaan opetuk-
22806:  hinnasta. Valiokunta on keskustellut siitä, hei-        sen järjestäjä antaa laajempaakin valmistavaa
22807:  kentääkö muutos mahdollisuuksia perustaa uu-            opetusta maahanmuuttajille.
22808:  sia yksityisiä kouluja. Valiokunta kiinnittää li-
22809:                                                          JO §. Opetuskieli. Opetuskieltä koskevat sään-
22810:  säksi huomiota siihen, että arvonlisäverokäytän-
22811:                                                          nökset säilyvät pääosin ennallaan. Opetuskielet
22812:  tö aiheuttaa ongelmia yksityisille koulutuksen
22813:                                                          ovat joko suomitai ruotsi. Lisäksi opetuskielenä
22814: järjestäjille. Valiokunta pitää välttämättömänä,
22815:                                                          voi olla saame, romani tai viittomakieli.
22816:  että opetusministeriö seuraa rahoitusjärjestel-
22817:                                                              Valiokunta pitää myönteisenä, että pykälän 2
22818:  män muutoksen vaikutusta yksityisen koulun
22819:                                                          momenttiin on otettu uusi säännös velvollisuu-
22820:  perustamismahdollisuuksiin.
22821:                                                          desta käyttää viittomakieltä opetuskielenä. Hal-
22822:     Perusopetuslain 49 §:n mukaan nykyinen
22823:                                                          lituksen esitys vahvistaa siten kielivähemmistö-
22824:  Anna Tapion koulusta annettu laki (1197/1988)
22825:                                                          jen oikeuksia. Velvollisuus antaa opetusta viitto-
22826:  kumotaan. Koulun toiminta jatkuu kuitenkin
22827:                                                          makielellä määräytyisi oppilaiden kuulovam-
22828:  voimaantulosäännösten perusteella ilman eri toi-
22829:                                                          maisuuden mukaan. Valiokunta korostaa sitä,
22830:  menpiteitä. Koulutustehtäväitään ja toiminnal-
22831:                                                          että viittomakieltä ensimmäisenä kielenä oppi-
22832:  taan muista kouluista poikkeavan Anna Tapion
22833:                                                          neille kuuroille opetus annetaan viittomakielellä.
22834:  koulun yksikköhinta määritetään opetus- ja
22835:                                                          Valiokunta pitää tärkeänä, että myös muutoin
22836:  kulttuuritoimesta annettavan lain ja asetuksen
22837:                                                          kuulovammainen henkilö, joka käyttää äidinkie-
22838:  säännösten perusteella hakemuksesta erikseen
22839: 
22840:                                                                                                            27
22841: SiVM 311998 vp - HE 86/1997 vp
22842: 
22843: 
22844: lenään viittomakieltä, saa tarvittaessa opetusta       annettava kaikille, mutta opetuksen järjestäruis-
22845: viittomakielellä.                                      tapaa ei määritellä.
22846:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että            Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ter-
22847: vaikka lapsella ei olisi todettavissa olevaa aisti-    veystiedon opettaminen kouluissa on vähenty-
22848: vammaa, kuulo-, näkö- ja tuntoaistimukset eivät        nyt. Lasten, nuorten ja myös työelämään tule-
22849: kaikilla vammaisilla lapsilla jäsenny samalla ta-      vien uusien työntekijöiden valmiudet oman ter-
22850: valla kuin muilla lapsilla. Maailmanjäsentämistä       veytensä seuraamisessa ja hoitamisessa ovatjää-
22851: edistävät mm. autistisilla lapsilla visuaaliset me-    mässä yhä enemmän kotien, henkilökohtaisen
22852: netelmät,jotka räätälöidään kullekin lapselle yk-      harrastuksen ja joukkotiedotuksen varaan. Täs-
22853: silöllisesti. Äidinkielen määritteleminen on täl-      sä koulun terveystieto voi olla erittäin tärkeänä
22854: löin vaikeaa- se yleensä on yhdistelmä eri kom-        tukena oppilaalle. Terveystiedon opetustavoit-
22855: munikaatiomenetelmistä ja niiden jäsentämästä          teena on välittää tietoja ja taitoja terveyttä uh-
22856: kokemuksesta. Nämä lapset eivät aina ole erityis-      kaavista ja sitä korjaavista tekijöistä sekä oman
22857: opetuksessa vaan usein yleisopetuksessa. Valio-        elämän hallintakeinoista. Valiokunnan mielestä
22858: kunnan mielestä tulisi selvittää, miten puhetta        terveystietojen ja -taitojen opetuksella on yleissi-
22859: tukevat ja korvaavat kommunikaatiomenetel-             vistävä ja väestöryhmien välistä tasa-arvoa edis-
22860: mät on otettava huomioon lapsen opetuskieltä           tävä tehtävä.
22861: arvioitaessa ja miten opetuksessa voidaan turva-          Yleisperusteluissa todettuun viitaten valio-
22862: ta riittävät voimavarat vaihtoehtoisten kommu-         kunta korostaa perhe- ja ihmissuhdekasvatuksen
22863: nikaatiomenetelmien käyttöön.                          tärkeyttä perusopetuksessa. Valiokunta katsoo,
22864:    Valiokunta pitää tärkeänä, että myös oppilas-       että perhe- ja ihmissuhdetaitoja tulee opettaa lä-
22865: ta kuullaan valittaessa pykälän 3 momentin mu-         päisyperiaatteella kaikkien oppiaineiden yhtey-
22866: kaista oppilaan opetuskieltä.                          dessä ja erityisesti niitä tulee sisällyttää uskonnon
22867: 11 §. Opetuksen sisältö. Hallituksen esityksen         ja elämänkatsomustiedon sekä yhteiskuntaopin
22868: mukaan perusopetuksen oppiaineet säilyvät ny-          opetukseen.
22869: kyisen peruskoululain mukaisina. Äidinkielen              Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös
22870: oppiaineen nimikkeeseen lakiin lisätään kuiten-        oppiaineluetteloon sisältyvään tulkintaan käsi-
22871: kin kirjallisuus. Valiokunta pitää tätä lisäystä       työstä oppiaineena. Valiokunta toteaa, että käsi-
22872: erityisen onnistuneena. Kirjallisuuden tunte-          työ-nimike sisältää tekstiilityön ja teknisen työn.
22873: muksella on kulttuurikasvatuksessa merkittävä          Tarkoituksena ei ole muuttaa ns. käsityöopetuk-
22874: osa ja se edesauttaa äidinkielen opetusta. Valio-      sen sisältöä esim. valiokunnalle esitettyyn askar-
22875: kunnalle on ehdotettu lukuisia lisäyksiä 11 §:n        teluluonteiseen suuntaan. Valiokunta korostaa
22876: oppiaineluetteloon. Useat asiantuntijat ovat kat-      sitä, että käden taidot opitaan parhaiten nuore-
22877: soneet, että aineella on oppiaineen arvo ja sitä       na. Motoriikan hallinta tukee lapsen kokonais-
22878: opetetaan vain, jos se sisältyy lain oppiaineluette-   valtaista kehittymistä. Käsityön, tekstiilityön ja
22879: loon. Valiokunta korostaa sitä, että 11 §:n oppi-      teknisen työn opetuksessa ei ole kysymys sellai-
22880: aineluettelosta huolimatta säilyy mahdollisuus         sesta taitotiedosta ja tietotaidosta, joka opitaan
22881: antaa opetusta muissakin peruskoulutehtävään           automaattisesti jokapäiväisessä elämässä. Valio-
22882: kuuluvissa aineissa kuin mitä pykälässä on sää-        kunta korostaa myös sitä, että opetusjärjestely-
22883: detty. Valiokunta korostaa myös sitä, että nykyi-      jen tulee olla sellaisia, että ne antavat valintavaih-
22884: nen valtioneuvoston päättämä tuntijako on tar-         toehtoja myös käytännöllisesti suuntautuneille
22885: koitus toistaiseksi säilyttää.                         oppilaille. Oppilaat voisivat halutessaan valita
22886:    Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,         sekä tekstiilityön että teknisen työn. Valiokunta
22887: että 1 momentin sanamuoto "kaikille yhteisinä          kiinnittää huomiota siihen, että tekstiilityön ja
22888: aineina" voisi tarkoittaa samanaikaista opetusta       teknisen työn opetus tulisi järjestää siten, että
22889: samoissa tiloissa. Valiokunta toteaa, että kaikille    kynnys opiskella näitä molempia aineita olisi
22890: yhteisinä aineina tarkoittaa sitä, että opetusta on    mahdollisimman matala sekä tytöille että pojille.
22891: 
22892: 
22893: 28
22894:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22895: 
22896: 
22897: Valiokunta korostaa myös sitä, että käsityöai-        14 §. Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet.
22898: neet integroivat koulun muiden aineiden sisältöjä     Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan opetuksessa nou-
22899: (luonnontieteet, tietotekniikka, kielet, kuvataide    datetaan valtakunnallisesti yhtenäisiä perusteita.
22900: jne.) käsityön sisältöihin käytännön toiminnas-       Opetukseen käytettävän ajan jakaminen eri op-
22901: sa. Käden taidoilla on suuri merkitys jokaiselle      piaineiden opetukseen eli tuntijaon päättää edel-
22902: ihmiselle sinänsä. Käteviä tekemisen taitajia tar-    leen valtioneuvosto. Se päättää myös perusope-
22903: vitaan myös elinkeinotoiminnassa tuotteen             tuksen, esiopetuksen, lisäopetuksen ja perusope-
22904: suunnittelusta ja valmistuksesta kansainväliseen      tukseen valmistavan opetuksen yleisistä valta-
22905: tutkimukseen. Erittäin kipeästi tällaisia ihmisiä     kunnallisista tavoitteista. Opetushallitus antaa
22906: tarvitaan työllisyyden edistämiseksi ja uudenlai-     opetussuunnitelmien laadintaa varten opetus-
22907: sen tuotantotoiminnan synnyttämiseksi maa-            suunnitelman perusteet, joissa määritellään pe-
22908: han.                                                  rusopetuksen eri oppiaineiden sekä oppilaanoh-
22909:    Suomi toisena kielenä ei ole nykyisessä perus-     jauksen ja muun laissa tarkoitetun opetuksen
22910: koululaissa eikä ehdotetussa perusopetuslaissa        tavoitteet ja keskeiset sisällöt.
22911: itsenäinen oppiaine. Vuonna 1994 annettujen              Valiokunta pitää tärkeänä, että tuntijako ja
22912: opetussuunnitelman perusteiden mukaan suomi           opetussuunnitelman perusteet myös tulevaisuu-
22913: toisena kielenä on toisen kotimaisen kielen erityi-   dessa varmistavat opetuksen riittävän valtakun-
22914: nen maahanmuuttajille tarkoitettu oppimäärä.          nallisen yhtenäisyyden ja oppilaiden jatko-opin-
22915: Voimassa olevan peruskouluasetuksen 48 a §:n          tokelpoisuuden. Tämä vaatimus korostuu erityi-
22916: (1457/1994) mukaan oppilaan, jonka äidinkieli         sesti voimakkaan muuttoliikkeen vallitessa.
22917: on muu kuin opetuksessa käytettävä kieli, arvos-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että pe-
22918: telussa voidaan Opetushallituksen määräysten          rusopetusasetusta laadittaessa otetaan huo-
22919: mukaisesti poiketa arvostelusta koskevista pe-        mioon se, että erityisopetuksessa opiskelevat op-
22920: russäännöksistä. Opetushallituksen antamassa          pilaat tarvitsevat esimerkiksi 7-9-vuosiluokilla
22921: määräyksessä maahanmuuttajaoppilaiden ar-             opetusta vähintään yhtä paljon kuin yleisopetus-
22922: vostelusta todetaan mm., että vieraskielisen op-      ryhmän oppilaat ja heillä tulee olla samat mah-
22923: pilaan äidinkielen oppiaine arvostellaan tarvit-      dollisuudet valinnaisaineisiin kuin muillakin op-
22924: taessa suomi (tai ruotsi) toisena kielenä -opetuk-    pilailla.
22925: selle asetettujen tavoitteiden mukaisesti, mikäli        Valiokunta painottaa sitä, että yläasteella op-
22926: oppilas ei ole voinut opiskella äidinkielen oppiai-   pilaanohjaus on entistä tärkeämpää valinnaisuu-
22927: neena omaa äidinkieltään. Näin ollen yksi vaih-       den, työelämätuntemuksen ja jatko-opintojen
22928: toehto on mm. se, että vieraskielinen oppilas         vuoksi. Oppilaanohjauksella voidaan tukea van-
22929: osallistuusuomitai ruotsiäidinkielenä -opetuk-        hempia tekemään yhdessä lapsen kanssa oikeita
22930: seen, mutta hänen suoritustensa arviointi perus-      valintoja.
22931: tuu suomi toisena kielenä -oppimäärän mukai-          15 §. Opetussuunnitelma. Opetuksen järjestäjällä
22932: siin tavoitteisiin. Näin oppilas saa käytännössä      on laaja harkintavalta paikallisen opetussuunni-
22933: äidinkieleen varatuilla tunneilla suomi toisena       telman päättämisessä. Kunnan järjestämässä
22934: kielenä -opetusta. Valiokunnan saaman selvityk-       opetuksessa opetussuunnitelma voidaan hyväk-
22935: sen mukaan nykytilanne ei turvaa riittävässä          syäjoko kunta- tai koulukohtaisena taikka osit-
22936: määrin maahanmuuttajalasten mahdollisuuksia           tain koko kuntaa koskevana ja osittain koulu-
22937: oppiasuomitai ruotsi täydellisesti. Tutkimusten       kohtaisena. Perusteiden yhtenäisyys on turvattu
22938: mukaan kuitenkin maahanmuuttajien kotoutta-           valtakunnallisella tuntijaolla ja opetussuunnitel-
22939: misessa on keskeisellä sijalla uuden kotimaan         man perusteilla. Tässä yhteydessä valiokunta
22940: kielen hallinta. Valiokunta ehdottaa eduskunnan       korostaa koulu- ja opettajakohtaisen työn ja
22941: hyväksyttäväksi tätä koskevan lausuman ( lausu-       ammatillisen kehittymisen suunnittelun merki-
22942: maehdotus 6)                                          tystä. Nykyisen lainsäädännön edellyttämä työ-
22943:    Valiokunta on tehnyt 3 momenttiin sanallisen       suunnitelma on käytännössä liian usein jäänyt
22944: muutoksen.
22945: 
22946:                                                                                                      29
22947: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
22948: 
22949: 
22950: kankeaksi hallinnolliseksi menettelyksi. Onkin        tuksesta estää mm. sellaiset tilanteet, että esimer-
22951: luotava käytäntö, joka tukee koulun sisäistä          kiksi vuosittain etukäteen päätettäisiin siitä,
22952: määrätietoista kehittämistyötä sekä sisäisen yh-      kuinka monelle oppilaalle tukiopetusta anne-
22953: teishengenja opettajien oman oppimisen kehitty-       taan.
22954: mistä. Tähän tavoitteeseen päästään kehittämäl-          Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-
22955: lä opetussuunnitelman laadintaaja käyttöä kun-        väksi tukiopetusta koskevan lausuman (lausuma-
22956: ta- ja koulutasolla. Valiokunta ehdottaa eduskun-     ehdotus8).
22957: nan hyväksyttäväksi tätä koskevan lausuman            17 §. Erityisopetus. Pykälän 1 momentti säänte-
22958: (lausumaehdotus 7).                                   lee muun opetuksen ohessa annettavaa eli ns.
22959:     Valiokunta tähdentää opetussuunnitelmien          osa-aikaista erityisopetusta. Pykälän 2 momen-
22960: laadinnassa monipuolista ja laaja-alaista valmis-     tissa säädetään 16 §:ssä tarkoitettua tukiopetusta
22961: telua niin, että oppilaiden huoltajat ja opettajat    ja 1 momentissa tarkoitettua osa-aikaista erityis-
22962: voivat osallistua ja vaikuttaa opetuksen suunnit-     opetusta pidemmälle meneviä erityistoimenpitei-
22963: teluun. Valiokunta pitää suositeltavana myös          tä tarvitsevien oppilaiden opetuksesta. Hallituk-
22964: sitä, että kunnanvaltuustot saavat informaatiota      sen esityksen mukaan erityisopetusta tarvitse-
22965: ja keskustelevat opetussuunnitelmasta.                vien oppilaiden määrittely vastaa pääosin ny-
22966: 16 §. Tukiopetus. Hallitus ehdottaa säädettäväk-      kyistä peruskoululakiin sisältyvää määrittelyä.
22967: si nykyistä selkeämmän velvollisuuden tukiope-        Ehdotuksen mukaan myös sairaus voi olla perus-
22968: tuksen järjestämiseen. Tukiopetusta tulee antaa       teena erityisopetuksen käytölle.
22969: esimerkiksi sairauden tai muun syyn takia ope-           Valiokunta on tehnyt 1 momenttiin teknisen
22970: tuksessa tilapäisesti jälkeen jääneille oppilaille    korjauksen.
22971: sekä niille oppilaille, joilla on esimerkiksi oman       Valiokunta esittää pykälän 2 momenttiin li-
22972: opetuskielestä poikkeavan äidinkielensä takia         sättäväksi selvyyden vuoksi luettelon erityisope-
22973: vaikeuksia seurata opetusta.                          tuksen erilaisista järjestämistavoista. Erityisope-
22974:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tu-         tusta voidaan sen mukaan järjestää kuten ny-
22975: kiopetusta ei kunnissa ole viime vuosina järjestet-   kyisinkin muun opetuksen yhteydessä, erillisenä
22976: ty tarvittavissa määrin. Valiokunta painottaa         luokalla, erityiskoulussa, oppilaan kotona tai
22977: sitä, että tukiopetuksella voidaan estää oppilaan     muussa soveltuvassa paikassa. Erityisopetuksen
22978: suurempi opetuksesta jälkeenjääneisyys tai vält-      järjestämistä muun opetuksen yhteydessä eli in-
22979: tää monia muita vaikeuksia. Sen vuoksi valio-         tegraatiota tulee harkita ensisijaisena vaihtoeh-
22980: kunta pitää tärkeänä, että tukiopetusta järjeste-     tona. Integraation toteuttaminen edellyttää kui-
22981: tään kunkin oppilaan tarpeiden mukaan. Valio-         tenkin, että opetukselliset ja muut olosuhteet
22982: kunta korostaa, että tukiopetuksen tarkoitukse-       ovat oppilaan kannalta suotuisat ja tarpeelliset
22983: na on auttaa oppilasta saavuttamaan tyydyttävä        tukitoimet voidaan toteuttaa. Mikäli tämä ei ole
22984: oppimistulos silloin, kun hän on sairauden tai        mahdollista tai mikäli sitä oppilaan kehityksen
22985: muun syyn takia jäänyt opetuksesta jälkeen.           kannalta ei voida pitää tuloksellisena, opetus jär-
22986: Muuna syynä voidaan pitää mm. perheen elä-            jestetään muulla 2 momentissa mainitulla taval-
22987: mäntilanteessa tapahtuvia muutoksia, henkisiä         la. Valinta integroidun opetuksen ja erityisope-
22988: ongelmia tai muita seikkoja,jotka ovat väliaikai-     tuksen välillä on aina pyrittävä tekemään yhteis-
22989: sesti estäneet oppilasta omaksumasta opetusta.        ymmärryksessä oppilaan, hänen huoltajansa ja
22990: Tukiopetusta tulee erityisesti käyttää tilapäisten    opetushenkilöstön välillä.
22991: oppimisvaikeuksien poistamiseksi ja oppilaiden           Erityisopetuksen asianmukainen järjestämi-
22992: opiskelumotivointiin. Tukiopetus on pyrittävä         nen edellyttää opetuksen ja siihen liittyvien tuki-
22993: järjestämään niin, että siihen osallistuva oppilas    toimenpiteiden yksilöllistä suunnittelua. Sen
22994: ei tarpeettomasti leimaudu. Joustavasti käytetty-     vuoksi jokaiselle tällaiselle oppilaalle tulee laatia
22995: nä tukiopetus on erinomainen mahdollisuus en-         henkilökohtaisen opetuksenjärjestämistä koske-
22996: naltaehkäistä vaikeuksia.                             va suunnitelma. Valiokunnan mielestä suunnitel-
22997:     Valiokunnan mielestä uusi säännös tukiope-        mat tulee tehdä niin, että niissä etukäteen arvioi-
22998: 
22999: 30
23000:                                                                        SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23001: 
23002: 
23003: daan mahdollisuuksia tuloksekkaaseen oppimi-             viointia. Arvioinnin vaikuttavuuden lisäämiseksi
23004: seen.                                                    ondokumentoitavaja levitettävä analyyttistä tie-
23005:     Nykyisen peruskoululain 3 §:nja uuden perus-         toa niistä opetuksen hyvistä käytännöistä, joilla
23006: opetuslakiehdotuksen 3 §:n 2 momentin mukaan             2 §:n mukaisten tavoitteiden saavuttamista ope-
23007: opetus on järjestettävä oppilaiden ikäkauden ja          tuksessa on kyetty merkittävästi edistämään.
23008: edellytysten mukaisesti. Tämä koskee sekä yleis-         Erityisesti tulee arvioida, miten koulu pystyy ta-
23009: opetuksen ryhmissä että erityisopetuksen ryh-            kaamaan kaikille mahdollisuuden saada laadu-
23010: missä järjestettävää kasvatusta ja opetusta. Eri-        kasta ja korkeatasoista opetusta asuinpaikasta ja
23011: tyisopetuksen järjestämistä oppilaalle harkit-           sosiaalisesta taustasta riippumatta. Arvioinnin
23012: taessa ensisijainen vaihtoehto on opetuksen jär-         tulee lisäksi kohdistua tasa-arvon toteutumiseen
23013: jestäminen yleisopetuksen yhteydessä. Tarvitta-          perusopetuksessa, mikä käsittää myös valtakun-
23014: essa voidaan oppilas siirtää erityisopetukseen.          nallisen yhdenmukaisuuden sekä valtakunnalli-
23015: Peruskoulussa erityisopetusta saaneita oppilaita         sen yhdenvertaisuuden koko maan alueella.
23016: oli lukuvuonna 1987-1988 noin 96 800ja luku-                 Valiokunta korostaa arvioinnin kehittävää ja
23017: vuonna 1994---1995 noin 94 000 oppilasta. Eri-           palvelevaa tehtävää perusopetuksessa. Erityisen
23018: tyisopetus järjestetään osa-aikaisena erityisope-        tärkeää on sen arvioiminen, miten on onnistuttu
23019: tuksena tai siten, että opiskelija siirretään erityis-   lain tärkeimmässä tehtävässä eli lasten oppimi-
23020: opetukseen. Tämä järjestetään joko muuhun                sessa ja kasvatuksessa. Tärkeää on arvioida
23021: opetukseen integroituna tai luokkamuotoisena             myös koulun toimivuutta oppimis-, kasvatus- ja
23022: eli segregoituna erityisopetuksena. Valiokunnan          työyhteisönä. Arvioinnin tehtävänä on tukea
23023: saaman selvityksen mukaan luokkamuotoisessa              myös koulujen itsearviointia ja arviointia tulee
23024: erityisopetuksessa olevien oppilaiden määrä              kehittää koulutuksen järjestäjän, opettajien,
23025: koko ikäluokasta on pysynyt suunnilleen sama-            vanhempien ja oppilaiden yhteistyönä.
23026: na (2-3 %) viimeiset 30 vuotta, mutta lisäänty-          22 §. Oppilaan arviointi. Hallitus ehdottaa oppi-
23027: nyt hieman aivan viime vuosina. Erityisluokista          lasarvioinnin yleisistä tavoitteista säädettäväksi
23028: noin 1/3 on sijoitettu ala- ja yläasteen kouluihin       lain tasolla. Valiokunta pitää tätä tarkoituksen-
23029: ja 2/3 erityisopetuksen luokista on erityiskouluis-      mukaisena. Valiokunta korostaa sitä, että vaati-
23030: sa.                                                      mus monipuolisesta arvioinnista tarkoittaa sitä,
23031:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan hal-           ettei arvioinnin pohjana saa olla yksipuolisesti
23032: linnollinen siirto on ollut monissa tapauksissa          esimerkiksi vain kokeissa annetut näytöt.
23033: este erityisopetuksen joustaville integrointirat-            Valiokunnan käytettävissä olleen asetusluon-
23034: kaisuille. Koska erityisopetuksesta edelleenkin          noksen mukaan lukuvuoden päättyessä oppilaal-
23035: on tarkoituksenmukaista tehdä hallinnollinen             le annettavan todistuksen numeroarviointi suori-
23036: päätös, valiokunta pitää tarpeellisena selvittää         tettaisiin jatkossa käyttäen asteikkoa 1-5.
23037: menettelyyn liittyvät ongelmat ja mahdolliset            Suunnitelmaa on perusteltu mm. yhtenäisyyden
23038: muut vaihtoehtoiset tavat päättää erityisopetuk-         tavoitteella eri koulutusmuodoissa. Valiokunta
23039: seen siirrosta.                                          ei pidä tätä perustelua riittävänä, koska joka
23040:     Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-           tapauksessa jää eri koulutusmuotoihin erilaisia
23041: väksi lausuman erityisopetuksen ( lausumaehdotus         asteikkoja. Sen vuoksi valiokunta esittää, että
23042: 9).                                                      todistusten numeroarvioinnissa edelleen käyte-
23043:     Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-          tään 4---10 asteikkoa.
23044: liokunta ehdottaa muutosta 4 momenttiin.
23045:                                                          23 §. Lukuvuosi. Pykälän 2 momentin mukaan
23046: 21 §.Koulutuksen arviointi. Valiokunta on muut-          lukuvuoden koulutyön päättymisajankohdasta
23047: tanut pykälän 1 momenttiaja viittaa mietinnön            säädetään asetuksella. Valiokunnan saaman sel-
23048: yleisperusteluissa arvioinnista lausumaansa. Pe-         vityksen mukaan tarkoituksena on säätää yhte-
23049: rusopetuksen osalta valiokunta korostaa erityi-          näinen päättymisajankohta koko maassa. Valio-
23050: sesti perusopetuksen keskeisten tavoitteiden ar-         kunnan mielestä tulisi kuitenkin harkita, olisiko
23051: 
23052:                                                                                                         31
23053: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23054: 
23055: 
23056: tarkoituksenmukaista säätää koulutyön päätty-         kouluihin tai muihin painotettua opetussuunni-
23057: misajankohta joustavasti.                             telmaa noudattaviin kouluihin. Valiokunnan
23058: 27 §. Opetuksen poikkeava alkamisaika. Valio-         mielestä soveltuvuuskokeita tulisi käyttää vain
23059: kunta painottaa sitä, että perusopetuksen aloit-      aineissa, joilla ei ole keskeistä merkitystä yleisen
23060: taminen 7-vuotiaana on ensisijainen vaihtoehto.       jatko-opintokelpoisuuden kannalta. Kokeissa
23061: Oppilaiden lähtötasoeroja tulisi pyrkiä tasoitta-     voidaan mitata ainoastaan hakijoiden taipu-
23062: maan esiopetuksen ja tukiopetuksen keinoin.           muksia asianomaiseen opetukseen. Opetuksen
23063: Tällä tavoin opetuksen poikkeavat aloittamis-         painotuksen tulee perustua opetussuunnitel-
23064: ajankohdat voisivat vähentyä.                         maan. Painotus tarkoittaa sitä, että tietyn oppiai-
23065:                                                       neen tuntimäärä on valtioneuvoston tuntijako-
23066: 28 §. Koulutuspaikka. Perusopetuslain 6 §sään-
23067:                                                       päätöksen ilmaisemaa minimituntimäärää olen-
23068: telee sen koulun, johon lapsella on ensisijaisesti
23069:                                                       naisesti suurempi.
23070: oikeus päästä. Lain 28 §:n 2 momentin mukaan
23071:                                                           Valiokunta on katsonut aiheelliseksi selvyy-
23072: oppilaan huoltajat voivat puolestaan päättää,
23073:                                                       den vuoksi vielä täsmentää säännöstä siten, että
23074: että lapsi hakeutuu muuhun kuin kunnan osoit-
23075:                                                       valintaperusteista tulee ilmoittaa etukäteen. Va-
23076: tamaan ensisijaiseen kouluun. Koulu voi olla toi-
23077:                                                       liokunta on lisännyt tätä koskevan kohdan pykä-
23078: nen saman kunnan, toisen kunnan, kuntayhty-
23079:                                                       län 2 momenttiin.
23080: män, valtion tai rekisteröidyn yhteisön tai sää-
23081:                                                           Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-
23082: tiön ylläpitämä koulu. Kunnan omien koulujen
23083:                                                       väksi lausuman 28 §:n soveltamisesta (lausuma-
23084: osalta pääsy toissijaiseen kouluun tulee kysy-
23085:                                                       ehdotus JO).
23086: mykseen esimerkiksi niissä tapauksissa, jolloin
23087: johonkin kouluun jää vapaita oppilaspaikkoja          29 §. Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön
23088: jonakin lukuvuonna. Tässä momentissa tarkoi-          Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että opetuk-
23089: tetulla oppilaalla ei ole oikeutta maksuttomaan       sen järjestäjiä velvoittava uusi säännös oppilai-
23090: koulukuljetukseen eikä majoitukseen, vaan ope-        den oikeudesta turvalliseen opiskeluympäris-
23091: tuksen järjestäjä päättää etujen antamisesta op-      töön on otettu perusopetuslakiin. Säännöksen
23092: pilaaksioton yhteydessä.                              tarkoituksena on asettaa kokonaisvastuu kou-
23093:     Koulutuksen järjestäjän tulee päättäessään        lulle oppilaan turvallisuudesta. Näin ollen kou-
23094: tässä momentissa tarkoitettujen oppilaiden pää-       lun tulee huolehtia esimerkiksi siitä, etteivät op-
23095: systä muuhun kuin ensisijaiseen kouluun nou-          pilaat joudu väkivallan tai muun kiusaamisen
23096: dattaa yhdenvertaisia valintaperusteita. Ainoas-      kohteeksi koulussa.
23097: taan oman kunnan oppilaat voidaan asettaa etu-        30 §. Oikeus saada opetusta. Pykälän mukaan
23098: sijalle. Valiokunta toteaa, että yhdenvertaisena      oppilaalla on työpäivinä oikeus saada opetus-
23099: valintaperusteena voidaan pitää esimerkiksi ar-       suunnitelman mukaista opetusta sekä oppilaan-
23100: vontaa.                                               ohjausta. Valiokunta korostaa sitä, että sään-
23101:    Hallituksen esityksen mukaan valinnassa voi-       nöksen tarkoituksena on turvata oppilaalle ope-
23102: daan käyttää myös pääsy- ja soveltuvuuskokeita.       tus ja tarpeellinen ohjaus koulun työpäivinä ja
23103: Valiokunta katsoo, että valintakokeiden käyttö-       opettajan johdolla. Valiokunta toteaa, että tä-
23104: mahdollisuutta tulee rajoittaa siitäkin huolimat-     män säännöksen merkitys korostuu nykyisen
23105: ta, että oppilaalla on aina oikeus päästä hänelle     kaltaisissa tilanteissa, kun kunnat puuttuvat nor-
23106: osoitettuun ensisijaiseen eli 6 §:n mukaiseen lähi-   maaliin opetuksen järjestämiseen säästö keinona.
23107: kouluun ilman valintakokeita. Valiokunta kat-         Valiokunta viittaa tämän lain yleisperusteluissa
23108: soo, että pääsykokeiden käyttöä perusopetuk-          todettuun siitä, ettei se hyväksy esimerkiksi ope-
23109: seen valittaessa ei tule sallia. Valinnassa voidaan   tushenkilöstön lomautuksia säästökeinoina. Va-
23110: käyttää vain rajatuissa tapauksissa soveltuvuus-      liokunta pitää välttämättömänä sitä, että perus-
23111: kokeita. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa valinta-      opetuksen opetusryhmien ryhmäkoot asetetaan
23112: kokeiden käyttömahdollisuuden rajattavaksi            kouluissa sellaisiksi, että opetussuunnitelman
23113: vain hakeuduttaessa erityistehtävän saaneisiin        mukaiset tavoitteet voidaan saavuttaa. Valio-
23114: 
23115: 32
23116:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23117: 
23118: 
23119: kunta on keskustellut mahdollisesta ryhmäkoon         taava rehtori. Valiokunta pitää tavoitteena sitä,
23120: sääntelystä. Valiokunta on kuitenkin päätynyt         että kullakin kouluyksiköllä olisi oma rehtorin-
23121: siihen, ettei ryhmäkokoja tule laissa tai asetuk-     sa.
23122: sessa täsmällisesti säännellä, koska halutaan tur-        Valiokunta on tehnyt teknisen korjauksen py-
23123: vata opetuksen tavoitteista lähtevä ryhmäkoko-        kälän 2 momenttiin muuttamalla sanan "koulu-
23124: määrittely. Valiokunta katsookin, että joustava       tus" sanaksi "opetus".
23125: säännös opetusryhmien koosta tulee ottaa lain             Lakiehdotuksen 31 §:n mukaan vammaisella
23126: tasolle ja ehdottaa sen vuoksi lisättäväksi           ja muulla erityistä tukea tarvitsevalla oppilaalla
23127: 30 §:ään uuden 2 momentin. Valiokunta pitää           on muun ohella oikeus saada maksutta opetuk-
23128: kuitenkin tärkeänä opetusryhmien koon pitä-           seen osallistumisen edellyttämät avustajapalve-
23129: mistä tarkoituksenmukaisena ja pedagogisista          lut. Koulunkäyntiavustajan työn tarkoituksena
23130: lähtökohdista määriteltynä. Samalla valiokunta        on tukea oppilaan optimaalista toimintakykyä
23131: kiinnittää huomiota siihen, että liian suuret ope-    erilaisissa toimintaympäristöissä. Tavoitteena
23132: tusryhmät vaikeuttavat oppimista ja uhkaavat          on oppilaan avustaminenja tukeminen oppiruis-
23133: etenkin eri tavoin syrjäytymisvaarassa olevien        prosessin eri vaiheissa siten, että oppilaan itsenäi-
23134: oppilaiden menestymistä. Lisäksi eri kunnissa         syys ja omatoimisuus korostuvat. Koulunkäynti-
23135: asuvat lapset voivat joutua eriarvoiseen asemaan      avostajalta edellytetään riittävästi tietoa vam-
23136: riippuen siitä, mikä on kunnan taloudellinen ti-      maisuudesta ja kehityksen häiriöistä ja hoitotoi-
23137: lanne ja millaisia oppilasryhmien kokoon liitty-      menpiteistä, vuorovaikutustaitoja, vastuulli-
23138: viä ratkaisuja tehdään.                               suuttaja pedagogisia valmiuksia. Koulunkäynti-
23139: 31 §. Opetuksen maksuttomuus. Valiokunta viit-        avustajan työn ydintoimintoja ovat kasvun tuke-
23140: taa edellä yleisperusteluissa opetuksen maksut-       minen, avustaminen ja oppiruistilanteissa ohjaa-
23141: tomuudesta todettuun. Maksuttomuus ei siten           minen. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
23142: koske ainoastaan itse opetusta, vaan mm. myös         koulunkäyntiavustajien koulutus ja avustajien
23143: kirjoja, matkoja ja koulupäivän ateriaa.              paikkaaminen toteutetaan niin, että nämä tavoit-
23144:    Pykälän 3 momentissa säädetään oppilaan oi-        teet voidaan saavuttaa. Koulunkäyntiavustajat
23145: keudesta maksuttomaan kouluruokailuun. Va-            tulisi palkata riittävän pitkäksi aikaa kerrallaan,
23146: liokunta kiinnittää tässäkin yhteydessä huomio-       jotta avustajasuhde olisi oppilaan koulunkäyn-
23147: ta koulutuksen kasvatuksellisiin tavoitteisiin.       nin kannalta mielekäs. Avustajien paikkaamises-
23148: Sen vuoksi valiokunta on muuttanut pykälän 3          sa tulisi pyrkiä vähintään lukuvuoden kestäviin
23149: momenttiaja korostaa sitä, että kouluruokailon        työsuhteisiin. Ensiarvoisen tärkeää oppilaan
23150: tulee tapahtua ohjattuna.                             avustamisen kannalta on myös, että oppilaan
23151:                                                       avustajina toimivat koulunkäyntiavustajan am-
23152: 32 §. Koulumatkat. Pykälän 2 momentin mukaan
23153:                                                       mattitutkinnon suorittaneet tai muun soveltuvan
23154: mm. erityisopetusta saavan oppilaan koulumat-
23155:                                                       koulutuksen saaneet henkilöt. Valiokunta pitää
23156: ka saa kestää enintään kolme tuntia, mikä on
23157:                                                       erityistä tukea tarvitsevien oppilaiden koulutuk-
23158: pidempi aika kuin muille oppilaille sallittu koulu-
23159:                                                       sellisen tasa-arvon kannalta välttämättömänä,
23160: matkan kesto. Valiokunta toteaa, että tällä sään-
23161:                                                       että koulunkäyntiavustajia on käytettävissä op-
23162: nöksellä pyritään mahdollistamaan erityisope-
23163:                                                       pilaiden tarpeen mukaisesti. Tätä korostaakseen
23164: tuksessa olevien opiskelijoiden asuminen koto-
23165:                                                       valiokunta on lisännyt pykälän 2 momenttiin
23166: na. Jos koulumatka-aika olisi sama kuin muilla
23167:                                                       koulunkäyntiavustajat.
23168: oppilailla, joutuisi yhä useampi erityisopetusta
23169: saava asumaan kouluviikot asuntolassa.                42 §. Muutoksenhaku. Perustuslakivaliokunta
23170:                                                       on lausunnossaan (PeVL 3/1997 vp) hallituksen
23171: 36 §. Kurinpito. Hallintovaliokunnan lausun-
23172:                                                       esityksestä yliopistolaiksi ja siihen liittyviksi
23173: toon viitaten valiokunta on muuttanut pykälän
23174:                                                       laeiksi (HE 263/1996 vp) katsonut, että kurinpi-
23175: 4 momenttia.
23176:                                                       torangaistuksena annettava varoitus on päätös,
23177: 37 §. Henkilöstö. Hallituksen esityksen mukaan        joka on voitava saattaa riippumattoman lain-
23178: jokaisella koululla tulee olla sen toiminnasta vas-   käyttöelimen käsiteltäväksi. Sen vuoksi valio-
23179: 5 280380                                                                                                33
23180: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
23181: 
23182: 
23183: kunta ehdottaa pykälää muutettavaksi siten, että          Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-
23184: oppilaalle annettavaa varoitusta koskevaan pää-        väksi kerhotoimintaa koskevan lausuman (lausu-
23185: tökseen voi hakea muutosta valittamalla.               maehdotus 12).
23186: 46 §. Muiden kuin oppivelvollisten opetus. Ope-           Valiokunta on muuttanut pykälän otsikon
23187: tusministeriöstä saadun selvityksen perusteella 1      vastaamaan uudistettua sisältöä.
23188: momenttiin lisätään uusi ateriaetua koskeva               Valiokunnan mielestä kouluja tulisi käyttää
23189: säännös, jolloin perusopetusta aikuisena suorit-       yhä enemmän myös kansalaisten harrastus- ja
23190: tavan opiskelijan ateriaetua koskeva säännös           muuhun kansalaistoimintaan. Esimerkiksi haja-
23191: vastaisi lukion oppimäärää suorittavan opiskeli-       asutusalueilla koulut voivat toimia perusopetus-
23192: jan ateriaetua koskevaa säännöstä.                     tehtävän lisäksi myös kylätaloina ja tietotupina.
23193: 47 §. Perusopetusta tukeva muu toiminta. Valio-        50 §. Kumottavien säännösten nojalla annettujen
23194: kunta on lisännyt pykälään kirjastotoiminnan ja        määräysten ja päätösten soveltaminen. Opetusmi-
23195: kerhotoiminnan perusopetusta tukevina toimin-          nisteriöstä saadun selvityksen perusteella 5 mo-
23196: toina.                                                 menttiin lisätään toimielimen kokoonpanoa ja
23197:     Tietoyhteiskuntakehityksen myötä kirjasto-         jäsenten valintaa koskeva säännös. Momentti
23198: jen merkitys on kasvanut keskeiseksi perusope-         koskee erityisesti koulujen johtokuntia. Osa joh-
23199: tuksessa. Valiokunta korostaa kahta näkökul-           tokuntien jäsenistä, kuten oppilasjäsenet, vaihtu-
23200: maa. Toisaalta osana perusopetusta ovat oppi-          vat kesken toimikauden. Mikäli mainittua lisäys-
23201: laiden opittavat monipuoliset tiedonhankinnan          tä ei tehtäisi, jouduttaisiin kesken toimikauden
23202: ja -hallinnan taidot ja menetelmät. Toisaalta kyse     suoritettavia valintoja koskevat määräykset ot-
23203: on opettajien ja oppilaiden tarvitsemien kirjasto-     tamaan johtosääntöihin.
23204: ja tietopalveluiden saatavuudesta ja kehittämi-        51 §. Opetuksen järjestämistä koskeva siirty-
23205: sestä. Kirjastopalveluiden kehittämistä edellyt-       mäsäännös. Opetusministeriöstä saadun selvi-
23206: tävät myös äidinkielen ja kirjallisuuden opinnot.      tyksen perusteella 2 momenttiin tulisi lisätä uusi
23207: Valiokunta korostaa, että runsaskaan kirjojen          Helsingin Rudolf Steiner -koulun opetuskieltä
23208: saatavillaolo ei ole riittävä. Digitalisoitumisen      koskeva säännös, koska koulu on nykyisin kaksi-
23209: edetessä ja tietoverkkojen käytön yleistyessä on-      kielinen. Mikäli ehdotettua lisäystä ei tehtäisi,
23210: kin koulujen kirjastoja tarkoituksenmukaista ke-       jouduttaisiin koulu jakamaan kahdeksi eri kou-
23211: hittää osana koko kunnan kirjastotoimintaa.            luksi, mitä ei voida pitää tarkoituksenmu-
23212: Vain näin voidaan turvata perusopetuksessa tar-        kaisena.
23213: vittavat monipuoliset kirjasto- ja tietopalvelut       53§. Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös. Hal-
23214:  Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi        lituksen esityksen ensimmäiseen ja toiseen laki-
23215: koulujen kirjastotoiminnan kehittämistä koskevan       ehdotukseen ei sisälly peruskoulun ja lukion reh-
23216: lausuman ( lausumaehdotus Jl).                         toreiden ja opettajien eroamisikää koskevia
23217:     Opetusministeriön kerhotyöryhmä on vast-           säännöksiä. Nykyisten säännösten mukaan eroa-
23218: ikään ilmestyneessä muistiossaan analysoinut           misikä on pääsääntöisesti 65 vuotta ja eräissä
23219: kerhotoiminnan nykytilaa sekä tehnyt ehdotuk-          alemman eläkeiän viroissa 60 vuotta. Kunnallis-
23220: sen toiminnan kehittämisestä. Valiokunta kat-          ten palvelussuhteiden osalta eroamisikää koske-
23221: soo, että kerhotoiminta on kiinteä osa koulun          vien säännösten jääminen pois uusista koulu-
23222: kehittämistä. Tavoitteena on, että peruskoululai-      laeista merkitsisi sitä, että kuntien ja kuntayh-
23223: silla olisi mahdollisuus osallistua ohjattuun ja       tymien palveluksessa olevan henkilöstön osalta
23224: monipuoliseen kerhotoimintaan koulupäivän              tulee noudatettavaksi kunnallisten viranhaltijain
23225: päätyttyä. Näin voitaisiin luoda lapsille turvallis-   palvelussuhdeturvasta annettu laki (484/1996).
23226: ta ja virikkeistä iltapäivätoimintaa, joka tukee ja    Tämän lain mukaan eroamisikä on sama kuin
23227: täydentää varsinaista perusopetusta. Valiokunta        eläkeikä. Tällöin palvelussuhde päättyy ilman
23228: edellyttää valtiovallan, kuntien, järjestöjen ja       irtisanomista sen kalenterikuukauden päättyes-
23229: seurakuntien toimenpiteitä, joilla lisätään perus-     sä, jonka aikana viranhaltija saavuttaa eroami-
23230: edellytyksiä kerhotoiminnalle.
23231: 34
23232:                                                                         SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23233: 
23234: 
23235: siän. Virkaan ottava viranomainen voi kuitenkin          tuksesta. Laissa säädetään luvuittain lain sovel-
23236: viranhaltijan hakemuksesta tai hänen suostu-             tamisalasta ja tavoitteista, koulutuksen järjestä-
23237: muksellaan myöntää viranhaltijalle määräajaksi           misestä, opetuksesta, arvioinnista ja ylioppilas-
23238: oikeuden pysyä virassa eroaruisiän saavuttami-           tutkinnosta, opiskelijan oikeuksista ja velvolli-
23239: sen jälkeen.                                             suuksista sekä muista erinäisistä asioista.
23240:     Suurimmalla osalla peruskoulun ja lukion                Lukiokoulutus on koulutusjärjestelmässäm-
23241: rehtoreista ja opettajista säilyy vielä pitkään ns.      me toisen asteen koulutukseksi luettavaa yleissi-
23242: valintaoikeuden perusteella oikeus jäädä eläk-           vistävää opetusta. Sen päämääränä on taata laa-
23243: keelle 55-, 60- tai 63-vuotiaana. Kunnallisen vi-        ja yleissivistys, joka antaa opiskelijalle hyvät
23244: ranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun lain           mahdollisuudet ja perusteet jatko-opintoja var-
23245: soveltaminen peruskoulun ja lukion rehtoreihin           ten sekä selviytymiseen elämässään. Laaja yleis-
23246: ja opettajiin merkitsisi työkyvystä riippumatta          sivistys käsittää sekä yhteiskunnan humanistisen
23247: näiden kaikkien alemman eläkeiän valinneiden             perustan että luonnontieteiden tuntemuksen.
23248: rehtoreiden ja opettajien jäämistä eläkkeelle            Yhteiskunnan historian ja filosofis-eettisten pe-
23249: yleistä eläkeikää nuorempina, ellei palvelusaikaa        rusarvojen tuntemuksen kautta laaja yleissivistys
23250: erikseen päätettäisi jatkaa. Alemmat eroaruisiät         tukee opiskelijoiden kasvamista hyviksi ja tasa-
23251: saattaisivat eräissä tapauksissa aiheuttaa myös          painoisiksi ihmisiksi ja yhteiskunnan jäseniksi.
23252: ongelmia eläkekertymien osalta.                          Yleissivistys on monipuolista, ihmistä, yhteis-
23253:     Eroaruisikää koskeva kysymys on noussut              kuntaa ja luontoa koskevaa ja selittävää tietoa,
23254: esille valtiovarainvaliokunnassa asiantuntija-           jota tulee jatkuvasti laajentaa ja syventää niin
23255: kuulemisen yhteydessä käsiteltäessä tämän halli-         ajallisesti kuin elämänaloittain. Se on myös tie-
23256: tuksen esityksen kanssa samanaikaisesti halli-           toihin, taitoihin ja arvoihin perustuvaa kykyä
23257: tuksen esitystä laeiksi eräistä opetusalan eläke-        vastata ajan ja ympäristön haasteisiin sekä kas-
23258: järjestelyistä ja valtion eläkerahastosta annetun        vamista vastuuseen niin itsestään kuin lähimmäi-
23259: lain 4 §:n muuttamisesta (HE 70/1998 vp).                sestä ja ympäristöstä. Yksilölle yleissivistys mer-
23260:     Perusopetuslain 53 §:ään ja lukiolain 43 §:ään       kitsee tietoja, valmiuksia ja arvoja, jotka tukevat
23261: ehdotetaan tehtäväksi lisäys, jonka mukaan eri-          hänen elinikäistä henkistä kasvuaan ja lisäävät
23262: tyisen eläkeiän valinneen rehtorin ja opettajan          hänen itsetuntoaan ja hänen elämänsä laaja-
23263: eroaruisikä      määräytyisi       vastaisuudessakin     alaista merkitystä. Tähän kuuluvat erityisesti
23264: uusien lakien voimaan tullessa voimassa olleen           myös psykologia sekä liikunta ja terveystieto,
23265: peruskoulu- ja lukiolainsäädännön mukaan. Il-            jotka muiden muassa antavat opiskelijoille jat-
23266: man tätä lisäystä jouduttaisiin jokaisen yksittäi-       ko-opintojen, työelämän, harrastusten sekä per-
23267: sen jo eläkeiän ylittäneen viranhaltijan ja kaik-        soonallisuuden kehittämisen kannalta tarpeelli-
23268: kien niiden viranhaltijoiden, jotka lain voimaan-        sia tietoja ja taitoja. Yleissivistys tekee kansalai-
23269: tulon jälkeen haluavat jatkaa palveluaan eläke-          selle mahdolliseksi vaikuttaa valistuneella taval-
23270: iän saavutettuaan, osalta tekemään erikseen pää-         la yhteisten asioiden hoitoon. Yhteisön kannalta
23271: tös palvelussuhteen mahdollisesta jatkamisesta.          yleissivistys tarkoittaa niitä tietoja, valmiuksia ja
23272: Niillä viranhaltijoilla, joilla valintaoikeutta ei ole   arvoja, joiden avulla yhteisön jäsenet ymmärtä-
23273: tai jotka eivät valitse erityistä eläkeikää, eroaruis-   vät toisiaan ja kykenevät tulokselliseen yhteis-
23274: ikä määräytyisi sen sijaan palvelussuhdeturva-           työhön.
23275: lain mukaan. Edellä olevan johdosta valiokunta              H umanistis-yhteiskunta tieteellisen yleissi vis-
23276: ehdottaa lisättäväksi perusopetuslain 53 §:äänja         tyksen komitea määritteli yleissivistystä muun
23277: lukiolain 43 §:ään uuden 3 momentin.                     muassa seuraavasti (KM 1993:31): "Ihmisen sa-
23278:                                                          notaan olevan sivistynyt, kun hän on omaksunut
23279: 2. Lukiolaki                                             kohtuullisen osan yhteisön perinnöstä ja kykenee
23280: Yleisperustelut                                          hallitsemaan elämäänsä. Yleissivistyksellä on
23281:  Yleistä. Ehdotettu lukiolaki korvaa nykyiset yh-        merkitystä yksilölle niin persoonallisessa elämäs-
23282: teensä kuusi lakia, joissa säädetään lukio-ope-          sä kuin ammatissa ja yhteiskunnassa, sillä
23283: 
23284:                                                                                                            35
23285: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
23286: 
23287: 
23288:    -yleissivistys tukee ihmisen yksilöllistä hen-      massa olevaan lakiin, jota sovelletaan lain voi-
23289: kistä kasvua ja itsetuntoa samoin kuin antaa           massa ollessa aloitetun koulutuksen järjestämi-
23290: elämälle sisältöä,                                     seen. Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
23291:    - yleissivistys tekee kansalaiselle mahdolli-       kokeiluja koskevan lain kumoamiseksi (HE 57/
23292: seksi vaikuttaa valistuneena tavalla yhteisten          1998 vp). Valiokunta pitää tärkeänä, että koulu-
23293: asioiden hoitoon. Yhteiskunnan jäsen tarvitsee         tuksen lainsäädäntö otetaan uudelleen tarkastel-
23294: eri tiedon alueilla sisällöllisen lukutaidon voidak-   tavaksi, kun nuorisoasteen ja ammattikorkea-
23295: seen omaksua uusia tietoja ja yleissivistys tukee      koulukokeilujen tulokset, näyttötutkinnoista
23296: ammatin hankkimista ja ammatissa toimimista,           saadut riittävät kokemukset ja koulutuksen lain-
23297: ammattitaidon laaja-alaisena pohjana,                  säädännön kokonaisuudistuksen toteutuneet
23298:    - yleissivistys on monipuolista, ihmistä, yh-       vaikutukset ovat arvioitavissa.
23299: teiskuntaa ja luontoa koskevaa ja selittävää tie-         Uusilla laeilla lukiokoulutuksesta, ammatilli-
23300: toa, jota tulee jatkuvasti laajentaa ja syventää       sesta koulutuksesta ja ammatillisesta aikuiskou-
23301: niin ajallisesti kuin elämänaloittain,                 lutuksesta pyritään lisäämään koulutuksen jär-
23302:    - yleissivistys on tietoihin, taitoihin ja arvoi-   jestäjien yhteistyötä, jotta voidaan edistää opis-
23303: hin perustuvaa kykyä vastata ajan ja ympäristön        kelijoiden mahdollisuuksia yksilöllisiin valintoi-
23304: haasteisiin sekä kasvamista vastuuseen niin itses-     hin sekä joustaviin ja monipuolisiin koulutusoh-
23305: tään kuin lähimmäisistä ja ympäristöstä."              jelmiin.
23306:     Humanistis-yhteiskuntatieteellisen yleissivis-        Koulutuksen järjestäjien välinen yhteistyö
23307: tyksen ytimenä on komitean mukaan ihmisen              vastaa myös muuttuvan yhteiskunnan ja työelä-
23308: yhteiskunnallista ja kulttuurillista toimintaa kos-    män yleisiä tarpeita. Mahdollisuus yhdistää eri-
23309: keva tieto, jolla on oma arvosisältönsä, kohteen-      laista koulutusta lukiokoulutukseen laajentaa
23310: sa ja tiedonmuodostuksen tapansa. Humanistis-          osaltaan opiskelijoiden maailmankuvaa ja yleis-
23311: yhteiskuntatieteellisen sivistyksen keskeiset          sivistystä. Yhteistyö eri koulutuksen järjestäjien
23312: alueet ovat filosofia, ihmisen toiminta yhteiskun-     välillä lisää opiskelijoiden laaja-alaisuutta ja liik-
23313: nassa (historia ja yhteiskuntatieteet, kulttuurin      kuvuutta myöhemmin työelämässä.
23314: tutkimus), kieli ja kommunikaatio, psykologia,            Uusi lukiolaki edellyttää koulutuksenjärjestä-
23315: taide eri lajeissaan sekä uskonnolliset ja eettiset    jäitä yhteistyötä niin perusopetuksen, toisten lu-
23316: katsomukset.                                           kiokoulutuksen, ammatillisen koulutuksen kuin
23317:     Valiokunta korostaa matemaattis-luonnon-           muunkin koulutuksen järjestäjien, kuten yliopis-
23318: tieteellisen osaamisen merkitystä humanistis-yh-       tojen tai ammattikorkeakoulujen, kanssa. Opis-
23319: teiskuntatieteellisen sivistyksen lisäksi. Looginen    kelijat voivat täten uuden järjestelmän mukaan
23320: ajattelukyky ja pitkäjänteinen työskentely koros-      yhdistää ammatillisia opintoja lukio-opintoihin-
23321: tuvat niin yhteiskunnassa yleensä kuin myös lä-        sa ja näin ammatillisesti suuntautuneet opiskeli-
23322: hes kaikissa ammateissa erityisesti tietoyhteis-       jat saavat mahdollisuuden opiskella ammatillisia
23323: kuntakehityksen myötä. Valiokunta korostaa,            aineita, jotka voivat helpottaa heidän ammatilli-
23324: että lukiokoulutusta tulee kehittää entistä enem-      sia jatko-opintojaan tai jopa edesauttaa heitä
23325: män ilmiöitä ja teoriaa havainnollistavaksi ja         työelämään sijoittautumisessa. Mahdollisuus
23326: käytännön sovellutuksia esittäväksi. Näin voi-         yliopistollisten tai ammattikorkeakouluopinto-
23327: daan lisätä matematiikan ja luonnontieteiden           jen yhdistämiseen lukiokoulutukseen syventää
23328: opetuksen hyödyllisyyttä ja kiinnostavuutta sekä       päämäärätietoista kiinnostusta korkeakouluta-
23329: turvata monipuoliset jatko-opintomahdollisuu-          soisiin tieteellisiin ja myös käytännöllisiin opin-
23330: det mahdollisimman monelle lukiolaiselle.              toihin sekä täten edistää osaltaan jatko-opinto-
23331:  Yhteistyö eri koulutusmuotojen välillä. Tällä het-    jen motivoitunutta käynnistämistä ja suoritta-
23332: kellä ammatillisessa koulutuksessa ja lukiokou-        mista.
23333: lutuksessa on käynnissä nuorisoasteen koulutus-           Erityistä tarvetta erilaisten opintojen yhdistä-
23334: kokeiluja mm. yhteistoiminnan kokeilemiseksi.          miseen tavanomaiseen lukiokoulutukseen on li-
23335: Kokeilut perustuvat vuoden 1999 loppuun voi-           sännyt myös työelämän kansainvälistyminen ja
23336: 
23337: 36
23338:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23339: 
23340: 
23341: nopea kehittyminen. Esimerkiksi vieraiden kiel-        jen päivitystä,joka on olennainen osa työelämäs-
23342: ten tarve kaupankäynnissä on lisääntynyt, mikä         sä tarvittavaa koulutusta. Valiokunta korostaa,
23343: koskee eurooppalaisten kielten ohella myös har-        että on ensisijaisen tärkeää seurata, että aikuisten
23344: vinaisia kieliä kuten esimerkiksi Kauko-idän kie-      lukiokoulutuksen erityispiirteet tulevat lukiolain
23345: liä. Tavanomaisen lukiokoulutuksen puitteissa ei       toteutuksessa riittävästi huomioituaja että kou-
23346: ole tarkoituksenmukaista opettaa näitä kieliä,         lutuksen järjestäjillä on riittävät edellytykset ai-
23347: vaan on järkevämpää luoda mahdollisuus, että           kuisten lukiokoulutuksen laadukkaaseen järjes-
23348: opiskelija voi yhdistää näitä koskevan erillisen       tämiseen ja kehittämiseen kuitenkaan niin, että
23349: koulutuksen muutoin seuraamaansa lukiokoulu-           oppimäärä ei laajene nykyisestä.
23350: tukseen.                                               Päivänavaus. Valiokunta pitää tärkeänä, että lu-
23351: Aikuislukio. Aikuislukiota koskevat säännökset         kiokoulutusta ja ammatillista koulutusta koske-
23352: on sisällytetty uuteen säädettävään lukiolakiin,       via asetuksia säädettäessä otetaan huomioon,
23353: joka korvaa nykyisen aikuislukiolain. Lukiolaki        että lukioissa ja ammatillisissa oppilaitoksissa
23354: koskee näin yhtenäisesti sekä nuorille että aikui-     tulee olla päivänavauksia. Erityisesti kurssimuo-
23355: sille järjestettävää lukiokoulutusta. Koulutuksen      toisessa opetuksessa on kasvatuksellisista syistä
23356: järjestäjät voivat lainsäädännön puitteissa kui-       tärkeää kokoontua päivänavaukseen käsittele-
23357: tenkin järjestää opetuksen edelleen erikseen nuo-      mään laajempia kokonaisuuksia kuin mitä eri
23358: rille ja erikseen aikuisille tarkoitettuna sovellu-    oppiaineiden tunnilla käsiteltävät aihekokonai-
23359: tuksena. Laki ei määrittele, minkä ikäistä opiske-     suudet muodostavat. Päivänavaus vahvistaa
23360: lijaa on pidettävä aikuisopiskelijana, vaan asia       koulujen yhteisöllisyyttä ja tarjoaa mahdollisuu-
23361: jää opiskelijavalintaan ja opetuksen järjestämis-      det hiljaisuuden kokemiseen, kasvatukselliseen
23362: tapaan liittyvänä kysymyksenä koulutuksen jär-         arvopohdiskeluun ja kehittyvään kulttuuripe-
23363: jestäjän päätösvaltaan. Edellä todetusta poike-        rintöömme perehtymiseen.
23364: ten eräitä lain säännöksiä sovelletaan niihin sisäl-
23365: tyvän maininnan mukaan kuitenkin vainjoko 18           Yksityiskohtaiset perustelut
23366: vuotta täytettyään opintonsa aloittaneisiin tai        2 §. Lukiokoulutuksen tavoitteet. Valiokunta yh-
23367: alle 18-vuotiaisiin opiskelijoihin.                    tyy hallituksen esityksen perusteluissa todettuun
23368:     Laki sisältää mahdollisuuden antaa tuntijako-      määrittelyyn lukiokoulutuksen tavoitteista. Va-
23369: päätös ja opetussuunnitelman perusteet edelleen-       liokunta on kuitenkin halunnut säännöksessä
23370: kin erikseen nuorille ja erikseen aikuisille suun-     korostaa lukiokoulutuksen yleissivistävää luon-
23371: nattua koulutusta varten. Valiokunnan saaman           netta ja lukion jatko-opintoihin valmentavaa
23372: selvityksen mukaan omalla tuntijaoliaja opetus-        roolia sekä opiskelijoidenjatkuvaa itsensä kehit-
23373: suunnitelman perusteilla taataan varmimmin se,         tämistä elinikäisen oppimisen kautta. Sen vuoksi
23374: että aikuisten lukiokoulutuksen oppimäärä ei           valiokunta on muuttanut 1 momentin sanamuo-
23375: laajene. Aikuislukiot ja lukioiden aikuislinjat toi-   toa.
23376: mivat pääasiassa iltaisin eivätkä kurssimäärät         3 §. Koulutuksen järjestäjät. Valiokunta viittaa
23377: näin ollenjuuri voi poiketa nykyisestä ilman, että     perusopetuslain 7 §:n perusteluihin ja on muutta-
23378: opiskeluaika pitenee. Nuorison laaja-alaisen ke-       nut 1 momentin ilmaisun "yksityinen yhteisö"
23379: hittämisen ja kasvatuksen vuoksi ei ole viisasta       ilmaisuksi "rekisteröity yhteisö".
23380: vähentää nuorisolle tarkoitetun lukiokoulutuk-
23381:                                                        4 §. Koulutuksen järjestämislupa. Lukiokoulu-
23382: sen kurssimääriä. Valiokunnan saamassa selvi-
23383:                                                        tuksen järjestäjinä voivat olla kunnat, kuntayh-
23384: tyksessä on kiinnitetty huomiota aikuisten lukio-
23385: koulutuksen erityispiirteisiin ja tavoitteiden         tymät, valtio sekä rekisteröidyt yhteisöt ja sääti-
23386:                                                        öt. Koulutuksenjärjestämisluvassa voidaan kou-
23387: omaleimaisuuteen. Kansainvälistyminen ja so-
23388:                                                        lutuksen järjestäjälle määrätä erityinen koulu-
23389: peutuminen muuttuvaan työelämään edellyttä-
23390:                                                        tustehtävä. Tällainen voi hallituksen esityksen
23391: vät aikuisten yleissivistävän koulutustason ko-
23392:                                                        mukaan olla esimerkiksi jonkin oppiaineen tai
23393: hentumista. Aikuisten lukiokoulutukseen sisäl-
23394:                                                        aineiden erityinen painotus, vieraskielinen ope-
23395: tyy monenlaista yleissivistävien tietojen ja taito-
23396:                                                        tus tai International Baccalaureate -opetus.
23397:                                                                                                        37
23398: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
23399: 
23400: 
23401:     Erityistehtävästä päätettäessä tulisi kiinnittää   tonsa puitteissa valita opintoja ammatillisista
23402: huomiota opetussuunnitelmassa määriteltäviin           oppilaitoksista, yliopistoista ja muista korkea-
23403: oppiaineisiin ja niiden määrään. On tärkeää, että      kouluista.
23404: erityistehtävää suorittavalla koululla on riittävät    Ostopalvelut. Esityksessä ehdotetaan, että lukio-
23405: voimavarat antaa yleisiä lukiokoulutuksen pe-          lakiin, ammatillisesta koulutuksesta annetta-
23406: rustietoja ja -taitoja sekä myös syventää ja sovel-    vaan lakiin, ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
23407: taa erityisosaamista. Pienet laajennukset eivät        annettavaan lakiin ja taiteen perusopetuksesta
23408: tuota riittävää syvyyttä tekijän tiedon alueella,      annettavaan lakiin otetaan säännökset, jotka
23409: mikä saattaajohtaa väärinkäsityksiin osaamisen         antavat koulutuksen järjestäjälle mahdollisuu-
23410: tasosta. Erityistehtävän ja painotuksen välillä        den hankkia osan koulutuspalveluista toiselta
23411: tulee tehdä selvä ero.                                 oppilaitokselta tai myös muilta kuin koulutuk-
23412:     Valiokunta korostaa, että 4 §:n 2 momentissa       sen järjestämisluvan saaneilta yhteisöiltä tai sää-
23413: todettu erityinen koulutustehtävä käsittää ny-         tiöiltä. Tätä mahdollisuutta ei esitetä perusope-
23414: kyiset valtakunnalliset erityislukiot. Erityistehtä-   tusta koskevaksi, koska halutaan turvata oppi-
23415: vän saaneet taidelukiot ovat valtakunnallisia, ja      velvollisuusikäisiä koskevan perusopetusjärjes-
23416: valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että eri-       telmän yhtenäisyys sekä estää se, että opetus ja
23417: tyislukiot säilyttäisivät valtakunnallisen aseman      kasvatus oppilaan näkökulmasta pirstoutuisi
23418: oppilasvalinnoissa. Tarve sille, että opiskelijana     useiden henkilöiden tehtäväksi.
23419: on mahdollisuus päästä erityistehtävän saanee-             Hallituksen esityksen mukaan kysymys olisi
23420: seen lukioon, korostuu myös lisääntyvän lukion         mahdollisuudesta täydentää koulutuksen järjes-
23421: ja ammattioppilaitosten välisen yhteistyön vuok-       täjän itse tuottamaa koulutusta ulkopuolisilta
23422: si. Erityistehtävää ei kuitenkaan aina sidottaisi      hankittavilla palveluilla. Ulkopuolisilta voitai-
23423: vain valtakunnalliseen tehtävään ja tarpeeseen,        siin hankkia esimerkiksi yksittäisen oppiaineen,
23424: vaan se voisi koskea myös alueellista tai muuta        muiden opintojen tai niiden osan opetusta. Vas-
23425: erityistä koulutustehtävää tai -tarvetta.              tuu opetuksen ja muiden koulutuspalveluiden
23426: 5 §. Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen. Valio-      laadusta sekä asianmukaisesta järjestämisestä
23427: kunta viittaa lukiolain yleisperusteluissa yhteis-     säilyisi aina kunnalla tai muulla luvan saaneena
23428: työstä lausumaansa.                                    koulutuksenjärjestäjällä. Koulutuksenjärjestäjä
23429:     Valiokunta pitää tärkeänä koulutuksenjärjes-       vastaa siitä, että sen ulkopuolisilta tahoilta hank-
23430: täjien yhteistyötä ja toteaa, että eri koulutusmuo-    kimat palvelut järjestetään lainsäädännön, kou-
23431: toja tulee jatkossakin pyrkiä kehittämään siten,       lutuksen järjestäjälle myönnetyn järjestämislu-
23432: että mahdollisuuksien mukaan poistetaan niiden         van sekä valtakunnallisten opetussuunnitelman
23433: yhteistyötä haittaavia esteitä. Tällaisia yhteenso-    perusteiden ja koulutuksen järjestäjän hyväksy-
23434: vittamisen ongelmia syntyy esimerkiksi kurssi-         män opetussuunnitelman mukaisesti. Koulutuk-
23435: muotoisen lukiokoulutuksen ja vuosiluokkiin si-        sen järjestäjä on vastuussa myös siitä, että ope-
23436: dotun ammatillisen koulutuksen välillä. Valio-         tusta antavat säädetyt kelpoisuusvaatimukset
23437: kunta haluaa korostaa myönteisenä ja kannusta-         täyttävät opettajat.
23438: vana esimerkkinä oppilaitosten välistä yhteistyö-          Valiokunta korostaa, että koulutuspalvelui-
23439: tä esimerkiksi ns. Tornion mallia, jossa alueelli-     den hankkimisen perimmäisenä tarkoituksena
23440: sella lukioyhteistyöllä on luotu nuorille aitoja       on täydentää koulutuksen järjestäjän antamaa
23441: mahdollisuuksia rakentaa opinto-ohjelmia.              opetusta. Kyse on mahdollisuudesta hankkia
23442: Edellytyksenä lukiokoulutuksen ja eri opetus-          asiantuntevaa opetusta, jonka tasoltaan tulee
23443: muotojen väliselle yhteistyölle on mm. molempi-        vastata koulutuksenjärjestäjän antamaa opetus-
23444: en opetusmuotojen kurssimuotoisuus. Myös luo-          ta. Koulutuspalveluiden hankkiminen ei vapauta
23445: kattomuus edistää osaltaan yhteistyön harjoitta-       koulutuksen järjestäjää velvollisuudesta itse jär-
23446: mista. Valiokunta korostaa, että lukiokoulutus         jestää koulutusta eikä ostopalvelujen käyttämi-
23447: ja ammatillinen opetus järjestetään siten, että        sen ensisijainen peruste saa olla säästöjen aikaan-
23448: opiskelijana on todellinen mahdollisuus tutkin-        saaminen.
23449: 
23450: 38
23451:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23452: 
23453: 
23454: 6 §. Opetuskieli. Hallituksen esityksessä saamen       veystieto kuitenkin säilyvät pakollisina lukion
23455: kielen asemaa opetuskielenä painotetaan. Lukio-        oppimäärässä niiden opiskelijoiden osalta, jotka
23456: lain säännös opetuskielestä vastaa pääosin ehdo-       aloittavat lukiokoulutuksen alle 18-vuotiaana.
23457: tetun perusopetuslain 10 §:ää, joka nykyistä sel-          Kansanterveyskertomuksen 1996 mukaan
23458: keämmin velvoittaa saamen kielellä annettavaan         nuorten terveyden edistämisen on todettu olevan
23459: opetukseen. Lukiolain säännökseen ei kuiten-           yksi keskeisimmistä terveyspolitiikan paino-
23460: kaan sisälly koulutuksen järjestäjälle velvoitetta     alueista. Lukion ja yleensä keskiasteen liikunnan
23461: saamenkielisen tai viittomakielisen opetuksen          ja terveystiedon tärkeimpiä tehtäviä on vahvistaa
23462: järjestämiseen, vaan opetuksenjärjestäminen on         liikunnallisen ja terveen elämäntavan omaksu-
23463: koulutuksen järjestäjän päätösvallassa. Valio-         mista, mikä edistää yksilön hyvinvointia ja kan-
23464: kunta pitää myönteisenä saamen kielen vahvistu-        santerveyttä sekä työkykyisyyttä.
23465: vaa asemaa ja painottaa saamenkielisen, romani-            Tiedot ja taidot sekä valmius oman terveyden
23466: kielisenja viittomakielisen opetuksen merkitystä       ja työkykyisyyden ylläpitämiseksi tulee nähdä
23467: niitä äidinkielenään puhuville.                        sekä yleissivistyksen osana että yleiseen ammatil-
23468: 7 §. Opetuksen laajuus ja sisältö. Valiokunta kiin-    liseen pätevyyteen kuuluvana. Tämän uuden, lii-
23469: nittää huomiota oppiaineiden ryhmittelyn osalta        kunnan tutkittuun merkitykseen perustuvan kä-
23470: psykologian määrittelyä koskevaan ongelmaan.           sityksen mukaan myös lukiossa tulisi olla kaikilla
23471: Eri määrittelyiden ja niistä johtuvien painotusten     tasoilla säännöllisesti kaikille yhteisiä liikunnan
23472: perusteella psykologia voidaan luokitella joko         ja terveystiedon tunteja. Tämän vuoksi liikunnan
23473: humanistis-yhteiskunnallisiin opintoihin tai ma-       ja terveystiedon opetuksen ei tule olla kurssimuo-
23474: temaattis-luonnontieteellisiin opintoihin. Riip-       toista.
23475: pumatta siitä, miten psykologia määritellään ja            Tieteellinen tutkimus on varsin luotettavasti
23476: ryhmitellään, valiokunta pitää tärkeänä, että          osoittanut liikunnan merkityksen muun muassa
23477: psykologian opetukseen kiinnitetään huomiota           terveyden, henkisen hyvinvoinnin, työkykyisyy-
23478: tuntijaosta päätettäessä.                              den ja tuotannon osalta. Tämän vuoksi tulisi
23479:    Valiokunta pitää tärkeänä, että perhe- ja ih-       kiinnittää entistä enemmän huomiota kaikkiin
23480: missuhdetaitoja opetettaisiin läpäisyperiaatteel-      niihin toimenpiteisiin, joilla aktivoidaan ihmisiä
23481: la siihen soveltuvissa oppiaineissa.                   liikuntaan ja henkilökohtaiseen terveydenhoi-
23482:    Valiokunta on halunnut korostaa myös sitä,          toon. Tässä on koulun liikunnanopetus ja ter-
23483: että terveystietoon ja liikuntaan lukiolaisten op-     veyskasvatus avainasemassa.
23484: piaineena on kiinnitettävä huomiota. Sen vuoksi            Liikunnanopetuksen merkitystä lukioiässä
23485: valiokunta on lisännyt liikunnan ja terveystiedon      korostavat myös ne tutkimustulokset, jotka
23486: pykälän 2 momentissa mainittujen aineiden luet-        osoittavat tuki- ja liikuntaelinten kiputilojen
23487: teloon. Liikunnan ja terveystiedon kolmesta pa-        sekä psykosomaattisten oireiden yleisyyttä kou-
23488: kollisesta kurssista yksi on nykyisin terveystie-      lulaisten keskuudessa. Tutkimuksessa on myös
23489: toa. Lukion opetussuunnitelman perusteiden             havaittu, että nuorten liikunta-aktiivisuus perus-
23490: (1994) mukaan terveystiedossa perehdytään              koulun yläasteen iästä kohti nuoren aikuisen
23491: kunnon hoitoon teoriassa ja käytännössä sekä           ikää vähenee ja samalla nuoret jakautuvat yhä
23492: terveyteen vaikuttaviin tekijöihin yksilöllisesti ja   enemmän toisaalta kunnostaan huolta pitäviinja
23493: yleisesti. Lisäksi tutustutaan Suomen kansanter-       toisaalta liikunnan suhteen täysin passiivisiin
23494: veyteen ja terveydenhuolto-organisaatioon. Sa-         nuoriin. Kansainvälinen vertailututkimus ker-
23495: moin saadaan tietoa terveyttä edistävistä käy-         too, mm., että suomalaisten poikien liikunta-ak-
23496: tännöistä, työ- ja toimintakykyisyydestä, am-          tiivisuus vähenee kouluiän aikana suhteellisesti
23497: mattikäytänteiden edellyttämistä valmiuksista          enemmän kuin muissa maissa.
23498: sekä ensiavusta.                                           Valiokunta pitää myönteisenä, että koululii-
23499:    Taito- ja taideaineet eivät nykyisin ole pakolli-   kuntaa on viime vuosina kehitetty jatkuvasti
23500: sia oppiaineita aikuislukiossa ja kansanopistois-      koulujen sisäisenä toimintana opettajien toimes-
23501: sa. Nyt säädettävässä lukiolaissa liikunta ja ter-     ta ja Opetushallituksen tuella. Esimerkkinä voi-
23502: 
23503:                                                                                                        39
23504: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23505: 
23506: 
23507: daan mainita Liikkuva ja terve koulu -projekti.      12 §. Koulutuksen järjestämismuoto. Lukiokou-
23508: Tavoitteena kehittämisessä on ollut koulun toi-      lutus voidaan uuden ehdotuksen mukaan järjes-
23509: mintastrategian muuttaminen ja koulujen kai-         tää osaksi tai kokonaan lähiopetuksena tai etä-
23510: kenpuolinen aktivointi. Kouluihin on lisätty op-     opetuksena. Järjestämismuodosta päättää kou-
23511: pituntien ulkopuolista toimintaa, johon ovat         lutuksen järjestäjä, jollei koulutuksen järjestä-
23512: osallistuneet opettajat, oppilaat ja myös koulun     misluvasta muuta johdu. Opiskelijalle tulisi kui-
23513: ulkopuoliset tahot. Tämä on osoituksena siitä,       tenkin ilmoittaa jo kirjoittautumis- ja viimeis-
23514: että opettajilla on kykyä ja halua kehittää sekä     tään aloittamisvaiheessa etukäteen, minkä
23515: kouluaan että liikuntaa. Tällainen toiminta ei voi   muotoisena opetus tai sen eri osat järjestetään.
23516: kuitenkaan kokonaan korvata kaikille yhteisiä        Näin opiskelijat pystyvät etukäteen valmentau-
23517: liikuntatunteja. Liikunnan tärkeiden tavoittei-      tumaan erimuotoisiin opintoihin ja opintojak-
23518: den toteuttaminen edellyttää, että koulun liikun-    soihin.
23519: nan keskeisenä ytimenä ovat edelleen liikunta-          Valiokunta ei pidä lukiokoulutuksen järjestä-
23520: tunnit. Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväk-        mistä kokonaan etäopetuksena tarkoituksenmu-
23521: syttäväksi liikuntaa koskevan lausuman ( lausu-      kaisena opetusmuotona nuorten lukiokoulutuk-
23522: maehdotus 13 ).                                      sessa. Nuorten lukiokoulutuksessa tulee kiinnit-
23523:     Lukiolain 7 pykälän 3 momentin mukaan lu-        tää huomiota lukion yleissivistävän tehtäväku-
23524: kion oppimäärään voi sisältyä myös ammatillisia      van lisäksi myös kasvatuksellisiin näkökohtiin,
23525: opintoja ja muita lukion tehtävään soveltuvia        jotka edellyttävät läsnäoloa sekä henkilökohtais-
23526: opintoja sen mukaan kuin opetussuunnitelmassa        ta opetusta ja ohjausta. Aikuisten lukiokoulu-
23527: määrätään. Valiokunta on katsonut, että näiden       tuksessa, jossa kasvatukselliset näkökohdat jää-
23528: opintojen tulee olla osittain tai kokonaan vapaa-    vät taka-alalle ja lukiokoulutuksen yleissivistä-
23529: ehtoisia tai valinnaisia. Sen vuoksi valiokunta on   vät tehtävät korostuvat, etäopetus on täysin sa-
23530: muuttanut 3 momentin sanamuotoa. Huomioon            manarvoinen opetusmuoto muiden rinnalla.
23531: ottaen lukionjatko-opintoihin valmentavan roo-          Tietoverkkojen, verkostoitumisen ja uusien
23532: lin, valiokunta katsoo, että enin osa opetuksesta    opetusmuotojen kehittyessä etäopetus varsinkin
23533: tulee kuitenkin olla lukiokoulutuksen tehtävän       lyhyemmissä opetusjaksoissa luo mahdollisuuk-
23534: ja tavoitteiden mukaan yleissivistävää opetusta.     sia yksilöllisten opetussunnitelmien kehittämisel-
23535: Valiokunta korostaa, että muun kuin lukiokou-        le. Valiokunta korostaa etäopetuksen käyttöä
23536: lutuksen tehtävän ja tavoitteiden mukaisen yleis-    useiden lukioiden yhteistyönä. Näin tietoverkko-
23537: sivistävän opetuksen ei kuitenkaan tule ollapa-      jen avulla aikaansaatua laadukkaampaa opetus-
23538: kollista.                                            materiaalia voidaan hyödyntää etäisyyksistä ja
23539:     Koska lukiolaki määrittelee kaikki lukiokou-     paikallisista olosuhteista huolimatta.
23540: lutusta saavat opiskelijoiksi, sanamuoto oppi-       15 §. Kokeilu. Valiokunta pitää myönteisenä ko-
23541: laanohjaus on epäjohdonmukainen. Valiokunta          keiluja lukiokoulutuksen kehittämiseksi. Kokei-
23542: on katsonut, että sanamuoto opinto-ohjaus on         lujen tarkoituksena tulee olla joidenkin erityis-
23543: johdonmukaisempi ottaen huomioon, että kurs-         piirteiden ja erityisalueiden kehittäminen. Ko-
23544: simuotoisessa lukiossa ohjausta tarvitaan nimen-     keiluissa ei kuitenkaan saa poiketa äidinkielen ja
23545: omaan opintojen suunnitteluun. Sen vuoksi va-        kirjallisuuden eikä toisen kotimaisen kielen pa-
23546: liokunta on muuttanut 4 momentin sanamuotoa.         kollisuudesta. Sen vuoksi valiokunta on muutta-
23547: Valiokunta on tehnyt saman muutoksen myös            nut 1 momenttia.
23548: 22 §:ään.
23549:                                                      16 §. Koulutuksen arviointi. Valiokunta viittaa
23550: JO §. Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet.     mietinnössä yleisperustelujen kohdalla arvioin-
23551: Valiokunta on halunnut korostaa, että aikuisten      nista lausumaansa. Lukiokoulutuksen osalta va-
23552: ja nuorten lukiokoulutuksessa on eroja, jotka        liokunta korostaa erityisesti lukion roolia yleissi-
23553: tulee ottaa huomioon tuntijaosta ja opetussuun-      vistävänä kouluna,jonka tulee tukea opiskelijoi-
23554: nitelman perusteista päätettäessä. Sen vuoksi va-    den kehitystä jatko-opintojen, työelämän, har-
23555: liokunta on muuttanut 3 momentin sanamuotoa.         rastusten sekä persoonallisuuden monipuolisen
23556: 40
23557:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23558: 
23559: 
23560: kehittämisen kannalta. Lukio on luonteeltaan          23 § Opintojen hyväksilukeminen Lakiin ehdote-
23561: erityisesti jatko-opintoihin valmentava koulu-        taan otettavaksi säännös opintojen hyväksiluke-
23562: tusvaihe. Tämän vuoksi tulee myös arvioida            misesta. Koulutuksen tehostamiseksi pyritään
23563: opiskelijoiden sijoittumista yliopistoihin ja mui-    opintojen hyväksilukemismenettelyllä välttä-
23564: hin korkeakouluihin jatko-opintoja harrasta-          mään moninkertaisia päällekkäisiä opintoja.
23565: maan. Tärkeä arviointikohde on myös yhteistyö         Säännös liittyy ehdotuksessa olevaan eri koulu-
23566: ammatillisten oppilaitosten ja muiden koulutuk-       tuksen järjestäjien väliseen yhteistyöhön ja kou-
23567: sen järjestäjien kanssa.                              lutuksen järjestäjille säädettävään velvollisuu-
23568:    Valiokunta on halunnut korostaa, että ar-          teen laatia erilaisia valintoja mahdollistavia ope-
23569: vioinnin tulee koskea koko lain tuloksellisuutta.     tussuunnitelmia. Lakiesityksen mukaan opiske-
23570: Sen vuoksi valiokunta on muuttanut 1 momentin         lijana on oikeus muualla suoritettujen opintojen
23571: sanamuotoa.                                           hyväksilukemiseen,jos hyväksiluettavat opinnot
23572: 17 §. Opiskelijan arviointi. Viitaten edellä perus-   ovat tavoitteiltaan ja keskeiseltä sisällöltään sen
23573: opetuslain 22 §:n kohdalla toteamaansa valio-         lukion opetussuunnitelman mukaisia, jossa opis-
23574: kunta esittää, että myös lukiossa edelleen nouda-     kelija pyytää opintoja hyväksiluettavaksi. Valio-
23575: tetaan todistusten numeroarvioinnissa 4--10 as-       kunta painottaa, että tässä yhteydessä tulee myös
23576: teikkoa.                                              kiinnittää huomiota opintojen keskeisten sisältö-
23577:                                                       jen lisäksi niiden tasoon, jonka tulee vastata
23578: 22 §. Oikeus saada opetusta. Säännöksen mu-
23579:                                                       muun lukiokoulutuksen tasoa. Pääsääntönä tu-
23580: kaan opiskelijalla on oikeus saada opetussuunni-
23581:                                                       lee olla, että hankittu osaaminen tunnustetaan.
23582: telman mukaista opetusta sekä opinto-ohjausta.
23583:                                                       Täten ehdotetun säännöksen mukaisen osaami-
23584: Vuosiluokkiin jakamattomissa ja valinnaisuu-
23585:                                                       sen osoittaneen opiskelijan tulee saada lukea hy-
23586: deltaan laaja-alaisessa opetuksessa opiskelijoi-
23587:                                                       väkseen suorittamansa opinnot.
23588: den ohjauksen ja opintojen suunnittelun merki-            Koska 2 momentin sanamuoto on osittain
23589: tys korostuu. Saamansa selvityksen perusteella
23590:                                                       harhaanjohtava, valiokunta on sanamuotoa
23591: valiokunta ilmaisee huolestuneisuutensa siitä,
23592:                                                       muuttamalla halunnut korostaa säännöksessä
23593: että opinto-ohjaukseen ei ole varattu tarpeeksi
23594:                                                       tarkoitettua oikeutta saada päätös hyväksiluke-
23595: voimavaroja eikä se siten täytä tehtäväänsä.
23596:                                                       misesta aina ennen opintojen aloittamista, kun
23597: Opinto-ohjauksen merkitys korostuu myös sitä          sitä on erikseen pyydetty. Opiskelija voi sään-
23598: kautta, että onnistuneella opinto-ohjauksena
23599:                                                       nöksen mukaan itse päättää, pyytääkö päätöstä
23600: voidaan muut voimavarat suunnata ja hyödyn-
23601:                                                       ennen vai jälkeen erillisten hyväksiluettavien
23602: tää tehokkaammin. Opiskelijan kannalta on eh-
23603:                                                       opintojen suorittamisesta.
23604: dottoman välttämätöntä saada asiantuntevaa
23605: ohjausta opiskelun tueksi ja oikeiden valintojen      26 §. Kurinpito. Opetusministeriöstä saadun sel-
23606: tekemiseksi.                                          vityksen perusteella 1 momenttiin ehdotetaan
23607:    Valiokunta on pitänyt tärkeänä, että opinto-       uutena kurinpitorangaistuksena hallituksen esi-
23608: ohjauksesta säädetään tarkemmin asetuksella ja        tykseen nähden asuntolasta erottamista. Tämä
23609: lisännyt pykälään tätä koskevan uuden momen-          rangaistuskeino on nykyisin mainittu amma-
23610: tin. Valiokunta korostaa, että lukion luokatto-       tillisia oppilaitoksia koskevissa asetuksissa. Uu-
23611: muus, valinnaisuuden lisääntyminen ja yhteistyö       dessa lainsäädännössä kaikki kurinpito-ja ojen-
23612: ammatillisten oppilaitosten kanssa lisäävät tar-      nuskeinot mainitaan laeissa. Asuntolasta erotta-
23613: vetta erityisesti henkilökohtaiseen ohjaukseen.       minen on valiokunnan saaman selvityksen mu-
23614: Asetuksella tulee säätää opinto-ohjaukselle ase-      kaan jäänyt pois ammatillista koulutusta koske-
23615: tettavista vaatimuksista siten, että opiskelija saa   vasta laista, mihin se nyt esitetään myös lisättä-
23616: tarvitsemansa opinto-ohjauksen. Samalla tulee         väksi. Tarkoituksena on, että lukiota ja ammatil-
23617: myös huolehtia siitä, että opiskelija saa tarvitse-   lista koulutusta koskevat säännökset vastaisivat
23618: mansa asiantuntevan henkilökohtaisen ohjauk-          toisiaan myös tältä osin. Valiokunta ehdottaa
23619: sen,jotta hän pystyisi tekemään opintojensa kan-      vastaavaa muutosta ammatillista koulutusta
23620: nalta parhaat ratkaisut.                              koskevan lain 35 §:n 1 momenttiin.
23621: 6 280380                                                                                              41
23622: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23623: 
23624: 
23625:    Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-          esityksestä yliopistolaiksi ja siihen liittyviksi
23626: liokunta on muuttanut 3 momentin sanamuotoa.            laeiksi (HE 263/1996 vp) katsonut, että kurinpi-
23627: 28 §. Opintososiaaliset edut. Opetusministeriöstä       torangaistuksena annettava varoitus on päätös,
23628: saadun selvityksen perusteella 2 momentissa tuli-       joka on voitava saattaa riippumattoman lain-
23629: si päätoimisen opiskelijan sijasta säätää opinto-       käyttöelimen käsiteltäväksi. Sen vuoksi valio-
23630: jen päätoimisuuden vaikutuksesta ateriaetuun.           kunta ehdottaa pykälää muutettavaksi siten, että
23631: Uusi muotoilu vastaisi nykyistä, esimerkiksi            opiskelijalle annettavaa varoitusta koskevaan
23632: opintotukilainsäädännössä käytettyä, termino-           päätökseen voi hakea muutosta valittamalla.
23633: logiaa.                                                 41 §. Kumottavien säännösten nojalla annettujen
23634: 29 §. Muut edut. Koulutuksen järjestäjällä on           määräysten ja päätösten soveltaminen. Opetusmi-
23635: kokonaisvastuu vammaisen ja muusta syystä eri-          nisteriöstä saadun selvityksen perusteella ja pe-
23636: tyistä tukea tarvitsevan opiskelijan opiskelun jär-     rusopetuslain 50 §:ään viitaten valiokunta ehdot-
23637: jestämisestä. Tällaiselle opiskelijalle tulee tarvit-   taa toimielimiä koskevan siirtymäsäännöksen
23638: taessa järjestää avustajapalveluja sekä muita           muuttamista.
23639: opetus- ja oppilashuoltopalveluja. Tämän lisäksi        42 §. Koulutuksen järjestämislupaa koskeva siir-
23640: hänen käyttöönsä tulee asettaa erityisiä apuväli-       tymäsäännös. Opetusministeriöstä saadun selvi-
23641: neitä, jotka ovat hänelle tarpeen. Näistä eduista       tyksen perusteella valiokunta ehdottaa viittaus-
23642: säädetään mm. vammaisuuden perusteella järjes-          säännöksen lisäämistä. Viittaus perusopetusla-
23643: tettävistä palveluista ja tukitoimista annetussa        kiin on tarpeen, koska yksityiseen Toivonlinnan
23644: laissa (380/1987). Opiskelijan tulee itse hakea         lukioon kuuluu myös peruskoulua vastaavia
23645: kyseisiä avustajapalveluja ja muita tukipalveluja.      luokkia, joihin sovellettaisiin vastaisuudessa pe-
23646: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kysei-            rusopetuslakia.
23647: siä palveluja ei ole aina järjestetty niitä tarvitse-   43 §. Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös.
23648: ville opiskelijoille siitä huolimatta, että voimassa    Säännös vastaa perusopetuslain 53 §:ää. Valio-
23649: oleva lainsäädäntö näin edellyttää. Tämä on             kunta on perusopetuslain perustelujen kohdalla
23650: eräissä tapauksissa estänyt opiskelijaa aloitta-        mainituin perusteluin lisännyt pykälään uuden 3
23651: masta tai jatkamasta opintoja peruskoulun jäl-          momentin.
23652: keen. Valiokunta esittää huolestuneisuutensa sii-
23653: tä, että kunnat eivät aina ole noudattaneet lakia       3. Laki ammatillisesta koulutuksesta
23654: vammaisuuden perusteellajärjestettävistä palve-
23655: luista ja tukitoimista ja korostaa, että opiskeli-      Yleisperustelut
23656: joille tulee järjestää heidän tarvitsemansa avusta-     Laki ammatillisesta koulutuksesta säätelee sekä
23657: japalvelut ja muut tukipalvelut, joihin heillä on       nuorten että aikuisten ammatillista peruskoulu-
23658: oikeus. On ensiarvoisen tärkeää, että sekä koulu-       tusta ja siinä suoritettavia tutkintoja. Lisäksi lain
23659: tuksesta että sosiaali- ja terveyshuollosta vastaa-     piiriin kuuluvat vammaisille järjestettävä val-
23660: vat viranomaiset seuraavat asiaa ja puuttuvat           mentava ja kuntouttava opetus ja ohjaus, maa-
23661: siinä esiintyviin ongelmiin.                            hanmuuttajille järjestettävä ammatilliseen perus-
23662:    Valiokunta on halunnut korostaa, että opiske-        koulutukseen valmistava koulutus sekä nykyisis-
23663: lijana on oikeus 2 momentissa mainittuihin avus-        sä talouskouluissa annettava kotitalousopetus.
23664: tajapalveluihin ja muihin tukipalveluihin ja on         Ammattitaidon hankkimistavasta riippumatto-
23665: sen vuoksi muuttanut momentin sanamuotoa.               mista näyttötutkinnoista säädettäisiin ammatilli-
23666: Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-           sesta aikuiskoulutuksesta annettavassa laissa.
23667: hen, että säädettävä säännös ainoastaan vahvis-         Laki ammatillisesta koulutuksesta olisi ammatil-
23668: taa kyseisen oikeuden, jonka sisältö määräytyy          lista koulutusta koskeva yleislaki, joka sisältäisi
23669: sen mukaan kuin siitä erikseen muualla sääde-           yhteiset ammatillista koulutusta koskevat sään-
23670: tään.                                                   nökset, joihin viitataan laissa ammatillisesta ai-
23671: 34 §. Muutoksenhaku. Perustuslakivaliokunta             kuiskoulutuksesta. Lain mukaista toimintaa var-
23672: on lausunnossaan (PeVL 3/1997 vp) hallituksen           ten myönnettävästä rahoituksesta säädetään
23673: 42
23674:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23675: 
23676: 
23677: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annet-        sina humanistis-yhteiskuntatieteellisen komitean
23678: tavassa laissa.                                        mietinnössä esitettyjä periaatteita ammatillisesta
23679:     Valiokunnan mielestä hallituksen esitys laiksi     koulutuksesta seuraavasti: "Tulevaisuuden am-
23680: ammatillisesta koulutuksesta antaa hyvät edelly-       matillinen koulutus tunnustaa nykyaikaisen am-
23681: tykset ammatillisen koulutuksen kehittämiselle.        mattisivistyksen. Pelkästään teknisen taidon li-
23682: Kehittämis- ja reagointivastuun siirtäminen laa-       säksi valmistuneelia ammatinharjoittajalla on
23683: jasti koulutuksen järjestäjille korostaa oppilai-      tietoisuus osaamisen teoreettisista perusteista ja
23684: tosten ja niiden ylläpitäjien vastuuta ja aktiivista   työn etiikasta. Koulutuksessa annetaan kansain-
23685: roolia työelämän osaamistarpeiden huomioon             väliseen ammatilliseen vuorovaikutukseen riittä-
23686: ottamisessa. Keskeisiä ammatillisen koulutuk-          vä kielitaito ja kulttuurin tuntemus. Laaja yleissi-
23687: sen lähiajan kehittämiskysymyksiä ovat myös            vistys nähdään välttämättömäksi osaksi ammat-
23688: mm. koulutuksen arvostuksen kohottaminen,              tisivistystä." Komitean mukaan ammatillisen
23689: työssäoppimisen laajentaminen ja tutkintojen           koulutuksen kehittäminen edellyttää muun ohel-
23690: uudistaminen. Arvostuksen perustassa korostuu          la, että äidinkielessä ja kieliopinnoissa tuetaan
23691: se, että ammatillisen koulutuksen arvostus mui-        välineeilisten valmiuksien lisäksi myös opiskeli-
23692: hin koulutusmuotoihin verrattuna parhaimmil-           jan kulttuuriharrastusta ja yhteiskunta-aineiden
23693: laan tukee monipuolista lahjakkuuden arvostus-         kehittämiseksi ja muuttuvan yhteiskunnan on-
23694: ta, itsekunnioitusta ja ammattiylpeyden kehitty-       gelmien valottamiseksi otetaan opetukseen mu-
23695: mistä. Ammattiylpeyttä voi tavata eri tavalla esi-     kaan historiallinen näkökulma. Valiokunta kat-
23696: merkiksi Keski-Euroopassa, jossa ammattilaisil-        soo, että nykyaikaisen ammattisivistyksen huo-
23697: la on vahvat, sukupolvien yli ulottuvat perinteet.     mioon ottaminen merkitsee tavoitetta ammatilli-
23698:    Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen anta-        sen koulutuksen laadun parantamiseen - sa-
23699: misen yhteydessä 20.5.1997 tehtyyn valtioneu-          manaikaisesti on turvattava vankan ammatilli-
23700: voston periaatepäätökseen ammatillisen koulu-          sen osaamisen saavuttaminen ja vahvistettava
23701: tuksen aseman ja arvostuksen parantamiseksi.           sitä mm. työssäoppimista lisäämällä. Valiokunta
23702: Ammattikorkeakoulu-uudistuksen vakiintuessa            korostaa säännöksiin sisältyvää tavoitetta siitä,
23703: kansallisen koulutuspolitiikan painopistealueek-       että ammatillisessa koulutuksessa opiskellaan
23704: si nousee toisen asteen ammatillisen koulutuksen       aina myös yrittäjyyden perusteet.
23705: laadun ja vaikuttavuuden nostaminen. Ammatil-             Ammatillisten tutkintojen tulee täyttää tule-
23706: lisesti suuntautuneen koulutuksen alalla ammat-        vaisuuden vaatimukset ja olla laaja-alaisia siten,
23707: tikorkeakoulu-uudistus on ollut merkittävin            että ne tukevat nuorten ammatillista liikkuvuut-
23708: koulutuksellinen uudistus 1990-luvulla. Uudis-         ta muuttuvassa työelämässä. Samanaikaisesti
23709: tus on ammatillisen koulutuksen rakennemuu-            niiden tulee kuitenkin taata välitön työllistymi-
23710: tos,jolla osa ammatillisesta koulutuksesta noste-      nen. Ammatillisen koulutuksen vetovoimaa tulee
23711: taan laadullisesti ja tasoltaan korkeakoulutasol-      tarkastella nimenomaan nuorten näkökulmasta.
23712: le. Ammatillisen koulutuksen kehittäminen on           Nuorten kannalta tarkasteltuna on olennaista,
23713: viime vuosina voimakkaasti keskittynyt ammat-          että tutkintorakenne on mahdollisimman selkeä,
23714: tikorkeakoulu-uudistuksen läpiviemiseen. Huo-          ja tutkintojen määrää tulee vähentää siten, että
23715: mion kiinnittäminen nyt toisen asteen ammatilli-       nuoret pystyvät hahmottamaan vaihtoehdot hel-
23716: seen koulutukseen on välttämätöntä - koulu-            posti.
23717: tuksen tason ja vaikuttavuuden nostaminen on              Yhtenä keskeisenä kehittämistavoitteena on
23718: kansallisesti merkittävä tehtävä. Ammatillisen         koulutuksen ja työelämän lähentäminen. Koulu-
23719: koulutuksen tulee olla laadullisesti korkeatasois-     tuksen työelämävastaavuutta pyritään lisää-
23720: ta, jotta maamme elinkeino- ja muun työelämän          mään sekä koulutusta ja työelämää lähentämään
23721: pohja olisi turvattu. Ammatillinen koulutus            toisiinsa mm. lisäämällä työssäoppimista eli siir-
23722: muodostaa merkittävän perustan maamme ta-              tämällä opetusta työpaikoille ja lisäämällä oppi-
23723: loudelliselle kehitykselle ja kilpailukyvylle.         sopimuskoulutusta, vahvistamalla työelämän
23724:     Valiokunta pitää huomioon ottamisen arvoi-         osapuolten osallistumista ammatillisen koulu-
23725: 
23726:                                                                                                         43
23727: SiVM 311998 vp - HE 8611997 vp
23728: 
23729: 
23730: tuksen kehittämiseen, parantamalla koulutustar-      Tällöin työsopimukseen sovelletaan kaikilta osin
23731: peiden ennakointiaja painottamalla elinikäisen       työsopimuslakia. Täsmentävät säännökset työs-
23732: oppimisen merkitystä.                                säoppimisesta annettaisiin asetuksella.
23733:     Valiokunta pitää tärkeänä ammatillisen kou-          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ny-
23734: lutuksen sekä elinkeino- ja muun työelämän vuo-      kymuotoisessa työharjoittelussa on esiintynyt
23735: rovaikutuksen lisäämistä. Tämä merkitsee eten-       ongelmia. Valiokunta pitää välttämättömänä,
23736: kin työelämän ja oppilaitosten yhteistyön lisää-     että kehitettäessä työssäoppimista vastaavat on-
23737: mistä. Ammatillisessa koulutuksessa parhaan          gelmat tulee välttää. Valiokunta katsoo, että laa-
23738: tuloksen antavat työpaikalla ja oppilaitoksessa      jennettaessa ammatillista koulutusta 3-vuotisek-
23739: tapahtuva koulutuksen vuorottelu. Työmarkki-         si työssäoppimisenjakso tulee ottaa olennaiseksi
23740: noidenja työprosessien muutokset ovat pakotta-       osaksi koulutusta. Samassa yhteydessä tulee
23741: neet ammattiin kouluttamisen muodon ja sisäl-        työssäoppimisen jaksojen järjestäruistapoja sel-
23742: lön uudelleen arvioitavaksi. Työssäoppiminen         vittää ja arvioida. Lisäksi valiokunta katsoo, että
23743: tulee entistä tärkeämmäksi. Uusiin kvalifikaa-       on tarpeen erityisesti pitää huolta siitä, että opis-
23744: tioihin, ihmisen ja työmarkkinoiden sekä ihmi-       kelijoille voidaan riittävästi järjestää ja hankkia
23745: sen ja työn suhteisiin ei voi kouluttaa vain oppi-   työssäoppimisen paikkoja. Sen vuoksi valiokunta
23746: laitoksissa. Ne on opittava yhä enemmän työelä-      ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman
23747: mässä. Ammatillisen koulutuksen tarve tiiviiseen     ( lausumaehdotus 14).
23748: kanssakäymiseen työelämän kanssa edellyttää,             Valiokunnan mielestä uusimuotoinen amma-
23749: että kaikkeen koulutukseen liitetään mahdolli-       tillinen koulutus tulee rakentaa siten, että siinä
23750: simman laajasti työssäoppimista-koulutus ta-         yhdistyvät oppilaitosmuotoisen koulutuksen ja
23751: pahtuu yhä enemmän työpaikoilla. Työssäoppi-         työpaikalla tapahtuvan koulutuksen parhaat
23752: minen asettaa oppilaitokset, opettajat ja opiske-    puolet. Hallituksen tarkoituksena on, että uudet
23753: lijat, yritykset ja muun työelämän monien haas-      toisen asteen ammatilliset tutkinnot ovat 3-vuo-
23754: teiden eteen kun koulutusta siirretään yrityksiin    tisia. Niiden tulee tarjota kaikille opiskelijoille
23755: ja muille työpaikoille. Kehitystyössä tarvitaan      mahdollisuus vähintään puolen vuoden työssä-
23756: kaikkien osapuolten vuoropuhelua ja kumppa-          oppimiseen. Tutkintojen rakennetta ja sisältöä
23757: nuutta.                                              ollaan myös uudistamassa. Tutkintojen uudista-
23758:     Työssäoppimisen lisäämisestä on laaja yksi-      misen lähtökohtana on, että tutkinnot tuottavat
23759: mielisyys valtion, työmarkkinaosapuolten, Suo-       laaja-alaisen ammattitaidon sekä samalla jolla-
23760: men kuntaliiton ja Suomen Yrittäjien kanssa.         kin alalla tai sen osa-alueella työelämän edellyt-
23761: Valtio ja keskusjärjestöt allekirjoittivat tammi-    tämän syvemmän osaamisen. Ammatti- ja eri-
23762: kuussa 1998 suosituksen, jossa annettiin tuki        koisammattitutkinnot sekä ammatillinen perus-
23763: työssäoppimisen laajentamiselle. Työmarkkinoi-       koulutus on tarkoitus yhteensovittaa. Valiokun-
23764: den keskusjärjestöt antoivat samaan aikaan suo-      ta yhtyy näihin tavoitteisiin.
23765: situksen sopimuspohjaisista järjestelyistä, joilla       Ammatillisen koulutuksen tavoitteena on va-
23766: edistetään työssäoppimisen toteutumista. Suosi-      liokunnan mielestä ammattitaidon perusteiden
23767: tukset sisältävät tavoitteen myös työssäoppimi-      sekä yhden tai useamman alan osaamisen hallin-
23768: sen huomioon ottamisesta lainsäädännön koko-         ta. Toisaalta tutkintojen kehittämissuuntana
23769: naisuudistuksessa. Valiokunta yhtyy tavoittei-       ovat 1980-luvun puolivälistä saakka olleet aiem-
23770: siin ja katsoo säännösten valiokunnan uudista-       paa yleisemmät, laajemmat kokonaisuudet käsit-
23771: massa muodossaan antavan pohjan työssäoppi-          tävät ammatilliset tutkinnot. Perusammattitaito
23772: misen kehittämiselle. Pääsääntöisesti työpaikalla    tulee nähdä sellaisena, että se mahdollistaa jous-
23773: tapahtuva koulutus järjestetään osana oppilai-       tavan siirtymisen ammatista toiseen. Toisaalta
23774: toksessa suoritettavaa tutkintoa siten, että opis-   ammatillista erikoistumista tarvitaan myös kou-
23775: kelija ei ole työsopimussuhteessa työnantajaan.      lutuksen aikana. Tietoyhteiskunnassa teknolo-
23776: Erikseen niin sovittaessa työssäoppimisen jaksot     gian nopea kehitys ja kansainvälistyminen ovat
23777: voidaan toteuttaa myös tekemällä työsopimus.         esimerkkejä tekijöistä, jotka asettavat ammatilli-
23778: 
23779: 44
23780:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23781: 
23782: 
23783:  selle peruskoulutukselle lisää uusia vaatimuksia.       Yksityiskohtaiset perustelut
23784:  Ammattinsa osaavan on kyettävä jatkuvasti päi-         2 §. Koulutuksen tarkoitus. Ammatillisen koulu-
23785:  vittämään tietojaan ja taitojaan. Koulutuksen          tuksen yleisenä tarkoituksena on hallituksen esi-
23786:  tavoitteena on oltava vankan ammatillisen osaa-        tyksen mukaan kohottaa väestön ammatillista
23787:  misen pohjan luominen sekä kyky ja halu jatku-         osaamista, kehittää työelämää ja edistää työlli-
23788:  vaan oppimiseen. Tärkeitä ovat myös hyvät ih-          syyttä sekä tukea elinikäistä oppimista. Valio-
23789:  missuhdetaidot. Toisaalta työvoiman joustavan          kunta kiinnittää huomiota lain tarkoitukseen
23790:  käytön vaatimus korostaa ns. uusien yleiskvalifi-      työllisyyden edistämisestä. Tähän liittyy kiin-
23791:  kaatioiden (ongelmanratkaisu, asiakaspalvelu,          teästi myös se, että ammatillisen koulutuksen
23792:  vuorovaikutus ja yhteistyö, oppimisvalmiudet)          tarkoituksena on vastata työelämän osaamistar-
23793: hallintaa.                                              peisiin. Valiokunta ehdottaa tätä koskevaa lisä-
23794:     Työelämä asettaa ammatilliselle koulutukselle       ystä 2 pykälään. Säännöksen tarkoituksena on
23795:  uusiaja osittain myös erisuuntaisia vaatimuksia.       mm. tähdentää koulutuksen järjestäjien ja työ-
23796: Työhakijana pitäisi olla laaja teoreettinen tieto-      elämän yhteistyövelvoitetta. Ammatillisiin oppi-
23797: pohja ja hyvä käytännön ammattitaito. Työelä-           laitoksiin on viime vuosina kehitetty mm. ura- ja
23798: män muutoksessa korostetaan yhtäältä työn laa-         rekrytointipalvelujaja korostettu vastavalmistu-
23799: ja-alaistumisesta juontuvaa kokonaisuuksien            neiden sijoittumisen seurantaa. Valiokunta pitää
23800: hallintakykyä ja toisaalta erikoistumiseen liitty-     välttämättömänä, että koulutuksen järjestäjille
23801: vää osaamisen syventämistä. Laaja-alaisuus             lain arviointisäännösten nojalla kuuluva velvolli-
23802: merkitsee kykyä toimiajoustavasti eri tehtävissä.      suus mm. työllistymisen tai jatko-opintoihin si-
23803: Työelämä asettaa koulutukselle uusia vaatimuk-         joittumisen seurantaan ja arviointiin käytännös-
23804: sia, joita ovat muun muassa oma-aloitteisuus,          sä toteutuvat.
23805: asennoituminen, sitoutuminen, uuden omaksu-                Valiokunnan mielestä säännös siitä, että am-
23806: miskyky, uudet johtamistaidot ja yhteistyötai-         matillisen koulutuksen tarkoituksena on tukea
23807: dot Samanaikaisesti tarvitaan myös syvempää            elinikäistä oppimista, soveltuu paremmin sijoi-
23808: ammatillista erityisosaamista - erikoistuminen         tettavaksi koulutuksen tavoitteita koskevaan 5
23809: työelämässä etenee. Monelta alalta on löydettä-        pykälään. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa asian-
23810: vissä luonnollisia esimerkkejä erityistä osaamista     omaista kohtaa poistettavaksi 2 pykälästä.
23811: vaativista tehtävistä, joihin kaivataan koulutuk-
23812: sella tuotettuja tietoja ja taitoja. Kehitys työelä-   4 §. Ammatilliset tutkinnot. Opetusministeriöstä
23813: mässä ei kulje vain yhteen suuntaan - laaja-           saadun selvityksen perusteella 1 momentista eh-
23814: alainen osaaminen ja erikoistuminen eivät sulje        dotetaan poistettavaksi maininta opistoasteen
23815: toisiaan pois.                                         tutkinnoista. Opistoasteen koulutus, kuten myös
23816:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        ammatillisen korkea-asteen koulutus, poistuu
23817: lainsäädäntö tarjoaa opiskelijalle enemmän va-         ammatillisen koulutuksen rakenteesta siten, ettei
23818: linnanmahdollisuuksia, mutta epäselväksi jää,          koulutusta voi enää aloittaa 1.1.1999 lukien.
23819: kenelle kuuluu vastuu opiskelijoiden lisääntyvis-      Poikkeuksena on merikapteenin tutkintoon joh-
23820: tä koulumatkakustannuksista. Ehdotettu lain-           tava ammatillisen korkea-asteen koulutus eräis-
23821: säädäntö takaa aikaisempaa paremmat mahdol-            sä oppilaitoksissa, johon opiskelijoita voidaan
23822: lisuudet yksilöllisten valintojen tekemiseen, mut-     ottaa viimeisen kerran vuonna 2000.
23823: ta käytännössä valinnanmahdollisuuksien täysi-             Saadun selvityksen perusteella ei ole tarkoi-
23824: määräinen hyväksikäyttö on vaarautumassa               tuksenmukaista säätää tutkintorakenteesta pois-
23825: puutteellisen koulumatkatuen johdosta. Valio-          tuvista tutkinnoista, kuten opistoasteen tutkin-
23826: kunta korostaa sitä, että koulumatkatukilaki-          nosta. Lain 51 §:n 1 momenttiin sen sijaan ehdo-
23827: säännösten on pystyttävä reagoimaan paremmin           tetaan otettavaksi siirtymäsäännös mahdollisuu-
23828: väljempäänja enemmän valinnanmahdollisuuk-             desta ottaa opiskelijoita ammatillisen korkea-
23829: sia tarjoavaan koulutusympäristöön.                    asteen koulutukseen edellä mainittuihin valtio-
23830:                                                        neuvoston päättämiin ajankohtiin saakka. Opis-
23831: 
23832:                                                                                                       45
23833: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23834: 
23835: 
23836: kelijaksi ottamiseen ja tutkinnon suorittamiseen      koulutuksen ja työelämän lähentämistä. Vuoro-
23837: sovellettaisiin mainitun koulutuksen osalta ny-       vaikutuksen lisäämisen tarve merkitsee työpaik-
23838: kyisin voimassa olevia säännöksiä. Samalla            kojen ja oppilaitosten yhteistyön lisäämistä.
23839: 27 §:n 1 momenttiin sisältyvä säännös opiskeli-       Ammatillisessa koulutuksessa parhaan tuloksen
23840: jaksi ottamisen perusteista sekä 45 §:ään sisälty-    antavat työpaikalla ja oppilaitoksissa tapahtuva
23841: vä säännös tutkintojen tutkintonimikkeiden suo-       koulutuksen vuorottelu.
23842: jaamisesta voidaan opistoasteen koulutuksen               Oppimisen painopisteen siirtäminen työelä-
23843: osalta poistaa.                                       män ja työssäoppimisen suuntaan merkitsee op-
23844:     Opetusministeriöstä saadun selvityksen pe-        pilaitoksille ja opettajille mahdollisuutta pysyä
23845: rusteella 3 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi        aikaisempaa paremmin mukana voimakkaasti ja
23846: toimivalta säätää asetuksella siitä, milloin am-      nopeasti muuttuvan työelämän ja teknologian
23847: matillinen perustutkinto antaa jatko-opintokel-       kehityksessä sekä mahdollisuutta tehostaa ja
23848: poisuuden yliopistoihin ja ammattikorkeakou-          monipuolistaa oppimista. Toisaalta työelämäyh-
23849: luihin. Muutos vastaa 1 päivänä elokuuta voi-         teistyö ja työssäoppiminen asettavat oppilaitok-
23850: maan tulevassa yliopistoasetuksessa (11511998)        sille ja opettajille mittavia haasteita. Opettajille
23851: omaksuttua sääntelytapaa. Opiskelijaksi ottami-       tulee varata mahdollisuus kouluttautua työelä-
23852: sesta yliopistoon säädetään mainitun asetuksen        mään sitoutuneen koulutuksen ja työelämän
23853:  12 §:ssä, jonka mukaan opiskelijaksi on muun         vaatimuksiin ja olosuhteisiin. Valiokunta kiin-
23854: ohella kelpoinen henkilö, joka on suorittanut         nittää huomiota siihen, että opettajien työelämä-
23855: vähintään kolmivuotisen ammatillisen tutkin-          osaaminen tulisi ottaa erityiseksi koulutuspoliit-
23856: non.                                                  tiseksi painopistealueeksi kehitettäessä ja suun-
23857:     Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että 3-vuotiset   nattaessa opetustoimen henkilöstökoulutusta lä-
23858: ammatillisen koulutuksen tutkinnot tuottavat          hivuosina.
23859: yleisen jatko-opintokelpoisuuden yliopistoissa        8 §. Koulutuksen järjestäjät. Valiokunta viittaa
23860: ja ammattikorkeakouluissa. Tämä on tärkeätä           perusopetuslain 7 §:n perusteluihin ja on muutta-
23861: ammatillisen väylän vetovoimaisuuden ja arvos-        nut 1 momentin ilmaisun "yksityinen yhteisö"
23862: tuksen näkökulmasta ja ottaen huomioon sen,           ilmaisuksi "rekisteröity yhteisö".
23863: että opistoasteen koulutus lakkaa.
23864:                                                       JO§. Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen. Py-
23865: 5 §. Koulutuksen tavoitteet. Valiokunta katsoo,       kälän 1 momentti sisältää yleisen velvoitteen am-
23866: että ammatillisen koulutuksen tavoitteena on          matillisen koulutuksen järjestäjälle olla yhteis-
23867: ammattitaidon perusteiden sekä alan tai alojen        työssä muiden alueella toimivien koulutuksen
23868: osaamisen hallinta sekä yrittäjyyden valmiuksien      järjestäjien kanssa. Momentin mukaan yhteis-
23869: antaminen. Valiokunta korostaa, että ammatilli-       työtä tulee tehdä niin toisten ammatillisen koulu-
23870: sen koulutuksen tavoitteena on lisäksi tukea          tuksen kuin lukiokoulutuksen ja muunkin kou-
23871: opiskelijoiden kasvua hyviksi ja tasapainoisiksi      lutuksen järjestäjien, kuten yliopistojen tai am-
23872: ihmisiksi ja yhteiskunnan jäseniksi sekä antaa        mattikorkeakoulujen tai perusopetusta autavien
23873: opiskelijoille jatko-opintojen, harrastusten sekä     oppilaitosten kanssa. Valiokunta korostaa sitä,
23874: persoonallisuuden monipuolisen kehittämisen           että käytännön tasolla tulee yhteistyötä nykyises-
23875: kannalta tarpeellisia tietoja ja taitoja. Valiokun-   tä huomattavasti laajentaa. Yhteistyö voi käsit-
23876: ta korostaa ammatillisen koulutuksen osalta sitä,     tää esimerkiksi yhteisen opetustarjonnan tai yh-
23877: että kasvu ihmisyyteen on arvo sinänsä. Valio-        teisten opettajien taikka yhteisten tilojen ja väli-
23878: kunta on lisännyt tavoitteisiin elinikäisen oppi-     neiden käytön. Valiokunta pitää tärkeänä sitä,
23879: misen tukemisen tavoitteen. Tulevaisuuden työ-        että 14 pykälän 2 momentissa säädetyt opetus-
23880: elämässä korostuvat oppimaan oppimisen tai-           suunnitelmat laaditaan alueellisesti tai paikalli-
23881: dot.                                                  sesti siten, että se antaa opiskelijalle todelliset
23882: 6 §. Yhteydet työelämään. Valiokunta pitää kes-       mahdollisuudet yksilöllisiin valintoihin myös
23883: keisimpänä ammatillisen koulutuksen haasteena         muun koulutuksen järjestäjän opetustarjonnas-
23884: 
23885: 46
23886:                                                                        SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23887: 
23888: 
23889:   ta. Valiokunta toteaa, että yhteistoiminnan eh-        viittaa edellä lukiolain 7 §:n perusteluissa todet-
23890:  doista, mm. kustannusten jakamisesta, voidaan           tuun ja ehdottaa lisättäväksi oppiaineluetteloon
23891:  tehdä sopimuksia koulutuksen järjestäjien kans-         liikunnan ja terveystiedon.
23892:  sa.
23893:                                                          15 §. Koulutuksenjärjestämismuoto. Valiokunta
23894:      Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         on tehnyt pykälään sanallisen muutoksen.
23895:  uusi lainsäädäntö avaa kaikille koulutuksen jär-
23896:  jestäjille useita sellaisia mahdollisuuksia, jotka      16 §. Työpaikalla käytännön työtehtävien yhtey-
23897:  ovat tällä hetkellä vain nuorisoasteen kokeilussa       dessä järjestettävä koulutus. (Uusi). Opetusmi-
23898:  mukana olevien oppilaitosten käytettävissä. Hal-        nisteriöstä saadun selvityksen perusteella ja yleis-
23899:  lituksen aikaisemmin tekemien linjausten mukai-         perusteluihin viitaten valiokunta ehdottaa työs-
23900:  sesti muun muassa lukion ja ammatillisten oppi-         säoppimisen sääntelyä täsmennettäväksi työpai-
23901:  laitosten yhteistyötä lisätään siten, että nuori voi    kalla käytännön työtehtävien yhteydessä järjes-
23902:  tutkintonsa puitteissa hyödyntää alueen koulu-          tettävän koulutuksen osalta työssäoppimista
23903:  tustarjonnan. Uusi lainsäädäntö sisältää sään-          koskevan uudistuksen vuoksi. Sen vuoksi valio-
23904:  nökset eri koulutusmuotojen yhteistyövelvoit-           kunta ehdottaa lakiehdotuksen lisättäväksi
23905:  teesta. Opetussuunnitelmissa turvataan mahdol-          uuden 16 §:n.
23906:  lisuudet riittävän yksilöllisiin valintoihin. Opis-        Pääsääntöisesti työpaikalla tapahtuva koulu-
23907:  kelijalle annetaan mahdollisuus lukea hyväksi          tus (työssäoppiminen) järjestettäisiin osana op-
23908: aiemmin suoritetut opinnot. Valiokunta kiinnit-         pilaitoksessa suoritettavaa tutkintoa siten että
23909: tää huomiota siihen, että oppilaitosten yhteistoi-      opiskelija ei ole työsopimussuhteessa työn~nta
23910: minta on prosessi, joka vaatii toimijoilta yhteis-      jaan. Erikseen niin sovittaessa työssäoppimisen
23911: työhalua ja -kykyä sekä kaikkien toimijoiden            jaksot voitaisiin toteuttaa myös tekemällä työso-
23912: sitoutumista.                                           pimus, mikä jo nykyisin on ollut käytäntö eräissä
23913:      Hallituksen esitys antaa koulutuksen järjestä-     tapauksissa. Tällöin työsopimukseen sovellettai-
23914: jälle mahdollisuuden hankkia osan koulutuspal-          siin kaikilta osin työsopimuslakia. Oppisopimus-
23915: veluista paitsi toisilta järjestäruisluvan saaneilta    koulutusta koskevat säännökset säilyisivät pää-
23916: myös muilta yhteisöiltä tai säätiöiltä. Valiokunta      osin nykyisellään.
23917: korostaa, että koulutuspalveluiden hankkimisen           17 § (16§ ). Oppisopimuskoulutus. Perinteinen
23918: perimmäisenä tarkoituksena on täydentää kou-             työssäoppimisen muoto on ollut oppisopimus-
23919: lutuksen järjestäjän antamaa opetusta. Ulko-             koulutus,joka perustuu työnantajan ja oppisopi-
23920: puolisilta voitaisiin hankkia esimerkiksi yksittäi-      musoppilaan työsopimukseen, jonka oppisopi-
23921: sen oppiaineen, muiden opintojen tai niiden osan         muskoulutuksen paikallishallintoviranomainen
23922: opetusta. Koulutuspalveluiden hankkiminen ei             vahvistaa. Oppisopimuskoulutuksessa työpai-
23923: vapauta koulutuksen järjestäjää velvollisuudesta         kalla tapahtuvaan työnoppimiseen yhdistetään
23924: itse järjestää koulutusta.                               henkilökohtaisen suunnitelman mukaan oppilai-
23925: 12 §. Opetuksen laajuus ja sisältö. Valiokunta on        toksessa annettava opetus. Oppisopimuskoulu-
23926: huolestunut siitä, että tarpeettoman moni amma-         tuksen määrällinen kasvu 1990-luvulla on ollut
23927: tillisessa koulutuksessa oleva keskeyttää opin-         ripeää varsinkin ammattitutkintoon valmista-
23928: tonsa. Ammatillisen koulutuksen laatuun ja vai-         vassa oppisopimuskoulutuksessa. Nuorten oppi-
23929: kuttavuuteen tulee kiinnittää erityistä huomiota.       sopimuskoulutuksessa ei kuitenkaan saavuteta
23930:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         asetettuja määrällisiä tavoitteita. Hallituksen esi-
23931: ammatillisessa koulutuksessa tulee opetettavissa        tys tekee oppisopimuskoulutuksesta yhden am-
23932: moduleissa läpikäyvästi näkyä työkykyä säilyt-          matillisen koulutuksen järjestämismuodon. Va-
23933: tävän ja elvyttävän toiminnan merkitys. Työky-          liokunta kiinnittää huomiota siihen, että lainsää-
23934: kyä säilyttävä ja elvyttävä toiminta tulee ottaa        däntö mahdollistaa oppisopimuskoulutuksen ja
23935: huomioon liikunnan ja terveystiedon sekä am-            oppilaitosmuotoisen koulutuksen lähentämisen
23936: matillisten aineiden opetuksessa. Valiokunta            toisiinsa. Ammatillisessa koulutuksessa tulisi
23937: 
23938: 
23939:                                                                                                           47
23940: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
23941: 
23942: 
23943: hyödyntää molempien järjestämismuotojen -                Arvioitaessa ammatillista koulutusta tulee
23944: sekä oppilaitosmuotoisen koulutuksen että oppi-      myös ottaa huomioon, miten koulutus on val-
23945: sopimuskoulutuksen-parhaat puolet.                   mentanut jatko-opintojen harjoittamiseen ja mi-
23946:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että oppi-     ten opiskelijat ovat pystyneet saamaan jatko-
23947: sopimuskoulutuksen järjestämisessä syntynyt          opintopaikan.
23948: aluetason asiantuntemus hyödynnetään siirty-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
23949: mävaiheen järjestelyissä.                            ammatillisen koulutuksen arviointien luotetta-
23950:     Opetusministeriössä on vireillä toimenpiteitä    vuuden kannalta on tärkeää, että arviointien te-
23951: oppisopimuskoulutuksen kehittämiseksi. Valio-        kemiseen osallistuu tuoreen työelämätuntemuk-
23952: kunnan mielestä oppisopimusjärjestelmän kehit-       sen omaavia koulutuksen ammattilaisia. Tätä
23953: täminen on kiireellistä. Pikaista ratkaisua vaati-   varten sekä nuorten että aikuisten koulutuksen
23954: via kysymyksiä ovat mm. yrittäjien oppisopi-         arviointien toteuttamiseksi yhteiskunnan kan-
23955: muskoulutus, osa-aikainen oppisopimuskoulu-          nalta hyödyllisimmällä mahdollisella tavalla on
23956: tus ja vammaisten oppisopimuskoulutus. Valio-        kiinnitettävä huomiota siihen, että arviointeja
23957: kunta viittaa valtiovarainvaliokunnan lausun-        varten opetushallinnossa on käytettävissä voi-
23958: toonja ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lau-      mavaroja määräaikaisten asiantuntijoiden ni-
23959: suman ( lausumaehdotus 15), jossa kiirehditään       meämiseksi arviointihankkeisiin.
23960: oppisopimuskoulutuksen kehittämistoimenpi-               Valiokunta viittaa myös edellä lukiolain 16 §:n
23961: teitä.                                               perusteluissa yhteistyön toimivuuden arvioinnis-
23962: 19 § (18 §). Opiskelijan työ turvallisuus. 16 §:n    ta lausuttuun.
23963: perusteluihin viitaten pykälään ehdotetaan py-       27 § (26 § ). Opiskelijaksi ottamisen perusteet.
23964: kälää työpaikalla käytännön työtehtävien yhtey-      Opetusministeriöstä saadun selvityksen perus-
23965: dessäjärjestettävän koulutuksen työturvallisuut-     teella ja 4 §:n 1 momentin perusteluihin viitaten
23966: ta koskeviita osin.                                  momentista ehdotetaan poistettavaksi säännök-
23967: 20 § ( 19 § ). Erityisopetus. Vammaisille amma-      set perusteista, joilla opiskelija voidaan ottaa
23968: tillisen erityisopetuksen yhteydessä järjestettävä   opistoasteen tutkintoon johtavaan koulutuk-
23969: valmentava ja kuntouttava opetus ja ohjaus kuu-      seen.
23970: luvat lain soveltamisalaan. Vammaisten amma-             Pykälän 2 momentin mukaan opiskelijaksi ei
23971: tillisen koulutuksen kehittäminen kaipaa lisään-     voida ottaa sellaista henkilöä, jonka sairaus tai
23972: tyvää huomion kiinnittämistä muun ohella vai-        vamma ilmeisesti on esteenä koulutukseen osal-
23973: keammin vammaisten kuntoutus- ja muiden toi-         listumiselle. Sairaus tai vamma ei kuitenkaan ole
23974: mien kehittymisen vuoksi. Valiokunta kiirehtii       pykälässä tarkoitetulla tavalla esteenä koulutuk-
23975: vammaisille järjestettävien ammatillisen koulu-      seen osallistumiselle, jos esteet voidaan poistaa
23976: tuksen palvelujen kehittämistä.                      tässä laissa tai muussa laissa säädetyillä tukitoi-
23977:                                                      menpiteillä. Valiokunta korostaa, että kysymyk-
23978: 24 § (23 §). Koulutuksen arviointi. Valiokunta
23979:                                                      sessä tulee olla terveydelliset syyt, jotka ovat es-
23980: on muuttanut pykälän 1 momenttia ja viittaa          teenä koulutukseen osallistumiselle. Tällaisia syi-
23981: yleisperustelujen kohdalla arvioinnista lausut-      tä eivät siten ole esimerkiksi oppimiseen liittyvät
23982: tuun. Tämän lisäksi valiokunta korostaa amma-
23983:                                                      ongelmat. Valiokunta korostaa sitä, että vam-
23984: tillisen koulutuksen osalta erityisesti sen merki-   maisella opiskelijana tulee yleisesti olla samat
23985: tystä ammattiin valmentavana koulutuksena.           oikeudet osallistua ammatillisiin opintoihin kuin
23986: Tärkeintä on tällöin arvioida, miten koulutus
23987:                                                      muillakin opiskelijoilla.
23988: vaikuttaa väestön ammatillisen osaamisen ko-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
23989: hentamiseen, miten se vastaa työelämän osaa-
23990:                                                      pääsy- ja soveltuvuuskokeista perittävät suuret
23991: mistarpeita sekä miten se tukee elinikäistä oppi-
23992:                                                      maksut ovat eräissä tapauksissa estäneet osal-
23993: mista. Tulee myös ottaa huomioon, miten koulu-
23994:                                                      listumisen kokeisiin. Tämä taas on saattanutjoh-
23995: tus johtaa työhön ja ammattiin sijoittumiseen ja
23996:                                                      taa työmarkkinatuen menetykseen. Valiokunta
23997: sen itsenäiseen harjoittamiseen.                     esittää, että epäkohta korjataan.
23998: 
23999: 48
24000:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24001: 
24002: 
24003: 29 § (28 § ). Oikeus saada opetusta. Valiokunta      säännösten mukaisesti lisättäväksi säännös,joka
24004: korostaa opinto-ohjauksen merkitystä ammatil-        mahdollistaa opiskelijan erottamisen kurinpito-
24005: lisen koulutuksen muutostilanteessa. Valiokunta      syistä koulutuksen järjestäjän hänelle osoitta-
24006: ilmaisee huolestuneisuutensa siitä, että opinto-     masta opiskelija-asuntolasta.
24007: ohjaukseen ei aina varata riittävästi voimavaroja       Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-
24008: eikä se siten täytä tehtäväänsä. Onnistuneella       liokunta ehdottaa muutosta 3 momenttiin.
24009: opintojen ohjauksena voidaan myös muita kou-         37 § (36 § ). Opintososiaaliset edut ja eräät muut
24010: lutuksen voimavaroja käyttää tehokkaammin ja         edut. Opetusministeriöstä saadun selvityksen pe-
24011: ehkäistä opiskelun tarpeetonta keskeyttämistä ja     rusteella 2 momentissa ehdotetaan päätoimisen
24012: mahdollista syrjäytymistä.                           opiskelijan sijasta säädettäväksi opintojen pää-
24013:    Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 2 mo-       toimisuuden vaikutuksesta ateriaetuun. Uusi
24014: mentin, jonka mukaan opinto-ohjauksesta sää-         muotoilu       vastaa     nykyistä,     esimerkiksi
24015: detään tarkemmin asetuksella. Asetuksella tulee      opintotukilainsäädännössä käytettyä, termino-
24016: säätää opinto-ohjaukselle säädettävistä vaati-       logiaa.
24017: muksista siten, että opiskelija saa asiantuntevan
24018:                                                      38 § ( 37 § ). Opintososiaaliset edut erityisopetuk-
24019: ohjauksen, jotta hän pystyisi tekemään opinto-
24020:                                                      sessa. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
24021: jensa kannalta parhaat ratkaisut. Valiokunta
24022:                                                      oppilaitoksissa määritellään henkilö tai henkilöt,
24023: korostaa, että luokattomuus, valinnaisuus ja yh-
24024:                                                      jotka vastaavat, koordinoivatjajohtavat opiske-
24025: teistyö lukioiden kanssa lisää tarvetta henkilö-
24026:                                                      lijahuoltopalveluja.
24027: kohtaiseen opintojen ohjaamiseen.
24028:                                                      40 § (39 §). Henkilöstö. Valiokunta on tehnyt
24029: 30 § (29 § ). Opintojen hyväksilukeminen Valio-
24030: kunta viittaa opintojen hyväksilukemisesta lu-       pykälän 1 momenttiin muutoksen, joka koskee
24031:                                                      kaksikielisiä oppilaitoksia.
24032: kiolain 23 §:n perusteluissa todettuun ja koros-
24033: taa, että erityisesti ammatillisessa koulutuksessa   44 § ( 43 §). Muutoksenhaku. Perustuslakivalio-
24034: on tärkeää hyväksyä myös muualla eri tavoin          kunta on lausunnossaan (PeVL 3/1997 vp) halli-
24035: hankittu osaaminen osaksi tutkintoa.                 tuksen esityksestä yliopistolaiksi ja siihen liitty-
24036:                                                      viksi laeiksi (HE 263/1996 vp) katsonut, että ku-
24037: 32 § (31 §). Opiskeluoikeuden menettäminen.
24038:                                                      rinpitorangaistuksena annettava varoitus on
24039: Pykälä säätelee opiskeluoikeuden menettämistä
24040:                                                      päätös, joka on voitava saattaa riippumattoman
24041: taideopinnoissa. Nykyisin vastaava säännös si-
24042: sältyy musiikkioppilaitoksista annettuun lakiin.     lainkäyttöelimen käsiteltäväksi. Sen vuoksi va-
24043:                                                      liokunta ehdottaa pykälää muutettavaksi siten,
24044: Valiokunta katsoo, että koska taiteelliset taipu-
24045:                                                      että opiskelijalle annettavaa varoitusta koske-
24046: mukset ovat vaikeasti objektiivisesti määritettä-
24047: vissä, menettelyä tulisi soveltaa vain musiikin      vaan päätökseen voi hakea muutosta valittamal-
24048:                                                      la.
24049: ammatillisiin opintoihin, eikä laajentaa muille
24050: aloille. Valiokunta katsoo, että opiskeluoikeu-      45 § ( 44 § ). Tutkintonimikkeiden suojaaminen.
24051: den menettämistä koskeva säännös tulisi pysyt-       Valiokunta viittaa 4 §:n 1 momentin perustelui-
24052: tää nykyisen kaltaisena eli menettelyä tulisi so-    hin ja ehdottaa poistettavaksi maininnat opisto-
24053: veltaa vain musiikin ammatillisiin opintoihin.       asteen tutkintojen nimikkeistä.
24054: Tästä on tarkoitus säätää asetuksella. Sen vuoksi    46 § ( 45 § ). Rahoitus. Valiokunta viittaa valtio-
24055: valiokunta ehdottaa muutosta pykälän 1 mo-           varainvaliokunnan lausunnossa ammatillisen
24056: menttiin.                                            peruskoulutuksen rahoituksesta todettuunja eh-
24057:    Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten va-       dottaa 46 §:n 3 momenttia poistettavaksi.
24058: liokunta on muuttanut pykälän 2 momenttia.
24059:                                                      51§ (50§). Kumottavien säännösten nojalla an-
24060: 35 § ( 34 §). Kurinpito. Opetusministeriöstä saa-    nettujen määräysten ja päätösten soveltaminen.
24061: dun selvityksen perusteella 1 momenttiin ehdote-     Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
24062: taan voimassa olevien asetuksen tasoisten            4 §:n 1 momentin perusteluissa mainituista syis-
24063: 
24064: 
24065: 7 280380                                                                                              49
24066: SiVM 311998 vp- HE 8611997 vp
24067: 
24068: 
24069: tä. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi      lähtökohdat näyttötutkintojärjestelmän kehittä-
24070: edellä perusopetuslain 50 §:ään ehdotettua muu-     miselle. Siirryttäessä näyttötutkintoon tai sen
24071: tosta vastaava muutos.                              osaan valmistavaan koulutukseen, ammatillisen
24072: Viittaussäännökset. Lakiehdotuksen pykälänu-        aikuiskoulutuksen erityispiirteet tulevat yhä
24073: meroinuin muuttumisen johdosta valiokunta on        enemmän esille. Tarvitaan opiskelija- ja asiakas-
24074: muuttanut lakiehdotuksen 17, 18, 37, 38, 39, 41,    lähtöinen sekäjoustava toimintamalli, jossa kou-
24075: 42, 44, 48, 51, 52 ja 54 §:n viittaussäännösten     lutuksen kysynnän ja tarjonnan tulee kohdata.
24076: pykälänumeroinuin.                                  Valiokunta pitääkin koulutuksen rakenteen lin-
24077:                                                     jausta eli lakia ammatillisesta koulutuksesta ja
24078: 4. Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta          erillistä lakia ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
24079:                                                     oikeana. Valiokunta kuitenkin katsoo, että eril-
24080: Yleisperustelut                                     listen lakien toimivuutta tulee seurata.
24081: Laki ammatillisesta koulutuksesta säätelee sekä         Oppisopimuskoulutuksen osalta valiokunta
24082: nuorten että aikuisten ammatillista peruskoulu-     viittaa edellä 3. lakiehdotuksen perusteluissa to-
24083: tusta. Laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta      dettuun.
24084: sisältää ammatillista aikuiskoulutusta koskevat         Kun opiskelija suorittaa näyttötutkintoon
24085: muut säännökset. Laissa ammatillisesta aikuis-      valmistavaa koulutusta oppilaitoksessa ja sen
24086: koulutuksesta säädetään muusta kuin ammatilli-      jälkeen tai sinä aikana osallistuu näyttötutkin-
24087: sesta peruskoulutuksesta ja siinä suoritettavista   toon, nämä tutkinnot voidaan yleensä suorittaa
24088: tutkinnoista. Ammatillisella aikuiskoulutuksella    omalla äidinkielellä tai sillä kielellä, jolla koulu-
24089: tarkoitetaan ammattitaidon hankkimistavasta         tus on saatu. Valiokunta kiinnittää huomiota
24090: riippumattomia näyttötutkintoja, näyttötutkin-      kuitenkin niihin ongelmiin, joita voi syntyä tilan-
24091: toihin valmistavaa koulutusta sekä muuta kuin       teissa, joissa tullaan suoraan työelämästä suorit-
24092: näyttötutkintoon valmistavaa ammatillisen pe-       tamaan näyttötutkintoja. Tavoitteena on, että
24093: ruskoulutuksen jälkeistä ammatillista lisäkoulu-    tällaisissa tapauksissa opiskelija voisi äidinkielel-
24094: tusta. Näyttötutkintaina voidaan suorittaa am-      lään suorittaa näyttötutkinnon. Valiokunta pi-
24095: matillisia perustutkintoja, ammattitutkintoja ja    tää välttämättömänä, että opetusministeriö seu-
24096: erikoisammattitutkintoja.                           raa tilannetta ja tekee tarvittaessa muutosehdo-
24097:    Laissa tarkoitettua koulutusta rahoitetaan       tuksia.
24098: toisaalta opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
24099: ta annettavan lain nojalla (näyttötutkintona suo-   Yksityiskohtaiset perustelut
24100: ritettavaan ammatilliseen perustutkintoon val-      1 §. Määritelmä ja suhde muihin säädöksiin. Va-
24101: mistavan koulutuksen rahoitus) ja toisaalta am-     liokunta katsoo, että 2 §:n 3 momentin säännös
24102: matillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta annet-     soveltuu paremmin 1 §:ään. Sen vuoksi valiokun-
24103: tavan lain nojalla (näyttötutkintona suoritetta-    ta on siirtänyt momentin 1 §:n 5 momentiksi.
24104: vaan ammattitutkintoon ja erikoisammattitut-
24105:                                                     2 §. Tarkoitus. Edellä 1 §:ssä todettuun viitaten
24106: kintoon valmistavan koulutuksen rahoitus oppi-
24107:                                                     valiokunta on siirtänyt 3 momentin 1 §:ään.
24108: sopimuskoulutusta lukuun ottamatta ja muun
24109: ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus).             4 §. Koulutuksen järjestäjät. Valiokunta viittaa
24110:    Elinkeinoelämän muutosnopeus ja ai-              perusopetuslain 7 §:n perusteluihin ja on muutta-
24111: kuisopiskelijoiden koulutustarpeet edellyttävät     nut 1 momentin ilmaisun "yksityinen yhteisö"
24112: koulutusjärjestelmäitä erityistä joustavuutta ja    ilmaisuksi "rekisteröity yhteisö".
24113: muutosherkkyyttä, jotta järjestelmä kykenee            Pykälän 3 momentin mukaan laissa tarkoitet-
24114: vastaamaan ammatillisen aikuiskoulutuksen ky-       tu koulutus voidaan järjestää joko oppilaitoksis-
24115: syntään. Yksilötasolla aikuiskoulutus on tärkeää    sa tai oppisopimuskoulutuksena. Hallitus esittää
24116: elinikäisen oppimisen näkökulmasta.                 momentissa mainittavaksi esimerkkinä oppilai-
24117:    Valiokunnan mielestä hallituksen esitys laiksi   toksista, joissa koulutusta järjestetään, ammatil-
24118: ammatillisesta aikuiskoulutuksesta antaa hyvät      liset aikuiskoulutuskeskukset. Koulutusta voi-
24119: 
24120: 50
24121:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24122: 
24123: 
24124: daan järjestää myös pääasiassa koulutuksen jär-      valtionosuutta saavista kansanopistoista (1218/
24125: jestäjän tai sen jäsenyhteisön toiminnan harjoit-    1993), opintokeskuslakiin (1215/93), lakiin val-
24126: tamiseksi tarvittavaa ammatillista lisäkoulutusta    tionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuk-
24127: järjestävässä ammatillisessa erikoisoppilaitok-      sista (80l/l992) ja lakiin musiikkioppilaitoksista
24128: sessa. Koska erityisesti valtakunnalliset eri-       (516/1995). Koulutuksen järjestämisluvalla on
24129: koisoppilaitokset ovat samassa asemassa koulu-       merkitystä ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-
24130: tuksen järjestäjinä kuin ammatilliset aikuiskou-     tuksesta annetun lain (ll38/l996) mukaisen kou-
24131: lutuskeskukset, valiokunta on lisännyt moment-       lutuksen järjestämisessä. Opetusministeriöstä
24132: tiin esimerkkinä myös nämä oppilaitokset.            saadun selvityksen mukaan tarkoituksenmu-
24133:  7 §. Tutkintotoimikunnat. Valiokunnan saaman        kaista olisi, että erilaisten oppilaitosten nykyiset
24134: selvityksen mukaan eräiden tutkintotoimikun-         lakiin perustuvat oikeudet järjestää ammatillista
24135: tien työssä on esiintynyt ongelmia. Opiskelijoi-     lisäkoulutusta muuttuisivat siirtymäsäännök-
24136: den valmistuminen mm. on viivästynyt siitä syys-     sillä oppilaitoksia ylläpitävien yhteisöjen luviksi
24137: tä, että tutkintotoimikunta ei ole kohtuullisessa    järjestää ammatillista lisäkoulutusta. Ammatil-
24138: ajassa tehnyt näyttökokeiden järjestämissopi-        lisia    oppilaitoksia,      kansalaisopistoja ja
24139: muksia. Jos tilanne ei korjaannu, opiskelijoiden     opintokeskuksia lukuun ottamatta tällaiset siir-
24140: oikeusturvan ja toiminnan yhdenmukaisuuden           tymäsäännökset sisältyvät jo hallituksen esityk-
24141: kannalta tutkintotoimikuntia tulisi voida tarvit-    seen. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa l moment-
24142: taessa ohjata. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa        tiin täydentävää säännöstä.
24143: pykälään uutta 5 momenttia.                           Viittaussäännökset. 3. lakiehdotuksen pykälänu-
24144:     Valiokunta korostaa hallituksen esityksen pe-    meroinnin muuttumisen johdosta valiokunta on
24145: rusteluissa todettujen henkilökohtaisten opiske-     muuttanut lakiehdotuksen 10, 11, 16 ja 17 §:n
24146: luohjelmien merkitystä. Erityisesti näyttötutkin-    viittaussäännösten pykälänumeroinnin.
24147: toon johtavassa koulutuksessa on koulutuksen
24148: järjestäjänä velvoite edistää opiskelijoiden am-
24149: matillista kehittymistä tukevienja oppimista oh-     5. Laki vapaasta sivistystyöstä
24150: jaavien opiskeluohjelmien laatimista. Opetusmi-
24151: nisteriön tulisikin nopeuttaa tämän toiminnan         Yleisperustelut
24152: kehittämistä.                                        Hallituksen esitys laiksi vapaasta sivistystyöstä
24153: II§. Opiskelijan oikeuksia ja velvollisuuksia kos-   kattaa kansanopistoissa, kansalaisopistoissa, ke-
24154: keva viittaussäännös. Pykälä sisältää opiskelijan    säyliopistoissa, liikunnan koulutuskeskuksissa ja
24155: oikeuksia ja velvollisuuksia koskevia viittaus-      opintokeskuksissa annettavan yleissivistävän ja
24156: säännöksiä. l kohdan mukaan tämän lain tar-          yhteiskunnallisen koulutuksen, taiteisiin, liikun-
24157: koittamassa koulutuksessa tulisi sovellettavaksi     taan ja käden taitoihin liittyvän koulutuksen
24158: ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 25 §:n     sekä näissä oppilaitoksissa järjestettävän muun
24159:  l momentin säännöksiä vapaasta hakeutumisoi-        toiminnan. Vapaan sivistystyön oppilaitosten
24160: keudesta. Valiokunta katsoo, että tämä säännös       järjestämään perusopetukseen, lukiokoulutuk-
24161: ei sovellu henkilöstökoulutukseen ja ehdottaa        seen ja ammatilliseen koulutukseen sovelletaan
24162: sen vuoksi muutosta l kohtaan.                       suoraan asianomaista koulutusta koskevaa la-
24163:                                                      kia. Muusta lainsäädännöstä poiketen laissa
24164: 22 §. Koulutuksen järjestämislupaa koskeva siir-
24165:                                                      määritellään oppilaitosmuodot, joissa voidaan
24166: tymäsäännös. Oppilaitosten oikeus järjestää am-
24167:                                                      järjestää vapaata sivistystyötä. Valiokunta pitää
24168: matillista lisäkoulutusta perustuu nykyään suo-      tätä tarkoituksenmukaisena.
24169: raan lakiin. Säännökset tästä on kirjattu lakiin        Vapaata sivistystyötä voitaisiin järjestää yllä-
24170: ammatillisista oppilaitoksista (487/l987), lakiin    pitämisluvan saaneissa oppilaitoksissa. Kunta
24171: ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista ja          voisi kuitenkin itse päättää ylläpitämiensä va-
24172: valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista (760/      paan sivistystyön oppilaitosten ja muiden oppi-
24173: 1990), kansalaisopistolakiin (722/l992), lakiin      laitosten yhdistämisestä. Muusta lainsäädännös-
24174: 
24175:                                                                                                       51
24176: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24177: 
24178: 
24179: tä poiketen vapaan sivistystyön laissa on tarkoi-       sissa taas kiinteä ja laaja-alainen yhteistyö voi
24180: tus säätää toiminnan ohella myös rahoituksesta.         olla toiminnan tuloksellisuuden kannalta tarkoi-
24181:    Valiokunta pitää onnistuneena lakiehdotuk-           tuksenmukaisinta.
24182: sen määrittelyä vapaan sivistystyön tarkoituk-          Kansanopistot. Kansanopistojen tarkoituksena
24183: sesta. Sen mukaan vapaan sivistystyön tarkoi-           on edistää kansalaisten omaehtoista opiskelua
24184: tuksena on elinikäisen oppimisen periaatteen            siten, että kukin kansanopisto voi samalla pai-
24185: pohjalta tukea yksilön persoonallisuuden moni-          nottaa arvo- ja aatetaustaansa ja kasvatustavoit-
24186: puolista kehittymistä ja kykyä toimia yhteisöissä       teitaan.
24187: sekä edistää kansanvaltaisuuden, tasa-arvon ja             Valiokunta viittaa edellä perusopetuslain yh-
24188: moniarvoisuuden toteutumista suomalaisessa              teydessä kansanopistojen perus- ja lukio-opetuk-
24189: yhteiskunnassa.                                         sesta todettuunja korostaa sitä, että kansanopis-
24190:    Vapaan sivistystyön oppilaitokset tarjoavat          tojen peruskoululinjojen opiskelijoidenjoukossa
24191: hyvin monenlaisia opiskelu- ja harrastusmahdol-         on huomattava osa sellaisia opiskelijoita, jotka
24192: lisuuksia. Vapaalle sivistystyöile on ominaista         eri syistä eivät ole onnistuneet suorittamaan pe-
24193: monipuolisuus ja moniarvoisuus. Sama koulutus           ruskoulua varsinaisen peruskoulujärjestelmän
24194: voi olla toisille opiskelijoille harrastamista ja it-   puitteissa. Kuitenkin nuorten ja aikuisten syrjäy-
24195: sensä kehittämistä ja toisille se saattaa liittyä       tymiskehityksen ja pitkäaikaistyöttömyyskier-
24196: ammatilliseen osaamiseen tai yhteiskunnalliseen         teen katkaiseminen on tärkeää erityisesti yksilö,
24197: osallistumiseen.                                        mutta myös yhteiskunnan kannalta. Sen vuoksi
24198:    Valiokunta korostaa sitä, että vapaalla sivis-       valiokunta pitää välttämättömänä, että kansan-
24199: tystyöllä on Suomessa pitkät perinteet. Erityises-      opistojen mahdollisuudet yleissivistävän ja tut-
24200: ti kansanopistot ja kansalais- ja työväenopistot        kintotavoitteisen opetuksen antamiseen turva-
24201: ovat tukeneet ja luoneet edellytyksiä aikuisväes-       taan. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä myös
24202: tölle kehittää itseään niin työelämässä kuin yksi-      jäljempänä opetus- ja kulttuuritoimen rahoitus-
24203: tyisestikin. Vapaan sivistystyön oppilaitokset          lain 17 §:n perusteluissa kansanopistojen perus-
24204: turvaavat osaltaan myös elinikäisen oppimisen           opetuksen yksikköhinnoista todettuun.
24205: mahdollisuuksia ja koulutuksellisen tasa-arvon             Eduskunta on aikaisemmin useaan otteeseen
24206: toteutumista. Valiokunta pitää vapaan sivistys-         kiinnittänyt huomiota siihen, että kansanopisto-
24207: työn tukemista tärkeänä kansalaisten omaehtoi-          jen valtionosuuteen oikeuttavien laskennallisten
24208: sen oppimisen ja laaja-alaisen itsensä kehittämi-       opiskelijaviikkojen enimmäismäärän ja kansan-
24209: sen kannalta.                                           opistojen toteutuneiden opiskelijaviikkojen yh-
24210:    Vapaalle sivistystyölle on ominaista mahdolli-       teismäärän välillä on epäsuhta, joka on vaikutta-
24211: suus kansalaisten omiin arvolähtökohtiin perus-         nut yksityisellä omistuspohjalla toimiviin kan-
24212: tuvaan opiskeluun. Organisoituminen yhteisten           sanopistoihin niiden toimintamahdollisuuksia
24213: arvolähtökohtien pohjalta on ominaista erityi-          heikentävästi. Valiokunta viittaa aikaisempiin
24214: sesti opintokeskustoiminnalle ja suurelle osalle        kansanopistojen toiminnan turvaamista koske-
24215: kansanopistoja. Vapaan sivistystyön piirissä            viin kannanottoihinsa sekä valtiovarainvalio-
24216: ovat näin edustettuina useimmat yhteiskunnalli-         kunnan lausunnon kantoihin kansanopistojen
24217: set ja uskonnolliset kansanliikkeet.                    perus- ja lukio-opetuksen yksikköhinnoista ja
24218:    Kuten muidenkin esitykseen liittyvien lakien         toteaa, että hallituksen esityksen ensisijaisena ta-
24219: kohdalla, valiokunta korostaa vapaan sivistys-          voitteena on lainsäädännön selkeyttäminen ja
24220: työn oppilaitosten välistä yhteistyötä ja yhteis-       yksinkertaistaminen kustannusvaikutuksiltaan
24221: työtä muiden koulutuksen järjestäjien kanssa.           neutraalilla tavalla. Uudistus merkitsee kuiten-
24222: Valiokunta korostaa sitä, että alueellisesti voi-       kin joidenkin yksittäisten kansanopistojen koh-
24223: daan valita erilaisia yhteistyön muotoja vapaassa       dalla huomattavia valtionosuusmenetyksiä, joka
24224: sivistystyössä. Joissain tapauksissa tarkoituk-         saattaa johtaa eniten koulutusta tarvitsevien
24225: senmukainen ratkaisu voi olla 4 §:n mahdollista-        opiskelumahdollisuuksien kaventumiseen. Asia
24226: ma oppilaitosten yhdistäminen. Toisissa tapauk-         koskee kansanopistoja, joilla on perusopetus- ja
24227: 
24228: 52
24229:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24230: 
24231: 
24232: lukiolinjoja. Valiokunta katsoo, että harkinnan-      pistettä edelleen koulutuksesta oppimisen edistä-
24233: varaista lisäavustusta tulee näille kansanopistoil-   miseen. Tällöin korostuu mm. opintojen ohjauk-
24234: le myöntää lähivuosina siten, että kansanopisto-      sen tarve. Valiokunta pitää tärkeänä, että vapaan
24235: jen toiminta voidaan jatkossakin turvata. Sen         sivistystyön oppilaitokset voisivat panostaa
24236: vuoksi valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyt-       myös oppituntien ulkopuoliseen oppimiseen.
24237: täväksi lausuman (lausumehdotus 16).                     Valiokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
24238:     Kansanopistot erottuvat muista oppilaitok-        lausunnossa opintokeskusten rahoituksesta to-
24239: sista mm. sisäoppilaitosluonteensa johdosta.          dettuun.
24240: Täysiaikainen opiskelu sekä majoitus- ja ruokai-      Kesäyliopistot. Kesäyliopistot vastaavat alueelli-
24241: lumahdollisuuksien tarjoaminen eri puolilta           siin koulutustarpeisiin. Koulutus suunnitellaan
24242: maata tuleville opiskelijoille edellyttää tarkoi-     pääosin yhteistyössä kuntien, kuntayhtymien
24243: tukseen soveltuvaa rakennuskantaa; riittäviä          sekä valtion viranomaisten ja erijärjestöjen kans-
24244: opetus- ja oleskelutiloja, asuntolatiloja sekä        sa. Valiokunta korostaa sitä, että kesäyliopisto-
24245: huoltotiloja. Kansanopistojen rakennuskanta on        jen toiminnallinen yhteistyö yliopistojen ja nii-
24246: valiokunnan saaman selvityksen mukaan viime           den täydennyskoulutuskeskusten kanssa on tii-
24247: vuosien voimakkaan rakentamisenjohdosta val-          vistä, erityisesti avoimen yliopisto-opetuksen jär-
24248: takunnallisesti tarkasteltuna kohtuullisen hyvä       jestämisessä. Sekä yleissivistävä että ammatilli-
24249: ja myös rakentamisinvestointien johdosta tehty-       nen koulutus on kesäyliopistoissa korkeakoulu-
24250: jen velkojen määrä on pysynyt hallinnassa. Osal-      tasoista. Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että
24251: la opistoista on kuitenkin edelleen uudisraken-       kesäyliopistot ovat omaksuneet taloudellisen ja
24252: nus- ja perusparannustarpeita ja joidenkin ter-       joustavan toimintastrategian. Valiokunta pitää
24253: veellä toiminnallisella pohjalla olevien opistojen    myönteisenä myös sitä, että pitkään valmisteltu
24254: kohdalla rakentamisesta koituneiden velkojen          kesäyliopistojen lakisääteinen valtionosuusjär-
24255: hoitaminen edellyttäisi yhteiskunnan tukea. Saa-      jestelmä saadaan tässä yhteydessä säädettyä. Se
24256: mansa selvityksen pohjalta valiokunta kiinnittää      merkitsee maamme yli 80-vuotiaalle kesäyliopis-
24257: huomiota siihen, että opistojen perustamishank-       tolaitokselle pitkäaikaisen tavoitteen toteutu-
24258: keisiin tulee ohjata tukea myös lähivuosina. Siten    mista.
24259: helpotetaan uudisrakentamisen ja aikaisemmas-
24260:                                                       Liikunnan koulutuskeskukset. Liikunnan koulu-
24261: ta rakentamisesta aiheutuneiden velkojen hoita-
24262:                                                       tuskeskukset ovat valtakunnallisia sisäoppilai-
24263: mista.
24264:                                                       toksia tai alueellisia oppilaitoksia, joiden tehtä-
24265: Kansalaisopistot. Kansalaisopistojen toiminnan        vänä on antaa liikunnan opetusta ja liikunta-alan
24266: tavoitteena on kannustaa kaikkia kansalaisia ak-      koulutusta sekä näitä täydentävää yleissivistä-
24267: tiivisesti kehittämään omia kykyjään ja taipu-        vää ja yhteiskunnallista opetusta. Valtakunnalli-
24268: muksiaan niillä osaamisen aloilla, jotka opiskeli-    nen liikunnan koulutuskeskus voi antaa myös
24269: jaa itseään kiinnostavat ja jotka rikastavat sekä     ammatillista peruskoulutusta ja lisäkoulutusta.
24270: yksilöä että hänen ympäristöään. Kansalaisopis-          Liikunnan koulutuskeskusten verkko kattaa
24271: tojen ensisijainen tehtävä on tuottaa sellaisia       maantieteellisesti koko Suomen. Valtakunnalli-
24272: opiskeluprosesseja, joilla on positiivisia vaiku-     sia liikunnan koulutuskeskuksia on nykyisin 11
24273: tuksia sekä yksilöiden että koko kansan elämään       ja alueellisia neljä.
24274: pitkällä aikavälillä.                                    Valiokunta katsoo, että liikunnan koulutus-
24275: Opintokeskukset. Opintokeskuksia ylläpitävät si-      keskuksilla on merkittävä koulutustehtävä osa-
24276: vistysjärjestöt. Valiokunta korostaa sitä, että ne    na liikuntakulttuurin yleistä kehittämistä.
24277: tekevät merkittävää kulttuurityötä, jota tulee
24278: kehittää. Sivistysjärjestöt voisivat luontevasti      Yksityiskohtaiset perustelut
24279: hoitaa uusia kansalaisyhteiskuntaan ankkuroi-         2 §. Lain piiriin kuuluva muu toiminta. Kesäyli-
24280: tuvia arvopohjaisia toimintoja. Elinikäisen oppi-     opistoille on tunnusomaista, kuten säännöksessä
24281: misen ajattelu siirtää opintokeskuksissa paino-       todetaan, avoimen yliopisto-opetuksen järjestä-
24282: 
24283:                                                                                                       53
24284: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24285: 
24286: 
24287: minen, kieliopinnot sekä ammatillinen lisäkoulu-     vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että yksikkö-
24288: tus. Tarkoituksena on, että nykyiset kesäyliopis-    hintojen porrastuksessa ja harkinnanvaraisia
24289: tot voivat päästä valtionosuuden piiriin. Valio-     avustuksia myönnettäessä otetaan vammaisten
24290: kunta pitää erätarkoituksenmukaisena vaati-          koulutuksesta aiheutuneet erityiskustannukset
24291: musta siitä, että kesäyliopisto-opetuksesta enin     huomioon. Samoin tulee huolehtia tarvittavista
24292: osa tulisi olla avointa yliopisto-opetusta. Sen      tukitehtävistä kuten esimerkiksi mahdollisuu-
24293: vuoksi valiokunta ehdottaa muutosta kesäyli-         desta avustajan palkkaamiseen. Valiokunta kat-
24294: opistoja koskevaan 6 momenttiin.                     soo, että vaikeavammaisten opiskelijoiden mah-
24295: 4 §.Oppilaitoksen ylläpitäminen. Valiokunta viit-    dollisuudet opiskeluun vapaan sivistystyön oppi-
24296: taa perusopetuslain 7 §:n perusteluihin ja on        laitoksissa turvataan ja otetaan huomioon ase-
24297: muuttanut 1 momentin ilmaisun "yksityinen yh-        tusta laadittaessa.
24298: teisö" ilmaisuksi "rekisteröity yhteisö".                Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
24299:    Valiokunta toteaa, että vapaan sivistystyön       valtionosuuden määrän sitominen aiempien vuo-
24300: oppilaitos voi olla useamman kunnan yhteisesti       sien suoritteiden määrään on johtanut oppilai-
24301: omistama.                                            tosten väliseen epäterveeseen määrälliseen kil-
24302:                                                      pailuun. Erityisesti opintokeskusten osalta valio-
24303: 5 §. Henkilöstö. Valiokunta viittaa edellä 3. la-
24304:                                                      kunta huomauttaa, että suoritepohjainen rahoi-
24305: kiehdotuksen 40 §:n perusteluissa todettuun ja
24306:                                                      tusjärjestelmä ei parhaalla mahdollisella tavalla
24307: korostaa asian merkitystä myös vapaan sivistys-
24308:                                                      palvele opintokeskustoiminnan luonnetta eikä
24309: työn oppilaitoksissa.                                sen kehittämistä.
24310: II§. Yksikköhinta. Valiokunta ehdottaa pykä-            Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että eri
24311: län 5 momenttiin yksikköhintojen keskimää-           asutusrakenneryhmiin kuuluvien kansalaisopis-
24312: räisiä markkamääriä koskevaa lisäystä.               tojen valtionosuuksien määrissä opetustuntia
24313:     Kansalaisopistojen valtionosuussäännösten        kohden on huomattavia eroavuuksia. Valiokunta
24314: siirtyessä opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-   ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi kansalais-
24315: ta annetusta laista vapaan sivistystyön lakiin       opistojen rahoitusta koskevan lausuman (lausu-
24316: kansalaisopistojen opetustunnin keskimääräisen       maehdotus I7).
24317: yksikköhinnan vahvistamista koskeva säännös          22 §. Muutoksenhaku. Opetusministeriöstä saa-
24318: on jäänyt opetusministeriöstä saadun selvityksen     dun selvityksen mukaan 3 momentti, joka koskee
24319: mukaan viimeksi mainitusta laista pois. Kansa-
24320:                                                      muutoksenhakua yksityisen oppilaitoksenjohto-
24321: laisopistot ovat eräitä poikkeuksia lukuun otta-     kunnan tai toimenhaltijan päätökseen ehdote-
24322: matta kunnallisia. Vapaasta sivistystyöstä annet-    taan poistettavaksi. Tällöin pykälän 4 momentti
24323: tavan lain 18 §:n mukaan kunnallisen oppilaitok-     siirtyy uudeksi 3 momentiksi. Henkilöstön valin-
24324: sen valtionosuus maksetaan kunnalle ja
24325:                                                      taa koskevia muutoksenhakusäännöksiä ei enää
24326: kuntayhtymälle osana opetus- ja kulttuuritoi-
24327:                                                      ole tarpeen ottaa lakiin, vaan henkilöstön oikeu-
24328: men rahoituksesta annetun lain mukaan makset-        delliseen asemaan noudatetaan jatkossa kutakin
24329: tavaa valtionosuutta.                                palvelussuhdelajia koskevia säädöksiä. Koska
24330:     Pykälän 6 momentissa säädetään kesäyliopis-      jäljempänä esitetään opiskelijamaksujen perus-
24331: tojen opetustunnin yksikköhinnasta. Valiokunta       teita koskevan säännöksen poistamista 24 §:stä,
24332: on tehnyt momenttiin teknisen korjauksen.            muutoksenhakusäännös ei enää ole tarpeen
24333:     Pykälän 8 momentin perusteella yksikköhin-       myöskään mainittujen maksujen osalta. Muilta
24334: toja voidaan porrastaa tietyin edellytyksin. Va-
24335:                                                      osin muutoksenhaku tulee vapaasta sivistystyös-
24336: liokunta korostaa sitä, että yksikköhintojen por-    tä annettavan lain nojalla kysymykseen lähinnä
24337: rastamisella on erityistä merkitystä vammaisten
24338:                                                      rahoitusta koskevien päätösten osalta, mistä
24339: ja syrjäytyneiden oppimismahdollisuuksien to-        säädetään pykälän 1 ja 2 momentissa.
24340: teuttamisessa. Vapaan sivistystyön oppilaitokset
24341: voivat useasti olla esimerkiksi vammaisille ainoa    24 §. Opiskelijoilta perittävät maksut. Opetusmi-
24342: peruskoulun jälkeinen opintomahdollisuus. Sen        nisteriöstä saadun selvityksen mukaan 1 mo-
24343:                                                      menttia ehdotetaan muutettavaksi niin, että siitä
24344: 54
24345:                                                                      SiVM 311998 vp- HE 8611997 vp
24346: 
24347: 
24348: poistettaisiin opetusministeriön toimivalta päät-      noin 52 000 oppilasta, joista musiikkia tämän
24349: tää opiskelijoilta perittävien maksujen perusteis-     lain perusteella opiskelee noin 9 000 lasta ja nuor-
24350: ta. Tutkintotavoitteisessa koulutuksessa opiske-       ta. Valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen ope-
24351: lun maksuttomuus on perussääntö ja maksuja             tussuunnitelmaa koskevan säännöksen mukai-
24352: voidaan periä vain poikkeustapauksissa. Vapaan         nen mahdollisuus erilaajuisten oppimäärien vah-
24353: sivistystyön koulutuksessa opiskelu on maksul-         vistamiseen tukee erityisesti niiden taiteenalojen
24354: lista ja maksut vaihtelevat suuresti koulutuksen       kehitystä, jotka eivät aiemmin ole olleet laajojen
24355: pituuden, järjestäruistavan ja sisällön mukaan         oppimäärien piirissä.
24356: sekä oppilaitosten kesken että oppilaitosmuodon            Nykyinen      musiikkioppilaitoslainsäädäntö
24357: sisällä. Maksuista ei ole tähänkään saakka sää-        tuli voimaan vuonna 1995. Oma lainsäädäntö
24358: detty. Hyvin monimuotoisen toiminnan                   musiikkioppilaitoksilla on ollut vuodesta 1969
24359: maksuperusteita ei ole tarkoituksenmukaista            lähtien. Tänä aikana suomalainen musiikkikas-
24360: valtion päätöksellä ohjata, vaan maininta mak-         vatusjärjestelmä ja sen tulokset ovat kehittyneet
24361: sujen kohtuullisuudesta on riittävä.                   yhdeksi kansallisen kulttuurityömme ylpeyden-
24362: 30 §. Yksikköhinnat vuonna 1999. Koska kansa-          aiheista. Musiikkioppilaitoksissa opiskeli vuon-
24363: laisopistojen vuoden 1999 yksikköhintojen las-         na 1996 runsaat 57 000 oppilasta, joista musiikin
24364: kentaa koskevat poikkeussäännökset sisältyvät          perusopetuksessa noin 56 000 oppilasta. Suomes-
24365: nykyään opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-              sa on kattava musiikkioppilaitosverkosto. Voi-
24366: tuksesta annettuun lakiin, on tarkoituksenmu-          massa olevien musiikkiopistojen opetussuunni-
24367: kaista, että kansalaisopistojen yksikköhintoihin       telman perusteiden mukaan musiikkiopistoissa
24368: vuonna 1999 sovelletaan myös uuden rahoitus-           järjestetään musiikin perusasteen ja sille rakentu-
24369: lain vastaavia säännöksiä. Sen vuoksi valiokunta       van musiikkiopistoasteen koulutusta. Tämä käy-
24370: ehdottaa tätä koskevaa muutosta pykälään.              täntö on selkeä ja johdonmukainen. Toiminta on
24371:                                                        tavoitteellista ja antaa pohjan myös ammatilli-
24372: 6. Laki taiteen perusopetuksesta                       seen koulutukseen hakeutumiselle. Suomessa
24373:                                                        musiikin perusopinnoista on selkeäjatkumo am-
24374: Yleisperustelut                                        mattiopintoihin. Tähän on kiinnittänyt huomio-
24375: Taiteen perusopetuslain piiriin kuuluisivat ny-        ta muun muassa konservatorioiden kansainväli-
24376: kyisen taiteen perusopetuslain perusteella annet-      nen arviointiryhmä loppuraportissaan syksyllä
24377: tava opetus sekä musiikkioppilaitoslainsäädän-         1997. Raportin mukaan suomalaisen musiikki-
24378: nön perusteella musiikkioppilaitoksissa annetta-       koulutuksen rakenteella (musiikkileikkikoulu,
24379: va perusopetus. Konservatorioissa ja ammatti-          musiikkiopisto, konservatorio/ammattikorkea-
24380: korkeakouluissa annettava musiikin ja tanssin          koulu tai yliopisto) on monia merkittäviä etuja,
24381: ammatillinen koulutus ei kuuluisi tämän lakieh-        jotka arviointiryhmä näki arvokkaina sekä säi-
24382: dotuksen piiriin. Lainsäädännön uudistaminen           lyttämisen ja kehittämisen arvoisina.
24383: koskee eniten musiikkioppilaitosten toimintaa ja          Taiteen perusopetuksen rahoituksesta sääde-
24384: niissä annettavaa opetusta. Uudistuksen jälkeen        tään opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
24385: musiikkioppilaitosten toimintaa säädellään lail-       annettavassa laissa. Käyttömenoihin myönnet-
24386: la,joka koskee myös monia muita taiteen alueita.       tävä rahoitus jakaantuu toisaalta kunnalle mak-
24387:    Voimassa oleva laki taiteen perusopetuksesta        settavaan asukaskohtaiseen valtionosuuteen ja
24388: on synnyttänyt uutta opetustoimintaa taiteen eri       toisaalta koulutuksen järjestäjille opetusministe-
24389: alueilla. Opetushallitus on antanut taiteen perus-     riön vahvistaman tuntimäärän mukaan myön-
24390: opetuksen opetussuunnitelman perusteet yhdek-          nettävään valtionosuuteen. Nykyään laskennal-
24391: sää taiteenalaa varten: arkkitehtuuri, elokuva- ja     liseen opetustuntimäärään perustuvaa rahoitus-
24392: videotaide, kuvataide, käsityö, musiikki, sana-        ta myönnetään vain musiikkioppilaitoksille. Sen
24393: taide, sirkustaide, tanssi ja teatteri-ilmaisu. Tai-   vuoksi valiokunta pitää myönteisenä sitä, että
24394: teen perusopetuksen piirissä on tällä hetkellä         myös muut taiteen alat voivat uudistuksen jäl-
24395:                                                        keen saada tätä rahoitusta. Laajennus antaa ny-
24396: 
24397:                                                                                                         55
24398: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24399: 
24400: 
24401: kyistä tasa-arvoisemmat mahdollisuudet kehit-         nittuihin lakeihin. Kunnat eivät tarvitsisi esityk-
24402: tää eri tavoin lahjakkaiden lasten taideopetusta.     sen mukaan taiteen perusopetuksen järjestämi-
24403:    Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on            seen koulutuksenjärjestämislupaa. Sen sijaan ne
24404: kiinnitetty huomiota siihen, miten musiikkioppi-      voisivat saada edelleen opetustuntiperusteista
24405: laitosten rahoitus ja sitä kautta oppilaitosten ke-   valtionosuutta. Virkkeen loppuun ehdotetun li-
24406: hittämismahdollisuudet voidaan turvata, kun           säyksen perusteella nykyiset kuntien ylläpitä-
24407: musiikkioppilaitokset kuuluvat saman lainsää-         mien musiikkioppilaitosten luvat muuttuisivat
24408: dännön piiriin muiden taiteenalojen kanssa. Va-       suoraan lain nojalla mainittua valtionosuutta
24409: liokunta pitääkin välttämättömänä, että nykyis-       koskeviksi päätöksiksi.
24410: ten musiikkioppilaitosten voimavarat voidaan             Pykälän 2 momentin muutos vastaa edellä pe-
24411: turvata ja että asteittain voidaan voimavaroja        rusopetuslain 50 §:ään ehdotettua muutosta.
24412: taiteen perusopetukseen lisätä niin, että myös
24413: muilla taiteen aloilla on mahdollisuus kehittyä.      7. Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulu-
24414: Valiokunta ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi        tuksen hallinnosta
24415: lain seurantaa koskevan lausuman ( lausumaehdo-
24416: tus 18).                                              Yleisperustelut
24417:    Valiokunta huomauttaa vielä, että vaikka uu-       Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-
24418: teen lainsäädäntöön ei sisälly erillistä säännöstä    mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
24419: harkinnanvaraisista avustuksista, voidaan vuo-        esitystä tarkoituksenmukaisena.
24420: sittain valtion talousarvioon otettavien määrära-
24421: hojen puitteissa myöntää eri taiteenaloja varten      Yksityiskohtaiset perustelut
24422: harkinnanvaraisia avustuksia.                         1---4 §.Valiokunta viittaa perusopetuslain 7 §:n
24423:                                                       perusteluihin ja on muuttanut pykälissä ilmaisun
24424: Yksityiskohtaiset perustelut                          "yksityinen yhteisö" ilmaisuksi "rekisteröity yh-
24425: 2 §. Koulutuksen järjestäjät. Valiokunta viittaa      teisö".
24426: perusopetuslain 7 §:n perusteluihin ja on muutta-     7 §. (Uusi). Hallintomenettelylain soveltaminen.
24427: nut 2 momentin ilmaisun "yksityinen yhteisö"          Hallintovaliokunnan lausuntoon viitaten valio-
24428: ilmaisuksi "rekisteröity yhteisö".                    kunta on lisännyt lakiin uuden 7 §:n.
24429: 12 §. Oppilailta perittävät maksut. Opetusminis-
24430: teriöstä saadun selvityksen mukaan taiteen pe-        8. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
24431: rusopetuksessa maksujen periminen on pääsään-
24432: tö. Maksut vaihtelevat suuresti opetuksen pituu-      Yleisperustelut
24433: den, järjestäruistavan ja sisällön mukaan sekä        Hallitus ehdottaa säädettäväksi uuden lain ope-
24434: oppilaitosten kesken. Maksuista ei ole tähän          tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta. Siinä ope-
24435: saakka säädetty. Hyvin monimuotoisen toimin-          tus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä säilyy
24436: nan maksuperusteita ei ole tarkoituksen-              periaatteeltaan ja rakenteeltaan nykyisellään.
24437: mukaista ohjata valtion päätöksellä, vaan mai-        Uuteen rahoituslakiin on kuitenkin päädytty sen
24438: ninta maksujen kohtuullisuudesta on riittävä.         vuoksi, että pääosaa voimassa olevan ja raken-
24439: 15 §. Koulutuksen järjestämislupaa ja toimielimiä     teeltaan useaan eri otteeseen aikaisemmin muu-
24440: koskeva siirtymäsäännös. Opetusministeriöstä          tetun rahoituslain säännöksistä jouduttaisiin uu-
24441: saadun selvityksen mukaan säännösviittaus tä-         den koulutusta koskevan lainsäädännönjohdos-
24442: män lain järjestäruislupaan on korjattu. Musiikin     ta muuttamaan. Myös uudessa toimintalainsää-
24443: ja tanssin ammatillinen peruskoulutus ja lisäkou-     dännössä omaksuttu nykyisestä poikkeava käsit-
24444: lutus jatkuu ammatillisesta koulutuksesta ja          teistö edellyttää usean rahoitussäännöksen
24445: ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain       muuttamista.
24446: mukaisena toimintana. Pykälän 1 momentin toi-            Hallituksen esityksen mukaan kunnan val-
24447: seen virkkeeseen on lisätty viittaus myös mai-        tionosuus sekä kuntayhtymän ja yksityisen jär-
24448: 
24449: 
24450: 56
24451:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24452: 
24453: 
24454: jestämän koulutuksen rahoitus määräytyy ny-            nen voidaan ehkäistä ja että huolehditaan erityis-
24455: kyiseen tapaan oppilasta, opetustuntia, opinto-        tä tukea tarvitsevista oppilaista. Tämä ei voi on-
24456: viikkoa, opiskelijavuorokautta tai muuta vastaa-       nistua ilman, että koulutukseen edelleenkin pa-
24457: vaa suoritetta kohden määrättyjen laskennallis-        nostetaan voimakkaasti taloudellisia voimava-
24458: ten yksikköhintojen perusteella sekä kunnan ra-        roja.
24459: hoitusosuus asukasmäärän perusteella. Yksik-
24460: köhinnat laskettaisiin edelleenkin tiettyinä vuo-      Yksityiskohtaiset perustelut
24461: sina toteutuneiden kokonaiskustannusten perus-         1 §. Soveltamisa/a. Valiokunta viittaa perusope-
24462: teella. Toimintalainsäädäntöön ehdotetut raken-        tuslain 7 §:n perusteluihin ja on muuttanut 1 mo-
24463: teelliset muutokset eivät vaikuta valtion rahoi-       mentin ilmaisun "yksityinen yhteisö" ilmaisuksi
24464: tuksen määrään eikä valtion ja kuntien väliseen        "rekisteröity yhteisö".
24465: kustannusten jakoon. Valiokunta pitää perustel-           Valiokunta ehdottaa, että pykälän 3 moment-
24466: tuna sitä, että opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-      tiin lisätään vammaisille opiskelijoille järjestettä-
24467: tusjärjestelmän periaatteet säilytetään ennallaan.     vän valmentavan ja kuntouttavan opetuksen ja
24468:    Sivistysvaliokunta on saanut valtiovarainva-        ohjauksen rahoitusta sekä maahanmuuttajille
24469: Iiokunnalta lausunnon opetus- ja kulttuuritoi-         järjestettävän ammatilliseen peruskoulutukseen
24470: men rahoitusta koskevista säännöksistä. Sivis-         valmistavan koulutuksen rahoitusta koskevat
24471: tysvaliokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan            säännökset.
24472: lausunnossa esitettyihin näkökohtiin.                     Vammaisille opiskelijoille järjestettävän val-
24473:    Valiokunta pitää yksikköhintoihin perustu-          mentavanja kuntouttavan opetuksen ja ohjauk-
24474: vaa valtionosuuksien laskentaa tarkoituksenmu-         sen rahoitusta koskeva säännös vastaa voimassa
24475: kaisena. Järjestelmässä otetaan huomioon kou-          olevaa lainsäädäntöä ja käytäntöä. Maahan-
24476: lutuksen järjestämisen todelliset kustannukset         muuttajille järjestettävän ammatilliseen perus-
24477: sekä erityiset koulutustehtävät siten, että toimin-    koulutukseen valmistavan koulutuksen rahoi-
24478: nalla ja rahoituksella on selkeät ja loogiset yhtey-   tusta koskeva säännös on uusi. Nykyisin
24479: det. Järjestelmä ottaa huomioon myös kuntien ja        maahanmuuttajien valmistavaan koulutukseen
24480: muiden ylläpitäjien erityiset olosuhteet palvelu-      on myönnetty harkinnanvaraista avustusta.
24481: jen tuottajina. Yksinkertaisella ja vähän muuttu-      Koulutus kuitenkin Iaajuudeltaanja sisällöltään
24482: jia sisältäväliä järjestelmällä em. vaatimuksia ei     vastaa muuta ammatillista koulutusta, joten sii-
24483: voida toteuttaa.                                       hen tulisi myöntää yksikköhintoihin perustuvaa
24484:    Valiokunta viittaa valtiovarainvaliokunnan          valtionosuutta. Ammatillisesta koulutuksesta
24485: lausuntoon ja kiinnittää erityisesti huomiota sii-     annettavassa asetuksessa on tarkoitus säätää
24486: hen, että yksikköhinnat eivät vastaa toteutuneita      maahanmuuttajille järjestettävän valmistavan
24487: kustannuksia. Opetustoimen valtionosuuksien            koulutuksen tavoitteista ja laajuudesta sekä vel-
24488: perustana olevia yksikköhintoja ei ole voitu val-      vollisuudesta noudattaa myös mainitussa koulu-
24489: tiontaloudellisista syistä tarkistaa todellisten       tuksessa Opetushallituksen vahvistamia opetus-
24490: kustannusten mukaisiksi. Yksikköhinnoilla on           suunnitelman perusteita.
24491: kuitenkin kuntien toimintaa ohjaava merkitys ja        9 §. Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjas-
24492: toisaalta yksityiset oppilaitokset joutuvat tule-      ton käyttökustannuksiin. Valiokunta ehdottaa 2
24493: maan toimeen yksikköhintoihin perustuvilla val-        momentin 3 kohtaaja 4 momenttia muutettavak-
24494: tionosuuksilla. Valiokunta pitää koulutuksen           si vuoden 1998 alusta voimaan tulleen opetus- ja
24495: laadun ja saatavuuden kannalta tärkeänä sitä,          kulttuuritoimen rahoituslain muutoksen johdos-
24496: että yksikköhinnat vastaisivat todellisia kustan-      ta (1148/1997).
24497: nuksia.
24498:                                                        17 §. Perusopetuksen yksikköhinnat. Pykälän 1
24499:    Valiokunta korostaa sitä, että samalla kun
24500:                                                        momenttia on täsmennetty siten, että yksikkö-
24501: lisäresursseja ohjataan koulutuksen kehittämi-
24502:                                                        hintoja laskettaessa kustannukset ja opiskelija-
24503: seen, esim. tietotekniikkaan, on yhteiskunnan
24504:                                                        määrät vastaavat toisiaan myös ulkomailla jär-
24505: pystyttävä huolehtimaan siitä, että syrjäytymi-
24506:                                                        jestetyn opetuksen osalta.
24507: 8 280380                                                                                                 57
24508: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24509: 
24510: 
24511: Ruotsinkielisen opetuksen yksikköhinnat pelkäs-       set valtakunnalliset kokonaiskustannukset jaet-
24512: tään suomenkielisessä kunnassa. Valtiovarainva-       taisiin kokonaisopiskelijamäärän sijasta sillä
24513: liokunnan lausuntoon viitaten valiokunta ehdot-       opiskelijamäärällä,joka on perusteena myönnet-
24514: taa 17 §:n 2 momenttia muutettavaksi siten, että      täessä ammattikorkeakoulujen valtionosuuksia.
24515: kunnan yksikköhintaa korotetaan perusopetus-              Valiokunta ehdottaa myös 1 momenttia muu-
24516: lain 4 §:n 4 momentin mukaista perusopetusta          tettavaksi siten, että yksikköhintaa lasketaan
24517: pelkästään suomenkielisissä kunnissa sijaitsevis-     asianomaisen koulutusalan tutkinnoista aiheu-
24518: sa ruotsinkielisissä kouluissa opiskelevien osalta.   tuneiden kokonaiskustannusten sijasta asian-
24519: Kansanopistojen perus- ja lukio-opetuksen yksik-      omaiseen tutkintoon johtavan koulutuksen ar-
24520: kö hinnat. Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa        vioitujen kokonaiskustannusten perusteella, jos
24521: esitetyillä perusteilla valiokunta ehdottaa edus-     tutkintoon johtavasta koulutuksesta aiheutuuei-
24522: kunnan hyväksyttäväksi lausuman ( lausumaehdo-        ta kustannuksia ei ole mahdollista selvittää.
24523: tus 19) siitä, että kansanopistojen mahdollisuu-      Muutos vastaa tältä osin voimassa olevaan ope-
24524: det tutkintotavoitteisen opetuksen antamiseen         tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun
24525: turvataan määrittelemällä kansanopistojen har-        lakiin vuoden 1998 alusta tehtyä muutosta.
24526: joittamalle perusopetukselle sen erityispiirteet      43 §. Opettajankoulutukseen ja maksullisena pal-
24527: huomioon ottava riittävä yksikköhinta.                velutoimintana järjestettävään koulutukseen
24528: Saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen rahoi-      myönnettävä valtionavustus. Valiokunta toteaa,
24529: tus. Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa esite-       että pykälän 2 momentin perusteella on tarkoitus
24530: tyillä perusteilla sivistysvaliokunta ehdottaa        myöntää maksullisena palvelutoimintana järjes-
24531: eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman (lausuma-         tettävään koulutukseen avustusta ammatillisten
24532: ehdotus 20), jossa kiirehditään sellaisen rahoitus-   aikuiskoulutuskeskusten lisäksi myös valtakun-
24533: järjestelmän aikaansaamista, mikä turvaa saa-         nallisille ammatillisille erikoisoppilaitoksille. Vii-
24534: men kielen ja saamenkielisen opetuksen myöntei-       meksi mainitut oppilaitokset ovat jääneet halli-
24535: sen kehityksen jatkumisen.                            tuksen esityksen perusteluista erehdyksessä pois.
24536:    18 §. Lukion yksikköhinnat. Pykälän 1 mo-          Valiokunta toteaa, että avustusta on tarkoitus
24537: menttia on 17 §:n 1 momentin tavoin täsmennet-        myöntää nykyisen käytännön mukaisesti.
24538: ty siten, että yksikköhintoja laskettaessa kustan-    46 §. Rahoituksen maksaminen käyttökustannuk-
24539: nukset ja opiskelijamäärät vastaavat toisiaan         siin. Edellä tämän lain 9 §:n perusteluissa todet-
24540: myös ulkomailla järjestetyn opetuksen osalta.         tuun viitaten valiokunta ehdottaa 3 momenttia
24541:    Pykälän 5 momenttiin ehdotettava lisäys ope-       muutettavaksi.
24542: tusministeriön mahdollisuudesta koulutuksen           65 §. Yksikköhintojen keskimääräiset markka-
24543: järjestäjälle määrätyn erityisen koulutustehtävän     määrät ja yksikköhinnat vuonna 1999. Pykälään
24544: perusteella tai muusta erityisestä syystä korottaa    tulisi lisätä uusi 2 momentti.
24545: yksikköhintaa myös aikuisopiskelijoiden osalta            Lain 17-19 §:n mukaan perusopetuksen, lu-
24546: vastaa perusopetuslain yksikköhintojen lasken-        kion ja ammatillisen koulutuksen yksikköhinnat
24547: taa koskevaa 17 §:n 7 momenttia. Yksikköhinto-        lasketaan joka toinen vuosi yksikköhintojen
24548: jen korotus tulisi kysymykseen esimerkiksi lukio-     määräämistä edeltäneenä vuonna kaikille koulu-
24549: koulutusta järjestävissä kansanopistoissa.            tuksen järjestäjille aiheutuneiden valtakunnallis-
24550: 20 §. Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat.            ten kokonaiskustannusten perusteella. Mainittu-
24551: Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa ammatti-          jen pykälien mukaan valtakunnallisissa koko-
24552: korkeakoulujen yksikköhinnoista todettuun vii-        naiskustannuksissa otetaan nykyisestä poiketen
24553: taten ja opetusministeriöltä saadun selvityksen       huomioon kaikki asianomaisesta koulutuksesta
24554: perusteella valiokunta ehdottaa, että 20 §:n 1        aiheutuneet kustannukset riippumatta siitä, mis-
24555: momenttiin lisätään säännös, jonka mukaan             sä oppilaitoksissa koulutus on järjestetty. Näin
24556: ammattikorkeakoulujen yksikköhintoja lasket-          ollen esimerkiksi perusopetuksen ja lukiokoulu-
24557: taessa ammattikorkeakoulujen tutkintokohtai-          tuksen yksikköhintoja laskettaessa tulisi ny-
24558: 
24559: 58
24560:                                                                    SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24561: 
24562: 
24563: kyisestä poiketen ottaa huomioon myös harjoit-       nykyiseen tapaan lukion kustannuksiin ja
24564: telukouluissa, kansanopistoissa ja kansa-            opiskelijamääriin.
24565: laisopistoissa järjestetystä perusopetuksesta ja
24566: lukiokoulutuksesta aiheutuneet kustannukset ja       Eduskunta-aloitteet
24567: mainittuun koulutukseen osallistuneet opiskeli-      Koska valiokunta on hyväksynyt esityksen halli-
24568: jat. Vastaavasti aikuislukioiden ja lukioiden        tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten poh-
24569: aikuislinjojen kustannukset pitäisi jakaa perus-     jalta, valiokunta ehdottaa aloitteet hylättäviksi.
24570: opetuksen ja lukiokoulutuksen kustannuksiin
24571: toteutuneiden kustannusten mukaisesti. Myös          Päätösehdotus
24572: ammatillisen peruskoulutuksen kustannukset pi-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
24573: täisi erotella kansanopistojen muun koulutuksen      kunnioittavasti ehdottaa,
24574: kustannuksista.
24575:    Vuoden 1999 yksikköhinnat lasketaan vuoden               että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
24576: 1997 toteutuneiden kustannusten mukaan. Har-                ehdotukset hyväksytään muutettuina ( Va-
24577: joittelukoulujen, aikuislukioiden ja lukioiden ai-          liokunnan muutosehdotukset),
24578: kuislinjojen, kansalaisopistojen ja kansanopisto-
24579: jen kustannuksia ei ole tarvinnut vuonna 1997               että lakialoitteet 52/1995 vp, 65/1995 vp,
24580: erotella erikseen perusopetuksen, lukiokoulu-               1811996 vp, 59/1997 vp, 60/1997 vp, 611
24581: tuksen ja ammatillisen koulutuksen kustannuk-               1997 vpja 110/1997 vp hylätään,
24582: siksi. Vastaavasti koulukodeissa järjestetyn ope-
24583: tuksen kustannuksia ei ole tähän saakka tarvin-             että toivomusaloitteet 176/1995 vp, 177/
24584: nut erotella koulukotien muista kustannuksista.             1995 vp, 183/1995 vp, 19111995 vp, 196/
24585: Mainitut kustannusten erottelut jälkikäteen ai-             1995 vp, 199/1995 vp, 200/1995 vp, 2141
24586: heuttaisivat mainituissa oppilaitoksissa kohtuu-            1995 vp, 126/1996 vp, 13911996 vp, 1411
24587: tonta lisätyötä, eikä kustannusten erottelun luo-           1996 vp, 146/1996 vp, 147/1996 vp, 1511
24588: tettavuutta voitaisi varmistaa. Tämän vuoksi va-            1996 vp, 152/1996 vp, 198/1997 vp, 199/
24589: liokunta ehdottaa ettei harjoittelukoulujen, kan-           1997 vp, 21911997 vp, 22511997 vp, 226/
24590: salaisopistojen, kansanopistojen ja koulukotien             1997 vp, 138/1998 vp, 139/1998 vp, 140/
24591: kustannuksia ja opiskelijoita vuonna 1997 otet-             1998 vp, 14111998 vp, 14311998 vp, 1491
24592: taisi huomioon laskettaessa perusopetuksen, lu-             1998 vp, 15111998 vp, 15211998 vp, 156/
24593: kiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen yk-              1998 vpja 160/1998 vp hylätään, sekä
24594: sikköhintoja vuodelle 1999. Aikuislukioille ja lu-
24595: kioiden aikuisiinjoille perusopetuksesta vuonna             että hyväksytään 20 lausumaa (Valiakun-
24596: 1997 aiheutuneet kustannukset ja mainittuun                 nan lausumaehdotukset).
24597: opetukseen osallistuneet opiskelijat luettaisiin
24598: 
24599: 
24600: 
24601: 
24602:                                                                                                       59
24603: SiVM 3/1998 vp -HE 86/1997 vp
24604: 
24605: 
24606: Valiokunnan muutosehdotukset
24607: 
24608: 
24609: 
24610: 1.
24611:                                           Perusopetuslaki
24612:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24613: 
24614:                       lluku                            hankkimalla ne 7 ja 8 §:ssä tarkoitetulta perus-
24615:                                                        opetuksen järjestäjältä.
24616:             Soveltamisala ja tavoitteet
24617:                                                          (2-4 mom. kuten HE)
24618:                        1§
24619:                                                                                 5§
24620:                    (Kuten HE)
24621:                                                                           (Kuten HE)
24622:                         2§
24623:                                                                                 6§
24624:                Opetuksen tavoitteet
24625:                                                             Oppilaan koulupaikan määräytyminen
24626:    Tässä laissa tarkoitetun opetuksen tavoitteena
24627:                                                           (1 mom. kuten HE)
24628: on tukea oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eetti-
24629:                                                           Kunta osoittaa oppivelvolliselle ja muuta täs-
24630: sesti vastuukykyiseen yhteiskunnan jäsenyyteen
24631:                                                        sä laissa tarkoitettua opetusta saavalleoppilaalle
24632: se~ä antaa heille elämässä tarpeellisia tietoja ja
24633:                                                        1 momentin mukaisen lähikoulun tai muun sovel-
24634: tattoja. Lisäksi esiopetuksen tavoitteena on osa-
24635:                                                        tuvan paikan, jossa tämän lain 4 §:n 1 ja 2 mo-
24636: na varhaiskasvatusta parantaa lasten oppimis-
24637:                                                        mentin mukaisesti annetaan opetusta sellaisella
24638: edellytyksiä.
24639:                                                        oppilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvolli-
24640:    Opetuksen tulee edistää sivistystä ja tasa-ar-
24641:                                                        nen järjestämään opetusta. Kunta voi perustel-
24642: voisuutta yhteiskunnassa sekä oppilaiden edelly-
24643:                                                        lusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä
24644: tyksiä osallistua koulutukseen ja muutoin kehit-
24645:                                                        opetuskieltä muuttamatta vaihtaa opetuksen jär-
24646: tää itseään elämänsä aikana.
24647:                                                        jestämispaikkaa.
24648:    Opetuksen tavoitteena on lisäksi turvata riittä-
24649:                                                           (3 mom. kuten HE)
24650: vä yhdenvertaisuus koulutuksessa koko maan
24651: alueella. (Uusi mom.)
24652:                                                                               3luku
24653:                        3§
24654:                                                                    Muut opetuksen järjestäjät
24655:                    (Kuten HE)
24656:                                                                                 7§
24657:                       2luku
24658:                                                         Rekisteröity yhteisö tai säätiö opetuksen järjes-
24659:            Kunta opetuksen järjestäjänä                                      täjänä
24660:                                                           Valtioneuvosto voi myöntää rekisteröidylle
24661:                         4§
24662:                                                        yhteisölle tai säätiölle luvan tässä laissa tarkoite-
24663:         Velvollisuus järjestää perusopetusta           tun opetuksen järjestämiseen. Luvan myöntämi-
24664:                                                        sen edellytyksenä on, että opetuksen järjestämi-
24665:    Kunta on velvollinenjärjestämään sen alueel-
24666:                                                        nen perustuu erityiseen koulutus- ja sivistystar-
24667: la asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta.
24668:                                                        peeseen ja että opetuksen järjestäjä ja kunta, jos-
24669: Kunta voijärjestää tässä laissa tarkoitetut palve-
24670:                                                        sa opetusta järjestetään, ovat sopineet asiasta.
24671: lut itse tai yhdessä muiden kuntien kanssa taikka
24672: 
24673: 
24674: 60
24675:                                                                        SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24676: 
24677: 
24678: Lupa vieraskielisen opetuksen, erityisopetuksen,         ta II §:stä sen mukaan kuin 14 §:n nojalla sääde-
24679: erityiseen maailmankatsomukselliseen tai kasva-          tään tai määrätään. Oppilaalle tulee laatia henki-
24680: tusopilliseen järjestelmään perustuvan opetuk-           lökohtainen opetuksen järjestämistä koskeva
24681: sen ja kansanopistossa muille kuin oppivelvolli-         suunnitelma.
24682: sille annettavan opetuksen järjestämiseen voi-              (3 mom. kuten HE)
24683: daan myöntää alueellisen tai valtakunnallisen               Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa ( 598/
24684: koulutus- ja sivistystarpeen perusteella, vaikka         1982) säädetään, menettelystä otettaessa tai siir-
24685: opetuksenjärjestäjä ei ole tehnyt edellä tarkoitet-      rettäessä oppilas 2 momentissa tarkoitettuun
24686: tua sopimusta. Lupa voidaan myöntää myös ul-             opetukseen säädetään asetuksella. Opetusryh-
24687: komailla järjestettävää opetusta varten.                 mien muodostamisesta 25 §:n 2 momentissa tar-
24688:     (2-4 mom. kuten HE)                                  koitetun pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä
24689:                                                          oleville oppilaille annettavassa opetuksessa sää-
24690:                           8§                             detään asetuksella.
24691:                       (Kuten HE)
24692:                                                                               18-20§
24693:                                                                             (Kuten HE)
24694:                          4luku
24695:                         Opetus
24696:                                                                                5luku
24697:                         9 ja 10 §                                            Arviointi
24698:                       (Kuten HE)
24699:                                                                                 21 §
24700:                           II §
24701:                                                                        Koulutuksen arviointi
24702:                    Opetuksen sisältö
24703:                                                             Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on tur-
24704:       (l ja 2 mom. kuten HE)                             vata tämän lain tarkoituksen toteuttamista ja tu-
24705:       Oppilaalle tulee antaa (poist.) oppilaan ohjaus-   kea koulutuksen kehittämistä ja parantaa oppi-
24706: ta.                                                      misen edellytyksiä.
24707:       (4 mom. kuten HE)                                     (2-4 mom. kuten HE)
24708: 
24709:                         12-16§                                                 22 §
24710:                       (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
24711: 
24712:                           17 §
24713:                                                                                6luku
24714:                      Erityisopetus
24715:                                                                               Työaika
24716:    Oppilaalla, jolla on lieviä oppimis- tai sopeu-
24717: tumisvaikeuksia, on oikeus saada erityisopetusta                             23 ja 24 §
24718: muun opetuksen ohessa.                                                      (Kuten HE)
24719:    Jos oppilaalle ei vammaisuuden, sairauden,
24720: kehityksessä viivästymisen tai tunne-elämän häi-
24721:                                                                                7luku
24722: riön taikka muun niihin verrattavan syyn vuoksi
24723: voida antaa opetusta muuten, tulee oppilas ottaa            Oppivelvollisuus sekä oppilaan oikeudet ja
24724: tai siirtää erityisopetukseen. Erityisopetusjärjes-                       velvollisuudet
24725: tetään mahdollisuuksien mukaan muun opetuksen
24726: yhteydessä taikka muutoin erityisluokalla tai                                25-27 §
24727: muussa soveltuvassa paikassa. Tässä momentissa                              (Kuten HE)
24728: tarkoitetun oppilaan opetuksessa voidaan poike-
24729: 
24730:                                                                                                           61
24731: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24732: 
24733: 
24734:                        28 §                                                8luku
24735:                  Koulutuspaikka                                     Erinäiset säännökset
24736:   (1 mom. kuten HE)
24737:                                                                              37 §
24738:    Oppivelvollinen voi pyrkiä oppilaaksi myös
24739: muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun kou-                              Henkilöstö
24740: luun. Tässä momentissa tarkoitettuja oppilaita
24741:                                                         (1 mom. kuten HE)
24742: otettaessa hakijoihin on sovellettava yhdenver-
24743:                                                         Opetuksen järjestäjällä tulee olla opetuksen
24744: taisia valintaperusteita. Jos opetuksessa noudate-
24745:                                                      järjestäruismuoto huomioon ottaen riittävä m~~
24746: taan opetussuunnitelmaa, jossa painotetaan yhtä
24747:                                                      rä opettajan virkoja tai työsopimussuhteiSia
24748: tai useampaa oppiainetta, voidaan oppilaita otet-
24749:                                                      opettajia. Lisäksi opetuksen järjestäjällä voi olla
24750: taessa käyttää myös oppilaan taipumuksia edellä
24751:                                                      tuntiopettajia, koulunkäyntiavustajia ja muuta
24752: tarkoitettuun opetukseen osoittavaa koetta. Valin-
24753:                                                      henkilöstöä.
24754: taperusteista ja -kokeesta tulee ilmoittaa etukä-
24755:                                                         (3 mom. kuten HE)
24756: teen. Kunta voi kuitenkin päättää, että senjärjes-
24757: tämään opetukseen otetaan ensisijaisesti kunnas-
24758:                                                                           38--41 §
24759: sa asuvia lapsia.
24760:                                                                         (Kuten HE)
24761:                      29 §
24762:                                                                             42§
24763:                   (Kuten HE)
24764:                                                                       Muutoksenhaku
24765:                        30 §
24766:                                                         Tässä laissa tarkoitetun opetuksen järjestäjän
24767:              Oikeus saada opetusta                   päätökseen, joka koskee oppilaalle annettavaa
24768:                                                      varoitusta, määräaikaista erottamista tai 31-
24769:    (1 mom. kuten HE)
24770:                                                      33 §:ssä ja 34 §:n 1 momentissa säädettyä etua ja
24771:    Opetusryhmät tulee muodostaa siten, että ope-
24772:                                                      oikeutta, haetaan muutosta valittamalla läänin-
24773: tuksessa voidaan saavuttaa opetussuunnitelmassa
24774:                                                      oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
24775: asetetut tavoitteet. (Uusi mom.)
24776:                                                      (586/1996) säädetään.
24777:   (3 mom. kuten HE:n 2 mom.)
24778:                                                         (2 ja 3 mom. kuten HE)
24779:                                                         Valitus päätöksestä, joka koskee oppilaalle
24780:                        31 §
24781:                                                      annettavaa varoitusta, määräaikaista erottamista
24782:             Opetuksen maksuttomuus                   tai 2 ja 3 momentissa tarkoitettua asiaa, tulee
24783:                                                      tehdä 14 päivän kuluessa siitä, kun päätös on
24784:     (1 mom. kuten HE)
24785:                                                      annettu oppilaan huoltajalle tiedoksi. Tässä mo-
24786:    Opetukseen Osallistuvalle on annettava jokai-
24787:                                                      mentissa tarkoitetut valitukset tulee käsitellä kii-
24788: sena työpäivänä tarkoituksenmukaisestijärjestet-
24789:                                                      reellisinä.
24790: ty ja ohjattu, täysipainoinen maksuton ateria.
24791:                                                         (5 ja 6 mom. kuten HE)
24792:     (3 mom. kuten HE)
24793:                                                                          43--45§
24794:                    32-35 §
24795:                                                                         (Kuten HE)
24796:                   (Kuten HE)
24797:                                                                             46 §
24798:                        36 §
24799:                                                             Muiden kuin oppivelvollisten opetus
24800:                     Kurinpito
24801:                                                         Muille kuin oppivelvollisille annettavasta pe-
24802:    (1-3 mom. kuten HE)
24803:                                                      rusopetuksesta on soveltuvin osin voimassa,
24804:    Sen lisäksi mitä hallintomenettelylaissa ( 598/
24805:                                                      mitä 2 §:ssä, 3 §:n 1 ja 2 momentissa, 9 §:n 1 mo-
24806: 1982) säädetään, menettelystä tässä pykälässä
24807:                                                      mentissa, 10-15, 18-22ja 29 §:ssä, 30 §:n 1 mo-
24808: tarkoitetuissa asioissa säädetään asetuksella.
24809: 62
24810:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24811: 
24812: 
24813: mentissa sekä 35, 37, 38 ja 40-44 §:ssä sääde-                               50§
24814: tään. Opetus, oppikirjat ja muu oppimateriaali,
24815:                                                          Kumottavien säännösten nojalla annettujen
24816: työvälineet ja työaineet ovat oppilaalle maksut-
24817:                                                            määräysten ja päätösten soveltaminen
24818: tornia. Opetuksessa, joka on kunnan tai kunta-
24819: yhtymän päätöksen taikka 7 §:ssä tarkoitettuun           (1---4 mom. kuten HE)
24820: lupaan sisältyvän määräyksen perusteella järjes-         Edellä 49 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
24821: tetty sisäoppilaitosmuotoisesti, oppilaalla on oi-    nojalla asetetut toimielimet jatkavat toimikau-
24822: keus maksuttomaan asumiseen sekä riittävään           tensa loppuun, jollei opetuksen järjestäjä toisin
24823: päivittäiseen maksuttomaan ruokailuun. Päätoi-        päätä. Toimielimen kokoonpanoon ja jäsenten va-
24824: misissa opinnoissa opiskelijalla on oikeus maksut-    lintaan sovelletaan toimikauden loppuun tämän
24825: tomaan ateriaan niinä työpäivinä, joina opetus-       lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä
24826: suunnitelma edellyttää opiskelijan läsnäoloa ope-     ja määräyksiä.
24827: tuksenjärjestäjän osoittamassa koulutuspaikassa.
24828: Oppilaalle voidaan 36 §:n 1 momentissa maini-                                51§
24829: tuilla perusteilla antaa kirjallinen varoitus tai
24830:                                                        Opetuksenjärjestämistä koskeva siirtymäsään-
24831: oppilas voidaan erottaa enintään yhdeksi vuo-
24832:                                                                            nös
24833: deksi.
24834:    (2---4 mom. kuten HE)                                 (1 mom. kuten HE)
24835:                                                          Asianomainen ministeriö päättää tarvittaessa
24836:                                                       tämän lain voimaan tullessa toimivan yksityisen
24837:                        47 §                           koulun ylläpitäjälle opetuksen järjestämistä var-
24838:                                                       ten myönnetyn luvan muuttamisesta 7 §:n 3
24839:        Perusopetusta tukeva muu toiminta
24840:                                                       momentin ja lukiolain 4 §:n 2 momentin mukai-
24841:    Perusopetuksen yhteydessä voidaan oppilaille       seksi luvaksi. Sen estämättä mitä JO §:ssä sääde-
24842: järjestää kirjastotoimintaa, kerhotoimintaa ja        tään, voi Helsingin Rudolf Steiner -koulun opetus-
24843: muuta opetukseen läheisesti liittyvää (poist.) toi-   kielenä olla sekäsuomiettä ruotsi.
24844: mintaa.
24845:                                                                             52§
24846:                                                                          (Kuten HE)
24847:                       48 §
24848:                    (Kuten HE)                                                53§
24849:                                                             Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
24850:                                                          (1 ja 2 mom. kuten HE)
24851:                       9luku
24852:                                                          Viran- ja toimenhaltijan, työntekijän, sekä tun-
24853:        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset             tiopettajan eroamisikä määräytyy tämän lain voi-
24854:                                                       maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
24855:                        49§                            kaan, jos hän peruskoululain 71 ja 72 §:n muutta-
24856:                                                       misesta annetun lain ( 104/1989) voimaantulo-
24857:                    Voimaantulo
24858:                                                       säännöksen mukaan on valinnut tai viimeistään 30
24859:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-        päivänä kesäkuuta 1999 valitsee mainitun lain voi-
24860: ta 1999.                                              maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
24861:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                             kaisen eläkeiän. (Uusi mom.)
24862: 
24863:                                                                           54-56§
24864:                                                                          (Kuten HE)
24865: 
24866: 
24867: 
24868: 
24869:                                                                                                       63
24870: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24871: 
24872: 
24873: 
24874: 
24875: 2.
24876:                                             Lukiolaki
24877:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
24878: 
24879:                       lluku                                                 3luku
24880:             Soveltamisala ja tavoitteet                                     Opetus
24881: 
24882:                        1§                                                    6§
24883:                    (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
24884: 
24885:                         2§                                                    7§
24886:             Lukiokoulutuksen tavoitteet                          Opetuksen laajuus ja sisältö
24887:    Lukiokoulutuksen tavoitteena on tukea opis-          (1 mom. kuten HE)
24888: kelijoiden kasvamista hyviksi, tasapainoisiksija         Lukion oppimäärä sisältää, sen mukaan kuin
24889: sivistyneiksi ihmisiksi ja yhteiskunnan jäseniksi     10 §:n nojalla säädetään tai määrätään, äidinkiel-
24890: sekä antaa opiskelijoille jatko-opintojen, työelä-   tä ja kirjallisuutta, toista kotimaista kieltä ja vie-
24891: män, harrastusten sekä persoonallisuuden moni-       raita kieliä, matemaattis-luonnontieteellisiä
24892: puolisen kehittämisen kannalta tarpeellisia tieto-   opintoja, humanistis-yhteiskunnallisia opintoja,
24893: ja ja taitoja. Lisäksi koulutuksen tulee tukea       uskontoa tai elämänkatsomustietoa, liikuntaaja
24894: opiskelijoiden edellytyksiä elinikäiseen oppimi-     terveystietoa sekä taito- ja taideaineiden opinto-
24895: seen ja itsensä kehittämiseen elämänsä aikana.       ja. Tässä momentissa mainituissa opinnoissa voi,
24896:    (2 mom. kuten HE)                                 sen mukaan kuin 10 §:n nojalla määrätään, olla
24897:                                                      erilaajuisia oppimääriä. Taito- ja taideaineet
24898:                                                      sekä liikunta ja terveystieto ovat vapaaehtoisia
24899:                                                      niille opiskelijoille, jotka 18 vuotta täytettyään
24900:                       2luku
24901:                                                      aloittavat lukiokoulutuksen. Koulutuksen jär-
24902:             Koulutuksen järjestäminen                jestäjä voi 4 §:n nojalla määrätyn erityisen koulu-
24903:                                                      tustehtävän mukaisesti poiketa tämän momentin
24904:                         3§                           säännöksistä.
24905:                                                          Lukion oppimäärään voi sisältyä myös am-
24906:               Koulutuksen järjestäjät
24907:                                                      matillisia opintoja ja muita lukion tehtävään so-
24908:    Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-          veltuvia opintoja sen mukaan kuin ope-
24909: nalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle    tussuunnitelmassa määrätään. Tässä momentis-
24910: tai säätiölle luvan lukiokoulutuksen järjestämi-     sa tarkoitetut opinnot ovat osittain tai kokonaan
24911: seen. Lupa voidaan myöntää myös ulkomailla           vapaaehtoisia tai valinnaisia.
24912: järjestettävää opetusta varten.                          Opiskelijalle tulee antaa myös opinto-ohjaus-
24913:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                            ta.
24914: 
24915:                      4 ja 5 §                                              8ja 9 §
24916:                    (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
24917: 
24918: 
24919: 64
24920:                                                                       SiVM 3/1998 vp -HE 86/1997 vp
24921: 
24922: 
24923:                         10 §                                                  5luku
24924:    Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet                  Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet
24925:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
24926:                                                                              19-21 §
24927:    Tässä pykälässä tarkoitetut päätökset tehdään
24928:                                                                            (Kuten HE)
24929: tarvittaessa erikseen nuorille ja aikuisille annetta-
24930: vaa opetusta varten.
24931:                                                                                22 §
24932:                       11-14§                                          Oikeus saada opetusta
24933:                     (Kuten HE)
24934:                                                            Opiskelijalla on oikeus saada opetussuunnitel-
24935:                                                         man mukaista opetusta sekä opinto-ohjausta.
24936:                         15 §
24937:                                                            Opinto-ohjauksesta säädetään tarkemmin ase-
24938:                       Kokeilu                           tuksella. (Uusi mom.)
24939:    Asianomainen ministeriö voi myöntää luvan
24940:                                                                                23 §
24941: sellaisen lukiokoulutuksen kehittämiseksi tar-
24942: peellisen kokeilun järjestämiseen, joka edellyttää                 Opintojen hyväksilukeminen
24943: poikkeamista tämän lain ja sen nojalla annetun
24944:                                                            (1 mom. kuten HE)
24945: asetuksen opetusta koskevista säännöksistä sekä
24946:                                                            Päätös muualla suoritettavien opintojen hy-
24947: niiden nojalla annetuista säännöksistä ja mää-
24948:                                                         väksilukemisesta tulee sitä erikseen pyydettäessä
24949: räyksistä. Opetushallitus voi myöntää luvan sel-
24950:                                                         tehdä ennen mainittujen opintojen aloittamista.
24951: laisen kokeilun järjestämiseen, jossa poiketaan
24952: opetushallituksen antamista määräyksistä. Täs-
24953: sä momentissa tarkoitetussa kokeilussa ei voida
24954:                                                                             24 ja 25 §
24955: poiketa kuitenkaan äidinkielen ja kirjallisuuden
24956:                                                                            (Kuten HE)
24957: eikä toisen kotimaisen kielen pakollisuudesta.
24958:    (2 mom. kuten HE)
24959:                                                                                26 §
24960:                                                                             Kurinpito
24961:                        4luku                               Opiskelijaa, joka rikkoo järjestystä, harjoittaa
24962:                                                         opinnoissaan vilppiä tai käyttäytyy muuten epä-
24963:            Arviointi ja ylioppilastutkinto
24964:                                                         asiallisesti, voidaan kurinpidollisesti rangaista.
24965:                                                         Kurinpitorangaistuksia ovat kirjallinen varoitus
24966:                         16 §
24967:                                                         ja opiskelijan erottaminen oppilaitoksesta enin-
24968:                Koulutuksen arviointi                    tään yhdeksi vuodeksi sekä opiskelijan erottami-
24969:                                                         nen asuntolasta.
24970:    Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on tur-
24971:                                                            (2 mom. kuten HE)
24972: vata tämän lain tarkoituksen toteuttamista ja tu-
24973:                                                            Sen lisäksi mitä hallintomenettelylaissa ( 598/
24974: kea koulutuksen kehittämistä ja parantaa oppi-
24975:                                                         1982) säädetään, menettelystä 1 ja 2 momentissa
24976: misen edellytyksiä.
24977:                                                         tarkoitetuissa asioissa säädetään asetuksella.
24978:    (2-4 mom. kuten HE)
24979:                                                                               27 §
24980:                      17 ja 18 §
24981:                                                                            (Kuten HE)
24982:                     (Kuten HE)
24983: 
24984: 
24985: 
24986: 
24987: 9 280380                                                                                                65
24988: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
24989: 
24990: 
24991:                         28 §                            tehdä 14 päivän kuluessa siitä, kun päätös on
24992:                                                         annettu opiskelijalle tai hänen huoltajalleen tie-
24993:                Opintososiaaliset edut
24994:                                                         doksi. Tässä momentissa tarkoitetut valitukset
24995:      (1 mom. kuten HE)                                  tulee käsitellä kiireellisinä.
24996:      Päätoimisissa opinnoissa opiskelijana on oi-          (5 ja 6 mom. kuten HE)
24997: keus maksuttomaan ateriaan niinä työpäivinä,
24998: joina opetussuunnitelma edellyttää opiskelijan                               35-39§
24999: läsnäoloa koulutuksen järjestäjän osoittamassa                             (Kuten HE)
25000: koulutuspaikassa. Asetuksella säädetään, milloin
25001: opinnot ovat päätoimisia. Koulutuksessa, joka on
25002: 4 §:n 2 momentin perusteella järjestetty sisäoppi-
25003:                                                                              7luku
25004: laitosmuotoisesti, opiskelijana on lisäksi oikeus
25005: muuhun riittävään päivittäiseen ruokailuun.                    Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25006:    (3 ja 4 mom. kuten HE)
25007:                                                                                40§
25008:                         29 §
25009:                                                                           Voimaantulo
25010:                      Muut edut
25011:                                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25012:    (1 mom. kuten HE)                                    ta 1999.
25013:     Vammaisella tai muusta syystä erityistä tukea          (2---4 mom. kuten HE)
25014: tarvitsevalla opiskelijalla on oikeus opiskelun edel-
25015: lyttämiin avustajapalveluihin, muihin opetus- ja
25016: oppilashuoltopalveluihin sekä erityisiin apuväli-                              41 §
25017: neisiin siten kuin siitä erikseen säädetään.
25018:                                                            Kumottavien säännösten nojalla annettujen
25019:                                                              määräysten ja päätösten soveltaminen
25020:                        6luku
25021:                                                            (1 mom. kuten HE)
25022:                Erinäiset säännökset                        Edellä 40 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
25023:                                                         nojalla asetetut toimielimet jatkavat toimikau-
25024:                     30-33 §                             tensa loppuun,jollei koulutuksen järjestäjä toisin
25025:                    (Kuten HE)                           päätä. Toimielimen kokoonpanoon ja jäsenten va-
25026:                                                         lintaan sovelletaan toimikauden loppuun tämän
25027:                         34§                             lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä
25028:                                                         ja määräyksiä.
25029:                   Muutoksenhaku
25030:   Päätökseen, joka koskee opiskelijalle annetta-                               42§
25031: vaa varoitusta, määräaikaista erottamista, opis-
25032:                                                           Koulutuksenjärjestämislupaa koskeva siirty-
25033: kelusta pidättämistä rikostutkinnan ajaksi tai
25034:                                                                           mäsäännös
25035: 28 §:ssä säädettyä etuaja oikeutta, haetaan muu-
25036: tosta valittamalla lääninoikeudelta siten kuin             (1 mom. kuten HE)
25037: hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.             Asianomainen ministeriö päättää tarvittaessa
25038:     (2 ja 3 mom. kuten HE)                              lukiokoulutusta järjestävän oppilaitoksen ylläpi-
25039:     Valitus päätöksestä, joka koskee opiskelijalle      täjälle myönnetyn perustamisluvan muuttami-
25040: annettavaa varoitusta, määräaikaista erottamis-         sesta 4 §:n 2 momentinja perusopetuslain 7 §:n 3
25041: ta, opiskelusta pidättämistä rikostutkinnan ajak-       momentin mukaiseksi koulutuksen järjestä-
25042: si tai 2 ja 3 momentissa tarkoitettua asiaa, tulee      misluvaksi.
25043: 
25044: 
25045: 
25046: 66
25047:                                                                        SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25048: 
25049: 
25050:                        43 §                           netun lain (105/1989) voimaantulosäännöksen
25051:                                                       mukaan on valinnut tai viimeistään 30 päivänä
25052:        Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
25053:                                                       kesäkuuta 1999 valitsee mainitun lain voimaan
25054:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                             tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisen
25055:     Viran- ja toimenhaltijan, työntekijän sekä tun-   eläkeiän. (Uusi mom.)
25056: tiopettajan eroamisikä määräytyy tämän lain voi-
25057: maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-                                44§
25058: kaan, jos hän lukiolain 45 §:n muuttamisesta an-                           (Kuten HE)
25059: 
25060: 
25061: 
25062: 
25063: 3.
25064:                                                  Laki
25065:                                        ammatillisesta koulutuksesta
25066: 
25067:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25068: 
25069:                       1 luku                                                    5§
25070:             Soveltamisala ja tavoitteet                               Koulutuksen tavoitteet
25071:                                                          (1 mom. kuten HE)
25072:                        1§
25073:                                                          Koulutuksen tavoitteena on lisäksi tukea opis-
25074:                    (Kuten HE)
25075:                                                       kelijoiden kehitystä hyviksi ja tasapainoisiksi ih-
25076:                                                       misiksija yhteiskunnanjäseniksi sekä antaa opis-
25077:                         2§
25078:                                                       kelijoille jatko-opintojen, harrastusten sekä per-
25079:               Koulutuksen tarkoitus                   soonallisuuden monipuolisen kehittämisen kan-
25080:                                                       nalta tarpeellisia tietoja ja taitoja sekä tukea elin-
25081:    Ammatillisen koulutuksen tarkoituksena on
25082:                                                       ikäistä oppimista.
25083: kohottaa väestön ammatillista osaamista, kehit-
25084:                                                          (3 ja 4 mom. kuten HE)
25085: tää työelämää ja vastata sen osaamistarpeita sekä
25086: edistää työllisyyttä (poist. ).
25087:                                                                              6ja 7 §
25088:                        3§
25089:                                                                            (Kuten HE)
25090:                    (Kuten HE)
25091: 
25092:                         4§
25093:               Ammatilliset tutkinnot                                          2luku
25094:                                                                   Koulutuksen järjestäminen
25095:    Ammatillisessa peruskoulutuksessa suoritetta-
25096: vat tutkinnot ovat ammatillisia perustutkintoja
25097:                                                                                 8§
25098: (poist.).
25099:    (2 mom. kuten HE)                                                  Koulutuksen järjestäjät
25100:    Edellä 1 momentissa mainitut tutkinnot anta-
25101:                                                          Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
25102: vat jatko-opintokelpoisuuden yliopistoihin ja
25103:                                                       nalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle
25104: ammattikorkeakouluihin siten kuin asetuksella
25105:                                                       tai säätiölle luvan koulutuksen järjestämiseen.
25106: säädetään ja yliopisto tai ammattikorkeakoulu
25107:                                                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
25108: opiskelijan opinto-ohjelman perusteella päättää.
25109: 
25110:                                                                                                          67
25111: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25112: 
25113: 
25114:                       9 ja 10 §                          järjestäjän ja työpaikan väliseen kirjalliseen sopi-
25115:                     (Kuten HE)                           mukseen. Sopimukseen otettavista asioista ja kou-
25116:                                                          lutuksen järjestämisestä säädetään tarkemmin
25117:                                                          asetuksella. Muuten kuin oppisopimuskoulutukse-
25118:                        3luku
25119:                                                          na järjestettävä työpaikalla tapahtuva koulutus
25120:                        Opetus                            järjestetään siten, että opiskelija ei ole työsopimus-
25121:                                                          suhteessa työnantajaan, tai erikseen niin sovittaes-
25122:                        11 §                              sa laatimalla työsopimus.
25123:                     (Kuten HE)
25124: 
25125:                          12 §                                                 17§(16§)
25126:             Opetuksen laajuus ja sisältö                                Oppisopimuskoulutus
25127:     (1 mom. kuten HE)                                        (1 ja 2 mom. kuten HE)
25128:     Tutkinto sisältää, sen mukaan kuin opetus-               Oppisopimuskoulutuksesta on sen estämättä,
25129: suunnitelmassa määrätään, ammatillisia opinto-           mitä 27 §:n 2 ja 3 momentissa, 31 ja 35 §:ssä sekä
25130: ja ja niitä tukevaa työssä oppimista sekä ammat-         37 §:n 2 ja 3 momentissa säädetään, voimassa,
25131: titaidon saavuttamiseksi tarpeellisia ja ammatti-        mitä siitä tässä laissa säädetään tai 1 momentin
25132: taitoa täydentäviä äidinkielen, toisen kotimaisen        nojalla sovitaan. Sen estämättä, mitä 9 §:n 2 mo-
25133: kielen ja vieraan kielen opintoja, matemaattis-          mentissa säädetään, oppisopimuskoulutuksena
25134: luonnontieteellisiä opintoja, humanistis-yhteis-         toteutettavan ammatillisen peruskoulutuksen
25135: kunnallisia opintoja, liikuntaa ja terveystietoa,        opiskelijamäärästä päättää koulutuksen järjestä-
25136: taito- ja taideaineiden opintoja sekä opinto-ohja-       jä.
25137: usta. Liikunta ja terveystieto sekä taito- ja taideai-       (4 mom. kuten HE)
25138: neiden opinnot ovat vapaaehtoisia niille opiskeli-
25139: joille,jotka 18 vuotta täytettyään aloittavat opin-
25140: tonsa. Koulutuksen järjestäjä voi 9 §:n nojalla                               18§(17§)
25141: määrätyn erityisen koulutustehtävän mukaisesti
25142:                                                          Työntekijöitä koskevan lainsäädännön soveltami-
25143: poiketa tämän momentin säännöksistä.
25144:                                                                   nen oppisopimuskoulutukseen
25145:     (3 mom. kuten HE)
25146:                                                             (1 mom. kuten HE)
25147:                      13ja 14§                               Opiskelija ja työnantaja voivat yhteisellä sopi-
25148:                     (Kuten HE)                           muksella purkaa oppisopimuksen välittömästi.
25149:                                                          Sen lisäksi, mitä työsopimuslain 3, 43 ja 44 §:ssä
25150:                          15 §                            säädetään, oppisopimus voidaan yksipuolisesti
25151:                                                          purkaa, kun työnantaja lopettaa liikkeensä, jou-
25152:           Koulutuksen järjestämismuoto
25153:                                                          tuu konkurssiin tai kuolee. Koulutuksenjärjestä-
25154:    Koulutus voidaan järjestää lähi-, etä- ja moni-       jän luvalla oppisopimus voidaan purkaa myös
25155: muoto-opetuksena, oppisopimuskoulutuksena tai            perusteilla, jotka työsopimuslain mukaan
25156: muutoin työpaikalla käytännön työtehtävien yh-           oikeuttaisivat työsopimuksen irtisanomiseen.
25157: teydessä.                                                Koulutuksenjärjestäjä voi purkaa oppisopimuk-
25158:                                                          sen opiskelijaaja työnantajaa kuultuaan,jos työ-
25159:                      16 §(Uusi)                          paikallajärjestetyssä koulutuksessa ei noudateta
25160:                                                          tämän lain tai sen nojalla annetun asetuksen
25161:  Työpaikalla käytännön työtehtävien yhteydessä
25162:                                                          säännöksiä tai 17 §:ssä tarkoitetun koulutuksen
25163:              järjestettävä koulutus
25164:                                                          järjestäjän ja työnantajan välillä tehdyn sopi-
25165:    Työpaikalla käytännön työtehtävien yhteydes-          muksen määräyksiä.
25166: sä järjestettävä koulutus perustuu koulutuksen              (3 ja 4 mom. kuten HE)
25167: 
25168: 68
25169:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25170: 
25171: 
25172:                     19 § (18 §)                                           28 § (27 §)
25173:                                                                          (Kuten HE)
25174:            Opiskelijan työturvallisuus
25175:    (Poist.) Työnantaja vastaa työpaikalla käytän-                         29 § (28 §)
25176: nön työtehtävien yhteydessä järjestettävässä kou-
25177:                                                                     Oikeus saada opetusta
25178: lutuksessa opiskelijan työturvallisuudesta siten
25179: kuin siitä työntekijöiden osalta säädetään ja            Opiskelijana on oikeus saada opetussuunnitel-
25180: määrätään myös silloin kun opiskelija ei ole työ-     man mukaista opetusta ja opinto-ohjausta.
25181: sopimussuhteessa työnantajaan.                           Opinto-ohjauksesta säädetään tarkemmin ase-
25182:                                                       tuksella. (Uusi mom.)
25183:               20-23 § (19-22 §)
25184:                  (Kuten HE)                                               30 § (29 §)
25185:                                                                  Opintojen hyväksilukeminen
25186:                       4luku
25187:                                                          (1 mom. kuten HE)
25188:                     Arviointi                            Päätös muualla suoritettavien opintojen hy-
25189:                                                       väksilukemisesta tulee sitä erikseen pyydettäessä
25190:                    24 § (23 §)                        tehdä ennen mainittujen opintojen aloittamista.
25191:               Koulutuksen arviointi
25192:    Koulutuksen arvioinnin tarkoituksena on tur-                           31 § (30 §)
25193: vata tämän lain tarkoituksen toteuttamista ja tu-                        (Kuten HE)
25194: kea koulutuksen kehittämistä ja parantaa oppi-
25195: misen edellytyksiä.                                                       32§(31§)
25196:    (2-4 mom. kuten HE)
25197:                                                                Opiskeluoikeuden menettäminen
25198:                     25 § (24 §)                          Opiskelija voi menettää oikeutensa opiskella,
25199:                    (Kuten HE)                         jos opinnot edellyttävät erityisiä taiteellisia tai-
25200:                                                       pumuksia ja jos on ilmeistä, ettei opiskelijana ole
25201:                                                       edellytyksiä opintojen asianmukaiseen suoritta-
25202:                       5luku
25203:                                                       miseen. Opinnoista, joihin tätä pykälää sovelle-
25204:       Opiskelijan oikeudet ja velvollisuudet          taan, säädetään asetuksella.
25205:                                                          Sen lisäksi mitä hallintomenettelylaissa ( 598/
25206:                     26 § (25 §)                       1982) säädetään, menettelystä päätettäessä opis-
25207:                    (Kuten HE)                         keluoikeuden menettämisestä säädetään asetuk-
25208:                                                       sella.
25209:                    27 § (26 §)
25210:                                                                     33 ja 34 § (32 ja 33 §)
25211:         Opiskelijaksi ottamisen perusteet
25212:                                                                          (Kuten HE)
25213:    Ammatilliseen perustutkintoon johtavaan
25214: koulutukseen voidaan ottaa opiskelijaksi henki-                           35 § (34 §)
25215: lö,joka on suorittanut perusopetuksen oppimää-
25216:                                                                           Kurinpito
25217: rän tai sitä vastaavan aikaisemman oppimäärän.
25218: (Poist.) Opiskelijaksi voidaan ottaa myös muu            Opiskelijaa, joka rikkoo järjestystä, harjoittaa
25219: henkilö, (poist.) jolla koulutuksen järjestäjä kat-   opinnoissaan vilppiä tai käyttäytyy muuten epä-
25220: soo (poist.) olevan riittävät edellytykset koulu-     asiallisesti, voidaan kurinpidollisesti rangaista.
25221: tuksesta suoriutumiseen.                              Kurinpitorangaistuksia ovat kirjallinen varoitus
25222:    (2-5 mom. kuten HE)                                ja opiskelijan erottaminen oppilaitoksesta enin-
25223: 
25224:                                                                                                        69
25225: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
25226: 
25227: 
25228: tään yhdeksi vuodeksi sekä opiskelijan erottami-                           39 § (38 §)
25229: nen opiskelija-asuntolasta.
25230:                                                       Opintososiaaliset edut oppisopimuskoulutuksessa
25231:      (2 mom. kuten HE)
25232:    Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa sääde-       Sen lisäksi, mitä 37 §:n 1 momentissa sääde-
25233: tään, menettelystä 1ja 2 momentissa tarkoitetuis-     tään, oppisopimuskoulutuksessa opiskelijana on
25234: sa asioissa säädetään asetuksella.                    tietopuoliseen opetukseen osallistumisen aikana
25235:                                                       oikeus saada päivärahaa, perheavustusta sekä
25236:                                                       korvausta matka- ja majoittumiskustannuksista
25237:                      36 § (35 §)                      siten kuin asianomainen ministeriö päättää. Jos
25238:                     (Kuten HE)                        opiskelijalle maksetaan samalta ajalta palkkaa
25239:                                                       tai jos hänellä on oikeus muihin kuin tässä laissa
25240:                      37 § (36 §)                      tarkoitettuihin lakisääteisiin etuihin, on opiskeli-
25241:                                                       jalla edellä mainitusta poiketen oikeus saada ai-
25242:       Opintososiaaliset edut ja eräät muut edut
25243:                                                       noastaan korvausta matka- ja majoittumiskus-
25244:    Ammatillisessa peruskoulutuksessa opetus on        tannuksista.
25245: opiskelijalle maksutonta. Edellä27 §:n 4 momen-
25246: tissa tarkoitetulta opiskelijalta voidaan kuiten-
25247:                                                                              6luku
25248: kin periä maksuja. Erityisestä syystä asianomai-
25249: nen ministeriö voi antaa luvan periä opiskelijoil-                   Erinäiset säännökset
25250: ta maksuja muissakin tapauksissa.
25251:    Päätoimisissa opinnoissa opiskelijana on oi-                           40 § (39 §)
25252: keus maksuttomaan ateriaan niinä työpäivinä,
25253:                                                                           Henkilöstö
25254: joina opetussuunnitelma edellyttää opiskelijan
25255: läsnäoloa koulutuksen järjestäjän osoittamassa           Jokaisella oppilaitoksella, jossa järjestetään
25256: koulutuspaikassa. Asetuksella säädetään siitä,        tässä laissa tarkoitettua koulutusta, tulee olla
25257: milloin opinnot ovat päätoimisia. Koulutuksessa,      toiminnasta vastaava rehtori. Kaksikielisessä op-
25258: joka on 9 §:n 2 momentissa tarkoitetun koulutus-      pilaitoksessa tulee olla rehtori kumpaakin kieli-
25259: tehtävän mukaisesti järjestetty sisäoppilaitos-       ryhmää varten tai rehtori, joka täydellisesti hallit-
25260: muotoisesti tai muulla asetuksella säädettävällä      see oppilaitoksen molemmat opetuskielet.
25261: tavalla, opiskelijana on edellä säädetyn lisäksi         (2 ja 3 mom. kuten HE)
25262: oikeus myös muuhun maksuttomaan ruokai-
25263: luun.                                                                     41 § (40 §)
25264:    (3 ja 4 mom. kuten HE)
25265:                                                                          Oppilaskunta
25266:                                                          (1 mom. kuten HE)
25267:                      38 § (37 §)                         Oppilaskunnan tehtävänä on edistää opiskeli-
25268:                                                       joiden yhteistoimintaa ja koulutyötä. Oppilas-
25269:       Opintososiaaliset edut erityisopetuksessa
25270:                                                       kunta käyttää opiskelijoiden puhevaltaa 36 §:ssä
25271:      (1 mom. kuten HE)                                säädetyissä asioissa.
25272:      Sen lisäksi, mitä 37 §:ssä säädetään, 20 §:n 2
25273: momentissa tarkoitetussa erityisopetuksessa                               42 § (41 §)
25274: opiskelijalle voidaan antaa maksutta oppikirjat
25275:                                                                           Salassapito
25276: ja muut koulutarvikkeet, majoituksessa olevien
25277: tarpeelliset viikoittaiset kotimatkat, täysihoito       Koulutuksen järjestämisestä vastaavien toi-
25278: oppilasasuntolassa tai muussa majoituksessa           mielinten jäsenet, 40 §:ssä tarkoitetut henkilöt ja
25279: sekä henkilökohtaiset työvarusteet.                   opetusharjoittelua suorittavat eivät saa luvat-
25280: 
25281: 
25282: 
25283: 70
25284:                                                                        SiVM 3/1998 vp -    HE 86/1997 vp
25285: 
25286: 
25287: tomasti sivullisille ilmaista, mitä he ovat koulu-       tonimikkeitä saa käyttää vain tutkinnoista,jotka
25288: tukseen liittyviä tehtäviä hoitaessaan saaneet tie-      on suoritettu tämän lain mukaisesti.
25289: tää opiskelijoiden ja henkilöstön sekä heidän per-
25290: heenjäsentensä henkilökohtaisista oloista ja ta-                            46 § (45 §)
25291: loudellisesta asemasta.
25292:                                                                              Rahoitus
25293:    (2 mom. kuten HE)
25294:                                                            (1 ja 2 mom. kuten HE)
25295:                      43 § (42 §)                           (3 mom. poist.)
25296:                     (Kuten HE)
25297:                                                                             47 § (46§)
25298:                      44 § (43 §)                                           (Kuten HE)
25299:                   Muutoksenhaku
25300:                                                                             48§(47§)
25301:     Tässä laissa tarkoitetun koulutuksen järjestä-
25302:                                                            Maksullisena palvelutoimintana järjestettävä
25303: jän päätökseen, joka koskee opiskelijalle annetta-
25304:                                                                             koulutus
25305: vaa varoitusta, opiskelijan määräaikaista erotta-
25306: mista, koulutuksesta pidättämistä rikostutki-               Koulutuksesta, joka on 9 §:n 2 momentissa
25307: muksen ajaksi tai 37~39 §:ssä säädettyä etua ja          tarkoitetun koulutustehtävän mukaisesti järjes-
25308: oikeutta, haetaan muutosta valittamalla läänin-          tetty maksullisena palvelutoimintana, on sen es-
25309: oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa           tämättä, mitä 26 §:ssä, 27 §:n 2 ja 3 momentissa,
25310: (586/l996) säädetään.                                    31 §:ssä sekä 37 §:n 2-4 momentissa säädetään,
25311:     Päätökseen haetaan muutosta valittamalla             voimassa, mitä siitä erikseen koulutuksen han-
25312: lääninhallitukselta siten kuin hallintolainkäyttö-       kintasopimuksessa sovitaan.
25313: laissa säädetään, jos päätös koskee:
25314:     l) opiskelijaksi ottamista;                                             49 § (48 §)
25315:     2) 21 §:ssä säädettyjä erityisiä opetusjärjestely-                     (Kuten HE)
25316: itä;
25317:     3) 30 §:ssä säädettyä opintojen hyväksiluke-
25318:                                                                               7luku
25319: mista;
25320:     4) 31 §:ssä säädettyä opiskeluaikaa tai opiske-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25321: lijan katsomista eronneeksi; sekä
25322:     5) 32 §:ssä säädettyä opiskeluoikeuden menet-                           50§ (49 §)
25323: tämistä.                                                                   Voimaantulo
25324:     (3 mom. kuten HE)
25325:     Valitus päätöksestä, joka koskee opiskelijalle         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25326: annettavaa varoitusta, opiskelijan määräaikaista         ta 1999.
25327: erottamista, koulutuksesta pidättämistä rikos-             (2 ja 3 mom. kuten HE)
25328: tutkimuksen ajaksi tai 2 ja 3 momentissa tarkoi-
25329: tettua asiaa, tulee tehdä 14 päivän kuluessa siitä,                         51§ (50§)
25330: kun päätös on annettu opiskelijalle tai hänen               Kumottavien säännösten nojalla annettujen
25331: huoltajalleen tiedoksi. Tässä momentissa tarkoi-              määräysten ja päätösten soveltaminen
25332: tetut valitukset tulee käsitellä kiireellisinä.
25333:     (5 ja 6 mom. kuten HE)                                  Edellä 50 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
25334:                                                          nojalla annetut opetussuunnitelman perusteet
25335:                      45 § (44§)                          sekä koulutuksen rakennetta ja tutkintoja koske-
25336:                                                          vat määräykset jäävät voimaan siihen saakka,
25337:         Tutkintonimikkeiden suojaaminen
25338:                                                          kunnes niistä on päätetty tämän lain mukaisesti.
25339:    Tässä laissa tarkoitettujen tutkintojen tutkin-       Opiskelija voidaan ottaa suorittamaan opistoas-
25340: 
25341:                                                                                                           71
25342: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25343: 
25344: 
25345: teen ja ammatillisen korkea-asteen tutkintoja val-       Edellä 50 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
25346: tioneuvoston päättämään ajankohtaan saakka.           nojalla myönnetyt ylläpitämisluvat muuttuvat
25347: Opiskelijaksi ottamiseen ja tutkinnon suorittami-     tämän lain voimaan tullessa 9 §:n mukaisiksi
25348: seen sovelletaan tällöin tämän lain voimaan tulles-   koulutuksen järjestämisluviksi. Koulutuksen
25349: sa voimassa olleita säännöksiä ja määräyksiä.         järjestäjällä, joka tämän lain voimaan tullessa
25350:    Koulutuksessa voidaan noudattaa 50 §:n 2           ylläpitää ammatillista erityisoppilaitosta, on
25351: momentissa mainittujen lakien nojalla hyväksyt-       20 §:n 2 momentissa tarkoitettu erityinen koulu-
25352: tyjä opetussuunnitelmia, kunnes koulutuksen           tustehtävä, jollei asianomainen ministeriö toisin
25353: järjestäjä hyväksyy tämän lain mukaisen               päätä.
25354: opetussuunnitelman.                                      (3 mom. kuten HE)
25355:    Edellä 50 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
25356: nojalla asetetut toimielimet jatkavat toimikau-                           53§ (52§)
25357: tensa loppuun, jollei koulutuksenjärjestäjä toisin                       (Kuten HE)
25358: päätä. Toimielimen kokoonpanoanjajäsenten va-
25359: lintaan sovelletaan toimikauden loppuun tämän                             54§ (53§)
25360: lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
25361:                                                             Henkilöstöä koskeva siirtymäsäännös
25362:                    52§ (51 §)                            Edellä 50 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
25363:                                                       nojalla toimivien oppilaitosten viran- ja toimen-
25364:   Koulutuksen järjestämislupaa koskeva siirty-
25365:                                                       haltijat, työntekijät ja tuntiopettajat sekä henki-
25366:                   mäsäännös
25367:                                                       löt,jotka toimivat oppisopimuskoulutuksen hal-
25368:   Edellä 50 §:n 2 momentissa mainittujen lakien       lintotehtävissä, jatkavat tämän lain voimaan tul-
25369: nojalla tämän lain voimaan tullessa toimivien         lessa aikaisemmissa tehtävissään.
25370: oppilaitosten ylläpitäjätjatkavat tässä laissa tar-
25371: koitetun koulutuksen järjestäjinä.                                        55§ (54§)
25372:                                                                          (Kuten HE)
25373: 
25374: 
25375: 
25376: 
25377: 72
25378:                                                                    SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25379: 
25380: 
25381: 4.
25382:                                                 Laki
25383:                                  ammatillisesta aikuiskoulutuksesta
25384: 
25385:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25386: 
25387:                       1 luku                            Tässä laissa tarkoitettua koulutusta järjeste-
25388:                                                      tään ammatillisissa aikuiskoulutuskeskuksissa,
25389:             Soveltamisala ja tarkoitus
25390:                                                      valtakunnallisissa ammatillisissa erikoisoppilai-
25391:                                                      toksissa ja muissa oppilaitoksissa sekä oppisopi-
25392:                        1§
25393:                                                      muskoulutuksena. Koulutusta voidaan järjestää
25394:      Määritelmä ja suhde muihin säädöksiin           myös pääasiassa koulutuksen järjestäjän tai sen
25395:                                                      jäsenyhteisön toiminnan harjoittamiseksi tarvit-
25396:     (1---4 mom. kuten HE)
25397:                                                      tavaa ammatillista lisäkoulutusta järjestävässä
25398:     Edellä 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua amma-
25399:                                                      ammatillisessa erikoisoppilaitoksessa.
25400: tillista aikuiskoulutusta voidaan järjestää omaeh-
25401: toisena koulutuksena, henkilöstökoulutuksena ja
25402:                                                                          5 ja 6 §
25403: työvoimapoliittisena aikuiskoulutuksena. (Uusi
25404:                                                                        (Kuten HE)
25405: mom.)
25406:                                                                             7§
25407:                        2§
25408:                                                                    Tutkintotoimikunnat
25409:                     Tarkoitus
25410:                                                         (1---4 mom. kuten HE)
25411:   (1 ja 2 mom. kuten HE)
25412:                                                         Asetuksella voidaan säätää, että Opetushallitus
25413:   (3 mom. poist.)
25414:                                                      antaa tutkintotoimikunnille näyttötutkintojärjes-
25415:                                                      telmän toimeenpanoa koskevia määräyksiä. (Uusi
25416:                        3§
25417:                                                      mom.)
25418:                    (Kuten HE)
25419: 
25420:                                                                           3luku
25421:                      2luku
25422:                                                                           Opetus
25423:      Koulutuksen ja tutkintojen järjestäminen
25424:                                                                          8ja 9 §
25425:                        4§
25426:                                                                        (Kuten HE)
25427:              Koulutuksen järjestäjät
25428:                                                                             10 §
25429:    Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
25430: nalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle            Opetusta koskeva viittaussäännös
25431: tai säätiölle luvan ammattitutkintoon ja erikois-
25432:                                                         Tässä laissa tarkoitettuun koulutukseen sovel-
25433: ammattitutkintoon valmistavan koulutuksen ja
25434:                                                      letaan lisäksi seuraavia ammatillisesta koulutuk-
25435: ammatillisen lisäkoulutuksen järjestämiseen.
25436:                                                      sesta annetun lain opetusta koskevia säännöksiä:
25437: Luvan myöntämisestä näyttötutkintona suori-
25438:                                                         1) 11 §:n säännöksiä opetuskielestä;
25439: tettavaan ammatilliseen perustutkintoon valmis-
25440:                                                         2) 17 §:n säännöksiä oppisopimuskoulutuk-
25441: tavan koulutuksen järjestämiseen on voimassa
25442: mitä ammatillisesta koulutuksesta annetun lai~
25443:                                                      sesta;
25444:                                                         3) 18 §:n säännöksiä työntekijöitä koskevan
25445: 9 §:ssä säädetään.
25446:                                                      lainsäädännön soveltamisesta oppisopimuskou-
25447:    (2 mom. kuten HE)
25448:                                                      lutukseen;
25449: 
25450: 10 280380                                                                                           73
25451: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25452: 
25453: 
25454:   4) 19 §:n säännöksiä opiskelijan työturvalli-                              16 §
25455: suudesta; sekä
25456:                                                          Ammatillisesta koulutuksesta annetun lain
25457:   5) 22 §:n säännöksiä opetuksen julkisuudesta.
25458:                                                             eräiden säännösten soveltaminen
25459:                        11 §                              Tässä laissa tarkoitettuun koulutukseen ja tut-
25460:                                                       kintoihin sovelletaan lisäksi seuraavia ammatilli-
25461:  Opiskelijan oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva
25462:                                                       sesta koulutuksesta annetun lain säännöksiä:
25463:                  viittaussäännös
25464:                                                          1) 10 §:n säännöksiä yhteistyöstä ja koulutuk-
25465:     Tässä laissa tarkoitettuun koulutukseen sovel-    sen hankkimisesta;
25466: letaan lisäksi seuraavia ammatillisesta koulutuk-        2) 25 §:n säännöksiä opiskelijan arvioinnista;
25467: sesta annetun lain opiskelijan oikeuksia ja velvol-      3) 40 §:n säännöksiä henkilöstöstä;
25468: lisuuksia koskevia säännöksiä:                           4) 42 §:n säännöksiä salassapidosta;
25469:     1) 26 §:n 1 momentin säännöksiä vapaasta ha-         5) 43 §:n säännöksiä tietojensaantioikeudesta;
25470: keutumisoikeudesta ammatilliseen koulutuk-               6) 44 §:n säännöksiä muutoksenhausta;
25471: seen, lukuun ottamatta henkilöstökoulutusta;             7) 47 §:n säännöksiä opiskelijoilta perittävistä
25472:     2) 27 §:n 3 ja 5 momentin säännöksiä opiskeli-    maksuista; sekä
25473: jaksi ottamisen perusteista;                             8) 48 §:n säännöksiä maksullisena palvelutoi-
25474:     3) 28 §:n säännöksiä turvallisesta opiskeluym-    mintana järjestettävästä koulutuksesta.
25475: päristöstä;
25476:     4) 29 §:n säännöksiä oikeudesta saada opetus-                            17 §
25477: ta;
25478:                                                                            Maksut
25479:     5) 30 §:n säännöksiä opintojen hyväksilukemi-
25480: sesta soveltuvin osin;                                  (1 mom. kuten HE)
25481:     6) 33 §:n säännöksiä opiskelijan salassapito-        Näyttötutkintona suoritettavaan ammatilli-
25482: velvollisuudesta;                                     seen perustutkintoon valmistavassa koulutuk-
25483:     7) 34 §:n säännöksiä opiskelijan velvollisuuk-    sessa opiskelijoilta perittävistä maksuista on
25484: sista;                                                voimassa, mitä ammatillisesta koulutuksesta an-
25485:     8) 35 §:n säännöksiä opiskelijan kurinpidosta;    netun lain 37 §:n 1 momentissa säädetään.
25486:     9) 36 §:n säännöksiä opiskelijoiden kuulemi-
25487: sesta; sekä                                                               18ja 19 §
25488:     10) 39 §:n säännöksiä opintososiaalisista                            (Kuten HE)
25489: eduista oppisopimuskoulutuksessa.
25490: 
25491: 
25492:                       4luku                                                 6luku
25493:  Ammattitaidon hankkimistavasta riippumatto-                Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25494:                 mat tutkinnot
25495:                                                                              20 §
25496:                     12ja 13 §
25497:                                                                          Voimaantulo
25498:                    (Kuten HE)
25499:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25500:                                                       ta 1999.
25501:                       5luku
25502:                                                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
25503:                Erinäiset säännökset
25504:                                                                             21 §
25505:                     14 ja 15 §                                           (Kuten HE)
25506:                    (Kuten HE)
25507: 
25508: 
25509: 74
25510:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25511: 
25512: 
25513:                         22 §                           järjestäjällä, joka on tämän lain voimaan tullessa
25514:                                                        ylläpitänyt ammatillista oppilaitosta, kansa-
25515:   Koulutuksen järjestämislupaa koskeva siirty-
25516:                                                         laisopistoa tai opintokeskusta, on edelleen oikeus
25517:                   mäsäännös
25518:                                                        järjestää ammatillista lisäkoulutusta.
25519:   Edellä 20 §:n 2 momentissa mainittujen lakien            (2 mom. kuten HE)
25520: nojalla tämän lain voimaan tullessa toimivien
25521: oppilaitosten ylläpitäjät jatkavat tässä laissa tar-                       23 ja 24 §
25522: koitetun koulutuksen järjestäjinä. Koulutuksen                            (Kuten HE)
25523: 
25524: 
25525: 
25526: 
25527: 5.
25528:                                                   Laki
25529:                                            vapaasta sivistystyöstä
25530: 
25531:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25532: 
25533:                        lluku                                                 2luku
25534:                 Yleiset säännökset                                         Henkilöstö
25535: 
25536:                        1§                                                     5§
25537:                    (Kuten HE)                                             (Kuten HE)
25538: 
25539:                         2§
25540:                                                                              3luku
25541:            Lain piiriin kuuluva toiminta
25542:                                                                              Opetus
25543:     (1-5 mom. kuten HE)
25544:     Kesäyliopistot ovat alueellisen koulutustar-                            6ja 7 §
25545: jonnan oppilaitoksia, jotka järjestävät (poist.)                          (Kuten HE)
25546: avointa yliopisto-opetusta sekä muuta koulutus-
25547: ta.
25548:                                                                              4luku
25549:                        3§                                       Käyttökustannusten valtionosuus
25550:                    (Kuten HE)
25551:                                                                             8-10§
25552:                         4§                                                (Kuten HE)
25553:             Oppilaitoksen ylläpitäminen
25554:                                                                                ll §
25555:    Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
25556:                                                                           Yksikköhinta
25557: nalle, kuntayhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle
25558: tai säätiölle luvan tämän lain mukaisen oppilai-          (1-4 mom. kuten HE)
25559: toksen ylläpitämiseen.                                    Kansalaisopistojen yksikköhintojen keski-
25560:    (2-6 mom. kuten HE)                                  määräisen markkamäärän vahvistamisesta on so-
25561: 
25562: 
25563: 
25564: 
25565:                                                                                                         75
25566: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25567: 
25568: 
25569: veltuvin osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuri-       (3 mom. poist.)
25570: toimen rahoituksesta annetun lain 16 §:ssä sääde-        (3 mom. kuten HE:n 4 mom.)
25571: tään. Opetustunnin yksikköhinta kansalaisopis-
25572: toille lasketaan asutusrakenteeltaan erilaisissa                            23 §
25573: kunnissa sijaitseville kansalaisopistoille joka toi-                     (Kuten HE)
25574: nen vuosi jakamalla yksikköhinnan määrää-
25575: mistä edeltäneenä kalenterivuonna asutusraken-                                24§
25576: teeltaan samanlaisissa kunnissa sijaitsevien kun-
25577:                                                                 Opiskelijoilta perittävä! maksut
25578: nallisten ja yksityisten kansalaisopistojen toi-
25579: minnasta aiheutuneet käyttökustannukset samo-             Opiskelijoilta voidaan periä opetuksesta koh-
25580: jen opistojen sinä vuonna pidettyjen opetustun-        tuullisia maksuja. (Poist.)
25581: tien määrällä. Kahden tai useamman kunnan                 (2 ja 3 mom. kuten HE)
25582: ylläpitämän kansalaisopiston yksikköhinta las-
25583: ketaan sijaintikunnan asutusrakenteen mukaan.                               25 §
25584:    Kesäyliopiston opetustunnin yksikköhinta on                           (Kuten HE)
25585: sama kuin kansalaisopiston yksikköhinta asutus-
25586: rakenteeltaan kesäyliopiston sijaintikunnan kans-
25587:                                                                             8luku
25588: sa samanlaisissa kunnissa.
25589:    (7-10 mom. kuten HE)                                      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25590: 
25591:                     12ja 13 §                                                 26§
25592:                    (Kuten HE)
25593:                                                                          Voimaantulo
25594:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25595:                       5luku
25596:                                                        ta 1999.
25597:                 Valtionavustukset                         (2--4 mom. kuten HE)
25598: 
25599:                     14 ja 15 §                                            27-29§
25600:                    (Kuten HE)                                            (Kuten HE)
25601: 
25602:                                                                               30§
25603:                       61uku
25604:                                                                   Yksikköhinnat vuonna 1999
25605:        Muut rahoitusta koskevat säännökset
25606:                                                           Sen estämättä, mitä 11 §:ssä säädetään, mää-
25607:                      16-21 §                           rätään kansanopistojen, liikunnan koulutuskes-
25608:                    (Kuten HE)                          kusten ja opintokeskusten yksikköhinnoiksi
25609:                                                        vuonna 1999 vuodelle 1998 määrätyt yksik-
25610:                                                        köhinnat. Yksikköhintoja tarkistetaan kuitenkin
25611:                       7luku
25612:                                                        arvioidulla kustannustason muutoksella. Kansa-
25613:                Erinäiset säännökset                    laisopistojen yksikköhintojen määräämisestä vuo-
25614:                                                        delle 1999 on soveltuvin osin voimassa, mitä ope-
25615:                         22§                            tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
25616:                                                        65 §:ssä säädetään.
25617:                  Muutoksenhaku
25618:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
25619: 
25620: 
25621: 
25622: 
25623: 76
25624:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25625: 
25626: 
25627: 6.
25628:                                                  Laki
25629:                                         taiteen perusopetuksesta
25630: 
25631:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25632: 
25633:                        1§                                                    15 §
25634:                    (Kuten HE)
25635:                                                         Koulutuksen järjestämislupaa ja toimielimiä
25636:                                                                 koskeva siirtymäsäännös
25637:                         2§
25638:                                                          Musiikkioppilaitoksista annetun lain nojalla
25639:               Koulutuksen järjestäjät
25640:                                                       tämän lain voimaan tullessa toimivat oppilaitok-
25641:    (1 mom. kuten HE)                                  set jatkavat tässä laissa, ammatillisesta koulu-
25642:    Asianomainen ministeriö voi myöntää kunta-         tuksesta annetussa laissa ( 1 ) ja ammatilli-
25643: yhtymälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle   sesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa ( 1 )
25644: luvan järjestää taiteen perusopetusta.                tarkoitetun koulutuksen järjestäjinä. Asian-
25645:    (3 ja 4 mom. kuten HE)                             omainen ministeriö päättää tarvittaessa maini-
25646:                                                       tun lain nojalla myönnetyn ylläpitämisluvan
25647:                      3-11 §                           muuttamisesta 3 §:n 2 momentin, ammatillisesta
25648:                    (Kuten HE)                         koulutuksesta annetun lain 9 §:n 2 momentin ja
25649:                                                       ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
25650:                         12 §                          5 §:n 2 momentin mukaiseksi koulutuksenjärjes-
25651:                                                       tämisluvaksi tai II §: n 3 momentin mukaiseksi
25652:             Oppilailta perittävät maksut
25653:                                                       valtionosuutta koskevaksi päätökseksi.
25654:     Oppilailta voidaan periä opetuksesta kohtuul-        Edellä 14 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
25655: lisia maksuja. (Poist.)                               nojalla asetetut toimielimet jatkavat toimikau-
25656:     (2 ja 3 mom. kuten HE)                            tensa loppuun, jollei koulutuksen järjestäjä toi-
25657:                                                       sin päätä. Toimielimen kokoonpanoon ja jäsenten
25658:                       13§                             valintaan sovelletaan toimikauden loppuun tämän
25659:                    (Kuten HE)                         lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
25660: 
25661:                         14§                                                16 §
25662:                                                                         (Kuten HE)
25663:                    Voimaantulo
25664:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25665: ta I999.
25666:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
25667: 
25668: 
25669: 
25670: 
25671:                                                                                                       77
25672: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25673: 
25674: 
25675: 7.
25676:                                                 Laki
25677:                        valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta
25678: 
25679:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25680: 
25681:                        1§                                                   4§
25682:                   Soveltamisala                                         Johtosääntö
25683:    Tätä lakia sovelletaan valtion, tai rekisteröi-      Koulutuksen järjestämisestä määrätään tar-
25684: dyn yhteisön tai säätiön järjestämään koulutuk-      kemmin johtosäännössä. Johtosäännöstä päät-
25685: seen, josta säädetään;                               tää valtion järjestämässä koulutuksessa johto-
25686:    (1-6 kohta kuten HE)                              kunta. Rekisteröidyn yhteisön tai säätiön järjes-
25687:    (2 mom. kuten HE)                                 tämässä koulutuksessa johtosäännöstä päättää
25688:                                                      koulutuksen järjestäjä.
25689:                        2§                               (2 mom. kuten HE)
25690:                    Johtokunta
25691:                                                                          5 ja 6 §
25692:    Koulutuksen järjestämisestä ja kehittämisestä                       (Kuten HE)
25693: sekä hallinnosta vastaa johtokunta, jossa on vä-
25694: hintään kolme jäsentä. Valtion oppilaitoksen                            7 §(Uusi)
25695: johtokuntaa       asetettaessa    noudatettavasta
25696:                                                             Hallintomenettelylain soveltaminen
25697: menettelystä ja johtokunnan kokoonpanon pe-
25698: rusteista päättää asianomainen ministeriö. Re-          Tässä laissa tarkoitettuun rekisteröidyn yhtei-
25699: kisteröidyn yhteisön tai säätiön järjestämässä       sön tai säätiönjärjestämään koulutukseen sovelle-
25700: koulutuksessa johtokunnan asettaa mainittu yh-       taan hallintomenettelylakia ( 598/1982).
25701: teisö tai säätiö. Johtokuntana voi toimia myös
25702: yhteisön tai säätiön hallitus. Johtokunta voi olla                       8 § (7 §)
25703: usean oppilaitoksen yhteinen.
25704:                                                                        Voimaantulo
25705:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
25706:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25707:                        3§                            ta 1999.
25708:                                                         (2 ja 3 mom. kuten HE)
25709:                      Rehtori
25710:    Valtion oppilaitoksenjohtokunnan tulee vali-                          9 § (8 §)
25711: ta oppilaitokselle rehtori. Rekisteröidyn yhteisön                     (Kuten HE)
25712: tai säätiön järjestämässä koulutuksessa rehtorin
25713: valitsee koulutuksen järjestäjä.
25714:    (2 mom. kuten HE)
25715: 
25716: 
25717: 
25718: 
25719: 78
25720:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25721: 
25722: 
25723: 8.
25724:                                                    Laki
25725:                                  opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
25726: 
25727:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25728: 
25729:                        1 luku                                                 2---4 §
25730:                                                                             (Kuten HE)
25731:                 Yleiset säännökset
25732: 
25733:                          1§                                                   2luku
25734:                    Soveltamisala                                  Käyttökustannusten rahoitus
25735:    Tässä laissa säädetään kunnalle, kuntayhty-
25736:                                                                               5-8§
25737: mälle, rekisteröidylle yhteisölle tai säätiölle käyt-
25738:                                                                             (Kuten HE)
25739: tökustannuksiin ja perustaruishankkeisiin myön-
25740: nettävästä valtionosuudesta ja -avustuksesta
25741:                                                                                9§
25742: sekä muusta rahoituksesta sellaista toimintaa
25743: varten, josta säädetään:                                Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston
25744:    (1-12 kohta kuten HE)                                            käyttökustannuksiin
25745:    (2 mom. kuten HE)
25746:                                                             (1 mom. kuten HE)
25747:    Perusopetuslaissa tarkoitetun esiopetuksen
25748: lisäopetuksen ja maahanmuuttajille järjestettä~
25749:                                                             Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki
25750:                                                         8 §:n 1---4 ja 6 kohdassa tarkoitetut kuntien val-
25751: vän perusopetukseen valmistavan opetuksen ra-
25752:                                                         tionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja näin
25753: hoituksesta on voimassa, mitä tässä laissa sääde-
25754:                                                         saatuun markkamäärään lisätään:
25755: tään perusopetuksen rahoituksesta jollei tässä
25756:                                                             (1 ja 2 kohta kuten HE)
25757: laissa erikseen toisin säädetä. Ammatillisesta
25758:                                                             3) perustaruishankkeista aiheutuvien kustan-
25759: koulutuksesta annetussa laissa tarkoitetun vam-
25760:                                                         nusten vuoksi kymmenen prosenttia markka-
25761: maisille opiskelijoille järjestettävän valmentavan
25762:                                                         määristä, jotka saadaan, kun ammatillisessa pe-
25763: ja kuntouttavan opetuksen ja ohjauksen sekä maa-
25764:                                                         ruskoulutuksessa ja ammattikorkeakouluissa
25765: hanmuutlajille järjestettävän ammatilliseen perus-
25766:                                                         opiskelevien määrien sekä 16 §:n nojalla amma-
25767: koulutukseen valmistavan koulutuksen rahoituk-
25768:                                                         tillista peruskoulutusta ja ammattikorkea-
25769: sesta on voimassa, mitä tässä laissa säädetään
25770:                                                         kouluja varten vahvistettujen yksikköhintojen
25771: ammatillisen peruskoulutuksen rahoituksesta.
25772:                                                         keskimääräisten markkamäärien tuloista vähen-
25773: Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa
25774:                                                         netään 19 §:n 5 momentissa ja 20 §:n 5 momentis-
25775: laissa tarkoitetun näyttötutkintona suoritetta-
25776:                                                         sa tarkoitettujen valtionosuuden laskentaperus-
25777: vaan ammatilliseen perustutkintoon valmistavan
25778:                                                         teeksi koulutuksenjärjestäjille vahvistettujen vuo-
25779: koulutuksen rahoituksesta on voimassa, mitä
25780:                                                         sivuokrien perusteella lasketut valtionosuuden
25781: tässä laissa säädetään ammatillisen peruskoulu-
25782:                                                         perusteet.
25783: tuksen rahoituksesta. Ammatillisesta aikuiskou-
25784:                                                             (3 mom. kuten HE)
25785: lutuksesta annetun lain nojalla järjestetyn am-
25786:                                                             Kunnan rahoitusosuuteen lisätäänjulkisen ta-
25787: matillisen lisäkoulutuksen rahoituksesta on sen
25788:                                                         louden tasapainottamiseksi toteutettujen valtion-
25789: lisäksi mitä tässä laissa säädetään ammatillisen
25790:                                                         osuuksien vähennysten perusteella kunnan asukas-
25791: erikoisoppilaitoksen ja oppisopimuskoulutuk-
25792:                                                         ta kohden vuosittain markkamäärä, joka saadaan,
25793: sen k~yttökustannusten rahoituksesta, voimas-
25794:                                                         kun 613 markkaa muutetaan varainhoitovuoden
25795: sa, mttä siitä erikseen säädetään.
25796: 
25797: 
25798: 
25799:                                                                                                         79
25800: SiVM 311998 vp- HE 8611997 vp
25801: 
25802: 
25803: arvioituun kustannustasoon. Lisäksi kunnan ra-        kaista ei ole kiinteää kulkuyhteyttä manteree-
25804: hoitusosuuteen lisätään valtiolle lukion ja amma-     seen, yksikköhintaa korotetaan 20 prosentilla.
25805: tillisen koulutuksen opiskelijoiden koulumatka-       Muissa saaristokunnissa yksikköhintaa korote-
25806: tuesta ja ammatillisen lisäkoulutuksen rahoituk-      taan kymmenellä prosentilla. Asianomainen mi-
25807: sesta aiheutuvien kustannusten perusteella kunnan     nisteriö voi lisäksi erityisestä syystä korottaa täs-
25808: asukasta kohden vuosittain markkamäärä, joka          sä momentissa säädetyllä tavalla laskettua yksik-
25809: saadaan, kun 34 markkaa muutetaan varainhoito-        köhintaa.
25810: vuoden arvioiluun kustannustasoon. Tässä mo-             (3-8 mom. kuten HE)
25811: mentissa mainitut markkamäärät on laskettu vuo-
25812: den 1998 arvioidussa kustannustasossa.                                        18 §
25813:                                                                     Lukion yksikköhinnat
25814:                      10-15 §
25815:                    (Kuten HE)                            Lukion yksikköhinnat opiskelijaa kohden las-
25816:                                                       ketaan joka toinen vuosi kaikille koulutuksen
25817:                                                       järjestäjille lukiokoulutuksesta yksikköhinnan
25818:                       3luku
25819:                                                       määräämistä edeltäneenä vuonna aiheutuneiden
25820:           Opetustoimen yksikköhinnat                  valtakunnallisten kokonaiskustannusten perus-
25821:                                                       teella. Yksikköhintoja laskettaessa ei kuitenkaan
25822:                       16 §                            oteta huomioon ulkomailla järjestetystä opetuk-
25823:                    (Kuten HE)                         sesta aiheutuneita menoja eikä mainittua opetusta
25824:                                                       saavia opiskelijoita. Yksikköhintoja laskettaessa
25825:                        17 §                           niiden opiskelijoiden määrästä, jotka opintonsa
25826:                                                       aloittaessaan ovat täyttäneet 18 vuotta, otetaan
25827:           Perusopetuksen yksikköhinnat
25828:                                                       huomioon 60 prosenttia.
25829:     Perusopetuksen yksikköhinnat oppilasta koh-          (2-4 mom. kuten HE)
25830: den lasketaan joka toinen vuosi perusopetukses-          Jos opiskelija on aloittanut opintonsa 18 vuot-
25831: ta kaikille opetuksen järjestäjille yksikköhintojen   ta täytettyään, yksikköhinta on 60 prosenttia
25832: määräämistä edeltäneenä vuonna aiheutuneiden          asianomaiselle koulutuksenjärjestäjälle opiskeli-
25833: valtakunnallisten kokonaiskustannusten perus-         jaa kohden määrätystä yksikköhinnasta. Minis-
25834: teella. Yksikköhintoja laskettaessa ei kuitenkaan     teriö voi koulutuksenjärjestäjälle määrätyn erityi-
25835: oteta huomioon ulkomailla järjestetystä opetuk-       sen koulutustehtävän perusteella tai muusta erityi-
25836: sesta aiheutuneita menoja eikä mainittua opetusta     sestä syystä korottaa tässä momentissa tarkoitet-
25837: saavia oppilaita. Yksikköhintoja laskettaessa 18      tua yksikköhintaa.
25838: vuotta täyttäneiden oppilaiden määrästä otetaan          (6 mom. kuten HE)
25839: huomioon 60 prosenttia.
25840:     Kunnille määrättäviä yksikköhintoja porras-                              19 §
25841: tetaan, sen mukaan kuin asetuksella säädetään,                           (Kuten HE)
25842: kunnan kouluverkon rakenteen, perusopetuslain
25843:  17 §:n 2 momentissa tarkoitettua erityisopetusta                             20§
25844: saavien oppilaiden määrän ja kunnan asukasti-
25845:                                                            Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat
25846: heyden perusteella. Yksikköhintoja korotetaan
25847: kymmenellä prosentilla niiden oppilaiden osalta,         Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-
25848: joille järjestetään perusopetuslain 4 §:n 4 momen-    kelijaa kohden lasketaan joka toinen vuosi am-
25849:  tin mukaista perusopetusta ruotsin kielellä. Saa-    mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-
25850: melaisten kotiseutualueen kunnissa yksikköhin-        hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta yk-
25851:  toja korotetaan kymmenellä prosentilla saamen-       sikköhintojen määräämistä edeltäneenä vuonna
25852: kieliseen opetukseen osallistuvien oppilaiden         kaikissa ammattikorkeakouluissa aiheutuneet
25853: osalta. Saaristokunnissa,joissa yli puolella asuk-    valtakunnalliset kokonaiskustannukset jaetaan
25854: 
25855: 80
25856:                                                                    SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25857: 
25858: 
25859: tutkintoa suorittavienja valtionosuuden myöntä-      prosenttia markkamäärästä, joka saadaan kun
25860: misen perusteena käytettävien opiskelijoiden yh-     koulutuksen järjestäjän opiskelijamäärän ja am-
25861: teismäärällä mainittuna vuonna. Jos tutkintoon       matilliselle koulutukselle 16 §:n nojalla vahviste-
25862: johtavasta koulutuksesta aiheutuneita kustan-        tun yksikköhintojen keskimääräisen markka-
25863: nuksia ei ole mahdollista selvittää, lasketaan yk-   määrän tulosta jaettuna kymmenellä vähenne-
25864: sikköhinta asianomaiseen tutkintoon johtavan         tään koulutuksen järjestäjälle 19 §:n 5 momentin
25865: koulutuksen arvioitujen kokonaiskustannusten         nojalla valtionosuuden laskentaperusteeksi
25866: perusteella.                                         vahvistettujen vuosivuokrien perusteella lasketut
25867:    (2-6 mom. kuten HE)                               valtionosuuden perusteet. Ammattikorkeakoulun
25868:                                                      ylläpitäjälle maksettavaan rahoitukseen lisättä-
25869:                        21-23 §                       vä markkamäärä lasketaan vastaavasti ammatti-
25870:                       (Kuten HE)                     korkeakoulun opiskelijamäärän, ammattikor-
25871:                                                      keakouluille 16 §:n nojalla vahvistetun yksikkö-
25872:                                                      hintojen keskimääräisen markkamäärän ja
25873:                          4luku
25874:                                                      ammattikorkeakoululle 20 §:n 5 momentin nojal-
25875:              Kulttuuritoimen yksikköhinnat           la valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-
25876:                                                      tun vuosivuokran perusteella.
25877:                        24-30§                           (4-6 mom. kuten HE)
25878:                       (Kuten HE)
25879:                                                                          47-58§
25880:                                                                         (Kuten HE)
25881:                          5luku
25882:   Perustamishankkeen valtionosuus ja -avustus
25883:                                                                            8luku
25884:                        31---41 §                           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25885:                       (Kuten HE)
25886:                                                                             59§
25887:                          6luku                                          Voimaantulo
25888:                Erityiset valtionavustukset              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
25889:                                                      ta 1999.
25890:                        42ja 43 §                        (2---4 mom. kuten HE)
25891:                       (Kuten HE)
25892:                                                                          60---64 §
25893:                                                                         (Kuten HE)
25894:                          7luku
25895:                  Erinäiset säännökset                                       65 §
25896:                                                       Yksikköhintojen keskimääräiset markkamäärät
25897:                        44 ja 45 §
25898:                                                              ja yksikköhinnat vuonna 1999
25899:                       (Kuten HE)
25900:                                                         (1 mom. kuten HE)
25901:                           46 §                          Sen estämättä, mitä 17-19 §:ssä säädetään,
25902:                                                      laskettaessa perusopetuksen, lukion ja ammatilli-
25903:   Rahoituksen maksaminen käyttökustannuksiin
25904:                                                      sen koulutuksen yksikköhintoja vuodelle 1999 vuo-
25905:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                            den 1997 kokonaiskustannuksiin sekä mainitun
25906:    Ammatillisen koulutuksen järjestäjälle mak-       vuoden oppilas- ja opiskelijamääriin ei lueta
25907: settavaan rahoitukseen lisätään perustaruishank-     harjoittelukouluissa, koulukodeissa, kansanopis-
25908: keista aiheutuneiden kustannusten perusteella 43     toissa ja kansalaisopistoissa järjestetystä perus-
25909: 
25910:  II 280380                                                                                           81
25911: SiVM 3/1998 vp - HE 8611997 vp
25912: 
25913: 
25914: opetuksesta, lukiokoulutuksesta ja ammatillisesta      luetaan lukion kustannuksiin ja opiskelijamääriin.
25915: peruskoulutuksesta aiheutuneita kustannuksia           (Uusi mom.)
25916: eikä mainittuun koulutukseen osallistuneita oppi-
25917: laita ja opiskelijoita. Aikuislukioissa ja lukioiden                        66-68§
25918: aikuisiinjoilla järjestetyn perusopetuksen kustan-                        (Kuten HE)
25919: nukset ja mainittua opetusta saaneet opiskelijat
25920: 
25921: 
25922: 
25923: Valiokunnan lausumaehdotukset                          lapset voisivat oppia suomea tai ruotsia mahdolli-
25924:  1. Eduskunta toteaa, että uudet koululait merkitse-   simman hyvin.
25925:  vät laajavaikutteista uudistusta ja uusia, monen-     7. Eduskunta edellyttää, että opetussuunnitelmia
25926: suuntaisia mahdollisuuksia suomalaisen koulutuk-       kehitetään siten, että ne sisältävät myös koulun ja
25927: sen koko toimintakenttään. Uudistuksen yhteis-         opettajien ammattitaidonkehittämisen tavoitteen-
25928: kunnallisen merkityksen vuoksi eduskunta edellyt-      asettelun, kehittämisprosessien kuvaukset sekä
25929: tää, että hallitus antaa kolmen vuoden kuluttua        menetelmät, joilla kehittämistoimintaa arvioi-
25930: koululakien voimaantulosta koulutuspoliittisen se-     daan.
25931: lonteon, jossa arvioidaan uudistuksen vaikutuksia      8. Eduskunta edellyttää, että tilannetta tukiope-
25932: ja laeissa asetettujen tavoitteiden toteuttamista.     tuksen järjestämisestä kouluissa seurataan ja tar-
25933: 2. Eduskunta edellyttää, että arviointitoiminta        vittaessa ryhdytään tehostettuihin toimenpiteisiin
25934: Opetushallituksessa järjestetään riittävän itsenäi-    niin, että opinnoissa tilapäisestijälkeenjääneen tai
25935: senä suhteessa opetushallinnon muuhun organisaa-       muutoin erityistä tukea tarvitsevan oppilaan oi-
25936: tioon. Arvioinnin toimivuudesta on annettava selvi-    keus tukiopetukseen voidaan turvata.
25937: tys kahden vuoden kuluessa. Samalla on kerättävä       9. Eduskunta edellyttää, että hallitus huolehtii sii-
25938: kokemuksia eri tehtävien tarkoituksenmukaisesta        tä, että päätökset erityisopetukseen siirtämisestä
25939: organisoinnista ja tarvittaessa on ryhdyttävä toi-     tehdään oppilaan tarpeista lähtien ja siten että
25940: menpiteisiin arviointia koskevien säännösten tar-      erityisopetusta tarvitsevien oppilaiden tasa-arvoi-
25941: kistamiseksi.                                          set mahdollisuudet opiskeluun turvataan.
25942: 3. Eduskunta edellyttää, että valtiontalouden ti-      10. Eduskunta edellyttää, että opetusministeriö
25943: lanteen salliessa perusopetuksen yksikköhintojen       seuraa perusopetuslain 28 §:n soveltamiskäytän-
25944: jälkeenjääneisyys pikaisesti korjataan vastaa-         töä ja antaa siitä kahden vuoden kuluttua lain
25945: maan todellisia kustannuksia.                          voimaantulosta selvityksen sivistysvaliokunnalle.
25946: 4. Eduskunta edellyttää hallituksen valmistelevan       11. Eduskunta edellyttää, että opetusministeriö
25947: perusopetuslain muutokset siten, että lapsen oi-       painottaa lähivuosien toiminnassaan koulujen kir-
25948: keus oppivelvollisuutta edeltävään vuoden mittai-      jasto- ja tietopalvelutoiminnan kehittämistä riittä-
25949: seen esiopetukseen voidaan saattaa voimaan              vän monipuolisesti opetuksen pedagogisen kehittä-
25950: 1.8.2000 lukien taloudellisten voimavarojen mu-        misen osana.
25951: kaisesti.
25952:                                                        12. Eduskunta edellyttää, että valtiovalta ja kun-
25953: 5. Eduskunta edellyttää, että hallitus osaltaan pyr-   nat yhteistyössä kansalais- ja muiden järjestöjen
25954: kii edistämään toimenpiteitä, joilla opettajien ko-    kanssa kehittävät toimenpiteitä, joilla lisätään pe-
25955: konaistyöaikajärjestelmä saadaan toteutettua           rusedellytyksiä kerhotoiminnalle.
25956: mahdollisimman nopeasti.
25957:                                                        13. Eduskunta edellyttää, että lukion liikunnan ja
25958: 6. Eduskunta edellyttää, että hallitus tekee suomen    terveystiedon opetusta kehitetään siten, että oppi-
25959: tai ruotsin kielen opetuksen järjestämisestä maa-      aineet jaksotelaan läpi koko lukiokoulutuksen
25960: hanmuuttajalapsille selvityksen, huomioiko opetus      Tavoitteena on vahvistaa terveitä elämäntapoja ja
25961: lasten kielellisen lähtötason Tavoitteena on, että     liikuntaharrastus ta.
25962: 
25963: 82
25964:                                                                       SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
25965: 
25966: 
25967: 14. Eduskunta edellyttää, että kaikessa 3-vuoti-       18. Eduskunta edellyttää, että hallitus järjestää
25968: sessa ammatillisessa koulutuksessa työssäoppi-         taiteen perusopetuslain toimivuuden seurannan
25969: misjakso kehitetään kiinteäksi osaksi tutkintoa.       kaikkien taiteenalojen perusopetuksen osalta ko-
25970: Sen vuoksi tulee selvittää ja arvioida tarkoituksen-   rostaen erityisesti nykyisten musiikkioppilaitosten
25971: mukaisimmat työssäoppimisen järjestämistavat.          toiminnan määrän ja laadun turvaamista.
25972: 15. Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa edus-    19. Eduskunta edellyttää, että kansanopistojen
25973: kunnalle kiireellisesti oppisopimuskoulutuksen ke-     mahdollisuudet yleissivistävän ja tutkintotavoittei-
25974: hittämistä koskevat ehdotukset.                        sen opetuksen antamiseen turvataan määrittele-
25975: 16. Eduskunta edellyttää, että lähivuosina talous-     mällä kansanopistojen harjoittamalle perus- ja lu-
25976: arvioissa varataan valtionosuusuudistuksessa me-       kio-opetukselle sen erityispiirteet huomioon ottava
25977: netyksiä kokeneille opistoille siirtymäkauden har-     riittävä yksikköhinta.
25978: kinnanvaraista lisäavustusta.                          20. Eduskunta edellyttää, että hallitus kiirehtii
25979: 17. Eduskunta edellyttää hallituksen ryhtyvän toi-     sellaisen rahoitusjärjestelmän aikaansaamista,
25980: menpiteisiin kansalaisopistojen asutusrakenneryh-      joka turvaa saamen kielen ja saamenkielisen ope-
25981: mittelyn uudistamiseksi kansalaisopistojen toi-        tuksen myönteisen kehityksen jatkumisen.
25982: minnan kannalta tarkoituksenmukaiseksi.
25983: 
25984: 
25985: 
25986: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
25987: 
25988: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25989: 
25990:       pj.     Kirsti Ala-Harja /kok                                 Päivi Räsänen /skl (osittain)
25991:       vpj.    Jukka Gustafsson /sd (osittain)                       Aino Suhola /kesk (osittain)
25992:       jäs.    Tapio Karjalainen /sd (osittain)                      Säde Tahvanainen /sd (osittain)
25993:               Ossi Korteniemi /kesk (osittain)                      Hannu Takkula /kesk (osittain)
25994:               Irina Krohn /vihr (osittain)                          Irja Tulonen /kok (osittain)
25995:               Risto Kuisma /rem (osittain)                          Anu Vehviläinen /kesk (osittain)
25996:               Jaakko Laakso /vas (osittain)                         Ulla-Maj Wideroos /r (osittain)
25997:               Reino Laine /vas (osittain)                     vjäs. Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
25998:               Markku Markkula /kok (osittain)                       Arja Ojala /sd (osittain)
25999:               Kalevi Olin /sd (osittain)                            Kari Uotila /vas (osittain).
26000: 
26001: 
26002: 
26003: 
26004:                                                                                                          83
26005: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26006: 
26007: 
26008:                                            VASTALAUSE 1
26009: 
26010: Perustelut                                             vastalauseeseen, sillä siinä erinäisissä kohdin esi-
26011: Koululakien uudistaminen on merkinnyt pää-             tetään vielä järjestelmäkeskeisempää säännös-
26012: asiassa vain säännösten kokoamista yhtenäisiin         töä, kuin mitä hallitus esittää. Siltä osin kuin
26013: lakeihin. Laaja lakipaketti ei sisällä varsinaisia     edustaja Räsänen esittää vastalauseessaan (vas-
26014: uudistuksia. Valiokunta on tehnyt hallituksen          talause 2) lapsi- ja oppilaskeskeisiä näkökulmia,
26015: esityksiin joitakin muutoksia. Muutokset ovat          olen ollut valiokunnassa samalla kannalla.
26016: olleet suhteellisen vähäisiä. Eräät hallituspuo-           Nykytilanteessa ja ottaen huomioon jo nyt
26017: lueiden läpiajamat muutokset ovat muutoksia            liian korkean veroasteen, en ole voinut kannat-
26018: muutosten vuoksi ilman, että muutoksella on            taa mitään sellaisia esityksiä, jotka lisäävät kou-
26019: mitään todellista sisältöä. Hallituksen esitystä on    lujärjestelmän kokonaismenoja. Esimerkiksi esi-
26020: haluttu muuttaa, mutta poliittisten kompromis-         opetus on toteutettava opetusministeriön sisäi-
26021: sien tuloksena on ollut huonoa näennäistekstiä.        sellä voimavarojen siirrolla, ilman että kokonais-
26022: Näiltä osin lain sisältö on heikentynyt hallituk-      menot kasvavat.
26023: sen esittämästä.                                           Ne muutosehdotukset, joiden kannalla aion
26024:     Koululainsäädännön suurin puute on se, että        olla koululakien täysistuntokäsittelyssä, sisälty-
26025: lainsäädäntö on rakennettujärjestelmän ja opet-        vät yhtä yksityiskohtaa lukuun ottamatta Kes-
26026: tajien näkökulmasta. Koulu on, tai ainakin pitäi-      kustan tai edustaja Räsäsen vastalauseisiin.
26027: si olla, lapsiaja oppilaita varten. Nyt monet asiat        Uskonnollinen täysikäisyys on 15 vuotta.
26028: on ratkaistu siitä virheellisestä näkökulmasta         Muutoinkin 15-vuotias on jo riittävän kypsä va-
26029: että koulu olisi olemassa opettajia varten.        '   litsemaan uskonnon ja elämänkatsomuksen vä-
26030:     Koulupäivän ja kouluvuoden rytmitys ei ole         lillä.
26031: paras mahdollinen lapsien kannalta. Esimerkiksi
26032:                                                        Ehdotus
26033: peruskoulussa oppilaalla tulisi olla mahdollisuus
26034: viettää iltapäivät koulussa läksyjä tehden ja osal-    Edellä olevan perusteella ehdotan,
26035: Iistuen erilaisiin ohjattuihin harrastuksiin. Uu-
26036: distus jäykistää edelleen osaltaan suomalaista                 että valiokunnan mietintöön sisältyvän 2.
26037: koulujärjestelmää. Vaihtoehtoisten koulujen ja                 lakiehdotuksen 9 §hyväksytään näin kuu-
26038: opintojen mahdollisuutta on uudistuksessa tosi-                luvana
26039: asiassa kavennettu.
26040:     Koulujen osalta tulisi antaa "kaikkien kuk-                                9§
26041: kien kukkia" eikä pakottaa kaikkea yhteen mo-             Uskonnon ja elämänkatsomustiedon opetus
26042: nopolistiseen järjestelmään, kuten lainsäädäntö
26043: pitkälti tekee.                                           (1--4 mom. kuten SiVM)
26044:     Koululakien valiokuntakäsittelyssä olen mo-           Opiskelijalle, joka aloittaa lukiokoulutuksen
26045: nissa kohdin samalla kannalla, mikä ilmenee kes-       15 vuotta täytettyään, opetetaan hänen valintan-
26046: kustan edustajien vastalauseessa (vastalause 3).       sa mukaisesti joko uskontoa tai elämänkatso-
26047: En kuitenkaan kaikilta osin voi yhtyä keskustan        mustietoa.
26048: 
26049: 
26050: 
26051: 
26052: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26053: 
26054:            Risto Kuisma /rem
26055: 
26056: 
26057: 
26058: 
26059: 84
26060:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26061: 
26062: 
26063:                                            VASTALAUSE 2
26064: 
26065: Yleisperustelut                                        kunta huomioi myös perhe- ja ihmissuhdekasva-
26066: Koululakien uudistaminen on ollut tarkoituk-           tuksen osana perusopetuksen, lukio-opetuksen
26067: senmukaista lakien yhtenäistämiseksi ja ajanmu-        ja ammatillisen peruskoulutuksen opetuksellista
26068: kaistamiseksi. Uudistuksen myönteisenä lähtö-          sisältöä.
26069: kohtana on ollut koulutuksen tarkastelu sisällös-
26070: tä käsin. Koulu on määritelty pääsääntöisesti          Koulutuksen rahoitusvaikeudet
26071: opetuksen, ei oppilaitosten kautta. Koululaki-
26072: uudistus vahvistaa periaatteessa lapsen oikeutta       Koululakiuudistus peruslinjaukseltaan lisää
26073: koulutukseen ja turvalliseen oppimisympäris-           koulutuksen järjestäjän vastuuta ja valtaa sekä
26074: töön. Sisällöllisesti uudistus ei kuitenkaan vali-     vähentää normiohjausta. Uudistuksella on ollut
26075: tettavasti ratkaise koulun tämän hetken kipeim-        hyvää tarkoittava lähtökohta ja se on linjassa
26076: piä ongelmia. Itse asiassa koululaisten ja heidän      aiempien kunnallista päätöksentekoa vahvista-
26077: vanhempiensa kannalta merkittävimmät kysy-             neiden lainsäädännön muutosten kanssa. Valittu
26078: mykset ovat pudonneet uudistuksen ulkopuolel-          linjaus on vain valitettavasti osunut aikaan, jol-
26079: le. Lakien tultua voimaan olisikin ryhdyttävä          loin kuntien talous on tiukilla, eivätkä lähivuodet
26080: saman tien seuraavaan uudistukseen, jossa huo-         näytä tuovan helpotusta. Heikko kuntatalous
26081: mioitaisiin niin esiopetus, alueellinen ja sosiaali-   yhdistettynä säätelyn purkamiseen voi olla todel-
26082: nen tasa-arvo kuin koulupäivän kokonaisuus             linen uhka opetuksen tasa-arvon toteutumiseen.
26083: lapsen näkökulmasta. Koulu on kannattava si-              Koulu on lähtökohtaisesti tukenut jokaisessa
26084: joitus tulevaisuuteen.                                 maan kolkassa asuvan lapsen tasavertaisia mah-
26085:                                                        dollisuuksia elämän eväisiin. Suomen Hallitus-
26086:  Valiokunta paransi esityksiä eräin osin               muoto antaa vahvan suojan perusopetukselle ja
26087: Sivistysvaliokunta paransi eräin osin hallituksen      jokaisen suomalaisen lapsen yhtäläiselle oikeu-
26088: esitystä. Päivänavaukset säilytettiin lukioissa ja     delle nauttia siitä.
26089: laajennettiin ammatilliseen peruskoulutukseen             Hallitusmuodon takaamat koulutusoikeudet
26090: vastoin hallituksen esitystä. Koko koulun yhtei-       eivät valitettavasti tällä hetkellä kuitenkaan to-
26091: set päivänavaukset vahvistavat yhteisöllisyyttä        teudu täysimittaisesti kaikkien lasten osalta kun-
26092: ja tarjoavat mahdollisuuden hiljentymiseen, kas-       tien talousahdingon vuoksi. Sosiaali- ja terveys-
26093: vatukselliseen arvopohdiskeluun sekä kristilli-        valiokunta totesi lapsipoliittisen selonteon mie-
26094: siin arvoihin pohjautuvaan kulttuuriperintööm-         tinnössään, että talousvaikeuksissa olevissa kun-
26095: me perehtymiseen. Päivänavaukset ovat koko             nissa on säästetty erityisesti vaikeimmissa ja haa-
26096: koulun yhteinen kasvatuksellinen hetki, jolloin        voittavimmissa olosuhteissa elävien lasten kus-
26097: voidaan pohtia elämän peruskysymyksiä koulun           tannuksella muun muassa tukiopetuksessa, eri-
26098: kasvatustavoitteiden pohjalta. Ne voidaan jär-         tyisopetuksessa, lastensuojelussa, lastenpsykiat-
26099: jestää myös kristillisistä arvoista nousevina aa-      riassa ja vammaishuollossa.
26100: muhartauksina.                                            Kuntien peruspalveluiden turvaamista selvit-
26101:     Muina myönteisinä muutoksina opinto-oh-            tänyt neuvotteluryhmä arvioi, että ilman sopeu-
26102: jauksen säätelyä samoin kuin perusopetuksen            tustoimia kuntien rahoitusasema heikkenee edel-
26103: ryhmäkokoon liittyvää säätelyä hiukan tarken-          leen lähivuosina. Vuoteen 2002 mennessä päädy-
26104: nettiin. Opiskelijan oikeusturvaa parannettiin         tään vuositasolla 4-5 miljardia markan säästö-
26105: mahdollistamaila muutoksenhakuoikeus myös              tarpeeseen. Samaisen neuvotteluryhmän arvion
26106: opiskelijan saamasta kirjallisesta varoituksesta.      mukaan säästötarpeesta voitaisiin kattaa kun-
26107: Liikunnan ja terveystiedon merkitystä painotet-        tien maksujen ja verotulojen lisäyksellä vain
26108: tiin lukuisien asiantuntijalausuntojen pohjalta.       enintään kolmasosa. Kaksi kolmasosaa, eli arvi-
26109: Uskonnolliset yhdyskunnat saivat oikeuden am-          olta 3 miljardia markkaa jäisi toteutettavaksi
26110: matillisen koulutuksen järjestämiseen. Valio-          säästämällä kuntien lakisääteisistä peruspalve-
26111: 
26112:                                                                                                        85
26113: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26114: 
26115: 
26116: luista. Paineet perusopetuksesta säästämiseen           ta esiopetusta, Pohjois-Karjalassa vain 30 %.
26117: uhkaavat siis kasvaa entisestään lähivuosina.           Vaatimuksilla maksuttomasta ja kattavasta esi-
26118:     Kuntien väliset erot niiden taloudellisessa ti-     opetuksesta on pohjaa.
26119: lanteessa vaikuttavat koululaisten alueelliseen             Maksuton esiopetus sinänsä ei vielä takaa kai-
26120: tasa-arvoon. Jo pelkästään pääkaupunkiseudul-           kille kuusivuotiaille mahdollisuutta osallistua
26121: la Vantaan opetustoimen resurssit ja opetuksen          opetukseen. Pitkät matkat ja puutteellinen tiedo-
26122: määrä oppilasta kohden on tänä vuonna noin              tus voivat vaikeuttaa lapsen pääsyä esiopetuk-
26123: neljänneksen Espoota ja Helsinkiä pienempi.             seen. Oppivelvollisuuden ulottaminen esiopetuk-
26124: Tämä ei voi olla vaikuttamatta koululaisten tule-       seen olisi tehokkain keino saattaa kaikki kuusi-
26125: vaisuuteen.                                             vuotiaat elinikäisen oppimisen alkutaipaleelle.
26126:     Hallitus ei ole kyennyt etenemään leikkauslin-      Oppivelvollisuus on lapsen oikeus. Lapsuus ei
26127: jasta rakenteellisiin, työllisyyttä edistäviin uudis-   lopu koulun alkaessa, mikäli koulu on suunnitel-
26128: tuksiin. Kuntien rahoituksen leikkaamisen sijas-        tu lapsen kehitys huomioon ottaen.
26129: ta oltaisiin voitu myös mahdollistaa kuntien si-           Lapsen kehitystason mukaan suunniteltu esi-
26130: toutuminen työllistämissopimuksiin,jolla voitai-        opetus tulee järjestää joustavasti koulutoimen,
26131: siin vastaavalla tavalla säästää valtion rahoja.        kunnallisen päivähoidon tai myös seurakuntien
26132: Näin saataisiin myös kovasti kaivattua lisätyö-         päiväkerhotoiminnan yhteydessä.
26133: voimaa koulunkäyntiavustajiksi, hoitotyöhön ja
26134: moniin muihin nyt ylirasitettuihin ammattikun-          Yksityiskohtaiset perustelut
26135: tiin.                                                   Seuraavassa on tarkasteltu yksityiskohtaisesti
26136:                                                         niitä seikkoja, jotka liittyvät ehdottamiimme
26137: Esiopetuksen puute suurin koulutuspoliittinen           mietintö- tai pykälämuutoksiin.
26138: pettymys
26139: Suurimman koulutuspoliittisen pettymyksen               Perusopetuslaki
26140: hallitus tuotti tyrmäämällä pitkään valmistellun
26141: kuusivuotiaitten esiopetushankkeen, vaikka ra-          2 §. Opetuksen tavoitteet
26142: hoitus hankkeeseen olisi löytynyt opetusministe-
26143: riön omista budjettikehyksistä. Kuntien rahoi-          Eettisesti vastuullinen ihmisyys
26144: tusosuus voitaisiin kattaa luopumalla subjektii-        Valiokunnan mietinnössä esitetty muotoilu ope-
26145: visesta päivähoito-oikeudesta. Suomi on ainoa           tuksen tavoitteista tukea oppilaan kasvua ihmi-
26146: Euroopan unionin maa, joka ei järjestä kuusi-           syyteenjää ilmaisultaan määrittelemättömäksija
26147: vuotiaille lapsille opetusta. Tutkijoiden mukaan        tyhjäksi. Ihmisyys voi olla eettisessä mielessä niin
26148: kouluun valmentava esiopetus on parhaita kei-           hyvää kuin pahaa. Eettisesti vastuukykyinen ih-
26149: noja ehkäistä myöhempää syrjäytymistä ja ko-            misyys ja yhteiskunnan jäsenyys ovat sen sijaan
26150: hentaa erilaisista taustoista tulevien lasten kou-      selkeitä ja laajalti hyväksyttyjä tavoitteita perus-
26151: luvalmiuksia. Kuusivuotias lapsi on luonnostaan         opetuksessa.
26152: innokas oppimaan uusia asioita, ja on sääli, ettei
26153: elinikäisen oppimisen periaatetta korostava hal-        28 §. Koulutuspaikka
26154: litus kykene tuota tarvetta täyttämään.
26155:     Vuonna 1996 esiopetusta sai 60 % Suomen             Peruskoulun valintakokeita tulisi selkeämmin
26156: kuusivuotiaista. Kuitenkin vain noin 5 000 lasta        rajoittaa
26157: oli peruskoulujen yhteydessä toimivien maksut-          Ehdotuksen mukaan jokaiselle oppivelvollisuus-
26158: tomien esiopetuskokeilujen piirissä. Myös seura-        ikäiselle tulee osoittaa hänen oma lähikoulunsa.
26159: kuntien päiväkerhotoiminnan puitteissa järjeste-        Oppilaalla on kuitenkin oikeus hakeutua ns. tois-
26160: tään esiopetusta, jossa huomioidaan lapsen hen-         sijaisen valinnan kouluun, jossa käytetyt valinta-
26161: gellinen kehitys ja luonnollinen kiinnostus uskon       perusteet ovat herättäneet voimakasta keskuste-
26162: kysymyksiin. Alueelliset erot ovat nykytilantees-       lua. Julkisessa keskustelussa monet tahot varsin
26163: sa suuret. Uudellamaalla saa 70% kuusivuotiais-         näyttävästi ilmoittivat vaativansa tiukennuksia,
26164: 
26165: 86
26166:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26167: 
26168: 
26169: joilla estettäisiin valintakokeiden käyttö perus-      on, ja millaisia oppilasryhmien kokoon liittyviä
26170: kouluun. Tätä taustaa vasten olikin hämmästyt-         ratkaisuja niiden perusopetuksessa tehdään.
26171: tävää, että hallituspuolueet ryhmänjohtajiensa            Lainsäädännön uudistukseen ei sisälly opetus-
26172: kompromissin mukaisesti nostivat valintakoe-           ryhmäkoon ohjausta edes alku opetuksessa, mikä
26173: mahdollisuuden lakipykälän tasolle. Tältä osin         on todellinen uhka opetuksen tasa-arvolle tiuk-
26174: hallituksen koululakiesitystä itse asiassa liberali-   kenevan kuntatalouden aikana. Monet alkuope-
26175: soitiin entisestään.                                   tukseen liittyvät pedagogiset syyt puhuvat pien-
26176:    Soveltuvuus- tai valintakokeet peruskoulussa        ten opetusryhmien puolesta. Eräänä alkuopetuk-
26177: voivat johtaa kahdentasoisten koulujen järjestel-      sen keskeisimpänä tavoitteena on oppilaiden
26178: mään kaikkine valmennusohjelmineen. Lapset             luku- ja kirjoitustaidon harjaannuttaminen sel-
26179: jaetaan kouluihin, joihin joudutaan, tai koului-       laiselle tasolle, että he hallitsevat kolmannelle
26180: hin, joihin päästään. Lapsia ei tulisi ryhtyä tar-     Iuokalle siirtyessään ymmärtävän lukemisen
26181: peettoman varhaisessa vaiheessa valikoimaan            sekä kykenevät kirjoittaen ilmaisemaan itseään.
26182: opetukseen taitojensa tai taipumustensa mu-            Ymmärtävän lukemisen hallinta muodostaa kes-
26183: kaan.                                                  keisen pohjan opiskelulle kolmannesta luokasta
26184:    Toissijaisen valinnan peruskouluun, esimer-         eteenpäin, koska silloin opetussuunnitelmien
26185: kiksi yksityiskouluun taijohonkin aineeseen pai-       mukaisesti alkaa mm. ensimmäisen vieraan kie-
26186: notettuun opetusryhmään, suositeltavia yhden-          len opiskelu. Myös oppilasaineen heterogeeni-
26187: vertaisia valintaperusteita ovat esimerkiksi ar-       syys asettaa omat rajansa yksilölliselle, oppilaan
26188: vonta, ilmoittautumisjärjestys tai koulun ja ko-       tarpeista ja kehitystasosta lähtevälle opetukselle.
26189: din välinen läheisyys. Soveltuvuuskokeita voitai-      Useissa maissa säädellään lakien ja asetusten ta-
26190: siin ajatella mielestämme lähinnä taide- ja taito-     solla opetusryhmän koko, ja meilläkin tämä sää-
26191: aineissa. Yleensä taidepainotteiseen opetukseen-       tely on päiväkotien esiopetusryhmissä. Tämän
26192: kin oppilaita valittaessa arvonta on pienten kou-      vuoksi on välttämätöntä säädellä erillisellä ase-
26193: lulaisten kohdalla suositeltavin valintaperuste.       tuksella perusopetuksen ryhmäkokoja etenkin
26194: Soveltuvuuskokeita ei tulisi kuitenkaan käyttää        alkuopetuksessa.
26195: esiopetukseen tai perusopetuksen ensimmäiselle
26196: tai toiselle Iuokalle oppilaita valittaessa.           32 §. Koulumatkat
26197: 
26198: 30 §. Oikeus saada opetusta                            Pienten koululaisten kuljetus turvattava
26199:                                                        Hallituksen esityksessä jatketaan nykyistä lain-
26200: Ryhmäkokoa säädeltävä asetustasolla                    säädännön tilaa, jossa oppilas on oikeutettu
26201: Opettajien lomautukset ovat maallemme hä-              maksuttomaan kuljetukseen, jos hänen koulu-
26202: peäksi kansainvälisesti ainutlaatuinen toiminta-       matkansa on viittä kilometriä pidempi. Pienelle
26203: malli julkisen talouden kohentamiseksi. Opetus-        koululaiselle lähes viiden kilometrin koulumatka
26204: ryhmäkoon säätelyn puuttuessa koululuokkia             on kuitenkin pitkä. Lapsen valmiuksissa toimia
26205: on voitu yhdistellä jopa 80 oppilaan opetusryh-        liikenteessä tapahtuu suuria muutoksia perus-
26206: miksi. Talousvaikeuksissa oleva kunta voi nok-         koulun ensimmäisen ja viimeisen luokan välillä,
26207: kelasti keksiä järjestää opetuksen jo alun perin       minkä vuoksi on perusteltua, että koulukuljetus-
26208: suurissa ryhmissä, jolloin opetustoimeen saa-          etuus on porrastettu lapsen kehitystason mukai-
26209: daan rakenteellisia säästöjä eikä tarvita enää lo-     sesti. Monissa kunnissa koulukuljetusetuus
26210: mautuksia.                                             myönnetäänkin, mikäli matka on kolmea kilo-
26211:    Suuret opetusryhmät vaikeuttavat oppilaiden         metriä pidempi. Kuntien on talousvaikeuksis-
26212: yksilöllistä huomioon ottamista ja uhkaavat            saan monesti hankalaa suoriutua lakisääteisistä-
26213: etenkin eri tavoin syrjäytymisvaarassa olevien         kin velvoitteistaan, ja onkin vaarassa, että pien-
26214: oppilaiden menestymistä. Eri kunnissa asuvat           ten koululaisten koulukuljetuksista ryhdytään
26215: lapset ovat vaarassa joutua eriarvoiseen asemaan       säästämään myöntämällä kuljetusetuudet ai-
26216: riippuen siitä, mikä kunnan taloudellinen tilanne      noastaan lain vaatimalla tasolla. Oppilaalle ,joka
26217: 
26218:                                                                                                        87
26219: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26220: 
26221: 
26222: lukuvuoden alkaessa ei ole täyttänyt 9 vuotta,        Lukiolaki
26223: tulisikin antaa oikeus maksuttomaan kuljetuk-
26224: seen, mikäli oppilaan koulumatka on kolmea            5 §. Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen
26225: kilometriä pidempi.
26226:                                                       Ostopalveluja käytettävä vain erityisistä syistä
26227:                                                       Ostopalvelujen käyttö opetuksessa on tulossa
26228: 47 §. Perusopetuksen yhteydessä järjestettävä
26229:                                                       mahdolliseksi lukiolain ja ammatillista koulutus-
26230:       muu toiminta
26231:                                                       ta koskevan lain muutosten myötä. Käytännössä
26232:                                                       siis koulutuksen järjestäjä saa luvan hankkia
26233: Iltapäiväkerhotoiminta järjestettävä kattavasti
26234:                                                       koulutuspalveluita muilta koulutuksen järjestä-
26235: perusopetuksen yhteydessä
26236:                                                       jiltä, yrityksiltä ja yhteisöiltä.
26237: Pari vuotta sitten eduskunta keskusteli WHO:n             Ostopalvelut tarjoavat lukiokoulutukseen
26238: kansainvälisestä koulututkimuksesta, jonka mu-        niin rikastuttavia mahdollisuuksia kuin koulu-
26239: kaan suomalaisten koululaisten, etenkin poikien,      tuksen tasoa uhkaavia riskejä. Aineenopettajien
26240: kouluviihtyvyys oli Euroopan pohjatasoa. Ai-          pätevyys saatetaan sivuuttaa ulkopuolisen kou-
26241: noastaan 40 % Suomen koululaisista viihtyi            lutuksentarjoajan alempien kustannusten vuok-
26242: omassa koulussaan. Opetushallituksen pääjoh-          si. Pahimmassa tapauksessa aineenopettajat
26243: taja Jukka Sarjala kommentoi tuolloin tutkimus-       saattavat menettää työpaikkojaan, erityisesti lii-
26244: ta: "Suomalaislapsilla on kouluun samanlainen         kunnanja uskonnon opettajat, kun vuodeksi pal-
26245: suhde kuin kalanmaksaöljyyn: koulu äklöttää,          kattavissa olevat epäpätevin voimin koulutusta
26246: mutta sitä on pakko käydä pärjätäkseen."              tarjoavat ulkopuoliset tulevat halvemmiksi. Ul-
26247:    Erääksi selitykseksi suomalaisen lapsen kou-       kopuolisen yrityksen tai yhteisön taholta opetus-
26248: lupahoinvointiin on nostettu maallemme tyypil-        ta hoitaa kuka milloinkin, ja tarjouskilpailun
26249: linen koulupäivän tiiviys ja lyhyys. Taito- ja tai-   saattaa seuraavana vuonna voittaa aivan toinen
26250: deaineiden osuus jää väistämättä muutaman tun-        taho. Tällä tavoin opetuksesta voi kadotajatku-
26251: nin koulupäivässä ohueksi. Lyhyen koulupäivän         vuus ja suunnitelmallisuus.
26252: kääntöpuolena on koululaisten valvomaton                  Ostopalvelujen runsas käyttö voi myös hajot-
26253: ajankäyttö ja yksinäisyys iltapäivisin. Jyväsky-      taa koulun yhteisöllisyyttä. Opettajayhteisön
26254: lässä tehdyn selvityksen mukaan puolet ekaluok-       tehtävät ovat laaja-alaisempia kuin pelkästään
26255: kalaisista on päivittäin yksin kahdesta neljään       oppituntien suorittaminen. Parhaimmillaan
26256: tuntiin. Tutkimuksissa on todettu, että isompien      koulun opettajat voivat osallistua kasvatukselli-
26257: koululaisten valvomaton ajankäyttö lisää riskejä      seen huolehtimiseen oppilaistaan myös välitun-
26258: päihteiden käyttöön ja käytöshäiriöihin. Olisi        neillaja muulla koulutuntien ulkopuolisella ajal-
26259: sekä lasten että vanhempien kannalta parempi          la. Kouluyhteisöön kuuluvat opettajat osallistu-
26260: järjestää koululaisten päivät niin, että harrastuk-   vat myös luontevasti päivänavauksien järjestä-
26261: set, koulun kerhotja mahdollinen iltapäivähoito       miseen. Ostopalvelujen käytön pitäisikin olla
26262: täydentäisivät varsinaisia oppitunteja. Tämä          aina pedagogisesti perusteltua.
26263: säästäisi lapset iltapäivien yksinäisyydeltä ja an-
26264: taisi perheille enemmän yhteistä aikaa iltaisin.      22 §. Oikeus saada opetusta
26265:    Hallituksen tulisikin selvittää mahdollisuudet
26266: kattavaan perusopetuksen yhteydessä järjestet-        Opinto-ohjauksen määrä turvattava
26267: tävään iltapäiväkerhotoimintaan. Vastuu kerho-        Opinto-ohjausta säätelevässä asetuksessa tulee
26268: toiminnasta säilyy perusopetuksen järjestäjällä,      säätää sisällöllisten vaatimusten lisäksi myös
26269: vaikka sen järjestämiseen voivat osallistua erilai-   määrällisistä vaatimuksista niin lukio- kuin am-
26270: set kansalaisjärjestöt, kuten urheilu- ja nuoriso-    matillisessa koulutuksessa. Opinto-ohjauksen
26271: seurat, lastensuojelujärjestöt tai seurakunnat.       ongelma on ollut ennen kaikkea sen vähäisessä
26272: 
26273: 
26274: 
26275: 88
26276:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26277: 
26278: 
26279: määrässä resurssien karsimisen vuoksi, ei niin-          Musiikin ammatillisen koulutuksen kohdalla
26280: kään laadussa.                                        tällainen säännös ei juurikaan ole tarpeen, ja se
26281:                                                       voi aiheuttaa opiskelijan oikeusturvaa vaaranta-
26282: Laki ammatillisesta koulutuksesta                     via tilanteita. Valintakokeissa on kyettävä ar-
26283:                                                       vioimaan opiskelijan musiikilliset taipumukset
26284: 32 §. Opiskeluoikeuden menettäminen                   koulutukseen. Lisäksi, mikäli opiskelija ei ilman
26285:                                                       hyväksyttävää syytä kykene suoriutumaan opin-
26286: Taideopiskelijan oikeusturvaa parannettava            noistaan neljän vuoden sisällä, hänet katsotaan
26287: Pykälän mainitsema säännös sisältyy nykyiseen         eronneeksi. Tällöin ei tarvita erillistä erottamis-
26288: musiikkioppilaitoksista annettuun lakiin. Mah-        mahdollisuutta.
26289: dollisuus oppilaan erottamiseen musiikillisten
26290: taipumusten puutteen vuoksi vaadittiin alun pe-       Ehdotus
26291: rin musiikin perusopetuksessa ilmenneisiin on-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
26292: gelmiin. Asiantuntijoiden mukaan vanhemmat
26293: eivät aina osanneet arvioida realistisesti lapsensa           että lakiehdotukset hyväksytään muutoin
26294: taipumuksia ja vaativat musiikkikoulutuksen                   vastalauseen 3 mukaisina paitsi valiokun-
26295: jatkamista lapsen edun vastaisesti. Tätä säännös-             nan mietintöön sisältyvän 1. lakiehdotuk-
26296: tä ei ole kuitenkaan haluttu ottaa mukaan lakiin              sen 2, 28, 30 ja 32 §sekä 3. lakiehdotuksen
26297: taiteen perusopetuksesta.                                     32 § näin kuuluvina:
26298: 
26299: 
26300: 
26301: 
26302: 1.
26303: 
26304:                         2§                                                    28 §
26305:                Opetuksen tavoitteet                                     Koulutuspaikka
26306:    Tässä laissa tarkoitetun opetuksen tavoitteena        (1 mom. kuten SiVM)
26307: on tukea oppilaiden kasvua eettisesti vastuuky-          Oppivelvollinen voi pyrkiä oppilaaksi myös
26308: kyiseen ihmisyyteen ja yhteiskunnan jäsenyyteen       muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun kou-
26309: sekä antaa heille elämässä tarpeellisia tietoja ja    luun. Tässä momentissa tarkoitettuja oppilaita
26310: taitoja. Lisäksi esiopetuksen tavoitteena on osa-     otettaessa hakijoihin on sovellettava yhdenver-
26311: na varhaiskasvatusta parantaa lasten oppimise-        taisia valintaperusteita, kuten arvontaa, ilmoit-
26312: dellytyksiä.                                          tautumisjärjestystä tai kodin ja koulun läheisyyt-
26313:    Opetuksen tulee edistää sivistystä ja tasa-ar-     tä. Jos opetuksessa noudatetaan opetussuunni-
26314: voisuutta yhteiskunnassa sekä oppilaiden edelly-      telmaa, jossa painotetaan taito- tai taideaineita,
26315: tyksiä osallistua koulutukseen ja muutoin kehit-      voidaan oppilaita otettaessa käyttää myös oppi-
26316: tää itseään (poist.).                                 laan taipumuksia edellä tarkoitettuun opetuk-
26317:    Opetuksen tavoitteena on lisäksi turvata           seen osoittavaa koetta. Perusopetuksen ensim-
26318: (poist.) yhdenvertaisuus koulutuksessa koko           mäiselle tai toiselle Iuokalle tai esiopetukseen oppi-
26319: maan alueella.                                        laita valittaessa ei tule käyttää soveltuvuuskokei-
26320: 
26321: 
26322: 
26323: 12 280380                                                                                                89
26324: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26325: 
26326: 
26327: ta. Valintaperusteista ja -kokeesta tulee ilmoittaa                         32 §
26328: etukäteen. Kunta voi kuitenkin päättää, että sen
26329:                                                                        Koulumatkat
26330: järjestämään opetukseen otetaan ensisijaisesti
26331: kunnassa asuvia lapsia.                                  (1 mom. kuten SiVM)
26332:                                                          Oppilaalla, joka lukuvuoden alkaessa ei ole
26333:                        30§                            täyttänyt 9 vuotta on oikeus maksuttomaan kulje-
26334:                                                       tukseen, mikäli oppilaan koulumatka on kolmea
26335:               Oikeus saada opetusta
26336:                                                       kilometriä pidempi. (Uusi mom.)
26337:    (1 mom. kuten SiVM)                                  (3-5 mom. kuten SiVM:n 2-4 mom.)
26338:    Opetusryhmät tulee muodostaa siten, että
26339: opetuksessa voidaan saavuttaa opetussuunnitel-
26340: massa asetetut tavoitteet. Opetusryhmien koosta
26341: säädetään erikseen asetuksella.
26342:   (3 mom. kuten SiVM)
26343: 
26344: 
26345: 
26346: 
26347: 3.
26348: 
26349: 
26350:                        32 §
26351:                      (Poist.)
26352: 
26353: 
26354: 
26355: 
26356: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26357: 
26358:           Päivi Räsänen /skl
26359:           Hannu Takkula /kesk
26360: 
26361: 
26362: 
26363: 
26364: 90
26365:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26366: 
26367: 
26368:                                           VASTALAUSE 3
26369: 
26370: Perustelut                                            ole asetettujen velvoitteiden täyttämiseen osoi-
26371:                                                       tettu. Ristiriita perusoikeuksien ja taloudellisten
26372: Koululainsäädännön uudistamisen lähtökoh-             voimavarojen - tavoitteiden ja käytännön -
26373: dista                                                 välillä on olemassa.
26374: Suomalainen peruskoulu on toteuttanut esimer-
26375:                                                       Yhdenvertainen perusopetus turvattava kaikille
26376: killisellä tavalla koulutuksellista tasa-arvoa.
26377: Kaikki oppilaat ovat saaneet yhtäJäisin perustein     Valiokunta on ottanut perusopetuksen tavoittei-
26378: perusopetusta. Koulutuksen sosiaalinen ja             ta käsittelevään 2 §:ään lisäyksen, jossa edellyte-
26379: alueellinen tasa-arvo on yksi suomalaisen yhteis-     tään, että opetuksessa turvataan riittävä yhden-
26380: kunnan tärkeimpiä saavutuksia ja johtava kou-         vertaisuus koulutuksessa koko maan alueella.
26381: lutuspoliittinen periaate, josta on pidettävä kiin-   Keskusta pitää tätä lisäystä muutoin hyvänä,
26382: ni myös taloudellisesti vaikeina aikoina.             mutta ei hyväksy tässä yhteydessä sanaa "riittä-
26383:    Koululainsäädännön uudistusta on edeltänyt         vä". Perusopetuksen tulee olla kaikille yhdenver-
26384: laaja parlamentaarinen pohjustustyö. Tämän            tainen koko maassa.
26385: vuoksi pääperiaatteista on päästy yksimielisyy-
26386:                                                       Esiopetus voimaan jo 1.8.1999
26387: teenjo lainsäädännön valmisteluvaiheessa. Tästä
26388: huolimatta opetusministeriö antoi lakiesityksen       Tällä hetkellä vain noin 60% kuusivuotiaista saa
26389: eduskunnalle lähes vuoden myöhässä alkuperäi-         esiopetusta. Keskustan mielestä kaikille kuusi-
26390: sestä aikataulusta.                                   vuotiaille on annettava mahdollisuus maksut-
26391:    Valiokunta on käsitellyt hallituksen esitystä      tomaan esiopetukseen 1.8. 1999. Valiokunnan
26392: viime syksystä lähtien ja mietintö on saatu val-      enemmistö ei ollut tähän valmis. Valiokunnan
26393: miiksi ennakoidussa aikataulussa. Onkin häm-          mietintöön on kirjattu lausuma, että esiopetus
26394: mästyttävää, että opetusministeri toimitti valio-     toteutettaisiin 1.8.2000, mutta silloinkin vain sil-
26395: kunnalle vaatimuksen lakien voimaantulon Iyk-         lä edellytyksellä, että taloudellinen tilanne sen
26396: käämisestäjuuri siinä vaiheessa, kun mietintö oli     sallii. Hallitusryhmät jättivät siten esiopetuksen
26397: viimeistelyä vaille valmis. Tällainen menettely ei    toteuttamisen täysin auki. Keskusta on jo aiem-
26398: ole parlamentarismin periaatteiden mukaista.          min tehnyt lakialoitteen esiopetuksen toteutta-
26399:    Keskustan mielestä opetuksen tavoitteena on        misesta. Nyt koululainsäädännön uudistamisen
26400: tukea lasten ja nuorten kasvua ihmisyyteen ja         yhteydessä esiopetus pitäisi toteuttaa keskustan
26401: eettisesti vastuukykyiseen yhteiskunnan jäsenyy-      aloitteen mukaisesti. Siksi keskusta esittää, että
26402: teen. Valiokunnan enemmistö hyväksyi tämän            esiopetuksesta otetaan säädökset lakiin.
26403: tavoitteen vain perusopetuslakiin. Mielestämme           Lähes kaikissa Euroopan maissa lapset mene-
26404: nämä periaatteet on otettava opetuksen tavoit-        vät kuusivuotiaina kouluun ja saavat esiopetusta
26405: teiksi myös lukiolakiin ja lakiin ammatillisesta      jo tätä ennen. Esiopetuksen ulottaminen kaik-
26406: koulutuksesta.                                        kien lasten oikeudeksi myös Suomessa edistää
26407:    Koulutuksella on hallitusmuodon ja koulula-        koulutuksellisen tasa-arvon toteutumista esikou-
26408: kien mukaan laaja tasa-arvoa korostava sivistys-      luikäisten osalta. Vaikka tällä hetkellä yli puolet
26409: tehtävä. Koulun tehtävä on antaa jatkokoulu-          kuusivuotiaista osallistuu esiopetukseen, ovat
26410: tuksessa ja muussa elämässä tarvittavia tietoja ja    alueelliset erot todella suuret. Uudenmaan kuusi-
26411: taitoja sekä luoda myös edellytyksiä itsensä ke-      vuotiaista 70 % saa esiopetusta, kun Pohjois-
26412: hittämiseen ja kasvamiseen yhteisön jäseneksi.        Karjalassa vain 34 % on esiopetuksen piirissä.
26413: Kunnat ja koulutuksenjärjestäjät luovat käytän-       Eräissä kunnissa jopa yli 90 % kuusivuotiaista
26414: nössä edellytykset näiden asetettujen tavoittei-      saa jo esiopetusta.
26415: den toteuttamiseen. Valtion tehtävänä on turva-          Nykyinen tilanne on perheiden kannalta eriar-
26416: ta riittävät taloudelliset voimavarat opetuksen       voinen myös siksi, että päivähoidon piirissä an-
26417: järjestämiseen. Nyt näitä riittäviä voimavaroja ei    nettava esiopetus on maksullista, kun taas perus-
26418: 
26419:                                                                                                        91
26420: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26421: 
26422: 
26423: koulun yhteydessä annettava esiopetus on mak-           si sitä, että yksikköhintojen jälkeenjääneisyys
26424: sutonta. Keskustan esitys korjaa tämän epäkoh-          jatkuisi aina vuoteen 2001 saakka. Valiokunta-
26425: dan.                                                    kin on esittänyt huolensa yksikköhintojen jäl-
26426:     Esiopetuksen tavoitteena on lasten oppimis-         keenjääneisyydestä ja on ottanut mietintöön
26427: edellytysten parantaminen sekä kehitys- ja oppi-        asiaa koskevan lausuman. Pelkällä lausumalla
26428: miserojen tasoittaminen. Esiopetus edesauttaa           asiaa ei kuitenkaan voida korjata. Kun ongelma
26429: joustavaa siirtymistä varhaiskasvatuksen piiristä       on tiedossa, se on syytä lainsäädännöllä korjata
26430: alkuopetukseen. Esiopetuksen toteuttaminen              eikä jäädä odottamaan. Vaikeimmissa tilantees-
26431: koko ikäluokalle mahdollistaisi esiopetuksen si-        sa olevien kuntien kohdalla on oltava mahdolli-
26432: sällön suunnitelmallisen kehittämisen. Näin voi-        suus eritysjärjestelyihin.
26433: taisiin myös nykyistä paremmin kehittää var-            Ehdotamme hyväksyttäväksi lausuman, jossa eh-
26434: haiskasvatuksen ja alkuopetuksen integrointia           dotetaan toiminta-avustusta huomattavissa talo-
26435: yhteistyössä koulujen ja päiväkotien kanssa.            udellisissa vaikeuksissa oleville kunnille.
26436: Useissa yhteyksissä on korostettu elinikäisen op-
26437: pimisen tärkeyttä. Myös tästä näkökulmasta              Soveltuvuuskokeita vain perustellusta syystä
26438: katsoen esiopetuksen toteuttaminen on perustel-         Perusopetuslaki turvaa oppilaalle aina oikeuden
26439: tu.                                                     omaan lähikouluun. On kuitenkin perusteltua
26440:     Keskustan aloitteen mukaan kunnat järjes-           antaa vanhemmille oikeus valita lapsensa kou-
26441: täessään esiopetusta voisivat itsenäisesti päättää,     luksi myös muu koulu kuin kunnan osoittama
26442: järjestetäänkö esiopetus perusopetuksen, päivä-         lähikoulu. Keskusta ei pidä hyvänä liiallista kou-
26443: hoidon vai molempien yhteydessä. Esiopetuksen           lujen välistä kilpailua, koska se voijohtaa koulu-
26444: ulottaminen koko ikäluokalle vaatii joustavuut-         jen huomattaviin tasoeroihin.
26445: ta erityisesti kunnilta. Siksi on järkevää, että kun-      Valiokunta esittää, että jos opetuksessa nou-
26446: ta omat erityisolosuhteensa huomioon ottaen             datetaan opetussuunnitelmaa, jossa painotetaan
26447: päättää siitä, mikä taho esiopetuksen järjestää.        yhtä tai useampaa oppiaineita, voidaan oppilaita
26448:     Esiopetuksen viikkotuntimäärästä tulee sää-         otettaessa käyttää oppilaan taipumuksia edellä
26449: tää tarkemmin asetuksella ottaen huomioon pai-          tarkoitettuun opetukseen osoittavaa koetta.
26450: kalliset olosuhteet. Esiopetusta tulee järjestää        Keskustan mielestä lakiin tarvitaan lisäys siitä,
26451: kuitenkin vähintään 16 tuntia viikossa.                 että muunlaisia kokeita ei saa järjestää otettaessa
26452:                                                         oppilaita perusopetukseen. Valiokunnan enem-
26453: Valtionosuusleikkaukset vaarantavat opetuk-
26454:                                                         mistö lisäsi tätä tarkoittavan kohdan mietintöön,
26455: sen tason
26456:                                                         muttei hyväksynyt sitä lakipykälään. Keskusta
26457: Kuntien talousvaikeudet ovat tällä hetkellä suu-        katsoo, että valintakokeiden tuleminen perus-
26458: rin koulutuksellista tasa-arvoa uhkaava tekijä.         kouluun voidaan estää varmasti vain kirjoitta-
26459: Valtionosuusleikkaukset ja yksikköhintojen jäl-         malla tätä tarkoittava kohta lakiin.
26460: keenjääneisyys todellisista kustannuksista ovat            Nyt kun päätösvaltaa on siirretty kuntiin, osa-
26461: heikentäneet perus- ja lukio-opetuksen järjestä-        vastuu koulutuksellisen tasa-arvon toteuttami-
26462: misen edellytyksiä. Opetustoimeen kokonaisuu-           sesta on siirtynyt kunnille. Kunnan koulutuksen
26463: dessaan kohdistuneet leikkaukset ovat jo niin           järjestäjänä on huolehdittava siitä, että kunnan
26464: mittavia, että opetuksen taso ja sivistyksellisten      sisällä eri kouluissa oppilailla on tasavertaiset
26465: peruspalvelujen saatavuus on vaarassa monissa           edellytykset saada tasokasta opetusta.
26466: kunnissa.
26467:    Valtion on turvattava koulutuksenjärjestäjäl-        Oppilaan erityistarpeet otettava huomioon
26468: le taloudelliset resurssit lakisääteisten tehtävien     Monet oppilaat tarvitsevat yksilöllisistä syistä
26469: suorittamiseen. Perus- ja lukio-opetuksen yksik-        erityistukea opinnoissaan. Erityisopetus, tuki-
26470: köhinnat on nostettava vastaamaan todellisia            opetus ja opinto-ohjaus on järjestettävä pitkä-
26471: kustannuksia. Siksi esitämmekin, että rahoitus-         jänteisestija suunnitelmallisesti oppilaan tarpeis-
26472: lain 65 §poistetaan, koska tämä pykälä merkitsi-        ta lähtien. Katsomme, että erityisopetus tulee
26473: 
26474: 92
26475:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26476: 
26477: 
26478: järjestää ensisijaisesti muun opetuksen yhteydes-      hankkia koulutusta säästösyistä suurimmaksi
26479: sä. Valiokunnan enemmistön hyväksymän sana-            osaksi ostopalveluilla. Tämä ei palvele yleissivis-
26480: muodon mukaan erityisopetus järjestetään               tävän lukio-opetuksen ja ammatillisen koulutuk-
26481: "mahdollisuuksien mukaan" muun opetuksen               sen kasvatuksellisia tavoitteita. Tästä syystä os-
26482: yhteydessä. Mielestämme tämä epämääräinen il-          topalvelujen käytössä on lukioissa ja ammatilli-
26483: maisu saattaa johtaa siihen, että kunnan talou-        sissa oppilaitoksissa edettävä harkitusti.
26484: delliset intressit syrjäyttävät erityisopetusta tar-   Valiokunta otti tätä tarkoittavan kohdan mietin-
26485: vitsevan lapsen edun. Jo nyt käytäntö on osoitta-      töön, mutta se ei ole keskustan mielestä riittävä
26486: nut, että vammaisten edut ovat jääneet usein           vaan myös lakipykäliin tulee ottaa selkeä rajaus,
26487: toissijaisiksi säästöistä päätettäessä. Eduskun-       että ostopalveluina voidaan hankkia osa opetuk-
26488: nan apulaisoikeusasiamies on kiinnittänyt huo-         sesta vain erityisestä syystä.
26489: miota vammaisten oikeuksien toteutumiseen.
26490:    Valinnaisuuden lisääntyessä oppilaan oh-            Ehdotus
26491: jauksen tarve korostuu. Valiokunnassa kuuitu-          Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
26492: jen asiantuntijoiden mukaan ääritapauksessa yh-
26493: dellä opinto-ohjaajalla voi olla ohjattavana jopa              että valiokunnan mietintöön sisältyvät
26494: 700-800 oppilasta. Mielestämme valiokunnan                     4.-7. lakiehdotus hyväksytään kuten va-
26495: mietinnön perusteluissa olisi tullut selvästi lau-             liokunnan mietinnössä,
26496: sua, ettei yksi opinto-ohjaaja pysty lain edellyttä-
26497: mällä tavalla ohjaamaan enempää kuin korkein-                  että valiokunnan mietintöön sisältyvät
26498: taan 250 oppilasta.                                            1.-3. ja 8. lakiehdotus hyväksytään muu-
26499:                                                                tettuina ( Vastalauseen muutosehdotuk-
26500: Ostopalveluja vain erityisestä syystä                          set); ja
26501: Asiantuntijakuulemisen yhteydessä kävi ilmi,
26502: että ellei ostopalvelujen käyttöä tarkemmin mää-               että hyväksytään Jlausuma ( Vastalauseen
26503: ritellä, saattaisivat jotkut koulutuksen järjestäjät           lausumaehdotus).
26504: 
26505: 
26506: 
26507: 
26508: Vastalauseen muutosehdotukset
26509: 
26510: 
26511: 
26512: 1.
26513:                                          Perusopetuslaki
26514:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26515: 
26516:                         1§                             maahanmuuttajille järjestettävästä perusopetuk-
26517:                                                        seen valmistavasta opetuksesta. Osana kunnan
26518:                   Soveltamisala                        järjestämää päivähoitoa anneftavaan tämän lain
26519:    (1 mom. kuten SiVM)                                 mukaiseen esiopetukseen sovelletaan lisäksi, jollei
26520:    Lisäksi laissa säädetään oppivelvollisuuden         tässä laissa tai sen nojalla annetulla asetuksella
26521: alkamista edeltävänä vuonna annettavasta esi-           toisin säädetä taikka niiden nojalla määrätä, mitä
26522: opetuksesta, perusopetuksen oppimäärän suorit-         lasten päivähoidosta annetussa laissa ( 36/1973) ja
26523: taneille   annettavasta    lisäopetuksesta  ja         sen nojalla annetulla asetuksella säädetään.
26524: 
26525:                                                                                                        93
26526: SiVM 3/1998 vp -HE 8611997 vp
26527: 
26528: 
26529:                          2§                              seen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää
26530:                                                          hyväkseen kunnan järjestämiä päivähoitopalvelui-
26531:                 Opetuksen tavoitteet
26532:                                                          ta.
26533:    (1 ja 2 mom kuten SiVM)                                  (2 ja 3 mom. kuten SiVM)
26534:    Opetuksen tavoitteena on lisäksi turvata
26535: (poist.) yhdenvertaisuus koulutuksessa koko                                   7-9§
26536: maan alueella.                                                             (Kuten SiVM)
26537: 
26538:                         3§                                                       10 §
26539:                    (Kuten SiVM)
26540:                                                                              Opetuskieli
26541:                          4§                                 Perusopetuksessa ja esiopetuksessa opetuskieli
26542:                                                          on jokosuomitai ruotsi. Opetuskielenä voi olla
26543:         Velvollisuus järjestää perusopetusta
26544:                                                          myös saame, romani tai viittomakieli. Lisäksi osa
26545:      Kunta on velvollinen järjestämään sen alueel-       opetuksesta voidaan antaa muulla kuin edellä
26546:  la asuville oppivelvollisuusikäisille perusope-         mainitulla oppilaan omalla kielellä, jos se ei vaa-
26547: tusta sekä lapsille, jotka eivät vielä ole oppivelvol-   ranna oppilaan mahdollisuutta seurata opetusta.
26548:  lisia, perusopetusta edeltävää esiopetusta. Kunta         (2---4 mom. kuten SiVM)
26549: voi järjestää tässä laissa tarkoitetut palvelut itse
26550: tai yhteistyössä muiden kuntien kanssa taikka                                11-16 §
26551: hankkimalla ne 7 ja 8 §:ssä tarkoitetulta perus-                           (Kuten SiVM)
26552:  opetuksenjärjestäjältä. Kunta voi hankkia esiope-
26553:  tuspalvelut myös muulta kuin edellä tarkoitetulla                               17 §
26554: julkiselta tai yksityiseltä päivähoitopalvelujen
26555:                                                                             Erityisopetus
26556:  tuottaja/ta.
26557:      (2 ja 3 momentti kuten SiVM)                           (1 mom. kuten SiVM)
26558:      Kunta, jossa on sekä suomen- että ruotsinkie-          Jos oppilaalle ei vammaisuuden, sairauden,
26559:  lisiä asukkaita, on velvollinen järjestämään pe-        kehityksessä viivästymisen tai tunne-elämän häi-
26560: rusopetuksen ja esiopetuksen erikseen kumpaa-            riön taikka muun niihin verrattavan syyn vuoksi
26561: kin kieliryhmää varten.                                  voida antaa opetusta muuten, tulee oppilas ottaa
26562:                                                          tai siirtää erityisopetukseen. Erityisopetus järjes-
26563:                          5§                              tetään (poist.) muun opetuksen yhteydessä taik-
26564:                                                          ka muutoin erityisluokalla tai muussa soveltu-
26565:   Lisäopetuksen ja perusopetukseen valmistavan
26566:                                                          vassa paikassa. Tässä momentissa tarkoitetun
26567:             opetuksen järjestäminen
26568:                                                          oppilaan opetuksessa voidaan poiketa II §:stä
26569:      (1 mom. poist.)                                     sen mukaan kuin 14 §:n nojalla säädetään tai
26570:      (1 mom. kuten SiVM:n 2 mom.)                        määrätään. Oppilaalle tulee laatia henkilökoh-
26571:                                                          tainen opetuksen järjestämistä koskeva suunni-
26572:                                                          telma.
26573:                          6§                                 (3 ja 4 mom. kuten SiVM)
26574:        Oppilaan koulupaikan määräytyminen
26575:                                                                              18-24§
26576:    Opetus tulee kunnassa järjestää siten, että op-                         (Kuten SiVM)
26577: pilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja mui-
26578: den opetuksenjärjestämispaikkojen sijainti ja lii-                              25 §
26579: kenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisim-
26580:                                                               Oikeus esiopetukseen ja oppivelvollisuus
26581: man turvallisia ja lyhyitä. Esiopetusta järjestet-
26582: täessä tulee ottaa lisäksi huomioon, että opetuk-          Lapsella on oppivelvollisuuden alkamista edel-
26583: 
26584: 94
26585:                                                                   SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26586: 
26587: 
26588: tävänä vuonna oikeus saada esiopetusta. Esiope-                       29-36§
26589: tukseen osallistumisesta päättää huoltaja. (Uusi                    (Kuten SiVM)
26590: mom.)
26591:    (2ja 3 mom. kuten SiVM:n 1 ja 2 mom.)                                  37 §
26592:                                                                       Henkilöstö
26593:                    26ja 27 §
26594:                  (Kuten SiVM)                          Jokaisella koululla, jossa järjestetään tässä
26595:                                                     laissa tarkoitettua opetusta, tulee olla toimin-
26596:                       28 §                          nasta vastaava rehtori tai koulunjohtaja.
26597:                                                        (2 ja 3 mom. kuten SiVM)
26598:                 Koulutuspaikka
26599:   (1 mom. kuten SiVM)                                                 38-50§
26600:    Oppivelvollinen voi pyrkiä oppilaaksi myös                       (Kuten SiVM)
26601: muuhun kuin 1 momentissa tarkoitettuun kou-
26602: luun. Tässä momentissa tarkoitettuja oppilaita                            51§
26603: otettaessa hakijoihin on sovellettava yhdenver-
26604:                                                     Opetuksenjärjestämistä koskeva siirtymäsään-
26605: taisia valintaperusteita. Jos opetuksessa nouda-
26606:                                                                         nös
26607: tetaan opetussuunnitelmaa, jossa painotetaan
26608: yhtä tai useampaa oppiainetta, voidaan oppilaita      Esiopetusta koskevat säädökset tulevat voi-
26609: otettaessa käyttää myös oppilaan taipumuksia        maan 1 päivänä elokuuta 1999. (Uusi mom.)
26610: edellä tarkoitettuun opetukseen osoittavaasovel-      (2ja 3 mom. kuten SiVM:n 1 ja 2 mom.)
26611: tuvuuskoetta. Muunlaisia kokeita ei saa järjestää
26612: otettaessa oppilaita perusopetukseen. Valintape-                      52-56§
26613: rusteista ja -kokeesta tulee ilmoittaa etukäteen.                   (Kuten SiVM)
26614: Kunta voi kuitenkin päättää, että sen järjes-
26615: tämään opetukseen otetaan ensisijaisesti kunnas-
26616: sa asuvia lapsia.
26617: 
26618: 
26619: 
26620: 
26621:                                                                                                    95
26622: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26623: 
26624: 
26625: 2.
26626:                                              Lukiolaki
26627:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26628: 
26629: 
26630:                        1§                                                  3 ja 4 §
26631:                   (Kuten SiVM)                                          (Kuten SiVM)
26632: 
26633:                         2§                                                    5§
26634:             Lukiokoulutuksen tavoitteet                     Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen
26635:    Lukiokoulutuksen tavoitteena on tukea opis-          (1 mom. kuten SiVM)
26636: kelijoiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti vastuu-      Koulutuksen järjestäjä voi erityisestä syystä
26637: kykyiseen yhteiskunnan jäsenyyteen sekä antaa         hankkia osan tässä laissa tarkoitetuista palve-
26638: opiskelijoille    jatko-opintojen,     työelämän,     luista 3 §:ssä tarkoitetulta koulutuksen järjestä-
26639: harrastusten sekä persoonallisuuden monipuoli-        jäitä tai muulta yhteisöitä taikka säätiöltä. Kou-
26640: sen kehittämisen kannalta tarpeellisia tietoja ja     lutuksen järjestäjä vastaa siitä, että sen hankki-
26641: taitoja. Lisäksi koulutuksen tulee tukea opiskeli-    mat palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.
26642: jan edellytyksiä osallistua koulutukseen ja muu-
26643: toin kehittää itseään elämänsä aikana.                                     6-44§
26644:    (2 mom. kuten SiVM)                                                  (Kuten SiVM)
26645: 
26646: 
26647: 
26648: 
26649: 3.
26650:                                                  Laki
26651:                                       ammatillisesta koulutuksesta
26652: 
26653:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26654: 
26655:                        1§                                                     5§
26656:                   (Kuten SiVM)
26657:                                                                      Koulutuksen tavoitteet
26658:                         2§                                (1 mom. kuten SiVM)
26659:                                                           Koulutuksen tavoitteena on lisäksi tukea kas-
26660:               Koulutuksen tarkoitus
26661:                                                       vua ihmisyyteen ja eettisesti vastuukykyiseen yh-
26662:    Ammatillisen koulutuksen tarkoituksena on          teiskunnan jäsenyyteen sekä antaa opiskelijoille
26663: kohottaa (poist.) ammatillista osaamista, kehit-      jatko-opintojen, harrastusten ja persoonallisuu-
26664: tää työelämää ja edistää työllisyyttä sekä tukea      den monipuolisen kehittämisen kannalta tarpeel-
26665: elinikäistä oppimista.                                lisia tietoja ja taitoja.
26666:                                                           (3 ja 4 mom. kuten SiVM)
26667:                      3 ja 4 §
26668:                   (Kuten SiVM)                                             6--9 §
26669:                                                                         (Kuten SiVM)
26670: 
26671: 
26672: 96
26673:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26674: 
26675: 
26676:                        10§                            jäitä tai muulta yhteisöitä taikka säätiöltä. Kou-
26677:                                                       lutuksen järjestäjä vastaa siitä, että sen hankki-
26678:        Yhteistyö ja koulutuksen hankkiminen
26679:                                                       mat palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti.
26680:      (1 mom. kuten SiVM)
26681:    Koulutuksen järjestäjä voi erityisestä syystä                         11-54§
26682: hankkia osan tässä laissa tarkoitetuista palve-                        (Kuten SiVM)
26683: luista 9 §:ssä tarkoitetulta koulutuksen järjestä-
26684: 
26685: 
26686: 
26687: 
26688: 8.
26689:                                                  Laki
26690:                                 opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
26691: 
26692:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26693: 
26694:                     1-8§                              muutetaan varainhoitovuoden arvioituun kus-
26695:                  (Kuten SiVM)                         tannustasoon. Tässä momentissa mainittu mark-
26696:                                                       kamäärä on laskettu vuoden 1998 arvioidussa
26697:                         9§                            kustannustasossa.
26698: Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kirjaston
26699:                                                                          10--64 §
26700:             käyttökustannuksiin
26701:                                                                        (Kuten SiVM)
26702:    (1-3 mom. kuten SiVM)
26703:    Kunnan rahoitusosuuteen lisätään valtiolle                                65 §
26704: lukion ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoi-                            (Poist.)
26705: den koulumatkatuesta ja ammatillisen lisäkoulu-
26706: tuksen rahoituksesta aiheutuvien kustannusten                           65---67 §
26707: perusteella kunnan asukasta kohden vuosittain                    (Kuten SiVM:n 66-68 §)
26708: markkamäärä, joka saadaan, kun 34 markkaa
26709: 
26710: 
26711: 
26712: Vastalauseen lausumaehdotus                           kunnille toiminta-avustusta niin, että lakisäätei-
26713:   Eduskunta edellyttää, että hallitus osoittaa        nen perusopetus voidaan turvata kaikille peruskou-
26714: huomattavissa taloudellisissa vaikeuksissa oleville   lulaisille.
26715: 
26716: 
26717: 
26718: 
26719: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
26720: 
26721:                  Ossi Korteniemi /kesk                                 Anu Vehviläinen /kesk
26722:                  Aino Suhola /kesk                                     Liisa Hyssälä /kesk
26723: 
26724: 
26725: 
26726: 
26727: 13 280380                                                                                             97
26728: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26729: 
26730: 
26731:                                                                                                Liite 1
26732: 
26733: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
26734: LAUSUNTO 18/1998 vp
26735: 
26736: Hallituksen esitys koulutusta koskevaksi lainsää-
26737: dännöksi
26738: 
26739: 
26740: 
26741:                                                                             Sivistysvaliokunnalle
26742: 
26743: 
26744: 
26745:                                            JOHDANTO
26746: 
26747: Vireilletulo                                         - sivistystoimenjohtaja Anneli Raunio, Yläjär-
26748: Eduskunta on 10 päivänä kesäkuuta 1997lähet-           ven kunta
26749: tänyt hallituksen esityksen 86/1997 vp koulutusta    - rehtori Ulla Lahtinen, Österbottens högskola
26750: koskevaksi lainsäädännöksi valmisteltavasti kä-        (Åbo Akademi)
26751: siteltäväksi sivistysvaliokuntaan. Sivistysvalio-    - rehtori Antti Teirikko, Helsingin kaupungin
26752: kunta on pyytänyt valtiovarainvaliokunnalta            Lastenlinnan koulu edustaen samalla myös
26753: lausunnon esitykseen sisältyvästä 8. lakiehdo-         Haartmanin koulua
26754: tuksesta, Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-     - johtokunnanjäsen Max Oker-Blomja talous-
26755: tuksesta.                                              päällikkö Kaija Ylipalo, Helsingin Rudolf
26756:                                                        Steiner -koulu
26757: Jaostokäsittely                                      - rehtori Riitta Nurmi, Juutalainen koulu
26758: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-      - rehtori Jorma Parkkola, Oulun kuulovam-
26759: vistys- ja tiedejaostossa.                             maisten koulu
26760:                                                      - koulunjohtaja Asko Peuraniemi, Rovaniemen
26761: Asiantuntijat                                          sairaalakoulu
26762: Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina   - johtaja Irja Vinni, Ruskeasuon koulu
26763:    lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-        - oppisopimusjohtaja Pirjo Järvinen, Pirkan-
26764:    nisteriö                                            maan oppisopimustoimisto
26765:    ylijohtaja Aslak Lindström ja laskentapäällik-    - puheenjohtaja Pirjo Elo, Ammatillisen koulu-
26766:    kö Martti Kemppainen, Opetushallitus                tuksen talouspäälliköt ry
26767:    talousarviopäällikkö Lauri A. Manninen,           - toiminnanjohtaja Petri Pohjonen, Ammatillis-
26768:    Helsingin kaupunki                                  ten Aikuiskoulutuskeskusten Liitto
26769:    toimialajohtaja Marita Vuorinen, Kuopion          - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-
26770:    koulutuskeskus                                      koulujen rehtorineuvosto ARENE ry
26771:    koulutoimenjohtaja Hilkka Orava, Sodanky-         - puheenjohtaja Malin Berglund, Finlands
26772:    län kunta                                           svenska skolungdomsförbund FSS rf
26773:    kaupunginjohtaja Göran Wide, Tammisaaren          - rahastonhoitaja Carl Haglund ja kansainvä-
26774:    kaupunki                                            listen asiain vastaava Ted Urho, Finnish Inter-
26775: - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan         national Baccalaureate Society FIBS ry
26776:    kaupunki                                          - puheenjohtaja Hannu Vepsä ja varapuheen-
26777:                                                        johtaja Voitto Leivo, Iltakoulujen Liitto ry
26778: 
26779: 98
26780:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26781: 
26782: 
26783: - sosiaalipäällikkö Tauno Terho, Invalidiliitto       - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, Suomen
26784:   ry                                                     Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI
26785: - toiminnanjohtaja Eeva-Inkeri Sirelius, Kan-            ry
26786:   salais- ja työväenopistojen liitto KTOL ry          - puheenjohtaja Pia Mattfolk, Suomen erityis-
26787: - johtaja Maarit Toveri, Kaupallisen opetuksen           kasvatuksen liitto SEL ry
26788:   edistämisliitto ry                                  - puheenjohtaja Ville Marjomäki ja pääsihteeri
26789: - kuntoutusjohtaja Veikko Korpela ja rehtori             Heikki Sederlöf, Suomen Kansanopistoyhdis-
26790:   Olavi Uitto, Keuhkovammaliitto                         tys
26791: - puheenjohtaja Erja Väisänen ja yhdistyksen          - pääsihteeri Ritva Ojalehto, Suomen Kesäyli-
26792:   jäsen Sirkka-Liisa Makkonen, Koulukuraat-              opistot ry
26793:   torit-Skolkuratorer ry                              - erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
26794: - koulutussuunnittelija Jari Salomaa, Kunta-             Kuntaliitto
26795:   alan ammattiliitto                                  - varapuheenjohtaja Timo Salmi, Suomen Lu-
26796: - puheenjohtaja Markku Jokinen, koulutus-                kiolaisten Liitto ry
26797:   suunnittelija Marja-Leena Toukonen, viitto-         - puheenjohtaja Aimo Ritaluoto, Suomen mu-
26798:   makielen tulkki Kati Marjanenja viittomakie-           siikkioppilaitosten liitto ry
26799:   len tulkki Virpi Thuren, Kuurojen Liitto ry         - puheenjohtaja Svanhild Lindberg ja hallituk-
26800: - kuntoutusjohtaja Teuvo Ruponen ja koulu-               sen jäsen Brita Hiitola, Suomen NOBAB-
26801:   tussihteeri Jaana Aalto, Näkövammaisten                NOBAB i Finland ry
26802:   Keskusliitto ry                                     - puheenjohtaja Antero Penttilä, Suomen Reh-
26803:   apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-             torit ry.
26804:   alan Ammattijärjestö OAJ ry                         - puheenjohtaja Henrik Lax ja apulaispääsih-
26805: - koulutussihteeri Ulla Aikio-Puoskari, Saame-           teeri Viveca Lahti, Svenska Finlands folkting
26806:   laiskäräjät                                         - varapuheenjohtaja Seija Toivonen, Urheilu-
26807: - puheenjohtaja Leena Joensivu, Sosiaali-ja ter-         opistojen yhdistys ry
26808:   veysalan opettajat ry                               - pääsihteeri Timo Toiviainen, Vapaan sivistys-
26809: - puheenjohtaja Lea Blåfield, Steinerpedagogii-          työn yhteisjärjestö
26810:   kan seura ry                                        - puheenjohtaja Hannu Karvonen, Yksityis-
26811: - puheenjohtaja Leena Kuokkanen ja varapu-               koulujen liitto ry
26812:   heenjohtaja Martti Sinkkonen, Steinerpeda-          Lisäksi Svenska skolan för synskadade on lähet-
26813:   gogiikan yhteisöt ry                                tänyt sivistys- ja tiedejaostolle kirjallisen lausun-
26814:                                                       tonsa.
26815: 
26816: 
26817: 
26818: 
26819:                                      HALLITUKSEN ESITYS
26820: 
26821: Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta koskeva       koulutuksen järjestämistavoista lisätään olen-
26822: lainsäädäntö uudistetaan. Voimassa oleva oppi-        naisesti.
26823: laitosmuotoihin perustuva runsas ja hajanainen           Esitys sisältää ehdotukset perusopetuslaiksi,
26824: lainsäädäntö ehdotetaan korvattavaksi koulu-          lukiolaiksi, laiksi ammatillisesta koulutuksesta,
26825: tuksen tavoitteisiin ja sisältöihin, koulutusastei-   laiksi ammatillisesta aikuiskoulutuksesta, laiksi
26826: siin ja -muotoihin sekä opiskelijoiden oikeuksiin     vapaasta sivistystyöstä, laiksi taiteen perusope-
26827: ja velvollisuuksiin perustuvalla nykyistä sup-        tuksesta, laiksi valtion ja yksityisen järjestämän
26828: peammalla ja keskitetymmällä lainsäädännöllä.         koulutuksen hallinnosta sekä laiksi opetus- ja
26829: Koulutuksen järjestäjien toimivaltaa päättää          kulttuuritoimen rahoituksesta. Ehdotetut lait
26830: 
26831:                                                                                                         99
26832: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26833: 
26834: 
26835: kattavat yliopistoissa ja korkeakouluissa sekä        nettavaan lakiin, ammatillisesta aikuiskoulutuk-
26836: ammattikorkeakouluissa järjestettävää koulu-          sesta annettavaan lakiin ja taiteen perusopetuk-
26837: tusta lukuun ottamatta opetusministeriön alai-        sesta annettavaan lakiin ehdotetaan otettaviksi
26838: sen koulutuksen perusopetusta edeltävästä esi-        säännökset koulutuksen järjestäjän mahdolli-
26839: opetuksesta aikuiskoulutukseen. Ehdotetut             suudesta hankkia koulutuspalvelut osittain muil-
26840: kahdeksan lakia korvaisivat mainittua koulutus-       ta koulutuksen järjestäjiltä taikka myös muilta
26841: ta koskevat nykyiset yhteensä 26lakia.                kuin koulutuksen järjestäruisluvan saaneilta yh-
26842:    Lainsäädännössä ehdotetaan eräitä vapaata          teisöiltä tai säätiöiltä. Koulutuksen järjestäjä
26843: sivistystyötä koskevia poikkeuksia lukuun otta-       vastaa, että sen hankkimat palvelut järjestetään
26844: matta luovuttavaksi oppilaitosmuotojen ja -ryh-       lainsäädännön edellyttämällä tavalla.
26845: mien mukaisesta institutionaalisesta sääntelystä.        Koulutuksen laadun ja valtakunnallisen yhte-
26846: Ehdotetut lait koskisivat samalla tavalla valtion,    näisyyden turvaamiseksi lakeihin ehdotetaan
26847: kunnan, kuntayhtymän, yksityisen yhteisön tai         otettaviksi säännökset koulutukselle säädettyjen
26848: säätiön järjestämää koulutusta. Kunkin lain so-       ja määrättyjen tavoitteiden toteutumisen ar-
26849: veltamisala kattaisi kaiken asianomaisessa laissa     vioinnista.
26850: tarkoitetun koulutuksen oppilaiden iästä ja kou-          Hallituksen esitykseen sisältyvä 8. lakiehdotus
26851: lutuksen järjestäruistavasta tai -paikasta riippu-    laiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
26852: matta. Koulutusta koskeviin lakeihin ei sisälly-      korvaa voimassa olevan rahoituslain. Opetus- ja
26853: tettäisi hallintoa eikä virka- ja tehtävärakennetta   kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmä säilyy peri-
26854: koskevia säännöksiä. Oppilaitoksen johtajana          aatteeltaan ja rakenteeltaan nykyisellään. Toi-
26855: toimivan rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaati-      minnallisen lainsäädännön uudistus edellyttää
26856: muksista ehdotetaan lakien nojalla säädettäväksi      kuitenkin myös useiden opetustoimen rahoitus-
26857: asetuksella.                                          säännösten muuttamista. Muutokset koskevat
26858:    Koulutuksen tavoitteita ja keskeistä sisältöä      sisällöllisesti pääasiassa säännöksiä opetustoi-
26859: koskevat säännökset säilyisivät pääosin nykyi-        men yksikköhintojen laskemisesta.
26860: sellään. Opiskelijoiden oikeuksia ja velvollisuuk-       Rahoitus määräytyisi pääosin voimassa ole-
26861: sia koskevia säännöksiä ehdotetaan täsmennet-         vien perusteiden mukaisesti oppilas- ja opiskeli-
26862: täviksi. Lukio lakiin, ammatillisesta koulutukses-    jamäärien, opetustuntimäärien sekä muiden vas-
26863: ta annettavaan lakiin ja ammatillisesta aikuis-       taavien toiminnan laajuutta kuvaavien tekijöi-
26864: koulutuksesta annettavaan lakiin ehdotetaan           den sekä niitä kohden ennalta seuraavaa vuotta
26865: otettaviksi säännökset koulutuksen järjestäjän        varten määrättyjen laskennallisten yksikköhin-
26866: velvollisuudesta olla yhteistyössä muiden alueel-     tojen perusteella. Rahoitusjärjestelmään tehtäi-
26867: la toimivien lukiokoulutuksen, ammatillisen           siin ehdotettujen uusien rahoitettavaa toimintaa
26868: koulutuksen ja muun koulutuksen järjestäjien          koskevien lakien uudistamisen edellyttämät
26869: kanssa sekä säännökset opiskelijoiden oikeudes-       muutokset. Rahoitusta koskevissa säännöksissä
26870: ta lukea hyväksi muualla suoritettuja opintoja.       otettaisiin esimerkiksi huomioon luopuminen
26871:    Rehtorien, opettajien ja muun opetustoimen         peruskoulun hallinnollisesta jaosta ala- ja yläas-
26872: henkilöstön oikeudellinen asema määräytyisi           teeseen ja koulukodissa annettavaa opetusta kos-
26873: palvelussuhdelajin mukaan kuntalain, kunnalli-        kevat säännökset ehdotetussa perusopetuslaissa
26874: sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun       sekä luopuminen ammatillisen koulutuksen ja-
26875: lain, valtion virkamieslain tai työsopimuslain        kamisesta oppilaitosmuotoihin.
26876: mukaan.                                                  Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
26877:    Lukiolakiin, ammatillisesta koulutuksesta an-      maan 1 päivänä elokuuta 1998.
26878: 
26879: 
26880: 
26881: 
26882: 100
26883:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26884: 
26885: 
26886:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26887: 
26888: Perustelut                                             järjestämän koulutuksen rahoitus määräytyy ny-
26889:                                                        kyiseen tapaan oppilasta, opetustuntia, opinto-
26890:  Yleistä                                               viikkoa, opiskelijavuorokautta tai muuta vastaa-
26891: Vuosina 1993 ja 1994 toteutettiin valtionosuus-        vaa suoritetta kohden määrättyjen laskennallis-
26892: järjestelmän uudistus. Tällöin kuntien ja muiden       ten yksikköhintojen perusteella sekä kunnan ra-
26893: koulutuksen järjestäjien päätösvaltaa lisättiin        hoitusosuus asukasmäärän perusteella. Yksik-
26894: olennaisesti, kun valtionosuuden laskentaperus-        köhinnat laskettaisiin edelleenkin tiettyinä vuo-
26895: teet eivät enää sitovasti määrää valtionosuuden        sina toteutuneiden kokonaiskustannusten perus-
26896: käyttöä. Koulutuksen järjestäjän varainhoito-          teella. Koulutusta koskevaan lainsäädäntöön
26897: vuoden aikana tekemät ratkaisut eivät ole uudis-       ehdotetut rakenteelliset muutokset eivät ehdo-
26898: tuksen jälkeen enää vaikuttaneet mainitun vuo-         tuksen mukaan vaikuta valtion rahoituksen
26899: den valtionosuuden määrään. Uuden järjestel-           määrään eikä valtion ja kuntien väliseen kustan-
26900: män tarkoituksena on ollut kannustaa koulutuk-         nusten jakoon.
26901: sen järjestäjiä toiminnallisesti ja taloudellisesti       Valiokunta pitää perusteltuna opetus- ja kult-
26902: tarkoituksenmukaisiin ratkaisuihin.                    tuuritoimen rahoitusjärjestelmän periaatteiden
26903:    Valtionosuusuudistus oli lähtökohdiltaan toi-       säilyttämistä ennallaan. Toiminnallisen lainsää-
26904: mintoja kokoava. Siinä pyrittiin etsimään yhtei-       dännön muutokset tuovat kuitenkin lisääjousta-
26905: siä nimittäjiä opetus- ja kulttuurihallinnon eri       vuutta koulutuksen järjestämiseen. Tässä tilan-
26906: toiminta-alueille ja käyttämään niitä valtion-         teessa valiokunta pitää välttämättömänä, että
26907: osuuksien mitoitusperusteina. Kuntien on mah-          koulutuksen järjestäjiltä vaaditaan kokonaislaa-
26908: dollista tasapainottaa palvelurakennettaan kul-        tua. Siirryttäessä koulutusprosessin ennakolli-
26909: loistenkin tarpeiden edellyttämällä tavalla, kos-      sesta sääntelystä yhä enemmän koulutuksen ta-
26910: ka valtionosuuksien käytössä hallintokuntarajat        voitteisiinja toimintaan perustuvaan lainsäädän-
26911: voidaan ylittää. Tämä antaa myös mahdollisuu-          töön korostuu arvioinnin merkitys. Koulutuksen
26912: den kuntakohtaiselle ja paikalliselle arvostukselle.   arviointi tulee olemaan keskeinen keino turvat-
26913:    Rahoitusjärjestelmää uudistettiin myös vuo-         taessa koulutuspalvelujen laatu ja valtakunnalli-
26914: den 1997 alusta lukien selvitysmies Kosken ehdo-       nen vertailukelpoisuus.
26915: tuksen mukaisesti. Tällöin rahoitusjärjestelmäs-          Valiokunta pitää yksikköhintoihin perustu-
26916: sä toteutettiin ns. ylläpitäjämalli, jossa koulutoi-   vaa valtionosuuksien laskentaa tarkoituksenmu-
26917: men valtionosuudet myönnetään ja maksetaan             kaisena. Yksikköhinnoissa tulee ottaa huomioon
26918: yksikköhintojen mukaisina suoraan oppilaitos-          koulutuksen järjestämisen todelliset ja tarpeelli-
26919: ten ylläpitäjille. Muutokseen sisältyi myös kun-       siksi katsotut kustannukset sekä erityiset koulu-
26920: tien osuuksien määräytyminen asukasperustei-           tustehtävät siten, että toiminnalla ja rahoituksel-
26921: sesti entisen oppilaskohtaisen määräytymisen si-       la on selkeät ja loogiset yhteydet. Yksikköhinta-
26922: jasta. Valiokunnan mielestä tämä uudistus on           järjestelmässä on mahdollista ottaa huomioon
26923: selkeyttänyt varsinkin opetustoimen rahoitusjär-       myös kuntien ja muiden ylläpitäjien erityiset olo-
26924: jestelmää entiseen kotikuntamalliin verrattuna.        suhteet ensisijaisesti palvelujen tuottajina, ei
26925: Rahoitus kohdistetaan nyt suoraan koulutoimen          niinkään oppilaiden asuinpaikkana. Yksinker-
26926: toiminnasta, tuloksesta ja taloudesta vastaaville      taisella ja vähän muuttujia sisältäväliä järjestel-
26927: ylläpitäjille eli kunnille, kuntayhtymille ja yksi-    mällä em. vaatimuksia ei voida toteuttaa. Valtio-
26928: tyisille yhteisöille. Näin toiminnasta ja taloudes-    neuvosto vahvistaa vuosittain yksikköhintojen
26929: ta muodostuvat myös rahoituksen perusteet. Li-         keskimääräiset markkamäärät koulutusmuo-
26930: säksi uusi järjestelmä on vähentänyt valtion-          doittain seuraavaa varainhoitovuotta varten.
26931: osuusbyrokratiaa.                                         Valiokunta on kuitenkin jo useana vuonna
26932:    Uusien rahoitussäännösten mukaan kunnan             valtion talousarvioehdotuksen käsittelyn yhtey-
26933: valtionosuus sekä kuntayhtymän ja yksityisen           dessä kiinnittänyt huolestuneena huomiota sii-
26934: 
26935:                                                                                                       101
26936: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26937: 
26938: 
26939: hen, että yksikköhinnat eivät vastaa toteutuneita     opetukseen määrättävä yhtenäinen yksikköhin-
26940: kustannuksia. Opetustoimen valtionosuuksien           ta. Tätä yksikköhintaa porrastetaan rahoituslain
26941: perustana olevia yksikköhintoja ei ole voitu val-     säännösten edellyttämissä puitteissa. Kuten edel-
26942: tiontaloudellisista syistä tarkistaa todellisten      lä on todettu, valiokunta pitää tätä järjestelmää
26943: kustannusten mukaisiksi. Yksikköhinnoilla on          tarkoituksenmukaisena.
26944: kuitenkin kuntien toimintaa ohjaava merkitys ja           Hallituksen esityksen eduskuntakäsittelyn ai-
26945: toisaalta yksityiset oppilaitokset joutuvat tule-     kana julkista keskustelua on käyty mm. perus-
26946: maan toimeen yksikköhintoihin perustuvilla val-       opetuksen tasa-arvotavoitteiden näkökulmasta.
26947: tionosuuksilla. Vaikka opetustoimen valtion-          Valiokunnan mielestä suurin uhka koulutukselli-
26948: osuuskehitys on kääntynyt myönteiseksi, valio-        selle tasa-arvolle on perusopetuksen kokonais-
26949: kunta pitää koulutuksen laadun ja saatavuuden         voimavarojen niukkuus. Kuntien koulutusta
26950: kannalta tärkeänä, että yksikköhinnat vastaisi-       koskevat rahoituspäätökset eivät siten ole lain-
26951: vat todellisia kustannuksia. Uhka eriarvoistumi-      säädännöstä riippuvaisia vaan käytettävissä ole-
26952: sesta, syrjäytymisestä sekä koululaisten ja ope-      vien taloudellisten resurssien suuntaamisesta.
26953: tushenkilöstön jaksamisesta lisääntyy. Erityisesti
26954: leikkaukset ovat kunnissa kohdistuneet liiaksi        8. lakiehdotus laiksi opetus- ja kulttuuritoimen
26955: erityisopetukseenja tukiopetukseen. Lisäksi ker-      rahoituksesta
26956: hotunneista on osittain luovuttu kokonaan ja          17 §. Luopuminen peruskoulun hallinnollisesta
26957: liikunnan osuutta opetuksessa on vähennetty,          jaosta ala- ja yläasteeseen edellyttää peruskoulun
26958: vaikka näiden piirissä tapahtuva toiminta ehkä        valtionosuuden perusteina olevien yksikköhinto-
26959: parhaiten ehkäisee syrjäytymistä jo varhaisessa       jen laskentaperusteiden muuttamista. Nykyisen
26960: vaiheessa.                                            rahoituslain mukaan peruskoulun yksikköhin-
26961:    Valiokunta korostaa sitä, että samalla kun         taa porrastetaan mm. kunnan kouluverkon ra-
26962: lisäresursseja ohjataan koulutuksen kehittämi-        kenteen perusteella. Voimassa olevan rahoitus-
26963: seen, esim. tietotekniikkaan, on yhteiskunnan         asetuksen mukaan kunnan kouluverkkoa kuvaa-
26964: pystyttävä huolehtimaan siitä, että syrjäytymi-       van tunnusluvun vaikutus peruskoulun yksikkö-
26965: nen voidaan ehkäistä ja että huolehditaan erityis-    hintaan on 40 %. Laskettaessa tunnuslukua ote-
26966: tä tukea tarvitsevista oppilaista. Tämä ei voi on-    taan erikseen huomioon kunnan pienet ala-as-
26967: nistua ilman, että koulutukseen edelleenkin pa-       teet, yläasteen ylläpitäminen sekä kunnan ainoa
26968: nostetaan voimakkaasti taloudellisia voimava-         samankielinen alle 180 oppilaan yläaste. Ehdo-
26969: roja. Järjestelmien yksinkertaistaminen on si-        tettu perusopetuslaki edellyttää siten muutoksia
26970: nänsä kannatettavaa, mutta se ei saa johtaa sii-      tunnusluvun laskentaperusteisiin. Valiokunta
26971: hen, että samalla luovutaan koululaisten yksilöl-     korostaa sitä, että näillä muutoksilla ei ole vaiku-
26972: lisestä huolenpidosta, mikä tarkoittaa erityisesti    tusta valtionosuuden kokonaismäärään ja tar-
26973: tukea tarvitsevien vähemmistöjen ja muiden eri-       koituksena on, että myös muutokset yksittäisten
26974: tyisryhmien huolenpitoa. Edelleen valiokunta          kuntien ja muiden koulutuksen järjestäjien ra-
26975: korostaa sitä, että rahoitusjärjestelmän tulee olla   hoitukseen jäävät mahdollisimman vähäisiksi.
26976: vain toiminnan toteuttamisväline- ei toimintaa        Ruotsinkielisen opetuksen yksikköhinnat pelkäs-
26977: ohjaava.                                              tään suomenkielisessä kunnassa. Pykälän 2 mo-
26978:     Koska valiokunta hyväksyy ehdotetun rahoi-        mentin mukaan ruotsinkielisissä ja kaksikielisis-
26979: tusjärjestelmän yleisperustan, se on käsitellyt       sä kunnissa yksikköhintoja korotetaan 10 pro-
26980: seuraavassa niitä epäkohtia, joita valiokuntakä-      sentilla ruotsinkieliseen opetukseen ja saamelais-
26981: sittelyssä on tullut esiin ja jotka valiokunnan       ten kotiseutualueen kunnissa vastaavalla pro-
26982: mielestä vaativat toimenpiteitä.                      senttimäärällä saamenkieliseen opetukseen osal-
26983:                                                       listuvien opiskelijoiden osalta. Sen sijaan perus-
26984: Perusopetuksen rahoitus                               opetusta antavilla ja pelkästään suomenkielisissä
26985: Valtionosuus perusopetukseen määräytyy lähtö-         kunnissa sijaitsevilla ruotsinkielisillä kouluilla ei
26986: kohtanaan kaikkeen perusopetuslain mukaiseen          ole lakiehdotuksen mukaan oikeutta yksikkö-
26987: 
26988: 102
26989:                                                                        SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
26990: 
26991: 
26992: hinnan korotuksiin kielen perusteella. Valiokun-        muutokset erityisopetuksessa ovat joissakin ta-
26993: nan saaman selvityksen mukaan tällaisia kouluja         pauksissa olleet selvästijyrkempiä kuin koulutoi-
26994: on Suomessa yhdeksän ja näissä kouluissa yh-            messa keskimäärin. Luokkamuotoisen erityis-
26995: teensä 764 oppilasta. Koska korotus perustuu            opetuksen oppilaskohtaiset menot ovat laske-
26996: mm. korkeampiin oppimateriaalikustannuksiin,            neet vuodesta 1992 vuoteen 1994 keskimäärin
26997: valtiovarainvaliokunta katsoo, että tapauksissa,        6 %. Vammais- ja sairaalaopetuksen menot oppi-
26998: joissa kunta järjestää perusopetuslain 4 §:n 4          lasta kohden ovat 1990-luvulla laskeneet kuiten-
26999: momentin mukaista opetusta, tulisi myös pelkäs-         kin huomattavasti enemmän kuin peruskoulun
27000: tään suomenkielisissä kunnissa sijaitsevien ruot-       kustannukset keskimäärin eli noin 20 %.
27001: sinkielisten koulujen saada korotettu yksikkö-             Perusopetuslain 16 ja 17 §:n säännökset anta-
27002: hinta. Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta esittää        vat mahdollisuuden tarkoituksenmukaisiin ope-
27003:         että sivistysvaliokunta muuttaa 8. lakieh-      tuksen järjestelyihin erityistä tukea tarvitseville.
27004:         dotuksen 17 §:n 2 momenttia siten, että         Tämä voi olla tukiopetusta, osa-aikaista erityis-
27005:         perusopetuslain 4 §:n 4 momentin mukais-        opetusta tai 17 §:n 2 momentin mukaista erityis-
27006:         ta perusopetusta antavilla ja pelkästään        opetusta. Opetuksen järjestäjille säädetään ny-
27007:         suomenkielisissä kunnissa sijaitsevilla         kyistä selkeämmin velvollisuus osa-aikaisen eri-
27008:         ruotsinkielisillä kouluilla olisi oikeus yk-    tyisopetuksen järjestämiseen. Valiokunta pitää
27009:         sikköhinnan korotukseen kielen perusteel-       välttämättömänä, että erityisopetukseen siirtä-
27010:         la.                                             mistä koskevat päätökset myös käytännössä teh-
27011: Erityisopetus. Nykyisen peruskoululain 3 §:n ja         dään oppilaan lähtökohdista. Integrointi ja
27012: uuden perusopetuslakiehdotuksen 3 §:n 2 mo-             segregointi tulee tapahtua lapsen tarpeiden mu-
27013: mentin mukaan opetus on järjestettävä oppilai-          kaisesti ja päätöksen tekemiseen osallistuu myös
27014: den ikäkauden ja edellytysten mukaisesti. Tämä          oppilas ja hänen huoltajansa. Ensisijaisena läh-
27015: koskee sekä yleisopetuksen ryhmissä että erityis-       tökohtana erityisopetukseen siirtämisessä on in-
27016: opetuksen ryhmissä järjestettävää kasvatusta ja         tegrointi. Vammaisten oppilaiden opiskelu yleis-
27017: opetusta. Erityisopetuksen järjestämistä oppi-          opetuksen ryhmissä edistää paitsi koulutuksellis-
27018: laalle harkittaessa ensisijainen vaihtoehto on          ta tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta myös molem-
27019: opetuksen järjestäminen yleisopetuksen yhtey-           minpuolista vuorovaikutusta ja hyväksymistä.
27020: dessä. Tarvittaessa voidaan oppilas siirtää eri-           Valtiovarainvaliokunta ehdottaa,
27021: tyisluokalle. Peruskoulussa erityisopetusta saa-                 että sivistysvaliokunta edellyttää hallituk-
27022: neita oppilaita oli lukuvuonna 1987-1988 noin                    sen huolehtivan siitä, että päätökset eri-
27023: 96 800 ja lukuvuonna 1994-1995 noin 94 000                       tyisopetukseen siirtämisestä tehdään oppi-
27024: oppilasta. Erityisopetus järjestetään osa-aikaise-               laan tarpeista lähtien ja että turvataan tu-
27025: na erityisopetuksena tai siten, että opiskelija siir-            kiopetusta ja erityisopetusta tarvitsevien
27026: retään erityisopetukseen. Tämä järjestetään joko                 oppilaiden tasa-arvoiset mahdollisuudet
27027: muuhun opetukseen integroituna tai luokka-                       opiskeluun.
27028: muotoisena eli segregoituna erityisopetuksena.             Perusopetuslakiehdotuksen opetuksen mak-
27029: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan luok-             suttomuutta koskevan 31 §:n mukaan vammai-
27030: kamuotoisessa erityisopetuksessa olevien oppi-          sella ja muulla erityistä tukea tarvitsevalla oppi-
27031: laiden määrä koko ikäluokasta on pysynyt suun-          laalla on muun ohella oikeus saada maksutta
27032: nilleen samana (2-3 %) viimeiset 30 vuotta,             opetukseen osallistumisen edellyttämät avustaja-
27033: mutta lisääntynyt aivan viime vuosina. Erityis-         palvelut. Koulunkäyntiavustajan työn tarkoi-
27034: luokista noin 1/3 on sijoitettu ala- ja yläasteen       tuksena on tukea oppilaan optimaalista toimin-
27035: kouluihin ja 2/3 erityisopetuksen luokista on eri-      takykyä erilaisissa toimintaympäristöissä. Ta-
27036: tyiskouluissa. Erityisopetuksen kustannuskehi-          voitteena on oppilaan avustaminenja tukeminen
27037: tyksessä on tapahtunut 1990-luvulla muutoksia,          oppiruisprosessin eri vaiheissa siten, että oppi-
27038: mutta se ei poikkea yleisestä koulutoimen kus-          laan itsenäisyys ja omatoimisuus korostuvat.
27039: tannuskehityksestä. Alueellisesti ja paikallisesti      Koulunkäyntiavustajalta edellytetään riittävästi
27040: 
27041:                                                                                                          103
27042: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
27043: 
27044: 
27045: tietoa vammaisuudesta ja kehityksen häiriöistä        perusopetuksen ja lukiokoulutuksen osuus on
27046: ja hoitotoimenpiteistä, vuorovaikutustaitoja,         opiston toiminnan kokonaismäärästä merkittä-
27047: vastuullisuutta ja pedagogisia valmiuksia. Kou-       vä, yksikköhintaa voitaisiin tarpeen mukaan ko-
27048: lunkäyntiavustajan työn ydintoimintoja ovat           rottaa myös harkinnanvaraisesti. Valiokunnan
27049: kasvun tukeminen, avustaminenja oppimistilan-         saaman selvityksen mukaan kansanopistojen
27050: teissa ohjaaminen. Valiokunta pitää välttämät-        tutkintotavoitteisen koulutuksen valtionosuus
27051: tömänä, että koulunkäyntiavustajien koulutus ja       tulee laskemaan ja vaikeuksia tulee olemaan eri-
27052: avustajien paikkaaminen toteutetaan niin, että        tyisesti niillä kansanopistoilla, jotka järjestävät
27053: nämä tavoitteet voidaan saavuttaa.                    paljon lukio- ja perusopetusta, koska näissä kan-
27054:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös valtion        sanopistoissa opiskelijakohtainen yksikköhinta
27055: vammaisten lasten koulujen ja ammatillisten eri-      poikkeaa muiden oppilaitosten vastaavasta huo-
27056: tyisoppilaitosten rahoitukseen, vaikka se ei val-     mattavasti. Valiokunnan saaman selvityksen
27057: tionosuuslainsäädännön piiriin kuulukaan. Val-        mukaan kansanopistojen lukio-opiskelijoiden
27058: tion erityisoppilaitoksia ollaan kehittämässä         määrä oli vuonna 1997 noin 300 henkeä, perus-
27059: mm. niin, että yksi oppilaitos hoitaa resurssikes-    kouluopiskelijoiden määrä noin 350 henkeä ja
27060: kuksena yhden tai useamman vammaisryhmän              ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden määrä
27061: koulutuksen laajalla alueella. Valiokunta koros-      noin 2 330 henkeä.
27062: taa sitä, että jatkossa valtion vammaisten koulu-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
27063: jen ja ammatillisten erityisoppilaitosten rahoitus    esimerkiksi kansanopistojen peruskoululinjojen
27064: tulee järjestää niin, että pitkäjänteinen toiminnan   opiskelijoiden joukossa on huomattava osa sel-
27065: suunnittelu ja kehittäminen kouluissa on mah-         laisia opiskelijoita, jotka eri syistä eivät ole onnis-
27066: dollista ja että nämä oppilaitokset voivat täyttää    tuneet suorittamaan peruskoulua varsinaisen
27067: tehtävänsä erityisesti vaikeavammaisten henki-        koulujärjestelmän puitteissa. Tällöin kesken jää-
27068: löiden koulutuksellisen tasa-arvon toteuttajina.      nyt 9-vuotinen peruskoulutus tulee täydentää
27069:    Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa pe-      sekä itsetunto-, asenne- ja motivaatio-ongelmat
27070: rusteluissa todetaan, että kuntien yksikköhintoja     korjata vuodessa. Tällainen ns. second chance
27071: porrastettaisiin perusopetusta varten mm. niin        -luonteinen opetus- ja kasvatustoiminta ei ole
27072: sanottua luokkamuotoista erityisopetusta saa-         järjestettävissä yhdenmukaisesti peruskoulun
27073: vien oppilaiden määrän perusteella. Valiokunta        ryhmäkokojen ja muiden menettelyjen kanssa.
27074: toteaa, että säännöksen mukaan yksikköhintoja         Tästä puolestaan seuraa, että myöskään yksik-
27075: korottavana tekijänä otetaan huomioon kaikki          köhinnat eivät ole sovellettavissa sellaisinaan.
27076: erityisopetukseen siirretyt, eli myös yleisopetuk-    Kuitenkin nuorten ja aikuisten syrjäytymiskehi-
27077: seen integroiduista erityisopetuksen opetussuun-      tyksen ja pitkäaikaistyöttömyyskierteen katkai-
27078: nitelmien mukaan opiskelevista oppilaista tulee       seminen on erityisesti yksilön mutta myös yhteis-
27079: korotus.                                              kunnan kokonaisedun näkökulmasta tärkeää.
27080: Kansanopistojen perus- ja lukio-opetuksen yksik-      Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdottaa,
27081: köhinnat. Perusopetuksenja lukio-opetuksen yk-                 että kansanopistojen mahdollisuudet yleis-
27082: sikköhintaa voidaan rahoituslain 17 §:n 4 mo-                  sivistävän ja tutkintotavoitteisen opetuk-
27083: mentin ja 18 §:n 2 momentin nojalla korottaa                   sen antamiseen turvataan määrittelemällä
27084: Opetuksenjärjestäjälie määrätyn erityisen koulu-               kansanopistojen harjoittamalle perusope-
27085: tustehtävän perusteella tai muusta erityisestä                 tukselle sen erityispiirteet huomioon ottava
27086: syystä. Tällainen erityistehtävä olisi hallituksen             riittävä yksikköhinta.
27087: esityksen perustelujen mukaan mm. perusope-           Saamen kielen ja saamenkielisen opetuksen rahoi-
27088: tuksen järjestäminen sisäoppilaitosmuotoisesti        tus. Valiokunta kiinnittää huomiota saamen kie-
27089: kansanopistoissa. Kansanopistojen ylläpitäjille       len ja saamenkielisen opetuksen erityistarpeisiin.
27090: annettaisiin lain voimaan tullessa erityiseksi kou-   Saamelaisten oikeus ylläpitää ja kehittää omaa
27091: lutustehtäväksi järjestää internaattimuotoista        kieltään ja kulttuuriaan alkuperäiskansana on
27092: perusopetusta. Niissä kansanopistoissa, joissa        turvattu perustuslain säännöksin. Saamen kielen
27093: 
27094: 104
27095:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27096: 
27097: 
27098: ja saamenkielisen opetuksen taloudellista ja Iain-     sairaalan sijaintikunnan tulee laskutuksessaan
27099: säädännöllistä perustaa on kehitetty useissa uu-       soveltaa samoja kustannuksia kaikkiin sijainti-
27100: distuksissa 1970-luvun puolivälistä lähtien. Ope-      kunnassa sairaalaopetusta saaviin oppilaisiin.
27101: tuksen rahoitustilanne on kuitenkin muuttunut          Pykälän 1 momentin mukaisen kotikuntalasku-
27102: vuoden 1993 valtionosuusuudistuksen jälkeen.           tuksen pohjana olevat kustannukset lasketaan
27103: Kuntien saarnat valtionosuudet perustuvat las-         laskutusvuotta edeltävänä vuonna hoitopäivää
27104: kennalliseen järjestelmään. Yhdessä valtion-           kohden toteutuneiden kustannusten perusteella.
27105: osuuksien tasausjärjestelmän kanssa tämä on            Kustannuksissa voidaan ottaa huomioon kus-
27106: kuitenkin johtanut siihen, että kuntien saarnat        tannustason muutokset sekä objektiivisesti
27107: yksikköhintojen korotukset menettävät merki-           arvioitavissa olevat kustannuksiin vaikuttavat
27108: tyksensä. Myöskään kuntien saamia yleisiä har-         toiminnan laadun ja laajuuden muutokset.
27109: kinnanvaraisia valtionosuuksia ei ole ollut mah-
27110: dollista suunnata saamen kielen ja saamenkieli-        Lukiokoulutuksen rahoitusta koskevat erityis-
27111: sen opetuksen rahoittamiseen. Näin ollen saa-          kysymykset
27112: men kielen ja saamenkielisen opetuksen kehittä-        Vaikeavammaisen henkilön opiskellessa lukios-
27113: minen vaarantuu.                                       sa, ammatillisessa oppilaitoksessa tai ammatti-
27114:     Opetusministeriö on 1.4.1998 asettanut työ-        korkeakoulussa hän saattaa tarvita tukitoimia,
27115: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää saamelais-        jotka yleensä on yhdistetty erityisopetukseen.
27116: ten kotiseutualueen kunnissa järjestettävän saa-       Tällaisia tukitoimia ovat esimerkiksi henkilö-
27117: men kielen ja saamenkielisen opetuksen turvaa-         kohtainen avustaja, opiskelijahuoltopalvelut ja
27118: miseksi tarvittavaa rahoitusta. Työryhmän mää-         tekniset opiskelun apuvälineet Nämä tukitoimet
27119: räaika päättyy 15.8.1998. Valiokunta korostaa          määräytyvät erijärjestelmien kautta. Valiokunta
27120: sitä, että äidinkielen ja äidinkielinen opetus ovat    katsoo, että tulisi selvittää, onko tarkoituksen-
27121: perusta kaikelle oppimiselle ja jokaiselle oppi-       mukaista yhtenäistää toisen asteen koulutuksen
27122: laalle kuuluva perusoikeus. Valtiovarainvalio-         tukitoimien rahoitusperusteet.
27123: kunta katsoo, että saamen kielen ja saamenkieli-          Valiokunta pitää välttämättömänä sairaalan,
27124: sen opetuksen rahoitus tulee pikaisesti ratkaista.     lukiossa opiskelevan tai lukioon siirtyvän poti-
27125: Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta esittää,             laan ja koulun välistä kiinteää yhteistyötä opis-
27126:          että sivistysvaliokunta kiirehtii sellaisen   kelijan mahdollisimman häiriöttämän opetuk-
27127:          rahoitusjärjestelmän aikaansaamista, joka     sen järjestämiseksi sairauden aikana.
27128:          turvaa saamen kielen ja saamenkielisen
27129:          opetuksen myönteisen kehityksen jatkumi-      Ammatillisen koulutuksen rahoitusta koskevat
27130:          sen.                                          erityiskysymykset
27131: Sairaalaopetus. Perusopetuslakiehdotuksen mu-          Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat. (20 §)
27132: kaan sairaalan sijaintikunta on velvollinenjärjes-     Ammattikorkeakouluopinnoista annetun ase-
27133: tämään sairaalassa potilaana olevalle oppilaalle       tuksen (256/1995) II §:n mukaan ammattikor-
27134: opetusta siinä määrin kuin se oppilaan terveys ja      keakoulun on järjestettävä ammattikorkea-
27135: muut olosuhteet huomioon ottaen on mahdol-             koulututkintoonjohtavat opinnot siten, että ko-
27136: lista. Sairaalaopetusta saavan oppilaan kotikun-       kopäiväopiskelija voi suorittaa opinnot niiden
27137: ta on velvollinen maksamaan maksuosuuden sai-          laajuutta vastaavassa ajassa. Mainitussa II §:ssä
27138: raalan sijaintikunnalle. Kotikunnan maksu-             säädetään lisäksi, että kokopäiväopiskelijan on
27139: osuus lasketaan hoitopäivää kohden sairaalan           suoritettava opinnot viimeistään yhtä vuotta nii-
27140: sijaintikunnalle opetuksesta aiheutuneiden to-         den laajuutta pitemmässä ajassa, jollei ammatti-
27141: dellisten keskimääräisten vuosikustannusten pe-        korkeakoulu erityisestä syystä myönnä opiskeli-
27142: rusteella. Kustannukset lasketaanjakamalla sai-        jalle tästä poikkeusta.
27143: raalan sijaintikunnalle kaikista sairaalaopetusta          Käytännössä ammattikorkeakoulututkinnon
27144: saavista oppilaista aiheutuvat vuosikustannuk-         suorittaminen kestää usein kauemmin kuin opin-
27145: set vuotuisten hoitopäivien määrällä. Näin ollen       tojen laajuus edellyttää. Tähän on syynä ensinnä-
27146: 14 280380                                                                                           105
27147: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27148: 
27149: 
27150: kin se, että opiskelijan ei aina käytännössä ole         takaan huomioon valtionosuutta myönnettäessä
27151: mahdollista suorittaa tutkintoa normin mukai-            ja maksettaessa. Näin ollen mainitut opiskelijat
27152: sessa ajassa henkilökohtaisen koulutusohjelman           vaikuttavat alentavasti ammattikorkeakouluille
27153: laajuuden vuoksi. Opiskeluaikojen pitenemiseen           vahvistettavaan yksikköhintojen keskimääräi-
27154: ovat vaikuttaneet myös muut syyt, kuten esimer-          seen markkamäärään ja sitä kautta ammattikor-
27155: kiksi opiskelijoiden mahdollisuus suunnitella            keakouluille määrättäviin yksikköhintoihin
27156: opiskelunsa aikaisempaa vapaammin ja mahdol-             yleensä.
27157: linen työssäkäynti opintojen aikana. Tämänhet-              Kun yksikköhinnat yliaikaisten opiskelijoiden
27158: kisten arvioiden mukaan noin 10% ammattikor-             takia alenevat ja yksikköhinnan kertojana käyte-
27159: keakoulujen opiskelijoista ylittää opintojen laa-        tään yliaikaisilla opiskelijoilla vähennettyä opis-
27160: juutta vastaavan opiskeluajan.                           kelijamäärää, ammattikorkeakoulujen lakisää-
27161:    Opiskeluajan keskimääräinen piteneminen ai-           teinen rahoitus alenee. Seuraavina vuosina am-
27162: heuttaa julkiselle taloudelle lisäkustannuksia ra-       mattikorkeakoulujen tulisi taas rahoittaa toi-
27163: hoitusjärjestelmässä, joka perustuu opiskelija-          mintansa näillä alennetuilla resursseilla, jolloin
27164: määriin ja opiskelijaa kohden määrättäviin yk-           yksikkökustannusten perusteella laskettavat yk-
27165: sikköhintoihin. Jotta ammattikorkeakoulu-uu-             sikköhinnat ja lakisääteinen rahoitus jälleen ale-
27166: distuksen kustannukset pysyisivät ennakoiduis-           nisivat. Voimassa oleva ja myös ehdotettu uusi
27167: sa rajoissa, lisättiin voimassa olevaan opetus- ja       laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
27168: kulttuuritoimen rahoituksesta annettuun ase-             johtaa siihen tilanteeseen, jossa ammattikorkea-
27169: tukseen Gäljempänä rahoitusasetus) 1 päivästä            koulujen pitäisi yliaikaisten opiskelijoiden takia
27170: elokuuta 1996 lukien säännös, jonka mukaan               alentaa opiskelijakohtaisia kustannuksia, joka
27171: ammattikorkeakoulututkintoa suorittava opis-             puolestaan alentaa taas yksikköhintoja ja am-
27172: kelija voidaan valtionosuutta myönnettäessä ja           mattikorkeakoulujen resursseja yleisesti, vaikka
27173: maksettaessa lukea opiskelijaksi (yksikkö hinnan         tarkoituksena on ollut alentaa rahoitusta vain
27174: kertojana) enintään opintojen laajuutta vastaa-          yliaikaisten opiskelijoiden osalta.
27175: van ajan. Rahoitus koskee sekä väliaikaisia että            Edellä olevan perusteella 20 §:n 1 momenttiin
27176: vakinaisia ammattikorkeakouluja.                         tulisi lisätä säännös, jonka mukaan ammattikor-
27177:    Mainittu rahoitusasetuksessa säädetty val-            keakoulujen yksikköhintoja laskettaessa ammat-
27178: tionosuutta myönnettäessä ja maksettaessa käy-           tikorkeakoulujen tutkintokohtaiset valtakun-
27179: tettävän opiskelijamäärän leikkaus tarkoittaa,           nalliset kokonaiskustannukset jaettaisiin koko-
27180: että niiden vakinaisten ja väliaikaisten ammatti-        naisopiskelijamäärän sijasta sillä opiskelijamää-
27181: korkeakoulujen, joissa on yliaikaisia opiskelijoi-       rällä, joka on perusteena myönnettäessä ammat-
27182: ta, tulee järjestää opetus aikaisempaa pienem-           tikorkeakoulujen valtionosuuksia.
27183: mällä valtionrahoituksella. Opiskelijakohtaiset             Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
27184: kustannukset mainituissa ammattikorkeakou-               nettavan lain 20 §:n 1 momenttia tulisi muuttaa
27185: luissa tällöin alenevat, jolleivät ammattikorkea-        myös siten, että yksikköhintaa lasketaan asian-
27186: koulujen ylläpitäjät anna ammattikorkeakou-              omaisen koulutusalan tutkinnoista aiheutunei-
27187: luille lisärahoitusta, joka kompensoi pienenty-          den kokonaiskustannusten sijasta asianomaiseen
27188: nyttä valtionrahoitusta.                                 tutkintoonjohtavan koulutuksen arvioitujen ko-
27189:    Opiskelijakohtaiset yksikköhinnat lasketaan           konaiskustannusten perusteella, jos tutkintoon
27190: joka toinen vuosi tutkinnoittain opiskelijaa koh-        johtavasta koulutuksesta aiheutuneita kustan-
27191: den laskettujen toteutuneiden valtakunnallisten          nuksia ei ole mahdollista selvittää. Muutos vas-
27192: kokonaiskustannusten perusteella. Sekä voimas-           taa tältä osin voimassa olevaan opetus- ja kult-
27193: sa olevien säännösten että nyt käsiteltävänä ole-        tuuritoimen rahoituksesta annettuun lakiin vuo-
27194: van hallituksen esityksen mukaan opiskelijakoh-          den 1998 alusta tehtyä muutosta.
27195: taisia kustannuksia laskettaessa otetaan huo-                Edellä todetun perusteella valtiovarainvalio-
27196: mioon myös ammattikorkeakoulututkintoa suo-              kunta ehdottaa,
27197: rittavat yliaikaiset opiskelijat, vaikka heitä ei ote-
27198: 
27199: 106
27200:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27201: 
27202: 
27203:        että sivistysvaliokunta muuttaa 8. lakieh-     vässä ammatillisessa peruskoulutuksessa 80 pro-
27204:        dotuksen 20 §:n näin kuuluvaksi:               senttia ja ammatillisessa lisäkoulutuksessa 45
27205:                                                       prosenttia ammatiiiisen koulutuksen yksikkö-
27206:                        20§                            hintojen keskimääräisestä markkamäärästä.
27207:                                                       Prosentit on määritelty siten, että oppisopi-
27208:      Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat
27209:                                                       muskoulutuksen valtionrahoituksen keskimäärä
27210:     Ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-         opiskelijaa kohden ei muuttuisi.
27211: kelijaa kohden lasketaan joka toinen vuosi am-           Hallituksen esityksen mukaan oppisopimus-
27212: mattikorkeakoulututkinnoittain siten, että ku-        koulutuksena järjestettävä ammattitutkintoon ja
27213: hunkin tutkintoon johtavasta koulutuksesta yk-        erikoisammattitutkintoon valmistava ammatti-
27214: sikköhintojen määräämistä edeltäneenä vuonna          koulutus luetaan lisäkoulutukseksi. Tästä seu-
27215: kaikissa ammattikorkeakouluissa aiheutuneet           raa, että ammattitutkintoon tähtäävä valmenta-
27216: valtakunnalliset kokonaiskustannukset jaetaan         va koulutus palautuu määrällisen mitoituksen
27217: tutkintoa suorittavienja valtionosuuden myöntä-       piiriin ja yksikköhinta alentuu 27 000 markasta
27218: misen perusteena käytettävien opiskelijoiden yh-      15 000 markkaan.
27219: teismäärällä mainittuna vuonna. Jos tutkintoon           Opetusministeriössä on vireillä oppisopimus-
27220: johtavasta koulutuksesta aiheutuneita kustan-         koulutuksen kehittämiseen tähtääviä toimenpi-
27221: nuksia ei ole mahdollista selvittää, lasketaan yk-    teitä. Valiokunnan mielestä oppisopimusjärjes-
27222: sikköhinta asianomaiseen tutkintoon johtavan          telmän kehittäminen on kiireellistä. Mm. edellä
27223: koulutuksen arvioitujen kokonaiskustannusten          todettu valmentavaa koulutusta koskeva epä-
27224: perusteella.                                          kohta sekä osa-aikainen oppisopimuskoulutus ja
27225:     (2-6 mom. kuten HE)                               yrittäjien oppisopimuskoulutus vaativat pikaista
27226: Oppisopimuskoulutus. Koulutuksen ja korkea-           ratkaisua. Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta eh-
27227: kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-         dottaa,
27228: missuunnitelman mukaan oppisopimuskoulu-                       että sivistysvaliokunta kiirehtii oppisopi-
27229: tuksen aloittavien oppilaiden lukumäärä on tar-                muskoulutuksen kehittämistoimenpiteitä.
27230: koitus nostaa noin 20 prosenttiin nuorten toisen
27231:                                                       3. lakiehdotus laiksi ammatillisesta koulutuk-
27232: asteen ammatillisen koulutuksen tarjonnasta.
27233:                                                       sesta
27234: Oppisopimuskoulutuksena järjestettävään am-
27235: matilliseen peruskoulutukseen otettavien opiske-      43 §. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa
27236: lijoiden enimmäismäärää ei rajoiteta. Oppisopi-       perusteluissa todetaan, että 43 §:n 2 momentissa
27237: musten määrästä päättää koulutuksen järjestäjä.       tarkoitettua harkinnanvaraista valtionavustusta
27238: Oppisopimuskoulutuksena annettava ammatilli-          on lain voimaan tullessa tarkoitus nykyiseen ta-
27239: nen lisäkoulutus sen sijaan olisi määrällisen sään-   paan myöntää koulutuksen järjestäjiiie, jotka
27240: telyn piirissä. Tarkoituksena on, että opetusmi-      tällä hetkellä ylläpitävät ammatillisia aikuiskou-
27241: nisteriö päättää vuosittain valtion talousarviossa    lutuskeskuksia. Valiokunta toteaa, että 2 mo-
27242: asetetun kokonaismäärän rajoissa oppisopimus-         mentin mukaista avustusta on tarkoitus nykyi-
27243: ten enimmäismäärät ammatillista lisäkoulutusta        seen tapaan myöntää myös valtakunnallisia eri-
27244: varten.                                               koisoppilaitoksia ylläpitäville koulutuksen jär-
27245:     Oppisopimuskoulutuksen erillinen valtion-         jestäjille.
27246: osuusjärjestelmä ehdotetaan yhdistettäväksi           45 §. Ammatiiiista koulutusta koskevan 3. la-
27247: opetustoimen rahoitusjärjestelmään. Oppisopi-         kiehdotuksen 45 §:n 3 momentin mukaan liikun-
27248: muskoulutuksen nykyinen valtionosuusprosent-          ta-alan ammatillisen koulutuksen rahoittami-
27249: ti on 97. Esityksen mukaan oppisopimuskoulu-          seen voidaan käyttää arpajaislaissa (491/1965)
27250: tuksenajärjestettävän ammatillisen koulutuksen        tarkoitettuja veikkausvoittovaroja. Momentin
27251: järjestäjä saa rahoituksena opiskelijamäärän ja       perustelujen mukaan säännöksellä mahdolliste-
27252: yksikköhinnan tulon täysimääräisenä. Yksikkö-         taan voimassa olevan käytännön jatkuminen,
27253: hinta on oppisopimuskoulutuksena järjestettä-         jonka mukaan nykyään liikunnan koulutuskes-
27254:                                                                                                       107
27255: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27256: 
27257: 
27258: kuksissa järjestettävän ammatillisen peruskoulu-       tuksessa tulisi ottaa huomioon oppilaitosten toi-
27259: tuksen rahoitukseen käytetään veikkausvoitto-          minnan luonne ja tuloksellisuus. Valtionosuuden
27260: varoja. Eduskunta on kuitenkin vuoden 1998             määrän sitominen aiempien vuosien suoritteiden
27261: talousarviota käsitellessään muuttanut hallituk-       määrään on joissakin tapauksissajohtanut opin-
27262: sen ehdotusta siten, että liikunnan ammatillinen       tokeskusten epäterveeseen määrälliseen kilpai-
27263: koulutus kokonaisuudessaan rahoitetaan yleisis-        luun. Valiokunta pitää välttämättömänä opinto-
27264: tä budjettivaroista. Valiokunta katsoo, että jat-      keskusten rahoitusjärjestelmän kehittämistä
27265: kossakin liikunnan ammatillinen koulutus tulee         niin, että määräävänä tekijänä on koulutuksen
27266: rahoittaa yleisistä budjettivaroista kuten muukin      laatu.
27267: ammatillinen koulutus. Sen vuoksi valtiovarain-        Kesäyliopistojen rahoitus. Valiokunta pitää
27268: valiokunta ehdottaa,                                   myönteisenä sitä, että kesäyliopistojen rahoitus
27269:        että sivistysvaliokunta poistaa 3. lakiehdo-    ehdotetaan lakisääteiselle pohjalle.
27270:        tuksen 45 §:n 3 momentin.
27271:                                                        Maksamatta olevat valtionosuudet ja -avustukset.
27272:                                                        Vapaan sivistystyön koulutuksen järjestäjien ra-
27273:  Vapaan sivistystyön rahoitus
27274:                                                        hoitustilannetta vaikeuttaa se, että ennen vuotta
27275: Kansanopistojen kokonaisrahoitustilanne. Valio-        1993 voimassa olleen valtionosuusjärjestelmän
27276: kunta viittaa edellä kansanopistojen ja lukio-         mukaisia valtionosuuksia ja -avustuksia on oppi-
27277: opetuksen yksikköhintoja koskeviin kannanot-           laitoksille maksamatta yhteensä yli 90 miljoonaa
27278: toihin ja toteaa, että hallituksen esityksen ensisi-   markkaa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
27279: jaisena tavoitteena on lainsäädännön selkiyttä-        kaan suhteellisesti vaikein tilanne on opintokes-
27280: minen ja yksinkertaistaminen kustannusvaiku-           kuksilla. Valiokunta kiirehtii näiden maksamat-
27281: tuksiltaan neutraalilla tavalla. Uudistus merkit-      ta olevien valtionosuuksien ja -avustusten mak-
27282: see kuitenkin joidenkin yksittäisten kansanopis-       satusta.
27283: tojen kohdalla huomattavia valtionosuusmene-
27284: tyksiä, mikä saattaa johtaa eniten koulutusta tar-     Lausunto
27285: vitsevien opiskelumahdollisuuksien kaventumi-          Edellä lausutun perusteella valtiovarainvalio-
27286: seen. Sen vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdot-         kunta kunnioittavasti esittää,
27287: taa,
27288:         että sivistysvaliokunta edellyttää valtion            että sivistysvaliokunta täsmentää lakieh-
27289:         vuoden 1999 talousarviossa varattavaksi               dotusta siten kuin tässä lausunnossa esite-
27290:         valtionosuusuudistuksessa menetyksiä ko-              tään ja
27291:         keneille kansanopistoille siirtymäkauden
27292:         harkinnanvaraista /isäavustusta.                      että sivistysvaliokunta mietintöään laa-
27293: Opintokeskusten rahoitus. Valiokunta kiinnittää               tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
27294: huomiota siihen, että vapaan sivistystyön rahoi-              sunnossa on esitetty.
27295: 
27296: 
27297: 
27298: 
27299: 108
27300:                                                                   SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27301: 
27302: 
27303: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
27304: 
27305: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27306: 
27307:       pj.    Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                Oiva Savela /kok (osittain)
27308:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
27309:       jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Vihriälä /kesk
27310:              Ulla Anttila /vihr                         vjäs. Maria Kaisa Aula /kesk (osittain)
27311:              Timo Ihamäki /kok                                Ulla Juurola /sd (osittain)
27312:              Timo Laaksonen /vas                              Hannu Kemppainen /kesk
27313:              Reijo Laitinen /sd                               Markku Koski /kesk
27314:              Håkan Malm /r (osittain)                         Arto Lapiolahti /sd (osittain)
27315:              Mats Nyby /sd                                    Lauri Metsämäki /sd (osittain)
27316:              Arja Ojala /sd (osittain)                        Margareta Pietikäinen /r (osittain)
27317:              Maija Rask /sd                                   Matti Saarinen /sd (osittain)
27318:              Anssi Rauramo /kok                               Irja Tulonen /kok (osittain)
27319:              Jukka Roos /sd (osittain)                        Kari Uotila /vas.
27320:              Kimmo Sasi /kok (osittain)
27321: 
27322: 
27323: 
27324: 
27325:                                                                                               109
27326: SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27327: 
27328: 
27329:                                                                                                Liite 2
27330: 
27331: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
27332: 8/1998 vp
27333: 
27334: Hallituksen esitys koulutusta koskevaksi lainsää-
27335: dännöksi
27336: 
27337: 
27338: 
27339:                                                                              Sivistysvaliokunnalle
27340: 
27341: 
27342:                                             JOHDANTO
27343: 
27344: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
27345: Sivistysvaliokunta on 27 päivänä maaliskuuta            nisteriö
27346: 1998 lähettänyt hallituksen esityksen 86/1997 vp      - neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtiova-
27347: koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi hallinto-         rainministeriö
27348: valiokuntaan lausunnon antamista varten.              - työmarkkinalakimies Varpu Kulo, Suomen
27349:                                                         Kuntaliitto
27350: Lausuntopyyntö                                        - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan
27351: Sivistysvaliokunta on 27.3.1998 pyytänyt esityk-        kaupunki
27352: sestä hallintovaliokunnan lausunnon palvelus-         - lakimies Jukka Kauppala, Opetusalan Am-
27353: suhteen sääntelyä koskeviita osin.                      mattijärjestö OAJ ry, edustaen myös AKA-
27354:                                                         VA-JS ry:tä
27355: Asiantuntijat                                         - asiamies Leena Sieviläinen, Tekniikan ja pe-
27356: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    ruspalveluiden neuvottelujärjestö KTN ry
27357:   lainsäädäntöneuvos Arto Sulonen, opetusmi-          - ammattiasiainsihteeri Raija Moilanen, Toimi-
27358:   nisteriö                                              henkilöiden neuvottelujärjestö TNJ ry
27359:   hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiainmi-       - professori Kari-Pekka Tiitinen
27360:   nisteriö                                            - professori Olli Mäenpää
27361:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
27362: 
27363: 
27364: 
27365: 
27366:                                      HALLITUKSEN ESITYS
27367: 
27368: Esityksessä ehdotetaan, että koulutusta koskeva       peammalla ja keskitetymmällä lainsäädännöllä.
27369: lainsäädäntö uudistetaan. Voimassa oleva oppi-        Koulutuksen järjestäjien toimivaltaa päättää
27370: laitosmuotoihin perustuva runsas ja hajanainen        koulutuksen järjestäruistavoista lisätään olen-
27371: lainsäädäntö ehdotetaan korvattavaksi koulu-          naisesti.
27372: tuksen tavoitteisiin ja sisältöihin, koulutusastei-      Lainsäädännössä ehdotetaan eräitä vapaata
27373: siin ja -muotoihin sekä opiskelijoiden oikeuksiin     sivistystyötä koskevia poikkeuksia lukuun otta-
27374: ja velvollisuuksiin perustuvalla nykyistä sup-        matta luovuttavaksi oppilaitosmuotojen ja -ryh-
27375: 
27376: 110
27377:                                                                     SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27378: 
27379: 
27380: mien mukaisesta institutionaalisesta sääntelystä.     jestäjän hallinnon perusteista. Laki sisältäisi
27381: Ehdotetut lait koskisivat samalla tavalla valtion,    muun muassa säännökset johto kunnasta, rehto-
27382: kunnan, kuntayhtymän, yksityisen yhteisön tai         rista, johtosäännöstä ja laillisuusvalvonnasta.
27383: säätiön järjestämää koulutusta. Kunkin lain so-       Yliopistojen yhteydessä toimivien harjoittelu-
27384: veltamisala kattaisi kaiken asianomaisessa laissa     koulujen hallintoon sovellettaisiin elokuun 1998
27385: tarkoitetun koulutuksen oppilaiden iästä ja kou-      alusta voimaan tulevaa yliopistolakia (645/
27386: lutuksen järjestäruistavasta tai -paikasta riippu-    1997). Kuntien ja kuntayhtymien järjestämän
27387: matta. Koulutusta koskeviin lakeihin ei sisälly-      koulutuksen hallinto perustuisi kokonaan kun-
27388: tettäisi hallintoa eikä virka- ja tehtävärakennetta   talakiin.
27389: koskevia säännöksiä. Oppilaitoksen johtajana             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27390: toimivan rehtorin ja opettajien kelpoisuusvaati-      maan 1 päivänäelokuuta 1998. Lain voimaantul-
27391: muksista ehdotetaan lakien nojalla säädettäväksi      lessa toimivien koulujen ja oppilaitosten sekä
27392: asetuksella.                                          muiden laitosten ylläpitäjät jatkaisivat ilman eri
27393:    Rehtorien, opettajien ja muun opetustoimen         toimenpiteitä ehdotetuissa laeissa tarkoitetun
27394: henkilöstön oikeudellinen asema määräytyisi           kou1utuksenjärjestäjinä. Nykyisten lakien nojal-
27395: palvelussuhdelajin mukaan kuntalain, kunnalli-        la asetetut hallintoelimet ja muut toimielimet jat-
27396: sen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta annetun       kaisivat toimikautensa loppuun. Myös rehto-
27397: lain, valtion virkamieslain tai työsopimuslain        reiden, opettajien ja muun opetustoimen henki-
27398: mukaan.                                               löstön sekä oppisopimuskoulutuksen järjestämi-
27399:    Valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen      sestä vastaavien koulutustarkastajien palvelus-
27400: hallinnosta annettavassa laissa ehdotetaan sää-       suhteet jatkuisivat lain voimaan tullessa entisen
27401: dettäväksi valtion ja yksityisen koulutuksen jär-     sisältöisinä.
27402: 
27403: 
27404: 
27405: 
27406:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27407: 
27408: Perustelut                                            ryttäväksi noudattamaan eri palvelussuhdelajeja
27409:                                                       koskevia yleisiä säännöksiä. Opettajia koskisivat
27410: Johdanto                                              siten koulutuksen järjestäjästä ja palvelussuhde-
27411: Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,         lajista riippuen valtion virkamieslain, kuntalain,
27412: että valtion virkamieslain (750/1994), kuntalain      kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdeturvasta
27413: (365/1995) ja kunnallisen viranhaltijan palvelus-     annetun lain ja työsopimuslain säännökset. Esi-
27414: suhdeturvasta annetun lain (484/1996) sekä työ-       tyksessä todetaan, että kunnan ja valtion järjes-
27415: sopimuslain (320/1970) säännökset virkamies-          tämässä koulutuksessa koulutuksen järjestäjä
27416:                                                       ~
27417: 
27418: 
27419: ten, viranhaltijoiden ja työntekijöiden oikeudelli-   päättäisi, otettaisiinko opettaja virkasuhteeseen
27420: sesta asemasta ja palvelussuhteeseen liittyviä oi-    vai työsopimussuhteeseen. Ratkaisu tulisi perus-
27421: keuksia ja etuja sekä velvollisuuksia koskevat        telujen mukaan tehdä tehtävien ja opetuksen jär-
27422: säännökset ja määräykset ovat sisällöllisesti lä-     jestäruistavan mukaan.
27423: hentyneet toisiaan. Esityksen mukaan opettajien          Valiokunta on keskittynyt lausuntopyynnön
27424: oikeudellista asemaa koskevien erityissäännös-        mukaisesti arvioimaan palvelussuhdelajin valin-
27425: ten säilyttämiselle ei ole enää perusteita.           taa koskevia kysymyksiä. Aluksi on syytä todeta,
27426:    Esityksessä ehdotetaaukio luovuttavaksi            että valiokunta puoltaa hallituksen esityksessä
27427: opettajien asemaa koskevasta erityissääntelystä       omaksuttua ratkaisua siitä, että vastaisuudessa
27428: koulutusta koskevassa lainsäädännössä ja siir-        opettajiin sovelletaan erityissääntelyn sijasta eri
27429: 
27430:                                                                                                      111
27431: SiVM 3/1998 vp - HE 86/1997 vp
27432: 
27433: 
27434: palvelussuhdelajeja koskevia yleisiä säännöksiä.       piiristä määräämistä tai siihen puuttumista tosi-
27435: Samalla on tarpeen mainita, että hallituksen esi-      asianisin toimin. Puuttumatta tässä yhteydessä
27436: tyksestä saattaa perustelujen suppeuden vuoksi         enemmältijulkisen vallan käsitteen sisältöön va-
27437: saada myös sen käsityksen, että kunnan ja val-         liokunta toteaa, että oppilaitoksissa julkista val-
27438: tion järjestämässä koulutuksessa koulutuksen           taa käytetään ainakin oppilaaksi otettaessa, ku-
27439: järjestäjä suhteellisen vapaasti voisi päättää, ote-   rinpidossa, oppilasarvostelussa ja tutkintojen
27440: taanko opettaja virkasuhteeseen vai työsopimus-        hyväksymisessä.
27441: suhteeseen. Saadun selvityksen mukaan tätä ei             Näin ollen kunnan ja valtion palveluksessa
27442: ole tarkoitettu, vaan esityksenkin mukaan rat-         olevan opetushenkilöstön tulee olla virkasuh-
27443: kaisu opettajan palvelussuhdelajin osalta tulisi       teessa. Opetushenkilöstön oikeudellinen asema
27444: tehdä tehtävien ja opetuksen järjestäruistavan         määräytyy kuntalain, kunnallisen viranhaltijain
27445: mukaan. Valiokunta toteaa, että opettajan tehtä-       palvelussuhdeturvasta annetun lain ja valtion
27446: villä on, kuten jäljempänä esitetystä tarkemmin        virkamieslain mukaan. Jos joissakin tapauksissa
27447: ilmenee, ratkaiseva merkitys käytettävän palve-        opetustehtävät ovat siten rajattuja, mikä lienee
27448: lussuhdelajin kannalta.                                erittäin harvinaista, että niihin ei sisälly julkisen
27449:    Vaikka eri palvelussuhteisiin liittyvät henki-      vallan käyttöä, voidaan työsopimussuhdetta
27450: löstön oikeusasemaa koskevat säännökset ovat           käyttää palvelussuhteen lajina. Myös tuntiopet-
27451: lähentyneet toisiaan, on syytä todeta, että palve-     tajan osalta palvelussuhdelaji määräytyy edellä
27452: lussuhdelajien välillä on perustellusti oikeuksia,     mainitulla perusteella.
27453: etuja ja velvollisuuksia koskevia eroja (ks. esi-         Hallitusmuodosta johdettavissa olevan peri-
27454: merkiksi HaVM 5/1994 vp).                              aatteen mukaan julkista valtaa voi yleensä kuu-
27455:                                                        lua vain viranomaiseksi organisoidulle elimelle ja
27456: Palvelussuhdelajin määräytymisestä                     virkasuhteessa olevalle henkilöstölle. Tämä ilme-
27457: On selvää, että yksityisen koulutuksen järjestä-       nee muun muassa hallitusmuodon 92 ja 93 §:n
27458: jän palveluksessa olevat henkilöt ovat aina työ-       säännöksistä. Virkamiesasemaan liittyvän erityi-
27459: sopimussuhteessa työnantajaansa. Opetushenki-          sen vastuun samoin kuin esimerkiksi virkamies-
27460: löstön oikeudellinen asema määräytyy tällöin           ten nimittämismenettelyn ja palvelussuhdetur-
27461: työsopimuslain mukaisesti. Ehdotetun uuden             van katsotaan takaavan julkisen vallan käytön
27462: koulutusta koskevan lainsäädännön asettamat            lainmukaisuutta, yhtenäisyyttä ja objektiivisuut-
27463: tehtävät ja velvollisuudet koskevat luonnollisesti     ta. Virkavastuun merkitystä on syytä korostaa
27464: myös yksityisen järjestämää koulutusta.                sekä yhteiskunnan että kansalaisten näkökul-
27465:    Valtion virkamieslaki lähtee siitä periaattees-     masta. Kansalaisen kannalta tärkeänä virkamie-
27466: ta, että julkisen vallan käyttöä sisältävissä tehtä-   hen moitteettoman tehtävienhoidon ennalta es-
27467: vissä henkilöstö on virkasuhteessa.                    tävänä takeena on syytä mainita rikoslain 40
27468:    Palvelussuhdelajin määräytymisen osalta             luvun 11 §:ssä rangaistavaksi säädetty tuotta-
27469: kuntien kohdalla keskeinen lähtökohta on kun-          muksellinen virkavelvollisuuden rikkominen.
27470: talain 44 §:n 1 momentti, jonka mukaan virka              Opetusalalla on esimerkiksi ehdotetun perus-
27471: perustetaan kunnan viranomaistehtäviä varten.          opetuslain 29 §:n mukaan oikeus turvalliseen
27472: Kuntalain säätämiseen liittyvän hallintovalio-         opiskeluympäristöön. Välituntivalvonta onkin
27473: kunnan mietinnön ja myös hallituksen esityksen         tärkeä opettajan vastuulle kuuluva tehtävä. Mai-
27474: (HaVM 1811994 vp ja HE 192/1994 vp) mukaan             nittu säännös voidaan esimerkinomaisesti nostaa
27475: viranomaistehtävä kytkeytyy julkisen vallan            esiin oppilaan ja hänen huoltajansa näkökulmas-
27476: käyttämiseen.                                          ta virkavastuun merkitystä korostavana.
27477:    Virkasuhdetta tulee siten valtion ja kunnan            Valiokunta katsoo, että kaikkiin niihin tehtä-
27478: käyttää palvelussuhteen lajina tehtävässä, jossa       viin, joissa käytetään julkista valtaa, tulisi tule-
27479: käytetään julkista valtaa.                             vaisuudessa ulottaa säännöstasolla virkavastuu
27480:    Julkisen vallan käyttäminen merkitsee lain-         siinä laajuudessa kuin se koskee julkisyhteisön
27481: säädäntöön perustuvaa toisen henkilön oikeus-          palveluksessa virkasuhteessa olevaa henkilöä.
27482: 
27483: 112
27484:                                                                      SiVM 3/1998 vp- HE 86/1997 vp
27485: 
27486: 
27487: Kurinpitoaja erityisopetukseen siirtämistä            Lisäksi hallintovaliokunta esittää, että perusope-
27488: koskevasta menettelystä säätäminen                    tuslain 17 §:n 4 momentti ehdotetaan muutetta-
27489: Asiantuntijakuulemisessa on valiokunnan huo-          vaksi kuulumaan seuraavasti: "Sen lisäksi, mitä
27490: miota kiinnitetty siihen, että koulutusta koske-      hallintomenettelylaissa ( 598/1982) säädetään,
27491: vissa laeissa on valtuutussäännöksiä, jotka salli-    menettelystä otettaessa tai siirrettäessä oppilas 2
27492: vat antaa asetuksella säännöksiä oppilaiden ku-       momentissa tarkoitettuun opetukseen säädetään
27493: rinpidossa noudatettavasta menettelystä. Sää-         asetuksella ( poist.). Opetusryhmien muodostami-
27494: döstasoa on tältä osin, ottaen huomioon hallitus-     sesta 25 §:n 2 momentissa tarkoitetun pidennetyn
27495: muodon 16 §:n 2 momentti ja hallintomenettely-        oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille annet-
27496: laki (598/1982) pidettävä ongelmallisena.             tavassa opetuksessa säädetään asetuksella." Edel-
27497:    Ehdotetuissa koulutusta koskevissa Iaeissa on      leen valiokunta esittää, että valtion ja yksityisen
27498: noudatettu systematiikkaa, jossa oikeuksista ja       järjestämän koulutuksen hallinnosta annetta-
27499: velvollisuuksista sekä hallinnollisten päätösten      vaksi ehdotettuun lakiin (7.1akiehdotus) lisätään
27500: perusteista säädetään lailla. Menettelytavoista       uusi hallintomenettelylain soveltamista yksityi-
27501: sen sijaan säädettäisiin asetuksella. Saadun selvi-   sen järjestämään koulutukseen koskeva 7 § seu-
27502: tyksen mukaan lähtökohtana on ollut, että hal-        raavasti:
27503: lintomenettelylaki tulisi sovellettavaksi sellaise-
27504: naan myös opetustoimessa. Asetuksella on ollut                                 "7 §
27505: tarkoitus antaa hallintomenettelylakia täydentä-       Hallintomenettelylain sovelta-
27506: viä opetustoimen edellyttämiä erityissäännöksiä,                  minen
27507: jotka eivät luonnollisestikaan voisi olla ristirii-
27508: dassa hallintomenettelylain kanssa.                      Tässä laissa tarkoitettuun yksityisen yhteisön
27509:    Hallintovaliokunta esittää saamansa selvityk-      tai säätiönjärjestämään koulutukseen sovelletaan
27510: sen perusteella selvyyden vuoksi, että sivistysva-    hallintomenettelylakia ( 598/1982)."
27511: liokunta ehdottaisi perusopetuslain (1. lakiehdo-     Lausunto
27512: tus) 36 §:n 4 momentin, lukiolain (2. lakiehdotus)
27513: 26 §:n 3 momentinja ammatillisesta koulutukses-       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
27514: ta annettavan lain (3. Iakiehdotus) 34 §:n 3 mo-      kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
27515: mentin muuttamista kuulumaan seuraavasti:
27516: "Sen lisäksi, mitä hallintomenettelylaissa (5981              että sivistysvaliokunta mietintöään laati-
27517: 1982) säädetään, menettelystä tässä pykälässä                 essaan ottaa huomioon, mitä tässä lausun-
27518: tarkoitetuissa asioissa säädetään asetuksella."               nossa on esitetty.
27519: 
27520: 
27521: 
27522: Helsingissä 26 päivänä toukokuuta 1998
27523: 
27524: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27525: 
27526:             pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
27527:             vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Hannes Manninen /kesk
27528:             jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Jukka Mikkola /sd
27529:                    Timo Järvilahti /kesk                                Iivo Polvi /vas
27530:                    Reijo Kallio /sd                                     Veijo Puhjo /va-r
27531:                    Toimi Kankaanniemi /skl                              Erkki Pulliainen /vihr
27532:                    Juha Karpio /kok                                     Aulis Ranta-Muotio /kesk.
27533:                    Osmo Kurola /kok
27534: 
27535: 
27536: 15 280380                                                                                               113
27537:                                                                      SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27538: 
27539: 
27540: 
27541: 
27542:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27543:                                            411998 vp
27544: 
27545:                                            Hallituksen esitys eräiden opetustointa koskevien
27546:                                            ja siihen liittyvien lakien muuttamisesta ja kumoa-
27547:                                            misesta
27548: 
27549: 
27550: 
27551: 
27552:                                             JOHDANTO
27553: 
27554: Vireilletulo                                             laitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta
27555: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998                  annetun lain 2 §:n muuttamisesta, joka on
27556: lähettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti          lähetetty valiokuntaan 26 päivänä marras-
27557: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 5711998 vp          kuuta 1997.
27558: eräiden opetustointa koskevien ja siihen liitty-
27559:                                                      Asiantuntijat
27560: vien lakien muuttamisesta ja kumoamisesta
27561:                                                      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27562: Lakialoitteet                                        - johtaja Heikki Mäenpää, hallitusneuvos Mat-
27563: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen          ti Lahtinen, hallitusneuvos Timo Lankinen ja
27564: yhteydessä                                              neuvotteleva virkamies Leena Koskinen, ope-
27565:     lakialoitteen 6211997 vp (Marjatta Vehkaoja         tusministeriö
27566:     /sd ym.) laiksi lukioiden ja ammatillisten op-   - hallintojohtaja Kari Pitkänen ja opetusneuvos
27567:     pilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta         Ulla Numminen, Opetushallitus
27568:     annetun lain muuttamisesta, joka on lähetet-     - edunvalvontasihteeri Kari Seppälä, Suomen
27569:     ty valiokuntaan 10 päivänä kesäkuuta 1997,          Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI
27570:     lakialoitteen 119/1997 vp (Tytti lsohookana-        ry
27571:     Asunmaa /kesk ym.) laiksi lukioiden ja am-       - puheenjohtaja Elinor Bradshaw, Suomen Lu-
27572:     matillisten oppilaitosten opiskelijoiden kou-       kiolaisten Liitto ry.
27573:     lumatkatuesta annetun lain muuttamisesta,        Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjalliset lausun-
27574:     joka on lähetetty valiokuntaan 27 päivänä        not työministeriöltä, Suomen Kansanopistoyh-
27575:     marraskuuta 1997 ja                              distykseltä, Kotkan lyseon lukiolta ja Tornion
27576:     lakialoitteen 123/1997 vp (Erkki Partanen /sd    liiketalouden ja tietotekniikan instituutilta.
27577:     ym.) laiksi lukioiden ja ammatillisten oppi-
27578: 
27579: 
27580: 
27581:                        HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
27582: 
27583: Hallituksen esitys                                   sellaisiin opetus- ja kulttuuritoimen sekä muiden
27584: Vireillä oleva koulutuksen lainsäädännön koko-       hallinnonalojen lakeihin, joita ei ole sisällytetty
27585: naisuudistus edellyttää muutoksia myös eräisiin      eduskunnalle jo annettuihin esityksiin. Tässä esi-
27586:                                                      tyksessä ehdotetaan muutoksia opintotukilakiin,
27587: 
27588: HE 57/1998 vp                                                                                     280392
27589: SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27590: 
27591: 
27592: lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskeli-     tut muutokset ovat luonteeltaan lähinnä tekni-
27593: joiden koulumatkatuesta annettuun lakiin, am-          siä.
27594: mattikorkeakouluopinnoista annettuun lakiin,              Esitys liittyy hallituksen esitykseen koulutusta
27595: ammatillisesta opettajankoulutuksesta annet-           koskevaksi lainsäädännöksija on tarkoitettu kä-
27596: tuun lakiin, opetushallituksesta annettuun la-         siteltäväksi sen yhteydessä.
27597: kiin, teatteri- ja orkesterilakiin, kuntien kulttuu-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27598: ritoiminnasta annettuun lakiin, museolakiin,           maan 1 päivänä elokuuta 1998.
27599: nuorisotyölakiin, työvoimapoliittisesta aikuis-
27600: koulutuksesta annettuun lakiin, kansanterveys-         Lakialoitteet
27601: lakiin ja valtion virkamiehiltä vaadittavasta kie-     Lakialaitteessa 62/1997 vp ehdotetaan, että vam-
27602: litaidosta annettuun lakiin. Lisäksi nuorisoas-        maisten opiskelijoiden koulumatkatuki tulee jär-
27603: teen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen ko-          jestää samoin kuin muidenkin, ottaen kuitenkin
27604: keiluista annettu laki ehdotetaan kumottavaksi.        huomioon vammaisten opiskelijoiden erityistar-
27605:    Opintotukilaissa säädettyä ammatillisen kou-        peet. Laissa tulee turvata niiden vammaisten
27606: lutuksen opintotukiaikaa koskevaa määritelmää          opiskelijoiden asema, jotka eivät voi vammansa
27607: ehdotetaan muutettavaksi siten, että se vastaisi       tai terveydentilansa vuoksi ilman kohtuuttomia
27608: asianomaista koulutusta koskevassa lainsäädän-         vaikeuksia käyttääjulkisia kulkuneuvoja. Heille
27609: nössä säädettyä koulutusaikaa. Lukioiden ja            tulee korvata vammasta aiheutuvat ylimääräiset
27610: ammatillisten oppilaitosten koulumatkatuesta           kustannukset (esimerkiksi oman auton, taksin
27611: annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,         tai invataksin käyttö). Omavastuuosuuksien tu-
27612: että koulumatkatukeen olisivat oikeutettuja            lee vastatajulkisen liikenteen taksaa samoin kuin
27613: myös ammatillisessa peruskoulutuksessa olevat          muillakin opiskelijoilla.
27614: aikuisopiskelijat. Nuorisoasteen koulutuksen ja           Lakialaitteessa 119/1997 vp ehdotetaan, että
27615: ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun              koulumatkatukea laskettaessa otettaisiin huo-
27616: lain kumoamisen myötä uusia kokeiluja ei enää          mioon myös sadan kilometrin ylärajan ylittämi-
27617: voitaisi käynnistää elokuun 1 päivän 1998 jäl-         sestä aiheutuvat kustannukset yhdensuuntaisten
27618: keen. Käynnissä olevat ja viimeistään mainitusta       matkojen osalta.
27619: päivästä käynnistyvät kokeilut jatkuisivat kokei-         Lakialaitteessa 123/1997 vp ehdotetaan, että
27620: lussa aloitetun koulutuksen päättymiseen saak-         koulumatkatuen piiriin tulisivat myös aikuis-
27621: ka. Muut esitykseen sisältyviin lakeihin ehdote-       koulutuksessa olevat opiskelijat.
27622: 
27623: 
27624: 
27625:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27626: 
27627: Yleisperustelut                                        seen saakka. Siirtymäsäännösten mukaan kokei-
27628: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-     luihin sovelletaan kumottavaa lakia. Valiokunta
27629: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         korostaa sitä, että kokeiluissa mukana oleville
27630: esitystä tarkoituksenmukaisena. Valiokunta on          opiskelijoille ja koulutuksen järjestäjille tulee te-
27631: päätynyt puoltamaan lakiehdotusten hyväksy-            hokkaasti tiedottaa opetukseen sovellettavista
27632: mistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdo-            säädöksistä.
27633: tuksin.                                                Yksityiskohtaiset perustelut
27634:    Valiokunta toteaa, että kuruottaessa nuoriso-
27635: asteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen            1. lakiehdotuksen 7 §. Valiokunta on mietinnös-
27636: kokeilusta annettu laki käynnissä olevat ja vii-       sään 3/1998 vp ehdottanut hyväksyttäväksi lain
27637: meistään 1.8.1998 käynnistyvät kokeilut jatku-         ammatillisesta koulutuksesta. Valiokunnan te-
27638: vat kokeilussa aloitetun koulutuksen päättymi-         kemien muutosten johdosta lakiehdotuksen py-
27639:                                                        kälänumerointi muuttui. Sen vuoksi valiokunta
27640: 
27641: 2
27642:                                                                     SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27643: 
27644: 
27645: on muuttanut 7 §:n 3 momentissa olevan viittauk-      oikeus koulumatkatukeen määräytyy samojen
27646: sen pykälänumeron.                                    perusteiden mukaisesti kuin ammatillisissa oppi-
27647: 2. lakiehdotuksen voimaantulosäännös. Lukioi-         laitoksissa ammatillisessa peruskoulutuksessa
27648: denja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden      opiskelevilla. Koska väliaikaisten ammattikor-
27649: koulumatkatuesta annettua lakia (4811997) eh-         keakoulujen opiskelijoiden opintososiaalisiin
27650: dotetaan muutettavaksi ja nuorisoasteen koulu-        etuihin ei ole ollut tarkoitus tehdä aineellisia
27651: tuksenja ammattikorkeakoulujen kokeilusta an-         muutoksia, valiokunta ehdottaa 2. lakiehdotuk-
27652: nettu laki (39111991) ehdotetaan kumottavaksi.        sen voimaantulosäännöksen 1 momenttia muu-
27653: Viimeksi mainitun lain nojalla käynnissä olevat       tettavaksi.
27654: ja viimeistään 1 päivänä elokuuta 1998 käynnis-          Lain voimaantuloa koskevan muutosehdo-
27655: tyvät kokeilut jatkuisivat kokeilussa aloitetun       tuksen johdosta valiokunta on poistanut voi-
27656: koulutuksen päättymiseen saakka. Tarkoitukse-         maantulosäännöksen 2 momentin toisen virk-
27657: na on, että nuorisoasteen koulutuksen ja ammat-       keen.
27658: tikorkeakoulujen kokeilussa opiskelevien oikeu-       Muut voimaantulosäännökset. Valiokunta on eh-
27659: dellinen asema ja opintososiaaliset edut säilyvät     dottanut koululainsäädännön uudistamista kos-
27660: kokeilujen loppuun saakka ennallaan.                  kevassa mietinnössään (SiVM 3/1998 vp), että
27661:    Uudessa koulutusta koskevassa lainsäädän-          ehdotetut lait tulisivat voimaan 1.1.1999. Koska
27662: nössä ehdotetaan luovuttavaksi oppilaitoksiin         tämä hallituksen esitys liittyy edellä mainittuun
27663: perustuvasta sääntelystä. Näin ollen opiskelijoi-     esitykseen, valiokunta on muuttanut kaikkien
27664: den oikeuksia ja opintososiaalisia etuuksia, ku-      lakiehdotusten voimaantulosäännöksiä niin, että
27665: ten lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opis-    ehdotetut lait tulisivat voimaan 1.1.1999.
27666: kelijoiden koulumatkatukea, ei voida sitoa sii-
27667: hen, että opiskelija opiskelee tietynlaisessa oppi-   Aloitteet
27668: laitoksessa. Uudessa lainsäädännössä mainitut         Koska valiokunta on hyväksynyt lakiehdotukset
27669: oikeudet ja etuudet on sidottu määrättyihin tut-      hallituksen esityksen pohjalta, valiokunta ehdot-
27670: kintoihin ja opintoihin.                              taa lakialoitteet hylättäviksi.
27671:    Kumottavaksi ehdotetun nuorisoasteen kou-
27672: lutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeilusta          Päätösehdotus
27673: annetun lain nojalla väliaikaisessa ammattikor-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
27674: keakoulussa suoritettavat tutkinnot ovat am-          kunnioittavasti ehdottaa,
27675: mattikorkeakoulututkintoja, vaikka opetusta ei
27676: annetakaan ammattikorkeakoulussa vaan am-                    että lakiehdotuksen hyväksytään muutet-
27677: matillisista oppilaitoksista koostuvissa väliaikai-          tuina (Valiokunnan muutosehdotukset) ja
27678: sissa ammattikorkeakouluissa. Nykyisin väliai-
27679: kaisessa ammattikorkeakoulussa ammattikor-                   että lakialoitteet 62/1997 vp, 119/1997 vp
27680: keakoulututkintoa suorittavien opiskelijoiden                ja 123/1997 vp hylätään.
27681: 
27682: 
27683: 
27684: 
27685:                                                                                                       3
27686: SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27687: 
27688: 
27689: Valiokunnan muutosehdotukset
27690: 
27691: 
27692: 1.
27693:                                                    Laki
27694:                                      opintotukilain muuttamisesta
27695: 
27696:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27697:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/1994) 3 §:n 4 ja 5 kohta, 4 §:n
27698: 2 momentti ja 7 §:n 3 momentti,
27699:   sellaisena kuin niistä on 3 §:n 4 kohta laissa 260/1995, sekä
27700:   lisätään 7 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 49 ja 457/1997, uusi 4 momentti,jolloin nykyinen
27701: 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
27702: 
27703:                       3 ja 4§                         mentissa tarkoitetuksi ajaksi. Lukiokoulutukses-
27704:                     (Kuten HE)                        sa opintotukea voi saada enintään lukiolain 24
27705:                                                       §:n 1 momentissa tarkoitetuksi ajaksi.
27706:                         7§                               (4 mom. kuten HE)
27707:             Opintotukeen oikeuttava aika
27708:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27709:     Ammatilliseen tutkintoon johtavassa koulu-        ta 1999.
27710: tuksessa opintotukea voi saada enintään amma-            (2 mom. kuten HE)
27711: tillisesta koulutuksesta annetun lain 31 §:n 1 mo-
27712: 
27713: 
27714: 
27715: 
27716: 2.
27717:                                                    Laki
27718:  lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain muuttamisesta
27719: 
27720:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27721:   muutetaan lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden koulumatkatuesta 10 päivänä
27722: tammikuuta 1997 annetun lain (48/1997) nimike, 2 §, 4 §:n 2, 3 ja 5 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 §:n
27723: 2 momentti, 7 §:n 2 momentti ja 13 §seuraavasti:
27724: 
27725: 
27726:                       Laki                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27727:     lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen
27728:                                                       ta 1999. (Poist.) Väliaikaisessa ammattikorkea-
27729:           opiskelijoiden koulumatkatuesta
27730:                                                       koulussa ammattikorkeakoulututkintoa suoritta-
27731:                                                       valla opiskelijalla on oikeus koulumatkatukeen sa-
27732:                    2, 4-7 ja 13 §                     moin perustein kuin ammatillisen peruskoulutuk-
27733:                     (Kuten HE)                        sen opiskelijalla.
27734:                                                          (2 mom. kuten HE)
27735: 
27736: 
27737: 
27738: 
27739: 4
27740:                                                                   SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27741: 
27742: 
27743: 
27744: 3.
27745:                                                Laki
27746:       nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain kumoamisesta
27747: 
27748:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27749: 
27750:                        1§                                                 3§
27751:                    (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
27752: 
27753:                        2§
27754:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27755: ta 1999.
27756: 
27757: 
27758: 
27759: 
27760: 4.
27761:                                                Laki
27762:                 ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 13 ja 21 §:n muuttamisesta
27763: 
27764:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27765:    muutetaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain (255/1995)
27766: 13 §:n 1 momentin 3 ja 5 kohta sekä 21 §seuraavasti:
27767: 
27768:                     13ja21§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27769:                    (Kuten HE)                       ta 1999.
27770: 
27771: 
27772: 
27773: 
27774: 5.
27775:                                                Laki
27776:                ammatillisesta opettajankoulutuksesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta
27777: 
27778:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27779:   muutetaan ammatillisesta opettajankoulutuksesta 20 päivänä kesäkuuta 1996 annetun lain (452/
27780: 1996) 13 §seuraavasti:
27781: 
27782:                       13§                              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27783:                    (Kuten HE)                       ta 1999.
27784: 
27785: 
27786: 
27787: 
27788:                                                                                                  5
27789: SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27790: 
27791: 
27792: 6.
27793:                                                  Laki
27794:                         opetushallituksesta annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
27795: 
27796:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27797:   kumotaan opetushallituksesta 25 päivänä tammikuuta 1991 annetun lain (182/1991) 3 §:n 2 mo-
27798: mentti sekä
27799:   muutetaan 1 §:n 2 momentti ja 3 §:n otsikko seuraavasti:
27800: 
27801:                       1 ja 3 §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27802:                     (Kuten HE)                        ta 1999.
27803:                                                          (2 mom. kuten HE)
27804: 
27805: 
27806: 
27807: 
27808: 7.
27809:                                                  Laki
27810:                               teatteri- ja orkesterilain 1 §:n muuttamisesta
27811: 
27812:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27813:      muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun teatteri- ja orkesterilain (730/1992) 1 §seuraavasti:
27814: 
27815:                         1§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27816:                     (Kuten HE)                        ta 1999.
27817: 
27818: 
27819: 
27820: 
27821: 8.
27822:                                                  Laki
27823:                      kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
27824: 
27825:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27826:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (72811992) 3 §:n 1
27827: momentti seuraavasti:
27828: 
27829:                         3§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27830:                     (Kuten HE)                        ta 1999.
27831: 
27832: 
27833: 
27834: 
27835: 6
27836:                                                                  SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27837: 
27838: 
27839: 9.
27840:                                               Laki
27841:                                  museolain 1 a §:n muuttamisesta
27842: 
27843:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27844:   muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun museolain (729/1992) 1 a §,sellaisena kuin se on laissa
27845: 1166/1996, seuraavasti:
27846: 
27847:                     Ia§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27848:                  (Kuten HE)                        ta 1999.
27849: 
27850: 
27851: 
27852: 
27853: 10.
27854:                                               Laki
27855:                                 nuorisotyölain 7 §:n muuttamisesta
27856: 
27857:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27858:    muutetaan 24 päivänä helmikuuta 1995 annetun nuorisotyölain (235/1995) 7 §:n              momentti,
27859: sellaisena kuin se on laissa 1165/1996, seuraavasti:
27860: 
27861:                      7§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27862:                  (Kuten HE)                        ta 1999.
27863: 
27864: 
27865: 
27866: 
27867: 11.
27868:                                               Laki
27869:           työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 5 ja 12 §:n muuttamisesta
27870: 
27871:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27872:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (763/
27873: 1990) 5 §ja 12 §:n 1 momentti seuraavasti:
27874: 
27875:                    5 ja 12 §                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27876:                  (Kuten HE)                        ta 1999.
27877: 
27878: 
27879: 
27880: 
27881:                                                                                                      7
27882: SiVM 4/1998 vp- HE 57/1998 vp
27883: 
27884: 
27885: 12.
27886:                                                Laki
27887:                                kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta
27888: 
27889:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27890:    muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 1 momentin 5
27891: ja 6 kohta, sellaisina kuin ne ovat, 5 kohta laissa 746/1992ja 6 kohta laissa 71/1991, seuraavasti:
27892: 
27893:                      14 §                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27894:                   (Kuten HE)                         ta 1999.
27895: 
27896: 
27897: 
27898: 
27899: 13.
27900:                                                Laki
27901:            valtion virkamiehiltä vaadittavasta kielitaidosta annetun lain 2 §:n kumoamisesta
27902: 
27903:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27904: 
27905:                       1§                                                    2§
27906:                   (Kuten HE)                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
27907:                                                      ta 1999.
27908: 
27909: 
27910: 
27911: 
27912: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
27913: 
27914: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27915: 
27916:           vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                 Kalevi Olin /sd
27917:           jäs.   Tapio Karjalainen /sd                                Päivi Räsänen /skl
27918:                  Ossi Korteniemi /kesk                                Säde Tahvanainen /sd
27919:                  Risto Kuisma !rem                                    Hannu Takkula /kesk
27920:                  Jaakko Laakso /vas                                   Irja Tulonen /kok (osittain)
27921:                  Reino Laine /vas                                     Anu Vehviläinen /kesk
27922:                  Markku Markkula /kok                                 Ulla- Maj Wideroos /r.
27923: 
27924: 
27925: 
27926: 
27927: 8
27928:                                                                     SiVM 5/1998 vp- K 8/1998 vp
27929: 
27930: 
27931: 
27932: 
27933:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27934:                                            5/1998 vp
27935: 
27936:                                            Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1997
27937: 
27938: 
27939: 
27940:                                            JOHDANTO
27941: 
27942: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
27943: Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
27944: nyt sivistysvaliokuntaan valmisteltavasti käsi-     - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,
27945: teltäväksi Eduskunnan kirjaston kertomuksen           Eduskunnan kirjasto.
27946: vuodelta 1997 (K 8/1998 vp ).
27947: 
27948: 
27949: 
27950:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27951: 
27952: Perustelut                                          Päätösehdotus
27953: Kertomuksen sekä saamansa selvityksen perus-        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
27954: teella valiokunta on voinut todeta, että Eduskun-   kunnioittavasti ehdottaa,
27955: nan kirjastoa on vuonna 1997 hoidettu hyvin ja
27956: asianmukaisella tavalla.                                  että tämä mietintö hyväksytään ja anne-
27957:                                                           taan Eduskunnan kirjaston tietoon.
27958: 
27959: 
27960: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
27961: 
27962: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27963: 
27964:     pj.       Kirsti Ala-Harja /kok                          Markku Markkula /kok
27965:     vpj.      Jukka Gustafsson /sd                           Kalevi Olin /sd
27966:     jäs.      Claes Andersson /vas                           Päivi Räsänen /skl
27967:               Tapio Karjalainen /sd                          Aino Suhola /kesk
27968:               Ossi Korteniemi /kesk                          Anu Vehviläinen /kesk
27969:               Irina Krohn /vihr                        vjäs. Sirkka Lekman /kok.
27970: 
27971: 
27972: 
27973: 
27974: K 8/1998 vp                                                                                 280535
27975:                                                                SiVM 6/1998 vp - HE 131/1998 vp
27976: 
27977: 
27978: 
27979: 
27980:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27981:                                             6/1998 vp
27982: 
27983:                                             Hallituksen esitys laiksi kuntien kulttuuritoi-
27984:                                             minnasta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
27985:                                             sesta annetun lain voimaantulosäännöksen
27986:                                             muuttamisesta
27987: 
27988: 
27989: 
27990:                                             JOHDANTO
27991: 
27992: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
27993: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
27994: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja,        opetus-
27995: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kuntien        ministeriö.
27996: kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta
27997: muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
27998: nöksen muuttamisesta (HE 131/1998 vp ).
27999: 
28000: 
28001: 
28002:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28003: 
28004: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kuntien            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
28005: kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
28006: muuttamisesta annettua lakia siten, että veik-       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
28007: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen käyttö     maan vuoden 1999 alusta.
28008: lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuksiin
28009: olisi mahdollista myös vuonna 1999.
28010: 
28011: 
28012: 
28013:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28014: 
28015: Perustelut                                           Päätösehdotus
28016: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
28017: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       kunnioittavasti ehdottaa,
28018: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
28019: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
28020: sen hyväksymistä. Valiokunta ei kuitenkaan                 mattomana.
28021: pidä hyvänä sitä, että yhä enemmän lakisääteisiä
28022: menoja rahoitetaan veikkaus- ja raha-arpajais-
28023: ten voittovaroista.
28024: 
28025: HE 13111998 vp                                                                                   280578
28026: SiVM 6/1998 vp -    HE 131/1998 vp
28027: 
28028: 
28029: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
28030: 
28031: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28032:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Markku Markkula /kok
28033:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Kalevi Olin /sd
28034:     jäs.   Claes Andersson /vas                              Päivi Räsänen /skl
28035:            Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
28036:            Ossi Korteniemi /kesk                             Hannu Takkula /kesk
28037:            Irina Krohn /vihr                                 Irja Tulonen /kok
28038:            Risto Kuisma /rem (osittain)                      Anu Vehviläinen /kesk.
28039: 
28040: 
28041: 
28042: 
28043: 2
28044:                                                                   SiVM 711998 vp - HE 132/1998 vp
28045: 
28046: 
28047: 
28048: 
28049:                                                SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28050:                                                711998 vp
28051: 
28052:                                                Hallituksen esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja
28053:                                                kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-
28054:                                                tuksista annetun lain väliaikaisesta muuttami-
28055:                                                sesta annetun lain voimaantulosäännöksen
28056:                                                muuttamisesta
28057: 
28058: 
28059: 
28060:                                               JOHDANTO
28061: 
28062: Vireilletulo                                            muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
28063: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           nöksen muuttamisesta (HE 132/1998 vp).
28064: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
28065: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi eräistä kir-    Asiantuntijat
28066: jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahois-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
28067: ta ja avustuksista annetun lain väliaikaisesta          - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja,        opetus-
28068:                                                           ministeriö.
28069: 
28070: 
28071:                                        HALLITUKSEN ESITYS
28072: 
28073: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä               Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
28074: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
28075: hoista ja avustuksista annettua lakia siten, että       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
28076: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen           maan vuoden 1999 alusta.
28077: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdollis-
28078: ta myös vuonna 1999.
28079: 
28080: 
28081: 
28082:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28083: 
28084: Perustelut                                              Päätösehdotus
28085: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-      Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
28086: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää          kunnioittavasti ehdottaa,
28087: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
28088: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
28089: sen hyväksymistä. Valiokunta kuitenkin viittaa                mattomana.
28090: mietinnössään 6/ 1998 vp lausumaansa.
28091: 
28092: 
28093: HE 132/1998 vp                                                                                      280577
28094: SiVM 711998 vp -HE 132/1998 vp
28095: 
28096: 
28097: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
28098: 
28099: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28100: 
28101:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Markku Markkula /kok
28102:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Kalevi Olin /sd
28103:     jäs.   Claes Andersson /vas                              Päivi Räsänen /skl
28104:            Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
28105:            Ossi Korteniemi /kesk                             Hannu Takkula /kesk
28106:            Irina Krohn /vihr                                 Irja Tuloneo /kok
28107:            Risto Kuisma /rem                                 Anu Vehviläinen /kesk.
28108: 
28109: 
28110: 
28111: 
28112: 2
28113:                                                                 SiVM 8/1998 vp - HE 133/1998 vp
28114: 
28115: 
28116: 
28117: 
28118:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28119:                                              8/1998 vp
28120: 
28121:                                              Hallituksen esitys laiksi taiteilijaprofessorin vi-
28122:                                              roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
28123:                                              lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
28124:                                              voimaantulosäännöksen muuttamisesta
28125: 
28126: 
28127: 
28128:                                              JOHDANTO
28129: 
28130: Vireilletulo                                          annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
28131: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         sesta (HE 133/1998 vp).
28132: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
28133: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi taiteilija-   Asiantuntijat
28134: professorin viroista ja valtion taiteilija-apura-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
28135: hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta      - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja,        opetus-
28136:                                                         ministeriö.
28137: 
28138: 
28139:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28140: 
28141: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taiteilija-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
28142: professorin viroista ja valtion taiteilija-apura-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
28143: hoista annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta      yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
28144: annettua lakia siten, että veikkauksen ja raha-ar-    maan vuoden 1999 alusta.
28145: pajaisten voittovarojen käyttö lain mukaisiin
28146: menoihin olisi mahdollista myös vuonna 1999.
28147: 
28148: 
28149: 
28150:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28151: 
28152: Perustelut                                            Päätösehdotus
28153: Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja saa-    Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
28154: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        kunnioittavasti ehdottaa,
28155: esitystä välttämättömänä. Valiokunta puoltaa
28156: hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
28157: sen hyväksymistä. Valiokunta kuitenkin viittaa               mattomana.
28158: mietinnössään 6/ 1998 vp lausumaansa.
28159: 
28160: 
28161: 
28162: HE 133/1998 vp                                                                                    280581
28163: SiVM 8/1998 vp -HE 133/1998 vp
28164: 
28165: 
28166: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
28167: 
28168: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28169:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Markku Markkula /kok
28170:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Kalevi Olin /sd
28171:     jäs.   Claes Andersson /vas                              Päivi Räsänen /skl
28172:            Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
28173:            Ossi Korteniemi /kesk                             Hannu Takkula /kesk
28174:            Irina Krohn /vihr                                 Irja Tulonen /kok
28175:            Risto Kuisma /rem                                 Anu Vehviläinen /kesk.
28176: 
28177: 
28178: 
28179: 
28180: 2
28181:                                                                 SiVM 9/1998 vp - HE 134/1998 vp
28182: 
28183: 
28184: 
28185: 
28186:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28187:                                              9/1998 vp
28188: 
28189:                                              Hallituksen esitys laiksi näkövammaisten kir-
28190:                                              jastosta annetun lain muuttamisesta
28191: 
28192: 
28193: 
28194:                                              JOHDANTO
28195: 
28196: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja, opetus-
28197: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           ministeriö
28198: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Matti Pulkkinen ja suunnittelija
28199: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi näkövam-        Sari Loijas, sosiaali- ja terveysministeriö
28200: maisten kirjastosta annetun lain muuttamisesta        - johtaja Hannu Salokorpi, Raha-automaattiyh-
28201: (HE 134/1998 vp).                                       distys
28202:                                                       - kirjastonjohtaja Marketta Ryömä, Näkövam-
28203: Asiantuntijat                                           maisten kirjasto.
28204: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28205: 
28206: 
28207:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28208: 
28209: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi näkövam-            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
28210: maisten kirjastosta annettua lakia siten, että        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
28211: raha-automaattivaroja voidaan käyttää näkö-           yhteydessä.
28212: vammaisten kirjastolle vuokrattavaksi tarkoitet-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
28213: tujen toimitilojen perustamiskustannuksiin.           1999 alusta.
28214: 
28215: 
28216:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28217: 
28218: Perustelut                                            Päätösehdotus
28219: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
28220: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
28221: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
28222: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
28223: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
28224: tä.
28225: 
28226: 
28227: 
28228: 
28229: HE 13411998 vp                                                                                    280586
28230: SiVM 9/1998 vp- HE 13411998 vp
28231: 
28232: 
28233: 
28234: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1998
28235: 
28236: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28237: 
28238:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Kalevi Olin /sd
28239:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Päivi Räsänen /skl
28240:     jäs.   Claes Andersson /vas                              Aino Suhola /kesk
28241:            Tapio Karjalainen /sd                             Säde Tahvanainen /sd
28242:            Ossi Korteniemi /kesk                             Anu Vehviläinen /kesk
28243:            Risto Kuisma /rem                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
28244:            Reino Laine /vas
28245: 
28246: 
28247: 
28248: 
28249: 2
28250:                                                               SiVM 10/1998 vp - HE 210/1997 vp
28251: 
28252: 
28253: 
28254: 
28255:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28256:                                             10/1998 vp
28257: 
28258:                                             Hallituksen esitys kirjastolaiksi
28259: 
28260: 
28261: 
28262:                                             JOHDANTO
28263: 
28264: Vireilletulo                                         - kirjastotoimenjohtaja Heli Saarinen, Lapin
28265: Eduskunta on 5 päivänä marraskuuta 1997 lähet-         maakuntakirjasto
28266: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - kirjastotoimenjohtaja Birgitta Auren, Vaasan
28267: teltäväksi hallituksen esityksen kirjastolaiksi        kaupunginkirjasto-maakuntakirjasto
28268: (HE 210/1997 vp).                                    - kirjastotoimenjohtaja Maire Nuutinen, Joen-
28269:                                                        suun kaupunginkirjasto - Pohjois-Karjalan
28270:                                                        maakuntakirjasto
28271: Lausunnot
28272:                                                      - kirjastonhoitaja Pirjo Pietikäinen, Akava ry
28273: Sivistysvaliokunta on pyytänyt asiasta hallinto-     - toimitsija Ritva Saikko, Suomen Ammattiliit-
28274: valiokunnan lausunnon (HaVL 4/1998 vp), joka           tojen Keskusjärjestö SAK ry
28275: on tämän mietinnön liitteenä.                        - vs. toiminnanjohtaja Sinikka Sipilä, Suomen
28276:                                                        kirjastoseura
28277: Asiantuntijat                                        - erityisasiantuntija Maisa Lovio, Suomen
28278: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Kuntaliitto
28279: - hallitusneuvos Lauri Lehtonen ja kirjastotoi-      - puheenjohtaja Seija Salminen, Suomen Kou-
28280:   mentarkastaja Kirsti Kekki, opetusministeriö         lukirjastoyhdistys ry.
28281: - koulutussihteeri Ulla Aikio-Puoskari, Saame-       Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
28282:   laiskäräjät                                        not filosofian maisteri, PD Liisa Niinikankaalta,
28283: - kirjastotoimenjohtaja Maija Bemdtson, Hel-         opiskelija Riika Hiltuselta ja opiskelija Minna
28284:   singin kaupunginkirjasto - yleisten kirjasto-      Martikaiselta.
28285:   jen keskuskirjasto
28286: 
28287: 
28288: 
28289:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28290: 
28291: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi, ylei-     mättä. Tarkoituksena on myös säätää muun
28292: siä kirjastoja koskeva kirjastolaki. Esitys kattaa   muassa kirjastotoimen valtion aluehallinnosta
28293: yleisten kunnallisten kirjastojen antamat kirjas-    sekä kirjasto- ja tietopalvelujen arvioinnista.
28294: to- ja tietopalvelut Esityksen tarkoituksena on         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
28295: edistää kaikille yhtäläisiä mahdollisuuksia ajan-    dollisimman pian sen jälkeen, kun sen on hyväk-
28296: mukaisiin ja laadukkaisiin kirjasto- ja tietopal-    sytty ja vahvistettu.
28297: veluihin asuinpaikan ja varattomuuden sitä estä-
28298: 
28299: 
28300: 
28301: 
28302: HE 210/1997 vp                                                                                  280654
28303: SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp
28304: 
28305: 
28306:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28307: 
28308: Perustelut                                                 Kirjastot ovat kirjallisuuden ja audiovisuaali-
28309:                                                         sen aineiston keskuksia. Valiokunta yhtyy halli-
28310: Yleistä                                                 tuksen esittämään siitä, että kirjastoja tulisi ke-
28311: Kirjastolla on suomalaisessa yhteiskunnassa tär-        hittää myös digitaalisten kulttuuri- ja tieto-
28312: keä ja monipuolinen sivistystehtävä. Suuri osa          palvelujen keskuksiksi, joissa digitaaliset ai-
28313: henkistä perintöämme on tallennettuna kirjoi-           neistot ovat käytettävissä vastaavasti kuten kir-
28314: hin, lehtiin, ääni- ja kuvatallenteisiin, elektroni-    jat ovat nykyisin luettavissa ja lainattavissa.
28315: siin tallenteisiin ja nykyisin myös tietoverkkoi-       Muussa tapauksessa kirjasto- ja tietohuollon jul-
28316: hin. Kirjasto antaa mahdollisuuden sekä perin-          kisen palvelun periaate horjuu. Yhdenvartai-
28317: teisten että uusien taliennetyyppien käyttöön.          suutta korostaa se, että digitaalisia tietopalvelu-
28318: Kirjasto antaa jokaiselle mahdollisuuden kehit-         ja voivat käyttää myös ne, joilla ei ole laitteita ja
28319: tää itseään jatkuvasti muuttuvassa ja kansainvä-        käytössä tarvittavia ohjelmia kotona.
28320: listyvässä maailmassa ainutlaatuisena yksilönä             Valiokunnan tekemien muutosehdotusten
28321: sekä yhteiskunnan jäsenenä samoin kuin mah-             osalta valiokunta viittaa 2 §:n yksityiskohtaisis-
28322: dollisuuden kehittää itseään työelämässä.               sa perusteluissa lausuttuun.
28323:     Suomessa on kansainvälisesti arvioiden laa-
28324: dukas ja tehokas kunnallinen kirjastojärjestel-         Kirjasto- ja tietopalveluverkko
28325: mä. Ainutlaatuista on, että kirjastopalvelut ovat       Kirjastoverkko on maamme kirjastolaitoksen
28326: saatavilla melko tasaisesti eri puolilla harvaan        keskeinen työväline. Tietoyhteiskunnassa sen
28327: asuttua maata. Yleiset kirjastot toteuttavatkin         merkitys yhä kasvaa, kun Internet ja muut ver-
28328: omalta osaltaan hallitusmuodon 13 §:n 2 mo-             kot mahdollistavat uusia tapoja hyödyntää eri
28329: mentissa ilmaistua periaatetta, jonka mukaan            kirjastojen kokoelmia ja osaamista. Maakunta-
28330: julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin          kirjastot ja yleisten kirjastojen keskuskirjasto tu-
28331: lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtäläi-         kevat ja vahvistavat muiden yleisten kirjastojen
28332: nen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten          toimintaa. Myös tieteelliset ja erikoiskirjastot
28333: tarpeittensa mukaisesti myös muuta kuin perus-          ovat kirjastoverkon olennaisia osia.
28334: opetusta sekä kehittää itseään varattomuuden               Yksi verkostoitumissuunta on koulut. Valio-
28335: sitä estämättä.                                         kunta yhtyy siihen näkemykseen, että oppilaitos-
28336:                                                         kirjastojen pitäisi olla koulun sydän. Näin ei ny-
28337: Tavoitteet                                              kyisin ole. Valiokunta pitääkin välttämättö-
28338: Esityksen mukaan yleisten kirjastojen kirjasto-         mänä, että kuntien yleiset kirjastot kehittävät
28339: ja tietopalvelujen tavoitteena on edistää väestön       toimintaansa kiinteässä yhteistyössä koulujen
28340: yhtäläisiä mahdollisuuksia sivistykseen, kirjalli-      kanssa niin, että niillä on mahdollisuus tukea
28341: suuden ja taiteen harrastukseen, jatkuvaan tieto-       lapsia ja nuoria innostumaan lukemisesta sekä
28342: jen, taitojen ja kansalaisvalmiuksien kehittämi-        hankkimaan niitä tiedonhallinnan taitoja, joita
28343: seen sekä elinikäiseen oppimiseen.                      he tarvitsevat toimiakseen ensi vuosituhannen
28344:    Hallituksen esityksessä painotetaan sitä, että       tietointensiivisessä maailmassa.
28345: ihmisen perustaitoihin elinikäisen oppimisen               Valiokunta viittaa koulutusta koskevan lain-
28346: yhteiskunnassa kuuluu kyky etsiä tietoa oikeas-         säädännön uudistamisesta antamaansa mietin-
28347: ta lähteestä, arvioida kriittisesti ja arvottaen tie-   töön (SiVM 3/1998 vp) ja siinä yhteydessä edus-
28348: don luotettavuutta ja perusteita, yhdistäen ja jä-      kunnan hyväksymään lausumaan, jossa edus-
28349: sentäen eri lähteistä koottua tietoa ja kyky käyt-      kunta edellytti, että opetusministeriö painottaa
28350: tää tietoa rationaalisena harkinnan ja päätöksen-       lähivuosina toiminnassaan koulujen kirjasto- ja
28351: teon pohjana.                                           tietopalvelutoiminnan kehittämistä riittävän mo-
28352:                                                         nipuolisesti opetuksen pedagogisen kehittämi-
28353: 
28354: 2
28355:                                                                 SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp
28356: 
28357: 
28358: sen osana. VaHokunta korosti myös koulukirjas-        maksullisuudesta ainakin sen vuoksi, että suur-
28359: totoiminnan merkitystä lisäämällä kirjastot la-       ten kirjastojen maksuttomat kokoelmat tarjoa-
28360: kiin (Perusopetuslain 47 §). Valiokunta kiinnit-      vat väestölle pieniä kirjastoja laajemmat valikoi-
28361: tää edelleen huomiota siihen, että uuden koulu-       mat.
28362: lainsäädännön tavoitteiden saavuttaminen edel-            Tietoverkkojen käytön yleistyessä kirjastois-
28363: lyttää panostusta koulukirjastotoiminnan kehit-       sa joudutaan ottamaan kantaa myös verkkokäy-
28364: tämiseen.                                             tön maksuttomuuteen. On nähtävissä, että osa
28365:    Kirjasto- ja koulukirjastotoiminnan järjestä-      tietoverkkojen kautta saatavasta aineistosta on
28366: minen voidaan kunnissa ratkaista eri tavoilla ot-     aivan nykyisiin maksuttorniin aineistoihin ver-
28367: taen huomioon paikalliset olosuhteet.                 rattavaa kirjastoaineistoa. Osa verkkoaineistos-
28368:    Valiokunta viittaa myös hallintovaliokunnan        ta on kirjastojen omaa tuotantoa, joten siihen pä-
28369: kannanottoon siitä, että kansalaisten yhtäläiset      tee jo nykyisinkin maksuttomuusvaatimus. Kan-
28370: oikeudet kirjastopalveluihin asuinpaikasta riip-      salaisten tasavertaisuus kirjasto- ja tietopalvelu-
28371: pumatta toteutuvat vain, jos kirjastot kykenevät      jen käyttäjinä edellyttää, että myös verkkojen
28372: toimimaan tehokkaasti toisiaan tukevana verk-         kautta saatavat palvelut ovat pääosin asiakkaal-
28373: kona. Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä        le maksuttomia.
28374: kuntien yhteistyön kehittämistä myös kirjasto-            Ratkaisut ja rajaukset tietoverkkojen sähköis-
28375: toiminnassa.                                          ten aineistojen maksuttomista palveluista joudu-
28376:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        taan tekemään lähivuosina, kun aineistojen käy-
28377: kirjastot voivat osaltaan auttaa sen tavoitteen to-   töstä, sisällöstä ja tietoliikennekustannuksista
28378: teuttamisessa, että jokaisella suomalaisella olisi    sekä tekijänoikeus- ja lisenssimaksuista saadaan
28379: niin halutessaan mahdollisuus saada oma sähkö-        riittävästi kokemuksia.
28380: postiosoite.
28381:                                                       Arviointi
28382: Kirjastopalvelujen maksuttomuus                       Lakiehdotuksen 5 luvussa säädetään kirjasto- ja
28383: Lakiehdotuksen 4luku sisältää säännöksen, jon-        tietopalvelujen arvioinnista. Arviointi koskisi
28384: ka pääperiaatteena on kirjaston peruspalvelujen       kaikkea esityksessä tarkoitettua kirjastojen toi-
28385: maksuttomuus. Maksuttomuuden periaate perus-          mintaa ja keskeisenä on kirjasto- ja tietopalvelu-
28386: tuu myös ajatukselle kirjaston kokoelmista ja         jen laadun ja valtakunnallisen vertailukelpoisuu-
28387: neuvontapalveluista yhteiskunnallisena sivistys-      den turvaaminen. Valiokunta pitää tärkeänä, että
28388: pääomana, jonka käyttöä tulee lisätä ja rohkais-      arvioinoilla pyritään parantamaan kansalaisten
28389: ta. Kirjastotoimen perimmäisen tarkoituksen           tarvitsemien kirjasto- ja tietopalvelujen saata-
28390: kannalta henkisen pääoman tuotto on tärkeämpi         vuutta ja tukemaan niiden kehittymistä.
28391: kuin mahdollinen rahallinen tuotto. Valiokun-
28392: nan saaman selvityksen mukaan myös Euroopan           Henkilöstö
28393: unionin kirjasto-ohjelmat perustuvat tälle aja-       Lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentin mukaan kir-
28394: tukselle.                                             jaston henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista sää-
28395:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että kirjas-     detään asetuksella. Hallituksen esityksen perus-
28396: ton omien kokoelmien käyttöön kirjastossa ja          telujen mukaan kirjasto- ja tietopalvelujen kehit-
28397: kirjojen lainaukseen liittyvä neuvonta ja opastus     tämisestä ja käytännön kirjastotyön operationaa-
28398: kuuluvat maksuttomien palvelujen piiriin.Esi-         lisesta johtamisesta vastaavalla henkilöllä tulisi
28399: tyksen mukaan maksuttomina säilyvät myös              olla kirjastoalan aine- tai ammattiopintoja sisäl-
28400: yleisten kirjastojen keskuskirjaston ja maakun-       tävä korkeakoulututkinto. Asetuksella sääde-
28401: takirjastojen yleisille kirjastoille antamat kauko-   tään myös vaadittujen aine- ja ammattiopintojen
28402: lainat. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,        laajuudesta.
28403: että kansalaisten välille saattaa syntyä eriarvoi-       Kirjastojen käyttäjät vaativat kirjastoilta yhä
28404: suutta muiden kaukolainojen mahdollisesta             laadukkaampia palveluja. Kirjastojen tulee pys-
28405: 
28406:                                                                                                         3
28407: SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp
28408: 
28409: 
28410: tyä tarjoamaan sekä perinteisiä että digitaalisia      viämistä ja tiedon hankinnan verkostoa. Kirjas-
28411: kirjastopalveluja ja pystyä toimimaan toisiaan         toilla on myös keskeinen tehtävä edistää virtuaa-
28412: tukevana verkkona. Kehittynyt tietotekniikka           listen ja vuorovaikutteisten verkkopalveluiden
28413: antaa tähän hyvät mahdollisuudet. Tiedonhallin-        sekä niiden sivistyksellisten sisältöjen kehitty-
28414: ta, tiedon ja tietolähteiden määrän kasvu ja siir-     mistä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa 2 §: ään li-
28415: tyminen tietoyhteiskuntaan edellyttävät kirjas-        sättäväksi uuden 2 momentin.
28416: ton henkilöstöitä korkeaa ammattitaitoa ja asian-
28417: mukaista koulutusta. Tämän takaamiseksi tulisi         3 §. Pykälässä on säännös kaksikielisten kun-
28418: erityisesti kunnan kirjasto- ja tietopalveluista       tien suomenkielisten ja ruotsinkielisten kirjasto-
28419: vastaavalta henkilöltä vaatia ylempää korkea-          palvelujen järjestämisestä. Ehdotuksessa ei ole
28420: koulututkintoa sekä vaadittavia aineopintoja.          mainintaa saamelaisväestön tarpeiden huo-
28421: Valiokunta yhtyykin opetusministeriön ilmoi-           mioon ottamisesta. Valiokunta kuitenkin koros-
28422: tukseen siitä, että hallituksen esityksen peruste-     taa sitä, että kirjastolla on suuri merkitys saa-
28423: luista poiketen kirjastoasetuksessa tulisi kirjas-     menkielisen kirjallisuuden ja musiikin levittäjä-
28424: to- ja tietopalveluista vastaavalta henkilöltä vaa-    nä ja saamelaisväestön lukutottumusten vahvis-
28425: tia tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulutut-         tajana. Kirjasto on useimmille saamelaisille ai-
28426: kinto, johon sisältyy tai jonka lisäksi on suoritet-   noa kanava saada tietoja ja tutustua saamenkieli-
28427: tu vähintää 35 opintoviikon laajuiset kirjasto- ja     siin uutuuskirjoihin ja muuhun materialiin. Sen
28428: informaatioalan aineopinnot                            vuoksi valiokunta ehdottaa kirjasto- ja tietopal-
28429:    Kirjastohenkilöstön osalta valiokunta koros-        velujen järjestämistä koskevaan 3 §:ään uutta 5
28430: taa vielä sitä, että kirjastojen keskeinen asema       momenttia.
28431: tiedonvälittäjänä ja ammattitaitoisen henkilös-
28432: tön merkitys palvelujen tuottajana asettaa vaati-      4 luvun otsikko. Koska lakiehdotus perustuu
28433: muksia myös nykyisen henkilöstön täydennys-            palvelujen maksuttomuuden periaatteelle, valio-
28434: koulutukselle. Välttämätöntä on, että kirjasto-        kunta ehdottaa 4 luvun otsikkoa muutettavaksi.
28435: henkilöstölle järjestetään alan kehittymisen
28436: edellyttämää täydennyskoulutusta. Siten voi-           8 §. Valiokunta viittaa edellä tässä mietinnössä
28437: daan varmistaa, että työssäoleva henkilöstö saa        ja hallintovaliokunnan lausunnossa henkilöstön
28438: uusien toimintamuotojen vaatimat tiedot ja tai-        kelpoisuusvaatimuksista ja ammattitaidosta to-
28439: dot ja voi tukea ja ohjata palvelujen käyttäjiä.       dettuunja ehdottaa muutosta 8 §:n 1 momenttiin.
28440: 
28441:                                                        9 §. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
28442: Yksityiskohtaiset perustelut
28443:                                                        ta (635/1998) on annettu 21.8.1998 ja se tulee
28444: 2 §. Sivistysvaliokunta yhtyy hallintovaliokun-        voimaan 1.1.1999. Tällä lailla kumotaan saman-
28445: nan esittämään siitä, että tietoyhteiskunnassa         niminen 3.8.1992 annettu laki (705/1992), jo-
28446: laaja-alainen kansainvälistyminen on luonnolli-        hon viitataan 9 §:n 1 momentissa. Koska tarkoi-
28447: nen kehityssuunta. Näin ollen lain tavoitteena on      tuksena on, että uusi kirjastolaki tulee voimaan
28448: myös kansainvälistymisen edistäminen. Sen              vuoden 1999 alusta, valiokunta on muuttanut
28449: vuoksi sivistysvaliokunta hallintovaliokunnan          viittauksen säädöskokoelman numeroon.
28450: ehdotuksen mukaisesti ehdottaa täydennystä 2              Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
28451: §:n 1 momenttiin.                                      säännöstä veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
28452:    Hallituksen esityksen perusteluissa käsitel-        tovarojen käyttämisestä kirjastolain mukaisiin
28453: lään kirjastotoiminnan nopeaa muutosta tieto-          valtionosuuksiin. Opetusministeriöltä saadun
28454: verkkojen kehittyessä ja käytön lisääntyessä.          selvityksen perusteella valiokunta on lisännyt
28455: Itse lakitekstistä tämä ei kuitenkaan ilmene. Va-      momenttiin maininnan myös valtionavustuksis-
28456: liokunta kuitenkin korostaa sitä, että kirjastoilla    ta. Samalla valiokunta kuitenkin korostaa sitä,
28457: on keskeinen rooli osana virtuaalisen tiedon le-       että tarkoitettu järjestely veikkauksen ja raha-ar-
28458:                                                        pajaisten voittovarojen käyttämisestä lakisäätei-
28459: 
28460: 4
28461:                                                               SiVM 10/1998 vp - HE 210/1997 vp
28462: 
28463: 
28464: siin menoihin on poikkeusluonteinen eikä tar-        myös veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
28465: koitettu pysyväksi. Sen vuoksi valiokunta on         roja.
28466: siirtänyt tätä koskevan momentin voimaantuloa
28467: koskevaan 12 §:ään. Näin ollen momentti pois-        Päätösehdotus
28468: tetaan 9 §:stä.                                      Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-
28469:                                                      tavasti ehdottaa,
28470: 12 §. Edellä 9 §:n 3 momentista todettuun viita-
28471: ten valiokunta ehdottaa, että kirjastolaissa tar-
28472:                                                            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
28473: koitettuihin valtionosuuksiin sekä valtionavus-            na. (Valiokunnan muutosehdotukset)
28474: tuksiin voidaan vuoden 1999 loppuun käyttää
28475: 
28476: 
28477: Valiokunnan muutosehdotus
28478: 
28479: 
28480: 
28481:                                           Kirjastolaki
28482:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28483: 
28484: 
28485:                       1luku                             Saamelaisten kotiseutualueen kunnissa sekä
28486:                                                      saamenkielisen että suomenkielisen väestöryh-
28487:                    Tavoitteet
28488:                                                      män tarpeet tulee ottaa huomioon yhtäläisin pe-
28489:                                                      rustein. (Uusi)
28490:                        1§
28491:                    (Kuten HE)
28492:                                                                           3luku
28493:                        2§                                   Kirjasto- ja tietopalveluverkko
28494:    Yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelu-
28495: jen tavoitteena on edistää väestön yhtäläisiä
28496:                                                                            4§
28497: mahdollisuuksia sivistykseen, kirjallisuuden ja
28498:                                                                        (Kuten HE)
28499: taiteen harrastukseen, jatkuvaan tietojen, taito-
28500: jen ja kansalaisvalmiuksien kehittämiseen, kan-
28501: sainvälistymiseen sekä elinikäiseen oppimiseen.                          4luku
28502:    Kirjastotoiminnassa tavoitteena on edistää
28503: myös virtuaalisten ja vuorovaikutteisten verkko-           Kirjastopalvelujen maksuttomuus
28504: palvelujen ja niiden sivistyksellisten sisältöjen
28505: kehittymistä. (Uusi)                                                       5§
28506:                                                                        (Kuten HE)
28507: 
28508:                      2luku
28509:                                                                          5 luku
28510:   Kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen
28511:                                                                         Arviointi
28512:                    3§
28513:   (1-4 mom. kuten HE)                                                      6§
28514:                                                                        (Kuten HE)
28515: 
28516: 
28517:                                                                                                     5
28518: SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp
28519: 
28520: 
28521:                       6luku                          rahoituksesta annetussa laissa (6351 1998) sääde-
28522:                                                      tään.
28523:     Kirjasto- ja tietopalvelujen valtionhallinto
28524:                                                         (2 mom. kuten HE)
28525:                                                         (3 mom. poist.)
28526:                         7§
28527:                     (Kuten HE)
28528:                                                                         10 ja 11 §
28529:                                                                        (Kuten HE)
28530:                       7luku
28531:                Erinäiset säännökset                                       8luku
28532:                                                                       Voimaantulo
28533:                        8§
28534:   (Poist.) Kirjastolaitoksessa tulee olla riittävä
28535:                                                                            12 §
28536: määrä kirjasto- ja tietopalvelualan koulutuksen
28537:                                                        (1 mom. kuten HE)
28538: saanutta ja muuta henkilöstöä.
28539:                                                         Tässä laissa tarkoitettuihin valtionosuuksiin
28540:   (2 ja 3 mom. kuten HE)
28541:                                                      sekä valtionavustuksiin voidaan vuoden 1999
28542:                                                      loppuun käyttää myös veikkauksen ja raha-arpa-
28543:                       9§                             jaisten voittovaroja.
28544:    Kunta saa valtionosuutta kirjaston käyttökus-        (3 mom. kuten HE)
28545: tannuksiin siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen
28546: 
28547: 
28548: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
28549: 
28550: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28551: 
28552:       pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Kalevi Olin /sd
28553:       vpj.   Jukka Gustafsson /sd (osittain)                   Päivi Räsänen /skl
28554:       jäs.   Claes Andersson /vas (osittain)                   Aino Suhola /kesk (osittain)
28555:              Tapio Karjalainen /sd (osittain)                  Säde Tahvanainen /sd
28556:              Ossi Korteniemi /kesk                             Hannu Takkula /kesk (osittain)
28557:              Irina Krohn /vihr                                 Irja Tulonen /kok (osittain)
28558:              Risto Kuisma /rem (osittain)                      Anu Vehviläinen /kesk (osittain)
28559:              Reino Laine /vas                                  Ulla-Maj Wideroos /r (osittain).
28560:              Markku Markkula /kok (osittain)
28561: 
28562: 
28563: 
28564: 
28565: 6
28566: Liite- HaVL 4/1998 vp                                           SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp
28567: 
28568: 
28569: 
28570: 
28571: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28572: 4/1998 vp
28573: 
28574: Hallituksen esitys kirjastolaiksi
28575: 
28576: 
28577: 
28578:                                                                             Sivistysvaliokunnalle
28579: 
28580: 
28581: 
28582:                                             JOHDANTO
28583: 
28584: Vireilletulo                                         - kirjastotoimenjohtaja Maire Nuutinen, Joen-
28585: Sivistysvaliokunta on 6 päivänä marraskuuta            suun kaupunginkirjasto - Pohjois-Karjalan
28586: 1997 lähettänyt hallituksen esityksen 210/1997         maakuntakirjasto
28587: vp kirjastolaiksi hallintovaliokunnalle lausun-      - kaupunginjohtaja Reijo Lindqvist ja osaston-
28588: non antamista varten.                                  johtaja Eila Urkola, Salon kaupunki
28589:                                                      - sivistyskeskuksen johtaja Reino Pajuoja ja
28590: Asiantuntijat                                          kirjastotoimenjohtaja Eila Hämäläinen,
28591: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Karkkilan kaupunki
28592: - hallitusneuvos Riitta Kaivosoja ja kulttuuri-      - hallituksen 1. varapuheenjohtaja Tuula Mar-
28593:   asiainneuvos Kirsti Kekki, opetusministeriö          tikainen ja vs. toiminnanjohtaja Sinikka Sipi-
28594: - ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö         lä, Suomen Kirjastoseura ry
28595: - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta,          - puheenjohtaja Kristina Virtanen, Finlands
28596:   Eduskunnan kirjasto                                  svenska biblioteksförening rf
28597: - koulutoimentarkastaja Tuula Pihkala, Länsi-        - kirjastotoimen apulaisjohtaja Pirjo Pietikäi-
28598:   Suomen lääninhallitus                                nen, Kuntien asiantuntijat KUMULA ry,
28599: - erityisasiaintuntija Maisa Lovio, Suomen             Akava ry:n edustajana
28600:   Kuntaliitto                                        - toimitsija Ritva Saikko, Kunta-alan Ammat-
28601: - ylikirjastonhoitaja Esko Häkli, Helsingin yli-       tiliitto KTV ry, Suomen Ammattiliittojen
28602:   opiston kirjasto                                     Keskusjärjestö SAK ry:n edustajana
28603: - ylikirjastonhoitaja Hannele Soini, Tampereen       - puheenjohtaja Kari Pitkänen, Tieteentekijöi-
28604:   yliopisto                                            den liitto ry.
28605: - kirjastotoimenjohtaja Maija Berndtsan Hel-         - professori Olli Mäenpää.
28606:   singin kaupunginkirjasto-Yleisten kirjasto-
28607:   jen keskuskirjasto
28608: 
28609: 
28610: 
28611:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28612: 
28613: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi, ylei-     to- ja tietopalvelut. Esityksen tarkoituksena on
28614: siä kirjastoja koskeva kirjastolaki. Esitys kattaa   edistää kaikille yhtäläisiä mahdollisuuksia ajan-
28615: yleisten kunnallisten kirjastojen antamat kirjas-    mukaisiin ja laadukkaisiin kirjasto- ja tietopal-
28616: 
28617:                                                                                                     7
28618: SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp                                                 Liite -   HaVL 4/1998 vp
28619: 
28620: 
28621: veluihin asuinpaikan ja varattomuuden sitä es-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
28622: tämättä. Tarkoituksena on myös säätää muun            dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
28623: muassa kirjastotoimen valtion aluehallinnosta         sytty ja vahvistettu.
28624: sekä kirjasto- ja tietopalvelujen arvioinnista.
28625: 
28626: 
28627: 
28628:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28629: 
28630: Perustelut                                            mahdollisuuksiensa lisäämistä. Tämä edellyttää
28631:                                                       asiakaslähiöistä palvelujen järjestämistapaa, toi-
28632: 1. Yleistä                                            menpiteitä palvelujen saatavuuden ja tason pa-
28633: Pohjoismainen kirjasto- ja tietopalvelulaitos on      rantamiseksi, entistä taloudellisempia palvelui-
28634: historiansa ja nykytilansa valossa tarkastellen       den tuottamistapoja sekä julkisia palveluja kos-
28635: varsin samankaltainen. Suomessa onkin muiden          kevan arviointitoiminnan lisäämistä. Valiokunta
28636: pohjoismaiden tapaan kirjastojärjestelmä, joka        toteaa, että nämä tavoitteet on hyvin otettu huo-
28637: on kansainvälisesti arvioiden tunnettu korkeasta      mioon hallituksen esityksessä.
28638: tasostaan ja suurista asiakasmääristään.                 Ehdotettu kirjastolaki kattaa Suomen kirjas-
28639:     Ehdotettu uusi kirjastolaki on tarkoitettu kor-   to- ja tietopalvelulaitoksesta vain yhden osan,
28640: vaamaan vuonna 1986 säädetty ja eräiltä osin          yleiset kirjastot. Muu kirjasto- ja tietopalvelutoi-
28641: sittemmin muutettu kirjastolaki (235/1986). Va-       minta, kuten tieteelliset kirjastot, yritysten tieto-
28642: liokunta toteaa tyydytyksellä, että käsiteltävänä     palvelut ja erikoiskirjastot eivät sisälly ehdotet-
28643: oleva kirjastolaki, joka pohjoismaisista laeista      tuun lainsäädäntöön.
28644: viimeisenä uusitaan, on luonteeltaan sellainen,
28645: että 'pohjoismainen malli' säilyy tulevaisuudes-      2. Lain tavoitteet
28646: sakin elinvoimaisena.                                 Esityksen mukaan yleisten kirjastojen kirjasto- ja
28647:    Tasavertaisien palveluiden sekä laatutason         tietopalvelujen tavoitteena on edistää väestön
28648: kehittämisen näkökulmasta uudistettavan lain-         yhtäläisiä mahdollisuuksia sivistykseen, kirjalli-
28649: säädännön keskeisiä painotuksia ovat kirjasto-        suuden ja taiteen harrastukseen, jatkuvaan tieto-
28650: ja tietopalveluiden osoittaminen kunnan tehtä-        jen, taitojen ja kansalaisvalmiuksien kehittämi-
28651: viksi, palveluidenjärjestämiseen liittyvät korkeat    seen sekä elinikäiseen oppimiseen.
28652: vaatimukset sekä maksuttorniin kirjastopalvelui-         Hallituksen esityksessä painotetaan ansiok-
28653: hin, arviointiin, henkilöstön kelpoisuuteen ja val-   kaasti sitä, että ihmisen perustaitoihin elinikäisen
28654: tionhallinnon järjestämiseen liittyvät säännök-       oppimisen yhteiskunnassa kuuluu kyky etsiä tie-
28655: set.                                                  toa oikeasta lähteestä, arvioida kriittisesti ja ar-
28656:     Lainsäädännön uudistaminen liittyy paljolti       vottaen tiedon luotettavuutta ja perusteita, yh-
28657: myös siihen, että tietoyhteiskunnan kehitys on        distäenjajäsentäen eri lähteistä koottua tietoaja
28658: nähtävissä yhä selvemmin kirjastolaitoksessa.         kyky käyttää tietoa rationaalisena harkinnan ja
28659: Asiakaskunta on kasvanut ja käyttäjien tiedon-        päätöksenteon pohjana.
28660: tarpeet muuttuvat ja monipuolistuvat. Myös tie-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, ettei
28661: toaineiston fyysisessä olomuodossa tapahtuneet        lain tavoitteissa erikseen mainita väestön kan-
28662: ja tapahtuvat muutokset painotuotteista muihin        sainvälistymiskehityksen edistämistä. Tietoyh-
28663: olomuotoihin, kuten verkossa oleviin sähköisiin       teiskunnassa laaja-alainen kansainvälistyminen
28664: julkaisuihin, vaativat kirjastotyöltä ja henkilö-     on luonnollinen kehityssuunta. Vaikka väestön
28665: kunnalta uutta osaamista ja uusia valmiuksia.         valmiuksien edistämisen myös tässä suhteessa
28666:     Kansalaiset puolestaan vaativatjulkiselta hal-    voidaan nähdä asiallisesti sisältyvän lain tavoit-
28667: linnoita entistä laadukkaampia ja paremmin saa-       teisiin, valiokunta ehdottaa lakiin otettavaksi ni-
28668: tavissa olevia palveluita sekä myös vaikuttamis-      menomaisen asiaa koskevan maininnan.
28669: 
28670: 8
28671: Liite -    Ha VL 411998 vp                                        SiVM 1011998 vp- HE 210/1997 vp
28672: 
28673: 
28674:    Valiokunta korostaa, että uudistuksen tavoit-      luiden yhteiskäytöstä. Järjestelmä on ollut nykyi-
28675: teena on muodostaa kirjastoista myös digitaalis-      sessä kirjastolaissa vuodesta 1992 lukien, mutta
28676: ten kulttuuri- ja tietopalvelujen keskuksia, joissa   toistaiseksi vain pieni osa kunnista on tehnyt
28677: digitaaliset aineistot ovat käytettävissä vastaa-     erillisiä sopimuksia naapurikuntiensa kanssa kir-
28678: vasti kuten kirjat ovat nykyisin luettavissa ja       jastoasioissa. Kansalaisten tiedontarpeet edellyt-
28679: lainattavissa. Muussa tapauksessa kirjasto- ja        tävät tulevaisuudessa yhä monipuolisempia pal-
28680: tietohuollon julkisen palvelun periaate horjuu.       veluja, minkä vuoksi kuntien yhteistoiminnan
28681: Kirjasto on paikka, jossa digitaalisia tietopalve-    voidaan arvioida lisääntyvän.
28682: luja voivat käyttää myös ne, joilla ei ole omia           Lakiehdotuksen lähtökohtana on, että kirjas-
28683: laitteita ja käytössä tarvittavia ohjelmia.           to- ja tietopalvelut ovat kunnallisia peruspalve-
28684:    Esitys rakentuu johdonmukaisesti jokaisen          luja. Kirjastot toteuttaisivat tätä kunnallista pe-
28685: kansalaisen yhtäläiseen mahdollisuuteen kehit-        ruspalvelutehtävää tarjoamalla asiakkaiden käy-
28686: tää itseään asuinpaikan tai varallisuuden sitä es-    tettäväksi riittävän määrän kirjasto- ja tietopal-
28687: tämättä sekä oikeuteen päästä tiedon lähteille.       velualan henkilöstön tarjoamia palveluja, uusiu-
28688: Tämä on tärkeää, jotta voidaan välttää kirjasto-      tuvan kirjastoaineiston ja uusiutuvaa välineis-
28689: jen palvelujen karsiminen.                            töä, mikä on ehdoton edellytys nykyaikaiselle
28690:    Lakiehdotuksen tavoitteet ovat erittäin hyviä      tietopalvelulle ja ajankohtaisen tiedon saannille.
28691: ja tietoyhteiskuntaan sopivia. On tärkeää, että       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
28692: muuttuvassa ja kansainvälistyvässä maailmassa         myös pienten kirjastojen on kyettävä turvaa-
28693: kaikilla on mahdollisuus kehittää itseään niin        maan palvelujensa korkea laatutaso ja kaksikie-
28694: yksilöinä kuin työyhteisön ja yhteiskunnan jäse-      lisissä kunnissa molempien kieliryhmien tarpeet
28695: ninä. Yhteiskunnalliset muutokset saattavat vaa-      yhtäJäisin perustein.
28696: tia opiskelua uuteen ammattiin sekä elinikäistä
28697: itsensä kehittämistä. Myös näihin tarpeisiin kir-     4. Kirjasto- ja tietopalveluverkko
28698: jaston on kyettävä antamaan kaikille tasavertai-      Verkostona toimiminen on kirjastoille ominai-
28699: set, ajanmukaiset ja Iaadukkaat kirjastopalvelut      nen toimintatapa, jonka merkitys kansainvälis-
28700: asuinpaikasta tai varallisuudesta riippumatta.        tyvässä tietoyhteiskunnassa entisestään kasvaa.
28701: Lisäksi tiedollista syrjäytymistäja myös syrjäyty-    Muiden yleisten kirjastojen toimintaa tukevat ja
28702: misen tunnetta voidaan ehkäistä tarjoamalla esi-      vahvistavat maakuntakirjastot ja yleisten kirjas-
28703: merkiksi työttömille mahdollisuus omaehtoiseen        tojen keskuskirjasto. Myös tieteelliset ja erikois-
28704: opiskeluun, itsensä monipuoliseen kehittämiseen       kirjastot ovat kirjastoverkon olennaisia osia.
28705: sekä virkistäytymiseen elämyksellisen aineiston          Kansalaisten yhtäläiset oikeudet kirjastopal-
28706: avulla. Suomen kirjastolaitosta on kansainväli-       veluihin asuinpaikasta riippumatta toteutuvat
28707: sesti arvostettu juuri tiedonsaannin tasavertai-      vain, jos kirjastot kykenevät toimimaan tehok-
28708: suuden vuoksi.                                        kaasti toisiaan tukevana verkkona. Kehittynyt
28709:                                                       tietotekniikka antaa tähän hyvät mahdollisuu-
28710: 3. Kirjasto- ja tietopalveluiden järjestäminen        det. Kuitenkin kirjastopalvelujen yhtäläinen
28711: Hallituksen esityksessä määritellään kirjasto- ja     käyttö mahdollistuu vasta, kun laadukkaat pal-
28712: tietopalveluiden järjestäminen ensimmäisen ker-       velut on järjestetty kohtuullisen asiointimatkan
28713: ran kunnan tehtäväksi. Tätä velvoitetta ei kun-       päähän ja asiakkaalla on mahdollisuus asiantun-
28714: nille ole aikaisemmin lainsäädännössä asetettu.       tevan henkilökunnan opastuksella myös hallita
28715: Siitä huolimatta jokaisessa kunnassa on tarjolla      palvelu tarjontaa.
28716: kirjastopalveluja. Tältä osin lakiehdotukseen on
28717: kirjattu olemassa oleva tosiasiallinen tila.          5. Kirjastopalveluiden maksuttomuus
28718:    Kunta voi esityksen mukaan järjestää kirjas-       Lakiehdotuksen mukaan kirjaston omien ko-
28719: to- ja tietopalvelut joko itse, yhteistyössä toisen   koelmien käyttö kirjastossa ja niiden lainaus säi-
28720: kunnan kanssa tai ostaa palvelut toiselta kunnal-     lyisivät edelleen maksuttomina. Tältä osin on
28721: ta. Kunnat voivat sopia keskenään myös palve-         syytä viitata muun muassa hallitusmuodon
28722: 
28723: 2 280654                                                                                                9
28724: SiVM 1011998 vp- HE 21011997 vp                                                Liite- HaVL 411998 vp
28725: 
28726: 
28727: 13 §:n 2 momentin säännökseen, jonka mukaan           tölle turvataan yhtäläiset mahdollisuudet hyö-
28728: julkisen vallan tehtävänä on turvata jokaiselle       dyntää myös tietoyhteiskunnan uusia välineitä
28729: yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja eri-       tiedonhankinnassa. Tiedon olomuoto ei valio-
28730: tyistarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin pe-        kunnan käsityksen mukaan saa olla esteenä pal-
28731: rusopetusta ja kehittää itseään varattomuuden         velujen maksuttomuudelle. Jos tietoaineisto on
28732: sitä estämättä. Perusteluja peruskirjastopalve-       sisällöltään nykyiseen maksuttomaan aineistoon
28733: lujen maksuttomuudelle voidaankin pitää tästä         verrattavaa, on perusteltua, että tällaisen tietoai-
28734: yleisestä oikeudellisesta näkökulmasta arvioitu-      neiston käyttö on myös vastaisuudessa maksu-
28735: na varsin painavina.                                  tonta.
28736:    Maksuttomuuden periaate perustuu myös                  Ratkaisut ja rajaukset tietoverkkojen sähköis-
28737: ajatukselle kirjaston kokoelmista ja neuvonta-        ten aineistojen maksuttomista palveluista joudu-
28738: palveluista yhteiskunnallisena sivistyspääoma-        taan tekemään lähivuosina, kun aineistojen käy-
28739: na, jonka käyttöä tulee lisätä ja rohkaista. Vasta    töstä, sisällöstä ja tietoliikennekustannuksista
28740: käyttäjäyhteisön henkisen pääoman lisääntymi-         sekä tekijänoikeus- ja lisenssimaksuista saadaan
28741: sen voidaan katsoa merkitsevän sijoitetulle sivis-    riittävästi kokemuksia. Tämän vuoksi valiokun-
28742: tyspääomalle kunnon tuottoa. Saadun selvityk-         ta ei katso voivansa ottaa edellä esitetyn periaat-
28743: sen mukaan sama ajatus on myös EU :n kirjasto-        teellisen linjauksen ohella yksityiskohtaisemmin
28744: ohjelmien takana. Yhteisössä ollaan huolissaan        kantaa kysymykseen.
28745: tämän pääoman keskimäärin alhaisesta käyttö-              Ehdotetun kirjastolain 5 §:n 3 momentissa
28746: asteesta Euroopassa.                                  säädetään niistä kirjaston suoritteista, joista voi-
28747:    Valiokunta katsoo, että kirjaston omien ko-        taisiin periä enintään suoritteen omakustannus-
28748: koelmien käyttöön kirjastossa ja kirjojen lai-        arvoa vastaava maksu.
28749: naukseen liittyvä neuvonta ja opastus kuuluvat            Lisäksi 5 §:n 4 momentissa sallittaisiin erityi-
28750: luonnollisesti maksuttomien palvelujen piiriin.       sestä syytä määrätä maksu omakustannusarvoa
28751:    Esityksen mukaan maksuttomina säilyvät             suuremmaksi. Hallituksen esityksen perusteluis-
28752: myös yleisten kirjastojen keskuskirjaston ja maa-     sa ei oteta kysymykseen kantaa. Lakiehdotuksen
28753: kuntakirjastojen yleisille kirjastoille antamat       sanotun momentin soveltaminen saattaisi valio-
28754: kaukolainat. Valiokunta katsoo edelleen, että         kunnan käsityksen mukaan tulla kysymykseen
28755: myös muut kaukolainat tulisi pyrkiä saamaan           tulevaisuudessa esimerkiksi silloin, kun yritys
28756: maksuttomien palvelujen piiriin. Muussa ta-           ostaa kirjastolta yritystoimintaan liittyviä tieto-
28757: pauksessa saattaa syntyä kansalaisten välillä eri-    palveluja tai kirjasto järjestää yrityksen koko
28758: arvoisuutta ainakin sen johdosta, että suurten        tietopalvelun. Tällainen toiminta merkitsisi kir-
28759: kirjastojen maksuttomat kokoelmat tarjoavat           jastojen toiminnan laajenemista nykyisestään.
28760: väestölle pieniä kirjastoja laajemmat valikoimat.
28761:    Peruskirjastopalvelujen maksullisuuteen liit-      6. Arviointi
28762: tyy monia ongelmia, joita tässä ei yksityiskohtai-    Kirjasto- ja tietopalvelun arviointia koskevat la-
28763: semmin käsitellä, koska lakiehdotus perustuu          kiehdotuksen säännökset liittyvät näiden palve-
28764: palvelujen maksuttomuuden periaatteelle. Valio-       luiden laadun turvaamiseen. Ulkoinen arviointi
28765: kunta ehdottaa joka tapauksessa lakiehdotuksen        tukee ja täydentää kuntatason arviointia. Alueel-
28766: 4luvun otsikon muuttamista vastaamaan parem-          lisen ja valtakunnallisen arvioinnin tulee keskit-
28767: min 5 §:n sisältöä siten, että otsikko koskisi kir-   tyä kirjastoverkon kattavuuden ja toimivuuden,
28768: jastopalvelujen maksullisuuden sijasta kirjasto-      kirjastopalveluiden laadun sekä taloudellisuu-
28769: palvelujen maksuttomuutta.                            den ja vaikuttavuuden yleiseen arviointiin.
28770:    Tietojen siirtyminen yhä enenevässä määrin             Arviointi on tärkeä kehittämisen ja tavoittei-
28771: välitettäväksi sähköisesti tuo uuden näkökulman       den toteutumisen seurannan väline. Kunnallis-
28772: kirjastoverkon toimintaan ja siihen, miten kan-       ten peruspalvelujen saatavuuden kannalta ar-
28773: salaisten yhtäläiset oikeudet tiedon saantiin var-    vioinnin merkitys on entistä tärkeämpi, kun nor-
28774: mistetaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että väes-      miohjaus on vähentynyt ja toimintaympäristö
28775: 
28776: 10
28777: Liite- HaVL 411998 vp                                             SiVM 10/1998 vp- HE 21011997 vp
28778: 
28779: 
28780: muuttuu nopeasti. Kuntatason itsearvioinnin           tyminen kunnissa, mikä ei voi olla vaikuttamatta
28781: voidaan arvioida vahvistavan myös kirjastojen         kirjasto- ja tietopalveluiden laatuun sekä lisään-
28782: asiakaslähtöistä kehittämistyötä.                     tyvään eriarvoisuuteen palveluiden saannissa.
28783:                                                          Kirjastoalan henkilöstön ammattitaidon koh-
28784: 7. Kirjasto- ja tietopalveluiden valtionhallinto      dalla ei ole kysymys yksinomaan teknisistä tie-
28785: Esityksen mukaan valtion kirjastohallinnon            donhankinnan taidoista, vaan myös tiedon hal-
28786: muodostavat opetusministeriö ja aluehallintovi-       linnasta. Tiedon ja tietolähteiden määrän valtava
28787: ranomaisina toimivat lääninhallitukset. Alueel-       kasvu asettaa lisääntyviä vaatimuksia myös tie-
28788: linen kirjastopalveluiden arviointi on kuulunut       don hankinnan kaltaisille taidoiiie. Erittäin tär-
28789: lääninhallitusten tehtäviin vuodesta 1992 läh-        keää on kuitenkin, että kirjasto- ja tietopalvelu-
28790: tien.                                                 tehtäviä hoitaviiia henkilöiiiä on mahdollisuus
28791:     Lääninhallituksen tehtävistä säädettäisiin ase-   myös hallita sitä tietoa, jota käyttäjille tarjotaan.
28792: tuksella. Valiokunta katsoo, että lääninhallitus-     Tämä vaatimus edellyttää koulutusta käsitteelli-
28793: ten tehtävänä tulisi olla muun muassa seurataja       senja teoreettisen tiedon hallintaan. Edellytys on
28794: edistää yhteistyössä ministeriötason kanssa           olennaisen tärkeä siksi, että juuri kirjastohenki-
28795: väestön tarvitsemia kirjasto- ja tietopalveluja       löstö joutuu ensi kädessä seulomaan valtavasta
28796: sekä arvioida niiden saatavuutta ja laatua. Lää-      tarjolla olevasta tietomassasta olennaisen tiedon.
28797: ninhallituksen tehtävät olisivat siten luonteel-      Näin kirjastohenkilöstöllä on oltava toisaalta
28798: taan tyypillisiä asiantuntijatehtäviä, joissa ei      taidollisten valmiuksien edellytyksenä vahva
28799: puututa kuntien päätösvaltaan. Tehtävissä on-         ammatillinen osaaminen ja toisaalta tiedollisten
28800: nistuminen edellyttää kuntien kirjasto- ja tieto-     valmiuksien edellytyksenä laaja ja syvällinen
28801: palvelujen tuntemista sekä kontaktia alan kehit-      koulutus.
28802: tämishankkeisiin. Erityisesti pienten kuntien kir-       Väestön korkea koulutustaso edellyttää ni-
28803: jastoille alueen tuntevat kirjastotoimen asiantun-    menomaan tietoammateissa korkeaa ammatti-
28804: tijat ovat tärkeitä. Nykyaikaisen tietohallinnon      osaamista, muuten kirjasto- ja tietopalvelulaitos
28805: kehittäminen mahdollistanee ajantasaisen tieto-       ei pysty tuottamaan nykyaikaisia palveluita. Va-
28806: jen keräämisen ja arviointijärjestelmän kehittä-      liokunta pitää välttämättömänä, että varmiste-
28807: misen, mikä on nähtävä tulevaisuuden mahdolli-        taan kirjastohenkilöstön riittävän korkea koulu-
28808: suutena.                                              tustaso maassa, jonka keskeisiin menestymis-
28809:                                                       strategioihin kuuluu koulutuksen merkityksen
28810: 8. Henkilöstön kelpoisuusvaatimukset ja               korostaminen ja siirtyminen tietoyhteiskuntaan.
28811:     ammattitaito                                      Tämän vuoksi ainakin kirjasto- ja tietopalvelusta
28812: Kirjastolaitos joutuu vastaamaan muuttuvan ja         vastaavalla henkilöllä tulisi olla ylempi korkea-
28813: kansainvälistyvän tietoyhteiskunnan asettamiin        koulututkinto ja alan aineopintoja vastaavat
28814: kirjasto- ja tietopalveluja koskeviin vaatimuk-       opinnot.
28815: siin. Kirjastojen henkilöstön on pystyttävä tuke-         Korostaakseen kirjasto- ja tietopavelutehtä-
28816: maan ihmisten lisääntyvää tiedontarvetta, joka        vien edellyttämiä kelpoisuusvaatimuksia, valio-
28817: osaltaan liittyy lisääntyvään aikuiskoulutukseen      kunta ehdottaa, että 8 §:n 1 momenttiin otetaan
28818: ja työelämän vaatimaan jatkuvaan koulutuk-            maininta siitä, että kirjastolaitoksessa tulee olla
28819: seen. Lisäksi toimintaympäristön nopea muutos,        riittävä määrä kirjasto- ja tietopalvelualan kou-
28820: uuden tietotekniikan tuomat mahdollisuudet            lutuksen saanutta henkilöstöä.
28821: samoin kuin käyttäjien kasvavat vaatimukset              Valiokunta esittää, että sivistysvaliokunta tut-
28822: edellyttävät kirjasto- ja tietopalveluiden tuotta-    kisi tarkkaan asetusluonnoksen henkilöstöra-
28823: jilta korkeaa alan ammattitaitoa. Saadun selvi-       kennetta ja henkilöstön kelpoisuusvaatimuksia
28824: tyksen mukaan syksyllä 1996 lääninhallitusten         koskevat säännökset ottaen huomioon, mitä täs-
28825: tekemässä peruspalveluiden arvioinnissa yksi          sä lausunnossa on esitetty.
28826: keskeisistä kirjastotointa koskevista tuloksista          Vakinaisen henkilöstön lisäksi kirjastoissa
28827: oli kirjastoalan ammatillisen osaamisen heiken-       työskentelee nykyisin suuri määrä työllistämis-
28828: 
28829:                                                                                                         II
28830: SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp                                               Liite- HaVL 4/1998 vp
28831: 
28832: 
28833: varoin palkattua henkilöstöä, jolla useinkaan ei       Lausunto
28834: ole kirjastoammatillista koulutusta, mikä on laa-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
28835: dukkaiden palveluiden kannalta ongelmallista.          kunnioittavasti esittää,
28836:    Kirjastojen keskeinen asema tiedonvälittäjä-
28837: nä ja ammattitaitoisen henkilöstön merkitys pal-              että sivistysvaliokunta ottaa huomioon,
28838: velujen tuottajana asettaa vaatimuksia myös ny-               mitä tässä lausunnossa on esitetty ja
28839: kyisen henkilöstön jatkuvaan kouluttautumi-
28840: seen. Välttämätöntä onkin, että kirjastohenki-                että sivistysvaliokunta ehdottaa lakiehdo-
28841: löstölle järjestetään alan kehittymisen edellyttä-            tuksen hyväksymistä näin kuuluvana:
28842: mää täydennyskoulutusta. Siten voidaan varmis-
28843: taa, että työssä oleva henkilöstö saa uusien toi-
28844: mintamuotojen vaatimat tiedot ja taidot.
28845: 
28846: 
28847: 
28848: 
28849:                                              Kirjastolaki
28850:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28851: 
28852:                        lluku                                                3luku
28853: 
28854:                      Tavoitteet                                Kirjasto- ja tietopalveluverkko
28855: 
28856:                         1§                                                   4§
28857:                     (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
28858: 
28859:                         2§
28860:    Yleisten kirjastojen kirjasto- ja tietopalvelujen
28861:                                                                            4luku
28862: tavoitteena on edistää väestön yhtäläisiä mah-
28863: dollisuuksia sivistykseen, kirjallisuuden ja tai-             Kirjastopalvelujen maksuttomuus
28864: teen harrastukseen, jatkuvaan tietojen, taitojen
28865: ja kansalaisvalmiuksien kehittämiseen, kansain-                              5§
28866: välistymiseen sekä elinikäiseen oppimiseen.                              (Kuten HE)
28867: 
28868: 
28869: 
28870:                        2luku                                                5luku
28871:       Kirjasto- ja tietopalvelujen järjestäminen                          Arviointi
28872: 
28873:                         3§                                                   6§
28874:                     (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
28875: 
28876: 
28877: 12
28878: Liite- HaVL 4/1998 vp                                        SiVM 10/1998 vp- HE 210/1997 vp
28879: 
28880: 
28881:                        6luku                                         9-11 §
28882:                                                                    (Kuten HE)
28883:     Kirjasto- ja tietopalvelujen valtionhallinto
28884: 
28885:                          7§                                           8luku
28886:                      (Kuten HE)
28887:                                                                    Voimaantulo
28888: 
28889:                        7luku                                          12 §
28890:                                                                    (Kuten HE)
28891:                  Erinäiset säännökset
28892: 
28893:                          8§
28894:    ( Poist.) Kirjastolaitoksessa tulee olla riittävä
28895: määrä kirjasto- ja tietopalvelualan koulutuksen
28896: saanutta ja muuta henkilöstöä.
28897:   (2 ja 3 mom. kuten HE)
28898: 
28899: 
28900: 
28901: 
28902: Helsingissä 24 päivänä maaliskuuta 1998
28903: 
28904: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28905: 
28906:           pj.      Matti Väistö /kesk                             Osmo Kurola /kok
28907:           vpj.     Kaarina Dromberg /kok                          Hannes Manninen /kesk
28908:           jäs.     Ulla Juurola /sd                               Jukka Mikkola /sd
28909:                    Timo Järvilahti /kesk                          Tuija Pohjola /sd
28910:                    Reijo Kallio /sd                               Iivo Polvi /vas
28911:                    Toimi Kankaanniemi /skl                        Veijo Puhjo /va-r
28912:                    Juha Karpio /kok                               Erkki Pulliainen /vihr
28913:                    Valto Koski /sd                                Aulis Ranta-Muotio /kesk.
28914: 
28915: 
28916: 
28917: 
28918:                                                                                               13
28919:                                                               SiVM 11/1998 vp- HE 236/1997 vp
28920: 
28921: 
28922: 
28923: 
28924:                                            SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
28925:                                            11/1998 vp
28926: 
28927:                                            Hallituksen esitys liikuntalaiksi
28928: 
28929: 
28930: 
28931:                                            JOHDANTO
28932: 
28933: Vireilletulo                                        - puheenjohtaja Timo Seppälä, Suomen Anti-
28934: Eduskunta on 12 päivänäjoulukuuta 1997lähet-          doping-toimikunta
28935: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - erityisasiantuntija Kari Sjöholm, Suomen
28936: teltäväksi hallituksen esityksen liikuntalaiksi       Kuntaliitto
28937: (HE 236/1997 vp).                                   - puheenjohtaja Pertti Helin, Suomen Liikun-
28938:                                                       nanopettajain Liitto ry
28939:                                                       puheenjohtaja Kyösti Vesterinen, suunnitte-
28940: Asiantuntijat
28941:                                                       lupäällikkö Mauri Oksanen ja projektipäällik-
28942: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kö Kerstin Ekman, Suomen Liikunta ja Urhei-
28943: - ylijohtaja Harri Syväsalmi ja kulttuurisihteeri     lu ry
28944:   Kimmo Aaltonen, opetusministeriö                    kehityspäällikkö Esa Furuholm, Suomen Pal-
28945:   ylilääkäri Matti Ojala, Sosiaali- ja terveys-       loliitto
28946:   alan tutkimus- ja kehittämiskeskus STAKES         - pääsihteeri Esko Ranto, Suomen Työväen Ur-
28947:   apulaisjohtaja Martti Virtanen, Kilpailuviras-      heiluliitto TUL ry
28948:   to                                                - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
28949:   varapuheenjohtaja Matti Saarinen ja pääsih-         toiminnanjohtaja Jaakko Hannula, Tapanilan
28950:   teeri Anssi Lamponen, valtion liikuntaneu-          Eräry
28951:   vosto                                             - professori (emeritus) Kalevi Heinilä
28952: - liikuntatoimentarkastaja Markku Karttunen,          YTT, dosentti Hannu Itkonen
28953:   Oulun lääninhallitus/liikuntatoimi                - FT, dosentti J yri Puhakainen
28954: - kaupunginjohtaja Pentti Koivu, Rauman kau-          liikuntatieteen lisensiaatti, tutkija Arto Tiiho-
28955:   punki                                               nen
28956: - liikuntatoimenjohtaja Teuvo Lehtinen, Tam-          tutkija Soile Veijola
28957:   pereen kaupunki                                   - hallituksen puheenjohtaja Hjallis Harkimo
28958: - toimitusjohtaja Rauli Mäki, Rauman tennis-          hallituksen puheenjohtaja Robert Lappalai-
28959:   keskus Oy                                           nen.
28960: - kehitysjohtaja Tapio Korjus, Kuortaneen Ur-
28961:   heiluopisto                                       Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
28962: - tutkimusjqhtaja Pekka Oja, UKK-Instituutti        not Pohjois-Pohjanmaan liittoa lukuun ottamat-
28963: - puheenjohtaja Roger Turku, Finlands Svens-        ta kaikilta maakunnan liitoilta.
28964:   ka Idrott CIF rf
28965: 
28966: 
28967: 
28968: 
28969: HE 236/1997 vp                                                                                   280711
28970: SiVM 11/1998 vp- HE 23611997 vp
28971: 
28972: 
28973:                                      HALLITUKSEN ESITYS
28974: 
28975: Esityksessä ehdotetaan, että maamme liikunta-         sekä muihin urheilua ja liikuntakasvatusta edis-
28976: toiminnan edistämiseksi säädettäisiin uusi lii-       täviin tarkoituksiin.
28977: kuntalaki, joka korvaisi voimassa olevan liikun-          Opetusministeriön asiantuntijaelimenä laissa
28978: talain.                                               tarkoitetuissa asioissa olisi valtion liikuntaneu-
28979:     Lailla säädettäisiin valtion ja kuntien tehtä-    vosto. Uutena tehtävänä valtion liikuntaneuvos-
28980: vistä liikuntatoiminnan edistämiseksi, liikuntaa      tolle ehdotetaan säädettäväksi arviointitehtävä
28981: edistäviin tarkoituksiin myönnettävistä valtion-      valtionhallinnon toimenpiteiden vaikuttavuu-
28982: avuista, niiden yleisistä perusteista sekä valtion-   desta liikunnan alueella.
28983: avun rahoituspohjasta.                                   Alueellisesta liikunnan edistämisestä vastai-
28984:     Uutena painotuksena hallitus esittää liikunta-    sivat lääninhallitukset ja alueelliset liikuntajär-
28985: toiminnan edistämisen rinnalle nostettavaksi lii-     jestöt yhteistyössä maakunnan liittojen ja mui-
28986: kunnan yhteiskunnalliset vaikutukset, kuten ter-      den alueviranomaisten kanssa.
28987: veydelliset vaikutukset sekä liikunnan merkitys          Kunnan tehtävänä on edellytysten luominen
28988: lasten ja nuorten kasvulle ja kehitykselle. Esi-      paikallistason liikuntatoiminnalle sekä liikun-
28989: tyksessä on ehdotettu säädettäväksi nykyistä la-      nan järjestäminen erityisryhmille ja tarvittaessa
28990: kia täsmällisemmin lain tarkoituksesta ja arvo-       myös muulle väestölle. Kunta saa liikuntatoi-
28991: pohjasta. Lisäksi on ehdotettu säännökset alu-        men menoihin valtionosuutta opetus- ja kulttuu-
28992: eellisesta liikuntatoimesta lääninhallintouudis-      ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisesti.
28993: tuksen muuttamassa tilanteessa.                          Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,
28994:     Valtion ja kuntien tehtävänä on edellytysten      että määrärahat tämän lain nojalla myönnettä-
28995: luominen liikuntatoiminnalle. Valtion talousar-       viin valtionosuuksiin ja -avustuksiin osoitetaan
28996: vioon otettaisiin vuosittain määräraha kuntien        veikkaus- ja raha-arpajaispelien voittovaroista.
28997: liikuntatoimen valtionosuuksiin, liikuntajärjes-         Hallituksen tarkoituksena oli, että laki olisi
28998: töjen toimintaan, liikuntapaikkarakentamiseen         tullut voimaan 1 päivänä toukokuuta 1998.
28999: 
29000: 
29001:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29002: 
29003: Yleisperustelut                                       tunnettavuuden edistäjänä. Parhaimmillaan ur-
29004: Liikunnan asema suomalaisessa yhteiskunnassa          heilu antaa etenkin lapsille ja nuorille hyviä esi-
29005: on perinteisesti merkittävä. Se on tärkeä osa suo-    kuvia ja innostaa liikkumiseen.
29006: malaista kulttuuria ja se koetaan selkeästi osaksi       Liikunnan ja terveyden myönteiset yhteydet
29007: hyvinvointipolitiikkaa. Liikunnan merkitys las-       on tiedetty jo pitkään. Uusin tieteellinen tutki-
29008: ten ja nuorten kasvatuksessa ja kehityksessä          mus osoittaa, että säännöllinen liikunta on pe-
29009: sekä kansalaisten terveyden, henkisen hyvin-          rustava edellytys yksilön terveydelle ja hyvin-
29010: voinnin ja työkykyisyyden edistäjänä on kiista-       voinnille kaikissa elämänvaiheissa. Säännölli-
29011: ton. Lapsille ja nuorille liikunta merkitsee itse     nen liikunta edesauttaa kaikenikäisten hyvin-
29012: harrastuksen lisäksi mahdollisuutta ystäviin ja       vointia. Eräiden arvioiden mukaan kaikilla yksi-
29013: hyvään kasvuympäristöön. Aikuisten kuntolii-          löillä on lähtökohtaisesti sama liikunnan tarve,
29014: kunnalla on merkittävä asema myös sosiaalisen         mutta tämän tarpeen aste, perinteet, ihmisten
29015: kanssakäymisen edistäjänä ja toisaalta laajat         osallistumisvalmius ja mahdollisuudet liikun-
29016: joukot seuraavat huippu-urheilutapahtumia.            taan vaihtelevat eri yhteiskunnissa tuntuvasti.
29017: Huippu-urheilulla on merkitystä myös kansan it-          Hallituksen esityksen mukaan liikunnan sosi-
29018: setunnon kohottajana ja Suomen kansainvälisen         aaliset vaikutukset on arvioitu terveydellisiä vai-
29019:                                                       kutuksia merkittävämmiksi. Vaikka niistä ei
29020: 
29021: 2
29022:                                                                 SiVM 11/1998 vp -HE 236/1997 vp
29023: 
29024: 
29025: toistaiseksi ole kiistatonta tieteellistä näyttöä,        Valiokunta katsoo, että yhteiskunnan kannal-
29026: sosiaaliset vaikutukset näkyvät voimakkaasti          ta tulevaisuuden haasteet ovat erityisesti ter-
29027: erilaisten yhteisöjen, mm. työyhteisöjen toimin-      veys- ja kuntoliikunnan kehittämisessä. Toisaal-
29028: nassa. Liikunnan sosiaaliset vaikutukset tukevat      ta kilpa- ja huippu-urheilun toimintaympäristöä
29029: merkittävästi verkostoituvien työyhteisöjen ja        tulisi kehittää niin, että ne antavat myönteisiä ja
29030: kansalaistoiminnan tarpeita. Kilpa- ja huippu-        rohkaisevia esikuvia etenkin nuorille oman kun-
29031: urheilun rinnalle on kehittynyt jatkuvasti laaje-     non sekä terveellisten ja raittiiden elämäntapo-
29032: neva terveys- ja kuntoliikunnan toimintakenttä,       jen edistämiseen. Tuettavan toiminnan tulee olla
29033: jonka sosiaalisia ja henkisiä vaikutuksia ei ole      eettisesti perusteltua, jotta se voi motivoida
29034: riittävästi painotettu. Liikuntapalveluja järjes-     myönteisesti lapsia ja nuoria elinikäiseen liikku-
29035: tettäessä on keskeistä, että jokaiselle on tarjolla   miseen. Valiokunta pitää tärkeänä ponnisteluja
29036: sellaisia liikunnan muotoja, että ihminen voi ko-     myös sen hyväksi, että lasten liikuntaharrastuk-
29037: kea iloa harrastaessaan liikuntaa ja hänen kaik-      set olisivat monipuolisia eikä kilpailu tulisi ensi-
29038: kinainen hyvinvointinsa sitä kautta lisääntyy.        sijaiseksi liian nuorella iällä. Tässä ensisijainen
29039: Urheilulla ja liikunnalla on myös tärkeä osa su-      vastuu on luonnollisesti kodeilla.
29040: vaitsevaisuuden lisäämisessä ja rasisminvastai-           Koululiikunnan osalta valiokunta viittaa kou-
29041: sessa työssä.                                         lutusta koskevan lainsäädännön uudistamisesta
29042:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       antamaansa mietintöön (SiVM 311998 vp). Va-
29043: liikunnan toimintaympäristö on viime vuosina          liokunta korosti sitä, että liikunnan ja terveys-
29044: muuttunut monin tavoin. Kilpa- ja huippu-urhei-       kasvatuksen opetuksen tärkeimpiä tehtäviä on
29045: lu on kehittynyt voimakkaasti kaupalliseen            vahvistaa liikunnallisen ja terveen elämäntavan
29046: suuntaan. Lapsi- ja nuorisourheilun rinnalle on       omaksumista. Lisäämällä lukio- ja ammatillista
29047: kehittynyt omat piirteensä luonut liikunta nuori-     koulutusta koskeviin säännöksiin liikunnan ja
29048: sokulttuurina. Terveyttä edistävä liikunta, kun-      terveystiedon pakollisiksi oppiaineiksi valio-
29049: toliikunta ja siihen liittyvät elämykset ovat luo-    kunta painotti näiden tärkeyttä. Valiokunnan
29050: neet aikaisempaa selkeämmät toimintatapansa.          mielestä tiedot ja taidot sekä valmius oman ter-
29051: Yhteiskunnan ja liikuntajärjestöjen rinnalle on       veyden ja työkykyisyyden ylläpitämiseksi tulee
29052: kehittynyt laaja yksityisten liikuntapalvelujen       nähdä sekä yleissivistyksen osana että yleiseen
29053: tarjonta. Liikuntamatkailun merkitys kasvaa.          ammatilliseen pätevyyteen kuuluvana.
29054: Liikunta työllistäjänä sisältää uusia mahdolli-          Liikunnan kansalaistoiminnan merkitys on
29055: suuksia. Liikunnan kansalaistoiminta on muo-          korostunut viime vuosina. Liikuntajärjestöt ovat
29056: toutumassa uudelleen uusia tehtäviä vastaavasti.      laajentaneet toimintaansa perinteisen seuratoi-
29057:     Tässä muuttuneessa tilanteessa valiokunta pi-     minnan lisäksi myös muuhun yhteiskunnalli-
29058: tää tarpeellisena myös liikuntalain uudistamista.     seen toimintaan. Urheiluseurat ovat olleet muka-
29059: Valiokunta pitää hyvänä, että uudessa laissa sää-     na mm. suvaitsevaisuus-, työllisyys- ja iltapäi-
29060: detään lain tarkoituksesta ja arvoperustasta. Uu-     väkerhoprojekteissa ja saaneet niihin myös val-
29061: distettavan liikuntalain tarkoituksena on luoda       tionapua. Valiokunta pitää liikuntajärjestöjen
29062: selkeä ja tavoitteellinen perusta liikunnan edis-     harjoittamaa kansalaistoimintaa myönteisenä
29063: tämiseksi ja yhteiskunnan kehittämiseksi liikun-      asiana. Yhteiskunnan tulee jatkossakin kannus-
29064: nan avulla. Perinteisen liikuntatoiminnan tuke-       taa ja tukea liikunnan avulla harjoitettavaa kan-
29065: misen ohella lain tarkoituksena on lisätä väestön     salaistoimintaa.
29066: hyvinvointia ja terveyttä sekä tukea lasten ja           Valiokunta pitää myönteisinä niitä projekte-
29067: nuorten kasvua ja kehitystä liikunnan avulla.         ja, joilla on pyritty väestön terveyden sekä työ-
29068: Vaikka lakiehdotus ei sisällä uusia rakenteita, se    ja toimintakyvyn säilyttämiseen. Näitä on mm.
29069: valiokunnan mielestä linjaa ne kuitenkin nykyis-      "Kunnossa kaiken ikää" -projekti. Valiokunta
29070: tä toimintaympäristöä vastaavasti ja korostaa eri     kuitenkin katsoo, että lain tarkoituksen toteutu-
29071: hallinnonalojen yhteistyön merkitystä.                miseksi olisi varmistettava, että terveysliikun-
29072: 
29073: 
29074:                                                                                                         3
29075: SiVM 11/1998 vp- HE 236/1997 vp
29076: 
29077: 
29078: nan edistäminen ja tukeminen tapahtuu riittävän        vuoksi valiokunta kannattaa ehdotusta, että osa
29079: painokkaasti. Sen vuoksi valiokunta kannattaa          ammattiurheilun tuottamista tuloista siirretään
29080: erityisen terveysliikuntastrategian laatimista yh-     säätiöiden hallitsemiin rahastoihin urheilijoiden
29081: teistyössä eri hallinnonalojen kesken.                 aktiiviuran jälkeisen koulutuksen turvaamiseksi.
29082:     Liikuntalain mukaiset valtionosuudet ja
29083: -avustukset rahoitetaan veikkauksen ja raha-ar-        Yksityiskohtaiset perustelut
29084: pajaisten voittovaroista. Voittovarojen jakami-
29085: sesta tieteen ja eri kulttuurin alojen, taiteen, ur-   1 §.Valiokunta on muuttanut 2 momentin sana-
29086: heilun ja nuorisotyön kesken säädetään raha-ar-        muotoa laajentaen lain tarkoituksen koskemaan
29087: pa- ja veikkauspelien ylijäämän käyttämisestä          ympäristön kestävän kehityksen tukemista.
29088: annetussa asetuksessa. Valtiontalouden tilan-             Valiokunta korostaa ympäristön ja luonnon-
29089: teen johdosta asetusta on vuosina 1992-1997            varojen järkevää käyttöä myös liikuntatoimin-
29090: muutettu poistamalla asetuksesta maininta edun-        nassa.
29091: saajien määräosuuksista. Eduskunta on useassa
29092: yhteydessä kiinnittänyt huomiota arpajaislain          2 §. Hallituksen esityksen mukaan kunnan tulee
29093: uudistamiseen ja on vuoden 1997 valtion talous-        luoda edellytyksiä kuntalaisten liikunnalle mm.
29094: arvion hyväksymisen yhteydessä edellyttänyt,           kehittämällä paikallista ja alueellista yhteistyö-
29095: että arpajaislain uudistus tulee antaa eduskun-        tä. Valiokunta korostaa sitä, että kuntien tulee
29096: nalle niin, että se voi tulla voimaan vuoden 1998      ottaa huomioon eri väestöryhmien liikunnan
29097: alusta. Hallituksen esitystä ei ole vieläkään an-      mahdollisuudet. Samalla valiokunta korostaa
29098: nettu eduskunnalle. Sen vuoksi valiokunta edel-        paikallisen ja alueellisen yhteistyön merkitystä.
29099: leenkin kiirehtii arpajaislakia koskevan hallituk-     Julkisen liikuntahallinnon tulee olla entistä ak-
29100: sen esityksen antamista eduskunnalle.                  tiivisempi yhteistyössä mm. ympäristö-, maan-
29101:     Liikuntapaikkojen rakentamiseen myönne-            käyttö- ja liikenneviranomaisten kanssa.
29102: tään avustusta opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan eri
29103: tuslain mukaisesti. Valtioneuvosto päättää kus-        puolilla maata on ongelmia kuntien ja yksityistä
29104: tannusrajat, joiden perusteella perustamishank-        liikuntaelinkeinotoimintaa harjoittavien tahojen
29105: keet määritellään joko investointihankkeiksi tai       välillä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
29106: käyttökustannusmenoiksi. Kokonaiskustannuk-            että kunnissa tulisi tehdä liikuntapaikkakartoi-
29107: siltaan alle 500 000 markan hankkeisiin ei ny-         tus, joka ottaa huomioon jo olemassa olevan lii-
29108: kyisin voi saada rakentamisavustusta ilman eri-        kuntaan liittyvän elinkeinotoiminnan alueella.
29109: tyisen painavia syitä. Valiokunta pitää tärkeänä       Valiokunta korostaa sitä, että lainsäädäntö antaa
29110: tukea varsinkin kuntien pieniä lähiliikuntapaik-       kunnille liikuntapalvelujen järjestämisvastuun,
29111: kahankkeita kuten lasten toimintapaikkojen ja          mutta samalla mahdollisuuden järjestää liikunta-
29112: kuntoliikuntapaikkojen rakentamista. Nämä              palvelujen tuottaminen alueella tarkoituksenmu-
29113: hankkeet jäävät usein kokonaiskustannuksiltaan         kaisella tavalla. Kunnilla on mahdollisuus koor-
29114: alle 500 000 markan. Sen vuoksi valiokunta pi-         dinoida oma liikuntaa tukeva toimintansa alan
29115: tää välttämättömänä, että edellä mainittua kus-        yksityisen elinkeinotoiminnan kanssa koko lii-
29116: tannusrajaa alennetaan. Valiokunta ehdottaa            kuntasektoria vahvistavana tavalla.
29117: eduskunnan hyväksyttäväksi tätä koskevan lau-              Pykälän 3 momentin mukaan kunnan tulee ot-
29118:  suman. (Valiokunnan lausumaehdotus).                  taa liikuntaa järjestäessään huomioon erityisryh-
29119:     Ammattiurheilun osalta valiokunta kiinnittää       mät. Valiokunta pitää välttämättömänä, että
29120:  erityisesti huomiota siihen, että lähinnä amma-       kunnissa myös käytännössä panostetaan vam-
29121:  tikseen urheilevat nuoret voivat jäädä helposti        maisten ja pitkäaikaissairaiden mahdollisuuk-
29122:  vaille koulutusta, joten heidän aktiiviuransa jäl-     siin harrastaa liikuntaa ja otetaan huomioon hei-
29123:  keinen työllistyminen on usein vaikeaa. Sen            dän tarpeensa kuntoliikuntaan.
29124: 
29125: 
29126: 
29127: 4
29128:                                                                 SiVM 11/1998 vp- HE 236/1997 vp
29129: 
29130: 
29131: 3 §. Valiokunta on tehnyt 3 §:ään teknisen kor-       keänä, että pikaisesti selvitetään mahdollisuudet
29132: jauksen.                                              tukea taloudellisesti myös paikallisia liikunta-
29133:    Valiokunta korostaa yhteistyötä alueellisen        seuroja.
29134: tason liikuntatoimessa ottaen huomioon myös
29135: muun aluekehittämistyön.                              8 §. Valiokunta on tehnyt 4 momenttiin tekni-
29136:                                                       sen korjauksen.
29137: 4 §. Valtion liikuntaneuvoston asemaa asiantun-
29138: tijaelimenä ehdotetaan vahvistettavaksi. Val-         12 §(Uusi). Voimassa olevassa liikuntalaissa
29139: tion liikuntaneuvostolle säädetään arviointiteh-      on valtionavustuksen takaisinperintää koskeva
29140: tävä, joka koskee koko valtionhallinnon toimen-       säännös. Saamansa selvityksen perusteella va-
29141: piteiden vaikuttavuutta liikunnan alueella. Tämä      liokunta katsoo, että myös uuteen lakiin tulee ot-
29142: liittyy olennaisesti lakiehdotuksessa opetusmi-       taa säännös valtionavustuksen takaisinperinnäs-
29143: nisteriölle asetettuun yhteistyö- ja yhteensovit-     tä. Sen vuoksi valiokunta ehdottaa lakiin uutta
29144: tamisvelvoitteeseen. Valiokunta pitää välttämät-      12 §:ää. Liikuntapaikan perustamiskustannuk-
29145: tömänä, että arviointitoimintaan osoitetaan riit-     siin myönnettyyn valtionavustukseen ja sitä kos-
29146: tävät voimavarat.                                     kevaan mahdolliseen palautusvelvollisuuteen
29147:     Hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä       sovelletaan liikuntalakiesityksen 8 §:n mukai-
29148: on asiantuntijakuulemisessa tuotu esille, että lii-   sesti opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
29149: kuntakulttuurimme kehityksen pahimmat vii-            nettua lakia (705/1992) sekä liikuntalakiesityk-
29150: veet paikanistuvat tasa-arvon puutteisiin eri         sen 13 §:n perusteella annettuja opetusministe-
29151: väestöryhmien, liikuntapalvelujen ja alueitten        riön avustusohjeita ja -määräyksiä. Muihin har-
29152: osalta. Valiokunta pitää tärkeänä, että myöntei-      kinnanvaraisiin avustuksiin sovelletaan lakiesi-
29153: sen kehityksen vauhdittamiseksi ja tasa-arvon         tyksen 13 §:n perusteella annettuja tarkempia
29154: edistämiseksi panostetaan mm. liikuntapoliitti-       avustusohjeita ja -määräyksiä.
29155: siin erityistoimenpiteisiin, johtajuuskoulutuk-
29156: seen ja tuki toimintaan. Näiden kehittämiseksi ja     13 (14) §. Koska lain voimaantulo siirtyy edus-
29157: seurantaa varten valiokunta katsoo, että tulisi       kuntakäsittelyn johdosta, valiokunta on muutta-
29158: harkita mm. erillisen tasa-arvoasiain jaoston pe-     nut voimaantulosäännöstä.
29159: rustamista liikuntaneuvoston yhteyteen.
29160:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        Päätösehdotus
29161: valtion liikuntaneuvoston tehtävänä on arvioida       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
29162: myös valtionhallinnon toimenpiteiden mahdolli-        kunnioittavasti ehdottaa,
29163: sia kielteisiä vaikutuksia. Sen vuoksi valiokunta
29164: on muuttanut 2 momentin sanamuotoa.                         että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
29165:                                                             na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
29166: 7 §. Hallituksen esitys lähtee siitä, että vuosit-
29167: tain valtion talousarvioon otettavana määrära-              että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
29168: halla tuetaan valtakunnallisia ja alueellisia Iii-          kunnan lausumaehdotus).
29169: kuntajärjestöjä. Valiokunta pitää kuitenkin tär-
29170: 
29171: 
29172: 
29173: 
29174:                                                                                                       5
29175: SiVM 11/1998 vp - HE 236/1997 vp
29176: 
29177: 
29178: Valiokunnan muutosehdotus
29179: 
29180: 
29181:                                           Liikuntalaki
29182:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29183: 
29184: 
29185:                       lluku                                                2luku
29186:                Yleiset säännökset                                     Valtionrahoitus
29187: 
29188:                         1§                                                5-7§
29189:                   Lain tarkoitus                                        (Kuten HE)
29190: 
29191:    (1 mom. kuten HE)                                                        8§
29192:    Lisäksi lain tarkoituksena on liikunnan avulla
29193:                                                             Liikuntapaikkajen valtionavustukset
29194: edistää tasa-arvoa ja suvaitsevuutta sekä tukea
29195: kulttuurien moninaisuutta ja ympäristön kestä-          (1-3 mom. kuten HE)
29196: vää kehitystä.                                          Ministeriön on myöntäessään avustuksia lii-
29197:                                                       kuntapaikkarakentamiseen pyydettävä asian-
29198:                         2§                            omaisen lääninhallituksen ja valtion liikunta-
29199:                    (Kuten HE)                         neuvoston lausunto.
29200: 
29201:                        3§                                                9 ja 10 §
29202:          Läänin liikuntatoimen hallinto                                 (Kuten HE)
29203: 
29204:    Läänin liikuntatoimena tarkoitetaan läänin-
29205: hallitusta ja sen asettamia alueellisia liikunta-                          3luku
29206: neuvostoja. Läänin liikuntatoimen tehtävistä                       Erinäiset säännökset
29207: säädetään tarkemmin asetuksella.
29208:                                                                            11 §
29209:                         4§                                              (Kuten HE)
29210:             Valtion liikuntaneuvosto
29211:                                                                        12 §(Uusi)
29212:     (1 mom. kuten HE)
29213:    Neuvoston ja sen jaostojen tehtävänä on seu-              Valtionavustuksen palauttaminen
29214: rata liikunnan kehitystä, tehdä esityksiä ja aloit-      Jos valtionavustuksen saaja on saanut perus-
29215: teita liikunnan kehittämiseksi, tehdä esityksiä ja    teettomasti 6-9 §:ssä tarkoitettua valtionavus-
29216: antaa lausuntoja toimialansa liikuntamääräraho-       tusta, asianomaisen ministeriön tai muun val-
29217: jen käytöstä sekä arvioida valtionhallinnon toi-      tionapuviranomaisen on määrättävä liikaa saa-
29218: menpiteiden vaikutusta liikunnan alueella. Val-       tu määrä palautettavaksi. Palautettavasta mää-
29219: tion liikuntaneuvoston tehtävistä ja asettamises-     rästä peritään korkolain (633/ 1982) 3 §:n 2 mo-
29220: ta säädetään tarkemmin asetuksella.                   mentin mukainen vuotuinen korko sen kuukau-
29221:                                                       den alusta, jona valtionavustus on maksettu.
29222:                                                          Jos palautettava määrä on vähäinen taikka
29223:                                                       jos palauttamista tai koron perimistä on pidettä-
29224: 
29225: 6
29226:                                                             SiVM 11/1998 vp -     HE 236/1997 vp
29227: 
29228: 
29229: vä kohtuuttomana, voidaan etuus jättää määrää-                         4luku
29230: mättä palautettavaksi.
29231:                                                               Voimaantulosäännökset
29232:    Ministeriö tai muu valtionapuviranomainen
29233: voi päättää, että palautettava etuus vähenne-
29234: tään myöhemmin seuraavien vuosien valtion-                           14 (13) §
29235: avustusten yhteydessä.                                              Voimaantulo
29236:                                                      Tämä laki tulee voimaan pazvana kuuta
29237:                      13 §
29238:                                                   199 . Tällä lailla kumotaan 21 päivänä joulukuu-
29239:               (Kuten HE:n 12 §)
29240:                                                   ta 1979 annettu liikuntalaki (984/1979) siihen
29241:                                                   myöhemmin tehtyine muutoksineen.
29242: 
29243:                                                                         15 §
29244:                                                                   (Kuten HE:n 14 §)
29245: 
29246: 
29247: 
29248: 
29249: Valiokunnan lausumaehdotus
29250: 
29251:       Eduskunta edellyttää, että valtioneu-
29252:       vosto harkitsee liikuntapaikkarakenta-
29253:       miseen myönnettävien rakentamisavus-
29254:       tusten markkamääräisen alarajan tar-
29255:       kistamista niin, että myös kuntien pie-
29256:       niin lähiliikuntapaikkahankkeisiin voi-
29257:       taisiin myöntää rakentamisavustusta.
29258: 
29259: 
29260: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
29261: 
29262: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29263: 
29264:    pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Päivi Räsänen /skl (osittain)
29265:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Säde Tahvanainen /sd
29266:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Hannu Takkula /kesk (osittain)
29267:           Ossi Korteniemi /kesk                             Irja Tulonen /kok
29268:           Risto Kuisma /rem (osittain)                      Ulla-Maj Wideroos /r
29269:           Reino Laine /vas (osittain)                 vjäs. Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
29270:           Markku Markkula /kok (osittain)                   Kari Uotila /vas (osittain).
29271:           Kalevi Olin /sd
29272: 
29273: 
29274: 
29275: 
29276:                                                                                                  7
29277:                                                                SiVM 12/1998 vp -     HE 211/1998 vp
29278: 
29279: 
29280: 
29281: 
29282:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29283:                                              12/1998 vp
29284: 
29285:                                             Hallituksen esitys laiksi työttömien omaehtoi-
29286:                                             sen opiskelun tukemisesta annetun lain 5 § :n
29287:                                             muuttamisesta
29288: 
29289: 
29290: 
29291:                                             JOHDANTO
29292: 
29293: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Tuija Leminen, työministeriö
29294: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        - pääsihteeri Matti Ropponen, Aikuiskoulutus-
29295: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        neuvosto
29296: teltäväksi hallituksen esityksen 211/1998 vp          - vararehtori Raija Sollamo, Yliopistojen reh-
29297: laiksi työttömien omaehtoisen opiskelun tuke-           torien neuvosto
29298: misesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta.             - hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
29299:                                                         Omaehtoisen työllistymisen tuki ry
29300:                                                       - sosiaalipoliittinen sihteeri Terhi Koulumies ja
29301: Asiantuntijat
29302:                                                         koulutuspoliittinen sihteeri Markus Kinkku,
29303: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Suomen ylioppilaskuntien liitto SYL.
29304: - opetusneuvos Marita Savola, opetusminis-
29305:   teriö
29306: 
29307: 
29308:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29309: 
29310: Esityksessä ehdotetaan täydennettäväksi lakia         jotka yliopisto järjestää erillisenä ohjelmana ja
29311: työttömien omaehtoisen opiskelun tukemisesta.         joihin opiskelijat valitaan aikaisemman tutkin-
29312: Ehdotuksen mukaan tukeen oikeuttavan koulu-           tonsa ja opintosuoritustensa perusteella.
29313: tuksen valikoimaan lisätään yliopistoissa erityi-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
29314: sesti työllistymisnäkökulmasta kehitetyt ylem-        nä tammikuuta 1999.
29315: pään korkeakoulututkintoon johtavat opinnot,
29316: 
29317: 
29318: 
29319:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29320: 
29321: Perustelut                                            joten valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväk-
29322: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       symistä.
29323: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunta viittaa hallituksen esityksestä
29324: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   laiksi työttömien omaehtoisen opiskelun tuke-
29325: mukaisena. Valiokunnan mielestä ehdotus pa-           misesta (HE 215/1997 vp) antamassaan lausun-
29326: rantaa osaltaan koulutusvakuutusjärjestelmää,         nossa (SiVL 8/1997 vp) esitettyihin kannanot-
29327: 
29328: HE 211!1998 vp                                                                                   280732
29329: SiVM 12/1998 vp -HE 211/1998 vp
29330: 
29331: 
29332: toihin. Valiokunta toteaa, ettei koulutusvakuu-    Päätösehdotus
29333: tuksen toimeenpano ole toteutunut odotusten        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
29334: mukaan. Sen vuoksi valiokunta kiirehtii koulu-     kunnioittaen ehdottaa,
29335: tusvakuutuksen toisen vaiheen toimeenpanon
29336: seuranta- ja koordinaatiotyöryhmän selvitystyö-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
29337: tä ja korostaa tarvittavien muutosehdotusten te-         mattomana.
29338: kemistä mahdollisimman pikaisesti.
29339: 
29340: 
29341: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
29342: 
29343: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29344: 
29345:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Päivi Räsänen /skl
29346:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Aino Suho1a /kesk
29347:     jäs.   Ossi Korteniemi /kesk                             Säde Tahvanainen /sd
29348:            Irina Krohn /vihr                                 Hannu Takkula /kesk
29349:            Risto Kuisma /rem                                 Irja Tulonen /kok
29350:            Reino Laine /vas                                  Anu Vehviläinen /kesk
29351:            Markku Markkula /kok                              Ulla-Maj Wideroos /r
29352:            Kalevi Olin /sd                             vjäs. Kari Uotila /vas.
29353: 
29354: 
29355: 
29356: 
29357: 2
29358: Vastalause                                                      SiVM 12/1998 vp -HE 211/1998 vp
29359: 
29360: 
29361:                                            VASTALAUSE
29362: 
29363: Perustelut                                               Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa ongel-
29364: HE 21111998 vp laiksi työttömien omaehtoisen          mat tuotiin esille ja ilmeni, että ne ovat myös
29365: opiskelun tukemisesta annetun lain 5 §:n muut-        työministeriön tiedossa. Valiokunta tyytyi kui-
29366: tamisesta on perusteltu ja olemme tukeneet sen        tenkin vain kiirehtimään seuranta- ja koordinaa-
29367: hyväksymistä valiokunnassa.                           tiotyöryhmän selvitystyötä. Kun ko. työryhmän
29368:     Katsomme kuitenkin, että valiokunnan olisi        työlle on asetettu takarajaksi maaliskuu, esityk-
29369: tullut ottaa tiukempi kanta siihen, että nykyisel-    set siirtyvät pitkälle ensi vuoteen.
29370: lään ja myös nyt tehtävän muutoksen jälkeenkin           Mielestämme selvitystyöryhmän ehdotusten
29371: lain alkuperäiset tavoitteet ovat jääneet ja jäävät   odottaminen lykkää turhaan lain epäkohtien kor-
29372: edelleen toteutumatta.                                jaamista. Muistutamme, että eduskunnan työ-
29373:     Alun perin hallituksen esityksessä HE             asiainvaliokunnassa on lakialoite, joka mahdol-
29374: 215/1997 vp arvioitiin, että vuonna 1998 koulu-       listaa asian käsittelyn jo näillä valtiopäivillä.
29375: tustuen ansiosta koulutukseen hakeutuisi 6 700
29376: työtöntä. Todellisuudessa on jääty kauas asete-       Ehdotus
29377: tuista tavoitteista. Työministeriön ilmoituksen       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29378: mukaan syyskuun loppuun mennessä vain 693
29379: työtöntä oli käyttänyt tämän lain antamaa mah-              että hyväksytään seuraava lausuma:
29380: dollisuutta hakeutumalla koulutukseen.
29381:     Syynä siihen, että on jääty näin kauas alkupe-          Eduskunta edellyttää, että ryhdytään vä-
29382: räisistä tavoitteista on se, että tuen ehdot ovat           littömästi toimenpiteisiin laissa olevien
29383: liian rajaavat. Tällaisia ovat mm. työhistoriaan            epäkohtien korjaamiseksi, jotta asetetut
29384: liittyvät aikarajat                                         tavoitteet työttömien omaehtoisesta opis-
29385:                                                             kelusta toteutuvat.
29386: 
29387: 
29388: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
29389: 
29390:     Ossi Korteniemi /kesk                                 Hannu Takkula /kesk
29391:     Anu Vehviläinen /kesk                                 Päivi Räsänen /skl
29392:     Aino Suhola /kesk                                     Risto Kuisma /rem
29393: 
29394: 
29395: 
29396: 
29397:                                                                                                       3
29398:                                                              SiVM 13/1998 vp -     HE 150/1998 vp
29399: 
29400: 
29401: 
29402: 
29403:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29404:                                             13/1998 vp
29405: 
29406:                                             Hallituksen esitys eräiden opetustointa koske-
29407:                                             vien lakien muuttamisesta
29408: 
29409: 
29410: 
29411:                                            JOHDANTO
29412: 
29413: Vireilletulo                                        - koulutoimenjohtaja Marjatta Krogerus, Uts-
29414: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         joen kunta
29415: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
29416: teltäväksi hallituksen esityksen eräiden opetus-    - oppisopimusjohtaja Kari Viinisalo, Helsingin
29417: tointa    koskevien     lakien    muuttamisesta       kaupungin oppisopimuskeskus
29418: (HE 150/1998 vp).                                   - koulutustarkastaja Jorma Pesonen, Pohjois-
29419:                                                       Karjalan oppisopimuskeskus
29420:                                                     - koulutussuunnittelija Pertti Laine, Tampe-
29421: Asiantuntijat
29422:                                                       reen ammatillinen aikuiskoulutuskeskus
29423: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - apulaisrehtori Pekka Nieminen, Suomen Yrit-
29424: - lainsäädäntöneuvos Arto Suloneo ja hallitus-        täjäopisto
29425:   neuvos Timo Lankinen, opetusministeriö            - puheenjohtaja Jorma Saloniemi, Opintokes-
29426: - hallintojohtaja Kari Pitkänen, Opetushallitus       kusseura
29427: - lääninsivistysneuvos Helena Alhosaari, La-          koulutussihteeri Ulla Aikio-Puoskari, Saame-
29428:   pin lääninhallitus                                  laiskäräjät
29429: - koulutoimenjohtaja Tanja Pulkkinen, Enonte-         puheenjohtaja Ville Marjomäki, Suomen
29430:   kiön kunta                                          Kansanopistoyhdistys
29431: - koulutoimenjohtaja Katriina Morottaja, Ina-         sivistystoimen päällikkö Matti Rasila, Suo-
29432:   rin kunta                                           men Kuntaliitto
29433: - koulutoimenjohtaja Hilkka Orava, Sodanky-           johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
29434:   län kunta                                         - varapuheenjohtaja Heikki Sederlöf, Vapaan
29435:                                                       sivistystyön yhteisjärjestö ry.
29436: 
29437: 
29438: 
29439:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29440: 
29441: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lukiola-       ja ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin
29442: kia, ammatillisesta koulutuksesta annettua la-      ehdotetaan lisättäväksi säännökset, joiden mu-
29443: kia, opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-   kaan liikunnan ja terveystiedon opiskelu on op-
29444: nettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä annet-    pisopimuskoulutusta saaville opiskelijoille ja
29445: tua lakia.                                          ennen lain voimaantuloa opintonsa aloittaneille
29446:    Lukion opettajan eroamisikää koskevaa sään-      lukion aikuisopiskelijoille edelleenkin vapaaeh-
29447: nöstä ehdotetaan täsmennettäväksi. Lukiolakiin      toista. Ammatillisesta koulutuksesta annettuun
29448: 
29449: HE 15011998 vp                                                                                280770
29450: SiVM 13/1998 vp- HE 150/1998 vp
29451: 
29452: 
29453: 
29454: lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi säännökset        erikoisammattitutkintoon valmistavassa koulu-
29455: yrittäjien oppisopimuskoulutuksesta.                  tuksessa korkeammat kuin muussa oppisopimus-
29456:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       koulutuksella järjestettävässä ammatillisessa li-
29457: nettuun lakiin ehdotetaan otettavaksi säännök-        säkoulutuksessa. Valtion ja yksityisten kouluko-
29458: set saamenkieliseen ja saamen kielen opetuk-          tien oppilaiden kotikuntien maksuosuuksien las-
29459: seen erikseen myönnettävästä valtionavustuk-          kentaperusteet ehdotetaan yhdenmukaistettavik-
29460: sesta, näyttötutkintona ilman tutkintoa edeltäviä     si. Lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
29461: opintoja suoritettavien ammatillisten perustut-       sesta annettua lakia sekä vapaasta sivistystyöstä
29462: kintojen rahoituksesta, yliopiston yhteydessä si-     annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
29463: jaitsevan harjoittelukoulun sijaintikunnan vel-       että vuonna 1999 maksettavaksi tarkoitettu erä
29464: vollisuudesta osallistua koulun perustamiskus-        vielä maksamatta olevista vanhan menoperustei-
29465: tannuksiin perusopetuksen edellyttämien tilojen       sen valtionosuusjärjestelmän mukaisista valtion-
29466: osalta sekä aikuislukiossa ja lukion aikuislilljal-   osuuksista siirretään maksettavaksi vuonna
29467: la opintonsa aloittaneisiin opiskelijoihin sovel-     2002.
29468: lettavasta yksikköhinnasta. Oppisopimuskoulu-            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
29469: tuksella järjestettävän ammatillisen lisäkoulu-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
29470: tuksen rahoituksen perusteena käytettäviä yksik-      yhteydessä.
29471: köhintoja ehdotetaan porrastettavaksi siten, että        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
29472: yksikköhinnat ovat ammattitutkintoon ja               maan vuoden 1999 alusta.
29473: 
29474: 
29475: 
29476:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29477: 
29478: Yleisperustelut                                       ruskoulutuksena tai ammatillisena lisäkoulutuk-
29479: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       sena. Hallituksen esityksen perustelujen mu-
29480: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kaan käytännössä koulutus painottuisi yrittäjille
29481: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   järjestettävään näyttötutkintoon valmistavaan
29482: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        ammatilliseen lisäkoulutukseen.
29483: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-           Valiokunta pitää ehdotusta yrittäjien oppiso-
29484: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.         pimuskoulutuksen järjestämisestä myönteisenä.
29485:                                                       Ehdotuksella pyritään lisäämään yrittäjien kou-
29486: Yrittäjien oppisopimuskoulutus                        lutusmahdollisuuksia ja parantamaan heidän
29487: Hyväksyessään 17.6.1998 koulutusta koskevan           koulutustasoaan käyttämällä hyväksi erilaisia
29488: lainsäädännön eduskunta edellytti, että hallitus      koulutuksen järjestämismuotoja, kuten etä- ja
29489: antaa eduskunnalle kiireellisesti oppisopimus-        monimuoto-opetusta. Samalla pyritään laajenta-
29490: koulutuksen kehittämistä koskevat ehdotukset.         maan työssä oppimisen edellytyksiä. Ehdotuk-
29491: Sivistysvaliokunnan mietinnössä perusteluksi          sen tavoitteena on tukea myös yritysten toimin-
29492: lausumalle todettiin, että pikaista ratkaisua vaa-    nan kehittämistä. Tämä koskee yritystoiminnan
29493: tii mm. kysymys yrittäjien oppisopimuskoulu-          kehittämistä yleensä samoin kuin tuotteiden ja
29494: tuksesta (SiVM 3/1998 vp). Tähän hallituksen          palvelujen kehittämistä, joihin olisi oltava voi-
29495: esitykseen sisältyy ehdotus ammatillisesta kou-       mavaroja koko ajan tiukkenevassa kilpailutilan-
29496: lutuksesta annetun lain 17 §:n muuttamisesta          teessa. On tärkeää, että yrittäjät saavat mahdolli-
29497: niin, että yrittäjille voidaan järjestää oppisopi-    suuden kehittää ja kouluttaa itseään oppisopi-
29498: muskoulutusta omassa yrityksessään. Tätä kou-         muksella. Pienyrittäjillä on yleensä vankka alan-
29499: lutusta olisi mahdollista järjestää, kuten muuta-     sa käytännön taito ja tietämys. Yrittäjät tarvitse-
29500: kin oppisopimuskoulutusta, ammatillisena pe-          vat kuitenkin erityisesti yritystoimintaan ja ta-
29501:                                                       loushallintoon liittyvää osaamista ja koulutusta.
29502: 
29503: 2
29504:                                                                  SiVM 13/1998 vp -      HE 150/1998 vp
29505: 
29506: 
29507: 
29508:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että        rustuvaa vuorovaikutusta. Valiokunta korostaa
29509: järjestettävän koulutuksen sisällön tulee vastata      sitä, että työnohjauksen perustana on vahva oh-
29510: yrittäjien todellisia tarpeita. Sen vuoksi yrittäjä-   jaus ja asiantuntemus. Työnohjauksessa ohjaaja
29511: koulutuksenjärjestäjillä on keskeinen vastuu sii-      keskittyy perehdyttämistyöhön ja on valmis an-
29512: tä, että suunniteltu uusi koulutusjärjestelmä tu-      tamaan siihen aikaa.
29513: lee vastaamaan sille asetettuja tavoitteita. Kou-         Eduskunta on hyväksyessään koulutusta kos-
29514: lutuksen järjestämisessä tulee ottaa huomioon          kevan lainsäädännön edellyttänyt, että hallitus
29515: yleisesti yritystoiminnan tukemiselle asetetut ta-     antaa kolmen vuoden kuluttua koulutusta koske-
29516: voitteet. Valiokunta pitää tärkeänä, että koulu-       vien lakien voimaantulosta koulutuspoliittisen
29517: tus erityisesti tukisi käynnistys- ja kasvuvai-        selonteon, jossa arvioidaan uudistuksen vaiku-
29518: heessa olevia pk-yrityksiä ja niiden kehitystoi-       tuksia ja laeissa asetettujen tavoitteiden toteutu-
29519: mintaa sekä innovatiivisia hankkeita, jotka edis-      mista. Sivistysvaliokunta pitää välttämättömä-
29520: tävät yritysten kansainvälistä kilpailukykyä.          nä, että tähän selontekoon sisällytetään myös
29521:     Kuten muussa oppisopimuskoulutuksessa,             yrittäjien oppisopimuskoulutuksen toteutumista
29522: yrittäjän kanssa ei tehdä oppisopimusta, vaan          koskeva arviointi.
29523: koulutus perustuu yrittäjän ja koulutuksen jär-
29524: jestäjän väliseen kirjalliseen sopimukseen, josta      Saamenkielisen ja saamen kielen opetuksen
29525: säädetään tarkemmin asetuksella. Yrittäjien op-        rahoitus
29526: pisopimuskoulutukseen ei siten miltään osin so-        Hallitusmuodon 14 §:n 3 momentin mukaan saa-
29527: velleta työsopimuslakia eikä muuta työsopimus-         melaisilla alkuperäiskansana on oikeus ylläpitää
29528: suhteeseen sidottua lainsäädäntöä, kuten työ-          ja kehittää omaa kieltään ja kulttuuriaan. Sen
29529: aika- ja työturvallisuuslainsäädäntöä. Yrittäjälle     vuoksi tavoitteena on ollut parantaa saamen kie-
29530: ei muusta oppisopimuskoulutuksesta poiketen            len asemaa koulujärjestelmässä kannustamalla
29531: maksettaisi koulutuskorvausta omassa yrityk-           saamelaisten kotiseutualueen kuntia järjestä-
29532: sessään suoritettavasta opintoihin kuuluvasta          mään saamenkielistä ja saamen kielen opetusta
29533: käytännön työstä. Toiselle yritykselle sen sijaan      nykyistä enemmän. Valiokunta pitää myönteise-
29534: voidaan tarvittaessa maksaa korvausta oppisopi-        nä hallituksen esitykseen sisältyvää säännöstä
29535: muskoulutuksessa olevan yrittäjän neuvonnasta          saamenkielisen ja saamen kielen opetuksen ra-
29536: ja ohjaamisesta aiheutuviin kustannuksiin. Va-         hoituksesta. Esityksen mukaan saamelaisten ko-
29537: liokunta toteaa, että korvauksen maksaminen on         tiseutualueen kunnille ryhdytään myöntämään
29538: pääsääntö eli korvausta maksetaan, jos toisen          erikseen valtionavustusta saamenkielisen ja saa-
29539: yrityksen aikaa ja asiantuntemusta käytetään hy-       men kielen opetuksen kustannuksiin. Valtion-
29540: väksi.                                                 avustus olisi määrällisesti sidottu toteutuneen
29541:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että yrittä-     opetuksen määrään ja se olisi siten mainittuun
29542: jälle nimetään työnohjaaja (mentor). Perintei-         tarkoitukseen korvamerkittyä rahaa. Kunnilla
29543: nen oppisopimus on luonteeltaan sopimus, joka          olisi lakiin perustuva oikeus saada mainittua val-
29544: syntyy kolmen osapuolen eli työnantajan, työn-         tionavustusta valtioneuvoston vahvistamien pe-
29545: tekijän/opiskelijan ja koulutuksen järjestäjän         rusteiden mukaisesti.
29546: myötävaikutuksella. Tämän järjestelyn tarkoi-             Valiokunta toteaa, että ehdotus on perusteltu,
29547: tuksena on vahvistaa koulutuksen työelämäläh-          vaikka se on poikkeus kuntien valtionosuusjär-
29548: töisyyttä. Sen vuoksi yrittäjän oppisopimuksen         jestelmän yleisistä periaatteista. Hallituksen esi-
29549: tulisi pääsääntöisesti olla sopimus, jossa on mu-      tykseen sisältyvä ehdotus on tarpeen tämän hal-
29550: kana toisessa yrityksessä tai organisaatiossa yri-     litusmuodossa mainitun alkuperäiskansan oman
29551: tyselämässä mukana oleva kokenut työnohjaaja.          kielen olemassaolon turvaamiseksi.
29552: Tällainen järjestely tukee yritysten verkottumis-
29553: ta, yritysyhteyksiä ja vahvistaa yhteistyöhön pe-
29554: 
29555: 
29556: 
29557:                                                                                                          3
29558: SiVM 13/1998 vp -HE 150/1998 vp
29559: 
29560: 
29561: Maksamattomien valtionosuuksien maksami-              Yksityiskohtaiset perustelut
29562: nen
29563: Hallitus ehdottaa, että ne vuosia 1993 ja 1994        1. lakiehdotus
29564: edeltävältä ajalta vielä maksamatta olevat van-
29565: han menoperusteisen valtionosuusjärjestelmän          JO§. Valiokunta on lisännyt 1. lakiehdotuk-
29566: mukaiset valtionosuudet, -avut ja -avustukset,        seen lukiolain 10 §:n muuttamista koskevan eh-
29567: jotka tulisivat maksettavaksi vuonna 1999, siir-      dotuksen ja tehnyt sen 1 ja 2 momenttiin sanalli-
29568: tyvät maksettaviksi vuonna 2002. Menettely on         sen korjauksen. Momenteissa virheellisesti käy-
29569: osa toimenpiteistä, joilla pyritään tasapainotta-     tetty termi "oppilaanohjaus" on korjattu oikeak-
29570: maan julkista taloutta.                               si eli opinto-ohjaukseksi. Muutoksen johdosta
29571:    Hallituksen esityksessä mainituilla perusteil-     valiokunta on muuttanut myös lain nimikkeen ja
29572: la valiokunta hyväksyy ehdotuksen. Valiokunta         johtolauseen.
29573: kuitenkin toteaa, että järjestelyssä on syntynyt
29574: ryhmiä, joille maksamattomat loppuerät ovat           Päätösehdotus
29575: pieniä tai jotka ovat pieniä yksiköitä, joille vä-
29576:                                                       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
29577: häinenkin valtionosuus on taloudellisesti mer-
29578:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
29579: kittävä. Tästä on seurannut, että monet koulu-
29580: tuksen järjestäjät joutuvat rahoittamaan talous-
29581:                                                             että lakiehdotukset 2, 3 ja 4 hyväksy-
29582: vajeensa velkarahoituksella. Sen vuoksi valio-
29583:                                                             tään muuttamattomina ja
29584: kunta pitää välttämättömänä, että hallitus selvit-
29585: tää mahdollisuudet maksaa suunniteltua no-                  että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
29586: peammassa aikataulussa loppuerät niille koulu-              tuna seuraavasti:
29587: tuksen järjestäjille, joille tilanteesta aiheutuu
29588: erityistä kohtuuttomuutta tai joille maksettava
29589: loppuerä on vähäinen.
29590: 
29591: 1.
29592:                                                  Laki
29593:                                    lukiolain (poist.) muuttamisesta
29594: 
29595:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29596:   muutetaan 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lukiolain (629!1998) JO §:n 1 ja 2 momentti, 43 §:n 3
29597: momentti ja 44 § seuraavasti:
29598: 
29599:                     JO§ (Uusi)                           Opetushallitus päättää eri aineiden, aineryh-
29600:      Tuntijako ja opetussuunnitelman perusteet        mien ja aihekokonaisuuksien sekä opinto-oh-
29601:                                                       jauksen tavoitteista ja keskeisistä sisällöistä
29602:    Valtioneuvosto päättää lukiokoulutuksen            (opetussuunnitelman perusteet).
29603: yleisistä valtakunnallisista tavoitteista sekä ope-
29604: tukseen käytettävän ajan jakamisesta eri oppiai-
29605: neiden ja aineryhmien opetukseen sekä opinto-                            43 ja 44 §
29606: ohjaukseen (tuntijako ).                                                (Kuten HE)
29607: 
29608: 
29609: 
29610: 
29611: 4
29612:                                                             SiVM 13/1998 vp -   HE 150/1998 vp
29613: 
29614: 
29615: 
29616: 
29617:              Voimaantulosäännös
29618:                 (Kuten HE)
29619: 
29620: 
29621: 
29622: 
29623: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1998
29624: 
29625: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29626:    pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Säde Tahvanainen /sd
29627:    jäs.   Ossi Korteniemi /kesk                             Irja Tulonen /kok
29628:           Risto Kuisma /rem                                 Anu Vehviläinen /kesk
29629:           Reino Laine /vas                                  Ulla-Maj Wideroos /r
29630:           Markku Markkula /kok                        vjäs. Arja Ojala /sd
29631:           Kalevi Olin /sd                                   Kari Uotila /vas.
29632:           Päivi Räsänen /skl
29633: 
29634: 
29635: 
29636: 
29637:                                                                                              5
29638: SiVM 13/1998 vp- HE 150/1998 vp                                                               Vastalause
29639: 
29640: 
29641:                                              VASTALAUSE
29642: 
29643: Perustelut                                              teyksiä ja vahvistaa yhteistyöhön perustuvaa
29644: Pidämme hyvänä, että lakiesitykseen on sisälly-         vuorovaikutusta, jonka puutetta on pidettävä yh-
29645: tetty säännökset_yrittäjien oppisopimuskoulu-           tenä keskeisenä suomalaisen työelämän heikko-
29646: tuksesta. Nyt yrittäjälle voidaan lakiesityksen         utena. Toisaalta saattaa olla tilanteita, joissa
29647: mukaan järjestää oppisopimuskoulutusta hänen            yrittäjälle ei löydy työnohjaajaa ulkopuolisesta
29648: omassa yrityksessään osana omaa työtä. Yrittä-          yrityksestä. Tällöin voitaisiin poikkeuksellisesti
29649: jien oppisopimuskoulutusta olisi mahdollista            työnohjaajaksi nimetä oppilaitoksen edustaja.
29650: järjestää kuten muutakin oppisopimuskoulutus-           Katsomme, että työnohjaus on niin tärkeä asia,
29651: ta, ammatillisena peruskoulutuksena tai amma-           että sen järjestämisestä tulee säätää asetuksella.
29652: tillisena lisäkoulutuksena.                             Yrittäjien oppisopimuskoulutuksen laadullisten
29653:     Tärkeänä pidämme myös sitä, että toiselle yri-      tavoitteiden tulee olla yhtenevät muun oppisopi-
29654: tykselle voidaan maksaa korvausta oppisopi-             muskoulutuksen kanssa.
29655: muskoulutuksessa olevan yrittäjän neuvonnasta               Esitykselle vanhan menoperusteisen valtion-
29656: ja ohjaamisesta aiheutuvista kustannuksista. La-        osuusjärjestelmän mukaisten maksamatta ole-
29657: kiesityksen perustelujen mukaan korvausta voi-          vien valtionosuuserien maksatuksen siirtämises-
29658: daan maksaa tarvittaessa. Mielestämme korvaus           tä vuoteen 2002 ei ole hyväksyttäviä perusteita.
29659: tulisi maksaa aina, jos toisen yrityksen aikaa ja       Kyseiset valtionosuudet ovat lakisääteisiä eriä
29660: asiantuntemusta käytetään hyväksi. Koulutus-            jotka kohdistuvat ennen vuotta 1993 ja 1994 ai~
29661: korvauksen maksaminen helpottaa ns. tutor-yri-          heutuneisiin kustannuksiin. Vuonna 1999 val-
29662: tysten saamista. Korvausjärjestelmä vahvistaa           tiontaloudessa ei ole löydettävissä sellaisia tila-
29663: työelämän osallistumista ammatillisen koulu-            päisiä, ylivoimaisia esteitä, että vuonna 1999
29664: tuksen kehittämiseen. Korvaus tulisi asettaa sil-       maksettavaksi tuleva 210 miljoonan markan erä
29665: le tasolle, että se kattaisi toiselle yritykselle ai-   olisi poikkeuslain avulla siirrettävä maksetta-
29666: heutuneet kustannukset. Mielestämme korvauk-            vaksi vasta vuonna 2002.
29667: sen maksaminen ei saa jäädä harkinnanvaraisek-              Kansanopistojen osalta vuotta 1999 koskeva
29668: si. Siksi esitämme, että ilmaisu "voidaan mak-          siirtyvä menoerä on 975 000 markkaa. Menoerä
29669: saa" korvataan sanalla "maksetaan".                     on valtiontalouden mittakaavassa pieni, mutta
29670:     Oppisopimuskoulutuksessa korostuu nimen-            siirto merkitsee erityisesti yksityisellä omistus-
29671: omaan työnohjaus. Hallituksen esitys jättää yrit-       pohjalla toimiville kansanopistoille taloudelli-
29672: täjän työnohjauksen liian vähälle huomiolle.            sia vaikeuksia ja lisävelkaantumista.
29673:     Perinteinen oppisopimus on sopimus, joka                Opintokeskusten osalta siirtyvien valtion-
29674: syntyy kolmen osapuolen työnantajan, työnteki-          osuuksien määrä on runsaat miljoona markkaa.
29675: jän/ opiskelijan ja koulutuksen järjestäjän myötä-          Summa on valtiontalouden mittakaavassa
29676: vaikutuksella. Tämän kolmikannan tavoitteena            merkityksetön, mutta taloudellisesti jo ennes-
29677: on vahvistaa koulutuksen työelämälähtöisyyttä.          täänkin ahtaalla toimiville organisaatioille pie-
29678: Siksi yrittäjän oppisopimuksen tulee pääsääntöi-        nikin määräraha on tärkeä. Koska kysymys on jo
29679: sesti olla sopimus, jossa on mukana toisessa yri-       vuosia sitten syntyneistä menoista, puuttuvien,
29680: tyksessä tai organisaatiossa yrityselämässä mu-         pienten valtionosuuksien kuljettaminen kirjanpi-
29681: kana oleva kokenut työnohjaaja. Tällainen jär-          dossa aiheuttaa suhteettomasti ylimääräistä työ-
29682: jestely tukee yritysten verkottumista, yritysyh-        tä.
29683: 
29684: 
29685: 
29686: 
29687: 6
29688:                                                                 SiVM 13/1998 vp- HE 150/1998 vp
29689: 
29690: 
29691: 
29692: Ehdotus                                                      että 4. lakiehdotus hylätään ja
29693: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
29694:                                                              että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
29695:                                                              muutettuina seuraavasti:
29696:         että valiokunnan mietintöön sisältyvä 1.
29697:         lakiehdotus hyväksytään valiokunnan
29698:         mietinnön mukaisena,
29699: 
29700: 2.
29701:                                                  Laki
29702:                 ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
29703: 
29704:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29705:   muutetaan ammatillisesta koulutuksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain (630/1998) 17 §:n
29706: 2 momentti sekä
29707:   lisätään 17 §:ään uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:
29708: 
29709:                      17 §                             tuviin kustannuksiin. Koulutuksen järjestäjä ja
29710:               Oppisopimuskoulutus                     yrittäjä voivat yhteisellä päätöksellä purkaa kou-
29711:                                                       lutuksen järjestämistä koskevan sopimuksen.
29712:                                                       Koulutuksen järjestäjä voi purkaa koulutuksen
29713:      (2 mom. kuten SiVM)                              järjestämistä koskevan sopimuksen yrittäjää
29714:                                                       kuultuaan, jos koulutuksessa ei noudateta tämän
29715:    Yrittäjälle voidaan järjestää oppisopimuskou-      lain ja sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä
29716: lutusta omassa yrityksessään, jos koulutuksen         tai koulutuksen järjestäjän ja yrittäjän välillä
29717: järjestäjä ja yrittäjä ovat momentissa tarkoitetul-   tehdyn mainitun sopimuksen määräyksiä.
29718: la tavalla sopineet koulutuksen järjestämisestä.         Työnohjauksesta yrittäjän oppisopimuskoulu-
29719: Koulutus ei kuitenkaan tällöin perustu työsopi-       tuksessa säädetään asetuksella. (Uusi)
29720: mukseen eikä siihen sovelleta 18 ja 19 §:ää. Sen
29721: estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, yrittä-
29722: jälle ei makseta koulutuskorvausta. Koulutus-                       Voimaantulosäännös
29723: korvausta maksetaan toiselle yritykselle tai or-                      (Kuten SiVM)
29724: ganisaatiolle oppisopimuskoulutusta saavan
29725: yrittäjän työnohjauksesta ja neuvonnasta aiheu-
29726: 
29727: 
29728: 
29729: 3.
29730:                                                  Laki
29731:               opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
29732: 
29733:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29734:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 21 päivänä elokuuta 1998 annetun lain
29735: (63511998) 1 §:n 3 momentti, 17 §:n 2 momentti, 19 §:n 7 momentti, 43 §:n otsikko ja 50 §:n 2 mo-
29736: mentti (poist.) sekä
29737: 
29738: 
29739:                                                                                                        7
29740: SiVM 13/1998 vp- HE 150/1998 vp
29741: 
29742: 
29743:   lisätään 1 §:ään uusi 4 momentti, 43 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
29744: momentiksi, ja lakiin uusi 57 a § seuraavasti:
29745: 
29746:            1, 17, 19, 43,50 ja 57 a §
29747:                  (Kuten SiVM)
29748:                                                                 Voimaantulosäännös
29749:                                                                   (Kuten SiVM)
29750:                      63 §
29751:                     (Poist.)
29752: 
29753: 
29754: 
29755: 
29756: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1998
29757: 
29758:     Ossi Korteniemi /kesk                              Päivi Räsänen /skl
29759:     Risto Kuisma /rem                                  Anu Vehviläinen /kesk
29760: 
29761: 
29762: 
29763: 
29764: 8
29765:                                                                  SiVM 14n998 vp - HE 59/1998 vp
29766: 
29767: 
29768: 
29769: 
29770:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
29771:                                              14/1998 vp
29772: 
29773:                                              Hallituksen esitys laiksi opiskelijavalintarekis-
29774:                                              teristä ja ylioppilastutkintorekisteristä sekä sii-
29775:                                              hen liittyviksi laeiksi
29776: 
29777: 
29778: 
29779:                                              JOHDANTO
29780: 
29781: Vireilletulo                                          - yliaktuaari Ulla Kaipainen, Tilastokeskus
29782: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lähet-        - lakimies Tapio Aaltonen, Väestörekisteri-
29783: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-        keskus
29784: teltäväksi hallituksen esityksen 5911998 vp laik-     - pääsihteeri Anneli Roman, Ylioppilastutkin-
29785: si opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastut-      tolautakunta
29786: kintorekisteristä sekä siihen liittyviksi laeiksi.    - ammattikasvatustarkastaja Jussi Lanakorpi,
29787:                                                         Länsi-Suomen lääninhallitus
29788: Lausunnot                                             - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-
29789:                                                         koulujen rehtorineuvosto ARENE ry
29790: Sivistysvaliokunta on pyytänyt esityksestä hal-       - rehtori Kari Raivio, Yliopistojen rehtorien
29791: lintovaliokunnan lausunnon. Lausunto HaVL               neuvosto
29792: 16/1998 vp on tämän mietinnön liitteenä.              - edunvalvontasihteeri Saana Siekkinen, Suo-
29793:                                                         men Ammattiin Opiskelevien Keskusliitto
29794: Asiantuntijat                                           SAKKI ry
29795: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - ammattikorkeakoulupoliittinen vastaava Kati
29796: - hallitusneuvos Matti Rajakylä ja hallitussih-         Vellinki, Suomen Ammattikorkeakouluopis-
29797:   teeri Ulla Taskinen, opetusministeriö                 kelijayhdistysten Liitto SAMOK ry
29798: - lainsäädäntöneuvos     Leena     Vettenranta,       - puheenjohtaja Elinor Bradshaw, Suomen Lu-
29799:   oikeusministeriö                                      kiolaisten Liitto ry
29800: - opetusneuvos Erkki Hietakari, Opetushallitus        - hallituksen jäsen Pasi Strömberg, Suomen yli-
29801: - ylitarkastaja Marita Höök, Tietosuojavaltuu-          oppilaskuntien liitto SYL.
29802:   tetun toimisto
29803: 
29804: 
29805:                                      HALLITUKSEN ESITYS
29806: 
29807: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki opis-       huomioon yksilöiden suojelusta henkilötietojen
29808: kelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintore-    käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikku-
29809: kisteristä. Lailla säädettäisiin näitä rekistereitä   vuudesta annettu Euroopan parlamentin ja neu-
29810: koskevat erityissäännöt, jotka ovat tarpeen hen-      voston direktiivi, jäljempänä tietosuojadirektii-
29811: kilötietojen suojaa koskevan yleislain säännös-       vi, sekä vuonna 1995 voimaan tullut hallitus-
29812: ten lisäksi. Ehdotusta valmisteltaessa on otettu      muodon perusoikeussäännöksiä koskeva uudis-
29813: 
29814: HE 59/1998 vp                                                                                    280772
29815: SiVM 14/1998 vp -HE 59/1998 vp
29816: 
29817: 
29818: tus, jonka mukaan henkilötietojen käsittelystä        ten muutokseen sisältyy opiskelijavalintarekis-
29819: säädetään tarkemmin lailla.                           teriä koskevan viittauksen lisäksi opintosuori-
29820:    Opiskelijavalintarekisteri koostuisi ammatil-      tusten arvosteluun osallistuvia koskeva muutos.
29821: lisen koulutuksen ja lukioiden yhteishakurekis-       Ammattikorkeakouluopinnoista annettuun la-
29822: teristä, ammattikorkeakoulujen yhteishakurekis-       kiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan opiskeli-
29823: teristä ja yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusre-   ja voi samana lukuvuonna ottaa vastaan vain yh-
29824: kisteristä. Yliopistojen hakija- ja opinto-oikeus-    den korkeakoulututkintoon johtavan opiskelija-
29825: rekisteriä valmistellaan parhaillaan, muut rekis-     paikan, ja muutettaisiin muutoksenhakua koske-
29826: terit ovat olleet käytössä useita vuosia.             via säännöksiä.
29827:    Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-       Hallituksen tarkoituksena oli, että ehdotetut
29828: si yliopistolain 18 ja 42 §:n muuttamisesta sekä      lait olisivat tulleet voimaan 1 päivänä elokuuta
29829: ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 15          1998.
29830: ja 29 §:n muuttamisesta. Yliopistolain säännös-
29831: 
29832: 
29833:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29834: 
29835: Yleisperustelut                                       tietosuojan kannalta. Hallintovaliokunta on teh-
29836: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       nyt myös lukuisia tarkennuksia pykäliin ottaen
29837: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     huomioon erityisesti perustuslakivaliokunnan
29838: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kannanotot hallitusmuodon 8 §:n vaatimuksista.
29839: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Sivistysvaliokunta yhtyy näiltä osin hallintova-
29840: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        liokunnan lausunnossa ehdotettuihin muutok-
29841: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.         siin.
29842:    Hallituksen esityksen tavoitteena on saattaa
29843: henkilötietojen suoja opiskelijavalintaan ja yli-     Yksityiskohtaiset perustelut
29844: oppilastutkinnon suorittamiseen liittyvässä hen-
29845: kilötietojen käsittelyssä täyttämään 17.7.1995        1. lakiehdotus
29846: annettuun hallitusmuodon perusoikeusuudistuk-
29847: seen sisältyvien tietosuojasäännösten sekä yksi-      1 §. Pykälän 2 momentin mukaan opiskelijava-
29848: löiden suojelua henkilötietojen käsittelyssä ja       lintarekisteriä pitää Opetushallitus. Lisäksi lää-
29849: näiden tietojen vapaata liikkuvuutta koskevan         ninhallitukset osallistuvat rekisterinpitoon 1
29850: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin         momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen osare-
29851: (95/46/EY) vaatimukset. Henkilötietojen rekis-        kistereiden osalta Opetushallituksen lukuun.
29852: teröinnistä on säädettävä lailla, koska se merkit-        Hallintovaliokunta esittää lausunnossaan, että
29853: see henkilön kannalta poikkeamista hallitus-          lääninhallitukset osallistuvat 1 §:n 1 momentin 2
29854: muodossa säädetystä yksityisyyden suojasta.           ja 3 kohdissa tarkoitettujen osarekisterien pi-
29855:    Lakien tarkoituksena on tehostaa niiden kes-       toon sen mukaan kuin asianomainen ministeriö
29856: keisten tietojen välitystä, jotka ovat tarpeen yli-   tarkemmin määrää. Hallintovaliokunta lähtee
29857: opistojen, ammattikorkeakoulujen, lukioiden ja        kannanotossaan siitä, että viranomainen huoleh-
29858: ammatillisten oppilaitosten opiskelijavalinnois-      tii itsenäisesti ja omavastuisesti sille annetuista
29859: sa, sekä huolehtia kotimaisten ja eurooppalais-       tehtävistä.
29860: ten tietosuojamääräysten huomioon ottamisesta.            Sivistysvaliokunta kuitenkin katsoo, että lää-
29861: Valiokunta pitää näitä pyrkimyksiä kannatetta-        ninhallitusten osalta tulisi pitää erillään kysy-
29862: vina.                                                 mys rekisterinpitäjästä, yhteishakujärjestelmien
29863:    Hallintovaliokunta on lausunnossaan sivistys-      käytännön hallinnointi ja tulosohjaus.
29864: valiokunnalle käsitellyt lakiehdotuksia lähinnä
29865: 
29866: 2
29867:                                                                  SiVM 14/1998 vp- HE 59/1998 vp
29868: 
29869: 
29870:    Lailla opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppi-   2. lakiehdotus
29871: lastutkintorekisteristä annettaisiin näitä rekiste-
29872: reitä koskevat erityissäännökset, jotka ovat tar-     18 §. Valiokunta toteaa, että säännöksellä ei ole
29873: peen henkilötietojen suojaa koskevan yleislain        tarkoitus puuttua yliopistojen autonomiaan opis-
29874: säännösten lisäksi. Rekisterinpidon osalta on pi-     kelijoiden määrän ja valintojen sisällön osalta.
29875: detty tarkoituksenmukaisena, että on vain yksi
29876: rekisterinpitäjä eli Opetushallitus. Ammattikor-      3. lakiehdotus
29877: keakoulujen sekä ammatillisen koulutuksen ja
29878: lukiokoulutuksen yhteishakujärjestelmien käy-         15 §. Ammattikorkeakoulujen ammattikorkea-
29879: tännön järjestelyjä koskevat säännökset sisälty-      koulututkintoon johtavat opinnot ovat toisin
29880: vät ao. yhteishakujärjestelmistä annettuihin ase-     kuin yliopistoissa joko nuorille järjestettäviä tai
29881: tuksiin. Näitä käytännön järjestelyihin liittyviä     aikuiskoulutuksena järjestettäviä. Aikuiskoulu-
29882: tehtäviä on asetusten mukaan sekä opetusminis-        tuksena järjestettävät tutkintoon johtavat opin-
29883: teriöllä että Opetushallituksella ja lääninhalli-     not eivät kuulu ammattikorkeakoulujen yhteis-
29884: tuksilla. Opetusministeriö tekee tulossopimuk-        hakurekisterin piiriin, jonka avulla ammattikor-
29885: set sekä Opetushallituksen että sivistystoimen        keakoulujen puolella seurataan yhden korkea-
29886: osalta lääninhallitusten kanssa.                      koulupaikan toteutumista. Tällä hetkellä huo-
29887:    Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta      mattava osa näistä aikuisopiskelijoista tähtää
29888: esittää, että 1 §:n 2 momentti hyväksyttäisiin        opinnoissaan opistoasteen tai ammatillisen kor-
29889: hallituksen esityksen mukaisena.                      kea-asteen tutkinnon korottamiseen ammattikor-
29890:                                                       keakoulututkinnoksi. Aikuiskoulutuksena jär-
29891: 2 ja 3 §. Hallintovaliokunnan lausunnossa tode-       jestettävään tutkintoon johtavien opintojen osal-
29892: tuilla perusteilla valiokunta ehdottaa, että 2 ja     ta on vielä tarpeen selvittää, voidaanko ja missä
29893: 3 § hyväksytään hallintovaliokunnan esittämäs-        vaiheessa ne saattaa yhden korkeakoulupaikan
29894: sä muodossa.                                          järjestelmän piiriin.
29895:                                                          Edellä todetun johdosta valiokunta ehdottaa
29896: 5 §. Hallintovaliokunnan lausunnossa todetuilla
29897:                                                       muutosta 3.lakiehdotuksen 15 §:n 3 momenttiin.
29898: perusteilla valiokunta ehdottaa, että 5 § hyväk-
29899: sytään hallintovaliokunnan esittämässä muodos-
29900: sa.                                                   Voimaantulosäännökset
29901:     Lisäksi valiokunta on lisännyt 3 kohtaan ereh-    Ottaen huomioon hallituksen esityksen eduskun-
29902: dyksessä pois jääneet viittaukset työttömyystur-      takäsittelyn vaatiman ajan, valiokunta on muut-
29903: valakiin ja työmarkkinatuesta annettuun lakiin.       tanut lakien voimaantulosäännökset voimaantu-
29904:                                                       lon osalta.
29905: 8 ja 9 §. Hallintovaliokunnan lausunnossa tode-
29906: tuilla perusteilla valiokunta ehdottaa, että 8 ja
29907: 9 § hyväksytään hallintovaliokunnan esittämäs-        Päätösehdotus
29908: sä muodossa.                                          Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
29909:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
29910: 
29911:                                                              että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
29912:                                                              tuina seuraavasti:
29913: 
29914: 
29915: 
29916: 
29917:                                                                                                         3
29918: SiVM 14/1998 vp- HE 59/1998 vp
29919: 
29920: 
29921: 
29922: 1.
29923:                                                Laki
29924:                    opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä
29925: 
29926:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
29927: 
29928: 
29929:                       1luku                                                 3§
29930:             Opiskelijavalintarekisteri                                  Tietosisältö
29931: 
29932:                                                         (1 ja 2 mom. kuten HE)
29933:                        1§                               Kuhunkin 1 §:n 1 momentissa mainittuun osa-
29934:                    (Kuten HE)                       rekisteriin voidaan tallettaa (poist.) 1 ja 2 mo-
29935:                                                     mentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi myös
29936:                        2§                           muita, osarekisterin käyttötarkoituksen kannal-
29937:                  Käyttötarkoitus                    ta tarpeellisia tietoja, joilla on merkitystä arvioi-
29938:                                                     taessa hakijoiden soveltuvuutta 2 §:stä ilmene-
29939:    Opiskelijavalintarekisterin    osarekistereitä   vään koulutukseen tai ammattiin taikka valit-
29940: käytetään:                                          taessa hakijoita koulutuspoliittisten tai yksilöl-
29941:    1) yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusrekis-   listen koulutustarpeiden perusteella.
29942: teriä valittaessa opiskelijoita yliopistolaissa
29943: (64511997) tarkoitettuihin alempiin ja ylempiin                             4§
29944: korkeakoulututkintoihin johtaviin opintoihin;                           (Kuten HE)
29945:    2) ammattikorkeakoulujen yhteishakurekiste-
29946: riä valittaessa opiskelijoita ammattikorkea-
29947: kouluopinnoista annetussa laissa (25511995) tar-
29948:                                                                             5§
29949: koitettuun ammattikorkeakoulututkintoon johta-                   Tietojen luovuttaminen
29950: viin opintoihin;
29951:                                                        Opiskelijavalintarekisteristä saa luovuttaa 3
29952:    3) ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuk-
29953:                                                     §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitettuja tietoja salas-
29954: sen yhteishakurekisteriä valittaessa opiskelijoi-
29955:                                                     sapitosäännösten estämättä siinä määrin kuin
29956: ta ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa
29957:                                                     vastaanottajan jäljempänä mainittujen tehtävien
29958: (63011998) ja lukiolaissa (629!1998) tarkoitet-
29959:                                                     hoitamiseksi on tarpeen:
29960: tuihin koulutuksiin.
29961:                                                        (1 kohta kuten HE)
29962:    (4 kohta poist.)
29963:                                                        2) asianomaiselle ministeriölle ja tilastokes-
29964:    Opiskelijavalintarekisteriä käytetään seuraa-
29965:                                                     kukselle koulutusjärjestelmän seurantaa koske-
29966: viin toimintoihin:
29967:                                                     vien selvitysten laatimista varten;
29968:    (1 kohta kuten HE)
29969:                                                        3) kansaneläkelaitokselle opintotukiasioiden
29970:    2) koulutukseen hakeutumisen ja opiskelija-
29971:                                                     käsittelyä varten sekä kansaneläkelaitokselle ja
29972: valinnan järjestämiseen, johon yliopistojen ja
29973:                                                     työvoimaviranomaiselle        työttömyysturvalain
29974: ammattikorkeakoulujen        opiskelijavalinnassa
29975:                                                     (60211984) mukaisen työttömyysturvan sekä työ-
29976: kuuluvat myös yhden korkeakoulututkintoon joh-
29977:                                                     markkinatuesta annetun lain (154211993),
29978: tavan opiskelijapaikan vastaanottamista koske-
29979:                                                     pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opiskelun
29980: vat järjestelyt, sekä hakeutumisen ja valinnan
29981:                                                     tukemisesta annetun lain (709/1997) ja työttömi-
29982: seurantaan;
29983:                                                     en omaehtoisen opiskelun tukemisesta annetun
29984:    (3-6 kohta kuten HE)
29985:                                                     lain (1402/1997) mukaisen tuen saamisen edel-
29986:                                                     lytysten selvittämistä varten; sekä
29987: 
29988: 
29989: 4
29990:                                                                  SiVM 14/1998 vp -       HE 59/1998 vp
29991: 
29992: 
29993: 
29994:      (4 kohta kuten HE)                                  (4 mom. kuten HE)
29995:      (2 mom. kuten HE)
29996:                                                                              9§
29997:                         6§                                         Tietojen luovuttaminen
29998:                     (Kuten HE)
29999:                                                          Opiskelijavalintarekisteriin luovutetaan 8 §:n
30000:                                                       2 momentissa tarkoitetut, opiskelijavalintaa var-
30001:                        2luku                          ten tarpeelliset (poist.) tiedot niistä henkilöistä,
30002:             Ylioppilastutkintorekisteri               jotka ovat osallistuneet ylioppilastutkintoon ja
30003:                                                       hakeneet johonkin 2 §: n 1 momentissa tarkoitet-
30004:                         7§                            tuun koulutukseen.
30005:                     (Kuten HE)                           (2 mom. kuten HE)
30006: 
30007:                         8§                                                  3luku
30008: Tietolähteet, tietosisältö ja tietojen säilytysaika                 Erinäiset säännökset
30009:      (1 mom. kuten HE)
30010:    Ylioppilastutkintorekisteriin talletetaan:                             10 ja 11 §
30011:    1) kokeisiin ilmoittautuneista ja osallistuneis-                      (Kuten HE)
30012: ta nimi, henkilötunnus, sukupuoli, äidinkieli
30013: sekä suoritettua lukiokoulutusta koskevat tiedot;                           12 §
30014:    ( 2 ja 3 kohta kuten HE)                                             Voimaantulo
30015:    Ylioppilastutkintorekisteriin voidaan tallet-
30016: taa 2 momentissa mainittujen tietojen lisäksi re-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä      kuuta
30017: kisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeelli-       199.
30018: sia, kokelaskohtaisia tietoja ylioppilastutkinnos-      (2 ja 3 mom. kuten HE)
30019: ta sekä tutkinnon suorittamistavasta ja järjestä-
30020: misestä.
30021: 
30022: 
30023: 
30024: 
30025: 2.
30026:                                                  Laki
30027:                                yliopistolain 18 ja 42 §:n muuttamisesta
30028: 
30029:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30030:      kumotaan 27 päivänä kesäkuuta 1997 annetun yliopistolain (645/1997) 18 §:n 4 momentti,
30031:      muutetaan 42 §:n 2 momentti ja
30032:      lisätään 18 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
30033: 
30034:                      18ja42§
30035:                     (Kuten HE)
30036: 
30037: 
30038: 
30039: 
30040:                                                                                                          5
30041: SiVM 1411998 vp -HE 59/1998 vp
30042: 
30043: 
30044: 
30045: 
30046:      Tämä laki tulee voimaan    päivänä     kuuta
30047: 199.
30048: 
30049: 
30050: 
30051: 3.
30052:                                                 Laki
30053:             ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 15 ja 29 §:n muuttamisesta
30054: 
30055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30056:   muutetaan ammattikorkeakouluopinnoista 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain (255/1995)
30057: 15 §:n 2 ja 3 momentti ja 29 §seuraavasti:
30058: 
30059:                       15 §                           ammattikorkeakoululta oikaisua opiskelijaksi
30060:                 Opiskelijavalinta                    ottamista koskevaan päätökseen sen mukaan
30061:                                                      kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
30062: 
30063:    (2 mom. kuten HE)                                                     29 §
30064:    Opiskelijat ottaa ammattikorkeakoulu sen                           (Kuten HE)
30065: mukaan kuin asetuksella tarvittaessa säädetään.
30066: Opiskelija voi ottaa samana lukuvuonna vastaan
30067: vain yhden korkeakoulututkintoon johtavan
30068: opiskelupaikan, jollei aikuiskoulutuksena järjes-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä   kuuta
30069: tettävien opintojen osalta asetuksella toisin sää-   199.
30070: detä. Opiskelijaksi hakevalla on oikeus hakea          (2 mom. kuten HE)
30071: 
30072: 
30073: 
30074: 
30075: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
30076: 
30077: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30078:      pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Säde Tahvanainen /sd
30079:      jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Hannu Takkula /kesk
30080:             Ossi Korteniemi /kesk                             Irja Tulonen /kok
30081:             Irina Krohn /vihr                                 Anu Vehviläinen /kesk
30082:             Risto Kuisma /rem (osittain)                vjäs. Tuija Pohjola /sd (osittain)
30083:             Reino Laine /vas                                  Kari Uotila /vas.
30084:             Päivi Räsänen /skl
30085: 
30086: 
30087: 
30088: 
30089: 6
30090: Liite- HaVL 1611998 vp                                           SiVM 14/1998 vp - HE 59/1998 vp
30091: 
30092: 
30093: 
30094: 
30095: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30096: 16/1998 vp
30097: 
30098: Hallituksen esitys laiksi opiskelijavalintarekis-
30099: teristä ja ylioppilastutkintorekisteristä sekä sii-
30100: hen liittyviksi laeiksi
30101: 
30102:                                                                              Sivistysvaliokunnalle
30103: 
30104: 
30105:                                              JOHDANTO
30106: 
30107: Vireilletulo                                          - opetusneuvos Erkki Hietakari, Opetushallitus
30108: Sivistysvaliokunta on 4 päivänä syyskuuta lähet-      - pääsihteeri Anneli Roman, Ylioppilastutkin-
30109: tänyt hallituksen esityksen laiksi opiskelijava-        tolautakunta
30110: lintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä   - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-
30111: sekä siihen liittyviksi laeiksi (HE 5911998 vp)         koulujen rehtorineuvosto ARENE ry.
30112: hallintovaliokunnalle lausunnon antamista var-        Lisäksi      sosiaali-    ja    terveysministeriö,
30113: ten.                                                  työministeriö, Arkistolaitos, Tilastokeskus,
30114:                                                       Kansaneläkelaitos, Länsi-Suomen lääninhalli-
30115: Asiantuntijat                                         tus, Suomen Kuntaliitto, Helsingin yliopisto,
30116: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry, Suomen lu-
30117: - hallitusneuvos Matti Rajakylä ja hallitussih-       kiolaisten liitto ry, Suomen Ammattikorkeakou-
30118:   teeri Ulla Taskinen, opetusministeriö               luopiskelijayhdistysten Liitto SAMOK ry , Suo-
30119: - ylijohtaja Pekka Kilpi, sisäasiainministeriö        men ylioppilaskuntien liitto ry ja Suomen Am-
30120: - lainsäädäntöneuvos      Leena     Vettenranta,      mattiin Opiskelevien Keskusliitto SAKKI ry
30121:   oikeusministeriö                                    ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
30122: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
30123: 
30124: 
30125:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30126: 
30127:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki opis-      tietosuojadirektiivi, sekä vuonna 1995 voimaan
30128: kelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintore-    tullut hallitusmuodon perusoikeussäännöksiä
30129: kisteristä. Lailla säädettäisiin näitä rekistereitä   koskeva uudistus, jonka mukaan henkilötietojen
30130: koskevat erityissäännöt, jotka ovat tarpeen hen-      käsittelystä säädetään tarkemmin lailla.
30131: kilötietojen suojaa koskevan yleislain säännös-          Opiskelijavalintarekisteri koostuisi ammatil-
30132: ten lisäksi. Esityksen mukaan ehdotusta valmis-       lisen koulutuksen ja lukioiden yhteishakurekis-
30133: teltaessa on otettu huomioon yksilöiden suoje-        teristä, ammattikorkeakoulujen yhteishakurekis-
30134: lusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tieto-   teristä ja yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusre-
30135: jen vapaasta liikkuvuudesta annettu Euroopan          kisteristä. Yliopistojen hakija- ja opinto-oikeus-
30136: parlamentin ja neuvoston direktiivi, jäljempänä
30137: 
30138: HE 59/1998 vp                                                                                          7
30139: SiVM 14/1998 vp- HE 59/1998 vp                                                Liite- HaVL 16/1998 vp
30140: 
30141: 
30142: rekisteriä valmistellaan parhaillaan, muut rekis-     tusten arvosteluun osallistuvia koskeva muutos.
30143: terit ovat olleet käytössä useita vuosia.             Ammattikorkeakouluopinnoista annettuun la-
30144:    Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-    kiin lisättäisiin säännös, jonka mukaan opiskeli-
30145: si yliopistolain 18 ja 42 §:n muuttamisesta sekä      ja voi samana lukuvuonna ottaa vastaan vain yh-
30146: ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain 15          den korkeakoulututkintoon johtavan opiskelija-
30147: ja 29 §:n muuttamisesta. Yliopistolain säännös-       paikan, ja muutettaisiin muutoksenhakua koske-
30148: ten muutokseen sisältyy opiskelijavalintarekis-       via säännöksiä.
30149: teriä koskevan viittauksen lisäksi opintosuori-
30150: 
30151: 
30152:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30153: 
30154: Perustelut                                            ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä
30155:                                                       rekisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden
30156: Yleistä                                               seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityis-
30157: Valiokunta on tarkastellut lakiehdotusta lähinnä      kohtaisuus lain tasolla.
30158: tietosuojakysymysten näkökulmasta. Hallituk-
30159: sen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja     Rekisterinpitäjä ja lääninhallituksen ohjaus
30160: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-       Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan opiskelijavalinta-
30161: tää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-      rekisteriä pitää opetushallitus. Lisäksi lääninhal-
30162: sena. Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen       litukset osallistuvat rekisterinpitoon 1 momen-
30163: sisältyvän opiskelijavalintarekisteriä ja ylioppi-    tin 2 ja 3 kohdissa tarkoitettujen osarekisterei-
30164: lastutkintorekisteriä koskevan ensimmäisen la-        den osalta opetushallituksen lukuun.
30165: kiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä esite-              Hallintovaliokunta lähtee siitä, että viran-
30166: tyin huomautuksin sekä toisen ja kolmannen la-        omainen huolehtii itsenäisesti ja omavastuisesti
30167: kiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomina.            sille annetuista tehtävistä. Myöskin on syytä pi-
30168:     Esitys sisältää erityissäännökset opiskelijava-   tää kiinni siitä, että lääninhallitusten ohjaus ta-
30169: lintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteris-    pahtuu ministeriötasolta. Tämän vuoksi valio-
30170: tä. Näihin rekistereihin sovellettaisiin ehdotettu-   kunta esittää, että lääninhallitukset osallistuvat 1
30171: jen säännösten lisäksi nykyisin henkilörekisteri-     §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdissa tarkoitettujen
30172: lakiin (47111987) sisältyviä ja sen korvaavia         osarekisterien pitoon sen mukaan kuin asian-
30173: henkilötietolakiin (HE 96/1998 vp) sisältyviä         omainen ministeriö tarkemmin määrää.
30174: yleisiä säännöksiä yksityisyyden suojasta henki-
30175: lötietojen käsittelyssä.                              Käyttötarkoitus
30176:     Kuten esityksen perusteluissakin todetaan,        Ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:ssä säädettäi-
30177: henkilötietojen rekisteröiminen merkitsee hen-        siin opiskelijavalintarekisterin käyttötarkoituk-
30178: kilön kannalta poikkeamista hallitusmuodossa          sesta. Pykälän 1 momentin johdantokappaleessa
30179: perusoikeutena säädetystä yksityisyyden suojas-       todetaan, että rekisteriä käytetään momentissa
30180: ta. Hallitusmuodon 8 § edellyttää, että henkilö-      mainittuihin tarkoituksiin, "jollei erikseen toi-
30181: tietojen käsittelystä säädetään tarkemmin lailla.     sin säädetä tai asianomainen ministeriö toisin
30182: Perustuslakivaliokunta        on    lausunnossaan     päätä". Esityksen perusteella säännöksen tarkoi-
30183: PeVL 14/1998 vp todennut, että tämän henkilö-         tus jää epäselväksi. Ministeriö ei olisi opiskeli-
30184: tietojen suojaa koskevan perusoikeussäännök-          javalintarekisterin rekisterinpitäjä, vaan rekiste-
30185: sen kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat aina-     rinpitäjä olisi opetushallitus. Ministeriön mah-
30186: kin rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien hen-     dollisuudelle päättää toisin opiskelijavalintare-
30187: kilötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoi-
30188: tukset mukaan luettuina tietojen luovutettavuus
30189: 
30190: 8
30191: Liite - Ha VL 16/1998 vp                                         SiVM 14/1998 vp -      HE 59/1998 vp
30192: 
30193: 
30194: kisterin käyttötarkoituksesta ei ole asetettu sään-   valintarekisteriä käytetään koulutukseen hakeu-
30195: nöksessä mitään edellytyksiä eikä täsmennyksiä.       tumiseen ja opiskelijavalinnan järjestämiseen,
30196:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-        johon yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen
30197: koitus on ollut ilmaista, että momentissa mainit-     opiskelijavalinnassa kuuluvat myös yhden kor-
30198: tuihin koulutuksiin voidaan valita opiskelijoita      keakoulututkintoon johtavan opiskelijapaikan
30199: myös muuten kuin opiskelijavalintarekisterin          vastaanottamista koskevat järjestelyt.
30200: avulla. Tarkoitus ei ole ollut säätää mahdollisuu-
30201: desta käyttää opiskelijavalintarekisteriä muihin      Tietosisältö
30202: kuin 2 §:ssä mainittuihin tarkoituksiin. Valio-       Ensimmäisen lakiehdotuksen 3 §:n 1 ja 2 mo-
30203: kunta esittää, että henkilötietojen käyttötarkoi-     mentissa mainitaan opiskelijavalintarekisteriin
30204: tuksen sääntelyn yksityiskohtaisuuden vaati-          tulevat tiedot. Sanotun pykälän 3 momentin mu-
30205: muksen täyttämiseksi 2 §:n 1 momentin johdan-         kaan osarekisteriin voitaisiin tallettaa muitakin
30206: tokappaleesta poistetaan maininta asianomaisen        osarekisterin käyttötarkoituksen kannalta tar-
30207: ministeriön mahdollisuudesta laista poiketen          peellisia tietoja. Näiden tietosisältö ei ilmene
30208: "päättää toisin" opiskelijavalintarekisterin käyt-    esityksestä. Vastaava kysymys nousee esiin yli-
30209: tötarkoituksesta.                                     oppilastutkintorekisteriä koskevan 8 §:n 3 mo-
30210:    Lisäksi hallituksen esitykseen sisältyvän en-      mentin osalta.
30211: simmäisen lakiehdotuksen 2 §:n mukaan säädet-             Valiokunta ehdottaakin 3 §:n 3 momentin täs-
30212: täisiin opiskelijavalintarekisterin käyttötarkoi-     mentämistä siten, että kuhunkin 1 §:n 1 momen-
30213: tuksesta ilman, että kunkin osarekisterin käyttö-     tissa tarkoitettuun osarekisteriin voidaan tallet-
30214: tarkoitus tulisi erikseen määritellyksi. Lakiehdo-    taa myös muita kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
30215: tuksen 3 §:n 3 momentissa tarkoitettujen tieto-       tuja, osarekisterin käyttötarkoituksen kannalta
30216: jen sisältö määräytyisi kuitenkin kunkin osa-         tarpeellisia tietoja, joilla on merkitystä arvioi-
30217: rekisterin käyttötarkoituksen mukaan. Valio-          taessa hakijoiden soveltuvuutta osarekisterin
30218: kunta esittääkin 2 §:n 1 momentin täsmentämis-        käyttötarkoituksesta ilmenevään opetukseen tai
30219: tä siten, että siitä ilmenee kunkin osarekisterin     koulutukseen tai ammattiin taikka valittaessa ha-
30220: käyttötarkoitus. Yliopistojen hakija- ja opinto-      kijoita koulutuspoliittisten tai yksilöllisten kou-
30221: oikeusrekisteriä käytettäisiin valittaessa opiske-    lutustarpeiden perusteella.
30222: lijoita yliopistolaissa (645/1997) tarkoitettuihin       Jotta myös ylioppilastutkintorekisterin tieto-
30223: alempiin ja ylempiin korkeakoulututkintoihin          sisältö tulisi riittävän yksityiskohtaisesti määri-
30224: johtaviin opintoihin. Ammattikorkeakoulujen           tellyksi valiokunta esittää lakiehdotuksen 8 §:ää
30225: yhteishakurekisteriä käytettäisiin valittaessa        muutettavaksi siten, että 2 momenttia täydenne-
30226: opiskelijoita ammattikorkeakouluopinnoista an-        tään maininnalla, jonka mukaan rekisteriin talle-
30227: netussa laissa (255/1995) tarkoitettuun ammatti-      tetaan kokeisiin ilmoittautuneista ja osallistu-
30228: korkeakoulututkintoon johtaviin opintoihin.           neista lukiokoulutusta koskevat tiedot. Lisäksi
30229: Ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen          valiokunta esittää, että 8 §:n 3 momenttia muu-
30230: yhteishakurekisteriä käytettäisiin valittaessa        tetaan siten, että ylioppilastutkintorekisteriin
30231: opiskelijoita ammatillisesta koulutuksesta anne-      voidaan tallettaa 2 momentissa mainittujen tieto-
30232: tussa laissa (630/ 1998) ja lukiolaissa (629/ 1998)   jen lisäksi rekisterin käyttötarkoituksen kannal-
30233: tarkoitettuihin koulutuksiin.                         ta tarpeellisia, kokelaskohtaisia tietoja ylioppi-
30234:    Ensimmäisen lakiehdotuksen 2 §:n 2 momen-          lastutkinnosta sekä tutkinnon suorittamistavasta
30235: tissa säädettäisiin toiminnoista, joihin opiskeli-    ja järjestämisestä. Lakiehdotuksen 9 §:n 1 mo-
30236: javalintarekisteriä käytetään. Ottaen huomioon        menttia esitetään tämän jälkeen täsmennettäväk-
30237: henkilötietojen käsittelyä koskevan laintasoisen      si siten, että tietojen luovuttaminen opiskelijava-
30238: sääntelyn kattavuuden ja yksityiskohtaisuuden         lintarekisteriin rajoitetaan 8 §:n 2 momentissa
30239: vaatimuksen valiokunta esittää 2 §:n 2 momen-         lueteltuihin tietoihin.
30240: tin 2 kohdan täsmentämistä siten, että opiskelija-
30241: 
30242: 
30243: 2 280772                                                                                               9
30244: SiVM 14/1998 vp- HE 59/1998 vp                                                 Liite- HaVL 1611998 vp
30245: 
30246: 
30247: 
30248: Tietojen luovuttaminen                                 kistereiden pitoon sen mukaan kuin asianomai-
30249: Opiskelijavalintarekisteriä ja ylioppilastutkinto-     nen ministeriö tarkemmin määrää.
30250: rekisteriä koskevan lakiehdotuksen 5 §:ään si-
30251: sältyvät säännökset tietojen luovuttarnisesta. Py-                             2§
30252: kälän 1 momentin 2 kohdan mukaan tietoja voi-                            Käyttötarkoitus
30253: taisiin luovuttaa myös Tilastokeskukselle koulu-
30254: tusjärjestelmän seurantaa varten. Tilastokeskuk-          Opiskelijavalintarekisterin    osarekistereitä
30255: sella on jo tilastolain (62/1994) perusteella oi-      käytetään:
30256: keus saada salassapitosäännösten estämättä val-           1) yliopistojen hakija- ja opinto-oikeusrekis-
30257: tion viranomaisten hallussa olevat tiedot ylei-        teriä valittaessa opiskelijoita yliopistolaissa
30258: seen käyttöön tarkoitettujen tilastojen laatimista     (645/1997) tarkoitettuihin alempiin ja ylempiin
30259: varten. Tilastolaki ei kuitenkaan kata tilanteita,     korkeakoulututkintoihin johtaviin opintoihin;
30260: joissa Tilastokeskus laatii erityisselvityksiä pel-       2) ammattikorkeakoulujen yhteishakurekiste-
30261: kästään opetushallinnon tarpeisiin. Tämän vuok-        riä valittaessa opiskelijoita ammattikorkea-
30262: si tietojen luovuttamisen mahdollistava säännös        kouluopinnoista annetussa laissa (25511995) tar-
30263: on tarpeen myös käsiteltävänä olevassa lakieh-         koitettuun ammattikorkeakoulututkintoon johta-
30264: dotuksessa. Lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin 2          viin opintoihin;
30265: kohdan sanamuodosta ei kuitenkaan ilmene, mil-            3) ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuk-
30266: laisesta tietojen käytöstä seurantaa varten on ky-     sen yhteishakurekisteriä valittaessa opiskelijoi-
30267: symys. Valiokunta esittääkin sanotun 2 kohdan          ta ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa
30268: muuttamista siten, että tietoja voidaan luovuttaa      (63011998) ja lukiolaissa (62911998) tarkoitet-
30269: asianomaiselle ministeriölle ja Tilastokeskuk-         tuihin koulutuksiin.
30270: selle koulutusjärjestelmän seurantaa koskevien            (4 kohta poist.)
30271: selvitysten laatimista varten. Näin ollen yksik-          Opiskelijavalintarekisteriä käytetään seuraa-
30272: kötason tietoja ei sellaisenaan käytettäisi seuran-    viin toimintoihin:
30273: nassa, vaan niitä käytettäisiin seurantaa palvele-        (1 kohta kuten HE)
30274: vien selvitysten laatimiseen.                             2) koulutukseen hakeutumisen ja opiskelija-
30275:                                                        valinnan järjestämiseen, johon yliopistojen ja
30276: Lausunto                                               ammattikorkeakoulujen        opiskelijavalinnassa
30277:                                                        kuuluvat myös yhden korkeakoulututkintoon joh-
30278: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
30279:                                                        tavan opiskelijapaikan vastaanottamista koske-
30280: kunnioittavasti esittää sivistysvaliokunnalle lau-
30281:                                                        vat järjestelyt, sekä hakeutumisen ja valinnan
30282: suntonaan,
30283:                                                        seurantaan;
30284:                                                           (3--6 kohta kuten HE)
30285:        että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
30286:        muuttamattomina ja
30287:                                                                                3§
30288:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-                                Tietosisältö
30289:        toin sellaisenaan, paitsi 1-3, 5, 8 ja 9 §
30290:        muutettuina seuraavasti:                           (1 ja 2 mom. kuten HE)
30291:                                                           Kuhunkin 1 §:n 1 momentissa mainittuun osa-
30292:                         1§                             rekisteriin voidaan tallettaa (poist.) 1 ja 2 mo-
30293:                                                        mentissa tarkoitettujen tietojen lisäksi myös
30294:           Rekisteri ja rekisterinpitäjä
30295:                                                        muita, osarekisterin käyttötarkoituksen kannal-
30296:    (1 mom. kuten HE)                                   ta tarpeellisia tietoja, joilla on merkitystä arvioi-
30297:    Opiskelijavalintarekisteriä pitää opetushalli-      taessa hakijoiden soveltuvuutta 2 §:stä ilmene-
30298: tus. Lisäksi lääninhallitukset osallistuvat (poist.)   vään koulutukseen tai ammattiin taikka valit-
30299: 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen osare-
30300: 
30301: 10
30302: Liite- HaVL 16/1998 vp                                           SiVM 1411998 vp- HE 59/1998 vp
30303: 
30304: 
30305: taessa hakijoita koulutuspoliittisten tai yksilöl-       Ylioppilastutkintorekisteriin talletetaan:
30306: listen koulutustarpeiden perusteella.                    1) kokeisiin ilmoittautuneista ja osallistuneis-
30307:                                                       ta nimi, henkilötunnus, sukupuoli, äidinkieli
30308:                         5§                            sekä suoritettua lukiokoulutusta koskevat tiedot;
30309:              Tietojen luovuttaminen                      (2 ja 3 kohta kuten HE)
30310:                                                          Ylioppilastutkintorekisteriin voidaan tallet-
30311:    Opiskelijavalintarekisteristä saa luovuttaa 3      taa 2 momentissa mainittujen tietojen lisäksi re-
30312: §:n 1 ja 3 momentissa tarkoitettuja tietoja salas-    kisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeelli-
30313: sapitosäännösten estämättä siinä määrin kuin          sia, kokelaskohtaisia tietoja ylioppilastutkinnos-
30314: vastaanottajan jäljempänä mainittujen tehtävien       ta sekä tutkinnon suorittamistavasta ja järjestä-
30315: hoitamiseksi on tarpeen:                              misestä.
30316:    (1 kohta kuten HE)                                    (4 mom. kuten HE)
30317:    2) asianomaiselle ministeriölle ja tilastokes-
30318: kukselle koulutusjärjestelmän seurantaa koske-                               9§
30319: vien selvitysten laatimista varten;                                Tietojen luovuttaminen
30320:    (3 ja 4 kohta kuten HE)
30321:    (2 mom. kuten HE)                                     Opiskelijavalintarekisteriin luovutetaan 8 §:n
30322:                                                       2 momentissa tarkoitetut, opiskelijavalintaa var-
30323:                                                       ten tarpeelliset (poist.) tiedot niistä henkilöistä,
30324:                         8§                            jotka ovat osallistuneet ylioppilastutkintoon ja
30325:                                                       hakeneet johonkin 2 §:n 1 momentissa tarkoitet-
30326: Tietolähteet, tietosisältö ja tietojen säilytysaika
30327:                                                       tuun koulutukseen.
30328:   (1 mom. kuten HE)                                      (2 mom. kuten HE)
30329: 
30330: 
30331: 
30332: 
30333: Helsingissä 4 päivänä marraskuuta 1998
30334: 
30335: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30336:     pj.    Matti Väistö /kesk                                    Osmo Kurola /kok
30337:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                 Pehr Löv /r
30338:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                      Jukka Mikkola /sd
30339:            Timo Järvilahti /kesk                                 Tuija Pohjola /sd
30340:            Reijo Kallio /sd                                      Iivo Polvi /vas
30341:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Veijo Puhjo /va-r
30342:            Juha Karpio /kok                                      Erkki Pulliainen /vihr
30343:            Vaito Koski /sd                                       Aulis Ranta-Muotio /kesk.
30344: 
30345: 
30346: 
30347: 
30348:                                                                                                         11
30349:                                                                SiVM 15/1998 vp - HE 261/1998 vp
30350: 
30351: 
30352: 
30353: 
30354:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30355:                                              15/1998 vp
30356: 
30357:                                              Hallituksen esitys laiksi perusopetuslain 17 §:n
30358:                                              muuttamisesta
30359: 
30360: 
30361: 
30362:                                              JOHDANTO
30363: 
30364: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
30365: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1998 lä-          Valiokunnassa on ollut kuultavana
30366: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         - hallitusneuvos Matti Lahtinen, opetusminis-
30367: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 26111998 vp        teriö.
30368: laiksi perusopetuslain 17 §:n muuttamisesta.
30369: 
30370: 
30371: 
30372:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30373: 
30374: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vuoden           asetuksella voidaan säätää yleisesti opetusryh-
30375: 1999 alusta voimaan tulevaa perusopetuslakia.         mien muodostamisesta erityisopetuksessa.
30376: Lakiin lisätään valtuutussäännös, jonka nojalla          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
30377:                                                       1999 alusta.
30378: 
30379: 
30380: 
30381:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30382: 
30383: Perustelut                                            Päätösehdotus
30384: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä olevan perusteella sivistysvaliokunta
30385: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
30386: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
30387: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
30388: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
30389: tä.
30390: 
30391: 
30392: 
30393: 
30394: HE 261/1998 vp                                                                                 280793
30395: SiVM 15/1998 vp -    HE 261/1998 vp
30396: 
30397: 
30398: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1998
30399: 
30400: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30401: 
30402:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                            Reino Laine /vas
30403:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                             Päivi Räsänen /skl
30404:            Tapio Karjalainen /sd                            Aino Suhola /kesk
30405:            Ossi Korteniemi /kesk                            Hannu Takkula /kesk
30406:            Irina Krohn /vihr                                Irja Tulonen /kok
30407:            Risto Kuisma /rem                          vjäs. Kari Uotila /vas.
30408: 
30409: 
30410: 
30411: 
30412: 2
30413:                                                                SiVM 16/1998 vp- HE 212/1998 vp
30414: 
30415: 
30416: 
30417: 
30418:                                              SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30419:                                              16/1998 vp
30420: 
30421:                                              Hallituksen esitys laiksi kulttuuriesineiden
30422:                                              maastaviennin rajoittamisesta
30423: 
30424: 
30425: 
30426:                                              JOHDANTO
30427: 
30428: Vireilletulo                                          - yksikön johtaja Jussi Kuusanmäki, Kansallis-
30429: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-           arkisto
30430: tänyt sivistysvaliokuntaan valmisteltavasti käsi-     - päälakimies Arto Lillman, Tullilaitos
30431: teltäväksi hallituksen esityksen 212/1998 vp          - vs. sihteeri Pirjo Pihlaja, Kirkkohallitus
30432: laiksi kulttuuriesineiden maastaviennin rajoitta-     - metropoliitta Leo, Suomen ortodoksisen kir-
30433: misesta.                                                kon kirkollishallitus
30434:                                                       - osastonjohtaja Leena Pärssinen, Helsingin
30435: Asiantuntijat                                           yliopiston kirjasto
30436:                                                       - puheenjohtaja Arthur Aminoff, Suomen An-
30437: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    tiikkikauppiaat ry
30438: - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-            puheenjohtaja Tapani Vinkala, Suomen antik-
30439:   teriö                                                 vaariset kirjakauppiaat ry
30440: - ulkoasiainsihteeri Raili Lahnalampi, ulko-            kirjakauppias Jan Strang, Suomen Antikvari-
30441:   asiainministeriö                                      aattiyhdistys ry
30442: - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oikeus-          pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen, Suo-
30443:   ministeriö                                            men museoliitto.
30444: - hallintojohtaja Heikki Halttunen, Museovi-
30445:   rasto                                               Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
30446:                                                       non Valtion taidemuseolta.
30447: 
30448: 
30449: 
30450:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30451: 
30452: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kult-       ja väliaikaisesta maastavientikiellosta. Lisäksi
30453: tuuriesineiden maastaviennin rajoittamisesta,         lailla täydennettäisiin kulttuuriesineiden vien-
30454: joka korvaisi nykyisen kulttuuriesineiden maas-       nistä annetun neuvoston asetuksen säännösten
30455: taviennin rajoittamisesta annetun samannimisen        soveltamista.
30456: lain.                                                    Kielto viedä maasta koskisi useimmiten yli
30457:    Laissa säädettäisiin kulttuuriesineiden maas-      100 vuotta vanhoja kulttuuriesineitä nykyisen 50
30458: taviennin rajoituksista. Laissa olisi yleinen kiel-   vuoden asemesta.
30459: to viedä kulttuuriesineitä maasta ilman maasta-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
30460: vientilupaa sekä lupaharkinnan kannalta keskei-       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
30461: set säännökset. Edelleen laissa säädettäisiin         sytty ja vahvistettu.
30462: maastaviennin valvonnasta, lupaviranomaisista
30463: 
30464: HE 212/1998 vp                                                                                  280836
30465: SiVM 1611998 vp- HE 212/1998 vp
30466: 
30467: 
30468: 
30469:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30470: 
30471: Perustelut                                            däntöä kehitettäessä ottaa rajoitussäännöksillä
30472: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       huomioon.
30473: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan vientilupa vaa-
30474: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ditaan yksityisen henkilön koti-irtaimistonja pe-
30475: mukaisena. Lakiehdotus sisältää merkittäviä pa-       rinnön maastaviennin yhteydessä, mutta lupa on
30476: rannuksia ja selvennyksiä voimassa olevaan            aina myönnettävä. Valiokunta pitää hyvänä, että
30477: lainsäädäntöön verrattuna. Näin ollen valiokun-       kattavalla lupamenettelyllä pyritään estämään
30478: ta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän la-      esineisiin liittyvän kulttuuriarvon ja kontrolli-
30479: kiehdotuksen hyväksymistä.                            mahdollisuuden häviäminen. Lakiehdotuksen
30480:    Kulttuuriomaisuuden maastavientiä rajoitta-        8 §:n 4 momentin mukaan näissä tapauksissa
30481: van kansallisen lainsäädännön tarkoituksena on        voidaan lupamaksu jättää perimättä. Kun
30482: saada sekä kaupallinen että ei-kaupallinen kult-      kyseessä on yksityisen kansalaisen omaisuutta
30483: tuuriomaisuuden vienti valvonnan alaiseksi lu-        koskeva rajoitus, valiokunnan mielestä maksun
30484: pamenettelyn avulla. Luvanvaraisuutta koske-          perimisessä tulisi käyttää harkintaa niin, ettei
30485: vat muutokset, harkintaperusteiden täsmennyk-         maksu muodostu kohtuuttomaksi esimerkiksi
30486: set sekä väliaikainen maastavientikielto julki-       esineen taloudelliseen arvoon verrattuna.
30487: sen myynnin yhteydessä parantavat nykytilan-
30488: netta. Myös valvontaviranomaisille esitetty oi-       Päätösehdotus
30489: keus tutkia ja dokumentoida esineitä nopeuttaa        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
30490: tiedonsaantia ja päätöksentekoa. Valiokunta kui-      kunnioittavasti ehdottaa,
30491: tenkin katsoo, että tähän liittyvä kuvallinen do-
30492: kumentointioikeus tulee tekijänoikeuslainsää-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
30493:                                                             mattomana.
30494: 
30495: 
30496: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
30497: 
30498: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30499: 
30500:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                 Kalevi Olin /sd
30501:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                  Päivi Räsänen /skl
30502:     jäs.   Claes Andersson /vas                                  Säde Tahvanainen /sd
30503:            Tapio Karjalainen /sd                                 Hannu Takkula /kesk
30504:            Ossi Korteniemi /kesk                                 Anu Vehviläinen /kesk
30505:            Reino Laine /vas                                      Ulla-Maj Wideroos /r.
30506: 
30507: 
30508: 
30509: 
30510: 2
30511:                                                                 SiVM 17/1998 vp- PNE 3/1998 vp
30512: 
30513: 
30514: 
30515: 
30516:                                             SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30517:                                             1711998 vp
30518: 
30519:                                             Puhemiesneuvoston ehdotus Eduskunnan kir-
30520:                                             jaston ohjesäännön muuttamisesta
30521: 
30522: 
30523: 
30524:                                             JOHDANTO
30525: 
30526: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
30527: Eduskunta on 18 päivänä marraskuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30528: hettänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti         - hallintojohtaja KariT. Ahonen, eduskunta
30529: käsiteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen           - ylikirjastonhoitaja Tuula H. Laaksovirta ja
30530: Eduskunnan kirjaston ohjesäännön muuttami-              toimistosihteeri Sirkka-Liisa Korkeila, Edus-
30531: sesta (PNE 3/1998 vp).                                  kunnan kirjasto.
30532: 
30533: 
30534: 
30535:                              PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
30536: 
30537: Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi Eduskun-         nisaatiota. Virkanimikkeiden lisäksi ehdotetaan
30538: nan kirjaston ohjesääntöä. Ehdotuksen mukaan          muutettavaksi virkojen kelpoisuusehtoja.
30539: kirjaston ohjesäännössä määriteltävien virkojen          Ohjesäännön muutokset ovat tarkoitetut tule-
30540: määrä vähennetään kolmestatoista viiteen ja vir-      maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
30541: kojen nimikkeet muutetaan vastaamaan vuonna           keen, kun ne on hyväksytty.
30542: 1997 ohjesäännön muutoksella uudistettua orga-
30543: 
30544: 
30545: 
30546:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30547: 
30548: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
30549: Puhemiesneuvoston ehdotuksesta ilmenevistä
30550: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     19 §. Valiokunta on tehnyt 1 momenttiin teknis-
30551: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   luonteisen korjauksen.
30552: mukaisena. Valiokunta puoltaa puhemiesneu-
30553: voston ehdotukseen sisältyvän ehdotuksen hy-          Päätösehdotus
30554: väksymistä seuraavin muutosehdotuksin.                Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
30555:                                                       kunnioittavasti ehdottaa,
30556: 
30557:                                                             että ehdotus hyväksytään muutoin
30558:                                                             muuttamattomana paitsi 19 § näin kuu-
30559:                                                             luvana:
30560: 
30561: PNE 3/1998 vp                                                                                   280864
30562: SiVM 17/1998 vp- PNE 3/1998 vp
30563: 
30564: 
30565:                        19 §                          toon voidaan nimittää virkamiehiä määräaikai-
30566:    Kirjastossa on ylikirjastonhoitajan virka, joh-   seen virkasuhteeseen sekä ottaa työsopimussuh-
30567: tavan tietoasiantuntijan ja palvelujohtajan virko-   teista henkilökuntaa.
30568: ja, arkistopäällikön virka ja tietohallintoasian-       (2 ja 3 mom. kuten PNE)
30569: tuntijan virka sekä muita virkoja. Lisäksi kirjas-
30570: 
30571: 
30572: 
30573: 
30574: Helsingissä 10 päivänäjoulukuuta 1998
30575: 
30576: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30577:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                               Päivi Räsänen /skl
30578:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Aino Suhola /kesk
30579:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                               Hannu Takkula /kesk
30580:            Ossi Korteniemi /kesk                               Irja Tulonen /kok
30581:            Irina Krohn /vihr                                   Anu Vehviläinen /kesk
30582:            Risto Kuisma /rem                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
30583:            Markku Markkula /kok
30584: 
30585: 
30586: 
30587: 
30588: 2
30589:                                                             SiVM 18/1998 vp - HE 185/1998 vp
30590: 
30591: 
30592: 
30593: 
30594:                                           SIVISTYSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
30595:                                           18/1998 vp
30596: 
30597:                                           Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvat-
30598:                                           toman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siir-
30599:                                           ron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn
30600:                                           yleissopimuksen ja varastetuista tai laittomasti
30601:                                           maasta viedyistä kulttuuriesineistä tehdyn
30602:                                           Unidroit'n yleissopimuksen eräiden määräys-
30603:                                           ten hyväksymisestä
30604: 
30605: 
30606: 
30607:                                           JOHDANTO
30608: 
30609: Vireilletulo                                       - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusministe-
30610: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-        riö
30611: tänyt sivistysvaliokuntaan valmistelevasti käsi-   - hallintojohtaja Heikki Halttunen, Museovi-
30612: teltäväksi hallituksen esityksen kulttuuriomai-      rasto
30613: suuden luvattoman tuonnin, viennin ja omistus-     - yksikön johtaja Jussi Kuusanmäki, Kansallis-
30614: oikeuden siirron kieltämiseksi ja ehkäisemisek-      arkisto
30615: si tehdyn yleissopimuksen ja varastetuista tai     - päälakimies Arto Lillman, Tullilaitos
30616: laittomasti maasta viedyistä kulttuuriesineistä    - vs. sihteeri Pirjo Pihlaja, Kirkkohallitus
30617: tehdyn Unidroit'n yleissopimuksen eräiden          - metropoliitta Leo, Suomen ortodoksisen kir-
30618: määräysten hyväksymisestä (HE 185/1998 vp).          kon kirkollishallitus
30619:                                                    - osastonjohtaja Leena Pärssinen, Helsingin
30620:                                                      yliopiston kirjasto
30621: Lausunnot
30622:                                                    - puheenjohtaja Arthur Aminoff, Suomen An-
30623: Sivistysvaliokunta on pyytänyt esityksestä pe-       tiikkikauppiaat ry
30624: rustuslakivaliokunnan lausunnon. Lausunto          - puheenjohtaja Tapani Vinkala, Suomen antik-
30625: (Pe VL 4711998 vp) on tämän mietinnön liittee-       vaariset kirjakauppiaat ry
30626: nä.                                                - kirjakauppias Jan Strang, Suomen Antikvari-
30627:                                                      aattiyhdistys ry
30628: Asiantuntijat                                      - pääsihteeri Anja-Tuulikki Huovinen, Suo-
30629: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 men museoliitto.
30630: - ulkoasiainsihteeri Raili Lahnalampi, ulko-
30631:                                                    Lisäksi Valtion taidemuseo on lähettänyt valio-
30632:   asiainministeriö
30633:                                                    kunnalle kirjallisen lausunnon.
30634: - lainsäädäntöneuvos Matti Savolainen, oikeus-
30635:   ministeriö
30636: 
30637: 
30638: 
30639: 
30640: HE 185/1998 vp                                                                              281081
30641: SiVM 18/1998 vp - HE 185/1998 vp
30642: 
30643: 
30644:                                      HALLITUKSEN ESITYS
30645: 
30646: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         Unescon yleissopimusta niiltä osin kuin sitä on
30647: syisi Pariisissa 14 päivänä marraskuuta 1970          Suomessakin pidetty puutteellisena.
30648: tehdyn kulttuuriomaisuuden luvattoman tuon-               Unescon yleissopimus tuli kansainvälisesti
30649: nin, viennin ja omistusoikeuden siirron kieltä-       voimaan 24 päivänä huhtikuuta 1972. Suomen
30650: mistä ja ehkäisemistä koskevan yleissopimuk-          osalta yleissopimus tulee voimaan kolmen kuu-
30651: sen sekä varastetuista tai laittomasti maasta         kauden kuluttua ratifioimiskirjan tallettamises-
30652: viedyistä kulttuuriesineistä Roomassa 24 päivä-       ta. Unidroit'n yleissopimus tuli kansainvälisesti
30653: nä kesäkuuta 1995 tehdyn Unidroit'n yleissopi-        voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1998. Suomen
30654: muksen.                                               osalta yleissopimus tulee voimaan kuudennen
30655:    Pariisissa vuonna 1970 tehdyn Unescon yleis-       kuukauden ensimmäisenä päivänä Suomen rati-
30656: sopimuksen pääsisältönä on kansainvälisen yh-         fioimiskirjan tallettamisen jälkeen.
30657: teistyön järjestäminen kansallisen kulttuuri-             Esitykseen sisältyy lakiehdotus kulttuuri-
30658: omaisuuden suojelemiseksi. Sen tarkoituksena          omaisuuden luvattoman tuonnin, viennin ja
30659: on yhtäältä estää kunkin valtion kulttuuriperin-      omistusoikeuden siirron kieltämiseksi ja eh-
30660: nöksi luokitellun kulttuuriomaisuuden luvaton         käisemiseksi tehdyn yleissopimuksen eräiden
30661: siirtäminen ulkomaille ja toisaalta valtioiden yh-    määräysten hyväksymisestä ja lakiehdotus va-
30662: teisin toimin jäljittää ja palauttaa luvattomasti     rastetuista tai laittomasti maastaviedyistä kult-
30663: siirretty kulttuuriomaisuus alkuperämaahansa.         tuuriesineistä tehdyn Unidroit'n yleissopimuk-
30664: Unescon yleissopimus sisältää yleisluonteiset         sen eräiden määräysten hyväksymisestä ja yleis-
30665: määräykset kulttuuriomaisuuden suojelemises-          sopimuksen soveltamisesta. Lait on tarkoitettu
30666: ta. Erityisesti kulttuuriomaisuuden palauttamis-      tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
30667: ta koskevien kysymysten osalta on pidetty tar-        ajankohtana samaan aikaan kuin yleissopimuk-
30668: peellisena yksityiskohtaisempia määräyksiä.           set tulevat Suomen osalta voimaan.
30669: Roomassa vuonna 1995 tehty Unidroit'n yleis-             Eduskunnalle on samanaikaisesti annettu hal-
30670: sopimus sisältääkin yksityiskohtaiset määräyk-        lituksen esitys laiksi kulttuuriesineiden maasta-
30671: set varastettujen ja laittomasti maastavietyjen       viennin      rajoittamisesta.    Eduskunta    on
30672: kulttuuriesineiden palauttamisesta täydentäen         11.12.1998 hyväksynyt esityksen.
30673: 
30674: 
30675:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30676: 
30677: Perustelut                                            menettelytavat. Hyväksyessään yleissopimuk-
30678: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       sen sopimuspuolet sitoutuvat kunnioittamaan
30679: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunkin valtion kulttuuriomaisuutta. Tämän pe-
30680: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   rustana on valiokunnan mielestä oikea periaate,
30681: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        että kulttuuriomaisuus on koko ihmiskunnan yh-
30682: tyksen hyväksymistä.                                  teistä perintöä. Toisaalta sopimus ei rajoita kult-
30683:    Yleissopimus kulttuuriomaisuuden luvatto-          tuuriomaisuuden luvallista vaihtoa, mikä puo-
30684: man tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siir-         lestaan edistää kansakuntien välistä yhteisym-
30685: ron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi ja yleissopi-     märrystä. Mahdollisuudella kulttuuriomaisuu-
30686: muksen eräiden määräysten hyväksymistä kos-           den vaihtoon on merkitystä erityisesti museoille
30687: kevat lakiehdotukset selkiyttävät valiokunnan         ja keräilijöille samalla kun se edistää kansojen
30688: mielestä kulttuuriomaisuuden turvaamiseen liit-       kulttuurituntemus ta.
30689: tyviä säädöksiä ja määrittävät kansainväliset            Valiokunta pitää tärkeänä yleissopimuksen
30690:                                                       sisältämää periaatetta, jonka mukaan kukin vai-
30691: 
30692: 2
30693:                                                            SiVM 18/1998 vp- HE 185/1998 vp
30694: 
30695: 
30696: tio itse määrittelee arvokkaana ja suojelemisen          omaisuuden luvattoman tuonnin, vien-
30697: arvoisena pitämänsä omaisuuden oman histori-             nin ja omistusoikeuden siirron kieltämi-
30698: ansa ja kulttuuritaustansa mukaisesti.                   seksi ja ehkäisemiseksi tehdyn yleisso-
30699:    Perustuslakivaliokunta on antanut hallituk-           pimuksen ja varastetuista tai laittomas-
30700: sen esityksestä lausunnon sivistysvaliokunnal-           ti maasta viedyistä kulttuuriesineistä
30701: le. Perustuslakivaliokunnan mukaan lakiehdo-             Roomassa 24 päivänä kesäkuuta 1995
30702: tukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädän-        tehdyn Unidroit'n yleissopimuksen
30703: töjärjestyksessä.                                        määräykset, jotka vaativat eduskunnan
30704:                                                          suostumuksen ja
30705: Päätösehdotus
30706:                                                          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
30707: Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta           tamattomina.
30708: kunnioittavasti ehdottaa,
30709: 
30710:       että eduskunta hyväksyy ne Pariisissa
30711:       14 päivänä marraskuuta 1970 kulttuuri-
30712: 
30713: 
30714: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
30715: 
30716: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30717: 
30718:    pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Päivi Räsänen /skl
30719:    jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Aino Suhola /kesk
30720:           Ossi Korteniemi /kesk                             Säde Tahvanainen /sd
30721:           Risto Kuisma /rem                                 Hannu Takkula /kesk
30722:           Reino Laine /vas                                  Ulla-Maj Wideroos /r
30723:           Markku Markkula /kok                        vjäs. Riitta Korhonen /kok.
30724: 
30725: 
30726: 
30727: 
30728:                                                                                                 3
30729: SiVM 18/1998 vp -HE 18511998 vp
30730: 
30731: 
30732: 
30733: 
30734: 4
30735: Liite- PeVL 4711998 vp                                      SiVM 18/1998 vp - HE 185/1998 vp
30736: 
30737: 
30738: 
30739: 
30740: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
30741: LAUSUNTO 4711998 vp
30742: 
30743: Hallituksen esitys kulttuuriomaisuuden luvat-
30744: toman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden siir-
30745: ron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn
30746: yleissopimuksen ja varastetuista tai laittomasti
30747: maasta viedyistä kulttuuriesineistä tehdyn
30748: Unidroit'n yleissopimuksen eräiden määräys-
30749: ten hyväksymisestä
30750: 
30751:                                                                          Sivistysvaliokunnalle
30752: 
30753: 
30754:                                           JOHDANTO
30755: 
30756: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
30757: Sivistysvaliokunta on 3 päivänä joulukuuta 1998    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30758: pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon         - ulkoasiainsihteeri Raili Lahnalampi, ulko-
30759: hallituksen esityksestä kulttuuriomaisuuden lu-      asiainministeriö
30760: vattoman tuonnin, viennin ja omistusoikeuden       - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, oikeus-
30761: siirron kieltämiseksi ja ehkäisemiseksi tehdyn       ministeriö
30762: yleissopimuksen ja varastetuista tai laittomasti   - hallitusneuvos Erkki Norbäck, opetusminis-
30763: maasta viedyistä kulttuuriesineistä tehdyn           teriö
30764: Unidroit'n yleissopimuksen eräiden määräysten      - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
30765: hyväksymisestä (HE 185/1998 vp).                   - professori Veli-Pekka Viljanen.
30766: 
30767: 
30768: 
30769:                                    HALLITUKSEN ESITYS
30770: 
30771: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-      maan kolmen kuukauden kuluttua ratifioimis-
30772: syisi Pariisissa vuonna 1970 tehdyn Unescon        asiakirjan tallettamisesta. Unidroit'n yleissopi-
30773: yleissopimuksen ja Roomassa vuonna 1995 teh-       mus tuli kansainvälisesti voimaan 1. 7.1998. Se
30774: dyn Unidroit'n yleissopimuksen. Unescon yleis-     tulee Suomen osalta voimaan kuudennen kuu-
30775: sopimuksen pääsisältönä on kansainvälisen yh-      kauden ensimmäisenä päivänä Suomen ratifioi-
30776: teistyön järjestäminen kansallisen kulttuurio-     misasiakirjan tallettamisen jälkeen.
30777: maisuuden suojelemiseksi. Unidroit'n yleissopi-       Esitykseen sisältyvät kumpaankin yleissopi-
30778: mus sisältää yksityiskohtaiset määräykset varas-   mukseen liittyvät lakiehdotukset. Ehdotetut lait
30779: tettujen ja laittomasti maastavietyjen kulttuu-    ovat tarkoitetut tulemaan voimaan asetuksella
30780: riesineiden palauttamisesta.                       säädettävänä ajankohtana samaan aikaan kuin
30781:    Unescon yleissopimus tuli kansainvälisesti      yleissopimukset tulevat voimaan Suomen osalta.
30782: voimaan 24.4.1972. Se tulee Suomen osalta voi-
30783: 
30784: HE 185/1998 vp                                                                                    5
30785: SiVM 18/1998 vp -HE 185/1998 vp                                                 Liite- PeVL 47n998 vp
30786: 
30787: 
30788:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-        tuusta kulttuuriperinnöstä. Esityksessä päädy-
30789: sitellään monipuolisesti yleissopimuksia omai-         tään siihen, että lakiehdotukset voidaan käsitel-
30790: suuden perustuslainsuojan kannalta ottaen myös         lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
30791: huomioon hallitusmuodon 14 a §:n säännös vas-          järjestyksessä.
30792: 
30793: 
30794:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30795: 
30796: Perustelut                                             osoittaa se, että kansalliseen perustuslakiin, hal-
30797: Kuten esityksen perusteluissa mainitaan, yleis-        litusmuodon 14 a §:ään on otettu vastuuta kult-
30798: sopimukset sisältävät useita lainsäädännön alaan       tuuriperinnöstä korostava säännös. Suhteelli-
30799: kuuluvia määräyksiä, minkä vuoksi yleissopi-           suusvaatimuksen kannalta on merkitystä sillä,
30800: muksiin vaaditaan eduskunnan suostumus.                että sääntely ei ole taannehtiva ja että kysymyk-
30801:    Lakiehdotusten osalta on todettava yleisenä         sessä ei myöskään ole uudenlainen sääntely (ks.
30802: lähtökohtana, että oikeusjärjestys ei anna suojaa      laki 1276/1994). Palauttamista vaatinut valtio on
30803: Iainvastaisilie oikeustoimille tai sellaiselle         yleensä velvollinen suorittamaan vilpittömässä
30804: omaisuuden hallinnalle, joka perustuu rikolli-         mielessä olevalle omistajalle kohtuullisen kor-
30805: seen saantoon (HE 309/1993 vp, s. 62-63). Si-          vauksen menetyksestä. Poikkeukset korvausvel-
30806: ten henkilö ei voi tehokkaasti vedota hallitus-        vollisuudesta liittyvät lähinnä tilanteisiin, joissa
30807: muodon 12 §:n mukaiseen omaisuudensuojaan              Suomen lainsäädäntö asettaa jo nykyisin yleis-
30808: palauttamisvaadetta vastaan, jos hän on itse saa-      sopimuksia pidemmälle meneviä rajoituksia.
30809: nut kulttuuriesineen rikoksella tai jos hän on itse    Esitys ei vaikuta omistajan tai muun oikeuden-
30810: lainvastaisesti tuonut kulttuuriesineen maahan.        haltijan mahdollisuuteen hakea palautusvelvolli-
30811: Sama koskee henkilöä, joka on tietänyt tai jonka       suuden johdosta vahingonkorvausta siltä, jolta
30812: olisi pitänyt tietää, että kulttuuriesine on hankit-   hän on hankkinut omaisuuden. Oikeusturvan
30813: tu rikollisesti tai tuotu lainvastaisesti maahan.      kannalta merkityksellistä lisäksi on, että päätök-
30814:    Omaisuudensuojanäkökohdat sen sijaan ovat           sen laittomasti maasta viedyn esineen palautta-
30815: merkittäviä tapauksissa, joissa esineen haltija on     misesta tekee käräjäoikeus.
30816: ollut vilpittömässä mielessä saannon hetkellä.            Näillä perustein valiokunta katsoo, että la-
30817: Tällöinkin on otettava huomioon, että anastusti-       kiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa lain-
30818: lanteessa esineen alkuperäisenä oikealla omista-       säädäntöjärjestyksessä.
30819: jana on hallitusmuodon 12 §:ssä tarkoitettuun
30820: omaisuudensuojaan palautuva oikeudellinen              Lausunto
30821: vaade esineeseen.                                      Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
30822:    Arvioitaessa kulttuuriesineen palauttamista         tavasti esittää,
30823: koskevia säännöksiä perusoikeuksien yleisten
30824: rajoitusvaatimusten kannalta on selvää, että                  että eduskunnan suostumus on tarpeen
30825: säännökset täyttävät sekä lailla säätämisen että              niihin yleis sopimuksiin, joita esitys kos-
30826: täsmällisyys- ja tarkkarajaisuusvaatimuksen.                  kee,ja
30827: Ehdotetut säännökset tarkoittavat suojata sopi-
30828: musvaltioiden kulttuuriperinnön säilymistä. Täl-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
30829: laisen tavoitteen yhteiskunnallista painoarvoa                valtiopäiväjärjestyksen 66 §: ssä sääde-
30830:                                                               tyssä järjestyksessä.
30831: 
30832: 
30833: 
30834: 
30835: 6
30836: Liite- PeVL 47/1998 vp                                      SiVM 18/1998 vp - HE 185/1998 vp
30837: 
30838: 
30839: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
30840: 
30841: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30842: 
30843:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
30844:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
30845:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
30846:           Esko Helle /vas                             vjäs. Juhani Alaranta /kesk
30847:           Gunnar Jansson /r                                 Jouko Jääskeläinen /skl
30848:           Juha Korkeaoja /kesk                              Vuokko Rehn /kesk (osittain).
30849:           Heikki Koskinen /kok
30850: 
30851: 
30852: 
30853: 
30854:                                                                                             7
30855:                                                                        SiVL 1/1998 vp- K 4/1997 vp
30856: 
30857: 
30858: 
30859: 
30860: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30861: 1/1998 vp
30862: 
30863: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
30864: 
30865: 
30866:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
30867: 
30868: 
30869: 
30870:                                             JOHDANTO
30871: 
30872: Vireilletulo                                         samalla määrännyt, että pysyvien erikoisvalio-
30873: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1997 lähettä-       kuntien on annettava asiasta lausuntonsa perus-
30874: nyt kertomuksen 411997 vp hallituksen toimenpi-      tuslakivaliokunnalle.
30875: teistä vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan ja
30876: 
30877: 
30878: 
30879:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30880: 
30881: Perustelut                                           -   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
30882: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossaan tar-           HE 122/1992vp(s.l72),
30883: kastellut vain toimialaansa kuuluvia, kertomuk-      -   Kansanopistojen ja kirjeopistojen toiminnan
30884: sessa selostettuja eduskunnan lausumia.                  tukeminen
30885:                                                          Vammaisten opetus kansanopistoissa
30886: Eduskunnan lausuma!                                      HE 110/1993 vp, kaikki lausumat (s. 173),
30887: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan         -   Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen
30888: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa             Korkeakoulujen voimavarat
30889: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai ne ovat       Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
30890: muutoin käyneet tarpeettomiksi:                          HE 126/1993 vp, toinen lausuma (s. 174),
30891: -   Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenteri-     -   Koulukuljetukset
30892:     oikeudet                                             HE 126/1993 vp (s. 175),
30893:     Helsingin yliopiston kirjasto                    -   Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskukset
30894:     Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yli-         Suomen Urheiluopisto
30895:     opistossa                                            HE 194/1993 vp, molemmat lausumat
30896:     HE 250/1990 vp (s. 170),                             (s. 176),
30897: -   Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely    -   Korkeakouluopintoihin myönnettävän opinto-
30898:     HE 25211990 vp (s. 170),                             tuen enimmäisaika
30899: -   Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen            HE 226/1993 vp, molemmat lausumat
30900:     HE 5711991 vp (s. 171),                              (s. 178),
30901: -   Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus            -   Iltaopiskelijoiden opintososiaaliset ongelmat
30902:     HE 57/1991 vp (s. 171),                              HE 312/1993 vp (s. 179),
30903: 
30904: K411997vp                                                                                         280149
30905: SiVL 1/1998 vp- K 4/1997 vp
30906: 
30907: 
30908: -   Valtion tuki lähialueyhteistyötä harjoittaville   -   Å.itiys- tai vanhempainrahan saajan opintolai-
30909:     ulkomaanyhdistyksille                                 nan korkojen maksaminen
30910:     HE 152/1994 vp (s. 179),                              HE 100/1995 vp (s. 188),
30911: -   Yksityisten ammatillisten oppilaitosten val-      -   Liikunnan ammatillisen koulutuksen rahoitus
30912:     tionosuuksien loppuerät                               HE 103/1996 vp (s. 190).
30913:     HE 15211994 vp (s. 180),                          Lisäksi sivistysvaliokunta kiirehtii toimenpiteitä
30914: -   Tieteellisen tutkimuksen rahoituksen painopis-    seuraavien lausumien osalta: K 6/1995 vp, kaikki
30915:     teen siirtäminen budjettivaroilla tapahtuvaksi    lausumat (s. 188), HE 124/1996 vp, (s. 190)ja HE
30916:     HE 15211994 vp (s. 181),                          138/1996 vp, (s. 190).
30917: -   Lastentarhanopettajakoulutus
30918:     HE 196/1994 vp, molemmat             lausumat
30919:     (s. 181),                                         Lausunto
30920: -   Teattereiden aseman turvaaminen                   Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
30921:     HE 21511994 vp, toinen lausuma (s. 182),          kunnioittavasti esittää,
30922: -   Opintotuen kehittäminen
30923:                                                               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
30924:     HE 21/1995 vp, ensimmäinen lausuma
30925:                                                               mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
30926:     (s. 184),
30927: -   Muutoksenhaku, oppilaan erottaminen, lää-
30928:     ninoikeuden asiantuntijajäsen
30929:     HE 23/1995 vp (s. 185),
30930: 
30931: 
30932: 
30933: 
30934: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
30935: 
30936: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30937: 
30938:           pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                                   Päivi Räsänen /skl
30939:           vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                    Aino Suhola /kesk
30940:           jäs.   Tapio Karjalainen /sd                                   Säde Tahvanainen /sd
30941:                  Ossi Korteniemi /kesk                                   Hannu Takkula /kesk
30942:                  Risto Kuisma /nuors                                     Irja Tulonen /kok
30943:                  Jaakko Laakso /vas                                      Anu Vehviläinen /kesk
30944:                  Reino Laine /vas                                        Ulla-Maj Wideroos /r
30945:                  Markku Markkula /kok                            vjäs.   Liisa Hyssälä /kesk.
30946:                  Kalevi Olin /sd
30947: 
30948: 
30949: 
30950: 
30951: 2
30952:                                                                        SiVL 211998 vp- K 511998 vp
30953: 
30954: 
30955: 
30956: 
30957: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30958: 2/1998 vp
30959: 
30960: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
30961: 
30962:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
30963: 
30964: 
30965: 
30966: 
30967:                                             JOHDANTO
30968: 
30969: Vireilletulo                                          taanja samalla määrännyt, että pysyvien erikoi<;-
30970:                                                       valiokuntien on annettava asiasta lau,urll•'ll'a
30971: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 19981ähet-
30972:                                                       perustuslakivaliokunnalle.
30973: tänyt kertomuksen K 5/1998 vp hallituksen toi-
30974: menpiteistä vuonna 1997 perustuslakivaliokun-
30975: 
30976: 
30977: 
30978: 
30979:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30980: 
30981: Perustelut                                            -Muutoksenhaku, oppilaan erottaminen,
30982: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossaan tar-          lääninoikeuden asiantuntijajäsen
30983: kastellut vain toimialaansa kuuluvia, kertomuk-         HE 2311995 vp (s. 209),
30984: sessa selostettuja eduskunnan lausumia.
30985:                                                       - Liikunnan ammatillisen koulutuksen
30986: Eduskunnan lausuma!                                     rahoitus
30987: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan            HE 10311996 vp (s. 214).
30988: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
30989: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai lausumat   Lausunto
30990: ovat muutoin käyneet tarpeettomiksi:                  Edellä lausutun perusteella sivistysvaliokunta
30991:                                                       kunnioittavasti esittää,
30992: - Opintokeskus, toiminnan seuraaminen
30993:   HE 11911993 vp (s. 203),                                   että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
30994:                                                              mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
30995: - Opintotuen kehittäminen
30996:   HE 2111995 vp (s. 208),
30997: 
30998: 
30999: 
31000: 
31001: K 5/1998 vp                                                                                      280402
31002: SiVL 2/1998 vp- K 5/1998 vp
31003: 
31004: 
31005: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
31006: 
31007: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31008: 
31009:          vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Kalevi Olin /sd
31010:          jäs.   Tapio Karjalainen /sd                             Päivi Räsänen /skl
31011:                 Ossi Korteniemi !kesk                             Aino Suhola /kesk
31012:                 Risto Kuisma /rem                                 Säde Tahvanainen /sd
31013:                 Jaakko Laakso /vas                                Hannu Takkula /kesk
31014:                 Reino Laine /vas                                  Anu Vehviläinen /kesk
31015:                 Markku Markkula /kok                              Ulla-Maj Wideroos /r.
31016: 
31017: 
31018: 
31019: 
31020: 2
31021:                                                                    SiVL 3/1998 vp- U 5/1998 vp
31022: 
31023: 
31024: 
31025: 
31026: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31027: 3/1998 vp
31028: 
31029: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
31030: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi teki-
31031: jänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirtei-
31032: den yhdenmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa
31033: 
31034:                                                                        Suurelle valiokunnalle
31035: 
31036: 
31037:                                           JOHDANTO
31038: 
31039: Vireilletulo                                       nyt, että sivistysvaliokunnan on annettava asias-
31040: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä maaliskuu-       ta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
31041: ta 1998 lähettänyt suureen valiokuntaan käsitel-
31042: täväksi valtioneuvoston kirjelmän ehdotuksesta     Asiantuntijat
31043: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivik-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31044: si tekijänoikeuden ja lähioikeuksien tiettyjen     - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes ja halli-
31045: piirteiden yhdenmukaistamisesta tietoyhteis-         tussihteeri Jorma Walden, opetusministeriö.
31046: kunnassa (U 5/1998 vp) ja on samalla määrän-
31047: 
31048: 
31049: 
31050:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31051: 
31052: Ehdotus                                            ty löytämään tasapaino oikeuksien haltijoiden ja
31053: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 10.12.1997      suojankohteiden käyttäjien etujen väliilä.
31054: ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
31055: direktiiviksi tekijänoikeuden ja lähioikeuksien    Valtioneuvoston kanta
31056: tiettyjen piirteiden yhdenmukaistamisesta tieto-   Suomi on direktiiviehdotuksen käsittelyn alka-
31057: yhteiskunnassa (Proposal for a European Parlia-    essa todennut muiden jäsenmaiden tavoin, että
31058: ment and Council Directive on the harmonisati-     direktiiviehdotusta koskevat arviot ovat alusta-
31059: on of certain aspects of copyright and related     via.
31060: rights in the Information Society).                   Käsittelyn alkuvaiheessa on vielä epäselvää,
31061:    Direktiiviehdotuksessa nähdään tietoyhteis-     ovatko kaikki komission direktiiviehdotuksessa
31062: kuntaan liittyvien tekijänoikeuksien tärkeimpi-    esittämät yhdenmukaistamiset tarpeellisia sisä-
31063: nä yhdenmukaistamisen kohteina kappaleen val-      markkinoiden toimivuuden kannalta ja siten
31064: mistamisoikeus, oikeus yleisölle välittämiseen,    Rooman sopimuksen 100 a artiklan mukaisia.
31065: tekniset suojakeinot ja oikeuksien hallinnointi-      Digitaalisessa muodossa olevien teosten ja
31066: tiedot sekä fyysisten teoskappaleiden levitysoi-   muiden suojankohteiden tehokas suojaaminen
31067: keus, mukaan lukien levitysoikeuden sammumi-       edellyttää tekijänoikeuslainsäädäntöjen mukaut-
31068: nen. Perustelujen mukaan ehdotuksessa on pyrit-    tamista uuden tekniikan vaatimuksiin. Digitaa-
31069: 
31070: U 5/1998 vp                                                                                   280768
31071: SiVL 3/1998 vp- U 5/1998 vp
31072: 
31073: 
31074: Iisen materiaalin levittämiseen valtioiden rajat      set olisivat tulevaisuudessa mahdollisia. Siten
31075: ylittävissä tietoverkoissa on luotava riittävät ja    tekijänoikeuslain nykyisiä rajoituksia olisi kar-
31076: yhtenäiset säännöt. Direktiiviehdotuksen kom-         sittava. Poistettaviksi tulisivat monet sellaiset
31077: munikaatio-oikeutta eli yleisölle välittämisen        rajoitussäännökset, joiden käyttäminen on sallit-
31078: oikeutta koskevaa säännöstä voidaan pitää tär-        tu kansainvälisissä tekijänoikeussopimuksissa
31079: keänä tekijänoikeuden perussäännöksenä säh-           tai jotka kyseisiä sopimuksia neuvoteltaessa on
31080: köisessä kaupankäynnissä.                             katsottu mahdollisiksi. Suomessa on käynnissä
31081:    WIPO-sopimusten tekovaiheessa nousi esille         perusteellinen selvitys lain nykyisten rajoitus-
31082: kysymys verkkotapahtumissa ja yleensäkin digi-        säännösten suhteesta direktiiviehdotukseen.
31083: taalisessa muodossa olevan materiaalin käsitte-           Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ko-
31084: lyssä syntyvien kopioiden valmistamisen kuulu-        mission ehdotuksella sallituista poikkeuksista
31085: misesta tekijän yksinoikeuden piiriin. Suomi ei       olisi merkittäviä vaikutuksia monissa yhteisön
31086: ole nähnyt lyhytaikaisissa kopioissa ongelmaa.        jäsenmaissa. Sen vuoksi on selvitettävä, onko
31087: Teknisessä prosessissa syntyvien lyhytaikaisten       lainsäädännössä ja kansainvälisissä sopimuksis-
31088: kopioiden valmistaminen ehdotetaan direktiivi-        sa perinteisesti sallittujen kulttuurin, tieteen ja
31089: ehdotuksen 5 artiklan 1 kohdassa suljettavaksi        opetuksen hyväksi tehtävien poikkeusten ja mui-
31090: tekijän yksinoikeuden ulkopuolelle. Ehdotusta         den vähäisten poikkeusten supistaminen tarpeel-
31091: arvioidaan direktiivin käsittelyn kuluessa.           lista ja välttämätöntä sisämarkkinoiden toimi-
31092:    Verkkotapahtumiin liittyvistä vastuukysy-          vuuden kannalta.
31093: myksistä ei direktiiviehdotukseen sisälly ratkai-         Pohjoismaiden ministerineuvosto (opetus-ja
31094: suehdotusta.                                          kulttuuriministerit) hyväksyi joulukuussa 1997
31095:    WIPOn tekijänoikeussopimuksen yhteydessä           päätöslauselman, jossa korostettiin tekijän-
31096: hyväksytyissä julkilausumissa on todettu, että        oikeudellisten kysymysten merkitystä. Päätös-
31097: pelkkä välittämisen mahdollistavien tai aikaan-       lauselmassa katsottiin, että tekijänoikeuden ra-
31098: saavien fyysisten apuvälineiden tarjoaminen           joituksilla on yhteiskunnallisesti tärkeä merki-
31099: käytettäväksi ei itsessään merkitse sopimukses-       tys muun muassa opetuksessa, tutkimuksessa ja
31100: sa tarkoitettua välittämistä. Tämän mukaan vas-       kirjastokäytössä.
31101: tuu on sillä, joka toimittaa suojatun materiaalin         Suomi pitää tärkeänä, että tekijänoikeuksien
31102: verkon välityksellä yleisön saataville, ei            harmonisointia ei uloteta laajemmalle kuin on
31103: verkkoyhteyksien ylläpitäjällä. Edellä mainittua      tarpeellista yhteisön sisämarkkinoiden toimi-
31104: julkilausumaa vastaava teksti on otettu direk-        vuuden kannalta. Direktiiviehdotuksen käsitte-
31105: tiiviehdotuksen 17 johdantokappaleeseen.              lyn yhteydessä on myös selvitettävä, millainen
31106:    Suomen voimassa olevan lainsäädännön kan-          on WIPO-sopimuksien edellyttämä lainsäädän-
31107: nalta yksi ehdotuksen ongelmakohdista on levi-        töjen harmonisoinnin taso. Monet direktiivieh-
31108: tysoikeuden raukeamista koskeva säännös ( 4 ar-       dotuksen perustetuista, jotka viittaavat esimer-
31109: tikla), joka estäisi jäsenmaita soveltamasta yh-      kiksi yhteisön laajuiseen yksimielisyyteen, vaa-
31110: teisön alueella tapahtuvan levitysoikeuden rau-       tivat tarkempaa analysointia.
31111: keamisen sijasta kansainvälistä raukeamista.              Direktiiviehdotuksen säännösten suhde van-
31112:     Tekijän yksinoikeuden ja siihen laissa sää-       hojen direktiivien säännöksiin on varsin epäsel-
31113: dettyjen rajoitusten välinen suhde joutuu perus-      vä. Ehdotuksen käsittelyn kuluessa on selvitettä-
31114: teellisen arvioinnin kohteeksi direktiiviehdo-        vä, milloin on kysymyksessä vanhoissa direk-
31115:  tuksen tulevassa käsittelyssä. Tekijänoikeuden        tiiveissä olevien aukkojen täyttäminen ja mil-
31116: rajoitusten perusteena ovat tekijänoikeuslaissa       loin taas olemassa olevan säännöksen korvaami-
31117: perinteisesti olleet käytännölliset, sivistykselli-   nen uudella. Vanhojen direktiivien ja direk-
31118: set ja muut yhteiskunnallisesti merkittäviksi kat-     tiiviehdotuksen kielellinen yhtenäistäminen on
31119: sotut syyt. Komission ehdotuksen mukaan vain          myös välttämätöntä. Direktiivin mukaisten oi-
31120: direktiivissä mainitut yksinoikeuksien rajoituk-
31121: 
31122: 
31123: 2
31124:                                                                        SiVL 3/1998 vp- U 5/1998 vp
31125: 
31126: 
31127: keuksien sisältö ja laajuus tulee määritellä tar-      direktiivin edellyttämiä oikeudellisia suojakei-
31128: kemmin.                                                noja.
31129:    Yksittäisiin säännöksiin sisältyvät epäsel-            Direktiivin taloudelliset vaikutukset koh-
31130: vyydet on korjattava. Epäselvää on esimerkiksi         distuisivat oikeudenhaltijoiden sekä teosten ja
31131: se, kuka on oikeutettu esittämään teknisiä suoja-      muiden suojankohteiden käyttäjien väliseen
31132: keinoja ja oikeuksien hallinnointitietoja koske-       suhteeseen. Direktiivillä ei olisi vaikutuksia val-
31133: via vaatimuksia tai kuka voi käyttää hyväkseen         tiontalouteen.
31134: 
31135: 
31136: 
31137:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31138: 
31139: Perustelut                                                 Levitysoikeuden osalta valiokunnan mielestä
31140: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossa keskit-        Suomen tulee olla edelleen levitysoikeuden kan-
31141: tynyt eräisiin direktiiviehdotuksen keskeisiin         sainvälisen raukeamisen kannalla. Tämä periaa-
31142: kohtiin. Valiokunta tulee tarvittaessa myöhem-         te on kuluttajien edun mukainen ja se edistää kil-
31143: min käsittelemään asiaa yksityiskohtaisemmin.          pailua. Oikeudenhaltijoiden kannalta tämä peri-
31144:    Direktiiviehdotus perustuu pääkohdiltaan            aate edistää menekkiä sallimalla myös rinnak-
31145: WIPOn tekijänoikeussopimukseen ja WIPOn                kaistuonnin.
31146: esitys- ja äänitesopimukseen, jotka tehtiin Gene-          Suomen ja muiden Pohjoismaiden voimassa
31147: vessä joulukuussa 1996. Direktiiviehdotus kos-         olevat tekijänoikeuden rajoitussäännökset pe-
31148: kettaa laajasti kaikkien tekijänoikeuden haltijoi-     rustuvat oikeudenhaltijoiden oikeuksien ja yh-
31149: den oikeuksia ja myös suojatun aineiston käyttä-       teiskunnallisesti merkittävien etujen - muun
31150: jien asemaa. Direktiivi on tärkeä EU:n oman            muassa opetuksen, kirjastojen ja arkistojen toi-
31151: lainsäädännön kehittämisessä. Hyväksymällä di-         minnan, tiedonvälityksen sekä vapaan tiedon-
31152: rektiiviehdotukseen sisältyvät säännökset yhtei-       saannin - tasapainottamiseen. Tämänlaatuiset
31153: sön lainsäädännöksi yhteisö voi jäsenmaiden            poikkeukset ovat sallittuja myös tekijänoikeu-
31154: ohella liittyä uusiin WIPO-sopimuksiin.                den alan kansainvälisten yleissopimusten perus-
31155:    Valiokunta pitää tärkeänä, että yhteisön lain-      teella, myös uusien WIPO-sopimusten mukai-
31156: säädäntö digitaalista ympäristöä koskevissa asi-       sesti. Valiokunta pitää välttämättömänä, että jä-
31157: oissa olisi laadullisesti korkeatasoista ja ottaisi    senmailla on mahdollisuus tällaisten perinteises-
31158: huomioon tasapainoisesti oikeuksienhaltijoiden         ti sallittujen rajoitusten tekemiseen.
31159: oikeudet ja edut sekä suojatun aineiston käyttä-           Valiokunta toteaa, että avoimessa tietover-
31160: jien yhteiskunnallisesti tärkeät näkökohdat.           kossa olevien aineistojen pelkän selailun näyttö-
31161:    Valiokunta katsoo, että säännökset tulee pyr-       päätteellä tulee olla sallittua. Tällaisen toimen
31162: kiä laatimaan niin, että kannustetaan tekijöitä te-    mahdollistavan rajoitussäännöksen tulee olla
31163: kemään tällaista aineistoa ja kansalaisten mah-        mahdollinen kansallisella tasolla siltä osin kuin
31164: dollisuudet tiedonsaantiin turvataan.                  selailu ja lukeminen edellyttävät aineiston kopi-
31165:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston alustaviin         ointia tietokoneen muistiin.
31166: arvioihin direktiiviehdotuksesta. Valiokunta ko-           Aineiston välittämisen edellyttämä tekninen
31167: rostaa erityisesti sitä, että tekijänoikeuksien har-   välitallentaminen tulee voida sallia kansallises-
31168: monisointia ei uloteta laajemmalle kuin on tar-        sa laissa.
31169: peellista yhteisön sisämarkkinoiden toimivuu-              Suojattujen aineistojen pelkkää teknistä välit-
31170: den kannalta.                                          täjää ei tule katsoa aineiston käyttäjäksi. On tär-
31171:                                                        keää, että aineiston käyttäjänä pidetään henki-
31172:                                                        löä, joka saattaa suojatun aineiston välitykseen.
31173: 
31174: 
31175: 
31176:                                                                                                          3
31177: SiVL 3/1998 vp- U 5/1998 vp
31178: 
31179: 
31180: Lausunto
31181: Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
31182: ti esittää,
31183: 
31184:       että suuri valiokunta ottaa huomioon,
31185:       mitä tässä lausunnossa on esitetty.
31186: 
31187: 
31188: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1998
31189: 
31190: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31191: 
31192:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Päivi Räsänen /skl
31193:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Aino Suhola /kesk
31194:     jäs.   Ossi Korteniemi /kesk                             Säde Tahvanainen /sd
31195:            Reino Laine /vas                                  Hannu Takkula /kesk
31196:            Markku Markkula /kok                              Irja Tuloneo /kok
31197:            Kalevi Olin /sd                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
31198: 
31199: 
31200: 
31201: 
31202: 4
31203:                                                                  SiVL 4/1998 vp- HE 105/1998 vp
31204: 
31205: 
31206: 
31207: 
31208: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31209: 4/1998 vp
31210: 
31211: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
31212: le 1999
31213: 
31214:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
31215: 
31216: 
31217:                                              JOHDANTO
31218: 
31219: Vireilletulo                                           - talous- ja hallintopäällikkö Martti Höynälän-
31220: Sivistysvaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-           maa, Kemin kaupunki
31221: sen 18 a §:n 3 momentin nojalla päättänyt antaa        - sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä, Vantaan
31222: lausunnon hallituksen esityksestä valtion talous-        kaupunki
31223: arvioksi vuodelle 1999 (HE 10511998 vp).               - toimistonhoitaja Tiina Honkanen, Viitasaa-
31224:                                                          ren kaupunki
31225:                                                        - rehtori Tapio Reponen, Turun kauppakorkea-
31226: Asiantuntijat
31227:                                                          koulu
31228: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - tietopalvelupäällikkö Sirkku Blinnikka, Päi-
31229: - kansliapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja Kale-         jät-Hämeen koulutuskonserni
31230:   vi Kivistö, suunnittelupäällikkö Jouko Kön-          - tietopalvelupäällikkö Iris Tahvanainen, Es-
31231:   nölä, talousjohtaja Eero Pulkkinen ja opetus-          poon-Vantaan teknillinen ammattikorkea-
31232:   neuvos Marita Savola, opetusministeriö                 koulu
31233:   ylitarkastaja Tuija Leminen, työministeriö             erityisasiantuntija Jouko Heikkilä, Suomen
31234:   kouluneuvos Marja-Terttu Hautanen-Jokela,              Kuntaliitto.
31235:   Länsi-Suomen Iääninhallitus/Vaasan palvelu-          - hallituksen puheenjohtaja Jukka Mäkelä,
31236:   yksikkö                                                Omaehtoisen työllistymisen tuki ry.
31237:   toimistonjohtaja Matti Taikka, Vantaan työ-
31238:   voimatoimisto                                        Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
31239:   tarkastaja Annika Tuovinen, Etelä-Pohjan-            non Aikuiskoulutusneuvostolta.
31240:   maan työvoima- ja elinkeinokeskus
31241: 
31242: 
31243: 
31244:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31245: 
31246: Yleisperustelut                                        Perusopetuksen rahoitus
31247: Sivistysvaliokunta on käsitellyt tässä lausunnos-      Hallituksen talousarvioesityksen mukaan yleis-
31248: sa perusopetuksen taloudellisia voimavaroja,           sivistävän koulutuksen kehittämisen lähtökohta-
31249: ammatillista aikuiskoulutusta mukaan lukien            na on koulutuksen perusturvan takaaminen kai-
31250: työvoimakoulutus sekä ammattikorkeakoulujen            kille asuinpaikasta, kielestä ja taloudellisesta
31251: tietoverkkojen, kirjastojen ja niihin liittyvän yli-   asemasta riippumatta. Peruskoulutuksen laadus-
31252: opistoyhteistyön kehittämistä.                         ta ja koulutuksen perusturvasta huolehditaan op-
31253: 
31254: HE 105/1998 vp                                                                                   280807
31255: SiVL 411998 vp- HE 105/1998 vp
31256: 
31257: 
31258: pilaitosverkon ja oppimisympäristöjen kehittä-          - uuden koulutuslainsäädännön jatkotoi-
31259: misellä sekä lisäämällä toiminnan arviointia.        menpiteet
31260:    Valiokunta on huolestunut perusopetuksen             - aikuiskoulutuspolitiikan vaikuttavuus ja
31261: yksikköhintojen jälkeenjääneisyydestä. Vaikka        aikuiskoulutuksen laatu
31262: kunnat ovat pyrkineet suuntaamaan rahoitusta            - työelämän tutkinnot ja muut työssä ole-
31263: perusopetukseen, niin kuitenkin perusopetuksen       valle aikuisväestölle soveltuvat koulutusmallit
31264: todelliset keskimääräiset menot ovat valiokun-          - tietotekniikan mahdollisuudet ja avoimet
31265: nan saaman selvityksen mukaan noin 10 prosent-       oppimisympäristöt
31266: tia korkeammat kuin mitä valtionosuuden perus-          - ammatillisen lisäkoulutuksen hankinta-
31267: teena käytettävä keskimääräinen yksikköhinta.        järjestelmä
31268: Talousarvioehdotuksessa määrärahat on mitoi-            - kansallinen ikäohjelma ja syrjäytymis-
31269: tettu perusopetuksen osalta niin, että keskimää-     vaarassa olevan aikuisväestön koulutustarpeet
31270: räinen yksikköhinta on 21 857 markkaa oppilas-          - koulutuksen toimeenpano ja työttömien
31271: ta kohden.                                           omaehtoinen koulutus
31272:     Monissa kunnissa on jouduttu menojen karsi-         - ammatillisen aikuiskoulutuksen opetus-
31273: miseksi mm. lomauttamaan opettajia, lakkaotta-       ja muun henkilöstön osaamistaso.
31274: maan peruskoulun ala-asteen kouluja, vähentä-        Vuoden 1999 talousarvioesityksessä on opetus-
31275: mään tuki- ja erityisopetusta sekä opinto-ohjaus-    ministeriön pääluokan luvussa 29.69 osoitettu
31276: ta, vähentämään ala-asteella annettavan opetuk-      lähinnä ammatillisen lisäkoulutuksen ja vapaan
31277: sen viikkotuntimäärää ja kasvattamaan ryhmä-         sivistystyön menoihin noin 1 773 miljoonaa
31278: kokoja. Kerhotoiminta on lopetettu lähes koko-       markkaa. Summa on 400 miljoonaa markkaa
31279: naan ja opettajien täydennyskoulutuksesta on         pienempi kuin kuluvan vuoden määräraha. Muu-
31280: monissa kouluissa luovuttu. Ongelmia perusta-        tosta perustellaan toisaalta uuden koulutuslain-
31281: miskustannusten osalta aiheuttaa muuttovoittoi-      säädännön voimaantulon edellyttämillä rahoi-
31282: sissa kunnissa nopeasti lisääntynyt koulujen ra-     tuksen uudelleenjärjestelyillä ja toisaalta amma-
31283: kentamistarve.                                       tillisen lisäkoulutuksen hankintaan momentilla
31284:     Valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota       26.69.33 osoitettujen määrärahojen supistami-
31285: myös siihen lisääntyvään rahoitustarpeeseen,         sella.
31286: jonka vuoden 1999 alusta voimaan tulevat uudet           Ammatillisen lisäkoulutuksen hankintatoi-
31287: koulutusta koskevat lait aiheuttavat. Näitä ovat     mintaan oli vuonna 1997 käytettävissä 1 072
31288: mm. tukiopetus, opinto-ohjauksen vahvistami-         miljoonaa markkaa ja kuluvana vuonna 939,6
31289: nen ja koulunkäyntiavustajien paikkaaminen.          miljoonaa markkaa. Hankintatoiminnan aluetta
31290:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksik-    on laajennettu eduskunnan lausuman perusteella
31291: köhintojen jälkeenjääneisyys mahdollisimman          siten, että myös yliopistojen ja vakinaisten am-
31292: nopeasti korjataan niin, että kaikissa tilanteissa   mattikorkeakoulujen alle 20 opintoviikon laajui-
31293: voidaan varmistaa perusopetuksen järjestämis-        nen lisäkoulutus siirtyi hankintatoiminnan pii-
31294: mahdollisuudet asetettujen tavoitteiden ja uu-       riin. Lisäkoulutuksen hankintaan esitetään 666,6
31295:  sien koulutusta koskevien lakien vaatimien vel-     miljoonaa markkaa vuodelle 1999. Määrärahan
31296: voitteiden mukaisesti.                               vähentämiseen on vaikuttanut se, että 72 miljoo-
31297:                                                      naa markkaa on siirretty uuden koulutuslainsää-
31298: Ammatillinen aikuiskoulutus ja työvoima-             dännön nojalla lääninhallitusten ammatillisilta
31299: koulutus                                             aikuiskoulutuskeskuksilta hankkiman ammatil-
31300:                                                      lisen peruskoulutuksen rahoituksen uudelleen-
31301: Aikuiskoulutuksen kehittämisen erityisiä paino-      järjestelyn takia ammatillisen koulutuksen käyt-
31302: pisteitä vuonna 1999 ovat                            tökustannuksiin (momentille 29.60.30), että
31303:    - elinikäisen oppimisen kansallisen strate-       noin 20 miljoonaa markkaa on siirretty lisäkou-
31304: gian toimeenpano                                      lutuksena toteutettavan oppisopimuskoulutuk-
31305: 
31306: 2
31307:                                                                 SiVL 4/1998 vp -HE 105/1998 vp
31308: 
31309: 
31310: sen järjestelyä varten momentille (29.40.31),        vuoden 1999 talousarvioesityksessä kuluvan
31311: että noin 70 miljoonaa markkaa on siirretty ope-     vuoden tasolla (939 070 000 mk).
31312: tusministeriön pääluokan sisällä tietoteollisuu-        Valiokunta pitääkin välttämättömänä, että
31313: den yms. ohjelmien toteuttamiseen sekä, että         valtion tulevissa talousarvioissa opetusministe-
31314: noin 100 miljoonan markan erillinen vähennys         riön hallinnonalan aikuiskoulutuksen määrära-
31315: on tehty ammatillisen lisäkoulutuksen momen-         hakehitys on sellainen, että aikuiskoulutukselle
31316: tilta.                                               asetetut toiminnalliset ja määrälliset tavoitteet
31317:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan li-        voidaan saavuttaa.
31318: säkoulutuksen hankintaan käytettävissä olevan           Valiokunta on useissa yhteyksissä kiinnittä-
31319: määrärahan taso on vuosiopiskelijapaikoiksi          nyt huomiota ammatillisen aikuiskoulutuksen ja
31320: muutettuna putoamassa vuoden 1997 tasosta            työvoimapoliittisen koulutuksen välisiin ongel-
31321: 39 500 opiskelijapaikkaa tasolle 24 500 opiske-      miin ja yhteistyön kehittämistarpeeseen (mm.
31322: lijapaikkaa vuonna 1999. Määrärahojen nopea          SiVL 2/1995 vp, SiVL 5/1996 vp ja SiVM
31323: supistuminen vaikeuttaa opetusministeriön ja         18/1996 vp). Valiokunta viittaa näihin kannanot-
31324: lääninhallitusten tulossopimuksiin perustuvan        toihin ja korostaa sitä, että aikuiskoulutuksen
31325: hankintatoiminnan tavoitteiden toteuttamista.        kenttää tulee tarkastella kokonaisuutena, jossa
31326: Lääninhallitukset pystyvät hankkimaan uutta          valtakunnallinen yleisvastuu on opetusministeri-
31327: koulutusta ensi vuonna vain vähäisessä määrin.       öllä. Tämä sisältää mm. aikuiskoulutuksen sisäl-
31328:     Ottaen huomioon aikuiskoulutukselle asete-       löllisen koordinoinnin ja kehittämisen sekä kou-
31329: tut tavoitteet valiokunta on erittäin huolestunut    lutustarpeen ennakoinnin ja ohjauksen. Valio-
31330: ammatillisen lisäkoulutuksen momentin määrä-         kunta korostaa myös saumatonta yhteistyötä alu-
31331: rahan kehityksestä. Ammatillisen lisäkoulutuk-       eellisella tasolla lääninhallitusten, työvoima- ja
31332: sen momentin supistaminen asettaa kyseenalai-        elinkeinokeskusten sekä koulutuksen järjestä-
31333: seksi yhden keskeisen koulutuspolittisen lähtö-      jien välillä. Elinkeinoelämän nopeat muutokset
31334: kohdan, jonka mukaan kansalaisilla tulee olla        edellyttävät yhä enenevässä määrin myös yritys-
31335: mahdollisuus työnantajasta ja työmarkkina-ase-       ten ja oppilaitosten suoraa yhteistyötä. Yhteis-
31336: masta riippumattamaan omatoimiseen ammatil-          työtä edellyttää myös ensi vuoden alusta voi-
31337: lisen lisäkoulutuksen hankintaan.                    maan tuleva uusi lainsäädäntö.
31338:     Lisäkoulutusmäärärahojen       vähentämisellä
31339: heikennetään aikuisväestön mahdollisuuksia           Ammattikorkeakoulujen tietoverkkojen, kir-
31340: omatoimisesti opiskellen tasoittaa eri ikäpol-
31341:                                                      jastojen ja näihin liittyvän yliopistoyhteis-
31342: vien välistä koulutustasoeroa. Nuorten ja van-
31343:                                                      työn kehittämisestä
31344: hempien ikäluokkien välisen koulutustasoeron
31345: supistaminen on välttämätöntä, jotta myös van-       Suomen ammattikorkeakoululaitoksen muodos-
31346: hemmat ikäluokat voivat säilyttää ja kehittää        tuminen on merkittävä koulutuspoliittinen uu-
31347: ammattitaitoaan ja siten taata työllistymismah-      distus, joka muokkaa paitsi korkeakoululaitosta
31348: dollisuutensa.                                       myös kirjastolaitosta. Ammattikorkeakoulut
31349:     V aHokunta pitää valitettavana sitä, että ta-    ovat nopeasti kehittäneet kirjasto- ja informaa-
31350: lousarvioehdotusta laadittaessa ei ole kyetty löy-   tiopalvelujaan 1990-luvulla. Ne perustuvat mo-
31351: tämään muita vaihtoehtoja vaadittujen säästöjen      derneihin ratkaisuihin, joissa oppiruiskulttuuria
31352: kohdentamiselle. Työttömyys laskee ja merkit-        kehitetään tietoyhteiskunnan vaatimusten mu-
31353: tävä osa työttömien koulutuskysynnästä siirtyy       kaisesti.
31354: työvoimapoliittisesta koulutuksesta omaehtoi~           Ammattikorkeakoulujen tärkein asiakasryh-
31355: seen aikuiskoulutukseen koulutustuen toimeen-        mä ovat niiden opiskelijat. Kirjastopalvelujen
31356: panen edetessä. Työvoimapoliittiseen koulutuk-       kehittämisen tavoitteena on opiskelijoiden pal-
31357: seen käytettävissä olevien määrärahojen taso on      veleminen. Kirjastopalvelujen kehityksen ydin-
31358: 
31359: 
31360: 
31361:                                                                                                       3
31362: SiVL 4/1998 vp- HE 105/1998 vp
31363: 
31364: 
31365: ajatuksena tulee olla uuden oppimiskulttuurin         3. Kansallisen elektronisen kirjaston (FinE-
31366: luominen.                                          lib) toteuttaminen.
31367:    Ammattikorkeakoulut ovat kirjastopalvelu-       Sivistysvaliokunta katsoo, että korkeakoulujen
31368: jen osalta luoneet uusia yhteyksiä yliopistolai-   tietoverkko- ja kirjastopalvelujen infrastruktuu-
31369: tokseen. Valiokunta pitää välttämättömänä, että    rin rakentaminen tulee hoitaa valtakunnallisesti
31370: yliopistot ja ammattikorkeakoulut toimivat kiin-   keskitetyllä rahoituksella ja varoja tulee suunna-
31371: teässä yhteistyössä kirjasto- ja tietopalvelujen   ta myös sisältötuotannon kehittämiseen. Jotta
31372: sekä tietohallinnon toimintojen kehittämisessä.    järjestelmästä saadaan kattava ja parhaalla mah-
31373: Niille tuleekin kehittää yhteinen perusrakenne,    dollisella tavalla toimiva, ei päätösvaltaa saa jär-
31374: jonka varassa kumpikin korkeakoulutussektori       jestelmää luotaessa liikaa hajauttaa.Samalla tu-
31375: voi kehittää omaa erityisosaamistaan.              lee ottaa huomioon, että yliopistokirjastojen
31376:    Lähivuosien aikana tehdään monia investoin-     käyttäjämäärät kasvavat ammattikorkeakoulu-
31377: teja, joiden yhteinen suunnittelu ja toteutus on   opiskelijoiden tullessa myös yliopistokirjasto-
31378: tarkoituksenmukaista. Valmisteltavana on           jen käyttäjiksi.
31379:    1. Funet-verkon toimintaperiaatteiden uusi-
31380: minen, verkon toimipisteiden vähentäminen ja
31381:                                                    Lausunto
31382: ammattikorkeakoulujen toiminta Funetin osana.
31383:    2. Yliopistojen yhteisen kirjastojärjestel-     Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
31384: män uusiminen ja ammattikorkeakoulujen mah-        kunnioittavasti esittää,
31385: dollinen osallistuminen uudistettavaan kirjasto-
31386: järjestelmään (Linnea 2).                                 että valtiovarainvaliokunta mietin-
31387:                                                           töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
31388:                                                           tässä lausunnossa on esitetty.
31389: 
31390: 
31391: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
31392: 
31393: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31394: 
31395:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                              Kalevi Olin /sd (osittain)
31396:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                               Päivi Räsänen /skl
31397:     jäs.   Claes Andersson /vas                               Säde Tahvanainen /sd
31398:            Tapio Karjalainen /sd                              Hannu Takkula /kesk
31399:            Risto Kuisma /rem                                  Irja Tuloneo /kok
31400:            Reino Laine /vas                                   Anu Vehviläinen /kesk
31401:            Markku Markkula /kok (osittain)                    Ulla-Maj Wideroos /r.
31402: 
31403: 
31404: 
31405: 
31406: 4
31407:                                                                      SiVL 5/1998 vp- E 78/1998 vp
31408: 
31409: 
31410: 
31411: 
31412: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31413: 5/1998 vp
31414: 
31415: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
31416: pan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yh-
31417: teisön koulutusalan Sokrates-toimintaohjel-
31418: man toisesta vaiheesta
31419: 
31420:                                                                          Suurelle valiokunnalle
31421: 
31422: 
31423:                                            JOHDANTO
31424: 
31425: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
31426: Suuri valiokunta on 2 päivänä lokakuuta 1998         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31427: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-      - ylitarkastaja Ilkka Turunen, opetusministeriö
31428: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston pää-         - opetusneuvos Marja-Liisa Karppinen, Ope-
31429: tökseksi yhteisön koulutusalan Sokrates-toimin-        tushallitus
31430: taohjelman toisesta vaiheesta (E 78/1998 vp) si-     - johtaja Ulla Ekberg, Kansainvälisen henkilö-
31431: vistysvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-       vaihdon keskus CIMO.
31432: menpiteitä varten. Sivistysvaliokunta on päättä-
31433: nyt antaa asiasta lausunnon.
31434: 
31435: 
31436:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31437: 
31438: Euroopan unionin 1995 käynnistyneet koulutus-        Nuoriso-toimintaohjelma. Komission lopulli-
31439: ja nuoriso-ohjelmat Sokrates, Leonardo da Vin-       nen päätösesitys on annettu 2.9.1998.
31440: ci ja Nuorten Eurooppa II päättyvät vuonna              Komission perusteluissa uusien koulutusoh-
31441: 1999. Keskustelu uusista koulutus- ja nuoriso-       jelmien ja Nuoriso-toimintaohjelman ohjelma-
31442: ohjelmista käynnistyi komission 12.11.1997 jul-      päätöksiksi on korostettu pyrkimystä toteuttaa
31443: kaiseman tiedonannon "Tietojen ja taitojen Eu-       yhtenäistä ja yksinkertaistettua lähestymista-
31444: rooppaan" pohjalta. Asiakirjasta käytiin keskus-     paa. Tämä näkyy päätösesityksien hyvin saman-
31445: teluja opetusneuvostossa 21.11.1997 ja yhdiste-      laisena rakenteena. Kaikkiin ohjelmaesityksiin
31446: tyssä epävirallisessa opetus- ja työ- ja sosiaali-   sisältyy yhteisiä toimia koskeva artikla. Tarkoi-
31447: neuvostossa 13.3.1998. Keskustelun aiheena oli-      tuksena on myös perustaa yhteisiä paikallisia
31448: vat tuolloin erityisesti ohjelmien mahdollisuu-      "eurooppalaisia tietokeskuksia"        ohjelmien
31449: det edistää työllistyvyyttä sekä elinikäistä oppi-   alueellista koordinointia sekä yhteistyötä var-
31450: mista.                                               ten. Täydentävyyttä ja yhtenäisyyttä koroste-
31451:    Komissio käynnisti tiedonannon pohjalta kol-      taan muidenkin yhteistoimien, erityisesti raken-
31452: men erillisen ohjelmapäätöksen valmistelun.          nerahastotoiminnan kanssa. Komissio pitää oh-
31453: Nämä ovat Sokrates II, Leonardo da Vinci II ja       jelmapäätösten yhteisinä tavoitteina työllisyy-
31454:                                                      den edistämistä, osaamisen lisäämistä ja euroop-
31455: E 78/1998 vp                                                                                    280806
31456: SiVL 5/1998 vp- E 78/1998 vp
31457: 
31458: 
31459: 
31460: palaisten kokemusten tarjoamista kansalaisille.         Valtioneuvoston selvityksen mukaan opetus-
31461: Yleisesti liikkuvuudelle annetaan entistä enem-      ministeriön ohjelmapäätösluonnoksista pyytä-
31462: män painoarvoa.                                      missä lausunnoissa on yksimielisesti kannatettu
31463:                                                      Sokrates-koulutusohjelman toiminnan jatkamis-
31464: Sokrates II -koulutusohjelma                         ta. Nykyisen Sokrates-ohjelman toiminnasta on
31465: Sokrates-ohjelman tavoitteina komission ehdo-        saatu hyviä kokemuksia. Sokrates on merkittä-
31466: tuksen mukaan on: 1) vahvistaa koulutuksen eu-       västi vahvistanut oppilaitosten ja opiskelijoiden
31467: rooppalaista ulottuvuutta, 2) edistää koulutus-      kansainvälisiä yhteyksiä ja lisännyt opiskelijoi-
31468: alan yhteistyötä, 3) edesauttaa koulutusalan yh-     den liikkuvuutta Euroopassa. Komission esityk-
31469: teistyön esteiden poistamista sekä 4) edistää in-    sessä on otettu huomioon monet tavoitteet ja lin-
31470: novaatiotoimintaa. Sokrates-ohjelman toimet on       jaukset, joita Suomi painotti ohjelmaesitystä
31471: vähennetty nykyisestä 27:stä kahdeksaan. Ny-         pohjustavan "Tietojen ja taitojen Eurooppaan"
31472: kyisestä ohjelmasta mukana ovat kouluopetuk-         -tiedonannon käsittelyn yhteydessä. Näitä ovat
31473: seen keskittyvä Comenius ja korkeakoulutuksen        ennen muuta eurooppalaisen ulottuvuuden ja
31474: Erasmus-toiminnot sekä horisontaalinen, kieli-       liikkuvuuden korostaminen, virtuaaliliikkuvuu-
31475: koulutukseen liittyvä Lingua-toimi. Uutena toi-      den mukaan ottaminen omana toimenpiteenään,
31476: mena on muuhun koulutukseen, mm. aikuiskou-          aikuisten entistä parempi mahdollisuus päästä
31477: lutukseen liittyvä Grundtvig. Horisontaalisia        mukaan ohjelmaan, koululaisten liikkuvuuden
31478: toimia on ehdotuksen mukaan viisi. Linguan li-       mahdollistaminen ja panostus innovaatiotoimin-
31479: säksi omat toimet on varattu multimedialle (At-      taan. Valtioneuvoston selvityksen mukaan oh-
31480: las), seuranta- ja innovaatiotoimille, yhteistoi-    jelman esitykseen sisältyy kuitenkin joitakin kä-
31481: mille ja liitännäistoimille.                         sitteellisiä epäjohdonmukaisuuksia sekä eräitä
31482:    Ohjelma on suunnattu koulutukseen osallistu-      lisäselvityksiä vaativia avoimia kysymyksiä.
31483: ville sekä koulutushenkilökunnalle ja koulutuk-          Komissio ehdottaa vuosille 2002-2004 Sok-
31484: sesta vastuussa oleville. Myös koulutuksen           rateen toisen vaiheen budjetiksi 1,4 miljardia
31485: kanssa tekemisissä olevat julkiset ja yksityiset     ecua. Valtioneuvosto ei ole ottanut kantaa ehdo-
31486: instituutiot voisivat ottaa osaa ohjelman tiettyi-   tettuun budjettiin.
31487: hin osiin.
31488: 
31489: 
31490: 
31491:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31492: 
31493: Perustelut                                           ninkertaistanut yliopistojen ja ammattikorkea-
31494:                                                      koulujen opiskelijavaihdon. Ohjelmaan osallis-
31495: Yleistä                                              tuneet opiskelijat pitävät ulkomaanvaihtoa kie-
31496: Euroopan yhteisöjen komission koulutus- ja           lellisesti ja kulttuurisesti rikastuttavana ja kas-
31497: nuoriso-ohjelmat ovat merkittävä kokonaisuus         vattavana kokemuksena. Samalla korkeakoulus-
31498: nuorten, opiskelijoiden, opettajien ja asiantunti-   ta valmistuvien työmarkkina-asema paranee
31499: joiden koulutuksessa ja liikkuvuuden edistämi-       vaihdon johdosta. Kulttuurien kohtaamiset kas-
31500: sessä. Samalla ne ovat tarjonneet mahdollisuu-       vattavat sekä eurooppalaista tietoisuutta että it-
31501: den laadukkaaseen kansainvälistymiseen. Suo-         sevarmuutta ja kykyä sopeutua uusiin olosuhtei-
31502: men osallistuminen EU:n koulutus- ja nuoriso-        siin.
31503: ohjelmiin on kasvanut voimakkaasti 1990-luvul-          Valiokunta katsoo, että uusissa ohjelmaehdo-
31504: la. Ohjelmista saadut kokemukset ovat Suomen         tuksissa on nykyisiä ohjelmia selkeämpiä koko-
31505: kannalta olleet hyvin positiivisia. Korkeakoulu-     naisuuksia. Ne antavat mahdollisuuden myös
31506: jen yhteistyöohjelma Sokrates/Erasmus on mo-         joustavampaan menettelyyn. Valiokunta pitää
31507:                                                      myönteisenä myös synergiaa koulutusohjelmien
31508: 
31509: 2
31510:                                                                      SiVL 5/1998 vp- E 7811998 vp
31511: 
31512: 
31513: 
31514: välillä. Koulutusohjelmien pituuden osalta va-        kunta yhtyy valtioneuvoston kantaan, jossa pai-
31515: liokunta katsoo, että seitsemän vuoden kesto oli-     notetaan eurooppalaisen ulottuvuuden ja liikku-
31516: si tarkoituksenmukaisin. Toiminnasta tulisi pit-      vuuden korostamista, virtuaaliliikkuvuuden mu-
31517: käjänteisempää ja pidempi aika tukisi erityisesti     kaan ottamista omana toimenpiteenään, aikuis-
31518: myös arviointia sekä ohjelmien tuloksien teho-        ten entistä parempaa mahdollisuutta päästä mu-
31519: kasta levitystä.                                      kaan ohjelmaan, koululaisten liikkuvuuden mah-
31520:    Suomen kannalta merkittävää on tietoyhteis-        dollistamista ja panostusta innovaatiotoimin-
31521: kunnan edistäminen, elinikäisen oppimisen käy-        taan.
31522: tännön toteutus, vähemmän puhuttujen ja opetet-          Valiokunta pitää tärkeänä, että Sokrates-oh-
31523: tujen kielten korostaminen sekä haku- ja valinta-     jelma vahvistaisi jatkuvasti monikielistä ja
31524: prosessien yksinkertaistaminen ja selkeyttämi-        -kulttuurista eurooppalaista identiteettiä mm.
31525: nen.                                                  edistämällä alueellista ja sosiaalista tasa-arvoa
31526:    Tietoyhteiskuntakehityksen edistämisen osal-       ja tukemalla erityisesti pienten kielten ja kult-
31527: ta valiokunta korostaa sitä, että tietoyhteiskunta-   tuurien opetusta ja opiskelua.
31528: kehitystä edistetään myös ohjelmien käytännön            Valiokunta korostaa myös pohjoisen ulottu-
31529: toteutuksessa. Toteutettujen hankkeiden tulos-        vuuden mainintaa ohjelmien johdanto-osissa tai
31530: ten Ievitystä tulee nykyisestään tehostaa. Valio-     niissä artikloissa, joissa säädetään yhteistyöstä
31531: kunta pitää valitettavana sitä, että toteutetut       yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa. Maininta
31532: hankkeet jäävät usein hyödyntämättä. Tiedon ja        antaisi valiokunnan mielestä pohjaa koulutusyh-
31533: toteutettujen hankkeiden hyvien tulosten levittä-     teistyön konkreettisiin toteutuksiin lähialueiden
31534: minen on erityisen tärkeää. Jotta hyöty olisi         ja Venäjän kanssa.
31535: mahdollisimman suuri, yhtenä keinona on sekä             Valiokunta korostaa sitä, että ohjelmissa tuli-
31536: kansallisella että eurooppalaisella tasolla jatko-    si edistää kaikin puolin pienten yksiköiden osal-
31537: jalostaa hankkeita niiden päätyttyä.                  listumismahdollisuuksia. Maamme koulut, ai-
31538:    Valiokunnan mielestä Suomessa pitäisi ope-         kuiskoulutussektorin toimijat, korkeakoulut, pk-
31539: tusministeriön ja Opetushallituksen koko ajan         yritykset ja kielelliset vähemmistöt ovat keski-
31540: arvioida, mitä hyviä hankkeita ohjelman piirissä      määräisesti eurooppalaisia tuntuvasti pienem-
31541: on ollut, jotta tieto ja kokemukset leviäisivät       piä. Sen vuoksi ohjelmien hakua, hallinnointia,
31542: mahdollisimman laajasti.                              raportointia ja arviointia tulisi yksinkertaistaa,
31543:    Virtuaaliliikkuvuutta tulee valiokunnan mie-       jotta pienten yksiköiden kynnys osallistua eu-
31544: lestä kehittää toiminta-alueena, koska sen tar-       rooppalaiseen koulutusyhteistyöhön madaltuisi.
31545: joama tarttumapinta on laaja ja sen kustannuk-
31546: set ovat melko alhaiset verrattuna fyysiseen liik-    Comenius
31547: kuvuuteen. Virtuaaliliikkuvuus tarjoaa varteen-       Valiokunnan mielestä esityksen Comenius-osio
31548: otettavia vaihtoehtoja paitsi koululaisille myös      on rakenteellisesti parannus nykyiseen, koska
31549: esimerkiksi reuna-alueiden toimijoille.               kaikkia kouluja koskevat toiminnot keskitetään
31550:                                                       Comeniuksen alle. Esitys avaa myös mahdolli-
31551: Koulutus- ja nuoriso-ohjelmien rahoitus               suuden oppilaiden liikkuvuuteen. Pelkkä oppi-
31552: Valiokunta katsoo ohjelmien rahoituksen osalta,       laiden liikkuvuus kuitenkin edellyttää jo huo-
31553: että painotusta EU:n kokonaisbudjetin sisällä tu-     mattavasti esitettyä suurempia voimavaroja.
31554: lisi muuttaa lisäten koulutus- ja nuoriso-ohjel-         Vaikka kulttuurinäkökohdat ovat ehdotukses-
31555: mien rahoitusta komissionkin ehdotuksesta jopa        sa jääneet vähemmälle kuin aikaisemmin, on
31556: merkittävästi.                                        myönteistä se, että esitykseen sisällytetään inter-
31557:                                                       kulttuurinen opetus sekä maahanmuuttajien ja
31558: Sokrates II -koulutusohjelma                          romanien lasten koulutus osaksi Comeniusta.
31559: Edellä todetun johdosta valiokunta kannattaa          Näiden toimintojen jatkuvuuden turvaaminen
31560: Sokrates-koulutusohjelman jatkamista. Valio-          edellyttää kuitenkin niiden priorisoimista pro-
31561: 
31562:                                                                                                        3
31563: SiVL 5/1998 vp -    E 78/1998 vp
31564: 
31565: 
31566: jektivalinnoissa. Sen vuoksi Comeniuksessa tu-       väksytyn periaatteen edistäminen vaatii kuiten-
31567: lee korostaa kielellisen ja kulttuurisen diversi-    kin nykyistä konkreettisempia tukitoimia.
31568: teetin kunnioittamista ja yhteistyöprojekteihin         Uutena toimintana valiokunnan mielestä tuli-
31569: liittyvää kielivalmennusta.                          si olla esimerkiksi aikuisoppilaitosten rehtorien
31570:     Valiokunta toteaa, että Comeniuksessa uute-      ja opettajien sekä yleensä aikuiskoulutustoimi-
31571: na hyvänä elementtinä on opettajien peruskoulu-      joiden verkottumisen tukeminen.
31572: tus. Sillä on erityistä merkitystä koulutuksen eu-
31573: rooppalaisen ulottuvuuden kehittämiselle.            Lausunto
31574:                                                      Lausuntaoaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
31575: Grundtvig                                            ti esittää,
31576: Grundtvig-osion osalta valiokunta toteaa, että
31577: sen perusfilosofiana tulisi olla elinikäisen oppi-         että suuri valiokunta ottaa huomioon,
31578: misen periaatteen toteuttaminen. Yleisesti hy-             mitä tässä lausunnossa on todettu.
31579: 
31580: 
31581: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
31582: 
31583: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31584: 
31585:     pj.     Kirsti Ala-Harja /kok                              Päivi Räsänen /skl (osittain)
31586:     vpj.    Jukka Gustafsson /sd                               Aino Suhola /kesk
31587:     jäs.    Ossi Korteniemi /kesk                              Säde Tahvanainen /sd (osittain)
31588:             Irina Krohn /vihr                                  Hannu Takkula /kesk
31589:             Risto Kuisma /rem                                  Irja Tuloneo /kok
31590:             Reino Laine /vas                                   Anu Vehviläinen /kesk (osittain)
31591:             Markku Markkula /kok                               Ulla-Maj Wideroos /r
31592:             Kalevi Olin /sd                              vjäs. Kari Uotila /vas.
31593: 
31594: 
31595: 
31596: 
31597: 4
31598:                                                                    SiVL 6/1998 vp- E 79/1998 vp
31599: 
31600: 
31601: 
31602: 
31603: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31604: 6/1998 vp
31605: 
31606: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvos-
31607: ton päätökseksi yhteisön ammatillista koulutus-
31608: ta koskevan Leonardo da Vinci -toimintaohjel-
31609: man toisesta vaiheesta
31610: 
31611:                                                                           Suurelle valiokunnalle
31612: 
31613: 
31614:                                            JOHDANTO
31615: 
31616: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
31617: Suuri valiokunta on 2 päivänä lokakuuta 1998        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31618: lähettänyt      valtioneuvoston       selvityksen   - ylitarkastaja Ilkka Turunen, opetusministeriö
31619: E 79/1998 vp ehdotuksesta neuvoston päätök-         - opetusneuvos Marja-Liisa Karppinen, Ope-
31620: seksi yhteisön ammatillista koulutusta koskevan       tushallitus
31621: Leonardo da Vinci -toimintaohjelman toisesta        - johtaja Ulla Ekberg, Kansainvälisen henkilö-
31622: vaiheesta sivistysvaliokunnalle tiedoksi ja mah-      vaihdon keskus CIMO.
31623: dollisia toimenpiteitä varten. Sivistysvaliokunta
31624: on päättänyt antaa asiasta lausunnon.
31625: 
31626: 
31627: 
31628:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31629: 
31630: Valtioneuvoston selvitystä koulutus- ja toimin-     toksena ohjelmaesityksessä on päätöksenteon
31631: taohjelmien uudistamisesta on käsitelty sivistys-   hajauttaminen, eli jäsenmaiden roolia projekteja
31632: valiokunnan Sokrates-ohjelmasta antamassa lau-      koskevassa päätöksenteossa pyritään vahvista-
31633: sunnossa (SiVL 5/1998 vp ).                         maan. Yhteistyötä ehdotetaan avattavaksi aiem-
31634:    Leonardo-ohjelman tavoitteena on komission       paa useampien kolmansien maiden kanssa. Vuo-
31635: ohjelmapäätösesityksen mukaan: 1) nuorten yh-       sittaisten hakukierrosten sijaan komissio ehdot-
31636: teiskuntaan ja työelämään integroitumisen edis-     taa projektien valintaa jatkuvana haulla. Uutena
31637: täminen ja vahvistaminen erityisesti vuorottelu-    elementtinä ovat myös demonstraatiotoiminnot.
31638: ja oppisopimuskoulutuksen avulla, 2) laaduk-        Näissä on ajatuksena se, että osa projekteista va-
31639: kaaseen täydennyskoulutukseen paasemisen            littaisiin komission toimesta keskitetyn haun
31640: edistäminen sekä elinikäisten koulutusmahdolli-     kautta.
31641: suuksien lisääminen ja kehittäminen sekä 3) am-         Ohjelma on suunnattu koulutuslaitoksille kai-
31642: matillisen koulutuksen järjestelmien tukeminen      killa tasoilla, tutkimuslaitoksille, yrityksille,
31643: riittämättömän tai vanhentuneen ammattipäte-        kaupan alan organisaatioille, työmarkkinajärjes-
31644: vyyden vuoksi epävarmassa tilanteessa olevien       töille, paikallisille ja alueellisille organisaatioil-
31645: työelämään palaamisen ja työmarkkinoille si-        le sekä yhdistyksille. Ohjelmaesitystä on käsitel-
31646: joittumisen helpottamiseksi. Keskeisenä muu-        ty Leonardo ad hoc -työryhmässä.
31647: E 7911998 vp                                                                                       280777
31648: SiVL 6/1998 vp -    E 79/1998 vp
31649: 
31650: 
31651: 
31652:    Valtioneuvoston selvityksen mukaan opetus-        miseen. Ohjelman keskeisenä piirteenä on myös
31653: ministeriö on järjestänyt Leonardo-ohjelmapää-       yhteistyö oppilaitosten ja elinkeinoelämän välil-
31654: töksestä laajan lausuntokierroksen. Saaduissa        lä.
31655: lausunnoissa on yksimielisesti kannatettu Leo-           Sekä uuden ohjelman tavoitteita määriteltäes-
31656: nardo-koulutusohjelman toiminnan jatkamista.         sä että sen toimeenpanosta päätettäessä tulee pi-
31657: Ohjelmasta on saatu hyviä kokemuksia ja se on        tää huolta siitä, että nämä ohjelman keskeiset
31658: merkittävästi vahvistanut oppilaitosten ja opis-     piirteet säilyvät. Samoin tulee pitää huolta siitä,
31659: kelijoiden kansainvälisiä yhteyksiä. Nykyisen        että Leonardo-ohjelma ja rakennerahastojen yh-
31660: Leonardo da Vinci -ohjelman antama lisäarvo          teisaloitteet eivät tavoitteiltaan tai toteutuksel-
31661: perustuu valtioneuvoston selvityksen mukaan          taan ole tarpeettomasti päällekkäisiä.
31662: ensinnäkin sen selkeästi eurooppalaiseen luon-           Komissio ehdottaa vuosille 2000-2004 Leo-
31663: teeseen, toiseksi sen toimimiseen innovaatiola-      nardon budjetiksi 1 miljardia ecua. Valtioneu-
31664: boratoriona ja kolmanneksi sen mahdollisuuk-         vosto ei ole ottanut kantaa ehdotettuun budjet-
31665: siin myötävaikuttaa koulutuksen laadun paranta-      tiin.
31666: 
31667: 
31668: 
31669:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31670: 
31671: Perustelut                                              Valiokunta katsoo, että Leonardo-ohjelman
31672: Valiokunta viittaa Sokrates II -koulutusohjel-       tavoitteiden karsiminen on tuonut mukanaan
31673: masta antamaansa lausuntoon (SiVL 5/1998 vp),        merkittävän parannuksen. Suomessa panoste-
31674: jossa on esitetty valiokunnan yleiset kannanotot     taan nuorten yhteiskuntaan ja työelämään integ-
31675: koulutus- ja nuoriso-ohjelmien uudistamisesta ja     rointiin. Oppisopimus- ja vuorottelukoulutus-
31676: rahoituksesta ja jotka koskevat myös ammatilli-      mahdollisuudet ovat omiaan lisäämään ja paran-
31677: sen koulutuksen Leonardo-ohjelmaa. Näiden li-        tamaan oppilaitosten, yritysten ja muun elinkei-
31678: säksi valiokunta toteaa Leonardo-ohjelmasta          noelämän välistä yhteistyötä sekä opiskelijan
31679: seuraavaa.                                           työelämäkokemuksia ja työllistymistä.
31680:    Leonardo da Vinci -ohjelmasta saadut koke-           Valiokunta katsoo, että ammatillisessa koulu-
31681: mukset ovat hyvin myönteisiä. Ohjelma on aut-        tuksessa ulkomailla suoritettavan työssäoppi-
31682: tanut lisäämään kansainvälistä opiskelija-, har-     ruisjakson tulisi ammatillisen ja kulttuuriin tu-
31683: joittelija- ja asiantuntijavaihtoa sekä kansainvä-   tustumisen kannalta olla vähintään kuukauden
31684: lisiin projekteihin osallistumista mm. ammatilli-    pituinen. Myös pitkät jaksot tulisi mahdollistaa
31685: sissa oppilaitoksissa. Ohjelman erityiseksi an-      ammatillisessa peruskoulutuksessa oleville.
31686: sioksi voidaan lukea yritysten ja oppilaitosten
31687: tuominen lähemmäksi toisiaan. Yritykset ovat         Lausunto
31688: saaneet ulkomaisten harjoittelijoiden kautta tie-    Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
31689: toa muualla käytettävistä työmenetelmistä ja yri-    ti esittää,
31690: tysten työntekijät mahdollisuuksia harjoittaa
31691: vieraiden kielten taitoaan käytännössä.                     että suuri valiokunta ottaa huomioon,
31692:                                                             mitä tässä lausunnossa on todettu.
31693: 
31694: 
31695: 
31696: 
31697: 2
31698:                                                                   SiVL 6/1998 vp - E 79/1998 vp
31699: 
31700: 
31701: 
31702: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
31703: 
31704: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31705: 
31706:    pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Kalevi Olin /sd
31707:    vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Päivi Räsänen 1skl
31708:    jäs.   Ossi Korteniemi /kesk                             Aino Suhola /kesk (osittain)
31709:           Irina Krohn /vihr                                 Hannu Takkula /kesk
31710:           Risto Kuisma /rem                                 Ulla-Maj Wideroos /r
31711:           Reino Laine /vas                            vjäs. Kari Uotila /vas.
31712:           Markku Markkula /kok
31713: 
31714: 
31715: 
31716: 
31717:                                                                                               3
31718:                                                                        SiVL 7/1998 vp- E 80/1998 vp
31719: 
31720: 
31721: 
31722: 
31723: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31724: 7/1998 vp
31725: 
31726: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta Euroo-
31727: pan parlamentin ja neuvoston päätökseksi yh-
31728: teisön Nuoriso-toimintaohjelmasta
31729: 
31730:                                                                            Suurelle valiokunnalle
31731: 
31732: 
31733:                                              JOHDANTO
31734: 
31735: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
31736: Suuri valiokunta on 2 päivänä lokakuuta 1998           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31737: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen ehdotuk-        - kulttuuriasiainneuvos Ulla He1singius, ope-
31738: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston pää-             tusministeriö
31739: tökseksi yhteisön Nuoriso-toimintaohjelmasta           - opetusneuvos Marja-Liisa Karppinen, Ope-
31740: (E 80/1998 vp) sivistysvaliokunnalle tiedoksi ja         tushallitus
31741: mahdollisia toimenpiteitä varten. Sivistysvalio-       - johtaja Ulla Ekberg, Kansainvälisen henkilö-
31742: kunta on päättänyt antaa asiasta lausunnon.              vaihdon keskus CIMO.
31743: 
31744: 
31745:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31746: 
31747: Valtioneuvoston selvitystä koulutus- ja toimin-        sa. Ohjelman tarkoituksena on edistää pääsään-
31748: taohjelmien uudistamisesta on käsitelty sivistys-      töisesti 15-25-vuotiaiden nuorten ryhmäliikku-
31749: valiokunnan Sokrates-ohjelmasta antamassa lau-         mista ja vapaaehtoistyötä.
31750: sunnossa (SiVL 5/1998 vp).                                Ohjelmassa on viisi alaohjelmaa 1) Nuorten
31751:    Komission ehdotus Nuoriso-toimintaohjel-            eurooppalainen vapaaehtoistyö, 2) Nuorten Eu-
31752: maksi perustuu komission tiedonantoon "Tieto-          rooppa, 3) Mahdollisuus nuorille, 4) Yhteistoi-
31753: jen ja taitojen Eurooppaan". Ohjelmaehdotuk-           met sekä 5) Liitännäistoimet.
31754: sessa vuosille 2000-2004 yhdistyvät nykyisten             Valtioneuvoston selvityksessä on käsitelty
31755: ja vuonna 1999 päättyvien Nuorten Eurooppa             muiden jäsenvaltioiden kantoja ja Suomen alus-
31756: -ohjelman ja Nuorten eurooppalainen vapaaeh-           tavia kantoja eri yksityiskohtiin.
31757: toistyö -ohjelman tavoitteet ja muodot. Uutena            Komission ehdotusta käsiteltäessä ohjelman
31758: ohjelmaosiona on toiminta, joka liittyy koulu-         keston ja ohjelman määrärahan suuruuden koh-
31759: tusohjelmiin. Myös kulttuuri ja liikunta otetaan       dalla eri maiden käsitykset eroavat selvityksen
31760: nyt yhteistyömuotoilla huomioon. Ohjelmaehdo-          mukaan toisistaan. Osa jäsenvaltioista, Suomi
31761: tus korostaa sitä, että siinä olevat toimet ovat yh-   mukaan lukien, ja komissio pitävät 5-vuotista
31762: teisön muita nuoriin kohdistuvia toimia täyden-        ohjelmaa riittäväkestoisena ottaen muun muassa
31763: täviä.                                                 huomioon nuorisopolitiikan kehitys, osa pitää 7-
31764:    Komissio arvioi, että toimintaohjelman avul-        vuotista ohjelmapäätöstä perusteltuna muun
31765: la voitaisiin tukea lähes 110 000 nuorta vuodes-       muassa koulutusohjelmien keston takia.
31766: 
31767: E 80/1998 vp                                                                                     280791
31768: SiVL 711998 vp- E 80/1998 vp
31769: 
31770: 
31771:   Komission määrärahaehdotus on viidelle vuo-        kun otetaan huomioon nykyisten ohjelmien mää-
31772: delle 600 miljoonaa ecua (nyt toimivien ohjel-       rärahataso, budjettikuri ja komission rahoituske-
31773: mien vastaava summa on 245 miljoonaa ecua).          hysesitys vuosille 2000-2006.
31774: Suomi pitää määrärahaehdotusta liian korkeana,
31775: 
31776: 
31777: 
31778:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31779: 
31780: Perustelut                                              Valtioneuvoston selvitykseen yhtyen valio-
31781: Valiokunta viittaa Sokrates II -koulutusohjel-       kunta pitää Nuoriso-ohjelman osalta 5-vuotista
31782: masta antamaansa lausuntoon (SiVL 5/1998 vp),        ohjelmaa riittäväkestoisena.
31783: jossa on esitetty valiokunnan yleiset kannanotot        Valiokunta katsoo, että nuorisovaihtohank-
31784: koulutus- ja nuoriso-ohjelmien uudistamisesta ja     keissa on turvattava sosioekonominen ja kieli-
31785: rahoituksesta ja jotka koskevat myös Nuoriso-        ryhmittäinen oikeudenmukaisuus osallistumi-
31786: toimintaohjelmaa. Näidän lisäksi valiokunta to-      sessa. Erityistä huomiota tulee kiinnittää pieniin
31787: teaa Nuoriso-toimintaohjelmasta seuraavaa.           kieliin ja kulttuureihin.
31788:    Valiokunta kannattaa Nuoriso-toimintaohjel-
31789: man hyväksymistä. Nuoriso-ohjelmat tarjoavat         Lausunto
31790: kansainvälistymismahdollisuuden oppilaitosten        Lausuntaoaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
31791: ulkopuolella oleville nuorille. Sillä on arvokkai-   ti esittää,
31792: ta syrjäytymistä estäviä ja työttömyyttä ennalta-
31793: ehkäiseviä vaikutuksia.                                    että suuri valiokunta ottaa huomioon,
31794:                                                            mitä tässä lausunnossa on todettu.
31795: 
31796: 
31797: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
31798: 
31799: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31800:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                               Kalevi Olin /sd
31801:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Päivi Räsänen /skl
31802:     jäs.   Ossi Korteniemi /kesk                               Aino Suhola /kesk
31803:            Irina Krohn /vihr                                   Hannu Takkula /kesk
31804:            Risto Kuisma /rem                                   Irja Tuloneo /kok
31805:            Reino Laine /vas                                    Ulla-Maj Wideroos /r
31806:            Markku Markkula /kok                          vjäs. Kari Uotila /vas.
31807: 
31808: 
31809: 
31810: 
31811: 2
31812:                                                                     SiVL 8/1998 vp- E 7711998 vp
31813: 
31814: 
31815: 
31816: 
31817: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31818: 8/1998 vp
31819: 
31820: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
31821: komission laatimasta ehdotuksesta neuvoston
31822: päätökseksi Euroopan laajuisen korkeakoulu-
31823: opetusta koskevan yhteistyöohjelman kolman-
31824: nen vaiheen (Tempus III) (2000-2006) hyväk-
31825: symisestä
31826: 
31827:                                                                         Suurelle valiokunnalle
31828: 
31829: 
31830:                                            JOHDANTO
31831: 
31832: Vireilletulo                                        teitä varten. Sivistysvaliokunta on päättänyt an-
31833: Suuri valiokunta on 2 päivänä lokakuuta 1998        taa asiasta lausunnon.
31834: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-
31835: pan yhteisöjen komission laatimasta ehdotukses-     Asiantuntijat
31836: ta neuvoston päätökseksi Euroopan laajuisen         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31837: korkeakouluopetusta koskevan yhteistyöohjel-        - ylitarkastaja Maarit Mustonen ja ylitarkastaja
31838: man kolmannen vaiheen (Tempus III) (2000-             Ilkka Turunen, opetusministeriö.
31839: 2006) hyväksymisestä (E 77/1998 vp) sivistys-
31840: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
31841: 
31842: 
31843: 
31844:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31845: 
31846: Joulukuussa 1989 Strasbourgissa kokoontuneen        vuotisen toisen vaiheen ja laajensi ohjelman sa-
31847: Eurooppa-neuvoston pyynnöstä laadittiin ko-         malla koskemaan Tacis-ohjelman budjetin puit-
31848: missiossa esitys korkeakoulutuksen ja ammatil-      teissa entisen Neuvostoliiton tasavaltoja ja Mon-
31849: lisen koulutuksen alalla toteutettavista toimista   goliaa.
31850: Keski- ja Itä-Euroopan maiden uudistusten tuke-        Ehdotetun päätöksen tavoitteena on käynnis-
31851: miseksi. Neuvosto hyväksyi 7. toukokuuta 1990       tää Tempus-ohjelman uusi vaihe (Tempus III)
31852: Tempus-ohjelman, jota toteutetaan yhteisön          vuosiksi 2000-2006. Ohjelma koskisi assosioi-
31853: Keski- ja Itä-Euroopan maihin suuntautuvan          tuneita Keski- ja Itä-Euroopan maita, jotka voi-
31854: Phare-ohjelman puitteissa. Ohjelma hyväksyt-        vat saada rahoitusta Phare-ohjelmasta, mutta jot-
31855: tiin ensin kolmen vuoden koejaksoksi alkaen         ka eivät voi osallistua koulutusta koskeviin yh-
31856: 1. 7.1990. Neuvoston päätöksellä kokeilujaksoa      teisön ohjelmiin ja jotka ovat tulleet myöhään
31857: pidennettiin vuoden 1994 loppuun saakka. Ke-        mukaan Tempus-ohjelmaan.
31858: väällä 1993 neuvosto hyväksyi ohjelman neli-
31859: 
31860: 
31861: E 77/1998 vp                                                                                    280827
31862: SiVL 8/1998 vp- E 77n998 vp
31863: 
31864: 
31865: Tempus-ohjelma                                        Ohjelman tavoitteena on edistää kohdemai-
31866: Tempus on Euroopan unionin korkeakouluyh-          den korkeakoulujärjestelmien kehittämistä ta-
31867: teistyöohjelma Keski- ja Itä-Euroopan maiden,      loudellisen ja yhteiskunnallisen uudistuksen yh-
31868: Itsenäisten valtioiden yhteisöön kuuluvien mai-    teydessä. Päätavoitteita ovat 1) koulutusohjel-
31869: den sekä ED-maiden välillä. Ohjelmaan voivat       mien kehittäminen ja uudistaminen, 2) korkea-
31870: omalla rahoitusosuudellaan osallistua myös         kouluopetuksen rakenteiden ja instituutioiden
31871: muut G24-ryhmän maat. Tempus jakaantuu kah-        sekä niiden hallinnon uudistus ja 3) korkeakou-
31872: teen rinnakkaiseen ohjelmaan, joilla on oma ta-    lutuksen kehittäminen lisäämällä koulutettavien
31873: lousarvionsa ja hallintonsa.                       määrää ja koulutuksen yhteyksiä talouselämään.
31874: 
31875: 
31876: 
31877:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31878: 
31879: Perustelut                                         selvemmin Tacis-maat, assosioituneiden Phare-
31880: Suomen kokemukset Tempus-ohjelmasta ovat           maiden osallistuessa nyt jo laajasti EU:n koulu-
31881: olleet myönteisiä ja ohjelman jatkamista voi-      tusohjelmiin. Valiokunta haluaa korostaa myös
31882: daan näin pitää perusteltuna. Ohjelma on erin-     sitä, että Tempus-ohjelma omalta osaltaan vah-
31883: omainen keino edistää kohdemaiden rauhan-          vistaa pohjoisen ulottuvuuden merkittävyyttä jä-
31884: omaista ja demokraattista yhteiskunnallista uu-    senvaltioiden ja kohdemaiden yhteistyössä.
31885: distumista ja siirtymistä markkinatalouteen sekä
31886: samanaikaisesti kehittää niiden korkeakoulu-       Lausunto
31887: opetusta. Monikansalliset yhteistyösuhteet Eu-     Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
31888: roopan maiden korkeakoululaitosten sekä kor-       ti ilmoittaa,
31889: keakoulujen ja työelämän välillä ovat kaikin
31890: puolin kannatettavia. Valiokunta pitää tärkeänä,         että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
31891: että Tempus-ohjelman kohteena ovat aiempaa               esittämiin näkökohtiin asiassa.
31892: 
31893: 
31894: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
31895: 
31896: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31897:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                             Päivi Räsänen /skl
31898:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                              Aino Suhola /kesk
31899:     jäs.   Claes Andersson /vas                              Säde Tahvanainen /sd
31900:            Tapio Karjalainen /sd                             Hannu Takkula /kesk
31901:            Ossi Korteniemi /kesk                             Irja Tulonen /kok (osittain)
31902:            Irina Krohn /vihr                                 Anu Vehviläinen /kesk (osittain)
31903:            Reino Laine /vas (osittain)                       Ulla-Maj Wideroos /r.
31904:            Markku Markkula /kok
31905: 
31906: 
31907: 
31908: 
31909: 2
31910:                                                                    SiVL 9/1998 vp- U 14/1998 vp
31911: 
31912: 
31913: 
31914: 
31915: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31916: 9/1998 vp
31917: 
31918: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
31919: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tut-
31920: kintojen tunnustamisjärjestelmän täydentämi-
31921: sestä (ns. SLIM-direktiivi)
31922: 
31923:                                                                          Suurelle valiokunnalle
31924: 
31925: 
31926:                                             JOHDANTO
31927: 
31928: Vireilletulo                                         annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
31929: Eduskunnan puhemies on 28 päivänä huhtikuuta         nalle.
31930: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
31931: U 14/1998 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-         Asiantuntijat
31932: tin ja neuvoston direktiiviksi tutkintojen tunnus-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
31933: tamisjärjestelmän täydentämisestä (ns. SLIM-           korkeakouluneuvos Leena Pirilä, opetusmi-
31934: direktiivi) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja     nisteriö.
31935: samalla määrännyt, että sivistysvaliokunnan on
31936: 
31937: 
31938: 
31939:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÅ
31940: 
31941: Ehdotus                                              tutkintonsa tunnustettua ja yksinkertaistaa tut-
31942: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 2 päivänä         kintojen tunnustamisjärjestelmään liittyviä hal-
31943: joulukuuta 1997 ehdotuksen Euroopan parla-           Iintokäytäntöjä. Neuvoston työryhmä alkaa käsi-
31944: mentin ja neuvoston direktiiviksi annettu amma-      tellä direktiiviehdotusta kesäkuussa 1998.
31945: tillisen koulutuksen tunnustamista koskevasta            Direktiivin oikeusperustaksi ehdotetaan Eu-
31946: yleisestä järjestelmästä annettujen direktiivien     roopan yhteisön perustamissopimuksen artikloi-
31947: 89/ 48/ETY ja 92/51/ETY muuttamisesta ja             ta 49, 57 (1) ja (2 ensimmäinen ja kolmas virke)
31948: yleissairaanhoidosta vastaavien sairaanhoita-        ja 66. Päätös tehdään yhteispäätösmenettelyllä
31949: jien, hammaslääkäreiden, eläinlääkäreiden, käti-     perustamissopimuksen artiklan 189 b mukaises-
31950: löiden, arkkitehtien, farmaseuttien ja lääkärei-     ti.
31951: den      toimintaa     koskevien     direktiivien        Direktiiviehdotus sisältää muutoksia sekä
31952: 77/452/ETY,        77/453/ETY,      78/686/ETY,      yleiseen tutkintojen tunnustamisjärjestelmään
31953: 78/687/ETY, 78/1026/ETY, 78/1027/ETY,                että ns. sektoridirektiiveihin (sairaanhoitajat,
31954: 80/154/ETY,        80/155/ETY,      85/384/ETY,      hammaslääkärit, eläinlääkärit, kätilöt, arkkiteh-
31955: 85/432/ETY, 85/433/ETY ja 93/16/ETY täyden-          dit, proviisorit ja lääkärit).
31956: tämisestä. Direktiiviehdotuksen tarkoituksena            Yleiseen tutkintojen tunnustaruisjärjestel-
31957: on parantaa muuttajan mahdollisuuksia saada          mään ehdotetaan seuraavia muutoksia (1 jakso):
31958: 
31959: 
31960: U 14/1998 vp                                                                                    280957
31961: SiVL 9/1998 vp -    U 14/1998 vp
31962: 
31963: 
31964:     -Vähintään kolmivuotisia korkea-asteen tut-          - Hammaslääkäridirektiiviin ja proviisoridi-
31965: kintoja koskevaan direktiiviin lisätään ns. sään-     rektiiviin ehdotetaan Italian ammattipätevyyksi-
31966: nelty koulutus, jonka suorittaneelta ei voida vaa-    en tunnustamista koskevia erityissäännöksiä,
31967: tia ammattikokemusta tutkinnon tunnustamisen          jotka koskevat määrättynä ajankohtana opiskel-
31968: ehtona.                                               leita henkilöitä (9 artiklan 8 kohta ja 16 artikla).
31969:     - Peruskoulutuksen ohella on otettava huomi-         Direktiiviehdotuksen alaan kuuluvista asiois-
31970: oon hakijan ammattikokemuksensa aikana mah-           ta on säädetty laissa Euroopan yhteisön yleisen
31971: dollisesti hankkimat tiedot.                          tutkintojen tunnustamisjärjestelmän voimaanpa-
31972:     - Direktiivien seurantaryhmälle annetaan oi-      nosta ( 15971 1992), kirkkolaissa (1 054/ 1993),
31973: keus antaa lausuntoja.                                laissa asianajajista (496/1958), tilintarkastus-
31974:     Sektoridirektiiveihin ehdotetaan seuraavia        laissa (936/ 1994), laissa terveydenhuollon am-
31975: yhteisiä muutoksia (2 jakso):                         mattihenkilöistä (559/ 1994) ja laissa eläinlääkä-
31976:     - Kaikkien sektoridirektiivien aloilla tunnus-    rintoimen harjoittamisesta ( 409/1985). Direktii-
31977: tettavien tutkintojen luettelot saatetaan ajan ta-    viehdotuksen johdosta ei po. lakeja tarvitse
31978: salle jäsenvaltioiden ilmoitusten perusteella         muuttaa.
31979: (3 artikla). Menettely on jo aikaisemmin toteu-
31980: tettu lääkäridirektiivin osalta.                      Valtioneuvoston kanta
31981:     - Luetteloihin sisältyvien koulutusten lisäksi    Direktiiviehdotus voidaan pääosin hyväksyä.
31982: on hyväksyttävä myös muu koulutus, joka vas-              Kaikki ehdotuksen 1 jaksossa yleiseen tutkin-
31983: taa voimassa olevien direktiivien säännöksiä          tojen tunnustamisjärjestelmään ehdotetut muu-
31984: (4 artikla). Vastaavantyyppinen säännös on voi-       tokset ovat kannatettavia. Säännös, jonka mu-
31985: massa olevissa sektoridirektiiveissä.                 kaan direktiivin 89/48/ETY piiriin kuuluvan
31986:     - EU:n kansalaisen EU:n ulkopuolella saama        säännellyn koulutuksen suorittaneelta ei voitaisi
31987: koulutus, jonka jäsenvaltio on tunnustanut, tu-       vaatia ammattikokemusta, parantaisi vastikään
31988: lee ottaa huomioon. Päätös on perusteltava ja sii-    tutkinnon suorittaneiden ammatinharjoittajien
31989: tä tulee voida valittaa (5 ja 6 artikla).             liikkumismahdollisuuksia.
31990:     Pääosa sektoridirektiiveihin ehdotetuista eri-        Ehdotuksen 2 jaksossa esitetyt alakohtaisten
31991: tyisistä muutoksista (3 jakso) on teknisiä. Ne        direktiivien horisontaaliset muutokset ovat pää-
31992: johtuvat pääasiassa direktiivien rakenteen muut-      osin hyväksyttäviä. Ehdotuksen 5 artiklassa ole-
31993: tamisesta siten, että tunnustettavien tutkintojen     vaa säännöstä, joka koskee EU:n kansalaisen
31994: ja ammattinimikkeiden luettelot siirretään artik-     EU:n ulkopuolella suorittaman ja EU:n jäsenval-
31995: loista direktiivien liitteiksi.                       tion tunnustaman tutkinnon tunnustamista, on
31996:     - Hammaslääkäri- ja lääkäridirektiiviä ehdo-      kuitenkin syytä täsmentää. Suomi ei kannata täl-
31997: tetaan muutettavaksi siten, että vastaanottavan       laisen tutkinnon automaattista tunnustamista,
31998: jäsenvaltion tulee ottaa hakijan koulutuksen          mikä perustelujen mukaan ei olekaan säännök-
31999: ohella huomioon hänen ammattikokemuksensa             sen tarkoitus.
32000: harkitessaan lisäkoulutusvaatimuksien asetta-             Ehdotukset, jotka koskevat ammattikokemuk-
32001:  mista erikoishammaslääkärille tai erikoislääkä-      sen huomioonottamista erikoislääkärin ja eri-
32002:  rille, jolla ei ole ao. direktiiveissä määriteltyä   koishammaslääkärin tutkinnoissa (9 artiklan 6
32003:  erikoishammaslääkärin tai erikoislääkärin tut-       kohta ja 18 artiklan 7 kohta), eivät ehdotetussa
32004:  kintoa. Päätös tulee tehdä neljän kuukauden          muodossa ole riittävästi perusteltuja eivätkä
32005:  määräajassa (9 artiklan 6 kohta ja 18 artiklan 7     näyttäisi olevan ED-maiden erikoistumiskoulu-
32006:  kohta).                                               tusta vastaavien kehittämisperiaatteiden mukai-
32007:                                                        sia.
32008: 
32009: 
32010: 
32011: 
32012: 2
32013:                                                                   SiVL 9/1998 vp- U 14/1998 vp
32014: 
32015: 
32016:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32017: 
32018: Perustelut                                         Lausunto
32019: Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on parantaa     Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
32020: muuttajan mahdollisuuksia saada tutkintonsa        ti ilmoittaa,
32021: tunnustettua ja yksinkertaistaa tutkintojen tun-
32022: nustaruisjärjestelmään liittyviä hallintokäytän-         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32023: töjä. Näin ollen ja saamansa selvityksen perus-          voston kantaan.
32024: teella valiokunta pitää ehdotusta kannatettavana
32025: valtioneuvoston kannan mukaisesti.
32026: 
32027: 
32028: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
32029: 
32030: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32031: 
32032:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                              Päivi Räsänen /skl
32033:     jäs.   Claes Andersson /vas                               Säde Tahvanainen /sd
32034:            Tapio Karjalainen /sd                              Hannu Takkula /kesk
32035:            Ossi Korteniemi /kesk                              Irja Tulonen /kok
32036:            Risto Kuisma /rem                                  Anu Vehviläinen /kesk
32037:            Reino Laine /vas                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
32038:            Markku Markkula /kok
32039: 
32040: 
32041: 
32042: 
32043:                                                                                                     3
32044:                                                                 SiVL 10/1998 vp- U 72/1998 vp
32045: 
32046: 
32047: 
32048: 
32049: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
32050: 10/1998 vp
32051: 
32052: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
32053: komission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi
32054: WIPOn tekijänoikeussopimuksen ja WIPOn
32055: esitys- ja äänitesopimuksen hyväksymisestä
32056: 
32057:                                                                        Suurelle valiokunnalle
32058: 
32059: 
32060:                                           JOHDANTO
32061: 
32062: Vireilletulo                                       sivistysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
32063: Eduskunnan puhemies on 30 päivänä lokakuuta        tonsa.
32064: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-
32065: roopan yhteisöjen komission ehdotuksesta neu-      Asiantuntijat
32066: voston päätökseksi WIPOn tekijänoikeussopi-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
32067: muksen ja WIPOn esitys- ja äänitesopimuksen        - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
32068: hyväksymisestä (U 7211998 vp) käsiteltäväksi         ministeriö.
32069: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
32070: 
32071: 
32072: 
32073:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32074: 
32075: Päätösehdotus                                      sopimusta, tekijänoikeuksia koskeva WIPOn te-
32076: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 24.4.1998       kijänoikeussopimus sekä eräitä tekijänoikeuden
32077: ehdotuksen Neuvoston päätökseksi WIPOn teki-       lähioikeuksia koskeva WIPOn esitys- ja äänite-
32078: jänoikeussopimuksen ja WIPOn esitys- ja ääni-      sopimus. Uudet sopimukset koskevat ennen
32079: tesopimuksen hyväksymisestä Euroopan yhtei-        kaikkea digitaalitekniikan mahdollistamia teos-
32080: sön puolesta (Proposal for a Council Decision on   ten ja muiden suojankohteiden hyödyntämista-
32081: the approval, on the behalf of the European        poja, ja ne kytkeytyvät Bernin yleissopimuksen
32082: Community, of the WIPO Copyright Treaty and        ja Rooman yleissopimuksen muodostamaan ko-
32083: the WIPO Performances and Phonograms Trea-         konaisuuteen.
32084: ty). Päätösehdotuksen käsittely aloitettiin neu-      Sopimuksia valmisteltaessa ja myös diplo-
32085: voston työryhmässä toukokuussa 1998.               maattikokouksessa niistä neuvoteltaessa komis-
32086:                                                    sio edusti Euroopan yhteisöä. Myös Euroopan
32087: Päätösehdotuksen tavoitteet                        unionin jäsenvaltiot osallistuivat sopimusneu-
32088: Maailman henkisen omaisuuden järjestön (WI-        votteluihin.
32089: PO) järjestämässä diplomaattikokouksessa Ge-          WIPOn tekijänoikeussopimuksen 17 artiklan
32090: nevessä hyväksyttiin 20 päivänä joulukuuta         3 kohdan ja WIPOn esitys- ja äänitesopimuksen
32091: 1996 kaksi tekijänoikeuden alan kansainvälistä     26 artiklan 3 kohdan mukaan Euroopan yhteisöl-
32092:                                                    lä on kelpoisuus liittyä sopimuksiin ja osallistua
32093: U 72/1998 vp                                                                                  281116
32094: SiVL 10/1998 vp -     U 72/1998 vp
32095: 
32096: 
32097: 
32098: sopimusta hallinnaivien elinten t01mmtaan.             keuden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yh-
32099: Neuvosto on jo tehnyt päätöksen, jonka mukaan          denmukaistamisesta tietoyhteiskunnassa.
32100: sopimukset voidaan allekirjoittaa Euroopan yh-            Yhteisön toimivalta ei ole yksinomainen kai-
32101: teisön nimissä ratifiointia koskevin varauksin.        kissa sopimusten soveltamisalaan kuuluvissa
32102: Sekä kaikki jäsenvaltiot että Euroopan yhteisö         kysymyksissä, vaan toimivalta jakautuu yhtei-
32103: ovat allekirjoittaneet sopimukset.                     sön ja jäsenvaltioiden kesken. Komission perus-
32104:    Päätösehdotuksen       perustelujen      mukaan     telujen mukaan jäsenvaltiot voivat hyväksyä so-
32105: WIPO-sopimusten hyväksyminen neuvostossa               pimukset siltä osin kuin ne koskevat niiden toi-
32106: olisi osoitus yhteisön teollis- ja tekijänoikeuksil-   mivaltaan kuuluvia asioita, kun taas vain yhtei-
32107: le antamasta painoarvosta, mikä kannustaisi            sö voi hyväksyä sopimukset sellaisten kysymys-
32108: myös muita maita liittymään sopimuksiin. Li-           ten osalta, joita koskeva lainsäädäntö on joko jo
32109: säksi neuvoston päätöksen tavoitteena on, että         yhdenmukaistettu tai jota yhdenmukaistetaan
32110: WIPO-sopimusten voimaantulo nopeutuisi yh-             parhaillaan.
32111: teisön liittymisen myötä. Euroopan yhteisö toi-
32112: misi samalla myös esikuvana monille valtioille.        Johdantokappaleet. Neuvoston päätöksen joh-
32113: Muun muassa KIE-maiden valtuuskunnat ovat              dantokappaleissa todetaan, että WIPO-sopimuk-
32114: ilmoittaneet odottavansa yhteisön ja sen jäsen-        set edistävät teosten tasapuolisen suojan varmis-
32115: valtioiden liittymistä.                                tamista yhdessä komission ehdottamaan tekijän-
32116:                                                        oikeutta ja lähioikeuksia tietoyhteiskunnassa
32117: Päätösehdotuksen pääasiallinen sisältö                 koskevaan direktiiviin sisältyvien sääntöjen
32118: Ehdotuksen perustelujen mukaan yhteisöllä on           kanssa. Johdantokappaleissa perustellaan lisäk-
32119: toimivalta alueilla, jotka on yhdenmukaistettu         si yhteisön toimivaltaa hyväksyä WIPO-sopi-
32120: yhteisön tasolla. Tämän on vahvistanut EY:n            mukset yhdessä yhteisön jäsenvaltioiden kanssa.
32121: tuomioistuin lausunnossaan N:o 1/94. Lausun-
32122: non mukaan yhteisön yksinomainen toimivalta            1. artikla. Neuvoston päätöksellä WIPO-sopi-
32123: tehdä kansainvälisiä sopimuksia perustuu perus-        mukset hyväksytään yhteisön puolesta.
32124: taruissopimuksen nimenomaiseen valtuutukseen
32125: ja on johdettavissa myös muista perustaruissopi-       2. artikla. Artiklassa määritellään se päivä, jol-
32126: muksen määräyksistä sekä säännöksistä, joita           loin neuvoston puheenjohtaja valtuutetaan tal-
32127: yhteisön toimielimet ovat hyväksyneet näiden           lettamaan ratifioimisasiakirjat WIPOn pääjohta-
32128: määräysten mukaisesti. Tuomioistuimen mu-              jan haltuun. Artiklan mukaan ratifioimisasiakir-
32129: kaan sellaisten sääntöjen osalta, jotka on otettu      jojen tallettaminen voi tapahtua siitä päivästä al-
32130: käyttöön perustaruissopimuksen tavoitteiden to-        kaen, jona neuvosto hyväksyy tarvittavat toi-
32131: teuttamiseksi, jäsenvaltiot eivät voi muutoin          menpiteet voimassa olevien yhteisön säädösten
32132: kuin yhteisön toimielinten välityksellä tehdä si-      mukauttamiseksi ja yhtenäistämiseksi.
32133: toumuksia, jotka saattavat vaikuttaa kyseisiin
32134: sääntöihin tai niiden soveltamisalaan.                 3. artikla. Artikla koskee toimivallan jakoa so-
32135:    Perusteluissa todetaan, että yhteisö on viime       pimuksissa tarkoitetuissa sopimuspuolten ko-
32136: vuosina hyväksynyt direktiivejä WIPO-sopi-             kouksissa. Artiklan 1 kohdan mukaan Euroopan
32137: musten kattamilla alueilla. Yhdenmukaistami-           komissio valtuutetaan kyseisissä kokouksissa
32138: nen on koskenut vain joitakin henkisen omaisuu-        edustamaan Euroopan yhteisöä ja neuvottele-
32139: den piirteitä, ja suurelta osin jäsenvaltioille on     maan Euroopan yhteisön puolesta kokousten toi-
32140: jäänyt vapaus säätää korkeammasta suojan ta-           mivaltaan kuuluvista kysymyksistä.
32141:  sosta. Eräitä WIPO-sopimusten soveltamisalaan            Artiklan 2 kohdan mukaan Euroopan komis-
32142:  kuuluvia alueita käsitellään joulukuussa 1997         sio ja jäsenvaltiot määrittävät Euroopan yhtei-
32143:  annetussa komission ehdotuksessa Euroopan             sön kannat toimivaltaisessa neuvoston työryh-
32144:                                                        mässä tai ad hoc -kokouksissa, jotka pidetään
32145:  parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tekijänoi-
32146: 
32147: 2
32148:                                                                     SiVL 10/1998 vp - U 72/1998 vp
32149: 
32150: 
32151:  Maailman henkisen omaisuuden järjestön piiris-        ten implementoiminen kansallisissa lainsäädän-
32152:  sä käsiteltävien asioiden johdosta.                   nöissä. Direktiiviehdotuksen käsittely on kes-
32153:                                                        ken, eikä toistaiseksi ole pääteltävissä, millai-
32154: Arvioita Suomen kannalta                               sen sisällön lopullinen direktiivi tulee saamaan.
32155:  Komissio on esittänyt, ettäjäsenmaat suorittaisi-         Sopimuksista aiheutuvien lainsäädännön
32156:  vat WIPO-sopimusten ratifiointitoimet omia            muutosten valmistelu on aloitettu Suomessa,
32157:  kansallisia menettelyjään noudattaen ja että rati-    mutta edellytyksiä hallituksen esityksen antami-
32158:  fiointiasiakirjat sekä jäsenmaiden että yhteisön      seksi ei ole, ennen kuin edellä mainitun direktii-
32159:  osalta talletettaisiin samanaikaisesti.               vin lopullinen sisältö on selvillä.
32160:     Sopimukset tulevat toisistaan riippumatta             Hallituksen käsitys on, että jäsenmaiden tuli-
32161: voimaan kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun           si ensin ratifoida WIPO-sopimukset ja että vasta
32162: 30 valtiota on tallettanut kyseistä sopimusta kos-    sen jälkeen Euroopan yhteisön tulisi tehdä ratifi-
32163: kevat ratifioimis- tai liittymisasiakirjansa WI-      ointitoimet omasta puolestaan. Koska sopimus-
32164: POn pääjohtajan haltuun. Sitä, milloin tämä           ten voimaantulopäivää ei voida tietää, Suomen
32165: ajankohta on käsillä, ei voida tässä vaiheessa        ei ole syytä tehdä ratifiointitointa ennen kuin so-
32166: päätellä.                                             pimusten mukainen lainsäädäntö on annettu.
32167:     Euroopan unionin jäsenvaltioiden lainsäädän-          WIPO-sopimusten hallinnoimista koskevat
32168: tö tulee saattaa vastaamaan sopimusten vaati-         päätökset tehdään sopimuspuolten kokouksissa.
32169: muksia sopimusten voimaantuloon mennessä.             Kokouksissa voi olla esillä sopimuksiin liittyviä
32170: Jotta Euroopan yhteisö voi omalta osaltaan liit-      asioita, jotka koskevat joko yhteisön tai jäsen-
32171: tyä sopimuksiin, sen tulee saattaa voimaan vas-       valtioiden yksinomaista toimivaltaa taikka jaet-
32172: taava yhteisölainsäädäntö.                            tua toimivaltaa. Kantojen muodostamisen tulee
32173:     Komissio antoi joulukuussa 1997 tekijänoike-      tapahtua tarkoituksenmukaisella ja järkevällä ta-
32174: uden ja lähioikeuksien tiettyjen piirteiden yh-       valla ottaen huomioon erilaiset toimivallat eri
32175: denmukaistamista tietoyhteiskunnassa koske-           asioissa. Menettelytavoista on olemassa esi-
32176: van direktiiviehdotuksen, joka suurimmalta osin       merkkejä muun muassa WTO:hon liittyvien
32177: vastaa sopimusten vaatimuksia. Direktiivillä          asioiden käsittelyssä.
32178: harmonisoitaisiin keskeisten sopimusmääräys-
32179: 
32180: 
32181: 
32182:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32183: 
32184: Perustelut                                            Lausunto
32185: Hallituksen kantaan ja perusteluihin yhtyen si-       Lausuntonaan sivistysvaliokunta kunnioittavas-
32186: vistysvaliokunta katsoo, että Euroopan yhteisön       ti ilmoittaa,
32187: ratifiointitoimia tulisi WIPO-sopimuksen osalta
32188: lykätä, kunnes jäsenmaat ovat ensin ratifioineet            että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
32189: sopimuksen.                                                 kantaan.
32190: 
32191: 
32192: 
32193: 
32194:                                                                                                        3
32195: SiVL 10/1998 vp - U 72/1998 vp
32196: 
32197: 
32198: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
32199: 
32200: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32201: 
32202:     pj.    Kirsti Ala-Harja /kok                            Päivi Räsänen /skl
32203:     jäs.   Tapio Karjalainen /sd                            Aino Suhola /kesk
32204:            Ossi Korteniemi /kesk                            Säde Tahvanainen /sd
32205:            Risto Kuisma /rem                                Hannu Takkula /kesk
32206:            Reino Laine /vas                                 Ulla-Maj Wideroos /r
32207:            Markku Markkula /kok                       vjäs. Riitta Korhonen /kok.
32208: 
32209: 
32210: 
32211: 
32212: 4
32213:                                                                   StVM 111998 vp- HE 230/1997 vp
32214: 
32215: 
32216: 
32217: 
32218:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32219:                                             MIETINTÖ 1/1998 vp
32220: 
32221:                                             Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 44 ja 47 §:n
32222:                                             muuttamisesta
32223: 
32224: 
32225: 
32226: 
32227:                                             JOHDANTO
32228: 
32229:  Vireilletulo                                         - hallitussihteeri Pentti Wavela, sosiaali- ja ter-
32230: Eduskunta on 2 päivänä joulukuuta 1997 lähet-           veysministeriö
32231: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-        - ylikomisario Kimmo Markkula, sisäasiainmi-
32232: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          nisteriö
32233: 23011997 vp laiksi alkoholilain 44 ja 47 §:n muut-    - tietohallintopäällikkö Lennart Wahlfors, So-
32234: tamisesta.                                              siaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakes-
32235:                                                         kus
32236: Asiantuntijat                                         - ylitarkastaja Marita Höök, tietosuojavaltuu-
32237: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    tetun toimisto.
32238: 
32239: 
32240: 
32241:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32242: 
32243: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi alkoholila-       tuksella sekä niiden asianomaisilla virkamiehillä
32244: kiin säännökset laissa tarkoitettujen lupa-asioi-     olisi salassapitosäännösten estämättä oikeus saa-
32245: den käsittelyä ja valvontaa varten tarvittavasta      da alkoholin lupahallintoa ja siihen liittyvää val-
32246: alkoholielinkeinorekisteristä.                        vontaa varten tarpeellisia tietoja muilta viran-
32247:    Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-       omaisilta.
32248: nökset, joiden perusteella sosiaali- ja terveyden-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin
32249: huollon tuotevalvontakeskuksella ja läänin halli-     pian kuin mahdollista.
32250: 
32251: 
32252: 
32253:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32254: 
32255: Perustelut                                               Valtioneuvosto teki 1 päivänä helmikuuta
32256: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        1996 periaatepäätöksen hallituksen toimintaoh-
32257: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     jelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan talou-
32258: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   den vähentämiseksi. Ohjelman päämääränä on
32259: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        muun muassa eri viranomaisten välisen yhteis-
32260: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä        työn lisääminen ja erityislainsäädännön aikaan-
32261: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.           saaminen talousrikostorjunnan kehittämiseksi ja
32262:                                                       harmaan talouden laajenemisen ehkäisemiseksi.
32263: 
32264: HE 230/1997 vp                                                                                     280129
32265: StVM 111998 vp- HE 230/1997 vp
32266: 
32267: 
32268: Ehdotetun lain tavoitteena on ohjelman päämää-        ta valiokunta pitää lain tarkoituksen kannalta
32269: rien toteuttaminen alkoholielinkeinojen kohdal-       riittävänä, että alkoholielinkeinorekisterin tiedot
32270: la. Valiokunta pitää talousrikollisuuden ja har-      säilytetään viisi vuotta viimeisen tiedon merkitse-
32271: maan talouden laajentumisen ehkäisemiseen täh-        misestä ehdotetun 10 vuoden sijaan. Esimerkiksi
32272: tääviä toimia tärkeinä ja alkoholielinkeinojen te-    laissa liiketoimintakiellon muuttamisesta, jota
32273: hokkaan valvonnan toteuttamiseksi perustetta-         eduskunta käsitteli vuoden 1997lopussa, sääde-
32274: vaksi ehdotettua rekisteriä tarpeellisena. Valio-     tään, että liiketoimintakieltoa koskevat tiedot
32275: kunta korostaa, että viranomaisten välisen yh-        poistetaan rekisteristä viiden vuoden kuluttua
32276: teistyön tulee olla mahdollisimman joustavaa ja       kiellon päättymisestä. Valiokunta ehdottaa py-
32277: tarvittaessa omatoimistakin ilman ylimääräistä        kälän 5 momentin muuttamista tietojen säilyttä-
32278: byrokratiaa ja että tietojen rekisteröinti ei saa     misajan osalta.
32279: aiheuttaa elinkeinonharjoittajille tarpeetonta        47 §. Hallituksen esityksessä pykälään esitetään
32280: haittaa esimerkiksi tietojen säilyttämisajan          lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mukaan ky-
32281: vuoksi.                                               symykseen tulevien viranomaisten on salassapi-
32282:                                                       tosäännösten estämättä annettava pyydettäessä
32283: Laki alkoholilain 44 ja 47 §:n muuttamisesta
32284:                                                       tuotevalvontakeskukselle ja lääninhallitukselle
32285: 44 §. Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakieh-     sekä näiden virastojen asianomaisille virkamie-
32286: dotuksessa esitetään pykälään lisättäväksi uusi 3     hille heidän tarvitsemiaan tietoja alkoholilain-
32287: momentti niin, että alkoholi- ja tuotevalvontatie-    säädännön noudattamisen valvomiseksi tai haet-
32288: tojärjestelmän osana tuotevalvontakeskus ja lää-      taessa alkoholilainsäädännön edellyttämiä lupia.
32289: ninhallitukset veivoitetaan pitämään alkoholi-        Salassapitovelvollisuudesta ehdotetaan säädet-
32290: elinkeinorekisteriä lupa-asioiden käsittelyä ja       täväksi 3 momentissa.
32291: valvontaa sekä alkoholitilastointia varten. Re-          Valiokunta pitää tärkeänä, että laki turvaa
32292: kisteröitävistä tiedoista esitetään säädettäväksi     joustavan yhteistyön viranomaisten kesken. Tä-
32293: uudessa 4 momentissa. Lisäksi esitetään pykä-         män vuoksi valiokunta pitää tarpeellisena, että
32294: lään lisättäväksi uusi 5 momentti, jossa sääde-       pykälän 2 momenttia tarkistetaan siten, että se
32295: tään muun muassa alkoholielinkeinorekisterissä        mahdollistaa myös oma-aloitteisen tarvittavien
32296: olevien tietojen säilyttämisajasta. Tällaiseksi       tietojen toimittamisen viranomaisten välillä eikä
32297: ajaksi hallituksen esityksessä ehdotetaan 10          vain tietojen antamisen niitä erityisesti pyydet-
32298: vuotta viimeisen tiedon merkitsemisestä laissa        täessä. Edelleen valiokunta pitää riittävänä, että
32299: tarkoitettuun rekisteriin.                            laissa mainitaan ainoastaan tuotevalvontakes-
32300:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta       kus ja lääninhallitus tahoina, joille tiedot on an-
32301: pitää tarpeellisena täsmentää lakiehdotuksen          nettava, ilman viittausta yksittäisiin virkamie-
32302: 44 §:ää vastuullisen rekisterinpitäjän määrittelyl-   hiin. Valiokunnan käsityksen mukaan valvonta-
32303: lä sekä täydentämällä rekisteröitävien tietojen       viranomaisten yksittäisten virkamiesten asema
32304: luetteloa poliisitutkintaa koskevalla maininnal-      on ratkaistavissa virastojen sisäisillä, työn orga-
32305: la, jotta lailla katetaan myös liiketoimintakieltoa   nisointiin liittyvillä toimilla.
32306: koskeviin tutkintoihin liittyvät tiedot. Liiketoi-       Valiokunta ehdottaa pykälän 5 momentin
32307: mintakieltoon liittyviin tutkintoihin sovelletaan     muuttamista siten, että siitä poistetaan sana
32308: poliisitutkintaa koskevia säännöksiä.                 "pyydettäessä" ja että viittaus valvontaviran-
32309:     Valiokunta ehdottaa pykälän 3 momentin täs-       omaisten asianomaisiin virkamiehiin poistetaan.
32310: mentämistä siten, että tuotevalvontakeskus mai-
32311: nitaan vastuullisena rekisterinpitäjänä. Lisäksi      Päätösehdotus
32312: valiokunta ehdottaa pykälän 4 momentin 3 koh-         Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
32313: dan täydentämistä siten, että rekisteröitävinä tie-   kunta kunnioittavasti ehdottaa,
32314: toina mainitaan myös poliisitutkintaa koskevat
32315: tiedot.                                                       että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
32316:     Rekisteröitävien tietojen säilyttämisajan osal-           seuraavasti:
32317: 
32318: 2
32319:                                                                     StVM 1/1998 vp- HE 230/1997 vp
32320: 
32321: 
32322:                                                   Laki
32323:                                  alkoholilain 44 ja 47 §:n muuttamisesta
32324: 
32325:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32326:   muutetaan 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun alkoholilain (1143/1994) 44 ja 47 §:n otsikko, ja
32327:   lisätään 44 §:ään uusi 3-5 momentti sekä 47 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
32328: 
32329:                         44§                            rekisterilaissa säädetään. Elinkeinonharjoittajaa
32330:                                                        ja muita 4 momentin 2 kohdassa mainittuja hen-
32331: Tarkastus-, tiedonsaanti-ja rekisterinpito-oikeus
32332:                                                        kilöitä koskevat tiedot säilytetään alkoholielin-
32333:                                                        keinorekisterissä niin, että ne poistetaan viiden
32334:    Tuotevalvontakeskus ja lääninhallitukset pi-        vuoden kuluttua viimeisen tiedon merkitsemi-
32335: tävät tässä laissa tarkoitettujen lupa-asioiden        sestä.
32336: käsittelyä ja valvontaa sekä alkoholitilastointia                             47 §
32337: varten alkoholielinkeinorekisteriä elinkeinon-           Virka-apu ja tiedonsaantioikeus muilta viran-
32338: harjoittajista,joille on myönnetty tässä laissa tar-                       omaisilta
32339: koitettu lupa tai jotka ovat hakeneet tällaista
32340: lupaa. Vastuullisena rekisterinpitäjänä toimii tuo-       Poliisi-, rikosrekisteri-, syyttäjä-, tulli-, ulosot-
32341: tevalvontakeskus.                                      to-, vero-, väestö rekisteri- ja muiden viranomais-
32342:    Rekisteröitäviä tietoja ovat:                       ten on salassapitosäännösten estämättä (poist.)
32343:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                             annettava tuotevalvontakeskukselle ja läänin-
32344:    3) po/iisitutkintaa, esitutkintaa, syyteharkin-     hallitukselle (poist.) valvontaviranomaisten tar-
32345: taa ja syytettä sekä rikostuomiota ja rikosasian       vitsemia tietoja tämän lain ja sen nojalla annet-
32346: tuomioistuinkäsittelyä koskevat tiedot elinkei-        tujen säännösten ja määräysten noudattamisen
32347: nonharjoittajista ja 2 kohdassa mainituista hen-       valvomiseksi taikka haettaessa tässä laissa tar-
32348: kilöistä;                                              koitettua lupaa.
32349:    (4-9 kohta kuten HE)                                   (3 mom. kuten HE)
32350:    Edellä 3 momentissa tarkoitetun valvonnan
32351: kohdetta koskevien tietojen tarkastusoikeudesta                       Voimaantulosäännös
32352: ja virheen oikaisusta on voimassa, mitä henkilö-                         (Kuten HE)
32353: 
32354: 
32355: 
32356: 
32357: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
32358: 
32359: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32360: 
32361:          pj.    Virpa Puisto /sd                                       Hannes Manninen /kesk
32362:          jäs.   Anne Huotari /vas                                      Pirkko Peltomo /sd
32363:                 Liisa Hyssälä /kesk                                    Margareta Pietikäinen /r
32364:                 Timo Ihamäki /kok                                      Maija Rask /sd
32365:                 Kari Kantalainen /kok (osittain)                       Juha RehuJa /kesk
32366:                 Paula Kokkonen /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr
32367:                 Mikko Kuoppa /va-r                                     Marjatta Vehkaoja /sd.
32368:                 Eero Lämsä /kesk
32369: 
32370: 
32371: 
32372:                                                                                                               3
32373:                                                                   StVM 211998 vp- HE 23711997 vp
32374: 
32375: 
32376: 
32377: 
32378:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32379:                                             MIETINTÖ 2/1998 vp
32380: 
32381:                                             Hallituksen esitys Saksan Iiittotasavallan kanssa
32382:                                             tehdyn sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräys-
32383:                                             ten hyväksymisestä
32384: 
32385: 
32386: 
32387:                                             JOHDANTO
32388: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
32389: Eduskunta on 12 päivänäjoulukuuta 1997lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32390: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-        - vanhempi hallitussihteeri Marja-Terttu Mäki-
32391: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          ranta, sosiaali- ja terveysministeriö
32392: 237/1997 vp Saksan Iiittotasavallan kanssa teh-       - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
32393: dyn sosiaaliturvasopimuksen eräiden määräys-            laitos
32394: ten hyväksymisestä.                                   - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
32395:                                                         turvakeskus.
32396: 
32397: 
32398: 
32399: 
32400:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32401: 
32402: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         säädöksiä. Vain eräissä erityistilanteissa sopimus
32403: syisi Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välisen       koskee myös EY-säädösten piiriin kuuluvia hen-
32404: uuden sosiaaliturvasopimuksen. Sopimus on al-         kilöitä.
32405: lekirjoitettu huhtikuussa 1997. Sopimuksen tar-          Sopimusta sovelletaan pääpiirteissään sa-
32406: koituksena on täydentää sosiaaliturvajärjestel-       maan sosiaaliturvalainsäädäntöön kuin EY-sä-
32407: mien yhteensovittamista koskevaa Euroopan             döksiä. Lisäksi sopimuksessa on erityismääräyk-
32408: yhteisön lainsäädäntöä, joka on annettu neuvos-       siä Suomen kansaneläkejärjestelmästä ja työelä-
32409: ton asetuksella (ETY) N :o 1408171 sosiaaliturva-     kejärjestelmästä.
32410: järjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella           Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden en-
32411: liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin   simmäisenä päivänä sen kuukauden jälkeen, jol-
32412: ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniin-       loin ratifioimiskirjat on vaihdettu.
32413: sä ja sen täytäntöönpanomenettelystä annetulla           Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
32414: asetuksella (ETY) N:o 574172 (jäljempänä EY-          lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
32415: säädökset).                                           väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
32416:    Sopimuksessa määrätään niiden henkilöiden          maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
32417: sosiaaliturvaoikeuksista, joihin ei sovelleta EY-     mus.
32418: 
32419: 
32420: 
32421: 
32422: HE237/1997vp                                                                                     280130
32423: StVM 2/1998 vp- HE 237/1997 vp
32424: 
32425: 
32426:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32427: 
32428: Perustelut                                                  että eduskunta hyväksyisi ne Helsingissä
32429: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä             28 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyn Suo-
32430: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-           men tasavallan ja Saksan Iiittotasavallan
32431: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-          välisen    sosiaaliturvasopimuksen mää-
32432: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              räykset, jotka vaativat eduskunnan suostu-
32433: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä              muksen.
32434: sellaisenaan.
32435:                                                         Samalla valiokunta ehdottaa,
32436: Päätösehdotus
32437: Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-       että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
32438: kunta kunnioittavasti ehdottaa,                             tomana.
32439: 
32440: 
32441: 
32442: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
32443: 
32444: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32445: 
32446:           pj.     Virpa Puisto /sd                                   Hannes Manninen /kesk
32447:           jäs.    Anne Huotari /vas                                  Pirkko Peltomo /sd
32448:                   Liisa Hyssälä /kesk                                Margareta Pietikäinen /r
32449:                   Timo Ihamäki /kok                                  Maija Rask /sd
32450:                   Paula Kokkonen /kok                                Juha Rehula /kesk
32451:                   Mikko Kuoppa /va-r                                 Osmo Soininvaara /vihr
32452:                   Eero Lämsä /kesk                                   Marjatta Vehkaoja /sd.
32453: 
32454: 
32455: 
32456: 
32457: 2
32458:                                                                     StVM 3/1998 vp- HE 228/1997 vp
32459: 
32460: 
32461: 
32462: 
32463:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32464:                                              MIETINTÖ 3/1998 vp
32465: 
32466:                                              Hallituksen esitys laeiksi vakuutuskassalain ja
32467:                                              eläkesäätiölain muuttamisesta
32468: 
32469: 
32470: 
32471: 
32472:                                              JOHDANTO
32473: 
32474: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
32475: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1997 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32476: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-      - ylitarkastaja Pia Jokinen, sosiaali- ja terveys-
32477: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen           ministeriö
32478: 22811997 vp laeiksi vakuutuskassalain ja eläke-        - lakimies Klaus Kaitamo, Eläkesäätiöyhdistys
32479: säätiölain muuttamisesta.                              - hallituksen jäsen Keijo Rautio, Vakuutuskas-
32480:                                                          sojen Yhdistys.
32481: 
32482: 
32483: 
32484: 
32485:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32486: 
32487: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eläkesää-         maila lakeihin otettaisiin säännökset vakuutus-
32488: tiölakia ja vakuutuskassalakia siten, että lakeihin    kassan ja eläkesäätiön tilintarkastajan velvolli-
32489: otettaisiin salassapitovelvollisuutta koskevia         suudesta ilmoittaa sosiaali- ja terveysministeriöl-
32490: täydentäviä säännöksiä. Eläkesäätiötä ja vakuu-        le sellaisista seikoista ja päätöksistä, jotka tilin-
32491: tuskassaa koskevia salassa pidettäviä tietoja voi-     tarkastaja on saanut tietoonsa tehtäväänsä suo-
32492: taisiin vastaisuudessa luovuttaa rahoitustarkas-       rittaessaanjajotka esimerkiksi saattavat vaaran-
32493: tuslaissa tarkoitetulle viranomaiselle ja muulle-      taa vakuutettujen edut tai vakuutuskassan tai
32494: kin rahoitusmarkkinoita valvovalle viranomai-          eläkesäätiön toiminnan jatkumisen.
32495: selle. Salassa pidettäviä tietoja voisi luovuttaa         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
32496: niihin oikeutetuille sosiaali- ja terveysministeriön   maan heti sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja
32497: lisäksi myös eläkesäätiö tai vakuutuskassa. Sa-        vahvistettu.
32498: 
32499: 
32500: 
32501: 
32502:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32503: 
32504: Perustelut                                             mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
32505: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä
32506: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
32507: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
32508: 
32509: HE 228/1997 vp                                                                                       280131
32510: StVM 3/1998 vp- HE 228/1997 vp
32511: 
32512: 
32513: Voimaantulosäännös                                 Päätösehdotus
32514: Hallituksen esitykseen sisältyvistä lakiehdotuk-   Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
32515: sista puuttuu kummastakin voimaantulosään-         kunta kunnioittavasti ehdottaa,
32516: nös. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että se
32517: lisätään kumpaankin Jakiehdotukseen.                       että lakiehdotukset hyväksytään muutoin
32518:                                                            hallituksen esityksen mukaisina paitsi
32519:                                                            kumpikin täydennettynä voimaantulo-
32520:                                                            säännöksellä seuraavasti:
32521: 
32522:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
32523:                                                    kuuta 199 .
32524: 
32525: 
32526: 
32527: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1998
32528: 
32529: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32530: 
32531:          pj.    Virpa Puisto /sd                                     Pirkko Peltomo /sd
32532:          vpJ.   Maija Perho /kok                                     Margareta Pietikäinen /r
32533:          jäs.   Anne Huotari /vas                                    Maija Rask /sd
32534:                 Liisa Hyssälä /kesk                                  Juha RehuJa /kesk
32535:                 Paula Kokkonen /kok                                  Osmo Soininvaara /vihr
32536:                 Mikko Kuoppa /va-r                                   Marjatta Vehkaoja /sd
32537:                 Eero Lämsä /kesk                                     Marja-Leena Viljamaa /sd.
32538:                 Hannes Manninen /kesk
32539: 
32540: 
32541: 
32542: 
32543: 2
32544:                                                                       StVM 4/1998 vp- HE 9/1998 vp
32545: 
32546: 
32547: 
32548: 
32549:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32550:                                             MIETINTÖ 4/1998 vp
32551: 
32552:                                             Hallituksen esitys laiksi kemikaalilain 8 ja
32553:                                             48 a §:n muuttamisesta
32554: 
32555: 
32556: 
32557: 
32558:                                             JOHDANTO
32559: 
32560: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
32561: Eduskunta 4 päivänä maaliskuuta 1998 lähettä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32562: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      - vanhempi hallitussihteeri Antti Posio ja ylitar-
32563: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen 9/1998       kastaja Juha Pyötsiä, sosiaali- ja terveysminis-
32564: vp laiksi kemikaalilain 8 ja 48 a §:n muuttamises-      teriö
32565: ta.                                                   - ylijohtaja Ilkka Suojasalmi, sosiaali- ja tervey-
32566:                                                         denhuollon tuotevalvontakeskus.
32567: 
32568: 
32569: 
32570: 
32571:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32572: 
32573: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kemikaa-         huollon tuotevalvontakeskuksen tehtäväksi. Ke-
32574: lilakia siten, että sosiaali- ja terveysministeriön   mikaali-ilmoitukset toimitettaisiin ministeriön
32575: hallinnonalan kemikaalirekisteriin kuuluvan           sijasta tuotevalvontakeskukselle.
32576: tuoterekisterin pitäminen voidaan siirtää sosiaa-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
32577: li- ja terveysministeriöstä sosiaali- ja terveyden-   maan 1 päivänä huhtikuuta 1998.
32578: 
32579: 
32580: 
32581: 
32582:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32583: 
32584: Perustelut                                            Päätösehdotus
32585: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
32586: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32587: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisenaja tarkoi-
32588: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-                että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
32589: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-              tomana.
32590: symistä sellaisenaan.
32591: 
32592: 
32593: 
32594: 
32595: HE9/1998 vp                                                                                        280179
32596: StVM 4/1998 vp- HE 9/1998 vp
32597: 
32598: 
32599: Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
32600: 
32601: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32602: 
32603:          pj.    Virpa Puisto /sd                                  Eero Lämsä /kesk
32604:          vpj.   Maija Perho /kok                                  Pirkko Peltomo /sd
32605:          jäs.   Anne Huotari /vas                                 Margareta Pietikäinen /r
32606:                 Liisa Hyssälä /kesk                               Maija Rask /sd
32607:                 Timo Ihamäki /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
32608:                 Kari Kantalainen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
32609:                 Paula Kokkonen /kok                               Marja-Leena Viljamaa /sd.
32610:                 Mikko Kuoppa /va-r
32611: 
32612: 
32613: 
32614: 
32615: 2
32616:                                                                     StVM 5/1998 vp- HE 13/1998 vp
32617: 
32618: 
32619: 
32620: 
32621:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32622:                                             MIETINTÖ 511998 vp
32623: 
32624:                                             Hallituksen esitys ikääntyvien työntekijöiden
32625:                                             aseman parantamista koskevaksi lainsäädän-
32626:                                             nöksi
32627: 
32628: 
32629: 
32630:                                             JOHDANTO
32631: 
32632: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Ulla Liukkunen, työministeriö
32633: Eduskunta 12 päivänä maaliskuuta 1998 lähet-          - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
32634: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-            Työnantajain Keskusliitto TT
32635: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
32636: 13/1998 vp ikääntyvien työntekijöiden aseman          - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
32637: parantamista koskevaksi lainsäädännöksi.                  Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
32638:                                                           SAKry
32639: Toivomusaloite                                        - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
32640: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä             jät
32641:   - toivomusaloitteen 222/1995 vp (ed. Kirsti         - toimitusjohtaja Kari Puro, Ilmarinen Eläke-
32642: Ala-Harja /kok ym.) osapäivätyön ja osaeläk-              vakuutus Oy
32643: keen yhteensovittamisesta julkisella sektorilla.      - eläkejohtaja Aira Bristov, Työeläkelaitosten
32644:                                                           Liitto.
32645: Asiantuntijat                                         Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjalliset lausun-
32646: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  not Kuntien eläkevakuutukselta, Eläketurvakes-
32647: - hallitussihteeri Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-   kukseltaja Esiintyvien taiteilijoiden eläkekassal-
32648:   veysministeriö                                      ta.
32649: 
32650: 
32651: 
32652:                    HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
32653: 
32654: Hallituksen esitys                                    pi. Samalla osa-aikaeläkejärjestelyistä aiheutu-
32655: Hallituksen esityksessä ehdotetaan kehitettäväk-      vien kustannusten vastuunjakoa tarkistettaisiin.
32656: si osa-aikaeläkejärjestelyjä ikääntyvien työnteki-    Myös niin sanottu automaattinen katkaisu pois-
32657: jöiden työelämässä jatkamisen tukemiseksi.            tettaisiin osa-aikaeläkkeen perusteena olevan
32658: Muutokset osa-aikaeläkejärjestelyihin tehtäisiin      kokonaisen työn vakiintunutta ansiotasoa mää-
32659: kahdessa vaiheessa. Yksityisten alojen työeläke-      rättäessä. Tämä muutos tehtäisiin myös valtion
32660: lakeja, lukuun ottamatta taiteilijoiden ja eräiden    eläkelakiin. Tarkoituksena on, että kunnalliseen
32661: erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläkelakia,     eläkejärjestelmään tehtäisiin erikseen vastaavan-
32662: muutettaisiin pysyvästi siten, että osa-aikaeläk-     lainen muutos kunnallisen eläkelaitoksen eläke-
32663: keeltä työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeelle       sääntöä muuttamalla. Nämä lainmuutokset ovat
32664: siirtyvän eläkkeen määrä olisi nykyistä suurem-       tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
32665:                                                       kuuta 1998.
32666: 
32667: HE 1311 998 vp                                                                                    280200
32668: StVM 5/1998 vp- HE 13/1998 vp
32669: 
32670: 
32671:     Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi määräaikai-        kunnallisen eläkejärjestelmän mukaisia työnan-
32672: nen, vuoden 2000 loppuun voimassa oleva erillis-        tajia, viranhaltijoita ja työntekijöitä. Tarkoituk-
32673: laki, eli laki ikääntyvien työntekijöiden osa-aika-     sena on myös, että osa-aikaeläkkeen alaikäraja
32674: työ- ja osa-aikaeläkejärjestelystä. Sen mukaan          alennettaisiin kunnallisessa eläkejärjestelmässä-
32675: osa-aikaeläkkeen alaikäraja alennettaisiin nykyi-       kin määräaikaisesti 58 vuodesta 56 vuoteen
32676: sestä 58 vuodesta 56 vuoteen. Samalla laissa            muuttamalla erikseen kunnallisen eläkelaitoksen
32677: työnantajalle asetettaisiin velvollisuus pyrkiä jär-    eläkesääntöä. Esityksessä ehdotettu erillislaki on
32678: jestämään osa-aikatyötä työntekijän tai viran-          tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
32679: haltijan halutessa siirtyä osa-aikaeläkkeelle. Eril-    kuuta 1998.
32680: lislaki koskisi taiteilijoiden ja eräiden erityisryh-
32681: miin kuuluvien työntekijäin eläkelakia lukuun           Toivomusaloite
32682: ottamatta kaikkia yksityisten alojen eläkelakien        Toivomusaloitteessa 22211995 vp ehdotetaan
32683: piiriin kuuluvia työnantajia, työntekijöitä sekä        eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
32684: yrittäjiä ja valtion sekä evankelis-luterilaisen kir-   litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin osapäivä-
32685: kon eläkejärjestelmien piirissä olevia työnantajia      virkojen ja osaeläkkeen yhteensovittamiseksi jul-
32686: viranhaltijoita ja työntekijöitä. Laki koskisi osa-     kisella sektorilla.
32687: aikatyön järjestäruisvelvollisuuden osalta myös
32688: 
32689: 
32690: 
32691: 
32692:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32693: 
32694: Perustelut                                              mään sisältyy jo vastaavanlainen tulevan ajan
32695: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä         oikeus. Lisäksi valiokunta pitää hyvänä, että yk-
32696: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-       sityisten alojen työeläkelakeihin ja valtion eläke-
32697: kunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja tar-        lakiin esitetään muutosta, jonka mukaan osa-
32698: koituksenmukaisina. Valiokunta puoltaa halli-           aikaeläkkeen perusteena olevan kokoaikatyön
32699: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-        vakiintunutta ansiotasoa määrättäessä ei palve-
32700: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-            lussuhteeseen tehdä automaattista katkaisua.
32701: ehdotuksin.                                             Kunnallisessa eläkejärjestelmässä vastaava muu-
32702:     Hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdo-        tos on tarkoitus toteuttaa kunnallisen eläkelai-
32703: tusten tavoitteena on edistää ikääntyvien työnte-       toksen eläkesääntöä muuttamalla.
32704: kijöiden jaksamista työelämässä kehittämällä                Esitykseen sisältyvällä määräaikaisella ikään-
32705: osa-aikaeläkejärjestelyitä. Valiokunta pitää esi-       tyvien työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aika-
32706: tyksen lähtökohtaa aikaisempaa joustavaropien           järjestelyitä koskevalla lailla osa-aikaeläkkeen
32707: järjestelyiden kehittämisestä hyvänä ja esitystä        alaikärajaa ehdotetaan alennettavaksi 56 vuo-
32708: selkeänä parannuksena verrattuna nykytilantee-          teen. Määräaikainen lakiehdotus ei luo työnteki-
32709: seen.                                                   jälle subjektiivista oikeutta vaatia lyhyempää
32710:     Valiokunta on tyytyväinen, että yksityisten         työaikaa, mutta ehdotuksen mukaan työnanta-
32711: alojen työeläkelakeja esitetään pysyvästi muutet-       jan on pyrittävä järjestämään työt siten, että ko-
32712: tavaksi eläkkeen karttumisen parantamiseksi ti-         koaikainen työntekijä, joka haluaa siirtyä osa-
32713: lanteissa, joissa työntekijä siirtyy osa-aikaeläk-      aikaeläkkeelle, voi tehdä osa-aikatyötä. Työajan
32714: keeltä työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkeel-          lyhentäminen toteutetaan työnantajan ja työnte-
32715: le. Esityksen mukaan osa-aikaeläkkeen perustee-         kijän sopimallatavalla ottaen huomioon työnte-
32716: na olevan kokoaikatyön ja osa-aikatyön ansio-           kijän tarpeet sekä tuotanto- ja palvelutoiminta.
32717: tulon erotukseen voidaan liittää tuleva aika. Val-      Valiokunta painottaa, että jo voimassa olevat
32718: tion eläkelakiin ja kunnalliseen eläkejärjestel-        säännökset mahdollistavat sen, että työntekijä ja
32719: 
32720: 2
32721:                                                                     StVM 5/1998 vp- HE 13/1998 vp
32722: 
32723: 
32724: työnantaja voivat järjestellä ja jaksottaa tehtä-     teutuminen. Valiokunta katsoo, että nyt säädet-
32725: vän osa-aikatyön vaadittavien työtuntirajojen si-     tävän määräaikaisen lain mahdollisenjatkon yh-
32726: sällä parhaaksi katsomailaan tavalla. Uusi mää-       teydessä tulee selvittää myös alle 35 tunnin työai-
32727: räaikainen laki ei muuta tältä osin tilannetta.       kaa tekevien osa-aikaeläkkeelle siirtymisen mah-
32728: Valiokunta haluaa myös korostaa, että osa-aika-       dollisuudet. Edelleen valiokunta korostaa, että
32729: eläkkeeseen ei vaadita lääkärintodistusta tai         järjestelyn mahdollinenjatkaminen tai mahdolli-
32730: muuta osoitusta heikentyneestä terveydentilasta,      set muut muutostarpeet on selvitettävä ja rat-
32731: mikäli muut osa-aikaeläkkeen edellytykset täyt-       kaistava hyvissä ajoin ennen määräaikaisen lain
32732: tyvät.                                                voimassaoloajan päättymistä.
32733:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,           Käsittelemänsä toivomusaloitteen suhteen va-
32734: että erityisesti naisvaltaisilla palvelualan sekto-   liokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
32735: reilla ikääntyneet työntekijät ovat jo usein osa-
32736: aikatyössä ja heidän osaltaan osa-aikaeläkkeen        7. Laki ikääntyvien työntekijöiden osa-aika-
32737: edellytykset jäävät monissa tapauksissa täytty-       työ- ja osa-aikaeläkejärjestelyistä
32738: mättä. Valiokunta katsoo, että näissä tapauksis-      1 §. Hallituksen esityksen mukaan pykälässä eh-
32739: sa ikääntyvien työntekijöiden jaksamiseen on          dotetaan säädettäväksi työnantajalle velvolli-
32740: kuitenkin muulla tavoin kiinnitettävä huomiota.       suus pyrkiä järjestämään osa-aikatyötä sellaisel-
32741:    Valiokunta korostaa, että pääsääntöisesti elä-     le työntekijälleen, joka vähintään 56 vuotta täy-
32742: kejärjestelmien kehittämisen tulee olla pitkäjän-     tettyään haluaa siirtyä osa-aikaeläkkeelle ja teh-
32743: teistä, kokonaisvaltaista sekä eri ikä- ja henkilö-   dä sen vuoksi säännöllistä työaikaa lyhyemmän
32744: ryhmien kannalta tasapuolista toimintaa. Valio-       ajan työtä. Osa-aikatyön järjestäminen edellyt-
32745: kunta kuitenkin katsoo, että esitetyn ikääntyvien     täisi esityksen mukaan työnantajan ja työnteki-
32746: työntekijöiden osa-aikatyö- ja osa-aikajärjeste-      jän sopimusta. Osa-aikatyön järjestämisessä
32747: lyitä koskevan lain määräaikaisuutta puoltaa se,      otettaisiin pykälän mukaan huomioon työnteki-
32748: että lain voimassaoloaikana voidaan kartuttaa         jän tarpeet sekä tuotanto- ja palvelutoiminta.
32749: kokemuksia ja selvittää järjestelmän toimivuus,          Valiokunta katsoo, että johdonmukaisuuden
32750: sen mahdolliset heikkoudet sekä yhteensopivuus        vuoksi pykälän sanamuotoa tulee täsmentää.
32751: eläkejärjestelmien yleisien tavoitteiden kanssa.      Valiokunta ehdottaa, että pykälän ilmaisu" osa-
32752: Hallituksen esityksessä todetaankin, että työ-        aikaeläkkeelle siirtymisen vuoksi" korvataan il-
32753: markkinajärjestöjen tarkoituksena on yhdessä          maisulla "siirtyäkseen osa-aikaeläkkeelle", jol-
32754: työeläkelaitosten kanssa selvittää vuoden 1998        loin kirjoittamistapa vastaa loogisemmin asioi-
32755: loppuun mennessä eri varhaiseläkemuotojen             den kulkua.
32756: käyttöön liittyvät kysymykset ja muutostarpeet.
32757: Valiokunta pitää tärkeänä, että seurataan, miten      Päätösehdotus
32758: työntekijöiden mahdollisuudet päästä osa-aika-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
32759: eläkkeelle käytännössä toteutuvat. Lisäksi valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32760: kunta pitää tulevaisuuden kannalta tärkeänä,
32761: että järjestelmän toimivuutta arvioitaessa selvite-          että 1.----6. ja 8. lakiehdotus hyväksytään
32762: tään riittävän täsmällisesti osa-aikaeläkkeen                muuttamattomina ,
32763: käytön laajuus ja osa-aikatyön tarjonta eri sekto-
32764: reilla. Edelleen valiokunta pitää tärkeänä, että             että 7. lakiehdotus hyväksytään muutoin
32765: selvityksessä kiinnitetään huomiota järjestelyn              hallituksen esityksen mukaisena paitsi 1 §
32766: työllisyysvaikutuksiin ja siihen, miten työn orga-           muutettuna (Valiokunnan muutosehdo-
32767: nisointi järjestetään työpaikoilla. Erityisesti on           tus)ja
32768: selvitettävä järjestelyn vaikutukset uusien työn-
32769: tekijöiden palkkaamiseen. Selvityksessä on myös              että toivomusaloite 22211995 vp hylätään.
32770: huomioitava järjestelyn kustannusarvioiden to-
32771: 
32772: 
32773:                                                                                                         3
32774: StVM 5/1998 vp- HE 13/1998 vp
32775: 
32776: 
32777: Valiokunnan muutosehdotus
32778: 
32779:                        1§                           osa-aikatyötä. Työajan lyhentäminen toteute-
32780:    Jos työntekijä haluaa siirtyäkseen osa-aika-     taan työnantajan ja työntekijän sopimallatavalla
32781: eläkkeelle (poist.) tehdä säännöllistä työaikaa     ottaen huomioon työntekijän tarpeet sekä tuo-
32782: lyhyemmän ajan työtä, työnantajan on pyrittävä      tanto- ja palvelutoiminta.
32783: järjestämään työt niin, että työntekijä voi tehdä
32784: 
32785: 
32786: 
32787: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
32788: 
32789: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32790: 
32791:           pj.    Virpa Puisto /sd (osittain)                         Eero Lämsä /kesk
32792:           vpj.   Maija Perho /kok                                    Hannes Manninen /kesk
32793:           jäs.   Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
32794:                  Liisa Hyssälä /kesk                                 Margareta Pietikäinen /r
32795:                  Timo Ihamäki /kok                                   Osmo Soininvaara /vihr
32796:                  Kari Kantalainen /kok                               Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
32797:                  Paula Kokkonen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
32798:                  Mikko Kuoppa /va-r                          vjäs.   Arja Ojala /sd (osittain).
32799: 
32800: 
32801: 
32802: 
32803: 4
32804:                                                                    StVM 6/1998 vp- HE 19/1998 vp
32805: 
32806: 
32807: 
32808: 
32809:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32810:                                            MIETINTÖ 6/1998 vp
32811: 
32812:                                            Hallituksen esitys laiksi potilaan asemasta ja oi-
32813:                                            keuksista annetun lain muuttamisesta
32814: 
32815: 
32816: 
32817: 
32818:                                            JOHDANTO
32819: 
32820: Vireilletulo                                         - hallintojohtaja Jaakko Penttinen, Kansanter-
32821: Eduskunta on 18 päivänä maaliskuuta 1998 lä-           veyslaitos
32822: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    - professori Olavi Tokola, Lääkelaitos
32823: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen       - lautakunnan jäsen, ylilääkäri Juhani Ahonen,
32824: 19/1998 vp laiksi potilaan asemasta ja oikeuksis-      Potilasvahinkolautakunta
32825: ta annetun lain muuttamisesta.                       - toiminnanjohtaja Markku Äärimää, Suomen
32826:                                                        Lääkäriliitto
32827: Asiantuntijat                                        - osastopäällikkö Maija Anttila, Terveyden- ja
32828: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö TEHY ry
32829:   neuvotteleva virkamies Marja-Liisa Partanen,       - neurologian professori Jorma Palo, Helsingin
32830:   sosiaali- ja terveysministeriö                       yliopistollinen keskussairaala
32831:   varapuheenjohtaja, tutkimusprofessori Matti        - neurokirurgian professori Matti Vapalahti,
32832:   Sarvas,      opetusministeriö/tutkimuseettinen       Kuopion yliopistollinen sairaala
32833:   neuvottelukunta                                    - kirurgian dosentti ja johtajaylilääkäri Tapio
32834: - kehittämispäällikkö Virpi Semberg, Sosiaali-         Tervo, Keski-Suomen sairaanhoitopiiri
32835:   ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus/      - sairaanhoitoalueen johtaja ja johtava lääkäri
32836:   terveydenhuollon menetelmien arviointiyk-            Gustav Wägar, Peijaksen sairaala.
32837:   sikkö FinOHTA                                        Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
32838: - pääsihteeri Dorita Lönnblad-Hagert ja suun-        sunnon arkkiatri Risto Pelkoselta.
32839:   nittelija Kalle Könkkölä, Valtakunnallinen
32840:   vammaisneuvosto
32841: 
32842: 
32843: 
32844: 
32845:                                     HALLITUKSEN ESITYS
32846: 
32847: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi potilaan ase-    aatteelliselta kannalta ja voisi antaa niistä suosi-
32848: masta ja oikeuksista annettuun lakiin uusi pykä-     tuksia.
32849: lä, jossa säädettäisiin valtakunnallisesta tervey-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kol-
32850: denhuollon eettisestä neuvottelukunnasta. Neu-       men kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä ja
32851: vottelukunta käsittelisi terveydenhuoltoon ja po-    vahvistamisesta.
32852: tilaan asemaan liittyviä eettisiä kysymyksiä peri-
32853: 
32854: 
32855: HE 19/1998 vp                                                                                     280254
32856: StVM 6/1998 vp- HE 19/1998 vp
32857: 
32858: 
32859:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32860: 
32861: Perustelut                                            voitelukunnan tehtäviä määriteltäessä tulee nos-
32862: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       taa täsmällisemmin esille myös hoitoeettisten ky-
32863: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     symysten käsittely. Valiokuntakäsittelyssä tämä
32864: kunta pitää lakiehdotusta tarpeellisenaja tarkoi-     on noussut esille monissa asiantuntijalausun-
32865: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-         noissa. Neuvottelukunnassa voitaisiin käsitellä
32866: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-       hoitoeettiseltä kannalta sellaisia kysymyksiä
32867: symistä sellaisenaan.                                 kuin hoidon toteutuminen edellytettyjen tavoit-
32868:    Valiokunta on erittäin tyytyväinen, että halli-    teiden mukaisesti muuttuvassa yhteiskunnalli-
32869: tuksen esityksessä ehdotetaan Suomeen perustet-       sessa ympäristössä (mukaan lukien muuttavissa
32870: tavaksi valtakunnallinen terveydenhuollon eetti-      taloudellisissa tilanteissa), hoitovaihtoehtojen
32871: nen neuvottelukunta, jonka tehtävänä on käsitel-      merkittäviä ja laajoja linjauskysymyksiä tai prio-
32872: lä laajasti ja periaatteelliselta kannalta tervey-    risointikysymyksiä sekä potilaiden yhdenvertai-
32873: denhuoltoon ja potilaan asemaan liittyviä eetti-      suuden ja ihmisarvoisen kohtelun kannalta kes-
32874: siä kysymyksiä. Neuvottelukunnan tulee herät-         keisiä kysymyksiä. Valiokunta haluaa tässä yh-
32875: tää ja ylläpitää yhteiskunnallista keskustelua ja     teydessä painottaa, että asetusluonnoksen 5 §:n
32876: se voi antaa suosituksia ja lausuntoja terveyden-     mukaan neuvottelukunta voi tarvittaessa asettaa
32877: huollon eettistä kysymyksistä. Valiokunta kat-        jaostoja, joten neuvottelukunta voi halutessaan
32878: soo, että tarve tällaiselle toimielimelle on kasva-   perustaa esimerkiksi hoitoeettisen jaoston. Va-
32879: nut viime vuosina johtuen sekä kansainvälisistä       liokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman, jos-
32880: velvoitteista että kansallista tarpeista. Lääketie-   sa edellytetään hallituksen huolehtivan siitä, että
32881: teen, genetiikan ja biotekniikan nopea kehitys        neuvottelukunnasta annettavassa asetuksessa
32882: sekä yhteiskunnan arvokysymykset nostavat             selkeästi mainitaan, että neuvottelukunnan teh-
32883: esille myös eettisiä ongelmia ja haasteita, joihin    tävänä on myös hoitoeettisten kysymysten käsit-
32884: joudutaan ottamaan kantaa niin käytännön hoi-         tely.
32885: totyön tasolla kuin yhteiskunnallisessa päätök-          Lisäksi valiokunta on kiinnittänyt huomiota
32886: senteossakin. Monissa Euroopan maissa on jo           siihen, että asetusluonnoksen neuvottelukunnan
32887: pitkään toiminut vastaavantyyppisiä eettisiä ky-      kokoonpanoa koskevassa 3 §:ssä edellytetään,
32888: symyksiä käsitteleviä toimielimiä.                    että palvelujen käyttäjiä edustavien jäsenten va-
32889:    Valiokunta pitää toivottavana, että neuvotte-      linnassa tulee ottaa huomioon erilaiset kulttuuri-
32890: lukunnalle muodostuu riippumaton ja riittävän         set ja vakaumukselliset tekijät sekä väestön ikä-
32891: arvovaltainen asema eettisistä kysymyksistä käy-      rakenne. Valiokunta esittää, että asetuksen py-
32892: tävässä keskustelussa ja että se voi tehokkaasti      kälä muotoiltaisiin siten, että edellä mainittujen
32893: toimia yhteiskunnallisena tukena lainsäädännön        tekijöiden huomioon ottaminen koskisi neuvot-
32894: ja ohjeistuksen valmistelussa. Lisäksi valiokunta     telukunnan kokoonpanoa kokonaisuudessaan
32895: katsoo, että neuvottelukunnalla tulee olla tarvit-    eikä vain palveluiden käyttäjiä edustavia jäseniä.
32896: tava toimintavapaus. Valiokunta pitää kuitenkin          Asetusluonnoksen 4 §:n mukaan neuvottelu-
32897: tärkeänä, ettei neuvottelukunnan toiminta vä-         kunnalla tulee olla lääketieteellinen tutkimuseet-
32898: hennä alueellisten ja paikallisten tutkimus- ja       tinen jaosto, joka hallituksen esityksen peruste-
32899: hoitoeettisten toimikuntien tai työryhmien mer-       luiden mukaan voisi toimia myös valmisteilla
32900: kitystä, vaan että sen toiminta tukee näiden ryh-     olevan hyvän kliinisen tutkiroostavan noudatta-
32901: mien toimintaa. Neuvottelukunnan käytännön            mista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden kliini-
32902: toiminnan kannalta hallituksen esityksen mukai-       sissä tutkimuksissa koskevan yhteisön direktii-
32903: sen lakiehdotuksen nojalla annettavalla asetuk-       vin tarkoittamana eettisenä komiteana. Direktii-
32904: sella tulee olemaan keskeinen merkitys.               viluonnos edellyttää, että jäsenvaltiolla on järjes-
32905:     Hallituksen esitykseen sisältyvään asetusluon-    telmä kansallisen mielipiteen muodostamiseksi
32906: nokseen viitaten valiokunta korostaa, että neu-       lääketutkimuksia koskevissa monikeskustutki-
32907: 
32908: 2
32909:                                                                   StVM 6/1998 vp- HE 19/1998 vp
32910: 
32911: 
32912: mushankkeissa. Asetusluonnoksen 4 §:ssä ei kui-          että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
32913: tenkaan rajata tutkimuseettisenjaoston kansalli-         tomanaja
32914: sen mielipiteen muodostamista ainoastaan yhtei-
32915: sön direktiivin tai mahdollisten muiden kansain-         että hyväksytään yksi lausuma seuraavas-
32916: välisten velvoitteiden mukaisiin edellytyksiin.          ti:
32917: Valiokunta esittää, että asetuksessa tarkemmin
32918: määriteltäisiin ja rajattaisiin jaoston mahdolli-        Eduskunta edellyttää, että hallitus huoleh-
32919: suus muodostaa kansallinen mielipide.                    tii siitä, että neuvottelukunnasta annetta-
32920:                                                          vassa asetuksessa selkeästi mainitaan, että
32921: Päätösehdotus                                            neuvottelukunnan tehtävänä on myös hoi-
32922: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      toeettisten kysymysten käsittely.
32923: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
32924: 
32925: 
32926: 
32927: Helsingissä 17 päivänä huhtikuuta 1998
32928: 
32929: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32930: 
32931:      PJ.    Virpa Puisto /sd                                   Hannes Manninen /kesk
32932:      vpj.   Maija Perho /kok                                   Pirkko Peltomo /sd
32933:      jäs.   Anne Huotari /vas                                  Margareta Pietikäinen /r
32934:             Liisa Hyssälä /kesk                                Maija Rask /sd
32935:             Timo Ihamäki /kok                                  Juha RehuJa /kesk
32936:             Kari Kantalainen /kok                              Osmo Soininvaara /vihr
32937:             Paula Kokkonen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
32938:             Mikko Kuoppa /va-r                                 Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
32939:             Eero Lämsä /kesk                           vjäs.   Marjaana Koskinen /sd (osittain).
32940: 
32941: 
32942: 
32943: 
32944:                                                                                                    3
32945:                                                                     StVM 7/1998 vp- HE 65/1998 vp
32946: 
32947: 
32948: 
32949: 
32950:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
32951:                                             MIETINTÖ 7/1998 vp
32952: 
32953:                                             Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon oikeus-
32954:                                             turvakeskuksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
32955: 
32956: 
32957: 
32958: 
32959:                                              JOHDANTO
32960: 
32961: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen, ulko-
32962: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-             asiainministeriö
32963: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
32964: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          nisteriö
32965: 6511998 vp laiksi terveydenhuollon oikeusturva-       - johtaja Aila Lind, terveydenhuollon oikeus-
32966: keskuksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.           turvakeskus
32967:                                                       - johtava lakimies Taisto Ahvenainen, Suomen
32968: Asiantuntijat                                           Kuntaliitto.
32969: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
32970: - ylitarkastaja Arja Myllynpää, sosiaali- ja ter-
32971:   veysministeriö
32972: 
32973: 
32974: 
32975: 
32976:                                      HALLITUKSEN ESITYS
32977: 
32978: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-          osalta siten, että virastolle kuuluisi myös viraston
32979: vaksi terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta         toimialaan kuuluvan lainsäädännön mukaisten,
32980: annettua lakia. Ehdotuksen mukaan oikeustur-          sosiaali- ja terveysministeriön sille toimeksianto-
32981: vakeskus huolehtisi laissa mainittujen terveyden-     na määräämien tehtävien suorittaminen.
32982: huoltoon liittyvien tehtävien lisäksi myös sosiaa-       Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi muun
32983: li- ja terveysministeriön sille määräämistä kan-      lainsäädännön muuttamisesta johtuva tekninen
32984: sainvälisistä toimielimissä käsiteltäviin tervey-     muutos.
32985: den- ja sosiaalihuollon ihmisoikeusasioihin liitty-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
32986: vistä tehtävistä. Säännöksiä täydennettäisiin li-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
32987: säksi terveydenhuoltoon liittyvien tehtävien          sytty ja vahvistettu.
32988: 
32989: 
32990: 
32991: 
32992: HE 65/1998 vp                                                                                      280327
32993: StVM 7/1998 vp- HE 65/1998 vp
32994: 
32995: 
32996:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32997: 
32998: Perustelut                                           lisätehtävien hoitamiseksi osoitetaan riittävät
32999: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      voimavarat.
33000: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
33001:                                                      Päätösehdotus
33002: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-
33003: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
33004: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33005: sellaisenaan.
33006:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että              että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
33007: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen uusien                tomana.
33008: 
33009: 
33010: 
33011: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
33012: 
33013: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33014: 
33015:           vpj.   Maija Perho /kok                                     Eero Lämsä /kesk
33016:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Hannes Manninen /kesk
33017:                  Liisa Hyssälä /kesk                                  Pirkko Peltomo /sd
33018:                  Timo Ihamäki /kok                                    Margareta Pietikäinen /r
33019:                  Kari Kantalainen /kok                                Osmo Soininvaara /vihr
33020:                  Paula Kokkonen /kok                                  Marjatta Vehkaoja /sd
33021:                  Mikko Kuoppa /va-r                                   Marja-Leena Viljamaa /sd.
33022: 
33023: 
33024: 
33025: 
33026: 2
33027:                                                                   StVM 8/1998 vp- HE 73/1996 vp
33028: 
33029: 
33030: 
33031: 
33032:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
33033:                                           MIETINTÖ 8/1998 vp
33034: 
33035:                                           Hallituksen esitys lapsen elatusturvaa koskevaksi
33036:                                           lainsäädännöksi
33037: 
33038: 
33039: 
33040: 
33041:                                            JOHDANTO
33042: 
33043: Vireilletulo                                        - sosiaalijohtaja Auli Hiltunen, Juankosken
33044: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1996 lä-            kunta
33045: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - erikoissuunnittelija Auli Paavola, Lastensuo-
33046: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        jelun Keskusliitto
33047: 73/1996 vp lapsen elatusturvaa koskevaksi lain-     - toiminnanjohtaja Heljä Sairisalo, Yksinhuol-
33048: säädännöksi.                                          tajien ja yhteishuoltajien Liitto ry
33049:                                                     - järjestösihteeri Arto Marjomäki ja lakimies
33050: Asiantuntijat                                         Janne Kangas, Elatusvelvollisten Liitto ry.
33051: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
33052: - hallitussihteeri Riitta Kuusisto, sosiaali- ja    non Väestöliitolta.
33053:   terveysministeriö
33054: - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna, lainsäädän-       Viitetiedot
33055:   töneuvos Markku Helin ja erityisasiantuntija      Hallituksen esitys liittyy lakivaliokunnassa käsi-
33056:   Kari Vesanen, oikeusministeriö                    teltävänä olevaan hallituksen esitykseen lapsen
33057: - erikoistutkija Tarja Heino, Sosiaali- ja ter-     elatusavun perintää koskevan lainsäädännön
33058:   veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus            uudistamisesta (HE 128/1997 vp). Valiokunta on
33059: - neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola, Suo-       antanut esityksestä lakivaliokunnalle lausunnon
33060:   men Kuntaliitto                                   (StVL 5/1998 vp).
33061: - toimistosihteeri Pirkko Karttunen, Porin kau-
33062:   punki
33063: 
33064: 
33065: 
33066: 
33067:                                     HALLITUKSEN ESITYS
33068: 
33069: Perustelut                                          settavasta elatustuesta ja siihen liittyvistä toi-
33070: Hallituksen esityksessä ehdotetaan korvattavak-     menpiteistä elatusavun perimiseksi. Laissa sää-
33071: si nykyinen elatuksen turvaamisesta annettu laki    dettäisiin myös kunnan sosiaalihuollosta vastaa-
33072: uudella elatusturvalailla.                          van toimielimen oikeudesta ryhtyä toimenpitei-
33073:    Laissa säädettäisiin pääosin nykyisiä sään-      siin elatusavun vahvistamiseksi ja muuttamisek-
33074: nöksiä vastaavasti kunnan varoista lapselle mak-    si.
33075: 
33076: HE 73/1996 vp                                                                                   280335
33077: StVM 811998 vp -HE 73/1996 vp
33078: 
33079: 
33080:     Nykyinen elatustuen porrastus ehdotetaan              tustuen takaisinperintää koskevia säännöksiä
33081: poistettavaksi ja elatustuki olisi näin ollen kaikil-     ehdotetaan tarkennettavaksi.
33082: le saajille saman suuruinen. Laissa säädettäisiin            Kunnallisen toimielimen oikeutta ryhtyä ela-
33083: myös nykyistä tarkemmin elatustuen alkamises-             tusvelvollisuuden vahvistamiseen ehdotetaan
33084: ta ja päättymisestä sekä tuen maksamisesta täysi-         laajennettavaksi. Toimielin voisi paitsi ajaa kan-
33085: määräistä pienempänä.                                     netta elatusavun vahvistamiseksi myös kannetta
33086:     Kunnan elatustukisaatava vanhenisi ehdotuk-           sen korottamisesta ja alentamisesta.
33087: sen mukaan viiden vuoden kuluessa. Elatusvel-                Lait ovat alkuperäisessä esityksessä tarkoite-
33088: volliselta perityillä varoilla katettaisiin ensisijai-    tut tulemaan voimaan vuoden 1997 alusta. Myö-
33089: sesti lapsen saatava, joka on erääntynyt enintään         hemmin annetussa hallituksen esityksessä lapsen
33090: vuoden kuluessa. Sen jälkeen katettaisiin elatus-         elatusavun perintää koskevan lainsäädännön
33091: tuen myöntämisenjälkeen erääntynyt lapsen saa-            uudistamisesta (HE 128/1997 vp) todetaan, että
33092: tava ja lapsen saatavien tultua korvatuiksi kun-          lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan tähän
33093: nan elatustukisaatava. Viimeksi korvattaisiin             esitykseen sisältyvän elatusturvalakiehdotuksen
33094: lapsen saatava, joka on erääntynyt ennen elatus-          kanssa samanaikaisesti vuoden 1999 alusta.
33095: tuen myöntämistä. Aiheettomasti maksetun ela-
33096: 
33097: 
33098: 
33099: 
33100:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33101: 
33102: Yleisperustelut                                           ministeriölle ja oikeusministeriölle kirjeen, jossa
33103: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä           pyydettiin ministeriöitä valmistelemaan yhdessä
33104: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         uudet elatusturvan perintää koskevat säännök-
33105: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-        set. Valiokunnan aloite johti kokonaisuuden val-
33106: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-            misteluun, joka kattaa sekä elatusturvaa että ela-
33107: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä           tusapujen perinnän tehostamista koskevat esi-
33108: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.               tykset. Myöhemmin annettu esitys elatusapujen
33109:    Valiokunta ehdottaa esitykseen sisältyvän 2.           perintää koskevan lainsäädännön uudistamises-
33110: lakiehdotuksen hylkäämistä tämän esityksen yh-            ta aiheuttaa sen, että elatusturvalakiehdotusta
33111: teydessä. Valiokunta on esittänyt lausunnossaan           joudutaan yhdenmukaistamaan elatusapujen pe-
33112: hallituksen esityksestä elatusapujen perinnän uu-         rintää koskevaan esitykseen sisältyvien lakiehdo-
33113: distamisesta lakivaliokunnalle, että lakivalio-           tusten kanssa. Valiokunta korostaa, että esityk-
33114: kunta sisällyttää tämän esityksen 2.lakiehdotuk-          siin sisältyvät lakiehdotukset ovat monin keskei-
33115: sen mukaisen muutoksen hallituksen esityksen              sin osin riippuvaisia toisistaan. Lisäksi esityksiin
33116: 128/1997 vp 1. lakiehdotukseen (StVL 5/1998               sisältyy muun muassa yhteneväiset vanhentumis-
33117: vp).                                                      aikaa koskevat säännökset. Valiokunta painotti
33118:    Valiokunta on muutoinkin käsitellyt asiaa si-          hallituksen esitystä 128/1997 vp koskevassa lau-
33119: ten, että esitys muodostaa kokonaisuuden lapsen           sunnossaan lakivaliokunnalle, että elatusavun
33120: elatusavun perinnän uudistamista koskevan hal-            vanhentumisajan lyhentäminen on lapsen edun
33121: lituksen esityksen kanssa (HE 128/1997 vp). Ela-          toteutumisen kannalta hyväksyttävissä vain, mi-
33122: tusturvaa koskeva hallituksen esitys annettiin            käli esitykseen 128/1997 vp sisältyvät perintäkei-
33123: eduskunnalle 10.5.1996. Valiokunta aloitti esi-           nojen tehostamistoimet toteutuvat vähintään esi-
33124: tyksen käsittelyn syyskuussa 1996. Valiokunta-            tetyn tasoisina. Monet näistä ehdotetuista tehos-
33125: käsittelyssä esille tullut arvostelu johti siihen, että   tamiskeinoista vaikuttavat suoraan myös tämän
33126: valiokunta lähetti 29.10.1996 sosiaali- ja terveys-       esityksen säännöksiin.
33127: 
33128: 2
33129:                                                                        StVM 8/1998 vp - HE 73/1996 vp
33130: 
33131: 
33132:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-           mukaisuuden vuoksi valiokunta ehdottaa, että
33133: tykseen sisältyvää elatusturvalakiehdotusta on           pykälään lisätään uusi 4 kohta, jossa määritel-
33134: yhdenmukaistettava useissa eri kohdin sekä si-           lään käsite kunnan takautumissaatava. Käsit-
33135: sällöllisesti, käsitteidensä osalta että kirjoittamis-   teenä tarkoitetaan lain 15 §:n 1 momentissa tar-
33136: ta valtaan, jotta se on sopusoinnussa elatusapu-         koitettua kunnan maksamaan elatustukeen pe-
33137: jen perinnän uudistamista koskevien lakiehdo-            rustuvaa saatavaa elatusvelvolliselta. Lakiehdo-
33138: tusten kanssa (HE 128/l997 vp). Valiokunta               tuksessa tulee kauttaaltaan korvata käsite elatus-
33139: pitää tarpeellisena elatusturvalakiehdotuksen            tukisaatava käsitteenä kunnan takautumissaata-
33140: muuttamista ja täsmennetämistä siten, että ko-           vaja muutoinkin kunnan takautumissaatava kä-
33141: konaisuudesta syntyy kaikkien osapuolien kan-            sitettä ehdotetaan käytettäväksi selkeyden vuok-
33142: nalta,ja erityisesti lapsen edun kannalta, toimiva       si useissa eri kohdissa.
33143: ja yhdenmukainen kokonaisuus. Muutostarpeet                  Ehdotetun elatusturvalain 11 §:n mukaan ela-
33144: käsitellään jäljempänä yksityiskohtaisten perus-         tustukea koskeva päätös on viipymättä annetta-
33145: telujen yhteydessä.                                      va tiedoksi hakijalle ja elatusvelvolliselle sekä
33146:     Valiokunta katsoo, ettäelatusapu-ja elatustu-        päätöksessä määrätylle ja aikaisemmalle tuen
33147: kiasioiden yhteydessä on kiinnitettävä yleisesti         nostajalle. Valiokunta esittää, että asetukseen si-
33148: huomiota niihin toimiin, joilla voidaan positiivi-       sällytetään säännös, jonka mukaan elatusvelvol-
33149: sesti vaikuttaa vanhempien vastuuntunteeseen             liselle on 11 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen yhtey-
33150: omista lapsistaan. Valiokunnan näkemyksen                dessä samalla selkeästi ilmoitettava, että lapselle
33151: mukaan esimerkiksi neuvotoissa ja muissa so-             maksettu elatustuki tullaan perimään takaisin
33152: siaali- ja terveydenhuollon järjestelmissä on te-        elatusvelvolliselta ja että tästä saatavasta käyte-
33153: hostettava vastuullista vanhemmuutta tukevia             tään nimitystä kunnan takautumissaatava.
33154: toimenpiteitä.
33155:                                                          15 §. Oikeus elatusavun perimiseen. Hallituksen
33156:                                                          esityksessä pykälään ehdotetaan kootusti sisälly-
33157: Yksityiskohtaiset perustelut                             tettäväksi kaikki elatusavun perimisoikeuteen
33158:                                                          liittyvät säännökset, jotka vastaavat asiallisesti
33159: 1. Elatusturvalaki                                       voimassa olevia säännöksiä. Saadun selvityksen
33160: Valiokunta ehdottaa, että esitykseen sisältyvään         mukaan pykälän 1ja 2 momenttia tulisi tarkistaa
33161: 1. lakiehdotukseen tehdään jäljempänä esitettä-          kirjoittamistavaltaan ja käsitteiltään vastaa-
33162: vät muutokset, jotta se on yhdenmukainen ela-            maan hallituksen esitystä 128/1997 vp. Lisäksi
33163: tusapujen perinnän uudistamista koskevaan hal-           pykälää tulisi täydentää viittauksena suoritta-
33164: lituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten           matta olevien elatusapuerien viivästyskorolli-
33165: kanssa (HE 12811997 vp). Lisäksi säännöksiä              suuteen. Määräajoin suoritettavan elatusavun
33166: ehdotetaan selkeytettäväksi joiltakin osin ja la-        viivästyskorollisuutta koskevat säännökset sisäl-
33167: kiin ehdotetaan sisällytettäväksi uusia siirtymä-        tyvät lakiehdotukseen lapsen elatuksesta anne-
33168: säännöksiä, jotka vastaavat pääosin hallituksen          tun lain muuttamisesta (HE 128/1997 vp). Esitys-
33169: esitykseen 12811997 vp sisältyviä siirtymäsään-          ten yhteensovittamiseksi valiokunta ehdottaa,
33170: nöksiä.                                                  että pykälän 1 ja 2 momentin käsitteet ja kirjoit-
33171:                                                          tamistapa muutetaan vastaamaan elatusapujen
33172: 2 §. Määritelmät. Hallituksen esityksessä ehdote-        perinnän uudistamista koskevaa esitystä ja että 2
33173: taan pykälässä määriteltäväksi lain soveltamisen         momenttiin sisällytetään selkeä säännös kunnan
33174: kannalta keskeisimmät käsitteet eli elatusapu,           toimielimen oikeudesta periä elatusvelvolliselta
33175: elatusvelvollinen ja elatustuki. Saadun selvityk-        kaikki suorittamatta olevat elatusapuerät niille
33176: sen mukaan pykälässä tulisi myös määritellä ter-         lapsen elatuksesta annetun lain 16 b §:n mukai-
33177: mi kunnan takautumissaatava, jota käytetään              sesti laskettuine viivästyskorkoineen (HE 128/
33178: myös hallituksen esityksessä elatusapujen perin-         1997 vp, 1. lakiehdotus).
33179: nän uudistamisesta (HE 128/1997 vp). Yhden-                  Lisäksi valiokunnan saaman selvityksen mu-
33180: 
33181:                                                                                                            3
33182: StVM 8/1998 vp - HE 73/1996 vp
33183: 
33184: 
33185: kaan pykälän 2 momenttiin tulisi ottaa selkeä         säännökset ovat molempien saatavatyyppien
33186: säännös siitä, että kunnan oikeus elatusavun pe-      osalta yhdenmukaiset. Asialliselta sisällöltään
33187: rimiseen jatkuu niin kauan kuin perittävissä ole-     pykälä vastaa muutosten jälkeenkin pääosin al-
33188: vaa kunnan takautumissaatavaa on jäljellä tai,        kuperäistä hallituksen esitystä.
33189: jos kysymys on palkan ulosmittauksesta niin              Edellä mainituilla perusteilla valiokunta eh-
33190: kauan kunnes ulosottolain 4 luvun 9 a §:n 1           dottaa, että pykälän 1 momentin käsite elatustu-
33191: momentissa tarkoitetut edellytykset ovat täytty-      kisaatava muutetaan käsitteeksi kunnan takau-
33192: neet. Voimassa olevien ulosottolain säännösten        tumissaatava ja että momentissa täsmällisesti
33193: mukaan määräajoin suoritettavan elatusavun            mainitaan, että oikeus maksun saamiseen mene-
33194: ulosmittaus palkasta on voimassa ilman eri toi-       tetään, jollei sitä peritä momentissa tarkoitetussa
33195: mitusta kunnes velkoja pyytää ulosmittauksen          ajassa. Lisäksi lakiteknisistä syistä valiokunta
33196: peruuttamista tai velallinen on suorittanut jo        ehdottaa, että esityksen mukainen pykälän 2
33197: erääntyneet maksuerät sekä myös lähinnä seu-          momenttijaetaan kahdeksi eri momentiksija että
33198: raavan kuukauden elatusapua vastaavan mää-            momentteihin sisällytettävät säännökset muute-
33199: rän tai on muulla tavalla saattanut uskottavaksi,     taan kirjoittamistavaltaan ja käsitteiltään vas-
33200: että hän vastaisuudessa tulee täyttämään elatus-      taamaan hallituksen esityksen 128/1997 vp 1. la-
33201: velvollisuutensa. Valiokunta pitää ehdotettua li-     kiehdotuksen 16 c §:ää.
33202: säystä perusteltuna, jotta myös kunnan perintä-          Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän otsikon
33203: oikeus säilyy niin kauan kuin ulosmittaus on          yhdenmukaistamista muun säännöstekstin kans-
33204: voimassa. Säännös merkitsee, että kun kaikki          sa siten, että se muutetaan muotoon kunnan ta-
33205: erääntyneet erät on maksettu, ulosottomies tilit-     kautumissaatavan vanhentuminen.
33206: tää seuraavan kuukauden erän toimielimene ja
33207: toimielin puolestaan tilittää erän edelleen elatus-   18 §. Perittyjen varojenjako elatusavun saajanja
33208: avun saajalle. Säännös helpottaa käytännössä          kunnan välillä. Hallituksen esityksessä ehdote-
33209: ulosottomiesten toimintaa. Valiokunta ehdottaa        taan pykälässä säädettäväksi siitä, missä järjes-
33210: säännöksen sisällyttämistä pykälän 2 moment-          tyksessä elatusvelvolliselta perityt varat jaetaan
33211: tiin.                                                 lapsen elatusapusaatavan ja kunnan maksaman
33212:                                                       elatustuen korvaukseksi. Alkuperäisessä esityk-
33213: 16 §. Elatustukisaatavan vanhentuminen. Halli-        sessä jakoa koskeva sääntely on ehdotettu uudis-
33214: tuksen esityksessä ehdotetaan pykälässä säädet-       tettavaksi kokonaan. Alkuperäisen esityksen ta-
33215: täväksi maksetun elatustuen kautta syntyvän           voitteena on ollut kunnan aseman parantami-
33216: kunnan saatavan vanhentumisesta. Vanhentu-            nen, koska vain kunnan saatavalla olisi ollut
33217: misajaksi ehdotetaan viittä vuotta sen kalenteri-     viiden vuoden vanhentumisaika. Myöhemmin
33218: vuoden päättymisestä, jonka aikana elatustuki         annetussa hallituksen esityksessä 12811997 vp
33219: on maksettu. Myöhemmin annetussa hallituksen          ehdotetaan kuitenkin elatusapusaatavan van-
33220: esityksessä lapsen elatusavun perintää koskevan       hentumisajaksi myöskin viittä vuotta sekä kun-
33221: lainsäädännön uudistamisesta ehdotetaan ela-          nan takautumissaatavan asettamista yhtä hy-
33222: tusavun vanhentumisajaksi viittä vuotta siten,        vään asemaan perinnän suhteen lapsen saatavan
33223: että kaikki saman kalenterivuoden aikana erään-       kanssa. Saadun selvityksen mukaan hallituksen
33224: tyneet elatusapuerät vanhentuisivat yhdessä           esitykseen 128/1997 vp sisältyvien uudistusten
33225: erässä (HE 128/1997 vp). Viimeksi mainittu esi-       vuoksi olisi tarkoituksenmukaista, että tämän
33226: tys aiheuttaa tarpeen muuttaa kokonaan tämän          esityksen 18 §:n jakosääntö muutettaisiin vastaa-
33227: esityksen 16 §:n kirjottamistapaa, jotta vanhen-      maan nykyisin voimassa olevaa jakosääntöä,
33228: tumisaikaa koskevat säännökset olisivat sekä          jonka tavoitteen mukaan lapsen saatavalla on
33229: kunnan elatustuen maksamisesta syntyneen ta-          etusija kunnan saatavaan nähden. Nykyisen lain
33230: kautumissaatavan että elatusapusaatavan osalta        tavoitteen toteutumista on tietyissä tilanteissa
33231: samankaltaiset. Valiokunta pitää välttämättö-         vaikeuttanut ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4 mo-
33232: mänä, että saatavien vanhentumista koskevan           menttiin sisältyvä palkan ja eläkkeen ulosmit-
33233: 
33234: 4
33235:                                                                      StVM 811998 vp- HE 73/1996 vp
33236: 
33237: 
33238: tausta rajoittava niin kutsuttu kolmen vuoden         olisi tarkoituksenmukaista jakaa useampaan
33239: sääntö, joka on käytännössäjohtanut siihen, että      momenttiin.
33240: kunnan saatavalla voi olla toisinaan parempi              Valiokunta pitää esitysten yhteensovittamista
33241: etusija kuin lapsen saatavana. Hallituksen esi-       myös tältä osin tarkoituksenmukaisena. Valio-
33242: tykseen 128/1997 vp sisältyvällä lakiehdotuksella     kunta ehdottaa, että pykälän 1 momenttiin sisäl-
33243: ehdotetaan tämän ulosottolain mukaisen kol-           lytetään hallituksen esityksen 128/1997 vp 1. la-
33244: men vuoden säännön kumoamista (4. lakiehdo-           kiehdotuksen 16 a §:ää vastaavasti säännökset,
33245: tus).                                                 joiden mukaan kultakin kalenterivuodelta ole-
33246:    Valiokunta pitää, kokonaisuus huomioon ot-         van takautumissaatavan kokonaismäärää käsi-
33247: taen, tarkoituksenmukaisena pykälän säännök-          tellään yhtenä eränä elatusvelvollisen suorituksia
33248: sen muuttamista siten, että nykyisen lain tavoite     kohdennettaessa. Näin menetellään myös, jos
33249: säilyy ja että lapsen saatava turvataan ennen         kahdella tai useammalla kunnalla on takautu-
33250: kunnan saatavaa. Kunnan saatavan aseman pa-           missaatavaa samalta vuodelta. Lisäksi valiokun-
33251: rantaminen sisältyy hallituksen esitykseen 128/       ta ehdottaa, että pykälän 2 momentissa sääde-
33252: 1997 vp sisältyviin lakiehdotuksiin. Ulosottolain     tään, että elatusvelvollisen myöhemmin suoritta-
33253: 4 luvun 6 §:n 4 momentin kumoaminen mahdol-           mat varat tai häneltä ulosottotoimin perityt varat
33254: listaa lainkohdan alkuperäisen tavoitteen toteu-      kohdeunetaan vanhimmalta perittävissä olevalta
33255: tumisen nykyistä paremmin. Samalla pykälän            kalenterivuodelta olevan takautumissaatavan
33256: kirjoittamistapa yksinkertaistuu huomattavasti.       korvaukseksi. Näin säilyisi alkuperäisen esityk-
33257: Valiokunta ehdottaa, että pykälään kirjataan          sen perusteluissa mainittu tavoite siitä, ettei ela-
33258: uusi jakosäännös varojenjakamisesta elatusavun        tusvelvollinen voi itse määrätä, miten hänen suo-
33259: saajan ja kunnan välillä. Säännöksen mukaan           rittamansa varat kohdennetaan. Edelleen valio-
33260: elatusvelvollisen vapaaehtoisina suorituksina tai     kunta ehdottaa 2 momenttiin alkuperäisen esi-
33261: ulosottotoimin kertyneistä varoista, jotka ovat       tyksen asiallisen sisällön mukaisesti säännöstä
33262: kertyneet sinä aikana, jolloin elatusvelvolliselta    siitä, että kertyneet varat jaetaan pääomien suh-
33263: on peritty elatusapua lain 15 §:n 2 momentin          teessa silloin, jos kahdella tai useammalla kun-
33264: nojalla, suoritetaan ensin elatusavun saajalle ela-   nalla on takautumissaatavaa samalta kalenteri-
33265: tusapu silta osin kuin se ylittää maksetun elatus-    vuodelta. Valiokunta pitää tarkoituksenmukai-
33266: tuen ja lisäksi tälle elatusavulle kertynyt viiväs-   sena, että pykälän säännökset mahdollistavat
33267: tyskorko. Loppuosa pykälässä tarkoitetuista va-       myös sen, että tiettyä määrää pienempi takautu-
33268: roista käytetään kunnan takautumissaatavan            missaatava voidaanjättää ottamatta huomioon.
33269: korvaukseksi. Esitykseen sisältyvät 2 ja 3 mo-        Määrän suuruus määritellään asetuksella. Valio-
33270: mentti voidaan uuden jakosäännöksen kannalta          kunta esittää, että asetukseen otetaan säännös,
33271: tarpeettomina poistaa.                                jossa määritellään täsmällisesti, minkä suuruista
33272:    Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän otsikon        pienemmät takautumissaatavat voidaan jättää
33273: yksinkertaistamista siten, että se muutetaan          huomioon ottamatta.
33274: muotoon varojenjakaminen elatusavun saajanja              Valiokunta ehdottaa, että 3 momenttiin kirja-
33275: kunnan kesken.                                        taan alkuperäisen esityksen tavoitteen mukaises-
33276:                                                       ti säännös kuntien välisestä työnjaosta, joka kos-
33277: 19 §. Perittyjen varojenjako kuntien kesken. Hal-     kee pykälän 2 momentissa tarkoitettujen varojen
33278: lituksen esityksessä ehdotetaan pykälässä sää-        kohdentamista ja jakamista kuntien kesken.
33279: dettäväksi siitä, miten elatustuen korvaukseksi       Säännöksen mukaan tehtävästä vastaa elatustu-
33280: kuuluvat varat jaetaan eri kuntien maksamien          kea viimeksi myöntäneen kunnan toimielin. Va-
33281: elatustukien korvaukseksi. Saadun selvityksen         liokunnan käsityksen mukaan tehtävistä vastaa-
33282: mukaan olisi tarpeellista yhdenmukaistaa myös         va kunta ei saa joutua tilanteeseen, jossa se ei
33283: tämä pykälä hallituksen esitykseen 128/1997 vp        välttämättä hyödy konkreettisesti perinnästä,
33284: sisältyvien säännösten kanssa. Samalla pykälä         koska pykälän säännösten mukaan varat koh-
33285: 
33286: 
33287:                                                                                                         5
33288: StVM 8/1998 vp- HE 73/1996 vp
33289: 
33290: 
33291: dennetaan vanhimpien takautumissaatavien                    Yhdenmukaisuuden vuoksi valiokunta ehdot-
33292: korvaukseksi. Kuntien mahdollisten ylimääräis-           taa myös tämän pykälän 2 momentin kirjoitta-
33293: ten kulujen korvaamisen turvaamiseksi valio-             mistavanmuuttamista siten, että se vastaa käyte-
33294: kunta ehdottaa pykälän 3 momentissa säädettä-            tyiltä käsitteiltään kokonaisuutta.
33295: väksi, että kunnalla on oikeus vähentää muille
33296: kunnille tilitettävistä määristä erikseen asetuk-        25 §. Muutoksenhaku. Hallituksen esityksessä
33297: sella säädettävän suuruinen toimenpidepalkkio.           ehdotetun pykälän 3 momenttiin sisältyy yleinen
33298: Kunta voisi pitää toimenpidepalkkion siitä riip-         kielto hakea valittamalla muutosta lääninoikeu-
33299: pumatta, onko sillä itsellään takautumissaatavaa         den elatusturvalain nojalla tekemästä päätökses-
33300: vai ei. Tässä yhteydessä on huomioitava tämän            tä. Valiokunnan vuoden 1996 aloittaman käsitte-
33301: esityksen 17 §,jonka mukaan rästiin jääneen ela-         lyn alkuvaiheessa nostettiin asiantuntijalausun-
33302: tustuen antaminen ulosottolaitoksen perittäväk-          noissa esille se, ettei valituskieltoa voida pitää
33303: si on kunnan lakisääteinen tehtävä ja asianomai-         asianmukaisena niissä tapauksissa, joissa on ky-
33304: sen kunnan toimielimen virkavelvollisuus. Ela-           symys elatustuen tai elatusavun takaisinperin-
33305: tusvelvollisen aseman kannalta valiokunta pitää          nästä. Saadun selvityksen mukaan olisi oikeus-
33306: tarkoituksenmukaisena, että pykälässä sääde-             turvasyistä perusteltua, että muutoksenhaku
33307: tään selkeästi siitä, että elatusvelvolliselta saatu     korkeimpaan hallinto-oikeuteen sallittaisiin lää-
33308: suoritus luetaan täysimääräisenä takautumissaa-          ninoikeuden päätöksistä, joilla elatustuen nosta-
33309: tavan vähennykseksi, vaikka suorituksen saaja            ja on velvoitettu palauttamaan oikeudettomasti
33310: saisi toimepidepalkkiota pienemmän suorituk-             saamansa elatustuki.
33311: sen. Samalla valiokunta esittää, että asetukseen            Valiokunta yhtyy edellä esitettyihin näkemyk-
33312: otetaan selkeä säännös toimenpidepalkkion                siin ja pitää tarkoituksenmukaisena pykälän
33313: määrästä, jossa säädettäisiin palkkiolle sekä ala-       muuttamista siten, että pykälän 3 momenttiin
33314: raja että yläraja.                                       otetaan maininta, jonka mukaan valittaa saa kui-
33315:     Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän otsikon          tenkin 21 §:n nojalla tehdystä päätöksestä. Täl-
33316: muuttamista muotoon kunnan takautumissaata-              löin sääntely vastaa tarkalleen voimassa olevan
33317: van korvaamista koskeva järjestys.                       lain mukaista muutoksenhakujärjestelmää. Li-
33318:                                                          säksi valiokunta ehdottaa, että 3 momenttia tar-
33319: 20 §. Elatusavun perimälläjättäminen elatustuen
33320:                                                          kistetaan myös sanajärjestyksen osalta.
33321: korvaukseksi. Hallituksen esityksessä ehdotetaan
33322: pykälässä säädettäväksi kunnan saatavan peri-
33323:                                                          30 §. Tarkemmat säännökset. Hallituksen esityk-
33324: mättä jättämisestä. Hallituksen esitys 128/1997
33325:                                                          sen mukaan pykälässä säädetään, että tarkempia
33326: vp aiheuttaa tarpeen muuttaa pykälässä käytet-
33327:                                                          säännöksiä lain täytäntöönpanosta annetaan
33328: tyjä käsitteitä, mutta asialliselta sisällöltään py-
33329:                                                          tarvittaessa asetuksella.
33330: kälä säilyisi alkuperäisen esityksen mukaisena.
33331:                                                             Täsmällisyyden vuoksi valiokunta ehdottaa,
33332:    Yhdenmukaisuuden vuoksi valiokunta ehdot-
33333:                                                          että pykälästä poistetaan sana tarvittaessa. Va-
33334: taa pykälän kirjoittamistavanmuuttamista siten,
33335:                                                          liokunnalla on ollut käytössään luonnos elatus-
33336: että se vastaa käytetyiltä käsitteiltään kokonai-
33337:                                                          turva -asetukseksi.
33338: suutta. Samalla perusteella valiokunta ehdottaa
33339: pykälän otsikon muuttamista muotoon kunnan
33340:                                                          32 §. Siirtymäsäännökset. Hallituksen esitykseen
33341: takautumissaata van perimättä jättäminen.
33342:                                                          sisältyy vain yksi siirtymäsäännöksiä koskeva
33343: 21 §. Takaisinperinnän perusteet. Hallituksen esi-       pykälä. Saadun selvityksen mukaan hallituksen
33344: tyksessä ehdotetaan pykälässä säädettäväksi ta-          esitys 128/1997 vp aihettaa tarpeen täsmentää
33345: kaisinperinnän perusteista. Hallituksen esitys           myös tämän lakiehdotuksen siirtymäsäännöksiä,
33346: 128/1997 vp aiheuttaa tarpeen muuttaa pykäläs-           jotta eri säännökset olisivat käytännön sovelta-
33347: sä käytettyjä käsitteitä, mutta asialliselta sisällöl-   misen kannalta ja yhtenä kokonaisuutena toimi-
33348: tään pykälä säilyisi alkuperäisen esityksen mu-          via. Siirtymäsäännökset olisi luontevaa kirjoit-
33349: kaisena.                                                 taa siten, että lakiehdotukseen sisällytettäisiin eri
33350: 
33351: 6
33352:                                                                     StVM 8/1998 vp- HE 73/1996 vp
33353: 
33354: 
33355: asiakokonaisuuksien osalta omat siirtymäsään-         joka koskee ennen lain voimaan tuloa muodos-
33356: nöksiä koskevat pykälät. Lakiehdotukseen jou-         tuneen ja sen jälkeen muodostuvan kunnan ta-
33357: duttaisiin tällöin sisällyttämään kolme uutta py-     kautumissaatavan keskinäistä suhdetta. Jos pe-
33358: kälää.                                                rittävänä on yksinomaan elatusapua, vanhentu-
33359:     Valiokunta pitää esitysten yhteensovittamista     misen mahdollisimman tehokkaaksi estämiseksi
33360: siirtymäsäännösten osalta tarpeellisena. Valio-       on perusteltua kohdentaa suoritukset vanhalle
33361: kunta ehdottaa esityksen 32 §:n muuttamista si-       takautumissaatavarästille. Sen sijaanjos kyse on
33362: ten, että se koskee elatustustuen maksamista kos-     tilanteesta, jossa myös muut velkojat kilpailevat
33363: kevia siirtymäsäännöksiä. Pykälän 1 momentti          suorituksesta, joudutaan suoritukset kohdenta-
33364: säilyy ennallaan ja siitä poistetaan 2-4 moment-      maan etuoikeutetuille saataville eli lain voimaan
33365: ti. Valiokunta ehdottaa uuden 2 momentin sisäl-       tulon jälkeen muodostuneille takautumissaata-
33366: lyttämistä pykälään, jolla varmistetaan, ettei        ville ja etuoikeutetulle lapsen elatusapusaataval-
33367: kunnan viranomaisten tarvitse lain voimaan tul-       le.
33368: lessa tutkia kaikkia elatustukiasioita saadakseen         Pykälän 3 momenttiin valiokunta ehdottaa si-
33369: selville, onko käsillä jokin lakiehdotuksen 6 §:ssä   sällytettäväksi siirtymäsäännöksen, joka koskee
33370: tarkoitettu este elatustuen maksamiselle (esim.       tilannetta, jossa vanhalle rästille tulevia suori-
33371: lapsen kyky elättää itse itsensä). Säännös mah-       tuksia joudutaan jakamaan usean kunnan kes-
33372: dollistaa sen, että jos kuitenkin lain voimaantu-     ken. Taannehtivan vaikutuksen estämiseksi on
33373: lonjälkeen käy ilmi, että perusteet harkita elatus-   perusteltua soveltaa lain voimaan tullessa voi-
33374: tuen maksamisen tarvetta ovat lakiehdotuksen          massa olevia säännöksiä eli vanhalle takautu-
33375: 6 §:n nojalla olemassa, uutta lakia voidaan sovel-    misaatavalle tulevat suoritukset jaetaan pääomi-
33376: taa.                                                  en suhteessa.
33377:     Lisäksi valiokunta ehdottaa pykälän otsikon
33378: täsmentämistä siten, että se muutetaan muotoon        35 §. Muut siirtymäsäännökset. (Uusi). Valio-
33379: elatustuen maksamista koskevat siirtymäsään-          kunta ehdottaa, että uuden pykälän 1-3 mo-
33380: nökset.                                               menttiin sisällytetään esityksen 32 §:n 2-4 mo-
33381:                                                       menttiin sisältyneet säännökset.
33382: 33 §. Kunnan takautumissaatavan vanhentumista
33383: koskeva siirtymäsäännös. (Uusi). Yhdenmukai-
33384: suuden vuoksi ja käytännön soveltamisen hel-          2. Laki lapsen elatuksesta annetun lain 13 §:n
33385: pottamiseksi valiokunta ehdottaa, että pykälään       muuttamisesta
33386: sisällytetään hallituksen esityksen 128/1997 vp       Hallituksen esitykseen sisältyvässä 2. lakiehdo-
33387: elatuslakiehdotuksen (1. lakiehdotus) siirtymä-       tuksessa esitetään lapsen elatuksesta annetun
33388: säännöstä asiallisesti vastaava siirtymäsäännös.      lain 13 §:n 3 momentin muuttamista. Lainkoh-
33389:                                                       dan muuttaminen on tarpeellista, jotta se vastaa
33390: 34 §. Varojenjakoa koskevat siirtymäsäännökset.       elatusturvalakiehdotuksen 24 §:n 2 momenttia.
33391: (Uusi). Edellä mainituilla perusteilla valiokunta     Lapsen elatuksesta annetun lain 13 §:n 3 momen-
33392: ehdottaa, että pykälän 1 momenttiin sisällyte-        tin muutosehdotuksen mukaan kunnan sosiaali-
33393: tään säännökset sellaisten varojen jaosta, jotka      huollosta vastaavalla toimielimellä olisi oikeus
33394: ovat kertyneet ennen lain voimaantuloa, mutta         ajaa kannetta elatusavun vahvistamiseksi tai
33395: jotka ovat vielä lain voimaan tullessa jakamatta.     muuttamiseksi. Lisäksi lainkohtaan esitetään
33396: Tällaisiin varoihin on valiokunnan käsityksen         käsitteitä koskevia täsmennyksiä.
33397: mukaan perusteltua soveltaa taannehtivan sovel-          Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena
33398: tamisen ehkäisemiseksi aikaisempaa lakia.             ja tarkoituksenmukaisena sekä puoltaa lakieh-
33399:    Lisäksi valiokunta ehdottaa, että pykälän 2        dotuksessa tarkoitetun muutoksen hyväksymis-
33400: momenttiin sisällytetään hallituksen esityksen        tä. Koska hallituksen esitykseen 12811997 vp si-
33401: 12811997 vp elatuslakiehdotuksessa (1. lakieh-        sältyy myös lakiehdotus lapsen elatuksesta anne-
33402: dotus) omaksutun kaltainen siirtymäjärjestely,        tun lain muuttamisesta, valiokunta katsoo, että
33403: 
33404:                                                                                                        7
33405: StVM 8/1998 vp- HE 73/1996 vp
33406: 
33407: 
33408: lain käytännön soveltamisen kannalta ja lakitek-     Päätösehdotus
33409: nisistä syistä edellä mainitut lakiehdotukset on     Edellä olevan perusteella sosiaali- ja terveysva-
33410: syytä yhdistää yhdeksi lakiehdotukseksi. Valio-      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33411: kunta on esittänyt lausunnossaan lakivaliokun-
33412: nalle (StVL 5/1998 vp), että lakivaliokunta sisäl-          että 2. lakiehdotus hylätään tämän esityk-
33413: lyttää tähän esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuk-          sen yhteydessä ja
33414: sen mukaisen muutoksen esityksen 128/1997 vp
33415: 1. lakiehdotukseen.                                         että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
33416:    Edellä mainitulla perusteella valiokunta eh-             na seuraavasti:
33417: dottaa esitykseen sisältyvän 2. lakiehdotuksen
33418: hylkäämistä tämän esityksen yhteydessä.
33419: 
33420: 
33421: 
33422: 
33423: 1.
33424:                                         Elatusturvalaki
33425:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33426: 
33427:                       1 luku                                              2luku
33428:                 Yleiset säännökset                                 Oikeus elatustukeen
33429: 
33430:                        1§                                                5 ja 6 §
33431:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
33432: 
33433:                         2§                                                3luku
33434:                    Määritelmät                                       Elatustuen määrä
33435:     Tässä laissa tarkoitetaan:                                           7 ja 8 §
33436:     (1-3 kohta kuten HE)                                               (Kuten HE)
33437:    4) kunnan takautumissaatavalla 15 §:n 1 mo-
33438: mentissa tarkoitettua kunnan maksamaan elatus-
33439: tukeen perustuvaa saatavaa elatusvelvolliselta.                           4luku
33440: (Uusi)                                               Elatustuen hakeminen, myöntäminen ja maksa-
33441:                                                                         minen
33442:                      3 ja 4 §                                            9-14§
33443:                    (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
33444: 
33445: 8
33446:                                                                       StVM 8/1998 vp- HE 73/1996 vp
33447: 
33448: 
33449:                       5luku                            kuluminen ei estä maksun saamista ulosmitatuista
33450:                                                        varoista tai konkurssipesään kuuluvasta omaisuu-
33451:               Elatusavun periminen
33452:                                                        desta taikka niistä varoista, joista julkisessa haas-
33453:                                                        teessa ilmoitetut saamiset on suoritettava. (Uusi)
33454:                         15 §
33455:            Oikeus elatusavun perimiseen
33456:                                                                              17 §
33457:    Elatustuen maksaminen ei vaikuta elatusvel-
33458:                                                                           (Kuten HE)
33459: vollisen velvollisuuteen suorittaa elatusapu täysi-
33460: määräisenä. Kun elatustukea maksetaan elatus-
33461:                                                                                18 §
33462: a~un suorittamisen laiminlyönnin perusteella,
33463: mkeus elatusapuun siirtyy maksetun elatustuen           Varojenjakaminen elatusavun saajanja kunnan
33464: määrää vastaavalta osalta toimielimelle. Lapsel-                          kesken
33465: la on oikeus saada tämän takautumissaatavan
33466:                                                           Varoista, jotka ovat kertyneet elatusvelvollisen
33467: ylittävä osa elatusavusta
33468:                                                        vapaaehtoisina suorituksina tai ulosottotoimin
33469:    Sen jälkeen kun toimielin on päättänyt elatus-
33470:                                                        sinä aikana, jolloin elatusvelvolliselta on peritty
33471: tuen maksamisesta elatusavun suorittamisen lai-
33472:                                                        elatusapua 15 §:n 2 momentin nojalla, suoritetaan
33473: minlyönnin perusteella, toimielimenä on oikeus
33474:                                                        ensin elatusavun saajalle elatusapu siltä osin kuin
33475: periä elatusvelvolliselta kaikki suorittamatta ole-
33476:                                                        se ylittää maksetun elatustuen, sekä tälle elatus-
33477: vat elatusapuerät niille lapsen elatuksesta annetun
33478:                                                        avulle kertynyt viivästyskorko. Loppuosa kerty-
33479: lain 16 b §:n mukaisesti laskettuine viivästyskor-
33480:                                                        neistä varoista käytetään kunnan takautumissaa-
33481: koineen. Toimielimen oikeus elatusavun perimi-
33482:                                                        tavan korvaukseksi.
33483: seen jatkuu niin kauan kuin perittävissä olevaa
33484:                                                           (2 ja 3 mom. poist.)
33485: kunnan takautumissaatavaa on jäljellä tai, jos ky-
33486: symys on palkan ulosmittauksesta, kunnes ulosot-
33487:                                                                                19 §
33488: tolain (37/1895) 4 luvun 9 a §:n 1 momentissa
33489: tarkoitetut edellytykset ovat täyttyneet. Elatus-          Kunnan takautumissaatavan korvaamista
33490: velvollinen, joka on saanut tiedon elatustuen                        koskeva järjestys
33491: myöntämisestä, voi sinä aikana, kun oikeus ela-
33492:                                                            Kultakin kalenterivuodelta olevan takautumis-
33493: tusavun perimiseen kuuluu toimielimelle, täyttää
33494:                                                        saatavan kokonaismäärää käsitellään yhtenä erä-
33495: maksuvelvollisuutensa ainoastaan suorittamalla
33496:                                                        nä elatusvelvollisen suorituksia kohdennettaessa.
33497: elatusapuerät toimielimelle.
33498:                                                        Jos kahdella tai useammalla kunnalla on takautu-
33499:    (3 mom. kuten HE)
33500:                                                        missaatavaa samalta vuodelta, kunkin kunnan
33501:                                                        saatavaa käsitellään yhtenä eränä.
33502:                         16 §
33503:                                                            Elatusvelvollisen myöhemmin suorittamat tai
33504:    Kunnan takautumissaatavan vanhentuminen             häneltä ulosottotoimin perityt varat kohdennetaan
33505:                                                         vanhimmalta perittävissä olevalta kalenterivuo-
33506:    Kunnan takautumissaatava on perittävä elatus-
33507:                                                        delta olevan takautumissaatavan korvaukseksi.
33508: velvolliselta viiden vuoden kuluessa sitä seuran-
33509:                                                        Jos kahdella tai useammalla kunnalla on takautu-
33510: neen vuoden alusta, jona elatustuki on maksettu.
33511:                                                        missaatavaa samalta kalenterivuodelta, kertyneet
33512: Muutoin oikeus maksun saamiseen on menetetty.
33513:                                                         varat jaetaan pääomien suhteessa. Jaossa voidaan
33514:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään
33515: takautumissaatava saadaan periä sen panttin~
33516:                                                        jättää ottamatta huomioon takautumissaatava
33517:                                                        jonka määrä on asetuksella säädettyä markka~
33518: olevasta omaisuudesta (Poist.)
33519:                                                        määrää pienempi. (Uusi)
33520:    Jos 1 momentissa mainitun ajan kuluessa ela-
33521:                                                            Edellä 2 momentissa tarkoitetusta varojen koh-
33522: tusvelvollinen on asetettu konkurssiin, saatavan
33523:                                                        dentamisesta ja jaosta kuntien kesken huolehtii
33524: perimiseksi on toimitettu ulosmittaus tai se on val-
33525:                                                        elatustukea viimeksi myöntäneen kunnan toimi-
33526: vottu julkisessa haasteessa, sanotun ajan umpeen
33527:                                                        elin. Toimielimellä on oikeus vähentää muille kun-
33528: 
33529: 2 280335                                                                                                   9
33530: StVM 8/1998 vp- HE 7311996 vp
33531: 
33532: 
33533: nille tilitettävistä määristä asetuksella säädettävä   päätökseen ei saa (poist.) hakea muutosta valit-
33534: toimenpidepalkkio. Toimenpidepalkkiota vastaa-         tamalla. Valittaa saa kuitenkin 21 §:n nojalla teh-
33535: va määrä luetaan takautumissaatavan vähennyk-          dystä päätöksestä.
33536: seksi. (Uusi)
33537:                                                                            26-29§
33538:                         20§                                               (Kuten HE)
33539:   Kunnan takautumissaatavan perimättä jättä-
33540:                                                                               30§
33541:                minen ( poist.)
33542:                                                                     Tarkemmat säännökset
33543:      Kunnan takautumissaatavaa ei peritä (poist.)
33544: siltä osin kuin elatusavun suorittamatta jättämi-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
33545: nen on johtunut elatusvelvollisen maksukyvyttö-        töönpanosta annetaan (poist.) asetuksella.
33546: myydestä. Toimielin päättää takautumissaatavan
33547: perimättä jättämisestä elatusvelvollisen hake-
33548:                                                                              8luku
33549: muksesta tai omasta aloitteestaan.
33550:                                                              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
33551:                       6luku
33552:                                                                              31 §
33553:       Elatustuen ja elatusavun takaisinperintä                            (Kuten HE)
33554: 
33555:                         21 §                                                  32§
33556:              Takaisinperinnän perusteet                 Elatustuen maksamista koskevat siirtymäsään-
33557:                                                                           nökset
33558:     (1 mom. kuten HE)
33559:     Mitä tässä luvussa säädetään aiheettomasti            (1 mom. kuten HE)
33560: maksetusta elatustuesta, koskee myös sellaista            (2-4 mom. poist.)
33561: elatusapua, jonka toimielin on aiheettomasti ti-          Jos elatustukea maksetaan tämän lain voimaan
33562: littänyt elatustuen nostajalle, vaikka se olisi kuu-   tullessa lapselle, joka kykenee itse elättämään it-
33563: lunut kunnan takautumissaatavan korvaukseksi.          sensä tai joka on kunnan kustantamassa laitos- tai
33564: Aiheettomasti maksettua elatusapua vastaava            perhehoidossa, elatustuen maksaminen jatkuu tä-
33565: määrä vähennetään takautumissaatavan määräs-           män lain voimaantulosta riippumatta sen mukaan
33566: tä.                                                    kuin lain voimaan tullessa voimassa olevassa laissa
33567:                                                        säädetään. Tukea maksavalla toimie/imellä on
33568:                      22ja 23 §                         kuitenkin lain voimaantulonjälkeen oikeus harkita
33569:                     (Kuten HE)                         uudelleen tuen myöntämisen edellytykset. (Uusi)
33570: 
33571:                                                                           33 §(Uusi)
33572:                       ?luku
33573:                                                           Kunnan takautumissaatavan vanhentumista
33574:                Erinäiset säännökset
33575:                                                                   koskeva siirtymäsäännös
33576:                       24§                                 Ennen tämän lain voimaantuloa maksettuun
33577:                    (Kuten HE)                          elatustukeen perustuvaa kunnan takautumissaata-
33578:                                                        vaa käsitellään saamisoikeuden vanhentumisen ja
33579:                         25 §                           kertyneiden suoritusten kohdentamisen kannalta
33580:                                                        lain voimaantulon jälkeen kunkin kunnan osalta
33581:                   Muutoksenhaku
33582:                                                        yhtenä kokonaisuutena. Tämä saatava vanhentuu
33583:      (1 ja 2 mom. kuten HE)                            lopullisesti vuoden 2004 päättyessä. Myös se osa
33584:      Lääninoikeuden tämän lain nojalla tekemään        tästä saatavasta, joka ennen lain voimaantuloa
33585: 
33586: 10
33587:                                                                     StVM 8/1998 vp- HE 73/1996 vp
33588: 
33589: 
33590: voimassa olleiden sännösten mukaan olisi vanhen-      taan ensi sijassa 33 §:ssä tarkoitetun saatavan
33591: tunut ennen vuoden 2004 päättymistä, saadaan          suoritukseksi, kunnes se on suoritettu tai sitä kos-
33592: periä vuoden 2004 loppuun. Lisäksi tässä tarkoi-      keva oikeus on vanhentunut. Suoritus, joka on ker-
33593: tettuun saatavaan sovelletaan, mitä 16 §:n 2 ja 3     tynyt velkojien maksunsaantijärjestyksestä anne-
33594: momentissa säädetään.                                 tun lain (1578/1992) 4 §:n nojalla, on kuitenkin
33595:                                                       kohdennettava etuoikeutetulle elatusavulle ja etu-
33596:                    34 §(Uusi)                         oikeutetulle kunnan takautumissaatavalle.
33597:                                                          Jaettaessa lain voimaantulonjälkeen kertyneitä
33598:    Varojen jakoa koskevat siirtymäsäännökset
33599:                                                       varoja kuntien kesken 33 §:ssä tarkoitettujen saa-
33600:    Sellaisten varojen jakamiseen, jotka ovat kerty-   tavien suoritukseksi sovelletaan tämän lain voi-
33601: neet ennen tämän lain voimaantuloa, muttajoita ei     maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
33602: siihen mennessä ole jaettu elatusavun saajan ja
33603: kunnan kesken tai elatustukea maksaneiden kun-                           35 §(Uusi)
33604: tien kesken, sovelletaan lain voimaan tullessa voi-
33605:                                                                   Muut siirtymäsäännökset
33606: massa olleita säännöksiä.
33607:    Lain voimaantulonjälkeen kunnan takautumis-          (1-3 mom. kuten HE:n 32 §:n 2-4 mom.)
33608: saatavan suoritukseksi kertyvät varat kohdenne-
33609: 
33610: 
33611: 
33612: 
33613: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
33614: 
33615: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33616: 
33617:           pj.    Virpa Puisto /sd                                     Hannes Manninen /kesk
33618:           vpj.   Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
33619:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Maija Rask /sd (osittain)
33620:                  Liisa Hyssälä /kesk                                  Marjatta Vehkaoja /sd
33621:                  Kari Kantalainen /kok                                Marja-Leena Viljamaa /sd
33622:                  Paula Kokkonen /kok                            vjäs. Arja Ojala /sd.
33623:                  Mikko Kuoppa /va-r
33624: 
33625: 
33626: 
33627: 
33628:                                                                                                         11
33629:                                                                   StVM 9/1998 vp- HE 73/1998 vp
33630: 
33631: 
33632: 
33633: 
33634:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
33635:                                           MIETINTÖ 911998 vp
33636: 
33637:                                           Hallituksen esitys laiksi 55 vuotta täyttäneen työt-
33638:                                           tömän työllistymisedellytysten parantamisesta
33639: 
33640: 
33641: 
33642: 
33643:                                            JOHDANTO
33644: 
33645: Vireilletulo                                        - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
33646: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998 lä-           kilökeskusjärjestö STTK ry
33647: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - lakimies Markku Kojo, Akava ry
33648: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - lakimies Matti Koskinen, Kunta-alan ammat-
33649: 73/1998 vp laiksi 55 vuotta täyttäneen työttömän      tiliitto KTV ry
33650: työllistymisedellytysten parantamisesta.            - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
33651:                                                       jät
33652: Asiantuntijat                                       - etuuspäällikkö Seppo Virtanen, Kansaneläke-
33653: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  laitos
33654:   apulaisosastopäällikkö, hallitusneuvos Tuu-       - tutkimuspäällikkö Jorma Järvisalo, Kansan-
33655:   likki Haikarainenja ylitarkastaja Maritta Hir-      eläkelaitoksen Turun tutkimus- ja kehitysyk-
33656:   vi, sosiaali- ja terveysministeriö                  sikkö
33657:   budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-     - suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-
33658:   ministeriö                                          turvakeskus
33659:   asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja           - varatoimitusjohtaja Veijo Jalava, Kuntien
33660:   Työnantajain Keskusliitto, edustaen myös            Eläkevakuutus
33661:   Työttömyyskassojen Keskuskassaa                   - osastonjohtaja Jukka Vatanen, Turun työvoi-
33662: - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry         matoimisto
33663:   sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,      - hallituksen jäsen Matti Nygren, Työttömien
33664:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö              Valtakunnallinen       Yhteistoimintajärjestö
33665:   SAKry                                               TVYry.
33666: 
33667: 
33668: 
33669:                                     HALLITUKSEN ESITYS
33670: 
33671: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-     siotoiminnan perusteella. Näin ikääntynyt työ-
33672: si määräaikainen laki, jolla parannettaisiin        tön voisi eläketurvansa huonontumatta ottaa
33673: ikääntyneiden työttömien työllistymisedellytyk-     vastaan myös aikaisempaa pienempipaikkaisen
33674: siä siten, että tällaisen henkilön vastaanottama    tilapäisen työn. Tätä varten vähintään 55 vuotta
33675: uusi tilapäinen työ ei heikentäisi eläketurvaa,     täyttäneiden henkilöiden työeläkkeessä eläke-
33676: joka hänellä on odotettavissa aikaisemman an-       ikäänjäljellä oleva aika eli tuleva aika määräytyi-
33677: 
33678: HE 73/1998 vp                                                                                    280359
33679: StVM 9/1998 vp- HE 73/1998 vp
33680: 
33681: 
33682: si sellaisen ansiotason perusteella, joka henkilöl-       Ehdotettu laki on tarkoitettu olemaan voi-
33683: lä oli välittömästi ennen työttömyyttä, vaikka         massa 1 päivästä heinäkuuta 1998 31 päivään
33684: henkilöllä olisi uusi, enintään kymmenen kuu-          joulukuuta 2000. Se ei koskisi sellaisia enintään
33685: kautta jatkuva työ- tai virkasuhde. Tuleva aika        kymmenen kuukautta jatkuvia työ- tai virkasuh-
33686: määräytyisi kuitenkin uuden työn ansiotason            teita, jotka ovat jo päättyneet ennen lain voi-
33687: perusteella, jos uusi työ jatkuisi yli kymmenen        maantuloa. Se ei myöskään koskisi niitä työ- tai
33688: kuukautta. Muutoin tulevan ajan säännöstö säi-         virkasuhteita, jotka alkavat lain voimassaolo-
33689: lyisi ennallaan.                                       ajan päätyttyä.
33690: 
33691: 
33692: 
33693:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33694: 
33695: Perustelut                                             ryhmien kannalta tasapuolista toimintaa. Valio-
33696: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        kunta on korostanut tätä muun muassa mietin-
33697: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      nössään, joka koski esitystä ikääntyvien työnte-
33698: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    kijöiden aseman parantamista koskevaksi lain-
33699: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         säädännöksi (StVM 5/1998 vp). Valiokunta kui-
33700: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä         tenkin katsoo, että esitetyn lain määräaikaisuus
33701: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.            on hallituksen esityksen perusteluissa mainituis-
33702:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että esityk-     ta syistä johtuen perusteltua. Nämä syyt vastaa-
33703: seen sisältyvällä 1akiehdotuksella kannustetaan        vat pitkälti ikääntyvien työntekijöiden osa-aika-
33704: ikääntyviä työttömiä vastaanottamaan tilapäis-         työ- ja osa-aikaeläkejärjestelyitä koskevan lain
33705: täkin työtä. Esitykseen sisä1tyvällä lakiehdotuk-      määräaikaisuutta puoltavia syitä (StVM 5/1998
33706: sella turvataan se, ettei aikaisempaa pienipalk-       vp).
33707: kaisemman tilapäisen työn vastaanottaminen                Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen voi-
33708: pienennä odotettavissa olevaa eläkettä. Edelly-        maantulosäännöstä muutetaan seuraavassa esi-
33709: tyksenä on, että kysymyksessä on uusi, enintään        teitäväHä tavalla soveltamiskäytännön yhden-
33710: kymmenen kuukautta jatkuva työ- tai virkasuh-          mukaisuuden turvaamiseksi.
33711: de. Lakiehdotuksen mukaan lakia sovelletaan            Laki 55 vuotta täyttäneen työttömän työllisty-
33712: silloin, kun työntekijä tai viranhaltija on vähin-     misede/lytysten parantamisesta
33713: tään 55-vuotias laissa tarkoitetun enintään kym-
33714: menen kuukautta jatkuneen työ- tai virkasuh-           3 §. Hallituksen esityksen mukaan pykälä sisäl-
33715: teen alkaessa ja että työntekijä tai viranhaltija on   tää lain voimaantulosäännöksen.
33716: ollut työttömänä työnhakijana työvoimatoimis-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan la-
33717: tossa vähintään 30 päivää sekä lain säännösten         kiehdotuksen kirjoittamistapa saattaa johtaa sii-
33718: mukaisen tulevaan aikaan oikeuttavan työ- tai          hen, että jos työntekijän tai viranhaltijan aikai-
33719: virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan päättymi-        sempaan työskentelyyn tai toimintaan perustuva
33720: sen että 1 päivän tammikuuta 1998 jälkeen. Va-         tulevan ajan oikeus ehtii lakata ennen eläketa-
33721: liokunta korostaa, että edellä mainitun 30 päivän      pahtumahetkeä, henkilö jää lakiehdotuksen
33722: edellytyksen tulee täyttyä vain kerran eikä sen        1 §:n 1 momentin 1 kohdan sanamuodon mu-
33723: täyttymistä edellytetä uudelleen kahden eri, enin-     kaan kokonaan ilman tulevaa aikaa. Koska tule-
33724: tään kymmenen kuukautta kestävän työ- tai vir-         valla ajalla on suuri merkitys eläketurvassa, va-
33725: kasuhteen välillä, jotka tulevat lain soveltamis-      liokunta katsoo, että lakiehdotusta on täsmen-
33726: alan piiriin.                                          nettävä siten, ettei lain sanamuoto mahdollista
33727:     Valiokunta korostaa, että pääsääntöisesti elä-     edellä mainittua tulkintaa. Lisäksi muutos vas-
33728: kejärjestelmien kehittämisen tulee olla pitkäjän-      taisi saadun selvityksen mukaan sitä, miten lakia
33729: teistä, kokonaisvaltaista sekä eri ikä- ja henkilö-    on tarkoitettu sovellettavaksi edellä selostetussa
33730: 
33731: 2
33732:                                                                        StVM 9/1998 vp- HE 73/1998 vp
33733: 
33734: 
33735: tilanteessa. Valiokunnan näkemyksen mukaan              taan tulevan ajan oikeutta eläketapahtumahet-
33736: täsmennys soveltuu parhaiten sisällytettäväksi          kellä.
33737: lain voimaantulosäännökseen.
33738:     Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen            Päätösehdotus
33739: 3 §:ään sisällytetään uusi 4 momentti, jossa täs-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
33740: mällisesti todetaan, ettei lakia sovelleta, jos työn-   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33741: tekijällä tai viranhaltijalla ei ole lain 1 §:n 1 mo-
33742: mentin 1 kohdassa tarkoitettua tulevan ajan oi-                 että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
33743: keutta muusta työ- tai virkasuhteesta taikka yrit-              lituksen esityksen mukaisena paitsi 3 §
33744: täjätoiminnasta eläketapahtumahetkellä. Lain                    muutettuna seuraavasti:
33745:  1 §:ssä luetellaan ne saamisedellytykset, joiden
33746: tulee täyttyä, jotta lakia voidaan soveltaa työnte-                               3§
33747: kijään tai viranhaltijaan. Valiokunnan ehdotta-            (1-3 mom. kuten HE)
33748: massa muutoksessa ei ole kysymys saamisedelly-              Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta, jos työnteki-
33749: tyksistä vaan siitä, että uutta lakia ei sovelleta,     jällä tai viranhaltijalla ei ole tämän lain 1 §:n 1
33750: vaikka 1 §:n mukaiset edellytykset täyttyvät, kos-      momentin 1 kohdassa tarkoitettua tulevan ajan
33751: ka lain soveltaminen johtaisi työntekijän tai vi-       oikeutta muusta työ- tai virkasuhteesta taikka
33752: ranhaltijan kannalta huonompaan lopputulok-             yrittäjätoiminnasta        eläketapahtumahetkellä.
33753: seen sen vuoksi, ettei työntekijällä tai viranhalti-     (Uusi)
33754: jalla ole aikaisemmasta työstään tai toiminnas-
33755: 
33756: 
33757: 
33758: 
33759: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
33760: 
33761: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33762: 
33763:           pj.     Virpa Puisto /sd                                        Hannes Manninen /kesk
33764:           vpj.    Maija Perho /kok                                        Pirkko Peltomo /sd
33765:           jäs.    Timo Ihamäki /kok (osittain)                            Margareta Pietikäinen /r
33766:                   Kari Kantalainen /kok                                   Maija Rask /sd
33767:                   Paula Kokkonen /kok                                     Juha RehuJa /kesk
33768:                   Mikko Kuoppa /va-r                                      Osmo Soininvaara /vihr
33769:                   Eero Lämsä /kesk                                        Marja-Leena Viljamaa /sd.
33770: 
33771: 
33772: 
33773: 
33774:                                                                                                             3
33775:                                                                 StVM 10/1998 vp- HE 1211998 vp
33776: 
33777: 
33778: 
33779: 
33780:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
33781:                                           MIETINTÖ 10/1998 vp
33782: 
33783:                                           Hallituksen esitys laiksi vuodelta 1999 suoritetta-
33784:                                           vista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kan-
33785:                                           saneläkemaksusta ja työnantajan lapsilisämaksus-
33786:                                           ta
33787: 
33788: 
33789: 
33790:                                            JOHDANTO
33791: 
33792:  Vireilletulo                                       - budjettisihteeri Päivi Valkama, valtiovarain-
33793: Eduskunta on 12 päivänä maaliskuut~ 1998 lä-           ministeriö
33794: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
33795: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        tos
33796: 12/1998 vp laiksi vuodelta 1999 suoritettavista     - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
33797: sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansan-          Kuntaliitto
33798: eläkemaksusta ja työnantajan lapsilisämaksusta.     - kirkkoneuvos Reijo Lehtinen, Kirkkohallitus
33799:                                                     - lakimies Timo von Boehm, Kirkon sopimus-
33800: Toivomusaloitteet                                     valtuuskunta
33801: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - asiamies Seija Karttunen, Teollisuuden- ja
33802: -toivomusaloitteen 192/1998 vp (ed. Esa Lah-          Työnantajain Keskusliitto TT
33803:    tela /sd) eläkeläisten sairausvakuutusmaksun     - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
33804:    alentamisesta,                                     antajat ry
33805: - toivomusaloitteen 199/1998 vp (ed. Arja Oja-      - sosiaalipoliittinen sihteeri Sinikka Näätsaari,
33806:    la /sd ym.) eläkkeensaajilta perittävän yli-        Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
33807:    määräisen sairausvakuutusmaksun poistami-           SAKry
33808:    sesta ja                                         - järjestöpäällikkö Kari Björklöv, Suomen
33809: -toivomusaloitteen 211/1998 vp (ed. Hannu             Yrittäjät
33810:    Takkula /kesk) eläkeläisten ylimääräisen sai-    - vammaisasiamies Sirkka-Liisa Luoma, Invali-
33811:    rausvakuutusmaksun poistamisesta.                  diliitto
33812:                                                     - puheenjohtaja Matti Koskelo, liittohallituk-
33813: Asiantuntijat                                          sen jäsen Edvin Brandt ja varapuheenjohtaja
33814: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Matti Kinnunen Eläkeläisjärjestöjen neuvot-
33815: - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja eri-        telukunta.
33816:   koistutkija Carin Lindqvist-Virtanen, sosiaa-     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
33817:   li- ja terveysministeriö                          non Näkövammaisten Keskusliitto ry:ltä.
33818: 
33819: 
33820: 
33821: 
33822: HE 12/1998 vp                                                                                  280368
33823: StVM 10/1998 vp- HE 12/1998 vp
33824: 
33825: 
33826:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
33827: 
33828: Hallituksen esitys                                     maakunnalta perittävä kansaneläkemaksu olisi
33829: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vuo-         3,95 ja sairausvakuutusmaksu 2,85 prosenttia.
33830: delta 1999 suoritettavista sairausvakuutusmak-         Kirkkotyönantajien kansaneläkemaksu olisi
33831: suista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja             3,95 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu 6,85
33832: työnantajan lapsilisämaksusta.                         prosenttia palkoista.
33833:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi edel-             Työnantajan kansaneläkemaksua ja sairaus-
33834: leen 1,50 penniä veroäyriltä. Vuoden 1999 alusta       vakuutusmaksua perittäisiin edelleen myös vero-
33835: poistettaisiin sekä palkansaajilta että eläkkeen-      vapaan ulkomaantyötulon perusteella. Työnan-
33836: saajilta 80 000 äyrin ylittävän tulon osalta peritty   tajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen mukaan pe-
33837: 0,45 pennin suuruinen sairausvakuutusmaksun            rittäisi myöskään vuonna 1999.
33838: korotus. Lisäksi alennettaisiin eläketuloa saaval-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousarvio-
33839: ta henkilöltä perittävää sairausvakuutusmaksua         esitykseen.
33840: 0,30 pennillä veroäyriltä. Eläkkeensaajan sai-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
33841: rausvakuutusmaksu olisi vuoden 1999 alusta             1999 alusta.
33842: 3,90 penniä veroäyriltä.
33843:                                                        Toivomusaloitteet
33844:    Työnantajilta perittävät kansaneläke- ja sai-
33845: rausvakuutusmaksut eivät muuttuisi. Yksityisen         Toivomusaloitteessa 19211998 vp ehdotetaan
33846: yritystoiminnan piiriin kuuluvalta työnantajalta       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
33847: perittäisiin vuoden 1999 kansaneläkemaksua yri-        litus vuoden 1999 talousarvioesitystä valmistel-
33848: tyksen poistojen määrästä ja palkkasummasta            lessaan ryhtyisi toimenpiteisiin eläkeläisten sai-
33849: riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 prosenttia ennakon-       rausvakuutusmaksun alentamiseksi vähintään
33850: pidätyksen alaisen palkan määrästä. Työnanta-          0,8 pennillä.
33851: jan kansaneläkemaksu olisi 2,40 prosenttia sel-            Toivomusaloitteessa 199/1998 vp ehdotetaan
33852: laisessa valtion liikelaitoksessa, johon sovelle-      eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
33853: taan valtion liikelaitoksista annettua lakia. Yksi-    litus ryhtyisi pikaisiin toimenpiteisiin eläkkeen-
33854: tyisen työnantajan ja edellä mainitun liikelaitok-     saajien ylimääräisen sairausvakuutusmaksun
33855: sen sairausvakutuusmaksun suuruus olisi 1,60           poistamiseksi.
33856: prosenttia palkoista.                                      Toivomusaloitteessa 211/1998 vp ehdotetaan
33857:    Kunnalta, kuntayhtymältäja kunnalliselta lii-       eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
33858: kelaitokselta perittävä kansaneläkemaksu olisi         litus ryhtyisi pikaisesti toimenpiteisiin eläkeläis-
33859: 3,15 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu 1,60           ten ylimääräisten sairausvakuutusmaksun pois-
33860: prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen muulta lai-     tamiseksi.
33861: tokselta kuin liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan
33862: 
33863: 
33864: 
33865:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33866: 
33867: Perustelut                                                Valiokunta pitää esityksen mukaisia palkan-
33868: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        saajien ja eläkkeensaajien sairausvakuutusmak-
33869: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      sujen alennusehdotuksia oikeansuuntaisina
33870: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-     mutta erityisesti eläkeläisten osalta riittämättö~
33871: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         minä toimenpiteinä, etenkin kun otetaan huo-
33872: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä         mioon kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus. Va-
33873: sellaisenaan.                                          liokunta haluaa tässä yhteydessä toistaa vuoden
33874:                                                        1998 sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitok-
33875: 
33876: 2
33877:                                                                   StVM 10/1998 vp- HE 12/1998 vp
33878: 
33879: 
33880: sen rahoitusta koskevassa mietinnössään koros-       selviteltävä siten, että etsitään kustannusneut-
33881: tamansa tavoitteen siitä, että vakuutetun sairaus-   raalilla tavalla toteutettavissa olevia vaihtoehto-
33882: vakuutusmaksun osalta tulee päästä mahdolli-         ja, jotka mahdollistaisivat kirkkoa koskevien
33883: simman nopeasti lamaa edeltäneelle tasolle siten,    työnantajamaksujen saattamisen samalle tasolle
33884: että järjestelmän rahoitus pysyy samanaikaisesti     muiden vastaavien työnantajamaksujen kanssa.
33885: turvattuna (StVM 29/1997 vp). Samalla valio-            Käsittelemiensä toivomusaloitteiden suhteen
33886: kunta pitää tärkeänä, että todellisena tavoitteena   valiokunta on asettunut kielteiselle kannalle.
33887: pidetään myös yritysten työllistämismahdolli-
33888: suuksien parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä.      Päätösehdotus
33889: Valiokunta toistaa aikaisemmin esittämänsä           Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
33890: kannanoton työvoimavaltaisen ja pääomavaltai-        liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
33891: sen yritystoiminnan keskinäisen kustannusjaon
33892: tarkistamisesta sosiaaliturvan rahoituksessa.               että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
33893:    Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota siihen,           tomanaja
33894: että kirkon työnantajamaksut säilyvät esitykses-
33895: sä vuoden 1998 tasolla. Valiokunta katsoo, että              että toivomusaloitteet 192, 199ja211 11998
33896: kirkkotyönantajien maksujen kokonaisuutta on                 vp hylätään.
33897: 
33898: 
33899: 
33900: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1998
33901: 
33902: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33903: 
33904:           pj.    Virpa Puisto /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
33905:           vpj.   Maija Perho /kok                                    Maija Rask /sd (osittain)
33906:           jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                 Juha Rehula /kesk
33907:                  Timo Ihamäki /kok (osittain)                        Osmo Soininvaara /vihr
33908:                  Kari Kantalainen /kok                               Marja-Leena Viljamaa /sd
33909:                  Paula Kokkonen /kok                           vjäs. Mikko Immonen /vas
33910:                  Mikko Kuoppa /va-r                                  Marjaana Koskinen /sd
33911:                  Eero Lämsä /kesk                                    Pehr Löv /r.
33912: 
33913: 
33914: 
33915: 
33916:                                                                                                        3
33917: StVM 10/1998 vp- HE 12/1998 vp
33918: 
33919: 
33920:                                          VASTALAUSE 1
33921: 
33922: Perustelut                                           vuodelle 1999 tehdyissä esityksissä (HE 28/1998
33923: Eläkeläisiltä perittävä ylimääräinen sairausva-      vp). Ansiotulovähennys myönnetään jopa yli
33924: kuutusmaksu koetaan eläkeläisten keskuudessa         300 000 markan palkkatuloista. Verohelpotuk-
33925: laajasti epäoikeudenmukaiseksi lisärasitukseksi.     set ovat 1990-luvulla muutenkin suuntautuneet
33926: Ylimääräisellä maksulla ei ole sosiaalipoliittisia   pääosin hyvätuloisille.
33927: perusteita, vaan sitä on perusteltu valtiontalou-       Eläketurvan leikkausten, kuten esim. ns. taite-
33928: den tasapainottamis- ja leikkaustarpeella. Voi-      tun indeksin vuoksi eläkeläisten tulokehitys on
33929: makkaan talouskasvun jatkuessa ja valtionta-         jäänytjälkeen muusta väestöstä. Kuilu eläkeläis-
33930: louden aseman kohentuessa on entistä vähem-          väestön ja työssä käyvien välillä uhkaa kasvaa.
33931: män perusteita jatkaa maksun perimistä. Tulo-           Näillä perusteilla katson, että eläkeläisten yli-
33932: poliittisen ratkaisun yhteydessä maksuun luvatut     määräisestä sairausvakuutusmaksusta tulisi ko-
33933: alennukset vuosille 1998 ja 1999 ovat oikean-        konaan luopua.
33934: suuntaisia ratkaisuja, mutta riittämättömiä.         Ehdotus
33935:    Eläkeläisten verotusta arvioitaessa on otetta-
33936: va huomioon, että eläketätuloista ei myönnetä        Edellä olevan perusteella ehdotan,
33937: kunnallisverotuksen ansiotulovähennystä, jonka
33938: merkitys palkkatulojen verotuksessa on merkit-               että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
33939: tävästi kasvanut vuoden 1997 veroratkaisussa ja              seuraavasti:
33940: 
33941: 
33942: 
33943: 
33944:                                                 Laki
33945: vuodelta 1999 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-
33946:                                         tajan lapsilisämaksusta
33947: 
33948:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33949: 
33950:                       1§                                                   5 (6) §
33951:                  (Kuten StVM)
33952:                                                                         Voimaantulo
33953:                         2§                              (1 mom. kuten StVM:n 6 §:n 1 mom.)
33954:                      ( Poist.)                          Lain 1 ( poist.) §:ää sovelletaan vuodelta 1999
33955:                                                      toimitettavassa verotuksessa.
33956:                    2-4§                                 (3 mom. kuten StVM:n 6 §:n 3 mom.)
33957:     (2-4 §kuten StVM 3-5 §)
33958: 
33959: 
33960: 
33961: 
33962: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1998
33963: 
33964:           Mikko Kuoppa /va-r
33965: 
33966: 
33967: 
33968: 4
33969:                                                                    StVM 10/1998 vp- HE 12/1998 vp
33970: 
33971: 
33972:                                            VASTALAUSE 2
33973: 
33974: Perustelut                                             sen sairausvakuutusmaksun alentamisesta vä-
33975: Kansantalous kasvaa jo kuudetta peräkkäistä            hintään yhdellä pennillä äyriltä.
33976: vuotta. Kokonaistuotanto kasvoi viime vuonna              Eduskunnan asettamaa ehtoa ei täytä se, että
33977: 5,9 prosenttia ja sen ennakoidaan lisääntyvän          ylimääräistä maksua alennetaan 0,3 pennillä,
33978: tänä vuonna 4 prosenttia. Yksin talouden kasvu         joka tekee ottaen huomioon tämän vuotuisen
33979: ei tule alentamaan työttömyyttä riittävästi.           alennuksen yhteensä vasta 0,6 penniä. Siten 0,4
33980:     Työttömyyden radikaaliksi alentamiseksi tar-       pennin alennus jää toteutumatta. Kysymys on
33981: vitaan monia samansuuntaisia työvaltaisia pk-          nimenomaan tarpeesta pienentää eläkkeensaa-
33982: yrityksiä kannustavia toimenpiteitä. Työllistä-        jien ja muiden kansalaisten sairausvakuutus-
33983: miskynnyksen alentamiseksi tarvitaan työllistä-        maksun eroa. Tämän mukaisesti esitämme eläk-
33984: misen verokiilan madaltamista, pk-sektorin tar-        keensaajien ylimääräisen sairausvakuutusmak-
33985: peet ymmärtäviä työelämäjoustoja, pk-yritysten         sun alentamista nykyisestä tasosta 0,7 pennillä
33986: vakuusjärjestelmän perusteellista kohentamista         äyriltä.
33987: ja erityisesti palvelualoilla arvonlisäverotuksen         Eduskunta on edellyttänyt hallituksen huo-
33988: keventämistä.                                          lehtivan siitä, että sosiaaliturvamaksujen koko-
33989:     Myös Euroopan unionin piirissä työttömyy-          naisuus pyritään muodostamaan sellaiseksi, että
33990: den alentaminen on aktiivisten toimenpiteiden          se tukee työllistymistä ja helpottaa erityisesti
33991: kohteena. Tärkeimmiksi keinoiksi tilanteen pa-         pientyönantajien toimintaa. Maksujen ohella on
33992: rantamiseksi on myös näissä yhteyksissä tunnus-        otettava huomioon myös verotus ja rahoitusku-
33993: tettu työllistävän pk-yrittäjyyden kustannusten        lujen kokonaisuus.
33994: mactaitamiseen tähtäävät toimet. EU :n työvoi-            Juuri tähän tähtäävät esityksemme työnanta-
33995: mapoliittisessa ohjelmassa todetaan mm. vero-          jan sosiaaliturvamaksujen porrastuksesta työ-
33996: tuksen ja sosiaaliturvajärjestelmien uudistami-        voimavaltaisten pienyritysten hyväksi.
33997: sen välttämättömyys työttömyyden alentamisek-             Työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuu-
33998: si.                                                    tusmaksut heikentävät pienten yritysten mahdol-
33999:     Suomessa työvaltaisia yrityksiä rasittavista       lisuuksia lisätyövoiman palkkaamiseen. Viitaten
34000: välillisistä kustannuksista tärkeimpiä ovat työn-      edellä todettuihin pk-yritysten pullonkauloihin
34001: antajilta perittävät työttömyysvakuutusmaksut          yritysten kansaneläke- ja sairausvakuutusmak-
34002: ja työnantajilta perittävät kansaneläke- ja sai-       sujen perusteet on uudistettava. Pienten taakkaa
34003: rausvakuutusmaksut.                                    on kevennettävä ja siirrettävä sitä suuremmille
34004:     Hallitus ei ole esittänyt välillisiin kustannuk-   yrityksille.
34005: siin työllisyyden parantamisen edellyttämiä               Uudistus on toteutettava siten, että kuuden
34006: muutoksia. Sen vuoksi ehdotamme pienten työ-           miljoonan markan palkkasummaan saakka
34007: valtaisten yritysten sosiaaliturvamaksujen pois-       työnantajan sairausvakuutusmaksusta luovu-
34008: tamista ja osan työllistämistaakan siirtämistä         taan kokonaan ja että maksu sen ylittävältä palk-
34009: suurempien ja pääomavaltaisempien yritysten            kasumman osalta on 1 prosenttia vuosipalkka-
34010: kannettaviksi.                                         summan 60 miljoonaan markkaan saakka. 60
34011:     Edellä selostetut yritysten välilliset työvoima-   miljoonan markan ylittävältä palkkasumman
34012: kustannukset ovat sellaisia pk-sektorin työllistä-     osalta maksu on 2,0 prosenttia.
34013: mistä Vaikeuttavia tekijöitä, joiden alentamiseen         Kansaneläkemaksua ei tule periä lainkaan yk-
34014: hallitus ei ole ryhtynyt.                              sityisen työnantajan ennakonpidätyksenalaisen
34015:     Hallitus ei myöskään Junasta lupaustaan elä-       palkkasumman ensimmäisen kolmen miljoonan
34016: keläisten ylimääräisen sairausvakuutusmaksun           markan osalta, mikäli poistojen määrä on alle
34017: lopullisesta poistamisesta ja toimii näin hallitus-    miljoona markkaa.
34018: ohjelman vastaisesti. Edelleen on täyttämättä             Käyttöomaisuuden hankintamenosta tehty-
34019: eduskunnan edellytys eläkkeensaajien ylimääräi-        jen säännönmukaisten poistojen ollessa yli
34020: 
34021:                                                                                                       5
34022: StVM 10/1998 vp- HE 12/1998 vp
34023: 
34024: 
34025: 300 000 mkja samalla vähintään 10 prosenttiaja      tapahtuva maksujen kiristyminen yhdessä aloit-
34026: enintään 30 prosenttia sanottuna aikana makse-      teen työllisyyttä parantavan vaikutuksen kanssa
34027: tuista palkoista kansaneläkemaksun suuruus on       kompensoi pienten työvaltaisten yritysten mak-
34028: 4 prosenttia ennakonpidätyksen alaisista pal-       sutaakan helpottamisen.
34029: koista vuonna 1998. Jos mainittujen poistojen
34030: määrä on yli 300 000 mk ja samalla yli 30 pro-
34031: senttia sanottuna aikana maksetuista palkoista,     Ehdotus
34032: kansaneläkemaksun suuruus on 6,9 prosenttia.        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34033:     Tässä esitetyillä työnantajan kansaneläke-
34034: maksujen ja sairausvakuutusmaksujen muutok-                 että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
34035: silla ei ole olennaisia vaikutuksia valtiontalou-           seuraavasti:
34036: teen. Pääomavaltaisimpien yritysten kohdalla
34037: 
34038: 
34039: 
34040: 
34041:                                                Laki
34042: vuodelta 1999 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnan-
34043:                                        tajan lapsilisämaksusta
34044: 
34045:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34046: 
34047:                       1§                            maksua. Ulkomaantyötulon rahana maksetta-
34048:                  (Kuten StVM)                       vaan osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-
34049:                                                     samia työstä johtuvien kustannusten korvauksia
34050:                        2§                           siltä osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla
34051:                                                     annettujen säännösten mukaan verovapaita.
34052:          Sairausvakuutusmaksun korotus
34053:                                                     Maksun suuruus on:
34054:    Jos vakuutettu saa vuoden 1999 aikana eläke-         1) yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta val-
34055: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1 §:ssä   tion liikelaitokselta,johon sovelletaan valtion lii-
34056: säädetään, sairausvakuutusmaksua 2, 00 penniä       kelaitoksista annettua lakia (627/1987), työnan-
34057: hänelle vuodelta 1998 toimitettavassa kunnal-       tajan sairausvakuutusmaksua peritään työpalkko-
34058: lisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Tämä     jen ensimmäisen kuuden miljoonan markan osalta
34059: sairausvakuutusmaksun korotus on kuitenkin          0 prosenttia. Kuuden ja kuudenkymmenen miljoo-
34060: enintään 2,00 prosenttia veronalaisesta eläketu-    nan markan palkkasumman välillä työnantajan
34061: losta.                                              sairausvakuutusmaksu on 1,00 prosentti ja yli kuu-
34062:                                                     denkymmenen miljoonan markan palkkasummas-
34063:                        3§                           ta 2,00 prosenttia.
34064:                                                        (2 ja 3 kohta kuten StVM)
34065:        Työnantajan sairausvakuutusmaksu
34066:    Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaalitur-                              4§
34067: vamaksusta annetussa laissa (366/1963) sääde-
34068:                                                              Työnantajan kansaneläkemaksu
34069: tään työnantajan sairausvakuutusmaksun mää-
34070: rästä ja perusteesta, työntekijälle vuoden 1999        Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa (347/
34071: aikana suoritetun ennakonpidätyksen alaisen         1956) säädetään työnantajan kansaneläkemak-
34072: palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tarkoitetusta ul-   sun määrästä ja perusteesta, työntekijälle vuoden
34073: komaantyötulosta rahana maksetun osan yhteis-       1999 aikana suoritetun ennakonpidätyksen alai-
34074: määrästä peritään työnantajan sairausvakuutus-      sen palkan ja tuloverolain 77 §:ssä tarkoitetusta
34075: 6
34076:                                                                    StVM 10/1998 vp- HE 12/1998 vp
34077: 
34078: 
34079: ulkomaantyötulosta rahana maksetun osan yh-            ta tekemien säännönmukaisten poistojen määrä on
34080: teismäärästä peritään työnantajan kansaneläke-         alle 1 miljoona markkaa.
34081: maksua. Ulkomaantyötulon rahana maksetta-                 (b kohta kuten StVM)
34082: vaan osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-           c) 6,90 prosenttia, jos mainittujen poistojen
34083: samia työstä johtuvien kustannusten korvauksia         määrä on yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30
34084: siltä osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla   prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-
34085: annettujen säännösten mukaan verovapaita.              koista;
34086: Maksun suuruus on:                                        (2ja 3 kohta kuten StVM)
34087:     1) yksityiseltä työnantajaHaja valtion liikelai-      (2 mom. kuten StVM)
34088: toksista annetussa laissa tarkoitetulta valtion lii-
34089: kelaitokselta:
34090:                                                                             5§
34091:    a) 0 prosenttia, jos työnantajan maksamien en-
34092:                                                                        (Kuten StVM)
34093: nakonpidätysten alaisten vuosipalkkajen määrä on
34094: alle 3 miljoonaa markkaa ja yrityksen vuodelta
34095: 1997 toimitettua verotusta varten antamassa vero-                           6§
34096: ilmoituksessa käyttöomaisuuden hankintamenos-                          (Kuten StVM)
34097: 
34098: 
34099: 
34100: 
34101: Helsingissä 3 päivänä kesäkuuta 1998
34102: 
34103:           Liisa Hyssälä /kesk
34104:           Eero Lämsä /kesk
34105:           Juha Rehula /kesk
34106: 
34107: 
34108: 
34109: 
34110:                                                                                                       7
34111:                                                                     StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34112: 
34113: 
34114: 
34115: 
34116:                                               SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
34117:                                               MIETINTÖ 11/1998 vp
34118: 
34119:                                               Hallituksen esitys työttömyysetuoksien rahoitusta
34120:                                               koskevan lainsäädännön uudistamisesta
34121: 
34122: 
34123: 
34124: 
34125:                                                JOHDANTO
34126: 
34127: Vireilletulo                                              pekka Suutarinen, Palvelutyönantajat ry
34128: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-             - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammat-
34129: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-         tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
34130: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
34131: 64/1998 vp työttömyysetuuksien rahoitusta kos-            kilökeskusjärjestö SITK ry
34132: kevan lainsäädännön uudistamisesta.                     - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho ja lakimies
34133:                                                           Markku Kojo, Akava ry
34134: Lausunto                                                - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
34135: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-             jät
34136: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (PeVL           - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja metsäta-
34137: 18/1998 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.           loustuottajain Keskusliitto MTK ry
34138:                                                         - toimistopäällikkö Anna-Liisa Virtanen, Val-
34139: Asiantuntijat                                             tiokonttori
34140: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-
34141: - sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre           tos
34142:   apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen ja            - suunnittelujohtaja Markku Hänninen, Eläke-
34143:   vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-            turvakeskus
34144:   siaali- ja terveysministeriö                          - puheenjohtaja Laura Palokangas, Työttö-
34145:   budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-           myyskassojen Yhteisjärjestö
34146:   ministeriö                                            - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapatur-
34147:   hallitusneuvos Harri Skog, työministeriö                ma vakuutuslaitosten Liitto
34148:   johtaja Lasse Laatunen ja asiamies Johan              - kassanjohtaja Juho Paloheimo, Yksityisalo-
34149:   Åström, Teollisuuden- ja Työnantajain Kes-              jen Työttömyyskassa
34150:   kusliitto TT, viimeksi mainittu edustaen myös         - hallituksen jäsen Anja Luoma, Työttö-
34151:   Työttömyyskassojen Keskuskassaa                         mien Valtakunnallinen Yhteistoimintajärjes-
34152:   asiamies Martti Huttunen ja asiamies Juha-              tö TVYry.
34153: 
34154: 
34155: 
34156:                                       HALLITUKSEN ESITYS
34157: 
34158: Esityksessä ehdotetaan, että työttömyysetuuk-           työttömyysetuuksien rahoitusosuuksia, työttö-
34159: sien rahoituksen järjestämisestä säädettäisiin          myysvakuutusmaksuja ja niiden määräytymistä
34160: erillinen laki. Siihen koottaisiin eri laeissa olevat   sekä perintää koskevat säännökset. Lakiin siir-
34161: 
34162: HE 64/1998 vp                                                                                    280409
34163: StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34164: 
34165: 
34166: rettäisiin työttömyyskassalaista työttömyyskas-       siten, että vuoden 1998 jälkeiset vakuutusmaksu-
34167: sojen keskuskassaa koskevat säännökset. Kes-          jen muutokset jakautuisivat tasan työnantajan
34168: kuskassan hallinto uudistettaisiin ja samalla sen     keskimääräisen vakuutusmaksun ja palkansaa-
34169: nimi muutettaisiin työttömyysvakuutusrahas-           jan maksun kesken. Jos kuitenkin työnantajan
34170: toksi.                                                keskimääräisen vakuutusmaksun ja palkansaa-
34171:    Ehdotettu laki sääntelisi työttömyysturvalain      jan vakuutusmaksun yhteismäärä on pienempi
34172: mukaisten työttömyyspäivärahojen, työvoima-           kuin kaksi prosenttia palkoista palkansaajan va-
34173: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain        kuutusmaksu on kuitenkin vähintään 15 pro-
34174: mukaisten koulutustukien, vuorotteluvapaako-          senttia edellä mainitusta yhteismäärästä.
34175: keilusta annetun lain mukaisten vuorottelukor-            Vakuutusperiaatteen mukaisesti palkansaa-
34176: vausten, työttömien omaehtoisen opiskelun tu-         jan työttömyysvakuutusmaksun kertymästä se
34177: kemisesta annetun lain mukaista koulutuspäivä-        osa, joka keskimäärin vastaa työttömyyskassoi-
34178: rahojen, työeläkelisien, koulutus- ja erorahastos-    hin kuulumattomien palkansaajien vakuutus-
34179: ta annetun lain mukaisten etuuksien sekä palk-        maksuista kertyvää määrää siltä osin, kuin näillä
34180: katurvan rahoituksen.                                 palkansaajilla ei ole oikeutta työttömyysvakuu-
34181:    Ehdotuksen mukaan ansioon suhteutetun              tusrahaston rahoittamiin etuuksiin, tilitettäisiin
34182: työttömyysturvan rahoituksessa valtio vastaisi        ehdotuksen mukaan kansaneläkelaitokselle työt-
34183: perusturvaksi katsottavasta osuudesta työttö-         tömyysturvan peruspäivärahan ja työvoimapo-
34184: myyspäivärahoissa, työvoimapoliittisen aikuis-        liittisen aikuiskoulutustuen rahoitukseen.
34185: koulutuksen koulutustuissa, työttömien omaeh-             Työttömyysvakuutusmaksujen vaihtelun ta-
34186: toisen opiskelun tukemiseksi maksettavissa kou-       soittamiseksi        työttömyysvakuutusrahastoon
34187: lutuspäivärahoissa ja vuorottelukorvauksissa.         muodostetaan tuottojen ja menojen erotuksena
34188: Työttömyyskassat rahoittaisivat jäsenmaksuil-         suhdannepuskuri. Työttömyysvakuutusrahasto
34189: taan 5,5 prosenttia kunkin työttömyyskassan           voi siten olla yli- tai alijäämäinen. Työttömyys-
34190: etuusmenoista kuitenkin siten, että työttömyys-       vakuutusrahasto voisi talouden häiriötilanteessa
34191: kassaosuus koulutustuissa on 5,5 prosenttia an-       ottaa menojensa kattamiseen lainoja, joihin val-
34192: siotuen ansio-osista. Työttömyysvakuutusrahas-        tioneuvostolla olisi ehdotuksen mukaan oikeus
34193: to vastaisi edellä mainittujen etuuksien rahoituk-    antaa vastavakuuksia vaatimatta omavelkainen
34194: sesta siltä osin kuin valtio ja yksittäiset työttö-   takaus.
34195: myyskassat eivät ole siitä vastuussa. Lisäksi työt-       Työttömyysvakuutusrahaston ohjesääntö an-
34196: tömyysvakuutusrahasto vastaisi työeläkelisän,         nettaisiin asetuksella. Valtioneuvosto nimittäisi
34197: koulutus- ja erorahaston etuuksien sekä palkka-       työttömyysvakuutusrahaston ylintä päätösval-
34198: turvan menoista.                                      taa käyttävän toimielimenjäsenet siten, ettäjäse-
34199:    Työttömyysvakuutusrahaston menot rahoi-            nistä kaksi kolmasosaa edustaisi työnantajia ja
34200: tettaisiin työttömyysvakuutusmaksuilla sekä           kolmasosa työntekijöitä.
34201: niistä saatavilla sijoitustoiminnan tuotoilla. Va-        Valtion työttömyysmenojen tasapainottami-
34202: kuutusmaksuvelvollisia olisivat sekä työnantajat      seksi lakiin ehdotetaan otettavaksi erityinen
34203: että palkansaajat. Sääntely vastaisi voimassa ole-    säännös siirtymävaiheen järjestelyistä. Rahoitus-
34204: vaa lainsäädäntöä sisällöltään. Palkansaajien         osuuksien muuttumisesta valtiolle aiheutuvat li-
34205: osallistuminen työttömyysetuuksien rahoituk-          säkustannukset korvattaisiin työttömyysvakuu-
34206: seen olisi kuitenkin ehdotuksen mukaan yksi-          tusrahaston suorittamana siirtymämaksuna val-
34207: vuotisen lainsäädännön sijasta määritelty toistai-    tiolle. Järjestely olisi voimassa kaksi vuotta.
34208: seksi voimassa olevalla lailla.                           Koska työttömyysetuuksien rahoitus säännel-
34209:    Asianomainen ministeriö vahvistaisi työttö-        täisiin erillisessä laissa, ehdotetaan tästä johtuvat
34210: myysvakuutusrahaston esityksestä työnantajan          muutokset tehtäväksi työttömyyskassalakiin,
34211: ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun              työttömyysturvalakiin, työvoimapoliittisesta ai-
34212: määrät. Työnantajien ja palkansaajien osuus           kuiskoulutuksesta annettuun lakiin. Valtion elä-
34213: etuuksien rahoituksesta olilsi laissa määritelty      ke-rahastosta annettua lakia ehdotetaan muutet-
34214: 
34215: 2
34216:                                                                   StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34217: 
34218: 
34219: tavaksi siten, että työttömyysvakuutusrahasto        täisiin rahoituksesta vain työttömyyskassan
34220: maksaisi valtion eläkerahastolle valtion eläkejär-   oman rahoituksen osalta. Lakiin jäisivät myös
34221: jestelmän piirissä olevien osalta palkansaajan       rahoitusta ja sen valvontaa koskevat tekniset
34222: työttömyysvakuutusmaksuosuutta vastaavan             säännökset. Työttömyyskassalakiin ehdotetaan
34223: määrän valtion eläkejärjestelmän työeläkelisien      lisäksi tehtäväksi eräitä muita muutoksia. Esi-
34224: rahoitukseen. Lisäksi tehtäisiin tekniset, lähinnä   tyksen mukaan jäsenmaksujen tasaus ta koskeva
34225: viittaussäännöksiä koskevat muutokset työnte-        säännös muutettaisiin ja työttömyyskassojen ta-
34226: kijäin eläkelakiin, koulutus- ja erorahastosta an-   soitusrahastoa koskevia säännöksiä täsmennet-
34227: nettuun lakiin ja palkkaturvasta annettuun la-       täisiin.
34228: kiin.                                                   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
34229:    Työttömyyskassalaista ehdotetaan kumotta-         maan ensi tilassa siten, että vuoden 1999 työttö-
34230: vaksi 9 luku kokonaan ja valtaosa 7 ja 8 luvun       myysvakuutusmaksujen maksuperusteet voi-
34231: säännöksistä. Työttömyyskassalaissa säännel-         daan vahvistaa niiden mukaisesti.
34232: 
34233: 
34234: 
34235:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34236: 
34237:  Yleisperustelut                                     kevan jaottelun pääperiaatetta oikeana. Valio-
34238: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      kunta on asiaa käsitellessään kuitenkin kiinnittä-
34239: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    nyt huomiota siihen, ettei lapsikorotuksia sisälly-
34240: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-   tetä ansioturvan perusturvaosaan valtionosuutta
34241: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-       määriteltäessä. Valiokunta katsoo, että rahoitus-
34242: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä      vastuun jaottelutavasta huolimatta lapsikoro-
34243: seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.          tusten säilyttäminen on turvattava.
34244:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että luo-         Hallituksen esityksen mukaan työttömyysva-
34245: daan järjestelmä, jonka tavoitteena on tasoittaa     kuutusrahaston hallintoneuvostonjäsenet nimit-
34246: taloudellisista suhdanteista johtuvia heilahteluja   tää valtioneuvosto työantajien ja työntekijöiden
34247: työttömyysvakuutusmaksuissa keräämällä työt-         edustaviropien keskusjärjestöjen, kunnallisen
34248: tömyysvakuutusrahastoon ylijäämää noususuh-          työmarkkinalaitoksen ja evankelis-luterilaisen
34249: danteessa ja purkamalla rahastoa laskusuhdan-        kirkon sopimusvaltuuskunnan ehdotuksesta.
34250: teessa. Hallituksen esitys uudistaa ja vakiinnut-    Valiokunta pitää tärkeänä, että hallintoneuvos-
34251: taa työttömyysturvan rahoitusperiaatteet ja          ton jäsenet edustavat laaja-alaisesti ja tasapuoli-
34252: mahdollistaa noin 3 miljardin suhdannepuskurin       sesti yhteiskunnan eri osapuolia ja että rahaston
34253: keräämisen. Tarve kehittää erilaisia puskurointi-    hallintoon osallistuvat kakki tahot, joita käsitel-
34254: järjestelmiä nousi erityisesti esille Euroopan ta-   tävät asiat koskevat. Valiokunta katsoo, että hal-
34255: lous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen liitty-    lintoneuvostossa on turvattava myös riittävä
34256: vien valmistelujen ja keskustelujen yhteydessä.      pienyritystoimintaa koskeva asiantuntemus. Va-
34257:    Hallituksen esityksen mukaisen rahoitusjär-       liokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman, jos-
34258: jestelmän lähtökohtana on se, että valtio vastaa     sa edellytetään, että työttömyysvakuutusrahas-
34259: työttömyyskassojen maksamissa ansioon suh-           ton hallintoneuvostonjäseniä valittaessa taataan
34260: teutetuissa etuuksissa nykyisen suhteellisen mää-    pienyritysten edustus. Pienyrittäjien osalta valio-
34261: räytymistavan sijasta kunkin etuuden perustur-       kunta on hyväksynyt vastaavalaisen lausuman
34262: vaksi katsottavasta markkamäärästä. Muilta           työeläkevakuutusyhtiöitä koskevien lakiehdo-
34263: osin etuudet rahoitetaan työttömyyskassojen          tusten käsittelyn yhteydessä (StVM 6/1997 vp).
34264: osuudella ja työttömyysvakuutusrahaston osuu-           Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-
34265: della. Valiokunta pitää kustannusvastuuta kos-       sesti sosiaali- ja terveysvaliokunta toteaa, että
34266:                                                      hallituksen esitykseen sisältyvä 1. lakiehdotus on
34267: 
34268:                                                                                                       3
34269: StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34270: 
34271: 
34272: käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-    jäävät vain työmarkkinatuki ja työttömien oma-
34273: detyssä järjestyksessä, mutta se voidaan käsitellä   ehtoisen opiskelun tukemisesta annetussa mää-
34274: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-     räaikaisessa laissa (709/1997) tarkoitetut etuu-
34275: jestyksessä, jos perustuslakivaliokunnan lakieh-     det. Perustuslakivaliokunta on sisällyttänyt lau-
34276: dotuksesta tekemät valtiosääntöoikeudelliset         suntoansa pykälää koskevan muotoiluehdotuk-
34277: huomautukset otetaan asianmukaisesti huo-            sen, jonka mukaisena ja muiden perustuslakiva-
34278: mioon. Valiokunta ehdottaa mietinnössään pe-         liokunnan esittämien muutosten kanssa 1. laki-
34279: rustuslakivaliokunnan lausunnossaan esittä-          ehdotus on sopusoinnussa hallitusmuodon
34280: mien täsmennysten tekemistä 1. lakiehdotuk-          61 §:stä johtuvien työttömyysvakuutusmaksun
34281: seen. Lisäksi valiokunta perustuslakivaliokun-       suuruutta koskevien sisällön täsmällisyysvaati-
34282: nan lausunnon mukaisesti toteaa, että hallituk-      musten kanssa.
34283: sen esitykseen sisältyvät muut lakiehdotukset           Valiokunta ehdottaa pykälän muuttamista
34284: voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä   perustuslakivaliokunnan ehdottamalla tavalla
34285: säädetyssä järjestyksessä.                           siten, että pykälän 1 momentista poistetaan viit-
34286:                                                      taukset työttömyysvakuutusmaksuista saataviin
34287:                                                      sijoitustoiminnan tuottoihin, jotta sääntely muo-
34288: Yksityiskohtaiset perustelut                         dostuu riittävän täsmälliseksi. Muutoin 1 mo-
34289: Valiokunta toteaa, että perustuslakivaliokun-        mentti säilyy hallituksen esityksen mukaisena.
34290: nan lausunnon lähtökohtana on se, että sekä          2 §. Työttömyysvakuutusmaksut. Hallituksen
34291: työnantajan työttömyysvakuutusmaksua että            esityksen mukaan pykälä sisältäisi työttömyys-
34292: palkansaajan työttömyysvakuutusmaksua· on            vakuutusmaksujen maksuvelvollisuutta ja mak-
34293: lainsäädäntökäytännössä pidetty hallitusmuo-         sujen tason määräytymistä koskevan yleissään-
34294: don 61 §:ssä tarkoitettuina veroina. Perustulaki-    nön. Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnos-
34295: valiokunta katsoo, että hallituksen esityksen        saan, että työttömyysvakuutusmaksujen suuruu-
34296: mukainen pysyväksi ehdotettu palkansaajan            teen liittyvään ministeriön harkintavaltaan vai-
34297: työttömyysvakuutusmaksu on valtiosääntöoi-           kuttavana pykälänä lakiehdotuksen 2 § on liian
34298: keudelliselta luonteeltaan edelleenkin hallitus-     viitteellinen ja avoin eikä muodosta ministeriön
34299: muodon 61 §:ssä tarkoitettu vero, joka kuiten-       harkintavallasta sillä tavalla sidottua kuin halli-
34300: kin peritään määrättyyn ja sinänsä rajattuun         tusmuodon 61 §:n tulkintakäytännössä on pidet-
34301: tarkoitukseen. Palkansaajan työttömyysvakuu-         ty välttämättömänä. Tältä osin perustuslakiva-
34302: tusmaksusta on tähän saakka säädetty yksivuo-        liokunnan lausunto koskee myös lakiehdotuksen
34303: tisilla laeilla.                                     13 ja 17 §:ää. Esitykseen sisältyvän 2 §:n osalta
34304:     Valiokunta ehdottaa, että 1. lakiehdotukseen     perustuslakivaliokunta jatkaa, että lakiehdotuk-
34305: tehdään perustuslakivaliokunnan lausunnon            sen on syytä ilmaista pykälässä ehdotettua sel-
34306: mukaiset jäljempänä yksityiskohtaisesti selostet-    keämmin yleisperiaate työttömyysvakuutus-
34307: tavat muutokset. Ehdotuksiin sisältyy esitys uu-     maksuin perittävän summan kokonaistasosta.
34308: den 3 §:n sisällyttämisestä 1. lakiehdotukseen,      Perustuslakivaliokunnan mielestä kokonaista-
34309: jonka johdosta sitä seuraavien pykälien nume-        son pitää vastata sitä määrää, jonka työttömyys-
34310: rointi lakiehdotuksessa muuttuu. Lisäksi valio-      vakuutusrahasto tarvitsee sen vastattavana ole-
34311: kunta ehdottaa muutoksia 2. ja 4. lakiehdotuk-       vien työttömyysetuuksien rahoitukseen sekä la-
34312: seen.                                                kiehdotuksen 22 ja 23 §:n mukaiseen tilitykseen
34313: 1. Laki työttömyysetuoksien rahoituksesta            kansaneläkelaitokselle ja siirtymämaksuun val-
34314:                                                      tiolle. Perustuslakivaliokunta on sisällyttänyt
34315: 1 §. Lain tarkoitus. Hallituksen esityksessä ehdo-   lausuntoansa pykälää koskevan muotoiluehdo-
34316: tetaan, että pykälän 1 momentissa luetellaan ne      tuksen, jonka mukaisena ja muiden perustuslaki-
34317: työttömyysetuudet, joiden rahoitukseen lakia on      valiokunnan esittämien muutosten kanssa 1. la-
34318: tarkoitettu sovellettavaksi. Työttömyyteen liitty-   kiehdotus on sopusoinnussa hallitusmuodon
34319: vistä etuuksista lain soveltamisalan ulkopuolelle
34320: 
34321: 4
34322:                                                                    StVM 1111998 vp- HE 6411998 vp
34323: 
34324: 
34325: 61 §:stä johtuvien työttömyysvakuutusmaksun           mansa selvityksen perusteella valiokunta ehdot-
34326: suuruutta koskevien sisällön täsmällisyysvaati-       taa perustuslakivaliokunnan pykälämuotoilun
34327: musten kanssa.                                        täydentämistä suhdennepuskurin ja alijäämän
34328:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-           enimmäismäärällä, joka on 3,6 prosenttiyksikön
34329: sesti valiokunta ehdottaa, että pykälä jaetaan        työttömyysastetta vastaavia menoja vastaava
34330: kahteen erilliseen momenttiinja että 2 momentis-      määrä.
34331: sa hallituksen esitykseen verrattuna täsmällisem-        Samalla kaikkien uutta 3 §:ää seuraavien py-
34332: min todetaan, että työttömyysvakuutusmaksut           kälien numerointi on muutettava.
34333: on määrättävä siten, että laissa tarkoitettu työt-    5 ( 6) §. Muiden etuuksien rahoitus. Hallituksen
34334: tömyysvakuutusrahasto voi suoriutua sen vas-          esityksessä ehdotetaan, että pykälässä säädetään
34335: tattavana olevien työttömyysetuuksien rahoi-          koulutuspäivärahan ja vuorottelukorvausten ra-
34336: tuksesta sekä lain 22 ja 23 §:ssä (23 ja 24 §:ssä)    hoitusosuuksista. Ansioon suhteutettuna mak-
34337: mainituista maksuosuuksien siirroista.                settuihin etuuksiin sovellettaisiin lakiehdotuksen
34338: 3 §. Suhdannepuskuri. (Uusi). Perustuslakivalio-      3 §:n säännöksiä. Lisäksi pykälään sisältyy viitta-
34339: kunta esittää lausunnossaan, että lakiehdotuk-        us lakiehdotuksen 7 §:ään.
34340: seen sisällytetään kokonaan uusi suhdennepus-            Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-
34341: kuria koskeva pykälä. Perustuslakivaliokunnan         kunnan lausunnon johdosta uuden 3 §:n sisällyt-
34342: lausuntoon sisältyy ehdotus uudeksi 3 §:ksi. Py-      tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-
34343: kälän säännösten pohjana olisi lakiehdotuksen         kälien numerointi muuttuu ja hallituksen esityk-
34344: 9 §:n 2 momentin säännökset, joita perustuslaki-      sessä tarkoitetut 3 ja 7 §muuttuvat numeroiltaan
34345: valiokunta ehdottaa täsmennettäväksi, jotta 1.        4 ja 8 §:ksi. Lakiteknisistä syistä valiokunta eh-
34346: lakiehdotus olisi sopusoinnussa hallitusmuodon        dottaa pykälään sisältyvän viittauksen muutta-
34347: 61 §:stä johtuvien työttömyysvakuutusmaksun           mista siten, että pykälässä viitataan tämän la-
34348: suuruutta koskevien sisällön täsmällisyysvaati-       kiehdotuksen 4 ja 8 §:ään. Muutoksella ei ole
34349: musten kanssa.                                        vaikutusta pykälän asialliseen sisältöön.
34350:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              7 (8) §. Peruspäivärahan ja perustuen rahoitus.
34351: työttömyysvakuutusrahaston suhdannepusku-             Hallituksen esityksessä ehdotetaan pykälään si-
34352: rinja rahaston sallitun alijäämän enimmäismää-        sällytettäväksi säännöksen peruspäivärahan ja
34353: rät on tarkoituksenmukaista sitoa työttömyysas-       perustuen rahoituksesta. Pykälän 1 momenttiin
34354: teen prosenttiyksikön yksikköhintaan. Tämä            sisältyy viittaus tämän lakiehdotuksen 22 §:ään.
34355: määrittely olisi markkamääräistä rajausta pa-            Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-
34356: rempi siitä syystä, että etenkin pidemmällä aika-     kunnan lausunnonjohdosta uuden 3 §:n sisällyt-
34357: välillä työttömyysetuusjärjestelmässä tapahtu-        tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-
34358: vat muutokset tulevat automaattisesti huomioon        kälien numerointi muuttuu ja hallituksen esityk-
34359: otetuiksi yksikköhinnassa. Edelleen saadun sel-       sessä tarkoitettu 22 § muuttuu numeroltaan
34360: vityksen mukaan 3,6 prosenttiyksikön työttö-          23 §:ksi. Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdot-
34361: myysastetta vastaavia menoja vastaava määrä           taa pykälään sisältyvän viittauksen muuttamista
34362: olisi hallituksen esityksen perusteluissa esitetty-   siten, että pykälän 1 momentissa viitataan tämän
34363: jen tavoitteiden mukainen.                            lakiehdotuksen 23 §:ään. Muutoksella ei ole vai-
34364:    Valiokunta ehdottaa uuden suhdannepusku-           kutusta pykälän asialliseen sisältöön.
34365: ria koskevan 3 §:n sisällyttämistä lakiehdotuk-
34366:                                                       12 ( 13) §. Työnantajan työttömyysvakuutusmak-
34367: seen. Pykälä vastaa perustuslakivaliokunnan
34368: lausunnossaan esittämää pykälämuotoilua ot-           susta vapautuminen eräissä tapauksissa. Hallituk-
34369: sikkoineen, jonka mukaan työttömyysvakuutus-          sen esityksessä ehdotetaan pykälään sisällytettä-
34370: rahaston suhdannepuskurille ja alijäämälle mää-       väksi säännökset niistä tapauksista, joissa työn-
34371: ritellään laissa enimmäismäärä, joka sidotaan         antaja on vapautettu työttömyysvakuustusmak-
34372: työttömyysastetta vastaaviin menoihin. Saa-           susta. Pykälään sisältyy viittaus edeltävään
34373:                                                       11 §:ään.
34374: 
34375:                                                                                                        5
34376: StVM 11/1998 vp - HE 64/1998 vp
34377: 
34378: 
34379:     Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-         koittaen laissa tulee säätää siitä, millä perusteilla
34380: kunnan lausunnonjohdosta uuden 3 §:n sisällyt-          työttömyysvakuutusmaksun suuruutta ministe-
34381: tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-          riön päätöksellä muutetaan edellisvuodesta ja
34382: kälien numerointi muuttuu ja hallituksen esityk-        kuinka paljon. Laista tulee lisäksi ilmetä, että
34383: sessä tarkoitettu 11 § muuttuu numeroltaan              ministeriön päätös maksujen suuruudesta teh-
34384: 12 §:ksi. Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdot-       dään vuosittain etukäteen, jolloin maksujen ko-
34385: taa pykälään sisältyvän viittauksen muuttamista         rottaminen verovuoden aikana muodostuu kiel-
34386: siten, että pykälässä viitataan tämän lakiehdo-         letyksi. Mahdolliset yllättävät lisärahoitustar-
34387: tuksen 12 §:ään. Muutoksella ei ole vaikutusta          peet olisi siten tyydytettävä tarvittaessa esimer-
34388: pykälän asialliseen sisältöön.                          kiksi lainanotolla. Tämän eräänlaisen maksujen
34389: 14 ( 15) §. Työnantajan työttömyysvakuutusmak-          suuruuden muutossäännön riittävä yksiselittei-
34390: sun määräytyminen. Hallituksen esityksessä eh-          syys on peruslakivaliokunnan mielestä olennai-
34391: dotetaan, että pykälän 1 momentin mukaan                nen seikka, jotta lailla rajoitetaan ministeriön
34392: työnantajan työttömyysvakuutusmaksun suu-               harkintavaltaa siten, että harkintaa on mahdol-
34393: ruus prosentteina maksetuista palkoista voi olla        lista pitää luonteeltaan teknisenä ja vähäisenä
34394: porrastettu yrityksen maksaman palkkasumman             sekä näin ollen hallitusmuodon 61 §:n valossa
34395: mukaan. Hallituksen esityksen perusteluista il-         ongelmattomana. Työttömyysvakuutusmaksu-
34396: menee, miten porrastus käytännössä tehtäisiin.          jen muutossääntö voidaan perustuslakivalio-
34397: Perustuslakivaliokunta on sisällyttänyt lausun-         kunnan näkemyksen mukaan kytkeä työttö-
34398: toansa pykälän 1 momenttia koskevan muotoi-             myysasteen muutoksesta aiheutuvaan rahaston
34399: luehdotuksen,jonka mukaisenaja muiden perus-            rahoitustarpeen muutokseen. Rahoitustarpeen
34400: tuslakivaliokunnan esittämien muutosten kanssa          muutosta arvioitaessa säännössä on mahdollista
34401: 1.lakiehdotus on sopusoinnussa hallitusmuodon           ottaa huomioon työttömyysvakuutusrahastossa
34402: 61 §:stä johtuvien työttömyysvakuutusmaksun             todellisuudessa olevan suhdennepuskurin/alijää-
34403: suuruutta koskevien sisällön täsmällisyysvaati-         män suhde sen laissa täsmällisesti säädettävään
34404: musten kanssa.                                          enimmäismäärään. Lisäksi perustuslakivalio-
34405:     Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-            kunta katsoo, että laissa pitää säätää siitä, miten
34406: sesti valiokunta ehdottaa pykälän 1 momentin            vaadittava työttömyysvakuutusmaksukertymä
34407: muuttamista siten, että siinä todetaan täsmälli-        jakautuu palkansaajien ja työnantajien kesken.
34408: sesti, että työnantajan työttömyysvakuutusmak-             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon sisältyy
34409: su on porrastettu yrityksen maksaman palkka-            pykälää koskeva muotoiluehdotus,jossa ehdote-
34410: summan mukaan.                                          taan pykälän 1 momentin siirtämistä muutettuna
34411:                                                         pykälän uudeksi 4 momentiksi, pykälän 2 mo-
34412: 17 ( 18) §. Työttömyysvakuutusmaksujen määrä.
34413:                                                         mentin muuttamista täsmennettynä pykälän 1
34414: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pykäläs-
34415:                                                         momentiksi, hallituksen esitykseen sisältyvän 3
34416: sä säädetään sekä palkansaajan että työnantajan
34417:                                                         momentin poistamista sekä uuden 2ja 3 momen-
34418: työttömyysvakuutusmaksun määrän määräyty-
34419:                                                         tin sisällyttämistä pykälään. Hallituksen esityk-
34420: misestä. Perustuslakivaliokunta toteaa lausun-          sen mukainen 4 momentti ehdotetaan siirrettä-
34421: nossaan, että laissa on säädettävä yksiselitteises-
34422:                                                         väksi pykälän 5 momentiksi.
34423: ti, käytännössä prosenttilukuina, palkansaajan
34424:                                                             Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
34425: palkasta tai työnantajan maksamasta palkka-
34426:                                                         valiokunta ehdottaa, että vuoden 1999 työttö-
34427: summasta sekä palkansaajan että työantajan
34428:                                                         myysvakuutusmaksujen määrästä säädetään py-
34429: työttömyysvakuutusmaksun määrästä vuonna
34430:                                                         kälän 1 momentissa. Palkansaajan työttömyys-
34431: 1999. Tällä tavoin laissa tulee yksiselitteisesti il-
34432:                                                         vakuutusmaksu on vuonna 1999 1,35 prosenttia
34433: maistuksi se lähtötaso, jonka pohjalta myöhem-
34434:                                                         palkasta. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että työn-
34435: pien vuosien työttömyysvakuutusmaksujen suu-
34436:                                                         antajan työttömyysvakuutusmaksu on porras-
34437: ruus määräytyy. Edelleen perustuslakivaliokun-
34438:                                                         tettu työnantajan maksaman palkkasumman
34439: ta toteaa, että vuoden 1999 jälkeistä aikaa tar-        mukaan siten, että se on vuonna 1999 0,9 pro-
34440: 
34441: 6
34442:                                                                    StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34443: 
34444: 
34445: senttia palkasta palkkasumman ensimmatseen            jakautuu palkansaajien ja työnantajien kesken.
34446: viiteen miljoonaan markkaan saakka ja sen ylit-       Pykälän 3 momentin ensimmäiseen virkkeen
34447: tävältä osalta 3,85 prosenttia palkasta. Näin ol-     pääsäännön mukaisesti palkansaajan ja työnan-
34448: len palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu              tajan työttömyysvakuutusmaksun muutokset on
34449: alenee vuoden 1998 tasosta 0,05 prosenttia ja         määrättävä siten, että ne jakautuvat tasan työan-
34450: työantajan työttömyysvakuutusmaksu palkka-            tajan keskimääräisen työttömyysvakuutusmak-
34451: summan ensimmäisen viiden miljoonan markan            sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
34452: ylittävältä osalta samoin 0,05 prosenttia. Valio-     sun kesken. Pääsääntöä täydentää momentin vii-
34453: kunnan saaman selvityksen mukaan edellä ehdo-         meiseen virkkeeseen sisältyvä sääntely, jonka
34454: tetulla tavalla toteutettuna vuoden 1999 maksu-       mukaan palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
34455: jen mitoituksessa tulee huomioon otetuksi halli-      su on määrättävä kuitenkin 15 prosentiksi va-
34456: tuksen esityksen perusteluissa esitetty tavoite       kuutusmaksujen yhteismäärästä, jos työnanta-
34457: suhdannepuskurin kertymisestä siten, että suh-        jan keskimääräisen työttömyysvakuutusmaksun
34458: dannepuskuri voisi olla noin 3 miljardia markkaa      ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun yh-
34459: vuosien 2002-2004 paikkeilla.                         teismäärä on pienempi kuin kaksi prosenttia.
34460:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukai-              Valiokunnan työnantajan työttömyysvakuu-
34461: sesti valiokunta ehdottaa, että pykälän 2 momen-      tusmaksujen porrastuksen osalta saaman selvi-
34462: tissa säädetään, että työttömyysvakuutusmaksu-        tyksen mukaan yrityksen maksamaan palkka-
34463: ja vuoden 1999 jälkeen määrättäessä jätetään          summaan perustuvan porrastuksen käyttöön ot-
34464: huomioon ottamatta työttömyysasteen muutok-           tamisen tavoitteena on ollut palauttaa pienempi-
34465: sesta johtuva työttömyysvakuutusrahaston ra-          en yritysten maksutaso täystyöllisyyttä vastaa-
34466: hoitustarpeen muutos siltä osin kuin laissa tar-      valle tasolle. Koska on pidetty perusteltuna, että
34467: koitetun rahaston suhdennepuskuri tai alijäämä        kaikki työnantajat osallistuvat ainakin jollakin
34468: jää uudessa 3 §:ssä todettua enimmäismäärää           osalla työttömyysvakuutuksen rahoitukseen,
34469: pienemmäksi. Valiokunnan saaman selvityksen           keskimääräisen työnantajan työttömyysvakuu-
34470: mukaan työttömyysasteen muutoksen toteami-            tusmaksun muutoksen tulisi heijastua vain osit-
34471: seksi olisi tarkoituksenmukaista käyttää lasku-       tain pienyrittäjien maksurasitukseen. Perustusla-
34472: perusteena valtiovarainministeriön seuraavaa          kivaliokunnan pykälämuotoilun 3 momentin
34473: talousarviovuotta koskevia ennusteita työttö-         täydentämiseksi valiokunta ehdottaa, että työn-
34474: myysasteesta ja sen kehityksestä sekä ennusteita      antajan työttömyysvakuutusmaksun porrastus
34475: muista kansantalouden keskeisistä tunnusluvuis-       on määrättävä siten, että palkkasumman ensim-
34476: ta, kuten palkkasumman muutoksesta. Valio-            mäiseen viiteen miljoonaan markkaan kohdistu-
34477: kunta katsoo, ettei laskuperusteen kirjaamista        va maksu on määrättävä neljäsosaksi ilmaistuna
34478: itse lakitekstiin ole kuitenkaan pidettävä tarpeel-   täysinä prosenttiyksikön kymmenyksinä palkka-
34479: lisena, koska asianomainen ministeriö on joka         summan viiden miljoonan markan ylittävään
34480: tapauksessa sidottu kyseisiin tunnuslukuihin          osaan kohdistuvasta maksusta. Saadun selvityk-
34481: vahvistaessaan työttömyysvakuutusmaksujen             sen mukaan näin täydennettynä työnantajan
34482: määrät vuoden 1999 jälkeen seuraaville vuosille       työttömyysvakuutusmaksun porrastus vastaa
34483: vastaavalla tavalla kuten muussakin valtion ta-       pitkälti voimassa olevaa järjestelmää.
34484: lousarvioon liittyvässä päätöksenteossa. Valio-       20 (21) §. Maksujen perintä ja tilitys. Hallituk-
34485: kunnan näkemyksen mukaan edellä mainitut              sen esityksen mukainen maksujen perintä- ja tili-
34486: tunnusluvut muodostavat johdonmukaisen me-            tysmenettely vastaa voimassa olevaa perintäjär-
34487: netelmän työttömyysasteen muutoksen toteami-          jestelmää. Pykälän 1 momenttiin sisältyy viit-
34488: seksi.                                                taukset sekä lakiehdotuksen 18 §:ään että 14 §:n 2
34489:    Perustuslakivaliokunnan pykälämuotoilun            momenttiin.
34490: mukaisesti valiokunta esittää, että pykälän 3            Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-
34491: momenttiin sisällytetään säädökset siitä, miten       kunnan lausunnonjohdosta uuden 3 §:n sisällyt-
34492: vaadittava työttömyysvakuutusmaksukertymä
34493: 
34494:                                                                                                        7
34495: StVM 11/1998 vp - HE 64/1998 vp
34496: 
34497: 
34498: tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-            tasausta määrättäessä voidaan ottaa huomioon
34499: kälien numerointi muuttuu ja edellä mainitut 18           myös työttömyyskassan tasoitusrahaston mää-
34500: ja 14 § muuttuvat numeroiltaan 19 ja 15 §:ksi.            rä.
34501: Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdottaa pykä-           25 §. Yrittäjäkassan rahoitus. Hallituksen esityk-
34502: län l momenttiin sisältyvien viittauksien muutta-         sessä ehdotetaan, että yrittäjäkassojen rahoituk-
34503: mista siten, että momentissa viitataan lakiehdo-          sesta säädettäisiin rahoitusuudistuksen jälkeen-
34504: tuksen 19 §:äänja 15 §:n 2 momenttiin. Muutok-            kin työttömyyskassalaissa. Pykälään sisältyvät
34505: sella ei ole vaikutusta pykälän asialliseen sisäl-        säännökset yrittäjäkassojen rahoituksen järjes-
34506: töön.                                                     tämisestä. Esityksen mukaiseen pykälään sisäl-
34507: 23 (24) §. Siirtymämaksu. Hallituksen esitykses-          tyy viittaus työttömyysetuuksien rahoitusta kos-
34508: sä ehdotetaan, että pykälässä säädetään niistä            kevan lakiehdotuksen 3 ja 4 §:ään.
34509: menettelytavoista, joilla turvataan se, etteivät             Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-
34510: valtion menot rahoituksessa tehtävien uudelleen           kunnan lausunnonjohdosta uuden 3 §:n sisällyt-
34511: järjestelyiden johdosta siirtymävaiheen aikana            tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-
34512: muutu verrattuna vuoden 1998 tasoon. Pykälän              kälien numerointi muuttuu ja edellä mainitut 3 ja
34513:  l momenttiin sisältyy viittaukset sekä tämän la-         4 §muuttuvat numeroiltaan 4 ja 5 §:ksi. Lakitek-
34514: kiehdotuksen 3 §:n 2 momenttiin, 4 §:n 1 mo-              nisistä syistä valiokunta ehdottaa 2.lakiehdotuk-
34515: menttiin että 22 §:ään.                                   sen 25 §:ään sisältyvän viittauksen muuttamista
34516:    Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-            siten, että pykälässä viitataan 1. lakiehdotuksen
34517: kunnan lausunnonjohdosta uuden 3 §:n sisällyt-            4 ja 5 §:ään. Muutoksella ei ole vaikutusta pykä-
34518: tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-            län asialliseen sisältöön.
34519: kälien numerointi muuttuu ja edellä mainitut 3, 4
34520: ja 22 § muuttuvat numeroiltaan 4, 5 ja 23 §:ksi.          4. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
34521: Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdottaa pykä-           annetun lain 30 §:n muuttamisesta
34522: län 1 momenttiin sisältyvien viittauksien muutta-         30 §. Opintososiaalisten etuuksien rahoitus. Halli-
34523: mista siten, että momentissa viitataan tämän la-          tuksen esityksen mukaan 4. lakiehdotuksen
34524: kiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin, 5 §:n l mo-              30 §:ään sisältyisivät muualta esityksestä johtu-
34525: menttiinja 23 §:ään. Muutoksella ei ole vaikutus-         vat tekniset muutokset. Esityksen mukaiseen py-
34526: ta pykälän asialliseen sisältöön.                         kälään sisältyy viittaus työttömyysetuuksien ra-
34527:                                                           hoitusta koskevan lakiehdotuksen 22 §:ään.
34528: 2. Laki työttömyyskassalain muuttamisesta                    Koska valiokunta esittää perustuslakivalio-
34529: 19 a §.Jäsenmaksujen tasaus. Hallituksen esityk-          kunnan lausunnon johdosta uuden 3 §:n sisällyt-
34530: sessä ehdotetaan työttömyyskassan jäsenmaksu-             tämistä 1. lakiehdotukseen, lakiehdotuksen py-
34531: jen tasauksen määräytymisperusteita muutetta-             kälien numerointi muuttuu ja hallituksen esityk-
34532: vaksi siten, että tasausta suoritettaisiin niille työt-   sen mukainen 22 § muuttuu numeroltaan
34533: tömyyskassoille, joiden maksamien etuuspäivien            23 §:ksi. Lakiteknisistä syistä valiokunta ehdot-
34534: lukumäärä on ylittänyt olennaisesti kassojen jä-          taa 4. lakiehdotuksen 30 §:ään sisältyvän viit-
34535: sentä kohti lasketut työttömyysetuuspäivät. Va-           tauksen muuttamista siten, että pykälässä viita-
34536: liokunnan saaman selvityksen mukaan jäsen-                taan 1. lakiehdotuksen 23 §:ään. Muutoksella ei
34537: maksujen tasauksessa saattaa olla tarpeellista            ole vaikutusta pykälän asialliseen sisältöön.
34538: ottaa lisäksi huomioon kassan vakavaraisuusas-
34539:                                                           Päätösehdotus
34540: te, jotta hallituksen esityksen mukainen tavoite
34541: jäsenmaksujen tasauksenjakautumisesta nykyis-             Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysvalio-
34542: tä useammalle kassalle ja nykyistä tasaisemmin            kunta kunnioittavasti ehdottaa,
34543: toteutuisi.
34544:     Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa pykälän 1                    että 3. ja 5.---8. lakiehdotus hyväksytään
34545: momentin muuttamista siten, että jäsenmaksun                      muuttamattomina,
34546: 
34547: 
34548: 8
34549:                                                                   StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34550: 
34551: 
34552:          että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksytään          että hyväksytään yksi lausuma ( Valiokun-
34553:          muutettuina (Valiokunnan muutosehdo-               nan lausumaehdotus).
34554:          tukset 1-3) ja
34555: 
34556: 
34557: 
34558: 
34559: Valiokunnan muutosehdotus 1
34560: 
34561: 1.
34562:                                                 Laki
34563:                                    työttömyysetuoksien rahoituksesta
34564: 
34565:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34566: 
34567:                       1 luku                         kansaajan työttömyysvakuutusmaksu siten kuin
34568:                                                      jäljempänä säädetään. ( Poist.)
34569:                 Yleiset säännökset
34570:                                                          Työttömyysvakuutusmaksut on määrättävä si-
34571:                                                      ten, että tässä laissa tarkoitettu työttömyysvakuu-
34572:                         1§
34573:                                                      tusrahasto voi suoriutua sen vastattavana olevien
34574:                   Lain tarkoitus                     työttömyysetuuksien rahoituksesta sekäjäljempä-
34575:                                                      nä 23 ja 24 §:ssä mainituista maksuosuuksien siir-
34576:    Työttömyysturvalain (602/ 1984) mukaiset
34577:                                                      roista. (Uusi)
34578: työttömyyspäivärahat, työvoimapoliittisesta ai-
34579: kuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990) mu-
34580: kaiset koulutustuet, vuorotteluvapaakokeilusta
34581:                                                                           3 §(Uusi)
34582: annetun lain (1663/1995) mukaiset vuorottelu-
34583: korvauksetja työttömien omaehtoisen opiskelun                          Suhdannepuskuri
34584: tukemisesta annetun lain (1402/1997) mukaiset
34585:                                                          Työttömyysvakuutusrahastolla on maksuval-
34586: koulutuspäivärahat rahoitetaan perusturva-
34587:                                                      miuden turvaamiseksi ja ennakoitavissa olevista
34588: osuutta vastaavalla valtionosuudella ja tämän
34589:                                                      kansantalouden suhdannevaihteluista johtuvien
34590: lain mukaisilla vakuutusmaksuilla ja työttö-
34591:                                                      työttömyysvakuutusmaksujen muutosten tasaami-
34592: myyskassalain (603/1984) mukaisilla jäsenmak-
34593:                                                      seksi rahaston tuottojen ja menojen erotuksena
34594: suilla (poist.) siten kuin tässä laissa säädetään.
34595:                                                      muodostuva suhdannepuskuri, jonka enimmäis-
34596: Työeläkelainsäädännössä tarkoitetut työeläkeli-
34597:                                                      määrä on 3,6 prosenttiyksikön työttömyysastetta
34598: sät, koulutus- ja erorahastosta annetussa laissa
34599:                                                      vastaavia menoja vastaava määrä. Työttömyysva-
34600: (537/1990) tarkoitetut etuudet sekä palkkaturva-
34601:                                                      kuutusrahastossa voi olla suhdannetaantumassa
34602: lain (649/1973) mukainen palkkaturva rahoite-
34603:                                                      alijäämää samaa työttömyysastetta vastaava
34604: taan tämän lain mukaisilla maksuilla (poist.)
34605:                                                      määrä.
34606: siten kuin tässä laissa säädetään.
34607:    (2 mom. kuten HE)
34608: 
34609:                                                                             21uku
34610:                         2§
34611:                                                            Työttömyysetuoksien rahoitusosuudet
34612:             Työttömyysvakutuusmaksut
34613:   Työnantajan on suoritettava työnantajan                               4 ja 5 (3 ja 4) §
34614: työttömyysvakutuusmaksu ja työntekijän pal-                              (Kuten HE)
34615: 
34616: 2 280409                                                                                               9
34617: StVM 1111998 vp- HE 64/1998 vp
34618: 
34619: 
34620:                       6 (5) §                                         13(12)§
34621:             Muiden etuuksien rahoitus                 Työantajan työttömyysvakuutusmaksusta
34622:                                                          vapauttaminen eräissä tapauksissa
34623:    Työttömien omaehtoisen opiskelun tukemi-
34624: sesta annetun lain mukaisen koulutuspäivärahan       Sen estämättä, mitä 12 §:ssä säädetään, työ-
34625: ja vuorotteluvapaakokeilusta annetun lain mu-     antaja ei ole velvollinen maksamaan työttömyys-
34626: kaisen vuorottelukorvauksen rahoituksessa nou-    vakuutusmaksua sellaisen työntekijän osalta,
34627: datetaan soveltuvin osin, mitä työttömyyspäivä-   joka palvelee ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
34628: rahasta säädetään 4 ja 8 §:ssä.                   luettelosta annetun lain (1707 /1991) mukaiseen
34629:                                                   kauppa-alusluetteloon merkityssä suomalaisessa
34630:                      7 (6) §                      aluksessa ja joka ei asu Suomessa. Maksuvelvol-
34631:                    (Kuten HE)                     lisuutta ei ole myöskään kommandiittiyhtiön
34632:                                                   vastuunalaisten yhtiömiesten tai avoimen yhtiön
34633:                       8 (7) §                     yhtiömiesten osalta. Työnantaja ei myöskään ole
34634:                                                   velvollinen maksamaan työttömyysvakuutus-
34635:        Peruspäivärahanja perustuen rahoitus
34636:                                                   maksua sellaisen työntekijän osalta, josta kan-
34637:    Työttömyysturvalain mukaisten peruspäivä-      saneläkelaitos on asumiseen perustuvan sosiaali-
34638: rahojen, työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-    turvalainsäädännön soveltamisesta annetun lain
34639: sesta annetun lain mukaisten perustukien sekä     (1573/1993) 7 §:n 1 momentin nojalla päättänyt,
34640: niihin liittyvien lapsikorotusten rahoitukseen    ettei häneen enää sovelleta sosiaaliturvalainsää-
34641: työttömyysvakuutusrahasto maksaa asianomai-       däntöä.
34642: sen ministeriön välityksellä kansaneläkelaitok-
34643: selle 23 §:ssä tarkoitetun osuuden. Muilta osin                       14 (13) §
34644: menot rahoitetaan kansaneläkelaitokselle mak-
34645:                                                       Työnantajan työttömyysvakuutusmaksun
34646: settavalla valtionosuudella.
34647:                                                                  määräytyminen
34648:    (2 mom. kuten HE)
34649:                                                     Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on
34650:                       3luku                       porrastettu yrityksen maksaman palkkasumman
34651:                                                   mukaan.
34652:             Työttömyysvakuutusrahasto
34653:                                                     (2 mom. kuten HE)
34654:                      9 (8) §
34655:                    (Kuten HE)
34656:                                                                        5luku
34657:                      JO (9) §                         Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu
34658:        Työttömyysvakuutusrahaston tehtävät
34659:                                                                  15-17 (14-16) §
34660:      (1 mom. kuten HE)                                             (Kuten HE)
34661:      (2 mom. poist.)
34662:      (2 ja 3 mom. kuten HE:n 3 ja 4 mom.)
34663:                                                                        6luku
34664:                     11 (10) §                          Työttömyysvakuutusmaksujen suuruus
34665:                    (Kuten HE)
34666:                                                                       18 (17) §
34667:                       4luku
34668:                                                         Työttömyysvakuutusmaksujen määrä
34669:       Työnantajan työttömyysvakutuusmaksu
34670:                                                     (1 mom. poist.)
34671:                      12 (11) §                      Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu on
34672:                    (Kuten HE)                     vuonna 1999 1,35 prosenttia palkasta (poist.).
34673: 
34674: 10
34675:                                                                   StVM 1111998 vp - HE 64/1998 vp
34676: 
34677: 
34678:  Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on por-                             21 (20) §
34679:  rastettu työnantajan maksaman palkkasumman
34680:                                                                 Maksujen perintä ja tilitys
34681:  mukaan siten, että se on vuonna 1999 0,9 prosent-
34682:  tia palkasta palkkasumman ensimmäiseen viiteen         Tapaturmavakuutuslain 29 §:ssä tarkoitetut
34683:  miljoonaan markkaan saakka ja sen ylittävältä       vakuutuslaitokset perivät työantajalta työnanta-
34684:  osalta 3,85 prosenttia palkasta.                    jan työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan
34685:     (3 mom. poist.)                                  työttömyysvakuutusmaksun 19 §:n 1 momentin
34686:     Työttömyysvakuutusmaksuja vuoden 1999 jäl-       mukaisen palkkasumman perusteella. Palkka-
34687: keen määrättäessä jätetään huomioon ottamatta        summaan ei kuitenkaan lueta palkansaajan työt-
34688:  työttömyysasteen muutoksesta johtuva työttö-        tömyysvakuutusmaksun osalta 15 §:n 2 momen-
34689: myysvakuutusrahaston rahoitustarpeen muutos          tissa tarkoitettuja palkkoja. Työnantaja vastaa
34690: siltä osin kuin työttömyysvakuutusrahaston suh-      vakuutuslaitokselle myös palkansaajan työttö-
34691: dannepuskuri tai alijäämä jää 3 §:ssä todettua       myysvakuutusmaksun suorittamisesta.
34692: enimmäismäärää pienemmäksi. (Uusi)                      (2-5 mom. kuten HE)
34693:     Palkansaajan ja työnantajan työttömyysvakuu-
34694: tusmaksun muutokset on määrättävä siten, että ne                        22 (21) §
34695: jakautuvat tasan työnantajan keskimääräisen                            (Kuten HE)
34696: työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan työt-
34697: tömyysvakuutusmaksun kesken. Työnantajan
34698:                                                                           8luku
34699: työttömyysvakuutusmaksun porrastus on määrät-
34700: tävä siten, että palkkasumman ensimmäiseen vii-                   Maksuosuuksien siirto
34701: teen miljoonaan markkaan kohdistuva maksu on
34702: määrättävä neljäsosaksi ilmaistuna täysinä pro-                         23 (22) §
34703: senttiyksikön kymmenyksinä palkkasumman vii-                           (Kuten HE)
34704: den miljoonan markan ylittävään osaan kohdistu-
34705:  vasta maksusta. Jos työnantajan keskimääräisen                          24 (23) §
34706: työttömyysvakutuusmaksun ja palkansaajan työt-
34707:                                                                       Siirtymämaksu
34708: tömyysvakuutusmaksun yhteismäärä on pienempi
34709: kuin kaksi prosenttia, palkansaajan työttömyys-          Valtionosuuden tasapainottamiseksi työttö-
34710:  vakuutusmaksu on määrättävä kuitenkin 15 pro-       myysvakauutusrahasto suorittaa valtiolle vuo-
34711: sentiksi edellä sanotusta vakuutusmaksujen yhteis-    sittain siirtymämaksun, jolla korvataan arvioi-
34712: määrästä. (Uusi)                                     dut, 2 luvun mukaisten rahoitusosuuksien voi-
34713:     Asianomainen ministeriö vahvistaa vuosittain     maantulosta ja palkansaajan työttömyysvakuu-
34714: etukäteen työttömyysvakuutusrahaston hakemuk-        tusmaksun tuoton jakoperusteiden muutoksesta
34715: sesta työnantajan työttömyysvakuutusmaksun ja        valtiolle aiheutuvat lisäkustannukset. Siirtymä-
34716: palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun mää-           maksun määrän vahvistaa valtioneuvosto asian-
34717: rät. (Uusi)                                          omaisen ministeriön esityksestä, jonka tulee pyy-
34718:     (5 mom. kuten HE:n 4 mom.)                       tää asiasta työttömyysvakuutusrahaston lausun-
34719:                                                      to. Siirtymämaksun määrää vahvistettaessa ote-
34720:                    19(18)§                           taan huomioon 4 §:n 2 momentissa ja 5 §:n 1
34721:                   (Kuten HE)                         momentissa säädettyjen rahoitusosuuksien val-
34722:                                                      tion menoja vähentävä vaikutus sekä 23 §:n mu-
34723:                                                      kainen perusturvaan tilitettävä työttömyysva-
34724:                      7luku
34725:                                                      kuutusmaksukertymä. Jos edellä mainituin pe-
34726:           Maksu- ja perintämenettely                 rustein laskettuna valtion menojen arvioidaan
34727:                                                      vähentyvän talousarviovuonna, valtioneuvosto
34728:                    20 (19) §                         vastaavasti vahvistaa siirtymämaksun määrän,
34729:                   (Kuten HE)                         joka valtion on suoritettava työttömyysvakuu-
34730: 
34731:                                                                                                    11
34732: StVM 11/1998 vp -HE 64/1998 vp
34733: 
34734: 
34735: tusrahastolle. Siirtymämaksusta voidaan suorit-                           lOluku
34736: taa ennakkoa.
34737:                                                            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
34738:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
34739:                                                                     28 ja 29 (27 ja 28) §
34740:                      9luku
34741:                                                                         (Kuten HE)
34742:               Erinäisiä säännöksiä
34743:                25-27 (24---26) §
34744:                  (Kuten HE)
34745: 
34746: 
34747: 
34748: 
34749: Valiokunnan muutosehdotus 2
34750: 
34751: 2.
34752:                                                Laki
34753:                                  työttömyyskassalain muuttamisesta
34754: 
34755:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34756:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/1984) 8 ja 9 luku niihin
34757: myöhemmin tehtyine muutoksineen,
34758:    muutetaan 19 §:n 1 momentti, 19 a §, 20, 23 §sekä 7luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen,
34759:    sellaisina kuin niistä ovat 19 §:n 1 momentti laissa 1318/1994, 19 a § viimeksi mainitussa laissa ja
34760: laissa 536/1990, 23 §laissa 1366/1990, seuraavasti:
34761: 
34762:                      19 §                            voidaan suorittaa ennakkoa jäsenmaksujen ta-
34763:                   (Kuten HE)                         saukseen.
34764:                                                         (2 ja 3 mom. kuten HE)
34765: 
34766:                       19 a §                                            20ja 23 §
34767:                                                                        (Kuten HE)
34768:              Jäsenmaksujen tasaus
34769:    Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen
34770:                                                                           7luku
34771: tasoittamiseksi työttömyysvakuutusrahasto suo-
34772: rittaa jäsenmaksujen tasausta rahaston hallinto-     Valtion ja työttömyysvakuutusrahaston rahoitus-
34773: neuvoston vuosittain päättämän määrän niille                              osuus
34774: palkansaajakassoille, joiden maksamien työttö-
34775: myysetuuspäivien lukumäärä on edellisenä                                  24§
34776: vuonna ylittänyt olennaisesti kassojen jäsentä                         (Kuten HE)
34777: kohti lasketut keskimääräiset tyttömyysetuus-
34778: päivät. Jäsenmaksun tasausta määrättäessä voi-                              25 §
34779: daan ottaa huomioon myös työttömyyskassan ta-
34780:                                                                   Yrittäjäkassan rahoitus
34781: soitusrahaston määrä. Jäsenmaksun tasaukseen
34782: voidaan vuosittain käyttää enintään määrä mikä          Valtionosuutena maksetaan asianomaisen mi-
34783: vastaa 0,75 prosenttia työttömyyskassojen ka-        nisteriön hyväksymistä yrittäjäkassan työttö-
34784: lenterivuotena maksamista etuuksista. Kassalle       myysturvalain 16 a §:n nojalla maksamista päi-
34785: 
34786: 12
34787:                                                                  StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34788: 
34789: 
34790: värahoista ja ansiotuista työttömyysturvalain                           26ja 27 §
34791: 22 §:n mukaista peruspäivärahaa ja 24 §:n mu-                          (Kuten HE)
34792: kaista lapsikorotusta vastaava määrä. Yrittäjä-
34793: kassan työttömyysturvalain 16 §:n nojalla mak-
34794: samien päivärahojen ja ansiotukien rahoitukses-                   Voimaantulosäännös
34795: sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä työttömyy-                      (Kuten HE)
34796: setuuksien rahoituksesta annetun lain ( 1        )
34797: 4 ja 5 §:ssä säädetään ansiopäivärahojen ja ansio-
34798: tuki en rahoituksesta.
34799: 
34800: 
34801: 
34802: 
34803: Valiokunnan muutosehdotus 3
34804: 
34805: 4.
34806:                                                 Laki
34807:              työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 30 §:n muuttamisesta
34808: 
34809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34810:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain (763/
34811: 1990) 30 §:n 1 ja 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat, 1 momentti laissa 1479/1992 ja 3 momentti laissa
34812: 1194/1990, seuraavasti:
34813: 
34814:                        30§                           seen osoitetulla määrärahalla. Määrärahan mi-
34815:                                                      toituksessa otetaan huomioon edellä mainitun
34816:       Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
34817:                                                      lain 23 §:n mukainen perusturvaan tilitettävä
34818:    Ansiotuen rahoituksesta säädetään työttö-         työttömyysvakuutusmaksukertymä.
34819: myysetuuksien rahoiotuksesta annetussa laissa
34820: ( 1       ). Perustuki ja sen lapsikorotukset, pe-     (3 mom. kuten HE)
34821: rusturvaa vastaava valtionosuus ansiotuista, yl-
34822: läpitokorvaukset ja majoituskorvaus maksetaan
34823: valtion varoista talousarviossa asianomaisen mi-                  Voimaantulosäännös
34824: nisteriön hallinnonalan pääluokassa tarkoituk-                       (Kuten HE)
34825: 
34826: 
34827: 
34828: 
34829: Valiokunnan lausumaehdotus                                  Eduskunta edellyttää, että työttömyysva-
34830:                                                             kuutusrahaston hallintoneuvoston jäseniä
34831:                                                             valittaessa taataan pienyritysten edustus.
34832: 
34833: 
34834: 
34835: 
34836:                                                                                                      13
34837: StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34838: 
34839: 
34840: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
34841: 
34842: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34843: 
34844:        pj.    Virpa Puisto /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
34845:        vpj.   Maija Perho /kok                                    Margareta Pietikäinen /r
34846:        jäs.   Anne Huotari /vas                                   Maija Rask /sd
34847:               Liisa Hyssälä /kesk                                 Juha Rehula /kesk
34848:               Kari Kantalainen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
34849:               Mikko Kuoppa /va-r                                  Marjatta Vehkaoja /sd.
34850:               Hannes Manninen /kesk
34851: 
34852: 
34853: 
34854: 
34855: 14
34856:                                                                      StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34857: 
34858: 
34859:                                              VASTALAUSE
34860: 
34861: Perustelut                                              tää 6 miljardia markkaa suhdannetilanteessa.
34862: Koska emme voi yhtyä kaikilta osin valiokunnan          Toteamme kuitenkin, että sillä on merkitystä
34863: kantaan, esitämme vastalauseenamme seuraa-              vain tavanomaisissa suhdannevaihteluissa, mut-
34864: vaa:                                                    ta rahasto ei pysty vastaamaan EMU:sta johtu-
34865:     Työttömyysetuuksien rahoitusta koskeva              vien epäsymmetristen häiriöiden aiheuttamiin
34866: lainsäädäntö perustuu työmarkkinajärjestöjen ja         ongelmiin riittävällä tavalla eli juuri siihen, mitä
34867: hallituksen välisiin kolmikantaneuvotteluihin           varten puskuri on perustettu.
34868: työttömyysetuuksien rahoittamisesta ja siihen               Vaikein ongelma maassamme on tällä hetkellä
34869: liittyvän ns. EMU-puskurirahaston perustami-            työttömyys. Hallitus onkin ohjelmassaan ja pu-
34870: sesta. Samassa yhteydessä on työttömyysetuuk-           heissaan korostanut kumppanuuden merkitystä
34871: sien rahoitusta koskevaan lakiin koottu osa eri         sekä työttömyyden alentamista. Tässä esitykses-
34872: Iaeissa olevia säännöksiä. Perustuslakivaliokun-        sä hallituksen käytännön toimenpiteet ovat kui-
34873: ta edellytti lausunnossaan lukuisia muutoksia ja        tenkin päinvastaisia.
34874: täsmennyksiä, jotta ehdotus voidaan käsitellä               Työttömyyskassojen keskuskassa muutetaan
34875: tavanomaisessa Iainsäädäntöjärjestyksessä. Täs-         työttömyysvakuutusrahastoksi ja sille nimetään
34876: mennykset ovat muutoinkin tarpeellisia ja perus-        9-18 -henkinen hallintoneuvosto. Valiokunnan
34877: teltuja, koska veroluontoisten maksujen perus-          kuulemisen yhteydessä työmarkkinaosapuolet il-
34878: teet on syytä säätää riittävällä täsmällisyydellä       maisivat selkeästi, että rahaston hallintoneuvos-
34879: laissa.                                                 ton työnantajakäsite ei sisällä Suomen Yrittäjiä.
34880:     Lakiesitykset valiokunnan hyväksymässä              Suomen Yrittäjien jäsenyritykset ovat kuitenkin
34881: muodossakaan eivät kuitenkaan ratkaise perus-           merkittävä maksumies työttömyysvakuutusra-
34882: ongelmia. Työttömyyskassojen lukumäärä jää              hastolle. Siksi heidän tulisi saada edustuksensa
34883: edelleen viiteenkymmeneen ja työntekijöiden             hallintoneuvostoon. Katsomme, että työttömyy-
34884: maksuosuudet eri ammattialoilla voivat olla mo-         setuuksien rahoituksesta annetun lain 9 §:ään tu-
34885: ninkertaisia toisiin aloihin verrattuna. Vaikka         lisi lisätä SuomenYrittäjät järjestöksi, joiden eh-
34886: työttömyyskassoihin kuulumattomien palkan-              dotuksesta valtioneuvosto nimittää jäsenet hal-
34887: saajien vakuutusmaksut tilitetään Kansaneläke-          lintoneuvostoon.
34888: laitokselle työttömyysturvan peruspäivärahan ja             Pienyrittäjiä syrjivä toimintapolitiikka ilme-
34889: työvoimapoliittisen aikuiskoulutustuen rahoi-           nee myös uuteen 18 §:ään kirjattujen työttömyys-
34890: tukseen, ei se poista kuitenkaan sitä ongelmaa,         vakuutusmaksujen porrastusten osalta. Lain
34891: että vastaavan tasoisen turvaosuuden rahoittaa          mukaan vuonna 1999 työnantajan työttömyys-
34892: ansioturvajärjestelmässä valtio. Valiokunnan            vakuutusmaksu on 0,9 prosenttia palkasta palk-
34893: olisikin tullut ehdottaa, että hallitus selvittää       kasumman ensimmäiseen viiteen miljoonaan
34894: 30.3.1999 mennessä mahdollisuudet siirtyä ylei-         markkaan saakka ja sen ylittävältä osalta
34895: seen työttömyysvakuutusjärjestelmään, jonka             3,85 prosenttia palkasta.
34896: piiriin kuuluisivat kaikki, jotka täyttävät erik-           Hallitus siis esittää, että pienempien yritysten
34897: seen määriteltävän työssäoloehdon eli nykyisen          työttömyysvakuutusmaksu pysyy ennallaan ja
34898: ansioturvan ja peruspäivärahan piirissä olevat ja       suurempien yritysten työttömyysvakuutusmak-
34899: ellei siihen voida siirtyä lyhyellä aikavälillä, mah-   sua alennetaan 0,05 prosenttiyksikköä. Vaikka
34900: dollisuudet työttömyyskassojen oleelliseen vä-          summa on käytännössä pieni, antaa se selkeän
34901: hentämiseen.                                            viestin ja kuvan hallituksen ja keskeisten työ-
34902:     Lakiesitysten mukaan rahoitusperusteet mah-         markkinajärjestöjen tylystä suhtautumisesta
34903: dollistavat noin 3 miljardin markan suhdanne-           pienyrityksiä kohtaan.
34904: puskurin keräämisen vuoteen 2002 mennessä.                  Katsomme, että alennusvara olisi tullut sijoit-
34905: Käytännössä se merkitsee mahdollisuutta käyt-           taa pienempiin yrityksiin,jonka vuoksi esitämme
34906:                                                         18 §:ään muutosta, jonka mukaan työnantajan
34907: 
34908:                                                                                                          15
34909: StVM 11/1998 vp - HE 64/1998 vp
34910: 
34911: 
34912: työttömyysvakuutusmaksu on 0,85 prosenttia           Ehdotus
34913: palkasta palkkasumman ensimmäiseen viiteen           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
34914: miljoonaan markkaan saakka ja sen ylittävältä
34915: osalta 3,90 prosenttia palkasta. Käytännössä esi-           että valiokunnan mietintöön sisältyvät la-
34916: tyksemme merkitsee sitä, että se nopeuttaa hiu-             kiehdotukset hyväksytään muutoin mietin-
34917: kan puskurirahastojen kertymistä.                           nön mukaisina paitsi 1. lakiehdotuksen 9 ja
34918:    Pk-yritysten avulla on mahdollista kaikkein              18 § muutettuina ( Vastalauseen muutos-
34919: nopeimmin alentaa työttömyyttä. Siksi pk-yri-               ehdotus) ja
34920: tyksiä suosiva politiikka tulisi näkyä myös käy-
34921: tännön toimenpiteissä.                                      että hyväksytään valiokunnan mietintöön
34922:                                                             sisältyvän lausumaehdotuksen lisäksi toi-
34923:                                                             nen lausuma ( Vastalauseen lausumaehdo-
34924:                                                             tus).
34925: 
34926: 
34927: 
34928: 
34929: Vastalauseen muutosehdotus                           sen tulee edustaa työnantajia ja toisen työnteki-
34930:                                                      jöitä edustavia jäseniä siten, että puheenjohta-
34931:                        9§                            juus on vuorovuosin työnantajien ja työntekijöi-
34932:                                                      den edustajilla.
34933:           Työttömyysvakuutusrahasto
34934:    (1 mom. kuten StVM)                                                     18 §
34935:    Työttömyysvakuutusrahaston ohjesääntö an-
34936:                                                            Työttömyysvakuutusmaksujen määrä
34937: netaan asetuksella. Rahaston hallintoneuvoston
34938: jäsenet nimittää valtioneuvosto työnantajien ja         Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu on
34939: työntekijöiden edustaviropien keskusjärjestöjen,     vuonna 1999 1,35 prosenttia palkasta. Työnanta-
34940: Suomen Yrittäjien, kunnallisen työmarkkinalai-       jan työttömyysvakuutusmaksu on porrastettu
34941: toksen ja evankelis-luterilaisen kirkon sopimus-     työnantajan maksaman palkkasumman mukaan
34942: valtuuskunnan ehdotuksesta. Hallintoneuvos-          siten, että se on vuonna 1999 0,85 prosenttia
34943: tossa on vähintään yhdeksän ja enintään 18 jä-       palkasta palkkasumman ensimmäiseen viiteen
34944: sentä. Jäsenistä kahden kolmasosan tulee edus-       miljoonaan markkaan saakka ja sen ylittävältä
34945: taa työnantajia ja kolmasosan työntekijöitä.         osalta 3,90 prosenttia palkasta.
34946: Hallintoneuvosto valitsee keskuudestaan pu-             (2-5 mom. kuten StVM)
34947: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan, joista toi-
34948: 
34949: 
34950: 
34951: 
34952: Vastalauseen lausumaehdotus                                 työssäoloehdon eli nykyisen ansioturvan ja
34953:                                                             peruspäivärahan piirissä olevat ja ellei se
34954:        Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-          ole lyhyellä tähtäyksellä mahdollista,
34955:        tää 30.3.1999 mennessä mahdollisuudet                mahdollisuudet työttömyyskassojen oleel-
34956:        siirtyä yleiseen työttömyysvakuutusjärjes-           liseen vähentämiseen ja työntekijöiden
34957:        telmään, jonka piiriin kuuluisivat kaikki,           kassoille maksamien maksujen suurten
34958:        jotka täyttävät erikseen määriteltävän               erojen tasoittamiseen.
34959: 
34960: 
34961: 16
34962:                                         StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34963: 
34964: 
34965: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
34966: 
34967:                Hannes Manninen /kesk
34968:                Liisa Hyssälä /kesk
34969:                Juha Rehula /kesk.
34970: 
34971: 
34972: 
34973: 
34974: 3 280409
34975:                                                                    17
34976: StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
34977: 
34978: 
34979:                                                                                                     Liite
34980: 
34981: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
34982: LAUSUNTO 1811998 vp
34983: 
34984: Hallituksen esitys työttömyysetuoksien rahoitusta
34985: koskevan lainsäädännön uudistamisesta
34986: 
34987: 
34988: 
34989:                                                                  Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
34990: 
34991: 
34992: 
34993:                                             JOHDANTO
34994: 
34995: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34996: Eduskunta on 13 päivänä toukokuuta 1998 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
34997: hettäessään hallituksen esityksen 64/1998 vp          - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola,
34998: työttömyysetuuksien rahoitusta koskevan lain-           sosiaali- ja terveysministeriö
34999: säädännön uudistamisesta valmistelevasti käsi-        - professori Mikael Hiden
35000: teltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samal-    - professori Antero Jyränki
35001: la määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on         - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
35002: annettava asiasta lausunto sosiaali- ja terveysva-    - professori Ilkka Saraviita
35003: liokunnalle.                                          - professori Kaarlo Tuori.
35004: 
35005: 
35006: 
35007:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35008: 
35009: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erillinen        palkansaajien vakuutusmaksuista kertyvää mää-
35010: laki työttömyysetuuksien rahoituksen järjestä-        rää siltä osin kuin heillä ei ole oikeutta työttö-
35011: misestä. Ehdotuksen mukaan valtio vastaa an-          myysvakuutusrahaston rahoittamiin etuuksiin,
35012: sioon suhteutetun työttömyysturvan rahoituk-          tilitetään Kansaneläkelaitokselle työttömyystur-
35013: sessa perusturvaksi katsottavasta osuudesta,          van peruspäivärahan ja työvoimapoliittisen ai-
35014: työttömyyskassat rahoittavat jäsenmaksuillaan         kuiskoulutuksen koulutustuen rahoitukseen.
35015: 5,5 prosenttia kunkin kassan etuusmenoista ja             Työttömyysvakuutusmaksujen vaihtelun ta-
35016: työttömyysvakuutusrahasto vastaa etuuksien ra-        soittamiseksi     työttömyysvakuutusrahastoon
35017: hoituksesta muilta osin.                              muodostetaan tuottojen ja menojen erotuksena
35018:    Työttömyysvakuutusrahaston menot rahoite-          suhdannepuskuri. Valtion työttömyysmenojen
35019: taan työnantajan ja palkansaajan työttömyysva-        tasapainottamiseksi ehdotetaan erityistä siirty-
35020: kuutusmaksuilla sekä niistä saatavilla sijoitustoi-   mävaiheen järjestelyä, jonka mukaan valtion li-
35021: minnan tuotoilla. Asianomainen ministeriö vah-        säkustannukset korvataan työttömyysvakuutus-
35022: vistaa työnantajan ja palkansaajan työttömyys-        rahaston suorittamana siirtymämaksuna.
35023: vakuutusmaksun määrät. Palkansaajan työttö-               Esityksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tu-
35024: myysvakuutusmaksun kertymän se osa, joka              lemaan voimaan ensi tilassa, että vuoden 1999
35025: vastaa työttömyyskassoihin kuulumattomien             työttömyysvakuutusmaksujen maksuperusteet
35026: 
35027: 18
35028:                                                                    StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
35029: 
35030: 
35031: voidaan vahvistaa niiden mukaisesti. Tämä mer-        den järjestelynä voimassa oleva siirtymämaksu ei
35032: kitsee sitä, että lakien pitää tulla voimaan vii-     ole sen paremmin hallitusmuodossa tarkoitettu
35033: meistään elokuun 1998 alusta lukien.                  maksu kuin verokaanja että työttömyyskassojen
35034:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-      keskuskassan muuttamisessa työttömyysvakuu-
35035: kastellaan ensiksikin työttömyysvakuutusmak-          tusrahastoksi ei ole kysymys uuden, valtion ta-
35036: suja hallitusmuodon 61 §:n mukaisen vero-käsit-       lousarvion ulkopuolisen rahaston perustamises-
35037: teen kannalta. Työnantajilta perittävää maksua        ta tai nykyisen keskuskassan muuttamisesta sillä
35038: koskevan sääntelyn mainitaan vastaavan nykyis-        tavoin, että se muodostuisi asiallisesti ottaen uu-
35039: tä. Palkansaajilta perittävän maksun viitataan        deksi rahastoksi. Näistä syistä esityksessä katso-
35040: perusteluissa merkitsevän sitä, että palkansaajat     taan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
35041: osallistuvat vakuutusmuotoisen työttömyystur-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-
35042: vansa rahoitukseen siltä osin kuin valtio ja yksit-   tyksessä. Hallitus on kuitenkin pitänyt tarpeelli-
35043: täiset työttömyyskassat eivät ole siitä vastuussa.    sena, että lakiehdotuksista pyydetään eduskun-
35044: Esityksessä katsotaan lisäksi, että siirtymäkau-      nan perustuslakivaliokunnan lausunto.
35045: 
35046: 
35047: 
35048: 
35049:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35050: 
35051: Perustelut                                                Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksusta
35052:                                                       on säädetty tähän asti yksivuotisilla laeilla. Mak-
35053:  Työttömyysvakuutusmaksun valtiosääntöoi-             sun valtiosääntöoikeudellinen luonne ei ole ollut
35054: keudellinen luonne                                    perustuslakivaliokunnan nimenomaisesti arvioi-
35055: Sekä työnantajan työttömyysvakuutusmaksua             tavana. Maksun veronluonteisuus oli kuitenkin
35056: että palkansaajan työttömyysvakuutusmaksua            lähtökohtana jo siinä hallituksen esityksessä,
35057: on lainsäädäntökäytännössä pidetty hallitus-          jonka perusteella palkansaajan työttömyysva-
35058: muodon 61 §:ssä tarkoitettuina veroina.               kuutusmaksu ensi kerran säädettiin (HE 339/
35059:    Perustuslakivaliokunta tarkasteli jo vuonna        1992 vp), mikä seikka ilmenee myös käsiteltävä-
35060: 1959 kysymystä, ovatko työntekijän ja työnanta-       nä olevan esityksen perusteluista. Palkansaajan
35061: jan työttömyysvakuutusrahastoon suorittamat           työttömyysvakuutusmaksun fiskaalinen merki-
35062: maksut valtiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan       tys onkin samaan tapaan kiistaton kuin sen tapa-
35063: hallitusmuodon mukaisia maksuja vai veroja.           turma- ja vakuutuslaitoksilta vuodelta 1993 peri-
35064: Valiokunta päätyi katsomaan, ettei silloin ehdo-      tyn maksun, joka suoritettiin Kansaneläkelai-
35065: tettu "työttömyysvakuutustoiminta ole vakuu-          tokselle valtion rahoitusosuuden pienentämisek-
35066: tustoimintaa sanan oikeudellisessa merkitykses-       si ja jota valiokunta piti verona (PeVL 22/1992
35067: sä ja etteivät työntekijän työttömyysvakuutus-        vp).
35068: maksu ja työnantajan työttömyysmaksu ole hal-             Hallituksen esityksen säätämisjärjestysperus-
35069: litusmuodon 62 §:ssä tarkoitettuja maksuja"           telut viittaavat siihen, että ehdotuksen mukaise-
35070: (PeVL 5/1959 vp ). Valiokunnan kannan mukaan          na palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
35071: kyseiset maksut olivat valtiosääntöoikeudellises-     käyttö vastaisi vakuutusperiaatetta ja että tämä
35072: sa mielessä veroja (ks. myös PeVL 2/1960 vp).         maksu näin ollen on valtiosääntöoikeudellisessa
35073: Samanlaisen käsityksen valiokunta on toistanut        merkityksessä maksu eikä vero. Valiokunnan
35074: työnantajan työttömyysvakuutusmaksusta ny-            käsityksen mukaan näin ei kuitenkaan ole, sillä
35075: kyistä työttömyyskassalakia säädettäessä (Pe VL       palkansaajan maksun osuus koko työttömyys-
35076: 4/1984 vp) ja sittemmin myös ylimääräisestä           etuuksien rahoituksessa sekä maksun järjestely-
35077: työnantajan       työttömyysvakuutusmaksusta          tapa ja myös lainsäädäntöhistoria osoittavat,
35078: (PeVL 28/1993 vp).                                    että maksua ei voida pitää yksityisoikeudelliseen
35079: 
35080:                                                                                                       19
35081: StVM 11/1998 vp - HE 64/1998 vp
35082: 
35083: 
35084: perusteeseen nojaavana ja vakuutusmaksun             voi 13 §:n l momentin perusteella olla porrastet-
35085: luonteisena. Maksun ja sen johdosta aikanaan         tu yrityksen maksaman palkkasumman mukaan.
35086: ehkä suoritettavan korvauksen välillä ei vallitse    Säännökset palkansaajan työttömyysvakuutus-
35087: sellaista vakuutusperiaatteen mukaista yhteyttä,     maksun määräytymisperusteista ovat 17 §:n 2
35088: että maksu olisi vastike saatavasta vakuutustur-     momentissa. Niiden mukaan tämän maksun suu-
35089: vasta. Tästä syystä ehdotuksen mukainen pal-         ruus riippuu osaksi työnantajan työttömyysva-
35090: kansaajan työttömyysvakuutusmaksu on valtio-         kuutusmaksun keskimääräisestä tasosta.
35091: sääntöoikeudelliselta luonteeltaan edelleenkin           Ehdotetussa sääntelyssä avoimeksijää työttö-
35092: hallitusmuodon 61 §:ssä tarkoitettu vero, joka       myysvakuutusrahaston kokonaisrahoitustarve.
35093: kuitenkin peritään määrättyyn ja sinänsä rajat-      Rahaston menojen rahoitukseen käytetään työn-
35094: tuun tarkoitukseen.                                  antajilta ja palkansaajilta kerättäviä työttömyys-
35095:                                                      vakuutusmaksuja, joina kertyviä varoja voidaan
35096: Hallitusmuodon 61 §:stäjohtuvat lain sisältö-        lisäksi muodostaa erityiseksi suhdannepuskurik-
35097: vaatimukset                                          si. Rahaston muina rahoitusmuotoina esitykses-
35098: Hallitusmuodon 61 §:ssä säädetään: "Valtion ve-      sä mainitaan sijoitustoiminta ja lainanotto.
35099: rosta säädetään lailla, jossa ovat säännökset ve-    Työttömyysvakuutusmaksujen valtiosääntöoi-
35100: rovelvollisuuden ja veron suuruuden perusteista      keudelliseen veronluonteisuuteen kytkeytyy vaa-
35101: sekä verovelvollisen oikeusturvasta." Perustusla-    timus niiden suuruuden täsmällisestä sääntelystä
35102: kivaliokunta totesi tätä perustuslainsäännöstä       laissa. Työttömyysvakuutusmaksujen suuruu-
35103: uudistettaessa, että vakiintuneen käytännön mu-      teen vaikuttavaa harkintavaltaa jää ehdotuksen
35104: kaan verolakiin kohdistuvia vaatimuksia ovat         perusteella niin asiasta viime kädessä päättävälle
35105: "ensiksikin verovelvollisuuden ja veron suuruu-      ministeriölle (17, 1 §)kuin välillisesti myös työttö-
35106: den perusteiden säätäminen niin tarkasti, että       myysvakuutusrahaston hallintoneuvostolle sen
35107: lakia soveltavien viranomaisten harkinta veroa       päättäessä suhdannepuskurin keräämisestä ja
35108: määrättäessä on sidottua harkintaa, ja toiseksi      purkamisesta (9,2 §).Ministeriön päätöksenteos-
35109: sen säätäminen, miten verovelvollinen voi saada      sa on otettava huomioon lakiehdotuksen 2, 13 ja
35110: oikeusturvaa" (Pe VM 17/1990 vp, s. 3).              17 §:n mukaiset kriteerit. Ne eivät kuitenkaan
35111:    Säännökset maksuvelvollisuudesta niin työn-       viitteellisyydessään ja avoimuudessaan tee minis-
35112: antajan kuin palkansaajan osalta ovat 1. lakieh-     teriölle jäävää harkintavaltaa sillä tavoin sido-
35113: dotuksen 11 ja 14 §:ssä riittävän täsmälliset.       tuksi kuin hallitusmuodon 61 §:n tulkintakäy-
35114: Myös tämän lakiehdotuksen 24 §:n muutoksen-          tännössä on pidetty välttämättömänä. Valiokun-
35115: hakusäännökset vastaavat hallitusmuodon              ta katsoo, että 1. lakiehdotus on tästä syystä
35116: 61 §:stä johtuvia sisältövaatimuksia.                käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä sää-
35117:    Hallitusmuodon 61 §:n kannalta ongelmallisia      detyssä järjestyksessä.
35118: ovat säännökset työttömyysvakuutusmaksun                 Valiokunta on arvioinut, onko 1.lakiehdotus-
35119: suuruudesta siltä osin kuin maksun suuruus ei        ta mahdollista muokata sellaiseksi, että ministe-
35120: yksiselitteisesti seuraa säännöksistä. Maksujen      riölle jäävä harkintavalta olisi luonteeltaan tek-
35121: suuruudet vahvistaa 17 §:n 1 momentin nojalla        nistä ja vähäistä.
35122: asianomainen ministeriö työttömyysvakuutus-              Ministeriön harkintavallan rajaamiseksi työt-
35123: rahaston hakemuksesta. Lakiehdotuksen 2 §:n          tömyysvakuutusmaksujen suuruutta koskevassa
35124: yleissäännöksen mukaan maksut on määrättävä          päätöksenteossa on laissa ensiksikin syytä il-
35125: siten, että työttömyysvakuutusrahasto voi suo-       maista 2 §:ssä ehdotettua selkeämmin yleisperi-
35126: riutua lain mukaisista velvoitteistaan ottaen huo-   aate työttömyysvakuutusmaksuina perittävän
35127: mioon 9 §:n 2 momentin säännökset rahastossa         summan kokonaistasosta. Sen pitää valiokun-
35128: olevasta suhdannepuskurista. Puskurin keräämi-       nan mielestä vastata sitä määrää, jonka työttö-
35129: sestä ja purkamisesta päättää ehdotuksen mu-         myysvakuutusrahasto tarvitsee sen vastattavana
35130: kaan työttömyysvakuutusrahaston hallintoneu-         olevien työttömyysetuuksien rahoitukseen ja la-
35131: vosto. Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu           kiehdotuksen 22 ja 23 §:n mukaiseen tilitykseen
35132: 
35133: 20
35134:                                                                     StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
35135: 
35136: 
35137: Kansaneläkelaitokselle ja siirtymämaksuun val-         tä menetelmää, ja selvittää, minkä ajankohdan
35138: tiolle. Tämän yleisen periaatteen osoittama sään-      muutos muodostaa tässä suhteessa asianmukai-
35139: tely merkitsee samalla sitä, että työttömyysva-        sen vertailukohdan. Lisäksi tulee arvioida, onko
35140: kuutusmaksun suuruuden määräytyminen ei saa            näitä seikkoja mahdollista ilmaista itse lakiteks-
35141: muilta osin kuin laissa sallitun työttömyysva-         tissä.
35142: kuutusrahaston alijäämän rajoissa pohjautua sii-          Valiokunta edellä esitetyn mukaisesti katsoo,
35143: hen, että etuudet rahoitettaisiin lainanotolla.        että seuraavin muutoksin l.lakiehdotus on sopu-
35144: Laissa on lisäksi säädettävä yksiselitteisesti, käy-   soinnussa hallitusmuodon 61 §:stä johtuvien
35145: tännössä prosenttilukuina palkansaajan palkas-         työttömyysvakuutusmaksun suuruutta koske-
35146: ta tai työnantajan maksamasta palkkasummasta           vien sisällön täsmällisyysvaatimusten kanssa.
35147: sekä palkansaajan että työnantajan työttömyys-
35148: vakuutusmaksun määrä vuonna 1999. Tällä ta-
35149: voin laissa tulee yksiselitteisesti ilmaistuksi se                            1§
35150: lähtötaso, jonka pohjalta myöhempien vuosien
35151:                                                                         Lain tarkoitus
35152: työttömyysvakuutusmaksujen suuruus määräy-
35153: tyy.                                                      Työttömyysturvalain (602/1984) mukaiset
35154:    Vuoden 1999 jälkeistä aikaa tarkoittaen laissa      työttömyyspäivärahat, työvoimapoliittisesta ai-
35155: pitää säätää, millä perusteilla työttömyysvakuu-       kuiskoulutuksesta annetun lain (763/1990) mu-
35156: tusmaksun suuruutta ministeriön päätöksellä            kaiset koulutustuet, vuorotteluvapaakokeilusta
35157: muutetaan edellisvuodesta ja kuinka paljon.            annetun lain (166311995) mukaiset vuorottelu-
35158: Laista tulee lisäksi ilmetä, että ministeriön päätös   korvauksetja työttömien omaehtoisen opiskelun
35159: maksujen suuruudesta tehdään vuosittain etukä-         tukemisesta annetun lain (1402/1997) mukaiset
35160: teen,jolloin maksujen korottaminen verovuoden          koulutuspäivärahat rahoitetaan perusturva-
35161: aikana muodostuu kielletyksi. Mahdolliset yllät-       osuutta vastaavalla valtionosuudella ja tämän
35162: tävät lisärahoitustarpeet olisi siten tyydytettävä     lain mukaisilla vakuutusmaksuina ja työttö-
35163: tarvittaessa esimerkiksi lainanotolla. Tämän           myyskassalain (603/1984) mukaisilla jäsenmak-
35164: eräänlaisen maksujen suuruuden muutossään-             suilla (poist.) siten kuin tässä laissa säädetään.
35165: nön riittävä yksiselitteisyys on olennainen seik-      Työeläkelainsäädännössä tarkoitetut työeläkeli-
35166: ka, jotta lailla rajoitettaisiin ministeriön harkin-   sät, koulutus- ja erorahastosta annetussa laissa
35167: tavaltaa niin, että harkintaa on mahdollista pitää     (537/1990) tarkoitetut etuudet sekä palkkaturva-
35168: luonteeltaan teknisenä ja vähäisenä ja siten halli-    lain (64911973) mukainen palkkaturva rahoite-
35169: tusmuodon 61 §:n valossa ongelmattomana.               taan tämän lain mukaisilla maksuilla (poist.) si-
35170: Työttömyysvakuutusmaksujen muutossääntö                ten kuin tässä laissa säädetään.
35171: voidaan valiokunnan mielestä kytkeä työttö-               (2 mom. kuten HE)
35172: myysasteen muutoksesta aiheutuvaan rahaston
35173: rahoitustarpeen muutokseen. Rahoitustarpeen                                   2§
35174: muutosta arvioitaessa säännössä on mahdollista
35175:                                                                   Työttömyysvakuutusmaksut
35176: ottaa huomioon työttömyysvakuutusrahastossa
35177: todellisuudessa olevan suhdannepuskurin/alijää-            Työnantajan on suoritettava työnantajan
35178: män suhde sen laissa täsmällisesti säädettävään        työttömyysvakuutusmaksu ja työntekijän pal-
35179: enimmäismäärään. Laissa pitää vielä säätää sii-         kansaajan työttömyysvakuutusmaksu siten kuin
35180: tä, miten vaadittava työttömyysvakuutusmaksu-          jäljempänä säädetään. (Poist.)
35181: kertymä jakautuu palkansaajien ja työnantajien             Työttömyysvakuutusmaksut on määrättävä
35182: kesken.                                                siten, että tässä laissa tarkoitettu työttömyysva-
35183:    Sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee muutos-       kuutusrahasto voi suoriutua sen vastattavana
35184: säännön yksityiskohtien osalta varmistua siitä,        olevien työttömyysetuuksien rahoituksesta sekä
35185: että työttömyysasteen muutoksen toteamiseksi           jäljempänä 22 ja 23 §:ssä mainituista maksu-
35186: käytetään johdonmukaisesti samaa yksiselitteis-        osuuksien siirroista. (Uusi)
35187: 
35188:                                                                                                        21
35189: StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
35190: 
35191: 
35192:                3 § (9 §:n 2 mom.)                   tävä siten, että palkkasumman ensimmmseen
35193:                                                     _ _ miljoonaan markkaan kohdistuva maksu on
35194:                 Suhdannepuskuri
35195:                                                     määrättävä _ _osaksi ilmaistuna täysinä
35196:    Työttömyysvakuutusrahastolla on maksuval-        prosenttiyksikön kymmenyksinä palkkasumman
35197: miuden turvaamiseksi ja ennakoitavissa olevista     _ _ miljoonan markan ylittävään osaan kohdis-
35198: kansantalouden suhdannevaihteluista johtuvien       tuvasta maksusta. Jos työnantajan keskimääräi-
35199: työttömyysvakuutusmaksujen muutosten tasaa-         sen työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan
35200: miseksi ( poist.) rahaston tuottojen ja menojen     työttömyysvakuutusmaksun yhteismäärä on
35201: erotuksena muodostuva suhdannepuskuri,jonka         pienempi kuin kaksi prosenttia, palkansaajan
35202: enimmäismäärä on _ _ prosenttiyksikön työttö-       työttömyysvakuutusmaksu on määrättävä kuiten-
35203: myysastetta vastaavia menoja vastaava määrä.        kin 15 prosentiksi edellä sanotusta vakuutus-
35204: Työttömyysvakuutusrahastossa voi olla suhdan-       maksujen yhteismäärästä. (Uusi)
35205: netaantumassa alijäämää samaa työttömyysastet-         Asianomainen ministeriö vahvistaa vuosittain
35206: ta vastaava määrä.                                  etukäteen työttömyysvakuutusrahaston hake-
35207:                                                     muksesta työnantajan työttömyysvakuutusmak-
35208:                    14 § (13 §)                      sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
35209:                                                     sun määrät. (HE:n 1 mom.)
35210:      Työnantajan työttömyysvakuutusmaksun
35211:                                                        (5 mom. kuten HE:n 4 mom.)
35212:                 määräytyminen
35213:   Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on
35214: porrastettu yrityksen maksaman palkkasumman         Työttömyysvakuutusrahasto
35215: mukaan.                                             Esityksen mukaan työttömyyskassojen keskus-
35216:   (2 mom. kuten HE)                                 kassa muutetaan työttömyysvakuutusrahastok-
35217:                                                     si. Nykyinen keskuskassa ei ole sellainen valtion-
35218:                    18§(17§)                         talouteen kuuluva rahasto, joka olisi jätetty val-
35219:                                                     tion talousarvion ulkopuolelle. Keskuskassaa on
35220:       Työttömyysvakuutusmaksujen määrä
35221:                                                     oikeudellisesti luonnehdittu itsenäiseksi julkisoi-
35222:    Palkansaajan        työttömyysvakuutusmaksu      keudelliseksi laitokseksi.
35223: vuonna 1999 on x,x prosenttia palkasta (poist.).        Uudet säännökset työttömyysvakuutusrahas-
35224: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on por-         tosta eivät valiokunnan käsityksen mukaan mer-
35225: rastettu työnantajan maksaman palkkasumman          kitse nykyisen keskuskassan oikeudellisessa ase-
35226: mukaan siten, että se on vuonna 1999 y,y prosent-   massa valtioon nähden sellaisia muutoksia, että
35227: tia palkasta palkkasumman ensimmäiseen _ _          uutta työttömyysvakuutusrahastoa olisi valtio-
35228: miljoonaan markkaan saakka ja sen ylittävältä       sääntöoikeudellisessa mielessä pidettävä budje-
35229: osalta z,z prosenttia palkasta. (HE:n 2 mom.)       tin ulkopuolisena rahastona. Ehdotettu muutos
35230:     Työttömyysvakuutusmaksuja vuoden 1999 jäl-      ei tästä syystä ole merkityksellinen valtion ta-
35231: keen määrättäessä jätetään huomioon ottamatta       lousarvion ulkopuolisten rahastojen perustamis-
35232: työttömyysasteen         muutoksesta      johtuva   kiellon kanssa, jota perustuslakien valtiontalous-
35233: työttömyysvakuutusrahaston        rahoitustarpeen   säännösten uudistaminen vuonna 1992 merkitsi
35234: muutos siltä osin kuin työttömyysvakuutusra-        (ks. tästä esim. PeVL 1111998 vp).
35235: haston suhdannepuskuri tai alijäämä jää 3 §:ssä
35236: todettua enimmäismäärää pienemmäksi. (Uusi)         Siirtymämaksu
35237:    Palkansaajan ja työnantajan työttömyysvakuu-     Työttömyysvakuutusrahaston on 1. lakiehdo-
35238: tusmaksun muutokset on määrättävä siten, että ne    tuksen 23 §:n nojalla mahdollisesti suoritettava
35239: jakautuvat tasan työnantajan keskimääräisen         valtiolle kahden vuoden ajalta erityistä siirtymä-
35240: työttömyysvakuutusmaksun ja palkansaajan työt-      maksua työttömyysturvan rahoitusosuuksien ja
35241: tömyysvakuutusmaksun kesken. Työnantajan            palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuo-
35242: työttömyysvakuutusmaksun porrastus on määrät-       ton jakoperusteiden muutoksista aiheutuvien
35243: 
35244: 22
35245:                                                                     StVM 11/1998 vp- HE 64/1998 vp
35246: 
35247: 
35248: kustannusrasitusten tasoittamiseksi. Sääntelyn         ka palkansaajat maksavat palkastaan suhteelli-
35249: valtiosääntöoikeudellinen merkitys palautuu ky-        sesti samansuuruisen työttömyysvakuutusmak-
35250: symykseen, onko tällaista valtiolle tulevaa raha-      sun, he kuitenkin saavat työttömyyden aikana
35251: suoritusta pidettävä perustuslain kannalta vero-       eritasoiset työttömyysturvaetuudet muun muas-
35252: na tai maksuna vai voidaanko sitä poikkeukselli-       sa sen mukaan, ovatko he jonkin työttömyyskas-
35253: sesti pitää näiden kategorioiden ulkopuolelle jää-     san jäseniä vai eivät tai onko työttömyyspäivära-
35254: vänä, valtiosäännön kannalta kuitenkin sallittu-       han työssäoloehto täyttynyt vai ei. Valiokunta
35255: na erikoislaatuisena sui generis -suorituksena.        pitää tärkeänä, että työttömyysetuuksien rahoi-
35256:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin katsonut,         tusjärjestelmän kokonaisuudesta käsin selvite-
35257: että eläkelaitosten valtion virastojen, laitosten ja   tään, vaarantaako tämä erilaisuus hallitusmuo-
35258: liikelaitosten yhtiöittämisen yhteydessä valtiolle     don 5 §:ssä ilmaistun yhdenvertaisuusperiaatteen
35259: eläkemenojen tasaamiseksi suorittamaa siirty-          toteutumista.
35260: mämaksua oli "poikkeuksellisesti pidettävä sel-
35261: laisena valtiolle tulevana rahasuorituksena,joka
35262: ei ole sen paremmin hallitusmuodossa tarkoitet-        Lausunto
35263: tu maksu kuin myöskään sen 61 §:ssä tarkoitettu        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
35264: vero" (PeVL 24/1992 vp). Käsiteltävänä olevan          ta kunnioittavasti esittää,
35265: esityksen mukaisessa siirtymämaksussa on myös
35266: kysymys kertaluonteisesta siirtymävaiheen jär-                että 1. lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäi-
35267: jestelystä, joka lisäksi on aiempaan yhtiöittämis-             väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjes-
35268: tapaukseen verrattuna kestoltaan hyvin lyhytai-                tyksessä, mutta se voidaan käsitellä valtio-
35269: kainen. Sääntelyn tarkoitus on yleisesti hyväk-               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
35270: syttävä, minkä lisäksi siirtymämaksun suoritus-               jestyksessä, jos valiokunnan siitä tekemät
35271: velvollisuus ja maksun suuruus on säännelty si-                valtiosääntöoikeudelliset huomautukset
35272: sällöltään riittävän täsmällisesti ehdotuksessa.              otetaan asianmukaisesti huomioon, ja
35273: Valiokunta näin ollen katsoo, ettei 23 §vaikuta 1.
35274: lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.                        että muut lakiehdotukset voidaan käsitellä
35275:                                                               valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
35276: Yhdenvertaisuus                                               sä järjestyksessä.
35277: Valiokunta on hallitusmuodon 5 §:n säännösten
35278: kannalta kiinnittänyt huomiota siihen, että vaik-
35279: 
35280: 
35281: 
35282: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
35283: 
35284: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35285: 
35286:           pj.     Ville Itälä /kok                                      Jorma Kukkonen /sd
35287:           vpJ.    Johannes Koskinen /sd                                 Osmo Kurola /kok
35288:           jäs.    Esko Helle /vas                                       Johannes Leppänen /kesk
35289:                   Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Jukka Mikkola /sd
35290:                   Marjut Kaarilahti /kok                                Riitta Prusti /sd
35291:                   Juha Korkeaoja /kesk                                  Veijo Puhjo /va-r
35292:                   Valto Koski /sd                                       Maija-Liisa Veteläinen /kesk
35293:                   Heikki Koskinen /kok                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
35294: 
35295: 
35296: 
35297:                                                                                                         23
35298:                                                                    StVM 12/1998 vp- K 7/1998 vp
35299: 
35300: 
35301: 
35302: 
35303:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
35304:                                              MIETINTÖ 12/1998 vp
35305: 
35306:                                              Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-
35307:                                              kertomus vuodelta 1997
35308: 
35309: 
35310: 
35311:                                              JOHDANTO
35312: 
35313: Vireilletulo                                          - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puheen-
35314: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998 lähet-          johtaja Jorma Huuhtanen
35315: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen varapu-
35316: levasti käsiteltäväksi Kansaneläkelaitoksen val-        heenjohtaja Marjatta Vehkaoja
35317: tuutettujen toimintakertomuksen vuodelta 1997         - apulaisosastopäällikkö Tuulikki Haikarainen
35318: (K 7/1998 vp).                                          ja vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisa1o,
35319:                                                         sosiaali- ja terveysministeriö
35320: Asiantuntijat                                         - pääjohtaja Pekka Tuomista ja johtaja Matti
35321:                                                         Puhakka, Kansaneläkelaitos
35322: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - puheenjohtaja Brita Järvinen, Kansaneläke-
35323:                                                         laitoksen Toimihenkilöt ry.
35324: 
35325: 
35326:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35327: 
35328: Perustelut                                            kainen raskaine sisäisine viittaussäännöksineen.
35329:                                                       Se on myös muotoilultaan vanhanaikaista ja ras-
35330: Lainsäädännön yhtenäistäminen                         kasta. Kiireimmin olisi toteutettava teknisinon-
35331:                                                       toisten säädösten uudistaminen. Selkeyttäminen
35332: Kansaneläkelaitoksen haitamaa sosiaaliturvaa          ja yhdenmukaistaminen on ulotettava myös la-
35333: koskeva lainsäädäntö on syntynyt eri aikoina ja       kia alemmanasteisiin säädöksiin. Kansaneläke-
35334: jopa eri ministeriöissä. Aikajänne lainsäädän-        laitoksen toimeenpanemaa sosiaaliturvaa saate-
35335: nössä ulottuu aina 1950-luvulta nykypäiviin.          taan joissakin etuuksissa säädellä jopa viidellä
35336: Kansaneläkelaki ja osittain myös sairausvakuu-        eri säädöstasolla ja kutakin yksityiskohtaa erik-
35337: tuslaki sisältävät Kansaneläkelaitoksen asemaa,       seen annetulla        määräyksellä.   Myöskään
35338: hallintoa ja yleistä toimintaa koskevia säännök-      normin autovallan siirtäminen aiemmalle tasol-
35339: siä. Kansaneläkelaitokselle on siirretty 1990-lu-     le ei aina ole nykyisen lainsäädäntötavan mu-
35340: vulla runsaasti uusia tehtäviä, joita koskeva lain-   kaan moitteettomasti järjestetty.
35341: säädäntö on samassa yhteydessä suhteellisen pit-         Viime vuosina on Kansaneläkelaitoksen hoi-
35342: källe yhdenmukaistettu.                               tamaa sosiaaliturvaa ja laajemminkin sosiaali-
35343:    Kansaneläkelaitoksen toimeenpanemaa sosi-          turvaa koskevaa lainsäädäntöä yhdenmukais-
35344: aaliturvaa koskevien lakien rakenne ei vastaa         tettu säätämällä esimerkiksi muutoksenhausta,
35345: nykyajan vaatimuksia eikä ole tarkoituksenmu-         avo- ja laitoshoidosta ja muista vastaavista sei-
35346: 
35347: K 7/1998 vp                                                                                      280516
35348: StVM 12/1998 vp- K 711998 vp
35349: 
35350: 
35351: koista samasanaisin säännöksin eri lainsäädän-      teessa keskeisiä ovat muun muassa vero- ja työ-
35352: nOissa. Tämä yhtenäistäminen onkin antanut          voimaviranomaiset.
35353: mahdollisuuksia eri etuuksien yhdenmukaisem-            Viime vuosina toteutettu etuuksien toimeen-
35354: paan käsittelyyn sekä selkeyttänyt ja nopeutta-     panon kokoaminen Kansaneläkelaitokseen on
35355: nut lainsäädännön toimeenpanoa.                     helpottanut monia tiedonkulun ongelmia, kun
35356:    Lainsäädännön yhtenäistämistä tulee jatkaa.      Kansaneläkelaitoksella on jo käytettävissään
35357: Kansaneläkelaitoksen toimeenpaneroan lainsää-       tiedot henkilön saamista eri etuuksista, jolloin
35358: dännön menettelytavat, käsitteet ja järjestel-      yhteensovituskin käy vaivattomasti. Sosiaali-
35359: mien sisäisten rakenteiden yhdenmukaistami-         turvaa käsittelevät kuitenkin myös muut toimi-
35360: nen voisi merkittävällä tavalla paitsi virtavii-    jat, kuten työeläkelaitokset, työttömyyskassat
35361: vaistaa laitoksen toimintaa ja myös tehdä asiat     ja eräät valtion viranomaiset sekä kuntien vi-
35362: kansalaisten kannalta ymmärrettävimmiksi.           ranomaiset, jotka toimeenpanevat palvelujär-
35363: Yhdenmukaistamalla eri käsitteiden ilmaisuja        jestelmää ja toimeentulotukea. Myös osoitetie-
35364: voidaan vähentää myös soveltamisongelmia,           tojen ilmoittamista on selvitettävä sosiaalitur-
35365: millä voi arvioida olevan positiivinen vaikutus     van kannalta.
35366: kansalaisten yhdenvertaisuuteen ja vähentävän          Sosiaaliturvan oikeellisuuden, väärinkäy-
35367: hallinnon ongelmia.                                 tösten ehkäisyn ja takaisinperinnän tehostami-
35368:    Järjestelmien yksinkertaistaminen on useim-      sen kannalta       on viranomaisten ja muiden
35369: miten helpointa aloittaa menettelyjä koskevista     sosiaaliturvan myöntäjien keskinäinen tiedon-
35370: säännöksistä.       Menettelysäännöksillä, kuten    kulku ensiarvoisessa asemassa. Myös ns. har-
35371: hakemista, takautumista, muutoksenhakua tai         maan talouden ehkäisy johtaa samalla sosiaali-
35372: etuuden maksamista koskevilla säännöksillä          turvan asianmukaiseen toimeenpanoon. Tältä
35373: harvoin vaikutetaan järjestelmän tavoitteisiinja    kannalta olisikin tarkoituksenmukaista selvit-
35374: etuuksien saamisperusteisiin, jotka perustellus-    tää viranomaisten oikeudet ja velvollisuudet
35375: ti ovat keskenään erilaisia. Nämä säännökset        saada toisiltaan tietoa sosiaaliturvaa myönnettä-
35376: ovat myös oikeusturvan kannalta merkittäviä.        essä mahdollisten tehokasta toimeenpanoa
35377: Etuuksia koskevien lakien sisäisen rakenteen        estävien tai haittaavien tekijöiden poistamisek-
35378: kannalta saattaa myös menettelytapojen yhte-        si. Tietosuojaan liittyvät näkökohdat on otetta-
35379: näistäminen yhteen lakiin olla tarkoituksenmu-      va huomioon.
35380: kaista, koska tällöin voidaan etuuslaissa pää-
35381: huomio kiinnittää aineelliseen       lainsäädään-   Rahoituksen turvaaminen
35382: töön. Vastaavalla tavalla on menetelty varsin
35383: laajasti ja yleisesti muussakin lainsäädännössä,    Kansaneläkelaitoksen tuloperusteet on vahvis-
35384: mistä esimerkkeinä voidaan mainita hallinto-        tettu vuosittain    erityislaeilla ja toiminnan
35385: menettelylaki, hallintolainkäyttölaki, kuntala-     rahoittamiseen on tullut uusia erityistuottoja,
35386: ki, viranomaisjulkisuutta koskeva lainsäädäntö      esim. osa arvonlisäveron tuotosta. Valiokunta
35387: ja kielilainsäädäntö.                               korostaa että sosiaaliturvan rahoituksen tulee
35388:                                                     perustua nykyistä pysyvämmälle ja laajemmal-
35389:                                                     le pohjalle.
35390: Viranomaisten tiedonkulun parantaminen
35391: Sosiaaliturvaa toimeenpantaessa joudutaan           Päätösehdotus
35392: usein yhteensovitukseen paitsi sosiaaliturvan
35393:                                                     Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
35394: eri etuuksien kesken myös muun muassa vero-
35395:                                                     ehdottaa,
35396: tuksen kanssa. Etuuksien saamisperusteet saatta-
35397: vat olla riippuvia muiden viranomaisten pää-               että eduskunta päättää lähettää tämän
35398: töksistä tai toteamista tosiseikoista. Tässä suh-          mietinnön tiedoksi Kansaneläkelaitok-
35399:                                                            sen valtuutetuille.
35400: 
35401: 2
35402:                                                               StVM 1211998 vp- K 7/1998 vp
35403: 
35404: 
35405: Helsingissä 3 päivänä syyskuuta 1998
35406: 
35407: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35408: 
35409:    pj.    Virpa Puisto /sd                                 Hannes Manninen /kesk
35410:    vpj.   Maija Perho /kok                                 Juha Rehula /kesk
35411:    jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                              Osmo Soininvaara /vihr
35412:           Kari Kantalainen /kok                      vjäs. Mikko Immonen /vas
35413:           Paula Kokkonen /kok                              Arja Ojala /sd
35414:           Mikko Kuoppa /va-r                               Matti Ryhänen /kesk.
35415: 
35416: 
35417: 
35418: 
35419:                                                                                              3
35420:                                                                 StVM 13/1998 vp- HE 88/1998 vp
35421: 
35422: 
35423: 
35424: 
35425:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
35426:                                              MIETINTÖ 13/1998 vp
35427: 
35428:                                              Hallituksen esitys        laiksi    sotilasvammalain
35429:                                              muuttamisesta
35430: 
35431: 
35432: 
35433:                                             JOHDANTO
35434: 
35435: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
35436: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35437: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      - ylitarkastaja Anne-Marie Brisson, sosiaali- ja
35438: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi       terveysministeriö
35439: sotilasvammalain muuttamisesta (HE 88/1998            - lainsäädäntöneuvos Tuula Pynnä, ulkoasiain-
35440: vp).                                                    ministeriö
35441:                                                       - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
35442: Eduskunta-aloitteet                                     ministeriö
35443: Valiokunta on ottanut myös tässä yhteydessä kä-       - yksikönjohtaja Jukka Laaksonen, Valtiokont-
35444: siteltäväksi eduskunnan 14 päivänä maaliskuuta          tori
35445: 1996 valiokuntaan lähettämän toivomusaloit-           - varatoimitusjohtaja Esko Romppanen, Raha-
35446: teen veteraanien kuntoutuksen säilyttämisestä           automaattiyhdistys
35447: valtion vastuulla (TA 165/1997 vp- ed. Juhani         - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
35448: Alaranta /kesk).                                        Suomen Kuntaliitto
35449:                                                       - pääsihteeri Juhani Saari, Sotainvalidien Vel-
35450:                                                         jesliitto.
35451: 
35452: 
35453:                       HALLITUKSEN ESITYS JA TOIVOMUSALOITE
35454: 
35455: Hallituksen esitys                                    muuttuneeseen kirjanpitokäytäntöön sekä kan-
35456: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sotilasvam-        santerveyslain muutokseen.
35457: malakiin lisättäväksi pykälä Raha-automaattiyh-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35458: distyksen tuoton käytöstä sotainvalidien laitos-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
35459: huollosta ja kuntoutuksesta aiheutuviin kustan-       sytty ja vahvistettu.
35460: nuksiin.
35461:    Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi säännöstä,        Toivomusaloite
35462: jonka perusteella määrätään kuntien ja kuntayh-       Toivomusaloitteessa 165/1996 vp ehdotetaan
35463: tymien vahingoittuneille tai sairastuneille järjes-   eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
35464: tämän hoidon ja kuntoutuksen korvaus. Muutos          litus ryhtyisi toimenpiteisiin veteraanien ja so-
35465: on tekninen ja liittyy kuntien ja kuntayhtymien       tainvalidien kuntoutuksen rahoituksen säilyttä-
35466:                                                       miseksi valtion vastuulla.
35467: 
35468: 
35469: HE 88/1998 vp                                                                                    280536
35470: StVM 13/1998 vp- HE 88/1998 vp
35471: 
35472: 
35473: 
35474:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35475: 
35476: Perustelut                                             loinkin, kun Raha-automaattiyhdistyksen tuotol-
35477: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        la rahoitetaan lähtökohtaisesti valtion varoista
35478: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      rahoitettavaa toimintaa, tulee toiminnan luon-
35479: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    teen olla selvästi sosiaali- ja terveysperusteista
35480: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         ja liittyä myös järjestötoimintaan.
35481: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-             Vakinaistaessaan vuoden 1996 talousarviosta
35482: tä sellaisenaan.                                       lähtien noudatetun menettelyn, jolla sotainvali-
35483:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta kiinnittää huo-      dien kuntoutusta on rahoitettu Raha-automaatti-
35484: miota siihen, että erilaisten valtion vastuulla ole-   yhdistyksen tuotoilla, hallituksen esitys on toi-
35485: vien toimintojen siirtäminen lakisääteisestikin        vomusaloitteen 165/1996 vp vastainen.
35486: pysyvästi Raha-automaattiyhdistykselle saattaa
35487: vaikuttaa arvioon siitä, mikä on Raha-automaat-        Päätösehdotus
35488: tiyhdistyksen asema. Raha-automaattiyhdistys           Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
35489: on alunperin sosiaali- ja terveysalan järjestöjen      liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35490: perustama niiden toiminnan rahoitukseen tarkoi-
35491: tettu yhdistys, jonka hallinnossa ja rahanjaosta              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35492: päätettäessä on alusta alkaen ollut valtio muka-              mattomana ja
35493: na. Toiminnan painopiste on edelleen pidettävä
35494: alan järjestöjen toiminnan rahoittamisessa ja sil-            että toivomusaloite 165/1996 hylätään.
35495: 
35496: 
35497: Helsingissä 18 päivänä syyskuuta 1998
35498: 
35499: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35500: 
35501:     pj.    Virpa Puisto /sd                                       Hannes Manninen /kesk
35502:     jäs.   Anne Huotari /vas                                      Margareta Pietikäinen /r
35503:            Liisa Hyssälä /kesk                                    Maija Rask /sd
35504:            Timo Ihamäki /kok                                      Juha Rehula /kesk
35505:            Paula Kokkonen /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr
35506:            Mikko Kuoppa /va-r                                     Marjatta Vehkaoja /sd
35507:            Eero Lämsä /kesk                                       Marja-Leena Viljamaa /sd.
35508: 
35509: 
35510: 
35511: 
35512: 2
35513:                                                                 StVM 14/1998 vp- HE 8711998 vp
35514: 
35515: 
35516: 
35517: 
35518:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
35519:                                             MIETINTÖ 14/1998 vp
35520: 
35521:                                             Hallituksen esitys laeiksi vammaisten henkilöi-
35522:                                             den työllistymisen ja koulutuksen edistämiseksi
35523: 
35524: 
35525: 
35526: 
35527:                                             JOHDANTO
35528: 
35529: Vireilletulo                                         - ylijohtaja Kari Välimäki ja vanhempi hallitus-
35530: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-         sihteeri Anja Kairisalo, sosiaali- ja terveysmi-
35531: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-       nisteriö
35532: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi   - ylitarkastaja Kari Jusi, työministeriö
35533: vammaisten henkilöiden työllistymisen ja kou-        - lakimies Tarja Waris ja kehittämispäällikkö
35534: lutuksen edistämiseksi (HE 87/1998 vp).                Pirkko Rinne, Kansaneläkelaitos
35535:                                                      - erikoissuunnittelija Aulikki Rautavaara, Sosi-
35536:                                                        aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
35537: Eduskunta-aloite
35538:                                                        miskeskus
35539: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - kehityspäällikkö Christina Lindell, Eläketur-
35540: toivomusaloitteen TA 168/1998 vp (ed. Maria            vakeskus
35541: Kaisa Aula /kesk ym.) vammaisten nuorten työl-       - järjestösihteeri Taija Heinonen, Kynnys ry.
35542: listymistä edistävän sosiaaliturvan kehittämises-    - sosiaalisihteeri Terttu Manelius, Invalidiliitto
35543: tä.                                                  - kuntoutusjohtaja Teuvo Ruponen ja työlli-
35544:                                                        syysneuvoja Taru Tammi, Näkövammaisten
35545: Asiantuntijat                                          Keskusliitto
35546: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - liiton jäsen Antti Virta, Lihastautiliitto.
35547: 
35548: 
35549: 
35550:                     HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
35551: 
35552: Hallituksen esitys                                      Lisäksi ehdotetaan, että täysimääräistä kan-
35553: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavak-      saneläkelain mukaista työkyvyttömyyseläkettä
35554: si kuntoutusrahalakia, kansaneläkelakia ja vam-      saava voisi työllistyessään jättää kansaneläk-
35555: maistukilakia. Esityksen tavoitteena on, että kai-   keensä lepäämään vähintään kuudeksi kuukau-
35556: kille vammaisiile 16-18-vuotiaiiie nuoriiie tur-     deksi. Hänelle maksettaisiin tältä ajalta vam-
35557: vattaisiin mahdollisuus ammatiiiiseen koulutuk-      maistukea erityisvammaistuen suuruinen mää-
35558: seen. Tämän johdosta sellaiselle nuorelle, joka      rä, 1 796 markkaa kuukaudessa.
35559: muutoin saattaisi siirtyä 16 vuotta täytettyään         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
35560: työkyvyttömyyseläkkeelle, suoritettaisiin eläk-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
35561: keen sijasta henkilökohtaisen opiskelu- ja kun-      yhteydessä.
35562: toutussuunnitelman perusteella kuntoutusrahaa,          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
35563: jonka määrä olisi 2 100 markkaa kuukaudessa.         maan 1 päivänä elokuuta 1999.
35564: 
35565: HE 87/1998 vp                                                                                    280603
35566: TA 168/1998 vp
35567: StVM 14/1998 vp- HE 87/1998 vp                                                              Perustelut
35568: 
35569: 
35570: Toivomusaloite                                        osallistuminen niin, että työkyvyttömyyseläke-
35571: Toivomusaloitteessa 168/1998 vp ehdotetaan            oikeuden voi jättää lepäämään osa- tai kokoai-
35572: eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-        kaiseen ansiotyöhön osallistumisen ajaksi ja että
35573: litus antaisi eduskunnalle esityksen, jolla mah-      samalta ajalta voidaan vammaiselle maksaa eri-
35574: dollistetaan vammaisen henkilön työelämään            tyistä kannustintukea.
35575: 
35576: 
35577: 
35578:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35579: 
35580: Yleisperustelut                                       joskin se edellyttää niissä tapauksissa, joissa 24
35581: Hallituksen esityksellä toteutetaan syntymästä        kuukauden kokonaisaika ylitetään, välillä siirty-
35582: tai nuorena vammautuneen mahdollisuus työky-          mistä eläkkeensaajaksi.
35583: vyttömyyseläkkeen asemesta hakeutua opiske-               Nuorille ammatillisen kuntoutuksen varmis-
35584: luun ja kuntoutukseen ja mahdollisesti myöhem-        tamiseksi maksettavaa kuntoutusrahaa voidaan
35585: min myös työelämään vaarantamatta edellytyk-          maksaa 16 vuoden täyttämisestä enintään sen
35586: siä saada kansaneläkettä. Selvitysten perusteella     kuukauden loppuun, jona henkilö täyttää 18
35587: tällainen mahdollisuus tulee laajentaa koske-         vuotta. Vammaisen henkilön koulunkäynti usein
35588: maan myös työelämässä jo olleita ansioeläkela-        vaatii tavanomaista pidemmän ajan ja tästä syys-
35589: kien mukaista työkyvyttömyyseläkettä saavia,          tä on selvitettävä kuntoutusrahan maksuajan jat-
35590: jotta ajan myötä eri vammaisryhmät voivat tilan-      kamisen tarkoituksenmukaisuutta 18 vuoden
35591: teen ja mahdollisuuksien mukana vastata halu-         ikärajan jälkeenkin. Kuntoutuksen varmistami-
35592: tessaan toimeentulostaan osallistumalla työelä-       sen tavoitteet huomioon ottaen tämä loisi edel-
35593: mään.                                                 leen paremmat mahdollisuudet nuorten vam-
35594:     Työeläkelainsäädännön soveltamiseen tätä          maisten ihmisten siirtymiselle kansaneläkkeen
35595: lainsäädäntöä vastaavantyyppisissä tilanteissa        asemesta työelämään ja täyteen osallistumiseen
35596: liittyy myös kysymys siitä, millaisin edellytyk-      yhteiskuntaan.
35597: sin voidaan edistää sellaisen henkilön työllisty-        Kuntoutusrahalain uusi soveltaminen nuorten
35598: mismahdollisuuksia, jonka hitaasti etenevä sai-       ammatilliseen kuntoutukseen ja mahdollisuus
35599: raus johtaa aikanaan väistämättä työkyvyttö-          jättää kansaneläke lepäämään työssäolon ajaksi
35600: myyseläkkeelle. Käytännössä varsinkaan suuret         asettavat molemmat vaatimuksia myös työhal-
35601: työnantajat, jotka vastaavat merkittävässä mää-       linnolle. Kun kyseessä on suhteellisen pienet
35602: rin palveluksessaan olevien henkilöiden työky-        henkilöryhmät, tulee varsin yksityiskohtaisesti
35603: vyttömyyseläkkeiden kustannuksista, eivät ole         ja tehokkaasti ohjata kuntoutusta ja työllistymis-
35604: halukkaita tällaisia henkilöitä palkkaamaan. Sa-      tä myös työmarkkinoiden kannalta tarkoituksen-
35605: massa yhteydessä on kuitenkin pidettävä huolta        mukaisesti. Tästä syystä Kansaneläkelaitoksen
35606: siitä, ettei työn saannin ja työelämään siirtymi-     ja työhallinnon yhteistyön kehittäminen on tär-
35607: sen yleiseksi ehdoksi tule asetettua sellaisia ter-   keää.
35608: veydentilaan liittyviä tarkastuksia ja tutkimuk-         Erilaisia vammaisen työssään tarvitsemia
35609: sia, joilla pyritään seulomaan epäasiallisin pe-      apuvälineitä ei yleensä myönnetä lyhytaikaista
35610: rustein mahdollisia tulevia työkyvyttömyyselä-        työssäoloa varten. Esitetyn lain tavoitteiden to-
35611: keläisiä.                                             teutumisen kannalta on tärkeää, että seurataan
35612:     Valiokunta pitää tärkeänä, että henkilö voi       apuvälineiden myöntämisen vaikutuksia ja ryh-
35613: tarvittaessa kokeilla työelämään siirtymistä use-     dytään tarvittaessa toimenpiteisiin lainsäädän-
35614: ampiakin kertoja. Valiokunnan käsityksen mu-          nön muuttamiseksi siten, että myös kansaneläk-
35615: kaan tämä on kansaneläkelain muuttamisesta            keen ollessa lepäämässä voidaan työvälineet
35616: tehdyn ehdotuksen 22 §:n mukaan mahdollista,          myöntää, vaikka suunnitelma työnteon kestosta
35617:                                                       saattaakin olla suhteellisen lyhyt.
35618: 
35619: 2
35620: Perustelut                                                      StVM 14/1998 vp- HE 8711998 vp
35621: 
35622: 
35623: 
35624:    Hallituksen esitykseen sisältyvä kuntoutusra-     annetun lain nojalla. Jos kuitenkin eläkkeensaa-
35625: hajärjestelmän laajentaminen ja eläkkeen lepää-      ja, joka on saanut hoitotukea korotettuna tai eri-
35626: mään jättämismenettely ovat molemmat uusia.          tyishoitotukena jättää eläkkeensä lepäämään, tu-
35627: Tästä syystä niiden seurantaan on kiinnitettävä      lee hänen edelleen voida kuulua kansaneläkelai-
35628: erityisesti huomiota. Tärkeitä näkökohtia tässä      toksen järjestämän kuntoutuksen piiriin. Eläk-
35629: suhteessa ovat paitsi edellä valiokunnan mietin-     keen ollessa lepäämässä henkilö ei kuitenkaan
35630: nössä mainittujen asioiden seuraaminen myös          voisi kuntoutusta saada, koska hän ei ole enää
35631: sen varmistaminen, ettei toimeenpanon seurauk-       korotettua tai erityishoitotukea saava eläkkeen-
35632: sena synny väliinputoamista ja että myös työllis-    saaja. Hän ei myöskään saa eläkkeen lepääruis-
35633: tymistä edistettäessä kiinnitetään riittävää huo-    ajalta kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
35634: miota työolojen saattamiseen vammaisen kun-          toutuksesta annetun lain 3 §: ssä edellytettyä
35635: toutumista ja työllistymistä edistäväksi.            vammaistukilain 2 §:n 1 momentin 1 tai 2 koh-
35636:    Kun toivomusaloitteessa ehdotetaan hallituk-      dan mukaista vammaistukea, vaan 3 §:n 3 mo-
35637: sen esityksen antamista, joka pääpiirteissään        mentin mukaista vammaistukea. Näin ollen, jot-
35638: vastaisi käsiteltävänä olevaa hallituksen esitys-    ta vammaisen saama kuntoutus olisi mahdollis-
35639: tä, voidaan tällä hallituksen esityksellä katsoa     ta, tulee otsikossa mainitun lain 3 §:n 1 moment-
35640: toivomusaloitteen tulleen täytetyksi ja valiokun-    tiin lisätä uusi 4 kohta, jonka nojalla kuntoutus
35641: ta ehdottaa toivomusaloitteen hylkäämistä.           on mahdollista myös eläkkeen ollessa lepäämäs-
35642:                                                      sä.
35643: Yksityiskohtaiset perustelut
35644: Valiokunnan saaman tiedon mukaan hallituksen
35645:                                                      2, Laki kuntoutusrahalain muuttamisesta
35646: esitys on jäänyt eräiltä osiltaan puutteelliseksi.   Kuntoutusrahalain 18 §:n 1 momentin mukaan
35647: Kuntoutusrahalain muuttamista koskevan la-           on kuntoutusrahasta vähennettävä täysimääräi-
35648: kiehdotuksen 18 ja 20 §:ää on tarkoituksenmu-        sesti samalta ajalta saadut lakiin perustuvat ansi-
35649: kaista muuttaa yhteensovitusta ja tarkistamista      onmenetyskorvaukset Saman pykälän 2 mo-
35650: koskeviita osiltaan. Samoin kansaneläkelaitok-       mentin mukaan ammatillisen kuntoutuksen ai-
35651: sen järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain        kaisesta kuntoutusrahasta vähennetään muut
35652: 3 §:n muuttaminen on tarpeen, jotta henkilö voi      säännölliset tulot ja ansionmenetyskorvaukset
35653: eräissä tapauksissa eläkkeen lepäämisen aikana       siltä osin kuin ne ylittävät kuukaudessa keski-
35654: saada kansaneläkelaitoksen järjestämää kuntou-       määrin 2 500 markkaa.
35655: tusta. Lisäksi valiokunta ehdottaa kansaneläke-         Edellä mainitut yhteensovitussäännökset tule-
35656: lakiehdotuksen 22 §:n 5 momenttia selvennettä-       vat sovellettaviksi myös eläkkeen sijaan makset-
35657: väksi.                                               tavaan kuntoutusrahaan. Nuorten kuntoutusra-
35658:                                                      han tavoitteena on kannustavuus ja se, että se
35659: 1. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä           korvaa työkyvyttömyyseläkettä. Tästä syystä on
35660: kuntoutuksesta annetun lain 3 §:n muuttami-          tarkoituksenmukaista, että nuoret ammatillisen
35661: sesta                                                koulutuksen ohella voivat hankkia lisätuloa kun-
35662: Lakiehdotus on hallituksen esitykseen nähden         toutusrahan lisäksi ilman kuntoutusrahalain 18
35663: uusi. Hallituksen esitykseen sisältyvän vam-         §:n 2 momentin mukaista yhteensovitusta. Täl-
35664:                                                      löin tilanne vastaa sitä tilannetta, että nuori on
35665: maistukilain 2 §:n 3 momentin mukaan eläk-
35666: keen lepäämäänjättämisajalta henkilö voi saada       työkyvyttömyyseläkkeellä. Tästä syystä ehdote-
35667: erityisvammaistuen suuruista vammaistukea,           taan, että kuntoutusrahalain 18 §:n 2 momentin
35668: jolta ajalta hän ei voi saada vammaistukilain        viimeistä lausetta muutetaan siten, että momen-
35669: 2 §:n 1 momentin mukaista vammaistukea. Eläk-        tissa tarkoitettua yhteensovitusta ei tehdä kun-
35670: keen lepääruisaikana henkilö voisi saada myös        toutusrahaan, jota maksetaan kuntoutusrahalain
35671:                                                      5 a §:n perusteella.
35672: ammatillista ja lääkinnällistä kuntoutusta kan-
35673: saneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
35674: 
35675:                                                                                                       3
35676: StVM 14/1998 vp- HE 87/1998 vp                                                          Päätösehdotus
35677: 
35678: 
35679:    Kuntoutusrahalain 20 §:n mukaan ammatilli-           Lepäävänä olevaa eläketta voidaan ryhtyä
35680: sen koulutuksen aikainen kuntootusraha määri-        maksamaan uudelleen niissä tilanteissa, joissa
35681: tellään uudestaan, jos kuntoutujan olosuhteissa      työnteko lakkaa tai ansiotulot vähenevät. Eläket-
35682: tapahtuu sellainen määräytymisperusteiden            tä ryhdytään maksamaan välittömästi näiden eh-
35683: muutos, jonka johdosta kuntootusrahan määrä          tojen toteuduttua eikä tässä suhteessa edellytetä
35684: olennaisesti muuttuisi. Myös tarveharkintaisen       muuta kuin tiedon saattamista eläkelaitokselle,
35685: kuntootusrahan määrää on tarkistettava, jos kun-     jotta eläkettä voidaan ryhtyä maksamaan. Elä-
35686: tootusrahan määrään vaikuttavat tulot ovat olen-     kettä aletaan maksaa mahdollisimman nopeasti
35687: naisesti nousseet. Tarkistamista koskevien me-       sen jälkeen kun työnteko on lakannut tai ansio-
35688: nettelyjen selkeyttämiseksi ja yksinkertaistami-     tulot vähentyneet laissa mainitulla tavalla ja
35689: seksi kuntoutusrahalain 20 §:ää ehdotetaan muu-      työnteon lakkaamisen tai ansiotulon vähentymi-
35690: tettavaksi siten, että se vastaa tarveharkintaisen   sen alkuhetkestä alkaen. Kun henkilö työskente-
35691: kuntootusrahan määrän tarkistamismenettelyä.         lee koko 4 momentissa mainitun lepäämäänjättä-
35692: Samalla sairauspäivärahan ja kuntootusrahan          misajan, mutta haluaa sen jälkeen saada eläk-
35693: menettelyt vastaavat toisiaan. Tästä syystä kun-     keen jälleen maksuun, tulee hänen tehdä eläke-
35694: toutusrahalain 20 §:n 1 momenttia ehdotetaan         laitokselle ilmoitus. Jos eläkelaitokselle ei il-
35695: muutettavaksi siten, että ammatillisen koulutuk-     moitusta tehdä, eläkelaitos olettaa henkilön jat-
35696: sen aikaiseen kuntootusrahaan tehdään muutos         kavan työskentelyä ja eläke katsotaan ilman eri
35697: aina, kun kuntootusrahan määrään vaikuttavat         päätöstä lakanneeksi. Kohtuullista on, että elä-
35698: tulot ja korvaukset nousevat olennaisesti taikka     kelaitos huomauttaa henkilölle, että hänen on
35699: niiden määrä vähenee.                                syytä tehdä ilmoitus, jos hän ei aio jatkaa työs-
35700:                                                      kentelyään.
35701: 3. Laki kansaneläkelain muuttamisesta
35702: Jos ennen lepäävänä olevan eläkeajan täyt-           Päätösehdotus
35703: tymistä havaitaan työnteko epätarkoituksenmu-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
35704: kaiseksi, tulee valiokunnan käsityksen mukaan        liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35705: kansaneläkelakiehdotuksen 22 §:n 5 momentin
35706: mukaisesti lepäävänä olevaa eläkettä ryhtyä                 että kolmas lakiehdotus hyväksytään
35707: maksamaan heti, kun työnteko on lakannut,                   muuttamattomana,
35708: vaikka perusteena olisi työntekijästä itsestään
35709: johtuva syy.                                                että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
35710:    Valiokunta ehdottaa kansaneläkelain 22 §:n               tään muutettuna (Valiokunnan muu-
35711: 5 momentin rakennetta ja sanamuotoa muutetta-               tosehdotus 1)
35712: vaksi siten, että siitä selkeämmin käy ilmi laissa
35713: tarkoitetut tavoitteet ja menettelyt. Tämän mu-             että toinen lakiehdotus hyväksytään
35714: kaisesti momenttiehdotuksen viimeinen virke                 muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
35715: siirrettäisiin ensimmäiseksi, koska se sisältää             dotus 2)
35716: olennaista tietoa henkilön asemasta suhteessa               että hyväksytään uusi lakiehdotus (Va-
35717: muuhun lainsäädäntöön sinä aikana, kun työky-               liokunnan muutosehdotus 3) ja
35718: vyttömyyseläke on lepäävänä. Tämänjälkeen to-
35719: detaan henkilön mahdollisuus saada eläkkeen le-             että toivomusaloite 168/1998 vp hylä-
35720: päämistä vastaavalta ajalta vammaistukea ja tä-             tään.
35721: män jälkeen ne tilanteet, joissa lepäävänä oleva
35722: eläke jälleen voi tulla maksettavaksi.
35723: 
35724: 
35725: 
35726: 
35727: 4
35728: Päätösehdotus                                                    StVM 1411998 vp- HE 8711998 vp
35729: 
35730: 
35731: Valiokunnan muutosehdotus 1
35732: 
35733: 
35734: 
35735: 1.
35736:                                                 Laki
35737:                                   kuntoutusrahalain muuttamisesta
35738: 
35739:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35740:    muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetun kuntoutusrahalain (61111991)18 §:n 2 momentti,
35741: 20 §, 25 §:n 1 momentti, 27 §:n 1 momentti ja 31 §,
35742:    sellaisina kuin niistä ovat, 18 §:n 2 momentti laissa 98711996, 25 §:n 1 momentti laissa 1065/1994
35743: ja 31 § laissa 1503/ 1995, sekä
35744:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1065/1994, uusi 4 momentti, jol-
35745: loin nykyinen 4 ja 5 momentti siirtyvät 5 ja 6 momentiksi, lakiin uusi 5 a §, 8 §:ään, sellaisena kuin se
35746: on osaksi mainitussa laissa 1503/1995, uusi 3 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on laissa
35747: 1654/1992, uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 17 a §, seuraavasti:
35748: 
35749:                5,5a,8,9ja17a§
35750:                   (Kuten HE)
35751:                                                                          20 § (Uusi)
35752:                    18 § (Uusi)                            Kuntoutusrahan määrän tarkistaminen
35753:                   Yhteensovitus
35754:                                                          Ammatillisen koulutuksen aikainen kuntou-
35755:                                                       tusraha määritetään uudelleen, jos sen määrään
35756:     Jos kuntoutuja saa korvausta ammatillisena        vaikuttavat tulot ja korvaukset nousevat olennai-
35757: kuntoutuksena järjestetyn koulutuksen tai siihen      sesti taikka niiden määrä vähenee.
35758: liittyvän harjoittelun ajalta säännöllisesti muuta       Tarkemmat määräykset kuntoutusrahan uu-
35759: kuin 1 momentissa tarkoitettua ansionmenetys-         delleen määrittämisestä, siinä huomioon otetta-
35760: korvausta tai muuta toimeentuloa turvaavaa tu-        vista tulojen ja korvausten muutoksista sekä
35761: loa, vähennetään samalta ajalta maksettavasta         kuntoutusrahan saajan velvollisuudesta ilmoit-
35762: kuntoutusrahasta mainitut tulot ja korvaukset         taa olosuhteissaan tapahtuneista muutoksista an-
35763: siltä osin kuin niiden määrä yhteensä ylittää lu-     taa kansaneläkelaitos.
35764: kukauden ajalta laskettuna keskimäärin yksinäi-
35765: selle henkilölle maksettavan hänen asuinkuntan-                         25,27 ja 31 §
35766: sa kuntaryhmän mukaisen täysimääräisen kan-                              (Kuten HE)
35767: saneläkkeen määrän kuukaudessa. Tässä mo-
35768: mentissa säädettyä yhteensovitusta ei sovelleta
35769: kuntoutusrahaan, joka 21 §:n nojalla maksetaan
35770: työnantajalle eikä kuntoutusrahaan, jota makse-                     Voimaantulosäännös
35771: taan 5 a §:n perusteella.                                              (Kuten HE)
35772: 
35773: 
35774: 
35775: 
35776:                                                                                                         5
35777: StVM 14/1998 vp- HE 87/1998 vp                                                         Päätösehdotus
35778: 
35779: 
35780: Valiokunnan muutosehdotus 2
35781: 
35782: 
35783: 2.
35784:                                                 Laki
35785:                                   kansaneläkelain muuttamisesta
35786: 
35787:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35788:     muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956) 20 §:n 1 momentin
35789: 2 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1487/1995, sekä
35790:     lisätään 22 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 697/1964 ja 670/1985 ja mainitussa laissa
35791: 1487/1995, uusi 4 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 6 momentiksi, 30 a §:ään, sel-
35792: laisena kuin se on laeissa 123/1988 ja 97911996, uusi 5 momentti, jolloin nykyinen 5 ja 6 momentti
35793: siirtyvät 6 ja 7 momentiksi, ja 39 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 705/1965, 572/1982, 214/1991,
35794: 564/1993 ja 1502/1995 ja mainitussa laissa 1487/1995, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 moment-
35795: ti siirtyy mainitulla lailla 214/1991 kumotun 5 momentin tilalle uudeksi 5 momentiksi, seuraavasti:
35796: 
35797:                       20 §                           työllään. (Poist.) Jollei lepäävänä olevaa eläket-
35798:                    (Kuten HE)                        tä ole eläkelaitokselle tehdyllä eläkelaitoksen
35799:                                                      pyytämällä ilmoituksella vaadittu ennen 4 mo-
35800:                       22 §                           mentissa mainitun määräajan päättymistä mak-
35801:                                                      settavaksi, katsotaan se ilman eri päätöstä lakan-
35802:    ( 4 mom. kuten HE)                                neeksi. (Poist.)
35803:    Työkyvyttömyyseläkkeen ollessa lepäävänä
35804: henkilöä ei pidetä eläkkeensaajana. Henkilölle,
35805: jonka eläke on jätetty lepäämään 4 momentissa                          30 aja 39 §
35806: säädetyllä tavalla, maksetaan lepäämistä vastaa-                       (Kuten HE)
35807: valta ajalta vammaistukilain (124/1988) 2 §:n 3
35808: momentissa mainittua vammaistukea. Lepää-
35809: vänä olevaa eläkettä ryhdytään maksamaan uu-
35810:                                                                    Voimaantulosäännös
35811: delleen edellyttäen, että työnteko on lakannut tai
35812:                                                                       (Kuten HE)
35813: ansiotulot ovat vähentyneet siten, ettei henkilön
35814: katsota enää saavan kohtuullista toimeentuloaan
35815: 
35816: 
35817: 
35818: 
35819: 6
35820:                                                                StVM 14/1998 vp- HE 87/1998 vp
35821: 
35822: 
35823: 
35824: 
35825: Valiokunnan muutosehdotus 3
35826: 
35827: 
35828: 4.
35829:                                                Laki
35830:       kansaneläkelaitoksenjärjestämästä kuntoutuksesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
35831: 
35832:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 27 päivänä maaliskuuta 1991 kansaneläkelaitoksen
35833: järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain (61011991) 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
35834: 
35835:                        3§                              4) vammaistukilain 2 §:n 3 momentin mukais-
35836:   Vaikeavammaisten lääkinnällinen kuntoutus         ta vammaistukea, joka on myönnetty 3 kohdassa
35837:                                                     tarkoitetun hoitotuen sijaan,
35838:    Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä muus-         sellaiset pitkäaikaiset tai vaativat muut kuin
35839: sa kuin julkisessa laitoshoidossa olevalle vai-     sairaanhoitoon välittömästi liittyvät kuntoutus-
35840: keavammaiselle henkilölle, joka lisäksi saa         jaksot laitos- tai avohoidossa, jotka ovat tarpeen
35841:    1) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/1969)    hänen työ- tai toimintakykynsä turvaamiseksi tai
35842: 2 §:n 2 tai 3 momentin mukaista hoitotukea;         parantamiseksi.
35843:    2) vammaistukilain (124/1988) 2 §:n 1 mo-
35844: mentin 1 tai 2 kohdan mukaista vammaistukea;
35845: (poist.)
35846:    3) työkyvyttömyyseläkettä ja kansaneläke-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
35847: lain 30 a §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoi-   1999.
35848: tettua hoitotukea; tai
35849: 
35850: 
35851: 
35852: 
35853: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
35854: 
35855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35856:      pj.    Virpa Puisto /sd (osittain)                        Hannes Manninen /kesk (osittain)
35857:      vpj.   Maija Perho /kok                                   Pirkko Peltomo /sd
35858:      jäs.   Anne Huotari /vas                                  Margareta Pietikäinen /r
35859:             Liisa Hyssälä /kesk (osittain)                     Maija Rask /sd (osittain)
35860:             Timo Ihamäki /kok                                  Juha RehuJa /kesk
35861:             Kari Kantalainen /kok (osittain)                   Osmo Soininvaara /vihr
35862:             Paula Kokkonen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
35863:             Mikko Kuoppa /va-r                                 Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain).
35864:             Eero Lämsä /kesk (osittain)
35865: 
35866: 
35867:                                                                                                      7
35868:                                                              StVM 15/1998 vp- HE 142/1998 vp
35869: 
35870: 
35871: 
35872: 
35873:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
35874:                                            MIETINTÖ 15/1998 vp
35875: 
35876:                                            Hallituksen esitys laiksi työntekijäin eläkemak-
35877:                                            sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
35878:                                            sun huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
35879: 
35880: 
35881: 
35882:                                            JOHDANTO
35883: 
35884: Vireilletulo                                        - lakimies Pirkko Rinne, Kansaneläkelaitos
35885: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-      - sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,
35886: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
35887: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi     SAK
35888: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt-      - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
35889: tömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta             Työnantajain Keskusliitto TT
35890: (HE 142/1998 vp).                                   - asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
35891:                                                       antajat
35892:                                                     - lakimies Markku Kojo, Akava ry
35893: Asiantuntijat
35894:                                                     - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
35895: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Yrittäjät.
35896: - ylitarkastaja Lauri Pelkonen, sosiaali- ja ter-
35897:   veysministeriö
35898: 
35899: 
35900: 
35901:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35902: 
35903: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädet-          työntekijäin eläke- ja työttömyysvakuutusmak-
35904: täväksi laki työntekijäin eläkemaksun ja palkan-    sua vastaava osuus. Vähennyksen määräksi eh-
35905: saajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon            dotetaan viisi prosenttia vuonna 1999.
35906: ottamisesta eräissä päivärahoissa.                     Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
35907:    Esityksessä ehdotetaan, että niissä päivära-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
35908: haetuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan       yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35909: perusteella, vähennetään aikaisempien vuosien       maan vuoden 1999 alusta.
35910: tapaan työtulosta tai maksettavasta etuudesta
35911: 
35912: 
35913: 
35914:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35915: 
35916: Perustelut                                          kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
35917: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
35918: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
35919: 
35920: HE 142/1998 vp                                                                                   280597
35921: StVM 1511998 vp - HE 142/1998 vp
35922: 
35923: 
35924: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-     Päätösehdotus
35925: tä muuttamattomana.                               Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
35926:                                                   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35927: 
35928:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35929:                                                          mattomana.
35930: 
35931: 
35932: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
35933: 
35934: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35935:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Hannes Manninen /kesk
35936:     vpj.   Maija Perho /kok                                  Pirkko Peltomo /sd
35937:     jäs.   Anne Huotari /vas                                 Margareta Pietikäinen /r
35938:            Kari Kantalainen /kok                             Juha Rehula /kesk
35939:            Paula Kokkonen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
35940:            Mikko Kuoppa /va-r                                Marjatta Vehkaoja /sd.
35941: 
35942: 
35943: 
35944: 
35945: 2
35946:                                                                StVM 16/1998 vp- HE 91/1998 vp
35947: 
35948: 
35949: 
35950: 
35951:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
35952:                                             MIETINTÖ 16/1998 vp
35953: 
35954:                                             Hallituksen esitys laiksi potilasvahinkolain
35955:                                             muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
35956:                                             si
35957: 
35958: 
35959: 
35960:                                             JOHDANTO
35961: 
35962: Vireilletulo                                         - johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-
35963: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          turvakeskus
35964: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - varatuomari Martti Mikkonen, Potilasvakuu-
35965: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     tusyhdistys
35966: si potilasvahinkolain muuttamisesta ja eräiksi       - osastopäällikkö Maija Anttila ja lakimies
35967: siihen liittyviksi laeiksi (HE 91/1998 vp ).           Mika Hämäläinen, Terveyden- ja sosiaali-
35968:                                                        huoltoalan ammattijärjestö TEHY
35969:                                                      - neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen,
35970: Asiantuntijat
35971:                                                        Suomen Lääkäriliitto
35972: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toiminnanjohtaja Atilla Samaletdin, Suomen
35973: - hallitusneuvos Marja-Liisa Partanen, sosiaa-         Hammaslääkäriliitto
35974:   li- ja terveysministeriö                           - toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen, Suomen
35975: - puheenjohtaja Juhani KaivoJa, Potilasvahin-          Apteekkariliitto
35976:   kolautakunta                                       - puheenjohtaja Karl-Gustav Södergård, Suo-
35977:                                                        men Potilasliitto.
35978: 
35979: 
35980: 
35981:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35982: 
35983: Hallituksen esitys                                   mallajokin toinen menettelytapa, jos tämä valin-
35984: Potilasvahinkolain soveltamisalasäännöstä eh-        ta olisi voitu perustaa vasta jälkikäteen saatavis-
35985: dotetaan täsmennettäväksi ja korvausperusteet        sa olevaan tietoon.
35986: säädettäviksi nykyistä yksityiskohtaisemmiksi.          Asianmukaisesta menettelystä huolimatta
35987: Oikeus korvaukseen syntyisi, jos tutkimus, hoi-      voitaisiin korvata infektioiden aiheuttamia hait-
35988: to tai muu vastaava käsittely ei ole ollut asian-    toja silloin, kun niitä ei voida pitää potilaan kan-
35989: mukaista ja tämän johdosta on syntynyt vahin-        nalta siedettävinä seurauksina. Arvioitaessa
35990: koa, joka asianmukaisella menettelyllä olisi voi-    infektion korvattavuutta otettaisiin huomioon
35991: tu välttää. Asianmukaisuus arvioitaisiin pitäen      infektion ennakoitavuus, vahingon vakavuus,
35992: mittapuuna kokeneen terveydenhuollon ammat-          käsiteltävänä olleen sairauden tai vamman laatu
35993: tihenkilön osaamistasoa. Asianmukaisesta hoi-        ja vaikeus sekä potilaan muu terveydentila.
35994: dosta aiheutuvia haittoja ei korvattaisi sillä          Tutkimuksesta ja hoidosta aiheutuneista erit-
35995: perusteella, että ne olisi voitu välttää valitse-    täin vakavista vahingoista voitaisiin korvaus
35996: 
35997: HE 91/1998 vp                                                                                     280607
35998: StVM 16/1998 vp -      HE 91/1998 vp
35999: 
36000: 
36001: myöntää kohtuusperusteella. Korvausoikeuden            huollon oikeusturvakeskukselle ehdotetaan sää-
36002: syntyminen edellyttäisi pysyvää vaikeaa haittaa        dettäväksi oikeus tietojen saamiseen potilasva-
36003: tai kuolemaa ja lisäksi huomattavaa epäkohtaa          hinkolautakunnal ta.
36004: yhtäältä hoidettavan sairauden ja potilaan muun           Korvausvastuun ensisijaisuutta, takautumis-
36005: terveydentilan ja toisaalta hoidosta aiheutuneen       oikeutta ja korvausten erottelua koskevia poti-
36006: vahingon välillä. Huomioon otettaisiin myös            lasvahinkolain säännöksiä täsmennettäisiin
36007: vahingon harvinaisuus ja vahingonvaaran suu-           siten, että tavoite terveyden- ja sairaanhoitotoi-
36008: ruus yksittäistapauksessa.                             minnan käyttövaroista kustaunettavan potilas-
36009:    Sairaanhoitovälineen tai -laitteen viasta joh-      vakuutuksen lopullisen korvausmenon toissijai-
36010: tuvat vahingot korvattaisiin aikaisempaa laa-          suudesta toteutuisi nykyistä paremmin. Toissi-
36011: jemmin. Hoitohuoneiston tai -laitteiston palos-        jaisuuden toteuttamiseksi olisi muutettava myös
36012: ta tai vastaavasta syystä johtuvat vahingot sekä       potilasvahinkolain nykyisten säännösten kans-
36013: hoitotoimenpiteen tai sairaankuljetuksen yhtey-        sa ristiriitaisia tuotevastuulain ja kuntoutusra-
36014: dessä sattuvat tapaturmat korvattaisiin nykyi-         halain säännöksiä.
36015: seen tapaan. Lääkemääräyksen vastaisesti toi-             Korvausvaatimus olisi esitettävä viimeistään
36016: mitetun lääkkeen aiheuttama vahinko korvattai-         kymmenessä vuodessa vahinkoon johtaneesta
36017: siin nimenomaisen määräyksen perusteella. Po-          tapahtumasta nykyisen kahdenkymmenen vuo-
36018: tilasvakuutuskeskukselle ehdotetaan oikeus saa-        den sijasta.
36019: da potilasta koskevia korvauksen perusteen tai            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
36020: määrän selvittämiseksi tarvittavia tietoja vas-        puolen vuoden kuluttua niiden hyväksymisestä
36021: taavankaltaisesti kuin tapaturmavakuutus yhti-         ja vahvistamisesta.
36022: öillä ja Kansaneläkelaitoksella on. Terveyden-
36023: 
36024: 
36025: 
36026:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36027: 
36028: Perustelut                                             tapahtuneesta lääkkeen toimittamisesta. Itsehoi-
36029: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        tolääkkeet, vaikka niihin liittyisi farmaseuttisen
36030: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      henkilökunnan opastus ja neuvonta, soveltuvat
36031: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-       huonosti potilasvahinkolain mukaiseen menet-
36032: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen           telyyn. Samalla valiokunta korostaa, ettei tässä
36033: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-          suhteessa eikä muissakaan tilanteissa, joissa on
36034: mistä.                                                 kyse vahingosta, jota potilasvahinkolaki ei kor-
36035:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan merkittä-          vaa, suljeta pois muita oikeussuojakeinoja, ku-
36036: vimmät soveltamisalan muutokset koskevat in-           ten vahingonkorvauksen hakemista.
36037: fektioiden ja lääkkeiden toimittamisen korvatta-          Vaikean kysymyksen potilasvahinkovakuu-
36038: vuutta. Periaatteessa on tarkoituksenmukaista,         tusjärjestelmässä muodostavat tilanteet, joissa
36039: että infektioista korvataan vaikeimmat ja sellai-      on arvioitava kokeneen terveydenhuollon am-
36040: set infektiot, joita ei voida pitää potilaan kannal-   mattihenkilön toimintatapaa. Tapaukset konkre-
36041: ta siedettävinä riippumatta siitä, miten infektio      tisoiluvat tavallisimmin päivystystilanteissa.
36042: on saatu. Arvioinnissa kuitenkin pidettäisiin          Tässä suhteessa tuleekin arvioitavaksi tiedollis-
36043: silmällä nnakoitavuutta, vahingon vakavuutta,          ten, taidollisten tai muiden voimavarojen puut-
36044: hoidettavana olleen sairauden ja vamman laatua         teesta johtuvan hoidon antamisen välttämättö-
36045: sekä potilaan muuta terveydentilaa.                    myys suhteessa mahdollisuuksiin lykätä hoidon
36046:    Lääkkeen toimittamisesta aiheutuneiden               antamista puutteen poistamiseksi tai potilaan lä-
36047: vahinkojen korvattavuus supistuisi, kun korva-         hettämiseksi muuhun terveydenhuollon yksik-
36048: uksen voisi saada lääkemääräyksen perusteella          köön. Samantapaisia ovat tilanteet, joissa voi-
36049: 
36050: 2
36051:                                                                  StVM 16/1998 vp -      HE 91/1998 vp
36052: 
36053: 
36054: 
36055: mavarat ovat riittämättömät esimerkiksi suuron-        teessa syntyy mahdollisesti vaikeita näyttöon-
36056: nettomuuden tai vastaavan seikan johdosta, jol-        gelmia, mistä syystä tässä yhteydessä samoin
36057: loin joudutaan antamaan hoitoa riittämättömin          kuin yleisesti on korostettava potilasasiakirjo-
36058: voimavaroin. Näitä tilanteita on vastaavasti arvi-     jen asianmukaista pitämistä ja riittävän tarkko-
36059: oitava kokeneen terveydenhuollon ammattihen-           jen merkintöjen tärkeyttä. Kirjallisilla tiedot-
36060: kilön vallinneissa olosuhteissa valitsemaan me-        teilla tulee tarvittaessa selventää potilaalle
36061: nettelytapaan vertaillen ottaen huomioon myös          annettavaa informaatiota.
36062: kohtuusnäkökohdat
36063:    Laki potilaan asemasta ja oikeuksista sisältää      Päätösehdotus
36064: varsin laajan potilaan itsemääräämisoikeuden.          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
36065: Osana tätä itsemääräämisoikeutta on potilasva-         valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36066: hinkoa arvioitaessa vastaavasti käytettävä koke-
36067: nutta ammattihenkilöä mittapuuna arvioitaessa                että lakiehdotukset hyväksytään muut-
36068: sitä tietoa, jota potilaalle on annettava eri hoito-         tamattomina.
36069: vaihtoehdoista ja niiden riskeistä. Tässä tilan-
36070: 
36071: 
36072: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
36073: 
36074: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36075:     pj.    Virpa Puisto /sd                                      Juha Rehula /kesk
36076:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Osmo Soininvaara /vihr
36077:     jäs.   Paula Kokkonen /kok                                   Marjatta Vehkaoja /sd
36078:            Hannes Manninen /kesk                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
36079:            Pirkko Peltomo /sd                              vjäs. Marjaana Koskinen /sd
36080:            Margareta Pietikäinen /r                              Arja Ojala /sd.
36081:            Maija Rask /sd
36082: 
36083: 
36084: 
36085: 
36086:                                                                                                         3
36087:                                                               StVM 1711998 vp- HE 16711998 vp
36088: 
36089: 
36090: 
36091: 
36092:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36093:                                             MIETINTÖ 17/1998 vp
36094: 
36095:                                             Hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäjien ta-
36096:                                             paturmavakuutuslain 15 §:n muuttamisesta
36097: 
36098: 
36099: 
36100:                                             JOHDANTO
36101: 
36102: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Jaakko Hannula ja erikoistutkija
36103: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          Carin Lindqvist-Virtanen, sosiaali- ja ter-
36104: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       veysministeriö
36105: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - päämatemaatikko Jussi Haapa-aho, Kansan-
36106: si maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain           eläkelaitos
36107: 15 §:n muuttamisesta (HE 167/1998 vp).               - johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
36108:                                                        tuottajien Keskusliitto MTK
36109:                                                      - apulaisjohtaja Teuvo Siitonen, Maatalous-
36110: Asiantuntijat
36111:                                                        yrittäjien Eläkelaitos
36112: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36113: 
36114: 
36115: 
36116:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36117: 
36118: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavik-         Valtion lisäturvan prosenttiosuuden muutos
36119: si maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaissa       vähentää valtion välittömiä menoja vuonna 1999
36120: olevia rahoitusta koskevia säännöksiä siten, että    noin 1,5 miljoonalla markalla. Toisaalta
36121: sekä valtion että maatalousyrittäjien suorittama     korvausvastuun rahastovajauksen kattaminen ai-
36122: lisäturvan osuus laskisi nykyisestä 33,8 prosen-     heuttaa lisäturvan rahoituksen kautta vuosina
36123: tista 32,95 prosenttiin eli yhteensä 65,9 prosent-   1999-2000 yhteensä arviolta 20 miljoonan
36124: tiin maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen        markan kertaluonteisen menon. Tästä aiheutuu
36125: kokonaiskustannuksista. Perusturvan etuuksista       molempina vuosina sekä valtiolle että maatalo-
36126: vastaavien laitosten osuus nousisi vastaavasti       usyrittäjille noin 5 miljoonan markan lisäkustan-
36127: 34,1 prosenttiin kokonaiskustannuksista. Lisäk-      nus. Lainmuutos lisää perusturvaosuuden kas-
36128: si ne kattaisivat perusturvaosuuteen syntyneen       vun kautta myös valtion välillisiä menoja nykyi-
36129: vastuuvajauksen kuoletuksen, joka on noin 6          sestä noin 10 miljoonalla markalla. Nousu vas-
36130: prosenttia kokonaiskustannuksista. Rahoitusta        taa kuitenkin määrää, joka ilman maatalousyrit-
36131: koskevia säännöksiä tarkistettaisiin lisäksi si-     täjien tapaturmavakuutusjärjestelmää tulisi val-
36132: ten, että lisäturvan korvausvastuuseen korko- ja     tion vastattavaksi perusturvan tavanomaisen
36133: kuolevuusperusteen muutoksen johdosta synty-         rahoituksen kautta.
36134: vä arviolta 20 miljoonan markan rahastovajaus           Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
36135: voidaan vuosina 1999-2000 valtion ja maata-          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36136: lousyrittäjien lisäturvaosuudesta.                   yhteydessä.
36137: 
36138: 
36139: HE 167/1998 vp                                                                                  280633
36140: StVM 1711998 vp- HE 16711998 vp
36141: 
36142: 
36143:   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
36144: 1999 alusta.
36145: 
36146: 
36147: 
36148:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36149: 
36150: Perustelut                                            Päätösehdotus
36151: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36152: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36153: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36154: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
36155: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-                   mattomana.
36156: mistä muuttamattomana.
36157: 
36158: 
36159: 
36160: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1998
36161: 
36162: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36163: 
36164:     pj.    Virpa Puisto /sd                                      Eero Lämsä /kesk
36165:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Hannes Manninen /kesk
36166:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                   Pirkko Peltomo /sd
36167:            Timo Ihamäki /kok                                     Maija Rask /sd
36168:            Kari Kantalainen /kok                                 Juha RehuJa /kesk
36169:            Paula Kokkonen /kok                                   Marjatta Vehkaoja /sd.
36170:            Mikko Kuoppa /va-r
36171: 
36172: 
36173: 
36174: 
36175: 2
36176:                                                                StVM 18/1998 vp- HE 230/1998 vp
36177: 
36178: 
36179: 
36180: 
36181:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36182:                                              MIETINTÖ 18/1998 vp
36183: 
36184:                                              Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
36185:                                              huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
36186:                                              misesta
36187: 
36188: 
36189: 
36190:                                              JOHDANTO
36191: 
36192: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
36193: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36194: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - ylitarkastaja Mervi Kattelus, sosiaali- ja ter-
36195: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      veysministeriö
36196: si sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuis-      - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
36197: ta annetun lain muuttamisesta (HE 230/1998              Kuntaliitto.
36198: vp).
36199: 
36200: 
36201: 
36202:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36203: 
36204: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaali-        säännös sosiaali- ja terveydenhuollon viran-
36205: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua         omaisten tiedonsaantioikeudesta.
36206: lakia siten, että yksityislääkärin lähetteellä ter-      Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
36207: veyskeskuksessa tehtävistä laboratorio- ja ku-        vioesitykseen. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
36208: vantamistutkimuksista voitaisiin asiakkaalta pe-      maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
36209: riä maksu. Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi        keen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
36210: 
36211: 
36212: 
36213:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36214: 
36215: Perustelut                                            Päätösehdotus
36216: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali-ja terveysva-
36217: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36218: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36219: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutoin
36220: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                hallituksen esityksen mukaisena paitsi
36221: tä siten muutettuna, että 5 §:ään lisätään sään-             5 § muutettuna seuraavasti:
36222: nöksessä nykyisinkin oleva ilmaus hoitoon kuu-
36223: luvat aineet.
36224: 
36225: 
36226: HE 230/1998 vp                                                                                    280692
36227: StVM 1811998 vp- HE 23011998 vp
36228: 
36229: 
36230:                       5§                          raanhoitoa, laitoshoitona annettua kuntoutusta,
36231:            Maksutlomat terveyspalvelut            yksilökohtaista fysioterapiaa, sairaankuljetusta,
36232:                                                   ylläpitoa, lääkärin ja hammaslääkärin antamia
36233:    Terveydenhuollon palveluista ovat maksutto-    todistuksia ja lausuntoja, jotka eivät liity poti-
36234: mia:                                              laan hoitoon, 19 vuotta täyttäneelle annettua
36235:    1) kansanterveyslain (66/1972) 14 §:n 1 mo-    hampaiden tutkimusta ja hoitoa sekä yksityislää-
36236: mentin 1-6 ja 9 kohdassa sekä 14 a §:n 1 mo-      kärin lähetteellä terveyskeskuksessa tehtäviä la-
36237: mentin 1 kohdassa tarkoitetut palvelut ja hoi-    boratorio- ja kuvantamistutkimuksia.
36238: toon kuuluvat aineet lukuun ottamatta avosai-
36239: raanhoidon lääkäripalvelujen käyttöä, kotisai-
36240: 
36241: 
36242: 
36243: 
36244: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
36245: 
36246: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36247: 
36248:     pj.     Virpa Puisto /sd                                 Mikko Kuoppa Iva-r
36249:     vpj.    Maija Perho /kok                                 Eero Lämsä /kesk
36250:     jäs.    Anne Huotari /vas                                Pirkko Peltomo /sd
36251:             Liisa Hyssälä /kesk                              Margareta Pietikäinen /r
36252:             Kari Kantalainen /kok                            Juha Rehula /kesk
36253:             Paula Kokkonen /kok                              Osmo Soininvaara /vihr.
36254: 
36255: 
36256: 
36257: 
36258: 2
36259:                                                                StVM 19/1998 vp- HE 151/1998 vp
36260: 
36261: 
36262: 
36263: 
36264:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36265:                                              MIETINTÖ 19/1998 vp
36266: 
36267:                                              Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
36268:                                              huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
36269:                                              netun lain muuttamisesta
36270: 
36271: 
36272: 
36273:                                              JOHDANTO
36274: 
36275: Vireilletulo                                          - budjettineuvos Raija Koskinen, valtio-
36276: Eduskunta on 6 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-          varainministeriö
36277: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-      - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
36278: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi       Taskula, Suomen Kuntaliitto
36279: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja       - hallintojohtaja Seppo Tuomola, Helsingin
36280: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta             sairaanhoitopiiri
36281: (HE 151/1998 vp).                                     - piirin johtaja Seppo Oinonen, Varsinais-Suo-
36282:                                                         men erityishuoltopiiri
36283: Asiantuntijat                                         - talous- ja hallintojohtaja Aulis Majuri, Es-
36284:                                                         poon kaupunki
36285: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - kaupungin kamreeri Pirkko Taina, Kauniais-
36286: - hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja ter-       ten kaupunki
36287:   veysministeriö                                      - talouspäällikkö Liisa Junna, Etelä-Karjalan
36288:                                                         sairaanhoitopiiri.
36289: 
36290: 
36291: 
36292:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36293: 
36294: Hallituksen esitys                                       Lisäksi ehdotetaan, että ennen vuonna 1993
36295: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-        aiheutuneiden sosiaali- ja terveydenhuollon
36296: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-        käyttökustannusten valtionosuuden vuosille
36297: nettua lakia muutettavaksi siten, että valtion ja     1993-1997 jaksotettujen loppuerien vuodelle
36298: kuntien välinen kustannustenjakotarkistus suori-      1999 siirretty erä siirrettäisiin maksettavaksi
36299: tettaisiin joka neljäs vuosi. Lakiin ehdotetaan       vuonna 2000.
36300: myös lisättäväksi säännös, joka koskisi kunnan           Esitys liittyy kustannustenjakotarkistusta ja
36301: verotuloihin perustuvan tasauksen ja siirty-          vanhojen valtionosuuden erien maksatusta kos-
36302: mätasauksen sekä valtionosuuden välisen ero-          kevien muutosten osalta valtion vuoden 1999 ta-
36303: tuksen perintää kunnalta siinä poikkeuksellises-      lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
36304: sa tilanteessa, että tasausten määrä olisi valtion-   väksi sen yhteydessä.
36305: osuutta suurempi.                                        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
36306:                                                       1999 alusta.
36307: 
36308: 
36309: HE 151/1998 vp                                                                                  280699
36310: StVM 19/1998 vp -HE 151/1998 vp
36311: 
36312: 
36313:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36314: 
36315: Perustelut                                            taavaan tarkoitukseen, ei palautusvelvollisuutta
36316: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tulisi olla tai sen tulisi olla osittainen. Valiokun-
36317: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ta ehdottaa asiasta lausumaa.
36318: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36319: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Päätösehdotus
36320: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36321: tä muuttamattomana.                                   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36322:    Valtionosuuksien kustannustenjakotarkistus-
36323: ten harvennuksen vaikutuksia on seurattava ja,               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
36324: mikäli tilanne johtaa kohtuuttomuuksiin, ryhdyt-             mattomana ja
36325: tävä lainsäädäntötoimenpiteisiin.
36326:    Valiokunta kiinnittää huomiota valtionosuuk-              että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
36327: sien palauttamista koskevien säännösten tulkin-              kunnan lausumaehdotus).
36328: taan silloin, kun kiinteistö myydään. Joustavuu-
36329: den tarve on noussut esille erityisesti avohuol-      Valiokunnan lausumaehdotus
36330: lon lisääntyessä muun muassa mielenterveys-
36331: työssä ja kehitysvammahuollossa, jolloin palve-              Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
36332: luja siirtyy kuntayhtymiltä kunnille. Asiaa on               tävän sosiaali- ja terveydenhuollon ra-
36333: selvitettävä siltä perustalta, että menettelyn tu-           kennemuutoksen edellyttämän jousta-
36334: lee olla siten joustava, että uuden käyttötarkoi-            vuuden lisäämisen perustamiskustan-
36335: tuksen liittyessä laajasti ottaen sosiaali- ja               nusten valtionosuuden palauttamis-
36336: terveydenhuoltoon tai kun varat käytetään vas-               menettelyssä.
36337: 
36338: 
36339: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
36340: 
36341: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36342: 
36343:     pj.    Virpa Puisto /sd                                       Mikko Kuoppa /va-r
36344:     vpj.   Maija Perho /kok                                       Eero Lämsä /kesk
36345:     jäs.   Anne Huotari /vas                                      Pirkko Peltomo /sd
36346:            Liisa Hyssälä /kesk                                    Margareta Pietikäinen /r
36347:            Kari Kantalainen /kok                                  Juha Rehula /kesk
36348:            Paula Kokkonen /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr.
36349: 
36350: 
36351: 
36352: 
36353: 2
36354:                                                               StVM 19/1998 vp- HE 151/1998 vp
36355: 
36356: 
36357: 
36358:                                           VASTALAUSE
36359: 
36360: Perustelut                                             Kuntien tehtävissä ja velvoitteissa tapahtuu
36361: Valtion ja kuntien välinen kustannusten jako on     jatkuvasti muutoksia, jotka edellyttävät lyhyem-
36362: viime vuosina muuttunut kuntien vahingoksi.         pää kuin neljän vuoden tarkastelujaksoa. Mm.
36363: Kuntien taloudellinen asema on heikentynyt niin     päivähoidon järjestäruisvelvoite lisää jatkuvasti
36364: paljon, etteivät kunnat enää kestä uusia valtion-   investointi- ja käyttömenoja. Maksamisen siirtä-
36365: osuusleikkauksia tai valtionosuuksien maksa-        minen ei ole valtiontalouden kannalta välttämä-
36366: tuksen lykkäyksiä. Valtionosuuden perustana         töntä, mutta yksittäisen kunnan rahoitustilantee-
36367: olevat laskennalliset kustannukset ovat jääneet     seen lykkäyksellä voi olla tuntuva kielteinen
36368: jälkeen todellisesta kehityksestä. Tapahtunut ke-   merkitys. Valtion tulee osaltaan vastata siitä,
36369: hitys heikentää merkittävästi kuntien järjestä-     että kansalaisille laissa säädetyt oikeudet toteu-
36370: ruisvastuulla olevien peruspalvelujen saatavuut-    tuvat tarkoitetulla tavalla.
36371: ta ja tasoa. Monissa kunnissa kansalaisten yh-
36372: denvertaisuus on vakavasti uhattuna.                Ehdotus
36373:    Mielestämme valtion ja kuntien välistä kus-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36374: tannustenjakotarkistusta ei pidä muuttaa tehtä-
36375: väksi joka neljäs vuosi nykyisen kahden sijasta,           että valiokunnan mietintöön sisältyvä
36376: eikä vanhojen vuonna 1999 maksuun tulevien                 lakiehdotus hyväksytään näin kuuluva-
36377: valtionosuussaatavien maksatosta tule siirtää              na:
36378: vuodella.
36379: 
36380:                                                Laki
36381: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta
36382: 
36383:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36384:    lisätään sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta 3 päivänä elokuuta 1992
36385: annettuun lakiin (733/1992) (poist.) siitä (poist.) lailla 1150/1996 kumotun 19 §:n tilalle uusi 19 §,
36386: seuraavasti:
36387: 
36388: 
36389:                       18 §
36390:                     (Poist.)
36391:                                                                   Voimaantulosäännös
36392:                                                        (1 mom. kuten StVM)
36393:                       19 §                             (2 mom. poist.)
36394:                  (Kuten StVM)                          (2 mom. kuten StVM 3 mom.)
36395: 
36396:                       46 §
36397:                     (Poist.)
36398: 
36399: 
36400: 
36401: 
36402:                                                                                                      3
36403: StVM 19/1998 vp - HE 151/1998 vp
36404: 
36405: 
36406: 
36407: 
36408: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
36409: 
36410:     Liisa Hyssälä /kesk
36411:     Eero Lämsä /kesk
36412:     Juha Rehula /kesk
36413: 
36414: 
36415: 
36416: 
36417: 4
36418:                                                               StVM 20/1998 vp- HE 165/1998 vp
36419: 
36420: 
36421: 
36422: 
36423:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36424:                                             MIETINTÖ 20/1998 vp
36425: 
36426:                                             Hallituksen esitys laiksi erikoissairaanhoito-
36427:                                             lain muuttamisesta
36428: 
36429: 
36430: 
36431:                                             JOHDANTO
36432: 
36433: Vireilletulo                                         - sairaanhoitoalueen johtaja Ossi Heinonen,
36434: Eduskunta on l3 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          Peijaksen sairaanhoitoalue
36435: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - sairaalanjohtaja Arvo Relander ja ja ATK-
36436: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-     päällikkö Simo Pietilä, Helsingin yliopistol-
36437: si     erikoissairaanhoitolain     muuttamisesta       linen keskussairaala
36438: (HE 165/1998 vp).                                    - professori Matti Tikkanen, Helsingin yliopis-
36439:                                                        to
36440:                                                      - neuvottelupäällikkö Matti       Koivistoinen,
36441: Asiantuntijat
36442:                                                        Suomen Lääkäriliitto
36443: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - osastopäällikkö Maija Anttila, Terveyden- ja
36444:   hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja          sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö TEHY
36445:   terveysministeriö                                  - ammattiasiainsihteeri Rauni Heija, Suomen
36446: - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, Suo-             Lähi- ja Perushoitajaliitto SUPER
36447:   men Kuntaliitto                                    - apulaiskaupunginjohtaja Timo Honkala ja
36448: - neuvottelupäällikkö Eila Uotila, Kunnallinen         hallintojohtaja Seppo Tuomola, Helsingin
36449:   työmarkkinalaitos                                    kaupunki
36450: - sairaanhoitopiirin johtaja Aune Brotherus-           apulaiskaupunginjohtaja       Antti  Moisio,
36451:   Kettunen, Uudenmaan sairaanhoitopiiri                Espoon kaupunki
36452: - aluejohtaja Marianne Gripenberg, Länsi-              kaupunginjohtaja Per-Håkan Slotte, Porvoon
36453:   Uudenmaan sairaanhoitoalue                           kaupunki.
36454: 
36455: 
36456:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36457: 
36458: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavak-      don palvelut, kunnalla säilyisi kuitenkin edel-
36459: si erikoissairaanhoitolakia siten, että valtioneu-   leenkin velvollisuus kuulua johonkin sairaan-
36460: vosto ei enää määräisi sairaanhoitopiirien aluei-    hoitopiirin kuntayhtymään.
36461: ta. Tällöin kunta voisi sopia sairaanhoitopiirien       Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
36462: kuntayhtymien kanssa siitä, mihin sairaanhoito-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36463: piiriin se kuuluu. Jotta kunnan asukkailla olisi     yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
36464: mahdollisuus saada riittävät erikoissairaanhoi-      maan voimaan vuoden 1999 alusta.
36465: 
36466: 
36467: 
36468: 
36469: HE 165/1998 vp                                                                                   280696
36470: StVM 20/1998 vp- HE 165/1998 vp
36471: 
36472: 
36473:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36474: 
36475: Perustelut                                            Päätösehdotus
36476: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36477: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36478: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36479: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
36480: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
36481: tä muuttamattomana.
36482: 
36483: 
36484: Helsingissä 10 päivänä marraskuuta 1998
36485: 
36486: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36487: 
36488:     pj.    Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
36489:     vpj.   Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
36490:     jäs.   Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
36491:            Liisa Hyssälä /kesk                                  Maija Rask /sd
36492:            Kari Kantalainen /kok                                Juha Rehula /kesk
36493:            Paula Kokkonen /kok                                  Osmo Soininvaara /vihr
36494:            Mikko Kuoppa /va-r                             vjäs. Marjaana Koskinen /sd.
36495: 
36496: 
36497: 
36498: 
36499: 2
36500:                                                                StVM 2111998 vp- HE 170/1998 vp
36501: 
36502: 
36503: 
36504: 
36505:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36506:                                              MIETINTÖ 21/1998 vp
36507: 
36508:                                              Hallituksen esitys laeiksi tasavallan presidentin
36509:                                              eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n ja tulovero-
36510:                                              lain 87 §:n muuttamisesta
36511: 
36512: 
36513: 
36514:                                              JOHDANTO
36515: 
36516: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
36517: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36518: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallitusneuvos Auni-Marja Vilavaara, valtio-
36519: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen la-        neuvoston kanslia
36520: eiksi tasavallan presidentin eläkeoikeudesta an-      - neuvonantaja Martti Manninen, tasavallan
36521: netun lain 1 §:n ja tuloverolain 87 §:n muuttami-       presidentin kanslia
36522: sesta (HE 170/1998 vp).                               - apulaisosastopäällikö Tuulikki Haikarainen,
36523:                                                         sosiaali- ja terveysministeriö.
36524: 
36525: 
36526:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36527: 
36528: Esityksessä ehdotetaan tasavallan presidentin         kevien periaatteiden mukaisesti. Tähän liittyen
36529: eläkeoikeudesta annettua lakia muutettavaksi si-      ehdotetaan myös tuloverolain 87 § tarkistetta-
36530: ten, että presidentin puoliso ja alaikäiset lapset    vaksi.
36531: saisivat oikeuden lakisääteiseen perhe-eläketur-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
36532: vaan presidentin jälkeen soveltuvin osin työelä-      vänä tammikuuta 1999.
36533: kejärjestelmään sisältyvien perhe-eläkettä kos-
36534: 
36535: 
36536: 
36537:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36538: 
36539: Perustelut                                            Päätösehdotus
36540: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36541: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36542: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36543: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
36544: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-               tamattomina.
36545: tä muuttamattomina.
36546: 
36547: 
36548: 
36549: HE 170/1998 vp                                                                                     280700
36550: StVM 2111998 vp- HE 17011998 vp
36551: 
36552: 
36553: 
36554: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
36555: 
36556: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36557: 
36558:     pj.    Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
36559:     vpj.   Maija Perho /kok                                 Maija Rask /sd
36560:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                              Juha Rehula /kesk
36561:            Kari Kantalainen /kok                            Marja-Leena Viljamaa /sd
36562:            Paula Kokkonen /kok                        vjäs. Anne Knaapi /kok
36563:            Mikko Kuoppa Iva-r                               Leena Luhtanen /sd.
36564: 
36565: 
36566: 
36567: 
36568: 2
36569:                                                                StVM 22/1998 vp- HE 227/1998 vp
36570: 
36571: 
36572: 
36573: 
36574:                                              SOSIAALI· JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36575:                                              MIETINTÖ 22/1998 vp
36576: 
36577:                                              Hallituksen esitys laiksi rintamaveteraanien
36578:                                              kuntoutuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muutta·
36579:                                              misesta
36580: 
36581: 
36582: 
36583:                                             JOHDANTO
36584: 
36585: Vireilletulo                                          - toimistopäällikkö Jouko Himanen, Valtio-
36586: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          konttori
36587: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - toimitusjohtaja Reino Toivio, Rintamamies-
36588: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      veteraanien Liitto
36589: si rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun          - toiminnanjohtaja Jaakko Valve, Suomen So-
36590: lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta (HE 227/1998 vp).         taveteraaniliitto
36591:                                                       - pääsihteeri     Seppo Savolainen, Sotainva-
36592:                                                         lidien Veljesliitto
36593: Asiantuntijat
36594:                                                       - toiminnanjohtaja Aino-Maria Havanto, Rinta-
36595: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    manaisten Liitto.
36596: - ylitarkastaja Arja Myllynpää, sosiaali- ja ter-
36597:   veysministeriö
36598: 
36599: 
36600:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36601: 
36602: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rintama-            Valtiokonttori vahvistaisi ulkomailla annetta-
36603: veteraanien kuntoutuksesta annettua lakia niin,       vasta kuntoutuksesta valtion varoista suoritetta-
36604: että ulkomailla vakinaisesti asuvien rintamave-       vien korvausten määrät ja perusteet.
36605: teraanien kuntouttaminen olisi mahdollista myös          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
36606: heidän asuinmaassaan.                                 1999 alusta.
36607: 
36608: 
36609: 
36610:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36611: 
36612: Perustelut                                            Päätösehdotus
36613: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36614: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36615: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36616: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
36617: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
36618: tä muuttamattomana.
36619: 
36620: HE 227/1998 vp                                                                                     280701
36621: StVM 22/1998 vp- HE 22711998 vp
36622: 
36623: 
36624: 
36625: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
36626: 
36627: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36628: 
36629:     pj.    Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
36630:     vpj.   Maija Perho /kok                                 Maija Rask /sd
36631:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                              Juha Rehula /kesk
36632:            Kari Kantalainen /kok                            Marja-Leena Viljamaa /sd
36633:            Paula Kokkonen /kok                        vjäs. Anne Knaapi /kok
36634:            Mikko Kuoppa /va-r                               Leena Luhtanen /sd.
36635: 
36636: 
36637: 
36638: 
36639: 2
36640:                                                                StVM 23/1998 vp- HE 180/1998 vp
36641: 
36642: 
36643: 
36644: 
36645:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36646:                                              MIETINTÖ 23/1998 vp
36647: 
36648:                                             Hallituksen esitys laeiksi työntekijäin eläkelain
36649:                                             ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
36650:                                             jäin eläkelain 7 a §:n muuttamisesta
36651: 
36652: 
36653: 
36654:                                             JOHDANTO
36655: 
36656: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
36657: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36658: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
36659: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen la-        veysministeriö
36660: eiksi työntekijäin eläkelain ja lyhytaikaisissa       - johtaja Olavi Välimäki, LEL-työeläkekassa
36661: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain           - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-
36662: 7 a §:n muuttamisesta (HE 180/1998 vp).                 turvakeskus
36663:                                                       - työttömyyskassan johtaja Seppo Niininen,
36664:                                                         Rakennusliitto.
36665: 
36666: 
36667:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36668: 
36669: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lyhytai-         joissa mainittujen lakien mukainen tulevan ajan
36670: kaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-     palkka ja sen myötä eläketurva vääristyy. Muu-
36671: lain mukaisen tulevan ajan palkan säännöksiä.         toksilla pyritäään korjaamaan näitä vääristymiä.
36672: Muutokset koskisivat viittaussäännöksen kautta           Lisäksi työntekijäin eläkelakiin ehdotetaan
36673: myös taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin         tehtäväksi eräitä teknisiä tarkistuksia.
36674: kuuluvien työntekijäin eläkelain mukaista tule-          Ehdotetut lainmuutokset ovat tarkoitetut tule-
36675: van ajan palkkaa. Nykyisin on eräitä tilanteita,      maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999.
36676: 
36677: 
36678: 
36679:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36680: 
36681: Perustelut                                            Päätösehdotus
36682: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36683: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36684: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36685: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
36686: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-               tamattomina.
36687: tä muuttamattomina.
36688: 
36689: HE 180/1998 vp                                                                                     280702
36690: StVM 23/1998 vp- HE 180/1998 vp
36691: 
36692: 
36693: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
36694: 
36695: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36696:     pj.    Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
36697:     vpj.   Maija Perho /kok                                 Margareta Pietikäinen /r
36698:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                              Maija Rask /sd
36699:            Kari Kantalainen /kok                            Juha Rehula /kesk
36700:            Paula Kokkonen /kok                              Marja-Leena Viljamaa /sd
36701:            Mikko Kuoppa Iva-r                         vjäs. Päivi Räsänen /skl.
36702:            Hannes Manninen /kesk
36703: 
36704: 
36705: 
36706: 
36707: 2
36708:                                                               StVM 24/1998 vp- HE 179/1998 vp
36709: 
36710: 
36711: 
36712: 
36713:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36714:                                             MIETINTÖ 24/1998 vp
36715: 
36716:                                             Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelain 59 ja
36717:                                             59 a §:n muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
36718:                                             viksi laeiksi
36719: 
36720: 
36721: 
36722:                                             JOHDANTO
36723: 
36724: Vireilletulo                                         - erikoistutkija Carin Lindqvist-Virtanen ja
36725: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
36726: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       li- ja terveysministeriö
36727: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - budjettisihteeri Päivi Valkama, valtiovarain-
36728: si kansaneläkelain 59 ja 59 a §:n muuttamisesta        ministeriö
36729: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 179/1998   - pääjohtaja Pekka Tuomisto ja osastopäällik-
36730: vp).                                                   kö Antti Arola, Kansaneläkelaitos
36731:                                                      - esittelijä Kristian Brotherus, Kirkkohallitus
36732:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
36733: Asiantuntijat
36734: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36735: 
36736: 
36737:                                     HALLITUKSEN ESITYS
36738: 
36739: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-         naismenoihin. Kansaneläkerahastossa edellytet-
36740: eläkelakia, sairausvakuutuslakia sekä vuodelta       täisiin olevan rahoitusomaisuutta vähintään nel-
36741: 1999 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista,       jä prosenttia kansaneläkevakuutuksen makse-
36742: työnantajan kansaneläkemaksusta ja työnanta-         tuista vuotuisista kokonaismenoista ja sairaus-
36743: jan lapsilisämaksusta annettua lakia. Lisäksi eh-    vakuutusrahastossa vastaavasti kahdeksan pro-
36744: dotetaan säädettäväksi laki valtion vuonna 1999      senttia. Valtion takuusuorituksella turvattaisiin
36745: Kansaneläkelaitokselle suorittaman takuusuori-       rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän saavut-
36746: tuksen vähentämisestä.                               taminen.
36747:    Kansaneläkelaitoksen kansaneläkerahastoa ja          Valtion takuusuorituksen määrää kansanelä-
36748: sairausvakuutusrahastoa koskevia säännöksiä          kerahastoon ja sairausvakuutusrahastoon ehdo-
36749: ehdotetaan muutettaviksi siten, että rahaston vä-    tetaan vuonna 1999 pienennettäväksi yhteensä
36750: himmäismäärän sijasta ainoastaan rahoitusomai-       500 miljoonalla markalla rahastojen vähim-
36751: suuden vähimmäismäärä määriteltäisiin. Rahas-        mäismäärää koskevien säännösten edellyttämäs-
36752: tojen varojen vähimmäismäärää laskettaessa           tä määrästä. Kansaneläkelaitos rahoittaisi omil-
36753: otettaisiin varoina huomioon rahoitusomaisuus,       la varoillaan ehdotetun valtion takuusuorituksen
36754: jota verrattaisiin kansaneläkevakuutuksen ja sai-    pienenemisen vuoden 2001 loppuun mennessä.
36755: rausvakuutuksen vuotuisiin maksettuihin koko-
36756: 
36757: HE 179/1998 vp                                                                                  280730
36758: StVM 24/1998 vp- HE 179/1998 vp                                                              Perustelut
36759: 
36760: 
36761:    Valtio vastaisi edelleen viime kädessä kan-        ka olisi lisäksi tarvittaessa mahdollista siirtää
36762: saneläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston           varoja kansaneläkerahastosta sairausvakuutusra-
36763: maksuvalmiudesta. Lisäksi valtio rahoittaisi          hastoon ja päinvastoin.
36764: vuodesta 1999 vanhempainpäivärahojen vähim-              Lisäksi ehdotetaan alennettavaksi kirkko-
36765: mäispäivärahakustannukset.                            työnantajilta vuonna 1999 perittävää sairausva-
36766:    Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden elä-         kuutusmaksua 6,85 prosentista 1,60 prosenttiin
36767: kevastuun kattamistasaa ehdotetaan nostetta-          ja kansaneläkemaksua 3,95 prosentista 3,15 pro-
36768: vaksi 19 prosentista enintään 41 prosenttiin vuo-     senttiin ennakonpidätyksen alaisista palkoista.
36769: den 2010 loppuun mennessä. Kansaneläke- ja               Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
36770: sairausvakuutusrahastoissa olevaa sijoitusomai-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
36771: suutta ja katekelpoista käyttöomaisuutta voitai-      yhteydessä.
36772: siin siirtää eläkevastuurahastoon toimihenkilöis-        Lait kansaneläkelain 59 ja 59 a §:n sekä
36773: tä aiheutuvan eläkevastuun katteeksi.                 sairausvakuutuslain 59 §:n muuttamisesta ovat
36774:    Valtion takuusuorituksen 500 miljoonan mar-        tarkoitetut tulemaan voimaan 31 päivänä joulu-
36775: kan säästöstä säädettäisiin määräaikaisella lail-     kuuta 1998 ja muut esityksessä ehdotetut lait
36776: la. Muista edellä ehdotetuista muutoksista sää-       1 päivänä tammikuuta 1999.
36777: dettäisiin pysyvästi. Vuoden 2001 loppuun saak-
36778: 
36779: 
36780:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36781: 
36782: Perustelut                                               Kansaneläkelaitoksen tilinpäätöksen nojalla
36783: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       voidaan arvioida, että Kansaneläkelaitoksen hoi-
36784: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tamien etuuksien, joista monet ovat hallitusmuo-
36785: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   don 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua perustoi-
36786: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        meentulon turvaa, rahoituksen kannalta olen-
36787: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        naista ovat valtion suoritukset ja näiden joukos-
36788: tä.                                                   sa valtion takuusuoritukset kansaneläkerahas-
36789:     Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaan           toon ja sairausvakuutusrahastoon. Valiokunta
36790: Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa val-      pitää tärkeänä, että hallitusmuodon 15 a §:ssä
36791: vomaan eduskunta asettaa 12 valtuutettua sekä         tarkoitetun perustoimeentulon turvan samoin
36792: vahvistaa heille johtosäännön. Tämän säännök-         kuin muunkin sosiaaliturvan rahoitus on riittä-
36793: sen katsotaan takaavan Kansaneläkelaitokselle         vää ja järjestetty riittävän pysyvällä tavalla. Kun
36794: tietyn itsenäisyyden valtioneuvostosta ja sen         hallituksen esitys ei vähennä valtion velvoittei-
36795: alaisesta hallinto-organisaatiosta. Kansaneläke-      ta, ei esitystä voida pitää perustoimeentulon tur-
36796: laitos on itsenäinen oikeussubjekti eikä kuulu        vaa vaarantavana siitäkään osin kuin perustoi-
36797: valtion budjettitalouteen. Kansaneläkelaitoksen       meentulon turvaa toteutetaan kansaneläke- ja
36798: vuoden 1997 tuloslaskelman mukaan kansan-             sairausvakuutusjärjestelmällä.
36799: eläkkeiden noin 18,5 miljardin markan kuluista           Kansaneläkelaitos omistaa historiallisista
36800: valtionosuuksilla katettiin noin 7 miljardia, sai-    syistä merkittävässä määrin muun muassa niin
36801: rausvakuutuksen noin 12 miljardin markan ku-          sanottujen valtionyhtiöiden osakkeita. Hallituk-
36802: luihin ei valtio osallistunut ja kansaneläkelaitok-   sen esitys saattaa johtaa näiden osittaiseen
36803: sen muut noin 22,3 miljardin kulut katettiin ko-      realisoimiseen vuosina 1999-2001. Kansanelä-
36804: konaisuudessaan valtion ja kuntien suorituksil-       kelaitoksen osakesijoitukset liittyvät monessa
36805: la. Sijoitusomaisuuden tuotot olivat mainittuna       tapauksessa kansantalouden kannalta ja kansal-
36806: vuonna noin 115 miljoonaa markkaa.                    lisesti tärkeisiin yrityksiin, joten mahdollisessa
36807:                                                       Kansaneläkelaitoksen sijoitusomaisuuden reali-
36808: 
36809: 2
36810:                                                             StVM 24/1998 vp- HE 179/1998 vp
36811: 
36812: 
36813: soimisessa tulee myös kansallisen omistuksen      Päätösehdotus
36814: suojaaminen ottaa painokkaasti huomioon.          Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
36815:                                                   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
36816: 
36817:                                                          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
36818:                                                          tamattomina.
36819: 
36820: 
36821: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
36822: 
36823: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36824: 
36825:    pj.    Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
36826:    vpj.   Maija Perho /kok                                  Margareta Pietikäinen /r
36827:    jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                               Maija Rask 1sd
36828:           Kari Kantalainen /kok                             Juha Rehula /kesk
36829:           Paula Kokkonen /kok                               Marja-Leena Viljamaa /sd
36830:           Mikko Kuoppa /va-r                          vjäs. Päivi Räsänen /skl.
36831: 
36832: 
36833: 
36834: 
36835:                                                                                                     3
36836: StVM 24/1998 vp- HE 179/1998 vp                                                             Vastalause
36837: 
36838: 
36839:                                            VASTALAUSE
36840: 
36841: Perustelut                                            sessa jatkossa lähes jokaisena kalenterivuoden
36842: Kansaneläkelaitoksen rahoituksen perusteet on         kuukautena. Kansaneläkelaitoksen riippuvuus
36843: voitava turvata niin lyhyellä kuin erityisesti pit-   valtion toimenpiteistä lisääntyy ja Kansaneläke-
36844: källä aikavälillä. Kansaneläkelain 59 ja 59 a §       laitokselle voimassa olevan lainsäädännön puit-
36845: sekä sairausvakuutuslain 59 § sekä laki valtion       teissa kuuluva itsenäisyys vaarantuu oleellises-
36846: vuonna 1999 Kansaneläkelaitokselle suoritta-          ti. Tämä kehitys on estettävä. Kansaneläkelai-
36847: man takuusuorituksen vähentämisestä ovat osal-        toksen tulee kuulua jatkossakin eduskunnan
36848: taan uhka ja vaara Kansaneläkelaitoksen rahoi-        alaiseen hallintoon. Säännöllinen kuukausittai-
36849: tuspohjalle tulevaisuudessa.                          nen riippuvuus valtion varoista ylläpidettävään
36850:     Valtio vastaa takuusuorituksillaan siitä, että    maksuvalmiuteen heikentää osaltaan myös edus-
36851: Kansaneläkelaitoksen rahastojen rahoitusomai-         kunnan vaikutusmahdollisuuksia.
36852: suuden vähimmäismäärä saavutetaan. Valtio                 Kansaneläkelaitoksen mahdollisuudet laitok-
36853: vastaa Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiudes-           sen maksamien etuuksien rahoitukseen tulee olla
36854: ta. Rahoittaakseen toimintaansa Kansaneläkelai-       järjestetty mahdollisuuksien mukaan pysyvällä
36855: tosta ollaan velvoittamassa realisoimaan sijoi-       lainsäädännöllä. Rahoituksen tason tulee olla
36856: tusomaisuuttaan. Periaatteelliselta kannalta ei       vakaa ja riittävä. Valtion takuusuoritusten ja
36857: voi pitää oikeana sitä, että omaisuutta joudutaan     maksuvalmiusrahoituksen tulee olla käytössä
36858: realisoimaan muiden kuin eläkelaitoksen rahoi-        vain äkillisiä ja poikkeuksellisia tilanteita var-
36859: tettavaksi säädettyjen perusturvaetuuksien mak-       ten. Sosiaaliturvan rahoituksen pysyvyys ja riit-
36860: satuksen turvaamiseksi. Sijoitusomaisuuden rea-       tävyys edellyttävät rahastojen vähimmäistaso-
36861: lisointi nakertaa tulevien vuosien mahdollisuuk-      jen vakauttamista tasoille, joissa ei tarvita käy-
36862: sia toimia lainsäädännön edellyttämällä tavalla.      tännössä poikkeuksiksi tarkoitettuja rahoitusjär-
36863:     Kansaneläkelaitos vastaa yksin oman henki-        jestelyjä.
36864: löstönsä eläkkeiden maksamisesta ja eläkevas-
36865: tuun kattamisesta. Tulevina vuosina eläkevas-         Ehdotus
36866: tuut ovat kasvussa tältäkin osin vaikuttaen osal-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36867: taan Kansaneläkelaitoksen rahoitusasemaan sitä
36868: heikentäen.                                                  että neljäs lakiehdotus hyväksytään va-
36869:    Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-                 liokunnan mietinnön mukaisena,
36870: haston laskentatavan muutos laissa olevista vä-
36871: himmäistasoista ei kuitenkaan riitä turvaamaan               että kolmas lakiehdotus hylätään ja
36872: Kansaneläkelaitoksen maksuvalmiutta kaikissa
36873: olosuhteissa. Tarve valtion toimiin maksuval-               että ensimmäinen ja toinen lakiehdotus
36874: miuden turvaamiseksi ko. ehdoilla on välttämä-              hyväksytään muutettuina (Vastalau-
36875: tön edellytys sosiaaliturvaetuuksien maksatuk-              seen muutosehdotukset).
36876: 
36877: 
36878: 
36879: 
36880: 4
36881:                                                              StVM 24/1998 vp- HE 179n998 vp
36882: 
36883: 
36884: Vastalauseen muutosehdotukset
36885: 
36886: 
36887: 1.
36888:                                                Laki
36889:                           kansaneläkelain 59 ja 59 a §:n muuttamisesta
36890: 
36891:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36892:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (34711956) 59 §:n 2
36893: momentti sekä 59 a §:n 2 ja 3 momentti
36894:    sellaisina kuin ne ovat 59 §:n 2 momentti laissa 307/1982 (poist.) sekä 59 a §:n 2 ja 3 momentti
36895: (poist.) laissa 159511991, seuraavasti:
36896: 
36897:                        59§                          miseen, puuttuva osa suoritetaan valtion varois-
36898:      (1 mom. poist.)                                ta (takuusuoritus). Lisäksi valtion tulee suorit-
36899:    Kansaneläkevakuutuksen menot suoritetaan         taa Kansaneläkelaitokselle sellainen määrä va-
36900: kansaneläkerahastosta. Rahaston varoja käyte-       roja, että kansaneläkerahaston ja sairausvakuu-
36901: tään tarvittaessa rahaston maksuvalmiuden sal-      tusrahaston yhteinen maksuvalmius on kunakin
36902: limissa rajoissa myös sairausvakuutuksen meno-      ajankohtana riittävästi turvattu.
36903: jen suorittamiseen. Kansaneläkerahaston varo-          (3-5 mom. poist.)
36904: jen on oltava kalenterivuoden päättyessä vähin-
36905: tään kahdeksan prosenttia kansaneläkevakuu-                             59 a §
36906: tuksen vuotuisista maksetuista kokonaiskustan-                       (Kuten StVM)
36907: nuksista (vähimmäismäärä). Vähimmäismäärän
36908: saavuttamiseksi siirretään tarvittaessa sairaus-
36909: vakuutusrahastosta sairausvakuutuslain 59
36910: §:ssä säädetyn vähimmäismäärän ylittävästä             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
36911: osasta varoja kansaneläkerahastoon. Jos kan-        ta 1999. Lain 59 §:n 2 momentti on voimassa 31
36912: saneläkerahaston tuotot, joihin luetaan myös        päivään joulukuuta 1999.
36913: siirto sairausvakuutusrahastosta sekä tämän            (2 mom. poist.)
36914: lain 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät riitä ra-      (2 mom. kuten StVM 3 mom.)
36915: hoitusomaisuuden vähimmäismäärän saavutta-
36916: 
36917: 
36918: 
36919: 
36920:                                                                                                     5
36921: StVM 24/1998 vp -HE 179/1998 vp
36922: 
36923: 
36924: 
36925: 2.
36926:                                                Laki
36927:                             sairausvakuutuslain 59 §:n muuttamisesta
36928: 
36929:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36930:    muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/ 1963) 59
36931: §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 59111967 (poist.) seuraavasti:
36932: 
36933:                         59§                         määrän saavuttamiseen, puuttuva osa suorite-
36934:    Sairausvakuutuksen menot suoritetaan sai-        taan valtion varoista (takuusuoritus). Valtion on
36935: rausvakuutusrahastosta. Rahaston varoja käyte-      suoritettava kuukausittain ennakkona määrä,
36936: tään tarvittaessa rahaston maksuvalmiuden sal-      joka vastaa 1112 valtion sinä vuonna suoritetta-
36937: limissa rajoissa myös kansaneläkevakuutuksen        vaksi arvioidusta määrästä. Valtion osuuden
36938: menojen suorittamiseen. Sairausvakuutusrahas-       suorittamisesta säädetään tarkemmin asetuksel-
36939: ton varojen on oltava kalenterivuoden päättyes-     la.
36940: sä vähintään kahdeksan prosenttia sairausvakuu-         (2-4 mom. poist.)
36941: tuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista (vä-
36942: himmäismäärä ). V ähimmäismäärän saavuttami-
36943: seksi siirretään tarvittaessa kansaneläkerahas-
36944: tosta kansaneläkelain 59 §:ssä säädetyn vähim-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuu-
36945: mäismäärän ylittävästä osasta varoja sairaus-       ta 1999 ja on voimassa 31 päivään joulukuuta
36946: vakuutusrahastoon. Jos sairausvakuutusrahas-        1999.
36947: ton tuotot, joihin luetaan myös siirto kansanelä-      (2 mom. poist.)
36948: kerahastosta, eivät riitä rahaston vähimmäis-
36949: 
36950: 
36951: 
36952: 
36953: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1998
36954: 
36955:      Liisa Hyssälä /kesk
36956:      Juha Rehula /kesk
36957: 
36958: 
36959: 
36960: 
36961: 6
36962:                                                              StVM 25/1998 vp- HE 14111998 vp
36963: 
36964: 
36965: 
36966: 
36967:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
36968:                                            MIETINTÖ 25/1998 vp
36969: 
36970:                                            Hallituksen esitys laiksi kansaneläkelaissa sää-
36971:                                            dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
36972:                                            elinkustannuksiin annetun lain 1 a §:n muutta-
36973:                                            misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
36974: 
36975: 
36976: 
36977:                                            JOHDANTO
36978: 
36979: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
36980: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36981: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-    - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
36982: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi     li- ja terveysministeriö
36983: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja         - osastopäällikkö Eeva Ahokas ja aktuaari-
36984: avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne-        päällikkö Antero Ahonen, Kansaneläkelaitos
36985: tun lain 1 a §:n muuttamisesta sekä eräiksi sii-    - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
36986: hen liittyviksi laeiksi (HE 14111998 vp).             Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
36987:                                                       SAK
36988: Lakialoitteet                                       - asiantuntijalääkäri Kari Kaukinen, Teollisuu-
36989: Valiokunta on ottanut käsiteltäväksi                  den- ja Työnantajain Keskusliitto TT
36990: - lakialoite 130/1997 vp (Mikko Kuoppa /va-r        - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
36991: ym.) laiksi kansaneläkelain muuttamisesta anne-     - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
36992: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta          kilökeskusjärjestö STTK
36993: ja                                                  - toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen, Eläkeläi-
36994: - lakialoite 89/1998 vp (Seppo Kanerva /kok           set ry
36995: ym.) laiksi kansaneläkelain muuttamisesta anne-     - tiedotuspäällikkö Seppo Suominen, Eläkeliit-
36996: tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta.         to ry
36997:                                                     - toiminnanjohtaja Simo Hynninen, Kristilli-
36998:                                                       nen Eläkeliitto ry.
36999: 
37000: 
37001:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
37002: 
37003: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kansan-        sen hoitotuesta annettua lakia ja vammaistukila-
37004: eläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten    kia.
37005: sitomisesta elinkustannuksiin annettua lakia,          Vuonna 1999 tehtäisiin indeksitarkistus myös
37006: kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voi-     eläkkeensaajien hoitotukeen, lapsen hoitotu-
37007: maantulosäännöstä, kansaneläkelakia, eläkkeen-      keen sekä vammaistukeen. Indeksitarkistuksia
37008: saajien asumistukilakia, perhe-eläkelakia, lap-     tehtäessä ei kuitenkaan otettaisi huomioon vuo-
37009:                                                     den 1994 lokakuusta vuoden 1997 lokakuuhun
37010: 
37011: HE 141/1998 vp                                                                                280741
37012: LA 130/1997 vp
37013: T A Q0/1000 ......
37014: StVM 25/1998 vp- HE 141/1998 vp
37015: 
37016: 
37017: 
37018: tapahtunutta kustannusnousua. Kansaneläkkeen          sossa 31 markkaa kuukaudessa. Vammaistuen
37019: pohjaosan alentaminen ehdotetaan aiennettavak-        maksamisen perusteena oleva Suomessa asumis-
37020: si helmikuun 1999 alusta tammikuun alkuun             ta koskeva aikavaatimus ehdotetaan poistetta-
37021:  1999, jolloin kansaneläkkeen alennus voisi to-       vaksi silloin, kun ulkomailla vammautunut lapsi
37022:  teutua samanaikaisesti uusien enoakanpidätys-        on 16 vuotta täyttäessään saanut Suomessa lap-
37023: perusteiden voimaantulon kanssa. Pohjaosaa eh-        sen hoitotukea.
37024: dotetaan aleunettavaksi kuitenkin vain 17,3 pro-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
37025: senttia vuonna 1999.                                  vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
37026:     Tapaturman tai liikennevahingon perusteella       yhteydessä.
37027: kuntoutusajalta maksettavat korvaukset ehdote-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37028: taan otettaviksi huomioon kansaneläkettä, per-        maan vuoden 1999 alusta.
37029: he-eläkelain mukaista leskeneläkettä ja eläk-
37030: keensaajien asumistukea määrättäessä. Lisäksi         Lakialoitteet
37031: ehdotetaan, että leskeneläkettä ja eläkkeensaa-
37032:                                                       Lakialaitteessa LA 13011997 vp ehdotetaan kan-
37033: jien asumistukea määrättäessä otetaan tulona
37034:                                                       saneläkkeiden pohjaosa jäädytettäväksi vuoden
37035: huomioon lasten kotihoidon tuki sekä työvoima-
37036:                                                       1997 helmikuun alun tasoon.
37037: poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
37038:                                                         Lakialaitteessa LA 89/1998 vp ehdotetaan
37039: mukainen koulutustuki.
37040:                                                       kansaneläkkeiden pohjaosa jäädytettäväksi vuo-
37041:     Lapsen hoitotukeen ja lapseneläkkeeseen eh-
37042:                                                       den 1998 helmikuun alun tasoon.
37043: dotetaan maksettavan tuen vähimmäismäärää,
37044: joka olisi tämän vuoden kansaneläkeindeksin ta-
37045: 
37046: 
37047: 
37048:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37049: 
37050: Perustelut                                            kevan lausuman hyväksymistä (Valiokunnan
37051: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       lausumaehdotus 1)
37052: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Kansaneläkkeen pohjaosan vuotuiseen leik-
37053: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kaukseen ryhdyttiin valtiontaloudellisista syis-
37054: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        tä. Valtion taloudellinen tilanne on parantunut,
37055: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        työllisyystilanteen paraneminen lisää edelleen
37056: tä muuttamattomina.                                   verotuloja ja valtion nettovelkaantuminen on
37057:    Valiokunta ehdottaa 5. lakiehdotuksen 30 §:n       saatu kuriin. Valiokunta ehdottaa valtion paran-
37058: 1 momentin 5 kohdassa korjattavaksi teknisen          tuneen taloustilanteen huomioon ottamista elä-
37059: virheen.                                              keläisten asemassa (Valiokunnan lausumaehdo-
37060:    Kansaneläkkeen pohjaosan määrällä on vä-           tus 2)
37061: hennetty eräiden eläkkeensaajien, yleensä val-           Lakialoitteet ovat hallituksen esityksen kans-
37062: tion tai kuntien palveluksessa olleiden henkilöi-     sa siten ristiriitaisia, että valiokunta ehdottaa nii-
37063: den eläkkeitä. Valiokunnan saaman tiedon mu-          hin sisältyvien lakiehdotusten hylkäämistä.
37064: kaan Kansaneläkelaitoksen tiedossa ei ole näi-
37065: den henkilöiden lukumäärää, vaan asian selvittä-      Päätösehdotus
37066: minen vaatii tiedon saamista työeläkejärjestel-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
37067: mästä. Jotta voidaan selvittää näiden henkilöi-       liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37068: den pohjaosan alentamisen keskeyttämisen ta-
37069: loudelliset vaikutukset, tulee Kansaneläkelai-               että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
37070: toksen ja työeläkelaitosten olla yhteistoiminnas-            kiehdotukset hyväksytään muuttamatta-
37071: sa. Valiokunta ehdottaa asian selvittämistä kos-
37072: 
37073: 2
37074:                                                               StVM 25/1998 vp- HE 141/1998 vp
37075: 
37076: 
37077: 
37078:        mina, paitsi 5. lakiehdotuksen 30 §             5) työkyvyttömyyden perusteella maksettava
37079:        muutettuna (5. lakiehdotus),                 päiväraha tai tähän rinnastettava vuodelta tai sitä
37080:                                                     lyhyemmältä ajalta maksettava muu ansionme-
37081:        että lakialoitteisiin sisältyvät lakiehdo-   netyksen korvaus kuin tapaturmavakuutuslain
37082:        tukset hylätään ja                           perusteella korvattavasta kuntoutuksesta anne-
37083:                                                     tun lain mukainen päiväraha tai liikennevakuu-
37084:        että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
37085:                                                     tuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta
37086:        liokunnan lausumaehdotukset).
37087:                                                     annetun lain mukainen ansionmenetyksen kor-
37088: 5. lakiehdotus                                      vaus;
37089:                                                        (6 ja 7 kohta kuten HE)
37090:                         30 §
37091:    Leskeneläkkeen täydennysmäärä määräytyy
37092:                                                     Valiokunnan lausumaehdotukset
37093: 15 b, 15 d ja 15 f §:n mukaan. Eläkkeensaajan
37094: työtulosta otetaan kuitenkin vuosituloa määrät-     1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
37095: täessä huomioon vain 60 prosenttia. Työtuloksi            lehtivan siitä, että pikaisesti selvite-
37096: katsotaan palkkatulo sekä se osa liike- ja ammat-         tään niiden henkilöiden määrä, joiden
37097: titulosta tai maatilataloudesta taikka muusta an-         työeläkettä on vähennetty pohjaosan
37098: siotoiminnasta saadusta tulosta, jota on pidettä-         määrällä.
37099: vä kohtuullisena korvauksena edellä tarkoitetus-    2.     Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
37100: sa ansiotoiminnassa suoritetusta työstä. Työtu-            tion taloudellisen tilanteen sen sallies-
37101: loksi katsotaan myös                                       sa esittää lainmuutoksen, jolla kansan-
37102:                                                            eläkkeen pohjaosan leikkaaminen py-
37103:   ( 4 kohta kuten HE)                                      säytetään.
37104: 
37105: 
37106: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
37107: 
37108: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37109: 
37110:     pj.    Virpa Puisto /sd                                    Maija Rask /sd
37111:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                 Juha RehuJa /kesk
37112:            Kari Kantalainen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
37113:            Paula Kokkonen /kok                                 Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
37114:            Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
37115:            Eero Lämsä /kesk                              vjäs. Mikko Immonen /vas.
37116:            Hannes Manninen /kesk
37117: 
37118: 
37119: 
37120: 
37121:                                                                                                       3
37122: StVM 25/1998 vp- HE 14111998 vp
37123: 
37124: 
37125:                                            VASTALAUSE
37126: 
37127: Perustelut                                           pohjaosan leikkaus ei laske kenenkään eläkettä
37128: Kaikkien kansalaisten oikeus edes pieneen kan-       markkamääräisesti. Kun leikkaukset tapahtuvat
37129: saneläkkeeseen, pohjaosaan, on ollut keskeinen       tammikuussa samanaikaisesti indeksikorotusten
37130: kansanvakuutuksen periaate ja motivoinut kaik-       ja veroasteikkojen tarkistusten kanssa, eläkeläis-
37131: kia osallistumaan sen rahoitukseen. Pohjaosan        ten käteen jäävä tulo tuskin pienenee, mutta
37132: muuttaminen työeläkevähenteiseksi vuoden             eläkkeiden reaaliarvo heikkenee.
37133: 1996 alusta mursi tämän periaatteen. Päätös             Eläkeläisten menetykset ovat arvion mukaan
37134: merkitsi sitä, että monet pitkään kansaneläkeva-     vuoteen 2001 mennessä lähes kolme miljardia
37135: kuutusmaksua maksaneet eivät tule koskaan saa-       markkaa ja vuoteen 2010 mennessä yli neljä mil-
37136: maan kansaneläkettä.                                 jardia markkaa. Leikkaus tulee koskemaan
37137:    Olemme johdonmukaisesti vastustaneet kan-         arviolta 400 000 eläkeläistä.
37138: saneläkkeen pohjaosan poistamista. Kansan-              Mielestämme pohjaosan leikkaus oli alkuaan
37139: eläkkeen pohjaosan leikkaus kohdistuu tavalli-       virheellinen päätös, eikä sitä pitäisi enää jatkaa.
37140: siin keskituloisiin eläkkeensaajiin. Pohjaosan       Esitämme, että pohjaosan leikkaus pysäytetään
37141: työeläkevähenteisyys koskee erityisesti niitä,       ensi vuoden alusta alkaen.
37142: jotka saavat 4 000-5 000 markan työeläkkeitä,           Säästölakeina esitetään lasten kotihoidon tuen
37143: mutta ei vaikuta mitään todella suurten eläkkei-     sekä aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaisen
37144: den tasoon.                                          koulutustuen huomioon ottamista kansaneläke-
37145:    Lakiehdotuksilla kuitenkin jatkettaisiin kan-     etuuksia vähentävinä tekijöinä. Ehdotukset mer-
37146: saneläkkeen pohjaosan leikkausta ensi vuonna.        kitsevät, että kansaneläkelaitoksen etuusmenot
37147: Valiokunnan lausuma kansaneläkkeen pohja-            säästyisivät 12 miljoonalla markalla ensi vuon-
37148: osan leikkaamisen pysäyttämisestä valtion            na. Meidän mielestämme näillä säästöillä ei ole
37149: taloudellisen tilanteen salliessa on hurskas toi-    mitään valtiontaloudellista merkitystä, mutta ne
37150: ve, joka ei johda mihinkään. Kansaneläkkeen          heikentävät etuudensaajien toimeentuloa. Esi-
37151: pohjaosan leikkaaminen on ollut Lipposen halli-      tämme näitä lakiehdotuksia hylättäviksi.
37152: tuksen tietoinen, poliittinen päätös, jota istuva
37153: hallitus ei aio missään oloissa purkaa.              Ehdotus
37154:    Lipposen hallitus aloitti kansaneläkkeen poh-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
37155: jaosan leikkauksen vuoden 1996 alusta. Leik-
37156: kaus oli ensimmäisenä vuonna 60 mk/kk ja jat-               että 1., 5., 6. ja 7. lakiehdotus hyväksy-
37157: kuu, jollei leikkausta jäädytetä, aina vuoteen              tään valiokunnan mietinnön mukaisina,
37158: 2001 saakka. Ensi vuoden tammikuun alussa
37159: pohjaosan leikkaus on 66 markkaa kuukaudessa.               että 3. ja 4. lakiehdotus hylätään ja
37160:    Hallitus lupaa, että indeksitarkistuksen ja ve-
37161: roasteikkojen muutosten kanssa toteutettuna                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muutet-
37162:                                                             tuna seuraavasti:
37163: 
37164: 2.
37165:                                                Laki
37166:      kansaneläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
37167: 
37168:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37169:   muutetaan kansaneläkelain muuttamisesta 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetun lain (149111995)
37170: voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 980/1996, seuraavasti:
37171: 
37172: 
37173: 4
37174:                                                               StVM 25/1998 vp- HE 141/1998 vp
37175: 
37176: 
37177:                                                      voimaantuloa alkanutta määräajaksi myönnet-
37178:                                                      tyä eläkettä jatketaan tai työttömyyseläke muu-
37179:     Ennen tämän lain voimaantuloa alkanut poh-       tetaan työkyvyttömyyseläkkeeksi taikka työttö-
37180: jaosa ja lisäosa maksetaan lain voimaan tullessa     myys- tai työkyvyttömyyseläke muutetaan van-
37181: voimassa olleen lain mukaisena. Jos eläkkee-         huuseläkkeeksi. Pohjaosan muuttamisesta tä-
37182: seen ei kuulu lisäosaa, pohjaosan täysi määrä on     män voimaantulosäännöksen mukaiseksi 1 päi-
37183: 2 316 markkaa vuodessa 1 päivästä tammikuuta         västä tammikuuta 1996 alkaen annetaan kirjalli-
37184: 1996 tai siitä ajankohdasta, josta lisäosa lakkaa.   nen päätös vain pyynnöstä.
37185: Tätä eläkkeen määrää pienennetään 20 prosent-
37186: tia 1 päivästä helmikuuta 1997 ja 1 päivästä hel-
37187: mikuuta 1998. Eläke maksetaan 1 päivästä tam-
37188:                                                                   Voimaantulosäännös
37189: mikuuta 1999 lukien sen suuruisena kuin se oli
37190:                                                                      (Kuten StVM)
37191: 31 päivänä joulukuuta 1998. Edellä mainitulla
37192: tavalla menetellään myös, kun ennen tämän lain
37193: 
37194: 
37195: 
37196: 
37197: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
37198: 
37199:     Liisa Hyssälä /kesk                                 Eero Lämsä /kesk
37200:     Juha RehuJa /kesk                                   Mikko Kuoppa /va-r
37201:     Hannes Manninen /kesk
37202: 
37203: 
37204: 
37205: 
37206:                                                                                                    5
37207:                                                                StVM 26/1998 vp- HE 166/1998 vp
37208: 
37209: 
37210: 
37211: 
37212:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37213:                                              MIETINTÖ 26/1998 vp
37214: 
37215:                                              Hallituksen esitys laiksi            sosiaalihuoltolain
37216:                                              49 §:n muuttamisesta
37217: 
37218: 
37219: 
37220: 
37221:                                             JOHDANTO
37222: 
37223: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
37224: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37225: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallitussihteeri Anne Palonen, sosiaali- ja ter-
37226: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      veysministeriö
37227: si sosiaalihuoltolain 49 §:n muuttamisesta            - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeus-
37228: (HE 166/1998 vp).                                       ministeriö
37229:                                                       - hallintoneuvos Marita Liljeström, korkein
37230: Lakialoite                                              hallinto-oikeus
37231: Valiokunta on käsitellyt asian yhteydessä edus-       - ylituomari Risto Hakkarainen, Kuopion lää-
37232: kunnan 17 päivänä marraskuuta 1998 valiokun-            ninoikeus
37233: taan lähettämän lakialoitteen laiksi sosiaalihuol-    - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
37234: tolain 49 §:n muuttamisesta (LA 7411998 vp-             Suomen Kuntaliitto.
37235: ed. Virpa Puisto/sd ym.).
37236: 
37237: 
37238: 
37239:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
37240: 
37241: Hallituksen esitys                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
37242: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaali-        1999 alusta.
37243: huoltolakia toimeentulotukea koskevan muutok-
37244: senhaun osalta siten, että lääninoikeuden pää-        Lakialoite
37245: tökseen, joka koskee toimeentulotuen antamista        Lakialoite vastaa sisällöltään hallituksen esitys-
37246: tai määrää, voitaisiin hakea muutosta, jos kor-       tä.
37247: kein hallinto-oikeus myöntää siihen luvan.
37248: 
37249: 
37250:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37251: 
37252: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
37253: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
37254: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
37255: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
37256: 
37257: HE 166/1998 vp                                                                                    280729
37258: StVM 26/1998 vp- HE 166/1998 vp
37259: 
37260: 
37261:    Muutoksenhakumahdollisuuden avaaminen            senhakua, koska toimeentulotuen normitettavan
37262: korkeimpaan hallinto-oikeuteen lisää valiokun-      osan ja harkinnanvaraisen osan erilainen muu-
37263: nan saaman selvityksen mukaan siten korkeim-        toksenhaku aiheuttaa ongelmia. Muutoksen-
37264: man hallinto-oikeuden työmäärää, että tämä tu-      haun kannalta lisäongelma on myös, jos normi-
37265: lee ottaa huomioon korkeimman hallinto-oikeu-       tetuo osan muutoksenhaku on erilainen sen mu-
37266: den voimavaroissa. Asiaa on seurattava ja ryh-      kaan, mikä viranomainen tuen myöntää.
37267: dyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin.                 Toimeentulotuen ja sen nyt säädettävän muu-
37268:    Toimeentuloturvaa koskevien ongelmien rat-       toksenhakujärjestelmän uudistamista on seurat-
37269: kaisemisessa on ensisijaista vähentää toimeentu-    tava sitä silmällä pitäen, toimiiko järjestelmä
37270: lotuen saajien määrää, tuen keskimääräistä ta-      tarkoitetulla tavalla ja mitä sosiaaliturvan osia
37271: soa ja tukikauden kestoa. Tämän takia on kehi-      kehittämällä voidaan tehokkaimmin vaikuttaa
37272: tettävä ensisijaisia etuusjärjestelmiä, varsinkin   toimeentulotuen tarpeen vähenemiseen.
37273: työttömyysturvaa ja asumistukea.                       Kun lakialoite vastaa hallituksen esitystä, eh-
37274:    Hallituksen esityksen yhtenä tavoitteena on      dottaa valiokunta lakialoitteen hylättäväksi.
37275: yhtenäistää toimeentulotukikäytäntöä maan eri
37276: osissa. Muutoksenhakujärjestelmän ja ennakko-       Päätösehdotus
37277: päätösten kautta saatavan yhtenäistämisen ohel-     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
37278: la on edelleen kiinnitettävä huomiota muun          valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37279: muassa lääninoikeuksien kouluttamisen sekä
37280: kuntien viranhaltijoiden koulutuksen ja ohjeis-           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37281: tuksen luomiin mahdollisuuksiin.                          kiehdotus hyväksytään muuttamattoma
37282:    Suurimmat erot toimeentulotukikäytännössä              ja
37283: ovat todennäköisesti tuen lisäosassa. Jos toi-
37284: meentulotuen normiteltavan osan siirtämistä sel-           että lakialoitteeseen 7911998 vp sisälty-
37285: vitetään, on pidettävä silmällä myös muutok-               vä lakiehdotus hylätään.
37286: 
37287: 
37288: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1998
37289: 
37290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37291: 
37292:     pj.    Virpa Puisto /sd                                    Hannes Manninen /kesk
37293:     vpj.   Maija Perho /kok                                    Pirkko Peltomo /sd
37294:     jäs.   Anne Huotari /vas                                   Margareta Pietikäinen /r
37295:            Liisa Hyssälä /kesk                                 Maija Rask /sd
37296:            Paula Kokkonen /kok                                 Juha Rehula /kesk
37297:            Mikko Kuoppa Iva-r                                  Osmo Soininvaara /vihr
37298:            Eero Lämsä /kesk                                    Marja-Leena Viljamaa /sd.
37299: 
37300: 
37301: 
37302: 
37303: 2
37304:                                                              StVM 27/1998 vp- HE 232/1998 vp
37305: 
37306: 
37307: 
37308: 
37309:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37310:                                            MIETINTÖ 27/1998 vp
37311: 
37312:                                            Hallituksen esitys laeiksi maatalousyrittäjien
37313:                                            työterveyshuollon eräiden kustannusten kor-
37314:                                            vaamisesta valtion varoista annetun lain 1 § :n
37315:                                            muuttamisesta ja maatalousyrittäjien tapatur-
37316:                                            mavakuutuslain muuttamisesta
37317: 
37318: 
37319: 
37320:                                            JOHDANTO
37321: 
37322: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
37323: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37324: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-    - ylitarkastaja Jaakko Hannula ja ylitarkastaja
37325: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen la-      Lauri Pelkonen, sosiaali- ja terveysministeriö
37326: eiksi maatalousyrittäjien työterveyshuollon eräi-     erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
37327: den kustannusten korvaamisesta valtion varois-        Kuntaliitto
37328: ta annetun lain 1 §:n muuttamisesta ja maata-         johtaja Kaarina Knuuti, Maa- ja Metsätalous-
37329: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain muuttami-        tuottajien Keskusliitto MTK
37330: sesta (HE 232/1998 vp).                               apulaisjohtaja Teuvo Siitonen, Maatalous-
37331:                                                       yrittäjien Eläkelaitos
37332:                                                       osastonjohtaja Juhani Kangas, Kuopion alue-
37333:                                                       työterveystai tos.
37334: 
37335: 
37336: 
37337:                                     HALLITUKSEN ESITYS
37338: 
37339: Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien työ-        Maatalousyrittäjien työterveyshuoltoa tehos-
37340: terveyshuollon kehittämistä. Maatalousyrittä-       tetaan nykyiseen tapaan yleistä työterveyshuol-
37341: jien tapaturmavakuutuslakiin esitetään lisättä-     toa vastaavasti. Sitä varten ehdotetaan perustet-
37342: väksi säännökset, joiden perusteella työterveys-    tavaksi maatalousyrittäjien työterveyshuollon
37343: huoltoon liittynyt maatalousyrittäjä saisi alen-    keskusyksikkö työterveyshuollon valtakunnal-
37344: nusta lakisääteisestä työtapaturmavakuutusmak-      lista organisointia, opastusta ja seurantaa sekä
37345: sustaan. Työterveyshuoltoon liittyneen maatalo-     markkinointia varten. Mainitun keskusyksikön
37346: usyrittäjän vakuutusmaksu olisi 20 prosenttia       tehtävänä olisi kehittää maatalousyrittäjien työ-
37347: alempi kuin järjestelmään liittymättömän maata-     terveyshuoltoa ottaen huomioon koko työter-
37348: lousyrittäjän vakuutusmaksu. Näin maatalous-        veyshuollon tavoitteet.
37349: yrittäjän oman toiminnan kannustinvaikutus ta-         Valtio rahoittaisi maatalousyrittäjien työter-
37350: paturmien ja ammattitautien ehkäisyssä ja työ-      veyshuollon kehittämisestä johtuvat lisäkustan-
37351: kyvyn ylläpidossa olisi entistä välittömämpää.      nukset kunnille ja ehdotetusta uudistuksesta
37352: 
37353: 
37354: HE 232/1998 vp                                                                                 280745
37355: StVM 27/1998 vp- HE 232/1998 vp
37356: 
37357: 
37358: edellä mainitulle keskusyksikölle aiheutuvien li-        Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
37359: säkustannusten rahaliikenne ohjattaisiin nykyi-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
37360: seen tapaan Kansaneläkelaitoksen kautta. Kan-         yhteydessä.
37361: saneläkelaitos maksaisi korvausta myös maata-            Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
37362: lousyrittäjille sairausvakuutuslain mukaisesti        maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
37363: tarvittavista työterveyshuollon palveluista.
37364: 
37365: 
37366: 
37367:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37368: 
37369: Perustelut                                            yksikölle. Uudistuksen kunnille aiheuttamia
37370: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       kustannuksia on vastaavasti seurattava.
37371: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
37372: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Päätösehdotus
37373: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
37374: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37375: tä muuttamattomina.
37376:    Valiokunta pitää tärkeänä, että uudistusta seu-           että lakiehdotukset hyväksytään muut-
37377: rataan ja varmistetaan tarvittavat voimavarat                tamattomina.
37378: maatalousyrittäjien työterveyshuollon keskus-
37379: 
37380: 
37381: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
37382: 
37383: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37384:     pj.    Virpa Puisto /sd                                      Mikko Kuoppa Iva-r
37385:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Eero Lämsä /kesk
37386:     jäs.   Anne Huotari /vas                                     Pirkko Pcltomo /sd
37387:            Liisa Hyssälä /kesk                                   Margareta Pietikäinen /r
37388:            Timo Ihamäki /kok                                     Marjatta Vehkaoja /sd
37389:            Kari Kantalainen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
37390:            Paula Kokkonen /kok
37391: 
37392: 
37393: 
37394: 
37395: 2
37396:                                                                StVM 28/1998 vp- LA 142/1998 vp
37397: 
37398: 
37399: 
37400: 
37401:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37402:                                              MIETINTÖ 28/1998 vp
37403: 
37404:                                              Lakialoite laeiksi lastensuojelulain ja eräiden
37405:                                              siihen liittyvien lakien muuttamisesta
37406: 
37407: 
37408: 
37409:                                              JOHDANTO
37410: 
37411: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
37412: Eduskunta on 25 päivänä marraskuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37413: hettänyt sosiaali-ja terveysvaliokuntaan valmis-      - hallitusneuvos Maini Kosonen, neuvotteleva
37414: televasti käsiteltäväksi lakialoitteen laeiksi las-     virkamies Martti Lähteinen ja erikoistutkija
37415: tensuojelulain ja eräiden siihen liittyvien lakien      Riitta Säntti, sosiaali- ja terveysministeriö
37416: muuttamisesta (LA 142/1998 vp - ed. Virpa             - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-
37417: Puisto /sd ym.).                                        ministeriö
37418:                                                       - erityisasiantuntija Heli Sahala, Suomen Kun-
37419: Lakialoite ja toivomusaloite                            taliitto
37420: Valiokunta on käsitellyt asian yhteydessä edus-       - kotipalvelujohtaja Ritva Karisalo, Manner-
37421: kunnan 12 päivänä joulukuuta 1997 valiokun-             heimin Lastensuojeluliitto
37422:                                                       - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-
37423: taan lähettämän lakialoitteen laiksi lastensuoje-
37424: lulain muuttamisesta (LA 13111997 vp - ed.              jelun Keskusliitto
37425:                                                       - pääsihteeri Mirja Winter-Heikkilä, Pelasta-
37426: Esa Lahtela /sd ym.).
37427:    Edelleen valiokunta on käsitellyt asian yhtey-       kaa Lapset ry
37428:                                                       - suunnittelija Hannele Törrönen, Ensi- ja tur-
37429: dessä eduskunnan 13 päivänä maaliskuuta 1997
37430: lähettämän toivomusaloitteen lastensuojelutoi-          vakotien Liitto.
37431: menpiteiden      rahoituksen      järjestämisestä
37432: (TA 276/1997 vp- ed. Päivi Räsänen /skl ym.).
37433: 
37434: 
37435: 
37436:                           LAKIALOITTEET JA TOIVOMUSALOITE
37437: 
37438: Lakialoitteet                                         situsta ja näin ohjata voimavaroja lastensuoje-
37439: Lakialaitteessa LA 142/1998 vp ehdotetaan luo-        luun.
37440: tavaksi järjestelmä, jolla korkeita lastensuoje-         Kunnalla on aloitteen mukaan 150 000 mar-
37441: lun kustannuksia tasataan kuntien kesken. Jär-        kan vuotuinen perhekohtainen omavastuu las-
37442: jestelmä on kunnille pakollinen ja se toteutetaan     tensuojelun kustannuksista. Omavastuurajan
37443: kehitysvammaisten erityishuoltoa varten perus-        ylittävistä kustannuksista kunta saa tasausjärjes-
37444: tettujen kuntayhtymien kautta. Lainsäädännön          telmästä korvauksena 70 prosenttia ja kunnan
37445: tavoitteena on tasata lastensuojelun suurten kus-     itse maksettavaksi jää näin ollen 30 prosenttia.
37446: tannusten kunnille aiheuttamaa taloudellista ra-      Vuosittaiset perhekohtaiset kustannukset laske-
37447:                                                       taan lastensuojelulain 11 §:n mukaiseen huolto-
37448: 
37449: LA 142/1998 vp                                                                                   280796
37450: StVM 28/1998 vp- LA 142/1998 vp
37451: 
37452: 
37453: suunnitelmaan kirjattujen toimenpiteiden perus-         Lakialaitteessa LA 131/1997 vp ehdotetaan
37454: teella.                                              lastensuojelutoimenpiteiden kustannusten tasaa-
37455:    Tasausjärjestelmä rahoitetaan varaamaHa so-       mista. Ehdotuksessa kunnat veivoitetaan yhteis-
37456: siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-   toimintaan tavoitteena estää kohtuuttomien ra-
37457: tionosuudesta annetun lain 10 §:n mukaisesti         sitteiden syntyminen pienille kunnille. Kuntien
37458: määräytyvästä käyttökustannusten valtionosuu-        rahoitusosuudet, korvattavat kustannukset ja
37459: desta osa käytettäväksi lastensuojelun suurten       kustannusten korvaamisperiaatteet maaray-
37460: kustannusten tasaamiseen. Vuosittain valtion ta-     tyisivät järjestelmän piiriin kuuluvien kuntien
37461: lousarvion yhteydessä päätetty osuus maksetaan       osalta yhteisin perustein siten kuin asetuksella
37462: kehitysvammaisten erityishuoltopiirin kuntayh-       tarkemmin säädetään. Järjestelmä toimeenpan-
37463: tymälle, joka suorittaa edelleen tasauksen kun-      taisiin kehitysvammaisten erityishuoltopiirien
37464: nille. Valtion osuus tasauskorvaukseen määräy-       kuntayhtymissä.
37465: tyy erityishuoltopiirin jäsenkuntien alle 21-vuo-
37466: tiaiden asukkaiden lukumäärän ja jäsenkunnille       Toivomusaloite
37467: maksettujen tasauskorvausten määrän perusteel-       Toivomusaloitteessa TA 276/1997 vp ehdote-
37468: la. Laskennan perustana on kaksi vuotta ennen        taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
37469: toimintavuotta alkaneen vuoden aikana makset-        hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin lastensuojelu-
37470: tujen tasauskorvausten määrä.                        toimenpiteiden rahoittamiseen        tarvittavien
37471:    Lakialoite liittyy valtion vuoden 1999 talous-    tasausrahastojen luomiseksi.
37472: arvioesitykseen. Laki on tarkoitettu tulemaan
37473: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1999.
37474: 
37475: 
37476:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37477: 
37478: Perustelut                                           tannuksia. Valtion menot eivät lisäänny, vaan
37479: Valiokunta pitää tärkeänä, että lastensuojelun       määräraha varataan sosiaali- ja terveydenhuol-
37480: suuria kustannuksia voidaan tasata kuntien kes-      lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
37481: ken. Tämä varmistaa osaltaan kuntien mahdolli-       lain mukaisesta valtionosuusmäärärahasta käy-
37482: suuksia tarvittavien lastensuojelutoimenpitei-       tettäväksi lastensuojelun kustannusten tasaami-
37483: den suorittamiseen. Pienten kuntien osalta har-      seen. Vuonna 1999 kustannukset ovat arvion
37484: voin esiintyvä lastensuojelutapaus voi merkitä       mukaan 60 miljoonaa markkaa. Alhainen sum-
37485: huomattavaa painetta kunnan veroäyriin, jolloin      ma johtuu siitä, että järjestelmä ei ole voimassa
37486: vaihtoehtona saattaa olla lasten edun kannalta       koko vuotta ja siitä, että vuoden 1999 kustan-
37487: kielteinen toimenpiteistä luopuminen. Kun las-       nuksistakin osa tulee maksettavaksi vasta seu-
37488: tensuojelun korkeat kustannukset tasautuvat          raavan vuoden aikana.
37489: kuntien kesken, on oletettavaa, että pienet ja vä-       Valiokunta pitää tärkeänä, että lastensuojelun
37490: hävaraiset kunnatkin voivat toimeenpanna las-        suurten kustannusten tasausjärjestelmää seura-
37491: tensuojelutoimenpiteitä tarpeen vaatiessa. Toi-      taan ja ryhdytään tarvittaessa nopeasti toimenpi-
37492: saalta suurilla kunnilla on paljon tapauksia, jo-    teisiin järjestelmän kehittämiseksi. Tässä seu-
37493: ten kohtuullinen, kuitenkin kunnan merkittä-         rannassa on myös selvitettävä, tuleeko kuntien
37494: vään omavastuuseen perustuva järjestelmä puol-       omavastuuosuutta alentaa, jotta lastensuojelun
37495: taa myös suurten kuntien kannalta järjestelmää.      tavoitteiden saavuttaminen varmistuu. Valio-
37496:     Lakialoitteen mukaisessa järjestelmässä on       kunta esittää tässä lausumaa. (Valiokunnan lau-
37497: kuntien omavastuu määritelty 150 000 markak-         sumaehdotus)
37498: si, mikä saatujen tietojen mukaan merkitsee noin         Lakialaitteessa LA 13111997 vp pyritään laki-
37499: 330 miljoonan markan vuotuisia kokonaiskus-           aloitteen TA 14211998 vp kanssa samaan tavoit-
37500: 
37501: 2
37502: Päätösehdotus                                               StVM 28/1998 vp- LA 142/1998 vp
37503: 
37504: 
37505: teeseen. Kun siihen sisältyvä lakiehdotus jättää         että toivomusaloite 27611997 vp hylä-
37506: asian pääasiassa asetuksella säädettäväksi ja kun        täänja
37507: siihen ei sisälly ratkaisua rahoitusjärjestelmäs-
37508: tä, sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa laki-        että hyväksytään seuraava lausumaeh-
37509: aloitteen hylättäväksi.                                  dotus:
37510:    Kun valiokunnan ehdottamat lakiehdotukset
37511: toteuttavat toivomusaloitteessa TA 276/1997 vp      Valiokunnan lausumaehdotus
37512: esitetyn toivomuksen, sosiaali- ja terveysvalio-
37513: kunta esittää kyseisen toivomusaloitteen hylät-          Eduskunta edellyttää hallituksen seu-
37514: täväksi.                                                 raavan lastensuojelun suurten kustan-
37515:                                                          nusten tasausjärjestelmän toimivuutta
37516:                                                          ja ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin
37517: Ehdotus                                                  järjestelmän kehittämiseksi. Erityisesti
37518: Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti           on kiinnitettävä huomiota järjestel-
37519: ehdottaa,                                                mään sisältyvään kuntien omavastuu-
37520:                                                          osuuden asettamiseen sellaiselle tasol-
37521:       että lakialoitteeseen 14211998 vp sisäl-           le, että lastensuojelun tavoitteet toteu-
37522:       tyvät lakiehdotukset hyväksytään,                  tuvat mahdollisimman hyvin.
37523:       että lakialoitteeseen 13111997 vp sisäl-
37524:       tyvä lakiehdotus hylätään,
37525: 
37526: 
37527: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1998
37528: 
37529: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37530: 
37531:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Hannes Manninen /kesk
37532:     vpj.   Maija Perho /kok                                  Pirkko Peltomo /sd
37533:     jäs.   Anne Huotari /vas                                 Margareta Pietikäinen /r
37534:            Liisa Hyssälä /kesk                               Juha RehuJa /kesk
37535:            Paula Kokkonen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
37536:            Mikko Kuoppa /va-r                                Marjatta Vehkaoja /sd
37537:            Eero Lämsä /kesk                                  Marja-Leena Viljamaa /sd.
37538: 
37539: 
37540: 
37541: 
37542:                                                                                                  3
37543:                                                              StVM 29/1998 vp- HE 255/1998 vp
37544: 
37545: 
37546: 
37547: 
37548:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37549:                                            MIETINTÖ 29/1998 vp
37550: 
37551:                                            Hallituksen esitys laiksi asumiseen perustuvan
37552:                                            sosiaaliturvalainsäädännön soveltamisesta an-
37553:                                            netun lain muuttamisesta
37554: 
37555: 
37556: 
37557:                                            JOHDANTO
37558: 
37559: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja ylitar-
37560: Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1998 lä-          kastaja Jaana Rissanen, sosiaali- ja ter-
37561: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     veysministeriö
37562: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen      - ylitarkastaja Mirjami Saarelma, Verohallitus
37563: laiksi asumiseen perustuvan sosiaaliturvalain-      - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansan-
37564: säädännön soveltamisesta annetun lain muutta-         eläkelaitos
37565: misesta (HE 255/1998 vp).                           - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
37566:                                                       turvakeskus
37567:                                                     - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
37568: Lakialoite
37569:                                                       vakuutuslaitosten Liitto
37570: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
37571: eduskunnan 10 päivänä kesäkuuta 1997 valio-           liittojen Keskusjärjestö SAK
37572: kuntaan lähettämän lakialoitteen laiksi asumi-        asiamies Johan Aström, Teollisuuden- ja
37573: seen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön so-        Työnantajain Keskusliitto TT
37574: veltamisesta annetun lain 5 ja 7 §:n muuttami-      - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
37575: sesta (LA 65/1997 vp - ed. Toimi Kankaannie-        - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
37576: mi /skl ym.).                                         kilökeskusjärjestö STTK
37577:                                                     - lakimies Markku Kojo, Akava ry
37578: Asiantuntijat                                       - talousjohtaja Lauri Haavisto, Suomen Lähe-
37579: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tysseura
37580:                                                     - hallintojohtaja Väinö Halonen, Suomen evan-
37581:                                                       kelis-luterilainen Kansanlähetys.
37582: 
37583: 
37584:                          HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
37585: 
37586: Hallituksen esitys                                  aaliturvalainsäädännön piiriin, jos ulkomailla
37587: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi asumi-         olon voidaan arvioida kestävän enintään vuoden
37588: seen perustuvan sosiaaliturvalainsäädännön so-      ajan.
37589: veltamisesta annettua lakia.                           Valtioiden välisen järjestön palveluksessa
37590:    Tilapäisesti ulkomailla oleva henkilö voisi      olevien henkilöiden tulisi hakea päätös Suomen
37591: edelleen ilman eri päätöstä kuulua Suomen sosi-     sosiaaliturvalainsäädännön piiriin kuulumises-
37592: 
37593: HE 255/1998 vp                                                                                 280821
37594: LA 65/1997 vp
37595: StVM 29/1998 vp- HE 255/1998 vp
37596: 
37597: 
37598: ta, jos he ovat ulkomailla yli vuoden ajan. Sään-     kiinteät siteet Suomeen. Lisäedellytyksenä oli-
37599: nös koskisi määräaikaisesti järjestön palveluk-       si, että asemamaasta ei voi saada kohtuullista so-
37600: sessa olevia henkilöitä. Pysyvästi järjestön pal-     siaaliturvaa tai että sosiaaliturvalainsäädännön
37601: veluksessa olevat henkilöt eivät enää kuuluisi        soveltamiselle on olemassa muu painava syy.
37602: Suomen sosiaaliturvalainsäädännön piiriin.                Lisäksi asumiseen perustuvan sosiaaliturva-
37603:     Hakemuksen perusteella Suomen sosiaalitur-        lainsäädännön soveltamisesta annetun lain muu-
37604: valainsäädännön piiriin voisivat Kansaneläke-         toksenhakujärjestelmää selkeytettäisiin ja lakiin
37605: laitoksen päätöksellä kuulua ulkomailla oleske-       lisättäisiin säännökset asianomaisen ilmoitus-
37606: lun ajan edelleen henkilöt, jotka suomalainen         velvollisuudesta sekä Kansaneläkelaitoksen oi-
37607: työnantaja on lähettänyt ulkomaille tekemään          keudesta muuttaa päätöstään.
37608: työtä palveluksessaan tai samaan taloudelliseen           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
37609: kokonaisuuteen kuuluvan ulkomaisen yrityksen          dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
37610: palveluksessa tai jotka ovat ulkomailla lähetys-      sytty ja vahvistettu.
37611: työ- tai kehitysyhteistyötehtävissä taikka opis-
37612: kelevat tai tekevät tutkimustyötä ulkomailla. Eh-
37613: dotuksen mukaan myös sellaiset Suomen sosiaa-         Lakialoite
37614: liturvalainsäädännön piiriin kuuluvat henkilöt,       Lakialaitteessa LA 65/1997 vp esitetään, että la-
37615: jotka suomalainen työnantaja ottaa palveluk-          kia asumiseen perustuvan sosiaaliturvalainsää-
37616: seensa ulkomailla, voisivat kuulua hakemuksen         dännön soveltamisesta muutettaisiin siten, että
37617: perusteella Suomen sosiaaliturvalainsäädännön         kehitysyhteistyössä ja lähetystyössä olevat Suo-
37618: piiriin.                                              men kansalaiset, jotka ovat suomalaisen kirkon
37619:     Kansaneläkelaitos antaisi päätöksen Suomen        tai kansalaisjärjestön tahi lähetysjärjestön pää-
37620: asumisperusteisen sosiaaliturvalainsäädännön          toimisessa palveluksessa ulkomailla, sekä hei-
37621: soveltamisesta enintään viideksi vuodeksi. Edel-      dän perheenjäsenensä katsottaisiin Suomessa
37622: lytyksenä olisi aina, että henkilöllä on kiinteät     asuviksi.
37623: siteet Suomeen. Aikaa voitaisiin pidentää viisi
37624: vuotta kerrallaan, jos henkilöllä on edelleen
37625: 
37626: 
37627:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37628: 
37629: Perustelut                                               Valiokunta pitää tärkeänä, että hallituksen
37630: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       esityksen perusteluissa mainittu selvitys sosiaa-
37631: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liturvan rahoitukseen osallistumisesta tehdään
37632: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   kiireellisesti ja viimeistään vuonna 1999.
37633: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           Ongelmia on ilmennyt myös silloin, kun ulko-
37634: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         mailla työskentelevän henkilön työnantaja on
37635: tä muuttamattomana.                                   siirtynyt ulkomaiseen omistukseen. Asia on sel-
37636:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että tu-    vitettävä työntekijän kannalta kohtuullisen lop-
37637: lee selvittää, miten vammaisen henkilön mah-          putuloksen aikaansaamiseksi.
37638: dollisuus työskentellä ulkomailla vammaispal-            Hallituksen esitys toteuttaa lakialoitteen ta-
37639: veluja saaden järjestetään.                           voitteet, joten valiokunta ehdottaa sen hylät-
37640:                                                       täväksi.
37641: 
37642: 
37643: 
37644: 
37645: 2
37646:                                                            StVM 29/1998 vp- HE 255/1998 vp
37647: 
37648: 
37649: 
37650: Päätösehdotus                                            että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdo-
37651: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      tus hylätään.
37652: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37653: 
37654:        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
37655:        kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
37656:        naja
37657: 
37658: 
37659: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
37660: 
37661: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37662: 
37663:     pj.    Virpa Puisto /sd                                 Eero Lämsä /kesk
37664:     vpj.   Maija Perho /kok                                 Hannes Manninen /kesk
37665:     jäs.   Anne Huotari /vas                                Pirkko Peltomo /sd
37666:            Timo Ihamäki /kok                                Juha Rehula /kesk
37667:            Kari Kantalainen /kok                            Osmo Soininvaara /vihr
37668:            Paula Kokkonen /kok                              Marja-Leena Viljamaa /sd
37669:            Mikko Kuoppa /va-r                         vjäs. Pehr Löv /r.
37670: 
37671: 
37672: 
37673: 
37674:                                                                                                      3
37675:                                                               StVM 30/1998 vp- HE 256/1998 vp
37676: 
37677: 
37678: 
37679: 
37680:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37681:                                             MIETINTÖ 30/1998 vp
37682: 
37683:                                             Hallituksen esitys laeiksi työntekijäin eläkelain
37684:                                             1 c §:n, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
37685:                                             työntekijäin eläkelain 1 a §:n, taiteilijoiden ja
37686:                                             eräiden erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin
37687:                                             eläkelain 1 a §:n sekä tapaturmavakuutuslain
37688:                                             1 aja 57 §:n muuttamisesta
37689: 
37690: 
37691: 
37692:                                             JOHDANTO
37693: 
37694: Vireilletulo                                         - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
37695: Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1998 lä-           turvakeskus
37696: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-    - toimeentuloturvapäällikkö Anne Neimala,
37697: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen la-     Kansaneläkelaitos
37698: eiksi työntekijäin eläkelain 1 c §:n, lyhytaikai-    - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
37699: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain      vakuutuslaitosten Liitto
37700: 1 a §:n, taiteilijoiden ja eräiden erityisryhmiin    - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
37701: kuuluvien työntekijäin eläkelain 1 a §:n sekä ta-      liittojen KeskusjärJestö SAK
37702: paturmavakuutuslain 1 aja 57 §:n muuttamises-        - asiamies Johan Aström, Teollisuuden- ja
37703: ta (HE 256/1998 vp).                                   Työnantajain Keskusliitto TT
37704:                                                      - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
37705:                                                      - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
37706: Asiantuntijat
37707:                                                        kilökeskusjärjestö STTK
37708: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - lakimies Markku Kojo, Akava ry
37709: - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi ja ylitar-      talousjohtaja Lauri Haavisto, Suomen Lähe-
37710:   kastaja Jaana Rissanen, sosiaali- ja terveysmi-      tysseura
37711:   nisteriö                                           - hallintojohtaja Väinö Halonen, Suomen evan-
37712: - ylitarkastaja Mirjami Saarelma, Verohallitus         kelis-luterilainen Kansanlähetys.
37713: 
37714: 
37715: 
37716:                                      HALLITUKSEN ESITYS
37717: 
37718: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavak-      suhteen alkaessa Suomen sosiaaliturvalainsää-
37719: si työntekijäin eläkelakia ja tapaturmavakuutus-     dännön alaisuuteen. Vastaavat muutokset ehdo-
37720: lakia siten, että suomalainen työnantaja voisi ot-   tetaan tehtäviksi myös lyhytaikaisissa työsuh-
37721: taa ulkomailla palkattaville työntekijöille vapaa-   teissa olevien työntekijäin eläkelakiin sekä tai-
37722: ehtoisen vakuutuksen työntekijäin eläkelain ja       teilijoiden ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien
37723: tapaturmavakuutuslain mukaisesti. Edellytykse-       työntekijäin eläkelakiin.
37724: nä olisi kuitenkin se, että työntekijä kuuluu työ-
37725: 
37726: HE 256/1998 vp                                                                                  280817
37727: StVM 30/1998 vp- HE 256/1998 vp
37728: 
37729: 
37730:   Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37731: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne
37732: on hyväksytty ja vahvistettu.
37733: 
37734: 
37735: 
37736:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37737: 
37738: Perustelut                                            Päätösehdotus
37739: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
37740: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ehdottaa,
37741: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
37742: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
37743: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-              tamattomina.
37744: tä muuttamattomina.
37745: 
37746: 
37747: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
37748: 
37749: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37750:     pj.    Virpa Puisto /sd                                    Eero Lämsä /kesk
37751:     vpj.   Maija Perho /kok                                    Hannes Manninen /kesk
37752:     jäs.   Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
37753:            Timo Ihamäki /kok                                   Juha Rehula /kesk
37754:            Kari Kantalainen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
37755:            Paula Kokkonen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
37756:            Mikko Kuoppa /va-r                            vjäs. Pehr Löv /r.
37757: 
37758: 
37759: 
37760: 
37761: 2
37762:                                                                StVM 31/1998 vp- HE 25711998 vp
37763: 
37764: 
37765: 
37766: 
37767:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37768:                                              MIETINTÖ 31/1998 vp
37769: 
37770:                                              Hallituksen esitys Chilen kanssa tehdyn sosiaa-
37771:                                              liturvasopimuksen eräiden määräysten hyväk-
37772:                                              symisestä
37773: 
37774: 
37775: 
37776:                                              JOHDANTO
37777: 
37778: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
37779: Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37780: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-     - vanhempi hallitussihteeri Marja-Terttu Mäki-
37781: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          ranta, sosiaali- ja terveysministeriö
37782: Chilen kanssa tehdyn sosiaaliturvasopimuksen          - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-
37783: eräiden määräysten hyväksymisestä (HE                   asiainministeriö
37784: 257/1998 vp).                                         - yhteyspäällikkö Anna-Riitta Laakso, Eläke-
37785:                                                         turvakeskus
37786:                                                       - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansan-
37787:                                                         eläkelaitos.
37788: 
37789: 
37790:                                      HALLITUKSEN ESITYS
37791: 
37792: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-         neet toisilleen täyttäneensä perustuslailliset ja
37793: syisi Suomen ja Chilen välisen sosiaaliturvaso-       oikeudelliset vaatimukset, jotka ovat tarpeen tä-
37794: pimuksen. Sopimus on allekirjoitettu maalis-          män sopimuksen voimaantulolle.
37795: kuussa 1997. Sopimuksessa on määräykset eläk-            Esitykseen liittyy lakiehdotus sopimuksen
37796: keistä ja eläkeläisten sairaanhoidosta.               lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
37797:    Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta kol-          väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
37798: mantena seuraavan kuukauden ensimmäisenä              maan voimaan samana ajankohtana kuin sopi-
37799: päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoitta-         mus.
37800: 
37801: 
37802:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37803: 
37804: Perustelut                                            tykseen sisältyvän sopimuksen lakiehdotuksen
37805: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       hyväksymistä.
37806: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunnan saaman tiedon mukaan Suo-
37807: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   meen aikanaan saapuneet pakolaiset saavat tä-
37808: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
37809: 
37810: HE 257/1998 vp                                                                                   280834
37811: StVM 31/1998 vp- HE 25711998 vp
37812: 
37813: 
37814: män sopimuksen perusteella Chilessä mahdolli-            tasavallan ja Chilen tasavallan välillä
37815: sesti kertyneen eläkkeensä.                              sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen
37816:                                                          määräykset, jotka vaativat eduskunnan
37817: Päätösehdotus                                            suostumuksen ja
37818: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      että lakiehdotus hyväksytään muutta-
37819: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                       mattomana.
37820:        että eduskunta hyväksyy ne Santiagos-
37821:        sa 7 päivänä maaliskuuta 1997 Suomen
37822: 
37823: 
37824: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
37825: 
37826: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37827: 
37828:     pj.    Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
37829:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                              Margareta Pietikäinen /r
37830:            Timo Ihamäki /kok                                Maija Rask /sd
37831:            Paula Kokkonen /kok                              Juha Rehula /kesk
37832:            Mikko Kuoppa /va-r                               Osmo Soininvaara /vihr
37833:            Hannes Manninen /kesk                      vjäs. Arja Ojala /sd.
37834: 
37835: 
37836: 
37837: 
37838: 2
37839:                                                                StVM 32/1998 vp - HE 231/1998 vp
37840: 
37841: 
37842: 
37843: 
37844:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37845:                                              MIETINTÖ 32/1998 vp
37846: 
37847:                                              Hallituksen esitys laiksi tartuntatautilain muut-
37848:                                              tamisesta
37849: 
37850: 
37851: 
37852:                                              JOHDANTO
37853: 
37854: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
37855: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37856: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - ylilääkäri Merja Saarinen, sosiaali- ja ter-
37857: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      veysministeriö
37858: si tartuntatautilain muuttamisesta (HE 231/1998       - ylilääkäri Petri Ruutu, Kansanterveyslaitos
37859: vp).                                                  - erityisasiantuntija Matti Laiho, Suomen Kun-
37860:                                                         taliitto
37861:                                                       - ylilääkäri Tom Krusius, Veripalvelu.
37862: 
37863: 
37864:                                      HALLITUKSEN ESITYS
37865: 
37866: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tartunta-        tehdä tartuntatauti-ilmoitus suoraan Kansanter-
37867: tautilakia. Muutoksella lain soveltamisalaa laa-      veyslaitokselle myös lääkkeille erittäin vastus-
37868: jennettaisiin prionitauteihin. Kansanterveyslai-      tuskykyisen mikrobin toteamisesta. Lisäksi sää-
37869: tokselle annettaisiin tehtäväksi pitää lääkkeille     dettäisiin oikeudesta luovuttaa tietoja eri rekis-
37870: erittäin vastustuskykyisten mikrobien kantajista      tereistä. Muutoksenhakua koskeva viittaus eh-
37871: rekisteriä, josta epidemian yhteydessä eri ter-       dotetaan korjattavaksi viittaukseksi nykyisin
37872: veydenhuollon toimintayksiköt voisivat saada          voimassa olevaan hallintolainkäyttölakiin.
37873: tietoja epidemian leviämisen estämiseksi. Muu-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
37874: tosehdotuksen mukaan laboratorioiden tulisi           vänä maaliskuuta 1999.
37875: 
37876: 
37877:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37878: 
37879: Perustelut                                            Päätösehdotus
37880: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
37881: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37882: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
37883: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
37884: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-                mattomana.
37885: tä muuttamattomana.
37886: 
37887: HE 231/1998 vp                                                                                     280838
37888: StVM 32/1998 vp- HE 231/1998 vp
37889: 
37890: 
37891: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
37892: 
37893: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37894: 
37895:     pj.    Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
37896:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                              Margareta Pietikäinen /r
37897:            Timo Ihamäki /kok                                Maija Rask /sd
37898:            Paula Kokkonen /kok                              Juha Rehula /kesk
37899:            Mikko Kuoppa /va-r                               Osmo Soininvaara /vihr
37900:            Hannes Manninen /kesk                      vjäs. Arja Ojala /sd.
37901: 
37902: 
37903: 
37904: 
37905: 2
37906:                                                               StVM 33/1998 vp- HE 246/1998 vp
37907: 
37908: 
37909: 
37910: 
37911:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
37912:                                             MIETINTÖ 33/1998 vp
37913: 
37914:                                             Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
37915:                                             huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta
37916:                                             annetun lain muuttamisesta sekä eräiksi siihen
37917:                                             liittyviksi laeiksi
37918: 
37919: 
37920: 
37921:                                             JOHDANTO
37922: 
37923: Vireilletulo                                         - tutkimuspäällikkö Unto Häkkinen ja erikois-
37924: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998lähet-          tutkija Hannu Valtonen, Sosiaali- ja terveys-
37925: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-       alan tutkimus- ja kehittämiskeskus
37926: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   - ylitarkastaja Matti Peili, Itä-Suomen läänin-
37927: si sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja     hallitus
37928: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta          - sosiaali- ja terveystoimen päällikkö Tuula
37929: sekä     eräiksi     siihen   liittyviksi  laeiksi     TaskuJa, Suomen Kuntaliitto
37930: (HE 246/1998 vp).                                    - suunnittelupäällikkö Olli Valpola, Kansan-
37931:                                                        eläkelaitos
37932:                                                      - ylitarkastaja Pekka Mykrä, Raha-automaatti-
37933: Asiantuntijat
37934:                                                        yhdistys
37935: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - hallintojohtaja Seppo Tuomola, Helsingin
37936: - apulaisosastopäällikkö Aino-Inkeri Hansson           kaupunki
37937:   ja hallitusneuvos Jouko Narikka, sosiaali- ja      - sosiaalijohtaja Leena Kokko, Sipoon kunta
37938:   terveysministeriö                                  - toiminnanjohtaja Leif Rönnberg, Sosiaali- ja
37939: - neuvotteleva virkamies Martti Kallio, sisäasi-       terveysturvan keskusliitto
37940:   ainministeriö                                      - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
37941: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-         veysjärjestöjen yhteistyöyhdistys YTY ry.
37942:   ministeriö
37943: 
37944: 
37945: 
37946:                                      HALLITUKSEN ESITYS
37947: 
37948: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-       sen sosiaali- ja terveydenhuollon voimavarois-
37949: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-       ta. Lähtökohtana olisi, että sosiaali- ja tervey-
37950: nettua lakia muutettavaksi siten, että valtioneu-    denhuollon tavoite- ja toimintaohjelma annettai-
37951: voston vuosittain hyväksymä valtakunnallinen         siin kunkin uuden hallituksen ensimmäisen ta-
37952: suunnitelma korvattaisiin nelivuotiskausiksi         lousarvioesityksen yhteydessä. Ohjelman toteu-
37953: hyväksyttävällä sosiaali- ja terveydenhuollon ta-    tumista seurattaisiin kiinteästi, ja ohjelman lin-
37954: voite- ja toimintaohjelmalla ja vuosittain           jauksia voitaisiin tarvittaessa tarkistaa. Valtion-
37955: hyväksyttävällä erillisellä päätöksellä kunnalli-    osuuden määräytymisperusteet sekä perusta-
37956: 
37957: HE 246/ 1998 vp                                                                                   280839
37958: StVM 33/1998 vp- HE 246/1998 vp
37959: 
37960: 
37961: mishankkeiden kiintiöt ja muut hankkeita koske-          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnallis-
37962: vat määräykset vahvistettaisiin vuosittain voi-       ta suunnitelmaa koskevien muutosehdotusten
37963: mavarapäätöksessä valtion talousarvioesityksen        johdosta ehdotetaan tarkistettavaksi myös eräi-
37964: antamisen yhteydessä. Voimavarapäätökseen             den muiden lakien säännöksiä, joissa on viitattu
37965: sisällytettäisiin myös mahdolliset tavoite- ja toi-   valtakunnalliseen suunnitelmaan.
37966: mintaohjelmaa tukevat ja valtion talousarvioon           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
37967: liittyvät toimenpiteet.                               1999 alusta.
37968: 
37969: 
37970: 
37971:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37972: 
37973: Perustelut                                              Valiokunta ehdottaa teknistä korjausta työter-
37974: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       veyshuoltolain 2 §:ään.
37975: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
37976: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
37977: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Päätösehdotus
37978: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
37979: tä.                                                   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
37980:     Valiokunta pitää tärkeänä, että kunnille asete-
37981: taan tavoitteita sekä selvitetään mahdollisuudet             että 1.-11. ja 13. lakiehdotus hyväksy-
37982: asettaa määrällisiä ja laadullisia kriteereitä ja            tään muuttamattomina ja
37983: vahvistaa ohjaus- ja valvontakeinoja sosiaali- ja
37984: terveydenhuollossa.                                          että 12. lakiehdotus hyväksytään näin
37985:                                                              kuuluvana:
37986: 
37987: 12.
37988:                                                  Laki
37989:                              työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta
37990: 
37991:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37992:    muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuo1tolain (743/1978) 2 §:n 1 momentin
37993: johdantokappale, sellaisena kuin se on laissa 608/1991, seuraavasti:
37994: 
37995:                        2§                             tussa sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite- ja
37996:     Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö        toimintaohjelmassa ja muutoin käytettävissä
37997:                                                       olevien voimavarojen puitteissa tarkemmin
37998:   Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin valtio-        määrätään:
37999: neuvoston päätöksellä eri toimialojen ja työpaik-
38000: kojen olosuhteet ja niistä johtuva työterveys-
38001: huollon tarve huomioon ottaen päätetään, mitä
38002: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja                     Voimaantulosäännös
38003: valtionosuudesta annetun lain 5 §:ssä tarkoite-                        (Kuten HE)
38004: 
38005: 
38006: 
38007: 
38008: 2
38009:                                                            StVM 33/1998 vp- HE 246/1998 vp
38010: 
38011: 
38012: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
38013: 
38014: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38015: 
38016:    pj.    Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
38017:    jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                               Margareta Pietikäinen /r
38018:           Timo Ihamäki /kok                                 Maija Rask /sd
38019:           Paula Kokkonen /kok                               Juha Rehula /kesk
38020:           Mikko Kuoppa /va-r                                Osmo Soininvaara /vihr
38021:           Hannes Manninen /kesk                       vjäs. Arja Ojala /sd.
38022: 
38023: 
38024: 
38025: 
38026:                                                                                          3
38027: StVM 33/1998 vp- HE 246/1998 vp
38028: 
38029: 
38030: 
38031: 
38032:                                            VASTALAUSE
38033: 
38034: Hallituksen esitys (HE 246/1998 vp) muuttaa           tus on pääsyyllinen ylisuurten kuntaleikkausten
38035: merkittävällä tavalla nykyistä sosiaali- ja tervey-   vuoksi.
38036: denhuollon suunnittelujärjestelmää. Nykyinen              Vaatimalla lisää ohjausta ja valvontaa halli-
38037: suunnitelma korvattaisiin nelivuotiskausiksi          tuspuolueiden edustajat pyrkivät vapauttamaan
38038: hyväksyttävänä sosiaali- ja terveydenhuollon ta-      valtion sille hallitusmuodon mukaan kuuluvasta
38039: voite- ja toimintaohjelmalla sekä vuosittain          vastuusta ja siirtävät syyn kunnille. Perustusla-
38040: hyväksyttävällä erillisellä päätöksellä kunnalli-     kivaliokunnan hallitusmuodon perusoikeuksia
38041: sen sosiaali- ja terveydenhuollon voimavaroista.      koskevassa mietinnössä todetaan kuitenkin näin:
38042:     Pidämme valiokunnan hyväksymää lakiesi-           "Valtio ei voi vapautua jonkin oikeuden toteut-
38043: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena,         tamisvastuustaan pelkästään siirtämällä lailla
38044: koska se entistä selkeämmin määrittelee sosiaa-       tätä tarkoittavia tehtäviä kunnille. Tehtäviä sää-
38045: li- ja terveydenhuollon järjestämiselle asetetta-     dettäessä on myös huolehdittava, että kunnilla
38046: vat tavoitteet ja niiden saavuttamiseksi tarvitta-    on tosiasialliset edellytykset suoriutua tehtävis-
38047: vat toimenpiteet ja suositukset sekä ohjeet.          tään." Tähän perustuslakivaliokunnan lausu-
38048: Pidämme myönteisenä myös sitä, että voimava-          maan perustuen valiokunnan enemmistö ei voi
38049: rapäätöksen yhteydessä voidaan antaa sosiaali-        vetäytyä hallituksen epäonnistuneen kuntapoli-
38050: ja terveyspalveluja tai sosiaali- ja terveyden-       tiikan aiheuttamasta vastuusta terveyden- ja so-
38051: huollon tavoitteita ja niiden toteutumista koske-     siaalihuollon ongelmien osalta.
38052: via tietoja.                                              Toteamme, että sairaanhoidossa 130 000 po-
38053:     Katsomme, että selkeillä tavoitteilla, toimen-    tilasta odottaa leikkausta ja Tehyn selvitys osoit-
38054: piteillä ja suosituksilla sekä informaatio-ohjauk-    taa, että hoitovirheiden määrä ja "läheltä piti" -
38055: sena ja laatujärjestelmillä voidaan parantaa ter-     tilanteet ovat yleistyneet viime aikoina. Tähän ja
38056: veyden- ja sosiaalihuollon tilaa edellyttäen, että    moniin muihin keskustan äskettäisessä välikysy-
38057: valtio antaa riittävät taloudelliset voimavarat.      myksessä esitettyihin ongelmiin ei ole ratkaisu-
38058:     Valiokunnan enemmistö ei kuitenkaan pitä-         na säännösten tiukentaminen, vaan taloudellis-
38059: nyt riittävänä lakiesitystä, vaan edellyttää tule-    ten edellytysten luominen kunnille asioiden hoi-
38060: vaisuudessa ohjaus- ja valvontakeinojen vahvis-       tamiseksi.
38061: tamista sosiaali- ja terveydenhuollossa. Valio-           Edellä olevaan perustuen katsomme, että va-
38062: kunnan esittämä keino perustuu virheelliseen          liokunnan olisi tullut poistaa perusteluissa oleva
38063: ajatteluun, jonka mukaan valtio voisi täyttää hal-    toinen kappale ja korostaa sen sijaan, että valio-
38064: litusmuodon mukaisen velvoitteensa antamalla          kunta pitää tärkeänä, että kunnille turvataan riit-
38065: kuntia sitovia säännöksiä. Sosiaali- ja tervey-       tävät taloudelliset voimavarat, jotta ne voivat
38066: denhuollon ongelmissa on kuitenkin kysymys            suoriutua sosiaali- ja terveydenhuollon tavoite-
38067: ennen kaikkea kuntien taloudellisten voimavaro-       ja toimintaohjelmassa vahvistetuista tavoitteista
38068: jen riittämättömyydestä, johon nykyinen halli-        ja toimenpiteistä.
38069: 
38070: 
38071: 
38072: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1998
38073: 
38074: 
38075: 
38076:     Hannes Manninen /kesk
38077:     Juha Rehula /kesk
38078: 
38079: 4
38080:                                                                 StVM 34/1998 vp- HE 223/1998 vp
38081: 
38082: 
38083: 
38084: 
38085:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
38086:                                              MIETINTÖ 34/1998 vp
38087: 
38088:                                              Hallituksen esitys laiksi työttömyysturvalain
38089:                                              muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
38090: 
38091: 
38092: 
38093:                                              JOHDANTO
38094: 
38095: Vireilletulo                                          - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammatti-
38096: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          liittojen Keskusjärjestö SAK
38097: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - asiamies Johan Åström, Teollisuuden ja
38098: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      Työnantajain Keskusliitto TT
38099: si työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliai-       - asiamies Riitta Wäm, Palvelutyönantajat
38100: kaisesta muuttamisesta (HE 223/1998 vp).              - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
38101:                                                         kilökeskusjärjestö STTK
38102:                                                       - työvoimatoimiston johtaja Pauli Pohjola,
38103: Asiantuntijat
38104:                                                         Harjavallan työvoimatoimisto
38105: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - työttömyyskassan johtaja Mikko Tuominen,
38106: - vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola, so-          Suomen Merimies-Unioni ry.
38107:   siaali- ja terveysministeriö                        - asiamies Veikko Trast, Suomen Laivan-
38108: - ylitarkastaja Pasi Järvinen, työministeriö            päällystöliitto
38109: - ylitarkastaja Riitta Roos, Verohallitus               toiminnanjohtaja Anton Sjöholm, Suomen
38110:                                                         Konepäällystöliitto.
38111: 
38112: 
38113:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38114: 
38115: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-          ylittävältä osalta vastaisivat asianomaiset työttö-
38116: myysturvalakia. Työttömyysturvan ansioon suh-         myyskassat Muutoin lisävakuutuksen järjestä-
38117: teutetun työttömyyspäivärahan soveltamisalaa          misessä noudatettaisiin sosiaali- ja terveysmi-
38118: ehdotetaan laajennettavaksi siten, että sellaisille   nisteriön vahvistamia ehtoja ja perusteita, muun
38119: työttömyyskassoille, joiden jäseninä on meri-         muassa lisävakuutusta koskevan jäsenmaksun
38120: alalla työskenteleviä, tulisi mahdollisuus lisäva-    määräytymisestä.
38121: kuutuksen järjestämiseen. Lisävakuutusmahdol-            Esityksessä ehdotetaan myös, että työttö-
38122: lisuus koskisi Suomessa asuvia merenkulkijoita        myysturvalakiin lisättäisiin säännös sosiaali- ja
38123: ja se kattaisi työskentelyn ulkomaisessa ulko-        terveysministeriöön perustettavasta henkilöre-
38124: maanliikenteeseen käytettävässä kauppa-aluk-          kisteristä. Etuudensaajarekisteriä, johon talletet-
38125: sessa. Lisävakuutusmahdollisuudesta työttö-           taisiin työttömyyskassan jäsenille maksettavien
38126: myyskassa voisi ottaa määräykset sääntöihinsä,        etuuksien määräämistä ja maksamista koskevia
38127: jotka sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa.       tarpeellisia tietoja, käytettäisiin työttömyystur-
38128: Lisävakuutuksen rahoituksesta valtionosuuden          van, sen rahoituksen sekä työttömyyskassojen
38129: 
38130: HE 223/1998 vp                                                                                    280858
38131: StVM 34/1998 vp- HE 22311998 vp
38132: 
38133: 
38134: valvontaan liittyvissä tehtävissä, tilastoinnissa     myyspäivärahan enimmäismaksuajan niin sanot-
38135: ja lainvalmistelussa. Ministeriölle tulisi oikeus     tua jäädytystä jatkettaisiin edelleen yhdellä vuo-
38136: saada valvonnassa tarvittavia tietoja myös vero-      della.
38137: viranomaisilta.                                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
38138:    Työttömyysturvalakia ehdotetaan väliaikai-         1999 alusta.
38139: sesti muutettavaksi siten, että sovitelluo työttö-
38140: 
38141: 
38142:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38143: 
38144: Perustelut                                            kunta ehdottaa viittaussäännöksen poistettavak-
38145: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       si. Säännöksen merkitys on vain informatiivi-
38146: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     nen. Työttömyysturvan julkisuutta ja rekisterejä
38147: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   koskevia säännöksiä joudutaan lähiaikoina joka
38148: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        tapauksessa muuttamaan, joten myöhemmin voi-
38149: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         daan lakiin ottaa tarpeellinen informaatiosään-
38150: tä seuraavin muutoksin.                               nös.
38151:    Vuonna 1997 annettiin laki työttömyysturva-           Valiokunnan mielestä on perusteltua järjestää
38152: lain muuttamisesta, jossa käsiteltiin perus-          merialalla työskentelevän oikeus ansioon suh-
38153: päivärahan markkamäärän indeksitarkistuksia.          teutettuun päivärahaan voimaan myös niissä ta-
38154: Alkuperäistä hallituksen esitystä muutettiin          pauksissa, joissa Suomessa asuva merenkulkija
38155: eduskuntakäsittelyssä perustuslakivaliokunnan         työskentelee ulkomaisessa ulkomaanliikentee-
38156: lausunnon johdosta. Kun hallituksen esityksessä       seen käytettävässä kauppa-aluksessa niillä pe-
38157: markkamäärän tarkistus oli ajankohdan ja mää-         rusteilla, jotka hallituksen esityksessä esitetään.
38158: rän suhteen kytketty täyteen kansaneläkkee-           Järjestelmän toimivuutta ja tarkoituksenmukai-
38159: seen, muutettiin säännös vain viittaamaan kan-        suutta on seurattava ja ryhdyttävä tarvittaessa
38160: saneläkelain elinkustannusindeksiä koskevaan          toimenpiteisiin, jotta muun muassa lisävakuu-
38161: markkamäärien tarkistusmenettelyyn. Tässä yh-         tuksen rahoitus on varmistettu. Tässä suhteessa
38162: teydessä jäi työttömyysturvalain 25 §:stä pois        on myös seurattava sitä, aiheuttaako lakisäätei-
38163: säännös markkamäärien pyöristämisestä. Valio-         sen työttömyysturvan rahoituksesta poikkeava
38164: kunta ehdottaa työttömyysturvalain 25 §:ää            menettely ongelmia merialalla työskentelevien
38165: muutettavaksi siten, että siihen lisätään markka-     työttömyysturvaan.
38166: määrän pyöristämistä koskeva säännös.
38167:    Hallituksen esityksessä ehdotetaan uuteen          Päätösehdotus
38168: 29 a §:ään otettavaksi viittaus henkilötietola-       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
38169: kiin, jota koskeva hallituksen esitys on eduskun-     liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38170: nan käsiteltävänä. Kun ehdotettu lainsäädäntö
38171: on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1999                  että lakiehdotus hyväksytään näin kuu-
38172: alusta, jolloin henkilötietolaki ei valiokunnan              luvana:
38173: saaman tiedon mukaan ole vielä voimassa, valio-
38174: 
38175: 
38176: 
38177: 
38178: 2
38179:                                                                StVM 34/1998 vp- HE 223/1998 vp
38180: 
38181: 
38182: 
38183: 
38184:                                                 Laki
38185:               työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
38186: 
38187:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38188:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 25 §:n ja 29 §:n 2
38189: momentti,
38190:   sellaisena kuin 25 § on laissa 140111997, sekä
38191:   lisätään lakiin uusi 16 b §,lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1537/1993, väliaikaisesti uusi
38192: 7 momentti ja lakiin uusi 29 a §, seuraavasti:
38193: 
38194: 
38195:                      4luku                           taan täysin markoin siten, että ylimenevä osa jä-
38196:                                                      tetään lukuun ottamatta.
38197:  Ansioon suhteutetun päivärahan saamisen
38198:             erityisedellytykset
38199:                                                                            29 §
38200:                                                                         (Kuten HE)
38201:                    16 b ja 19 §
38202:                    (Kuten HE)
38203:                                                                           29 a §
38204:                   25 §(Uusi)                                       Etuudensaajarekisteri
38205:                Etuuksien korotus                        (1-3 mom. kuten HE)
38206:                                                         (4 mom. poist.)
38207:    Tämän lain 22 ja 24 §:ssä säädettyjä markka-
38208: määriä tarkistetaan siten kuin kansaneläkelaissa
38209: säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta
38210: elinkustannusindeksiin      annetussa     laissa                   Voimaantulosäännös
38211: (348/1956) säädetään. Markkamäärää tarkiste-                          (Kuten HE)
38212: 
38213: 
38214: 
38215: 
38216: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1998
38217: 
38218: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38219: 
38220:    pj.     Virpa Puisto /sd                                     Mikko Kuoppa /va-r
38221:    vpj.    Maija Perho /kok                                     Eero Lämsä /kesk
38222:    jäs.    Anne Huotari /vas                                    Pirkko Peltomo /sd
38223:            Liisa Hyssälä /kesk                                  Maija Rask /sd
38224:            Timo Ihamäki /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr
38225:            Kari Kantalainen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd.
38226:            Paula Kokkonen /kok
38227: 
38228: 
38229: 
38230: 
38231:                                                                                                        3
38232: StVM 34/1998 vp- HE 223/1998 vp                                                          Vastalause
38233: 
38234: 
38235: 
38236: 
38237:                                           VASTALAUSE
38238: 
38239: Perustelut                                          ei takaa työssäoloehdon täyttymistä ansiosidon-
38240: Hallituksen ja valiokunnan esittämät muutokset      naisen tai peruspäivärahan saamiseksi, se lisää
38241: ovat perusteltuja, mutta mielestämme tässä          sen todennäköisyyttä. Koska säännös toisaalta
38242: yhteydessä olisi myös pitänyt myös säätää pysy-     edistää työvoimakoulutusta ja toimii jarruna
38243: väksi säännös, jonka mukaan työttömyysturvan        pitkäaikaistyöttömien taloudelliselle ahdingolle
38244: työssäoloehtoon voidaan lukea enintään 16 vii-      ja syrjäytymiselle, siitä ei ole perusteltua luo-
38245: kon ajanjakso sitä aikaa, jonka henkilö on saa-     pua. Säännöksen voimassaolon jatkamista ovat
38246: nut työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta       valiokunnalle esittämässään lausunnossa puo-
38247: annetun lain mukaista koulutustukea. Säännök-       lustaneet palkansaajajärjestöt, koska myös tällä
38248: sen voimassaolo päättyy vuoden 1998 lopussa.        tavoin voidaan kannustaa koulutukseen hakeutu-
38249:    Mainitun säännöksen jatkamisesta on tehty        mista.
38250: laajapohjainen lakialoite (LA 9911998 vp ), jossa      Koulutusaikaa koskeva lisäys työssäolo-
38251: on 105 allekirjoittajaa ja jonka ottaminen valio-   ehtoon voidaan säilyttää lisäämällä työttömyys-
38252: kunnan käsittelyyn olisi mielestämme ollut hy-      turvalain 16 §:n 9 momentiksi säännös, joka on
38253: vin perusteltua.                                    sisällöltään samanlainen kuin väliaikaisesti voi-
38254:    Mahdollisuus lukea koulutusaikaa työssäolo-      massa oleva lain muutos.
38255: ehtoon on yksi keino aktivoida työttömiä. Se pa-
38256: rantaa koulutukseen osallistumisen motiivia.        Ehdotus
38257: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus edistää työ-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
38258: markkinoille sijoittumista ja ehkäisee työttö-
38259: mien syrjäytymistä. Vaikkakaan 16 viikon kou-             että lakiehdotus hyväksytään näin kuu-
38260: lutusajan ottaminen huomioon työssäoloehdossa             luvana
38261: 
38262:                                               Laki
38263:               työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
38264: 
38265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38266:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 25 §ja 29 §: n 2 mo-
38267: mentti,
38268:   sellaisena kuin 25 §on laissa 140111997, sekä
38269:   lisätään lain 16 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 55411993, 131711994, 66611996 ja
38270: 135611997, uusi 9 momentti, sekä lakiin uusi 16 b §, lain 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa
38271: 1537/1993, väliaikaisesti uusi 7 momentti ja lakiin uusi 29 a §,seuraavasti:
38272: 
38273: 
38274:                      4luku                             Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työssäolo-
38275:                                                     ehtoon voidaan rinnastaa enintään 16 viikon
38276:     ansioon suhteutetun päivärahan saamisen
38277:                                                     ajalta myös ajanjakso, jonka henkilö on saanut
38278:                erityisedellytykset
38279:                                                     työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
38280:                                                     tun lain mukaista koulutustukea.
38281:                   16 §(Uusi)
38282: 
38283: 
38284: 4
38285:                                               StVM 34/1998 vp- HE 223/1998 vp
38286: 
38287: 
38288:            16b,19,25,29ja29a§
38289:                (Kuten StVM)
38290:                                                   Voimaantulosäännös
38291:                                                     (Kuten StVM)
38292: 
38293: 
38294: 
38295: 
38296: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1998
38297: 
38298:    Mikko Kuoppa /va-r                    Anne Huotari /vas
38299:    Marjatta Vehkaoja /sd                 Liisa Hyssälä /kesk
38300:    Pirkko Peltomo /sd
38301: 
38302: 
38303: 
38304: 
38305:                                                                             5
38306:                                                               StVM 35/1998 vp- HE 247/1998 vp
38307: 
38308: 
38309: 
38310: 
38311:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
38312:                                             MIETINTÖ 35/1998 vp
38313: 
38314:                                             Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttami-
38315:                                             sesta
38316: 
38317: 
38318: 
38319:                                             JOHDANTO
38320: 
38321: Vireilletulo                                         - hallitussihteeri Pentti Wavela, sosiaali- ja ter-
38322: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lä-            veysministeriö
38323: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-       - ylijohtaja Ilkka Suojasalmi, Sosiaali- ja
38324: mistelevasti käsiteltäväksi hallituksen esityk-        terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
38325: sen laiksi alkoholilain muuttamisesta (HE            - vanhempi lääninsihteeri Ilkka Virtanen, Ete-
38326: 247/1998 vp).                                          lä-Suomen lääninhallitus
38327:                                                      - asiamies Irmeli Mustonen, Elintarviketeolli-
38328: Asiantuntijat                                          suusliitto/Alkoholijuomateollisuusyhdistys
38329:                                                      - lakimies Olli-Pekka Myllynen, Lääketeolli-
38330: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   suusliitto.
38331: 
38332: 
38333:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38334: 
38335: Alkoholijuomien maahantuontisäännöksiä ehdo-         väkiviinan veroton erityismyynti olisi mahdol-
38336: tetaan täsmennettäväksi siten, että alkoholijuo-     lista myös laadunvalvontaan, tuotekehittelyyn,
38337: mia saa tuoda maahan ilman erillistä maahan-         koneiden ja laitteiden toiminnan kannalta välttä-
38338: tuontilupaa, kuitenkin niin, että kaupallisessa ja   mättömään puhdistuskäyttöön sekä yksityisten
38339: muussa elinkeinotarkoituksessa alkoholijuomia        terveydenhuoltopalvelujen tuottajille lääketie-
38340: käyttävä tulisi edelleen tarvitsemaan erillisen      teelliseen ja lääkintäkäyttöön. Lisäksi ehdote-
38341: luvan. Alkoholijuomien ja väkiviinan ulko-           taan lääninhallitukselle oikeutta saada valvon-
38342: maankauppaa koskevia ilmoitussäännöstöjä eh-         nan kannalta tarpeellisia näytteitä annis-
38343: dotetaan selkeytettäväksi. Erityismyyntinä pää-      keltavista ja vähittäiskaupassa olevista alkoho-
38344: asiassa ammatillisiin ja tuotannollisiin sekä tie-   lijuomista.
38345: teellisiin tarkoituksiin myytävän väkiviinan ja          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
38346: alkoholijuoman piiriä täsmennetään siten, että       dollisimman pian.
38347: 
38348: 
38349: 
38350: 
38351: HE 247/1998 vp                                                                                    280859
38352: StVM 35/1998 vp- HE 24711998 vp
38353: 
38354: 
38355: 
38356:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38357: 
38358: Perustelut                                           Päätösehdotus
38359: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveys-
38360: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,
38361: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituk-
38362: senmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen               että lakiehdotus hyväksytään muutoin
38363: esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-              sellaisenaan paitsi 17 § näin kuuluva-
38364: mistä.                                                     na:
38365:    Lakiehdotuksen 17 §: ssä säädetään niistä tar-
38366: koituksista, joihin tukkumyynnin harjoittaja saa                          17 §
38367: erityismyyntinä myydä väkiviinaa tai alkoholi-                 Erityismyynti ja käyttölupa
38368: juomaa. Kun on tarkoituksenmukaista, että väki-
38369: viinaa ja alkoholijuomaa saa myydä myös ter-            Se, joka harjoittaa väkiviinan ja alkoholijuo-
38370: veydenhuollon laitteista ja tarvikkeista annetun     man tukkumyyntiä, saa myydä erityismyyntinä
38371: lain mukaisten tuotteiden valmistukseen, valio-      väkiviinaa tai alkoholijuomaa:
38372: kunta ehdottaa lain täydentämistä tältä osin.           (1 kohta kuten HE)
38373:    Valiokunta kiinnittää huomiota lääninhalli-          2) lääkelaissa (395/ 1987) tarkoitettujen lääk-
38374: tusten voimavaroihin. Ongelmia syntyy muun           keiden tai terveydenhuollon laitteista ja tarvik-
38375: muassa siitä, että lääninhallituksien voimava-       keista annetussa laissa ( 1505!1994) tarkoitettu-
38376: roista päättää sisäasiainministeriö, kun taas teh-   jen laitteiden ja tarvikkeiden valmistukseen;
38377: tävät ja toiminnot ovat jonkin muun ministeriön         (3-9 kohta kuten HE)
38378: alaisia. Kun tehtävät ja toimivalta lisääntyvät,        (2 mom. kuten HE)
38379: eivät resurssit välttämättä kehity vastaavasti.
38380: Tämä saattaa vaarantaa muun muassa alkoholi-
38381: lain edellyttämän valvonnan.
38382: 
38383: 
38384: 
38385: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
38386: 
38387: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38388:     pj.    Virpa Puisto /sd                                     Hannes Manninen /kesk
38389:     vpj.   Maija Perho /kok                                     Pirkko Peltomo /sd
38390:     jäs.   Anne Huotari /vas                                    Margareta Pietikäinen /r
38391:            Liisa Hyssälä /kesk                                  Maija Rask /sd
38392:            Timo Ihamäki /kok                                    Juha Rehula /kesk
38393:            Kari Kantalainen /kok                                Osmo Soininvaara /vihr
38394:            Paula Kokkonen /kok                                  Marjatta Vehkaoja /sd
38395:            Mikko Kuoppa /va-r                                   Marja-Leena Viljamaa /sd.
38396:            Eero Lämsä /kesk
38397: 
38398: 
38399: 
38400: 
38401: 2
38402:                                                               StVM 36/1998 vp- HE 258/1998 vp
38403: 
38404: 
38405: 
38406: 
38407:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
38408:                                              MIETINTÖ 36/1998 vp
38409: 
38410:                                              Hallituksen esitys laiksi eläkeoikeuden siirtämi-
38411:                                              sestä Suomen työeläkejärjestelmän ja Euroo-
38412:                                              pan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä sekä
38413:                                              eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
38414: 
38415: 
38416: 
38417:                                              JOHDANTO
38418: 
38419: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Jaana Rissanen ja erikoistutkija
38420: Eduskunta on 17 päivänä marraskuuta 1998 lä-            Carin Lindqvist-Virtanen, sosiaali- ja ter-
38421: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-       veysministeriö
38422: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        - yksikönjohtaja Heikki Kammonen, Valtio-
38423: laiksi eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen työ-          konttori
38424: eläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen eläke-       - kehityspäällikkö Christina Lindell, Eläke-
38425: järjestelmän välillä sekä eräiksi siihen liittyvik-     turvakeskus
38426: si laeiksi (HE 258/1998 vp).                          - kehittämispäällikkö Pertti Männistö, Kuntien
38427:                                                         Eläkevakuutus
38428:                                                       - osastopäällikkö Eija Kaipainen-Perttula, Työ-
38429: Asiantuntijat
38430:                                                         eläkelaitosten Liitto
38431: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - sosiaalipoliittinen sihteeri Mirja Janerus,
38432:                                                         Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
38433:                                                         SAK.
38434: 
38435: 
38436:                                      HALLITUKSEN ESITYS
38437: 
38438: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi Euroopan         siirron toteututtamiseksi Euroopan yhteisöjen
38439: unionin jäsenyyteen liittyvä laki eläkeoikeuden       eläkejärjestelmään Suomi on velvollinen luo-
38440: siirtämisestä Suomen työeläkejärjestelmän ja          maan siirtomenettelyn.
38441: Euroopan yhteisöjen eläkejärjestelmän välillä.           Ehdotuksen mukaan laissa määriteltäisiin ne
38442: Lailla toteutettaisiin Suomen osalta neuvoston        periaatteet, joiden mukaan siirrettävän eläkeoi-
38443: asetuksen edellyttämä Euroopan yhteisöjen pal-        keuden pääoma-arvo laskettaisiin. Lisäksi laissa
38444: veluksessa olevia virkamiehiä ja tilapäistä hen-      määriteltäisiin tilanteet, jolloin eläkeoikeuden
38445: kilökuntaa koskeva oikeus halutessaan siirtää         palauttaminen olisi mahdollista, jos eläkeoikeu-
38446: ansaitsemansa työeläkeoikeus jäsenmaan työelä-        den siirtäjän palvelus Euroopan yhteisöjen pal-
38447: kejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen eläkejär-       veluksessa päättyy hänen saamatta palveluksen-
38448: jestelmän välillä.                                    sa perusteella vapaakirjaoikeutta Euroopan yh-
38449:    Asetuksen säännökset ovat sellaisenaan voi-        teisöjen eläkejärjestelmästä.
38450: massa olevaa lainsäädäntöä, ja eläkeoikeuden
38451: 
38452: HE 258/1998 vp                                                                                  280898
38453: StVM 36/1998 vp- HE 258/1998 vp
38454: 
38455: 
38456:    Samoin määriteltäisiin ne oikeusvaikutukset,       den toteuttamisen vaatima sopimus Euroopan
38457: jotka koskevat toisaalta pois siirrettyjen ja toi-    yhteisöjen hallinnon kanssa.
38458: saalta palautettujen eläkeoikeuksien käsittelyä          Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset työ-
38459: Suomen eläkejärjestelmässä. Ehdotuksen mu-            eläkelakeihin tarvittavista muutoksista.
38460: kaan eläkeoikeuden siirtämisen vaatimat yhdys-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
38461: laitostehtävät tulisivat Eläketurvakeskuksen          maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne
38462: huolehdittaviksi. Laissa annettaisiin sosiaali- ja    on hyväksytty ja vahvistettu.
38463: terveysministeriölle oikeus solmia siirto-oikeu-
38464: 
38465: 
38466:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38467: 
38468: Perustelut                                            Päätösehdotus
38469: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
38470: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ehdottaa,
38471: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
38472: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
38473: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-              tamattomina.
38474: tä muuttamattomina.
38475: 
38476: 
38477: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
38478: 
38479: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38480:     pj.    Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
38481:     vpj.   Maija Perho /kok                                     Margareta Pietikäinen /r
38482:     jäs.   Anne Huotari /vas                                    Maija Rask /sd
38483:            Liisa Hyssälä /kesk                                  Juha Rehula /kesk
38484:            Timo Ihamäki /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr
38485:            Kari Kantalainen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
38486:            Paula Kokkonen /kok                                  Marja-Leena Viljamaa /sd.
38487:            Mikko Kuoppa /va-r
38488: 
38489: 
38490: 
38491: 
38492: 2
38493:                                                              StVM 3711998 vp- VNS 1/1998 vp
38494: 
38495: 
38496: 
38497: 
38498:                                           SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
38499:                                           MIETINTÖ 3711998 vp
38500: 
38501:                                           Valtioneuvoston selonteko kuntoutuksesta
38502: 
38503: 
38504: 
38505:                                           JOHDANTO
38506: 
38507: Vireilletulo                                       - toimitusjohtaja Jukka Kivekäs, Vakuutusalan
38508: Eduskunta on 7 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-       kuntouttamiskeskus
38509: nyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmistele-   - kuntoutuspäällikkö· Risto Rinta-Jouppi, Työ-
38510: vasti käsiteltäväksi valtioneuvoston selonteon       eläkelaitosten Liitto
38511: kuntoutuksesta (VNS 111998 vp).                    - kuntootusylilääkäri Heikki Hurri, lnvalidisää-
38512:                                                      tiö
38513: Asiantuntijat                                      - tutkimusjohtaja Aila Järvikoski, Kuntootus-
38514:                                                      säätiö
38515: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - sosiaalisihteeri Terttu Manelius ja sosiaali-
38516: - vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo ja        päällikkö Tauno Terho, Invalidiliitto ry.
38517:   ylitarkastaja Heidi Paatero, sosiaali- ja ter-   - projektipäällikkö Hilkka Mattila, Keuhko-
38518:   veysministeriö                                     vammaliitto ry.
38519:   neuvotteleva virkamies Timo Haukilahti,          - toimitusjohtaja Kaarina Laine-Häikiö, Suo-
38520:   opetusministeriö                                   men Reumaliitto
38521:   ylitarkastaja Kari Jusi, työministeriö           - kuntootusjohtaja Teuvo Ruponen ja osasto-
38522:   erikoistutkija Vappu Karjalainen, Sosiaali- ja     päällikkö Mikko Räsänen, Näkövammaisten
38523:   terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus          Keskusliitto
38524:   johtaja Matti Puhakka, kuntootuspäällikkö        - toiminnanjohtaja Helena Hiila, Kehitysvam-
38525:   Jouko Waal ja kehittämispäällikkö Mirjami          maliitto
38526:   Airaksinen, Kansaneläkelaitos                    - suunnittelija Jukka Kaukola, Kehitysvam-
38527:   johtaja Juhani Pietilä, Kansaneläkelaitoksen       maisten Tukiliitto ry.
38528:   kuntoutumisen palveluyksikkö                     - projektijohtaja Raija Hukkamäki, Suomen
38529:   erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,         Mielenterveysseura
38530:   Suomen Kuntaliitto                               - kuntootuspäällikkö Ulla Ylikotila, Mielenter-
38531:   sosiaalipoliittinen sihteeri Kaija Kallinen,       veyden Keskusliitto ry.
38532:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö             toiminnanjohtaja Kristina Norrlin, Förbundet
38533:   SAK                                                Hörselskadade rf.
38534:   asiantuntijalääkäri Kari Kaukinen, Teollisuu-      pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja Ter-
38535:   den ja Työnantajain Keskusliitto TT                veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry
38536:   asiantuntijalääkäri Riitta Työläjärvi, Toimi-      projektipäällikkö Sirkku Suvikorpi, Kun-
38537:   henkilökeskusjärjestö STTK                         tootuksen edistämisyhdistys
38538:   osastopäällikkö Mikko Pellinen, Eläketurva-        sosiaalityöntekijä Raimo Kinnunen, Turun
38539:   keskus                                             sosiaalikeskus
38540:   johtava ylilääkäri Tapani Kallanranta, Oulun     - johtava lääkäri Stig-Eyrik Björkqvist, Kår-
38541:   yliopistollinen keskussairaala                     kullan keskuslaitos
38542: 
38543: VNS 1/1998 vp                                                                                281016
38544: StVM 37n998 vp- VNS 1/1998 vp
38545: 
38546: 
38547: - johtava ylilääkäri Tapani Lyyra, Punkaharjun           johtaja Juha Laikari, Kuntoutuskoti Tauko-
38548:   kuntoutussairaala                                      kangas.
38549: - johtaja Eija Kokkola, Kuntoutusyhtymä/Ter-
38550:   veyskylpylä Ruissalo
38551: 
38552: 
38553:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38554: 
38555: Perustelut                                             lisäämisestä. Yksilön tosiasiallisten mahdolli-
38556: Kuntoutuksella ja siihen liittyvällä ehkäisevällä      suuksien kehittäminen toisaalta tiedonsaannissa
38557: toiminnalla, työ- ja toimintakyvyn ylläpitämi-         ja toisaalta kuntoutustarpeen selvittämisessä ja
38558: seen tähtääväliä toiminnalla ja muulla fyysisen,       kuntoutuksen suunnitteluun osallistumisessa
38559: psyykkisen ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistä-         vahvistaa motivaatiota ja luo edellytyksiä tulok-
38560: miseen ja niistä huolehtimiseen liittyvällä toi-       selliselle kuntoutukselle. Näiden näkökohtien li-
38561: minnalla on merkittävä taloudellinen ja kansan-        säksi on varsinkin vaikeimmin kuntoutettavien
38562: taloudellinen, eläkepoliittinen ja terveydenhuol-      ja monen eri kuntoutuksen toimeenpanijan kans-
38563: lollinen merkitys. Yhteiskunnallisten vaikutus-        sa toimimaanjoutuvien henkilöiden osalta luota-
38564: ten rinnalla kuntoutuksen merkitys kuntoutujal-        va järjestelmä, jolla henkilö saa tietoa kun-
38565: le itselleen on erittäin tärkeä. Se lisää hyvinvoin-   toutuksesta ja tukea kuntoutumiselleen. Asia ko-
38566: tia, korostaa ihmisarvoa, antaa edellytyksiä           rostuu erityisesti lasten kuntoutuksessa. Heidän
38567: oman elämän hallinnalle ja usein myös luo mah-         elämäntilanteidensa muutokset saattavat olla
38568: dollisuuden toimimiselle työelämässä ja siitä          nopeita jo ulkoisten syiden, esimerkiksi päivä-
38569: saatavalle taloudelliselle toimeentulolle. Kun-        hoidon, yleissivistävän ja ammatillisen koulu-
38570: toutus on investointi tulevaisuuteen, ei vain eikä     tuksen ja niihin liittyvän kuntoutuksen vuoksi.
38571: edes ensisijaisesti menoerä.                           Erityisesti näissä tilanteissa korostuu välttämät-
38572:     Kuntoutuksen toimeenpanossa on olennaisen          tömyys kuntoutujan ja hänen omaistensa ja lä-
38573: tärkeää yhdenvertaisuuden toteuttaminen niin           heistensä tiedonsaantiin ja tukemiseen.
38574: palveluissa kuin kuntoutuksen aikaisessa toi-              Kuntoutujan oma vastuu edellyttää erityisesti
38575: meentulossa sekä kuntoutuksen tehokkuus ja             kuntoutujalle mutta yleisemminkin annettavaksi
38576: vaikuttavuus niiden tavoitteiden suhteen, joita        ohjausta ja tiedotettavaksi niistä tekijöistä, jotka
38577: kunkin henkilön kuntoutumiselle ja kuntoutta-          vaikuttavat kuntoutukseen tai ehkäisevät kun-
38578: miselle on asetettu. Yhdenvertaisuus edellyttää        toutustarvetta. Tässä suhteessa keskeisiä ovat
38579: myös kieliolosuhteiden huomioon ottamista si-          useat elämäntapoihin liittyvät tekijät, kuten ruo-
38580: ten, että palveluja, koulutusta ja ohjausta on saa-    kailutottumukset, liikunta, päihteiden käyttö ja
38581: tavissa kotimaisilla kielillä. Saadun selvityksen      tupakointi. Myös vaikuttaminen yleiseen kun-
38582: mukaan myös alueelliset ja kuntakohtaiset erot         toutusta koskevaan ilmapiiriin ja asenteisiin on
38583: ovat suuria niin kuntoutuspalveluihin ohjaami-         tärkeää.
38584:  sessa kuin kuntoutuksen toimeentuloturvan
38585: myöntämisessä. Tästä syystä on koulutukseen,           Kuntoutuksen toimeenpano
38586: ohjaukseen ja valvontaan kiinnitettävä huomio-         Kuntoutuksen kentällä on useita toimeenpanijoi-
38587: ta.                                                    ta, joiden keskinäisen yhteistyön kehittäminen
38588:                                                        on tärkeää. Vaikka jo nykyinenkin lakisääteinen
38589: Kuntoutujan asema ja vaikutusmahdollisuudet            yhteistyö luo hyvät edellytykset joustavalle yh-
38590: Sosiaali- ja terveysvaliokunta yhtyy valtioneu-        teistoiminnalle, saattaa kuntoutuja olla niin sa-
38591: voston selonteossa esitettyihin näkökohtiin kun-       nottu väliinputoaja, kun eri järjestelmät tarkaste-
38592: toutujan vaikutusmahdollisuuksien ja vastuun           levat omasta näkökulmastaan hänen kun-
38593:                                                        toutumistarvettaan. Yhteistyössä on olennaista
38594: 
38595: 2
38596:                                                                  StVM 37/1998 vp- VNS 1/1998 vp
38597: 
38598: 
38599: selvittää asianomaisen henkilön kuntoutuksen           lähellä toisiaan olevien järjestelmien menettely-
38600: tavoitteet suhteessa työllistymiseen, työkyvyn         tavoissa on eroja. Työeläkevakuutuksen toi-
38601: ylläpitämiseen ja parantamiseen, sairauteen ja         meenpanemassa kuntoutuksessa näyttää ongel-
38602: sen jälkihoitoon ja tältä pohjalta ratkaista työn-     mana olevan, ettei järjestelmä tunnista eikä oh-
38603: jako ja rahoitus esimerkiksi kunnallisen tervey-       jaa henkilöitä kuntoutukseen riittävän varhain ja
38604: denhuollon, Kansaneläkelaitoksen, työeläkejär-         tehokkaasti. Henkilöt saattavat ohjautua muihin
38605: jestelmän, työvoimaviranomaisten, koulutuksen          järjestelmiin, mikä aiheuttaa menetyksiä toi-
38606: järjestäjien, kuntoutuspalvelujen tuottajien ja        meentuloturvassa ja mahdollisesti myös suuntaa
38607: muiden kuntoutukseen ja kuntoutujan elämänti-          kuntoutusta virheellisesti. Kuntoutujan tukityöl-
38608: lanteeseen vaikuttavien toimenpiteiden toteutta-       listyminen saattaa muuttaa työeläkkeen toi-
38609: jien kesken. Lähtökohtana tulee olla kuntoutuja        meenpanijaa, jolloin myös kuntoutusvastuu ja
38610: ja hänen asemansa parantaminen.                        kuntoutujan asema muuttuu. Vaikka kansanelä-
38611:    Kuntoutukseen ohjauksessa on tärkeää myös,          kejärjestelmän ja työeläkejärjestelmän tavoit-
38612: että alun perin tehdään riittävät toimenpiteet hoi-    teissa on eroja, on niiden lainsäädännön sovelta-
38613: don ja kuntoutuksen tarpeen selvittämiseksi, jot-      misessa sellaista yhtenäistämisen tarvetta, jonka
38614: ta kuntoutus voidaan aloittaa ajoissa. Kun-            huomioon ottaminen on kuntoutusjärjestelmän
38615: toutuja saattaa olla peräkkäin eri kuntoutusjär-       kannalta välttämätöntä.
38616: jestelmien piirissä, jolloin on huolehdittava riit-       Kuntoutuksen kehittämisen yhtenä painopis-
38617: tävästä saattamisesta vaihdettaessa kun-               teenä on viime vuosina ollut pyrkimys saada tar-
38618: toutuksen toimeenpanijaa tai rahoittajaa tai oh-       peelliset toimenpiteet mahdollisimman varhai-
38619: jattaessa henkilöä sen kuntoutusjärjestelmän pii-      siksi. Tätä kehityslinjaa on tarkoituksenmukais-
38620: riin, johon hän ensisijaisesti kuuluu. Järjestel-      ta jatkaa. Muun muassa ammatillisessa kuntou-
38621: män tulee toimia siten, että kuntoutusketju ei         tuksessa on varhainen aloittaminen tärkeää kun-
38622: katkea ja että tarpeelliset tiedot siirtyvät uudelle   toutuksen onnistumiseksi. On myös selvitettä-
38623: kuntoutuksen toimeenpanijalle. Neuvonnan ja            vä, olisiko tarkoituksenmukaista antaa kun-
38624: ohjauksen tulee olla prosessi, joka seuraa asiak-      toutuksena myös ammatillista lisäkoulutusta.
38625: kaan kanssa laadittua kuntoutussuunnitelmaa.              Kuntoutuksesta on tehtävä sen aikaisen toi-
38626: Tässä yhteydessä on myös selvitettävä oikeus-          meentulon kannalta sellainen vaihtoehto, ettei-
38627: turvankin takia ne vaihtoehdot, joita hänen kun-       vät toimeentulovaikeudet johda siitä luopumi-
38628: toutuksensa toimeenpanolle on. Muun muassa             seen tai pudota motivaatiota. Kuntoutukseen
38629: pitkät leikkausjonot toisaalta lisäävät kuntoutus-     osallistumisen motivaatiota on kohotettava tar-
38630: toimenpiteiden tarvetta ja toisaalta heikentävät       joamalla kuntoutukseen osallistumisen ajalta
38631: hoidon jälkeisen kuntoutuksen vaikuttavuutta ja        parempaa turvaa suhteessa sairauden aikaiseen
38632: pahimmassa tapauksessa saattavat johtaa tar-           päivärahaan. Toisaalta vähintään yhtä tärkeää on
38633: peettomaan eläköitymiseen. Näistäkin syistä ter-       parantaa työn tekemisen ja työhön palaamisen
38634: veydenhuollon voimavarojen riittävyys on tär-          kannustavuutta.
38635: keää ja pitkällä aikavälillä kustannuksia säästä-
38636: vää.                                                   Kuntoutuksen tavoitteet
38637:    Kuntoutusjärjestelmän ohjausta on kehitettä-        Kuntoutuksen käsite vaihtelee varsin paljon eri
38638: vä. Muun muassa kuntoutujaa terveydenhuollos-          toiminnoissa ja järjestelmissä. Tämä on osittain
38639: sa ja terveydenhuoltoon ohjattaessa saattaa jär-       ymmärrettävää ja perusteltua, koska eri järjestel-
38640: jestelmässä valiokunnan saaman tiedon mukaan           mien lainsäädännössä asetet11t tavoitteet eroavat
38641: olla sellaisia aukkoja, jotka merkitsevät kun-         toisistaan. Toisaalta kuntou.uksesta keskustel-
38642: toutujan kannalta järjestelmien väliin putoamis-       taessa on voitava kussakin tapauksessa olla sel-
38643: ta. Terveyskeskusten on otettava potilaanaan           villä siitä, millaisesta kuntoutuksesta on kysy-
38644: olevista kuntoutujista informaatio- ja ohjausvas-      mys. Jo kuntoutuksen tilastointi ja sen taloudel-
38645: tuu. Myös eri järjestelmien, jopa suhteellisen         linen seuranta edellyttävät riittävän yhtenäistä ja
38646: 
38647:                                                                                                         3
38648: StVM 3711998 vp- VNS 1/1998 vp
38649: 
38650: 
38651: selkeää määrittelyä. Tästä syystä on tärkeää sel-     mikä määritellään hoidoksi ja mikä kun-
38652: keyttää kuntoutuksen käsitettä muun muassa ter-       toutukseksi. Vastaavasti ehkäisevän kuntoutuk-
38653: veydenhoidon jatkotoimenpiteenä sekä sen suh-         sen suhde työ- ja toimintakykyä ylläpitävään ja
38654: detta toiminta- ja työkykyä ylläpitävään toimin-      parantavaan toimintaan on usein epämääräinen.
38655: taan, mielenterveyden ylläpitoon liittyvään kun-      Näistä syistä niin suppeasti kuin laajasti määri-
38656: toutukseen ja mielenterveyskuntoutukseen, sekä        teltyyn kuntoutukseen käytettyjen voimavaro-
38657: fyysisestä, sosiaalisesta ja psyykkisestä hyvin-      jen arviointi on hankalaa. Kuntoutuksen käsit-
38658: voinnista huolehtimiseen, jolloin järjestelmä on      teen ja tavoitteiden selkeytyksestä ei kuitenkaan
38659: jo lähellä sosiaalitoimen palveluja.                  tule luopua, vaikka keskeistä onkin, että kuntou-
38660:    Kuntoutuksen käsitteen tai käsitteiden selkey-     tuksen rahoitus varmistetaan siltäkin osin, kun
38661: tykseen liittyy myös kuntoutuksen tavoitteiden        se yhtyy hoitoon tai ehkäisevään toimintaan.
38662: selkeyttäminen. Tavoitteet ovat erilaiset van-
38663: huksille ja veteraaneille, työikäisille, vammai-      Kuntoutuksen kehittämisen näkökohtia
38664: sille ja lapsille suunnatussa kuntoutuksessa.         Työkykyä ylläpitävä toiminta on arvokasta ja
38665: Tavoitteet voivat eriytyä myös tavoitellun tilan-     sitä on kehitettävä edelleen. Järjestelmä edellyt-
38666: teen mukaan. Kussakin tapauksessa on määritel-        tää työnantajan panosta toimintaan, mikä johtaa
38667: tävä tavoitteet suhteessa työkykyyn ja työelä-        siihen, että TYKY -toimintaa toteuttavat pää-
38668: mässä toimimiseen, toimintakyvyn ylläpitämi-          asiassa suuret työnantajat. Pienillä työnantajilla
38669: seen ja parantamiseen ja esimerkiksi syntymäs-        ja omaa työtään tekevillä ei ole toimintaan tar-
38670: sä vammautuneilla lapsilla pitkäaikaiseen, jopa       vittavia varoja.
38671: elämänkaaren       mittaiseen    kuntoutumiseen.         !kääntyneen väestön kuntoutuspalvelujen
38672: Kuntoutuksen onnistumisen mittarina ei työllis-       kehittämisessä näyttää keskeistä olevan veteraa-
38673: tyminen ole välttämättä ainoa tai oikea edes sil-     nien kuntoutuksen tehostaminen lähinnä kuntou-
38674: loin, kun tavoitteeksi on asetettu työkyvyn para-     tuskertoja lisäämällä sekä veteraanikuntou-
38675: neminen, koska työllistymiseen vaikuttavat mo-        tuksesta ajan myötä vapautuvien voimavarojen
38676: net kuntoutuksesta riippumattomat seikat.             ohjaaminen muun vanhusväestön kuntouttami-
38677:    Lasten tehokas ja vaikuttava kuntoutuminen         seen. Eläkeikäisten 65 vuotta täyttäneiden, eri-
38678: on usein taloudellisestikin erittäin merkittävää,     tyisesti vaikeavammaisten kuntoutuksen tehos-
38679: kun se saattaa ehkäistä elinikäisen laitospaikan      taminen on myös saatava alulle. Vapautuvaa
38680: tarpeen sen lisäksi, että tuloksilla on laajoja in-   voimavaraa voidaan käyttää myös työikäisten
38681: himillisiä vaikutuksia. Vastaavasti työikäisten       työ- ja toimintakykyä ylläpitävään ja paranta-
38682: varhaisen eläköitymisen ehkäisyyn johtava kun-        vaan toimintaan.
38683: toutus on taloudellisesti perusteltua. Vanhusten         Eläkelaitokset hylkäävät lähes 20 prosenttia
38684: ja veteraanien kohdalla hyvinvointiin liittyvät       työkyvyttömyyden perusteella haetuista työky-
38685: näkökohdat puoltavat sellaista kuntoutusta, joka      vyttömyyseläkkeistä. Lääkärintodistuksen työ-
38686: ehkäisee laitoshoitoa ja antaa mahdollisuuden         kyvyttömyydestään saaneet ihmiset saattavat
38687: omatoimiseen selviytymiseen avohuollossa.             pudota väliin, kun he eivät saa eläkettä, kuntou-
38688:    Tavoitteiden selkeytyksessä onkin tarkastel-       tusta tai työtä. Täydellisen väliinputoamisen
38689: tava kuntoutuksen tehokkuutta paitsi taloudelli-      ehkäisemiseksi tulee selvittää, voidaanko työky-
38690: selta myös inhimilliseltä kannalta sekä kun-          vyttömyyseläkkeen hylkäyspäätöksen saaneille
38691: toutuksen vaikuttavuutta suhteessa asetettuihin       henkilöille nimetä vastuuhenkilö, joka huolehti-
38692: tavoitteisiin.                                        si siitä, että henkilö ohjataan jatkotutkimuksiin
38693:    Edelleen kuntoutuksen käsitteiden ja tavoit-       joissa selvitetään mahdollisuudet ammatilliseen
38694: teiden selkeyttämiseen liittyvät kuntoutuksen         täydennyskoulutukseen tai kuntoutukseen.
38695: rahoitusta koskevat kysymykset. Kuntoutuksen             Erityisesti laman aikana korostui päih-
38696: ja hoidon välinen raja on usein näkymätön ja on       deongelmista kärsivien tilanne. Heidän lähinnä
38697: jossain määrin tarkoituksenmukaisuuskysymys,          kunnille kuuluvan kuntoutuksensa toimeenpano
38698: 
38699: 4
38700:                                                                 StVM 37n998 vp- VNS tn998 vp
38701: 
38702: 
38703: ja valtiovallan vastuulla olevan kuntoutuksen         toteuttaa kuntoutusta, koska matkakustannuk-
38704: aikaisen toimeentuloturvan järjestäminen ovat         set, jotka muutoin ovat kuntoutujalle yleensä
38705: toistaiseksi ratkaisemattomien ongelmia, jotka        suuri kustannuserä, ovat näissä kunnissa yleen-
38706: on lähivuosina saatava hallintaan. Varsinkin          sä pienimmät.
38707: nuorempien kohdalla näyttävät erityisesti huu-           Apuvälineiden saatavuutta, rahoitusta ja ra-
38708: meriippuvaisille suunnatut hoitoon käytettävät        hoitusvastuuta koskevat ongelmat tulee ratkais-
38709: voimavarat riittämättömiltä.                          ta. Apuvälineet ovat nopeasti kehittyvä kun-
38710:     Kuntoutukseen siirtyvän päihdeongelmaisen         toutuksen lohko, jossa rahoitusjärjestelmien
38711: osalta toisaalta kustannusten nousu kuntoutuk-        uusimisella, välineiden vuokraamisella ja lai-
38712: seen ohjauksen edellyttämien tutkimusten seu-         naamisella, modernin teknologian käytöllä sekä
38713: rauksena ja toisaalta toimeentulo-ongelmien           tehokkaalla käytön opastuksella ja väline-
38714: kasvu sen seurauksena, ettei toimeentulo aina         huoliolla voidaan merkittävästi kehittää kuntou-
38715: ole selkeästi osoitettavissa tiettyyn järjestel-      tusta ja saada vajaakuntoiset selviytymään työ-
38716: mään, johtaa epätyydyttävään tilanteeseen.            elämässä ja muutoin jokapäiväisessä elämässä.
38717: Eduskunnan vuonna 1994 antamaan kuntoutus-            Apuvälineet on myös saatava riittävän nopeasti
38718: selonteon vastaukseenkin viitaten hallituksen         niiden tarpeen ilmettyä.
38719: tulee valiokunnan mielestä antaa kiireellisesti          Suojatyötä koskeva lainsäädäntö on vanhen-
38720: esitys kuntoutusrahalainsäädännön uudistami-          tunut. Vammaisten ja vajaakuntoisten tuotannol-
38721: sesta. Myös työttömillä päihdeongelmaisilla on        liseen ja terapeuttiseen työllistämiseen pyrkivä
38722: oltava mahdollisuus saada kuntoutusrahaa päih-        lainsäädäntö on kiireellisesti uudistettava. Suo-
38723: dehuollon kuntoutuksen aikana.                        jatyön ja työtoiminnan kehittämisellä voidaan
38724:     Mielenterveydelliset syyt ovat toiseksi suurin    luoda edellytyksiä omatoimisuuden lisääntymi-
38725: työkyvyttömyyseläkkeiden peruste. Asiantunti-         seen ja itsensä kehittämiseen.
38726: ja-arvioiden mukaan kuntoutusmäärärahoista               Kuntoutuksen koulutus on uusiutunut viime
38727: vain noin 10 prosenttia kohdentuu mielenter-          vuosina. Valiokunnan saaman selvityksen
38728: veyskuntoutujiin.     Mielenterveyskuntoutujien       mukaan sosiaali- ja terveydenhuollon henkilös-
38729: asemaa on parannettava, esimerkiksi kiireh-           tön koulutuksen uudistamisessa on kuntoutus
38730: timällä selvitystä psykologien antaman terapian       otettu osaksi kaikkea koulutusta. Näin voidaan
38731: saattamisesta sairausvakuutuskorvauksen pii-          saada kuntoutus osaksi sosiaali- ja terveyden-
38732: riin.                                                 huollon jokapäiväistä toimintaa ja toimintarutii-
38733:     Lasten osalta erityisesti lastenpsykiatrisen      nia.
38734: hoidon ja kuntoutuksen voimavarat ovat riittä-           Kuntoutusta on lisätty lähihoitajakoulutuk-
38735: mättömät sekä hoitopaikkojen että terapioiden         sen kaikkiin suuntautumisvaihtoehtoihin. Lähi-
38736: suhteen. Kuitenkin lapsiin sijoittaminen on pit-      hoitajien uudistuvassa koulutuksessa kuntoutus-
38737: källä aikavälillä tehokasta ja vaikuttavaa, ja las-   ta tulee opettaa niin, että he valmistuttuaan ky-
38738: tenpsykiatrisen hoidon ja kuntoutuksen tulokset       kenevät työssään antamaan peruskuntoutusta
38739: ovat varsin hyviä.                                    esimerkiksi vuodeosastoilla ja vanhainkodeissa
38740:     Kuntoutuksessa on terveydenhuollon yleisen        fysioterapeuttien ohjaamina. Myös kuntoutuk-
38741: mallin mukaisesti siirrytty avopalveluihin. Lai-      sen suuntautumisvaihtoehto tulee toteuttaa lähi-
38742: toksista vapautuneet voimavarat eivät kuiten-         hoitajakoulutuksessa sitä 1.8.1999 uudistettaes-
38743: kaan ole täysimääräisesti siirtyneet avohuol-         sa. Kuntoutuksen kehitys vaatii yhä koulutetum-
38744: toon, jossa ne olisivat tarjonneet jopa laajem-       paa työvoimaa. Koulutuksen tämän kehityssuun-
38745: man palvelutarjonnan. Erityisesti tämä on- jäl-       nan vahvistaminen on tärkeää avohoieron lisään-
38746: leen terveydenhuollon yleisen mallin mukaises-        tyessä ja vaatiessa esimerkiksi kotipalveluissa
38747: ti -koskenut mielenterveyskuntoutusta ja päih-        kuntouttavan toimintaotteen vahvistumista. Va-
38748: dekuntoutusta. Avohuolto antaa erityisesti suu-       liokunta pitää tärkeänä, että uudistuksen vaiku-
38749: rimmissa kunnissa parhaimmat mahdollisuudet           tuksia tässä suhteessa seurataan ja varmistetaan
38750: 
38751: 
38752:                                                                                                      5
38753: StVM 37/1998 vp- VNS 1/1998 vp
38754: 
38755: 
38756: kuntoutuksen riittävä asema kaikissa sosiaali- ja   väksi nykyisiä kuntoutustutkimusta ylläpitäviä
38757: terveydenhuollon koulutuksen koulutussisäl-         laitoksia ja niiden monipuolista kokemusta.
38758: löissä. Myös henkilöstön lisäkoulutuksesta on          Kuntoutuksen merkityksen huomioon ottaen
38759: huolehdittava, jotta kuntoutuksen alalla pysy-      valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus antaa
38760: tään kehityksen tahdissa. Valiokunta huomaut-       eduskunnalle selonteon kuntoutuksesta viimeis-
38761: taa myös, että kuntoutuksen alalla ei sen talou-    tään neljän vuoden kuluessa. Uudessa selonteos-
38762: dellisesta merkityksestä huolimatta ole profes-     sa tulee selvittää tämän selonteon ja mietinnön
38763: suuria.                                             pohjalta toteutettu sekä muu kuntoutuksen kehit-
38764:    Kuntoutustutkimusta tehdään nykyisin useil-      tämislinjojen toimeenpano, havaitut kuntoutuk-
38765: la aloilla. Valiokunta yhtyy valtioneuvoston        sen ongelmat ja suoritetut kuntoutuksen kehittä-
38766: selonteossa esitettyihin näkökohtiin kuntoutuk-     mistoimenpiteet.
38767: sen tutkimuksen koordinoinnista ja nykyisten
38768: voimavarojen kokoamisesta korkeatasoisen tut-       Päätösehdotus
38769: kimuksen edistämiseksi. Sosiaali- ja terveysmi-     Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
38770: nisteriön tulee yhteistoiminnassa kuntoutusta       ehdottaa,
38771: järjestävien tahojen, kuten Kansaneläkelaitok-
38772: sen ja työeläkelaitosten kanssa selvittää                 että eduskunta päättää lähettää tämän
38773: kuntoutuksen tarvetta, tavoitteita, kohdentamis-          mietinnön valtioneuvostolle tiedoksi ja
38774: ta, mittaamista ja vaikuttavuutta arvioivan lai-          tarpeellisia toimenpiteitä varten.
38775: toksen tai elimen toteuttaminen käyttämällä hy-
38776: 
38777: 
38778: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
38779: 
38780:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Hannes Manninen /kesk
38781:     vpj.   Maija Perho /kok                                  Pirkko Peltomo /sd
38782:     jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                      Margareta Pietikäinen /r
38783:            Liisa Hyssälä /kesk                               Maija Rask /sd
38784:            Timo Ihamäki /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
38785:            Kari Kantalainen /kok (osittain)                  Marjatta Vehkaoja /sd
38786:            Paula Kokkonen /kok                               Marja-Leena Viljamaa /sd
38787:            Mikko Kuoppa /va-r                          vjäs. Marjaana Koskinen /sd (osittain).
38788:            Eero Lämsä /kesk (osittain)
38789: 
38790: 
38791: 
38792: 
38793: 6
38794:                                                                StVM 38/1998 vp -     HE 82/1998 vp
38795: 
38796: 
38797: 
38798: 
38799:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
38800:                                             MIETINTÖ 38/1998 vp
38801: 
38802:                                             Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
38803:                                             koinnin vähentämiseksi annetun lain muutta-
38804:                                             misesta
38805: 
38806: 
38807: 
38808:                                             JOHDANTO
38809: 
38810: Vireilletulo                                         (PeVL 24/1998 vp). Lausunto on otettu tämän
38811: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-        mietinnön liitteeksi.
38812: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-
38813: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-   Tilapäinen puheenjohtaja
38814: si toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi         Valiokunta on valinnut tilapäiseksi puheenjohta-
38815: annetun lain muuttamisesta (HE 82/1998 vp).          jakseen ed. Maija Raskin, koska valiokunnan
38816:                                                      puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat olleet
38817: Eduskunta-aloitteet                                  osittain estyneitä osallistumaan asian käsitte-
38818: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        lyyn.
38819: - lakialoitteen LA 23/1995 vp (ed. Ulla-Maj
38820: Kukkonen /r ym.) laiksi toimenpiteistä tupakoin-     Asiantuntijat
38821: nin vähentämiseksi annetun lain 2 §:n 3 a koh-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38822: dan ja 5 §:n 4 momentin kumoamisesta,                - neuvotteleva virkamies Tapani Melkas ja van-
38823: - lakialoitteen LA 5011997 vp (ed. Maija Rask          hempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, sosiaa-
38824: /sd ym.) laiksi toimenpiteistä tupakoinnin vä-         li- ja terveysministeriö
38825: hentämiseksi annetun lain 27 §:n muuttamisesta,        yli-insinööri Pekka Kalliomäki, ympäristö-
38826: - lakialoitteen LA 8111998 vp (ed. Timo Iha-           ministeriö
38827: mäki /kok ym.) laiksi toimenpiteistä tupakoin-         ylijohtaja Ilkka Suojasalmi, Sosiaali- ja
38828: nin vähentämiseksi annetun lain 27 §:n muutta-         terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
38829: misesta, ja                                            erityisasiantuntija Matti Laiho, Suomen Kun-
38830: - lakialoitteen LA 9311998 vp (ed. Timo Iha-           taliitto
38831: mäki /kok ym.) laiksi toimenpiteistä tupakoin-         professori Pekka Puska, Kansanterveyslaitos
38832: nin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta,         ylilääkäri Kari Reijula, Työterveyslaitos
38833: sekä                                                   ryhmäpäällikkö Seppo Enbom, Valtion tek-
38834: - toivomusaloitteen TA 233/1995 vp (ed.                nillinen tutkimuskeskus
38835: Timo Ihamäki /kok ym.) tupakansavun                    apulaisjohtaja Martti Virtanen, Kilpailuviras-
38836: määrittelemisestä syöpävaaralliseksi aineeksi.         to
38837:                                                        oikeuslääkäri Antti Jääskeläinen, Länsi-Suo-
38838: Lausunto                                               men lääninhallitus
38839: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
38840: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                kamari
38841: 
38842: 
38843: HE 82/1998 vp                                                                                  281044
38844: Aloitteita
38845: StVM 3811998 vp -HE 82/1998 vp                                                                Johdanto
38846: 
38847: 
38848: - toimitusjohtaja Osmo Laine, Päivittäis-              - puheenjohtaja Leena Panula ja rahastonhoita-
38849:   tavarakauppa ry                                        ja Leena Haikarainen, Ympäristö- ja terveys-
38850: - järjestöpäällikkö Sinikka Kettunen, Allergia-          alan tekniset ry
38851:   ja Astmaliitto                                       - varapuheenjohtaja Mikko Kääriäinen, Kioski-
38852: - toiminnanjohtaja Pertti Paakkinen, Keuhko-             liitto
38853:   vammaliitto                                          - hallituksen jäsen, varatuomari Kalle Suikka-
38854: - ylilääkäri Matti Rautalahti, Syöpäjärjestöt ry         nen, Tupakkatehtaiden Yhdistys
38855: - asiamies Veli-Matti Aittoniemi ja asiamies           - toiminnanjohtaja Mervi Hara, Suomen ASH
38856:   Pekka Ropponen, Suomen Hotelli- ja Ravin-              ry
38857:   tolaliitto SHR ry                                    - hallituksenjäsen Olli Simonen, Lääkärit tupa-
38858: - liittosihteeri Leena Rautavuori, Hotelli- ja           kointia vastaan (DAT)
38859:   Ravintolahenkilökunnan Liitto HRHL ry.               - johtaja Hans Lundberg, Ravintola Ostrobot-
38860:   puheenjohtaja Heimo Määränen, Teknisten ja             nia
38861:   Erityisammattien Liitto ry                           - yrittäjä Tuija Rinne, Hahtuva-pubit Oy
38862: - apulaisjohtaja Vesa Riihimäki, Kemiallisten          - suukirurgian erikoishammaslääkäri Ilkka
38863:   aineiden terveysvaaran arviointineuvosto               Heinaro
38864:   KATA                                                 - hammaslääketieteen tohtori Marina Merne.
38865: 
38866: 
38867:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
38868: 
38869: Hallituksen esitys                                        Lisäksi ehdotetaan, että lääninhallitukset toi-
38870: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi toimenpi-         misivat ohjaavina viranomaisina toimenpiteistä
38871: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annettua la-         tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain osalta
38872: kia. Tupakointia rajoitettaisiin siten, että ravin-    läänin alueella. Lääninhallitukset huolehtisivat
38873: tolan ja muun ravitsemisliikkeen sekä hotellin ja      myös alueellisesta toiminnasta tupakoinnin vä-
38874: muun majoitusliikkeen asiakkaille varatusta tar-       hentämiseksi.
38875: joilutilasta voidaan varata tupakoiville enintään         Muut ehdotetut muutokset ovat lähinnä laki-
38876: 70 prosenttia 1 päivästä heinäkuuta 1999 ja enin-      teknisiä korjauksia, muun muassa vanhentunei-
38877: tään 50 prosenttia 1 päivästä heinäkuuta 2001.         den säännösten uudistamista.
38878: Tupakansavu ei saisi päästä kulkeutumaan sille            Ehdottu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
38879: alueelle, jolla tupakointi on kielletty. Pinta-alal-   1 päivänä heinäkuuta 1999.
38880: taan 50-100 m2 tiloja säännös koskisi vasta
38881: 1 päivästä heinäkuuta 2001. Merkittäviä kustan-        Lakialoitteet
38882: nuksia aiheuttavien rakenteellisten muutosten          Lakialoitteessa LA 23/1995 vp ehdotetaan toi-
38883: toteuttamiseen annettaisiin aikaa neljä vuotta         menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
38884: lain voimaantulosta. Säännös ei koskisi liikkei-       tun lain 2 ja 5 §: stä kumottaviksi ne säännökset,
38885: tä, joiden tarjoilutila on alle 50m2 •                 joiden nojalla nuuskan myyminen on kielletty ja
38886:    Esityksen mukaan tupakan myyjällä tulisi olla       joissa määritellään nuuska.
38887: omavalvontasuunnitelma, jolla elinkeinonhar-              Lakialoitteessa LA 50/1997 vp ehdotetaan
38888: joittaja varmistaa alaikäiseen kohdistuvan             toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
38889: myyntikiellon toteutumisen. Tupakkatuotteen ja         netun lain 27 §:ää muutettavaksi siten, että val-
38890: tupakointivälineen myyminen kahdeksaatoista            tion talousarvioon vuosittain otettava määrära-
38891: vuotta nuoremmalle henkilölle on kielletty. So-        ha, jota käytetään eräisiin tupakoinnin vastaisiin
38892: siaali- ja terveysministeriö antaisi säännökset        toimenpiteisiin, korotettaisiin vähintään 1,0 pro-
38893: omavalvontasuunnitelman laatimisesta ja toteut-        senttiin tupakkavalmisteveron tuotosta. Määrä-
38894: tamisesta.
38895: 
38896: 2
38897:                                                                 StVM 38/1998 vp- HE 82/1998 vp
38898: 
38899: 
38900: rahasta puolet tulisi käyttää tupakoinnin aloitta-   nettuun lakiin hallituksen esitykseen verrattuna
38901: misen ehkäisyyn ja tupakoinnin vähentämiseen         lisättäväksi säännökset tupakkatuotteiden vähit-
38902: ja puolet tupakoimattomuuden ja terveyden edis-      täismyynnin luvanvaraisuudesta, tupakan val-
38903: tämiseen tarkoitettuun tutkimus-, seuranta- ja       misteveron perusteella määrätyn määrärahan
38904: terveyskasvatustoimintaan.                           käyttötarkoituksen muuttamisesta sekä otetta-
38905:    Lakialaitteessa LA 81/1998 vp ehdotetaan          vaksi lakiin säännökset tupakkatuotteiden vähit-
38906: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-        täismyyntiluvan määräaikaisesta menettämises-
38907: netun lain 27 §:ssä määriteltyä määräosaa tupak-     tä sekä muutettavaksi säännöksiä lainvastaisen
38908: kavalmisteveron tuotosta koskevaa määrärahaa         toiminnan syyttämismenettelystä.
38909: käytettäväksi siten, että puolet määrärahasta on
38910: käytettävä nuorten tupakointia ehkäisevään ja        Toivomusaloite
38911: vähentävään käytännön työhön ja että määrära-
38912:                                                      Toivomusaloitteessa TA 233/1995 vp ehdote-
38913: haa kaiken kaikkiaan voitaisiin käyttää tupa-
38914:                                                      taan eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että
38915: koinnin ehkäisytyöhön sekä terveyskasvatuk-
38916:                                                      hallitus tekisi päätöksen tai valmistelisi edus-
38917: seen ja tutkimus-, seuranta- ja valistustoimin-
38918:                                                      kunnalle lain ympäristön tupakansavun syöpä-
38919: taan käyttösuunnitelman mukaisesti.
38920:                                                      vaarallisuudesta.
38921:    Lakialaitteessa LA 93/1998 vp ehdotetaan
38922: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-
38923: 
38924: 
38925: 
38926:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38927: 
38928: Yleistä                                              tyksiin tupakoinnin vaarallisuudesta ja väestön
38929: Valiokunnan saaman tiedon mukaan tieteellinen        asennemuutosten voidaan arvioida vaikuttaneen
38930: näyttö tupakoinnin ja keuhkosyövän sekä usean        myös siihen, että varsinkin aikuisten ikäluokis-
38931: muun syöpäsairauden välisestä syy-yhteydestä         sa tupakointi on vähentynyt. Tällä on selvää kan-
38932: on kiistaton. TupakoimattomieTI ympäristölli-        santaloudellista ja terveystaloudellista merkitys-
38933: selle tupakansavulle altistumiseen liittyvästä       tä, kun tupakan aiheuttamat sairaudet ovat var-
38934: keuhkosyöpävaarasta on yhtäpitävää ja riittävää      sin suuri ja taloudellisesti merkittävä tautiryh-
38935: näyttöä. Tässä mielessä hallituksen esityksellä,     mä.
38936: jolla pyritään toisaalta rajoittamaan tupakointia       Tupakoinnin yhteiskunnallisista ja kansanta-
38937: ravintoloissa ja muissa tarjoilutiloissa, on mer-    loudellisista kustannuksista on esitetty erilaisia
38938: kitystä sekä ravintolan asiakkaille että ravinto-    arvioita. Suomessa tehty arvio on päätynyt noin
38939: loissa työskenteleville henkilöille. Toimenpi-       viiteen miljardiin markkaan vuodessa. Kanadas-
38940: teistä tupakoinnin vähentämisestä annetun lain       sa tehty arvio Suomeen suhteutettuna merkitsisi
38941: säännöksillä toteutetaan muun muassa hallitus-       noin 7-10 miljardin markan vuotuisia kustan-
38942: muodon 14 a §:n 2 momentin mukaista julkisen         nuksia. Kansanterveyslaitoksen arvio sydän- ja
38943: vallan pyrkimystä turvata jokaiselle oikeus ter-     verisuonitautien yhteiskunnallisista kustannuk-
38944: veelliseen ympäristöön sekä 15 a §:n mukaista        sista vuonna 1992 oli noin 15 miljardia mark-
38945: väestön terveyden edistämistä. Työntekijöiden        kaa, josta osa on muuta kuin tupakasta aiheutu-
38946: osalta tupakansavulle altistumisen vähentämi-        nutta kustannusta. Kansanterveyslaitoksen 19
38947: nen palvelee myös hallitusmuodon 15 §:n mu-          vuoden seurannassa on arvioitu tupakoivien ja ei
38948: kaista työvoiman suojelua.                           koskaan tupakoineiden sairauskustannusten
38949:    Voimassa olevat toimenpiteistä tupakoinnin        eroa, joka seuranta-aikana oli noin 400 000
38950: vähentämiseksi annetun lain säännökset työ-          markkaa henkeä kohti. Vastaava ero tupakoi-
38951: paikkatupakoinnista ovat toteutuneet hyvin.          vien ja tupakoinin lopettaneiden välillä oli noin
38952: Lailla on ollut myös positiivinen vaikutus käsi-
38953: 
38954:                                                                                                      3
38955: StVM 38/1998 vp -HE 82/1998 vp
38956: 
38957: 
38958: 250 000 markkaa. Tupakointi noin kaksin-                  Ravintola- ja tarjoilutilojen muutostöillä saat-
38959: kertaisti nämä yhteiskunnalliset kustannukset.         taa olla yrittäjän elinkeinonharjoittamiseen mer-
38960:                                                        kittävä vaikutus. Tästä syystä on yrittäjän voita-
38961: Näkökohtia tilojen erottelusta                         va luottaa siihen, että jos viranomaiset ovat to-
38962: Ravintoloissa ja muissa anniskelutiloissa toteu-       denneet tilat lainsäädännön mukaisiksi, jäl-
38963: tettava tupakoitsijoille varattavan enimmäis-          kikäteisvalvonnassa ei puututa tilojen rakentei-
38964: tilan tekninen järjestely on monimutkainen on-         siin ja teknisiin ratkaisuihin, elleivät olosuhteet
38965: gelma. Lakiehdotuksen 13 §:n mukaan on huo-            ole muuttuneet.
38966: lehdittava siitä, ettei tupakansavu pääse kulkeu-         Lakiehdotuksen          voimaantulosäännöksen
38967: tumaan sille alueelle, jolla tupakointi on kiellet-    3 momentissa säädetään pitkästä voimaantulo-
38968: ty, jos tarjoilutilasta osa on varattu tupakoiville.   ajasta käytössä olevissa ravintoloissa ja ravitse-
38969: Valiokunta huomauttaa siitä, että lainsäädäntö ei      misliikkeissä. Säännös liittyy tilanteisiin, joissa
38970: edellytä täydellistä savuttomuutta. Lainsäädän-        yksinkertaisilla toimenpiteillä ei tupakansavun
38971: tö ei myöskään mainitse hajua, vaan vain savun         kulkeutumista voida riittävästi ehkäistä. Sään-
38972: kulkeutumisen estämisen. Ohjeluonteiset enim-          nös edellyttää kuitenkin sitä, että lainmukainen
38973: mäispitoisuusarvot ilman nikotiinipitoisuuden          tupakoivien ja tupakoimattomien tilojen erotte-
38974: määrästä tulee asettaa tasolle, joka on pääosalla      lu on tehty yksinkertaisilla rakenteilla ja ilman-
38975: väestöstä tupakanhajun tunnistamisen rajalla.          vaihtoon liittyvillä toimenpiteillä, ja vain mer-
38976: Saadun tiedon mukaan on todennäköistä, että            kittäviä kustannuksia aiheuttavat muutokset voi-
38977: terveydelle haitallista altistumista tapahtuu, jos     daan lykätä myöhemmin toteutettaviksi. Sään-
38978: valtaosa ihmisistä tuntee tupakanhajun, eikä se        nös tulee arvioitavaksi lähinnä paikallisvalvon-
38979: ole lyhytaikaista. Pitkäkestoinen ja toistuva tu-      taviranomaisen toimeenpaneman valvonnan yh-
38980: pakansavun kulkeutuminen tilaan, jossa tupa-           teydessä. Säännös ei vapauta kokonaan toimen-
38981: kointi ei ole sallittua, ja piittaamattomuus huo-      piteistä, ja valvonnan yhteydessä tulee ar-
38982: mautuksista luo tilanteen, jossa voidaan myös          vioitavaksi, onko yksinkertaiset rakenteelliset ja
38983: arvioida olevan perusteita lain noudattamisen          ilmanvaihtoon liittyvät toimet riittävän tehok-
38984: laiminlyönnistä seuraaville toimenpiteille.            kaasti toteutettu, vaikkakaan lain asettamaa ta-
38985:    Tupakansavun kulkeutumisen estämiseen               voitetilaa ei täysin ole saavutettu.
38986: voidaan käyttää useita teknisiä ratkaisuja.               Kun tupakoinnin sallittavuus ja sen suhteelli-
38987: Rakentamisviranomaisten tulee huolehtia siitä,         nen osuus tarjoilutilasta määritellään prosenttei-
38988: että uudisrakentamista ja peruskorjauksia koske-       na tarjoilutilasta, on tarjoilutilan määritelmä
38989: vissa määräyksissä otetaan huomioon tupakka-           olennainen. Valiokunnan saaman selvityksen
38990: lain sisäilmatilalle asettamat vaatimukset, jotta      mukaan Sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
38991: uudisrakentamisessa ja peruskorjausten yhtey-          vontakeskuksessa on lupien myöntämisen yhtey-
38992: dessä voidaan ottaa huomioon lainsäädännön             dessä saadut tiedot anniskeluhuoneistoista, ja
38993: edellyttämät toimenpiteet.                             näitä tietoja tulee käyttää hyväksi tarjoilutilaa
38994:    Tarjoilutiloissa tulee lainsäädännön sisältö ja     määriteltäessä.
38995: tavoitteet huomioon ottaen pyrkiä estämään tilo-          Ravintoloissa on myös tiloja, joissa oleskele-
38996: jen sijoittelulla ja osastoinnilla tupakansavun        vat työntekijät altistuvat keskimääräistä enem-
38997: kulkeutuminen alueelle, jolla tupakointi on kiel-      män tupakansavulle. Tällaisia ovat muun muas-
38998: letty. Osastointi voidaan toteuttaa ilmastointijär-    sa baarissa ja pelitiloissa työskentelevät, kun
38999: jestelyillä ja käyttämällä seinäkkeitä ohjaamaan       näissä tiloissa usein tupakoidaan keskimääräistä
39000: tupakansavua. Valiokunta toteaa, että seinien ra-      keskitetymmin. Valiokunta ehdottaa tupakoin-
39001: kentaminen tulee kysymykseen vain viimesijai-          nin kieltämistä ravintolan ja muun ravitsemis-
39002: sena poikkeuksellisena toimenpiteenä. Ratkaisu         liikkeen baaritiskillä sekä pelitiloissa, joissa
39003: on kussakin tapauksessa yksilöllinen ja oleellis-      työskentelee henkilökuntaa.
39004: ta on tupakansavun kulkeutumisen ehkäisy.
39005: 
39006: 4
39007:                                                                   StVM 38/1998 vp- HE 82/1998 vp
39008: 
39009: 
39010: 
39011: Terveydensuojelu ja työsuojelu                         päristön tupakansavualtistusta vastaan useim-
39012: Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi an-          milla työpaikoilla sekä julkisissa, yleisissä ja
39013: netun lain soveltamisessa valvonta on olennai-         yhteisissä tiloissa yleiset kulkuneuvot ja tilai-
39014: nen osa lain toimivuuden varmistamista. Esillä         suudet mukaan lukien. Käsiteltävänä oleva lain-
39015: oleva muutos ravintoloiden ja tarjoilutilojen tu-      muutos vähentää jossain määrin ravintola-
39016: pakointikäytännön muuttamiseksi on kaksijakoi-         työntekijöiden tahatonta tupakansavualtistusta,
39017: nen siten, että asiakkaiden osalta kysymys on          mutta ei toteuta sitä samassa laajuudessa kuin se
39018: kunnallisesta terveysvalvonnasta ja ravintolassa       on työpaikoilla yleensä toteutettu. Ravintola-
39019: työskentelevien osalta työsuojelun valvonnasta.        työntekijöiden lisäksi on myös muita ryhmiä,
39020: Työntekijöiden osalta erityisen lisäpiirteen muo-      jotka saattavat altistua työssään ympäristön tu-
39021: dostaa vielä se, että työntekijät voivat edelleen      pakansavulle ja siinä oleville syöpävaarallisille
39022: siinä osassa ravintolaa, jossa tupakointi on sallit-   aineille. Ympäristön tupakansavun luokittelu
39023: tu, altistua passiivisesti tupakansavulle. Kunnal-     syöpävaaralliseksi aineeksi ja työntekijöiden
39024: lisen terveysvalvonnan ja työsuojeluviranomais-        suojaaminen tahatonta tupakansavualtistusta
39025: ten tulee sopia alueellisesti ja paikallisesti tar-    vastaan on työturvallisuuslain ja sen nojalla an-
39026: koituksenmukaisista joustavista järjestelyistä,        nettujen säädösten ja määräysten nojalla perus-
39027: joilla valvonta voidaan toteuttaa yhteistyönä          teltua ja parantaa ratkaisevasti työntekijöiden
39028: voimavarojen käyttämiseksi mahdollisimman              työturvallisuutta.
39029: tehokkaasti. Samalla valiokunta kiinnittää huo-           Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-
39030: miota siihen, että lain toimeenpano edellyttää jo      taa tupakkalain 5 lukuun otettavaksi uuden 11 a
39031: yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitämiseksi riittä-      §:n.
39032: vää ja tehokasta valvontaa. Saadun selvityksen            Ehdotetun pykälän nojalla on ympäristön tu-
39033: mukaan voidaan arvioida lain toimeenpanosta            pakansavu syöpävaarallinen aine. Syöpävaaral-
39034: aiheutuvan valvonnan lisävoimavarojen tarvet-          lisista aineista on työturvallisuuslaissa ja sen no-
39035: ta, jonka suuruutta ei kuitenkaan yksityiskohtai-      jalla annetuissa säädöksissä ja määräyksissä an-
39036: sesti voida määritellä.                                nettuja säännöksiä syöpäsairauden vaaran tor-
39037:     Eduskunta edellytti hyväksyessään hallituk-        junnasta. Työturvallisuuslainsäädännön mu-
39038: sen esityksen 116/1993 vp laiksi toimenpiteistä        kaan on ensisijaisesti poistettava ympäristön tu-
39039: tupakoinnin vähentämiseksi hallituksen selvittä-       pakansavu kaikista työtiloista. Jos tämä ei ole
39040: vän, olisiko ympäristön tupakansavu otettava           mahdollista, on työntekijää suojeltava ympä-
39041: syöpävaarallisten aineiden luetteloon. Hallitus        ristön tupakansavulle altistumiselta. Pykäläeh-
39042: on kertomuksessaan eduskunnalle ilmoittanut            dotuksen mukaan voi kuitenkin toimenpiteistä
39043: tieteellisen tutkimustyön tutkimusnäytön ole-          tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain sään-
39044: van riittävän ympäristön tupakansavun syöpä-           nösten nojalla olla sallittua, että työntekijä
39045: vaarallisuudesta. Tästä näytön riittävyydestä          altistuu ympäristön tupakansavulle. Tällaisia
39046: vallitsee laaja yksimielisyys.                         ovat ne tilanteet, joissa tupakointi on lain 12 §:n
39047:     Ympäristön tupakansavu on pahimpia työtur-         nojalla kielletty, mutta sisätilan tai yleisen kul-
39048: vallisuus- ja työterveysriskejä, vaarallisuusas-       kuneuvon haltija taikka yleisen tilaisuuden jär-
39049: teeltaan B 1 luokkaan kuuluva syöpäsairauden           jestäjä on sallinut 13 §:n 1 momentin mukaisesti
39050: vaaraa aiheuttava aine (työministeriön päätös          tupakoinnin tähän tarkoitukseen varatussa huo-
39051: 838/1993, liite syöpäsairauksien vaaraa aiheut-        neessa tai huoneiston tai tilan osassa taikka
39052: tavat tekijät). Vaara on vähintään yhtä suuri kuin     13 §:n 2 momentin mukaisesti ravintolan tai
39053: bentseenille, arseenille ja asbestille altistumises-   muun ravitsemisliikkeen tarjoilutilassa sekä
39054: ta aiheutuu.                                           myös muissa tiloissa, joissa toimenpiteistä tupa-
39055:     Suomen tupakkalainsäädäntö mahdollistaa            koinnin vähentämiseksi annetun lain mukaan tu-
39056: kohtuullisen hyvin työntekijöiden, asiakkaiden         pakointi on sallittua. Näissä tiloissa työskentele-
39057: ja yleensäkin väestön suojaamisen tahatonta ym-        määnjoutuviin työntekijöihin tulee soveltaa työ-
39058: 
39059: 
39060:                                                                                                          5
39061: StVM 38/1998 vp -HE 82/1998 vp
39062: 
39063: 
39064: turvallisuuslain nojalla annettuja säännöksiä,        työmenetelmien, yleisten suojausmenetelmien ja
39065: joita syöpävaarallisiin aineisiin altistuviin työn-   henkilökohtaisten suojausmenetelmien käyttöä,
39066: tekijöihin sovelletaan. Näihin työntekijöihin tu-     tiedotettava, rajattava vaara-alueita, käytettävä
39067: levat sovellettavaksi myös erityisäitiysrahaa ja      varoitus- ja turvallisuuskilpiä sekä koottava ja
39068: erityisäitiyslomaa koskevat säännökset. Toisaal-      hävitettävä jätteet turvallisesti. Ennakoitavissa
39069: ta työntekijä voi tupakoimaila tai muulla tavalla     oleva altistuminen edellyttää erilaisia toimenpi-
39070: vapaaehtoisesti ja vapaa-aikanaan altistua syö-       teitä, muun muassa altistumisen keston lyhentä-
39071: päriskiin. Erityisäitiysrahan ja erityisäitiys-       mistä mahdollisimman vähäiseksi ja työntekijöi-
39072: loman myöntämisessä olennaista onkin, että oi-        den suojaamisen varmistamista. Vaara-alueella
39073: keus näihin etuuksiin syntyy vain työssä tapah-       saavat myös oleskella ainoastaan ne työntekijät,
39074: tuvan passiivisen altistumisen perusteella.           joilta heidän työnsä tai tehtävänsä vuoksi edelly-
39075:     Työterveyslaitos ylläpitää rekisteriä ammatis-    tetään sitä ja työntekijöille on annettava opastus-
39076: saan syöpävaarallisille aineille altistuneista        ta ja ohjausta mahdollisesta terveysvaarasta, al-
39077: työntekijöistä. Rekisteriin on nykyisin merkitty      tistumisen ehkäisemiseksi noudatettavista varo-
39078: noin 15 000 työntekijää. Uuden 11 a §:n nojalla       toimenpiteistä ja muista seikoista. Työnantajan
39079: voidaan arvioida tupakansavulle altistuvan noin       on syöpäsairauden vaaran torjumiseksi järjestet-
39080: 20 000 uutta työntekijää, kun oletetaan, että ho-     tävä työntekijöiden terveydentilan senraamisek-
39081: telli- ja ravintola-alalla työskentelevistä noin      si tarpeellisia terveystarkastuksia siten kuin työ-
39082: puolet altistuu työssä tupakansavulle. Jonkin         terveyshuoltolaissa säädetään ja sen nojalla tar-
39083: verran työntekijöitä altistuu myös muilta aloilta,    kemmin määrätään.
39084: mutta nämä eivät merkittävästi muuta arvioin-             Työturvallisuuslain nojalla on noudatettava
39085: tia. Työterveyslaitoksen nykyisten työhygiee-         edellä lueteltuja määräyksiä niillä alueilla, joilla
39086: nisten ja biologisten altistumismittausten sekä       tupakointi on sallittu ja joilla työskentelee hen-
39087: rekisterin ylläpidon lisääntyneiden kustannus-        kilöitä. Se edellyttää tupakointialueiden ilmas-
39088: ten voidaan arvioida olevan yhteensä noin mil-        tointiatai muuta puhdistamista siten, että pyrki-
39089: joona markkaa. Kustannukset kohdistuvat työn-         myksenä on saavuttaa mahdollisimman korkea
39090: antajiin. Erityisäitiysrahaan oikeutettujen piirin    ilmanpuhtaus. Kun kuitenkin ehdotettu 11 a § si-
39091: laajenemisesta syntyy lisäksi sairausvakuutus-        sältää mahdollisuuden poiketa toimenpiteistä tu-
39092: lain perusteella kustannuksia Kansaneläkelai-         pakoinnin vähentämiseksi annetusta laista johtu-
39093: tokselle. Tämä rahoitetaan työnantajien ja pal-       vista syistä työturvallisuuslaista ja sen nojalla
39094: kansaajien sairausvakuutusmaksulla.                   annetuista säädöksistä ja määräyksistä, voidaan
39095:    Työhön liittyvän syöpävaaran torjunnasta an-       ravintolatiloissa ja muissa tiloissa, joissa toi-
39096: nettu valtioneuvoston päätös edellyttää työpai-       menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
39097: kalla, jossa on perusteltua syytä olettaa työnteki-   tun lain nojalla tupakointi on sallittua, työsken-
39098: jälle aiheutuvan lisääntynyttä vaaraa sairastua       televien työsuojelun kannalta pitää riittävänä
39099: syöpään, suoritettavaksi eräitä toimenpiteitä.        työturvallisuuslain suoraan syöpävaarallisissa
39100: Työntekijät on suojattava syöpäsairauden vaa-         tiloissa työskenteleviin henkilöihin kohdistuvia
39101: raa aiheuttaviin tekijöihin altistumiselta muun       normeja ja jättää tupakointitilojen muuttami-
39102: muassa vähentämällä altistumisen määrä ja kes-        seen kohdistuvat toimenpiteet toimenpiteistä tu-
39103: to niin alhaiseksi kuin kohtuudella on mahdollis-     pakoinnin vähentämiseksi annetun lain 11 a §:n
39104: ta. Työnantajan on muun muassa pyrittävä ra-          työturvallisuuslainsäädännön        soveltamisalaa
39105: joittamaan syöpäsairauden vaaraa aiheuttavia te-      koskevan rajoituksen vuoksi suorittamatta.
39106: kijöitä sekä altistuvien ja mahdollisesti altistu-       Työturvallisuutta koskevien normien sovelta-
39107: vien työntekijöiden määrää, estettävä ja mini-        minen tupakkaan ja tupakointiin aiheuttaa myös
39108: moitava syöpäsairauden vaaraa aiheuttavien te-        huomattavia säästöjä ennen kaikkea tervey-
39109: kijöiden vapautumista, tehostettava paikallis-        denhuollon menoissa. Näiden kokonaismäärän
39110: poistojärjestelmiä ja ilmanvaihtoa, kehitettävä       arvioiminen on vaikeaa, mutta välittömän hyö-
39111: 
39112: 
39113: 6
39114:                                                                  StVM 38/1998 vp -      HE 82/1998 vp
39115: 
39116: 
39117: dyn saavat samat noin 20 000 työntekijää, joi-        valistus- ja muu ehkäisevä työ laiminlyödään,
39118: den osalta syövän vaaraa aiheuttavia tekijöitä ja     koska ongelmaa ei virallisesti ole. Nuuska eroaa
39119: terveyttä erityisesti seurataan. Syöpäsairaudet       muista tupakkatuotteista siten, että se ei altista
39120: voidaan havaita varhaisemmassa vaiheessa ja           muita kuin käyttäjänsä syöpävaarallisille aineil-
39121: voidaan arvioida, että niistä aiheutuvat kustan-      le. Nuuskaajana suusyöpäriski on suurempi kuin
39122: nukset ovat merkittävästi pienemmät kuin ny-          aktiivitupakoitsijalla. Nuuskan vaikutukset
39123: kyisessä tilanteessa.                                 käyttäjäänsä ovat vähintään yhtä voimakkaat
39124:                                                       kuin aktiivitupakoinnin vaikutukset.
39125: Muita näkökohtia                                         Tupakkalainsäädännön toimivuutta on jatku-
39126: Yksi mahdollisuus tupakoinnin vähentämiseksi          vasti seurattava. Seurannan tulosten perusteella
39127: voi valiokunnan saaman tiedon mukaan olla vai-        tulee ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin lainsää-
39128: kuttaminen siihen, että nykyinen irtotupakan          dännön kehittämiseksi edelleen ja tupakoinnin
39129: muuta tupakkaa alempi vero korotetaan muun            vähentämiseksi väestön keskuudessa. Valiokun-
39130: tupakan kanssa samalle tasolle. Tässä suhteessa       ta ehdottaa tästä asiasta lausumaa (Valiokunnan
39131: on tärkeää kuitenkin verotason oikea asetanta,        lausumaehdotus 2 ).
39132: jotta verolla saavutetaan tavoitellut terveydelli-        Valiokunnan saaman tiedon mukaan voimas-
39133: set ja fiskaaliset vaikutukset. Valiokunta ehdot-     sa olevan tupakkalain viittaus kansanterveys-
39134: taa irtotupakan verosta lausumaa. (Valiokunnan        työn toimeenpanoon on välillisesti johtanut
39135: lausumaehdotus 1)                                     myös viittaukseen sosiaali- ja terveydenhuollon
39136:     Vähittäiskaupassa ehdotetaan toteutettavaksi      suunnittelusta ja valtionosuudesta annettuun la-
39137: omavalvonta, jossa elinkeinonharjoittaja, tupa-       kiin. Kun viittaus kansanterveyslakiin ehdote-
39138: kan myyjä, varmistaa alaikäiseen kohdistuvan          taan poistettavaksi, katkeaa samalla yhteys so-
39139: myyntikiellon toteuttamisen. Omavalvonnalla           siaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
39140: on mahdollisuus saavuttaa merkittäviä tupakka-        tionosuudesta annettuun lakiin. Tästä syystä va-
39141: lain tavoitteiden kannalta positiivisia toimenpi-     liokunta ehdottaa lain 14 §:n 4 momenttiin lisät-
39142: teitä, jos samalla voidaan varmistua siitä, että      täväksi mainitun lain soveltamista koskevan lau-
39143: omavalvonta sisäistetään olennaiseksi osaksi          seen.
39144: toimintaa ja elinkeinonharjoittajat pyrkivät ak-
39145: tiivisesti omavalvontasuunnitelmien laatimi-          Aloitteet
39146: seen ja toteuttamiseen.                               Lakialoitteen LA 2311995 vp osalta valiokunta
39147:    Lainsäädäntö edellyttää viranomaisten ohjaa-       viittaa Euroopan unionin tupakoinnin ehkäisyä
39148: mista ja koulutusta sekä elinkeinoelämän, erityi-     koskeviin säännöksiin. Suomi ei voi ilman Eu-
39149: sesti ravintolaelinkeinon, mutta myös vähittäis-      roopan unionin sallimaa poikkeusta hyväksyä la-
39150: kaupan ohjantaa ja neuvontaa. Näihin toimenpi-        kialoitteen mukaista nuuskan käyttöä.
39151: teisiin on ryhdyttävä välittömästi lain tultua vah-      Lakialoitteiden LA 50/1997 vp ja LA 8111998
39152: vistetuksi ja hyväksytyksi, jotta alusta alkaen       vp osalta valiokunta ei pidä tarkoituksenmukai-
39153: voidaan toteuttaa tehokkaasti lain voimaantu-         sena ohjata tupakan valmisteveron käyttöä niin
39154: loon tarvittavat toimenpiteet.                        voimakkaasti kuin kyseisissä lakialoitteissa eh-
39155:    Nuuskan eli toimenpiteistä tupakoinnin vä-         dotetaan. Lakialoitteen LA 93/1998 vp osalta tu-
39156: hentämiseksi annetussa laissa tarkoitetun suussa      pakkatuotteiden vähittäismyynnin luvanva-
39157: käytettävän tupakan myyminen tai muu luovut-          raisuus edellyttäisi varsin laajoja selvityksiä
39158: taminen on Suomessa kielletty. Kiellon aikana         eikä myöskään lainvastaisen toiminnan syyt-
39159: on nuuskan käyttö kuitenkin lisääntynyt. Lisään-      tämismenettelyn muuttamista voida pitää tarkoi-
39160: tymistä on tapahtunut erityisesti siellä, mistä on    tuksenmukaisena se huomioon ottaen, että tupa-
39161: hyvät yhteydet Ruotsiin tai Euroopan unionin ul-      kointi on kuitenkin yksilön omana ratkaisuna
39162: kopuolisiin maihin. Kiellon suurin vaara on, että     useissa tapauksissa sallittua.
39163: 
39164: 
39165: 
39166:                                                                                                         7
39167: StVM 38/1998 vp - HE 82/1998 vp                                                         Päätösehdotus
39168: 
39169: 
39170: Päätösehdotus                                               että lakialoitteisiin 2311995 vp, 50! 1997
39171: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-         vp, 81/1998 vp ja 9311998 vp sisältyvät
39172: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,                          lakiehdotukset hylätään,
39173:                                                             että toivomusaloite 233/1995 vp hylä-
39174:        että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
39175:                                                             tään ja
39176:        kiehdotus hyväksytään muutettuna,
39177:                                                             että eduskunta hyväksyy kolme lausu-
39178:                                                             maa.
39179: 
39180: Valiokunnan muutosehdotus
39181: 
39182: 
39183: 
39184: 
39185:                                                  Laki
39186:             toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
39187: 
39188:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39189:    kumotaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
39190: (693/1976) 5 §:n 4 momentti ja 16 §,
39191:    sellaisena kuin näistä on 5 §:n 4 momentti laissa 765/1994,
39192:    muutetaan 2 §:n 5 kohta, 3 §:n 2 kohta, 6 §:n 3 ja 4 momentti, 7 §, 12 §:n 4 ja 5 kohta, 13 §:n 2 mo-
39193: mentti, 14, 17 ja 20 §, 21 §:n 2 ja 5 momentti, 7 luvun otsikko, 23 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 24
39194: §, 27 §:n 2 momentti, 9luvun otsikko, 28 §, 31 §:n 3-5 momentti ja 32 §:n 3 momentti,
39195:    sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 5 kohta sekä 6 §:n 3 ja 4 momentti laissa 95311992, 7 §osaksi vii-
39196: meksi mainitussa laissa, 12 §:n 4 ja 5 kohta, 13 §:n 2 momentti, 31 §:n 3-5 momentti ja 32 §:n 3 mo-
39197: mentti mainitussa laissa 765/1994, 14 ja 17 § sekä 20 § osaksi viimeksi mainitussa laissa ja laissa
39198: 1148/1994, 21 §:n 2 ja 5 momentti viimeksi mainitussa laissa, 23 §:n johdantokappale laissa
39199: 768/1992 ja 27 §:n 2 momentti laissa 1037/1987, sekä
39200:    lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 765/1994, uusi 2 ja 3 momentti sekä la-
39201: kiin uusi 10 aja 11 a §, 12 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 6 kohta ja la-
39202: kiin uusi 30 a §, seuraavasti:
39203: 
39204:              2, 3, 6, 7, 10 ja 10 a §                 jalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä, jollei
39205:                    (Kuten HE)                         tästä laista muuta johdu.
39206: 
39207:                                                                        12 §(Uusi)
39208:                      5 a luku
39209:                                                         Tupakointi on kielletty:
39210: Väestön suojaaminen ympäristön tupakansa-
39211:      vun aiheuttamilta terveyshaitoilta                  4) yleisten kulkuneuvojen sisätiloissa;
39212:                                                       (poist.)
39213:                   11 a §(Uusi)                           5) työyhteisöjen yhteisissä ja yleisissä sekä
39214:    Ympäristön tupakansavu on syöpävaaralli-           asiakkaille tarkoitetuissa sisätiloissa; sekä
39215: nen aine, jolta suojaamiseen työssä noudate-             6) ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen baa-
39216: taan työturvallisuuslakia (2991 195 8) ja sen no-     ritiskillä ja peli tilassa.
39217: 
39218: 
39219: 8
39220: Päätösehdotus                                               StVM 38/1998 vp - HE 82/1998 vp
39221: 
39222: 
39223:                      13 §                                             7luku
39224:                   (Kuten HE)
39225:                                                     Tutkimus, seuranta ja toiminta tupakoinnin
39226:                                                                  vähentämiseksi
39227:                        14 §
39228:    (1-3 mom. kuten HE)
39229:                                                                   23, 24 ja 27 §
39230:    Kunta valvoo alueellaan tämän lain ja sen no-
39231:                                                                    (Kuten HE)
39232: jalla annettujen säännösten ja määräysten nou-
39233: dattamista. Kunnan alueella tämän lain mukai-
39234: sista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä toi-                       9luku
39235: mielin. Kunnanvaltuusto voi päättää, että toimi-
39236: elin voi siirtää toimivaltaansa viranhaltijalle.   Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus sekä virka-
39237: Kunnan tämän lain nojallajärjestämään toimin-                          apu
39238: taan sovelletaan sosiaali- ja terveydenhuollon
39239: suunnittelusta ja valtionosuudesta annettua la-                 28, 30 a, 31 ja 32 §
39240: kia (733/1992),jollei lailla toisin säädetä.                        (Kuten HE)
39241:    (5-7 mom. kuten HE)
39242: 
39243:                  17, 20 ja 21 §                                Voimaantulosäännös
39244:                   (Kuten HE)                                      (Kuten HE)
39245: 
39246: 
39247: 
39248: 
39249: Valiokunnan lausumaehdotukset                            la väestön tupakointia voidaan edel-
39250: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              leen vähentää.
39251:       lehtivan siitä, että irtotupakan vero
39252:                                                    3.   Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
39253:       nostetaan samalle tasolle muun tupak-
39254:                                                         lehtivan siitä, että tupakkaveron vuosit-
39255:       kaveron kanssa.
39256:                                                         taisesta tuotosta WHO:n suosituksen
39257: 2.    Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-          mukaisesti 1,0 prosenttia käytetään
39258:       raa toimenpiteistä tuapkoinnin vähen-             etenkin nuorten tupakointia estävään
39259:       tämiseksi annetun lain vaikutuksia ja             terveys kasvatukseen.
39260:       ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin, joil-
39261: 
39262: 
39263: 
39264: 
39265: 2 281044                                                                                       9
39266: StVM 38/1998 vp- HE 82/1998 vp
39267: 
39268: 
39269: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1999
39270: 
39271: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39272: 
39273:      pj.    Virpa Puisto /sd (osittain)                     Pirkko Peltomo /sd
39274:      vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                     Margareta Pietikäinen /r
39275:      jäs.   Anne Huotari /vas                               Maija Rask /sd
39276:             Liisa Hyssälä /kesk                             Juha Rehula /kesk (osittain)
39277:             Timo Ihamäki /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
39278:             Kari Kantalainen /kok (osittain)                Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
39279:             Paula Kokkonen /kok                             Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
39280:             Mikko Kuoppa /va-r                        vjäs. Marjaana Koskinen /sd (osittain)
39281:             Eero Lämsä /kesk                                Arja Ojala /sd (osittain)
39282:             Hannes Manninen /kesk                           Päivi Räsänen /skl.
39283: 
39284: 
39285: 
39286: 
39287: 10
39288: Vastalause                                                        StVM 38/1998 vp- HE 82/1998 vp
39289: 
39290: 
39291:                                            VASTALAUSE 1
39292: 
39293: Perustelut                                             on kuitenkin ollut valiokunnan käsittelyssä liki
39294: Hallituksen esitys toimenpiteistä tupakoinnin          kahdeksan kuukautta. Tähän nähden lakiesitys
39295: vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta ra-          on tulossa voimaan liian nopeasti, mikä on alan
39296: vintoloissa on mielestämme lähtökohdiltaan             yrittäjien kannalta kohtuutonta. Esitämme, että
39297: kannatettava ja perusteltu. Lainsäädännön ta-          lain voimaantuloa lykättäisiin 1.3.2000 saakka
39298: voitteena tulee olla, ettei henkilö työntekijänä       ja että voimaantulosäännöksen 2 ja 3 momentis-
39299: eikä asiakkaana altistu tahtomattaan tupakansa-        sa mainittuja ajankohtia lykättäisiin vastaavasti
39300: vulle. Asiaan liittyvien monimutkaisten teknis-        kahdeksalla kuukaudella. Maaliskuu on perus-
39301: ten ja taloudellisten kysymysten vuoksi katsom-        teltu ajankohta muutoksille, koska alkuvuosi on
39302: me, että rajoituksissa tulee edetä asteittain ja eri   useimmille ravintoloille hiljaista aikaa.
39303: osapuolten näkökannat kohtuullisessa määrin
39304: huomioiden.                                            Tupakointi baaritiskillä ja pelitiloissa
39305:                                                        Valiokunta ehdottaa tupakoinnin kieltämistä ko-
39306: Syöpävaarallisuus                                      konaan baaritiskeillä ja pelitiloissa. On totta,
39307: Valiokunta ehdottaa tupakansavun liittämistä           että näissä henkilökunta usein altistuu voimak-
39308: syöpävaarallisten aineiden luetteloon. Tupakan-        kaasti tupakansavulle. Kun on kuitenkin olemas-
39309: savu altistaa kiistatta syövälle. Valiokunta ei        sa tehokkaita ilmastointiratkaisuja, jotka suojaa-
39310: kuitenkaan ole selvittänyt ehdotuksensa suhdet-        vat baaritiskeillä työskentelevän henkilökunnan
39311: ta muuhun lainsäädäntöön. Sen vuoksi ehdotuk-          tupakansavulta, on ehdoton kielto perusteeton.
39312: sella voi olla odottamattomia seurausvaikutuk-         Esitämme pykälän poistamista.
39313: sia, ja se voi johtaa erittäin suuriin kustannuk-
39314: siin. Suorastaan epätarkoituksenmukaisena on           Kulttuurihistoriallisesti arvokkaat tilat ja oh-
39315: pidettävä tilannetta, jossa itse tupakoiva henkilö     jelmaa tarjoavat ravintolat
39316: on oikeutettu pidempään äitiyslomaan sen takia,        Joissakin kulttuurihistoriallisesti arvokkaissa ra-
39317: että hän oman tupakointinsa ohella altistuu tupa-      kennuksissa on mahdoton toteuttaa täysin lain
39318: kansavulle myös passiivisesti työpaikalla. En-         tarkoittamia savuttornia tiloja, koska rakennus-
39319: nen kuin tupakansavu julistetaan syöpävaaralli-        ten julkisivuun ei voida tehdä ilmastoinnin vaa-
39320: seksi aineeksi, tulisi selvittää, mitä muutostar-      timia muutoksia. Edelleen lain soveltaminen ra-
39321: peita tämä aiheuttaa muuhun lainsäädäntöön.            vintoloissa, joiden liikeidea perustuu musiikin
39322: Sen vuoksi valiokunnan olisi tullut pykälämuu-         tai muun ohjelman esittämiseen, on vaikeata.
39323: toksen sijasta ehdottaa pontta asian pikaisesta        Sen vuoksi esitämme lakiin 13 b §:ää.
39324: valmistelusta tai vähintäänkin lain voimaantu-
39325: lon lykkäämistä tältä osalta.                          Ehdotus
39326:                                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
39327: Voimaantulo                                                   että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
39328: Lakiehdotus esitetään tulevaksi voimaan                       hyväksytään näin kuuluvana:
39329: 1. 7.1999 hallituksen esityksen mukaisesti. Laki
39330: 
39331:                                                  Laki
39332:              toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain muuttamisesta
39333: 
39334:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39335: 
39336: 
39337:                                                                                                        11
39338: StVM 38n998 vp - HE 82/1998 vp                                                                Vastalause
39339: 
39340: 
39341:     kumotaan toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi 13 päivänä elokuuta 1976 annetun lain
39342: (693/1976) 5 §:n 4 momentti ja 16 §,
39343:     sellaisena kuin näistä on 5 §:n 4 momentti laissa 765/1994,
39344:     muutetaan 2 §:n 5 kohta, 3 §:n 2 kohta, 6 §:n 3 ja 4 momentti, 7 §, 13 §:n 2 momentti, 14, 17 ja 20
39345: §, 21 §:n 2 ja 5 momentti, 71uvun otsikko, 23 §:n johdantokappale ja 1 kohta, 24 §, 27 §:n 2 moment-
39346: ti, 9 luvun otsikko, 28 §, 31 §:n 3-5 momentti ja 32 §:n 3 momentti,
39347:     sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 5 kohta sekä 6 §:n 3 ja 4 momentti laissa 95311992, 7 §osaksi vii-
39348: meksi mainitussa laissa, 13 §:n 2 momentti, 31 §:n 3-5 momentti ja 32 §:n 3 momentti mainitussa
39349: laissa 765/1994, 14 ja 17 § sekä 20 §osaksi viimeksi mainitussa laissa ja laissa 1148/1994, 21 §:n 2 ja
39350: 5 momentti viimeksi mainitussa laissa, 23 §:n johdantokappale laissa 76811992 ja 27 §:n 2 momentti
39351: laissa 103 711987, sekä
39352:     lisätään 10 §: ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 765/1994, uusi 2 ja 3 momentti sekä la-
39353: kiin uusi 10 a, 13 b ja 30 a §, seuraavasti:
39354: 
39355:               2, 3, 6, 7, 10 ja 10 a §                                  14, 17,20ja21 §
39356:                   (Kuten StVM)                                           (Kuten StVM)
39357: 
39358:                        11 a §
39359:                                                                              71uku
39360:                       (Poist.)
39361:                                                         Tutkimus, seuranta ja toiminta tupakoinnin
39362:                         12 §                                         vähentämiseksi
39363:                       (Poist.)
39364:                                                                          23,24 ja 27 §
39365:                       13§                                                (Kuten StVM)
39366:                   (Kuten StVM)
39367:                                                                              9luku
39368:                     13 b §(Uusi)
39369:    Sen estämättä, mitä 13 §:n 2 momentissa sää-         Tarkastus- ja tiedonsaantioikeus sekä virka-
39370: detään, sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-                             apu
39371: vontakeskus voi myöntää luvan, jonka nojalla
39372: 50 m2 ja suuremmissa tarjoilutiloissa tupakoi-                        28, 30 a, 31 ja 32 §
39373: ville varataan 50 prosenttia suurempikin ala, jos                       (Kuten StVM)
39374: tarjoilutilassa ei voida ehkäistä tupakansavun
39375: kulkeutumista alueelle, jolla tupakointi on kiel-
39376: letty, tarjoilutilan kulttuurihistoriallisen arvon
39377:                                                                        Voimaantulosäännös
39378: vahingoittumatta. Sosiaali- ja terveydenhuollon
39379: tuotevalvontakeskus voi myöntää määräaikai-                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
39380: sen luvan myös silloin, kun ravintolan tai muun         kuuta 2000.
39381: ravitsemisliikkeen toimintaan liittyy jatkuvasti           Sen estämättä, mitä 13 §:n 2 momentissa sää-
39382:                                                         detään ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen
39383: ja pitkäaikaisesti sellaista muuta toimintaa, joka
39384:                                                         tarjoilutulojen varaamisesta tupakoiville, voi-
39385: edellyttää yhtenäistä tilaa ja tässä tarjoilutilas-
39386:                                                         daan tarjoilutilasta varata tupakoiville enintään
39387: sa ei voida ehkäistä tupakansavun kulkeutumis-
39388:                                                         70 prosenttia ja pinta-alaltaan alle 100m2 :n tar-
39389: ta sille alueelle, jolla tupakointi on kielletty. So-
39390:                                                         joilutila kokonaan 1 päivään maaliskuuta 2002.
39391: siaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
39392:                                                            Jos tämän lain voimaan tullessa käytössä ole-
39393: voi asettaa lupaan tarpeelliseksi katsomiaan eh-
39394:                                                         vassa ravintolassa ja muussa ravitsemis-
39395: toja.
39396:                                                         liikkeessä toteutetut yksinkertaiset rakenteelli-
39397: 
39398: 12
39399: Vastalause                                                      StVM 38/1998 vp- HE 82/1998 vp
39400: 
39401: 
39402: 
39403: set ja ilmanvaihtoon liittyvät toimet eivät riittä-   teellisia ja ilmanvaihtoa parantavia muutoksia
39404: västi estä tupakansavun kulkeutumista alueelle,       toteuttaa 13 §:n 2 momentin estämättä 1 päivään
39405: jolla tupakointi on kielletty, voidaan tarpeelli-     maaliskuuta 2004.
39406: sia, merkittäviä kustannuksia aiheuttavia raken-         (4 mom. kuten StVM)
39407: 
39408: 
39409: 
39410: 
39411: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1999
39412: 
39413:     Osmo Soininvaara /vihr                               Eero Lämsä /kesk
39414:     Maija Perho /kok                                     Hannes Manninen /kesk
39415:     Liisa Hyssälä /kesk                                  Kari Kantalainen /kok.
39416: 
39417: 
39418: 
39419: 
39420:                                                                                                    13
39421: StVM 3811998 vp -HE 8U1998 vp
39422: 
39423: 
39424: 
39425: 
39426:                                            VASTALAUSE 2
39427: 
39428: Koska en ole voinut osallistua asian pykäläkoh-        tä osin vastausetta, ilmoitan yhtyväni 1. vasta-
39429: taiseen käsittelyyn, enkä näin ollen voi jättää sil-   lauseen perusteluihin.
39430: 
39431: 
39432: Helsingissä 28 päivänä tammikuuta 1999
39433: 
39434:      Juha Rehula /kesk
39435: 
39436: 
39437: 
39438: 
39439: 14
39440: Liite- PeVL 24/1998 vp                                           StVM 38/1998 vp - HE 82/1998 vp
39441: 
39442: 
39443: 
39444: 
39445: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
39446: LAUSUNTO 24/1998 vp
39447: 
39448: Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
39449: koinnin vähentämiseksi annetun lain muutta-
39450: misesta
39451: 
39452:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
39453: 
39454: 
39455:                                              JOHDANTO
39456: 
39457: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
39458: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39459: täessään hallituksen esityksen laiksi toimenpi-       - neuvotteleva virkamies Tapani Melkas,
39460: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain          sosiaali- ja terveysministeriö
39461: muuttamisesta (HE 82/1998 vp) valmistelevasti         - professori Mikael Hiden
39462: käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan       - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
39463: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Niemi-
39464: nan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-     nen.
39465: veysvaliokunnalle.
39466: 
39467: 
39468:                                      HALLITUKSEN ESITYS
39469: 
39470: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi toimenpi-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
39471: teistä tupakoinnin vähentämiseksi annettua la-        detaan lain toimeenpanosta aiheutuvan kustan-
39472: kia niin, että ravitsemisliikkeen ja majoitusliik-    nuksia, joilla voi olla merkitystä elinkeinonhar-
39473: keen asiakkaille varatusta tarjoilutilasta voidaan    joittajien omaisuudensuojan kannalta. Peruste-
39474: varata tupakoiville yleensä enintään 70 prosent-      luissa viitataan siihen, että vastaavanlaisia vai-
39475: tia 1.7.1999 ja enintään 50 prosenttia 1.7.2001       kutuksia on ollut aiemmillakin rajoittavilla laeil-
39476: alkaen. Tupakansavu ei saisi päästä kulkeutu-         la, jotka on kuitenkin käsitelty tavallisessa lain-
39477: maan sille alueelle, jolla tupakointi on kielletty.   säätämisjärjestyksessä. Hallitus on pitänyt suo-
39478:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-        tavana, että asiasta pyydetään perustuslakivalio-
39479: maan 1.7.1999.                                        kunnan lausunto.
39480: 
39481: 
39482:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39483: 
39484: Perustelut                                            siirtymäjärjestelyineen. Nykyisen lain mukaan
39485: Valtiosääntöoikeudellisesti  merkityksellinen         yleisten sisätilojen tupakointikielto ei koske ra-
39486: kohta lakiehdotuksessa on 13 §:n 2 momentti           vitsemusliikkeiden asiakastiloja eikä majoitus-
39487: 
39488: HE 82/1998 vp                                                                                         15
39489: StVM 38/1998 vp- HE 82/1998 vp                                                Liite - Pe VL 24/1998 vp
39490: 
39491: 
39492: liikkeiden ravintola- tai ruokailutiloja eikä ma-     keinon harjoittamisoikeudenkin kannalta sitä,
39493: joitushuoneita. Esityksessä tämän poikkeussään-       että lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentista siirty-
39494: nöksen ulkopuolelle rajataan vähintään 50 neliö-      mäjärjestelyineen aiheutuvan rajoituksen tulee
39495: metrin tarjoilutilat, joissa ehdotuksen mukaan        olla välttämätön hyväksyttävän tarkoituksen
39496: voidaan varata tupakoiville enintään 50 prosent-      saavuttamiseksi eikä se saa mennä pidemmälle
39497: tia tilasta. Ehdotetun siirtymäjärjestelyn mu-        kuin on perusteltua ottaen huomioon rajoituksen
39498: kaan 50 prosentin rajoitus koskee tarjoilutiloja      taustalla olevan yhteiskunnallisen intressin pai-
39499:  1.7.2001 alkaen. Tarjoilutiloja, jotka ovat 100      navuus suhteessa kyseiseen perusoikeuteen. Ra-
39500: neliömetriä suurempia, koskee jo lain kaavaH-         joituksen taustalla on tässä tapauksessa muiden
39501: Iusta voimaantuloajankohdasta 1.7.1999 lähtien        perusoikeuksien edistäminen. Tämä tarkoitus
39502: 70 prosentin rajoitus. Lisäksi merkittäviä kus-       perustuu epäilyksittä merkittävään yhteiskun-
39503: tannuksia aiheuttavien rakenteellisten ja ilman-      nalliseen intressiin.
39504: vaihtoa parantavien muutosten toteuttamiseen             Rajoituksen laajuutta ja suhteellisuutta ar-
39505: voi olla aikaa 1. 7.2003 saakka.                      vioitaessa valiokunta katsoo, että sääntelyn koh-
39506:     Ehdotuksella pyritään suojelemaan ravinto-        teena olevaa elinkeino-omaisuutta voidaan jat-
39507: loiden ja majoitusliikkeiden asiakkaita ja työnte-    kossakin käyttää saman elinkeinon harjoittami-
39508: kijöitä tahattomalta altistumiselta tupakansavut-     seen täysin asiallisena pidettävällä tavalla. Täl-
39509: Ie ja siitä aiheutuville terveyshaitoille. Kysymys    laisena rajoitus ei loukkaa elinkeinonharjoittaja-
39510: on hallitusmuodon 15 a §:n 3 momentissa sääde-        omistajan oikeutta omaisuutensa normaaliin,
39511: tyn turvaamisvelvollisuuden mukaisesta lainsää-       kohtuulliseen ja järkevään käyttöön. Rajoitus ei
39512: däntötoimesta. Myös esimerkiksi hallitusmuo-          myöskään merkitse elinkeinon harjoittamisoi-
39513: don 6 §:n 1 momentti ja 14 a §:n 2 momentti voi-      keuden kannalta sellaista liian ankaraa keinoa,
39514: daan mainita tässä yhteydessä. Hallitusmuodon         jota lievemmin toimenpitein olisi mahdollista
39515: 12 §:ssä turvatun omaisuudensuojan ja myös            saavuttaa ehdotuksen taustalla oleva hyväksyttä-
39516: 15 §:n 1 momentissa turvatun elinkeinon har-          vä tarkoitus. Lakiehdotus voidaan näin ollen kä-
39517: joittamisoikeuden kannalta lakiehdotus voi mer-       sitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
39518: kitä rajoituksia. Velvoite jakaa tarjoilutila tupa-
39519: koivien osaan ja savuttomaan osaan kaventaa           Lausunto
39520: omistajan vapautta päättää omaisuutensa käytös-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
39521: tä, minkä lisäksi jakamisvelvoitteen edellyttä-       kunta kunnioittavasti esittää,
39522: mistä muutostöistä aiheutuu kustannuksia.
39523:     Perusoikeuksien yleisistä rajoituskriteereistä          että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
39524: tässä on syytä erikseen kiinnittää huomiota pel-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
39525: kästään suhteellisuusvaatimukseen. Tämä kri-                sä järjestyksessä.
39526: teeri merkitsee niin omaisuudensuojan kuin elin-
39527: 
39528: 
39529: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1998
39530: 
39531: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39532: 
39533:      pj.    Ville Itälä /kok                                     Vaito Koski /sd
39534:      vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Heikki Koskinen /kok
39535:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Jorma Kukkonen /sd
39536:             Esko Helle /vas                                      Osmo Kurola /kok
39537:             Gunnar Jansson /r                                    Jukka Mikkola /sd
39538:             Marjut Kaarilahti /kok                               Veijo Puhjo /va-r
39539: 
39540: 16
39541: Liite - PeVL 2411998 vp              StVM 3811998 vp- HE 8211998 vp
39542: 
39543: 
39544:     vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
39545: 
39546: 
39547: 
39548: 
39549: 3 281044                                                         17
39550:                                                               StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp
39551: 
39552: 
39553: 
39554: 
39555:                                             SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
39556:                                             MIETINTÖ 39/1998 vp
39557: 
39558:                                             Hallituksen esitys laeiksi lääketieteellisestä tut-
39559:                                             kimuksesta sekä potilaan asemasta ja oikeuksis-
39560:                                             ta annetun lain 6 ja 9 § :n muuttamisesta
39561: 
39562: 
39563: 
39564:                                             JOHDANTO
39565: 
39566: Vireilletulo                                         - suunnittelija Kalle Könkkölä, valtakunnalli-
39567: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-          nen vammaisneuvosto
39568: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-     - johtajaylilääkäri Pekka Karma, Helsingin yli-
39569: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen la-       opistollinen keskussairaala                 .
39570: eiksi lääketieteellisestä tutkimuksesta sekä poti-     johtajaylilääkäri Lauri Nuutinen, Oulun yh-
39571: laan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 ja         opistollinen sairaala
39572: 9 §:n muuttamisesta (HE 229/1998 vp).                - johtava ylilääkäri Timo Pitkäjärvi, Tampe-
39573:                                                        reen kaupungin sosiaali- ja terveystoimi
39574:                                                      - terveydenhuoltoneuvos Sirpa Salo, Itä-Suo-
39575: Asiantuntijat
39576:                                                        men lääninhallitus
39577: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Matti Tikkanen, Helsingin yliopis-
39578: - ylitarkastaja Mervi Kattelus ja ylilääkäri Ter-      to
39579:   hi Hermanson, sosiaali- ja terveysministeriö       - professori Pauli Ylitalo, Pirkanmaan sairaan-
39580: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeus-             hoitopiirin kuntayhtymä
39581:   ministeriö                                         - sairaalasielunhoidon johtava sihteeri Kirsti
39582: - ylilääkäri Risto Roine, Sosiaali- ja terveys-        Aalto, Kirkkohallitus
39583:   alan tutkimus- ja kehittämiskeskus                 - metropoliitta Leo, Ortodoksinen kirkollishal-
39584: - apulaisjohtaja Antti Marttila, Terveydenhuol-        Iitus
39585:   lon oikeusturvakeskus                              - toiminnanjohtaja Markku Äärimaa, Suomen
39586: - ylilääkäri Ali Bardy, Lääkelaitos                    Lääkäriliitto
39587: - professori Kimmo Aho, Kansanterveyslaitos            osastopäällikkö Maija Anttila, Terveyden- ja
39588: - vanhempi tutkija Riitta-Sisko Koskela ja             sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö Tehy
39589:   osaston ylilääkäri Helena Taskinen, Työter-        - johtaja Sirpa Rinta, Lääketeollisuusliitto
39590:   veyslaitos                                           järjestöpäällikkö Tuija Rauhamäki, Kehitys-
39591: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-        vammaliitto
39592:   javaltuutetun toimisto                             - puheenjohtaja Oiva Antti Mäki, Kehitysvam-
39593: - neuvotteleva lakimies Synnöve Amberla,               maisten Tukiliitto
39594:   Suomen Kuntaliitto                                 - toiminnanjohtaja Anneli Juutinen, Suomen
39595: - pääsihteeri Ritva Halila, Valtakunnallinen           Potilasliitto
39596:   terveydenhuollon eettinen neuvottelukunta          - toiminnanjohtaja Varpu Kettunen, Alzheimer
39597: - neuvottelukunnan jäsen, pääsihteeri Sakari           Keskusliitto
39598:   Karjalainen, Tutkimuseettinen neuvottelu-          - ylilääkäri Rita Siegberg ja ylilääkäri Helena
39599:   kunta                                                Kääriäinen, Väestöliitto
39600: 
39601: HE 229/1998 vp                                                                                281060
39602: StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp
39603: 
39604: 
39605: - lakimies Jaana Manninen, Mielenterveyden             järjestösihteeri Elisa Pelkonen, Kynnys ry
39606:   Keskusliitto                                       - johtajaylilääkäri Markus Kaski, Rinnekoti-
39607: - lääkäri Pekka Reinikainen, Vaihtoehtona elä-         Säätiö
39608:   mä                                                 - professori Martin Scheinin
39609: - hallituksen puheenjohtaja Svanhild Lindberg          arkkiatri Risto Pelkonen
39610:   ja hallituksen jäsen, erikoislääkäri Veli-Matti    - dosentti Jorma Toppari.
39611:   Tainio, Suomen NOBAB ry.
39612: 
39613: 
39614: 
39615:                                     HALLITUKSEN ESITYS
39616: 
39617: Hallituksen esitys                                   siinä käytettävistä menetelmistä sekä tutkimuk-
39618: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki lääke-     sesta hänelle aiheutuvista riskeistä, että hän ky-
39619: tieteellisestä tutkimuksesta. Laissa säädettäisiin   kenee asian ymmärtämään. Täydentävät sään-
39620: ihmiseen sekä ihmisen alkioon ja sikiöön koh-        nökset ehdotetaan annettavaksi vajaakykyises-
39621: distuvan lääketieteellisen tutkimuksen edelly-       tä, alaikäisestä, raskaana olevasta tai imettäväs-
39622: tyksistä ja eettisistä toimikunnista.                tä naisesta sekä vangista tutkittavana. Alkio- ja
39623:    Ehdotetun lain mukaan olisi ennen tutkimuk-       sikiötutkimus olisi sallittua laissa säädetyin
39624: seen ryhtymistä saatava alueellisen eettisen toi-    edellytyksin.
39625: mikunnan myönteinen lausunto. Laissa säännel-           Sairaanhoitopiireillä on esityksen mukaan ol-
39626: täisiin lääketieteellisen tutkimuksen hyötyjen ja    tava vähintään yksi eettinen toimikunta alueen-
39627: haittojen vertailusta ja tutkittavalle aiheutuvien   sa tutkimussuunnitelmien arvioimiseksi.
39628: riskien ehkäisemisestä. Tutkimukselle olisi ni-         Potilaan asemasta ja oikeuksista annettua la-
39629: mettävä tutkimuksesta vastaava henkilö, jonka        kia muutettaisiin potilaan itsemääräämisoikeut-
39630: tulee olla lääkäri tai hammaslääkäri. Tutkittavan    ta koskevan säännöksen osalta.
39631: tietoon perustuva suostumus on myös edellytyk-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan puo-
39632: senä tutkimukselle. Tutkittavalie olisi annettava    len vuoden kuluttua niiden hyväksymisestä ja
39633: sellainen selvitys tutkimuksen tarkoituksesta ja     vahvistamisesta.
39634: 
39635: 
39636: 
39637:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39638: 
39639: Yleistä                                                 Lääketieteellisellä tutkimuksella on vahvoja
39640: Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset     yhtymäkohtia useisiin perus- ja ihmisoikeuk-
39641: ovat tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia. Lääke-    siin. Näitä ovat muun muassa oikeus elämään,
39642: tieteellisen tutkimuksen eettisten näkökohtien       kidutuksen ja muun epäinhimillisen kohtelun
39643: arvioinnin perusta on syytä saattaa lakitasolle.     kielto, oikeus saada terveyspalveluja sekä ilman
39644: Samalla Suomen lainsäädäntö voidaan saattaa          potilaan suostumusta tehtyjen lääketieteellisten
39645: sisäisesti Euroopan neuvoston lääketieteellistä      kokeiden kielto. Perus- ja ihmisoikeudet ovat
39646: tutkimusta koskevien sopimusten ja suositusten       Suomea veivoittavia normeja, jotka myös Suo-
39647: mukaiseksi. Tutkimusten eettinen tarkastus           messa suoritettavassa tutkimuksessa tulee ottaa
39648: myös todennäköisesti kehittyy, kun toiminta on       huomioon suoraan perusoikeuksina ja ihmis-
39649: paremmin organisoitua ja keskitetympää, joskin       oikeuksina sen ohella, että ne tulee ottaa huo-
39650: liiallinen keskittyminen saattaa aiheuttaa myös      mioon lainsäädännössä ja niistä johtuvat periaat-
39651: ongelmia.                                            teet eettisessä toiminnassa.
39652: 
39653: 
39654: 2
39655: Perustelut                                                      StVM 39/1998 vp -HE 229/1998 vp
39656: 
39657: 
39658:    Lääketieteellisellä tutkimuksella on yhteys        maslääkäri, jolla on asianmukainen ammatilli-
39659: myös ihmisarvoon ja sen Ioukkaamattamuuden            nen ja tieteellinen pätevyys. Valiokunta koros-
39660: periaatteeseen. Erityisesti tämä korostuu alkioi-     taa tieteellisen pätevyyden merkitystä, joka voi
39661: ta ja sikiöitä koskevassa tutkimuksessa, jossa        olla saavutettu opinnäytteillä, muun muassa
39662: tutkittavan suostumus ei ole käytettävissä ja jos-    muulla tieteellisellä toiminnalla. Tämä henkilö
39663: sa liikutaan ihmisarvon kannalta perustavanlaa-       on myös 5 §:n 3 momentissa tarkoitettu tutki-
39664: tuisissa kysymyksenasetteluissa. Alkio on aina        muksesta vastaava henkilö, jonka vastuulla on
39665: mahdollinen uuden ihmiselämän alku. Siksi al-         tutkimuksen keskeyttäminen tarvittaessa.
39666: kioiden ja sikiöiden käsittely on erityisen vas-         Valiokunta huomauttaa, että lääketieteelli-
39667: tuullista toimintaa. Valiokunta pitää tarpeellise-    seen tutkimukseen sovellettavia eettisiä periaat-
39668: na, että lääketieteellistä tutkimusta koskevassa      teita voidaan soveltaa myös sellaiseen tutkimuk-
39669: sääntelyssä korostetaan hallitusmuodon 1 §:stä        seen, jota ei ole saatettava laissa tarkoitetun kä-
39670: ilmenevää periaatetta, jonka mukaan Suomi val-        sittelyn alaiseksi, ja pitää itse asiassa välttämät-
39671: tiona turvaa ihmisarvon loukkaamattomuuden.           tömänä sitä, että näin myös menetellään.
39672: Valiokunta ehdottaa lääketieteellistä tutkimusta
39673: koskevan lain 3 §:ään lisättäväksi uuden mo-           Tutkimuksen ehdoista
39674: mentin, joka edellyttää kunnioitettavaksi ihmis-       Lääketieteellistä tutkimusta koskevan lakiehdo-
39675: arvon Ioukkaamattamuuden periaatetta.                  tuksen 6 §:n yleissäännös suostumuksen kirjalli-
39676:                                                        suudesta, tutkittavalle annettavasta riittävästä
39677: Laki lääketieteellisestä tutkimuksesta                 selvityksestä, sekä tutkittavan oikeudesta pe-
39678:                                                       ruuttaa suostumuksensa koskee myös 7-10 §:n
39679: Yleisiä näkökohtia                                     nojalla tehtyä vajaakykyisiin, alaikäisiin, ras-
39680: Ihmiseen kohdistuvassa lääketieteellisessä tutki-     kaana oleviin tai imettäviin naisiin ja vankeihin
39681: muksessa keskeisiä lähtökohtia ovat tutkittavan       kohdistuvaa tutkimusta. Mainittuihin ryhmiin
39682: etu ja hyvinvointi, tutkittavan suostumus ja tut-     kohdistuvaan tutkimukseen on vain asetettu lisä-
39683: kimuksesta saatava hyöty verrattuna sen aiheut-       edellytyksiä. Säännös potilaalle koituvasta hyö-
39684: tamiin riskeihin ja haittoihin. Näissä suhteissa      dystä ehdotetaan muutettavaksi koskemaan odo-
39685: lainsäädäntö on valiokunnan käsityksen mukaan         tettavissa olevaa hyötyä.
39686: asianmukainen.                                            Alaikäisen ollessa tutkittavana edellytetään
39687:    Lakiehdotuksen 2 §:ssä määritellään lääketie-      8 §:n 2 momentin mukaan muun muassa, että
39688: teellinen tutkimus. Eettisistä syistä ja myös sen     tutkimuksesta on odotettavissa suoraa hyötyä
39689: varmistamiseksi, että tutkimussuunnitelmat tu-        hänen terveydelleen tai tutkimuksesta on odotet-
39690: levat laajasti eettisten toimikuntien käsittelyyn,    tavissa erityistä hyötyä iältään ja terveydentilal-
39691: on tärkeää, että 2 §:n 1 kohdassa esiintyvät käsit-   taan samaan ryhmään kuuluvien henkilöiden ter-
39692: teet "koskemattomuus" ja "sairauksien syyt, oi-       veydelle. Säännöksen jälkiosaa tulkittaessa ei
39693: reet, diagnostiikka, hoito, ehkäisy ja tautien ole-   valiokunnan käsityksen mukaan iältään samaan
39694: mus yleensä" määritellään laajasti. Tällöin muun      ryhmään kuuluvien henkilöiden terveydelle odo-
39695: muassa kuntoutus tulee useissa tapauksissa ote-       tettavissa olevaa hyötyä arvioitaessa tarkoiteta
39696: tuksi lääketieteellisen tutkimuksen piiriin. Laa-     tiettyä ikäluokkaa. Esimerkiksi seurantatutki-
39697: jalla tulkinnalla ihmisen tai ihmisen alkion taik-    muksissa tulee iältään samaan ryhmään kuuluva-
39698: ka sikiön fyysisestä tai psyykkisestä koskemat-       na pitää henkilöitä, joille hyöty mahdollisesti tu-
39699: tomuudesta ei ole tarkoitus laajentaa lainsäädän-     lee huomattavastikin tutkimuksen suorittamisen
39700: töä koskemaan muun muassa tutkimuksia, jotka          jälkeen, kunhan hyöty ilmenee suunnilleen sa-
39701: käsittelevät pelkästään asiakirjoja tai ovat tie-     massa iässä kuin tutkittavat henkilöt ovat olleet
39702: dustelututkimuksia.                                   tutkimuksen alkaessa.
39703:    Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan edellytetään              Valiokunta ehdottaa myös 8 §:n 4 momentin
39704: tutkimuksella, että siitä vastaa lääkäri tai ham-     sanontaa muutettavaksi siten, että säännös on ra-
39705: 
39706:                                                                                                          3
39707: StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp                                                               Perustelut
39708: 
39709: 
39710: kenteellisesti yksinkertaisempi. Alaikäiseen tut-     Säännöksestä ei voida tehdä sitä tulkintaa, että 6
39711: kittavana liittyy 8 §:n 3-5 momentista syntyvä        §:ää ei sovellettaisi vajaakykyisten ja alaikäis-
39712: kokonaisuus siitä, minkä ikäinen ja miten kehit-      ten ryhmään, jos hän voi suostumuksen yksin an-
39713: tynyt voi antaa suostumuksensa tutkimukseen it-       taa.
39714: senäisesti, milloin vaaditaan myös huoltajan tai          Vajaakykyisen suostumusta koskevan 7 §:n
39715: muun laillisen edustajan suostumusta ja milloin       1 momentin suhde 7 §:n 3 momenttiin on tärkeä.
39716: yksittäisestä tutkimustoimenpiteestä kieltäyty-       Mielenterveyden häiriön, kehitysvammaisuu-
39717: minen on alaikäisen omalla päätöksellä mahdol-        den tai muun vastaavan syyn vuoksi vajaakykyi-
39718: lista.                                                sen henkilön oikeus potilaana vaikuttaa hoitoon-
39719:    Lakiehdotuksen 8 §:n 5 momentin mukaan             sa on suhteellisen laaja. Toisaalta potilaalle an-
39720: 5 vuotta täyttäneen tutkittavan vastustaessa tut-     nettavan hoidon ja sitä koskevan tutkimuksen
39721: kimukseen liittyvää toimenpidettä ei sitä saa hä-     henkilöön kohdistuva puuttuminen verrattuna
39722: nelle suorittaa. Valiokunta pitää säännöstä on-       tieteellisessä tutkimuksessa tapahtuvaan puuttu-
39723: gelmallisena, koska se saattaa johtaa tutkimuk-       miseen on varsin erilaista. Tästä syystä myös-
39724: sen kannalta ylipääsemättömiin ongelmiin, mut-        kään toimivailaitaan vajaakykyisen oman
39725: ta toisaalta myös pienempien lasten mielipidettä      arviointikyvyn harkinta ei ole yhdenmukainen
39726: tämäntapaisissa heidän henkilöään koskevissa          toisaalta potilaan hoidossa ja toisaalta lääketie-
39727: asioissa on kunnioitettava. Valiokunta ehdottaa       teellisessä tutkimuksessa ja siihen liittyvissä toi-
39728: säännöksen muuttamista sellaiseksi, että tutki-       menpiteissä. Molemmissa tapauksissa on ylei-
39729: mukseen liittyvää toimenpidettä vastustavan           seen itsemääräämiseen ja perusoikeuksiin perus-
39730: alaikäisen mielipidettä on noudatettava ottaen        tuen vajaakykyisen oma toimivalta tulkittava
39731: huomioon hänen ikänsä ja kehitystasonsa.              laajaksi toimenpiteiden tarkoitus ja vaikutukset
39732:    Tällöin alaikäisen suostumuksesta muodos-          huomioon ottaen.
39733: tuu 8 §:n mukaan kokonaisuus, jossa 1) 15 vuot-          Valiokunta ehdottaa selvyyden vuoksi 7 §:n
39734: ta täyttänyt voi itsenäisesti antaa suostumuksen      3 momentissa ja 8 §:n 3 momentissa ilmaisun
39735: hänelle suoraa hyötyä tuottavaan tutkimukseen         "viimeksi mainitulle" korjattavaksi ilmaisulla
39736: osallistumisesta, ja asiasta ilmoitetaan huoltajal-   "suostumuksen antamiseen oikeutetulle", jotta
39737: le, 2) 15 vuotta täyttänyt antaa huoltajan ohella     yksiselitteisesti käy ilmi, kenelle tutkimusta
39738: suostumuksen epäsuoraa hyötyä koskevaan tut-          koskeva selvitys on annettava. Vastaavasti va-
39739: kimukseen, jos hän kykenee sen ymmärtämään,           liokunta ehdottaa 8 §:n 3 ja 4 momentissa ole-
39740: 3) 15 vuotta nuorempi antaa huoltajan ohella          van suostumuksen sekä 12 §:n 3 momentissa ja
39741: suostumuksen sekä suoraa että epäsuoraa hyö-          14 §:n 1 momentissa olevan nimenomaisen
39742: tyä tuottavaan tutkimukseen, jos hän kykenee          suostumuksen muutettavaksi kirjalliseksi suos-
39743: sen ymmärtämään sekä 4) alaikäinen voi ottaa          tumukseksi.
39744: kantaa tutkimukseen liittyvään toimenpitee-              Raskaana olevia naisia koskevasta tutkimuk-
39745: seen, jolloin vastustuksen merkitys arvioidaan        sesta ja sen suhteesta 14 §: ssä säädeltyyn sikiö-
39746: hänen ikänsä ja kehitystasonsa perusteella.           tutkimukseen on huomattava, että kun 14 §:n
39747:    Vastaavasti 7 §:n 4 momentista saattaa aiheu-      mukaan tutkittavista sikiöistä koskevista edelly-
39748: tua ongelmia vaikeammin vajaakykyisten jou-           tyksistä on soveltuvin osin voimassa lakiehdo-
39749: kossa ja myös tässä suhteessa kokemuksia on           tuksen 6-10 §:n säännökset ja kun lisäksi 9 §:n
39750: seurattava, jotta menetelmiä voidaan tutkimus-        1 kohdassa edellytetään tutkimuksesta olevan
39751: eettisesti kehittää niin tutkittavien kuin tutki-     odotettavissa suoraa hyötyä syntyvän lapsen ter-
39752: musten kannalta myönteisesti.                         veydelle, ei raskaana olevaan naiseen kohdistu-
39753:    Sekä 7 §:n 3 momentissa että 8 §:n 3 momen-        va tutkimus saa olla sellainen, joka vaarantaa si-
39754: tissa todetaan suostumuksen peruuttamiseen so-        kiön terveen kehityksen. Tällainen tutkimus voi
39755: vellettavaksi 6 §:n 3 momentin säännöstä. Myös        olla arveluttavaa silloinkin, vaikka sikiö on pää-
39756: tutkittava yksin voi peruuttaa suostumuksensa.        tetty abortoida. Sikiötutkimukseen ei voida ryh-
39757: 
39758: 
39759: 4
39760: Perustelut                                                        StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp
39761: 
39762: 
39763: tyä 9 §:ää koskevan viittauksen johdosta silloin-       ottaa huomioon esimerkiksi alaikäisten vanhem-
39764: kaan, jos tutkimuksesta ei ole odotettavissa suo-       pien, eri tutkittavia ryhmiä edustavien järjestö-
39765: raa hyötyä syntyvän lapsen terveydelle, eikä var-       jen, etiikan erityistuntijoiden sekä mahdollisesti
39766: sinkaan, jos siitä on odotettavissa haittaa. Lisäk-     tutkimuksen kohteena olevien edustus, jotta
39767: si lakiehdotuksen 4 §:n mukaan tutkittavalle            päästään ohi lääketieteellisen asiantuntemuksen
39768: mahdollisesti aiheutuvat riskit ja haitat on pyrit-     myös muuhun monipuoliseen ja -arvoiseen eetti-
39769: tävä ehkäisemään ja terveydellisen ja tieteelli-        seen pohdintaan. Valiokunta ehdottaa 18 §:n 3
39770: sen hyödyn on yleisesti oltava selvästi suurempi        momenttia selvennettäväksi ja säännökseen pää-
39771: kuin mahdollisesti aiheutuvat riskit ja haitat.         tösvallasta kirjoitettavaksi tavanomaiseen ta-
39772:                                                         paan.
39773: Alkiotutkimukset                                           Valiokunta ehdottaa salassapitoa koskevan
39774: Alkiotutkimukselle edellytetään Terveyden-              23 §:n 2 momentin kirjoitettavaksi noudattaen
39775: huollon oikeusturvakeskuksen lupaa. Valiokun-           soveltuvin osin henkilötietolain säännöksiä.
39776: ta kiinnittää huomiota siihen, että Terveyden-             Edelleen valiokunta ehdottaa 24 §:stä poistet-
39777: huollon oikeusturvakeskus voi myös peruuttaa            tavaksi lain soveltamista koskevat ministeriön
39778: laitokselle annetun luvan, jos lain tai sen nojalla     määräykset ja ohjeet siltä osin kun ehdotukseen
39779: annettujen säädösten ja määräysten ehtoja ei            ei sisälly säännöstä siitä, mistä yksityiskohdasta
39780: noudateta. Tutkimuksiin voidaan puuttua myös            määräyksiä ja ohjeita annetaan.
39781: terveydenhuollon ammatinharjoittamisesta an-
39782: netun lain nojalla, jos lääketieteellisistä tutki-      Laki potilaan asemasta ja oikeuksista anne-
39783: muksista annettua lakia ei asianmukaisesti nou-         tun lain muuttamisesta
39784: dateta. Lain 22 §:ään valiokunta ehdottaa sään-
39785: nöstä, jonka nojalla Terveydenhuollon oikeus-           Lakiehdotuksessa ei ole selvitetty tilanteita,
39786: turvakeskuksella on oikeus tarkastaa alkiotutki-        joissa lailliset edustajat tai lähiomaiset ovat po-
39787: musta tekeviä laitoksia ja niiden asiakirjoja.          tilaan hoidosta erimielisiä tai joissa potilaan tur-
39788:                                                         vallisuus vaatii mahdollisuutta poiketa laillisen
39789: Eettiset toimikunnat                                    edustajan tai lähiomaisen näkemyksistä hoidon
39790:                                                         suhteen. Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen
39791: Lääketieteellistä tutkimusta koskevan lakiehdo-
39792:                                                         6 §:ään lisättäväksi säännökset, joiden nojalla
39793: tuksen 16 §:n mukaan sairaanhoitopiirillä on ol-
39794:                                                         laillisen edustajan tai lähiomaisen tulee pyrkiä
39795: tava vähintään yksi eettinen toimikunta. Varsin-
39796:                                                         noudattamaan potilaan aiemmin ilmaisemaa tah-
39797: kin yliopistollisen sairaalan käsittävissä sairaan-
39798:                                                         toa. Tilanteen ollessa epäselvä taikka laillisten
39799: hoitopiireissä sekä erityisesti Uudellamaalla,
39800:                                                         edustajien ja lähiomaisten hoitonäkemysten ero-
39801: jossa sijaitsee runsaasti valtakunnallisia lääke-
39802:                                                         tessa toisistaan noudatettaisiin potilaan henkilö-
39803: tieteellisiä laitoksia, saattaa olla tarkoituksen-
39804:                                                         kohtaista etua.
39805: mukaista perustaa useampia eettisiä toimikun-
39806:                                                             Valiokunta ehdottaa 9 §:ää täydennettäväksi
39807: tia. Toimikunnat on sairaanhoitopiireissä järjes-
39808:                                                         siten, että laillisen edustajan tai lähiomaisen tie-
39809: tettävä siten tarkoituksenmukaisella tavalla, että
39810:                                                         donsaantioikeus on riittävän laaja, kun hän päät-
39811: eettisten toimikuntien työmäärä ei kasva koh-
39812:                                                         tää potilaan hoidosta. Lakia ehdotetaan muutet-
39813: tuuttomaksi, etteivät niiden annettavat lausun-
39814:                                                         tavaksi myös siten, että 9 §:n 4 momenttiin lisä-
39815: not viivästy sellaisella tavalla, joka haittaa tutki-
39816:                                                         tään, että 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun mielen-
39817: mustoimintaa ja ettei eettisten toimikuntien toi-
39818:                                                         terveyshäiriöistä kärsivän, kehitysvammaisen
39819: minta muutenkaan johda tutkimusten tai sairaan-
39820:                                                         tai muiden syiden vuoksi edustajaa tarvitsevan
39821: hoitopiirien kannalta epätarkoituksenmukaiseen
39822:                                                         potilaan henkeä tai terveyttä ei saa uhata poti-
39823: byrokratiaan.
39824:                                                         laan hoidon kieltämisellä.
39825:    Eettisiin toimikuntiin valittavissa maallikko-
39826: jäsenissä tulee tarkoituksenmukaisella tavalla
39827: 
39828: 
39829:                                                                                                           5
39830: StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp                                                         Päätösehdotus
39831: 
39832: 
39833: Päätösehdotus
39834: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
39835: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
39836: 
39837:        että lakiehdotukset hyväksytään näin
39838:        kuuluvina:
39839: 
39840: 1.
39841:                                                  Laki
39842:                                   lääketieteellisestä tutkimuksesta
39843: 
39844:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39845: 
39846: 
39847:                       1luku                           saada ja toimenpiteestä on odotettavissa välitön-
39848:                                                       tä hyötyä potilaan terveydelle.
39849:                Yleiset säännökset
39850:                                                          (2-4 mom. kuten HE)
39851:                      1 ja 2 §
39852:                                                                            7§
39853:                    (Kuten HE)
39854:                                                                 Vajaakykyinen tutkittavana
39855:                        3§                                (1 ja 2 mom. kuten HE)
39856: Lääketieteellisen tutkimuksen yleiset edellytyk-         Edellä tarkoitettu vajaakykyinen saa olla tut-
39857:                        set                            kittavana 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa
39858:                                                       tapauksissa vain, jos hänen lähiomaisensa tai
39859:    Lääketieteellisessä tutkimuksessa tulee kun-       muu läheinen taikka hänen laillinen edustajansa
39860: nioittaa ihmisarvon Ioukkaamattamuuden peri-          on antanut siihen kirjallisen suostumuksensa sen
39861: aatetta. (Uusi)                                       jälkeen, kun suostumuksen antamiseen oikeute-
39862:    (2-4 mom. kuten HE:n 1-3 mom.)                     tulle on annettu 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu
39863:                                                       selvitys. Suostumuksen peruuttamiseen sovelle-
39864:                       2luku                           taan vastaavasti, mitä 6 §:n 3 momentissa sääde-
39865:                                                       tään.
39866:      Ihmiseen kohdistuva lääketieteellinen               (4 mom. kuten HE)
39867:                   tutkimus
39868:                                                                            8§
39869:                      4 ja 5 §
39870:                                                                   Alaikäinen tutkittavana
39871:                    (Kuten HE)
39872:                                                          ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
39873:                        6§                                Jos alaikäinen on täyttänyt 15 vuotta ja ikään-
39874:              Tutkittavan suostumus                    sä, kehitystasoonsa, sairauden ja tutkimuksen
39875:                                                       laatuun nähden kykenee ymmärtämään tutki-
39876:    Ihmiseen kohdistuvaa lääketieteellistä tutki-      mustoimenpiteen merkityksen ja kysymys on
39877: musta ei saa suorittaa ilman tutkittavan kirjallis-   tutkimuksesta, josta on odotettavissa suoraa
39878: ta, tietoon perustuvaa suostumusta. Tästä voi-        hyötyä hänen terveydelleen, riittää siihen hänen
39879: daan poiketa, jos suostumusta ei asian kiireelii-     tietoon perustuva kirjallinen suostumuksensa.
39880: syyden ja potilaan terveydentilan vuoksi voida        Tällöinkin huoltajalle on ilmoitettava asiasta.
39881: 
39882: 6
39883: Päätösehdotus                                                 StVM 39/1998 vp- HE 22911998 vp
39884: 
39885: 
39886: 
39887: Muussa tapauksessa alaikäinen saa olla tutkitta-        (2 mom. kuten HE)
39888: vana vain, jos hänen huoltajansa tai muu lailli-
39889: nen edustajansa on antanut siihen kirjallisen                             15 §
39890: suostumuksensa sen jälkeen, kun suostumuksen                           (Kuten HE)
39891: antamiseen oikeutetulle on annettu 6 §:n 2 mo-
39892: mentissa tarkoitettu selvitys. Suostumuksen pe-
39893: ruuttamiseen sovelletaan vastaavasti, mitä 6 §:n                          4luku
39894: 3 momentissa säädetään.                                           Eettiset toimikunnat
39895:   Jos alaikäinen, joka 3 momentin mukaan ei
39896: voi olla tutkittavana ilman huoltajansa tai muun
39897:                                                                         16ja 17 §
39898: laillisen edustajan suostumusta, kykenee ym-
39899:                                                                        (Kuten HE)
39900: märtämään häneen kohdistuvan tutkimustoimen-
39901: piteen merkityksen, edellytetään siihen lisäksi
39902: hänen kirjallista suostumustaan.                                            18 §
39903:    Jos alaikäinen tutkittava vastustaa tutkimus-                       Kokoonpano
39904: toimenpidettä, on hänen mielipidettään hänen
39905: ikänsä ja kehitystasonsa huomioon ottaen nou-           ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
39906: datettava.                                              Lausunnosta päätettäessä tulee päätöksente-
39907:                                                      koon osallistua toimikunnan puheenjohtaja tai
39908:                                                      varapuheenjohtaja ja vähintään puolet muista
39909:                     9 ja 10 §
39910:                                                      jäsenistä, kuitenkin vähintään neljä muuta jäsen-
39911:                    (Kuten HE)
39912:                                                      tä. Lausunnosta päätettäessä jäsenistä ainakin
39913:                                                      yhden on oltava maallikkojäsen ja ainakin kah-
39914:                      3luku                           den tutkimusyksikön ulkopuolisia henkilöitä.
39915: 
39916:             Alkio- ja sikiötutkimus
39917:                                                                         19 ja 20 §
39918:                                                                        (Kuten HE)
39919:                       11§
39920:                    (Kuten HE)
39921:                                                                           Sluku
39922:                     12 §                                          Erinäiset säännökset
39923:          Suostumus alkiotutkimukseen
39924:                                                                           21 §
39925:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
39926:                                                                        (Kuten HE)
39927:    Naisen elimistössä olevan alkion tutkimuk-
39928: seen ei saa ryhtyä ilman hänen kirjallista suostu-
39929: mustaan.                                                                   22 §
39930:                                                             Luvan valvonta ja peruuttaminen
39931:                      13 §
39932:                                                        (1 ja 2 mom. kuten HE)
39933:                   (Kuten HE)
39934:                                                          Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella on
39935:                                                      tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten
39936:                     14 §                             ja määräysten valvontaa varten oikeus tarkas-
39937:          Suostumus sikiötutkimukseen                 taa 11 §:ssä mainitun luvan saaneitten laitosten
39938:                                                      tiloja ja toimintaa sekä valvonnassa tarvittavia
39939:    Sikiöön kohdistuvaan tutkimukseen ei saa          asiakirjoja. (Uusi)
39940: ryhtyä ilman raskaana olevan naisen kirjallista
39941: suostumusta.
39942: 
39943: 
39944:                                                                                                     7
39945: StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp                                                        Päätösehdotus
39946: 
39947: 
39948:                       23 §                              Asianomainen ministeriö antaa tarvittaessa
39949:             Virkavastuu ja salassapito               tarkemmat määräykset ja ohjeet (poist.) tutki-
39950:                                                      musasiakirjojen laatimisesta ja säilytyksestä
39951:    ( 1 mom. kuten HE)                                sekä tutkittaville annettavista tiedoista.
39952:    (Poist.) Joka tämän lain mukaisia asioita käsi-
39953: teltäessä on saanut tietoonsa tutkimussuunnitel-
39954: maa koskevia luottamuksellisia tietoja, tietoja                           6luku
39955: toisen henkilön ominaisuuksista, terveydentilas-                 Rangaistussäännökset
39956: ta, henkilökohtaisista oloista tai taloudellisesta
39957: asemasta tai elinkeinonharjoittajan liike- tai am-                       25-28 §
39958: mattisalaisuuksia, ei saa sivulliselle ilmaista                         (Kuten HE)
39959: näin saamiaan tietoja.
39960: 
39961:                                                                           7luku
39962:                           24 §                            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
39963:               Tarkemmat säännökset
39964:                                                                          29 ja 30 §
39965:      ( 1 mom. kuten HE)
39966:                                                                         (Kuten HE)
39967: 
39968: 
39969: 
39970: 
39971: 2.
39972:                                                 Laki
39973:              potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 6 ja 9 § :n muuttamisesta
39974: 
39975:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39976:    muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (785/ 1992)
39977: 9 §:n 1 ja 4 momentti ja
39978:    lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
39979: 
39980:                           6§                         omainen tai muu läheinen kieltää hoidon anta-
39981:           Potilaan itsemääräämisoikeus               misen tai hoitotoimenpiteen tekemisen potilaal-
39982:                                                      le, potilasta on mahdollisuuksien mukaan hoi-
39983:                                                      dettava yhteisymmärryksessä suostumisesta
39984:    Tapauksissa, joita 2 momentissa tarkoitetaan,     kieltäytyvän henkilön kanssa muulla lääketie-
39985: tulee hoitoon saada potilaan laillisen edustajan     teellisesti hyväksyttävällä tavalla. Jos laillisen
39986: taikka lähiomaisen tai muun läheisen suostu-         edustajan, lähiomaisen tai muun läheisen näke-
39987: mus. Laillisen edustajan, lähiomaisen ja muun        mykset hoidosta eroavat toisistaan, potilasta on
39988: läheisen tulee suostumusta antaessaan ottaa          hoidettava tavalla, jota voidaan pitää hänen
39989: huomioon potilaan aiemmin ilmaisema tahto tai,       henkilökohtaisen etunsa mukaisena.
39990: jos hoitotahtoa ei ole ilmaistu, hänen henkilö-
39991: kohtainen etunsa. Jos laillinen edustaja, lähi-
39992: 
39993: 
39994: 
39995: 8
39996:                                                                StVM 39n998 vp- HE 229n998 vp
39997: 
39998: 
39999:                          9§                              Alaikäisen tai 6 §:n 2 momentissa tarkoitetun
40000:            Tiedonsaantioikeus ja toimivalta           potilaan huoltajana tai muulla laillisella edusta-
40001:                                                       jalla ei ole oikeutta kieltää potilaan henkeä tai
40002:     Potilaan laillisella edustajalla taikka lähi-     terveyttä uhkaavan vaaran torjumiseksi annetta-
40003: omaisella tai muulla läheisellä on 6 §:n 2 ja         vaa tarpeellista hoitoa. (Uusi)
40004: 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa oikeus
40005: saada kuulemista ja suostumuksen antamista
40006: varten tarpeelliset tiedot potilaan terveydentilas-
40007: ta.                                                                 Voimaantulosäännös
40008:                                                                        (Kuten HE)
40009: 
40010: 
40011: 
40012: 
40013: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1999
40014: 
40015: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40016:     pj.      Virpa Puisto /sd (osittain)                         Hannes Manninen /kesk (osittain)
40017:     vpj.     Maija Perho /kok (osittain)                         Pirkko Peltomo /sd (osittain)
40018:     jäs.     Anne Huotari /vas (osittain)                        Margareta Pietikäinen /r
40019:              Liisa Hyssälä /kesk                                 Maija Rask /sd
40020:              Timo Ihamäki /kok                                   Juha RehuJa /kesk
40021:              Kari Kantalainen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
40022:              Paula Kokkonen /kok                                 Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
40023:              Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd.
40024: 
40025: 
40026: 
40027: 
40028: 2 281060                                                                                               9
40029: StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp                                                              Vastalause
40030: 
40031: 
40032:                                            VASTALAUSE 1
40033: 
40034: Perustelut                                             voitaisiin käyttää vaikkapa toksikologisiin tutki-
40035: Hallituksen esitys laiksi lääketieteellisestä tutki-   muksiin, erilaisten kemiallisten aineiden, lääk-
40036: muksesta tuo useita selkeitä parannuksia lääke-        keiden ja kosmetiikan myrkyllisyyden testaami-
40037: tieteellisen tutkimuksen kohteena olevien henki-       seen. Tämä avaa mahdollisuuden kaupalliseen
40038: löiden asemaan. Sikiö- ja alkiotutkimuksen osal-       hyötykäyttöön. Useat Euroopan maat, mm. Sak-
40039: ta lakiesitys sisältää kuitenkin merkittäviä puut-     sa ja Norja kieltävät vastaavissa laeissaan sel-
40040: teita. Euroopan eri maihin verrattuna se edustaa       keästi ihmisalkioiden välineellisen ja kaupalli-
40041: lähtökohtaisesti varsin liberaalia linjaa, jossa ih-   sen käytön.
40042: misarvon ja perusoikeuksien näkökulma jää pin-             Perusoikeusuudistuksen yhteydessä vuonna
40043: nalliseksi ja ohueksi. Eettinen ulottuvuus sivuu-      1993 hallituksen esityksen perusteluissa todet-
40044: tetaan kevyesti, jotta ei rajoitettaisi tieteellisen   tiin, että sikiöön ja alkioon kohdistuvat ihmisar-
40045: tutkimuksen vapautta.                                  voa loukkaavat lääketieteelliset ja tieteelliset
40046:    Hallituksen esitys tuli eduskunnan käsitte-         kokeilut ovat hallitusmuodon 1 §:n vastaisia,
40047: lyyn niin myöhäisessä vaiheessa, että ihmis- ja        missä turvataan ihmisarvon loukkaamattomuus.
40048: perusoikeuksien käsittely jäi valiokunnassa ke-           Esityksessä ei määritellä ihmisarvon loukkaa-
40049: vyeksi. Esitys olisi tullut lähettää perustuslaki-     mattomuuden rajoja alkion ja sikiön kohdalla
40050: valiokunnan käsittelyyn, mitä useat asiantunti-        eikä valiokuntakaan ajanpuutteeseen vedoten
40051: jatkin esittivät. Tästä valiokunnan enemmistö          pystynyt ottamaan tähän kantaa.
40052: kuitenkin halusi luopua kiireeseen vedoten.
40053:    Esityksen linjaukset ovat ihmisyyden kannal-        Ehdotus
40054: ta merkittäviä, sillä tässä laissa säädellään en-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
40055: simmäisen kerran ihmissikiön ja -alkion asemas-
40056: ta tutkimuksen kohteena myös rikosoikeudelli-                että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40057: sessa mielessä. Esitys sallii ihmisalkioiden ja si-          ensimmäinen lakiehdotus hyväksytään
40058: kiöiden hyötykäytön tieteellisen tutkimuksen                 muutettuna (Vasta/auseen muutoseh-
40059: kohteena, jolloin koeputkihedelmöityksen sivu-               dotukset), ja
40060: tuotteena synnytetylle alkiolle jää vain välineel-
40061: linen, elävän ihmismateriaalin arvo. Tutkimuk-               että valiokunnan mietintöön sisältyvä
40062: sen jälkeen alkio hävitetään.                                toinen lakiehdotus hyväksytään valio-
40063:    Tutkimuksia ei ole myöskään rajattu pelkäs-               kunnan mietinnön mukaisena.
40064: tään hedelmällisyystutkimukseen, vaan alkioita
40065: 
40066: Vastalauseen muutosehdotukset
40067: 
40068: 
40069: 1.
40070:                                                  Laki
40071:                                    lääketieteellisestä tutkimuksesta
40072: 
40073:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40074: 
40075: 
40076: 
40077: 
40078: 10
40079:                                                               StVM 39/1998 vp- HE 22911998 vp
40080: 
40081: 
40082:                       1luku                                                15 §
40083:                Yleiset säännökset                                 Kielletyt tutkimukset
40084:                                                         Alkiotutkimus ja sukusolujen tutkimus, joi-
40085:                     1-3 §                            den tarkoituksena on kehittää menetelmiä periy-
40086:                  (Kuten StVM)                        tyvien ominaisuuksien muuttamiseksi, on kiel-
40087:                                                      letty, jollei kysymyksessä ole tutkimus periyty-
40088:                       2luku                          vän vaikean sairauden parantamieseksi tai eh-
40089:                                                      käisemiseksi ja jollei solujen perintötekijöiden
40090:     Ihmiseen kohdistuva lääketieteellinen            muutos vaikuta seuraavan sukupolven peri-
40091:                  tutkimus                            mään.
40092: 
40093:                     4--10 §
40094:                  (Kuten StVM)                                            4luku
40095:                                                                   Eettiset toimikunnat
40096:                       3luku
40097:                                                                        16-20 §
40098:             Alkio- ja sikiötutkimus                                  (Kuten StVM)
40099: 
40100:                    11 ja 12 §
40101:                  (Kuten StVM)                                            5luku
40102:                                                                   Erinäiset säännökset
40103:                       13§
40104:           Alkiotutkimuksen rajoitukset                                 21-24 §
40105:                                                                      (Kuten StVM)
40106:    Alkioiden tuottaminen yksinomaan tutkimus-
40107: tarkoituksiin on kielletty. Alkiotutkimuksessa tu-
40108: lee kunnioittaa ihmisarvon loukkaamattomuu-                              6luku
40109: den periaatetta.                                                 Rangaistussäännökset
40110:    Vain hedelmöityshoidon välttämättä vaati-
40111: mat munasolut saa hedelmöittää.
40112:                                                                        25-28 §
40113:    Naisen elimistön ulkopuolella olevaa alkiota
40114:                                                                      (Kuten StVM)
40115: ei saa käyttää muuhun kuin kyseisen alkion hy-
40116: vinvointiin ja kehitykseen tähtäävään tutkimuk-
40117: seen.                                                                    7luku
40118:                                                          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
40119:                       14 §
40120:                  (Kuten StVM)
40121:                                                                        29 ja 30 §
40122:                                                                      (Kuten StVM)
40123: 
40124: 
40125: 
40126: 
40127:                                                                                                    11
40128: StVM 39/1998 vp- HE 229/1998 vp
40129: 
40130: 
40131: 
40132: 
40133: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1999
40134: 
40135:      Liisa Hyssälä /kesk
40136:      Juha Rehula /kesk
40137: 
40138: 
40139: 
40140: 
40141: 12
40142:                                                                 StVM 39n998 vp- HE 229n998 vp
40143: 
40144: 
40145:                                            VASTALAUSE 2
40146: 
40147: Koska en ole voinut osallistua asian pykäläkoh-        jien Liisa Hyssälä ja Juha RehuJa vastalauseen
40148: taiseen käsittelyyn, enkä näin ollen voi jättää sil-   perusteluihin.
40149: tä osin vastalausetta, ilmoitan yhtyväni edusta-
40150: 
40151: 
40152: 
40153: 
40154: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1999
40155: 
40156:     Hannes Manninen /kesk
40157: 
40158: 
40159: 
40160: 
40161:                                                                                                    13
40162:                                                                StVM 40/1998 vp- HE 285/1998 vp
40163: 
40164: 
40165: 
40166: 
40167:                                              SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
40168:                                              MIETINTÖ 40/1998 vp
40169: 
40170:                                              Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 17 §:n
40171:                                              muuttamisesta
40172: 
40173: 
40174: 
40175:                                             JOHDANTO
40176: 
40177: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
40178: Eduskunta on 2 päivänä helmikuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
40179: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-      - hallitussihteeri Pentti Wavela, sosiaali- ja ter-
40180: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laik-      veysministeriö.
40181: si alkoholilain 17 §:n muuttamisesta (HE
40182: 285/1998 vp).
40183: 
40184: 
40185: 
40186:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40187: 
40188: Hallituksen esityksessä ehdotetaan alkoholilain       myyntinä myydä väkiviinaa ja alkoholijuomaa
40189: 17 §:ää muutettavaksi niin, että väkiviinan ja al-    niin kutsuttujen erityisvalmisteiden valmistuk-
40190: koholijuoman tukkumyyjä voi edelleen erityis-         seen.
40191: 
40192: 
40193: 
40194:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40195: 
40196: Perustelut                                            Päätösehdotus
40197: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
40198: syistä sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esitys-   liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40199: tä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Va-
40200: liokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
40201: vän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamatto-                 mattomana.
40202: mana.
40203: 
40204: 
40205: 
40206: 
40207: HE 285/1998 vp                                                                                     281061
40208: StVM 40/1998 vp- HE 285/1998 vp
40209: 
40210: 
40211: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
40212: 
40213: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40214: 
40215:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Hannes Manninen /kesk
40216:     jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                               Pirkko Peltomo /sd
40217:            Timo Ihamäki /kok                                 Margareta Pietikäinen /r
40218:            Kari Kantalainen /kok                             Maija Rask /sd
40219:            Paula Kokkonen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
40220:            Mikko Kuoppa /va-r                                Marja-Leena Viljamaa /sd.
40221:            Eero Lämsä /kesk
40222: 
40223: 
40224: 
40225: 
40226: 2
40227:                                                              StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp
40228: 
40229: 
40230: 
40231: 
40232:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
40233:                                            MIETINTÖ 41/1998 vp
40234: 
40235:                                            Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
40236:                                            lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollises-
40237:                                            ta keskussairaalasta annetun lain kumoamises-
40238:                                            ta
40239: 
40240: 
40241: 
40242:                                            JOHDANTO
40243: 
40244: Vireilletulo                                        - sairaanhoitoalueen johtaja Ossi Heinonen,
40245: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Peijaksen sairaanhoitoalue
40246: tänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmiste-    - sairaalanjohtaja Arvo Relander ja atk-päällik-
40247: levasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen          kö Simo Pietilä, Helsingin yliopistollinen
40248: laeiksi erikoissairaanhoitolain muuttamisesta ja      keskussairaala
40249: Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta an-   - professori Matti Tikkanen, Helsingin yliopis-
40250: netun lain kumoamisesta (HE 164/1998 vp).             to
40251:                                                     - ylipormestari Eva-Riitta Siitonen, apulais-
40252: Lausunnot                                             kaupunginjohtaja Timo Honkala ja hallinto-
40253:                                                       johtaja Seppo Tuomola, Helsingin kaupunki
40254: Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lau-      - apulaiskaupunginjohtaja Antti Moisio, Es-
40255: sunnon (PeVL 42/1998 vp). Lausunto on tämän           poon kaupunki
40256: mietinnön liitteenä.                                - sosiaali- ja terveystoimenjohtaja Urpo Alan-
40257:                                                       ko, Vantaan kaupunki
40258: Asiantuntijat                                       - kaupunginjohtaja Rolf Paqvalin, Keravan
40259: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  kaupunki
40260:   hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja         kaupunginjohtaja Per-Håkan Slotte, Porvoon
40261:   terveysministeriö                                   kaupunki.
40262: - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, Suo-          - neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen,
40263:   men Kuntaliitto                                     Suomen Lääkäriliitto
40264: - neuvottelupäällikkö Eila Uotila, Kunnallinen      - osastopäällikkö Maija Anttila, Terveyden- ja
40265:   työmarkkinalaitos                                   sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö Tehy
40266: - sairaanhoitopiirin johtaja Aune Brotherus-        - ammattiasiainsihteeri Rauni Heija, Suomen
40267:   Kettunen, Uudenmaan sairaanhoitopiiri               lähi- ja perushoitajaliitto SuPeR
40268: - aluejohtaja Marianne Gripenberg, Länsi-           - professori Olli Mäenpää.
40269:   Uudenmaan sairaanhoitoalue
40270: 
40271: 
40272: 
40273: 
40274: HE 164/1998 vp                                                                                281085
40275: StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp
40276: 
40277: 
40278:                                       HALLITUKSEN ESITYS
40279: 
40280: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi erikois-          raanhoidon kuntayhtymässä. Tämä helpottaisi
40281: sairaanhoitolakia siten, että Helsingin sairaan-       erikoissairaanhoidon kokonaisuuden suunnitte-
40282: hoitopiiri ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri yhdis-       lua ja kehittämistä. Toteutettava organisaatioi-
40283: tetään yhdeksi sairaanhoitopiiriksi. Helsingin         den uudelleenjärjestely antaisi nykyistä parem-
40284: yliopistollinen keskussairaala liitettäisiin sai-      mat edellytykset järjestää erikoissairaanhoidon
40285: raanhoitopiiriin. Sen vuoksi erillinen Helsingin       palvelut vastaamaan väestön tarpeita ja samalla
40286: yliopistollisesta keskussairaalasta annettu laki       mahdollistaisi vallitsevan ylikapasiteetin ja tar-
40287: ehdotetaan kumottavaksi. Helsinki ja Uuden-            peettomien päällekkäisyyksien poiston. Lisäksi
40288: maan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän nykyiset          tavoitteena on toteutettavien järjestelyjen kautta
40289: jäsenkunnat kuuluisivat ehdotuksen mukaan pe-          vahvistaa perusterveydenhuoltoa ja näin vähen-
40290: rustettavaan uuteen sairaanhoitopiiriin, joka          tää erikoissairaanhoidon tarvetta.
40291: vastaisi koko alueen erikoissairaanhoidosta.              Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
40292:    Uudistuksen toteuduttua kunnat olisivat la-         vuoden 2000 alusta.
40293: kiin perustuen jäsenenä vain yhdessä erikoissai-
40294: 
40295: 
40296:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40297: 
40298: Perustelut                                             järjestetty terveyskeskuksen toimintana, on ter-
40299: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        veydenhuollossa vain yksi rekisterinpitäjä.
40300: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      Asiakirjojen siirtäminen perustettavalle sairaan-
40301: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    hoitopiirille edellyttäisi aineiston erottelemista,
40302: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         mikä olisi erittäin suuritöistä ja kallista. Eräiltä
40303: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-         osin se rikkoisi myös sairauskertomusten ehey-
40304: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.          den. Valiokunta ehdottaa potilasasiakirjojen
40305:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kansalaisille       siirtoa koskevan säännöksen tarkentamista
40306: taataan sairaanhoito potilaan äidinkielellä, suo-      ehdotetussa lainsäädännössä.
40307: meksi tai ruotsiksi. Tämä edellyttää perustetta-          Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri ja-
40308: van sairaanhoitopiirin samoin kuin maan mui-           kautuu mahdollisesti kuntien perustaruissopi-
40309: den sairaanhoitopiirien sisäistä ja keskinäistä        muksen mukaisesti sairaanhoitoalueisiin. Sai-
40310: yhteistyötä.                                           raanhoitoalueiden on tarkoituksenmukaista olla
40311:    Terveydenhuollon tarkoituksenmukaisessa             sisäisesti suhteellisen autonomisia, mutta samal-
40312: järjestämisessä on keskeistä, että perustervey-        la on pidettävä huolta sairaanhoitopiirin koko-
40313: denhuolto ja erikoissairaanhoito liittyvät jousta-     naisuudesta siten, että päällekkäisyyksiä välte-
40314: vasti toisiinsa ja että potilasvirtoja voidaan ohja-   tään ja sairaanhoitoalueiden kesken on yhteis-
40315: ta tarkoituksenmukaisesti.                             työtä sen ohella, että sairaanhoitopiirillä on
40316:    Potilassuojan kannalta tietojärjestelmien ke-       mahdollisesti toimintayksiköitä, jotka huolehti-
40317: hittäminen ja tietosuoja ovat tärkeitä. Saadun         vat tiettyjen alojen toiminnasta koko sairaanhoi-
40318: tiedon mukaan nykyiset toimintayksiköt eivät           topiirin alueella.
40319: kaikki ole käyttäneet samoja tietojärjestelmiä,           Erikoissairaanhoitolain muuttamista koske-
40320: joten tästä näkökohdasta on kiinnitettävä erityis-     van lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen
40321: tä huomiota potilaan asemaan ja oikeuksiin. Hel-       3 momentin mukaan Helsingin ja Uudenmaan
40322: singin sairaanhoitopiiri ei ole oma rekisterin-        sairaanhoitopiirin perustavassa edustajainko-
40323: pitäjänsä. Kun Helsingin erikoissairaanhoito on        kouksessa kuntien edustajien lukumäärästä ja
40324:                                                        äänimäärästä on voimassa erikoissairaanhoito-
40325: 
40326: 2
40327:                                                               StVM 41/1998 vp -       HE 164/1998 vp
40328: 
40329: 
40330: lain 16 ja 17 §:n säännökset. Perustuslakivalio-     laista ei selvästi käy ilmi, onko nämä sairaalat
40331: kunnan lausunnossa tätä pidetään hyväksyttävä-       tarkoitus siirtää perustettavalle kuntayhtymälle.
40332: nä ja siten kuntien itsehallinnon tavoitteiden mu-   Kiinteistöt on tarkoituksenmukaista säilyttää
40333: kaisena, ettei yksi tai kaksi kuntaa voi muodos-     kaupungin omistuksessa, mikä puolestaan hei-
40334: taa ehdotonta enemmistöä. Ilman äänivallan ra-       jastuu perustettavan Helsingin ja Uudenmaan
40335: jausta Helsinki yhdessä Espoon tai Vantaan           sairaanhoitopiirin perussopimuksen määräyk-
40336: kanssa saisi ehdottoman enemmistön. Perustus-        siin siitä, millaisin osuuksin kunnat omistavat
40337: lakivaliokunta huomauttaa kuitenkin siitä, että      kuntayhtymän omaisuuden. Lisäksi Helsingin
40338: erikoissairaanhoitolain mukainen järjestely on       kaupungin ja Helsingin yliopistollisen keskus-
40339: otettu käyttöön tilanteessa, jossa sääntöä ei ole    sairaalan kesken on eräitä kiinteistöjen omistus-
40340: sovellettu Helsingin kaupunkiin. Tästä syystä        ta koskevia sopimuksia, jotka siirtynevät Helsin-
40341: perustuslakivaliokunta ehdottaa äänivaltasään-       gin kaupungin ja perustettavan kuntayhtymän
40342: nöksen tasapuolisuutta vielä harkittavaksi.          välisiksi sopimuksiksi.
40343:    Hallituksen esitykseen sisältyvä ehdotus leik-        Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta
40344: kaa vain Helsingin kaupungin äänimäärää. Hal-        annetun lain kumoamisesta annettavan lain mu-
40345: lituksen esityksen mukainen ehdotus edellyttää       kaan kyseisen sairaalan sivuviran ja -toimen hal-
40346: vähimmillään Helsingin, Espoon ja Vantaan yh-        tijat siirretään Helsingin ja Uudenmaan sairaan-
40347: teistä näkemystä, jotta ne saavuttavat enemmis-      hoitopiirin kuntayhtymän vastaaviin sivuvirkoi-
40348: tön. Toisaalta hallituksen esityksen mukainen        hin tai -toimiin. Tällä menettelyllä heidät kuiten-
40349: menettely merkitsee sitä, että asukasmäärältään      kin perusteettomasti asetetaan eri asemaan kuin
40350: yhteensäkin olennaisesti Helsinkiä pienemmät         kunnallisen sosiaalihuollon tai terveydenhuol-
40351: Espoo ja Vantaa saisivat yhdessä selvästi suu-       lon laitoksen taikka tehtävän siirtyessä toisen
40352: remman äänimäärän kuin Helsinki. Sosiaali- ja        kunnan tai kuntayhtymän hoidettavaksi annetun
40353: terveysvaliokunta ehdottaa otettavaksi käyttöön      lain perusteella henkilöstöä siirrettäessä. Tästä
40354: äänimäärien leikkauksen, joka kohdistuu kaik-        syystä valiokunta ehdottaa kyseisen säännöksen
40355: kiin perustettavan sairaanhoitopiirin kolmeen        muuttamista siten, että myös näissä siirroissa
40356: suurimpaan kuntaan. Tämän mukaisesti ehdote-         noudatetaan mainittua lakia.
40357: taan yhteenlasketusta äänimäärästä vähennet-            Hallituksen esitykseen sisältyvissä laeissa on
40358: täväksi 40 prosenttia siitä äänimäärästä, joka       eräitä päällekkäisyyksiä erikoissairaanhoitolain
40359: ylittää viisi prosenttia kaikkien kuntien yhteen-    muuttamisesta annetun lain voimaantulo-
40360: lasketusta rajoittamattomasta äänimäärästä. Täl-     säännöksessä ja Helsingin yliopistollisesta kes-
40361: löin Helsingin kaupunki saa noin kolmanneksen        kussairaalasta annetun lain kumoamisesta annet-
40362: äänimäärästä, Espoo vajaat 14 prosenttia ja Van-     tavan lain 3 §:ssä. Valiokunta ehdottaa näihin
40363: taa noin 12 prosenttia. Muiden perustettavan         säännöksiin tehtäväksi teknisiä korjauksia siten,
40364: kuntayhtymän kuntien äänimäärään leikkaus ei         että Helsingin tai Uudenmaan sairaanhoitopiiriä
40365: käytännössä vaikuta. Järjestely edellyttää edel-     koskevista seikoista säädetään vain erikoissai-
40366: leen myös sitä, että vähimmillään Helsingin, Es-     raanhoitolain muuttamisesta annettavassa laissa
40367: poon ja Vantaan on oltava yksimielisiä, jotta ne     ja Helsingin yliopistollisesta keskussairaalan
40368: muodostavat       enemmistön       perustettavassa   kiinteistöjä, hankkeita ja henkilökuntaa koske-
40369: kuntayhtymässä.                                      vista asioista vain kyseisen lain kumoamisesta
40370:    Helsingin sairaanhoitopiiri on Helsingin kau-     annettavassa laissa.
40371: pungin toimintaa. Helsingin kaupunki omistaa             Valiokunta ehdottaa myös ensimmäisen la-
40372: sairaanhoitopiirin käytössä olevat kiinteistöt,      kiehdotuksen nimikettä muutettavaksi sen joh-
40373: jotka on sisäisellä vuokrausjärjestelyllä vuokrat-   dosta, että se ei vastaa lain sisältöä.
40374: tu erikoissairaanhoidon käyttöön. Ehdotetusta
40375: 
40376: 
40377: 
40378: 
40379:                                                                                                       3
40380: StVM 41/1998 vp -HE 164/1998 vp
40381: 
40382: 
40383: Päätösehdotus
40384: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
40385: liokunta kunnioittavasti ehdottaa,
40386: 
40387:        että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
40388:        tuina seuraavasti:
40389: 
40390: Valiokunnan muutosehdotukset
40391: 
40392: 
40393: 1.
40394:                                                  Laki
40395:                            erikoissairaanhoitolain (poist.) muuttamisesta
40396: 
40397:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40398:   muutetaan 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1 062/1989) 7 §:n 1 mo-
40399: mentti ja 24 §, sekä                              .          .            .
40400:   lisätään 7 §:ään uusi 3 momentti ja 35 §:ään uust 2 momentti, seuraavasti:
40401: 
40402:                   7, 24 ja 35 §                       simmäisen kerran viimeistään maaliskuussa
40403:                   (Kuten HE)                          1999.
40404:                                                          (4 ja 5 mom. kuten HE)
40405:                                                          6. (Poist.) Uudenmaan sairaanhoitopiirin ja
40406:                                                       Helsingin yliopistollinen keskussairaala-kunta-
40407:               Voimaantulosäännös                      yhtymän sairaalat ja muut toimintayksiköt sekä
40408:    ( 1 ja 2 mom. kuten HE)                            muu omaisuus siirtyvät varoineen ja velkoineen
40409:    3. Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin       Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kun-
40410: kuntayhtymän perustamisesta päätetään Helsin-         tayhtymän omistukseen ja hallintaan 1 päivänä
40411: gin sairaanhoitopiirin ja Uudenmaan sairaanhoi-       tammikuuta 2000. Helsingin kaupungin omista-
40412: topiirin jäsenkuntien edustajainkokouksessa.          mat Helsingin sairaanhoitopiirin toiminnassa
40413: Kuntien edustajien lukumäärästä ja äänimääräs-        käytetyt erikoissairaanhoidon toimintaan liitty-
40414: tä edustajainkokouksessa on voimassa, mitä eri-       vät laitteet ja kalusteet siirtyvät Helsingin ja Uu-
40415: koissairaanhoitolain 16 ja 17 §: ssä säädetään.       denmaan sairaanhoitopiirin omistukseen ja hal-
40416: Mainitussa 17 §:ssä säädetystä äänimäärärajoi-        lintaan 1 päivänä tammikuuta 2000. Helsingin ja
40417: tuksesta poiketen kunnan edustajien yhteenlas-        Uudenmaan sairaanhoitopiirille siirtyvästä
40418: ketusta äänimäärästä vähennetään 40 prosent-          omaisuudesta ei tarvitse tehdä sosiaali- ja ter-
40419: tia siitä äänimäärästä, joka ylittää kahdeskym-       veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
40420: menesosan kaikkien kuntien yhteenlasketusta ra-       ta annetun lain (733/1992) 30 §:n 3 momentin
40421: joittamattomasta äänimäärästä. Edustajainko-          mukaista ilmoitusta.
40422: kouksen kutsuu ensimmäisellä kerralla koolle             7. Jos (poist.) Uudenmaan sairaanhoitopiirin
40423: Etelä-Suomen lääninhallitus. Lääninhallituksen        (poist.) perustaruishanke tai muu rakentaminen,
40424: määräämä henkilö johtaa kokousta, kunnes              peruskorjaus tai hankinta on tämän lain voi-
40425: edustajainkokoukselle on valittu puheenjohtaja        maan tullessa kesken, siirtyy hanke Helsingin ja
40426: ja varapuheenjohtaja. Kuntien edustajainkokous        Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän
40427: on kutsuttava koolle siten, että se kokoontuu en-     loppuun suoritettavaksi.
40428: 
40429: 
40430: 4
40431:                                                                   StVM 41/1998 vp -      HE 164/1998 vp
40432: 
40433: 
40434: 
40435:    8. Jos Helsingin kaupungin omistaman Hel-            sairaanhoitopiirille säilytettäväksi ja käytettä-
40436: singin sairaanhoitopiirin käytössä olevan sai-          väksi siten kuin potilaan asemasta ja oikeuksista
40437: raalan perustamishanke tai muu rakentaminen,            annetun lain (785/1992) 4 luvussa säädetään.
40438: peruskorjaus tai hankinta on tämän lain voi-            Helsingin sairaanhoitopiirissä syntyneet poti-
40439: maan tullessa kesken, siirtyy hanke Helsingin ja        lasasiakirjat jäävät Helsingin kaupungin ter-
40440: Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän               veysviraston arkistoon. Mikäli kuitenkin Helsin-
40441: loppuun suoritettavaksi, jos se vuokrasopimuk-          gin sairaanhoitopiirissä alkanut potilaan hoito
40442: sen mukaan kuuluu vuokralaisen tehtäväksi.              välittömästi jatkuu keskeytyksettä Helsingin ja
40443: (Uusi)                                                  Uudenmaan sairaanhoitopiirissä, siirtyvät hä-
40444:    (9 mom. kuten HE:n 8 mom.)                           nen hoitoaan koskevat asiakirjat Helsingin ja
40445:    (9 mom. poist.)                                      Uudenmaan sairaanhoitopiirille säilytettäväksi
40446:    10. (Poist.) Uudenmaan sairaanhoitopiirin            ja käytettäväksi siten kuin potilaan asemasta ja
40447: sairaaloissa (poist.) laaditut ja säilytettävät poti-   oikeuksista annetun lain 4 luvussa säädetään.
40448: lasasiakirjat siirtyvät Helsingin ja Uudenmaan             ( 11 mom. kuten HE)
40449: 
40450: 
40451: 
40452: 
40453: 2.
40454:                                                   Laki
40455:              Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain kumoamisesta
40456: 
40457:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40458: 
40459:                       1 ja 2 §                          raanhoitopiirin kuntayhtymän palvelukseen sa-
40460:                     (Kuten HE)                          moin edellytyksin kuin säädetään laissa henkilö-
40461:                                                         kunnan aseman järjestämisestä kunnallisen so-
40462:                        3§                               siaalihuollon tai terveydenhuollon laitoksen
40463:    (1 mom. kuten HE)                                    taikka tehtävän siirtyessä toisen kunnan tai kun-
40464:    Jos (poist.) Helsingin yliopistollisen keskus-       tayhtymän hoidettavaksi. Mitä sanotun lain
40465: sairaalan perustamishanke tai muu rakentami-            6 §:ssä säädetään luovuttavan kunnan tai kun-
40466: nen, peruskorjaus tai hankinta on tämän lain voi-       tainliiton velvollisuudesta suorittaa vastaanaf-
40467: maan tullessa kesken, siirtyy hanke Helsingin ja        tavalle kunnalle tai kunlainliitolle korvauksia, ei
40468: Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän               kuitenkaan sovelleta.
40469: loppuun suoritettavaksi.                                  (5 mom. kuten HE)
40470:    (3 mom. kuten HE)
40471:    Helsingin yliopistollisesta keskussairaalasta
40472: annetun lain 13 §:ssä tarkoitetut sivuviran tai                                4§
40473: -toimen haltijat siirretään antamansa suostu-                              (Kuten HE)
40474: muksen mukaisesti Helsingin ja Uudenmaan sai-
40475: 
40476: 
40477: 
40478: 
40479:                                                                                                          5
40480: StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp
40481: 
40482: 
40483: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
40484: 
40485: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40486: 
40487:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Hannes Manninen /kesk (osittain)
40488:     vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                       Pirkko Peltomo /sd (osittain)
40489:     jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                      Margareta Pietikäinen /r
40490:            Liisa Hyssälä /kesk                               Maija Rask /sd (osittain)
40491:            Timo Ihamäki /kok                                 Juha Rehula /kesk (osittain)
40492:            Kari Kantalainen /kok                             Osmo Soininvaara /vihr
40493:            Paula Kokkonen /kok                               Marjatta Vehkaoja /sd (osittain)
40494:            Mikko Kuoppa /va-r                                Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain).
40495:            Eero Lämsä /kesk
40496: 
40497: 
40498: 
40499: 
40500: 6
40501:                                                               StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp
40502: 
40503: 
40504: 
40505: 
40506:                                           VASTALAUSE
40507: 
40508: Perustelut                                          merkitsee äänimäärän rajoittamista saman lain
40509: Valiokunnan enemmistön hyväksymä muotoilu           17 §:n mukaisesti.
40510: antaa aivan liian suuren äänimäärän, 32,3 pro-
40511: senttia yhdelle kunnalle eli Helsingille sairaan-   Ehdotus
40512: hoitopiirissä, joka koostuu 31 kunnasta. Ääni-      Edellä olevan perusteella ehdotan,
40513: määrän rajoittamismenettelyä sairaanhoitopii-
40514: rissä enintään viidesosaan sovelletaan yleisesti          että lakiehdotukset hyväksytään muu-
40515: maan muissa osissa. Tämän vuoksi kannatan                 toin valiokunnan mietinnön mukaisina,
40516: hallituksen ehdotusta ensimmäisen lakiehdotuk-            paitsi ensimmäisen lakiehdotuksen voi-
40517: sen voimaantulosäännöksen 3 momentiksi, joka              maantulosäännös näin kuuluvana:
40518: 
40519: 
40520:                                                       (3 mom. kuten HE)
40521:                                                       (4--11 mom. kuten StVM)
40522:              Voimaantulosäännös
40523:   (1 ja 2 mom. kuten StVM)
40524: 
40525: 
40526: 
40527: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1999
40528: 
40529: 
40530: 
40531:     Margareta Pietikäinen /r.
40532: 
40533: 
40534: 
40535: 
40536:                                                                                                 7
40537: StVM 41/1998 vp -HE 164/1998 vp
40538: 
40539: 
40540: 
40541: 
40542: 8
40543: Liite- PeVL 42/1998 vp                                        StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp
40544: 
40545: 
40546: 
40547: 
40548: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
40549: LAUSUNTO 42/1998 vp
40550: 
40551: Hallituksen esitys laeiksi erikoissairaanhoito-
40552: lain muuttamisesta ja Helsingin yliopistollises-
40553: ta keskussairaalasta annetun lain kumoamises-
40554: ta
40555: 
40556:                                                              Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
40557: 
40558: 
40559:                                             JOHDANTO
40560: 
40561: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
40562: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 12 patvana         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40563: marraskuuta 1998 pyytänyt perustuslakivalio-           hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
40564: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä laeik-        terveysministeriö
40565: si erikoissairaanhoitolain muuttamisesta ja Hel-     - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä, Suomen
40566: singin yliopistollisesta keskussairaalasta anne-       Kuntaliitto
40567: tun lain muuttamisesta (HE 16411998 vp). Lau-        - professori Mikael Hiden
40568: suntoa on pyydetty lakiehdotusten käsittelyjär-      - professori Aimo Ryynänen
40569: jestyksestä erityisesti kuntien itsehallintoa sil-   - professori Kaarlo Tuori.
40570: mällä pitäen.
40571:                                                      Valiokunnan käytössä on ollut professori Olli
40572:                                                      Mäenpään sosiaali- ja terveysvaliokunnalle an-
40573:                                                      tama kirjallinen lausunto.
40574: 
40575: 
40576:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40577: 
40578: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi erikois-          Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
40579: sairaanhoitolakia siten, että Helsingin sairaan-     vuoden 2000 alusta.
40580: hoitopiiri ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri yhdis-       Esityksessä ei ole erillisiä säätämisjärjestys-
40581: tetään yhdeksi sairaanhoitopiiriksi, johon Hel-      perusteluja.
40582: singin yliopistollinen keskussairaala liitetään.
40583: 
40584: 
40585: 
40586:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40587: 
40588: Perustelut                                           raanhoitopiirin kuntayhtymän perustamisesta
40589: 1. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 3 mo-        päätetään jäsenkuntien edustajainkokouksessa,
40590: mentin mukaan Helsingin ja Uudenmaan sai-            jossa kuntien edustajien lukumäärään ja ääni-
40591: 
40592: 
40593: HE 164/1998 vp                                                                                       9
40594: StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp                                                Liite - PeVL 42/1998 vp
40595: 
40596: 
40597: määrään sovelletaan erikoissairaanhoitolain 16         Helsinki saisi joko Espoon tai Vantaan kaupun-
40598: ja 17 §:n säännöksiä. Kunnasta tulevien edusta-        gin edustajien kanssa ehdottoman enemmistön.
40599: jien yhteinen äänimäärä on lain 17 §:n nojalla         Esityksen perusteella kyseisten kolmen kunnan
40600: enintään 20 prosenttia kaikkien jäsenkuntien va-       edustajat voivat sen sijaan vasta yhdessä saada
40601: litsemien jäsenten yhteenlasketusta rajoittamat-       ehdottoman enemmistön edustajainkokouksen
40602: tomasta äänimäärästä. Tämä merkitsee lausunto-         äänimäärästä. Esityksessä ehdotettu äänivallan
40603: pyynnön mukaan käytännössä sitä, että sairaan-         leikkaaminen perustuu hyväksyttävänä tavalla
40604: hoitopiirin suurimman kunnan, Helsingin kau-           pyrkimykseen turvata kuntien itsehallinto kun-
40605: pungin äänimäärä rajautuu voimakkaasti. Valio-         tien lakisääteisessä yhteistyössä ja esityksen
40606: kunta on arvioinut tätä ehdotusta kuntien itsehal-     mukaisena se voidaan valiokunnan käsityksen
40607: linnon näkökulmasta.                                   mukaan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjär-
40608:     Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin mukaan            jestyksessä.
40609: kuntien itsehallinnon tulee perustua kansalais-           Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
40610: ten itsehallintoon, niin kuin siitä erityisissä        että valittua äänivaltasääntöä ei ole esityksessä
40611: laeissa säädetään. Perustuslakivaliokunnan suh-        erikseen perusteltu. Siinä on ikään kuin auto-
40612: teellisen     runsas    tulkintakäytäntö     (esim.    maattisesti jättäydytty sen erikoissairaanhoito-
40613: PeVL 911994 vp) osoittaa kuntien itsehallinnon         lain mukaisen järjestelyn varaan, joka on lakiin
40614: perustuslainvoimaisesti turvattuna sisältönä ole-      otettu sellaisessa tilanteessa, jolloin sääntöä ei
40615: van lähinnä sen estäminen, että tavallisella lailla    ole sovellettu Helsingin kaupunkiin. Valiokun-
40616: puututtaisiin itsehallinnon keskeisiin ominais-        nan mielestä äänivaltasäännön tasapuolisuutta
40617: piirteisiin tavalla, joka asiallisesti ottaen tekisi   tuleekin vielä harkita.
40618: itsehallinnon merkityksettömäksi. Perustuslain-           Lausuntopyynnössä mainitaan, että kuntien
40619: suojaa nauttivina kuntien itsehallinnon osa-           itsehallinnon lisäksi sosiaali- ja terveysvalio-
40620: alueina on pidetty muun muassa kunnallista ve-         kunnassa on valtiosääntökysymyksenä kiinnitet-
40621: rotusoikeutta ja kuntalaisten oikeutta itse valit-     ty huomiota omaisuuden perustuslainsuojan
40622: semiinsa hallintoelimiin. Valiokunta on arvioi-        kannalta Helsingin kaupungin (p.o. Helsingin
40623: dessaan erityisesti kuntien rahoitustehtäviä val-      yliopistollisen keskussairaala-kuntayhtymän)
40624: tioon nähden lisäksi katsonut, että tällaiset ra-      omaisuuden siirtämiseen perustettavalle kunta-
40625: hoitustehtävät eivät itsehallinnon perustuslain-       yhtymälle. Tämän johdosta on todettava perus-
40626: suojan takia saa suuruutensa puolesta heikentää        oikeusuudistuksen lähtökohtana olevan, että esi-
40627: kuntien toimintaedellytyksiä tavalla, joka vaa-        merkiksi kunnat ja myös kuntayhtymät jäävät
40628: rantaisi kuntien mahdollisuuksia päättää itsenäi-      vakiintuneen lainsäädäntökäytännön mukaisesti
40629: sesti taloudestaan ja siten myös omasta hallin-        perusoikeussuojan ulkopuolelle (HE 309/1993
40630: nostaan (esim. PeVL 13/1993 vp).                       vp, s. 23111; ks. myös Pe VL 3111996 vp ). Asia ei
40631:    Erikoissairaanhoitolain 17 §:n mukainen             siten ole valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
40632: äänimäärän leikkaaminen johtaa Helsingin kau-          sellinen.
40633: pungin äänivallan merkittävään rajoittamiseen.
40634: Kuntien lakisääteisessä yhteistyössä on kuiten-        Lausunto
40635: kin siihen osallistuvien kuntien näkökulmasta          Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
40636: tarpeen järjestää päätösvallan käyttäminen niin,       kunta kunnioittavasti esittää,
40637: että esimerkiksi yksi tai kaksi kuntaa eivät voi
40638: muodostaa       ehdotonta     enemmistöä       (vrt.          että lakiehdotukset voidaan käsitellä
40639: PeVL 3111996 vp). Rajoitussäännön viimekäti-                  valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
40640: nen tarkoitus liittyy juuri kuntien itsehallinnon             tyssä järjestyksessä.
40641: suojaamiseen. Ilman äänivallan rajoittamista
40642: 
40643: 
40644: 
40645: 
40646: 10
40647: Liite - Pe VL 42/1998 vp                                    StVM 41/1998 vp- HE 164/1998 vp
40648: 
40649: 
40650: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
40651: 
40652: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40653: 
40654:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
40655:    vpJ.   Johannes Koskinen /sd                             Jukka Mikkola /sd
40656:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Riitta Prusti /sd
40657:           Esko Helle /vas                                   Veijo Puhjo /va-r
40658:           Gunnar Jansson /r                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
40659:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                   vjäs. Juhani Alaranta /kesk
40660:           Marjut Kaarilahti /kok                            Jouko Jääskeläinen /skl.
40661:           Valto Koski /sd
40662: 
40663: 
40664: 
40665: 
40666:                                                                                            11
40667:                                                              StVM 4211998 vp- HE 276/1998 vp
40668: 
40669: 
40670: 
40671: 
40672:                                            SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
40673:                                            MIETINTÖ 42/1998 vp
40674: 
40675:                                            Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n
40676:                                            ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muutta-
40677:                                            misesta
40678: 
40679: 
40680: 
40681:                                            JOHDANTO
40682: 
40683: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
40684: Eduskunta on 14 päivänä tammikuuta 1999 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40685: hettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan valmis-   - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
40686: televasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen        terveysministeriö
40687: laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n ja apteekkimaksus-   - ylitarkastaja Marja-Liisa Hurme, Lääkelaitos
40688: ta annetun lain 6 §:n muuttamisesta                 - rehtori Petteri Paronen, Kuopion yliopisto
40689: (HE 27611998 vp).                                   - apteekkiopin professori Riitta Ahonen, Kuo-
40690:                                                       pion yliopisto
40691: Lausunto                                            - rehtori Kari Raivio, Helsingin yliopisto
40692: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt asias-   - toimitusjohtaja Reijo Kärkkäinen, Suomen
40693: ta perustuslakivaliokunnalta lausunnon. Lausun-       Apteekkariliitto
40694: to on otettu tämän mietinnön Iiitteeksi (Pe VL      - apteekkari Heli Mäkeläinen, Kuopion IV Sa-
40695: 46/1998 vp).                                          tama -apteekki.
40696: 
40697: 
40698: 
40699:                                     HALLITUKSEN ESITYS
40700: 
40701: Esityksessä ehdotetaan lääkelakia muutettavak-      teekkinsa Kuopion yliopistolle. Jotta Helsingin
40702: si siten, että Kuopion yliopistolle myönnettäi-     yliopiston toiminnan ja rahoituksen kannalta tär-
40703: siin oikeus pitää yhtä apteekkia Kuopion kau-       keä sivuapteekkien määrä pysyisi ennallaan, eh-
40704: pungissa. Apteekkioikeuden myötä Kuopion yli-       dotetaan lääkelakia lisäksi muutettavaksi siten,
40705: opisto pystyisi järjestämään farmasian opintoi-     että siinä säädettäisiin Helsingin yliopiston
40706: hin liittyvän käytännön harjoittelun omassa yli-    apteekin sivuapteekkien määrä samaksi, joka
40707: opiston toimintaan kiinteästi liittyvässä aptee-    sillä nyt on. Kuopion sivuapteekin korvaava uusi
40708: kissa samoin kuin Helsingin yliopisto voi tehdä     sivuapteekki tulisi ehdotuksen mukaan perustaa
40709: siellä farmasiaa opiskelevien kohdalla. Lisäksi     Espoon, Helsingin tai Vantaan kaupungin
40710: Kuopion yliopisto voisi käyttää omaa apteekkia      alueelle.
40711: farmasian tutkimustoiminnassa.                         Apteekkien liikevaihdon perusteella suoritet-
40712:    Myönnettäessä Kuopion yliopistolle oikeus        tavasta apteekkimaksusta ehdotetaan Kuopion
40713: pitää apteekkia on tarkoitus, että Helsingin yli-   yliopiston apteekin perustamisen yhteydessä
40714: opisto luovuttaa Kuopiossa sijaitsevan sivuap-      säädettäväksi, että maksu suoritettaisiin Kuo-
40715: 
40716: HE 276/1998 vp                                                                                 281087
40717: StVM 42/1998 vp -HE 276/1998 vp
40718: 
40719: 
40720: pion yliopistolle. Säännös otettaisiin apteekki-           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
40721: maksusta annettuun lakiin. Menettely olisi täl-         maan noin puolen vuoden kuluttua niiden vah-
40722: löin sama kuin Helsingin yliopiston apteekin            vistamisesta.
40723: kohdalla.
40724: 
40725: 
40726:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40727: 
40728: Perustelut                                                 Helsingin yliopiston apteekin ja perustetta-
40729: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää perusteltu-        van Kuopion yliopiston apteekin apteekkimak-
40730: na, että farmasian opetukseen liittyvään harjoit-       suilla ja muilla tuloilla rahoitetaan yliopistojen
40731: teluun ja lääkehuoltoon liittyvän tutkimuksen           toimintaa, mikä ei ole tarkoituksenmukainen
40732: asianmukaiseksi toteuttamiseksi farmasian ylin-         tapa rahoittaa yliopistoja. Valiokunta pitää tär-
40733: tä opetusta järjestävien yliopistojen yhteydessä        keänä, että yliopistojen rahoitus on vakaa ja että
40734: toimii apteekki. Näin ollen valiokunta pitää            mahdolliset selvitysten perusteella tapahtuvat
40735: myös perusteltuna apteekin perustamista Kuo-            yliopistojen tulojen vähenemiset korvataan yli-
40736: pion yliopiston yhteyteen.                              opistoille täysimääräisesti. Yliopiston apteekin
40737:    Helsingin yliopiston apteekki perustuu Hel-          pito opetustarkoituksessa on perusteltua, mutta
40738: singin yliopistolle hallitusmuodossa myönnet-           sivuapteekkien ylläpito muulla kuin yliopiston
40739: tyihin erioikeuksiin. Apteekki on perusteltu far-       sijaintialueelia ei palvele tätä tarkoitusta.
40740: masian opetuksen ja tutkimuksen asianmukai-
40741: seksi hoitamiseksi, mutta yliopistojen apteekeil-       Päätösehdotus
40742: la ei tule olla sellaista asemaa, että ne saavat eri-   Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
40743: tyistä etua asemastaan yliopiston yhteydessä.           ehdottaa,
40744: Näin ollen tulee tiukasti huolehtia siitä, että yli-
40745: opistojen apteekeille asetetut maksut ja muut ra-             että lakiehdotukset hyväksytään muut-
40746: sitteet vastaavat yksityisten apteekkien rasittei-            tamattomina ja
40747: ta ja maksuja, ja toisaalta, että ne eivät käytä eri-
40748: tyisasemaansa epäasianmukaisella tavalla tuot-                että hyväksytään yksi lausuma.
40749: teiden hinnoittelussa ja markkinoinnissa.
40750:    Edellä esitetyn perusteella valiokunta ehdot-        Valiokunnan lausumaehdotus
40751: taa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman yli-
40752: opistojen apteekkien aseman selvittämisestä                   Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-
40753: (Valiokunnan lausumaehdotus ).                                tävän vuoden 2000 loppuun mennessä
40754:     Sivuapteekkien perustaminen on lääkelain                  yliopistoapteekkien asemaa ja oikeuk-
40755: mukaan mahdollista apteekkarille. Lisäksi niin                sia suhteessa muihin apteekkeihin eri-
40756: voimassa olevassa laissa kuin ehdotetussa laissa              tyisesti sitä silmällä pitäen, että apteek-
40757: säädetään Helsingin yliopiston sivuapteekkien                 kien toimintaa ja taloutta koskevat
40758: perustamisesta. Kuopion yliopistoon ei voi pe-                säännökset takaavat niiden yhdenver-
40759: rustaa sivuapteekkia, jollei lääkelakia muuteta.              taisen kohtelun ja kilpailuasetelmien
40760:                                                               samanlaisuuden.
40761: 
40762: 
40763: 
40764: 
40765: 2
40766:                                                            StVM 42/1998 vp -      HE 276/1998 vp
40767: 
40768: 
40769: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
40770: 
40771: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40772: 
40773:    pj.    Virpa Puisto /sd                                   Eero Lämsä /kesk
40774:    vpj.   Maija Perho /kok                                   Hannes Manninen /kesk
40775:    jäs.   Anne Huotari /vas                                  Margareta Pietikäinen /r (osittain)
40776:           Liisa Hyssälä /kesk                                Juha Rehula /kesk
40777:           Kari Kantalainen /kok                              Osmo Soininvaara /vihr
40778:           Paula Kokkonen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
40779:           Mikko Kuoppa /va-r                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
40780: 
40781: 
40782: 
40783: 
40784:                                                                                                    3
40785: StVM 42/1998 vp - HE 276/1998 vp
40786: 
40787: 
40788: 
40789: 
40790: 4
40791: Liite - PeVL 46/1998 vp                                       StVM 4211998 vp- HE 276/1998 vp
40792: 
40793: 
40794: 
40795: 
40796: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
40797: LAUSUNTO 46/1998 vp
40798: 
40799: Hallituksen esitys laeiksi lääkelain 42 ja 52 §:n
40800: ja apteekkimaksusta annetun lain 6 §:n muutta-
40801: misesta
40802: 
40803:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
40804: 
40805: 
40806:                                            JOHDANTO
40807: 
40808: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
40809: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 19 paiVana        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40810: tammikuuta 1999 pyytänyt perustuslakivalio-         - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
40811: kunnan lausunnon hallituksen esityksestä laeik-       terveysministeriö
40812: si lääkelain 42 ja 52 §:n ja apteekkimaksusta an-   - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Nieminen
40813: netun lain 6 §:n muuttamisesta (HE 276/1998         - professori Kaarlo Tuori.
40814: vp).
40815: 
40816: 
40817:                                     HALLITUKSEN ESITYS
40818: 
40819: Esityksessä ehdotetaan lääkelakia muutettavak-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40820: si siten, että Kuopion yliopisto saa oikeuden pi-   maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
40821: tää yhtä apteekkia Kuopion kaupungissa.             on hyväksytty ja vahvistettu.
40822:                                                        Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperus-
40823:                                                     teluja.
40824: 
40825: 
40826:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40827: 
40828: Perustelut                                          maantulosta. Luovuttamisen ehdot määräytyvät
40829: Perustuslain kannalta ainoa huomionarvoinen         yliopistojen kesken tehtävän sopimuksen perus-
40830: kohta esityksessä on 1. lakiehdotuksen voimaan-     teella. Valtioneuvosto kuitenkin määrää luovu-
40831: tulosäännöksen 3 momentti. Sen mukaan Hel-          tuksen ehdot, jos sopimusta ei ole tehty. Tällai-
40832: singin yliopiston tulee luovuttaa Kuopiossa si-     selle järjestelylle ei ole valtiosääntöoikeudellis-
40833: jaitseva sivuapteekkinsa Kuopion yliopistolle       ta estettä.
40834: viimeistään puolen vuoden kuluttua lain voi-
40835: 
40836: 
40837: 
40838: 
40839: HE 276/1998 vp                                                                                       5
40840: StVM 42/1998 vp -HE 276/1998 vp                                         Liite- PeVL 46/1998 vp
40841: 
40842: 
40843: Lausunto
40844: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
40845: tavasti esittää,
40846: 
40847:        että lakiehdotukset voidaan käsitellä
40848:        valtiopäiväjärjestyksen 66 §: ssä sääde-
40849:        tyssä järjestyksessä.
40850: 
40851: 
40852: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
40853: 
40854: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40855:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
40856:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen /sd
40857:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Osmo Kurola /kok
40858:            Esko Helle /vas                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
40859:            Gunnar Jansson /r                          vjäs. Juhani Alaranta /kesk
40860:            Juha Korkeaoja /kesk                             Jouko Jääskeläinen /skl
40861:            Valto Koski /sd                                  Vuokko Rehn /kesk.
40862: 
40863: 
40864: 
40865: 
40866: 6
40867:                                                                        StVL 1/1998 vp- U 59/1997 vp
40868: 
40869: 
40870: 
40871: 
40872: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
40873: LAUSUNTO 111998 vp
40874: 
40875: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
40876: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (ihmisille
40877: tarkoitettujen lääkkeiden kliiniset tutkimukset)
40878: 
40879: 
40880: 
40881:                                                                            Suurelle valiokunnalle
40882: 
40883:                                              JOHDANTO
40884: 
40885: Vireilletulo                                           nyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on an-
40886: Puhemies on 29 päivänä joulukuuta 1997lähettä-         nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
40887: nyt valtioneuvoston kirjelmän U 59/1997 vp kos-        nalle.
40888: kien Euroopan yhteisöjen komission ehdotusta           Asiantuntijat
40889: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
40890: hyvän kliinisen tutkimustavannoudattamista ih-         Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
40891: misille tarkoitettujen lääkkeiden kliinisissä tutki-   vina
40892: muksissa koskevien lakien, asetusten ja hallin-        - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja ter-
40893: nollisten määräysten lähentämisestä käsiteltä-            veysministeriö
40894: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-          - professori Olavi Tokola, Lääkelaitos.
40895: 
40896: 
40897: 
40898: 
40899:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40900: 
40901: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston              direktiivillä pyrittäisiin varmistamaan potilaiden
40902: direktiiviksi                                          suojelu, vahvistettaisiin nykyistä tutkimustapaa
40903: Euroopan komission 3 päivänä syyskuuta 1997            ja yhdenmukaistettaisiin menettelyitä kliinisen
40904: antamalla direktiiviehdotuksella on tarkoitus          tutkimuksen aloittamiseksi.
40905: määritellä edellytykset, joiden mukaisesti lääk-          Direktiiviehdotukseen sisältyisivät säännök-
40906: keille suoritettavat ihmisiin kohdistuvat kliiniset    set tutkimushenkilöiden terveyden suojelussa
40907: tutkimukset tulee toteuttaa. Kliiniset tutkimuk-       huomioon otettavista seikoista, eettisestä komi-
40908: set ovat vaatimuksena lääkkeelle myönnettävälle        teasta, kliinisen tutkimuksen aloittamisen edelly-
40909: myyntiluvalle. Yhteisön tasolla ei toistaiseksi ole    tyksistä, tietojen vaihdosta, tutkimuslääkkeiden
40910: olemassa sitovaa säännöstöä näistä tutkimuksis-        valmistuksesta ja merkitsemisestä, hyvän kliini-
40911: ta. Kaikissa jäsenvaltioissa sen sijaan on olemas-     sen tutkimustavan noudattamisesta ja kliinistä
40912: sa kliinisiä lääketutkimuksia koskevaa lainsää-        turvallisuutta koskevista ilmoituksista.
40913: däntöä ja/tai hallinnollisia määräyksiä, mutta            Tutkimushenkilön suojelemisen osalta ehdo-
40914: vaatimukset eivät ole yhteneväisiä. Ehdotetulla        tuksen lähtökohtana on, että jäsenvaltioiden voi-
40915:                                                        massa olevat säännökset ovat riittäviä eivätkä ne
40916: U 59/1997vp                                                                                        280089
40917: StVL 1/1998 vp- U 59/1997 vp
40918: 
40919: 
40920: vaaranna sisämarkkinoiden toimimista. Ehdo-              Ehdotuksen käsittely on aloitettu neuvoston
40921: tuksessa ei esitetä tutkimushenkilöiden suojelua      työryhmätasolla.
40922: koskevien säännösten yhdenmukaistamista. Eh-
40923: dotuksessa kuitenkin esitetään eräiden pääperi-        Valtioneuvoston arvio ehdotuksesta
40924: aatteiden soveltamista.                               Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus vas-
40925:     Ehdotuksen mukaan ennen kliinisen tutki-          taa tavoitteiltaan ja sisällöltään pääosin hyvin
40926: muksen aloittamista tulee saada eettisen komi-        Suomessa omaksuttuja käytäntöjä. Kirjelmän
40927: tean lausunto. Lisäksi esitetään, ettäjäsenvaltiot    mukaan ehdotuksen tavoitteet nykyistä yhtenäi-
40928: järjestävät menettelyn, jonka mukaan jokaisesta       semmästä menettelystä tutkimuksia aloitettaessa
40929: jäsenvaltiosta annetaan ainoastaan yksi eettisen      sekä erijäsenvaltioissa tehtyjen tutkimusten tun-
40930: komitean lausunto, vaikka tutkimuksia tehtäi-         nustettavuudesta koko EU-alueella ovat kanna-
40931: siin useissa eri paikoissa.                           tettavia.
40932:    Hyvän kliinisen tutkimustavannoudattamista            Kirjelmässä todetaan, että Euroopan neuvos-
40933: seurattaisiin ja varmistettaisiin nimettyjen tar-     ton ns. bioetiikkasopimukseen sisältyvät mää-
40934: kastajien tekemillä tarkastuksilla.                   räykset tutkimushenkilön suojelemisesta ovat
40935:    Direktiiviehdotuksen oikeusperustana on            tiukemmat kuin direktiiviehdotuksessa. Suomi
40936:  100 aja 189 b artikla, eli päätös tehdään määrä-     on allekirjoittanut sopimuksen 4.4.1997.
40937: enemmistöllä ja yhteispäätösmenettelyä noudat-
40938: taen.
40939: 
40940: 
40941: 
40942: 
40943:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40944: 
40945: Perustelut                                            masta jäsenvaltioiden antamia tutkimushenki-
40946: Valiokunta on käsittelyssään kiinnittänyt erityis-    löiden suojelua koskevia kansallisia säännöksiä
40947: tä huomiota direktiiviehdotuksen tutkimushen-         ja määräyksiä. Näin ollen kansalliset säännökset
40948: kilön suojelua koskeviin säännöksiin. Ehdotuk-        ja määräykset suojelusta voivat olla myös direk-
40949: senjohdanto-osassa todetaan, että ihmisiin koh-       tiiviä tiukempia.
40950: distuvien kliinisten tutkimusten hyväksytty pe-           Direktiiviehdotus ei sisällä yhtenäistäviä sään-
40951: rusta on Helsingin julistuksen voimassa oleva         nöksiä tutkimushenkilöille maksettavista palk-
40952: versio ja Euroopan neuvoston yleissopimus ih-         kioista tai niiden suuruudesta. Saadun selvityk-
40953: misoikeuksien ja yksilön ihmisarvon suojelemi-        sen mukaan maksettavat palkkiot ja niiden suu-
40954: seksi biologian ja lääketieteen alalla (Euroopan      ruus jäävät kansallisten säännösten, määräysten
40955: yleissopimus ihmisoikeuksista ja biolääketietees-     tai käytäntöjen varaan. Valiokunta kuitenkin
40956: tä). Valiokunta pitää tätä korostusta hyvänä ja       katsoo, että Suomen tulisi pyrkiä vaikuttamaan
40957: mainittua perustaa keskeisenä lähtökohtana            siihen, että ehdotuksen käsittelyssä nostetaan
40958: myös EU-tason sääntelylle. Valiokunnan näke-          esille maksettaviin palkkioihin liittyvät eettiset
40959: myksen mukaan Suomen tulee pyrkiä siihen, että        ongelmat. Ehdotuksen 4 artiklassa, joka koskee
40960: direktiiviehdotuksen sisältö muodostuu mahdol-        eettisen komitean tehtäviä ja velvollisuuksia,
40961: lisimman yhteensopivaksi nimenomaan Euroo-            mainitaan yhtenä kriteerinä komitean lausunnon
40962: pan neuvoston yleissopimuksen kanssa. Samalla         antamiselle tutkimushenkilölle tutkimukseen
40963: valiokunta toteaa, että ehdotuksen 3 artiklan         osallistumisesta maksettavan palkkion/korvauk-
40964: mukaan direktiivi ei estäisijäsenvaltioita sovelta-   sen määrä.
40965: 
40966: 2
40967:                                                                   StVL 1/1998 vp- U 59/1997 vp
40968: 
40969: 
40970: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy valtioneuvoston ar-
40971:    Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti        vioon direktiiviehdotuksesta edellä esite-
40972: ilmoittaa,                                               tyin näkökohdin täydennettynä.
40973: 
40974: 
40975: 
40976: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1998
40977: 
40978: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40979: 
40980:           pj.    Virpa Puisto /sd                                 Hannes Manninen /kesk
40981:           vpj.   Maija Perho /kok                                 Pirkko Peltomo /sd
40982:           jäs.   Anne Huotari /vas                                Maija Rask /sd
40983:                  Timo Ihamäki /kok                                Juha Rehula /kesk
40984:                  Kari Kantalainen /kok                            Osmo Soininvaara /vihr
40985:                  Paula Kokkonen /kok                              Marjatta Vehkaoja /sd
40986:                  Mikko Kuoppa /va-r                               Marja-Leena Viljamaa /sd.
40987:                  Eero Lämsä /kesk
40988: 
40989: 
40990: 
40991: 
40992:                                                                                                   3
40993: 1
40994: 
40995: 
40996: 1
40997: 
40998: 
40999:     1
41000: 
41001: 
41002:     1
41003: 
41004: 
41005:         1
41006: 
41007: 
41008:         1
41009: 
41010: 
41011:             1
41012: 
41013: 
41014:             1
41015: 
41016: 
41017:                 1
41018: 
41019: 
41020:                 1
41021:                                                                    StVL 2/1998 vp- HE 245/1997 vp
41022: 
41023: 
41024: 
41025: 
41026: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
41027: LAUSUNTO 211998 vp
41028: 
41029: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
41030: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
41031: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
41032: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
41033: eräiden määräysten hyväksymisestä
41034: 
41035: 
41036: 
41037: 
41038:                                                                           Ulkoasiainvaliokunnalle
41039: 
41040: 
41041: 
41042:                                             JOHDANTO
41043: 
41044:  Vireilletulo                                          vanhempi hallitussihteeri Pertti Siiki ja ylitar-
41045: Eduskunta on lähettäessään 12 päivänä joulu-           kastaja Jaana Rissanen, sosiaali- ja terveysmi-
41046: kuuta 1997 hallituksen esityksen 245/1997 vp           nisteriö
41047: laiksi Euroopan unionista tehdyn sopimuksen,         - neuvotteleva virkamies Sirkka Potila, työmi-
41048: Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten ja             nisteriö
41049: niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttami-   - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
41050: sesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden            laitos
41051: määräysten hyväksymisestä ulkoasiainvaliokun-        - asiamies Markus Äimälä, Teollisuuden ja
41052: taan va1miste1evasti käsiteltäväksi samalla mää-       Työnantajain Keskusliitto TT
41053: rännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on      - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
41054: annettava asiasta lausuntonsa ulkoasiainvalio-         nen, Palvelutyönantajat ry
41055: kunnalle.                                            - lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
41056:                                                        jen Keskusjärjestö SAK ry
41057: Asiantuntijat                                        - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
41058: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   järjestö STTK ry
41059:   EU-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-       - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,
41060:   koasiainministeriö                                   Akava ry
41061:   budjettipäällikkö Erkki Virtanen, valtiova-        - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
41062:   rainministeriö                                       ry.
41063: - osastopäällikkö Kari Välimäki, toimistopääl-       Lisäksi valiokunta on pyytänyt kirjallisen lau-
41064:   likkö Päivi Romanov, ylilääkäri Tapani Piha,       sunnon Suomen Kuntaliitolta.
41065: 
41066: 
41067: 
41068: 
41069: HE 24511997 vp                                                                                    280199
41070: StVL 2/1998 vp- HE 245/1997 vp
41071: 
41072: 
41073:                                        HALLITUKSEN ESITYS
41074: 
41075: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-              Unionin ulkoista toimintaa kehitetään uudis-
41076: syisi Belgian, Tanskan, Saksan, Kreikan, Espan-         tamalla yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
41077: jan, Ranskan, Irlannin, Italian, Luxemburgin,           sekä turvallisuutta ja puolustusta koskevia mää-
41078: Alankomaiden, Itävallan, Portugalin, Suomen,            räyksiä sekä mahdollistamaila yhteisön toimival-
41079: Ruotsin ja Yhdistyneen kuningaskunnan välillä           lan laajentaminen taloudellisten ulkosuhteiden
41080: tehdyn Amsterdamin sopimuksen Euroopan yh-              alalla.
41081: teisöjen perustamissopimustenja niihin liittyvien          Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
41082: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta. Sopimus ja        telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
41083: siihen liittyvä päätösasiakirja allekirjoitettiin       yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
41084: Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta 1997. Pää-            menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
41085: tösasiakirjaan sisältyy 59 julistusta, jotka allekir-   ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
41086: joittajavaltioiden konferenssi on hyväksynyt tai        sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
41087: ottanut huomioon.                                       söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
41088:     Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-         muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
41089: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,           Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-
41090: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin kansa-         räyksiäjäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-
41091: laisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden             teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen pe-
41092: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,        rustamissopimusten yksinkertaistamisesta. Sopi-
41093: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-       muksia yksinkertaistetaan poistamalla vanhoja
41094: pimusten yksinkertaistaminen.                           ja merkityksensä menettäneitä määräyksiä siten,
41095:     Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue           ettei artiklojen asiasisältöä muuteta.
41096: perustetaan vahvistamalla perusoikeuksia ja te-            Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-
41097: hostamalla syrjinnän vastaisia toimia, lisäämällä       lyttää, että kaikkijäsenvaltiot ratifioivat sen val-
41098: Euroopan yhteisön perustamissopimukseen uu-             tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-
41099: sia määräyksiä turvapaikka-, viisumi- ja maa-           sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
41100: hanmuuttopolitiikasta ja muusta henkilöiden             ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki
41101: vapaaseen liikkuvuuteen liittyvästä politiikasta,       jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa
41102: vahvistamalla hallitusten välistä yhteistyötä po-       Italian hallituksen huostaan.
41103: liisi- ja rikosasioihin liittyvissä kysymyksissä           Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Euroopan
41104: sekä sisällyttämällä henkilöiden tarkastusten           unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-
41105: lakkauttamista yhteisiilä rajoilla koskevat             söjen perustamissopimusten ja niihin liittyvien
41106: Schengenin sopimukset unionin perustamissopi-           tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn
41107: muksiin.                                                Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten
41108:     Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-         hyväksymisestä.
41109: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
41110: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
41111: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,        manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
41112: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä
41113: toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-
41114: räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.
41115: 
41116: 
41117: 
41118: 
41119: 2
41120:                                                                     StVL 211998 vp- HE 245/1997 vp
41121: 
41122: 
41123:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41124: 
41125: Perustelut                                            senteon yhteensovittamista. Valiokunta koros-
41126: Valiokunta on tarkastellut asiaa oman toimi-          taa, että Suomen edustajien tulee pyrkiä vaikut-
41127: alansa osalta keskittyen sopimuksen henkilöiden       tamaan siihen, että taloudellinen ja sosiaalinen
41128: perusoikeuksia, syrjimättömyyttä ja tasa-arvoa        päätöksenteko kehittyy unionissa mahdollisim-
41129: koskeviin määräyksiin sekä muihin sosiaalista         man yhteensopivaksi. Lisäksi valiokunta katsoo,
41130: ulottuvuutta koskeviin määräyksiin. Valiokunta        että tavoite on huomioitava riittävän aikaisessa
41131: katsoo, että hallituksen esitykseen sisältyvien eh-   vaiheessa myös kansallisessa EU-asioiden val-
41132: dotusten hyväksyminen on tarpeellista ja tarkoi-      mistelussa ja siihen liittyvässä yhteistyössä.
41133: tuksenmukaista.                                           Sosiaalipolitiikkaa koskevan ja talouspoliitti-
41134:     Euroopan parlamentti on hyväksyessään             sen päätöksenteon yhteys nousee voimakkaam-
41135: 19.11.1997 päätöslauselman Amsterdamin sopi-          min esille EU-tasolla varsinkin, mikäli keskustel-
41136: muksesta suositellut jäsenvaltioille sopimuksen       laan tai harkitaan päätöksiä verotuksen harmo-
41137: ratifiointia. Sosiaalisen ulottuvuuden osalta Eu-     nisointitoimenpiteistä tai jäsenvaltioiden velka-
41138: roopan parlamentin asema vahvistuu monin              taakasta. Nämä kysymykset ovat keskeisiä kan-
41139: osin, koska päätöksenteossa siirrytään aikaisem-      sallisen sosiaaliturvan tason ja kehittämisen kan-
41140: paa laajemmin yhteispäätösmenettelyyn.                nalta. EU-tasolla talouspoliittisia tai sosiaalipo-
41141:     Sosiaalisen ulottuvuuden osalta Suomen ta-        liittisia linjauksia valmisteltaessa joudutaan
41142: voitteena hallitusten välisessä konferenssissa        myös huomioimaan eläkeläisten määrän kasvu
41143: (HVK) oli unionin sosiaalisen ulottuvuuden vah-       työssäkäyviin nähden, mikä vaatii enemmän va-
41144: vistaminen, unionin taloudellisen ja sosaalisen       roja eläkkeiden maksuun. Tällöin korostuvatjä-
41145: hyvinvoinnin yhteensovittamisen korostaminen,         senvaltioiden eläkejärjestelmien eroavaisuudet.
41146: naisten ja miesten välisen tasa-arvon vahvistami-     Eläkkeiden maksuun julkisista varoista tarvitta-
41147: nen sekä kansanterveysasioiden aseman vahvis-         vat osuudet ovat ei-rahastoivien eläkejärjestel-
41148: taminen unionissa. Sopimus vastaa pitkälti Suo-       mien maissa merkittävä osa julkisista menoista.
41149: men tällä sektorilla asettamia tavoitteita. Valio-    Valiokunta on kiinnittänyt aikaisemmin huo-
41150: kunta korostaa, että uuden sopimuksen myötä-          miota muun muassa näihin kysymyksiin mietin-
41151: kin sosiaalipolitiikka kuuluu edelleen pitkälti jä-   nössään koskien valtioneuvoston selontekoa so-
41152: senvaltioiden kansalliseen toimivaltaan. Sosiaa-      siaaliturvasta (StVM 7/1997 vp).
41153: lisen ulottuvuuden vahvistaminen on kuitenkin
41154:                                                       Sosiaaliset perusoikeudet, syrjimättömyys
41155: tärkeää unionin tasapainoisen kehityksen tur-
41156:                                                       sekä sukupuolten välinen tasa-arvo
41157: vaamiseksi. Lisäksi valiokunnan näkemyksen
41158: mukaan sosiaalista ulottuvuutta koskevien mää-        Unionin perusoikeusulottuvuus täsmentyy uusil-
41159: räysten vahvistaminen on myönteistä ottaen            la sopimusmääräyksillä. Unionisopimuksen uu-
41160: huomioon tulevan laajentumisen.                       dessa 6 artiklassa todetaan, että unioni perustuu
41161:     Sosiaalisen ja taloudellisen päätöksenteon        jäsenvaltioille yhteisiin vapauden, kansanvallan,
41162: keskinäisestä, aikaisempaa kiinteämmästä suh-         ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioitta-
41163: teesta ei saavutettu aivan niin pitkälle meneviä      misen sekä oikeusvaltion periaatteisiin. Uudessa
41164: määräyksiä kuin Suomi tavoitteli. Unionisopi-         sopimuksessa vahvistetaan viittauksia sosiaali-
41165: muksen johdannossa kuitenkin todetaan, että           siin perusoikeuksiin. Ne mainitaan sekä sopi-
41166: unioni asettaa tavoitteekseen muun muassa ta-         muksen johdanto-osassa että sosiaalipolitiikkaa
41167: loudellisen ja sosiaalisen edistymisen sekä työlli-   koskevassa osastossa.
41168: syyden korkean tason edistämisen ja viitataan            Myös syrjinnän vastaiset uudet määräykset
41169: taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden        ovat tärkeä osa perusoikeusulottuvuutta. Yhtei-
41170: lujittamiseen. Lisäksi uusi työllisyyttä koskeva      sössä ei tähän saakka ole määrätty muusta kuin
41171: osasto vahvistaa unionin sosiaalista ulottuvuutta     kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kiellosta.
41172: sekä kehittää taloudellisen ja sosiaalisen päätök-    Uudet sopimusmääräykset lähtevät siitä, ettei
41173: 
41174:                                                                                                         3
41175: StVL 2/1998 vp- HE 245/1997 vp
41176: 
41177: 
41178: ketään tule syrjiä perusteettomasti yhteisön toi-       yhteispäätösmenettelyä käyttäen. Neuvostossa
41179: mivaltaan kuuluvissa kysymyksissä. Neuvosto             päätökset kuitenkin tehdään edelleen yksimieli-
41180: voi ryhtyä toimenpiteisiin sukupuoleen, ikään,          sesti.
41181: rotuun, etniseen alkuperään, uskontoon tai va-             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan on
41182: kaumukseen, vammaisuuteen ja sukupuoliseen              vaikea arvioida, miten muuttunut menettely vai-
41183: suuntautumiseen perustuvan syrjinnän torjumi-           kuttaa käytännössä sosiaaliturvajärjestelmien
41184: seksi. Päätökset syrjinnän vastaisissa toimissa         koordinaatiota koskevien päätösten aikaansaa-
41185: edellyttävät neuvostossa jäsenvaltioiden yksi-          miseen.
41186: mielisyyttä. Lisäksi sopimukseen sisältyy julistus
41187: vammaisten tarpeiden huomioon ottamisesta.               Sosiaalipolitiikan pöytäkirjaan liittyvän
41188:    Sukupuolten välinen tasa-arvo mainitaan so-          sopimuksen määräysten sisällyttäminen
41189: pimuksen periaatteita koskevassa osassa läpäisy-        sopimukseen
41190: periaatteena. Läpäisyperiaatteen mukaisesti             Unionin sosiaalista ulottuvuutta kehitetään
41191: tasa-arvonäkökohdat tulee ottaa huomioon kai-           myös integroimalla sosiaalipolitiikkaa koskevan
41192: kessa yhteisön toiminnassa. Lisäksi sukupuolten         liitesopimuksen määräykset unionisopimukseen.
41193: tasa-arvoa koskevia yksityiskohtaisia määräyk-          Näin määräykset tulevat kaikkia jäsenvaltioita
41194: siä muutettiin ja täsmennettiin, muun muassa            sitoviksi ja siirrytään niin kutsutusta 14 jäsenval-
41195: määräämällä niin sanotuista positiivisista toi-         tion menettelystä kaikkia jäsenvaltioita sitovaan
41196: menpiteistä, joita voidaan käyttää tosiasiallisen       menettelyyn. Pääsääntöisesti näillä määräyksillä
41197: tasa-arvon edistämiseksi työelämässä.                   on vaikutusta työelämää koskevaan sääntelyyn.
41198:    Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että uusi             Valiokunta on kuitenkin kiinnittänyt huomio-
41199: sopimus sisältää uusia ja aikaisempaa täsmälli-         ta siihen, että mikäli yhteisön lainsäädäntö pe-
41200: sempiä määräyksiä sosiaalisista perusoikeuksis-         rustuu eurooppatasoisten työmarkkinajärjestö-
41201: ta, syrjimättömyydestä ja sukupuolten välisestä         jen välisiin sopimuksiin, päätöksentekomenette-
41202: tasa-arvosta. Näiden määräysten todelliset vai-         lyt ovat sellaisia, että esimerkiksi Euroopan par-
41203: kutukset yksittäisten toimenpiteiden osalta eivät       lamentilla ei ole siinä merkittävää roolia. Valio-
41204: ole vielä kaikilta osin arvioitavissa eikä myös-        kunta korostaa, että kansallisella tasolla tulee
41205: kään se, miten yhteisön tuomioistuin tulee niihin       riittävän aikaisessa vaiheessa varmistaa, että
41206: oikeuskäytännössään suhtautumaan. Valiokun-             kaikki tarpeelliset tahot ovat tietoisia mahdolli-
41207: ta painottaakin, että Suomen edustajien tulee           sesti neuvoston sitoviksi säädöksiksi tulevista
41208: pyrkiä siihen, että edellä mainittujen määräysten       hankkeista. Tämä on erityisen tärkeää sen vuok-
41209: tavoitteet ja hyväksytyt periaatteet tulevat huo-       si, että työmarkkinajärjestöjen neuvottelut voi-
41210: mioon otetuiksi yksittäisten asiakysymysten val-        vat periaatteessa koskea laajasti yhteisön toimi-
41211: mistelussa ja käsittelyssä.                             alaan kuuluvia sosiaalisen ulottuvuuden kysy-
41212:                                                         myksiä uuden sopimuksen 137-139 artiklojen
41213: Henkilöiden vapaa liikkuvuus, turvapaikka-              mukaisesti. Lisäksi valiokunta katsoo, että eu-
41214: asiat ja maahanmuutto                                   rooppatasoisten neuvotteluosapuolten edustuk-
41215: Valiokunta painottaa, että henkilöiden liikku-          sellisuuteen tulisi pyrkiä löytämään ratkaisu si-
41216: vuutta, turvapaikka-asioita valmisteltaessa ja          ten, että myös julkinen sektori ja pk-yritykset
41217: käsiteltäessä, tulee ottaa huomioon mahdolliset         olisivat osallisina EU-tason neuvotteluissa.
41218: vaikutukset kansallisiin sosiaaliturvasäännök-              Valiokunta pitää hyvänä, että sopimukseen
41219: siin sekä yhteisötason koordinaatiosäännöksiin.         sisältyy uusi sosiaalisen syrjäytymisen torjumista
41220: Tältä osin valmisteluissa tulee turvata riittävä, eri   koskeva määräys (137 artiklan 2 kohdan 3 ala-
41221: tahojen välinen yhteistyö.                              kohta). Koska tämän määräyksen perusteella
41222:                                                         päätökset neuvostossa tehdään määräenemmis-
41223: Sosiaaliturva                                           töllä, avataan mahdollisuus aikaisempaa jousta-
41224: Sosiaaliturvajärjestelmien koordinaation osalta         vammin tehdä päätöksiä sosiaalista syrjäytymis-
41225: uusi sopimus merkitsee, että päätökset tehdään          tä koskevissa kysymyksissä, kuten esimerkiksi
41226: 
41227: 4
41228:                                                                     StVL 2/1998 vp- HE 24511997 vp
41229: 
41230: 
41231: yhteisön köyhyyttä koskevasta toimintaohjel-          !alla ei kuitenkaan laajenneta yhteisön toimival-
41232: masta. Nykyinen sopimus edellyttää yksimieli-         taa tällä sektorilla, koska yhteisö ei jatkossakaan
41233: syyttä ja siksi päätöstä köyhyyden vastaisesta        voi yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden lainsäädän-
41234: toimintaohjelmasta ei toistaiseksi ole saatu ai-      töä tämän artiklan perusteella.
41235: kaan. Sen sijaan saadun selvityksen mukaan uusi          Valiokunta pitää uutta kansanterveysartiklaa
41236: artikla ei sanamuotonsa vuoksi antane mahdolli-       hyvänä ja riittävänä pohjana yhteisötason yh-
41237: suuksia hyväksyä määräenemmistöpäätöksin              teistyölle. Tämän lisäksi valiokunta kiinnittää
41238: vanhuksia ja vammaisia koskevia toimintaohjel-        huomiota kansanterveyttä koskevan artiklan 5
41239: mia. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen           kohtaan, jonka mukaan yhteisön toiminnassa
41240: edustajat pyrkivät jatkossakin toimimaan aktii-       tällä sektorilla on otettava täysimääräisesti huo-
41241: visesti yhteisymmärryksen löytämiseksi sosiaali-      mioon jäsenvaltioiden velvollisuudet terveyspal-
41242: alan toimintaohjelmien osalta jo ennen uuden          veluiden ja sairaanhoidon järjestämiseen ja tar-
41243: sopimuksen voimaantuloa.                              joamiseen. Määräys täydentää artiklassa olevaa
41244:                                                       jäsenvaltioiden Iainsäädäntöjen yhdenmukaista-
41245: Kansanterveyden aseman vahvistaminen                  miskieltoa.
41246: unionin toiminnassa                                      Lisäksi valiokunta korostaa, että uuden 95
41247: Uusi sopimus vahvistaa ja täsmentää nykyisin          artiklan perusteella on sisämarkkinoita koske-
41248: voimassa olevia kansanterveyttä koskevia mää-         vien päätösten yhteydessä tarvittaessa käytettä-
41249: räyksiä. Yhteisön toiminnan tarkoitus laajenee        vä mahdollisuutta pitää voimassa sopimuksen
41250: kansansairauksien ehkäisystä kansanterveyden          mukaisesti terveyden suojelua koskevia kansalli-
41251: yleisempään parantamiseen. Uusissa määräyk-           sia määräyksiä.
41252: sissä painotetaan ihmisten terveyden korkeata-
41253: soisen suojelun varmistamista kaikkien yhteisön       Lausunto
41254: politiikkojen ja toimintojen määrittelemisessä ja     Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
41255: toteuttamisessa. Kansanterveyttä koskevassa           liokunta kunnoittavasti esittää ulkoasiainvalio-
41256: uudessa !52 artiklassa kiinnitetään aikaisempaa       kunnalle lausuntonaan,
41257: selkeämmin huomiota muun muassa huumaus-
41258: aineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentä-              että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
41259: miseen ja mainitaan toimenpidealueina esimer-                tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
41260: kiksi korkeiden laatu- ja turvallisuusvaatimusten            sunnossa on esitetty ja
41261: asettaminen ihmisperäisille elimille, aineille, ve-
41262: relle ja verituotteille sekä eläinlääkintä- ja kas-          että hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
41263: vinsuojeluala. Kansanterveyttä koskevalla artik-             tukset hyväksytään.
41264: 
41265: 
41266: 
41267: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
41268: 
41269: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41270: 
41271:           vpj.   Maija Perho /kok                                        Pirkko Peltomo /sd
41272:           jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                                     Margareta Pietikäinen /r
41273:                  Kari Kantalainen /kok                                   Osmo Soininvaara /vihr
41274:                  Mikko Kuoppa /va-r                                      Marja-Leena Viljamaa /sd
41275:                  Eero Lämsä /kesk                                vjäs.   Arja Ojala /sd
41276:                  Hannes Manninen /kesk                                   Irja Tulonen /kok.
41277: 
41278: 
41279: 
41280:                                                                                                         5
41281:                                                                         StVL 3/1998 vp- U 6/1998 vp
41282: 
41283: 
41284: 
41285: 
41286: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
41287: LAUSUNTO 311998 vp
41288: 
41289: V aitioneuvoston kirjelmä neuvoston direktiiviksi
41290: unionin alueella liikkuvien palkattujen työntekijöi-
41291: den ja itsenäisten ammatinharjoittajien lisäeläkeoi-
41292: keuksien suojaamisesta (lisäeläkejärjestelmät)
41293: 
41294: 
41295: 
41296:                                                                              Suurelle valiokunnalle
41297: 
41298: 
41299: 
41300:                                              JOHDANTO
41301: 
41302:  Vireilletulo                                         - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
41303: Puhemies on 17 päivänä maaliskuuta 1998 lä-             ministeriö
41304: hettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 611998 vp        - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-
41305: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi unionin            turvakeskus
41306: alueella liikkuvien palkattujen työntekijöiden ja     - lakimies Markku Kojo, Akava ry
41307: itsenäisten ammatinharjoittajien lisäeläkeoi-         - Juhapekka Suutarinen, Palvelutyönantajat ry
41308: keuksien suojaamisesta käsiteltäväksi suureen         - asiamies Johan Åström, Teollisuuden- ja
41309: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että sosiaali-       Työnantajain Keskusliitto TT
41310: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-       - asiamies Riitta Työläjärvi, Toimihenkilöjär-
41311: suntonsa suurelle valiokunnalle.                        jestö STTK ry
41312:                                                       - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
41313: Asiantuntijat                                           tiöyhditys-ESY ry
41314: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuu-
41315: - vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-           tuskassojen Yhdistys.
41316:   kolaja ylitarkastaja Jarmo Kivihuhta, sosiaa-
41317:   li- ja terveysministeriö
41318: 
41319: 
41320: 
41321:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
41322: 
41323: Ehdotus direktiiviksi                                 maasta toiseen samoin kuin kuuluminen lisäelä-
41324: Direktiiviehdotuksen tavoitteena on turvata pa-       kejärjestelmään tilanteissa, joissa henkilö liikkuu
41325: kollisena tai vapaaehtoisena lisäeläkkeenäjärjes-     jäsenvaltiosta toiseen. Ehdotuksen mukaan jä-
41326: tetyt vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläke-       senvaltiossa perustettuun lisäeläkejärjestelmään
41327: oikeudet siten, että unionin alueella jäsenvaltios-   kuuluva lähetetty työntekijä voi edelleen suorit-
41328: ta toiseen liikkuvien työntekijöiden ja itsenäisten   taa tai hänen puolestaan voidaan suorittaa mak-
41329: ammatinharjoittajien lisäeläkeoikeudet säilyvät.      suja kyseiseen lisäeläkejärjestelmään eli lähetetty
41330: Samalla turvattaisiin etuuksien maksaminen            työntekijä kuuluu asetuksen (ETY) N:o 1408/71
41331: 
41332: U 611998 vp                                                                                        280249
41333: StVL 3/1998 vp- U 6/1998 vp
41334: 
41335: 
41336: mukaisesti lähtömaan lainsäädännön sovelta-            Ehdotuksen 6 artikla koskee lähetettyjä työnte-
41337: misalaan. Direktiiviä sovellettaisiin myös sen so-     kijöitä. Ehdotuksen 7 artiklan mukaan lähtöval-
41338: veltamisalaan kuuluvien henkilöiden perheenjä-         tion lisäeläkejärjestelmään suoritettavia vakuu-
41339: seniin.                                                tusmaksuja tulee verotuksellisesti kohdella sa-
41340:     Direktiivi ei koskisi lakisääteistä eläketurvaa,   malla tavalla kuin isäntävaltion omaan vastaa-
41341: joka EU-tasolla kuuluu asetuksen (ETY) N:o             vaanjärjestelmään suoritettavia maksuja. Ehdo-
41342: 1408/71 soveltamisalaan. Samoin lisäeläkkeet,          tuksen 8 artikla koskee tiedottamisvelvoitteita.
41343: jotka kuuluvat mainitun asetuksen piiriin, jäisi-         Direkitiiviehdotuksen 9-14 artiklaan sisälty-
41344: vät ehdotetun direktiivin soveltamisalan ulko-         vät loppusäännökset. Ehdotuksen 11 artiklan
41345: puolelle.                                              mukaan jäsenvaltioiden on säädettävä seuraa-
41346:    Direktiiviehdotuksen oikeusperustana ovat           musjärjestelmästä, jota sovelletaan direktiivin
41347: perustamissopimuksen 51 ja 235 artikla.                perusteella annettujen kansallisten säännösten
41348:    Direktiiviehdotuksen 1 ja 2 artiklassa määri-       rikkomistilanteisiin.
41349: tellään direktiivin tarkoitus ja soveltamisala. Di-
41350: rektiivissä käytettävien käsitteiden määritelmät       Valtioneuvoston kanta
41351: sisältyvät ehdotuksen 3 artiklaan.                     Saadun selvityksen mukaan Suomi suhtautuu
41352:    Ehdotuksen 4-8 artiklassa määritellään di-          myönteisesti direktiiviehdotukseen sellaisena
41353: rektiivin edellyttämät vähimmäisvaatimukset li-        kuin se on muotoutunut neuvoston työryhmäkä-
41354: säeläkeoikeuksien suojaamiseksi. Ehdotuksen 4          sittelyssä. Työryhmäkäsittelyssä on päätetty
41355: artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistetta-        poistaa alkuperäisestä ehdotuksesta verotusta
41356: va, että jo saavutetut eläkeoikeudet säilyvät sel-     koskeva 7 artikla ja seuraamusjärjestelmän sää-
41357: laisilla henkilöillä, joiden osalta ei enää makseta    tämistä koskeva 11 artikla. Nämä alkuperäisen
41358: maksuja lisäeläkejärjestelmään sen vuoksi, että        ehdotuksen artiklat olivat Suomen kannalta jos-
41359: he ovat muuttaneetjäsenvaltiosta toiseen. Eläke-       sain määrin ongelmallisia. Nykymuodossaan di-
41360: oikeudet tulee taata ainakin samassa laajuudessa       rektiiviehdotus on Suomen kannalta varsin on-
41361: kuin niille, joiden osalta ei enää makseta mak-        gelmaton. Voimassa oleva lainsäädäntö mahdol-
41362: suja, mutta jotka asuvat edelleen kyseisessä jä-       listaa jo nykyiselläänkin toiminnan direktiivieh-
41363: senvaltiossa. Tämä tarkoittaa, että työnantajan        dotuksen periaatteiden mukaisesti, mutta direk-
41364: palveluksesta eroavalle ja toiseen EU-jäsenval-        tiivi edellyttänee myös joitakin tarkennuksia
41365: tioon muuttavalle työntekijälle on annettava vä-       kansalliseen säännöstöön.
41366: hintään samat vapaakirjoikeudet kuin sellaiselle           Oikeusministeriön Eurooppa-oikeuden yksi-
41367: työntekijälle, joka vaihtaa työpaikkaa Suomes-         kön lausunnon mukaan Suomi voi suhtautua
41368: sa. Ehdotuksen 5 artiklan mukaan lisäeläkkeet          myönteisesti direktiivin oikeusperustaan.
41369: tulee maksaa myös toisen jäsenvaltion alueelle.
41370: 
41371: 
41372: 
41373:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41374: 
41375: Perustelut                                             soltaan riittävä. Koska verotusta koskeva artikla
41376: Valiokunta pitää direktiiviehdotusta lisäeläkeoi-      on poistettu ehdotuksesta, verotuskysymykset
41377: keuksien suojaamisesta tarpeellisena ja tarkoi-        huomioidaan ehdotuksen osalta todennäköisesti
41378: tuksenmukaisena.                                       neuvoston pöytäkirjassa viittaamalla kahdenvä-
41379:    Direktiivi edistäisi työntekijöiden ja itsenäis-    listen verosopimusten mahdollistamiin ratkai-
41380: ten ammatinharjoittajien liikkumisvapautta ja          suihin.
41381: tasavertaista kohtelua yhteisön alueella. Valio-           Valiokunnalla ei ole huomautettavaa valtio-
41382: kunta katsoo, että neuvoston työryhmäkäsitte-          neuvoston kantaan direktiiviehdotuksesta.
41383: lyssä muotoutunut ehdotus on koordinaatiota-
41384: 
41385: 2
41386:                                                                    StVL 3/1998 vp- U 6/1998 vp
41387: 
41388: 
41389: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
41390: Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta              ton kantaan.
41391: kunnioittavasti ilmoittaa,
41392: 
41393: 
41394: 
41395: Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1998
41396: 
41397: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41398: 
41399:            pj.    Virpa Puisto /sd                                Hannes Manninen /kesk
41400:            vpj.   Maija Perho /kok                                Pirkko Peltomo /sd
41401:            jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                             Maija Rask /sd
41402:                   Timo Ihamäki /kok                               Juha Rehula /kesk
41403:                   Kari Kantalainen /kok                           Osmo Soininvaara /vihr
41404:                   Paula Kokkonen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
41405:                   Mikko Kuoppa /va-r                              Marja-Leena Viljamaa /sd.
41406:                   Eero Lämsä /kesk (osittain)
41407: 
41408: 
41409: 
41410: 
41411:                                                                                                    3
41412:                                                                         StVL 4/1998 vp- U 7/1998 vp
41413: 
41414: 
41415: 
41416: 
41417: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
41418: LAUSUNTO 411998 vp
41419: 
41420: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
41421: asetukseksi sosiaaliturvajärjestelmien soveltami-
41422: sesta yhteisön alueella liikkuviin palkattoibio työn-
41423: tekijöihin, itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja hei-
41424: dän perheenjäseniinsä annetun asetuksen ( ETY)
41425: N:o 1408/71 soveltamisalan laajentamisesta koske-
41426: maan kolmansien valtioiden kansalaisia (sosiaali-
41427: turvajärjestelmien soveltaminen)
41428: 
41429: 
41430: 
41431:                                                                              Suurelle valiokunnalle
41432: 
41433: 
41434: 
41435:                                              JOHDANTO
41436: 
41437: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
41438: Puhemies on 24 päivänä maaliskuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
41439: tänyt valtioneuvoston kirjelmän V 711998 vp eh-        - ylitarkastaja Jaana Rissanen, sosiaali- ja ter-
41440: dotuksesta neuvoston asetukseksi sosiaaliturva-          veysministeriö
41441: järjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella           yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
41442: liikkuviin palkattuihin työntekijöihin, itsenäisiin      laitos
41443: ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniin-          varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-
41444: sä annetun asetuksen ( ETY) N :o 1408/71 sovel-          turvakeskus
41445: tamisalan laajentamisesta koskemaan kolman-              lakimies Marja-Liisa Pelander, Työeläkelai-
41446: sien valtioiden kansalaisia (sosiaaliturvajärjestel-     tosten Liitto ry TELA
41447: mien soveltaminen) käsiteltäväksi suureen valio-         asiamies Markus Äimälä, Teollisuuden ja
41448: kuntaan ja samalla määrännyt, että sosiaali- ja          Työnantajain Keskusliitto TT
41449: terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausun-          asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
41450: tonsa suurelle valiokunnalle.                            tutkimussihteeri Kaija Kallinen, Suomen Am-
41451:                                                          mattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
41452:                                                          asiamies Riitta Työläjärvi, Toimihenkilökes-
41453:                                                          kusjärjestö STTK ry.
41454:                                                        Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
41455:                                                        non Suomen Kuntaliitolta.
41456: 
41457: 
41458: 
41459: 
41460: U 7/1998 vp                                                                                       280279
41461: StVL 4/1998 vp- U 7/1998 vp
41462: 
41463: 
41464:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
41465: 
41466: Ehdotus asetukseksi                                      tetaan poistettaviksi käsitteiden "pakolainen" ja
41467: Ehdotuksen tarkoituksena on laajentaa yhteisön           "valtioton henkilö" määritelmät. Asetuksen 22 a
41468: sosiaaliturvaa koskevan asetuksen 1408/71 mu-            artiklasta, joka koskee oikeutta tilapäisen oles-
41469: kainen yhteensovittamisjärjestelmä koskemaan             kelun aikana välittömään sairaanhoitoon ja oi-
41470: tietyin edellytyksin kolmansien valitoiden kansa-        keutta hakeutua hoitoon, ehdotaan poistetta-
41471: laisia, jotka ovat jossakin unionin jäsenvaltiossa       vaksi viittaus jäsenvaltion kansalaisuuteen. Edel-
41472: vakuutettuja, palkattuja työntekijöitä tai itsenäi-      lä mainitut oikeudet olisivat kaikilla, jotka ovat
41473: siä ammatinharjoittajia. Ehdotuksen tavoitteena          vakuutettuja jonkin jäsenvaltion lainsäädännön
41474: on unionin alueella laillisesti asuvien kolmansien       mukaisesti. Samat oikeudet koskisivat myös hei-
41475: valtioiden kansalaisten aseman parantaminen si-          dän perheenjäseniään. Asetukseen lisättäisiin
41476: ten, että heille taataan sosiaaliturvaoikeuksien         uusi 95 c artikla, johon sisältyisivät siirtymäsään-
41477: osalta yhdenvertainen kohtelu.                           nökset.
41478:     Asetusehdotuksen mukaan kolmansien val-              Vaitioneuvoston kanta
41479: tioiden kansalaisia koskisivat asetuksen 1408/71
41480: lainvalintaa koskevat säännökset, vakuutuskau-           Valtioneuvoston kirjelmässä todetaan, että peri-
41481: sien rinnastamista koskevat säännökset sekä an-          aatteessa jäsenvaltioissa asuvien ja työssä ole-
41482: saittujen etuuksien (kuten eläkkeiden) maksa-            vien, jäsenvaltiosta toiseen työntekijöinä liikku-
41483: mista koskevat säännökset tilanteissa, joissa hen-       vien kolmansien valtioiden kansalaisten erilaisen
41484: kilö on muuttanut asumaan toiseen jäsenval-              kohtelun poistaminen on perusteltua ja sopu-
41485: tioon. Asetusta sovellettaisiin vain rajoitetusti ja     soinnussa Suomen lainsäädännön kanssa. Ehdo-
41486: vain tilanteissa, joissa kolmannen valtion kansa-        tus yksinkertaistaisi sosiaaliturvan koordinaa-
41487: lainen liikkuu unionin alueella. Asetuksen sovel-        tiojärjestelmää, kun samoja säännöksiä voitai-
41488: tamisalan laajentaminen ei vaikuttaisi etuuksiin,        siin soveltaa kaikkiin jäsenvaltiosta toiseen liik-
41489: jotka johtuvat yhteisön ulkopuolisista olosuh-           kuviin työntekijöihin. Asetus kuitenkin soveltui-
41490:  teista. Lisäksi soveltamisalan laajentaminen ei         si kolmannen valtion kansalaisiin rajoitetusti.
41491:  vaikuttaisi millään tavalla henkilön oikeuteen          Kirjelmässä todetaan, että maahantuloon, oles-
41492:  saapua maahan, oikeuteen oleskella siellä taikka        keluun ja työlupavelvoitteisiin liittyen on vielä
41493:  oikeuteen harjoittaa taloudellista toimintaa tai        syytä harkita asetuksen 1408/71 tarkoittaman
41494:  työskennellä siellä eikä myöskään oikeuteen liik-       kolmen kuukauden työnhakuoikeuden laajenta-
41495:  kua unionin alueella.                                   misen tarkoituksenmukaisuutta. Lisäksi tode-
41496:     Komissio on ehdottanut asetuksen oikeuspe-           taan, että myös asumiseen perustuvan sosiaali-
41497:  rustaksi perustamissopimuksen 51 ja 235 artik-          turvan, erityisesti kansaneläkkeen ja perhe-
41498:  laa.                                                    etuuksien osalta, tietyt rajoitukset saattavat
41499:     Asetusehdotuksessa on kaksi artiklaa. Ehdo-          osoittautua tarpeellisiksi.
41500:  tuksen 1 artiklaan sisältyvät materiaaliset muu-            Oikeudellisia kysymyksiä käsittelevä EU-
41501:  tokset asetukseen 1408/71. Ehdotuksen 2 artikla         jaosto on käsitellyt asiaa, erityisesti ehdotuksen
41502:  sisältää voimaantulosäännöksen. Asetuksen                oikeusperustan kannalta. Jaosto on todennut,
41503:   1408/71 2 artik1asta poistettaisiin viittaus työnte-   ettei se näe estettä perustaa asetuksen soveltamis-
41504:  kijöiden ja itsenäistensä ammatinharjoittajien tai       alan laajentaminen kolmansien valtioiden kansa-
41505:  heidän perheenjäseniensä kansalaisuuteen. Li-            laisiin perustamissopimuksen 51 ja 235 artiklaan.
41506:   säksi asetuksen 1 artiklan d- ja e-kohdista ehdo-
41507: 
41508: 
41509: 
41510: 
41511:  2
41512:                                                                           StVL 4/1998 vp- U 7/1998 vp
41513: 
41514: 
41515:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41516: 
41517: Perustelut                                              jäsenvaltiosta toiseen on jäänyt, eräitä rajaseutu-
41518: Valiokunta pitää asetusehdotuksen tavoitteita           ja lukuun ottamatta, varsin vähäiseksi.
41519: kannatettavina ja lähtökohdiltaan oikeina.                   Sellaisen kolmannen valtion kansalaisen kan-
41520:     Asetusehdotuksen tavoitteena on unionin             nalta, joka täyttää asetuksessa edellytetyt vaati-
41521: alueella olevien kolmansien valtioiden kansalais-       mukset, asetusehdotus merkitsee huomattavaa
41522: ten sosiaaliturvaoikeuksien parantaminen. Yh-           oikeuksien laajentumista. Tosin monissa kah-
41523: teisön sosiaaliturvajärjestemien yhteensovitta-         denvälisissä sopimuksissa Suomi on jo sitoutu-
41524: mista koskevan asetuksen 1408/71 soveltamis-            nut asetuksen 1408/71 säännöksien soveltami-
41525: alan laajentaminen koskisi sellaisia kolmansien         seen myös muihin kuin EU-jäsenvaltioiden kan-
41526: valtioiden kansalaisia, jotka oleskelevat laillisesti   salaisiin, ei kuitenkaan asetusehdotuksen mukai-
41527: jossakin jäsenvaltiossa ja ovat siellä vakuutettu-       sessa laajuudessa. Esimerkiksi kansaneläkkeen
41528: ja, palkattuja työntekijöitä tai itsenäisiä amma-       osalta asetuksen soveltamisalan laajentaminen
41529: tinharjoittajia. Asetusehdotuksen tarkoituksena         merkitsisi sitä, että kolmansien valtioiden kansa-
41530: on varmistaa, että edellä mainitut edellytykset         laisiin sovellettaisiin kansaneläkkeen edellytyk-
41531: täyttävät henkilöt eivät menetä sosiaaliturvajär-       seksi Suomen ja EU-jäsenvaltioiden kansalaisille
41532: jestelmässä saavuttamiaan oikeuksia, esimerkik-         asetettua kolmen vuoden odotusaikaa. Lisäksi
41533: si sairausvakuutussuojaa, vain siksi, että he siir-      eläke maksettaisiin toisessa jäsenvaltiossa asu-
41534: tyvät jäsenvaltiosta toiseen. Asetuksen sovelta-         valle eläkkeensaajalle.
41535: misalan laajentaminen vaikuttaa vain rajoitetus-             Saadun selvityksen mukaan asetusehdotuksen
41536: ti, koska laajentaminen koskee vain yhteisön si-         käsittelyä ei ole vielä aloitettu neuvoston työryh-
41537:  säistä, jäsenvaltioiden välistä yhteensovittamis-       mässä eikä sitä ole käsitelty siirtötyöläisten hal-
41538: ta, eikä asetuksen hyväksyminen vaikuttaisi              lintokomiteassa. Valiokunta pitää tärkeänä, että
41539: etuuksiin, jotka johtuvat yhteisön ulkopuolisista        Suomen edustajat pyrkivät vaikuttamaan siihen,
41540:  olosuhteista.                                           että asumisperusteisen sosiaaliturvajärjestel-
41541:     Valiokunta korostaa, että tällä asetusehdo-          mämme erityispiirteet otetaan huomioon joko
41542:  tuksella ei vaikuteta säännöksiin, jotka koskevat       asetuksen säädöksissä tai liitemääräyksissä. Li-
41543:  kolmansien valtioiden kansalaisten maahantu-            säksi valiokunta katsoo, että asetusehdotuksen
41544:  loa, oleskeluoikeutta tai työlupaa. Nämä kysy-          käsittelyssä tulisi ottaa huomioon, että se on osa
41545:  mykset tulevat EU-tasolla käsiteltäviksi muiden         laajempaa kokonaisuutta. Neuvoston tasolla tu-
41546:  ehdotusten yhteydessä. Valiokunta pitää kuiten-         lisi pyrkiä luomaan kokonaisnäkemys eri ehdo-
41547:  kin tärkeänä, että ehdotus asetuksen 1408/71 so-        tusten keskinäisistä vaikutuksista ja arvioimaan
41548:  veltamisalan laajentamisesta nähdään osana va-          myös tulevan laajentumisen merkitystä eri eri-
41549:  paan liikkuvuuden kokonaisnäkökulmaa ja ylei-           tyiskysymyksiin.
41550:  siä tavoitteita kolmansien valtioiden kansalais-
41551:                                                         Lausunto
41552:  ten tasavertaisemmasta kohtelusta heidän liik-
41553:  kuessaan jäsenvaltiosta toiseen. Lisäksi on otet-      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
41554:  tava huomioon Amsterdamin sopimuksen maa-              kunnioittavasti ilmoittaa,
41555:  hanmuutto-ja pakolaisasioita koskevat määrä-
41556:  ykset ja myös Schengenin sopimuksen vaikutuk-                  että se yhtyy asiassa valtioneuvoston peri-
41557:  set. Valiokunta painottaa, että eri ehdotusten                 aatteessa myönteiseen kantaan ja
41558:  ~aikutuksia asumisperusteiseen sosiaaliturvajär-
41559: Jestelmäämme ja yleensä sosiaali- ja terveyspal-                että asetusehdotuksen käsittelyssä tulisi
41560:  veluhin on arvioitava kokonaisvaltaisesti. Sa-                 ottaa huomioon Suomen sosiaaliturvajär-
41561:  malla on otettava huomioon, että ainakin toistai-              jestelmän erityispiirteet.
41562:  seksi EU-jäsenvaltioiden kansalaisten liikkuvuus
41563: 
41564: 
41565:                                                                                                            3
41566: StVL 4/1998 vp- U 7/1998 vp
41567: 
41568: 
41569: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1998
41570: 
41571: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41572: 
41573:          vpj.   Maija Perho /kok                                  Mikko Kuoppa /va-r
41574:          jäs.   Anne Huotari /vas                                 Hannes Manninen /kesk
41575:                 Liisa Hyssälä /kesk                               Juha Rehula /kesk
41576:                 Timo Ihamäki /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
41577:                 Kari Kantalainen /kok                             Marja-Leena Viljamaa /sd
41578:                 Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Päivi Räsänen /skl.
41579: 
41580: 
41581: 
41582: 
41583: 4
41584:                                                                   StVL 5/1998 vp- HE 128/1997 vp
41585: 
41586: 
41587: 
41588: 
41589: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
41590: LAUSUNTO 5/1998 vp
41591: 
41592: Hallituksen esitys laiksi lapsen elatusavun perintää
41593: koskevan lainsäädännön uudistamisesta
41594: 
41595:                                                                                  Lakivaliokunnalle
41596: 
41597: 
41598: 
41599:                                            JOHDANTO
41600: 
41601:  Vireilletulo                                       - hallitussihteeri Riitta Kuusisto, sosiaali- ja
41602: Eduskunta on lähettäessään 9 päivänä lokakuu-          terveysministeriö.
41603: ta 1997 hallituksen esityksen 128/1997 vp lapsen    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
41604: elatusavun perintää koskevan lainsäädännön          not Suomen Kuntaliitolta, Elatusvelvollisten
41605: uudistamisesta lakivaliokuntaan valmistelevasti     Liitto ry:ltä sekä Yksinhuoltajien ja yhteishuol-
41606: käsiteltäväksi samalla määrännyt, että sosiaali-    tajien liitto ry:ltä.
41607: ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lau-
41608: suntonsa lakivaliokunnalle.                         Viitetiedot
41609:                                                     Hallituksen esitys liittyy sosiaali- ja terveysvalio-
41610: Asiantuntijat                                       kunnassa käsiteltävänä olevaan hallituksen esi-
41611: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                tykseen laiksi lapsen elatusturvaa koskevaksi
41612: - lainsäädäntöneuvos Tuula Linna ja erityis-        lainsäädännöksi (HE 73/1996 vp).
41613:   asiantuntija Kari Vesanen, oikeusministeriö
41614: 
41615: 
41616: 
41617: 
41618:                                     HALLITUKSEN ESITYS
41619: 
41620: Hallituksen esitys                                  sä erässä ja vanhentumisaika alkaisi erääntymis-
41621: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lapsen         tä seuraavan kalenterivuoden alusta. Kertamak-
41622: elatuksesta annettua lakia, velkojien maksun-       suna suoritettava elatusapu vanhentuisi eräpäi-
41623: saantijärjestyksestä annettua lakia, korkolakiaja   västä ja viimeistään viidessä vuodessa siitä, kun
41624: tuloverolakia sekä säädettäväksi laki ulosotto-     lapsi on tullut täysi-ikäiseksi.
41625: lain 4 luvun 6 §:n 4 momentin kumoamisesta.            Määräajoin suoritettavan elatusavun perimis-
41626: Esityksen tarkoituksena on tehostaa elatusapua      tä palkan ulosmittauksella ja elatusvun etuoi-
41627: koskevaa ulosottoperintää niin, ettei elatusvel-    keutta ulosmittauksessa koskevat aikarajat yh-
41628: vollisen asema muodostu kohtuuttomaksi, sekä        denmukaistettaisiin vanhentumisajan kanssa.
41629: yksinkertaistaa perintäjärjestelmää.                Elatusapusaatava voitaisiin siten periä myös pal-
41630:    Elatusapusaatavan vanhentumisaika lyhenisi       kan ulosmittauksella koko viiden vuoden van-
41631: viiteen vuoteen eikä vanhentumista voitaisi kat-    hentumisajanja saatavalla olisi tältä ajalta etuoi-
41632: kaista. Kaikki saman kalenterivuoden aikana         keus. Vapaaehtoisen suorituksen perusteella tai
41633: erääntyneet elatusapuerät vanhentuisivat yhdes-     ulosottotoimin kertyneet varat olisi aina kohden-
41634: 
41635: HE 128/1997vp                                                                                      280289
41636: StVL 5/1998 vp- HE 128/1997 vp
41637: 
41638: 
41639: nettava vanhimmalta perittävissä olevalta kalen-       viivästyskoron suoritukseksi. Kertyvä viivästys-
41640: terivuodelta olevan elatusapusaatavan suorituk-        korko ei olisi saajalleen verotettavaa tuloa. Kun-
41641: seksi. Kertamaksuna suoritettavalla elatusavulla       nan suorittamaan elatustukeen perustuvalle ta-
41642: ei olisi etuoikeutta.                                  kautumissaatavalle ei kertyisi viivästyskorkoa.
41643:    Määräajoin suoritettavaan elatusapuun pe-               Lapsen elatuksesta annettua lakia ehdotetaan
41644: rustuva saatava ehdotetaan säädettäväksi kor-          lisäksi muutettavaksi niin, että tuomiota, jolla on
41645: kolaissa tarkoitetulla tavalla korolliseksi. Viiväs-   määrätty elatusvelvollisuus päättymään tai jolla
41646: tyskorko laskettaisiin kunkin kalenterivuoden          on alennettu elatusavun määrää, olisi heti nou-
41647: osalta erikseen. Viivästyskorko laskettaisiin          datettava, vaikka se ei ole saanut lainvoimaa,
41648: määrälle, jonka elatusvelvollinen kyseisenä            jollei tuomioistuin toisin määrää.
41649: vuonna on kuukausittain keskimäärin ollut vel-             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41650: kaa elatusavun saajalle. Myös viivästyskorko-          maan eduskunnan käsiteltävänä olevaan halli-
41651: saatava vanhentuisi viidessä vuodessa eikä van-        tuksen esitykseen lapsen elatusturvaa koskevaksi
41652: hentumista voitaisi katkaista. Elatusvelvolliselta     lainsäädännöksi sisältyvän elatusturvalakiehdo-
41653: kertyvä suoritus olisi kohdennettava ensin erään-      tuksen kanssa samanaikaisesti vuoden 1999 alus-
41654: tyneen elatusavun ja vasta sen tultua maksetuksi       ta.
41655: 
41656: 
41657: 
41658: 
41659:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41660: 
41661: Perustelut                                             puolten ja erityisesti lapsen edun kannalta toimi-
41662: Valiokunta on käsitellyt asiaa oman toimialansa        van kokonaisuuden muodostuminen.
41663: osalta ja siten, että esitys muodostaa kokonai-           Elatusapujen perintää koskevan esityksen ta-
41664: suuden lapsen elatusturvaa koskevan hallituksen        voitteena on toisaalta yksinkertaistaa ja toisaalta
41665: esityksen kanssa (HE 73/1996 vp).                      tehostaa elatusavun ulosottoperintää siten, että
41666:     Elatusturvaa koskeva hallituksen esitys annet-     säännöstö turvaisi lapsen edun toteutumisen ja
41667: tiin eduskunnalle 10.5.1996. Valiokunta aloitti        ettei elatusvelvollisen asema kuitenkaan muo-
41668: esityksen käsittelyn syyskuussa 1996. Valiokun-        dostuisi kohtuuttomaksi. Esitykseen sisältyvien
41669: takäsittelyssä esille tullut arvostelu johti siihen,   lakiehdotusten mukaan elatusapu muuttuisi jäl-
41670: että valiokunta lähetti 29.10.1996 sosiaali- ja ter-   leen viivästyskorolliseksi (viivästyskorko on
41671: veysministeriölle ja oikeusministeriölle kirjeen,      vuonna 1998 10 %), palkan ulosmittauksen niin
41672: jossa pyydettiin ministeriöitä valmistelemaan          kutsuttu kolmen vuoden rajoitus poistettaisiin ja
41673: yhdessä uudet elatusturvan perintää koskevat           palkan ulosmittaus olisi käytettävissä koko van-
41674: säännökset.Valiokunnan aloite johti kokonai-           hentumisajan, elatusavun ja elatustuen maksa-
41675: suuden valmisteluun, joka kattaa sekä elaturvaa        misen kautta syntyvän kunnan takautumissaata-
41676: että elatusapujen perinnän tehostamista koske-         van etuoikeus paranisi huomattavasti nykytilan-
41677: vat esitykset. Aikaisemmin annettua elatusturva-       teeseen verrattuna, ja niin kutsuttu velkojan va-
41678: lakiehdotusta joudutaan yhdenmukaistamaan              lintaoikeus poistettaisiin ja suoritukset olisi aina
41679: elatusapujen perintää koskevaan esitykseen si-         kohdennettava vanhimman perittävissä olevan
41680: sältyvien lakiehdotusten kanssa. Valiokunta ko-        vuoden elatusapusaatavan suoritukseksi. Esityk-
41681:  rostaa, että esityksiin sisältyvät lakiehdotukset     sessä ehdotetaan elatusavun vanhentumisajan
41682:  ovat monin keskeisin osin riippuvaisia toisistaan     lyhentämistä kymmenestä vuodesta viiteen vuo-
41683: ja että niiden käsittely tulisi tapahtua yhteistyös-   teen. Lisäksi ehdotetaan, ettei vanhentumista
41684:  sä siten, että voidaan varmistaa kaikkien osa-        enää voitaisi katkaista. Elatusturvalakiehdotuk-
41685: 
41686: 
41687: 2
41688:                                                                    StVL 5/1998 vp- HE 128/1997 vp
41689: 
41690: 
41691: sessa kunnan takautumissaatavan vanhentumis-             Elatusavun viivästyskorollisuuden osalta va-
41692: ajaksi esitetään vastaavasti viittä vuotta.           liokunta kiinnittää lakivaliokunnan huomiota
41693:    Valiokunta katsoo, että elatusavun vanhentu-       siihen, että mikäli korkotaso oleellisesti nousisi
41694: misajan lyhentämistä koskeva ehdotus on kyt-          tulevaisuudessa, se johtaisi käytännössä siihen,
41695: kettä vä kiinteästi esitykseen sisältyviin perintä-   että elatusavun viivästyskorollisuuteen tai koron
41696: keinojen tehostamisehdotuksiin. Valiokunta pai-       määrään tulisi todennäköisesti puuttua.
41697: nottaa, että lapsen edun toteutumisen kannalta           Lisäksi valiokunta korostaa, että tähän halli-
41698: elatusavun vanhentumisajan lyhentäminen on            tuksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset mah-
41699: hyväksyttävissä vain, mikäli ehdotetut perintä-       dollistavat myös hallituksen esitykseen HE 73/
41700: keinojen tehostamistoimet toteutuvat vähintään        1996 vp sisältyvien säännösehdotusten osittaisen
41701: esitetyn tasoisina.                                   selkeyttämisen ja yksinkertaistamisen, jolloin
41702:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              kokonaisuudesta muodostuu myös elatusturva-
41703: vanhentumisajan pituudella ei yksin ole ratkaise-     lakiehdotuksen osalta aikaisemmin esitettyä sel-
41704: vaa vaikutusta lapsen edun toteutumiselle. Perin-     keämpi.
41705: täkeinojen todellinen tehokkuus luo edellytykset
41706: toteuttaa perintää tuloksellisella tavalla. Tässä
41707: yhteydessä valiokunta kiinnittää erityisesti huo-     1. Laki lapsen elatuksesta annetun lain muut-
41708: miota siihen, että tässä esityksessä ehdotetut        tamisesta
41709: muutokset mahdollistavat muun muassa palkan           Hallituksen esitykseen HE 128/1997 vp sisältyy
41710: ulosmittauksen koko vanhentumisajan siten,            lakiehdotus lapsen elatuksesta annetun lain
41711: että kerrallaan voitaisiin periä lähes kuuden vuo-    muuttamisesta, johon sisältyvät ehdotukset lain
41712: den elatusapurästiä nykyisen kolmen vuoden            16 §:n muuttamisesta ja uusista 16 a---c §:stä.
41713: rästin sijaan. Käytännössä palkan ulosmittaus         Sosiaali- ja terveysvaliokunnassa käsittelyssä
41714: voisi jatkua yhtäjaksoisesti kunnes lapsi täyttää     olevaan hallituksen esitykseen HE 73/1996 vp
41715: 24 vuotta, mikäli elatusvelvollinen jatkuvasti lai-   sisältyy lakiehdotus lapsen elatuksesta annetun
41716: minlyö elatusavun suorittamisen. Lisäksi elatus-      lain 13 §:n 3 momentin muuttamisesta. Pykälän 3
41717: apu muuttuisi viivästyskorolliseksi. Tehokkaam-       momenttia ehdotetaan muuttettavaksi siten, että
41718: milla perintäkeinoilla tehostetaan perintää ni-       se vastaa elatusturvalakiehdotuksen 24 §:n 2 mo-
41719: menomaan niissä tilanteissa, joissa elatusapujen      menttia. Sen mukaan kunnan sosiaalihuollosta
41720: laiminlyönti johtuu velallisen maksuhalutto-          vastaavalla toimielimellä olisi oikeus ajaa kan-
41721: muudesta. Toisaalta kokonaisuus ei saa muodos-        netta elatusavun vahvistamiseksi tai muuttami-
41722: tua liian ankaraksi sellaisten elatusvelvollisten     seksi. Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
41723: kannalta, joille elatusapu, esimerkiksi työttö-       käsitteitä koskevia täsmennyksiä.
41724: myyden tai muun syyn vuoksi, on muodostunut              Lain käytännön soveltamisen yksinkertaista-
41725: todellinen maksukyky huomioon ottaen liian            miseksija lakiteknisistä syistä valiokunta katsoo,
41726: korkeaksi. Lisäksi on huomioitava, että ehdotet-      että edellä mainitut lakiehdotukset on syytä yh-
41727: tu kokonaisuus luo paremmat edellytykset myös         distää yhdeksi lakiehdotukseksi. Valiokunnan
41728: kuntien omien elatustukisaatavien perinnälle ja       näkemyksen mukaan yhdistäminen tapahtuu
41729: sitä kautta kunnat todennäköisesti tehostavat         luontevimmin lakivaliokunnassa siten, että laki-
41730: myös lapselle tulevan elatusavun perintää. Tässä      valiokunta täydentää tämän hallituksen esityk-
41731: yhteydessä valiokunta korostaa, että jo toteute-      sen 1. lakiehdotusta hallituksen esitykseen HE
41732: tuilla ulosottomiesten aikaisempaa laajemmilla        73/1996 vp sisältyvällä 2. lakiehdotuksen 13 §:n 3
41733: toimivaltuuksilla (esimerkiksi oikeus saada pan-      momentilla. Tällöin sosiaali- ja terveysvaliokun-
41734: kista tilitietoja) on vaikutusta myös nyt käsitte-    ta voi omassa mietinnössään ehdottaaesitykseen
41735: lyssä olevan kokonaisuuden kannalta ottaen            HE 73/1996 vp sisältyvän 2. lakiehdotuksen hyl-
41736: huomioon niin lapsen edun toteuttaminen kuin          käämistä.
41737: kuntien saatavien perintä.
41738: 
41739: 
41740:                                                                                                        3
41741: StVL 5/1998 vp- HE 128/1997 vp
41742: 
41743: 
41744: Lausunto                                                 tuksen esitykseen HE 73/1996 vp sisälty-
41745: Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-      vän 2. lakiehdotuksen 13 §:n 3 momentin
41746: liokunta kunnioittavasti esittää lakivaliokunnal-        sellaisenaan ja
41747: le lausuntonaan,
41748:                                                          että lakivaliokunta mietintöään laaties-
41749:        että lakivaliokunta sisällyttää tämän halli-      saan muutoinkin ottaa huomioon, mitä täs-
41750:        tuksen esityksen 1. lakiehdotukseen halli-        sä lausunnossa on esitetty.
41751: 
41752: 
41753: 
41754: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
41755: 
41756: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41757: 
41758:            pj.    Virpa Puisto /sd                                Eero Lämsä /kesk
41759:            vpj.   Maija Perho /kok                                Hannes Manninen /kesk
41760:            jäs.   Liisa Hyssälä /kesk                             Margareta Pietikäinen /r
41761:                   Timo Ihamäki /kok                               Maija Rask /sd
41762:                   Kari Kantalainen /kok                           Juha RehuJa /kesk
41763:                   Paula Kokkonen /kok                             Marjatta Vehkaoja /sd
41764:                   Mikko Kuoppa /va-r                        vjäs. Anne Knaapi /kok.
41765: 
41766: 
41767: 
41768: 
41769: 4
41770:                                                                    StVL 6/1998 vp- E 34/1998 vp
41771: 
41772: 
41773: 
41774: 
41775: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
41776: LAUSUNTO 6/1998 vp
41777: 
41778: Valtioneuvoston selvitys Suomen hallituksen kan-
41779: sallisesta toimintaohjelmasta EU:n jäsenvaltioiden
41780: vuoden 1998 työllisyyden suuntaviivojen täytän-
41781: töönpanemiseksi
41782: 
41783: 
41784:                                                                          Suurelle valiokunnalle
41785: 
41786: 
41787: 
41788:                                           JOHDANTO
41789: 
41790: Vireilletulo                                         työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
41791: Suuri valiokunta on 17 päivänä huhtikuuta 1998       nen, Palvelutyönantajat ry
41792: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 3411998   - lakimies Janne Metsämäki, Suomen Ammat-
41793: vp Suomen hallituksen kansallisesta toimintaoh-      tiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
41794: jelmasta EU :n jäsenvaltioiden vuoden 1998 työl-   - asiamies Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjär-
41795: lisyyden suuntaviivojen täytäntöönpanemiseksi        jestö STTK ry
41796: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-    - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
41797: teitä varten.                                        Heikki Liede, Akava ry
41798:                                                    - jaostopäällikkö Ilpo Mattila, Maa- ja metsä-
41799:                                                      taloustuottajain Keskusliitto ry
41800: Asiantuntijat                                      - johtaja Kimmo Kemppainen, Suomen Yrittä-
41801: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 jät
41802:   tutkija Mika Tuomaala, työministeriö             - projektipäällikkö Jussi Särkelä, Sosiaali- ja
41803:   erikoistutkija Marja-Liisa Parjanne, sosiaali-     terveysturvan Keskusliitto
41804:   ja terveysministeriö                             - tilastojohtaja, dosentti Risto Lehtonen ja yli-
41805:   finanssineuvos Ilkka Kajaste, valtiovarainmi-      aktuaari Timo Koskimäki, Tilastokeskus
41806:   nisteriö                                         - hallituksen jäsen Carl-Gustaf Kunnas, Työt-
41807:   työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,        tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
41808:   Teollisuuden- ja Työnantajain Keskusliitto         jestö TVY ry.
41809:   TT
41810: 
41811: 
41812:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
41813: 
41814: EU:n työllisyyssuuntaviivojen mukainen             voston kokouksessa hyväksyttyihin EU-tason
41815: Suomen työllisyyspolitiikan toiminta-              yhteisiin työllisyyspolitiikan suuntaviivoihin.
41816: suunnitelma                                        EU-tason suuntaviivat hyväksyttiin uuden pe-
41817: Suomen työllisyyspolitiikan toimintasuunnitel-     rustamissopimuksen työllisyysosaston määräys-
41818: ma perustuu vuoden 1997 marraskuussa pidetys-      ten mukaisesti, vaikka sopimus ei ole vielä tullut
41819: sä Luxemburgin ylimääräisessä Eurooppa-neu-        voimaan. Sopimuksen työllisyysosaston mää-
41820: 
41821: E 34/1998 vp                                                                                   280415
41822: StVL 6/1998 vp- E 34/1998 vp
41823: 
41824: 
41825: räysten mukaan työllisyyden edistäminen on jä-        myyden ennaltaehkäisyä, nuorisotyöttömyyden
41826: senvaltioiden yhteinen etu ja tavoite. Jäsenvaltiot   torjuntaa, pitkäaikaistyöttömyyden vähentämis-
41827: pyrkivät yhteisen tavoitteen toteuttamiseksi ke-      tä, aktiivitoimien piirissä olevien työttömien
41828: hittämään yhteistä EU-tason työllisyysstrate-         määrää, yhteiskunnan eri tahojen välisiä sopi-
41829: giaa.                                                 muksia työllisyyden lisäämiseksi, elinikäisen op-
41830:    Luxemburgin Eurooppa-neuvoston kokouk-             pimisen mahdollisuuksien kehittämistä, koulun-
41831: sen hyväksymät yhteiset työllisyyspolitiikan          sa keskeyttäneiden määrän vähentämistä, nuor-
41832: suuntaviivat koskevat neljää asiakokonaisuutta:       ten ammatillisten kvalifikaatioiden parantamista
41833: työllistävyyden parantaminen, yrittäjyyden suo-       ja työvoiman saatavuuden turvaamista. Yrittä-
41834: siminen, yritysten ja työntekijöiden sopeutumis-      jyyden edistämistä (II pilari) koskevassa luvussa
41835: kyvyn parantaminen sekä naisten ja miesten yh-        käsitellään yritysten ja ammatinharjoittajien
41836: täläisten mahdollisuuksien edistäminen. Huip-         yleiskustannusten ja hallinnollisten rasitteiden
41837: pukokous myös päätti, että kukin jäsenvaltio          vähentämistä, uusien työpaikkojen luomista (ml.
41838: laatii kansallisen työllisyyden hoidon toiminta-      paikallistaso, kolmas sektori ja uudet alat), ko-
41839: suunnitelman, jossa on otettava huomioon neu-         konaisverorasituksen sekä työhön kohdistuvan
41840: voston hyväksymät suuntaviivat. Toimintasuun-         verorasituksen ja välillisten työvoimakustannus-
41841: nitelmissa on noudatettava toissijaisuusperiaa-       ten vähentämistä asteittain ja ALV-prosentin
41842: tettaja otettava huomioonjäsenvaltioiden toimi-       laskemista erityisesti työvoimavaltaisilla palve-
41843: valta työllisyyden hoidon alueella. Lisäksi toi-      lualoilla. Yritysten ja työntekijöiden sopeutumis-
41844: mintasuunnitelmien on oltava EU:n talouspoli-         kyvyn parantamista (III pilari) koskevassa luvus-
41845: tiikan yleislinjojen mukaisia.                        sa käsitellään työmarkkinajärjestöjen neuvotte-
41846:    Neuvoston päätöksen mukaisestijäsenvaltioi-        luita työn organisoinnin nykyaikaistamisesta,
41847: den vuoden 1998 työllisyyspolitiikan suuntavii-       epätyyppillisessä työssä oleville riittävän turvan
41848: voihin perustuvat toimintasuunnitelmat on tul-        ja paremman ammatillisen aseman takaamista,
41849: lut laatia 15.4.1998 mennessä ja niiden pohjalta      yritysten sopeutumiskyvyn tukemista ja ikäänty-
41850: valmisteitavaa yhteenvetoa käsitellään Cardiffis-     vien työntekijöiden työssä pysymisen edistämis-
41851: sa pidettävässä Eurooppa-neuvoston kokouk-            tä. Naisten ja miesten yhtäläisien mahdollisuuk-
41852: sessa kesäkuussa 1998.                                sien edistämistä (IV pilari) koskevassa luvussa
41853:    Suomen työllisyyspolitiikan toimitasuunnitel-      käsitellään naisten ja miesten työttömyysasteen
41854: ma jakautuu seuraaviin lukuihin. Työllisyyden         välisen eron vähentämistä, naisten ja miesten
41855: hoidon toimintaympäristön kehitystä koskevas-         osuuksia eri aloilla ja ammateissa, työ- ja perhe-
41856: sa luvussa käsitellään talouskehitystä, työllisyys-   elämän yhteensovittamista, työelämästä poissa-
41857: kehitystä ja työttömyyden rakennetta sekä työ-        olevien naisten ja miesten työmarkkinoillepa-
41858: elämän muutoksia. Työpoliittista strategiaa kos-      luun esteiden vähentämistä ja vajaakuntoisten
41859: kevassa luvussa esitellään strategian lähtökoh-       henkilöiden työelämään pääsyn helpottamista.
41860: dat, tavoitteet ja strategia sekä työmarkkinoiden        Toimintasuunnitelman talouspoliittisena pe-
41861: haasteet ja politiikkatarpeet, keskeiset päätökset    rustana on ollut valtioneuvoston vuoden 1997
41862: toimenpiteistä suuntaviivojen toteuttamiseksi ja      syksyllä hyväksymä Suomen lähentymisohjel-
41863: toimintasuunnitelman talous- ja työllisyysvaiku-      man tarkistus ja valtioneuvoston kuluvan vuo-
41864: tusten arviointi. Työllistävyyden parantamista (1     den maaliskuussa hyväksymät valtion menoke-
41865: pilari) koskeva luku käsittelee pitkäaikaistyöttö-    hykset vuosille 1999-2002.
41866: 
41867: 
41868: 
41869: 
41870: 2
41871:                                                                        StVL 6/1998 vp- E 34/1998 vp
41872: 
41873: 
41874:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41875: 
41876: Perustelut                                            denrahoituksen riittävyydestä, erityisesti silloin,
41877: Valiokunta on käsitellyt EU:n työllisyyssuunta-       kun päätetään verotuksen ja työnantajan sivuku-
41878: viivojen mukaisesti laadittua Suomen työllisyys-      lujen alentamisesta. Yrittäjyyden edistämisen
41879: politiikan toimintasuunnitelmaa keskittyen va-        osalta suunnitelmassa mm. todetaan, että työn-
41880: liokunnan toimialan kannalta keskeisiin kysy-         antajamaksujen osalta tavoitteena on, ettäjulki-
41881: myksiin. Valiokunta pitää hyvänä, että työllisyy-     sin varoin rahoitetaan ensisijaisesti vähimmäis-
41882: den edistämiseen pyritään vakavalla mielellä          turvaa ja työnantajien ja vakuutettujen maksuil-
41883: työllisyysohjelmaprosessin ja esikuvamallien          la ansiosidonnaisia etuuksia. Edelleen tavoittee-
41884: avulla.                                               na mainitaan, että jatketaan työantajamaksujen
41885:     Valiokunta pitää erityisen myönteisenä sitä,      määräytymisperusteiden tarkistamista työlli-
41886: että työllisyyden edistäminen on noussut yhdeksi      syyttä edistäväksi valtiontalouden sallimissa
41887: keskeisistä EU-tason yhteistyökysymyksistä.           puitteissa ja siten, että etuoksien ja rahoituksen
41888: Valiokunta korostaa, että jatkossa tulee entistä      yhteys voidaan varmistaa. Valiokunta haluaa
41889: enemmän käsitellä työllisyyttä, talouspolitiikkaa     myös tässä yhteydessä jälleen toistaa kantansa
41890: ja verotusta yhtenä kokonaisuutena. Kansalliset       pääomavaltaisen ja työvoimavaltaisen yritystoi-
41891: toimintasuunnitelmat luovat hyvän perustan yh-        minnan keskinäisen kustannusjaon tarkistami-
41892: teisen työllisyysstrategian kehittämiselle ja sa-     sesta sosiaaliturvan rahoituksessa. Lisäksi valio-
41893: malla ne korostavat jäsenvaltioiden omaa toimi-       kunta pitää tärkeänä, että selvitetään mahdolli-
41894: valtaa tällä sektorilla.                              suudet sosiaaliturvamaksujen porrastamiseen si-
41895:     Suomen toimintaohjelma on valmisteltu poik-       ten, että voitaisiin edistää ikääntyvien työnteki-
41896: kihallinnollisessa virkamiestyöryhmässä, jonka        jöiden paikkaamista työsuhteisiin.
41897: työministeriö asetti talouspoliittisen ministeriva-      Valiokunta on esimerkiksi tämän kevään ai-
41898: liokunnan päätöksen mukaisesti. Työryhmä on           kana käsitellyt kahta ikääntyvien työntekijöiden
41899: pitänyt toimintasuunnitelman valmistelussa tii-       työssä pysymisen edistämiseen liittyvää lainsää-
41900: vistä yhteyttä työmarkkinoiden keskusjärjestö-        däntöhanketta (StVM 5/1998 vpja StVM 9/1998
41901: jenja yrittäjätoiminnan yhteyshenkilöiden kans-       vp). Lisäksi suunnitelmassa mainitaan, että kol-
41902: sa. Valiokunta on voinut aloittaa toimintasuun-       mikantaisten neuvotteluiden pohjalta tullaan
41903: nitelman käsittelyn vasta sen jälkeen, kun lopul-     valmistelemaan sellaiset muutosehdotukset työt-
41904: linen versio oli jo toimitettu EU:n toimielimien      tömyys- ja työkyvyttömyyseläkesäännöksiin,
41905: käyttöön. Valiokunta katsoo, ettäjatkossa myös        jotka vähentävät houkuttavuutta siirtää ikäänty-
41906: eduskunnan sitominen mahdollisimman varhai-           viä työttömyyseläkkeelle ja toisaalta alentavat
41907: sessa vaiheessa toimintasuunnitelman valmiste-        työnantajan työhönottokynnystä ikääntyneen
41908: luun on tärkeää. Lisäksi valiokunta pitää tärkeä-     työntekijän paikkaamisessa. Valiokunta pitää
41909: nä, että kansalaisjärjestöt, mm. työttömien jär-      hyvänä, että Suomi on halunnut omassa toimin-
41910: jestöt, ovat jatkossa mukana valmisteluproses-        tasuunnitelmassaan painottaa ikääntyvien työ-
41911: sissa. Kansallisten parlamenttien rooli ja vaiku-     markkina-asemaa ja nostanut tämän kysymyk-
41912: tusmahdollisuudet nousivat esille myös Euroo-         sen omana lisäyksenään esille yhteisötason kes-
41913: pan parlamentin työllisyys- ja sosiaaliasiain va-     kusteluun. Aihe on erittäin ajankohtainen ja tär-
41914: liokunnan ja kansallisten parlamenttien edusta-       keä. ED-tasolla on myös vakavasti huomioitava
41915: jien välisessä kokouksessa 2.-3.6.1998, jonka         väestön ikääntymiseenja eläkkeiden rahoittami-
41916: aiheena oli työllisyyshuippukokouksen seuranta        seen liittyvät kysymykset.
41917: ja kansallisten parlamenttien rooli.                     Toimintasuunnitelmassa viitataan vuonna
41918:     Suomen toimintasuunnitelmassa käsitellään          1996 käynnistyneeseen ikääntyvien pitkäaikais-
41919: monia valiokunnan toiminnan kannalta keskei-          työttömien toimintaohjelmaan, jonka tavoittei-
41920:  siä hankkeita. Valiokunnan mielestä on tärkeää       den mukaisesti on selvitetty 50-58-vuotiaiden
41921: huolehtia sosiaaliturvan ja hyvinvointipalvelui-      pitkäaikaistyöttömien työllistymisedellytyksiä,
41922: 
41923:                                                                                                        3
41924: StVL 6/1998 vp- E 34/1998 vp
41925: 
41926: 
41927: koulutus- ja kuntoutustarpeita sekä eläkevaihto-    työn merkitykseen ja yhteistyön mahdollistaviin
41928: ehtoja. Valiokunta haluaa tässä yhteydessä kiin-    työllisyyttä edistäviin toimiin. Tässä yhteydessä
41929: nittää huomiota edellä mainittua palvelutarve-      voitaisiin nostaa esille hyviksi havaittuja paikal-
41930: selvitystä koskeviin kansaneläkelaitoksen seu-      lisia käytäntöjä.
41931: rantaraportteihin (Marketta Rajavaara ja Mik-
41932: ko Viitanen, Pitkästä päivätyöstä pitkäaikais-      Lausunto
41933: työttömäksi: rekisterikartoitus sekä Jouko Lind,    Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
41934: Pitkäaikastyöttömyys ja vajaatyökykyisyys: re-      kunnioittavasti esittää,
41935: kisterikartoitus, Kansaneläkelaitos, sosiaali- ja
41936: terveysturvan katsauksia 20 ja 21). Valiokunta             että valiokunta pitää Suomen työllisyyspo-
41937: pitää tärkeänä, että ikääntyvien työmarkkina-              litiikan toimintasuunnitelmaa asianmukai-
41938: aseman osalta kehitetään viranomaisten välisiä             sena, EU:n vuoden 1998 työllisyyssuunta-
41939: yhteistyömalleja siten, että ikääntyvien tervey-           viivoihin perustuvana kokonaisuutena jo
41940: den ja työkunnon ylläpitämiseen, työelämässä               toteutetuista toimenpiteistäja tulevaisuut-
41941: pysymiseen sekä syrjäytymisen ehkäisemiseen                ta varten asetetuista tavoitteista,
41942: tähtäävät eri toimenpiteet tukevat toisiaan. Toi-
41943: menpiteiden yhteensopivuuden edistämisen kan-              että toimintasuunnitelmaa tulee kuitenkin
41944: nalta alueellinen yhteistyö on merkittävässä ase-          jatkossa kehittää huomioiden nykyistä pa-
41945: massa.                                                     remmin EU:n muissajäsenvaltioissa esillä
41946:    Valiokunta on useissa muissakin yhteyksissä             olevat innovaatiot ja hyvät esimerkit ja
41947: korostanut eri viranomaisten välisen yhteistyön
41948: merkitystä (esimerkiksi valiokunnan toimeentu-             että valiokunta pitää jatkovalmisteluissa
41949: lotukilakia koskeva mietintö, StVM 33/1997 vp).            tärkeänä eduskunnan aseman vahvista-
41950: Valiokunta toivoo, ettäjatkossa Suomen toimin-             mista ja yhteistyötä kansalaisjärjestöjen
41951: tasuunnitelmissa kiinnitetään huomiota erityi-             kanssa.
41952: sesti sosiaali- ja työvoimaviranomaisten yhteis-
41953: 
41954: 
41955: 
41956: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
41957: 
41958: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41959: 
41960:           pj.    Virpa Puisto /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
41961:           VPJ.   Maija Perho /kok                                    Margareta Pietikäinen /r
41962:           jäs.   Anne Huotari /vas                                   Juha Rehula /kesk
41963:                  Liisa Hyssälä /kesk (osittain)                      Osmo Soininvaara /vihr
41964:                  Paula Kokkonen /kok (osittain)                      Marjatta Vehkaoja /sd
41965:                  Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
41966:                  Eero Lämsä /kesk (osittain)                   vjäs. Arja Ojala /sd.
41967:                  Hannes Manninen /kesk
41968: 
41969: 
41970: 
41971: 
41972: 4
41973:                                                                          StVL 6/1998 vp- E 34/1998 vp
41974: 
41975: 
41976:                                          ERIÄ V Ä MIELIPIDE
41977: 
41978: Perustelut                                              soluuttisen tason supistamiseen vuonna 1999.
41979: EU:n Amsterdamin huippukokouksen päätök-                Vaikka työttömyyden vähentyessä toimien pii-
41980: siä työllisyyden korostamisesta ja edistämisestä        rissä olevien henkilöiden suhteellinen osuus työt-
41981: voidaan pitää myönteisinä. Vaarana on kuiten-           tömistä säilyisi, nykytilanteessa myös absoluutti-
41982: kin, että ne jäävät julistuksiksi ja että työllisyys-   nen taso pitäisi säilyttää vähintään entisenä pit-
41983: politiikan strategia käytännössä perustuu liiaksi       käaikaistyöttömyyden torjumiseksi.
41984: työantajien eikä työntekijöiden ja työttömien              Ohjelmaluonnoksessa on kannanottoja työ-
41985: ajattelutapaan.                                         markkinoiden "joustavuuden" kehittämisen
41986:     Luonnos EU:n työllisyyssuuntaviivojen mu-           puolesta ja erityisesti siinä korostetaan työaika-
41987: kaiseksi Suomen hallituksen kansalliseksi toi-          joustojen laajentamista. Mielestäni työmarkki-
41988: mintaohjelmaksi sisältää koko joukon kannatet-          najoustoihin liittyvää epävarmuutta ja sosiaalis-
41989: tavia ajatuksia ja toimia. Ohjelmassa kuitenkin         ten erojen kasvua pitäisi arvioida hyvin kriittises-
41990: pääosin vain kirjataan jo päätettyjä tai jo valmis-     ti, toisin kuin ohjelmaluonnoksessa tehdään.
41991: teltavina olevia ratkaisuja. Vaikka työllisyysti-       Työaikajoustot tuskin auttavat työllisyyttä, vaan
41992: lanne on viime aikoina jonkin verran kohentu-           ne johtavat yleensä siihen, että yritykset voivat
41993: nut, Suomen työttömyysaste on edelleen ED-              teettää entiset työt aikaisempaa pienemmällä
41994: maiden korkeimpia. Tämänkin vuoksi työttö-              henkilökunnalla. "Joustavat" työmarkkinat
41995: myyden vähentämiseksi tarvittaisiin päättäväi-          merkitsevät monissa tapauksissa piilotyöttö-
41996: sempiä toimenpiteitä kuin ohjelmassa esitetään.         myyttä ja vajaatyöllisyyttä sekä tuloerojen kas-
41997: Pitkän aikavälin strategiassa tulisi korostaa eri-      vua.
41998: tyisesti työajan lyhentämistä ja työn uudelleenja-         Vaatimus siitä, että reaalipalkkojen nousun
41999: koa.                                                    on jäätävä selvästi työn tuottavuuden nousua
42000:     Ohjelmassa sitoudutaan tiukkaan budjettipo-         hitaammaksi, merkitsee mielestäni yksipuolista
42001: litiikkaan ja yleensäkin sille näyttävät olevan vie-    kannanottoa tuloerojen kasvattamisen sekä yri-
42002: raita perinteiset, välittömästi työllisyyteen vai-      tysten voittojen lisäämisen puolesta.
42003: kuttavat keinot. Kun otetaan huomioon voima-               Vaikka huoli eläkemenojen kasvusta on ym-
42004: kas talouskasvu ja Emu-ehtojen täyttyminen, oli-        märrettävä ja vaikka ensisijaisesti pitäsi pyrkiä
42005: si nyt syytä suunnata voimavaroja erityisesti jul-      työllistämään kaikkien ikäryhmien työttömät,
42006: kisten palvelujen kehittämiseen ja luopua aina-         yli 50-vuotiaiden pitkäaikaistyöttömien aseman
42007: kin osittain toteutetuista kuntien valtionosuus-        helpottamiseksi tulisi mielestäni harkita ainakin
42008: leikkauksista. Palvelujen laadun heikkeneminen,         väliaikaisia toimia, joilla heidän eläkkeelle pää-
42009: mistä opettajien lomautukset ovat yhtenä hälyt-         syään helpotetaan. Useimmilla heistä on jo taka-
42010: tävänä esimerkkinä, puoltaa suunnanmuutosta.            naan hyvin pitkä työura.
42011: Suuri osa kunnallisten palvelujen henkilökun-              Suomen oloissa työttömyyden alueellisiin
42012: nasta on uupunut. Kymmeniä tuhansia sosiaali-           eroihin ja aluepolitiikkaan tulisi kiinnittää enem-
42013: ja terveydenhuollon ja muiden julkisten alojen          män huomiota kuin ohjelmaluonnoksessa teh-
42014: ammattilaisia on työttöminä ja heidän koulutuk-         dään.
42015: sensajää vaille käyttöä.
42016:     Myös julkisesti tuetun asuntotuotannon lisää-       Ehdotus
42017: minen olisi perusteltua nykytilanteessa, kun ti-        Edellä olevan perusteella esitän,
42018: lanne asuntomarkkinoilla on vaikeutunut ja kun
42019: rakennusalalla on edelleen runsaasti työttömiä.                että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
42020:     On kyseenalaista, että ohjelmassa suuntaudu-               huomioon.
42021: taan aktiivisten työvoimapoliittisten toimien ab-
42022: 
42023: 
42024: 
42025:                                                                                                            5
42026: StVL 6/1998 vp- E 34/1998 vp
42027: 
42028: 
42029: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1998
42030: 
42031:          Mikko Kuoppa /va-r
42032: 
42033: 
42034: 
42035: 
42036: 6
42037:                                                                 StVL 711998 vp- HE 66/1998 vp
42038: 
42039: 
42040: 
42041: 
42042: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42043: LAUSUNTO 7/1998 vp
42044: 
42045: Hallituksen esitys laiksi maahanmuuttajien
42046: kotoottamisesta ja turvapaikanhakijoiden vas-
42047: taanotosta
42048: 
42049:                                                                          Haliinto valiokunnalle
42050: 
42051: 
42052:                                             JOHDANTO
42053: 
42054: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Anne Hujala, sosiaali- ja ter-
42055: Eduskunta on 3 päivänä kesäkuuta 1998 lähettä-         veysministeriö
42056: nyt hallituksen esityksen laiksi maahanmuutta-       - toimeentuloturvapäällikkö Elise Kivimäki,
42057: jien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden          Kansaneläkelaitos
42058: vastaanotosta (HE 66/1998 vp) valmistelevasti        - neuvotteleva lakimies Antero Jaakkola, Suo-
42059: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan. Hallintova-       men Kuntaliitto
42060: liokunta on pyytänyt asiasta sosiaali- ja terveys-   - johtaja Maiju Kouki, Joutsenon vastaanotto-
42061: valiokunnan lausunnon.                                 keskus
42062:                                                      - johtaja Jorma Kuuluvainen, Perniön vastaan-
42063: Asiantuntijat                                          ottokeskus
42064:                                                      - työvoimatoimiston johtaja Reijo Hannikai-
42065: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   nen, Joutsenon työvoimatoimisto
42066: - erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen, työ-          varapuheenjohtaja Daryl Taylor, etnisten suh-
42067:   ministeriö                                           teiden neuvottelukunta
42068: - vanhempi hallitussihteeri Annika Vanamo-             lääkäri Mulki Mölsä, Suomen Somaliliitto
42069:   Alho, sisäasiainministeriö                         - sihteeri Mirja Martynova, Suomen venäjän-
42070: - neuvotteleva virkamies Jukka Aalto, sisä-            kielisen väestön foorumi.
42071:   asiainministeriö
42072: 
42073: 
42074: 
42075:                                      HALLITUKSEN ESITYS
42076: 
42077: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-            MaahanmuuHajalla olisi oikeus kotouttamis-
42078: väksi laki maahanmuuttajien kotouttamisesta ja       suunnitelmaan, jos hän on työtön työnhakija tai
42079: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta. Kotoutta-       saa toimeentulotukea. Oikeus suunnitelmaan
42080: misohjelma laadittaisiin yhdessä kunnan, työ-        kestäisi kolme vuotta maahanmuuttajan ensiru-
42081: voimaviranomaisten ja muiden viranomaisten           matsen kotikunnan väestötietojärjestelmään
42082: kesken. Ohjelma sisältäisi maahanmuuttajien          merkitsemisestä. Toisaalta maahanmuuHajalla
42083: kotouttamisen tavoitteet, toimenpiteet, voimava-     olisi velvollisuus osallistua kotoutumissuunni-
42084: rat ja yhteistyön. Ohjelman piiriin kuuluisivat      telman laatimiseen ja noudattaa sitä.
42085: maahanmuuttajat, joilla on kotikunta Suomessa.
42086: 
42087: HE 66/1998 vp                                                                                 280575
42088: StVL 711998 vp -HE 66/1998 vp
42089: 
42090: 
42091:    Kotoutumissuunnitelman aikana maahan-                 Turvapaikanhakijoiden vastaanoton sisältö ja
42092: muuttajan toimeentulo turvattaisiin kotoutumis-       järjestäminen olisi tarkoitus pitää pääasiallisesti
42093: tuella. Kotoutumistuki muodostettaisiin työ-          ennallaan. Turvapaikanhakijoiden toimeentulo-
42094: markkinatuesta ja toimeentulotuesta. Kotoutu-         tuen myöntäminen ja maksaminen ehdotetaan
42095: mistuen saaminen edellyttäisi, että maahan-           edelleen vastaanottokeskuksen tehtäväksi. Vas-
42096: muuttaja on taloudellisen tuen tarpeessa ja nou-      taanottokeskuksessa asuvalla turvapaikanhaki-
42097: dattaa kotoutumissuunnitelmaansa. Työvoima-           jana olisi velvollisuus osallistua opintotoimin-
42098: poliittisissa ja niihin rinnastettavissa toimen-      taan ja asuinympäristönsä kunnossapitoon sa-
42099: piteissä 17-64-vuotiaalla maahanmuuttajalla           moin kuin järjestykseen sekä siisteyteen liitty-
42100: olisi oikeus kotoutumistukeen.                        viin ja muihin sen kaltaisiin tehtäviin.
42101:    Kotoutumistukena myönnettävän toimeentu-              Säilöön otettujen turvapaikanhakijoiden vas-
42102: lotuen perusasaa voitaisiin henkilön itsensä          taanotto ehdotetaan järjestettäväksi vastaanotto-
42103: osalta alentaa enintään 20 prosenttia, jos maa-       keskuksessa asetuksella tarkemmin säädettä-
42104: hanmuuttaja ilman perusteltua syytä kieltäytyy        vällä tavalla.
42105: kotoutumissuunnitelman laatimisesta tai osallis-         Ilman huoltajaa tai muuta laillista edustajaa
42106: tumasta kotoutumissuunnitelmassa yksilöidysti         olevalle pakolaislapselle ja oleskelulupaa tai tur-
42107: sovittuihin toimenpiteisiin tai jos hän laimin-       vapaikkaa hakevalle lapselle voitaisiin määrätä
42108: lyönnillään aiheuttaisi sen, ettei kotoutumis-        edustaja.
42109: suunnitelmaa voida laatia tai sopia toimenpiteis-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
42110: tä. Jos kieltäytyminen tai laiminlyönti olisi tois-    1999 alusta.
42111: tuvaa, voisi alennus olla 40 prosenttia.
42112: 
42113: 
42114:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42115: 
42116: Perustelut                                            kulttuurinsa,    uskontonsa     ja     elämänkat-
42117: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       somuksensa osana integraatiota.
42118: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Kielen opetus ja koulutus on voitava järjestää
42119: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   jo kustannussyistäkin siten joustavasti, että esi-
42120: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        merkiksi turvapaikan hakijoiden ja maahan-
42121: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         muuttajien koulutus voidaan yhdistää tarkoituk-
42122: tä seuraavin huomautuksin.                            senmukaisiksi ryhmiksi varsinkin silloin, kun
42123:    Kotoutumissuunnitelman laatiminen on pe-           koulutuksen taso ja koulutettavien kyvyt puolta-
42124: rusteltu ja tärkeä toimenpide pakolaisten ja mui-     vat opetuksen integroimista.
42125: den maahanmuuttajien integroimiseksi yhteis-             Lakiehdotuksen 26 §:n mukaan lapselle, joka
42126: kuntaan. Tästä syystä tämän järjestelmän toimi-       on Suomessa vailla huoltajaa tai muuta laillista
42127: vuuteen ja maahanmuuttajan omaan mielipitee-          edustajaa, voidaan määrätä edustaja. Valiokun-
42128: seen on kiinnitettävä erityistä huomiota. Kotou-      nan käsityksen mukaan vailla huoltajaa tai muu-
42129: tumissuunnitelman on käytännössä annettava            ta laillista edustajaa olevalle alaikäiselle tulee
42130: maahanmuuttajalle tosiasialliset mahdollisuu-         aina määrätä edustaja. Myös hallituksen esityk-
42131: det oppia oman elämän hallinta ja luotava taito       sen perustelut tukevat tätä käsitystä. Valiokunta
42132: ja kyky hankkia toimeentulonsa Suomessa. Täs-         ehdottaakin 26 §:ää muutettavaksi siten, että sa-
42133: sä suhteessa keskeisiä ovat erityisesti suomen tai    nat "voidaan määrätä" muutetaan sanaksi "mää-
42134: ruotsin kielen opiskelu sekä tarvittava perus- ja     rätään".
42135: ammatillinen koulutus, joita korostetaankin la-          Edustajaa määrättäessä on tärkeää, että lap-
42136: kiehdotuksen 11 §:ssä. Toisaalta maahanmuutta-        sella ja hänen edustajanaan on luottamukselli-
42137: jana on oltava mahdollisuus säilyttää myös oma        nen suhde. Edustajaksi on mahdollisuuksien mu-
42138: 
42139: 2
42140:                                                                  StVL 711998 vp- HE 6611998 vp
42141: 
42142: 
42143: kaan valittava henkilö, joka tuntee maahanmuut-      rusteltua syytä kotoutumissuunnitelman laatimi-
42144: tajan kulttuurin tai jopa on kotoisin samasta        sesta.
42145: kulttuurista. Edustajan henkilöä valittaessa on         Tilanne saattaa kokonaisuutena johtaa umpi-
42146: näihin näkökohtiin kiinnitettävä huomiota ja         kujaan, joten sosiaali- ja terveysvaliokunta esit-
42147: asiaa on painotettava ohjeistuksessa. Myöskään       tää tutkittavaksi esitetyn laatuisen muutoksenha-
42148: yhdellä henkilöllä ei tule olla liian useaa lasta    kukiellon tarpeellisuuden ja tarkoituksenmukai-
42149: edustettavanaan, koska osaltaan on tärkeää, että     suuden tai esitetystä sopimusjärjestelystä luopu-
42150: edustaja kykenee paneutumaan lapsen asioihin.        mista siten, että tilanne on kohtuullinen niin
42151:    Lakiehdotuksen 44 §:n mukaan työvoimatoi-         maahanmuuttajan kuin viranomaisten kannalta.
42152: miston II §:n 3 momentissa tarkoitetusta pää-        Tyydyttävänä ei voida pitää tilannetta, jossa
42153: töksestä ei saa erikseen hakea muutosta valitta-     maahanmuuttaja ei pidä osaltaan kotoutumis-
42154: malla. Säännöksen suhde II §:n mukaiseen ko-         suunnitelman jotakin työvoimapoliittista osaa
42155: toutumissuunnitelmaan on jossain määrin epä-         tarpeellisena, kun taas työvoimaviranomaiset
42156: selvä, koska lakiehdotuksen II §:n l momentin        sitä tällaisena pitävät ja sopimuksen sisältäessä
42157: mukaan kyseessä on sopimus, jonka osapuolena         samalla päätöksen, sopimus ei voi syntyä.
42158: on muun muassa maahanmuuttaja. Kun tämä so-
42159: pimus II §:n 3 momentin mukaan sisältää työ-         Lausunto
42160: voimatoimiston päätöksen, johon siis 44 §:n no-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
42161: jalla on kielto hakea erikseen muutosta, saattaa
42162:                                                      esittää lausuntonaan,
42163: syntyä tilanne, jossa kotoutuja ei sopimuksessa
42164: hyväksy työvoimatoimiston osoittamia toimen-               että hallintovaliokunta ottaa          huo-
42165: piteitä ja hänen tulkitaan kieltäytyneen ilman pe-         mioon, mitä edellä on esitetty.
42166: 
42167: 
42168: Helsingissä 25 päivänä syyskuuta 1998
42169: 
42170: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42171:     pj.    Virpa Puisto /sd                                    Hannes Manninen /kesk
42172:     vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                         Pirkko Peltomo /sd (osittain)
42173:     jäs.   Anne Huotari /vas (osittain)                        Margareta Pietikäinen /r (osittain)
42174:            Liisa Hyssälä /kesk                                 Maija Rask /sd
42175:            Timo Ihamäki /kok                                   Juha RehuJa /kesk
42176:            Kari Kantalainen /kok (osittain)                    Osmo Soininvaara /vihr
42177:            Paula Kokkonen /kok                                 Marjatta Vehkaoja /sd
42178:            Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
42179:            Eero Lämsä /kesk                              vjäs. Pehr Löv /r (osittain).
42180: 
42181: 
42182: 
42183: 
42184:                                                                                                       3
42185:                                                                     StVL 8/1998 vp- E 49/1998 vp
42186: 
42187: 
42188: 
42189: 
42190: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42191: LAUSUNTO 8/1998 vp
42192: 
42193: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
42194: nosta "Sosiaalialan toimintaohjelma vuosiksi
42195: 1998-2000"
42196: 
42197:                                                                           Suurelle valiokunnalle
42198: 
42199: 
42200:                                             JOHDANTO
42201: 
42202: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
42203: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42204: lähettänyt sosiaali- ja terveysvaliokuntaan val-      - ylitarkastaja Eeva Pudas ja erikoistutkija Arto
42205: mistelevasti käsiteltäväksi sosiaali- ja terveys-       Koho, sosiaali- ja terveysministeriö
42206: ministeriön ja työministeriön kirjeen 15.7.1998       - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
42207: Euroopan komission tiedonanto: Sosiaalialan             työministeriö.
42208: toimintaohjelma vuosiksi 1998-2000.
42209: 
42210: 
42211:                                              KIRJELMÄ
42212: 
42213: Kirjelmän sisältö                                     on jo annettu tiedonantoina tai tehty asiaa koske-
42214: Komission vuodet 1998-2000 kattava sosiaa-            via lainsäädäntöaloitteita. Sosiaalipolitiikan
42215: lialan toimintaohjelma pyrkii kehittämään Eu-         kannalta komission keskeisimmät aloitteet ovat
42216: roopan tason sosiaalipolitiikkaa ja tuomaan esiin     seuraavat:
42217: keskeiset toimintalinjat ja tarvittavat toimenpi-        - vajaakuntoisten työllisyyden edistämistä
42218: teet. Sosiaalipolitiikka kattaa Euroopan unionin      koskeva tiedonanto,
42219: kielenkäytön mukaisesti myös työllisyyden ja             - työllisyysstrategioiden kehittäminen huol-
42220: työelämän kysymykset.                                 lettavien lasten ja aikuisten hoitopalveluiden ke-
42221:    Amsterdamin sopimus tulee oletettavasti voi-       hittämiseksi,
42222: maan toimintaohjelmakauden aikana. Se luo                - osallisuutta edistävän yhteiskunnan ja sosi-
42223: EU:n työ- ja sosiaalipolitiikan kehittämiselle ai-    aalisen integraation tukemista sekä syrjäytymi-
42224: kaisempaa vahvemman perustan. Erillinen sosi-         sen ehkäisyä koskevat toimenpiteet (tiedonanto
42225: aalipolitiikan pöytäkirja liitetään osaksi perus-     sosiaalisesta osallisuudesta, köyhyyttä ja syrjäy-
42226: sopimusta.                                            tymistä kuvastavien tilastollisten indikaattorien
42227:    Keskeisinä sosiaalipolitiikan haasteina ko-        kehittäminen, syrjäytyneiden integroiminen työ-
42228: missio pitää työttömyyttä, työelämän muutok-          markkinoille, tiedonanto kohti kaikenikäisten
42229: sia, globaalistumista sekä köyhyyttä ja sosiaalis-    yhteiskuntaa),
42230: ta syrjäytymistä. Ohjelma sisältää suuren mää-           - tasa-arvoista kohtelua sosiaaliturvajärjestel-
42231: rän työ- ja sosiaalialan aloitteita, jotka osittain   missä koskevan lainsäädännön ajantasaistami-
42232:                                                       nen,
42233: 
42234: E 49/1998 vp                                                                                       280681
42235: StVL 8/1998 vp- E 49/1998 vp
42236: 
42237: 
42238:    - sosiaaliturvan koordinaatiojärjestelmän yk-        - EU:n laajentumisen ja globaalin kehityksen
42239: sinkertaistaminen                                     huomioon ottaminen EU:n toiminnassa.
42240:    - terveydensuojelu erityisesti ehkäisevin toi-
42241: min ja terveiden elintapojen edistämisellä sekä
42242: 
42243: 
42244: 
42245:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42246: 
42247: Perustelut                                            mukaan, mitä näkökohtaa painotetaan. Niinpä
42248: Sosiaali- ja terveyspoliittisen ulottuvuuden vah-     esimerkiksi maatalous-, kilpailu- ja työllisyys-
42249: vistaminen EU:n toiminnassa on tärkeää. Unio-         näkökohdilla saatetaan perustella tai niiden
42250: nin toimivaltaa ei tule ulottaa sosiaaliturvan alu-   avulla painottaa toimintapolitiikkaa, joka on so-
42251: eelle, mutta unionin kaikessa päätöksenteossa on      siaali- ja terveyspolitiikan, hyvinvoinnin ja ih-
42252: otettava huomioon päätösten sosiaali- ja terveys-     misten turvallisuuden tai sairauksien ehkäisyn
42253: poliittiset ulottuvuudet. Kun muun muassa ta-         kannalta kielteinen. Toisinaan näissä ilmenee
42254: lous- ja rahaliiton yhteydessä varsinaisten talou-    myös asenteellista ristiriitaa. Esimerkkinä tällai-
42255: dellisten lähestymiskriteerien ohella otetaan         sesta tilanteesta voidaan osoittaa maatalouspo-
42256: huomioon huippukokousten päätösten mukaises-          liittisin perustein toteutettu terveydellisten nä-
42257: ti työllisyysnäkökohtia, tulee vastaavaan tapaan      kökohtien vastainen rasvapolitiikka, tupakan
42258: niin talous- ja rahaliiton kuin EU:n muussakin        viljelyn tukemisen ja kansanterveyden edistämi-
42259: toimintapolitiikassa ottaa tarkastelun kohteeksi      sen välinen ristiriita, kilpailutekijöillä perustel-
42260: päätösten vaikutukset ihmisten jokapäiväiseen         tu xylitolin verotuksellisen kohtelun erilaisuu-
42261: elämään, sosiaaliseen turvallisuuteen ja tervey-      den estäminen tai maatalouspolitiikkaan liitty-
42262: dentilaan. Näin voidaan samalla myös vahvistaa        vät alkoholipolitiikan kannalta kielteiset toimin-
42263: unionin merkitystä hyvinvointiyhteiskunnan yl-        tatavat. Sosiaali- ja terveyspoliittisten näkökoh-
42264: läpitäjänä ja luoda mahdollisuuksia parantaa          tien painottaminen kaikessa unionin toiminnas-
42265: unionin toiminnalla kansalaisten elämää.              sa johtaisi johdonmukaisempaan lopputulok-
42266:     EU:n laajentumisen sosiaalipoliittisiin vaiku-    seen.
42267: tuksiin on niin komission tiedonannossa .kuin             Amsterdamin sopimuksen voimaan tultua tu-
42268: yleensäkin laajentumista koskevassa toiminta-         lee nykyisten tasa-arvo- ja terveydensuojelunä-
42269: politiikassa kiinnitetty riittämättömästi huomio-     kökohtien ohella ottaa myös syrjäytymisen tor-
42270: ta. Jäsenkandidaatit ovat sosiaalipoliittisesti ar-   junnan ja syrjinnän vastainen politiikka nykyis-
42271: vioiden varsin vähän kehittyneitä jäsenmaihin         tä keskeisemmin esille. Tärkeitä ovat muun mu-
42272: verrattuina ja, vaikka mitään huomattavan suur-       assa ikääntymiseen liittyvien tekijöiden nykyis-
42273: ta maahanmuuttoa tuskin syntyy, varsinkin raja-       tä voimakkaampi huomioon ottaminen työlli-
42274: naapureiden kesken sosiaalipoliittisten palvelu-      syyspolitiikassa, mutta myös varsinaisen työelä-
42275: jen ja tulonsiirtojen erot aiheuttavat väistämättä    män jälkeen osana muun muassa eläkepolitiik-
42276: työllisyyden ja sosiaalipolitiikan hoitamisen         kaa. Yleensäkin unionin ohjelmien ja kansalli-
42277: kannalta ongelmallisia tilanteita. Näihin tulee       sen toiminnan parempaan yhteensovittamiseen
42278: kiinnittää huomiota ensi vaiheessa arvioimalla ja     on kiinnitettävä huomiota ja näitä näkökohtia on
42279: analysoimalla mahdollisia ongelmia ja ottamal-        painotettava myös muun muassa Euroopan sosi-
42280: la laajentumisneuvotteluissa ja -sopimuksessa         aalirahaston toimintaohjelmissa. Erilliset pro-
42281: mahdollisuuksien mukaan huomioon ongelmien            jektit on voitava kansallisesti kehittää pysyväk-
42282: ennaltaehkäisy.                                       si käytännöksi, jolla luodaan koko maata koske-
42283:     Euroopan unionin toimialan laajuus ja varsin      via ja pitkävaikutteisia toimintaohjelmia muun
42284: erilainen toimivalta eri alueilla johtaa unionin      muassa pitkäaikaistyöttömyyden torjumiseksi,
42285: kannalta ristiriitaisiin tilanteisiin osittain sen    vammaisten ja muiden vaikeasti työllistettävien
42286: 
42287: 2
42288:                                                                   StVL 8/1998 vp- E 49/1998 vp
42289: 
42290: 
42291: aseman parantamiseksi ja myös kokonaan työ-        Lausunto
42292: elämän ulkopuolella olevien hyvinvoinnin ja toi-   Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti il-
42293: meentulon kehittämiseksi.                          moittaa lausuntonaan,
42294:    Koko Euroopan unionin alueen väestöpoliitti-
42295: nen trendi on eläkeikäisen väestön määrän kas-           että se yhtyy valtioneuvoston kirjelmäs-
42296: vaminen. Tällä saattaa pitkällä aikavälillä olla         sä esitettyyn Suomen kantaan painot-
42297: vaikutusta unionin toimintapolitiikkaan, kun             taen erityisesti sosiaali- ja terveyspo-
42298: kansallisen rahoituksen painopiste siirtyy ra-           liittisen ulottuvuuden huomioon otta-
42299: hoittamattoman eläkevastuun kattamiseen. Eri-            mista kaikessa unionin toiminnassa,
42300: tyisen merkittävää tämä on siinä suhteessa, että         huomauttaen unionin toiminnan sisäi-
42301: eräät suurimmista jäsenmaista ovat rahastoineet          sistä ristiriidoista eri toimintapolitii-
42302: tulevien eläkkeiden varalle suhteellisen vähäi-          koissa ja korostaen syrjäytymisen ja
42303: sessä määrin.                                            syrjinnän ehkäisyä sekä sosiaalipolitii-
42304:                                                          kan asumisperusteisuuden merkitystä.
42305: 
42306: 
42307: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1998
42308: 
42309: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42310: 
42311:    pj.    Virpa Puisto /sd                                    Mikko Kuoppa /va-r
42312:    vpj.   Maija Perho /kok (osittain)                         Hannes Manninen /kesk
42313:    jäs.   Anne Huotari /vas                                   Pirkko Peltomo /sd
42314:           Liisa Hyssälä /kesk                                 Margareta Pietikäinen /r
42315:           Timo Ihamäki /kok                                   Maija Rask /sd
42316:           Kari Kantalainen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
42317:           Paula Kokkonen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
42318: 
42319: 
42320: 
42321: 
42322:                                                                                                     3
42323:                                                                StVL 9/1998 vp- HE 105/1998 vp
42324: 
42325: 
42326: 
42327: 
42328: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42329: LAUSUNTO 9/1998 vp
42330: 
42331: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuo-
42332: delle 1999
42333: 
42334:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
42335: 
42336: 
42337:                                             JOHDANTO
42338: 
42339: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marja-Liisa Niemi, opetusminis-
42340: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on päättänyt an-        teriö
42341: taa eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        - erityisasiantuntija Heikki Punooneo ja eri-
42342: mentin mukaisen lausunnon.                             tyisasiantuntija Liisa Salonen, Suomen Kun-
42343:                                                        taliitto
42344:                                                      - sairaalanjohtaja Arvo Relander, Helsingin
42345: Asiantuntijat
42346:                                                        yliopistollinen keskussairaala
42347: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toimitusjohtaja Markku Ruohonen, Raha-au-
42348:   budjettineuvos Raija Koskinen ja budjettisih-        tomaattiyhdistys
42349:   teeri Päivi Valkama, valtiovarainministeriö        - pääsihteeri Jouko Vasama, Sosiaali- ja ter-
42350:   neuvotteleva virkamies Martti Lähteinen,             veysjärjestöjen Yhteistyöyhdistys YTY ry.
42351:   neuvotteleva virkamies Martti Rissanen, hal-
42352:   litusneuvos Maini Kosonen, vanhempi halli-         Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
42353:   tussihteeri Pia-Liisa Heiliö ja ylitarkastaja      not Keski-Suomen sairaanhoitopiiriltä, Vaasan
42354:   Matti Pulkkinen, sosiaali- ja terveys-             sairaanhoitopiiriltä, Satakunnan sairaanhoito-
42355:   ministeriö                                         piiriltä, Kainuun keskussairaalalta ja Reumasää-
42356:                                                      tiön sairaalalta.
42357: 
42358: 
42359:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42360: 
42361: Perustelut                                           laisjärjestötoimintaan ja palvelutuotantoon sekä
42362:                                                      eräisiin Raha-automaattiyhdistyksen rahoitetta-
42363: Raha-automaattiyhdistyksen          voittovarojen    viksi siirtyneisiin aiemmin valtion maksamiin
42364: jako                                                 avustuksiin, 60 miljoonaa markkaa syrjinnän eh-
42365: Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen tilille     käisemisohjelmaan, 100 miljoonaa markkaa jul-
42366: 33.92.50 avustukset yhteisöille ja säätiöille ter-   kisten rakennusten peruskorjausohjelman toteut-
42367: veyden- ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämi-        tamiseen, 40 miljoonaa markkaa näkövammais-
42368: seen on merkitty myönnettäväksi 1 315 miljoo-        ten palvelukeskushankkeeseen ja 10 miljoonaa
42369: naa markkaa. Kyseinen summa on selvitysosas-         markkaa veteraanikuntouksen kehittämisprojek-
42370: sa ilmoitettu käytettäväksi siten, että 1 105 mil-   tiin. Samalla momentin määräraha on muutettu
42371: joonaa markkaa käytetään perinteiseen kansa-         kiinteäksi. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsi-
42372:                                                      tyksen mukaan ei ole perusteltua raha-automaat-
42373: 
42374: HE 105/1998 vp                                                                                  280779
42375: StVL 9/1998 vp- HE 105/1998 vp
42376: 
42377: 
42378: tiasetuksen hengen vastaisesti määritellä valtion     tehostaminen. Muun muassa valtion rahoitta-
42379: talousarviossa raha-automaattiasetuksen mukai-        maan tutkimukseen on myönnetty vuosittain jat-
42380: seen jakoon tarkoitettuja määrärahoja edes oh-        kuvasti kasvava määrä varoja ja valtionyhtiöi-
42381: jeellisesti. Lisäksi Raha-automaattiyhdistyksen       den myynnistä saatuja tuottoja on käytetty
42382: tuoton käyttö lisääntyvästi muihin tarkoituksiin      painotetusti tutkimuksen edistämiseen. Tämän
42383: merkitsee alkuperäiseen käyttötarkoitukseen,          kanssa ristiriitaista on vähentää terveystieteelli-
42384: perinteiseen kansalaisjärjestötoimintaan ja pal-      sen tutkimuksen määrärahoja talousarvioesityk-
42385: velutuotantoon käytettävien varojen kasvun lä-        sen mukaisesti.
42386: hes pysähtymistä. Sitä vielä korostaa momentin           Yhtenä kehittämiskohteena on terveystietees-
42387: 33.92.50 selvitysosaan merkitty määrärahojen          sä ollut ns. hyvinvointiklusteri. Tässä yhteydes-
42388: käyttötarkoituksen mainitseminen.                     sä on tutkimuslaitosten, teollisuuden ja yliopis-
42389:    Taloudellisen laman aikana voitiin sosiaali- ja    tojen kesken pyritty kehittämään hyvinvoinnin
42390: terveysjärjestöjen toiminnalla merkittävästi pai-     kannalta merkittävää tuotantoa. Toiminnalla on
42391: kata julkisen sektorin toimintaa. Tämän seurauk-      ollut tuloksiakin ja saavutuksilla on ollut merki-
42392: sena järjestöjen toiminta kasvoi ja kehittyi kiris-   tystä paitsi kotimaisesti myös terveydenhuol-
42393: tyneestä rahoituksesta huolimatta. Tätä kehitys-      toon liittyvän viennin kannalta.
42394: tä ei saa vaarantaa, vaikka julkisen talouden ti-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää, että val-
42395: lanne on helpottunut, vaan edelleen on käytettä-      tion korvaus erikoissairaanhoitolain mukaiseen
42396: vä hyväksi kansalaistoiminnan kautta saatavaa         tutkimustoimintaan korotetaan vuoden 1998 ta-
42397: asiantuntemusta ja annettava sille voimavaroja.       solle siirtämällä siihen muun tutkimustoimin-
42398:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää talous-    nan rahoitukseen tarkoitettuja varoja, jotta maan
42399: arvion perusteluja muutettavaksi siten, että pe-      tutkimustoiminnan painopiste ei perusteetto-
42400: rinteiseen kansalaisjärjestötoimintaan ja palve-      masti muutu liiaksi.
42401: lutuotantoon voidaan käyttää 1 175 miljoonaa             Samalla valiokunta korostaa sitä, että tutki-
42402: markkaa ja että 70 miljoonan markan summa             musmäärärahaa ei tule käyttää yksinomaan yli-
42403: vastaavasti vähenee myöhemmin käytettäväksi           opistollisessa sairaalassa, vaan tutkimusta on
42404: varatuista rahoista.                                  pyrittävä laajentamaan muihinkin sairaanhoito-
42405:                                                       piireihin ja myös perusterveydenhuoltoon, jotta
42406: Erikoissairaanhoitolain mukaisen tutkimus-            tutkimustoimintaa voidaan edistää tehokkaasti
42407: toiminnan korvaukset                                  maan kaikissa osissa. Samalla on pidettävä huol-
42408: Erikoissairaanhoitolain 47 §:n mukaan valtio          ta tutkimuksen korkeatasaisuudesta liittämällä
42409: maksaa korvausta sairaanhoitopiirin kuntayhty-        siihen riittävä tieteellinen arviointi.
42410: mälle, jossa on yliopistollinen sairaala, sen ter-
42411: veystieteellisesta tutkimustoiminnasta aiheutu-       Lääkäreiden koulutuksesta aiheutuvat kustan-
42412: viin kustannuksiin. Terveystieteellisenä tutki-       nukset
42413: mustoimintana pidetään valiokunnan saaman il-         Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1999 on
42414: moituksen mukaan lääketieteellistä, hoitotieteel-     momentille 33.32.33 valtion korvaus terveyden-
42415: listä ja terveystaloustieteellistä tutkimusta.        huollon yksiköille lääkäreiden koulutuksesta ai-
42416:    Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1999       heutuviin kustannuksiin myönnetty 380 miljoo-
42417: esitetään momentille 33.32.32 varattavaksi mai-       nan markan määräraha, mikä on 10 miljoonaa
42418: nittuun tutkimustoimintaan 260 miljoonaa mark-        markkaa vähemmän kuin vuonna 1998. Määrä-
42419: kaa. Määräraha on vuonna 1998 ollut 360 mil-          rahaa käytetään erikoissairaanhoitolain 47 ja
42420: joonaa markkaa ja vuoden 1997 tilinpäätöksen          47 a §:n mukaisen korvauksen maksamiseen ter-
42421: mukaan on rahaa käytetty lähes 360 miljoonaa          veydenhuollon toimintayksiköille, jotka antavat
42422: markkaa.                                              lääkäreille perusterveydenhuollon lisäkoulutus-
42423:    Erilaisten valtiovallankin ohjelmien keskei-       ta tai erikoislääkärikoulutusta.
42424: seksi tavoitteeksi on asetettu tutkimustoiminnan
42425: 
42426: 2
42427:                                                                   StVL 9/1998 vp- HE 105/1998 vp
42428: 
42429: 
42430:    Maan lääkärikoulutustilanne on hankala ja           nuksia. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan tarkoi-
42431: lääkärikoulutukseen myönnetyllä määrärahalla           tuksena on saadaan aikaan lastensuojelulainsää-
42432: on voitu ylläpitää tasaisempaa lääkärinvirkojen        dännön muutos, jonka perusteella lastensuoje-
42433: täyttöastetta maan eri osissa, mikä todennäköi-        lun korkeita kustannuksia voidaan tasata kun-
42434: sesti pahenee suurten ikäluokkien siirtyessä           tien kesken. Järjestelmä, joka on tarkoitus saada
42435: eläkkeelle. Tässä suhteessa ei nykyinenkään jär-       voimaan 1.3.1999, edellyttää valtion talous-
42436: jestelmä ole kaikin osin ollut tarkoituksenmu-         arvion perusteluja muutettavaksi siten, että kun-
42437: kainen, vaan lääkärikoulutuksen rakennetta             nille ja kuntayhtymille myönnettävää valtion-
42438: olisikin vielä tarkasteltava siltä kannalta, voitai-   osuutta käytetään tasausjärjestelmän kustannuk-
42439: siinko sitä muuttamalla lääkärikoulutuksen te-         siin.
42440: hon kärsimättä samalla helpottaa lääkäripulaa.
42441: Keskeiset ratkaisut tässä suhteessa on tehtävä         Lausunto
42442: toisaalta opetusministeriössä ja toisaalta lääkäri-
42443:                                                        Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveysva-
42444: koulutuksesta vastaavien yliopistojen päätök-          liokunta kunnioittavasti esittää lausuntonaan,
42445: siin.
42446:    Samalla valiokunta kuitenkin toteaa, että eh-             että valtion vuoden 1999 talousarvion
42447: dotettu 10 miljoonan markan leikkaus on perus-               momentille 33.92.50 avustukset yhtei-
42448: teeton ja vaikeuttaa pitkällä aikavälillä lääkäri-           söille ja säätiöille terveyden ja sosiaali-
42449: koulutuksen tarkoituksenmukaista suuntaamis-                 sen hyvinvoinnin edistämiseen otetaan
42450: ta. Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa asiaa            lisäyksenä 70 000 000 markkaa perin-
42451: koskevan määrärahan korottamista entiseksi                   teiseen kansalaisjärjestötoimintaan ja
42452: siirtämällä tähän tarkoitukseen kasvavista tutki-            palvelutuotantoon valtion maksamiin
42453: musmäärärahoista 10 miljoonaa markkaa, kun                   avustuksiin, jolloin myöhemmin käy-
42454: lääkäreiden jatkokoulutuksen toteuttamisella on              tettävä tuotto vähenee 70 000 000 mark-
42455: kiinteä yhteys myös tieteelliseen tutkimustoi-               kaa,
42456: mintaan.
42457:                                                               että momentille 33.32.32 valtion
42458: Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus-                   korvaus erikoissairaanhoitolain mukai-
42459: järjestelmä                                                   seen tutkimustoimintaan otetaan lisäyk-
42460: Lastensuojelulla pyritään turvaamaan heikoim-                 senä 100 000 000 markkaa vähentäen
42461: pien ja haavoittuvimmissa oloissa elävien lasten              100 000 000 markkaa muista tutkimus-
42462: asema ja tukemaan heidän perheitään. Lasten-                  toimintaan    valtion   talousarviossa
42463: suojelun tarve ja käyttö vaihtelee suuresti kun-              merkityistä määrärahoista,
42464: nittain. Lastensuojelu kuuluu lastensuojelulain
42465: nojalla kuntien lakisääteisiin tehtäviin. Lasten-             että momentille 33.32.33 valtion
42466: suojelun kustannukset saattavat tapauskohtai-                 korvaus terveydenhuollon    yksiköille
42467: sesti nousta varsin korkeiksi ja pienissä kunnis-             lääkäreiden koulutuksesta aiheutuviin
42468: sa yksittäisellä tapauksena saattaa olla merkitys-            kustannuksiin     otetaan  lisäyksenä
42469: tä jopa kunnan veroprosentin kannalta. Tästä                  JO 000 000 markkaa vähentämällä
42470: syystä kunnat eivät aina ryhdy lastensuojelun                 10 000 000 markkaa tutkimustoimin-
42471: kannalta tarpeellisiin toimenpiteisiin.                       taan muualla valtion talousarviossa
42472:    Lastensuojelun korkeita kustannuksia on                    tarkoitetuista rahoista,
42473: edellä esitetystä syystä tarpeellista pyrkiä tasaa-           että momentin 33.32.30 valtionosuus
42474: maan kuntien kesken. Näin voidaan olettaa pien-               kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon
42475: ten kuntien ryhtyvän tilanteen niin vaatiessa kal-            käyttökustannuksiin perusteluja täyden-
42476: liimpiinkin lastensuojelutoimenpiteisiin ja toi-              netään seuraavasti: "Määrärahasta
42477: saalta kohtuullistetaan suurten kuntien kustan-               saadaan käyttää enintään 60 000 000
42478: 
42479:                                                                                                         3
42480: StVL 9/1998 vp- HE 105/1998 vp
42481: 
42482: 
42483:       markkaa lastensuojelun korkeiden kus-
42484:       tannusten tasaukseen."
42485: 
42486: 
42487: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
42488: 
42489: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42490: 
42491:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Eero Lämsä /kesk
42492:     vpj.   Maija Perho /kok                                  Hannes Manninen /kesk
42493:     jäs.   Anne Huotari /vas                                 Pirkko Peltomo /sd
42494:            Liisa Hyssälä /kesk                               Maija Rask /sd
42495:            Kari Kantalainen /kok                             Osmo Soininvaara /vihr
42496:            Paula Kokkonen /kok                               Marjatta Vehkaoja /sd
42497:            Mikko Kuoppa Iva-r                                Marja-Leena Viljamaa /sd.
42498: 
42499: 
42500: 
42501: 
42502: 4
42503:                                                                 StVL 10/1998 vp- U 62/1998 vp
42504: 
42505: 
42506: 
42507: 
42508: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42509: LAUSUNTO 10/1998 vp
42510: 
42511: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
42512: ton asetukseksi (Euroopan lääkearviointiviras-
42513: ton maksuasetuksen muuttaminen)
42514: 
42515:                                                                        Suurelle valiokunnalle
42516: 
42517: 
42518:                                            JOHDANTO
42519: 
42520: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
42521: Eduskunnan puhemies on 6 päivänä syyskuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
42522: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
42523: U 62/1998 vp Euroopan komission ehdotus neu-          terveysministeriö
42524: voston asetukseksi Euroopan lääkearviointivi-       - asiantuntijalääkäri Pekka Koivisto, Kansan-
42525: raston maksullisista palveluista annetun asetuk-      eläkelaitos
42526: sen N:o 297/95 muuttamisesta käsiteltäväksi         - ylitarkastaja Marja-Liisa Hurme, Lääkelaitos.
42527: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
42528: sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annettava asi-
42529: asta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
42530: 
42531: 
42532:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
42533: 
42534: Ehdotus                                             tehdyistä hakemuksista. Tavoitteena on myös li-
42535: Euroopan lääkearviointiviraston maksullisista       sätä maksujen osuutta lääkearviointiviraston tu-
42536: palveluista annetun asetuksen muutoksella           loista ja vähentää EU:n budjetin kautta rahoitet-
42537: tarkistettaisiin lääkkeiden markkinoille saatta-    tavaa osuutta.
42538: mista koskevista lupahakemuksista ja lupien yl-        Eläinlääkkeistä perittävät maksut olisivat eh-
42539: läpitämisestä perittäviä maksuja. Voimassa ole-     dotuksen mukaan puolet ihmisille tarkoitetuista
42540: van asetuksen mukaisilla maksuilla ei ole ollut     lääkkeistä perittävistä maksuista. Eläinlääkkei-
42541: tarkoitus kattaa Euroopan lääkearviointiviras-      den käyttö on vähäisempää, joten näistä ei ole
42542: ton toimintakustannuksia kokonaisuudessaan,         perusteltua periä samaa maksua kuin ihmisille
42543: vaan se on saanut rahoitusta myös Euroopan          tarkoitetuista lääkkeistä.
42544: unionin talousarviosta.
42545:    Ehdotuksella pyritään sitomaan lupamaksu         Valtioneuvoston kanta
42546: siihen hyötyyn, joka saavutetaan keskitetystä       Valtioneuvosto ilmoittaa Suomen kannattavan
42547: myyntilupajärjestelmästä. Myyntilupamenette-        komission ehdotusta. Perusteltuna pidetään kat-
42548: lymaksu ei toisaalta saisi ylittää sitä maksua,     taa enenevässä määrin toiminnan rahoitusta lu-
42549: joka aiheutuisi erikseen kaikissa jäsenmaissa       pamaksuilla. Suomessa myyntilupahakemusten
42550: 
42551: U 62/1998 vp                                                                                   280763
42552: StVL 10/1998 vp- U 62/1998 vp
42553: 
42554: 
42555: kustannukset katetaan kokonaisuudessaan niistä    alemmat lupamaksut eivät vastaa Suomen käy-
42556: perittävillä maksuilla. Ehdotettu asetus vastaa   täntöä. Valtioneuvoston kannanoton mukaan eh-
42557: rakenteeltaan Suomessa käytössä olevia myynti-    dotettua menettelyä voidaan kuitenkin pitää hy-
42558: lupamaksuja ja kokemusten mukaan menettely        v äks yttäv änä.
42559: on tarkoituksenmukainen. Eläinlääkkeiden
42560: 
42561: 
42562:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42563: 
42564: Perustelut                                        Lausunto
42565: Valiokunta pitää asetusehdotuksen tavoitetta      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
42566: kannatettavana ja oikeansuuntaisena.              kunnioittavasti ilmoittaa,
42567: 
42568:                                                          että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
42569:                                                          periaatteessa myönteiseen kantaan.
42570: 
42571: 
42572: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1998
42573: 
42574: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42575: 
42576:     pj.    Virpa Puisto /sd                                  Mikko Kuoppa /va-r
42577:     vpj.   Maija Perho /kok                                  Eero Lämsä /kesk
42578:     jäs.   Anne Huotari /vas                                 Pirkko Peltomo /sd
42579:            Liisa Hyssälä /kesk                               Maija Rask /sd
42580:            Timo Ihamäki /kok                                 Marjatta Vehkaoja /sd
42581:            Paula Kokkonen /kok                               Marja-Leena Viljamaa /sd.
42582: 
42583: 
42584: 
42585: 
42586: 2
42587:                                                                 StVL 11/1998 vp- HE 163/1998 vp
42588: 
42589: 
42590: 
42591: 
42592: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42593: LAUSUNTO 11/1998 vp
42594: 
42595: Hallituksen esitys laiksi Vakuutusvalvontavi-
42596: rastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
42597: 
42598:                                                                               Talousvaliokunnalle
42599: 
42600: 
42601:                                               JOHDANTO
42602: 
42603: Vireilletulo                                           - lakimies Hannu Ijäs, Vakuutusyhtiöiden Kes-
42604: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-            kusliitto
42605: täessään hallituksen esityksen laiksi Vakuutus-        - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuutus-
42606: valvontavirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi la-     kassojen Yhdistys
42607: eiksi (HE 163/1998 vp) valmistelevasti käsitel-        - toimitusjohtaja Pentti Kostamo, Työeläkelai-
42608: täväksi talousvaliokuntaan samalla määrännyt,            tosten Liitto TELA
42609: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annetta-       - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
42610: va asiasta lausunto talousvaliokunnalle.                 tiöyhdistys
42611:                                                        - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
42612:                                                          Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
42613: Asiantuntijat
42614:                                                          SAK
42615: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - johtaja Lasse Laatunen, Teollisuuden ja
42616: - hallitusneuvos Jaana Koski ja hallitusneuvos           Työnantajain Keskusliitto
42617:   Markku Sorvari, sosiaali- ja terveysministeriö       - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
42618: - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-           sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
42619:   tos                                                    kilökeskusjärjestö STTK
42620: - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Elä-            lakimies Markku Kojo, Akava ry.
42621:   keturvakeskus.
42622: 
42623: 
42624:                                       HALLITUKSEN ESITYS
42625: 
42626: Esityksessä ehdotetaan, että sosiaali- ja terveys-     kuutuksen ehtojen ja laskuperusteiden vahvista-
42627: ministeriön hallinnonalalle perustetaan uusi Va-       minen jäisi edelleen sosiaali- ja terveysministe-
42628: kuutusvalvontavirasto, jonka tehtävänä olisi va-       riöön.
42629: kuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden vakuutus-           Vakuutusvalvontavirasto tulisi olemaan val-
42630: alalla toimivien valvonta ja tarkastus. Vakuutus-      tioneuvoston alaiseen linjahallintoon kuuluva
42631: valvontavirastolle siirrettäisiin nykyisin sosiaa-     hallintovirasto. Virastoa koskevat tarpeelliset
42632: li- ja terveysministeriölle kuuluvat vakuutusval-      hallintosäännökset olisivat Vakuutusvalvontavi-
42633: vontaa ja -tarkastusta koskevat tehtävät siten         rastosta ehdotetussa laissa ja sen nojalla annetta-
42634: kuin siitä erikseen säädetään vakuutusalaa kos-        vassa asetuksessa. Vaikka virasto olisi hallinnol-
42635: kevissa erityislaeissa. Lakisääteisen työeläkeva-      lisesti sosiaali- ja terveysministeriön alainen, se
42636: 
42637: 
42638: HE 163/1998 vp                                                                                      280698
42639: StVL 11/1998 vp- HE 163/1998 vp
42640: 
42641: 
42642: olisi päätöksenteossaan itsenäinen ja ministe-          nisteriölle säädetyt vakuutusvalvontaa ja tarkas-
42643: riöstä riippumaton.                                     tusta koskevat tehtävät on jaettu ministeriön ja
42644:    Vakuutusvai vontavirastoon         sovellettaisiin   viraston kesken. Pääperiaatteena työnjaossa on
42645: valtion virastoja ja laitoksia koskevia yleisiä oh-     se, että virastolle siirtyisivät operatiivisten val-
42646: jaus-, valvonta- ja suunnittelujärjestelmiä sekä        vontatehtävien suorittaminen, yksittäistä valvot-
42647: muita valtionhallintoa koskevia säännöksiä ja           tavaa koskevien asioiden ratkaiseminen ja val-
42648: määräyksiä. Virasto olisi nettobudjetoitu yksik-        vottavien hakemuksesta tehtävät päätökset ja
42649: kö, jonka toiminnasta aiheutuvat kustannukset           poikkeusluvat lukuun ottamatta vakuutusyhtiöi-
42650: perittäisiin valvottavilta tarkastusmaksuina.           den perustamista ja toimilupaa koskevia päätök-
42651:    Vakuutusvalvontavirastolla olisi tehtäviään          siä, joiden tekeminen edelleenkin jäisi ministe-
42652: hoitaessaan oma päätöksenteko-organisaation-            riölle ja valtioneuvoston yleisistunnolle, sekä
42653: sa. Ylimpänä toimielimenä olisi johtokunta, joka        työeläkevakuutuksen perusteita koskevia pää-
42654: ohjaisi ja valvoisi viraston toimintaa ja tekisi va-    töksiä. Ministeriöön jäisivät lisäksi vakuutus-
42655: kuutusvalvontaa koskevat periaateratkaisut Ta-          alaa koskevan lainsäädännön valmistelu ja mer-
42656: voitteena on, että johtokunnan jäsenistö olisi          kittävä osa valvottavia koskevasta alemmanas-
42657: koottu siten, että se tekisi mahdolliseksi rahoi-       teisesta norminannosta. Ministeriöön jäisi myös
42658: tustarkastuksen kanssa tehtävän yhteistyön tii-         hallinnollinen johto sekä Euroopan unionin pii-
42659: vistämisen ja kehittämisen. Myös rahoitustar-           rissä tapahtuvan ja muun kansainvälisen yhteis-
42660: kastuksen johtokunnan kokoonpano muutettai-             työn koordinointi.
42661: siin vastaavasti.                                          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
42662:    Vakuutusyhdistystarkastus, joka nykyisin             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
42663: valvoo vakuutusyhdistysten toimintaa, lakkau-           yhteydessä.
42664: tettaisiin ja sen tehtävät siirrettäisiin Vakuutus-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
42665: valvontavirastolle.                                     vänä huhtikuuta 1999.
42666:    Uuden viraston perustamisen johdosta vakuu-
42667: tusalaa koskevissa laeissa sosiaali- ja terveysmi-
42668: 
42669: 
42670:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42671: 
42672: Perustelut                                                 Lakiehdotuksen mukaan vakuutusmaksun ja
42673: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä va-       vastuuvelan sekä laskuperustekoron perusteita
42674: kuutusvalvonnan asianmukaista kehittämistä ny-          koskevat asiat jäävät edelleen sosiaali- ja ter-
42675: kyistä tehokkaammaksi ja periaatteellisesti oi-         veysministeriön vahvistettaviksi. Tätä voidaan
42676: keammin organisoiduksi. Näin ollen valiokunta           pitää perusteltuna, mutta samalla se edellyttää
42677: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien la-          sitä, että ministeriöllä on riittävät voimavarat ja
42678: kiehdotusten hyväksymistä.                              asiantuntemus hoitaa tämä yhteiskunnallisesti ja
42679:    Eräät vakuutusmuotoiset tai vakuutusjärjeste-        taloudellisesti merkittävä tehtävä.
42680: lyä vastaavat järjestelmät jäävät edelleen vakuu-          Hallituksen esityksen sisältämä lainsäädäntö-
42681: tusvalvontaviraston toimialan ulkopuolelle              kokonaisuus on laaja. Kuitenkin monissa keskei-
42682: muuhun tarkastukseen. Merkittävimpiä ovat               sissä laeissa on jouduttu lainsäädäntötekniik-
42683: työttömyysturvan valvonta ja julkiset eläkelai-         kaan, jossa ensin ministeriölle kuuluneet tehtä-
42684: tokset Ajan myötä olisikin selvitettävä mahdol-         vät siirretään vakuutusvalvontavirastolle ja sen
42685: lisuudet koota työttömyyskassojen ja työttö-            jälkeen todetaan, että tietyissä pykälissä säädet-
42686: myysvakuutusrahaston sekä julkisten eläkelai-           tyjä tehtäviä ei kuitenkaan siirretä. Ratkaisu on
42687: tosten valvonta vakuutusvalvontaviranomaisten           aikataulu huomioon ottaen ymmärrettävä, mutta
42688: alaiseksi.                                              lainsäädännön ymmärrettävyyden kannalta tu-
42689: 
42690: 2
42691:                                                              StVL 11/1998 vp- HE 163/1998 vp
42692: 
42693: 
42694: 
42695: lee lainsäädäntö selkeyttää siten, että esitetyn-   Lausunto
42696: kaltaista konstruktiota ei tarvita viranomaisten    Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
42697: toimivallan selvittämiseksi, vaikka kyseessä on     esittää talousvaliokunnalle lausuntonaan,
42698: pääasiassa ammattiviranomaisten itseensä ja
42699: keskinäisiin suhteisiinsa soveltama lainsäädän-           että talousvaliokunta ottaa huomioon
42700: tö.                                                       edellä lausutun laatiessaan mietin-
42701:                                                           töään.
42702: 
42703: 
42704: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
42705: 
42706: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42707: 
42708:     pj.    Virpa Puisto /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
42709:     vpj.   Maija Perho /kok                                    Maija Rask /sd
42710:     jäs.   Timo Ihamäki /kok                                   Juha Rehula /kesk
42711:            Kari Kantalainen /kok                               Osmo Soininvaara /vihr
42712:            Paula Kokkonen /kok                                 Marjatta Vehkaoja /sd
42713:            Mikko Kuoppa /va-r                                  Marja-Leena Viljamaa /sd.
42714:            Eero Lämsä /kesk
42715: 
42716: 
42717: 
42718: 
42719:                                                                                                      3
42720:                                                                StVL 12/1998 vp- HE 121/1998 vp
42721: 
42722: 
42723: 
42724: 
42725: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42726: LAUSUNTO 12/1998 vp
42727: 
42728: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
42729: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
42730: 
42731:                                                                         Työasiain valiokunnalle
42732: 
42733: 
42734:                                             JOHDANTO
42735: 
42736: Vireilletulo                                         - johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-
42737: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          turvakeskus
42738: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-    - hallintojohtaja Jaakko Penttinen ja tutkimus-
42739: den suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liitty-     professori Tapani Hovi, Kansanterveyslaitos
42740: viksi laeiksi (HE 121/1998 vp) valmistelevasti       - ylitarkastaja Hannu Helminen, Uudenmaan
42741: käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla           työsuojelupiiri
42742: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      - lakimies Jouni Salminen, Suomen Ammatti-
42743: on annettava asiasta lausunto työasiainvaliokun-       liittojen Keskusjärjestö SAK
42744: nalle.                                               - lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen,
42745:                                                        Teollisuuden ja Työnantajan Keskusliitto TT
42746:                                                      - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
42747: Asiantuntijat
42748:                                                      - yksikönjohtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
42749: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   keskusjärjestö STTK
42750: - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö          - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
42751:   vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, sosi-      men Yrittäjät
42752:   aali- ja terveysministeriö                         - ylilääkäri Matti Rauhalahti ja toiminnanjohta-
42753:   lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,        ja Marjut Öster, Etelä-Suomen Syöpäyhdis-
42754:   oikeusministeriö                                     tys.
42755:   tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-
42756:   javaltuutetun toimisto
42757: 
42758: 
42759:                                      HALLITUKSEN ESITYS
42760: 
42761: Hallituksen esitys                                   liikkuvuudesta annettua Euroopan parlamentin
42762: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         ja neuvoston direktiiviä, ottaen huomioon myös
42763: väksi laki yksityisyyden suojasta työelämässä.       vuonna 1995 voimaan tullut hallitusmuodon pe-
42764: Lailla täydennettäisiin henkilötietojen käsitte-     rusoikeussäännöksiä koskeva uudistus, jonka
42765: lystä erikseen säädettävän henkilötietolain sään-    mukaan henkilötietojen suojasta säädetään tar-
42766: nöksiä. Esityksen tarkoituksena on työelämän         kemmin lailla.
42767: osalta toteuttaa yksilöiden suojelusta henkilötie-      Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelussuhtei-
42768: tojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta       ta. Lain mukaan työnantaja saisi käsitellä vain
42769: 
42770: 
42771: HE 121/1998 vp                                                                                  280727
42772: StVL 12/1998 vp -      HE 121/1998 vp
42773: 
42774: 
42775: 
42776: työntekijän työsuhteen kannalta tarpeellisia hen-      kiellettyä, ellei siihen olisi Terveydenhuollon
42777: kilötietoja eikä tästä tarpeellisuusvaatimuksesta      oikeusturvakeskuksen lupaa. Työterveyshuolto-
42778: voitaisi poiketa työntekijän suostumuksella-           laissa ehdotetaan säädettäväksi luvan myöntämi-
42779: kaan. Työntekijää koskevia henkilötietoja olisi        sen edellytyksistä.
42780: ensisijaisesti kerättävä vain työntekijäitä itsel-        Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat työ-
42781: tään. Työntekijää testattaessa työnantajan olisi       suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojavaltuute-
42782: pyrittävä käyttämään luotettavia testausmenetel-       tun kanssa. Lain säännösten noudattamatta jättä-
42783: miä. Työnantajana olisi oikeus käsitellä työnte-       minen tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-
42784: kijän terveydentilaa koskevia tietoja sikäli kuin      desta olisi rangaistavaa.
42785: se olisi tarpeen laista taikka työ- tai virkaehtoso-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
42786: pimuksesta johtuvien työnantajan tai työnteki-         maan tietosuojadirektiivin kansalliselle toteutta-
42787: jän oikeuksien tai velvollisuuksien toteuttami-        miselle asetettuna määräaikana eli viimeistään
42788: seksi. Geneettinen tutkimus työhön otettaessa tai      24 päivänä lokakuuta 1998.
42789: työsuhteen kestäessä olisi esityksen mukaan
42790: 
42791: 
42792:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
42793: 
42794: Perustelut                                             terveysvaarojen ehkäiseminen. Tietojen tarpeel-
42795: Sosiaali- ja terveysvaliokunta rajoittaa lausun-       lisuutta arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota
42796: tonsa koskemaan ensisijaisesti esityksen tervey-       myös siihen, että testaukset on suoritettava hy-
42797: denhuollollisia näkökohtia.                            vän ammattikäytännön ja asiaa koskevan lain-
42798:    Terveydentilaa ja siihen liittyvät muun muas-       säädännön mukaisesti. Siltä osin, kun kyseessä
42799: sa genetiikkaa koskevat henkilötiedot ovat ylei-       on terveydenhuollon valvottu henkilökunta, tes-
42800: sesti luonnehdittavissa luottamuksellisiksi, jo-       tausten tarpeellisuusvaatimus voi täyttyä ainoas-
42801: ten niiden saaminen käyttöön edellyttää paina-         taan tällä edellytyksellä.
42802: vaa tarvetta, useimmin esimerkiksi yleistä int-           Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan
42803: ressiä. Työelämässä noudatettavaa yksityisyyttä        lakiehdotuksen 5 §:ssä säädetään työntekijän
42804: korostaa vielä yleinen työntekijän suojelutarve        testaamisen edellytyksistä. Myös näiden testien
42805: sopimussuhteen heikompana osapuolena ja tie-           yhteydessä on käytettävä luotettavia ja tieteelli-
42806: tojen antamisesta mahdollisesti tosiasiallisesti       sesti päteviksi todettuja testausmenetelmiä.
42807: seuraavat ongelmat työn saamisessa, työtehtä-          Säännöksen ongelma on, että työnantajalle ase-
42808: vien laadussa ja mahdollisesti myös työsuhteen         tetaan vain velvoite pyrkiä tällaisten menetel-
42809: lakkaamisessa. Samalla kun on korostettava sitä        mien käyttämiseen. Terveydenhuollon valvotun
42810: seikkaa, että työntekijän suostumus ei voi syr-        henkilökunnan suorittamien testien osalta tes-
42811: jäyttää tietojen tarpeellisuusvaatimusta, on           tien tulee olla luotettavia ja tieteellisesti päte-
42812: myös huomattava, että työntekijän työsuhteen           viä. Muunkaan henkilöstön osalta ei tällaista
42813: kannalta tarpeellisia tietoja eivät ole yksityis-      asiantilaa voida pitää tyydyttävänä. Jos työnan-
42814: kohtaiset terveydentilaa koskevat tiedot, vaan         taja käyttää muunlaisia menetelmiä, saattaa testi
42815: ainoastaan työterveyshuoltolainsäädännön no-           silti vaikuttaa työsuhteen syntyyn tai sisältöön.
42816: jalla tarpeelliset tiedot, jotka koskevat työnteki-    Vaikka epäkelpojen testien tuloksena syntyvistä
42817: jän soveltuvuutta nimettyyn työhön. Tästäkin           ongelmista pääosa onkin työnantajan ongelmia,
42818: syystä valiokunta korostaa muun muassa sen             ei työntekijällä tai työnhakijana ole mahdolli-
42819: hallituksen esityksestä ilmenevän seikan tärke-        suuksia reagoida näihin. Säännös ei ainakaan
42820: yttä, että geneettisen testauksen sallittavuudesta     aktiivisesti pyri poistamaan mahdollisuuksia
42821: säädetään ehdotuksen mukaan työterveyshuolto-          syrjintään työelämässä, vaan syrjintä voidaan
42822: laissa, jonka tarkoituksena on työstä johtuvien
42823: 
42824: 2
42825:                                                                 StVL 12/1998 vp- HE 121/1998 vp
42826: 
42827: 
42828: 
42829: jopa naamioida testin muotoon. Se saattaa myös        syydestä on kiistatonta näyttöä ja haittaa ei voi-
42830: vaikeuttaa työelämän syrjinnän toteamista.            da torjua tai työolosuhteita kehittää siten, ettei
42831:    Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan          geneettinen tai muukaan tutkimus ole tarpeen.
42832: lakiehdotuksen 6 §:n mukaisia työntekijän terve-         Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan
42833: ydentilaa koskevien tietojen käsittelysäännök-        lakiehdotuksen 6 § koskee kaikkia työsuhteen
42834: siä on tulkittava yhteydessä yleiseen tietosuo-       yhteydessä henkilöstä saatuja terveystietoja.
42835: jaan ja saman lakiehdotuksen 3 §:n mukaiseen          Näihin tietoihin tulee soveltaa yleisiä terveystie-
42836: tarpeellisuuteen työsuhteen kannalta. Työnanta-       tojen säilyttämistä koskevia säännöksiä, mikä
42837: jalle tulee toimittaa vain sellaisia tietoja, jotka   merkitsee samalla sitä, että työntekijällä on
42838: koskevat työntekijän työkykyisyyttä ja soveltu-       oikeus saada tieto itseään koskevista tiedoista ja
42839: vuutta työtehtäviin. Yksityiskohtaiset tiedot tai     myös mahdollisuus esimerkiksi työpaikkaa
42840: diagnoosit eivät ole tällaisia. Vastaavasti työky-    vaihtaessaan saada tiedot mukaansa. Mainitun
42841: kyä ylläpitävien toimenpiteiden yhteydessä toi-       pykälän 3 momentin mukainen tietojen säilyttä-
42842: menpiteiden tarve arvioidaan työterveyshuollos-       mistä koskeva säännös koskee vain työnantajal-
42843: sa, joka antaa toimenpidesuosituksia, joiden pe-      la olevaa tietoa, kun taas työterveyshuollon tu-
42844: rusteella toimenpiteisiin ryhdytään. Lain 6 §:ää      lee säilyttää tiedot yleisten terveystietojen säi-
42845: on tulkittava suppeasti siten, että tietoja anne-     lyttämistä koskevien säännösten mukaisesti.
42846: taan vain yleisesti työkykyisyydestä eikä tervey-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
42847: dentilasta yksityiskohdittain.                        työpaikkaselvitysten yhteydessä syntyvistä ter-
42848:    Työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamista kos-        veyteen vaikuttavista tiedoista ei ole niiden säi-
42849: kevan ehdotuksen mukaan geneettinen tutkimus          lyttämistä koskevaa säännöstä. Näillä tiedoilla
42850: voidaan suorittaa vain terveydenhuollon oikeus-       saattaa kuitenkin olla suuri merkitys myöhem-
42851: turvakeskuksen luvalla, jonka edellytyksenä on        min sairastumisen syitä ja ammattitauteja selvi-
42852: se, että tutkimuksen suorittaminen on erityisestä     tettäessä. Tästä syystä työterveyshuoltolain uu-
42853: syystä perusteltua työolosuhteista työntekijälle      distamisen yhteydessä on terveyspaikkaselvitys-
42854: aiheutuvan terveydellisen vaaran torjumiseksi,        tietojen säilyttämistä koskevat säännökset otet-
42855: ja työntekijän suostumus. Valiokunnan käsityk-        tava lainsäädäntöön.
42856: sen mukaan on erittäin harvinaista, että geneetti-
42857: sellä tutkimuksella voitaisiin perustellusti arvi-    Lausunto
42858: oida vaaraa ja luoda edellytyksiä torjua työolo-
42859:                                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
42860: suhteista aiheutuvia terveydellisiä ongelmia.
42861:                                                       esittää,
42862: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulee-
42863: kin myöntää lupia geneettisiin tutkimuksiin vain             että työasiainvaliokunta ottaa huo-
42864: silloin, kun geneettisen tutkimuksen hyödylli-               mioon, mitä edellä on esitetty.
42865: 
42866: 
42867: Helsingissä II päivänä marraskuuta 1998
42868: 
42869: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
42870: 
42871:     pj.    Virpa Puisto /sd                                      Paula Kokkonen /kok
42872:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Mikko Kuoppa /va-r
42873:     jäs.   Anne Huotari /vas                                     Margareta Pietikäinen /r
42874:            Liisa Hyssälä /kesk                                   Juha RehuJa /kesk
42875:            Timo Ihamäki /kok                                     Marjatta Vehkaoja /sd
42876:            Kari Kantalainen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
42877: 
42878: 
42879:                                                                                                         3
42880: StVL 12/1998 vp -     HE 12111998 vp
42881: 
42882: 
42883: 
42884:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
42885: 
42886: Perustelut                                            si antaa täysin vapaaseen tahdonmuodostukseen
42887: Ehdotuksessa laiksi yksityisyyden suojasta työ-       perustuvaa merkitystä. Samasta syystä geneet-
42888: elämässä säädellään ensimmäistä kertaa työnte-        tistä tutkimusta ei pitäisi hyväksyä työntekijän
42889: kijän geneettisestä tutkimuksesta. Tämä on on-        suostumukseen perustuen. Testistä kieltäytymi-
42890: gelmallista monestakin syystä. Ei ole hyvä avata      sen voidaan olettaa merkitsevän työnsaantimah-
42891: kysymystä, johon liittyy monta periaatteellista       dollisuuden menettämistä, minkä myös perus-
42892: kysymystä, sivuseikkana yksityisyyden suojaa          tuslakivaliokunta on lausunnossaan todennut.
42893: koskevan lainsäädännön yhteydessä. Tätä miel-         Ainoa tapa varmistua geneettisen tutkimuksen
42894: tä on myös perustuslakivaliokunta lausunnos-          vapaaehtoisuudesta on kieltää se työhönoton yh-
42895: saan. Toinen ongelma liittyy siihen, että esitetty    teydessä ja työsuhteen aikana.
42896: malli geneettisen tutkimuksen ehdoista on puut-
42897: teellinen. On mahdotonta saada täyttä varmuut-        Mielipide
42898: ta siitä, että työntekijän suostumus todella perus-   Edellä olevan perusteella esitämme,
42899: tuu hänen tietoiseen ja itsenäiseen päätökseen-
42900: sä. Esityksessä tähdennetään, että 3 §:n tarpeel-           että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
42901: lisuusvaatimuksesta ei voida poiketa edes työn-             tään muutettuna (Muutosehdotus) ja
42902: tekijän suostumuksella, koska suostumukselle ei
42903: työntekijän alisteisesta asemasta johtuen voi tai-          että neljäs lakiehdotus hylätään.
42904: 
42905: 
42906: Muutosehdotus
42907: 
42908: 
42909: 
42910: 1.
42911:                                                 Laki
42912:                                  yksityisyyden suojasta työelämässä
42913: 
42914:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42915: 
42916:                      1-4§                                Geneettistä tutkimusta työhön otettaessa tai
42917:                   (Kuten StVL)                        työsuhteen aikana ei saa tehdä (poist.).
42918: 
42919:                        5§                                                6-10 §
42920:              Työntekijän testaaminen                                   (Kuten StVL)
42921: 
42922:      (1 ja 2 mom. kuten StVL)
42923: 
42924: 
42925: 
42926: 
42927: 4
42928:                                                StVL 12/1998 vp -   HE 121/1998 vp
42929: 
42930: 
42931: 
42932: 
42933: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
42934: 
42935:    Margareta Pietikäinen /r               Mikko Kuoppa /va-r
42936:    Marjatta Vehkaoja /sd                  Anne Huotari /vas
42937: 
42938: 
42939: 
42940: 
42941:                                                                                 5
42942:                                                               StVL 13/1998 vp- HE 146/1998 vp
42943: 
42944: 
42945: 
42946: 
42947: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
42948: LAUSUNTO 13/1998 vp
42949: 
42950: Hallituksen esitys holhouslainsäädännön uudis-
42951: tamiseksi
42952: 
42953:                                                                                Lakivaliokunnalle
42954: 
42955: 
42956:                                            JOHDANTO
42957: 
42958: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Pia-Liisa Heiliö,
42959: Lakivaliokunta on 17 päivänä marraskuuta 1998          sosiaali- ja terveysministeriö
42960: pyytänyt hallituksen esityksestä holhouslain-        - virkaholhooja Outi Kari-Granfors, Turun
42961: säädännön uudistamiseksi (HE 146/1998 vp) so-          kaupunki
42962: siaali- ja terveysvaliokunnan lausunnon valio-       - toiminnanjohtaja Pirkko Lahti, Suomen Mie-
42963: kunnan toimialaa koskevalta osalta.                    lenterveysseura
42964:                                                      - toiminnanjohtaja Mauri Upanne, Lastensuo-
42965:                                                        jelun Keskusliitto
42966: Asiantuntijat
42967:                                                      - toiminnanjohtaja Pirkko Karjalainen, Van-
42968: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   hustyön Keskusliitto.
42969: - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-
42970:   nisteriö
42971: 
42972: 
42973:                                     HALLITUKSEN ESITYS
42974: 
42975: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi nykyi-        poisuutta ei olisi lupa rajoittaa, jos hänen etunsa
42976: nen holhouslainsäädäntö. Holhoustointa koske-        voidaan riittävästi turvata lievemmin keinoin,
42977: vat keskeiset säännökset otettaisiin holhoustoi-     esimerkiksi määräämällä hänen tuekseen edun-
42978: mesta annettavaan lakiin ja lakiin holhoustoi-       valvoja eli henkilö, jolla on kelpoisuus hoitaa
42979: men edunvalvontapalveluiden järjestämisestä.         hänen asioitaan.
42980: Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi useita eri laeis-      Kunnassa toimivat holhouslautakunnat lak-
42981: sa olevia säännöksiä, jotka koskevat vajaaval-       kautettaisiin. Niiden tilalla paikallisena holhous-
42982: taista tai vajaavaltaisuuden oikeusvaikutuksia.      viranomaisena toimisi maistraatti. Holhousvi-
42983:    Holhottavaksi julistaminen korvattaisiin toi-     ranomaisen tehtäviin kuuluisi edunvalvojien toi-
42984: mintakelpoisuuden rajoittamisella. Rajoituksen       minnan valvonta, lupien myöntäminen edunval-
42985: sisällön vahvistaisi tuomioistuin yksittäis-         vojalle päämiehen puolesta tehtäviin oikeustoi-
42986: tapauksessa esiintyvän tarpeen mukaisesti. Ääri-     miin ja holhousasioiden rekisterin ylläpito. Li-
42987: tapauksissa asianomainen voitaisiin nykyiseen        säksi holhousviranomainen voisi eräissä tapauk-
42988: tapaan julistaa vajaavaltaiseksi.                    sissa määrätä henkilölle edunvalvojan.
42989:    Toimintakelpoisuuden rajoittaminen olisi             Holhoustoimen edunvalvontapalveluiden jär-
42990: toissijainen järjestely. Kenenkään toimintakel-      jestämistä koskevan lakiehdotuksen mukaan
42991: 
42992: 
42993: HE 146/1998 vp                                                                                    280809
42994: StVL 13/1998 vp - HE 146/1998 vp
42995: 
42996: 
42997: valtio on velvollinen huolehtimaan siitä, että         tuottaa tarvittavista palveluista vain osan, maist-
42998: edunvalvojan tehtäviä varten on saatavissa alu-        raatin olisi huolehdittava siitä, että muu julki-
42999: eellisesti riittävä määrä päteviä henkilöitä, ylei-    nen tai yksityinen yhteisö tuottaa palvelun.
43000: siä edunvalvojia. Maistraatti huolehtisi toimi-        Edunvalvontapalvelujen tuottamista ei saisi an-
43001: alueellaan edunvalvontapalvelujen saatavuudes-         taa sellaiselle yhteisölle, jonka muut tehtävät
43002: ta. Kunta vastaisi palveluiden tuottamisesta alu-      saattavat vaarantaa edunvalvonnan puolueetto-
43003: eellaan, jolleivat maistraatti ja kunta toisin sovi.   muutta ja asianmukaista hoitamista. Maistraatti
43004: Kunnat voisivat tuottaa edunvalvontapalvelut           tekisi yhteisön kanssa sopimuksen palvelujen
43005: perustamalla yhden tai useamman yleisen edun-          tuottamisesta.
43006: valvojan viran tai työsopimussuhteisen toimen             Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
43007: taikka hankkimalla palvelut julkiselta tai yksi-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
43008: tyiseltä palvelun tuottajalta.                         yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tule-
43009:    Jos maistraatti ja kunta ovat sopineet, että        maan voimaan 1 päivänä joulukuuta 1999.
43010: kunta ei tuota edunvalvontapalveluja tai että se
43011: 
43012: 
43013:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43014: 
43015: Perustelut                                               asiat käytännössä on hoidettu lähinnä holhouk-
43016: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on käsitellyt halli-      sen yhteydessä ja tähän suuntaan viittaa myös
43017: tuksen esitystä oman toimialansa kannalta.               holhoustoimesta annettavan lain 42 §. Asia on
43018:     Holhoustoimen pääasiallisena toimialana on           tärkeä ja laajakantoineo ja tästä syystä olisikin
43019: vajaavaltaisten tai muiden henkilöiden, jotka ei-        pikaisesti pohdittava, miten heidän edunvalvon-
43020: vät voi itse valvoa etuaan tai oikeuttaan, edusta-       taosa järjestetään asianmukaisesti.
43021: minen heitä koskevissa taloudellisissa asioissa.            Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
43022: Huoltoa koskeviin asioihin on perinteisesti sil-         sekä lapsen oikeuksien yleissopimus edellyttä-
43023: loin, kun vajaavaltaisen edut ja oikeudet ovat           vät, että lasta on kuultava häntä koskevassa asi-
43024: ristiriidassa tai ovat mahdollisesti ristiriidassa       assa. VaHokunta korostaakin tässä yhteydessä
43025: hänen huoltajansa kanssa, sovellettu holhousta           holhoustoimesta annettavan lain 43 §:ää, jonka
43026: koskevaa lainsäädäntöä.                                  mukaan edunvalvojan on pidettävä vaarin, että
43027:     Alaikäisen etu ja oikeudet saattavat olla risti-     hän tiedustelee päämiehensä mielipidettä ennen
43028: riidassa hänen huoltajansa kanssa paitsi huoltoa         päätöksen tekemistä.
43029: koskevissa asioissa myös holhousta koskevissa                Valiokunta pitää tärkeänä näkökohtana myös
43030: asioissa. Vastaavasti vajaavaltaisen etu ja              sitä, että vajaavaltaisella on mahdollisuus itse-
43031: oikeus saattaa olla ristiriidassa hänen edunval-         näisesti reagoida, jos hän pitää edunvalvojansa,
43032: vojaosa kanssa. Myös näihin tilanteisiin on kiin-        huoltajan tai tehtävään määrätyn etua ja oikeutta
43033: nitettävä riittävästi huomiota. Holhoustoimesta          ristiriitaisena oman etunsa ja oikeutensa kanssa.
43034: annetun lain menettelyjä on voitava soveltaa           · Tämä mahdollisuus pitäisi vajaavaltaisella, ala-
43035: edunvalvojan määräämiseen alaikäiselle myös              ikäisenä tai vajaavaltaiseksi julistetulla täysi-
43036:  silloin, kun hänen etunsa ja oikeutensa huolta-         ikäisenä olla riippumatta hänen vajaaval-
43037: jan kanssa ovat ristiriidassa huoltoa koskevien          taisuutensa laajuudesta.
43038: seikkojen johdosta.                                          Edunvalvojan sopivuus edunvalvojaksi on
43039:     Myös täysi-ikäisen henkilön tila saattaa olla        tärkeä ja keskeinen asia. Holhoustoimen edun-
43040:  sellainen, että hänen kohdallaan ei kysymys ole         valvontapalveluiden järjestämisestä annettavan
43041:  yksinomaan taloudellisiin asioihin keskittyvästä        lain 3 §:n perusteluissa hallitus mainitsee esi-
43042:  holhouksesta, vaan henkilö tarvitsee myös huol-          merkinomaisesti yhteisöinä, joille edunvalvon-
43043:  toa koskevaa tukea ja ohjausta. Nykyisin nämä            tapalveluiden tuottaminen soveltuisi, erilaiset
43044: 
43045: 2
43046:                                                                 StVL 13/1998 vp- HE 146/1998 vp
43047: 
43048: 
43049: 
43050: hyväntekeväisyys- ja avustusjärjestöt vammais-        epäasianmukaisena. Hallituksen esityksessä
43051: työn tai vanhustenhuollon alalla. Edelleen julki-     mainitaan edunvalvontapalveluja tuottavina yh-
43052: sia yhteisöjä, joille tehtävät saattaisivat sovel-    teisöinä nimenomaan julkiset uskonnolliset yh-
43053: tua, voisivat olla muun muassa erilaiset uskon-       dyskunnat. Muun muassa näiden, mutta myös
43054: nolliset yhdyskunnat ja myös oikeusturvapalve-        muiden vastaavien järjestöjen edunvalvontapal-
43055: luja tuottavat yhteisöt. Hallitus huomauttaa li-      velujen käyttö on edellä esitetyn perusteella on-
43056: säksi, että yhteisöillä ei saa olla sellaisia muita   gelmallista. Maailmankatsomuksellisten järjes-
43057: tehtäviä, jotka vaarantavat edunvalvonnan             töjen hyväksyminen edunvalvontapalvelujen
43058: puolueettomuutta tai asianmukaista hoitamista         tuottajaksi voisi olla periaatteessakin perustelta-
43059: ja niiden tulee olla vastuukykyisiä mahdollisen       vissa vain, jos vajaavaltaisella on lisäksi side ky-
43060: tuottamaosa vahingon varalta.                         seiseen yhteisöön. Valiokunta ehdottaa, että
43061:    Valiokunnan käsityksen mukaan näissä suh-          mahdollisuus järjestöjen käyttämiseen edunval-
43062: teissa tulee olla erityisen varovainen, ettei va-     vojana poistetaan.
43063: kaumusta tai uskonnonvapautta loukata ja                 Kaikissa tilanteissa tärkeä kysymys on se, että
43064: ettei edunvalvonnasta synny pyrkimystä käyttää        edunvalvojan ja päämiehen kieli on sama, joten
43065: syntyvää luottamusta epäasianmukaisesti esi-          huomioon on otettava paitsi suomen ja ruotsin
43066: merkiksi yhteisölle saatavana taloudellisena          kielen asema myös muut kielet mahdollisimman
43067: hyötynä. Vaikka edunvalvojan tehtävät liittyvät       laajassa määrin.
43068: pääasiassa taloudelliseen valvontaan, on uskon-
43069: toa ja vakaumusta koskevat kysymykset otetta-         Lausunto
43070: va huomioon riittävässä laajuudessa. Myös             Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
43071: muilla järjestöillä, joiden toiminta perustuu tiet-   esittää,
43072: tyyn ajatussuuntaan tai ideologiaan, saattaa olla
43073: pyrkimystä saada päämies omaksumaan kysei-                   että lakivaliokunta ottaa huomioon,
43074: nen ajatussuunta, jolloin toimintaa on pidettävä             mitä tässä lausunnossa on esitetty.
43075: 
43076: 
43077: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
43078: 
43079: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43080:     pj.    Virpa Puisto /sd (osittain)                           Eero Lämsä /kesk (osittain)
43081:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Pirkko Peltomo /sd
43082:     jäs.   Anne Huotari /vas                                     Margareta Pietikäinen /r
43083:            Timo Ihamäki /kok                                     Maija Rask /sd
43084:            Kari Kantalainen /kok                                 Juha Rehula /kesk
43085:            Paula Kokkonen /kok                                   Marjatta Vehkaoja /sd
43086:            Mikko Kuoppa /va-r                                    Marja-Leena Viljamaa /sd.
43087: 
43088: 
43089: 
43090: 
43091:                                                                                                          3
43092:                                                                     StVL 14/1998 vp - K 5/1998 vp
43093: 
43094: 
43095: 
43096: 
43097: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
43098: LAUSUNTO 14/1998 vp
43099: 
43100: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
43101: 1997
43102: 
43103:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
43104: 
43105: 
43106:                                             JOHDANTO
43107: 
43108: Vireilletulo                                         -   neuvotteleva virkamies Klaus Halla
43109: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-        -   kehityspäällikkö Lars-Mikael Bjurström
43110: täessään hallituksen toimenpiteistään vuonna         -   vanhempi hallitussihteeri Hannu Hakkola
43111: 1997 antaman kertomuksen (K 511998 vp) pe-           -   vakuutusylitarkastaja Martti Hännikäinen
43112: rustuslaki valiokunnalle samalla määrännyt, että     -   vanhempi hallitussihteeri Anja Kairisalo
43113: sosiaali- ja terveysvaliokunnan tulee antaa asias-   -   hallitusneuvos Pekka Järvinen
43114: ta lausunto perustuslakivaliokunnalle.               -   ylitarkastaja Tarja Kabiluoto
43115:                                                      -   vanhempi hallitussihteeri Riitta Kuusisto
43116:                                                      -   neuvotteleva virkamies Kari Paaso.
43117: Asiantuntijat
43118: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sosiaali- ja
43119: terveysministeriöstä
43120: 
43121: 
43122: 
43123:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43124: 
43125: Perustelut                                           valla tavalla luotu edellytykset lausuman poista-
43126: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä lausun-      miseksi.
43127: nossaan tarkastellut vain toimialaansa kuuluvia,        Valiokunta korostaa lausumien perustuvien
43128: kertomuksessa selostettuja eduskunnan lausu-         selvitysten asianmukaista ja nopeaa toimittamis-
43129: mia.                                                 ta eduskunnan käyttöön, jotta lausumien toteutu-
43130:    Valiokunta on hallituksen kertomusta käsitel-     mista voidaan jatkuvasti seurata sen lisäksi, että
43131: lessään kiinnittänyt erityistä huomiota lausu-       hallituksen kertomuksessa otetaan kantaa lausu-
43132: mien toteutumiseen sitä silmällä pitäen, onko        mien. Hallituksen olisi myös kertomuksessa il-
43133: niiden johdosta ryhdytty toimenpiteisiin, joiden     moitettava, milloin sen laatimat selvitykset val-
43134: perusteella eteneminen lausuman suunnassa on         mistuvat. Samalla kun tämä lisää lausumien
43135: ollut siten riittävää, että lausuma voidaan pois-    merkitystä, se antaa mahdollisuuden käyttää nii-
43136: taa. Samoin valiokunta pitää mahdollisena pois-      tä nykyistä voimakkaammin puheenvuorona lau-
43137: taa ne lausumat, joiden alalta on hyväksytty uusi    sumien alaa koskevassa kansalaiskeskustelussa.
43138: laajempi lausuma tai annettu lausuman jälkeen           Edellä sanottuun viitaten valiokunta esittää
43139: valtioneuvoston selonteko tai muutoin vastaa-        seuraavien lausumien poistamista:
43140: 
43141: 
43142: 
43143: K 5/1998 vp                                                                                      280820
43144: StVL 1411998 vp- K 5/1998 vp
43145: 
43146: 
43147:       työttömyysturvan rahoitus, HE 113/1984          - hoitotieteen ja muun terveydenhuollon
43148: vp                                                 opetuksesta ja tutkimustoiminnasta maksetta-
43149:        sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan       vat korvaukset, HE 107/1993 vp,
43150: ja opintotuen kehittäminen, HE 110/1986 vp                eläkejärjestelmien hallinto, HE 1171 1993
43151:    - kuntarahoitus sairausvakuutuksen ham-         vp,
43152: mashuollossa sekä sairausvakuutuksen taksat,              Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyt-
43153: HE 129/ 1987 vp,                                   tö valtion      menoja säätäviin kohteisiin, HE
43154:    - perustoimeentuloturva, K 8/1987 vp,           126/ 1993 vp,
43155:    - työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitok-       - Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyt-
43156: sen yhteistyö, HE 104/1988 vp                      tö veteraanikuntoutuksen menoihin, HE 170/
43157:    - työttömyysturvalaki,          muuttaminen,    1993 vp,
43158: työllisyyskoulutus, lain muuttaminen, HE 151 ja       - työttömyysturvan kehittäminen,          HE
43159: HE 179/1988 vp,                                    235/1993 vp,
43160:    - terveydenhuollon kustannukset, selvitys,         - sosiaaliturvan rahoitus, HE 237/1993 vp,
43161: hammashuolto, kustannukset, HE 178/1989 vp,           - sosiaali- ja terveyspalvelujen tilanne kun-
43162:        osittainen kotihoidon tuki, HE 7711990      nissa, K 611993 vp,
43163: vp,                                                   - työttömyysturvajärjestelmän ja työllistä-
43164:        raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt     mistuen kehittäminen, HE 106/1994 vp,
43165: ja    yhdistykset, työterveyslaitoksen toiminta-      - työkyvyttömyyseläkkeiden          yhdenmu-
43166: edellytykset, HE 206/1990 vp,                      kaistaminen, HE 1171 1994 vp,
43167:    - lasten hoitojärjestelmien kehittäminen,          - alkoholiasiat, HE 119/1994 vp,
43168: HE 319/1990 vp,                                       - erityisryhmien palveluiden turvaaminen,
43169:    - päivähoito, K 10/1990 vp,                     HE 152/1994 vp,
43170:    - sairausvakuutuksen kehittäminen, K 10/               erityisryhmien kuntoutus, HE 152/1994
43171: 1990 vp,                                           vp,
43172:    - kotona työtä tekevien sosiaaliturva,                  työttömyysturvan indeksitarkistus, HE
43173: K 10/1990 vp,                                       178/1994 vp,
43174:    - työsuojeluhallituksen henkilöstö, K 10/           - sosiaaliturvaa koskeva selonteko, HE
43175:  1990 vp,                                           188/1994 vp,
43176:    - veteraanien ja sotainvalidien ja heidän           - sosiaalivakuutusetuuksien taso, HE 209/
43177: puolisoidensa sosiaaliturva, HE 5711991 vp,         1994 vp,
43178:         sairausvakuutus, HE 145/1991 vp,               - perhekäsite sosiaalihuollossa, HE 210/
43179:         valtionosuusuudistus, HE 216/1991 vp,       1994 vp,
43180:         kuntoutusjärjestelmä, K 4/1991 vp,                 työttömyysturvan rahoitus, HE 268/1994
43181:         maksupolitiikan vaikutukset avohoidon      vp,
43182: palvelujen käyttäjien ja hoidon priorisoinnin              potilasvahinkolain uudistaminen, HE
43183: ongelmat, HE 122/1992 vp,                           326/1994 vp,
43184:    - tapaturman täyden korvauksen periaate,            - sairaala-apteekkien ja lääkekeskusten
43185: HE 248/1992 vp,                                     lääkejakelu, HE 337/1994 vp,
43186:    - työttömyysturvalautakunnan voimavarat,            - sosiaaliturvaa koskeva selonteko sekä pe-
43187: HE 336/1992 vp,                                     rusturvalautakunnan tehtävät, K 6/1994 vp
43188:         työttömyysturvan rahoitus, HE 339/1992         - valtioneuvoston kertomus päihdeolojen
43189:  vp,                                                kehityksestä vuonna 1993, K 12/1994 vp,
43190:         joustava eläkeikäjärjestelmä, HE 26/           - kuntoutus1ainsäädännön vaikutukset ja
43191:  1993 vp,                                           kuntoutusjärjestelmän kehittäminen, VNS 11
43192:                                                     1994 vp,
43193: 
43194: 
43195: 
43196: 2
43197:                                                                  StVL 14/1998 vp- K 5/1998 vp
43198: 
43199: 
43200:    - lapsiperheiden tukimuotojen yhteensovit-        - kalliiden ja vakiintumattomien lääkkei-
43201: taminen, HE 28/1995 vp,                            den korvattavuus, HE 167/1996 vp,
43202:    - sosiaali- ja terveydenhuollon palvelura-        - yhteistakuujärjestelmän toimivuus, HE
43203: kenteen uudistaminen, HE 72/ 1995 vp,              226/ 1996 vp,
43204:       lasten kotihoidon tuki, HE 72/1995 vp,         - kotikaljan ja siman saatavuuden turvaa-
43205:    - työeläkeuudistus 1996, HE 118/1995 vp,        minen ruokajuomana, HE 71/1997 vp.
43206:    - eläkekassojen ja eläkesäätiöiden toimin-
43207: tapääoma, HE 187 ja 188/1995 vp,                   Lausunto
43208:    - ikääntyneiden         pitkäaikaistyöttömien   Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
43209: kuntoutus, HE 88/1996 vp,
43210:                                                    esittää perustuslakivaliokunnalle,
43211:       lapsipoliittinen selonteko, HE 103/1996
43212: vp,                                                      että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
43213:       pitkäaikaistyöttömien kuntoutus, HE 103/           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
43214: 1996 vp,                                                 tetty.
43215: 
43216: 
43217: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta    1998
43218: 
43219: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa   ovat ottaneet osaa
43220:     vpj.   Maija Perho /kok                                   Margareta Pietikäinen /r
43221:     jäs.   Anne Huotari /vas                                  Maija Rask /sd
43222:            Timo Ihamäki /kok                                  Juha Rehula /kesk
43223:            Kari Kantalainen /kok                              Osmo Soininvaara /vihr (osittain)
43224:            Paula Kokkonen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
43225:            Mikko Kuoppa /va-r                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
43226:            Pirkko Peltomo /sd
43227: 
43228: 
43229: 
43230: 
43231:                                                                                                   3
43232:                                                                  StVL 15/1998 vp- U 70/1998 vp
43233: 
43234: 
43235: 
43236: 
43237: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
43238: LAUSUNTO 15/1998 vp
43239: 
43240: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
43241: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
43242: (harvinaisääkkeet)
43243: 
43244:                                                                          Suurelle valiokunnalle
43245: 
43246: 
43247:                                             JOHDANTO
43248: 
43249: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
43250: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä marraskuu-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43251: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän         - ylilääkäri Terhi Hermansson, sosiaali- ja ter-
43252: V 7011998 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-           veysministeriö
43253: tin ja neuvoston asetukseksi (harvinaislääkkeet)     - professori Olavi Tokola, Lääkelaitos
43254: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla       - johtaja Sirpa Rinta, Lääketeollisuusliitto.
43255: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan
43256: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
43257: kunnalle.
43258: 
43259: 
43260:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
43261: 
43262: Ehdotus                                              naislääkkeisiin voitaisiin katsoa lääkkeet, jotka
43263: Ehdotuksessa esitetään annettavaksi asetus har-      on tarkoitettu henkeä uhkaavien tai invalidisoi-
43264: vinaislääkkeistä. Asetuksen tavoitteena on luo-      vien tartuntatautien hoitoon ja joita ei alettaisi
43265: da kannustimia, joilla voitaisiin tukea harvinais-   kehittää ilman harvinais1ääkkeen aseman tuo-
43266: ten sairauksien hoitoon tarkoitettujen lääkkei-      mia kannustimia.
43267: den tutkimusta, kehittämistä ja markkinoille            Tärkein keino tukea harvinaislääkkeiden tut-
43268: saattamista.                                         kimusta, kehittämistä ja markkinoille saattamis-
43269:    Asetuksella pyritään varmistamaan, että kehi-     ta olisi yksinoikeus lääkkeen markkinointiin.
43270: tetään myös lääkkeitä sellaisiin sairauksiin, joi-   Yksinoikeuden kestoksi ehdotetaan 10 vuotta.
43271: den pienen potilasmäärän vuoksi on epävarmaa,        Kesto voitaisiin lyhentää kuuteen vuoteen jäsen-
43272: saadaanko tuotekehityskustannukset katetuksi.        valtion pyynnöstä, jos se voi osoittaa, että lääke
43273: Ehdotuksen mukaan lääke voidaan katsoa harvi-        ei viiden vuoden kuluttua markkinoille saattami-
43274: naislääkkeeksi epidemiologisin perustein tai ta-     sesta täytä enää harvinaislääkkeen edellytyksiä
43275: loudellisin perustein. Ensisijaisesti on tarkoitus   tai jos myyntiluvan haltija vaatii lääkkeestä koh-
43276: käyttää epidemiologista perustetta, jollaisena pi-   tuuttoman korkean hinnan. Markkinointiyksin-
43277: detään sairautta, jota sairastaa enintään viisi      oikeudesta voitaisiin myös poiketa eräissä ta-
43278: henkilöä 10 000 asukasta kohden. Lisäksi harvi-      pauksissa.
43279: 
43280: 
43281: U 70/1998 vp                                                                                     280825
43282: StVL 15/1998 vp- U 70/1998 vp
43283: 
43284: 
43285:    Harvinaislääkkeissä noudatettaisiin myös             Asetukseen sisältyy myös harvinaislääkkeen
43286: osittain muista lääkkeistä poikkeavaa myyntilu-      hakemuksen käsittelyä, lääkkeen kehittäjän
43287: pamenettelyä. Kaikille harvinaislääkkeille voi-      avustamista ja muita tukitoimia koskevia sään-
43288: taisiin hakea keskitettyä myyntilupaa Euroopan       nöksiä.
43289: lääkearviointivirastolta, vaikka lääkettä ei tuo-       Asetus olisi suoraan Suomessa sovellettavaa
43290: tettaisikaan geenitekniikan avulla. Harvinais-       yhteisölainsäädäntöä. Asetus ei aiheuta välittö-
43291: lääkkeiden osalta myös luovuttaisiin kokonaan        miä vaikutuksia Suomelle. Suomessa on kansal-
43292: myyntiluvan hakemisesta aiheutuvista maksuis-        liseen geeniperimään liittyviä sairauksia, joiden
43293: ta tai alennettaisiin maksua. Kustannukset katet-    hoitoon tarvittavien lääkkeiden kehittämisessä
43294: taisiin yhteisön talousarvion erillisestä määrära-   asetuksesta ja sen mahdolliseksi tekemistä tuki-
43295: hasta.                                               toimista olisi hyötyä.
43296: 
43297: 
43298: 
43299:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43300: 
43301: Perustelut                                           keä 10 000 kohti, saattaisi Suomen kannalta olla
43302: Hallituksen esittämään kantaan liittyen valio-       perusteltu.
43303: kunta pitää ehdotettua asetusta tarpeellisena ja
43304: tarkoituksenmukaisena. Eurooppalainen lähes-         Lausunto
43305: tymistapa parantaa Euroopan unionin alueen lää-      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
43306: keyritysten kilpailukykyä. Myös valtioneuvos-        kunnioittavasti ilmoittaa,
43307: ton kirjelmässä todettu harvinaislääkkeen määri-
43308: telmän muutos, eli että tautia sairastaa 7,5 hen-          että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
43309:                                                            kantaan.
43310: 
43311: 
43312: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
43313: 
43314: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43315: 
43316:     pj.    Virpa Puisto /sd                                     Mikko Kuoppa /va-r
43317:     vpj.   Maija Perho /kok                                     Eero Lämsä /kesk
43318:     jäs.   Anne Huotari /vas                                    Hannes Manninen /kesk
43319:            Liisa Hyssälä /kesk                                  Pirkko Peltomo /sd
43320:            Timo Ihamäki /kok                                    Margareta Pietikäinen /r
43321:            Kari Kantalainen /kok                                Maija Rask /sd
43322:            Paula Kokkonen /kok                                  Osmo Soininvaara /vihr.
43323: 
43324: 
43325: 
43326: 
43327: 2
43328:                                                                   StVL 16/1998 vp- U 76/1998 vp
43329: 
43330: 
43331: 
43332: 
43333: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
43334: LAUSUNTO 16/1998 vp
43335: 
43336: Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle ehdo-
43337: tuksesta neuvoston asetukseksi (sosiaaliturva-
43338: järjestelmien soveltaminen)
43339: 
43340:                                                                           Suurelle valiokunnalle
43341: 
43342: 
43343:                                             JOHDANTO
43344: 
43345: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
43346: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
43347: kuuta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-        - vanhempi hallitussihteeri Katriina Alaviuh-
43348: män (U 7611998 vp) ehdotuksesta neuvoston              kola, sosiaali- ja terveysministeriö
43349: asetukseksi (sosiaaliturvajärjestelmien sovelta-     - kehityspäällikkö Riitta Korpiluoma, Eläke-
43350: minen) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja          turvakeskus
43351: samalla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-   - yhteyspäällikkö Anne Neimala, Kansaneläke-
43352: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-        laitos.
43353: le valiokunnalle.
43354: 
43355: 
43356: 
43357:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
43358: 
43359: Ehdotus                                              määräysten voimaantulo viivästyy. Ehdotuksen
43360: Komission ehdotuksessa liikkuvien työntekijöi-       mukaan komissio voisi hyväksyä liitemääräyk-
43361: den sosiaaliturvaa koskevan neuvoston asetuk-        set sen jälkeen, kun asiasta on kuultu hallintotoi-
43362: sen 1408/71 ja kyseisen asetuksen täytäntöön-        mikuntaa.
43363: panoasetuksen muutokseksi asetuksessa ehdote-
43364: taan orvon eläkkeitä koskevien säännösten
43365: muuttamista.                                         Vaikutukset Suomeen
43366:    Orvon eläke-etuudet siirrettäisiin asetuksen      Suoraan voimassa oleva neuvoston asetus ei
43367: kolmanteen lukuun, jolloin lapsen eläkkeisiin        edellytä Suomen lainsäädäntöä, vaan se on sel-
43368: sovellettaisiin eläkkeen laskentaa koskevia          laisenaan sovellettavaa lainsäädäntöä. Ehdotet-
43369: säännöksiä. Kahdeksannen luvun orvon etuudet         tu muutos orvon eläkkeiden järjestelmään on so-
43370: koskisivat tämän jälkeen vain orvolle myönnet-       pusoinnussa Suomen eläkejärjestelmän kanssa.
43371: täviä perheavustuksia.                               Menettely on sekä työeläke- että kansaneläkejär-
43372:    Toimeenpanoa koskevaa päätöksentekoa py-          jestelmän kannalta tarkoituksenmukainen. Eläk-
43373: ritään yksinkertaistamaan. Kun Amsterdamin           keiden laskenta yhdenmukaistuu ja helpottuu
43374: sopimuksen myötä siirrytään yhteispäätösme-          hallinnollisesti.
43375: nette1yyn Euroopan parlamentin kanssa, liite-
43376: 
43377: U 76/1998 vp                                                                                      280905
43378: StVL 16/1998 vp- U 76/1998 vp
43379: 
43380: 
43381:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
43382: 
43383: Perustelut                                           Lausunto
43384: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan muu-           Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
43385: tosten johdosta tulisi selvittää orvon asemaa sai-   kunnioittavasti ilmoittaa,
43386: raanhoidon kustannusten ja sairausvakuutuksen
43387: kannalta. Myöskään orvon eläkkeitä koskevia                että asetusehdotuksiin sisältyvät muu-
43388: siirtymäsäännöksiä ei ehdotukseen sisälly. Asi-            tosehdotukset ovat hyväksyttäviä,
43389: anmukaisena ei myöskään voida pitää, jos ai-
43390: neellista norminantoa siirtyy komission päätet-           että samassa yhteydessä on selvitettävä
43391: täväksi. Tarkoituksenmukaista saattaisi olla              orvon sairaanhoidon kustannusvastuu-
43392: myös tehdä arvoille maksettavista perheavus-              ta koskevia kysymyksiä,
43393: tuksista sellaisia, että ne voidaan maksaa toi-           että samassa yhteydessä selvitetään
43394: seen valtioon muuttaneelle edunsaajalle.                  perheavustuksina orvolle myönnettävät
43395:                                                           etuuksien maksamista toiseen valtioon
43396:                                                           muuttaneelle edunsaajalle ja
43397:                                                           että aineellisoikeudellista päätösvaltaa
43398:                                                           ei tule siirtää liitteidenkään osalta ko-
43399:                                                           missiolle ilman asianomaisen jäsenval-
43400:                                                           tion myötävaikutusta.
43401: 
43402: 
43403: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
43404: 
43405: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
43406: 
43407:     pj.    Virpa Puisto /sd                                     Eero Lämsä /kesk
43408:     vpj.   Maija Perho /kok                                     Margareta Pietikäinen /r
43409:     jäs.   Anne Huotari /vas                                    Maija Rask /sd
43410:            Liisa Hyssälä /kesk                                  Juha RehuJa /kesk
43411:            Timo Ihamäki /kok                                    Osmo Soininvaara /vihr
43412:            Kari Kantalainen /kok                                Marjatta Vehkaoja /sd
43413:            Paula Kokkonen /kok                                  Marja-Leena Viljamaa /sd.
43414: 
43415: 
43416: 
43417: 
43418: 2
43419: