<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?
76 Käyttäjää paikalla! 0.0047690868377686
Muista katsoa myös paikallaolijat!
Herra_Snellman
Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1998_1 | A_1998_2 | A_1998_3 | A_1998_4 | A_1998_5 | A_1998_6 | A_1998_7 | B_1998_1 | B_1998_2 | C_1998_1 | C_1998_2 | C_1998_3 | C_1998_4 | D_1998_1 | D_1998_2 | E_1998_1 | E_1998_2 | F_1998_1 | F_1998_2 | F_1998_3 | F_1998_4 | F_1998_5 | F_1998_6 | F_1998_7 | Hak_1998 | PTK_1998_1 | PTK_1998_2 | PTK_1998_3 | PTK_1998_4 | PTK_1998_5 | PTK_1998_6 |
1:                                                                   TaVM 1/1998 vp- HE 209/1997 vp
2: 
3: 
4: 
5: 
6:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
7:                                             1/1998 vp
8: 
9:                                             Hallituksen esitys laiksi arvopaperimarkkinalain
10:                                             muuttamisesta sekä muuksi arvopaperikaupan
11:                                             selvitystoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi
12: 
13: 
14: 
15:                                             JOHDANTO
16: 
17: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-
18: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1997 lä-             keusministeriö
19: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-      - toimistopäällikkö Timo Rintanen, Rahoitus-
20: teltäväksi hallituksen esityksen 209/1997 vp laik-      tarkastus
21: si arvopaperimarkkinalain muuttamisesta sekä          - ekonomisti Kimmo Virolainen, Suomen
22: muuksi arvopaperikaupan selvitystoimintaa               Pankki
23: koskevaksi lainsäädännöksi.                           - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
24:                                                         distys
25: Asiantuntijat                                         - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopape-
26: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    rivälittäjien Yhdistys
27:   lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiova-           - apulaisjohtaja Tapani Manninen, HEX Oy,
28:   rainministeriö                                        Arvopaperi-ja johdannaispörssi.
29: 
30: 
31: 
32:                                      HALLffUKSEN ESITYS
33: Arvopaperimarkkinalakiin ehdotetaan lisättä-          denvarmistamisesta sekä eri osapuolten välisistä
34: väksi uudet arvopaperikauppojen selvitystoi-          vastuusuhteista.
35: mintaa koskevat säännökset. Ehdotettuja sään-            Selvitysosapuoliksi voidaan hyväksyä vain
36: nöksiä sovelletaan arvopaperimarkkinalaissa           sellaiset yhteisöt, joilla on riittävä osakepääoma
37: lueteltujen julkisen kaupankäynnin kohteena           ja jotka sitoutuvat noudattamaan selvitysyhtei-
38: olevien arvopapereiden luovutusten selvityk-          sön sääntöjä.
39: seen. Säännökset koskevat sekä arvopapereilla            Laissa ovat tarkemmat säännökset muun
40: että arvo-osuuksilla tapahtuvia luovutuksia.          muassa toimiluvasta, selvitysyhteisön säännöistä
41:    Selvitystoiminnan ammattimaiseen harjoitta-        ja sen liiketoiminnasta, selvitysyhteisön ja selvi-
42: miseen vaaditaan valtiovarainministeriön myön-        tysosapuolen toiminnan ja aseman turvaami-
43: tämä toimilupa. Toimintaa voi harjoittaa vain         sesta sekä selvitysyhteisön ja selvitysosapuolen
44: siihen erikoistunut selvitysyhteisöksi kutsuttava     panttioikeudesta.
45: osakeyhtiö.                                              Tällä hetkellä selvitystoimintaa harjoittaa
46:    Laissa säädetään toiminnan yleisistä puitteis-     Suomen Arvopaperikeskus Oy, jonka tulee ha-
47: ta, kuten selvitysyhteisölle ja toimintaan osallis-   kea toimilupa lain tultua voimaan.
48: tuville selvitysosapuolille asetettavista vaatimuk-      Arvo-osuustileistä annetussa laissa säädetyn
49: sista, toiminnan turvallisuuden ja luotettavuu-       kaupintatilin käyttöä ehdotetaan laajennetta-
50: 
51: HE 209/1997 vp                                                                                     280174
52: TaVM 1/1998 vp- HE 20911997 vp
53: 
54: 
55: vaksi siten, että tiliä voidaan käyttää myös selvi-     arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muutos-
56: tystilinä.                                              esitykset sekä kokonaisuuteen liittyvän osakeyh-
57:    Hallituksen esityksessä on myös sijoituspalve-       tiölain säännöksen kumoamisesitys.
58: luyrityksistä annetun lain, optiokauppalain ja
59: 
60: 
61: 
62:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
63: 
64: Yleisperustelut                                         kevaan valvontaan ja ennakolliseen omistaja-
65: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarkoituksen-           kontrolliin.
66: mukaisina ja ehdottaa niiden hyväksymistä jäl-            Valiokunta kiirehtii esityksen valmistelua vai-
67: jempänä esitetyin muutoksin.                            kutusvaltarajoitussäännösten yhdenmukaista-
68:     Selvitystoiminnan laintasoinen sääntely on          miseksi.
69: tarpeen arvopaperikaupan laajentumisen ja kan-
70:                                                         Yksityiskohtaiset perustelut
71: sainvälistymisen johdosta. Arvopaperikaupan
72: kansainvälistyminen vaatii entistä keskitetym-          Arvopaperimarkkinalaki
73: pää ja selkeämpää kauppojen selvitysjärjestel-          4/uku 5 a §.Valiokunta on lisännyt 1 momentin
74: mää. Tavoitteena on, että selvitys järjestetään         säännökseen myös optioyhteisön. Hallituksen
75: tehokkaasti, turvallisesti ja luotettavasti ja että     esitykseen sisältyvän kaupankäynnistä vakioi-
76: toimitukset ja maksut suoritetaan ajoissa. Sään-        duilla optioilla ja termiineillä annetun lain 2 lu-
77: telyllä pyritään vähentämään riskejä arvopaperi-        vun 4 §:n 1 momentin muutosesityksen mukaan
78: markkinoilla.                                           optioyhteisö saa harjoittaa arvopaperimarkki-
79:     Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 4 a lu-      nalain 4 luvun 5 a §:n 3 momentissa tarkoitettu-
80: vun 6 §:n perustelut ovat vanhentuneet. Pykäläs-        jen arvopaperien lainaus- ja takaisinostosopi-
81: sä säädetään vaikutusvaltarajoituksesta. Selvi-         musten selvitystoimintaa, jos Rahoitustarkastus
82: tysyhteisön kokouksessa ei kukaan saa äänestää          on hyväksynyt sopimuksen ehdot taijos ehdot on
83: yli yhdellä kahdeskymmenesosalla kokouksessa            hyväksytty osana optioyhteisön sääntöjä. Arvo-
84: edustetusta äänimäärästä, ellei valtioneuvosto          paperimarkkinalakiin tehdyllä muutoksella
85: erityisestä syystä myönnä rajoituksesta poik-           säännökset vastaavat toisiaan.
86: keusta.                                                    Valiokunta on täsmentänyt saman pykälän 4
87:     Vastaavanlainen arvopaperipörssiä koskeva           momentin säännöstä siten, että siinä mainitaan
88: rajoitus on arvopaperimarkkinalain 3 luvun              myös lainaussopimukset Valiokunta on korva~
89: 8 §:ssä ja optioyhteisöä koskeva rajoitus optio-        nut momentissa olevan viittauksen tuloverolam
90: kauppalain 2luvun 7 §:ssä. Pykälän perusteluissa        45 §:ään viittauksena elinkeinotulon verottami-
91: viitattu liikepankkilain 16 §:n 1 momentissa ollut      sesta annetun lain 6 §:ssä tarkoitettuihin arvopa-
92: liikepankkia koskenut rajoitus on kumottu               perin takaisinostosopimuksiin tai lainaussopi-
93:  1.1.1998 voimaan tulleella lailla (HE 20811997         muksiin tuloverolainsäädäntöön tehdyn muu-
94: vp).                                                    toksen johdosta (HE 21811997 vp).
95:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sel-
96: vitysyhteisöä, arvopaperipörssiä, optioyhteisöä         4 a luku 4 §. Valiokunta on täydentänyt 1 mo-
97: ja arvopaperikeskusta koskeva vaikutusvaltar~          mentin säännöstä siten, että ennen selvitysyhtei-
98: joitus on tarkoitus poistaa erikseen myöhemmm           sön sääntöjen vahvistamista säännöistä on pyy-
99: ja siirtyä nykyisin luotolaitoksilta, vakuutusyh-       dettävä lausunto myös arvopaperipörssiitä tai
100: tiöiltä ja sijoituspalveluyrityksiltä EY :n direktii-   muun julkisen kaupankäynnin järjestäjäitä sään-
101:  vin mukaisesti edellytettyyn omistajien ja hallin-     töjen yhteensopivuuden varmistamiseksi ja arvo-
102:  tohenkilöiden sopivuutta ja luotettavuutta kos-        paperimarkkinoita kohtaan tunnetun luotta-
103:                                                         muksen vahvistamiseksi. Arvopaperien julkises-
104: 
105: 2
106:                                                                  TaVM 1/1998 vp- HE 209/1997 vp
107: 
108: 
109: sa kaupankäynnissä korostuu kaupankäynnin           teisön toimilupahakemuksen sisällön ja hake-
110: järjestäjän ja selvitysyhteisön käytännön yhteis-   mukseen liitettävien selvitysten lisäksi erityisesti
111: toiminta, minkä vuoksi kaupankäynnin järjestä-      riskien hallinnasta ja sisäisestä valvonnasta.
112: jän kuulemista on pidettävä asianmukaisena.
113:                                                     Laki arvo-osuustileistä annetun lain 16 §:n
114: 4 a luku 5 §. Valiokunta on poistanut 2 momentin
115:                                                     muuttamisesta
116: kolmannen virkkeen, koska säännös on käynyt
117: tarpeettomaksi muuttuneiden olosuhteiden joh-       16 §. Valiokunta on tehnyt 3 momenttiin ter-
118: dosta. Arvopaperikaupan selvitystoiminta on         minologisen täsmennyksen,jolloin tämä säännös
119: käytännössä keskitetty Suomen Arvopaperikes-        ja arvopaperimarkkinalain 4 a luvun 11 §:n sään-
120: kus Oy:öön vuoden 1997 alusta lukien.               nökset vastaavat toisiaan.
121: 4 a luku 9 §. Valiokunta on täydentänyt 2 mo-       Päätösehdotus
122: mentin säännöstä selvitysyhteisön kansainvälis-     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
123: ten yhteyksien varmistamiseksi.                     nioittavasti ehdottaa,
124: 4 a luku 12 §. Pykälässä säädetään määräyk-
125: senantovaltuudesta. Selvitysyhteisön ja arvopa-             että 2. -4. sekä 6. lakiehdotus hyväksy-
126: perimarkkinoiden toimintaan liittyvän järjestel-            tään muuttamattomina ja
127: märiskin vuoksi valiokunta on tehnyt 1 kohtaan
128: lisäyksen, jonka mukaan asianomainen ministe-               että 1. ja 5. lakiehdotus hyväksytään muu-
129: riö voi antaa tarkempia määräyksiä selvitysyh-              tettuina seuraavasti:
130: 
131: 
132: 
133: 
134: 1.
135:                                                Laki
136:                                arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
137: 
138:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
139:   muutetaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 1 luvun l §:n
140: l momentti, 3 luvun 3 §:n 1 momentti, 4 luvun 5 a §, 7 luvun 1 §:n 2 momentti ja 3 §:n 1 momentti sekä
141: 10 luvun 3 §:n 1 momentti,
142:   sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 3 §:n 1 momentti, 7 luvun 1 §:n 2 momentti ja 10 luvun 3 §:n 1
143: momentti laissa 581/1996ja 4 luvun 5 a §laissa 1537/1995, sekä
144:   lisätään 1 luvun 4 §:ään, siitä mainitulla lailla 58111996 kumotun 2 momentin tilalle uusi 2
145: momentti, lakiin uusi 4 a luku sekä 8 lukuun uusi 2 a §ja sen edelle uusi väliotsikko, seuraavasti:
146: 
147:                      1 luku                                               3luku
148:                Yleisiä säännöksiä                         Julkinen kaupankäynti arvopapereilla
149: 
150:                     1ja 4§                                                 3§
151:                   (Kuten HE)                                           (Kuten HE)
152: 
153:                                                                                                        3
154: TaVM 111998 vp- HE 20911997 vp
155: 
156: 
157:                        4luku                             sältävät tätä lakia täydentävät määräykset selvi-
158:      Arvopaperikauppa ja arvopaperinvälitys              tysyhteisön toiminnan harjoittamisesta. Säännöt
159:                                                          ja niiden muutokset vahvistaa asianomainen mi-
160:                         5 a§                             nisteriö. Ennen sääntöjen tai niiden muutoksen
161:                                                          vahvistamista ministeriön on pyydettävä asiasta
162:           Arvopaperinvälittäjän toiminta
163:                                                          lausunto Suomen Pankilta ja rahoitustarkastuk-
164:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                selta. Jos yhteisön toimintaan tulee kuulumaan
165:    Välittäjä saa tehdä asiakkaan lukuun sopi-            arvo-osuusjärjestelmään liitettyjen arvopaperien
166: muksen asiakkaan arvopapereiden velaksiannos-            selvitystoimintaa, on lausunto tarvittaessa pyy-
167: ta (lainaussopimus) ja arvopapereiden luovutuk-          dettävä myös arvopaperikeskukselta sekä asian-
168: sesta takaisinostoehdoin (takaisinostosopimus),          omaiselta arvopaperipörssiitä tai muun julkisen
169: jos välittäjän ja asiakkaan välillä on etukäteen         kaupankäynnin järjestäjäitä sääntöjen yhteensopi-
170: tehty kirjallinen toimeksiantosopimus asiakkaan          vuuden varmistamiseksi ja arvopaperimarkkinoita
171: arvopapereiden käyttämisestä lainaus- tai takai-         kohtaan tunnetun luottamuksen vahvistamiseksi.
172: sinostosopimuksissa. Jollei asiakkaan kanssa toi-           (2--4 mom. kuten HE)
173: sin ole sovittu, voidaan asiakkaan lukuun tehdä
174: vain sellainen lainaus- tai takaisinostosopimus,                                 5§
175: jonka ehdot rahoitustarkastus on hyväksynyt ja
176:                                                                    Selvitysyhteisön liiketoiminta
177: jonka selvitys toteutetaan 4 a luvun mukaisesti
178: selvitysyhteisössä tai kaupankäynnistä vakioi-              (1 mom. kuten HE)
179: duilla optioilla ja termiineillä annetussa laissa tar-      Selvitysyhteisö ei saa omistaa osakkeita tai
180: koitetussa optioyhteisössä.                              osuuksia muussa kuin tässä pykälässä tarkoitet-
181:    Rahoitustarkastus hyväksyy leimaverolain              tuja palveluja tuottavassa yhteisössä, ellei rahoi-
182: 47 b §:ssä tarkoitetun takaisinostosopimuksen            tustarkastus erityisestä syystä myönnä poikkeus-
183: sekä elinkeinotulon verottamisesta annetun lain          ta tästä rajoituksesta. Selvitysyhteisö voi antaa
184: 6 §:ssä tarkoitetun arvopaperien takaisinostoso-         sääntöjensä mukaiseen selvitystoimintaan kuu-
185: pimuksen ja lainaussopimuksen ehdot. Hyväk-              luvia tehtäviä toisen yhteisön hoidettavaksi.
186: syntää voi hakea rahoitustarkastuslain (503/             ( Poist.) Selvitysyhteisön varat on sijoitettava
187: 1993) 2 §:ssä tarkoitettu valvottava. Erillistä          turvallisella ja yhteisön maksuvalmiuden turvaa-
188: hyväksyntää ei kuitenkaan ole haettava, jos ta-          valla tavalla.
189: kaisinostosopimuksen tai lainaussopimuksen eh-              (3 mom. kuten HE)
190: dot on vahvistettu 3 luvun 4 §:n mukaisesti osana
191: arvopaperipörssin sääntöjä tai kaupankäynnistä                                6-8§
192: vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun lain                         (Kuten HE)
193: 3luvun 1 §:n 2 momentin mukaisesti osana optio-
194: yhteisön sääntöjä.                                                               9§
195:    (5 mom. kuten HE)
196:                                                               Selvitysosapuolen aseman turvaaminen
197:                                                              (1 mom. kuten HE)
198:                       4 a luku
199:                                                              Selvitysyhteisö saa selvitystoiminnan toteut-
200:                   Selvitystoiminta                       tamiseksi avata omissa nimissään rahavarojen
201:                       1-3§                               tilin Suomen Pankissa, ulkomaisessa keskuspan-
202:                     (Kuten HE)                           kissa, talletuspankissa, ulkomaisessa luottolai-
203:                                                          toksessa tai sen sivukonttorissa siten, että tilille
204:                         4§                               vastaanotetaan ja siltä maksetaan selvitysosa-
205:                                                          puolten ja näiden asiakkaiden suorituksia sekä
206:              Selvitysyhteisön säännöt
207:                                                          selvitysosapuolille ja näiden asiakkaille tulevia
208:     Selvitysyhteisöllä on oltava säännöt, jotka si-      suorituksia. Tällaisella tilillä olevat varat eivät
209: 
210: 4
211:                                                                     TaVM 111998 vp- HE 209/1997 vp
212: 
213: 
214: kuulu selvitysyhteisölle ja ne on pidettävä selvi-                           7luku
215: tysyhteisön kirjanpidossa erillään selvitysyhtei-
216:                                                                 Arvopaperimarkkinoiden valvonta
217: sön varoista. Selvitysyhteisön on pidettävä ajan-
218: tasaisesti kirjaa siitä, kenelle tilillä olevat varat
219:                                                                             1 ja 3 §
220: kuuluvat. Rahoitustarkastus voi arvopaperi-
221:                                                                           (Kuten HE)
222: markkinoita kohtaan tunnetun luottamuksen
223: vahvistamiseksi antaa selvitysyhteisölle tarkem-
224: mat määräykset tässä momentissa tarkoitetuilla
225: selvitysyhteisön avaamilla tileillä olevien asia-                            8luku
226: kasvarojen erilläänpitämisestä sekä asiakkaan
227:                                                                       Rangaistussäännökset
228: aseman turvaamisesta selvitystoiminnassa.
229:                                                                              2a§
230:                      10 ja II§
231:                                                                           (Kuten HE)
232:                     (Kuten HE)
233: 
234:                          12 §
235:                                                                             IOluku
236:               M ääräyksenantovaltuus
237:                                                                       Erinäisiä säännöksiä
238:    Asianomaisen ministeriön päätöksellä voi-
239: daan antaa tarkempia määräyksiä:
240:                                                                               3§
241:     l) 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun hakemuksen
242:                                                                           (Kuten HE)
243: sisällöstä ja hakemukseen liitettävistä selvityksis-
244: tä, erityisesti selvitysyhteisön riskien hallinnasta ja
245:                                                                       Voimaantulosäännös
246: sisäisestä valvonnasta;
247:                                                                          (Kuten HE)
248:    (2 ja 3 kohta kuten HE)
249: 
250: 
251: 
252: 
253: 5.
254:                                                      Laki
255:                            arvo-osuostiteistä annetun lain 16 §:n muuttamisesta
256: 
257:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
258:      muutetaan arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (827/l99l) 16 §, sellaisena
259: kuin se on muutettuna laissa 1074/1996, seuraavasti:
260: 
261:                          16 §                             oikeuksista säädetään arvopaperimarkkinalain
262:                                                           4 a luvun II §:ssä.
263:                     Kaupintatili
264:    (l ja 2 mom kuten HE)
265:    Tässä pykälässä tarkoitetuille kaupintatileille                    Voimaantulosäännös
266: kirjatluihin arvo-osuuksiin kohdistuvista pantti-                        (Kuten HE)
267: 
268: 
269: 
270:                                                                                                      5
271: TaVM 1/1998 vp- HE 209/1997 vp
272: 
273: 
274: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1998
275: 
276: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
277: 
278:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Riitta Korhonen /kok
279:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Paavo Nikula /vihr
280:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
281:                 Mikko Immonen /vas                                Vuokko Rehn /kesk
282:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Ola Rosendahl /r
283:                 Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
284:                 Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl.
285: 
286: 
287: 
288: 
289: 6
290:                                                                   TaVM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
291: 
292: 
293: 
294: 
295:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
296:                                             2/1998 vp
297: 
298:                                             Hallituksen esitys laeiksi kilpailunrajoituksista
299:                                             annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
300:                                             muuttamisesta
301: 
302: 
303: 
304: 
305:                                             JOHDANTO
306: 
307: Vireilletulo                                          - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
308: Eduskunta on II päivänä helmikuuta 1998lähet-           tiliittojen Keskusjärjestö SAK
309: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-      - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava ry
310: täväksi hallituksen esityksen 243/1997 vp laeiksi     - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
311: kilpailunrajoituksista annetun lain ja eräiden sii-     ja Työnantajain Keskusliitto
312: hen liittyvien lakien muuttamisesta.                  - johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
313:                                                         yhtiöiden Keskusliitto
314:                                                       - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
315: Asiantuntijat                                         - lakimies Mårten Hansson, sähkömarkkina-
316: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    keskus
317: - neuvotteleva virkamies Arto Lepistö, nuorem-        - varatoimitusjohtaja Harry Viheriävaara,
318:   pi hallitussihteeri Sari Hiltunen ja ylitarkas-       Energia-alan Keskusliitto Finergy
319:   taja Ulla Karhu, kauppa- ja teollisuusminis-        - toimitusjohtaja Juha Naukkarinen, Sähkö-
320:   teriö                                                 energialiitto SENER
321: - hallitusneuvos Markku Sorvari, sosiaali- ja         - osastonjohtaja Heikki Haavisto ja yhtiölaki-
322:   terveysministeriö                                     mies Antero Enäjärvi, Imatran Voima Oy
323: - lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-            - toimitusjohtaja Anja Silvennoinen, Kymppi-
324:   keusministeriö                                        voima Oy:stä edustaen Suur-Savon Sähkö
325: - ylijohtaja Matti Purasjoki, Kilpailuvirasto           Oy:tä
326: - pääsihteeri Petri Kuoppamäki, kilpailuneu-          - kehitysjohtaja Erik Mälkki, Vattenfall Oy.
327:   vosto
328: - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
329:   distys
330: 
331: 
332: 
333:                                     HALLITUKSEN ESITYS
334: 
335: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että kilpai-      hin, joissa yrityskaupan osapuolten yhteenlas-
336: lunrajoituslakiin lisätään säännökset yritys-         kettu liikevaihto ylittää kaksi miljardia markkaa
337: kauppojen valvonnasta. Yrityskauppa valvontaa         ja jossa vähintään kahden kaupan osapuolen lii-
338: koskevia säännöksiä sovellettaisiin lakiehdotuk-      kevaihto ylittää 150 miljoonaa markkaa. Nämä
339: sessa tarkemmin määriteltyihin yrityskauppoi-         liikevaihtorajat ylittävät yrityskaupat tulee il-
340: 
341: HE 243/1997 vp                                                                                   280186
342: TaVM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
343: 
344: 
345: moittaa Kilpailuvirastolle. Kilpailuneuvosto voi         Kilpailunrajoituslakiin ehdotetaan lisättäväk-
346: Kilpailuviraston esityksestä kieltää yrityskau-       si säännös, jonka mukaan Kilpailuvirasto voi
347: pan, jonka seurauksena syntyy tai vahvistuu sel-      olla selvittämättä vähämerkityksellisiä kilpailun-
348: lainen määräävä markkina-asema,joka estää kil-        rajoituksia. Lakiin ehdotetaan myös lisättäväksi
349: pailua Suomen markkinoilla tai niiden oleelli-        säännös kilpailunrajoituksella aiheutetun vahin-
350: sella osalla. Jos yrityskaupan haitalliset vaiku-     gon korvaamisesta sekä säännös, jonka mukaan
351: tukset voidaan estää asettamalla yrityskaupalle       elinkeinonharjoittaja voi etukäteen pyytää Kil-
352: ehtoja, Kilpailuviraston tulee kuitenkin ensisijai-   pailuviraston kannanoton tietyn menettelyn
353: sesti neuvotella ja määrätä noudatettavaksi täl-      lainmukaisuudesta.
354: laiset ehdot. Yrityskauppa kielletään vain siinä         Esityksessä on myös ehdotukset eräiden mui-
355: tapauksessa, että ehdot eivät riitä turvaamaan        den lakien tarkistamisesta kilpailunrajoitusla-
356: kilpailua Suomen markkinoilla.                        kiin tehtävien muutosten johdosta.
357:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi sähkömarkki-
358: noilla tapahtuvia yrityskauppoja koskeva erityis-
359: säännös.
360: 
361: 
362: 
363: 
364:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
365: 
366:  Yleisperustelut                                      yrityskauppavalvonnasta EY:n fuusionvalvon-
367: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       ta-asetuksessa. Fuusionvalvonta-asetuksen mu-
368: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kaan yhteisöllä on yksinomainen toimivalta tie-
369: kunta pitää esitystä tarpeellisenaja tarkoituksen-    tyn rahallisen kynnysarvon ylittävien yritys-
370: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        kauppojen valvonnassa, jollei vähintään kaksi
371: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä       kolmasosaa kaikkien osallisten yritysten liike-
372: seuraavin tarkistuksin ja huomautuksin.               vaihdosta kerry yhdestä ja samasta jäsen valtios-
373:    Hallituksen esityksessä tarkoitetut yrityskau-     ta. Fuusionvalvonta-asetuksen nojalla kansalli-
374: pat voivat tapauksesta riippuen johtaa joko hyö-      set viranomaiset voivat myös pyytää, että Euroo-
375: dyllisiin tai haitallisiin vaikutuksiin. Yrityskau-   pan komissio tutkii kynnysarvot alittavan yritys-
376: palla voidaan saavuttaa tehokkaampi yritysko-         kaupan, jos yrityskaupalla on vaikutusta yhtei-
377: ko ja parempi kansainvälinen kilpailukyky. Toi-       sön jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Tämän
378: saalta yrityskauppa voi myös johtaa sellaisiin        lisäksi Euroopan komissiolla on yksinomainen
379: omistuskeskittymiin, jotka haittaavat markki-         toimivalta tutkia yrityskauppoja,jotka vaikutta-
380: noiden toimintaa ja siten esimerkiksi hintatason      vat Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustaruis-
381: nousun kautta vahingoittavat kuluttajien etua ja      sopimuksen liitteessä 1 mainittujen tuotteiden
382: kansantaloutta kokonaisuudessaan. Yritys-             kauppaan. Perustaruissopimuksen voimassaolo
383: kauppavalvonnalla voidaan estää tällaista mark-       päättyy vuoden 2002 lopussa.
384: kinoiden haitallista keskittymistä sekä varmistaa        Valiokunta katsoo, että yrityskauppoja sään-
385: uusien yritysten alallepääsymahdollisuudet ja         televän lainsäädännön käyttöön ottaminen on
386: kilpailun edellytysten säilyminen markkinoilla.       luonteva jatke Suomessa tapahtuneelle kilpailu-
387:    Suomen lainsäädännössä ei ole yleisiä sään-        politiikan kehitykselle.
388: nöksiä yrityskauppojen valvonnasta, joiden no-           Valiokunta katsoo lisäksi, että sähkömarkki-
389: jalla viranomaiset voisivat puuttua haitallisiin      nalain tavoitteena olevan sähkökaupan kilpailun
390: markkinakeskittymiin.                                 turvaamiseksi on tarpeen puuttua lainsäädännön
391:    Euroopan yhteisön oikeudessa on säännökset         kautta sähköalalla havaittaviin pyrkimyksiin
392:                                                       vertikaaliseen integrointiin.
393: 
394: 2
395:                                                                    Ta VM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
396: 
397: 
398: Yksityiskohtaiset perustelut                               Lakiehdotuksen mukaan myös vakuutusyh-
399:                                                        tiöiden yrityskaupat tulisivat yrityskauppaval-
400: Laki kilpailunrajoituksista annetun lain               vonnan piiriin. Säännös johtaa tiettyyn päällek-
401: muuttamisesta                                          käisyyteen esimerkiksi vakuutusyhtiölain 3luvun
402: 11 a § . Pykälän 1 momentissa määritellään ne          4 §:n säännöksen kanssa, jonka mukaan sosiaali-
403: yrityskaupan osapuolten liikevaihdon kynnysar-         ja terveysministeriö voi kieltää yrityskaupan,jon-
404: vot, joiden ylittyessä yrityskaupasta on tehtävä       ka katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan
405: ilmoitus Kilpailuvirastolle. Valiokunta katsoo         tervettä kehitystä. Vakuutusyhtiölain perustelu-
406: saadun selvityksen perusteella, että lakiehdotuk-      jen mukaan kilpailunäkökohdat on yksi seikka,
407: sen kynnysarvot, kaksi miljardia markkaa sekä          joka on otettava huomioon säännöksen sovelta-
408:  150 miljoonaa markkaa, vastaavat käytännön            misessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että kilpailu-
409: tarpeita siten, että kilpailupolitiikan kannalta       poliittinen yrityskauppavalvonta koskee kaikkia
410: oleelliset yrityskaupat tulevat yrityskauppaval-       toimialoja yhdenmukaisesti. Valvonnan hajaut-
411: vonnan piiriin. Kynnysarvot eivät myöskään             taminen eri viranomaisten tehtäväksi ei ole tar-
412: poikkea merkittävästi muissa Euroopan unionin          koituksenmukaista. Valiokunta puoltaa siten la-
413: jäsenvaltioissa sovelletuista liikevaihto-arvoista.    kiehdotuksen mukaista järjestelyä.
414:     Pykälän 3 momentin säännös EY:n fuusioval-             11 d §. Pykälän 2 momentissa on erityissään-
415: vonta-asetuksen ensisijaisuudesta on toteava.          nös sähkömarkkinoilla tapahtuvista yrityskau-
416: Johdonmukaisuussyyt olisivat puoltaneet myös           poista. Säännöksen tarkoituksena on mahdollis-
417: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustaruissopi-      taa puuttuminen sähkömarkkinoiiia havaitta-
418: muksen mukaisen fuusiovalvonnan mainitsemi-            vaan vertikaaliseen integraatioon, jossa sähkön-
419: sen. Kun perustaruissopimuksen voimassaolo             tuottajat ostavat jakeluverkkotoimintaa ja vähit-
420: kuitenkin päättyy vuoden 2002 lopussa, merki-          täismyyntiä harjoittavia yhtiöitä. Tällainen verti-
421: tykseltään vain toteavan maininnan ottamista           kaalinen integraatio voi aiheuttaa kilpailullisia
422: lakiin ei voi pitää välttämättömänä.                   ongelmia sähkömarkkinoilla etenkin siksi, että
423:    11 c §. Lakiehdotuksen mukaan yrityskau-            sähkön tuotanto ja tukkumarkkinat ovat hyvin
424: pasta on ilmoitettava viikon kuluttua siitä, kun       keskittyneet. Lisäksi tuotannon ja tukkumyyn-
425: määräysvalta tai liiketoiminta tai sen osa onhan-      nin suurilla toimijoilla on huomattavaa markki-
426: kittu, julkinen ostotarjous on julkistettu tai su-     navoimaa. Uusien tuottajienjakelukanavat saat-
427: lautumisesta taikka yhteisyrityksen perustami-         tavat vähentyä vertikaalisen integraation seu-
428: sesta on päätetty. Julkinen ostotarjous ei välttä-     rauksena. Tukku- ja vähittäismarkkinoiden kes-
429: mättä johda siihen, että toisessa yrityksessä saa-     kittyminen vähentää loppukäyttäjien hyötyä kil-
430: daan määräysvalta. On mahdollista, että haluk-         pailuttamisesta.
431: kaita myyjiä ei ole riittävästi tai että ostotarjous       Jos vähittäismyyjät myyvät vain omistajayh-
432: on tehty ehdollisena siten, että ostotarjouksen        tiön tuottamaa sähköä, markkinoiden kautta
433: tekijä edellyttää saavansa määräysvallan kohde-        kulkevan sähkön osuus sähkön myynnistä piene-
434: yrityksessä, mutta ei onnistu tässä. Periaatteessa     nee. Saadun selvityksen mukaan alle kolmannes
435: voisi olla johdonmukaista, että ilmoitusvelvolli-      jakeluverkon kautta kulkevasta sähköstä on kil-
436: suus alkaisi myös julkisen ostotarjouksenjälkeen       pailun alaista. Tällöin markkinat tulevat alttiiksi
437: siitä hetkestä, kun kohdeyhtiöstä on saatu mää-        kilpailunrajoituksista sekä luonnollisista kysyn-
438: räysvalta. Valiokunta katsoo kuitenkin, että on        nän ja tarjonnan vaihteluista johtuville hintahei-
439: julkisen ostotarjouksen osapuolten edun mu-            lah tel uille.
440: kaista, että yrityskaupan lainmukaisuuden sel-             Sähkön jakeluverkko on luonnollinen mono-
441: vittäminen voidaan aloittaa mahdollisimman ai-         poli. Jos sähköntuottaja hankkii omistukseensa
442: kaisessa vaiheessa. Ilmoitusvelvollisuuden alka-       sähkön vähittäismyyjän, tuottaja integroituu sa-
443: minen julkisen ostotarjouksen tekemisestä on           malla vähittäismyyjän sähköverkkotoimintaan.
444: myös yhdenmukaista EY :n fuusionvalvonta-ase-          Jos kilpailevan sähkön tuottajan tai tukkumyy-
445: tuksen vastaavan säännöksen kanssa.                    jän on käytettävä kilpailijaansa integroitunutta
446: 
447:                                                                                                         3
448: TaVM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
449: 
450: 
451: sähköverkkoa toimittaakseen sähköä asiakkail-             18 a §. Pykälässä säädetään elinkeinonhar-
452: leen, siirron hinnoittelu ja ristisubvention mah-      joittajan vahingonkorvausvelvollisuudesta toisia
453: dollisuus voivat muodostua kilpailulliseksi on-        elinkeinonharjoittajia kohtaan niissä tapauksis-
454: gelmaksi.                                              sa, joissa elinkeinonharjoittaja rikkoo tiettyjä
455:    Säännöksen mukainen 25 prosentin omistus-           lain säännöksiä tai kilpailuneuvoston päätöksiä.
456: rajoitus kohdistuu siihen osaan verkkotoimin-          Vahingonkorvaukseen oikeutettujen elinkeinon-
457: nasta, jossa vertikaalisen integraation kielteiset     harjoittajien piiriä ei ole rajoitettu. Kilpailurajoi-
458: vaikutukset ovat selvimmät, eli 400 voltinjännit-      tuksen ja syntyneen vahingon syy-yhteyttä kos-
459: teellä jakeluverkossa tapahtuvaan verkkotoi-           kevat kysymykset on jätetty oikeuskäytännön
460: mintaan. Lakiehdotuksen mukainen 25 prosen-            ratkaistaviksi yleisten vahingonkorvausoikeu-
461: tin omistusrajoitus takaisi myös voimakkaan            den perusteiden mukaan. Säännös saattaa vahin-
462: keskittymiskehityksen tapahtuessa, että markki-        koa kärsineet elinkeinonharjoittajat keskenään
463: noille jää vähintään neljä merkittävää toimijaa.       yhdenvertaiseen asemaan riippumatta siitä,
464:    Selvyyden vuoksi valiokunta huomauttaa,             onko vahinkoa aiheuttaneen ja vahinkoa kärsi-
465: että säännös koskee lakiehdotuksen voimaantu-          neen välillä sopimussuhdetta. Valiokunta huo-
466: losäännöksen mukaisesti vain lain voimaantulon         mauttaa, että vahingonkorvaukseen oikeutettu-
467: jälkeisiä yrityskauppoja. Vain yrityskauppoja          jen ennalta rajoittamaton lukumäärä sekä kor-
468: koskevana säännös ei koskisi myöskään yritys-          vattavan vahingon suuruuden ennalta arvaamat-
469: ten oman liiketoiminnan tuloksena kasvanutta           tomuus lisäävät voimakkaasti elinkeinonharjoit-
470: markkinaosuutta.                                       tajien riskiä näiden ryhtyessä toimenpiteisiin,
471:    Pykälän 4 momentin mukaan Kilpailuvirasto           joilla voi olla merkitystä kilpailunrajoituslain so-
472: voi asettaa uhkasakon määräämänsä ehdon te-            veltamisen kannalta. Tämän riskin vähentämi-
473: hosteeksi. Lakiehdotuksen 11 g §:n nojalla eh-         seksi elinkeinonharjoittaja voi pyytää Kilpailuvi-
474: don vastaisesti täytäntöön pantu yrityskauppa          rastolta 19 a §:ssä tarkoitetun puuttumattomuus-
475: johtaa seuraamusmaksuun. Uhkasakon määrää              todistuksen antamista. Kun 18 a §:n säännös
476: maksettavaksi ja seuraamusmaksun määrää ki1-           edellyttää, että rikkomus on tehty tahallisesti tai
477: pailuneuvosto. Nämä säännökset voisivat tie-           huolimattomuudesta, puuttumattomuustodistus
478: tyissä tilanteissa johtaa sanktioiden kumuloitu-       voi antaa suojan 4-6 §:ssä säädettyjen kieltojen
479: miseen. Valiokunta korostaa, että kilpailuneu-         rikkomiseen perustuvia vahingonkorvausvaati-
480: voston tulee hallintolainkäytön periaatteiden          muksia vastaan.
481: mukaisesti ottaa huomioon mahdollisesti mak-              Pykälän 4 momentin mukaan tuomioistuin
482: settavaksi määräämänsä uhkasakko yhtenä seu-           voi pyytää käsittelemästään 18 a §:n mukaisesta
483: raamusmaksun suuruuteen vaikuttavana seikka-           korvauskanteesta Kilpailuviraston lausunnon.
484: na.                                                    Lausunnon kohteena olisi Kilpailuviraston käsi-
485:    12 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi sään-        tys siitä, onko korvauskanteen perusteena oleva
486: nös, jonka mukaan Kilpailuvirasto voi olla ryh-        järjestely tai menettely viraston käytännön mu-
487: tymättä toimenpiteisiin, jos kilpailunrajoituksel-     kaan kilpailunrajoituslain vastainen. Lausunto
488: la on vain vähäinen vaikutus taloudelliseen kil-       ei olisi valituskelpoinen hallintopäätös. Valio-
489: pailuun. Ehdotuksen perustelujen mukaan vähä-          kunta lähtee siitä, että tuomioistuimet soveltavat
490: merkityksellisinä pidettäisiin yleensä järjestelyjä,   lausuntoon vapaata todistusharkintaa.
491: joiden markkinaosuus ei ylitä viittä prosenttia.
492: Valiokunta pitää ehdotusta tarkoituksenmukai-          Laki kilpailuneuvostosta annetun lain 6 ja
493: sena. Valiokunta huomauttaa kuitenkin, että            13 §:n muuttamisesta
494: säännös on luonteeltaan tulkinnanvarainen. Va-         Kilpailuneuvosto on ajan kuluessa muuttunut
495: liokunta pitää oikeusvarmuuden kannalta tär-           lainkäyttöelimeksi kilpailunrajoituslain sekä jul-
496: keänä, että Kilpailuvirasto julkaisee tarkemmat        kisista hankinnoista annetun lain mukaisissa
497: ohjeet siitä, millaisia kilpailunrajoituksia pide-     asioissa. Kilpailuneuvostoa koskevia menettely-
498: tään vähämerkityksellisinä.                            tapasäännöksiä löytyy kilpailuneuvostosta an-
499: 
500: 4
501:                                                                   TaVM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
502: 
503: 
504: netussa laissa, kilpailunrajoituslakiin ehdotetuis-   muiden lain muutosten seurauksena hallintolain-
505: sa 15 ja 21 §:ssä sekä julkisista hankinnoista an-    käyttölain äänestyssääntö tulee noudatettavaksi
506: netun lain 3 luvussa. Kuten hallituksen esityksen     kilpailuneuvostossa.
507: perusteluissa todetaan, menettelysäännösten              Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
508: suppeus on osoittautunut puutteeksi käytännön         yrityskauppavalvonta lisää merkittävästi kilpai-
509: toiminnassa. Hallituksen esityksessä ehdotetaan,      luneuvoston työmäärää asioilla, jotka niiden
510: että kilpailuneuvostossa sovelletaan hallintolain-    luonteen mukaisesti on ratkaistava nopeasti.
511: käyttölakia, jollei kilpailuneuvostosta annetussa     Myös äsken voimaan tullut valituskynnyksen
512: laissa, kilpailunrajoituksista annetussa laissa tai   poistaminen julkisia hankintoja koskevissa
513: julkisista hankinnoista annetussa laissa toisin       asioissa lisää kilpailuneuvoston työtaakkaa. Yri-
514: säädetä. Hallintolainkäyttölaki on yleislaki,jon-     tyskauppavalvonnan tavoitteiden toteutumisen
515: ka syrjäyttävät erityislaissa olevat säännökset.      kannalta on välttämätöntä, että kilpailuneuvos-
516: Valiokunta puoltaa hallituksen esityksessä ole-       tolla on käytettävissään riittävät voimavarat
517: vaa ehdotusta, mutta huomauttaa, että kilpai-         alusta asti.
518: lunrajoituslain sekä julkisista hankinnoista an-         Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
519: netun lain mukaisten tehtävien laajuus ja merki-      man, jossa edellytetään hallituksen kiireellisesti
520: tys edellyttävät nykyistä vahvempaa, tuomiois-        valmistelevan ja antavan eduskunnalle esityksen
521: tuimen kaltaista pysyvää organisaatiota.              kilpailuneuvoston muuttamiseksi varsinaiseksi
522:    Erityisenä, tämän esityksen käsittelyssä ilmi-     tuomioistuimeksi tai sen tehtävien siirtämisestä
523: tulleena ongelmana valiokunta pitää kilpailu-         varsinaiseen tuomioistuimeen.
524: neuvostosta annetun lain 9 §:n mukaista äänes-
525: tyssääntöä, jonka mukaan äänten mennessä ta-          Päätösehdotus
526: san kilpailuneuvoston päätökseksi tulee puheen-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
527: johtajan kannattama mielipide. Hallintolain-          nioittavasti ehdottaa,
528: käyttölain 52 §:n mukaan äänestyssäännöt ovat
529: muutoin samat, mutta seuraamuksia koskevissa                 että 1. sekä 3.---8. lakiehdotus hyväksy-
530: asioissa voittaa äänten mennessä tasan se mielipi-           tään muuttamattomina,
531: de, joka on lievempi sille, johon seuraamus koh-
532: distuu. Lievemmän äänestyskannan periaate on                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muutoin
533: tarpeen myös kilpailuneuvostossa, jonka toimi-               hallituksen esityksen mukaisena mutta sen
534: valtaan kuuluu määrätä rangaistusluonteinen                  nimike ja johtolause muutettuina (valio-
535: seuraamusmaksu. Valiokunta ehdottaa 2. la-                   kunnan muutosehdotus) ja
536: kiehdotuksen nimikettä ja johtolausetta muutet-
537: tavaksi siten, että kilpailuneuvostosta annetun              että hyväksytään yksi lausuma ( valiokun-
538: lain 9 § kumotaan. Samanaikaisesti tehtävien                 nan lausumaehdotus).
539: 
540: 
541: 
542: 
543:                                                                                                       5
544: Ta VM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
545: 
546: 
547: Valiokunnan muutosehdotus
548: 2.
549:                                                    Laki
550:                          kilpailuneuvostosta annetun lain (poist.) muuttamisesta
551: 
552:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
553:      kumotaan kilpailuneuvostosta 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (481/1992) 9 §,
554:      muutetaan 6 §:n 1 momentti sekä
555:      lisätään !3 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
556: 
557: 
558: Valiokunnan lausumaehdotus                                   esityksen kilpailuneuvoston muuttami-
559:                                                              seksi varsinaiseksi tuomioistuimeksi tai
560:          Eduskunta edellyttää, että hallitus kiireel-        sen tehtävien siirtämisestä varsinaiseen
561:          lisesti valmistelee ja antaa eduskunnalle           tuomioistuimeen.
562: 
563: 
564: 
565: Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1998
566: 
567: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
568: 
569:             pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Paavo Nikula /vihr
570:             vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Erkki Partanen /sd
571:             jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Vuokko Rehn /kesk
572:                    Mikko Immonen /vas                                  Ola Rosendahl /r
573:                    Mari Kiviniemi /kesk                                Juhani Sjöblom /kok
574:                    Paula Kokkonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
575:                    Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
576: 
577: 
578: 
579: 
580: 6
581:                                                                    TaVM 2/1998 vp- HE 243/1997 vp
582: 
583: 
584:                                            VASTALAUSE
585: 
586: Perustelut                                               Kilpailulainsäädäntöön otettuna omistusra-
587: Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättäväksi       jan täyttyminen vasta avaa kilpailuviranomaisil-
588: kilpailunrajoituksista annettuun lakiin yritys-       le tutkimismahdollisuuden. Keskittymiseen ja
589: kauppavalvontaa koskevat säännökset.                  kauppoihin ei siis puututa, mikäli niillä ei havaita
590:    Energia-alan vertikaalisella integraatiolla,       olevan vahingollisia vaikutuksia kilpailuolosuh-
591: jossa tuottajat hankkivat omistukseensa jakelu-       teisiin.
592: yhtiöitä, on sekä myönteisiä että kielteisiä vaiku-      Tutkintamahdollisuuden avaavan markkina-
593: tuksia. Myönteistä on mm. se, että integraatio        osuusrajan olisi syyta olla nyt ehdotettua rajaa
594: ilmeisesti parantaa tehokkuutta koko toiminta-        matalampi. Mielestämme perusteltu markkina-
595: ketjussa.                                             osuusraja olisi 20 prosenttia.
596:    Vertikaalisesta keskittymisestä on kuitenkin
597: odotettavissa useita haittavaikutuksia. Ensinnä-
598: kin jakeluyhtiöiden päätyminen tuottajien hal-        Ehdotus
599: lintaan vaikeuttaa uusien tuottajien pääsyä           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
600: markkinoille. Tämä vähentää kilpailua ja vahvis-
601: taa nykyisten tuottajien jo ennestään vankkaa                 että valiokunnan mietintöön sisältyvät la-
602: markkina-asemaa. Toiseksi, mitä enemmän                       kiehdotukset hyväksytään muutoin valio-
603: markkinat ovat keskittyneet, sitä vähemmän ku-                kunnan mietinnön mukaisina paitsi 1. la-
604: luttajilla on valinnanmahdollisuuksia. Ja kol-                kiehdotuksen 11 d § hyväksytään näin
605: manneksi, mikäli markkinat keskittyvät vain                   kuuluvana:
606: muutaman toimijan käsiin, se johtaa todennä-
607: köidesti kilpailun toimivuuden oleelliseen heik-                            11 d §
608: kenemiseen.                                              (1 mom. kuten TaVM)
609:    Vertikaalisesta keskittymisestä voikin aiheu-         Kilpailuneuvosto voi kilpailuviraston esityk-
610: tua haitallisia seurauksia esimerkiksi maakun-        sestä kieltää 1 momentissa mainitun lisäksi myös
611: tien sähköhuollon ja erityisesti pienten sähkö-       sellaisen sähkömarkkinoilla tapahtuvan yritys-
612: yhtiöiden aseman osalta.                              kaupan, jonka seurauksena yrityskaupan osa-
613:    Edellä esitettyyn pohjautuen hallituksen esi-      puoltenja niihin II b §:n 1-3 momentin mukai-
614: tyksessä ja valiokunnan mietinnössä esitetty ja-      sessa suhteessa olevien jakeluverkkotoimintaa
615: keluverkkotoimintaa koskeva 25 prosentin omis-        harjoittavien yhteisöjen tai laitosten yhteenlas-
616: tusraja vaikuttaa mielestämme liian korkealta.        kettu siirtoliiketoiminnan osuus 400 voltin jän-
617:    Sähkömarkkinoiden vertikaalista integraatio-       nitteellä jakeluverkossa siirretystä sähkön mää-
618: ta tutkinut KTM:n työryhmä ehdotti yksimieli-         rästä ylittää valtakunnallisesti 20 prosenttia.
619: sesti selvästi tiukempaa, sähkömarkkinalakiin            (3-4 mom. kuten Ta VM)
620: otettavaa 20 prosentin omistusrajaa. Huomatta-
621: va osa työryhmän mietinnöstä annetuista lau-
622: sunnoista ehdotti vielä alempaa omistusrajaa.
623: 
624: 
625: 
626: Helsingissä II päivänä maaliskuuta 1998
627: 
628:           Seppo Kääriäinen /kesk                                Vuokko Rehn /kesk
629:           Mari Kiviniemi /kesk                                  Sakari Smeds /skl
630: 
631: 
632: 
633:                                                                                                          7
634:                                                                  TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
635: 
636: 
637: 
638: 
639:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
640:                                           3/1998 vp
641: 
642:                                           Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Suomen
643:                                           Pankista ja eräiksi siihen Iiittyviksi Iaeiksi
644: 
645: 
646: 
647: 
648:                                           JOHDANTO
649: 
650: Vireilletulo                                        - johtokunnan jäsen Matti Louekoski, osasto-
651: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-         päällikkö Juha Tarkka ja lakimies Maritta
652: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-      Vehmas, Suomen Pankki
653: täväksi hallituksen esityksen 6/1998 vp laiksi      - päälakimies Markku Lounatvuori, Rahoitus-
654: Suomen Pankista ja eräiksi siihen liittyviksi la-     tarkastus
655: eiksi.                                              - pääsihteeri Seppo Leppänen, talousneuvosto
656:                                                     - tutkimusprofessori Matti Viren, Valtion ta-
657: Lausunto                                              loudellinen tutkimuskeskus
658:                                                     - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
659: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä         kimuslaitos
660: eduskunnan määräyksen perusteella lausunnon,        - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
661: joka on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 7/1998        suuden ja Työnantajain Keskusliitto
662: vp).                                                - tutkimusekonomisti Seppo Toivonen, Suo-
663:                                                       men Yrittäjät
664: Asiantuntijat                                       - johtaja Harri Koulumies, Palvelutyönantajat
665: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
666: - ministeri Jouko Skinnari, valtiovarainminis-        tojen Keskusjärjestö SAK
667:   teriö                                             - ekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilöjär-
668: - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen ja fi-            jestö STTK
669:   nanssisihteeri Kajus Hagelstam, valtiovarain-     - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava
670:   ministeriö                                        - toimitusjohtaja Matti Sipilä, Suomen Pankki-
671: - pankkivaltuuston puheenjohtaja, kansan-             yhdistys.
672:   edustaja Ilkka Kanerva
673: - pankkivaltuuston varapuheenjohtaja, kan-
674:   sanedustaja Johannes Koskinen
675: 
676: 
677: 
678:                                   HALLITUKSEN ESITYS
679: 
680: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kokonaan       sessa sekä Euroopan keskuspankkijärjestelmän
681: uusi laki Suomen Pankista. Laki sisältää ne sään-   ja Euroopan keskuspankin perussäännössä mää-
682: nökset, jotka ovat tarpeen Suomen Pankin toi-       rätyllä tavalla osana Euroopan keskuspankkijär-
683: miessa Euroopan yhteisön perustamissopimuk-         jestelmää.
684: 
685: HE6/1998vp                                                                                   280191
686: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
687: 
688: 
689:     Suomen Pankki on kansallinen keskuspankki.            Johtokunnalla on yleistoimivalta. Se huolehtii
690: Hoitaessaan Euroopan keskuspankkijärjestel-            Suomen Pankille kuuluvien tehtävien hoitami-
691: män tehtäviä Suomen Pankki toimii Euroopan             sesta ja pankin hallinnosta, jollei asiaa ole lailla
692: keskuspankin suuntaviivojen ja ohjeiden mukai-         säädetty pankkivaltuuston tehtäviin kuuluvaksi
693: sesti.                                                 tai jollei rahoitustarkastuslaista muuta johdu.
694:     Suomen Pankin ensisijaisena tavoitteena on            Eduskunta valitsee Suomen Pankin tilinpää-
695: perustamissopimuksen mukaisesti pitää yllä hin-        töstä ja kirjanpitoa sekä hallintoa tarkastamaan
696: tavakautta. Pankin on tuettava muidenkin ta-           viisi tilintarkastajaa ja kullekin heistä yhden va-
697: louspolitiikan tavoitteiden saavuttamista vaa-         rajäsenen. EU:n neuvoston hyväksymien tilin-
698: rantamatta ensisijaista tavoitetta.                    tarkastajien oikeudesta tarkastaa Suomen Pan-
699:    Suomen Pankin tehtävänä on toteuttaa omal-          kin kirjanpito ja tilit sekä saada tiedot pankin
700: ta osaltaan Euroopan keskuspankin neuvoston            toimista määrätään perussäännössä.
701: määrittelemää rahapolitiikkaa. Lisäksi Suomen             Lakiin ehdotetaan yleissäännös Euroopan
702: Pankin tehtävänä on huolehtia osaltaan raha-           keskuspankkijärjestelmässä kertyvästä rahoitus-
703: huollosta ja setelien liikkeeseen laskemisesta, va-    tulosta. Rahapoliittisten tehtävien hoidon yhtey-
704: luuttavarannon hallussapidosta ja hoidosta,            dessä kertyvä rahoitustulo lasketaan ja jaetaan
705: maksu- ja muun rahoitusjärjestelmän luotetta-          kansallisten keskuspankkien kesken perussään-
706: vuudesta ja tehokkuudesta sekä osallistua sen          nön määräysten ja Euroopan keskuspankin neu-
707: kehittämiseen ja huolehtia toimintansa kannalta        voston tekemien päätösten mukaisesti.
708: tarpeellisten tilastojen laatimisesta ja julkaisemi-      Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Suo-
709: sesta.                                                 men Pankin ylijäämää koskevat säännökset.
710:     Hoitaessaan Euroopan keskuspankkijärjes-           Pankin vuotuisesta ylijäämästä käytetään puolet
711: telmän tehtäviä Suomen Pankki tai sen toimieli-        vararahaston kartuttamiseen ja puolet siirretään
712: men jäsen ei saa pyytää tai ottaa vastaan toimin-      valtion tarpeisiin käytettäväksi. Jos pankin ta-
713: taansa koskevia määräyksiä muulta kuin Euroo-          loudellinen asema tai vararahaston suuruus sitä
714: pan keskuspankilta. Suomen Pankin on oltava            edellyttää, pankkivaltuusto voisi päättää ylijää-
715: tarvittaessa yhteistoiminnassa valtioneuvoston         män käyttämisestä toisinkin. Valtion tarpeisiin
716: ja muiden viranomaisten kanssa.                        siirrettävän ylijäämän käyttämisestä päättää
717:    Suomen Pankin toimielimiä ovat pankkival-           eduskunta.
718: tuusto ja johtokunta. Sen sijaan tilintarkastajat         Esityksessä ehdotetaan, että rahalaki kumo-
719: eivät enää ole pankin toimielin.                       taan. Siirtymäsäännöksen mukaan eräitä raha-
720:     Laissa säädetään pankkivaltuuston tehtävis-        lain säännöksiä sovelletaan kuitenkin edelleen
721: tä. Valtuusto valvoo Suomen Pankin hallintoaja         siirtymäkauden ajan. Näillä säännöksillä korva-
722: toimintaa, huolehtii keskeisistä hallintotehtävis-     taan muun muassa se, että kumottavan rahalain
723: tä ja hoitaa muut laissa säädetyt tehtävät.            nojalla liikkeeseen lasketut rahat säilyvät laillisi-
724:    Pankin johtokuntaan kuuluu puheenjohtaja            na maksuvälineinä siirtymäkauden ajan sen jäl-
725: ja enintään viisi muuta jäsentä, jotka tasavallan      keen, kun Suomi osallistuu euroalueeseen.
726: presidentti nimittää virkoja haettaviksi julista-         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi myös
727: matta. Johtokunnan puheenjohtaja nimitetään            laki metallirahasta,jossa on yhteisön lainsäädän-
728: seitsemän vuoden toimikaudeksi ja muut johto-          töä täydentävät kansalliset metallirahaa koske-
729: kunnan jäsenet viiden vuoden toimikaudeksi.            vat säännökset.
730:    Suomen Pankin pääjohtajan riippumatto-                 Valtioneuvosto on antanut tiedonannon edus-
731: muudesta ja toimivallasta hänen suorittaessaan         kunnalle (VNT 111998 vp) Suomen osallistumi-
732: tehtäviään Euroopan keskuspankin neuvostossa           sesta euroalueeseen. Eduskuntaa pyydetään ot-
733: määrätään perustamissopimuksessa ja perus-             tamaan kantaa Suomen euroalueeseen osallistu-
734: säännössä.                                             misesta tiedonannon perusteella.
735: 
736: 
737: 
738: 2
739:                                                                      TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
740: 
741: 
742:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
743: 
744: Suomen Pankkia koskevan lainsäädännön                 man itsenäistäminen. Suomen Pankin riippu-
745: uudistaminen on tarpeen Suomen valmistautues-         mattomuus ja muut toisen vaiheen vaatimukset
746: sa liittymään talous- ja rahaliiton kolmanteen        on pääosin toteutettu jo vuoden 1998 alusta voi-
747: vaiheeseen. Talousvaliokunta on lakiehdotuksia         maan tulleella lailla Suomen Pankista. Tässä hal-
748: tarkastellessaan pitänyt silmällä muun muassa         lituksen esityksessä ehdotetuilla muutoksilla var-
749: eduskunnan aikaisempia kannanottoja Suomen            mistetaan riippumattomuuden toteutuminen.
750: Pankkia koskevan lainsäädännön kehittämistar-             Perustamissopimuksen 105 artiklan mukaan
751: peista. Eritysesti talousvaliokunta on pyrkinyt        Euroopan keskuspankkijärjestelmän (EKPJ) en-
752: selvittämään, miten ehdotetut säädökset täyttä-        sisijaisena tavoitteena on ylläpitää hintatason
753: vät muuttuvassa toimintaympäristössä lisäänty-        vakautta. EKPJ tukee yleistä talouspolitiikkaa
754: vän rahapoliittisen keskustelutarpeen.                yhteisössä osallistuakseen perustamissopimuk-
755:    Valiokunta katsoo, että hallituksen esitys tur-    sessa määriteltyjen yhteisön tavoitteiden saavut-
756: vaa pankkivaltuuston aseman keskeisenä Suo-           tamiseen. Perustamissopimuksessa annetaan
757: men Pankin elimenä, varmistaa eduskunnan ta-          EKPJ:lle itsenäinen toimivalta toteuttaa rahapo-
758: lousvaliokunnan asianmukaisen tiedonsaannin           litiikkaa hintavakauden saavuttamiseksi euro-
759: ja edistää ajankohtaisen rahapoliittisen keskus-      alueella. Itsenäisyys on tärkeä edellytys rahapo-
760: telun käymistä eduskunnassa. Säädökset eivät          liittisten tavoitteiden saavuttamiseksi käytän-
761: myöskään aseta rajoja muiden talouspolitiikan         nössä. Maastrichtin sopimuksessa on määritelty
762: toimijoiden rahapoliittiselle keskustelulle. Valio-   EKP:n demokraattisen kontrollin menettelyta-
763: kunnan saamien tietojen mukaan lakiehdotukset         vat. EKP laatii kertomuksen toiminnastaan Eu-
764: täyttävät myös Euroopan rahapoliittisen insti-        roopan parlamentille, Eurooppaneuvostolle,
765: tuutin ERI:n vaatimukset. Lakiehdotusten hy-          neuvostolle ja komissiolle. EKP:n pääjohtaja
766: väksyminen tekee osaltaan mahdolliseksi Suo-          voidaan kutsua neuvoston ja Euroopan parla-
767: men häiriöttömän osallistumisen euroalueeseen.        mentin valiokunnan kuultavaksi. EKP voi myös
768:    Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina      osoittaa oma-aloitteisuuttaan ja tuoda itsekin
769: ja ehdottaa niiden hyväksymistä jäljempänä esi-       asioita esille Euroopan parlamentin valiokun-
770: tetyin muutoksin.                                     taan.
771:                                                           Valiokunta pitää tärkeänä, että EKP saa toi-
772:  Yleisperustelut                                      minnalleen yleisen hyväksynnän ja uskottavuu-
773: Suomen Pankista annettuun lakiin ehdotetaan           den. Toiminnan uskottavuus edellyttää selkeitä
774: sisällytettäväksi ne säännökset, jotka ovat tar-      rahapoliittisia tavoitteita, johdonmukaisia pe-
775: peen Suomen Pankin liittämiseksi osaksi Euroo-        rusteluja ja laajaa yhteiskunnallista keskustelua.
776: pan keskuspankkijärjestelmää silloin, kun Suomi       Päätökset tulee perustella avoimesti ja saattaa
777: osallistuu Euroopan yhteisön perustamissopi-          julkiseen keskusteluun. EKP:n toiminnallisen it-
778: muksen 109 1artiklan mukaisesti euroalueeseen.        senäisyyden ei katsota olevan rahapolitiikan jul-
779: Perustamissopimuksen 108 artiklan mukaan jo-          kisen keskustelun ja arvioinnin esteenä.
780: kaisen euroalueeseen osallistuvan jäsenvaltion            Suomen Pankista tulee osa Euroopan keskus-
781: on huolehdittava siitä, että kansallinen lainsää-     pankkijärjestelmää. Myös sen ensisijaiseksi ta-
782: däntö, kansallista keskuspankkia koskevat sään-       voitteeksi lakiehdotuksessa määritellään hinta-
783: nökset mukaan lukien, ovat sopusoinnussa pe-          vakauden ylläpitäminen. Suomen Pankin perus-
784: rustamissopimuksenja Euroopan keskuspankki-           tehtäväksi tulee EKP:n määrittelemän rahapoli-
785: järjestelmän perussäännön kanssa viimeistään          tiikan toteuttaminen. Kansallisen keskuspankin
786: päivänä, jona Euroopan keskuspankkijärjestel-         rahapoliittisessa roolissa tapahtuu siis merkittä-
787: mä perustetaan. Talous- ja rahaliiton meneillään      vä muutos. EMU-valmistelun edetessä on käy-
788: olevan toisen vaiheen aikana jäsenvaltioiden on       nyt ilmeiseksi, että kansallisen keskuspankin
789: toteutettava kansallisten keskuspankkien ase-         rooli painottuu yhteisen rahapolitiikan valmiste-
790: 
791:                                                                                                       3
792: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
793: 
794: 
795: luun sekä hyväksyttävyyden saamiseen noudate-          myös niiden painoarvo lisääntyy. Pankkivaltuus-
796: tulle rahapolitiikalle.                                to ei EKPJ:ssä enää osallistu yhteistä rahapoli-
797:     Suomen kaltaisessa pienessä maassa rahapo-         tiikkaa koskeviin päätöksiin, mutta valiokunta
798: liittisen keskustelun käyminen muuttuvissa olo-        katsoo, että pankkivaltuustolle jää tärkeä rooli
799: suhteissa on erityisen tärkeää. Talouspolitiikan       myös informaation välittäjänä ja keskustelun
800: tuloksellisuuden varmistamiseksi koordinaatio          käynnistäjänä. Valiokunta myös korostaa, että
801: rahapolitiikan, finanssipolitiikan ja työmarkki-       11 §:n maininta "tarvittaessa" on tulkittava siten,
802: napolitiikan kesken on välttämätöntä. Myös             että tarpeen määrittelee pankkivaltuusto.
803: kansalaisyhteiskunnan toteutumisen kannalta                Lakiehdotuksen 27 §:n mukaan Suomen
804: on tärkeää, että rahapoliittiset ratkaisut perustel-   Pankki on velvollinen antamaan eduskunnan
805: laan ja että keskustelu on avointa.                    asianomaiselle valiokunnalle (voimassa olevien
806:     Lakiehdotuksessa on ennen kaikkea kiinnitet-       säännösten mukaan Suomen Pankkia koskevia
807: ty huomiota pankkivaltuuston, eduskunnan ja            asioita käsittelevänä valiokuntana talousvalio-
808: sen asianomaisen valiokunnan mahdollisuuteen           kunnalle) kaikki ne tiedot, jotka ovat tarpeen
809: rahapoliittisen keskustelun käymiseen. Sen si-         valiokunnan tehtävien hoitamiseksi. Valiokun-
810: jaan muiden talouspolitiikan toimijoiden asema         nan tiedonsaantia koskeva säännös on entisen
811: on jäänyt vähemmälle huomiolle. Lakiehdotus ei         kaltainen.
812: toisaalta rajoita hallituksen, etujärjestöjen tai          Lakiehdotuksen sisältämien muutosten lähtö-
813: muiden kansalaispiirien osallistumista rahapo-         kohtana on Suomen Pankin pysyttäminen edel-
814: liittiseen keskusteluun.                               leen eduskunnan pankkina. Eduskunnan kan-
815:     Lakiehdotuksen 11 §:ssä säädetään pankki-          nalta on tärkeää, että valmistaudutaan myös ke-
816: valtuuston tehtävistä. Pykälä vastaa pääosin voi-      hittämään pankkivaltuuston kertomusta siten,
817: massa olevan lain säännöstä. Pankkivaltuuston          että se muodostaisi keskustelun pohjaksi paina-
818: tehtävät liittyvät Suomen Pankin hallinnon ja          van rahapoliittisen puheenvuoron. Samoin tulee
819: toiminnan valvontaan, tärkeimpiin hallinnolli-         valmistautua julkisen kuulemisen lisäämiseen
820: siin tehtäviin ja laissa lueteltuihin muihin tehtä-    asianomaisessa valiokunnassa, jolloin keskuste-
821: viin. Pankkivaltuuston tehtävät on laissa lueteltu     lijoiden piiri laajenee ja eurooppalaisen rahapoli-
822: tyhjentävästi.                                         tiikan hyväksyttävyys vahvistuu.
823:     Suomen Pankin hallintoa ja toimintaa valvo-            Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin mukaan
824: vana elimenä pankkivaltuusto muun muassaan-            Suomen Pankin on oltava tarvittaessa yhteistoi-
825: taa eduskunnalle vuosittain kertomuksen pankin         minnassa valtioneuvoston ja muiden viran-
826: toiminnasta ja hallinnosta sekä pankkivaltuus-         omaisten kanssa. Talouspolitiikan tavoitteiden
827: ton käsittelemistä tärkeimmistä asioista. Pankki-      saavuttamista koskevaan eri osapuolten väliseen
828: valtuuston tehtävänä on antaa eduskunnalle tar-        yhteistyöhön viitataan myös lakiehdotuksen
829: vittaessa kertomuksia muulloinkin rahapolitii-         2 §:n 2 momentissa. Valiokunta korostaa, että
830: kan toteuttamisesta ja muusta pankin toiminnas-        yhteydet erityisesti hallituksen ja Suomen Pankin
831: ta, jolloin eduskunnalla on mahdollisuus osallis-      välillä tulee olla kiinteät ja toimivat.
832: tua ajankohtaiseen keskusteluun. Lakiehdotuk-              Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen perus-
833: sen 14 §:n 4 momentin mukaan Suomen Pankin             teluissa olevaan toteamukseen, jonka mukaan
834: pääjohtaja ja muutjohtokunnanjäsenet ovat vel-         perustamissopimuksessa olevaa ulkopuolisten
835: vollisia säännöllisesti antamaan selvityksiä           tahojen vaikuttamista koskevaa kieltoa ei voi
836: pankkivaltuustolle vastaavista asioista.               tulkita niin laajasti, että se estäisi keskustelun
837:     Valiokunta korostaa, että pankkivaltuuston         keskuspankin ja hallituksen tai muitten yhteis-
838: mahdollisuus antaa vuosittaisen kertomuksensa          kunnallisten elinten välillä.
839: ohella muulloinkin kertomuksia eduskunnalle li-            Suomessa työmarkkina- ja elinkeinoelämän
840: sää merkittävästi eduskunnan edellytyksiä osal-        järjestöillä on varsinkin viime vuosina ollut halli-
841: listua ajankohtaiseen rahapoliittiseen keskuste-       tuksen ja keskuspankin ohella merkittävä osuus
842: luun. Samalla, kun keskustelut ajankohtaistuvat,       talouden vakaudenja alhaisen inflaation saavut-
843: 
844: 4
845:                                                                      TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
846: 
847: 
848: tamisessa. Eri politiikkalohkojen joustava ja             Perustuslakivaliokunta toteaa aikaisempaan
849: avoin vuorovaikutus on jatkossakin muuttuvas-         lausuntoansa viitaten, että Euroopan keskus-
850: sa rahapoliittisessa ympäristössä tärkeää. Uu-        pankkijärjestelmän kansanvaltaisuutta lisäisi,
851: dessa tilanteessa rahapolitiikka on EKP:n vas-        jos Suomen Pankin johtokunnan jäsenten nimit-
852: tuulla. Kansallisella tasolla hoidetaan edelleen      täminen siirretään pankkivaltuustolle. Käytän-
853: finanssi- ja työmarkkinapolitiikkaa.                  nössä johtokunnan jäsenet on nimitetty pankki-
854:     Talousneuvosto on ollut tärkeä keskustelu-        valtuuston tekemän esityksen mukaisesti.
855: foorumi, jolla on käyty myös rahapoliittista vuo-         Lakiehdotuksen mukaan tasavallan presi-
856: ropuhelua. Talousvaliokunta katsoo, että talous-      dentti nimittää johtokunnan jäsenet pankkival-
857: neuvosto voisijatkossakin olla keskeinen yhteis-      tuuston valtioneuvostolle tekemän esityksen pe-
858: työelin talouspoliittista informaationvaihtoa ja      rusteella. Talousvaliokunnan mielestä ehdotettu
859: vuorovaikutusta varten. Varsinkin EMU:n alku-         nimittämismenettely sopii paremmin valtioelin-
860: vaiheessa yhteistyön merkitys talouspolitiikan        ten toimivallan jakoon, jonka mukaan president-
861: eri lohkoilla korostuu. Kokemus on osoittanut,        tija valtioneuvosto käyttävät niille säädettyä toi-
862: että erityisesti pienessä maassa eri politiikkaloh-   meenpanovaltaa.
863: kojen joustava, avoin vuorovaikutus on tärkeää.           Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
864:     Talousvaliokunta toteaa, että talousneuvosto      EKPJ:n piirissä käsiteltävien asioiden osalta esi-
865: voi toimia rahapoliittisena keskustelufoorumina       tyksessä ei ole varattu pankkivaltuustolle min-
866: Suomen sovittautuessa eurooppalaiseen rahapo-         käänlaista aktiivista roolia. Perustuslakivalio-
867: litiikkaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että tämä      kunnan käsityksen mukaan pankkivaltuuston
868: otetaan huomioon talousneuvoston tehtäviä ja          asemaa EKPJ:ssä tehostavia järjestelyjä, kuten
869: kokoonpanoa määriteltäessä. Tällöin on muun           sen ennakollisen tiedonsaannin turvaavia menet-
870: muassa tarkasteltava keskuspankin pääjohtajan         telytapoja, tulisi vielä selvittää.
871: asemaa talousneuvostossa, tulisiko sen muuttua            Talousvaliokunta toteaa, että EY:n perusta-
872: neuvoston jäsenestä kuultavaksi asiantuntijaksi.      missopimuksessa sekä EKPJ:n ja EKP:n perus-
873: Tärkeää on, että talousneuvosto tasapainoisesti       säännössä korostetaan EKP:n ja kansallisten
874: edustaa yhteiskunnassa vaikuttavia tahoja. Ta-        keskuspankkien sekä niiden päätöksentekoelin-
875: voite avoimesta rahapoliittisesta keskustelusta       ten kaikenlaista riippumattomuutta, muuan
876: soveltuu myös talousneuvoston toimintaan. Ta-         muassa poliittisista päättäjistä. Valiokunnan
877: lousneuvoston asemaa yhteiskunnallisena kes-          saaman selvityksen mukaan Euroopan rahapo-
878: kustelufoorumina ei ole tarpeen eikä suotavaa         Iittinen instituutti on poikkeuksetta pitänyt kan-
879: muuttaa päätöksentekoelimen suuntaan. Ta-             nanotoissaan pankkivaltuustoa poliittisena eli-
880: lousneuvoston laaja yhteiskunnallinen kosketus-       menä, vaikka valtuusto onkin Suomen Pankin
881: pinta kuitenkin takaa riittävän vuorovaikutuk-        toimielin. Sellaisen säännöksen sisällyttäminen
882: sen talouden menestystekijöitä ja työllisyyden        lakiin Suomen Pankista, mikä veivoittaisi johto-
883: parantamista koskevaan tarkasteluun.                  kunnan jäseniä ennen EKP:ssä tai Suomen Pan-
884:     Talousvaliokunta toteaa, että lakiehdotusten      kin johtokunnassa tehtäviä päätöksiä keskuste-
885: valmistelussa on perusteellisesti paneuduttu ta-      lemaan pankkivaltuuston kanssa tai informoi-
886: lousvaliokunnan ja perustuslakivaliokunnan ai-        maan sitä, olisi vastoin perustamissopimuksenja
887: kaisempiin kannanottoihin. Lakiehdotukset             perussäännön edellyttämää Suomen Pankin riip-
888: ovat suuntaviivailtaan niiden mukaisia. Yksi-         pumattomuusvaatimusta.
889: tyiskohtaisia esityksiä on toteutettu perustamis-         Talousvaliokunta on täydentänyt perustusla-
890: sopimuksen sallimissa rajoissa.                       kivaliokunnan lausunnon mukaisesti Suomen
891:                                                       Pankista annetun lakiehdotuksen 31 §:n 1 mo-
892: Perustuslakivaliokunnan lausunto                      menttia pankin virkamiehiä koskevilla siirty-
893: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-          mäsäännöksillä, koska ehdotettuun lakiin ei si-
894: kiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa lain-     sälly pankin virkamiehiä koskevia säännöksiä ja
895: sää tämisjärjestyksessä.
896: 
897:                                                                                                        5
898: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
899: 
900: 
901: virkamieslaki on tarkoitus antaa ja saattaa voi-    sä käytettyjä ilmaisuja ja suomalaisyritysten ti-
902: maan vasta myöhemmin.                               linpäätöskäytäntöä.
903:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten          Lisäksi valiokunta on täsmentänyt 2 momen-
904: talousvaliokunta on täsmentänyt lakiehdotuk-        tin säännöstä siten, että vararahaston kartutta-
905: sen 31 §:n 2 momentissa mainittujen säännösten      miseen käytettävällä voitolla tarkoitetaan voit-
906: soveltamista. Mainitut säännökset, joissa sääde-    toa, kun Euroopan keskuspankkijärjestelmässä
907: tään Suomen Pankin ja sen toimielimen riippu-       kertyvä rahoitustulo on otettu huomioon tilin-
908: mattomuudesta, tulee olla voimassa talous- ja       päätöksessä.
909: rahaliiton toiseen vaiheeseen liittyvinä ennen         31 §. Lakiehdotukseen ei sisälly säännöksiä
910: kuin EU:n neuvosto arvioi, mitkä jäsenvaltiot       Suomen Pankin virkamiehistä, koska eduskun-
911: täyttävät euroalueeseen osallistumisen edellytyk-   nalle on tarkoitus antaa erillinen esitys pankin
912: set.                                                virkamiehiä koskevaksi laiksi. Virkamiehiä kos-
913:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-        kevan esityksen antaminen ja lain voimaantulo
914: taan, että rahalain kumoamisesta annetun la-        ovat avoimia, jonka vuoksi valiokunta on täy-
915: kiehdotuksen voimaantulosäännöksessä jää epä-       dentänyt 1 momentin siirtymäsäännöstä siten,
916: selväksi, onko rahalain 4 § sovellettavana, kun     että aiemman lain virkamiesoikeudelliset sään-
917: neuvosto tekee 1.1.1999 perustamissopimuksen        nökset ovat voimassa, kunnes lailla toisin sääde-
918: 109 1 artiklan 4 kohdassa mainitun päätöksen        tään.
919: (valuuttojen lopulliset vaihtokurssit ja valuutat      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
920: korvaava euron kurssi). Perustuslakivaliokun-       on poistanut tarpeettomana 3 momentissa olleen
921: nan käsityksen mukaan asia on syytä selventää       Suomen Pankin ylijäämän käyttöä koskeneen
922: niin, että kyseistä lainkohtaa sovelletaan vielä    siirtymäsäännöksen.
923: tuolloin.                                              Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
924:    Talousvaliokunnan saaman selvityksen mu-         että 2 momentin siirtymäsäännöksen mukaan
925: kaan Suomen osallistuessa euroalueeseen rahala-     lain 4 ja 15-17 §:ien, jotka sisältävät Euroopan
926: ki kumoutuu 1.1.1999, jolloin talous- ja rahalii-   talous- ja rahaliiton toiseen vaiheeseen kuuluvan
927: ton kolmas vaihe on alkanut.Tästä seuraa, että      itsenäisyysvaatimuksen täyttämiseksi tarpeelli-
928: rahalain 4 §ei ole sovellettavissa neuvoston teh-   sia muutoksia, on 1 momentista poiketen tarkoi-
929: dessä 1.1.1999 perustamissopimuksen 1091 artik-     tus tulla voimaan ennen 1.5.1998. Valiokunta on
930: lan 4 kohdassa tarkoitettuja valuuttakurssipää-     täsmentänyt säännöstä siten, että aikaistettuun
931: töksiä. Rajoituksen muodostavat Maastrichtin        voimaantuloon asti sovelletaan niiden sijasta ai-
932: sopimus ja EKP:n perussääntö.                       kaisemman lain 5 ja 17-19 §:ää.
933: 
934:                                                     Päätösehdotus
935: Yksityiskohtaiset perustelut                        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
936: 
937: Laki Suomen Pankista                                       että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään sellai-
938: 21 §.Valiokunta on muuttanut luvun ja pykälän              senaan ja
939: otsikossa sekä 2ja 3 momentissa käytetyt "ylijää-
940: mä" ja "alijäämä" muotoon "voitto" ja "tappio",            että 1. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
941: jotka vastaavat EKPJ:nja EKP:n perussäännös-               na seuraavasti:
942: 
943: 
944: 
945: 
946: 6
947:                                                                    TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
948: 
949: 
950: 1.
951:                                                    Laki
952:                                             Suomen Pankista
953: 
954:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
955: 
956:                        1 luku                        toistaiseksi. Seuraavien vuosien voitto on ensisi-
957:                                                      jaisesti käytettävä kattamatta jääneiden tappioi-
958:                  Yleiset säännökset                  den kattamiseen.
959: 
960:                       1-8§                                              22ja 23 §
961:                     (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
962: 
963: 
964:                        2luku                                              41uku
965:                       Hallinto                                     Erinäiset säännökset
966: 
967:                       9-18§                                              24-30§
968:                     (Kuten HE)                                         (Kuten HE)
969: 
970: 
971:                        3luku                                              51uku
972:      Tilinpäätös, rahoitustulo, voiton käyttö ja                       Voimaantulo
973:                     tilintarkastus
974:                                                                             31 §
975:                      19 ja 20 §
976:                                                             Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
977:                     (Kuten HE)
978:                                                         Tämä laki tulee voimaan, kun Suomi perusta-
979:                         21 §                         missopimuksen 109 1 artiklan mukaisesti osallis-
980:                                                      tuu yhtenäisvaluutan alueeseen. Tällä lailla ku-
981:            Rahoitustulo ja voiton käyttö
982:                                                      motaan Suomen Pankista 24 päivänä heinäkuuta
983:    (1 mom. kuten HE)                                 1997 annettu laki (719/1997) siihen myöhemmin
984:    Suomen Pankin voitosta, sen jälkeen kun Eu-       tehtyine muutoksineen, jäljempänä aikaisempi
985: roopan keskuspankkijärjestelmässä kertyvä ra-        laki. Aikaisemman lain 3 luku, 36, 43 ja 45---48 §
986: hoitustulo on tilinpäätöksessä otettu huomioon,      ovat kuitenkin voimassa, kunnes lailla toisin sää-
987: käytetään puolet vararahaston kartuttamiseen.        detään.
988: Muu osa ylijäämästä siirretään käytettäväksi            Tämän lain 4 ja 15-17 § tulevat kuitenkin 1
989: valtion tarpeisiin. Pankkivaltuusto voi päättää      momentista poiketen voimaan jo            patvana
990: voiton käyttämisestä toisin, jos se pankin talou-            kuuta 1998. Niiden voimaantuloon asti
991: dellisen aseman tai vararahaston suuruuden           niiden asemesta sovelletaan aikaisemman lain 5
992: vuoksi on perusteltua. Valtion tarpeisiin käytet-    ja 17-19 §:ää.
993: tävän voiton osan käytöstä päättää eduskunta.           (3 mom. poist.)
994:    Jos pankin tilinpäätös on tappiollinen, tappio       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
995: on katettava vararahastosta. Siltä osin kuin vara-   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
996: rahasto ei riitä, tappio voidaanjättää kattamatta
997: 
998: 
999: 
1000:                                                                                                       7
1001: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1002: 
1003: 
1004: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
1005: 
1006: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1007: 
1008:       pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Paavo Nikula /vihr
1009:       jäs.   Arto Bryggare /sd                                Erkki Partanen /sd
1010:              Mikko Immonen /vas                               Vuokko Rehn /kesk
1011:              Mari Kiviniemi /kesk                             Ola Rosendahl /r
1012:              Paula Kokkonen /kok                              Juhani Sjöblom /kok
1013:              Martti Korhonen /vas                             Sakari Smeds Iski
1014:              Riitta Korhonen /kok (osittain)                  Janne Viitamies /sd
1015:              Pekka Kuosmanen /kok (osittain)            vjäs. Kari Kantalainen /kok (osittain)
1016:              Leena Luhtanen /sd                               Pekka Leppänen 1 vas.
1017: 
1018: 
1019: 
1020: 
1021: 8
1022:                                                                       TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1023: 
1024: 
1025:                                           VASTALAUSE 1
1026: 
1027: Perustelut                                                 Laki Suomen Pankista on puutteellisesti val-
1028: Hallituksen esitys laiksi Suomen Pankista ja           misteltu ajatellen myös poikkeusoloihin varautu-
1029: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi merkitsee yhtä      mista. Mielestäni vakavan kansallisen edun niin
1030: merkittävää askelta Euroopan keskuspankkijär-          vaatiessa Suomen Pankilla ja hallituksella tulisi
1031: jestelmän luomiseksi. Näin toimien hallitus luo        olla oikeus rajoitetun ajan antaa sitovia rahapoli-
1032: valmiuksia Suomen osallistumiselle Euroopan            tiikkaa koskevia määräyksiä. Lakiesitys ei sisällä
1033: talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen.           tämänkaltaisia säädöksiä. Suunta on aivan toi-
1034: Suomen Pankki tulisi toimimaan Euroopan kes-           nen: valuuttalain voimassaoloaikaa ei ole tarkoi-
1035: kuspankin osana siten, että Suomen Pankin yksi-        tus esittää jatkettavaksi. Myös valmiuslain sisäl-
1036: selitteisenä tehtävänä olisi osaltaan toteuttaa        tämät rahoitusmarkkinoiden säännöstelyä poik-
1037: Euroopan keskuspankin neuvoston määrittele-            keusoloissa koskevat säännökset on tarkoitus
1038: mää rahapolitiikkaa. Suomen Pankki tai sen toi-        muuttaa. Kaikki poikkeusoloja koskevat rahoi-
1039: mielimen jäsen ei saisi pyytää tai ottaa vastaan       tusmarkkinoiden säädökset olisi tullut käsitellä
1040: toimintaansa koskevia määräyksiä muualta kuin          tässä yhteydessä. Valitettavasti emme elä maail-
1041: Euroopan keskuspankilta. Rahapolitiikan hoi-           massa, joka olisi häiriötönja ikuisesti vakaa.
1042: tamisessa Euroopan keskuspankki on siis täysin            Perustuslakivaliokunnan lausunnot rahalain
1043: itsenäinen, vailla kansanvaltaista kontrollia.         käsittelyjärjestyksestä ovat kansalaisnäkökul-
1044: Hallituksen esittämät muutokset merkitsevät            masta käsin pohdiskeltuna perin erikoisia. Vuosi
1045: kansallisen rahapolitiikkamme päätepistettä ja         sitten valiokunta totesi kantanaan, että rahalaki
1046: suunnan ottamista kohti keskittyvää ja keskus-         on käsiteltävä perustuslainsäätämisjärjestykses-
1047: valtaistuvaa Eurooppaa. Tähän hallituksen tosi-        sä. Tuolloin eduskunta hylkäsikin rahalain muu-
1048: asialliseen tavoitetilaan en voi yhtyä. Nyt nähtä-     tokset. Nyt valiokunta esittää, että käytännössä
1049: vissä olevien tosiasioiden perusteella Suomen ei       samat muutokset voidaankin toteuttaa yksinker-
1050: tulisi liittyä raha- ja talousliiton kolmanteen vai-   taisessa säätämisjärjestyksessä. Perustuslakiva-
1051: heeseen.                                               liokunnalla on ainutlaatuinen oikeus tulkita
1052:    Käsiteltäessä lakia Suomen Pankista vuoden          maamme perustuslakien sisältöä. Tätä oikeutta
1053: 1997 valtiopäivillä talousvaliokunnan oppositio-       valiokunta todellakin tuntuu käyttävän ns. tilan-
1054: ryhmät esittivät vastalauseessaan, että laki Suo-      teenmukaisesti. Näin on syntynyt mielestäni nu-
1055: men Pankista tulisi valmistella uudestaan niin,        rinkurinen tilanne, jossa rahalain muuttaminen
1056: että rahapolitiikan legitimiteettiä voimakkaasti       vapaaehtoisesti EMU:n toisessa vaiheessa voi-
1057: korostettaisiin. Parlamentaarisen järjestelmäm-        daan valiokunnan tulkinnan mukaan tehdä vain
1058: me tulisi voida vaikuttaa rahapolitiikan tavoit-       vaikeutetussa järjestyksessä, mutta EMU :n kol-
1059: teiden asettamiseen ja määrittämiseen. Kansan-         mannessa vaiheessa ikään kuin EU-pakon edessä
1060: valtaisuutta esitettiin vahvistettavaksi niin, että    samat muutokset rahalakiin voidaankin tehdä
1061: Suomen Pankin johtokunnan nimitysoikeus an-            helposti eduskunnan yksinkertaisella enemmis-
1062: nettaisiin pankkivaltuuston tehtäväksi. Tämän-         töllä.
1063: kertaisessa hallituksen esityksessä nämä vaati-
1064:                                                        Ehdotus
1065: mukset eivät ole toteutuneet. Hallituksen esittä-
1066: mät keskustelu- ja raportointimenettelyt ovat          Edellä olevan perusteella ehdotan,
1067: paikallaan, mutta eivät missään määrin riitä tur-
1068: vaamaan kansanvallan osittaistakaan toteutu-                  että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
1069: mista.                                                        ehdotukset hylätään.
1070: 
1071: 
1072: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
1073: 
1074:            Sakari Smeds /skl
1075: 2 280191                                                                                                9
1076: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1077: 
1078: 
1079:                                        VASTALAUSE 2
1080: 
1081: Perustelut                                         rahaliiton jäseneksi. Mielestäni Suomen Pankkia
1082: Hallituksen esityksessä ja talousvaliokunnan       koskevan lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
1083: mietinnössä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki     muuttaminen ei ole tämän vuoksi ajankohtaista
1084: Suomen Pankista. Lakiin ehdotetaan tehtäväksi      eikä perusteltua.
1085: muutokset, jotka ovat tarpeen Suomen Pankin
1086: liittämiseksi osaksi Euroopan keskuspankkijär-     Ehdotus
1087: jestelmää silloin, jos Suomi osallistuu Euroopan   Edellä olevan perusteella ehdotan,
1088: yhteisön perustamissopimuksen 109 1 artiklan
1089: mukaisesti euroalueeseen.                                 että hallituksen esitykseen sisältyvät laki-
1090:     Katson, ettei Suomen tule liittyä ensimmäis-          ehdotukset hylätään.
1091: ten joukossa 1.1.1999 alkaen Euroopan talous- ja
1092: 
1093: 
1094: 
1095: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
1096: 
1097:           Mari Kiviniemi /kesk
1098: 
1099: 
1100: 
1101: 
1102: 10
1103:                                                                     TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1104: 
1105:                                                                                                   Liite
1106: 
1107: 
1108: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
1109: LAUSUNTO 711998 vp
1110: 
1111: Hallituksen esitys laiksi Suomen Pankista ja
1112: eräiksi siihen liittyvik.si laeiksi
1113: 
1114: 
1115: 
1116:                                                                                Talousvaliokunnalle
1117: 
1118: 
1119: 
1120:                                              JOHDANTO
1121: 
1122: Vireilletulo                                          - johtokunnan sihteeri, varatuomari Heikki T.
1123: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-             Hämäläinen ja lakimies Maritta Vehmas, Suo-
1124: täessään hallituksen esityksen 6/1998 vp laiksi           men Pankki
1125: Suomen Pankista ja eräiksi siihen liittyviksi         - KHO:n presidentti Pekka Hallberg
1126: laeiksi valmistelevasti käsiteltäväksi talousvalio-   - professori Mikael Hiden
1127: kuntaan samalla määrännyt, että perustuslaki-         - professori Antero Jyränki
1128: valiokunnan on annettava asiasta lausunto ta-         - professori Olli Mäenpää
1129: lousvaliokunnalle.                                    - professori Teuvo Pohjolainen
1130:                                                       - professori Ilkka Saraviita
1131:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
1132: Asiantuntijat                                             Valiokunta on saanut apulaisprofessori Mar-
1133: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tin Scheininiltä kirjallisen lausunnon, joka on
1134: - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-          liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
1135:   varainministeriö
1136: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
1137:   nisteriö
1138: 
1139: 
1140:                                      HALLITUKSEN ESITYS
1141: 
1142: 
1143: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki        säännösten on kuitenkin tarkoitus tulla voimaan
1144: Suomen Pankista. Lakiin ehdotetaan tehtäviksi         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun laki on
1145: muutokset, jotka ovat tarpeen Suomen Pankin           hyväksytty ja vahvistettu.
1146: liittämiseksi osaksi Euroopan keskuspankkijär-            Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tode-
1147: jestelmää silloin, kun Suomi osallistuu Euroopan      taan useiden muutosehdotusten perustuvan vä-
1148: yhteisön perustamissopimuksen 109 1 artiklan          littömästi EY:n perustamissopimukseen tai Eu-
1149: mukaisesti euroalueeseen.                             roopan keskuspankkijärjestelmän ja Euroopan
1150:     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     keskuspankin perussääntöön. Koska laki Suo-
1151: maan, kun Suomi osallistuu yhtenäisvaluutan           men liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn so-
1152: alueeseen. Eräiden Suomen Pankkia koskevien           pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
1153: 
1154:                                                                                                      11
1155: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1156: 
1157: 
1158: säädettiin ns. supistetussa perustuslainsäätämis-   ehdoteta muutoksia Suomen Pankin tai pankki-
1159: järjestyksessä, on tämän katsottava kattavan        valtuutettujen valtiosääntöoikeudelliseen ase-
1160: myös nyt ehdotetut muutokset, eivätkä ne vaiku-     maan. Näihin seikkoihin viitaten esityksessä kat-
1161: ta enää lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.      sotaan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä ta-
1162: Esityksessä ei perustelujen mukaan muilta osin      vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
1163: 
1164: 
1165: 
1166: 
1167:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1168: 
1169: Perustelut                                          Suomen Pankin aseman muutokset perustusla-
1170:                                                     kien kannalta
1171: Yleistä                                             Jos Suomi osallistuu euroalueeseen, Suomen
1172: Hallituksen esitysjohtuu Suomen pyrkimyksestä       Pankista tulee osa EKPJ:tä ja Suomen Pankin
1173: osallistua talous- ja rahaliiton kolmannessa vai-   asema muuttuu EKP:n päättämän rahapolitii-
1174: heessa yhtenäisvaluutan alueeseen ja tähän kyt-     kan täytäntöönpanijaksi (lakiehdotuksen 1 §:n 2
1175: keytyvästä Suomen Pankin liittämisestä osaksi       ja 3 momentti sekä 3 §:n 1 momentti). Hallitus-
1176: Euroopan keskuspankkijärjestelmää (EKPJ).           muotoon ei sisälly nimenomaisia säännöksiä ra-
1177:     Osa perustaruissopimuksen sekä EKPJ:n ja        hapoliittisesta päätöksenteosta, mutta sen 73 §:n
1178: EKP:n perussäännön edellyttämistä muutoksis-        säännösten Suomen Pankista voi katsoa tietyllä
1179: ta kansallisten keskuspankkien asemaa sääntele-     tavalla edellyttävän, että Suomen Pankilla on
1180: vään kansalliseen lainsäädäntöön koskee kaik-       tässä suhteessa keskeinen asema. Valiokunta pi-
1181: kia jäsenvaltioita. Niiden on perustaruissopi-      tää riidattomana, että 1. lakiehdotuksen sään-
1182: muksen 108 artiklan mukaisesti huolehdittava        nökset, jotka muuntavat Suomen Pankin osaksi
1183: siitä, että kansallinen lainsäädäntö on sopusoin-   EKPJ:tä, ovat vastoin hallitusmuodon 1 §:n täy-
1184: nussa perustaruissopimuksen ja perussäännön         sivaltaisuussäännöksiä ja myös 73 §:n säännök-
1185: kanssa viimeistään sinä päivänä, kun EKPJ pe-       siä.
1186: rustetaan. Hallituksen esityksestä ilmenee, että       Pankkivaltuusto menettää esitykseen sisälty-
1187: EKPJ on tarkoitus perustaa touko-kesäkuun           vän rahalain kumoaruisehdotuksen perusteella
1188: vaihteessa 1998. Perustaruissopimuksen 108 ar-      sen raha- ja valuuttakurssipolitiikan sisältöä kos-
1189: tiklassa vaaditut muutokset koskevat ennen          kevan toimi vallan, joka sillä 1.1.1998 jälkeen on
1190: kaikkea keskuspankin riippumattomuutta ja jul-      vielä ollut nykyisen lainsäädännön nojalla. Tämä
1191: kisyhteisöjen keskuspankkirahoituksen kieltoa.      muutos on valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
1192: Tällaiset muutokset on toteutettu kuluvan vuo-      sellinen hallitusmuodon 73 §:n 1 momentin täh-
1193: den alusta voimaan tulleella lailla Suomen Pan-     den. Sen mukaan Suomen Pankki toimii edus-
1194: kista, jota koskevasta lakiehdotuksesta perustus-   kunnan takuulla ja hoidossa ja eduskunnan valit-
1195: lakivaliokunta antoi säätäruisvaiheessa lausun-     semien pankkivaltuutettujen valvomana. Perus-
1196: non (PeVL 5/1997 vp).                               tuslakivaliokunnan nykyisen lain säätämiseen
1197:     Osa EMU:n kolmannen vaiheen rahapoliitti-       johtaneesta hallituksen esityksestä antaman lau-
1198: seen päätöksentekoon ja kansallisen keskuspan-      sunnon (PeVL 5/1997 vp) perusteella on selvää,
1199: kin asemaan liittyvistä oikeudellisista muutok-     että rahalain kumoamisen myötä pankkivaltuus-
1200: sista koskee vain euroalueeseen osallistuvia jä-    ton asema muuttuu tavalla, joka on ristiriidassa
1201: senvaltioita. Suurin osa hallituksen esityksessä    sen hallitusmuodon 73 §:n 1 momentissa sääde-
1202: ehdotetuista muutoksista nykyiseen lakiin poh-      tyn vaatimuksen kanssa, että Suomen Pankki
1203: jautuu siihen käsitykseen, että Suomi osallistuu    toimii eduskunnan hoidossa.
1204: euroalueeseen.
1205: 
1206: 
1207: 12
1208:                                                                       Ta VM 3/1998 vp - HE 6/1998 vp
1209: 
1210: 
1211:     Näiden perustuslakien kanssa ristiriitaisten        määräämistä tarkoittava, rahalain 4 §:n mukai-
1212: sääntelyjen vaikutusta nyt käsiteltävänä olevien        nen menettely ei enää tule kysymykseen. Tässä
1213: lakiehdotusten käsittelyjärjestykseen tulee ar-         mielessä rahalain kumoaminen ja samalla pank-
1214: vioida Suomen EU-jäsenyysratkaisun valossa.             kivaltuuston nykyisenlaisen valuuttakurssipo-
1215: Suomen EU-Iiittymissopimuksen voimaansaat-             liittisen toimivallan lakkaaminen on suora seu-
1216: tamislaki käsiteltiin useasta syystä ns. supistetus-    raus perustamissopimuksesta. EU-liittymissopi-
1217: sa perustuslainsäätäruisjärjestyksessä. Voimaan-        muksen voimaansaattamislain yhteydessä käyte-
1218: saattamislailla tehty poikkeus perustuslaeista         tystä supistetusta perustuslainsäätämisjärjestyk-
1219: kattaa myös määräykset EMU:n kolmannesta               sestä johtuu, että pankkivaltuuston aseman
1220: vaiheesta ja EKPJ:stä, mukaan luettuina pelkäs-        muuttuminen ei vaikuta 2.lakiehdotuksen käsit-
1221: tään euroalueeseen osallistuvia jäsenvaltioita         telyjärjestykseen.
1222: koskevat määräykset (PeVL 18/1997 vp). Tästä               Valiokunta kiinnitti jo nykyistä Suomen
1223: syystä on valiokunnan mielestä kiistatonta, että       Pankkia koskevaa lakia säädettäessä huomiota
1224: EU-liittymissopim uksen voimaansaattamislain           siihen valtiosääntöoikeudellisesti keskeiseen vai-
1225: käsitteleminen supistetussa perustuslainsäätä-         kutukseen, että "hallitusmuodon 73 §:n mukai-
1226: misjärjestyksessä ulottuu niihin rahapoliittisen       nen vaatimus Suomen Pankin toimimisesta edus-
1227: suvereniteetin rajoituksiin, joita ilmentävät en-      kunnan hoidossa ei enää vakiintuneessa merki-
1228: nen muuta }.lakiehdotuksen 1 §:n 2ja 3 moment-         tyksessä toteudu" (PeVL 5/1997 vp, s. 5/1). Siksi
1229: ti sekä 3 §:n 1 momentti.                              valiokunta piti tärkeänä kehittää lakia Suomen
1230:     Erikseen on rahalain kumoamisen ja pankki-         Pankista tuon perustuslainsäännöksen suuntai-
1231: valtuustolta sen myötä katoavan rahapoliittisen        sesti, "koska näin voidaan edistää sitä, että Suo-
1232: toimivallan takia arvioitava vielä sitä, missä         men Pankki toimii eduskunnan hoidossa silloin-
1233: määrin voimaansaattamislain säätäminen saat-           kin, jos pankkivaltuuston tehtävät supistuvat".
1234: toi merkitä euroalueeseen osallistumisen aikana        Tällaisina kompensoivina säännöksinä voidaan
1235: ajankohtaistuvaa poikkeusta myös siitä perus-          pitää 1. lakiehdotuksen 14 §:n 4 momenttia pää-
1236: tuslain vaatimuksesta, että Suomen Pankki toi-         johtajan ja muidenjohtokunnan jäsenten rapor-
1237: mii eduskunnan hoidossa. Tämän vaatimuksen             tointivelvollisuudesta pankkivaltuuston suun-
1238: kannalta on sinänsä tärkeää, että Suomen Pank-         taan sekä pankkivaltuuston ja eduskunnan välis-
1239: ki edelleenkin tulee toimimaan eduskuntaan liit-       tä tiedonkulkua tehostavaa II §:n 1 momentin 5
1240: tyvässä erikoishallinnossa erillään valtioneuvos-      kohtaa. Nämä säännökset vastaavat valiokun-
1241: ton alaisesta valtionhallinnosta.                      nan edellä todetussa lausunnossa mainitsemia
1242:     Perustuslakivaliokunta on aiemmin todennut,        keinoja.
1243: että "Suomeen ei kohdistu EU:n jäsenyydestä                Samassa lausunnossa perustuslakivaliokunta
1244: johtuvia sopimusvelvoitteita siitä, miten kansal-      totesi myös, että "perustuslain vaatimusta Suo-
1245: linen kanta muodostetaan ERM:n oloissa tai             men Pankin toimimisesta eduskunnan hoidossa
1246: Euroopan keskuspankin perustamisen jälkeen             tukisi, jos eduskunnan valitsema pankkivaltuus-
1247: yhteisötason valuuttakurssiratkaisuja varten"          to nimittäisi pankinjohtokunnan jäsenet". Halli-
1248: (PeVL 5/1997 vp, s. 4/11). Kannanotolla on, ku-        tuksen esityksessä ei ole otettu huomioon kyseis-
1249: ten valiokunta mainitsi, merkitystä EKPJ:n pe-         tä valiokunnan kannanottoa. Perustuslakivalio-
1250: rustamisen ja EMU:n kolmannen vaiheen alka-            kunnan mielestä Euroopan keskuspankkijärjes-
1251: misen välisenä siirtymäaikana.                         telmän kansanvaltaisuutta lisäisi, jos johtokun-
1252:     Esityksen mukainen rahalain kumoaminen             nan jäsenten nimittäminen siirretään pankkival-
1253: ajoittuu siihen hetkeen, kun Suomi osallistuu          tuustolle. Käytännössä johtokunnan jäsenet on
1254: yhtenäisvaluutan alueeseen. EY:n perustaruisso-        nimitetty pankkivaltuuston tekemän esityksen
1255: pimuksesta sekä EKPJ:n ja EKP:n perussään-             mukaisesti.
1256: nöstä johtuu väistämättä, että Suomen osallis-             EY:n perustaruissopimuksesta tai EKPJ:n ja
1257: tuessa yhteiseen rahaan markan ulkoisen arvon          EKP:n perussäännöstä ei johdu vaatimuksia sii-
1258: 
1259: 
1260:                                                                                                       13
1261: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1262: 
1263: 
1264: hen, millaisessa menettelyssä kansallinen kan-          Muita seikkoja
1265: nanmuodostus tapahtuu yhteisen rahan oloissa            Perustuslakivaliokunta on eri yhteyksissä toden-
1266: niissä ratkaisuissa, jotka kuuluvat EU:n neuvos-        nut Suomen Pankin jäävän niiden hallintoviran-
1267: tolle. Hallituksen esitykseen ei sisälly tästä uusia    omaisten piirin ulkopuolelle, joille hallitusmuo-
1268: säännöksiä, joten merkitystä olisi ennen muuta          don periaatteiden mukaan voidaan luovuttaa ai-
1269: hallitusmuodon 33 a §:lläja eduskunnan kannal-          neellista lainsäädäntövaltaa, millä puolestaan
1270: ta myös valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun sään-         tarkoitetaan toimivaltaa antaa sellaisia yleisesti
1271: nöksillä. Siltä osin kuin tällaista asiaa käsitellään   sitovia sääntöjä, jotka vaikuttavat yksityisten oi-
1272: Suomen Pankissa, se kuuluu johtokunnalle osa-           keusasemaan tai muutoin koskevat lainsäädän-
1273: na tämän yleistoimivaltaa. EKPJ:n piirissä käsi-        nön alaan kuuluvia seikkoja (esim. PeVL 12/1996
1274: teltävien asioiden osalta esityksessä ei ole varattu    vp). 1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 momentin 6 koh-
1275: pankkivaltuustolle minkäänlaista aktiivista roo-        dan mukaan Suomen Pankki voi antaa rahalai-
1276: lia. Valiokunnan käsityksen mukaan pankkival-           toksille ja vastaaville yhteisöille rahan käsittelyä
1277: tuuston asemaa EKPJ:ssä tehostaviajärjestelyjä,         koskevia määräyksiä ja ohjeita. Esityksen perus-
1278: kuten sen ennakollisen tiedonsaannin turvaavia          teluissa tätä nykyisin rahalakiin perustuvaa nor-
1279: menettelytapoja, tulisi vielä selvittää.                minantovaltaa luonnehditaan rahahuoltoa kos-
1280: Voimaantulosäännökset                                   kevaksi. Valiokunnan käsityksen mukaan kysy-
1281:                                                         myksessä on rajattuun kohdejoukkoon suuntau-
1282:  1. lakiehdotuksen 31 § on erikoinen. Pykälässä         tuva, tavoitteeltaan hyvin käytännöllinen ja
1283: säädetään tavanomaisesti uuden lain voimaantu-          luonteeltaan tekninen norminantovalta, eikä sil-
1284: losta ja nykyisen lain kumoamisesta. Eräät uudet        lä ole sellaista aineellista ulottuvuutta, joka an-
1285: säännökset tulisivat kuitenkin voimaan jo ennen         taisi aiheen valtiosääntöoikeudelliseen huomau-
1286: lain voimaantuloajankohtaa. Tähän liittyen sää-         tukseen.
1287: dettäisiin, mitä aikaisemman lain säännöksiä so-            1. lakiehdotuksen 16 § koskee johtokunnan
1288: velletaan kyseisten säännösten aiennettuun voi-         jäsenen virkasuhteen päättämistä. Pykälän 2
1289: maantuloon saakka. Tällainen normisto jättää            momentin perusteella tasavallan presidentin te-
1290: avoimeksi kysymyksen, eikö aikaisemman lain             kemästä erottamispäätöksestä saa valittaa kor-
1291: muita säännöksiä saadakaan soveltaa tuohon              keimpaan hallinto-oikeuteen. Koska tällaista
1292: asti. Valiokunnan käsityksen mukaan sääntelyn           säännöstä saatetaan pitää erikoisena presidentin
1293: johdonmukaisuutta tulee lisätä.                         valtiosääntöisen aseman kannalta, valiokunta
1294:     Voimaantulosäännöksen 1 momentissa jäte-            kiinnittää huomiota siihen, että ehdotettu sään-
1295: tään nykyisen lain 36 §:n salassapitosäännökset         tely vastaa hallitusmuodon 16 §:n 1 momentissa
1296: voimaan, kunnes julkisuuslainsäädännön uudis-           turvattuajokaisen oikeutta saada oikeuksiaan ja
1297: tuksessa toisin säädetään. Valiokunnan mielestä         velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistui-
1298: samantapaista sääntelytekniikkaa tulee harkita          men tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen
1299: myös nykyisen lain 3 luvun säännöksiin Suomen           käsiteltäväksi ja on tätä perusoikeutta toteutta-
1300: Pankin virkamiehistä eikäjättää tätä seikkaa sen        va.
1301: varaan, että uusi virkamiessäännöstö saadaan
1302: aikaan kaavaillussa aikataulussa.
1303:     2. lakiehdotuksen voimaantulosäännöksessä           Lausunto
1304: jää epäselväksi, onko rahalain 4 § sovellettavana,      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
1305: kun neuvosto 1.1.1999 tekee perustamissopi-             ta kunnioittavasti esittää,
1306: muksen 1091 artiklan 4 kohdassa mainitun pää-
1307: töksen. Valiokunnan käsityksen mukaan asia on                  että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
1308: syytä selventää niin, että kyseistä lainkohtaa so-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
1309: velletaan vielä tuolloin.                                      järjestyksessä.
1310: 
1311: 
1312: 
1313: 14
1314:                                                                   TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1315: 
1316: 
1317: Helsingissä II päivänä maaliskuuta 1998
1318: 
1319: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1320: 
1321:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
1322:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
1323:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Johannes Leppänen !kesk
1324:                 Gunnar Jansson /r                                 Paavo Nikula /vihr
1325:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Riitta Prusti /sd
1326:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
1327:                 Juha Korkeaoja lkesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
1328:                 Valto Koski/sd                              vjäs. Reino Ojala /sd.
1329:                 Heikki Koskinen /kok
1330: 
1331: 
1332: 
1333: 
1334:                                                                                                  15
1335: TaVM 3/1998 vp- HE 6/1998 vp
1336: 
1337: 
1338:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
1339: 
1340: Perustelut                                               EU :hun liittymisen jälkeen on ilmennyt, että
1341: Kuten valiokunnan enemmistön kannanotossa            kansallisella tahdolla siirtymisessä EMU:n kol-
1342: todetaan, ensimmäisen lakiehdotuksen säännök-        manteen vaiheeseen ja yhteiseen rahaan onkin
1343: set Suomen Pankin aseman muuttamisesta ovat          Ruotsin esimerkin pohjalta suuri merkitys. Yh-
1344: riidattomasti vastoin hallitusmuodon 1 §:n täysi-    täänjäsenvaltiota ei tulla kutsumaan vastoin tah-
1345: valtaisuussäännöksiä ja myös vastoin 73 §:n          toaan EMU:n kolmannen vaiheen jäseneksi.
1346: säännöksiä. Kun Suomen Pankki muuttuisi              Eduskunta on itsekin korostanut itsenäisen kan-
1347: osaksi Euroopan keskuspankkijärjestelmää ja          sallisen päätöksenteon suvereenisuutta ottaes-
1348: kun eduskunnan pankkivaltuusto menettäisi            saan itselleen lopullisen päätösvallan Suomen
1349: raha- ja valuuttakurssipolitiikan sisältöä koske-    liittymisestä EMU :n kolmanteen vaiheeseen.
1350: van toimivallan, joudutaan ristiriitaan sen halli-   EU :hun liittymisen jälkeisen muuttuneen tilan-
1351: tusmuodon 73 §:n 1 momentissa säädetyn vaati-        teen vuoksi tulisi siten kaikessa EMU:n kolman-
1352: muksen kanssa, että Suomen Pankki toimii edus-       teen vaiheeseen liittyvässä lainsäädännössä ottaa
1353: kunnan hoidossa. Samalla tavalla on selvää, että     EU :n liittymissopimuksen voimaansaattamis-
1354: toinen lakiehdotus rahalain kumoamisesta joh-        laista tulkittu aukko perustuslakeihimme uudel-
1355: taa ristiriitaan hallitusmuodon 72 §:n kanssa,       leen harkintaan niin, että hallitusmuotomme su-
1356: koska tämän pykälän mukaan Suomen markan             vereniteettia syvästi loukkaavat esitykset voitai-
1357: ulkoisesta arvosta säädetään lailla.                 siin käsitellä muussakin kuin tavallisessa lainsää-
1358:    Valiokunnan enemmistö katsoo kuitenkin            tämisjärjestyksessä.
1359: että lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi~         Perustuslakivaliokunta on aiemmin (Pe VL 18/
1360: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä    1997 vp) katsonut, että Suomen rahayksikköä
1361: eli tavanomaisten lakien tapaan. Tätä perustel-      koskevan hallitusmuodon 72 §:n muuttaminen
1362: laan käsityksellä, että EU-liittymissopimuksen       edellyttää vaikeutettua säätämisjärjestystä (VJ
1363: voimaansaattamislaki kattaa myös määräykset          67 §) siitä riippumatta, mitä EU-liittymissopi-
1364: EMU:n kolmannesta vaiheesta ja Euroopan kes-         muksesta seuraa. Tämän kanssa johdonmukais-
1365: kuspankkijärjestelmästä.                             ta olisi edellyttää, että myös nyt käsiteltävänä
1366:     Mielestäni tällainen tulkinta hallitusmuodos-    olevat hallitusmuodon 72 §:nja 73 §:n kanssa ris-
1367: ta ja EU-liittymissopimuksen voimaansaatta-          tiriidassa olevat lakiesitykset käsiteltäisiin vai-
1368: mislaista on yksipuolinen ja liian pitkälle mene-    keutetussa säätämisjärjestyksessä. Lisää painoa
1369: vä. Mahdollinen päätös Suomen osallistumisesta       tälle vaatimukselle antaa se, että Suomen Pankin
1370: euroalueeseen on erillinen ratkaisu, joka puuttuu    aseman muutos on myös vastoin hallitusmuodon
1371: syvällisesti Suomen kansalliseen suvereniteettiin    1 §:n täysivaltaisuusssäännöstä.
1372: samalla kun se johtaa ristiriitaan Suomen halli-     Ehdotus
1373: tusmuodon säännösten kanssa. Tällaiseen rat-
1374: kaisuun liittyviä muutoksia, jotka puuttuvat           Edellä olevan perusteella esitän,
1375: Suomen hallitusmuotoon ja keskeisten valtiollis-
1376: ten instituutioiden asemaan, ei voi suoraan joh-            että lakiehdotukset tulee käsitellä valtio-
1377: taa EU-liittymissopimuksesta ja sen voimaan-                päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä jär-
1378: saattamislaista eikä tällaisia muutoksia voi tehdä          jestyksessä.
1379: niin, että se johtaisi perustuslakiemme itsestään
1380: kumoutumiseen.
1381: 
1382: 
1383: Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1998
1384: 
1385:           Veijo Puhjo /va-r
1386: 16
1387:                                                                  TaVM 4/1998 vp- HE 227/1997 vp
1388: 
1389: 
1390: 
1391: 
1392:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1393:                                             4/1998 vp
1394: 
1395:                                             Hallituksen esitys laiksi sähkömarkkinalain
1396:                                             muuttamisesta
1397: 
1398: 
1399: 
1400:                                            JOHDANTO
1401: 
1402: Vireilletulo                                         - toimitusjohtaja Ilmari Peltola, Energia-alan
1403: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1997lä-            Keskusliitto Finergy
1404: hettänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsi-     - varatoimitusjohtaja Juha Kekkonen, Suomen
1405: teltäväksi hallituksen esityksen 22711997 vp laik-     Kantaverkko Oy
1406: si sähkömarkkinalain muuttamisesta.                  - toimitusjohtaja Jaakko Tuomista, Suomen
1407:                                                        Voimatase Oy
1408: Lakialoite                                           - osastonjohtaja Heikki Haavisto, Imatran Voi-
1409: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä          ma Oy
1410: eduskunnan 3 päivänä syyskuuta 1997 valiokun-        - suunnittelupäällikkö Arto Tuominen, PVO-
1411: taan lähettämän lakialoitteen 70/1997 vp (Päivi        Yhtiöt
1412: Räsänen /skl) laiksi sähkömarkkinalain 10 §:n        - kehitysyksikön johtaja Osmo Rännäri, Hel-
1413: muuttamisesta.                                         singin Energia
1414:                                                      - sähköliiketoiminnan johtaja Erkki Ala-Ris-
1415: Asiantuntijat                                          ku, Espoon Sähkö Oy
1416: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - toimitusjohtaja Kari Rämö, Kouvolan Seu-
1417: - teollisuusneuvos Arto Lepistö, ylitarkastaja         dun Sähkö Oy
1418:   Markku Kuusio ja ylitarkastaja Petteri Kuu-        - johtaja Pekka Partanen, Kainuun Sähkö Oy
1419:   va, kauppa- ja teollisuusministeriö                - osastopäällikkö Risto Kosunen, Etelä-Savon
1420: - johtaja Arto Rajata, sähkömarkkinakeskus             Energia Oy
1421: - apulaisjohtaja Juhani Jokinen, Kilpailuviras-      - energiapoliittinen asiamies Jouni Punnonen,
1422:   to                                                   Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
1423: - ylitarkastaja Marjatta Turunen, kuluttaja-         - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
1424:   asiamiehen toimisto                                - varapuheenjohtaja Esa Holttinen, Suomen
1425: - professori, tutkimusjohtaja Mikko Kara,              Tuulivoimayhdistys
1426:   VTT Energia                                        - hallituksen jäsen Aarne Koutaniemi, Dodo-
1427: - toimitusjohtaja Juha Naukkarinen, Sähkö-             Tulevaisuuden elävä luonto ry.
1428:   energialiitto SENER
1429: 
1430: 
1431:                         HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
1432: 
1433: Hallituksen esitys                                      Tasehallinnana tarkoitetaan niitä tehtäviä,
1434: Sähkömarkkinalakia ehdotetaan täydennettä-           joilla pidetään yllä sähkön tuotannon ja kulutuk-
1435: väksi sähkötaseiden hallintaa ja selvitystä koske-   sen välistä tasapainoa.Taseselvitys on kunkin
1436: villa säännöksillä.                                  tunnin aikana toteutuneiden sähkökauppojen
1437: 
1438: HE 22711997 vp                                                                                  280197
1439: TaVM 411998 vp- HE 22711997 vp
1440: 
1441: 
1442: selvittämistä, jonka tuloksena saadaan sähkö-       markkinoiden osapuolten kannalta tasapuolisel-
1443: markkinoiden osapuolten sähkötase ja tasepoik-      la ja syrjimättömällä tavalla.
1444: keama.                                                  Jakeluverkon taseselvityksessä ja -laskennas-
1445:     Valtakunnallisella tasevastuulla tarkoitetaan   sa myyjien sähköenergiat lasketaan pienkäyttä-
1446: vastuuta koko maan sähkön tuotannon ja käy-         jien osalta perusteena asiakasryhmäkohtaiset
1447: tön tasapainon ylläpidosta kunkin tunnin aikana     tyyppikuormituskäyrät ja -mittaukset. Samalla
1448: sekä vastuuta valtakunnallisesta taseselvitykses-   sähkönhankinnan kilpailuttamisen edellytykse-
1449: tä. Kukin sähkömarkkinoiden osapuoli on vas-        nä nykyisin oleva vaatimus tunneittain rekiste-
1450: tuussa omasta sähkötaseestaan eli vastaa oman       röivästä mittarista poistetaan pienkäyttäjältä.
1451: sähkön hankintansa sekä sähkön käyttönsä ja         Pienkäyttäjien kuluttama sähköenergia mita-
1452: toimitustensa välisestä tasapainosta kunkin tun-    taan käyttämällä olemassa olevia mittareita, jot-
1453: nin sisällä.                                        ka rekisteröivät energian kulutuksen yhteen tai
1454:     Voimassa olevan lain mukaan sähkömarkki-        useampaan aikavyöhykkeeseen.
1455: naviranomainen määrää sähköverkkoluvassa
1456: yhden tai useamman keskeisen kantaverkonhal-        Lakialoite
1457: tijan vastaamaan siitä, että sähkön tuotanto- ja    Lain mukaan verkonhaltijan on kohtuullista
1458: siirtojärjestelmää ylläpidetään ja käytetään tek-   korvausta vastaan myytävä sähkön siirtopalve-
1459: nisesti tarkoituksenmukaisella tavalla.             luja niitä tarvitseville verkkonsa siirtokyvyn ra-
1460:     Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,       joissa.
1461: että viranomainen määrää yhdenjärjestelmävas-          Lakialoitteessa säännöstä ehdotetaan täyden-
1462: tuussa olevan kantaverkonhaltijan vastaamaan        Tiettäväksi siten, että ministeriö määrittäisi siirto-
1463: maamme sähköjärjestelmän teknisestä toimi-          kustannusten perusteella kohtuullisen korvaus-
1464: vuudesta ja käyttövarmuudesta sekä huolehti-        tason ylärajan. Ministeriö voisi harkintansa mu-
1465: maan valtakunnalliseen tasevastuuseen kuulu-        kaan ottaa määrittelyssä huomioon alueellisten
1466: vista tehtävistä tarkoituksenmukaisella ja sähkö-   olosuhteiden aiheuttamat erot.
1467: 
1468: 
1469: 
1470:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1471: 
1472:  Yleisperustelut                                    jää lain mukaan kunkin verkonhaltijan tehtäväk-
1473: Valiokunta pitää lakiehdotusta tarkoituksenmu-      si, kuitenkin niin, että hintojen on oltava koh-
1474: kaisena ja puoltaa sen hyväksymistä.                tuulliset. Sähkömarkkinakeskus ja Kilpailuvi-
1475:    Tyyppikuormituskäyrämenettelyllä annetaan        rasto valvovat hintojen kohtuullisuutta. Valio-
1476: pienkuluttajille mahdollisuus kilpailuttaa säh-     kunnan saaman selvityksen mukaan sähkön
1477: köntoimittajia. Tyyppikuormituskäyrämenette-        myyntihinnat ovat alueellisesti tasaantuneet.
1478: ly on toistaiseksi ainoa realistinen mahdollisuus   Kuluttajien ja teollisuuden hintojen suhteellinen
1479: pienkuluttajille käyttää hyväkseen vapaiden säh-    ero on myös kaventunut. Erot erijakeluyhtiöiden
1480: kömarkkinoiden mahdollisia hyötyjä. Taseselvi-      hintojen välillä sen sijaan ovat yhä suuret.
1481: tyksessä käytetään asiakasryhmäkohtaisia kuor-          Valiokunnan mielestä on erityisesti valvot-
1482: mituskäyriä laskettaessa eri sähkönmyyjien toi-     tava, että selvitetään, täyttävätkö yhtiöiden siir-
1483: mittamaa sähköä kunakin tuntina jakeluverkon        tohinnat lakisääteisen kohtuullisuusvaatimuk-
1484: alueella. Pienkäyttäjien kuluttama sähkö mita-      sen siten kuin talousvaliokunnan mietinnössä
1485: taan edelleen olemassa olevilla mittareilla.        56/1994 vp esitetään.
1486:    Valiokunta pitää tärkeänä, että kauppa- ja           Sähkömarkkinakeskus selvittää parhaillaan
1487: teollisuusministeriö ja sähkömarkkinakeskus         kohtuullisen siirtohinnoittelun periaatteita. Va-
1488: valvovat ja seuraavat tyyppikuormituskäyräme-       liokunta kiirehtii jo pitkään vireillä olleen selvi-
1489: nettelyn toimivuutta. Siirtohintojen määrittely     tyksen valmistumista.
1490: 
1491: 2
1492:                                                                   TaVM 4/1998 vp- HE 227/1997 vp
1493: 
1494: 
1495:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             portaittain asetuksella tarkemmin määritellyllä
1496: sähkömarkkinakeskuksen resurssit eivät ole ol-        tavalla siten, että kaikki pienkuluttajat tulisivat
1497: leet tehtävien edellyttämällä tasolla. Viime aikoi-   kilpailun piiriin 1.1 1.1998. Valiokunnan saaman
1498: na tilannetta on kuitenkin korjattu. Sähkömark-       selvityksen mukaan tarkoituksena on asetuksella
1499: kinakeskuksen tulee tehostaa toimintaansa, jotta      porrastaa tyyppikuormituskäyrän käyttöönotto
1500: se voi täyttää tehtävänsä sähkömarkkinoiden           sitten, että 1.9.1998 sen piiriin tulisivat kaikki
1501: valvojana ja niiden toimivuuden edistäjänä.           kotitaloudet sähkölämmittäjät mukaan lukien ja
1502:     Sähkömarkkinalain hyväksymisen yhteydes-          1.11.1998 mennessä muut pienkuluttajat
1503: sä (Ta VM 56/1994 vp) eduskunta edellytti, että          Järjestelmävastuuseen määrätyn kantaver-
1504: hallitus antaa ensi tilassa esityksen sähkömarkki-    konhaltijan tulisijärjestää valtakunnallinen tase-
1505: nalain täydentämisestä pakottavilla, kuluttajan-      vastuu viimeistään 1.1.1999. Siihen saakka valta-
1506: suojan kannalta keskeisillä vähimmäissäännök-         kunnallinen tasevastuu voitaisiin hoitaa sähkö-
1507: sillä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan          markkinakeskuksen hyväksymällä tavalla.
1508: kauppa- ja teollisuusministeriössä on valmisteilla       Valiokunta pitää esitystä perusteltuna, jonka
1509: eduskunnan edellyttämä sähkömarkkinalain              vuoksi se on täydentänyt lakiehdotuksen voi-
1510: muutosehdotus, jossa säädetään kuluttajansuo-         maantulosäännöstä edellä mainitulla tavalla.
1511: jasta sähkömarkkinoilla. Sähkömarkkinalakiin
1512: on tarkoitus lisätä keskeiset sähkömarkkinoiden       Lakialoite
1513: kuluttajansuojaa koskevat säännökset. Valio-          Valiokunta katsoo, että hintojen kohtuullisuus
1514: kunta pitää tärkeänä, että säännösten valmiste-       taataan aloitteessa esitettyä sääntelyä paremmin
1515: luun kohdeunetaan riittävät voimavarat, jotta         kilpailulla ja hinnoittelun läpinäkyvyydellä ja
1516: esitys on annettavissa eduskunnalle mahdolli-         ehdottaa aloitetta hylättäväksi.
1517: simman pikaisesti. Talousvaliokunta yhtyy halli-
1518: tuksen esityksen perusteluihin ja katsoo, että säh-
1519: kömarkkinoiden kehitys edellyttää, että valta-        Päätösehdotus
1520: kunnallinen tasevastuu säädetään yhden kanta-         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
1521: verkon haltijan tehtäväksi. Tasevastuusta tulee       nioittavasti ehdottaa,
1522: nyt pohjoismaisittain yhteensopiva, ja markki-
1523: noiden toimivuutta edistää myös yksinkertaisten              että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-
1524: mutta tasapuolisten pelisääntöjen saaminen säh-              ehdotus hyväksytään sellaisenaan paitsi
1525: kömarkkinoille.                                              voimaantulosäännös muutettuna (Valio-
1526:                                                              kunnan muutosehdotus) ja
1527: Yksityiskohtaiset perustelut                                 että lakialoitteeseen sisältyvä lakiehdotus
1528:                                                              hylätään.
1529: Hallituksen esitys
1530: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan laki
1531: oli tarkoitettu tulemaan voimaan 1.6.1998. Va-        Valiokunnan muutosehdotus
1532: liokunnalle on esitetty, että sähkömarkkinoiden
1533: osapuolilla ei ole riittävää valmiutta ehdotetun                    Voimaantulosäännös
1534: järjestelmän käyttöönottoon tarkoitettuna voi-           (1 ja 2 mom. kuten HE)
1535: maantuloaikana. Tietojenkäsittelyjärjestelmien           Järjestelmävastuuseen määrätyn kantaverkon-
1536: kuntoon saattaminen vie saatujen selvitysten          haltijan tulee järjestää valtakunnallinen tasevas-
1537: mukaan enemmän aikaa.                                 tuu tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten
1538:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on ehdottanut      mukaisesti viimeistään 1 päivänä tammikuuta
1539: valiokunnalle osapuolten kanssa neuvoteltuaan,        1999. Siihen saakka kantaverkonhaltija voi hoitaa
1540: että laki tulisi voimaan 1.9 .1998. Tyyppikuormi-     valtakunnallisen tasevastuun sähkömarkkinavi-
1541: tuskäyräjärjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön       ranomaisen hyväksymällä tavalla. (Uusi)
1542: 
1543:                                                                                                         3
1544: TaVM 4/1998 vp- HE 227/1997 vp
1545: 
1546: 
1547:    Edellä 16 c §:n 2 momentissa tarkoitettu tyyp-   tenkin viimeistään 1 päivänä marraskuuta 1998.
1548: pikuormituskäyräjärjestelmä otetaan käyttöön        (Uusi)
1549: portaittain siten kuin asetuksella säädetään kui-
1550: 
1551: 
1552: 
1553: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
1554: 
1555: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1556: 
1557:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
1558:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
1559:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Ola Rosendahl /r
1560:                  Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
1561:                  Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
1562:                  Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd
1563:                  Pekka Kuosmanen /kok                        vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
1564:                  Leena Luhtanen /sd
1565: 
1566: 
1567: 
1568: 
1569: 4
1570:                                                                     TaVM 5/1998 vp - HE 8/1998 vp
1571: 
1572: 
1573: 
1574: 
1575:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1576:                                             511998 vp
1577: 
1578:                                             Hallituksen esitys laeiksi osakeyhtiölain, osuus-
1579:                                             kuntalain 9 luvun, asunto-osakeyhtiölain 6 luvun,
1580:                                             asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain 8 luvun,
1581:                                             avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä anne-
1582:                                             tun lain 9 luvun ja säätiölain 11 §:n sekä kirjanpi-
1583:                                             tolain muuttamisesta
1584: 
1585: 
1586: 
1587:                                             JOHDANTO
1588: 
1589: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Seija Heiskanen-
1590: Eduskunta on 4 päivänä maaliskuuta l998lähet-           Frösen, ympäristöministeriö
1591: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-      - talouspoliittinen asiamies Päivi Räty, Teolli-
1592: täväksi hallituksen esityksen 8/1998 vp laeiksi         suuden ja Työnantajain Keskusliitto
1593: osakeyhtiölain, osuuskuntalain 9 luvun, asunto-       - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
1594: osakeyhtiölain 6 luvun, asumisoikeusyhdistyk-           men Yrittäjät
1595: sistä annetun lain 8 luvun, avoimesta yhtiöstä ja     - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
1596: kommandiittiyhtiöstä annetun lain 9 luvun ja            toimistojen Liitto ry
1597: säätiölain II §:n sekä kirjanpitolain muuttami-       - talousjohtaja Seppo Kallio, YH-Asumisoi-
1598: sesta.                                                  keus Oy
1599:                                                       - hallintojohtaja Marko Pyykkönen, Asoasun-
1600: Asiantuntijat                                           notOy
1601: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - tuotepäällikkö Anne Rantala, Sato-Asumis-
1602: - neuvotteleva virkamies Timo Kaisanlahti,              oikeus Oy.
1603:   kauppa- ja teollisuusministeriö
1604: - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
1605:   ministeriö
1606: 
1607: 
1608: 
1609:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1610: 
1611: Esityksellä on tarkoitus yksinkertaistaa tilinpää-    tavaksi päällekkäiset ja tarpeettomiksi käyneet
1612: tössääntelyn rakennetta ja helpottaa tilinpäätös-     säännökset. Samalla ehdotetaan tarkistettavaksi
1613: ten laatimista.                                       osakeyhtiölain säännöksiä, jotka koskevat
1614:     Uusi kirjanpitolaki ja sen nojalla annettu ase-   omien osakkeiden hankkimistapojaja hankintaa
1615: tus tulivat voimaan 31.12.1997. Asetuksessa sää-      koskevaa päätösehdotusta sekä sulautussuunni-
1616: detään kaikkia kirjanpitovelvollisia koskevista       telman liitteitä.
1617: liitetietovaatimuksista. Tämänjohdosta otsikos-          Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi uuden
1618: sa mainituista yhteisölaeista ehdotetaan kumot-       kirjanpitolain siirtymäsäännöstä. Lain pakollis-
1619: 
1620: HE 811998 vp                                                                                    280225
1621: TaVM 5/1998 vp- HE 8/1998 vp
1622: 
1623: 
1624: ta soveltamista siirretään osakeyhtiöiden ja di-       tymäaika on puoli vuotta pitempi. Ehdotuksella
1625: rektiivien tarkoittamien henkilöyhtiöiden, joissa      on merkitystä sellaisille kirjanpitovelvollisille,
1626: vastuunalaisena yhtiömiehenä on osakeyhtiö,            joiden tilikausi poikkeaa kalenterivuodesta,jotta
1627: osalta tilikauteen, joka päättyy myöhemmin             nämä voisivat valmistautua uuden kirjanpitolain
1628: kuin 30.6.1999. Muille kirjanpitovelvollisille siir-   edellyttämiin muutoksiin.
1629: 
1630: 
1631: 
1632: 
1633:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1634: 
1635: Perustelut                                             kin, että tämän hallituksen esityksen käsittelyn
1636: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        yhteydessä ei ole edellytyksiä ryhtyä tarvittaviin
1637: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      lainmuutoksiin, joilla on vaikutusta myös muun
1638: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    muassa osakeyhtiöiden velkojainsuojaan. Saa-
1639: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         dun selvityksen mukaan valtioneuvostossa val-
1640: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä        mistellaan eri esitys havaittujen ongelmien kor-
1641: seuraavin tarkistuksin ja huomautuksin.                jaamiseksi. Valiokunta kiirehtii esityksen anta-
1642:                                                        mista.
1643: Laki asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain
1644: 8 luvun muuttamisesta                                  Päätösehdotus
1645: Valiokunta ehdottaa, että 58 §:n 1 momentin 1          Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
1646: kohdassa oleva termi "yhtiövastike" muutetaan          nioittavasti ehdottaa,
1647: tässä yhteydessä oikeaan termiin "käyttövasti-
1648: ke".                                                          että 1.-3. sekä 5.-7. lakiehdotus hyväk-
1649:                                                               sytään hallituksen esityksen mukaisena,
1650: Asumisoikeusmaksujen kirjaus osakeyhtiö-
1651: muotoisten omistajayhtiöiden kirjanpidossa                    ja että 4. lakiehdotus hyväksytään muutoin
1652: Lakiehdotuksen käsittelyn yhteydessä on saatet-               hallituksen esityksen mukaisena, mutta
1653: tu valiokunnan tietoon ongelma, joka liittyy osa-             sen 58§ muutettuna (Valiokunnan muu-
1654: keyhtiöiden kirjanpitoa koskevien säännösten                  tosehdotus).
1655: soveltamiseen asumisoikeusmaksuihin. Kirjan-
1656: pitolautakunnan omaksuman tulkinnan mu-
1657:                                                        Valiokunnan muutosehdotus
1658: kaan asumisoikeusmaksut kirjataaan osakeyh-
1659: tiön muotoisissa omistajayhtiöissä vieraaksi pää-
1660: omaksi. Asumisoikeusyhdistyksissä asumisoi-                                   58§
1661: keusmaksut kirjataan omaksi pääomaksi. Osa-                           Toimintakertomus
1662: keyhtiömuotoisissa omistajayhtiöissä tämä on
1663: ongelmallista siksi, että asumisoikeusmaksuihin        Sen lisäksi, mitä kirjanpitolaissa säädetään, toi-
1664: lisättävät indeksikorotukset heikentävät yhtiön        mintakertomuksessa on annettava tiedot:
1665: tulosta ja vähentävät kirjanpidollista omaa pää-         1) käyttövastikkeen käytöstä, jos vastike voi-
1666: omaa.                                                  daan periä eri tarkoituksiin eri perustein; sekä
1667:    Valiokunta toteaa, että lainsäädäntöä on syy-         2) talousarvion toteutumisesta.
1668: tä tarkistaa tältä osin. Valiokunta katsoo kuiten-
1669: 
1670: 
1671: 
1672: 
1673: 2
1674:                                                                   TaVM 5/1998 vp- HE 8/1998 vp
1675: 
1676: 
1677: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1998
1678: 
1679: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1680: 
1681:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
1682:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
1683:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
1684:                 Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl /r
1685:                 Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
1686:                 Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
1687: 
1688: 
1689: 
1690: 
1691:                                                                                                  3
1692:                                                                       Ta VM 611998 vp- K 2/1998 vp
1693: 
1694: 
1695: 
1696: 
1697:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1698:                                             611998 vp
1699: 
1700:                                             Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1997
1701: 
1702: 
1703: 
1704: 
1705:                                            JOHDANTO
1706: 
1707:  Vireilletulo                                        - pankkivaltuuston varapuheenjohtaja, kan-
1708: Eduskunnan pankkivaltuusto on antanut 12 päi-          sanedustaja Johannes Koskinen
1709: vänä maaliskuuta 1998 talousvaliokunnalle ker-       - johtokunnan jäsen Matti Vanhala, Suomen
1710: tomuksensa vuodelta 1997 (K 2/1998 vp).                Pankki
1711:                                                      - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen, valtio-
1712: Asiantuntijat                                          varainministeriö
1713: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
1714: - pankkivaltuuston puheenjohtaja,        kansan-       distys.
1715:   edustaja Ilkka Kanerva
1716: 
1717: 
1718: 
1719:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1720: 
1721: Kertomuksessa selostetaan harjoitettua rahapo-       varausten laskemisen jälkeen lain mukaista va-
1722: litiikkaaja sen taustoja, rahoitusmarkkinoilla ta-   rausta voitiin kartuttaa 6 786 miljoonalla mar-
1723: pahtunutta kehitystä sekä maksujärjestelmiä ja       kalla. Tilikauden lopussa varaukset olivat eläke-
1724: maksuvälinehuoltoa. Lisäksi tässä kertomukses-       varaus mukaan lukien 12 140,5 miljoonaa mark-
1725: sa käsitellään uutena osana yhteistyötä Euroo-       kaa.
1726: pan unionin kanssa. Kertomuksessa esitellään             Tilikauden tuloksena esitettiin nolla markkaa.
1727: myös pankin tilinpäätös vuodelta 1997 ja seloste-    Pankin kantarahasto ja vararahasto olivat edel-
1728: taan pankkivaltuuston käsittelemiä asioita.          listen vuosien suuruiset, yhteensä 5 764,1 miljoo-
1729:    Pankin tulos ennen kurssieroja ja varauksia oli   naa markkaa.
1730: 2 015,7 miljoonaa markkaa, kun se edellisenä             Äskettäin hyväksyttiin ja vahvistettiin uusi
1731: vuonna oli noin 700 miljoonaa markkaa suurem-        laki Suomen Pankista. Laki tulee voimaan, kun
1732: pi. Kertomusvuonna kertyi valuuttakurssivoit-        Suomi EU:n perustamissopimuksen mukaisesti
1733: toja 4 978 miljoonaa markkaa, mikä pääasiassa        osallistuu yhtenäisvaluutan alueeseen.
1734: johtui varantoon sisältyvien valuuttasaamisten           Lain mukaan pankkivaltuuston tehtävänä on
1735: arvon muutoksesta. Suomen Pankista annetun           muun muassa antaa eduskunnalle vuosittain ker-
1736: lain 20 §:n mukaan pankin tuloslaskelmassa voi-      tomus pankin toiminnasta ja hallinnosta sekä
1737: daan tehdä varauksia, mikäli se pankin omien         pankkivaltuuston käsittelemistä tärkeimmistä
1738: varojen reaaliarvon turvaamiseksi tai valuutta-      asioista. Kertomusta on tarkoitus kehittää niin,
1739: kurssien muutoksista aiheutuvien vaihtelujen ta-     että se sisältää eduskuntakeskustelua varten
1740: saamiseksi on tarpeen .Tilinpäätöksessä kaikkien     myös pankkivaltuuston arvioita ja näkemyksiä
1741: K 2/1998 vp                                                                                      280250
1742: TaVM 611998 vp- K 2/1998 vp
1743: 
1744: 
1745: toteutetusta rahapolitiikasta. Kertomuksen va-          Valiokunta pitää myönteisenä kertomusme-
1746: liokunta- ja täysistuntokäsittelyn yhteydessä on     nettelyn kehittämistä siten, että eduskunta voi
1747: mahdollisuus käydä perusteellista keskustelua        käydä ajankohtaista rahapoliittista keskustelua
1748: Suomen Pankkia koskevista asioista.                  haluamassaan laajuudessa. Kertomuksissa voi-
1749:    Pankkivaltuuston tulee antaa eduskunnalle         daan esittää rahapolitiikan kansallisia painotuk-
1750: tarvittaessa kertomuksia myös rahapolitiikan to-     sia, joista eduskunta voi lausua käsityksensä.
1751: teuttamisesta ja muusta pankin toiminnasta.          Uudet säännökset palvelevat rahapoliittisen pää-
1752: Näitä kertomuksia voidaan antaa ja käsitellä         töksenteon avoimuutta ja julkisuutta. Julkinen
1753: joustavarumin kuin vuosittaista kertomusta sen       käsittely antaa mahdollisuuden myös kaikille
1754: mukaan kuin eduskuntakäsittelyä koskevat             kansalaisille ja intressipiireille saada tietoa ja lau-
1755: säännökset mahdollistavat.                           sua käsityksensä rahapoliittisista asioista.
1756:    Edelleen laissa säädetään, että Suomen Pank-
1757: ki on velvollinen antamaan eduskunnan talous-        Päätösehdotus
1758: valiokunnalle kaikki ne tiedot, jotka ovat tarpeen   Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
1759: valiokunnan tehtävien hoitamiseksi. Säännös
1760: antaa mahdollisuuden muun muassa kuulla Suo-                 että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
1761: men Pankinjohtoa valiokunnassa ja saada tietoa               eduskunnan pankkivaltuustolle.
1762: valiokunnan toimialaan kuuluvista asioista. Va-
1763: liokunta voi säännösten ja ohjeiden mukaisesti
1764: päättää, missä muodossa käsittely toteutetaan.
1765: 
1766: 
1767: 
1768: Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1998
1769: 
1770: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1771: 
1772:           vpJ.   Seppo Kääriäinen /kesk                                 Leena Luhtanen /sd
1773:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                      Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
1774:                  Mikko Immonen /vas                                     Erkki Partanen /sd
1775:                  Mari Kiviniemi /kesk                                   Vuokko Rehn /kesk
1776:                  Paula Kokkonen /kok                                    Ola Rosendahl /r
1777:                  Martti Korhonen /vas                                   Juhani Sjöblom /kok
1778:                  Riitta Korhonen /kok                                   Sakari Smeds /skl
1779:                  Pekka Kuosmanen /kok                                   Janne Viitamies /sd.
1780: 
1781: 
1782: 
1783: 
1784: 2
1785:                                                                   TaVM 7/1998 vp- HE 24/1998 vp
1786: 
1787: 
1788: 
1789: 
1790:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1791:                                            711998 vp
1792: 
1793:                                            Hallituksen esitys laiksi yritystuesta annetun
1794:                                            lain muuttamisesta
1795: 
1796: 
1797: 
1798: 
1799:                                            JOHDANTO
1800: 
1801: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
1802: Eduskunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
1803: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-     - teollisuusneuvos Heikki Vesa, kauppa- ja teol-
1804: täväksi hallituksen esityksen 2411998 vp laiksi        lisuusministeriö
1805: yritystuesta annetun lain muuttamisesta.               osastopäällikkö Juhani Seppälä, Teollisuuden
1806:                                                        ja Työnantajain Keskusliitto
1807:                                                        asiamies Juhapekka Suutarinen, Palvelutyön-
1808:                                                        antajat
1809:                                                        johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät
1810:                                                        varatoimitusjohtaja Veijo Ojala, Kera Oyj.
1811: 
1812: 
1813: 
1814: 
1815:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1816: 
1817: Voimassa olevan lain mukaan palveluyritykselle,      tysten kehittämistukea voidaan myöntää kaikille
1818: jonka toiminta perustuu alueelliseen tai paikalli-   palveluja tuottaville yrityksille.
1819: seen kysyntään, voidaan tukea myöntää vain, jos         Lisäksi pienen ja keskisuuren yrityksen määri-
1820: yritys tuottaa yritystoiminnalle tärkeitä palvelu-   telmät ehdotetaan muutettaviksi vastaamaan
1821: ja. Maaseutualueella pienyritystukea voidaan         pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä
1822: myöntää kyseisen alueen palvelujen saatavuuden       annettua EU:n komission suositusta. Suosituk-
1823: kannalta tärkeille yrityksille. Laissa rajataan      sella lähinnä korotettiin yrityksen liikevaihdon ja
1824: alat, joille tukea ei myönnetä.                      taseen loppusumman määriä sekä selvennettiin
1825:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että        riippumattomuuskäsitettä.
1826: pienyritystukea sekä pienten ja keskisuurten yri-
1827: 
1828: 
1829: 
1830: 
1831: HE 24/1998 vp                                                                                     280251
1832: Ta VM 7/1998 vp- HE 24/1998 vp
1833: 
1834: 
1835:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1836: 
1837: Perustelut                                              Vastaisuudessa saattaa olla tarpeen määritel-
1838:    Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväk-      lä, missä muodossa yritystuki on tarkoituksen-
1839: sytään. Lakiehdotus vastaa aiemmin hyväksytty-       mukaisinta myöntää: lainoina, takauksina vai
1840: jä linjauksia. Sillä väljennetään palveluyrityksiä   avustuksina.
1841: koskevia toimialarajoituksia.
1842:                                                      Päätösehdotus
1843:    Kera Oyj on voinut myöntää määräaikaisena
1844: kokeiluna pienlainoja ja naisyrittäjälainoja sekä    Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
1845: investointi- ja kehittämistakauksia kaikille pal-
1846: velualoille. Sen toimialalaajennuksesta saarnat             että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
1847: kokemukset ovat olleet myönteisiä. Pienlainat               tomana.
1848: ovat olleet nopea ja edullinen tapa edistää uusien
1849: työpaikkojen syntyä.
1850: 
1851: 
1852: 
1853: Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1998
1854: 
1855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1856: 
1857:           vpJ.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Leena Luhtanen /sd
1858:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
1859:                  Mikko Immonen /vas                               Erkki Partanen /sd
1860:                  Mari Kiviniemi /kesk                             Vuokko Rehn /kesk
1861:                  Paula Kokkonen /kok                              Ola Rosendahl /r
1862:                  Martti Korhonen /vas                             Juhani Sjöblom /kok
1863:                  Riitta Korhonen /kok                             Sakari Smeds /skl
1864:                  Pekka Kuosmanen /kok                             Janne Viitamies /sd.
1865: 
1866: 
1867: 
1868: 
1869: 2
1870:                                                                   TaVM 8/1998 vp- HE 32/1998 vp
1871: 
1872: 
1873: 
1874: 
1875:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1876:                                            8/1998 vp
1877: 
1878:                                            Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellisesta
1879:                                            tukemisesta annetun lain 12 a §:n muuttamisesta
1880: 
1881: 
1882: 
1883: 
1884:                                            JOHDANTO
1885: 
1886: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
1887: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
1888: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-     - teollisuusneuvos Heikki Vesa, kauppa- ja teol-
1889: täväksi hallituksen esityksen 32/1998 vp laiksi        lisuusministeriö.
1890: kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun
1891: lain 12 a §:n muuttamisesta.
1892: 
1893: 
1894: 
1895: 
1896:                                     HALLITUKSEN ESITYS
1897: 
1898: Laissa oleva pienen ja keskisuuren yrityksen         yrityksellä tarkoitetaan yritystä, jonka palveluk-
1899: määritelmä ehdotetaan muutettavaksi vastaa-          sessa on vähemmän kuin 250 työntekijää ja jonka
1900: maan pienten ja keskisuurten yritysten määritel-     vuosiliikevaihto on enintään 40 miljoonaa ecua
1901: mästä annettua EU:n komission suositusta.            tai vastaava markkamäärä tai taseen loppusum-
1902:    Suosituksena lähinnä korotettiin yrityksen lii-   ma enintään 27 miljoonaa ecua tai vastaava
1903: kevaihdon ja taseen loppusumman määriä sekä          markkamäärä ja joka täyttää yrityksen riippu-
1904: täsmennettiin riippumattomuuskäsitettä.              mattomuutta kuvaavat ja muut suositukseen si-
1905:    Esityksen mukaan pienellä ja keskisuurella        sältyvät tunnusmerkit.
1906: 
1907: 
1908: 
1909: 
1910:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1911: 
1912: Perustelut                                           suuren yrityksen määritelmää. Vastaava muutos
1913: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-       on tehty yritystuesta annettuun lakiin (HE 24/
1914: tään.                                                1998 vp).
1915:    Valiokunta pitää perusteltuna, että yhdenmu-         Hallituksen esityksen mukaan uuden määri-
1916: kaisuuden vuoksi Suomessa käytetään EU:n ko-         telmän käyttöönottaminen ei muuta myönnettä-
1917: mission suosituksen mukaista pienen ja keski-        vien kuljetustukien kokonaismäärää.
1918: 
1919: 
1920: HE 3211998 vp                                                                                    280277
1921: TaVM 8/1998 vp- HE 32/1998 vp
1922: 
1923: 
1924: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
1925: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-        tomana.
1926: nioittavasti ehdottaa,
1927: 
1928: 
1929: 
1930: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1998
1931: 
1932: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1933: 
1934:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                         Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
1935:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                          Erkki Partanen /sd
1936:           jäs.   Arto Bryggare /sd                               Vuokko Rehn /kesk
1937:                  Mari Kiviniemi /kesk                            Juhani Sjöblom /kok
1938:                  Paula Kokkonen /kok                       vjäs. Klaus Heliberg /sd
1939:                  Riitta Korhonen /kok                            Kari Kantalainen /kok.
1940:                  Pekka Kuosmanen /kok
1941: 
1942: 
1943: 
1944: 
1945: 2
1946:                                                                     TaVM 9/1998 vp- LA 93/1997 vp
1947: 
1948: 
1949: 
1950: 
1951:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
1952:                                              9/1998 vp
1953: 
1954:                                              Lakialoite laeiksi kaupparekisterilain ja yhdis-
1955:                                              tyslain muuttamisesta
1956: 
1957: 
1958: 
1959: 
1960:                                             JOHDANTO
1961: 
1962:  Vireilletulo                                         - pääsihteeri Risto Piekka, Akava
1963: Eduskunta on 24 päivänä lokakuuta 1997 lähet-         - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
1964: tänyt talousvaliokunnan valmistelevasti käsitel-         ja Työnantajain Keskusliitto
1965: täväksi ed. Karpion ym.lakialoitteen 93/l997 vp       - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
1966: laeiksi kaupparekisterilain ja yhdistyslain muut-     - apulaistarkastaja Jouko Manninen, Läänin-
1967: tamisesta. Lakialoite on 113 kansanedustajan al-         hallinnon ja väestökirjanpidon henkilökunta-
1968: lekirjoittama.                                           liitto
1969:                                                       - henkikirjoittaja Kari Ranta, Suomen Henki-
1970: Asiantuntijat                                            kirjoittajien yhdistys
1971: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - varapuheenjohtaja Kalevi Sadeluoto, Yhdis-
1972: - hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teolli-          tysasiain neuvottelukunta
1973:   suusministeriö                                      - varatuomari Keijo Heinonen, Suomen Patent-
1974:   ylijohtaja Olli Koikkalainen, Patentti- ja re-         tiasiamiesyhdistys
1975:   kisterihallitus                                     - oikeustieteen tohtori Heikki Halila.
1976:   järjestöpäällikkö Pekka Sarkkinen, Suomen           Lisäksi sisäasiainministeriö on antanut kirjalli-
1977:   Ammattiliittojen Keskusjärjestö                     sen lausunnon.
1978:   yksikön johtaja Matti Hynynen, Toimihenki-
1979:   jökeskusjärjestö STTK
1980: 
1981: 
1982: 
1983:                                             LAKIALOITE
1984: 
1985:  Lakialoitteessa ehdotetaan kaupparekisterilain       täisiin maistraateille. Yhdistysrekisterin tehtä-
1986: sekä yhdistyslain muuttamista siten, että tietyt      vistä siirrettäisiin muiden kuin niin sanottujen
1987: patentti- ja rekisterihallituksen nykyisin käsitte-   liittoyhdistysten kaikkien ilmoitusten sekä liitto-
1988: lemät rekisteriasiat siirretään paikallisviran-       yhdistysten nimenkirjoittajia koskevien ilmoi-
1989: omaisina toimivien maistraattien käsiteltäviksi.      tusten käsittely maistraatteihin.
1990: Ehdotuksen mukaan yksityisten elinkeinonhar-              Lakialoitteen perustelujen mukaan ehdotettu
1991: joittajien, avoimen yhtiön ja kommandiittiyh-         uudistus nopeuttaisi ilmoitusten käsittelyä ja pa-
1992: tiön kaupparekisteri-ilmoitusten sekä osakeyh-        rantaisi asiakaspalvelua. Samalla vapautettaisiin
1993: tiöiden toimielinten ja nimenkirjoittajien vaih-      patentti- ja rekisterihallituksen voimavaroja
1994: doksia koskevien ilmoitusten käsittely ja näiden      muiden, vaativaropien tehtävien hoitoon. Laki-
1995: ilmoitusten rekisteröinnistä päättäminen siirret-     aloitteessa pidetään epäkohtana erityisesti yhdis-
1996: 
1997: LA 93/1997 vp                                                                                      280278
1998: TaVM 9/1998 vp- LA 93/1997 vp
1999: 
2000: 
2001: tysrekisterin pitkiä käsittelyaikoja. Lisäksi laki-    ratkaisuvallan paikallistasolle lisäisi viranomais-
2002: alaitteessa esitetään, että uudistus siirtämällä       ten tavoitettavuutta ja kansalaisläheisyyttä.
2003: 
2004: 
2005: 
2006: 
2007:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2008: 
2009: Perustelut                                                 Saadun selvityksen mukaan valiokunnan
2010:                                                        edellyttämä tehostuminen on tapahtunut. Yhdis-
2011: Nykytilanne                                            tysrekisterin perus- ja muutosilmoitusten keski-
2012: Voimassa olevan lain mukaan patentti- ja rekis-        määräinen käsittelyaika on lyhentynyt vuoden
2013: terihallitus pitää kaupparekisteriä sekä vuonna        1994 18 kuukaudesta noin neljään kuukauteen
2014: 1994 hyväksytyn lainmuutoksen jälkeen myös             tämän vuoden ensimmäisellä neljänneksellä. Yh-
2015: yhdistysrekisteriä. Maistraatit toimivat kauppa-       distysten nimenkirjoittajien muutokset rekiste-
2016: rekisterin sekä yhdistysrekisterin paikallisviran-     röidään nykyään muutaman päivän sisällä ilmoi-
2017: omaisina. Kaikki kaupparekisterioja yhdistysre-        tuksen antamisesta. Kaupparekisteri-ilmoitus-
2018: kisterin ilmoitukset voi jättää maistraattiin, joka    ten keskimääräinen käsittelyaika oli vielä vuon-
2019: toimittaa ne edelleen patentti- ja rekisterihalli-     na 1988 noin yhdeksän kuukautta, mutta on vuo-
2020: tukselle. Maistraateilla on toimivalta asunto-         desta 1990 saakka pysynyt noin kahden kuukau-
2021: osakeyhtiöiden rekisteröintiä koskevissa asiois-       den tasolla.
2022: sa. Muuten pääosa kaupparekisterin asioista ja            Valiokunnan asiantuntijoina kuulemat elin-
2023: kaikki yhdistysrekisterin asiat ratkaistaan keski-     keinoelämän edustajat ovat pitäneet kauppare-
2024: tetysti patentti- ja rekisterihallituksessa.           kisteri-ilmoitusten käsittelyaikoja kohtuullisina.
2025:     Ilmoitusten käsittelyajat kaupparekisterissä       Yhdistyskentän edustajat ovat painottaneet yh-
2026: sekä varsinkin yhdistysrekisterissä aiheuttivat        distysrekisteri-ilmoitusten käsittelyaikojen jo ly-
2027: menneinä vuosina tyytymättömyyttä. Talousva-           hentyneen merkittävästi ja toivoneet myönteisen
2028: liokunta otti kantaa yhdistysrekisterin käsittely-     kehityksen jatkuvan. Valiokunnan kuulemat
2029: aikoihin viimeksi marraskuussa 1994 hyväksy-           asiantuntijat ovat - sisäasiainministeriötä sekä
2030: mässään mietinnössä TaVM 30/1994 vp, joka              maistraattien päälliköitä ja henkilöstöä edusta-
2031: koski muun muassa yhdistysrekisterin siirtämis-        via järjestöjä lukuun ottamatta - vastustaneet
2032: tä oikeusministeriöstä patentti- ja rekisterihalli-    lakialaitteessa olevaa ehdotusta lähinnä rekiste-
2033: tuksen yhteyteen. Valiokunta lausui silloin, että      rijärjestelmän oikeusvarmuuteen sekä tehokkuu-
2034: "yhdistyksen rekisteröinnin keskimääräinen kä-         teen liittyvin perustein.
2035: sittelyaika oikeusministeriössä ylittää 18 kuu-        Ulkomainen oikeuskehitys
2036: kautta. Tämä pitkään jatkunut asiantila on yh-
2037: distymisvapauden kannalta kestämätön. Valio-           Ruotsissa ja Norjassa on viime vuosina siirrytty
2038: kunta panee merkille, että hallituksen esitystä n:o    hajautetusta kaupparekisteristä keskitettyyn
2039: 217 perustellaan pitkälti tehostamisnäkökohdin         kaupparekisteriin. Myös Tanskassa osakeyhtiöi-
2040: ja odottaa, että lakiehdotuksen toteutuminen           den rekisteriasiat on keskitetty yhdelle kansalli-
2041: johtaa yhdistysrekisterin ruuhkan purkautumi-          selle viranomaiselle. Suomenjärjestelmä on käy-
2042: seen. Valiokunta edellyttää, että oikeusministe-       tännössä toiminut muiden pohjoismaiden esiku-
2043: riön yhdistysrekisteritoimiston voimavarat siir-       vana. Ruotsissa siirtymistä läänikohtaisesta kes-
2044: retään yhdistysrekisterin ruuhkan purkamiseksi         kitettyyn kaupparekisteriin perusteltiin yhtäältä
2045: patentti- ja rekisterihallitukseen ja että yhdistys-   oikeusturvaan liittyvin perustein (keskusviraston
2046: rekisterin menettelytapoja kehitetään."                suurempi asiantuntemus, hakijoiden yhdenver-
2047: 
2048: 2
2049:                                                                      TaVM 9/1998 vp- LA 93/1997 vp
2050: 
2051: 
2052: taisuus) ja toisaalta taloudellisin perustein, kun     nän oikeusvaikutuksia; tulisiko yhdistysrekiste-
2053: keskittämisellä kyettiin säästämään noin 15 mil-       rin eduskunnan tahdon mukaisesti olla yhdisty-
2054: joonaa kruunua vuodessa.                               misvapautta palveleva oikeusrekisteriviran-
2055:    Euroopan yhteisön ensimmäinen yhtiöoikeu-           omainen, vai tulisiko yhdistysrekisterin vaalia
2056: dellinen direktiivi edellyttää, että kaikki samaa      myös hallitsijan korostamaa yleisen järjestyksen,
2057: yhtiötä koskevat rekisteritiedot käsitellään sa-       suomalaisten mielestä poliisivallan, intressiä.
2058: massa viranomaisessa. Vaikka direktiivi ei suo-            Oskari Tokoin johtama senaatti antoi kesällä
2059: raan estä lakialoitteessa ehdotettua järjestelyä,      1917 esityksen yhdistyslaiksi, jonka vaiherik-
2060: lakialoitteessa tarkoitettu tehtävien hajauttami-      kaan eduskuntakäsittelyn jälkeen valtionhoitaja
2061: nen niiden vaativuuden mukaan olisi vaikeaa            Mannerheim vahvisti 4.1.1919.
2062: sovittaa direktiivin säännöksiin.                          Tokoin senaatin valmistelema yhdistyslaki oli
2063:                                                        voimassa vuoteen 1989 asti ja sen perusratkaisut
2064:  Yhdistysrekisteri                                     sisältyvät edelleen voimassa olevaan lakiin. Mer-
2065: Suomen yhdistyslaki ja siinä säännelty yhdistys-       kittäviä muutoksia tehtiin yhdistyslakiin vuonna
2066: rekisteri kuuluvat maamme demokraattisen yh-           1934, jolloin tarkistettiin yhdistyksen oikeudel-
2067: teiskuntajärjestyksen perusrakenteisiin. Valio-        lista edustajaa (nimenkirjoittajaa), rekisterimer-
2068: kunta katsoo, että yhdistysrekisteriä koskevaa         kintöjen perusteita, päätöksentekoa yhdistyksen
2069: ehdotusta on syytä tarkastella paitsi hallinnon        kokouksessa sekä yhdistyksen lakkauttamista ja
2070: tehokkuuden myös ja ennen kaikkea perustus-            purkautumista koskevia säännöksiä. Muutokset
2071: lain turvaaman yhdistymisvapauden kannalta.            liittyivät 1930-luvun alkuvuosien poliittisten ää-
2072:     Marraskuun 4 päivänä 1905 autamaliaan ar-          riliikkeiden toiminnan hillitsemispyrkimyksiin.
2073: mollisellajulistuskirjalla hallitsija taipui Suomen        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
2074: kansan vaatimuksiin perustuslaillisen järjestyk-       yhdistysten nimenkirjoittajia koskevat rekisteri-
2075: sen palauttamisesta Suomeen vuoden 1899 hel-           merkinnät ovat Suomen poliittisessa historiassa
2076: mikuun manifestin luoman laittoman tilanteen           useaan otteeseen olleet valtataistelun välineenä.
2077: jälkeen. Marraskuun manifestiin sisältyi yleisen       Esimerkkeinä voi mainita Lapuan liikkeen yri-
2078: ja yhtäläisen äänioikeuden toteuttamista koske-        tykset ottaa haltuunsa kansallisen kokoomus-
2079: van lupauksen lisäksi myös sitoumus lausunto-,         puolueen paikallisjärjestöjä 1930-luvulla, työ-
2080: kokoontumis- ja yhdistysvapautta koskevia pe-          väentalojen hallinnasta käydyt taistelut 1940-lu-
2081: rustuslainsäännöksiä sisältävän esityksen anta-        vulla tai Suomen kommunistisen puolueenjärjes-
2082: misesta. Suomen kansan poliittiset oikeudet ta-        töistä ja varallisuudesta käyty taisto 1970-luvul-
2083: kaava perustuslaki annettiin elokuun 20 päivänä        la.
2084:  1906. Siinä vakuutettiin muun muassa kansalais-           Valiokunta katsoo, että yhdistysrekisterin
2085: ten oikeus edeltäpäin lupaa hankkimatta perus-         asema itsenäisenä oikeushallinnon viranomaise-
2086: taa yhdistyksiä laissa tarkemmin säädettävällä         na on merkittävällä tavalla edistänyt Suomen
2087: tavalla. Esitys yhdistystä koskevasta laista (17/      poliittisen demokratian säilymistä monina vaa-
2088:  1905-1906 ylim. vp) annettiin valtiosäädyiile         ran vuosina. Yhdistysrekisterin keskeiset piirteet
2089: 20.7 .1906. Valtiosäätyjen hyväksymä lakiehdo-         ovat juridisen asiantuntijaviraston aseman ja
2090: tus ei kuitenkaan saanut hallitsijan vahvistusta.      keskittyneisyyden mahdollistama riippumatto-
2091: Vuoden 1908 yksikamarisiiia valtiopäivillä teh-        muus, joka on varmistanut yhdistyslain demo-
2092: tiin lakialoite 1511908 vp yhdistyslaiksi, joka kui-   kratiaperiaatteen toteuttamisen kaikissa olosuh-
2093: tenkin lakivaliokunnan mietinnön valmistumi-           teissa. Ajatellen varsinkin 1930-luvun tapahtu-
2094: sen jälkeen raukesi, kun hallitsija hajoitti valtio-   mia valiokunta huomauttaa lisäksi, että yhdis-
2095: päivät. Hallitsija jätti taas vahvistamatta edus-      tysrekisterin erillisyys sisäasiain hallinnosta mer-
2096: kunnan lakialoitteen 1011911 vp perusteella hy-        kitsi poliittisen monimuotoisuuden säilymistä ai-
2097: väksymän lakiehdotuksen. Hallitsijan ja edus-          kana, jolloin poliittinen vasemmisto ei juurikaan
2098: kunnan välinen kiista koski oleelliselta osaltaan      voinut odottaa poliisiviranomaisilta kansalaisoi-
2099: yhdistysrekisterin asemaa sekä rekisterimerkin-        keuksiensa kunnioittamista.
2100: 
2101:                                                                                                          3
2102: TaVM 9/1998 vp- LA 93/1997 vp
2103: 
2104: 
2105:    Vaikka edellä kuvatut tapahtumat tuntuvat            teaa, että nykyaikaiset tietojensiirtojärjestelmät
2106: tänään etäisiltä, valiokunta korostaa, että perus-      todennäköisesti vähentävät paikallishallintovi-
2107: oikeuksiin kuuluvan yhdistymisvapauden kan-             ranomaisten merkitystä, kun kansalaisilla on
2108: nalta keskeinen rekisteritoimi tulee rauhallisina-      mahdollisuus asioida suoraan keskusrekisterin
2109: kin vuosina järjestää sellaiseksi, että demokratia      kanssa esimerkiksi kirjastossa tai kotona olevan
2110: on mahdollisina vaikeinakin aikoina turvattu.           mikrotietokoneen välityksellä.
2111:    Valiokunta huomauttaa, että yhdistysrekiste-
2112: rissä käsitehäviä asioita ei tule lakialaitteessa sa-   Kaupparekisteri
2113: notulla tavalla pitää yksinkertaisina tai vähäpä-        Kaupparekisteriä, toiminimeä ja prokuraa kos-
2114: töisinä. Yhdistyksen nimenkirjoittajia koskeva          keva lainsäädäntö uudistettiin vuonna 1979 hy-
2115: rekisterimerkintä ratkaisee, kuka voi käyttää yh-       väksytyllä lainsäädännöllä. Kaupparekisteriin
2116: distyksen puhevaltaa ja omaisuutta. Useimmat            merkitään elinkeinonharjoittajien toiminimi, toi-
2117: yhdistysten vakavat oikeusriidat koskevat tätä          minnan laatu, henkilöllisyys- ja osoitetiedot sekä
2118: kysymystä. Yhdistysten sääntöasiat ovat usein           yhteisömuotoisten elinkeinonharjoittajien osalta
2119: vaikeita, koska yhdistykset ovat keskenään eri-         yhteisön oikeushenkilöllisyyden kannalta mer-
2120: laisia ja niiden rakenteet monitasoisia. Erityis-       kittävät tiedot.
2121: osaamista vaaditaan monasti myös tavallisten                Suomalaista keskitettyä kaupparekisteriä on
2122: henkilöyhdistysten sääntöjen osalta, eikä vain          pidetty onnistuneena ratkaisuna, koska keskitet-
2123: keskusjärjestöjen tasolla.                              ty järjestelmä on taannut rekisterin ajantasaisuu-
2124:    Valiokunta pitää tärkeänä, että ratkaisukäy-         den ja luotettavuuden sekä kaupparekisteriasioi-
2125: täntö yhdistysasioissa pysyy yhtenäisenä. Sa-           den käsittelyn yhdenmukaisuuden. Keskitetty
2126: moin on tärkeää, että kaikkien yhdistysten käy-         kaupparekisteri on lisäksi osoittautunut kustan-
2127: tössä on samanlainen juridinen asiantuntemus.           nustehokkaaksi.
2128: Valiokunta katsoo, että ratkaisukäytännön yhte-             Lakialaitteessa ehdotetaan ratkaisuvaltaa de-
2129: näisyys ei olisi taattu järjestelmässä, jossa ratkai-   legoitavaksi maistraateille yksinkertaisempienja
2130: suvalta on hajautettu patentti- ja rekisterihalli-      vähemmän oikeudellista harkintaa vaativien teh-
2131: tuksen sekä 58 maistraatin ja maistraatin palve-        tävien osalta. Valiokunta huomauttaa kuitenkin,
2132: lupisteen välillä. Lisäksi asiantuntemuksen taso        että kaikki kaupparekisteriin tehtävät merkinnät
2133: väistämättä vaihtelisi eri viranomaisten välillä,       edellyttävät oikeudellisen ratkaisun tekemistä il-
2134: etenkin kun jotkut maistraatit käsiHelisivät mel-       moitettujen seikkojen laillisuudesta. Ei ole mah-
2135: ko vähän yhdistysrekisteriasioita.                      dollista jakaa ennakolta kaupparekisteriin mer-
2136:    Sikäli kuin on kysymys yksinkertaisista ja rii-      kittäviä asioita vaikeisiin ja yksinkertaisiin. Yh-
2137: dattomista rekisteri-ilmoituksista, lakialoite ei       tiön nimenkirjoittajan rekisteröinti, joka yleensä
2138: toisi muutosta vallitsevaan tilanteeseen. Yhdis-        on yksinkertainen asia, voi kuitenkin riitaisessa
2139: tysten nimenkirjoittajien muutoksen voi toimit-         yhtiössä merkitä huomattavien varallisuusarvo-
2140: taa- henkilökohtaisesti tai postitse- paikalli-         jen siirtymistä jollekin riidan osapuolista.
2141: seen maistraattiin tai suoraan patentti- ja rekiste-        Toiminimen merkitseminen kaupparekisteriin
2142: rihallitukseen. Ilmoitus rekisteröidään kummas-         luo toiminimen haltijalle oikeuksia, jotka ovat
2143: sakin tapauksessa muutamassa päivässä, jolloin          rinnastettavissa tavaramerkkiin ja muihin ai-
2144: hakijan kannalta lienee samantekevää, missä re-         neettomiin oikeuksiin. Toiminimellä voi olla erit-
2145: kisteröinti fyysisesti tehdään.                         täin suuri kaupallinen arvo. Koska toiminimen
2146:    Valiokunta panee tyytyväisenä merkille, että         rekisteröinti luo yksinoikeuden toiminimeen, on
2147: yhdistysrekisterin käsittelyajat ovat lyhentyneet       oikeusvarmuuden vuoksi tärkeää, että toimini-
2148: merkittävästi. Saadun selvityksen mukaan pa-            met rekisteröidään keskitetysti, jolloin riidat oi-
2149: tentti- ja rekisterihallituksessa valmistellaan         keudesta toiminimeen voidaan ratkaista yksise-
2150: muun muassa atk-palvelimiin perustuvia menet-           litteisesti rekisteröintiajankohdan perusteella.
2151: telytapojen muutoksia, joilla toivotaan voitavan        Lisäksi toiminimen rekisteröimisen yhteydessä
2152: lyhentää käsittelyaikoja edelleen. Valiokunta to-       tulee tutkia, onko olemassa oleva tavaramerkki
2153: 
2154: 4
2155:                                                                    TaVM 9/1998 vp- LA 93/1997 vp
2156: 
2157: 
2158: tai yhdistyksen tai säätiön nimi esteenä toimini-        Yhdistysrekisterin osalta valiokunta toteaa,
2159: men rekisteröimiselle. Toiminimilain mukaan           että käsittelyajat ovat lyhentyneet merkittävästi.
2160: toiminimeltä edellytetään lisäksi yksilöivyyteen      Kun ottaa huomioon niiden merkityksen yhdis-
2161: liittyviä ominaisuuksia ja suojattujen etujen huo-    tymisvapauden perusoikeuden toteuttamiselle
2162: mioon ottamista. Toiminimien tutkiminen ja ta-        sekä tekniikan kehityksen luomat mahdollisuu-
2163: varamerkkiesteiden selvittäminen vaativat sel-        det, valiokunta katsoo, että käsittelyaikoja tulee
2164: laista asiantuntemusta ja ammattitaitoa, jota         edelleen lyhentää. Valiokunta ehdottaa siksi hy-
2165: voidaan kerryttää lähinnä vain keskitettyyn ja        väksyttäväksi lausuman, jolla asetetaan selkeä
2166: riittävän suureen virastoon.                          tavoite käsittelyaikojen lyhentämiselle.
2167:     Kuten edellä on todettu, kaupparekisteri-
2168: asioiden käsittelyajat patentti- ja rekisterihalli-   Päätösehdotus
2169: tuksessa ovat jo pitkään olleet kohtuulliset. Va-     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
2170: liokunnan tietoon ei ole tullut sellaisia nykyiseen   nioittavasti ehdottaa,
2171: järjestelmään liittyviä vakavia epäkohtia, joihin
2172: lakialoite toisi helpotusta. Ratkaisuvallan dele-            että lakialoitteessa olevat lakiehdotukset
2173: gointi maistraatille saattaisi johtaa kaupparekis-           hylätään ja
2174: terikäytännön epäyhtenäisyyteen. Lisäksi dele-
2175: gointi aiheuttaisi ainakin alkuvaiheessa lisäkus-            että hyväksytään seuraava lausuma:
2176: tannuksia henkilöstön palkkaamisen ja koulut-
2177: tamisen sekä laitehankintojen vuoksi.                        Eduskunta edellyttää, että yhdistysrekis-
2178:                                                              terin tehostamista jatketaan patentti- ja
2179:  Valiokunnan kannanoton perustelut                           rekisterihallituksessa kehittämällä hallin-
2180: Lakialoitteen ydinsisältönä on valiokunnan käsi-             tomenettelyä ja kansalaisten neuvontatoi-
2181: tyksen mukaan kaupparekisteri- ja yhdistysre-                mintaa sekä ottamalla täysimääräisesti
2182: kisteri-ilmoitusten käsittelyaikojen lyhentämi-              käyttöön uuden tekniikan mahdollistamia
2183: nen. Koska lakialoitteen tavoite on pääosin jo               ratkaisuja. Tavoitteena tulee olla, että
2184: saavutettu patentti- ja rekisterihallituksen toi-            uusien yhdistysten rekisteröimisen keski-
2185: minnan tehostamisen kautta, valiokunta ehdot-                määräinen käsittelyaika on vuonna 2002
2186: taa, että lakialoite hylätään.                               enintään kaksi kuukautta.
2187: 
2188: 
2189: 
2190: Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 1998
2191: 
2192: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2193: 
2194:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
2195:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Erkki Partanen /sd
2196:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                    Vuokko Rehn /kesk
2197:                  Mari Kiviniemi /kesk                                 Juhani Sjöblom /kok
2198:                  Paula Kokkonen /kok                            vjäs. Klaus Heliberg /sd
2199:                  Riitta Korhonen /kok                                 Kari Kantalainen /kok.
2200:                  Pekka Kuosmanen /kok
2201: 
2202: 
2203: 
2204: 
2205:                                                                                                        5
2206:                                                                TaVM 10/1998 vp- HE 39/1998 vp
2207: 
2208: 
2209: 
2210: 
2211:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2212:                                           10/1998 vp
2213: 
2214:                                           Hallituksen esitys laiksi Postipankki Oy:stä anne-
2215:                                           tun lain muuttamisesta
2216: 
2217: 
2218: 
2219: 
2220:                                            JOHDANTO
2221: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2222: Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1998lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2223: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
2224: täväksi hallituksen esityksen 39/1998 vp laiksi       varainministeriö
2225: Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta.      - hallintojohtaja Olli Härmänmaa, Postipankki
2226:                                                       Oy
2227:                                                     - erikoistutkija Sirkka Paikkala, Kotimaisten
2228:                                                       kielten tutkimuskeskus
2229:                                                     - toimitusjohtaja Ami Hasan, Hasan & Partners
2230:                                                       Oy.
2231: 
2232: 
2233: 
2234: 
2235:                                     HALLITUKSEN ESITYS
2236: 
2237: Postipankki Oy:stä annettua lakia ehdotetaan        yhtiöjärjestyksessä. Samalla ehdotetaan muutet-
2238: muutettavaksi siten, että pankin toiminimestä ei    tavaksi myös lain nimike laiksi postipankista.
2239: enää säädetä laissa, vaan siitä määrätään pankin
2240: 
2241: 
2242: 
2243:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2244: 
2245: Perustelut                                             PV Yhtymä Oyj:n nimi on jo muutettu Leonia
2246: Postipankki Oy:n nimestä säädetään lailla. Pan-     Oyj:ksi. Tämän lakiehdotuksen tultua hyväksy-
2247: kin nimen muuttaminen edellyttää lain muutta-       tyksi ja voimaan Postipankin ja Suomen Vienti-
2248: mista. Muiden PV Yhtymä -konserniin kuulu-          luoton nimet tulevat muuttumaan Leonia Pankki
2249: vien yhtiöiden toiminimistä määrätään yksin-        Oyj:ksi ja Leonia Yrityspankki Oyj:ksi. Leonia-
2250: omaan yhtiöjärjestyksessä. Osakeyhtiölain mu-       toiminimi otetaan käyttöön soveltuvassa muo-
2251: kaan osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä on mainit-     dossa lähes kaikissa konsernin tytäryhtiöissä.
2252: tava yhtiön toiminimi. Yhtiöjärjestyksen muut-         Valiokunta pitää perusteltuna, että Posti-
2253: tamisesta päättää yhtiökokous.                      pankki Oy:n nimestä määrätään yhdenmukaises-
2254: 
2255: 
2256: HE 39/1998 vp                                                                                280326
2257: TaVM 10/1998 vp- HE 39/1998 vp
2258: 
2259: 
2260: ti muiden konserniin kuuluvien yhtiöiden kanssa   Päätösehdotus
2261: yhtiöjärjestyksessä. Lopulliset päätökset tekee   Edellä olevan perusteella talousvaliokunta kun-
2262: omistaja, joka käyttää päätösvaltaansa yhtiöko-   nioittaen ehdottaa,
2263: kouksessa.
2264:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
2265:                                                          tomana.
2266: 
2267: 
2268: Helsingissä 13 päivänä toukokuuta 1998
2269: 
2270: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2271: 
2272:          vpj.   Seppo Kääriäinen !kesk                            Erkki Partanen /sd
2273:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Vuokko Rehn /kesk
2274:                 Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
2275:                 Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
2276:                 Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
2277:                 Leena Luhtanen /sd                                Janne Viitamies /sd.
2278:                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
2279: 
2280: 
2281: 
2282: 
2283: 2
2284:                                                                   TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2285: 
2286: 
2287: 
2288: 
2289:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2290:                                             11/1998 vp
2291: 
2292:                                             Hallituksen esitys laeiksi sijoituspalveluyrityksistä
2293:                                             annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
2294:                                             muuttamisesta
2295: 
2296: 
2297: 
2298: 
2299:                                              JOHDANTO
2300: 
2301: Vireilletulo                                          - toimitusjohtaja Ari Huotari, Kuntien takaus-
2302: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-              keskus
2303: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
2304: siteltäväksi hallituksen esityksen 56/1998 vp            distys
2305: laeiksi sijoituspalveluyrityksistä annetun lain ja    - toimitusjohtaja Markku Savikko, Arvopape-
2306: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta.          rivälittäjien yhdistys
2307:                                                       - apulaisjohtaja Jaakko Raulo, HEX Oy, Hel-
2308: Asiantuntijat                                            singin arvopaperi- jajohdannaispörssi
2309: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
2310: - ministeri Jouko Skinnari                               men Yrittäjät.
2311: - ylitarkastaja Tuija Vuorinen, valtiovarainmi-       Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Arvopape-
2312:   nisteriö                                            rikeskus Oy:ltä kirjallisen lausunnon.
2313: - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
2314: - toimitusjohtaja Nicholas Andersson ja vara-
2315:   toimitusjohtaja Juha Heinonen, Kuntarahoi-
2316:   tus Oy
2317: 
2318: 
2319: 
2320:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2321: 
2322: Korvausrahastodirektiivin mukaan kaikkien si-             Korvausrahaston tarjoaman suojan piiriin
2323: joituspalveludirektiivien soveltamisalaan kuulu-      kuuluvia palveluja ovat arvopaperinvälitys,
2324: vien yritysten on kuuluttava sijoittajien korvaus-    markkinatakaus, arvopaperikaupinta, emission
2325: rahastoon. Tämän vuoksi kaikki sijoituspalvelu-       järjestäminen, emission takaus ja omaisuuden-
2326: yrityksistä annetun lain 3 §:n mukaisia sijoitus-     hoito.
2327: palveluja tarjoavat sijoituspalveluyritykset ja           Korvausrahaston varoista maksetaan samal-
2328: luottolaitokset ovat velvollisia liittymään kor-      le, sijoittajalle 90 prosenttia sijoittajan samalta
2329: vausjärjestelmään. Sellaiset luottolaitokset, jot-    sijoituspalveluyritykseltä olevan saamisoikeu-
2330: ka yhtiöjärjestyksensä tai sääntöjensä mukaan         den suuruudesta, kuitenkin enintään 20 000
2331: eivät voi tarjota sijoituspalveluja, eivät ole vel-   ecua vastaava markkamäärä eli noin 120 000
2332: vollisia kuulumaan korvausrahastoon.                  markkaa.
2333: 
2334: HE 5611998 vp                                                                                     280353
2335: TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2336: 
2337: 
2338:     Korvausrahaston pääoman on oltava vähin-          erilainen suojan tarve. Ammattimainen sijoittaja
2339: tään 50 miljoonaa markkaa. Rahaston varat ke-         ei tule korvausrahaston suojan piiriin.
2340: rätään sijoituspalveluyrityksiltä vuosittain mak-         Arvopaperinvälittäjän määritelmää ehdote-
2341: settavin kannatusmaksuin. Enintään puolet vä-         taan täsmennettäväksi siten, että luottolaitos,
2342: himmäispääomasta voidaa kattaa vakuutuksel-           joka yhtiöjärjestyksensä tai sääntöjensä mukaan
2343: la.                                                   ei tarjoa sijoituspalveluita, ei ole arvopaperi-
2344:     Rahaston suoja on tarkoitettu erityisesti pien-   markkinalaissa tarkoitettu arvopaperinvälittäjä.
2345: sijoittajille sijoituspalveluyrityksen pysyvän        Tällaista luottolaitosta ei koske velvollisuus liit-
2346: maksukyvyttömyyden varalta. Korvausrahas-             tyä korvausrahastoon eivätkä arvopaperimark-
2347: ton on maksettava sijoittajien saamiset kolmen        kinalakiin sisältyvät arvopaperinvälittäjän vel-
2348: kuukauden kuluessa rahoitustarkastuksen teke-         vollisuudet.
2349: mästä päätöksestä.                                        Luottolaitoslain tilintarkastusta koskevia
2350:     Lisäksi sijoittajansuojaa ehdotetaan paran-       säännöksiä ehdotetaan täsmennettäviksi siten,
2351: nettavaksi arvopaperimarkkinalakiin lisättävillä      että kaikkiin luottolaitosmuotoihin sovelletaan
2352: menettelytapasäännöillä. Arvopaperimarkkina-          tilintarkastajien lukumäärän osalta yhdenmu-
2353: lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös ammattimai-       kaisia periaatteita.
2354: sen sijoittajan määritelmä, jolloin vastaisuudessa        Lisäksi esityksessä on kokonaisuuteen liitty-
2355: voidaan ottaa huomioon erilaisten sijoittajien        vien useiden muiden lakien muutosehdotukset.
2356: 
2357: 
2358: 
2359:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2360: 
2361:  Yleisperustelut                                      42 §: Ehdotuksen mukaan korvausrahaston on
2362: Valiokunta pitää erityisesti piensijoittajien suo-    maksettava sijoittajien saamiset ilman aiheeton-
2363: jaa parantavaa esitystä tarkoituksenmukaisena         ta viivytystä, kuitenkin viimeistään kolmen kuu-
2364: ja esittää lakiehdotusten hyväksymistäjäljempä-       kauden kuluessa rahoitustarkastuksen maksu-
2365: nä esitetyin muutosehdotuksin.                        päätöksestä. Vastaavasta ajankohdasta lukien
2366:    Rahoitustarkastuksen lausuntojen perusteella       on maksettava viivästyskorkoa.
2367: valiokunta yhteistyössä valtiovarainministeriön          Valiokunta on lakiehdotuksen 12 §:ään viita-
2368: kanssa ehdottaa hallituksen esitykseen useita         ten tehnyt 2 momenttiin teknisluonteisen lisäyk-
2369: teknisluonteisia tai esitystä tarkentavia muutok-     sen.
2370: sia.                                                  3. Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen
2371:                                                       toiminnasta Suomessa annetun lain 1 §:n muutta-
2372: Yksityiskohtaiset perustelut                          misesta
2373:                                                       1 §:Valiokunta on täsmentänyt säännöstä siten,
2374: 1. Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain       että korvausrahaston sijasta puhutaan sijoitta-
2375: muuttamisesta                                         jien korvausrahastosta.
2376: 33 §:Pykälän 2 momentissa tarkoitettua periaa-
2377: tetta, jonka mukaan sijoituspalveluyrityksen ni-      4. Laki rahoitustarkastuslain muuttamisesta
2378: missä arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetulla          2 §:Valiokunta on tehnyt vastaavan täsmennyk-
2379: asiakasvarojen tilillä olevat varat ovat korvaus-     sen kuin 3. lakiehdotuksen 1 §:ään.
2380: rahaston suojan piirissä, tulee soveltaa myös
2381: luottolaitoksen tai ulkomaisen luottolaitoksen        5. Laki arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
2382: Suomessa olevan sivukonttorin nimissä olevaan         4 luvun 2 ja 3 a §: Lakiehdotuksen 3 a §:n 1 mo-
2383: asiakasvaratiliin. Asiakasvaroja tulee suojata sa-    mentin viimeisessä virkkeessä säädetään arvopa-
2384: malla tavalla tilinomistajasta riippumatta.           perinvälittäjän velvollisuudesta selvittää asiak-
2385: 
2386: 2
2387:                                                                   TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2388: 
2389: 
2390: kaalle, mitä vaikutuksia seuraa siitä, että asia-        Valiokunta on tehnyt 4 momenttiin vastaavan
2391: kasta pidetään ammattimaisena sijoittajana.           muutoksen kuin sijoituspalveluyrityksistä anne-
2392:    Valiokunta on siirtänyt mainitun virkkeen          tun lain 33 §:n 2 momenttiin.
2393: 2 §:n 2 momentin loppuun. Näin muutettuna
2394: säännös ulottuu selkeämmin kaikkiin arvopape-         9. Laki varallisuusverolain 5 §:n muuttamisesta
2395: rinvälittäjiin riippumatta siitä, mitä sijoituspal-   5 §:Valiokunta on tehnyt vastaavan täsmennyk-
2396: velua nämä tarjoavat.                                 sen kuin 3. lakiehdotuksen 1 §:ään.
2397: 
2398: 7. Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain          10. Laki elinkeinotulon verottamisesta annetun
2399: muuttamisesta                                         lain 8 §:n muuttamisesta
2400: 6 §: Valiokunta on täsmentänyt pykälän sään-          8 §:Valiokunta on tehnyt vastaavan täsmennyk-
2401: nöstä, jossa säädetään luottolaitoksen velvolli-      sen kuin 3. lakiehdotuksen 1 §:ään.
2402: suudesta kuulua korvausrahastoon siten, että
2403: kyseessä on sijoittajien korvausrahasto.              12. Laki kirjanpitolain 1luvun 1 §:n muuttami-
2404:                                                       sesta
2405: 20 §: Pykälässä säädetään luottolaitoksen liike-
2406: toiminnan alasta.                                     1 §:Valiokunta on tehnyt vastaavan täsmennyk-
2407:     Valiokunta on selkeyttänyt 4 momentin sään-       sen kuin 3. lakiehdotuksen 1 §:ään.
2408: nöstä siten, että luottolaitoksen yhtiöjärjestyk-
2409:                                                       Päätösehdotus
2410: sessä tai säännöissä on määrättävä, tarjoaako
2411: luottolaitos sijoituspalveluyrityksistä annetun       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2412: lain mukaisia sijoituspalveluita. Jos luottolaitos
2413: ei tarjoa mainittuja palveluita, myös siitä on mai-          että 2., 6., 8. ja 11. lakiehdotus hyväksy-
2414: nittava yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä.                  tään muuttamattomina ja
2415: 65 §: 1. lakiehdotuksen 33 §:n kohdalla lausut-              että 1., 3-5., 7., 9., JO. ja 12. lakiehdotus
2416: tuun viitaten valiokunta on tehnyt pykälän 4                 hyväksytään muutettuina seuraavasti:
2417: momenttiin vastaavan muutoksen.
2418: 65 j §:Valiokunta on teknisluonteisesti täsmen-
2419: tänyt 1 momentin lopussa olevaa viittaussään-
2420: nöstä.
2421: 
2422: 
2423: 
2424: Valiokunnan muutosehdotukset
2425: 
2426: 
2427: 
2428: 1.
2429:                                                  Laki
2430:                          sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
2431: 
2432:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2433:   kumotaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/1996) 8 §:n 2
2434: momentti,
2435:   muutetaan 4 §, 10 §:n 3 momentti, 17 §:n 2 momentti ja 51 §:n 1 momentti sekä
2436:   lisätään 10 §:ään uusi 4momentti, 12 §:ään uusi 4momentti, lakiin uusi 19 a §,lakiin siitä lailla 1347/
2437: 1997 kumotun 32-43 §:n ja 6 luvun tilalle uusi 6 luku ja 48 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa
2438: 583/1997, uusi 5 momentti seuraavasti:
2439: 
2440:                                                                                                          3
2441: TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2442: 
2443: 
2444:                4, 10, 12, 17ja 19a§                                              42§
2445:                     (Kuten HE)
2446:                                                               Sijoituspalveluyritysten yhteisvastuu ja
2447:                                                                 sijoittajien saamisten maksaminen
2448:                        6luku
2449:                                                             (1 mom. kuten HE)
2450:             Sijoittajien korvausrahasto                     Korvausrahaston on maksettava sijoittajien
2451:                                                          saamiset ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin
2452:                        32§                               viimeistään kolmen kuukauden kuluttua 39 §:n 2
2453:                     (Kuten HE)                           momentissa tarkoitetusta rahoitustarkastuksen
2454:                                                          päätöksestä tai 12 §:n4 momentissa tarkoitetusta
2455:                         33 §                             valtioneuvoston päätöksestä. Jos sijoituspalvelu-
2456:                                                          yritys on ennen 39 §:n 2 momentissa tarkoitettua
2457:      Korvauksen maksaminen muusta rahastosta
2458:                                                          päätöstä asetettu selvitystilaan, yrityssanee-
2459:    (1 mom. kuten HE)                                     raukseen tai konkurssiin, lasketaan määräaika
2460:    Jos tiliä voidaan luottolaitoksen tai sijoitus-       selvitystilaan, yrityssaneeraukseen tai konkurs-
2461: palveluyrityksen sijoittajan kanssa sijoituspalve-       siin asettamispäätöksestä. Korvausveialle on
2462: lusta tekemän sopimuksen nojalla käyttää ai-             maksettava korkolain (633/1982) mukaista
2463: noastaan sijoituspalveluun tai 16 §:n 1 momentin         viivästyskorkoa siitä lähtien, kun rahoitustar-
2464: 5 kohdassa tarkoitettuun säilytys- ja hoitopalve-        kastus teki 39 §:n 2 momentissa tarkoitetun pää-
2465: luun, korvataan tilillä olevat tai sille vielä kirjau-   töksen tai valtioneuvosto teki 12 §: n 4 momentissa
2466: tumattomat maksujen välityksessä olevat varat 1          tarkoitetun päätöksen.
2467: momentissa säädetystä poiketen korvausrahas-                (3 ja 4 mom. kuten HE)
2468: tosta siten kuin tässä luvussa säädetään. Myös
2469: arvopaperimarkkinalaissa tarkoitetun arvopape-                             43-48ja 51§
2470: rinvälittäjän nimissä arvopaperimarkkinalain 4                              (Kuten HE)
2471: luvun 5 a §:n 1 momentissa tarkoitetulla tilillä
2472: olevat arvopaperinvälittäjän asiakkaiden varat
2473: korvataan siten kuin tässä luvussa säädetään.                   Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
2474:    (3 mom. kuten HE)                                                      (Kuten HE)
2475: 
2476:                      34--41 §
2477:                     (Kuten HE)
2478: 
2479: 
2480: 
2481: 3.
2482:                                                    Laki
2483:      ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa annetun lain 1 §:n muuttamisesta
2484: 
2485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2486:   lisätään ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa 30 päivänä joulukuuta 1993
2487: annetun lain (1608/1993) 1 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
2488: 
2489:                          1§                              konttorin jäsenyyttä sijoituspalveluyrityksistä
2490:                                                          annetussa laissa ( 579/1996) tarkoitetussa sijoitta-
2491:                    Soveltamisala
2492:                                                          jien korvausrahastossa koskee soveltuvin osin,
2493:                                                          mitä ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeu-
2494:      Ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen sivu-       desta tarjota sijoituspalvelua Suomessa annetun
2495: 
2496: 4
2497:                                                                    TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2498: 
2499: 
2500: lain (580/1996) 4 a, 4 b, 7, 8 a, 8 b ja 13 a §:ssä           Voimaantulo-ja siirtymäsäännös
2501: säädetään.                                                            (Kuten HE)
2502: 
2503: 
2504: 
2505: 
2506: 4.
2507:                                                   Laki
2508:                                     rahoitustarkastuslain muuttamisesta
2509: 
2510:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2511:   lisätään 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993)
2512:   2 §:ään, sellaisena kuin se on laeissa 572/1996, 1077/1996 ja 1349/1997, uusi 6 a kohta sekä lakiin
2513: uusi 15 b §seuraavasti:
2514: 
2515:                          2§                                                  15 b §
2516:                                                                           (Kuten HE)
2517:                      Vaivottavat
2518:      Vaivottavalla tarkoitetaan tässä laissa:
2519:                                                                     Voimaantulosäännös
2520:    6 a) sijoituspalveluyrityksistä annetussa laissa                    (Kuten HE)
2521: (579/1996) tarkoitettuasijoittajien korvausrahas-
2522: toa;
2523: 
2524: 
2525: 
2526: 
2527: 5.
2528:                                                   Laki
2529:                                    arvopaperimarkkinalain muuttamisesta
2530: 
2531:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2532:    kumotaan 26 päivänä toukokuuta 1989 annetun arvopaperimarkkinalain (495/1989) 9 luvun 1 §ja
2533: sen edellä oleva väliotsikko,
2534:    muutetaan !luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohta, 4luvun otsikko, 1 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 2 §,
2535: 3 §:n 2 momentti, 4 ja 5 §, 6 §:n 2 momentti, 8 luvun 2 §:n 1 kohta ja 10 luvun 1 §:n 1 momentti,
2536:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohta, 4 luvun 3 §:n 2 momentti ja 6 §:n 2
2537: momentti laissa 581/1996, 5 §osaksi viimeksi mainitussa laissa ja 10 luvun 1 §:n 1 momentti laissa 740/
2538: 1993, sekä
2539:    lisätään !luvun 4 §:ään siitä mainitulla lailla 581/1996 kumotun 4 momentin tilalle uusi 4 momentti,
2540: 2 luvun 1 §:ään uusi 2 momentti, 4 lukuun uusi 3 a § sekä 8 luvun 2 §:ään, sellaisena kuin se on
2541: mainitussa laissa 581/1996ja laissa 146/1997 uusi 1 a kohta seuraavasti:
2542: 
2543:                                                                                                      5
2544: Ta VM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2545: 
2546: 
2547:                       1 luku                                                  3§
2548:                                                                           (Kuten HE)
2549:                 Yleisiä säännöksiä
2550:                                                                                 3a§
2551:                        4§
2552:                                                           Arvopaperinvälittäjän, joka tarjoaa sijoitus-
2553:                    (Kuten HE)
2554:                                                        palveluna omaisuudenhoitoa, on pyydettävä
2555:                                                        asiakkaaltaan ennen sijoituspalvelun tarjoamista
2556:                       2luku                            riittävät tiedot tämän taloudellisesta asemasta,
2557:                                                        sijoituskokemuksesta ja sijoituspalvelua koske-
2558:  Arvopaperien markkinointi, liikkeeseenlasku ja
2559:                                                        vista tavoitteista, jollei se asiakkaan sijoitusko-
2560:             tiedonantovelvollisuus
2561:                                                        kemukseen tai muutoin olosuhteisiin nähden ole
2562:                                                        ilmeisen tarpeetonta. Arvopaperinvälittäjän on
2563:                        1§
2564:                                                        tällöin pyydettävä riittävät tiedot myös sen sel-
2565:                    (Kuten HE)
2566:                                                        vittämiseksi, voidaanko asiakasta pitää 1 luvun
2567:                                                        4 §:ssä tarkoitettuna ammattimaisena sijoittaja-
2568:                       4luku                            na. ( Poist.)
2569:                                                           (2 mom. kuten HE)
2570:  Arvopaperikauppa ja sijoituspalvelun tarjoami-
2571:                      nen
2572:                                                                             4--6§
2573:         Hyvä tapa arvopaperikaupassa ja                                   (Kuten HE)
2574:          sijoituspalvelun tarjoamisessa
2575:                                                                              8luku
2576:                         1§
2577:                    (Kuten HE)                                        Rangaistussäännökset
2578: 
2579:                          2§                                                   2§
2580:    (1 mom. kuten HE)                                                      (Kuten HE)
2581:    Sijoituspalvelun tarjoamista koskevassa sopi-
2582: muksessa ei saa käyttää hyvän tavan vastaista tai
2583:                                                                             10 luku
2584: asiakkaan kannalta kohtuutonta ehtoa. Jos arvo-
2585: paperinvälittäjä ilmoittaa 1 luvun 4 §:n 4 momen-                    Erinäisiä säännöksiä
2586: tin 7 tai 8 kohdassa tarkoitetulla tavalla pitävänsä
2587: asiakasta ammattimaisena sijoittajana taikka jos                              1§
2588: asiakas ilmoittaa olevansa mainitun momentin 9                            (Kuten HE)
2589: kohdassa tarkoitettu ammattimainen sijoittaja,
2590: arvopaperinvälittäjän on selvitettävä asiakkaalle,
2591: mikä vaikutus ilmoituksella on asiakkaan ase-                        Voimaantulosäännös
2592: maan.                                                                   (Kuten HE}
2593: 
2594: 
2595: 
2596: 
2597: 6
2598:                                                                     TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2599: 
2600: 
2601: 
2602: 
2603: 7.
2604:                                                   Laki
2605:                            luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
2606: 
2607:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2608:    muutetaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/1993) 6 §:n 1
2609: momentti, 10 §:n 2 momentti, 26 §:n 2 momentti, 38 §:n 1 momentti, 42 §, 65 j §:n 1 ja 4 momentti sekä
2610: 65 p §ja sen otsikko,
2611:    sellaisina kuin niissä ovat 10 §:n 2 momentti, 65 j §:n 1ja 4 momentti ja 65 p §laissa 1229/1997,26 §:n
2612: 2 momentti laissa 57011996 sekä 38 §:n 1 momentti ja 42 §laissa 134011997, sekä
2613:    lisätään 20 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 1340/1997, uusi 4 momentti
2614: seuraavasti:
2615: 
2616: 
2617:                         6§                                                     65 j §
2618:           Sovellettava muu lainsäädäntö                               Korvattavat saamiset
2619:     Luottolaitokseen sovelletaan osakeyhtiöistä,          Talletussuojarahaston varoista korvataan
2620: osuuskunnista ja hypoteekkiyhdistyksistä annet-        50 §:ssä tarkoitetulla tilillä olevat ja tilille vielä
2621: tua lainsäädäntöä, jollei tässä laissa toisin sääde-   kirjautumattomat maksujen välityksessä olevat
2622: tä. Luottolaitoksen velvollisuudesta kuulua si-        tallettajan samassa talletuspankissa olevat saa-
2623: joittajien korvausrahastoon,jäijempänä korvaus-        miset, kuitenkin enintään 150 000 Suomen mar-
2624: rahasto, säädetään sijoituspalveluyrityksistä an-      kan määrään asti. Jos tiliä käytetään sijoituspal-
2625: netussa laissa (579/1996).                             veluun siten kuin sijoituspalveluyrityksistä anne-
2626:                                                        tun lain 33 §:n 2 momentissa säädetään, makse-
2627:                                                        taan korvaus kuitenkin sijoituspalveluyrityksistä
2628:                       10§                              annetussa laissa tarkoitetusta korvausrahastosta
2629:                    (Kuten HE)                          siten kuin mainitun lain 6luvussa säädetään.
2630: 
2631:                         20§                               Talletussuojarahasto ei kuitenkaan korvaa
2632:                                                        toisen luotto- tai rahoituslaitoksen saamisia eikä
2633:                 Liiketoiminnan ala
2634:                                                        talletuspankin 73 ja 74 §:ssä tarkoitettuihin
2635:                                                        omiin varoihin luettavia eriä. Rahasto ei myös-
2636:    Sen lisäksi, mitä muualla laissa säädetään,         kään korvaa saamisia,jotka perustuvat rikoslain
2637: luottolaitoksen yhtiöjärjestyksessä tai säännöis-      32 luvussa tarkoitetulla rikoksella saatuihin va-
2638: sä on määrättävä, tarjoaako luottolaitos sijoitus-     roihin. Jos edellä mainittua rikosta koskeva esi-
2639: palveluyrityksistä annetun lain 3 §:n mukaisia si-     tutkinta tai oikeudenkäynti on vireillä, talletus-
2640: joituspalveluita sekä mainitun lain 16 §:n 1 mo-       suojarahasto voi lykätä korvauksen maksamista
2641: mentin 5 kohdassa tarkoitettua säilytys- ja hoito-     tuomioistuimen lainvoimaiseen päätökseen asti.
2642: palvelua. Jos luottolaitos ei tarjoa mainittuja pal-   Rahasto ei myöskään korvaa arvopaperimarkki-
2643: veluita, myös siitä on mainittava yhtiöjärjestykses-   nalaissa tarkoitetun arvopaperinvälittäjän nimissä
2644: sä tai säännöissä.                                     olevalla arvopaperimarkkinalain 4 luvun 5 a §:n
2645:                                                        1 momentissa tarkoitetulla asiakasvarojen tilillä
2646:                    26, 38ja 42 §                       olevia saamisia.
2647:                    (Kuten HE)
2648: 
2649:                                                                                                            7
2650: TaVM 11/1998 vp- HE 56/1998 vp
2651: 
2652: 
2653:                       65 p§                                   Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
2654:                     (Kuten HE)                                          (Kuten HE)
2655: 
2656: 
2657: 
2658: 
2659: 9.
2660:                                                    Laki
2661:                                 varallisuusverolain 5 §:n muuttamisesta
2662: 
2663:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2664:      muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (1537/1992) 5 §:n 2 momentti,
2665: sellaisena kuin se on osaksi laissa 1238/1997, seuraavasti:
2666:                          5§                            joituspalveluyrityksistä annetussa laissa (579/
2667:                                                        1996) tarkoitettu sijoittajien korvausrahasto sekä
2668:       Yhteisön ja yhteisetuuden verovelvollisuus
2669:                                                        ulkomainen luottolaitos Suomessa olevan sivu-
2670:                                                        konttorin toiminnassa käytettävän varal-
2671:    Varallisuusverosta vapaita ovat:                    lisuuden osalta;
2672:    (1 kohta kuten HE)
2673:    2) säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, luotto-
2674: laitostoiminnasta annetussa laissa (160711993)
2675: tarkoitetut talletussuoja- ja vakuusrahastot, si-             Voimaantulo-ja soveltamissäännös
2676:                                                                        (Kuten HE)
2677: 
2678: 
2679: 
2680: 
2681: 10.
2682:                                                    Laki
2683:                      elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
2684: 
2685:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2686:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/1968) 8 §:n
2687: 1 momentin ll kohta, sellaisena kuin se on laissa 123911997, seuraavasti:
2688: 
2689:                        8§                              joituspalveluyritysten ja luottolaitosten Suomes-
2690:   Edellä 7 §:ssä tarkoitettuja vähennyskelpoisia       sa olevien sivukonttoreiden ja sivuliikkeiden la-
2691: menoja ovat muun ohessa:                               kisääteiset suoritukset sijoituspalveluyrityksistä
2692:                                                        annetussa laissa (579/1996) tarkoitetulle sijoitta-
2693:    11) talletuspankkien ja ulkomaisten luottolai-      jien korvausrahastolle.
2694: tosten Suomessa olevien sivukonttoreiden laki-
2695: sääteiset suoritukset luottolaitostoiminnasta an-
2696: netussa laissa ( 1607/1993) tarkoitetuille talletus-
2697: suoja- ja vakuusrahastoille sekä sijoituspalvelu-             Voimaantulo-ja soveltamissäännös
2698: yritysten ja luottolaitosten sekä ulkomaisten si-                      (Kuten HE)
2699: 
2700: 
2701: 8
2702:                                                                     TaVM 1111998 vp- HE 56/1998 vp
2703: 
2704: 
2705: 12.
2706:                                                   Laki
2707:                                   kirjanpitolain 11uvun 1 §:n muuttamisesta
2708: 
2709:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2710:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1997 annetun kirjanpitolain (1336/1997) lluvun 1 §:n 1 momen-
2711: tin 13 kohta seuraavasti:
2712: 
2713:                          1 luku
2714:                                                           13) luottolaitostoiminnasta annetussa laissa
2715:                    Yleiset säännökset
2716:                                                        (1607/1993) tarkoitetuttalletussuoja-ja vakuus-
2717:                                                        rahastot ja sijoituspalveluyrityksistä annetussa
2718:                            1§
2719:                                                        laissa   (57911996)     tarkoitettu    sijoittajien
2720:                   Kirjanpitovelvollisuus               korvausrahasto; sekä
2721:    Jokainen, joka harjoittaa liike- tai ammattitoi-
2722: mintaa, on tästä toiminnastaan kirjanpitovelvol-
2723: linen. Kirjanpitovelvollisia ovat kuitenkin aina:
2724:                                                                      Voimaantulosäännös
2725:                                                                         (Kuten HE)
2726: 
2727: 
2728: 
2729: 
2730: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
2731: 
2732: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2733: 
2734:            pj.       Tuulikki Hämäläinen /sd                            Pekka Kuosmanen /kok
2735:            vpj.      Seppo Kääriäinen /kesk                             Leena Luhtanen /sd
2736:            jäs.      Arto Bryggare /sd                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
2737:                      Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
2738:                      Paula Kokkonen /kok                                Ola Rosendahl /r
2739:                      Martti Korhonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
2740:                      Riitta Korhonen /kok                               Sakari Smeds /skl.
2741: 
2742: 
2743: 
2744: 
2745: 2 280353                                                                                                 9
2746:                         1
2747: 
2748: 
2749: 
2750: 
2751:                     1
2752: 
2753:                     1
2754: 
2755:                 1
2756: 
2757:                 1
2758: 
2759: 
2760: 
2761:             1
2762: 
2763:             1
2764: 
2765:         1
2766: 
2767:         1
2768: 
2769: 
2770: 
2771: 
2772:     1
2773: 
2774:     1
2775: 
2776: 1
2777: 
2778: 1
2779:                                                                   TaVM 12/1998 vp- HE 35/1998 vp
2780: 
2781: 
2782: 
2783: 
2784:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
2785:                                             12/1998 vp
2786: 
2787:                                             Hallituksen esitys laiksi valtion erityisrahoitusyh-
2788:                                             tiöstä ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
2789: 
2790: 
2791: 
2792: 
2793:                                             JOHDANTO
2794: 
2795: Vireilletulo                                          - yritystutkija Jouko Tutti, Keran henkilöstö-
2796: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998lähet-            yhdistys ry
2797: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - Kera Oyj:n neuvottelukuntien puheenjohtajat
2798: täväksi hallituksen esityksen 35/1998 vp laiksi          teollisuusneuvos Orvo Kiesija toimitusjohtaja
2799: valtion erityisrahoitusyhtiöstäja siihen liittyväk-      Clas Palmberg
2800: si lainsäädännöksi.                                   - johtaja Aarno Järvinen ja johtaja Marja Kari-
2801:                                                         meri, Valtiontakuukeskus
2802: Lausunto                                              - esittelijä Tarja Mäntylä, Valtiontakuukeskuk-
2803: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä            sen henkilöstön edustaja
2804: eduskunnan määräyksen perusteella lausunton-          - johtaja Reijo Ranta, Fide Oy
2805: sa, joka on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 11/       - toimitusjohtaja Markku Pekonen, Teollisen
2806: 1998 vp).                                               yhteistyön rahasto Oy (Finnfund)
2807:                                                       - johtaja Erkki Kontkanen ja osastopäällikkö
2808: Asiantuntijat                                           Jyrki Laakso, Suomen Pankkiyhdistys
2809: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
2810: - kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomä-         suuden ja Työnantajain Keskusliitto
2811:   ki                                                  - toimitusjohtaja Harri Malmberg, Metalliteol-
2812: - osastopäällikkö Risto Paaermaa ja nuorempi            lisuuden Keskusliitto
2813:   hallitussihteeri Ben Rapinoja, kauppa- ja teol-     - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
2814:   lisuusministeriö                                    - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakama-
2815: - budjettineuvos Raine Vairimaa, valtiovarain-          ri
2816:   ministeriö                                          - hallituksen puheenjohtaja Hans Langh, Ulko-
2817: - lakimies Tuomo Malin, Rahoitustarkastus               maanliikenteen pientonnistoyhdistys.
2818: - Kera Oyj:n hallintoneuvoston puheenjohtaja,         Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
2819:   kansanedustaja Markus Aaltonen                      not Suomen Yrittäjiltä ja Yrittäjänaisten Kes-
2820: - toimitusjohtaja Lauri Palojärvi, Kera Oyj           kusliitolta.
2821: - rahoitussihteeri Ritvaliisa Mononen, Keran
2822:   toimihenkilöt ry
2823: 
2824: 
2825: 
2826: 
2827: HE 35/1998 vp                                                                                   280354
2828: TaVM 12/1998 vp- HE 35/1998 vp
2829: 
2830: 
2831:                                      HALLITUKSEN ESITYS
2832: 
2833: Esityksen mukaan valtion elinkeinopoliittisena        luotto- ja takauspalveluiden sekä Valtiontakuu-
2834: tavoitteena on yritystoiminnan, työllisyyden ja       keskuksen takuu- ja takauspalveluiden tarjoa-
2835: tuotannon sekä kansaivälistymisen edistäminen.        mista yrityksille.
2836: Valtion tulee tuottaa sellaisia rahoituspalveluja,       Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen ko-
2837: jotka ovat tarpeen elinkeinopoliittisten tavoittei-   rontasausta hoitava Fide Oy siirretään perustet-
2838: den saavuttamiseksi ja joita yksityiset toimijat      tavan yhtiön tytäryhtiöksi. Erityisrahoitusyh-
2839: eivät tarjoa riittävästi tai kohtuullisesti.          tiöön siirretään osakkuus myös kehitysmaihin ja
2840:    Perustettavan valtion erityisrahoitusyhtiön        siirtymätalousmaihin suuntautuvaa rahoitustoi-
2841: tarkoituksena on rahoituspalveluja tarjoamalla        mintaa harjoittavasta Teollisen yhteistyön rahas-
2842: edistää ja kehittää erityisesti pienten ja keski-     to Oy:stä (Finnfund).
2843: suurten yritysten toimintaa sekä yritysten kan-          Yhtiö kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön
2844: sainvälistymistä sekä vientitoimintaa. Yhtiö an-      hallinnonalaan. Valtion tulee omistaa koko yh-
2845: taa ja hallinnoi luottoja, takuita ja takauksia       tiön osakekanta. Yhtiöön ei sovelleta luottolai-
2846: sekä muita vastuusitoumuksia. Yhtiö tekee myös        tostoiminnasta annettua lakia. Yhtiön on pyrittä-
2847: yritystutkimuksia ja selvityksiä sekä harjoittaa      vä siihen, että sen toiminta perustuu pitkällä ai-
2848: yritysten kehittämis- ja palvelutoimintaa sekä        kavälillä itsekannattavuuteen.
2849: neuvontaa.                                               Yhtiön hallinto on osakeyhtiölain säännösten
2850:    Järjestelyn tavoitteena on parantaa erityisra-     mukainen. Pakollisten lakisääteisten toimielin-
2851: hoituksen kustannustehokkuutta, päästä eroon          ten lisäksi yhtiöön asetetaan hallintoneuvosto,
2852: nykyisistä päällekkäisyyksistä ja luoda nykyistä      jonka tehtävät määräytyvät osakeyhtiölain sään-
2853: paremmat edellytykset tehokkaalle omistajaoh-         nösten perusteella.
2854: jaukselle ja yhteistyölle sekä valtion uudistetun        Yhtiön alueorganisaatio perustuu Kera Oyj:n
2855: elinkeinohallinnon että yksityisen rahoitussekto-     nykyiseen alueorganisaatioon. Sitä täydenne-
2856: rin kanssa.                                           tään Valtiontakuukeskuksen työvoima- ja elin-
2857:    Erityisrahoitusta hoitavaan julkiseen osake-       keinokeskusten yhteydessä ostopalvelusopimus-
2858: yhtiöön yhdistetään Kera Oyj:n ja Valtiontakuu-       suhteessa toimivilla takuu- ja takaustoiminnan
2859: keskuksen toiminnot. Yhtiö jatkaa Kera Oyj:n          asiantuntijoilla.
2860: 
2861: 
2862: 
2863:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2864: 
2865: Yleisperustelut                                       vien henkilöiden ja riskirahoituksen asiantunti-
2866: Talousvaliokunta pitää hallituksen esitystä tar-      joiden osallistuminen yhtiön hallintoon otetaan
2867: koituksenmukaisena. Uuden valtion erityisra-          huomioon. Yhtiön hallituksessa tulisi olla edus-
2868: hoitusyhtiön perustaminen korjaa rahoituspal-         tettuina sen keskeiset asiakasryhmät.
2869: velujen tarjonnasssa esiintyviä puutteita. Se te-        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
2870: hostaa pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdis-     Kera Oyj:n käytössä ollut neuvottelukuntajärjes-
2871: tettavia rahoituspalveluja ja antaa mahdollisuu-      telmä on edistänyt vuoropuhelua asiakkaiden ja
2872: den korkealuokkaisen vientitakuutoiminnan tu-         yhtiön välillä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
2873: loksekkaalle hoitamiselle. Myös vientitakuut          yhteydenpidon turvaamiseksi myös uuteen yh-
2874: ovat entistä tärkeämpiä yhä Iaajenevalie osalle       tiöön perustetaan neuvottelukuntajärjestelmä.
2875: pk-yrityksiä koko maassa.                                Valiokunta pitää tärkeänä, että uuden yhtiön
2876:    Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että yhtiötä      palvelut ovat korkealuokkaisia ja kilpailukykyi-
2877: muodostettaessa pk-yritysten toimintaa tunte-         siä verrattuina tärkeimpien kilpailijamaittemme
2878:                                                       vastaaviin palveluihin. Samoin tulee ottaa huo-
2879: 
2880: 2
2881:                                                                   TaVM 12/1998 vp- HE 35/1998 vp
2882: 
2883: 
2884: mioon EU:n kilpailumääräykset,jotka edellyttä-        luottotappiovarauksen käyttömahdollisuuden
2885: vät julkisen sektorin tuelta riittävää läpinäky-      osalta luottolaitokseen. Asian selvittäminen jat-
2886: vyyttä.                                               kuu valtiovarainministeriössä. Valiokunta kii-
2887:    Uuteen yhtiöön on tarkoitus yhdistää keske-        rehtii selvityksen valmistumista.
2888: nään hyvin erilaisia toimintoja. Valiokunta pitää        Valtion erityisrahoitusyhtiön perustaminen
2889: tarkoituksenmukaisena, että erilaiset toiminnot       tehostaa valtion erityisrahoituksen tarjontaa.
2890: uudessa yhtiössä organisoidaan omiksi yksiköik-       Erityisesti vientitakuut tulevat entistä paremmin
2891: seen,jotta voidaan varmistaa osaamisen ja asian-      pk-yritysten ulottuville. Uusi erityisrahoitusyh-
2892: tuntemuksen säilyminen.                               tiö voi siten myötävaikuttaa myönteisesti myös
2893:    Valiokunnalle toimitetun uuden erityisrahoi-       työllisyyden paranemiseen ja aluepolitiikan ta-
2894: tusyhtiön yhtiöjärjestyksen luonnoksessa ei ole       voitteiden toteuttamiseen. Valiokunta on halun-
2895: määritelty yhtiön kotipaikkaa. Valiokunta kat-        nut terävöittää hallituksen esityksen 2. lain
2896: soo, että yhtiöjärjestyksessä tulee määrätä yhtiön    1 §:ää, joka määrittelee uuden yhtiön tarkoituk-
2897: kotipaikaksi Kuopio. Uuden yhtiön pääkontto-          sen. Valiokunnan esittämällä muutoksella ko-
2898: ritoiminnot tulee jakaa nykyisten pääkonttorei-       rostetaan uuden yhtiön mahdollisuutta entistä
2899: den kesken siten, että toimintoja jatketaan mah-      monipuolisemmin ottaa huomioon aluepoliitti-
2900: dollisimman paljon olemassa olevien tilojen puit-     sia tarpeita. Valiokunta muistuttaa samalla, että
2901: teissa ja vältetään tarpeeton henkilöstön työpis-     kansallisen aluepolitiikan rinnalla yhtiön on syy-
2902: teiden siirtyminen paikkakunnalta toiselle.           tä ottaa huomioon myös EU:n aluepolitiikka.
2903:    Koko maan kattavat organisaatiot on käytet-        Näin erityisesti, jos yhtiö tulee EU:n aluepoliitti-
2904: tävä hyödyksi niin laajalti kuin mahdollista.         sen rahoituksen välittäjäksi.
2905: Työvoima- ja elinkeinokeskusten sekä rahoitus-
2906: ja takuutoimintojen yhteistyö on ollut valiokun-      Yksityiskohtaiset perustelut
2907: nan mielestä tuloksellista ja sen edelleen lujitta-
2908: minen on tärkeää. Samoin on välttämätöntä, että       2. Laki valtion erityisrahoitusyhtiöstä
2909: uudelle yhtiölle osoitetaan toimintaan riittävät      1 §: Pykälässä säädetään valtion erityisrahoitus-
2910: voimavarat.                                           yhtiön toiminnan tarkoituksesta. Pykälässä to-
2911:    Erityisrahoitusyhtiön pieniin ja keskisuuriin      detaan, että yhtiön tarkoituksena on rahoitus-
2912: yrityksiin kohdistuvan rahoitustoiminnan osalta       palveluja tarjoamalla edistää ja kehittää erityi-
2913: on tarkoitus soveltaa samanlaista toimialarajoi-      sesti pienten ja keskisuurten yritysten toimintaa
2914: tusta kuin Kera Oyj:n osalta nykyisin. Erityisiä      sekä yritysten kansainvälistymistä ja vientitoi-
2915: poikkeuksia lukuun ottamatta siis muun muassa         mintaa. Valtion erityisrahoitusyhtiön luotto- ja
2916: palveluelinkeinot olisivat uuden erityisrahoitus-     takaustoiminnasta annetussa laissa tarkoitetussa
2917: yhtiön palvelujen ulkopuolella. Valiokunta kat-       toiminnassaan yhtiön tulee ottaa huomioon val-
2918: soo, että kauppa- ja teollisuusministeriön tulee      tion aluepoliittiset tavoitteet.
2919: uudelleen selvittää mahdollisuudet luotto- ja ta-        Valiokunta on korvannut viittaussäännöksen
2920: kaustoimintaa koskevien rajoitusten poistami-         säänn öksellä, jonka mukaan vaiti on erityisrah oi-
2921: seksi niin, että tavoitteena olisi palveluyritysten   tusyhtiön tulee toiminnassaan edistää valtion
2922: saaminen erityisrahoitusyhtiön toimenpiteiden         aluepoliittisten tavoitteiden toteuttamista.
2923: piiriin.
2924:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan              Perustuslakivaliokunnan lausunto
2925: kauppa- ja teollisuusministeriö sekä valtiova-        Erityisrahoitusyhtiön     perustamisjärjestelyjen
2926: rainministeriö ovat selvittäneet, onko valtion eri-   yhteydessä Valtiontakuukeskuksen hoidettava-
2927: tyisrahoitusyhtiöllä mahdollisuus tehdä verotuk-      na nykyisin oleva valtion talousarvion ulkopuo-
2928: sessa luottolaitoksen tavoin hyväksyttäviä luot-      linen valtiontakuurahasto siirtyy kauppa- ja teol-
2929: totappiovarauksia. Kauppa- ja teollisuusminis-        lisuusministeriön hallinnoitavaksi. Valtio vastaa
2930: teriö on tehnyt valtiovarainministeriölle esityk-     rahaston kautta erityisrahoitusyhtiön antamista
2931: sen, että erityisrahoitusyhtiö rinnastettaisiin       vientitakuista, laivanrakennus- ja laivanvarus-
2932: 
2933:                                                                                                          3
2934: Ta VM 12/1998 vp- HE 35/1998 vp
2935: 
2936: 
2937: tusta harjoittaville yrityksille myönnettävistä       Päätösehdotus
2938: valtiontakuista, ympäristönsuojelua edistäviin        Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
2939: investointeihin myönnettävistä valtiontakuista
2940: sekä valtiontakuista perusraaka-ainehuollon                   että 1. ja 3-12. lakiehdotus hyväksytään
2941: turvaamiseksi.                                                muuttamattomina ja
2942:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
2943: uudistus ei laajenna, vaan päinvastoin eräiltä                että 2. lakiehdotus hyväksytään muutettu-
2944: osin supistaa rahaston nykyisiä tehtäviä. Järjes-             na seuraavasti:
2945: tely ei myöskään kasvata rahaston suuruutta ny-
2946: kyisestä. Perustuslakivaliokunta katsoo, että val-
2947: tiontakuurahastoa koskevat muutokset voidaan
2948: toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
2949: 
2950: 
2951: 
2952: 
2953: Valiokunnan muutosehdotus
2954: 
2955: 
2956: 
2957: 2.
2958:                                                  Laki
2959:                                      valtion erityisrahoitusyhtiöstä
2960: 
2961:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2962: 
2963:                         1§                            erityisrahoitusyhtiön tulee toiminnassaan edistää
2964:                                                       valtion aluepoliittisten tavoitteiden toteuttamista.
2965:                     Tarkoitus
2966:                                                       Yhtiön toiminta tulee suunnata korjaamaan ra-
2967:    Valtion osakeyhtiömuotoisen erityisrahoitus-       hoituspalvelujen tarjonnassa esiintyviä puuttei-
2968: yhtiön tarkoituksena on rahoituspalveluja tar-        ta.
2969: joamalla edistää ja kehittää erityisesti pienten ja
2970: keskisuurten yritysten toimintaa sekä yritysten                            2-13§
2971: kansainvälistymistä ja vientitoimintaa. Valtion                          (Kuten HE)
2972: 
2973: 
2974: 
2975: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
2976: 
2977: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2978: 
2979:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
2980:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Leena Luhtanen /sd
2981:            jäs.   Arto Bryggare /sd                                    Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
2982:                   Mikko Immonen /vas                                   Erkki Partanen /sd
2983:                   Paula Kokkonen /kok                                  Ola Rosendahl /r
2984:                   Martti Korhonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
2985:                   Riitta Korhonen /kok                                 Sakari Smeds /skl.
2986: 
2987: 4
2988:                                                                   TaVM 12/1998 vp- HE 35/1998 vp
2989: 
2990: 
2991:                                                                                                   Liite
2992: 
2993: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
2994: LAUSUNTO 11/1998 vp
2995: 
2996: Hallituksen esitys laiksi valtion erityisrahoitusyh-
2997: tiöstä ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi
2998: 
2999: 
3000:                                                                                TalousvaäokunnaUe
3001: 
3002: 
3003:                                              JOHDANTO
3004: 
3005: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3006: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3007: täessään hallituksen esityksen 35/1998 vp laiksi      - hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teolli-
3008: valtion erityisrahoitusyhtiöstäja siihen liittyväk-     suusministeriö
3009: si lainsäädännöksi valmistelevasti käsiteltäväksi     - professori Ilkka Saraviita
3010: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-        - professori Kaarlo Tuori.
3011: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-
3012: sunto talousvaliokunnalle.
3013: 
3014: 
3015:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3016: 
3017: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki val-        kopuolinen valtiontakuurahasto siirtyy kauppa-
3018: tion erityisrahoitusyhtiöstä. Tämä uusi yhtiö ot-     ja teollisuusministeriön hallinnoitavaksi. Esityk-
3019: taisi hoitaakseen Valtiontakuukeskuksen ja            sen mukaan ehdotus ei merkitse valtiontakuura-
3020: Kera Oyj:n nykyiset toiminnot. Esityksessä eh-        haston uudelleen perustamista. Tästä syystä esi-
3021: dotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan        tyksessä katsotaan, että lakiehdotukset voidaan
3022: mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on            käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
3023: hyväksytty ja vahvistettu.                            Hallitus on kuitenkin pitänyt suotavana, että esi-
3024:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsi-     tyksestä pyydetään perustuslakivaliokunnan
3025: tellään sitä, että nykyisin Valtiontakuukeskuk-       lausunto.
3026: sen hoidettavana oleva valtion talousarvion ul-
3027: 
3028: 
3029: 
3030:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3031: 
3032: Perustelut                                              Valtiontakuurahasto muodostettiin vuoden
3033: Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeudelli-       1992 alusta lukien yhdistämällä aiemmin toimi-
3034: sena kysymyksenä valtiontakuurahastoa valtion         neet vienti- ja valtiontakausrahastot yhdeksi ra-
3035: talousarvion ulkopuolisena rahastona.                 hastoksi. Tämä nojautui hallitusmuodon tuolloi-
3036: 
3037: 
3038:                                                                                                        5
3039: TaVM 12/1998 vp- HE 35/1998 vp
3040: 
3041: 
3042: seen 69 §:n 2 momenttiin, jonka perusteella bud-        takuu- ja takaussitoumusten täyttäminen. Ra-
3043: jetin ulkopuoliset rahastot olivat tietyin edelly-      haston varoista hoidetaan lisäksi Valtiontakuu-
3044: tyksin sallittuja. Maaliskuun alussa vuonna 1992        keskuksen sekä vientitakuulaitoksen ja Valtion-
3045: tuli voimaan perustuslakien valtiontaloussään-          takauslaitoksen vastuusitoumukset Uudistus ei
3046: nösten uudistus, joka merkitsi muun muassa kiel-        laajenna, vaan päinvastoin eräiltä osin supistaa
3047: toa perustaa valtion talousarvion ulkopuolisia          rahaston nykyisiä tehtäviä. Esitys ei myöskään
3048: rahastoja. Uudistuksen voimaantulosäännök-              merkitse rahaston suuruuden kasvamista nykyi-
3049: sestä johtui, että silloisia rahastoja koskevat         sestä. Näillä perusteilla valiokunta katsoo, että
3050: säännökset ja siten itse rahastotkin jäivät voi-        valtiontakuurahastoa koskevat muutokset voi-
3051: maan. Uudistuksen yhteydessä kuitenkin katsot-          daan toteuttaa tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
3052: tiin, että tällaisien rahastojen tehtäviä tai varoja    tyksessä.
3053: ei voida ainakaan merkittävästi laajentaa tavalli-
3054: sella lailla (Pe VM 17/1990 vp, s. 5/II). Perustusla-   Lausunto
3055: kivaliokunta on arvioinut budjetin ulkopuolisia         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
3056: rahastoja useassa yhteydessä valtiontaloussään-         ta kunnioittavasti esittää,
3057: nösten uudistamisenjälkeen (ks. PeVL 5/1996 vp
3058: ja senjälkeen 1/1997 vp).                                      että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-
3059:     Hallituksen esityksen mukaan valtiontakuu-                  tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
3060: rahaston tarkoituksena on turvata tässä yhtey-                 järjestyksessä.
3061: dessä perustettavan valtion erityisrahoitusyhtiön
3062: 
3063: 
3064: 
3065: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
3066: 
3067: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3068:            pj.    Ville Itälä /kok                                      Osmo Kurola /kok
3069:            vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
3070:            jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Jukka Mikkola /sd
3071:                   Esko Helle /vas                                       Riitta Prusti /sd
3072:                   Valto Koski /sd                                       Veijo Puhjo /va-r
3073:                   Heikki Koskinen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
3074:                   Jorma Kukkonen /sd                              vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
3075: 
3076: 
3077: 
3078: 
3079: 6
3080:                                                                  TaVM 13/1998 vp- HE 51/1998 vp
3081: 
3082: 
3083: 
3084: 
3085:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3086:                                             13/1998 vp
3087: 
3088:                                             Hallituksen esitys laiksi valtion vakuusrahastosta
3089:                                             annetun lain muuttamisesta
3090: 
3091: 
3092: 
3093:                                              JOHDANTO
3094: 
3095: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3096: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3097: hettänyt talousvaliokunnan käsiteltäväksi halli-      - ministeri Jouko Skinnari
3098: tuksen esityksen 51/1998 vp laiksi valtion va-        - vanhempi hallitussihteeri Ilpo Nuutinen, val-
3099: kuusrahastosta annetun lain muuttamisesta.              tiovarainministeriö
3100:                                                       - Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tarkas-
3101: Lausunto                                                tusvaliokunnan puheenjohtaja, kansanedus-
3102: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä           taja Kari Kantalainen
3103: eduskunnan määräyksen perusteella lausunton-          - toimitusjohtaja Seppo Sipola, Omaisuuden-
3104: sa, joka on tämän mietinnön liitteenä (PeVL 16/         hoitoyhtiö Arsenal Oy.
3105: 1998 vp).
3106: 
3107: 
3108: 
3109:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3110: 
3111: Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että val-       neuvoston yleisistunto nimittää neljäksi vuodek-
3112: tion vakuusrahastoon perustetaan toimiohjelau-        si kerrallaan. Tarkoituksena on, että lautakun-
3113: takunta. Lautakunta antaa omaisuudenhoitoyh-          nassa on kaksi valtiovarainministeriön edustajaa
3114: tiöitä sitovia toimiohjeita erityistarkastusten pe-   sekä vahingonkorvaus-, ulosotto-ja velkajärjes-
3115: rusteella ajettaviin vahingonkorvaus-ja rikosoi-      telyasioiden asiantuntijat.
3116: keudenkäynteihin liittyvissä asioissa sekä vahvis-       Lautakunnan tarvetta perustellaan sillä, että
3117: taa yhtiöiden ylivelkaantuneiden luottoasiakkai-      oikeudenkäynteihin liittyvä yksittäistapauksia
3118: den saatavien perintääja velkajärjestelyjä koske-     koskeva päätöksenteko soveltuu huonosti valtio-
3119: vat periaatteet.                                      varainministeriön toimenkuvaan.
3120:    Lautakunnassa on viisi jäsentä, jotka valtio-
3121: 
3122: 
3123: 
3124:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3125: 
3126: Perustelut                                               Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,
3127: Talousvaliokunta pitää lakiehdotusta tarkoituk-       että toimiohjelautakunnan jäsenet toimivat teh-
3128: senmukaisena ja ehdottaa sen hyväksymistä.            tävässään virkavastuulla. Perustuslakivaliokun-
3129:                                                       nan kantaan viitaten talousvaliokunta on lisän-
3130: 
3131: HE 5111998 vp                                                                                   280355
3132: TaVM 13/1998 vp- HE 51/1998 vp
3133: 
3134: 
3135: nyt lakiehdotuksen 5 §:n 1 momenttiin mainin-           Perustuslakivaliokunnan mukaan valtiosään-
3136: nan lautakunnan jäsenten virka vastuusta.            töoikeudellisen virkamieshallintoperiaatteen nä-
3137:                                                      kökulmasta on asianmukaista, että esityksen pe-
3138: Perustuslakivaliokunnan lausunto                     rusteluissa todetaan toimiohjelautakunnan jä-
3139: Perustuslakivaliokunta toteaa, että sitovana pi-     senten toimivan virkavastuulla. Perustuslakiva-
3140: dettävän toimiohjeen antaminen omaisuuden-           liokunta ehdottaa harkittavaksi tämän asian
3141: hoitoyhtiölle jää sen määräysvallan piiriin, joka    mainitsemista itse lakitekstissä.
3142: valtiolle kuuluu oikeudellisesti katsottuna yksi-
3143: tyiseen rinnastettavana omistajana. Tästä syystä     Päätösehdotus
3144: kysymys lainsäädäntövallan delegoinnista ei ole      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
3145: tässä tapauksessa valtiosääntöoikeudellisesti        nioittavasti ehdottaa,
3146: merkityksellinen. Perustuslakivaliokunnan mu-
3147: kaan lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa             että lakiehdotus hyväksytään muutettuna
3148: lainsäätämisjärjestyksessä.                                 seuraavasti:
3149: 
3150: 
3151:                                                 Laki
3152:                           valtion vakuusrahastosta annetun lain muuttamisesta
3153: 
3154:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3155:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (379/1992) 14 §:n 2
3156: momentti, sellaisena kuin se on laissa 24511996, sekä
3157:   lisätään mainitulla lailla 245/1996 kumotun 5 §:n tilalle uusi 5 §seuraavasti:
3158: 
3159:                          5§                                               14 §
3160:                                                                        (Kuten HE)
3161:                  Toimiohjelautakunta
3162:     Rahastossa on toimiohjelautakunta, jossa on
3163: viisi jäsentä. Lautakunnan jäsenet nimittää nel-                  Voimaantulosäännös
3164: jäksi vuodeksi kerrallaan valtioneuvoston yleis-                     (Kuten HE)
3165: istunto. Lautakunta valitsee keskuudestaan pu-
3166: heenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Lautakun-
3167: nanjäsenet toimivat tehtävässään virkavastuulla.
3168:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
3169: 
3170: 
3171: 
3172: 
3173: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
3174: 
3175: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3176: 
3177:           pj.      Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
3178:           vpj.     Seppo Kääriäinen /kesk                            Leena Luhtanen /sd
3179:           jäs.     Arto Bryggare /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
3180:                    Mikko Immonen /vas                                Erkki Partanen /sd
3181:                    Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl /r
3182:                    Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
3183:                    Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl.
3184: 2
3185:                                                                  TaVM 13/1998 vp- HE 5111998 vp
3186: 
3187: 
3188:                                                                                                  Liite
3189: 
3190: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3191: LAUSUNTO 1611998 vp
3192: 
3193: Hallituksen esitys laiksi valtion vakuusrahastosta
3194: annetun lain muuttamisesta
3195: 
3196: 
3197:                                                                               TalousvaäokunnaUe
3198: 
3199: 
3200:                                            JOHDANTO
3201: 
3202: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
3203: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1998 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3204: hettäessään hallituksen esityksen 51/1998 vp         - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
3205: laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain           varainministeriö
3206: muuttamisesta valmistelevasti käsiteltäväksi ta-     - professori Olli Mäenpää
3207: lousvaliokuntaan samalla määrännyt, että perus-      - professori Ilkka Saraviita.
3208: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-
3209: to talousvaliokunnalle.
3210: 
3211: 
3212: 
3213: 
3214:                                     HALLITUKSEN ESITYS
3215: 
3216: Esityksessä ehdotetaan valtion vakuusrahastos-       luottoasiakkaiden saatavien perintääja velkajär-
3217: ta annettua lakia muutettavaksi siten, että rahas-   jestelyjä koskevat periaatteet.
3218: toon perustetaan toimiohjelautakunta. Sen teh-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3219: tävänä on antaa omaisuudenhoitoyhtiöitä sito-        maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
3220: via toimiohjeita erityistarkastusten perusteella     on hyväksytty ja vahvistettu.
3221: ajettavissa vahingonkorvaus- ja rikosoikeuden-          Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperuste-
3222: käynteihin liittyvissä asioissa sekä vahvistaa       luja.
3223: omaisuudenhoitoyhtiöiden ylivelkaantuneiden
3224: 
3225: 
3226: 
3227:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3228: 
3229: Perustelut                                           rahaston omaisuudenhoitoyhtiöön kohdistama
3230: Lautakunnan valtaa antaa toimiohjeita voidaan        valvonta on kuitenkin pääluonteeltaan valtion
3231: pitää valtiosääntöoikeudellisesti huomionarvoi-      omistajana harjoittamaa valvontaa. Sitovana pi-
3232: sena seikkana lainsäädäntövallan delegointia         dettävän toimiohjeen antaminen lain 1 §:n 4 mo-
3233: koskevan käytännön kannalta. Valtion vakuus-         mentin alkuosassa tarkoitetulle omaisuudenhoi-
3234: 
3235:                                                                                                       3
3236: TaVM 13/1998 vp- HE 51/1998 vp
3237: 
3238: 
3239: toyhtiölle jää näin ollen sen määräysvallan pii-         Valtiosääntöoikeudellisen virkamieshallinto-
3240: riin, joka valtiolle kuuluu oikeudellisesti katsot-   periaatteen näkökulmasta on asianmukaista,
3241: tuna yksityiseen rinnastettavana omistajana.          että esityksen perusteluissa todetaan toimiohje-
3242: Tästä syystä kysymys lainsäädäntövallan dele-         lautakunnan jäsenten toimivan virkavastuulla.
3243: goinnista ei ole nyt valtiosääntöoikeudellisesti      Valiokunta ehdottaa harkittavaksi tämän asian
3244: merkityksellinen.                                     mainitsemista itse lakitekstissä.
3245:    Jos toimiohje tulee annettavaksi lain 1 §:n 4
3246: momentissa tarkoitetulle muulle osakeyhtiölle,        Lausunto
3247: joka ei ole valtion tai vakuusrahaston määräys-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
3248: vallassa, toimiohjeelia ei voi olla samaan tapaan     ta kunnioittavasti esittää,
3249: tätä yhtiötä sitovaa merkitystä kuin sillä omai-
3250: suudenhoitoyhtiölle on. Näin ymmärrettynä tä-                että lakiehdotus voidaan käsitellä valtio-
3251: mäkään sääntely ei ole valtiosääntöoikeudelli-               päiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä jär-
3252: sesti ongelmallinen.                                         jestyksessä.
3253: 
3254: 
3255: 
3256: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
3257: 
3258: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3259: 
3260:           pj.    Ville Itälä /kok                                     Jorma Kukkonen /sd
3261:           vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Osmo Kurola /kok
3262:           jäs.   Esko Helle /vas                                      Jukka Mikkola /sd
3263:                  Gunnar Jansson /r                                    Riitta Prusti /sd
3264:                  Valto Koski /sd                                      Veijo Puhjo /va-r
3265:                  Heikki Koskinen /kok                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
3266: 
3267: 
3268: 
3269: 
3270: 4
3271:                                                                       TaVM 14/1998 vp- K 6/1998 vp
3272: 
3273: 
3274: 
3275: 
3276:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3277:                                              14/1998 vp
3278: 
3279:                                              Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toimin-
3280:                                              takertomus vuodelta 1997
3281: 
3282: 
3283: 
3284:                                               JOHDANTO
3285: 
3286: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
3287: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998 lä-            Valiokunnassa on ollut kuultavana
3288: hettänyt talousvaliokuntaan käsiteltäväksi Suo-        - yliasiamies Aatto Prihti, Sitra.
3289: men itsenäisyyden juhlarahaston Sitran toimin-
3290: takertomuksen vuodelta 1997 (K 6/1998 vp).
3291: 
3292: 
3293:                                       SITRAN TOIMINNASTA
3294: 
3295: Sitran toimintalohkot ovat yritysrahoitus, joka        mällä kyseinen summa edellisten vuosien ylijää-
3296: jaetaan siemenrahoitukseen ja kasvuyritysrahoi-        mästä peruspääomaan.
3297: tukseen, rahastosijoitukset, teknologian kaupal-           Kertomuksessa todetaan, että rahaston pää-
3298: listaminen, tutkimus ja koulutus sekä uutena toi-      omat on sijoitettu hallintoneuvoston vahvista-
3299: mintalohkona innovatiiviset hankkeet.                  man sijoituspolitiikan mukaisesti. Sijoitustoi-
3300:     Sitra tekee pääomasijoituksia liiketaloudelli-     minnan tulos oli 348 miljoonaa markkaa. Se oli
3301: sesti lupaaviin alku- ja kasvuvaiheen teknologia-      poikkeuksellisenhyvä ja johtui pääasiassa osake-
3302: yrityksiin, tarjoaa rahoitusta erilaisiin yritysjär-   markkinoiden myönteisestä kehityksestä.
3303: jestelyihin ja tekee sijoituksia omiin toimialara-         Rahoituspäätösten määrä eri toimintaloh-
3304: hastoihinsa ja muihin kotimaisiin ja kansainväli-      koilla oli vuonna 1997 yhteensä 264 miljoonaa
3305: siin rahastoihin. Rahastosijoitusten tarkoitukse-      markkaa, kun se oli edellisenä vuonna 245 mil-
3306: na on kehittää toimialaa Suomessa ja rakentaa          joonaa markkaa. Maksatukset kertomusvuonna
3307: kansainvälistä yhteistyöverkkoa. Sitran kohde-         ja aiempina vuosina tehtyjen päätösten perus-
3308: yritykset voivat löytää tätä kautta kansainvälisiä     teella olivat 137 miljoonaa markkaa. Edellisenä
3309: yhteistyökumppaneita ja rahoittajia.                   vuonna maksatukset olivat 98 miljoonaa mark-
3310:    Kertomuksen mukaan Sitran toiminnassa ta-           kaa.
3311: pahtui kertomusvuonna merkittäviä muutoksia.               Kertomusvuoden ylijäämä, lähes 330 miljoo-
3312: Yritysrahoituslohkolla toteutettiin aiemmin            naa markkaa, siirrettiin hallintoneuvoston pää-
3313: vahvistetun strategian mukaisia muutoksia kol-         töksellä hallituksen esityksen mukaisesti edellis-
3314: men pääomarahaston ja niiden hallintoyhtiöiden         ten tilikausien ylijäämän lisäykseksi.
3315: aloittaessa toimintansa. Rahasto keskittyy jat-            Rahaston pääomat on sijoitettu hallintoneu-
3316: kossa entistä painokkaammin siemenrahoituk-            voston vahvistaman sijoituspolitiikan mukaises-
3317: seenja muun alkavan yritystoiminnan rahoituk-          ti. Hallintoneuvosto totetaa, että rahaston talous
3318: seen, mistä on jo saatu hyviä kokemuksia.              on vakaalla pohjalla ja toiminta on hyvin hoidet-
3319:    Sitran peruspääomaa korotettiin 200 miljoo-         tu.
3320: nalla markalla 800 miljoonaan markkaan siirtä-
3321: 
3322: K6/1998vp                                                                                          280356
3323: Ta VM 14/1998 vp- K 6/1998 vp
3324: 
3325: 
3326:                                    VALIOKUNNAN KANTA
3327: 
3328: Valiokunta tukee Sitran strategisia linjauksia ja   taloudellisten ja yhteiskunnallisten toimintamal-
3329: toiminnan tavoitteita, joiden toteuttamiseen ra-    lien kehittämisellä.
3330: haston vahva talous antaa hyvät edellytykset.
3331: Valiokunta pitää tärkeänä, että Sitra omalta        Päätösehdotus
3332: osaltaan on tukemassa ja varmistamassa lupaa-       Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
3333: vien innovaatioiden kaupallistamista. Rahasto
3334: onkin vahvistamassa resurssejaan niin, että tek-           että tämä mietintö lähetetään tiedoksi
3335: nologian pääsy markkinoille turvataan. Sitra               Suomen itsenäisyyden juhlarahaston Sit-
3336: suuntautuu ennakkoluulottomasti tulevaisuu-                ran hallintoneuvostolle.
3337: teen uusien liiketoimintojen synnyttämisellä sekä
3338: 
3339: 
3340: 
3341: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
3342: 
3343: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3344: 
3345:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Leena Luhtanen /sd
3346:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
3347:                  Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
3348:                  Paula Kokkonen /kok                                Ola Rosendahl /r
3349:                  Martti Korhonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
3350:                  Riitta Korhonen /kok                               Sakari Smeds /skl.
3351:                  Pekka Kuosmanen /kok
3352: 
3353: 
3354: 
3355: 
3356: 2
3357:                                                                 TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3358: 
3359: 
3360: 
3361: 
3362:                                           TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
3363:                                           15/1998 vp
3364: 
3365:                                           Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen anta-
3366:                                           misesta valtion osakeomistusosuuden alentamiseen
3367:                                           Enso Oy:ssä
3368: 
3369: 
3370: 
3371: 
3372:                                            JOHDANTO
3373: 
3374: Vireilletulo                                        - liittohallituksen jäsen, ammattiosaston 36 pu-
3375: Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1998lähettä-           heenjohtaja Roger Karlsson, Svenska Pap-
3376: nyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-       persindustriarbetareförbundet, Storan henki-
3377: väksi hallituksen esityksen 80/1998 vp eduskun-         löstön edustajana
3378: nan suostumuksen antamisesta valtion osake-         - tutkimusjohtaja Christer Larsson, Svenska
3379: omistusosuuden alentamiseen Enso Oy:ssä.                Pa ppersind ustriarbetareförbundet
3380:                                                     - pääsihteeri Artturi Pennanen, Paperiliitto ry
3381: Lausunto                                            - puheenjohtaja Kalevi Vanhala, Puu- ja erityis-
3382: Valtiovarainvaliokunta on antanut asiasta lau-          alojen liitto ry
3383: sunnon (VaVL 34/1998 vp). Lausunto on tämän         - osastopäällikkö Risto Alanko, Teollisuuden
3384: mietinnön liitteenä.                                   ja Työnantajain Keskusliitto
3385:                                                     - pääanalyytikko Elina Timonen ja analyytikko
3386: Asiantuntijat                                           Pertti Aaltonen, Merita Pankki
3387: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - suunnittelujohtaja Jukka Tuovila, Leonia
3388: - kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomä-        Pankki Oyj
3389:   ki, vt. kansliapäällikkö Markku Mäkinen ja        - pääanalyytikko Niklas Geust, FJM Pankkiiri-
3390:   apulaisosastopäällikkö Markku Tapio, kaup-            liike Oy
3391:   pa- ja teollisuusministeriö                       - toimitusjohtaja Timo Poranen, Metsäteolli-
3392:   apulaisjohtaja Juhani Jokinen, Kilpailuviras-         suus ry
3393:   to                                                - metsäjohtaja Martin Lillandt, Maa- ja metsä-
3394:   kansanedustaja Jukka Mikkola, Enso Oyj:n              taloustuottajain Keskusliitto MTK ry
3395:   hallintoneuvoston puheenjohtaja                   - toimitusjohtaja Armi Korkeaniemi, Suomen
3396:   kansanedustaja Matti Väistö, Enso Oyj:n hal-          Sahatry
3397:   lintoneuvoston varapuheenjohtaja                  - toimitusjohtaja Matti Peltola, Koneyrittäjien
3398:   toimitusjohtaja Jukka Härmälä, Enso Oyj               Liitto
3399:   Executive Vice President Marcus Wallenberg        - professori Eero Artto.
3400:   jaVice President Adine Grate Axen, Investor       Lisäksi Handelsbanken ja Alfred Berg Pankkiiri-
3401:   AB                                                liike ovat antaneet valiokunnan käyttöön kirjal-
3402: - First Executive Vice President Ingvar Peters-     lista aineistoa tekemästään hallituksen esityksen
3403:   son, Stora                                        kohteena olevan järjestelyn liiketaloudellisesta
3404:   käyttöpäällikkö Seppo Skyttä (toimihenkilöt)      arvioinnista.
3405:   ja korjausmies Pentti Komi (työntekijät),
3406:   Enso Oyj:n henkilöstön edustajina
3407: 
3408: HE 80/1998 vp                                                                                  280425
3409: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3410: 
3411: 
3412:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3413: 
3414: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-        välle toimialajärjestelylle siltä osin kuin siinä on
3415: kunta päättäisi antaa suostumuksensa mahdolli-        kysymys yhteenliittymisestä johtuvasta valtion
3416: selle Enso Oyj:nja Storan yhdistämiseen tähtää-       omistusosuuden alentumisesta Enso Oyj:ssä.
3417: 
3418: 
3419: 
3420:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3421: 
3422: Perustelut                                            Metsäteollisuuden rakennekehitys
3423:                                                       Euroopan metsäteollisuus on sirpaleista verrat-
3424: Yleistä                                               tuna muihin teollisuudenaloihin. Metsäteolli-
3425: Hallituksen esityksessä pyydetään eduskunnan          suuden kehityksen pääkohtina ovat konsolidoin-
3426: suostumusta järjestelylle, jolla yhdistetään Enso     ti eli markkinoilla toimivien yritysten lukumää-
3427: Oyj ja Stora. Järjestely toteutetaan korottamalla     rän vähentäminen, globalisaatio, suurtuotannon
3428: Enson osakepääomaa ja suuntaamaila anti Sto-          etujen saavuttaminen, asiakaslähtöisyys, eli tuo-
3429: ran osakkeenomistajille siten, että nämä voivat       tannon tarkempi kohdentaminen asiakkaiden
3430: vaihtaa osakkeensa Enson osakkeisiin. Storan          tarpeisiin sekä vahvistunut osakkeenomistajien
3431: osakkeenomistajista tulee siten Enson osakkaita       sijoitusten tuottoa ja kasvua koskevien toivo-
3432: ja Storasta tulee muodollisesti Enson tytäryhtiö.     musten huomioon ottaminen. Vaikka tekniikan
3433: Enso muutetaan uudeksi Stora Enso -nimiseksi          kehitys on edellyttänyt siirtymistä yhä suurem-
3434: yhtiöksi.                                             piin tuotantoyksikköihin, Euroopan kymmenel-
3435:    Suomen valtio omistaa 44,1 prosenttia Enso         lä suurimmalla metsäteollisuuden tuottajana on
3436: Oyj:n osakkeista ja valtion osuus yhtiökokouk-        vain noin 50 prosentin osuus Euroopan tuotan-
3437: sessa käytettävistä äänistä on 46,8 prosenttia.       tokapasiteetista. Vertailun vuoksi voi todeta,
3438: Toimialajärjestelyn seurauksena Suomen valtion        että ajoneuvojen, sähkölaitteiden ja teräksen
3439: suora omistusosuus uudessa yhtiössä olisi 17,6        alalla kunkin alan viisi suurinta tuottajaa hallit-
3440: prosenttia.                                           see yhteensä yli puolet alan maailmanlaajuisesta
3441:    Velvollisuus hankkia eduskunnan suostumus          myynnistä. On ilmeistä, että Euroopan metsä-
3442: järjestelyynjohtuu valtion osakasvallan käytöstä      teollisuudessa on paineita rakennejärjestelyihin.
3443: eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa osa-   Rakennejärjestelyillä on mahdollista vahvistaa
3444: keyhtiöissä annetun lain (740/1991) 5 §:n sään-       alan yritysten kustannustehokkuutta ja kannat-
3445: nöksestä. Säännöksen mukaan eduskunnan                tavuutta sekä kasvattaa niiden markkina-ase-
3446: suostumus on tarpeellinen muun muassajärjeste-        maa. Lisäksi on otettava huomioon metsäteolli-
3447: lyille,joilla valtio luopuu yrityksen määrävähem-     suuden tuotantotekniikan kehitys, jonka seu-
3448: mistöomistuksesta.                                    rauksena uusien tuotantoyksiköiden hankinta-
3449:    Hallituksen esityksen perustelujen ja edellä       kulut ovat kasvaneet niin suuriksi, että suurim-
3450: mainitun lain säännöksen mukaisesti hallituksen       pienkin eurooppalaisten yritysten on vaikeaa sel-
3451: esitys koskee luonteeltaan teollisuuspoliittista      viytyä yksin niiden rahoituksesta.
3452: omistusjärjestelyä. Talousvaliokunnan tehtävä-            Suomessa tarve metsäteollisuuden rakentei-
3453: nä on tutkia yhtäältä ehdotetun järjestelyn teolli-   den kehittämiseen on jo tähän mennessäjohtanut
3454: suuspoliittista tarkoituksenmukaisuutta ja toi-       teollisuuden keskittymiseen kolmeen suureen
3455: saalta sen taloudellista edullisuutta valtio-omis-    yhtymään, UPM-Kymmeneen, Ensoon ja Met-
3456: tajan näkökulmasta. Järjestelyllä ei hankita eikä     sä-Serlaan. Ruotsissa neljä yhtymää, Stora,
3457: luovuteta valtion omaisuutta eikä sillä ole väli-     MoDo, SCA ja Assidomän hallitsevat vastaa-
3458: töntä vaikutusta valtion talousarvioon.               vasti lähes koko maan metsäteollisuustuotantoa.
3459: 
3460: 
3461: 2
3462:                                                                  TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3463: 
3464: 
3465: 
3466: 
3467:                                      Enson konttori vuonna 1887.
3468: 
3469: Enso                                                 saan ja Benelux-maihin. Suurin osa yhtiön myyn-
3470: Nykyinen Enso Oy johtaa juurensa norjalaisen         nistä menee Eurooppaan. Amerikan osuus
3471: Hans Gutzeitin Kotkaan vuonna 1872 perusta-          myynnistä on 5 prosenttiaja Aasian 9 prosenttia.
3472: masta sahasta sekä paroni Carl August Stan-          Enson perusteollisuusryhmä on pohjoismaiden
3473: dertskjöldin vuonna 1887 Vuoksen Räikkölän           suurimpia markkinasellun tuottajia (500 000
3474: kosken viereen perustamasta puuhiomosta, jolle       tonnia) ja ryhmään kuuluva sahateollisuus on
3475: paroni antoi nimeksi "Enso". (Puuhiomon ym-          Euroopan suurin ja tehokkain alallaan. Enso on
3476: pärille kehittynyt Enson kauppala, nykyinen          Euroopan suurimpia hienopaperin tuottajia (2
3477: Svetogorsk, sai nimensä tehtaan mukaan.) Ab          miljoonaa tonnia). Enso tuottaa myös puupitoi-
3478: W. Gutzeit & Co. hankki omistukseensa Enson          sia sanomalehti- ja painopapereita (3 miljoonaa
3479: osakkeiden enemmistön vuonna 1911. Loka-             tonnia). Enso on maailman neljänneksi suurin ja
3480: kuussa 1918 Suomen valtio osti Ab W. Gutzeit &       Euroopan kolmanneksi suurin sanomalehtipa-
3481: Co:n osake-enemmistön yhtiön pääosin norjalai-       perin valmistaja. Yhtiö on puupitoisen kevyesti
3482: silta omistajilta. Kauppaa perusteltiin senaatin     päällystetyn sekä päällystämättömän aikakaus-
3483: eduskunnalle antamassa esityksessä (HE 18/1918       Iehtipaperin (LWC- ja SC-paperin) osalta Eu-
3484: vp) yhtäältä pyrkimyksellä turvata maan metsä-       roopan neljänneksi suurin tuottaja sekä neste-
3485: varojen kotimaista omistusta ja toisaalta valtion    pakkausten johtavia tuottajia.
3486: intressillä saada määräysvaltaansa aikaisemmin          Enson vahvuuksia ovat yhtiön kattava tuote-
3487: omistamansa Imatran lisäksi Vuoksen toinen           valikoima sekä sen korkealaatuinen tuotantoko-
3488: suuri koski, eli Räikkölän koski. Enso ja Gutzeit    neisto. Yhtiön liikevaihto on kasvanut voimak-
3489: tytäryhtiöineen fuusioitiin lopullisesti vuonna      kaasti jokaisena vuotena vuonna 1995 toteutu-
3490: 1927 Enso-Gutzeit Osakeyhtiöksi.                     neen Veitsiluoto Oy:n sulautumisen jälkeen. En-
3491:     Enso on Euroopan toiseksi suurin ja maail-       son kannattavuusja-osin korkean nettovelka-
3492: man viidenneksi suurin sellun ja paperin tuottaja.   suhteen heijastumana- oman pääoman tuotto-
3493: Yhtiön tuotantokapasiteetti on 6, 7 miljoonaa        aste on ollut erittäin hyvä vuoden 1995 fuusion
3494: tonnia. Tuotanto on keskittynyt Suomeen, Sak-        jälkeen.
3495: 
3496:                                                                                                    3
3497: TaVM 1511998 vp- HE 80/1998 vp
3498: 
3499: 
3500:     Enson heikkoutena on pidetty hienopaperin ja       kas kumppani. Edellä sanotun perusteella on
3501: markkinasellun suuresta tuotanto-osuudesta             pääteltävissä, että Enson liiketoimintaa pitkällä
3502: johtuvaa suhdanneherkkyyttä. Kun 80 prosent-           aikavälillä vahvistava järjestely on toteutettavis-
3503: tia yhtiön tuotannosta tapahtuu Suomessa, mut-         sa vain yhtiön yhdistymisellä toiseen alan yrityk-
3504: ta vain 20 prosenttia myynnistä jää kotimaahan,        seen.
3505: yhtiö on altis valuuttakurssien heilahteluille.           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
3506: Muiden suomalaisten metsäyhtiöiden tavoin En-          Enso ja sen pääomistajaa edustava kauppa- ja
3507: son tulosta rasittaa korkea velka-aste, jonka seu-     teollisuusministeriö ovat selvittäneet perusteelli-
3508: rauksena yrityksen voitto rahoituserien jälkeen        sesti mahdollisuudet Enson yhdistymiselle tai
3509: on liikevoittoa huomattavasti alempi.                  yhteistoiminnalle alan suomalaisten ja ruotsa-
3510:     Enson omistajarakenne käy ilmi alla olevista       laisten yritysten kanssa sekä osittain myös käy-
3511: taulukoista. Suomen valtio hallitsee yhdessä           nyt keskusteluja yhdistymisestä. Saadun selvi-
3512: Kansaneläkelaitoksen kanssa yli puolta Enson           tyksen mukaan nyt käsiteltävänä oleva yhdisty-
3513: osakkeista ja äänivallasta. Muista merkittävistä       minen Storaan tarjoaa suurimmat synergiaedut
3514: osakkaista suurin osa on eläkevakuutuslaitoksia.       verrattuna vaihtoehtoisiin liittoutumiin. Lisäksi
3515: Hallintarekisteriin on rekisteröity ulkomaalais-       eräät mahdolliset yhteistyökumppanit ovat joko
3516: ten omistamiksi runsas viidennes osakkeista,           torjuneet sellaisenaan ajatuksen yhdistymisestä
3517: mikä vastaa noin 7 prosenttia yhtiön äänivallas-       tai niiden kanssa ei ole päästy periaatteelliseen
3518: ta.                                                    yhteisymmärrykseen yhdistymiseen liittyvistä
3519:                                                        omistusjärjestelyistä.
3520:     Enson osakeomistus sektoreittain 31.12.1997           Kotimaisten yhtiöiden osalta yhdistymistä oli-
3521:                                                        sivat lisäksi vaikeuttaneet kilpailuoikeudelliset
3522:                                  '%-osuus %-osuus      näkökohdat, kun yhdistymisen luoma konserni
3523:                                 osakkeista äänistä
3524:                                                        saisi hallitsevan markkina-aseman sekä useilla
3525: Yritykset                          7,0       4,7       tuotantosektoreilla että puunhankinnassa. Kil-
3526: Rahoituslaitokset                  7,6      12,9       pailuoikeudelliset ongelmat olisivat Kilpailuvi-
3527: Julkisyhteisöt                    56,2      69,1       raston asiantuntijalausunnon mukaan voineet
3528: Yleishyödylliset yhteisöt          2,5       2,1       joko muodostua järjestelyn esteeksi tai ne olisivat
3529: Yksityistaloudet                   4,6       4,1       ainakin edellyttäneet sellaisia lisäjärjestelyjä
3530: Ulkomaiset omistajat              22,1       7,1       (luopumista osasta tuotantoa ja puunhankin-
3531:                                                        taa), jotka olisivat hälventäneet yhdistymisestä
3532: Enson toimialajärjestelyn vaihtoehdot                  saatavaa hyötyä.
3533: Toimialajärjestelyn toteuttamisen huomioon-               Saadun selvityksen mukaan kysymykseen tu-
3534: otettavina vaihtoehtoina ovat yhteistoimintaso-        levista vaihtoehtoisista järjestelyistä yhdistymi-
3535: pimus, yrityksen tai liiketoiminnan osto, omis-        nen Storaan on se, joka parhaiten turvaa Enson
3536: tusjärjestely (esimerkiksi ristiinomistus) tai yh-     suomalaisen liiketoiminnan kannattavan jatku-
3537: distyminen toisen yhtiön kanssa. Näistä vaihto-        vuuden.
3538: ehdoista yrityksen tai liiketoiminnan ostaminen
3539: eivät tule kysymykseen keinoina vahvistaa kor-         Stora
3540: kean nettovelkaisuusasteen rasittaman yhtiön           Stora, täydelliseltä nimeltään Stora Koppar-
3541: tasetta. Yhteistoimintasopimus, joka merkitsisi        bergs Bergslags AB, on tiettävästi maailman van-
3542: käytännössä kartellin perustamista, ei siihen liit-    hin yhä toiminnassa oleva yritys. Yrityksen alku
3543: tyvien kilpailuoikeudellisten rajoitusten sekä         liittyy Taalainmaan Falunin kuparikaivoksen
3544: myös halukkaiden kumppaneiden puuttumisen              toimintaan 980-luvulla. Säilyneiden asiakirjojen
3545: vuoksi ole toteuttamiskelpoinen vaihtoehto. Ris-       mukaan yritys toimi osakkuusyhtiönä jo 1280-
3546: tiinomistuksesta tai vastaavasta järjestelystä ei      luvulla. Yhtiö hankki myöhemmin lisää malmi-
3547: olisi odotettavissa erityisiä synergiahyötyjä siinä-   alueita ja kaivoksia. Alunperin kaivos- ja metal-
3548: kään tapauksessa, että löytyisi järjestelyyn halu-     linjalostustoiminnan vuoksi hankittu metsä- ja
3549: 
3550: 4
3551:                                                                     TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3552: 
3553: 
3554: koskiomaisuus muodostui myöhemmin yrityk-              Stora on viime vuosina toteuttanut uudistus-
3555: sen metsäteollisuuden perustaksi. Yhtiö luopui      ohjelman, jonka seurauksena yhtiön tuloksen
3556: kaivos- ja metalliteollisuudesta 1970-luvun         odotetaan vahvistuvan. Ohjelman seurauksena
3557: Ruotsin terästeollisuuden kriisin seurauksena.      noin kolmasosa yhtiön varallisuudesta koostuu
3558: Ainoana jäänteenä Falunin kaivostoiminnasta         viime vuoden sisällä käyttöön otetusta tuotanto-
3559: Stora jatkaa 1700-luvulla alkanutta punamulta-      kapasiteetista. Samalla on todettava, että Storan
3560: värin pigmentin valmistusta. Yhtiö muuttui osa-     vuosien 1996 ja 1997 tilinpäätöksiä rasittavat sil-
3561: keyhtiöksi vuonna 1888 ja sen kotipaikka on         loin toteutetut heikosti kannattavien, Saksassa,
3562: Falun.                                              Ranskassa ja Belgiassa sijainneiden tuotantolai-
3563:    Tänään Stora on Euroopan kolmanneksi suu-        tosten sulkemisesta johtuneet kertaluonteiset
3564: rin paperin ja sellun tuottaja. Storan tuotevali-   poistot. Tulosta rasittavat myös sijoitukset kah-
3565: koima kattaa koko kemiallisen puunjalostuksen       teen uuteen tuotantoyksikköön, Kanadassa ja
3566: tuotekirjon, mutta yhtiö on markkinajohtaja         Ruotsissa, joiden odotetaan alkavan tuottaa tu-
3567: vain nestepakkauksissa. Yhtiö on Euroopan kol-      losta kuluvan vuoden aikana.
3568: manneksi suurin puupitoisen kevyesti päällyste-        Stora sopi syyskuussa 1997 brasilialaisen yri-
3569: tyn sekä päällystämättömän aikakauslehtipape-       tyksen kanssa 750 000 tonnin kapasiteetin mas-
3570: rin (LWC- ja SC-paperin) tuottaja ja viidenneksi    satehtaan rakentamisesta Bahiaan. Storan omis-
3571: suurin sanomalehtipaperin tuottaja. Hienopape-      tusosuus tehtaasta on 50 prosenttia. Stora alle-
3572: reissa Stora sijoittuu Euroopan neljänneksi ja      kirjoitti vuoden 1998 alussa esisopimuksen kiina-
3573: yhtiöllä on toinen sija paperikartongeissa. Yhtiö   laisen Suzhoun hienopaperitehtaan osake-enem-
3574: on omavarainen sellun suhteen. Storan liikevaih-    mistön ostamisesta, kaupan on määrä tulla lo-
3575: dosta 88 prosenttia kohdistuu Euroopan markki-      pulliseksi lähiaikoina. Suzhoun paperitehtaan
3576: noihin, kolme prosenttia Pohjois-Amerikkaanja       vuosittainen kapasiteetti on 120 000 tonnia pääl-
3577: viisi prosenttia Aasiaan.                           lystettyä hienopaperia.
3578:    Storan erityisenä vahvuutena voi pitää sen          Storan omistajarakenne käy ilmi alla olevista
3579: korkeaa puuomavaraisuuden astetta. Yhtiö            taulukoista. Käsiteltävänä olevan omistusjärjes-
3580: omistaa 1,6 miljoonaa hehtaaria metsämaata          telyn kannalta on merkityksellistä, ettei millään
3581: Ruotsissa ja 700 000 hehtaaria Portugalissa, Ka-    yksittäisellä osakkeenomistajalla eikä osakkai-
3582: nadassa ja Brasiliassa. Yhtiön arvoa lisää myös     den yhteenliittymällä ole määräävää asemaa yri-
3583: sen energiaomavaraisuus. Stora on Ruotsin vii-      tyksessä.
3584: denneksi suurin sähkön tuottaja. Stora on varsin
3585: vakavarainen yhtiö, sen nettovelkaisuusaste on           Storan osakkeiden jakautuma omistaja-
3586: vain puolet esimerkiksi Enson velkaisuusastees-                  ryhmittäin 31.12.1997
3587: ta. Yhtiön tuotannosta noin 40 prosenttia tapah-
3588: tuu Ruotsin ulkopuolella, mikä vähentää yhtiön      omistajaryhmä                     0
3589:                                                                                        /o-OSUUS    0
3590:                                                                                                    /o- OSUUS
3591:                                                                                       osakkeista       äänistä
3592: alttiutta valuuttakurssien heilahteluille.
3593:                                                     ruotsalaiset institutionaaliset
3594:    Storan heikkoutena on pidetty pääoman huo-
3595:                                                       sijoittajat                         50             55
3596: noa tuottavuutta. Vertikaalisesti integroitunee-
3597:                                                     ruotsalaiset sijoitusrahastot         13             II
3598: na Stora on erityisen herkkä metsäteollisuudelle
3599:                                                     ruotsalaiset yksityishenkilöt         II             II
3600: tyypillisille suhdanneheilahteluille.
3601:                                                     ulkomaiset omistajat                  26             23
3602: 
3603: 
3604: 
3605: 
3606:                                                                                                                  5
3607: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3608: 
3609: 
3610:                                Storan suurimmat osakkaat 31.12.1997
3611: 
3612:                                                                                     %-osuus %-osuus
3613:                                                                                    osakkeista äänistä
3614: Investor-konserni                                                                    16,5     19,8
3615: SE-Bankenin hallitsemat sijoitus- ja eläkerahastot, Trygg-Hansa (vakuutuslaitos)      5,6      5,8
3616: Yleinen työeläkevakuutusrahasto                                                       4,5      5,4
3617: Nordhankenin hallitsemat sijoitus- ja eläkerahastot                                   4,4      4,1
3618: Föreningssparbankenin hallitsemat sijoitusrahastot                                    5,6      4,0
3619: SPP (eläkevakuutuslaitos)                                                             2,9      3,1
3620: Folksam (vakuutuskonserni)                                                            2,4      2,4
3621: Ratos (sijoituspalveluyritys)                                                         1,7      2,0
3622: Skandia-konserni (vakuutuslaitos)                                                     2,2      2,0
3623: Erik J. Ljungbergs utbildningsfond                                                    1,4      1,4
3624: 10 suurinta osakasta yhteensä                                                        47,2     50,0
3625: 
3626: Saadun selvityksen mukaan Storan johto ja pää-      Enson ja Storan yhdistymisestä syntyväliä yh-
3627: omistajat ovat Enson johdon ja pääomistajan         tiöllä on merkittävä markkina-asema kaikilla
3628: tavoin jo useita vuosia valmistelleet omistusjär-   kemiallisen puunjalostuksen tuotesektoreilla.
3629: jestelyä,joka turvaisi yhtiön kannattavuuden pit-   Pitkällä aikavälillä markkinajohtajuus voi mah-
3630: källä aikavälillä. Tutkittuaan pääasiassa samat     dollistaa nykyistä suuremman hintavakauden,
3631: vaihtoehdot kuin edellä kuvattiin Enson osalta,     mikä puolestaan vähentää yhtiön alttiutta mark-
3632: Storan johto on päätynyt näkemykseen, jonka         kinaheilahteluille. Markkinajohtajuus ei, mah-
3633: mukaan yhdistyminen Ensoon vastaa parhaiten         dollisesti nestepakkauksia lukuun ottamatta,
3634: Storan pitkän aikavälin kehityksen tarpeita.        muodostune kilpailuoikeudellisesti ongelmalli-
3635:                                                     seksi määrääväksi markkina-asemaksi.
3636: Enson ja Storan yhdistymisestä saavutettavat            Enson ja Storan yhdistyminen lisää yhtiön
3637: hyödyt                                              edellytyksiä laajentaa toimintaansa Aasiaan ja
3638: Enson ja Storan yhdistymisen seurauksena syn-       Latinalaiseen Amerikkaan. Laajentuminen edel-
3639: tyy tuotannolla mitattuna maailman suurin mas-      lyttää vakaan taseen sallimaa riskinottokykyä.
3640: sa-, paperi- ja kartonkiyhtiö. Yhtiön yhteenlas-    Kilpailu suurten pohjoisamerikkalaisten metsä-
3641: kettu paperin ja kartongin tuotanto on noin 13      yhtiöiden kanssa edellyttää suuria investointeja.
3642: miljoonaa tonnia. Tämän hetken maailman suu-            Yhdistymisellä saavutetaan kustannussäästö-
3643: rimman tuottajan, International Paperin kapasi-     jä ja parempi hintakilpailukyky. Parempi kilpai-
3644: teetti on vähän yli 10 miljoonaa tonnia. Euroo-     lukyky on omiaan vaimentamaan laskusuhdan-
3645: pan suurimman tuottajan, UPM-Kymmenen ka-           teiden vaikutuksia. Yhdistymisellä saavutetta-
3646: pasiteetti on yli 8 miljoonaa tonnia. Enson ja      vien synergiahyötyjen arvoksi arvioidaan vuosi-
3647: Storan yhteenlasketut osuudet eri tuoteryhmien      tasolla 0,8-1,3 miljardia markkaa, yhteenlas-
3648: Euroopan markkinoista ovat seuraavat:               kettuna nykyarvona 6 miljardia markkaa. Näitä
3649:                                                     synergiaetuja voidaan saavuttaa rationalisoimal-
3650: Markkinasellu                     15%               la yhteisiä toimintoja sekä optimoimalla tuotan-
3651: Sanomalehtipaperi                 30%               non ja markkinoinnin suunnittelu. Keskeisissä
3652: Aikakauslehtipaperi               35%               tuoteryhmissä eli pakkauskartongeissa, sanoma-
3653: Hienopaperi                       15%               lehti- ja painopapereissa sekä hienopapereissa
3654: Nestepakkaukset                   70%               Enson ja Storan tuotannot muovautuvat hyvin
3655: Päällystetty kartonki             35%               yhteen. Konsernin tuotantokoneiston laatu on
3656: Säkkipaperi                       10%               hyvä ja kilpailukyky vahva. Tästä seuraa, että
3657: Fluting                           35%               yhdistynyt konserni kykenee tehostamaan tuo-
3658: 
3659: 6
3660:                                                                 TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3661: 
3662: 
3663: tantoaan ja parantamaan tulostaan ilman, että       muutetaan siten, että yhtiön nimeksi tulee Stora
3664: tällä olisi vaikutusta tuotantolaitosten ja tuo-    Enso. Sen hallinnossa otetaan huomioon osakas-
3665: tantohenkilöstön lukumäärään. Synergiaetuja ei      rakenteessa tapahtuneet muutokset. Uuden yh-
3666: odoteta syntyvän puunhankinnassa eikä meri-         tiön hallitukseen valitaan 10 jäsentä, joista kum-
3667: kuljetuksissa.                                      pikin osapuoli nimeää kolme jäsentä. Kaksi hal-
3668:    Puunhankinnan kilpailutilanteen osalta on pi-    lituksen jäsentä valitaan yhdessä asiantuntijajä-
3669: dettävä myönteisenä, että järjestelyn seuraukse-    seninä ja kaksi jäsentä valitaan toimivasta joh-
3670: na Suomessa säilyy kolme itsenäistä suurta toi-     dosta. Hallituksen puheenjohtaja on ruotsalai-
3671: mijaa. Asiantuntijakuulemisessa esitettiin kui-     nen ja varapuheenjohtaja suomalainen. Yhtiön
3672: tenkin sellainenkin näkemys, että puunhankinta-     hallintoneuvosto lakkautetaan. Yhtiön koti-
3673: markkinoiden toimivuudessa esiintyy Suomessa        paikka on Helsinki. Sen keskushallinto toimii
3674: jo nyt ongelmia, jotka liittyvät kuitupuuta osta-   kuitenkin sekä Tukholmassa että Helsingissä.
3675: vien yritysten aggressiivisiin sahapuun ostoihin.   Stora Enson osakkeet noteerataan Helsingin ar-
3676: Tämä asia ei vaikuta valiokunnan arvioon Enson      vopaperipörssissä ja ne on tarkoitus lista ta myös
3677: ja Storanjärjestelystä. Valiokunta haluaa kuiten-   Tukholman pörssissä.
3678: kin saattaa esitetyt näkökohdat hallituksen tie-        Henkilöstön vaikutusmahdollisuuksista uu-
3679: toon selvitettäväksi eri yhteydessä.                den yhtiön toimintaan ja osallistumisesta sen toi-
3680:    Stora ja Enso ovat merkittäviä sahateollisuu-    mielimiin ei ole vielä päätetty, vaan asiasta on
3681: den yrityksiä, Enson tuotantokapasiteetti on 2,1    tarkoitus neuvotella yhtäältä yritysjohdon ja toi-
3682: miljoonaa kiintokuutiometriä ja Storan 0,8 kiin-    saalta yhtiöidenja niiden eri yksiköiden työnteki-
3683: tokuutiometriä. Yhtiöiden yhteenlaskettu osuus      jöiden edustajien sekä asianomaisten kansallis-
3684: Euroopan sahatavaramarkkinoista on noin 3           ten ammattijärjestöjen kanssa.
3685: prosenttia.                                            Yhdistymisen toteutuessa Enson nykyisten
3686:    Yhdistymisen yksi keskeinen peruste on, että     omistajien osuus Stora Enson osakepääomasta
3687: se merkitsee Enson osakkeenomistajille omistuk-     on saavutetun neuvottelutuloksen mukaan 40
3688: sen arvonnousua. Enson osakkeen arvo on yh-         prosenttia ja Storan osakkaiden osuus 60 pro-
3689: distymistä koskevan uutisen jälkeen noussut 16      senttia. Enson omistajien osuus Stora Enson
3690: prosenttia ja arvonnousu muodostunee pysyväk-       osakkeiden tuottamista äänistä on vaihtosuhdet-
3691: si ja jatkuvaksi. Tämä arvio perustuu yhtäältä      ta korkeampi, eli 45 prosenttia. Vaihtosuhteen
3692: näkemykseen, että markkinat tulevat diskont-        määrittelyn perusteita käsitellään lähemmin jäl-
3693: taamaan yhdistymisen synergiaedut osakkeen          jempänä tässä mietinnössä.
3694: hintaan. Toisaalta Enson osakkeen nykyiset             Yhdistymisen jälkeen Suomen valtio on Stora
3695: markkinakertoimet ovat yhtiön erittäin hyvästä      Enso -konsernin suurin yksittäinen omistaja.
3696: tuloksesta huolimatta kansainvälisessä vertailus-   Yhdessä Kansaneläkelaitoksen kanssa valtiolla
3697: sa metsäteollisuuden alhaisimpia. Kuten jäljem-     on yhtiökokouksessa riittävä määrävähemmistö
3698: pänä selvitetään, uuden yhtiön Ensoa laajempi       äänistä estämään muun muassa yhtiöjärjestyksen
3699: omistajarakenne todennäköisesti vahvistaa sen       muuttamisen, jos yhtiökokoukseen osallistuu
3700: osakkeen markkinakertoimet verrattuna Enson         enintään 87 prosenttia äänivaltaisista osakkaista.
3701: osakkeen kertoimiin.                                Jäljempänä olevassa taulukossa lueteltujen suu-
3702:                                                     rimpien suomalaisomistajien yhteenlaskettu ää-
3703: Konsernin rakennejärjestely                         nimäärä riittää kaikissa oloissa estämään yhtiö-
3704: Enson ja Storan omistusjärjestely on tarkoitus      järjestyksen muutoksen. Määrävähemmistö voi
3705: toteuttaa korottamalla Enson osakepääomaa ja        tarvittaessa turvata esimerkiksi yhtiön kotipai-
3706: suuntaamalla anti Storan osakkeenomistajille si-    kan säilymisen Suomessa tai estää suomalaisten
3707: ten, että nämä voivat vaihtaa osakkeensa Enson      omistajien kannalta ei-toivotut yhtiön toimialo-
3708: osakkeisiin. Storan osakkeenomistajista tulee si-   jen muutokset. Määrävähemmistön tuoman val-
3709: ten Enson osakkaita ja Storasta tulee muodolli-     lan todellisuutta lisää se, että voimassa olevien
3710: sesti Enson tytäryhtiö. Enson yhtiöjärjestys        säännösten mukaan hallintarekisteröidyt, ulko-
3711: 
3712:                                                                                                     7
3713: TaVM 15/1998 vp- HE 8011998 vp
3714: 
3715: 
3716: maalaisten omistamat osakkeet (Ensossa n. 7 %            Stora Enson suomalainen omistusosuus on
3717: ja Storassa n. 13 % äänivallasta) eivät osallistu     vajaa 30 prosenttia ja suomalaisten osuus äänistä
3718: päätöksentekoon yhtiökokouksessa.                     yli kolmannes. Ruotsalaisten omistusosuus on
3719:                                                       myös vajaa 30 prosenttia kuten myös osuus ää-
3720:        Stora Enson 10 suurinta osakasta               nistä ja loppuosa on kansainvälisten sijoittajien
3721:       (31.12.1997 rekisteröidyt osakkaat)             hallussa.
3722:                                                          Euroopan unionin yrityskeskittymien valvon-
3723:                                   %-osuus %-osuus     nasta annetun asetuksen (4064/1989) mukaan
3724:                                  osakkeista äänistä
3725:                                                       Enson ja Storan yhdistymishankkeesta on tehtä-
3726: Suomen valtio                      17,6      21 '1    vä ilmoitus Euroopan komissiolle viikon sisällä
3727: Investor                            9,8      10,5     yhtiöitä sitovan sopimuksen tekemisestä. Ko-
3728: Kansaneläkelaitos                   3,5       8,0     mission tulee antaa päätöksensä kuukauden si-
3729: Robur                               5,3       4,0     sällä ilmoituksen vastaanottamisesta. Komissio
3730: Varma-Sampo                         1,2       3,0     voi asettaa ehtoja yhdistymiselle.
3731: Fjärde AP-fonden                    2,7       2,9
3732: Sampo-ryhmä                         1' 1      2,4
3733: Meri ta-Nordhankenin
3734:   hallitsemat sijoitusrahastot      2,4       2,1
3735: SPP                                 1,8       1,7
3736: Ratos                               1,0       1,1
3737: 
3738: 
3739: 
3740:                                  Enson ja Storan yhdistymisen aikataulu
3741: 
3742: Suomen eduskunnan päätös                                                    kesäkuu 1998
3743: Kirjeet Enson ja Storan osakkeenomistajille                                 13.6.1998
3744: Enson ylimääräinen yhtiökokous (valtuudet suunnattuun antiin)               23.7.1998
3745: Tarjous vaihtaa Storan osakkeet Stora Enson osakkeisiin on voimassa         27.7.-28.8.1998
3746:                                                                             (pidennetään tarvittaessa)
3747: Storan osakkaat vastaanottavat Stora Enson osakkeet                         9.9.1998
3748: Stora Enson pörssilistaus Helsingissä                                       9.9.1998
3749: -Tukholmassa                                                                mahdollisimman pian
3750: 
3751: 
3752: Enson ja Storan osakkeiden vaihtosuhde                kahden pörssiyhtiön yhdistyminen, jossa on so-
3753: Saavutetun neuvottelutuloksen mukaan Enson            vellettava kaikille osakkaille tasapuolisia arvos-
3754: ja Storan osakkeiden vaihtosuhde on 40/60 Sto-        tusperiaatteita. Järjestelyn osapuolia ovat avus-
3755: ran osakkaiden hyväksi. Vaihtosuhteen määrit-         taneet riippumattomat kansainväliset neuvonan-
3756: telyssä on ensisijaisena lähtökohtana ollut yh-       tajat. Lisäksi Euroopan unionin kolmannen su-
3757: tiöiden markkina-arvojen välinen suhde, joka on       lautumisdirektiivin (78/855/ETY) mukaan kum-
3758: viime vuosina vaihdellut 35-40 prosentin välil-       mankin yhtiön on nimettävä riippumaton, viran-
3759: lä.                                                   omaisten hyväksymä asiantuntija, jonka on tar-
3760:     Vaihtosuhteen määritysperustetta arvioitaes-      kastettava sulautumissuunnitelma ja annettava
3761: sa on syytä korostaa, että Enson ja Storanjärjes-     siitä lausunto osakkeenomistajille (nk. due dili-
3762: telyssä ei ole kysymys yrityskaupasta, jossa olisi    gence -menettely). Direktiivin mukaan osakkei-
3763: ostaja ja myyjä, jotka keskenään voisivat sopia       den arvostusperiaatteiden ja vaihtosuhteen pe-
3764: kauppahinnasta. Järjestelyn tarkoituksena on          rustelujen tarkastus on tämän tarkastuksen kes-
3765:                                                       keisin asiasisältö.
3766: 
3767: 8
3768:                                                                 TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3769: 
3770: 
3771:    Yhtiöiden osakkaiden tasapuolista kohtelua       deksiin Enson kurssikehitys on ollut Storan kehi-
3772: koskevasta yhtiöoikeudellisesta velvollisuudesta    tystä huomattavasti vahvempi. Tästä voi päätel-
3773: seuraa, että osakkeiden vaihtosuhteen tulee vas-    lä, että neuvotteluissa saavutettu vaihtosuhde
3774: tata kummankin yhtiön osakkeiden käypää ar-         vastaa markkinoiden käsitystä yhtiöiden todelli-
3775: voa. Vaikka osakkeiden pörssikurssien muodos-       sesta arvosta ja tulosodotuksista.
3776: tukseen saattaa liittyä epätarkkoja käsityksiä
3777: yhtiöiden arvosta ja näkymistä- ja joskus jopa
3778: irrationaalisia piirteitä- kysynnän ja tarjonnan           Pörssikurssien kehitys 1.-9.6.1998
3779: kohtaaminen pörssissä mahdollisimman suuren
3780: tiedonsaannin vapauden vallitessa on luotettavin                        1.6.98        9.6.98    muutos
3781: markkinatalouden tuntema keino selvittää arvo-      EnsoR         FIM 57,20 FIM 66,50 +16%
3782: paperin käypä arvo.                                 Stora A      SEK 127,50 SEK 144,00 +13%
3783:    Kaaviosta 1. käy ilmi, että Enson markkina-      Helsingin
3784: arvon suhde yhdistyneen konsernin markkina-         metsäindeksi     3686,6     3613,7 -2%
3785: arvoon on vuosina 1995-1998 ollut alempi kuin       Tukholman
3786: 40 prosenttia. Vuoden 1998 aikana markkina-         metsäindeksi     2356,7     2472,1 +5%
3787: arvojen välinen suhde on keskimäärin ollut 37,9
3788: prosenttia. Neuvotteluissa sovittu vaihtosuhde         Storan ja Enson rakennejärjestelyn edullisuus
3789: on siten yli kaksi prosenttiyksikköä markkina-      Enson omistajana olevalle Suomen valtiolle riip-
3790: arvon mukaista suhdetta korkeampi. Yhtiöiden        puu ilmeisesti vaihtosuhteen perusteena olevan
3791: lähivuosien tuotto-odotusten perusteella voisi      markkina-arvon oikeellisuudesta. Yhden pro-
3792: esittää, että vaihtosuhde voisi olla vielä jonkin   senttiyksikön lisäys vaihtosuhteeseen lisäisi val-
3793: verran sovittua korkeampi. Toisaalta on tunnus-     tion varallisuutta noin 250 miljoonalla markalla.
3794: tettava, että yritysten tuotto-odotusten huo-       Vaihtosuhdetta arvioitaessa tulee selvittää ne
3795: mioon ottaminen luonnostaan sisältyy pörsseissä     syyt, joiden vuoksi liikevaihdoltaan yhtä suuren
3796: tapahtuvaan hinnanmuodostukseen.                    ja kannattavuudeltaan paremman Enson mark-
3797:    Yhdistymissuunnitelman julkistamisen jäl-        kina-arvo on Storan arvoa alempi.
3798: keen sekä Enson että Storan osakkeiden arvot           Enson liikevaihto kasvoi merkittävästi vuon-
3799: ovat nousseet suurin piirtein samassa suhteessa,    na 1995 Veitsiluodon sulautumisen seurauksena
3800: Enson hieman enemmän. Verrattuna toimialain-        ja se on saavuttanut Storan liikevaihdon tason.
3801: 
3802: 
3803: 
3804: 
3805: 2 280425                                                                                             9
3806: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3807: 
3808: 
3809: 
3810: 
3811:                                                                        966~·g·g
3812: 
3813:                                                                        B66~·~·vl
3814: 
3815:                                                                        966~'l·~~
3816:   00
3817: 
3818: 
3819: ·-
3820:   ~                                                                    B66~TB
3821:  .......
3822: ,..q                                                                   L66~· ~ ~ 'Sl
3823:   Q)
3824: ...:..::                                                               L66~·o~·ol
3825:   ~
3826:   Q)                                                                   L66~·s·z~
3827:   Q)         ~
3828:        .....
3829:  .......                                                               L66~·a·L
3830: ,..q    0"'
3831:   ;::l ....
3832:   00    ...  ~
3833:                                                                        L66~'L'Z
3834:   ~
3835:   0
3836:   ;>
3837:              =
3838:              0
3839:                                                                        L6s~·s·gz
3840: 
3841:   1-< "'
3842:        =
3843:   ro f,;l;:l
3844:                                                                        L66~·v·g~
3845: 
3846:                                                                        Lssn:·g
3847:   ro
3848:     1
3849:              ...
3850:              ~
3851: 
3852: 
3853: 
3854: ·-~
3855: ...:..:: 00
3856: ...:..:: ~
3857:            .....0                                                      L66~T6Z
3858:                                                                        96s~·z~·g~
3859:   1-<
3860:   ro ~       =                                                         966nn
3861:   s =....    0                                                         966~·o~·z
3862:   ~
3863:   ro
3864:              ...
3865:              ~                                                         96EWB'LZ
3866:   1-<          1
3867:  0 ~
3868: .......
3869: r/)
3870:         .5 ..:-:
3871:                                                                        966~·L·zz
3872: 
3873: 
3874: .ro~
3875:                                                                        966~·g·~~
3876:  .....,      ~
3877: 
3878: 
3879:   ~          e                                                         966~·s·L
3880:   0
3881:   00
3882:   ~
3883:      =       0                                                         96EH'~'LZ
3884: 
3885:      "'
3886: IJ.l =                                                                 961H·z·oz
3887: 
3888: -·-
3889:            f,;l;:l
3890:                                                                        966~TS~
3891:   0                                                                    S66~·zrv
3892:   ;>
3893: ro                                                                     S66~·o~·a
3894: ro
3895:                                                                        s66rs·~z
3896: ~
3897:                                                                        S66~·g·g~
3898: 
3899:                                                                        S66~'L'H
3900:                                                                        sss~·g·z
3901: 
3902:                                                                        sss~·v·sz
3903: 
3904:                                                                        S66~·~·g~
3905: 
3906:                                                                        sss~·z·s
3907: 
3908:                                                                        S66~TZ
3909:                      ~
3910:                      0      0~   0~    0~    0~   0~   '#.   ~
3911:                                                              0    ~
3912:                                                                   0
3913:                      o_     0    0     0     0    0    0     0    0
3914:                      0
3915:                      10
3916:                             ei
3917:                             ~
3918:                                  .n
3919:                                  (t)
3920:                                        ei
3921:                                        (")
3922:                                              .n
3923:                                              N
3924:                                                   ei
3925:                                                   N
3926:                                                        ei
3927:                                                        ..-
3928:                                                              .n   ei
3929: 
3930: 
3931: 
3932: 10
3933:                                                                                    TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3934: 
3935: 
3936: 
3937:                                                            Liikevaihto (mrd. mk)
3938: 
3939:                                                              1994         1995         1996          1997        1998
3940:                                                                                                                (ennuste)
3941: Enso ................................................       17,711       28,026       25,660       29,264       33,400
3942: Stora ................................................      33,737       39,403       31,161       30,680       33,934
3943:                                                                        kunnosta kertoo se, että yhtiön tuottoaste vuon-
3944:    Ensossa oman pääoman tuottoaste on, osin                            na 1996 oli yli kymmenen prosenttia, vaikka
3945: seurauksena suuremmasta velkaantuneisuudes-                            tämä oli metsäteollisuudessa taantumavuosi.
3946: ta, selvästi Storaa parempi. Enson hyvästä tulos-                      Myös Enson liikevoittoprosentti on Storan tu-
3947:                                                                        losta merkittävästi parempi.
3948: 
3949: 
3950:                                                           Pääoman tuottoaste (%)
3951: 
3952:                                                                1994         1995         1996         1997         1998
3953:                                                                                                                (ennuste)
3954: Enso ................................................         20,0         34,3          10,3         12,6         16,2
3955: Stora ................................................         9,1         21,8           5,4          5,4         10,3
3956:                                                                        yhtiön voitto rahoituserien jälkeen. Tämäjohtuu
3957:   Enson etumatka Storaan kapenee kuitenkin                             Enson nettovelkaantuneisuudesta, joka on sel-
3958: merkittävästi, jos tarkastelun kohteeksi otetaan                       västi suurempi kuin Storalla.
3959: 
3960: 
3961: 
3962:                                                    Voitto rahoituserien jälkeen (%)
3963: 
3964:                                                                1994         1995         1996         1997         1998
3965:                                                                                                                (ennuste)
3966: Enso ............................................... .         8,9         12,6           6,5          7,8         10,8
3967: Stora ............................................... .        6,6         14,0           5,2          5,4          9,5
3968: 
3969: 
3970:                             Nettovelkaisuusaste (nettovelkojen suhde omaan pääomaan,%)
3971: 
3972:                                                                1994         1995         1996         1997         1998
3973:                                                                                                                (ennuste)
3974: Enso ................................................          157          129          119           110          103
3975: Stora ................................................          65           37           42            52           52
3976: 
3977:                                                                        pörsstssa. Ruotsin osakemarkkinoiden parem-
3978:   Taseiden tunnuslukujen lisäksi myös aineetto-                        man likviditeetin vuoksi ruotsalaisten osakkei-
3979: rnai seikat vaikuttavat yhtiöiden markkina-ar-                         den markkinakertoimet (osakkeen hinnan suhde
3980: voon. Yleisellä tasolla on todettava, että osakkei-                    tuottoon) ovat suomalaisia kertoimia korkeam-
3981: den omistaminen on Ruotsissa yleisempää kuin                           mat; ruotsalaisen osakkeen hinta on yleensä kor-
3982: Suomessa ja kaupankäynti Tukholman pörssissä                           keampi kuin yhtä tuottavan suomalaisen osak-
3983: huomattavasti vilkkaampaa kuin Helsingin                               keen hinta.
3984: 
3985: 
3986:                                                                                                                      11
3987: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
3988: 
3989: 
3990:      Suurimpien suomalaisten ja ruotsalaisten          gian tuotantokapasiteetista, joiden arvo etenkin
3991:        metsäteollisuusyhtiöiden P/E-suhde              metsäteollisuuden yrityksellä on suurempi kuin
3992:               (hinta/voitto -suhde)                    taseen perusteena olevan hankintahinnan perus-
3993:                                                        teella voisi päätellä. Storan kannattavuuden li-
3994:                    Markkina-arvo P/E          P/E      säämiseen tähtäävästä uudistusohjelmasta on si-
3995:                      mrd.mk      1998        1999
3996:                     (1.6.1998) (ennuste)   (ennuste)   joitusalan julkaisuissa esitetty myönteisiä arvioi-
3997: Metsä-Serla             7,9        6,8       4,9       ta,jotka ovat myötävaikuttaneet yhtiön osakkei-
3998: Enso                   17,8        7,3       6,1       den hinnan korkeaan tasoon.
3999: UPM-Kymmene            44,8       11,2       9,3          Edellä esitetyt näkökohdat Enson ja Storan
4000: MoDo                   16,3       10,8       8,1       omistusjärjestelyssä sovelletuista arvostusperus-
4001: SCA                    30,1       11,7       9,7       teista olisivat valiokunnan näkemyksen mukaan
4002: Stora                  28,2       14,3      10,5       vaikuttaneet samanlaisella voimalla jokaisessa
4003: Assidomän              19,7       16,1      11,9       kysymykseen tulevassa vaihtoehtoisessa omis-
4004:                                                        tusjärjestelyssä.
4005:                                                           Enson neuvottelijoiden oli saavutettava sopi-
4006:                                                        mus vaihtosuhteesta, joka alimmillaan olisi voi-
4007:    Enson ja Storan osakkeiden hintoja vertailta-       nut olla yhtiöiden markkina-arvon mukainen
4008: essa on syytä ottaa huomioon myös yhtiöiden            suhde. Markkina-arvon mukainen vaihtosuhde
4009: omistajarakenteen vaikutus hinnanmuodostuk-            olisi ollut 38/62. Valiokunnan kuulemien pörssi-
4010: seen. Valiokunnan kuulemien pörssiasiantunti-          asiantuntijoiden mielestä Enson kannalta edulli-
4011: joiden mukaanjulkisyhteisön hallitseman yhtiön         sin asiallisesti perusteltavissa oleva vaihtosuhde
4012: osakkeiden arvostus markkinoilla on pienempi           olisi ollut noin 43/57. Asiantuntijoiden mielestä
4013: kuin puhtaasti yksityisessä omistuksessa olevan        toteutunut vaihtosuhde 40/60 on vähintään koh-
4014: yrityksen. Jo se, että yhdellä osakkaana on hallit-    tuullinen ja siten hyväksyttävä. Valiokunta yhtyy
4015: seva asema yhtiössä, vaikuttaa osakkeen hin-           tähän arvioon.
4016: taan. Enson osalta on esitetty, että käyttämättä          Valiokunta katsoo saamiensa selvitysten pe-
4017: jäänyt vuonna 1995 annettu valtuutus myydä osa         rusteella, että Enson ja Storan omistusjärjestely-
4018: valtion omistamista osakkeista on vaikuttanut          jä koskevissa neuvotteluissa saavutettu tulos on
4019: osakkeiden hintaa alentavasti.                         yhdistymisestä odotettava omistuksen arvon-
4020:    On syytä korostaa, että molemmat yhtiöt ovat        nousu huomioon ottaen valtiolle edullisempi
4021: tarkkaan noudattaneet pörssiyhtiöiden tiedotta-        kuin vaihtoehtoina olleet erilaiset järjestelyt mui-
4022: mista koskevia lain säännöksiä ja valvontaelin-        den suomalaisten tai ruotsalaisten yritysten
4023: ten määräyksiä. Mikään ei viittaa siihen, että         kanssa.
4024: kummankaan yhtiön osakkeiden kurssia olisi
4025: manipuloitu esimerkiksi fuusiohuhuja levittä-          Stora Enson lähiajan toiminta
4026: mällä. Päin vastoin on niin, että molempien yh-        Enson ja Storan omistajien ja toimivan johdon
4027: tiöiden, kuten metsäteollisuuden yleensäkin, jul-      edustajilta saamiensa selvitysten perusteella va-
4028: kisesti tunnettuna pyrkimyksenä on ollut päästä        liokunta toteaa, että yhtiöiden tuotanto jatkuu
4029: toimialan konsolidointia merkitsevään järjeste-        nykyisellä työvoimalla nykyisissä tuotantolai-
4030: lyyn. Jos markkinat ovat pitäneet Storan konso-        toksissa. Yhdistymisen synergiaetuihin kuuluva
4031: lidointipyrkimysten toteutumista todennäköi-           tuotannon järkeistäminen on yhtiöiden mielestä
4032: sempänä kuin Enson, tämä voi johtua esimerkik-         saavutettavissa muuttamatta oleellisesti yksit-
4033: si siitä, että Storalla arvioidaan olevan parempi      täisten tulosyksiköiden tuotannon määrää. Yh-
4034: kyky nopeaan päätöksentekoon, eikä välttämät-          tiöiden päällekkäisiä toimintoja löytyy lähinnä
4035: tä jostakin aktiivisesta tiedottamisesta.              markkinoinnissa ja hallinnossa, mutta mahdolli-
4036:    Storan osakkeiden hintaan vaikuttaa myös            nen henkilöstön supistaminen noin 500 henkilöl-
4037: yhtiön substanssiarvo. Storan omaisuus koostuu         lä on yhtiönjohdon mukaan pääosin saavutetta-
4038: merkittäväitä osalta metsäomaisuudesta ja ener-        vissa luonnollisen poistuman kautta.
4039: 
4040: 12
4041:                                                                     TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4042: 
4043: 
4044:   Yhtiöiden näkemyksen mukaan Suomessa jo              neuvoston tulee Suomen valtion osakasvallan
4045: päätetyt ja suunnitellut Enson tuotannolliset in-      käyttäjänä Stora Ensossa noudattaa eduskunnan
4046: vestoinnit toteutetaan aikaisempien suunnitel-         eri yhteyksissä hyväksymiä työmarkkinapoliittisia
4047: mien mukaan.                                           periaatteita. Tähän kuuluu, että työmarkkinaosa-
4048:                                                        puolten keskenään sopimia neuvottelu- ja päätök-
4049: Stora Enson työntekijöiden asema                       sentekojärjestelmiä voidaan muuttaa vain osapuol-
4050: Työntekijöiden myötämäärääminen yhtiössä eri           ten välisen neuvottelutuloksen seurauksena. Tämä
4051: tasoilla tehtävissä päätöksissä sekä heidän edus-      pätee paitsi Suomen ja Ruotsin, myös kaikkien
4052: tuksensa yhtiön hallinnossa on Ensossa ja Sto-         niiden Stora Enson sijaintivaltioiden osalta, joissa
4053: rassa järjestetty Suomen ja Ruotsin toisistaan         vallitsee kansainväliset vähimmäisvaatimukset
4054: poikkeavan lainsäädännön ja käytännön seu-             täyttävä työmarkkinaosapuolten neuvottelujärjes-
4055: rauksena eri tavalla. Kummankin maan järjes-           telmä. Pohjoismaisten työmarkkinakäsitysten
4056: telmä perustuu valtion sekä työmarkkinaosa-            mukaan tulee lisäksi ottaa lähtökohdaksi kaikkien
4057: puolten kesken sovittuihin ratkaisuihin. Järjes-       Stora Enson työntekijöiden tasavertaisuus, mistä
4058: telmien lainsäädännöllisiin kehyksiin ei kohdis-       seuraa, että työntekijöiden myötämääräämis- ja
4059: tu kummassakaan maassa sanottavia muutos-              edustusoikeus tulee koko konsernissajärjestää sa-
4060: paineita.                                              mankaltaisten periaatteiden mukaisesti. Valio-
4061:    Enson ja Storan omistusjärjestely tulee edel-       kunta pitää tärkeänä, että henkilöstön vaikutus-
4062: lyttämään mukautuksia työntekijöiden myötä-            mahdollisuudet turvataan konsernin kaikilla ta-
4063: määrääruisjärjestelmiin kansallisten käytäntöjen       soilla.
4064: välttämättömän yhteen sovittamisen ja konser-
4065: nin laajentumisesta johtuvien koordinoiruistar-        Yhtiön ympäristöpolitiikka
4066: peiden vuoksi. Tältä osin ei ole perusteita epäillä    Ympäristönsuojelun kannalta Enso ja Stora ovat
4067: osapuolten valmiuksia saavuttaa neuvotteluteit-        hyvin samankaltaisia yrityksiä. Molemmat nou-
4068: se tyydyttävä ratkaisu.                                dattavat tuotantotoiminnassaan yhdenmukaisia
4069:    Valiokunta kiinnittää kuitenkin erityistä huo-      pohjoismaisia ympäristönormeja. Suomalaisesta
4070: miota työntekijöiden edustusta yhtiön hallinto-        näkökulmasta vaikuttaa kuitenkin siltä, että
4071: elimissä koskevaan kysymykseen. Tällä hetkellä         ruotsalaiset metsäyritykset ovat onnistuneet suo-
4072: Enson henkilöstö on edustettuna yhtiön hallinto-       malaisia yrityksiä paremmin ympäristöä koske-
4073: neuvostossa, joka on tarkoitus lakkauttaa yhtiöi-      van julkisuuskuvansa muovaamisessa. Euroo-
4074: den yhdistymisen yhteydessä. Storan henkilös-          pan kehittyneillä markkinoilla ympäristönsuoje-
4075: töllä on Ruotsin lain mukaan edustus yhtiön            lua koskevilla mielikuvilla on lisääntyvä merki-
4076: hallituksessa. Kun yhdistettyyn yhtiöön sovelle-       tys kuluttajien ostopäätöksille. Valiokunta pitää
4077: taan Suomen lakia, jonka mukaan henkilöstön            siksi ensiarvoisen tärkeänä, että selvitetään syitä
4078: edustus on ensisijaisestijärjestettävä yhtiön sisäi-   ruotsalaisia ja suomalaisia metsäyrityksiä koske-
4079: sin neuvotteluin, yhdistyminen heikentää nykyi-        vien kuluttajien mielikuvien eroihin. Suomalais-
4080: sestä merkittävästi yhtiön ruotsalaisen henkilös-      ten yritysten ympäristöimagolla on lisäksi huo-
4081: tön edustusta yhdistetyn yhtiön hallinnossa. Va-       mattavaa merkitystä Suomen ulkomailla nautti-
4082: liokunnan kuulemat Storan henkilöstön edusta-          malle arvostukselle.
4083: jat ilmaisivat huolestumisensa siitä, että yhdisty-       Valiokunnalle toimitetun Enson ja Storan in-
4084: minen saattaa yhtiön henkilöstön Ruotsin lain ja       formaatioaineiston perusteella yritykset näyttä-
4085: työmarkkinakäytännön mukaista tasoa alitta-            vät noudattavan korostetusti erilaisia käytäntöjä
4086: vaan asemaan.                                          ympäristönsuojelua koskevassa tiedotuksessaan
4087:    Talousvaliokunnan toimialan ja käsiteltävänä        ja yrityskuvan kehittämisessä. Pelkistäen voisi
4088: olevan hallituksen esityksen suomissa rajoissa ei      sanoa, että Enso näyttää ajautuneen tilanteeseen,
4089: ole edellytyksiä käsitellä syvällisemmin kysymys-      jossa informaatioresurssit kuluvat vääristynee-
4090: tä työntekijöiden edustuksesta Stora Enson hal-        seen tai liioiteltuun kritiikkiin vastaamiseen. Sto-
4091: linnossa. Valiokunta katsoo kuitenkin, että valtio-    ra näyttää soveltavan ennakoivaa tiedotusstrate-
4092: 
4093:                                                                                                          13
4094: TaVM 1511998 vp- HE 80/1998 vp
4095: 
4096: 
4097: giaa, josta hyvänä esimerkkinä valiokunta mai-           valtio on osakkaana Ensossa ja muissa taloudel-
4098: nitsee yhtiön vuosikertomukseen otetun 'ympä-            lista toimintaa harjoittavissa yhtiöissä.
4099: ristötuloslaskelman'.                                        Tämän vuosikymmenen aikana toteutuneet
4100:     Yhtiön ulkoinen tiedotus kuuluu itsestään sel-       valtionyrityksiä koskevat uudistukset ovat sel-
4101: västi toimivan johdon toimivaltaan. Valiokunta           keyttäneet valtion kaksi erilaista tehtävää teolli-
4102: haluaa kuitenkin valtion osakasvaltaa käyttävän          suuspolitiikan toimijana. Julkisen vallan haltija-
4103: valtioneuvoston kautta välittää toimivalle joh-          na valtion tulee luoda ne lainsäädännölliset ja
4104: dolle näkemyksensä, että nykyistä aktiivisempi           rakenteelliset kehykset, joiden sisällä kansalaiset
4105: ja avoimempi suhtautuminen ympäristötiedo-              ja yritykset voivat harjoittaa elinkeinotoimintaa.
4106: tukseen olisi Suomen nauttiman arvostuksen               Yhtiöiden osakkaana valtion tulee - muita
4107: kannalta toivottavaaja hyvin mahdollisesti myös          osakkaita ja toisia yrityksiä syrjimättä- saman-
4108: liiketaloudellisesti järkevää. Valiokunta pitää          aikaisesti edistää julkisia tavoitteita ja vastuulli-
4109: myös toivottavana, että uuden yrityksen johto            sena osakkaana edistää yrityksen menestystä
4110: kehittää alusta asti valmiuden osallistua moder-         sekä valtion omaisuuden arvon kehitystä.
4111: nin yrityksen julkisuuskuvan edellyttämällä ta-              Valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto
4112: valla yhteiskunnalliseen keskusteluun metsän-           julkisen vallan käyttäjänä harjoittaa sellaista met-
4113: käyttöönja teolliseen toimintaan liittyvistä arvo-      sä- ja teollisuuspolitiikkaa, jolla turvataan metsä-
4114: kysymyksistä. Näistä arvoista valiokunta mai-            talouden ja metsäteollisuuden toimintaedellytyk-
4115: nitsee ympäristön kannalta kestävien tuotanto-          set koko Suomen alueella.
4116: periaatteiden, ihmisoikeuksien ja kehitysmaiden              Metsä ja metsäteollisuus ovat perinteisesti ol-
4117: omaehtoisen kehityksen periaatteen huomioon             leet Suomen hyvinvoinnin perusta. Vaikka me-
4118: ottamisen.                                              talli- ja elektroniikkateollisuuden suhteellinen
4119:     Enso ja Stora ovat myös suhtautuneet eri ta-        merkitys on kasvanut, metsäteollisuus tuottaa
4120: valla kysymykseen metsätuotteiden ympäristö-            edelleen liki puolet maamme teollisuustuotan-
4121: sertifioinnista. Enso on - sinänsä perustellusti        non bruttoarvosta. Jo tästä syystä metsäsektoril-
4122: - korostanut valtakunnallisten, kaikille yrityk-        la on ratkaiseva merkitys koko suomalaisen yh-
4123: sille ja puuntoimittajille yhdenmukaisten serti-        teiskunnan kehitykselle. Valiokunta pitää ensiar-
4124: fiointikriteerien tärkeyttä. Stora puolestaan on        voisen tärkeänä, että valtiolla on käytettävissään
4125: aktiivisesti osallistunut kansalaisjärjestöjen hal-     teollisuuspoliittiset välineet, joilla voidaan tarvit-
4126: linnoiman FSC-sertifikaatin luomiseen, josta on         taessa vaikuttaa metsäsektorin kehitykseen.
4127: kehittynyt käytännössä Storan omien metsien                  Valiokunta katsoo, että Suomen valtion tulee
4128: puuta koskeva sertifikaatti.                            säilyttää strategisia teollisuuspoliittisia toimenpi-
4129:     Valiokunta pitää tärkeänä, että valtio julkisen      teitä mahdollistava omistusosuus maamme metsä-
4130: vallan käyttäjänä edistää aktiivisesti sellaisen kan-   teollisuudessa. Valiokunta pitää tärkeänä, että
4131: sallisen, pohjoismaisen tai Euroopan unionin tasoi-      valtio pitää kiinni omistuksestaan Ensossa ja säi-
4132: sen sertifiointijärjestelmän luomista, joka on          lyy yhtiön pitkäaikaisena osakkaana. Valtion suh-
4133: myönnettävissä kaikille sertifioinnin edellytykset       teellisen osuuden metsäteollisuudesta tulee pysyä
4134: täyttäville puuntoimittajille ja yrityksille ja jonka   tasolla, joka vastaa Suomessa toteutettavan teolli-
4135: myöntämisjärjestelmään liittyy asianmukaiset oi-        suuspolitiikan tarpeita.
4136: keussuojakeinot.                                             Valiokunta korostaa valtion vastuullisen roolin
4137:                                                         merkitystä uuden yhtiön osakkaana. Valiokunta
4138: Valtion osakasvallan käyttö                             pitää tärkeänä, että valtio myötävaikuttaa omis-
4139: Valtion välittömästi omistamien Enson osakkei-          tuksensa mukaisessa laajuudessa yhtiön toimielin-
4140: den markkina-arvo runsas viikko yhdistymis-              ten päätöksentekoon ottaen huomioon myös koko
4141: suunnitelman julkistamisesta on yli 9 miljardia          valtakunnan tasapuolisen kehityksen merkityksen.
4142: markkaa. Valiokunnan mielestä on perusteltua                Pidemmällä aikavälillä Suomen on päätettä-
4143: palauttaa mieleen niitä yhteiskunnallisia ja teolli-    vä, tuleeko valtion jatkossakin osallistua osak-
4144: suuspoliittisia tavoitteita, joiden saavuttamiseksi     kaana maan elinkeinoelämään. Lyhyemmällä ai-
4145: 
4146: 14
4147:                                                                      Ta VM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4148: 
4149: 
4150:  kavälillä valtion teollisuuspoliittisen välineistön     don toimivaltarajojen selkeyttämiseksi sekä
4151: säilyttäminen vaatii kuitenkin käytettävissä ole-        mahdollisia intressiristiriitoja koskevien tarpeet-
4152: van sijoituspääoman mahdollisimman tehokasta             tomien kysymysten poissulkemiseksi.
4153: käyttöä. Käsitellessään Enson ja Storan yhdisty-
4154: misasiaa valiokunnalla oli tilaisuus vertaiila kes-      Johtopäätökset
4155: kenään kunkin yhtiön pääomistajan tapaa ohja-             Hallituksen esityksessä olevin perustein ja saa-
4156: ta yhtiön toimintaa. On tunnettua, että Wallen-           mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
4157: bergin suvun hallitsemaila Investor AB:lla on            esityksessä ehdotettua järjestelyä tarkoituksen-
4158:  Ruotsin talouselämässä paljon suurempi vaiku-           mukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä mietin-
4159: tusvalta kuin mitä sen sijoitusten kokonaismäärä         nön perusteluissa olevin huomautuksin.
4160: ja eri yhtiöissä omistamat osuudet yksinään                  Metsäteollisuuden maailmanlaajuisen konso-
4161: mahdollistaisivat. Valiokunnan mielestä tämä             lidointikehityksen vuoksi myös Enson on välttä-
4162: esimerkki osoittaa, että valtion rajallisia sijoitus-    mätöntä solmia järjestely, joka turvaa yhtiön
4163: varoja on mahdollista käyttää nykyistä merkittä-         kustannustehokkuuden ja kannattavuuden sekä
4164: västi tehokkaammin teollisuuspolitiikan välinee-         vahvistaa sen markkina-asemaa. Ensoa koske-
4165: nä.                                                      van yritysjärjestelyn kaikki kysymykseen tulevat
4166:      Valiokunta katsoo, että viime aikoina voimistu-     suomalaiset ja ruotsalaiset vaihtoehtoiset ratkai-
4167: nut talouden globalisaatiokehitys tekee tarpeelli-       sut on selvitetty perusteellisesti. Selvityksen mu-
4168: seksi tarkastella uudestaan myös suhteellisen tuo-       kaan yhdistyminen Storaan turvaa parhaiten
4169: reiden talouspoliittisten Iinjauslen riittävyyttä.       Enson ja sen Suomessa olevien tuotantolaitosten
4170:  Tulisi käynnistää julkinen keskustelu valtion elin-     kehityksen. Stora on vakavarainen, korkealaa-
4171: keino- ja teollisuuspolitiikan strategiasta. Tarkas-     tuiseen tuotantoon kykenevä yritys, jonka tulos-
4172: telun kohteeksi tulee ottaa niin valtion roolin sisäl-   kuntoa voi toteutetun uudistusohjelman seu-
4173: tö kuin valtion toiminnan tavoitteet sekä valtion        rauksena pitää varsin hyvänä. Enson ja Storan
4174: teollisuuspoliittisen toiminnan tehokkuus.               tuotannolliset rakenteet ja tuotteet täydentävät
4175:     Voimassa olevan lain mukaan valtioneuvosto           toisiaan hyvin. Enson ja Storan yhdistyminen
4176: nimittää ne henkilöt, jotka käyttävät valtion osa-       lisää yhteenliittymän edellytyksiä laajentaa toi-
4177: kasvaltaa liiketoimintaa harjoittavissa yhtiöissä.       mintaansa Aasiaanja Latinalaiseen Amerikkaan
4178: Valtioneuvoston nimitysvaltaan sisältyy asian            ja tehdä kiristyvän kilpailun vaatimia investoin-
4179: luonteen mukaisesti myös ohjausvalta edustajan           teja. Yhdistyminen lisää Enson osakkeenomista-
4180: toimintaan nähden. Valiokunta katsoo, että tulisi        jien omistuksen arvon nousua.
4181: selvittää valtion omistamissaan yhtiöissä käyttä-            Suomen valtio pysyy uuden yhtiön suurimpa-
4182: män ohjausvallan tehokkuutta ja ryhtyä tarvitta-         na osakkaana. Yhdessä Kansaneläkelaitoksen
4183:  viin toimenpiteisiin tavoitteena, että valtio-omista-   kanssa valtiolla on käytännössä yhtiöjärjestyk-
4184: jan todellinen vaikutusvalta omistamissaan yrityk-       sen muuttamisen estämiseen riittävä äänimäärä.
4185: sissä on optimaalisessa suhteessa valtion sijoituk-      Uuden yrityksen suomalainen ja ruotsalainen
4186: seen. Tavoitteen saavuttamisen keinona tulee ensi-       omistus ovat yhtä suuret, kumpikin vajaat 30
4187: sijaisesti selvittää, miten kauppa- ja teollisuusmi-     prosenttia. Suomalaisomistajien osuus yhtiöko-
4188: nisteriötä voi kehittää valtiokonsernin esikunnak-       kouksessa käytettävistä äänistä on ruotsalais-
4189: si, joka pystyy pitkäjännitteisesti määrittelemään       omistajien osuutta suurempi. Loppu omistukses-
4190:  valtionyhtiöiden strategian ja turvaamaan valtion-      ta on lähinnä hallintarekisteröityjen kansainvä-
4191: yritysten toimivan johdon sitoutumisen valtiokon-        listen sijoittajien hallussa, jotka eivät osallistu
4192: sernin päättämään strategiaan.                           yhtiön päätöksentekoon.
4193:     Tällainen valtiokonsernin esikunta voi myös              Suomalaisten pääomasijoitukset ulkomaille
4194: esimerkiksi edustaa valtiota neuvotteluissa tois-        ylittävät moninkertaisesti ulkomaalaisten Suo-
4195:  ten sijoittajatahojen kanssa tärkeistä omistusjär-      meen tekemien investointien määrän. Tällaisessa
4196: jestelyistä. Tämä on perusteltua valtio-omistajan        tilanteessa on pidettävä erittäin myönteisenä,
4197: ja sille alistetun valtionyhtiöiden toimivan joh-        että kansallista merkitystä omaavan teollisuuden
4198: 
4199:                                                                                                           15
4200: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4201: 
4202: 
4203: alan pääomarakennetta vahvistetaan Enson ja        että näiden kysymysten ratkaisemiseen yhtiön
4204: Storan omistusjärjestelyllä.                       sisäisin neuvotteluin on olemassa hyvät edelly-
4205:    Enson ja Storan osakkeiden vaihtosuhteesta      tykset.
4206: neuvoteltu ratkaisu vastaa riippumattomien            Yhdistyminen ei aiheuta muutoksia Enson
4207: kansainvälisten arviointilaitosten käsityksen      yksiköiden ympäristönsuojelun kannalta merkit-
4208: mukaan yhtiöiden käypää arvoa. Saavutettu rat-     täviin toimintoihin. Yhteys ruotsalaisen Storan
4209: kaisu on vähintään kohtuullinen ja siten hyväk-    avoimeen ympäristötiedottamiseen saattaa kui-
4210: syttävä.                                           tenkin parantaa Enson ja Suomen ympäristön-
4211:    Valiokunnassa kuulluista asiantuntijoista ku-   suojelun tasoa koskevia mielikuvia ulkomailla.
4212: kaan ei, joistakin reunahuomautuksista huoli-
4213: matta, pitänyt perusteltuna luopua sovitusta yh-   Päätösehdotus
4214: distymishankkeesta.                                Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
4215:    Enson ja Storan johdon käsityksen mukaan        nioittavasti ehdottaa,
4216: uuden yrityksen nykyinen tuotannon määrä ja
4217: nykyisten tuotantolaitosten toiminnan jatkumi-            että eduskunta päättää antaa suostumuk-
4218: nen sekä suunnitellut investoinnit Suomessa ovat          sensa sille, että valtio voi luopua valtioneu-
4219: turvatut.                                                 voston päättämällä tavalla Enso Oyj:n
4220:    Uuden yhtiön myötämääräämistä ja päätök-               määrävähemmistöomistuksestaan mah-
4221: sentekoon osallistumista koskevat järjestelyt             dollisessa Enso Oyj:n ja Storan yhdistä-
4222: ovat edelleen selvitettävinä. Valiokunta katsoo,          mistä tarkoittavassa toimialajärjestelyssä.
4223: 
4224: 
4225: 
4226: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
4227: 
4228: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4229: 
4230:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
4231:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Erkki Partanen /sd
4232:          jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Vuokko Rehn /kesk
4233:                 Mikko Immonen /vas                                 Ola Rosendahl/r
4234:                 Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
4235:                 Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
4236:                 Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd
4237:                 Pekka Kuosmanen /kok                         vjäs. Timo Järvilahti /kesk.
4238:                 Leena Luhtanen /sd
4239: 
4240: 
4241: 
4242: 
4243: 16
4244:                                                                      TaVM 1511998 vp- HE 8011998 vp
4245: 
4246: 
4247:                                               VASTALAUSE
4248: 
4249: Perustelut                                                  Vaihtosuhteen määrittelyssä on kuitenkin
4250: Maailmanlaajuinen ja syvenevä integraatio                muitakin vaikuttavia tekijöitä, kuten yhtiöiden
4251: muuttavat talouden ja yhteiskunnan rakenteita            toteutunut ja tuleva tuloskehitys, valtio-omista-
4252: nopeasti. Teknologian nopea kehitys, maailman-           juus ja Storan ympärillä liikkuneet fuusiohuhut.
4253: kaupan vapautuminen sekä markkinatalouden                Enso on kannattavampi yritys kuin Stora. Vaih-
4254: laajeneminen uusiin maihin merkitsevät muutos-           tosuhdetta määritettäessä tulee ottaa huomioon
4255: ten jatkumista. Rahoitusjärjestelmät kansainvä-          yritysten todellinen tila ja kunto.
4256: listyvät ja suomalaisiin yrityksiin tulee enemmän           Vaihtosuhteen alhaisuus on tullut esiin asian-
4257: ulkomaalaisia omistajia. Yli rajojen tapahtuvia          tuntijakuulemisessa. Esimerkiksi valiokunnassa
4258: yhteenliittymiä tapahtuu väistämättä.                    kuullun pankkiiriliikkeen asiantuntijalausunnon
4259:    Talouden globalisaatio ja tapahtuvat muutok-          mukaan Enson osuus uudesta yhtiöstä olisi pitä-
4260: set rajaavat pienen valtion valinnanmahdolli-            nyt olla vähintään 43-45 prosenttia. Yksi pro-
4261: suuksia. Mutta edelleen on sellaisia strategisesti       senttiyksikkö markkina-arvosta vastaa 500 mil-
4262: tärkeitä aloja, joilla kansallista etua voi ja pitää     joonaa markkaa. Valtiolle yhdessä Kelan kanssa
4263: puolustaa.                                               yhden prosenttiyksikön korkeampi osuus mer-
4264:     Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä       kitsisi 250 miljoonaa markkaa ja viisi prosent-
4265: ehdotetaan, että eduskunta päättäisi antaa suos-         tiyksikköä siten 1,25 miljardia markkaa.
4266: tumuksensa mahdolliselle Enso Oyj:n ja ruotsa-              Yhtiöt ovat ilmoittaneet toteuttavansa suun-
4267: laisen Storan yhdistämiseen tähtäävälle toimi-           nitellut investoinnit. Tehty järjestely tekee kui-
4268: alajärjestelylle siltä osin kuin siinä on kysymys        tenkin investoinnit Suomeen jatkossa epävar-
4269: yhteenliittymisestä johtuvasta valtion omistus-          memmiksi. Itä- ja Pohjois-Suomessa olevien tuo-
4270: osuuden alentumisesta Enso Oyj:ssä.                      tantolaitosten ja työllisyyden kannalta tämä on
4271:     Suhtaudumme kielteisesti hallituksen esityk-         vakava kysymys.
4272: seen seuraavilla perusteilla:                               Stora Enso -järjestely merkitsee suomalais-
4273:    Saamamme tiedon mukaan emme ole vakuut-               omistuksen kapenemista. Tämä on muutoinkin
4274: tuneet, että ns. suomalainen vaihtoehto olisi pe-        yleinen kehityssuunta Suomen taloudessa. Koti-
4275: rusteellisesti tutkittu. Ei ole osoitettu, että halli-   maisen omistuksen ja päätösvallan vahvistamis-
4276: tus ja kauppa- ja teollisuusministeriö olisivat va-      ta varten tarvitaan kiireesti selkeä kansallinen
4277: kavastija päämäärätietoisesti pyrkineet kotimai-         strategia.
4278: seen ratkaisuun.
4279:     Vaihtosuhdetta voidaan perustellusti pitää
4280:                                                          Ehdotus
4281: Enson ja valtio-omistajan kannalta epäedullise-
4282: na. Toisin sanoen Enso myytiin liian halvalla            Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4283: ottaen huomioon sen hyvä kunto. Tässäjärjeste-
4284: lyssähän Enson osakkeenomistajien osuus on 40                   että eduskunta päättää olla antamatta
4285: prosenttia ja Storan 60 prosenttia uuden yhtiön                 suostumustaan hallituksen esityksessä eh-
4286: osakkeista. Esitetyssä vaihtosuhteen määritte-                  dotetulle Järjestely/le.
4287: lyssä on tukeuduttu yksinomaan yhtiöiden pörs-
4288: sikursseihin.
4289: 
4290: 
4291: 
4292: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
4293: 
4294:            Seppo Kääriäinen /kesk
4295:            Vuokko Rehn /kesk
4296:            Timo Järvilahti /kesk
4297: 3 280425                                                                                                17
4298: TaVM 1511998 vp- HE 80/1998 vp
4299: 
4300: 
4301:                                                                                                    Liite
4302: 
4303: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
4304: LAUSUNTO 3411998 vp
4305: 
4306: Hallituksen esitys eduskunnan suostumuksen anta-
4307: misesta valtion osakeomistusosuuden alentamiseen
4308: Enso Oy:ssä
4309: 
4310: 
4311: 
4312: 
4313:                                                                                 Talousvaliokunnalle
4314: 
4315: 
4316:                                              JOHDANTO
4317: 
4318: Vireilletulo                                             laisosastopäällikkö Markku Tapio, kauppa-
4319: Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1998lähettä-            ja teollisuusministeriö.
4320: nyt hallituksen esityksen 80/1998 vp eduskunnan        - toimitusjohtaja Jukka Härmälä, Enso Oyj
4321: suostumuksen antamisesta valtion osakeomis-            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
4322: tusosuuden alentamiseen Enso Oy:ssä valmistel-         - kansliapäällikkö Markku Mäkinen ja apulais-
4323: tavasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan ja sa-         osastopäällikkö Markku Tapio, kauppa- ja
4324: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan            teollisuusministeriö
4325: on annettava asiasta lausuntonsa talousvalio-          - valtiosihteeri Raimo Sailas, valtiovarainmi-
4326: kunnalle.                                                nisteriö
4327:                                                        - toimitusjohtaja Robert Sergelius, Alfred Berg
4328: Jaostokäsittely                                          Finland Oy
4329: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        - pääanalyytikko Niklas Geust, FIM pankkiiri-
4330: rojaostossa.                                             liike Oy
4331:                                                        - toimitusjohtaja Erik Palmen, Partita Oy/Me-
4332: Asiantuntijat                                            ritaNordbanken Oyj
4333: Valtiovarainvaliokunnassa ovat olleet kuultavi-        - tilintarkastaja, toimitusjohtaja Pekka Nikula,
4334: na                                                       SVH Coopers & Lybrand Oy
4335: - kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomä-       - varatoimitusjohtaja      Martin     Granholm,
4336:    ki, kansliapäällikkö Markku Mäkinen ja apu-           UPM-Kymmene Oyj.
4337: 
4338: 
4339: 
4340:                                       HALLITUKSEN ESITYS
4341: 
4342: Hallitus ehdottaa, että eduskunta päättäisi antaa         Suomen valtion suora omistus uudessa yhtiös-
4343: suostumuksensa mahdolliselle Enso Oy:n ja              sä olisi järjestelyn jälkeen 17,6% ja osuus kaik-
4344: ruotsalaisen Stora Ab:n yhdistämiseen tähtää-          kien osakkeiden tuottamasta äänimäärästä
4345: välle toimialajärjestelylle siltä osin kuin siinä on   21,1 %.
4346: kysymys yhteenliittymisestä johtuvasta valtion            Enson ja Storan yhteenliittymällä luotaisiin
4347: omistusosuuden alentumisesta Enso Oy:ssä.              sekä Euroopan että koko maailman suurin met-
4348: 
4349: 18
4350:                                                                   TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4351: 
4352: 
4353: säyhtiö, jolla olisi kattava tuotevalikoima sekä      teen yhtiöön saattaa kertyä realisoitavaa omai-
4354: johtava tuotantoasema useimmissa pää tuoteryh-        suutta.
4355: missä. Rakennejärjestelyillä haetaan syner-              Rakennejärjestely edellyttää EU:n kilpailuvi-
4356: giaetuja lähinnä kustannustehokkuuteen ja kan-        ranomaisten hyväksyntää.
4357: nattavuuteen sekä vahvempaa markkina-ase-                Järjestely on tarkoitus toteuttaa korottamalla
4358: maa. Tehtyjen arvioiden mukaan tulonlisäysten         Enso Oy:n osakepääomaa ja suuntaamaila anti
4359: ja kustannussäästöjen kautta syntyvä tulospa-         Stora Ab:n osakkeenomistajille siten, että nämä
4360: rannus vuositasolla voisi esityksen mukaan            voisivat vaihtaa osakkeensa Enso Oy:n osakkei-
4361: nousta 0,8-1,3 miljardiin markkaan.                   siin. Uuden Stora Enso yhtiön liikevaihto olisi
4362:    Rakennejärjestelyjen riskinä voidaan pitää lä-     runsaat 65 miljardia markkaa vuodessa ja henki-
4363: hinnä kulttuurillisia seikkoja sekä sitä, että uu-    löstön määrä noin 40 000.
4364: 
4365: 
4366: 
4367: 
4368:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4369: 
4370: Perustelut                                            metsäteollisuudelle pääomavaltaisena toimiaJa-
4371: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    na on huomattava merkitys.
4372: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-        Ehdotettava rakennejärjestely on perusteltu
4373: tystä tarpeellisenaja puoltaa sen hyväksymistä.       tätä taustaa vasten.
4374:    Valtiovarainvaliokunta on lausunnossaan               Valtiovarainvaliokunta on selvittänyt käsitte-
4375: tehtävänsä mukaan erityisesti kiinnittänyt huo-       lyssään osakkeiden vaihtosuhdetta,jota koskeva
4376: miota Enso Oyj:nja Stora Ab:n osakkeiden vaih-        informaatio puuttuu hallituksen esityksestä. Yh-
4377: tosuhteeseen sekä valtion vähemmistömääräys-          distymisessä vaihtosuhde olisi neuvottelutulok-
4378: vallan poistumiseen uudessa Stora Ensossa.            sen mukaan 40/60 Storan omistajien hyväksi.
4379:    Valtiovarainvaliokunta toteaa, että metsä-         Vaihtosuhteen määrittelyssä on kauppa- ja teol-
4380: teollisuus on Euroopassa varsin sirpaleista; kym-     lisuusministeriöitä saadun tiedon mukaan ensisi-
4381: menellä suurimmalla tuottajana on vain noin           jaisena lähtökohtana ollut yhtiöiden osakkeiden
4382: 50 %:n osuus koko Euroopan tuotantokapasi-            markkina-arvojen välinen suhde. Tämä on viime
4383: teetista. Maailmanlaajuisesti yrityskoot ovat         vuosina vaihdellut pääasiassa välillä 35---40 %.
4384: kasvamassa. Eurooppalaisten metsäyhtiöiden            2.1.1998-26.5.1998 markkina-arvojen suhde on
4385: alueellinen laajentuminen esim. Aasiaan ja Lati-      keskimäärin ollut 37,9 % vaihteluvälin ollessa
4386: nalaiseen Amerikkaan vaatii yhtiöiltä riittävää       37---40%.
4387: kokoa.                                                   Vaihtosuhde osakkeiden välillä 40/60 suurem-
4388:    Järjestelyllä saavutettavia synergiaetuja ei va-   man yhtiön hyväksi poikkeaa Enson ja Storan
4389: liokunnankaan mielestä ole syytä epäillä, vaikka      osakkeiden markkina-arvosta. Enson markkina-
4390: ne ovatkin vaikeasti laskettavissa. Kokonaisuu-       arvo suhteessa Storaan oli 1.6.1998 39 %. Enson
4391: dessaan synergiaedut saattaisivat kauppa- ja          omistajan asemaa on vaihtosuhteen lisäksi pa-
4392: teollisuusministeriön arvion mukaan olla nyky-        rannettu 5 prosenttiyksikköä korkeammalla ää-
4393: arvoltaan jopa 6 000 miljoonaa markkaa. Aina-         nivaltaosuudella. Enson omistajien osuus Stora
4394: kin hallinnossa rakennejärjestelyllä saavutetaan      Enson osakkeiden tuottamista äänistä on siten
4395: selviä säästöjä. Yhteisiä toimintoja yhdistämällä     uudessa yhtiössä 45 %.
4396: ja rationalisoimalla sekä optimoimalla tuotan-           Se, että markkinat ovat määritelleet Enson
4397: non ja markkinoinnin suunnittelu voidaan em.          osakkeen markkina-arvon niin alhaiseksi, on
4398: etuja niin ikään saavuttaa. Pitkillä sarjoilla saa-   saadun selvityksen mukaan todennäköisesti joh-
4399: daan pääomalle parempi tuotto, jolla erityisesti      tunut yhtiön korkeasta velkaantuneisuudesta
4400:                                                       sekä sellun ja hienopaperin tuomasta suhdanne-
4401: 
4402:                                                                                                      19
4403: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4404: 
4405: 
4406: herkkyydestä. Myös se, että valtio on ollut mer-       osakkaiden äänivalta on 45 %. Ottaen kaikki sei-
4407: kittävä osakkeenomistaja yhtiössä, on asiantun-        kat huomioon voidaan osakkeiden vaihtosuh-
4408: tijoiden mukaan vaikuttanut omalta osaltaan            detta koskeva neuvottelun lopputulos kuitenkin
4409: kurssitasoon. Lopputuloksena on ollut, että En-        valtiovarainvaliokunnan mielestä hyväksyä.
4410: son osakkeen hinta on ollut lähellä substanssiar-      Hallituksen esityksen hylkääminen johtaisi to-
4411: voa.                                                   dennäköisesti fuusiosuunnitelmien peruuntumi-
4412:     Storan osakkeen markkina-arvoon on sitä            seen ja alentaisi Enson osakkeiden nyt saavutet-
4413: nostavasti vaikuttanut saadun selvityksen mu-          tua kurssitasoa.
4414: kaan yhtiön selkeä tuloksenparantamisohjelma.             Valiokunta toteaa, että yhtiön pääkonttorin
4415: Markkinat ovat ottaneet hinnassa huomioon              sijainti Helsingissä vaikuttaa myönteisesti val-
4416: myös yhtiön tekemät merkittävät investoinnit           tion verotulojen kertymään.
4417: viime aikoina. Storan ympärillä liikkuneet fuu-           Kauppa- ja teollisuusministeriöitä saadun sel-
4418: siohuhut ovat nostaneet yhtiön kurssia tavallista      vityksen mukaan valtion tarkoituksena on aina-
4419: arvostusta korkeammalle. Lisäksi on otettava           kin näillä näkymin säilyttää nykyinen omistus-
4420: huomioon, että Tukholman pörssissä yhtiöiden           osuutensa Stora Ensossa ja harjoittaa aktiivista
4421: hinta/voitto-suhdetta kuvaavat P/E-luvut ovat          omistajapolitiikkaa. Valiokunta korostaa, että
4422: suomalaisten yhtiöiden P/E-lukuja korkeam-             päätettäessä yhdistymiseen liittyvistä ratkaisuis-
4423: mat.                                                   ta - erityisesti yhtiön tulevasta toimintastrate-
4424:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että sovittu        giasta - valtion on oltava keskeisellä tavalla
4425: vaihtosuhde tarkoittaa itse asiassa sitä, että Stora   suurimpana osakkeenomistajana päätöksen-
4426: arvostettiin 50 % arvokkaammaksi kuin Enso.            teossa mukana. Tällä voidaan turvata se, että
4427: Yrityksen arvon määrityksessä sen tuloksella ja        suomalaisen osapuolen näkemykset tulevat riit-
4428: kassavirralla on keskeinen merkitys. Ilmeistä on       tävällä painolla huomioon otetuiksi yhtiön toi-
4429: myös se, että pörssikurssit eivät täysin sellaise-     mintastrategiaa luotaessa. Tämä edellyttää yh-
4430: naan anna oikeata ja täsmällistä kuvaa Enson ja        tiön riittävän toiminnan painopisteen säilyttä-
4431: Storan arvosta. Toisaalta, Storan kassavirta kas-      mistä Suomessa - ottaen kuitenkin huomioon
4432: vanee jonkin verran lähiaikoina uusien koneiden        sijoitukselle asetettavat korkeat kannattavuus-
4433: käynnistyttyä. Samoin on otettava huomioon,            vaatimukset.
4434: että Storan substanssi, erityisesti metsäomaisuus         Valiokunta pitää tärkeänä, että valtio säilyt-
4435: ja voimantuotanto, on arvostettu kirjanpidossa         tää merkittävän omistusosuuden ja vähintäänkin
4436: varsin varovaisesti.                                   viidenneksen äänivaltaosuuden Stora Enson pit-
4437:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan En-          käaikaisena omistajana. Valtion roolin tulee olla
4438: son osuus Stora Enson vuoden 1998 ensimmäi-            keskeinen uuden yhtiön toimintastrategiaa luo-
4439: sen neljänneksen liikevaihdosta oli 51 %ja vuo-        taessa ja yhtiön toimintaa käynnistettäessä. Val-
4440: den 1997 liikevaihdosta 49 %, henkilöstöstä            tion on omistajana huolehdittava siitä, että toi-
4441: 49 %, osingonmaksusta vuodelta 1997 45 % ja            mintastrategiassa otetaan painokkaasti huo-
4442: omasta pääomasta 31.3.1998 44%. Enson                  mioon muun muassa työllisyyteen, alueelliseen
4443: osuus Stora Enson tuloksesta rahoituserien jäl-        kehitykseen, ekologiaan ja ihmisoikeuksiin liitty-
4444: keen vuoden 1998 ensimmäiseltä neljännekseltä          vät näkökohdat. Lisäksi valiokunta korostaa,
4445: oli 61 %ja tuloksesta rahoituserienjälkeen vuon-       että hallituksen on pidettävä huolta kotimaisesta
4446: na 1997 58%.                                           infrastruktuurista siten, että Suomi säilyy hyvä-
4447:     Vaikka esitettyjen lukujen valossa vaihtosuh-      nä metsäteollisuuden investointien kohteena.
4448: teen Enson omistajien kannalta olisi pitänyt olla      Muutoinkin on huolehdittava kansallisen metsä-
4449: jonkin verran saavutettua tulosta parempi, se          strategian kehittämisestä.
4450: poikkeaa hieman Enson osakkeenomistajien                  Valiokunta toteaa, että valtiokonsernissa on
4451: eduksi päätösajankohdan pörssikursseista. Li-          syytä vahvistaa niitä henkilöstöresursseja, joita
4452: säksi Enson A-osakkeiden omistajat saavat suu-         käytetään valtion omaisuudesta luopumisesta tai
4453: remman äänivaltaosuuden siten, että Enson              ko. omaisuuden vaihtamisesta neuvoteltaessa.
4454: 
4455: 20
4456:                                                               TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4457: 
4458: 
4459: Lausunto                                                 että talousvaliokunta mietintöään laaties-
4460: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-            saan ottaa huomioon, mitä tässä lausun-
4461: tavasti esittää,                                         nossa on esitetty.
4462: 
4463: 
4464: 
4465: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
4466: 
4467: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4468: 
4469:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                              Jorma Vokkolainen /vas
4470:            jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                  vjäs. Kirsti Ala-Harja /kok
4471:                   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                     Ulla Juurola /sd
4472:                   Bjarne Kallis /skl                             Maija-Liisa Lindqvist /kesk
4473:                   Markku Lehtosaari /kesk                        Lauri Metsämäki /sd
4474:                   Håkan Malm /r                                  Markku Pohjola /sd
4475:                   Arja Ojala /sd                                 Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
4476:                   Kimmo Sasi /kok                                Matti Saarinen /sd
4477:                   Oiva Savela /kok                               Irja Tulonen /kok
4478:                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                    Kari Uotila /vas.
4479:                   Jukka Vihriälä /kesk
4480: 
4481: 
4482: 
4483: 
4484:                                                                                                  21
4485: TaVM 15/1998 vp- HE 80/1998 vp
4486: 
4487: 
4488:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE
4489: 
4490: Perustelut                                              Vaihtosuhteen määrittelyssä on lisäksi muita-
4491: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       kin vaikuttavia tekijöitä, kuten yhtiöiden toteu-
4492: kunta päättäisi antaa suostumuksensa mahdolli-       tunut ja tuleva tuloskehitys, valtio-omistajuuden
4493: selle Enso Oy:nja ruotsalaisen Stora Ab:n yhdis-     rasite ja Storan ympärillä liikkuneet fuusiohu-
4494: tämiseen tähtäävälle toimialajärjestelylle siltä     hut Enso on kannattavampi yritys kuin Stora.
4495: osin kuin siinä on kysymys yhteenliittymisestä       Vaihtosuhdetta määriteltäessä tulee ottaa huo-
4496: johtuvasta valtion omistusosuuden alentumises-       mioon yritysten todellinen tila ja kunto.
4497: ta Enso Oy:ssä. Esitetyssä fuusiossa osakkeen-          Vaihtosuhteen alhaisuus on tullut esiin asian-
4498: omistajat merkitsevät osakkeita siten, että Enson    tuntijakuulemisessa. Esimerkiksi valiokunnassa
4499: osakkeenomistajien osuus on 40 % ja Storan           kuullun pankkiiriliikkeen asiantuntijan mukaan
4500: osakkeenomistajien 60% uuden yhtiön osak-            Enson osuus uudesta yhtiöstä olisi pitänyt olla
4501: keista.                                              vähintään 43-45 %. Yksi prosenttiyksikkö
4502:    Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt järjeste-    markkina-arvosta vastaa 500 miljoonaa mark-
4503: lyä vaihtosuhteen määrittelyn kannalta. Esitetys-    kaa. Valtiolle yhdessä Kelan kanssa yhden pro-
4504: sä vaihtosuhteen määrittelyssä on tukeuduttu         senttiyksikön korkeampi osuus merkitsisi 250
4505: yksinomaan yhtiöiden pörssikursseihin. On käy-       miljoonaa markkaa ja viisi prosenttiyksikköä si-
4506: nyt ilmi, että pörssikurssien taso Helsingin pörs-   ten 1,25 miljardia markkaa.
4507: sissä on selvästi Tukholman pörssitasoa alhai-          Vaihtosuhdetta voidaan perustellusti pitää
4508: sempi. Vaihtosuhteen määrittelyssä olisi mieles-     Enson ja valtio-omistajan kannalta epäedullise-
4509: tämme pitänyt antaa enemmän painoarvoa yri-          na.
4510: tysten P/E -arvolle. Voidaan todeta, että Ruotsis-   Ehdotus
4511: sa metsäteollisuuden osakkeiden P/E -arvo oli
4512: selvästi yli kymmenen ja Suomessa ne jäävät          Edellä esitetyn perusteella katsomme,
4513: kaikki alle kymmenen. On ilmeisen todennäköis-
4514: tä, että Enson pörssikurssi olisi lähellä Storan            että edellä olevat näkökulmat olisi tullut
4515: kurssia, mikäli yhtiöiden osakkeet olisi noteerat-          ottaa huomioon valtiovarainvaliokunnan
4516: tu samassa arvopaperipörssissä.                             lausuntoa laadittaessa.
4517: 
4518: 
4519: 
4520: Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 1998
4521: 
4522:                  Olavi Ala-Nissilä /kesk
4523:                  Jukka Vihriälä /kesk
4524:                  Markku Lehtosaari /kesk
4525:                  Bjarne Kallis /skl
4526:                  Maija-Liisa Lindqvist /kesk
4527: 
4528: 
4529: 
4530: 
4531: 22
4532:                                                               TaVM 16/1998 vp- HE 81/1998 vp
4533: 
4534: 
4535: 
4536: 
4537:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4538:                                            16/1998 vp
4539: 
4540:                                            Hallituksen esitys laiksi elinkeinon harjoittami-
4541:                                            sen oikeudesta annetun lain 3 §:n 21 kohdan ku-
4542:                                            moamisesta
4543: 
4544: 
4545: 
4546:                                            JOHDANTO
4547: 
4548: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
4549: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
4550: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - ylitarkastaja Kari Mäkinen, kauppa- ja teolli-
4551: täväksi hallituksen esityksen laiksi elinkeinon       suusministeriö.
4552: harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n 21
4553: kohdan kumoamisesta (HE 81/1998 vp).
4554: 
4555: 
4556:                                     HALLITUKSEN ESITYS
4557: 
4558: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi elinkei-        sisältää yksityiskohtaiset, elinkeino-oikeudelli-
4559: non harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n    set säännökset osto- ja myyntiliikkeiden, romu-
4560: 21 kohta, jonka mukaan käytettyjen tavaroiden       ja lumppuliikkeiden sekä antiikkiliikkeiden lu-
4561: sekä romujen ja lumppujen kauppaliikkeistä sää-     vanvaraisesta harjoittamisesta. Lupaviranomai-
4562: detään erikseen. Asetus käytettyjen tavaroiden      sena toimii liikkeen sijaintipaikan lääninhal-
4563: sekä romujen ja lumppujen kauppaliikkeistä ku-      litus.
4564: moutuu lain kumoutumisen yhteydessä. Asetus
4565: 
4566: 
4567: 
4568:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4569: 
4570: Perustelut                                          Päätösehdotus
4571: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hyväksy-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
4572: tään. Säännökset ovat vanhentuneet ja käyneet       nioittavasti ehdottaa,
4573: tarpeettomiksi. Olosuhteet, jolloin säännökset
4574: annettiin, ovat olennaisesti muuttuneet. Käytet-          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
4575: tyjen tavaroiden kauppaa on mahdollista valvoa            mattomana.
4576: voimassa olevien säännösten nojalla ja viran-
4577: omaisten yhteistyöllä käytettävissä olevin toimi-
4578: valtuuksin.
4579: 
4580: 
4581: HE 81/1998 vp                                                                                  280515
4582: TaVM 16/1998 vp- HE 81/1998 vp
4583: 
4584: 
4585: Helsingissä 9 päivänä syyskuuta 1998
4586: 
4587: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4588:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
4589:     jäs.   Mikko Immonen /vas                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
4590:            Mari Kiviniemi /kesk                              Erkki Partanen /sd
4591:            Paula Kokkonen /kok                               Vuokko Rehn /kesk
4592:            Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
4593:            Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl.
4594: 
4595: 
4596: 
4597: 
4598: 2
4599:                                                                TaVM 1711998 vp- HE 79/1998 vp
4600: 
4601: 
4602: 
4603: 
4604:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4605:                                              17/1998 vp
4606: 
4607:                                              Hallituksen esitys laeiksi osakeyhtiölain, asun-
4608:                                              to-osakeyhtiölain ja eräiden niihin liittyvien la-
4609:                                              kien muuttamisesta
4610: 
4611: 
4612: 
4613:                                              JOHDANTO
4614: 
4615: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
4616: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4617: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - lainsäädäntöneuvos      Manne     Airaksinen,
4618: täväksi hallituksen esityksen laeiksi osakeyhtiö-       oikeusministeriö
4619: lain, asunto-osakeyhtiölain ja eräiden niihin liit-   - lakimies Arjo Suonperä, Suomen Ammatti-
4620: tyvien lakien muuttamisesta (HE 79/1998 vp).            liittojen Keskusjärjestö ry
4621:                                                       - puheenjohtaja Antti Rantalainen, Kirjanpito-
4622:                                                         toimistojen Liitto ry.
4623: 
4624: 
4625: 
4626:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4627: 
4628: Osakeyhtiölakia ja asunto-osakeyhtiölakia eh-         järjestyksen muutoksen ja osakkeen nimellisar-
4629: dotetaan muutettavaksi siten, että osakeyhtiöi-       von pyöristämisen määräenemmistövaatimuk-
4630: den ja asunto-osakeyhtiöiden osakepääoma ja           sia.
4631: osakkeiden nimellisarvo voidaan yhtiöjärjestys-          Yhtiöt voivat kokonaan luopua osakkeiden ni-
4632: tä muuttamalla muuttaa euromääräiseksi euron          mellisarvoista, eikä osakekirjassa tarvitse enää
4633: käyttöönoton    siirtymäkaudella    1.1.1999-         ilmoittaa nimellisarvoa.
4634: 31.12.2001.                                              Esityksessä on myös edellä mainittuihin la-
4635:    Osakeyhtiölain ja asunto-osakeyhtiölain            keihin liittyvät ehdotukset osakeyhtiölain muut-
4636: säännöksessä ehdotetaan viitattavaksi markan          tamisesta annetun lain eräiden siirtymäsäännös-
4637: sijasta euroon.                                       ten muuttamisesta ja kaupparekisterilain 9 §:n
4638:    Samalla ehdotetaan lievennettäväksi euron          muuttamisesta.
4639: käyttöönoton edellyttämän tavanomaisen yhtiö-
4640: 
4641: 
4642: 
4643:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4644: 
4645: Yleisperustelut                                          Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että yh-
4646: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotukset hyväk-       tiö, joka luopuu osakkeiden niroellisarvosta ja
4647: sytään jäljempänä mainituin muutoksin.                jolla on osakkeita, joiden oikeudet määräytyvät
4648: 
4649: HE 79/1998 vp                                                                                   280588
4650: TaVM 1711998 vp- HE 79/1998 vp
4651: 
4652: 
4653: osakkeen nimellisarvon perusteella, olisi velvol-     tilanteissa, joissa ei muuteta yhtiöjärjestystä. Ni-
4654: linen ottamaan yhtiöjärjestykseen maininnan           mellisarvon muutos merkitsee aina automaatti-
4655: osakkeen niroellisarvosta päätöksentekohetkel-        sesti yhtiöjärjestyksen muuttamista. Asunto-
4656: lä (osakeyhtiölain 9:14.3 §:n ja asunto-osakeyh-      osakeyhtiölaissa vastaavaa viittausta ei ole tar-
4657: tiölain 40.2 §:n 3. virke). Sama vaatimus koskee      peen tehdä, koska lain mukaan osakepääoman
4658: yhtiötä, joka päättää pyöristää osakkeen nimel-       tarkka markkamäärä on aina mainittava yhtiöjär-
4659: lisarvoa euron käyttöönoton yhteydessä (osake-        jestyksessä. Siten osakepääomaa ei voida muut-
4660: yhtiölain ja asunto-osakeyhtiölain siirtymäsään-      taa yhtiöjärjestystä muuttamatta. Asunto-osake-
4661: nösten 4 momentti). Säännöksillä on pyritty var-      yhtiölakiin ei myöskään ehdoteta osakeyhtiö-
4662: mistamaan se, ettei nimellisarvon perusteella         lain 3 luvun 4 a §:ää vastaavaa säännöstä, joten
4663: määräytyvän oikeuden tuottavan osakkeen omis-         asunto-osakeyhtiössä ei voitaisi muuttaa osak-
4664: tajan asema heikkenisi yhtiön osakkeen kirjanpi-      keen kirjanpidollista vasta-arvoa pelkästään
4665: dollisen vasta-arvon muuttuessa.                      osakkeiden lukumäärää muuttamalla.
4666:     Kirjanpidollisen vasta-arvon muuttaminen             Lakiehdotuksen mukaan yhtiö voi luopua
4667: voidaan rinnastaa nimellisarvon muuttamiseen.         osakkeen nimellisarvosta. Jollei nimellisarvoa
4668: Osakkeenomistajan oikeus voi vaarantua, mikä-         ole määrätty, osakkeelle lasketaan kirjanpidolli-
4669: li osakkeen tuottama oikeus määräytyy nimellis-       nen vasta-arvo jakamalla osakepääoma osakkei-
4670: arvon perusteella, ja osakkeen nimellisarvoa          den lukumäärällä. Jos osakkeen tuottama oikeus
4671: muutetaan. Edellä mainittu erityissäännös on          määräytyy osakkeen nimellisarvon perusteella,
4672: otettu hallituksen esitykseen lähinnä siksi, että     niroellisarvosta luopuminen ei vaikuta tähän oi-
4673: kirjanpidollisen vasta-arvon muuttaminen on           keuteen, ellei toisin päätetä.
4674: eräissä tilanteissa helpompaa kuin osakkeen ni-          Perustelujen mukaan sopimuksissa, joissa vii-
4675: mellisarvon muuttaminen.                              tataan osakkeen nimellisarvoon, on niroellisar-
4676:     Nimellisarvon perusteella määräytyviä oi-         vosta luovuttaessa turvauduttava tavanomaisiin
4677: keuksia tuottavien osakkeiden omistajien asema        sopimuksen tulkintaa koskeviin periaatteisiin.
4678: voidaan myös nimellisarvouomia osakkeita käy-         Valiokunta katsoo, että säännöksillä ei ole tar-
4679: tettäessä turvata osakeyhtiölain yleissäännösten      koitettu muuttaa voimassa olevia niroellisar-
4680: avulla. Osakeyhtiölakiehdotuksen 9 luvun              voon perustuvia taloudellisia suhteita nimellis-
4681: 14 §:n 3 momentin 3. virkkeen erityissäännös          arvosta luovuttaessa.
4682: johtaa eräissä tilanteissa tarpeettorniin yhtiöjär-
4683: jestyksen muutoksiin, minkä vuoksi säännökses-        Yksityiskohtaiset perustelut
4684: tä luopuminen on perusteltua. Valiokunta ehdot-
4685: taa yhteistoiminnassa oikeusministeriön kanssa,
4686: että ehdotetuista osakeyhtiölaista ja asunto-osa-     Osakeyhtiölaki
4687: keyhtiölaista poistettaisiin vaatimus aikaisem-       9 luku 14 §: Valiokunta on poistanut 3 momen-
4688: man nimellisarvon kirjaamisesta yhtiöjärjestyk-       tin kolmannen virkkeen, jonka mukaan yhtiön,
4689: seen.                                                 joka luopuu niroellisarvosta ja jonka osakkeiden
4690:     Edellä olevan johdosta valiokunta on lisännyt     tuottamat oikeudet määräytyvät nimellisarvon
4691: hallituksen esitykseen sisältyvän erityissään-        perusteella, tulisi mainita yhtiöjärjestyksessä
4692: nöksen sijalle osakeyhtiölain 9 luvun 14 §:n 3        osakkeen nimellisarvo päätöksentekohetkellä.
4693: momenttiin viittauksen lain 9luvun 15 §:n sään-       Tämän sijaan ehdotetaan viitattavaksi 9 luvun
4694: nöksiin. Tässä pykälässä säädetään tietyissä yh-      15 §:ään, jossa säädetään tietyissä yhtiöjärjes-
4695: tiöjärjestyksen muutostilanteissa noudatettavas-      tyksen muutostilanteissa noudatettavasta pää-
4696: ta päätöksenteon määräenemmistöstä. Viittaus          töksenteon määräenemmistöstä.
4697: on tarpeellinen, jotta säännöksessä tarkoitetut          Viittauksessa tarkoitetuilla 9 luvun 15 §:n
4698: määräenemmistöt tulisivat sovellettaviksi myös        säännöksillä on suojattu osakkeenomistajia
4699: sellaisissa kirjanpidollisen vasta-arvon muutos-      muun muassa tilanteissa, joissa yhtiöjärjestyk-
4700: 
4701: 
4702: 2
4703:                                                                 TaVM 17/1998 vp- HE 79/1998 vp
4704: 
4705: 
4706: seen kirjattua osakkeen nimellisarvoa muute-          nöstä on muutettu. Osakkeen nimellisarvon pyö-
4707: taan. Säännöstä sovelletaan vain yhtiöjärjestyk-      ristämistilanteessa ei siten tarvitse merkitä osak-
4708: sen muutostilanteissa. Viittauksen takia samat        keen vanhaa nimellisarvoa yhtiöjärjestykseen.
4709: päätöksentekosäännöt, joita sovelletaan nimel-        Siirtymäsäännöksessä säilyy lähinnä selvyyden
4710: lisarvon muutoksiin, koskisivat myös nimellis-        vuoksi viittaus 9 luvun 14 §:n 3 momentin toi-
4711: arvosta luopuneita yhtiöitä. Viittaus on tarpeelli-   seen virkkeeseen, jonka mukaan mikäli osak-
4712: nen, koska osakkeen kirjanpidollisen vasta-ar-        keen tuottama oikeus määräytyy osakkeen ni-
4713: von muuttaminen ei aina merkitse yhtiöjärjes-         mellisarvon perusteella, nimellisarvosta luopu-
4714: tyksen muuttamista. Tällainen tilanne voi syn-        minen ei vaikuta tähän oikeuteen, ellei nimen-
4715: tyä, kun osakepääomaa muutetaan vähimmäis-            omaisesti toisin päätetä.
4716: ja enimmäispääoman rajoissa osakkeiden luku-
4717: määrää muuttamatta tai siten, että osakkeiden lu-
4718:                                                       Asunto-osakeyhtiölaki
4719: kumäärää muutetaan ehdotetun 3 luvun 4 a §:n
4720: nojalla osakepääomaan puuttumatta. Osakeyh-           40 §: Pykälän 2 momentin 3. virkettä on muutet-
4721: tiölain 9 luvun 16 §:n yleislauseke soveltuu          tu siten, ettei yhtiön, joka luopuu nimellisarvon
4722: kaikkiin yhtiökokouspäätöksiin, joten viittausta      käytöstä ja jonka osakkeiden tuottamat oikeudet
4723: tähän pykälään ei tarvita.                            määräytyvät osakkeen nimellisarvon perusteel-
4724:    Osakeyhtiölain 9luvun 15 §saattaisi viittauk-      la, tarvitse mainita yhtiöjärjestyksessä osakkeen
4725: sen perusteella tulla sovellettavaksi esimerkiksi     nimellisarvoa päätöksentekohetkellä. Tältä osin
4726: tilanteessa, jossa osakkeiden lukumäärää muute-       muutos vastaa osakeyhtiölain 9 luvun 14 §:n 3
4727: taan ehdotetun 3 luvun 4 a §:n mukaisesti. Osak-      momenttiin tehtyä muutosta. Momenttiin ei tar-
4728: keiden lukumäärän muutos vaikuttaisi sellaisen        vitse ottaa osakeyhtiölain vastaavan momentin
4729: osakkaan asemaan, jonka osakkeen etuoikeutet-         tapaan viittausta yhtiöjärjestyksen muuttamisen
4730: tu tuotto määräytyy kiinteänä markkamääränä           enty1sun päätöksentekosäännöksiin,          koska
4731: osaketta kohti, jollei samalla muutettaisi tuoton     asunto-osakeyhtiössä kirjanpidollisen vasta-ar-
4732: laskentaperustetta siten, että osakkaalle tuleva      von muutos merkitsee aina myös yhtiöjärjestyk-
4733: etuoikeutettu tuotto säilyy entisen suuruisena.       sen muutosta.
4734: Jos laskentaperustetta ei muutettaisi, muutoksen         Siirtymäsäännöksen 4 momentti: Momenttiin
4735: edellytyksenä olisi viittauksen perusteella 9 lu-     on tehty samanlainen muutos kuin osakeyhtiö-
4736: vun 15 §:ssä tarkoitetun enemmistön saavutta-         lain vastaavaan säännökseen.
4737: minen. Muutokseen voisivat luonnollisesti tulla
4738: sovellettavaksi myös 9 luvun 16 §:n säännökset.       Päätösehdotus
4739: Käytännössä viittaus 9 luvun 15 §:ään mahdol-         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
4740: listaa sen, että kaupparekisteri voi jättää lain      nioittavasti ehdottaa,
4741: vastaisesti syntyneen päätöksen rekisteröimättä.
4742:    Siirtymäsäännöksen 4 momentti: Koska ni-                  että 2. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
4743: mellisarvosta luopuneessa yhtiössä osakkeen ni-              muuttamattomina ja
4744: mellisarvoa ei enää tarvitse 9luvun 14 §:n 3 mo-
4745: mentin nojalla merkitä yhtiöjärjestykseen, myös              että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
4746: siirtymäsäännöksen asianomaista viittaussään-                muutettuina seuraavasti:
4747: 
4748: 
4749: 
4750: 
4751:                                                                                                         3
4752: TaVM 17/1998 vp- HE 79/1998 vp
4753: 
4754: 
4755: 
4756: 1.
4757:                                                Laki
4758:                                    osakeyhtiölain muuttamisesta
4759: 
4760:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4761:     muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/ 1978) 1 luvun 1 §:n 3 moment-
4762: ti, 2 luvun 2 §:n 2 momentin 2 kohta, 3 §:n 1 momentin 5 kohta, 9 §:n 2 momentti ja 11 §:n 1 mo-
4763: mentti, 3 luvun 5 §:n 2 momentti ja 6 §:n 1 momentti, 8 luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti,
4764: 8 §:n 1 momentti ja 11 §:n 1 momentti sekä 11 luvun 7 §:n 1 momentin 2 kohta,
4765:     sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 1 §:n 3 momentti, 2 luvun 2 §:n 2 momentin 2 kohta ja 9 §:n 2
4766: momentti, 3 luvun 5 §:n 2 momentti, 8 luvun 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti ja
4767: 11 §:n 1 momentti sekä llluvun 7 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 145/1997, sekä
4768:     lisätään 1luvun 1 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 145/1997, uusi 4 momentti,
4769: 3lukuun uusi 4 a §ja 9luvun 14 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi viimeksi mainitussa laissa, uusi 3
4770: momentti, seuraavasti:
4771: 
4772: 
4773:                      1luku                                                9luku
4774:               Yleisiä säännöksiä                                      Yhtiökokous
4775: 
4776:                       1§                                                   14 §
4777:                   (Kuten HE)
4778:                                                        Päätös yhtiöjärjestyksen muuttamisesta siten,
4779:                                                     että yhtiö luopuu osakkeen nimellisarvosta, on
4780:                      2luku
4781:                                                     tehtävä 1 momentin mukaisesti, jollei yhtiöjär-
4782:          Osakeyhtiön perustaminen                   jestyksestä tai tästä laista muuta johdu. Jos osak-
4783:                                                     keen tuottama oikeus määräytyy osakkeen ni-
4784:                  2, 3, 9 ja 11 §                    mellisarvon perusteella, nimellisarvosta luopu-
4785:                   (Kuten HE)                        minen ei vaikuta tähän oikeuteen, ellei toisin
4786:                                                     päätetä. Jos kirjanpidotlista vasta-arvoa muute-
4787:                                                     taan osakepääomaa tai osakkeiden lukumäärää
4788:                      3luku                          muuttamalla ilman, että samalla muutetaan yh-
4789:       Osake, osakekirja ja osakeluettelo            tiöjärjestystä, noudatetaan soveltuvin osin, mitä
4790:                                                     9 luvun 15 §:ssä säädetään.
4791:                   4 a, 5 ja 6 §
4792:                   (Kuten HE)                                             11 luku
4793:                                                           Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
4794:                      8luku
4795:                  Yhtiön johto                                             7§
4796:                                                                        (Kuten HE)
4797:                  1, 3, 8 ja 11 §
4798:                   (Kuten HE)
4799:                                                           Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
4800:                                                        (1-3 mom. kuten HE)
4801: 
4802: 4
4803:                                                                 Ta VM 1711998 vp- HE 79/1998 vp
4804: 
4805: 
4806:    4. Jos yhtiö päättää osakepääoman ja osak-         tavasta enemmistöstä. Päätöstä koskee soveltu-
4807: keen nimellisarvon euromääräiseksi muuntami-          vin osin, mitä 9 luvun 14 §:n 3 momentin toises-
4808: sen yhteydessä tai sen jälkeen muuttaa yhtiöjär-      sa (poist.) virkkeessä säädetään nimellisarvosta
4809: jestystä siten, että nimellisarvoa korotetaan tai     luopumisen vaikutuksesta osakkeenomistajan
4810: alennetaan lähimpään ylempänä tai alempana            oikeuteen (poist.). Yhtiö voi siirtää alentamis-
4811: olevaan tasalukuun tai näiden välillä olevaan eu-     määrän tai osan siitä ylikurssirahastoon. Muutos
4812: ron kymmenesosaan tai neljäsosaan, päätökseen         on ilmoitettava rekisteröitäväksi viimeistään 31
4813: ei sovelleta, mitä 9 luvun 14 §:n 1 momentissa        päivänä elokuuta 2004.
4814: säädetään yhtiöjärjestyksen muutokseen vaadit-           (5-7 mom. kuten HE)
4815: 
4816: 
4817: 
4818: 3.
4819:                                                  Laki
4820:                                 asunto-osakeyhtiölain muuttamisesta
4821: 
4822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4823:   muutetaan 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun asunto-osakeyhtiölain (809/ 1991) 4 §:n 1 mo-
4824: mentti, 8 §:n 5 kohta, 15 §:n 3 momentti ja 16 §:n 2 momentti, sekä
4825:   lisätään 40 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
4826: 
4827:                  4, 8, 15 ja 16 §                        4. Jos yhtiö päättää osakepääoman ja osak-
4828:                    (Kuten HE)                         keen nimellisarvon euromääräisiksi muuntami-
4829:                                                       sen yhteydessä tai sen jälkeen muuttaa yhtiöjär-
4830:                        40§                            jestystä siten, että nimellisarvoa korotetaan tai
4831:                                                       alennetaan lähimpään ylempänä tai alempana
4832:           Yhtiöjärjestyksen muuttaminen
4833:                                                       olevaan tasalukuun tai näiden välillä olevaan eu-
4834:                                                       ron kymmenesosaan tai neljäsosaan, päätökseen
4835:    Päätös yhtiöjärjestyksen muuttamisesta siten,      ei sovelleta, mitä 40 §:n 1 momentissa sääde-
4836: että yhtiö luopuu osakkeen nimellisarvosta, on        tään yhtiöjärjestyksen muutokseen vaadittavas-
4837: tehtävä 1 momentin mukaisesti, jollei yhtiöjär-       ta enemmistöstä. Päätöstä koskee soveltuvin
4838: jestyksestä tai tästä laista muuta johdu. Jos osak-   osin, mitä 40 §:n 2 momentin toisessa (poist.)
4839: keen tuottama oikeus määräytyy osakkeen ni-           virkkeessä säädetään nimellisarvosta luopumi-
4840: mellisarvon perusteella, nimellisarvosta luopu-       sen vaikutuksesta osakkeenomistajan oikeuteen
4841: minen ei vaikuta tähän oikeuteen, ellei toisin        (poist.). Yhtiö voi siirtää alentamismäärän tai
4842: päätetä. (Poist.)                                     osan siitä rakennusrahastoon. Muutos on ilmoi-
4843:                                                       tettava rekisteröitäväksi viimeistään 31 päivänä
4844:                                                       elokuuta 2004.
4845:                                                          (5-7 mom. kuten HE)
4846:         Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
4847:      (1-3 mom. kuten HE)
4848: 
4849: 
4850: 
4851: 
4852:                                                                                                      5
4853: TaVM 17/1998 vp- HE 79/1998 vp
4854: 
4855: 
4856: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
4857: 
4858: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4859: 
4860:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
4861:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Leena Luhtanen /sd
4862:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
4863:            Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
4864:            Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
4865:            Paula Kokkonen /kok                               Sakari Smeds /skl
4866:            Martti Korhonen /vas                              Janne Viitamies /sd.
4867: 
4868: 
4869: 
4870: 
4871: 6
4872:                                                                TaVM 18/1998 vp- HE 139/1998 vp
4873: 
4874: 
4875: 
4876: 
4877:                                               TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4878:                                               18/1998 vp
4879: 
4880:                                               Hallituksen esitys laiksi julkisesti tuettujen
4881:                                               vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä an-
4882:                                               netun lain 4 §:n 3 momentin kumoamisesta sekä
4883:                                               julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen ko-
4884:                                               rontasauksesta annetun lain 3 §:n muuttamises-
4885:                                               ta
4886: 
4887: 
4888: 
4889:                                               JOHDANTO
4890: 
4891: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
4892: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4893: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      - teollisuusneuvos Eeva-Liisa Virkkunen,
4894: täväksi hallituksen esityksen laiksi julkisesti          kauppa- ja teollisuusministeriö
4895: tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyh-      - finanssiasiantuntija Annavon Knorring, Val-
4896: tiöstä annetun lain 4 §:n 3 momentin kumoami-            tiokonttori
4897: sesta sekä julkisesti tuettujen vienti- ja alusluot-   - johtaja Reijo Ranta, Fide Oy.
4898: tojen korontasauksesta annetun lain 3 §:n muut-
4899: tamisesta (HE 139/1998 vp).
4900: 
4901: 
4902:                                       HALLITUKSEN ESITYS
4903: 
4904: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valtion       kahteen hallituksen esityksessä mainittuun la-
4905: julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen ko-      kiin. Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen
4906: rontasausjärjestelmään liittyvä korko- ja valuut-      korontasausjärjestelmä pysyisi muilta osin Fide
4907: tariskien hallintatehtävä siirretään Fide Oy:Itä       Oy:n tehtävänä.
4908: Valtiokonttorille. Tämä edellyttää tarkistuksia
4909: 
4910: 
4911: 
4912:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4913: 
4914: Perustelut                                             tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
4915: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        tä muuttamattomina.
4916: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Valtiokonttorin tehtäviin kuuluu jo nyt val-
4917: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    tion lainojen riskienhallinta. Julkisesti tuettujen
4918: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         luottojen korontasaussopimusten suojausta kos-
4919:                                                        kevat päätökset ja toimenpiteet on siksi tarkoi-
4920: 
4921: HE 139/1998 vp                                                                                      280580
4922: TaVM 18/1998 vp -HE 139/1998 vp
4923: 
4924: 
4925: tuksenmukaista tehdä Valtiokonttorissa, jolloin      jestelmien suojaustoimenpiteistä kustannuksia
4926: Fide Oy:n tekemät korontasaussopimukset voi-         vuonna 1999.
4927: daan kytkeä osaksi laajempaa valtion riskienhal-
4928: lintaa.                                              Päätösehdotus
4929:    Vallitsevasta korkotilanteesta johtuen koron-     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
4930: tasausjärjestelmään kiinnitettyjen vientiluotto-
4931:                                                      nioittavasti ehdottaa,
4932: jen kysyntä on varsin vähäistä. Valtiolle ei siksi
4933: todennäköisesti aiheudu korko- ja valuuttajär-             että lakiehdotukset hyväksytään muut-
4934:                                                            tamattomina.
4935: 
4936: 
4937: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
4938: 
4939: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4940: 
4941:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
4942:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
4943:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Erkki Partanen /sd
4944:            Mikko Immonen /vas                                  Ola Rosendahl /r
4945:            Mari Kiviniemi /kesk                                Juhani Sjöblom /kok
4946:            Paula Kokkonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
4947:            Martti Korhonen /vas                                Janne Viitamies /sd.
4948: 
4949: 
4950: 
4951: 
4952: 2
4953:                                                              Ta VM 19/1998 vp- HE 140/1998 vp
4954: 
4955: 
4956: 
4957: 
4958:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
4959:                                            19/1998 vp
4960: 
4961:                                            Hallituksen esitys laiksi Kuluttajavirastosta
4962: 
4963: 
4964: 
4965:                                            JOHDANTO
4966: 
4967: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Kristian Tammivuori ja ylitar-
4968: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         kastaja Ulla Karhu, kauppa- ja teolli-
4969: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     suusministeriö
4970: täväksi hallituksen esityksen laiksi Kuluttajavi-   - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-
4971: rastosta (HE 140/1998 vp).                            ministeriö
4972:                                                     - ylijohtaja Marita Wilska, Kuluttajavirasto
4973: Asiantuntijat                                       - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz
4974:                                                     - pääsihteeri Päivi KorpioJa, kuluttajavalitus-
4975: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  lautakunta
4976:                                                     - pääsihteeri Sinikka Turunen, Suomen Kulut-
4977:                                                       tajaliitto.
4978: 
4979: 
4980: 
4981:                                     HALLITUKSEN ESITYS
4982: 
4983: Esityksessä ehdotetaan yhdistettäviksi nykyiset        Kuluttaja-asiamies voi avustaa tai määrätä
4984: Kuluttajavirasto ja kuluttaja-asiamiehen toimis-    alaisensa virkamiehen avustamaan kuluttajaa
4985: to uudeksi Kuluttajavirastoksi. Uuden viraston      yksittäisen asian hoitamisessa, jos se on lain so-
4986: tehtävänä on kuluttajien taloudellisen, tervey-     veltamisen ja kuluttajien yleisen edun kannalta
4987: dellisen ja oikeudellisen aseman turvaaminen        tärkeää tai jos elinkeinonharjoittaja ei noudata
4988: sekä kuluttajapolitiikan toteuttaminen. Viraston    kuluttajavalituslautakunnan päätöstä. Uutena
4989: tehtävät ovat käytännössä samat kuin yhdistettä-    valtuutena tällaisissa tapauksissa kuluttaja-asia-
4990: vien organisaatioiden nykyiset tehtävät.            mies voi päättää, että kuluttajalle itselleen aiheu-
4991:    Kuluttajaviraston ylijohtaja toimii kuluttaja-   tuvat tai hänen korvattavakseen tuomittavat vas-
4992: asiamiehenä. Hän toimii edelleen kuluttajia kos-    tapuolen oikeudenkäyntikulut maksetaan osit-
4993: kevien sopimus- ja markkinointiehtojen valvoja-     tain tai kokonaan Kuluttajaviraston toimintame-
4994: na ja tekee näitä asioita koskevat päätökset ku-    noista.
4995: luttaja-asiamiehen ominaisuudessa. Kuluttaja-          Nykyisten Kuluttajaviraston ja kuluttaja-asia-
4996: asiamiehen lainsäädännön valvontatehtävät säi-      miehen toimiston henkilöstö ja virat siirretään
4997: lyvät nykyisinä.                                    uuteen Kuluttajavirastoon.
4998: 
4999: 
5000: 
5001: 
5002: HE 140/1998 vp                                                                                    280641
5003: TaVM 19/1998 vp- HE 140/1998 vp
5004: 
5005: 
5006:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5007: 
5008: Yleisperustelut                                       suuslaissa tai valmismatkaliikkeistä annetussa
5009: Valiokunta pitää hallituksen esitystä tarkoituk-      laissa säädettyjen pakkokeinojen käyttämistä,
5010: senmukaisena ja ehdottaa, että se hyväksytään         jos samaa elinkeinonharjoittajaa koskeva kulut-
5011: jäljempänä mainituin muutoksin.                       taja-asiamiehen toimivaltaan kuuluva asia on sa-
5012:    Kuluttaja-asioiden hallinnon yhdistämisellä        manaikaisesti vireillä tai jos hän on kuluttaja-
5013: saavutetaan tehokkuusetuja, kun uudesta viras-        asiamiehenä jo puuttunut saman elinkeinonhar-
5014: tosta tulee suurempi ja sen tehtäviä voidaan          joittajan toimintaan.
5015: koordinoida paremmin yhdistetyillä resursseilla.         Valiokunta on täsmentänyt säännöstä, koska
5016:    Kuluttaja-asiamiehen riippumattomuus var-          hallituksen esityksen perusteluistakin ilmenee,
5017: mistetaan ehdotuksessa siten, että kuluttaja-asia-    että säännöksessä on kyse ylijohtajan eikä kulut-
5018: mies johtaa ylijohtajana virastoa. Ministeriö ei      taja-asiamiehen ratkaisuvallasta. Samalla valio-
5019: ohjaa kuluttaja-asiamiehen toimintaa eikä kulut-      kunta on muuttanut pykälän otsikon.
5020: taja-asiamiehelle myöskään aseteta johtokun-
5021: taa. Valiokunta pitää tärkeänä, että kuluttaja-       Päätösehdotus
5022: asiamies-instituutioon olennaisesti liittyvä itse-    Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
5023: näisyys säilyy. Valiokunnan mielestä on kuiten-       nioittavasti ehdottaa,
5024: kin poikkeuksellista, että viraston sisällä toimii
5025: toinen virasto, kuten uudessa järjestelyssä on               että lakiehdotus hyväksytään muutoin
5026: laita.                                                       hallituksen esityksen mukaisena paitsi 8
5027:      Valiokunta toteaa, että ehdotuksen mukaan               § muutettuna seuraavasti:
5028: samalla viranhaltijalla on ratkaisuvalta Kulutta-
5029: javiraston ja kuluttaja-asiamiehen toimivaltaan                               8§
5030: kuuluvissa asioissa. Tämän vuoksi lain 8 §:ssä
5031: säädetään ylijohtajan sijaisesta, joka käyttää rat-
5032:                                                                         Ratkaisuvalta
5033: kaisuvaltaa ylijohtajan ollessa esteellinen.              Ylijohtaja ei saa (poist.) ratkaista asiaa, joka
5034:     Kuluttajien oikeusturvaa parantaa säännös,        koskee tuoteturvallisuuslaissa (914/1986) tai
5035: jonka mukaan kuluttaja-asiamies voi päättää ku-       valmismatkaliikkeistä         annetussa       laissa
5036: luttajan omien tai hänen maksettavakseen tuo-         (1 080/ 1994) säädettyjen pakkokeinojen käyttä-
5037: mittujen oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta          mistä, jos samaa elinkeinonharjoittajaa koskeva
5038: osittain tai kokonaan valtion varoista. Talousva-     kuluttaja-asiamiehen toimivaltaan kuuluva asia
5039: liokunta pitää tätä merkittävänä parannuksena         on samanaikaisesti vireillä tai jos hän on kulut-
5040: kuluttajien oikeusturvassa.                           taja-asiamiehenä jo puuttunut saman elinkeinon-
5041:                                                       harjoittajan toimintaan. Ministeriö määrää yli-
5042: Yksityiskohtaiset perustelut                          johtajan sijaisen, joka käyttää ratkaisuvaltaa yli-
5043: 8 §: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi kulutta-      johtajan ollessa edellä tarkoitetulla tavalla es-
5044: ja-asiamiehen ratkaisuvallasta. Ehdotuksen mu-        teellinen.
5045: kaan kuluttaja-asiamies ei saa viraston ylijohta-         (2 mom. kuten HE)
5046: jana ratkaista asiaa, joka koskee tuoteturvalli-
5047: 
5048: 
5049: 
5050: 
5051: 2
5052:                                                            Ta VM 19/1998 vp- HE 140/1998 vp
5053: 
5054: 
5055: 
5056: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1998
5057: 
5058: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5059: 
5060:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Pekka Kuosmanen /kok
5061:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Leena Luhtanen /sd
5062:           Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
5063:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
5064:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
5065:           Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
5066: 
5067: 
5068: 
5069: 
5070:                                                                                               3
5071:                     j
5072:                    j
5073:                   j
5074:                  j
5075:                 j
5076:                j
5077:               j
5078:              j
5079:              j
5080:             j
5081:            j
5082:           j
5083:          j
5084:         j
5085:        j
5086:       j
5087:      j
5088:     j
5089:    j
5090:   j
5091:  j
5092: j
5093:                                                              TaVM 20/1998 vp- HE 15711998 vp
5094: 
5095: 
5096: 
5097: 
5098:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5099:                                             20/1998 vp
5100: 
5101:                                             Hallituksen esitys laiksi valmismatkalain 14 §:n
5102:                                             muuttamisesta
5103: 
5104: 
5105: 
5106: 
5107:                                             JOHDANTO
5108: 
5109: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-
5110: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          ministeriö
5111: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - lakimies Jukka Kaakkola, kuluttaja-asiamie-
5112: täväksi hallituksen esityksen laiksi valmismat-        hen toimisto
5113: kalain 14 §:n muuttamisesta (HE 157/1998 vp).        - apulaisjohtaja Elina Peltonen, Suomen mat-
5114:                                                        katoimistoalan liitto ry
5115:                                                      - toimitusjohtaja Timo Heinonen, Finnair Tra-
5116: Asiantuntijat
5117:                                                        vel Services.
5118: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5119: 
5120: 
5121:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5122: 
5123: Valmismatkalain 14 §:n mukaan matkanjärjestä-           Lakia ehdotetaan tältä osin muutettavaksi si-
5124: jä saa sopimusehdoissa varata itselleen oikeu-       ten, että hinnan korotus saa perustua matkan
5125: den korottaa matkan hintaa sopimuksen päättä-        kustannuksiin vaikuuavaan valuuttakurssien
5126: misen jälkeen, jos matkanjärjestäjä sitoutuu         muutokseen.
5127: myös alentamaan matkan hintaa vastaavalla pe-           Säännöksen muuttaminen on tarpeen Suomen
5128: rusteella. Hinnan korotuksen saa tehdä ainoas-       osallistuessa yhtenäisvaluutan alueeseen Euroo-
5129: taan laissa säädetyillä perusteilla. Pykälän 1 mo-   pan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen al-
5130: mentin 2 kohdan mukaan korotus saa perustua          kaessa 1.1.1999.
5131: Suomen Pankin tai valtioneuvoston päätöksestä
5132: johtuvaan valuuttakurssien muutokseen.
5133: 
5134: 
5135: 
5136:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5137: 
5138: Perustelut                                           vuoden 1999 alussa seuraa, että valtioneuvosto
5139: Valiokunta pitää lakiehdotusta asianmukaisena        tai Suomen Pankki eivät enää tee valmismatka-
5140: ja ehdottaa, että lakiehdotus hyväksytään sellai-    lain 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuja
5141: senaan.                                              päätöksiä. Valuuttakurssipolitiikka kuuluu euro-
5142:    Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannen vai-     alueella yhteisön toimivaltaan.
5143: heen alkamisesta ja euron käyttöönottamisesta
5144: 
5145: HE 157/1998 vp                                                                                 280638
5146: TaVM 2011998 vp- HE 15711998 vp
5147: 
5148: 
5149:    Rahalaki, jossa säädetään muun muassa mar-        jien kannalta myönteisesti matkojen hintata-
5150: kan ulkoisen arvon määräämisestä, on kumottu         soon. Valiokunta yhtyy hallituksen esityksen pe-
5151: lailla, joka tulee voimaan, kun Suomi osallistuu     rusteluihin.
5152: yhtenäisvaluutan alueeseen.
5153:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan,     Päätösehdotus
5154: että matkanjärjestäjien mahdollisuus muuttaa         Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
5155: hintoja valuuttakurssimuutosten perusteella vä-      nioittavasti ehdottaa,
5156: hentää matkanjärjestäjien tarvetta ottaa valuutta-
5157: kurssiriskejä huomioon matkojen hinnoittelus-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
5158: sa. Tämän voidaan olettaa vaikuttavan matkusta-            mattomana.
5159: 
5160: 
5161: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1998
5162: 
5163: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5164: 
5165:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
5166:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Leena Luhtanen /sd
5167:            Mikko Immonen /vas                                  Erkki Partanen /sd
5168:            Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
5169:            Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl
5170:            Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
5171: 
5172: 
5173: 
5174: 
5175: 2
5176:                                                             TaVM 21/1998 vp- HE 156/1998 vp
5177: 
5178: 
5179: 
5180: 
5181:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5182:                                            21/1998 vp
5183: 
5184:                                            Hallituksen esitys euron käyttöönottoon liitty-
5185:                                            viksi säännöksiksi kiinnityslainsäädännössä
5186: 
5187: 
5188: 
5189:                                            JOHDANTO
5190: 
5191: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
5192: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
5193: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
5194: täväksi hallituksen esityksen euron käyttöönot-       ministeriö.
5195: toon liittyviksi säännöksiksi kiinnityslainsää-
5196: dännössä (HE 156/1998 vp).
5197: 
5198: 
5199: 
5200:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5201: 
5202: Maakaareen, yrityskiinnityslakiin ja aluskiinni-       Vuoden 2002 alusta, jolloin euron käyttöön-
5203: tyslakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset sii-   oton siirtymäkausi on päättynyt, kiinnityspää-
5204: tä, miten markkamääräisinä vahvistetut kiinni-      tökset ja niitä koskevat asiakirjat annetaan euro-
5205: tykset muutetaan euroiksi. Muuntaminen voi-         määräisinä. Samasta ajankohdasta lähtien viran-
5206: daan tehdä vakuuden haltijan vapaaehtoisesta        omainen muuntaa myös aikaisemmin markkoina
5207: hakemuksesta. Muuntaminen tapahtuu viralli-         vahvistetut kiinnitykset euroiksi, jos kiinnitystä
5208: sen muuotakurssin mukaisesti. Muuntamisen           muutoin muutetaan.
5209: yhteydessä kiinnityksen rahamäärään saa alen-
5210: taa lähimpään täyteen sataan euroon.
5211: 
5212: 
5213: 
5214:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5215: 
5216: Perustelut                                          nitykset voidaan vahvistaa euroina jo vuodesta
5217: Talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia tarkoituk-    1999 alkaen. Lakiin ehdotetut lisäykset muunta-
5218: senmukaisina ja ehdottaa, että ne hyväksytään       menettelystä ovat lähinnä teknisluonteisia.
5219: sellaisenaan.                                          Valmistelun yhteydessä esityksestä on kuultu
5220:    Esityksen perustelujen mukaan tavoitteena on     eri osapuolia, joilla ei ole ollut siitä huomautet-
5221: helpottaa euron käyttöönottoa ja pyrkiä pitä-       tavaa.
5222: mään kiinnitysjärjestelmä selkeänä. Uudet kiin-
5223: 
5224: 
5225: 
5226: 
5227: HE 156/1998 vp                                                                                   280706
5228: TaVM 21/1998 vp- HE 156/1998 vp
5229: 
5230: 
5231: På'ätösehdotus
5232: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
5233: nioittavasti ehdottaa,
5234: 
5235:       että lakiehdotukset hyväksytään muut-
5236:       tamattomina.
5237: 
5238: 
5239: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
5240: 
5241: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5242: 
5243:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Pekka Kuosmanen /kok
5244:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Erkki Partanen /sd
5245:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                Vuokko Rehn /kesk
5246:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
5247:            Paula Kokkonen /kok                              Sakari Smeds /skl
5248:            Martti Korhonen /vas                       vjäs. Riitta Prusti /sd.
5249: 
5250: 
5251: 
5252: 
5253: 2
5254:                                                              TaVM 22/1998 vp- HE 222/1998 vp
5255: 
5256: 
5257: 
5258: 
5259:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5260:                                             22/1998 vp
5261: 
5262:                                             Hallituksen esitys laiksi ydinenergialain 52 §:n
5263:                                             muuttamisesta
5264: 
5265: 
5266: 
5267:                                             JOHDANTO
5268: 
5269: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5270: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
5271: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - ylitarkastaja Jorma Sandberg, kauppa- ja teol-
5272: täväksi hallituksen esityksen laiksi ydinenergia-      lisuusministeriö.
5273: lain 52 §:n muuttamisesta (HE 222/1998 vp ).
5274: 
5275: 
5276: 
5277:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5278: 
5279: Voimassa olevan lain mukaan valtion ydinjäte-        rattavaan korkoon. Valtioneuvosto päättää erik-
5280: huoltorahastosta valtiolle ja jätehuoltovelvolli-    seen, mihin markkinakorkoon lainat sidotaan ja
5281: sille myönnettyjen lainojen korko on sidottu         markkinakorkoon mahdollisesti Iisättävästä kor-
5282: Suomen Pankin peruskorkoon.                          komarginaalista.
5283:    Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että lai-
5284: nan korko sidotaan markkinoilla yleisesti notee-
5285: 
5286: 
5287: 
5288:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5289: 
5290: Perustelut                                           vaiheen alettua vuoden 1999 alussa. Eduskun-
5291: Hallituksen esityksen perusteluihin yhtyen ta-       nan käsittelyssä on viitekorkoja ja korkolain
5292: lousvaliokunta pitää lakiehdotusta asianmukai-       muuttamista      koskeva   hallituksen    esitys
5293: sena ja ehdottaa sen hyväksymistä.                   HE 176/1998 vp.
5294:    Rahamarkkinoiden muutokset ja markkinaeh-            Lainmuutoksen tavoitteena on saattaa varau-
5295: toisten lainojen korkotason aleneminen ovat ai-      tumisjärjestelmä vastaamaan rahamarkkinoi11a
5296: heuttaneet tarpeen muuttaa rahaston myöntä-          tapahtuneita muutoksia ja turvata jatkossakin
5297: mien lainojen korkoa koskevia säännöksiä. Suo-       järjestelmän toimiminen ydinenergialain tarkoit-
5298: men Pankki ei enää myöskään määrää peruskor-         tamalla tavalla.
5299: koa Euroopan talous- ja rahaliiton kolmannen
5300: 
5301: 
5302: 
5303: 
5304: HE 222/1998 vp                                                                                  280704
5305: TaVM 22/1998 vp- HE 222/1998 vp
5306: 
5307: 
5308: Päätösehdotus
5309: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
5310: nioittavasti ehdottaa,
5311: 
5312:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
5313:       mattomana.
5314: 
5315: 
5316: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
5317: 
5318: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5319: 
5320:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Pekka Kuosmanen /kok
5321:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Erkki Partanen /sd
5322:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                Vuokko Rehn /kesk
5323:            Mikko Immonen /vas                               Ola Rosendahl /r
5324:            Paula Kokkonen /kok                              Sakari Smeds /skl
5325:            Martti Korhonen /vas                       vjäs. Riitta Prusti /sd.
5326: 
5327: 
5328: 
5329: 
5330: 2
5331:                                                              TaVM 23/1998 vp- HE 243/1998 vp
5332: 
5333: 
5334: 
5335: 
5336:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5337:                                             23/1998 vp
5338: 
5339:                                             Hallituksen esitys laiksi luottolaitostoiminnas-
5340:                                             ta annetun lain muuttamisesta annetun lain voi-
5341:                                             maantulosäännöksen muuttamisesta
5342: 
5343: 
5344: 
5345:                                             JOHDANTO
5346: 
5347: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
5348: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-         varainministeriö
5349: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - valvontapäällikkö Arto Sukula, Rahoitustar-
5350: täväksi hallituksen esityksen laiksi luottolaitos-     kastus
5351: toiminnasta annetun lain muuttamisesta annetun       - pankinjohtaja Heikki Vitie, Osuuspankkikes-
5352: lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta               kus
5353: (HE 243/ 1998 vp ).                                  - asiamies Tuomo Metsäaro, Osuuspankkien
5354:                                                        Vakuusrahasto
5355:                                                      - toimitusjohtaja Heikki Suutala, Paikallis-
5356: Asiantuntijat
5357:                                                        osuuspankkiyhdistys ry.
5358: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5359: 
5360: 
5361: 
5362:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5363: 
5364: Edellä mainittua voimaantulosäännöstä ehdote-        ta ilmoittamalla siitä kirjallisesti vakuusrahas-
5365: taan muutettavaksi siten, että vakuusrahasto, jol-   ton hallitukselle.
5366: la luottolaitostoiminnasta annetun lain muutok-         Osuuspankkien yhteenliittymään kuuluvan
5367: sen tullessa voimaan 1.1.1998 oli velvoitteita,      pankin on saatava eroamiselle yhteenliittymän
5368: muuttuu lain tarkoittamaksi vapaaehtoiseksi ra-      keskusyhteisön suostumus. Ero tulee voimaan,
5369: hastoksi, kun sillä ei enää ole velvoitteita.        kun eroava pankki on maksanut vakuusrahastol-
5370:    Lisäksi talletuspankki, joka on velvollinen       le osuutensa vakuusrahaston velvoitteista. Eroa-
5371: kuulumaan vakuusrahastoon, voi erota rahastos-       van pankin maksettavaksi tulevan osuuden ja
5372:                                                      sen maksuajan määrää rahaston hallitus.
5373: 
5374: 
5375: 
5376:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5377: 
5378: Perustelut                                              Käytännössä muutosehdotus koskee osuus-
5379: Valiokunta pitää lakiehdotusta tarkoituksenmu-       pankkien vakuusrahastoa ja säätelee menette-
5380: kaisena ja ehdottaa sen hyväksymistä.                Iyistä, joilla osuuspankit voivat siitä erota.
5381: 
5382: 
5383: HE 243/1998 vp                                                                                  280714
5384: TaVM 23/1998 vp- HE 243/1998 vp
5385: 
5386: 
5387:    Osuuspankkien yhteenliittymä perustettiin       jälkeen eroamisestaan ja vastuiden maksamisen
5388: keväällä 1997. Sen ulkopuolelle jääneet osuus-     jälkeen vakuusrahasto purettaneen.
5389: pankit ovat halunneet mahdollisuuden erota            Hallituksen esityksessä osuuspankkien yh-
5390: osuuspankkien vakuusrahastosta. Asia jäi ratkai-   teenliittymää koskevaksi lainsäädännöksi todet-
5391: sematta osuuspankkien yhteenliittymää koske-       tiin osuuspankkiryhmän tarvitsevan pankkikrii-
5392: van lainsäädännön (HE 47/1996 vp) yhteydessä.      sin aiheuttamien tappioiden hoitoon aikaa vuo-
5393:    Liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-     teen 2005 asti. Nyt ehdotetuna muutoksella va-
5394: hasto ja säästöpankkien vakuusrahasto muuttui-     kuusrahastosta eroavalle pankille annetaan ai-
5395: vat vuoden 1998 alusta luottolaitostoiminnasta     kaa maksuosuutensa suorittamiseen enintään
5396: annetun lain muutoksella (1229/ 1997) vapaaeh-     vuoden 2004loppuun asti. Valiokunnan saaman
5397: toisiksi rahastoiksi. Osuuspankkien vakuusra-      tiedon mukaan maksuaikataulu tullee tästä no-
5398: hastoa muutos ei koskenut, koska sillä oli lain    peutumaan. Valiokunnan saaman selvityksen
5399: voimaan tullessa velvoitteita.                     mukaan valtaosa vastuista hoidetaan parin vuo-
5400:    Nyt ehdotetuna muutoksella osuuspankkiryh-      den aikana.
5401: män rakenteessa tapahtunut muutos voi toteutua         Osuuspankkikeskus ja paikallisosuuspankit
5402: myös osuuspankkien vakuusrahaston jäsenyy-         ovat sopineet vastuiden jakamisesta. Sen mu-
5403: den suhteen. Vakuusrahaston jäsenpankkien ta-      kaan osuuspankkien vakuusrahaston arvion mu-
5404: sapuolinen kohtelu toteutuu, koska muutos mah-     kaan 4 200 miljoonan markan nettovastuista pai-
5405: dollistaa osuuspankkien yhteenliittymän ulko-      kallisosuuspankkien yhteenlaskettu osuus on
5406: puolelle jääneiden Paikallisosuuspankkiyhdis-      252 miljoonaa markkaa.
5407: tyksen jäsenpankkien lisäksi myös yhteenliitty-
5408: mään kuuluvien osuuspankkien eroamisen va-         Päätösehdotus
5409: kuusrahastosta. Muutos turvaa myös kaikkien        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
5410: pankkiryhmien välistä kilpailuneutraliteettia.     nioittavasti ehdottaa,
5411:    Käytännössä kaikki osuuspankkien vakuusra-
5412: haston jäsenpankit ilmoittanevat lainmuutoksen           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
5413:                                                          mattomana.
5414: 
5415: 
5416: Helsingissä 13 päivänä marraskuuta 1998
5417: 
5418: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5419: 
5420:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
5421:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Erkki Partanen /sd
5422:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Vuokko Rehn /kesk
5423:            Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
5424:            Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
5425:            Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
5426:            Riitta Korhonen /kok                        vjäs. Riitta Prusti /sd.
5427:            Pekka Kuosmanen /kok
5428: 
5429: 
5430: 
5431: 
5432: 2
5433:                                                               TaVM 24/1998 vp- HE 127/1998 vp
5434: 
5435: 
5436: 
5437: 
5438:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5439:                                              24n998 vp
5440: 
5441:                                              Hallituksen esitys laeiksi arvo-osuusjärjestel-
5442:                                              mästä annetun lain ja eräiden siihen liittyvien
5443:                                              lakien muuttamisesta
5444: 
5445: 
5446: 
5447:                                              JOHDANTO
5448: 
5449: Vireilletulo                                          - rikostarkastaja Tiina Nevanperä, keskusrikos-
5450: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-           poliisi
5451: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - varatuomari Hannu Karppinen, Suomen
5452: täväksi hallituksen esityksen laeiksi arvo-osuus-       Pankki
5453: järjestelmästä annetun lain ja eräiden siihen liit-   - toimistopäällikkö Timo Rintanen, Rahoitus-
5454: tyvien lakien muuttamisesta (HE 127/1998 vp).           tarkastus
5455:                                                       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
5456:                                                         distys
5457: Lausunto
5458:                                                       - apulaisjohtaja Jaakko Raulo, HEX Oy
5459: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä         - oikeudellisen yksikön johtaja Liisa Jauri,
5460: eduskunnan päätöksen perusteella lausuntonsa,           Suomen Arvopaperikeskus Oy
5461: joka    on     tämän    mietinnön    liitteenä        - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
5462: (PeVL 29/1998 vp).                                      kamari
5463:                                                       - asiantuntijajohtaja Sonja Lohse, MeritaNord-
5464: Asiantuntijat                                           banken Oyj
5465: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - arvopaperipäällikkö Jukka Huisman, Varma-
5466: - ministeri Jouko Skinnari ja lainsäädäntö-             Sampo.
5467:   neuvos Ilkka Harju, valtiovarainministeriö          Lisäksi valiokunta on saanut Teollisuuden ja
5468: - poliisiylitarkastaja Jouni Välkki, sisäasiain-      Työnantajain Keskusliitolta kirjallisen lausun-
5469:   ministeriö                                          non, joka on liitetty valiokunnan asiakirjoihin.
5470: - lakimies Ruut Kastepohja-Seppälä ja toimis-            Valtiovarainministeriö on pyytänyt ja saanut
5471:   topäällikkö Marjukka Vallioniemi, Valtio-           esityksestä Euroopan keskuspankin lausunnon.
5472:   konttori                                            Lausunto on ollut valiokunnan käytettävissä.
5473: - ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
5474: 
5475: 
5476: 
5477:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5478: 
5479: Arvo-osuusjärjestelmästä annettua lakia ehdote-       teyksien kautta arvo-osuusjärjestelmään liitettä-
5480: taan muutettavaksi siten, että siinä otetaan huo-     vien arvopaperien käsittely Suomessa. Samalla
5481: mioon arvopaperikeskusten välisten kansainvä-         tarkennetaan sääntelyä, joka koskee ulkomais-
5482: listen yhteyksien perustaminen ja näiden yh-
5483: 
5484: HE 127/1998 vp                                                                                   280751
5485: TaVM 24/1998 vp- HE 127/1998 vp                                                               Perustelut
5486: 
5487: 
5488: ten arvopaperien liittämistä arvo-osuusjärjestel-         Arvo-osuustileistä annettua lakia ehdotetaan
5489: mään.                                                  muutettavaksi siten, että Suomen Pankki ja ulko-
5490:       Arvo-osuusjärjestelmästä annetussa laissa        mainen keskuspankki voivat toimia omaisuu-
5491: ehdotetaan säädettäväksi myös siitä, kuinka            denhoitotilin tilinhaltijana Euroopan keskus-
5492: arvo-osuusjärjestelmään liitettyjä markkamää-          pankkijärjestelmän vakuudenhallinnan tarpei-
5493: räisiä joukkovelkakirjalainoja ja niihin rinnas-       den mukaisesti.
5494: tettavia velallisen sitoumuksia muunnetaan eu-            Arvopaperimarkkinalakia sekä kaupankäyn-
5495: romääräisiksi. Muuntomenettelystä määrätään            nistä vakioiduilla optioilla ja termiineillä annet-
5496: tarkemmin valtiovarainministeriön vahvistamis-         tua lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että ar-
5497: sa arvopaperikeskuksen säännöissä.                     vopaperipörssin, selvitysyhteisön ja optioyhtei-
5498:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännök-        sön toiminnassa siirtymisestä euroon säädetään
5499: set, joilla täsmennetään rahoitustarkastuksen tie-     laissa.
5500: donsaantikeinoja hallintarekisteröidyistä arvo-
5501: osuuksista.
5502: 
5503: 
5504:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5505: 
5506: Yleisperustelut                                        on todennut, että valtioneuvosto on tehnyt peri-
5507: Valiokunta pitää lakiehdotuksia asianmukaisina         aatepäätöksen hallituksen toimintaohjelmaksi
5508: ja ehdottaa, että ne hyväksytään jäljempänä mai-       talousrikollisuuden ja harmaan talouden vähen-
5509: nituin muutoksin.                                      tämiseksi. Tämän toimintaohjelman puitteissa
5510:     Esityksen perustelujen mukaan lakiin tehtä-        valtiovarainministeriö ja oikeusministeriö sel-
5511: villä muutoksilla helpotetaan siirtymistä yhtei-       vittävät muun muassa viranomaisten tarvitse-
5512: seen valuuttaan ja edistetään Suomen arvopape-         man tiedonsaannin varmistamista ja sen mahdol-
5513: rimarkkinoiden kansainvälisiä yhteyksiä. Muu-          lista tehostamisen tarvetta nyt käsillä olevaan
5514: tos parantaa myös valtion velanoton käytännön          hallituksen esitykseen nähden.
5515: toimenpiteiden toteuttamista euroalueella.
5516:     Lailla parannetaan rahoitustarkastuksen tie-       Perustuslakivaliokunnan lausunto
5517: donsaantioikeutta hallintarekisteriin merkitty-        Lakiesityksen sisältämä joukkolainojen muunta-
5518: jen arvo-osuuksien omistajista tai omistajan           minen euroiksi on perustuslakivaliokunnan mu-
5519: puolesta toimivasta asiamiehestä. Rahoitustar-         kaan teknisluonteinen toimenpide.
5520: kastus voi antaa tarkemman määräyksen tavas-               Vaikka muuntaminen lakitekstin mukaan vaa-
5521: ta, jolla tiedot omistajasta tai asiamiehestä sekä     tii arvopaperikeskuksen erillisen päätöksen, pe-
5522: näiden tunnistamiseksi tarpeellisista yhteystie-       rustuslakivaliokunnan kannan mukaan kysymys
5523: doista on ilmoitettava.                                ei kuitenkaan ole siitä, että keskuksella olisi si-
5524:     Valiokunta pitää rahoitustarkastuksen tiedon-      sällöllisesti itsenäistä päätösvaltaa muunnon to-
5525: saannin parantamista hallintarekisteröidyistä ti-      teuttamisen määrittelyssä. Näin tarkoin rajatun
5526: leistä perusteltuna ja katsoo, että säännöksellä li-   päätösvallan osoittaminen osakeyhtiölle, jonka
5527: sätään luottamusta arvopaperimarkkinoiden toi-         osakkeiden enemmistö on yksityisessä omistuk-
5528: mintaan.                                               sessa, ei ole valiokunnan mielestä valtiosääntö-
5529:    Suomessa arvo-osuuksien hallintarekisteröin-        oikeudellisesti ongelmallista.
5530: ti on 1990-luvulla yleistynyt arvopaperien ulko-           Sen sijaan arvopaperikeskuksen tekemä pää-
5531: maalaisomistuksen voimakkaan kasvun seurauk-           tös on valiokunnan käsityksen mukaan sellainen
5532: sena. Valiokunta pitää tärkeänä, että edelleen         oikeuksia ja velvollisuuksia koskeva päätös,
5533: selvitetään hallintarekisteröinnin mahdollista-        joka on voitava saada tuomioistuimen tai muun
5534: mien epäkohtien korjaamistarvetta. Valiokunta          riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväk-
5535: 
5536: 2
5537: Perustelut                                                    TaVM 24/1998 vp- HE 12711998 vp
5538: 
5539: 
5540: si. Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelylle ta-    velvollinen hankkimaan ulkomaiselta omaisuu-
5541: vallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä on, että eh-   denhaitajalta kirjallisen vakuutuksen siitä, ettei
5542: dotukseen otetaan tältä kannalta riittävät muu-      arvo-osuuksien todellinen omistaja ole suoma-
5543: toksenhakumahdollisuudet                             lainen, jollei arvo-osuuksien todellisen omista-
5544:                                                      jan nimi ole tiedossa.
5545: Yksityiskohtaiset perustelut                            Mahdollisten tulkintaepäselvyyksien välttä-
5546:                                                      miseksi valiokunta on täydentänyt säännöstä si-
5547:                                                      ten, että ulkomainen omaisuudenhoitaja ei kui-
5548: 1. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun
5549:                                                      tenkaan ole velvollinen antamaan kirjallista va-
5550: lain muuttamisesta                                   kuutusta, kun on kyse arvo-osuusjärjestelmästä
5551:                                                      annetun lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
5552: 26 c §: Pykälässä säädetäänjoukkolainan muut-
5553:                                                      arvo-osuudesta eli joukkovelkakirjalainasta tai
5554: tamisesta euroksi. Arvopaperikeskus voi liik-
5555:                                                      siihen rionastettavasta velallisen sitoumuksesta.
5556: keeseen laskijan hakemuksesta hyväksyä sen,
5557:                                                         Muutos vastaa arvo-osuustileistä annetun lain
5558: että arvo-osuujärjestelmään liitetty joukkolaina
5559:                                                      5 a §:ää, jonka mukaan ulkomaisen arvopaperi-
5560: tai siihen rinnastettava velallisen sitoumus
5561:                                                      keskuksen hallitsemalle omaisuudenhoitotilille
5562: muunnetaan markasta tai muusta kansallisesta
5563:                                                      saadaan kirjata Suomen kansalaisen tai suoma-
5564: rahayksiköstä euroksi.
5565:                                                      laisen yhteisön tai säätiön omistamat vieraan
5566:    Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
5567:                                                      pääoman ehtoiset arvo-osuudet.
5568: valiokunta on lisännyt pykälään uuden 5 mo-
5569: mentin, jossa säädetään muutoksenhausta arvo-
5570: paperikeskuksen päätökseen. Arvopaperikes-           Päätösehdotus
5571: kuksen päätös, jolla hakemus on hylätty, voi-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
5572: daan saattaa rahoitustarkastuksen käsiteltäväk-      nioittavasti ehdottaa,
5573: si. Rahoitustarkastuksen päätöksestä voidaan
5574: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.                   että 2.-4. lakiehdotukset hyväksytään
5575:                                                            muuttamattomina ja
5576: 28 §: Hallintarekisteröintiä koskevan säännök-
5577: sen mukaan hallintarekisteröinnin hoitaja on               että 1. lakiehdotus hyväksytään näin
5578:                                                            muutettuna:
5579: 
5580: 1.
5581:                                                 Laki
5582:                       arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
5583: 
5584:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5585:   muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/ 1991) 26 b §ja
5586: 28 §:n 3 momentti, sellaisina kuin ne ovat, 26 b § laissa 1073/1996 ja 28 §:n 3 momentti laissa
5587: 1386/1995, sekä
5588:   lisätään lakiin uusi 26 c §, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1386/1995 ja
5589: 1073/1996, uusi 3 momentti ja 28 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1386/1995 ja laissa
5590: 324/1998, uusi 4 momentti seuraavasti:
5591: 
5592:                     26 b §                                              26 c §
5593:                   (Kuten HE)                               Joukkolainan muuntaminen euroksi
5594:                                                        (1-4 mom. kuten HE)
5595: 
5596: 
5597:                                                                                                       3
5598: TaVM 2411998 vp- HE 127n998 vp                                                       Päätösehdotus
5599: 
5600: 
5601:    Liikkeeseenlaskijalla on oikeus saattaa 1 mo-   sen omistajan nimi ole tiedossa, hallintarekiste-
5602: mentissa tarkoitettu arvopaperikeskuksen pää-      röinnin hoitaja on velvollinen ilmoittamaan vas-
5603: tös, jolla sen hakemus on hylätty, rahoitustar-    taavat tiedot omistajan puolesta toimivasta asia-
5604: kastuksen käsiteltäväksi 30 päivän kuluessa        miehestä sekä antamaan kirjallisen vakuutuksen
5605: päätöksestä.                                       siitä, ettei arvo-osuuksien todellinen omistaja
5606:                                                    ole suomalainen henkilö. Edellä 4 §:n 1 momen-
5607:                      27 §                          tissa tarkoitetusta arvo-osuudesta nämä tiedot on
5608:                   (Kuten HE)                       pyynnöstä annettava myös liikkeeseenlaskijalle.
5609:                                                    Omistajan puolesta toimiva, 16 §:ssä tarkoitettu
5610:                      28 §                          laitos ei kuitenkaan ole velvollinen antamaan
5611:                                                    kirjallista vakuutusta silloin, kun kyse on 4 §:n 2
5612:              Hallintarekisteröinti                 momentissa tarkoitetuista arvo-osuuksista.
5613:                                                       ( 4 mom. kuten HE)
5614:    Hallintarekisteröinnin hoitaja on pyynnöstä
5615: velvollinen ilmoittamaan rahoitustarkastukselle
5616: arvo-osuuksien todellisen omistajan nimen, jos                    Voimaantulosäännös
5617: se on tiedossa, ja sen, kuinka monta arvo-osuut-                     (Kuten HE)
5618: ta omistajana on. Jollei arvo-osuuksien todelli-
5619: 
5620: 
5621: 
5622: 
5623: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
5624: 
5625: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5626: 
5627:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen 1sd
5628:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
5629:     jäs.   Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
5630:            Mari Kiviniemi /kesk                               Vuokko Rehn /kesk
5631:            Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
5632:            Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
5633:            Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd (osittain).
5634:            Pekka Kuosmanen /kok
5635: 
5636: 
5637: 
5638: 
5639: 4
5640: Liite- PeVL 29/1998 vp                                         TaVM 24/1998 vp - HE 12711998 vp
5641: 
5642: 
5643: 
5644: 
5645: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5646: LAUSUNTO 29/1998 vp
5647: 
5648: Hallituksen esitys laeiksi arvo-osuusjärjestel-
5649: mästä annetun lain ja eräiden siihen liittyvien
5650: lakien muuttamisesta
5651: 
5652:                                                                              Talousvaliokunnalle
5653: 
5654: 
5655:                                              JOHDANTO
5656: 
5657: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5658: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5659: täessään hallituksen esityksen laeiksi arvo-          - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiovarain-
5660: osuusjärjestelmästä annetun lain ja eräiden             ministeriö
5661: siihen     liittyvien  lakien   muuttamisesta           lainsäädäntöneuvos     Manne      Airaksinen,
5662: (HE 12711998 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-          oikeusministeriö
5663: si talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että         - professori Mikael Hiden
5664: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta            professori Antero Jyränki
5665: lausunto talousvaliokunnalle.                         - professori Olli Mäenpää.
5666:                                                       Valiokunta on saanut professori Kaarlo Tuoriita
5667:                                                       kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-
5668:                                                       nan asiakirjoihin.
5669: 
5670: 
5671:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5672: 
5673: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
5674: osuusjärjestelmästä annettua lakia siten, että sii-   maan silloin, kun talous- ja rahaliiton kolmas
5675: nä otetaan huomioon arvopaperikeskusten välis-        vaihe alkaa.
5676: ten kansainvälisten yhteyksien perustaminen ja           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
5677: näiden yhteyksien kautta arvo-osuusjärjestel-         sitellään hallitusmuodon omaisuudensuojasään-
5678: mään liitettävien arvopaperien käsittely Suo-         nöksestä tulkinnan avulla kehitettyä sääntöä so-
5679: messa. Laissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi        pimussuhteisiin puuttumattomuudesta ja tätä
5680: niistä toimenpiteistä, jotka ovat käytännössä tar-    koskevaa perustuslakivaliokunnan tulkintakäy-
5681: peen muunnettaessa arvo-osuusjärjestelmään lii-       täntöä. Esityksen mukaisen velkakirjan nimellis-
5682: tettyjä markkamääräisiä joukkovelkakirjalaino-        arvon jakamisen avulla toteutettavan muunnon
5683: ja ja niihin rinnastettavia velallisen sitoumuksia    katsotaan aiheuttavan sijoittajan ja liikkeeseen-
5684: euromääräisiksi.                                      laskijan kannalta pienimmän mahdollisen eron
5685:                                                       alkuperäisen markkamäärän ja muunnetun euro-
5686:                                                       määrän välillä. Muuntamisesta aiheutuisi vain
5687: 
5688:                                                                                                      5
5689: TaVM 24/1998 vp- HE 127/1998 vp                                              Liite - PeVL 29/1998 vp
5690: 
5691: 
5692: vähäisiä muutoksia voimassa oleviin sopimus-          däntöjärjestyksessä. Hallitus on kuitenkin pitä-
5693: suhteisiin. Perusteluissa katsotaan, että lakieh-     nyt suotavana, että säätämisjärjestyksestä hanki-
5694: dotukset voidaan käsitellä tavallisessa lainsää-      taan perustuslakivaliokunnan lausunto.
5695: 
5696: 
5697:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5698: 
5699: Perustelut                                            päätösvallan osoittaminen osakeyhtiölle, jonka
5700: Valiokunta on arvioinut valtiosääntöoikeudelli-       osakkeiden enemmistö on yksityisessä omistuk-
5701: selta kannalta 1. lakiehdotuksen 26 c §:ää, joka      sessa, ei ole valiokunnan mielestä ongelmallis-
5702: koskee kansallisen rahayksikön määräisen jouk-        ta. Sama arvio on tehtävissä siitä, että muunta-
5703: kolainan muuntamista euroyksiköksi. Neuvos-           menettelystä määrätään arvopaperikeskuksen
5704: ton asetuksen (EY) N:o 974/98 mukaan jäsen-           säännöissä, kun otetaan huomioon niiden muu-
5705: valtio voi poiketa euron käytön vapaaehtoisuu-        tokseen vaadittava valtioneuvoston vahvistus ja
5706: desta siirtymäkauden ( 1.1.1999-31.12.2002)           26 c §:n 4 momentin säännökset.
5707: aikana. Mahdollisten poikkeusten toteuttaminen           Arvopaperikeskuksen 26 c §:n 1 momenttiin
5708: on jätetty kansallisen lainsäädännön varaan.          perustuen tekemä päätös on valiokunnan käsi-
5709:    Ehdotettu muuntotoimenpide merkitsee puut-         tyksen mukaan sellainen oikeuksia ja velvolli-
5710: tumista lain voimaantulovaiheessa jo olemassa         suuksia koskeva päätös, joka on hallitusmuodon
5711: olevien, taloudellisesti merkittävien velkasuh-       16 §:n 1 momentin perusteella voitava saada tuo-
5712: teiden sisältöön. Tällaiseen taannehtivana pidet-     mioistuimen tai muun riippumattoman lainkäyt-
5713: tyyn puuttumiseen on valiokunnan tulkintakäy-         töelimen käsiteltäväksi. Edellytyksenä lakiehdo-
5714: tännössä suhtauduttu kielteisesti, joskaan sopi-      tuksen käsittelylle tavallisessa lainsäädäntöjär-
5715: mussuhteen koskemattomuus ei ole muodostu-            jestyksessä on, että ehdotukseen otetaan tältä
5716: nut aivan ehdottomaksi (esim. uudemmasta käy-         kannalta riittävät muutoksenhakusäännökset.
5717: tännöstä PeVL 28/1994vp ja PeVL 27/1996 vp).
5718: Esityksen mukainen muuntotoimenpide on tek-           Lausunto
5719: nisluonteinen. Se on valiokunnan käsityksen           Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5720: mukaan järjestelynä kohtuullinen ja voidaan täl-      kunta kunnioittavasti esittää,
5721: tä kannalta arvioituna toteuttaa hallitusmuodon
5722: 12 §:n estämättä tavallisessa lainsäädäntöjärjes-           että lakiehdotukset voidaan käsitellä
5723: tyksessä.                                                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §: ssä sääde-
5724:    Muuntomenettelyn sisältö määräytyy edellä                tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
5725: mainitun neuvoston asetuksen mukaisesti. Vaik-              tenkin vain, jos valiokunnan sen
5726: ka muuntaminen lakitekstin mukaan vaatii arvo-              26 c §:n 1 momenttiin liittyen tekemä
5727: paperikeskuksen erillistä päätöstä, kysymys ei              valtiosääntöoikeudellinen huomautus
5728: kuitenkaan ole siitä, että keskuksella olisi sisäl-         muutoksenhakuoikeudesta          otetaan
5729: löllisesti itsenäistä päätösvaltaa muunnon to-              asianmukaisesti huomioon.
5730: teuttamisen määrittelyssä. Näin tarkoin rajatun
5731: 
5732: 
5733: 
5734: 
5735: 6
5736: Liite - PeVL 29/1998 vp                                    TaVM 24/1998 vp- HE 127/1998 vp
5737: 
5738: 
5739: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1998
5740: 
5741: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5742: 
5743:    pj.    Ville Itälä /kok                                   Vaito Koski 1sd
5744:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                              Heikki Koskinen /kok
5745:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Johannes Leppänen /kesk
5746:           Esko Helle /vas                                    Jukka Mikkola /sd
5747:           Gunnar Jansson /r                                  Riitta Prusti /sd
5748:           Anneli Jäätteenmäki /kesk                          Veijo Puhjo /va-r
5749:           Juha Korkeaoja /kesk                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5750: 
5751: 
5752: 
5753: 
5754:                                                                                              7
5755:                                                               TaVM 25/1998 vp- HE 162/1998 vp
5756: 
5757: 
5758: 
5759: 
5760:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
5761:                                              25/1998 vp
5762: 
5763:                                              Hallituksen esitys laiksi sähkömarkkinalain
5764:                                              muuttamisesta
5765: 
5766: 
5767: 
5768:                                              JOHDANTO
5769: 
5770: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-
5771: Eduskunta ofi 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          ministeriö
5772: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - apulaisjohtaja Päivi Hentunen, Kuluttajavi-
5773: täväksi hallituksen esityksen laiksi sähkömark-         rasto
5774: kinalain muuttamisesta (HE 162/1998 vp).              - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz
5775:                                                       - johtaja Rauni Hagman, Kilpailuvirasto
5776:                                                       - johtaja Asta Sihvonen-Punkka ja lakimies
5777: Lausunto
5778:                                                         Arto Rajata, Sähkömarkkinakeskus
5779: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä         - lakiasiainjohtaja Pekka Salomaa, Sähköener-
5780: eduskunnan päätöksen perusteella lausuntonsa,           gialiitto ry edustaen myös Energia-alan Kes-
5781: joka    on     tämän    mietinnön    liitteenä          kusliittoa
5782: (PeVL 33/1998 vp).                                    - johtava lakimies Helena Kinnunen, Suomen
5783:                                                         Kiinteistöliitto ry
5784: Asiantuntijat                                         - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
5785: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Omakotiliitto ry.
5786: - ylitarkastaja Markku Kuusio ja ylitarkastaja
5787:   Petteri Kuuva, kauppa- ja teollisuusministeriö
5788: 
5789: 
5790:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5791: 
5792: Lakiehdotuksella nykyisin kauppa- ja teollisuus-      säädökset sähköverkkoon liittymistä, sähkön-
5793: ministeriön päätöksellä annettuihin liittymiseh-      siirron edellyttämää verkkopalvelua ja sähkön
5794: toihin ja sähkömyyntiehtoihin sisältyvät keskei-      myyntiä koskevan sopimuksen tekemisestä,
5795: set periaatteet siirretään lakiin ja samalla luovu-   muuttamisesta ja irtisanomisesta. Samoin luku
5796: taan ministeriön oikeudesta päättää sopimuseh-        sisältää säännökset jakeluverkon haltijan ja säh-
5797: doista.                                               kön vähittäismyyjän sekä asiakkaan sopimusrik-
5798:    Liittymisehdoissa määritellään jakeluverkon        komuksista ja niiden seuraamuksista. Säännök-
5799: haltijan ja asiakkaan oikeudet ja velvollisuudet      sistä ei saa sopimuksin poiketa kuluttajan vahin-
5800: sekä sähkömyyntiehdoissa myyjän ja asiakkaan          goksi. Muutoin säännökset ovat pääsääntöisesti
5801: oikeudet.                                             tahdonvaltaisia.
5802:    Sähkömarkkinalakiin lisätään sopimuksia               Esitys perustuu eduskunnan sähkömarkkina-
5803: koskeva uusi luku. Se sisältää yksityiskohtaiset      lain käsittelyn yhteydessä hyväksymään lausu-
5804:                                                                                                    -
5805: 
5806: HE 162/1998 vp                                                                                   280748
5807: TaVM 25/1998 vp- HE 16211998 vp
5808: 
5809: 
5810: maan, jossa edellytettiin, että hallitus antaa ensi   Perustuslakivaliokunnan lausunto
5811: tilassa esityksen sähkömarkkinalain täydentämi-       Perustuslakivaliokunta on tarkastellut erityises-
5812: sestä pakottavilla, kuluttajansuojan kannalta         ti lain taannehtivaa vaikutusta nykyisiin sopi-
5813: keskeisillä vähimmäissäännöksillä.                    muksiin ja katsonut, että ehdotettu laki voidaan
5814:                                                       säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
5815: 
5816: 
5817:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5818: 
5819: Yleisperustelut                                       tilanteessa vuoden määräajaksi tehtyjä sähkön-
5820: Valiokunta pitää lakiehdotusta tarkoituksenmu-        myyntisopimuksia.
5821: kaisena ja ehdottaa, että se hyväksytään jäljem-          Sähkömarkkinoiden vapauduttua ja kilpailun
5822: pänä tehdyin muutoksin.                               edistyessä sähkön yhteisostot esimerkiksi asun-
5823:     Valiokunta katsoo, että lakiehdotus selkiyttää    to-osakeyhtiöissä ja asuinkäytössä olevissa kiin-
5824: erityisesti sähkön pienkäyttäjän asemaa ja lisää      teistöyhtiöissä ovat yleistymässä. Sähkömarkki-
5825: kilpailuttamisen mahdollisuuksia avautuneilla         nalain kuluttajansuojaa koskevat säädökset ei-
5826: markkinoilla.                                         vät valiokunnan saaman selvityksen mukaan
5827:     Säännökset parantavat sähkönkäyttäjän oi-         kuitenkaan tule sovellettaviksi tällaisissa sopi-
5828: keudellista asemaa, kun osapuolten oikeuksista        muksissa. Valiokunta toteaa, että kuluttajansuo-
5829: ja velvollisuuksista säädetään lailla ja kun sää-     jan tarve lopullisen sähkönkäyttäjän kannalta on
5830: dökset ovat kuluttajan hyväksi pakottavia. Lain       sama kuin silloin, kun sähkön oston tekee kulut-
5831: vähimmäistason säännöksillä suojataan sopi-           taja suoraan itse. Kuluttajansuojan puuttuminen
5832: mussuhteen heikompaa osapuolta. Tärkeää on            voi muodostua esteeksi yhteisostoina tapahtu-
5833: myös yhden vastuutahon määritteleminen lain           valle kilpailuttamiselle.
5834: tasolla. Säännökset parantavat siten myös sähkö-         Valiokunta katsoo, että sähkömarkkinalain
5835: markkinoiden luotettavuutta asiakkaan kannalta        uudistamisen lähtökohta on ollut sähkönkäyttä-
5836: ja edesauttavat täten kilpailun toimivuutta. Ku-      jän mahdollisimman laaja valinnanmahdolli-
5837: luttaja-asiamies valvoo laissa tarkoitettujen so-     suus. Kotitalouksien osalta tähän kuuluu olen-
5838: pimusten ehtojen lainmukaisuutta kuluttajan nä-       naisesti yhteisostomahdollisuus.
5839: kökulmasta.                                              Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
5840:     VaHokunta pitää tärkeänä, että sähkön myyn-       maa, joka koskee säännösten soveltamisen laa-
5841: ti ja verkkopalvelu erotetaan myös sopimuksel-        jentamista mahdollisesti yhteisostoihin.
5842: lisesti toisistaan, eikä liittymis- ja sähkönmyyn-
5843: tiehtojen soveltamisella rajoiteta sähkönkäyttä-      Yksityiskohtaiset perustelut
5844: jän tosiasiallisia mahdollisuuksia sopimusosa-
5845: puolen valintaan.                                     25 e §: Pykälässä säädetään vahvistusilmoituk-
5846:     Lakiehdotus on koko sähkötoimialan kannal-        sesta. Jos sähköverkkosopimusta tai sähkön-
5847: ta tarpeellinen. Ehdotuksessa ajateltu siirtymäai-    myyntisopimusta ei ole tehty kirjallisesti, jake-
5848: ka antaa verkonhaitijoille ja sähkönmyyjille ai-      luverkonhaltijan tai sähkön vähittäismyyjän on
5849: kaa valmistautua ehdotettujen sopimusehtojen          lähetettävä sähkönkäyttäjälle tiedot tehdystä so-
5850: käyttöönottoon. Asiantuntijakuulemisen perus-         pimuksesta sekä siihen sovellettavista hinnoista
5851: teella valiokunta katsoo, että johdonmukaisin         ja muista ehdoista viivytyksettä ja viimeistään
5852: voimaantuloajankohta lain muutokselle olisi           kahden viikon kuluttua sopimuksen tekemises-
5853: 1.9.1999. Tuolloin päättyy ensimmäinen joukko         tä. Sopimus katsotaan tehdyksi vahvistusilmoi-
5854: kotitalouksien ja sähkönmyyjien välillä kilpailu-     tuksen ehdoin, jollei sähkönkäyttäjä vahvistusil-
5855:                                                       moituksessa mainitussa huomautusajassa, jonka
5856: 
5857: 
5858: 2
5859:                                                               Ta VM 25/1998 vp -HE 162/1998 vp
5860: 
5861: 
5862: on oltava vähintään kaksi viikkoa ilmoituksen        Valiokunnan muutosehdotus
5863: lähettämisestä, ilmoita sopijapuolelleen, ettei
5864: hän pidä ilmoitusta sopimusta vastaavana.                                 25 e §
5865:    Valiokunta on jatkanut huomautusaikaa kol-                       Vahvistusilmoitus
5866: meen viikkoon. Ehdotuksessa oleva kahden vii-
5867: kon aika saattaa olla liian lyhyt, koska aika las-      (1 mom. kuten HE)
5868: ketaan ilmoituksen lähettämisestä. Tiedonkulus-         Sopimus katsotaan tehdyksi vahvistusilmoi-
5869: ta ja olosuhteista riippuen ilmoituksen saapumi-     tuksen ehdoin, jollei sähkönkäyttäjä vahvistusil-
5870: nen tiedoksi sähkönkäyttäjälle saattaa vaihdella.    moituksessa mainitussa huomautusajassa ilmoi-
5871:                                                      ta sopijapuolelleen, ettei hän pidä ilmoitusta so-
5872: Päätösehdotus                                        pimusta vastaavana. Huomautusajan on oltava
5873: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-    vähintään kolme viikkoa vahvistusilmoituksen
5874: nioittavasti ehdottaa,                               lähettämisestä.
5875:                                                         (3 mom. kuten HE)
5876:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin
5877:       sellaisenaan paitsi 25 e § muutettuna
5878:       (Valiokunnan muutosehdotus) ja
5879:       että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
5880:       kunnan lausumaehdotus).                        Valiokunnan lausumaehdotus
5881: 
5882:                                                            Eduskunta edellyttää, että hallitus seu-
5883:                                                            raa sähkömarkkinoiden kehitystä ja an-
5884:                                                            taa tarvittaessa esitykset niin, että säh-
5885:                                                            könkäyttäjää suojaavia säännöksiä so-
5886:                                                            velletaan kotitalouksiin myös asunto-
5887:                                                            osakeyhtiöissä ja kiinteistöosakeyh-
5888:                                                            tiöissä yhteisostoina tapahtuvassa säh-
5889:                                                            kön hankinnassa.
5890: 
5891: 
5892: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
5893: 
5894: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5895:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
5896:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Leena Luhtanen /sd
5897:    jäs.   Mikko Immonen /vas                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
5898:           Mari Kiviniemi /kesk                                 Erkki Partanen /sd
5899:           Paula Kokkonen /kok                                  Vuokko Rehn /kesk
5900:           Martti Korhonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
5901:           Riitta Korhonen /kok                                 Sakari Smeds /skl.
5902: 
5903: 
5904: 
5905: 
5906:                                                                                                       3
5907: TaVM 25/1998 vp- HE 162/1998 vp
5908: 
5909: 
5910: 
5911: 
5912: 4
5913: Liite - PeVL 33/1998 vp                                       TaVM 25/1998 vp- HE 162/1998 vp
5914: 
5915: 
5916: 
5917: 
5918: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5919: LAUSUNTO 33/1998 vp
5920: 
5921: Hallituksen esitys laiksi sähkömarkkinalain
5922: muuttamisesta
5923: 
5924:                                                                              Talousvaliokunnalle
5925: 
5926: 
5927:                                             JOHDANTO
5928: 
5929: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
5930: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5931: täessään hallituksen esityksen laiksi sähkömark-     - ylitarkastaja Markku Kuusio, kauppa- ja
5932: kinalain muuttamisesta (HE 162/1998 vp) val-           teollisuusministeriö
5933: mistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan       - professori (emeritus) Antero Jyränki
5934: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-        - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva.
5935: nan on annettava asiasta lausunto talousvalio-
5936: kunnalle.
5937: 
5938: 
5939:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5940: 
5941: Esityksessä ehdotetaan sähkömarkkinalakiin li-       pimuksiin. Koska lailla ei kuitenkaan olisi taan-
5942: sättäväksi uusi luku sähkömarkkinoiden sopi-         nehtivaa vaikutusta nykyisten sopimusten sii-
5943: muksista. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan     hen osaan, josta osapuolet ovat voineet vapaasti
5944: voimaan viimeistään vuoden 2000 alusta.              sopia, perusteluissa katsotaan, että ehdotettu laki
5945:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-      voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjärjes-
5946: sitellään sitä, että ehdotettua lakia sovellettai-   tyksessä.
5947: siin myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin so-
5948: 
5949: 
5950:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5951: 
5952: Perustelut                                           tys on nähtävä perusoikeuksien toteutumista
5953: Hallituksen esitys on valtiosääntöoikeudellises-     edistävänä toimenpiteenä, koska lain tasolle
5954: ti merkityksellinen sopimusvapauden kannalta.        nostetaan sellaisia sähkömarkkinoilla toimivien
5955: Sopimusvapautta ei ole nimenomaisesti turvattu       yksityisten sopijapuolten asemaan, oikeuksiin ja
5956: hallitusmuodossa, mutta sekin saa perusoikeus-       velvollisuuksiin välittömästi vaikuttavia seikko-
5957: uudistuksen esitöiden mukaan (HE 309/1993 vp,        ja, jotka nykyisen lain mukaan kuuluvat ministe-
5958: s. 62/11) suojaa tietyssä määrin hallitusmuodon      riön päätösvaltaan. Esityksen tarkoituksena on
5959: 12 §:n omaisuudensuojasäännöksen kautta. Esi-        näiden seikkojen säänteleminen sisällöltään
5960: 
5961: HE 162/1998 vp                                                                                        5
5962: TaVM 25/1998 vp- HE 162/1998 vp                                            Liite - PeVL 33/1998 vp
5963: 
5964: 
5965: tavalla, joka on valiokunnan käsityksen mukaan     kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksin (voi-
5966: sopimusoikeudellisissa sääntelyissä tavan-         massa olevan lain 9,3 §:n, 10,2 §:n ja 26 §:n val-
5967: omaista.                                           tuussäännökset). Uusien säännösten soveltami-
5968:    Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen 2          nen nykyisten sopimusten tällaiseen osaan ei
5969: momentin mukaan lakia sovelletaan myös en-         merkitse periaatteellista eikä vaikutuksiltaan
5970: nen lain voimaantuloa tehtyihin liittymissopi-     oleellista muutosta nykytilanteeseen, jossa ky-
5971: muksiin, sähköverkkosopimuksiin ja sähkön-         seiset ehdot ovat muutettavissa ministeriön yksi-
5972: myyntisopimuksiin. Tämä merkitsee puuttumis-       puolisin toimin. Valiokunnan käsityksen mu-
5973: ta jo olemassa olevien sopimusten sisältöön.       kaan tällaiselle lainsäädäntötoimelle ei johdu es-
5974: Tällaiseen taannehtivana pidettyyn puuttumi-       teitä hallitusmuodon 12 §:stä.
5975: seen on valiokunnan tulkintakäytännössä suh-
5976: tauduttu kielteisesti, joskaan sopimussuhteen      Lausunto
5977: koskemattomuus ei ole muodostunut aivan eh-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
5978: dottomaksi (esim. uudemmasta käytännöstä           kunta kunnioittavasti esittää,
5979: PeVL 28/1994 vp, PeVL 2711996 vp sekä
5980: PeVL 29/1998 vp).                                        että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5981:    Lain uuden 6 a luvun säännökset koskevat sel-         tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5982: laisia sopimusehtoja, joita on voitu säännellä           sä järjestyksessä.
5983: 
5984: 
5985: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
5986: 
5987: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5988: 
5989:     pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
5990:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
5991:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Johannes Leppänen /kesk
5992:            Esko Helle /vas                                   Jukka Mikkola /sd
5993:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Riitta Prusti /sd
5994:            Marjut Kaarilahti /kok                            Veijo Puhjo /va-r
5995:            Juha Korkeaoja /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
5996:            Vaito Koski /sd
5997: 
5998: 
5999: 
6000: 
6001: 6
6002:                                                               TaVM 26/1998 vp- HE 22111998 vp
6003: 
6004: 
6005: 
6006: 
6007:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
6008:                                              26/1998 vp
6009: 
6010:                                              Hallituksen esitys laeiksi kemikaalilain ja rä-
6011:                                              jähdysvaarallisista aineista annetun lain muut-
6012:                                              tamisesta
6013: 
6014: 
6015: 
6016:                                              JOHDANTO
6017: 
6018: Vireilletulo                                          - yli-insinööri Jukka Metso, sisäasiainminis-
6019: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          teriö
6020: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - ylitarkastaja Juha Pyötsiä, sosiaali- ja ter-
6021: täväksi hallituksen esityksen laeiksi kemikaali-        veysministeriö
6022: lain ja räjähdysvaarallisista aineista annetun lain   - ympäristöneuvos Olli Pahkala, ympäristö-
6023: muuttamisesta (HE 22111998 vp ).                        ministeriö
6024:                                                       - toimialajohtaja Heikki Salonen, Turvateknii-
6025:                                                         kan keskus
6026: Asiantuntijat
6027:                                                       - johtaja Kari Lehtola, Onnettomuustutkinta-
6028: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    keskus
6029: - ylitarkastaja Tapani Koivumäki, kauppa- ja            johtaja Aimo Kastinen, Kemianteollisuus ry.
6030:   teollisuusministeriö
6031:                                                       Kemianliitto ilmoitti, ettei sillä ole esityksestä
6032:                                                       huomautettavaa.
6033: 
6034: 
6035: 
6036:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6037: 
6038: Kemikaalilakiin ja räjähdysvaarallisista aineista     muuden ehkäisemiseksi, tehtävä turvallisuussel-
6039: annettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi vaaralli-      vityksiä sekä luotava ja pidettävä ajantasalla tur-
6040: sista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaa-        vallisuusjohtamisjärjestelmä.
6041: rojen torjunnasta annetusta direktiivistä (Seveso        Turvatekniikan keskuksen tulee kieltää ter-
6042: II -direktiivi) johtuvat muutokset.                   veydelle tai ympäristölle vaarallisia kemikaale-
6043:    Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-      ja teollisesti käsittelevän tai varastoivan tuotan-
6044: nökset, joiden mukaan vaarallisia kemikaaleja         tolaitoksen, laitoksen, varaston tai niiden osan
6045: teollisesti käsittelevän ja varastoivan tuotanto-     käyttö tai peruuttaa toiminnan harjoittamista
6046: laitoksen toiminnanharjoittajan on ryhdyttävä         koskeva lupa osittain tai kokonaan, jos toimin-
6047: kaikkiin tarpeellisiin toimiin suuronnettomuuk-       nanharjoittajan toteuttamissa toimenpiteissä
6048: sien ehkäisemiseksi ja niistä ihmisille, ympäris-     suuronnettomuuksien estämiseksi ja rajoittami-
6049: tölle ja omaisuudelle aiheutuvien seuraamuk-          seksi on vakavia puutteita.
6050: sien rajoittamiseksi.                                    Samalla ehdotetaan uudistettavaksi vaarallis-
6051:    Toiminnanharjoittajan on selostettava viran-       ten kemikaalien teollista käsittelyä ja varastoin-
6052: omaiselle toimintaperiaatteensa suuronnetto-
6053: 
6054: HE 221/1998 vp                                                                                    280746
6055: TaVM 26/1998 vp- HE 22111998 vp
6056: 
6057: 
6058: tia koskeva lupa- ja ilmoitusmenettely direktii-     sittelyn ja varastoinnin valvontaan liittyvissä
6059: vin mukaiseksi.                                      asioissa kunnanvaltuusto voi antaa kunnan ke-
6060:    Alemmanasteisten säädösten antovaltuutta          mikaalivalvontaviranomaiselle oikeuden siirtää
6061: ehdotetaan muutettavaksi siten, että direktiivin     toimivaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. La-
6062: sisältämät yksityiskohtaiset määräykset voidaan      kiin ehdotetaan lisättäväksi myös palo- ja räjäh-
6063: antaa asetuksella tai asianomaisten ministeriöi-     dysvaarallisten kemikaalien valvontaa koskevat
6064: den päätöksellä.                                     tarkentavat säännökset.
6065:    Kemikaalilakiin ehdotetaan lisättäväksi sään-
6066: nökset, joiden mukaan kemikaalin teollisen kä-
6067: 
6068: 
6069: 
6070:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6071: 
6072: Perustelut                                           toiminnanharjoittajaa kohtaan, joka ei ole nou-
6073: Valiokunta pitää lakiehdotuksia asianmukaisina       dattanut säännöksiä ja määräyksiä.
6074: ja ehdottaa, että ne hyväksytään sellaisenaan.
6075:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ke-         Päätösehdotus
6076: mianteollisuus käytännössä jo menettelee ehdo-       Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
6077: tettujen säännösten mukaisesti. Kun säännökset       nioittavasti ehdottaa,
6078: kirjoitetaan lakiin, viranomaisilla on lakiin pe-
6079: rustuvat toimivaltuudet ryhtyä tarpeen vaatiessa           että lakiehdotukset hyväksytään muut-
6080: toimenpiteisiin vaarallisia kemikaaleja teollises-         tamattomina.
6081: ti käsittelevän ja varastoivan tuotantolaitoksen
6082: 
6083: 
6084: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
6085: 
6086: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6087:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
6088:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
6089:     jäs.   Arto Bryggare /sd (osittain)                        Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
6090:            Mikko Immonen /vas                                  Erkki Partanen /sd
6091:            Mari Kiviniemi /kesk                                Vuokko Rehn /kesk
6092:            Paula Kokkonen /kok                                 Juhani Sjöblom /kok
6093:            Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl
6094:            Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
6095: 
6096: 
6097: 
6098: 
6099: 2
6100:                                                                 TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6101: 
6102: 
6103: 
6104: 
6105:                                               TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
6106:                                               27/1998 vp
6107: 
6108:                                               Hallituksen esitys laeiksi eräistä viitekoroista
6109:                                               sekä korkolain muuttamisesta
6110: 
6111: 
6112: 
6113:                                               JOHDANTO
6114: 
6115: Vireilletulo                                           - johtokunnan jäsen Matti Louekoski ja toimis-
6116: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-            topäällikkö Jarmo Kontulainen, Suomen
6117: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-        Pankki
6118: täväksi hallituksen esityksen laeiksi eräistä vii-     - päälakimies Markku Lounatvuori, Rahoitus-
6119: tekoroista sekä korkolain muuttamisesta                  tarkastus
6120: (HE 176/1998 vp).                                      - ylitarkastaja Päivi Seppälä, kuluttaja-asia-
6121:                                                          miehen toimisto
6122: Lausunto                                               - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
6123:                                                          distys
6124: Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta lau-         - toimitusjohtaja Markku Ruutu, Säästöpankki-
6125: sunnon (PeVL 34/1998 vp), joka on tämän mie-             liitto
6126: tinnön liitteenä (liite 1).                            - toimitusjohtaja Heikki Suutala, Paikallis-
6127:                                                          osuuspankkiyhdistys ry
6128: Asiantuntijat                                          - hallintojohtaja Olli Härmänmaa, Leonia
6129: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - toimitusjohtaja Mikael Silvennoinen, Osuus-
6130: - kansanedustaja Esko Aho                                pankkien Keskuspankki Oy
6131: - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, oikeus-          - varatuomari Hille Skogström, MeritaNord-
6132:   ministeriö                                             banken Oyj.
6133: - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen, lainsää-
6134:   däntöneuvos Martti Anttinen ja finanssineu-
6135:   vos Jarmo Väisänen, valtiovarainministeriö
6136: 
6137: 
6138:                                       HALLITUKSEN ESITYS
6139: 
6140: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-        Peruskoron määrittelisi asianomainen ministe-
6141: si laki eräistä viitekoroista, joka sisältäisi sään-   riö kahdesti vuodessa puoleksi vuodeksi eteen-
6142: nökset peruskoron ja eräiden muiden viitekorko-        päin edellisen kolmen kuukauden aikana julkais-
6143: jen määräytymisestä talous- ja rahaliiton kol-         tun kahdentoista kuukauden markkinakoron kes-
6144: mannen vaiheen alettua.                                kiarvon perusteella. Asianomainen ministeriö
6145:    Ehdotetun lain mukaiset korot korvaisivat           päättäisi myös lyhyistä viitekoroista, jotka kor-
6146: Suomen Pankin nykyisin määräämän perusko-              vaisivat Suomen Pankin määrittelemät lyhyet
6147: ron sekä pankin määrittelemät lyhyet viitekorot.       viitekorot, eli käytännössä heliborkorot.
6148: 
6149: HE 176/1998 vp                                                                                    280792
6150: TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp                                                             Perustelut
6151: 
6152: 
6153:    Korkolakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
6154: että lain mukaiset korot vahvistaisi asianomai-
6155: nen ministeriö Suomen Pankin sijasta.
6156: 
6157: 
6158:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6159: 
6160: Perustelut                                           niin kutsutusta pankkitukiponnesta. Valiokunta
6161:                                                      katsoo hallituksen esityksen koskevan ensisijai-
6162: Hallituksen esitys                                   sesti suomalaisten luottolaitosten toimintaedel-
6163:                                                      lytysten mukauttamista talous- ja rahaliiton kol-
6164: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja     mannen vaiheen luomaan uuteen tilanteeseen.
6165: tarkoituksenmukaisilla ja puoltaa niiden hyväk-      Tässä yhteydessä on tarkoituksenmukaista tut-
6166: symistä vähäisin tarkistuksin.                       kia myös pankkien toimintaedellytyksiin vaikut-
6167:    Talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen alet-     tavan pankkitukiponnen soveltuvuutta uuteen ti-
6168: tua 1.1.1999 Suomen Pankki ei enää määrää pe-        lanteeseen.
6169: ruskorkoa eikä osallistu Suomessa nykyisin käy-
6170: tettävien viitekorkojen määrittelemiseen, laske-     Pankkitukiponnen syntyminen
6171: miseen tai julkaisemiseen. Suomessa peruskor-        Pankkikriisiksi kutsuttu tapahtumien sarja tuli
6172: koa sekä Suomen Pankinjulkaisemia viitekorko-        kansalaisten tietouteen syyskuussa 1991, kun
6173: ja (heliborkorkoja) käytetään laajasti luottosopi-   Suomen Pankki otti vaikeuksiin ajautuneen
6174: musten koron laskemisperusteena. Talousvalio-        Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin (Skop)
6175: kunta on käsitellessään Suomen valmistautumis-       hallintaansa. Skopin ja eräiden suurten säästö-
6176: ta talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen       pankkien tekemät tappiot uhkasivat pankkijär-
6177: kiinnittänyt toistuvasti huomiota tarpeeseen an-     jestelmää kokonaisuudessaan. STS-Pankki ajau-
6178: taa perus- tai heliborkorkoon sidottujen luotto-     tui niin ikään vuonna 1991 toteutuneiden tap-
6179: sopimusten jatkuvuutta turvaavat säännökset.         pioiden vuoksi vaikeuksiin, jotka johtivat sen
6180:    Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-          terveiden osien myymiseen Kansallis-Osake-
6181: saan, että lakiehdotukset voidaan käsitellä val-     Pankille (KOP) ja pankin ongelmaluottojen ja
6182: tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjes-     -omaisuuden ajautumiseen yhteiskunnan vastat-
6183: tyksessä.                                            taviksi. Skopin ja eräiden suurten säästöpankki-
6184:    Valiokunta ehdottaa 1. lakiehdotuksen 4 §:n 1     en ongelmien on sittemmin katsottu johtuneen
6185: momenttia täydennettäväksi siten, että säännök-      merkittäväitä osaltaan huolimattomasta luo-
6186: sestä 1-:äy selvästi ilmi sopijapuolten sopimusva-   tonannosta. STS-Pankin ongelmien tiedetään
6187: paus myös peruskorkosidonnaisten sopimuseh-          johtuneen pankin nopean kasvun aikana synty-
6188: tojen suhteen.                                       neestä muita pankkeja riskipitoisemmasta luot-
6189:    V:1liukunta kiinnittää huomiota Euroopan ko-      tokannasta; riskit toteutuivat yleisen taloudelli-
6190: mission ehdotukseen maksuviivästysdirektiivik-       sen tilanteen heikentyessä.
6191: si (U 38/1998 vp- TaVL 1411998 vp), joka to-            Myös muu pankkijärjestelmä kärsi taloudelli-
6192: teutuessaan tulee edellyttämään tarkistuksia kor-    sen tilanteen johdosta. Yleisen luottolaman tor-
6193: kolakiin.                                            jumiseksi valtio päätti vuoden 1992 ensimmäi-
6194:                                                      sessä lisätalousarviossa käyttää kahdeksan mil-
6195: Pankkitukiponsi                                      jardin markan määrärahan talletuspankkien luo-
6196:                                                      tonantokyvyn tukemiseksi. Tukea annettiin etu-
6197: Talousvaliokunta on hallituksen esityksen käsit-
6198:                                                      oikeutettuina pääomasijoituksina k~ytännössä
6199: telyn yhteydessä päättänyt ottaa tarkasteltavaksi
6200:                                                      kaikille pankeille ja pankkiryhmille Alandsban-
6201: myös kysymyksen vuonna 1993 hyväksytystä
6202: 
6203: 2
6204: Perustelut                                                     TaVM 27n998 vp- HE 176/1998 vp
6205: 
6206: 
6207: kenia ja eräitä paikallispankkeja lukuun ottamat-     henkilöt ja tahot, jotka olivat päätöksillään myö-
6208: ta.                                                   tävaikuttaneet ongelmien syntyyn.
6209:     Pankkitukiponsi syntyi helmikuussa 1993              Valtion vakuusrahasto on, kuten eduskunta on
6210: vastauksena kriisiin, joka uhkasi koko suoma-         edellyttänyt, tarkastuttanut niiden pankkien toi-
6211: laista pankkijärjestelmää. Suomalaiset pankit         mintaa, jotka ovat olleet rahaston tukitoimien
6212: pystyivät tuolloin hankkimaan ulkomailta varo-        kohteena. Erityistilintarkastusten seurauksena
6213: ja vain äärimmäisen lyhyeksi ajaksi, usein vain       on nostettu lukuisia vahingonkorvauskanteita
6214: viikkojen maturiteetilla. Oli syytä pelätä rahoi-     säästöpankkiryhmän entisiä päätöksentekijöitä
6215: tusjärjestelmän romahtamista, mikä olisi la-          vastaan. Tuomioistuinten ratkaisut ovat olleet
6216: maannuttanut koko kansantalouden. Pankkituki-         erilaisia, ja kanteita on edelleen vireillä eri oi-
6217: ponnen tarkoituksena oli vakuuttaa pankkien ul-       keusasteissa.
6218: komaisia luotanantajia siitä, että suomalaisille         Entisen STS-Pankin päättäjiä vastaan on Sil-
6219: pankeille annetut luotot tultaisiin kaikissa olois-   tapankki Oy nostanut vahingonkorvauskanteita,
6220: sa hoitamaan. Pankkitukiponnen hyväksyminen           jotka on lainvoimaisesti ratkaistu.
6221: oli välttämätön edellytys sille, että Suomi vält-        Valtion pääomatukea saaneet ja pankkikriisin
6222: tyi vakavan kriisin kehittymiseltä tuhoisaksi.        päätyttyä vielä toiminnassa olevat pankit ovat
6223:     Hyväksyessään        hallituksen     esityksen    maksaneet takaisin lähes kokonaan saamansa
6224: 379/1992 vp laeiksi valtion vakuusrahastosta an-      tuen pääoman. Näiden pankkien ja pankkiryh-
6225: netun lain ja talletuspankkien toiminnasta anne-      mien osalta valtiolla ei ole ollut laillisia edelly-
6226: tun lain 55 §:n muuttamisesta eduskunta hyväk-        tyksiä tutkia tuen myöntämistä edeltänyttä pank-
6227: syi seuraavan perustelulausuman: "Eduskunta           kien sisäistä toimintaa.
6228: edellyttää, että Suomen valtio takaa sen, että           Valtioneuvosto on vuosina 1993 ja 1996 anta-
6229: suomalaiset pankit pystyvät hoitamaan si-             nut tiedonantoja suunnitelmistaan rahoitusjär-
6230: toumuksensa kaikissa olosuhteissa. Tarpeen            jestelmän tervehdyttämiseksi, siihen käytettä-
6231: vaatiessa eduskunta tulee myöntämään riittävät        vistä keinoista sekä julkisen tuen palauttamises-
6232: määrärahat ja valtuudet hallituksen käyttöön si-      ta valtiolle (VNT 1/1993 vp ja VNT 1/1996 vp).
6233: toumuksen täyttämiseen." Perustelulausuma si-         Valtion vakuusrahaston toimintaa ovat valvo-
6234: sältyy talousvaliokunnan esityksestä tekemään         neet parlamentaariset valvontaelimet. Suomen
6235: mietintöön (TaVM 1/1993 vp).                          Pankin toimintaa eduskunnan takuulla ja hoidos-
6236:                                                       sa toimivana laitoksena ovat valvoneet eduskun-
6237: Pankkituen ehtojen toteutuminen                       nan pankkivaltuutetut
6238: Pankkitukiponnen sisältävässä mietinnössään
6239: talousvaliokunta viittasi myös aikaisemmassa          Vastikkeellisuus. Pankkien julkisen tuen vastik-
6240: mietinnössä (Ta VM 58/1992 vp) määrittelemiin-        keellisuuden periaate pitää sisällään sen, että tu-
6241: sä pankkituen myöntämisen periaatteisiin. Nämä        keen sitoutuneista julkisista varoista tulee saada
6242: voi kuvailla ytimekkäästi sanoilla avoimuus, lä-      takaisin mahdollisimman suuri osa, kun rahoi-
6243: pinäkyvyys ja vastikkeellisuus. Samalla valio-        tusjärjestelmän tervehtyminen sen sallii. Tämän
6244: kunta edellytti toimia pankkijärjestelmän kestä-      mietinnön liitteenä on selvitys julkisen pankki-
6245: väksi tervehdyttämiseksi, joista hallituksen tuli     tuen käytöstä elokuun 1998 loppuun mennessä.
6246: antaa eduskunnalle eri tiedonanto.                    Kaiken kaikkiaan julkista pankkitukea on myön-
6247:                                                       netty noin 57,7 miljardia markkaa, josta 42,7
6248: Avoimuus ja läpinäkyvyys. Eduskunnan asetta-          miljardia markkaa maksettua tukea ja 15 miljar-
6249: mat avoimuutta ja läpinäkyvyyttä koskevat eh-         dia markkaa takauksia. Valtion, mukaan lukien
6250: dot koskivat valtion rahoitusjärjestelmän terveh-     Valtion vakuusrahaston sekä Suomen Pankin,
6251: dyttämiseen pyrkivien toimenpiteiden läpinäky-        lopulliseksi tappioksi julkisesta pankkituesta ar-
6252: vyyttä. Samalla edellytettiin, että kaikin keinoin    vioidaan noin 35 miljardia markkaa ilman kor-
6253: tuli selvittää sekä saattaa korvausvastuuseen ne      komenoja, jotka arvioidaan noin 17,1 miljardik-
6254: 
6255: 
6256:                                                                                                          3
6257: TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp                                                                  Perustelut
6258: 
6259: 
6260: si markaksi. Julkistalouden menetykset pankki-          on toteutunut pääosiltaan, paitsi pankeille anne-
6261: tuesta vastaavat määrältään noin kymmenettä-            tun pääomatuen korkojen osalta.
6262: osaa Suomen bruttokansantuotteesta.                         Saadun selvityksen mukaan valtiontalouden
6263:    Julkisesta pankkituesta toteutuneet ja odotet-       tarkastusvirasto on jo usean vuoden aikana sel-
6264: tavissa olevat menetykset liittyvät käytännössä         vittänyt SSP:n myyntiin liittyviä kysymyksiä.
6265: STS-Pankin sekä Säästöpankkien Keskus-Osa-                  Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausu-
6266: ke-Pankin (Skop) ja Suomen säästöpankin (SSP)           man, jolla valtioneuvosto veivoitetaan anta-
6267: vastuiden ja varallisuuden realisointiin; valtion       maan vuoden 1999 aikana selonteko valtionta-
6268: tappiot arvioidaan säästöpankkiryhmän osalta            louden tarkastusviraston selvitysten tuloksista
6269: yli 30 miljardiksi markaksi sekä STS-Pankin             (Valiokunnan lausumaehdotus 2 ). Selonteossa
6270: osalta alle 3 miljardiksi markaksi (liitteet 2 ja 3).   tulisi ottaa kantaa muun muassa seuraaviin kysy-
6271: Valtiolle on syntynyt tappiota myös useimmille          myksiin. 1) Tapahtuiko SSP:n riskeistä riisutun
6272: pankeille ja pankkiryhmittymille maksettujen            liiketoiminnan myynti aitoon markkinahintaan
6273: pääomasijoitusten rahoituskuluista. Pääoma-             vallitsevissa oloissa, ja oliko riittävästi selvitet-
6274: tuen ehtojen mukaan tuesta tuli maksaa korkoa           ty mahdollisuuksia löytää muita kotimaisia tai
6275: jakokelpoisista voittovaroista; koska pankkisek-        ulkomaisia ostajaehdokkaita? 2) Oliko menette-
6276: torin tulos oli vuosina 1992-1995 tappiollinen,         ly, jolla määriteltiin valtion omaisuudenhoitoyh-
6277: pääomatuki oli käytännössä lähes koroton. Val-          tiön vastuulle siirrettävät SSP:n sitoumukset,
6278: tion sijoitustodistusten korko oli po. vuosina          eduskunnan edellyttämällä tavalla läpinäkyvä
6279: keskimäärin 9 prosenttia.                               sekä valtion edun mukainen, ottaen huomioon
6280:                                                         ongelmapankkien liiketoiminnasta saatu myyn-
6281: Pankkituen arviointia                                   tihinta? 3) Miten SSP:stä maksettu hinta vaikut-
6282: Valiokunta katsoo, että pankkikriisin hoito on          ti vastaanottajapankkien vakavaraisuuteen, kun
6283: kysymys, joka on kuluvan vuosikymmenen aika-            vakiintuneen kirjanpitotavan mukaan kauppa-
6284: na eniten vaikuttanut kansalaisten käsitykseen          hinta tuli pankkien kirjanpidossa kirjata jaksote-
6285: valtiovallan toimintakyvystä. Poliittisen järjes-       tuin poistoin? Edellyttikö SSP:n pilkkominen
6286: telmän luotettavuuden säilyttäminen kansalais-          erityisiä kirjanpidollisia tai pankkivalvontaan
6287: ten silmissä edellyttää, että tämän jokaisen suo-       liittyviä järjestelyjä vakavaraisuusvaatimusten
6288: malaisen elämään vaikuttaneen kriisin seurauk-          täyttämisen varmistamiseksi?
6289: sia ja siitä saatuja kokemuksia selvitetään niin            Valiokunta katsoo, että on perusteltua selvit-
6290: avoimesti ja tyhjentävästi, kuin on mahdollista.        tää myös eri pankeille ja pankkiryhmittymille
6291: V<tliokunta pitää myös välttämättömänä, että            myönnettyjen pääomasijoitusten ehtojen tarkoi-
6292: pankkituen mittasuhteet saavuttaneen, eduskun-          tuksenmukaisuus kokonaistaloudelliselta kan-
6293: nan antaman ja käytännössä rajattoman valtuu-           nalta. Pääomasijoitukset (yhteensä noin 8 mrd
6294: tuksen käytöstä saadaan aikanaan mahdollisim-           mk) muodostuivat edellä kuvatulla tavalla pan-
6295: man puolueeton arvio.                                   keille korottomaksi lainaksi valtiolta aikana, jol-
6296:    Loppuarvion kohteena tulee olla kysymys              loin valtio maksoi luotoista keskimäärin 9 pro-
6297: eduskunnan pankkituen ehdoksi asettamien                sentin korkoa. Ruotsin tältä osin vertailukelpois-
6298: avoimuutta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeelli-         ten kokemusten valossa on pidettävä selvittämi-
6299: suutta koskevien vaatimusten toteutumisesta.            sen arvoisena, olisiko valtio voinut liittää anka-
6300: Valiokunnan saamien selvitysten mukaan avoi-            rampia ehtoja pääomasijoituksiin, jolloin pan-
6301: muutta ja läpinäkyvyyttä koskeva vaatimus on            keilla olisi halukkuutta ottaa niitä vastaan vain
6302: pääosin toteutunut. Poikkeuksen muodostavat             viimeisenä keinona. On mahdollista, että vastik-
6303: liikesalaisuuden ja pankkisalaisuuden alaisena          keellisempi tuki heti alussa olisi nopeuttanut
6304: pidetyt oikeustoimet, joista suurimmat liittyvät        pankkisektorin saneerausta, kun pankeilla olisi
6305: SSP:n liiketoiminnan myyntiin ja Arsenalin lii-         ollut suurempaa motivaatiota nostaa vakavarai-
6306: ketoimintaan. Vastikkeellisuutta koskeva ehto           suuttaan omin toimin.
6307: 
6308: 
6309: 4
6310:  Perustelut                                                 Ta VM 2711998 vp -HE 176n998 vp
6311: 
6312: 
6313:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan                Pankit ovat jo pidemmän ajan kyenneet saa-
6314: edellytykset omaisuudenhoitoyhtiö Arsenalin          maan ulkomaista rahoitusta tyydyttävin ehdoin.
6315: pikaiseen purkamiseen ovat olemassa. Valio-          Saadun selvityksen mukaan pankkitukiponnen
6316: kunta kiirehtii Arsenalin alasajoa ja edellyttää,    purkamisen ei odoteta vaikuttavan kielteisesti
6317: että valtiontalouden tarkastusvirasto tekee aika-    pankkien luottokelpoisuusluokitukseen, vaan
6318: naan tarpeelliset selvitykset omaisuudenhoi-         ponnen purkaminen antaisi viestin pankkikriisin
6319: toyhtiön toiminnasta.                                päättymisestä. Myöskään Ruotsissa toteutunut
6320:                                                      vastaavan sitoumuksen purkaminen ei vaikutta-
6321:  Pankkitukiponnen purkaminen                         nut sikäläisten pankkien luokitukseen.
6322:  Eduskunnan hyväksymässä talousvaliokunnan              Talousvaliokunta katsoo, että edellytykset
6323:   mietinnössä valtioneuvoston rahoitusjärjestel- pankkitukiponnen purkamiselle ovat täyttyneet
6324:  män tervehdyttämistä koskevasta tiedonannosta ja ehdottaa eduskunnan hyväksyttäväksi lausu-
6325:  (VNT 111996 vp- TaVM 2611996 vp) määritel- man (Valiokunnan lausumaehdotus 1 ). Valio-
6326:  lään pankkitukiponnen purkamisen edellytyk- kunta kiinnittää kuitenkin samalla huomiota seu-
6327:  set. Mietinnössä todetaan, että ponsi on luonteel- raavaan.
6328:  taan niin merkittävä, että se voidaan purkaa vain      Hyväksyessään pankkitukiponnen vuonna
6329:  uudella lausumalla. Aika on sopiva ponnen pur- 1993 eduskunta antoi poliittisen sitoumuksen
6330:  kamiselle silloin, kun pankkikriisi on ohi ja siitä, että valtio vastaa suomalaisen pankkijär-
6331:  pankkijärjestelmän uskottavuus on palautettu. jestelmän vastuista tallettajille ja ulkomaisille
6332:  Pankkien kannattavuuden on oltava selvästi pa- rahoittajille niin kauan, kunnes rahoitusjärjestel-
6333:  rantunut, niiden vakavaraisuuden on oltava riit- mä on saatu tervehdytetyksi. Pankkitukipontta ei
6334:  tävästi vahvistunut ja pankkikriisin aikaisiin voida rinnastaa yksityisoikeudelliseen takauk-
6335:  saamisiin liittyviä merkittäviä ongelmia ei tule seen. Ponsi hyväksyttiin päinvastoin viitaten ni-
6336:  enää olla. Kun pankkisektori yltää kokonaisuu- menomaisesti pankkikriisin aiheuttamaan tilan-
6337:  tena positiiviseen tulokseen ja pankkien ulko- teeseen siten, että kenellekään ei jäänyt epäsel-
6338:  maisen rahoituksen saatavuus ei ponnen purka- väksi, että ponsi puretaan heti, kun olosuhteet
6339: misen vuoksi vaarannu, tilannetta voidaan pitää sallivat. Ponnen hyväksymisen jälkeen hallitus
6340: riittävän hyvänä ponnen kumoamiseen. Näiden ja eduskunta ovat toistuvasti muistuttaneet sen
6341: ehtojen täyttymistä voidaan arvioida sen jäl- purkamisen väistämättömyydestä.
6342: keen, kun talletussuoja on rajoitettu.                 Pankkitukiponnen purkamisella suomalaises-
6343:     Edellä tarkoitettu talletussuojan rajoitus to- sa pankkijärjestelmässä pienenee moraalikadok-
6344: teutui 1.1.1998 voimaan tulleilla laeilla luotto- si (moral hazard) kutsuttu ilmiö, joka voi johtaa
6345: laitostoiminnasta annetun lain ja eräiden siihen talouden toimijoita harkitsemattomaan riskinot-
6346: liittyvien lakien muuttamisesta (1229- toon siinä luulossa, että viime kädessä valtio
6347: 1240/ 1997).                                        kuitenkin suojelee niitä riskien toteutumisen
6348:     Tämän mietinnön liitteenä on yhteenveto seurauksilta. Valiokunta edellyttää, että 1990-
6349: pankkisektorin kehitystä kuvaavista tunnuslu- luvulla toteutuneiden luottolaitostoimintaa ja
6350: vuista. Tunnusluvuista käy ilmi, että pankkisek- sen valvontaa koskevien lakimuutosten seurauk-
6351: tori kokonaisuudessaan on ollut vuosina 1996-- sena valtiolla ei ole tarvetta eikä perustetta käyt-
6352: 1997 sekä vuoden 1998 alkupuoliskolla voitolli- tää julkisia varoja rahoituslaitosten riskinotosta
6353: nen. Pankkien taseet ovat vahvistuneet ja pank- johtuvien tappioiden kattamiseen. Tämän vuok-
6354: kisektorin vakavaraisuus ylittää selvästi kan- si rahoitustarkastuksen on kiinnitettävä erityistä
6355: sainväliset vähimmäisvaatimukset. Pankkisek- huomiota pankkitoiminnan kannattavuuteen,
6356: torin kannattavuuden parantuessa pankit ovat jota heikentävät lainarahoituksen vahvasta tar-
6357: pystyneet maksamaan valtion pääomasijoituk- jonnasta ja kiristyvästä kansainvälisestä kilpai-
6358: set lähes täysimääräisesti takaisin valtiolle.      lusta johtuvat pankkitoiminnan pienenevät kat-
6359:                                                     teet.
6360: 
6361: 
6362:                                                                                                   5
6363: TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp                                                     Päätösehdotus
6364: 
6365: 
6366: Päätösehdotus                                             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
6367: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-         tuna (Valiokunnan muutosehdotus) ja
6368: nioittavasti ehdottaa,
6369:                                                           että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
6370:                                                           liokunnan lausumaehdotukset)
6371:        että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
6372:        mattomana,
6373: 
6374: 
6375: Valiokunnan muutosehdotus
6376: 
6377: 
6378: 
6379: 1.
6380:                                                Laki
6381:                                        eräistä viitekoroista
6382: 
6383:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6384: 
6385:                     1-3 §                                                 4§
6386:                   (Kuten HE)                                         Soveltaminen
6387:                                                        Mitä muualla on säädetty, määrätty tai sovit-
6388:                                                     tu Suomen Pankin peruskorosta, koskee tämän
6389:                                                     lain voimaan tultua peruskorkoa, jolleivät osa-
6390:                                                     puolet ole toisin sopineet.
6391:                                                        (2 ja 3 mom. kuten HE)
6392: 
6393: 
6394: 
6395: 
6396: Valiokunnan lausumaehdotukset                       2.    Eduskunta edellyttää, että valtioneu-
6397: 1.    Eduskunta toteaa, että suomalainen ra-              vosto antaa vuoden 1999 aikana selon-
6398:       hoitusjärjestelmä on kaikkien saatujen              teon eduskunnan pankkituen avoimuut-
6399:       selvitysten mukaan tervehtynyt siten,               ta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeelli-
6400:       että pankkien voidaan vastaisuudessa                suutta koskevien ehtojen toteutumises-
6401:       edellyttää pystyvän hoitamaan si-                   ta. Selonteossa tulee antaa selvitys val-
6402:       toumuksensa kaikissa olosuhteissa il-               tiontalouden tarkastusviraston suoritta-
6403:       man Suomen valtion antamaa takuuta.                 masta Suomen säästöpankin liiketoi-
6404:       Eduskunnan vuonna 1993 hyväksymä                    minnan luovutuksessa noudatetun me-
6405:       lausuma, jonka mukaan eduskunta tu-                 nettelyn laillisuuden ja tarkoituksenmu-
6406:       lee tarpeen vaatiessa myöntämään riit-              kaisuuden tarkastuksesta. Selonteossa
6407:       tävät määrärahat ja valtuudet hallituk-             tulee lisäksi arvioida eri pankeille ja
6408:       sen käyttöön pankkien vastuita koske-               pankkiryhmittymille myönnetyn pää-
6409:       van sitoumuksen täyttämiseen, on                    omatuen ehtojen tarkoituksenmukai-
6410:       rauennut.                                           suus kokonaistaloudelliselta kannalta.
6411: 
6412: 
6413: 6
6414:                                                            TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6415: 
6416: 
6417: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
6418: 
6419: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6420: 
6421:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
6422:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
6423:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
6424:           Mari Kiviniemi /kesk                               Vuokko Rehn /kesk
6425:           Paula Kokkonen /kok                                Ola Rosendahl /r
6426:           Martti Korhonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
6427:           Riitta Korhonen /kok                               Sakari Smeds Iski
6428:           Pekka Kuosmanen /kok                               Janne Viitamies /sd.
6429: 
6430: 
6431: 
6432: 
6433:                                                                                            7
6434: Ta VM 2711998 vp -HE 176/1998 vp
6435: 
6436: 
6437: 
6438: 
6439: 8
6440: Liite 1 - Pe VL 3411998 vp                                     TaVM 2711998 vp- HE 176/1998 vp
6441: 
6442: 
6443: 
6444: 
6445: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6446: LAUSUNTO 34/1998 vp
6447: 
6448: Hallituksen esitys laeiksi eräistä viitekoroista
6449: sekä korkolain muuttamisesta
6450: 
6451:                                                                              Talousvaliokunnalle
6452: 
6453: 
6454:                                              JOHDANTO
6455: 
6456: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
6457: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6458: täessään hallituksen esityksen laeiksi eräistä vii-   - lainsäädäntöneuvos Martti Auttinen, valtio-
6459: tekoroista sekä korkolain muuttamisesta                 varainministeriö
6460: (HE 176/1998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - professori Mikael Hiden
6461: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-        - professori Kaarlo Tuori
6462: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - professori Veli-Pekka Viljanen.
6463: sunto talousvaliokunnalle.
6464: 
6465: 
6466:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6467: 
6468: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki eräis-         Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
6469: tä viitekoroista. Se sisältäisi säännökset perus-     sitellään sitä, että uusia säännöksiä peruskorosta
6470: koron ja eräiden muiden viitekorkoina käytettä-       ja eräistä viitekoroista sovellettaisiin myös ai-
6471: vien korkojen määräytymisestä siinä vaiheessa,        kaisempiin sopimuksiin. Perustelujen mukaan
6472: kun talous- ja rahaliiton kolmas vaihe alkaa sekä     lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
6473: euro otetaan käyttöön. Lisäksi korkolakia ehdo-       lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallitus on kuiten-
6474: tetaan muutettavaksi.                                 kin pitänyt suotavana, että säätämisjärjestykses-
6475:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      tä hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
6476: maan 1.1.1999.
6477: 
6478: 
6479:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6480: 
6481: Perustelut                                            rot korvataan esityksen mukaisen 1. lakiehdo-
6482: Esityksessä ehdotetut uudistukset johtuvat Eu-        tuksen nojalla määräytyvillä koroilla. Lakiehdo-
6483: roopan talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen        tus vaikuttaa myös ennen lakien voimaantuloa
6484: alkamisesta. Nykyisin Suomen Pankin määrää-           tehtyihin sopimuksiin, joissa on viitattu joko pe-
6485: mä peruskorko sekä sen määrittelemät ja julkai-       ruskorkoon tai viitekorkoon. Näiltä osin aikai-
6486: semat ns. lyhyinä viitekorkoina käytettävät ko-       sempien sopimusten ehdot muuttuvat suoraan
6487: 
6488: HE 176/1998 vp                                                                                        9
6489: TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp                                            Liite 1 - PeVL 3411998 vp
6490: 
6491: 
6492: lain perusteella. Tällaiseen taannehtivana pidet-    toimivaltaseikalla ei ole valiokunnan mielestä
6493: tyyn puuttumiseen on valiokunnan tulkintakäy-        valtiosääntöoikeudellista merkitystä hallitus-
6494: tännössä suhtauduttu hallitusmuodon omaisuu-         muodon 12 §:n kannalta. Olennaisempaa on,
6495: densuojasäännöksestä johtuvista syistä kieltei-      merkitseekö uudistus korkotason muuttamista
6496: sesti, joskaan sopimussuhteen koskemattomuus         verrattuna sopimuksissa alun perin sovittuihin
6497: ei ole muodostunut aivan ehdottomaksi (esim.         korkoihin. Peruskoron laskentatapa lakiehdotuk-
6498: uudemmasta käytännöstä PeVL 28/1994 vp,              sen 1 §:n 2 momentissa kytkee peruskoron suu-
6499: Pe VL 2711996 vp sekä Pe VL 29/1998 vp ja            ruuden markkinakorkoon, minkä takia peruskor-
6500: PeVL 33/1998 vp).                                    ko ei voi poiketa hallitsemattomasti markkinoil-
6501:     Lakiehdotus koskee tilannetta, jossa Suomen      la yleisesti vallitsevasta korkotasosta. Ministe-
6502: Pankki ei enää vahvista peruskorkoa eikä mää-        riön päättämien viitekorkojen puolestaan tulee
6503: rittele viitekorkoja eli jossa alkuperäisen sopi-    lakiehdotuksen 2 §:n nojalla vastata mahdolli-
6504: musehdon noudattaminen käy mahdottomaksi.            simman hyvin niitä Suomen Pankin määrittele-
6505: Tällöin vaihtoehtona on jättää syntyvä uusi ti-      miä viitekorkoja, joiden tilalle uudet korot tule-
6506: lanne kokonaan sopimusvapauden piiriin, mikä         vat. Tällainen sääntely on omiaan edistämään
6507: ilmeisesti kuitenkin aiheuttaisi merkittävää         korkotason vakautta ja ennustettavuutta sekä
6508: oikeudellista epävarmuutta. Toinen mahdolli-         näin myös kohtuullisen tasapainon säilymistä
6509: suus on pyrkiä järjestämään asia hallitusti lain-    sopijapuolten korkoon perustuvissa intresseis-
6510: säädäntöteitse ja näin tavallaan turvata olemas-     sä. Uudistus ei myöskään vaikuta sopimusva-
6511: sa olevien sopimusten pysyvyyttä. Valiokunnan        pauteen. Uudet säännökset ovat nimittäin siten
6512: käsityksen mukaan lain säätäminen on asialli-        toissijaisia, että sopijapuolet voivat sopia toisin
6513: sesti välttämätöntä kohtelun yhdenmukaisuuden        korosta. Valiokunta pitää asianmukaisena, että
6514: ja taloudellisessa toiminnassa tarvittavan ennus-    tästä otetaan selkeät säännökset lain 4 §:ään.
6515: tettavuuden aikaansaamiseksi. Tällaisessa eri-          Edellä todettujen seikkojen johdosta valio-
6516: koistilanteessa on lähtökohtaisesti sallittua sää-   kunta katsoo, että uudistuksen toteuttamiselle ei
6517: tää tavallisella lailla kyseisten korkojen korvau-   aiheudu esteitä hallitusmuodon 12 §:stä.
6518: tumisesta tavalla, joka ulottuu myös voimassa
6519: oleviin sopimuksiin. Sopijapuolten luottamuk-        Lausunto
6520: sen suojaamisen kannalta on kuitenkin välttämä-
6521:                                                      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
6522: töntä, että uudet säännökset eivät muodostu koh-
6523:                                                      kunta kunnioittavasti esittää,
6524: tuuttamiksi alkuperäisiin sopimusehtoihin ver-
6525: rattuina.                                                   että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6526:    Peruskoron ja viitekorkojen päättäminen siir-            valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
6527: tyy Suomen Pankilta asianomaiselle ministeriöl-             tyssä järjestyksessä.
6528: le, käytännössä valtiovarainministeriölle. Tällä
6529: 
6530: 
6531: 
6532: 
6533: 10
6534: Liite 1 - Pe VL 3411998 vp                                 TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6535: 
6536: 
6537: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
6538: 
6539: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6540: 
6541:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
6542:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jukka Mikkola /sd
6543:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Veijo Puhjo /va-r
6544:           Marjut Kaarilahti /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
6545:           Juha Korkeaoja /kesk                        vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
6546:           Jorma Kukkonen /sd                                Vuokko Rehn /kesk.
6547:           Osmo Kurola /kok
6548: 
6549: 
6550: 
6551: 
6552:                                                                                            11
6553: TaVM 27/1998 vp- HE 17611998 vp   Liite 1 - PeVL 34/1998 vp
6554: 
6555: 
6556: 
6557: 
6558: 12
6559:                                                                            TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6560: 
6561: 
6562: VALTION VAKUUSRAHASTO                                                                                Liite 2
6563: 
6564: PANKKITUEN KESKEISET TAPAHTUMAT-> 9/98
6565: 
6566:                                                                                 julkinen    SKOP
6567:                                                                               pankkituki
6568:                                                                                    mmk
6569:   syksy 1990 SP:n vakautusohjelma SKOP:lle, sp:t merkitsivät SKOP:n
6570:              osakepo:n korotuksen
6571: 
6572:   kevät 1991 SP:n tervehdyttämisohjelmaSKOP:lle
6573:    19.9.1991 SP otti SKOP:n hallintaansa,
6574:              SP:n holding-yhtiöt ostivat SKOP:n merkittävimmät osake- ja
6575:              kiinteistösijoitukset sekä pääosan Tampella-vastuista                16 182    14 682
6576: 
6577:   kevät 1992 VM:n yleinen pääomatuki talletuspankeille luotonantokyvyn
6578:              varmistamiseksi (nostot vuoden loppuun mennessä, STS-Pankki Oy:n
6579:              palautus 170 mmk on netotettu)                                        7 742
6580:    30.4.1992 Valtion vakuusrahasto perustettiin
6581:    15.6.1992 SKOP-osakkeiden ja pääomatodistusten osto Suomen Pankilta              1 500    1 500
6582:    26.6.1992 Tukilaina Säästöpankkien Vakuusrahastolle ja takaus SSP:n
6583:              Vastuudebentuurilie                                                   7 200
6584:   11.11.1992 SSP:n takauksen muuttaminen vastuudebentuurin merkitsemiseksi
6585:   18.12.1992 SSP:n tukilainan konvertointi + takauksen loppuosan muuntaminen
6586:              pääomatodistukseksi
6587:   22.12.1992 SKOP:n tukipäätös                                                     1 500     1 500
6588:   30.12.1992 SSP:n tukipäätös                                                      4 700
6589: 
6590:    23.2.1993 VVR-Iakia muutettiin
6591:     8.4.1993 STS:n tukipäätös                                                      3036
6592:              Liikepankkien vakuusrahaston varojen siirto valtion vakuusrahastolle -357
6593:    27.4.1993 SSP:n tukipäätos                                                      1100
6594:    24.5.1993 SKOP:n tukipäätös                                                       700      700
6595:     1.7.1993 KOP:Ita osana STS-järjestelyyn liittyvää riskinjakoa, 75 mmk
6596:    19.8.1993 SSP:n tukipäätös                                                      1000
6597:    19.8.1993 KOP:n pääoman hankinnan takaamista koskeva periaatepäätös             1 800
6598:    19.8.1993 SYP/Unitaksen pääoman hankinnan takaamista koskeva
6599:              periaatepäätös                                                        1 000
6600:   22.10.1993 SSP:n liiketoiminta ja osakekanta myytiin KOP:lle, op:eille,
6601:              PSP:IIe ja SYP:IIe                                                  -5 600
6602:              Periaatepäätös omaisuudenhoitoyhtiön perustamisesta ja sen
6603:              rahoituksen takaamisesta                                             28 000
6604:   18.11.1993 SSP:n omaisuudenhoitoyhtiö Oy Arsenal Ab:n perustaminen               5 000
6605:   18.11.1993 OVR:n vieraan pääoman korkojen takaamista koskeva periaatepäätös        900
6606:    2.12.1993 VVR perusti 14.12.1993 kolme osakeyhtiötä (Resolution-yhtiöt),
6607:              jotka ostivat SKOP:n Yhdysvalloissa olevaa ongelmaomaisuutta
6608:              Omistusjärjestelyssä ei suoritettu raha vastiketta, mutta se sitoi
6609:              valtion takausvaituulta noin                                            300             300
6610:   22.12.1993 SKOP:n tukipäätös                                                       350      350
6611:   31.12.1993 Säästöpankkien Vakuusrahasto lyhensi tukilainaa                       -345
6612: 
6613:     19.5.1994 Päätös takauksen antamisesta Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n
6614:                lainanotolle                                                      28 000
6615: kesäkuu 1994 SSP:n oman pääoman palautusta                                         --{)86
6616:      7. 7.1994 SSP:n eläkevastuun kattaminen                                         232
6617:     24.8.1994 SSP Oy:n myynti Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle
6618:      8.9.1994 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tukipäätös                         6 000
6619:     30.9.1994 VVR osti SKOP:lta sen luxemburgilaisen tytärpankin Skopbank
6620:                International S.A:n                                                   118      118
6621:    24.11.1994 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n takauspäätöksen muutos
6622:    28.12.1994 VVR osti SKOP:Ita sen lontoolaisen tytärpankin FennoScandia Ltd:n      138      138
6623:    30.12.1994 SKOP:n tukipäätös                                                      450      450
6624: -> 31.12.1994 VVR:n Resolution-yhtiöiden luottojen lyhennys sekä kurssimuutoksen
6625:                vaikutus/takuu                                                      -174
6626: -> 31.12.1994 Takaisinmaksuja ja tuen palautuksia SP:lle (kumulatiivisesti)      --6 350
6627: 
6628: 
6629: 
6630:                                                                                                            13
6631: TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6632: 
6633: 
6634:      2.2.1995 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsena1 Oy:n takauspäätöksen muutos koron
6635:               osalta
6636:      9.2.1995 Om.hoitoyht. Arsenal Oy osti SSP:n erillisseurantaerät VVR:lta ja
6637:               vo-pankeilta 724 mmk:lla                                               -579
6638:     23.3.1995 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tukipäätös                           8 000
6639:  huhtik. 1995 VVR:n Resolution-yhtiöiden luottojen lyhennys/takuu                      -29
6640:     15.6.1995 SKOP:n terveen luotto- ja takauskannan sekä Teollistamis-
6641:               rahasto Oy:nja SKOP-Rahoitus Oy:n osakekantojen myynti Svenska
6642:               Handelsbankenille
6643:      3.7.1995 Säästöpankkien Vakuusrahasto maksoijällellä olevan tukilainan
6644:               takaisin VVR:lle                                                       -155
6645:    16.11.1995 Siltapankki Oy:n myynti Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle
6646:    30.11.1995 Siltapankki Oy ja SSP Oy muuttuivat omaisuudenhoitoyhtiöiksi
6647:               Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n 28 000 mmk:n valtion takaus-
6648:               kiintiöstä siirrettiin 2 000 mmk omaisuudenhoitoyhtiöksi
6649:               muuttuneelle SSP:lle
6650: -> 31.12.1995 VVR:n Resolution-yhtiöiden luottojen kurssimuutoksen
6651:               vaikutus/takuu                                                            -8
6652: 
6653:     23.1.1996 OKO luopui SHOP:n hyväksi 422 milj. markan valtion vuoden 1992
6654:               pääomasijoituksesta
6655:               Samalla OVR antoi koronmaksusta takauksenja OKO pääomasta
6656:               takaisinostositoumuksen
6657:      1.5.1996 VVR-lakia muutettiin. VVR siirtyi valtioneuvoston alaisuuteen ja sen
6658:               tehtäviä hoitaa VM.
6659:     23.5.1996 Sponda-konserni siirtyi Suomen Pankilta valtiolle 1 232 milj. markalla.
6660: toukok. 1996 VVR:n Resolution-yhtiöiden luottojen lyhennys/takuu                         -45
6661:     13.6.1996 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tukipäätös                             1 500
6662:     28.6.1996 11 osuuspankkia luopui TSOP:n hyväksi 67,9 milj. markan valtion
6663:               vuoden 1992 pääomasijoituksesta. Samalla OVR antoi koronmaksusta
6664:               takauksen ja pääomasta takaisinostositoumuksen
6665: kesäkuu 1996 Sponda Oy/Solidium Oy:n lainojen lyhennykset Suomen Pankille               -800 83 320
6666: syyskuu 1996 Sponda Oy/Solidium Oy:n palautuksia Suomen Pankille                       -464
6667:    16.12.1996 Sponda Oy/So1idium Oy:n lainojen lyhennykset Suomen Pankille            -3 268
6668:    19.12.1996 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy :n tukipäätös                            2 300
6669:    19.12.1996 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle myönnetyn takauksen
6670:               alentaminen                                                             -9100
6671:    19.12.1996 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:lle myönnetyn takauksen
6672:               alentaminen                                                               -900
6673:    31.12.1996 Osuuspankkien Vakuusrahaston vieraan pääoman korkojen
6674:               takaamista koskevan periaatepäätöksen raukeaminen                        -900
6675: -> 31.12.1996 Säästöpankit maksaneet yleistä pääomatukea takaisin
6676:               (kumulatiivisesti)                                                         -29
6677: 
6678:     11.2.1997 KOP:nja SYP/Unitaksen pääoman hankinnan takaamista koskevien
6679:               periaatepäätösten raukeaminen                                         -2 800
6680:     26.3.1997 Säästöpankit maksaneet yleistä pääomatukea takaisin                       -1
6681:     25.9.1997 Merita maksoi SYP:n pääomatodistuksen takaisin                        -1 749
6682:         syys- Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy maksoi takaisin
6683: lokakuu 1997 VVR:lle SSP:n vastuudebentuurilainan                                   -1400
6684:    19.11.1997 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle myönnetyn takauksen
6685:               alentaminen                                                           -2 730
6686:    19.11.1997 Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-SSP Oy:lle myönnetyn takauksen
6687:               alentaminen                                                            -270
6688:    11.12.1997 Säästöpankki Optia maksoi yleistä pääomatukea takaisin                   -5
6689:    22.12.1997 Postipankki maksoi yleisen pääomatuen takaisin                         -903
6690:   22.12.1997 Osuuspankit maksoivat yleistä pääomatukea takaisin                      -816
6691:    29.12.1997 Etelä-Karjalan Sp maksoi yleistä päaomatukea takaisin                    -5
6692:  joulukuu 97 VVR:n Resolution-yhtiöiden luottojen viimeiset lyhennykset/takuu         -45
6693: 
6694:    31.1.1998 Säästöpankki Optia maksoi yleisen pääomatuen takaisin                     -5
6695:     9.2.1998 Säästöpankki Aktia maksoi yleistä pääomatukea takaisin                   -90
6696:    27.2.1998 Meri ta rnaksoi KOP:n pääomatodistuksen takaisin                       -1726
6697: maaliskuu 98 Säästöpankit maksoivat yleistä pääomatukea takaisin                       -13
6698:    31.3.1998 VVR:n SKOP:lta ostaman Skopbank Internat. S.A. kauppahinnan
6699:              palautus                                                                  -61
6700: 
6701: 
6702: 
6703: 14
6704:                                                                       TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6705: 
6706: 
6707: =>huhtik. 98 VVR:n SKOP:lta ostaman Skopbank Internat. S.A.ja
6708:              FennoScandia ltd.:n kauppahinnan tarkistuserä                       20
6709:     4.5.1998 Osuuspankit maksoivat yleistä pääomatukea takaisin (Kyrönmaan Op)   -6
6710:    16.9.1998 Säästöpankit maksoivat yleistä pääomatukea takaisin                 -3
6711:    26.6.1998 Säästöpankit maksoivat yleistä pääomatukea takaisin                 -1
6712:    30.6.1998 Osuuspankit maksoivat yleistä pääomatukea takaisin (Op Realum)    -709
6713:     1.9.1998 VVR:n SKOP:lta ostaman Skopbank Internat. S.A:n myynti             -76
6714: 
6715:             Maksettu tuki yhteensä                                           42 566 42 565     19 438 300
6716:             Takaukset, periaatepaätökset takauksista                         15 000               580 -301 (-174+
6717:                                                                                                             - 29+
6718:                                                                                                             - 45)
6719:                                                                    275 492            SKOP     20018    -1 Takaus
6720:                                                                                       brutto               netto
6721:                                                                              42 706
6722:                                                                                -140
6723: 
6724: 
6725: 
6726: 
6727:                                                                                                                15
6728:      VALTION VAKUUSRAHASTO                                                                                                                                                                  ....j
6729: 0\                                                                                                                                                                                          ~
6730: 
6731:                                                       JULKINEN PANKKITUKI 9/1998, (NETTO, MMK)                                                                                              <
6732:                                                                                                                                                                                             3:
6733:                                    Suomen
6734:                                    Pankki
6735:                                               Valtion
6736:                                               pääoma-
6737:                                                            Valtion talousarvio
6738: 
6739: 
6740:                                                          Pääoma- Osake-ym Takaus/
6741:                                                                                                                 Valtion vakuusrahasto
6742: 
6743: 
6744:                                                                                                    Vast. deb. Pääoma-     Osake-ym      Muu
6745:                                                                                                                                                     Takaus/
6746:                                                                                                                                                     takuut
6747:                                                                                                                                                                Maksettu
6748:                                                                                                                                                                tuki
6749:                                                                                                                                                                           KAIKKI
6750:                                                                                                                                                                           YHT.              -
6751:                                                                                                                                                                                             ~
6752:                                                                                                                                                                                             ~
6753:                                                                                                                                                                                             -d
6754:                                               sijoitus   todistus pääoma  takuu                    laina      todistus    pääoma        tuki        yhteensä   yhteensä
6755:                                                                                                                                                                                              1
6756:                                                                                                                                                                                             ::t
6757:      SCOP
6758:      Säästöpankki
6759:      OHY Arsenal Oy
6760:      OHY Arsenal- SSP Oy
6761:                                    4 068')      580
6762:                                                   7
6763:                                                            800        1 232 7l
6764: 
6765:                                                                      21 242
6766:                                                                         2503)
6767:                                                                                      14170
6768:                                                                                        830
6769:                                                                                                                2 700
6770: 
6771: 
6772:                                                                                                                 2 8846)
6773:                                                                                                                           1 000')
6774: 
6775:                                                                                                                           1 558
6776:                                                                                                                           3 050 3)
6777:                                                                                                                                          139
6778: 
6779: 
6780:                                                                                                                                          3774)
6781:                                                                                                                                                5)
6782: 
6783: 
6784: 
6785:                                                                                                                                                     14170
6786:                                                                                                                                                       830
6787:                                                                                                                                                                10 519
6788:                                                                                                                                                                     7
6789:                                                                                                                                                                22 800
6790:                                                                                                                                                                 6 561
6791:                                                                                                                                                                           10 519
6792:                                                                                                                                                                                7
6793:                                                                                                                                                                           36 970
6794:                                                                                                                                                                            7 391
6795:                                                                                                                                                                                             --
6796:                                                                                                                                                                                             tr:l
6797:                                                                                                                                                                                             -J
6798:                                                                                                                                                                                             ~
6799: 
6800:      Säästöpankkiryhmä yht.        4 068        587        800       22 724          15 000                    5 584      5 608          516        15 000     39 887     54 887            ~
6801:      OKO                                                                                                                                                                                    -d
6802:      Osuuspankit
6803:      Osuuspankkiryhmä yht.
6804: 
6805:      Postipankki
6806:      Meri ta Pankki
6807:      OHY Arsenal- Silta Oy                                                                                     3 0369l                                          3 036      3 036
6808:       Muut pankit yhteensä                                                                                     3 036                                            3 036      3 036
6809: 
6810:      Yhteensä                      4068         587        800       22 724          15 000                    8 620      5 608          516        15 000     42 923     57 923
6811: 
6812:      Liikep./PSP:n
6813:      vakuusrah.                                                                                                                         -357                     -357      -357
6814:      YHTEENSÄ                      4068         587        800       22 724          15 000                    8 620      5 608          159        15 000     42 566     57 566
6815: 
6816:      josta lopulliset menetykset   4068                                    250                                 4131       4 050                                12 499     12 499
6817: 
6818:      Pankkituen korkomenot                                                                                                                                                17100
6819:      -----------                   ----- --------                -    --    -    -   -   -    -   --   ··-
6820: 
6821: 
6822: 
6823: 
6824:      1) SP:n lopullinen tappio Skopin haltuunotosta
6825:      2) Arvio 6/1998 mennessä
6826:      3) SSP Oy:n osakkeista realisoitunut tappio
6827:      4) SSP:n eläkevastuun kattaminen ja vo-pankeille erillisseurantaeristä maksettu osuus SSP:n luovutussopimuksen mukaisesti
6828:      5) SKOP:n tytärpankin Skopbank Internationalin S.A:n ja FennoScandian Ltd:n osto VVR:lle (ml. edellisen myynti)
6829:      6) SSP Oy:n pääomatodistuksista kirjattu tappio
6830:      7) Sponda Oy:n osakekannan kauppahinta
6831:      8) Yrityspankki Skop Oy:n osakkeet kirjattu arvottomiksi
6832:      9) Lukuun sisältyy Arsenal-Silta Oy:n pääomatodistuksiin tehty 1 247 milj. markan arvonalennus                                                                                -.t'-<
6833:                                                                                                                                                                                    ~·
6834:                                                                                                                                                                                    <...,
6835:                                                            TaVM 27/1998 vp- HE 176/1998 vp
6836: 
6837: 
6838:                                                                                            Liite 4
6839: 
6840: Taulukko. Pankkisektorin kehitystä kuvaavia tunnuslukuja 1993-6/1998, mrd. mk.
6841: 
6842:                                     1993       1994      1995       1996         1997   6/1998
6843: 
6844: Luotto- ja takaustappiot            14,7       11,2        6,2       3,7       2,4         0,5
6845: Järjestämättömät saamiset           35,9       25,4       19,6      12,3       8,3        ll,3
6846: Liikevoittoi -tappio                -9,2       -6,8       -2,8       3,8       6,5         6,6
6847: Luotonanto (kanta)                 281,1      271,7      263,5     270,3     270,7       282,3
6848: Talletukset (kanta)                268,8      275,4      291,4     283,6     291,1       296,9
6849: Taseen loppusumma                  726,8      667,8      616,6     578,2     608,4       932,4
6850: Vakavaraisuus,%                     10,7       11,7       12,0      11,4      11,6        ll,6
6851: Korkomarginaali, %                   5,45       4,91       4,76      4,13      4,30        4,24
6852: 
6853: 
6854: 
6855: 
6856: 3 280792                                                                                          17
6857:                                                              TaVM 28/1998 vp - HE 138/1998 vp
6858: 
6859: 
6860: 
6861: 
6862:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
6863:                                            28/1998 vp
6864: 
6865:                                            Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
6866:                                            ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
6867: 
6868: 
6869: 
6870:                                            JOHDANTO
6871: 
6872: Vireilletulo                                        - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja
6873: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuus-
6874: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     ministeriö
6875: täväksi hallituksen esityksen laiksi kuljetusten    - erikoistutkija Kaarlo Helkama, Kilpailuviras-
6876: alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoami-       to
6877: sesta (HE 138/1998 vp).                             - yritystutkija Arja Keränen, Pohjois-Pohjan-
6878:                                                       maan työvoima- ja elinkeinokeskus
6879:                                                     - erityisasiantuntija Jaakko Yli talo, Lapin liitto
6880: Lausunnot
6881:                                                     - maakuntasuunnittelija Simo Kotiluoto, Sa-
6882: Hallintovaliokunta ja liikennevaliokunta ovat         von liitto
6883: antaneet esityksestä eduskunnan päätöksen pe-       - asiamies Mikko Melasniemi, Teollisuuden ja
6884: rusteella lausuntonsa, jotka ovat tämän mietin-       Työnantajain Keskusliitto
6885: nön liitteinä (Ha VL 18/1998 vp ja Li VL 26/1998    - toimitusjohtaja Pertti Pietikäinen, Kuorma-
6886: vp).                                                  autoliitto/Tavaralinjat ry
6887:                                                     - toimitusjohtaja Timo Rautajoki, Lapin kaup-
6888: Asiantuntijat                                         pakamari.
6889: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittäjiltä
6890:                                                     kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-
6891:                                                     nan asiakirjoihin.
6892: 
6893: 
6894:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6895: 
6896: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kuljetuk-          Valtion vuoden 1998 talousarviossa kuljetus-
6897: sen alueellisesta tukemisesta annettu laki vuo-     tukeen on myönnetty 16,3 miljoonaa markkaa.
6898: den 1999 alusta lukien.                             Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksessä on
6899:    Tarkoituksena on lisäksi, että saaristokulje-    8 miljoonan markan määräraha lain ja valtio-
6900: tusten tukemisesta annettu valtioneuvoston pää-     neuvoston päätöksen mukaisten vuoden 1998
6901: tös kumotaan samasta ajankohdasta lukien.           kuljetustukien maksamiseen pk-yrityksille.
6902: 
6903: 
6904: 
6905: 
6906: HE 138/1998 vp                                                                                   280790
6907: TaVM 28/1998 vp- HE 138/1998 vp
6908: 
6909: 
6910:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6911: 
6912: Perustelut                                            parantanut kilpailutilannetta lähempänä markki-
6913: Talousvaliokunta ehdottaa, että hallituksen esi-      noita sijaitseviin kilpailijoihin nähden. Kuljetus-
6914: tyksen sisältämä lakiehdotus hylätään. Valio-         tuen poistaminen vaikeuttaisi erityisesti pohjoi-
6915: kunta viittaa hallintovaliokunnan ja liikenneva-      sen yritysten asemaa verrattuna ruotsalaisiin kil-
6916: liokunnan lausuntojen perusteluihin sekä kuule-       pailijoihinsa.
6917: miinsa asiantuntijalausuntoihin.                         Etenkin Pohjois-Suomen pk-yrityksillä on
6918:     Kuljetustukilain voimassaoloa on jatkettu         ohuet tavaravirrat ja huonot mahdollisuudet
6919: useita kertoja. Nykyinen laki oli tarkoitettu ole-    hyödyntää molemminsuuntaisia kuljetuksia.
6920: maan voimassa vielä vuonna 1999. Lain sovelta-        Syrjäisillä seuduilla ei aina ole samanlaista kul-
6921: misalaa on rajoitettu muun muassa EU:n jäse-          jetusyksikkövalikoimaa kuin väestökeskitty-
6922: nyydestä johtuen. Kuljetustukeen ovat nykyisin        mien alueella. Tästä aiheutuu lisäkustannuksia
6923: oikeutettuja vain pienet ja keskisuuret yritykset.    yrityksille. Valiokunta pitääkin tärkeänä kehit-
6924: Tukea voidaan maksaa Lapissa, Pohjois-Pohjan-         tää logistiikkaa siten, että pitkistä matkoista ja
6925: maalla, Kainuussa, Pohjois-Karjalassa sekä Ete-       syrjäisistä alueista johtuvia kuljetuskustannuk-
6926: lä-Savossa sijaitseville pk-yrityksille laissa yk-    sia voidaan minimoida. Yhtenä mahdollisuutena
6927: sityiskohtaisesti lueteltujen tuotteiden kuljetuk-    valiokunta pitää Pohjois-Suomen elinkeinoelä-
6928: seen. Pääosa kuljetustuesta suuntautuu yrityksil-     män kaavailemaa niin sanottua logistiikkatukea,
6929: le, joiden päätoimiala on mekaaninen puuteolli-       jota yritys saisi kehittäessään logistiikkaansa tai
6930: suus, kivi- ja maalajeihin liittyvä teollisuus sekä   logistista yhteistyötä muiden yritysten kanssa.
6931: elintarviketeollisuus.                                   Valiokunta pitää perusteltuna kuljetustukea
6932:    Kuljetustuen suuruus on riippuvainen kuljete-      koskevan lain pitämistä edelleen voimassa. Va-
6933: tuo matkan pituudesta. Tukea maksetaan vain           liokunta katsoo, että kauppa- ja teollisuusminis-
6934: niille kuljetuksille, joiden matkan pituus on vä-     teriön tulee pikaisesti selvittää mahdollisuudet
6935: hintään 266 kilometriä. Tuen suuruus on matkan        siirtyä nykyisestä kuljetustukijärjestelmästä uu-
6936: pituudesta riippuen 7-29 prosenttia maksetuis-        denlaisen logistiikkatuen suuntaan, jolla kan-
6937: ta kuljetuskustannuksista. Korkeimpaan tukipro-       nustettaisiin yrityksiä yhteistyöhön ja nykyistä
6938: senttiin oikeuttavat kuljetukset, joiden pituus on    taloudellisempien kuljetusjärjestelmien kehittä-
6939: yli tuhat kilometriä. Kuljetustuki maksetaan          miseen.
6940: tuotteen valmistajalle, ei kuljetusliikkeelle.
6941: Vuonna 1997 tukea maksettiin 230 yritykselle          Päätiisehdotus
6942: yhteensä 14,8 miljoonaa markkaa.                      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
6943:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kul-         nioittavasti ehdottaa,
6944: jetustuki on tasoittanut pitkien kuljetusmatko-
6945: jen yrityksille aiheuttamia lisäkustannuksia ja              että lakiehdotus hylätään.
6946: 
6947: 
6948: 
6949: 
6950: 2
6951:                                                            Ta VM 28/1998 vp -HE 138/1998 vp
6952: 
6953: 
6954: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
6955: 
6956: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6957: 
6958:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
6959:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
6960:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
6961:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
6962:           Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl /r
6963:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
6964:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds Iski
6965:           Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
6966:           Pekka Kuosmanen /kok
6967: 
6968: 
6969: 
6970: 
6971:                                                                                            3
6972: TaVM 2811998 vp -HE 13811998 vp
6973: 
6974: 
6975: 
6976: 
6977: 4
6978: Liite 1 - Ha VL 1811998 vp                                    TaVM 2811998 vp - HE 138/1998 vp
6979: 
6980: 
6981: 
6982: 
6983: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
6984: 1811998 vp
6985: 
6986: Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
6987: ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
6988: 
6989:                                                                              Talousvaliokunnalle
6990: 
6991: 
6992:                                             JOHDANTO
6993: 
6994: Vireilletulo                                         - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja
6995: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusmi-
6996: täessään hallituksen esityksen laiksi kuljetusten      nisteriö
6997: alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoami-      - hallitussihteeri Minna-Liisa Rinne, sisä-
6998: sesta (HE 138/1998 vp) talousvaliokuntaan val-         asiainministeriö
6999: mistelevasti käsiteltäväksi samalla määrännyt,       - erityisasiantuntija Kari Taskula, Suomen
7000: että hallintovaliokunnan on annettava lausunto         Kuntaliitto.
7001: talousvaliokunnalle.                                 Lisäksi Lapin liitto, Pohjois-Karjalan liitto, Kai-
7002:                                                      nuun työvoima- ja elinkeinokeskus ja Pohjois-
7003: Asiantuntijat                                        Karjalan työvoima- ja elinkeinokeskus ovat an-
7004: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 taneet valiokunnalle kirjalliset lausunnot.
7005: - hallintoministeri Jouni Backman
7006: 
7007: 
7008: 
7009:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7010: 
7011: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kuljetus-        maksettaisiin kuljetustukea kuljetuksiin, jotka
7012: ten alueellisesta tukemisesta annettu laki.          tapahtuvat ennen 1 päivää tammikuuta 1999.
7013:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
7014: 1999 alusta siten, että kuruottavan lain nojalla
7015: 
7016: 
7017: 
7018:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7019: 
7020: Perustelut                                           tiskaudelta kahden kuukauden kuluessa puoli-
7021:                                                      vuotiskauden päättymisestä. Kuljetusten alueel-
7022: 1. Nykytila                                          lisesta tukemisesta annetun lain (954/1981) so-
7023: Kuljetustukea maksetaan nykyisin syrjäisille ja      veltamisalaa on supistettu sen voimassaoloaika-
7024: harvaan asutuille alueille sijoittuneille pienille   na. Vuonna 1995 tuen saajayritykset rajattiin
7025: ja keskisuurille yrityksille. Tukea haetaan          pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. Lisäksi vuo-
7026: myöntävältä viranomaiselta kultakin puolivuo-
7027: 
7028: HE 138/1998 vp                                                                                         5
7029: TaVM 28/1998 vp- HE 138/1998 vp                                            Liite 1- HaVL 18/1998 vp
7030: 
7031: 
7032: den 1997 alusta supistettiin tuen kohteena ole-      pailua vääristävänä tekijänä. Päinvastoin kysy-
7033: via alueita ja tuoteluetteloa.                       mys on yritystoiminnan edellytysten tasoittami-
7034:    Kuljetusten alueelliseen tukemiseen osoitettu     sesta.
7035: arviomääräraha oli vuonna 1997 24 miljoonaa
7036: markkaa ja kuluvana vuonna 16,3 miljoonaa            2.2. EU:n alue- ja rakennepolitiikan uudistami-
7037: markkaa. Tukea on myönnetty vuoden 1997 en-          nen ja kuljetustuki. Euroopan unionin jäsenyys-
7038: simmäiseltä vuosipuoliskolta 243 yritykselle ja      neuvotteluissa sovittiin, että kuljetustukea voi-
7039: toiselta vuosipuoliskolta 224 yritykselle.           daan käyttää EU:n nykyisen alue- ja rakennepo-
7040:    Esityksen mukaan kuljetusten alueellisesta        litiikkaa koskevan kauden loppuun saakka siten,
7041: tukemisesta annettu laki ehdotetaan kumotta-         että tukea myönnetään pienille ja keskisuurille
7042: vaksi valtiontaloudellisten säästötoimenpitei-       yrityksille harvaan asutuilla alueilla. Tällä het-
7043: den vuoksi. Kustannussäästö, jonka arvioidaan        kellä tukea myönnetään kehitysalueiden ensim-
7044: olevan vuonna 1999 noin 8 miljoonaa markkaa,         mäisellä ja toisella tukialueella.
7045: muodostuu tukea varten varatun arviomäärära-             EU:n uusi alue- ja rakennepolitiikan ohjelma-
7046: han poistumisesta valtion talousarviosta sekä        kausi alkaa vuoden 2000 alussa. Parhaillaan on
7047: tuen hallinnoimiseen liittyvien kulujen vähenty-     meneillään tähän liittyvä neuvottelu-, valmiste-
7048: misestä.                                             lu- ja päätöksentekoprosessi, jossa arvioidaan ja
7049:                                                      määritellään tulevaisuutta silmällä pitäen EU:n
7050: 2. Kuljetustuki osana alue- ja rakennepolitii-       alueellisen ohjelmapolitiikan tavoitealueita,
7051: kan keinovalikoimaa                                  kansallisia tukialueita ja alueellisen kehittämi-
7052:                                                      sen tukimuotoja. EU:n rakennerahastouudistuk-
7053: 2.1. Eduskunnan linjaukset aluepoliittisen se-
7054:                                                      sessa mainitaan ne kansalliset tukijärjestelmät,
7055: lonteon käsittelyn yhteydessä. Alueiden kehittä-
7056:                                                      joita voidaan tulevaisuudessa käyttää. Jos laki
7057: misestä annetun lain tavoitteiden toteutumista
7058:                                                      kumotaan, esillä oleva tukityyppi putoaa pois
7059: koskeneen valtioneuvoston selonteon (VNS
7060:                                                      ohjelmatyössä käytettävissä olevasta keinovali-
7061: 2/1997 vp) pohjalta hallintovaliokunta on arvioi-
7062:                                                      koimasta. Samalla rajoitetaan myös eduskunnan
7063: nut maamme alue- ja rakennepoliittista kehitys-
7064:                                                      tulevaa päätösvaltaa siten, ettei eduskunta enää
7065: työtä ja sen tilaa. Eduskunta on hyväksynyt vuo-
7066:                                                      voi vastaisuudessakaan, seuraavalla ohjelma-
7067: den 1997 valtiopäivillä alue- ja rakennepolitii-
7068:                                                      kaudella vuosina 2000-2006 ottaa kuljetustu-
7069: kan kysymyksiä käsitelleen hallintovaliokunnan
7070:                                                      kea käyttöön.
7071: mietinnön (HaVM 14/1997 vp) ja lähettänyt sen
7072:                                                          Lisäksi on otettava huomioon ne vahingot,
7073: valtioneuvostolle tiedoksi ja huomioon otetta-
7074:                                                      jotka voivat aiheutua muutoinkin Suomen neu-
7075: vaksi. Valiokunta viittaa tässä yhteydessä kysei-
7076:                                                      vottelutavoitteiden toteutumiselle maamme hei-
7077: seen mietintöön.
7078:                                                      koimmin kehittyneiden alueiden osalta.
7079:    Eduskunnan hyväksymästä edellä mainitusta
7080:                                                          Valiokunta katsoo, että maamme heikoimmin
7081: mietinnöstä ilmenee muun muassa huoli viime
7082:                                                      kehittyneillä alueilla, Itä-Suomessa, nykyisillä
7083: vuosina maakunnissa tapahtuneesta hyvin erilai-
7084:                                                      6-alueilla ja saaristoalueilla tulee olla käytettä-
7085: sesta kehityksestä ja siitä johtuvista ongelmista,
7086:                                                      vissä mahdollisimman monipuolinen tukimuoto-
7087: kuten työttömyydestä. Mietinnön mukaan alue-
7088:                                                      jen valikoima. Tässä vaiheessa ei ole tarkoituk-
7089: kehityslain, joka on maamme alue- ja rakenne-
7090:                                                      senmukaista luopua kuljetustukijärjestelmästä,
7091: politiikan yleislaki, tavoitteiden toteuttaminen
7092:                                                      joka on EU:ssa hyväksytty tukimuoto.
7093: edellyttää toimenpiteitä yritystoiminnan työ-
7094:                                                          Saadun selvityksen mukaan kuljetustukijär-
7095: paikkojen luomiseksi. Käytännön työssä koros-
7096:                                                      jestelmän kumoamista on hallituksessa arvioitu
7097: tuvat pienen ja keskisuuren yritystoiminnan työ-
7098:                                                      valtiontalouden säästökysymyksenä, eikä niin-
7099: paikat. Mietinnössä katsotaan, että kuljetustuet
7100:                                                      kään alue- ja rakennepolitiikan näkökulmasta.
7101: ovat edelleen tarpeen erityisesti Itä- ja Pohjois-
7102: Suomessa. Tätä tukimuotoa ei ole nähtävä kil-
7103: 
7104: 
7105: 6
7106: Liite 1 - Ha VL 18/1998 vp                                   Ta VM 28/1998 vp -HE 138/1998 vp
7107: 
7108: 
7109: 3. Kuljetustuen merkityksestä                       tinen merkitys. Valiokunta katsoo, että nykyi-
7110: Kuljetustuki on ollut ja on edelleen hyvä väline    nen kuljetustukijärjestelmä on säilytettävä.
7111: erityisesti maamme itäisten ja pohjoisten aluei-    EY:n valtiontukisäännökset antavat tähän mah-
7112: den elinkeinotoiminnan kannalta yritystoimin-       dollisuuden.
7113: nan sijainnista johtuvien erojen tasoittamisessa.
7114: Tuesta huolimatta yritykset maksavat itse suu-      Yhteenveto
7115: rimman osan kuljetuskustannuseroista johtuvis-      Edellä olevan perusteella hallintovaliokunta
7116: ta kustannuksista.                                  esittää, että lakiehdotus hylätään. Lisäksi valtio-
7117:    Saadun selvityksen mukaan Ruotsissa ja Nor-      neuvoston päätökseen (311/1982) perustuva saa-
7118: jassa yritysten toimintatukia käytetään paljon.     riston kuljetustuki on kilpailutilannetta tasaava-
7119: Esimerkiksi Ruotsissa kuljetustukien rahamää-       na tarpeen säilyttää.
7120: räinen volyymi on vuonna 1997 ollut noin 350
7121: miljoonaa kruunuaja tuki koskee noin 1 300 yri-     Lausunto
7122: tystä. Lisäksi tukien enimmäistaso on korkeam-      Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
7123: pi ja tuoteluettelo laajempi. Edelleen Ruotsi       kunnioittavasti esittää,
7124: maksaa tukea koko pohjoiskalottialueella, myös
7125: Suomessa ja Norjassa, tehdyistä kuljetuksista.             että lakiehdotus hylätään.
7126:    Kuljetustuella on edelleen merkittävä kustan-
7127: nuseroja ja kilpailukykyeroja tasaava aluepoliit-
7128: 
7129: 
7130: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
7131: 
7132: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7133:    pj.    Matti Väistö /kesk                                   Pehr Löv /r
7134:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Hannes Manninen /kesk
7135:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                     Jukka Mikkola /sd
7136:           Timo Järvilahti /kesk                                Tuija Pohjola /sd
7137:           Reijo Kallio /sd                                     Iivo Polvi /vas
7138:           Toimi Kankaanniemi /skl                              Veijo Puhjo /va-r
7139:           Valto Koski /sd                                      Erkki Pulliainen /vihr.
7140:           Osmo Kurola /kok
7141: 
7142: 
7143: 
7144: 
7145:                                                                                                      7
7146: TaVM 28/1998 vp -HE 138/1998 vp   Liite 1 - HaVL 1811998 vp
7147: 
7148: 
7149: 
7150: 
7151: 8
7152: Liite 2 - LiVL 26/1998 vp                                    TaVM 28/1998 vp - HE 138/1998 vp
7153: 
7154: 
7155: 
7156: 
7157: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
7158: 26/1998 vp
7159: 
7160: Hallituksen esitys laiksi kuljetusten alueellises-
7161: ta tukemisesta annetun lain kumoamisesta
7162: 
7163:                                                                            Talousvaliokunnalle
7164: 
7165: 
7166:                                            JOHDANTO
7167: 
7168: Vireilletulo                                        - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja
7169: Eduskunta on 30 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusministe-
7170: täessään hallituksen esityksen laiksi kuljetusten     riö
7171: alueellisesta tukemisesta annetun lain kumoami-     - liikenneneuvos Lassi Hilska, liikenneministe-
7172: sesta (HE 138/1998 vp) valmistelevasti käsitel-       riö
7173: täväksi talousvaliokuntaan samalla määrännyt,       - toimitusjohtaja Jaakko Okkonen, Oulun kaup-
7174: että liikennevaliokunnan on annettava asiasta         pakamari
7175: lausunto talousvaliokunnalle.                       - toimitusjohtaja Matti Eestilä, Betonimestarit
7176:                                                       Oy
7177:                                                     - myyntijohtaja Mikko Liukku, Pölkky Oy
7178: Asiantuntijat
7179:                                                     - johtaja Taisto Oikkonen, Lapin Muovi Oy.
7180: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7181: 
7182: 
7183:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7184: 
7185: Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi kuljetus-       maksettaisiin kuljetustukea kuljetuksiin, jotka
7186: ten alueellisesta tukemisesta annettu laki.         tapahtuvat ennen 1 päivää tammikuuta 1999.
7187:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
7188: 1999 alusta siten, että kuruottavan lain nojalla
7189: 
7190: 
7191: 
7192:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7193: 
7194: Perustelut                                          alueille sijoittuneille pienille ja keskisuurille
7195: Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettu       yrityksille.
7196: laki (954/1981) tuli voimaan 1 päivänä tammi-          Hallitus esittää kuljetustuen lopettamista val-
7197: kuuta 1982. Lain voimaantulosäännöksen mu-          tion menojen säästämiseksi. Valiokunnan käsi-
7198: kaan lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka tapah-   tyksen mukaan kuljetustuen loppumisen talou-
7199: tuvat vuosien 1982-1999 aikana. Kuljetustu-         delliset vaikutukset ovat valtion talouteen niin
7200: kea maksetaan syrjäisille ja harvaanasutuille       vähäiset, noin 8 miljoonaa markkaa, että lakia ei
7201:                                                     tule kumota vuotta ennen sen voimassaolon
7202: 
7203: HE 138/1998 vp                                                                                      9
7204: 2 280790
7205: TaVM 2811998 vp- HE 13811998 vp                                            Liite 2 - LiVL 26/1998 vp
7206: 
7207: 
7208: päättymistä. Liikennevaliokunta korostaa kulje-      jetusten alueellisesta tukemisesta päättyy, selvi-
7209: tustuen merkitystä yksittäisille yrityksille. Laki   tetään pikaisesti, millä tavalla pitkistä etäisyyk-
7210: kuljetusten alueellisesta tukemisesta on edistä-     sistä johtuvaa kuljetustukijärjestelmää vuoden
7211: nyt työllisyyttä. Nykyisessä suhdanne- ja työlli-    1999 jälkeen jatketaan ja kehitetään.
7212: syystilanteessa lain ennenaikainen kumoaminen
7213: voimistaa yritysten muuttoliikettä alueille, jois-   Lausunto
7214: sa on työvoimapulaa.                                 Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
7215:    Liikennevaliokunta huomauttaa, että esimer-       kunnioittavasti esittää,
7216: kiksi Ruotsissa kuljetuksia tuetaan lakiin perus-
7217: tuen ainakin vuoteen 2004. Liikennevaliokunta               että talousvaliokunta ottaa huomioon,
7218: pitää välttämättömänä, että ennen kuin laki kul-            mitä edellä on esitetty.
7219: 
7220: 
7221: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
7222: 
7223: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7224:      pj.    Pauli Saapunki /kesk                               Tero Mölsä /kesk
7225:      vpj.   Esko-Juhani Tennilä /va-r                          Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
7226:      jäs.   Klaus Bremer /r                                    Jorma Rantanen 1sd
7227:             Tarja Filatov /sd                                  Pekka Saarnio /vas
7228:             Kalevi Lamminen /kok                               Helena Vartiainen /sd
7229:             Eero Lämsä /kesk                                   Raimo Vistbacka /ps
7230:             Kari Myllyniemi /kesk                        vjäs. Heikki Koskinen /kok
7231:             Raimo Mähönen /sd                                  Tauno Pehkonen /skl.
7232: 
7233: 
7234: 
7235: 
7236: 10
7237:                                                              TaVM 29/1998 vp- HE 16311998 vp
7238: 
7239: 
7240: 
7241: 
7242:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
7243:                                             29/1998 vp
7244: 
7245:                                            Hallituksen esitys laiksi Vakuutusvalvontavi-
7246:                                            rastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
7247: 
7248: 
7249: 
7250:                                            JOHDANTO
7251: 
7252: Vireilletulo                                        - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuutus-
7253: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         kassojen Yhdistys
7254: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - osastonjohtaja Leena Tervonen, Liikenneva-
7255: täväksi hallituksen esityksen laiksi Vakuutus-        kuutuskeskus edustaen myös Potilasvakuu-
7256: valvontavirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi      tusyhdistystä ja Ympäristövakuutuskeskusta
7257: laeiksi (HE 163/1998 vp).                           - puheenjohtaja Tuomas Konttinen, Suomen
7258:                                                       Vakuutusmeklariliitto ry
7259: Lausunto                                            - toimitusjohtaja Pentti Kostamo, Työeläkelai-
7260:                                                       tosten Liitto ry
7261: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on eduskunnan        - toimitusjohtaja Tapani Miettinen, Tapaturma-
7262: päätöksen mukaisesti antanut esityksestä lau-         vakuutuslaitosten liitto
7263: sunnon, joka on tämän mietinnön liitteenä           - osastopäällikkö Bo Lundqvist, Eläketurva-
7264: (StVL 1111998 vp).                                    keskus
7265:                                                     - toimitusjohtaja Taisto Paatsila, Maatalous-
7266: Asiantuntijat                                         yrittäjien eläkelaitos
7267: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
7268: - ylijohtaja Arto V. Klemola ja hallitusneuvos        tiöyhdistys
7269:   Markku Sorvari, sosiaali- ja terveysministeriö    - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
7270: - apulaisjohtaja Pirkko Pohjoisaho-Aarti, Ra-         Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö ry
7271:   hoitustarkastus                                   - sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
7272: - johtaja Lea Mäntyniemi, Vakuutusyhtiöiden           kilöjärjestö STTK ry
7273:   Keskusliitto                                      - lakimies Markku Kojo, Akava ry.
7274: - toiminnanjohtaja Taisto Koponen, Vakuu-
7275:                                                     Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
7276:   tusyhdistysten Keskusliitto ry
7277:                                                     non lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallinilta
7278:                                                     oikeusministeriöstä.
7279: 
7280: 
7281:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7282: 
7283: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle     valvonta ja tarkastus. Virastolie siirretään ny-
7284: ehdotetaan perustettavaksi uusi vakuutusvalvon-     kyisin sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat
7285: tavirasto, jonka tehtävänä on vakuutus- ja eläke-   vakuutusvalvontaa ja -tarkastusta koskevat teh-
7286: laitosten sekä muiden vakuutusalalla toimivien      tävät siten kuin siitä erikseen säädetään vakuu-
7287: 
7288: HE 163/1998 vp                                                                                 280788
7289: TaVM 29/1998 vp- HE 16311998 vp                                                             Perustelut
7290: 
7291: 
7292: tusalaa koskevissa erityislaeissa. Laissa sääde-      set valvontatehtävät, yksittäistä valvottavaa kos-
7293: tään tarkemmin valvonnan kohteista ja viraston        kevien asioiden ratkaiseminen ja vaivattavien
7294: tehtävistä sekä viraston hallinnosta.                 hakemuksesta tehtävät päätökset ja poikkeuslu-
7295:    Vakuutusvalvontavirasto toimii tehtäväänsä         vat
7296: hoitaessaan yhteistyössä rahoitustarkastuksen ja         Ministeriölle ja valtioneuvoston yleisistun-
7297: muiden viranomaisten kanssa. Viraston johto-          nalle jäävät vakuutusyhtiöiden perustamista ja
7298: kunnan koostumuksessa on otettu huomioon ra-          toimilupaa koskevat päätökset. Ministeriöön jää
7299: hoitustarkastuksen kanssa tehtävän yhteistyön         myös vakuutusalaa koskevien säännösten val-
7300: tiivistäminen ja kehittäminen. Myös rahoitustar-      mistelu, lakisääteisen työeläkevakuutuksen eh-
7301: kastuksen johtokunnan kokoonpano muutetaan            tojen ja laskuperusteiden vahvistaminen sekä
7302: vastaavasti.                                          kansainvälisen yhteistyön koordinointi.
7303:    Pääperiaatteena viraston ja ministeriön työn-
7304: jaossa on se, että virastolle siirtyvät operatiivi-
7305: 
7306: 
7307: 
7308:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7309: 
7310: Yleisperustelut                                       kustantamisesta annetussa laissa. Maksun perus-
7311: Talousvaliokunta pitää Vakuutusvalvontaviras-         teet määrää sosiaali- ja terveysministeriö Va-
7312: ton perustamista asianmukaisena ja ehdottaa,          kuutusvalvontaviraston esityksestä. Valiokunta
7313: että lakiehdotukset hyväksytään jäljempänä teh-       kiinnittää huomiota siihen, että maksut suhteute-
7314: dyin muutoksin.                                       taan oikeudenmukaisesti vakuutuslaitosten koon
7315:    Valiokunnan mielestä sosiaali- ja terveysmi-       mukaan, jottei esimerkiksi pienille vakuutusyh-
7316: nisteriön ja uuden viraston työnjako on onnistu-      distyksille, vakuutuskassoille ja eläkesäätiöille
7317: nut. Uusi virasto on päätöksenteossaan itsenäi-       tule maksuista kohtuutonta rasitetta.
7318: nen ja ministeriöstä riippumaton. Vakuutusval-           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausuntoon
7319: vonnan keskeisenä tavoitteena on vakuutettujen        viitaten valiokunta pitää asianmukaisena selvit-
7320: etujen turvaaminen.                                   tää mahdollisuudet koota työttömyyskassojen ja
7321:    Ministeriö valmistelee edelleen muun muassa        työttömyysvakuutusrahaston sekä julkisten elä-
7322: vakuutusalaa koskevan lainsäädännön ja vahvis-        kelaitosten valvonta vakuutusvalvontaviran-
7323: taa lakisääteisen työeläkevakuutuksen perus-          omaisten valvontaan.
7324: teet. Valiokunta pitää tärkeänä, että ministeriös-       Tämän esityksen antamisen jälkeen on ilmen-
7325: sä on riittävä henkilöstö ja tarpeellinen asiantun-   nyt tarve yhteensovittaa lakiehdotusten sään-
7326: temus tehtäviensä hoitamiseksi, koska sille jää-      nökset samaan aikaan eduskunnan talousvalio-
7327: villä tehtävillä on painava yhteiskunnallinen ja      kunnan käsittelyssä oleviin hallituksen esityk-
7328: taloudellinen merkitys.                               siin HE 226/1998 vp laiksi vakuutusyhtiölain
7329:    Ministeriön, viraston ja vaivattavien kesken       muuttamisesta, HE 233/1998 vp laiksi vakuutus-
7330: tulee olla toimivat keskusteluyhteydet. Valio-        yhtiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liitty-
7331: kunta ehdottaa harkittavaksi, onko tarpeen koo-       viksi laeiksi sekä HE 234/1998 vp laiksi eläke-
7332: ta yhteiselin, jossa olisivat edustettuina kaikki     säätiölain ja vakuutuskassalain muuttamisesta.
7333: osapuolet ja joka voisi olla alaa koskeva keskus-     Lakeihin ehdotetut muutokset johtuvat muun
7334: telu foorumi. Valiokunnan mielestä tällainen elin     muassa uudesta kirjanpitolaista ja euron käyt-
7335: voidaan koota myös ilman säädösperustaa.              töönotosta. Lisäksi eduskunnassa on hallintova-
7336:    Vakuutusvalvonnasta aiheutuvat kustannuk-          liokunnan käsittelyssä hallituksen esitys
7337: set katetaan vaivattaviita perittävillä tarkastus-    HE 30/1998 vp laiksi viranomaisten toiminnan
7338: maksuilla. Maksun määräytymisestä ja mak-             julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi. Edus-
7339: suunpanosta säädetään vakuutustarkastuksen            kunta on jo hyväksynyt hallituksen esityksen
7340: 
7341: 2
7342: Perustelut                                                       TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
7343: 
7344: 
7345: HE 91/I998 vp laiksi potilasvahinkolain muut-               Pykälän 2 momentin mukaan konsernitilin-
7346: tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Sitä   päätökseen yhdisteitäväliä tytäryhteisöllä on
7347: ei ole vielä vahvistettu ja saatettu voimaan.           pääsääntöisesti oltava sama tilikausi kuin emo-
7348:    Kaikissa edellä mainituissa hallituksen esi-         yhtiöllä. Säännös vastaa kirjanpitolain 6 luvun 5
7349: tyksissä on säännöksiä, joita on täytynyt edus-         §:n I momenttia siten muutettuna, että poikkeus-
7350: kunnassa yhteensovittaa ja jotka ovat aiheutta-         luvan tilikauden osalta myöntää Vakuutusval-
7351: neet lukuisia muutoksia Vakuutusvalvontaviras-          vontavirasto
7352: tosta annettuun hallituksen esitykseen. Muutok-
7353: set on tehty yhteistyössä sosiaali- ja terveysmi-       14 §: Pykälän I ja 2 momenttia on muutettu si-
7354: nisteriön toimittamiin korjausmuistioihin perus-        ten, että sosiaali- ja terveysministeriön ja Vaku-
7355: tuen.                                                   tuusvalvontaviraston toimivalta rajoitetaan va-
7356:                                                         kuutustoiminnan erityisluonteesta johtuvien
7357: Yksityiskohtaiset perustelut                            määräysten antamiseen. Lisäksi 2 momenttiin on
7358:                                                         lisätty oikeus määräysten antamiseen osavuosi-
7359:                                                         katsauksesta ja tilinpäätös tiedotteesta.
7360: 2. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta                     Kirjanpitolain 8 luvun 2 §:n 2 momentin mu-
7361: Johtolause: Johtolauseeseen on tehty pykälä-            kaan kirjanpitolautakunta voi myöntää poik-
7362: muutoksista johtuvat muutokset.                         keuksia pykälässä luetelluista kirjanpitolain
7363:                                                         säännöksistä. Pykälän 3 momentin mukaan kir-
7364: JO luku                                                 janpitolautakunta ei ole toimivaltainen anta-
7365:                                                         maan 2 momentin tarkoittamia poikkeuslupia
7366: 1 § : Pykälän 2 momenttiin on lisätty säännös
7367:                                                         vakuutuslaitosten osalta. Tämän vuoksi pykä-
7368: kirjanpitoasetuksen (133911997) säännösten so-
7369:                                                         lään on lisätty uusi 6 momentti, jonka mukaan
7370: veltamisesta.
7371:                                                         Vakuutusvalvontavirasto myöntää vakuutusyh-
7372:                                                         tiöitä koskevat vastaavat poikkeusluvat Poikke-
7373: 1 c §: Lukuun on lisätty uusi I c §,joka sisältää
7374:                                                         usluvat myönnetään yksittäistapauksittain ja
7375: uuden kirjanpitolain 3 luvun I §:n 3 momentin
7376:                                                         määräajaksi. Lisäksi poikkeuslupaharkinnassa
7377: ensimmäistä virkettä vastaavan säännöksen sii-
7378:                                                         tulee ottaa huomioon EU:n tilinpäätösdirektiivit
7379: tä, että tilinpäätösasiakirjojen on oltava selkeitä
7380:                                                         siten, että poikkeuslupa ei saa olla direktiivien
7381: ja tilinpäätöksen on muodostettava yhtenäinen
7382:                                                         vastainen.
7383: kokonaisuus.
7384:                                                         18luku
7385: 11 a §: Lukuun on lisätty uusi II a §,jossa sää-
7386: detään siitä, milloin tytäryhteisön tilinpäätös         6 §: Vakuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tieto-
7387: saadaan jättää yhdistelemättä vakuutusyhtiön            ja pitää voida käyttää myös Vakuutusvalvontavi-
7388: konsernitilinpäätökseen. Pykälän I momentin             raston päätöksistä tehtyihin valituksiin vastaa-
7389: mukaan yhdistelemättä jättäminen voisi tapah-           miseen. Sen vuoksi 4 momentin 4 kohtaan on li-
7390: tua kirjanpitolain 6luvun 3 §:ssä mainituilla pe-       sätty maininta Vakuutusvalvontavirastosta.
7391: rusteilla. Jos tytär- tai osakkuusyhtiö harjoittaa
7392: lakisääteistä työeläkevakuutusta, sen tilinpää-         7 §: Pykälässä       on      otettu      huomioon
7393: töstietoja ei saa yhdistellä toisen vakuutusyh-         HE:ssä 30/1998 vp (Laki viranomaisten toimin-
7394: tiön tai muun yhteisön konsernitilinpäätökseen.         nan julkisuudesta ja siihen liittyvät lait) ehdotet-
7395: Jos viimeksi mainitusta yhdistelemättä jättämi-         tu muutos. Valiokunnan käsityksen mukaan
7396: sestä seuraa, ettei konsernitilinpäätös anna oi-        edellä mainittuun hallituksen esitykseen sisälty-
7397: keaa ja riittävää kuvaa konsernin toiminnan tu-         vä vakuutusyhtiölain muutos on luonteeltaan
7398: loksesta ja taloudellisesta asemasta, tällaisen ku-     sellainen, ettei sen voimaan saattaminen edelly-
7399: van saamiseksi konsernitilinpäätöksen liitetie-         tä viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-
7400: toina on ilmoitettava tarpeelliset tiedot.              tun lain säätämistä, vaan että se voidaan toteut-
7401: 
7402:                                                                                                           3
7403: TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp                                                               Perustelut
7404: 
7405: 
7406: taa jo nykyisen, yleisten asiankirjain julkisuu-      suudesta annetun lain säätämistä, vaan että se
7407: desta annetun lain voimassa ollessa. Muutoksen        voidaan toteuttaa jo nykyisen, yleisten asiakir-
7408: tarkoituksena on, että uudella Vakuutusvalvon-        jain julkisuudesta annetun lain voimassa olles-
7409: tavirastolla on jo 1.4.1999 alkaen oikeus minis-      sa. Muutoksen tarkoituksena on, että uudella Va-
7410: teriön lisäksi julkaista tilastoja vakuutusyhtiöis-   kuutusvalvontavirastolla on jo 1.4.1999 alkaen
7411: tä.                                                   oikeus ministeriön lisäksi julkaista tilastoja ul-
7412:                                                       komaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-
7413: JO a §: Pykälän 2 momenttiin on lisätty viittaus      messa. (Ks. edellä vakuutusyhtiölain 18 luvun
7414: tilinpäätöstä ja konsernitilinpäätöstä koskevan       7 §:n 1 momentin muutos).
7415: 10 luvun 1 §:n 2 momenttiin, koska mainittua
7416: lainkohtaa ehdotetaan muutettavaksi siten, että       79 §: Pykälässä on otettu huomioon HE:ssä
7417: siinä mainitaan sekä ministeriö että Vakuutus-        30/1998 vp (Laki viranomaisten toiminnan julki-
7418: valvontavirasto. Uudesta kirjanpitolaista johtu-      suudesta ja siihen liittyvät lait) ehdotettu muu-
7419: en momentista on poistettu viittaukset 10 luvun       tos. Valiokunnan käsityksen mukaan edellä mai-
7420: 4 §:n 1 ja 2 momenttiin sekä 9 §:n 1 kohtaan. Sa-     nittuun hallituksen esitykseen sisältyvä ulko-
7421: masta syystä momenttiin on lisätty viittaukset 10     maisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muutos
7422: luvun 4 b §:n 1 momentin 2 kohtaan sekä 4 c §:n       on luonteeltaan sellainen, ettei sen voimaan saat-
7423: 1 ja 2 momenttiin. Lisäksi momentista on pois-        taminen edellytä viranomaisten toiminnan julki-
7424: tettu viittaus valvontaa koskevan 14 luvun 1          suudesta annetun lain säätämistä, vaan että se
7425: §:ään, koska pykälässä mainitut valvontatehtä-        voidaan toteuttaa jo nykyisen, yleisten asiakir-
7426: vät siirtyvät kokonaisuudessaan Vakuutusval-          jain julkisuudesta annetun lain voimassa olles-
7427: vontavirastolle.                                      sa. Momentin viimeistä virkettä on lisäksi sel-
7428:                                                       vennetty siten, että tietojen luovuttamista koske-
7429: 3. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä anne-          va rajoitus koskee ulkomaista vakuutusyhtiötä.
7430: tun lain muuttamisesta                                (Ks. edellä 72 §:n ja vakuutusyhtiölain 18 luvun
7431:                                                       7 §:n 1 momentin muutos).
7432: 40 §: Pykälässä on otettu huomioon soveltuvin
7433: osin vakuutusyhtiölain 10 luvun 14 §:ään eh-          Voimaantulosäännös: Voimaantulosäännök-
7434: dotetut muutokset. Pykälän 1 ja 2 momentissa on       seen on lisätty kirjanpitolain soveltamisen osal-
7435: ministeriön ja viraston määräystenantovaltaa ra-      ta siirtymäsäännös, jonka mukaan kirjanpitola-
7436: joitettu koskemaan vakuutustoiminnan erityis-         kia sovelletaan ensimmäisen kerran kolmannen
7437: luonteesta johtuvia määräyksiä. Pykälän 3 mo-         maan vakuutusyhtiön edustuston kirjanpitoon
7438: mentista on poistettu maininta konsemitilinpää-       siltä tilikaudelta, joka alkaa 1.1.2000 tai sen jäl-
7439: töksestä, koska ulkomaisen vakuutusyhtiön             keen. Siten sekä kotimaiset että ulkomaiset va-
7440: edustusto ei laadi konsemitilinpäätöstä. Pykä-        kuutusyhtiöt ovat tasavertaisessa asemassa uut-
7441: lään on lisätty uusi 7 momentti, joka soveltuvin      ta kirjanpitolakia sovellettaessa. Edustusto saa
7442: osin vastaa vakuutusyhtiölain 10 luvun 14 §:n 6       kuitenkin soveltaa kirjanpitolakia siltä tilikau-
7443: momenttia.                                            delta, joka on kulumassa tai alkaa tämän lain tul-
7444:                                                       tua voimaan.
7445: 72 §:Pykälässä on otettu huomioon HE:ssä
7446: 30/1998 vp (Laki viranomaisten toiminnanjulki-        4. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
7447: suudesta ja siihen liittyvät lait) ehdotettu muu-
7448: tos. Valiokunnan käsityksen mukaan edellä mai-        JO luku
7449: nittuun hallituksen esitykseen sisältyvä ulko-
7450:                                                       1 §: Pykälän 3 momenttiin on tehty vastaavat
7451: maisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muutos
7452:                                                       muutokset kuin vakuutusyhtiölain 10 luvun
7453: on luonteeltaan sellainen, ettei sen voimaan saat-
7454:                                                       1 §:n 2 momenttiin.
7455: taminen edellytä viranomaisten toiminnan julki-
7456: 
7457: 4
7458: Perustelut                                                     TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
7459: 
7460: 
7461: 12 §: Pykälään on tehty vakuutusyhtiölain 10 lu-      mentin sääntely on siirretty 1 momenttiin ja
7462: vun 14 §:ään tehdyt muutokset siltä osin kuin ne      muutettu siten kuin vakuutusyhtiölain 10 luvun
7463: soveltuvat vakuutusyhdistyksiin. Uudessa 6 mo-        1 §:n 2 momentin osalta on tehty.
7464: mentissa ei mainita konsernituloslaskelman ja -           Pykälän 2 momentissa luetellaan ne kirjanpi-
7465: taseen laatimista, koska vakuutusyhdistys ei laa-     tolain säännökset, joita ei sovelleta vakuutuskas-
7466: di konsernitilinpäätöstä.                             san tilinpäätökseen. Säännöksiä ei voida sovel-
7467:                                                       taa osittain siitä syystä, että vakuutuskassojen
7468: 16luku                                                taseessa ei ole vastaavia tase-eriä kuin muiden
7469: 13 §: Pykälän 2 momenttiin on lisätty viittaus ti-    kirjanpitovelvollisten taseissa ja osittain niiden
7470: linpäätöstä koskevan 10 luvun 1 §:n 3 moment-         toiminnan erityisluonteesta johtuen.
7471: tiin, koska mainittua lainkohtaa on muutettu si-
7472:                                                       72 §: Pykälä on kirjoitettu kokonaan uudestaan
7473: ten, että siinä mainitaan sekä ministeriö että Va-
7474:                                                       uuden kirjanpitolain johdosta. Pykälän 1 mo-
7475: kuutusvalvontavirasto. Momentista on poistettu
7476:                                                       menttiin on lisätty kirjanpitolain 3 luvun 1§:n 3
7477: viittaus vakuutusyhdistysten valvontaa koske-
7478:                                                       momentin ensimmäistä virkettä vastaava sään-
7479: vaan 12luvun 1 §:ään, koska pykälässä mainitut
7480:                                                       nös siitä, että tilinpäätösasiakirjojen on oltava
7481: valvontatehtävät siirtyvät kokonaisuudessaan
7482:                                                       selkeitä ja että tilinpäätöksen on muodostettava
7483: Vakuutusvalvontavirastolle.
7484:                                                       yhtenäinen kokonaisuus.
7485: Voimaantulosäännös:         Voimaantulosäännök-          Pykälän 2 momenttiin on lisätty nykyisen 71
7486: seen on lisätty kirjanpitolain soveltamisen osal-     §:n 1 momentin mukainen säännös, jonka mu-
7487: ta siirtymäsäännös, jonka mukaan kirjanpitola-        kaan hallituksen ja toimitusjohtajan on päivättä-
7488: kia sovelletaan ensimmäisen kerran vakuutusyh-        vä ja allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituk-
7489: distyksen kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka al-   sen jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän
7490: kaa 1.1.2000 tai sen jälkeen. Siten sekä vakuu-       mielipiteen tilinpäätöksestä, olisi tätä koskeva
7491: tusyhtiöt että vakuutusyhdistykset ovat tasaver-      lausuma liitettävä siihen hänen vaatimuksestaan.
7492: taisessa asemassa uutta kirjanpitolakia sovellet-        Pykälän 3 momenttiin on lisätty nykyisen 71
7493: taessa. Vakuutusyhdistys saa kuitenkin soveltaa       §:n 3 momentin mukainen säännös, jonka mu-
7494: kirjanpitolakia siltä tilikaudelta, joka on kulu-     kaan tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
7495: massa tai alkaa tämän lain tultua voimaan.            vähintään kuukautta ennen varsinaista kassanko-
7496:                                                       kous ta.
7497: 
7498: 6. Laki työeläkevakuutusyhtiöistä annetun             74 a §: Uuden kirjanpitolain johdosta lakiin on
7499: lain muuttamisesta                                    lisätty uusi 74 a §,jossa säädetään saamisten, ar-
7500:                                                       vopapereiden, vastuuvelan ja muiden velkojen
7501: 1 §: Uudesta kirjanpitolaista johtuen pykälän 3       arvostamisesta vakuutuskassan taseessa. Arvos-
7502: momentin viittaus vakuutusyhtiölain 10 luvun          tamissäännökset sisältyvät nykyisin sosiaali- ja
7503:  4 a §:ään on muutettu viittaamaan 10 luvun           terveysministeriön kirjanpitoa ja tilinpäätöstä
7504: 4 d §:ään.                                            koskeviin määräyksiin.
7505: 
7506: 7. Laki vakuutuskassalain muuttamisesta               74 c §: Uuden kirjanpitolain johdosta lakiin on
7507:                                                       lisätty uusi 74 c §. Pykälän 1 momentti sisältää
7508: Johtolause: Johtolauseeseen tehdyt muutokset          sijoitus- tai käyttöomaisuusryhmästä toiseen
7509: johtuvat jäljempänä tehdyistä pykälämuutoksis-        siirtämistä koskevan säännöksen, joka sisällöl-
7510: ta.                                                   tään vastaa vakuutusyhtiöitä koskevaa säänte-
7511:                                                       lyä. Pykälän 2 momentissa säädetään, että ta-
7512: 70 §: Pykälä on kirjoitettu kokonaan uudestaan        seen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkohtaisesti
7513: uuden kirjanpitolain johdosta. Nykyisen 3 mo-         sijoitusomaisuuden hankintameno ja käypä ar-
7514:                                                       vo. Vastaava sääntely on voimassa myös vakuu-
7515: 
7516:                                                                                                       5
7517: TaVM 29/1998 vp- HE 16311998 vp                                                              Perustelut
7518: 
7519: 
7520: tusyhtiöiden osalta. Pykälän 3 momentin mu-            8. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta
7521: kaan sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
7522: mat määräykset arvonkorotusten enimmäismää-            Johtolause: Johtolauseeseen tehdyt muutokset
7523: ristä. Määräysten antaminen sijoitusten käyvän         johtuvat jäljempänä tehdyistä pykälämuutoksis-
7524: arvon ja hankintamenon määrittämisestä kuuluu          ta.
7525: Vakuutusvalvontavirastolle.
7526:                                                        37 §: Pykälä on kirjoitettu kokonaan uudestaan
7527: 77 §: Pykälä on muutettu vastaamaan soveltu-           uuden kirjanpitolain johdosta. Nykyisen 3 mo-
7528: vin osinvakuutusyhtiölain 10 luvun 14 §:ää.            mentin sääntely on siirretty 1 momenttiin ja
7529:                                                        muutettu siten kuin vakuutusyhtiölain 10 luvun
7530: 90 §: Pykälässä on otettu huomioon euroon siir-        1 §:n 2 momentissa on tehty.
7531: tymisestä johtuva muutos.                                  Pykälän 2 momentissa on lueteltu ne kirjanpi-
7532:                                                        tolain säännökset, joita ei sovelleta eläkesäätiön
7533: 167 §: Pykälän 1 momentissa on otettu huomi-           tilinpäätöksen laatimiseen. Säännöksiä ei voida
7534: oon HE:ssä 3011998 vp (Laki viranomaisten toi-         soveltaa osittain siitä syystä, että eläkesäätiöi-
7535: minnan julkisuudesta ja siihen liittyvät lait) eh-     den taseessa ei ole vastaavia tase-eriä kuin mui-
7536: dotettu muutos. Valiokunnan käsityksen mu-             den kirjanpitovelvollisten taseissa, ja osittain
7537: kaan edellä mainittuun hallituksen esitykseen si-      niiden toiminnan erityisluonteesta johtuen.
7538: sältyvä vakuutusyhtiölain muutos on luonteel-
7539: taan sellainen, ettei sen voimaan saattaminen          38 §: Pykälä on kirjoitettu kokonaan uudestaan
7540: edellytä viranomaisten toiminnan julkisuudesta         uuden kirjanpitolain johdosta. Pykälän 1 mo-
7541: annetun lain säätämistä, vaan että se voidaan to-      menttiin on lisätty kirjanpitolain 3 luvun 1 §:n 3
7542: teuttaa jo nykyisen, yleisten asiakirjain julkisuu-    momentin ensimmäistä virkettä vastaava sään-
7543: desta annetun lain voimassa ollessa. Muutoksen         nös siitä, että tilinpäätösasiakirjojen on oltava
7544: tarkoituksena on, että uudella Vakuutusvalvon-         selkeitä ja että tilinpäätöksen on muodostettava
7545: tavirastolla on jo 1.4.1999 alkaen oikeus minis-       yhtenäinen kokonaisuus.
7546: teriön lisäksi julkaista tilastoja vakuutusyhtiöis-        Pykälän 2 momenttiin on lisätty nykyisen 38
7547: tä.                                                    §:n 1 momentin mukainen säännös, jonka mu-
7548:                                                        kaan hallituksen ja asiamiehen on päivättävä ja
7549: 172 a §:Pykälän 2 momenttiin on lisätty viitta-        allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen jä-
7550: us 70 §:n 1 momenttiin, koska mainittua sään-          sen tai asiamies on esittänyt eriävän mielipiteen
7551: nöstä on muutettu siten, että siinä mainitaan sekä     tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lausuma liitet-
7552: ministeriö että Vakuutusvalvontavirasto kirjan-        tävä siihen hänen vaatimuksestaan.
7553: pitoa ja tilinpäätöstä koskevien määräysten anta-          Pykälän 3 momenttiin on lisätty nykyisen 38
7554: jana. Uudesta kirjanpitolaista johtuen momentis-       §:n 3 momentin mukainen säännös, jonka mu-
7555: sa olevat viittaukset 72 §:ään ja 73 §:n 1 mo-         kaan tilinpäätös on annettava tilintarkastajille
7556: menttiin on korvattu viittauksena 72 b §:ään.          neljän kuukauden kuluessa tilikauden päättymi-
7557: Momenttiin on lisätty viittaus 74 a §:n 1 momen-       sestä. Vakuutusvalvontavirasto voisi eläkesää-
7558: tin 3 kohtaan, koska kyseisen kohdan mukaisten         tiön hakemuksesta erityisestä syystä myöntää
7559: vastuuvelan laskemista koskevien määräysten            poikkeuksen tilinpäätöksen antamisesta. Tilin-
7560: antajaksi mainitaan sekä ministeriö että virasto.      tarkastajien olisi annettava tilintarkastuskerto-
7561: Momenttiin on lisätty myös viittaus 74 b §:n 1 ja      mus kuukauden kuluessa hallitukselle.
7562: 2 momenttiin, koska mainitun lainkohdan mu-
7563: kaiset määräykset säilyvät ministeriöllä eikä nii-     41 §: Uuden kirjanpitolain johdosta pykälä on
7564: tä siirretä virastolle. Lisäksi momenttiin on lisät-   muutettu siten, että siinä säädetään saamisten,
7565: ty viittaus 74 c §:n 3 momenttiin, koska kysei-        arvopapereiden, eläkevastuun ja muiden velko-
7566: sessä momentissa mainitaan sekä ministeriö että        jen arvostamisesta eläkesäätiön taseessa. Arvos-
7567: virasto.                                               taruissäännökset sisältyvät nykyisin sosiaali- ja
7568: 
7569: 6
7570: Perustelut                                                    TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
7571: 
7572: 
7573: terveysministeriön kirjanpitoa ja tilinpäätöstä      kohtaan ja 40 §:n 1 momenttiin on korvattu viit-
7574: koskeviin määräyksiin.                               tauksena 39 §:n 2 momenttiin. Momenttiin on li-
7575:                                                      sätty viittaus 41 §:n 1 momentin 3 kohtaan, kos-
7576: 41 b §: Uuden kirjanpitolain johdosta lakiin on      ka mainitun lainkohdan mukaisten eläkevastuun
7577: lisätty uusi 41 b §. Pykälän 1 momentti sisältää     laskemista koskevien määräysten antajaksi mai-
7578: sijoitus- tai käyttöomaisuusryhmästä toiseen         nitaan sekä ministeriö että virasto. Uuden kirjan-
7579: siirtämistä koskevan säännöksen, joka sisällöl-      pitolain johdosta momenttiin on lisätty myös
7580: tään vastaa vakuutusyhtiöitä koskevaa säänte-        viittaus 41 a §:n 1 ja 2 momenttiin. Lisäksi mo-
7581: lyä. Pykälän 2 momentissa säädetään, että ta-        menttiin on lisätty viittaus 41 b §:n 3 moment-
7582: seen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkohtaisesti   tiin, koska kyseisessä lainkohdassa mainitaan
7583: sijoitusomaisuuden hankintameno ja käypä ar-         sekä ministeriö että virasto.
7584: vo. Vastaava sääntely on voimassa myös vakuu-
7585: tusyhtiöiden osalta. Pykälän 3 momentin mu-
7586:                                                      10. Laki potilasvahinkolain muuttamisesta
7587: kaan sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarkem-
7588: mat määräykset arvonkorotusten enimmäismää-
7589:                                                      Johtolause: Johtolauseeseen tehty muutos joh-
7590: ristä. Määräysten antaminen sijoitusten käyvän
7591:                                                      tuu jäljempänä 5 §:n 3 ja 4 momenttiin tehdystä
7592: arvon ja hankintamenon määrittämisestä kuuluu
7593:                                                      muutoksesta.
7594: Vakuutusvalvontavirastolle.
7595:                                                      5 §: Lain 5 §:n 3 ja 4 momentit on muutettu
7596: 42 §: Pykälä on muutettu vastaamaan soveltu-
7597:                                                      eduskunnan hyväksymällä laiiia siten, että poti-
7598: vin osin vakuutusyhtiölain 10 luvun 14 §:ää.
7599:                                                      lasvakuutusyhdistys muuttuu Potilasvakuutus-
7600:                                                      keskukseksi 1.5.1999 alkaen. Nyt näitä lainkoh-
7601: 54 §: Pykälään on tehty euroon siirtymisestä
7602:                                                      tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että niissä
7603: johtuva muutos.
7604:                                                      otetaan huomioon Potilasvakuutuskeskuksen
7605:                                                      valvonnan siirtyminen Vakuutusvalvontaviras-
7606: 134 §:Pykälän 1 momentissa on otettu huomi-
7607:                                                      tolle.
7608: oon HE:ssä 30/1998 vp (Laki viranomaisten toi-
7609: minnan julkisuudesta ja siihen liittyvät lait) eh-
7610:                                                      Voimaantulosäännös: Valiokunta on täydentä-
7611: dotettu muutos. Valiokunnan käsityksen mu-
7612:                                                      nyt voimaantulosäännöstä siten, että lain 5 §:n 3
7613: kaan edellä mainittuun hallituksen esitykseen si-
7614:                                                      ja 4 momentti tulevat voimaan 1.5.1999, koska
7615: sältyvä vakuutusyhtiölain muutos on luonteel-
7616:                                                      potilasvakuutusyhdistys muuttuu samasta ajan-
7617: taan sellainen, ettei sen voimaan saattaminen
7618:                                                      kohdasta Potilasvakuutuskeskukseksi.
7619: edellytä viranomaisten toiminnan julkisuudesta
7620: annetun lain säätämistä, vaan että se voidaan to-
7621: teuttaa jo nykyisen, yleisten asiankirjain julki-    23. Laki merimieseläkelain muuttamisesta
7622: suudesta annetun lain voimassa ollessa. Muutok-
7623: sen tarkoituksena on, että uudella Vakuutusval-      54 §: Pykälä on muutettu vastaamaan sisällöl-
7624: vontavirastolla on jo 1.4.1999 alkaen oikeus mi-     tään soveltuvin osin vakuutusyhtiölain 10 luvun
7625: nisteriön lisäksi julkaista tilastoja vakuutusyh-    14 §:ää.
7626: tiöistä.
7627:                                                      Voimaantulosäännös:        Voimaantulosäännök-
7628: 137 a §: Pykälän 2 momenttiin on lisätty viitta-     seen on lisätty kirjanpitolain soveltamisen osal-
7629: us 37 §:n 1 momenttiin, koska mainittua lain-        ta siirtymäsäännös, jonka mukaan kirjanpitola-
7630: kohtaa on muutettu siten, että siinä mainitaan       kia sovelletaan ensimmäisen kerran eläkekassan
7631: sekä ministeriö että Vakuutusvalvontavirasto         kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa 1 päi-
7632: kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevien määräys-      vänä tammikuuta 2000 tai sen jälkeen. Siten elä-
7633: ten antajana. Uuden kirjanpitolain johdosta mo-      kekassa on vakuutuusyhtiöiden ja muiden va-
7634: mentissa olevat viittaukset 39 §:n 1 momentin 1      kuutus- ja eläkelaitosten kanssa tasavertaisessa
7635: 
7636:                                                                                                       7
7637: TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp                                                     Päätösehdotus
7638: 
7639: 
7640: 
7641: asemassa uutta kirjanpitolakia sovcllettaessa.      Päätösehdotus
7642: Eläkekassa saa kuitenkin soveltaa kirjanpitola-     Edellä esitetyn pemsteella talousvaliokunta kun-
7643: kia siltä tilikaudelta, joka on kulumassa tai al-   nioittavasti ehdottaa,
7644: kaa tämän lain tultua voimaan.
7645:                                                           että 1., 5., 9., 11.-22. ja 24. lakiehdo-
7646:                                                           tukset hyväksytään muuttamattomina ja
7647:                                                           että 2.-4., 6.--8., 10. ja 23. lakiehdo-
7648:                                                           tukset hyväksytään muutettuina seuraa-
7649:                                                           vasti:
7650: 
7651: 
7652: 
7653: 
7654: 8
7655: Päätösehdotus                                                TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
7656: 
7657: 
7658: 2.
7659:                                               Laki
7660:                                 vakuutusyhtiölain muuttamisesta
7661: 
7662:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7663:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/1979) 14luvun 4 §:n 4
7664: momentti, sellaisena kuin se on laissa 38911995,
7665:    muutetaan 10 luvun 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 3 momentin johdantokappale ja 7 kohta, 4 momentti, 5
7666: momentin johdantokappale ja 9 momentti, 3 a §:n 5 momentti sekä 14 §, 11 luvun 1 §, 14 luvun 1 §:n
7667: 1 momentti, 3 §, 5 §:n 1 momentti, 5 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 8 §:n 1 momentti sekä 18
7668: luvun 5 §:n 1 momentin 7 kohta, 6 §:n 2 momentin johdantokappale, 4 momentin johdantokappale ja
7669: 4 kohta ja 5 momentti ja 7 §:n 1 momentti,
7670:    sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 1 §:n 2 momentti ja 14 §ja 18 luvun 5 §:n 1 momentin 7 kohta
7671: laissa 61111997, 10 luvun 3 §:n 3 momentin johdantokappale ja 5 momentin johdantokappale laissa
7672: 75211993, 10 luvun 3 §:n 3 momentin 7 kohta sekä 4 ja 9 momentti ja 3 a §:n 5 momentti ja 14luvun
7673: 5 a §:n l momentin johdantokappale ja 8 §:n 1 momentti mainitussa laissa 389/1995, 11 luvun 1 §
7674: mainitussa laissa 752/1993 ja laissa 355/1997, 14luvun 5 §:n 1 momentti laissa 74/1998 ja 18luvun 6
7675: §:n 2 momentinjohdantokappale, 4 momentinjohdantokappale ja 5 momentti laissa 1022/1996, sekä
7676:    lisätään 2lukuun uusi 2 a §, 2 a luvun 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 389/1995,
7677: uusi 3 momentti, 10 luvun 3 §:ään siitä mainitulla lailla 35511997 kumotun 7 momentin tilalle uusi 7
7678: momentti ja lukuun uusi 1 c, 3 b ja 11 a § sekä 18 lukuun uusi 10 a § seuraavasti:
7679: 
7680: 
7681:                      2luku                            Vakuutusyhtiön kirjanpidossa ja tilinpäätök-
7682:                                                    sen sekä konsernitilinpäätöksen laadinnassa on
7683:           Vakuutusyhtiön perustaminen
7684:                                                    noudatettava kirjanpitolakia (1336/1997), jollei
7685:                                                    tämän luvun säännöksistä muuta johdu, sekä kir-
7686:                      2a§                           janpitoasetusta (1339/1997), jollei tämän luvun
7687:                   (Kuten HE)                       säännöksistä tai asianomaisen ministeriön tai
7688:                                                    Vakuutusvalvontaviraston vakuutustoiminnan
7689:                     2 a luku                       erityisluonteeseen perustuvista määräyksistä
7690:                                                    muuta johdu.
7691: Ensivakuutustoiminnan harjoittaminen ulko-
7692:                  mailla                                                 1 c §(Uusi)
7693:                                                        Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on ol-
7694:                      11 §                           tava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodostettava
7695:                   (Kuten HE)                        yhtenäinen kokonaisuus.
7696: 
7697:                     10 luku                                          3,3aja3b§
7698:                                                                       (Kuten HE)
7699: Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuuve-
7700:                lan kattaminen                                         11 a §(Uusi)
7701:                                                        Tytäryhteisön tilinpäätös saadaan jättää yh-
7702:                       1§                            distelemättä konsernitilinpäätökseen, jos siihen
7703:                                                     on kirjanpitolain 6 luvun 3 §:n mukainen perus-
7704:                                                     te. Lakisääteistä työeläkevakuutusta harjoitta-
7705: 
7706: 2    280788                                                                                         9
7707: TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp                                                        Päätösehdotus
7708: 
7709: 
7710: 
7711: van tytär- tai osakkuusyhtiön tilinpäätöstietoja     nen määräyksen, ohjeen, lausunnon tai luvan an-
7712: ei saa yhdistellä toisen vakuutusyhtiön tai muun     tamista pyydettävä siitä kirjanpitolautakunnan
7713: yhteisön konsernitilinpäätökseen. Jos lakisää-       lausunto.
7714: teistä työeläkevakuutusta harjoittavan yhtiön           Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä syis-
7715: yhdistelemättä jättämisestä seuraisi, ettei kon-     tä määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa
7716: sernitilinpäätös anna oikeaa ja riittävää kuvaa      poikkeuksia 1 b §:stä, 11 §:n 1 momentista, 11 a
7717: konsernin toiminnan tuloksesta ja taloudellises-     §:n 2 momentista, tuloslaskelman ja taseen laa-
7718: ta asemasta, on konsernitilinpäätöksen liitetie-     timisessa noudatettavista kaavoista, liitetiedois-
7719: toina ilmoitettava tätä varten tarpeelliset lisä-    ta, toimintakertomuksen tarkemmasta sisällös-
7720: tiedot.                                              tä, tase-erittelyistä ja liitetietojen erittelyistä
7721:    Konsernitilinpäätökseen yhdisteitäväliä ty-       sekä konsernituloslaskelman ja -taseen laatimi-
7722: täryhteisöllä on oltava sama tilikausi kuin emo-     sessa noudatettavista kaavoista ja liite tiedoista.
7723: yhtiöllä, jollei Vakuutusvalvontavirasto myönnä      Poikkeuksen myöntämisen edellytyksenä on, et-
7724: tästä 14 §:n 6 momentissa tarkoitettua poikkeus-     tei se ole tilinpäätöstä ja konsernitilinpäätöstä
7725: ta. Jos konsernitilinpäätökseen yhdisteltävän ty-    koskevien Euroopan yhteisöjen säädösten vas-
7726: täryhteisön tilikausi päättyy yli kuusi kuukautta    tainen.(Uusi)
7727: ennen emoyhtiön tilikauden päättymistä, on kon-
7728: sernitilinpäätökseen yhdisteltävä tytäryhteisön
7729: välitilinpäätös, joka laaditaan emoyhtiön tili-                           llluku
7730: kauden päättymispäivälle.                                           Toimintapääoma
7731: 
7732:                         14 §                                                1§
7733:     Asianomainen ministeriö antaa vakuutustoi-                          (Kuten HE)
7734: minnan erityisluonteesta johtuvat määräykset
7735: vakuutusyhtiön ja sen konsernin tuloslaskelman
7736: ja taseen kaavasta sekä tuloslaskelman ja taseen                          14luku
7737: liitetiedoista ja toimintakertomuksessa ilmoitet-             V akuotusyhtiöiden valvonta
7738: tavista tiedoista.
7739:     Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutustoi-
7740:                                                                      1,3,5,5aja8§
7741: minnan erityisluonteesta johtuvat tarkemmat                            (Kuten HE)
7742: määräykset vakuutusyhtiön tilinpäätöksen, kon-
7743: semitilinpäätöksen, osavuosikatsauksen sekä ti-
7744: linpäätöstiedotteen laatimisesta.                                         18 luku
7745:     Vakuutusvalvontavirasto voi antaa ohjeita ja
7746:                                                                   Erinäisiä säännöksiä
7747: lausuntoja tämän luvun, asianomaisen ministe-
7748: riön 1 momentissa tarkoitettujen määräysten,
7749: osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja konsernitilinpää-                           5§
7750: töstä koskevien säännösten sekä kirjanpitolain ja                       (Kuten HE)
7751: -asetuksen (poist.) soveltamisesta vakuutusyh-
7752: tiöihin.                                                                    6§
7753:     ( 4 mom. kuten HE)
7754:     Jos tässä pykälässä tarkoitettu määräys, ohje,     (2 mom. johdantokappale kuten HE)
7755: lausunto tai lupa on kirjanpitolain tai -asetuksen
7756: taikka osakeyhtiölain tilinpäätöstä ja konserniti-      Sen lisäksi, mitä 2 momentissa säädetään,
7757: linpäätöstä koskevien säännösten yleisen sovel-      asianomainen ministeriö ja Vakuutusvalvontavi-
7758: tamisen kannalta merkittävä, asianomaisen mi-        rasto voivat käyttää tämän pykälän mukaisen va-
7759: nisteriön tai Vakuutusvalvontaviraston on en-        kuutussalaisuuden piiriin kuuluvia tietoja vain:
7760: 
7761: 10
7762: Päätösehdotus                                                   TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
7763: 
7764: 
7765:                                                        mentissa sekä 2 aja 5 a §:ssä, 9luvun 5 §:ssä, 10
7766:   4) ministeriön ja Vakuutusvalvontaviraston           luvun 1 §:n 2 momentissa, 2 §:n 4 momentissa, 3
7767: päätöksistä tehtyihin valituksiin vastaamiseen.        §:n 3 momentin 7 kohdassa, 4 momentissa sekä 5
7768:   (5 mom. kuten HE)                                    momentin 12 kohdassa, 3 a §:n 2-5 momentis-
7769:                                                        sa, (poist.) 4 b §:n 1 momentin 2 kohdassa, 4
7770:                         7§                             c §:n 1 ja 2 momentissa, 5 §:n 2 momentissa, 8
7771:    (Poist.) Asianomainen ministeriö ja Vakuu-          §:ssä, 9 §:n (poist.) 3 kohdassa ja 14 §:ssä, lllu-
7772: tusvalvontavirasto voivat julkaista vakuutusyh-        vun 4 §:n 3 momentissa ja 7 §:n 2 momentissa,
7773: tiöiden toiminnasta, asemasta ja kehityksestä ti-      13 luvun 4 §:ssä, 14luvun (poist.) 3 §:ssä, 5 §:n
7774: lastoja ja niihin verrattavia tietoja, jotka on laa-   1 momentissa, 5 a §:n 1 momentissa sekä 7 ja 8
7775: dittu yhtäläisen perusteen mukaan kaikista yhti-       §:ssä sekä 18 luvun 5 §:n 1 momentin 7 kohdas-
7776: öistä.                                                 sa, 6 §:n 2, 4 ja 5 momentissa, 7 §:ssä, 8 §:n 1
7777:                                                        momentissa ja 9 §:n 2 momentissa säädetään so-
7778:                                                        siaali- ja terveysministeriöstä tai asianomaisesta
7779:                                                        ministeriöstä.
7780:                       10 a §
7781:      (1 mom. kuten HE)
7782:    Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta, mitä
7783: tämän lain 1 luvun 3 §:n 3 momentissa, 4 §:n 1 ja                    Voimaantulosäännös
7784: 6 momentissa sekä 4 a §:n 1 ja 3 momentissa, 2                           (Kuten HE)
7785: luvun 1 a §:n 2 momentissa, 2 §:n 1 ja ~ mo-
7786: 
7787: 
7788: 
7789: 3.
7790:                                                  Laki
7791:                    ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
7792: 
7793:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7794:    muutetaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain (398/1995)
7795: 14 §:n 2 momentti, 16 §:n otsikko ja 1 momentti, 17 §:n 1 momentti, 38 ja 40 §, 41 §:n 2 momentti, 44
7796: §:n 1 momentti, 45 §:njohdantokappale, 49 §:n 3 momentti, 69,71 ja 72 §, 79 §:n 2 momentti, 3 mo-
7797: mentin johdantokappale ja 4 kohta ja 4 momentti ja 84 §,
7798:    sellaisina kuin niistä ovat 17 §:n 1 momentti laissa 75/1998 ja 49 §:n 3 momentti laissa 1088/1996,
7799: sekä
7800:    lisätään lakiin uusi 20 aja 85 a § seuraavasti:
7801: 
7802:              14, 16, 17, 20 aja 38 §                   man ja taseen liitetiedoissa ja toimintakertomuk-
7803:                    (Kuten HE)                          sessa ilmoitettavista tiedoista.
7804:                                                           Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutustoi-
7805:                        40§                             minnan erityisluonteesta johtuvat tarkemmat
7806:              Edustuston tilinpäätös                    määräykset edustuston tilinpäätöksen (poist.)
7807:                                                        laatimisesta.
7808:    (1 mom. kuten HE)                                      (~ mom. kuten HE)
7809:    Ministeriö antaa vakuutustoiminnan erityis-            Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä syis-
7810: luonteesta johtuvat määräykset edustuston tu-          tä määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa
7811: loslaskelman ja taseen kaavasta sekä tuloslaskel-      poikkeuksia tilinpäätöksen laatimisajasta sekä
7812: 
7813:                                                                                                        11
7814: TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp                                                        Päätösehdotus
7815: 
7816: 
7817: tuloslaskelman ja taseen laatimisessa noudatet-      kurssimenettelyyn sekä, jos annettavat tiedot
7818: tavista kaavoista, liitetiedoista, toimintakerto-    muussa kuin Euroopan talousalueeseen kuulu-
7819: muksen tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyistä     vassa valtiossa kuuluvat tässä pykälässä tarkoi-
7820: ja liitetietojen erittelyistä. (Uusi)                tetun salassapitovelvollisuuden piiriin, tämän
7821:                                                      valtion vakuutustoimintaa valvovalle viran-
7822:             41, 44, 45, 49, 69 ja 71 §               omaiselle. Lisäksi ulkomaisella vakuutusyhtiöl-
7823:                    (Kuten HE)                        la, asianomaisella ministeriöllä ja Vakuutusval-
7824:                                                      vontavirastolla on oikeus luovuttaa vakuutussa-
7825:                       72§                            laisuuden piiriin kuuluvia tietoja ulkomaisen va-
7826:                                                      kuutusyhtiön tai ulkomaisen vakuutusyhtiön
7827:                 Vakuutustilasto                      kanssa samaan konserniin kuuluvan luotto- tai
7828:    (Poist.) Asianomainen ministeriö ja Vakuu-        rahoituslaitoksen tilintarkastajalle. Terveydenti-
7829: tusvalvontavirasto voivat julkaista ulkomaisten      laan liittyviä tietoja ulkomainen vakuutusyhtiö
7830: vakuutusyhtiöiden Suomessa harjoittamasta toi-       saa kuitenkin luovuttaa vain Suomen syyttäjä- ja
7831: minnasta, asemasta ja kehityksestä tilastoja, jot-   esitutkintaviranomaiselle vakuutus- tai eläkelai-
7832: ka on laadittu yhtäläisin perustein kaikista yh-     tokseen kohdistuvan petosrikoksen estämistä,
7833: tiöistä.                                             selvittämistä ja syytteeseenpanoa varten.
7834:                                                         (3 ja 4 mom. kuten HE)
7835:                      79 §
7836:                                                                        84 ja 85 a §
7837:             Salassapitovelvollisuus
7838:                                                                        (Kuten HE)
7839: 
7840:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
7841: ulkomaisella vakuutusyhtiöllä, asianomaisella           (1 ja 2 mom. kuten HE)
7842: ministeriöllä ja Vakuutusvalvontavirastolla on          Sen     estämättä,      mitä    kirjanpitolain
7843: oikeus luovuttaa vakuutussalaisuuden piiriin         (13361 1997) 9 luvun 2 §: ssä säädetään, kirjan-
7844: kuuluvia tietoja syyttäjä- ja esitutkintaviran-      pitolakia sovelletaan ensimmäisen kerran kol-
7845: omaiselle rikoksen selvittämiseksi, rahoitustar-     mannen maan vakuutusyhtiön edustuston kirjan-
7846: kastukselle, muulle rahoitusmarkkinoita valvo-       pitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä
7847: valle viranomaiselle, muualla laissa edellä mai-     tammikuuta 2000 tai sen jälkeen. (Uusi)
7848: nittujen tietojen saantiin oikeutetulle viranomai-      Kolmannen maan vakuutusyhtiön edustusto
7849: selle sekä Euroopan talousalueeseen kuuluvassa       saa kuitenkin soveltaa 3 momentissa tarkoitettu-
7850: muussa valtiossa vakuutustarkastuksesta vastaa-      ja säännöksiä sinä tilikautena, joka on kulumas-
7851: valle tai rahoitustoimintaa valvovalle viran-        sa tai alkaa tämän lain tultua voimaan. (Uusi)
7852: omaiselle ja viranomaiselle, jonka tehtävänä on
7853: osallistua vakuutusyhtiön selvitystila- tai kon-
7854: 
7855: 
7856: 
7857: 
7858: 12
7859: Päätösehdotus                                                TaVM 29/1998 vp -HE 163/1998 vp
7860: 
7861: 
7862: 4.
7863:                                                Laki
7864:                                 vakuutusyhdistyslain muuttamisesta
7865: 
7866:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7867:    kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/ 1987) 12 luvun 2 ja
7868: 7-10 §,
7869:    sellaisina kuin ne ovat, 12 luvun 2, 7 ja 9 §osaksi laissa 48311993 ja 8 §laissa 45111995,
7870:    muutetaan 2luvun 5 b §:n 1 kohta, 8 luvun 1 §:n 2 momentti, 10 luvun 1 §:n 3 momentti, 3 a §:n 3
7871: momentin johdantokappale ja 6 kohta, 4 momentti, 5 momentin johdantokappale ja 8 momentti ja
7872: 12 §, 10 a luvun 1 §, 12 luvun 1 ja 5 § sekä 6 §:n 1 momentti, 16 luvun 10 §:n 2 momentin johdan-
7873: tokappale, 4 momentin johdantokappale ja 4 kohta sekä 5 momentti ja 11 §,
7874:    sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 5 b §:n 1 kohta ja 16 luvun 10 §:n 2 momentin johdantokappale,
7875: 4 momentin johdantokappale ja 4 kohta ja 5 momentti laissa 1023/1996, 8 luvun 1 §:n 2 momentti, 10
7876: luvun 1 §:n 3 momentti, 3 a §:n 3 momentin johdantokappale ja 6 kohta, 4 momentti, 5 momentin joh-
7877: dantokappale ja 8 momentti, 10 a luvun 1 §ja 12luvun 6 §:n 1 momentti mainitussa laissa 45111995
7878: ja 12 luvun 5 § mainitussa laissa 483/1993 sekä
7879:    lisätään 10 lukuun siitä mainitulla lailla 45111995 kumotun 4 §:n tilalle uusi 4 §ja 16lukuun uusi
7880: 13 § seuraavasti:
7881: 
7882: 
7883:                      2luku                          ( 1339/ 1997),jollei tämän luvun säännöksistä tai
7884:                                                     asianomaisen ministeriön tai Vakuutusvalvonta-
7885:      Vakuotusyhdistyksen perustaminen
7886:                                                     viraston vakuutustoiminnan erityisluonteeseen
7887:                                                     perustuvista määräyksistä muuta johdu.
7888:                      5b§
7889:                   (Kuten HE)
7890:                                                                         3 aja 4 §
7891:                                                                        (Kuten HE)
7892:                      8luku
7893: Vakuutusyhdistyksen muuttaminen keskinäi-                                   12 §
7894:          seksi vakuutusyhtiöksi                        Asianomainen ministeriö antaa vakuutustoi-
7895:                                                     minnan erityisluonteesta johtuvat määräykset
7896:                                                     vakuutusyhdistyksen tuloslaskelman ja taseen
7897:                       1§
7898:                                                     kaavasta sekä tuloslaskelman ja taseen liitetie-
7899:                   (Kuten HE)
7900:                                                     doista ja toimintakertomuksessa ilmoitettavista
7901:                                                     tiedoista.
7902:                     10 luku                            Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutustoi-
7903:                                                     minnan erityisluonteesta johtuvat tarkemmat
7904:                   Tilinpäätös                       määräykset vakuutusyhdistyksen tilinpäätöksen
7905:                                                     laatimisesta.
7906:                       1§                               Vakuutusvalvontavirasto voi antaa ohjeita ja
7907:                                                     lausuntoja tämän luvun, asianomaisen ministe-
7908:    Vakuutusyhdistyksen kirjanpidossa ja tilin-      riön 1 momentissa tarkoitettujen määräysten
7909: päätöksen laadinnassa on noudatettava kirjanpi-     sekä kirjanpitolain ja -asetuksen (poist.) sovelta-
7910: tolakia (1336/1997), jollei tämän luvun säännök-    misesta vakuutusyhdistykseen.
7911: sistä muuta johdu, sekä kirjanpitoasetusta             (4 ja 5 mom. kuten HE)
7912: 
7913: 
7914:                                                                                                     13
7915: TaVM 29/1998 vp -HE 163/1998 vp                                                       Päätösehdotus
7916: 
7917: 
7918:    Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä syis-                            13 §
7919: tä määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa             (1 mom. kuten HE)
7920: poikkeuksia tilinpäätöksen laatimisajasta sekä          Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta, mitä
7921: tuloslaskelman ja taseen laatimisessa noudatet-      1 luvun 1 §:n 4 ja 6 momentissa, 5 §:n 2 momen-
7922: tavista kaavoista, liitetiedoista, toimintakerto-    tissa, 21uvun 5 §:n 5 momentissa, 8 luvun 1 §:n 2
7923: muksen tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyisiä     momentissa, 10 luvun 1 §:n 3 momentissa, 3 a
7924: ja liitetietojen erittelyistä. Poikkeuksen myöntä-   §:n 3 momentin 6 kohdassa ja 4 momentissa sekä
7925: misen edellytyksenä on, ettei se ole tilinpäätöstä   5 §:n 2 momentissa, 7 §:n 1 momentissa, 8 §:n 1
7926: koskevien Euroopan yhteisöjen säädösten vas-         kohdassa ja 12 §:ssä, 10 a luvun 4 §:ssä, 5 §:n 2
7927: tainen. (Uusi)                                       momentissa ja 6 §:ssä, 12 luvun (poist.) 5 §:n 2
7928:                                                      momentissa ja 6 §:n 1 momentissa ja 16luvun 10
7929:                                                      §:n 2 momentin johdantokappaleessa, 4 momen-
7930:                     10 a luku                        tin johdantokappaleessa ja 4 kohdassa sekä 5
7931:                Toimintapääoma                        momentissa ja 12 §:n 2 momentissa säädetään
7932:                                                      sosiaali- ja terveysministeriöstä tai asianomai-
7933:                        1§                            sesta ministeriöstä taikka valtioneuvostosta.
7934:                    (Kuten HE)
7935: 
7936: 
7937:                      12 luku                            (1-3 mom. kuten HE)
7938:                                                         Sen     estämättä,   mzta      kirjanpitolain
7939:         Vakuutusyhdistysten valvonta                 (1336/1997) 9 luvun 2 §:ssä säädetään, kirjan-
7940:                                                      pitolakia sovelletaan ensimmäisen kerran va-
7941:                     1, 5 ja 6 §                      kuutusyhdistyksen kirjanpitoon siltä tilikaudel-
7942:                    (Kuten HE)                        la, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 tai
7943:                                                      sen jälkeen. (Uusi)
7944:                                                         Vakuutusyhdistys saa kuitenkin soveltaa 4
7945:                      16 luku                         momentissa tarkoitettuja säännöksiä sinä tili-
7946:              Erinäisiä säännöksiä                    kautena, joka on kulumassa tai alkaa tämän lain
7947:                                                      tultua voimaan. (Uusi)
7948:                     10 ja 11 §
7949:                    (Kuten HE)
7950: 
7951: 
7952: 
7953: 6.
7954:                                                 Laki
7955:                      työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
7956: 
7957:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7958:   muutetaan työeläkevakuutusyhtiöistä 25 päivänä huhtikuuta 1997 annetun lain (35411997) 1 §:n 3
7959: momentti, 6 §:n 3 momentti, 16 §ja 28 §:n 3 momentti,
7960:   sellaisena kuin niistä on 1 §:n 3 momentti laissa 640/1997, sekä
7961:   lisätään lakiin uusi 33 b § seuraavasti:
7962: 
7963: 
7964: 
7965: 
7966: 14
7967: Päätösehdotus                                                  Ta VM 29/1998 vp -HE 163/1998 vp
7968: 
7969: 
7970:                        1§                              lukua, 14 luvun 1 §:n 2 momenttia, 4 §:n 2 ja 3
7971:                Lain soveltamisala                      momenttia, 5 a §:n 2 momenttia, 5 b ja 6 §:ää, 16
7972:                                                        luvun 13 §:n 3 momenttia, 16 a luvun 9 §:n 3 mo-
7973:                                                        menttia, 10 ja 13-15 §:ää, 16 b luvun 4 §:n 3
7974:    Työeläkevakuutusyhtiöön ei kuitenkaan so-           momenttia eikä 18 luvun 9 §:n 2 momenttia.
7975: velleta vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:ää, 2 lu-
7976: vun 2 §:n 1, 2 ja 5 momenttia, 2 a §:ää, 4 §:n 1                       6, 16, 28, 33 b §
7977: momentin 3 kohtaa, 5 §:n 1 ja 5 momenttia, 2 a                            (Kuten HE)
7978: lukua, 3 luvun 1 §:n 2 momenttia, 1 a, 3, 4 ja
7979: 7 §:ää, 7 luvun 1 a §:n 1 ja 2 momenttia, 2 §:ää,
7980: 3 §:n 2 momenttia, 3 a §:ää, 7 §:n 1, 3 ja 4 mo-
7981: menttia, 10 luvun 2, 3 a, 3 b, 4 d ja 7 §:ää, 11 lu-                Voimaantulosäännös
7982: kua, 12 luvun 1 §:n 2 momenttia, 4 ja 5 §:ää, 13                       (Kuten HE)
7983: 
7984: 
7985: 
7986: 7.
7987:                                                  Laki
7988:                                   vakuutuskassalain muuttamisesta
7989: 
7990:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7991:     muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 8 §:n 2 moment-
7992: ti, 66 §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 70, 72, 77 ja 78 §, 79 §:n 2 momentti, 81 §:n 1 mo-
7993: mentti, 83 §:n 3 momentinjohdantokappale ja 3 kohta, 4 momentti, 5 momentinjohdantokappale ja 8
7994: momentti, 83 a §:n 1, 3 ja 5 momentti, 83 b §, 83 e §:n 4 momentti, 90 §, 96 §:n 1 momentti, 97 §:n 2
7995: momentti, 99 §:n 1 momentti, 111 §:n 1 momentin 2 kohta, 165 §:n 2 momentin johdantokappale
7996: sekä 4 momentin johdantokappale ja 4 kohta, 167 ja 168 §ja 170 §:n 2 momentti,
7997:     sellaisina kuin niistä ovat 8 §:n 2 momentti, 79 §:n 2 momentti, 83 a §:n 3 ja 5 momentti, 83 b §,
7998: 83 e §:n 4 momentti ja 111 §:n 1 momentin 2 kohta laissa 1322/1997, 83 §:n 3 momentin johdanto-
7999: kappale ja 3 kohta, 4 momentti, 5 momentin johdantokappale ja 8 momentti, 83 a §:n 1 momentti ja
8000: 170 §:n 2 momentti laissa 1777/1995 ja 66 §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta ja 165 §:n 2
8001: momentin johdantokappale ja 4 momentin johdantokappale ja 4 kohta laissa 200/1998, sekä
8002:     lisätään lakiin uusi 74 a, 74 c, 83 f ja 172 a § seuraavasti:
8003: 
8004:                     8 ja 66 §                          viraston vakuutustoiminnan erityisluonteeseen
8005:                    (Kuten HE)                          perustuvista määräyksistä muuta johdu.
8006:                                                           Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia, 5-
8007:                       70 §                             8 §:ää, 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2 §:n 2 mo-
8008:    Vakuutuskassan kirjanpidossa ja tilinpäätök-        menttia, 6 ja 7 §:ää, 9-12 §:ää sekä 13 §:n 1 ja
8009: sen laadinnassa on noudatettava kirjanpitolakia        3 momenttia, 4 luvun 1--4 §:ää, 5 §:n 3-5 mo-
8010: (133611997), jollei tämän luvun säännöksistä           menttia ja 7 §:ää, 5 luvun 2 §:ää, 3 §:n 2 mo-
8011: muuta     johdu,     sekä    kirjanpitoasetusta        menttia, 4 §:ää, 5 §:n 1 momenttia, 6-13 §:ää,
8012: (1339/1997),jollei tämän luvun säännöksistä tai        16 ja 17 §:ää sekä 19 ja 20 §:ää sekä 6 ja 7 lu-
8013: asianomaisen ministeriön tai Vakuutusvalvonta-         kua ei sovelleta vakuutuskassan tilinpäätöksen
8014:                                                        laatimiseen.
8015: 
8016: 
8017: 
8018:                                                                                                       15
8019: TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp                                                         Päätösehdotus
8020: 
8021: 
8022:                      72 §(Uusi)                                             77§
8023:    Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on ol-         Asianomainen ministeriö antaa vakuutustoi-
8024: tava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodostettava     minnan erityisluonteesta johtuvat määräykset
8025: yhtenäinen kokonaisuus.                              vakuutuskassan tuloslaskelman ja taseen kaa-
8026:    Hallituksen ja toimitusjohtajan on päivättävä     vasta sekä tuloslaskelman ja taseen liitetiedoista
8027: ja allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen    ja toimintakertomuksessa ilmoitettavista tie-
8028: jäsen tai toimitusjohtaja on esittänyt eriävän       doista.
8029: mielipiteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva            Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutustoi-
8030: lausuma liitettävä siihen hänen vaatimukses-         minnan erityisluonteesta johtuvat tarkemmat
8031: taan.                                                määräykset vakuutuskassan tilinpäätöksen laati-
8032:    Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille vä-   misesta.
8033: hintään kuukautta ennen varsinaista kassanko-            (3-5 mom. kuten HE)
8034: kousta.                                                  Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä syis-
8035:                                                      tä määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa
8036:                    74 a §(Uusi)                      poikkeuksia tilinpäätöksen laatimisajasta, tulos-
8037:    Taseeseen merkitään:                              laskelman ja taseen laatimisessa noudatettavis-
8038:    1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-       ta kaavoista, liitetiedoista, toimintakertomuk-
8039: tään todennäköiseen arvoon;                          sen tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyistä ja
8040:    2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopaperit       liitetietojen erittelyistä. (Uusi)
8041: ja muut sellaiset rahoitusvarat hankintamenon
8042: suuruisina tai, jos niiden käypä arvo tilinpäätös-
8043:                                                                            7luku
8044: päivänä on sitä alempi, tämän määräisinä;
8045:    3) vastuuvelka 79 §:n ja BO §:n 2 momentin        Vakuutusmaksut, vastuuvelkaja toimintapää-
8046: säännöksiä ja asianomaisen ministeriön ja Va-                          oma
8047: kuutusvalvontaviraston määräyksiä noudattaen
8048: laskettuun arvoon; sekä                                  78, 79, 81, 83, 83 a, 83 b, 83 e ja 83 f §
8049:    4) muut velat nimellisarvoon tai, jos velka on                      (Kuten HE)
8050: indeksiin taikka muuhun vertailuperusteeseen
8051: sidottu, muuttuneen vertailuperusteen mukai-                               90 §
8052: seen nimellisarvoa korkeampaan arvoon.                  Vakuutuskassalla on oikeus maksaa kertasuo-
8053:    Jos kulukirjaus, joka on tehty saamisista 1       rituksena vanhuus- tai perhe-eläke taikka vapaa-
8054: momentin 1 ja 2 kohdan perusteella, osoittautuu      kirjaan perustuva työkyvyttömyyseläke, joka on
8055: viimeistään tilikauden päättymispäivänä aiheet-      pienempi kuin kymmenen euroa kuukaudessa.
8056: tomaksi, se on kirjattava kulukirjauksen oikai-      Kertasuoritus lasketaan Vakuutusvalvontaviras-
8057: suksi.                                               ton määräysten mukaisesti, ellei muualla laissa
8058:                                                      toisin säädetä.
8059:                   74 c §(Uusi)
8060:    Hyödyke siirretään sijoitus- tai käyttöomai-                   96, 97, 99, 111 ja 165 §
8061: suusryhmästä toiseen 74 b §:ssä tarkoitetun ta-                         (Kuten HE)
8062: searvon määräisenä.
8063:    Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkoh-
8064:                                                                             167 §
8065: taisesti sijoitusomaisuuden hankintameno ja
8066:                                                         (Poist.) Asianomainen ministeriö ja Vakuu-
8067: käypä arvo.
8068:                                                      tusvalvontavirasto voivat julkaista vakuutuskas-
8069:    Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
8070:                                                      sojen toiminnasta, asemasta ja kehityksestä ti-
8071: määräykset arvonkorotusten enimmäismääristä
8072:                                                      lastoja ja niihin verrattavia tietoja, jotka on laa-
8073: ja Vakuutusvalvontavirasto sijoitusten käyvän
8074: arvon ja hankintamenon määrittämisestä.
8075: 
8076: 16
8077: Päätösehdotus                                                TaVM 29/1998 vp- HE 16311998 vp
8078: 
8079: 
8080: dittu yhtäläisen perusteen mukaan kaikista kas-     mentin 3 kohdassa, 74 b §:n 1 ja 2 momentissa,
8081: soista.                                             74 c §:n 3 momentissa, 77 §:ssä, 79 §:n 2 mo-
8082:    (2 mom. kuten HE)                                mentissa, 83 §:n 3 momentin 3 kohdassa, 4 mo-
8083:                                                     mentissa, 5 momentin 11 kohdassa ja 7 momen-
8084:                   168 ja 170 §                      tissa, 83 a §:n 1 ja 3 momentissa, 83 d §:n 5 mo-
8085:                   (Kuten HE)                        mentissa, 91 §:n 4 momentissa, 96 §:ssä, 97 §:n
8086:                                                     2 ja 3 momentissa, 99 §:n 1 momentissa, 132 §:n
8087:                                                     2 ja 3 momentissa, 165 §:n 2 ja 4 momentissa,
8088:                     15 luku                         167-169 §:ssä ja 170 §:n 4 momentissa sääde-
8089:               Erinäisiä säännöksiä                  tään sosiaali- ja terveysministeriöstä tai asian-
8090:                                                     omaisesta ministeriöstä.
8091:                     172 a §
8092:   (1 mom. kuten HE)
8093:   Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta, mitä                    Voimaantulosäännös
8094: tämän lain 8 §:n 2 momentissa, 65 §:ssä, 70 §:n 1                    (Kuten HE)
8095: momentissa, 72 b §:ssä, (poist.) 74 a §:n 1 mo-
8096: 
8097: 
8098: 
8099: 8.
8100:                                                Laki
8101:                                   eläkesäätiölain muuttamisesta
8102: 
8103:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8104:     kumotaan 29 päivänäjoulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 123 §:n 2 momentti,
8105:     muutetaan 6 §:n 4 momentti, 36 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta, 37, 38, 41 ja 42 §,
8106: 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 4-6 momentti, 46 §:n 3 momentin johdantokappale ja 3 kohta ja 4 mo-
8107: mentti, 5 momentin johdantokappale sekä 7 ja 8 momentti, 47 §:n 4 ja 5 momentti, 48 §:n 7 moment-
8108: ti, 48 a §, 48 d §:n 4 momentti, 54 §, 64 §:n 1 momentti, 65 §:n 2 momentti, 67 §:n 1 momentti, 109 ja
8109: 110 §, 132 §:n 2 momentin johdantokappale ja 4 momentin johdantokappale ja 4 kohta, 134 §, 135
8110: §:n 2 momentti ja 136 §,
8111:     sellaisina kuin niistä ovat 43 §:n 2 momentti, 45 §:n 4-6 momentti, 48 a §ja 48 d §:n 4 momentti
8112: laissa 1323/1997 ja 36 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 1 kohta ja 132 §:n 2 momentin johdan-
8113: tokappale ja 4 momentin johdantokappale ja 4 kohta laissa 20111998, sekä
8114:     lisätään 43 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi
8115: sekä lakiin uusi 41 b, 47 aja 137 a § seuraavasti:
8116: 
8117:                    6 ja 36 a §                      asianomaisen ministeriön tai Vakuutusvalvonta-
8118:                   (Kuten HE)                        viraston vakuutustoiminnan erityisluonteeseen
8119:                                                     perustuvista määräyksistä muuta johdu.
8120:                        37 §                            Kirjanpitolain 1 luvun 4 §:n 1 momenttia ja
8121:     Eläkesäätiön kirjanpidossa ja tilinpäätöksen    5--8 §:ää, 3 luvun 1 §:n 3 momenttia, 2 §:n 2
8122: laadinnassa on noudatettava kirjanpitolakia         momenttia, 6 ja 7 §:ää, 9--12 §:ää sekä 13 §:n 1
8123: (1336/1997), jollei tämän luvun säännöksistä        ja 3 momenttia, 4 luvun 1--4 §:ää, 5 §:n 3-5
8124: muuta      johdu,     sekä    kirjanpitoasetusta    momenttiaja 7 §:ää, 5 luvun 2 §:ää, 3 §:n 2 mo-
8125: ( 133911997),jollei tämän luvun säännöksistä tai    menttia, 4 §:ää, 5 §:n 1 momenttia, 6-13 §:ää,
8126: 
8127: 3    280788                                                                                        17
8128: TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp                                                       Päätösehdotus
8129: 
8130: 
8131: 16 ja 17 §:ää sekä 19 ja 20 §:ää sekä 6 ja 7 lu-        Taseen liitteenä on ilmoitettava tase-eräkoh-
8132: kua ei sovelleta eläkesäätiön tilinpäätöksen laa-    taisesti sijoitusomaisuuden hankintameno ja
8133: timiseen.                                            käypä arvo.
8134:                                                         Asianomainen ministeriö antaa tarkemmat
8135:                      38 §(Uusi)                      määräykset arvonkorotusten enimmäismääristä
8136:     Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on ol-    ja Vakuutusvalvontavirasto sijoitusten käyvän
8137: tava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodostettava     arvon ja hankintamenon määrittämisestä.
8138: yhtenäinen kokonaisuus.
8139:     Hallituksen ja asiamiehen on päivättävä ja                                42 §
8140: allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen jä-       Asianomainen ministeriö antaa vakuutustoi-
8141: sen tai asiamies on esittänyt eriävän mielipiteen    minnan erityisluonteesta johtuvat määräykset
8142: tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lausuma liitet-    eläkesäätiön tuloslaskelman ja taseen kaavasta
8143: tävä siihen hänen vaatimuksestaan.                   sekä tuloslaskelman ja taseen liitetiedoista ja
8144:     Tilinpäätös on annettava tilintarkastajille      toimintakertomuksessa ilmoitettavista tiedoista.
8145: neljän kuukauden kuluessa tilikauden päättymi-           Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutustoi-
8146: sestä, jollei Vakuutusvalvontavirasto eläkesää-      minnan erityisluonteesta johtuvat tarkemmat
8147: tiön hakemuksesta erityisestä syystä myönnä          määräykset eläkesäätiön tilinpäätöksen laatimi-
8148: tästä poikkeusta. Tilintarkastajien on annettava     sesta.
8149: tilintarkastuskertomus kuukauden kuluessa hal-           (3-5 mom. kuten HE)
8150: litukselle.                                              Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä syis-
8151:                                                      tä määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa
8152:                     41 §(Uusi)                       poikkeuksia tilinpäätöksen laatimisajasta, tulos-
8153:    Taseeseen merkitään:                              laskelman ja taseen laatimisessa noudatettavis-
8154:    1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-       ta kaavoista, liitetiedoista, toimintakertomuk-
8155: tään todennäköiseen arvoon;                          sen tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyistä ja
8156:    2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopaperit       liitetietojen erittelyistä. (Uusi)
8157: ja muut sellaiset rahoitusvarat hankintamenon
8158: suuruisina tai, jos niiden käypä arvo tilinpäätös-              43, 45-48, 48 aja 48 d §
8159: päivänä on sitä alempi, tämän määräisinä;                              (Kuten HE)
8160:    3) eläkevastuu 43 §:n säännöksiä ja asian-
8161: omaisen ministeriön ja Vakuutusvalvontaviras-                              54§
8162: ton määräyksiä noudattaen laskettuun arvoon;            Eläkesäätiöllä on oikeus maksaa kertasuori-
8163: sekä                                                 tuksena vanhuus- tai perhe-eläke taikka vapaa-
8164:    4) muut velat niemellisarvoon tai, jos velka on   kirjaan perustuva työkyvyttömyyseläke, joka on
8165: indeksiin taikka muuhun vertailuperusteeseen         pienempi kuin 20 euroa kuukaudessa tai eläk-
8166: sidottu, muuttuneen vertailuperusteen mukai-         keensaajan suostumuksella 40 euroa kuukaudes-
8167: seen nimellisarvoa korkeampaan arvoon.               sa. Kertasuoritus lasketaan Vakuutusvalvontavi-
8168:    Jos kulukirjaus, joka on tehty saamisista 1       raston määräysten mukaisesti, ellei muualla lais-
8169: momentin 1 ja 2 kohdan perusteella, osoittautuu      sa toisin säädetä.
8170: viimeistään tilikauden päättymispäivänä aiheet-
8171: tomaksi, se on kirjattava kulukirjauksen oikai-             64, 65, 67, 109, 110, 123 ja 132 §
8172: suksi.                                                                  (Kuten HE)
8173: 
8174:                  41 b §(uusi)                                             134§
8175:   Hyödyke siirretään sijoitus- tai käyttöomai-          (Poist.) Asianomainen ministeriö ja Vakuu-
8176: suusryhmästä toiseen 41 a §:ssä tarkoitetun ta-      tusvalvontavirasto voivat julkaista eläkesäätiöi-
8177: searvon määräisenä.
8178: 
8179: 18
8180: Päätösehdotus                                                    Ta VM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
8181: 
8182: 
8183: den toiminnasta, asemasta ja kehityksestä tilas-        sa, 39 §:n 2 momentissa, (poist.) 41 §:n 1 mo-
8184: toja ja niihin verrattavia tietoja, jotka on laadittu   mentin 3 kohdassa, 41 a §:n 1 ja 2 momentissa,
8185: yhtäläisen perusteen mukaan kaikista eläkesää-          41 b §:n 3 momentissa, 42 §:ssä, 43 §:n 2 ja 3
8186: tiöistä.                                                momentissa, 45 §:n 4--6 momentissa, 46 §:n I
8187:    (2 mom. kuten HE)                                    momentissa, 3 momentin 3 kohdassa ja 4 mo-
8188:                                                         mentissa, 48 §:n I ja 7 momentissa, 48 c §:n 2 ja
8189:                    135 ja 136 §                         5 momentissa, 55 §:n 3 momentissa, 64 §:ssä, 65
8190:                    (Kuten HE)                           §:n 2 ja 3 momentissa, 67 §:n I momentissa, 88
8191:                                                         §:n 5 momentissa, I09 ja IIO §:ssä, I20 §:n 4
8192:                                                         momentissa, I22 §:ssä, 132 §:n 2 ja 4 momentis-
8193:                       I4luku                            sa, 134 §:ssä, 135 §:n 2 momentissa ja I47 §:n 2
8194:               Erinäiset säännökset                      momentissa säädetään sosiaali- ja terveysminis-
8195:                                                         teriöstä tai asianomaisesta ministeriöstä.
8196:                       I37 a §
8197:    (1 mom. kuten HE)
8198:    Vakuutusvalvontavirastoon ei sovelleta, mitä                       Voimaantulosäännös
8199: tämän lain 4 §:n 3 momentissa, 6 §:n 4 momen-                             (Kuten HE)
8200: tissa, 36 §:n I momentissa, 37 §:n 1 momentis-
8201: 
8202: 
8203: 
8204: 10.
8205:                                                   Laki
8206:                                    potilasvahinkolain muuttamisesta
8207: 
8208:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8209:    muutetaan 25 päivänä heinäkuuta I986 annetun potilasvahinkolain (585/I986) 4 §:n 2 momentti, 5
8210: §:n 3 ja 4 momentti, 6 §:n I, 2, 4 ja 5 momentti ja II §:n 3 momentti,
8211:    sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 2 momentti ja 6 §:n I, 2, 4 ja 5 momentti laissa 363/1995, 5 §:n 3 ja 4
8212: momentti laissa ( 1 ) ja II §:n 3 momentti laissa 973/I993 seuraavasti:
8213: 
8214:                         4§                              2 momentissa tarkoitetun korotetun vakuutus-
8215:                     (Kuten HE)                          maksun. Lisäksi Potilasvakuutuskeskus huoleh-
8216:                                                         tii suomalaisen vakuutusyhtiön selvitystilan ja
8217:                         5§                              konkurssin yhteydessä korvausten maksamises-
8218:                Vakuutuksenantaja                        ta sen jälkeen, kun vakuutuskanta ja sitä vastaa-
8219:                                                         va omaisuus on siirretty sille, sekä muista va-
8220:                                                         kuutusyhtiölain I5 luvun I4 §: ssä ja ulkomaisis-
8221:    Kaikkien potilasvakuutustoimintaa Suomes-            ta vakuutusyhtiöistä annetun lain (398/1995) 49
8222: sa harjoittavien vakuutusyhtiöiden on kuulutta-         §:ssä säädetyistä tehtävistä. Sellaisen ulkomai-
8223: va jäsenenä Potilasvakuutuskeskukseen. Poti-            sen vakuutusyhtiön selvitystilan tai konkurssin
8224: lasvakuutuskeskus hoitaa tämän lain mukaisen            osalta, jonka kotivaltio kuuluu Euroopan talous-
8225: korvaustoiminnan ja voi myöntää vakuutuksia             alueeseen, Potilasvakuutuskeskuksen velvolli-
8226: jäsenyhtiöidensä lukuun. Potilasvakuutuskeskus          suus maksaa korvaukset alkaa kuitenkin Vakuu-
8227: vastaa vahingosta silloin, kun vakuutuksen otta-        tusvalvontaviraston määräämästä ajankohdasta.
8228: minen on laiminlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n        Kun Potilasvakuutuskeskus on maksanut vahin-
8229: 
8230:                                                                                                        I9
8231: TaVM 29/1998 vp- HE 16311998 vp                                                      Päätösehdotus
8232: 
8233: 
8234: koa kärsineelle korvausta, hänen oikeutensa kor-                       6 ja 11 §
8235: vaukseen selvitys- tai konkurssipesästä siirtyy                       (Kuten HE)
8236: Potilasvakuutuskeskukselle siihen maaraan
8237: saakka, kun tämä on korvausta maksanut.
8238:    Vakuutusvalvontavirasto valvoo Potilasva-
8239: kuutuskeskuksen toimintaa ja asianomainen mi-          Tämä laki tulee voimaan patvana kuuta
8240: nisteriö vahvistaa sen säännöt. Valvonnassa         1999. Lain 5 §:n 3 ja 4 momentti tulevat kuiten-
8241: noudatetaan soveltuvin osin, mitä vakuutusyh-       kin voimaan 1 päivänä toukokuuta 1999.
8242: tiölaissa säädetään vakuutusyhtiön valvonnasta.        (2 mom. kuten HE)
8243: 
8244: 
8245: 
8246: 23.
8247:                                                Laki
8248:                                   merimieseläkelain muuttamisesta
8249: 
8250:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8251:   muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/1956) 3 §:n 4 momentti,
8252: 41 §:n 2 momentti, 45 ja 54§, 55 §:n 2 momentti, 56 §:n 4 momentti, 57 ja 58§ ja 64 c §:n 3 mo-
8253: mentti,
8254:    sellaisina kuin niistä ovat 54 § laissa 1/1981, 41 §:n 2 momentti ja 55 §:n 2 momentti laissa
8255: 1309/1989,56 §:n 4 momentti ja 64c §:n 3 momentti laissa 395/1995 ja 58§ osaksi laissa 806/1996
8256: seuraavasti:
8257: 
8258:                   3, 41 ja 45 §                     muksen tarkemmasta sisällöstä, tase-erittelyistä
8259:                   (Kuten HE)                        ja liitetietojen erittelyistä. (Uusi)
8260: 
8261:                        54§                                         55-58 ja 64 c §
8262:    Asianomainen ministeriö antaa vakuutustoi-                        (Kuten HE)
8263: minnan erityisluonteesta johtuvat määräykset
8264: eläkekassan tuloslaskelman ja taseen kaavasta
8265: sekä tuloslaskelman ja taseen liitetiedoista ja
8266: toimintakertomuksessa ilmoitettavista tiedoista.       (1 ja 2 mom. kuten HE)
8267:    Vakuutusvalvontavirasto antaa vakuutustoi-          Sen     estämättä,     mitä    kirjanpitolain
8268: minnan erityisluonteesta johtuvat tarkemmat         (1336/1997) 9 luvun 2 §:ssä säädetään, kirjan-
8269: määräykset eläkekassan tilinpäätöksen laatimi-      pitolakia sovelletaan ensimmäisen kerran eläke-
8270: sesta.                                              kassan kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka al-
8271:    (3-5 mom. kuten HE)                              kaa 1 päivänä tammikuuta 2000 tai sen jälkeen.
8272:    Vakuutusvalvontavirasto voi erityisistä syis-    (Uusi)
8273: tä määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa            Eläkekassa saa kuitenkin soveltaa 3 momen-
8274: poikkeuksia tilinpäätöksen laatimisajasta sekä      tissa tarkoitettuja säännöksiä sinä tilikautena,
8275: tuloslaskelman ja taseen laatimisessa noudatet-     joka on kulumassa tai alkaa tämän lain tultua
8276: tavista kaavoista, liitetiedoista, toimintakerto-   voimaan. (Uusi)
8277: 
8278: 
8279: 
8280: 
8281: 20
8282:                                                            TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
8283: 
8284: 
8285: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
8286: 
8287: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8288: 
8289:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
8290:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
8291:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
8292:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
8293:           Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl /r
8294:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
8295:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds Iski
8296:           Pekka Kuosmanen /kok                               Janne Viitamies /sd.
8297: 
8298: 
8299: 
8300: 
8301:                                                                                            21
8302: Liite- StVL 11/1998 vp                                          TaVM 29/1998 vp- HE 163/1998 vp
8303: 
8304: 
8305: 
8306: 
8307: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
8308: LAUSUNTO 11/1998 vp
8309: 
8310: Hallituksen esitys laiksi Vakuutusvalvontavi-
8311: rastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
8312: 
8313:                                                                                Talousvaliokunnalle
8314: 
8315: 
8316:                                               JOHDANTO
8317: 
8318: Vireilletulo                                           - lakimies Hannu Ijäs, Vakuutusyhtiöiden Kes-
8319: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-            kusliitto
8320: täessään hallituksen esityksen laiksi Vakuutus-        - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuutus-
8321: valvontavirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi la-     kassojen Yhdistys
8322: eiksi (HE 163/1998 vp) valmistelevasti käsitel-        - toimitusjohtaja Pentti Kostamo, Työeläkelai-
8323: täväksi talousvaliokuntaan samalla määrännyt,            tosten Liitto TELA
8324: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annetta-       - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
8325: va asiasta lausunto talousvaliokunnalle.                 tiöyhdistys
8326:                                                        - sosiaalipoliittinen sihteeri Aarne Lehkonen,
8327:                                                          Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
8328: Asiantuntijat
8329:                                                          SAK
8330: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - johtaja Lasse Laatunen, Teollisuuden ja
8331: - hallitusneuvos Jaana Koski ja hallitusneuvos           Työnantajain Keskusliitto
8332:   Markku Sorvari, sosiaali- ja terveysministeriö       - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat
8333: - osastopäällikkö Antti Arola, Kansaneläkelai-           sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
8334:   tos                                                    kilökeskusjärjestö STTK
8335: - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Elä-            lakimies Markku Kojo, Akava ry.
8336:   keturvakeskus.
8337: 
8338: 
8339: 
8340:                                       HALLITUKSEN ESITYS
8341: 
8342: Esityksessä ehdotetaan, että sosiaali- ja terveys-     kuutuksen ehtojen ja laskuperusteiden vahvista-
8343: ministeriön hallinnonalalle perustetaan uusi Va-       minen jäisi edelleen sosiaali- ja terveysministe-
8344: kuutusvalvontavirasto, jonka tehtävänä olisi va-       riöön.
8345: kuutus- ja eläkelaitosten sekä muiden vakuutus-           Vakuutusvalvontavirasto tulisi olemaan val-
8346: alalla toimivien valvonta ja tarkastus. Vakuutus-      tioneuvoston alaiseen linjahallintoon kuuluva
8347: valvontavirastolle siirrettäisiin nykyisin sosiaa-     hallintovirasto. Virastoa koskevat tarpeelliset
8348: li- ja terveysministeriölle kuuluvat vakuutusval-      hallintosäännökset olisivat Vakuutusvalvontavi-
8349: vontaa ja -tarkastusta koskevat tehtävät siten         rastosta ehdotetussa laissa ja sen nojalla annetta-
8350: kuin siitä erikseen säädetään vakuutusalaa kos-        vassa asetuksessa. Vaikka virasto olisi hallinnol-
8351: kevissa erityislaeissa. Lakisääteisen työeläkeva-      lisesti sosiaali- ja terveysministeriön alainen, se
8352: 
8353: 
8354: HE 163/1998 vp                                                                                         23
8355: TaVM 29/1998 vp- HE 16311998 vp                                                  Liite - StVL 11/1998 vp
8356: 
8357: 
8358: olisi päätöksenteossaan itsenäinen ja ministe-          nisteriölle säädetyt vakuutusvalvontaa ja tarkas-
8359: riöstä riippumaton.                                     tusta koskevat tehtävät on jaettu ministeriön ja
8360:    Vakuutusvalvontavirastoon          sovellettaisiin   viraston kesken. Pääperiaatteena työnjaossa on
8361: valtion virastoja ja laitoksia koskevia yleisiä oh-     se, että virastolle siirtyisivät operatiivisten val-
8362: jaus-, valvonta- ja suunnittelujärjestelmiä sekä        vontatehtävien suorittaminen, yksittäistä valvot-
8363: muita valtionhallintoa koskevia säännöksiä ja           tavaa koskevien asioiden ratkaiseminen ja val-
8364: määräyksiä. Virasto olisi nettobudjetoitu yksik-        vottavien hakemuksesta tehtävät päätökset ja
8365: kö, jonka toiminnasta aiheutuvat kustannukset           poikkeusluvat lukuun ottamatta vakuutusyhtiöi-
8366: perittäisiin valvottavilta tarkastusmaksuina.           den perustamista ja toimilupaa koskevia päätök-
8367:    Vakuutusvalvontavirastolla olisi tehtäviään          siä, joiden tekeminen edelleenkin jäisi ministe-
8368: hoitaessaan oma päätöksenteko-organisaation-            riölle ja valtioneuvoston yleisistunnolle, sekä
8369: sa. Ylimpänä toimielimenä olisi johtokunta, joka        työeläkevakuutuksen perusteita koskevia pää-
8370: ohjaisi ja valvoisi viraston toimintaa ja tekisi va-    töksiä. Ministeriöön jäisivät lisäksi vakuutus-
8371: kuutusvalvontaa koskevat periaateratkaisut. Ta-         alaa koskevan lainsäädännön valmistelu ja mer-
8372: voitteena on, että johtokunnan jäsenistö olisi          kittävä osa valvottavia koskevasta alemmanas-
8373: koottu siten, että se tekisi mahdolliseksi rahoi-       teisesta norminannosta. Ministeriöön jäisi myös
8374: tustarkastuksen kanssa tehtävän yhteistyön tii-         hallinnollinen johto sekä Euroopan unionin pii-
8375: vistämisen ja kehittämisen. Myös rahoitustar-           rissä tapahtuvan ja muun kansainvälisen yhteis-
8376: kastuksen johtokunnan kokoonpano muutettai-             työn koordinointi.
8377: siin vastaavasti.                                          Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
8378:    Vakuutusyhdistystarkastus, joka nykyisin             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
8379: valvoo vakuutusyhdistysten toimintaa, lakkau-           yhteydessä.
8380: tettaisiin ja sen tehtävät siirrettäisiin Vakuutus-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
8381: valvontavirastolle.                                     vänä huhtikuuta 1999.
8382:    Uuden viraston perustamisen johdosta vakuu-
8383: tusalaa koskevissa laeissa sosiaali- ja terveysmi-
8384: 
8385: 
8386:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8387: 
8388: Perustelut                                                 Lakiehdotuksen mukaan vakuutusmaksun ja
8389: Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeänä va-       vastuuvelan sekä laskuperustekoron perusteita
8390: kuutusvalvonnan asianmukaista kehittämistä ny-          koskevat asiat jäävät edelleen sosiaali- ja ter-
8391: kyistä tehokkaammaksi ja periaatteellisesti oi-         veysministeriön vahvistettaviksi. Tätä voidaan
8392: keammin organisoiduksi. Näin ollen valiokunta           pitää perusteltuna, mutta samalla se edellyttää
8393: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvien laki-        sitä, että ministeriöllä on riittävät voimavarat ja
8394: ehdotusten hyväksymistä.                                asiantuntemus hoitaa tämä yhteiskunnallisesti ja
8395:    Eräät vakuutusmuotoiset tai vakuutusjärjeste-        taloudellisesti merkittävä tehtävä.
8396: lyä vastaavat järjestelmät jäävät edelleen vakuu-          Hallituksen esityksen sisältämä lainsäädäntö-
8397: tusvalvontaviraston toimialan ulkopuolelle              kokonaisuus on laaja. Kuitenkin monissa keskei-
8398: muuhun tarkastukseen. Merkittävimpiä ovat               sissä laeissa on jouduttu lainsäädäntötekniik-
8399: työttömyysturvan valvonta ja julkiset eläkelai-         kaan, jossa ensin ministeriölle kuuluneet tehtä-
8400: tokset. Ajan myötä olisikin selvitettävä mahdol-        vät siirretään vakuutusvalvontavirastolle ja sen
8401: lisuudet koota työttömyyskassojen ja työttö-            jälkeen todetaan, että tietyissä pykälissä säädet-
8402: myysvakuutusrahaston sekä julkisten eläkelai-           tyjä tehtäviä ei kuitenkaan siirretä. Ratkaisu on
8403: tosten valvonta vakuutusvalvontaviranomaisten           aikataulu huomioon ottaen ymmärrettävä, mutta
8404: alaiseksi.                                              lainsäädännön ymmärrettävyyden kannalta tu-
8405: 
8406: 24
8407: Liite- StVL 11/1998 vp                                      TaVM 29/1998 vp -HE 163/1998 vp
8408: 
8409: 
8410: Iee lainsäädäntö selkeyttää siten, että esitetyn-   Lausunto
8411: kaltaista konstruktiota ei tarvita viranomaisten    Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
8412: toimivallan selvittämiseksi, vaikka kyseessä on     esittää talousvaliokunnalle lausuntonaan,
8413: pääasiassa ammattiviranomaisten itseensä ja
8414: keskinäisiin suhteisiinsa soveltama lainsäädän-           että talousvaliokunta ottaa huomioon
8415: tö.                                                       edellä lausutun laatiessaan mietin-
8416:                                                           töään.
8417: 
8418: 
8419: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
8420: 
8421: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8422:      pj.     Virpa Puisto /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
8423:      vpj.    Maija Perho /kok                                  Maija Rask /sd
8424:      jäs.    Timo Ihamäki /kok                                 Juha Rehula /kesk
8425:              Kari Kantalainen /kok                             Osmo Soininvaara /vihr
8426:              Paula Kokkonen /kok                               Marjatta Vehkaoja /sd
8427:              Mikko Kuoppa /va-r                                Marja-Leena Viljamaa /sd.
8428:              Eero Lämsä /kesk
8429: 
8430: 
8431: 
8432: 
8433: 4   280788                                                                                      25
8434:                                                             TaVM 30/1998 vp- HE 226/1998 vp
8435: 
8436: 
8437: 
8438: 
8439:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8440:                                            30/1998 vp
8441: 
8442:                                            Hallituksen esitys laiksi           vakuutusyhtiölain
8443:                                            muuttamisesta
8444: 
8445: 
8446: 
8447:                                            JOHDANTO
8448: 
8449: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Eeva-Maija Öster-
8450: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-         man, ylitarkastaja Marja-Liisa Kahola ja yli-
8451: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     tarkastaja Pirjo Saarelainen, sosiaali- ja ter-
8452: täväksi hallituksen esityksen laiksi vakuutusyh-      veysministeriö
8453: tiölain muuttamisesta (HE 226/1998 vp).             - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
8454:                                                       teollisuusministeriö
8455:                                                     - tutkimuspäällikkö Olli-Pekka Ruuskanen,
8456: Asiantuntijat
8457:                                                       Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto.
8458: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8459: 
8460: 
8461: 
8462:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8463: 
8464: Vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan tehtäväksi uu-       to- ja tilinpäätössäännökset on kirjoitettu vakuu-
8465: desta kirjanpitolaista ja osakeyhtiölakiin teh-     kusyhtiölakiin. Samalla vakuutusyhtiölaista eh-
8466: dyistä muutoksista johtuvat tarkistukset. Muu-      dotetaan kumottaviksi eräitä kirjanpitolain kans-
8467: tokset koskevat pääosin tilinpäätöksessä esitet-    sa päällekäisiä säännöksiä.
8468: täviä tietoja.                                         Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi sellai-
8469:    Laissa luetellaan ne kirjanpitolain säännök-     sia säännöksiä, jotka tähän saakka ovat olleet
8470: set, joita ei sovelleta vakuutusyhtiöihin. Vakuu-   ministeriön määräyksissä, mutta joiden on kat-
8471: tustoiminnan erityisluonteesta johtuvat kirjanpi-   sottu kuuluvan lakiin.
8472: 
8473: 
8474: 
8475:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8476: 
8477: Yleisperustelut                                     Yksityiskohtaiset perustelut
8478: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
8479: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä jäljempänä        JO luvun 4 §: Valiokunta on muuttanut 1 mo-
8480: esitetyin muutoksin.                                mentin säännöksen kirjanpitolain mukaiseksi.
8481: 
8482:                                                     JO luvun 4 a §: Valiokunta on muuttanut 1 mo-
8483:                                                     mentin säännöstä vakuutusyritysten tilinpäätös-
8484:                                                     direktiivin mukaisesti siten, että korkomenojen
8485: 
8486: HE 226/1998 vp                                                                                  280786
8487: TaVM 30/1998 vp- HE 226/1998 vp
8488: 
8489: 
8490: aktivointimahdollisuus ulotetaan myös muuhun         31.3.1999 asti. Vakuutusvalvontavirastosta an-
8491: hyödykkeeseen kuin käyttöomaisuuteen.                nettava laki ja siihen liittyvä lainsäädäntö (HE
8492:                                                      163/1998 vp) on tarkoitus saattaa voimaan
8493: JO luvun 9 §: Valiokunta on täydentänyt johto-       1.4.1999 lukien. Siinä yhteydessä muutetaan
8494: lausetta siten, että pykälän omistuksen erittelyä    myös nyt määräaikaiseksi ehdotettavia säännök-
8495: koskeva 1 kohta kumotaan, koska näin on mene-        siä.
8496: telty myös osakeyhtiölaissa, ja omistuksen erit-
8497: telyä säännellään myös sosiaali- ja terveysminis-    Päätösehdotus
8498: teriön määräyksissä.
8499:                                                      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
8500:                                                      nioittavasti ehdottaa,
8501: Voimaantulosäännös: Valiokunta on täydentä-
8502: nyt voimaantulosäännöstä siten, että eräät va-
8503:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
8504: kuutusyhtiölain säännökset ovat voimassa
8505:                                                             na seuraavasti:
8506: 
8507:                                                 Laki
8508:                                     vakuutusyhtiölain muuttamisesta
8509: 
8510:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8511:    kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1 062/ 1979) 10 luvun 1 a §:n 2
8512: momentti ja 9 §:n 1 ja 6-10 kohta,
8513:    sellaisina kuin ne ovat laissa 611/1997,
8514:    muutetaan 10 luvun 1, 1 b, 4, 4 aja 5 §, 9 §:n 3 kohta, 10 §:n 1 momentti, 11, 12 ja 14 §, 12 luvun 2
8515: §:n 3 momentti ja 2 b §, 16 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta ja 16 a luvun 5 §:n 1 ja 2 kohta,
8516:    sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 1, 1 b, 9 §:n 3 kohta, 10 §:n 1 momentti sekä 11, 12 ja 14 §, 12
8517: luvun 2 §:n 3 momentti ja 2 b §, 16 luvun 7 §:n 1 ja 2 kohta ja 16 a luvun 5 §:n 1 ja 2 kohta mainitussa
8518: laissa 61111997, 4 § laissa 389/1995 ja mainitussa laissa 61111997 ja 4 a § mainitussa laissa
8519: 389/1995, sekä
8520:    lisätään 10 lukuun uusi 1 c, 4 b-4 e, 11 aja 11 b §ja 12 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin
8521: se on mainitussa laissa 61111997, uusi 1 a kohta ja lukuun uusi 2 c § seuraavasti:
8522: 
8523: 
8524:                      10 luku                                               4a§
8525:                                                         Jos sellaisen hyödykkeen, joka on tarkoitettu
8526: Tilinpäätös, konsernitilinpäätös ja vastuuve-
8527:                                                      tuottamaan tuloa jatkuvasti useana tilikautena,
8528:                lan kattaminen
8529:                                                      valmistamiseen kohdistettavissa olevan lainan
8530:                                                      korkomenot valmistusajalta ja kirjanpitolain 4
8531:                   1, 1 b ja 1 c §                    luvun 5 §:n 2 momentin mukaisen osuuden yh-
8532:                    (Kuten HE)                        teismäärä on olennainen kirjanpitolain 4 luvun 5
8533:                                                      §:n 1 momentissa tarkoitettuun hankintamenoon
8534:                        4§                            verrattuna, saadaan hankintamenoon lukea mai-
8535:    Käyttöomaisuutta ovat esineet, erikseen luo-      nitun 2 momentin mukaisen osuuden ohella
8536: vutettavissa olevat oikeudet ja muut hyödykkeet,     myös nämä korkomenot.
8537: jotka on tarkoitettu liiketoiminnan käytössä            (2 mom. kuten HE)
8538: tuottamaan tuloa jatkuvasti useana tilikautena.
8539:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                               4 b-eja5 §
8540:                                                                          (Kuten HE)
8541: 
8542: 
8543: 2
8544:                                                            TaVM 30/1998 vp- HE 226/1998 vp
8545: 
8546: 
8547:                        9§                                             16luku
8548:     Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
8549:                                                    Sulautuminen ja vähemmistöosakkeiden lu-
8550: liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
8551:                                                                     nastus
8552:     (1 kohta kumotaan)
8553: 
8554:                                                                         7§
8555:   (3 kohta kuten HE)
8556:                                                                     (Kuten HE)
8557: 
8558: 
8559:           10, 11,11 a, 11 b, 12ja 14 §                               16 a luku
8560:                   (Kuten HE)                             Vakuutuskannan luovuttaminen
8561: 
8562:                     12 luku                                             5§
8563:                                                                     (Kuten HE)
8564:   Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
8565: 
8566:                   2, 2 b ja 2 c
8567:                   (Kuten HE)                        Tämä laki tulee voimaan patvana kuuta
8568:                                                   199 . Lain JO luvun 1 §:n 2 momentti, 1 c §, 11 a
8569:                                                   §ja 14 § ovat voimassa 31 päivään maaliskuuta
8570:                                                   1999.
8571:                                                     (2 ja 3 mom. kuten HE)
8572: 
8573: 
8574: 
8575: 
8576: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
8577: 
8578: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8579: 
8580:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
8581:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
8582:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
8583:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
8584:           Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl /r
8585:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
8586:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
8587:           Pekka Kuosmanen /kok                               Janne Viitamies /sd.
8588: 
8589: 
8590: 
8591: 
8592:                                                                                                   3
8593:                j
8594:               j
8595:              j
8596:             j
8597:            j
8598:           j
8599:          j
8600:         j
8601:        j
8602:       j
8603:      j
8604:     j
8605:    j
8606:   j
8607:  j
8608: j
8609:                                                               TaVM 31/1998 vp- HE 233/1998 vp
8610: 
8611: 
8612: 
8613: 
8614:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8615:                                              31/1998 vp
8616: 
8617:                                              Hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiölain
8618:                                              muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeik-
8619:                                              si
8620: 
8621: 
8622: 
8623:                                              JOHDANTO
8624: 
8625: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8626: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8627: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - ylitarkastaja Jyri Inha, sosiaali- ja terveys-
8628: täväksi hallituksen esityksen laiksi vakuutusyh-        ministeriö
8629: tiölain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi   - lainsäädäntöneuvos      Manne      Airaksinen,
8630: laeiksi (HE 233/1998 vp).                               oikeus ministeriö
8631:                                                       - tutkimuspäällikkö Olli-Pekka Ruuskanen,
8632:                                                         Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto.
8633: 
8634: 
8635:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8636: 
8637: Vakuutuslainsäädäntöön ehdotetaan tehtäväksi          pääomaa ja osakkeen tai takuuosuuden nimellis-
8638: muutokset, jotka aiheutuvat Suomen osallistu-         arvoa koskevat määräykset euromääräisiksi.
8639: misesta Euroopan talous- ja rahaliiton kolman-           Vakuutusyhtiölakia ja vakuutusyhdistyslakia
8640: teen vaiheeseen ja euron käyttöönotosta.              ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että va-
8641:    Laeissa säädetään markkamäärien muuttami-          kuutusyhtiö tai vakuutusyhdistys voi kokonaan
8642: sesta euroiksi ja mahdollisuudesta euron käyt-        luopua osakkeiden tai takuuosuuksien nimellis-
8643: töönottoon      siirtymäkaudella     1.1.1999-        arvosta.
8644: 31.12.2001.                                              Vakuutusyhtiölainsäädäntöön ehdotetut muu-
8645:    Euro otetaan siirtymäkaudella käyttöön muut-       tokset vastaavat osakeyhtiölakiin tehtyjä euron
8646: tamalla vakuutusyhtiön yhtiöjärjestyksen perus-       käyttöönottoa koskevia säännöksiä.
8647: 
8648: 
8649: 
8650:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8651: 
8652: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
8653: Valiokunta pitää hallituksen esitykseen sisälty-      Vakuutuskassalain ja eläkesäätiölain muuttami-
8654: viä lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa nii-      sesta annettujen lakiehdotusten voimaantulo-
8655: den hyväksymistä jäljempänä esitetyin muutok-         säännöksiä on täydennetty siten, että vakuutus-
8656: sin.
8657: 
8658: HE 233/1998 vp                                                                                   280785
8659: TaVM 3111998 vp- HE 233n998 vp                                                      Päätösehdotus
8660: 
8661: 
8662: kassalain 90 § ja eläkesäätiölain 54 § ovat voi-   Päätösehdotus
8663: massa 31.3.1999 asti.                              Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
8664:    Vakuutusvalvontavirastosta annettava laki ja    nioittavasti ehdottaa,
8665: siihen liittyvä lainsäädäntö (HE 163/1998 vp) on
8666: tarkoitus saattaa voimaan 1.4.1999. Tämän esi-           että 1.-4., 7. ja 8. lakiehdotus hyväksy-
8667: tyksen käsittelyn yhteydessä muutetaan myös              tään muuttamattomina ja
8668: vakuutuskassalain 90 §:ää ja eläkesäätiölain
8669: 54 §:ää vastaamaan voimaantuloajankohdan                 että 5. ja 6. lakiehdotus hyväksytään
8670: vaatimuksia.                                             näin muutettuina:
8671: 
8672: 5.
8673:                                                Laki
8674:                                vakuutuskassalain muuttamisesta
8675: 
8676:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8677:   muutetaan 21 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/ 1992) 90 §, 91 §:n 2
8678: momentti, 93 §:n 2 momentti ja 94 § seuraavasti:
8679: 
8680:                90, 91, 93 ja 94 §
8681:                   (Kuten HE)
8682:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8683:                                                    kuuta 1999. Lain 90 §on voimassa 31 päivään
8684:                                                    maaliskuuta 1999.
8685:                                                      (2 ja 3 mom. kuten HE)
8686: 
8687: 
8688: 
8689: 6.
8690:                                                Laki
8691:                                     eläkesäätiölain muuttamisesta
8692: 
8693:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8694:   muutetaan 29 päivänäjoulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain (1774/1995) 48 §:n 2, 3 ja 6 mo-
8695: mentti, 54 §, 55 §:n 2 momentti ja 63 §,
8696:   sellaisena kuin niistä on 48 §:n 2 momentti laissa 1323/1997 seuraavasti:
8697: 
8698:                48, 54, 55 ja 63 §
8699:                   (Kuten HE)
8700:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8701:                                                     kuuta 1999. Lain 54 §on voimassa 31 päivään
8702:                                                     maaliskuuta 1999.
8703:                                                       (2 ja 3 mom. kuten HE)
8704: 
8705: 
8706: 
8707: 
8708: 2
8709:                                                            TaVM 31/1998 vp- HE 23311998 vp
8710: 
8711: 
8712: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
8713: 
8714: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8715:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
8716:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
8717:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
8718:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
8719:           Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl /r
8720:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
8721:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
8722:           Pekka Kuosmanen /kok                               Janne Viitamies /sd.
8723: 
8724: 
8725: 
8726: 
8727:                                                                                            3
8728:                                                               Ta VM 32/1998 vp -     HE 234/1998 vp
8729: 
8730: 
8731: 
8732: 
8733:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8734:                                              32/1998 vp
8735: 
8736:                                              Hallituksen esitys laeiksi eläkesäätiölain ja
8737:                                              vakuutuskassalain muuttamisesta
8738: 
8739: 
8740: 
8741:                                              JOHDANTO
8742: 
8743: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
8744: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8745: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - ylitarkastaja Teija Korpiaho ja ylitarkastaja
8746: täväksi hallituksen esityksen laeiksi eläkesäätiö-      Pekka Koivisto, sosiaali- ja terveysministeriö
8747: lain ja vakuutuskassalain muuttamisesta                 toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
8748: (HE 234/1998 vp).                                       tiöyhdistys
8749:                                                       - toiminnanjohtaja Risto Heiskanen, Vakuutus-
8750:                                                         kassojen Yhdistys.
8751: 
8752: 
8753: 
8754:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8755: 
8756: Eläkesäätiölakiin ja vakuutuskassalakiin ehdote-      päällekäiset säännökset ehdotetaan poistettavik-
8757: taan tehtäväksi uudesta kirjanpitolaista johtuvat     si.
8758: tarkistukset, jotka koskevat pääosin tilinpäätök-         Lisäksi lakiin ehdotetaan lisättäväksi eräitä
8759: sessä esitettäviä tietoja. Molemmissa lakiehdo-       sellaisia säännöksiä, jotka nykyisin ovat sosiaa-
8760: tuksissa on lueteltu ne kirjanpitolain säännök-       li- ja terveysministeriön määräyksissä ja joiden
8761: set, joita ei sovelleta eläkesäätiöihin eikä vakuu-   katsotaan kuuluvan lakiin.
8762: tuskassoihin. Samalla kirjanpitolain kanssa
8763: 
8764: 
8765: 
8766:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8767: 
8768: Yleisperustelut                                       Yksityiskohtaiset perustelut
8769: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja
8770: ehdottaa niiden hyväksymistä jäljempänä esite-        Eläkesäätiölaki
8771: tyin muutoksin.
8772:                                                       40 §:Valiokunta on muuttanut pykälän 1 mo-
8773:                                                       mentin vastaavantaiseksi kuin on ehdotettu teh-
8774:                                                       täväksi vakuutusyhtiölain 10 luvun 4 §:n 1 mo-
8775:                                                       menttiin (HE 226/1998 vp).
8776: 
8777: 
8778: HE 234/1998 vp                                                                                   280787
8779: TaVM 32/1998 vp- HE 234/1998 vp
8780: 
8781: 
8782: 40 a §: Valiokunta on muuttanut pykälän 1 mo-         Vakuutuskassalaki
8783: menttia siten, että korkomenojen aktivointimah-
8784: dollisuus ulotetaan myös muuhun hyödykkee-            73, 74 §ja voimaantulosäännös: Valiokunta on
8785: seen kuin käyttöomaisuuteen. Vastaavansisältöi-       tehnyt vastaavat muutokset samoin perustein
8786: nen täsmennys on ehdotettu tehtäväksi vakuu-          edellä mainittuihin vakuutuskassalain pykäliin
8787: tusyhtiölain 10 luvun 4 a §:n 1 momenttiin (HE        ja voimaantulosäännökseen kuin eläkesäätiöla-
8788: 226/1998 vp).                                         kiin.
8789: 
8790: Voimaantulosäännös: Vakuutusvalvontaviras-            Päätösehdotus
8791: tosta annettava laki ja siihen liittyvä lainsäädän-   Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
8792: tö (HE 163/1998 vp) on tarkoitus saattaa voi-
8793:                                                       nioittavasti ehdottaa,
8794: maan 1.4.1999. Siinä yhteydessä ehdotetaan
8795: muutettavaksi vastaavia eläkesäätiölain pykä-               että lakiehdotukset hyväksytään muutet-
8796: liä, jonka vuoksi valiokunta on täydentänyt tä-             tuina seuraavasti:
8797: män lakiehdotuksen voimaantulosäännöstä näi-
8798: den pykälien määräaikaisella voimassaololla.
8799: 
8800: 1.
8801:                                                  Laki
8802:                                    eläkesäätiölain muuttamisesta
8803: 
8804:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8805:      muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1995 annetun eläkesäätiölain ( 177 4/ 1995) 37- 41 § sekä
8806:      lisätään lakiin uusi 37 a, 40 a, 41 aja 41 b seuraavasti:
8807: 
8808:                 37, 37 a, 38 ja 39 §                  määrä on olennainen kirjanpitolain 4luvun 5 §:n
8809:                     (Kuten HE)                        1 momentissa tarkoitettuun hankintamenoon
8810:                                                       verrattuna, saadaan hankintamenoon lukea mai-
8811:                        40 §                           nitun 2 momentin mukaisen osuuden ohella
8812:    Käyttöomaisuutta ovat esineet, erikseen luo-       myös nämä korkomenot.
8813: vutettavissa olevat oikeudet ja muut hyödykkeet,         (2 mom. kuten HE)
8814: jotka on tarkoitettu tuottamaan tuloa jatkuvasti
8815: useana tilikautena ja jotka eivät ole 2 momentis-                    41,41 aja 41 b §
8816: sa tarkoitettua sijoitusomaisuutta.                                    (Kuten HE)
8817:    (2-4 mom. kuten HE)
8818: 
8819:                      40 a §
8820:                                                         Tämä laki tulee voimaan pa1vana kuuta
8821:    Jos sellaisen hyödykkeen, joka on tarkoitettu
8822:                                                       199 . Lain 37, 38, 41 ja 41 b §ovat voimassa 31
8823: tuottamaan tuloa jatkuvasti useana tilikautena,
8824:                                                       päivään maaliskuuta 1999.
8825: valmistamiseen kohdistettavissa olevan lainan
8826:                                                          (2 ja 3 mom. kuten HE)
8827: korkomenot valmistusajalta kirjanpitolain 4 lu-
8828: vun 5 §:n 2 momentin mukaisen osuuden yhteis-
8829: 
8830: 
8831: 
8832: 
8833: 2
8834:                                                             TaVM 32/1998 vp- HE 234/1998 vp
8835: 
8836: 
8837: 
8838: 2.
8839:                                                Laki
8840:                                 vakuutuskassalain muuttamisesta
8841: 
8842:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8843:      muutetaan 27 päivänä marraskuuta 1992 annetun vakuutuskassalain (1164/1992) 70-74 §sekä
8844:      lisätään lakiin uusi 72 a, 72 b, 74 a, 74 b ja 74 c §seuraavasti:
8845: 
8846:                70-72, 72 aja 72 b §                 teismäärä on olennainen kirjanpitolain 4 luvun 5
8847:                    (Kuten HE)                       §:n 1 momentissa tarkoitettuun hankintamenoon
8848:                                                     verrattuna, saadaan hankintamenoon lukea mai-
8849:                         73 §                        nitun 2 momentin mukaisen osuuden ohella
8850:    Käyttöomaisuutta ovat esineet, erikseen luo-     myös nämä korkomenot.
8851: vutettavissa olevat oikeudet ja muut hyödykkeet,       (2 mom. kuten HE)
8852: jotka on tarkoitettu tuottamaan tuloa jatkuvasti
8853: useana tilikautena ja jotka eivät ole 2 momentis-                    74 a-74c §
8854: sa tarkoitettua sijoitusomaisuutta.                                  (Kuten HE)
8855:    (2-4 mom. kuten HE)
8856: 
8857:                       74 §
8858:                                                        Tämä laki tulee voimaan patvana kuuta
8859:    Jos sellaisen hyödykkeen, joka on tarkoitettu
8860:                                                     199 . Lain 70, 72, 74 aja 74 c §ovat voimassa
8861: tuottamaan tuloa jatkuvasti useana tilikautena,
8862:                                                     31 päivään maaliskuuta 1999.
8863: valmistamiseen kohdistettavissa olevan lainan
8864:                                                        (2 ja 3 mom. kuten HE)
8865: korkomenot valmistusajalta ja kirjanpitolain 4
8866: luvun 5 §:n 2 momentin mukaisen osuuden yh-
8867: 
8868: 
8869: 
8870: 
8871: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1998
8872: 
8873: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8874: 
8875:       pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                          Leena Luhtanen /sd
8876:       vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                           Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
8877:       jäs.   Arto Bryggare /sd                                Erkki Partanen /sd
8878:              Mikko Immonen /vas                               Vuokko Rehn /kesk
8879:              Mari Kiviniemi /kesk                             Ola Rosendahl /r
8880:              Paula Kokkonen /kok                              Juhani Sjöblom /kok
8881:              Martti Korhonen /vas                             Sakari Smeds /skl
8882:              Pekka Kuosmanen /kok                             Janne Viitamies /sd.
8883: 
8884: 
8885: 
8886: 
8887:                                                                                                    3
8888:                                                                TaVM 33/1998 vp- HE 259/1998 vp
8889: 
8890: 
8891: 
8892: 
8893:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8894:                                              33/1998 vp
8895: 
8896:                                              Hallituksen esitys laeiksi eräistä arvopaperi- ja
8897:                                              valuuttakaupan ehdoista annetun lain ja Suo-
8898:                                              men Pankista annetun lain 7 § :n muuttamisesta
8899: 
8900: 
8901: 
8902:                                              JOHDANTO
8903: 
8904: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
8905: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1998 lä-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8906: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-        - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
8907: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi eräistä       ministeriö
8908: arvopaperi- ja valuuttakaupan ehdoista annetun         - lakimies Maritta Nieminen, Suomen Pankki.
8909: lain ja Suomen Pankista annetun lain 7 §:n muut-
8910: tamisesta (HE 25911998 vp).
8911: 
8912: 
8913:                                       HALLITUKSEN ESITYS
8914: 
8915: Eräistä arvopaperi- ja valuuttakaupan ehdoista         tuihin vakuuksiin liittyviä oikeuksia. Luottolai-
8916: annetun lain soveltamisalaa ehdotetaan laajen-         toksen maksukyvyttömyysmenettelyn aloittami-
8917: nettavaksi koskemaan myös keskuspankin tai             nen ei estä luottolaitoksen antamien vakuuksien
8918: muun selvitysyhteisön maksujärjestelmässä teh-         realisointia.
8919: täviä maksusuorituksia.                                   Ehdotetut säännökset vastaavat T ARGET-jär-
8920:    Maksujärjestelmään osallistuvan luottolaitok-       jestelmän (EU:n jäsenmaiden kansallisten mak-
8921: sen tai muun osapuolen konkurssipesä ei voi pe-        sujärjestelmien yhdistäminen) Iuotettavalie toi-
8922: ruuttaa maksua koskevaa siirtomääräystä, joka          minnalle asetettuja vaatimuksia. Näin vältetään
8923: on tullut järjestelmään ennen konkurssin alka-         vaara, että kansallisena keskuspankkina toimiva
8924: mista. Maksuvelvoitteet voidaan konkurssi-             Suomen Pankki voisi joutua vastuuseen. Lain-
8925: pesää sitovalla tavalla kuitata tai toteuttaa suori-   säädännön selventäminen mahdollistaa myös
8926: tusta varten annetuista vakuuksista. Säännökset        sen, että suomalaiset luottolaitokset voivat osal-
8927: varmistavat sen, ettei yhden osapuolen konkurs-        listua kansainvälisiin maksujen selvitysjärjestel-
8928: si tai muu maksukyvyttömyysmenettely aiheuta           miin.
8929: häiriötä maksujärjestelmässä.                             Esityksellä osittain toteutetaan samoja tavoit-
8930:    Suomen Pankista annettuun lakiin ehdotetaan         teita kuin selvityksen lopullisuudesta maksujär-
8931: lisättäväksi säännökset, jotka koskevat Suomen         jestelmissä ja arvopaperien selvitysjärjestelmis-
8932: Pankille sen lakisääteisiä tehtäviä varten annet-      sä annetulla direktiivillä.
8933: 
8934: 
8935: 
8936: 
8937: HE 25911998 vp                                                                                     280804
8938: TaVM 33/1998 vp- HE 259/1998 vp
8939: 
8940: 
8941:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8942: 
8943: Perustelut                                            Päätösehdotus
8944: Talousvaliokunta pitää lakiehdotuksia maksu-          Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
8945: järjestelmän toimintavarmuuden kannalta tar-          nioittavasti ehdottaa,
8946: peellisina ja ehdottaa, että ne hyväksytään sellai-
8947: sinaan.                                                     että lakiehdotukset hyväksytään muut-
8948:                                                             tamattomina.
8949: 
8950: 
8951: Helsingissä 27 päivänä marraskuuta 1998
8952: 
8953: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8954:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
8955:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Leena Luhtanen /sd
8956:     jäs.   Arto Bryggare /sd (osittain)                         Erkki Partanen /sd
8957:            Mikko Immonen /vas                                   Vuokko Rehn /kesk
8958:            Mari Kiviniemi /kesk                                 Ola Rosendahl /r
8959:            Paula Kokkonen /kok                                  Juhani Sjöblom /kok
8960:            Martti Korhonen /vas                                 Sakari Smeds /skl.
8961:            Riitta Korhonen /kok
8962: 
8963: 
8964: 
8965: 
8966: 2
8967:                                                              TaVM 34/1998 vp - HE 178/1998 vp
8968: 
8969: 
8970: 
8971: 
8972:                                             TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
8973:                                             34/1998 vp
8974: 
8975:                                             Hallituksen esitys laiksi perintätoiminnan lu-
8976:                                             vanvaraisuudesta
8977: 
8978: 
8979: 
8980:                                             JOHDANTO
8981: 
8982: Vireilletulo                                         - oikeushallintopäällikkö Ari Ranta ja ylitar-
8983: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-          kastaja Asta Sark, Etelä-Suomen läänin-
8984: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-      hallitus
8985: täväksi hallituksen esityksen laiksi perintätoi-     - johtaja Anja Peltonen, kuluttaja-asiamiehen
8986: minnan luvanvaraisuudesta (HE 17811998 vp).            toimisto
8987:                                                      - tutkimuspäällikkö Riitta Ryhänen, Kilpailu-
8988:                                                        virasto
8989: Lausunto
8990:                                                      - puheenjohtaja Juhani Toukola, Suomen Kih-
8991: Perustuslakivaliokunta on antanut esityksestä          lakunnanvoudit ry
8992: eduskunnan määräyksen perusteella lausunton-         - puheenjohtaja Mauno Laaninen, Suomen
8993: sa, joka on tämän mietinnön liitteenä                  ulosottoapulaisten yhdistys ry
8994: (PeVL 3511998 vp).                                   - puheenjohtaja Timo Mäki, Suomen Perimis-
8995:                                                        toimistojen Liitto ry
8996: Asiantuntijat                                        - lainopillinen asiamies Juha Ahvenniemi, Suo-
8997: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   men Yrittäjät
8998: - lakivaliokunnan puheenjohtaja Henrik Lax           - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
8999: - kaupallinen neuvos Ilkka Cantell ja hallitus-        kamari
9000:   sihteeri Tuomo Knuuti, kauppa- ja teollisuus-      - lakimies Eija Korpi, Maatalousyrittäjien elä-
9001:   ministeriö                                           kelaitos edustaen myös Työeläkelaitosten liit-
9002: - lainsäädäntöneuvos Marjo Lahelma, oikeus-            toa.
9003:   ministeriö
9004: 
9005: 
9006:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9007: 
9008: Ehdotuksen mukaan saatavien perintä toisen lu-       sa julkisyhteisöjen harjoittamaan perintätoimin-
9009: kuun tehdään luvanvaraiseksi. Omien saatavien        taan eikä sellaisten yhteisöjen tai henkilöiden
9010: perintä ei jatkossakaan ole luvanvaraista, ellei     harjoittamaan perintätoimintaan, joita lainsää-
9011: saatavia ole otettu vastaan yksinomaan perintä-      dännön nojalla valvotaan.
9012: tarkoituksessa.                                         Toimilupa on myönnettävä hakijalle, joka on
9013:    Toimilupaa ei kuitenkaan vaadita satunnai-        luotettava ja vakavarainen, jolla on palvelukses-
9014: seen perintätoimintaan, jos sitä ei ole markkinoi-   saan perintätoiminnasta vastaava henkilö ja joka
9015: tu. Toimilupaa ei myöskään vaadita muun muas-        kykenee huolehtimaan toimeksiantajan lukuun
9016: 
9017: HE 178/1998 vp                                                                                  280835
9018: TaVM 34/1998 vp- HE 178/1998 vp                                                            Perustelut
9019: 
9020: 
9021: perittävistä varoista sekä toimeksiantajaa ja ve-   Etelä-Suomen lääninhallitus. Laissa säädetään
9022: lallista koskevien tietojen asianmukaisesta suo-    tarkemmin toimiluvan haltijan velvollisuuksista
9023: jaamisesta.                                         ja lupaviranomaisen toimivaltuuksista.
9024:    Toimilupa myönnetään enintään viideksi vuo-
9025: deksi. Lupa- ja valvontaviranomaisena toimii
9026: 
9027: 
9028:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9029: 
9030: Yleisperustelut                                     rusteltua ryhtyä velallisten sekä toimeksianta-
9031: Valiokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja     jien oikeusturvan ja aseman edellyttämään sään-
9032: asianmukaisena ja ehdottaa, että se hyväksytään     telyyn. Sääntelyllä voidaan edistää velallisten
9033: jäljempänä selostetuin muutoksin.                   oikeusturvaa varmistamalla perintätoimintaa
9034:    Ammattimaisen perintätoiminnan luvanva-          harjoittavan yrityksen ja sen henkilöstön ammat-
9035: raistaminen on tärkeää perintätoiminnan harjoit-    titaito, johon kuuluu myös velallisten suojeluksi
9036: tajien ammattitaidon, luotettavuuden ja vakava-     annettujen säännösten tunteminen. Tällä on eri-
9037: raisuuden turvaamiseksi. Perintätoiminnan har-      tyistä merkitystä, kun perintätoiroistoille anne-
9038: joittamiselle asetetut vähimmäisvaatimukset         taan enenevästi perittäväksi sellaisia julkisia
9039: osaltaan velvoittavat noudattamaan hyvää perin-     maksuja, jotka ovat suoraan ulosottokelpoisia.
9040: tätapaa, lisäävät luottamusta perintätoimintaa         Säätämällä perintätoiminta luvanvaraiseksi
9041: kohtaan sekä parantavat toimeksiantajien ja ve-     on mahdollista varmistaa etukäteen, että hakija
9042: lallisten asemaa ja oikeusturvaa. Laissa säädet-    on luotettava ja vakavarainen. Hakijalla on olta-
9043: tävillä vaatimuksilla voidaan karsia perinnässä     va palveluksessaan perintätoiminnasta vastaava
9044: mahdollisesti esiintyviä epäasiallisia menettely-   henkilö, joka on velvollinen huolehtimaan siitä,
9045: tapoja.                                             että perintätoiminnassa noudatetaan hyvää pe-
9046:                                                     rintätapaa ja toimintaa harjoitetaan lainmukai-
9047: Perintätoiminnan luvanvraistaminen. Ammatti-        sesti. Hakijan on kyettävä huolehtimaan toimek-
9048: mainen perintätoiminta ei voimassa olevien          siantajan lukuun perittävistä varoista sekä toi-
9049: säännösten mukaan edellytä erillistä lupaa, vaan    meksiantajaa ja velallista koskevien tietojen
9050: perintätoimintaa saa harjoittaa samoin edelly-      asianmukaisesta suojaamisesta. Lupa on myön-
9051: tyksin kuin elinkeinotoimintaa yleensä. Suomes-     nettävä, jos hakija täyttää laissa säädetyt vaati-
9052: sa elinkeinotoiminnan sääntelyn purkaminen on       mukset. Lupaviranomainen ei voi käyttää tarkoi-
9053: jo usean vuoden ajan ollut keskeinen tavoite.       tuksenmukaisuusharkintaa.
9054: Toimilupasääntelyn ulottaminen alalle, jolla
9055: palvelujen tarjonta on nykyisin vapaata, edellyt-   Lupa- ja valvontaviranomainen. Hallituksen
9056: tää siksi painavia perusteita.                      esityksen mukaan lupa- ja valvontaviranomaise-
9057:    Hallituksen esitys liittyy läheisesti esityk-    na toimisi Etelä-Suomen lääninhallitus. Järjeste-
9058: seen laiksi saatavien perinnästä ja laeiksi eräi-   ly on jossain määrin poikkeuksellinen, mutta va-
9059: den siihen liittyvien lakien muuttamisesta          liokunnan saaman selvityksen mukaan käytän-
9060: (HE 19911996 vp), joka on lakivaliokunnan kä-       nön tarpeita vastaava. Suomessa lupahallintoa
9061: siteltävänä. Lakivaliokunta on todennut, että pe-   on pyritty erottamaan valtioneuvoston ja minis-
9062: rintätoiminnan säätäminen luvanvaraiseksi on        teriöiden toiminnasta. Olemassa oleville valta-
9063: perintälakiehdotuksen hyväksymisen edellytys.       kunnallisille virastoille perintätoimintaan liitty-
9064:    Talousvaliokunta katsoo, että tärkeät yhteis-    vä lupahallinto ja valvonta merkitsisivät kustan-
9065: kunnalliset syyt puoltavat perintätoiminnan         nuksia lisäävää toimialan laajennusta sekä esi-
9066: saattamista luvanvaraiseksi. Yksityisen sektorin    merkiksi kuluttajansuojahallinnon tapauksessa
9067: perintäyritysten toiminnan laajentuessa on pe-
9068: 
9069: 2
9070: Perustelut                                                     Ta VM 34/1998 vp -     HE 178fl998 vp
9071: 
9072: 
9073: myös esteellisyyden mahdollisuutta yksittäista-       siten ole yleiseltä kannalta valtiosääntöoikeudel-
9074: pausten käsittelyssä.                                 lista huomautettavaa.
9075:    Lääninhallitus on yleinen hallintoviranomai-
9076: nen, jolle lupahallinto perinteisesti kuuluu.         Yksityiskohtaiset perustelut
9077: Asioiden keskittäminen yhteen lääninhallituk-
9078: seen, Etelä-Suomen lääninhallitukseen on tar-         1 §. Pykälässä säädetään perintätoiminnan lu-
9079: koituksenmukaista lupahakemusten pienen lu-           vanvaraisuudesta. Pykälän 3 momentissa luetel-
9080: kumäärän vuoksi ja koska perintätoiminta on           laan ne perintätoiminnot, joihin toimilupaa ei
9081: käytännössä keskittynyt eteläiseen Suomeen.           vaadita. Momentin 3 kohdan mukaan toimilupaa
9082: Toiminnan aiheuttamien kustannusten arvioimi-         ei vaadita, jos perintätoimintaa harjoittaa yhtei-
9083: nen tässä vaiheessa on osoittautunut vaikeaksi.       sö tai laitos, joka on jo julkisessa valvonnassa.
9084: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että lää-         Valiokunta on lisännyt 3 kohdan luetteloon
9085: ninhallitukselle tulee turvata riittävät voimava-     viittaukset merimieseläkelakiin, lyhytaikaisissa
9086: rat toiminnan asianmukaiseksi hoitamiseksi.           työsuhteissa olevien työntekijöiden eläkelakiin,
9087:                                                       maatalousyrittäjien eläkelakiin sekä taiteilijoi-
9088: Perintätoiminnan vakuusvaatimus. Hallituksen          den ja eräiden erityisryhmiin kuuluvien työnte-
9089: esityksessä ei ehdoteta, että perintätoimintalu-      kijäin eläkelakiin, joissa tarkoitetut eläkekassat
9090: van hakijalta vaaditaan vakuuden asettamista tai      ja eläkelaitos ovat nykyisin sosiaali- ja terveys-
9091: vakuutuksen hankkimista vastuidensa turvaami-         ministeriön valvonnassa ja vastaisuudessa tule-
9092: seksi. Esityksessä katsotaan, että erityiset toi-     vat olemaan uuden Vakuutusvalvontaviraston
9093: menpiteet perintäyrityksen vastuista suoriutumi-      valvonnassa.
9094: sen varmistamiseksi eivät ole tarpeen, kun toi-
9095: meksiantajina on lähinnä yrityksiä, jotka kyke-       2 §. Pykälässä säädetään toimiluvan myöntämi-
9096: nevät muutenkin selvittämään käyttämänsä pe-          sen edellytyksistä. Asiallisesti ehdotus vastaa
9097: rintäyrityksen vakavaraisuutta ja kun vakuus-         elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun
9098: vaatimus nostaisi perintätoimiston kuluja, jotka      lain (122/1919) 1 §: n säännöksiä ja merkitsee
9099: viime kädessä jäävät velallisten maksettaviksi.       käytännössä sitä, että toimilupa voidaan myön-
9100: Esitys vastaa tältä osin Ruotsissa omaksuttua         tää vain sille, jolla yleensä on oikeus harjoittaa
9101: järjestelyä. Toisaalta Norjassa ja Tanskassa pe-      elinkeinoa Suomessa. Elinkeinon harjoittami-
9102: rintäyritysten on annettava vakuus. Koska perin-      sen oikeudesta on asianmukaista säätää yleis-
9103: tätoimistot kuitenkin käsittelevät huomattavia        laissa eikä eri toimialojen erityislaeissa, jollei
9104: määriä toisten varoja, valiokunta olisi toivonut      yleissäännöksistä ole tarpeen jollakin toimialal-
9105: lisää perusteluja valitulle ratkaisulle. Valiokun-    la poiketa. Esityksessä ei ole ehdotettu perintä-
9106: ta toivoo, että valtioneuvosto selvittää ehdote-      toimintaa koskevia erityissäännöksiä, joten täs-
9107: tun lain säännösten toimivuutta saatavien koke-       sä laissa on asianmukaista vain todeta, että haki-
9108: musten mukaan ja ryhtyy mahdollisesti tarvitta-       jalla on oikeus harjoittaa elinkeinoa Suomessa.
9109: viin toimenpiteisiin.                                 Samalla valiokunta on yksinkertaistanut pykä-
9110:                                                       lää kirjoittamalla sen uudelleen säännöksen tar-
9111: Perustuslakivaliokunnan lausunto                      koitusta muuttamatta.
9112: Perustuslakivaliokunta on tarkastellut esitystä          Valiokunta katsoo, että pykälän 1 momentis-
9113: elinkeinovapauden kannalta. Valiokunta toteaa,        sa säädetty luotettavuuden ja vakavaraisuuden
9114: että toimiluvan myöntämisedellytyksiin vaikut-        edellytys edellyttää hakemusten kokonaisval-
9115: tava säännöstö ja luvan peruuttamisen perusteet       taista tutkimista. Lupahakemusta tutkittaessa on
9116: ovat perusoikeusrajoitusten sallittavuuden kan-       käytettävä hyväksi lääninhallituksen käytettä-
9117: nalta arvioituna riittävän täsmälliset ja tarkkara-   vissä olevat tiedot hakijan ja vastaavan henkilön
9118: jaiset. Lupasääntely rakentuu lisäksi lupaviran-      taloudellisesta asemasta, mahdollisesta aikai-
9119: omaisen sidottuun harkintaan. Ehdotuksesta ei         semmasta elinkeinotoiminnasta sekä mahdolli-
9120: 
9121: 
9122:                                                                                                        3
9123: TaVM 34/1998 vp- HE 178/1998 vp                                                         Päätösehdotus
9124: 
9125: 
9126: sista rikosta koskevista merkinnöistä. Valiokun-       JO§. Pykälän 2 momentin toisessa virkkeessä
9127: ta lähtee siitä, että perintätoiminnan harjoittajan    säädetään vastaavan henkilön vaihtumisesta teh-
9128: luotettavuudelle tulee asettaa korkeita vaatimuk-      tävästä ilmoituksesta. Samalla on esitettävä sel-
9129: sia.                                                   vitys uuden vastaavan henkilön ammattitaidosta.
9130:                                                           Valiokunta on muuttanut säännöstä tältä osin
9131: 5 §. Pykälässä säädetään vastaavan henkilön            siten, että ammattitaidon sijasta puhutaan kel-
9132: tehtävistä ja kelpoisuusehdoista. Lakiehdotuk-         poisuudesta. Näin muutettuna säännös vastaa
9133: sen 6 §:n 2 momentin 1 kohdassa säädetään, että        paremmin 5 §:n ja 6 §:n 2 momentin 1 kohdan si-
9134: toimilupahakemukseen on liitettävä todistus sii-       sältöjä.
9135: tä, että vastaava henkilö ja hakija, jos hän on
9136: luonnollinen henkilö, hallitsevat itseään ja omai-     Päätösehdotus
9137: suuttaan. Valiokunta on lisännyt myös 5 §:ään
9138:                                                        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
9139: vastaavan henkilön kelpoisuusehtoihin, että hä-
9140:                                                        nioittavasti ehdottaa,
9141: nen on hallittava itseään ja omaisuuttaan.
9142:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
9143:                                                              na seuraavasti:
9144: 
9145: 
9146:                                                  Laki
9147:                                 perintätoiminnan luvanvaraisuudesta
9148: 
9149:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9150: 
9151:                         1§                               (4-6 kohta kuten HE)
9152:         Perintätoiminnan luvanvaraisuus                  (4 mom. kuten HE)
9153: 
9154:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                                     2§
9155:    Tässä laissa säädettyä toimilupaa ei kuiten-
9156:                                                             Toimiluvan myöntämisen edellytykset
9157: kaan vaadita satunnaiseen perintätoimintaan, jos
9158: perintätoimintaa ei ole markkinoitu. Toimilupaa           Toimilupa on myönnettävä Iuotettavalie ja
9159: ei myöskään vaadita:                                   vakavaraiselle hakijalle, joka
9160:    (1 ja 2 kohta kuten HE)                                1) saa harjoittaa elinkeinoa Suomessa;
9161:    3) rahoitustarkastuslain (503/1993) 2 §:ssä            2) ilmoittaa 5 §:ssä tarkoitetun perintätoi-
9162: tarkoitettujen vaivattavien taikka vakuutusyh-         minnasta vastaavan henkilön; ja
9163: tiölaissa (1 062/ 1979), ulkomaisista vakuutusyh-         3) kykenee huolehtimaan toimeksiantajan lu-
9164: tiöistä annetussa laissa (398/1995), vakuutusyh-       kuun perittävistä varoista sekä toimeksiantajaa
9165: distyslaissa (1250/1987), työeläkevakuutusyh-          ja velallista koskevien tietojen asianmukaisesta
9166: tiöistä annetussa laissa (354/1997), vakuutus-         suojaamisesta.
9167: kassalaissa ( 1164/ 1992), (poist.) eläkesäätiölais-      Toimilupaa ei myönnetä, jos hakemuksesta tai
9168: sa (1774/1995), merimieseläkelaissa (72/1956),         olosuhteista muutoin käy ilmi, että hakemukses-
9169: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijöi-      sa tarkoitettuun toimintaan liittyvät järjestelyt
9170: den eläkelaissa ( 13411962 ), maatalousyrittäjien      on tehty toimiluvan myöntämisen edellytyksistä
9171: eläkelaissa (467!1969) tai taiteilijoiden ja eräi-     annettujen säännösten kiertämiseksi.
9172: den erityisryhmiin kuuluvien työntekijäin eläke-
9173: laissa (662/1985) tarkoitettujen vakuutus- ja                              3 ja 4 §
9174: eläkelaitosten harjoittamaan perintätoimintaan;                          (Kuten HE)
9175: 
9176: 4
9177:                                                            Ta VM 34/1998 vp -      HE 178fl998 vp
9178: 
9179: 
9180:                       5§                                                10 §
9181:                Vastaava henkilö                                       Valvonta
9182: 
9183:    Perintätoiminnasta vastaava henkilö on vel-         (1 mom. kuten HE)
9184: vollinen huolehtimaan siitä, että perintätoimin-      Toimiluvan haltijan on toimitettava Etelä-
9185: nassa noudatetaan hyvää perintätapaa ja että pe-   Suomen lääninhallitukselle jäljennökset tilintar-
9186: rintätoimintaa muutoinkin harjoitetaan lainmu-     kastuskertomuksesta ja tilinpäätöksestä liittei-
9187: kaisesti. Vastaavan henkilön on hallittava it-     neen kahden kuukauden kuluessa tuloslaskel-
9188: seään ja omaisuuttaan ja hänellä on oltava riit-   man ja taseen vahvistamisesta. Toimiluvan hal-
9189: tävä käytännön kokemus perintätoiminnasta tai      tijan on myös viipymättä tehtävä lääninhallituk-
9190: perintätoimintaan soveltuva koulutus.              selle ilmoitus perintätoiminnasta vastaavan hen-
9191:                                                    kilön vaihtumisesta ja esitettävä selvitys uuden
9192:                     6-9§                           vastaavan henkilön kelpoisuudesta.
9193:                   (Kuten HE)
9194:                                                                       11-15 §
9195:                                                                      (Kuten HE)
9196: 
9197: 
9198: 
9199: 
9200: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1998
9201: 
9202: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9203: 
9204:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Pekka Kuosmanen /kok
9205:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Leena Luhtanen /sd
9206:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
9207:           Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
9208:           Mari Kiviniemi /kesk                               Vuokko Rehn /kesk
9209:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
9210:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
9211:           Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
9212: 
9213: 
9214: 
9215: 
9216:                                                                                                    5
9217: TaVM 34/1998 vp - HE 178/1998 vp
9218: 
9219: 
9220: 
9221: 
9222: 6
9223: Liite- PeVL 35/1998 vp                                       Ta VM 34/1998 vp - HE 178/1998 vp
9224: 
9225: 
9226: 
9227: 
9228: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9229: LAUSUNTO 35/1998 vp
9230: 
9231: Hallituksen esitys laiksi perintätoiminnan Iu-
9232: vanvaraisuudesta
9233: 
9234:                                                                             Talousvaliokunnalle
9235: 
9236: 
9237:                                            JOHDANTO
9238: 
9239: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
9240: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9241: täessään hallituksen esityksen laiksi perintätoi-   - vanhempi hallitussihteeri Tuomo Knuuti,
9242: minnan luvanvaraisuudesta (HE 17811998 vp)            kauppa- ja teollisuusministeriö
9243: valmistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokun-      - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
9244: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-       ministeriö
9245: kunnan on annettava asiasta lausunto talousva-      - professori Olli Mäenpää
9246: liokunnalle.                                        - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Niemi-
9247:                                                       nen.
9248: 
9249: 
9250:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9251: 
9252: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki perin-    nen merkitsee puuttumista elinkeinovapauteen,
9253: tätoiminnan luvanvaraisuudesta. Ehdotettu laki      joka otettiin vuonna 1995 uutena perusoikeute-
9254: on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-        na hallitusmuotoon. Esityksessä katsotaan, että
9255: man pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja       laki voidaan säätää tavallisessa lainsäädäntöjär-
9256: vahvistettu.                                        jestyksessä mutta että perustuslakivaliokunnan
9257:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-    lausunnon hankkimista asiasta voidaan pitää
9258: nitaan, että elinkeinotoiminnan luvanvaraistami-    suotavana.
9259: 
9260: 
9261:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9262: 
9263: Perustelut                                          don 15 §:n 1 momentin mukainen pääsääntö on
9264: Hallitusmuodon 15 §:n 1 momentin mukaan jo-         elinkeinovapaus ja että poikkeuksellisesti luvan-
9265: kaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeen-     varaisuuskin on mahdollinen, mutta siitä on aina
9266: tulonsa valitsemaliaan elinkeinona. Perustusla-     säädettävä lailla (Pe VL 15/1996 vp, Pe VL
9267: kivaliokunta on tulkintakäytännössään perus-        40/1996 vp ja PeVL 4711996 vp sekä PeVL
9268: oikeusuudistuksen perustelujen (HE 30911993         3511997 vp). Laissa säädettävien perusoikeusra-
9269: vp, s. 67/11) nojalla katsonut, että hallitusmuo-   joitusten on oltava täsmällisiä ja tarkkarajaisia ja
9270: 
9271: HE 178/1998 vp                                                                                        7
9272: TaVM 34/1998 vp -HE 178/1998 vp                                                Liite - Pe VL 35/1998 vp
9273: 
9274: 
9275: rajoitusten olennaisen sisällön kuten rajoittami-     teiskunnalliset intressit, joiden huomioon otta-
9276: sen laajuuden ja edellytysten tulee ilmetä laista.    miseksi luvanvaraisuudesta aiheutuvia rajoituk-
9277: Sääntelyn sisällössä valiokunta on pitänyt halli-     sia voitiin pitää välttämättöminä (ks. myös re-
9278: tusmuodon 15 §:n 1 momentin kannalta tärkeä-          kisterinpidon luotettavuutta koskeva Pe VL
9279: nä, että säännökset luvan edellytyksistä ja pysy-     40/1996 vp). Käsiteltävänä olevassa esityksessä
9280: vyydestä antavat riittävän ennustettavuuden vi-       perintätoiminnan luvanvaraisuutta on perusteltu
9281: ranomaistoimista. Tässä suhteessa on merkitys-        perintätoiminnan harjoittajien luotettavuuden,
9282: tä muun muassa sillä, missä määrin viranomais-        ammattitaidon ja vakavaraisuuden turvaamisel-
9283: ten toimivaltuudet määräytyvät niin sanotun si-       la. Valiokunta yhtyy tähän käsitykseen ja kat-
9284: dotun harkinnan tai tarkoituksenmukaisuushar-         soo, että luvanvaraisuuden taustalla on tässä ta-
9285: kinnan mukaisesti.                                    pauksessa sellainen hyväksyttävä tarkoitus, jota
9286:    Toimiluvan myöntämisedellytyksiin vaikutta-        perusoikeusrajoituksen sallittavuutta koskevis-
9287: va säännöstö (2-5 §)ja luvan peruuttamisen pe-        sa yleisissä opeissa edellytetään.
9288: rusteet ( 12 §) ovat perusoikeusrajoitusten sallit-      Perusoikeusrajoitukseen kohdistuvan suhteel-
9289: tavuuden kannalta arvioituina riittävän täsmälli-     lisuusvaatimuksen näkökulmasta valiokunta pi-
9290: set ja tarkkarajaiset. Ehdotettu lupasääntely ra-     tää riittävänä sitä, että ehdotetun sääntelyn sisäl-
9291: kentuu lisäksi lupaviranomaisen sidotun harkin-       tö vastaa tällaisissa yhteyksissä tavanomaista lu-
9292: nan varaan. Ehdotuksesta ei siten ole tältä ylei-     pasääntelyä ja etenkin että lupaviranomaisen
9293: seltä kannalta valtiosääntöoikeudellista huo-         harkintavalta on lailla sidottua.
9294: mautettavaa.
9295:    Perusoikeusuudistuksen        esitöissä    (em.    Lausunto
9296: HE 309/1993 vp, s. 67111) tuotiin esille näke-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
9297: mys, jonka mukaan elinkeinotoiminnan luvan-           kunta kunnioittavasti esittää,
9298: varaisuus voi olla eräillä aloilla perusteltua eri-
9299: tyisesti terveyden ja turvallisuuden suojaami-               että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
9300: seksi. Perustuslakivaliokunta on sittemmin kat-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
9301: sonut (PeVL 35/1997 vp), että asealan luvanva-               sä järjestyksessä.
9302: raisuutta puolsivat sellaiset tärkeät ja vahvat yh-
9303: 
9304: 
9305: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
9306: 
9307: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9308:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Johannes Leppänen /kesk
9309:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                Jukka Mikkola /sd
9310:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                     Veijo Puhjo /va-r
9311:            Marjut Kaarilahti /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
9312:            Juha Korkeaoja /kesk                           vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
9313:            Jorma Kukkonen /sd                                   Vuokko Rehn /kesk.
9314:            Osmo Kurola /kok
9315: 
9316: 
9317: 
9318: 
9319: 8
9320:                                                                TaVM 35/1998 vp- HE 202/1998 vp
9321: 
9322: 
9323: 
9324: 
9325:                                              TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
9326:                                              35n998 vp
9327: 
9328:                                              Hallituksen esitys uudeksi sijoitusrahastolaiksi
9329:                                              sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-
9330:                                              sesta
9331: 
9332: 
9333: 
9334:                                              JOHDANTO
9335: 
9336: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Jyrki Jauhiainen, oikeus-
9337: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          ministeriö
9338: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - lakimies Jarkko Syyrilä, Rahoitustarkastus
9339: täväksi hallituksen esityksen uudeksi sijoitusra-     - lakimies Tommi Toivola, HEX Oy
9340: hastolaiksi sekä eräiden siihen liittyvien lakien     - toiminnanjohtaja Markku Savikko, Suomen
9341: muuttamisesta (HE 202/1998 vp).                         Sijoitusrahastoyhdistys edustaen myös Arvo-
9342:                                                         paperivälittäjien Yhdistystä
9343:                                                       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
9344: Asiantuntijat
9345:                                                         distys
9346: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Mårten Janson, Suomen Arvopaperi-
9347: - lainsäädäntöneuvos Martti Anttineo ja ylitar-         keskus.
9348:   kastaja Tuija Vuorinen, valtiovarainmi-
9349:   nisteriö                                            Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
9350:                                                       non HTM-tilintarkastajat ry:ltä.
9351: 
9352: 
9353:                                      HALLITUKSEN ESITYS
9354: 
9355: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kokonaan         mihin toimintoihin sitä ei sovelleta. Ehdotuksen
9356: uusi sijoitusrahastolaki. Esityksessä täsmenne-       keskeisenä tavoitteena on sijoittajan suojaami-
9357: tään eräiden sijoitusrahastodirektiivin säännös-      nen.
9358: ten täytäntöönpanoa. Lisäksi selkeytetään sijoi-         Sijoitusrahastolaissa säädetään rahastoyhtiön
9359: tusrahastolain soveltamisalaa, lain rakennetta ja     ja säilytysyhteisön toimintaedellytyksistä ja teh-
9360: viranomaisten välistä toimivallanjakoa.               tävistä, sijoitusrahastoista sekä ulkomaisten yh-
9361:    Ehdotuksessa otetaan huomioon sijoitusra-          teissijoitusyritysten osuuksien markkinoimises-
9362: hastotoiminnan nopea kehittyminen, kansainvä-         ta yleisölle Suomessa. Sijoitusrahastot ovat
9363: lisen kilpailun kiristyminen ja siitä johtuva tuo-    avoimia ja vaihtuvapääomaisia, eikä omistajien
9364: tekehittelyn tarve erityisesti siirryttäessä yhtei-   piiriä voida rajoittaa.
9365: seen valuuttaan.                                         Sijoitusrahastolaissa on laissa käytettyjen kä-
9366:    Sijoitusrahastolakia sovelletaan rahastoyh-        sitteiden määritelmät. Voimassa olevaan lakiin
9367: tiön ja säilytysyhteisön harjoittamaan toimin-        verrattuna eräitä määritelmiä muutetaan ja täs-
9368: taan sekä yhteissijoitusyrityksen osuuksien           mennetään, johdannaissopimuksen määritelmäs-
9369: markkinoimiseen yleisölle. Laissa luetellaan,         tä ehdotetaan luovuttavaksi ja lakiin ehdotetaan
9370: 
9371: HE 202/1998 vp                                                                                    280832
9372: TaVM 35/1998 vp- HE 20211998 vp                                                               Perustelut
9373: 
9374: 
9375: säilytysyhteisötoimintaa ja sijoitusrahastodirek-     tää laissa säädetyt edellytykset. Säilytysyhtei-
9376: tiiviä koskevat uudet määritelmät.                    sön ja rahastoyhtiön toimilupamenettelyä on yh-
9377:    Sijoitusrahastotoimintaa saa harjoittaa vain       tenäistetty.
9378: rahastoyhtiö ja säilytysyhteisötoimintaa vain            Voimassa olevan lain mukaisesti säilytysyh-
9379: säilytysyhteisö, joka on saanut siihen toimilu-       teisönä voivat edelleen toimia kotimaiset sijoi-
9380: van. Rahastoyhtiön toimilupa voidaan myöntää          tuspalveluyritykset ja luottolaitokset sekä eräät
9381: ainoastaan rekisteröidylle suomalaiselle osa-         ulkomaisten sijoituspalveluyritysten ja luottolai-
9382: keyhtiölle, jos se täyttää laissa säädetyt edelly-    tosten Suomen sivukonttorit. Laissa säädetään
9383: tykset.                                               tarkemmin säilytysyhteisön toiminnasta ja tehtä-
9384:    Rahastoyhtiön yhtiöjärjestyksen vahvistami-        vistä.
9385: sesta ehdotetaan luovuttavaksi. Rekisteriviran-          Rahastoyhtiön ja sijoitusrahaston tilintarkas-
9386: omaisen on kuitenkin ennen yhtiöjärjestyksen          tusta ja kirjanpitoa koskevia säännöksiä täyden-
9387: hyväksymistä varattava valtioneuvostolle ja Ra-       netään säilytysyhteisöä koskeviita osin.
9388: hoitustarkastukselle aikaa lausua yhtiöjärjestys-        Edelleen laissa säädetään rahasto-osuudesta
9389: tä koskevasta hakemuksesta.                           ja sen arvonmäärityksestä, liikkeeseenlaskusta
9390:    Laissa on tarkemmat säännökset muun muas-          ja lunastamisesta, rahasto-osuuksien markki-
9391: sa rahasto-osuuden omistajien kokouksesta ja          noinnista ja rahastoyhtiön tiedonantovelvolli-
9392: edustajistosta sekä rahastoyhtiön toiminnasta ja      suudesta ja sisäpiirisääntelystä.
9393: tehtävistä.                                              Rahanpesua koskevat säännökset ehdotetaan
9394:    Erityinen säilytysyhteisön toimilupa säilytys-     ulotettavaksi koskemaan myös rahastoyhtiöitä ja
9395: yhteisötoimintaa varten voidaan vastaavasti           sijoitusrahastolain perusteella toimiluvan saa-
9396: myöntää suomalaiselle osakeyhtiölle, joka täyt-       neita säilytysyhteisöjä.
9397: 
9398: 
9399:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9400: 
9401: Yleisperustelut                                       jota sellaisia palveluja, jotka voivat johtaa risti-
9402: Valiokunta pitää lakiehdotuksia asianmukaisina        riitaan säilytysyhteisön 31 §:n 1 momentin 6
9403: ja ehdottaa, että ne hyväksytään jäljempänä esi-      kohdan mukaisen valvontatehtävän kanssa. Säi-
9404: tetyin muutaksin ja huomautuksin. Ehdotetut           lytysyhteisön toimintaan kuuluu sen sijaan sel-
9405: säännökset ovat tärkeitä sijoitusrahastotoimin-       laista sijoitusrahaston varojen "hallinnointia",
9406: nan nopean kehityksen vuoksi, suomalaisen si-         josta säädetään 31 §:ssä. Vaikka "hallinnointi"
9407: joitusrahastotoiminnan kilpailukyvyn kannalta         -käsite on epätarkka, valiokunta ei ehdota sitä
9408: yhteisen valuutan oloissa sekä valvonnan tehok-       muutettavaksi, koska se on vakiintunut sijoitus-
9409: kuuden turvaamiseksi.                                 rahastojen sääntelykäytännössä ja kun rahasto-
9410:                                                       yhtiön säännöissä on lain 41 §:n 2 momentin
9411:                                                       5 kohdan mukaan mainittava rahastoyhtiön tar-
9412: Yksityiskohtaiset perustelut
9413:                                                       koituksesta käyttää toiminnassaan ulkopuolisia
9414:                                                       palveluja, jolloin Rahoitustarkastus ja valtioneu-
9415: 1. Sijoitusrahastolaki                                vosto voivat valvoa 26 §:n säännöksen oikeaa
9416:                                                       noudattamista.
9417: 22 §. Valiokunta on tehnyt 3 momentissa ole-
9418: vaan viittaukseen teknisen korjauksen.                43 §. Valiokunta huomauttaa, että pykälän
9419:                                                       1 momentissa olevan sijoitusrahaston sääntöjen
9420: 26 §. Pykälän 2 momentin lakitekninen asu ei          selkeyden vaatimuksen tarkoituksena on varmis-
9421: ole täysin moitteeton. Momentin toisen virk-          taa, että säännöt eivät ole harhaanjohtavat
9422: keen sisältönä on, että säilytysyhteisö ei saa tar-
9423: 
9424: 2
9425: Päätösehdotus                                                Ta VM 35/1998 vp -     HE 202/1998 vp
9426: 
9427: 
9428: 54 §. Valiokunta      ehdottaa     poistettavaksi      Lisäksi valiokunta on lisännyt pykälään viit-
9429: 1 momentin viimeisen virkkeen, jonka mukaan         tauksen 50 §:n 2 momenttiin. Näin säännös vas-
9430: rahastoyhtiön on tieduste1tava rahasto-osuuden      taa perustelujen mukaisesti nykyistä sääntelyä.
9431: omistajalta, haluaako tämä osuustodistuksen.
9432: Vaatimus on tarpeeton, eikä vastaavaa vaatimus-     122 §. Valiokunta on lisännyt pykälän 1 mo-
9433: ta ole esimerkiksi osakekirjan osalta osakeyhtiö-   mentin 1 kohtaan viittauksen 121 §:ssä tarkoitet-
9434: laissa.                                             tuihin lakkauttamisedellytyksiin, jotta se vastaa
9435:                                                     nykyistä sääntelyä.
9436: 88 §. Pykälän säännöksen mukaan erikoissijoi-
9437: tusrahaston säännöissä voidaan muun muassa          155 §. Pykälän 1 momentin mukaan rahastoyh-
9438: poiketa 49 §:n mukaisesta rahasto-osuuden 1u-       tiö, joka on saanut toimiluvan vanhan sijoitusra-
9439: nastamista koskevasta pääsäännöstä. Sijoitusra-     hastolain (480/1987) nojalla, ei tarvitse hakea
9440: haston säännönmuutos tulee 43 §:n 3 momentin        uutta toimilupaa.
9441: mukaan voimaan kuukauden kuluttua muutok-              Valiokunta on selventänyt siirtymäsäännök-
9442: sen vahvistamisesta ja ilmoittamisesta rahasto-     siä uudella 2 momentilla siten, että myös van-
9443: osuuden omistajille. Lakiehdotuksen mukaan si-      han lain nojalla myönnetyt muut luvat ja vahvis-
9444: joitusrahaston      hallinnon    luovuttamisesta    tetut säännöt jäävät samoin edelleen voimaan.
9445: (105 §:n 1 momentti), sulautumisesta (109 §:n       Mikäli ne ovat sisällöltään ristiriidassa uuden
9446: 3 momentti) ja jakautumisesta (114 §:n 3 mo-        lain kanssa, ne on muutettava vastaamaan uutta
9447: mentti) on ilmoitettava rahasto-osuuden omista-     lakia kuuden kuukauden kuluessa vireille saatet-
9448: jille ja julkaistava ilmoitus vähintään yhdessä     tavalla hakemuksella.
9449: valtakunnallisessa sanomalehdessä viimeistään          Uuden lain voimaan tullessa vireillä oleva
9450: kuukautta ennen toimenpiteen täytäntöönpanoa.       sääntöjen vahvistamista, toimilupaa tai muuta
9451:     Valiokunta ehdottaa että pykälään lisätään      lupaa koskeva hakemus on täydennettävä uuden
9452: 2 momentti, jonka mukaan erikoissijoitusrahas-      lain vaatimusten mukaiseksi. Tämä uusi 3 mo-
9453: ton säännöissä on tarkennettava, millä ehdoin       mentti vastaa soveltamisalaltaan laajennettuna
9454: osuuden omistajana on oikeus vaatia rahasto-        hallituksen esityksen 2 momenttia.
9455: osuuden lunastusta, kun on päätetty säännön-
9456: muutoksesta, sijoitusrahaston hallinnon luovut-     5. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun
9457: tamisesta, sen sulautumisesta tai jakautumises-     lain muuttamisesta
9458: ta, jos säännöissä on poikettu 49 §:n lunastusoi-
9459: keutta koskevasta pääsäännöstä.                     Hallituksen esityksen HE 12711998 vp käsitte-
9460:                                                     lyn yhteydessä eduskunta on hyväksynyt arvo-
9461: 91 § . Valiokunta on lisännyt viimeiseen virk-      osuusjärjestelmästä annettuun lakiin uuden
9462: keeseen puuttuvan sanan.                            26 c §:n, joten valiokunta on muuttanut tässä eh-
9463:                                                     dotuksessa lakiin ehdotetun uuden 26 c §:n
9464: 121 §. Pykälässä säädetään tilanteesta, kun si-     26 d §:ksija lisännyt pykälään otsikon "Sijoitus-
9465: joitusrahaston alkupääomaa tai osuudenomista-       rahasto-osuudet".
9466: jien vähimmäismäärää ei saavuteta kuuden kuu-          Valiokunta on muuttanut vastaavasti myös
9467: kauden kuluessa siitä, kun sijoitusrahaston sään-   johtolauseen.
9468: nöt on vahvistettu.
9469:    Valiokunta on muuttanut säännöstä siten, että    Päätösehdotus
9470: määräajan laskeminen sidotaan sääntöjen vah-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
9471: vistamisen sijasta sijoitusrahaston toiminnan       nioittavasti ehdottaa,
9472: aloittamiseen. Näin muutettuna säännös vastaa
9473: lain 27 §:ssä olevaa sääntelyä.                           että 2.-4. ja 6.--8. lakiehdotukset hy-
9474:                                                           väksytään muuttamattomina ja
9475: 
9476:                                                                                                     3
9477: TaVM 35/1998 vp- HE 20111998 vp                                                 Päätösehdotus
9478: 
9479: 
9480:         että 1. ja 5. lakiehdotus hyväksytään
9481:         muutettuina seuraavasti:
9482: 
9483: 1.
9484:                                     Sijoitusrahastolaki
9485: 
9486: 
9487:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9488: 
9489: 
9490:                       1luku                                         5luku
9491:                Yleiset säännökset                    Säilytysyhteisön toiminta ja tehtävät
9492: 
9493:                      1-4§                                          31-34§
9494:                    (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
9495: 
9496:                      2luku                                          6luku
9497: Rahastoyhtiön ja säilytysyhteisön toimilupa              Tilinpäätös ja tilintarkastus
9498: 
9499:                      5-18 §                                        35-40 §
9500:                    (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
9501: 
9502:                      3luku                                          ?luku
9503: Rahasto-osuudenomistajien kokous ja edus-         Sijoitusrahaston säännöt, niiden muuttami-
9504:                 tajisto                                      nen ja vahvistaminen
9505: 
9506:                     19-21 §                                        41-44 §
9507:                    (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
9508: 
9509:                      22 §
9510:                                                                     8luku
9511:   (1-3 mom. kuten HE)
9512:   Mitä 3 momentissa säädetään, koskee myös        Rahasto-osuus sekä sen arvonmääritys, liik-
9513: 20 §:n 3 momentissa tarkoitettua rahasto-osuu-          keeseenlasku ja lunastaminen
9514: denomistajaa tai tämän edustajaa.
9515:                                                                    45-52 §
9516:                                                                   (Kuten HE)
9517:                      4luku
9518:        Rahastoyhtiön toiminta ja tehtävät
9519: 
9520:                     23-30 §
9521:                    (Kuten HE)
9522: 
9523: 
9524: 
9525: 4
9526: Päätösehdotus                                              Ta VM 35/1998 vp- HE 20211998 vp
9527: 
9528: 
9529:                     9luku                         päätetty sääntöjen muuttamisesta tai erikoissi-
9530:                                                   joitusrahaston hallinnon luovuttamisesta, sen
9531:    Rahasto-osuusrekisteri ja osuustodistus
9532:                                                   sulautumisesta tai jakautumisesta.( Uusi)
9533: 
9534:                      53§
9535:                   (Kuten HE)                                           13 luku
9536:                                                   Rahasto-osuuksien markkinoiminen ja rahas-
9537:                      54§                                toyhtiön tiedonantovelvollisuus
9538:    Rahastoyhtiön on rahasto-osuudenomistajan
9539: pyynnöstä annettava rahasto-osuudesta osuusto-
9540:                                                                       89 ja 90 §
9541: distus. (poist.)
9542:                                                                      (Kuten HE)
9543:    (2 mom. kuten HE)
9544:                                                                           91 §
9545:                   55-57§
9546:                                                      Edellä 76 § 2 momentissa tarkoitetun sijoitus-
9547:                  (Kuten HE)
9548:                                                   rahaston kaikessa markkinointiaineistossa on
9549:                                                   selkeästi ilmoitettava siitä, että sijoitusrahaston
9550:                     10luku                        varat voidaan sijoittaa yhden yksittäisen lain-
9551:                                                   kohdassa tarkoitetun liikkeeseenlaskijan arvopa-
9552:  Arvo-osuusjärjestelmään kuuluvat rahasto-        pereihin. Markkinointiaineistossa on lisäksi il-
9553:                   osuudet                         moitettava ne valtiot, paikalliset julkisyhteisöt
9554:                                                   tai luonteeltaan kansainväliset julkisyhteisöt,
9555:                   58-67 §                         joiden Iiikkeeseenlaskemiin tai takaamiin arvo-
9556:                  (Kuten HE)                       papereihin rahastoyhtiön tarkoituksena on sijoit-
9557:                                                   taa tai se on sijoittanut enemmän kuin 35 sadas-
9558:                                                   osaa sijoitusrahaston varoista ja mitä tarkoitusta
9559:                     11 luku
9560:                                                   varten se saanut valtioneuvoston luvan.
9561: Sijoitusrahastodirektiivissä tarkoitetun sijoi-
9562:       tusrahaston varojen sijoittaminen                               92-98 §
9563:                                                                      (Kuten HE)
9564:                   68-86 §
9565:                  (Kuten HE)
9566:                                                                        14luku
9567:                                                                 Sisäpiirisäännökset
9568:                    12luku
9569:    Erikoissijoitusrahaston sijoitustoiminta                           99-102 §
9570:                                                                      (Kuten HE)
9571:                     87 §
9572:                  (Kuten HE)
9573:                                                                        15 luku
9574:                       88 §                         Sijoitusrahastotoiminnan luovuttaminen ja
9575:    (1 mom. kuten HE)                                      säilytysyhteisön vaihtaminen
9576:    Jos erikoissijoitusrahaston saannmssa on
9577: poikkeus tämän lain 49 §:ssä säädetystä rahas-                       103-106 §
9578: to-osuuden lunastusoikeudesta, niissä on mai-                        (Kuten HE)
9579: nittava, millä ehdoin rahasto-osuuden omistaja
9580: voi vaatia rahasto-osuuden lunastusta, kun on
9581: 
9582: 
9583:                                                                                                     5
9584: TaVM 35/1998 vp -HE 202/1998 vp                                                          Päätösehdotus
9585: 
9586: 
9587:                      16luku                           asiamies huolehtimaan sijoitusrahaston lakkaut-
9588:                                                       tamisesta siten kuin siitä säädetään 119 §: ssä, jos
9589:         Sijoitusrahaston sulautuminen
9590:                                                           1) rahastoyhtiö tai säilytysyhteisö ei ryhdy
9591:                                                       toimenpiteisiin sijoitusrahaston lakkauttamisek-
9592:                    107-111 §                          si tai valmistelemaan sijoitusrahastojen sulautu-
9593:                    (Kuten HE)                         mista kuukauden kuluessa 121 §:ssä tarkoitetun
9594:                                                       edellytyksen täytyttyä; tai
9595:                      17luku                              (2 kohta kuten HE)
9596:                                                          (2 mom. kuten HE)
9597:         Sijoitusrahaston jakautuminen
9598:                                                                            123 §
9599:                    112-115 §                                             (Kuten HE)
9600:                    (Kuten HE)
9601: 
9602:                                                                             19luku
9603:                      18 luku
9604:                                                       Säilytysyhteisön toimiluvan peruuttaminen ja
9605: Rahastoyhtiön toimiluvan peruuttaminen ja                    säilytysyhteisön lakkauttaminen
9606: toiminnan rajoittaminen sekä rahastoyhtiön
9607:     ja sijoitusrahaston lakkauttaminen                                   124-126 §
9608:                                                                          (Kuten HE)
9609:                    116-120 §
9610:                    (Kuten HE)
9611:                                                                            20luku
9612:                        121 §                          Rahasto-osuuksien markkinoiminen muualla
9613:     Rahastoyhtiön on lakkautettava sijoitusrahas-     kuin Suomessa ja yhteissijoitusyrityksen toi-
9614: to siten kuin siitä säädetään 119 §:ssä tai sen on                 minta Suomessa
9615: ryhdyttävä toimenpiteisiin sijoitusrahaston su-
9616: lautumiseksi 16 luvussa tarkoitetulla tavalla, jos                       127-132 §
9617: laissa tai sijoitusrahaston säännöissä mainittua                         (Kuten HE)
9618: sijoitusrahaston alkupääomaa tai osuudenomis-
9619: tajien vähimmäismäärää ei ole saavutettu kuu-
9620: den kuukauden kuluessa siitä, kun sijoitusrahas-                           21 luku
9621: ton toiminta on aloitettu tai sijoitusrahaston va-
9622:                                                        Salassapito- ja vahingokorvausvelvollisuus
9623: rat taikka rahasto-osuudenomistajien lukumäärä
9624:                                                              sekä sijoittajan tunnistaminen
9625: on laskenut alle laissa säädetyn tai sijoitusrahas-
9626: ton säännöissä määrätyn vähimmäismäärän, eikä
9627: tilannetta ole kyetty korjaamaan 90 vuorokau-                            133-144 §
9628: den kuluessa 50 § 2 momentissa säädetyn mää-                             (Kuten HE)
9629: räajan päättymisestä, tai jos jokin muu sijoitus-
9630: rahaston säännöissä määrätty purkautumisperus-                             22luku
9631: te täyttyy.
9632:                                                                    Rangaistussäännökset
9633:                      122 §
9634:    Rahoitustarkastuksen on asetettava rahoitus-                          145-150 §
9635: tarkastuslain (503/1993) 15 §:ssä tarkoitettu                            (Kuten HE)
9636: 
9637: 
9638: 
9639: 
9640: 6
9641: Päätösehdotus                                                  Ta VM 35/1998 vp -HE 20211998 vp
9642: 
9643: 
9644:                       23luku                           luvat jäävät tämän lain estämättä edelleen voi-
9645:                                                        maan. Jos säännöt tai tässä momentissa tarkoi-
9646:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
9647:                                                        tetut luvat ovat sisällöltään ristiriidassa tämän
9648:                                                        lain kanssa, rahastoyhtiön on kuuden kuukau-
9649:                    151-154 §                           den kuluessa tämän lain voimaantulosta saatet-
9650:                    (Kuten HE)                          tava vireille hakemus, jolla säännöt ja tässä mo-
9651:                                                        mentissa tarkoitetut luvat muutetaan tämän lain
9652:                        155 §                           mukaisiksi.(Uusi 2 mom.)
9653:    Rahastoyhtiön, joka sille kumotun lain nojal-          Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
9654: la myönnetyn toimiluvan perusteella harjoittaa         sääntöjen vahvistamista, toimilupaa tai muuta
9655: tässä laissa tarkoitettua liiketoimintaa, ei tarvit-   lupaa koskeva hakemus on täydennettävä tämän
9656: se hakea uutta toimilupaa.                             lain vaatimusten mukaiseksi. (3 mom. kuten
9657:    Kumotun lain nojalla vahvistetut säännöt ja         HE:n2 mom.)
9658: myönnetyt muut kuin 1 momentissa tarkoitetut
9659: 
9660: 
9661: 
9662: 
9663: 5.
9664:                                                  Laki
9665:                        arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
9666: 
9667:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9668:   lisätään 17 päivänä toukokuuta 1991 arvo-osuusjärjestelmästä annettuun lakiin (82611991) uusi
9669: 26 d § seuraavasti:
9670: 
9671:                       26d§
9672:             Sijoitusrahasto-osuudet                                 Voimaantulosäännös
9673:                                                                        (Kuten HE)
9674:                    (Kuten HE)
9675: 
9676: 
9677: 
9678: 
9679:                                                                                                        7
9680: TaVM 35/1998 vp- HE 20211998 vp
9681: 
9682: 
9683: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1998
9684: 
9685: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9686: 
9687:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Pekka Kuosmanen /kok
9688:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Leena Luhtanen /sd
9689:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
9690:            Mikko Immonen /vas                                Erkki Partanen /sd
9691:            Mari Kiviniemi /kesk                              Vuokko Rehn /kesk
9692:            Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
9693:            Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
9694:            Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd.
9695: 
9696: 
9697: 
9698: 
9699: 8
9700:                                                             TaVM 36/1998 vp -      HE 189/1998 vp
9701: 
9702: 
9703: 
9704: 
9705:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
9706:                                            36/1998 vp
9707: 
9708:                                            Hallituksen esitys takaosta ja vierasvelkapant-
9709:                                            tausta koskevaksi lainsäädännöksi
9710: 
9711: 
9712: 
9713:                                            JOHDANTO
9714: 
9715: Vireilletulo                                        - käräjätuomari Matti Kalske, Helsingin käräjä-
9716: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        oikeus
9717: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - lakimies Ilse Lampela, Rahoitustarkastus
9718: täväksi hallituksen esityksen takausta ja vieras-   - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
9719: velkapanttausta koskevaksi lainsäädännöksi            distys
9720: (HE 189/1998 vp).                                   - ylitarkastaja Outi Haunio-Rudanko, kulutta-
9721:                                                       ja-asiamiehen toimisto
9722:                                                     - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
9723: Lausunto
9724:                                                       kamari
9725: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-       - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
9726: valiokunta on antanut asiasta lausunnon             - varatuomari Timo Veijola, Finnvera Oy
9727: (PeVL 3711998 vp), joka on otettu tämän mie-        - yleinen oikeusavustaja Juha Niemi-Pynttäri,
9728: tinnön liitteeksi.                                    Yleiset oikeusavustajat ry
9729:                                                     - varapuheenjohtaja Olli Pohjakallio, Velka-
9730: Asiantuntijat                                         neuvonta ry
9731: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - asianajaja Mika Salonen, Suomen Asianajaja-
9732: - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela ja lainsää-        liitto
9733:   däntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-              - johtaja Erik Siren, Pankkialan asiakasneuvon-
9734:   ministeriö                                          tatoimisto
9735: - oikeusneuvos Göran Portin, korkein oikeus         - varatuomari Juha Jokinen, Takuu-Säätiö.
9736: - hovioikeudenneuvos Risto Uoti, Helsingin
9737:   hovioikeus
9738: 
9739: 
9740: 
9741:                                     HALLITUKSEN ESITYS
9742: 
9743: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-     panttaukseen, jossa pantinantaja antaa vakuu-
9744: si laki takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta.    den toisen henkilön velasta.
9745: Lailla korvataan vuoden 1734 lain kauppakaa-           Laissa säädetään takaussitoumuksen sisällös-
9746: ren 10 luvun sekä vuoden 1873 takausasetuksen       tä, luotonantajan tiedonantovelvollisuudesta
9747: säännökset. Uuden lain takausta koskevia sään-      sekä siitä, millä edellytyksillä tuotonantaja voi
9748: nöksiä sovelletaan laajasti myös vierasvelka-       vaatia suoritusta takaajalta.
9749: 
9750: 
9751: 
9752: HE 189/1998 vp                                                                                290319*
9753: Ta VM 36/1998 vp -       HE 189/1998 vp                                                        Perustelut
9754: 
9755: 
9756: 
9757:     Lain säännökset ovat takaajaneduksi pakotta-        raa takausvastuuta voidaan sovitella, jos takaus-
9758: via silloin, kun takaaja on yksityishenkilö ja vel-     vastuu on selvästi ylimitoitettu takaajan maksu-
9759: koja on ammattimainen luotonantaja. Lisäksi ta-         kykyyn nähden ja Iuotonautajan olisi pitänyt ha-
9760: kaajana olevaa yksityishenkilöä suojataan erityi-       vaita tämä seikka.
9761: sillä säännöillä.                                          Luotonautajan on selostettava yksityistakaa-
9762:     Takausta pidetään toissijaisena takauksena,         jalle takauksen riskejä ja annettava tietoja velal-
9763: jollei muuta ole sovittu. Tämä tarkoittaa sitä,         lisen maksukykyyn vaikuttavista seikoista.
9764: että velkoja voi vaatia takaajalta maksua vasta         Luottosuhteen aikana velkojan on ilmoitettava
9765: sen jälkeen, kun velallinen on todettu maksuky-         takaajalle velallisen maksuviivästyksistä. Vel-
9766: vyttömäksi. Takaus voidaan kuitenkin edelleen           kajan on lisäksi annettava puolivuosittain yleis-
9767: antaa omavelkaisena, jolloin velkoja voi vaatia         takaajalle ilmoitus velkojen senhetkisestä mää-
9768: maksua takaajalta heti, kun velka on erääntynyt.        rästä. Yksityistakaajalla on oikeus pyynnöstä
9769:     Asuntoluotoissa yksityistakaajan vastuu on          saada tietoja takauksen piiriin kuuluvista velois-
9770: lain pakottavan säännöksen mukaan toissijaista          ta ja velallisen taloudellisesta asemasta.
9771: velallisen antamaan vakuuteen nähden. Takaa-               Yksityistakaaja voi lain mukaan eräin edelly-
9772: jalta voi siis vaatia suoritusta vain siltä osin, kun   tyksin suorittaa velan sen alkuperäisessä maksu-
9773: luottoa ei ole saatu maksetuksi vakuutta myy-           aikataulussa, vaikka velka olisi eräännytetty en-
9774: mällä.                                                  nenaikaisesti maksettavaksi.
9775:    Lain mukaan takaussitoumuksessa on sovitta-             Takauksen vanhentumisaikaa ehdotetaan pi-
9776: va takauksen enimmäismäärästä ja voimassaolo-           dennettäväksi kolmeksi vuodeksi. Veikajalla
9777: ajasta, jollei takausta anneta yksilöidystä velas-      olisi siten aikaa yrittää periä velkaa ensin velal-
9778: ta. Takaajalla on oikeus irtisanoa yleistakaus sen      liselta.
9779: voimassaoloaikana ja hän voi näin estää uuden              Hallituksen esityksessä ehdotetaan eräitä toi-
9780: velan tulemisen takausvastuun piiriin.                  sia lakeja tarkistettaviksi uuden lain säätämisen
9781:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi kohtuullista-          vuoksi.
9782: missäänös, jonka mukaan kohtuuttoman anka-
9783: 
9784: 
9785:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9786: 
9787: Yleisperustelut                                         pienyritys saa tarvitsemansa luotan. Hallituksen
9788: Valiokunta pitää lakiehdotuksia tarpeellisina ja        esityksessä on onnistuttu sovittamaan yhteen yk-
9789: tarkoituksenmukaisilla ja puoltaa niiden hyväk-         sityistakaajien edut sekä takauksen vakuusar-
9790: symistä seuraavin tarkistuksin ja huomautuksin.         von säilyttäminen.
9791:    Takausta koskevat oikeussäännöt ovat tällä              Valiokunta pitää tärkeänä, että ehdotettuun
9792: hetkellä hajautettuina vuoden 1734 lain 10 lu-          lakiin takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta
9793: vussa sekä vuoden 1873 takausasetuksessa. Kes-          on otettu takauksen sovittelua koskeva säännös.
9794: keiset takauksen säännöt ovat oikeuskäytännön           Lain 7 §:n mukaan yksityistakaajan vastuuta am-
9795: ja oikeuskirjallisuuden varassa. Takausta koske-        mattimaiselle luotonantajalle voidaan sovitella,
9796: vien sääntöjen kokoamista kirjoitettuun lakiin          jos takaajan maksettavaksi tulevan päävelan
9797: on pidettävä varsin perusteltuna.                       määrä on kohtuuttoman suuri takaajan taloudel-
9798:    Tämän vuosikymmenen alussa tapahtunut ta-            liseen asemaan nähden ja velkoja tiesi tämän tai
9799: louslama on tuonut korostetusti esille tarpeen          hänen olisi pitänyt se tietää. Säännös ei sinänsä
9800: parantaa takauksen antaneiden yksityishenkilöi-         muuta vallitsevaa oikeustilaa, sillä myös oikeus-
9801: den asemaa. Samalla on kuitenkin otettava huo-          toimilain 36 §:n säännöstä voidaan soveltaa täl-
9802: mioon, että takaus on tärkeä vakuusmuoto ja on          laisessa tapauksessa. Koska oikeuskäytännössä
9803: usein edellytys sille, että yksityishenkilö tai         ei ole kuitenkaan soviteltu takausvastuiden
9804: 
9805: 2
9806: Perustelut                                                     Ta VM 36/1998 vp -HE 189/1998 vp
9807: 
9808: 
9809: markkamääriä, valiokunta pitää tarkoituksenmu-        5 §. Valiokunta on lisännyt pykälään uuden 3
9810: kaisena, että sovittelun mahdollisuutta koroste-      momentin, jonka mukaan 1 ja 2 momentissa sää-
9811: taan erikseen takausta koskevassa laissa.             detyt yleistakauksen rajoitukset ovat luonnolli-
9812:                                                       sen henkilön hyväksi pakottavat. Lisäys merkit-
9813: Perustus lakivaliokunnan lausunto                     see käytännössä sitä, että myös yrityksen joh-
9814: Lausunnossaan perustuslakivaliokunta toteaa,          toon tai omistajiin kuuluvien henkilöiden yrityk-
9815: että takaus ta ja vierasvelkapanttausta koskevaan     sen sitoumuksista antamien yleisvakuuksien ra-
9816: lakiin taannehtivasti sovellettaviksi tarkoitetut     hamääräinen yläraja sekä voimassaoloaika on
9817: säännökset eivät vaikuta siten oleellisesti           määrättävä etukäteen.
9818: takaussitoumuksen sisältöön, että hallitusmuo-
9819: don 12 § aiheuttaisi esteen lain hyväksymiselle       26 §. Valiokunta on tehnyt kielellisen tarkistuk-
9820: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.              sen.
9821:    Perustuslakivaliokunta ehdottaa talousvalio-
9822: kunnan harkittavaksi, tulisiko laissa luoda luo-      3. Laki kuluttaja-asiamiehestä annetun lain
9823: tonantajille velvoite informoida takaajia ja pan-     1 §:n muuttamisesta
9824: tinantajia yksitellen lainsäädännön muuttumi-
9825: sesta. Talousvaliokunta pitää ehdotusta sinänsä       Eduskunta on tämän hallituksen esityksen anta-
9826: aiheellisena, mutta katsoo voimassa olevien           misen jälkeen hyväksynyt hallituksen esityksen
9827: takaussitoumusten suuren lukumäärän vuoksi,           laiksi Kuluttajavirastosta (HE 140/1998 vp).
9828: että jokaisen takaajan informoiminen erikseen         Kolmas lakiehdotus on siksi tarpeeton ja valio-
9829: lain sisällön muuttumisesta ei olisi tarkoituksen-    kunta ehdottaa, että se hylätään.
9830: mukaista. Asia tulisi hoitaa yleisen tiedottami-
9831: sen kautta ja siten, että luottolaitoksissa on saa-   Päätösehdotus
9832: tavilla maksuttornia tiedotteita.                     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
9833:                                                       nioittavasti ehdottaa,
9834: Lakiehdotusten voimaantulo
9835: Hallituksen esityksen mukaan ehdotetut lait ovat            että 2. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
9836: tarkoitetut tulemaan voimaan noin puolen vuo-               muuttamattomina,
9837: den kuluttua niiden hyväksymisestä ja vahvista-
9838: misesta. Valiokunta kiirehtii lakien voimaan-               että 3. lakiehdotus hylätään ja
9839: saattamista niiden yhteiskunnallisen merkityk-              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
9840: sen vuoksi.                                                 tuna (Valiokunnan muutosehdotus).
9841: 
9842: Yksityiskohtaiset perustelut
9843: 
9844: 1. Laki takauksesta ja vierasvelkapanttauk-
9845: sesta
9846: 
9847: Johtolause: Valiokunta on lisännyt puuttuvan
9848: johtolauseen.
9849: 
9850: 
9851: 
9852: 
9853:                                                                                                       3
9854: Ta VM 36/1998 vp -HE 189/1998 vp                                                    Päätösehdotus
9855: 
9856: 
9857: Valiokunnan muutosehdotus
9858: 
9859: 
9860: 1.
9861:                                                Laki
9862:                                takauksesta ja vierasvelkapanttauksesta
9863: 
9864:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
9865: 
9866: 
9867:                       1 luku                                             4luku
9868:                Yleiset säännökset                   Takaajan vastuun vähentyminen ja lakkaa-
9869:                                                                      minen
9870:                      1 ja 2 §
9871:                    (Kuten HE)                                         15-20 §
9872:                                                                      (Kuten HE)
9873:                       2luku
9874:                                                                          5luku
9875:                 Takauksen sisältö
9876:                                                            Päävelan periminen takaajalta
9877:                      3 ja 4 §
9878:                    (Kuten HE)                                         21-25 §
9879:                                                                      (Kuten HE)
9880:                        5§
9881:             Yleistakauksen rajoitukset                                 26 §
9882:                                                           Takaajan ennenaikainen suoritus
9883:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
9884:    Tämän pykälän säännöksistä ei voida poiketa       Takaaja saa suorittaa erääntyneen päävelan
9885: takaajan vahingoksi silloin, kun takaajana on      samoin edellytyksin kuin velallinen. Takaaja saa
9886: luonnollinen henkilö.(Uusi)                        myös suorittaa erääntymättömän päävelan, jos
9887:                                                    velallisella olisi ollut oikeus eräännyttää velka
9888:                      6-11 §                        ennenaikaisesti. Takaajalla on oikeus tehdä ra-
9889:                    (Kuten HE)                      hasuoritus, vaikka velallinen on sitoutunut
9890:                                                    muunlaiseen suoritukseen.
9891:                                                      (2 ja 3 mom. kuten HE)
9892:                       31uku
9893:          Tietojen antaminen takaajalle                                  27 §
9894:                                                                      (Kuten HE)
9895:                     12-14 §
9896:                    (Kuten HE)                                            6luku
9897:                                                                  Takautumisoikeus
9898: 
9899:                                                                       28-33 §
9900:                                                                      (Kuten HE)
9901: 
9902: 4
9903:                                                            Ta VM 36/1998 vp -     HE 189n998 vp
9904: 
9905: 
9906:                     ?luku                                             9luku
9907:              Erinäiset säännökset                                  Voimaantulo
9908: 
9909:                    34-39 §                                           43 ja 44 §
9910:                   (Kuten HE)                                        (Kuten HE)
9911: 
9912: 
9913:                     8 luku
9914:              Vierasvelkapanttaus
9915: 
9916:                    40-42 §
9917:                   (Kuten HE)
9918: 
9919: 
9920: 
9921: 
9922: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1998
9923: 
9924: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9925:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
9926:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
9927:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
9928:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
9929:           Mari Kiviniemi /kesk                               Ola Rosendahl /r
9930:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
9931:           Martti Korhonen /vas (osittain)                    Sakari Smeds /skl
9932:           Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
9933:           Pekka Kuosmanen /kok
9934: 
9935: 
9936: 
9937: 
9938:                                                                                               5
9939: Ta VM 36/1998 vp- HE 189/1998 vp
9940: 
9941: 
9942: 
9943: 
9944: 6
9945: Liite- PeVL 37/1998 vp                                         TaVM 36/1998 vp- HE 189/1998 vp
9946: 
9947: 
9948: 
9949: 
9950: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
9951: LAUSUNTO 3711998 vp
9952: 
9953: Hallituksen esitys takaosta ja vierasvelka-
9954: panttausta koskevaksi lainsäädännöksi
9955: 
9956:                                                                              Talousvaliokunnalle
9957: 
9958: 
9959:                                              JOHDANTO
9960: 
9961: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
9962: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9963: täessään hallituksen esityksen takaus ta ja vieras-   - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
9964: velkapanttausta koskevaksi lainsäädännöksi              ministeriö
9965: (HE 18911998 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       - professori Mikael Hiden
9966: talousvaliokuntaan samalla määrännyt, että pe-        - oikeustieteen lisensiaatti Pekka Länsineva
9967: rustuslakivaliokunnan on annettava asiasta lau-       - professori Kaarlo Tuori
9968: sunto talousvaliokunnalle.                            - professori Thomas Wilhelmsson.
9969: 
9970: 
9971:                                      HALLITUKSEN ESITYS
9972: 
9973: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ta-         säännöksiin, jotka vaikuttavat takauksen varsi-
9974: kausta koskeva laki, laki takauksesta ja vieras-      naiseen sisältöön eli takaajan velvollisuuteen
9975: velkapanttauksesta, jolla korvataan kauppakaa-        suorittaa takaamansa päävelka. Lisäksi ehdote-
9976: ren 10 luvun ja takausasetuksen säännökset. Esi-      tut säännökset poikkeuksetta lisäävät yksityista-
9977: tyksessä ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan     kaajan oikeuksia tai ainakin selkeyttävät nykyi-
9978: voimaan noin puolen vuoden kuluttua niiden hy-        siä oikeussääntöjä. Säännökset olisivat yksityis-
9979: väksymisestä ja vahvistamisesta.                      takaajan eduksi pakottavia ja niiden tarkoitus on
9980:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-       suojata sopimussuhteessa heikompaa osapuolta.
9981: sitellään perustuslakivaliokunnan tulkintakäy-        Esityksessä katsotaan, että lakiehdotus voidaan
9982: täntöä eritellen sitä, että uutta lakia sovelletaan   käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
9983: siirtymäsäännöksen mukaan osittain myös               sä. Hallitus on kuitenkin asiaan liittyvien perus-
9984: ennen lain voimaantuloa tehtyihin takaus- ja          oikeusnäkökohtien vuoksi pitänyt asianmukaise-
9985: panttaussitoumuksiin. Perusteluissa todetaan,         lla, että esityksestä hankitaan perustuslakivalio-
9986: että lain taannehtiva vaikutus ei ulotu niihin        kunnan lausunto.
9987: 
9988: 
9989: 
9990: 
9991: HE 189/1998 vp                                                                                        7
9992: TaVM 36/1998 vp -HE 189/1998 vp                                               Liite- PeVL 37/1998 vp
9993: 
9994: 
9995:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9996: 
9997: Perustelut                                            oikeustilan selventämisen kaltaisesta sääntelys-
9998: Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudellinen mer-         tä, jolla ei oleellisesti vaikuteta itse alkuperäi-
9999: kittävyys johtuu 44 §:stä, jonka mukaan uusia         sen takaussitoumuksen sisältöön. Sääntelyn to-
10000: säännöksiä sovelletaan merkittävällä tavalla          teuttamiselle ei aiheudu esteitä omaisuudensuo-
10001: myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin takaus-        jan turvaavasta hallitusmuodon 12 §:stä.
10002: ja panttaussitoumuksiin. Tämä merkitsee puut-            Lakiehdotuksen 19 § merkitsee vanhentumis-
10003: tumista jo olemassa olevien sopimusten sisäl-         ajan pidentämistä niissä takauksissa, joita erityi-
10004: töön. Tällaiseen taannehtivana pidettyyn puuttu-      nen vuoden vanhentumisaika nykyisin koskee.
10005: miseen on valiokunnan tulkintakäytännössä suh-        Uutta säännöstä sovelletaan 44 §:n 3 ja 4 mo-
10006: tauduttu kielteisesti, joskaan sopimussuhteen         mentin nojalla taannehtivasti kaikkiin takauk-
10007: koskemattomuus ei ole muodostunut aivan eh-           siin, myös muihin kuin yksityistakaajan luoton-
10008: dottomaksi (esim. uudemmasta käytännöstä              antajalle antamiin. Taannehtiva soveltaminen ei
10009: PeVL 28/1994 vp, PeVL 27/1996 vp sekä                 kuitenkaan tule kysymykseen, jos päävelka on
10010: PeVL 2911998 vp, PeVL 33/1998 vp ja                   erääntynyt maksettavaksi ennen lain voimaantu-
10011: PeVL 34/1998 vp).                                     loa. Valiokunnan mielestä sääntely koskee sel-
10012:     Taannehtivasti sovellettavista säännöksistä       laisia menettelyluonteisia ja saamisen täytän-
10013: erityistä valtiosääntöoikeudellista huomiota          töönpanoon liittyviä seikkoja, jotka kuuluvat ta-
10014: ansaitsevat valiokunnan mielestä ennen muuta          vallisen lain alaan ja voidaan hallitusmuodon
10015: lakiehdotuksen 5 ja 6 sekä 19 ja 37 §. Kaksi en-      12 §:n estämättä saattaa voimaan lakiehdotuk-
10016: siksi mainittua säännöstä koskevat yleistakaajan      sen mukaisesti.
10017: asemaa, 19 § takauksen vanhentumista ja 37 §             Lakiehdotuksen 37 §:n mukaan yksityistakaa-
10018: välimiesmenettelyn käyttöä tarkoittavia sopi-         jaa ei sido ennen riidan syntymistä sovittu ehto,
10019: musehtoja.                                            jonka mukaan takausta koskeva riita on ratkais-
10020:     Pääsäännön mukaan lain taannehtiva sovelta-       tava välimiesmenettelyssä. Tämän säännöksen
10021: minen näiltä osin rajoittuu yksityistakaajan (ks.     taannehtiva soveltaminen on mahdollista pelkäs-
10022: käsitteestä 2 §:n 6 kohta) ennen lain voimaantu-      tään luotonantajalle annetun takauksen osalta.
10023: loa luotonantajalle (ks. käsitteestä 2 §:n 7 kohta)   Sääntelyn tarkoituksena on suojata yksityista-
10024: antamaan takaukseen. Yleistakauksen rajoituk-         kaajaa, jonka ei voida olettaa olevan selvillä vä-
10025: sia koskevan 5 §:n mahdollinen taannehtivuus          limiesmenettelyn merkityksestä ja siitä aiheutu-
10026: on 44 §:n 2 momentissa kytketty lain voimaantu-       vista kustannuksista. Tämäkään säännös ei kos-
10027: lon jälkeisiin seikkoihin eli siihen, että yleista-   ke takaussitoumuksen aineellista sisältöä, vaan
10028: kauksen kattamia vastuita tällöin lisätään. Sama      menettelyseikkoja. Sisällöltään sääntely on so-
10029: koskee käytännössä myös yleistakauksen irtisa-        pusoinnussa hallitusmuodon 16 §:n 1 momentin
10030: nomisoikeutta sääntelevää 6 §:ää. Irtisanoruis-       kanssa. Mahdollisuus soveltaa säännöstä taan-
10031: oikeutta voidaan käyttää vain lain voimaantulon       nehtivasti ei vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-
10032: jälkeen syntyvien velkojen yhteydessä ja siten        jestykseen.
10033: tilanteissa, joissa luotanantaja itse voi vaikuttaa      Valiokunta ehdottaa talousvaliokunnan har-
10034: uusien velvoitteiden syntymiseen. Valiokunnan         kittavaksi, tulisiko laissa luoda luotonantajille
10035: käsityksen mukaan näiden säännösten tällaises-        säädösperusteisesti velvoite informoida yksit-
10036: sa taannehtivassa soveltamismahdollisuudessa          täistapauksittain takaajia ja pantinantajia lain-
10037: on ensi sijassa kysymys yksityistakaajan ase-         säädännön muuttumisesta.
10038: man suojaaruistarkoituksessa toteutettavasta,
10039: 
10040: 
10041: 
10042: 
10043: 8
10044: Liite- PeVL 37/1998 vp                                     Ta VM 36/1998 vp -HE 189/1998 vp
10045: 
10046: 
10047: Lausunto
10048: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
10049: kunta kunnioittavasti esittää,
10050: 
10051:       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
10052:       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
10053:       tyssä järjestyksessä.
10054: 
10055: 
10056: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1998
10057: 
10058: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10059: 
10060:    pj.     Ville Itälä /kok                                 Heikki Koskinen /kok
10061:    vpj.    Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen 1sd
10062:    jäs.    Tuija Brax /vihr                                 Osmo Kurola /kok
10063:            Gunnar Jansson /r                                Johannes Leppänen /kesk
10064:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Jukka Mikkola /sd
10065:            Marjut Kaarilahti /kok                           Riitta Prusti /sd
10066:            Juha Korkeaoja /kesk                             Veijo Puhjo /va-r
10067:            Valta Koski /sd                            vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
10068: 
10069: 
10070: 
10071: 
10072: 2 290319                                                                                  9
10073:                                                              TaVM 3711998 vp- HE 209/1998 vp
10074: 
10075: 
10076: 
10077: 
10078:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
10079:                                            3711998 vp
10080: 
10081:                                            Hallituksen esitys laiksi arvopaperimarkkina-
10082:                                            lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
10083:                                            laeiksi
10084: 
10085: 
10086: 
10087:                                            JOHDANTO
10088: 
10089: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
10090: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        teollisuusministeriö
10091: tänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
10092: täväksi hallituksen esityksen laiksi arvopaperi-    - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
10093: markkinalain muuttamisesta ja eräiksi siihen          distys
10094: liittyviksi laeiksi (HE 209/1998 vp).               - lakimies Tommi Toivola, HEX Oy
10095:                                                     - varatuomari Jouko Jormalainen, Suomen Va-
10096:                                                       kuutusyhtiöiden Keskusliitto ry
10097: Asiantuntijat
10098:                                                     - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
10099: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  ja Työnantajain Keskusliitto
10100: - erityisasiantuntija Jarmo Parkkonen, valtio-        toiminnanjohtaja Markku Savikko, Arvopa-
10101:   varainministeriö                                    perivälittäjien Yhdistys ja Suomen Sijoitusra-
10102: - lainsäädäntöneuvos      Manne     Airaksinen,       hastoyhdistys.
10103:   oikeus ministeriö
10104: 
10105: 
10106:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10107: 
10108: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia        kauden ensimmäiseltä kuudelta kuukaudella, jos
10109: arvopaperimarkkinalain arvopaperin liikkee-         on laskettu liikkeeseen vain joukkovelkakirjoja.
10110: seenlaskijan ja osakkeenomistajan tiedonanto-       Velvollisuus koskee myös vastaavasti osakkei-
10111: velvollisuutta koskeviin säännöksiin.               siin tai joukkovelkakirjoihin rionastettavien ar-
10112:    Julkisen kaupankäynnin kohteena olevien ar-      vopapereiden liikkeeseenlaskijoita.
10113: vopapereiden liikkeeseenlaskijoiden velvolli-          Rahoitustarkastuksella olevaa esitteiden hy-
10114: suutta laatia osavuosikatsauksia laajennetaan.      väksymisaikaa ehdotetaan pidennettäväksi kym-
10115: Velvollisuus koskee ehdotuksen mukaan myös          meneen pankkipäivään osakkeita tai niihin rin-
10116: muiden arvopapereiden kuin osakkeiden liikkee-      nastettavia arvopapereita koskevien esitteiden
10117: seenlaskijoi ta. Liikkeeseenlaskijan on laaditta-   osalta. Joukkovelkakirjoja sekä joukkovelkakir-
10118: va osavuosikatsaus kolme kertaa vuodessa vuo-       jojen ja osakkeiden yhdistelmiä ja näihin rinnas-
10119: sikatsauksen lisäksi, jos on laskettu liikkeeseen   tettavia arvopapereita koskevien esitteiden osal-
10120: osakkeita tai osakkeiden ja joukkovelkakirjojen     ta hyväksymisaikaa pidennetään viiteen pankki-
10121: yhdistelmiä. Osavuosikatsaus on laadittava tili-    päivään.
10122: 
10123: HE 209/1998 vp                                                                                 280852
10124: TaVM 37/1998 vp- HE 209/1998 vp                                                                Perustelut
10125: 
10126: 
10127:    Osakkeenomistajan velvollisuutta ilmoittaa            Asianomaisen ministeriön valtuutta tehdä
10128: omistusosuutensa muutoksesta ehdotetaan muu-           päätöksiä poikkeuksista lain soveltamisesta eh-
10129: tettavaksi lisäämällä ilmoitusvelvollisuuden           dotetaan laajennettavaksi.
10130: synnyttäviä omistusosuusrajoja (liputusraja) ny-         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
10131: kyisestä viidestä kahdeksaan.                          vänä huhtikuuta 1999.
10132: 
10133: 
10134:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10135: 
10136: Yleisperustelut                                        kaa lyhennettäväksi kolmesta kuukaudesta kah-
10137: Valiokunta pitää lakiehdotuksia hyödyllisinä ja        teen kuukauteen. Tarkistus on tarpeellinen sisä-
10138: tarkoituksenmukaisina ja puoltaa niiden hyväk-         piirintiedon väärinkäytön mahdollisuuksien vä-
10139: symistä jäljempänä olevin tarkistuksin ja huo-         hentämiseksi. Tarkistuksen johdosta myös lain
10140: mautuksin.                                             voimaantulosäännöstä on tarkistettava.
10141:    Lakiehdotukset ovat omiaan lisäämään sijoit-
10142: tajien mahdollisuuksia saada tietoa julkisen kau-      2 luvun 9 §. Pykälässä säädetään osakkeen-
10143: pankäynnin kohteena olevien arvopapereiden             omistajan niin kutsutusta liputusvelvollisuudes-
10144: liikkeeseenlaskijoista ja niiden merkittävimmis-       ta eli velvollisuudesta ilmoittaa omistusosuuten-
10145: tä omistajista, mikä lisää arvopaperimarkkinoi-        sa kohdeyhtiölle ja Rahoitustarkastukselle, kun
10146: den avoimuutta ja toimivuutta.                         se saavuttaa, ylittää tai vähenee alle tietyn rajan.
10147:                                                        Rajoja on kahdeksan voimassa olevan lain vii-
10148:                                                        den sijasta.
10149: Yksityiskohtaiset perustelut
10150:                                                           Pykälän 1 momentti on tulkinnanvarainen,
10151:                                                        kun "ylittää"-verbin (ruotsiksi "överskrida")
10152: 1. Laki arvopaperimarkkinalain muuttami-               yleiskielisen merkityksen perusteella osakkeen-
10153: sesta                                                  omistaja on velvollinen ilmoittamaan sekä rajan
10154:                                                        ylittymiseen johtavista osakkeiden saannoista
10155: 2 luvun 3 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 5 mo-         että rajan ylittävistä, jo lain voimaan tullessa
10156: menttia tarkistettavaksi siten, että laista käy sel-   olemassa olevista omistusosuuksista. Käytetyn
10157: västi ilmi, millä edellytyksillä ministeriö voi        sanamuodon mukaan ilmoitusvelvollisuus kos-
10158: päättää tehdä poikkeuksia lain säännöksestä.           kisi siten myös taannehtivasti lain voimaan tul-
10159: Tarkistus on tarpeellinen perustuslakivaliokun-        lessa olemassa olevia omistusosuuksia. Asian-
10160: nan lainsäädäntövallan delegointia koskevan va-        tuntijakuulemisessa valiokunnalle on kuitenkin
10161: kiintuneen tulkintakäytännön vuoksi. Käytän-           selvitetty valtioneuvoston tarkoittaneen, että li-
10162: nössä poikkeukset voivat tässä tapauksessa joh-        putusvelvollisuus koskisi vain lain voimaantu-
10163: ma Euroopan yhteisön direktiivien säännöksistä.        lon jälkeen tapahtuvia omistusosuuksien muu-
10164:                                                        toksia. Oikeusvarmuuden vuoksi säännöstä on
10165: 2 luvun 5 §. Valiokunta ehdottaa pykälän 5 mo-         selkeytettävä etenkin, kun liputusvelvollisuu-
10166: menttia tarkistettavaksi siten, että ministeriö voi    den laiminlyönti on lain 8 luvun 3 §:ssä säädetty
10167: päättää poikkeuksista osavuosikatsauksen sisäl-        rangaistavaksi teoksi.
10168: töä, mutta ei sen julkistamista koskevista lain           Säännöksen tavoitteena on hallituksen esityk-
10169: säännöksistä. Tarkistus on tarpeellinen perustus-      sen perustelujen mukaan se, että sijoittajat, koh-
10170: lakivaliokunnan lainsäädäntövallan delegointia         deyhtiö ja yleensäkin markkinat saavat tietoa
10171: koskevan vakiintuneen tulkintakäytännön vuok-          kohdeyhtiön merkittävistä omistajista ja sen
10172: si.                                                    omistusrakenteesta. Tavoitteen saavuttamisen
10173:     V aHokunta ehdottaa 6 momentissa säädettyä         kannalta olisi perusteltua, että liputusvelvolli-
10174: osavuosikatsauksen julkistamisen valmisteluai-         suus määritellään niin, että lain voimaantulon
10175: Päätösehdotus                                                 TaVM 37/1998 vp- HE 209n998 vp
10176: 
10177: 
10178: jälkeen tehdään ilmoitus kaikista niistä omistus-    Iinen perustuslakivaliokunnan lainsäädäntöval-
10179:  osuuksista, jotka olisivat liputusvelvollisuuden    lan delegointia koskevan vakiintuneen tulkinta-
10180:  piirissä, jos ne olisi hankittu lain voimaantulon   käytännön vuoksi.
10181: jälkeen. Käytännön kohtuusyistä ilmoitusvelvol-
10182:  lisuutta lain voimaan tullessa olemassa olevista    Voimaantulosäännös. Valiokunta ehdottaa, että
10183:  omistusosuuksista on kuitenkin syytä rajoittaa      voimaantulosäännökseen lisätään uusi 3 mo-
10184:  koskemaan niitä tapauksia, joissa ilmoitusvel-      mentti. Lisäys on tarpeellinen 2 luvun 5 §:n 6
10185:  vollisuus on lain tavoitteen saavuttamisen kan-     momentissa säädetyn osavuotiskatsauksen val-
10186:  nalta välttämätöntä.                                misteluajan lyhentämisen vuoksi.
10187:     Voimassa olevan lain mukaan alin ilmoitus-          Valiokunta ehdottaa, että voimaantulosään-
10188:  velvollisuuden luova omistusosuuden raja on         nökseen lisätään uusi 4 momentti, jolla varattai-
10189:  yksi kymmenesosa. Alinta rajaa ehdotetaan           siin liikkeeseenlaskijoille riittävä aika käytän-
10190:  muutettavaksi yhdeksi kahdeskymmenesosaksi.         nön toimenpiteisiin, kun tilinpäätöksen julkista-
10191:  Näiden rajojen väliin osuvat omistusosuudet on      ruisaika lyhennetään 2 luvun 6 §:n 1 momentissa
10192:  siksi perusteltua saattaa liputusvelvollisuuden     kuudesta kuukaudesta kolmeen kuukauteen.
10193:  piiriin. Sen sijaan kymmenesosaa suuremmat             Valiokunta ehdottaa, että voimaantulosään-
10194: omistusosuudet ovat jo voimassa olevan lain          nökseen lisätään uusi 5 momentti, jonka peruste-
10195:  mukaan ilmoitusvelvollisuuden piirissä. Niitä ei    lut on selvitetty edellä 2 luvun 9 §:n perustelu-
10196: ole syytä säätää uudelleen ilmoitettaviksi vain      jen yhteydessä.
10197: lainsäädännön muuttumisen vuoksi.                       Hallituksen esityksessä oleva voimaantulo-
10198:     Valiokunta ehdottaa, että lain voimaantulo-      säännöksen 3 momentti siirtyy lisäysten seu-
10199: säännökseen lisätään pykälän soveltamista sel-       rauksena 6 momentiksi.
10200: keyttävä säännös, jonka mukaan lain voimaan
10201: tullessa olemassa oleva yhden kahdeskymme-           Päätösehdotus
10202: nesosan rajan saavuttanut tai ylittänyt omistus-     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
10203: osuus, joka kuitenkin jää alle yhden kymmenes-       nioittavasti ehdottaa,
10204: osan rajan, on ilmoitettava yhtiölle ja Rahoitus-
10205: tarkastukselle kuuden kuukauden kuluessa lain               että 2.---6. lakiehdotukset hyväksytään
10206: voimaantulosta. Ilmoitusvelvollisuus ei koske               muuttamattomina, ja
10207: muita lain voimaan tullessa olemassa olevia
10208: omistusosuuksia. Ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos          että 1. lakiehdotus hyväksytään muuten
10209: omistusosuudesta on ilmoitettu nyt voimassa                 hallituksen esityksen mukaisena, paitsi
10210: olevan lain 2 luvun 9 §:n mukaisesti tai jos kuu-           2 luvun 3, 5 ja 9 § sekä lain voimaantu-
10211: den kuukauden siirtymäkauden aikana tapahtu-                losäännös muutettuina seuraavasti:
10212: neen omistusosuuden muutoksen johdosta teh-
10213: dään uuden säännöksen mukainen ilmoitus. Il-                                 3§
10214: moitusta ei myöskään tarvitse tehdä, jos omis-
10215: tusosuus on julkistettu arvopaperin liikkeeseen-
10216:                                                          (4 mom. kuten HE)
10217: laskijan säännöllisestä tiedonantovelvollisuu-
10218:                                                          Tarjous- tai listalleottoesitteessä on annetta-
10219: desta annetun valtiovarainministeriön päätök-
10220:                                                      va sijoittajalle riittävät tiedot perustellun arvion
10221: sen (879/ 1995) mukaisesti.
10222:                                                      tekemiseksi arvopapereista ja niiden liikkee-
10223:     Pykälän 4 momenttia ehdotetaan tarkistetta-
10224:                                                      seenlaskijasta. Esitteessä on oltava olennaiset ja
10225: vaksi siten, että ministeriön valtuutus päättää
10226:                                                      riittävät tiedot liikkeeseenlaskijan varoista, vas-
10227: poikkeuksista liputusvelvollisuudesta rajoite-
10228:                                                      tuista, taloudellisesta asemasta, tuloksesta ja tu-
10229: taan koskemaan ilmoituksen sisältöä, ajankoh-
10230:                                                      levaisuudennäkymistä sekä tilauskannasta, jos
10231: taa ja omistusosuuden laskentatapaa, mutta ei
10232:                                                      sitä koskeva tieto on tärkeä liikkeeseenlaskijan
10233: itse ilmoitusvelvollisuutta. Tarkistus on tarpeet-
10234:                                                      toiminnan kannalta, sekä arvopapereihin liitty-
10235: 
10236:                                                                                                        3
10237: TaVM 37n998 vp- HE 209n998 vp                                                            Päätösehdotus
10238: 
10239: 
10240: vistä oikeuksista ja muista arvopaperien arvoon                               9§
10241: olennaisesti vaikuttavista seikoista. Asianomai-         (1-3 mom. kuten HE)
10242: sen ministeriön päätöksellä säädetään tarkem-             Asianomaisen ministeriön päätöksellä sääde-
10243: min tarjous- ja listalleottoesitteen sisällöstä ja     tään tarkemmin tiedoista, jotka ilmoituksessa on
10244: siitä, miten esitteessä olevat tiedot esitetään.       annettava, sekä ilmoitusta tehtäessä noudatetta-
10245: Asianomaisen ministeriön päätöksellä sääde-            vasta menettelystä. Asianomaisen ministeriön
10246: tään lisäksi Euroopan yhteisön direktiiveihin pe-      päätöksellä voidaan lisäksi säätää ilmoituksen
10247: rustuvista esitteen sisältöä koskevista poikkeuk-      sisältöä (poist.) koskevista poikkeuksista sekä
10248: sista sekä tapauksista, joissa velvollisuutta esit-    antaa tarkemmat säännökset ilmoitusvelvolli-
10249: teen laatimiseen ei ole.                               suuden syntymisestä ja omistusosuuden laske-
10250:                                                        misesta.
10251: 
10252:                      5§
10253:     (1-4 mom. kuten HE)
10254:                                                                   Voimaantulosäännös
10255:     Osavuosikatsauksessa on selostettava liikkee-
10256:                                                          (Voimaantulosäännöksen 1 ja 2 mom. kuten
10257: seenlaskijan toimintaa, tuloskehitystä ja inves-
10258:                                                        HE)
10259: tointeja sekä rahoitustilanteen ja toimintaympä-
10260:                                                            Lain 2 luvun 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu
10261: ristön muutoksia edellisen tilikauden päättymi-
10262:                                                        osavuotiskatsaus on julkistettava 5 §:n 6 mo-
10263: sen jälkeen. Katsauskaudella toimintaan ja tu-
10264:                                                        mentissa tarkoitetulla tavalla ilman aiheetonta
10265: lokseen vaikuttaneista poikkeuksellisista sei-
10266:                                                        viivytystä, kuitenkin viimeistään kahden kuukau-
10267: koista on annettava selostus. Osavuosikatsauk-
10268:                                                        den kuluessa katsauskauden päättymisestä en-
10269: sessa esitettävien tietojen on oltava vertailukel-
10270:                                                        simmäisen kerran viimeistään tilikaudelta, joka
10271: poisia edellisen tilikauden vastaavan katsaus-
10272:                                                        alkaa 1 päivänä tammikuuta 2000 tai sen jäl-
10273: kauden tietoihin. Vastaavan katsauskauden tie-
10274:                                                        keen. Tätä ennen edellä tarkoitettu osavuotiskat-
10275: toja on tarvittaessa oikaistava, jotta ne olisivat
10276:                                                        saus on julkistettava ilman aiheetonta viivytys-
10277: vertailukelpoisia, ja ilmoitettava oikaisun perus-
10278:                                                        tä, kuitenkin viimeistään kolmen kuukauden ku-
10279: teet. Osavuosikatsauksessa on myös selostetta-
10280:                                                        luessa katsauskauden päättymisestä. (Uusi 3
10281: va liikkeeseenlaskijan toiminnan ja tuloksen
10282:                                                        mom.)
10283: kannalta olennaisia katsauskauden jälkeisiä ta-
10284:                                                            Lain 2 luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitettu
10285: pahtumia sekä liikkeeseenlaskijan todennäköis-
10286:                                                        tilinpäätös on julkistettava momentissa tarkoite-
10287: tä kehitystä kuluvana tilikautena siinä määrin
10288:                                                        tulla tavalla ilman aiheetonta viivytystä viimeis-
10289: kuin se on mahdollista. Asianomaisen ministe-
10290:                                                        tään viikkoa ennen sitä kokousta, jossa tilinpää-
10291: riön päätöksellä säädetään tarkemmin osavuosi-
10292:                                                        tös on esitettävä vahvistettavaksi, kuitenkin vii-
10293: katsauksen sisällöstä ja siitä, miten katsaukses-
10294:                                                        meistään kolmen kuukauden kuluessa tilikauden
10295: sa annettavat tiedot esitetään. Asianomaisen mi-
10296:                                                        päättymisestä ensimmäisen kerran viimeistään
10297: nisteriön päätöksellä säädetään lisäksi osavuosi-
10298:                                                        tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta
10299: katsauksen sisältöä (poist.) koskevista poik-
10300:                                                        2000 tai sen jälkeen. Tätä ennen edellä tarkoi-
10301: keuksista.
10302:                                                        tettu tilinpäätös on julkistettava ilman aiheeton-
10303:     Osavuosikatsaus on julkistettava ilman aihee-
10304:                                                        ta viivytystä viimeistään viikkoa ennen sitä ko-
10305: tonta viivytystä, kuitenkin viimeistään kahden
10306:                                                        kousta, jossa tilinpäätös on esitettävä vahvistet-
10307: kuukauden kuluessa katsauskauden päättymises-
10308:                                                        tavaksi.(Uusi 4 mom.)
10309: tä. Tieto kunkin osavuosikatsauksen julkistamis-
10310:                                                            Lain voimaantullessa olemassa oleva 2 luvun
10311: viikosta on julkistettava heti, kun siitä on päätet-
10312:                                                        9 §:ssä tarkoitettu omistusosuus on ilmoitettava
10313: ty.
10314:                                                        yhtiölle ja Rahoitustarkastukselle kuuden kuu-
10315:     (7 ja 8 mom. kuten HE)
10316:                                                        kauden kuluessa lain voimaantulosta, jos omis-
10317:                                                        tusosuus on suuruudeltaan vähintään kahdes-
10318:                                                        kymmenesosa, mutta pienempi kuin kymmenes-
10319: 
10320: 4
10321:                                                            TaVM 37/1998 vp- HE 209/1998 vp
10322: 
10323: 
10324: osa yhtiön äänimäärästä tai osakepääomasta,          (6 mom. kuten HE:n 3 mom.)
10325: jollei omistusosuus ole aikaisemmin ilmoitettu
10326: tai muutoin julkistettu.
10327: 
10328: 
10329: 
10330: 
10331: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
10332: 
10333: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10334:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen 1sd
10335:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
10336:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
10337:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
10338:           Mari Kiviniemi /kesk                               Juhani Sjöblom /kok
10339:           Paula Kokkonen /kok                                Sakari Smeds /skl
10340:           Martti Korhonen /vas                               Janne Viitamies /sd.
10341:           Pekka Kuosmanen /kok
10342: 
10343: 
10344: 
10345: 
10346:                                                                                            5
10347:                                                              Ta VM 38/1998 vp -    HE 280/1998 vp
10348: 
10349: 
10350: 
10351: 
10352:                                            TALOUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
10353:                                            38/1998 vp
10354: 
10355:                                            Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen
10356:                                            kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
10357: 
10358: 
10359: 
10360:                                            JOHDANTO
10361: 
10362: Vireilletulo                                        - ylijohtaja Tarmo Pukkila, sosiaali- ja terveys-
10363: Eduskunta on 13 päivänä tammikuuta 1998 lä-           ministeriö
10364: hettänyt talousvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - lainsäädäntöneuvos Manne Airaksinen, oi-
10365: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vakuu-      keusministeriö
10366: tustarkastuksen kustantamisesta annetun lain        - johtaja Arvo Jäppinen, opetusministeriö
10367: muuttamisesta (HE 280/1998 vp).                     - toimitusjohtaja Jukka Rantala, Vakuutusyh-
10368:                                                       tiöiden Keskusliitto
10369:                                                     - toiminnanjohtaja Taisto Koponen, Vakuu-
10370: Lausunnot
10371:                                                       tusyhdistysten Keskusliitto ry
10372: Perustuslakivaliokunta on antanut asiasta valio-    - toimitusjohtaja Keijo Rautio, Vakuutuskasso-
10373: kunnan pyynnöstä lausunnon, joka on tämän             jen Yhdistys
10374: mietinnön liitteenä (PeVL 45/1998 vp).              - varatoimitusjohtaja Jaakko Tuomikoski, Työ-
10375:                                                       eläkelaitosten Liitto ry
10376: Asiantuntijat                                       - toiminnanjohtaja Folke Bergström, Eläkesää-
10377: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tiöyhdistys.
10378: - sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
10379: 
10380: 
10381: 
10382:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10383: 
10384: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset, joi-     mus- ja koulutusmaksun käytön osalta valvoo ja
10385: den mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voi       tarkastaa Vakuutusvalvontavirasto.
10386: määrätä vakuutuslaitoksilta perittävään vakuu-         Vakuutusalaa palvelevaa koulutusta ja tutki-
10387: tustarkastusmaksuun sisällytettäväksi kohtuulli-    musta on tarkoitus harjoittaa läheisessä yhteis-
10388: sen vuosittaisen, enintään 840 000 euron (noin      työssä korkeakoulujen kanssa. Kerättävillä va-
10389: 5 040 000 markan) suuruisen erän käytettäväksi      roilla voidaan hankkia koulutus- ja tutkimuspal-
10390: sellaiseen tutkimukseen ja koulutukseen, jolla      veluita korkeakouluilta ja tarvittaessa myös nii-
10391: harkitaan olevan yleistä merkitystä vakuutusval-    den ulkopuolelta.
10392: vonnan ja vakuutustoiminnan edistämiselle.             Esitys korottaisi vakuutuslaitoksilta perit-
10393:    Tutkimus- ja koulutusmaksusta kertyvät tulot     tävää maksua kuluvana vuonna keskimäärin 15
10394: ohjataan vakuutusalan tätä tarkoitusta varten pe-   prosenttia ja sen jälkeen noin 25 prosenttia.
10395: rustamalle säätiölle. Säätiön toimintaa tutki-         Samalla ehdotetaan täydennettäväksi lain ni-
10396:                                                     mike.
10397: 
10398: HE 280/ 1998 vp                                                                                281086
10399: TaVM 38/1998 vp -HE 280/1998 vp
10400: 
10401: 
10402:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10403: 
10404: Perustelut                                            mintaan liittyvän tutkimuksen ja koulutuksen
10405: Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus hylätään.       edistäminen on tehtäväalueena varsin suppea.
10406:    Valiokunta pitää vakuutusalan tutkimuksen ja       Sen vuoksi perustuslakivaliokunta pitää valtion
10407: koulutuksen edistämistä tärkeänä ja kannatetta-       talousarvion      sivuuttamiseksi      ehdotettuja
10408: vana. Vakuutuslaitosten vakavaraisuuden val-          poikkeusjärjestelyjä perustellusti kyseenalaisi-
10409: vonta ja riskien hallinta ovat nopeasti muuttu-       na.
10410: vassa toimintaympäristössä entistä tärkeämpiä.           Talousvaliokunta ei ole myöskään tullut täy-
10411:    Valiokunnan käsityksen mukaan tutkimuksen          sin vakuuttuneeksi lakisääteisen järjestelyn vält-
10412: ja koulutuksen organisointi ehdotetuna tavalla        tämättömyydestä. Valiokunnan saamien selvi-
10413: olisi raskas ja hallinnointikustannuksiltaan vuo-     tyksien mukaan esityksessä tarkoitettu vakuu-
10414: sittaiseen koulutustarpeeseen nähden kallis. Esi-     tusalan tutkimus ja koulutus on mahdollista jär-
10415: tystä on perusteltu erityisesti aktuaarien koulu-     jestää korkeakoulujen, vakuutuslaitosten ja vi-
10416: tustarpeella ja vuosittaiseksi tavoitteeksi kerrot-   ranomaisten yhteistyöllä ja rahoituksella neu-
10417: tu viiden aktuaarin koulutus. Jos vakuutusyhtiöi-     vottelu- ja sopimusteitse.
10418: den osallistuminen tutkimus- ja koulutustoimin-          Talousvaliokunta viittaa myös oikeusministe-
10419: nan kustannuksiin halutaan lakisääteisesti var-       riössä vireillä olevaan projektiin, jolla pyritään
10420: mistaa, se voidaan valiokunnan käsityksen mu-         hillitsemään eduskunnalle annettavien lakiesi-
10421: kaan tehdä esimerkiksi vakuutustarkastusmak-          tysten määrää.
10422: sun keräämisen yhteydessä kanavoimalla varat
10423: tarkoitukseen valtion talousarvion kautta ilman       Päätösehdotus
10424: uutta esitetyn kaltaista hallintoa.                   Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
10425:    Talousvaliokunta viittaa myös perustuslaki-        nioittavasti ehdottaa,
10426: valiokunnan lausuntoon. Perustuslakivaliokun-
10427: nan mielestä vakuutusvalvontaan ja vakuutustoi-              että lakiehdotus hylätään.
10428: 
10429: 
10430: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
10431: 
10432: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10433:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Vuokko Rehn /kesk
10434:     jäs.   Paula Kokkonen /kok                                  Ola Rosendahl /r
10435:            Martti Korhonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
10436:            Pekka Kuosmanen /kok                                 Sakari Smeds /skl
10437:            Leena Luhtanen 1sd                                   Janne Viitamies /sd
10438:            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr                    vjäs. Pekka Leppänen /vas
10439:            Erkki Partanen /sd                                   Riitta Prusti /sd.
10440: 
10441: 
10442: 
10443: 
10444: 2
10445: Liite - PeVL 45/1998 vp                                       TaVM 38/1998 vp -HE 280/1998 vp
10446: 
10447: 
10448: 
10449: 
10450: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
10451: LAUSUNTO 45/1998 vp
10452: 
10453: Hallituksen esitys laiksi vakuutustarkastuksen
10454: kustantamisesta annetun lain muuttamisesta
10455: 
10456:                                                                              Talousvaliokunnalle
10457: 
10458: 
10459:                                             JOHDANTO
10460: 
10461: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
10462: Talousvaliokunta on 2 päivänä helmikuuta 1999        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10463: pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausunnon           - ylijohtaja Tarmo Pukkila ja vanhempi halli-
10464: hallituksen esityksestä laiksi vakuutustarkastuk-      tussihteeri Hannu Hakkola, sosiaali- ja ter-
10465: sen kustantamisesta annetun lain muuttamisesta         veysministeriö
10466: (HE 280/1998 vp). Lausuntoa on pyydetty säätä-       - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
10467: misjärjestystä koskeviita osin.                        ministeriö
10468:                                                      - professori Mikael Hiden
10469:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
10470: 
10471: 
10472: 
10473:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10474: 
10475: Vakuutustarkastuksen kustantamisesta annettua        koitusta varten perustarnalle säätiölle, jonka toi-
10476: lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että osa va-   mintaa valvoisi Vakuutusvalvontavirasto.
10477: kuutustarkastusmaksuista saatavista tuloista oh-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10478: jataan sellaiseen koulutukseen ja tutkimukseen,      maan 1.4.1999.
10479: jolla harkitaan olevan yleistä merkitystä vakuu-        Esitykseen ei sisälly säätämisjärjestysperus-
10480: tusvalvonnan ja vakuutustoiminnan edistämisel-       teluja.
10481: le. Nämä tulot ohjattaisiin vakuutusalan tätä tar-
10482: 
10483: 
10484: 
10485:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10486: 
10487: Perustelut                                           vallisen suorituksen pitäminen valtiosääntö-
10488: Esityksessä tarkoitettu tutkimus- ja koulutus-       oikeudellisena maksuna edellyttää. Kysymyk-
10489: maksu on valtiosääntöoikeudelliselta merkityk-       sessä on siten vero, joka peritään määrättyyn tar-
10490: seltään hallitusmuodon 61 §:n mukainen vero          koitukseen (tutkimuksen ja koulutuksen edistä-
10491: eikä 62 §:ssä säännelty maksu. Ehdotettu maksu       minen).
10492: ei nimittäin ole sen kaltainen vastike maksuvel-        Perustuslakivaliokunta totesi hallitusmuodon
10493: vollisen saamasta suoritteesta, mitä maksuvel-       61 §:ää uudistettaessa, että vakiintuneen käytän-
10494: 
10495: HE 280/1998 vp                                                                                         3
10496: Ta VM 3811998 vp- HE 280/1998 vp                                              Liite - Pe VL 45/1998 vp
10497: 
10498: 
10499: nön mukaan verolakiin kohdistuvia vaatimuksia         kuutusmaksuina kertyneet varat suoritetaan
10500: ovat "ensiksikin verovelvollisuuden ja veron          maksut periviltä vakuutuslaitoksilta suoraan
10501: suuruuden perusteiden säätäminen niin tarkasti,       työttömyysvakuutusrahastolle (Pe VL 1811998
10502: että lakia soveltavien viranomaisten harkinta ve-     vp) ja että metsänhoitomaksu maksetaan met-
10503: roa määrättäessä on sidottua harkintaa, ja toisek-    sänhoitoyhdistykselle (Pe VL 111998 vp ja
10504: si sen säätäminen, miten verovelvollinen voi          PeVL 1 a/1998 vp). Työttömyysvakuutusrahas-
10505: saada oikeusturvaa" (PeVM 17/1990 vp, s. 3).          to ja metsänhoitoyhdistykset ovat lakiehdotuk-
10506: Verovelvollisuuden perusteet tutkimus- ja kou-        sessa tarkoitettuun rahastoon verrattuna sikäli
10507: lutusmaksun osalta käyvät vaaditulla tarkkuu-         eri asemassa, että niiden tehtävä ja toiminta pe-
10508: della ilmi vakuutustarkastuksen kustantamises-        rustuvat selvästi lakiin ja nimenomaan että nii-
10509: ta annetun lain 1 §:stä. Oikeusturvan kannalta        den tehtäviä on vakiintuneesti pidetty julkis-
10510: puolestaan on riittävä lain 4 § muutoksenhausta       oikeudellisina. Vakuutusvalvontaan ja vakuu-
10511: korkeimpaan hallinto-oikeuteen, jonne voidaan         tustoimintaan liittyvän tutkimuksen ja koulutuk-
10512: valittaa sekä maksun perusteita että maksun           sen edistämisen luonne julkisena tehtävänä ei
10513: määräämistä koskevista ministeriön päätöksis-         ole samalla tavoin ilmeinen. Lisäksi tehtäväalue
10514: tä. Lakiehdotuksessa asetetaan tutkimus- ja kou-      on varsin suppea, minkä vuoksi ehdotetut poik-
10515: lutusmaksun vuotuiselle kokonaistuotolle pelk-        keusjärjestelyt voidaan perustellusti kyseen-
10516: kä yläraja, mikä sääntely ei vastaa hallitusmuo-      alaistaa. Perustuslakivaliokunnan käsityksen
10517: don 61 §:n vaatimusta veron suuruuden perus-          mukaan tässä tehtäväkokonaisuudessa voi kui-
10518: teista säätämisestä. Tältä osin edellytys lakieh-     tenkin olla siinä määrin julkisoikeudellisia piir-
10519: dotuksen käsittelemiselle tavallisessa lainsää-       teitä, että esityksessä ehdotettua järjestelyä voi-
10520: däntöjärjestyksessä on, että laissa säädetään pe-     daan pitää valtiosäännön kannalta sinänsä mah-
10521: ruste, jonka mukaan kunkin maksuvelvollisen           dollisena. Edellytyksenä lakiehdotuksen käsitte-
10522: suorituksen suuruus määräytyy yksiselitteisesti,      lemiselle tavallisessa lainsäädäntöjärjestykses-
10523: ja näin poistetaan ministeriön harkintavalta          sä on, että ehdotusta täydennetään säännöksin
10524: maksun suuruuteen nähden.                             kyseisen säätiön organisaatiosta ja että ehdotuk-
10525:     Tutkimus- ja koulutusmaksusta kertyvät tulot      sen säännökset säätiön tehtävistä ja säätiön toi-
10526: ohjataan lakiehdotuksen mukaan vakuutusalan           mintaan kohdistuvasta julkisesta valvonnasta
10527: vakuutusvalvontaan ja vakuutustoimintaan liit-        saatetaan yksityiskohtaisemmiksi.
10528: tyvän tutkimuksen ja koulutuksen edistämistä
10529: varten perustarnalle säätiölle. Tarkoituksena on,     Lausunto
10530: että suoritukset tuloutetaan suoraan tälle säätiöl-   Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
10531: le, eivätkä ne kulje valtion talousarvion kautta.     tavasti esittää,
10532: Valtion talousarvion sivuuttaminen järjestelys-
10533: sä on selkeästi poikkeuksellinen seikka, mikä il-            että lakiehdotus on käsiteltävä valtio-
10534: man erityisten perusteiden olemassaoloa johtai-              päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä
10535: si valtiosääntöoikeudellisen arvioinnin maksu-               järjestyksessä, mutta se voidaan käsi-
10536: velvollisten omaisuudensuojaan ja budjetin ul-               tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
10537: kopuolisten rahastojen perustamiskieltoon liitty-            säädetyssä järjestyksessä, jos valiokun-
10538: viin kysymyksiin.                                            nan lakiehdotuksesta tekemät valtio-
10539:    Ehdotus ei kuitenkaan ole ainutlaatuinen, ku-             sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
10540: ten ilmenee esimerkiksi siitä, että työttömyysva-            taan asianmukaisesti huomioon.
10541: 
10542: 
10543: 
10544: 
10545: 4
10546: Liite - Pe VL 45/1998 vp                                   Ta VM 38/1998 vp -   HE 280/1998 vp
10547: 
10548: 
10549: 
10550: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
10551: 
10552: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10553: 
10554:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Heikki Koskinen /kok
10555:    vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Jorma Kukkonen /sd
10556:    jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Osmo Kurola /kok
10557:           Esko Helle /vas                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
10558:           Gunnar Jansson /r                           vjäs. Juhani Alaranta /kesk
10559:           Juha Korkeaoja /kesk                              Jouko Jääskeläinen /skl
10560:           V aito Koski /sd                                  Vuokko Rehn /kesk.
10561: 
10562: 
10563: 
10564: 
10565:                                                                                              5
10566:                                                                            TaVL 1/1998 vp- U 66/1997 vp
10567: 
10568: 
10569: 
10570: 
10571: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10572: 1/1998 vp
10573: 
10574: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
10575: ton asetukseksi polkumyyntiasetuksen muutta-
10576: misesta
10577: 
10578: 
10579:                                                                                 Suurelle valiokunnalle
10580: 
10581: 
10582:                                                 JOHDANTO
10583: 
10584: Vireilletulo                                              Asiantuntijat
10585: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä helmikuuta               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10586: 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U 66/            - ylitarkastaja Seppo Puustinen, kauppa- ja
10587: 1997 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi pol-             teollisuusministeriö
10588: kumyyntiasetuksen muuttamisesta suureen va-               - lähetystöneuvos Kristiina Harttila, ulko-
10589: liokuntaan ja samalla määrännyt, että talousva-             asiainministeriö.
10590: liokunnan on annettava asiasta lausunto suurelle
10591: valio kunnalle.
10592: 
10593: 
10594:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
10595: 
10596: Euroopan komissio ehdottaa polkumyyntiase-                tökohtaisesti nykyistä menettelyä. Yritykset voi-
10597: tusta (384/1996) muutettavaksi siten, että venä-          sivat kuitenkin perustellusta syystä pyytää, että
10598: läisille ja kiinalaisille yrityksille polkumyynti-        normaaliarvo laskettaisiin vastaavalla tavalla
10599: tutkinnassa laskettava normaaliarvo voitaisiin            kuin 'vanhojen' markkinatalousmaiden osalta.
10600: määrittää markkinatalousmaihin sovellettujen              Tämä kuitenkin edellyttäisi komission vahvistus-
10601: menetelmien mukaisesti.                                   ta siitä, että yritys toimii markkinatalouden eh-
10602:    Valtioneuvoston kirjelmässä tarkemmin eri-             doin.
10603: telty, ehdotettu menettely lähtee siitä, että venä-          Valtioneuvosto ei ole muodostanut lopullista
10604: läisiin ja kiinalaisiin yrityksiin sovellettaisiin läh-   kantaa ehdotuksesta.
10605: 
10606: 
10607:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10608: 
10609: Perustelut                                                nöstely on vähäistä, valuutta on vaihdettava, laa-
10610: Asetusehdotus perustuu siihen, että Kiina ja Ve-          joja teollisuuden aloja on yksityistetty ja yksityis-
10611: näjä eivät enää ole suunnitelmatalousmaita.               yritteliäisyyttä rohkaistaan.
10612: Tuotantoa ei ohjata keskitetysti, ulkomaankau-               Polkumyyntiasetuksen muutos koskee ensisi-
10613: pan rajoitukset on pääosin poistettu, hintasään-          jaisesti menettelytapasäännöksiä. Muutoksella
10614: 
10615: 
10616: U66/1997vp                                                                                              280120
10617: TaVL 1/1998 vp- U 66/1997 vp
10618: 
10619: 
10620: ei ole vaikutuksia unionin ja sen jäsenvaltioiden   Lausunto
10621: mahdollisuuksiin suojautua polkumyyntiä vas-        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
10622: taan.                                               esittää,
10623:    Asetusmuutoksella poistetaan Kiinan ja Ve-
10624: näjän määritteleminen poikkeaviksi kauppa-                että sillä ei ole huomauttamista ehdotuk-
10625: kumppaneiksi, joihin tulee soveltaa erityisiä             sesta.
10626: säännöksiä. Ehdotuksen merkitys on siten ensisi-
10627: jaisesti poliittinen.
10628: 
10629: 
10630: 
10631: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
10632: 
10633: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10634: 
10635:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
10636:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Paavo Nikula /vihr
10637:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
10638:                  Mari Kiviniemi /kesk                              Vuokko Rehn /kesk
10639:                  Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl /r
10640:                  Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
10641:                  Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl
10642:                  Pekka Kuosmanen /kok                              Janne Viitamies /sd.
10643: 
10644: 
10645: 
10646: 
10647: 2
10648:                                                                      TaVL 2/1998 vp- U 6111997 vp
10649: 
10650: 
10651: 
10652: 
10653: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10654: 2/1998 vp
10655: 
10656: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
10657: asetukseksi komission väliintulojärjestelmästä tiet-
10658: tyjen kaupan esteiden poistamiseksi
10659: 
10660: 
10661: 
10662:                                                                             Suurelle valiokunnalle
10663: 
10664: 
10665:                                             JOHDANTO
10666: 
10667: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
10668: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä tammi-             Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10669: kuuta 1998 lähettäessään valtioneuvoston kirjel-     - hallitusneuvos Elise Pekkala, kauppa- ja teol-
10670: män U 61/1997 vp ehdotuksesta neuvoston ase-             lisuusministeriö
10671: tukseksi komission väliintulojärjestelmästä tiet-    - lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
10672: tyjen kaupan esteiden poistamiseksi suureen va-          jen Keskusjärjestö SAK ry
10673: liokuntaan samalla määrännyt, että talousvalio-      - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilöjärjestö
10674: kunnan on annettava asiasta lausunto suurelle            STTK ry
10675: valio kunnalle.                                      - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät.
10676:                                                          Lisäksi Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-
10677:                                                      liitto on antanut kirjallisen lausunnon.
10678: 
10679: 
10680: 
10681: 
10682:                                VALTIONEUVOSTO KIRJELMÄ
10683: 
10684: Ehdotetuna asetuksella Euroopan komissiolle          velvollisuuksiaan laiminlyömällä aiheuttaa sel-
10685: annettaisiin mahdollisuus tehdä jäsenvaltioita si-   vänja perusteettoman esteen tavaroiden vapaalle
10686: tovia päätöksiä tavaroiden vapaan liikkuvuuden       liikkuvuudelle, joka aiheuttaa huomattavia va-
10687: takaamiseksi tietyissä määritellyissä tilanteissa.   hinkoja yksityishenkilöille ja joka vaatii välitön-
10688: Päätöksessään komissio vaatisi jäsenvaltiota to-     tä toimintaa tilanteen pahenemisen välttämisek-
10689: teuttamaan tarvittavat toimenpiteet tavaroiden       si. Esimerkkinä tilanteesta,johon asetusta voitai-
10690: vapaan liikkuvuuden esteiden poistamiseksi. Jä-      siin soveltaa valtioneuvosto mainitsee sen kaltai-
10691: senvaltio voi valittaa päätöksestä Euroopan yh-      sen tilanteen, josta on kysymys EY:n tuomiois-
10692: teisöjen tuomioistuimeen, mutta valituksella ei      tuimen 9.12.1997 antamassa tuomiossa (C-265/
10693: ole päätöksen toimeenpanoa lykkäävää vaiku-          95). Mainitussa tapauksessa Ranskan viran-
10694: tusta.                                               omaiset eivät olleet puuttuneet tehokkaasti vuo-
10695:    Ehdotettua asetusta voitaisiin soveltaa ta-       sia jatkuneeseen espanjalaisten vihannesten ja
10696: pauksissa, joissa jäsenvaltio toiminnallaan tai      hedelmien tuonnin häirintään, johon liittyi myös
10697: 
10698: U61/1997vp                                                                                       280134
10699: TaVL 2/1998 vp- U 61/1997 vp
10700: 
10701: 
10702: henkilöihin kohdistuvaa väkivaltaa ja tavaran          Iisen kannan muodostumista. Asetuksen EU:n
10703: tuhoamista.                                            perustamissopimuksen mukaisen oikeusperus-
10704:    Valtioneuvosto tukee ehdotuksen päämääriä,          tan riittävyys on kyseenalainen ja sen suhde pe-
10705: mutta katsoo siihen liittyvän monia epäselvyyk-        rusoikeuksiin epäselvä.
10706: siä ja ongelmia,jotka pitää ratkaista ennen lopu!-
10707: 
10708: 
10709: 
10710:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10711: 
10712: Perustelut                                             toteaa myös, että perustamissopimuksen 186 ar-
10713: Asetusehdotuksen tarkoituksena on, että Euroo-         tikla antaa EY :n tuomioistuimelle toimivallan
10714: pan komissio voisi nykyistä tehokkaammin               päättää käsiteltävänä olevassa asiassa tarpeelli-
10715: puuttua tilanteisiin, joissa jokin jäsenvaltio sel-    sista välitoimista. Tämän säännöksen tehok-
10716: västi rikkoo Euroopan yhteisön perustamissopi-         kaammalla käytöllä voitaisiin saavuttaa se, mi-
10717: muksen 30-36 artiklan määräyksiä vastaan.              hin asetusehdotuksella pyritään. Valiokunta pi-
10718: Nykyisin komissio voi aloittaa 169 artiklan mu-        tää tärkeänä, että selvitetään vaihtoehtoisia me-
10719: kaisen sopimusrikkomusmenettelyn jäsenvaltio-          nettelyjä asetusehdotuksessa tarkoitettujen tilan-
10720: ta vastaan. Jäsenvaltio voi 170 artiklan nojalla       teiden ratkaisemiseksi.
10721: nostaa kanteen rikkovaa jäsenvaltiota vastaan.         Oikeusperusta
10722: Yksityishenkilöt voivat nostaa kanteen kansalli-
10723: sessa tuomioistuimessa; kanne voi päätyä EY:n          Asetuksen oikeusperustaksi ehdotetaan Euroo-
10724: tuomioistuimen tutkittavaksi 177 artiklan mu-          pan yhteisön perustamissopimuksen 235 artik-
10725: kaisen ennakkoratkaisupyynnön kautta. Näihin           laa. Euroopan komissiolla on perustamissopi-
10726: menettelyihin liittyy varsin pitkä käsittelyaika,      muksen nojalla toimivalta antaa jäsenvaltioita
10727: mikä vähentää niiden tehokkuutta selkeissä rik-        sitovia päätöksiä valtiontukiasioissa (90 artikla)
10728: komustapauksissa.                                      sekä yrityksiä sitovia päätöksiä kilpailuasioissa
10729:     Euroopan yhteisöjen historiassa on lukuisia        (89 artikla). Perustamissopimuksen tasolla on
10730: esimerkkejä siitä, että jäsenvaltiot ovat yrittäneet   myös säännelty (169 artikla) se menettely, jolla
10731: suojautua muista jäsenvaltioista tulevaa tuontia       unioni voi saattaa jäsenvaltio vastuuseen sopi-
10732: vastaan luomalla perussopimuksen kirjaimen tai         musrikkomuksesta. Asetus lisäisi toteutuessaan
10733: hengen vastaisia kaupan esteitä. Sisämarkkinoi-        komission toimivaltaa tavalla, joka aikaisemmin
10734: den toteuttaminen edellyttää, että näihin tapauk-      on edellyttänyt perustaruissopimuksen tasoista
10735: siin voidaan puuttua tehokkaasti. Valiokunta pi-       sääntelyä. Perustamissopimuksen 235 artiklan
10736: tää siten asetusehdotuksen tavoitetta oikeana.         mukaan jäsenvaltiot voivat laajentaa yhteisön
10737: Valiokunta toteaa kuitenkin, että asetusehdo-          toimivaltaa, jos tämä osoittautuu tarpeelliseksi
10738: tukseen liittyy juridisia ja periaatteellisia ongel-   sisämarkkinoiden toiminnalle. Säännös ei välttä-
10739: mia, ja että sen perustelut ovat puutteelliset.        mättä ole tarkoitettu mahdollistamaan yhteisön
10740:     Asetusehdotusta perustellaan käytännössä sil-      yhden toimielimen toimivallan laajentamista.
10741: lä, että EY :n perustamissopimuksen 169 artiklan       Valiokunta pitää ilmeisenä, että asetusehdotusta
10742: mukainen menettely on aikaa vievää ja siksi teho-      ei tulisi antaa EY:n perustamissopimuksen 235
10743: tonta. Asetusehdotukseen liittyvien ongelmien          artiklan nojalla.
10744: vuoksi valiokunta pitää kuitenkin toivottavana,        Suhde perusoikeuksiin
10745: että ensin selvitetään mahdollisuuksia tehostaa
10746: olemassa olevaa, 169 artiklan mukaista menette-        Asetusehdotuksessa korostetaan, että tapausten
10747: lyä, ennen kuin ryhdytään unionin toimielinten         arviointi ei vaikuttaisi kansallisissa oikeusjärjes-
10748: toimivaltasuhteiden tarkistuksiin. Valiokunta          tyksissä tunnustettuihin perusoikeuksiin. Perus-
10749:                                                        oikeuksista lähinnä mielenosoitusoikeus sekä
10750: 
10751: 2
10752:                                                                      TaVL 211998 vp- U 61/1997 vp
10753: 
10754: 
10755: ammatillinen yhdistymisvapaus ovat tässä yhtey-        Lausunto.
10756: dessä merkityksellisiä. Sellainen väkivalta ja va-     Lausuntonaan talousvaliokunta yhtyen valtio-
10757: hingonteko, josta oli kysymys EY :n tuomioistui-       neuvoston kantaan kunnioittavasti esittää,
10758: men viime joulukuisessa tuomiossa, eivät suoma-
10759: laisen käsityksen mukaan kuulu perustuslain                  että olisi perusteltua selvittää sitä, voi-
10760: turvaaman mielenosoitusoikeuden eikä työtais-                daanko asetusehdo tuksen tavoitteet saa-
10761: teluvapauden piiriin. Myös se, että mielenosoi-              vuttaa myös olemassa olevien säännösten
10762: tusten ja työtaistelutoimien tarkoituksena on es-            perusteella;
10763: tää toisesta unionin jäsenvaltiosta tulevien tava-
10764: roiden pääsy markkinoille, on vierasta suomalai-             että asetusehdotuksen perustamissopi-
10765: selle käytännölle. Valiokunta huomauttaa kui-                muksen mukaisen oikeusperustan riittä-
10766: tenkin, että esimerkiksi tietyn kuljetusreitin saar-         vyyttä tulisi selvittää tarkemmin; ja
10767: to tai tietyn tuotteen boikotti voivat yksittäista-
10768: pauksessajohtaa ehdotetun asetuksen ja perusoi-              että asetusehdotukseen liittyy perusoi-
10769: keuksien väliseen konfliktitilanteeseen. Valio-              keuksia koskevia ongelmia, joiden ratkai-
10770: kunta pitää välttämättömänä sitä, että kaikessa              sun tulee olla edellytyksenä asetuksen hy-
10771: oikeudellisessa sääntelyssä taataan perusoikeuk-             väksymiselle.
10772: sien ensisijaisuus.
10773: 
10774: 
10775: 
10776: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1998
10777: 
10778: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10779: 
10780:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                              Paavo Nikula /vihr
10781:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                               Erkki Partanen /sd
10782:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                    Vuokko Rehn /kesk
10783:                   Mari Kiviniemi /kesk                                 Ola Rosendahl /r
10784:                   Paula Kokkonen /kok                                  Juhani Sjöblom /kok
10785:                   Riitta Korhonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
10786:                   Pekka Kuosmanen /kok                                 Janne Viitamies /sd (osittain).
10787:                   Leena Luhtanen /sd (osittain)
10788: 
10789: 
10790: 
10791: 
10792:                                                                                                          3
10793:                                                                       TaVL 3/1998 vp- K 4/1997 vp
10794: 
10795: 
10796: 
10797: 
10798: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10799: 311998 vp
10800: 
10801: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1996
10802: 
10803: 
10804:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
10805: 
10806: 
10807: 
10808:                                             JOHDANTO
10809: 
10810: Vireilletulo                                         ja samalla määrännyt, että pysyvien erikoisvalio-
10811: Eduskunta on lähettänyt 2 päivänä syyskuuta          kuntien on annettava kertomuksesta lausunton-
10812: 1997 kertomuksen 4/1997 vp hallituksen toimen-       sa perustuslakivaliokunnalle.
10813: piteistä vuonna 1996 perustuslakivaliokuntaan
10814: 
10815: 
10816: 
10817:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10818: 
10819: Perustelut                                           minnot keskitetään perustettuun Suomen Arvo-
10820: Talousvaliokunta on käynyt läpi toimialaltaan        paperikeskus Oy:öön, joten lausuma ei enää vas-
10821: kertomuksessa selostetut toimenpiteet, joihin        taa alkuperäistä tarkoitustaan.
10822: hallitus on ryhtynyt valtiopäiväpäätösten joh-       - Rikoslain täsmentäminen
10823: dosta. Niissä lausumissa, joita jäljempänä ei eh-
10824: doteta poistettaviksi, eduskunnan edellyttämiä          HE 301/1994 vp (s.111)
10825: toimenpiteitä ei ole kokonaan toteutettu tai ne         Kyseessä olevaa rikoslain säännöstä on selkiy-
10826: ovat edelleen ajankohtaisia. Tämän vuoksi valio-     tetty 1.8.1997 voimaan tulleella lailla.
10827: kunta esittää, että nämä lausumat pysytetään         - Rahalain muuttaminen
10828: kertomuksessa ja että hallituksen tulee selostaa,
10829: mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt lausumien          HE 18011983 vp (s.l37)
10830: johdosta.                                               Lausuma ei ole enää vanhentuneena ajankoh-
10831:                                                      tainen. Rahalaki on uudistettu kokonaan, ja ra-
10832:                                                      hapoliittisessa ympäristössä on tapahtunut ja ta-
10833: Eduskunnan lausumat                                  pahtumassa perusteellisia muutoksia.
10834: Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokun-
10835: nan toimialaan kuuluvat lausumat, joissa edelly-     -Postipankki Oy:n toiminta
10836: tetyt toimenpiteet on suoritettu tai ne eivät enää     HE 71/1987 vp (s. 137)
10837: muutoin ole ajankohtaisia, voidaan poistaa ker-        Postipankki Oy:tä velvoittaa sama lainsää-
10838: tomuksesta:                                          däntö kuin muitakin talletuspankkeja, joten lau-
10839:                                                      suma ei ole enää ajankohtainen.
10840: - Arvo-osuusjärjestelmä
10841:   HE 104/1990 vp (s. 104)                            -Suomen Pankin ohjesääntö
10842:   Arvo-osuusjärjestelmään liittyvät rekisteritoi-      K 4/1991 vp (s.l39)
10843: 
10844: K4/1997vp                                                                                       280153
10845: TaVL 3/1998 vp- K 4/1997 vp
10846: 
10847: 
10848:   Kuluvan vuoden alussa tuli voimaan uusi laki      - Elinkeinotulon verottaminen
10849: Suomen Pankista. Lausumassa edellytetyt toi-            Konserniavustuksen verottaminen
10850: menpiteet on toteutettu.                                HE 8111994 vp (s. 226)
10851:                                                         Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esitys-
10852: -   Pankkivaltuutettujen tehtävät
10853:                                                     ten 36/1997 vp ja 45/1997 vp pohjalta tuontipolt-
10854:    HE 32/1992 vp (s. 140)                           toaineiden velvoitevarastoinnista annetun lain ja
10855:    Lainsäädännön ja toimintaympäristön muu-         lääkkeiden velvoitevarastoinnista annetun lain
10856: tosten johdosta lausuma ei enää ole ajankohtai-     muutokset, jotka ovat tulleet voimaan
10857: nen.                                                31.12.1997. Laeissa on uudistettu varastojen pi-
10858:                                                     täjille aiheutuvia velvoitteita.
10859: -   Omaisuudenhoitoyhtiöiden valvonta
10860:    HE 6/1996 vp (s. 165)
10861:    Lausumassa edellytetty omaisuudenhoitoyh-        Lausunto
10862: tiöiden yhteiskunnallinen valvonta on toteutettu.   Talousvaliokunta kunnioittaen esittää, että
10863: - Luottolaitostoiminnasta annetun lain
10864: muutos                                                     että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
10865:                                                            mioon, mitä tässä lausunnossa on sanottu.
10866:    HE38/1996vp(s.l66)
10867:    Lausumassa viitattua säännöstä on muutettu
10868: 1.1.1998 voimaan tulleella lailla.
10869: 
10870: 
10871: 
10872: Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1998
10873: 
10874: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10875: 
10876:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Paavo Nikula /vihr
10877:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Erkki Partanen /sd
10878:           jäs.   Mikko Immonen /vas                                  Vuokko Rehn /kesk
10879:                  Paula Kokkonen /kok                                 Ola Rosendahl /r
10880:                  Martti Korhonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
10881:                  Pekka Kuosmanen /kok                                Sakari Smeds /skl.
10882:                  Leena Luhtanen /sd
10883: 
10884: 
10885: 
10886: 
10887: 2
10888:                                                                    TaVL 4/1998 vp - HE 2/1998 vp
10889: 
10890: 
10891: 
10892: 
10893: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10894: 4/1998 vp
10895: 
10896: Hallituksen esitys vuoden 19981isätalousarvioksi
10897: 
10898: 
10899: 
10900:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
10901: 
10902: 
10903:                                            JOHDANTO
10904: 
10905: Vireilletulo                                        - toimitusjohtaja Jukka Viinanen, Neste Oy
10906: Valtiovarainvaliokunta on 24 päivänä helmikuu-      - toimitusjohtaja Heikki Marttinen, Imatran
10907: ta 1998 pyytänyt talousvaliokunnalta lausunnon        Voima Oy
10908: hallituksen esityksestä 2/1998 vp vuoden 1998       - toimitusjohtaja Antero Jännes, Gasum Oy
10909: lisätalousarvioksi pääluokan 32 osalta.             - ylijohtaja Matti Purasjoki, Kilpailuvirasto
10910:                                                     - teknisten toimihenkilöiden yhdysmies Keijo
10911:                                                       Kolehmainen, Neste Oy:n henkilöstön edus-
10912: Asiantuntijat                                         taja
10913: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - suunnittelija Keijo Kontiainen, Imatran Voi-
10914: - kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kallio-        ma Oy:n henkilöstön edustaja
10915:   mäki                                              - osastopäällikkö Hannele Pohjola, Teollisuu-
10916: - vt. kansliapäällikkö Markku Mäkinen, ylijoh-        den ja Työnantajain Keskusliitto
10917:   taja Taisto Turunen ja apulaisosastopäällikkö     - johtaja Kauko Relander, PVO-Yhtiöt.
10918:   Markku Tapio, kauppa- ja teollisuusministe-         Lisäksi Kymppivoima Oy ja Vattenfall Oy
10919:   riö                                               ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
10920: - varatuomari Matti Vuoria, IVO-Neste Yh-
10921:   tymä Oy
10922: 
10923: 
10924:                                     HALLITUKSEN ESITYS
10925: 
10926: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että valtio-    voi uudessa hoidingyhtiössä laskea niin, että se
10927: neuvosto saa valtuudet hyväksyä omistusjärjes-      on vähintään 50,1 prosenttia.
10928: telyjä,joiden seurauksena voidaan luopua koko-        Omistusjärjestelyyn liittyen yhtiöiden vähem-
10929: naan valtion omistuksesta Imatran Voima             mistöosakkaille tarjotaan mahdollisuus vaihtaa
10930: Oy:ssä ja Neste Oy:ssä siten, että valtioneuvosto   osakkeensa uuden hoidingyhtiön osakkeisiin.
10931: siirtää valtion omistamat yhtiöiden osakkeet pe-    Vähemmistöosakkaiden omistamien osakkeiden
10932: rustettavan, valtion omistuksessa olevan ener-      mahdollista ostamista ja lunastamista varten eh-
10933: gia-alan uuden osakeyhtiön omistukseen.             dotetaan 500 miljoonan markan määräraha, jota
10934:    Valtioneuvosto saa myös hyväksyä omistus-        vastaavat tulot valtio saa myydessään hankki-
10935: järjestelyjä, joiden seurauksena valtion suora      mansa osakkeet välittömästi uudelle holding-
10936: osuus osakkeista ja niiden tuottamista äänistä      yhtiölle.
10937: 
10938: HE2/1998vp                                                                                    280193
10939: TaVL 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
10940: 
10941: 
10942:    Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan eräitä        logian kehittämiskeskuksen määrärahoihin ja
10943: tarkistuksia kauppa- ja teollisuusministeriön          valtuuksiin sekä vastaavia lisäyksiä yritystoimin-
10944: hallinnonalan virastojen ja laitosten toimintame-      nan investointi- ja kehittämishankkeiden määrä-
10945: noihin. Lisäksi ehdotetaan vähennyksiä Tekno-          rahaan ja avustusvaltuuksiin.
10946: 
10947: 
10948: 
10949: 
10950:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10951: 
10952: Perustelut                                             rishi-Porvoo sekä Itämeren alueen sähkönsiir-
10953:                                                        toverkko.
10954: Suomen energiastrategia                                   Hankkeiden eteneminen edellyttää poliittisen
10955: Eduskunta hyväksyi 31.10.1997 talousvaliokun-          tason päätöksiä ja kansainvälisten rahoituslai-
10956: nan mietinnön mukaisen lausunnon valtioneu-            tosten osallistumista. Niiden toteuttaminen tulee
10957: voston Suomen energiastrategiaa koskevan se-           kuitenkin olemaan yritysten vastuulla. Pohjoi-
10958: lonteon johdosta (VNS 5/1997 vp; TaVM 22/              nen ulottuvuus edellyttää Suomelta, että maam-
10959: 1997 vp). Eduskunnan vahvistaman energiastra-          me yrityksillä on riittävät voimavarat ja riittävä
10960: tegian mukaan energiapolitiikan päämääränä on          kilpailukyky suoriutua hankkeiden edellyttämis-
10961: taloudellisia ohjauskeinoja ja markkinatalouden        tä investoinneista.
10962: mekanismeja käyttäen luoda talous- ja työlli-
10963: syyspolitiikan tueksi olosuhteet, joissa energian      Liiketaloudellinen toimintaympäristö
10964: saatavuus on turvattu, sen hinta kilpailukykyistä      Länsi-Euroopassa öljymarkkinat ovat pitkään
10965: ja syntyvät ympäristöpäästöt Suomen kansain-           olleet avoimet. Sen sijaan sähkö- ja kaasumark-
10966: väliset sitoumukset täyttäviä.                         kinat ovat vasta viime vuosina alkaneet kehittyä
10967:     Energiastrategian toteutuminen edellyttää          kansallisista, eri tavoin säännellyistä energia-
10968: kansallisten toimenpiteiden lisäksi merkittäviä        markkinoista kohti yhtenäisiä, kilpailtu ja eu-
10969: kansainvälisiä ratkaisuja sekä Euroopan unio-          rooppalaisia markkinoita. Suomi ja muut poh-
10970: nin, useiden valtioiden että liikeyritysten tasolla.   joismaatsekä Iso-Britannia ovat olleet kehityk-
10971: Suomen valtion lisäksi myös energiastrategian          sen edelläkävijöitä.
10972: toteuttajina toimivilla valtionyhtiöillä tulee olla       Markkinoiden avaaminen ja lisääntynyt kil-
10973: riittävät voimavarat vaikuttaa kansainväliseen         pailu vaativat yrityksiltä tehokkaampia rakentei-
10974: päätöksentekoon ja osallistua päätöksenteosta          ta ja suurempia yksikkökokoja. Energia-alan
10975: johtuviin hankkeisiin.                                 yleisenä kehityspiirteenä näyttää olevan, että
10976:                                                        energiayhtiöt tekevät yritysostoja, hankkivat
10977: Euroopan unionin pohjoinen ulottuvuus                  osuuksia muissa energiayhtiöissä ja yhdistävät
10978: Suomen aloitteesta muotoiltu Euroopan unionin          toimintojaan saadakseen kustannussäästöjä.
10979: pohjoinen ulottuvuus on noussut keskeiseksi te-           Suomessa tämä kehitys on näkynyt siinä, että
10980: kijäksi unionin suhteissa Venäjään ja muihin           Imatran Voima (IVO) on lisännyt omistustaan
10981: Pohjois-Euroopan valtioihin. Euroopan unioni           ruotsalaisessa Gullspångs Kraftissa sekä solmi-
10982: ja sen rahoitusinstituutiot tulevat rahoittamaan       nut yhteistyösopimuksen Stockholms Energin
10983: pohjoisen ulottuvuuden toteuttamisen kannalta          kanssa. Ruotsalainen yhtiö Vattenfall on puoles-
10984: keskeisiä infrastruktuurihankkeita. Näistä hank-       taan ostanut Suomessa kaksi maakunnallista
10985: keista energia-alan infrastruktuurilla on keskei-      sähköyhtiötä, Hämeen Sähkön ja Lapuan Säh-
10986: nen asema. Selvitettävistä ja suunnitelluista          kön ja on jättänyt tarjouksia muidenkin jakelu-
10987: hankkeista voidaan mainita Pohjois-Euroopan            yhtiöiden ostosta. Vattenfall suunnittelee 700-
10988: kaasuputki, maakaasuputki Venäjältä Suomen             900 megawatin kaasuvoimalaa Imatralle. Toinen
10989: kautta Länsi-Eurooppaan, raakaöljyputki Ki-            ruotsalaisyhtiö, Graningeverken on hankkinut
10990: 
10991: 2
10992:                                                                      TaVL 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
10993: 
10994: 
10995: omistusosuuden Kainuun Sähkö Oy:stä. Norja-           yritysten sekä norjalaisen Statkraftin hallinnas-
10996: laiset valtionyhtiöt Statoil ja Norsk Hydro ovat      sa. Ranskalainen Electricite de France omistaa
10997: hankkineet omistusosuuksia ruotsalaisesta Na-         29 prosenttia ruotsalaisesta Graningeverkenista,
10998: turkraftista, jonka tarkoituksena on rakentaa         josta myös saksalaisella Preussen Eleetraila on
10999: maakaasu voimala.                                     omistusosuus.
11000:    Euroopan suurimmat voimayhtiöt ovat ra-               Muutamat ulkomaiset energiayhtiöt ovat il-
11001: kenteeltaan vertikaalisesti integroituneita yrityk-   maisseet kiinnostuksensa hankkia strategisen
11002: siä, joilla on merkittävä asema sekä sähkön tuo-      omistusosuuden IVO:sta.
11003: tannossa, sähkönsiirrossa että sähkönjakelussa.          Suomalaiset energiayhtiöt ovat eurooppalai-
11004: Monet voimayhtiöt ovat laajentaneet toimin-           sessa katsannossa enintään keskisuuria yrityk-
11005: taansa kaasualalla,jolloin maakaasu on lisäänty-      siä. Sähköntuotannoltaan IVO on Euroopan 16.
11006: vässä määrin tullut energialähteeksi. Monet kaa-      suurin yritys, kun Vattenfall on 7. suurin. IVO
11007: suyhtiöt puolestaan ovat lisäämässä omaa säh-         on muun muassa Ruotsissa tekemiensä yritysos-
11008: köntuotantoaan.                                       tojen ansiosta kasvattanut sähkönmyyntiään
11009:    Euroopan suurimmat voimayhtiöt ovat osoit-         huomattavasti (1995: 30 TWh; 1996: 43 TWh;
11010: taneet kiinnostusta laajentaa liiketoimintaansa        1997: 48 TWh) Yhtiö on kuitenkin edelleen sel-
11011: kotimarkkinoiden        ulkopuolella.     Ruotsin     västi tunnettuja eurooppalaisia toimijoita pie-
11012: Sydkraftin osakkeista enemmistö on saksalaisten       nempi.
11013: 
11014: 
11015: 
11016:                    Eurooppalaisten voimayhtiöiden sähköntuotanto, TWh, 1995
11017: 
11018: 
11019:                     IVO
11020: 
11021:      lberdrola (Espanja)
11022: 
11023:      Electrabel (Belgia)
11024: 
11025:         PowerGen (UK)
11026: 
11027:               Vattenfall
11028: 
11029:       Endesa (Espanja)
11030: 
11031:    National Power (UK)
11032: 
11033:       Preussen Electra
11034: 
11035:   RWE Energie (Saksa)
11036: 
11037:             Enel (Italia)
11038: 
11039:    Electricite de France
11040: 
11041: 
11042: 
11043: 
11044:    Neste oli vuonna 1996 liikevaihdolla mitattu-      yhtiötä, joiden liikevaihto on suurempi kuin 140
11045: na maailman 36. suurin öljy-yhtiö. Vuonna 1997        miljardia markkaa. Joukossa on kuusi euroop-
11046: liikevaihto oli 45,6 miljardia markkaa. Vertailun     palaista yhtiötä.
11047: vuoksi mainittakoon, että maailmassa on 14 öljy-
11048: 
11049: 
11050: 
11051: 
11052:                                                                                                       3
11053: TaVL 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
11054: 
11055: 
11056:                      Eurooppalaisten öljy-yhtiöiden liikevaihto 1996, mrd. mk
11057: 
11058: 
11059: 
11060: 
11061: Imatran Voiman sekä Nesteen liiketoiminnot               Nesteen pääliiketoimintoja ovat öljytuottei-
11062: IVO:n keskeisiä toimialoja ovat sähkön ja läm-       den jalostus ja markkinointi sekä energialiiketoi-
11063: mön tuotanto, sähkön jakelu ja vähittäismyynti,      minta, johon maakaasuliiketoiminnan lisäksi si-
11064: voimalaitosten käyttö ja kunnossapito sekä in-       sältyvät nestekaasu, aurinko- ja tuulienergiajär-
11065: sinööripalvelujen myynti. IVO:n vuoden l997lii-      jestelmät sekä kaukolämpöä ja teollisuuden höy-
11066: kevaihto oli 13,8 miljardia markkaa ja taseen        ryä tuottava yksikkö. Nestekonsernissa on li-
11067: loppusumma 33,9 mrd. mk. Yhtiön sijoitetun           säksi merkittävää kemian teollisuutta. Nesteen
11068: pääoman tuottoprosentti oli 11,8. (eurooppalai-      vuoden 1997liikevaihto oli 45,6 miljardia mark-
11069: sissa sähköyhtiössä keskimäärin 12,6 % vuonna        kaaja taseen loppusumma 32,8 mrd. mk. Sijoite-
11070: 1996). Nettovelkojen suhde omaan pääomaan oli        tun pääoman tuottoprosentti oli 7,5 (eurooppa-
11071: 67 prosenttia (eurooppalaisten sähköyhtiöiden        laisissa öljy-yhtiöissä keskimäärin 9,9% vuonna
11072: keskiarvo 51 % v. 1996).                              1996). Konsernin nettovelkojen suhde omaan
11073:    IVO:lla on vahva asema Suomessa ja se on          pääomaan oli 82 prosenttia (v. 1996 eurooppalai-
11074: luomassa sitä myös Ruotsiin. IVO:n asiakaskun-       sissa öljy-yhtiöissä keskimäärin 19 %; maailman
11075: ta muodostuu nyt valtaosiltaan sähkön tukkuos-       öljy-yhtiöissä keskimäärin 40 %).
11076: tajista, joiden mahdollisuudet kilpailuttaa säh-         Nesteellä on vahva markkina-asema öljytuot-
11077: kön tuottajia ovat kaikkein suurimmat. Säilyt-       teiden myynnissä sekä huoltamopalveluissa. Yh-
11078: tääkseen markkinaosuutensa sähkön myynnissä          tiöllä on lisäksi vahva jalansija Itämeren alueen
11079: sekä hankkiakseen vakaampaa kassavirtaa tuo-         maiden kasvavilla markkinoilla. Yhtiön vah-
11080: vaa verkkoliiketoimintaa IVO on enenevässä           vuuksiin kuuluvat tehokkaat ja monipuoliset ja-
11081: määrin siirtymässä sähkönjakeluun.                   lostamot sekä vähäpäästöiset tuotteet. Nesteen
11082:    IVO:lla on lähtökohtaisesti huonompi kilpai-      jalostamista tuotteista noin 40 prosenttia jaetaan
11083: luasema kuin ruotsalaisilla ja norjalaisilla ener-   sen oman jakeluverkon kautta. Yritys on altis
11084: giayhtiöillä. Näiden energiantuotanto perustuu       markkinoiden ja valuuttakurssien heilahteluille.
11085: IVO:n käyttämiä energialähteitä merkittävästi        Yhtiön tuotantolaitosten sijainti sekä Venäjän
11086: edullisempien primäärienergianlähteiden käyt-        markkinoiden tuntemus antavat Nesteelle hyvän
11087: töön.                                                aseman Venäjän energiavarojen hyödyntämises-
11088:    IVO:n erityinen vahvuus on sähkön ja läm-         sä.
11089: mön yhteistuotantoon perustuvassa voimantuo-             Öljyliiketoiminnan kasvuedellytykset ovat ra-
11090: tannossa. Yhtiön polttoaineiden hankintaraken-       joitetut. Lähivuosina ei ole mielekästä sijoittaa
11091: ne on monipuolinen.                                  öljynjalostukseen maailmalla vallitsevan ylika-
11092: 
11093: 4
11094:                                                                         TaVL 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
11095: 
11096: 
11097: pasiteetin vuoksi. Öljynetsintä ja -tuotanto on        ympäristö sekä tarve yhdistää taloudellisia voi-
11098: Nesteen konsernissa pieni toimiala, eikä lisää-        mavaroja lähivuosien suuria investointeja varten
11099: mällä investointeja siihen ole saavutettavissa riit-   puoltavat Nesteen ja Imatran Voiman toiminto-
11100: tävää kasvua. Öljytoimialan merkitys Nesteelle         jen yhteen sovittamista.
11101: on sen tuottama kassa virta, jolla voidaan alentaa
11102: yrityksen velkaantuneisuutta. Myös Borealiksen
11103: suunniteltu myynti antaa mahdollisuuksia pa-           Hallituksen esityksen mukainen Nesteen ja
11104: rantaa Nesteen velkasuhdetta.                          IVO:n omistusjärjestely
11105:    Nesteen kannalta kasvumahdollisuudet ovat           Hallituksen suunnitelmien mukaan IVO:n ja
11106: selvästi energialiiketoiminnassa. Toimiessaan          Nesteen yhteistoiminta turvataan perustamalla
11107: puhtaasti oman yhtiön lähtökohtien perusteella         holdingyhtiö, jonka omistukseen siirretään val-
11108: on ilmeistä, että Neste tulisi suuntaamaan inves-      tion omistamat IVO:nja Nesteen osakkeet. Hoi-
11109: tointinsa voimantuotantoon ja -jakeluun. Näin          dingyhtiö perustettiin valtioneuvoston päätök-
11110: tehdessään Neste siirtyisi selkeästi IVO:n nykyi-      sen mukaisesti 26.1.1998 nimellä IVO-Neste Yh-
11111: selle toimialueelle, jolloin kaksi valtionyhtiötä      tymä Oy välittömänä tehtävänään kauppa- ja
11112: tulisivat kilpailemaan samoista investointi- ja        teollisuusministeriön avustaminen omistusjär-
11113: kasvumahdollisuuksista.                                jestelyn valmisteluissa. Nesteen ja IVO:n vähem-
11114:    Nesteen ja IVO:n heikkoutena on se, että yh-        mistöosakkaille tarjotaan mahdollisuus muuttaa
11115: tiöt ovat eurooppalaisessa ja maailmanlaajuises-       osakkeensa uuden hoidingyhtiön osakkeiksi.
11116: sa mittakaavassa pieniä yrityksiä. Yhtiöiden re-       Hoidingyhtiö listataan pörssiin. Tarkoituksena
11117: surssit ovat rajoitetut verrattuna energiastrategi-    on, että hoidingyhtiö toteuttaa osakeannin.
11118: an edellyttämiin energiainvestointeihin.                   Hoidingyhtiön rakenne tehdään sellaiseksi,
11119:                                                        että uusi yhtiö voi keskittyä energialiiketoimin-
11120: Nesteen ja IVO:n yhteistoiminnan hyödy!                taan. Yhtiö pyrkii luomaan taloudellista lisäar-
11121: Suomen energiastrategian sekä EU:n pohjoisen           voa tavalla, joka herättää myönteistä kiinnostus-
11122: ulottuvuuden mukaiset hankkeet merkitsisivät           ta osakemarkkinoilla.
11123: toteutuessaan noin 10-12 miljardin markan in-             Omistusjärjestely luo sellaisen omistuskeskit-
11124: vestointeja, jotka valtaosaltaan keskittyisivät        tymän, joka on alistettava Euroopan komission
11125: maakaasuliiketoimintaan, siis kaasuvoimaloi-           kilpailuoikeudelliselle tarkastukselle. Järjestelyn
11126: den rakentamiseen sekä maakaasuverkon laajen-          kilpailuoikeudellisena edellytyksenä pidetään
11127: tamiseen. Maakaasuverkon laajentaminen ja ke-          sitä että maakaasuliiketoimintaa harjoittava
11128: hittäminen tarjoaisi liiketoiminnan kasvumah-          Nesteen tytäryhtiö Gasum irrotetaan uuden kon-
11129: dollisuuksia IVO:lle sähkön ja lämmön tuotan-          sernin määräysvallasta. Tämä on tarpeen niin
11130: nossaja Nesteelle sekä maakaasuliiketoiminnas-         kauan, kun Suomi ei ole liittynyt Euroopan kaa-
11131: sa että lämmön ja sähkön tuotannossa. Inves-           suverkkoon. Venäjältä tuotava maakaasu muo-
11132: toinnit ajoittuisivat pääosin ensi vuosikymme-         dostaa Suomessa luonnollisen monopolin. Sen
11133: nen puoliväliin tai sen jälkipuoliskolle.              säilyminen yhden, muun muassa sähkön tuotan-
11134:    IVO:n ja Nesteen yhteistyön kohteita on löy-        toa ja jakelua harjoittavan yhtiön määräysvallas-
11135: dettävissä markkinoinnissa, tutkimus- ja kehittä-      sa olisi kilpailuoikeudellisesti ongelmallista. Tar-
11136: mistoiminnassa, insinööripalvelujen tuotannos-         koituksena on, että Neste luopuu osasta 75 pro-
11137: sa sekä käytössä ja kunnossapidossa.                   sentin osuudestaan Gasumin osakkeista siten,
11138:    Syvenevä yhteistyö IVO:n ja Nesteen välillä         että Suomen valtio tulee Gasumin vähemmistö-
11139: on taloudellisesti ja energiapoliittisesti perustel-   osakkaaksi. Luovutettava omistusosuus tarjo-
11140: tua. Yhteistyö synnyttäisi valtio-omistajalle ta-      taan pitkäaikaisesta omistuksesta kiinnostuneil-
11141: loudellista lisäarvoa ja tukisi energiastrategian      le institutionaalisille sijoittajille. Järjestelyn seu-
11142: tavoitteita.                                           rauksena määräysvalta Gasumissa tulee kilpai-
11143:    Valiokunta katsoo, että Suomen energiastra-         lun kannalta neutraaliksi. Venäläinen RAO
11144: tegian sekä EU:n pohjoisen ulottuvuuden toteut-        Gazprom säilyttää 25 prosentin osuutensa Gasu-
11145: taminen, energiayhtiöiden muuttunut toiminta-          mista.
11146:                                                                                                             5
11147: TaVL 4/1998 vp- HE 211998 vp
11148: 
11149: 
11150:     Omistusjärjestelyssä keskeinen merkitys on         tävä yksikkö. Siksi on tärkeää, että hoidingyh-
11151:  Nesteen ja IVO:n osakkeiden arvon ja vaihtosuh-       tiöllä on yhtiökokouksen valitsema hallintoneu-
11152: teiden määrittelyllä. Valiokunta toteaa, että jär-     vosto, jossa ovat edustettuina konsernin kan-
11153: jestelyssä noudatetaan pörssiyhtiöiltä edellytet-      nalta tärkeimmät sidosryhmät, ja joka korvaa
11154: tyä yhtiöiden arviointia puolueettomien, kan-          Nesteen ja IVO:n hallintoneuvostot. Konsernin
11155: sainvälisesti tunnettujen neuvonantajien toimes-       energiapoliittisen merkityksen vuoksi olisi perus-
11156: ta. Arvopaperimarkkinalain säännösten mu-              teltua, että hallintoneuvostolla olisi samankaltai-
11157: kaan Neste tulee lisäksi pörssiyhtiönä ottamaan        set valtuudet yhtiön päätöksenteossa kuin nykyi-
11158: julkisesti kantaa osakkeiden vaihtosuhteeseen.         sillä Nesteen ja IVO:n hallintoneuvostoilla.
11159:     Valiokunta katsoo, että hallituksen ehdotta-           Henkilöstön asema. Saadun selvityksen mu-
11160: ma järjestely, valtion omistamien Nesteen ja           kaan uusi konserni tulee säilyttämään Nesteen ja
11161: Imatran Voiman osuuksien siirtäminen valtion           IVO:n ydinliiketoiminnot siten, että järjestelyllä
11162: omistamalle hoidingyhtiölle on valittavina ole-        ei ole välitöntä vaikutusta näiden toimintojen
11163: vista ratkaisuvaihtoehdoista se, joka mahdollis-       henkilöstön määrään. Valiokunta toteaa, että
11164: taa parhaiten kahden vanhastaan hyvin erilaisen        valtioneuvoston vuonna 1994 tekemän valtion-
11165: yrityksen toimintojen yhteen sovittamisen, säi-        yhtiöitä koskevan periaatepäätöksen mukaisesti
11166: lyttäen samalla yhtiöiden aineellisen ja aineetto-     on perusteltua, että konsernin henkilöstön vai-
11167: man varallisuuden.                                     kutusmahdollisuudet konsernin hallinnossa säi-
11168:     Valtion määräysvalta. Hallituksen esityksen        lytetään entisenlaisena. Valiokunta lähtee siitä,
11169: mukaan valtioneuvosto saa hyväksyä omistus-            että hoidingyhtiön hallintoneuvostoon valitaan
11170: järjestelyjä, joiden seurauksena valtion suora         henkilöstön edustajia vastaavalla tavalla kuin
11171: osuus hoidingyhtiöstä voi laskea niin, että se on      nykyisin IVO:ssaja Nesteessä. Valiokunta pitää
11172: vähintään 50,1 prosenttia. Valtioneuvostolla on        tärkeänä, että omistusjärjestelyn yhteydessä
11173: ennestään valtuudet luopua Nesteen osakkeista          huolehditaan myös henkilöstön vaikutusmah-
11174: niin, että valtion osuus yhtiöstä voi laskea 50,1      dollisuuksista konsernin tytäryhtiöissä.
11175: prosenttiin. Imatran Voima on käytännössä puh-             Omistusjärjestelyn verokohtelu. Nesteen ja
11176: das valtionyhtiö.                                      IVO:n osakkeiden siirto hoidingyhtiön omistuk-
11177:    Valiokunta korostaa, että valtion määräysval-       seen aiheuttaa yhtiölle velvollisuuden suorittaa
11178: lan säilyttäminen uudessa energiayhtiössä on           varainsiirtovero, joka on 1,6 prosenttia osakkei-
11179: strateginen ratkaisu, josta ei ole syytä luopua.       den kauppahinnasta. Veroseuraamus olisi noin
11180:     Vähemmistöosakkaiden asema. Valiokunta             400 miljoonaa markkaa.
11181: muistuttaa, että Neste Oy listautui Helsingin
11182: pörssissä marraskuussa 1995. Samassa yhteydes-         Muita huomautuksia
11183: sä Neste haki aktiivisesti yksityishenkilöiden ja      Valiokunnalla ei ole huomautettavaa lisätalous-
11184: muiden piensijoittajien sijoituksia yhtiöön. Yksi-     arvioesityksessä ehdotetuista tarkistuksista
11185: tyishenkilöiden hallussa on 4 prosenttia Nesteen       kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
11186: osakkeista. Kansainvälisten sijoittajien omistus-      virastojen ja laitosten toimintamenoihin eikä eh-
11187: osuus on 1,3 prosenttia. Nesteen omistuspohjan         dotetuista vähennyksistä teknologian kehittä-
11188: laajentuminen miellettiin silloin esimerkiksi siitä,   miskeskuksen määrärahoihin ja valtuuksiin sekä
11189: miten toteutetaan valtionyhtiöiden omistuspoh-         vastaavista lisäyksistä yritystoiminnan inves-
11190: jan laajentuminen. Valiokunta korostaa, että nyt       tointi- ja kehittämishankkeiden määrärahaan ja
11191: tehtävä energiayhtiöiden omistusjärjestely tulee       avustusvaltuuksiin.
11192: vaikuttamaan Suomen valtion uskottavuuteen
11193: sijoittajien silmissä. Valiokunta pitää tärkeänä,      Lausunto
11194: että järjestelyssä turvataan asianmukaisesti Nes-      Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
11195: teen pienosakkaiden asemaa.                            nioittavasti ehdottaa,
11196:    Konsernin hallinto. Uusi konserni tulee ole-
11197: maan Suomen kansantaloudessa erittäin merkit-                 että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
11198:                                                               mioon, mitä edellä on esitetty.
11199: 6
11200:                                                                   TaVL 4/1998 vp- HE 2/1998 vp
11201: 
11202: 
11203: Helsingissä 13 päivänä maaliskuuta 1998
11204: 
11205: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11206: 
11207:          pJ.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
11208:          vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
11209:          jäs.   Arto Bryggare /sd (osittain)                      Ola Rosendahl /r
11210:                 Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok (osittain)
11211:                 Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds Iski
11212:                 Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd
11213:                 Pekka Kuosmanen /kok                        vjäs. Matti Ryhänen /kesk.
11214:                 Leena Luhtanen /sd
11215: 
11216: 
11217: 
11218: 
11219:                                                                                                    7
11220:                                                                      TaVL 5/1998 vp- E 83/1997 vp
11221: 
11222: 
11223: 
11224: 
11225: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11226: 5/1998 vp
11227: 
11228: V aitioneuvoston selvitys yhteisön patentista ja Eu-
11229: roopan patenttijärjestelmästä laaditusta komission
11230: vihreästä kirjasta sekä siihen liittyvästä Suomen
11231: kannanotosta
11232: 
11233: 
11234: 
11235: 
11236:                                                                             Suurelle valiokunnalle
11237: 
11238: 
11239:                                             JOHDANTO
11240: 
11241: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
11242: Suuri valiokunta on 5 päivänä joulukuuta 1997        Valiokunnassa ovat asian johdosta olleet kuulta-
11243: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 83/1997     vina
11244: vp yhteisön patentista ja Euroopan patenttijär-      - hallitusneuvos Tuomas Aho, kauppa- ja teolli-
11245: jestelmästä laaditusta komission vihreästä kirjas-      suusministeriö
11246: ta sekä siihen liittyvästä Suomen kannanotosta          linjajohtaja Pekka Launis ja kansainvälisten
11247: talousvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-        asiain koordinaattori Marjo Aalto-Setälä, Pa-
11248: menpiteitä varten.                                      tentti- ja rekisterihallitus
11249:                                                         lainopillinen asiamies Jyrki Nikula, Teollisuu-
11250:                                                         den ja Työnantajain Keskusliitto
11251:                                                         toiminnanjohtaja Kari Sipilä, Keksintösäätiö
11252:                                                         patenttiasiamies Pia Hjelt, Suomen Patentti-
11253:                                                         asiamiesyhdistys ry.
11254: 
11255: 
11256: 
11257: 
11258:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
11259: 
11260: Vihreä kirja                                         mukseen (EPC) perustuvajärjestelmä sekä 1975
11261: Vihreän kirjan tavoitteena on olemassa olevien       hyväksytty Euroopan yhteisön patenttisopimus
11262: järjestelmien .kehittäminen siten, että patentin     (CPC; yhteisöpatenttisopimus), joka ei ole tullut
11263: myöntäminen tulisi virtaviivaisemmaksi ja hal-       voimaan. EU:njäsenvaltioiden kansallisetjärjes-
11264: vemmaksi. Euroopassa on rinnakkain kansalli-         telmät ovat käytännössä identtiset, koska kaikki
11265: set patenttijärjestelmät, Euroopan patenttisopi-     jäsenvaltiot ovat liittyneet Euroopan patenttiso-
11266:                                                      pimukseen.
11267: 
11268: E 8311997vp                                                                                      280201
11269: TaVL 5/1998 vp- E 83/1997 vp
11270: 
11271: 
11272:     Vihreässä kirjassa analysoidaan yhteisöpa-        ville teknisille ratkaisuille. Työsuhdekeksintöjen
11273: tenttijärjestelmän voimaantulon esteenä olevia        oikeudellista asemaa ehdotetaan yhtenäistettä-
11274: ongelmia. Valtiosopimuksen muotoon tehty sää-         väksi. Käytäntö vaihtelee nyt eri jäsenvaltioiden
11275: dös on monimutkainen hallinnoida ja muuttaa.          välillä. EPC:n ja CPC:n keskinäiset suhteet ehdo-
11276: Kun EY nyttemmin on toimivaltainen myös pa-           tetaan selkeytettäviksi. EPC:n kustannusten
11277: tenttioikeuden alalla, tulisi harkita olemassa ole-   osalta ehdotetaan alennuksia. Komissio esittää
11278: vien sopimusten korvaamista yhteisösäädöksel-         selvitettäväksi erityisen vakuutusjärjestelmän
11279: lä. Yhteisöpatenttia koskeva hakemus on tehtä-        luomista patenttiriitojen varalta.
11280: vä kaikilla yhteisön kielillä. Eurooppa-patentin
11281: osalta patentin voimaanpano eri valtioissa edel-       Valtioneuvoston kanta
11282: lyttää, että patenttisuojaa haluttaessa patentti-     Valtioneuvosto toteaa, että arvtomnissa tulee
11283: vaatimus toimitetaan kansalliselle patenttiviras-     lähteä olemassa olevasta järjestelmästä, joka on
11284: tolle kyseisen valtion kielellä. Vihreässä kirjassa   EPC. EPC todetaan hyvin toimivaksi. CPC:n
11285: esitetään harkittavaksi eri vaihtoehtoja, joilla      voimaantulo ei toisi mainittavaa hyötyä verrat-
11286: käännösvaatimusta voitaisiin keventää.                tuna EPC-järjestelmään. EPC on käyttäjän kan-
11287:    Oikeudellisena ongelmana komissio esittää          nalta sikäli joustavampi järjestelmä, että paten-
11288: sen, että yhteisöpatentin kumoamiskanteen voi         tinhakijat voivat itse päättää, missä valtioissa
11289: nostaa jokaisen jäsenvaltion kansallisessa tuo-       patenttisuoja halutaan saattaa voimaan. Kehi-
11290: mioistuimessa. Kanteen tultua hyväksytyksi pa-        tystyön tulisi siten lähteä EPC:n pohjalta.
11291: tentti kumotaan koko yhteisön alueella. Tästä on         Käännösten osalta valtioneuvosto torjuu sel-
11292: vaarana lainkäytön epäyhtenäisyys. Komission          laiset ratkaisut, joiden mukaan patentinhakija ei
11293: ratkaisuehdotuksena on moitekanteidenjakami-          joutuisi toimittamaan hakemustaosa kaikkien
11294: nen; patentinloukkausta koskevat kanteet voitai-      niiden valtioiden kielillä, joissa patenttisuoja ha-
11295: siin myös jatkossa ajaa kansallisissa tuomiois-       lutaan voimaan.
11296: tuimissa. Patentin kumoamista koskevat kanteet           Järjestelmän yleisen kehittämisen osalta val-
11297: voitaisiin kuitenkin ajaa vain Euroopan patentti-     tioneuvosto ei näe perustetta keskittää toiminto-
11298: viraston alaisessa elimessä, jonka päätöksestä        ja. Nykytekniikan avulla tulisi päinvastoin siir-
11299: voitaisiin valittaa EY :n ensimmäisen asteen tuo-     tyä hajotettuun ja verkostoituun järjestelmään.
11300: mioistuimelle.                                           Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti sii-
11301:    CPC:n maksuja ehdotetaan yleisesti alennet-        hen, että patenttioikeusriidat voitaisiin keskittää
11302: tavaksi. Tietokoneohjelmien patentoitavuutta          yhteen ainoaan oikeuspaikkaan. Valtioneuvosto
11303: ehdotetaan lisättäväksi CPC-järjestelmään.            suhtautuu varovaisen myönteisesti vakuutusjär-
11304: EPC:n ja kansallisten järjestelmien tasolla on jo     jestelmään.
11305: myönnetty patentteja ohjelmien perustana ole-
11306: 
11307: 
11308: 
11309:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11310: 
11311: Perustelut                                            telmään verrattuna. Tällaista CPC:n järjestel-
11312:                                                       män etua ei ole osoitettu. Valiokunta katsoo sik-
11313: Patenttijärjestelmän kehittäminen                     si, että patenttijärjestelmän kehittämisessä tulisi
11314: Euroopan patenttisopimukseen (EPC) perustu-           lähtökohdaksi ottaa Euroopan patenttisopi-
11315: va järjestelmä on osoittautunut varsin hyvin toi-     muksen järjestelmä.
11316: mivaksi. Siirtyminen uuteen, Euroopan yhteisön            Euroopan patenttisopimuksen etuna on suo-
11317: patenttisopimukseen (CPC) perustuvaan järjes-         malaisesta näkökulmasta se, että järjestelmässä
11318: telmään edellyttäisi, että siirtymisellä saavutet-    kansallisilla patenttivirastoilla on keskeinen ase-
11319: taisiin merkittävää etua olemassa olevaan järjes-     ma. Patenttiviraston sekä patenttiasiamiesver-
11320: 
11321: 2
11322:                                                                         TaVL 5/1998 vp- E 83/1997 vp
11323: 
11324: 
11325: koston kokemus ja asiantuntemus muodostavat             va patenttiasiakirjojen käännöskulut. Euroopan
11326: tärkeän osan siitä infrastruktuurista, joka tukee       patenttisopimuksen järjestelmässä patentinhaki-
11327: Suomen yritysten innovatiivisuutta. Kansallises-        ja päättää itse, missä valtioissa patentti halutaan
11328: sa patenttimenettelyssä tehdään merkittävää             voimaan, ja kustantaa asiakirjojen käännökset
11329: pohjatyötä patentin laajentamiselle muualle             näiden valtioiden kielille. Tällöin hakijan arvioi-
11330: maailmaan. Siirtyminen keskitettyyn eurooppa-           tavaksi jää, vastaako patenttisuojan kaupallinen
11331: laiseen järjestelmään johtaisi patenttiviraston         arvo sen voimaanpanosta aiheutuvia kustannuk-
11332: tietopääoman siirtymiseen ulkomaille. Yritykset         sia. Jos patentin kohteena olevalla keksinnöllä
11333: tulisivat riippuvaisiksi yhteisön patenttiviraston      on kaupallista merkitystä, hakijan tulee olla val-
11334: sijoituspaikassa toimivien asiamiesten välityk-         mis maksamaan patenttiasiakirjojen käännök-
11335: sestä. Etenkin pienille ja keskisuurille yrityksille    sestä aivan samalla tavalla kuin esimerkiksi
11336: kynnys hakea patenttia kasvaisi.                        markkinointiasiakirjojen käännöksestä.
11337:     Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan,              Valiokunta puoltaa ajatusta patentin kumoa-
11338: että nykyisten eurooppalaisten patenttivirasto-         mista koskevien kanteiden käsittelyn keskittämi-
11339: jen verkostoitumista tulisi selvittää ensisijaisena     sestä yhteen oikeuspaikkaan. Asian käytännön
11340: keinona lisätä patenttijärjestelmän tehokkuutta         toteutukseen liittyy kuitenkin useita muun muas-
11341: ja saavuttaa kustannussäästöjä.                         sa yksilön oikeusturvan kannalta merkittäviä
11342:     Valiokunta suhtautuu ehdottoman kielteisesti        kysymyksiä, jotka tulee selvittää ehdotuksen val-
11343: vihreässä kirjassa esitettyyn ajatukseen, että pa-      mistelun edetessä.
11344: tenttiasiakirjoja ei tarvitsisi kääntää kaikkien nii-      Valiokunta pitää selvittämisen arvoisena ko-
11345: den jäsenvaltioiden virallisille kielille, missä pa-    mission ehdotusta patenttiriitoja koskevasta va-
11346: tentti halutaan voimaan. Patenttiasiakirjojen           kuutusjärjestelmästä. Järjestelmä, joka takaa jo-
11347: avulla määritellään patenttisuojan ulottuvuus,          kaiselle omista ja vastapuolen taloudellisista voi-
11348: mikä tarkoittaa sitä, että kiinnostuneet tahot nä-      mavaroista riippumattoman mahdollisuuden
11349: kevät asiakirjoista, mikä on sallittua tai kiellet-     puolustaa omia patenttioikeuksiaan, olisi selvä
11350: tyä. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että täl-      edistysaskel. Valiokunta toteaa kuitenkin, että
11351: laiset oikeusnormiin rinnastettavat tiedot ovat         järjestelmän yksityiskohdista ja rahoituksesta on
11352: niiden henkilöiden kielellä luettavissa,joille nor-     mahdollista lausua vasta konkreettisten ehdotus-
11353: mit on osoitettu.                                       ten valmistuttua.
11354:    Valiokunta pitää vastaavasti luovuttamatto-
11355: mana periaatteena sitä, että patenttihakemus on         Lausunto
11356: voitavajättää hakijan omassa maassa maan kie-           Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
11357: lellä.                                                  ilmoittaa
11358:    Valiokunta ei pidä perusteltuna luopua siitä
11359: periaatteesta, että patentinhakijan on kannetta-               yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
11360: 
11361: 
11362: 
11363: Helsingissä 17 päivänä maaliskuuta 1998
11364: 
11365: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11366: 
11367:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                                Leena Luhtanen /sd
11368:           jäs.    Mikko Immonen /vas                                     Erkki Partanen /sd
11369:                   Mari Kiviniemi /kesk                                   Vuokko Rehn /kesk
11370:                   Paula Kokkonen /kok                                    Ola Rosendahl /r
11371:                   Riitta Korhonen /kok                                   Juhani Sjöblom /kok
11372:                   Pekka Kuosmanen /kok                                   Janne Viitamies /sd.
11373: 
11374:                                                                                                           3
11375:                                                                 TaVL 6/1998 vp- VNT 111998 vp
11376: 
11377: 
11378: 
11379: 
11380: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11381: 6/1998 vp
11382: 
11383: Vaitioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumi-
11384: sesta euroalueeseen
11385: 
11386: 
11387: 
11388:                                                                         Suurelle valiokunnalle
11389: 
11390: 
11391: 
11392:                                           JOHDANTO
11393: 
11394:  Vireilletulo                                      - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
11395: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-        tojen Keskusjärjestö SAK
11396: täessään valtioneuvoston tiedonannon 1/1998 vp     - ekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilökes-
11397: Suomen osallistumisesta euroalueeseen käsitel-       kusjärjestö STTK
11398: täväksi suureen valiokuntaan samalla määrän-       - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava
11399: nyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta   - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
11400: lausunto suurelle valiokunnalle.                     suuden ja Työnantajain Keskusliitto
11401:                                                    - jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
11402:                                                      metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK
11403: Asiantuntijat                                      - johtaja Harri Koulumies, Palvelutyönantajat
11404: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - ylijohtaja Reino Hjerppe, Valtion taloudelli-
11405: - alivaltiosihteeri Johnny Åkerholmja finanssi-      nen tutkimuskeskus
11406:   neuvos Ilkka Kajaste, valtiovarainministeriö     - tutkimusjohtaja Kari Alho, Elinkeinoelämän
11407: - johtokunnan jäsen Matti Vanhala, Suomen            tutkimuslaitos
11408:   Pankki                                           - toimitusjohtaja Vesa Vihriälä, Pellervon ta-
11409: - toimitusjohtaja Matti Sipilä, Suomen Pankki-       loudellinen tutkimuslaitos
11410:   yhdistys                                         - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
11411: - toimitusjohtaja Arto Ojala, Suomen Vakuu-          kimuslaitos
11412:   tusyhtiöiden Keskusliitto                        - erityisasiantuntija Leena Piekkola, Suomen
11413: - johtaja Claes von Ungern-Sternberg, Metsä-         Kuntaliitto
11414:   teollisuus ry                                    - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulut-
11415: - toimitusjohtaja Harri Malmberg, Metalliteol-       tajaliitto
11416:   lisuuden Keskusliitto                            - professori Seppo Honkapohja
11417: - tutkimusekonomisti Seppo Toivonen, Suo-          - tutkimusjohtaja Matti Pohjola.
11418:   men Yrittäjät
11419: - toimitusjohtaja Guy Wires, Kaupan Keskus-
11420:   liitto
11421: 
11422: 
11423: 
11424: 
11425: VNT 1/1998 vp                                                                               280229
11426: TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11427: 
11428: 
11429:                              VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
11430: 
11431: Tiedonannossa pyydetään, että eduskunta ottaa          eduskunta edellytti saavansa valtioneuvostolta
11432: kantaa Suomen osallistumiseen 1 päivänä tam-           selvityksiä eräistä talousvaliokunnan lausunnos-
11433: mikuuta 1999 käynnistyvään euroalueeseen.              sa 5/1997 vp sekä suuren valiokunnan mietinnös-
11434:     Valtioneuvosto katsoo, että osallistumalla eu-     sä 2/1997 vp tarkemmin eritellyistä kysymyksis-
11435: roalueeseen alusta alkaen Suomi turvaa parhai-         tä. Valtioneuvosto on ennen tiedonannon anta-
11436: ten vakaan talouskehityksen jatkumisen sekä            mista toimittanut eduskunnalle pyydetyt selvi-
11437: maamme mahdollisuudet vaikuttaa ympäris-               tykset, jotka osaltaan tukevat valtioneuvoston
11438: tömme ja Euroopan kehittämiseen.                       tiedonannossa selostettua hallituksen kantaa.
11439:     Käsitellessään keväällä 1997 talous- ja raha-      Selvitykset on lueteltu tämän lausunnon liittee-
11440: liittoa koskevaa valtioneuvoston selontekoa            nä.
11441: 
11442: 
11443: 
11444:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11445: 
11446: Perustelut                                             jäsenmaan halusta ja kyvystä täyttää lähenty-
11447:                                                        miskriteerit. Kriteerit sinänsä vastaavat niitä ta-
11448: Yleistä                                                voitteita, joiden saavuttamista valiokunta piti
11449: Kysymys talous- ja rahaliitosta sekä rahapolitii-      välttämättömänä työllisyyden ja talouden elvyt-
11450: kasta yleensä on ollut yhtenä keskeisimpänä ky-        tämiseksi Suomessa. Liittyminen Euroopan ta-
11451: symyksenä esillä, kun eduskunta on vuodesta            lous- ja rahaliittoon toisi sitä uskottavuutta ja
11452: 1990 lähtien määritellyt Suomen suhtautumisen          vakautta, joka on edellytyksenä työpaikkoja luo-
11453: Euroopan yhdentymiskehitykseen. Kun edus-              vien investointien saamiseksi maahamme. Sitou-
11454: kunta syksyllä 1994 käsitteli hallituksen esitystä     tuminen talous- ja rahaliiton tavoitteisiin oli va-
11455: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin, kysy-          liokunnan käsityksen mukaan näyttänyt alenta-
11456: mys talous- ja rahaliitosta oli esillä tavalla, joka   van niihin osallistuvissa maissa markkinakorko-
11457: on syytä palauttaa mieleen tilanteessa, jossa vie-     ja ja siten edistävän työllisyyttä ja talouden elpy-
11458: dään päätökseen silloin alkanut päätöksenteko.         mistä. Lama oli osoittanut, että markanjousta ei
11459:    Hallituksen esityksessä Suomen liittymisestä        edistä työllisyyttä eikä turvaa palkka tasoa.
11460: Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden                Hallituksen esityksestä antamassaan mietin-
11461: määräysten hyväksymisestä (HE 135/1994 vp)             nössä (Ua VM 911994 vp s. 21/11-22/1) ulko-
11462: Euroopan talous- ja rahaliittoa koskevat yleis- ja     asiainvaliokunta totesi, että Suomen osalta raha-
11463: yksityiskohtaiset perustelut (Nide 1, s. 71-77;        liiton hyväksyminen on Maastrichtin sopimuk-
11464: 407--423) lähtivät siitä, että Suomi oli sitoutunut    sen muiden määräysten tavoin ollut edellytykse-
11465: talous- ja rahaliittoa koskeviin Euroopan yhtei-       nä liittymissopimuksen synnylle.
11466: sön perustaruissopimuksen VI osaston määräyk-              Eduskunta hyväksyi sittemmin ulkoasiainva-
11467: siin. Esityksen mukaan hallitus katsoi silloisessa     liokunnan mietinnössä olevan ponnen, jonka
11468: poliittisessa tilanteessa, että siirtyminen talous-    mukaan "Suomen liittymisestä rahaliiton kol-
11469: ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen tulisi toteu-      manteen vaiheeseen päätetään aikanaan edus-
11470: tumaan perustaruissopimuksen sanamuodon                kunnassa hallituksen erillisen esityksen perus-
11471: mukaisesti, johon ei sisälly mitään jäsenvaltion       teella, jolloin hallituksen on arvioitava Suomen
11472: omasta tahdosta riippuvaa liittymismenettelyä.         osallistumista mm. mietinnössä mainittujen seik-
11473:    Talousvaliokunta katsoi esityksestä antamas-        kojen valossa". Mietinnössä mainitut seikat kos-
11474: saan lausunnossa (Ta VL 6/1994 vp, s. 5/II-6/1)        kivat kansan- ja valtiontalouden valmiuksia
11475: että osallistuminen talous- ja rahaliiton kolman-      osallistua ilman tasapainohäiriöitä talous- ja ra-
11476: teen vaiheeseen riippui yksinomaan kulloisenkin        haliittoon.
11477: 
11478: 2
11479:                                                                     TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11480: 
11481: 
11482:     Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen       ta". Valiokunta piti tärkeänä, että eduskunnalle
11483: liittyvä kansallinen sekä Euroopan unionin sisäi-     toimitettaisiin vielä lisäselvityksiä eräistä asian-
11484: nen valmistelu on vuodesta 1996 lähtien ollut         tuntijatyöryhmän        mietinnössä     mainituista
11485: toistuvasti käsiteltävänä eduskunnassa valtio-        asioista.
11486: päiväjärjestyksen 4 a luvun mukaisina asioina            Selonteon käsittelyn jälkeen valtioneuvosto
11487: (mm. E 3/1996 vp; E 8211996 vp; E 115/1996 vp; E      on toimittanut eduskunnalle kaksikymmentäyk-
11488: 43/1997 vp; U 6811996 vp). Talousvaliokunta on        si asiantuntijaselvitystä. Selvitykset koskevat
11489: osallistunut näiden asioiden käsittelyyn antamal-     muun muassajulkisten hyvinvointipalvelujen tu-
11490: la lausuntoja.                                        levaisuutta Suomessa, rahapolitiikan välineiden
11491:     Valtioneuvoston toukokuussa 1997 antaman          työllisyysvaikutuksia, tulonjakopolitiikan tule-
11492: talous- ja rahaliittoa koskevan selonteonjohdos-      vaisuutta EMUssa, eläkejärjestelmien tulevai-
11493: ta antamassaan lausunnossa (Ta VL 511997 vp)          suutta, alueellisia tuloeroja ja maatalouselinkei-
11494: valiokunta tarkasteli rahaliiton vaikutusta talou-    non asemaa EMUssa.
11495: den tehokkuuteen ja vakauteen, finanssipolitiik-         Talousvaliokunnalla ei ole syytä tarkistaa
11496: kaan, työllisyyteen ja hyvinvointivaltion säilyttä-   vuosi sitten tekemäänsä arviota euroalueeseen
11497: miseen, alueelliseen kehitykseen ja työmarkki-        siirtymisen myönteisistä vaikutuksista Suomen
11498: noihin sekä tärkeimpien talouden sektoreiden          talouteen.
11499: toimintaedellytyksiin. Selonteko perustui valtio-        Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen
11500: neuvoston asettaman asiantuntijatyöryhmän             siirtymistä koskevaa päätöstä on edeltänyt poik-
11501: toimittamaan laajaan tutkimusaineistoon, joka         keuksellisen pitkä ja syvällinen poliittinen kes-
11502: oli toimitettu eduskunnalle. Valiokunta päätyi        kustelu sekä eduskunnassa että yhteiskunnassa
11503: lausunnossaan seuraaviin johtopäätöksiin.             yleensäkin. Suomen eduskunnalla on historiansa
11504:     "Mikrotalouden tehokkuushyödyt ovat kaik-         aikana tuskin koskaan ollut käytettävissään yhtä
11505: kien saatujen selvitysten mukaan yhteisvaluut-        laajaa ja monipuolista tutkimukseen perustuvaa
11506: taan liittymisestä aiheutuvia kustannuksia suu-       tietoainesta yksittäisen päätöksenteon pohjana.
11507: remmat. Talouden vakautta koskeva tarkastelu          Poliittinen päätöksenteko merkitsee vastuun ot-
11508: johtaa johtopäätökseen, että kytkentä Euroopan        tamista vaikeista valinnoista, kun asiantuntija-
11509: taloudeltaan vakaisiin ydinmaihin vähentäisi          lausuntojen päätelmät ovat ristiriitaisia. EMO-
11510: Suomen taloutta lähes pysyvästi vaivannutta           asiassa on valiokunnan mielestä nyt edetty vai-
11511: epävakautta. Rahapolitiikan osalta on katsotta-       heeseen, jossa on siirryttävä valmistelusta poliit-
11512: va, että Suomi tulisi rahaliiton ulkopuolellakin      tiseen päätöksentekoon.
11513: harjoittamaan samanlaista politiikkaa kuin mi-
11514: hin se osallistuisi talous- ja rahaliiton jäsenenä.
11515: Suomi olisi kuitenkin rahaliiton ulkopuolella alt-    Euroalueen toteutuminen
11516: tiimpi spekulatiivisille hyökkäyksille rahan ar-
11517: voa vastaan. Myös finanssipolitiikassa olisi tarve    EM V-ratkaisun sisältö
11518: ylläpitää kestävä rahoitusasema niin rahaliitossa     Euroopan unionin päätöksentekomenettely siir-
11519: kuin sen ulkopuolellakin. Rahaliitossa kuitenkin      ryttäessä talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-
11520: rahapolitiikan suurempi uskottavuus markki-           heeseen on selostettu valtioneuvoston tiedonan-
11521: noilla lisäisi jossain määrin finanssipolitiikan      nossa. Asiallisesti kysymys on siitä, että Euroo-
11522: liikkumavaraa. Saadun selvityksen perusteella ei      pan unionin neuvostoon kokoontuneet valtion-
11523: ole mahdollista esittää alueellista kehitystä, hy-    ja hallitusten päämiehet tekevät valtiovarainmi-
11524: vinvointivaltion kehittämistä, työllisyyttä ja työ-   nisterien neuvoston esityksestä päätöksen niistä
11525: markkinoita koskevia rahaliiton puolesta tai sitä     EU:njäsenvaltioista,jotka täyttävät kolmanteen
11526: vastaan puhuvia näkökohtia. Asiantuntijakuule-        vaiheeseen siirtymisen edellytykset. Päätös teh-
11527: misessa teollisuuden, pk-yritysten, pankki- ja va-    dään kunkin maan osalta erikseen määräenem-
11528: kuutussektorin ja kuluttajien edustajat ovat pää-     mistöllä. Päätöksessä todetaan, kuinka hyvin
11529: tyneet myönteiseen arvioon talous- ja rahaliitos-     kyseinen valtio on saavuttanut perustamissopi-
11530: 
11531:                                                                                                          3
11532: TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11533: 
11534: 
11535: muksessa asetetut lähentymiskriteerit. Valtion-                                  sein. Euroopan keskuspankki aloittaa tOimin-
11536: ja hallitusten päämiesten päätös sisältää kuiten-                                tansa. EKP saa yksinomaisen rahapoliittisen toi-
11537: kin myös poliittista harkintaa, jota ohjaa viime                                 mivallan euroalueella. EKP siis päättää euron
11538: kädessä päätökseen osallistuvan valtion sitoutu-                                 ulkoisesta arvosta ja korkopolitiikasta. EKP voi
11539: minen Maastrichtin sopimuksessa sovittuihin                                      antaa jäsenvaltioita ja kansalaisia sitovia mää-
11540: Euroopan yhdentymistavoitteisiin.                                                räyksiä muun muassa luottolaitosten vähim-
11541:     Myös Suomi tulee osallistumaan EU :n neu-                                    mäisvarannoista sekä tilastoinnista.
11542: voston päätökseen paitsi omasta niin myös mui-                                      Kolmannen vaiheen alkaminen ei perustamis-
11543: den jäsenvaltioiden osallistumisesta euroaluee-                                  sopimuksen sanamuodon mukaan vaikutajäsen-
11544: seen.                                                                            valtioiden finanssipoliittiseen itsenäisyyteen. Ve-
11545:    Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen                                   rojen, julkisten menojen ja julkisen velan säänte-
11546: siirtymisen asiasisältö on määritelty Euroopan                                   ly pysyvät jäsenvaltioiden sisäisinä asioina. Pe-
11547: yhteisön perustamissopimuksessa, eikä siitä käy-                                 rustamissopimuksen mukaan finanssipolitiikas-
11548: dä nyt neuvotteluja. Perustamissopimuksen mu-                                    ta tulee kuitenkin yhteisön yhteistä etua koskeva
11549: kaan euroalueeseen osallistuvien valtioiden va-                                  asia, jos jonkin maan finanssipolitiikasta aiheu-
11550: luutat kytketään toisiinsa kiintein vaihtokurs-                                  tuu haittaa muille jäsen valtioille.
11551: 
11552: 
11553: 
11554: 
11555:                         Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien toteutuminen EU-maissa
11556: 
11557:                                                       Inflaatio    / Korkotaso                  Julkinen sektori
11558:                                                           V uosikeskiarvo, %       Liiallinen        Vaje2         / Bruttovelka2    Vaihtokurssi
11559:                                                                  1997               alijäämä                                        osallistuminen
11560:                                                                                                         % BKT:sta 1997
11561:                                                                                    neuvoston                                           ERMiin
11562:                                                                                    päätökset
11563: EMU-kriteeril .............................             2,7            8,0                           3,0                 60,0
11564: Saksa ...........................................       1,5            5,6           kyllä           2,7                 61,3           kyllä
11565: Ranska ........................................         1,3            5,6           kyllä           3,0                 58,0           kyllä
11566: Italia ............................................     1,9            6,9           kyllä           2,7                121,6           kyllä
11567: Iso-Britannia ...............................           1.9            7,1           kyllä           1,9                 53,4            ei
11568: Espanja .......................................         1,9            6,4           kyllä           2,6                 68,3           kyllä
11569: Alankomaat ................................             1,9            5,6            ei             1,4                 72,1           kyllä
11570: Belgia ..........................................       1,5            5,8           kyllä           2,1                122,2           kyllä
11571: Itävalta ........................................       1,2            5,7           kyllä           2,5                 66,1           kyllä
11572: Ruotsi ·········································        1,8            6,6           kyllä           0,4                 76,6            ei
11573: Tanska ········································         2,0            6,3            ei           -0,7                  64,1           kyllä
11574: Suomi ..........................................        1,2            6,0            ei             0,9                 55,8           kyllä
11575: Portugali .....................................         1,9            6,4           kyllä           2,5                 62,0           kyllä
11576: Kreikka .......................................         5,4            9,9           kyllä           4,0                108,7            ei
11577: Irlanti ··········································      1,2            6,3            ei           -0,9                  67,0           kyllä
11578: Luxemburg ..................................            1,4            5,6            ei           -1,7                   6,7           kyllä
11579: 
11580: Lähde: Euroopan komissio
11581: 1 Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen nousu yhteisön kolmessa
11582: 
11583:   alhaisimman inflaation maassa. Lähentymiskriteerien arviointiin käytetään yhdenmukaistettuja kuluttajahintaindeksejä.
11584:   Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatio) saa ylittää enintään kahdella prosenttiyksiköllä kolmen hitaimman
11585:   inflaation maan korkotason.
11586: 2 Jäsenmaiden helmikuussa ilmoittamat luvut.
11587: 
11588: 
11589: 
11590: 
11591: 4
11592:                                                                     TaVL 6/1998 vp- VNT 111998 vp
11593: 
11594: 
11595: Lähentymiskriteerit                                   senttiyksikköön. Valiokunta huomauttaa kui-
11596: Talous- ja rahaliittoa koskeva kysymyksenaset-        tenkin, että vastaavaa lähentymistä ei ole tapah-
11597: telu on muuttunut ratkaisevasti kevään 1997 jäl-      tunut EMU-kriteereihin kuulumattomissa ly-
11598: keen. Kun käsiteltiin valtioneuvoston silloista       hyissä koroissa, jotka tammikuussa 1998 vaihte-
11599: selontekoa, oli perusteltu syy epäillä useiden        livat Suomen 3,2 prosentista Italian 6,9 prosent-
11600: unionin jäsenvaltioiden mahdollisuuksia täyttää       tiin, todennäköisen II maan euroalueen keskiar-
11601: EMU :n kolmannen vaiheen edellytyksenä olevia         vo oli 4,4 prosenttia.
11602: talouden lähentymisehtoja. Jäsenvaltioiden toi-           Julkisen sektorin alijäämä on kaikissa jäsen-
11603: mittamien talouden tunnuslukujen mukaan ne            valtioissa Kreikkaa lukuun ottamatta kyetty vä-
11604: ovat kyenneet merkittävällä tavalla vahvista-         hentämään perustamissopimuksessa olevan kol-
11605: maan kansan- ja julkistalouksiaan. Suomen rat-        men prosentin viitearvon alle. Sen sijaan valtion
11606: kaisu koskee siten nyt liittymistä euroalueeseen,     bruttovelan kansantuoteosuus ylittää useissa jä-
11607: johon todennäköisesti kuuluu alusta asti yksi-        sen valtioissa selvästi 60 prosentin rajan. Euroo-
11608: toista jäsen valtiota.                                pan komissio sekä EU:n neuvosto valvovat pe-
11609:    Jäsenvaltioiden kansallisten rahayksikköjen        rustamissopimuksessa säännellyn liiallisten ali-
11610: vaihtoarvot ovat Euroopan valuuttajärjestel-          jäämien menettelyn kautta sitä, että jäsenvaltioi-
11611: mään osallistuvissa maissa pysyneet valuutta-         den julkisen rahoituksen kestävyyteen vaikutta-
11612: kurssimekanismissa (ERM) määrättyjen vaih-            vat,julkisen sektorin vajetta ja valtionvelan kan-
11613: teluvälien sisällä. Kreikan drakma on liittynyt       santuoteosuutta kuvaavat tunnusluvut perustu-
11614: valuuttakurssijärjestelmään 16.3.1998. Kreikan        vat yhdenmukaiseen tilinpitoon. Valiokunta
11615: hallituksen tavoitteena on maan liittyminen eu-       kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että osa
11616: roalueeseen lähivuosina. Irlannin punnan keski-       valtionmenojen vähennyksistä saattaa johtua
11617: kurssi ERM-järjestelmässä on tarkistettu ylös-        sinänsä tarpeellisten rakenneinvestointien lyk-
11618: päin, tarkistus heijastaa Irlannin vahvaa talous-     käämisestä.
11619: kasvua. Suomen markan ulkoisen arvon tarkis-              Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
11620: tamiseen ei ole ilmennyt erityistä tarvetta. Euro-    108 artiklassa edellytetty kansallisen lainsäädän-
11621: alueeseen todennäköisesti liittyvän yhdentoista       nön mukauttaminen talous- ja rahaliiton kol-
11622: maan rahayksikköjen vaihtokurssit ovat saavut-        mannen vaiheen vaatimuksiin muun muassa
11623: taneet tasapainon, joka mahdollistaa niiden kiin-     kansallisen keskuspankin itsenäisyyden osalta
11624: nittämisen EMU :n kolmannen vaiheen alkamis-          on Ranskaa lukuun ottamatta kaikissajäsenval-
11625: päivänä.                                              tioissa joko toteutettu tai toteutuu lähikuukausi-
11626:    Hintavakaus on kaikissa unionin jäsenval-          na. Suomessa eduskunta hyväksyi uuden Suo-
11627: tioissa Kreikkaa lukuun ottamatta ollut selvästi      men Pankkia koskevan lain 20.3.1998.
11628: parempi kuin lähentymiskriteeri edellyttäisi.            Jäsenvaltioiden kehitystä 1990-luvulla lei-
11629:    Jäsenvaltioiden korkotasot ovat lähentyneet        mannut alhainen talouskasvu on menneen vuo-
11630: toisiaan. Niissä valtioissa, jotka valtioneuvoston    den aikana kääntynyt nousuun. Sen sijaan työt-
11631: arvion mukaan todennäköisesti osallistuvat eu-        tömyys on pysynyt vaikeana, joskin työllisyysti-
11632: roalueeseen sen alkamisesta lähtien, ero jäsenval-    lanne on uusimpien tietojen mukaan talouskas-
11633: tioiden pitkäaikaisten obligaatioiden ylimmän ja      vun ansiosta alkanut helpottua.
11634: alimman koron välillä on kaventunut 1,3 pro-
11635: 
11636: 
11637: 
11638:                                        Työttömyysaste 1997, %
11639: 
11640: EU     B     DK     D    GR     E      F     IRL       1     L     NL      A      p    FJN     s     UK
11641: 10,7   9,5   6,1   9,7   9,6   20,9   12,5   10,2    12,1   3,7    6,3    4,4    6,4   14,0   10,2   7,1
11642: 
11643: Lähde: Eurostat
11644: 
11645: 
11646:                                                                                                        5
11647: TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11648: 
11649: 
11650: Euroalueen laajuus                                          Varsinainen makrotaloudellinen hyöty euros-
11651: Edistyminen lähentymisehtojen saavuttamisessa            ta liittyy sen tuomaan vakauteen. Suomessa epä-
11652: muuttaa ratkaisevalla tavalla Suomen EMU-rat-            varmuus markan ulkoisesta arvosta, hintava-
11653: kaisun kysymyksenasettelua. Euroalue tulee to-           kaudesta sekä näihin liittyvä korkea korkotaso
11654: teutumaan Jaajana ja sellaisista valtioista koostu-      ovat koko sotienjälkeisen ajan haitanneet talou-
11655: vana,joiden kansantalous ja valtiontalous luovat         den kehitystä. Sitoutuminen vakaaseen valuutan
11656: hyvän perustan yhteisen valuutan vakaudelle.             arvoon sekä kestävään julkistalouden rahoituk-
11657: Vuosi sitten esitetyt arviot, jotka liittyivät yhtääl-   seen on vuodesta 1995 alentanut korkoja Suo-
11658: tä suppeana toteutuvan euroalueen unionin yhte-          messa ensimmäisen kerran keskieurooppalaiselle
11659: näisyyttä heikentävään vaikutukseen ja toisaalta         tasolle. Tämä on taloushistoriassamme mullista-
11660: lähentymisperusteiden tulkinnallisen vesittämi-          va saavutus. Sen vaikutukset ovat näkyvissä ta-
11661: sen kautta saavutetun laajan euroalueen uskotta-         louden voimakkaana kasvuna ja nyt vihdoin no-
11662: vuuteen ja sisäiseen koheesioon, ovat menettä-           peasti parantuvana työllisyytenä.
11663: neet ajankohtaisuuttaan.                                     Korkotason aleneminen johtuu valiokunnan
11664:    Kevään 1997 jälkeen myös Iso-Britannia on             käsityksen mukaan euron käyttöönottoa koske-
11665: muuttanut suhtautumisensa euroalueeseen. Työ-            vista ennakko-odotuksista. Siten euroon siirty-
11666: väenpuolueen hallitus pitää mahdollisena, että           minen ei välttämättä tuo lisää alennusta korkoi-
11667: maa liittyy euroalueeseen seuraavien, viimeis-           hin, mutta se voi varmistaa vakaan, alhaisen kor-
11668: tään vuonna 2003 pidettävien vaalien jälkeen.            kotason säilymisen.
11669:    Suomen vienti todennäköisen euroalueen 10                 Euron käyttöönottoa koskevassa keskustelus-
11670: maahan oli 54,4 miljardia markkaa vuonna 1996.           sa on syytä pitää erillään ne talouspoliittiset va-
11671: Vienti Ruotsiin, Isoon-Britanniaan, Tanskaanja           linnat, jotka johtuvat talous- ja rahaliiton eh-
11672: Kreikkaan oli samana vuonna yhteensä 35,4 mil-           doistaja ne, jotka olisivat tarpeellisia myös ilman
11673: jardia markkaa.                                          lähentymispolitiikkaa. EMU-kriteerejä on moi-
11674:    Yhteisen valuutan käyttöönotosta saavutetta-          tittu monista niistä valtion menojen leikkauksis-
11675: va hyöty on sitä suurempi, mitä useampia maita           ta, jotka ovat laman aikaisessa Suomessa olleet
11676: voi osallistua euroalueeseen yhteisvaluutan va-          välttämättömiä. Valiokunta muistuttaa kuiten-
11677: kautta vaarantamatta. Valiokunta katsoo, että            kin, että kriteerit vastaavat niitä tavoitteita, joi-
11678: julkaistujen talouden tunnuslukujen valossa              den saavuttaminen on joka tapauksessa välttä-
11679: Suomen on syytä pyrkiä siihen, että mahdollisim-         mätöntä työllisyyden ja talouden elvyttämiseksi
11680: man moni Euroopan unionin jäsenvaltio osallis-           Suomessa.
11681: tuu euroalueeseen alusta lähtien.                        Hintojen ja palkkojen läpinäkyvyys sekä
11682: Vaikutukset Suomen kansantalouteen                       veroharmonisointi
11683: Valiokunta katsoi vuosi sitten antamassaan lau-          Suomessa hintataso laski EU-jäsenyyden ensim-
11684: sunnossa, että saatavana oleva tieto euroaluee-          mäisenä vuonna merkittävästi. Hintataso Suo-
11685: seen siirtymisen vaikutuksista kansantalouteen           messa on silti edelleen Tanskaa ja Ruotsia lu-
11686: tukee näkemystä, että liittyminen on Suomelle            kuun ottamatta muissa jäsenvaltioissa vallitse-
11687: edullisin ratkaisu. Valiokunnan näkemys ei ole           vaa tasoa korkeampi. Hintatason eroa ei voi se-
11688: muuttunut vuosi sitten lausutusta muuten, kuin           littää pelkästään arvonlisäverokannalla ja val-
11689: että useimpien jäsenvaltioiden täyttäessä lähen-         misteveroilla, sillä esimerkiksi Irlannissa ja Ita-
11690: tymisehdot, euroalueen laajuuden ja vakauden             liassa arvonlisävero on suurin piirtein suomalais-
11691: yhteen sovittamiseen liittyvä epävarmuus on              ta tasoa, mutta hintataso runsaan viidenneksen
11692: poistunut.                                               alempi. Joidenkin alojen, mm. autonmyynnin
11693:    Valuutanvaihdon sekä valuuttakurssiriskeiltä          osalta tiedetään, että valmistajat antavat kor-
11694: suojautumisen kustannusten poistuminen kor-              kean verotuksen maissa ylimääräisiä alennuksia
11695: vaa kansantaloudelle moninkertaisesti ne kus-            jakeluyhtiöille, mikä osittain tasoittaa hinta-
11696: tannukset, jotka euron käyttöönotto aiheuttaa.           eroja. Sisämarkkinoilla myöskään erilaiset tuo-
11697: 
11698: 6
11699:                                                                             TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11700: 
11701: 
11702: tantokustannukset eivät voi selittää hintaeroja.             kulutustottumuksia tai poikkeavaa taloudellista
11703: Osa erosta voi selittyä kuluttajien ostotottumuk-            tilannetta. Euron käyttöönotto ei tältä osin tuo
11704: silla, esimerkiksi kotimaisten tuotteiden suosimi-           muutosta. Yhteinen valuutta tulee kuitenkin hel-
11705: sella tai suhtautumisella merkkituotteisiin. Kun             pottamaan hintavertailuja erijäsenvaltioiden vä-
11706: Suomen hintatasoa ei kuitenkaan voi selittää pel-            lillä. Hintojen parempi vertailtavuus lisää painei-
11707: kästään kulutustottumuksiiia, on pääteltävissä,              ta Suomen hintatason alentamiseen. Kurssiris-
11708: että muun muassa kaupan keskittyminen vaikut-                kien poistumisen seurauksena kuluttajat sekä
11709: taa puutteellisen hintakilpailun sekä hinnan-                uudet yrittäjät voivat käyttää hyväkseen hinta-
11710: muodostuksen huonon läpinäkyvyyden kautta                    erojen antamia mahdollisuuksia, mikä myös aut-
11711: hintatasoa korottavasti.                                     taisi alentamaan Suomen hintatasoa.
11712:     Eroja jäsenvaltioiden hintatasoissa voi pitää                Talous- ja rahaliiton vaikutuksia kuluttajien
11713: luonnollisina, sikäli kuin ne kuvastavat erilaisia           asemaan on pidettävä myönteisinä.
11714: 
11715: 
11716:          Hintataso (Suomi= 100) ja yleinen arvonlisäverokanta (%) EU:n jäsenvaltioissa 1997
11717: 
11718:        FIN       L      IRL    GR         p    OK      s      A      B     NL      E    UK               F       0
11719: Hinta-
11720: taso   JOO      86       80     74    62      113    106     94     89     88     72     97      77      95     94
11721: ALV     22      15       21     18    17       25     25     20     21    17,5     16   17,5     19    20,6     15
11722: 
11723: Lähde: OECD, Euroopan komissio
11724: 
11725: 
11726: 
11727: 
11728:    Verotus säilyy talous- ja rahaliiton kolman-              voi odottaa kuluttajien käyttävän hyväkseen
11729: nessa vaiheessa kansallisesti päätettävänä asia-             maiden välisiä eroja hinnoissa ja verotuksessa.
11730: na. Tavaroiden verotukseen, siis arvonlisä- ja               Tämä voi lisätä paineita verokantojen yhtenäis-
11731: valmisteveroihin, yhteinen valuutta tullee kui-              tämiseen. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
11732: tenkin vaikuttamaan. Nämä verot suoritetaan                  hen, että alkoholijuomien maahantuontia Suo-
11733: yhteisön lainsäädännön mukaan yleensä siinä                  meen koskeva poikkeusjärjestely todennäköises-
11734: maassa, missä tuote myydään loppukäyttäjälle                 ti päättyy lähivuosina. Myös henkilöautojen
11735: eli käytännössä vähittäismyyjän kotimaassa.                  kaupan esteet unionin jäsenvaltioiden välillä
11736: Kun hintojen vertailtavuus paranee, tämä kos-                ovat pitkään olleet Euroopan komission mielen-
11737: kee myös verollista hintaa. Varsinkin arvokkai-              kiinnon kohteena.
11738: den ja korkeasti verotettujen tuotteiden osalta
11739: 
11740: 
11741:                                               Veroaste EU-maissa 1996
11742: 
11743:       FIN       S      OK     NL      B        E     IRL    UK 1     1     A     GR 1    L       P       F      0
11744:       48,2    51,9     51,9   43,9   46,6     33,7   33,6   35,3   43,5   44,1   41,4   44,0    33,4   45,7    38,2
11745: 1
11746: :GRjaUK1995                                                                                    Lähde: Tilastokeskus
11747: 
11748: 
11749: 
11750:              Tulojen ja voittojen perusteella kannettujen verojen osuus verokertymästä ('Yt.), 1994
11751: 
11752:       FIN       S      OK     NL      B        E     IRL    UK       1     A     GR      L       p       F      0
11753:       40,9    42,4     60,3   27,5   37,4     27,7   40,2   35,7   34,7   24,8   20,5   38,4    26,1    17,7   29,4
11754: 
11755: Lähde: Tilastokeskus
11756: 
11757: 
11758:                                                                                                                     7
11759: TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11760: 
11761: 
11762:     Myös ansiotulojen verotus vaihtelee suuresti        Vientiteollisuuden kilpailukyky
11763: eri jäsenvaltioiden välillä. Merkittävää ansiotu-      Yhtenä euroon siirtymisen ongelmana on esitet-
11764: lojen verotuksen lähentymistä ei liene odotetta-       ty, että Suomelle tärkeiden vientimaiden Ison-
11765: vissa lähivuosina. Lähentymispaineita tasoitta-        Britannian, Ruotsin ja Tanskan jääminen euro-
11766: nee eurooppalaisen työvoiman melko alhainen            alueen ulkopuolelle vaikuttaisi Suomen vienti-
11767: liikkuvuus, joka on yhteydessä mm. kieli- ja kult-     teollisuuden kilpailukykyyn, etenkin kun Ruotsi
11768: tuurieroihin.                                          on samalla myös metsäteollisuudessa keskeinen
11769:     Ansiotuloverotuksen vertailut ovat yleensä         kilpakumppani.
11770: koskeneet progressuvtsen tuloverotaulukon                  Valiokunta huomauttaa, että Iso-Britannia,
11771: ylimpiä tuloluokkia. Valiokunta katsoo kuiten-         Ruotsi ja Tanska ovat sitoutuneet samankaltai-
11772: kin, että kansantalouden oleelliset ongelmat liit-     seen rahapolitiikkaan kuin euroalueen valtiot-
11773: tyvät alimpien tuloluokkien eurooppalaisittain         kin. Tanska on liittynyt ERM-järjestelmään,
11774: varsin ankaraan verotukseen. Kaikkein kor-             mikä merkitsee, että Tanska noudattaa euromai-
11775: keimpien tulojen saajilla on yleensä parhaat           den rahapolitiikkaa voimatta kuitenkaan osallis-
11776: mahdollisuudet vaikuttaa tulojensa määräyty-           tua päätöksentekoon sen sisällöstä.
11777: miseen ja esimerkiksi niiden jakautumiseen an-             Suomen ja Ruotsin suhteellista kilpailukykyä
11778: sio- ja pääomatuloihin. Lisäksi korkeimmat pal-        koskevien näkemysten keskeinen asema talous-
11779: kat maksetaan yleensä työstä jonkin yrityksen          poliittisessa keskustelussa on perua ajoilta, jol-
11780: palveluksessa; mahdolliseen veropakoon vaikut-         loin Suomen taloudellinen menestys oli lähes yk-
11781: tavat viime kädessä yritysten toimintamahdolli-        sinomaan metsäteollisuuden varassa. Metsäteol-
11782: suudet eikä yritysjohtajien verotus.                   lisuus ei kuitenkaan ole vuosiin ollut Suomen
11783:     Suomalaisen verotuksen varsinainen ongelma         vientikaupassa suurin yksittäinen sektori. Pape-
11784: eurooppalaisessa yhdentymisessä liittyy sen työl-      ri- ja puutavarateollisuuden osuus viennistä oli
11785: lisyysvaikutuksiin. Työvoiman palkkaamiseen            1996 yhteensä 30,7 prosenttia, kun metalli- ja
11786: liittyvät välittömät ja välilliset kustannukset vai-   koneteollisuuden osuus oli 42,4 prosenttia.
11787: keuttavat työpaikkojen luomista sitä enemmän,          Ruotsin viennistä metsäsektorilla (15 %) on vielä
11788: mitä alhaisempi on yksittäisen työpaikan rahalli-      pienempi suhteellinen merkitys. Metsäteollisuu-
11789: nen tuottavuus. Ansiotyössä olevien ankara ve-         den viennin jalostusasteen nousu on vähentänyt
11790: rotus yhdistettynä edelleen jatkuvaan asuntojen        alan suhdanneherkkyyttä. Myös metsäteolli-
11791: niukkuuteen ja korkeaan hintatasoon merkitsee,         suusyritysten kansainväliset omistusjärjestelyt
11792: että valtaosalla Suomen kansasta on eurooppa-          merkitsevät, että yritysten suhteellinen kilpailu-
11793: laisessa vertailussa huomattavasti alempi elinta-      kyky on entistä monitahoisempi kysymys.
11794: so kuin talouden tunnuslukujen perusteella vai-            Ajatus, että Ruotsi käyttäisi devalvaatiota
11795: kuttaisi perustellulta. Verotuksella on sekä suora     keinona teollisuutensa kilpailukyvyn vahvista-
11796: vaikutus kotimaiseen kulutuskysyntään että epä-        miseen on käytännölle vieras. Rahoituskustan-
11797: suora vaikutus yritysten palkkakustannuksiin ja        nusten osuus kaiken teollisuuden, myös Ruotsin
11798: kilpailukykyyn.                                        metsäteollisuuden, hinnanmuodostuksesta on
11799:     Euroalueen toteutuminen ei valiokunnan nä-         niin suuri, että kruunun arvon epävakaudesta
11800: kemyksen mukaan tule sinänsä vaikuttamaan              johtuva korkeampi korkotaso mitätöisi monin
11801: nimellispalkkojen tasoon Suomessa. Vaikutusta          kerroin devalvaation tuoman mahdollisen kil-
11802: on sen sijaan talouden maailmanlaajuisella integ-      pailuhyödyn. Ruotsin kruunun vakauteen liitty-
11803: roitumisella, jonka seurauksena työstä maksetta-       vä epävarmuus heijastuu jo nyt korkoihin. Pitkät
11804: va palkka enenevästi noudattaa yksittäisen yri-        korot ovat Ruotsissa 0,6 prosenttiyksikköä Suo-
11805: tyksen tuottavuuden kehitystä. Tämä talous- ja         men korkoja korkeammat. Lyhyissä koroissa ero
11806: rahaliitosta riippumaton kehityssuunta voi kas-        on vielä suurempi, kolmen kuukauden markki-
11807: vattaa tuloeroja sekä Euroopan valtioiden välillä      nakorko oli 18.3.1998 Suomessa 3,42% ja Ruot-
11808: että niiden sisällä. Yhteinen valuutta lisää palk-     sissa 4,61 %.
11809: kojen vertailtavuutta, mikä edistää työmarkki-
11810: naratkaisujen avoimuutta.
11811: 8
11812:                                                                                    TaVL 6/1998 vp- VNT 111998 vp
11813: 
11814: 
11815:    Talouden tunnusluvut viittaavat tätä kirjoitet-                 rahoitusasema, työmarkkinaosapuolten valmius
11816: taessa pikemminkin Ruotsin kruunun ulkoisen                        sovittaa ansionkehitystä tuotannon kehitykseen
11817: arvon vahvistamista koskevaan paineeseen.                          sekä yritysten vahvat taseet ovat parhaat pusku-
11818:    Ruotsin ulkomaankauppaa harjoittava teolli-                     rit häiriöitä vastaan.
11819: suus tulee saadun tiedon mukaan valtaosaltaan                          Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen ja to-
11820: siirtymään euromääräiseen laskutukseen heti eu-                    teaa, että valtion taloudessa sekä työmarkkinoil-
11821: ron käyttöönottopäivästä.                                          la on saavutettu varsin tyydyttävä valmius euro-
11822:                                                                    alueeseen siirtymisen osalta. Työmarkkinaosa-
11823: Suhdannevaihteluiden tasaaminen                                    puolten saavuttama sopimus työllistämisen ku-
11824: Suhdannevaihtelut tapahtuvat tunnetusti eri ai-                    luja tasaavien rahastojen perustamisesta on roh-
11825: koina EU:n jäsenvaltioissa. Tällaisten epäsym-                     kaiseva. Markkinataloudessa yritykset kantavat
11826: metristen häiriöiden ongelmallisuus rahaliiton                     itse vastuun omien puskureidensa kartuttamises-
11827: oloissa johtuu siitä, että niihin ei voida reagoida                ta. Vastuuseen liittyy ymmärrys siitä, että valtio
11828: yhteisellä rahapolitiikalla. Aikaisempina vuosi-                   ei enää menneiden vuosien tapaan voi talouden
11829: na Suomi reagoi suhdannetaantumiin devalvoi-                       häiriötilanteissa ottaa valuuttakurssia muutta-
11830: mallaja säätelemällä samanaikaisesti rahamark-                     malla erityistä vastuuta sellaisten yritysten toi-
11831: kinoiden kireyttä. Pääomanliikkeiden vapautta-                     minnanjatkuvuudesta,jotka hyvinä vuosina lai-
11832: minen on poistanut rahamarkkinoiden kireyden                       minlyövät kilpailukykynsä ylläpitämisen tai ja-
11833: säätelyn keinovalikoimasta. Devalvaatio ei enää                    kavat tuloksen omistajiileen huolehtimatta riit-
11834: ole tarkoituksenmukainen keino työllisyyden                        tävästi taseensa vahvistamisesta. Valiokunta to-
11835: turvaamiseksi. Viime vuosien lama koski ennen                      teaa myös, että Suomen työmarkkinajärjestelmä
11836: kaikkea kotimarkkinoita, jotka kärsivät eniten                     on euroalueeseen valmistauduttaessa osoittanut
11837: markan arvon vakauteen liittyvien epäilyjen ai-                    käyttökelpoisuutensa kilpailukyvyn ylläpitämi-
11838: heuttamista korkeista koroista. Rahan arvon us-                    sessä ja kustannustason nousun sopeuttamisessa
11839: kottava vakaus johtaa alhaisiin korkoihin, jotka                   ulkoisiin rajoitteisiin.
11840: mahdollistavat talouskasvun, joka on työllisyy-                       Suomalaisessa keskustelussa Euroopan kes-
11841: den parantamisen edellytys. Valtioneuvosto esit-                   kuspankin noudattama korkopolitiikka on saa-
11842: tää perustellusti, että tuotantorakenteiden moni-                  nut melko vähän huomiota osakseen. Pitkällä
11843: puolistuminen ja kansantalouden avautuminen                        aikavälillä yhteinen valuutta tulee tasaamaan
11844: sekä yritysten vahvistunut kilpailukyky ja rahoi-                  erot jäsenvaltioiden talouskasvussa. Euron käyt-
11845: tusrakenne ovat omiaan vähentämään epäsym-                         töönottamista seuraavina vuosina korkopolitiik-
11846: metristen häiriöiden vaikutuksia. Valtion vahva                    ka voi kuitenkin osoittautua ongelmalliseksi.
11847: 
11848: 
11849:                    Talouskasvu, inflaatio ja lyhyet korot valikoiduissa maissa 1997,% keskimäärin
11850: 
11851:                                              euro-11   D           F          E        IRL                NL       FIN
11852: BKTkasvu .......................... .         2,5      2,2        2,4        3,4       7,5       2,8 1     3,3      4,6
11853: Inflaatio .............................. .    1,4 1    1,5        1,3        1,9       1,2       1,9       1,9      1,2
11854: 3 kk korot ............................ .     4,4      3,5        3,5        4,5       6,0       5,5       3,3      3,2
11855: 
11856: 1
11857:     I/97-I/98                                              Lähde: OECD, Euroopan komissio, ABN-Amro Bank, The Economist
11858: 
11859: 
11860: 
11861:    Yhdentoista todennäköisen euromaan keski-                       jen perusteella on mahdollista, että Euroopan
11862: määräinen talouskasvu vuonna 1997 oli 2,5 pro-                     keskuspankki vahvistaa lyhyiden korkojen oh-
11863: senttia ja kasvun odotetaan voimistuvan tänä                       jauskurssin lähelle euroalueen nykyistä keskita-
11864: vuonna. Inflaation taso oli 1,4 prosenttia, joka                   soa. Euroalueen voisi jakaa karkeasti kahteen
11865: jäänee myös vuoden 1998 tasoksi. Näiden luku-                      ryhmään. Ydinryhmä, johon kuuluvat Saksa,
11866: 2    280229
11867:                                                                                                                      9
11868: TaVL 611998 vp- VNT 1/1998 vp
11869: 
11870: 
11871: Itävalta, Ranska sekä Belgia ja Luxemburg, on        minen valtiontalouden alijäämää kasvattamalla
11872: toipumassa pitkään jatkuneesta hitaan talous-        on vain rajallisesti mahdollista. Mahdollisuudet
11873: kasvun kaudesta. Muun muassa EMUn valtion-           rakentaa suhdannepuskureita noususuhdantei-
11874: taloutta koskevien kriteeri en johdosta nämä val-    den aikana ovat niin ikään rajalliset. Hidas ta-
11875: tiot noudattivat kuitenkin viime vuonna kireää       louskasvu tällä vuosikymmenellä on pakottanut
11876: finanssipolitiikkaa: valtion menoja leikattiin       Suomen kuten muutkin EU:n jäsenvaltiot lyk-
11877: noin 1 prosentilla BKT:sta ja korkoja nostettiin     käämään tulevaisuuteen lukuisia rakenneinves-
11878: noin 0,25 prosenttiyksiköllä. Koska nämä valtiot     tointeja, jotka on kuitenkinjoskus pakko toteut-
11879: ovat lähellä julkisen sektorin alijäämää koskevan    taa. Lisäksi Euroopan unionin keskeiset poliitti-
11880: EMO-kriteerin ylärajaa, suuria mahdollisuuksia       set tavoitteet, kuten työllisyysaloite, Euroopan
11881: lisätä valtion menoja tai leikata veroja ei ole.     laajuiset verkostot, Pohjoinen ulottuvuus ja Väli-
11882: Taloustieteen oppien mukaan korkoja tulisi las-      meren politiikka ovat merkittäväitä osalta infra-
11883: kea,jotta tuettaisiin orastavaa kasvua. Espanjan,    struktuurihankkeita, jotka yksityisen sektorin
11884: Portugalin, Italian ja Irlannin muodostamaHa         rahoituksen lisäksi edellyttävät merkittäviä yh-
11885: reuna-alueella talouskasvu on ollut nopeaa.          teiskunnan investointeja. Talousvaliokunta viit-
11886: Näissäkin maissa julkisia menoja leikattiin ja       taa myös Agenda 2000 -asiakirjasta antamaansa
11887: veroja korotettiin viime vuonna, Italiassa julkis-   lausuntoon (Ta VL 20/1997 vp ), jossa arvioidaan
11888: talouden alijäämä laski peräti 4 prosentilla         unionin laajentumisen mahdollisia vaikutuksia
11889: BKT:sta. Reuna-alueen maissa koron nostami-          menokehykseen.
11890: nen vaikuttaisi luontevalta. Tässä tilanteessa Eu-       Valiokunta katsoo, että rahapolitiikan keskit-
11891: roopan keskuspankin koko euroalueen keskiar-         täminen unionin tasolla päätettäväksi lisää tar-
11892: von mukaan määräämä ohjauskorko saattaa              vetta myös finanssipolitiikan yhteensovittami-
11893: sekä ydinalueen maissa että reuna-alueilla vah-      seen. Euroalueen maiden muodostama Euro-X-
11894: vistaa vallitsevaa suhdannetilannetta.               neuvosto voi muodostua siksi elimeksi, jossa eu-
11895:    Alankomaiden ja Suomen osalta Euroopan            roalueenjäsenvaltiot sovittavat yhteen talouspo-
11896: keskuspankin euroalueen keskiarvon mukaan            liittiset päätöksensä. Valiokunta kiinnittää kui-
11897: määräämän ohjauskoron vaikutus on jossain            tenkin huomiota siihen, että talous- ja rahaliiton
11898: määrin epäselvä. Talouskasvun ennustetaan jat-       kolmanteen vaiheeseen liittyvät, varsin vaativat
11899: kuvan Suomessa ja Alankomaissa vahvana               lähentymisehdot kyettiin saavuttamaan ilman
11900: vuonna 1998, joskaan varsinaista ylikuumene-         keskitettyä ohjausta. Unionissa hyväksytty lä-
11901: mista ei odoteta. Suomen Pankki tarkisti             heisyys- eli toissijaisuusperiaate puoltaisi sellais-
11902: 19.3.1998 huutokauppakoron 3,25 prosentista          ta järjestelyä, jossa jäsenvaltiot finanssipoliitti-
11903: 3,40 prosenttiin hillitäkseen kasvusta johtuvia      sen toimivaltansa nojalla valitsevat ne keinot,
11904: inflaatiopaineita.                                   joilla saavutetaan yhteisesti sovitut tavoitteet.
11905: 
11906: Finanssipolitiikka
11907: Kun rahapolitiikka siirtyy Euroopan keskuspan-       Valmistautuminen talous- ja rahaliittoon
11908: kin yksinomaiseen toimivaltaan, talouden va-
11909: kauden säilyttäminen edellyttää, että Suomella       Suomen Pankin uusi rooli
11910: säilyy mahdollisuus suhdanteita tasoittavalle fi-    Eduskunta hyväksyi 20.3.1998 uuden Suomen
11911: nanssipolitiikalle. Kansallisen finanssipolitiikan   Pankkia koskevan lain, jossa säädetään keskus-
11912: tarve korostuu Suomen kaltaisessa, epäsymmet-        pankin asemasta talous- ja rahaliiton kolmannen
11913: risille häiriöille alttiissa valtiossa.              vaiheen alettua.
11914:     Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen fi-         Valtioneuvoston tiedonannossa todetaan pe-
11915: nanssipolitiikan yhteistä etua koskevat määräyk-     rustellusti, että EKP:n ja Suomen Pankin kehit-
11916: set sekä jäsenvaltioiden hyväksymä kasvu- ja va-     tämisessä tulee kiinnittää erityistä huomiota
11917: kaussopimus rajoittavat käytännössä finanssi-        avoimuuteen keinona edistää yhteisen rahapoli-
11918: politiikan liikkumavaraa. Suhdanteiden tasoitta-     tiikan hyväksyttävyyttä. Tiedonannossa koros-
11919: 
11920: 10
11921:                                                                      TaVL 611998 vp- VNT 111998 vp
11922: 
11923: 
11924: tetaan erityisesti Suomen Pankin vuoropuhelua          nauttimaa luottamusta ei enää mitata perinteisin
11925: hallituksen sekä työmarkkinaosapuolten kanssa.         poliittisin menetelmin vaan tosiaikaisesti mark-
11926: Uudistettu talousneuvosto nähdään vuoropuhe-           kinoilla. Tämä merkitsee, että EKPJ:n ja Suo-
11927: lun yhtenä mahdollisena foorumina. Valiokunta          men Pankin on edettävä kabineteissa tapahtu-
11928: pitää hallituksen linjausta oikeana. Avoimuuden        vasta tiedottamisesta aktiiviseen vuoropuheluun
11929: toteuttaminen edellyttää kuitenkin Suomen Pan-         mitä erilaisimmilla foorumeilla. Keskuspank-
11930: kin johtokunnalta sopeutumista uusiin toiminta-        kienjohtohenkilöiden on kehitettävä valmius et-
11931: tapoihin.                                              siä aktiivisesti tilaisuuksia keskusteluun kansa-
11932:     Uuden Suomen Pankkia koskevan lain mu-             laisten ja markkinoiden vaikuttajien kanssa.
11933: kaan Suomen Pankin pääjohtaja ja muut johto-
11934: kunnanjäsenet ovat velvollisia antamaan pankki-        Siirtymäkauden järjestelyt
11935: valtuustolle kertomuksia rahapolitiikan toteutta-      Talous- ja rahaliiton alkamista koskevan pää-
11936: misesta ja muusta pankin toiminnasta. Pankki-          töksenteon yhteydessä Euroopan unionin neu-
11937: valtuusto antaa eduskunnalle kuten tähänkin asti       vosto hyväksyy myös asiaan liittyvän yhteisön
11938: vuosittain kertomuksen pankin toiminnasta ja           toissijaisen lainsäädännön. Neuvosto on jo
11939: hallinnosta sekä pankkivaltuuston käsittelemistä       vuonna 1997 hyväksynyt periaatteessa euron
11940: tärkeimmistä asioista. Pankkivaltuuston tehtä-         käyttöönottoa koskevien asetusten sisällön (vrt.
11941: viin on lisätty mahdollisuus antaa eduskunnalle        U 68/1996 vp). Asetusten mukaan euromääräiset
11942: vuosittaisen kertomuksen lisäksi muulloinkin           setelit ja metallirahat otetaan käyttöön euro-
11943: kertomuksia rahapolitiikan toteuttamisesta ja          alueella 1.1.2002. Euroilla korvattavat kansalli-
11944: muusta pankin toiminnasta. Viimeksi mainittu           set rahayksiköt säilyvät laillisina maksuvälineinä
11945: mahdollisuus lisää merkittävästi eduskunnan            enintään kuuden kuukauden pituisen siirtymä-
11946: mahdollisuuksia osallistua rahapoliittiseen kan-       kauden aikana. Siirtymäkauden tarkka pituus
11947: nanmuodostukseen. Samoin Suomen Pankin vel-            jää kansallisesti päätettäväksi.
11948: vollisuus raportoida asianomaiselle valiokunnal-          Valiokunta katsoo, että Suomessa siirtymä-
11949: le turvataan. Pankin johtokunta tulee tosiasialli-     kauden pituudeksi tulee vahvistaa kuusi kuu-
11950: sesti velvolliseksi perustelemaan ja hakemaan hy-      kautta. Tätä puoltavat sekä käytännön että peri-
11951: väksyttävyyttä toiminnalleen rahapolitiikan to-        aatteelliset näkökohdat. Siirtymäkauden tulee
11952: teutuksesta Suomessa vastaavana viranomaise-           olla niin pitkä, että kaikilla on kohtuullinen mah-
11953: na. Suomen Pankin riippumattomuus ei merkitse          dollisuus vaihtaa markkamääräiset käteisrahan-
11954: luopumista keskuspankin vastuunalaisuuden pe-          sa euroon. Tavoitteena tulee olla, että kansalaiset
11955: riaatteesta. Rahapolitiikan kansalaisten silmissä      voivat siirtyä markasta euroon ilman erityisiä
11956: saama hyväksyntä tulee riippumaan Suomen               toimenpiteitä. Vaikka Suomen Pankki lunastaa
11957: Pankinjohtokunnan ja pankkivaltuuston kyvys-           markkoja siirtymäkauden jälkeenkin, liian lyhyt
11958: tä perustella toimintansa.                             siirtymäkausi voi aiheuttaa kansalaisille tarpeet-
11959:     Talous- ja rahaliitonjärjestelmä perustuu kes-     tomia vaikeuksia.
11960: kuspankkijärjestelmän täydelliseen riippumatto-           Siirtymäkauden aikana molemmat valuutat,
11961: muuteen yleisestä poliittisesta päätöksenteosta        euro ja markka, ovat laillisia maksuvälineitä.
11962: yhdistettynä perustaruissopimuksen tasolla vah-        Tämä merkitsee sitä, että jokainen on velvollinen
11963: vistettuihin rahapolitiikan tavoitteisiin. Järjeste-   ottamaan vastaan euroja ja markkoja saatavan
11964: ly vaatii kuitenkin toimiakseen sen, että Euroo-       maksuna. Väärinkäsitysten välttämiseksi on to-
11965: pan keskuspankki ja kansalliset keskuspankit           dettava, että vastaavaa velvollisuutta ottaa vas-
11966: pystyvät perustelemaan noudattamansa rahapo-           taan muiden euroalueen valtioiden valuuttoja ei
11967: litiikan uskottavasti ja hyväksyttävästi paitsi hal-   ole. Velvollisuus ottaa vastaan maksu kummas-
11968: litusten ja työmarkkinajärjestöjen silmissä, myös      sakin rahayksikössä ei merkitse, että olisi velvol-
11969: rahamarkkinoiden toimijoille ja varsinkin kan-         linen antamaan vaihtorahaa samassa rahayksi-
11970: salaismielipiteelle. Keskuspankkien toimintaym-        kössä. Saadun selvityksen perusteella valiokunta
11971: päristö on kehittynyt siten, että rahapolitiikan       pitää todennäköisenä, että suurin osa liikkeellä
11972: 
11973:                                                                                                        11
11974: TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
11975: 
11976: 
11977: olevista markkamääräisistä seteleistä ja kolikois-   sellaisen lainsäädännön valmistelua, jolla var-
11978: ta poistuu vaihdannasta varsin nopeasti eurose-      mistetaan kaikille sopimusosapuolille tasapuoli-
11979: teleiden käyttöönoton jälkeen.                       sella tavalla sellaisten lainasopimusten jatkumi-
11980:    Valiokunta katsoo, että kun siirtymäkauden        nen, joiden korkoperusteen noteeraus loppuu
11981: aikana euro ja markka ovat laillisia maksuväli-      euroalueeseen siirtymisen myötä.
11982: neitä, hintamerkintöjä koskevien säännösten ja          Talousvaliokunnan 5.6.1997 antamassa lau-
11983: määräysten on katsottava koskevan kummassa-          sunnossa valtioneuvoston EMO-selonteosta
11984: kin rahayksikössä ilmoitettavaa hintaa. Ainakin      (Ta VL 5/1997 vp) esitetään arvioita euron käyt-
11985: kuuden kuukauden siirtymäkauden aikana tuot-         töön ottamisen aiheuttamista kustannuksista.
11986: teiden ja palvelujen hinnat sekä yksikkö- ja ver-    Kustannukset jäävät ensisijaisesti yhteisöjen ja
11987: tailuhinnat tulee ilmoittaa sekä euroissa että       yritysten kannettaviksi ja siten viime kädessä yk-
11988: markoissa. Valiokunta toivoo lisäksi, että suosi-    sityishenkilöiden maksettaviksi tuotteiden ja pal-
11989: tuksin ja sopimuksin voidaan toteuttaa mahdol-       velujen maksuina. Vastaavasti rahaliitosta toivo-
11990: lisimman laajasti hintojen kaksoismerkintää jo       tut kustannus- ja tehokkuushyödyt vaikuttavat
11991: ennen eurosetelien käyttöönottopäivää sekä           koko kansantaloudessa.
11992: myös kahden valuutan siirtymäkauden päätty-             Koska markka ja euro ovat siirtymäkauden
11993: misen jälkeen. Mahdollisimman pitkään jatkuva        aikana yhtäläisesti laillisen maksuvälineen ase-
11994: kaksoishinnoittelu helpottaa kansalaisten tottu-     massa, kummankaan käytöstä ei ole luvallista
11995: mista uuteen rahayksikköön.                          periä ylimääräisiä maksuja. Viranomaisten on
11996:     Euron käyttöönottoasetuksiin sisältyvät          syytä sopia suuria käteisvaramääriä käsittelevien
11997: säännökset euronja kansallisen valuutan välisen      yritysten ja laitosten kanssa käytännesäännöistä,
11998: muuntokurssin mukaan saatujen lukujen pyöris-        joilla kahden rinnakkaisen valuutan käytön ai-
11999: tämisestä. Valtioneuvoston tiedonannossa huo-        heuttamia ongelmia ja kustannuksia voidaan vä-
12000: mautetaan, että käytännön syistä lainsäädännös-      hentää.
12001: sä ja muissa määräyksissä olevia maksujajoudu-
12002: taan joissakin tapauksissa muuttamaan, jotta         Yhteenveto
12003: vältetään desimaaleja sisältäviä ja epätasaisiin     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kat-
12004: lukuihin päättyviä määriä. Muutokset on tarkoi-      soo, että nykyisessä tilanteessa taloudelliset pe-
12005: tus toteuttaa sitä mukaa, kun säännöksiä muu-        rusteet puoltavat näkemystä, jonka mukaan
12006: tenkin joudutaan tarkistamaan. Valiokunta ko-        Suomen edun mukaista on osallistua euroaluee-
12007: rostaa, että julkisten maksujen tarkistuksissa on    seen sen toteutuessa vuoden 1999 alussa.
12008: syytä noudattaa pidättyväisyyttä sekä täydellistä        Rahaliittoon ja euroalueeseen liittyvistä käy-
12009: neutraalisuutta pyöristysten toteutuksessa.          tännön ongelmista ja epävarmuustekijöistä huo-
12010: Maksujen pienetkin tarkistukset ylöspäin voivat      limatta ei voida esittää taloudellisia etuja, jotka
12011: johtaa yhteenlaskettuna hintatason merkittä-         olisivat saatavissa jättäytymällä euroalueen ul-
12012: vään korotukseen. Uuden rahayksikön onnistu-         kopuolelle. Suomen tulisi rahaliiton ulkopuolel-
12013: nut käyttöönotto edellyttää, että vältetään kaik-    lakin harjoittaa samantapaista politiikkaa kuin
12014: kia toimenpiteitä, jotka voivat heikentää hinta-     mihin se osallistuisi euroalueen jäsenenä, joskin
12015: vakautta.                                            euroalueen ulkopuolella pysyvän valuutan us-
12016:    Talousvaliokunta on toistuvasti kiinnittänyt      kottavuus edellyttäisi erityistä finanssipoliittista
12017: huomiota kysymykseen euron käyttöönoton vai-         tiukkuutta. Rahaliiton ulkopuolella Suomi olisi
12018: kutuksista vaihtuvakorkoisiin lainasopimuksiin.      kuitenkin alttiimpi spekulatiivisille hyökkäyksil-
12019: Huomattava osa nyt olemassa olevista lainasopi-      le rahan arvoa vastaan. Rahaliiton ulkopuolisen
12020: muksista on sidottu Suomen Pankin peruskor-          Suomen markan vakauteen liittyvät epäilykset
12021: koon tai Helibor-korkoon. Kun näiden korkojen        johtaisivat todennäköisesti korkeamman korko-
12022: määrittely lopetetaan, ja jos lainasopimuksessa ei   tason kautta pysyvästi pienempään talouskas-
12023: ole ehtoa tämän tilanteen varalle, sopimussuh-       vuun ja heikompaan työllisyyteen kuin rahalii-
12024: teessa syntyy aukkotilanne. Valiokunta kiirehtii     ton sisällä.
12025: 
12026: 12
12027:                                                                   TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
12028: 
12029: 
12030: Lausunto                                                 että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
12031: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-        edellä on esitetty.
12032: nioittavasti esittää,
12033: 
12034: 
12035: 
12036: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
12037: 
12038: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12039: 
12040:  pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
12041:  vpJ.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr (osittain)
12042:  jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
12043:         Mari Kiviniemi /kesk                              Vuokko Rehn /kesk
12044:         Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl /r
12045:         Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
12046:         Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl
12047:         Pekka Kuosmanen /kok                              Janne Viitamies /sd.
12048: 
12049: 
12050: 
12051: 
12052:                                                                                                 13
12053: TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
12054: 
12055: 
12056:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
12057: 
12058: Perustelut                                             hinnä Suomen kaltaisia ja maamme soveltuisi
12059: Pidämme valitettavana, että hallituksen EMU-           parhaiten samaan valuutta-alueeseen juuri näi-
12060: tiedonanto on rakennettu pitkälti vain myönteis-       den maiden kanssa. Nämä maat eivät kuitenkaan
12061: ten näkökohtien ja odotusten varaan. Tiedonan-         ole liittymässä talous- ja rahaliittoon ensimmäis-
12062: nossa ei esitetä tarvittavia toimenpiteitä valmis-     ten joukossa. Valuutta-alueesta onkin muodos-
12063: tauduttaessa talous- ja rahaliiton jäsenyyteen,        tumassa Suomen intressien kanssa huonosti yh-
12064: eikä myöskään esitetä Suomen toimintastrate-           teensopiva ja ei-optimaalinen. Muodostumassa
12065: giaa talous- ja rahaliiton jäsenenä. Lisäksi tie-      olevassa valuutta-alueessa mahdolliset häiriöti-
12066: donannossa aliarvioidaan epäsymmetristen häi-          lat iskisivät vakavalla tavalla talouteemme.
12067: riöiden mahdollisuutta.                                   Suomi ei ole nykyisessä kunnossaan valmis
12068:    Hallituksen EMU-tiedonanto käsittelee ta-           EMU-jäseneksi. Me elämme viidettä- kuudetta
12069: lous- ja rahaliittoa yksipuolisesti vain taloudelli-   nopean talouskasvun vuotta, mutta silti Suomi
12070: sena kysymyksenä. Tiedonannossa ei riittävällä         on edelleen suurtyöttömyyden, kasvavan val-
12071: tavalla vastata eduskunnan selonteon yhteydessä        tionvelan ja raskaan ansiotuloverotuksen vai-
12072: yksimielisesti esittämiin kysymyksiin siitä, mil-      vaama maa. Suomessa tarvittaisiin nopeasti ra-
12073: laiset EMU-jäsenyyden paineet olisivat esimer-         kenteellisia uudistuksia työelämässä, verotukses-
12074: kiksi hyvinvointivaltion, työmarkkinoiden tai          sa, sosiaaliturvassa ja yrittäjyyden edellytysten
12075: aluekehityksen kannalta.                               vahvistamisessa. Matemaattisten leikkausten si-
12076:     Euroopan talous- ja rahaliitossa on kyse kui-      jaan onkin toteutettava radikaaleja uudistuksia,
12077: tenkin myös poliittisesta valinnasta, joka vaikut-     joilla työllistämisen, työllistymisen ja yrittäjyy-
12078: taa merkittävästi Euroopan tulevaisuuden ra-           den esteitä raivataan. Pientä ja keskisuurta yrit-
12079: kentumiseen. Hallituksen olisikin tullut huolelli-     täjyyttä rasittavaa byrokratiaa on vähennettävä,
12080: sesti pohtiaja esittää, mitä EMU-jäsenyyden to-        välillisiä kustannuksia alennettava ja palveluyri-
12081: teutuminen tarkoittaisi liittovaltiokehityksen         tysten arvonlisäverotasoa laskettava.
12082: kannalta ja onko tällä mahdollisella kehitys~              Euroopan talous- ja rahaliiton vaarana on
12083: suunnalla kansalaisten tuki takanaan.                  vahvojen alueiden vahvistuminen ja heikkojen
12084:     Tuoreen eurobarometri-kyselyn mukaan suo-          alueiden heikentyminen. Kun monet muut
12085: malaiset suhtautuvat EU-maiden kansalaisista           EMUun tähyävät maat ovat vahvistaneet hei-
12086: kaikkein kielteisimmin EMUun. Selvityksen              kompien alueidensa kesto kykyä, on Suomen hal-
12087: mukaan 62 prosenttia suomalaisista vastustaa           litus toiminut päinvastoin. Tällaisessa tilanteessa
12088: Suomen EMU-jäsenyyttä. Eurobarometrin -                EMU uhkaa entisestään kiihdyttää keskittymis-
12089: niin kuin aikaisempienkin mielipidemittausten          tä ja muuttoliikettä. Alueellista eriarvoistumista
12090: -tulokset osoittavat, että hallitus ei ole onnistu-    uhkaaviin paineisiin tarvitsisimmekin välttämät-
12091:  nut vakuuttamaan EMU-hankkeestaan kansa-              tä vahvaa toimintapolitiikkaa, jolla keskittymis-
12092: laisia. Hallituksen EMU-linjaa varjostaa "uskot-       kehitystä pystyttäisiin tehokkaasti torjumaan.
12093: tavuusvaje", jota korostaa se, ettei Suomen            Valitettavasti tällaista toimintapolitiikkaa ei tie-
12094:  EMU-jäsenyydestä olla järjestämässä neuvoa-           donannossa hahmoteta.
12095:  antavaa kansanäänestystä.                             Ehdotus
12096:     Eurobarometrin mukaan Suomen ohella
12097:  EMU-vastaisimmat maat ovat Suomen tärkeim-            Edellä esitetyillä perusteilla katsomme,
12098:  piä kauppakumppaneita: Ruotsi, Tanska ja Iso-
12099:  Britannia. Edellä mainituissa maissa talouden                 että Suomen edun mukaista ei ole osallis-
12100:  rakenne, talouden suhdanne- ja häiriöhistoria                 tua euroalueeseen sen toteutuessa vuoden
12101:  sekä talouden rakenteidenjoustotraditio ovat lä-              1999 alussa.
12102: 
12103: 
12104: 
12105: 
12106: 14
12107:                                           TaVL 6/1998 vp- VNT 1/1998 vp
12108: 
12109: 
12110: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
12111: 
12112:          Seppo Kääriäinen /kesk
12113:          Mari Kiviniemi /kesk
12114:          Sakari Smeds /sk1
12115: 
12116: 
12117: 
12118: 
12119:                                                                      15
12120:                                                                      TaVL 7/1998 vp- E 27/1997 vp
12121: 
12122: 
12123: 
12124: 
12125: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12126: 7/1998 vp
12127: 
12128: Vaitioneuvoston selvitys investointeja koskevasta
12129: OECD:n monenvälisestä sopimuksesta (MAJ-sopi-
12130: mus)
12131: 
12132: 
12133:                                                                             Suurelle valiokunnalle
12134: 
12135: 
12136: 
12137:                                              JOHDANTO
12138: 
12139: Vireilletulo                                          - neuvotteleva virkamies Tuula Varis, ympäris-
12140: Suuri valiokunta on 13 päivänä helmikuuta 1998          töministeriö
12141: lähettänyt ulkoasiainministeriön 12.2.1998 päi-       - osastopäällikkö Pirkko Haavisto, Teollisuu-
12142: vätyn kirjeen asiasta E 27/1997 vp, investointeja       den ja Työnantajain Keskusliitto
12143: koskeva OECD:nmonenvälinen sopimus (MAJ-              - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
12144: sopimus) talousvaliokunnalle tiedoksi ja mah-           tojen Keskusjärjestö
12145: dollisia toimenpiteitä varten.                        - projektisihteeri Eeva Simola, Kehitysyhteis-
12146:                                                         työn palvelukeskus KEPA
12147: Asiantuntijat                                         - varapuheenjohtaja Jaana Airaksinen, Maan
12148: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-         Ystävät ry.
12149: vina
12150: - osastopäällikkö Jorma Julin, ulkoasiainminis-       Viitetiedot
12151:    teriö                                              Asia toimitettiin ensimmäisen kerran talousva-
12152: - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-        liokunnalle 18.4.1997. Valiokunta päätti silloin
12153:    ministeriö                                         olla antamatta lausuntoa asiasta.
12154: - apulaisosastopäällikkö Rolf Myhrman, so-
12155:    siaali- ja terveysministeriö
12156: 
12157: 
12158: 
12159:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
12160: 
12161: Ulkoasiainministeriön 12.2.1998 päivätyssä kir-       neuvoston selvitykseen ei sisältynyt valtioneu-
12162: jeessä annetaan selvitys OECD:n piirissä käytä-       voston arviota tai kannanottoa asiasta.
12163: vien monenkeskistä investointisopimusta koske-
12164: vien neuvottelujen tämänhetkisestä tilanteesta.       Valtioneuvoston kanta
12165:    Valtioneuvoston vuonna 1997 annetulla selvi-       Valtioneuvosto osallistuu aktiivisesti sopimuk-
12166: tyksellä saatettiin eduskunnan tietoon Euroopan       sen valmisteluun. Neuvottelut eivät ole edenneet
12167: komission tiedonanto Euroopan unionin neu-            vaiheeseen, jossa Suomen tulee ottaa kantaa so-
12168: vostolle MAJ-sopimusneuvottelujen senhetki-           pimukseen kokonaisuudessaan.
12169: sestä tilanteesta ja lähiajan tavoitteista. Valtio-
12170: 
12171: E 27/1997 vp                                                                                    280231
12172: TaVL 7/1998 vp- E 27/1997 vp
12173: 
12174: 
12175:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12176: 
12177: Perustelut                                            muksia,jotka rajoittavat pääomien vapaata liik-
12178:                                                       kuvuutta jäsenvaltioiden välillä taikka jäsenval-
12179: Yleistä                                               tioiden ja kolmansien valtioiden välillä. Perusta-
12180: Valtioneuvoston selvitys on toimitettu eduskun-       ruissopimuksen 73 c artiklassa on määräykset
12181: taan valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaisena,      neuvoston toimivallasta päättää toimenpiteistä,
12182: asioiden käsittelyä Euroopan unionissa koskeva-       jotka koskevat pääoman vapaata liikkumista
12183: na asiana. Valtioneuvoston alkuperäinen, huhti-       kolmansiin maihin tai kolmansista maista, jos
12184: kuussa 1997 annettu selvitys koski Euroopan           niihin liittyy muun muassa suoria sijoituksia tai
12185: komission tiedonantoa. Tiedonannossa selostet-        sijoittautumista.
12186: tiin MAJ-sopimusneuvottelujen silloista tilaa.           Perustaruissopimuksen määräysten vuoksi va-
12187: Tiedonannon mukaan MAJ-sopimus ymmärret-              liokunta ei pidä täysin tyhjentävänä ulkoasiain-
12188: tiin lähinnä teknisluontoisena, olemassa olevien      ministeriön 12.3.1998 antamassa lisäselvitykses-
12189: lukuisten kahdenkeskisten investointisopimus-         sä olevaa, tarkemmin perustelematonta arviota,
12190: ten määräysten koontia koskevana hankkeena.           jonka mukaan investointeihin liittyvät jäsenval-
12191: Komissio kehotti jäsenvaltioita sovittamaan yh-       tioiden ja kolmansien maiden väliset kysymykset
12192: teen kantansa asiasta, mutta ei ehdottanut konk-      kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Valio-
12193: reettisia yhteisötason päätöksiä. Valtioneuvosto      kunta katsoo, että toimivaltaa koskeva kysymys
12194: ei ole ilmoittanut komission tai EU:n neuvoston       tulee selvittää kiireellisesti, samalla kun valtio-
12195: toimenpiteistä tai valmisteluista kevään 1997 jäl-    neuvosto ottaa kantaa muihin jäljempänä selvi-
12196: keen. Valtioneuvosto ei ole esittänyt huomau-         tettyihin MAJ-sopimuksen ongelmakohtiin.
12197: tuksia tai kannanottoja asian Euroopan unionis-
12198: sa tapahtuvan valmistelun osalta. Valtioneuvos-       MAJ-sopimuksen pääasiallinen sisältö
12199: ton vuonna 1997 antamien tietojen perusteella         MAJ-sopimuksen tarkoituksena on koota yh-
12200: valiokunnalla ei ollut syytä lausunnon antami-        teen kansainväliseen sopimukseen investointien
12201: seen.                                                 suojelua, investointien vapauttamista ja riitojen
12202:     Euroopan parlamentti hyväksyi 11.3.1998 ju-       ratkaisua koskevat säännöt. Sopimuksella on
12203: listuksen, jossa se kehottaa jäsenvaltioiden halli-   tarkoitus korvata investointeja koskevien lukuis-
12204: tuksia ja parlamentteja olemaan hyväksymättä          ten kahdenvälisten sopimusten järjestelmä, joka
12205: MAJ-sopimusta sen nykyisessä muodossa. Par-           jo sopimusten suuren lukumäärän aiheuttaman
12206: lamentti katsoo lisäksi, että Euroopan yhteisöjen     oikeudellisen epävarmuuden vuoksi haittaa
12207: tuomioistuimen tulee selvittää sopimuksen yh-         maailman taloudellista kehitystä. Sopimuksella
12208: teensopivuus EY:n perustaruissopimuksen kans-         on tarkoitus edistää OECD:n jäsenvaltioiden
12209: sa. Julkilausumassa tunnustetaan investointeja        näkemysten mukaista, markkinaehtoista maail-
12210: koskevan maailmanlaajuisen järjestelyn tarpeel-       mankauppaa.
12211: lisuus. Samalla kiinnitetään kuitenkin huomiota          Valiokunnalla on ollut käytössään OECD:n
12212: muun muassa MAJ-sopimuksesta aiheutuvien              sihteeristön julkistama, 14.2.1998 päivätty sopi-
12213: sosiaalisten sekä kehitysyhteistyöpolitiikkaa,        musluonnos. Luonnoksen mukaan sopijavaltiot
12214: ympäristöä ja immateriaalioikeutta koskevien          sitoutuvat kohtelemaan ulkomaisia sijoittajia sa-
12215: kysymysten selkiintymättömyyteen. Julkilausu-         malla tavalla kuin kotimaisia sijoittajia. Ulko-
12216: ma hyväksyttiin äänin 447-54, 5 tyhjää. Julki-        maisten sijoittajien syrjimättömyysvelvollisuutta
12217: lausuma ei liity perustaruissopimusten mukai-         sovelletaan kattavasti eri sijoitusmuotoja ja sijoi-
12218: seen unionin päätöksentekomenettelyyn, vaan           tusten eri vaiheita koskevaan kansalliseen sään-
12219: kysymys on Euroopan parlamentin itsenäisestä          telyyn, myös julkisen sektorin yritysten yksityis-
12220: poliittisesta kannanilmaisusta.                       tämistä sekä monopoleja koskevaan sääntelyyn.
12221:     Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen           Kansallisen lainsäädännön tulee täyttää tasa-
12222: 73 b artikla kieltääjäsenvaltioita tekemästä sopi-    puolisuutta ja läpinäkyvyyttä koskevat sopi-
12223: 
12224: 2
12225:                                                                        TaVL 711998 vp- E 2711997 vp
12226: 
12227: 
12228: muksen vaatimukset. Sopimukseen on tarkoitus          teisenä perintönä sekä työntekijöiden suojaan
12229: ottaa säännökset sijoittajien oikeudesta kotiut-      liittyviä näkökohtia.
12230: taa voittovaroja sekä investointien suojelusta            Valiokunta katsoo, että kansainvälisten inves-
12231: muun muassa kansallistamistapauksissa. Sijoi-          tointien monenkeskinen sääntely on tarpeellista
12232: tuksia koskevat sopijavaltioiden väliset sekä si-     useasta eri syystä. Globalisoitumiskehityksen
12233: joittajien ja valtioiden väliset riitaisuudet tulee   haitallisia seurauksia voidaan rajoittaa vain
12234: ratkaista viime kädessä välimiesmenettelyssä.         mahdollisimman monta valtiota kokoavan kan-
12235: Sopimukseen on tarkoitus ottaa määräykset,            sainvälisen sopimuksen kehyksissä. Toisaalta
12236: joilla sopijavaltiot sitoutuvat olemaan peruutta-     maailmankaupan kehittymisen ja etenkin kehi-
12237: matta jo tehtyjä investointien liberalisointia kos-   tysmaiden elintason nostamisen edellytyksenä
12238: kevia järjestelyjä. Sopijavaltiot voivat tehdä kan-   olevan sijoituspääoman saanti voidaan turvata
12239: sallisen turvallisuuden, kansainvälisten velvoit-     vain, jos sijoituksille voidaan taata kansainväli-
12240: teiden sekä sisäisen järjestyksen edellyttämiä va-    sesti hyväksyttyjen oikeussäännösten mukainen
12241: raumia sopimukseen. Lisäksi jäsenvaltiot voivat       suojelu. Käytännön syyt puoltavat lisäksi arviol-
12242: kansantalouden vakavan häiriön tapahtuessa            ta 1 600 kahdenkeskisestä sopimuksesta muo-
12243: poiketa tilapäisesti sopimuksen määräyksistä.         dostuvan järjestelmän korvaamista yhdellä mo-
12244: Neuvotteluissa on saavutettu periaatteellinen         nenkeskisellä sopimuksella.
12245: yhteisymmärrys siitä, että sopimus ei saa rajoit-         Suomi on yksi maailman ulkomaisille sijoitta-
12246: taa jäsenvaltioiden oikeutta pyrkiä ympäristön        jille avoimimmista talouksista. Toteutuessaan
12247: tai työlainsäädännön korkeaan suojan tasoon.          MAJ-sopimus ei muuttaisi merkittävästi Suo-
12248: Neuvoteltavana on sopimusmääräys, joka kiel-          men ulkomaisiin sijoittajiin soveltamia sääntöjä.
12249: täisi sopijavaltioita alentamasta ympäristön tai      Sopimus voi kuitenkin parantaa suomalaisten
12250: työlainsäädännön suojatasoa keinona houkutel-         sijoittajien ja yritysten toimintaedellytyksiä sikäli
12251: la investointeja.                                     kuin sopimukseen liittyy OECD:n ulkopuolisia
12252:                                                       valtioita,joiden kanssa Suomella ei ole ennestään
12253:                                                       yhtä edullista sopimusjärjestelyä.
12254: Valiokunnan arvio sopimuksesta                            Valiokunta pitää MAJ-sopimuksen tavoittei-
12255:                                                       ta pelisääntöjen saamiseksi investointisuojeluun
12256: Sopimuksen tavoitteet ja neuvottelukehykset           oikeina. Valiokunnalla on kuitenkin sopimuksen
12257: Kansainväliset suorat investoinnit ovat lisäänty-     valmistelutapaa sekä sopimuksen yksityiskohtia
12258: neet maailmanlaajuisesti vuoden 1973 25 miljar-       koskevia varauksia.
12259: distaUSA:ndollarista noin 350 miljardiin dolla-           OECD:n neuvosto päätti toukokuussa 1995
12260: riin vuonna 1996. Kansainväliset sijoitukset ovat     aloittaa monenkeskisen investointisopimuksen
12261: yhdessä kansainvälisen kaupan kanssa maail-           valmistelut. On syytä muistaa, että vuoden 1994
12262: manlaajuisen talouskasvun ja siten elintason          lopussa päätettiin maailman kauppajärjestö
12263: nousun välttämätön edellytys. Kansainvälisillä        WTO:n perustamiseen johtaneet GA TTin sopi-
12264: sijoituksilla on myös keskeinen asema Yhdisty-        musneuvottelut. Investointien suojelu oli yksi
12265: neiden kansakuntien ja muiden kansainvälisten         niistä asiakokonaisuuksista, joita ei sisällytetty
12266: järjestöjen hyväksymissä kolmannen maailman           WTO-sopimukseen.
12267: kehityssuunnitelmissa.                                    MAJ-sopimusneuvotteluihin           osallistuvat
12268:    Kansainvälisiin sijoituksiin liittyy, kuten glo-   OECD:njäseninä olevien 29 läntisen teollisuus-
12269: balisoitumiskehitykseen yleensä, lukuisia ongel-      maan lisäksi tarkkailijoina viisi muuta valtiota,
12270: mia. Ongelmista voidaan erityisesti korostaa          eli Argentiina, Brasilia, Chile, Slovakia sekä
12271: kansallisvaltioiden itsemääräämisoikeuden säi-        Hong Kongia edustava Kiina.
12272: lyttämistä suhteessa kansainväliseen pääomaan,            OECD:njäsenvaltiot noudattavat pääpiirteis-
12273: maailman elinympäristön ja luonnonvarojen säi-        sään kaikkia niitä investointien vapautta ja nii-
12274: lyttämistä ja kehittämistä yhtäältä koko ihmis-       den suojelua koskevia periaatteita, jotka ovat nyt
12275: kunnan ja toisaalta paikallisten asukkaiden yh-       neuvottelujen kohteena. MAI-sopimus ei siten
12276: 
12277:                                                                                                          3
12278: TaVL 7/1998 vp- E 27/1997 vp
12279: 
12280: 
12281: ole tarpeellinen OECD-maiden keskinäisten suh-         alueellisiin itsehallintokuntiin (osavaltiot, kun-
12282: teiden sääntelyyn. Investointisuojelusopimus on        nat), Yhdysvaltain lainsäädännön ekstraterrito-
12283: ennen kaikkea tarpeen läntisten teollisuusmai-         riaalinen soveltaminen (Helms-Burton- ja
12284: den muissa maissa tekemiä investointeja varten.        d'Amato -lait), julkiset tuet, julkisten hankinto-
12285: Neuvottelujen julkilausuttuna tarkoituksena on         jen saattaminen sopimuksen piiriin, työelämän ja
12286: neuvotella kehittyneiden läntisten teollisuusmai-      ympäristön suojelun taso sekä verotus. Asian-
12287: den kesken sopimus, johon toivotaan myöhem-            tuntijakuulemisessa esitettiin jossain määrin ris-
12288: min liittyvän mahdollisimman monta tämän pii-          tiriitaisia arvioita siitä, vallitseeko osallistuvien
12289: rin ulkopuolista maata.                                valtioiden kesken riittävä yksimielisyys mm. in-
12290:    OECD:n käyttämistä neuvottelufoorumina              vestoinnin käsitteen sekä oikeudettoman kansal-
12291: voi arvioida eri tavalla. OECD:n jäsenvaltiot          listamisen määrittelystä. Esimerkiksi investointi-
12292: ovat investointien kannalta keskeisessä asemas-        käsitteen asiasisällön laajentuminen verrattuna
12293: sa; noin 85 prosenttia maailman kansainvälisistä       voimassa olevien investointisopimusten mää-
12294: suorista investoinneista on lähtöisin OECD-            räyksiin voisi merkitä sitä, että MAJ-sopimuksen
12295: maista. Toisaalta jo poliittisen tarkoituksenmu-       kansalliset vaikutukset poikkeavat oleellisesti sii-
12296: kaisuuden kannalta voi kyseenalaistaa sopimus-         tä, mitä valtioneuvosto on ilmoittanut.
12297: neuvottelut, joihin eivät osallistu ne valtiot, joi-       Useat jäsenvaltiot ovat tehneet hyvin laaja-
12298: hin nähden sopimus katsotaan tarpeelliseksi. Sen       alaisia maakohtaisia varaumia. Varaumista tulee
12299: lisäksi, että OECD:n ulkopuoliset valtiot eivät        mainita erityisesti mm. Ranskan esittämät kan-
12300: ole osallistuneet sopimuksen laatimiseen, sen          sallisen kulttuurin suojelua sekä kulttuuriperus-
12301: asema muista kansainvälistä kauppaa sääntele-          teista valtiontukea koskevat varaumat.
12302: vistä sopimuksista ja järjestöistä irrallisena voi         Edellä mainittujen ratkaisemattomien kysy-
12303: heikentää sen mielenkiintoa esimerkiksi kehitys-       mysten vuoksi vaikuttaa epätodennäköiseltä,
12304: maiden kannalta. Neuvotellessaan liittymisestä         että neuvottelut voidaan viedä päätökseen seu-
12305: MAJ-sopimukseen kehitysmaat eivät näet voi             raavan huhtikuun loppuun sovittuun määräai-
12306: vaatia itselleen investointeja koskevien myönny-       kaan mennessä. Avointen kysymysten perusta-
12307: tysten vastasuorituksina esimerkiksi maatalous-        van laadun vuoksi valiokunta ei katso voivansa
12308: tuotteidensa markkinoillepääsyä koskevia etuja.        esittää yleistä arviota sopimuksen edullisuudesta
12309:    Vuonna 1994 päättyneisiin WTO-neuvottelui-          Suomen kannalta.
12310: hin osallistuneet yli 130 valtiota ovat sitoutuneet        Sopimus antaa mahdollisuuden edistää muun
12311: antamaan toisilleen kauppapoliittisesti suosi-         muassa työntekijöiden asemaa sekä ympäristöä
12312: tuimman maan aseman. Liittyessään MAJ-sopi-            koskevaa korkeaa suojatasoa, jos sopimukseen
12313: mukseen valtio olisi suosituimmuuslausekkeen           voidaan sisällyttää tyydyttävät määräykset vä-
12314: vuoksi ilmeisesti velvollinen kohtelemaan kaik-        himmäistasoista sekä sosiaalisen ja ympäristön-
12315: kia WTO-valtioita MAJ-sopimuksen mukaisesti            suojelullisen polkumyynnin kiellosta. Kun ym-
12316: siinäkin tapauksessa, että ne eivät ole liittyneet     päristön suojelu sekä työoikeudellinen suojataso
12317: MAJ-sopimukseen ja jopa silloin, kun ne eivät          on useimmissa valtioissa epätyydyttävällä tasol-
12318: noudata investointien kohtelussa vastavuoroi-          la, valiokunta katsoo, että sopimus ei ainakaan
12319: suutta.                                                merkitse huonompaa ratkaisua verrattuna sopi-
12320:                                                        muksettomaan tilaan.
12321: Sopimusmääräyksiä koskevat havainnot                       Asiantuntijakuulemisessa opetusministeriö,
12322: MAJ-sopimuksen teksti on pääosiltaan valmis.           sosiaali- ja terveysministeriö sekä ympäristömi-
12323: Sijoitusten osalta sopimus sisältää kahdenkeski-       nisteriö ovat esittäneet hallinnonalojensa osalta
12324: sissä sopimuksissa yleisiä määräyksiä. Kuitenkin       muistutuksia MAJ-sopimuksen suhteesta Suo-
12325: keskeisimmät poliittiset kysymykset ovat edel-         mea velvoittaviin muihin kansainvälisiin sopi-
12326: leen ratkaisematta. Näihin kuuluvat muun               muksiin sekä kansalliseen lainsäädäntöön. Selvi-
12327: muassa alueellista taloudellista integraatiota         tys näistä vaikutuksista on vielä kesken. Asian-
12328: koskevat lausekkeet, sopimuksen soveltaminen           tuntijakuulemisissa kävi ilmi, että mainitut mi-
12329: 
12330: 4
12331:                                                                   TaVL 7/1998 vp- E 27/1997 vp
12332: 
12333: 
12334: nisteriöt on vasta myöhäisessä vaiheessa ja käy-         että kysymys Euroopan unionin ja sen jä-
12335: tännössä niiden omasta aloitteesta sisällytetty          sen valtioiden toimivallasta MAJ-sopimuk-
12336: sopimusta koskevaan kansalliseen valmisteluun.           sen hyväksymisen suhteen tulee selvittää
12337:    Valiokunta lähtee siitä, että ministeriöiden          tarkemmin;
12338: välisessä koordinaatiossa havaitut puutteet joh-
12339: tuvat sopimuksen asiallisen laajuuden odotta-            että sikäli kuin asian havaitaan kuuluvan
12340: mattomasta kasvusta. Valiokunta kiinnittää kui-          sopimuksen keskeisimmän sisällön osalta
12341: tenkin huomiota asioiden käsittelyä valtioneu-            Euroopan unionin toimivaltaan, se tulee
12342: vostossa koskeviin säännöksiin. Valtioneuvos-            saattaa eduskunnan käsiteltäväksi valtio-
12343: toa koskevaan lakiin vuonna 1994 tehtyjen, kan-          päiväjärjestyksen 54 b §:ssä säädetyssä
12344: sainvälisten asioiden valmistelua koskevien tar-         järjestyksessä;
12345: kistusten jälkeen vastuu kansainvälisen sopi-
12346: muksen valmistelusta kuuluu ensisijaisesti sopi-         että MAJ-sopimusneuvottelujen ydinsisäl-
12347: muksen asiasisällön osalta toimivaltaiselle minis-       tönä oleva tavoite maailmanlaajuisesta
12348: teriölle. Kauppapoliittisen sopimuksen osalta            kansainvälisiä investointeja sääntelevästä
12349: toimivalta kuuluu ulkoasiainministeriölle. Laa-          yleissopimuksesta vastaa sekä Suomen
12350: ja-alaisen sopimuksen osalta tulee kuitenkin pi-         kansallisia etuja että globalisoitumiskehi-
12351: tää huolta siitä, että ulkoasiainministeriön lisäksi     tyksen haitallisten vaikutusten vähentä-
12352: myös toimivaltaiset asiantuntijaministeriöt osal-        mistä koskevaa tavoitetta; sekä
12353: Iistuvat valmisteluorganisaatioon.
12354:                                                          että sopimuksen sisällön yksityiskohtiin
12355:                                                          liittyy useita varauksia ja epävarmuusteki-
12356: Lausunto                                                 jöitä, joiden ratkaiseminen tulee olemaan
12357: Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti            sopimuksen hyväksyttävyyden edellytyk-
12358: ilmoittaa,                                               senä.
12359: 
12360: 
12361: 
12362: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
12363: 
12364: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12365: 
12366:            pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                         Pekka Kuosmanen /kok
12367:            vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                          Leena Luhtanen /sd
12368:            jäs.   Arto Bryggare /sd                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12369:                   Mikko Immonen /vas                              Erkki Partanen /sd
12370:                   Mari Kiviniemi /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
12371:                   Paula Kokkonen /kok                             Juhani Sjöblom /kok
12372:                   Martti Korhonen /vas                            Sakari Smeds /skl
12373:                   Riitta Korhonen /kok                            Janne Viitamies /sd.
12374: 
12375: 
12376: 
12377: 
12378:                                                                                                    5
12379:                                                                 TaVL 811998 vp- HE 24511997 vp
12380: 
12381: 
12382: 
12383: 
12384: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12385: 8/1998 vp
12386: 
12387: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
12388: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
12389: sopimusten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen
12390: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
12391: eräiden määräysten hyväksymisestä
12392: 
12393: 
12394: 
12395:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
12396: 
12397: 
12398:                                           JOHDANTO
12399: 
12400: Vireilletulo                                       - kaupallinen neuvos Ilkka Cantell ja kaupalli-
12401: Eduskunta on lähettänyt 12 päivänä helmikuuta          nen neuvos Eero Mantere, kauppa- ja teolli-
12402: 1998 ulkoasiainvaliokunnan käsiteltäväksi halli-       suusministeriö
12403: tuksen esityksen 24511997 vp laiksi Euroopan       - osastopäällikkö Antti Maijala, Teollisuuden
12404: unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhtei-           ja Työnantajain Keskusliitto
12405: söjen perustaruissopimusten ja niihin liittyvien   - eurooppasihteeri Markku Jääskeläinen, Suo-
12406: tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn            men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
12407: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten          - kansainvälistenasiain päällikkö Martti Reu-
12408: hyväksymisestä. Samalla eduskunta on määrän-           na, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK
12409: nyt, että suuren valiokunnan sekä muiden pysy-     - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava
12410: vien valiokuntien, puolustusvaliokuntaa lukuun     - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulutta-
12411: ottamatta, tulee antaa lausuntonsa ulkoasiainva-       jaliitto
12412: liokunnalle.                                       - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
12413:                                                        distys.
12414: Asiantuntijat                                          Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittä-
12415: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               jiltä kirjallisen lausunnon.
12416: - kaupallinen neuvos Mikko Puumalainen, ul-
12417:   koasiainministeriö
12418: 
12419: 
12420:                                    HALLITUKSEN ESITYS
12421: 
12422: Talousvaliokunta on käsitellyt esitystä toimi-         Yhteisön tehtäväksi asetetaan kuluttajien ter-
12423: alaansa koskeviita osin.                           veyteen, turvallisuuteen ja taloudellisiin etuihin
12424:    Amsterdamin sopimuksella täsmennetään ku-       myötävaikuttaminen sekä tiedonsaantioikeuden
12425: luttajansuojaa koskevaa EY:n perustaruissopi-      ja järjestä ytymisoikeuden edistäminen.
12426: muksen 129 a artiklaa (uusi 153 artikla), jossa        Artiklaan on lisätty uusi 2 kohta, jonka mu-
12427: mainitaan ne alueet, joilla yhteisö myötävaikut-   kaan kuluttajansuojaa koskevat vaatimukset
12428: taa kuluttajansuojan parantamiseen.                otetaan huomioon yhteisön muita politiikkojaja
12429: 
12430: HE 245/1997 vp                                                                                 280252
12431: TaVL 8/1998 vp- HE 245/1997 vp
12432: 
12433: 
12434: muuta toimintaa määriteltäessä ja toteutettaes-       tä osin sopimus koskee lähinnä päätöksenteko-
12435: sa.                                                   menettelyä.
12436:     Muilta talousvaliokunnan toimialaan liittyvil-
12437: 
12438: 
12439: 
12440:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12441: 
12442: Perustelut                                            hostaa yhteisön kuluttajalainsäädäntöä. Esityk-
12443: Talousvaliokunta katsoo, että sen toimialan           sen mukaan Suomen kuluttajansuojalainsäädän-
12444: osalta sopimus on hyväksyttävissä.                    töön se ei vaikuta olennaisesti. Suomella on edel-
12445:    Sopimuksen kuluttajansuojasäännöksiä muu-          leenkin mahdollisuus antaa yhteisön säädöksiin
12446: tettiin Suomen ehdotuksen pohjalta, ja tehdyt         nähden tiukempia kansallisia kuluttajansuoja-
12447: muutokset vastaavat pitkälti Suomen ehdotusta.        säännöksiä,jos siitä ei ole haittaa sisämarkkinoi-
12448: Kuluttajansuojassa on lähtökohtana, että yhtei-       den toimivuuden kannalta.
12449: sön toimenpiteet tukevat ja täydentävätjäsenval-
12450:                                                       Lausunto
12451: tioiden harjoittamaa politiikkaa kuluttajien etu-
12452: jen edistämiseksi silloin, kun kysymys ei ole sisä-   Talousvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
12453: markkinoiden toteuttamiseen liittyvistä toimen-
12454: piteistä.                                                    että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomioon,
12455:    Muutettu artikla antaa mahdollisuuden te-                 mitä tässä lausunnossa on sanottu.
12456: 
12457: 
12458: 
12459: Helsingissä 16 päivänä huhtikuuta 1998
12460: 
12461: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12462: 
12463:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                Leena Luhtanen /sd
12464:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                     Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12465:                  Mikko Immonen /vas                                    Erkki Partanen /sd
12466:                  Mari Kiviniemi /kesk                                  Vuokko Rehn /kesk
12467:                  Paula Kokkonen /kok                                   Ola Rosendahl/r
12468:                  Martti Korhonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
12469:                  Riitta Korhonen /kok                                  Sakari Smeds /skl
12470:                  Pekka Kuosmanen /kok                                  Janne Viitamies /sd.
12471: 
12472: 
12473: 
12474: 
12475: 2
12476:                                                                        TaVL 9/1998 vp- U 9/1998 vp
12477: 
12478: 
12479: 
12480: 
12481: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12482: 9/1998 vp
12483: 
12484: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
12485: asetukseksi EY:n perustaruissopimuksen 93 artik-
12486: lan soveltamista koskevista yksityiskohtaisista
12487: säännöistä
12488: 
12489: 
12490: 
12491:                                                                             Suurelle valiokunnalle
12492: 
12493: 
12494:                                             JOHDANTO
12495: 
12496: Vireilletulo                                          määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
12497: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä huhtikuuta          asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
12498: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
12499: U 9/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetukseksi        Asiantuntijat
12500: EY:n perustaruissopimuksen 93 artiklan sovelta-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
12501: mista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä       - esittelijä Johanna Rihto-Kekkonen, kauppa-
12502: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla          ja teollisuusministeriö.
12503: 
12504: 
12505: 
12506: 
12507:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
12508: 
12509: Ehdotus                                               ruisalaa ei ole rajattu, joten se tulee koskemaan
12510: Asetusehdotukseen on yhtäältä sisällytetty Eu-        periaatteessa kaikkia perustaruissopimuksen tar-
12511: roopan yhteisön perustaruissopimuksen 93 artik-       koittamia valtion tukia.
12512: laan perustuva vallitseva käytäntö ja menettely-
12513: tavat, jotka on eräiltä osin vahvistettu myös         Vaitioneuvoston kanta
12514: EY:n tuomioistuimen päätöksissä. Asetusehdo-          Valtioneuvosto pitää asetusehdotusta perustel-
12515: tukseen on lisäksi otettu eräitä uusia säännöksiä,    tuna oikeusvarmuuden ja avoimuuden kannalta.
12516: kuten osa valvontasäännöksistä, tuen väärin-          Saadun selvityksen mukaan valtioneuvoston kir-
12517: käyttöä koskeva säännös sekä komission mah-           jelmässä mainitut asetusehdotuksen tulkinnan-
12518: dollisuus välipäätöksellä periä tilapäisesti takai-   varaiset kohdat on täsmennetty siten, että asetus-
12519: sin myönnettyä valtion tukea. Asetuksen sovelta-      ehdotus on hyväksyttävissä.
12520: 
12521: 
12522: 
12523: 
12524: U9/!998vp                                                                                         280324
12525: TaVL 911998 vp- U 911998 vp
12526: 
12527: 
12528:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12529: 
12530: Perustelut                                          Lausunto
12531: Valtioneuvoston kirjelmässä esitetyistä syistä ja   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
12532: saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää     ilmoittaa
12533: asetusehdotusta perusteltuna.
12534:                                                           yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
12535: 
12536: 
12537: 
12538: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
12539: 
12540: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12541: 
12542:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
12543:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12544:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
12545:                  Mikko Immonen /vas                                Vuokko Rehn /kesk
12546:                  Mari Kiviniemi /kesk                              Ola Rosendahl /r
12547:                  Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
12548:                  Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl.
12549:                  Pekka Kuosmanen /kok
12550: 
12551: 
12552: 
12553: 
12554: 2
12555:                                                                  TaVL 10/1998 vp- U 2511998 vp
12556: 
12557: 
12558: 
12559: 
12560: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12561: 10/1998 vp
12562: 
12563: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
12564: yhteisön ja Amerikan yhdysvaltojen väliseksi sopi-
12565: mukseksi vastavuoroisesta tunnustamisesta
12566: 
12567: 
12568:                                                                          Suurelle valiokunnalle
12569: 
12570: 
12571: 
12572:                                           JOHDANTO
12573: 
12574:  Vireilletulo                                      Asiantuntijat
12575: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä touko-           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12576: kuuta 1998lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän     - yksikön päällikkö Hannele Tikanvaara ja ul-
12577: U 25/1998 vp ehdotuksesta Euroopan yhteisön ja       koasiainsihteeri Helena Silvonen, ulkoasiain-
12578: Amerikan yhdysvaltojen väliseksi sopimukseksi        ministeriö.
12579: vastavuoroisesta tunnustamisesta käsiteltäväksi
12580: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
12581: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
12582: tonsa suurelle valiokunnalle.
12583: 
12584: 
12585:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
12586: 
12587: Ehdotus                                            vaatimustenmukaisuutta koskevat arviot. Sopi-
12588: Euroopan komissio ehdottaa hyväksyttäväksi         muksessa ja sen useissa alakohtaisissa liitteissä
12589: Amerikan yhdysvaltojen kanssa neuvotteleman-       säädetään yksityiskohtaisesti noudatettavista
12590: sa ja kesäkuussa 1997 parafoidun sopimuksen        menettelyistä sekä tuoteryhmistä, joihin sopi-
12591: vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vastavuo-        musta sovelletaan.
12592: roisesta tunnustamisesta.
12593:    Sopimuksen tavoitteena on helpottaa tuottei-    Vaitioneuvoston kanta
12594: den markkinoillepääsyä siten, että sopimuksen      Valtioneuvosto pitää sopimuksen aikaansaamis-
12595: osapuolet tunnustavat molemminpuolisesti toi-      ta Suomen etujen mukaisena.
12596: sen osapuolen viranomaisen tekemät tuotteiden
12597: 
12598: 
12599:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12600: 
12601: Perustelut                                         suomalaisten tuotteiden markkinoillepääsyä Yh-
12602: Valtioneuvoston kirjelmässä olevin perusteluin     dysvalloissa ja alentaa vientiyritysten kustan-
12603: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pi-   nuksia. Kun kotimaisten arviointilaitosten todis-
12604: tää sopimusta tarpeellisena. Sopimus helpottaa     tukset tuotteen vaatimustenmukaisuudesta tun-
12605: 
12606: U 25/1998 vp                                                                                  280349
12607: TaVL 10/1998 vp- U 25/1998 vp
12608: 
12609: 
12610: nustetaan myös Yhdysvalloissa, tämä helpottaa     Lausunto
12611: merkittävästi varsinkin pienempien yritysten      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
12612: vientitoimintaa.                                  ilmoittaa
12613:    Vastaavansisältöiset sopimukset on neuvotel-
12614: tu myös Kanadan (U 2611998 vp) sekä Australian           yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
12615: ja Uuden-Seelannin kanssa. Sopimukset on tar-
12616: koitus saattaa voimaan samanaikaisesti.
12617: 
12618: 
12619: 
12620: Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1998
12621: 
12622: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12623: 
12624:          pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
12625:          jäs.   Arto Bryggare /sd (osittain)                      Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12626:                 Mikko Immonen /vas                                Erkki Partanen /sd
12627:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Vuokko Rehn /kesk
12628:                 Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
12629:                 Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl.
12630:                 Pekka Kuosmanen /kok
12631: 
12632: 
12633: 
12634: 
12635: 2
12636:                                                                     TaVL 11/1998 vp- U 26/1998 vp
12637: 
12638: 
12639: 
12640: 
12641: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12642: 1111998 vp
12643: 
12644: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroopan
12645: yhteisön ja Kanadan väliseksi sopimukseksi vasta-
12646: vuoroisesta tunnustamisesta
12647: 
12648: 
12649:                                                                           Suurelle valiokunnalle
12650: 
12651: 
12652:                                            JOHDANTO
12653: 
12654: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
12655: Eduskunnan puhemies on 19 päivänä toukokuu-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12656: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        - yksikön päällikkö Hannele Tikanvaara ja ul-
12657: U 2611998 vp ehdotuksesta Euroopan yhteisön ja        koasiainsihteeri Helena Silvonen, ulkoasiain-
12658: Kanadan väliseksi sopimukseksi vastavuoroises-        ministeriö.
12659: ta tunnustamisesta käsiteltäväksi suureen valio-
12660: kuntaan ja samalla määrännyt, että talousvalio-
12661: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
12662: le valiokunnalle.
12663: 
12664: 
12665:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
12666: 
12667: Ehdotus                                             vaatimustenmukaisuutta koskevat arviot. Sopi-
12668: Euroopan komissio ehdottaa hyväksyttäväksi          muksessa ja sen useissa alakohtaisissa liitteissä
12669: Kanadan kanssa neuvottelemansaja kesäkuussa         säädetään yksityiskohtaisesti noudatettavista
12670: 1997 parafoidun sopimuksen vaatimustenmu-           menettelyistä sekä tuoteryhmistä, joihin sopi-
12671: kaisuuden arvioinnin vastavuoroisesta tunnusta-     musta sovelletaan.
12672: misesta.
12673:    Sopimuksen tavoitteena on helpottaa tuottei-     Valtioneuvoston kanta
12674: den markkinoillepääsyä siten, että sopimuksen       Valtioneuvosto pitää sopimuksen aikaansaamis-
12675: osapuolet tunnustavat molemminpuolisesti toi-       ta Suomen etujen mukaisena.
12676: sen osapuolen viranomaisen tekemät tuotteiden
12677: 
12678: 
12679:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12680: 
12681: Perustelut                                          taa suomalaisten tuotteiden markkinoillepääsyä
12682: Valtioneuvoston kirjelmässä esitetyin peruste-      Kanadassa ja alentaa vientiyritysten kustannuk-
12683: luin ja saadun selvityksen perusteella valiokunta   sia. Kun kotimaisten arviointilaitosten todistuk-
12684: pitää sopimusta tarpeellisena. Sopimus helpot-      set tuotteen vaatimustenmukaisuudesta tunnus-
12685: 
12686: U26/1998vp                                                                                     280350
12687: TaVL 11/1998 vp- U 26/1998 vp
12688: 
12689: 
12690: tetaan myös Kanadassa, tämä helpottaa merkit-       Lausunto
12691: tävästi varsinkin pienempien yritysten vientitoi-   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
12692: mintaa.                                             ilmoittaa
12693:    Vastaavansisältöiset sopimukset on neuvotel-
12694: tu myös Yhdysvaltain (U 2511998 vp) sekä Aust-            yhtyvänsä valtioneuvoston kantaan.
12695: ralian ja Uuden-Seelannin kanssa. Sopimukset
12696: on tarkoitus saattaa voimaan samanaikaisesti.
12697: 
12698: 
12699: 
12700: Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1998
12701: 
12702: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12703: 
12704:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
12705:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12706:                  Mikko Immonen /vas                                Erkki Partanen /sd
12707:                  Mari Kiviniemi /kesk                              Vuokko Rehn /kesk
12708:                  Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
12709:                  Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl.
12710:                  Pekka Kuosmanen /kok
12711: 
12712: 
12713: 
12714: 
12715: 2
12716:                                                                   TaVL 12/1998 vp- E 37/1998 vp
12717: 
12718: 
12719: 
12720: 
12721: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12722: 12/1998 vp
12723: 
12724: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannosta
12725: koskien julkisia hankintoja Euroopan unionissa
12726: koskevan vihreän kirjan seurantaa
12727: 
12728:                                                                           Suurelle valiokunnalle
12729: 
12730: 
12731: 
12732:                                            JOHDANTO
12733: 
12734: Vireilletulo                                        - varatuomari Antero Oksanen, Suomen Kun-
12735: Suuri valiokunta on 6 päivänä toukokuuta 1998          taliitto
12736: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 37/1998    - teollisuuspoliittinen asiamies Veijo Turunen,
12737: vp komission tiedonannosta koskien julkisia            Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
12738: hankintoja Euroopan unionissa koskevan vih-         - lakimies Erkko Ruohoniemi, Hansel Oy.
12739: reän kirjan seurantaa talousvaliokunnalle tie-      Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Yrittäjiltä
12740: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.          kirjallisen lausunnon.
12741: 
12742: Asiantuntijat                                       Viitetiedot
12743: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Selvityksen taustalla oleva Euroopan komission
12744: - ylitarkastaja Kirsti Vilen, kauppa- ja teolli-    vihreä kirjajulkisista hankinnoista marraskuulta
12745:   suusministeriö                                    1996 on ollut eduskunnan käsiteitä vänä tunnuk-
12746: - tutkimuspäällikkö Juhani Pennanen, Kilpai-        sella E 17/1997 vp.
12747:   luvirasto
12748: 
12749:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
12750: 
12751: Tiedonanto                                          taanjärjestelmää muuttuvaan taloudelliseen ym-
12752: Euroopan komissio antoi 11.3.1998 tiedonan-         päristöön.
12753: nonjulkisista hankinnoista Euroopan unionissa.         Tiedonannon mukaiset toimenpiteet liittyvät
12754: Tiedonanto perustuu marraskuussa 1996 jul-          julkisia hankintoja koskevan säännöstön yksin-
12755: kaistuun vihreään kirjaan. Vihreässä kirjassa eh-   kertaistamiseen ja sen tehokkaampaan sovelta-
12756: dotettiin toimenpiteitä yhtenäismarkkinaohjel-      miseen. Lisäksi on tarkoitus edistää informaatio-
12757: man toteutumisen tehostamiseksi julkisten han-      teknologian käyttöä julkisissa hankinnoissa.
12758: kintojen alalla. Vihreästä kirjasta saatujen lau-      Euroopan unionin neuvosto (sisämarkkina-
12759: suntojen perusteella komissio ehdottaa nyt käsi-    neuvosto) on 18.5.1998 hyväksynyt tiedonantoa
12760: teltävänä olevassa tiedonannossa seuraavaksi        koskevat päätelmät.
12761: viideksi vuodeksi toimenpideohjelman, jolla pa-
12762:                                                     Vaitioneuvoston kanta
12763: rannetaanjulkisia hankintoja koskevanjärjestel-
12764: män tuottamaa taloudellista hyötyä ja mukaute-      Valtioneuvosto katsoo tiedonannon ehdotusten
12765:                                                     vastaavan Suomen tavoitteita.
12766: 
12767: E37/1998vp                                                                                     280369
12768: TaVL 12/1998 vp- E 37/1998 vp
12769: 
12770: 
12771:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12772: 
12773: Perustelut                                             liittyvät oikeusturvakeinot saatetaan voimaan.
12774: Euroopan unioninjulkisten hankintojen markki-          Julkisia hankintoja koskevat direktiivit on tois-
12775: noiden arvo on Euroopan komission arvion mu-           taiseksi saatettu voimaan täydellisesti vain vii-
12776: kaan yli 720 miljardia ecua vuodessa, mikä vas-        dessä jäsenvaltiossa. Julkisia hankintoja koske-
12777: taa II prosenttia unionin yhteenlasketusta kan-        vien menettelyjen yksinkertaistamista ja tehok-
12778: santuotteesta tai puolta Saksan kansantuottees-        kaampaa soveltamista sekä atk-perusteisten jär-
12779: ta.                                                    jestelmien käytön edistämistä on pidettävä toi-
12780:     Suomessajulkiset hankinnat on avattu kilpai-       vottavana kaikissa oloissa.
12781: lulle hyvin laajasti. Julkisia hankintoja koskevat
12782:                                                        Lausunto
12783: direktiivit on saatettu voimaan Suomessa.
12784:     Valiokunta katsoo, että komission ehdottama        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
12785: toimenpideohjelma on Suomen etujen mukai-              ilmoittaa,
12786: nen. Suomen yritysten kannalta on toivottavaa,
12787: että unionin jäsenvaltioissa tehtävien julkisten              että valiokunnalla ei ole huomauttamista
12788: hankintojen tosiasiallinen avoimuus muista jä-                valtioneuvoston kantaan.
12789: senvaltioista oleville yrityksille paranee ja niihin
12790: 
12791: 
12792: 
12793: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1998
12794: 
12795: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12796: 
12797:           pj.     Tuulikki Hämäläinen /sd                               Leena Luhtanen /sd
12798:           vpj.    Seppo Kääriäinen /kesk                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12799:           jäs.    Arto Bryggare /sd                                     Erkki Partanen /sd
12800:                   Mikko Immonen /vas                                    Vuokko Rehn /kesk
12801:                   Mari Kiviniemi /kesk                                  Ola Rosendahl/r
12802:                   Paula Kokkonen /kok                                   Juhani Sjöblom /kok
12803:                   Martti Korhonen /vas                                  Sakari Smeds /skl
12804:                   Pekka Kuosmanen /kok                                  Janne Viitamies /sd.
12805: 
12806: 
12807: 
12808: 
12809: 2
12810:                                                                    TaVL 13/1998 vp- E 35/1998 vp
12811: 
12812: 
12813: 
12814: 
12815: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12816: 1311998 vp
12817: 
12818: Vaitioneuvoston selvitys Euroopan komission tie-
12819: donannosta "Riskipääoma: Avain työpaikkojen
12820: luomiseen Euroopan unionissa"
12821: 
12822: 
12823:                                                                            Suurelle valiokunnalle
12824: 
12825: 
12826: 
12827:                                             JOHDANTO
12828: 
12829: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12830: Suuri valiokunta on 29 päivänä toukokuuta 1998       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12831: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 3511998     - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiova-
12832: vp Euroopan komission tiedonannosta "Riski-            rainministeriö
12833: pääoma: Avain työpaikkojen luomiseen Euroo-          - teollisuusneuvos Pertti Valtonen, kauppa- ja
12834: pan unionissa" talousvaliokunnalle tiedoksi ja         teollisuusministeriö.
12835: mahdollisia toimenpiteitä varten.
12836: 
12837: 
12838: 
12839: 
12840:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
12841: 
12842: Tiedonanto                                           nissa ja Yhdysvalloissa. Toisessa osassa käsitel-
12843: Marraskuussa 1997 Luxemburgissa pidetty,             lään yleiseurooppalaisten pääomamarkkinoiden
12844: työllisyyttä käsitellyt Eurooppa-neuvoston ko-       kehittämisen esteitä. Kolmannessa osassa esite-
12845: kous hyväksyi päätelmän yleiseurooppalaisten         tään toimenpideohjelma esteiden poistamiseksi.
12846: pääomasijoitusmarkkinoiden merkityksestä työ-        Valtioneuvoston selvityksessä tarkastellaan ko-
12847: paikkojen luomisessa. Euroopan komissiolle an-       mission analyysia ja ehdotuksia suhteessa Suo-
12848: nettiin tehtäväksi selvittää tällaisten markkinoi-   messa vallitsevaan tilanteeseen.
12849: den kehittämisen esteitä ja raportoida niistä ke-
12850:                                                       Valtioneuvoston kanta
12851: säkuussa 1998 kokoontuvalle Eurooppa-neuvos-
12852: tolle. Tiedonanto on vastaus tähän toimeksian-       Suomen edustaja on Euroopan unionin neuvos-
12853: toon.                                                ton (ECOFIN) kokouksessa 5.6.1998 ilmoitta-
12854:    Tiedonannossa on kolme osaa. Ensimmäises-         nut Suomenpuoltavan komission toimenpideoh-
12855: sä verrataan toisiinsa tilannetta Euroopan unio-     jelman hyväksymistä.
12856: 
12857: 
12858: 
12859: 
12860: E35/1998 vp                                                                                     280400
12861: TaVL 13/1998 vp- E 35/1998 vp
12862: 
12863: 
12864:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12865: 
12866: Perustelut                                            taamattomiin yrityksiin. Näiden rajoitusten ke-
12867: Valtioneuvoston selvityksessä olevin perustein        ventämistä tulee selvittää, kuitenkin työeläkeva-
12868: valiokunta pitää komission tiedonannossa ole-         rojen säilymistä turvaten. Sijoitusten verotus-
12869: vaa toimenpideohjelmaa oikeansuuntaisena.             kohtelun erilaisuus unionin eri jäsenvaltioissa
12870: Pääomasijoitusmarkkinoiden merkityksestä työ-         todennäköisesti vääristää unionin sijoitusmark-
12871: paikkojen luomisessa on runsaasti näyttöä. Tut-       kinoita; tätä seikkaa tulee selvittää ja selvityksen
12872: kimusten mukaan työllisyyden kasvu sekä Eu-           tulokset ottaa huomioon jäsenvaltioiden vero-
12873: roopan unionissa että Yhdysvalloissa oli 1990-        harmonisointia koskevassa valmistelussa. Kou-
12874: luvulla voimakkain sellaisissa yrityksissä, jotka     lutuspoliittisessa ohjelmatyössä tulisi pyrkiä
12875: olivat pääomansijoittajien kohdeyrityksiä.            myös yrittäjyyden kulttuuristen esteiden poista-
12876:    Erityisesti Suomen tilannetta silmällä pitäen      miseen.
12877: valiokunta katsoo, että seuraavia kysymyksiä
12878:                                                       Lausunto
12879: tulee painottaa komission toimenpideohjelman
12880: jatkokäsittelyssä. Toimivien jälkimarkkinoiden        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
12881: luominen uusiin yrityksiin tehtäville investoin-      ilmoittaa,
12882: neille on eräs edellytys riskipääoman lisäänty-
12883: neelle saannille. Saadun selvityksen mukaan suo-             että valiokunta, yhtyen valtioneuvoston
12884: malaisen jälkimarkkinapaikan luominen on val-                kantaan, kiirehtii komission toimenpide-
12885: misteilla. Institutionaalisten sijoittajien, kuten           ohjelmassa ja valtioneuvoston selvitykses-
12886: työeläkelaitosten, investointitoimintaa rajoitta-            sä esitettyjen selvitysten ja toimenpiteiden
12887: vat varovaisuusperiaatteen mukaiset säännök-                 tekemistä.
12888: set, jotka vaikeuttavat investointeja pörssiin lis-
12889: 
12890: 
12891: 
12892: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
12893: 
12894: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12895: 
12896:           pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                Riitta Korhonen /kok
12897:           vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                 Leena Luhtanen /sd
12898:           jäs.   Arto Bryggare /sd                                      Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
12899:                  Mikko Immonen /vas                                     Erkki Partanen /sd
12900:                  Mari Kiviniemi /kesk                                   Vuokko Rehn /kesk
12901:                  Paula Kokkonen /kok                                    Juhani Sjöblom /kok
12902:                  Martti Korhonen /vas                                   Janne Viitamies /sd.
12903: 
12904: 
12905: 
12906: 
12907: 2
12908:                                                                   TaVL 14/1998 vp- U 38/1998 vp
12909: 
12910: 
12911: 
12912: 
12913: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12914: 14/1998 vp
12915: 
12916: Valtioneuvoston kirjelmä komission ehdotuk-
12917: sesta Euroopan parlamentin ja neuvoston di-
12918: rektiiviksi (maksuviivästys)
12919: 
12920:                                                                           Suurelle valiokunnalle
12921: 
12922: 
12923:                                              JOHDANTO
12924: 
12925: Vireilletulo                                          Ia määrännyt, että talousvaliokunnan on annetta-
12926: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä kesäkuuta            va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
12927: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
12928: U 38/1998 vp komission ehdotuksesta Euroo-            Asiantuntijat
12929: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kau-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
12930: pallisten toimien maksuviivästysten torjumisek-       - lainsäädäntöneuvos Marjut Jokela, oikeus-
12931: si käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samat-        ministeriö.
12932: 
12933: 
12934:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
12935: 
12936: Ehdotus                                               suajankohdasta ei ole sovittu, eräpäivä on 21
12937: Euroopan komissio on antanut maaliskuussa             päivää laskun päiväyksestä tai toimituspäivästä.
12938: 1998 ehdotuksen direktiiviksi, joka koskee mak-       Viivästyskorko on Euroopan keskuspankin repo-
12939: suviivästyksiä elinkeinotoiminnassa. Direktiivi-      korko lisättynä kahdeksalla prosenttiyksiköllä.
12940: ehdotus koskee elinkeinonharjoittajien välisiä        Direktiiviehdotuksen mukaan jäsenvaltioiden
12941: sopimuksia sekäjulkisyhteisöjen hankintoja. Di-       tulee tunnustaa vakuusjärjestely, jolla myyjä pi-
12942: rektiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäävät esi-     dättää itselleen omistusoikeuden myytyyn tava-
12943: merkiksi elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien       raan. Direktiiviehdotuksessa on määräykset rii-
12944: väliset sopimukset. Direktiivin elinkeinonhar-        dattomien sekä vähäisten saatavien perinnästä
12945: joittajien välisiä toimia koskevat määräykset         yksinkertaistetussa menettelyssä. Direktiivieh-
12946: ovat tahdonvaltaisia, eli niistä voidaan poiketa      dotus sisältää erityisiä määräyksiä, joiden tar-
12947: sopima11a. Sen sijan julkisyhteisöjen velvolli-       koituksena on nopeuttaa julkisten laitosten suo-
12948: suuksia koskevat määräykset ovat pakottavia.          rituksia elinkeinonharjoittajille.
12949: Direktiivi on luonteeltaan minimidirektiivi, jo-
12950: ten jäsenvaltiot voivat kansallisesti säätää direk-   Valtioneuvoston kanta
12951: tiiviä ankarampia viivästysseuraamuksia.              Valtioneuvosto suhtautuu direktiiviehdotukseen
12952:    Direktiiviehdotuksessa on määräys eräpäiväs-       myönteisesti valtioneuvoston kirjelmästä ilme-
12953: tä sekä viivästyskorosta ja viivästyksestä aiheu-     nevin varauksin.
12954: tuneen muun vahingon korvaamisesta. Jos mak-
12955: 
12956: U 38/1998 vp                                                                                     280534
12957: TaVL 14/1998 vp- U 3811998 vp
12958: 
12959: 
12960:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12961: 
12962: Perustelut                                           sesti tai eurooppalaisella tasolla määräytyvää
12963: Direktiiviehdotus toteutuessaan on omiaan vä-        korkoa.
12964: hentämään maksuviivästyksiä ja niistä aiheutu-          Omistuksenpidätysehto on sinänsä hyvä va-
12965: via rahoitusongelmia yrityksille. Ehdotus vastaa     kuuskeino. Valiokunta katsoo kuitenkin, että di-
12966: keskeisiltä osiltaan Suomen korkolain periaat-       rektiiviehdotuksen ratkaisu, jonka mukaan myy-
12967: teita, joskin se jossain määrin kiristäisi viiväs-   jä voisi yksipuolisella ilmoituksellaan pidättää
12968: tysseuraamuksia. Ehdotuksen jotkut yksityis-         oikeuden myytyyn tavaraan, voi aiheuttaa oikeu-
12969: kohdat vaativat kuitenkin selvennystä.               dellista epävarmuutta.
12970:    Viivästyskoron sitominen tiheästi muuttu-
12971: vaan Euroopan keskuspankin repo-korkoon vai-         Lausunto
12972: kuttaa vähemmän tarkoituksenmukaiselta. Va-          Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
12973: liokunnan mielestä olisi paikallaan, että viite-     ilmoittaa,
12974: korkona käytettäisiin jotakin vakaata, kansalli-
12975:                                                            että se yhtyy valtioneuvoston kantaan.
12976: 
12977: 
12978: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
12979: 
12980: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12981:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Leena Luhtanen /sd
12982:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Erkki Partanen /sd
12983:     jäs.   Mikko Immonen /vas                                   Vuokko Rehn /kesk
12984:            Mari Kiviniemi /kesk                                 Ola Rosendahl /r
12985:            Martti Korhonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
12986:            Riitta Korhonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
12987:            Pekka Kuosmanen /kok                                 Janne Viitamies /sd.
12988: 
12989: 
12990: 
12991: 
12992: 2
12993:                                                                   TaVL 15/1998 vp- U 42/1998 vp
12994: 
12995: 
12996: 
12997: 
12998: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12999: 15/1998 vp
13000: 
13001: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi Euroo-
13002: pan parlamentin ja neuvoston direktiviiksi luot-
13003: tolaitosten liiketoiminnan aloittamisesta ja har-
13004: joittamisesta (luottolaitosdirektiivin kodifioin-
13005: ti)
13006: 
13007:                                                                           Suurelle valiokunnalle
13008: 
13009: 
13010:                                              JOHDANTO
13011: 
13012: Vireilletulo                                          määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
13013: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta           asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
13014: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13015: U 42/1998 vp ehdotuksesta Euroopan parlamen-          Asiantuntijat
13016: tin ja neuvoston direktiiviksi luottolaitosten lii-   Valiokunnassa on ollut kuultavana
13017: ketoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta        - ylitarkastaja Satu Kurki, valtiovarainministe-
13018: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla          riö.
13019: 
13020: 
13021: 
13022:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13023: 
13024: Ehdotus                                               kohteena olevien direktiivien tekstien asiasisäl-
13025: Direktiiviehdotuksella kootaan yhteen asiakir-        töä.
13026: jaan useiden eri direktiivien määräykset luotto-
13027: laitosten liiketoiminnan aloittamisesta ja harjoit-   Valtioneuvoston kanta
13028: tamisesta. Ehdotuksella ei muuteta kodifioinnin       Valtioneuvosto kannattaa direktiiviehdotuksen
13029:                                                       nopeata hyväksymistä.
13030: 
13031: 
13032:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13033: 
13034: Perustelut                                            Lausunto
13035: Saadun selvityksen mukaan direktiviehdotus            Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13036: merkitsee vain voimassa olevien direktiivien          ilmoittaa,
13037: koontia ja uudelleenryhmittelyä. Ehdotuksella ei
13038: muuteta direktiivien asiasisältöä.                          että se yhtyy valtioneuvoston myöntei-
13039:                                                             seen kantaan.
13040: 
13041: U 42/1998 vp                                                                                     280527
13042: TaVL 15/1998 vp- U 42/1998 vp
13043: 
13044: 
13045: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
13046: 
13047: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13048: 
13049:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
13050:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Erkki Partanen /sd
13051:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Vuokko Rehn /kesk
13052:            Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
13053:            Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
13054:            Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
13055:            Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd.
13056:            Pekka Kuosmanen /kok
13057: 
13058: 
13059: 
13060: 
13061: 2
13062:                                                                  TaVL 16/1998 vp- U 46/1998 vp
13063: 
13064: 
13065: 
13066: 
13067: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13068: 16/1998 vp
13069: 
13070: Valtioneuvoston kirjelmä neuvottelumandaa-
13071: teiksi EY :n ja Etelä-Afrikan tasavallan välises-
13072: tä kauppa- ja yhteistyösopimuksesta sekä va-
13073: paakauppa-alueesta (EAT; vapaakauppasopi-
13074: mus)
13075: 
13076:                                                                         Suurelle valiokunnalle
13077: 
13078: 
13079:                                             JOHDANTO
13080: 
13081: Vireilletulo                                         määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
13082: Eduskunnan puhemies on 9 päivänä heinäkuuta          asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
13083: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13084: U 46/1998 vp neuvotte1umandaateiksi EY:n ja          Asiantuntijat
13085: Etelä-Afrikan tasavallan välisestä kauppa- ja yh-    Valiokunnassa on ollut kuultavana
13086: teistyösopimuksesta sekä vapaakauppa-alueesta        - väliaikainen yksikön päällikkö Kari Alanko,
13087: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla         ulkoasiainministeriö.
13088: 
13089: 
13090: 
13091:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13092: 
13093: Ehdotus                                                 Euroopan unionin neuvosto on hyväksynyt
13094: Euroopan komissio on tehnyt ehdotuksen neu-          komission neuvottelumandaatin 19.6.1995. Asia
13095: vottelumandaatiksi Euroopan yhteisön ja Etelä-       on toimitettu eduskuntaan viivästyneenä sen ko-
13096: Afrikan tasavallan välisestä kauppa- ja yhteis-      timaista käsittelyjärjestystä koskevan väärinkä-
13097: työsopimuksesta sekä Iisämandaatiksi vapaa-          sityksen vuoksi.
13098: kauppa-alueesta neuvottelemiseksi. Sopimuk-
13099: sen sisältöön kuuluvat muun muassa poliittinen       Valtioneuvoston kanta
13100: dialogi, kauppa ja taloudellisen alan yhteistyö,     Valtioneuvosto tukee neuvottelujen viemistä
13101: kehitysyhteistyö sekä yhteistyö eri aloilla. Lisä-   päätökseen.
13102: mandaatin kohteena on muun muassa vapaa-
13103: kauppa-alueen toteutuminen.
13104: 
13105: 
13106: 
13107: 
13108: U 46/1998 vp                                                                                   280544
13109: TaVL 16/1998 vp- U 46/1998 vp
13110: 
13111: 
13112:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13113: 
13114: Perustelut                                        Lausunto
13115: Suomen edustaja Euroopan unionin neuvostossa      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13116: on jo vuonna 1995 Suomea velvoittavasti hyväk-    ilmoittaa,
13117: synyt komission neuvottelumandaatin.
13118:    Omalta osaltaan valiokunta toteaa, että neu-          että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
13119: vottelujen kohteena oleva sopimusjärjestely on           ta valtioneuvoston kantaan.
13120: tärkeä osa Etelä-Afrikan tasavallan poliittista
13121: vakauttamista.
13122: 
13123: 
13124: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
13125: 
13126: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13127: 
13128:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
13129:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Erkki Partanen /sd
13130:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Vuokko Rehn /kesk
13131:            Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r
13132:            Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
13133:            Martti Korhonen /vas                              Sakari Smeds /skl
13134:            Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd.
13135:            Pekka Kuosmanen /kok
13136: 
13137: 
13138: 
13139: 
13140: 2
13141:                                                                  TaVL 17/1998 vp- E 59/1998 vp
13142: 
13143: 
13144: 
13145: 
13146: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13147: 1711998 vp
13148: 
13149: Valtioneuvoston selvitys yritysten toimintaolo-
13150: suhteiden yksinkertaistamista käsitelleen työ-
13151: ryhmän (BEST-ryhmä) raportista
13152: 
13153:                                                                          Suurelle valiokunnalle
13154: 
13155: 
13156:                                             JOHDANTO
13157: 
13158: Vireilletulo                                         raportista talousvaliokunnalle tiedoksi ja mah-
13159: Suuri valiokunta on 24 päivänä kesäkuuta 1998        dollisia toimepiteitä varten.
13160: lähettänyt kauppa- ja teollisuusministeriön kir-
13161: jeen asiassa E 59/1998 vp valtioneuvoston selvi-     Asiantuntijat
13162: tys yritysten toimintaolosuhteiden yksinkertais-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
13163: tamista käsitelleen työryhmän (BEST-ryhmä)           - ylijohtaja Olavi Änkö, kauppa- ja teollisuus-
13164:                                                        ministeriö.
13165: 
13166: 
13167:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13168: 
13169: Työryhmän raportti                                   raportissa yrittäjien, viranomaisten ja korkea-
13170: Best-ryhmä perustettiin Amsterdamissa, kesä-         koulujen edustajien muodostama ryhmä pohtii
13171: kuussa 1997 kokoontuneen Eurooppa-neuvos-            paitsi hallinnon keventämistä myös pk-yritysten
13172: ton aloitteesta. Työryhmän tehtävänä oli lakien      rahoitukseen, johtamiseen ja työntekijöiden
13173: ja hallinnollisten määräysten yksinkertaistami-      koulutukseen, innovaatiotoimintaan ja teknolo-
13174: nen eurooppalaisten, erityisesti pienten ja keski-   gian siirtoon liittyviä kysymyksiä. Raportissa
13175: suurten yritysten hallinnollisen taakan keventä-     määritellään pk-yritysten nykyiset keskeiset on-
13176: miseksi.                                             gelmat näillä alueilla. Työryhmä tekee aihealu-
13177:    Cardiffissa kesäkuussa 1998 pidettyä Euroop-      eita koskevia lukuisia suosituksia yritysten toi-
13178: pa-neuvoston kokousta varten valmistuneessa          mintaolosuhteiden parantamiseksi.
13179: 
13180: 
13181: 
13182:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13183: 
13184: Perustelut                                           olle tehtäväksi jatkaa valmisteluja työryhmän
13185: Valtioneuvoston kirjelmästä poiketen Cardiffin       pohjalta. Komissiolta odotetaan uutta ehdotusta
13186: Eurooppa-neuvosto ei ottanut työryhmän raport-       seuraavan lokakuun aikana.
13187: tia käsiteltäväksi, vaan antoi Euroopan komissi-        Työryhmän ehdotukset muodostavat hyvän
13188:                                                      pohjan pk-yritysten toimintaedellytysten paran-
13189: 
13190: E 59/1998 vp                                                                                    280531
13191: TaVL 17/1998 vp- E 5911998 vp
13192: 
13193: 
13194: tamiseen pyrkivälle kokonaisvaltaiselle ohjel-      Lausunto
13195: malle. Valiokunta pitää tärkeänä, että asian val-   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13196: mistelua jatketaan.                                 esittää,
13197: 
13198:                                                           että suuri valiokunta ottaisi huomioon
13199:                                                           edellä lausutun.
13200: 
13201: 
13202: Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1998
13203: 
13204: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13205: 
13206:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Leena Luhtanen /sd
13207:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Erkki Partanen /sd
13208:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Vuokko Rehn /kesk
13209:            Mikko Immonen /vas                                  Ola Rosendahl /r
13210:            Mari Kiviniemi /kesk                                Juhani Sjöblom /kok
13211:            Martti Korhonen /vas                                Sakari Smeds /skl
13212:            Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
13213:            Pekka Kuosmanen /kok
13214: 
13215: 
13216: 
13217: 
13218: 2
13219:                                                                 TaVL 18/1998 vp- U 53/1998 vp
13220: 
13221: 
13222: 
13223: 
13224: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13225: 18/1998 vp
13226: 
13227: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan keskus-
13228: pankin suosituksesta neuvoston asetukseksi
13229: (Euroopan keskuspankin vähimmäisvarannot)
13230: 
13231:                                                                         Suurelle valiokunnalle
13232: 
13233: 
13234:                                            JOHDANTO
13235: 
13236: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
13237: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä syyskuuta          Valiakunnassa ovat olleet kuultavina
13238: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
13239: U 53/1998 vp sen johdosta, että Euroopan kes-         varainministeriö
13240: kuspankki on 7.7.1998 antanut suosituksen neu-      - ekonomisti Hannele Kuosmanen, Suomen
13241: voston asetukseksi Euroopan keskuspankin so-          Pankki
13242: veltamista vähimmäisvarannoista käsiteltäväksi      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
13243: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       distys.
13244: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
13245: tonsa suurelle valiokunnalle.
13246: 
13247: 
13248:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÅ
13249: 
13250: Ehdotus                                             Suomen Pankista annetussa laissa on säännök-
13251: Euroopan keskuspankin suosituksessa ehdote-         set vähimmäisvarantojärjestelmästä, joka on
13252: taan Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen        pääosiltaan samankaltainen kuin asetusehdotuk-
13253: mukaisesti, että hyväksytään asetus EKP:n vä-       sessa, paitsi että varannoille hyvitetään asetus-
13254: himmäisvarannoista. Asetuksessa määritellään,       ehdotuksen mukaan markkinakorkoa, kun varan-
13255: ketkä ovat varantovelvollisia, mistä ja miten va-   tatalletukset ovat voimassa olevassa laissa Suo-
13256: rantotalletukset lasketaan sekä mikä on suurin      men Pankista korottomia. Nykyinen Suomen
13257: sallittu velvoiteprosentti. Lisäksi asetuksessa     Pankin vähimmäisvarantojärjestelmä lakkaa,
13258: määritellään, minkälaisia seuraamuksia EKP voi      kun uusi laki Suomen Pankista tulee voimaan
13259: määrätä varantovelvoitteen laiminlyöneelle va-      vuoden 1999 alussa.
13260: rantovelvolliselle.
13261:    Vähimmäisvarantovelvoite tarkoittaa sitä,        Valtioneuvoston kanta
13262: että luottolaitoksen on talletettava keskuspank-    Valtioneuvosto puoltaa asetuksen hyväksymistä
13263: kiin tietty prosenttiosuus vastaanottamistaan va-   eräin tarkistuksin.
13264: roista eli varantopohjasta. Voimassa olevassa
13265: 
13266: 
13267: 
13268: U 53/1998 vp                                                                                   280550
13269: TaVL 18/1998 vp- U 5311998 vp
13270: 
13271: 
13272:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13273: 
13274: Perustelut                                            Valiokunta katsoo, että asetukseen tulee ottaa
13275: Asetuksen antaminen perustuu suoraan Euroo-        säännös Euroopan keskuspankin velvollisuudes-
13276: pan yhteisön perustaruissopimuksen säännök-        ta antaa kansalliselle keskuspankille sekä val-
13277: siin, joiden mukaan EU:n neuvoston on heti vah-    vontaviranomaiselle tiedoksi vähimmäisvaran-
13278: vistettuaan, mitkä jäsenvaltiot täyttävät yhtei-   tovelvollisuuden laiminlyönnin johdosta anta-
13279: sen rahan käyttöönoton edellytykset, hyväksyt-     man päätöksen. Sekä kansallisten keskuspank-
13280: tävä perustaruissopimuksessa mainittu täydentä-    kien että valvontaviranomaisten tulee omien teh-
13281: vä lainsäädäntö.                                   täviensä hoitamiseksi tietää jäsenvaltion alueel-
13282:    Saadun selvityksen mukaan asetuksen työryh-     la toimivia pankkeja koskevista tärkeistä päätök-
13283: mävalmistelussa jotkut jäsenvaltiot ovat esittä-   sistä.
13284: neet, että asetuksessa säädetään myös varanto-
13285: talletuksille maksettavasta korosta. Valiokunta    Lausunto
13286: katsoo valtioneuvoston näkemykseen yhtyen,         Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13287: että EKP:n perussäännön mukaan tästä kysy-         ilmoittaa,
13288: myksestä tulee antaa säännökset Euroopan kes-
13289: kuspankin antamassa asetuksessa eikä neuvos-             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
13290: ton asetuksessa.                                         kantaan.
13291: 
13292: 
13293: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1998
13294: 
13295: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13296: 
13297:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Erkki Partanen /sd
13298:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Vuokko Rehn /kesk
13299:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Ola Rosendahl /r
13300:            Mikko Immonen /vas                                 Juhani Sjöblom /kok
13301:            Mari Kiviniemi /kesk                               Sakari Smeds /skl
13302:            Paula Kokkonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
13303:            Riitta Korhonen /kok
13304: 
13305: 
13306: 
13307: 
13308: 2
13309:                                                                  TaVL 19/1998 vp- U 54/1998 vp
13310: 
13311: 
13312: 
13313: 
13314: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13315: 19/1998 vp
13316: 
13317: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan keskus-
13318: pankin suosituksesta neuvoston asetukseksi
13319: (Euroopan keskuspankin keräämät tilastotie-
13320: dot)
13321: 
13322:                                                                          Suurelle valiokunnalle
13323: 
13324: 
13325:                                              JOHDANTO
13326: 
13327: Vireilletulo                                          lousvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
13328: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä syyskuuta            sa suurelle valiokunnalle.
13329: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13330: U 54/1998 vp sen johdosta, että Euroopan kes-         Asiantuntijat
13331: kuspankki on 7.7.1998 antanut suosituksen neu-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13332: voston asetukseksi Euroopan keskuspankin val-         - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
13333: tuuksista kerätä tilastotietoja käsiteltäväksi suu-     varainministeriö
13334: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että ta-      - osastopäällikkö Martti Lehtonen, Suomen
13335:                                                         Pankki.
13336: 
13337: 
13338: 
13339:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13340: 
13341: Ehdotus                                               pankkien avustamana kerää Euroopan keskus-
13342: Euroopan keskuspankin suosituksessa ehdote-           pankkijärjestelmän tehtävien hoitamiseksi tar-
13343: taan Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen          vittavat tilastotiedot
13344: mukaisesti, että hyväksytään asetus Euroopan
13345: keskuspankin valtuuksista kerätä tilastotietoja.      Valtioneuvoston kanta
13346: Asetuksen tarkoituksena on luoda oikeudellinen        Valtioneuvosto katsoo, että asetus voidaan hy-
13347: perusta, jonka nojalla EKP kansallisten keskus-       väksyä.
13348: 
13349: 
13350: 
13351:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13352: 
13353: Perustelut                                            vistettuaan, mitkä jäsenvaltiot täyttävät yhtei-
13354: Asetuksen antaminen perustuu suoraan Euroo-           sen rahan käyttöönoton edellytykset, hyväksyt-
13355: pan yhteisön perustaruissopimuksen säännök-           tävä perustaruissopimuksessa mainittu täydentä-
13356: siin, joiden mukaan EU:n neuvoston on heti vah-       vä lainsäädäntö.
13357: 
13358: 
13359: V 5411998 vp                                                                                    280543
13360: TaVL 19/1998 vp- U 5411998 vp
13361: 
13362: 
13363:    Ehdotettua asetusta voi pitää puitesäännöstö-   Lausunto
13364: nä, jolla säädetään Euroopan keskuspankin val-     Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13365: tuuksista. Täsmällisistä tilastoinnin menette-     ilmoittaa,
13366: lyistä säädetään erikseen EKP:n antamassa ase-
13367: tuksessa.                                                että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
13368:    Asetuksen vaikutukset on jo otettu huomioon           kantaan.
13369: vuoden 1999 alussa voimaan tulevassa Suomen
13370: Pankista annetussa laissa.
13371: 
13372: 
13373: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1998
13374: 
13375: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13376: 
13377:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
13378:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
13379:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Ola Rosendahl /r
13380:            Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
13381:            Mari Kiviniemi /kesk                              Sakari Smeds /skl
13382:            Paula Kokkonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
13383:            Riitta Korhonen /kok
13384: 
13385: 
13386: 
13387: 
13388: 2
13389:                                                                TaVL 20/1998 vp- U 55/1998 vp
13390: 
13391: 
13392: 
13393: 
13394: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13395: 20/1998 vp
13396: 
13397: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan keskus-
13398: pankin suosituksesta neuvoston asetukseksi
13399: (Euroopan keskuspankin määräämät seuraa-
13400: mukset)
13401: 
13402:                                                                        Suurelle valiokunnalle
13403: 
13404: 
13405:                                           JOHDANTO
13406: 
13407: Vireilletulo                                       talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
13408: Eduskunnan puhemies on 8 päivänä syyskuuta         tonsa suurelle valiokunnalle.
13409: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13410: U 55/1998 vp sen johdosta, että Euroopan kes-      Asiantuntijat
13411: kuspankki on 7. 7.1998 antanut suosituksen neu-    Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13412: voston asetukseksi Euroopan keskuspankin val-      - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
13413: tuuksista määrätä seuraamuksista käsiteltäväksi      varainministeriö
13414: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että    - lakimies Maritta Vehmas, Suomen Pankki.
13415: 
13416: 
13417:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13418: 
13419: Ehdotus                                            koja yrityksille, jotka eivät noudata EKP:n anta-
13420: Euroopan keskuspankin suosituksessa ehdote-        mia asetuksia ja sen tekemiä päätöksiä.
13421: taan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
13422: mukaisesti, että hyväksytään asetus Euroopan       Valtioneuvoston kanta
13423: keskuspankin valtuuksista määrätä seuraamuk-       Valtioneuvosto katsoo, että asetus voidaan hy-
13424: sia. EKP:n perussäännön mukaan keskuspankki        väksyä.
13425: on oikeutettu määräämään sakkoja tai uhkasak-
13426: 
13427: 
13428: 
13429:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13430: 
13431: Perustelut                                         sen rahan käyttöönoton edellytykset, hyväksyt-
13432: Asetuksen antaminen perustuu suoraan Euroo-        tävä perustamissopimuksessa mainittu täydentä-
13433: pan yhteisön perustamissopimuksen säännök-         vä lainsäädäntö.
13434: siin, joiden mukaan EU:n neuvoston on heti vah-       Asetusehdotus on yhteensopiva Suomen voi-
13435: vistettuaan, mitkä jäsenvaltiot täyttävät yhtei-   massaolevien, virka-apua sekä sakkojen ja uhka-
13436: 
13437: 
13438: U 55/1998 vp                                                                                  280542
13439: TaVL 20/1998 vp- U 5511998 vp
13440: 
13441: 
13442: sakkojen täytäntöönpanoa koskevien säännös-       Lausunto
13443: ten kanssa.                                       Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13444:                                                   ilmoittaa,
13445: 
13446:                                                          että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
13447:                                                          kantaan.
13448: 
13449: 
13450: Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1998
13451: 
13452: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13453: 
13454:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
13455:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
13456:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Ola Rosendahl /r
13457:            Mikko Immonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
13458:            Mari Kiviniemi /kesk                              Sakari Smeds /skl
13459:            Paula Kokkonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
13460:            Riitta Korhonen /kok
13461: 
13462: 
13463: 
13464: 
13465: 2
13466:                                                                TaVL 2111998 vp- E 66/1998 vp
13467: 
13468: 
13469: 
13470: 
13471: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13472: 21/1998 vp
13473: 
13474: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
13475: nosta "Energiatehokkuus Euroopan yhteisössä
13476: -strategia energian taloudellista käyttöä var-
13477: ten"
13478: 
13479:                                                                        Suurelle valiokunnalle
13480: 
13481: 
13482:                                           JOHDANTO
13483: 
13484: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
13485: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998       Valiokunnassa on ollut kuultavana
13486: lähettänyt     valtioneuvoston      selvityksen    - neuvotteleva virkamies Erkki Eskola, kaup-
13487: E 66/1998 vp (kauppa- ja teollisuusministeriön       pa- ja teollisuusministeriö.
13488: kirje 11.8.1998) talousvaliokunnalle tiedoksi ja
13489: mahdollisia toimenpiteitä varten.
13490: 
13491: 
13492: 
13493:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13494: 
13495: Ehdotus                                            litiikan lohkoilla, kuten liikenne-, alue-, vero-
13496: Euroopan komission tiedonanto liittyy Kioton il-   tus- sekä tutkimus- ja kehityspolitiikassa.
13497: mastokokouksessa saavutettuun tulokseen, jon-          Talousvaliokuntaan on toimitettu EU:n neu-
13498: ka mukaan osanottajavaltiot sitoutuvat mm. hii-    voston alaisessa työryhmässä valmisteltu luon-
13499: lidioksidipäästöjen vähentämiseen. Tiedonan-       nos neuvoston päätöslauselmaksi tiedonannon
13500: nossa arvioidaan, että energiankäytön tehosta-     johdosta. Luonnoksessa tuetaan tiedonannon
13501: misella voidaan vähentää kulutustal8 prosenttia    päälinjauksia.
13502: vuoteen 2010 mennessä, kun vertailuvuodeksi
13503: otetaan 1995. Tiedonannossa esitetään ·energia-    Valtioneuvoston kanta
13504: tehokkuusstrategian luomista lähinnä jo olemas-    Valtioneuvosto katsoo, että tiedonanto ja päätös-
13505: sa olevien ohjelmien ja toimenpiteiden perus-      lauselmaluonnos vastaavat pääkohdiltaan Suo-
13506: teella. Lisäksi tiedonannossa korostetaan ener-    men näkemyksiä.
13507: giatehokkuuden huomioon ottamista muilla po-
13508: 
13509: 
13510: 
13511: 
13512: E 66/1998 vp                                                                                  280563
13513: TaVL 21/1998 vp -     E 66/1998 vp
13514: 
13515: 
13516: 
13517:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13518: 
13519: Perustelut                                          tamista yhteisön muilla politiikka-aloilla. Valio-
13520: Suomi on johdonmukaisesti panostanut energi-        kunta katsoo, että verotuksen mainitseminen oli-
13521: ankäytön tehostamiseen. Energiansäästö on kes-      si tässä yhteydessä toivottavaa.
13522: keinen osa kansallista energiastrategiaa. Energi-
13523: ankäytön tehostaminen onkin eräs tehokkaimpia       Lausunto
13524: keinoja vähentää kasvihuonepäästöjä.                Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13525:    Neuvoston päätöslauselmaluonnoksessa lue-        ilmoittaa,
13526: tellaan Suomen kannalta keskeiset toimenpiteet,
13527: kuten esimerkiksi energiansäästösopimukset ja             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
13528: energiakatselmustoiminta. Luonnoksessa käsi-              kantaan.
13529: tellään myös energiatehokkuuden huomioon ot-
13530: 
13531: 
13532: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1998
13533: 
13534: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13535: 
13536:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Leena Luhtanen /sd
13537:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Erkki Partanen /sd
13538:     jäs.   Mikko Immonen /vas                                  Vuokko Rehn /kesk
13539:            Mari Kiviniemi /kesk                                Juhani Sjöblom /kok
13540:            Paula Kokkonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
13541:            Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
13542:            Pekka Kuosmanen /kok
13543: 
13544: 
13545: 
13546: 
13547: 2
13548:                                                                  TaVL 22/1998 vp- E 68/1998 vp
13549: 
13550: 
13551: 
13552: 
13553: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13554: 22/1998 vp
13555: 
13556: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
13557: nosta koskien lakisääteistä tilintarkastusta
13558: 
13559:                                                                          Suurelle valiokunnalle
13560: 
13561: 
13562:                                             JOHDANTO
13563: 
13564: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
13565: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13566: lähettänyt     valtioneuvoston      selvityksen      - hallitussihteeri   Marja-Leena Rinkineva,
13567: E 68/1998 vp (kauppa- ja teollisuusministeriön         kauppa- ja teollisuusministeriö
13568: kirje 24.8.1998) talousvaliokunnalle tiedoksi ja     - puheenjohtaja Kim Karhu, KHT -yhdistys
13569: mahdollisia toimenpiteitä varten.                    - puheenjohtaja Ilkka Merimaa, HTM-tilintar-
13570:                                                        kastajat ry.
13571: 
13572: 
13573:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13574: 
13575: Ehdotus                                              edustajien lisäksi myös tilintarkastusammatti-
13576: Euroopan komission tiedonannossa ehdotetaan          kunnan edustajat.
13577: tilintarkastuskomitean perustamista, jolle kuu-         Tiedonannossa ei ehdoteta uusia lainsäädän-
13578: luisi muun muassa vastuu kansainvälisten tilin-      tötoimenpiteitä.
13579: tarkastussääntöjen soveltamisesta EU:ssa sekä
13580: jäsenvaltioiden laadunvalvontajärjestelmien ja       Valtioneuvoston kanta
13581: eurooppalaisen tilintarkastusalan riippumatto-       Valtioneuvosto suhtautuu ehdotukseen myöntei-
13582: muutta koskevien periaatteiden tutkiminen. Ko-       sesti.
13583: miteassa olisivat edustettuina jäsenvaltioiden
13584: 
13585: 
13586:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13587: 
13588: Perustelut                                           teutumista lisäämällä luottamusta talouden toi-
13589: Euroopan unioni on hyväksynyt useita säännök-        mijoihin.
13590: siä tiettyjen yritysten ja konsernien tilinpäätök-      Valiokunta pitää tiedonantoa oikeansuuntai-
13591: sistä. Tilintarkastustoiminnan laadun ja riippu-     sena. Erityisesti valiokunta pitää tärkeänä, että
13592: mattomuuden turvaaminen yhtenäisesti koko            tiedonannossa painotetaan tilintarkastajien am-
13593: unionin alueella tukee yhtenäismarkkinoiden to-      matillista riippumattomuutta sekä alan laadun-
13594:                                                      valvontaa.
13595: 
13596: E 68/1998 vp                                                                                    280562
13597: TaVL 22/1998 vp- E 68/1998 vp
13598: 
13599: 
13600: Lausunto
13601: Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13602: ilmoittaa,
13603: 
13604:       että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
13605:       kantaan.
13606: 
13607: 
13608: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1998
13609: 
13610: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13611: 
13612:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
13613:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Erkki Partanen 1sd
13614:     jäs.   Mikko Immonen /vas                                Vuokko Rehn /kesk
13615:            Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
13616:            Paula Kokkonen /kok                               Sakari Smeds /skl
13617:            Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd.
13618:            Pekka Kuosmanen /kok
13619: 
13620: 
13621: 
13622: 
13623: 2
13624:                                                               TaVL 23/1998 vp- E 89/1997 vp
13625: 
13626: 
13627: 
13628: 
13629: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13630: 23/1998 vp
13631: 
13632: Valtioneuvoston selvitys energia-alan toimia
13633: koskevasta puiteohjelmasta (1998-2002)
13634: 
13635:                                                                       Suurelle valiokunnalle
13636: 
13637: 
13638:                                          JOHDANTO
13639: 
13640: Vireilletulo                                      - neuvotteleva virkamies Erkki Eskola, kaup-
13641: Suuri valiokunta on 11 päivänä syyskuuta 1998       pa- ja teollisuusministeriö.
13642: lähettänyt     valtioneuvoston      selvityksen
13643: E 89/1997 vp (kauppa- ja teollisuusministeriön    Viitetiedot
13644: kirje 2.9.1998) talousvaliokunnalle tiedoksi ja   Asia saatettiin vireille valtioneuvoston 9.2.1998
13645: mahdollisia toimenpiteitä varten.                 antamalla selvityksellä, joka ei johtanut talous-
13646:                                                   valiokunnan osalta toimenpiteisiin.
13647: Asiantuntijat
13648: Valiokunnassa on ollut kuultavana
13649: 
13650: 
13651: 
13652:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13653: 
13654: Ehdotus                                           Valtioneuvoston kanta
13655: Valtioneuvoston 2.9.1998 antaman lisäselvityk-    Valtioneuvoston ensisijaisena tavoitteena on
13656: sen kohteena ovat energia-analyyseihin liittyvä   puiteohjelman eteneminen. Valtioneuvosto kat-
13657: Etap-ohjelma ja ydinturvallisuuteen liittyvä      soo, että ohjelman oikeusperustaksi tulisi ottaa
13658: Sure-ohjelma. Molemmat olivat mukana viime        EY:n perustamissopimuksen 235 artiklan lisäksi
13659: keväänä käsitellyssä energia-alan puiteohjel-     myös sen 130 s artikla. Valtioneuvosto kannat-
13660: massa, mutta ehdotukset niitä koskeviksi EU:n     taa komission esittämää, jäsenvaltioiden enem-
13661: neuvoston päätöksiksi puuttuivat. Puheohjelma     mistön kantaa korkeampaa rahoituksen tasoa,
13662: kokonaisuudessaan on esillä 13.11.1998 pidettä-   mutta on myös valmis hyväksymään tätä alem-
13663: vässä EU:n neuvoston (energiaministerit) ko-      man kompromissin.
13664: kouksessa.
13665: 
13666: 
13667: 
13668:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13669: 
13670: Perustelut                                        tyen, että energia-alan yhteistyötä tulee tehostaa
13671: Valiokunta katsoo valtioneuvoston kantaan yh-     Euroopan unionissa. Valiokunta pitää tärkeänä,
13672:                                                   että vuosina 1998-2002 noudatettavaksi tarkoi-
13673: 
13674: E 89/1997 vp                                                                                  280640
13675: TaVL 23/1998 vp- E 8911997 vp
13676: 
13677: 
13678: tettu energia-alan puheohjelma voidaan hyväk-       tää kompromissia mahdollisena, jos tämä edis-
13679: syä mahdollisimman pian.                            tää puiteohjelman pikaista hyväksymistä.
13680:    Valiokunta pitää perusteltuna valtioneuvos-
13681: ton näkemystä, jonka mukaan puiteohjelma on         Lausunto
13682: osittain myös ympäristöpoliittinen toimi, jonka
13683:                                                     Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13684: oikea oikeusperusta olisi Rooman sopimuksen
13685:                                                     ilmoittaa,
13686: 130 s artikla. Valiokunta ei kuitenkaan vastusta
13687: kompromissia oikeusperustasta.                            että se yhtyy valtioneuvoston kantaan.
13688:    Valiol<;,unta kannattaa valtioneuvoston tavoin
13689: komission ehdottamaa rahoitusohjetta, mutta pi-
13690: 
13691: 
13692: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1998
13693: 
13694: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13695: 
13696:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Leena Luhtanen /sd
13697:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Erkki Partanen /sd
13698:     jäs.   Mikko Immonen /vas                                  Vuokko Rehn /kesk
13699:            Mari Kiviniemi /kesk                                Juhani Sjöblom /kok
13700:            Paula Kokkonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
13701:            Riitta Korhonen /kok                                Janne Viitamies /sd.
13702:            Pekka Kuosmanen /kok
13703: 
13704: 
13705: 
13706: 
13707: 2
13708:                                                                    TaVL 24/1998 vp- U 43/1998 vp
13709: 
13710: 
13711: 
13712: 
13713: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13714: 24/1998 vp
13715: 
13716: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
13717: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi säh-
13718: köisiä allekirjoituksia koskevaksi yhteiseksi
13719: malliksi (sähköinen allekirjoitus)
13720: 
13721:                                                                            Suurelle valiokunnalle
13722: 
13723: 
13724:                                              JOHDANTO
13725: 
13726: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
13727: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13728: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän              - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
13729: U 43/1998 vp ehdotus Euroopan parlamentin ja           - erityisasiantuntija Antti Neimala, oikeus-
13730: neuvoston direktiiviksi sähköisiä allekirjoituk-         ministeriö
13731: sia koskevaksi yhteiseksi malliksi käsiteltäväksi      - vanhempi hallitussihteeri Jorma Immonen,
13732: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että          kauppa- ja teollisuusministeriö.
13733: talousvaliokunnan on annettava asiasta lausun-
13734: tonsa suurelle valiokunnalle.
13735: 
13736: 
13737: 
13738:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13739: 
13740: Ehdotus                                                ten allekirjoitusten varmentamisessa käytetyt
13741: Euroopan komission ehdottaman direktiivin tar-         teknologiat. Myös varmennepalvelujen tarjon-
13742: koituksena on varmistaa sisämarkkinoiden toi-          nan osalta pyritään joustavuuteen.
13743: minta luomalla yhtenäinen lainsäädäntökehys
13744: sähköisten allekirjoitusten käytölle ja niiden oi-     Valtioneuvoston kanta
13745: keudellisen pätevyyden tunnustamiselle yhtei-          Valtioneuvosto pitää direktiiviehdotusta kanna-
13746: sön alueella. Valtioneuvoston muistiossa tar-          tettavana ja tarpeellisena.
13747: kemmin selostettu direktiiviehdotus on laadittu
13748: siten joustavaksi, että se kattaa erilaiset sähköis-
13749: 
13750: 
13751: 
13752: 
13753: U 43/1998 vp                                                                                      280592
13754: TaVL 2411998 vp- U 43/1998 vp
13755: 
13756: 
13757:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13758: 
13759: Perustelut                                          si, että ne estäisivät alan kehitystä tai rajoittaisi-
13760: Sähköisen kaupankäynnin ylikansallinen luon-        vat kilpailun syntymistä.
13761: ne edellyttää euroopanlaajuisia ja myös maail-
13762: manlaajuisia ratkaisuja. Varmennepalveluja tar-     Lausunto
13763: joavien yritysten vastuu kolmansille osapuolille    Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13764: on säänneltävä. On tärkeää, että varmennepalve-     ilmoittaa,
13765: luja tarjoavien yritysten markkinoillepääsyä
13766: koskevat säännökset edistävät avointa kilpailua.           että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
13767: Varmenteille ja palveluntarjoajille asetettavia            kantaan.
13768: vaatimuksia ei tule tehdä niin yksityiskohtaisik-
13769: 
13770: 
13771: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
13772: 
13773: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13774: 
13775:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Pekka Kuosmanen /kok
13776:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                              Leena Luhtanen /sd
13777:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Erkki Partanen /sd
13778:            Mikko Immonen /vas                                  Ola Rosendahl /r
13779:            Mari Kiviniemi /kesk                                Juhani Sjöblom /kok
13780:            Paula Kokkonen /kok                                 Sakari Smeds /skl
13781:            Martti Korhonen /vas                                Janne Viitamies /sd.
13782: 
13783: 
13784: 
13785: 
13786: 2
13787:                                                                   Ta VL 25/1998 vp- V 33/1998 vp
13788: 
13789: 
13790: 
13791: 
13792: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13793: 25/1998 vp
13794: 
13795: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
13796: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
13797: (Hyödyllisyysmalli)
13798: 
13799:                                                                           Suurelle valiokunnalle
13800: 
13801: 
13802:                                             JOHDANTO
13803: 
13804: Vireilletulo                                          Ia määrännyt, että talousvaliokunnan on annetta-
13805: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä toukokuu-           va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
13806: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13807: U 33/1998 vp Euroopan yhteisöjen komission            Asiantuntijat
13808: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
13809: rektiiviksi keksintöjen hyödyllisyysmallisuojaa       - nuorempi hallitussihteeri Ben       Rapinoja,
13810: koskevan lainsäädännön yhdensuuntaistamises-            kauppa- ja teollisuusministeriö.
13811: ta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samal-
13812: 
13813: 
13814:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
13815: 
13816: Ehdotus                                               sovelletaan sui generis -suojajärjestelmää, jon-
13817: Euroopan komission ehdottaman direktiivin ta-         ka tunnuspiirteisiin kuuluu muun muassa se, että
13818: voitteena on yhdenmukaistaa jäsenvaltioiden           hyödyllisyysmallilta edellytetään alempaa kek-
13819: hyödyllisyysmallisuojaa koskevaa lainsäädän-          sinnöllisyyden tasoa kuin patentoitavalta kek-
13820: töä.                                                  sinnöltä.
13821:    EU:n neuvoston harkittavana on hyödylli-
13822: syysmallisuojan perusratkaisu, joka voi pohjau-       Valtioneuvoston kanta
13823: tua jompaan kumpaan kahdesta Euroopassa so-           Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti direktii-
13824: velletusta järjestelmästä tai molempiin. Muun         viehdotuksen tavoitteena olevaan yhdenmukais-
13825: muassa Alankomaissa ja Belgiassa on käytössä          tamispyrkimykseen. Valtioneuvosto on toistai-
13826: patenttijärjestelmän rinnalla pelkistetty patentti-   seksi puoltanut ensisijaisesti Suomen voimassa
13827: suojamenettely, jossa patenttisuoja voidaan           olevaan sui generis -suojajärjestelmään perustu-
13828: myöntää ilman uutuus- tai keksinnöllisyystutki-       vaa ratkaisua.
13829: musta, mutta lyhyemmäksi ajaksi kuin varsinai-
13830: nen patentti. Suomessa, Tanskassa ja Saksassa
13831: 
13832: 
13833: 
13834: 
13835: U 33/1998 vp                                                                                     280602
13836: TaVL 25/1998 vp- U 33/1998 vp
13837: 
13838: 
13839:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13840: 
13841: Perustelut                                             Valiokunta toivoo voivansa lausua asiasta lä-
13842: Hyödyllisyysmallia koskevan lainsäädännön yh-      hemmin valtioneuvoston lisäselvityksen perus-
13843: denmukaistaminen Euroopan unionin jäsenvalti-      teella kun ehdotuksen valmistelu etenee unionis-
13844: oissa edistäisi sisämarkkinoiden toimivuutta ja    sa.
13845: yritysten toimintaedellytyksiä.
13846:    Tässä vaiheessa on ennenaikaista ottaa kan-     Lausunto
13847: taa direktiiviehdotuksen yksityiskohtiin, kun      Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
13848: hyödyllisyysmallisuojajärjestelmän perusteista     ilmoittaa,
13849: ei ole vielä saavutettu yksimielisyyttä. Suomen
13850: hyödyllisyysmallilain mukainen järjestelmä on            että valiokunnalla ei ole huomautetta-
13851: käytännössä osoittautunut toimivaksi, joten Suo-         vaa valtioneuvoston kantaan.
13852: men kokemuksiin perustuvien ratkaisujen aja-
13853: mista voi pitää perusteltuna.
13854: 
13855: 
13856: Helsingissä 2 päivänä lokakuuta 1998
13857: 
13858: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13859:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Pekka Kuosmanen /kok
13860:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Leena Luhtanen /sd
13861:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
13862:            Mikko Immonen /vas                                 Ola Rosendahl /r
13863:            Mari Kiviniemi /kesk                               Juhani Sjöblom /kok
13864:            Paula Kokkonen /kok                                Sakari Smeds /skl
13865:            Martti Korhonen /vas                               Janne Viitamies /sd.
13866: 
13867: 
13868: 
13869: 
13870: 2
13871:                                                                   TaVL 26/1998 vp- K 5/1998 vp
13872: 
13873: 
13874: 
13875: 
13876: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13877: 26/1998 vp
13878: 
13879: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuodelta
13880: 1997
13881: 
13882:                                                                     Perustuslakivaliokunnalle
13883: 
13884: 
13885:                                            JOHDANTO
13886: 
13887: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
13888: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13889: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-      - ministeri Jouko Skinnari, finanssineuvos Jar-
13890: tään vuodelta 1997 (K 5/1998 vp) valmistelevas-       mo Väisänen, lainsäädäntöneuvos Erkki Sar-
13891: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-        sa ja rahoitusjohtaja Inga-Maria Gröhn, val-
13892: malla määrännyt, että erikoisvaliokuntien tulee       tiovarainministeriö
13893: antaa kertomuksesta lausuntonsa perustuslaki-       - osastopäällikkö Kjell Peter Söderlund, Suo-
13894: valiokunnalle.                                        men Pankki.
13895: 
13896: 
13897:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13898: 
13899: Lausumat                                               Joukkoliikenteen palvelut, yritystuki s. 264:
13900: Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokunnan     Lausuma on tarpeeton.
13901: toimialaan kuuluvat lausumat, joissa edellytetyt       - Lisämaksuvelvollisuudesta informoimises-
13902: toimenpiteet on toteutettu, voidaan poistaa ker-    ta vakuutusmarkkinoinnissa ss. 334--335:
13903: tomuksesta:                                         Eduskunnan edellyttämät toimenpiteet on toteu-
13904:    - Hallituksen eduskunnalle antamat kerto-        tettu.
13905: mukset
13906:    Hallituksen teettämät tutkimukset, selvityk-     Elintarvikevalvonta
13907: set yms. ss. 101-102: Hallituksen kertomusme-       Talousvaliokunta       käsitteli   lausunnossaan
13908: nettely uudistettiin vuoden 1998 alusta.            2/1997 vp seikkaperäisesti elintarvikevalvon-
13909:    - Osuuspankkien yhteenliittymän keskusyh-        nan epäkohtia ja puutteita ja edellytti, että halli-
13910: teisön säännöt s. 193: Valtiovarainministeriö on    tus kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin niiden
13911: vahvistanut säännöt, kun eduskunnan edellyttä-      poistamiseksi. Hallituksen kertomuksen mu-
13912: mät toimenpiteet oli suoritettu sitä ennen.         kaan Elintarvikeviraston ja Eläinlääkintä- ja
13913:    - Sähkömarkkinalaki ss. 259-260: Hallituk-       elintarvikelaitoksen yhteistyötä on ryhdytty lä-
13914: sen esitys sähkömarkkinalain täydentämisestä        hentämään ja selvittämään.
13915: eduskunnan edellyttämillä kuluttajansuojasään-         Elintarvikevalvonnan hajanaisuutta ja seka-
13916: nöksillä      on       annettu       eduskunnalle   vuutta ovat arvostelleet muun muassa valtionta-
13917: (HE 162/1998 vp).                                   louden tarkastusvirasto ja viimeksi kansainväli-
13918:    - Yritystuen yleiset ehdot, joukkoliikenne       nen arviointiryhmä. Koska elintarvikevalvon-
13919: 
13920: K 5/1998 vp                                                                                      280646
13921: TaVL 26/1998 vp- K 5/1998 vp
13922: 
13923: 
13924: nan epäkohtia ei ole korjattu, vaikka niistä on          Rahasto myöntää ainoastaan lyhytaikaista
13925: runsaasti tietoa, valiokunta viittaa edellä mainit-   markkinaehtoista rahoitusta. Rahoituksen ehto-
13926: tuun lausuntoansa (Elintarvikevalvonnan epä-          na on sitoutuminen rahaston asettamaan talous-
13927: kohdat s. 264) ja uudelleen kehottaa hallitusta       ohjelmaan.
13928: ryhtymään kiireellisiin toimenpiteisiin.                 Valuuttarahaston toimintaa kohtaan on esitet-
13929:                                                       ty laajaa arvostelua. Sen asettamilla talousohjel-
13930: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)                  milla ei ole suurista panostuksista huolimatta
13931: Kertomuksessa todetaan, että kertomusvuoden           saavutettu asetettuja tavoitteita, vaan monesti
13932: aikana rahaston valmiutta torjua systeemikriise-      pikemminkin lisätty kohdemaiden sosiaalisia
13933: jä on parannettu laajentamalla ja korottamalla        ongelmia. Monen kohdemaan ongelmat ovat ai-
13934: valuuttarahaston mahdollisuuksia ottaa velkaa         heutuneet rahamarkkinoiden kriisiytymisestä,
13935: jäsenmailtaan. Rahaston vuosikokouksen yhtey-         eivätkä ne niinkään ole olleet esimerkiksi julki-
13936: dessä on myös päätetty suosittaa rahaston hallin-     sen talouden aiheuttamia.
13937: toneuvostolle jäsenkiintiöiden lisäämistä.               Valiokunta katsoo, että Suomen tulee toimia
13938:    Valtion vuoden 1999 talousarvioesityksen           siten, että valuuttarahasto velvoittaa kohdemaat
13939: mukaan Suomen jäsenosuutta Kansainvälisessä           parantamaan ja tehostamaan rahoitussektorin
13940: valuuttarahastossa korotetaan noin 9 150 miljoo-      tarkastusta ja valvontaa.
13941: naan markkaan (ehdotettu korotus noin 2 910              Valiokunnan mielestä Suomen tulee myös
13942: miljoonaa markkaa) ja valtioneuvosto oikeute-         olla aktiivisesti mukana kansainvälisessä kes-
13943: taan ulottamaan Suomen Pankille antamansa             kustelussa, jolla etsitään uudenlaisia rahan liik-
13944: Suomen jäsenosuuden käyttöoikeuden ja sitä            keiden sääntelymahdollisuuksia, jotta voitaisiin
13945: koskevan vahingonkorvaussitoumuksen koske-            ehkäistä rahamarkkinoiden kriisien leviämistä
13946: maan korotettavaa jäsenosuutta kokonaisuudes-         maasta ja maanosasta toiseen.
13947: saan.
13948:    Valuuttarahaston toiminnan painopistealueet        Lausunto
13949: vuonna 1997 olivat jäsenmaiden talouksien seu-        Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
13950: ranta, kansainvälisten pääoma- ja valuuttamark-       nioittavasti esittää lausuntonaan
13951: kinoiden mahdollisimman häiriöttämän toimin-
13952: taympäristön varmentaminen, rahoitusresurssi-                että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
13953: en riittävyydestä huolehtiminen sekä köyhien ja              mioon, mitä edellä on esitetty.
13954: velkaantuneiden jäsenmaiden selviytymismah-
13955: dollisuuksien parantaminen.
13956: 
13957: 
13958: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
13959: 
13960: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13961:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                               Pekka Kuosmanen /kok
13962:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                Leena Luhtanen /sd
13963:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                     Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
13964:            Mikko Immonen /vas                                    Erkki Partanen /sd
13965:            Mari Kiviniemi /kesk                                  Vuokko Rehn /kesk
13966:            Paula Kokkonen /kok                                   Ola Rosendahl /r
13967:            Martti Korhonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
13968:            Riitta Korhonen /kok                                  Sakari Smeds /skl.
13969: 
13970: 
13971: 2
13972:                                                                TaVL 27/1998 vp- U 65/1998 vp
13973: 
13974: 
13975: 
13976: 
13977: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13978: 27/1998 vp
13979: 
13980: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
13981: ehdotuksesta neuvoston asetukseksi väärennet-
13982: tyjen ja laittomasti valmistettujen tavaroiden
13983: vapaaseen liikkeeseen luovutuksen, viennin, jäl-
13984: leenviennin tai suspensiomenettelyyn asettami-
13985: sen kieltämistä koskevista toimenpiteistä anne-
13986: tun asetuksen (EY) 3295/94 muuttamisesta
13987: 
13988:                                                                        Suurelle valiokunnalle
13989: 
13990: 
13991:                                           JOHDANTO
13992: 
13993: Vireilletulo                                       nan on annettava asiasta lausunto suurelle valio-
13994: Eduskunnan puhemies on 20 päivänä lokakuuta        kunnalle.
13995: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
13996: U 65/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuk-        Asiantuntijat
13997: seksi väärennettyjen ja laittomasti valmistettu-   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13998: jen tavaroiden vapaaseen liikkeeseen luovutuk-     - ylitarkastaja Marja Kartila, valtiovarainmi-
13999: sen, viennin, jälleenviennin tai suspensiomenet-     nisteriö
14000: telyyn asettamisen kieltämistä koskevista toi-     - nuorempi hallitussihteeri Ben Rapinoja,
14001: menpiteistä annetun asetuksen (EY) 3295/94           kauppa- ja teollisuusministeriö
14002: muuttamisesta käsiteltäväksi suureen valiokun-     - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
14003: taan ja samalla määrännyt, että talousvaliokun-      kamari.
14004: 
14005: 
14006:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14007: 
14008: Komission ehdotus                                  den osalta toteutettaisiin keskitetty hakemusme-
14009: Euroopan komissio antoi 28.1.1998 ehdotuksen       nettely, joka olisi voimassa useassa jäsenvaltios-
14010: tuoteväärennösasetuksen muuttamisesta. Ehdo-       sa.
14011: tuksen mukaan asetuksen soveltamisalaa laajen-
14012: nettaisiin koskemaan myös patenttioikeuden         Valtioneuvoston kanta
14013: suojaa, kun sillä aikaisemmin suojattiin tavara-   Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti ehdotuk-
14014: merkkiä, tekijänoikeutta ja mallioikeutta. Ehdo-   seen siltä osin, kun asetuksen soveltamisalaa eh-
14015: tuksen mukaan tulliviranomaiset voisivat toimia    dotetaan laajennettavaksi koskemaan kaikkia
14016: asetuksen nojalla myös vapaa-alueella, vapaava-    tullitilanteita, joissa väärennetyt tai laittomasti
14017: rastossa tai tullivalvonnassa olevien tavaroiden   valmistetut tavarat voivat olla. Valtioneuvosto
14018: suhteen. Lisäksi yhteisötavaramerkin haltijoi-
14019: 
14020: U 65/1998 vp                                                                                   280935
14021: TaVL 2711998 vp - U 65/1998 vp
14022: 
14023: 
14024: suhtautuu myös myönteisesti asetuksen sovelta-         tioneuvosto katsoo, että kysymys yhteisötavara-
14025: misalan laajentamiseen koskemaan patenttisuo-          merkin haltijoiden keskitetystä hakemusmenet-
14026: jaa edellyttäen, että siitä ei aiheudu tulliviran-     telystä edellyttää vielä lisäselvityksiä järjestel-
14027: omaisille kohtuutonta työmäärän lisäystä. Vai-         mällä saavutettavan hyödyn osalta.
14028: 
14029: 
14030: 
14031:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14032: 
14033: Perustelut                                             keskitettyä hakemusmenettelyä, jos valtioneu-
14034: Tuoteväärennökset ovat huomattava ongelma              vosto myöhemmin saatavan selvityksen perus-
14035: myös Suomessa. Ongelman laajuudesta edus-              teella pitää tätä tarkoituksenmukaisena.
14036: kunta sai selvityksen valtioneuvoston vastauk-            Valiokunta kiinnittää huomiota ed. Lahtelan
14037: sessa ed. Esa Lahtelan kirjalliseen kysymykseen        kirjallisessa kysymyksessä ja valtioneuvoston
14038: (KK 1010/1998 vp).                                     vastauksessa käsiteltyyn kysymykseen piraatti-
14039:    Valiokunta katsoo, että tehokas puuttuminen         tuotteiden hyötykäytöstä.
14040: nk. piraattituontiin on välttämätöntä, jotta yri-
14041: tykset voivat hyödyntää tekemänsä tuotekehitte-        Lausunto
14042: lyn tuloksia. Tuoteväärennösasetuksen mukai-           Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-
14043: nen järjestelmä on osoittautunut toimivaksi. Va-       nioittavasti ilmoittaa,
14044: liokunta puoltaa siksi asetuksen soveltamisalan
14045: laajentamista koskemaan myös patentilla suojat-               että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
14046: tuja tuotteita ja kaikkia tullitilanteita. Valiokun-          kantaan.
14047: ta ei vastusta yhteisötavaramerkin haltijoiden
14048: 
14049: 
14050: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
14051: 
14052: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14053:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
14054:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                 Leena Luhtanen 1sd
14055:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                      Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
14056:            Mikko Immonen /vas                                     Erkki Partanen 1sd
14057:            Mari Kiviniemi /kesk                                   Vuokko Rehn /kesk
14058:            Paula Kokkonen /kok                                    Juhani Sjöblom /kok
14059:            Martti Korhonen /vas                                   Sakari Smeds /skl
14060:            Riitta Korhonen /kok                                   Janne Viitamies /sd.
14061: 
14062: 
14063: 
14064: 
14065: 2
14066:                                                                 Ta VL 28/1998 vp - U 66/1998 vp
14067: 
14068: 
14069: 
14070: 
14071: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14072: 28/1998 vp
14073: 
14074: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
14075: ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi kulutta-
14076: jien mahdollisuudesta saada polttoainetaloutta
14077: koskevia tietoja uusia henkilöautoja markkinoi-
14078: taessa
14079: 
14080:                                                                         Suurelle valiokunnalle
14081: 
14082: 
14083:                                            JOHDANTO
14084: 
14085: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
14086: Eduskunnan puhemies on 20 päivänä lokakuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14087: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - apulaisosastopäällikkö Kari Saari, liikenne-
14088: U 66/1998 vp Euroopan komission ehdotukses-           ministeriö
14089: ta neuvoston direktiiviksi kuluttajien mahdolli-      suunnittelija Riitta Jalkanen, Kuluttajavirasto
14090: suudesta saada polttoainetaloutta koskevia tieto-     ylitarkastaja Leena Lindström, kuluttaja-asia-
14091: ja uusia henkilöautoja markkinoitaessa käsiteltä-     miehen toimisto
14092: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         ekonomisti Martti Luukka, Suomen Kulutta-
14093: nyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta      jaliitto
14094: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.                   professori Harri Kallberg, Autoalan Keskus-
14095:                                                       liitto ry
14096:                                                       toimitusjohtaja Pekka Puputti, Autotuojat ry.
14097: 
14098: 
14099: 
14100:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÅ
14101: 
14102: Ehdotus                                                Direktiiviehdotuksen mukaan kuluttajille tar-
14103: Euroopan komissio antoi 3.9.1998 ehdotuksen         koitetuissa myyntipisteissä sekä autojen markki-
14104: direktiiviksi kuluttajien mahdollisuudesta saada    nointiaineistossa tulisi olla ajoneuvojen poltto-
14105: polttoainetaloutta koskevia tietoja uusia henki-    ainekulutusta osoittavia tietoja sekä vertailutie-
14106: löautoja markkinoitaessa. Direktiiviehdotus liit-   toja.
14107: tyy läheisesti neuvoston kesäkuussa 1996 hy-
14108: väksymään strategiaan henkilöautojen hiilidiok-     Valtioneuvoston kanta
14109: sidipäästöjen vähentämiseksi.                       Valtioneuvosto puoltaa ehdotusta.
14110: 
14111: 
14112: 
14113: 
14114: U 66/1998 vp                                                                                    280953
14115: TaVL 28/1998 vp- U 66/1998 vp
14116: 
14117: 
14118:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14119: 
14120: Perustelut                                         Lausunto
14121: Valiokunta pitää direktiiviehdotusta hyödyllise-   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
14122: nä sekä kuluttajien että ympäristönsuojelun kan-   ilmoittaa,
14123: nalta. Ehdotus on toteutettavissa vähin kustan-
14124: nuksin ja se on ilmeisen ongelmaton.                     että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
14125:                                                          kantaan.
14126: 
14127: 
14128: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
14129: 
14130: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14131: 
14132:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Pekka Kuosmanen /kok
14133:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Leena Luhtanen /sd
14134:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
14135:            Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen 1sd
14136:            Mari Kiviniemi /kesk                               Vuokko Rehn /kesk
14137:            Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
14138:            Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
14139:            Riitta Korhonen /kok                               Janne Viitamies /sd.
14140: 
14141: 
14142: 
14143: 
14144: 2
14145:                                                     Ta VL 29/1998 vp - U 68/1998 vp, U 69/1998 vp
14146: 
14147: 
14148: 
14149: 
14150: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14151: 29/1998 vp
14152: 
14153: Valtioneuvoston kirjelmät Euroopan komissi-
14154: on ehdotuksista Euroopan parlamentin ja neu-
14155: voston direktiiveiksi arvopapereihin kohdistu-
14156: vaa yhteistä sijoitustoimintaa harjoittavia yri-
14157: tyksiä (yhteissijoitusyritys) koskevien lakien,
14158: asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteen-
14159: sovittamisesta annetun neuvoston direktiivin
14160: 85/611/ETY muuttamisesta
14161: 
14162:                                                                           Suurelle valiokunnalle
14163: 
14164: 
14165:                                            JOHDANTO
14166: 
14167: Vireilletulo                                          Ia määrännyt, että talousvaliokunnan on annetta-
14168: Eduskunnan puhemies on 2 päivänä marraskuu-           va asioista lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
14169: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmät             Valiokunta on asiayhteyden vuoksi käsitellyt
14170: U 68/1998 vp ja U 69/1998 vp ehdotuksista Eu-         asiat yhdessä.
14171: roopan parlamentin ja neuvoston direktiiveiksi
14172: arvopapereihin kohdistuvaa yhtei~tä sijoitustoi-      Asiantuntijat
14173: mintaa harjoittavia yrityksiä (yhteissijoitusyri-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14174: tys) koskevien lakien, asetusten ja hallinnollis-     - ylitarkastaja Tuija Vuorinen, valtiovarainmi-
14175: ten määräysten yhteensovittamisesta annetun             nisteriö
14176: neuvoston direktiivin 85/611/ETY muuttamises-         - toiminnanjohtaja Markku Savikko, Suomen
14177: ta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samal-        Sijoitusrahastoyhdistys.
14178: 
14179: 
14180:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ T
14181: 
14182: Ehdotukset                                            denhoitopalvelujen tarjoamista ja eläkerahasto-
14183: Euroopan komissio antoi 17.7.1998 kaksi ehdo-         jen salkunhoitoa sekä määrittelemällä ne tehtä-
14184: tusta sijoitusrahastodirektiivin muuttamisesta.       vät, jotka voidaan ulkoistaa. Samalla laajenne-
14185: Ensimmäinen ehdotus (KOM (1998) 451 lopull.           taan rahastoyhtiöiden tiedonantovelvollisuutta
14186: - U 68/1998 vp) pyrkii yhtenäismarkkinoiden           uusilla säännöksillä yksinkertaistetusta rahasto-
14187: tehostamiseen ottamalla käyttöön rahastoyhtiöi-       esitteestä ja sen sisällöstä.
14188: den Euroopan laajuisen toimiluvan, tarkistamai-          Toinen ehdotus (KOM (1998) 449 lopull. -
14189: la rahastoyhtiöiden toiminnan rajoituksia siten,      U 69/1998 vp) pyrkii poistamaan esteitä yhteis-
14190: että ne voivat harjoittaa yksilöllisten omaisuu-      sijoitusyrityksen osuuksien markkinoimiselta
14191:                                                       rajan yli. Kysymys on tältä osin osittaisharmoni-
14192: 
14193: U 68/1998 vp                                                                                     280866
14194: U 69/1998 vp
14195: TaVL 29/1998 vp -     U 6811998 vp, U 69/1998 vp
14196: 
14197: 
14198: soinnista. Lisäksi ehdotuksessa muutetaan eräi-      koska niissä tarkoitetut asiakokonaisuudet ovat
14199: tä markkinoiden kehityksen vuoksi vanhentunei-       erilaisia.
14200: ta, epätäsmällisiä tai muutoin puutteellisia di-
14201: rektiivin säännöksiä sekä selkeytetään eräitä tul-   Valtioneuvoston kanta
14202: kintavaikeuksia aiheuttaneita säännöksiä. Ko-        Valtioneuvoston kanta molempiin ehdotuksiin
14203: missio on erottanut ehdotukset toisistaan neu-       on myönteinen.
14204: vostossa tapahtuvan käsittelyn helpottamiseksi,
14205: 
14206: 
14207: 
14208:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14209: 
14210: Perustelut                                           sen esityksessä uudeksi sijoitusrahastolaiksi
14211: Valiokunta pitää uudistuksia hyödyllisinä ja tar-    (HE 202/1998 vp- TaVM 35/1998 vp).
14212: peellisina. Sijoitusrahastodirektiivi on osittain
14213: vanhentunut markkinoiden kehityksen vuoksi.          Lausunto
14214: Ehdotukset lisäävät kilpailua sijoitusrahastotoi-    Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
14215: minnassa. Sijoitusrahastojen toiminnan tehosta-      ilmoittaa,
14216: minen on erityisen paikallaan siirryttäessä yhtei-
14217: seen valuuttaan.                                           että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
14218:    Direktiiviehdotukset on otettu huomioon ta-             kantaan.
14219: lousvaliokunnan äsken käsittelemässä hallituk-
14220: 
14221: 
14222: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
14223: 
14224: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14225: 
14226:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                              Pekka Kuosmanen /kok
14227:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                               Leena Luhtanen /sd
14228:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                    Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
14229:            Mikko Immonen /vas                                   Erkki Partanen /sd
14230:            Mari Kiviniemi /kesk                                 Vuokko Rehn /kesk
14231:            Paula Kokkonen /kok                                  Juhani Sjöblom /kok
14232:            Martti Korhonen /vas                                 Sakari Smeds /skl
14233:            Riitta Korhonen /kok                                 Janne Viitamies /sd.
14234: 
14235: 
14236: 
14237: 
14238: 2
14239:                                                                TaVL 30/1998 vp - HE 254/1998 vp
14240: 
14241: 
14242: 
14243: 
14244: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14245: 30/1998 vp
14246: 
14247: Hallituksen esitys rikoslain täydentämiseksi ar-
14248: vopaperimarkkinarikoksia koskevilla säännök-
14249: sillä
14250: 
14251:                                                                                Lakivaliokunnalle
14252: 
14253: 
14254:                                              JOHDANTO
14255: 
14256: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiovarain-
14257: Lakivaliokunta on 8 päivänä joulukuuta 1998             ministeriö
14258: pyytänyt, että talousvaliokunta antaa lausunnon       - lakimies Olli Laurila, Rahoitustarkastus
14259: hallituksen esityksestä rikoslain täydentämisek-      - apulaisjohtaja Tapani Manninen, HEX Oy
14260: si arvopaperimarkkinarikoksia koskevilla sään-        - lakimies Tuomas Hukka, Arvopaperivälittä-
14261: nöksillä (HE 254/1998 vp).                              jien yhdistys ry
14262:                                                       - rikostarkastaja Helge Vuoti, keskusrikospo-
14263:                                                         liisi
14264: Asiantuntijat
14265:                                                       - valtionsyyttäjä Jorma Äijälä, Valtakunnan-
14266: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    syyttäjänvirasto.
14267: - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist, oikeus-
14268:   ministeriö
14269: 
14270: 
14271:                                      HALLITUKSEN ESITYS
14272: 
14273: Hallituksen esityksessä ehdotetaan arvopaperi-        koskemaan ketä tahansa sisäpiirintietoa tahalli-
14274: markkinarikoksia koskevia rangaistussäännök-          sesti väärinkäyttänyttä. Voimassa olevan lain
14275: siä uudistettaviksi. Moitittavimpia tekoja koske-     mukaan rangaistavuus koskee vain henkilöä,
14276: via säännöksiä ehdotetaan siirrettäväksi rikosla-     joka on saanut sisäpiirintietoa asemansa, toi-
14277: kiin. Vakavimpien rikosten rangaistus5euraa-          mensa tai tehtävänsä kautta. Sisäpiirintiedon kä-
14278: muksia ehdotetaan ankaroitettaviksi. Uudet            sitteen rajaus vastaa ehdotuksen mukaan asialli-
14279: säännökset sijoitetaan ehdotuksen mukaan uu-          sesti voimassa olevan lain mukaista rajausta.
14280: teen rikoslain 51 lukuun. Voimassa olevan lain        Esityksessä ehdotetaan säännöstä törkeästä sisä-
14281: vastaavat rangaistussäännökset ovat arvopaperi-       piirintiedon väärinkäytöstä, josta enimmäisran-
14282: markkinalaissa ja kaupankäynnistä vakioiduilla        gaistus on neljä vuotta vankeutta. Voimassa ole-
14283: optioilla ja termiineillä annetussa laissa. Mainit-   van lain mukaan enimmäisrangaistus sisäpiirin-
14284: tuihin lakeihin jää ehdotuksen mukaan vähäisiä        tiedon väärinkäytöstä on kaksi vuotta vankeutta.
14285: rikkomuksia koskevia rangaistussäännöksiä.            Tuottamuksellinen sisäpiirintiedon väärinkäyttö
14286:    Ehdotuksen mukaan sisäpiirintiedon väärin-         säilyy ehdotuksen mukaan rangaistavana, mutta
14287: käyttöä koskeva rangaistussäännös ulotetaan           rangaistavuus edellyttää törkeää huolimatta-
14288: 
14289: HE 254/1998 vp                                                                                   280924
14290: TaVL 30/1998 vp -HE 254/1998 vp
14291: 
14292: 
14293: muutta. Voimassa olevan lain säännös sisäpiirin-      tetaan lisäksi törkeää tekomuotoa. Rangaistusas-
14294: tiedon luvattomasta hyväksikäytöstä, joka on          teikot vastaavat ehdotuksen mukaan sisäpiirin-
14295: rangaistavaa törkeää huolimattomuutta vähäi-          tiedon väärinkäytön rangaistusasteikkoja.
14296: semmän tuottamuksen perusteella, ehdotetaan              Ehdotuksen mukaan rikoslain uuden 51 luvun
14297: kumottavaksi.                                         rikoksiin voidaan soveltaa oikeushenkilön ran-
14298:    Keinotekoisen kursseihin vaikuttamisen ran-        gaistusvastuuta. Voimassa olevan lain mukaan
14299: gaistavuutta koskevien säännösten rakennetta          rangaistusvastuu on koskenut vain luonnollisia
14300: ehdotetaan muutettavaksi. Voimassa olevassa           henkilöitä.
14301: laissa on kriminalisoitu eräitä tekotapoja, joilla       Lait ehdotetaan tulemaan voimaan noin kol-
14302: voidaan manipuloida kursseja. Ehdotuksen mu-          men kuukauden kuluttua niiden hyväksymisestä
14303: kaan kurssin vääristäminen säädettäisiin ran-         ja vahvistamisesta.
14304: gaistavaksi teoksi. Kurssin vääristämiseen ehdo-
14305: 
14306: 
14307: 
14308:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14309: 
14310: Perustelut                                            kivakuutuksia ja vapaaehtoisia eläkevakuutuk-
14311:                                                       sia ostetaan lisääntyvästi sijoitusrahastoihin si-
14312:                                                       dottuina siten, että vakuutussäästö määräytyy ar-
14313: Yleistä
14314:                                                       vopaperimarkkinoiden kehityksen mukaan.
14315: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          Arvopaperimarkkinoiden yhtenä oleellisena
14316: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kehityspiirteenä 1990-luvulla on siten yhtäältä
14317: kunta pitää esitystä erittäin tarpeellisena ja tar-   piensijoittajien laaja mukaantulo markkinoille ja
14318: koituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa halli-         toisaalta markkinoilla liikkuvan rahamäärän
14319: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-      erittäin voimakas kasvu.
14320: väksymistä seuraavin huomautuksin.                       Yritysten kannalta arvopaperimarkkinoilla on
14321:    Arvopaperisijoittaminen on vakiintumassa           odotettavissa asteittainen siirtyminen luottolai-
14322: myös suomalaisten kotitalouksien säästämisen          tosten antamasta rahoituksesta oman pääoman
14323: muodoksi. Kun vielä tämän vuosikymmenen               ehtoiseen tai yritysten liikkeeseen laskemien
14324: alussa valtaosa kotitalouksien säästöistä oli         joukkovelkakirjojen kautta tapahtuvaan rahoi-
14325: pankkitalletuksina, pankkitalletusten osuus koti-     tukseen.
14326: talouksien finanssivarallisuudesta oli vuoden            Suomalaisten kuten muidenkin pienten arvo-
14327: 1998 alussa laskenut runsaaseen puoleen. Ruot-        paperimarkkinoiden erityinen piirre on ulkomai-
14328: sin ja useiden muiden kehittyneiden länsimai-         sen omistuksen suuri osuus. Arviolta 54 prosent-
14329: den esimerkin perusteella voidaan arvioida, että      tia Helsingin arvopaperipörssin markkina-arvos-
14330: yksityishenkilöiden arvopaperisäästäminen tu-         ta on ulkomaisten sijoittajien omistuksessa. On
14331: lee lisääntymään voimakkaasti nykytasosta. Ke-        ilmeistä, että ulkomaisten sijoittajien äkillinen
14332: hitystä vahvistaa se, että pankkitalletusten tuo-     poistuminen näiltä markkinoilta voisi jo yksi-
14333: ton arvioidaan pysyvän tulevaisuudessa alhaise-       nään aiheuttaa vakavia seurauksia suomalaisille
14334: na ja väestörakenteen kehitys lisää paineita van-     arvopaperimarkkinoille ja mahdollisesti myös
14335: huuden ajan taloudellista asemaa turvaavaan           koko rahoitusjärjestelmälle.
14336: säästämiseen. Suomalaisten kotitalouksien yh-            Arvopaperimarkkinoiden kansantaloudelli-
14337: teenlaskettu finanssivarallisuus oli Suomen Pan-      nen merkitys sekä yhteiskunnallinen merkittä-
14338: kin arvion mukaan lähes 400 miljardia markkaa         vyys on kasvanut tavalla, joka edellyttää lainsää-
14339: tämän vuoden ensimmäisellä neljänneksellä. Li-        dännön muuttamista uusien olojen vaatimuksia
14340: säksi tulee ottaa huomioon se, että suomalaisten      vastaavaksi. Yleisen luottamuksen säilyttämi-
14341: perinteisenä säästämismuotona tunnettuja hen-         nen arvopaperimarkkinoihin on kansantalouden
14342: 
14343: 2
14344:                                                                  TaVL 30/1998 vp -HE 254/1998 vp
14345: 
14346: 
14347:  vakauden turvaamisen ehto. Suuren ja tiedoil-         taa se, että arvopaperimarkkinalakia on sen voi-
14348:  taan sekä taidoiltaan moninaisen sijoittajajou-       massaolon aikana muutettu jo neljätoista kertaa;
14349:  kon suojaaminen vaatii myös erilaista sääntelyä       johdannaiskauppalakia on puolestaan muutettu
14350:  kuin mitä pidettiin riittävänä verrattain suppean     yhdeksän kertaa.
14351:  sijoittajaryhmän keskinäisten suhteiden järjestä-        Lakiehdotuksia on pidettävä myös luonnolli-
14352:  miseen.                                               sena osana vuoden 1991 alusta lähtien toteutet-
14353:     Pörssin suuri ulkomaalaisomistus asettaa           tua rikoslain kokonaisuudistusta. Arvopaperi-
14354:  myös omat vaatimuksensa markkinoiden vai-             markkinarikosten tulo vasta tässä vaiheessa uu-
14355:  vonnalle ja markkinasääntöjen tehosteeksi ase-        distuksen piiriin johtuu pitkälti siitä, että arvo-
14356:  tetuille rangaistusuhille. Liikkuva pääoma ha-        paperimarkkinoiden sääntelyä alettiin Suomes-
14357: keutuu edullisimpaan sijoitusympäristöön; sijoi-       sa valmistella vasta viime vuosikymmenen lop-
14358: tuskohteen edullisuuteen vaikuttaa markkinoi-          pupuolella, kun rikoslakiuudistuksen omaisuus-,
14359: den avoimuuden ja läpinäkyvyyden toteutumi-            talous- ja vaihdaotarikoksia koskeva osa oli jo
14360: nen vähintään yhtä vahvasti kuin arvopaperien          melkein valmistunut.
14361: nimellistuotot ja niiden verotuskohtelu. Euron
14362: käyttöönotto lisää markkinapaikkojen kilpailua
14363:                                                        Laki rikoslain muuttamisesta
14364: entisestään. Tämä lisää tarvetta huolehtia niiden
14365: toimintaa varten tarpeellisesta sääntelystä sekä       Rangaistusasteikko
14366: mahdollisten väärinkäytösten sanktioinnista.
14367:     Arvopaperimarkkinoiden ja sijoittajaryhmien         Valiokunta pitää oikeaan osuneena ehdotusta,
14368: laajentumisen voidaan otaksua vaikuttaneen             että moitittavimpia arvopaperimarkkinarikoksia
14369: myös kansalaisten oikeustajuun siten, että arvo-       koskevat rangaistussäännökset siirretään rikos-
14370: paperimarkkinoilla tapahtuvat väärinkäytökset          lakiin. Tämä on omiaan korostamaan näiden ri-
14371: mielletään yhtä tuomittaviksi ja yhtä lailla koko      kosten vakavuutta ja sitä, etteivät ne yhteiskun-
14372: yhteiskuntaa vastaan suunnatuiksi kuin vanhas-         nan silmissä poikkea muista omaisuusrikoksista.
14373: taan tunnetut rikokset.                                   Merkittävin rangaistusasteikon koventami-
14374:     Arvopaperimarkkinoiden määrällinen kasvu           nen yksittäisestä rikoksesta koskee kurssin vää-
14375: on johtanut myös niiden sääntelyn laadulliseen         ristämistä sekä arvopaperimarkkinoita koskevaa
14376: kehittymiseen. Vielä 1980-luvulle saakka pie-          tiedottamisrikosta, joissa perusrikoksen enim-
14377: nen pörssin toiminnan sääntelyyn riittivät pörs-       mäisrangaistusta lisätään yhdestä vuodesta kah-
14378: sin ja alan järjestöjen sisäiset eettiset ja toimin-   teen vuoteen vankeutta. Muutos on aiheellinen
14379: tasäännöt sekä ääritapauksissa rikoslain yleiset       ja vastaa samalla myös rikoksen tunnusmerkis-
14380: omaisuus-, talous- ja vaihdaotarikoksia koske-         tön muuttamista.
14381: vat säännökset. Valtion taholta tuleva järjestel-         Valiokunta pitää myös asianmukaisena ehdo-
14382: mällinen sääntely tuli ajankohtaiseksi vasta Suo-      tusta, että arvopaperimarkkinarikoksista sääde-
14383: men avauduttua kansainvälisin ehdoin tapahtu-          tään erikseen rangaistaviksi niiden törkeät teko-
14384: valle sijoitustoiminnalle ja kansalaisten alettua      muodot. Törkeän rikoksen tekotavan määrittely
14385: suuremmassa mittakaavassa sijoittaa arvopape-          ja korotettu rangaistusuhka vastaavat käytännön
14386: reihin. Sääntelyn tarvetta lisäsi vielä Suomen         vaatimuksia. Arvopaperimarkkinarikoksen teki-
14387: vaimistautuminen liittymiseen Euroopan yhteis-         jä voi osoittaa samanlaista yhteiskunnanvastais-
14388: markkinoihin, mikä edellytti lainsäädännön             ta asennetta ja saavuttaa vähintään yhtä suurta
14389: saattamista pikavauhdissa kansainvälisesti hy-         aineellista hyötyä kuin esimerkiksi tärkeään pe-
14390: väksyttävälle tasolle. Vasta vuonna 1988 annet-        tokseen tai tärkeään veropetokseen syyllistyvä
14391: tiin laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla       henkilö. Rahoitusjärjestelmän uskottavuutta
14392: ja termiineillä. Vuonna 1989 annettiin arvopape-       haittaavina arvopaperimarkkinarikokset voivat
14393: rimarkkinalaki. Markkinoiden kehitystä ja sään-        lisäksi aiheuttaa suurempaa vahinkoa yhteiskun-
14394: telyn tarvetta pysyä kehityksessä mukana kuvas-        nalle kuin useimmat muut omaisuusrikokset
14395: 
14396: 
14397:                                                                                                          3
14398: TaVL 30/1998 vp -HE 254/1998 vp
14399: 
14400: 
14401:     Ehdotetut törkeiden arvopaperimarkkinari-         suuden asteelle asetetaan nykyistä suuremmat
14402: kosten rangaistusasteikot antavat mahdollisuu-        vaatimukset.
14403: den pakkokeinolain 5 a luvun 3 §:n tarkoittaman          Valiokunta kannattaa sisäpiirintiedon väärin-
14404: televalvonnan kohdistamiseen epäiltyyn. Sen si-       käytön yrityksen säätämistä rangaistavaksi.
14405: jaan telekuuntelu tai tekninen tarkkailu eivät tu-    Tämä on johdonmukaista yleisen ankaroittamis-
14406: lisi törkeiden arvopaperimarkkinarikosten osal-       tavoitteen kanssa ja voi lisätä lain pelotevaiku-
14407: ta kysymykseen. Valiokunta pitää tarkoituksen-        tusta.
14408: mukaisena, että törkeät arvopaperimarkkinari-
14409: kokset saatetaan viranomaisten tutkintamahdol-        Kurssin vääristäminen. Lakiehdotuksen tekni-
14410: lisuuksien kannalta samaan asemaan kuin muut          sesti suurimpana muutoksena verrattuna voi-
14411: törkeät omaisuuteen kohdistuvat rikoksetValio-        massa olevaan lakiin valiokunta pitää sitä, että
14412: kunta huomauttaa lisäksi, että tietotekniikan         kurssien manipuloimiseen tähtäävää moitittavaa
14413: hyödyntäminen voi usein olla käytännössä edel-        toimintaa ehdotetaan yleisesti kriminalisoita-
14414: lytyksenä digitalisoitujen ja verkostoituneiden       vaksi tekotavasta ja tekijän henkilöstä riippu-
14415: arvopaperimarkkinoiden piirissä tapahtuneiden         matta. Teko on ehdotuksen mukaan rangaistava
14416: väärinkäytösten selvittämiselle.                      vain tahallisena. Voimassa olevan lain mukaan
14417:                                                       tekijänä voi olla vain arvopaperinvälittäjä ja ran-
14418: Rangaistavan käyttäytymisen ala                       gaistavaksi on säädetty vain tietyt tahalliset tai
14419: Vaikka arvopaperimarkkinarikosten rangaistus-         tuottamukselliset toimet, joilla voidaan vaikut-
14420: sääntely muuttuu ehdotuksen mukaan huomatta-          taa keinotekoisesti kurssien tasoon. Lakiehdo-
14421: vasti ankarammaksi, rangaistavan käyttäytymi-         tus tekee nykyistä lakia selvemmin eron varsi-
14422: sen alaa laajennetaan vain rajoitetusti verrattuna    naisen kurssimanipulaation sekä erilaisten
14423: nykyiseen lakiin.                                     markkinointi- ja tiedottamissääntöjen rikkomi-
14424:                                                       sen välillä.
14425: Sisäpiirintiedon väärinkäyttö. Rangaistussään-            Kurssin vääristämisrikoksen tunnusmerkistö
14426: nöksen soveltamisalaa laajennetaan nykyisestä         ei edellytä, että teon seurauksena kurssit todella
14427: sikäli, että ehdotuksen mukaan kuka tahansa,          muuttuvat tai että tekijä hyötyy tai aiheuttaa toi-
14428: joka tahallisesti tai törkeästä huolimattomuudes-     selle vahinkoa. Kysymys on erehdyttämisrikok-
14429: ta käyttää hyväkseen sisäpiirintietoa, syyllistyy     sesta, jossa jo harhaanjohtava väite tai toimenpi-
14430: sisäpiirintiedon väärinkäyttöön. Voimassa ole-        de sinänsä täyttää rikoksen tunnusmerkistön.
14431: van lain mukaan myös tavallisesta tuottamukses-           Lakiehdotuksen rakenne vastaa käytännön
14432: ta tehty sisäpiirintiedon käyttö on rangaistavaa;     tarpeita. Kurssien moitittavan manipuloinnin
14433: toisaalta rangaistavuus edellyttää, että tekijä on    mahdollisia tekotapoja ei ole mahdollista määri-
14434: joko sisäpiiriJäinen tai että hänen on ollut syytä    tellä lainsäädännössä etukäteen. Kurssin vääris-
14435: epäillä, että tieto on paljastettu luvattomasti tai   täminen edellyttää jo käsitteellisesti tahallisuut-
14436: vahingossa.                                           ta.
14437:    Valiokunta pitää lakiehdotuksessa omaksut-             Valiokunta painottaa erityisesti hallituksen
14438: tua ratkaisua tarkoituksenmukaisena. Kokemuk-         esityksen perusteluissa olevaa toteamusta, että
14439: sen mukaan tahalliseen tai törkeästä huolimatto-      tarkoituksena ei ole kriminalisoida kaikkea kurs-
14440: muudesta tehtävään sisäpiirintiedon väärinkäyt-       seihin vaikuttamista. Sellaista toimintaa markki-
14441: töön voi syyllistyä sellainenkin henkilö, joka ei     noilla, joka tapahtuu avoimesti ja antaa kaikille
14442: vastaa nykyisen lain suppeaa tekijän määritel-        markkinoilla toimiville tasavertaiset mahdolli-
14443: mää. Kun myös arvopaperimarkkinoihin nähden           suudet kaupantekoon, ei ole syytä säätää ran-
14444: täysin ulkopuoliset henkilötkin tulevat ehdotuk-      gaistavaksi. Rangaistussäännöksellä pyritään
14445: sen mukaan rangaistusuhan piiriin, on kohtuul-        puuttumaan vain moitittavissa tarkoituksissa
14446: lista, että rangaistavuuden edellyttämälle tahalli-   tehtäviin moitittaviin tekoihin.
14447: 
14448: 
14449: 
14450: 4
14451:                                                                TaVL 30/1998 vp -HE 25411998 vp
14452: 
14453: 
14454: Arvopaperimarkkinoita koskeva tiedottamisri-          Rikoslain 30 luvun 1 §; markkinointirikos.
14455: kos. Säännös ei merkittävästi poikkea voimassa        Säännökseen ehdotettu muutos on teknisluontei-
14456: olevan lain sisällöstä lukuunottamatta enim-          nen ja johtuu siitä, että julkisten osakeyhtiöiden
14457: mäisrangaistuksen kiristämistä. Rikoslain sään-       arvopapereihin sovelletaan 51 luvun 5 §:n sään-
14458: nöksen nojalla on rangaistavaa tahallinen tai tör-    nöstä. Valiokunnalla ei ole huomauttamista eh-
14459: keästä huolimattomuudesta tehty rikos. Tavalli-       dotuksesta.
14460: sesta tuottamuksesta tehdyistä sekä muista lie-
14461: vistä teoista säädetään ehdotuksen mukaan arvo-
14462:                                                       Arvopaperimarkkinalaki ja laki kaupan-
14463: paperimarkkinalaissa rangaistus arvopaperi-
14464:                                                       käynnistä vakioiduilla optioilla ja termiineil-
14465: markkinarikkomuksena.
14466:                                                       lä
14467:    Valiokunta pitää järjestelyä tarkoituksenmu-
14468: kaisena.                                              Ehdotetut muutokset arvopaperimarkkinalakiin
14469:                                                       ja lakiin kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
14470: Määritelmät ja rajoitussäännös.         Keskeisten    ja termiineillä ovat teknisluonteisia ja johtuvat
14471: käsitteiden määritelmät nojautuvat arvopaperi-        edellä käsitellyn rikoslain 51 luvun säätämistä
14472: markkinalain sekä kaupankäynnistä vakioiduil-         koskevasta ehdotuksesta. Valiokunnalla ei ole
14473: la optioilla ja termiineillä annetun lain säännök-    huomauttamista ehdotetuista muutoksista.
14474: siin. Verrattuna nykyiseen lakiin vain sisäpiirin-
14475: tiedon käsitteen määritelmää ehdotetaan jonkin        Lakiteknisiä huomautuksia
14476: verran laajennettavaksi. Sisäpiirintiedolla tar-
14477: koitetaan ehdotuksen mukaan arvopaperiin "liit-       Eduskunta hyväksyi 10.12.1998 toisessa käsitte-
14478: tyvää" tietoa, kun voimassa olevassa arvopaperi-      lyssä talousvaliokunnan mietinnön mukaisesti
14479: markkinalain 5 luvun 1 §:ssä puhutaan arvopa-         eräin muutaksin hallituksen esityksen laiksi ar-
14480: peria "koskevasta" seikasta. Sanamuodon tarkis-       vopaperimarkkinalain muuttamisesta ja eräiksi
14481: tuksella korostetaan jo lain säännöksessä sitä,       siihen liittyviksi laeiksi (HE 209/1998 vp-
14482: että tiedon ei tarvitse koskea kyseistä arvopape-     TaVM 3711998 vp). Lait on tarkoitus saattaa
14483: ria suoraan, vaan sisäpiirintietoon kuuluu myös       voimaan 1.4.1998.
14484: muuta seikkaa koskeva julkistamaton tieto, jolla         Hallituksen esityksen 209/1998 vp mukaan
14485: voi olla vaikutusta arvopaperin kurssin tai jopa      muutetaan arvopaperimarkkinalain 8 luvun 3 §:n
14486: arvopaperimarkkinoiden kehitykseen.                   arvopaperimarkkinarikkomusta koskevaa sään-
14487:    Valiokunta pitää järjestelyä tarkoituksenmu-       nöstä. Lisäksi lain 2 lukuun on lisätty uusi 5 a §
14488: kaisena.                                              ja muutettu luvun 11 §:n 3 momentti. Jotta nämä
14489:                                                       muutokset tulisivat otetuiksi huomioon hallituk-
14490: Oikeushenkilön rangaistusvastuu. Hallituksen          sen esityksen 254/1998 käsittelyssä, talousvalio-
14491: esityksessä ehdotetaan, että rikoslaissa säännel-     kunta ehdottaa, että arvopaperimarkkinalain 8
14492: tyihin arvopaperimarkkinarikoksiin voidaan so-        luvun 3 § saisi seuraavan sisällön:
14493: veltaa oikeushenkilön rangaistusvastuuta koske-              "3 §
14494: via rikoslain 9 luvun säännöksiä.
14495:    Valiokunta pitää oikeushenkilön rangaistus-              Joka tahallaan tai huolimattomuudesta
14496: vastuun ulottamista arvopaperimarkkinarikok-
14497: siin erittäin tärkeänä, koska arvopaperimarkki-             1) rikkoo 2luvun 1, 1 a, 2-4, 4 a, 5, 5 a,
14498: narikokset ovat usein tyypiltään yhteisöjen toi-            6 tai 6 a §:n säännöksiä,
14499: mintaan liittyvää rikollisuutta. Lisäksi on otetta-
14500: va huomioon, että arvopaperimarkkinoita koske-              2) laiminlyö 2luvun 7-10, 10 a §:ssä tai
14501: va tiedottamisrikos liittyy lähes poikkeuksetta             11 §:n 3 momentissa säädetyn tiedonanto-
14502: yhteisön toimintaan.                                        velvollisuuden,
14503: 
14504: 
14505: 
14506:                                                                                                        5
14507: TaVL 30/1998 vp -HE 25411998 vp
14508: 
14509: 
14510:        (3-6 kohta sekä rangaistussäännös ku-      Lausunto
14511:        ten HE)."                                  Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
14512:                                                   esittää,
14513: 
14514:                                                          että lakivaliokunta ottaa huomioon,
14515:                                                          mitä edellä on esitetty.
14516: 
14517: 
14518: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
14519: 
14520: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14521:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
14522:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
14523:            Mikko Immonen /vas                                Vuokko Rehn /kesk
14524:            Mari Kiviniemi /kesk                              Ola Rosendahl /r
14525:            Paula Kokkonen /kok                               Juhani Sjöblom /kok
14526:            Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl
14527:            Pekka Kuosmanen /kok                              Janne Viitamies /sd.
14528:            Leena Luhtanen /sd
14529: 
14530: 
14531: 
14532: 
14533: 6
14534:                                                                  TaVL 31/1998 vp- E 50/1996 vp
14535: 
14536: 
14537: 
14538: 
14539: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14540: 31/1998 vp
14541: 
14542: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisön ja
14543: sen jäsenvaltioiden Maailman kauppajärjestös-
14544: sä neuvottelemista rahoituspalveluja ja luon-
14545: nollisten henkilöiden liikkuvuutta koskevien so-
14546: pimusten pöytäkirjoista
14547: 
14548:                                                                        Suurelle valiokunnalle
14549: 
14550: 
14551:                                           JOHDANTO
14552: 
14553: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Jyrki Laakso, Suomen Pank-
14554: Suuri valiokunta on 4 päivänä joulukuuta 1998        kiyhdistys.
14555: lähettänyt    ulkoasiainministeriön    kirjeen
14556: 30.11.1998 asiassa E 50/1996 vp talousvalio-       Viitetiedot
14557: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä     Otsikkoasia on ollut talousvaliokunnan käsitel-
14558: varten.                                            tävänä vuonna 1996, jolloin valiokunta päätti
14559:                                                    olla antamatta siitä lausuntoa.
14560: Asiantuntijat                                         Tämän lausunnon kohteena oleva ulkoasiain-
14561: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               ministeriön kirje koskee Maailman kauppajär-
14562: - ulkoasiainsihteeri Tuula Turunen, ulkoasiain-    jestön (WTO) palvelukaupan yleissopimuksen
14563:   ministeriö                                       rahoituspalveluja koskevaa viidettä pöytäkirjaa.
14564: 
14565: 
14566: 
14567:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14568: 
14569: Ehdotus                                            Valtioneuvoston kanta
14570: Euroopan komissio ehdottaa, että Euroopan          Valtioneuvosto puoltaa sopimuksen hyväksy-
14571: unionin neuvosto hyväksyy WTO:n alaisuudes-        mistä. Sopimus on tarkoitus esitellä tasavallan
14572: sa käytyjen rahoituspalvelujen neuvottelujen tu-   presidentin hyväksyttäväksi sen Suomea koske-
14573: lokset EY:n puolesta yhteisön toimialaa koske-     vien velvoitteiden osalta kuluvan joulukuun ai-
14574: vien kysymysten osalta.                            kana.
14575: 
14576: 
14577: 
14578: 
14579: E 50/1996 vp                                                                                 280901
14580: TaVL 31/1998 vp- E 50/1996 vp
14581: 
14582: 
14583:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14584: 
14585: Perustelut                                        tenkin merkittävä Suomelle, koska se parantaa
14586: Sopimus, joka perustuu suosituimmuus- ja syrji-   suomalaisten rahoitusalan yritysten mahdolli-
14587: mättömyysperiaatteeseen, avaa osapuolten ra-      suuksia kilpailla tasavertaisesti EU:n ulkopuoli-
14588: hoitusmarkkinat muille sopimuspuolille maa-       silla markkinoilla. Lisäksi sopimuksen luottolai-
14589: kohtaisten sidontalistojen ehtojen mukaisesti.    tosten vakavaraisuutta koskevat määräykset ovat
14590:    Sopimuksessa olevat Suomea velvoittavat        omiaan lisäämään kansainvälisen rahoitussekto-
14591: säännökset vastaavat Suomessa jo voimassa ole-    rin vakautta.
14592: via säännöksiä. Valiokunta huomauttaa, että ul-
14593: komaisten rahoitusalan yritysten toimintaa ra-    Lausunto
14594: joittavat säännökset on Suomessa pääosin puret-   Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
14595: tu jo ETA- ja ED-ratkaisujen yhteydessä.          ilmoittaa,
14596:    Sopimukseen ei sisälly Suomessa vakiintu-
14597: neen perustuslain tulkinnan mukaan lainsäädän-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
14598: nön alaan kuuluvia säännöksiä. Sopimus on kui-           voston kantaan.
14599: 
14600: 
14601: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
14602: 
14603: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14604: 
14605:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
14606:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
14607:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
14608:            Mikko Immonen /vas                                Vuokko Rehn /kesk
14609:            Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl /r
14610:            Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
14611:            Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl
14612:            Pekka Kuosmanen /kok                              Janne Viitamies /sd.
14613: 
14614: 
14615: 
14616: 
14617: 2
14618:                                                                  Ta VL 32/1998 vp - V 75/1998 vp
14619: 
14620: 
14621: 
14622: 
14623: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14624: 32/1998 vp
14625: 
14626: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
14627: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
14628: elektronisen rahan liikkeeseenlaskijoiden liike-
14629: toiminnan aloittamisesta, harjoittamisesta ja
14630: toiminnan vakauden valvonnasta sekä Euroo-
14631: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi luot-
14632: tolaitosten liiketoiminnan aloittamiseen ja har-
14633: joittamiseen liittyvien lakien, asetusten ja hal-
14634: linnollisten määräysten yhteensovittamisesta
14635: annetun direktiivin 77nsO/ETY muuttamisesta
14636: (sähkörahadirektiivi)
14637: 
14638:                                                                          Suurelle valiokunnalle
14639: 
14640: 
14641:                                             JOHDANTO
14642: 
14643: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
14644: Eduskunnan puhemies on 17 päivänä marras-            Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14645: kuuta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-        - ylitarkastaja Satu Kurki, valtiovarainministe-
14646: män Euroopan komission ehdotuksesta sähköra-           riö
14647: hadirektiiviksi ym. (U 75/1998 vp) käsiteltä-        - toimitusjohtaja Tapani Penttilä, Automatia
14648: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-          Rahakortit Oy.
14649: nyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta
14650: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
14651: 
14652: 
14653: 
14654:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
14655: 
14656: Ehdotus                                                 Luottolaitosdirektiiviin ehdotetut tarkistuk-
14657: Euroopan komissio ehdottaa, että hyväksytään         set liittyvät sähkörahadirektiivin antamiseen.
14658: direktiivi sähkörahan liikkeeseen laskijoiden        Elektronisen rahan liikkeeseenlaskijalla on olta-
14659: toimilupakriteereistä. Elektronisen rahan liik-      va toimilupa, jonka ehdot ovat pääpiirteissään
14660: keeseenlaskijat määritellään ehdotuksessa luot-      samat kuin luottolaitoksilla. Elektronisen rahan
14661: tolaitoksiksi, jolloin ne tulevat osittain pankki-   liikkeeseenlaskijan alkupääoma voi kuitenkin
14662: direktiivien soveltamisalaan. Niille myönnetään      olla pienempi ja omien varojen pääomaosuus
14663: toimilupa tiettyjen ehtojen täyttyessä.              alhaisempi kuin luottolaitoksella.
14664: 
14665: 
14666: 
14667: U 75/1998 vp                                                                                    280934
14668: TaVL 32/1998 vp- U 75/1998 vp
14669: 
14670: 
14671:    Direktiiviä ei sovelleta erittäin pieniin elekt-   Valtioneuvoston kanta
14672: ronisen rahan liikkeeseenlaskijoihin eikä vain        Valtioneuvosto puoltaa ehdotusta valtioneuvos-
14673: liikeeseenlaskijayrityksen ja asiakkaan välises-      ton kirjelmästä ilmenevin varauksin.
14674: sä toiminnassa käytettävään elektroniseen ra-
14675: haan.
14676: 
14677: 
14678: 
14679:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14680: 
14681: Perustelut                                            soveltamisalan kannalta merkittävän liikevaih-
14682: Suomessa kuten muissakin Euroopan unionin             don. Valiokunta katsoo, että direktiiviä tulisi
14683: jäsenvaltioissa eri yritykset ovat jo aloittaneet     täydentää pienten liikkeeseenlaskijayritysten
14684: elektronisen rahan tai siihen verrattavien palve-     valvontaa mahdollistavilla järjestelyillä.
14685: lujen liikkeeseenlaskun. Valiokunta pitää erit-          Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyk-
14686: täin perusteltuna, että tällaisen toiminnan ehdot     seen, että elektronisen rahan liikkeeseenlaskijoi-
14687: ja valvonta sekä kilpailun yhdenvertaisuus var-       hin sovellettavan vakavaraisuusvaatimuksen on
14688: mistetaan ennen kuin toiminta tulee laajamittai-      oltava neutraali suhteessa luottolaitoksiin sovel-
14689: seksi. Samalla valiokunta kuitenkin painottaa,        lettaviin ehtoihin.
14690: että sääntelyn on oltava sikäli joustavaa, ettei se
14691: keinotekoisesti rajoita tai ohjaa alan kehitystä.     Lausunto
14692:    Valiokunta huomauttaa, että pienten liikkee-       Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
14693: seenlaskijayritysten rajaaminen direktiivin           ilmoittaa,
14694: soveltamisalan ulkopuolelle ei ole täysin ongel-
14695: matonta. Nopeasti kehittyvällä alalla pienikin               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
14696: yritys voi lyhyessä ajassa saavuttaa direktiivin             voston kantaan.
14697: 
14698: 
14699: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
14700: 
14701: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14702: 
14703:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                               Leena Luhtanen /sd
14704:     vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                                Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
14705:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                     Erkki Partanen /sd
14706:            Mikko Immonen /vas                                    Vuokko Rehn /kesk
14707:            Paula Kokkonen /kok                                   Ola Rosendahl/r
14708:            Martti Korhonen /vas                                  Juhani Sjöblom /kok
14709:            Riitta Korhonen /kok                                  Sakari Smeds /skl
14710:            Pekka Kuosmanen /kok                                  Janne Viitamies /sd.
14711: 
14712: 
14713: 
14714: 
14715: 2
14716:                                                                 TaVL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp
14717: 
14718: 
14719: 
14720: 
14721: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14722: 33/1998 vp
14723: 
14724: Liikenneministeriön selvitys valtion omista-
14725: mien Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden myyn-
14726: nistä
14727: 
14728:                                                                           Liikenne ministeriölle
14729: 
14730: 
14731:                                           JOHDANTO
14732: 
14733: Käsittelytiedot                                    - hallituksen puheenjohtaja Markku Talonen,
14734: Liikenneministeri Matti Auran tarjouduttua           Sonera-yhtymä Oyj
14735: 28.12.1998 antamaan talousvaliokunnalle selvi-     - entinen pääjohtaja Pekka Vennamo
14736: tyksen valtion omistamien Sonera-yhtymä Oyj:n      - lakiasiainjohtaja Jaakko Raulo, HEX Oy
14737: osakkeiden myymisestä valiokunta päätti 12 päi-    - johtaja Tarja Tyni, Merita Corporate Finance
14738: vänä tammikuuta 1999 ottaa asian valtiopäivä-        Oy
14739: järjestyksen 53 §:n 2 momentissa tarkoitetulla     - toimitusjohtaja Juhani Elomaa, Opstock Oy
14740: tavalla käsiteltäväkseen. Liikenneministeri Aura   - professori Jarmo Leppiniemi, Osakesäästä-
14741: antoi valiokunnalle selvityksen 13.1.1999.           jien Keskusliitto ry
14742:                                                    - professori Teppo Martikainen, Helsingin
14743:                                                      kauppakorkeakoulu.
14744: Asiantuntijat
14745: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14746: - liikenneministeri Matti Aura
14747:                                                    Viitetieto
14748: - kansanedustaja Aapo Saari, Sonera-yhtymä         Liikenneministeri Matti Aura antoi 12 päivänä
14749:   Oyj:n hallintoneuvoston puheenjohtajana          tammikuuta· 1999 pääministerin valtuuttamana
14750: - valtiosihteeri Raimo Sailas, valtiovarainmi-     eduskunnalle pääministerin ilmoituksen Sonera-
14751:   nisteriö                                         yhtymän osakkeiden myymisestä (PI 3/1998
14752: - johtaja Markku Tapio, kauppa- ja teollisuus-      vp). Pääministerin ilmoituksen yhteydessä
14753:   ministeriö                                       eduskunnan jäsenille jaettiin liikenneministeri-
14754: - apulaisjohtaja Anneli Tuominen, Rahoitustar-     ön 12.1.1999 päivätty muistio. Muistio taulukoi-
14755:   kastus                                           neen ja kaavioineen on tämän selvityksen liittee-
14756:                                                    nä.
14757: 
14758: 
14759: 
14760:                            LIIKENNEMINISTERIÖN SELVITYS
14761: 
14762: Liikenneministeriön selvitys annettiin Sonera-     mistapaa muun muassa sen ajoituksen ja osak-
14763: yhtymän osakkeiden myynnistä julkisuudessa         keista saadun myyntihinnan osalta. Lisäksi mo-
14764: syntyneen keskustelun ja arvostelun johdosta.      nissa puheenvuoroissa arvosteltiin osakkeiden
14765: Julkisuudessa oli arvosteltu myynnin toteutta-     allokointia eli niidenjakoa eri ostajaryhmien vä-
14766: 
14767: 
14768: MinS 111998 vp                                                                                290177
14769: TaVL 33/1998 vp -      MinS 1/1998 vp
14770: 
14771: 
14772: lillä sekä Soneran johdolle annettua, muita osta-      vaa päätöksentekoa, sen rakennetta, osakkeiden
14773: jia syrjivänä pidettyä mahdollisuutta saada os-        hinnoitteluaja niiden jakoa sijoittajille sekä an-
14774: taa kaikki haluamansa osakkeet. Toistojen vält-        nettiin ministeriön arvio myynnille asetettujen
14775: tämiseksi viitataan muilta osin asiasta annetun        tavoitteiden saavuttamisesta. Selvitys vastaa
14776: pääministerin ilmoituksen johdosta käytyyn kes-        eduskunnan jäsenille pääministerin ilmoituksen
14777: kusteluun.                                             käsittelyn yhteydessä jaetun liikenneministe-
14778:     Liikenneministeriön suullisessa selvitykses-       riön muistion sisältöä.
14779: sä käsiteltiin myynnin valmisteluja ja sitä koske-
14780: 
14781: 
14782: 
14783:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14784: 
14785: Perustelut                                             Valtionyhtiöiden yksityistäminen
14786:                                                        Valtionyhtiöiden yksityistämisessä noudatetta-
14787: Yleistä                                                vat periaatteet sisältyvät 23.6.1994 annettuun
14788:                                                        valtionyhtiöiden toimintaa koskevaan valtioneu-
14789: Talousvaliokunta päätti valtiopäiväjärjestyksen
14790:                                                        voston periaatepäätökseen. Päätöksen mukaan
14791: 53 §:n 2 momentin mukaisesti antaa tämän lau-
14792:                                                        sellaisissa valtionyhtiöissä, jotka toimivat kil-
14793: sunnon saattaakseen ministeriön ja samalla ylei-
14794:                                                        paillussa toimintaympäristössä, valtiolle riittää
14795: sön tietoon arvionsa Sonera-yhtymän osakkei-
14796:                                                        merkittävä vähemmistöosakkuus. Osakkeen ar-
14797: den myynnin onnistumisesta. Samalla valiokun-
14798:                                                        von ja emissiohinnan määrittelyssä ovat lähtö-
14799: ta pitää tärkeänä lausua mielipiteensä siitä, mitä
14800:                                                        kohtana yhtiön substanssi- ja tuottoarvot, joita
14801: Soneran osakkeiden myynnistä saatujen koke-
14802:                                                        sovelletaan huomioon ottaen markkinatilanne ja
14803: musten perusteella tulisi ottaa huomioon tulevis-
14804:                                                        yhtiön vanhojen omistajien etu. Lisäksi emissio-
14805: sa valtionyhtiöiden ja niiden osakkuuksien
14806:                                                        hinnan asetannassa otetaan jälkimarkkinat huo-
14807: myynneissä.
14808:                                                        mioon. Ulkomaisen omistuksen suhteen valtion-
14809:    Valiokunnan mielestä Sonera-yhtymän osak-
14810:                                                        yhtiöt ovat samassa asemassa kuin muutkin vas-
14811: keiden myynnin onnistumista koskevan arvion
14812:                                                        taavanlaiset kotimaiset yhtiöt, ellei ulkomaisen
14813: tulee perustua niille tavoitteille, jotka on asetet-
14814:                                                        omistuksen rajoittamiseen ole erityisiä syitä.
14815: tu valtionyhtiöiden yksityistämiselle yleensä
14816:                                                        Valtionyhtiöiden omistusjärjestelyissä tähdä-
14817: sekä päätettäessä erikseen posti- ja telelaitoksen
14818:                                                        tään kotimaisen kilpailun lisäämiseen. Merkin-
14819: yhtiöittämisestä sekä sen teletoimintaa harjoitta-
14820:                                                        täoikeuksien ja osakkeiden myynnissä valtiolle
14821: van osan osittaisesta yksityistämisestä. Kysy-
14822:                                                        tulevien varojen käytössä otetaan huomioon
14823: mystä Soneran osakkeiden myynnistä on siten
14824:                                                        teollisuuden kehittämistarpeet ja valtionyhtiöi-
14825: tarkasteltava suhteessa valtionyhtiöiden yksi-
14826:                                                        den pääomahuollon turvaaminen.
14827: tyistämisprosessiin, joka käynnistyi vuonna
14828:                                                           Valtioneuvoston periaatepäätöstä edelsi halli-
14829: 1991 ja jonka odotetaan jatkuvan useita vuosia.
14830:                                                        tuksen talouspoliittisen ministerivaliokunnan
14831: Merkitystä on sillä, miten myynti vaikuttaa te-
14832:                                                        10.9.1991 hyväksymä periaatekannanotto val-
14833: lealan ja elinkeinopolitiikan sekä valtion omai-
14834:                                                        tionyhtiöiden omistuspohjan laajentamisesta ja
14835: suuden arvon kehittymiseen pitkällä aikavälillä.
14836:                                                        muista omistusjärjestelyistä.
14837: Myyntiä koskevien yksittäisten päätösten
14838:                                                           Valtionyhtiöiden omistusrakenteen kehittä-
14839: arvioinnissa tulee lähteä siitä, mitä tiedettiin tai
14840:                                                        mistä ja niiden kansainvälisen kilpailukyvyn
14841: olisi pitänyt ottaa huomioon kutakin päätöstä
14842:                                                        vahvistamista koskeva tavoite sisältyy myös
14843: tehtäessä.
14844:                                                        13.4.1995 julkaistuun hallituksen ohjelmaan.
14845:                                                        Valtionyhtiöiden kehittämistä ja niiden omistus-
14846:                                                        pohjan laajentamista koskevat yksityiskohtaiset
14847: 
14848: 
14849: 2
14850:                                                                Ta VL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp
14851: 
14852: 
14853: periaatteet sisältyvät eduskunnan hyväksymään        pailu myynnin pääjärjestäjien valitsemiseksi.
14854: valtioneuvoston elinkeinopoliittiseen selonte-       Molempien tarjouskilpailujen tuloksena neuvon-
14855: koon (VNS 5/1996 vp- TaVM 6/1997 vp).                antajiksi ja pääjärjestäjiksi valittiin Merrill
14856:    Vuonna 1991 tehdyn periaatepäätöksen jäl-         Lynch International ja Merita Corporate Finan-
14857: keen kahden vaalikauden aikana on päätetty           ceOy.
14858: mm. Rautaruukin, Outokummun, Valmetin, Ke-              Talousvaliokunta katsoo, että liikenne-
14859: miran, Finnairin, Spondan, Nesteen ja sittem-        ministeriö oli neuvonantajien valitsemisessa
14860: min Fortumin sekä Soneran osittaisesta myyn-         huolellinen. Merrill Lynch lnternational on
14861: nistä sekä useiden yhtiöiden kokonaan myymi-         maailman suurin ja Merita Corporate Finan-
14862: sestä tai niitä koskevista muista omistusjärjeste-   ce on Suomen suurin investointipankki. Kum-
14863: lyistä.                                              mallakin investointipankilla on aikaisempaa
14864:                                                      kokemusta Suomen valtion toimeksiantojen
14865: Soneran yksityistäminen                              hoitamisesta.
14866: 
14867:                                                      Myyntitoimenpiteet. Talouspoliittinen ministe-
14868: Yksityistämispäätös
14869:                                                      rivaliokunta päätti 13.8.1998 myynnin aloitta-
14870: Posti- ja telelaitos muutettiin vuoden 1990 alus-    misesta lokakuun puolessa välissä edellyttäen,
14871: ta virastosta uusimuotoiseksi valtion liikelaitok-   että markkinatilanne sen sallii. Samalla päätet-
14872: seksi. Syyskuussa 1992 valtioneuvosto teki peri-     tiin, että osakkeita myydään noin 18 prosenttia
14873: aatepäätöksen telekilpailun avaamisesta sekä         sekä lisäksi noin kolme prosenttiyksikköä lisä-
14874: posti- ja telelaitoksen yhtiöittämisestä. Edus-      osakeoption ja noin 0,4 prosenttiyksikköä bo-
14875: kunnan hyväksyttyä yhtiöittämisen Suomen PT          nusosakkeiden kautta. Ministerivaliokunta päät-
14876: Oy aloitti liiketoimintansa vuoden 1994 alussa.      ti lisäksi 6.10.1998 kahden miljoonan osakkeen
14877:    Hyväksyessään vuoden 1997 toisen lisäta-          henkilöstöannista.
14878: lousarvion (HE 22611997 vp- Va VM 40 11997               Listalleottoesitteessä ilmoitetusta alustavasta
14879: vp) eduskunta antoi samalla valtioneuvostolle        osakkeiden hintavälistä (36-45 mk) päätettiin
14880: valtuudet myydä Suomen PT Oy:stä irrotettavan        9.1 0.1998. Myynti ja listalleottoesite julkistet-
14881: teleliikenneyrityksen osakkeita 50 prosenttiin       tiin     13.10.1998.      Myynti     käynnistettiin
14882: saakka säilyttäen kuitenkin valtion enemmistön.      19.10.1998. Valtioneuvosto hyväksyi myynnin
14883:    Talousvaliokunta toteaa, että talouspoliit-       5.11.1998. Osakkeiden merkintäajan päätyttyä
14884: tinen ministerivaliokunta otti käyttöön run-         9.11.1998 liikenneministeriö vahvisti samana
14885: saan kolmanneksen eduskunnan hyväksy-                päivänä osakkeen myyntihinnaksi 45 markkaa.
14886: mästä myyntivaltuudesta. Päätöstä on pidet-          Samalla päätettiin osakkeiden jaosta niitä mer-
14887: tävä oikeaan osuneena valtion omaisuuden             kinneiden ostajien kesken.
14888: arvon maksimoinoin kannalta. Jakamalla
14889: myytävät osakkeet useampaan erään voidaan            Myynnin ajoitus
14890: ottaa huomioon markkinoiden kehitys sen jäl-
14891:                                                      Julkisuudessa on esitetty kysymys siitä, miksi
14892: keen, kun ensimmäiseen myyntitarjoukseen
14893:                                                      Soneran myyntiin ryhdyttiin pörssikurssien ol-
14894: liittyvä epävarmuus on listautumisen jälkeen
14895:                                                      lessa alhaiseksi sanotulla tasolla.
14896: poistunut.
14897:                                                         Pörssikurssit ovat nousseet voimakkaasti
14898:                                                      vuoden 1992 lopulta lähtien. HEX-yleisindek-
14899: Yksityistämisen toteutus
14900:                                                      sin taso oli tammikuussa 1993 noin 87 5. Pörssil-
14901: Neuvonantajien ja myynnin järjestäjien valinta.      le ominaisista lyhyen aikavälin vaihteluista huo-
14902: Syksyllä 1997 järjestettiin kansainvälinen           limatta nousutrendi jatkui vuoden 1998 kesään.
14903: tarjouskilpailu neuvonantajien valitsemiseksi        REX-yleisindeksi saavutti 21.7.1998 uuden en-
14904: myynnin valmistelun ensimmäiseen vaiheeseen.         nätyksen 5 503. Tämän jälkeen kurssit notkahti-
14905: Maaliskuussa 1998 järjestettiin uusi tarjouskil-     vat, REX-yleisindeksi oli keskimäärin elokuus-
14906: 
14907:                                                                                                        3
14908: TaVL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp
14909: 
14910: 
14911: sa 4 880, syyskuussa 4 264 ja lokakuussa 4 019.         Asian tarkastelussa on merkittävää, olivatko
14912: Lokakuun puolessa välissä pörssi lähti taas nou-     liikenneministeriön osakkeiden myyntiä ja hin-
14913: suun. REX-yleisindeksi oli Soneran myynnin           noittelua koskevat päätökset päätöksenteon
14914: viimeisenä päivänä (9.11.1998) 4 530,9. REXin        ajankohtana käytettävissä olevien tietojen pe-
14915: uusi ennätys 6 293,1 saavutettiin 20.1.1999.         rusteella asianmukaisia. Toisin sanoen tulee sel-
14916: HEX-yleisindeksin sekä kansainvälisen telealan       vittää, noudattiko ministeriö riittävää huolelli-
14917: indeksin ja Nokian A-osakkeen kurssin kehitys        suutta Soneran arvon määrittelyssä ja myynnin
14918: käyvät ilmi liitteenä olevasta kaaviosta.            toteutuksessa. Myynnin tulosta voi pitää moitit-
14919:    Valiokunta huomauttaa, että kun eduskunta         tavana vain, jos voidaan osoittaajonkin riittäväl-
14920: marraskuun lopussa 1997 antoi valtuudet Sone-        lä huolellisuudella vältettävissä olevan seikan
14921: ran osakkeiden myyntiin, REX-yleisindeksin           vaikuttaneen myyntitulosta heikentävästi. Jos
14922: taso oli 3 447 eli lähes täsmälleen sama kuin hin-   sen sijaan osakkeiden arvonnousun myynnin
14923: tavälin vahvistamispäivänä.                          päättymisen jälkeen on katsottava johtuneen ar-
14924:    Myyntitoimet käynnistettiin tilanteessa, jossa    vopaperimarkkinoille ominaisesta kehityksestä,
14925: osakemarkkinat olivat heikentyneet jo usean          myyntihinnan moiuiminen on pelkkää jälkivii-
14926: kuukauden ajan sekä Suomessa että ulkomailla.        sautta.
14927: Toisaalta tämä kehitys ei koskenut samalla ta-
14928: valla kasvuyrityksiä, erityisesti teknologiaosak-    Yrityksen hinnoittelun periaattet. Yrityksen ar-
14929: keita. Soneran tulosnäkymät säilyivät maail-         von määrityksen teoria voidaan pelkistää sano-
14930: mantalouden hidastumisesta huolimatta erittäin       malla, että yrityksen arvo on yhtä kuin sen oman
14931: hyvinä. Usean ulkomaisen teleyhtiön tulo mark-       pääoman kirja-arvo (eli tasesubstanssi) lisättynä
14932: kinoille samoihin aikoihin puolsi niin ikään pää-    sen voitto-odotusten tuottamalla lisäarvolla. Li-
14933: töstä jatkaa Soneran myyntiä. Näiden yritysten       säarvo saadaan, kun voitosta vähennetään sijoi-
14934: osakkeiden kehitys selviää liitteenä olevasta tau-   tuksen tuottovaatimus.
14935: lukosta.                                                Sijoittajan kannalta osakkeen arvo on yhtä
14936:    Talousvaliokunta toteaa, että myynti toteu-       kuin sen nykyhetkeen diskontattu tuotto-odotus-
14937: tettiin varsin ripeästi aikaisimpana mahdolli-       ten (osinko+ arvonnousu) nykyarvo.
14938: sena ajankohtana Suomen PT Oy:n jakautu-                Tyypillisesti yrityksen tasesubstanssi muo-
14939: misen edellyttämien toimenpiteiden sekä              dostaa suhteellisen pienen osan yrityksen mark-
14940: myynnille epäedullisen kesälomakauden                kina-arvosta. Helsingin arvopaperipörssin kau-
14941: päättymisen jälkeen. Ajoituksessa oli otettu         pankäynnin volyymillä mitattuna suurimpien
14942: asianmukaisella tavalla huomioon myös toi-           yritysten arvoa kuvaavan HEX-20-indeksin yri-
14943: nen suuri yksityistämisoperaatio, eli Fortu-         tysten tasesubstanssin arvo vastasi vuonna 1997
14944: min osakkeiden myynti. Telealaan kohdistu-           noin 35 prosenttia niiden markkina-arvosta. Lo-
14945: nut kiinnostus markkinoilla teki perustelluk-        put 65 prosenttia hinnasta johtui sijoittajien tuot-
14946: si myyntitoimien käynnistämisen yleisestä            to-odotuksista.
14947: pörssin laskusta huolimatta.                            On ilmeistä, että yleensäkin yrityksen tule-
14948:                                                      vien vuosien tuoton ennustaminen on vaikeaa ja
14949: Osakkeiden hinnoittelu                               epävarmaa. Epävarmuus on luonnollisesti erityi-
14950: Soneran osakkeet myytiin 45 markan hintaan.          sen suuri nopeasti kasvavilla aloilla, joilla myy-
14951: Pörssikaupan alkaessa merkintäajan jälkeen nii-      dään tuotteita ja palveluja, jotka vielä muutama
14952: den hinta oli ensimmäisenä myyntipäivänä             vuosi sitten tunnettiin vain tieteiskirjallisuudes-
14953: (1 0.11.1998) 62 markkaa. Soneran pörssikurssi       ta. Epävarmuudesta huolimatta kasvualojen yri-
14954: 20.1.1999 oli 16,40 euroa eli 97,51 markkaa.         tyksiin liittyvät tuotto-odotukset nostavat niiden
14955: Osakkeiden hintakehitys on johtanut kysymyk-         hintaa suhteessa tasesubstanssiin. Kun Nokian
14956: seen, myytiinkö Soneran osakkeet alihintaan.         A-osakkeen arvo oli vuoden 1998 lokakuussa
14957:                                                      364 markkaa, hinnasta oli substanssia vain
14958: 
14959: 
14960: 4
14961:                                                                 Ta VL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
14962: 
14963: 
14964: 37,50 mk (10,3 %). Kun Soneran osakkeen hin-          den ja matkaviestinoperaattoreiden keskimää-
14965: naksi vahvistettiin 45 mk, sen substanssiarvo oli     räisten arvostustasojen välille.
14966: 11,17 mk (22,25 %). Jos substanssiarvo otetaan           Arvostusta vähentävänä seikkana oli otettava
14967: mittapuuksi, Soneran osake hinnoiteltiin siis         huomioon valtion suuri omistusosuus (77 ,8 %
14968: Nokian ja pörssin "suurten nimien" keskiarvon         osakepääomasta) myynnin jälkeenkin. Vaikka
14969: puoleenväliin.                                        valtion omistajuuden ei ole voitu näyttää heiken-
14970:     Toinen sijoittajien yleisesti käyttämä arvioin-   tävän suomalaisten yritysten tulosta, sijoittajien
14971: tikriteeri on osakkeen hinnan ja sen tuoton väli-     varauksellinen suhtautuminen valtioenemmis-
14972: nen suhde (nk. P/E-luku). On mahdollista saada        töisiin yrityksiin on otettava huomioon. Arvos-
14973: viitteellinen käsitys yrityksen arvosta tarkastele-   tusta vähentää myös Suomen ja muiden euroop-
14974: malla vertailukelpoisten muiden yritysten P/E-        palaisten osakemarkkinoiden välinen yleinen ar-
14975: lukuja. Soneran tapauksessa täysin vertailukel-       vostusero; suomalainen osake on yleensä hal-
14976: poista yritystä ei ole, on vain teleoperaattoreita,   vempi kuin yhtä tuottava esimerkiksi ruotsalai-
14977: matkaviestinyrityksiä ja vanhanmallisia valtion       nen tai hollantilainen osake.
14978: liikelaitoksia. Vuonna 1998 lokakuun alussa,             Soneran hinnoittelun aikana markkinoilla val-
14979: Soneran hintavälipäätöksen tekemisen aikoihin         linneen epävarmuuden vuoksi osakkeen myyn-
14980: teleoperaattoreiden julkistamien vuoden 1999          nin hintaväli määrättiin poikkeuksellisen laajak-
14981: tuottoennusteiden mukaan laskettu keskimääräi-        si, 36-45 markaksi. Yleensä vaihteluväli on
14982: nen P/E-luku oli 18,9. Matkaviestinyrityksillä        enimmillään noin 15 prosenttia. Saadun selvi-
14983: vastaava luku oli 23,9. Soneran tapauksessa 45        tyksen mukaan hintavälin vahvistamisen aikoi-
14984: markan hinta olisi antanut osakkeen P/E-luvuksi       hin myyntihinnan arvioitiin toteutuvan lähellä
14985: 21 ,8. Vertailun vuoksi voidaan mainita, että         hintahaarukan alarajaa.
14986: HEX-20-yritysten P/E-luku oli 14 ja Nokian A-
14987: osakkeen 22. P/E-luvun perusteella Soneran            Osakkeen arvonnousu. Kun kaupankäynti So-
14988: myyntihinta oli siten määritelty vertailukelpois-     neran osakkeella aloitettiin pörsissä 10.11.1998,
14989: ten teleyritysten keskiarvon mukaisesti ja samal-     sen hinta oli ensimmäisenä päivänä 62 markkaa,
14990: le tasolle kuin teollisuusyritys Nokia.               eli noin 38 prosenttia valtion saamaa hintaa kor-
14991:    Laskennallisesti määriteltyä osakkeen arvoa        keampi.
14992: voidaan kokeilla empiirisesti tarjoamalla koe-           Kokemuksesta tiedetään, että osakkeen toteu-
14993: luonteisesti ja esimarkkinointina osakkeita           tunut markkinahinta ensimmäisenä noteeraus-
14994: markkinoilla. Saadun palautteen perusteella           päivänä on yleensä korkeampi kuin listautumis-
14995: vahvistetaan hintaväli, jonka sisällä olevia osto-    annin myyntihinta. Saadun selvityksen mukaan
14996: tarjouksia otetaan vastaan. Lopuksi myyjä saatu-      viidentoista prosentin hinnannousua jälkimark-
14997: jen ostotarjousten perusteella vahvistaa hinnan,      kinoilla voidaan pitää tavanomaisena.
14998: joka käytännössä on korkein hinta, jolla kaikki          Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen,
14999: osakkeet saadaan myydyksi. Jos tarjoukset eivät       että pörssikursseja kuvaava REX-yleisindeksi
15000: syystä tai toisesta vastaa myyjän odotuksia,          oli Sonera-osakkeen hintavälin vahvistamispäi-
15001: myyjä voi vetäytyä kaupasta. Jäljempänä tarkas-       vänä (9.10.1998) 3 445,6. Osakkeen viimeisenä
15002: tellaan tämän mahdollisuuden todellisuutta ja         merkintäpäivänä (9.11.1998) REX-yleisindeksi
15003: mielekkyyttä.                                         oli 4 530,9. Osakkeiden yleinen hintataso oli siis
15004:                                                       yhden kuukauden aikana noussut noin 31 pro-
15005: Soneran osakkeen hintaan vaikuttavia erityisiä        senttia. Samanaikaisesti kansainvälinen telealan
15006: tekijöitä. Edellä kuvattujen periaatteiden perus-     yritysten indeksi oli noussut noin 16 prosenttia.
15007: teella tuli löytää korkein mahdollinen hinta, jol-    Nokian A-osake nousi 47 prosenttia.
15008: la saisi myydyksi kaikki tarjotut osakkeet. Ku-          Soneran osakkeen hinnannousu marraskuun
15009: ten edellä todettiin, Sonera arvostettiin toimialo-   62 markasta tammikuun alun noin sataan mark-
15010: jensa mukaisesti perinteisten teleoperaattorei-       kaan seuraa samoin pörssin yleistä ja erityisesti
15011: 
15012: 
15013:                                                                                                        5
15014: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15015: 
15016: 
15017: Nokian A-osakkeen kehitystä. Soneran osak-           Erityisesti kotimaisten piensijoittajien kan-
15018: keen hintavälin vahvistamispäivästä vuoden lop-      nalta ratkaisu oli perusteltu.
15019: puun REX-yleisindeksi nousi 62 prosenttia.              Myyjän kannalta hinnan tarkistukseen tai
15020:    Kuultuaan asiasta ministeriön ja myynnin          mahdolliseen markkinoilta vetäytymiseen liittyi
15021: järjestäjäryhmän edustajia sekä tieteellistä ja      myös kysymys näiden toimenpiteiden mahdolli-
15022: kaupallista asiantuntemusta edustavia riip-          sesti aiheuttamasta myyjän uskottavuuden heik-
15023: pumattomia asiantuntijoita valiokunta ei ole         kenemisestä. Valtion uskottavuus sijoitusmark-
15024: havainnut seikkoja, joiden perusteella               kinoilla on tärkeä kysymys, ei vähiten olemassa
15025: 9.10.1998 tehtyä Soneran osakkeen hintavä-           olevien käyttämättömien valtionyritysten myyn-
15026: liä koskevaa päätöstä voisi moittia.                 tivaltuuksien vuoksi.
15027:                                                         Saamiensa selvitysten mukaan valiokunta
15028: Myyntihinnan mahdollinen tarkistus.       Saadun     katsoo, että myös päätös myynnin lopullises-
15029: selvityksen mukaan myynnin pääjärjestäjät an-        ta toteuttamisesta ilmoitetun hintavälin ylä-
15030: toivat ministeriölle erisuuntaisia neuvoja myyn-     rajan mukaisella hinnalla oli silloin käytettä-
15031: nin saavuttaman odottamattoman menestyksen           vissä olevan tiedon kannalta perusteltu.
15032: vuoksi. Merrill Lynch Intemational ehdotti
15033: myyntihinnan tarkistamista 48 markkaan. Meri-        Myynnin rakenne
15034: ta Corporate Finance sen sijaan piti viisaampana     Osakemyynnissä tarjottiin institutionaalisille si-
15035: pysyä ilmoitetun hintahaarukan ylärajassa, joka      joittajille 100 150 000 osaketta. Lisäksi varau-
15036: oli 45 markkaa.                                      duttiin 18 850 000 osakkeen lisäosakeoptioon.
15037:    Valiokunta katsoo, että neuvonantajien eri kä-    Yleisömyynnissä tarjottiin yksityishenkilöille ja
15038: sitys johtuu ennen kaikkea heidän vastapuoli-        muille piensijoittajille 26 miljoonaa osaketta,
15039: naan olevien ostajakuntien erilaisesta koostu-       minkä lisäksi oli 13 miljoonan osakkeen koro-
15040: muksesta. Merrill Lynch markkinoi osaketta lä-       tusvara ylikysynnän varalta. Myynti toteutui yli
15041: hinnä kansainvälisille suursijoittajille, jotka      odotusten siten, että sekä lisäosakeoptio että
15042: pystyvät nopeasti ottamaan kantaa hinnan muu-        yleisömyynnin korotusvara oli otettava käyt-
15043: tokseen ja joiden suhtautumista voi tietyllä var-    töön. Lisäosakeoptiojärjestelyn osalta valiokun-
15044: muudella ennustaa. Merrill Lynch oli saanut os-      ta viittaa liitteenä olevaan ministeriön selvityk-
15045: totarjouksen 400 asiakkaalta.                        seen, johon valiokunnalla ei ole lisättävää.
15046:    Meritan piti instituutiomyynnin lisäksi kan-         Instituutioille myytiin runsaat 75 prosenttia
15047: taa huolta yleisömyynnin onnistumisesta. Kuten       osakkeista ja yleisömyynnissä vajaat 25 prosent-
15048: muistetaan, noin 25 prosenttia osakkeista myy-       tia. Käytännössä institutionaalisina sijoittajina
15049: tiin noin 80 000 yksityishenkilölle, jotka saivat    on tilastoitu myös lukuisia suuren sijoituksen
15050: merkitä 80-8 000 osaketta. Olisi ollut ilmeisen      tehneitä yksityishenkilöitä. Lisäksi henkilöstö-
15051: työlästä ja aikaa vaativaa hakea jokaiselta näistä   annissa myytiin 2 miljoonaa osaketta. Myydyis-
15052: henkilöistä vastaus uuteen hintatarjoukseen.         tä osakkeista noin 54 prosenttia myytiin koti-
15053: Hintavälin tarkistukseen olisi siten liittynyt       maisille sijoittajille, 6 prosenttia muissa pohjois-
15054: myös huomattava riski.                               maissa ja 40 prosenttia muille ulkomaisille si-
15055:    Kukaan ei voinut varmuudella ennakoida,           joittajille. Myynnin jälkeen valtio omistaa noin
15056: jatkuuko pörssin nousu vai kääntyykö se las-         78 prosenttia Soneran osakkeista, muut suoma-
15057: kuun. Myynnin viivästyminen uusien ostotar-          laiset omistajat noin 12 prosenttiaja ulkomaalai-
15058: jousten pyytämisen vuoksi olisi pörssin las-         set omistajat vajaat 10 prosenttia osakkeista.
15059: kiessa saattanut johtaa koko myynnin epäon-              Yleisömyynnin tavoite oli asetettu erittäin
15060: nistumiseen. Valiokunnan mielestä tätä ris-          kunnianhimoiseksi, 3-4 kertaa kaikkia Suo-
15061: kiä ei kannattanut ottaa, eikä vaarantaa kä-         messa aikaisemmin toteutettuja yleisömyyntejä
15062: sillä olevan kaupan menestyksellistä tulosta.        suuremmaksi. Soneran myynnillä edistettiin
15063:                                                      erittäin voimakkaasti tavallisten suomalaisten
15064: 
15065: 6
15066:                                                                  Ta VL 33/1998 vp- MinS 111998 vp
15067: 
15068: 
15069: osakesäästämistä. Vielä suuremman osakemää-            osakkeita jaettaessa erityisen toivottavina sijoi-
15070: rän varaaminen yleisömyyntiin olisi ollut -            tuksina, mutta niihin sovellettiin muutoin samo-
15071: päätöksentekohetken tilanteesta arvioiden -            ja hinta- ja muita ehtoja kuin muihinkin sijoitta-
15072: suorastaan uhkarohkeaa. Yleisömyynnin onnis-           jiin.
15073: tumista yli odotusten ei tietenkään voi moittia.           Arvioitaessa kysymystä menettelyn sopivuu-
15074:    Institutionaalisten sijoittajien saamista Sone-     desta on syytä pitää erillään toisaalta yleisö-
15075: ran osakkaiksi riittävän suurin omistuksin on pi-       myynti ja henkilöstöanti sekä toisaalta instituu-
15076: dettävä erittäin tarpeellisena yhtiön arvon ja si-     tiomyynti. Yleisömyyntiä sekä henkilöstöantia
15077: ten valtion omaisuuden arvon kehityksen kan-           koskevien säännösten ja niistä tehtyjen päätös-
15078: nalta. Vain institutionaaliset sijoittajat käyvät      ten mukaan kaikkia osakkeita merkinneitä sijoit-
15079: yhtiön osakkeilla sellaista aktiivista pörssikaup-     tajia tuli kohdella yhtenäisin periaattein. Näin on
15080: paa, joka takaa osakkeiden likviditeetin ja siten      myös menetelty. Instituutiomyynnin luontee-
15081: edullisen kurssikehityksen. Ulkomaisten sijoit-        seen sen sijaan kuuluu, että myyjällä on täysi va-
15082: tajien osallistuminen on tärkeää samasta syystä        paus valita ne sijoittajat, joille osakkeita myy-
15083: ja myös, koska kansainvälisten omistajien tuot-        dään. Varsinaisten institutionaalisten sijoitta-
15084: to-odotukset lisäävät kokemuksen mukaan yh-            jien osalta valintakriteereinä käytettiin sellaisia
15085: tiön tehokkuutta verrattuna yrityksiin, joille riit-   seikkoja kuin sijoituksen odotettu pitkäaikai-
15086: tää kotimaisten sijoituskohteiden tuottojen saa-       suus, sijoittajan omistus muissa toimialan yri-
15087: vuttaminen. Valiokunta korostaa kuitenkin pitä-        tyksissä sekä sijoittajan kotimaa. Yhtenä insti-
15088: vänsä myönteisenä, että yli puolet osakkeista          tuutiomyynnin kriteerinä oli myös myyjän tavoi-
15089: myytiin kotimaisille sijoittajille.                    te sitoa yhtiön johto yritykseen.
15090:    Valiokunta katsoo, että osakkeiden myyn-                Markkinoilla pidetään oman rahan sijoitta-
15091: nille asetettujen tavoitteiden kannalta osak-          mista yhtiöön tehokkaana johdon motivaatio-
15092: keiden toteutunutta jakoa voi pitää onnistu-           tekijänä. Mahdollisena vaihtoehtoisena sitomis-
15093: neena.                                                 keinona olevaa optiojärjestelyä sen sijaan voi ar-
15094:                                                        vostella monin perustein muun muassa siksi, että
15095: Soneran johdon osakeostot                              kun optioon liittyy voiton mahdollisuus, mutta ei
15096: Kysymys Soneran toimivaan johtoon kuuluvien            tappion riskiä, se voi houkutella johtajia ylisuu-
15097: henkilöiden kohtelusta osakkeiden myynnissä            reen riskikäyttäytymiseen.
15098: on ollut erittäin näkyvä osa myyntiä koskevasta            Valiokunta huomauttaa, että arvopaperimark-
15099: julkisesta keskustelusta. Kritiikkiä on herättä-       kinalainsäädännön sisäpiirisäännösten vuoksi
15100: nyt, että johdon jäsenille on myyty enemmän            yritysten johtohenkilöiden on erityisen huolelli-
15101: osakkeita kuin mihin yleisömyyntiin osallistu-         sesti valittava ajankohta, jolloin he ostavat tai
15102: villa piensijoittajilla oli mahdollisuus. Luettelo     myyvät yrityksensä osakkeita. Välittömästi lis-
15103: Soneran hallintoneuvoston, hallituksen ja opera-       talleottoesitteen julkaisemisen jälkeen yritysjoh-
15104: tiivisen johdon osakemerkinnöistä on tämän lau-        to ja muut sijoittajat ovat ostotilanteessa mah-
15105: sunnon liitteenä. Valiokunta ei ole pääjohtajaa        dollisimman tasavertaisessa asemassa yhtiötä
15106: lukuunottamatta selvittänyt, miten nämä henki-         koskevan tiedon suhteen ja siten epäilyt sisäpii-
15107: löt ovat myöhemmin menetelleet osakkeidensa            ritiedon väärinkäytöksistä ovat silloin parhaiten
15108: kanssa.                                                vältettävissä.
15109:    Liikenneministeri sovelsi periaatetta, että So-         Valiokunta pitää tärkeänä, että ministeriö
15110: neran johdon oli suotavaa osoittaa sitoutumisen-       edellytti johdon osakehankintojen tapahtuvan
15111: sa yritykseen ja uskonsa sen tulevaisuuteen            omilla säästöillä tai johtajien talouteen nähden
15112: hankkimalla omistukseensa riittävän suuri mää-         kohtuullisella velkarahalla.
15113: rä yhtiön osakkeita. Ministeriön Meri ta Corpora-          Valtioneuvostoa tai sen talouspoliittista mi-
15114: te Finance Oy:lle antaman toimeksiannon mu-            nisterivaliokuntaa ei informoitu johdon sitoutta-
15115: kaan johdon ostotarjoukset otettiin huomioon           misesta.
15116: 
15117: 
15118:                                                                                                         7
15119: TaVL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp
15120: 
15121: 
15122: Osakeostoista tiedottaminen                          muutoin kuin asiaa koskevan tiedottamisen
15123: Talousvaliokunta kiinnittää huomiotajohdol-          osalta. Vennamo oli hankkinut ministeriön
15124: le tapahtunutta myyntiä koskevaan tiedotta-          suostumuksen järjestelyyn.
15125: miseen, jota voi pitää epäonnistuneena. Tie-            Sen sijaan valiokunta pitää harkitsemattoma-
15126: dottamisen puutteet olivat omiaan vahvista-          na sitä, että pääjohtaja Vennamo siirsi muuta-
15127: maan yleisön epäilyjä siitä, että Sonera-jär-        man päivän kuluttua merkintäajan päättymisestä
15128: jestelyssä olisi menetelty kansalaisten oikeus-      huomattavan määrän osakkeita perheensä jäse-
15129: tajua loukkaavana tavalla.                           nille. Vennamon hankkimista 46 831 osakkeesta
15130:    Valiokunta katsoo, että tulevissa valtionyh-      5 300 siirrettiin 16.11.1998 Vennamon vaimolle
15131: tiöiden osakkeiden myynneissä tulee jo ennen         ja kolmelle lapselle yhteensä 256 944 markan
15132: myynnin alkamista tiedottaa mahdollisesta            hinnalla. (Myyntihinta oli 48,48 markkaa osak-
15133: myyjän aikomuksesta käyttää johdon omis-             keelta; Soneran osakkeet noteerattiin silloin
15134: tuksen edistämistä yhtenä osakkeiden allo-           pörssissä 62,60 markkaan.)
15135: kointikriteerinä. Johdon tarkoitus ostaa yh-            Myymällä suuren osan osakkeista perheel-
15136: tiön osakkeita on myös myyntiin vaikuttava           leen Vennamon on katsottava rikkoneen minis-
15137: tekijä, jonka tulee olla muiden sijoittajien tie-    teriön kanssa vallinneen yhteisymmärryksen
15138: dossa. Valiokunta katsoo, että jos vastaisuu-        johdon sitoutumisesta Soneraan. Lisäksi Venna-
15139: dessa yritysten johtoa pyritään sitouttamaan         mon olisi tullut ymmärtää, että yleisömyynnin
15140: osakemyynneissä, siitä tulee kertoa listalleot-      ylikysynnän ja johdolle tapahtuneen instituutio-
15141: toesitteessä.                                        myynnin jälkeen osakkeiden myynti perheenjä-
15142:                                                      senille tulisi herättämään yleisön paheksuntaa,
15143: Pääjohtaja Vennamon osakejärjestelyt                 koska se voitiin jopa ymmärtää muita yksityisiä
15144: Julkisuudessa arvostelua on herättänyt Soneran       sijoittajia syrjiväksi bulvaanikaupaksi.
15145: silloisen pääjohtajan menettely osakemyynnin
15146:                                                         Liikenneministeriöllä pääomistajana ole-
15147: yhteydessä. Pääjohtaja Pekka Vennamo hankki
15148:                                                      vana valtion edustajana oli oikeus edellyttää,
15149: henkilökohtaiseen omistukseensa instituutio-         että pääjohtaja Vennamo olisi ilmoittanut
15150: myynnissä 20 000 sekä yleisömyynnin ja henki-        osakkeiden myynnistä suoraan ministeriölle.
15151: löstöanoin kautta 1 831 osaketta. Lisäksi insti-     Asian jättäminen rekisteri-ilmoitusten va-
15152: tuutiomyynnissä myytiin Vennamon omistamal-
15153:                                                      raan täytti toki arvopaperimarkkinalain vaa-
15154: le Sijoitus Oy:lle 25 000 osaketta. Yhteensä pää-    timukset. Menettely ei kuitenkaan ollut pää-
15155: johtaja Vennamo hankki 46 831 osaketta.
15156:                                                      omistajan ja toimitusjohtajan välisen erityi-
15157:    Tieto siitä, että osa osakkeista hankittiin Si-
15158:                                                      sen luottamussuhteen kannalta riittävä.
15159: joitus Oy:n lukuun, tuli julkisuuteen viivästy-
15160:                                                      Osakejärjestelyjen rekisteröinti. Saadun selvi-
15161: neenä. Samoin viivästyi myös tieto, että Venna-
15162:                                                      tyksen mukaan pääjohtaja Pekka Vennamo oli
15163: mo luovutti 16.11.1998 osan osakkeistaan per-
15164:                                                      antanut Merita Pankille tehtäväksi ilmoittaa
15165: heenjäsenilleen.
15166:                                                      osakkeiden myynnistä arvo-osuusrekisteriin,
15167:    Pääomistajaa edustavan liikenneministerin il-
15168:                                                      josta tieto olisi kulkenut myös sisäpiirirekiste-
15169: moitettua, että Vennamo ei enää nauti pääomis-
15170:                                                      riin. Vennamolla oli oikeus luottaa siihen, että
15171: tajan luottamusta, Soneran hallitus erotti pääjoh-
15172:                                                      toimeksianto hoidettiin. Sittemmin on käynyt il-
15173: taja Vennamon 4.1.1999. Luottamuspulan syy-
15174:                                                      mi, että 16.11.1998 tehty kauppa rekisteröitiin
15175: nä julkisuudessa on kerrottu olleen pääjohtajan
15176:                                                      vasta 5.1.1999. Syyksi on ilmoitettu Merita Pan-
15177: henkilökohtaisia omistusjärjestelyjä koskevan
15178:                                                      kin sivukonttorissa sattunut inhimillinen virhe.
15179: tiedottamisen hitaus ja puutteellisuus.
15180:                                                         Valiokunta pitää osakekaupan rekisteröin-
15181:    Valiokunta toteaa, että pääjohtaja Venna-
15182:                                                      nin viivästymistä lähes kahdella kuukaudella
15183: mon kokonaan omistaman Sijoitus Oy:n rin-
15184:                                                      vakavana. Arvo-osuusjärjestelmää koskeva
15185: nastaminen Vennamon henkilökohtaiseen
15186:                                                      lainsäädäntö edellyttää arvo-osuusrekisterin
15187: merkintään ei anna aihetta huomautukseen
15188: 
15189: 8
15190:                                                                 Ta VL 33/1998 vp- MinS 111998 vp
15191: 
15192: 
15193: pitäjäitä asiantuntemusta ja riittäviä teknisiä       taa voi myös pitää arvopaperimarkkinalain
15194: valmiuksia, jotta 11 inhimillisen erehdyksen 11       vastaisena.
15195: mahdollisuus voidaan poissulkea. Rutiinitoi-             Viranomaisten tulee asianmukaisin ohjeistuk-
15196: meksiannon laiminlyönti on koko pankkilai-            sin pitää huolta, ettei edellä kuvattu menettely
15197: toksen arvostuksen kannalta erittäin valitet-         pääse toistumaan. Vähimmäisvaatimuksena tu-
15198: tavaa.                                                lee pitää, ettei arvopapereiden myyntituloja luo-
15199:    VaHokunta edellyttää, että Rahoitustar-            vuteta sijoittajalle ennen kuin tämä on maksa-
15200: kastus aikanaan saamansa selvityksen joh-             malla ostamansa osakkeet osoittanut kelpoisuu-
15201: dosta ryhtyy kaikkiin asian edellyttämiin toi-        tensa osakekaupan osapuoleksi.
15202: menpiteisiin, jotta tämänkaltaisten virheiden           Valiokunta edellyttää, että rahalaitosta,
15203: toistuminen voidaan poissulkea. Tarvittaessa          joka on myötävaikuttanut arvetuttavaan me-
15204: tulee uusin ohjeistuksin huolehtia pankkien           nettelyyn Soneran myynnissä, ei tule hyväk-
15205: henkilöstön ammattitaidon ja huolellisuuden           syä vastaisten valtion lukuun tapahtuvien
15206: tasosta, jos pankkien sisäiset toimet osoittau-       osakejärjestelyjen järjestäjäryhmään ilman
15207: tuvat riittämättömiksi.                               vakuuttavaa selvitystä rahalaitoksen valmiu-
15208:                                                       desta ja kyvystä selviytyä asianmukaisesti toi-
15209: Järjestäjäryhmien toiminta                            meksiannosta.
15210: Rahoitustarkastuksen antaman selvityksen mu-
15211: kaan järjestäjäryhmien joidenkin jäsenten toi-        Valtionyhtiöiden johdon kannustamisen peri-
15212: minnassa esiintyi arveluttavia piirteitä. On käy-     aatteet
15213: nyt ilmi, että instituutiomyynnissä oli hyväksyt-     Vaikka yritysjohdon kannustinjärjestelmiä ja si-
15214: ty ostotarjouksia sellaisilta sijoitusyrityksiltä,    touttamisjärjestelyjä katsotaan markkinoilla
15215: joilla ilmeisesti ei ollut taloudellisia edellytyk-   suopeasti, valiokunta katsoo, että omistuksen to-
15216: siä maksaa myyntihintaa. Jotkut 15 000 markan         teuttaminen herättää eräitä periaatteellisia kysy-
15217: vähimmäispääoman omaavat yritykset olivat             myksiä, joista olisi syytä käydä laajempaa yh-
15218: merkinneet suuria määriä Soneran osakkeita.           teiskunnallista keskustelua.
15219: Kun osakkeiden kurssi nousi, nämä yritykset an-           Valiokunta toteaa, että kauppa- ja teollisuus-
15220: toivat nopeasti myyntitoimeksiannon. Myynti-          ministeriön järjestämissä valtionyritysten yksi-
15221: ryhmään kuuluneet pankit olivat maksaneet yri-        tyistämisissä yritysten johdolla ei ole ollut mui-
15222: tyksille merkintähinnan ja myyntihinnan väli-         ta sijoittajia laajempaa mahdollisuutta osakkei-
15223: sen erotuksen ilman, että yritykset olivat kos-       den merkitsemiseen. Saadun selvityksen mu-
15224: kaan joutuneet maksamaan merkitsemiään osak-          kaan Soneran tapauksessa muualla telealalla val-
15225: keita. Yrityksille toteutui näin eräissä tapauksis-   litseva käytäntö puolsi valittua ratkaisua. Sa-
15226: sa miljooniin markkoihin noussut riskitön pika-       moin ulkomaisten sijoittajien odotus johdon si-
15227: voitto. Asia on Rahoitustarkastuksen tutkittava-      toutumisesta yritykseen omalla pääomasijoituk-
15228: na.                                                   sellaan on tärkeä tekijä.
15229:    Valiokunta edellyttää, että asia selvitetään          Käyty julkinen keskustelu kuitenkin osoit-
15230: perin pohjin sekä kotimaisen että ulkomaisen          taa, ettei järjestely välttämättä ole saanut
15231: myynnin osalta ja selvitysten perusteella ryh-        kansalaisten keskuudessa jakamatonta hy-
15232: dytään tarpeellisiin toimenpiteisiin. Pankit          väksymistä. Valiokunta pitää välttämättömä-
15233: ovat jo rahanpesoa koskevien säännösten no-           nä, että valtionyhtiöiden johdon mahdollisia
15234: jalla velvollisia tuntemaan asiakkaidensa lii-        kannustus- ja sitouttamisjärjestelyjä koske-
15235: ketoiminnan laadun ja laajuuden. Maksuky-             vat periaatteet vahvistetaan maan hallituk-
15236: vyttömien osakkeiden merkitsijöiden toimin-           sessa ennen kuin ryhdytään uusiin vastaaviin
15237:                                                       järjestelyihin.
15238: 
15239: 
15240: 
15241: 2 290177                                                                                              9
15242: Ta VL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp
15243: 
15244: 
15245: Päätöksenteko                                         Soneran hallintoneuvosto ja hallitus
15246: Sonera-järjestelyyn liittyvien vastuukysymys-         Sonera-yhtymän yhtiöjärjestyksen mukaan yh-
15247: ten arviointia varten on tärkeää eritellä järjeste-   tiöllä on hallintoneuvosto, johon kuuluu vähin-
15248: lyyn liittyvät vaiheet ja eri toimielinten ja osa-    tään 15 ja enintään 24 jäsentä. Hallintoneuvos-
15249: puolten toimenkuvat. Samalla on syytä muistut-        ton jäsenillä tulee olla tietoliikennealan tai liik-
15250: taa, että järjestely oli luonteeltaan osakkeiden      keenjohdon asiantuntemusta ja heidän tulee olla
15251: myynti eikä osakeanti. Päävastuu järjestelystä        kilpailutilanteen edellyttämällä tavalla riippu-
15252: kuuluu siksi valtion toimielimille ja niitä avusta-   mattomia. Hallintoneuvoston tehtävänä on val-
15253: neille ulkopuolisille neuvontantajille. Sonera-       voa yhtiön asioiden asianmukaista hoitoa sekä
15254: yhtymän toimielimet vastaavat lähinnä saman-          päättää yhtiön hallitukselle annettavista ohjeista
15255: aikaisesti toteutetusta henkilöstöannista sekä        asioissa, jotka ovat laajakantoisia tai periaatteel-
15256: eräistä tiedottamista koskevista yksityiskohdis-      lisesti tärkeitä. Lisäksi hallintoneuvostolla on
15257: ta.                                                   yhtiökokoukseen sekä arvopaperimarkkinaope-
15258:                                                       r~atioihin ja yhtiöjärjestyksen perusteisiin liitty-
15259: Osakkeiden myyntiä koskeva päätöksenteko              viä tehtäviä. Soneran hallintoneuvosto ei nimitä
15260:                                                       yhtiön hallituksen jäseniä eikä muita yhtiön toi-
15261: Soneran osakkeiden myynti on edellä selostettu-
15262:                                                       menhaltijoita. Hallintoneuvoston puheenjohta-
15263: jen useiden päätösten tulos. Päätöksen myynti-
15264:                                                       jalla on läsnäolo-oikeus yhtiön hallituksen ko-
15265: valtuuksista teki eduskunta vuoden 1997 toisen
15266:                                                       kouksissa.
15267: lisätalousarvion hyväksymisen yhteydessä.
15268:                                                           Soneran yksityistämiseen kuuluvista toimen-
15269:    Osakkeiden myyntihintaa koskeva päätöksen-
15270:                                                       piteista hallintoneuvosto on osallistunut lähinnä
15271: teko oli samoin monivaiheisen prosessin tulos.
15272:                                                       vain henkilöstöantia koskevaan päätöksente-
15273: Lokakuussa asetettu hintaväli 36-45 markkaa
15274:                                                       koon sekä siihen liittyen listalleottoesitteen hy-
15275: perustui ministeriön hankkimiin puolueetto-
15276:                                                       väksymiseen.
15277: mien ulkopuolisten asiantuntijoiden selvityk-
15278:                                                           Käsitellessään valtioneuvoston elinkeinopo-
15279: siin ja myyntihinta alistettiin asianmukaisella ta-
15280:                                                       liittisen selonteon eduskunta hyväksyi talousva-
15281: valla valtioneuvoston sekä sen talouspoliittisen
15282:                                                       liokunnan selonteosta annettuun mietintöön ote-
15283: ministerivaliokunnan hyväksyttäväksi myynnin
15284:                                                       tun kannanoton, jonka mukaan "valiokunta pitää
15285: edistyessä.
15286:                                                       tärkeänä, että valtio käyttää vaikutusvaltaansa
15287:    Poliittisen vastuun kannalta erityistä merki-
15288:                                                       yhtiöissä, joissa sillä on omistusta. Yhteiskun-
15289: tystä on myös sillä seikalla, että Soneran osak-
15290:                                                       nallisen vaikuttamisen kanavana hallintoneu-
15291: keista saatava hinta oli saatettu eduskunnan val-
15292:                                                       vostolla voi olla tärkeä rooli esimerkiksi yhtiöi-
15293: tiovarainvaliokunnan tietoon vuoden 1998 toi-
15294:                                                       den pitkän tähtäyksen strategioista päätettäessä"
15295: sen lisätalousarvion käsittelyn yhteydessä. Lisä-
15296:                                                       (TaVM 6/1997- VNS 5/1996 vp).
15297: talousarviota koskevan 30.10.1998 päivätyn hal-
15298:                                                           Talousvaliokunnan mielestä on tärkeää
15299: lituksen esityksen (HE 24111998 vp) osaston 12
15300:                                                       muistuttaa eduskunnan valtionyritysten hal-
15301: perusteluissa hallitus ehdotti tulootettavaksi So-
15302:                                                       lintoneuvostojen yhteiskunnallista merkitys-
15303: nera-osakkeiden hintavälin alarajan (36 mk) mu-
15304:                                                       tä koskevasta kannanotosta. Hallintoneuvos-
15305: kaisesti 4,3 miljardia markkaa. Välittömästi
15306:                                                       tojen tehtävänä ei ole, eikä tule olla, puuttu-
15307: myyntipäätöksen tekemisen jälkeen hallitus il-
15308:                                                       minen yritysten operatiiviseen johtamiseen.
15309: moitti valtiovarainvaliokunnalle 11.11.1998
15310:                                                       Hallintoneuvostoilla on kuitenkin osakeyhtiö-
15311: myynnissä toteutuneen hinnan (45 mk) ja myy-
15312:                                                       lain ja yhtiöjärjestyksen nojalla mahdolli-
15313: tyjen osakkeiden lukumäärän. Valtiovarainva-
15314:                                                       suus käyttää vaikutusvaltaa yhtiötä koskevis-
15315: liokunta ehdotti ilmoituksen perusteella
15316:                                                       sa laajakantoisissa kysymyksissä.
15317: 27.11.1998      hyväksymässään        mietinnössä
15318:                                                           Sonera-yhtymän keskeinen päätöksenteko-
15319: (Va VM 5511998 vp ), että talousarvion asian-
15320:                                                       elin on yhtiöjärjestyksen mukaan yhtiön halli-
15321:  omaiselle momentille lisätään 2,5 miljardia
15322:                                                        tus. Hallitukseen kuuluu puheenjohtaja, varapu-
15323:  markkaa.
15324: 
15325: 10
15326:                                                                  Ta VL 33/1998 vp -     MinS 1/1998 vp
15327: 
15328: 
15329: heenjohtaja ja enintään seitsemän jäsentä. Halli-       kevasta hallituksen esityksestä (TaVM 15/
15330: tuksen jäsenet ovat henkilöstön edustajia lu-           1998 vp - HE 80/1998 vp) eduskunta hyväksyi
15331: kuun ottamatta yhtiön ulkopuolella toimivia             kannanoton, jonka mukaan "tulisi selvittää val-
15332: henkilöitä. Muodollisesti hallitus on osallistu-        tion omistamissaan yhtiöissä käyttämän ohjaus-
15333: nut Soneran omistusjärjestelyyn vain henkilös-          vallan tehokkuutta ja ryhtyä tarvittaviin toimen-
15334: töannin sekä listalleottoesitteen valmistelun          piteisiin tavoitteena, että valtio-omistajan todel-
15335: osalta. Saadun selvityksen mukaan hallitus ja          linen vaikutusvalta omistamissaan yrityksissä
15336: toimiva johto ovat osallistuneet keskusteluihin        on optimaalisessa suhteessa valtion sijoituk-
15337: valtion omistamien osakkeiden hinnanmäärityk-          seen. Tavoitteen saavuttamisen keinona tulee
15338: sestä, mutta niillä ei ollut ratkaisevaa vaikutusta    ensisijaisesti selvittää, miten kauppa- ja teolli-
15339: päätöksenteossa.                                       suusministeriötä voi kehittää valtiokonsernin
15340:                                                        esikunnaksi, joka pystyy pitkäjännitteisesti mää-
15341: Valiokunnan johtopäätökset                             rittelemään valtionyhtiöiden strategian ja tur-
15342:                                                        vaamaan toimivan johdon sitoutumisen valtio-
15343:  Tavoitteiden saavuttaminen                            konsernin päättämään strategiaan". Valiokunta
15344:                                                        muistuttaa työryhmää tästä eduskunnan kannan-
15345: Kun eduskunta vuoden 1997 lopussa antoi val-
15346:                                                        otosta.
15347: tuudet Soneran osittaiseen yksityistämiseen,
15348:                                                            Valiokunta katsoo, että valtionyhtiöiden ope-
15349: myynnin tuotoksi arvioitiin 2-4 miljardia
15350:                                                        ratiivisen toiminnan kannalta nykyinen hallinta-
15351: markkaa. Valtio sai Soneran listautumisesta noin
15352:                                                       järjestelmä on toimiva. Voimassa olevien sään-
15353: 7 miljardin markan tulot. Tämän lisäksi Sonera
15354:                                                        nösten mukaan kukin ministeriö ratkaisee itse-
15355: maksoi valtiolle ylimääräisenä osinkona noin
15356:                                                        näisesti sen toimivaltaan kuuluvia valtionyhtiöi-
15357:  1 miljardi markkaa. Saavutettu tuotto on siis
15358:                                                        tä koskevat asiat.
15359: kaksinkertainen verrattuna eduskunnan alun pe-
15360:                                                            Valiokunta pitää sen sijaan selvittämisen ar-
15361: rin edellyttämään tuotto-odotukseen.
15362:                                                        voisena, tulisiko valtion omistajuoteen liittyvät
15363:    Listantomisen seurauksena Sonera on muut-
15364:                                                       rahoitusalan kysymykset, kuten osakkeiden
15365: tunut valtion vaihdannan ulkopuolisesta omai-
15366:                                                       myynnit ja muut omistusjärjestelyt sekä johdon
15367: suudesta selkeän arvon ja tuottovaatimuksen
15368:                                                       ja henkilöstön kannustusjärjestelmät, keskittää
15369: omaavaksi liikepääomaksi. Valtiolla säilyneen
15370:                                                       alan erityisosaamista omaavaan yksikköön. Va-
15371: noin 80 prosentin omistusosuuden markkina-
15372:                                                       liokunta katsoo, että valtionyhtiöiden johdon si-
15373: arvo on noin 57 miljardia markkaa, eli monin-
15374:                                                       touttamis- ja kannustusjärjestelmät, kysymys
15375: kertainen yhtiön myyntiä edeltäneeseen tasear-
15376:                                                       johdon asemasta yksityistämistilanteessa sekä
15377: voon verrattuna.
15378:                                                       osakkeiden jaon periaatteet tulisi periaatekysy-
15379:    Sonera on pörssiarvoltaan Suomen toiseksi
15380:                                                       myksinä ratkaista keskitetysti ja valtioneuvos-
15381: suurin ja pohjoismaiden neljänneksi suurin yri-
15382:                                                       ton valvonnassa.
15383: tys. Itsenäisenä yrityksenä se vahvistaa kansalli-
15384:                                                            Valtion omistusosuuksien myynti ja muut ar-
15385: sesti tärkeää viestintäteknologia-alaa.
15386:                                                       vopaperimarkkinoilla suoritettavat toimenpiteet
15387:                                                       edellyttävät erityistä taitoa ja asiantuntemusta.
15388: Tulevien omistusjärjestelyjen organisointi
15389:                                                       Valiokunta huomauttaa, että Suomessa koke-
15390: Valtioneuvosto on päättänyt selvittää valtion         mus suuren mittakaavan omistusjärjestelyistä on
15391: omistuksen uudelleenjärjestelyihin ja valtion         keskittynyt kauppa- ja teollisuusministeriöön,
15392: omistamien yritysten omistuspohjan laajentami-        joka on menestyksellisesti hoitanut edellä tässä
15393: siin liittyvät menettelytavat mukaan lukien joh-      lausunnossa mainitut osakkeiden myynnit ja
15394: tohenkilöiden sitouttamis- ja kannustusjärjestel-     muut järjestelyt. Vastaavaa tietotaitoa valiokun-
15395: mät. Talousvaliokunta pitää selvitystä erittäin       nan käsityksen mukaan tuskin löytyy esimerkik-
15396: toivottavana.                                         si yksityiseltä sektorilta, koska suuret kansain-
15397:    Hyväksyessään talousvaliokunnan mietinnön          välisillä markkinoilla toteutettavat omistusjär-
15398: Enso Oy:n ja Stora Ab:n omistusjärjestelyä kos-
15399: 
15400:                                                                                                        11
15401: TaVL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp
15402: 
15403: 
15404: jestelyt ovat suomalaisissa yrityksissä erittäin   näkemyksen Soneran johdon yhtiöön sitoutu-
15405: harvinaisia.                                       misen tärkeydestä. Valiokunta edellyttää kui-
15406:    Valiokunta pitää perusteltuna, että valtion     tenkin, että valtionyritysten johdon osake-
15407: omistuksen uudelleenjärjestelyihin ja valtion      hankintojen yleiset periaatteet vahvistetaan
15408: omistamien yritysten omistuspohjan laajenta-       hallituksessa ennen kuin ryhdytään uusiin
15409: miseen liittyvät kysymykset keskitetään            vastaaviin järjestelyihin.
15410: asiantuntijayksikköön. Valiokunta pitää               Valiokunta kiinnittää huomiota järjeste-
15411: kauppa- ja teollisuusministeriötä luontevim-       lyissä mukana olleiden joidenkin pankkien ja
15412: pana yksikön sijoituspaikkana sekä ministe-        välittäjäyhtiöiden toiminnan puutteisiin ja
15413: riön yleisen toimivallan perusteella että mi-      suoranaisiin lainvastaisuuksiin. Arvopaperi-
15414: nisteriössä jo olemassa olevan erityisen asian-    markkinoilla asiakkailla on oikeus luottaa sii-
15415: tuntemuksen vuoksi.                                hen, että osakejärjestelyt rekisteröidään
15416:                                                    asianmukaisesti.      Nettouttamismenettelyä,
15417: Yhteenveto                                         jossa maksukyvyttömät sijoittajat voivat osa-
15418: Sonera-yhtymän osakkeiden myynti perus-            kekaupalla saada miljoonavoittoja, ei voida
15419: tuu eduskunnan antamaan valtuutukseen.             hyväksyä. Arvopaperimarkkinoiden luotetta-
15420: Ennen myyntiä yhtiön arvo on selvitetty            vuuden säilyminen edellyttää, että epäterveet
15421: asianmukaisella huolella ja parasta asiantun-      ja lainvastaiset menettelytavat tyystin karsi-
15422: temusta hyväksi käyttäen. Myyntitarjoukses-        taan.
15423: sa sovellettu hintaväli 36--45 markkaa on             Valiokunta pitää oikeana, että valtioneu-
15424: päätöksenteon ajankohtana käytettävissä ol-        vosto on asettanut työryhmän selvittämään
15425: leen tiedon kannalta perusteltu. Lopullista        valtion omistuksen uudelleenjärjestelyihin ja
15426: myyntihintaa 45 markkaa koskevaa päätöstä          valtion omistamien yritysten omistuspohjan
15427: on saadun selvityksen mukaan pidettävä pe-         laajentamiseen liittyvät menettelytavat mu-
15428: rusteltuna.                                        kaan lukien johtohenkilöiden sitouttamis- ja
15429:    Soneran osakkeiden myyntiä voidaan pi-          kannustusjärjestelmät. Valiokunta katsoo,
15430: tää menestyksenä valtiolle tulootetun tuoton       että valtionyhtiöiden yksityistämiseen liitty-
15431: sekä valtion omaisuuden arvon kehityksen           vät toimet ja muut omistuksen taloudelliseen
15432: osalta. Valtio säilyttää määräysvallan yhtiös-     arvoon liittyvät kysymykset keskitetään
15433: sä.                                                kauppa- ja teollisuusministeriöön.
15434:    Osakkeiden myyntiä koskevassa tiedotta-
15435: misessa esiintyi osittain vakavaksi katsotta-      Lausunto
15436: via puutteita. Valiokunta edellyttää, että val-    Saattaessaan tämän lausunnon liikenneministe-
15437: tioneuvosto saatujen kokemusten perusteella        riön tietoon valiokunta kunnioittaen esittää
15438: tarkistaa tiedotusta koskevia käytäntöjä.          eduskunnalle,
15439:    Soneran johdon mahdollisuus merkitä yh-
15440: tiön osakkeita instituutiomyynnissä ei- eräi-            että tämä lausunto asian yleisen merki-
15441: tä yksityiskohtia lukuun ottamatta - anna                tyksen vuoksi otettaisiin valtiopäivä-
15442: aihetta huomautuksiin. Valiokunta hyväksyy               asiakirjoihin.
15443: saadun selvityksen perusteella ministeriön
15444: 
15445: 
15446: 
15447: 
15448: 12
15449:                                                             Ta VL 33n998 vp- MinS tn998 vp
15450: 
15451: 
15452: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
15453: 
15454: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15455: 
15456:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Erkki Partanen /sd
15457:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Vuokko Rehn /kesk
15458:           Mikko Immonen /vas                                Ola Rosendahl /r (osittain)
15459:           Mari Kiviniemi /kesk                              Juhani Sjöblom /kok
15460:           Paula Kokkonen /kok                               Sakari Smeds /skl
15461:           Riitta Korhonen /kok                              Janne Viitamies /sd
15462:           Pekka Kuosmanen /kok                        vjäs. Pekka Leppänen /vas (osittain)
15463:           Leena Luhtanen /sd                                Riitta Prusti /sd.
15464:           Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
15465: 
15466: 
15467: 
15468: 
15469:                                                                                              13
15470: Ta VL 33/1998 vp - MinS 1/1998 vp                                                     Eriävä mielipide
15471: 
15472: 
15473:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
15474: 
15475: Perustelut                                             lyssä ole saatu perusteltuja vastauksia mm. seu-
15476:  Talousvaliokunnan lausunto valtioneuvoston            raaviin kysymyksiin:
15477:  omistamien Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden                -Oliko myytävä Sonera-osuus liian suuri huo-
15478: myynnistä sisältää kohtia, joihin emme voi yh-        mioiden osakemarkkinoiden epävakaa tilanne ja
15479: tyä. Soneran myyntiin sisältyi useita puutteita ja     Soneran toimialan kasvuluonne?
15480: epäonnistumisia, joihin valiokunnan lausunnos-            -Mihin loppujen lopuksi perustui muista val-
15481:  sa ei kiinnitetä tarvittavaa huomiota.               tionyhtiöistä poikkeava, Soneran johtoa suosiva
15482:     Alustavasta Soneran osakkeen hintavälistä          "sitouttamis-" ja kannustusjärjestely?
15483: päättäminen tapahtui 9.1 0.1998. Tämä oli hyvin           - Kuinka on mahdollista, että poikkeukselli-
15484: epäedullinen aika. Olihan 8.10. Helsingin Pörs-       sen suuria osake-erien merkintäoikeuksia annet-
15485: sissä suurin laskupäivä 11 vuoteen: kurssit laski-    tiin täysin varattomille sijoitusyhtiöille ja siten
15486: vat keskimäärin peräti 8,2 prosenttia. Hinnoitte-     mahdollistettiin miljoonaluokan "rahastus" il-
15487: lun huono ajankohta ilmeisesti vaikutti ratkaise-     man tosiasiallista tarkoitustakaan ostaa Soneran
15488: vasti siihen, että maan hallitus asetti hintahaaru-   osakkeita? Kuka kantaa vastuun tästä kansalais-
15489: kan liian alhaiselle tasolle.                         ten oikeudentuntoa vakavasti loukkaavasta me-
15490:     Soneran merkintäajan aikana pörssi lähti tun-     nettelystä?
15491: tuvaan nousuun. Merkintäajan päätyttyä                    - Aikooko Suomi toimia kansainvälisessä yh-
15492: 9.11.1998 liikenneministeriö vahvisti osakkeen        teistyössä - erityisesti Euroopan unionissa -
15493: myyntihinnaksi 45 markkaa. Tämä hinta oli huo-        niin, että osakemarkkinoiden kuten myös hallin-
15494: mattavan alhainen ottaen huomioon vallitsevan         tarekisterien avoimuutta ja läpinäkyvyyttä lisät-
15495: pörssikehityksen ja tietoliikennetoimialan hyvät      täisiin? Tällainen kehitys olisi kaikkien edun
15496: kasvuodotukset markkinoilla.                          mukaista.
15497:     Toisen pääjärjestäjän, Merrill Lynch Interna-         - Miten valtion omaisuuden myynnissä jat-
15498: tionalin, ehdotusta osakkeen myyntihinnan tar-        kossa aiotaan vähentää kollektiivisen harhan ris-
15499: kistamisesta ylöspäin ei huomioitu. Ei siltikään,     kiä eli pääjärjestäjien ja kansainvälisten insti-
15500: vaikka pörssin ennakkolistalla oli Soneran osa-       tuutiosijoittajien liian vahvaa roolia myyntitoi-
15501: kekurssi noussut merkittävästi yli myyntihaaru-       menpiteistä päätettäessä?
15502: kan.                                                      Yhteisen omaisuuden myynnissä pitää kan-
15503:     Mielestämme markkinatilanteen olennaisen          salle antaa nykyistä laajemmat omistamisen
15504: muuttumisen olisi pitänyt johtaa toimenpiteisiin      mahdollisuudet. Pienosakkaiden osuus Sonera-
15505: Soneran osakkeen myyntihinnan korottamisek-           myynnissä oli pieni, eikä tiedottaminenkaan -
15506: si. Kun näin ei käynyt, jäi valtiolta saamatta mil-   kuten valiokunnan lausunnossakin korostetaan
15507: jardiluokkaa olevat tulot.                            - ollut läheskään riittävää. Jatkossa koko kan-
15508:     Soneran myynnin hienoista myöhentämistä ei        san omaisuuden myynnistä on kerrottava julki-
15509: valiokunnan saaman tiedon mukaan edes vaka-           suuteen ratkaisevasti paremmin. Lisäksi suoma-
15510: vasti harkittu, vaan osakkeen alkuperäisestä hin-     laisen omistajuuden mahdollisuuksia on nopeas-
15511: tahaarukasta pidettiin tiukasti kiinni. Tämä me-      ti vahvistettava.
15512: nettely herättää väistämättä kysymyksen, oliko           Kaiken kaikkiaan nykyinen valtionyhtiöpoli-
15513: Soneran myynnin keskeisenä taustatekijänä             tiikka kaipaa kehittämistä. Valtionyhtiöiden yk-
15514: osakkeiden myyntitulojen saaminen kiireesti           sityistämistä voidaan jatkaa, mutta nykyistä am-
15515: vielä vuoden 1998 budjettitasapainon katteeksi.       mattimaisemmin ja kansantalouden kannalta jär-
15516:     Myyntiajankohtaan ja -hintaan liittyvien vir-     kevämmin. Soneran myynnin yhteydessä tapah-
15517: heiden ja ongelmien ohella ei valiokuntakäsitte-      tuneet virheet on jatkossa valtion omaisuutta
15518:                                                       myytäessä vältettävä.
15519: 
15520: 
15521: 
15522: 14
15523:                                                      Ta VL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15524: 
15525: 
15526: Ehdotus                                           sa valtion omaisuutta myytäessä ja että
15527: Ehdotamme,                                        tämä eriävä mielipide otettaisiin valtio-
15528:                                                   päi väasiakirjoihin.
15529:       että tämän eriävän mielipiteen sisältä-
15530:       mät näkemykset huomioitaisiin jatkos-
15531: 
15532: 
15533: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
15534: 
15535:    Seppo Kääriäinen /kesk                       Vuokko Rehn /kesk
15536:    Mari Kiviniemi /kesk                         Sakari Smeds /skl
15537: 
15538: 
15539: 
15540: 
15541:                                                                                          15
15542: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15543: 
15544: 
15545: 
15546: 
15547:                                            LIIKENNEMINISTERIÖ
15548: 
15549:                                            Selvitys eduskunnalle Soneran osakkeiden myymi-
15550:                                            sestä
15551: 
15552:                                            12.1.1999
15553: 
15554: 
15555: 
15556: 
15557:        EDUSKUNNALLE, EDUSKUNNAN VALTIOV ARAINVALIOKUNNALLE
15558:           LIIKENNEVALIOKUNNALLE JA TALOUSVALIOKUNNALLE     '
15559: 
15560: 
15561: SONERAN OSAKKEIDEN MYYMINEN                          den 1993 loppuun. Syyskuussa 1992 valtioneu-
15562: Valtio myi syksyllä 1998 runsaat 22 prosenttia       vosto teki liikenneministeriön ehdottaman peri-
15563: Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeista. Myynnistä            aatepäätöksen telekilpailun avaamisesta sekä
15564: kertyi valtiolle tuloja noin 7 miljardia markkaa.    Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämisestä. Yhtiöit-
15565: Kun otetaan huomioon valmistaviin toimiin            täminen valmisteltiin liikenneministeriössä ja
15566: kuuluva erityisen suuri osinko, valtion tulot oli-   eduskunta hyväksyi yhtiöittämislain lokakuussa
15567: vat yhteensä 8 miljardia markkaa. Soneran osa-       1993. Suomen PT Oy aloitti liiketoimintansa
15568: kemyynti oli suurin valtion tähän saakka toteut-     1.1.1994. Tärkeimmät liiketoimintayhtiöt Suo-
15569: tamista valtionyhtiöiden osakemyynneistä.            men PT-konsernissa olivat Suomen Posti Oy
15570:    Valtio päätti laajentaa aiemmin kokonaan          sekä Telecom Finland Oy.
15571: omistamansa Soneran omistuspohjaa yksityisillä          Kesällä 1997liikenneministeriö käynnisti val-
15572: omistajilla, koska teleyritys pysyy parhaiten alan   mistelut PT-konserninjakamisesta toisaalta pos-
15573: kansainvälisen kehityksen tahdissa, jos myös sen     titoimintaa ja toisaalta teletoimintaa harjoitta-
15574: omistuspohja tukee aktiivista ja uudistuvaa toi-     viin konserneihin. Samalla ministeriö alkoi val-
15575: minta tapaa. Euroopan maiden aiemmista val-          mistella telekonsernin osittaista yksityistämistä
15576: tion telemonopoliyhtiöistä suurin osa on nykyi-      ja pörssiin listauttamista. Tätä ennen liikennemi-
15577: sin jo ainakin osittain yksityisessä omistuksessa.   nisteriö oli parin vuoden ajan selvittänyt teleyri-
15578: Suomessa omistuspohjan laajentamista edellyt-        tyksen organisoinnin ja omistamisen strategioita
15579: tävät myös liberaali telepolitiikka ja kilpaillut    ja eri ratkaisujen vaikutusta yhtiön arvoon sekä
15580: markkinat. Omistuspohjan laajentamisella val-        seurannut alan kansainvälistä kehitystä. Valmis-
15581: tio saa lisäksi merkittäviä tuloja ja varmistaa      telu liittyi johdonmukaisesti hallitusohjelmassa
15582: omistuksensa arvon kasvun.                           mainittuun valtionyhtiöiden omistajarakenteen
15583:                                                      kehittämiseen.
15584:                                                         Liikenneministeriö toi ehdotuksen Suomen
15585: Myynnin valmistelut ja päätöksenteko                 PT-konsernin jakamisesta erillisiin postitoimin-
15586: Posti- ja telelaitos toimi vuoden 1989 loppuun       taa ja teletoimintaa harjoittaviin konserneihin
15587: saakka virastomuotoisena ja valtion budjettiin       sekä telekonsernin omistuspohjan laajentamisen
15588: sidottuna. Posti- ja telelaitos muutettiin vuoden    talouspoliittisen ministerivaliokunnan käsitte-
15589: 1990 alusta uusimuotoiseksi valtion liikelaitok-     lyyn 28.10.1997. Ministerivaliokunta hyväksyi
15590: seksi. Tässä organisaatiomuodossa se toimi vuo-      ministeriön ehdotuksen.
15591: 
15592: 16
15593:                                                                    TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15594: 
15595: 
15596:     Välittömästi talouspoliittisen ministerivalio-    vonannosta sekä osakemyynnin pääjärjestäjinä
15597: kunnan käsittelyn jälkeen liikenneministeriö jär-     toimimisesta. Tarjouskilpailussa kuten muissa-
15598: jesti kansainvälisen tarjouskilpailun neuvonan-       kin myynnin järjestelyissä liikenneministeriö
15599: tajien valitsemiseksi valmistelun ensimmäiseen        noudatti pitkälti aiemmissa valtionyhtiöiden
15600: vaiheeseen. Tarjoukset pyydettiin yli kymmenel-       osakemyynneissä käytettyjä menettelyjä. Pääjär-
15601: tä johtavalta kansainväliseltä investointipankilta    jestäjiksi ministeriö valitsi Merrill Lynch
15602: sekä muutamalta pohjoismaiselta pankilta. Tar-        International'in ja Merita Corporate Financen.
15603: jousten ja neuvottelujen jälkeen liikenneministe-     Ministeriön valintaa voidaan pitää konservatii-
15604: riö kiinnitti ensimmäisen vaiheen neuvonantajik-      visena - pääjärjestäjät ovat isoja ja kokeneita
15605: si Merrill Lynch -investointipankin sekä kotimai-     investointipankkeja.
15606: sen Merita Corporate Financen.                            Toukokuun lopussa 1998 ministeriö järjesti
15607:     Valtioneuvosto saattoi konsernin jakamisen        kilpailun ja kuulemistilaisuudet noin 20 pankille
15608: ja Telecom Finland Oy:n omistuspohjan laajen-         myyntisyndikaatin valitsemiseksi osakkeiden
15609: tamisen eduskunnan käsiteltäväksi vuoden 1997         myyntiin. Kansainväliseen syndikaattiin valittiin
15610: II lisätalousarviossa. Eduskunta hyväksyi ehdo-       7 maailmanlaajuisella kattavuudella toimivaa
15611: tuksen joulukuun alussa 1997. Eduskunnan val-         investointipankkia. Pohjoismaiseen syndikaat-
15612: tuuden mukaisesti osakkeita on mahdollista            tiin valittiin 5 pohjoismaista pankkia. Heinä-
15613: myydä aina 50 prosenttiin saakka valtion enem-        kuun alussa järjestettiin yhtiön laaja esittely
15614: mistö kuitenkin säilyttäen.                           myyntiryhmään ehdolla olevien pankkien ana-
15615:     Liikenneministeriö valmisteli ehdotuksen          lyytikoille.
15616: Suomen PT-konsernin jakamiseksi siten, että se            Ministeriön oikeudelliseksi neuvonantajaksi
15617: saatettiin käsitellä talouspoliittisessa ministeri-   ja listalleottoesitteen valmistelijaksi valittiin tar-
15618: valiokunnassa 24.2.1998. Talouspoliittisen mi-        jousten perusteella kansainvälinen Asianajotoi-
15619: nisterivaliokunnan hyväksyttyä ehdotuksen lii-        misto White & Case, jolla on toimisto myös Hel-
15620: kenneministeriö valtion edustajana päätti             singissä. White & Case on tehnyt suurimman
15621: 27.2.1998 pidetyssä yhtiökokouksessa konsernin        osan suomalaisten valtionyhtiöiden listalleotto-
15622: jakamisesta postikonserniin ja telekonserniin.        esitteistä. Myynnin mainontaa ja markkinointia
15623: Samalla hyväksyttiin omaisuuden ja velkojen           toteuttavat mainostoimistot valittiin niinikään
15624: jako sekä yhtiöitä koskevat tasejärjestelyt. Mo-      tarjouskilpailun perusteella.
15625: lempiin konserneihin valittiin ulkoiset hallitukset       Hallitus käsitteli Soneran yksityistämistä rin-
15626: sekä laajapohjaiset hallintoneuvostot, joissa on      nan Fortum Oyj:n listautumissuunnitelmien ja
15627: vahva parlamentaarinen edustus. Myyntiä edel-         niiden ajoituksen kanssa. Liikenneministeriö
15628: tävänä toimena yhtiön pääomarakennetta kor-           joutui ottamaan omissa valmistelutoimissaan
15629: jattiin optimaaliseksi kansainvälisiin vertailuyh-    kaikissa vaiheissa huomioon Fortumin aikatau-
15630: tiöihin nähden ottamalla valtiolle poikkeukselli-     lun. Soneran ja Fortumin hankkeiden yhteenso-
15631: sen suuri 1,1 miljardin markan osinko. Tämä           vittaminen toteutettiin lopullisesti talouspoliitti-
15632: järjestely pohjusti yhtiön tulevaa arvoa listautu-    sen ministerivaliokunnan päätöksin 13.8.1998.
15633: misessa.                                                 Talouspoliittinen ministerivaliokunta linjasi
15634:     Jakautumisprosessin juridisten määräaikojen       13.8.1998 liikenneministeriön ehdotuksen pe-
15635: täytyttyä uudet konsernit merkittiin kauppare-        rusteella myös ne keskeiset myyntiin liittyvät pe-
15636: kisteriin kesäkuun lopussa 1998 ja ne aloittivat      riaatteet, joiden mukaisesti liikenneministeriö
15637: liiketoimintansa 1.7.1998. Kevään kuluessa Tele-      jatkoi valmistelua. Talouspoliittisen ministeri-
15638: com Finland -konsernin nimi muutettiin Sone-          valiokunnan päätöksessä todettiin, että osak-
15639: raksi. Samanaikaisesti jakautumisprosessin            keita myydään suuruusluokaltaan noin 18 %
15640: kanssa ministeriö järjesti maaliskuussa 1998 uu-      sekä noin 3 %-yksikön ns. green shoen (liite 1)
15641: den tarjouskilpailun kansainvälisille ja pohjois-     (lisäosakeoptio) määrä sekä tulevien bonus-
15642: maisille investointipankeille Soneran omistus-        osakkeiden noin 0,4 %-yksikön määrä. Samalla
15643: pohjan laajentamisen jatkotoimenpiteiden neu-         päätettiin myynnin käynnistämisestä lokakuun
15644: 
15645: 3   290177                                                                                               17
15646: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15647: 
15648: 
15649: puolivälissä edellyttäen, että markkinat sen sal-     simman aikainen välttämättömien jakautumis-
15650: livat.                                                prosessinjuridisten noin neljän kuukauden mää-
15651:     Liikenneministeriö toi myynnin käynnistämi-       räaikojen käynnistyminen. Limittäin tämän pro-
15652: sen talouspoliittiseen ministerivaliokuntaan vie-     sessin kanssa valmisteltiin listautumistoimia.
15653: lä 6.1 0.1998. Talouspoliittinen ministerivalio-      Yhtiörakenne oli valmis 1. 7.1998. Keskikesällä
15654: kunta puolsi liikenneministeriön ehdotusta            osakemarkkinoilla ei niiden hiljaisuuden vuoksi
15655: käynnistää myyntitoimenpiteet Samalla päätet-         voida käytännössä toteuttaa isoja myyntejä.
15656: tiin hyväksyä 2 miljoonan osakkeen henkilös-             Talouspoliittinen ministerivaliokunta osoitti
15657: töantisekä varata vielä lisää korotusvaraa yleisö-    13.8.1998 Soneran ajankohdaksi lokakuun ja
15658: myyntiin. Talouspoliittisen ministerivaliokun-        Fortumin syyskuun. Ministeriö ilmoitti jo ke-
15659: nan käsittelyssä Soneran arvoksi arvioitiin 26-       väällä rakentaneensa valmiuden myyntiin niin,
15660: 32 miljardia markkaa, mikä merkitsee myöhem-          että sen käynnistäminen on mahdollista jo aiem-
15661: min asetetun hintavälin mukaista osakkeen ar-         min, heti kesän jälkeen. Kun F ortumin myynti
15662: voa. Myynnin tuottoarvioksi esitettiin 5-6 mil-       lykkääntyi syyskuusta, päätettiin pitää kiinni
15663: jardia markkaa. Asetettu osakkeen hintaväli           Soneran myynnin aikataulusta.
15664: 36-45 markkaa informoitiin erillisellä kirjeellä
15665: talouspoliittisen ministerivaliokunnan jäsenille      Myynnin rakenne
15666: 12.10.1998.                                           Osakemyynti koostui instituutiomyynnistä ja
15667:     Myyntitoimenpiteet käynnistettiin päättämäl-      yleisömyynnistä. Samanaikaisesti järjestettiin
15668: lä listalleottoesitteessä ilmoitetusta alustavasta    myös henki1östöanti Sonera-konsernin henkilös-
15669: hintavälistä 9.10.1998. Myynti- ja listalleotto-      tölle. Suomessa instituutiomyynnin ja yleisö-
15670: esite julkistettiin 13.10.1998 ja myynti käynnis-     myynnin raja kulkee sijoituksen suuruudessa, ei
15671: tettiin 19.10.1998. Valtioneuvosto hyväksyi           sijoittajatyypissä. Yksityishenkilöt ja yhteisöt
15672: myynnin yleisistunnossaan 5.11.1998 ja oikeutti       voivat siis osallistua instituutiomyyntiin ja/tai
15673: liikenneministeriön toteuttamaan myyntitoimet.        yleisömyyntiin. Soneran osakemyynnissä alle
15674: Valtioneuvostolle esitettiin mm. hintaväli sekä       8 000 osakkeen (360 000 markan) merkinnät teh-
15675: arvio, että hinta todennäköisesti määräytyy hin-      tiin yleisömyynnissä ja yli 8 000 osakkeen insti-
15676: tavälin yläosaan 40,5-45 markan väliin. Minis-        tuutiomyynnissä.
15677: teriö teki hinnoittelua koskevat päätökset                Instituutiomyynnissä tarjottiin alustavasti
15678: 7.11.1998 ja ne toteutettiin listalleottoesitteen     100 150 000 nimellisarvoltaan 2,50 markan osa-
15679: mukaisesti 9.11.1998. Samalla päätettiin osak-        ketta. Lisäksi varauduttiin 18 850 000 osakkeen
15680: keiden allokaatiosta.                                 ns. green shoen käyttämiseen. Instituutiomyyn-
15681:     Osakemyynti valmisteltiin tiiviissä aikataulus-   nistä listalleottoesitteessä kerrotaan alustava
15682: sa, jotta hallitus saisi asiassa päätösvalmiuden ja   osakemäärä, green shoe, minimisijoitus, ns. book
15683: mahdollisuuden tarkastella toteutuksen eri vaih-      buildingin (ostotarjousmenettelyn) a1kamisaika,
15684: toehtoja. Kun talouspoliittinen ministerivalio-       arvioitu hinnoittelupäivä, alustava hintaväli, ar-
15685: kunta oli päättänyt silloisen Telecom Finlandin       vioitu listausaika sekä osakemyynnin järjestäjät.
15686: omistuspohjan laajentumisen valmistelun käyn-         Kansainvälisessä instituutiomyynnissä ja ns.
15687: nistämisestä 28.10.1997, liikenneministeriö ryh-      book buildingissä- eli ostotarjouksiin perustu-
15688: tyi valmisteluun niin nopeasti kuin oli mahdollis-    vassa hinnoittelussa myyjä päättää tarjousten
15689: ta tavoitteiden saavuttamiseksi. Runsaan kuu-         perusteella osakkeen hinnan ja valikoi asetettu-
15690: kauden jälkeen hankkeelle saatiin eduskunnan          jen tavoitteiden mukaiset sijoittajat sekä päättää
15691: hyväksyminen. Jakautumisprosessia joudutet-           eri sijoittajille tarjottavat osakemäärät Instituu-
15692: tiin pankkien tehokkaalla kilpailuttamisella ja       tiomyynnissä ei ole varsinaisia ehtoja. Vakiintu-
15693: projektin tiukalla aikatauluttamisella. Suomen        neen kansainvälisen käytännön mukaan osak-
15694: PT Oy:n tilinpäätöksen valmistuminen sekä yh-         keet allokoidaan tapauskohtaisesti, allokointipe-
15695: tiökokous aikaistettiin kuukaudella helmikuun         riaatteita ei kerrota listalleottoesitteessä eikä
15696: 27 päiväksi 1998. Näin varmistettiin mahdolli-        myöskään julkaista jälkikäteen. Sijoittajien tar-
15697: 
15698: 18
15699:                                                                    TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15700: 
15701: 
15702: jouksiinja sitä kautta käypään markkinahintaan        yleisömyynnin myyntihinta vähennettynä 10
15703: perustuvissa book building -myynneissä on Suo-        prosentilla. Merkinnän vähimmäismäärä oli 80
15704: messa jo useilta vuosilta vakiintunut toimintata-     osaketta ja enimmäismäärä 3 500 osaketta.
15705: pa, josta ei poikettu Soneran osakemyynnissä.             Omistajiksi haluttiin pitkäjänteisiä, toimialas-
15706: Instituutiomyynnin periaatteiden muuttaminen          ta kiinnostuneita niin kotimaisia kuin kansainvä-
15707: edellyttäisi kansainvälisestä käytännöstä poik-       lisiä institutionaalisia sijoittajia. Samalla asetet-
15708: keamista, mikä saattaisi herättää epäluottamus-       tiin kunnianhimoinen tavoite saavuttaa mahdol-
15709: ta.                                                   lisimman suuri kiinnostus suomalaisten vähit-
15710:     Yleisömyynnissä       tarjottiin    alustavasti   täissijoittajien keskuudessa. Yleisömyynnissä
15711: 26 000 000 osaketta (vajaa 1,2 miljardia mark-        perustavoite asetettiin nelinkertaiseksi kaikkiin
15712: kaa). Lisäksi yleisömyynnissä oli 13 000 000          aikaisempiin yleisömyynteihin nähden. Lisäksi
15713: osakkeen (vajaa 600 miljoonaa markkaa) koro-          varauduttiin runsaan kysynnän tilanteessa ylei-
15714: tusvara ylikysynnän varalta. Yleisömyynnillä on       sömyynnin laajentamiseen 50 prosentilla. Sa-
15715: aina oltava tarkat ehdot, joissa kerrotaan mm.        malla haluttiin vahvasti tukea ja edistää suoma-
15716: yleisömyynnin alustava koko, myynnin kohde-           laisten tavallisten vähittäissijoittajien osakesi-
15717: ryhmä, mahdolliset sijoittajaryhmät ja niihin liit-   joittamista.
15718: tyvät kannustimet, sijoitusten vähimmäis- ja
15719: enimmäismäärät eri sijoittajaluokissa, hinta tai      Hinnoittelu
15720: hinnoittelumekanismi, myyntiaika, myyntipai-          Valtion tavoitteena oli saada myynnistä ei vain
15721: kat sekä osakkeiden maksutapa ja -aika.               ensi vaiheessa vaan myös pitkällä aikavälillä
15722:     Soneran yleisömyynnin kohderyhmänä olivat         mahdollisimman hyvä hinta. Hinnoittelussa
15723: Suomessa tai muissa Euroopan talousalueen             otettiin huomioon paitsi listautumisen edellytyk-
15724: maissa (EU + ETA) asuvat ja näiden maiden             senä oleva ensimmäinen myynti, myös tulevat
15725: kansalaiset. Sijoittajaryhminä olivat bonusosak-      myynnit, osakkeen arvon kehitys sekä valtion
15726: keisiin oikeuttavia osakkeita ostavat yksityishen-    osakkeiden myynnistä pitkälläjänteellä yhteensä
15727: kilöt sekä ilman bonusoikeutta sijoittavat yhtei-     saama hinta.
15728: söt ja yksityishenkilöt. Bonusosakkeisiin oikeut-        Listautuminen edellyttää normaalisti, että
15729: tavien osakkeiden ostotarjouksen tuli olla 80-        osakkeista myydään vähintään 25 prosenttia.
15730: 2 500 osaketta (3 600-112 500 markkaa) ja il-         Ensi vaiheessa on tarkoituksenmukaista myydä
15731: man bonusoikeutta 80-8 000 osaketta (3 600-           sellainen määrä, joka takaa osakkeen likviditee-
15732: 360 000 markkaa). Yleisömyynnin hinta mää-            tin ja hyvän markkina-arvon saavuttamisen,
15733: räytyi instituutiomyynnissä saatavien ostotar-        mutta ei enempää. Soneran tapauksessa osake-
15734: jousten perusteella. Osakkeiden myyntiaika oli        myynnissä alle 25 prosentin osuuden myynnin
15735: 21.10.-10.11.1998, kuitenkin niin, että myynti        katsottiin olevan riittävä kyseisten tavoitteiden
15736: voitiin keskeyttää aikaisintaan 9.11.1998 klo         saavuttamiseksi, minkä johdosta rahoitustarkas-
15737: 16.30.                                                tukselta hankittiin poikkeuslupa listautumiseen
15738:     Instituutiomyynnistä poiketen yleisömyynnis-      alemmalla prosenttiosuudella.
15739: sä allokointiperiaatteet ja -perusteet on kerrotta-      Osakkeen alustava hintaväli asetettiin
15740: va listalleottoesitteessä, jos poiketaan normaa-      9.10.1998. Hintaväli ja muut myynnin ehdotjul-
15741: leista esim. sijoituksen kokoon liittyvistä allo-     kistettiin 13.10.1998. Hintaväliksi tuli 36---45
15742: kointiperusteista. Soneran yleisömyynnin eh-          markkaa. Se painettiin listalleottoesitteen kan-
15743: doissa kerrottiin, että tavoitteena on allokoida      teen sekä markkinointimateriaaliin. Osakkeen
15744: vähintään 800 osaketta jokaiselle vähittäissijoit-    alustava hintaväli asetettiin poikkeuksellisen laa-
15745: tajalle. Samanaikaisesti yleisömyynnin kanssa         jaksi, jotta osake voitaisiin hinnoitella hintavälin
15746: järjestettiin Sonera-konsernin henkilöstölle 2        mukaisesti mahdollisista voimakkaistakin mark-
15747: miljoonan osakkeen henkilöstöanti. Henkilöstö-        kinamuutoksista huolimatta.
15748: annin merkintäaika ja merkintäpaikat olivat sa-          Hintavälin määrittely tapahtui tilanteessa,
15749: mat kuin yleisömyynnissä. Merkintähinta oli           jossa markkinat olivat heikentyneet jatkuvasti
15750: 
15751:                                                                                                          19
15752: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15753: 
15754: 
15755: sekä Suomessa että ulkomailla. Aasiasta alkanut      yleensä 35-42 markassa osakkeelta, kun arvioi-
15756: erityisesti Japania ja myös Etelä-Amerikkaa kos-     den jälkeinen markkinakehitys oli otettu huo-
15757: keva voimakas talouskriisi heijastui syksyn aika-    mioon. Vastaava pitkän aikavälin arvo listautu-
15758: na eurooppalaiseenkin kehitykseen. Kurssit las-      neelia yhtiöllä olisi noin 41-48 markkaa. Pää-
15759: kivat ja maailmanlaajuisen lamakehityksen uhka       töksensä pohj~ na ministeriö käytti investointi-
15760: ei väistynyt. Valtio päätti lykätä syyskuun puoli-   pankkien sijoitustutkimuksia sekä pääjärjestä-
15761: välissä energiayhtiönsä Fortumin myyntiä             jien Merrill Lynch 'in ja Meri ta Corporate Finan-
15762: markkinatilanteen vuoksi. Maailmalla teleyhtiö       cen hinnoittelusuosituksia, jotka perustuivat ar-
15763: France Telecom päätti siirtää osakemyyntiään.        vonmääritysten lisäksi syndikaattipankkien kes-
15764: Mutta useat muut teleyhtiöt [Swisscom, OTC           kusteluihin satojen sijoittajien kanssa.
15765: (Ranska) ja Mobistar (Belgia) sekä japanilainen         Yhtiön arvonmäärittämisessä vertailukohta-
15766: matkapuhelinjätti NTT Docomo] olivat jo tulleet      na käytettiin markkinoilla olevia eurooppalaisia
15767: tai samaan aikaan tulossa markkinoille.              teleoperaattoreita. Vertailuryhmänä olivat eri-
15768:    Yleinen epävarmuus lisääntyi markkinoilla         tyisesti matkapuhelinoperaattorit. Sen sijaan ar-
15769: 7.1 0. Yhdysvaltain keskuspankin pääjohtajan il-     vonmäärityksen vertailukohtana ei käytetty lai-
15770: moitettua Yhdysvaltain talouden näkymien hei-        tevalmistajia, esimerkiksi Nokiaa, sillä kyseessä
15771: kentyneen merkittävästi. Helsingin pörssissä hei-    on kaksi eri toimialaa.
15772: näkuun lopulta lähtien alkanut laskeva kurssike-        Julkisuudessa on väitetty pääjärjestäjäpank-
15773: hitys ja myös lokakuun alun jatkunut epävar-         kien esittäneen hinnan määräämistä mahdolli-
15774: muus huipentui 8.10.1998 pörssin romahtami-          simman alhaiseksi, jotta ne siten itse hyötyisivät
15775: seen 8,23 prosentilla, mikä oli pörssin suurin pu-   parhaiten myynnistä. Järjestäjäpankit toimivat
15776: dotus yhteentoista vuoteen ja koko historian toi-    kuitenkin prosenttipalkkioilla, jolloin niiden int-
15777: seksi suurin. HEX-indeksi oli tuossa vaiheessa       ressissä oli mahdollisimman hyvä hinta. Prosent-
15778: laskenut heinäkuun huipusta noin 40% ja              tipalkkio määräytyi suoraan saatavan hinnan
15779: pelkästään hintavälin asettamista edeltäneen vii-    perusteella: mitä suurempi myyntihinta, sitä suu-
15780: kon kuluessa noin 20 %. Vertailukelpoisten te-       rempi palkkio. Julkisuudessa on esitetty- ilmei-
15781: leyhtiöiden indeksi putosi heinäkuun huipusta        sesti green shoen väärinymmärrykseen perustu-
15782: 25 %. Kotimaiset osakemarkkina-asiantuntijat         via- täysin perusteettornia väitteitä pankkiryh-
15783: ennakoivat pörssin alamäen jatkuvan lähikuu-         män tai pääjärjestäjän Merrill Lynchin saamista
15784: kaudet                                               osakkeista.
15785:     Liitteenä 2 osakemarkkinoiden kehitys ennen         Alustavan hintavälin määrittämisen jälkeen
15786: 9.10.1998.                                           osakemarkkinat kääntyivät nousuun ja nousivat
15787:    Talouspoliittinen ministerivaliokunta antoi       seuranneen kuukauden aikana noin 30 %. Hinta-
15788: tukensa myyntivalmistelujen jatkamiselle aiem-       välipäätöksen ja lopullisen hintapäätöksen
15789: min ilmoitetussa aikataulussa. Yhtiön arvon kas-     (9.10.-9.11.1998) välillä teleoperaattoreiden
15790: vattamisen kannalta oli tärkeää voida edetä          kurssit nousivat keskimäärin 16 prosenttia. Vas-
15791: suunnitellusti listautumiseen ja tukea näin Sone-    taavana ajankohtana esimerkiksi Nokian kurssi
15792: ran tulevaa kehitystä. Yhtiöstä oli merkittävät      nousi 47 prosenttia. Pelkästään markkinoiden
15793: tuottonäkymät Soneran myynnin onnistunut             muutosta tarkastellen Soneran osake olisi voitu
15794: eteneminen antoi myös Fortumille mahdollisuu-        hinnoitella hieman yli 45 markan. Tämä olisi
15795: den tulla markkinoille. Tämä selkeä eteneminen       kuitenkin edellyttänyt uuden hintavälin asetta-
15796: toimi samalla tärkeänä impulssina markkinoille       mista ja sen julkistamista, koska sijoittajille olisi
15797: yleisemminkin.                                       pitänyt antaa mahdollisuus muuttaa tarjoustaan
15798:     Toistakymmentä myynnissä mukana ollutta          uutta hintaväliä vastaavaksi. Yleisömyynnin yli
15799: investointipankkia teki syyskuun puolivälissä si-    80 000 ostositoumuksen ja instituutiomyynnin
15800: joitusanalyysinsä ja lähetti ne sijoittaja-asiak-    yli 2 000 ostositoumuksen muuttaminen olisi
15801: kailleen. Vielä analyysien jälkeen markkinat jat-    edellyttänyt suuria käytännön järjestelyjä kaik-
15802: koivat putoamistaan. Hintavälin päättämisajan-       kien sijoittajien tavoittamiseksi sekä riittävästi
15803: kohtana arviot listautumishintavälistä liikkuivat    aikaa.
15804: 20
15805:                                                                       TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15806: 
15807: 
15808:    Aikataulun muuttaminen ja uudelleen julkis-             Liitteenä 8 tietoliikennealan yhtiöiden pörssi-
15809: taminen olisi aiheuttanut ongelmia erityisesti           kurssien kehitys Euroopassa.
15810: yleisömyynnissä, mutta myös instituutiopuolel-
15811: la, sillä erityisesti kotimaiset sijoitus- ja eläkera-   Eduskunnan informointi syksyn aikana
15812: hastot ja muut instituutiot olisivat joutuneet teet-     Hallitus antoi eduskunnalle vuoden 1998 II lisä-
15813: tämään uudet tarjousvaltuuspäätökset päätäntä-           talousarvioehdotuksen 30.10.1998. Talousarvio-
15814: elimissään. Se olisi heikentänyt yhtiön uskotta-         ehdotus saatettiin valtiovarainvaliokunnan kä-
15815: vuutta ja vähentänyt sen arvoa ja sitä kautta            sittelyyn 4.11.1998. Talousarviossa ilmoitettiin
15816: vaarantanut tulevia myyntejä. On huomattava,             eduskunnalle Soneran osakkeen hintaväli 36---
15817: että tavallisten kansalaisten sijoituksia oli tileillä   45 mk ja siitä arvioidut tulot hintavälin ja myyn-
15818: ennätysmäärä.                                            nin alarajan mukaan 4 600 000 000 mk. Tämä
15819:     Myynnin toteutuminen olisi siirtynyt jos hin-        tapahtui ennen valtioneuvoston yleisistunnon lo-
15820: noitteluväli olisi uusittu. Tänäkin aikana mark-         pullista myyntipäätöstä 5.11.1998 sekä osakkei-
15821: kinat olisivat kehittyneet suuntaan, josta kel-          den myynti-, hinnoittelu- ja allokaatiopäätöstä
15822: lään ei voinut olla varmaa tietoa. Liikennemi-           9.11.1998. Hyväksyessään lisätalousarvion
15823: nisteriö päätti, kuten kotimainen pääjärjestäjä          4.12.1998 eduskunta hyväksyi myös myynnistä
15824: suositteli, pysyä ilmoitetussa hintavälissä ja ai-       saatavat tulot talousarvion katteeksi.
15825: kataulussa. Kansainvälinen pääjärjestäjä oli                 Eduskunnalle ilmoitettiin vielä valtiovarain-
15826: suositellut harkittavaksi 3 markan korotusta.            ministeriön kirjeellä 11.11.1998 - välittömästi
15827: Ministeriö teki lopullisen hinnoittelupäätöksen          hinnoittelun jälkeen -lopulliseen hintapäätök-
15828: 7.11.1998 Helsingissä ja päätös toteutettiin lis-        seen 45 mk/osake perustuva valtion myymistä
15829: talleottoesitteen mukaisesti 9.11.1998 Lontoos-          Soneran osakkeista saatu tulo 7 100 000 000 mk.
15830: sa. Osakkeen hinnaksi tuli siis hintavälin ylin
15831: arvo eli 45 markkaa. Ministeriö teki päätöksen           Osakkeiden jako sijoittajille ( allokaatio)
15832: ajatellen paitsi nyt saatua hintaa myös ottaen           Soneran osakkeen kysyntä ylitti kaikki odotuk-
15833: erityisesti huomioon Soneran osakkeiden tule-            set. Myynti ylimerkittiin, samoin henkilöstöanti.
15834: vat myynnit ja valtiolle jäljelle jäävien osakkei-           Yleisömyynti saavutti kotimaisten vähittäissi-
15835: den - lähes 80 % - arvon paras kehitys koko-             joittajien suuren kiinnostuksen. Vaikka myynti-
15836: naisuutena pitkällä jänteellä. Hintavälissä pitäy-       tavoite korotusvaroineen (26 milj. + 13 milj. osa-
15837: tymisellä Soneralle haluttiin myös luoda hyvä            ketta) oli kuusinkertainen verrattuna mihinkään
15838: pörssimaine.                                             aiempaan valtion myyntiin ja merkitsi vähittäis-
15839:    Soneran kurssikehitys noudatteli vuoden 1998          sijoittajien panostuksena noin 1,75 miljardia
15840: lopulla pikemminkin laitevalmistaja Nokian               markkaa, myynti silti ylimerkittiin 1,7-kertaises-
15841: kuin eurooppalaisten teleoperaattoreiden kurssi-         ti.
15842: kehitystä. Soneran markkinoille tulon jälkeen                Yleisömyynnin osakkeiden jaossa voitiin to-
15843: vuoden 1998 lopussa eurooppalaisten teleope-             teuttaa periaate, että kukin merkitsijä sai listalle-
15844: raattoreiden osakkeiden hinnat nousivat 16 pro-          otto- ja markkinointiesitteessä alustavasti luva-
15845: senttia. Samana aikana Nokian kurssi nousi 39            tut vähintään 800 osaketta (toteutuma 820 osa-
15846: prosenttia ja Soneran 45 prosenttia. Se, että So-        ketta) niin bonusmyynnissä kuin muussa yleisö-
15847: neran osake seurasi toisen toimialan kurssikehi-         myynnissäkin. Noin 70 % yleisömyynnin merkit-
15848: tystä ja että Helsingin pörssi nousi yleisesti No-       sijäistä sai haluamansa osakemäärän.
15849: kian vetämänä, ei ollut ennakoitavissa.                      Henkilöstöannin allokaatioksi muodostui 600
15850:    Liitteenä 3 Soneran kurssikehitys vertailtuna         osaketta+ 14% ylimenevästä merkinnästä. Hen-
15851: Nokiaan, HEX-yleisindeksiin ja eurooppalaisiin           kilöstöannissa kaikkia merkitsijöitä kohdeltiin
15852: teleyhtiöihin.                                           yhdenmukaisesti johto mukaan lukien. Henki-
15853:    Liitteenä 7 pörssikurssien kehitys syksyllä           löstöannin tulos merkitsee sitä, että noin puolet
15854: 1998 tapahtuneiden telealan osakemyyntien jäl-           Soneran henkilökunnasta sitoutui omalla rahal-
15855: keen.                                                    Iaan yhtiön omistajiksi.
15856: 
15857:                                                                                                            21
15858: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15859: 
15860: 
15861:     Instituutiomyynnissä saavutettiin myös huo-        henkilöitä. Suomessa allokoitiin osakkeita kai-
15862: mattava ylikysyntä. Se oli pohjoismaissa noin 10-      kille sijoittajille lukuun ottamatta Soneran kil-
15863: kertainenja kansainvälisessä myynnissä noin 30-        pailijoitaja selvästi nopeaan kaupankäyntiin tar-
15864: kertainen. Kotimaahan instituutiomyynnin               koitettuja salkkuja. Suomalaiset saivatkin suh-
15865: osakkeista allokoitiin 46 miljoonaa, muihin Poh-       teessa kysyntään huomattavasti enemmän osak-
15866: joismaihin 9 miljoonaaja kansainväliseen myyn-         keita kuin kansainväliset sijoittajat. Kansainväli-
15867: tiin 64 miljoonaa osaketta. Kun otetaan huo-           sistä sijoittajista suhteellisen suuri osa jäi koko-
15868: mioon yleisömyynnin tulevat bonusosakkeet              naa 1 ilman osakkeita.
15869: sekä 2 miljoonan osakkeen henkilöstöanti, koti-           Yhtiön johtoon sovellettiin instituutiomyyn-
15870: maiseksi osuudeksi koko myynnistä tulee noin           nissä periaatetta, ettäjohdon tulisi näyttää sitou-
15871: 55 %. Koko yhtiön omistuksessa tämä merkitsee          tumisensa yhtiöön ja uskonsa sen liiketoiminnan
15872: noin 10 prosentin ulkomaista omistusta.                suotuisaan kehitykseen ja osakkeen arvon kas-
15873:     Instituutiomyynnin allokoinnissa noudatet-         vuun hankkiutumaHa riittävän suurella osake-
15874: tiin periaatetta saada yhtiölle hyvä ja pitkäjäntei-   määrällä yhtiön omistajiksi. Kansainväliset ins-
15875: nen omistajakunta. Book building -menettelyn           titutionaaliset sijoittajat pitivät tätä sitoutumis-
15876: yksi perusperiaate on, että myyjä voi analysoida       ta tärkeänä Sonerassa samaan tapaan kuin muis-
15877: tarjoukset ja niiden antajat ja allokoida osakkeet     sakin yhtiöissä. Sijoittajat nostivat esiin kysy-
15878: tapauskohtaisesti juuri myytävälle yhtiölle sopi-      myksen johdon sitoutumisesta yhtä lailla koti-
15879: ville sijoittajille.                                   maan yleisömyynnin tilaisuuksissa kuin kansain-
15880:     Soneran instituutiomyynnissä noudatettiin          välisellä tarjouskierroksella. Johdon vahvalla si-
15881: seuraavia tavanomaisia allokointiperiaatteita:         toutumisella yhtiöön nähtiin olevan myönteinen
15882:     - sijoittajalaatu (sijoittajatyyppi, sijoittajan   vaikutus osakkeen arvostukseen. Myyjänä val-
15883: paino jälkimarkkinoilla, kokemus aikaisemmis-          tion tulee toimia ammattimaisen sijoittajan ta-
15884: ta operaatioista)                                      voin ja maksimoida sijoituksensa arvo. Valtion
15885:     - hintaherkkyys, ostotarjouksen suuruus            etu myyjänä ja osakkeenomistajana sekä kaik-
15886: (absoluuttisesti ja suhteessa sijoittajan salkun       kien uusien osakkeenomistajien yhteinen etu on,
15887: kokoon) sekä mahdolliset tarjouksen korotukset         ettäjohto myös omistuksensa kautta sitoutui yh-
15888: tai muut muutokset (oletus sijoittajan todellises-     tiöön. Tämä haluttiin varmistaa riittävällä allo-
15889: ta kysynnästä)                                         kaatiolla eli enimmillään noin 1-2 miljoonan
15890:     - tarjouksen aikaisuus                             markan suuruisella johtoon kuuluvan oman ra-
15891:     - sijoittajan omistus muissa televiestintäyh-      han panostuksella yhtiöön. Johdon ostot tapah-
15892: tiöissä/toimialakiinnostus sekä alan osaaminen         tuivat samalla hinnalla ja samoilla ehdoilla kuin
15893:     - osallistuminen sijoittajatilaisuuksiin sekä      muidenkin sijoittajien.
15894: muu sijoittajan aktiivisuus ja mielenkiinto yhtiö-        Osakkeiden allokoinnin hoitivat käytännössä
15895: tä kohtaan                                             järjestäjäpankit ministeriön ohjeiden mukaisesti
15896:     - oletus sijoittajan jälkimarkkinakäyttäyty-       kuten book building -myynneissä on tapana.
15897: misestä.                                               Ministeriö ei itse voinut käsitellä yksityiskohtai-
15898:     Lisäksi otettiin huomioon sijoittajan kotimaa,     sesti tuhansia merkintöjä. Kotimaisten instituu-
15899: koska ministeriö näki erityisen tärkeänä painot-       tiosijoittajien kohteluun ministeriö antoi Merita
15900: taa kotimaisten sijoittajien osuutta. Kansainväli-     Corporate Financelle ohjeet, jotka perustuivat
15901: sesti haluttiin mahdollisimman tasainen sijoitta-      neuvotteluihin ja book building -menetelmällä
15902: jajakauma. Vaikka suurin osa todella isoista si-       saatuihin tarjouksiin. Ministeriön ohjeisiin sisäl-
15903: joittajista onkin Iso-Britanniasta ja Yhdysval-        tyivät ohjeet siitä, että johto pyritään sitoutta-
15904: loista, haluttiin Soneran sijoittajiksi myös poh-      maan yhtiöön myös omistuksensa kautta. Sen
15905: joismaisia sekä keski- ja eteläeurooppalaisia si-      sijaan ministeriö ei tehnyt sijoittaja- ja osakekoh-
15906: joittajia.                                             taista allokaatiota yksittäiselle johtoon kuulu-
15907:     Instituutiomyyntiin osallistui lähes 1 800 suo-    valle. Johdon allokointi perustui ohjeisiin ja joh-
15908:  malaista sijoittajaa, joista noin 700 oli yksityis-   don tekemiin merkintöihin. Yhtiön johtoa kos-
15909: 
15910: 22
15911:                                                                     TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15912: 
15913: 
15914: kevat ministeriön antamat allokointiohjeet oli-         merkitsijäitä-myös Soneran johtoa- kohdel-
15915: vat neuvotteluissa suullisesti vahvistetut. Joh-        tiin osakkeen tarkkuudella yhtenäisin periaat-
15916: toon kuuluvan JOO-prosenttisesti omistaman si-          tein. Instituutiomyynnissä sen sijaan myyjän int-
15917: joitusyhtiön merkintä rinnastettiin henkilökoh-         ressissä on tehdä allokaatioita tietyin omistaja-
15918: taiseen merkintään.                                     pohjaa koskevin tavoittein (mm. sijoittajatyypit,
15919:    Ohjeena oli, että summan, jonkajohto merkit-         kotimainen/ kansainvälinen omistus, perehtynei-
15920: see, tulee olla sellainen, että johto voi sen rahoit-   syys toimialaan, kilpailunäkökohdat). Ministe-
15921: taa säästöillään tai lainalla. Jos merkintä ylittäisi   riö halusi toteuttaa instituutiomyynnin johtoa
15922: tämän tason, sitä ei tulisi hyväksyä. Johdon mer-       koskevat toimet näiden periaatteiden mukaan.
15923: kintää koskeva tavoite olisi ehkä voitu saavuttaa       Ministeriö pitää edelleen periaatetta oikeana.
15924: myös ylimerkinnän kautta, jollaisia tarjouksissa            Liitteenä 4 osakkeiden allokointi eri markki-
15925: yleisesti esiintyy. Ministeriö piti kuitenkin pa-       noille.
15926: rempana ja varmempana sitä, että johto voi teh-             Liitteenä 5 ja liitteenä 6 johdon ja hallituksen
15927: dä merkinnän suoraan oikean suuruisena.                 allokoitu omistus sekä hallintoneuvoston omis-
15928:    Yleisömyynnissä ja henkilöstöannissa kaikkia         tus.
15929: 
15930: 
15931: 
15932:                                TAVOITTEIDEN SAAVUTTAMINEN
15933: 
15934: Omistuspohjan laajentamisen tärkeys                     1998 esitetty tuottoarvio oli 5-6 miljardia mark-
15935: Keskeisiä tavoitteita omistuspohjan laajentamis-        kaa, joten vielä tuolloin myynnistä odotettiin 1
15936: prosessissa olivat yhtiön pörssiin listautumisesta      miljardia markkaa pienempää tuottoa kuin se,
15937: saatavat hyödyt yhtiön ja sen liiketoiminnan ke-        mikä saatiin.
15938: hittämiseen, yhtiölle ja sen osakkeille saatava
15939:                                                         Positiivinen arvon kasvu valtion salkkuun
15940: arvo ja sen kasvattaminen sekä omistuspohjan
15941: laajentamisen kautta osakkeiden myynnistä saa-          Valtion omistuksessa on edelleen lähes 80 pro-
15942: tavat tulot.                                            senttia Soneran osakkeista. Tämän osakeomis-
15943:                                                         tuksen arvo on kasvanut viime vuoden aikana
15944:                                                         huomattavasti. Lähes 80 prosenttia osakkeen
15945: Myyntitulot ja arvon kehitys                            hinnan noususta tulee valtion salkun hyväksi.
15946: Soneran osakkeen arvon kasvattamisen kannal-            Samalla Sonera on saanut yhtiön kehittämisen
15947: ta on tärkeää, että Soneran osakkeella on ollut         kannalta tärkeän kotimaisen ja kansainvälisen
15948: hyvin myönteinen kehitys. Myönteinen kurssike-          omistajakunnan.
15949: hitys on nostanut valtion omistuksen arvoa. Se             Sonera on lyhyessä ajassa noussut pörssiar-
15950: tekee mahdolliseksi omistuspohjan lisälaajenta-         voltaan Suomen toiseksi suurimmaksi yhtiöksi ja
15951: misen ja myyntitulojen saannin valtiolle myös           neljänneksi suurimmaksi Pohjoismaissa. Sen
15952: jatkossa. Jos osakkeella olisi laskeva kehitys, ta-     markkina-arvo on noin 73 miljardia markkaa
15953: voitteita ei luonnollisestikaan voitaisi saavuttaa.     (8.1.1999) ja valtion osuuden arvo noin 57 miljar-
15954:    Valtio on saanut Soneran listautumisesta             dia markkaa (8.1.1999).
15955: vuonna 1998 noin 7 miljardin markan tulot sekä             Soneran myönteinen kehitys on ensiarvoisen
15956: noin 1 miljardin markan osingon. Kun hallitus           tärkeää mahdollisten tulevien osakemyyntien ja
15957: sai joulukuussa 1997 eduskunnalta valtuuden             valtion yhtiöstä kokonaisuutena saaman arvon
15958: omistuspohjan laajentamiseen, oli tuotto-odo-           kannalta.
15959: tuksena 2-4 miljardia markkaa. Saatu tuotto oli
15960: näin ollen yli kaksinkertainen tuoiloiseen tavoit-      Etenemisen johdonmukaisuus
15961: teeseen verrattuna. Talouspoliittiselle ministeri-      Myönteinen kurssikehitys on osa onnistunutta
15962: valiokunnalle myyntiä käynnistettäessä syksyllä         prosessia. Kun valtio päätti mennä markkinoille
15963: 
15964:                                                                                                          23
15965: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
15966: 
15967: 
15968: vaikeassa markkinatilanteessa, markkinoilla ei          Valtiota on arvosteltu kansainvälisten pank-
15969: ollut juuri muita. Valtion selkeä eteneminen yksi-   kien suosimisesta Soneran osakemyynnissä.
15970: tyistämisessä sekä Soneran johdon hyvä esiinty-      Kaikki väitteet pankkien saamista osakekeinot-
15971: minen road show -tilaisuuksissa sai sijoittajat      telueduista tai osakepalkkioista ovat perättömiä.
15972: laajasti kiinnostumaan Sonerasta. Jos osakkeen       Myyntihintaan perustuva prosenttipalkkio pitää
15973: kurssitaso pysyy, se antaa hyvät lähtökohdat         valtion ja myyntiä hoitavan ryhmän edut samoi-
15974: seuraaville myynneille. Sijoittajat ovat osoitta-    na. Suuret yksityistämismyynnit voidaan toteut-
15975: neet uskonsa niihin tulevaisuuteen kohdistuviin      taa vain kansainvälisesti edustavan ja
15976: odotusarvoihin, joita yhtiössä on. Keskeiset si-     asiantuntevan pankkiryhmän kautta. Sonera-
15977: joittajatahot ovat pysyneet omistajina ja jopa       myynnissä pankit ovat toimineet pienemmällä
15978: kasvattaneet omistustaan vahvistaen näin allo-       prosenttipalkkiolla kuin aiemmissa valtion osa-
15979: kaation oikeellisuuden. Pienemmät sijoittajat        kemyynneissä. Koska Sonerasta saatiin paljon
15980: ovat olleet myyjinä aktiivisempia.                   muita myyntejä suurempi hinta, on kokonais-
15981:                                                      palkkiokin tietysti isompi. Myös kansainvälises-
15982: Vaitio pörssiyhtiön omistajana                       sä vertailussa palkkioprosentti on pieni.
15983: Valtionyhtiöillä ei voi olla omia sääntöjä pörssi-
15984: maailmassa. Luottamuksen saavuttamiseksi val-        Sonera, menestystarina omistajana
15985: tionyhtiöiden ja pääomistajan on toimittava sa-      Edellä kerrotussa prosessissa luotiin Suomen ar-
15986: moin ehdoin kuin yksityiset yhtiöt ja niiden omis-   voltaan toiseksi suurin pörssiyhtiö. Sonera vah-
15987: tajatahot toimivat. Valtionyhtiöitä on omistetta-    vistaa Suomelle tärkeää viestintäteknologia-
15988: va ammattimaisesti ja niin, että osakkeen arvoon     alaa. Nokiaja Sonera muodostavat yhdessä mer-
15989: ja sen myönteiseen kehitykseen kiinnitetään eri-     kittävän klusterin. Sonera on suomalainen me-
15990: tyistä huomiota. Valtion ja veronmaksajien sekä      nestystarina.
15991: kansalaisten kannalta on olennaista saada osak-         Liikenneministeriö on toiminut Soneran osa-
15992: keille hyvä arvonkehitys. Kun tässä onnistutaan,     kepohjan laajentamisessa yleisten yhtiötä koske-
15993: myyntituloja ja myönteisesti kehittyvää osinko-      vien ammattimaisten periaatteiden mukaan. Mi-
15994: tulovirtaa voidaan käyttää veronmaksajien yh-        nisteriöllä ei ole ollut mitään muuta lähtökohtaa
15995: teiseksi hyväksi. Tämän tavoitteen saavuttami-       omistajapolitiikassaan kuin yhtiön ja sen arvon
15996: seksi valtionyhtiöiden ja pääomistajan harjoitta-    hyvä kehitys.
15997: man omistajapolitiikan on saavutettava markki-
15998: noiden luottamus.
15999: 
16000: 
16001: 
16002: 
16003: 24
16004:                                                                     TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
16005: 
16006: 
16007:                                                                                                     Liite 1
16008: 
16009: 
16010: 
16011: 
16012:                             GREEN SHOE ELI LISÄOSAKEOPTIO
16013: 
16014: Soneran instituutiomyynnissä käytetty lisäosa-          maan aikaan ja samaan hintaan kuin muutkin
16015: keoptio on kansainvälisissä osakemyynneissä             osakkeet. Sijoittaja saa siis osakkeet samaan hin-
16016: vakiintunut menettely, jonka avulla myynnin             taan riippumatta siitä, ostetaanko osakkeet myy-
16017: pääjärjestäjä voi vakauttaa osakkeen kurssikehi-        jältä tai markkinoilta. Niiden sijoittajien osalta,
16018: tystä jälkimarkkinoilla välittömästi osakemyyn-         jotka saavat osakkeita lisäosakeoptiosta, saate-
16019: nin jälkeen. Esim. Lontoon pörssin sääntöjen            taan kuitenkin joutua sopimaan erityisjärjestely-
16020: mukaan osakekurssin vakauttamista voi tehdä             jä kauppojen selvitysajasta. Jos markkinapaikal-
16021: vain yksi taho, joka käytännössä aina on pääjär-        la on käytössä tehokas osakelainausmekanismi
16022: jestäjä. Vakauttaminen kuitenkin tehdään koko           tai lisäosakeoptio käytetään välittömästi hin-
16023: myyntiryhmän puolesta. Lisäosakeoptio voi-              noittelun jälkeen, ei erityisjärjestelyjä tarvita.
16024: daan käyttää vain ylikysyntätilanteissa.                    Pääjärjestäjä ja myyntiryhmä eivät hyödy lisä-
16025:     Lisäosakeoptiota on käytetty kaikissa Suo-          osakeoptiosta muuta kuin normaalien myynti-
16026: messa kansainvälisen mallin mukaanjärjestetyis-         palkkioiden muodossa. Jos taas osakkeet oste-
16027: sä osakemyynneissä ja -anneissa, kuten Sponda           taan markkinoilta, myyntiryhmä vastaa mahdol-
16028: (1998), Rautaruukki (1997), Rauma (1997,                lisista kurssitappioista eikä saa lainkaan myynti-
16029:  1995), Kemira (1996, 1994), Valmet (1996), KCI         palkkiota.
16030: Konecranes (1996)ja Nokia (1994, 1993).                     Soneran tapauksessa instituutiomyynnin si-
16031:     Lisäosakeoption toimintamekanismi on seu-           joittajille allokoitiin 9.11. samanaikaisesti samal-
16032: raava:                                                  la hinnalla kaikki 119 miljoonaa osaketta sisäl-
16033:     Osakkeiden hinnoittelu- ja allokointipäivänä        täen myös kyseiset noin 19 miljoonaa lisäosaket-
16034: allokoidaan instituutiomyynnin sijoittajille sekä       ta. Pääjärjestäjällä oli mahdollisuus valita, ostaa-
16035: alustavan osakemäärän mukainen että lisäosake-          ko se lisäosakkeet lopullisesti myyjältä vai hank-
16036: option mukainen määrä osakkeita. Pääjärjestä-           kiiko se ne markkinoilta. Soneran osakemyyn-
16037: jällä on oikeus osakemyyntiä seuraavan 30 päi-          nissä ei ollut hyvän jälkimarkkinakysynnän
16038: vän kuluessa ostaa lisäosakeoption mukaiset             vuoksi tarvetta osakekurssin vakauttamiseen,
16039: osakkeet myyjältä osakemyynnin mukaiseen                joten pääjärjestäjä hankki kyseiset osakkeet
16040: hintaan tai markkinoilta päivän hintaan. Vaikka         myyjältä 45 markan hinnalla ja jakoi osakkeet
16041: osakemyynnin pääjärjestäjä ostaa lisäosakkeet           välittömästi allokointipäätöksen mukaisille si-
16042: myyjältä, se ei saa niitä itselleen, vaan välittää ne   joittajille.
16043: edelleen allokointipäätöksen mukaisille sijoitta-           Soneran tapauksessa, kuten muissakin vastaa-
16044: jille. Käytännössä osakkeet ostetaan myyjältä,          vissa osakemyynneissä, kerrottiin lisäosakeop-
16045: jos kurssikehitys on ollut positiivinen ja markki-      tiosta listalleottoesitteessä. Lisäosakeoption
16046: noilta, jos kurssikehitys on ollut negatiivinen.        käytöstä myös tiedotettiin erikseen, kuten muis-
16047: Viimeksi mainitussa tapauksessa osakkeiden              sakin vastaavissa osakemyynneissä, jotta sijoit-
16048: osto markkinoilta tukee kurssikehitystä.                tajat saisivat oikean tiedon valtion osakeomis-
16049:     Sijoittajien kannalta lisäosakeoptio ei sinänsä     tuksen määrästä.
16050: aiheuta muutoksia, koska osakkeet on jaettu sa-
16051: 
16052: 
16053: 
16054: 
16055: 4 290177                                                                                                 25
16056:                                                                                                                                                               ~
16057: ~   1    11.11. = 100                                                                                                                                         =
16058:                                                                                                                                     Hex-huippu            1   <
16059:                                                                                                                                                               t""'
16060:         160 ~---------,
16061:                                                                                                                                                               --
16062:                                                                                                                                                               (j,)
16063:                                                                                                                                                               (j,)
16064: 
16065: 
16066: 
16067: 
16068:                                       ~~buippu                           ~;~t:,:~u                                                          f ~~ -=
16069:                                                                                                                                                               \ .Q
16070:                                                                                                                                                               \.Q
16071:                                                                                                                                                               00
16072: 
16073: 
16074:                                       rt~                                ~8~
16075:         lSO                                                                                                                                                   -<!!
16076: 
16077:         140   1                                                               %) 11 vuoteen                                         ,.,_,.      ..             1
16078:         130 .                                                                                                      :                                          a:
16079:                                                                                                                                                               :;·
16080:                             ~~
16081:                                                                                                                                                               --
16082:                                                                                                                                                               'JJ
16083:         1201                                                                                                       :.
16084:                                                ....               vetavtvY
16085:         110   1                --     -               '---"                                                                                                   ~
16086:                                                                                                                                                               00
16087:         100 +'              _;;t/         -   ~< '
16088:                                                                                                                                            ~'
16089:                                                                                                                                                               -<!!
16090:                                                                                                                                                               -=
16091:         90                                                                                                                                                1
16092:          801-------------~L---~--~                                                                                                  NokiaA630
16093:                                                                                                                                       lk
16094: 
16095: 
16096: 
16097:               Lr===========:;=~~~~~~;-~;-~;;-~
16098:                                                                                                                                            12
16099: 
16100:         60
16101:         70
16102:          1.7.1998           22.7.1998         12.8.1998       2.9.1998       23.9.1998    14.10.1998   4.11.1998       25.11.1998    16.12.1998
16103:                         -           HEX Yleisindeksi                                     -NOKIAA-osake
16104:                         -
16105: 
16106: 
16107:                                                                                                                                                      t;
16108:                                                                                                                                                      ::::.·
16109:                                                                                                                                                      "'
16110:                                                                                                                                                      ~
16111:                                                                                                                                                                 8.10
16112:                                                                                                                                                                 NokiaA
16113: 
16114:                                                                                                                                                                 8.10
16115: 
16116: 
16117:                                                                                                                                                                                           päätös
16118:                                                                                                                                                                                    ~      myynnistä
16119: 
16120: 
16121: 
16122: 
16123:        1201
16124:              1   ··~"'"""               ~
16125:                                                                 ~·'" ~·'"1:~-
16126:        100    i~;{~~i>c:;;;:;;::.,!iT,~e:;>/';;::'""'''''"'                                                                                                               ~~~.,.~·~lntavlllpiAtös             \                 1
16127: 
16128:        8028.10.1997     27.11.1997     5.1.1998      5.2.1998     9.3.1998      a4.t998      14.5.1998           16.6.1998          17.7.1998       18.8.1998      17.9.1998           19.10.1998     18.11.1998   18.12.1998
16129:                                                        -sloomberg European Telecom Index   ,,,,,,,_ Hex-yleisindeksi         ·,·NokiaA-osake    -sonera --Series6
16130:        28,10,97 • 100
16131:                                                                                                                                                                                                                                           ...,
16132:                                                                                                                                                                                                                                           ~
16133:                                                                                                                                                                                                                                           <
16134:                                                                                                                                                                                                                                           t"'
16135: 
16136: 
16137:                                                                                                                                                                                                                                           -
16138:                                                                                                                                                                                                                                           w
16139:                                                                                                                                                                                                                                           ~
16140:                                                                                                                                                                                                                                           ~
16141:                                                                                                                                                                                                                                           QO
16142:                                                                                                                                                                                                                                           ~
16143: 
16144:                                                                                                                                                                                                                                           '=
16145:                                                                                                                                                                                                                                            1
16146: 
16147:                                                                                                                                                                                                                                           ~
16148: 
16149: 
16150:                                                                                                                                                                                                                                           --
16151:                                                                                                                                                                                                                                           :;·
16152:                                                                                                                                                                                                                                           1J1
16153: 
16154: 
16155:                                                                                                                                                                                                                                     t;    IC
16156:                                                                                                                                                                                                                                           IC
16157:                                                                                                                                                                                                                                     ~·    QO
16158:                                                                                                                                                                                                                                           ~
16159: N
16160: -.:)
16161:                                                                                                                                                                                                                                     """   '=
16162: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
16163: 
16164: 
16165:                                                                                           Liite 4
16166: 
16167:            SONERAN OSAKKEIDEN ALLOKOINTI ERI MARKKINOILLE
16168: 
16169: INSTITUUTIOMYYNTI (SISÄLTÄÄ LISÄ OSAKKEET)
16170:                            OSAKKEIDEN MÄÄRÄ                    %-OSUUS
16171:                            MILJOONAA OSAKETIA
16172: Kotimaa                             46                            38,7
16173: Muu Pohjola                          9                             7,6
16174: Muu kansainvälinen                  64                            53,8
16175: Yhteensä                           119                           100,0
16176: 
16177: YLEISÖMYYNTI
16178: 
16179: Yleisömyynti                        39
16180: 
16181: 
16182: INSTITUUTIOMYYNTI+ YLEISÖMYYNTI
16183: 
16184: Kotimaa                             85                            53,8
16185: Muu Pohjola                          9                             5,7
16186: Muu kansainvälinen                  64                            40,5
16187: Yhteensä                           158                           100,0
16188: 
16189: 
16190: HENKILÖSTÖANTI
16191: 
16192: Henkilöstöanti                       2
16193: 
16194: 
16195: OMISTUKSEN JAKAUTUMINEN (ilman bonusosakkeita)
16196: 
16197: Valtion omistus                    562                          77,84
16198: Muu kotimainen omistus              87                          12,05
16199: Omistus pohjoismaissa                9                           1,25
16200: Kansainvälinen omistus              64                           8,86
16201:                                    722                         100,00
16202: 
16203: Yleisömyynnissä valtio luovuttaa veloituksetta bonusosakkeita (yhteensä max 3,9 miljoonaa osaket-
16204: ta) jokaista kymmentä ostettua osaketta kohden yhden lisäosakkeen edellyttäen, että ostaja pitää
16205: hallussaan valtiolta ostamiaan osakkeita 16.11.1999 asti
16206: 
16207: 
16208: 
16209: 
16210: 28
16211:                                                                   TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
16212: 
16213: 
16214:                                                                                                Liite 5
16215: 
16216:                   Soneran johdon allokaatiot instituutiomyynnissä ja yhteensä:
16217: 
16218: Nimi                                     Osaketta                  Yhteensä (sis. yleisömyynti ja
16219:                                                                          henkilöstöanti)
16220: Eloholma Aimo                             19 900                              22 561
16221: Gardner Paul                               7 100                               8 931
16222: Jaakkola Jari                              9 800                              12 461
16223: Laine Mikael                              II 300                              13 131
16224: Makkonen Matti                             8 000                               9445
16225: Männistö Harri                             6 100                               7 577
16226: Pökkä Tapani                               2 400                               3411
16227: Relander Kaj-Erik                         19 200                              21 851
16228: Rytkönen Esko                             11 100                              13 761
16229: Salin Aulis                               18 900                              21 148
16230: Tuominen Erkki                            34 200                              36 851
16231: Varelius Juha                             10 000                              II 831
16232: Vennamo Pekka+ Sijoitus Oy         20 000+25 000                              46 831
16233: (lisäksi alaikäinen tytär Minna Vennamo                                         820)
16234: 
16235: 
16236: Yhtiön hallitus                          Osaketta
16237:                               (yleisömyynti tai henkilöstöanti)
16238: 
16239: Taloneo Markku pj.                          1 650
16240: Alestalo Kalevi                               750
16241: Bäckman Erkki                               1 650
16242: Joronen Liisa                               1 640 (lisäksi SOL Siivouspalvelu 800)
16243: Suloneo Reijo                                 800
16244: Vaahtokivi Tapio                              657
16245: Vilkman Kari                                  869
16246: 
16247: 
16248: 
16249: 
16250:                                                                                                     29
16251: Ta VL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
16252: 
16253: 
16254:                                                                          Liite 6
16255: 
16256:                                    SONERA-YHTYMÄ OYJ
16257: 
16258: 
16259:                         Hallintoneuvoston omistukset tilanne 3.12.1998
16260: 
16261:                         Saari Aapo                       200
16262:                         Alho Arja
16263:                         Antvuori Pirjo-Riitta
16264:                         Arhippainen Max
16265:                         Cronberg Tarja
16266:                         Eskola Tarmo                     820
16267:                         Harpf Jyrki
16268:                         Hintikka Tapio
16269:                         Hyssälä Liisa
16270:                         Kallis Bjarne                  1 640
16271:                         Kantola Raimo                  1 650
16272:                         Karhunen Minna
16273:                         Lindfors Erik
16274:                         Mickelsson Max
16275:                         Ojala Reino
16276:                         Otala Leenamaija                 200
16277:                         Rastimo Ritva                    300
16278:                         Saapunki Pauli                   820
16279:                         Tonteri Olavi
16280:                         Vartiainen Helena
16281: 
16282: 
16283: 
16284: 
16285: 30
16286:                               Mobistar        Swisscom            Sonera         C&WOptus          Panafon                    00
16287: 
16288:                                Belgia           Sveitsi                           Australia        Kreikka                    ~
16289:                                                                                                                          =~
16290:                                                                                                                          .....
16291:     Toimiala               Matkapuhelin-
16292:                             operaattori
16293:                                             Teleoperaattori   Tele- ja matka-
16294:                                                                  puhelin-
16295:                                                                                 Matkapuhelin-
16296:                                                                                  operaattori
16297:                                                                                                  Matkapuhelin-
16298:                                                                                                   operaattori
16299:                                                                                                                          z ~. . . .
16300:                                                                                                                          ~,.,..
16301:                                                                                                                  oo;;...~-"
16302:                                                                 operaattori                                      t'!'j-<:IC
16303:                                                                                                                  ~ >•""
16304:                                                                                                                  >·~ QC
16305:     Hintavälin
16306:     asettamispäivä           21.9.1998         12.9.1998        8.10.1998         2.11.1998        16.10.1998    e~2~>
16307:                                                                                                                  ~;;:~
16308:     Hintaväli
16309:     Hinnoittelupäivä
16310:                            BEF 1160-1320
16311:                              2.10.1998
16312:                                              Sfr 330-410
16313:                                               4.10.1998
16314:                                                                Fim 36---45
16315:                                                                 9.11.1998
16316:                                                                                 A$ 1,9-2,15
16317:                                                                                   15.11.1998
16318:                                                                                                 GRD 4000-4800
16319:                                                                                                   21.11.1998
16320:                                                                                                                  ~
16321:                                                                                                                  .....
16322:                                                                                                                  ~""'e
16323:                                                                                                                          .. =
16324:                                                                                                                          ~~
16325: 
16326:                                                                                                                  tr1Zz
16327:     Hinta                    BEF 1235           Sfr 340           Fim45            A$ 2,15        GRD 5000       =~t'!'j
16328:                                                                                                                  ""'1-Ct:'!'j
16329:                                                                                                                  ~ >•~
16330:     Hinta suhteessa                                                                                              OO>:~
16331:                                                                                                                    ~t'!'j
16332:     hintavälin ylä-                                                                                              ~0·~
16333:     rajaan                  alle ylärajan    alle ylärajan        yläraja          yläraja        yli ylärajan   >~~
16334:                                                                                                                  ~00,.,-
16335:                                                                                                                  ~t:'!'j~
16336:     Nykyinen hinta           BEF 2290           Sfr 616          Fim 101           A$ 3,73        GRD 8 286      ~Z>                             ....,
16337:     Muutos-%
16338:                                                                                                                  z>z                             "'-<:t""'
16339:                                                                                                                  o~o
16340:     suhteessa IPO-                                                                                               ""'>oo
16341:                                                                                                                  ~~>                             ~
16342:     hintaan (8.1.1999)           84               82                124              73               63
16343:                                                                                                                  ~0~                             1-0
16344: 
16345: 
16346: 
16347:     Muutos-% suhteessa                                                                                                   =~                     !
16348:                                                                                                                          ~-<                    .:c3
16349:     ensimmäisen pörssi-                                                                                                  >-<
16350:                                                                                                                               ~
16351:     päivän päätöshintaan                                                                                                                           1
16352: 
16353:     (8.1.1999)                   85               63                63               43               38                                         ~
16354:                                                                                                                                                  :;·
16355: 
16356:                                                                                                                                       t:;
16357:                                                                                                                                       ;::::::
16358:                                                                                                                                       ~
16359:                                                                                                                                                  -!
16360:                                                                                                                                                  r.FJ
16361: 
16362: 
16363: 
16364: 
16365: w                                                                                                                                     '-'!      .:c3
16366: TaVL 33/1998 vp- MinS 1/1998 vp
16367: 
16368: 
16369:                                                                                       Liite 8
16370: 
16371: 
16372: 
16373:                 Tietoliikennealan yhtiöiden pörssikurssien kehitys Euroopassa
16374: 
16375:                             Soneran kurssikehityksen vertailu
16376: 
16377: 
16378: Kun IPO-discount (15 %) on huomioitu
16379: 
16380:                                         Eurooppalaiset    Eurooppalaiset
16381:                                         kiinteän verkon   matkapuhelin-
16382:                     Soneran hinta*           yhtiöt           yhtiöt      Nokia      Sonera
16383:                          mk                muutos%          muutos %     muutos %   muutos%
16384: 8.10.1998-8.1.1999       45                   51,2             82,7        137        124,7
16385: 9.11.1998-8.1.1999       45                   26,7             32,1        53,2       124,7
16386: 10.11.1998-8.1.1999      62                   27,8             32,6        57,7        71,5
16387: 
16388: 
16389: Kun IPO-discount (15 %) ei ole mukana
16390: 
16391:                                         Eurooppalaiset    Eurooppalaiset
16392:                                         kiinteän verkon   matkapuhelin
16393:                     Soneran hinta*           yhtiöt           yhtiöt      Nokia      Sonera
16394:                          mk                muutos%          muutos %     muutos %   muutos%
16395: 8.10.1998-8.1.1999        53                  51,2             82,7        137        90,8
16396: 9.11.1998-8.1.1999        53                  26,7             32,1        53,2       90,8
16397: 10.11.1998-8.1.1999       59                  26,7             32,1        53,2       71,4
16398: 
16399: *45 vastaa hintavälin ylärajaa
16400: *62 vastaa ensimmäisen päivän viimeistä hintaa
16401: 
16402: 
16403: 
16404: 
16405: 32
16406:                                                                   Ta VL 3411998 vp - U 81/1998 vp
16407: 
16408: 
16409: 
16410: 
16411: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16412: 34/1998 vp
16413: 
16414: Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroo-
16415: pan komission ehdotuksesta Euroopan parla-
16416: mentin ja neuvoston direktiiviksi rahoituspal-
16417: veluiden etämyynnistä kuluttajalle ja neuvos-
16418: ton direktiivin 90/619/ETY ja direktiivien
16419: 97n/EY ja 98/27/EY muuttamisesta
16420: 
16421:                                                                           Suurelle valiokunnalle
16422: 
16423: 
16424:                                              JOHDANTO
16425: 
16426: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
16427: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä joulukuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16428: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-        - erityisasiantuntija Laura Vilkkonen, oikeus-
16429: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston di-           ministeriö
16430: rektiiviksi rahoituspalveluiden etämyynnistä ku-         lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-
16431: luttajalle ja neuvoston direktiivin 90/619/ETY ja        varainministeriö
16432: direktiivien 97/7/EY ja 98/27/EY muuttamises-            ylitarkastaja Outi Haunio-Rudanko, Kulutta-
16433: ta (U 81/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-          javirasto
16434: kuntaan ja samalla määrännyt, että talousvalio-          johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
16435: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-          yhtiöiden Keskusliitto.
16436: le valiokunnalle.
16437:                                                        Lisäksi valiokunta on saanut Suomen Pankki-
16438:                                                        yhdistykseltä kirjallisen lausunnon.
16439: 
16440: 
16441:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16442: 
16443: Ehdotus                                                   Direktiiviehdotuksessa on säännökset muun
16444: Direktiiviehdotus koskee sekä jäsenvaltioiden          muassa kuluttajalle toimitettavista sopimuseh-
16445: rajat ylittävää että jäsenvaltion sisäistä rahoitus-   doista, sopimuksen tekemisestä, peruuttamis-
16446: palvelujen etämyyntiä kuluttajalle. Etäsopimuk-        oikeudesta ja sen seuraamuksista sekä kulutta-
16447: set tehdään elinkeinonharjoittajan järjestämän         jan oikeuksista palvelua toimitettaessa.
16448: etätarjontamenetelmän avulla etäviestintää, ku-           Direktiivin tarkoituksena on edistää rahoitus-
16449: ten postia, puhelinta, telefaxia tai tietoverkkoa      palvelujen vapaata liikkuvuutta yhtenäistämällä
16450: käyttäen. Etämyynnille on ominaista, etteivät          etämyyntiä ja kuluttajansuojaa koskevaa jäsen-
16451: osapuolet tapaa fyysisesti toisiaan sopimusneu-        valtioiden lainsäädäntöä. Rahoituspalvelut eivät
16452: vottelujen tai sopimuksen tekemisen yhteydessä.        nykyisin kuulu kuluttajansuojasta etäsopi-
16453:                                                        muksissa annetun direktiivin soveltamisalaan.
16454: 
16455: U 81/1998 vp                                                                                      281074
16456: TaVL 34/1998 vp- U 8111998 vp
16457: 
16458: 
16459: Valtioneuvoston kanta                                   Ehdotettu direktiivi koskee vain kuluttaja-
16460: Valtioneuvosto pitää sinänsä tärkeänä asiak-         sopimuksia. Suomi on valmisteluvaiheessa esit-
16461: kaan suojan parantamista rahoituspalvelujen          tänyt, että direktiivin tulisi koskea myös sellai-
16462: etämyynnissä. Tämän direktiiviehdotuksen tuli-       sia itsenäisiä ammatinharjoittajia ja pienyrityk-
16463: si kuitenkin olla luonteeltaan minimiharmoni-        siä, jotka rahoituspalveluja hankkiessaan ovat
16464: sointia, jotta kuluttajia tehokkaammin turvaava      asemaltaan ja asiantuntemukseltaan rinnastetta-
16465: kansallinen lainsäädäntö voidaan säilyttää ja sitä   vissa kuluttajiin.
16466: edelleen kehittää.                                      Valtioneuvoston kannan mukaan direktiivi
16467:    Direktiiviehdotuksen harmonisointiluonne on       olisi minimisäädöksenä pääosin hyväksyttävis-
16468: Suomelle ongelmallinen erityisesti vakuutusten       sä. Joidenkin säännösten tarkempaa sisältöä tuli-
16469: osalta. Tavoitteena neuvostokäsittelyssä on, että    si kuitenkin jatkovalmistelun yhteydessä pohtia.
16470: direktiivi muutetaan minimisäädökseksi.                 Valmisteluvaiheessa monet jäsenvaltiot ovat
16471:                                                      suhtautuneet direktiiviehdotuksen sisältöön ja
16472:                                                      yleensä sen tarpeellisuuteen varauksellisesti.
16473: 
16474: 
16475:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16476: 
16477: Perustelut                                           loin kuluttajan maksettaviksi tulevat vain luotto-
16478: Direktiiviehdotusta pidetään ongelmallisena eri-     aikaan kohdistuvat kustannukset. Jos direktiivin
16479: tyisesti vakuutusalalla. Suomen vakuutussopi-        säännökset rajoittavat ennakkomaksuoikeutta tai
16480: muslaissa ja vakuutuskäytännössä kuluttajan ja       asettavat sille ehtoja, tämäkin heikentäisi voi-
16481: kuluttajaan rinnastettavan muun vakuutuksen-         massa olevassa lainsäädännössä Suomessa ku-
16482: ottajan asema turvataan paremmin kuin direk-         luttajalle annettuja oikeuksia.
16483: tiiviehdotuksessa. Suomessa vakuutuksenanta-            Valiokunta katsoo, että jatkovalmistelussa tu-
16484: jana on laaja tiedonantovelvollisuus, ja vakuu-      lee pyrkiä yksinkertaiseen ja selkeään säänte-
16485: tuksenottajalla on oikeus irtisanoa vakuutus-        lyyn ja että direktiivin tulee olla minimisäädös,
16486: sopimus milloin tahansa ilman erityistä syytä.       jotta korkeaa kuluttajan suojan tasoa Suomessa
16487: Direktiiviehdotuksessa tiedonantovelvollisuus        ei jouduta kuluttajan vahingoksi alentamaan.
16488: on huomattavasti suppeampi ja vakuutussopi-
16489: muksen peruuttamisoikeus (irtisanominen) on          Lausunto
16490: rajoitettu. Ehdotettu täysharmonisoiva direktii-     Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
16491: vi heikentäisi olennaisesti Suomessa kuluttajan      ilmoittaa,
16492: asemaa vakuutussopimuksissa.
16493:    Direktiivi heikentäisi kuluttajan asemaa myös            että se yhtyy valtioneuvoston kriittiseen
16494: luottosuhteissa. Kuluttajalla on oikeus Suomes-             kantaan.
16495: sa maksaa luotto ennenaikaisesti takaisin, joi-
16496: 
16497: 
16498: 
16499: 
16500: 2
16501:                                                               TaVL 34/1998 vp- U 8111998 vp
16502: 
16503: 
16504: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
16505: 
16506: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16507: 
16508:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
16509:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
16510:           Mikko Immonen /vas                                 Erkki Partanen /sd
16511:           Mari Kiviniemi /kesk                               Vuokko Rehn /kesk
16512:           Paula Kokkonen /kok                                Ola Rosendahl /r
16513:           Martti Korhonen /vas                               Juhani Sjöblom /kok
16514:           Riitta Korhonen /kok                               Sakari Smeds /skl
16515:           Pekka Kuosmanen /kok                               Janne Viitamies /sd.
16516: 
16517: 
16518: 
16519: 
16520:                                                                                               3
16521:                                                                 Ta VL 35/1998 vp - U 83/1998 vp
16522: 
16523: 
16524: 
16525: 
16526: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16527: 35/1998 vp
16528: 
16529: Valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle Euroo-
16530: pan komission ehdotuksista neuvoston asetuk-
16531: seksi (EY) perustamissopimuksen 85 artiklan 3
16532: kohdan soveltamisesta sopimusten ja yhdenmu-
16533: kaistettujen menettelytapojen ryhmiin annetun
16534: asetuksen N:o 19/65/ETY muuttamisesta ja
16535: neuvoston asetukseksi (EY) perustamissopi-
16536: muksen 85 ja 86 artiklan täytäntöönpanosta an-
16537: netun asetuksen N:o 17/62/ETY muuttamisesta
16538: sekä komission tiedonanto yhteisön kilpailu-
16539: sääntöjen soveltamisesta vertikaalisiin rajoi-
16540: tuksiin
16541: 
16542:                                                                          Suurelle valiokunnalle
16543: 
16544: 
16545:                                            JOHDANTO
16546: 
16547: Vireilletulo                                        määrännyt, että talousvaliokunnan on annettava
16548: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä tammikuu-         asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
16549: ta 1999lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-
16550: dotuksista neuvoston asetukseksi (EY) perusta-      Asiantuntijat
16551: ruissopimuksen 85 artiklan 3 kohdan soveltami-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16552: sesta sopimusten ja yhdenmukaistettujen menet-      - hallitusneuvos Kristian Tammivuori ja nuo-
16553: telytapojen    ryhmiin    annetun     asetuksen       rempi hallitussihteeri Sari Hiltunen, kauppa-
16554: N:o 19/65/ETY muuttamisesta ja neuvoston ase-         ja teollisuusministeriö
16555: tukseksi (EY) perustaruissopimuksen 85 ja 86        - erikoistutkija Rainer Lindberg, Kilpailuviras-
16556: artiklan täytäntöönpanosta annetun asetuksen          to.
16557: N:o 17/62/ETY muuttamisesta (U 83/1998 vp)
16558: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
16559: 
16560: 
16561: 
16562:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
16563: 
16564: Muutosehdotukset                                    vertikaalisia kilpailumajoituksia mukaan lukien
16565: Neuvoston asetusta, jonka nojalla komissiolla on    palvelut ja välituotteet ja että se koskisi myös so-
16566: oikeus antaa ryhmäpoikkeusasetuksia, ehdote-        pimuksia, joissa on enemmän kuin kaksi osa-
16567: taan muutettavaksi siten, että se koskisi kaikkia   puolta. Nykyisin asetus koskee ainoastaan tietty-
16568: 
16569: U 83/1998 vp                                                                                     281073
16570: TaVL 35/1998 vp- U 83/1998 vp
16571: 
16572: 
16573: jä vertikaalisia rajoituksia ja kahden osapuolen    vertikaalisissa sopimuksissa kiellettyinä pidettä-
16574: välisiä sopimuksia.                                 vät ehdot.
16575:    Toista neuvoston asetusta ehdotetaan muutet-
16576: tavaksi siten, että poikkeuslupa voitaisiin myön-   Valtioneuvoston kanta
16577: tää myös takautuvasti, kun nykyisin poikkeuslu-     Valtioneuvosto kannattaa neuvoston asetusten
16578: van voi saada aikaisintaan hakemuksen jättö-        muuttamista. Muutokset selkeyttäisivät ja yksin-
16579: ajankohdasta lukien.
16580:                                                     kertaistaisivat nykyistä lainsäädäntöä. Valtio-
16581:    Jos neuvosto hyväksyy edellä mainitut asetus-    neuvosto pitää perusteltuna ja tarkoituksenmu-
16582: ten muutokset, komissio valmistelee uuden ryh-      kaisena myös uutta ryhmäpoikkeusasetusta, jos-
16583: mäpoikkeusasetuksen. Asetuksessa todettaisiin
16584:                                                     sa todettaisiin vertikaalisissa kilpailurajoitusso-
16585:                                                     pimuksissa kielletyt ehdot.
16586: 
16587: 
16588: 
16589:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16590: 
16591: Perustelut                                          sytyiksi sellaisten sopimusten tekeminen, joilla
16592: Valiokunta pitää Suomen myönteistä kantaa pe-       ei ole haitallisia kilpailuvaikutuksia, helpottuisi
16593: rusteltuna. Yhteisön kilpailusääntöjä sovelle-      ja muuttuisi nykyistä joustavammaksi. Uudistus
16594: taan sellaisiin kilpailunrajoituksiin, joilla on    on myönteinen erityisesti pienille yrityksille.
16595: vaikutusta jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.
16596: Muutosten tavoitteena on yksinkertaistaa ja yh-     Lausunto
16597: denmukaistaa vertikaalisia rajoituksia koskevaa     Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
16598: lainsäädäntöä. Säännösten uudistamisen pää-         ilmoittaa,
16599: asiallisena tavoitteena on ottaa entistä parem-
16600: min huomioon vertikaalisten rajoitusten talou-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
16601: delliset vaikutukset. Muutosten tultua hyväk-              voston myönteiseen kantaan.
16602: 
16603: 
16604: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
16605: 
16606: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16607: 
16608:     pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                             Leena Luhtanen /sd
16609:     jäs.   Arto Bryggare /sd                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
16610:            Mikko Immonen /vas                                  Erkki Partanen /sd
16611:            Mari Kiviniemi /kesk                                Vuokko Rehn /kesk
16612:            Paula Kokkonen /kok                                 Ola Rosendahl /r
16613:            Martti Korhonen /vas                                Juhani Sjöblom /kok
16614:            Riitta Korhonen /kok                                Sakari Smeds /skl
16615:            Pekka Kuosmanen /kok                                Janne Viitamies /sd.
16616: 
16617: 
16618: 
16619: 
16620: 2
16621:                                                                TaVL 36/1998 vp- Y 14/1994 vp
16622: 
16623: 
16624: 
16625: 
16626: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
16627: 36/1998 vp
16628: 
16629: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan komission
16630: ehdotuksesta EU :n neuvoston kolmanneksitois-
16631: ta yhtiöoikeudelliseksi eli julkisia ostotarjouk-
16632: sia koskevaksi direktiiviksi
16633: 
16634:                                                                        Suurelle valiokunnalle
16635: 
16636:                                            JOHDANTO
16637: 
16638: Vireilletulo                                           Talousvaliokunta on antanut aiemmin asiasta
16639: Suuri valiokunta on 5 päivänä helmikuuta 1999       lausuntonsa kahdesti (Ta VL 14/1994 vp ja
16640: lähettänyt    valtiovarainministeriön    kirjeen    TaVL 15/1997 vp).
16641: 1.2.1999 Euroopan komission muutetusta ehdo-
16642: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston kol-     Asiantuntijat
16643: manneksitoista yhtiöoikeudelliseksi eli julkisia    Valiokunnassa on ollut kuultavana
16644: ostotarjouksia      koskevaksi      direktiiviksi   - lainsäädäntöneuvos Ilkka Harju, valtiovarain-
16645: (Y 1411994 vp) talousvaliokunnalle tiedoksi ja        ministeriö.
16646: mahdollisia toimenpiteitä varten.
16647: 
16648: 
16649:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
16650: 
16651: Direktiiviehdotus                                   saavuttamiseen tai vahvistamiseen. Direktiivi-
16652: Direktiiviehdotus koskee julkista ostotarjousta     ehdotuksessa ei ole määritelty määräysvaltaa,
16653: ja lunastusvelvollisuutta, joista Suomessa sääde-   mutta tulkinnan mukaan sen voidaan katsoa tar-
16654: tään arvopaperimarkkinalain 6 luvussa. Arvopa-      koittavan vähintään puolta yhtiön osakkeiden
16655: perimarkkinalaki vastaa melko hyvin direktiivi-     tuottamasta äänimäärästä. Monien jäsenvaltioi-
16656: ehdotusta, joka nykyisessä muodossaan ei ole        den mielestä määräysvallalla kuitenkin tarkoite-
16657: niin yksityiskohtainen kuin aikaisempi ehdotus.     taan alle puolta osakkeiden tuottamasta ääni-
16658: Direktiiviehdotus koskee suomalaisia osakkei-       määrästä. Direktiiviehdotuksen mahdollisesti
16659: ta, jotka on otettu julkisen kaupankäynnin koh-     tultua hyväksytyksi Suomessa joudutaan harkit-
16660: teeksi Helsingin Pörssissä.                         semaan arvopaperimarkkinalain mukaisen kah-
16661:     Direktiiviehdotuksessa määritellään ostotar-    den kolmasosan lunastusrajan kytkemistä mah-
16662: jous, kohdeyhtiö, tarjoaja, tarjoajan kanssa yh-    dollisesti alhaisempaan määräysvallan saavutta-
16663: teistoiminnassa olevat henkilöt, ostotarjouksen     miseen.
16664: osapuolet ja arvopaperit. Suomen kannalta kes-         Ehdotus on minimidirektiivi. Jäsenvaltiolla
16665: keistä on ostotarjouksen määritelmä, jonka mu-      on oikeus asettaa ankarampia säännöksiä.
16666: kaan ostotarjouksen on liityttävä määräysvallan
16667: 
16668: Y 14/1994vp                                                                                   290113
16669: TaVL 36/1998 vp- Y 14n994 vp
16670: 
16671: 
16672: Valtioneuvoston kanta                                   Suomi haluaa turvata oikeutensa käyttää pa-
16673: Suomi kannattaa säännöksiä osakkeenomista-           kolliselle ostotarjoukselle vaihtoehtoisia keino-
16674: jien yhdenvertaisuudesta ja tiedonantovelvolli-      ja direktiivin kansallisen täytäntöönpanon yh-
16675: suudesta. Suomi ei vastusta pakollisen ostotar-      teydessä. Erityisen ongelmallinen tilanne syn-
16676: jousvelvollisuuden asettamista sille, jonka ääni-    tyisi, jos vaihtoehtoiset keinot poistettaisiin di-
16677: määrä nousee yli puoleen yhtiön kaikkien osak-       rektiiviehdotuksesta ja määräysvalta määritel-
16678: keiden äänimäärästä.                                 täisiin alle puoleen osakkeiden tuottamasta ääni-
16679:     Suomi pyrkii muuttamaan direktiiviehdotusta      määrästä.
16680: ja sen määritelmiä joustavammiksi, erityisesti          Suomi pyrkii neuvottelemaan mahdollisim-
16681: ostotarjouksen ja arvopaperien määritelmiä.          man korkeasta pakollisen ostotarjouksen laukai-
16682: Suomi suhtautuu kriittisesti määräysvallan mää-      sevasta lunastusrajasta.
16683: rittelyyn ja erityisesti siihen, että määräys-          Suomi haluaa myös turvata osakeyhtiön yh-
16684: valtana pidettäisiin alle puolta osakkeiden ääni-    tiökokoukselle mahdollisuuden valtuuttaa yh-
16685: määrästä, joka laukaisisi pakollisen osto-           tiön hallitus suunnatun osakeannin käyttämi-
16686: tarjousvelvollisuuden.                               seen ostotarjouksen yhteydessä, kunhan tällai-
16687:                                                      sessa toiminnassa ei ole kysymys ostotarjouk-
16688:                                                      sen vastustamisesta.
16689: 
16690: 
16691:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16692: 
16693: Perustelut                                           taholta määrittelemiseen on kuitenkin paineita.
16694: Direktiiviehdotus on ollut valmisteilla jo vuo-      Määräysvaltarajan säänteleminen saattaisi edel-
16695: sia. Välillä sen käsittely on ollut pysähdyksissä,   lyttää arvopaperimarkkinalaissa säädetyn lunas-
16696: mutta viime vuoden jälkimmäiseltä puoliskolta        tusvelvollisuusrajan tarkistamista.
16697: alkaen sitä on käsitelty aktiivisemmin kompro-          Kansainvälisessä käytännössä 30-35 pro-
16698: missiratkaisuja hakien.                              sentin lunastusraja on varsin tavallinen, kun se
16699:    Suomen kannalta keskeisimpiä ongelmia on          Suomen arvopaperimarkkinalaissa on 66 pro-
16700: pakollisen ostotarjouksen laukaiseva määräys-        senttia. Valiokunta katsoo, ettei Suomen tule
16701: vallan määrittely. Suomi ei kannata määräysval-      vastustaa direktiiviehdotuksen hyväksymistä,
16702: lan määrittelyä direktiivissä ja erityisesti sitä,   vaikka määräysvalta siinä määriteltäisiin. Valio-
16703: että määräysvalta määritellään jonakin prosent-      kunta pitää 50 prosentin tuntumaan yltävää lu-
16704: tiosuutena osakkeiden äänimäärästä. Jäsen-           nastusrajaa pakollisellekin ostotarjoukselle vie-
16705: valtioiden keskuudessa on ollut erilaisia käsi-      lä kohtuullisena.
16706: tyksiä määräysvallan määrittelystä ja pakollisen
16707: ostotarjousvelvollisuuden prosenttirajasta osak-     Lausunto
16708: keiden tuottamasta äänimäärästä. Rajaksi on eh-      Lausuntaoaan talousvaliokunta kunnioittavasti
16709: dotettu erilaisia prosenttilukuja 30 prosentista     ilmoittaa,
16710: 50 prosenttiin.
16711:    Suomi on lähtenyt siitä, että määräysvaltaa ei           ettei sillä ole huomauttamista valtiova-
16712: tule määritellä direktiivissä nykyisen luonnok-             rainministeriön kirjeessä 1.2.1999 esi-
16713: sen mukaisesti ollenkaan. Eräiden jäsenmaiden               tettyihin näkökantoihin.
16714: 
16715: 
16716: 
16717: 
16718: 2
16719:                                                               TaVL 36/1998 vp- Y 14/1994 vp
16720: 
16721: 
16722: Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1999
16723: 
16724: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16725: 
16726:    pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                            Leena Luhtanen /sd
16727:    vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
16728:    jäs.   Arto Bryggare /sd                                  Erkki Partanen /sd
16729:           Mikko Immonen /vas                                 Vuokko Rehn /kesk
16730:           Paula Kokkonen /kok                                Juhani Sjöblom /kok
16731:           Martti Korhonen /vas                               Sakari Smeds /skl
16732:           Pekka Kuosmanen /kok                               Janne Viitamies /sd.
16733: 
16734: 
16735: 
16736: 
16737:                                                                                               3
16738:                                                                 TyVM 1/1998 vp- HE 24111997 vp
16739: 
16740: 
16741: 
16742: 
16743:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
16744:                                            1/1998 vp
16745: 
16746:                                            Hallituksen esitys 83. Kansainvälisen työkonfe-
16747:                                            renssin hyväksymän kotityötä koskevan yleisso-
16748:                                            pimuksen hyväksymisestä
16749: 
16750: 
16751:                                            JOHDANTO
16752: 
16753: Vireilletulo                                        - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-
16754: Eduskunta on 11 päivänä helmikuuta 1998lähet-         siaali- ja terveysministeriö
16755: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,
16756: siteltäväksi hallituksen esityksen 241/1997 vp        Akava
16757: 83. Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän       - puheenjohtaja Jussi Särkelä, Perhehoitoliitto
16758: kotityötä koskevan yleissopimuksen hyväksymi-       - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
16759: sestä.                                                tiliittojen Keskusjärjestö SAK
16760:                                                     - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
16761: Asiantuntijat                                         Työnantajain Keskusliitto TT.
16762: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
16763: - osastopäällikkö Matti Salmenperä ja ylitar-       sunnon Suomen Yrittäjiltä.
16764:   kastaja Jouni Lemola, työministeriö
16765: 
16766: 
16767: 
16768:                                    HALLITUKSEN ESITYS
16769: 
16770: Kansainvälisen työjärjestön (ILOn) yleiskokous,        Suomen lainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
16771: Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi vuonna       sen edellytykset. Esityksessä ehdotetaan, että
16772: 1996 kotityötä koskevan yleissopimuksen (nro        eduskunta hyväksyisi yleissopimuksen nro 177.
16773: 177) sekä siihen liittyvän suosituksen (nro 184).   Samalla suositus nro 184 saatetaan eduskunnan
16774:    Yleissopimus pyrkii turvaamaan henkilöille,      tietoon otettavaksi huomioon vastaisessa lain-
16775: jotka tekevät työtä kotonaan samantasoiset oi-      valmistelutyössä siltä osin kuin sitä pidetään tar-
16776: keudet kuin muilla palkansaajilla on. Yleissopi-    koituksenmukaisena.
16777: musta täydentävä suositus sisältää yksityiskoh-
16778: taisempia suosituksia aiheesta.
16779: 
16780: 
16781:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16782: 
16783: Perustelut                                          kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16784: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä     mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
16785: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-   tyksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.
16786: 
16787: 
16788: HE 241/1997 vp                                                                                   280160
16789: TyVM 1/1998 vp- HE 241/1997 vp
16790: 
16791: 
16792: Perhe- ja omaishoitajien oikeudellinen asema         Siitä syystä valiokunta pitää tärkeänä, että per-
16793: Kotityötä koskevan yleissopimuksen soveltamis-       he- ja omaishoitajien oikeudellinen asema ja yh-
16794: ala määritellään kotityökäsitteen avulla. Suoma-     denvertaisuus työsuhteessa olevien työntekijöi-
16795: laisessa työlainsäädännössä ei määritellä koti-      den kanssa selvitetään ja mahdolliset epäkohdat
16796: työtä ja hallituksen esityksessä yleissopimuksen     korjataan ottaen huomioon hoitotyön ominais-
16797: soveltamisala rajataan työsuhteessa kotityötä te-    piirteet sekä hoitoa tarvitsevien, hoitotyötä teke-
16798: keviin työntekijöihin.                               vien ja yhteiskunnan intressit.
16799:    Perhe- ja omaishoitajat, joista säädetään per-
16800:                                                      Päätösehdotus
16801: hehoitajalaissa (312/1992) ja sosiaalihuoltolaissa
16802: (71 0/1982), eivät ole työsopimuslain 1 §:n mukai-   Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
16803: sessa työsopimussuhteessa, vaan toimeksianto-        kunnioittavasti ehdottaa,
16804: sopimussuhteessa kuntaan tai kuntaliittoon. Per-
16805: he- ja omaishoito poikkeaa lähtökohdiltaan ja               että eduskunta hyväksyy Genevessä pide-
16806: luonteeltaan tavanomaisessa työsuhteessa teh-               tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa
16807: dystä työstä. Perhe- ja omaishoito mahdollistaa             20 päivänä kesäkuuta 1996 hyväksytyn
16808: huolenpitoa ja hoitoa tarvitsevien henkilöiden              Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuk-
16809: asumisen ja tarpeista huolehtimisen kotona,                 sen nro 177, joka koskee kotityötä, ja
16810: mikä on usein heille paras ja yhteiskunnalle ta-
16811: loudellisin ratkaisu. Väestön ikääntymisen, hoi-            että Genevessä pidetyssä Kansainvälisessä
16812: totarpeen lisääntymisen ja taloudellisten syiden            työkonferenssissa 20 päivänä kesäkuuta
16813: vuoksi perhe- ja omaishoidon merkitys tulee to-             1996 hyväksytty Kansainvälisen työjärjes-
16814: dennäköisesti edelleen lisääntymään.                        tön suositus nro 184, joka koskee kotityö-
16815:    Saadun selvityksen mukaan perhe- ja                      tä, otetaan huomioon tulevassa lainsää-
16816: omaishoitajien ja työsuhteisten työntekijöiden              däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituksen-
16817: oikeudellisen aseman eroavuuksia ei voida pitää             mukaista ja mahdollista.
16818: kaikilta osin perusteltuina tai hyväksyttävinä.
16819: 
16820: 
16821: 
16822: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
16823: 
16824: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16825: 
16826:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Heikki Rinne /sd
16827:           vpj.   Armas Komi /kesk                                     Outi Siimes /kok
16828:           jäs.   Anne Huotari /vas                                    Raimo Tiilikainen /r
16829:                  Kari Kantalainen /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
16830:                  Kyösti Karjula /kesk                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
16831:                  Anne Knaapi /kok                                     Pertti Virtanen /evir
16832:                  Heikki Koskinen /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas.
16833:                  Pirkko Peltomo /sd
16834: 
16835: 
16836: 
16837: 
16838: 2
16839:                                                                   TyVM 2/1998 vp- HE 36/1998 vp
16840: 
16841: 
16842: 
16843: 
16844:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
16845:                                            2/1998 vp
16846: 
16847:                                            Hallituksen esitys laiksi merimiesten vuosiloma-
16848:                                            lain muuttamisesta
16849: 
16850: 
16851: 
16852: 
16853:                                            JOHDANTO
16854: 
16855: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16856: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998              Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
16857: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti     - pääsihteeri Tarja Kröger, työministeriö
16858: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 36/1998 vp      - toiminnanjohtaja Markus Sinisalo, Suomen
16859: laiksi merimiesten vuosilomalain muuttamisesta.        Laivanpäällystöliitto
16860:                                                      - liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
16861:                                                        mies-Unioni
16862:                                                      - osastopäällikkö Henrik Lönnqvist, Suomen
16863:                                                        Varustamoyhdistys.
16864: 
16865: 
16866: 
16867:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16868: 
16869: Esityksessä ehdotetaan merimiesten vuosiloma-        mukaan sitoutujavaltion on säädettävä siitä, et-
16870: lakia muutettavaksi vuosilomalain muutoksia          tei merenkulkijalle työaikana annettua tilapäistä
16871: vastaavalla tavalla. Niin sanottujen epätyypillis-   maissakäyntivapaata lasketa merimiehen paikal-
16872: ten työsuhteiden yleistyessä työntekijällä on ai-    liseen vuosilomaan kuuluvaksi. Esityksen tarkoi-
16873: kaisempaa laajempi oikeus vuosilomakorvauk-          tuksena on saattaa merimiesten vuosilomalaki
16874: seen myös lyhytkestoisessa työssä.                   vastaamaan edellä mainitun sopimuksen vaati-
16875:    Kansainvälisen työjärjestön asiantuntijako-       muksia.
16876: mitea on kiinnittänyt huomiota merenkulkijain            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16877: paikallista vuosilomaa koskevan yleissopimuk-        dollisimman pian senjälkeen kun se on hyväksyt-
16878: sen soveltamiseen Suomessa. Yleissopimuksen          ty ja vahvistettu.
16879: 
16880: 
16881: 
16882:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16883: 
16884: Perustelut                                           tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
16885: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
16886: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-    symistä.
16887: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
16888: 
16889: 
16890: HE 36/1998 vp                                                                                   280270
16891: TyVM 2/1998 vp- HE 36/1998 vp
16892: 
16893: 
16894: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-
16895:    Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokun-        tomana.
16896: ta kunnioittavasti ehdottaa,
16897: 
16898: 
16899: 
16900: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1998
16901: 
16902: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16903: 
16904:           pj.    Reijo Lindroos /sd                               Pirkko Peltomo /sd
16905:           jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Heikki Rinne /sd
16906:                  Anne Huotari /vas                                Outi Siimes /kok
16907:                  Kari Kantalainen /kok                            Marja-Leena Viljamaa /sd
16908:                  Anne Knaapi /kok                                 Pertti Virtanen /evir
16909:                  Heikki Koskinen /kok                             Jorma Vokkolainen /vas.
16910: 
16911: 
16912: 
16913: 
16914: 2
16915:                                                                     TyVM 3/1998 vp- HE 37/1998 vp
16916: 
16917: 
16918: 
16919: 
16920:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
16921:                                             311998 vp
16922: 
16923:                                             Hallituksen esitys laiksi työsopimuslain muuttami-
16924:                                             sesta
16925: 
16926: 
16927: 
16928:                                              JOHDANTO
16929: 
16930:  Vireilletulo                                         - apulaisneuvottelupäällikkö Elina Vartiainen-
16931: Eduskunta on 22 päivänä huhtikuuta 1998                  Hynönen, Kunnallinen työmarkkinalaitos
16932: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      - keskusliiton lakimies Martti Virtanen, Palve-
16933: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 3711998 vp          lutyönantajat
16934: laiksi työsopimuslain muuttamisesta.                  - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
16935:                                                          tiliittojen Keskusjärjestö SAK
16936: Asiantuntijat                                         - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
16937: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
16938: - pääsihteeri Tarja Kröger, työministeriö               järjestö STTK.
16939: - puheenjohtaja Seija Poikonen, Adoptiolasten         Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
16940:   vanhemmat ry                                        non Kunta-alan ammattiliitto KTV:ltä.
16941: - toiminnanjohtaja Tarja Monto, Interpedia rf
16942: 
16943: 
16944: 
16945:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16946: 
16947: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työsopi-         ja niiden laskemisajankohtia. Lisäksi hoitova-
16948: muslain äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhem-    paajaksojen vähimmäispituutta ehdotetaan ly-
16949: painlomia sekä hoitovapaita koskevia säännök-         hennettäväksi.
16950: siä, jotka samalla koottaisiin perhevapaita kos-         Esityksen tavoitteena on saattaa työsopimus-
16951: kevaan uuteen lukuun. Vanhemmuuteen perus-            lain äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainlo-
16952: tuvien vapaiden ohella luvussa säädettäisiin          mia sekä hoitovapaita koskevat säännökset vas-
16953: myös työntekijän oikeudesta olla tilapäisesti         taamaan Euroopan unionin neuvoston direktii-
16954: poissa työstä silloin, kun työntekijän välitön läs-   viä, jolla on toimeenpantu Eurooppa-tason työ-
16955: näolo on välttämätöntä hänen perhettään koh-          markkinajärjestöjen välinen vanhempainlomaa
16956: danneen sairaudesta tai onnettomuudesta johtu-        koskeva sopimus. Esityksessä on otettu huo-
16957: van ennalta-arvaamattoman ja pakottavan syyn          mioon myös toimenpiteistä raskaana olevien ja
16958: vuoksi.                                               äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työnteki-
16959:    Ehdotetut äitiys-, isyys-, vanhempain- ja hoi-     jöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen
16960: tovapaita koskevat säännökset vastaavat sisäl-        kannustamiseksi työssä annetun neuvoston di-
16961: löltään pitkälti voimassa olevia säännöksiä. Per-     rektiivin vaatimukset.
16962: hevapaita koskevien säännösten soveltamisen              Säännökset, jotka koskevat äitiys-, isyys-,
16963: helpottamiseksi ehdotetaan yhtenäistettäviksi         vanhempain- ja hoitovapaista ilmoittamista,
16964: myös vapaiden käyttöön liittyviä ilmoitusaikoja       poissaoloa pakottavan perhesyyn vuoksi, työ-
16965: 
16966: HE 37/1998 vp                                                                                       280296
16967: TyVM 3/1998 vp- HE 37/1998 vp
16968: 
16969: 
16970: hänpaluuta perhevapaalta sekä säännösten pa-           koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä lokakuuta
16971: kottavuutta, on tarkoitettu tulemaan voimaan 1         1998.
16972: päivänä kesäkuuta 1998. Muilta osin laki on tar-
16973: 
16974: 
16975: 
16976:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16977: 
16978: Perustelut                                             kauden ilmoitusaikaa noudattaen silloin kun se
16979: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        on mahdollista. Milloin tätä ilmoitusaikaa ei voi-
16980: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      da noudattaa, on vapaasta ilmoitettava työnan-
16981: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-          tajalle niin varhain kuin se on mahdollista.
16982: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-             Ehdotetun säännöksen mukaan työntekijä saa
16983: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-        perustellusta syystä muuttaa vapaan ajankohdan
16984: symistä seuraavin huomautuksin ja muutoseh-            vähintään kuukauden ilmoitusaikaa noudat-
16985: dotuksin.                                              taen. Ottolapsen vanhemmalle myös tämän il-
16986:                                                        moitusajan noudattaminen voi olla mahdotonta
16987: 35 a §. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-
16988:                                                        lapsen saamisajankohdan muuttuessa lyhyellä
16989: täväksi vanhempainvapaanjaksottamisesta sekä
16990:                                                        varoitusajalla. Vanhempainvapaan ajankohdan
16991: vapaasta ilmoittamisesta ja ilmoitetun ajankoh-
16992:                                                        muuttaminen voi olla perusteltua, jos lapsen saa-
16993: dan muuttamisen edellytyksistä. Äitiys- ja isyys-
16994:                                                        misajankohta muuttuu sen jälkeen, kun vapaan
16995: vapaasta, vanhempainvapaastaja sen pituudesta
16996:                                                        pitämisestä on ilmoitettu työnantajalle. Valio-
16997: olisi ilmoitettava työnantajalle viimeistään kaksi
16998:                                                        kunta ehdottaa momentin täydentämistä sään-
16999: kuukautta ennen vapaan tai sen osan aloittamis-
17000:                                                        nöksellä, jonka mukaan ottolapsen vanhempi
17001: ta. Ottolapsen hoitamiseksi pidettävän vapaan
17002:                                                        saa perustellusta syystä muuttaa ennen vapaan
17003: ilmoitusaika ehdotetaan säilytettävän yhtenä
17004:                                                        alkamista vapaan ajankohtaa ilmoittamalla siitä
17005: kuukautena. Vapaan ajankohtaa työntekijä saisi
17006:                                                        työnantajalle niin pian kuin mahdollista. Silloin,
17007: muuttaa perustellusta syystä ilmoittamalla siitä
17008:                                                        kun vapaan pitäminen on alkanut, ottovanhem-
17009: työnantajalle vähintään kuukautta ennen va-
17010:                                                        pia ja muita vanhempia koskee sama, vähintään
17011: paan alkamista.
17012:                                                        kuukauden pituinen, ilmoitusaika.
17013:    Ottolasta odottavat vanhemmat saavat ilmoi-
17014: tuksen lapsen saamisesta usein hyvin lyhyellä va-
17015: roitusajalla, eivätkä he silloin voi ilmoittaa työn-
17016: antajalleen hyvissä ajoin vanhempainvapaalle           Päätösehdotus
17017: jäämisestä. Toisaalta työnantajan on tärkeää           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
17018: saada mahdollisimman aikaisin tieto siitä, mil-        kunnioittavasti ehdottaa,
17019: loin työntekijä on jäämässä vanhempainvapaalle
17020: ja kuinka kauan vapaa kestää. Lisäksi hallituk-               että lakiehdotus hyväksytään muutoin hal-
17021: sen esityksen yhtenä tarkoituksena on helpottaa               lituksen esityksen mukaisena paitsi 35 a §
17022: säännösten soveltamista yhtenäistämällä vapai-                muutettuna seuraavasti:
17023: den ilmoittamisaikoja.
17024:    Tämän vuoksi kahden kuukauden ilmoitus-                                   35 a §
17025: ajan tulee koskea myös ottolapsen vanhempia,
17026:                                                        Aitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainvapaa
17027: kun he voivat ilmoittaa vanhempainvapaan
17028: käyttämisestä näin varhaisessa vaiheessa. Valio-         (1 ja 2 mom. kuten HE)
17029: kunta ehdottaa momentin muuttamista siten,               Työntekijällä on oikeus pitää vanhempainva-
17030: että ottolapsen hoidon vuoksi pidettävästä van-        paa enintään kahdessa osassa, joiden tulee olla
17031: hempainvapaasta on ilmoitettava kahden kuu-            vähintään 12 arkipäivän pituisia. Vanhempain-
17032: 
17033: 2
17034:                                                                   TyVM 3/1998 vp- HE 37/1998 vp
17035: 
17036: 
17037: vapaan pitämisestä ja sen pituudesta on ilmoitet-   ta on ilmoitettava mikäli mahdollista kaksi kuu-
17038: tava työnantajalle viimeistään kaksi kuukautta      kautta ennen vapaan alkamista. Ottolapsen van-
17039: ennen vapaan alkamista (poist.). Työntekijä saa     hempi saa perustellusta syystä muuttaa ennen va-
17040: perustellusta syystä muuttaa vapaan ajankohdan      paan alkamista vapaan ajankohtaa ilmoittamalla
17041: vähintään kuukauden ilmoitusaikaa noudatta-         siitä työnantajalle niin pian kuin se on mahdollista.
17042: en. Ottolapsen hoidon vuoksi pidettävästä vapaas-
17043: 
17044: 
17045: 
17046: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
17047: 
17048: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17049: 
17050:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                  Heikki Rinne /sd
17051:           vpj.   Armas Komi /kesk                                    Outi Siimes /kok
17052:           jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Raimo Tiilikainen /r
17053:                  Anne Huotari /vas (osittain)                        Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17054:                  Kari Kantalainen /kok                               Pertti Virtanen /evir (osittain)
17055:                  Kyösti Karjula /kesk                                Jorma Vokkolainen /vas
17056:                  Anne Knaapi /kok                              vjäs. Johannes Koskinen /sd (osittain).
17057:                  Heikki Koskinen /kok
17058: 
17059: 
17060: 
17061: 
17062:                                                                                                         3
17063:                                                                    TyVM 4/1998 vp- HE 67/1998 vp
17064: 
17065: 
17066: 
17067: 
17068:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17069:                                             411998 vp
17070: 
17071:                                             Hallituksen esitys Euroopan sosiaalisen peruskir-
17072:                                             jan järjestökanteluja koskevan lisäpöytäkirjan
17073:                                             eräiden määräysten hyväksymisestä
17074: 
17075: 
17076: 
17077: 
17078:                                             JOHDANTO
17079: 
17080: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17081: Eduskunta on 19 päivänä toukokuuta 1998               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
17082: lähettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      - lainsäädäntösihteeri Päivi Pietarinen, ulko-
17083: käsiteltäväksi hallituksen esityksen 6711998 vp         asiainministeriö
17084: Euroopan sosiaalisen peruskirjan järjestökante-       - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen, työ-
17085: luja koskevan lisäpöytäkirjan eräiden määräys-          ministeriö
17086: ten hyväksymisestä.                                   - lainsäädäntöneuvos Riitta-Maija Jouttimäki
17087:                                                         ja vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola,
17088:                                                         sosiaali- ja terveysministeriö.
17089: 
17090: 
17091: 
17092:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17093: 
17094: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-            Lisäpöytäkirja tulee voimaan seuraavan kuu-
17095: syisi Euroopan sosiaaliseen peruskirjaan järjes-      kauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun
17096: tökanteluja koskevan lisäpöytäkirjan.                 on kulunut yksi kuukausi päivästä, jona viisi
17097:     Lisäpöytäkirjalla täydennetään peruskirjan        peruskirjan sopimuspuolena olevaa Euroopan
17098: valvontajärjestelmää, joka nykyisin perustuu so-      neuvoston jäsenvaltiota on ilmoittanut sitoutu-
17099: pimuspuolten laatimiin määräaikaisraporttei-          vansa noudattamaan lisäpöytäkirjaa. Jäsenval-
17100: hin. Lisäpöytäkirjalla annetaan tietyt edellytyk-     tion osalta, joka myöhemmin ilmoittaa sitoutu-
17101: set täyttäville kansainvälisille työnantaja- ja       vansa noudattamaan lisäpöytäkirjaa, lisäpöytä-
17102: työntekijäjärjestöille, muille kansainvälisille       kirja tulee voimaan seuraavan kuukauden ensim-
17103: kansalaisjärjestöille, edusta ville kansallisille     mäisenä päivänä sen jälkeen, kun on kulunut yksi
17104: työnantaja- ja työntekijäjärjestöille sekä, sopi-     kuukausi ratifioimis- tai hyväksyruiskirjan tallet-
17105: muspuolen niin ilmoittaessa, muille kansallisille     tamispäivästä.
17106: kansalaisjärjestöille mahdollisuus tehdä järjestö-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus lisäpöytäkir-
17107: kantelu. Järjestö voi kannella Euroopan neuvos-       jan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
17108: ton pääsihteerille, kun sen mielestä jotakin perus-   hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
17109: kirjan määräystä on sovellettu epätyydyttävästi.      voimaan samana ajankohtana kuin lisäpöytäkir-
17110: Yksittäistä tapausta koskevaa kantelua järjestö       jakin.
17111: ei voi tehdä. Järjestökantelun seurauksena minis-
17112: terikomitea voi antaa valtiolle suosituksen.
17113: 
17114: HE 6711998 vp                                                                                      280381
17115: TyVM 411998 vp- HE 6711998 vp
17116: 
17117: 
17118:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17119: 
17120: Perustelut                                               että eduskunta hyväksyy ne Strasbourgis-
17121: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          sa 9 päivänä marraskuuta 1995 tehdyn
17122: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Euroopan sosiaalisen peruskirjanjärjestö-
17123: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-            kantetuja koskevan lisäpöytäkirjan mää-
17124: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-            räykset,jotka vaativat eduskunnan suostu-
17125: sen esityksen hyväksymistä.                              muksenja
17126: 
17127: Päätösehdotus                                            että lakiehdotus    hyväksytään    muut-
17128: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta          tamattomana.
17129: kunnioittavasti ehdottaa,
17130: 
17131: 
17132: 
17133: Helsingissä 5 päivänä kesäkuuta 1998
17134: 
17135: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17136: 
17137:           pj.    Reijo Lindroos /sd                               Heikki Rinne /sd
17138:           jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Outi Siimes /kok
17139:                  Anne Huotari /vas                                Raimo Tiilikainen /r
17140:                  Kari Kantalainen /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17141:                  Kyösti Karjula /kesk                             Marja-Leena Viljamaa /sd
17142:                  Heikki Koskinen /kok                             Pertti Virtanen /evir
17143:                  Pirkko Peltomo /sd                         vjäs. Eila Rimmi /vas.
17144: 
17145: 
17146: 
17147: 
17148: 2
17149:                                                                 TyVM 5/1998 vp- HE 89/1998 vp
17150: 
17151: 
17152: 
17153: 
17154:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17155:                                             5/1998 vp
17156: 
17157:                                             Hallituksen esitys laiksi nuorista työntekijöistä
17158:                                             annetun lain muuttamisesta
17159: 
17160: 
17161: 
17162:                                             JOHDANTO
17163: 
17164: Vireilletulo                                         - varatuomari Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
17165: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-         Työnantajain Keskusliitto TT
17166: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
17167: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi nuorista       men Yrittäjät.
17168: työntekijöistä annetun lain muuttamisesta            Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
17169:  (HE 89/1998 vp).                                    not Työterveyslaitokset ta, Pirkanmaan oppisopi-
17170:                                                      mustoimistolta, Lastensuojelun Keskusliitolta,
17171: Asiantuntijat                                        Mannerheimin Lastensuojeluliitolta, Suomen
17172: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:lta ja Suo-
17173: - pääsihteeri Tarja Kröger, työministeriö            men Nuorisoyhteistyö Allianssilla.
17174: 
17175: 
17176: 
17177:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17178: 
17179: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nuorista        yhteensä ei saisi ylittää kahdeksaa tuntia vuoro-
17180: työntekijöistä annettua lakia siten, että se täyt-   kaudessa eikä 40 tuntia viikossa. Nuoren työnte-
17181: tää nuorten työntekijöiden suojelusta annetun di-    kijän päivittäistä lepoaikaa koskeva säännös
17182: rektiivin ja Euroopan neuvoston sosiaalisen pe-      muutettaisiin koskemaan kaikkia alle 18-vuoti-
17183: ruskirjan vaatimukset. Neljätoista vuotta täyttä-    aita. Lisäksi nuoren työntekijän hätätyöhön
17184: neet tai saman kalenterivuoden aikana sanotun        käyttämisen edellytyksistä säädettäisiin maini-
17185: iän täyttävät oppivelvolliset voisivat olla työssä   tun direktiivin edellyttämällä tavalla.
17186: enintään puolet koululomistaan. Oppisopimus-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
17187: koulutuksessa olevan työntekijän säännöllistä        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
17188: työaikaa rajoitettaisiin siten, että oppisopimus-    sytty ja vahvistettu.
17189: oppilaan työaika ja koulutukseen käytetty aika
17190: 
17191: 
17192: 
17193:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17194: 
17195: Perustelut                                           nen lainsäädäntö Euroopan unionin ja Euroopan
17196: Hallituksen esityksellä parannetaan nuorten          neuvoston säännösten mukaiseksi. Valiokunta
17197: työntekijöiden suojelua ja saatetaan suomalai-       pitää tavoitteita kannatettavina ja ehdotettuja
17198: 
17199: HE 89/1998 vp                                                                                   280539
17200: TyVM 5/1998 vp- HE 89/1998 vp
17201: 
17202: 
17203: säännösmuutoksia tarpeellisina ja puoltaa halli-      rille ja heidän vanhemmilleen ja viranomaiset
17204: tuksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hy-       suorittavat valvontaa ja puuttuvat havaittuihin
17205: väksymistä muuttamattomana.                           epäkohtiin.
17206:     Nuorten tutustuminen työelämään kouluaika-
17207: na on hyödyllistä heidän kehityksensä ja urava-       Päätösehdotus
17208: linnan kannalta. Koulunkäynnin ja opiskelun           Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
17209: sekä työelämän yhteensovittamisessa tarvitaan         kunnioittavasti ehdottaa,
17210: selkeitä säännöksiä, jotka suojaavat nuorta työn
17211: liialta rasittavuudelta ja turvaavat riittävän ajan         että lakiehdotus hyväksytään muutta-
17212: virkistäytymiseen, harrastuksiin ja lepoon.                 mattomana.
17213:     Säännösten noudattamisen kannalta on tär-
17214: keää, että niistä tiedotetaan työnantajille, nuo-
17215: 
17216: 
17217: Helsingissä 11 päivänä syyskuuta 1998
17218: 
17219: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17220: 
17221:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Anne Knaapi /kok
17222:     vpj.   Armas Komi /kesk                                     Sirkka Lekman /kok
17223:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
17224:            Anne Huotari /vas                                    Heikki Rinne /sd
17225:            Matti Huutola /vas                                   Outi Siimes /kok
17226:            Kari Kantalainen /kok                                Marja-Leena Viljamaa /sd
17227:            Kyösti Karjula /kesk                                 Pertti Virtanen /evir.
17228: 
17229: 
17230: 
17231: 
17232: 2
17233:                                                                 TyVM 5/1998 vp- HE 89/1998 vp
17234: 
17235: 
17236:                                           VASTALAUSE
17237: 
17238: Perustelut                                           ta nuorten työnteko on tuskin tämän vakavan
17239: Hallituksen esityksessä laiksi nuorista työnteki-    asian varsinainen syy.
17240: jöistä annetun lain muuttamisesta esitetään, että       Enemmänkin nuorten työntekoon liittyy tär-
17241: neljätoista vuotta täyttäneet tai saman kalenteri-   keä kasvatuksellinen näkökulma, joka on van-
17242: vuoden aikana sanotun iän täyttävät oppivelvol-      hempien huolenpitoa.
17243: liset voisivat olla työssä enintään puolet koulu-
17244: lomistaan.                                           Ehdotus
17245:    Laissa tarkoitetut nuoret tarvitsevat vaihtelua   Edellä olevan perusteella ehdotan,
17246: opiskeluun ja työ loma-aikoina tarjoaa erin-
17247: omaisen vastapainon niille nuorille, jotka halu-            että mietintöön sisältyvä lakiehdotus
17248: avat harjannuttaa itseään monipuolisesti, raken-            hyväksytään muutoin valiokunnan mie-
17249: tua työn kautta ja hankkia itselleen arvokasta              tinnön mukaisena paitsi 2 § muutettu-
17250: työelämäkokemusta. Työstä vieraantuminen on                 na seuraavasti:
17251: vakava yhteiskunnallinen ilmiö. Siksi murros-
17252: ikäisille nuorille on tarjottava riittävät mahdol-                         2§
17253: lisuudet juurtua työhön. Liikaa rajoittava ja hol-
17254:                                                                     Työhön ottaminen
17255: hoava lainsäädäntö on tarpeetonta. Meidän tu-
17256: lee luottaa nuoriin ja heidän omien vanhempien-
17257: sa harkintaan.
17258:                                                         Lisäksi saadaan 14 vuotta täyttänyt tai saman
17259:    Asiantuntijalausunnoissa viitattiin viimeai-
17260:                                                      kalenterivuoden aikana sanotun iän täyttävä
17261: kaisiin keskusteluihin, joissa on tuotu esille yhä
17262:                                                      henkilö ottaa sellaiseen kevyeen työhön, joka ei
17263: nuorempien koululaisten yleinen väsymys oppi-
17264:                                                      vahingoita hänen terveyttään tai kehitystään
17265: tuntien aikana. Kasvattajien ja eduskunnan tu-
17266:                                                      eikä aiheuta haittaa hänen koulunkäynnilleen.
17267: lee paneutua tähän ilmiöön syvällisemmin, mut-
17268:                                                      (Poist.)
17269: 
17270: 
17271: 
17272: Helsingissä II päivänä syyskuuta 1998
17273: 
17274:     Kyösti Karjula /kesk
17275: 
17276: 
17277: 
17278: 
17279:                                                                                                     3
17280:                                                                TyVM 6/1998 vp- HE 104/1998 vp
17281: 
17282: 
17283: 
17284: 
17285:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17286:                                            6/1998 vp
17287: 
17288:                                            Hallituksen esitys palkkaturvalaiksi
17289: 
17290: 
17291: 
17292:                                            JOHDANTO
17293: 
17294: Vireilletulo                                        - lakimies Ulla-Kaisa Nieminen, Varsinais-
17295: Eduskunta on 3 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-        Suomen työvoima- ja elinkeinokeskus
17296: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - lakimies Pentti Itkonen, Akava
17297: teltäväksi hallituksen esityksen palkkaturvalaik-   - varatuomari Mikko Vartiainen, Hotelli- ja Ra-
17298: si (HE 104/1998 vp).                                  vintolahenkilökunnan Liitto HRHL ry
17299:                                                     - asiamies Riitta Wärn, Palvelutyönantajat
17300: Asiantuntijat                                       - lakimies Arjo Suonperä, Suomen Ammatti-
17301:                                                       liittojen Keskusjärjestö SAK
17302: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
17303: - hallitusneuvos Raili Hartikka, työministeriö        men Yrittäjät
17304: - lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeusmi-        - varatuomari Mikko Nyyssölä, Teollisuuden ja
17305:   nisteriö                                            Työnantajain Keskusliitto TT
17306: - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, sosi-   - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
17307:   aali- ja terveysministeriö                          kusjärjestö STTK.
17308: - lakimies Matti Arola, Uudenmaan työvoima-
17309:   ja elinkeinokeskus
17310: 
17311: 
17312:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17313: 
17314: Hallituksen esitys                                     Oikeudenkäyntiin, joka johtuu siitä, että työn-
17315: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi palk-     antaja on palkkaturvamenettelyssä kiistänyt
17316: katurvalaki, joka korvaisi nykyisen palkkaturva-    työntekijän oikeuden palkkaturvana haettuun
17317: lain. Uuden lain tarkoituksena on palkkaturvaa      saatavaan eikä saatavan perustetta ja määrää ole
17318: koskevan säännöstön rakenteellinen selkeyttä-       saatu selvitettyä, valtiota ei enää tarvitsisi haas-
17319: minen ja kielellinen tarkistaminen. Useimmat        taa vastaajaksi. Valtiolle olisi kuitenkin varatta-
17320: voimassa olevat palkkaturvalain säännökset si-      va tilaisuus osallistua oikeudenkäyntiin vastaa-
17321: sältyvät lakiehdotukseen asiasisällöltään pää-      jana, jos se katsoo etunsa sitä vaativan.
17322: osin muuttumattomina. Tärkeimmät sisällölliset         Väärinkäytösten estämiseksi lakiin ehdote-
17323: muutokset koskisivat valtion asianosaisasemaa       taan otettavaksi säännös, jonka mukaan palkka-
17324: palkkaturvalain mukaisessa oikeudenkäynnissä,       turvaviranomaisella olisi oikeus perustellusta
17325: palkkaturvan väärinkäytösten estämistä ja palk-     syystä evätä palkkaturva tai harkita maksettavan
17326: katurvasaatavan vanhentumista.                      palkkaturvan määrä, jos palkkaturvana haettu
17327:                                                     saatava on ilmeisessä epäsuhteessa siihen, mitä
17328:                                                     tehtyyn työhön ja muihin olosuhteisiin nähden
17329: 
17330: HE 104/1998 vp                                                                                   280639
17331: TyVM 6/1998 vp- HE 104/1998 vp
17332: 
17333: 
17334: voidaan pitää kohtuullisena. Palkkaturvaviran-           Lakiin ehdotetaan otettavaksi palkkaturvasaa-
17335: omaisen tietojensaantioikeutta muilta viran-          tavan vanhentumista koskeva erityissäännös.
17336: omaisilta ehdotetaan laajennettavaksi, jotta en-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
17337: tistä tehokkaammin pystyttäisiin selvittämään         nä tammikuuta 1999.
17338: palkkaturvana haetut saatavat sekä estämään
17339: palkkaturvan väärinkäytökset.
17340: 
17341: 
17342:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17343: 
17344: Yleisperustelut                                       palkkaturvaan, jos työntekijän työ kuuluu työn-
17345: Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutettavak-       tekomaan tai jonkin muun maan palkkaturvajär-
17346: si alioikeudessa tapahtuvaa muutoksenhakume-          jestelmän tai vastaavan etuuden piiriin. Sään-
17347: nettelyä. Nykyisin valtio on haastettava oikeu-       nöksen ehdoton sanamuoto merkitsee sitä, että
17348: denkäyntimenettelyyn vastaajaksi, kun saatavaa        työntekijä jää kokonaan palkkaturvajärjestel-
17349: ei ole saatu selvitetyksi tai työnantaja on kiistä-   män ulkopuolelle silloinkin, kun toisen maan
17350: nyt saatavan. Ehdotuksen mukaan kanne noste-          palkkaturvajärjestelmä on hyvin puutteellinen.
17351: taan edelleen työnantajaa vastaan, mutta valtio-         Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17352: ta ei enää haasteta vastaajaksi. Haastehakemus        tämä ei ole hallituksen esityksen tarkoitus. Va-
17353: ja muut oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat an-     liokunta ehdottaa, että momenttia muutetaan si-
17354: netaan tiedoksi valtiolle, joka voi etunsa vaaties-   ten, että pykälän 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
17355: sa ilmoittautua vastaajaksi oikeudenkäyntiin.         tettu työ ei oikeuta palkkaturvaan siltä osin kuin
17356:    Ehdotettu muutos merkitsee sitä, että palkka-      työntekijä on oikeutettu vastaavaan etuuteen toi-
17357: turvanhakija ei enää voi aina saada oikeuden-         sesta valtiosta. Tällöin palkkasaatava voidaan
17358: käyntikulujaan valtiolta, jos jutun hävinnyt          maksaa suomalaisesta palkkaturvasta myös sil-
17359: työnantaja osoittautuu maksukyvyttömäksi. Esi-        loin, kun osa saatavasta on saatu toisen valtion
17360: tyksen perusteluiden mukaan palkkaturvajärjes-        palkkaturvasta tai muusta vastaavasta järjestel-
17361: telmää tulisi tämän vuoksi kehittää niin, että saa-   mästä.
17362: tavien peruste ja määrä pystyttäisiin selvittä-          20 § Erityinen vanhentumisaika. Pykälän 1
17363: mään palkkaturvamenettelyssä ilman oikeuden-          momentissa säädetään määräajasta, jonka kulu-
17364: käyntiä. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että uu-     essa palkkaturva on perittävä takaisin valtiolle.
17365: distuksen vaikutuksia seurataan tarkoin kiinnit-      Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen 1 mo-
17366: täen erityistä huomiota palkkaturvajärjestelmän       mentin mukaisesta vanhentumisajasta mm. sil-
17367: tehokkuuteen saatavien selvittämisessä ja kanta-      loin, kun saatavaa haetaan yrityksen saneerauk-
17368: jien maksettavaksi jääviin oikeudenkäyntikului-       sesta annetun lain tai yksityishenkilön velkajär-
17369: hin. Mikäli järjestelmä ei toimi tarkoituksen- ja     jestelystä annetun lain mukaisen maksuohjel-
17370: oikeudenmukaisesti, on palkkaturvamenettelyä          man perusteella kertyvistä varoista.
17371: arvioitava uudelleen.                                    Valiokunta ehdottaa, että 2 momenttia muute-
17372:                                                       taan siten, että siinä viitataan niihin yrityksen sa-
17373:                                                       neerauksesta annetun lain ja yksityishenkilön
17374: Yksityiskohtaiset perustelut
17375:                                                       velkajärjestelystä annetun lain pykäliin, joissa
17376:                                                       säädetään erityisen vanhentumisajan suhteesta
17377: 1. Palkkaturvalaki                                    saneeratismenettelyyn ja velkajärjestelyyn.
17378: 2 § Lain soveltamisala. Pykälän 3 momentissa
17379: säädetään, ettei ulkomailla tehty työ oikeuta
17380: 
17381: 
17382: 
17383: 2
17384:                                                                TyVM 6/1998 vp- HE 104/1998 vp
17385: 
17386: 
17387: 2. Laki konkurssisäännön 31 §:n muuttami-            Päätösehdotus
17388: sesta (Uusi)                                         Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
17389:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
17390: 31 §. Konkurssisäännön 31 §:ssä viitataan ny-
17391: kyisen, kumottavaksi ehdotetun palkkaturvalain             että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17392: 3 a §:ään. Valiokunta ehdottaa konkurssisään-              kiehdotus (1.) hyväksytään muutettuna
17393: nön 31 §:n muuttamista siten, että siinä viitataan         ja
17394: nykyisen lain 3 a §:ää vastaavaan uuteen palkka-
17395: turvalain 13 §:ään.                                         että hyväksytään uusi 2. lakiehdotus
17396:                                                             seuraavasti:
17397: 
17398: 1.
17399:                                        Palkkaturvalaki
17400:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17401: 
17402: 
17403:                       1luku                                               3luku
17404:                Yleiset säännökset                      Palkkaturvan hakeminen ja hakemuksen
17405:                                                                       käsittely
17406:                        1§
17407:                    (Kuten HE)                                           10-13 §
17408:                                                                        (Kuten HE)
17409:                        2§
17410:                 Lain soveltamisala                                        4luku
17411:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                 Palkkaturvapäätös ja palkkaturvan
17412:    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu ul-                      maksaminen
17413: komailla tehty työ ei oikeuta palkkaturvaan siltä
17414: osin kuin työntekijä on oikeutettu vastaavaan                           14ja 15 §
17415: etuuteen toisesta valtiosta.                                           (Kuten HE)
17416: 
17417:                        3§
17418:                    (Kuten HE)                                             5luku
17419:                                                               Takaisinmaksuvelvollisuus
17420:                      2luku
17421:                                                                         16-19 §
17422:        Palkkaturvan saamisen edellytykset                              (Kuten HE)
17423: 
17424:                      4-9§                                                  20 §
17425:                    (Kuten HE)
17426:                                                                Erityinen vanhentumisaika
17427:                                                         (1 mom. kuten HE)
17428:                                                         Aikaraja ei estä maksun saamista ulosmita-
17429:                                                      tuista, konkurssiin luovutetuista tai muun julki-
17430:                                                      sen haasteen kohteena olevista varoista, jos saa-
17431: 
17432:                                                                                                     3
17433: TyVM 6/1998 vp- HE 104/1998 vp
17434: 
17435: 
17436: tavan perimiseksi on suoritettu ulosmittaus tai                        7luku
17437: saatava on valvottu konkurssissa taikka muun
17438:                                                                 Erinäiset säännökset
17439: julkisen haasteen perusteella edellä mainitun
17440: määräajan kuluessa. Erityisen vanhentumisajan
17441: suhteesta saneerausmenettelyyn ja velkajärjes-                        28-32 §
17442: telyyn säädetään yrityksen saneerauksesta an-                        (Kuten HE)
17443: netun lain (47/1993) 99 ja 99 a §:ssä sekä yksi-
17444: tyishenkilön velkajärjestelystä annetun lain                           8luku
17445: (57/1993) 79 ja 79 a §:ssä.
17446:                                                          Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
17447: 
17448:                      6luku                                            33 ja 34 §
17449:                 Muutoksenhaku                                        (Kuten HE)
17450: 
17451:                     21-27 §
17452:                    (Kuten HE)
17453: 
17454: 
17455: 
17456: 
17457: 2.
17458:                                                 Laki
17459:                               konkurssisäännön 31 §:n muuttamisesta
17460: 
17461:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
17462:    muutetaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön (3111868) 31 §, sellaisena
17463: kuin se on laissa 1027/1993, seuraavasti:
17464: 
17465:                        31 §
17466:    Työsuhteesta johtuva saatava, jonka pesän-
17467:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä   kuuta
17468: hoitaja on merkinnyt palkkaturvalain ( 1 ) 13
17469:                                                      199.
17470: §:ssä    tai     menmtesten       palkkaturvalain
17471: (9271 1979) 3 a §:ssä tarkoitettuun luetteloon, on
17472: katsottava valvotuksi.
17473: 
17474: 
17475: 
17476: 
17477: 4
17478:                                                             TyVM 6/1998 vp- HE 10411998 vp
17479: 
17480: 
17481: Helsingissä 16 päivänä lokakuuta 1998
17482: 
17483: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17484: 
17485:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Pirkko Peltomo /sd
17486:    vpj.   Armas Komi /kesk                                  Heikki Rinne /sd
17487:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Outi Siimes /kok
17488:           Anne Huotari /vas                                 Raimo Tiilikainen /r
17489:           Matti Huutola /vas                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17490:           Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                 Marja-Leena Viljamaa /sd
17491:           Anne Knaapi /kok                            vjäs. Johannes Koskinen /sd
17492:           Sirkka Lekman /kok                                Tauno Pehkonen /skl.
17493: 
17494: 
17495: 
17496: 
17497:                                                                                            5
17498:                                                                 TyVM 7/1998 vp- HE 144/1998 vp
17499: 
17500: 
17501: 
17502: 
17503:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17504:                                              711998 vp
17505: 
17506:                                              Hallituksen esitys laiksi työllisyyslain muutta-
17507:                                              misesta
17508: 
17509: 
17510: 
17511:                                              JOHDANTO
17512: 
17513: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17514: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
17515: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       - vanhempi hallitussihteeri Päivi Kerminen,
17516: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi työllisyys-     työministeriö.
17517: lain muuttamisesta (HE 144/1998 vp ).
17518: 
17519: 
17520: 
17521:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17522: 
17523: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työlli-          ja tukia takaisin perittäessä sovellettavasta ko-
17524: syyslakia. Työharjoittelussa olevan, työllistä-       rosta ja viivästyskorosta.
17525: mistukea saavan turvaa tapaturman ja ammatti-            Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
17526: taudin varalta ehdotetaan parannettavaksi. Muu-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
17527: toksen jälkeen turva olisi sama kuin työmarkki-       yhteydessä.
17528: natuella työharjoittelussa olevilla. Lisäksi lakiin      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
17529: ehdotetaan otettavaksi säännös työllisyysmäärä-       1999 alusta.
17530: rahoista perusteettomasti maksettuja avustuksia
17531: 
17532: 
17533: 
17534:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17535: 
17536: Perustelut                                            Päätösehdotus
17537: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
17538: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
17539: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
17540: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
17541: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
17542: tä muuttamattomana.
17543: 
17544: 
17545: 
17546: 
17547: HE 144/1998 vp                                                                                    280622
17548: TyVM 711998 vp- HE 144/1998 vp
17549: 
17550: 
17551: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
17552: 
17553: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17554: 
17555:     pj.    Reijo Lindroos /sd                               Anne Knaapi /kok
17556:     vpj.   Armas Komi /kesk                                 Sirkka Lekman /kok
17557:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Pirkko Peltomo /sd
17558:            Anne Huotari /vas                                Heikki Rinne /sd
17559:            Matti Huutola /vas                               Marja-Leena Viljamaa /sd
17560:            Kari Kantalainen /kok                            Pertti Virtanen /evir
17561:            Kyösti Karjula /kesk                       vjäs. Johannes Koskinen /sd.
17562:            Hannu Kemppainen /kesk
17563: 
17564: 
17565: 
17566: 
17567: 2
17568:                                                                TyVM 8/1998 vp- HE 153/1998 vp
17569: 
17570: 
17571: 
17572: 
17573:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17574:                                             8/1998 vp
17575: 
17576:                                             Hallituksen esitys 84. Kansainvälisen merityö-
17577:                                             konferenssin hyväksymän merenkulkijoiden
17578:                                             työ- ja elinolosuhteiden tarkastuksia koskevan
17579:                                             yleissopimuksen hyväksymisestä
17580: 
17581: 
17582: 
17583:                                             JOHDANTO
17584: 
17585: Vireilletulo                                         - hallitusneuvos Esa Lanka, Merimiesasiain-
17586: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-         neuvottelukunta
17587: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - toimistopäällikkö Jukka Häkämies, Meren-
17588: teltäväksi hallituksen esityksen 84. Kansainvä-        kulkulaitos
17589: lisen merityökonferenssin hyväksymän meren-          - asiamies Ritva Lähdesmäki, Suomen Kone-
17590: kulkijoiden työ- ja elinolosuhteiden tarkastuk-        päällystöliitto
17591: sia koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä          - asiamies Veikko Trast, Suomen Laivanpääl-
17592: (HE 153/1998 vp).                                      lystöliitto
17593:                                                      - liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
17594: Asiantuntijat                                          mies-Unioni
17595:                                                      - toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-
17596: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   rustamoyhdistys
17597: - hallitussihteeri Pirjo Kaartinen, työministeriö    - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ålands Re-
17598:                                                        darförening rf.
17599: 
17600: 
17601: 
17602:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17603: 
17604: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous,       situs sisältää yksityiskohtaisempia suosituksia
17605: Kansainvälinen merityökonferenssi hyväksyi           muun muassa tarkastusten järjestämiseen liitty-
17606: vuonna 1996 yleissopimuksen nro 178, joka kos-       västä yhteistyöstä, koordinaatiosta sekä tarkas-
17607: kee merenkulkijoiden työ- ja elinolosuhteiden        tajien asemasta ja toimi vallasta.
17608: tarkastuksia. Samalla työkonferenssi hyväksyi           Suomen lainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
17609: myös yleissopimusta täydentävän suosituksen          sen edellytykset. Esityksessä ehdotetaan, että
17610: nro 185.                                             eduskunta hyväksyisi yleissopimuksen nro 178.
17611:    Yleissopimuksessa on määräykset merenkul-         Samalla suositus nro 185 saatetaan eduskunnan
17612: kijoiden työ- ja elinolosuhteiden tarkastusten       tietoon otettavaksi huomioon vastaisessa lain-
17613: järjestämisestä säännöllisin väliajoin, tarkastus-   valmistelutyössä siltä osin kuin sitä pidetään tar-
17614: ten seurannasta ja tarkastajien valtuuksista. Suo-   koituksenmukaisena.
17615: 
17616: 
17617: 
17618: HE 153/1998 vp                                                                                    280669
17619: TyVM 811998 vp- HE 153/1998 vp
17620: 
17621: 
17622:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17623: 
17624: Perustelut                                               sytyn Kansainvälisen työjärjestön yleis-
17625: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä          sopimuksert nro 178, joka koskee me-
17626: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        renkulkijoiden työ- ja elinolosuhteiden
17627: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      tarkastuksia, ja
17628: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
17629:                                                          että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
17630: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.
17631:                                                          sessä työkonferenssissa 22 päivänä lo-
17632:                                                          kakuuta 1996 hyväksytty Kansainväli-
17633: Päätösehdotus                                            sen työjärjestön suositus nro 185, joka
17634: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta          koskee merenkulkijoiden työ- ja elinolo-
17635: kunnioittavasti ehdottaa,                                suhteiden tarkastuksia, otetaan huo-
17636:                                                          mioon tulevassa lainsäädäntötyössä si-
17637:        että eduskunta hyväksyy Genevessä pi-             käli kuin s.? on tarkoituksenmukaista ja
17638:        detyssä Kansainvälisessä työkonferens-            mahdollista.
17639:        sissa 22 päivänä lokakuuta 1996 hyväk-
17640: 
17641: 
17642: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
17643: 
17644: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17645:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                Pirkko Peltomo /sd
17646:     vpj.   Armas Komi /kesk                                  Heikki Rinne /sd
17647:     jäs.   Matti Huutola /vas                                Outi Siimes /kok
17648:            Kari Kantalainen /kok                             Raimo Tiilikainen /r
17649:            Kyösti Karjula /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17650:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                 Marja-Leena Viljamaa /sd
17651:            Anne Knaapi /kok                                  Pertti Virtanen /evir.
17652:            Sirkka Lekman /kok (osittain)
17653: 
17654: 
17655: 
17656: 
17657: 2
17658:                                                              TyVM 9/1998 vp- HE 154/1998 vp
17659: 
17660: 
17661: 
17662: 
17663:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17664:                                            9/1998 vp
17665: 
17666:                                            Hallituksen esitys 84. Kansainvälisen työkonfe-
17667:                                            renssin eräiden päätösten johdosta
17668: 
17669: 
17670: 
17671:                                            JOHDANTO
17672: 
17673: Vireilletulo                                        - hallitusneuvos Esa Lonka, Merimiesasiain-
17674: Eduskunta on 8 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-        neuvottelukunta
17675: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-     - toimistopäällikkö Jukka Häkämies, Meren-
17676: teltäväksi hallituksen esityksen kansainvälisen       kulkulaitos
17677: työkonferenssin eräiden päätösten johdosta          - asiamies Ritva Lähdesmäki, Suomen Kone-
17678: (HE 154/1998 vp).                                     päällystöliitto
17679:                                                     - asiamies Veikko Trast, Suomen Laivanpääl-
17680: Asiantuntijat                                         lystöliitto
17681:                                                     - liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
17682: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina seuraavat        mies-Unioni
17683: asiantuntijat                                       - toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-
17684: - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-         rustamoyhdistys
17685:    neministeriö                                     - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ålands Re-
17686: - hallitussihteeri Pirjo Kaartinen, työministeriö     darförening rf.
17687: 
17688: 
17689:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17690: 
17691: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous,      yleissopimusta nro 180 merenkulkijoiden työ-
17692: 84. Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi          ajasta ja alusten miehityksestä. Lisäksi rati-
17693: vuonna 1996 kolme yleissopimusta, kolme suo-        fioiva valtio voi halutessaan sitoutua noudatta-
17694: situsta ja yleissopimukseen nro 147 liittyvän       maan yhtä tai useampaa lisäliitteessä B lueteltua
17695: pöytäkirjan. Tämä hallituksen esitys koskee         yleissopimusta.
17696: näistä yleissopimuksia nro 179 ja 180, suosituk-       Yleissopimus nro 179 ja suositus nro 186 kos-
17697: sia nro 186 ja 187 sekä yleissopimukseen nro        kevat merenkulkijoiden työnvälitystä. Yleisso-
17698: 147 liittyvää pöytäkirjaa.                          pimus sisältää määräyksiä asianmukaisen ja
17699:    Yleissopimukseen nro 147 liittyvä pöytäkirja     maksuuoman työnvälityksen järjestämisestä me-
17700: koskee kauppa-aluksissa noudatettavaa vähim-        renkulkijoille sekä työnvälityspalvelujen tason
17701: mäistasoa. Pöytäkirja pyrkii nostamaan yleisso-     seurannasta. Yleissopimusta täydentävä suosi-
17702: pimuksen mukaista kauppa-aluksissa noudatet-        tus sisältää yksityiskohtaisempia suosituksia
17703: tava vähimmäistasoa. Ratifioidessaan pöytäkir-      työnvälityspalvelujen järjestämisestä ja sisällös-
17704: jan jäsenvaltio sitoutuu noudattamaan yleissopi-    tä sekä kansainvälisestä yhteistyöstä.
17705: musta nro 133 laivaväen asunnoista aluksella ja
17706: 
17707: HE 154/1998 vp                                                                                  280670
17708: TyVM 9/1998 vp- HE 154/1998 vp
17709: 
17710: 
17711:    Yleissopimus nro 180 ja suositus nro 187 J.<.os-   ta. Hallitus valmistelee parhaillaan esitystä me-
17712: kevat merenkulkijoiden työaikaa ja alusten mie-       rityöaikalakien muuttamiseksi vastaamaan mai-
17713: hitystä. Yleissopimuksessa on määräyksiä me-          nittua sopimusta. Yleissopimusta nro 179 ei esi-
17714: renkulkijoiden enimmäistyöajoista ja vähim-           tetä tällä hetkellä ratifioitavaksi. Tämä johtuu
17715: mäislepoajoista määrätyn ajanjakson aikana. Li-       siitä, että 85. Kansainvälinen työkonferenssi on
17716: säksi siinä on määräyksiä alusten miehityksestä       kesäkuussa 1997 hyväksynyt yksityisiä työnvä-
17717: sekä laivanvarustajan ja aluksen päällikön vas-       litystoimistoja koskevan yleissopimuksen nro
17718: tuusta. Suosituksessa on yksityiskohtaisia suosi-     181 ja suosituksen nro 188, jotka on tarkoituk-
17719: tuksia merenkulkijoiden palkkauksesta.                senmukaista käsitellä yhtä aikaa. Yleissopimuk-
17720:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta ei täs-     sen nro 180 ratifiointiesteenä on se, että meren-
17721: sä vaiheessa hyväksyisi yleissopimuksia nro 179       kulkijoiden työaikalait eivät täytä yleissopimuk-
17722: ja nro 180 eikä yleissopimukseen nro 147 liitty-      sen vaatimuksia. Hallitus pitää tärkeänä, että
17723: vää pöytäkirjaa. Pöytäkirjaa ei esitetä hyväksyt-     asiakirjojen ratifiointiesteet poistetaan ja asia-
17724: täväksi sen takia, että pöytäkirja edellyttää jä-     kirjat ratifioidaan mahdollisimman pian.
17725: senvaltion hyväksyvän kaksi yleissopimusta,               Yleissopimuksia täydentävät suositukset nro
17726: joista toisen nro 180 ratifioinnille on tällä het-    186 ja nro 187 saatetaan eduskunnan tietoon
17727: kellä olemassa lainsäädännöllisiä esteitä. Me-        otettavaksi huomioon tulevassa lainsäädäntö-
17728: renkulkijoiden työaikalait eivät täytä yleissopi-     työssä sikäli kuin se on mahdollista ja tarkoituk-
17729: muksessa nro 180 asetettuja vaatimuksia enim-         senmukaista.
17730: mäistyöaikojen eikä vähimmäistyöaikojen osat-
17731: 
17732: 
17733:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17734: 
17735: Perustelut                                                   sä työkonferenssissa 22 päivänä loka-
17736: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä              kuuta 1996 hyväksyttyä Kansainväli-
17737: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-            sen työjärjestön yleissopimusta nro
17738: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-          179, joka koskee merenkulkijoiden
17739: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               työnvälitystä, ja
17740: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.
17741:                                                              että eduskunta ei tässä vaiheessa hyväk-
17742:                                                              sy Genevessä pidetyssä Kansainvälises-
17743: Päätösehdotus                                                sä työkonferenssissa 22 päivänä loka-
17744: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta              kuuta 1996 hyväksyttyä Kansainväli-
17745: kunnioittavasti ehdottaa,                                    sen työjärjestön yleissopimusta nro
17746:                                                              180, joka koskee merenkulkijoiden työ-
17747:        että eduskunta ei tässä vaiheessa hyväk-              aikaa ja alusten miehitystä, sekä
17748:        sy Genevessä pidetyssä Kansainvälises-
17749:        sä työkonferenssissa 22 päivänä loka-                 että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
17750:        kuuta 1996 hyväksyttyä Kansainvälisen                 sessä työkonferenssissa 22 päivänä lo-
17751:        työjärjestön kauppa-aluksissa nouda-                  kakuuta 1996 hyväksytty Kansainväli-
17752:        tettavaa vähimmäistasoa koskevaan                     sen työjärjestön suositus nro 186, joka
17753:        yleissopimukseen, 1976 nro 147, liitty-               koskee merenkulkijoiden työnvälitystä,
17754:        vää pöytäkirjaa vuodelta 1996, ja                     otetaan huomioon tulevassa lainsää-
17755:                                                              däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-
17756:        että eduskunta ei tässä vaiheessa hyväk-              senmukaista ja mahdollista, ja
17757:        sy Genevessä pidetyssä Kansainvälises-
17758: 
17759: 
17760: 2
17761:                                                             TyVM 9/1998 vp -HE 154/1998 vp
17762: 
17763: 
17764:       että Genevessä pidetyssä Kansainväli-              aikaa ja alusten miehitystä, otetaan
17765:       sessä työkonferenssissa 22 päivänä lo-             huomioon tulevassa lainsäädäntötyös-
17766:       kakuuta 1996 hyväksytty Kansainväli-               sä sikäli kuin se on tarkoituksenmukais-
17767:       sen työjärjestön suositus nro 187, joka            ta ja mahdollista.
17768:       koskee merenkulkijoiden palkkoja, työ-
17769: 
17770: 
17771: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
17772: 
17773: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17774:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Pirkko Peltomo /sd
17775:    vpj.   Armas Komi /kesk                                  Heikki Rinne /sd
17776:    jäs.   Matti Huutola /vas                                Outi Siimes /kok
17777:           Kari Kantalainen /kok                             Raimo Tiilikainen /r
17778:           Kyösti Karjula /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17779:           Hannu Kemppainen /kesk                            Marja-Leena Viljamaa /sd
17780:           Anne Knaapi /kok                                  Pertti Virtanen /evir
17781:           Sirkka Lekman /kok                          vjäs. Johannes Koskinen /sd (osittain).
17782: 
17783: 
17784: 
17785: 
17786:                                                                                                 3
17787:                                                           TyVM 10/1998 vp- HE 155/1998 vp
17788: 
17789: 
17790: 
17791: 
17792:                                          TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17793:                                          10/1998 vp
17794: 
17795:                                          Hallituksen esitys kansainväliseen merenkulki-
17796:                                          joiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpi-
17797:                                          toa koskevan vuoden 1978 yleissopimuksen liit-
17798:                                          teeseen tehtyjen muutosten sekä merenkulkijoi-
17799:                                          den koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa
17800:                                          koskevan säännöstön eräiden määräysten hy-
17801:                                          väksymisestä
17802: 
17803: 
17804: 
17805:                                          JOHDANTO
17806: 
17807: Vireilletulo                                      - apulaisosastopäällikkö Raimo Kurki, liiken-
17808: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-       neministeriö
17809: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-   - hallitussihteeri Pirjo Kaartinen, työministeriö
17810: siteltäväksi hallituksen esityksen kansainväli-   - hallitusneuvos Esa Lanka, Merimiesasiain-
17811: seen merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskir-      neuvottelukunta
17812: joja ja vahdinpitoa koskevan vuoden 1978 yleis-   - toimistopäällikkö Jukka Häkämies, Meren-
17813: sopimuksen liitteeseen tehtyjen muutosten sekä      kulkulaitos
17814: merenkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja   - asiamies Ritva Lähdesmäki, Suomen Kone-
17815: vahdinpitoa koskevan säännöstön eräiden mää-        päällystöliitto
17816: räysten hyväksymisestä (HE 155/1998 vp).          - asiamies Veikko Trast, Suomen Laivanpääl-
17817:                                                     lystöliitto
17818:                                                   - liittosihteeri Erkki Ukkonen, Suomen Meri-
17819: Asiantuntijat
17820:                                                     mies-Unioni
17821: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-
17822: - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulko-            rustamoyhdistys
17823:   asiainministeriö                                - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ålands Re-
17824:                                                     darförening rf.
17825: 
17826: 
17827:                                   HALLITUKSEN ESITYS
17828: 
17829: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-     den koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa
17830: syisi kansainväliseen merenkulkijoiden koulu-     koskevan säännöstön. Muutoksilla yleissopimus
17831: tusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevan    saatettiin paremmin vastamaan meriliikenteessä
17832: vuoden 1978 yleissopimuksen liitteeseen Lon-      vallitsevia todellisia olosuhteita. Yleissopimuk-
17833: toossa pidetyssä sopimuspuolten konferenssissa    seen lisättiin myös muun muassa vahtihenkilös-
17834: vuonna 1995 tehdyt muutokset ja merenkulkijoi-    tön vähimmäislepoaikoja koskevat määräykset.
17835: 
17836: HE 155/1998 vp                                                                               280671
17837: TyVM 10/1998 vp- HE 155/1998 vp                                                             Perustelut
17838: 
17839: 
17840:    Muutokset ovat tulleet muiden sopimuspuol-         osalta on hyväksytty 1 päivänä heinäkuuta 1998
17841: ten kuin Suomen osalta voimaan 1 päivänä hel-         ja ne tulevat kansainvälisoikeudellisesti voi-
17842: mikuuta 1997. Suomi on tehnyt muutosten hy-           maan 1 päivänä tammikuuta 1999.
17843: väksymistä koskevan varauman, koska muutos-               Tarkoituksena on eduskunnan hyväksyttyä
17844: ten hyväksyminen edellytti merityöaikalain ja         kansainväliseen merenkulkijoiden koulutusta,
17845: työajasta kotimaanliikenteen aluksissa annetun        pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevan yleis-
17846: lain muuttamista. Tarvittavat muutokset on teh-       sopimuksen liitteeseen tehdyt muutokset ja me-
17847: ty 17 päivänä lokakuuta 1997 annetuilla lailla        renkulkijoiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja
17848: merityöaikalain muuttamisesta ja lailla työajas-      vahdinpitoa koskevan säännöstön ilmoittaa vii-
17849: ta kotimaanliikenteen aluksissa annetun lain          vytyksettä      yleissopimuksen      tallettajalle
17850: muuttamisesta. Mainitut lait ovat tulleet voi-        IMO:lle, että Suomi hyväksyy nämä muutokset
17851: maan 1 päivänä marraskuuta 1997.                      sekä meriturvallisuuskomitean 68. istunnossa
17852:    Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)           hyväksytyt muutokset. Muutokset tulevat Suo-
17853: meriturvallisuuskomitea (MSC) on 68. istunnos-        men osalta voimaan kuuden kuukauden kuluttua
17854: saan 4 päivänä heinäkuuta 1997 hyväksynyt pää-        liittymiskirjan tallentamisesta IMO:n pääsihtee-
17855: töslauselmillaan muutoksia STCW-95 -yleisso-          rin huostaan.
17856: pimukseen. Muutokset muiden paitsi Suomen
17857: 
17858: 
17859:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17860: 
17861: Perustelut                                                   seen merenkulkijoiden koulutusta, päte-
17862: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä              vyyskirjoja ja vahdinpitoa koskevan
17863: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-            vuoden 1978 yleissopimuksen liittee-
17864: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-          seen tehdyt muutokset sekä merenkulki-
17865: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               joiden koulutusta, pätevyyskirjoja ja
17866: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                         vahdinpitoa koskevan säännöstön eräät
17867:                                                              määräykset, jotka vaativat eduskunnan
17868: Päätösehdotus                                                suostumuksen.
17869: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
17870: kunnioittavasti ehdottaa,
17871: 
17872:        että eduskunta hyväksyy ne Lontoossa 7
17873:        päivänä heinäkuuta 1995 kansainväli-
17874: 
17875: 
17876: 
17877: 
17878: 2
17879:                                                            TyVM 10/1998 vp -HE 15511998 vp
17880: 
17881: 
17882: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
17883: 
17884: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17885: 
17886:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Sirkka Lekman /kok
17887:    vpj.   Armas Komi /kesk                                  Pirkko Peltomo /sd
17888:    jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                    Heikki Rinne /sd
17889:           Anne Huotari /vas                                 Outi Siimes /kok
17890:           Matti Huutola /vas                                Raimo Tiilikainen /r
17891:           Kari Kantalainen /kok                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17892:           Kyösti Karjula /kesk                              Marja-Leena Viljamaa /sd
17893:           Hannu Kemppainen /kesk                            Pertti Virtanen /evir
17894:           Anne Knaapi /kok                            vjäs. Johannes Koskinen /sd.
17895: 
17896: 
17897: 
17898: 
17899:                                                                                              3
17900:                                                               TyVM 11/1998 vp- HE 181/1998 vp
17901: 
17902: 
17903: 
17904: 
17905:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17906:                                              11/1998 vp
17907: 
17908:                                              Hallituksen esitys laiksi työaikalain muuttami-
17909:                                              sesta
17910: 
17911: 
17912: 
17913:                                              JOHDANTO
17914: 
17915: Vireilletulo                                          nes Koskinen /sd ym.) laiksi työaikalain 37 §:n
17916: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan
17917: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       25 päivänä huhtikuuta 1997.
17918: siteltäväksi hallituksen esityksen työaikalain
17919: muuttamisesta (HE 181/1998 vp).
17920:                                                       Asiantuntijat
17921: Lakialoite                                            Valiokunnassa on ollut kuultavana
17922: Valiokunta on käsitellyt hallituksen esityksen        - hallitusneuvos Esa Lonka, työministeriö.
17923: yhteydessä lakialoitteen LA 28/1997 vp (Johan-
17924: 
17925: 
17926:                      HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITE
17927: 
17928: Hallituksen esitys                                    Lakialoite
17929: Esityksessä ehdotetaan työaikalakia muutetta-         Lakialoitteessa LA 28/1997 vp ehdotetaan, että
17930: vaksi siten, että lakiin lisätään säännös moottori-   työaikalain 37 §:ään lisätään uusi 4 momentti,
17931: ajoneuvon kuljettajan henkilökohtaisesta ajopäi-      jossa säädetään moottoriajoneuvon kuljettajan
17932: väkirjasta.                                           henkilökohtaisesta ajopäiväkirjasta.
17933:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
17934: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
17935: sytty ja vahvistettu.
17936: 
17937: 
17938: 
17939:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17940: 
17941: Perustelut                                            menttijaon osalta. Valiokunta pitää hallituksen
17942: Hallituksen esityksessä ja lakialoitteessa ehdote-    esityksen lakiehdotusta lakiteknisesti selkeäm-
17943: taan työaikalakiin lisättäväksi samansisältöinen      pänä kuin lakialoitteen ehdotusta. Tästä syystä
17944: säännös moottoriajoneuvon kuljettajan henkilö-        valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-
17945: kohtaisesta ajopäiväkirjasta. Ehdotukset poik-        tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamat-
17946: keavat toisistaan säännöksen sijoituksen ja mo-       tomana ja lakialoitteen hylkäämistä.
17947: 
17948: 
17949: HE 18111998 vp                                                                                  280694
17950: LA 28/1997 vp
17951: TyVM 11/1998 vp- HE 181/1998 vp                                                   Päätösehdotus
17952: 
17953: 
17954: Päätijsehdotus                                           että lakialoite 28/1997 vp hylätään.
17955: Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
17956: kunnioittavasti ehdottaa,
17957: 
17958:       että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17959:       kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17960:       naja
17961: 
17962: 
17963: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
17964: 
17965: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17966: 
17967:     pj.    Reijo Lindroos /sd                               Pirkko Peltomo /sd
17968:     vpj.   Armas Komi /kesk                                 Heikki Rinne /sd
17969:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Outi Siimes /kok
17970:            Matti Huutola /vas                               Raimo Tiilikainen /r
17971:            Kari Kantalainen /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
17972:            Hannu Kemppainen /kesk                           Marja- Leena Viljamaa /sd
17973:            Anne Knaapi /kok                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
17974: 
17975: 
17976: 
17977: 
17978: 2
17979:                                                               TyVM 12/1998 vp - HE 235/1998 vp
17980: 
17981: 
17982: 
17983: 
17984:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
17985:                                              12/1998 vp
17986: 
17987:                                              Hallituksen esitys laiksi merimieslain muutta-
17988:                                              misesta
17989: 
17990: 
17991: 
17992:                                              JOHDANTO
17993: 
17994: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
17995: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
17996: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - pääsihteeri Tarja Kröger, edustaen työminis-
17997: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi meri-         teriötä ja merimiesasiainneuvottelukuntaa.
17998: mieslain muuttamisesta (HE 235/ 1998 vp ).
17999: 
18000: 
18001:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18002: 
18003: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi merimies-           Esityksen tavoitteena on saattaa merimieslain
18004: lain äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempain-   äitiys-, erityisäitiys-, isyys- ja vanhempainlo-
18005: lomia sekä hoitovapaita koskevia säännöksiä.          mia sekä hoitovapaita koskevat säännökset vas-
18006: Vanhemmuuteen perustuvien vapaiden ohella             taamaan Euroopan unionin neuvoston direktii-
18007: ehdotetaan säädettäväksi myös työntekijän oi-         viä, jolla on toimeenpantu Eurooppa-tason työ-
18008: keudesta olla tilapäisesti poissa työstä silloin,     markkinajärjestöjen välinen vanhempainlomaa
18009: kun työntekijän välitön läsnäolo on välttämätön-      koskeva sopimus. Esityksessä on otettu huo-
18010: tä hänen perhettään kohdanneen sairaudesta tai        mioon myös toimenpiteistä raskaana olevien ja
18011: onnettomuudesta johtuvan ennalta-arvaamatto-          äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työnteki-
18012: man ja pakottavan syyn vuoksi. Poissaolo-oi-          jöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen
18013: keuden käyttämisen edellytyksenä olisi kuiten-        kannustamiseksi annetun neuvoston direktiivin
18014: kin, että alus pysyy merikelpoisena.                  92/85/ETY vaatimukset äitiysloman pakollisuu-
18015:    Ehdotetut äitiys-, isyys-, vanhempain- ja hoi-     desta.
18016: tovapaita koskevat säännökset vastaavat sisäl-            Säännökset, jotka koskevat äitiys-, isyys-,
18017: löltään pitkälti voimassa olevan merimieslain         vanhempain- ja hoitovapaista ilmoittamista,
18018: säännöksiä. Perhevapaita koskevien säännösten         poissaoloa pakottavan perhesyyn vuoksi, työ-
18019: soveltamisen helpottamiseksi ehdotetaan vapai-        hönpaluuta perhevapaalta sekä säännösten pa-
18020: den käyttöön liittyvien ilmoitusaikojen sekä nii-     kottavuutta, on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
18021: den laskemisajankohtien yhtenäistämistä. Lisäk-       päivänä maaliskuuta 1999. Muilta osin laki on
18022: si hoitovapaajaksojen vähimmäispituutta ehdo-         tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
18023: tetaan lyhennettäväksi.                               kuuta 1999.
18024: 
18025: 
18026: 
18027: 
18028: HE 235/1998 vp                                                                                   280775
18029: TyVM 12/1998 vp- HE 235/1998 vp
18030: 
18031: 
18032:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18033: 
18034: Perustelut                                            Päätösehdotus
18035: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
18036: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
18037: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
18038: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muut-
18039: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               tamattomana.
18040: tä muuttamattomana.
18041: 
18042: 
18043: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1998
18044: 
18045: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18046: 
18047:     pj     Reijo Lindroos /sd                                   Outi Siimes /kok
18048:     vpj    Armas Komi /kesk                                     Raimo Tiilikainen /r
18049:     jäs.   Matti Huutola /vas                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18050:            Kyösti Karjula /kesk                                 Marja--Leena Viljamaa /sd
18051:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                    Pertti Virtanen /evir
18052:            Sirkka Lekman /kok                             vjäs. Eila Rimmi /vas
18053:            Pirkko Peltomo /sd                                   Osmo Soininvaara /vihr (osittain).
18054:            Heikki Rinne /sd
18055: 
18056: 
18057: 
18058: 
18059: 2
18060:                                                               TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18061: 
18062: 
18063: 
18064: 
18065:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
18066:                                              13/1998 vp
18067: 
18068:                                              Hallituksen esitys        laiksi   siviilipalveluslain
18069:                                              muuttamisesta
18070: 
18071: 
18072: 
18073:                                              JOHDANTO
18074: 
18075: Vireilletulo                                          Lausunto
18076: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta 1998 lähettä-        Eduskunnan päätöksen mukaisesti ulkoasiainva-
18077: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-       liokunta (UaVL 1511998 vp) sekä puolustusva-
18078: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi siviilipal-   liokunta (PuVL 4/1998 vp) ovat antaneet asiasta
18079: veluslain muuttamisesta (HE 152/1998 vp).             lausuntonsa, jotka on otettu tämän mietinnön
18080:                                                       liitteiksi.
18081: Eduskunta-aloitteet
18082: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä         Asiantuntijat
18083: seuraavat aloitteet:                                  Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18084: - lakialoitteen LA 45/1995 vp (Janina Anders-         - ylitarkastaja Heidi Nummela, työministeriö ja
18085: son ym.) laiksi siviilipalveluksen korvaamisesta        siviilipalvelusasiain neuvottelukunta
18086: humanitaarisella työllä, joka on lähetetty valio-     - lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen, ulko-
18087: kuntaan 18 päivänä lokakuuta 1995                       asiainministeriö
18088: - lakialoitteen LA 14/1998 vp (Outi Siimes            - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
18089: /kok) laiksi siviilipalveluslain 3 §:n muuttami-        nisteriö
18090: sesta, joka on lähetetty valiokuntaan 23 päivänä      - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
18091: huhtikuuta 1998                                         puolustusministeriö
18092: - lakialoitteen LA 67/1998 vp (Jaakko Laakso          - puolustusvoimain komentaja, kenraali Gus-
18093: /vas ym.) laiksi siviilipalveluslain muuttamises-       tav Hägglund
18094: ta, joka on lähetetty valiokuntaan 2 päivänä          - eversti Leo Kotilainen, Pääesikunta
18095: syyskuuta 1998                                        - johtaja Eero Soinio, Lapinjärven koulutuskes-
18096: - lakialoitteen LA 95/1998 vp (Satu Hassi               kus
18097: /vihr ym.) laiksi siviilipalveluslain muuttamises-    - toiminnanjohtaja Frank Johansson, Amnesty
18098: ta, joka on lähetetty valiokuntaan 8 päivänä lo-        Intemational ry
18099: kakuuta 1998                                          - edustaja siviilipalvelusasiain neuvottelukun-
18100: - lakialoitteen LA 129/1998 vp (Marjaana                nassa Thomas Hackman, Aseistakieltäytyjä-
18101: Koskinen /sd ym.) laiksi siviilipalveluslain            liitto ry
18102: muuttamisesta, joka on lähetetty valiokuntaan         - toimistosihteeri Veikko Leinonen, Jehovan
18103: 13 päivänä marraskuuta 1998                             todistajat
18104: - toivomusaloitteen TA 134/1998 vp (Outi              - professori Martin Scheinin.
18105: Siimes /kok) harkinta-ajan käyttöönotosta sivii-
18106:                                                       Lisäksi valiokunta on saanut Varusmiesliitolta
18107: lipalvelukseen hakeuduttaessa, joka on siirretty
18108:                                                       kirjallisen lausunnon.
18109: valiokuntaan 13 päivänä lokakuuta 1998.
18110: 
18111: HE !52/1998 vp                                                                                 280844
18112: Aloitteita
18113: TyVM 13/1998 vp - HE 152/1998 vp                                                             Johdanto
18114: 
18115: 
18116:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
18117: 
18118: Hallituksen esitys                                    kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että yksi-
18119: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi siviilipal-      tyisoikeudelliset yhteisöt voivat toimia palve-
18120: veluslakia siten, että siviilipalvelusmiesten lo-     luspaikkoina ilman, että niistä erikseen sääde-
18121: maoikeuksien lukumäärä tarkistetaan varus-            tään asetuksella. Siviilipalvelurikoksista van-
18122: miesten osalta voimaan tulleita uusia säännök-        keusrangaistukseen tuomittu voidaan päästää
18123: siä vastaavaksi.                                      ehdonalaiseen vapauteen, jos hän ilmoittaa ha-
18124:    Samalla lain muutoksenhakua koskevia sään-         luavansa ja voi suorittaa jäljellä olevan siviili-
18125: nöksiä ehdotetaan tarkistettaviksi uuden hallin-      palveluksen loppuun. Säännöstä ehdotetaan
18126: tolainkäyttölain mukaisiksi ja täydennyspalve-        muutettavaksi siten, että palvelus voidaan suo-
18127: lukseen määräämistä koskevia säännöksiä ehdo-         rittaa myös sen jälkeen, kun henkilö on täyttänyt
18128: tetaan täsmennettäväksi. Lisäksi asevelvolli-         30 vuotta.
18129: suuslain mukaiseen palvelukseen hakeutuvalle              Lakialaitteessa 9511998 vp ehdotetaan siviili-
18130: siviilipalvelusvelvolliselle ehdotetaan asetetta-     palvelusajan lyhentämistä 330 päivään. Siviili-
18131: vaksi hakemuksen tekemistä koskeva yläikäraja         palveluslain 15 §:n 1 momentin 4 kohtaa ehdote-
18132: sekä hakukertoja koskeva rajoitus.                    taan muutettavaksi niin, että yksityisoikeudelli-
18133:    Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden        set yhteisöt voivat toimia palveluspaikkoina il-
18134: 1999 alusta.                                          man, että niistä erikseen säädetään asetuksella.
18135:                                                       Lisäksi ehdotetaan, että siviilipalvelus voidaan
18136:                                                       suorittaa kehitysyhteistyössä.
18137: Lakialoitteet
18138:                                                          Lakialaitteessa 12911998 vp ehdotetaan sivii-
18139: Lakialaitteessa 45!1995 vp ehdotetaan, että si-       lipalvelusajan lyhentämistä 365 päivään. Lain
18140: viilipalvelusvelvollinen voi korvata siviilipalve-    15 §:n 1 momentin 4 kohtaa ehdotetaan muutet-
18141: luksen humanitaarisella työllä.                       tavaksi niin, että yksityisoikeudelliset yhteisöt
18142:    Lakialaitteessa 1411998 vp ehdotetaan, että        voivat toimia palveluspaikkoina ilman, että niis-
18143: siviilipalvelusaika pidennetään nykyisestä 395        tä erikseen säädetään asetuksella.
18144: päivästä 450 päivään.
18145:    Lakialaitteessa 6711998 vp ehdotetaan siviili-
18146:                                                       Toivomusaloite
18147: palveluslain muuttamista siten, että asevelvolli-
18148: nen voidaan uskonnolliseen tai eettiseen vakau-       Taivamusalaitteessa 134/1998 vp ehdotetaan
18149: mukseen perustuvien omantunnon syiden vuok-           eduskunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hal-
18150: si vapauttaa asevelvollisuuslaissa tarkoitetusta      litus ryhtyisi toimenpiteisiin siviilipalveluslain
18151: palvelusta rauhan ajan lisäksi myös sodan aika-       uudistamiseksi siten, että asevelvollinen voisi
18152: na. Siviilipalvelusaika ehdotetaan lyhennettä-        hakeutua siviilipalvelukseen riittävän pituisen
18153: väksi 240 päivään. Lain 15 §:n 1 momentin 4           harkinta-ajan jälkeen.
18154: 
18155: 
18156: 
18157:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18158: 
18159: Perustelut                                            Siviilipalvelusajan pituus
18160: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin mukaan jo-
18161: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kainen Suomen kansalainen on velvollinen ole-
18162: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   maan osallisena isänmaan puolustuksessa tai sitä
18163: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        avustamaan niin kuin siitä laissa säädetään. Pe-
18164: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         rustuslakivaliokunnan mukaan 11säännös sisältää
18165: tä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.            kaikkiin kansalaisiin ulottuvan maanpuolustus-
18166: 
18167: 2
18168: Perustelut                                                     TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18169: 
18170: 
18171: velvollisuuden, jonka yksityiskohtainen säänte-       vioida palvelusmuotoja. Palvelusaikakysymystä
18172:  ly on jätetty tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-    on pohdittava kokonaisvaltaisesti ottaen huo-
18173: sessä säädettävän lain varaan. Maanpuolustus-         mioon kaikki palvelusmuotojen väliset eroavai-
18174: velvollisuus merkitsee hallitusmuodon 75 §:n          suudeL Varusmiespalvelus suoritetaan henkises-
18175: tarkoituksen huomioon ottaen ... rauhan aikana        ti ja fyysisesti raskaissa, valvotuissa olosuhteis-
18176: määrätyn ikäisten terveiden miesten velvolli-         sa. Varusmiehillä ei ole koulutuksen ja harjoi-
18177: suutta palvella tietty aika vakinaisessa väessä tai   tusten ulkopuolisella ajalla siviilipalvelusmies-
18178: korvaavassa palveluksessa" (PeVL 9 ja PeVL            ten mahdollisuuksia työskennellä, ylläpitää sosi-
18179:  1011985 vp).                                         aalisia kontakteja eikä opiskella. Siviilipalvelus
18180:     Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutetta-      on varsin vapaata ja ilman erityistä valvontaa
18181: vaksi varusmiespalvelusta korvaavaa palvelusta        normaalien työaikojen aikana tapahtuvaa työtä.
18182: säätelevää siviilipalveluslakia. Esityksen val-       Siviilipalvelusmiehen vapaa-aika sekä mahdol-
18183: misteluvaiheessa on selvitetty laajasti siviilipal-   lisuudet hoitaa henkilökohtaisia asioitaan ovat
18184: velusajan pituutta, mutta sitä ei ehdoteta muutet-    puolustusvaliokunnan mukaan varusmieheen
18185: tavaksi. Esityksestä lausunnon antaneet ulko-         verrattuna paremmat.
18186: asiainvaliokunta ja puolustusvaliokunta ovat              Työasiainvaliokunnan kuulemat asiantuntijat
18187: lausunnoissaan keskittyneet lähes yksinomaan          ovat myös pääsääntöisesti keskittyneet arvioi-
18188: arvioimaan siviilipalvelusajan pituutta. Sen ar-      maan siviilipalvelusajan pituutta. Asiantuntijoi-
18189: viointi on tullut ajankohtaiseksi, koska varus-       den mielipiteissä on havaittavissa saman tyyppi-
18190: miespalvelusaikoja on muutettu tämän vuoden           nen kahtia jakautuminen kuin ulkoasiainvalio-
18191: helmikuussa voimaan tulleella lailla asevelvolli-     kunnan ja puolustusvaliokunnan lausunnoissa.
18192: suuslain muuttamisesta ( 19/ 1998). Uudet palve-      Palvelusaikojen pituuden ja eri palvelusmuotoa
18193: lusajat ovat 180, 270 ja 362 päivää entisten 240,     suorittavien henkilöiden yhdenvertaisuuden ar-
18194: 285 ja 330 päivän sijasta. Myös lakialoitteissa       vioinnissa on painotettu kansainvälisiä ihmisoi-
18195: LA 1411998 vp, LA 67/1998 vp, LA 95/1998 vp           keusnormeja, kansainvälisiä suosituksia, oikeus-
18196: ja LA 129/1998 vp, jotka valiokunta on ottanut        käytäntöä ja hallitusmuodon perusoikeus-
18197: käsiteltäviksi yhdessä hallituksen esityksen          säännöksiä sekä säännösten mukaisia palvelus-
18198: kanssa, ehdotetaan siviilipalvelusaikaa muutet-       aikoja tai palvelusmuotojen tosiasiallisia eroja,
18199: tavaksi.                                              kuten rasittavuutta, kurinalaisuutta, palvelustun-
18200:     Ulkoasiainvaliokunta on lausunnossaan ar-         tien määrää ja mahdollisuuksia hyödyntää va-
18201: vioinut siviilipalvelusajan pituutta kansainvälis-    paa-aikaa esimerkiksi opiskeluun.
18202: ten ihmisoikeussopimusten kannalta. Näiden so-            Perustuslakivaliokunta on vuonna 1985 anta-
18203: pimusmääräysten lisäksi lausunnossa mainitaan         nut lausunnon (Pe VL 1011985 vp) hallituksen
18204: Euroopan neuvoston ministerikomitean suositus         esityksestä siviilipalveluslain väliaikaiseksi
18205: ja YK:n ihmisoikeustoimikunnan päätöslausel-          muuttamiseksi. Tarkastelun lähtökohtana on ol-
18206: ma siviilipalveluksesta. Ulkoasiainvaliokunta         lut silloinen hallitusmuodon 5 §:ssä ilmaistu
18207: on pitänyt tarpeellisena, että kysymys siviilipal-    yleinen yhdenvertaisuusperiaate. Valiokunnan
18208: velusajan pituudesta selvitetään lausunnossa esi-     mukaan "se edellyttää muun muassa, että kansa-
18209: tetyt näkökohdat sekä muut varusmiespalveluk-         laisilla on yhtäläiset velvollisuudet yhteiskuntaa
18210: sen ja siviilipalveluksen vertailussa asiaankuu-      kohtaan. Mainitun periaatteen huomioon ottami-
18211: luvat seikat huomioon ottaen.                         nen hallitusmuodon 75 §:n 1 momentin säännös-
18212:    Puolustusvaliokunta on pitänyt palvelusaiko-       ten osalta perustelee osaltaan nykyisen siviili-
18213: jen vertaamista ongelmallisena ja esittänyt ver-      palveluksen kaltaista, yhteiskunnallisesti hyö-
18214: tailua nettopalvelusaikojen ja palveluspäivien        dyllistä korvaavaa palvelusta niille, jotka on va-
18215: lukumäärän välillä. Vertailun tekeminen varus-        pautettu aseellisesta ja aseettomasta palveluk-
18216: miesten keskimääräisen palvelusajan ja siviili-       sesta. Muutoin aseellisesta ja aseettomasta pal-
18217: palvelusajan keston välillä ei ole oikea tapa ar-     veluksesta vapautetut miehet tulisivat perusteet-
18218: 
18219: 
18220:                                                                                                        3
18221: TyVM 13/1998 vp -HE 152/1998 vp                                                              Perustelut
18222: 
18223: 
18224: tomasti yhteiskunnallisten velvollisuuksiensa        keussopimuksen omantunnon ja ajatuksen va-
18225: osalta edullisempaan asemaan kuin vakinaisessa       pautta koskeva 9 artikla ja syrjintää koskeva 14
18226: väessä palvelevat miehet. Yhdenvertaisuusperi-       artikla. Ulkoasiainvaliokunnan mainitsemien ar-
18227: aatteen huomioon ottaminen vaatii lisäksi, että      tikloiden lisäksi on syytä korostaa näiden sopi-
18228: nämä eri palvelusmuodot kokonaisrasittavuudel-       musten syrjintää koskevia säännöksiä: ensin
18229: taan vastaavat mahdollisimman läheisesti toi-        mainitun sopimuksen 2 artiklan 1 kohtaa ja 26
18230: siaan. Tämän kannalta merkityksellisiä seikkoja      artiklaa sekä jälkimmäisen sopimuksen 14 artik-
18231: ovat esimerkiksi palveluksen fyysinen ja psyyk-      laa. Työasiainvaliokunnan kuulemat asiantunti-
18232: kinen rasittavuus, palvelusajan pituus, työ- ja      jat ovat selvittäneet säännösten tulkintaa ja so-
18233: vapaa-ajan menetys, erottaminen perheestä ja         veltamiskäytäntöä.
18234: muusta totutusta ympäristöstä sekä palveluk-            Saadun selvityksen ja valiokuntien lausunto-
18235: seen sisältyvät asuinpaikan valinnan ja liikku-      jen perusteella työasiainvaliokunta katsoo, että
18236: misvapauden rajoitukset."                            arvioitaessa siviilipalvelusajan pituuden suhdet-
18237:    Tämän perustuslakivaliokunnan lausunnon           ta varusmiespalvelusajan pituuteen, säännökset
18238: jälkeen hallitusmuodon perusoikeussäännökset         sallivat harkintavallan käytön oikeudellisten
18239: on uudistettu vuonna 1995 voimaan tulleella          normien ja periaatteiden määrittelemien rajojen
18240: lailla. Tällöin 5 §:ään lisättiin 1 momentin ylei-   sisällä. Ottaen huomioon erityisesti perustusla-
18241: sen yhdenvertaisuussäännöksen lisäksi yleinen        kivaliokunnan lausunnon vuodelta 1985, valio-
18242: syrjintäkieltosäännös 2 momentiksi. Perustusla-      kunta on päätynyt siihen, ettei siviilipalvelus-
18243: kivaliokunta on todennut, että se on tämän vuo-      ajan pituutta ole syytä muuttaa.
18244: sikymmenen alusta lähtien korostanut, ettei ylei-
18245: sestä yhdenvertaisuussäännöksestä voi johtua         Siviilipalvelusmiesten asunto-olot
18246: tiukkoja rajoja pyrittäessä kulloisenkin yhteis-     Siviilipalveluslain 20 §: ssä ja siviilipalvelusase-
18247: kuntakehityksen vaatimaan sääntelyyn (Pe VL          tuksen 22 §:ssä säädetään, että siviilipalvelus-
18248: 12/1990 vp ja PeVL 3/1991 vp sekä perusoike-         miehellä on oikeus palvelusaikana ilmaiseen
18249: usuudistuksen voimaantulon jälkeiseltä ajalta        majoitukseen ja ylläpitoon, joista vastaa palve-
18250: Pe VL 19/1997 vp ). Yleisestä syrjintäkiellosta      luspaikka. Ei ole kuitenkaan epätavallista, että
18251: todetaan perusoikeusuudistusta koskevan halli-       siviilipalvelusmies joutuu itse hankkimaan ja
18252: tuksen esityksen (HE 309/1993 vp) perusteluis-       kustantamaan majoituksensa. Siviilipalvelusai-
18253: sa, ettei sillä kielletä kaikenlaista säännöksessä   kaiseen asuntoon voi saada korvausta Kansan-
18254: mainittuun syyhyn perustuvaa erilaista kohtelua      eläkelaitokselta, mutta korvauskäytäntö ei 01~
18255: sinänsä vaan ainoastaan sellainen menettely, jol-    koko maassa yhtenäinen.
18256: le ei ole esitettävissä perusoikeusjärjestelmän         Välitön syy nykyiseen epätyydyttävään tilail-
18257: kannalta hyväksyttävää perustetta. Säännökses-       teeseen on se, että siviilipalveluspaikoista on pu-
18258: sä lueteltujen kiellettyjen erotteluperusteiden      laa ja siviilipalvelusmiehet tinkivät oikeuksis-
18259: osalta perusteluille asetettavat vaatimukset ovat    taan päästäkseen haluamaansa palveluspaik-
18260: kuitenkin korkeat.                                   kaan. Siviilipalveluspaikoille asumiskustannuk-
18261:    Ulkoasiainvaliokunnan lausunnossa tode-           set ovat merkittävä menoerä, joka vähentää ha-
18262: taan, etteivät Suomea sitovat kansainväliset ih-     lukkuutta palveluspaikkojen tarjoamiseen. Va-
18263: misoikeussopimukset sisällä nimenomaisia mää-        liokunta pitää tärkeänä, että työministeriö selvit-
18264: räyksiä siviilipalvelusajan pituuden suhteesta       tää yhdessä yhteistyötahojen kanssa nykyisen ti-
18265: varusmiespalveluksen pituuteen. Lausunnossa          lanteen ja korjaa epäkohdat asumiskorvausjär-
18266: mainitaan asian kannalta merkittävinä säännök-       jestelmää kehittäen.
18267: sinä YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
18268: keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-        Siviilipalvelusjärjestelmän kehittäminen
18269: sen ajatuksen, omantunnon ja uskonnon vapaut-        Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huo-
18270: ta koskeva 18 artikla sekä Euroopan ihmisoi-         miota siihen, että siviilipalveluspaikkoja on
18271: 
18272: 4
18273: Päätösehdotus                                                  TyVM 13/1998 vp -       HE 152/1998 vp
18274: 
18275: 
18276: 
18277: liian vähän, jonka vuoksi osa siviilipalvelusmie-      hyväksytään muuttamattomana. Valiokunnan
18278: histä joutuu koulutusjakson jälkeen odottamaan         kannasta seuraa, että lakialoitteet on hylättävä.
18279: palveluspaikkaa. Myös lakialaitteissa on mainit-
18280: tu tämä epäkohta ja esitetty siviilipalveluslain       Toivomusaloite
18281: 15 §:n 1 momentin 4 kohdan muuttamista. Va-            Toivomusaloitteen pohjalta valiokunta ehdottaa
18282: liokunta ei ehdota säännöksen muuttamista täs-         hyväksyttäväksi lausuman, jossa edellytetään
18283: sä yhteydessä, koska selvitys- ja valmistelutyö        hallituksen ryhtyvän toimenpiteisiin siviilipal-
18284: ei ole riittävä. Lainsäädäntöä on kuitenkin vii-       veluslain uudistamiseksi siten, että palveluksen
18285: vyttelemättä uudistettava siten, että siviilipalve-    aloittaneen asevelvollisen siviilipalveluhake-
18286: lupaikoista on mahdollista päättää nykyistä jous-      mus voidaan hyväksyä vasta riittävän pitkän har-
18287: tavammin. Säännösten on taattava riittävä oi-          kinta-ajan jälkeen.
18288: keusturvaja se, että palveluspaikoiksi hyväksyt-
18289: tävillä on riittävät taloudelliset ja toiminnalliset   Päätösehdotus
18290: edellytykset suoriutua tehtävästä. Palveluspaik-
18291: koja koskevien säännösten uudistamisen yhtey-          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
18292: dessä on mahdollista selvittää myös lakialoittei-      kunnioittavasti ehdottaa,
18293: den ehdotukset ja ulkoasiainvaliokunnan esitys
18294: siviilipalveluksen suorittamisesta kehitysyhteis-
18295:                                                              että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
18296: työtehtävissä.                                               kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
18297:    Siviilipalvelusvelvollisuuden rikkomista ja               na,
18298: totaalikieltäytymistä koskevia rangaistusään-                että lakialoitteet 4511995 vp, 14/1998
18299: nöksiä ja seuraamusjärjestelmää on arvioitava                vp, 67!1998 vp, 9511998 vp ja 12911998
18300: uudelleen. Eräissä tapauksissa nykyiset rangais-             vp hylätään ja
18301: tukset eivät ole oikeassa suhteessa teon haitam-
18302: suuteen ja moitittavuuteen nähden. Rikosoikeu-               että toivomusaloitteen 134/1998 vp
18303: dellisten rangaistusten valikoimaa on viime vuo-             pohjalta hyväksytään seuraava lausu-
18304: sikymmeninä lisätty ja esimerkiksi ehdottoman                ma:
18305: vankeusrangaistuksen sijasta tuomittavan yh-
18306: dyskuntapalveluksen soveltuvuutta totaalikiel-         Valiokunnan lausumaehdotus
18307: täytymiseen on tutkittava.
18308:                                                              Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
18309: Lakialoitteet                                                tyy toimenpiteisiin siviilipalveluslain
18310: Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitys, jos-           uudistamiseksi siten, että palveluksen
18311: sa ei ehdoteta muutettavaksi palvelusaikaa, pal-             aloittaneen asevelvollisen siviilipalve-
18312: veluspaikkoja, siviilipalveluksen järjestämistä              lushakemus voidaan hyväksyä vasta
18313: tai ehdonalaista vapautta koskevia säännöksiä,               riittävän pitkän harkinta-ajan jälkeen.
18314: 
18315: 
18316: 
18317: 
18318:                                                                                                        5
18319: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18320: 
18321: 
18322: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
18323: 
18324: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18325: 
18326:     pj.    Reijo Lindroos /sd                               Heikki Rinne /sd
18327:     vpj.   Armas Komi /kesk (osittain)                      Outi Siimes /kok
18328:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Raimo Tiilikainen /r
18329:            Anne Huotari /vas                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
18330:            Matti Huutola /vas                               Pertti Virtanen /evir (osittain)
18331:            Kari Kantalainen /kok                      vjäs. Ville Itälä /kok (osittain)
18332:            Kyösti Karjula /kesk                             Esa Lahtela /sd (osittain)
18333:            Sirkka Lekman /kok                               Tauno Pehkonen /skl (osittain)
18334:            Pirkko Peltomo /sd                               Matti Vanhanen /kesk (osittain).
18335: 
18336: 
18337: 
18338: 
18339: 6
18340: Vastalause 1                                                     TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18341: 
18342: 
18343: 
18344: 
18345:                                             VASTALAUSE 1
18346: 
18347: Perustelut                                               sa on osoitettu tarve ja konkreettisia vaihtoehto-
18348:  Hallituksen esitys siviilipalveluslain muuttami-       ja useiden olennaisten ongelmien ratkaisemisek-
18349:  sesta (HE 152/1998 vp) on lopputulos lainval-           si, kuten siviilipalvelusmiesten aseman järjestä-
18350:  mistelusta, jonka käynnisti jo valtioneuvoston          minen sodan aikana, palvelun suorittaminen ul-
18351: puolustuspoliittiseen selontekoon sisältynyt pal-       komailla,      esimerkiksi     kehitysyhteistyössä.
18352:  velusaikamuutos; siirtyminen varusmiesten uu-          Asiantuntijoiden kuulemisen perusteella on pe-
18353: teen ns. 6-9-12 -palvelusaikajärjestelmään.              rusteltua syytä olettaa, että esimerkiksi siviili-
18354: Alun perin valmistelussa julkilausuttu tarkoitus        palvelusmiesten ylläpito ei ns. säästösyistä aina
18355: oli muuttaa siviilipalveluslakia siten, että siviili-   toteudu lain edellyttämällä tavalla. Työministe-
18356: palvelusajassa otettaisiin huomioon varusmies-          riön tulisikin pikaisesti kartoittaa ja tehdä tarvit-
18357: ten palvelusajan muutokset, jotka vaikuttavat           tavat ehdotukset lainsäädännön korjaamisek-
18358: pääasiassa siviilipalvelusmiesten kannalta yh-          si.Työasiainvaliokunnan saamien selvitysten ja
18359: denvertaisuutta heikentävästi: varusmiesten ly-         muun muassa ulkoasiainvaliokunnan lausunnon
18360: hin- yleisin- palvelusaika lyhennettiin kah-            perusteella katsomme, että valiokunnan olisi pi-
18361: della kuukaudella, ja myös keskimääräisen pal-          tänyt ehdottaa siviilipalvelusajan lyhentämistä.
18362: velusaika lyheni osapuilleen kuukaudella.               Siviilipalvelusajan pituus aiheuttaa jo sellaise-
18363:    Keväällä valmistunut lakiluonnos ei kuiten-          naan vakavia ongelmia palvelusvelvolliselle esi-
18364: kaan sisältänyt muutosta siviilipalvelusaikaan.         merkiksi siksi, että yli 13 kuukauden palvelus-
18365: Ehdotus kävi suppeahkolla lausuntokierroksel-           ajan takia opintoja voi joutua lykkäämään enem-
18366: la, joka ei johtanut muutoksiin hallituksen esi-        män kuin kokonaisen lukuvuoden, tai siksi, että
18367: tystä laadittaessa, huolimatta perus- ja ihmisoi-       mahdollisesti juuri ammattiin kouluttautunut
18368: keusasiantuntijoiden palvelusajan lyhentämistä          joutuu olemaan varusmiehiä pidempään pois
18369: puoltavista näkemyksistä. Asevelvollisuuslain           työelämästä. Esimerkiksi pysyvän työsuhteen
18370: muutoksella heinäkuun alussa toteutetun varus-          solmimiseen on käytännössä heikot mahdolli-
18371: miesten palvelusaikauudistuksen ainoa vaikutus          suudet ennen kuin palvelus on suoritettu. Sa-
18372: esityksessä on siviilipalvelusmiesten henkilö-          moin voi työnantajan olla vaikea ennakoida ti-
18373: kohtaisten lomien lisääminen, joka sinänsä on           lannettaan, jos työsuhteeseen palataan reilun 13
18374: myönteinen ja yhdenvertaisuuden vaatima muu-            kuukauden kuluttua. Siviilipalvelusmiehet, ku-
18375: tos. Myös muutoksenhakusäännösten tarkistami-           ten varusmiehetkin, velkaantuvat usein palve-
18376: nen on välttämätöntä hallintolainkäyttölainsää-         luksen kestäessä, koska osa ylläpidosta jää käy-
18377: dännön uudistamisen vuoksi.                             tännössä itse korvattavaksi ja velkaantuminen
18378:    Siviilipalvelun olennaisia epäkohtia lakiesi-        on sitä suurempaa, mitä pidempään palvelee.
18379: tyksellä ei korjattaisi. Muutokset koskevat pie-            Muun muassa YK:n ihmisoikeuskomitean
18380: nehköjä ongelmia.                                       kannanotoista on pääteltävissä, että mikäli Suo-
18381:    Siviilipalveluksen kokonaisrasittavuutta li-         messa olisi nykyinen varusmiesten palvelusaika-
18382: säävät tätä nykyä tekijät, joita nykyistä lakia         järjestelmä mutta siviilipalvelusjärjestelmää
18383: vuonna 1991 säädettäessä ei täysin kyetty enna-         vasta kehitettäisiin, kansainväliset ihmisoikeus-
18384: koimaan. Niistä vakavin on palveluspaikkapula,          elimet hyvin todennäköisesti edellyttäisivät si-
18385: jonka ratkaiseminen edellyttänee yksityisoikeu-         viilipalvelusajan olevan yhtä pitkä kuin varus-
18386: dellisten palveluspaikkojen hyväksymismenet-            miespalvelusaika.
18387: telyn helpottamista.                                        Perusoikeusuudistuksen osana hallitusmuo-
18388:    Lakiesityksen käsittelyn eri vaiheissa, muun         don 16 a §:ssä julkisen vallan velvollisuudeksi
18389: muassa lakialoitteissa ja asiantuntijalausunnois-       säädettiin perus- ja ihmisoikeuksien toteutumi-
18390: 
18391:                                                                                                            7
18392: TyVM 1311998 vp- HE 152/1998 vp
18393: 
18394: 
18395: 
18396: sen turvaaminen. Hallitusmuodon 5 §:n 1 mo-         Ehdotus
18397: mentissa säädetty yhdenvertaisuus ja uusi 5 §:n     Edellä olevan perustella ehdotamme
18398: 2 momentin syrjintäkielto merkitsevät sitä, että
18399: lainsäätäjällä on varusmiesten palvelusaikojen            että lakialoitteen LA 12911998 vp poh-
18400: muutoksen tuloksena velvollisuus tehdä yhden-             jalta valiokunnan mietinnössä puollet-
18401: vertaisuuden ja yhtäläisen kohtelun edellyttä-            tuun lakiehdotukseen lisätään uusi 3 §
18402: mät varusmiespalvelusaikojen muutoksia vas-               seuraavasti:
18403: taavat muutokset siviilipalveluslakiin. Siviili-
18404: palvelusajan ennallaan pitäminen asettaa siviili-                     3 §(Uusi)
18405: palvelusmiehet erilaiseen asemaan ilman hyväk-
18406: syttävää perustetta.                                              Siviilipalvelusaika
18407:     Palvelusajan lyhentämistä on vastustettu          Siviilipalvelusaika on 365 päivää.
18408: muun muassa siksi, että pelätään siviilipalveluk-
18409: sesta saattavan muodostua varusmiespalvelusta
18410: houkuttelevampi vaihtoehto. Eri käsityksiä val-
18411: litsee eri palvelusmuotojen keskinäisestä koko-
18412: naisrasittavuudesta. Se on luonnollista, koska
18413: palvelusmuotojen sisällä vallitsee suuria ja vai-
18414: keasti, jos ollenkaan mitattavissa olevia eroja.
18415: 
18416: 
18417: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
18418: 
18419:     Matti Huutola /vas                                 Reijo Lindroos /sd
18420:     Esa Lahtela /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
18421:     Tuula Haatainen /sd                                Heikki Rinne /sd
18422:     Anne Huotari /vas                                  Pertti Virtanen /evir
18423: 
18424: 
18425: 
18426: 
18427: 8
18428: Vastalause 2                                                  TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18429: 
18430: 
18431: 
18432: 
18433:                                          VASTALAUSE 2
18434: 
18435: Hallituksen esityksessä (HE 152/1998 vp) laiksi      Iisen ja aseettoman palveluksen suorittamisen.
18436: siviilipalveluslain muuttamisesta ei ehdoteta        Siviilipalveluksen ei tule olla keino päästä ase-
18437: muutoksia siviilipalvelusajan pituuteen. Työ-        velvollisuudesta helpommalla. Siksi siviilipal-
18438: asiainvaliokuntakaan ei mietinnössään esitä          veluksen ei myöskään tule olla houkutteleva
18439: muutoksia siviilipalvelusajan pituuteen. Muu-        vaihtoehto lähtökohtana olevaan asepalveluk-
18440: tostarve olisi kuitenkin ollut olemassa, koska       sen suorittamiseen verrattuna.
18441: asevelvollisuuslakia ( 452/1950) on hiljattain           Kun varusmiesten palvelusajat muuttuivat,
18442: muutettu muun muassa siten, että uudet pisim-        olisi siviilipalvelusaikaakin pitänyt tarkistaa.
18443: mät palvelusajat pitenevät entisestä 330 vuoro-      Nyt siviilipalveluksen ja varusmiespalveluksen
18444: kaudesta 362 vuorokauteen. Pisimmän palvelus-        pituusero on kaventunut entisestä kahdesta kuu-
18445: ajan suorittavat kaikki reservin upseereiksi ja      kaudesta vain yhteen kuukauteen. Eriarvoisuut-
18446: aliupseereiksi koulutettavat varusmiehet sekä        ta lisää siviilipalvelusmiesten varusmiehiä pa-
18447: suuri joukko erikoistehtäviin koulutettavia va-      remmat mahdollisuudet saada hyväkseen täydet
18448: rusmiehiä. Asevelvollisilla itsellään ei ole oike-   30 kuntoisuuslomapäivää, varusmiespalveluk-
18449: utta päättää, mihin tehtävään heidät koulute-        sen suorittaneiden kertausharjoituksiin osallistu-
18450: taan, vaikka halukkuus pyritäänkin huomioi-          misvelvollisuus sekä varusmiesten iltojen ja vii-
18451: maan valinnoissa. Lähtökohtana on siis pidettä-      konloppujen täyttyminen koulutuksesta ja palve-
18452: vä asevelvollisen velvollisuutta palvella 12 kuu-    luksesta. Siviilipalveluksen tulee olla kestoltaan
18453: kautta sekä tämän lisäksi tulevaa velvollisuutta     selkeästi pisimpiä varusmiesten palvelusaikoja
18454: osallistua kertausharjoituksiin.                     pidempi, jotta varusmiespalveluksen kokonais-
18455:    Laajaan koulutettuun reserviin nojautuvan         rasittavuus tulee kompensoiduksi eikä siviilipal-
18456: puolustusjärjestelmämme toimivuuden edelly-          veluksesta muodostu keinoa päästä helpommal-
18457: tys on, että mahdollisimman suuri osa asevelvol-     la.
18458: lisista suorittaa varusmiespalveluksen. Siviili-         Edellä mainituista syistä työasiainvaliokun-
18459: palvelus on rauhanajan vaihtoehto niille, joilla     nan olisi mielestäni tullut hyväksyä lakialoite
18460: uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen pe-        LA 14/1998 vp, jossa ehdotetaan siviilipalvelus-
18461: rustuvat vakavat omantunnonsyyt estävät aseel-       ajan pituudeksi 450 päivää.
18462: 
18463: 
18464: 
18465: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1998
18466: 
18467:     Outi Siimes /kok
18468: 
18469: 
18470: 
18471: 
18472: 2 280844                                                                                             9
18473: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18474: 
18475: 
18476: 
18477: 
18478: 10
18479: Liite 1 - UaVL 15/1998 vp                                      TyVM 13/1998 vp - HE 152/1998 vp
18480: 
18481: 
18482: 
18483: 
18484: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
18485: 15/1998 vp
18486: 
18487: Hallituksen esitys          laiksi    siviilipalveluslain
18488: muuttamisesta
18489: 
18490:                                                                          Työasiain valiokunnalle
18491: 
18492: 
18493:                                              JOHDANTO
18494: 
18495: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Arto Kosonen ja lainsää-
18496: Eduskunta on 9 päivänä lokakuuta lähettäessään          däntösihteeri Johanna Suurpää, ulkoasiainmi-
18497: hallituksen esityksen HE 152/1998 vp laiksi si-         nisteriö
18498: viilipalveluslain muuttamisesta valmistelevasti       - toiminnanjohtaja Frank Johansson, Amnesty
18499: käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla            International, Suomen osasto
18500: määrännyt, että ulkoasiainvaliokunnan on annet-       - johtaja Eero Soinio, Siviilipalvelukeskus
18501: tava asiasta lausunto työasiainvaliokunnalle.         - lakiasiainsihteeri Juha Keitti, Aseistakieltäy-
18502:                                                         tyjäliitto
18503:                                                       - puheenjohtaja Juha Kirstilä, Suomen Varus-
18504: Asiantuntijat
18505:                                                         miesliitto.
18506: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18507: - ylitarkastaja Heidi Nummela, työministeriö
18508: 
18509: 
18510:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18511: 
18512: Hallituksen esityksessä ehdotetaan siviilipalve-      Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
18513: luslakia muutettavaksi siten, että siviilipalvelus-   den 1999 alusta.
18514: miesten lomaoikeuksien lukumäärä tarkistetaan            Esityksessä todetaan, että sen valmisteluvai-
18515: varusmiesten osalta voimaan tulleita uusia sään-      heessa selvitettiin laajasti myös siviilipalvelus-
18516: nöksiä vastaavaksi. Samalla ehdotetaan lain           ajan pituuden määräytymistä. Valmisteluvai-
18517: muutoksenhakua koskevia säännöksiä tarkistet-         heessa annetuissa lausunnoissa, joita esityksen
18518: taviksi ja lain täydennyspalvelusta koskevia          perusteluissa selostetaan, on otettu kantaa sivii-
18519: säännöksiä täsmennettäviksi. Lisäksi lakiin eh-       lipalvelusajan muutostarpeisiin varusmiesten
18520: dotetaan lisättäväksi asevelvollisuuslain mukai-      koulutusaikojen muutostilanteessa. Esitys ei si-
18521: seen palvelukseen hakeutuvalle siviilipalvelus-       sällä siviilipalvelusajan pituutta koskevia muu-
18522: velvolliselle hakemuksen tekemistä koskeva            tosehdotuksia.
18523: yläikäraja sekä hakukertoja koskeva rajoitus.
18524: 
18525: 
18526: 
18527: 
18528: HE 152/1998 vp                                                                                       11
18529: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp                                             Liite 1 - Ua VL 15/1998 vp
18530: 
18531: 
18532:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18533: 
18534: Perustelut                                           ta päätöslauselmia ja suosituksia. Merkittävim-
18535: Ulkoasiainvaliokunnalla ei saadun selvityksen        mät näistä ovat Euroopan neuvoston ministeri-
18536: perusteella ole huomautettavaa hallituksen esi-      komitean suositus No. R(87) 8 vuodelta 1987
18537: tykseen sisältyviin siviilipalveluslakiin ehdotet-   sekä YK:n ihmisoikeustoimikunnan 22 päivänä
18538: taviin muutoksiin.                                   huhtikuuta 1998 hyväksymä siviilipalvelusta
18539:     Ulkoasiainvaliokunnassa kuullut asiantunti-      koskeva päätöslauselma.
18540: jat ovat kiinnittäneet huomiota lähinnä siviili-        Viimeksi mainituissa asiakirjoissa viitataan
18541: palvelusajan pituuteen, jota esityksen ja kuuitu-    siihen, että siviilipalvelus ei saa olla luonteel-
18542: jen asiantuntijoiden mukaan selvitettiin laajasti    taan rankaisevaa (punitive). Tämän on valiokun-
18543: esityksen valmisteluvaiheessa. Esitykseen ei         nan saaman selvityksen mukaan katsottu merkit-
18544: kuitenkaan sisällytetty siviilipalvelusajan muut-    sevän muun muassa sitä, ettei siviilipalveluksen
18545: tamista koskevia ehdotuksia.                         kesto suhteessa varusmiespalveluksen kestoon
18546:     Asiantuntijakuulemisessa on nostettu esiin       saa olla niin pitkä, että siviilipalvelus tästä syys-
18547: erityisesti kysymys siviilipalvelusajan muutta-      tä katsottaisiin rankaisevaksi. Ministerikomite-
18548: mistarpeesta varusmiesten palvelusajoissa toteu-     an suosituksessa todetaan myös, että siviilipal-
18549: tettujen muutosten jälkeen. Vuoden 1998 heinä-       veluksen keston tulee suhteessa varusmiespalve-
18550: kuun alusta voimaan tulleilla muutoksilla on         luksen kestoon olla kohtuullisissa rajoissa.
18551: muutettu varusmiesten palvelusaikoja muun mu-           Euroopan neuvoston ministerikomitea on
18552: assa siten, että keskimääräinen palvelusaika on      vuonna 1997 asettanut työryhmän pohtimaan
18553: lyhentynyt 9,5 kuukaudesta 8,5 kuukauteen.           vuoden 1987 ministerikomitean suosituksen täy-
18554: Asiantuntijat ovat tarkastelleet asiaa erityisesti   täntöönpanoa. Työryhmän puheenjohtajana toi-
18555: Suomen perustuslakien ja kansainvälisten ihmis-      mii Suomen edustaja. Työryhmä pyrkii vuoden
18556: oikeussopimusten sisältämien yhdenvertaisuut-        1998 loppuun mennessä selvittämään siviilipal-
18557: ta koskevien säännösten ja määräysten kannalta.      veluskäytäntöjä Euroopan neuvoston jäsenvalti-
18558: Valiokunta onkin keskittynyt arvioimaan asiaa        oissa ja tekemään ehdotuksia eurooppalaisella
18559: kansainvälisten ihmisoikeussopimusten kannal-        tasolla toteutettaviksi toimenpiteiksi.
18560: ta.                                                     VIkaasiainministeriö on työministeriölle esi-
18561:     Suomea sitovat kansainväliset ihmisoikeusso-     tyksestä antamassaan lausunnossa todennut
18562: pimukset eivät sisällä nimenomaisia määräyksiä       edellä mainittuihin ihmisoikeussopimusten mää-
18563: siviilipalvelusajan pituuden suhteesta varus-        räyksiin, suosituksiin ja päätöslauselmiin sekä
18564: miespalveluksen pituuteen. Kysymystä on siten        Suomen aseistakieltäytymiseen liittyvään toi-
18565: arvioitava ihmisoikeussopimuksiin sisältyvien        mintaan kansainvälisissä järjestöissä viitaten,
18566: yleisten yhdenvertaisuutta sekä ajatuksen,           että siviilipalvelusajan muuttamista tulisi vielä
18567: omantunnon ja uskonnon vapautta koskevien            vakavasti harkita.
18568: määräysten perusteella sekä yleisemmin Suo-             Valiokunta pitää tarpeellisena, että kysymys
18569: men ihmisoikeuspolitiikan kansainvälisen ku-         siviilipalvelusajan pituudesta selvitetään myös
18570: van kannalta. Merkittäviä arvioinnissa ovat          edellä esitetyt näkökohdat sekä muut varusmies-
18571: YK:n kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia     palveluksen ja siviilipalveluksen vertailussa asi-
18572: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 18 ar-       aankuuluvat seikat huomioon ottaen.
18573: tikla (ajatuksen, omantunnon ja uskonnon va-            Asiantuntijakuulemisessa on nostettu esiin
18574: paus) sekä Euroopan ihmissoikeussopimuksen           myös kysymys siviilipalveluksen suorittamises-
18575: omantunnon ja ajatuksen vapautta koskeva 9 ar-       ta kehitysyhteistyötehtävissä. Valiokunta totesi
18576: tikla ja syrjintää koskeva 14 artikla.               valtioneuvoston Suomen humanitaaristen ja si-
18577:     Siviilipalveluksesta on eri kansainvälisissä     viilivalmiuksien kokonaisvaltaista kehittämistä
18578: ihmisoikeuselimissä kuitenkin hyväksytty usei-       ja organisoimista koskevasta selvityksestä 26
18579: 
18580: 12
18581: Liite 1- UaVL 15/1998 vp                                     TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18582: 
18583: 
18584: päivänä maaliskuuta 1998 antamassaan lausun-         Lausunto
18585: nossa, että on syytä selvittää, voidaanko siviili-   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
18586: palvelujärjestelmää käyttää hyväksi suomalais-       kunnioittavasti esittää,
18587: ten siviilivalmiuksien kehittämisessä. Valiokun-
18588: ta pitää edelleen tarpeellisena myös tämän kysy-           että työasiainvaliokunta ottaa huo-
18589: myksen selvittämistä osana selvitystä koko sivii-          mioon, mitä edellä on esitetty.
18590: lipalvelusjärjestelmän uudistustarpeista.
18591: 
18592: 
18593: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
18594: 
18595: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18596: 
18597:     pj.    Markus Aaltonen /sd                                Antero Kekkonen /sd
18598:     vpj.   Eva Biaudet /r                                     Kimmo Kiljunen /sd
18599:     jäs.   Esko Aho /kesk                                     Juha Korkeaoja /kesk
18600:            Satu Hassi /vihr                                   Martti Tiuri /kok
18601:            Esko Helle /vas                                    Erkki Tuomioja /sd
18602:            Sinikka Hurskainen /sd                             Jarmo Wahlström /vas
18603:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Ben Zyskowicz /kok
18604:            Kauko Juhantalo /kesk                        vjäs. Kimmo Sasi /kok.
18605:            Ilkka Kanerva /kok
18606: 
18607: 
18608: 
18609: 
18610:                                                                                                    13
18611: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp   Liite 1 - Ua VL 15/1998 vp
18612: 
18613: 
18614: 
18615: 
18616: 14
18617: Liite 2 - Pu VL 4/1998 vp                                     TyVM 13/1998 vp - HE 152/1998 vp
18618: 
18619: 
18620: 
18621: 
18622: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
18623: 4/1998 vp
18624: 
18625: Hallituksen esitys          laiksi    siviilipalveluslain
18626: muuttamisesta
18627: 
18628:                                                                          Työasiain valiokunnalle
18629: 
18630: 
18631:                                              JOHDANTO
18632: 
18633: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Seppo Paasonen,
18634: Eduskunta on 13 päivänä lokakuuta 1998 lähet-           puolustusministeriö
18635: täessään hallituksen esityksen laiksi siviilipalve-   - lainsäädäntösihteeri Johanna Suurpää, ulko-
18636: luslain muuttamisesta (HE 15211998 vp) valmis-          asiainministeriö
18637: televasti käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan        - eversti Leo Kotilainen, Pääesikunta
18638: samalla määrännyt, että puolustusvaliokunnan          - puheenjohtaja Juha Kirstilä, Suomen varus-
18639: on annettava asiasta lausunto työasiainvaliokun-        miesliitto ry
18640: nalle.                                                - lakiasiainsihteeri Juha Keitti, Aseistakieltäy-
18641:                                                         tyjäliitto
18642:                                                       - toimialavastaava Mikko Keränen, Lapinjär-
18643: Asiantuntijat
18644:                                                         ven koulutuskeskus.
18645: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18646: - ylitarkastaja Heidi Nummela, työministeriö
18647: 
18648: 
18649:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18650: 
18651: Esityksessä ehdotetaan siviilipalveluslakia muu-      että säännöksen alkuperäinen tarkoitus on sel-
18652: tettavaksi siten, että siviilipalvelusmiesten hen-    keämmin ilmaistu.
18653: kilökohtaisten lomien lukumäärää tarkistetaan            Lisäksi esityksessä ehdotetaan asetettavaksi
18654: yhdenvertaiseksi 1. 7.1998 lukien voimaan tul-        asevelvollisuuslain mukaiseen palvelukseen ha-
18655: leiden varusmiespalvelua koskevien säännösten         keutuvalle siviilipalvelusvelvolliselle hakemuk-
18656: kanssa. 395 vuorokautta palvelevan siviilipalve-      sen tekemistä koskeva 28 vuoden yläikäraja sekä
18657: lusmiehen henkilökohtaisten lomien määräksi           hakukertoja koskeva rajoitus. Tarkoituksena on
18658: ehdotetaan 20 vuorokautta aiemman 17 sijasta.         estää edestakaisten hakemusten jättämisellä
18659:    Siviilipalveluslain muutoksenhakua koskevat        mahdollistuva palvelusvelvoitteen toistuva siir-
18660: säännösviittaukset ehdotetaan esityksessä tar-        täminen ja palvelukseen astumisen yläikärajan
18661: kistettaviksi hallintolainkäyttölain mukaisiksi ja    ylittäminen.
18662: täydennyspalvelukseen määräämistä koskevaa               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
18663: säännöstä ehdotetaan täsmennettäväksi siten,          1999 alusta.
18664: 
18665: 
18666: 
18667: 
18668: HE 152/1998 vp                                                                                       15
18669: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp                                               Liite 2- PuVL 4/1998 vp
18670: 
18671: 
18672:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18673: 
18674: Perustelut                                             taisen selkeällä tavalla on kuitenkin ongelmal-
18675: Puolustusvaliokunta, joka toimialansa mukai-           lista. Kokonaispalvelusajan sijasta parempana
18676: sesti on tarkastellut asiaa siviilipalvelusta ja va-   kriteerinä voidaan pitää nettopalvelusaikaa ja
18677: rusmiespalvelusta suorittavien yhdenvertaisuu-         palveluspäivien lukumäärän sijasta palveluk-
18678: den näkökulmasta, pitää hallituksen esitykseen         seen käytettyjä tunteja.
18679: sisältyvää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena.           Ennen nykyistä siviilipalveluslakia sovellet-
18680:    Valiokunta on 26 päivänä toukokuuta 1994            tiin väliaikaislakia vuosina 1987-1991. Väliai-
18681: päivätyssä lausunnossaan työministeriölle ja           kaislakia käsiteltäessä perustuslakivaliokunta
18682: puolustusministeriölle katsonut, että asevelvol-       korosti sitä, että palvelusmuotojen tulisi koko-
18683: lisuuden suorittamisen aseellisessa palvelukses-       naisrasittavuudeltaan vastata mahdollisimman
18684: sa tulee olla ensisijainen hallitusmuodossa tar-       läheisesti toisiaan. Tämän kannalta merkityksel-
18685: koitettu maanpuolustusvelvollisuuden toteutta-         lisiksi seikoiksi valiokunta totesi esimerkiksi
18686: mismuoto. Edelleen valiokunta totesi, että sivii-      palveluksen fyysisen ja psyykkisen rasittavuu-
18687: lipalvelus tulee toteuttaa siten, etteivät aseellis-   den, palvelusajan pituuden, työ- ja koulutusajan
18688: ta palvelusta suorittavat joudu kansalaisten yh-       menetyksen, erottamisen perheestä ja muusta to-
18689: denvertaisuusperiaatteen huomioon ottaen huo-          tutusta ympäristöstä sekä palvelukseen sisälty-
18690: nompaan asemaan kuin siviilipalvelusmiehet.            vän asuinpaikan valinnan ja liikkumisvapauden
18691:    Puolustusvaliokunta toteaa, etteivät hallituk-      rajoitukset.
18692: sen siviilipalveluslakiin ehdottamat muutokset            Vuonna 1994 ministeriöille antamassaan lau-
18693: muuta varusmiespalveluksen ja siviilipalveluk-         sunnossa puolustusvaliokunta puolestaan totesi,
18694: sen välillä vallitsevaa vakiintunutta ja jokseen-      että varusmiespalvelus suoritetaan henkisesti ja
18695: kin tasapainoista suhdetta. Muutokset eivät tee        fyysisesti raskaissa, valvotuissa olosuhteissa.
18696: siviilipalveluksesta entistä houkuttelevampaa          Siviilipalvelus on varsin vapaata ja ilman eri-
18697: vaihtoehtoa suhteessa varusmiespalvelukseen.           tyistä valvontaa tapahtuvaa työtä. Työpalvelu
18698:    Hallitus on katsonut, että esityksellä on mer-      suoritetaan usein kotipaikkakunnalla, josta seu-
18699: kitystä yhdenvertaisuusperiaatteen toteuttajana        raa, että siviilipalvelusmies voi majoittua koto-
18700: lomaoikeuksien tarkistamisen osalta. Siviilipal-       naan.
18701: velusvelvollisten ehdotettu henkilökohtaisen lo-           Valiokunta toteaa, että siviilipalvelus toteu-
18702: man määrä on saatu samalla laskentakaavalla,           tetaan edelleen normaalien työaikojen sekä
18703: jota käytetään varusmiespalvelusta suorittavien        -viikkojen puitteissa ja siviilipalvelusmiehen
18704: kohdalla. Henkilökohtaisten lomien osalta yh-          henkilökohtainen vapaa-aika sekä mahdollisuu-
18705: denvertaisuusperiaatteen voidaan siten katsoa          det hoitaa henkilökohtaisia asioitaan ovat varus-
18706: toteutuvan.                                            mieheen verrattuna paremmat. Varusmiehillä ei
18707:    Kysymystä yhdenvertaisuusperiaatteen nou-           ole koulutuksen ja harjoitusten ulkopuolisella
18708: dattamisesta siviilipalvelusmiesten palvelus-          ajalla siviilipalvelusmiesten mahdollisuuksia
18709: ajan osalta ei esityksessä ole varsinaisesti tar-      työskennellä, ylläpitää sosiaalisia kontakteja
18710: kasteltu. Esityksessä on referoitu eri asiantunti-     eikä opiskella. Suoran ja pelkistetyn vertailun
18711: jatahojen näkemyksiä palvelusaikakysymykses-           tekeminen varusmiesten keskimääräisen palve-
18712: tä, mutta päädytty siihen, ettei siviilipalvelus-      lusajan ja siviilipalvelusajan keston välillä ei
18713: velvollisten palvelusaikaan ehdoteta muutoksia.        olekaan siten oikea tapa lähestyä kysymystä pal-
18714:    Edellä todetussa lausunnossaan puolustusva-         velusmuotojen välisestä tasapainosta. Palvelus-
18715: liokunta nimenomaisesti katsoi, että olennainen        aikakysymystä on pohdittava kokonaisvaltaises-
18716: ero varusmiespalvelun ja siviilipalvelun välillä       ti ottaen huomioon kaikki palvelusmuotojen vä-
18717: on palvelusajassa. Varusmiespalveluksen pituu-         liset eroavaisuudet.
18718: den vertaaminen siviilipalvelusaikaan yksinker-
18719: 
18720: 16
18721: Liite 2- PuVL 4/1998 vp                                    TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18722: 
18723: 
18724:   Muilta osin valiokunnalla ei ole huomautta-     Lausunto
18725: mista esityksestä.                                Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
18726:                                                   kunnioittavasti esittää,
18727: 
18728:                                                          että työasiainvaliokunta ottaa huo-
18729:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
18730: 
18731: 
18732: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
18733: 
18734: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18735: 
18736:    pj.     Kalevi Lamminen /kok                              Erkki Partanen /sd
18737:    vpj.    Jaakko Laakso /vas                                Tuija Pohjola /sd
18738:    jäs.    Matti Huutola /vas                                Tuija Maaret Pykäläinen /vihr
18739:            Reijo Kallio /sd                                  Matti Ryhänen /kesk
18740:            Antero Kekkonen /sd                               Outi Siimes /kok
18741:            Ossi Korteniemi /kesk                             Raimo Tiilikainen /r.
18742:            Tuija Nurmi /kok
18743: 
18744: 
18745: 
18746: 
18747: 3 280844                                                                                       17
18748: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp                                               Liite 2 - PuVL 4/1998 vp
18749: 
18750: 
18751: 
18752: 
18753:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE 1
18754: 
18755: Perustelut                                                 Valiokunnan enemmistön kannan mukaan tar-
18756: Hallituksen esitys siviilipalveluslain muuttami-       kastelun tulee koskea kuitenkin niin sanottua ko-
18757: sesta (HE 15211998 vp) jättää ennalleen kaikki         konaisrasittavuutta, missä yhteydessä viitataan
18758: siviilipalveluksen epäkohdat, lukuun ottamatta         siviilipalvelun väliaikaislakia, niin sanottua Lex
18759: siviilipalvelusmiesten henkilökohtaisten lomien        Pihlajamäkeä käsiteltäessä annettuun perustus-
18760: lisäämistä varusmiesten lomia vastaavasti. Muut        lakivaliokunnan mietintöön sisältyvään esimer-
18761: ehdotetut muutokset ovat teknisiä tai vähämerki-       kinomaiseen luetteloon tässä suhteessa merki-
18762: tyksisiä. Täydennyspalvelukseen kutsumista             tyksellisistä seikoista. Valiokunnan enemmistö
18763: koskeva muutos on kyseenalainen; täydennys-            korostaa, että palvelusaikakysymystä on pohdit-
18764: palveluksen tarpeellisuutta olisi tullut yleensä-      tava kokonaisvaltaisesti ottaen huomioon kaikki
18765: kin harkita.                                           palvelusmuotojen väliset eroavuudet.
18766:     Lähtökohdaksi valiokunnan lausunnossa olisi            Valiokunnan olisi tullut tuota periaatetta so-
18767: tullut ottaa Valtioneuvoston selonteossa Euroo-        vellettaessa ainakin aloittaa palvelusmuotojen
18768: pan turvallisuuskehitys ja Suomen puolustus            sisäisten eroavuuksien tutkiminen, ennen kuin
18769: (VNS 1/1997 vp, 17.3.1997, s. 63 "Siviilipalve-        palvelusmuotojen välisiin eroavuuksiin otetaan
18770: lun kehittäminen") otettu kanta, että varusmie-        kantaa. Tutkimustietoon perustuvan tarkastelun
18771: hiä ja siviilipalvelusmiehiä ei saa asettaa palve-     tarvetta korostaa sekin, että valiokunnan 26 päi-
18772: lusvelvollisuutensa suorittamisessa keskenään          vänä toukokuuta 1994 päivätyssä lausunnossa-
18773: eriarvoiseen asemaan, mikä merkitsee mm. pal-          johon valiokunnan enemmistö valikoivasti tu-
18774: velusolosuhteiden ja palvelusaikojen vertailu-         keutuu - esiintyvät eräät käsitykset eivät pidä
18775: kelpoista kehittämistä.                                paikkansa. Läheskään kaikilla siviilipalvelus-
18776:     Objektiivisin ja luotettavin mittari palvelusai-   miehillä esimerkiksi ei ole oikeutta viikonlopun
18777: kojen vertaamisessa on palvelusvuorokausien            ylläpitoon tai se jää heiltä tosiasiassa kokonaan
18778: määrä. Asevelvollisuuslain muutoksen jälkeen           tai osaksi saamatta. Palvelustuntien laskemises-
18779: viime heinäkuusta alkaen varusmiesten keski-           sa käytetään eri palvelusmuodoissa eri mittarei-
18780: maaramen        palvelusaika on noin kuukauden         ta.
18781: aiempaa lyhyempi, samalla kun lyhin ja yleisin             Valiokunnan enemmistön käsitys varusmies-
18782: palvelusaika lyheni kahdella kuukaudella.              palveluksen ja siviilipalveluksen kokonaisrasit-
18783:     Varusmiesten yleisimpään palvelusaikaan            tavuuden suhteesta ei myöskään perustu riittä-
18784: verrattuna yli kaksinkertainen ja keskimääräi-         viin selvityksiin varusmiesten koulutusuudistuk-
18785: seen verrattuna yli puolitoistakertainen siviili-      sen toteutumisesta, ei edes kannanotossa viita-
18786: palvelusaika on muun muassa useiden ihmisoi-           tun ns. nettopalvelusajan ja palvelustuntien osal-
18787: keusasiakirjojen ja monien kansainvälisten ih-         ta.
18788: misoikeusjärjestöjen kannanottojen perusteella             Siviilipalveluksen kokonaisrasittavuutta li-
18789: rangaistuksenomainen, kohtuuton ja syrjivä.            sää tällä hetkellä palveluspaikkapula, joka estää
18790:     Kun valiokunnan perusteluissa korostetaan          monia siviilipalvelusmiehiä aloittamasta palve-
18791: yhdenvertaisuutta, olisi sen myös tullut arvioida      luaan haluamanaan ajankohtana. Ylläpitomeno-
18792: tällaisen tilanteen syrjivyyttä kansainvälisten ih-    jen erilaisten rahoitustapojen ja siviilipalvelus-
18793: misoikeussopimuksiin sisältyvien syrjintäkielto-       laitosten kontrollin vähyyden vaikutuksia eri
18794: jen ja Suomen Hallitusmuodon 5 § kannalta, ku-         palvelusmuodoissa olevien aseman eroihin ei ole
18795: ten eräissä asiantuntijalausunnoissakin korostet-      myöskään selvitetty. Myös rangaistusjärjestel-
18796: tiin.                                                  mät tulisi ottaa tarkasteluun yhdenvertaisuuden
18797:                                                        kannalta.
18798: 
18799: 18
18800: Liite 2 - Pu VL 4/1998 vp                                     TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp
18801: 
18802: 
18803: 
18804:    Valiokunnan olisi tullut selvittää siviilipalve-   Tämä helpottaisi samalla myös palveluspaikko-
18805: lusmiesten asema sodan aikana ja ehdottaa hei-        jen tarjontaa.
18806: dän ihmisoikeuksiensa kuten myös tarkoituksen-
18807: mukaisen puolustussuunnittelun edellyttämää           Ehdotus
18808: ratkaisua: lain muuttamista siten, että aseista-      Edellä olevan perusteella katsomme,
18809: kieltäytyjät määrättäisiin sodan aikana työpalve-
18810: luun.                                                       että puolustusvaliokunnan olisi tullut
18811:    Välttämätöntä olisi myös ollut muuttaa lakia             lausunnossaan ottaa edellä todetut nä-
18812: siten, ettei uusia palveluspaikkoja enää tarvitsisi         kökohdat huomioon.
18813: erikseen hyväksyttää asetuksen muutoksilla.
18814: 
18815: 
18816: 
18817: 
18818: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
18819: 
18820:     Jaakko Laakso /vas                                   Tuija Pohjola /sd
18821:     Tuija Maaret Pykäläinen /vihr                        Matti HuutoJa /vas
18822: 
18823: 
18824: 
18825: 
18826:                                                                                                  19
18827: TyVM 13/1998 vp- HE 152/1998 vp                                             Liite 2 - PuVL 4/1998 vp
18828: 
18829: 
18830: 
18831: 
18832:                                      ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
18833: 
18834: Perustelut                                           siviilipalvelus on huomattavasti varusmiespal-
18835: Asevelvollisuuslakia (452/ 1950) on hiljattain       velusta kevyempi, koska illat ja viikonloput ovat
18836: muutettu muun muassa siten, että uudet pisim-        vapaat, eikä siviilipalvelus muutoinkaan ole ra-
18837: mät palvelusajat pitenevät entisestä 330 vuoro-      sittavuudeltaan verrattavissa kurinalaisessa, tii-
18838: kaudesta 362 vuorokauteen. Pisimmän palvelus-        viissä yhteisössä suoritettavaan ja huomattavia
18839: ajan tulevat suorittamaan kaikki reservin upsee-     fyysisiäkin rasituksia sisältävään asepalveluk-
18840: reiksi ja aliupseereiksi koulutettavat varusmie-     seen.
18841: het sekä suuri joukko erikoistehtäviin koulutet-        Laajaan koulutettuun reserviin nojautuvan
18842: tavia varusmiehiä. Asevelvollisilla itsellään ei     puolustusjärjestelmämme toimivuuden edelly-
18843: ole oikeutta päättää, mihin tehtävään heidät kou-    tys on, että mahdollisimman suuri osa asevelvol-
18844: lutetaan, vaikka halukkuus valintoihin vaikut-       lisista suorittaa varusmiespalveluksen. Siviili-
18845: taakin. Samalla koulutuksen tehokkuutta on tar-      palvelus on rauhanajan vaihtoehto niille, joilla
18846: koitus parantaa, mikä tarkoittaa käytännössä         uskonnolliseen tai eettiseen vakaumukseen pe-
18847: enemmän koulutusta myös iltaisin ja viikonlop-       rustuvat vakavat omantunnonsyyt estävät ase-
18848: puisin sekä lisääntyviä maastoharjoitusvuoro-        palveluksen suorittamisen. Siviilipalveluksen ei
18849: kausia.                                              tule olla keino päästä asevelvollisuudesta hel-
18850:    Kuuden kuukauden palvelukseen sisältyvien         pommalla. Siksi siviilipalveluksen ei myöskään
18851: 60 maastoharjoitusvuorokauden on arvioitu tar-       tule olla houkutteleva vaihtoehto lähtökohtana
18852: koittavan 408 lisätuntia palvelukseen - varo-        olevaan asepalveluksen suorittamiseen verrattu-
18853: vaisesti arvioituna. 8-tuntisiksi "palveluspäivik-   na.
18854: si" muunnettuna se tarkoittaisi 51 lisäpäivää.          Kun varusmiesten palvelusajat muuttuivat,
18855: Tuplamittaisessa 12 kuukauden varusmiespalve-        olisi siviilipalvelusaikaakin tarkistettava. Sivii-
18856: luksessa sen voitaisiin arvioida tarkoittavan siis   lipalveluksen tulee mielestäni olla kestoltaan
18857: 102 lisäpalveluspäivää. Varusmies suorittaa          selkeästi pisimpiä varusmiesten palvelusaikoja
18858: näin ollen 464 (362 + 102) päivän mittaisen pal-     pidempi, jotta varusmiespalveluksen kokonais-
18859: veluksen. Olisi kohtuullista, että siviilipalvelus   rasittavuus tulee kompensoiduksi, eikä siviili-
18860: olisi edes suurinpiirtein samanmittainen kuin lä-    palveluksesta muodostu keinoa päästä helpom-
18861: hes 40 prosentilla varusmiehistä oleva aseelli-      malla. Mielestäni sopiva pituus siviilipalveluk-
18862: nen palvelus.                                        selle olisi 450 vuorokautta (15 x 30 vrk).
18863:    Vaikka jätettäisiin maastoharjoitusten muka-
18864: naan tuomat lisäpalvelustunnit huomiotta, on ero     Ehdotus
18865: siviilipalveluksen ja pisimmän varusmiespalve-       Edellä olevan perusteella katson,
18866: luksen pituudessa kaventunut. Siviilipalvelus on
18867: tällä hetkellä 65 vuorokautta entistä pisintä va-           että puolustusvaliokunnan olisi tullut
18868: rusmiespalvelusaikaa pidempi ja enää vain 33                lausunnossaan ottaa edellä todetut nä-
18869: päivää uuden palvelusaikajärjestelmän mukais-               kökohdat huomioon.
18870: ta pisintä palvelusaikaa pidempi. Käytännössä
18871: 
18872: 
18873: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
18874: 
18875:      Outi Siimes /kok
18876: 
18877: 20
18878:                                                               TyVM 14/1998 vp - HE 248/1998 vp
18879: 
18880: 
18881: 
18882: 
18883:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
18884:                                              14/1998 vp
18885: 
18886:                                              Hallituksen esitys laiksi säteilylain muuttami-
18887:                                              sesta
18888: 
18889: 
18890: 
18891:                                             JOHDANTO
18892: 
18893: Vireilletulo                                          - johtaja Antti Niittylä ja ylitarkastaja Ritva
18894: Eduskunta on 4 päivänä marraskuuta 1998 lähet-          Havukainen, Säteilyturvakeskus
18895: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
18896: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi säteily-      javaltuutetun toimisto
18897: lain muuttamisesta (HE 248/1998 vp).                  - dosentti Juhani Ahovuo, Suomen Lääkäriliit-
18898:                                                         to
18899:                                                       - asiamies Seli Liesilinna, Terveyden- ja
18900: Asiantuntijat
18901:                                                         sosiaalihuoltoalan ammattijärjestö TEHY.
18902: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
18903: - neuvotteleva virkamies Raimo Salonen, so-           Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
18904:   siaali- ja terveysministeriö                        not Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta, Suo-
18905: - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-           men Radiologiyhdistykseltä ja Suomen Rönt-
18906:   keusministeriö                                      genhoitajaliitolta.
18907: 
18908: 
18909: 
18910:                                      HALLITUKSEN ESITYS
18911: 
18912: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi säteilyla-       keiset periaatteet sekä perusteet direktiivissä
18913: kia kahden Euroopan atomienergiayhteisön an-          edellytettyjen menettelyjen kehittämiselle sätei-
18914: taman säteilyturvallisuutta koskevan direktiivin      lyn lääketieteellisessä käytössä.
18915: täytäntöönpanemiseksi.                                   Esitys sisältää valtuutussäännöksen, jolla so-
18916:    Direktiivit koskevat työntekijöiden ja väes-       siaali- ja terveysministeriö valtuutettaisiin anta-
18917: tön terveyden suojelemista ionisoivan säteilyn        maan tarkempia säännöksiä säteilyn lääketie-
18918: aiheuttamilta vaaroilta ja henkilöiden terveyden      teellisen käytön perusteista ja vaatimuksista.
18919: suojelemista ionisoivan säteilyn aiheuttamilta        Koska muutokset edellyttäisivät suunnitelmalli-
18920: vaaroilta lääketieteellisen säteilyaltistuksen yh-    sia ja pitkäjänteisiä kehittämistoimenpiteitä ter-
18921: teydessä.                                             veydenhuollon yksiköissä, sosiaali- ja terveys-
18922:    Ensiksi mainitun direktiivin täytäntöönpane-       ministeriö päättäisi siirtymävaiheen käytännön
18923: miseksi ehdotetaan säteilylain säteilytyötä kos-      toimenpiteistä ja ohjaisi täytäntöönpanoa ter-
18924: kevien säännösten uudistamista sekä kolmea            veydenhuollossa.
18925: teknistä tarkistusta lain muihin osiin. Lisäksi eh-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
18926: dotetaan muutettavaksi säteilyn lääketieteellistä     1999 alusta.
18927: käyttöä koskevia säännöksiä. Ne sisältävät kes-
18928: 
18929: 
18930: HE 248/1998 vp                                                                                    280854
18931: TyVM 1411998 vp- HE 24811998 vp
18932: 
18933: 
18934:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18935: 
18936: Yleisperustelut                                       tieteellisessä käytössä olevan laitekannan van-
18937: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       hentuneisuuteen. Hallituksen esityksen päämää-
18938: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     rien saavuttaminen edellyttää, että uudistusten
18939: kunta pitää esitystä tarpeellisena. Valiokunta        toteuttamiseen, mm. terveydenhuollon henkilös-
18940: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-     tön koulutukseen, kohdeunetaan riittävästi voi-
18941: dotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuk-            mavaroja.
18942: sin ja muutosehdotuksin.
18943:    Hallituksen esityksen valmistelussa on keski-      Yksityiskohtaiset perustelut
18944: tytty kahden säteilyn käyttöä koskevan direk-
18945: tiivin täytäntöönpanoon. Valmistelussa ei ole         34 § Annosrekisteri. Pykälän 1 momenttiin eh-
18946: otettu huomioon henkilötietojen suojaan liitty-       dotetaan lisättäväksi säännös toiminnan harjoit-
18947: viä oikeussäännöksiä, vaikka esityksessä ehdo-        tajan velvollisuudesta antaa tiedot säteilyaltis-
18948: tetaan muutettavaksi henkilörekisterisäännök-         tusseurannan tuloksista Säteilyturvakeskuksel-
18949: siä. Valmistelussa olisi tullut huomata, että eräät   le. Tiedot säteilytyötä tekevien säteilyaltistuk-
18950: henkilötiedon suojaa koskevat säädökset ovat          sesta talletetaan Säteilyturvakeskuksen ylläpitä-
18951: asetus- eivätkä laintasoisia, kuten hallitusmuo-      mään annosrekisteriin. Pykälän 2 momentin
18952: don säännökset ja perustuslakivaliokunnan tul-        säännöstä säteilyaltistustietojen luovuttamisesta
18953: kintakäytäntö edellyttävät.                           ilman työntekijän suostumusta ehdotetaan laa-
18954:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen      jennettavaksi.
18955: valmistelu ei täytä hyvälle Iainvalmistelulie ase-       Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan jo-
18956: tettuja vaatimuksia. Esityksen puutteet ovat va-      kaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on tur-
18957: kavia, koska ne koskevat hallitusmuodossa sää-        vattu. Momentti sisältää myös velvoitteen sää-
18958: dettyjä perusoikeuksia. Virheet olisi ollut yksin-    tää lailla henkilötietojen suojasta. Perustuslaki-
18959: kertaista välttää, mikäli ministeriö olisi toimi-     valiokunta on useissa lausunnoissaan arvioinut
18960: nut yhteistyössä esimerkiksi oikeusministeriön        momentin säännöksiä ja valiokunta on korosta-
18961: ja tietosuojavaltuutetun kanssa.                      nut yksityiskohtaisten säännösten täsmällisyy-
18962:    Esityksessä ehdotetaan, että laki tulee voi-       den tärkeyttä. Tänä vuonna perustuslakivalio-
18963: maan vuoden 1999 alusta. Voimaantuloajankoh-          kunta on todennut, että henkilötietojen suojaa
18964: taa on perusteltu direktiivien velvoitteilla. Va-     koskevan hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin pe-
18965: liokunta on tehnyt lakiehdotukseen välttämättö-       rusoikeussäännöksen kannalta tärkeitä sääntely-
18966: mät muutokset. Tässä vaiheessa ei ole kuiten-         kohteita ovat ainakin rekisteröinnin tavoite, re-
18967: kaan ollut mahdollista varmistua siitä, että laki     kisteröitävien henkilötietojen sisältö, niiden sal-
18968: on sisällöltään, selkeydeltään ja systematiikal-      litut käyttötarkoitukset mukaan luettuna tietojen
18969: taan hyvä. Valiokunta pitää tärkeänä, että minis-     luovutettavuus ja tietojen säilytysaika henkilö-
18970: teriö tarkistaa asian ja tarvittaessa antaa edus-     rekisterissä sekä rekisteröidyn oikeusturva sa-
18971: kunnalle uuden esityksen.                             moin kuin näiden seikkojen sääntelemisen katta-
18972:    Säteilylain uusien säännösten tarkoituksena        vuus ja yksityiskohtaisuus lain tasolla (Pe VL
18973: on suojata aikaisempaa paremmin työntekijöitä,        14/1998 vp ja PeVL 25/1998 vp).
18974: potilaita ja muita henkilöitä ionisoivan säteilyn        Ehdotetun 34 §:n säännökset eivät täytä edel-
18975: aiheuttamilta vaaroilta. Potilas- ja työturvalli-     lä esitettyjä vaatimuksia ja valiokunta ehdottaa
18976: suuden kannalta on tärkeää, että säteilytyötä te-     pykälää täsmennettäväksi ja säännösten uudel-
18977: kevillä terveydenhuollon ammattihenkilöillä on        leen jaottelemista neljään momenttiin.
18978: hyvä ja ajan tasalla oleva ammattitaito. Valio-          Valiokunta ehdottaa, että 1 momenttiin lisä-
18979: kunta on kiinnittänyt asiaan aikaisemminkin           tään säännökset rekisterin käyttötarkoituksesta
18980: huomiota (Ty VM 3/ 1997 vp) samoin kuin lääke-        ja rekisteriin talletettavista tiedoista. Näitä ovat
18981: 
18982: 2
18983:                                                               TyVM 14/1998 vp- HE 248/1998 vp
18984: 
18985: 
18986: säteilysuojelun kannalta olennaiset tunnistetie-      Päätösehdotus
18987: dot työntekijästä, tiedot säteilytyön laadusta,       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
18988: käytetyistä säteilyaltistuksen seurantamenetel-       kunnioittavasti ehdottaa,
18989: mistä ja säteilyaltistukseen vaikuttavista teki-
18990: jöistä, joilla on merkitystä altistuksen määrityk-          että lakiehdotus hyväksytään muutoin
18991: sessä. Lisäksi rekisteriin merkitään altistusmää-           hallituksen esityksen mukaisena paitsi
18992: rityksen tulokset jokaisen työntekijän osalta.              34 § muutettuna seuraavasti:
18993:     Valiokunta ehdottaa, että tietojen luovuttami-
18994: sesta rekisteriin säädetään uudessa 2 momentis-                            34 §
18995: sa. Vastuu työntekijän säteilysuojelusta on toi-
18996:                                                                        Annosrekisteri
18997: minnan harjoittajalla. Hän on myös vastuussa
18998: siitä, että tiedot annosrekisteriin toimitetaan Sä-      Edellä 2 §:ssä tarkoitetun yksilönsuojaperi-
18999: teilyturvakeskukselle sen määräämällä tavalla.        aatteen ja optimointiperiaatteen toteutumisen
19000: Säännös vastaa asiallisesti nykyistä käytäntöä.       valvomiseksi Säteilyturvakeskus pitää tiedostaa
19001:     Hallituksen esityksessä ehdotetun 2 momen-        säteilytyössä toimivien työntekijöiden säteilyal-
19002: tin mukaan annosrekisteristä voidaan luovuttaa        tistuksesta (annosrekisteri). Annosrekisteriin
19003: tietoja mm. terveydenhuollon viranomaiselle.          tallennetaan kunkin työntekijän tunnistetiedot
19004: Tämä käsite on epätäsmällinen, ja valiokunta eh-      sekä tiedot säteilytyön laadusta, käytetyistä sä-
19005: dottaa sen poistamista ja säännöksen sanamuo-         teilyaltistuksen seurantamenetelmistä ja säteily-
19006: don tarkistamista. Momentti siirtyy uudeksi 3         altistukseen vaikuttavista tekijöistä sekä tiedot
19007: momentiksi, koska valiokunta on ehdottanut uu-        säteilyaltistuksen määrityksen tuloksista.
19008: den 2 momentin lisäämistä pykälään.                      Toiminnan harjoittaja vastaa siitä, että rekis-
19009:     Toiminnan harjoittajan on seurattava työnte-      teröitävät tiedot ja säteilyaltistuksen seurannan
19010: kijöiden säteilyaltistusta ja siihen vaikuttavia      tulokset toimitetaan Säteilyturvakeskukselle sen
19011: työoloja työpaikalla. Lisäksi hän vastaa siitä, et-   määräämällä tavalla eriteltyinä siten, että jokai-
19012: tei säteilyaltistus ylitä säädettyjä enimmäisarvo-    sen työntekijän säteilyaltistus voidaan määrit-
19013: ja. Toiminnan harjoittaja nimeää vastaavan lää-       tää. (Uusi 2 mom.)
19014: kärin, joka varmistaa työntekijöiden terveydel-          Ilman työntekijän suostumusta saadaan hä-
19015: lisen soveltuvuuden säteilytyöhön. Vastaavan          nen säteilyaltistustaan koskevat tiedot luovuttaa
19016: lääkärin tehtävistä säädetään 33 §:n 1 momentis-      33 §:ssä tarkoitetulle vastaavalle lääkärille
19017: sa ja hänen pätevyysvaatimuksistaan asetuksel-        (poist.) ja säteilyaltistusta aiheuttavan toimin-
19018: la. Näiden tehtävien suorittamiseksi sekä toi-        nan harjoittajalle. Tiedot saadaan luovuttaa Eu-
19019:  minnan harjoittajan että vastaavan lääkärin on       roopan unionin jäsenvaltioissa olevalle toimin-
19020: saatava tehtävässään tarvitsemansa tiedot myös        nan harjoittajalle, kun se on tarpeen työnanta-
19021:  ilman työntekijän suostumusta.                       jalle kuuluvien säteilyaltistuksen seurantaa kos-
19022:     Rekisteritietojen säilytysajoista on säädettä-    kevien velvoitteiden täyttämiseksi.
19023:  vä laissa. Tästä syystä valiokunta ehdottaa, että        Annosrekisterissä olevien työntekijän tunnis-
19024:  pykälään lisätään uusi 4 momentti, joka sisältää     tetietojen säilytysajasta on voimassa, mitä 34
19025:  viittaussäännöksen 34 b §:ään, jonka 2 moment-       b:ssä säädetään työntekijän terveystietojen säi-
19026:  ti sisältää säännökset terveystietojen säilytys-     lytysajasta. (Uusi 4 mom.)
19027:  ajasta. Täten annosrekisterissä ja terveystiedos-
19028:  tossa olevien tietojen säilytysaika säännellään
19029:  yhteneväisesti.
19030: 
19031: 
19032: 
19033: 
19034:                                                                                                         3
19035: TyVM 14/1998 vp- HE 248/1998 vp
19036: 
19037: 
19038: 
19039: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
19040: 
19041: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19042: 
19043:     pj.    Reijo Lindroos /sd                               Sirkka Lekman /kok
19044:     vpj.   Armas Komi /kesk                                 Pirkko Peltomo /sd
19045:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Heikki Rinne /sd
19046:            Anne Huotari /vas (osittain)                     Outi Siimes /kok
19047:            Matti HuutoJa /vas                               Raimo Tiilikainen /r
19048:            Kari Kantalainen /kok                            Pertti Virtanen /evir
19049:            Kyösti Karjula /kesk                       vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
19050: 
19051: 
19052: 
19053: 
19054: 4
19055:                                                                TyVM 15/1998 vp - HE 225/1998 vp
19056: 
19057: 
19058: 
19059: 
19060:                                              TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19061:                                              15/1998 vp
19062: 
19063:                                              Hallituksen esitys laiksi merimiehen lääkärin-
19064:                                              tarkastuksista pidettävästä rekisteristä
19065: 
19066: 
19067: 
19068:                                             JOHDANTO
19069: 
19070: Vireilletulo                                              lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
19071: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-             keusministeriö
19072: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       -   hallitusneuvos Esa Lonka, merimiesasiain-
19073: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi meri-           neuvottelukunta
19074: miehen lääkärintarkastuksista pidettävästä re-        -   merenkuluntarkastaja Mauri Fellman, Meren-
19075: kisteristä (HE 225/1998 vp).                              kulkulaitos
19076:                                                       -   toimistopäällikkö Maija Kleemola ja ylitar-
19077: Asiantuntijat                                             kastaja Arto Ylipartanen, Tietosuojavaltuute-
19078:                                                           tun toimisto
19079: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  -   erikoistutkija Riitta-Sisko Koskela, Työter-
19080: - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, so-           veyslaitos.
19081:   siaali- ja terveysministeriö
19082: 
19083: 
19084: 
19085:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19086: 
19087: Hallituksen esitys                                    lyttämällä tavalla. Ehdotuksen mukaan Työter-
19088:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki meri-      veyslaitos pitäisi rekisteriä. Merimiehen lääkä-
19089: miehen lääkärintarkastuksista pidettävästä re-        rintarkastuksen suorittaneen lääkärin tulisi eh-
19090: kisteristä. Esityksen tarkoituksena on se, että       dotuksen mukaan lähettää Työterveyslaitokselle
19091: merimiehen lääkärintarkastuksista pidettävästä        jäljennös lääkärintodistuksesta. Laissa säädet-
19092: rekisteristä, joka nyt perustuu asetukseen,           täisiin niistä edellytyksistä, joilla rekisteristä
19093: säädettäisiin lailla voimassa ja valmisteilla ole-    voitaisiin luovuttaa tietoja.
19094: van henkilötietoja koskevan lainsäädännön edel-
19095: 
19096: 
19097: 
19098:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19099: 
19100: Yleisperustelut                                       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
19101: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
19102: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        Valiokunta toteaa, että hallituksen esitys ei
19103: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   ole lopputulokseltaan onnistunut. Esityksen tar-
19104: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        koituksena on säätää laintasaisesti henkilötie-
19105: 
19106: HE 225/1998 vp                                                                                    280853
19107: TyVM 15/1998 vp- HE 225/1998 vp                                                              Perustelut
19108: 
19109: 
19110: doista, joista nyt säädetään osittain asetuksen ta-   ja jotka käyvät ilmi tarkastuksesta annettavasta
19111: soisesti. Asiantuntijakuulemisessa on käynyt il-      lääkärintodistuksesta. Tällaisia tietoja ovat tar-
19112: mi, että lakiehdotuksen keskeisissä säännöksis-       kastettavan henkilö- ja yhteystiedot ja sellaiset
19113: sä on puutteita. Nämä olisi ollut vältettävissä pa-   tiedot tarkastettavan fyysisestä terveydestä, mie-
19114: remmalla perehtymisellä tietosuojaa koskevaan         lenterveydestä, näkö- ja kuulokyvystä sekä
19115: lainsäädäntöön ja perustuslakivaliokunnan lau-        muusta taudista, joilla on merkitystä arvioitaes-
19116: suntoihin. Valmistelua on vaikeuttanut se, että       sa hänen kelvollisuuttaan laivatyössä siihen toi-
19117: tietosuojaa koskeva lainsäädäntö on parhaillaan       meen, johon hän pyrkii tai jossa hän haluaa jat-
19118: uudistettavana ja perustuslakivaliokunta on val-      kaa. Alle 18-vuotiaasta merkitään, onko työs-
19119: mistelutyön aikana antanut asiasta uusia lausun-      kentely aluksessa hänen terveydelleen tai ruu-
19120: toja. Osa puutteista olisi kuitenkin voitu välttää    miilliselle tai henkiselle kehitykselleen haitallis-
19121: läheisemmällä ministeriöiden ja tietosuojaval-        ta. Uuden momentin johdosta pykälän otsikko
19122: tuutetun välisellä yhteistyöllä.                      on täsmennettävä vastaamaan pykälän sisältöä.
19123:    Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan jo-             3 §. Tietojen luovuttaminen rekisteristä. Py-
19124: kaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on tur-     kälässä säädetään rekisteristä luovutettavista tie-
19125: vattu. Momentti sisältää myös velvoitteen sää-        doista. Pykälän 2 momentti on epätäsmällinen ja
19126: tää lailla henkilötietojen suojasta. Perustuslaki-    valiokunta ehdottaa sen täsmentämistä.
19127: valiokunta on useissa lausunnoissaan arvioinut            Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että py-
19128: momentin säännöksiä ja valiokunta on korosta-         kälässä pitäisi säätää myös tietojen salassapidos-
19129: nut yksityiskohtaisten säännösten täsmällisyy-        ta. Valiokunta katsoo, että rekisteritiedot ovat
19130: den tärkeyttä. Tänä vuonna perustuslakivalio-         salassa pidettäviä työterveyslaitoksen toimin-
19131: kunta on todennut, että henkilötietojen suojaa        nasta ja rahoituksesta annetun lain 10 §:n ja po-
19132: koskevan hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin pe-          tilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 13
19133: rusoikeussäännöksen kannalta tärkeitä sääntely-        §:n 1 momentin perusteella.
19134: kohteita ovat ainakin rekisteröinnin tavoite, re-         4 §. Tietojen säilyttäminen rekisterissä (Uu-
19135: kisteröitävien henkilötietojen sisältö, niiden sal-   si). Lakiehdotukseen ei sisälly säännöstä rekiste-
19136: litut käyttötarkoitukset mukaan luettuina tieto-       ritietojen säilytysajasta. Koska siitä on säädettä-
19137: jen luovutettavuus ja tietojen säilytysaika henki-     vä laissa, valiokunta ehdottaa uuden 4 pykälän
19138: lörekisterissä sekä rekisteröidyn oikeusturva sa-     lisäämistä lakiin. Pykälän mukaan tiedot säilyte-
19139:  moin kuin näiden seikkojen sääntelemisen katta-       tään rekisterissä kymmenen vuoden ajan viimei-
19140: vuus ja yksityiskohtaisuus lain tasolla (Pe VL         sen tiedon merkitsemisestä. Säilytysajan pituus
19141:  14/1998 vp ja Pe VL 25/1998 vp). Valiokunta eh-       määräytyy tietojen käyttötarkoituksen perusteel-
19142:  dottaa, että lakiehdotukseen tehdään hallitus-        la. Henkilötietoja käytetään työntekijän laiva-
19143:  muodon säännöksistä ja perustuslakivaliokun-          kelpoisuuden arviointiin ja niiden on oltava käy-
19144:  nan lausunnoista johtuvat asianmukaiset täs-          tettävissä koko laivatyöuran ajan. Laivatyöhön
19145:  mennykset.                                            pyrkivälle henkilölle tehdään alkutarkastus ja
19146:                                                        sen jälkeen uusintatarkastukset pääsääntöisesti
19147:                                                        kahden vuoden välein. Rekisteriin talletettuja
19148: Yksityiskohtaiset perustelut                           tietoja voidaan tarvita myös sen jälkeen kun
19149:                                                        työntekijän työssäolo on päättynyt. Kun lakiin
19150: 1 §. Rekisterin tarkoitus. Ehdotettu pykälä ei si-     lisätään uusi pykälä, niin jäljempänä seuraavan
19151: sällä säännöksiä rekisterin tietosisällöstä. Valio-    pykälän numerointi on muutettava yhtä suurem-
19152: kunta ehdottaa, että momenttiin lisätään uusi 3        maksi.
19153: momentti rekisteriin talletettavista tiedoista. Re-        5 ( 4) §. Voimaantulo. Valiokunta ehdottaa,
19154: kisteriin talletetaan sen käyttötarkoituksen kan-      että voimaantulosäännöksen 1 momentissa ole-
19155: nalta tarpeelliset tiedot, jotka selviävät merimie-    vasta vuosiluvusta poistetaan viimeinen numero
19156: helle tehtävässä alku- tai uusintatarkastuksessa
19157: 
19158: 
19159: 2
19160: Päätösehdotus                                                  TyVM 15/1998 vp- HE 225/1998 vp
19161: 
19162: 
19163: ja 2 momentissa oleva oikeinkirjoitusvirhe kor-        Päätösehdotus
19164: jataan.                                                Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19165:                                                        kunnioittavasti ehdottaa,
19166: 
19167:                                                              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
19168:                                                              na seuraavasti:
19169: 
19170: 
19171:                                                  Laki
19172:                    merimiehen lääkärintarkastuksista pidettävästä rekisteristä
19173: 
19174:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19175: 
19176:                         1§                                Merenkulkulaitoksella on oikeus saada rekis-
19177:        Rekisterin tarkoitus ja tietosisältö            teristä työntekijän (poist.) laivatyökelpoisuutta
19178:                                                        koskevan päätöksen tekemistä varten tarpeelli-
19179:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                              set tiedot. Lisäksi merenkulkulaitoksella ja työ-
19180:    Lääkärintodistuksesta rekisteriin talletetaan       suojeluviranomaisilla on oikeus saada rekisteris-
19181: tarkastelun henkilön nimi, muut tunnistetiedot ja      tä muita kuin yksittäisen työntekijän terveyttä
19182: yhteystiedot sekä laivatyökelpoisuuden arvioin-        koskevia tietoja.
19183: tia varten tarpeelliset tiedot tarkastelun fyysi-
19184: sestä terveydestä, mielenterveydestä, näkö- ja                            4 §(Uusi)
19185: kuulokyvystä sekä sairauksista. Milloin tarkas-
19186:                                                              Tietojen säilyttäminen rekisterissä
19187: tettava ei ole täyttänyt 18 vuotta, rekisteriin tal-
19188: letetaan tieto siitä, onko työskentely aluksessa         Rekisteriin merkityt tiedot on säilytettävä
19189: hänen terveydelleen tai kehitykselleen haitallis-      kymmenen vuoden ajan viimeisen tiedon merkit-
19190: ta. (Uusi 3 mom.)                                      semisestä.
19191: 
19192:                         2§                                                  5 (4) §
19193:                    (Kuten HE)                                            Voimaantulo
19194: 
19195:                        3§                                 Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuuta
19196:        Tietojen luovuttaminen rekisteristä             199 .
19197:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19198:    (1 mom. kuten HE)                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
19199: 
19200: 
19201: 
19202: 
19203:                                                                                                          3
19204: TyVM 15/1998 vp -HE 225/1998 vp
19205: 
19206: 
19207: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1998
19208: 
19209: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19210: 
19211:     pj.    Reijo Lindroos /sd                               Reijo Lindroos /sd
19212:     vpj.   Armas Komi /kesk                                 Pirkko Peltomo /sd (osittain)
19213:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Heikki Rinne /sd
19214:            Matti Huutola /vas                               Outi Siimes /kok
19215:            Kari Kantalainen /kok                            Raimo Tiilikainen /r
19216:            Kyösti Karjula /kesk                             Pertti Virtanen /evir
19217:            Armas Komi /kesk                           vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
19218:            Sirkka Lekman /kok
19219: 
19220: 
19221: 
19222: 
19223: 4
19224:                                                              TyVM 16/1998 vp- HE 25311998 vp
19225: 
19226: 
19227: 
19228: 
19229:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19230:                                             16n998 vp
19231: 
19232:                                             Hallituksen esitys laeiksi työsopimuslain 28 ja
19233:                                             47 j §:n, vuosilomalain 16 §:n ja opintovapaa-
19234:                                             lain 13 §:n muuttamisesta
19235: 
19236: 
19237: 
19238:                                             JOHDANTO
19239: 
19240: Vireilletulo                                        - tarkastaja Juha Keinänen, Uudenmaan työ-
19241: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1998 lä-          suojelupiiri
19242: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti      - lakimies Pentti Itkonen, Akava
19243: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi työ-   - lakimies Jouko Levonen, Hotelli- ja Ravinto-
19244: sopimuslain 28 ja 47 j §:n, vuosilomalain 16 §:n      lahenkilökunnan Liitto HRHL
19245: ja opintovapaalain 13 §:n muuttamisesta             - apulaisneuvottelupäällikkö Elina Vartiainen-
19246: (HE 253/1998 vp).                                     Hynönen, Kunnallinen työmarkkinalaitos
19247:                                                     - lakimies Kaija Kortekangas, Liikealan am-
19248:                                                       mattiliitto
19249: Lakialoitteet
19250:                                                     - lakimies Martti Virtanen, Palvelutyönantajat
19251: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä       - vastaava lakimies Kyösti Suokas, Rakennus-
19252: seuraavat aloitteet:                                  liitto
19253: - lakialoitteen 127/1998 vp (Matti Vanhanen         - lakimies Jorma Rusanen, Suomen Ammatti-
19254: /kesk ym.) laeiksi työsopimuslain ja työaikalain      liittojen Keskusjärjestö SAK
19255: 40 §:n muuttamisesta, joka on lähetetty valio-      - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
19256: kuntaan 10 päivänä marraskuuta 1998                 - palkkasihteeri Juha Söder, Tekstiili- ja vaate-
19257: - lakialoitteen 130/1998 vp (Esa Lahtela /sd          tustyöväen liitto Teva
19258: ym.) laiksi työsopimuslain 28 §:n muuttamises-      - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
19259: ta, joka on lähetetty valiokuntaan 12 päivänä         Työnantajain Keskusliitto TT
19260: marraskuuta 1998.                                   - lakimies Heli Ahokas-Kelotie, Toimihenkilö-
19261:                                                       keskusjärjestö STTK
19262: Asiantuntijat                                       - professori Mikael Hiden
19263: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori (emeritus) Antero Jyränki.
19264: - pääsihteeri Tarja Kröger, työministeriö
19265: 
19266: 
19267:                       HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITTEET
19268: 
19269: Hallituksen esitys                                  kattavuutta sekä vuosilomalain ja opintovapaa-
19270: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työsopi-       lain säännösten ehdottomuutta koskevia sään-
19271: muslain sairausajan palkkaa ja työsopimuksen        nöksiä siten, että työnantaja, joka on velvollinen
19272: päättämismenettelyä koskevien säännösten pa-        noudattamaan yleissitovaa työehtosopimusta,
19273: 
19274: HE 253/1998 vp                                                                                  280860
19275: LA 127/1998 vp
19276: l.A 1~0/1 QQR vn
19277: TyVM 1611998 vp -HE 253/1998 vp                                                             Perustelut
19278: 
19279: 
19280: saisi soveltaa myös sellaisia mainittujen sään-       maan niin sanotun järjestäytyneen työnantajan
19281: nösten nojalla solmittuja työehtosopimusmää-          kanssa.
19282: räyksiä, joilla on vähennetty työntekijän lain           Työsopimuslakiin ja työaikalakiin lisättävillä
19283: mukaan määräytyviä etuja. Esityksen mukaan            säännöksillä työehtosopimusta yleissitovuuden
19284: yleissitovaa työehtosopimusta noudattava työn-        perusteella noudattavalle työnantajalle annetaan
19285: antaja ei kuitenkaan voisi tehdä edellä tarkoitet-    oikeus työnantajayhdistykseen kuuluvan työn-
19286: tuihin työehtosopimusmääräyksiin perustuvia           antajan tavoin soveltaa myös niitä työehtosopi-
19287: paikallisia sopimuksia.                               muksen määräyksiä, jotka ovat työnantajan kan-
19288:    Esityksen tavoitteena on saattaa yleissitovaa      nalta laissa säädettyä edullisempia. Ehdotetta-
19289: työehtosopimusta noudattava työnantaja sa-            vat uudet säännökset koskevat sekä työehtosopi-
19290: maan asemaan sellaisen työnantajan kanssa,            mukseen kirjattujen laista poikkeavien määräys-
19291: joka soveltaa työehtosopimusta työehtosopimus-        ten soveltamismahdollisuutta että tilannetta, jos-
19292: lain mukaan.                                          sa poikkeusjärjestelyn noudattaminen edellyttää
19293:    Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-        työehtosopimuksen mukaan työpaikkakohtaista
19294: dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-        sopimista.Sen tilanteen varalta, että lain sään-
19295: sytty ja vahvistettu.                                 nöksestä poikkeaminen on työehtosopimukses-
19296:                                                       sa määrätty riippumaan paikallisesta sopimises-
19297: Lakialoitteet                                         ta, ehdotetaan työsopimuslakiin otettavaksi
19298:                                                       säännökset siitä, miten työpaikkakohtainen tai
19299: Lakialaitteessa 12711998 vp ehdotetaan työso-         muu vastaava paikallinen sopimus voidaan teh-
19300: pimuslakiin ja työaikalakiin lisättäväksi sään-       dä yleissitovuuden piirissä olevassa yrityksessä.
19301: nökset, joilla työehtosopimusta yleissitovuuden
19302: perusteella noudattava työnantaja asetetaan työ-      Lakialaitteessa 130/1998 vp ehdotetaan työso-
19303: ehtosopimukseen sisältyvien työsuhteen ehtojen        pimuslain 28 §:n 2 momentin muuttamista siten,
19304: noudattamisvelvollisuuden suhteen samaan ase-         että työehtosopimuksella voidaan ainoastaan pa-
19305:                                                       rantaa työntekijän oikeutta sairausajan palkkaan.
19306: 
19307: 
19308:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19309: 
19310: Perustelut                                            siin oikeuksiin, sopimusrikkomusten seuraa-
19311: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       musjärjestelmän kehittämiseen, sopimusten
19312: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     noudattamisen valvonnan tehostamiseen ja eri-
19313: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   laisten työnantajayritysten yhdenvertaisuuteen.
19314: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           Työsuojelupiirien tulee seurata tämän lain uu-
19315: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        sien säännösten noudattamista ja muutoinkin
19316: tä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.            valvoa, että yrityksissä noudatetaan yleissito-
19317:    Valiokunta toteaa, että työehtosopimusten          vien työehtosopimusten minimimääräyksiä.
19318: yleissitovuus on merkittävä osa suomalaista              Valiokunta toteaa, että työmarkkinaosapuol-
19319: työehtosopimusjärjestelmää ja että nämä lakieh-       ten ja hallituksen yhteistyöhön perustuva ns.
19320: dotukset eivät merkitse yleissitovuuden murta-        kolmikantayhteistyö on toiminut Suomessa hy-
19321: mista tai kyseenalaistamista.                         vin ja tuottanut maan talouskehityksen kannalta
19322:    Valiokunta katsoo, että työsopimuslakikomi-        myönteisiä ratkaisuja. Varsinkin työelämän ky-
19323: tean tulee jatkotyössään kiinnittää erityistä huo-    symyksissä kolmikantayhteistyö on ollut ja on
19324: miota yleissitovien työehtosopimusten kattavuu-       jatkossakin tärkeää.
19325: den turvaamiseen, luottamusmiesten lakisäätei-
19326: 
19327: 
19328: 2
19329: Päätösehdotus                                              TyVM 16/1998 vp- HE 253/1998 vp
19330: 
19331: 
19332: 
19333: Lakialoitteet                                      Päätösehdotus
19334: Valiokunta ehdottaa, että hallituksen esitykseen   Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19335: sisältyvät lakiehdotukset hyväksytään muut-        kunnioittavasti ehdottaa,
19336: tamattomana. Valiokunnan kannasta seuraa, että
19337: lakialoitteet on hylättävä.                              että hallituksen esitykseen sisältyvät la-
19338:                                                          kiehdotukset hyväksytään muuttamat-
19339:                                                          tominaja
19340:                                                          että lakialoitteet 12711998        vp   ja
19341:                                                          13011998 vp hylätään.
19342: 
19343: 
19344: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
19345: 
19346: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19347: 
19348:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Sirkka Lekman /kok
19349:    vpj.   Armas Komi /kesk                                  Heikki Rinne /sd
19350:    jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                    Outi Siimes /kok
19351:           Anne Huotari /vas                                 Raimo Tiilikainen /r
19352:           Matti Huutola /vas                                Marja-Leena Viljamaa /sd
19353:           Kari Kantalainen /kok                             Pertti Virtanen /evir
19354:           Kyösti Karjula /kesk                        vjäs. Johannes Koskinen /sd
19355:           Hannu Kemppainen /kesk                            Matti Vanhanen /kesk.
19356:           Anne Knaapi /kok
19357: 
19358: 
19359: 
19360: 
19361:                                                                                                   3
19362: TyVM 1611998 vp- HE 253/1998 vp                                                              Vastalause
19363: 
19364: 
19365: 
19366: 
19367:                                             VASTALAUSE
19368: 
19369: Perustelut                                             käsiteltävien lakien osalta olikin ennakoiva: jat-
19370: Hallitus on esityksellään työsopimuslain, vuosi-       kossakin hallituksen on näytettävä suuntaa uu-
19371: lomalain ja opintovapaalain muuttamisesta tun-         distusten sisällölle ja edellytettävä tuloksia koh-
19372: nustanut tarpeen saattaa yleissitovassa kentässä       tuullisessa ajassa. Kolmikantaisen valmistelun
19373: toimivat järjestäytymättömät työnantajat sa-           korostaminen ei voi lainsäädäntökysymyksissä
19374: maan asemaan sellaisen työnantajan kanssa,             merkitä veto-oikeuden antamista kenellekään.
19375: joka soveltaa työehtosopimusta työehtosopimus-         Eduskunta säätää viimekädessä lait.
19376: lain mukaan. Hallitus esittää tämän epäkohdan             Mielestämme valiokunnan olisi pitänyt ottaa
19377: korjaamiseksi vähäisiä, mutta suunnaltaan oikei-       esityksensä pohjaksi Matti Vanhasen ym. laki-
19378: ta muutoksia. Sen sijaan hallituksen esitys jättää     aloite 127/1998 vp, jossa ehdotetaan työsopi-
19379: työnantajat edelleen keskenään eriarvoiseen ase-       muslakiin ja työaikalakiin lisättäväksi säännök-
19380: maan sen suhteen, onko työnantajana oikeus             set, joilla työehtosopimusta yleissitovuuden pe-
19381: paikalliseen sopimiseen vai ei. Hallitus nimen-        rusteella noudattava työnantaja asetetaan työeh-
19382: omaan kieltää esityksessään edelleen yleissito-        tosopimukseen sisältyvien työsuhteen ehtojen
19383: vassa kentässä toimivaa työnantajaa tekemästä          noudattamisvelvollisuuden suhteen samaan ase-
19384: paikallisia sopimuksia. Tältä osin hallituksen         maan niin sanotun järjestäytyneen työnantajan
19385: esitys on selvässä ristiriidassa lain perusteluissa    kanssa. Lakialaitteessa esitetään, että työehtoso-
19386: ilmaistun tasapuolisuutta korostaneen tavoit-          pimusta yleissitovuuden perusteella noudatta-
19387: teen kanssa.                                           valle työnantajalle annetaan oikeus työnantaja-
19388:     Perusoikeusuudistuksen säätämisen jälkeen          yhdistykseen kuuluvan työnantajan tavoin so-
19389: on tullut tarve saattaa työnantajat lainsäädännön      veltaa myös niitä työehtosopimuksen määräyk-
19390: edessä yhdenvertaiseen asemaan riippumatta sii-        siä, jotka ovat työnantajan kannalta laissa
19391: tä, kuuluuko työnantaja työehtosopimuksen teh-         säädettyä edullisempia. Ehdotetut uudet sään-
19392: neeseen yhdistykseen vai ei. Perusoikeuksien,          nökset koskevat sekä työehtosopimukseen kir-
19393: erityisesti yhdistymisvapauden ja yhdenvertai-         jattujen laista poikkeavien määräysten sovelta-
19394: suusperiaatteen kannalta nykyinen lainsäädäntö         mismahdollisuutta kuin myös tilannetta, jossa
19395: ei ole ajan tasalla.                                   poikkeusjärjestelyn noudattaminen edellyttää
19396:     Työsopimuslain muutoksia valmistellut ko-          työpaikkakohtaista sopimista. Lakialoite ehdot-
19397: mitea ei ole vuosikausia jatkuneen työnsä jäl-         taa myös menettelyn, miten työpaikkakohtainen
19398: keenkään päässyt asian valmistelussa eteenpäin.        tai vastaava paikallinen sopimus tehtäisiin yleis-
19399: Työelämän lainsäädännön valmistelussa on jat-          sitovuuden piirissä olevassa yrityksessä.Valio-
19400: kossakin noudatettava kolmikantaista valmiste-         kunta katsoo mietinnössään aivan oikein, että
19401: luperiaatetta, johon valmisteluun valtion ohella       työsopimuslakikomitean tulee jatkotyössään
19402: osallistuvat työntekijöiden ja työnantajien edus-      mm. kiinnittää erityistä huomiota erilaisten
19403:  tajat riittävän laajasti edustaen sekä järjestäyty-   työnantajayritysten yhdenvertaisuuteen. Tätä
19404: neitä että järjestäytymättömiä tahoja. Tässä val-      vaatimusta eduskunnan olisi vahvistettava vaati-
19405:  mistelussa on kuitenkin saavutettava myös tu-         muksena saattaa työnantajat keskenään yhden-
19406:  loksia. Hallitus tekikin oikein ratkaistessaan itse   vertaiseen asemaan.
19407: kiistan, johon kolmikannassa valmistellen ei
19408: päätösesitystä syntynyt. Hallituksen ratkaisu nyt
19409: 
19410: 
19411: 
19412: 
19413: 4
19414: Vastalause                                           TyVM 16/1998 vp- HE 253/1998 vp
19415: 
19416: 
19417: Ehdotus                                            distamiseksi selvittää työehtosopimus-
19418: Edellä olevan perusteella ehdotamme,               ten yleissitovuusjärjestelmän suhteen
19419:                                                    perusoikeuksiin ja saattaa työnantajat,
19420:       että eduskunta hyväksyy seuraavan lau-       jotka noudattavat työehtosopimusta
19421:       suman:                                       yleissitovuuden perusteella, samaan
19422:                                                    asemaan sellaisten työnantajien kans-
19423: Vastalauseen lausumaehdotus                        sa, jotka soveltavat työehtosopimusta
19424:                                                    työehtosopimuslain perusteella.
19425:       Eduskunta edellyttää, että hallitus Jaa-
19426:       tiessaan ehdotusta työsopimuslain uu-
19427: 
19428: 
19429: 
19430: 
19431: Helsingissä 11 päivänä joulukuuta 1998
19432:    Armas Komi /kesk                              Kyösti Karjula /kesk
19433:    Hannu Kemppainen /kesk                        Matti Vanhanen /kesk
19434: 
19435: 
19436: 
19437: 
19438:                                                                                         5
19439:                                                              TyVM 17/1998 vp - HE 224/1998 vp
19440: 
19441: 
19442: 
19443: 
19444:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19445:                                             1711998 vp
19446: 
19447:                                             Hallituksen esitys laeiksi työturvallisuuslain 49
19448:                                             §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n ja rikoslain 47
19449:                                             luvun 1 §:n muuttamisesta
19450: 
19451: 
19452: 
19453:                                             JOHDANTO
19454: 
19455: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
19456: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 19981ähet-          ministeriö
19457: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-      - kihlakunnansyyttäjä Mikko Tyynilä, Helsin-
19458: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi työtur-     gin kihlakunnan syyttäjänvirasto
19459: vallisuuslain 49 §:n, työterveyshuoltolain 9 §:n     - piiripäällikkö Jaakko ltäkannas, Uudenmaan
19460: ja rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamisesta              työsuojelupiiri
19461: (HE 224/1998 vp).                                    - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
19462:                                                      - lakimies Timo Koskinen, Suomen Ammatti-
19463:                                                        liittojen Keskusjärjestö SAK
19464: Asiantuntijat
19465:                                                      - varatuomari Heli Winberg, Teollisuuden ja
19466: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Työnantajain Keskusliitto TT
19467: - vanhempi hallitussihteeri Antti Posio ja yli-        lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
19468:   lääkäri Matti Lamberg, sosiaali- ja terveys-         kusjärjestö STTK
19469:   ministeriö                                         - oikeustieteen tohtori Jorma Saloheimo.
19470: 
19471: 
19472:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19473: 
19474: Esityksessä ehdotetaan työturvallisuuslain ja        työterveyshuoltolain rikkomiset ja laiminlyön-
19475: työterveyshuoltolain rangaistussäännösten täy-       nit jäisivät edelleen rikoslain työturvallisuusri-
19476: dentämistä rikoslain työturvallisuusrikoksen         koksena rangaistavaksi. Lait ovat tarkoitetut tu-
19477: tunnusmerkistöstä erotettavilla vähäisillä työtur-   lemaan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
19478: vallisuusrikoksilla. Rikoslakiin tehtäisiin tätä     keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
19479: koskeva muutos. Vakavat työturvallisuuslain ja
19480: 
19481: 
19482:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19483: 
19484: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
19485: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
19486: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
19487: 
19488: HE 224/1998 vp                                                                                    280955
19489: TyVM 17/1998 vp- HE 224/1998 vp                                                        Päätösehdotus
19490: 
19491: 
19492: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-       kavammat teot lieveromistä työturvallisuuslais-
19493: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.        sa rangaistavaksi säädetyistä rikkomuksista. Va-
19494:                                                      liokunta ehdottaa momentin sanamuodon täs-
19495: 1. Laki työturvallisuuslain 49 § :n muuttami-        mentämistä siten, että siitä käy selkeästi ilmi
19496: sesta                                                näiden rangaistussäännösten keskinäinen suhde.
19497:                                                         Rikoslain 47 luku työrikoksista on uudistettu
19498: Työturvallisuuslain 49 §:ään ehdotetaan lisättä-     vuonna 1995 voimaan tulleella lailla. Uudistus-
19499: väksi työturvallisuusrikkomusta koskevat sään-       ta koskevan hallituksen esityksen työturvalli-
19500: nökset niistä käytännössä yleisimmin esiintyvis-     suusrikossäännöksen perusteluissa todetaan, että
19501: tä työturvallisuusmääräysten rikkomisista, joi-      rangaistuksen uhalla noudatettavia työturvalli-
19502: den merkitys on työturvallisuuden kannalta vä-       suusmääräyksiä ovat mm. työterveyshuoltopal-
19503: häinen. V aHokunta ehdottaa, että 1 momentin 1       velujen järjestämistä ja työpaikkaselvitysten te-
19504: kohta muutetaan yksikkömuotoon ja 1 sekä 3           kemistä koskevat työterveyshuoltolainsäädän-
19505: momentissa olevat kirjoitusvirheet korjataan.        nön määräykset. Tämän seikan selventämiseksi
19506:                                                      valiokunta ehdottaa, että momenttiin lisätään
19507: 2. Laki työterveyshuoltolain 9 §:n muuttami-         viittaus työterveyshuoltolain 9 §:ään, jolloin ri-
19508: sesta                                                koslain ja työterveyshuoltolain rangaistussään-
19509:                                                      nösten välinen yhteys selkeytyy.
19510: Työterveyshuoltolain 9 §:ään ehdotetaan lisättä-
19511: väksi uusi 2 momentti, jossa säädetään rangais-
19512:                                                      Päätösehdotus
19513: tavaksi työterveyspalvelujen järjestämisen lai-
19514: minlyönti. Rangaistussäännökseen ei sisälly          Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19515: syyksiluettavuusvaatimusta. Valiokunta ehdot-        kunnioittavasti ehdottaa,
19516: taa, että säännöstä täydennetään siten, että lai-
19517: minlyönti on rangaistava sekä tahallisena että              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
19518: tuottamuksellisena, kuten pykälän 1 momentin                toin hallituksen esityksen mukaisena
19519: mukainen rikkomus.                                          paitsi 49 § muutettuna,
19520:    Syytteen nostaminen työterveyshuoltolain                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
19521: rikkomisesta edellyttää joko työsuojeluviran-               toin hallituksen esityksen mukaisena
19522: omaisen tekemää rikosilmoitusta tai hänen lau-              paitsi 9 § muutettuna ja
19523: suntoaan asiasta. Käytännössä työsuojeluviran-
19524: omaisten toiminnan lähtökohtana on säännösten               että 3. lakiehdotus hyväksytään muu-
19525: noudattamisen valvonta, työnantajien neuvonta               toin hallituksen esityksen mukaisena
19526: ja ohjaus sekä huomautusten tekeminen havai-                paitsi 1 § muutettuna seuraavasti:
19527: tuista laiminlyönneistä. Uuden rangaistussään-
19528: nöksen tarkoituksena ei ole muuttaa tältä osin       1. lakiehdotus
19529: työsuojeluviranomaisten toimintatapoja.
19530:                                                                              49 §
19531: 3. Laki rikoslain 47 luvun 1 §:n muuttamises-           Työnantaja tai 3-6 §:ssä tarkoitettu henkilö
19532: ta                                                   taikka näiden edustaja, joka tahallaan tai huoli-
19533:                                                      mattomuudesta laiminlyö tässä laissa tai sen no-
19534: Rikoslain 47 luvun 1 §:ään ehdotetaan lisättä-       jalla annetussa valtioneuvoston päätöksessä sää-
19535: väksi uusi 3 momentti, jonka mukaan työturval-       detyn
19536: lisuusrikoksena ei pidetä yksittäistä työturvalli-       1) ennakko- tai määräaikaistarkastuksen suo-
19537: suuden kannalta vähäistä työturvallisuusmää-         rittamisen,
19538: räysten rikkomista, josta säädetään rangaistus           2) selvityksen tai suunnitelman tekemisen,
19539: työturvallisuuslaissa. Ehdotetuna säännöksellä
19540: rajataan rikoslaissa rangaistavaksi säädetyt va-
19541: 
19542: 2
19543:                                                               TyVM 1711998 vp- HE 22411998 vp
19544: 
19545: 
19546:    3) suojalaitteen tai henkilökohtaisen suojai-         Työnantaja tai tämän edustaja, joka tahallaan
19547: men varaamisen tai asentamisen,                       tai huolimattomuudesta laiminlyö 7 §:n 1 mo-
19548:    4) työtä koskevan luvan hankkimisen tai il-        mentissa säädettyjen työterveyspalvelujen jär-
19549: moituksen tekemisen taikka                            jestämisen, on tuomittava työterveyspalvelujen
19550:    5) koneen, välineen tai muun teknisen lait-        1aiminlyömisestä sakkoon.
19551: teen ja terveydelle vaarallisen aineen käytössä
19552: tarvittavan ohjeen antamisen,
19553:    on tuomittava, jollei teosta muualla laissa sää-   3. lakiehdotus
19554: detä ankarampaa rangaistusta, työturvallisuus-
19555: rikkomuksesta sakkoon.
19556:    (2 mom. kuten HE)                                                       471uku
19557:    Rangaistus kuolemantuottamuksesta ja vam-                           Työrikoksista
19558: manluottamuksesta         säädetään       rikoslain
19559: (39/1889) 2lluvun 8-11 §:ssäja vaaran aiheut-                                1§
19560: tamisesta rikoslain 21 luvun 13 §:ssä.
19561:                                                                     Työturvallisuusrikos
19562:    (4 mom. kuten HE)
19563: 
19564: 2. lakiehdotus                                           Työturvallisuusrikoksena ei kuitenkaan pide-
19565:                                                       tä yksittäistä (poist.) työturvallisuusmääräysten
19566:                       9§                              rikkomista, joka on työturvallisuuden kannalta
19567:                   Rangaistukset                       vähäinen ja josta säädetään rangaistus työturv al-
19568:                                                       lisuuslain (299/ 1958) 49 §:ssä tai työterveys-
19569:                                                       huoltolain (7431 1978) 9 §:ssä.
19570: 
19571: 
19572: 
19573: 
19574: Helsingissä 15 päivänä tammikuuta 1999
19575: 
19576: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19577: 
19578:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Sirkka Lekman /kok
19579:     vpj.   Armas Komi /kesk                                     Pirkko Peltomo /sd
19580:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Heikki Rinne /sd
19581:            Anne Huotari /vas                                    Outi Siimes /kok (osittain)
19582:            Matti Huutola /vas                                   Raimo Tiilikainen /r
19583:            Kari Kantalainen /kok                                Marja-Leena Viljamaa /sd
19584:            Kyösti Karjula /kesk                                 Pertti Virtanen /evir
19585:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)              vjäs. Johannes Koskinen /sd.
19586: 
19587: 
19588: 
19589: 
19590:                                                                                                        3
19591:                                                              TyVM 18/1998 vp - HE 262/1998 vp
19592: 
19593: 
19594: 
19595: 
19596:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19597:                                             18/1998 vp
19598: 
19599:                                             Hallituksen esitys laeiksi henkilöstörahastolain
19600:                                             ja valtion liikelaitoksista annetun lain 13 §:n
19601:                                             muuttamisesta
19602: 
19603: 
19604: 
19605:                                             JOHDANTO
19606: 
19607: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Martti Salminen, Val-
19608: Eduskunta on 24 päivänä marraskuuta 1998 lä-           tion työmarkkinalaitos
19609: hettänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti       - neuvottelija Arja Vehmas, AKA VA-JS
19610: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi hen-    - asiamies Eero Salmela, Liikenne- ja erityis-
19611: kilöstörahastolain ja valtion liikelaitoksista an-     alojen työnantajat
19612: netun      lain     13     §:n     muuttamisesta     - neuvottelupäällikkö Kalevi Passi, STTK-J.
19613: (HE 262/1998 vp).                                    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
19614:                                                      not Kirkon sopimusvaltuuskunnalta, Kunnalli-
19615: Asiantuntijat                                        selta työmarkkinalaitokselta ja Toimihenkilö-
19616: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 keskusjärjestö STTK:lta.
19617: - hallitusneuvos Raili Hartikka, työministeriö
19618: 
19619: 
19620: 
19621:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19622: 
19623: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi henkilös-       tamisen johdosta lakiin ehdotetaan tehtäväksi
19624: törahastolakia niin, että henkilöstörahastoja voi-   muut tarvittavat muutokset.
19625: taisiin perustaa myös valtion virastoihin ja lai-       Valtion liikelaitoksista annettuun lakiin ehdo-
19626: toksiin sekä valtion liikelaitoksiin. Rahaston pe-   tetaan lisättäväksi säännös, jonka mukaan liike-
19627: rustamisen edellytyksenä olevaa voittopalkkio-       laitoksen hallitus päättäisi henkilöstörahasto-
19628: järjestelmää vastaisi virastossa ja laitoksessa      lain mukaisesta voittopalkkiojärjestelmästä ja
19629: niiden käyttöön ottama tulospalkkausjärjestel-       sen soveltamisesta eduskunnan ja valtioneuvos-
19630: mä, jonka mukaisesti maksettavat tulospalkkiot       ton tekemien päätösten rajoissa.
19631: rinnastettaisiin henkilöstörahastolain mukai-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
19632: seen voittopalkkioerään. Soveltamisalan laajen-      dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
19633:                                                      sytty ja vahvistettu.
19634: 
19635: 
19636: 
19637: 
19638: HE 262/1998 vp                                                                                   281032
19639: TyVM 18/1998 vp -       HE 262/1998 vp
19640: 
19641: 
19642:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19643: 
19644: Perustelut                                            tion virastoihin ja laitoksiin sekä valtion liikelai-
19645: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       toksiin mahdollistavanlainmuutoksen vaikutuk-
19646: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     sia seurataan ja arvioidaan, onko lain
19647: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   soveltamisala syytä laajentaa myös kuntiin ja
19648: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        seurakuntiin.
19649: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
19650: tä muuttamattomina.                                   Päätösehdotus
19651:    Henkilöstörahastolain soveltamisalaa ei eh-        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19652: doteta laajennettavaksi kuntien virastoihin, lai-     kunnioittavasti ehdottaa,
19653: toksiin tai liikelaitoksiin eikä seurakuntiin taik-
19654: ka seurakuntayhtymiin. Valiokunta pitää tärkeä-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
19655: nä, että henkilöstörahastojen perustamisen vai-              tamattomina.
19656: 
19657: 
19658: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1999
19659: 
19660: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19661: 
19662:     vpj.   Armas Komi /kesk                                     Outi Siimes /kok
19663:     jäs.   Matti Huutola /vas                                   Raimo Tiilikainen /r (osittain)
19664:            Kari Kantalainen /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19665:            Kyösti Karjula /kesk                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
19666:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                    Pertti Virtanen /evir (osittain)
19667:            Anne Knaapi /kok                               vjäs. Johannes Koskinen /sd
19668:            Pirkko Peltomo /sd                                   Tauno Pehkonen /skl
19669:            Heikki Rinne /sd                                     Eila Rimmi /vas.
19670: 
19671: 
19672: 
19673: 
19674: 2
19675:                                                            TyVM 19/1998 vp- HE 267/1998 vp
19676: 
19677: 
19678: 
19679: 
19680:                                           TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19681:                                           19/1998 vp
19682: 
19683:                                           Hallituksen esitys laeiksi työvoimapalvelulain
19684:                                           sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
19685:                                           hausta työsuojeluasioissa annetun lain 21 a ja
19686:                                           25 §:n muuttamisesta
19687: 
19688: 
19689: 
19690:                                           JOHDANTO
19691: 
19692: Vireilletulo                                       - nuorempi hallitussihteeri Pirjo Kaartinen,
19693: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-      työministeriö
19694: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
19695: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi työvoi-     ministeriö
19696: mapalvelulain sekä työsuojelun valvonnasta ja      - lakimies Olavi Sulkunen, Suomen Ammatti-
19697: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun           liittojen Keskusjärjestö SAK
19698: lain 21 a ja 25 §:n muuttamisesta                    työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
19699: (HE 26711998 vp).                                    Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
19700:                                                    - lakimies Heli Ahokas-Kelotie, Toimihenkilö-
19701: Asiantuntijat                                        keskusjärjestö STTK.
19702: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
19703:                                                    not Akavalta ja Palvelu työnantajilta.
19704: 
19705: 
19706:                                    HALLITUKSEN ESITYS
19707: 
19708: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi työvoima-     tyisten työnvälitystoimistojen tarjoamia työvoi-
19709: palvelulakia sekä työsuojelun valvonnasta ja       mapalveluja sekä työvoiman vuokraamista. La-
19710: muutoksenhausta työsuojeluasioissa annettua la-    kiin ehdotetaan otettaviksi säännökset syrjintä-
19711: kia. Lakeja ehdotetaan muutettaviksi siten, että   kiellosta ja kiellosta tarjota alaikäistä työvoi-
19712: Kansainvälisen työjärjestön yleiskokouksen         maa yksityisissä työvoimapalveluissa sekä sään-
19713: vuonna 1997 hyväksymä yksityisiä työnvälitys-      nökset yksityisen työnvälitystoimiston velvolli-
19714: toimistoja koskeva yleissopimus voitaisiin rati-   suudesta toimittaa työvoimaviranomaisille yksi-
19715: fioida. Lisäksi ehdotetaan, että työvoimapalve-    tyisiä työvoimapalveluja koskevia tietoja yhteis-
19716: lulain koulutus ja ammattitietopalvelua koske-     työn edistämiseksi.
19717: vaa säännöstä täsmennetään vastaamaan                 Työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta
19718: monipuolistuneen koulutus- ja ammattitietopal-     työsuojeluasioissa annettua lakia ehdotetaan
19719: velutarpeen kysyntää.                              muutettavaksi siten, että työvoimapalvelulaissa
19720:    Esityksen mukaan työvoimapalvelulain so-        tarkoitettuja yksityisiä työvoimapalveluja tar-
19721: veltamisalaa laajennettaisiin koskemaan yksi-      joava, joka on tehnyt toiminnastaan kauppare-
19722: 
19723: 
19724: HE 267/1998 vp                                                                                281030
19725: TyVM 19/1998 vp- HE 267/1998 vp
19726: 
19727: 
19728: kisterilaissa tarkoitetun perusilmoituksen, on           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
19729: velvollinen ilmoittamaan toiminnan aloittami-         dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
19730: sesta asianomaiselle työsuojeluviranomaiselle.        sytty ja vahvistettu.
19731: Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä voitai-
19732: siin tuomita sakkorangaistukseen.
19733: 
19734: 
19735: 
19736:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19737: 
19738: Perustelut                                            Päätösehdotus
19739: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19740: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
19741: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
19742: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
19743: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-              tamattomina.
19744: tä muuttamattomina.
19745: 
19746: 
19747: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1999
19748: 
19749: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19750: 
19751:     pj.    Reijo Lindroos /sd (osittain)                       Heikki Rinne /sd
19752:     vpj.   Armas Komi /kesk                                    Outi Siimes /kok
19753:     jäs.   Matti Huutola /vas                                  Raimo Tiilikainen /r
19754:            Kari Kantalainen /kok                               Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19755:            Kyösti Karjula /kesk                                Marja-Leena Viljamaa /sd
19756:            Hannu Kemppainen /kesk                        vjäs. Johannes Koskinen /sd
19757:            Anne Knaapi /kok                                    Tauno Pehkonen /skl
19758:            Pirkko Peltomo /sd                                  Eila Rimmi /vas.
19759: 
19760: 
19761: 
19762: 
19763: 2
19764:                                                              TyVM 20/1998 vp - HE 268/1998 vp
19765: 
19766: 
19767: 
19768: 
19769:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19770:                                             20/1998 vp
19771: 
19772:                                             Hallituksen esitys Kansainvälisen työkonfe-
19773:                                             renssin hyväksymien merenkulkijoiden työnvä-
19774:                                             litystä koskevan yleissopimuksen ja yksityisiä
19775:                                             työnvälitystoimistoja koskevan yleissopimuk-
19776:                                             sen hyväksymisestä
19777: 
19778: 
19779: 
19780:                                             JOHDANTO
19781: 
19782: Vireilletulo                                         - nuorempi hallitussihteeri Pirjo Kaartinen,
19783: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-        työministeriö
19784: nyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
19785: teltäväksi hallituksen esityksen Kansainvälisen        ministeriö
19786: työkonferenssin hyväksymien merenkulkijoi-           - lakimies Olavi Sulkunen, Suomen Ammatti-
19787: den työnvälitystä koskevan yleissopimuksen ja          liittojen Keskusjärjestö SAK
19788: yksityisiä työnvälitystoimistoja koskevan yleis-     - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
19789: sopimuksen hyväksymisestä (HE 268/1998 vp).            Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
19790:                                                      - lakimies Heli Ahokas-Kelotie, Toimihenkilö-
19791: Asiantuntijat                                          keskusjärjestö STTK.
19792: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
19793:                                                      notAkavalta ja Palvelutyönantajilta.
19794: 
19795: 
19796: 
19797:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19798: 
19799:  Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous,         Vuonna 1997 Kansainvälisen työjärjestön
19800: Kansainvälinen työkonferenssi, hyväksyi vuon-        yleiskokous, Kansainvälinen työkonferenssi,
19801: na 1996 yleissopimuksen nro 179 ja suosituksen       hyväksyi yksityisiä työnvälitystoimistoja koske-
19802: nro 186, jotka koskevat merenkulkijoiden työn-       van yleissopimuksen nro 181 sekä siihen liitty-
19803: välitystä. Yleissopimus sisältää määräyksiä          vän suosituksen nro 188. Yleissopimuksen ta-
19804: asianmukaisen ja maksuuoman työnvälityksen           voitteena on sallia yksityisten työnvälitystoimis-
19805: järjestämisestä merenkulkijoille sekä työnväli-      tojen toiminta sekä samalla suojella niiden pal-
19806: tyspalvelujen tason seurannasta. Yleissopimus-       veluja käyttäviä työntekijöitä. Yleissopimusta
19807: ta täydentävä suositus sisältää yksityiskohtaisia    täydentää yksityiskohtaisempia määräyksiä si-
19808: määräyksiä työnvälityspalvelujen järjestämises-      sältävä suositus.
19809: tä ja sisällöstä sekä kansainvälisestä yhteistyös-      Yleissopimukset 179 ja 181 ovat osin saman-
19810: tä.                                                  sisältöiset, jonka johdosta on tarkoituksenmu-
19811:                                                      kaista ratkaista yleissopimusten ratifiointiedel-
19812: 
19813: HE 268/1998 vp                                                                                   281031
19814: TyVM 2011998 vp -      HE 268/1998 vp
19815: 
19816: 
19817: lytykset yhtä aikaa. Kummankin yleissopimuk-          tyksen eduskunnalle laeiksi työvoimapalvelu-
19818: sen hyväksyminen edellyttää eräitä tarkistuksia       lain sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
19819: voimassa olevaan lainsäädäntöön. Tarvittavat          hausta työsuojeluasioissa annetun lain 21 aja 25
19820: lainsäädäntömuutokset on valmisteltu ja ne esi-       §:n muuttamisesta. Suositus nro 188 saatetaan
19821: tellään eduskunnalle erillisessä hallituksen esi-     eduskunnan tietoon otettavaksi huomioon vas-
19822: tyksessä. Siksi esityksessä ehdotetaan, että edus-    taisessa lainvalmistelutyössä siltä osin kuin sitä
19823: kunta hyväksyisi yleissopimukset nro 179 ja nro       pidetään tarkoituksenmukaisena ja mahdollise-
19824: 181, mikäli eduskunta hyväksyy hallituksen esi-       na.
19825: 
19826: 
19827: 
19828:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19829: 
19830: Perustelut                                            Päätösehdotus
19831: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19832: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
19833: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
19834: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että eduskunta hyväksyy Genevessä pi-
19835: tyksen hyväksymistä muuttamattomana.                        detyssä Kansainvälisessä työkonferens-
19836:    Hallituksen esitykseen ei sisälly voimaansaat-           sissa 22 päivänä lokakuuta 1996 hyväk-
19837: tamislakia. Esityksen perusteluissa todetaan                sytyn Kansainvälisen työjärjestön yleis-
19838: Suomen lainsäädännön vastaavan yleissopimus-                sopimuksen nro 179, joka koskee me-
19839: ten nro 179 ja 181 velvoitteita sen jälkeen, kun            renkulkijoiden työn välitystä, ja
19840: hallituksen esitykseen HE 267/1998 vp sisälty-
19841: vät lakiehdotukset on hyväksytty ja saatettu voi-            että eduskunta hyväksyy Genevessä pi-
19842: maan. Mainittu hallituksen esitys on ollut tämän             detyssä Kansainvälisessä työkonferens-
19843: esityksen kanssa samanaikaisesti valiokunnan                 sissa 19 päivänä kesäkuuta 1997 hyväk-
19844: käsiteltävänä ja valiokunta on mietinnössään                 sytyn Kansainvälisen työjärjestön yleis-
19845: (TyVM 19/1998 vp- HE 26711998 vp) ehdot-                     sopimuksen nro 181, joka koskee yksi-
19846: tanut, että esitykseen sisältyvät lakiehdotukset             tyisiä työnvälitystoimistoja, sekä
19847: hyväksytään muuttamattomina. Hallituksen esi-                että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
19848: tysten samanaikaisen eduskuntakäsittelyn vuok-               sessä työkonferenssissa 19 päivänä ke-
19849: si esityksessä mainittuihin yleissopimuksiin voi-            säkuuta 1997 hyväksytty Kansainväli-
19850: daan kansainvälisesti velvoittautua vasta sen jäl-           sen työjärjestön suositus nro 188, joka
19851: keen, kun kansallinen lainsäädäntö on saatettu               koskee yksityisiä työnvälitystoimistoja,
19852: vastaamaan sopimuksen lainsäädännön alaan                    otetaan huomioon tulevassa lainsää-
19853: kuuluvia määräyksiä.                                         däntötyössä sikäli kuin se on tarkoituk-
19854:                                                              senmukaista ja mahdollista.
19855: 
19856: 
19857: 
19858: 
19859: 2
19860:                                                            TyVM 20/1998 vp- HE 268/1998 vp
19861: 
19862: 
19863: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta 1999
19864: 
19865: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19866: 
19867:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Heikki Rinne /sd
19868:    vpj.   Armas Komi /kesk                                  Raimo Tiilikainen /r
19869:    jäs.   Matti Huutola /vas                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19870:           Kari Kantalainen /kok                             Marja-Leena Viljamaa /sd
19871:           Kyösti Karjula /kesk                        vjäs. Johannes Koskinen /sd
19872:           Hannu Kemppainen /kesk                            Tauno Pehkonen /skl
19873:           Anne Knaapi /kok                                  Eila Rimmi /vas.
19874:           Pirkko Peltomo /sd
19875: 
19876: 
19877: 
19878: 
19879:                                                                                              3
19880:                                                             TyVM 21/1998 vp- HE 207/1995 vp
19881: 
19882: 
19883: 
19884: 
19885:                                            TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
19886:                                            21/1998 vp
19887: 
19888:                                            Hallituksen esitys 81. Kansainvälisen työkonfe-
19889:                                            renssin hyväksymän osa-aikatyötä koskevan
19890:                                            yleissopimuksen hyväksymisestä
19891: 
19892: 
19893: 
19894:                                            JOHDANTO
19895: 
19896: Vireilletulo                                        - apulaisneuvottelupäällikkö Marja Tast, Kun-
19897: Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1995 lähet-        nallinen työmarkkinalaitos
19898: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - lakimies Jukka Kauppila, Opetusalan Am-
19899: siteltäväksi hallituksen esityksen 81. kansainvä-     mattijärjestö OAJ
19900: lisen työkonferenssin hyväksymän osa-aikatyö-       - johtaja Eeva-Liisa Inkeroinen, Palvelutyön-
19901: tä koskevan yleissopimuksen hyväksymisestä            antajat
19902: (HE 20711995 vp).                                   - lakimies Katja Lehto ja lakimies Janne Met-
19903:                                                       sämäki, Suomen Ammattiliittojen Kes-kus-
19904: Asiantuntijat                                         järjestö SAK
19905:                                                     - työmarkkina-asiamies Anna-Leena Mäkilä,
19906: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Suomen Yrittäjät
19907: - nuorempi hallitussihteeri Liisa Heinonen, yli-      varatuomari Mikko Nyyssölä, Teollisuuden
19908:   tarkastaja Toivo Niskanen ja ylitarkastaja          ja Työnantajain Keskusliitto TT
19909:   Ulla Liukkunen, työministeriö                     - lakimies Heli Ahokas-Kelotie, Toimihenki-
19910: - lakimies Pentti Itkonen, Akava                      lökeskusjärjestö STTK.
19911: 
19912: 
19913:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19914: 
19915: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleiskokous,         Suomen lainsäädäntö täyttää yleissopimuk-
19916: Kansainvälinen työkonferenssi hyväksyi vuon-        sen edellytykset. Esityksessä ehdotetaan, että
19917: na 1994 osa-aikatyötä koskevan yleissopimuk-        eduskunta hyväksyisi yleissopimuksen nro 175.
19918: sen (nro 175) sekä siihen liittyvän suosituksen     Samalla suositus nro 182 saatetaan eduskunnan
19919: (nro 182).                                          tietoon otettavaksi huomioon vastaisessa lain-
19920:    Yleissopimus pyrkii turvaamaan osa-aika-         valmistelutyössä siltä osin kuin sitä pidetään tar-
19921: työntekijöille vastaavaa työtä kokoaikaisesti te-   koituksenmukaisena. Näin täytetään myös
19922: kevien työntekijöiden kanssa samantasoisen tur-     Kansainvälisen työjärjestön perussäännön vel-
19923: van muun muassa työhön ja sosiaaliturvaan liit-     voite saattaa Kansainvälisen työkonferenssin
19924: tyvien oikeuksien osalta. Yleissopimusta täy-       hyväksymät asiakirjat lakiasäätävän elimen kä-
19925: dentävä suositus sisältää yksityiskohtaisempia      sittelyyn viimeistään 18 kuukauden kuluessa ne
19926: suosituksia aiheesta.                               hyväksyneen työkonferenssin päättymisestä.
19927: 
19928: 
19929: HE 207/1995 vp                                                                                   281071
19930: TyVM 21/1998 vp- HE 207/1995 vp
19931: 
19932: 
19933:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19934: 
19935: Perustelut                                             mus eivät ole keskenään ristiriidassa, vaan ne
19936: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        täydentävät toisiaan.
19937: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Direktiivin antamisen jälkeen osa aikaisem-
19938: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    min yleissopimuksen hyväksymistä vastusta-
19939: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         neista tahoista on muuttanut näkemystään. Kun-
19940: tyksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin.            nallinen työmarkkinalaitos on pysynyt hyväksy-
19941:    Hallituksen esitys on ollut valiokunnassa kä-       mistä vastustavalla kannanaan perustellen sitä
19942: siteltävänä yli kolme vuotta. Pitkän käsittely-        erityisesti taloudellisilla seikoilla sekä yleisso-
19943: ajan johdosta valiokunta on pyytänyt työminis-         pimuksen ja direktiivin sisällöllisillä eroilla.
19944: teriöitä ajan tasalla olevan selvityksen siitä, mit-   Hallituksen esityksessä todetaan, että Suomen
19945: kä ovat käsittelyaikaisten kansallisen ja Euroo-       lainsäädäntö vastaa yleissopimuksen velvoittei-
19946: pan unionin lainsäädännön uudistusten vaiku-           ta eikä niiden todeta aiheuttavan kohtuuttomia
19947: tukset ILOn yleissopimuksen hyväksymiseen.             taloudellisia rasituksia. Lisäksi yleissopimuk-
19948:    Hallituksen esityksen antamisen jälkeen kan-        sen määräykset mahdollistavat joustavuuden ra-
19949: sallista työlainsäädäntöä on uudistettu osa-aika-      jattaessa sopimuksen soveltamisalaa. Valiokun-
19950: työtä tekevien työntekijöiden aseman parantami-        ta pitää tärkeänä, että hallitus ryhtyy tarvittaviin
19951: seksi. Uudistukset, jotka koskevat muun muassa         toimenpiteisiin, mikäli yleissopimuksesta aiheu-
19952: sairausajan palkkaa, opintovapaaoikeutta, vuosi-       tuu kohtuuttomia kustannuksia kuntasektorille.
19953: lomaa, työaikaa ja osittaista hoitovapaata, ovat
19954: sopusoinnussa yleissopimuksen päämäärän ja             Päätösehdotus
19955: määräysten kanssa.                                     Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
19956:    Esityksen perusteluissa todetaan, että EY:n         kunnioittavasti ehdottaa,
19957: komissio on antanut vuonna 1990 kolme direk-
19958: tiiviehdotusta, joilla pyritään parantamaan epä-              että eduskunta hyväksyy Genevessä pi-
19959: tyypillisissä työsuhteissa olevien työntekijöiden             detyssä Kansainvälisessä työkonferens-
19960: suojelua. Euroopan unionin neuvosto on joulu-                 sissa 24 päivänä kesäkuuta 1994 hyväk-
19961: kuussa 1997 antanut direktiivin 97/81/EY Eu-                  sytyn Kansainvälisen työjärjestön yleis-
19962: roopan teollisuuden ja työnantajain keskusjär-                sopimuksen nro 175, joka koskee osa-
19963: jestön (UNICE), julkisten yritysten Euroopan                  aikatyötä, ja
19964: keskuksen (CEEP) ja Euroopan ammatillisen yh-
19965: teisjärjestön (EA Y) tekemästä osa-aikatyötä                  että Genevessä pidetyssä Kansainväli-
19966: koskevasta puitesopimuksesta. Direktiivillä                   sessä työkonferenssissa 24 päivänä ke-
19967: pannaan täytäntöön puitesopimus, jolla pyritään               säkuuta 1994 hyväksytty Kansainväli-
19968: poistamaan osa-aikatyöhön kohdistuva syrjintä                 sen työjärjestön suositus nro 182, joka
19969: ja parantamaan osa-aikatyön laatua. Valiokun-                 koskee osa-aikatyötä, otetaan huo-
19970: nan saaman selvityksen mukaan ILOn osa-aika-                  mioon tulevassa lainsäädäntötyössä si-
19971: työtä koskeva yleissopimus on soveltamisalal-                 käli kuin se on tarkoituksenmukaista ja
19972: taan direktiiviä laajempi. Direktiivi ja yleissopi-           mahdollista.
19973: 
19974: 
19975: 
19976: 
19977: 2
19978:                                                            TyVM 21/1998 vp- HE 207/1995 vp
19979: 
19980: 
19981: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
19982: 
19983: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19984: 
19985:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Heikki Rinne /sd
19986:    vpj.   Armas Komi /kesk                                  Outi Siimes /kok (osittain)
19987:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Raimo Tiilikainen /r
19988:           Anne Huotari /vas                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
19989:           Matti HuutoJa /vas                                Marja-Leena Viljamaa /sd
19990:           Kari Kantalainen /kok                             Pertti Virtanen /evir (osittain)
19991:           Kyösti Karjula /kesk (osittain)             vjäs. Johannes Koskinen /sd (osittain)
19992:           Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                 Tauno Pehkonen /skl (osittain).
19993:           Sirkka Lekman /kok
19994: 
19995: 
19996: 
19997: 
19998:                                                                                                3
19999:                                                               TyVM 22/1998 vp - HE 121/1998 vp
20000: 
20001: 
20002: 
20003: 
20004:                                             TYÖASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
20005:                                             22/1998 vp
20006: 
20007:                                             Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
20008:                                             työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20009: 
20010: 
20011: 
20012:                                             JOHDANTO
20013: 
20014: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
20015: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          keusministeriö
20016: tänyt työasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-      - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, sosi-
20017: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi yksityi-     aali- ja terveysministeriö
20018: syyden suojasta työelämässä ja eräiksi siihen li-    - johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-
20019: ittyviksi laeiksi (HE 121/1998 vp ).                   turvakeskus
20020:                                                      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, Tietosuo-
20021:                                                        javaltuutetun toimisto
20022: Lausunnot
20023:                                                      - ylitarkastaja Hannu Helminen, Uudenmaan
20024: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          työsuojelupiiri
20025: valiokunta (Pe VL 27/1998 vp ), hallintovalio-       - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
20026: kunta (Ha VL 28/1998 vp) ja sosiaali- ja terveys-    - lakimies Jouni Salminen, Suomen Ammatti-
20027: valiokunta (StVL 12/1998 vp) ovat antaneet             liittojen Keskusjärjestö SAK
20028: asiasta lausuntonsa. Lisäksi perustuslakivalio-      - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
20029: kunta on työasiainvaliokunnan pyynnöstä anta-          men Yrittäjät
20030: nut asiasta toisen lausunnon (Pe VL 27af 1998        - lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen,
20031: vp). Lausunnot ovat tämän mietinnön liitteenä.         Teollisuuden- ja Työnantajain Keskusliitto
20032:                                                        TT
20033: Asiantuntijat                                        - yksikönjohtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
20034: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   keskusjärjestö STTK.
20035: - johtaja Matti Salmenperä ja ylitarkastaja Jou-
20036:   ni Lemola, työministeriö
20037: 
20038: 
20039: 
20040:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20041: 
20042: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-      kuvuudesta annettu Euroopan parlamentin ja
20043: tyisyyden     suojasta    työelämässä.     Lailla    neuvoston direktiivi, jäljempänä tietosuojadi-
20044: täydennettäisiin henkilötietojen käsittelystä        rektiivi, ottaen huomioon myös vuonna 1995
20045: erikseen säädettävän henkilötietolain säännök-       voimaan      tullut  hallitusmuodon    perusoi-
20046: siä. Esityksen tarkoituksena on työelämän osal-      keussäännöksiä koskeva uudistus, jonka mu-
20047: ta toteuttaa yksilöiden suojelusta henkilötieto-     kaan henkilötietojen suojasta säädetään tarkem-
20048: jen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liik-   min lailla.
20049: 
20050: HE 121/1998 vp                                                                                  281072
20051: TyVM 22/1998 vp- HE 121/1998 vp
20052: 
20053: 
20054:    Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelussuhtei-       olisi terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lu-
20055: ta. Lain mukaan työnantaja saisi käsitellä vain         paa.      Työterveyshuoltolaissa        ehdotetaan
20056: työntekijän työsuhteen kannalta tarpeellisia hen-       säädettäväksi luvan myöntämisen edellytyksistä.
20057: kilötietoja, eikä tästä tarpeellisuusvaatimukses-          Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat työ-
20058: ta voitaisi poiketa työntekijän suostumuksel-           suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojavaltuute-
20059: lakaan. Työntekijää koskevia henkilötietoja oli-        tun kanssa. Lain säännösten noudattamatta jättä-
20060: si ensisijaisesti kerättävä vain työntekijäitä itsel-   minen tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-
20061: tään. Muulta kuin työntekijäitä itseltään               desta olisi rangaistavaa.
20062: kerätystä tiedosta työnantajan olisi annettava             Lisäksi yhteistoiminnasta yrityksissä annet-
20063: tieto työntekijälle ja työntekijän henkilötietoja       tua lakia ja yhteistoiminnasta valtion virastoissa
20064: voisivat käsitellä vain ne henkilöt, joiden tehtä-      ja laitoksissa annettua lakia ehdotetaan muutet-
20065: vien hoitaminen sitä edellyttää. Työntekijää tes-       tavaksi siten, että henkilötietojen kerääminen
20066: tattaessa työnantajan olisi pyrittävä käyttämään        myös palvelussuhteen aikana sekä henkilöstöön
20067: luotettavia testausmenetelmiä. Työnantajana             kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyt-
20068: olisi oikeus käsitellä työntekijän terveydentilaa       töönotto ja menetelmät tulisivat yhteistoiminta-
20069: koskevia tietoja sikäli kuin se olisi tarpeen laista    menettelyn piiriin.
20070: taikka työ- tai virkaehtosopimuksesta johtuvien            Ehdotetut lait olivat tarkoitetut tulemaan voi-
20071: työnantajan tai työntekijän oikeuksien tai vel-         maan tietosuojadirektiivin kansalliselle toteutta-
20072: vollisuuksien toteuttamiseksi. Geneettinen tutki-       miselle asetettuna määräaikana eli viimeistään
20073: mus työhön otettaessa tai työsuhteen kestäessä          24 päivänä lokakuuta 1998.
20074: olisi esityksen mukaan kiellettyä, ellei siihen
20075: 
20076: 
20077:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20078: 
20079: Yleisperustelut                                         musta ja ottaen huomioon tästä esityksestä va-
20080: Saamansa selvityksen ja perustuslakivaliokun-           liokuntien antamat lausunnot. Valiokunta ehdot-
20081: nan, hallintovaliokunnan sekä sosiaali- ja ter-         taa tätä koskevan lausuman hyväksymistä.
20082: veysvaliokunnan lausuntojen perusteella työ-
20083: asiainvaliokunta katsoo, että lakiehdotuksiin si-       Työntekijöiden testaaminen
20084: sältyy oikeusturvan ja perusoikeussuojan kan-           Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan la-
20085: nalta sellaisia puutteita, joita ei ole mahdollista     kiehdotuksen 5 §:n 1 momentin mukaan työnan-
20086: korjata esityksen valiokuntakäsittelyssä. Esitys        tajan on pyrittävä käyttämään luotettavia tes-
20087: on lakitekniseltä tasoltaan vaatimaton, eikä lop-       tausmenetelmiä ja muutoinkin varmistumaan
20088: putulos täytä lainvalmistelulle asetettuja vaati-       testauksella saatavien tietojen virheettömyy-
20089: muksia. Valiokunta ehdottaa, että hallituksen           destä. Kaikki esityksestä lausunnon antaneet va-
20090: esitykseen sisältyvät lakiehdotukset hylätään.          liokunnat ovat suhtautuneet kriittisesti sään-
20091:    Esitys on valmisteltu työryhmässä, jossa on          nösehdotukseen. Työministeriö on asian valio-
20092: ollut edustettuna ministeriöitä, tietosuojavaltuu-      kuntakäsittelyn aikana esittänyt, että säännöstä
20093: tetun toimisto ja keskeisimmät työmarkkinajär-          muutettaisiin alkuperäistä ehdotusta velvoitta-
20094: jestöt. Valiokuntakäsittelyn aikana esitystä ovat       vampaan muotoon. Hallintovaliokunta on lau-
20095: arvostelleet muiden asiantuntijoiden lisäksi            sunnossaan esittänyt, että yksityisyyden suojan
20096: myös muut esityksen valmisteluun osallistuneet          kannalta on tarpeellista velvoittaa työnantaja
20097: tahot kuin työmarkkinajärjestöt. Työasiainva-           käyttämään luotettavia testausmenetelmiä ja
20098: liokunta toteaa, että tarvittavat työelämää koske-      varmistaa tietojen virheettömyys. Korjatussa
20099: vat säännökset on valmisteltava asianmukaisesti         muodossakaan säännösehdotus ei täytä tätä vaa-
20100: uudelleen käyttäen riittävän laajaa asiantunte-         timusta.
20101: 
20102: 2
20103:                                                                   TyVM 22/1998 vp -       HE 121/1998 vp
20104: 
20105: 
20106: 
20107: Geneettinen tutkimus                                     Työntekijän henkilötiedot ja tiedot terveyden-
20108: Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan la-            tilasta
20109: kiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa kielletään te-           Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan la-
20110: kemästä geneettistä tutkimusta työhön otettaes-          kiehdotuksen 1-4 §:ssä sekä 6 §:ssä säädetään
20111: sa tai työsuhteen aikana, ellei siihen ole saatu         työntekijän henkilötietojen ja terveydentilaa
20112: työterveyshuoltolain 2 §:ään lisättäväksi ehdote-        koskevien tietojen käsittelystä. Hallintovalio-
20113: tun 3 momentin mukaista Terveydenhuollon oi-             kunta, jonka alaan henkilötietolainsäädäntö kuu-
20114: keusturvakeskuksen lupaa. Lupa voidaan myön-             luu, ei ole ollut vakuuttunut siitä, että pykälät
20115: tää vain, jos tutkimuksen suorittaminen on eri-          sääntelisivät asianmukaisesti henkilötietojen kä-
20116: tyisistä syistä perusteltua työolosuhteista työnte-      sittelyä työelämässä. Hallintovaliokunta on esit-
20117: kijälle aiheutuvan terveydellisen vaaran torjumi-        tänyt, että työasiainvaliokunta sisällyttää
20118: seksi ja työntekijä on antanut siihen nimenomai-         mietintöönsä lausuman, jolla veivoitetaan val-
20119: sen suostumuksensa.                                      mistelemaan uusi lakiehdotus henkilötietojen
20120:    Perustuslakivaliokunta on ensimmäisessä lau-          käsittelystä työelämässä.
20121: sunnossaan todennut, että ihmiselle tehdyllä                 Työasiainvaliokunta katsoo, että työelämän
20122: geenitestillä puututaan hallitusmuodon 6 §:ssä           tietosuojalainsäädäntöä valmisteltaessa on pe-
20123: suojattuon henkilökohtaiseen koskemattomuu-              rusteltua syytä kiinnittää huomiota myös sosiaa-
20124: teen, johon ei pykälän 3 momentin mukaan saa             li- ja terveysvaliokunnan lausunnossa esitettyyn
20125: puuttua mielivaltaisesti eikä ilman laissa               hallituksen esityksen perusteluista poikkeavaan
20126: säädettyä perustetta. Perustuslakivaliokunta on          näkemykseen siitä, miten yksityiskohtaisia tie-
20127: arvioinut säännösehdotuksia ja päätynyt siihen,          toja työntekijän terveydentilasta saadaan antaa
20128: että säännökset geneettisistä tutkimuksista tulee        työnantajalle.
20129: poistaa lakiehdotuksista. Hallintovaliokunta on
20130: lausunnossaan esittänyt, että geenitestien tulisi        Tekninen valvonta
20131: olla kiellettyjä ainakin siihen saakka, kunnes           Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan la-
20132: asia on kiireellisesti ja perusteellisesti selvitetty.   kiehdotuksen 7 §:n 1 momentin mukaan tekni-
20133:    Työministeriö on perustuslakivaliokunnan              sen valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä
20134: lausunnon antamisen jälkeen esittänyt geenitut-          käytettävät menetelmät kuuluvat yhteistoiminta-
20135: kimusta koskeviin säännöksiin korjauksia. Pe-            menettelyn piiriin. Pykälän 2 momentti velvoit-
20136: rustuslakivaliokunta on toisessa lausunnossaan           taa työnantajan yhteistoimintamenettelyn piiriin
20137: arvioinut korjattuja säännösehdotuksia. Valio-           kuulomattornissa yrityksissä tiedottamaan tekni-
20138: kunta on todennut, että korjaustenjälkeenkin ge-         sestä valvonnasta henkilöstölle.
20139: neettiset tutkimukset tulisivat säänneilyksi ta-            Perustuslakivaliokunta on ensimmäisessä lau-
20140: valla, joka ei vastaa yksilön perusoikeuksia kos-        sunnossaan todennut teknisen valvonnan olevan
20141: kevaan sääntelyyn kohdistuvia lailla säätämisen          merkityksellinen toimenpide hallitusmuodon 8
20142: tarkkarajaisuusvaatimuksia. Perustuslakivalio-           §:n säännösten kannalta. Työasianvaliokunta
20143: kunta on pitänyt valtiosääntöoikeudellisesti             katsoo hallintovaliokunnan tavoin, että säännök-
20144: välttämättömänä, että tässä vaiheessa geneetti-          set ovat epätäsmällisiä. Pykälä ei sisällä tekni-
20145: siä tutkimuksia koskevat säännökset jätetään             sen valvonnan määritelmää, vaan sen sisältöä
20146: pois uudistuksesta ja nämä säännökset otetaan            täsmennetään pelkästään perusteluiden esimerk-
20147: erikseen asianmukaisesti valmisteltaviksi. Sään-         kiluettelolla. Sen perusteella tekniselle vaivan-
20148: nösten poistaminen ei merkitse myönteistä kan-           nalle on tarkoitus antaa hyvin laaja sisältö ja sil-
20149: nanottoa ihmiselle suoritettavien geenitestien           lä tarkoitettaisiin muun muassa kameravalvon-
20150: sallittavuudesta. Asian ratkaiseminen lainsää-           taa, tietojen käsittelyn kirjautumismenetelmiä
20151: dännössä pikaisesti on käytännön syiden vaati-           sekä puhelin- ja sähköpostiviestinnän teknisiä
20152: ma, koska asiasta ei ole säännöksiä.                     järjestelyjä. Työasiainvaliokunta pitää säännös-
20153:                                                          ehdotusta sisällöllisesti ja lakiteknisesti epäon-
20154: 
20155:                                                                                                            3
20156: TyVM 2111998 vp- HE 121/1998 vp
20157: 
20158: 
20159: nistuneena. Arvio vastaa perustuslakivaliokun-        Päätösehdotus
20160: nan ensimmäistä lausuntoa, jossa esitetään sään-      Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
20161: nökselle kaksi erilaista tulkintavaihtoa. Sään-       kunnioittavasti ehdottaa,
20162: nösehdotuksen epäasianmukaisuutta korostaa
20163: se, että perustuslakivaliokunta on katsonut tar-            että lakiehdotukset hylätään ja
20164: peelliseksi toisessa lausunnossaan erityisesti vii-
20165: tata aikaisemman lausuntonsa 7 §:ää koskeviin               että hyväksytään seuraava lausuma:
20166: huomautuksiin. Hallintovaliokunta on päätynyt
20167: siihen, ettei 7 §:ää voida hyväksyä tässä yhtey-      Valiokunnan lausumaehdotus
20168: dessä hallituksen esityksen pohjalta muutettuna-
20169: kaan.                                                       Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
20170:                                                             mistelee uuden esityksen yhteistyössä
20171:                                                             työmarkkinajärjestöjen kanssa ottaen
20172:                                                             asianmukaisesti huomioon valiokun-
20173:                                                             tien tästä esityksestä antamat lausun-
20174:                                                             not.
20175: 
20176: 
20177: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1999
20178: 
20179: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20180:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                  Outi Siimes /kok
20181:     vpj.   Armas Komi /kesk                                    Raimo Tiilikainen /r
20182:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20183:            Anne Huotari /vas                                   Marja-Leena Viljamaa /sd
20184:            Matti Huutola /vas                                  Pertti Virtanen /evir
20185:            Kari Kantalainen /kok                         vjäs. Tauno Pehkonen /skl.
20186:            Sirkka Lekman /kok
20187: 
20188: 
20189: 
20190: 
20191: 4
20192: Liite 1- PeVL 27/1998 vp                                      TyVM 2211998 vp- HE 121/1998 vp
20193: 
20194: 
20195: 
20196: 
20197: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20198: LAUSUNTO 27/1998 vp
20199: 
20200: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
20201: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20202: 
20203:                                                                         Työasiain valiokunnalle
20204: 
20205: 
20206:                                             JOHDANTO
20207: 
20208: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
20209: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20210: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-    - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö
20211: den suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liitty-   - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,
20212: viksi laeiksi (HE 121/1998 vp) valmistelevasti         oikeusministeriö
20213: käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
20214: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-       - professori Mikael Hiden
20215: nettava asiasta lausunto työasiainvaliokunnalle.     - professori Timo Konstari
20216:                                                      - professori Kaarlo Tuori.
20217: 
20218: 
20219: 
20220:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20221: 
20222: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-      asetettuna    määräaikana     eli    viimeistään
20223: tyisyyden suojasta työelämässä. Laki täydentäi-      24.10.1998.
20224: si henkilötietojen käsittelystä erikseen säädettä-      Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
20225: vän henkilötietolain säännöksiä (HE 96/1998          nitaan valtiosääntöoikeudellisesti huomionar-
20226: vp).                                                 voisina kohtina terveydentilatietojen säännöstä-
20227:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     mistaso sekä teknisin laittein tapahtuva henki-
20228: maan Euroopan parlamentin ja neuvoston tieto-        löstön valvonta. Hallituksen käsityksen mukaan
20229: suojadirektiivin kansalliselle toteuttamiselle       näistä syistä säätämisjärjestyskysymyksestä on
20230:                                                      hankittava perustuslakivaliokunnan lausunto.
20231: 
20232: 
20233: 
20234:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20235: 
20236: Perustelut                                           jän terveydentilasta. Oikeus terveydentilaa kos-
20237:                                                      kevien tietojen keräämiseen ja muuhun käsitte-
20238: Terveydentilatiedot                                  lyyn perustuisi tähän lainkohtaan, joten kysy-
20239: 1. lakiehdotuksen 6 §:n 1 momentissa säädetään       myksessä ei ole hallitusmuodon 8 §:n 1 momen-
20240: työnantajan oikeudesta käsitellä tietoja työnteki-   tin vastainen lainsäädäntövallan delegointi. Tie-
20241: 
20242: 
20243: HE 121/1998 vp                                                                                      5
20244: TyVM 22/1998 vp - HE 121/1998 vp                                             Liite 1- PeVL 27/1998 vp
20245: 
20246: 
20247: tojen kerääminen liittyisi siihen, mikä on tar-       seen. Perusoikeusrajoituksen kohteeksi joutu-
20248: peen laista taikka työ- tai virkaehtosopimukses-      van henkilön suostumuksella voi sinänsä olla
20249: ta johtuvien työnantajan tai työntekijän oikeuk-      merkitystä valtiosääntöoikeudellisessa arvioin-
20250: sien toteuttamiseksi.                                 nissa, kuten on ilmennyt tapauksittain perustus-
20251:                                                       lakivaliokunnan käytännöstäkin. Toisaalta on
20252: Tekninen valvonta                                     valiokunnan mielestä selvää, että perusoikeus-
20253: Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan henkilöstöön koh-         suoja ei voi oikeudellisena kysymyksenä menet-
20254: distuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyttöön-      tää aina merkitystään pelkästään siksi, että lais-
20255: otto ja siinä käytettävät menetelmät kuuluvat yh-     sa säädetään jonkin toimenpiteen vaativan koh-
20256: teistoimintamenettelyn piiriin. Tekninen val-         dehenkilön suostumuksen. Oleellinen kysymys
20257: vonta on sinänsä merkityksellinen toimenpide          on, mitä voidaan pitää oikeudellisesti relevant-
20258: hallitusmuodon 8 §:n säännösten kannalta. La-         tina suostumuksena tietyssä tilanteessa. Perus-
20259: kiehdotuksen 7 §:llä ei kuitenkaan ole valtio-        oikeuksien suojan sekä Iainsäätäjälie että muul-
20260: sääntöoikeudellista merkittävyyttä, koska sään-       le julkiselle vallalle kuuluvan perusoikeuksien
20261: nös ei perusta oikeutta teknisen valvonnan käyt-      toteuttamistehtävän mukaista ei ole jättää perus-
20262: töön. Jos toisaalta säännös kirjoitetusta sisällös-   oikeussuojaa riippumaan millaisessa asiassa ta-
20263: tään huolimatta tarkoittaisi antaa työnantajalle      hansa asianomaisen suostumuksesta. Ehdotuk-
20264: oikeuden käyttää teknistä valvontaa, kunhan tätä      seen kytkeytyviä periaatteellisia ongelmia valai-
20265: kysymystä on ensin käsitelty yhteistoimintame-        see esimerkiksi se, että testistä kieltäytymisen
20266: nettelyssä, olisi säännös selvästi perustuslain       voidaan olettaa merkitsevän työnsaantimahdol-
20267: vastainen ennen muuta lain tasoisen sääntelyn         lisuuden menettämistä.
20268: ollessa puutteellinen ja yksilöimätön.                   Esityksessä geneettisille tutkimuksille ehdo-
20269:                                                       tetuista edellytyksistä ja rajoituksista huolimat-
20270: Geneettiset tutkimukset                               ta on kysyttävä, onko syytä tällaisessa yhteydes-
20271: Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan la-         sä, ikään kuin sivuseikkana, avata mahdollisuus
20272: kiehdotuksen 5 §:n 3 momentissa kielletään te-        uudentyyppisiin tutkimuksiin. Suomi on allekir-
20273: kemästä geneettistä tutkimusta työhön otettaes-       joittanut Euroopan neuvoston ihmisoikeuksia ja
20274: sa ja työsuhteen aikana, ellei siihen ole työter-     biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen,
20275: veyshuoltolaissa säädettyä erityistä lupaa. Täs-      joka ei kuitenkaan ole vielä voimassa. Lakiehdo-
20276: sä tarkoituksessa työterveyshuoltolain 2 §:ään        tuksesta puuttuvat sellaiset säännökset oikeus-
20277: ehdotetaan esityksessä lisättäväksi uusi 3 mo-        turvasta, vahingonkorvauksesta ja sanktioista,
20278: mentti. Tarkoitetun luvan myöntää sen mukaan          joita sopimuksen 23-25 artiklassa edellyte-
20279: terveydenhuollon oikeusturvakeskus. Lupa voi-         tään. -Valiokunnan käsityksen mukaan esityk-
20280: taisiin myöntää vain, jos tutkimuksen suoritta-       sen geneettisiä tutkimuksia koskevat säännökset
20281: minen on erityisestä syystä perusteltua työolo-       tulee poistaa.
20282: suhteissa työntekijälle aiheutuvan terveydelli-
20283: sen vaaran torjumiseksi ja työntekijä on antanut      Kokonaisarvio esityksestä
20284: siihen nimenomaisen suostumuksensa.                   Yksityisyyden suojaa työelämässä koskeva laki-
20285:    Ihmiselle suoritettu geenitesti puuttuu toi-       ehdotus on lakitekniseltä tasoltaan kovin vaati-
20286: menpiteenä hallitusmuodon 6 §:ssä suojattuun          maton. Lakiehdotuksen soveltamisala ei juuri-
20287: henkilökohtaiseen koskemattomuuteen. Halli-           kaan avaudu 2 §:n 1 momentin perusteella. Li-
20288: tusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan henkilö-            säksi esimerkiksi pelkästään perusteluista ilme-
20289: kohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua           nee, että keskeistä käsitettä "henkilötietojen kä-
20290: mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä pe-      sittely" käytetään samassa merkityksessä kuin
20291: rustetta.                                             henkilötietolakiehdotuksessa. Muutoinkin laki-
20292:    Lakiehdotuksen keskeinen ongelma perustus-         tekstin tyyli jättää toivomisen varaa tarkkuudes-
20293: lain kannalta liittyy suostumuksen merkityk-          saan (esim. 5 §: "... on pyrittävä käyttämään ... ja
20294: 
20295: 6
20296: Liite 1- PeVL 27/1998 vp                                        TyVM 22/1998 vp -HE 121/1998 vp
20297: 
20298: 
20299: 
20300: muutoinkin varmistumaan ... "). Lakiehdotus on         sitä, että käsiteltävänä olevan lakiesityksen nor-
20301: varsin niukkasisältöinen eikä siinä ole paljoa-        miaines siirretään joko kokonaan henkilötieto-
20302: kaan sellaista ainesta, jota ei olisi voitu niveltää   lakiin tai molempiin tarkoitetuista esityksistä.
20303: muihin sääntely-yhteyksiin, lähinnä henkilötie-
20304: tolakiin ja varsinkin puhelin- ja sähköpostivies-      Lausunto
20305: tinnän osalta yksityisyyden suojasta televiestin-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20306: nässä ja teletoiminnan tietoturvasta laadittuun        kunta kunnioittavasti ehdottaa,
20307: lakiehdotukseen, joista kummastakin perustusla-
20308: kivaliokunta on vastikään antanut lausunnot                  että työasiainvaliokunta ottaa huo-
20309: (PeVL 2511998 vp ja PeVL 26/1998 vp).- Va-                   mioon, mitä edellä on esitetty.
20310: liokunnan mielestä on vielä vakavasti harkittava
20311: 
20312: 
20313: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
20314: 
20315: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20316: 
20317:     pj.    Ville Itälä /kok                                      Heikki Koskinen /kok
20318:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                 Johannes Leppänen /kesk
20319:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Riitta Prusti /sd
20320:            Gunnar Jansson /r                                     Veijo Puhjo /va-r
20321:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                             Maija-Liisa Veteläinen /kesk
20322:            Marjut Kaarilahti /kok                          vjäs. Iivo Polvi /vas.
20323:            Valto Koski /sd
20324: 
20325: 
20326: 
20327: 
20328:                                                                                                         7
20329: TyVM 22/1998 vp- HE 121/1998 vp   Liite 1 - PeVL 27/1998 vp
20330: 
20331: 
20332: 
20333: 
20334: 8
20335: Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp                                   TyVM 22/1998 vp - HE 121/1998 vp
20336: 
20337: 
20338: 
20339: 
20340: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20341: 28/1998 vp
20342: 
20343: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
20344: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20345: 
20346:                                                                        Työasiain valiokunnalle
20347: 
20348: 
20349:                                             JOHDANTO
20350: 
20351: Vireilletulo                                         - lääninoikeudentuomari Ritva Rautio, Uuden-
20352: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta lähettäes-           maan lääninoikeus
20353: sään hallituksen esityksen laiksi yksityisyyden      - kansliapäällikkö Klaus Helminen, Oikeus-
20354: suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi     kanslerinvirasto
20355: laeiksi (HE 12111998 vp) valmistelevasti käsi-       - lakimies Eila Huotari, Pirkanmaan työvoima-
20356: teltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla mää-          ja elinkeinokeskus
20357: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava        - ylitarkastaja Hannu Helminen, Uudenmaan
20358: asiasta lausunto työasiainvaliokunnalle.               työsuojelupiiri
20359:                                                      - lakimies Jouni Kallioluoma, Hämeen työsuo-
20360:                                                        jelupiiri
20361: Asiantuntijat
20362:                                                      - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
20363: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - lakimies Kaija Kassila, Lääkelaitos
20364: - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö            johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-
20365:   eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko              turvakeskus
20366:   Jonkka                                             - varatoimitusjohtaja Seppo Pietiläinen, Eläke-
20367:   lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-            turvakeskus
20368:   keusministeriö                                     - toimistopäällikkö Markus Uomala, Merenkul-
20369:   tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-        kulaitos
20370:   asiainministeriö                                   - kehitysjohtaja Juha Vuorimies, Suomen Ym-
20371:   ylijohtaja Jarkko Eskola ja vanhempi hallitus-       päristökeskus
20372:   sihteeri Sirpa Kaittola, sosiaali- ja terveysmi-   - poliisitarkastaja Sauli Kuha, Oulun läänin-
20373:   nisteriö                                             hallitus
20374:   tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio                   työmarkkinalakimies Ritva Liivala, Työ-
20375:   tarkastusneuvos Ilkka Tenhiälä, Valtiontilin-        markkinalaitos, Suomen Kuntaliiton edustaja-
20376:   tarkastajain kanslia                                 na
20377:   valtionsyyttäjä Christer Lundström, Valta-           rikosylikomisario Jouko Salo, Helsingin kih-
20378:   kunnansyyttäjänvirasto                               lakunnan poliisilaitos
20379:   vesiylituomari Pekka Kainlauri, Vesiyli-             lakimies Jouni Salminen, Rakennustyöläisten
20380:   oikeus                                               liitto ry edustaen Suomen Ammattiliittojen
20381:   hovioikeudenneuvos Juhani Palmu, Vaasan              Keskusjärjestö SAK ry:tä
20382:   hovioikeus                                         - yksikön johtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
20383: - ylituomari Lea Kärhä, Vakuutusoikeus                 keskusjärjestö STTK ry
20384: 
20385: 
20386: HE 121/1998 vp                                                                                    9
20387: TyVM 22/1998 vp -       HE 12111998 vp                                      Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp
20388: 
20389: 
20390: - varatuomari Hannu Rautiainen, Teollisuuden            puheenjohtaja Solveig Crusell, Tiedotusalan
20391:   ja työnantajain Keskusliitto ry                       ammattijärjestö TAJ ry
20392: - päälakimies Risto Airikkala, Maa- ja metsäta-         päätoimittaja Timo Vuortama, Suomen Jour-
20393:   loustuottajain Keskusliitto MTK ry                    nalistiliitto ry
20394: - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat ry            puheenjohtaja Susanna Reinboth, Oikeustoi-
20395: - hallituksen varajäsen, käräjäoikeustuomari            mittajat ry
20396:   Pekka Louhelainen, Käräjäoikeustuomarit ry          - yhteyspäällikkö Kari Wirman, Helsingin Pu-
20397: - puheenjohtaja Heikki Poukka, Suomen Syyt-             helin Oyj
20398:   täjäyhdistys ry                                     - vastaava lakimies Kirsi-Marja Okkonen,
20399: - asianajaja Aarno Arvela, Suomen Asianajaja-           Yleisradio Oy
20400:   liitto                                              - lakimies Pirjo Aalto, Sonera Oy
20401: - henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Poliisi-,            professori Timo Konstari
20402:   ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten      - professori Raimo Lahti
20403:   edunvalvontajärjestö PUSH ry                        - professori Olli Mäenpää
20404: - lakimies Anttipekka Murhu, Työeläkelaitos-            professori Ahti Saarenpää
20405:   ten liitto ry                                       - professori Kaarlo Tuori
20406: - neuvottelupäällikkö Matti Koivistoinen, Suo-          dosentti Aarre Tähti.
20407:   men Lääkäriliitto ry
20408:                                                       Lisäksi Kirkkohallitus, Suomen Ortodoksinen
20409: - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
20410:                                                       Kirkollishallitus, Toimihenkilökeskusjärjestö
20411:   nomalehtien liitto ry
20412:                                                       STTK ry, Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry,
20413: - lakimies, varatuomari Valtteri Niiranen, Ai-
20414:                                                       Suomen Lakimiesliitto ry, MTV Oy ja professo-
20415:   kakauslehtien Liitto ry
20416:                                                       ri Pekka Koskinen ovat antaneet kirjalliset lau-
20417:                                                       sunnot.
20418: 
20419: 
20420:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20421: 
20422: Hallituksen esitys                                    kaan. Työntekijää koskevia henkilötietoja olisi
20423:  Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki yksi-      ensisijaisesti kerättävä vain työntekijäitä itsel-
20424: tyisyyden suojasta työelämässä. Lailla täyden-        tään. Muulta kuin työntekijäitä itseltään kerätys-
20425: nettäisiin henkilötietojen käsittelystä erikseen      tä tiedosta työnantajan olisi annettava tieto työn-
20426: säädettävän henkilötietolain säännöksiä. Esityk-      tekijälle, ja työntekijän henkilötietoja voisivat
20427: sen tarkoituksena on työelämän osalta toteuttaa       käsitellä vain ne henkilöt, joiden tehtävien hoita-
20428: yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelys-     minen sitä edellyttää. Työntekijää testattaessa
20429: sä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta an-     työnantajan olisi pyrittävä käyttämään luotetta-
20430: nettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-        via testausmenetelmiä. Työnantajana olisi
20431: tiivi, jäljempänä tietosuojadirektiivi, ottaen huo-   oikeus käsitellä työntekijän terveydentilaa kos-
20432: mioon myös vuonna 1995 voimaan tullut halli-          kevia tietoja sikäli kuin se olisi tarpeen laista
20433: tusmuodon perusoikeussäännöksiä koskeva               taikka työ- tai virkaehtosopimuksesta johtuvien
20434: uudistus, jonka mukaan henkilötietojen suojasta       työnantajan tai työntekijän oikeuksien tai vel-
20435: säädetään tarkemmin lailla.                           vollisuuksien toteuttamiseksi. Geneettinen tutki-
20436:    Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelussuhtei-     mus työhön otettaessa tai työsuhteen kestäessä
20437: ta. Lain mukaan työnantaja saisi käsitellä vain       olisi esityksen mukaan kiellettyä, ellei siihen
20438: työntekijän työsuhteen kannalta tarpeellisia hen-     olisi terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen lu-
20439: kilötietoja, eikä tästä tarpeellisuusvaatimukses-     paa. Työterveyshuoltolaissa ehdotetaan säädet-
20440: ta voitaisi poiketa työntekijän suostumuksella-       täväksi luvan myöntämisen edellytyksistä.
20441: 
20442: 
20443: 10
20444: Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp                                    TyVM 22/1998 vp -HE 121/1998 vp
20445: 
20446: 
20447:    Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat työ-     myös palvelussuhteen aikana sekä henkilöstöön
20448: suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojavaltuute-      kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyt-
20449: tun kanssa. Lain säännösten noudattamatta jättä-     töönotto ja menetelmät tulisivat yhteistoiminta-
20450: minen tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-      menettelyn piiriin.
20451: desta olisi rangaistavaa.                               Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20452:    Lisäksi yhteistoiminnasta yrityksissä annet-      maan tietosuojadirektiivin kansalliselle toteutta-
20453: tua lakia ja yhteistoiminnasta valtion virastoissa   miselle asetettuna määräaikana eli viimeistään
20454: ja laitoksissa annettua lakia ehdotetaan muutet-     24 päivänä lokakuuta 1998.
20455: tavaksi siten, että henkilötietojen kerääminen
20456: 
20457: 
20458:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20459: 
20460: Yleisperustelut                                      että säädettävän henkilötietolain säännöksiä
20461:                                                      saattaa olla tarpeen täydentää työelämää koske-
20462: Yleistä lain tarpeesta ehdotetussa muodossa          villa erityissäännöksillä. Tällöin on kuitenkin
20463: Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuksen          huolehdittava siitä, että sääntely on riittävän täs-
20464: tarkoituksena on työelämän osalta toteuttaa yk-      mällistä ja selkeää. Tämän erityislainsäädännön
20465: silöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä     valmistelussa on otettava huomioon myös tieto-
20466: ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annet-    suojadirektiivi. Valiokunnan mielestä on sekä
20467: tu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktii-       työnantajan että työntekijöiden oikeusturvan
20468: vi, tietosuojadirektiivi, ottaen huomioon myös       vuoksi syytä pyrkiä säätämään erikseen ja ni-
20469: vuonna 1995 voimaan tullut perusoikeusuudis-         menomaisesti, mitä tietoja työnantaja saa työn-
20470: tus, jonka mukaan henkilötietojen suojasta sää-      tekijästä rekisteröidä nimettyyn henkilörekiste-
20471: detään tarkemmin lailla.                             riin. Tällaisen sääntelyn suhteesta hallitusmuo-
20472:     Hallintovaliokunta on tarkastellut esillä ole-   don 8 §:n 1 momenttiin valiokunta viittaa perus-
20473: vaa hallituksen esitystä toimialansa huomioon        tuslakivaliokunnan lausuntoon Pe VL 14/1998
20474: ottaen lähtökohtaisesti henkilötietokysymysten       vp sekä sen johdosta henkilötietojen sääntelyn
20475: osalta. Esitykseen sisältyy myös säännöksiä, joi-    osalta omaksuttuun linjaan (esimerkiksi HaVL
20476: ta on arvioitu valiokunnan toimialaan kuuluvan       16 ja 1911998 vp sekä Ha VM 25/1998 vp).
20477: valtion henkilöstöpolitiikan näkökulmasta.              Muutoinkin voidaan yleisesti todeta, että hal-
20478:     Hallintovaliokunnan käsiteltävänä on ollut       lituksen esityksen ensimmäiseen lakiehdotuk-
20479: samanaikaisesti tämän esityksen kanssa halli-        seen sisältyvien säännösten aineellinen sisältö
20480: tuksen esitys henkilötietolaiksi ja eräiksi siihen   on vaatimaton, ainakin osittain jopa outo. Tätä
20481: liittyviksi laeiksi (HE 96/1998 vp - HaVM            taustaa vasten on myös nähtävä lain tarkoitusta
20482: 26/1998 vp). Säädettävän henkilötietolain tar-       koskeva 1 §:n säännös ja soveltamisalaa koske-
20483: koituksena on nimenomaan saattaa nykyinen            va 2 §:n 1 momentti. Yleisenä havaintona voi-
20484: yleinen henkilörekisterilainsäädäntö vastaa-         daan täydentäen todeta myös se, että ehdotetun
20485: maan edellä todettua tietosuojadirektiiviä. Kos-     yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan lain
20486: ka tietosuojadirektiivin edellyttämä sääntelytar-    eräiden pykälien sanamuodot ovat, ottaen erityi-
20487: ve tulee toteutettua säädettävällä henkilötieto-     sesti huomioon ehdotetun sääntelyn tarkoitus,
20488: lailla, ei esillä olevaa työelämää koskevaa la-      aivan liian väljiä sekä henkilötietojen suojaa että
20489: kiehdotusta tarvita valiokunnan käsityksen mu-       henkilöstön asemaa ja oikeusturvaa muutoinkin
20490: kaan lainkaan direktiivin huomioon ottamiseksi       koskevien säännösten osalta.
20491: kansallisessa lainsäädännössämme. Eri asia on,
20492: 
20493: 
20494: 
20495:                                                                                                       11
20496: TyVM 22/1998 vp- HE 121/1998 vp                                               Liite 2 - HaVL 28/1998 vp
20497: 
20498: 
20499: 
20500: Yksityiskohtaiset perustelut                               gollista11 ovat epämääräisiä. Työntekijän suoja
20501:                                                            edellyttää, että laista ilmenee, mikä sisältö sään-
20502:                                                            telylle on esillä olevassa erityislainsäädännössä
20503: Laki yksityisyyden suojasta työelämässä                    tarkoitus antaa.
20504:                                                                Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentin osalta
20505: Henkilötietojen käsittelyä koskevat säännös- valiokunta huomauttaa lisäksi, että sanamuoto
20506: ehdotukset                                                 "... tai asian tarkoituksen kannalta vahingollis-
20507: Säädettävä uusi henkilötietolaki koskee myös ta ... " saattaa mahdollistaa tietosuojadirektiivin
20508: työnantajan työntekijöistään keräämiä tietoja. vastaisen tulkinnan.
20509: Kaikessa henkilötietojen käsittelyssä sovelletta-              Siltä osin kuin henkilötietojen käsittely kuu-
20510: vien yleisten säännösten ohella ehdotuksessa luu yhteistoimintamenettelyyn, tätä koskevan
20511: henkilötietolaiksi on eräitä nimenomaan työnan- erityissäännöksen oikea paikka on yhteistoimin-
20512: tajia koskevia säännöksiä, kuten 8 §:n 1 momen- tamenettelylaeissa (725/1992 ja 65111982) siten
20513: tin 5 ja 6 kohta ja 12 §:n 9 kohta. Valiokunta to- kuin toisessa ja kolmannessa lakiehdotuksessa
20514: teaakin, että henkilötietolakiin sisältyvät sään- ehdotetaan säädettäväksi. Näin ollen myös en-
20515: nökset kattavat myös työelämässä esiintyvät yk- simmäisen lakiehdotuksen 4 §:n 4 momentti on
20516: sityisyyden ja henkilötietojen suojan perustar- luonteeltaan informatiivinen.
20517: peet, joita on tosin syytä täydentää erillisen val-            Lakiehdotuksen 6 § koskee tietoja työnteki-
20518: mistelun pohjalta siten kuin valiokunta jäljem- jän terveydentilasta. Sanotun pykälän 1 momen-
20519: pänä esittää.                                               tissa ehdotetaan säädettäväksi, että työnantajal-
20520:      Lakiehdotuksen 3 §:n tarpeellisuusvaatimus la on oikeus käsitellä työntekijän terveydentilaa
20521:  seuraa asiallisesti jo henkilötietolakiehdotuksen koskevia tietoja sikäli kuin se on tarpeen laista
20522:  velvoitteista. Valiokunnan käsityksen mukaan taikka työ- tai virkaehtosopimuksesta johtuvien
20523:  lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentti ei tuo mitään työnantajan tai työntekijän oikeuksien tai vel-
20524:  uutta säädettävän henkilötietolain yleiseen käsi- vollisuuksien toteuttamiseksi. Tiedot on kerättä-
20525:  teltävien tietojen tarpeellisuutta koskevaan 9 §:n vä työntekijäitä itseltään tai hänen nimenomai-
20526:  1 momentin säännökseen.                                     sella suostumuksellaan kolmannelta taholta. Eh-
20527:      Muut henkilötietojen käsittelyä työelämässä dotettu sääntely merkitsisi poikkeusta henkilö-
20528:  koskevat normatiiviset säännökset sisältyvät la- tietolakiehdotuksen 11 §:n 4 kohdassa tarkoitet-
20529:  kiehdotuksen 4 ja 6 §:ään. Tältä osin on todetta- tuja terveydentilatietoja koskevaan käsittely-
20530:  va, että myös lakiehdotuksen 4 §:ssä säännellyt kieltoon. Tästä käsittelykiellosta voidaan tieto-
20531:   velvoitteet johtuvat pääasiallisesti jo henkilötie- suojadirektiivin 8 artiklan 2 kohdan b alakohdan
20532:   tolakiehdotuksesta.                                        nojalla kuitenkin poiketa, jos käsittely on tar-
20533:       Lakiehdotuksen 4 §:n 1 momentin mukaan peen rekisterinpitäjän erityisten oikeuksien ja
20534:   työntekijää koskevia henkilötietoja on kerättävä velvoitteiden noudattamiseksi työoikeuden alal-
20535:   ensisijassa työntekijältä. Jos tietoja kerätään la. Tällöin on kuitenkin kansallisessa lainsää-
20536:   muulta kuin työntekijältä, 4 §:n 1 momentin mu- dännössä huolehdittava riittävistä suojatoimen-
20537:   kaan 11 työntekijältä on asian laatu huomioon ot- piteistä yksityisyyden suojaamiseksi.
20538:   taen pyrittävä hankkimaan suostumus tietojen                   Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 6 §:n 1
20539:   keräämiseen 11 • Valiokunta katsoo, että ehdotettu momentin konkreettinen sisältö on johdettava
20540:   sääntely "asian laatu 11 ja 11 on pyrittävä 11 on henki- muualta lainsäädännöstä sekä työ- ja virkaehto-
20541:    lötietojen käsittelyn luonne huomioon ottaen sopimuksista. Henkilötietojen käsittelyä koske-
20542:    epämääräinen.                                              vassa sääntelyssä on kiinnitettävä huomiota eri-
20543:       Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momentti koskee tie- tyisesti laintasoisen sääntelyn selkeyteen ja yk-
20544:    don antamista työntekijälle niistä tiedoista, jot- sityiskohtaisuuteen (Pe VL 14/1998 vp). Hallin-
20545:    ka on kerätty muulta kuin työntekijältä. Myös tovaliokunta ei ole hallituksen esityksen perus-
20546:    tiedon antamista koskevat kriteerit "ilmeisen tar- teluidenkaan perusteella voinut vakuuttautua sii-
20547:    peetonta" tai 11 asian tarkoituksen kannalta vahin-
20548: 
20549:   12
20550: Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp                                     TyVM 22/1998 vp- HE 121/1998 vp
20551: 
20552: 
20553: tä, etteikö ainakin työ- ja virkaehtosopimuksia       teisenä velvoitteena on käyttää luotettavia tes-
20554: koskeviita osin hallituksen esityksessä ehdotet-      tausmenetelmiä ja varmistua tietojen virheettö-
20555: tu sääntely voi olla tulkinnanvarainen. Lisäksi       myydestä. Tällainen selkeä velvoite on perustel-
20556: hallintovaliokunta viittaa siihen, mitä sosiaali-     tu myös yksityisyyden suojan näkökulmasta.
20557: ja terveysvaliokunta lausunnossaan esittää työn-      Tässä suhteessa tilanne on ongelmallinen, koska
20558: tekijän terveydentilaa koskevien tietojen käsitte-    käytössä on testimenetelmiä, joiden luotetta-
20559: lysäännöksien osalta.                                 vuus saattaa olla hyvinkin kyseenalainen. Työn-
20560:    Yhteenvetona hallintovaliokunta toteaa, että       tekijän käytännön työtehtävien hoitamiseen liit-
20561: henkilötietojen käsittelyä koskevat säännöseh-        tyviä ominaisuuksia ei välttämättä valiokunnan
20562: dotukset ovat osin informatiivisia vailla uutta ai-   käsityksen mukaan pystytä testeillä kovinkaan
20563: neellista sisältöä henkilötietolakiehdotukseen        hyvin selvittämään. Tässä suhteessa muun muas-
20564: verrattuna. Osin säännökset ovat myös liian väl-      sa oppimiskyvyllä ja kokemuksella on oma mer-
20565: jiä ja tulkinnanvaraisia eivätkä täytä valiokun-      kityksensä. Valiokunnan mielestä on hyvinkin
20566: nan mielestä henkilötietojen käsittelyä koske-        ongelmallista, että tällaisia tiettyä henkilöä kos-
20567: valle laintasoiselle sääntelylle asettavia vaati-     kevia testituloksia on voitu myydä myös muille
20568: muksia. Lisäksi säännösten suhde yleiseen hen-        työnantajille.
20569: kilötietolakiin on edellä mainituista syistä aina-       Lakiehdotuksen 5 §:n 3 momenttiin sisältyy
20570: kin osittain ongelmallinen. Henkilötietojen kä-       säännös, joka koskee geneettisen tutkimuksen
20571: sittelyä koskeva aineellinen sisältö on lakiehdo-     sallittavuutta työhön otettaessa ja työsuhteen
20572: tuksessa kaikkiaan vähäinen.                          aikana erityisen luvan perusteella. Lupa voitai-
20573:    Valiokunta edellyttää, että erikseen valmistel-    siin myöntää neljännen lakiehdotuksen mukaan
20574: laan lakiehdotus koskien henkilötietojen käsitte-     vain, jos tutkimuksen suorittaminen on erityises-
20575: lyä työelämässä siten, että laista ilmenevät aina-    tä syystä perusteltua työntekijälle aiheutuvan
20576: kin ne seikat, jotka työntekijöistä saadaan rekis-    terveydellisen vaaran torjumiseksi ja työntekijä
20577: teröidä nimettyyn työnantajan pitämään henkilö-       on antanut siihen nimenomaisen suostumuksen.
20578: rekisteriin ottaen samalla huomioon tietosuoja-       Ehdotettu sääntely on ongelmallinen monesta-
20579: direktiivin ohella hallitusmuodon 8 §:n 1 mo-         kin syystä. Sitä on ensinnäkin vaikea sovittaa
20580: mentista ja sen tulkinnasta johtuvat lailla säätä-    yhteen Euroopan neuvoston ihmisoikeuksia ja
20581: misen vaatimukset. Valiokunta esittää, että työ-      biolääketiedettä koskevan yleissopimuksen 12
20582: asianvaliokunta ottaa mietintöönsä asiaa koske-       artiklan kanssa. Tämän artiklan mukaan geeni-
20583: van lausuman.                                         testejä voidaan suorittaa vain terveydellisessä
20584:                                                       tarkoituksessa tai terveyteen liittyvää tieteellis-
20585: Työntekijän testaaminen ja geneettinen tutki-         tä tutkimusta varten. Hallituksen esityksestä
20586: mus                                                   puuttuvat myös sellaiset säännökset oikeustur-
20587: Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevassa           vasta, vahingonkorvauksesta ja sanktioista, joi-
20588: lakiehdotuksessa on muitakin kuin vain henkilö-       ta yleissopimuksen 23-25 artikloissa edellyte-
20589: tietojen suojaa koskevia säännöksiä, kuten sään-      tään. Suomi on allekirjoittanut kyseisen yleisso-
20590: nöksiä työntekijän testaamisesta. Lakiehdotuk-        pimuksen, mutta se ei kuitenkaan ole vielä voi-
20591: sen 5 §:n 1 momentin mukaan työnantajan on            massa.
20592: työntekijän testauksessa pyrittävä käyttämään            Lisäksi on todettava, että hallituksen esityk-
20593: luotettavia testausmenetelmiä ja muutoinkin           sen perustelujenkin mukaan parhaillaan on val-
20594: varmistumaan testauksella saatavien tietojen          misteltavana lakiehdotus, jossa säädettäisiin
20595: virheettömyydestä. Tällaisessa muodossaan             yleisesti ihmiseen kohdistuvasta lääketieteelli-
20596: lainkohta jää avoimeksi eikä sen noudattamisen        sestä tutkimuksesta.
20597: laiminlyöntiä ole myöskään sanktioitu lakiehdo-          Valiokunta toteaa edellä lausutun lisäksi saa-
20598: tuksen 9 §:ään otetussa rangaistussäännöksessä.       mansa selvityksen perusteella, että geenitestien
20599: Valiokunta pitää välttämättömänä, että yksiselit-     tulokset ja johtopäätökset voivat olla kiistanalai-
20600: 
20601: 
20602:                                                                                                       13
20603: TyVM 22/1998 vp -HE 12111998 vp                                              Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp
20604: 
20605: 
20606: 
20607: sia, minkä lisäksi niiden sallimiseen liittyy sekä     taan esimerkkeinä kameravalvonta, kulunval-
20608: eettisiä että työntekijän oikeusturvaan liittyviä      vonta, tietojenkäsittelyn kirjautumisjärjestelmät
20609: ongelmia.                                              sekä puhelin- ja sähköpostiviestinnän tekniset
20610:     Edellä lausutun perusteella valiokunta kat-        järjestelyt. Perustelutekstin mukaan tekninen
20611: soo, että geenitestien tulisi olla työhönottotilan-    valvonta on tarkoitus ymmärtää laajasti, joten se
20612: teessa kiellettyjä, vaikka tarkoituksena olisikin      voisi käytännössä ulottua myös työntekijän yksi-
20613: työntekijän suojeleminen, ainakin siihen saak-         tyisyyden suojan ja viestin luottamuksellisuu-
20614: ka, kunnes asia on kiireellisesti ja perusteellises-   den piiriin.
20615: ti selvitetty.                                             Koska yksityiselämän suojasta ja sen rajoi-
20616:                                                        tuksista on hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
20617: Tekninen valvonta työpaikalla                          mukaan säädettävä lailla, myös yksityiselämän
20618: Hallituksen esityksen 7 §:n 1 momentin mukaan          piiriin ulottuvan valvonnan perusteista on sää-
20619: henkilöstöön kohdistuvan teknisen valvonnan            dettävä lailla. Erityisesti hallitusmuodon 8 §:n 2
20620: tarkoitus, käyttöönotto ja siinä käytettävät me-       momentin mukainen luottamuksellisen viestin
20621: netelmät kuuluvat yhteistoimintamenettelyn pii-        suojan rajoittaminen on mahdollista vain halli-
20622: riin siten kuin siitä yhteistoiminnasta yrityksis-     tusmuodon 8 §:n 3 momentissa mainitusta vält-
20623: sä annetussa laissa ja yhteistoiminnasta valtion       tämättömästä syystä ja laintasoisella säännök-
20624: virastoissa ja laitoksissa annetussa laissa sääde-     sellä, jossa rajoituksen edellytykset on määritel-
20625: tään. Lakiehdotuksen 7 §: n 2 momentin mukaan          ty täsmällisesti. Perusoikeusrajoitusten tulee
20626: muissa kuin yhteistoimintalainsäädännön piiriin        muutoinkin täyttää vaatimukset rajoituksen täs-
20627: kuuluvissa yrityksissä henkilöstöön kohdistu-          mällisyydestä ja tarkkarajaisuudesta sekä välttä-
20628: van teknisen valvonnan tarkoituksesta, käyt-           mättömyydestä ja oikeasuhtaisuudesta samoin
20629: töönotosta ja siinä käytettävistä menetelmistä         kuin oikeusturvajärjestelyiden riittävyydestä.
20630: työnantajan on tiedotettava henkilöstölle.                 Tätä taustaa vasten valiokunta kiinnittää huo-
20631:    Lakiehdotuksen 7 §:n sanamuoto on valio-            miota siihen, että ehdotettuun 7 §: ään ei sisälly
20632: kunnan mielestä epäselvä. Pykälän 1 momentin           minkäänlaisia säännöksiä sallittavan teknisen
20633: voidaan katsoa tarkoittavan, että henkilöstöön         valvonnan tarkoituksesta, käyttöönotosta tai me-
20634: kohdistuvan teknisen valvonnan tarkoitus, käyt-        netelmistä sen paremmin kuin työntekijän
20635: töönotto ja siinä käytettävät menetelmät kuulu-        oikeusturvastakaan. Säännös on perusoikeus-
20636: vat yhteistoimintamenettelyn piiriin. Toisaalta        suojan kannalta siinä määrin ongelmallinen, että
20637: pykälän 1 momenttia on mahdollista tulkita             sen säätämistä tässä yhteydessä muutenkaan il-
20638: myös siten, että se antaa työnantajalle oikeuden       man erillistä valmistelua ei voida pitää perustel-
20639: käyttää teknistä valvontaa, kunhan asia on ensin       tuna.
20640: käsitelty yhteistoimintamenettelyssä. Jälkim-              Mikäli 7 §:ää tulkittaisiin siten, että teknisen
20641: mäiseen vaihtoehtoon viittaa myös 7 §:n 2 mo-          valvonnan tarkoitus, käyttöönotto ja siinä käy-
20642: mentti, joka koskee niitä yrityksiä, jotka eivät       tettävät menetelmät kuuluvat yhteistoimintame-
20643: kuulu yhteistoimintalainsäädännön piiriin.             nettelyn piiriin, on valiokunnan mielestä välttä-
20644:    Valiokunta toteaa, että työpaikalla tapahtuva       mätöntä, että samassa yhteydessä säädetään sal-
20645: tekninen valvonta voi ulottua myös työntekijän         littavan teknisen valvonnan sisällöstä.
20646: yksityisyyden suojan piiriin. Ei voida ajatella,           Hallintovaliokunta toteaa, että lakiehdotuk-
20647: että yksityisyyden suojalla olisi vain vähän tai ei    sen 7 §on sekä työntekijän oikeusturvan kannal-
20648: lainkaan merkitystä työpaikalla. Hyväksyttävän         ta että muutoinkin myös henkilöstöpoliittisista
20649: teknisen valvonnan sisältöä on arvioitava myös         syistä siinä määrin ongelmallinen, ettei sitä voi-
20650: henkilöstöpolitiikan näkökulmasta. Teknistä            da valiokunnan käsityksen mukaan hyväksyä
20651: valvontaa koskevan 7 §:n sisältämän säännök-           tässä yhteydessä hallituksen esityksen pohjalta
20652: sen perusteluissa tällaisesta valvonnasta maini-       muutettunakaan.
20653: 
20654: 
20655: 
20656: 14
20657: Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp                                   TyVM 22/1998 vp -HE 121n998 vp
20658: 
20659: 
20660: Johtopäätökset                                       Lausunto
20661: Edellä lausuttuun viitaten hallintovaliokunta        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
20662: esittää lausuntonaan, ettei hallituksen esityk-      ti esittää,
20663: seen sisältyviä lakiehdotuksia, joiden valmiste-
20664: lun taso on vaatimaton, voida hyväksyä ilman               että työasiainvaliokunta ottaa huo-
20665: perusteellista uudelleen arviointia. Lakiehdotuk-          mioon, mitä edellä on esitetty.
20666: siin sisältyy kuitenkin edellä esitetyin tavoin
20667: asioita, kuten geneettiset tutkimukset, jotka ovat
20668: tärkeitä ja kiireellisesti selvitettäviä.
20669: 
20670: 
20671: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1999
20672: 
20673: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20674:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Hannes Manninen /kesk
20675:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                               Jukka Mikkola /sd
20676:     jäs.   Ulla Juurola /sd                                    Tuija Pohjola /sd
20677:            Reijo Kallio /sd                                    Iivo Polvi /vas
20678:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Veijo Puhjo /va-r
20679:            Vaito Koski /sd                                     Erkki Pulliainen /vihr
20680:            Pehr Löv /r                                         Aulis Ranta-Muotio /kesk.
20681: 
20682: 
20683: 
20684: 
20685:                                                                                                  15
20686: TyVM 2211998 vp- HE 12111998 vp   Liite 2 - Ha VL 28/1998 vp
20687: 
20688: 
20689: 
20690: 
20691: 16
20692: Liite 3 - StVL 12/1998 vp                                     TyVM 22/1998 vp -HE 121/1998 vp
20693: 
20694: 
20695: 
20696: 
20697: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20698: LAUSUNTO 12/1998 vp
20699: 
20700: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
20701: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20702: 
20703:                                                                         Työasiain valiokunnalle
20704: 
20705: 
20706:                                             JOHDANTO
20707: 
20708: Vireilletulo                                         - johtaja Aila Lind, Terveydenhuollon oikeus-
20709: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-          turvakeskus
20710: täessään hallituksen esityksen laiksi yksityisyy-    - hallintojohtaja Jaakko Penttinen ja tutkimus-
20711: den suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liitty-     professori Tapani Hovi, Kansanterveyslaitos
20712: viksi laeiksi (HE 12111998 vp) valmistelevasti       - ylitarkastaja Hannu Helminen, Uudenmaan
20713: käsiteltäväksi työasiainvaliokuntaan samalla           työsuojelupiiri
20714: määrännyt, että sosiaali- ja terveysvaliokunnan      - lakimies Jouni Salminen, Suomen Ammatti-
20715: on annettava asiasta lausunto työasiainvaliokun-       liittojen Keskusjärjestö SAK
20716: nalle.                                               - lainopillinen asiamies Hannu Rautiainen,
20717:                                                        Teollisuuden ja Työnantajan Keskusliitto TT
20718:                                                      - asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
20719: Asiantuntijat
20720:                                                      - yksikönjohtaja Matti Leppälä, Toimihenkilö-
20721: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   keskusjärjestö STTK
20722: - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö          - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
20723: - vanhempi hallitussihteeri Sirpa Kaittola, sosi-      men Yrittäjät
20724:   aali- ja terveysministeriö                         - ylilääkäri M.~tti Rauhalahti ja toiminnanjohta-
20725: - lainsäädäntöneuvos      Leena    Vettenranta,        ja Marjut Oster, Etelä-Suomen Syöpäyhdis-
20726:   oikeusministeriö                                     tys.
20727: - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio, tietosuo-
20728:   javaltuutetun toimisto
20729: 
20730: 
20731:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20732: 
20733: Hallituksen esitys                                   liikkuvuudesta annettua Euroopan parlamentin
20734: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettä-         ja neuvoston direktiiviä, ottaen huomioon myös
20735: väksi laki yksityisyyden suojasta työelämässä.       vuonna 1995 voimaan tullut hallitusmuodon pe-
20736: Lailla täydennettäisiin henkilötietojen käsitte-     rusoikeussäännöksiä koskeva uudistus, jonka
20737: lystä erikseen säädettävän henkilötietolain sään-    mukaan henkilötietojen suojasta säädetään tar-
20738: nöksiä. Esityksen tarkoituksena on työelämän         kemmin lailla.
20739: osalta toteuttaa yksilöiden suojelusta henkilötie-      Ehdotettu laki koskisi kaikkia palvelussuhtei-
20740: tojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta       ta. Lain mukaan työnantaja saisi käsitellä vain
20741: 
20742: 
20743: HE 12111998 vp                                                                                     17
20744: TyVM 2211998 vp- HE 12111998 vp                                               Liite 3 - StVL 12/1998 vp
20745: 
20746: 
20747: työntekijän työsuhteen kannalta tarpeellisia hen-      kiellettyä, ellei siihen olisi Terveydenhuollon
20748: kilötietoja eikä tästä tarpeellisuusvaatimuksesta      oikeusturvakeskuksen lupaa. Työterveyshuolto-
20749: voitaisi poiketa työntekijän suostumuksella-           laissa ehdotetaan säädettäväksi luvan myöntämi-
20750: kaan. Työntekijää koskevia henkilötietoja olisi        sen edellytyksistä.
20751: ensisijaisesti kerättävä vain työntekijäitä itsel-        Ehdotetun lain noudattamista valvoisivat työ-
20752: tään. Työntekijää testattaessa työnantajan olisi       suojeluviranomaiset yhdessä tietosuojavaltuute-
20753: pyrittävä käyttämään luotettavia testausmenetel-       tun kanssa. Lain säännösten noudattamatta jättä-
20754: miä. Työnantajana olisi oikeus käsitellä työnte-       minen tahallisesti tai törkeästä huolimattomuu-
20755: kijän terveydentilaa koskevia tietoja sikäli kuin      desta olisi rangaistavaa.
20756: se olisi tarpeen laista taikka työ- tai virkaehtoso-      Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
20757: pimuksesta johtuvien työnantajan tai työnteki-         maan tietosuojadirektiivin kansalliselle toteutta-
20758: jän oikeuksien tai velvollisuuksien toteuttami-        miselle asetettuna määräaikana eli viimeistään
20759: seksi. Geneettinen tutkimus työhön otettaessa tai      24 päivänä lokakuuta 1998.
20760: työsuhteen kestäessä olisi esityksen mukaan
20761: 
20762: 
20763:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20764: 
20765: Perustelut                                             terveysvaarojen ehkäiseminen. Tietojen tarpeel-
20766: Sosiaali- ja terveysvaliokunta rajoittaa lausun-       lisuutta arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota
20767: tonsa koskemaan ensisijaisesti esityksen tervey-       myös siihen, että testaukset on suoritettava hy-
20768: denhuollollisia näkökohtia.                            vän ammattikäytännön ja asiaa koskevan lain-
20769:    Terveydentilaa ja siihen liittyvät muun muas-       säädännön mukaisesti. Siltä osin, kun kyseessä
20770: sa genetiikkaa koskevat henkilötiedot ovat ylei-       on terveydenhuollon valvottu henkilökunta, tes-
20771: sesti luonnehdittavissa luottamuksellisiksi, jo-       tausten tarpeellisuusvaatimus voi täyttyä ainoas-
20772: ten niiden saaminen käyttöön edellyttää paina-         taan tällä edellytyksellä.
20773: vaa tarvetta, useimmin esimerkiksi yleistä int-           Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan
20774: ressiä. Työelämässä noudatettavaa yksityisyyttä        lakiehdotuksen 5 §:ssä säädetään työntekijän
20775: korostaa vielä yleinen työntekijän suojelutarve        testaamisen edellytyksistä. Myös näiden testien
20776: sopimussuhteen heikompana osapuolena ja tie-           yhteydessä on käytettävä luotettavia ja tieteelli-
20777: tojen antamisesta mahdollisesti tosiasiallisesti       sesti päteviksi todettuja testausmenetelmiä.
20778: seuraavat ongelmat työn saamisessa, työtehtä-          Säännöksen ongelma on, että työnantajalle ase-
20779: vien laadussa ja mahdollisesti myös työsuhteen         tetaan vain velvoite pyrkiä tällaisten menetel-
20780: lakkaamisessa. Samalla kun on korostettava sitä        mien käyttämiseen. Terveydenhuollon valvotun
20781: seikkaa, että työntekijän suostumus ei voi syr-        henkilökunnan suorittamien testien osalta tes-
20782: jäyttää tietojen tarpeellisuusvaatimusta, on           tien tulee olla luotettavia ja tieteellisesti päte-
20783: myös huomattava, että työntekijän työsuhteen           viä. Muunkaan henkilöstön osalta ei tällaista
20784: kannalta tarpeellisia tietoja eivät ole yksityis-      asiantilaa voida pitää tyydyttävänä. Jos työnan-
20785: kohtaiset terveydentilaa koskevat tiedot, vaan         taja käyttää muunlaisia menetelmiä, saattaa testi
20786: ainoastaan työterveyshuoltolainsäädännön no-           silti vaikuttaa työsuhteen syntyyn tai sisältöön.
20787: jalla tarpeelliset tiedot, jotka koskevat työnteki-    Vaikka epäkelpojen testien tuloksena syntyvistä
20788: jän soveltuvuutta nimettyyn työhön. Tästäkin           ongelmista pääosa onkin työnantajan ongelmia,
20789: syystä valiokunta korostaa muun muassa sen             ei työntekijällä tai työnhakijana ole mahdolli-
20790: hallituksen esityksestä ilmenevän seikan tärke-        suuksia reagoida näihin. Säännös ei ainakaan
20791: yttä, että geneettisen testauksen sallittavuudesta     aktiivisesti pyri poistamaan mahdollisuuksia
20792: säädetään ehdotuksen mukaan työterveyshuolto-          syrjintään työelämässä, vaan syrjintä voidaan
20793: laissa, jonka tarkoituksena on työstä johtuvien
20794: 
20795: 18
20796: Liite 3 - StVL 12/1998 vp                                      TyVM 22/1998 vp- HE 121/1998 vp
20797: 
20798: 
20799: 
20800: jopa naamioida testin muotoon. Se saattaa myös        syydestä on kiistatonta näyttöä ja haittaa ei voi-
20801: vaikeuttaa työelämän syrjinnän toteamista.            da torjua tai työolosuhteita kehittää siten, ettei
20802:     Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan         geneettinen tai muukaan tutkimus ole tarpeen.
20803: lakiehdotuksen 6 §:n mukaisia työntekijän terve-          Yksityisyyden suojaa työelämässä koskevan
20804: ydentilaa koskevien tietojen käsittelysäännök-        lakiehdotuksen 6 § koskee kaikkia työsuhteen
20805: siä on tulkittava yhteydessä yleiseen tietosuo-       yhteydessä henkilöstä saatuja terveystietoja.
20806: jaan ja saman lakiehdotuksen 3 §:n mukaiseen          Näihin tietoihin tulee soveltaa yleisiä terveystie-
20807: tarpeellisuuteen työsuhteen kannalta. Työnanta-       tojen säilyttämistä koskevia säännöksiä, mikä
20808: jalle tulee toimittaa vain sellaisia tietoja, jotka   merkitsee samalla sitä, että työntekijällä on
20809: koskevat työntekijän työkykyisyyttä ja soveltu-       oikeus saada tieto itseään koskevista tiedoista ja
20810: vuutta työtehtäviin. Yksityiskohtaiset tiedot tai     myös mahdollisuus esimerkiksi työpaikkaa
20811: diagnoosit eivät ole tällaisia. Vastaavasti työky-    vaihtaessaan saada tiedot mukaansa. Mainitun
20812: kyä ylläpitävien toimenpiteiden yhteydessä toi-       pykälän 3 momentin mukainen tietojen säilyttä-
20813: menpiteiden tarve arvioidaan työterveyshuollos-       mistä koskeva säännös koskee vain työnantajal-
20814: sa, joka antaa toimenpidesuosituksia, joiden pe-      la olevaa tietoa, kun taas työterveyshuollon tu-
20815: rusteella toimenpiteisiin ryhdytään. Lain 6 §:ää      lee säilyttää tiedot yleisten terveystietojen säi-
20816: on tulkittava suppeasti siten, että tietoja anne-     lyttämistä koskevien säännösten mukaisesti.
20817: taan vain yleisesti työkykyisyydestä eikä tervey-        Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
20818: dentilasta yksityiskohdittain.                        työpaikkaselvitysten yhteydessä syntyvistä ter-
20819:    Työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamista kos-        veyteen vaikuttavista tiedoista ei ole niiden säi-
20820: kevan ehdotuksen mukaan geneettinen tutkimus          lyttämistä koskevaa säännöstä. Näillä tiedoilla
20821: voidaan suorittaa vain terveydenhuollon oikeus-       saattaa kuitenkin olla suuri merkitys myöhem-
20822: turvakeskuksen luvalla, jonka edellytyksenä on        min sairastumisen syitä ja ammattitauteja selvi-
20823: se, että tutkimuksen suorittaminen on erityisestä     tettäessä. Tästä syystä työterveyshuoltolain uu-
20824: syystä perusteltua työolosuhteista työntekijälle      distamisen yhteydessä on terveyspaikkaselvitys-
20825: aiheutuvan terveydellisen vaaran torjumiseksi,        tietojen säilyttämistä koskevat säännökset otet-
20826: ja työntekijän suostumus. Valiokunnan käsityk-        tava lainsäädäntöön.
20827: sen mukaan on erittäin harvinaista, että geneetti-
20828: sellä tutkimuksella voitaisiin perustellusti arvi-    Lausunto
20829: oida vaaraa ja luoda edellytyksiä torjua työolo-      Sosiaali- ja terveysvaliokunta kunnioittavasti
20830: suhteista aiheutuvia terveydellisiä ongelmia.         esittää,
20831: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulee-
20832: kin myöntää lupia geneettisiin tutkimuksiin vain             että työasiainvaliokunta ottaa huo-
20833: silloin, kun geneettisen tutkimuksen hyödylli-               mioon, mitä edellä on esitetty.
20834: 
20835: 
20836: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
20837: 
20838: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20839: 
20840:     pj.    Virpa Puisto /sd                                      Paula Kokkonen /kok
20841:     vpj.   Maija Perho /kok                                      Mikko Kuoppa /va-r
20842:     jäs.   Anne Huotari /vas                                     Margareta Pietikäinen /r
20843:            Liisa Hyssälä /kesk                                   Juha Rehula /kesk
20844:            Timo Ihamäki /kok                                     Marjatta Vehkaoja /sd
20845:            Kari Kantalainen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd.
20846: 
20847: 
20848:                                                                                                        19
20849: TyVM 22/1998 vp - HE 121/1998 vp                                           Liite 3 - StVL 12/1998 vp
20850: 
20851: 
20852: 
20853:                                        ERIÄ V Ä MIELIPIDE
20854: 
20855: Perustelut                                            si antaa täysin vapaaseen tahdonmuodostukseen
20856: Ehdotuksessa laiksi yksityisyyden suojasta työ-       perustuvaa merkitystä. Samasta syystä geneet-
20857: elämässä säädellään ensimmäistä kertaa työnte-        tistä tutkimusta ei pitäisi hyväksyä työntekijän
20858: kijän geneettisestä tutkimuksesta. Tämä on on-        suostumukseen perustuen. Testistä kieltäytymi-
20859: gelmallista monestakin syystä. Ei ole hyvä avata      sen voidaan olettaa merkitsevän työnsaantimah-
20860: kysymystä, johon liittyy monta periaatteellista       dollisuuden menettämistä, minkä myös perus-
20861: kysymystä, sivuseikkana yksityisyyden suojaa          tuslakivaliokunta on lausunnossaan todennut.
20862: koskevan lainsäädännön yhteydessä. Tätä miel-         Ainoa tapa varmistua geneettisen tutkimuksen
20863: tä on myös perustuslakivaliokunta lausunnos-          vapaaehtoisuudesta on kieltää se työhönoton yh-
20864: saan. Toinen ongelma liittyy siihen, että esitetty    teydessä ja työsuhteen aikana.
20865: malli geneettisen tutkimuksen ehdoista on puut-
20866: teellinen. On mahdotonta saada täyttä varmuut-        Mielipide
20867: ta siitä, että työntekijän suostumus todella perus-   Edellä olevan perusteella esitämme,
20868: tuu hänen tietoiseen ja itsenäiseen päätökseen-
20869: sä. Esityksessä tähdennetään, että 3 §:n tarpeel-           että ensimmäinen lakiehdotus hyväksy-
20870: lisuusvaatimuksesta ei voida poiketa edes työn-             tään muutettuna (Muutosehdotus) ja
20871: tekijän suostumuksella, koska suostumukselle ei
20872: työntekijän alisteisesta asemasta johtuen voitai-           että neljäs lakiehdotus hylätään.
20873: 
20874: 
20875: Muutosehdotus
20876: 
20877: 
20878: 1.
20879:                                                 Laki
20880:                                  yksityisyyden suojasta työelämässä
20881: 
20882:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20883: 
20884:                      1-4§                                Geneettistä tutkimusta työhön otettaessa tai
20885:                   (Kuten StVL)                        työsuhteen aikana ei saa tehdä (poist.).
20886: 
20887:                        5§                                                6-10 §
20888:              Työntekijän testaaminen                                   (Kuten StVL)
20889: 
20890:      (1 ja 2 mom. kuten StVL)
20891: 
20892: 
20893: 
20894: 
20895: 20
20896: Liite 3 - StVL 1111998 vp                     TyVM 22/1998 vp -HE 121/1998 vp
20897: 
20898: 
20899: 
20900: 
20901: Helsingissä 11 päivänä marraskuuta 1998
20902: 
20903:    Margareta Pietikäinen /r               Mikko Kuoppa /va-r
20904:    Marjatta Vehkaoja /sd                  Anne Huotari /vas
20905: 
20906: 
20907: 
20908: 
20909:                                                                            21
20910: TyVM 2211998 vp- HE 121/1998 vp   Liite 3- StVL 12/1998 vp
20911: 
20912: 
20913: 
20914: 
20915: 22
20916: Liite 4 - Pe VL 27 a/1998 vp                                 TyVM 22/1998 vp -HE 121/1998 vp
20917: 
20918: 
20919: 
20920: 
20921: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
20922: LAUSUNTO 27 a/1998 vp
20923: 
20924: Hallituksen esitys laiksi yksityisyyden suojasta
20925: työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20926: 
20927:                                                                         Työasiain valiokunnalle
20928: 
20929: 
20930:                                              JOHDANTO
20931: 
20932: Vireilletulo                                         sia, työasiainvaliokunta on pyytänyt perustusla-
20933: Työasiainvaliokunta on 26 päivänä tammikuuta         kivaliokunnalta uuden lausunnon.
20934: 1999 pyytänyt perustuslakivaliokunnan lausun-
20935: non hallituksen esityksestä laiksi yksityisyyden     Asiantuntijat
20936: suojasta työelämässä ja eräiksi siihen liittyviksi   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20937: laeiksi (HE 12111998 vp). Perustuslakivaliokun-      - johtaja Matti Salmenperä ja ylitarkastaja Jou-
20938: ta on jo antanut asiasta lausunnon Pe VL 2711998       ni Lemola, työministeriö
20939: vp. Koska työministeriö on tämänjälkeen ehdot-       - professori Mikael Hiden
20940: tanut esityksen lakiehdotuksiin eräitä korjauk-      - professori Ilkka Saraviita
20941:                                                      - professori Martin Scheinin.
20942: 
20943: 
20944:                                            MUUTOSEHDOTUS
20945: 
20946: Muutosehdotus koskee hallituksen esitykseen si-                        2§
20947: sältyvän 1. lakiehdotuksen 5 §:n 1 ja 3 moment-       Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö
20948: tia sekä 4. lakiehdotuksen 2 §:ää. Ehdotus on
20949: seuraavan sisältöinen:
20950:                                                         Yksityisyyden suojasta työelämässä annetun
20951:                           5§                         lain ( 1 ) 5 §:ssä tarkoitetun luvan geneettiseen
20952:                  Työntekijän testaaminen             tutkimukseen       myöntää      terveydenhuollon
20953:                                                      oikeusturvakeskus. Lupa voidaan myöntää vain,
20954:    Työntekijää testattaessa työnantajan tulee        jos tutkimuksen suorittaminen on erityisen pai-
20955: käyttää mahdollisimman luotettavia testausme-        navista syistä perusteltua työolosuhteista työn-
20956: netelmiä ja muutoinkin varmistua testauksella        tekijälle aiheutuvan terveydellisen vaaran torju-
20957: saatavien tietojen virheettömyydestä.                miseksi ja työntekijä on antanut siihen nimen-
20958:                                                      omaisen suostumuksensa. Luvanvaraisuus kos-
20959:    Geneettinen tutkimus työhön otettaessa tai        kee myös muussa yhteydessä geneettisellä tutki-
20960: työsuhteen aikana on kielletty, ellei siihen ole     muksella saatujen tietojen käyttöä. Lupamenet-
20961: erityisen painavia syitä, joista säädetään työter-   telystä säädetään tarkemmin asetuksella. Ge-
20962: veyshuolto laissa (7 43/ 1978).                      neettisen tutkimuksen tuloksista työnantajana
20963: 
20964: 
20965: HE 12111998 vp                                                                                     23
20966: TyVM 22/1998 vp -HE 121/1998 vp                                        Liite 4 - Pe VL 27 a/1998 vp
20967: 
20968: 
20969: on oikeus saada lausunto vain työntekijän sopi-
20970: vuudesta työhön.
20971: 
20972: 
20973: 
20974:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20975: 
20976: Perustelut                                             Valiokunta pitää valtiosääntöoikeudellisista
20977: Muutosehdotukset liittyvät perustuslakivalio-       syistä välttämättömänä, että tässä vaiheessa ge-
20978: kunnan aikaisemmin antaman lausunnon                neettisiä tutkimuksia koskevat säännökset jäte-
20979: (PeVL 27/1998 vp) siihen osaan, jotka koskevat      tään pois uudistuksesta ja nämä säännökset ote-
20980: geneettisiä tutkimuksia. Valiokunta tarkastelee     taan erikseen asianmukaisesti valmisteltavaksi.
20981: asiaa tässä yhteydessä vain tämän seikan kannal-    Samalla on valiokunnan mielestä syytä koros-
20982: ta ja uudistaa muilta osin aiemmin, erityisesti     taa, ettei säännösten poistaminen merkitse
20983: 1. lakiehdotuksen 7 §:stä esittämänsä.              myönteistä kannanottoa ihmiselle suoritettavien
20984:    Ehdotetut sanamuotomuutokset ovat sinänsä        geenitestien sallittavuudesta, mikä on monita-
20985: valiokunnan aiemman lausunnon suuntaisia. On-       hoinen oikeudellinen kysymys. Asian ratkaise-
20986: gelmana kuitenkin säilyy, että geneettiset tutki-   minen lainsäädännössä pikaisesti on käytännön
20987: mukset tulisivat säännellyiksi tavalla, joka ei     syiden vaatima, koska asiasta ei ole säännöksiä.
20988: vastaa yksilön perusoikeuksia koskevaan säänte-
20989: lyyn kohdistuvia lailla säätämisen tarkkarajai-     Lausunto
20990: suusvaatimuksia. Muutosehdotuksissa keskei-         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
20991: seen asemaan muodostuva ilmaisu "erityisen          kunta kunnioittavasti esittää,
20992: painavat syyt" jäisi esimerkiksi täysin konkreti-
20993: soitumatta lain tasolla.                                  että työasiainvaliokunta ottaa huo-
20994:                                                           mioon, mitä edellä on esitetty.
20995: 
20996: 
20997: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1999
20998: 
20999: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21000: 
21001:      vpj.   Johannes Koskinen /sd                            Jorma Kukkonen 1sd
21002:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Johannes Leppänen /kesk
21003:             Esko Helle /vas                                  Jukka Mikkola /sd
21004:             Gunnar Jansson /r                                Veijo Puhjo /va-r
21005:             Valto Koski /sd                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21006:             Heikki Koskinen /kok                       vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl.
21007: 
21008: 
21009: 
21010: 
21011: 24
21012:                                                                       TyVL 1/1998 vp- U 58/1997 vp
21013: 
21014: 
21015: 
21016: 
21017: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21018: 1/1998 vp
21019: 
21020: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
21021: ton direktiiviksi eurooppalaisen yritysneuvoston
21022: perustamisesta tai työntekijöiden tiedottamis- ja
21023: kuulemismenettelyn käyttöönottamisesta yhtei-
21024: sönlaajuisissa yrityksissä tai yritysryhmissä 22
21025: päivänä syyskuuta 1994 annetun neuvoston di-
21026: rektiivin 94/45/EY ulottamisesta koskemaan
21027: Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä
21028: kuningaskuntaa (yritysneuvostodirektiivin sovel-
21029: tamisalan laajentaminen)
21030: 
21031: 
21032:                                                                            Suurelle valiokunnalle
21033: 
21034: 
21035:                                             JOHDANTO
21036: 
21037: Vireilletulo                                          puhemies on määrännyt, että työasiainvaliokun-
21038: Puhemies on 8 päivänäjoulukuuta l997lähettä-          nan on annettava asiasta lausunto suurelle valio-
21039: nyt suureen valiokuntaan käsiteltäväksi valtio-       kunnalle.
21040: neuvoston kirjelmän U 58/1997 vp ehdotuksesta         Asiantuntijat
21041: neuvoston direktiiviksi eurooppalaisen yritys-
21042: neuvoston perustamisesta tai työntekijöiden tie-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
21043: dottamis- ja kuulemismenettelyn käyttöönotta-         - ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö.
21044: misesta yhteisönlaajuisissa yrityksissä tai yritys-      Lisäksi valiokunta on saanut yhteisen kirjalli-
21045: ryhmissä 22 päivänä syyskuuta 1994 annetun            sen lausunnon Akavalta, Suomen Ammattiliitto-
21046: neuvoston direktiivin 94/45/EY ulottamisesta          jen Keskusjärjestö SAK:lta ja Toimihenkilökes-
21047: koskemaan Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin         kusjärjestö STTK:lta sekä kirjallisen lausunnon
21048: yhdistynyttä kuningaskuntaa (yritysneuvostodi-        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliito !ta.
21049: rektiivin soveltamisalan laajentaminen). Samalla
21050: 
21051: 
21052: 
21053: 
21054:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
21055: 
21056:                                                       liittyvän sosiaalipolitiikkasopimuksen nojalla,
21057: Ehdotus neuvoston direktiiviksi                       eikä direktiivi sen vuoksi koske Ison-Britannian
21058: Yritysneuvostodirektiivi 94/45/EY on annettu          ja Pohjois-Irlannin yhdistynyttä kuningaskun-
21059: Maastrichtin sopimuksen sosiaalipöytäkirjaan          taa.
21060: U 58/1997vp                                                                                       280112
21061: TyVL 111998 vp- U 58/1997 vp
21062: 
21063: 
21064:    Y ritysneuvostodirektiivi ehdotetaan ulotetta-   ja konsultointia. Jäsenvaltioilla olisi direktiivin
21065: vaksi koskemaan Ison-Britannian ja Pohjois-Ir-      täytäntöönpanemiseksi kahden vuoden määrä-
21066: lannin yhdistynyttä kuningaskuntaa. Erityisen       aika.
21067: neuvotteluryhmän jäsenten lukumäärä ehdote-
21068: taan lisättäväksi seitsemästätoista kahdeksaan-     Vaitioneuvoston kanta
21069: toista, jolloin se vastaa direktiivin soveltamis-   Hallitus kannattaa direktiiviehdotuksen hyväk-
21070: alaan kuuluvien maiden lukumäärää. Direktiivi       symistä, koska on tärkeää, että yhteisön työlain-
21071: olisi mahdollista toteuttaa ennen sen täytäntöön-   säädäntö saatetaan koskemaan samalla tavoin
21072: panoa tehdyllä sopimuksella, joka koskisi yrityk-   kaikkia jäsenvaltioita.
21073: sen koko henkilöstön ylikansallista informointia
21074: 
21075: 
21076: 
21077:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21078: 
21079: Perustelut                                          Lausunto
21080: Valiokunta pitää ehdotusta neuvoston direktii-      Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
21081: viksi tarpeellisena ja asianmukaisena eikä valio-   vasti ilmoittaa,
21082: kunnalla ole valtioneuvoston kannasta huo-
21083: mautettavaa.                                               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
21084:                                                            ton kantaan.
21085: 
21086: 
21087: 
21088: Helsingissä 17 päivänä helmikuuta 1998
21089: 
21090: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21091: 
21092:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
21093:           vpj.   Armas Komi /kesk                                   Outi Siimes /kok
21094:           jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Raimo Tiilikainen /r
21095:                  Anne Huotari /vas                                  Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21096:                  Kari Kantalainen /kok                              Pertti Virtanen /evir
21097:                  Kyösti Karjula /kesk                               Jorma Vokkolainen /vas
21098:                  Anne Knaapi /kok                             vjäs. Johannes Koskinen /sd.
21099:                  Heikki Koskinen /kok
21100: 
21101: 
21102: 
21103: 
21104: 2
21105:                                                                  TyVL 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
21106: 
21107: 
21108: 
21109: 
21110: TYÖASIAINVALIOKUNNAN                       LAUSUNTO
21111: 211998 vp
21112: 
21113: Hallituksen esitys laiksi Suomen osallistumisesta
21114: Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-
21115: suus- ja yhteistyöjärjestön päätökseen perustuvaan
21116: rauhanturvaamistoimintaan annetun lain muutta-
21117: misesta
21118: 
21119: 
21120:                                                                           Puolustusvaliokunnalle
21121:                                             JOHDANTO
21122: 
21123: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Riitta Nordberg, työ-
21124: Eduskunta on 30 päivänä lokakuuta 1997lähet-           ministeriö
21125: tänyt hallituksen esityksen laiksi Suomen osallis-   - asessori Kaarina Buure-Hägglund ja Porin
21126: tumisesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Eu-            prikaatin komentaja, eversti Olli-Matti Mul-
21127: roopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön pää-        tamäki, Puolustusvoimien pääesikunta
21128: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-           - Upseeriliiton puheenjohtaja, everstiluutnantti
21129: taan annetun lain muuttamisesta valmistelevasti        Pekka Kouri, Akava
21130: käsiteltäväksi puolustusvaliokuntaan. Puolus-        - neuvottelupäällikkö Rauno Lindahl, Palve-
21131: tusvaliokunta on kirjeellään 18.11.1997 pyytänyt       lutyönantajat
21132: asiasta työasiainvaliokunnan lausuntoa erityi-       - lakimies Markus Sädevirta, Suomen Ammat-
21133: sesti työ- tai virkasuhteenjatkumista koskevalta       tiliittojen Keskusjärjestö SAK
21134: osalta.                                              - lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
21135:                                                      - puheenjohtaja Vesa Yrjölä, Suomen Siniba-
21136: Asiantuntijat                                          rettiliitto
21137: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-      - lainopillinen asiamies Risto Tuominen, Suo-
21138: vina                                                   men Yrittäjät
21139:    vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinenja      - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
21140:    eversti Paavo Kiljunen, puolustusministeriö         Työnantajain Keskusliitto TT
21141:                                                      - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
21142:                                                        kusjärjestö STTK.
21143: 
21144: 
21145: 
21146:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21147: 
21148:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-        henkilön työ- tai virkasuhteen jatkumisen tur-
21149: sakuntien ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-    vaamista koskeva sääntely.
21150: järjestön päätökseen perustuvaan rauhanturvaa-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21151: mistoiminnasta annettuun lakiin (rauhanturvaa-       maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
21152: mislaki) ehdotetaan lisättäväksi rauhanturvaa-       on hyväksytty ja vahvistettu.
21153: mispalvelukseen tai -koulutukseen osallistuvan
21154: 
21155: HE 185/1997 vp                                                                                 280141
21156: TyVL 211998 vp- HE 185/1997 vp
21157: 
21158: 
21159:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21160: 
21161: Perustelut                                            mintaan sitoutuneen henkilön työllistymistä.
21162: Työasiainvaliokunta tarkastelee lausunnossaan         Tämä on merkittävä epäkohta erityisesti val-
21163: lakiehdotusta ainoastaan toimialaansa kuuluvin        miusjoukkojen kannalta, koska toimintaval-
21164: osin ja rajoittuu puolustusvaliokunnan lausunto-      miussitoumus tehdään varusmiespalveluksen
21165: pyynnön mukaisesti työ- ja virkasuhdeturvaan          päätyttyä, jolloin henkilöllä ei useinkaan ole
21166: rauhanturvaamispalveluksen tai -koulutuksen           ammattia tai työpaikkaa. Mikäli arvio työllisty-
21167: aikana.                                               misen vaikeutumisesta toteutuisi, se vähentäisi
21168:     Nykyisin voimassa olevassa rauhanturvaa-          halukkuutta hakeutua rauhanturvaamistoimin-
21169: ruislain 21 §:ssä säädetään, että valtion palveluk-   taan ja lakiehdotuksen tavoite jäisi saavutta-
21170: sessa olevalle henkilölle on annettava palkatonta     matta.
21171: virkavapautta tai vapautusta työstä, kun hän              Työ- ja virkasuhdeturvan parantaminen vai-
21172: palvelee rauhanturvaorganisaatiossa tai osallis-      kuttaisi erityisesti pieniin yrityksiin ja työnanta-
21173: tuu rauhanturvaamiskoulutukseen. Muilla kuin          jiin, joiden palveluksessa on vähän työntekijöitä.
21174: valtion palveluksessa olevilla ei ole tällaista oi-   Suurimmat vaikeudet kohdistuisivat työnanta-
21175: keutta. Työ- ja virkasuhdeturvan heikkous vai-        jiin, joiden työntekijöillä on erityistä ammattitai-
21176: keuttaa hallituksen esityksen mukaan rauhan-          toa ja joiden korvaaminen sijaisjärjestelyin on
21177: turvaaruishenkilöstön rekrytointia. Palvelusuh-       hankalaa. Ongelmia lisää se, että sitoumuksen
21178: deturvan parantamisen arvioidaan lisäävän var-        tehnyt työntekijä voidaan kutsua koulutukseen
21179: sin todennäköisesti rauhanturvaamistehtäviin          tai palvelukseen lyhyellä varoitusajalla. Si-
21180: hakeutuvien määrää nykyisestä. Valiokunta suh-        toumuksen tehnyt on velvollinen saapumaan
21181: tautuu myönteisesti pyrkimykseen lisätä hakijoi-      koulutukseen tai palvelukseen seitsemän päivän
21182: den määrää, jolloin rauhanturvaamistehtäviin          kuluessa kutsun saatuaan. Lisäksi koulutuksen
21183: voidaan valita mahdollisimman soveliaat henki-        ja palveluksen kestoa on vaikea ennakolta arvioi-
21184: löt.                                                  da, toisin kuin esimerkiksi varusmiespalveluk-
21185:     Hallituksen esityksessä työ- ja virkasuhteen      sen, naisten vapaaehtoisen asepalveluksen tai si-
21186: parantamista tarkastellaan lähinnä rauhantur-         viilipalveluksen kestoa.
21187: vaamistoiminnan kannalta, eikä esityksessä käsi-          Rauhanturvaamishenkilöstö on palvelussuh-
21188: tellä yksityiskohtaisesti lakiehdotuksen vaiku-       teessa valtioon, jota työnantajana edustaa puo-
21189: tuksia työnantajille, työntekijöille tai työnhaki-    lustusministeriö. Rauhanturvaamishenkilöstön
21190: joille. Esityksellä ei arvioida olevan merkittäviä    työ- tai virkasuhteen säilyttämisessä samanaikai-
21191: taloudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.        sesti myös toiseen työnantajaan on pidetty peri-
21192: Työ- ja virkasuhdeturvan lisääminen koskisi ar-       aatteelliselta kannalta arveluttavana. Vastaavaa
21193: violta 100 kuntien ja 500 yksityisten työnantajien    ongelmaa ei ole nykyisessä laissa, koska työ- ja
21194: palveluksessa olevaa henkilöä vuosittain.             virkasuhde on turvattu vain valtion palvelukses-
21195:     Lakiehdotus parantaisi toistaiseksi voimassa      sa olevilla henkilöillä.
21196: olevassa työ- tai virkasuhteessa olevan henkilön          Valiokunta pitää tärkeänä, ettei työnantajaa
21197: palvelussuhdeturvaa, koska palvelussuhdetta ei        tai työntekijää aseteta kohtuuttamaan tilantee-
21198: saisi päättää tai irtisanoa rauhan turvaaruispalve-   seen rauhanturvaamistoimintaan sitoutumisen
21199: luksen tai -koulutuksen aikana. Lisäksi se saat-      ja osallistumisen vuoksi. Rauhanturvaamislain
21200: taisi toimintaan osallistuvat yksityisten työnan-     6 §:n 3 momentissa säädetään, että puolustusmi-
21201: tajien ja kuntien palveluksessa olevat henkilöt       nisteriö voi velvoittaa sitoumuksen tehneen kor-
21202: samaan asemaan valtion palveluksessa olevien          vaamaan valtiolle hänen koulutuksensa tai pal-
21203: kanssa.                                               veluksensa järjestämisestä aiheutuneet kustan-
21204:    Osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista        nukset, jos sitoumuksen tehnyt jättää ilman pä-
21205: on arvioinut, että työ- ja virkasuhteen paranta-      tevää syytä saapumatta koulutukseen tai palve-
21206: minen saattaa vaikeuttaa rauhanturvaamistoi-          lukseen. Yritykselle voi puolestaan aiheutua ta-
21207: 
21208: 2
21209:                                                                    TyVL 211998 vp- HE 185/1997 vp
21210: 
21211: 
21212: loudellisia menetyksiä tai vaikeuksia, jos yrityk-    sekä rauhanturvatehtävistä paluusta mahdolli-
21213: sen toiminnan kannalta keskeinen henkilö siir-        simman hyvissä ajoin. Asiallinen menettely vä-
21214: tyy lyhyellä varoitusajalla, pitkäksi tai epämää-     hentää vastakkainasettelua työpaikoilla ja edis-
21215: räiseksi ajaksi rauhanturvatehtäviin.                 tää työnantajien ja työntekijöiden pääsemistä
21216:    Epäkohtien ennalta estämiseksi ja ristiriitais-    yhteisymmärrykseen.
21217: ten intressien yhteensovittamiseksi on tärkeää,
21218: että ennen rauhanturvaamistehtäviin sitoutu-          Lausunto
21219: mista henkilölle kerrotaan sen vaikutukset moni-      Työasiainvaliokunta kunnioittaen esittää,
21220: puolisesti ja koulutukseen tai palvelukseen kut-
21221: suminen tapahtuu mahdollisimman pitkällä va-                 että puolustusvaliokunta ottaa huomioon,
21222: roitusajalla. Työnantajalle olisi lisäksi ilmoitet-          mitä tässä lausunnossa on esitetty.
21223: tava koulutukseen tai palvelukseen lähtemisestä
21224: 
21225: 
21226: 
21227: 
21228: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
21229: 
21230: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21231: 
21232:           pj.    Reijo Lindroos /sd                                    Pirkko Peltomo /sd
21233:           vpj.   Armas Komi /kesk                                      Heikki Rinne /sd
21234:           jäs.   Tuula Haatainen /sd (osittain)                        Outi Siimes /kok
21235:                  Anne Huotari /vas (osittain)                          Raimo Tiilikainen /r
21236:                  Kari Kantalainen /kok                                 Marja-Leena Viljamaa /sd
21237:                  Kyösti Karjula /kesk                                  Pertti Virtanen /evir (osittain)
21238:                  Hannu Kemppainen /kesk                                Jorma Vokkolainen /vas
21239:                  Anne Knaapi /kok                                vjäs. Johannes Koskinen /sd.
21240:                  Heikki Koskinen /kok
21241: 
21242: 
21243: 
21244: 
21245:                                                                                                           3
21246: TyVL 2/1998 vp- HE 185/1997 vp
21247: 
21248: 
21249:                                        ERIÄV Ä MIELIPIDE
21250: 
21251: Perustelut                                             hänen sijaisensa tai työnantajan kannalta koh-
21252: Hallituksen esitys työ- ja virkasuhteen paranta-       tuutonta.
21253: miseksi rauhanturvaamistoiminnan kannalta on               Työnantajaa tai työntekijää ei tule asettaa
21254: lähtökohdiltaan perusteltu. On myönteistä, että        kohtuuttomaan tilanteeseen rauhanturvaaruis-
21255: rauhanturvatoimintaan pyrkivien hakijoiden             toimintaan sitoutumisen ja osallistumisen vuok-
21256: määrää pyritään lisäämään, jolloin tehtäviin voi-      si. Siksi lainkohdan tarkoittamaksi päteväksi
21257: daan valita soveliaimmat henkilöt.                     syyksi tulee hyväksyä erityisesti pienissä yrityk-
21258:    Haluamme kuitenkin kiinnittää huomiota              sissä myös tällaiset tehtävään ja työtilanteeseen
21259: asiaan, joka valiokuntakuulemisessa on noussut         liittyvät ongelmat.
21260: esiin. Osa valiokunnan kuulemista asiantunti-              Katsomme, että erityisesti pienille yrityksille
21261: joista on arvioinut, että työ- ja virkasuhteen pa-     aiheutuviin vaikeuksiin on mietintöä laadittaessa
21262: rantaminen saattaa vaikeuttaa rauhanturvaa-            kiinnitettävä huomiota.
21263: ruistoimintaan sitoutuneen henkilön työllisty-         Ehdotus
21264: mistä. Parannus aiheuttaisi ongelmia erityisesti
21265: pienille yrityksille ja työnantajille, joiden palve-   Edellä olevan perusteella esitämme,
21266: luksessa on vähän työntekijöitä. Pk-yrityksille
21267: ylimääräisiä kustannuksia voi koitua mm. sijais-              että puolustusvaliokunta ottaisi mietintöä
21268: ten kouluttamisesta. Myös työpaikan varaami-                  laatiessaan huomioon sen, mitä tässä eriä-
21269: nen pitkäksi tai epämääräiseksi ajaksi vasta ly-              vässä mielipiteessä on lausuttu.
21270: hyen aikaa työssä olleelle työntekijälle voi olla
21271: 
21272: 
21273: 
21274: 
21275: Helsingissä 20 päivänä helmikuuta 1998
21276: 
21277:            Armas Komi /kesk
21278:            Hannu Kemppainen /kesk
21279: 
21280: 
21281: 
21282: 
21283: 4
21284:                                                                     TyVL 311998 vp- U 61/1997 vp
21285: 
21286: 
21287: 
21288: 
21289: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21290: 311998 vp
21291: 
21292: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvoston
21293: asetukseksi (komission väliintulojärjestelmä tietty-
21294: jen kaupan esteiden poistamiseksi)
21295: 
21296: 
21297: 
21298: 
21299:                                                                            Suurelle valiokunnalle
21300: 
21301: 
21302:                                            JOHDANTO
21303: 
21304: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
21305: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä tammikuu-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
21306: ta 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän        - neuvotteleva virkamies Eero Mantere, kaup-
21307: U 61/1997 vp Euroopan unionin neuvoston ase-          pa- ja teollisuusministeriö
21308: tukseksi tiettyjen kaupan esteiden poistamiseksi      neuvotteleva virkamies Raila Kangasperko,
21309: perustettavasta komission väliintulojärjestel-        työministeriö
21310: mästä suureen valiokuntaan ja samalla määrän-         lakimies Pentti Itkonen, Akava
21311: nyt, että työasiainvaliokunnan on annettava           asiamies Jari Forss, Palvelutyönantajat
21312: asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.              lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
21313:    Lisäksi suuri valiokunta on 13 päivänä helmi-      jen Keskusjärjestö SAK
21314: kuuta 1998 lähettänyt kauppa- ja teollisuusmi-        johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
21315: nisteriön kirjeen 10.2.1998 asiassa U 61/1997 vp      varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
21316: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-       Työnantajain Keskusliitto TT
21317: teitä varten.                                         lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
21318:                                                       järjestö STTK.
21319: 
21320: 
21321: 
21322: 
21323:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
21324: 
21325: Ehdotus                                             vittavat toimenpiteet tavaroiden vapaan liikku-
21326: Ehdotetuna asetuksella annettaisiin Euroopan        vuuden esteiden poistamiseksi.
21327: komissiolle mahdollisuus tehdä jäsenvaltioita si-      Ehdotetuna asetuksella lisättäisiin komission
21328: tovia päätöksiä tavaroiden vapaan liikkuvuuden      toimivaltaa, mutta sillä ei puututtaisi yhteisön ja
21329: takaamiseksi tietyissä tilanteissa. Päätöksessään   jäsenvaltion väliseen toimivallan jakoon tai pe-
21330: komissio vaatisi jäsenvaltiota toteuttamaan tar-    rustamissopimuksen artikloiden 30-36 tulkin-
21331:                                                     taan.
21332: 
21333: U61/1997vp                                                                                       280161
21334: TyVL 3/1998 vp- U 61/1997 vp
21335: 
21336: 
21337:   Asetusehdotuksen oikeusperusta on perusta-           mahdollista, ettei asetusta voitaisi antaa perusta-
21338: missopimuksen artikla 235, joka edellyttää yksi-       missopimuksen 235 artiklan nojalla, vaan ehdo-
21339: mielisyyttä.                                           tetun väliintulomenettelyn luomiseksi pitäisi
21340:                                                        muuttaa perustamissopimusta hallitusten välisen
21341: Valtioneuvoston kanta                                  konferenssin hyväksynnällä unionisopimuksen
21342: Asian valiokuntakäsittelyn aikana suuri valio-         N artiklan mukaisesti.
21343: kunta on lähettänyt työasiainvaliokunnalle                Asetustekstin mukaan asetuksella ei vaaran-
21344: kauppa- ja teollisuusministeriön kirjeen               neHaisi kansallisen lainsäädännön mukaisten pe-
21345: 10.2.1998, jossa esitetään valtioneuvoston alus-       rusoikeuksien käyttämistä. Teksti jättää epäsel-
21346: tava kanta ehdotukseen. Kannan mukaan tava-            väksi sen, mitä näihin perusoikeuksiin kuuluu.
21347: roiden vapaan liikkumisen aiheeton estäminen           Asetuksen perustelumuistiossa perusoikeutena
21348: on ongelma, johon tulisi löytää nykyistä tehok-        mainitaan lakko-oikeus. Suomi katsoo, ettei ase-
21349: kaampia puuttumiskeinoja. Suomi kannattaa              tuksella tule voida puuttua jäsenvaltioissa tun-
21350: periaatteessa asian tutkimista. Ehdotettu komis-       nustettujen työtaisteluoikeuksien käyttämiseen
21351: sion väliintulojärjestelmä on yksi vaihtoehto ti-      ja että tämä pitää mainita perustelujen lisäksi itse
21352: lanteen parantamiseksi. Suomi kannattaa kui-           asetustekstissä.
21353: tenkin muidenkin vaihtoehtojen, kuten erityises-          Suomi katsoo myös, että asetuksessa tulee
21354: ti perustamissopimuksen 169 artiklan (komis-           määritellä tarkemmin ne tilanteet, joissa komis-
21355: sion käynnistämä sopimusrikkomusmenettely)             sio voi käyttää väliintulo-oikeuttaan. Asetukses-
21356: tehokkaamman soveltamisen tutkimista ottaen            ta tulee käydä selvemmin ilmi, milloin este hait-
21357: huomioon 186 artiklaan sisältyvän väliaikaistoi-       taa "merkittävästi" tavaroiden vapaata liikku-
21358: menpiteiden mahdollisuuden.                            vuutta, milloin se aiheuttaa "huomattavia" va-
21359:    Komission asetusehdotukseen liittyy monia           hinkoja yksityishenkilöille ja milloin se vaatii vä-
21360: epäselvyyksiä ja oikeudellisia ongelmia, jotka pi-     litöntä toimintaa haittojen ja vahinkojen leviä-
21361: tää ratkaista ennen lopullisen kannan muodosta-        misen tai pahenemisen välttämiseksi. Tämänhet-
21362: mista. Ehdotetun oikeusperustan riittävyys on          kisessä muodossaan teksti jättää liikaa harkinta-
21363: Suomen käsityksen mukaan kyseenalainen. On             valtaa soveltajalleen.
21364: 
21365: 
21366: 
21367: 
21368:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21369: 
21370: Perustelut                                             Ehdotuksen suhde työtaistelutoimenpiteisiin
21371:                                                        Asetus valtuuttaisi komission tekemään jäsen-
21372: Oikeusperusta
21373:                                                        valtioita sitovia päätöksiä tavaroiden vapaan
21374: Valtioneuvoston alustavassa kannanotossa suh-          liikkuvuuden takaamiseksi silloin, kun jäsenval-
21375: taudutaan varauksellisesti asetuksen antamiseen        tio on selvästi rikkonut perustamissopimuksen
21376: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 235             30-36 artikloiden säännöksiä. Tavaroiden va-
21377: artiklan nojalla. Sekä perustuslakivaliokunta          paa liikkuvuus voi estyä jäsenvaltion toimenpi-
21378: että talousvaliokunta ovat lausunnoissaan              teistä tai sen passiivisuudesta. Asetusehdotuksen
21379: (PeVL 3/1998 vp ja TaVL 211998 vp) arvioineet          1 artiklan 2 kohdan mukaan passiivisuudella tar-
21380: asetuksen oikeusperustaa. Työasiainvaliokun-           koitetaan sitä, että jäsenvaltio jättää toteutta-
21381: nalla ei ole tältä osin lisättävää valiokuntien lau-   matta sen käytettävissä olevat tarpeelliset ja suh-
21382: suntoihin ja se katsoo, ettei asetusta tule antaa      teutetut toimenpiteet tavaroiden vapaan liikku-
21383: mainitun artiklan nojalla.                             vuuden periaatteen turvaamiseksi vaarantamat-
21384: 
21385: 
21386: 2
21387:                                                                         TyVL 3/1998 vp- U 61/1997 vp
21388: 
21389: 
21390: ta kuitenkaan kansallisen lainsäädännön mu-                Valiokunta katsoo, että ehdotettuun komis-
21391: kaisten perusoikeuksien käyttämistä. Asetus-            sion väliintulojärjestelmään liittyy epäkohtia ja
21392: luonnoksen perusteluissa esitetään esimerkkinä          sen sijasta tulee kehittää perustamissopimuksen
21393: soveltamisalaan kuuluvana tyypillisenä esteenä          169 artiklan mukaista menettelyä. Mikäli se ei ole
21394: mm. tuotteiden pysäyttäminen estämällä niiden           mahdollista, asetusehdotusta on tarkistettava si-
21395: tuonti tai kuljettaminen, kuljetusvälineiden py-        ten, että työtaistelutoimenpiteiden asema turva-
21396: säyttäminen rajoilla, maanteiiiä, satamissa tai         taan selkeästi. Ehdotuksen 1 artiklan 2 kohdan
21397: lentoasemilla.                                          säädös kansallisen lainsäädännön mukaisten pe-
21398:     Ehdotetulla komission väliintulojärjestelmäl-       rusoikeuksien suojasta on epätäsmällinen, koska
21399: lä pyritään takaamaan tavaroiden vapaa liikku-          lakko-oikeuden lainsäädännöllinen asema saat-
21400: vuus. On ollut tapauksia, joissa liikkuvuus on          taa vaihdella eri jäsenmaissa. Asetusehdotukses-
21401: estetty selvästi lainvastaisin tai rikollisin keinoin   sa ei mainita lainkaan työtaistelutoimenpiteitä ja
21402: ja käytettävissä olevat menettelyt ovat osoittau-       perusteluissa mainitaan ainoastaan lakko-oi-
21403: tuneet riittämättömiksi tai liian hitaiksi oikeus-      keus. Asetusluonnoksen tarkistamisen tarpeelli-
21404: suojakeinoiksi. Valiokunta pitää asetuksen ta-          suutta ilmentää myös se, että Euroopan komissio
21405: voitetta tärkeänä, mutta asetusluonnos on ongel-        on vuodesta 1997 lähtien käynyt kirjeenvaihtoa
21406: mallinen, kun sitä arvioidaan työntekijöiden ja         Suomen kanssa ja vaatinut toimenpiteitä, kun
21407: työnantajien työtaistelutoimenpiteiden (mm.             alus on saarrettu suomalaiseen satamaan lailli-
21408: lakko, saarto ja työsulku) kannalta. Työtaistelu-       sella työtaistelutoimenpiteellä.
21409: toimenpiteet voivat aiheuttaa tavaroiden vapaal-
21410: le liikkuvuudelle sellaista häiriötä, joka voi kuu-     Lausunto
21411: lua ehdotetun asetuksen soveltamisalaan.                Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
21412:     Suomea ja muita jäsenmaita velvoittavat kan-        vasti ilmoittaa,
21413: sainväliset yleissopimukset edellyttävät työtais-
21414: teluoikeuksien suojaamista. YK:n taloudellisia,                että valiokunta yhtyy valtioneuvoston alus-
21415: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva              tavassa kannanotossa esitettyihin varauk-
21416: kansainvälinen yleissopimus edellyttää lakko-oi-               siin,
21417: keuden turvaamista. Euroopan sosiaalinen pe-
21418: ruskirja turvaa työntekijöiden ja työnantajien                 että on ensisijaisesti kehitettävä nykyisiä
21419: oikeudet ryhtyä eturistiriitatilanteissa yhteistoi-            perustamissopimuksen menettelyjä ja
21420: miin, kuten lakkoon. Lisäksi Kansainvälisen
21421: työjärjestön eräiden yleissopimusten on vakiin-                että mahdollisen väliintulojärjestelmän on
21422: tuneesti tulkittu edellyttävän sitä, että oikeus               otettava huomioon oikeus työtaistelutoi-
21423: ryhtyä työtaistelutoimiin on turvattu.                         miin.
21424: 
21425: 
21426: 
21427: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
21428: 
21429: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21430: 
21431:           PJ.     Reijo Lindroos /sd                                     Heikki Rinne /sd
21432:           vpJ.    Armas Komi /kesk                                       Outi Siimes /kok
21433:           jäs.    Anne Huotari /vas (osittain)                           Raimo Tiilikainen /r
21434:                   Kari Kantalainen /kok                                  Maija-Liisa Veteläinen !kesk
21435:                   Anne Knaapi /kok                                       Marja-Leena Viljamaa /sd
21436:                   Heikki Koskinen /kok                                   Pertti Virtanen /evir
21437:                   Pirkko Peltomo /sd                                     Jorma Vokkolainen /vas.
21438: 
21439:                                                                                                          3
21440:                                                                   TyVL 4/1998 vp - HE 245/1997 vp
21441: 
21442: 
21443: 
21444: 
21445: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21446: 4/1998 vp
21447: 
21448: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
21449: muksen, Euroopan yhteisöjen perustamissopimus-
21450: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
21451: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
21452: määräysten hyväksymisestä
21453: 
21454: 
21455: 
21456: 
21457:                                                                           U/koasiainva/iokunnal/e
21458: 
21459: 
21460:                                            JOHDANTO
21461: 
21462: Vireilletulo                                        - toimistopäällikkö Päivi Romanov ja vanhem-
21463: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-          pi hallitussihteeri Pertti Siiki, sosiaali- ja ter-
21464: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp Eu-         veysministeriö
21465: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,
21466: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-      Akava
21467: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn    - työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
21468: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten              nen, Palvelutyönantajat
21469: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-   - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
21470: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että           tojen Keskusjärjestö SAK
21471: muun muassa työasiainvaliokunnan on annetta-        - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
21472: va asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.           Työnantajain Keskusliitto TT
21473:                                                     - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökes-
21474: Asiantuntijat                                          kusjärjestö STTK.
21475: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
21476: - kaupallinen neuvos Jussi Toppila, ulkoasiain-     sunnot Valtion työmarkkinalaitokselta, Kunnal-
21477:   ministeriö                                        liselta työmarkkinalaitokselta ja Työttömien
21478: - nuorempi hallitussihteeri Liisa Heinonen, työ-    Valtakunnalliselta       Yhteistoimintajärjestöitä
21479:   ministeriö                                        TVY ry:ltä.
21480: 
21481: 
21482: 
21483: 
21484:                                     HALLITUKSEN ESITYS
21485: 
21486: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       perustamissopimusten ja niihin liittyvien tietty-
21487: syisi Amsterdamin sopimuksen Euroopan unio-         jen asiakirjojen muuttamisesta. Päätösasiakir-
21488: nista tehdyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen        jaan sisältyy 59 julistusta, jotka allekirjoittaja vai-
21489: 
21490: HE 245/1997 vp                                                                                      280183
21491: TyVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
21492: 
21493: 
21494: tioiden konferenssi on hyväksynyt tai ottanut            Unionin toimielimiä ja päätöksentekomenet-
21495: huomioon.                                             telyjä koskevia määräyksiä muutetaan siten, että
21496:     Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-       yhteispäätösmenettelyä yksinkertaistetaan ja
21497: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,         menettelyn soveltamisalaa laajennetaan, neuvos-
21498: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-      ton määräenemmistöpäätöksiä lisätään, komis-
21499: salaisten lähentäminen, unionin ulkosuhteiden         sion puheenjohtajan asemaa vahvistetaan, yhtei-
21500: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,      söjen tuomioistuimen asemaa vahvistetaan sekä
21501: tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustamisso-     muiden toimielinten toimivaltaa selkeytetään.
21502: pimusten yksinkertaistaminen.                         Lisäksi Amsterdamin sopimukseen sisältyy mää-
21503:     Kansalaisten ja unionin lähentämiseen pyri-       räyksiäjäsenvaltioiden välisestä tiiviimmästä yh-
21504: tään työllisyyttä koskevilla uusilla määräyksillä,    teistyöstä eli joustavuudesta sekä yhteisöjen pe-
21505: vahvistamalla sosiaalipolitiikkaa ja ympäristö-       rustamissopimusten yksinkertaistamisesta.
21506: politiikkaa, edistämällä kansanterveyden suojaa,         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
21507: lujittamalla kuluttajansuojaa, selkeyttämällä         maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
21508: toissijaisuusperiaatteen soveltamista sekä mää-       manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
21509: räämällä unionin toiminnan avoimuudesta.
21510: 
21511: 
21512: 
21513:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21514: 
21515: Perustelut                                            työllisyyden korkea taso työllisyyden hoidon
21516: Valiokunta käsittelee lausunnossaan hallituksen       päävastuun säilyessä edelleen jäsenvaltioilla.
21517: esitystä toimialansa mukaisesti työllisyyttä, nais-   Työllisyyden edistäminen määritellään jäsenval-
21518: ten ja miesten välistä tasa-arvoa sekä Euroopan       tioiden yhteistä etua koskevaksi asiaksi. Euroo-
21519: tason työmarkkinaosapuolten sopimusjärjestel-         pan yhteisö myötävaikuttaa työllisyyden kor-
21520: mää koskevin osin.                                    kean tason saavuttamiseen, edistää jäsenten vä-
21521:                                                       listä yhteistyötä sekä tarvittaessa täydentää nii-
21522: Työllisyys                                            den toimintaa. Tavoite työllisyyden korkeasta
21523: Amsterdamin sopimuksella unionin perustamis-          tasosta otetaan huomioon läpäisyperiaatteen
21524: sopimukseen lisätään määräys, jonka mukaan            mukaisesti yhteisön politiikkojen ja toimintojen
21525: unioni asettaa tavoitteekseen edistää työllisyy-      suunnittelussa ja toteutuksessa.
21526: den korkeaa tasoa. Samalla Euroopan yhteisöjen            Perustamissopimuksen uudet määräykset
21527: perustamissopimukseen lisätään työllisyyttä           edellyttävät, että neuvosto hyväksyy vuosittain
21528: koskeva uusi VIII osasto. Uusien määräysten           suuntaviivat, jotka jäsenvaltiot ottavat huo-
21529: mukaan jäsenvaltiot ja yhteisö pyrkivät kehittä-      mioon työllisyyspolitiikassaan. Suuntaviivojen
21530: mään yhteensovitettua työllisyysstrategiaa sekä       hyväksyntää varten jäsenvaltiot laativat vuosit-
21531: edistämään ammattitaitoisen, koulutetun ja mu-        tain kansallisen toimintasuunnitelman työlli-
21532: kautumiskykyisen työvoiman sekä talouden              syyspolitiikan toimeenpanemisesta ja kertomuk-
21533: muutoksiin reagoivien työmarkkinoiden kehitty-        sen sen toteuttamisesta.
21534: mistä työllisyyden korkean tason saavuttamisek-           Valiokunta pitää tärkeänä, että kansallinen
21535: si. Jäsenvaltioiden tulee ottaa talouspolitiikkaa     työllisyyspolitiikan toimintasuunnitelma valmis-
21536: muotoillessaan huomioon työllisyysnäkökohdat          tellaan perusteellisesti ja laajapohjaisesti niin, että
21537: läpäisyperiaatteella sekä työllisyyspolitiikkaa       työhön voivat osallistua työmarkkinaosapuolten
21538: muotoillessaan talouspolitiikan laajat suuntavii-     lisäksi pienten ja keskisuurten yritysten, työttö-
21539: vat.                                                  mien ja eri alueiden edustajat. Toimintasuunnitel-
21540:     Jäsenvaltioiden on pyrittävä saavuttamaan         ma on myös annettava eduskunnalle riittävän
21541:                                                       ajoissa ennen ministerineuvoston kokousta, jotta
21542: 
21543: 2
21544:                                                                     TyVL 4/1998 vp -HE 245/1997 vp
21545: 
21546: 
21547: suunnitelma voidaan asianmukaisesti käsitellä va-      mivaltansa rajoissa asianmukaisiin toimiin mm.
21548: liokunnissa.                                           sukupuoleen perustuvan syrjinnän torjumiseksi.
21549:     Perustaruissopimuksen määräykset velvoitta-           Naisten ja miesten samanpalkkaisuusperiaa-
21550: vat jäsenvaltiot arvioimaan nykyistä tarkemmin         tetta koskevaan artiklaan lisätään maininta sa-
21551: työllistämistoimenpiteittensä vaikutuksia. Va-         manarvoisesta työstä. Lisäys ei merkitse muutos-
21552: liokunta on aikaisemmin kiinnittänyt vaikutus-         ta nykyiseen oikeustilaan, vaan se ainoastaan
21553: ten arviointiin huomiota ja pitää velvoitetta pe-      ilmaisee yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneen
21554: rusteltuna. Arvioinnissa tulee ottaa huomioon          tulkintakäytännön.
21555: työllistymisvaikutusten lisäksi työllisyyden para-        Sen sijaan uuden 141 artiklan 3 kohtaa voi-
21556: nemisesta johtuvat sosiaalimenojen säästöt.            daan pitää merkittävänä muutoksena. Säännös
21557:     Neuvosto voi edistää jäsenvaltioiden välistä       antaa neuvostolle toimivallan toteuttaa määrä-
21558: yhteistyötä aloittein, tarjoamalla vertailevaa         enemmistöllä toimenpiteitä, joilla varmistetaan
21559: analyysiä ja kehittämällä tiedon ja parhaiden          sukupuolten tasa-arvoinen kohtelu työtä ja am-
21560: käytäntöjen vaihtoa. Suomen tulee toimia aioit-        mattia koskevissa kysymyksissä.
21561: teellisesti toimenpiteiden toteuttamiseksi ja tu-         Mainitun artiklan 4 kohta sallii jäsenvaltioi-
21562: kea kansallisten työllistämistoimien ja harjoite-      den toteuttaa toimenpiteitä tosiasiallisen tasa-
21563: tun työllisyyspolitiikan vaikuttavuuden arvioin-       arvon saavuttamiseksi ja siten helpottaa aliedus-
21564: tia.                                                   tettuna olevan sukupuolen ammatillisen toimin-
21565:     Perustaruissopimukseen sisällytettävien työl-      nan harjoittamista taikka ehkäistä tai hyvittää
21566: lisyyspolitiikkaa koskevien säännösten merkitys-       ammattiuraan liittyviä haittoja.
21567: tä on vaikea arvioida. Ne jäävät vaikutuksiltaan          Artiklan 4 kohdan muotoilu ei vastaa kaikilta
21568: vähäisiksi, ellei aseteta konkreettisia tavoitteita,   osin Suomen asettamia tavoitteita. Säännöksen
21569: varata riittäviä resursseja ja suunnata niitä oi-      sanamuoto voi rajoittaa positiivisten erityistoi-
21570: kein, järjestetä tulosten systemaattista arviointia    mien sallittavuutta. Toisaalta on huomattava,
21571: ja toimenpiteiden uudelleen suuntaamista. On           että kohdasta annetun julistuksen (nro 28) mu-
21572: tärkeää, että yhteisö tukee kansallista toimintaa      kaan positiivisia erityistoimia toteuttaessaan jä-
21573: ja että Suomi hyödyntää yhteistyötä tehokkaasti.       senvaltioiden olisi ensisijaisesti pyrittävä paran-
21574: Työllisyyteen ja työmarkkinoihin liittyvät erot        tamaan naisten asemaa työelämässä.
21575: jäsenvaltioiden välillä ja valtioiden sisällä ovat        Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
21576: kuitenkin niin huomattavia, ettei työllisyyspoliit-    naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevien
21577: tisten toimenpiteiden pitkälle viety yhdenmu-          määräysten vaikutuksia on vaikea yksityiskoh-
21578: kaistaminen ole mahdollista tai tavoiteltavaa.         taisesti arvioida. Perustamissopimuksen uudet
21579:                                                        määräykset voivat osoittautua vaikutuksiltaan
21580: Sukupuolten välinen tasa-arvo                          vaatimattomiksi. Sukupuolten tosiasiallisen
21581: Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen ta-           tasa-arvon edistämiseksi yhteisön tulee asettaa
21582: voitteita koskevaan 2 artiklaan lisätään maininta      konkreettisia tavoitteita edistyneimpien jäsen-
21583: naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistämises-     maiden saavuttamien tulosten perusteella. Suo-
21584: tä. Perustaruissopimuksen 3 artiklan uudessa 2         men tulee edistää tasa-arvopolitiikkaa, joka ot-
21585: kohdassa määrätään, että toteuttaessaan 3 artik-       taa huomioon mm. sen, että suomalaiset naiset
21586: lan tavoitteita yhteisö pyrkii poistamaan eriar-       ovat perinteisesti tehneet kokoaikatyötä, ja joka
21587: voisuutta ja edistämään miesten ja naisten välistä     edistää molempien sukupuolten työ- ja perhe-
21588: tasa-arvoa. Määräys velvoittaa yhteisön arvioi-        elämän yhteensovittamista.
21589: maan toimintansa vaikutuksia sukupuolten väli-
21590: sen tasa-arvon kannalta.                               Työmarkkinajärjestöjen sopimusmenettely
21591:    Tähän asti perustamissopimuksessa on ollut          Amsterdamin sopimuksella liitetään EY:n perus-
21592: kiellettyä ainoastaan kansalaisuuteen perustuva        taruissopimukseen nykyisin sosiaalipolitiikkaa
21593: syrjintä. Perustamissopimukseen lisätään 6 a ar-       koskevaan pöytäkirjaan (nro 14) ja sen liitesopi-
21594: tikla, joka oikeuttaa neuvoston ryhtymään toi-         mukseen sisältyvät määräykset. Uudistus, jota
21595: 
21596:                                                                                                         3
21597: TyVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
21598: 
21599: 
21600: pidetään merkittävänä edistysaskeleena, tekee        on kiinnitetty huomiota myös kansainvälisesti.
21601: työ- ja sosiaalilainsäädäntöä koskevat määräyk-      Ongelmaan ei ole kuitenkaan löydetty ratkaisua,
21602: set samalla tavoin kaikkia jäsenvaltioita velvoit-   koska neuvotteluosapuolet voivat valita sopi-
21603: taviksi.                                             muskumppaninsa ja koska julkisen sektorin
21604:    Uudet sosiaalipolitiikkaa koskevat artiklat       työnantajien valmiudet ja kiinnostus osallistua
21605: korostavat Euroopan tason työmarkkinajärjes-         Euroopan tasoiseen neuvottelujärjestelmään
21606: töjen roolia sosiaali- ja työlainsäädännön kehit-    vaihtelee jäsenmaittain. On tärkeää pyrkiä vai-
21607: tämisessä. Työmarkkinajärjestöt voivat neuvo-        kuttamaan sopimuspuoliin, jotta edustavuus to-
21608: tella Euroopan tasolla kaikkia jäsenvaltioita vei-   teutuisi jatkossa nykyistä paremmin.
21609: voittavia sosiaalipolitiikkaa koskevia sopimuk-         Valiokunta suhtautuu myönteisesti siihen,
21610: sia. Tähän asti sosiaalipolitiikkaa koskevaan        että työnantaja- ja työntekijäosapuolet osallistu-
21611: pöytäkirjaan perustunut sopimusmenettely on          vat sosiaaliseen vuoropuheluun sekä työ- ja sosi-
21612: koskenut 14 jäsenmaata. Euroopan tason työ-          aalilainsäädännön valmisteluun. Sopimustoi-
21613: markkinajärjestöt ovat tehneet sopimukset van-       minnan hyväksyttävyyteen vaikuttaa sopimus-
21614: hempainlomasta sekä osa-aikatyöstä. Sopimuk-         ten sisällöllisten kysymysten lisäksi myös sopi-
21615: set on saatettu osaksi yhteisön oikeutta neuvos-     musmenettelyn ja sopimusten täytäntöönpanon
21616: ton päätöksellä.                                     muodollinen asianmukaisuus. Näihin seikkoihin
21617:    Työasiainvaliokunta käsitteli osa-aikatyötä       on kiinnitettävä erityistä huomiota, koska sopi-
21618: koskevasta puitesopimuksesta antamassaan lau-        mus voidaan saattaa neuvoston hyväksymällä
21619: sunnossa (TyVL 9/1997 vp) sopimusosapuolten          direktiivillä osaksi yhteisön oikeutta. Euroopan
21620: edustavuutta. Sopimusosapuolten edustavuuden         parlamentilla ei ole juurikaan roolia tässä ta-
21621: merkitys korostuu edelleen, koska Amsterdamin        pauksessa. Myöskään eduskunnalla ei ole mah-
21622: sopimus vahvistaa Euroopan tason työmarkki-          dollisuuksia vaikuttaa sopimuksen sisältöön,
21623: najärjestöjen asemaa. Valiokunta pitää ongel-        vaan kyse on kannanotosta, tuleeko neuvoston
21624: mallisena julkisen sektorin työnantajien sekä        saattaa työmarkkinaosapuolten sopimus voi-
21625: pienten ja keskisuurten yritysten edustautumista     maan.
21626: Euroopan tasolla. Varsinaiset julkisen sektorin
21627: työnantajat, kunnat ja valtio, eivät ole olleet      Lausunto
21628: edustettuina tehdyissä sopimuksissa, mikä on         Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
21629: selvä epäkohta, koska julkinen sektori on Suo-       vasti esittää,
21630: messa merkittävä työnantaja. Myös pienten ja
21631: keskisuurten yritysten edustautuminen on ollut              että ulkoasiainvaliokunta mietintöään laa-
21632: puutteellista. Ilmeisesti niiden Euroopan tasoi-            tiessaan ottaa huomioon, mitä tässä lau-
21633: nen organisoituminen on tehostumassa, jolloin               sunnossa on esitetty ja
21634: pienten ja keskisuurten yritysten mahdollisuudet
21635: osallistua yhteistyöhön lisääntyvät.                        että hallituksen esitykseen sisältyvät ehdo-
21636:    Työnantajaosapuolen edustavuusongelmaan                  tukset hyväksytään.
21637: 
21638: 
21639: 
21640: 
21641: 4
21642:                                                               TyVL 4/1998 vp- HE 245/1997 vp
21643: 
21644: 
21645: Helsingissä 10 päivänä maaliskuuta 1998
21646: 
21647: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21648: 
21649:       pj. Reijo Lindroos /sd                                  Outi Siimes /kok
21650:       vpJ. Armas Komi /kesk                                   Raimo Tiilikainen /r
21651:       jäs. Kari Kantalainen /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21652:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                  Marja-Leena Viljamaa /sd
21653:            Anne Knaapi /kok                                   Pertti Virtanen /evir
21654:            Heikki Koskinen /kok                               Jorma Vokkolainen /vas
21655:            Pirkko Peltomo /sd                           vjäs. Johannes Koskinen /sd.
21656:            Heikki Rinne /sd
21657: 
21658: 
21659: 
21660: 
21661:                                                                                              5
21662:                                                                      TyVL 5/1998 vp- E 80/1997 vp
21663: 
21664: 
21665: 
21666: 
21667: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21668: 511998 vp
21669: 
21670: Valtioneuvoston selvitys; Euroopan komission vih-
21671: reä kirja: Yhteistyössä työn uudelleenorganisoin-
21672: tiin ja siitä laadittu muistio
21673: 
21674:                                                                             Suurelle valiokunnalle
21675: 
21676: 
21677:                                             JOHDANTO
21678: 
21679: Vireilletulo                                         - keskusliiton lakimies Martti Virtanen, Palve-
21680: Suuri valiokunta on 28 päivänä marraskuuta              lutyönantajat
21681: 1997 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen          - apulaisosastopäällikkö Matti Kopperi, Suo-
21682: 21.11.1997 asiassa E 80/1997 vp Euroopan ko-            men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK
21683: mission vihreä kirja: Yhteistyössä työn uudel-       - asiamies Tapio Kuikko, Teollisuuden ja
21684: leenorganisointiin ja siitä laadittu muistio työ-       Työnantajain Keskusliitto TT
21685: asiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-     - asiamies Seppo Ruotsalainen, Toimihenkilö-
21686: menpiteitä varten.                                      keskusjärjestö STTK
21687:                                                      - toimitusjohtaja Timo Parmasuo, Teräsjousi
21688: Asiantuntijat                                           Oy
21689: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - dosentti Jaakko Virkkunen, Helsingin yliopis-
21690: - projektipäällikkö Tuomo Alasoini ja projekti-         to.
21691:   sihteeri Juhani Pekkola, työministeriö             Valiokunta on vaalikauden aikana vieraillut eri
21692: - neuvottelupäällikkö Markku Lemmetty,               puolilla Suomea sijaitsevissa, erikokoisissa ja eri
21693:   Akava                                              toimialoilla toimivissa yrityksissä. Vihreän kir-
21694: - tutkija Bjarne Andersson, Kunnallinen työ-         jan käsittelyn aikana valiokunta on vieraillut
21695:   markkinalaitos                                     Koskisen Oy:ssä ja Oilon Oy:ssä.
21696: 
21697: 
21698:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
21699: 
21700:  Vihreä kirja: Yhteistyössä työn uudelleen-             Vihreän kirjan tavoitteena on edistää euroop-
21701: organisointiin                                       palaista keskustelua työn uusista organisointita-
21702: Vihreässä kirjassa käsitellään mahdollisuuksia       voista. Kirja keskittyy kolmeen pääkysymyk-
21703: parantaa työllisyyttä ja kilpailukykyä organisoi-    seen:
21704: maila työ uudelleen korkean ammattitaidon,           - Miksi -ja miten - työn uudelleenorgani-
21705: korkean luottamuksen ja korkean laadun pohjal-           sointi?
21706: ta. Kirjassa käsitellään työnantajien ja työnteki-   - Miten työn uudelleenorganisointi vaikuttaa
21707: jöiden halua ja kykyä toimia aloitteellisesti, pa-       politiikkaan?
21708: rantaa tuotteiden ja palveluiden laatua, kehittää    - Kyetäänkö uudenlaiseen yhteistyöhön tuot-
21709: innovaatioita, uudistaa tuotantoprosesseja ja            tavamman, osallistuvamman ja oppivam-
21710: parantaa asiakassuhteita.                                man työn organisoinnin puolesta?
21711: 
21712: E 80/1997 vp                                                                                      280233
21713: TyVL 5/1998 vp- E 80/1997 vp
21714: 
21715: 
21716:    Vihreässä kirjassa kehotetaan työmarkkina-         markkinajärjestöjen keskinäisten suhteiden pe-
21717: osapuolia ja viranomaisia kehittämään yhteis-         rustavaa uudelleenmäärittelyä, ei ole Suomen
21718: työssä työn uudistuksille uudet puitteet. Yhteis-     olosuhteisiin soveltuva. Myös eräät asiakirjat
21719: työ voi merkittävästi edistää työn organisoimista     sosiaali- ja veropolitiikkaa koskevat näkemykset
21720: tuottavasti, oppivasti ja osallistuvasti.             soveltuvat huonosti suomalaisiin lähtökohtiin.
21721:    Puitteet on tulkittava laajasti. Ne sisältävät         Hallituksen kanta on, että työelämän kehittä-
21722: niin yhteisymmärryksen luomisen työn organi-          mistoiminnan on perustuttava ns. laadulliseen
21723: soinnin uusien muotojen tärkeydestä ja yhteiset       työmarkkinajoustoon, jonka lähtökohtana on
21724: julkilausumat kuin sitovat sopimusluonteiset ja       työolosuhteiden ja -järjestelyiden parantaminen,
21725: lainsäädännölliset aloitteetkin. Puitteiden laa-      yksilöiden ja ryhmien työsuoritusten tukeminen
21726: juuden ja sisällön selventämiseksi on käytävä         teknisillä ja yhteistoiminnallisilla järjestelyillä.
21727: työmarkkinaosapuolten välisiä keskusteluja.           Tähän malliin kuuluvat tyypillisesti pitkäaikaiset
21728:                                                       työsuhteet. Määrällinen jousta eli työvoiman
21729: Valtioneuvoston kanta                                 määrän ja työsuorituksien manipulointi kulloi-
21730: Vihreän kirjan perusajatus siitä, että työn organi-   siinkin tarpeisiin, epävakaat ja lyhyet työsuhteet
21731: soinnin avulla voidaan kestävällä tavalla paran-      soveltuvat huonosti suomalaisen koulutetun työ-
21732: taa tuottavuutta sekä työllisyyttä, on oikeaan        voiman käyttöön sekä yleisiin sosiaali- ja yhteis-
21733: osunut. Useat tutkimusraportit ovat nimenneet         kuntapoliittisiin tavoitteisiin. Myös työmarkki-
21734: asiakkaiden tarpeita vastaamattomat, työvoi-          nakonfliktien määrä ja intensiivisyys on riippu-
21735: man kykyä hyödyntämättömät sekä teknologia-           vainen vallitun työmarkkinastrategian luontees-
21736: ja koulutusinvestointeja tehoHornasti käyttävät       ta.
21737: työnjärjestelyt talouden ongelmaksi.                      Vihreässä kirjassa ei ole riittävästi huomioitu
21738:    Työtä voidaan järjestää uudelleen monien eri       julkisen sektorin merkitystä Suomen hyvinvoin-
21739: periaatteiden valitessa. Vihreän kirjan näkemys,      tipalveluiden tuottajana sekä työllisyyden ja
21740: että työntekijöiden turvallisuus ja työnantajan       tasa-arvon ylläpitäjänä. Myös julkinen sektori
21741: tavoitteleman joustavuuden yhteensovittaminen         työorganisaationa on saatettava työn kehittä-
21742: edellyttäisi työmarkkinajärjestelmän eli työlain-     mistoimien kohteeksi.
21743: säädännön, työehtosopimustoiminnan ja työ-
21744: 
21745: 
21746: 
21747:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21748: 
21749: Perustelut                                            olisi käsitelty valtioneuvoston kannanotossa tai
21750: Valtioneuvoston kannanottoa valmisteltaessa           annetuissa lausunnoissa.
21751: työministeriö on pyytänyt lausuntoja ministeri-          Työn organisoinnissa ja johtamisessa on me-
21752: öiden lisäksi työmarkkinajärjestöiltä, yrityksiltä,   neillään suuri laadullinen muutosprosessi, jossa
21753: tutkimuslaitoksilta ja yliopistoilta. Asiasta on      joudutaan hylkäämään monia pitkään itsestään
21754: järjestetty myös seminaari lokakuussa 1997.           selvinä pidettyjä perusperiaatteita ja toimintata-
21755: Kannanotossa esitetään käsitys keskeisimmistä         poja. Vihreä kirja tuo selkeästi esille tämän mur-
21756: suomalaista työelämää koskevista vihreän kirjan       roksen, jota on käsitelty myös muissa Euroopan
21757: ehdotuksista ja vastataan asiakirjassa esitettyi-     unionin piirissä esitetyissä aloitteissa. Vihreä kir-
21758: hin kysymyksiin. Valiokunta pitää asian laaja-        ja on osa laajempaa kokonaisuutta, johon kuulu-
21759: pohjaista käsittelytapaa asiallisena ja valtioneu-    vat olennaisina elementteinä mm. työllisyys, kil-
21760: voston kannanottoja hyväksyttävinä. Eri taho-         pailukyky ja uusi teknologia.
21761: jen laajasta valmisteluyhteistyöstä johtuen asian        Valiokunta on käsitellessään Euroopan ko-
21762: valiokuntakäsittelyn aikana ei ole tullut esille      mission vihreää kirjaa perehtynyt myös Kansalli-
21763: täysin uusia ja merkittäviä näkökohtia, joita ei      seen työelämän kehittämisohjelmaan. Valiokun-
21764: 
21765: 2
21766:                                                                         TyVL 511998 vp- E 80/1997 vp
21767: 
21768: 
21769: nan kuulemat asiantuntijat ovat olleet yksimieli-       tyksille sopiva tapa varmistaa ammattitaitoisen
21770: siä siitä, että vihreä kirja on toiminut komission      henkilökunnan saanti ja eri-ikäisille henkilöille
21771: suunnittelemalla tavalla työelämän kehittämistä         soveltuva työelämäläheinen kouluttautumista-
21772: koskevana keskustelunavauksena. Samalla on              pa. Oppisopimuskoulutus on kehittynyt viime
21773: todettu, että Kansallinen työelämän kehittämis-         vuosina myönteisesti, ja valiokunnan käsityksen
21774: ohjelma on vihreää kirjaa konkreettisempi, pi-          mukaan siihen on myös tulevaisuudessa panos-
21775: demmälle viety ja suomalaiseen työelämään               tettava voimakkaasti. Oppisopimuskoulutus
21776: suunniteltu työelämän laadun ja työn tuottavuu-         edellyttää oppilaitosten ja yritysten välistä yh-
21777: den kehittämisohjelma.                                  teistyötä, jonka onnistuminen erityisesti pienten
21778:                                                         ja keskisuurten yritysten osalta vaatii riittäviä
21779: Koulutus                                                tukipalveluita ja taloudellista houkuttelevuutta.
21780: Työelämän muutokset, uusi teknologia, tuote- ja         Oppisopimuskoulutuksen tasoaja käyttöä on ar-
21781: palvelumarkkinoiden kansainvälistyminen edel-           vioitava myös ammattiaJoittain ja alueellisesti
21782: lyttävät korkeaa koulutustasoa ja jatkuvaa am-          sekä kielelliset olosuhteet huomioon ottaen.
21783: mattitaidon ylläpitoaja kehittämistä. Nämä vaa-             Ikääntyvien työntekijöiden perus- ja ammatti-
21784: timukset koskevat jokaista työntekijää hänen            koulutuksessa on usein puutteita, jotka heikentä-
21785: ammatistaan, asemastaan ja iästään riippumat-           vät heidän työmarkkina-asemaansa ja vaikeutta-
21786: ta. Keskeinen toimintamalli on elinikäinen oppi-        vat heidän sopeutumistaan muuttuvaan työhön.
21787: minen, joka voi toteutua ainoastaan viranomais-         Puutteellinen koulutus lisää ennenaikaisen elä-
21788: ten, oppilaitosten, yritysten ja työntekijöiden yh-     köitymisen ja työttömyyden riskiä ja pidentää
21789: teistyöllä. Valiokunta on todennut, että poliitti-      työttömyyden kestoa. Ikääntyvien työntekijöi-
21790: sen järjestelmän ylimmällä tasolla ammatillisen         den koulutukselliset tarpeet on huomioitava ja
21791: koulutusjärjestelmän toteuttaminen ei ole onnis-        yrityksiä ja työntekijöitä on kannustettava huo-
21792: tunut ilman ristiriitoja. Opetusministeriön ja työ-     lehtimaan jatkuvasta koulutuksesta. Ikäänty-
21793: ministeriön erimuotoista ammatillista koulutus-         vien ja samalla myös kokeneiden työntekijöiden
21794: ta koskevaa yhteistyötä on edelleen parannetta-         ammattitaitoa voidaan hyödyntää erityisesti
21795: va.                                                     uusien työntekijöiden kouluttamisessa ja työhön
21796:     Valiokunta on yrityskäyntien yhteydessä to-         opastamisessa. Työelämässä jaksaminen riippuu
21797: dennut, että yritysten ja koulutettavien tarpeiden      useasta erilaisesta tekijästä, joihin voidaan vai-
21798: tunteminen ja huomioiminen on ammatillisen              kuttaa työn organisoinnilla ja työelämän laadul-
21799: koulutuksen tuloksellisuuden keskeinen edelly-          lisella kehittämisellä. Näitä toimenpiteitä täy-
21800: tys. Koulutuksen ja työelämän kiinteä yhteys            dentävät vuorotteluvapaa- ja osa-aikaeläkejär-
21801: merkitsee myös sitä, että ammatillinen koulutus         jestelmät.
21802: on houkutteleva vaihtoehto eri-ikäisille ja erilai-         Käsiteltäessä koulutusta ja työelämän muu-
21803: sissa työelämän vaiheissa oleville henkilöille.         toksia keskitytään ensisijaisesti työntekijöitä
21804: Muutokset työssä ja työllistyvyys edellyttävät          koskeviin kysymyksiin ja sivuutetaan yrityksen
21805: henkilöiitä sekä riittävän syvällisiä että laaja-       ylimmän ja keskijohdon koulutukselliset ja am-
21806: alaisia perusvalmiuksia, joita voidaan täydentää        mattitaidolliset tarpeet ja valmiudet. Erityisesti
21807: työtehtävien muuttuessa.                                pienten ja keskisuurten yritysten johdon ammat-
21808:     Ammattikoulutusta ja erityisesti työvoimapo-        titaitoa on lisättävä. Ammattikoulutuksen yh-
21809: liittista aikuiskoulutusta on arvosteltu siitä, ettei   teyttä työelämään on arvosteltu riittämättömäk-
21810: se ole riittävän hyvin ajantasalla uuden tuotanto-      sija sama kritiikki voidaan kohdistaa myös opis-
21811: tekniikan kanssa. Oppilaitosten taloudelliset           totasoiseen opetukseen, ammattikorkeakoulu-
21812: mahdollisuudet esimerkiksi konekannan jatku-            opetukseen sekä yliopisto- ja korkeakouluope-
21813: vaan uusimiseen ovat rajoitetut. Ongelmaa voi-          tukseen.
21814: daan lieventää lisäämällä oppilaitosten ja yritys-         Edellä esitetyt näkökohdat eivät ole kuiten-
21815: ten yhteistyötä ja kehittämällä luontevaa työnja-       kaan riittäviä edellytyksiä työn uudelleen organi-
21816: koa. Oppisopimuskoulutus on erikokoisille yri-          soinnille,joka perustuu kolmeen muuttuvaan te-
21817: 
21818:                                                                                                         3
21819: TyVL 5/1998 vp- E 80/1997 vp
21820: 
21821: 
21822: kijään: henkilöstöön, markkinoihin ja teknologi-     jotka ovat innovatiivisia ja panostavat henkilö-
21823: aan. Joustava yritys kehittää jatkuvasti tuottei-    kunnan koulutukseen ja oppimismahdollisuuk-
21824: taan vastatakseen asiakkaittensa tarpeisiin ja       siin. Samalla nämä yritykset ovat joustavia, otta-
21825: muuttuneisiin markkinoihin. Tuotteita uudistet-      vat käyttöönsä uutta tekniikkaa, uusia työn or-
21826: taessa uudistetaan usein myös tuotantoprosessia      ganisaatiomuotoja ja ovat joustavia myös työ-
21827: ja työorganisaatiota. Muutokset edellyttävät         ajoissa ja palkkausmuodoissa. Toiminnan laaje-
21828: kollektiivista oppimista, joka perustuu uuden tie-   neminen yhdistyy usein vientiin ja toiminnalli-
21829: don omaksumisen ohella keskeisesti yrityksen         seen yhteistyöhön.
21830: toimintakäytäntöjen tutkimiseen ja uusien toi-           Työelämän muutokset voivatjohtaa henkilös-
21831: mintatapojen kokeilevaan kehittämiseen. Kan-         tön kahtia jakaantumiseen: työntekijöiden ydin-
21832: sallisesta työelämän kehittämisohjelmasta saa-       joukkoon, joka on ammattitaitoista, hyvin työl-
21833: dut myönteiset tulokset on hyödynnettävä sekä        listyvääja ansaitsevaa, sekä työvoimaan,joka on
21834: kansallisen että unionin tason politiikassa. Kan-    työelämän määrällisten joustojen kohteena. Kä-
21835: sallisen ohjelman tähänastiset tulokset ja ohjel-    sitykset uhkakuvan torjumisesta ovat jossain
21836: masta eri tahojen esittämät arviot puoltavat voi-    määrin ylioptimistisia. Kokemukset 1990-luvun
21837: makkaasti määräaikaisen ohjelman jatkamista.         suurtyöttömyyden synnystä ja poistamisesta
21838:                                                      osoittavat, että runsaatkaan panostukset esimer-
21839: Joustavuus työmarkkinoilla                           kiksi koulutukseen ja elinkeinoelämään eivät ole
21840: Vihreässä kirjassa työelämän haasteet tiiviste-      vaikuttaneet tehokkaasti heikoimmassa työ-
21841: tään kysymykseen, kuinka yhdistetään työnteki-       markkina-asemassa oleviin henkilöihin.
21842: jöiden aseman turvaaminen ja yritysten tarvitse-         Tuottava yritystoiminta on työelämän laadul-
21843: ma joustavuus. Valtioneuvoston kannanotossa          lisen kehittämisen perusta. Vihreä kirja keskittyy
21844: kysymyksen asettelua lähestytään analysoimalla       pääasiassa perinteiseen teollisuusorganisaatioon
21845: laadullista ja määrällistä työmarkkinajoustoa.       palveluyritysten ja julkisen sektorin tarkastelun
21846: Kannanotossa pidetään tavoiteltavana laadullis-      jäädessä vähemmälle. Koska julkinen sektori on
21847: ta työmarkkinajoustoa, koska sen avulla voi-         Suomessa suuri työllistäjä, on julkisen sektorin
21848: daan parhaiten täyttää vihreän kirjan asettamat      työelämään kiinnitettävä enemmän huomiota
21849: tavoitteet. Laadullinen jousta sopii erityisesti     kuin vihreässä kirjassa on esitetty. Toinen suo-
21850: korkean ammattitaidon, koulutus- ja tulotason        malaiseen yritysmaailmaan liittyvä erityispiirre
21851: ylläpitoon sekä kehittyvien työyhteisöjen mallik-    on se, että pienten ja keskisuurten yritysten osuus
21852: si,jossa inhimillistä pääomaa pyritään vakavalla     työllistäjänä on pienempi kuin unionin jäsen-
21853: tavalla kehittämään.                                 maissa keskimäärin. Tästä syystä pk-sektorin
21854:    Investoinnit tuotantoteknologiaan ja lisäänty-    vahvistamisen on oltava työelämän kehittämi-
21855: nyt tuottavuus nähdään työllisyyttä heikentävi-      sessä keskeisessä asemassa.
21856: nä tekijöinä. Menestyäkseen avoimilla markki-
21857: noilla yritysten on jatkuvasti huolehdittava tuot-   Naisten ja miesten välinen tasa-arvo
21858: tavuudestaan ja kilpailukyvystään. Työllisyy-        Naisten ja miesten välistä tasa-arvoa käsitellään
21859: den, tuottavuuden ja kilpailukyvyn ylläpidossa       vihreässä kirjassa varsin suppeasti. Tasa-arvoa
21860: työn organisointi on osoittautunut kriittiseksi      on tarkasteltava läpäisyperiaatteella, mutta vih-
21861: tekijäksi. Työelämän kehittämisessä tulee olla       reässä kirjassa tarkastelutapaa ei noudateta.
21862: mukana sekä tuottavuuden lisääminen että työ-           Valiokunta on eräissä aikaisemmissa unioni-
21863: elämän laadun kehittäminen.                          politiikkaa koskevissa lausunnoissaan todennut,
21864:    Teollisuuden, palvelualan ja maatalouden          että naisten asema suomalaisilla työmarkkinoilla
21865: tuottavuus on noussut ja aikaisempien huippu-        poikkeaa lähtökohdiltaan useiden muidenjäsen-
21866: vuosien tuotantomäärät saavutetaan huomatta-         maiden työmarkkinoista. Suomessa naiset ovat
21867: vasti vähemmällä työvoimalla. Yritystutkimuk-        tehneet perinteisesti kokopäivätyötä, ja osa-ai-
21868: set osoittavat, että työvoimaansa lisäävät eniten    katyön lisääntyminen on koettu enemmän nais-
21869: tehokkaat, laatutuotteita valmistavat yksiköt,       ten työmarkkina-asemaa heikentävänä kuin
21870: 
21871: 4
21872:                                                                         TyVL 5/1998 vp- E 80/1997 vp
21873: 
21874: 
21875: vaihtoehtoja lisäävänä mahdollisuutena. Osa-ai-        leet erilaisia naisten ja miesten osalta. Valiokunta
21876: katyö ja muut epätyypilliset työsuhteet ovat kes-      kiinnittää huomiota siihen, ettei Kansallisessa
21877: kittyneet naisvaltaisille aloille, kuten palvelu- ja   työelämän kehittämisohjelmassa ole riittävässä
21878: hoitoalalle. Sukupuolten välisen tasa-arvon mer-       määrin otettu huomioon sukupuolten välistä
21879: kitystä on korostettava työn uudelleenorgani-          tasa-arvoa, joka tulee sisällyttää keskeiseksi
21880: soinnissa ja työelämän laadullisessa kehittämi-        osaksi ohjelmaa.
21881: sessä.
21882:    Naisten ja miesten välisen tosiasiallisen tasa-     Lausunto
21883: arvon toteuttaminen työelämässä edellyttää huo-        Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
21884: mattavaa panostusta. Sukupuolten väliset palk-         vasti ilmoittaa,
21885: kaerot eivät ole pienentyneet, työmarkkinat ovat
21886: jakaantuneet sukupuolen mukaan ja työelämän                    että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
21887: muutokset ja työttömyyden vaikutukset ovat ol-                 ton kantaan.
21888: 
21889: 
21890: 
21891: Helsingissä 27 päivänä maaliskuuta 1998
21892: 
21893: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
21894: 
21895:           pJ.     Reijo Lindroos /sd                                    Outi Siimes /kok
21896:           vpj.    Armas Komi /kesk                                      Raimo Tiilikainen /r
21897:           jäs.    Tuula Haatainen /sd                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk
21898:                   Kyösti Karjula /kesk                                  Marja-Leena Viljamaa /sd
21899:                   Hannu Kemppainen /kesk                                Pertti Virtanen /evir
21900:                   Anne Knaapi /kok                                      Jorma Vokkolainen /vas
21901:                   Pirkko Peltomo /sd                              vjäs. Johannes Koskinen /sd
21902:                   Heikki Rinne /sd                                      Tauno Pehkonen /skl.
21903: 
21904: 
21905: 
21906: 
21907:                                                                                                           5
21908:                                                                      TyVL 611998 vp- Y 1111994 vp
21909: 
21910: 
21911: 
21912: 
21913: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
21914: 6/1998 vp
21915: 
21916: Vaitioneuvoston kirjelmä ehdotuksista Euroopan
21917: unionin asetukseksi ja siihen liittyväksi direktiivik-
21918: si (henkilöstön osallistuminen Eurooppa-yhtiössä)
21919: 
21920: 
21921: 
21922:                                                                             Suurelle valiokunnalle
21923: 
21924:                                             JOHDANTO
21925: 
21926: Vireilletulo                                         - lakimies Matti Leppälä, Toimihenkilökeskus-
21927: Suuri valiokunta on 3 päivänä huhtikuuta 1998          järjestö STTK.
21928: lähettänyt työministeriön muistion 1.4.1998          Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
21929: asiassa Y 11/1994 vp (henkilöstön osallistuminen     not Palvelutyönantajilta sekä Teollisuuden ja
21930: Eurooppa-yhtiössä) tiedoksi ja mahdollisia toi-      Työnantajain Keskusliitolta.
21931: menpiteitä varten työasiainvaliokuntaan.
21932:                                                      Viitetiedot
21933: Asiantuntijat                                        Työasiainvaliokunta on antanut asiasta aikai-
21934: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 semmin kaksi lausuntoa (TyVL 2/1997 vp ja
21935: - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen ja        TyVL 10/1997 vp).
21936:   ylitarkastaja Jouni Lemola, työministeriö
21937: - lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
21938:   jen Keskusjärjestö SAK
21939: 
21940: 
21941: 
21942: 
21943:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
21944: 
21945: Asian valiokuntakäsittelyn pohjana on ollut pu-      rooppa-yhtiöissä on ensisijaisesti järjestettävä
21946: heenjohtajavaltion näkemys henkilöstöedustus-        neuvottelemalla ja sopimalla. Jos asiasta ei sovi-
21947: ta Eurooppa-yhtiössä koskevasta direktiiviehdo-      ta, on sovellettava henkilöstödirektiivin toissijai-
21948: tuksesta 8566/98 SOC 189 SE 23 ja työministe-        sia säännöksiä. Nämä säännökset kattavat sekä
21949: riön muistio 27 .5.1998.                             henkilöstön informoinnin ja konsultoinnin että
21950:                                                      osallistumisen yhtiön hallitukseen tai hallinto-
21951: Puheenjohtajavaltion ehdotus                         neuvostoon, mikäli jollakin Eurooppa-yhtiön
21952: Kansallisen yhtiön muuttaminen Eurooppa-yh-          perustamiseen osallistuvalla yhtiöllä on hallinto-
21953: tiöksi -konversio. Puheenjohtajan ehdotus koskee     edustus ennestään.
21954: vain sellaista Eurooppa-yhtiötä, joka on perus-         Tarkoituksena on antaa määräyksiä henkilös-
21955: tettu fuusiolla, holding-yhtiönä, tytäryhtiönä tai   tön osallistumista Eurooppa-yhtiöissä käsiteltä-
21956: konversiolla. Henkilöstön osallistuminen Eu-         vissä henkilöstön asemaa koskevissa ylikansalli-
21957: 
21958: Yll/1994vp                                                                                         280343
21959: TyVL 6/1998 vp- Y 11/1994 vp
21960: 
21961: 
21962: sissa asioissa, kansallisen tason asioiden jäädessä      johtaa siihen, että Eurooppa-yhtiöitä perus-
21963: kansallisen sääntelyn varaan. Ylikansalliset asiat       tettaisiin lähinnä maihin, joista hallintoedus-
21964: koskevat Eurooppa-yhtiötä itseään tai vähin-             tussääntely puuttuu, koska perustamiskyn-
21965: tään kahta sen tytäryritystä tai muuta yksikköä          nys olisi matalampi. Tämä ei ole niiden mai-
21966: vähintään kahdessa jäsenmaassa.                          den edun mukaista, joissa henkilöstöllä on
21967: Å·änestyssäännöt. Perustettaessa Eurooppa-yh-            oikeus sekä yhteistoiminnalliseen että hallin-
21968: tiötä muodostetaan osallistuvien yhtiöiden hen-          toedustukselliseen osallistumiseen.
21969: kilöstön edustajista erityinen neuvotteluryhmä.          Puheenjohtajan lisäysehdotus asetuksen 2
21970: Puheenjohtajamaa ehdottaa, että neuvotteluryh-           artiklan 4 kohdaksi, jonka mukaan kansalli-
21971: mä voi päättää määräenemmistöllä,joka edustaa            sella yhtiöllä on konversiotilanteessa oltava
21972: osallistuvien yhtiöiden henkilöstön enemmistöä,          tytäryhtiö toisessa jäsenvaltiossa vähintään
21973: luopua hallintoedustuksesta.                             kaksi vuotta, on välttämätön, mikäli konver-
21974:                                                          sion säilyttämiseen kaikesta huolimatta pää-
21975: Valtioneuvoston kanta                                    dytään.
21976: Kansallisen yhtiön muuttaminen Eurooppa-yh-           Å.änestyssäännöt. Suomi ei kannata äänestys-
21977: tiöksi -konversio. Suomi voi hyväksyä puheen-         sääntöjen väljentämistä siten, että päätettäessä
21978: johtajan ehdotuksen poliittisena kompromissi-         hallintoedustuksesta luopumisesta riittäisi mää-
21979: na. Seuraavien kohtien hyväksyminen edellyttää,       räenemmistön lisäksi vain puolet eikä kaksi kol-
21980: että myös muut jäsenvaltiot joustavat omissa          masosaa henkilöstöstä. Henkilöstön voimassa
21981: kannanotoissaan kokonaisratkaisun aikaansaa-          olevien osallistumisoikeuksien riittävän tehokas
21982: miseksi:                                              turvaaminen edellyttää tiukempia äänestyssään-
21983:     Suomi ei kannata konversion sisällyttämistä       töjä.
21984:     direktiiviin. Konversion salliminen saattaa
21985: 
21986: 
21987: 
21988:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
21989: 
21990: Perustelut                                               jossa henkilöstön osallistumisoikeudet ovat
21991: Saadun selvityksen mukaan jäsenmaiden välillä            huonot,
21992: on edelleen merkittäviä näkemyseroja varsin              äänestyssäännöt turvaavat osallistumisoi-
21993: monesta direktiiviehdotuksen kohdasta. Valio-            keuksien korkean tason, sekä
21994: kunta toteaa, että valtioneuvoston kanta on so-          jäsenmaiden väliset erot eivät saa vääristää
21995: pusoinnussa työasiainvaliokunnan aikaisemmin             kilpailukykyä.
21996: esittämien kannanottojen kanssa. Jatkovalmiste-
21997:                                                       Lausunto
21998: lun kannalta keskeisiä periaatteita ovat:
21999:      työntekijöiden yhteistoiminnallinen ja hal-      Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
22000:      lintoedustuksellinen osallistuminen turva-       vasti ilmoittaa,
22001:      taan Eurooppa-yhtiössä,
22002:      estetään henkilöstön osallistumisoikeuksien             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
22003:      syrjäyttäminen perustamalla yhtiö maahan,               ton kantaan.
22004: 
22005: 
22006: 
22007: 
22008: 2
22009:                                                                   TyVL 6/1998 vp- Y 1111994 vp
22010: 
22011: 
22012: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1998
22013: 
22014: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22015: 
22016:          pj.    Reijo Lindroos /sd                                Heikki Koskinen /kok
22017:          vpJ.   Armas Komi /kesk                                  Pirkko Peltomo /sd
22018:          jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Heikki Rinne /sd
22019:                 Anne Huotari /vas                                 Outi Siimes /kok
22020:                 Kari Kantalainen /kok                             Raimo Tiilikainen /r
22021:                 Kyösti Karjula /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22022:                 Hannu Kemppainen /kesk                            Marja-Leena Viljamaa /sd.
22023:                 Anne Knaapi /kok
22024: 
22025: 
22026: 
22027: 
22028:                                                                                                  3
22029:                                                                      TyVL 711998 vp- K 511998 vp
22030: 
22031: 
22032: 
22033: 
22034: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
22035: 711998 vp
22036: 
22037: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
22038: 
22039: 
22040: 
22041: 
22042:                                                                       Perustuslakivaliokunnalle
22043: 
22044:                                            JOHDANTO
22045: 
22046: Vireilletulo                                        - ylitarkastaja Noora Grönholm, Valtiontalou-
22047: Eduskunta on 28 päivänä huhtikuuta 1998lähet-         den tarkastusvirasto
22048: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-      - toimistopäällikkö Viljo Venäläinen, Uuden-
22049: tään vuonna 1997 valmistelevasti käsiteltäväksi       maan TE-keskus
22050: perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,         - erityisasiantuntija Jaakko Meller, Suomen
22051: että pysyvien erikoisvaliokuntien on annettava         Kuntaliitto
22052: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.      - hallituksen jäsen Karl Kunnas, Työttömien
22053:                                                       Valtakunnallinen       Yhteistoimintajärjestö
22054: Asiantuntijat                                         TVYry.
22055: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lisäksi valiokunnalla on ollut käytettävissään
22056: - tilastojohtaja Eero Polus, ylitarkastaja Timo     Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastusker-
22057:   Jokiperä ja ylitarkastaja Martti Myllylä, työ-    tomus (4/98) Työllistyminen työllistämistuenjäl-
22058:   ministeriö                                        keen.
22059: - apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen, so-
22060:   siaali- ja terveysministeriö
22061: 
22062: 
22063: 
22064:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22065: Perustelut                                          den lausumien osalta valiokunta pitää hallituk-
22066: Valiokunta on käsitellyt hallituksen kertomuk-      sen selostuksia ja kannanottoja asianmukaisina.
22067: seen sisältyviä valiokunnan toimialaan kuuluvia     Ne lausumat, jotka hallituksen käsityksen mu-
22068: lausumia ja toimenpidekertomuksen oheisaineis-      kaan eivät enää anna aihetta toimenpiteisiin, voi-
22069: toon kuuluvaa työllisyyslain mukaista työllisyys-   daan myös työasiainvaliokunnan mielestä pois-
22070: kertomusta.                                         taa kertomuksesta.
22071: Valiokunnan lausuma!                                Työllisyyskertomus
22072: Valiokunta on jo viime vuonna todennut (TyVL        Työllisyyskertomuksen kehittäminen. Kertomus-
22073: 8/1997 vp), että kertomusta 8/1992 vp koskevat      menettely uudistettiin tämän vuoden alussa voi-
22074: lausumat voidaan poistaa kertomuksesta. Mui-        maan tuiieella lailla, eli kyseessä on ensimmäinen
22075: 
22076: K511998vp                                                                                       280410
22077: TyVL 7/1998 vp- K 5/1998 vp
22078: 
22079: 
22080:  uuden menettelyn mukainen kertomus. Uudis-            mukaan. Tilastokeskuksen kuukausittain tehtä-
22081:  tuksella pyritään mm. nopeuttamaan eduskun-           vää työvoimatutkimusta on vaiheittain harmoni-
22082:  nan tiedonsaantia. Työllisyyskertomuksen osal-        soitu Euroopan unionin työvoimatutkimuksen
22083:  ta erityistavoitteena on mahdollistaa koko kerto-     kanssa.
22084:  musvuoden tilastoaineiston hyödyntäminen.                Työllisyystilanteen kohentuessa ovat työttö-
22085:      Työasiainvaliokunta on aikaisemmin toden-         myyden rakenteelliset piirteet korostuneet. Mies-
22086:  nut (TyVL 7/1997 vp- HE 92/1997 vp), että             ten työllisyys on parantunut nopeammin kuin
22087:  kertomusmenettelyn uudistaminen ja erityisesti        naisten, joiden työllisyys on parantunut vasta
22088:  kertomuksen sisällön ja esittämistavan kehittä-       palvelualojen elpyessä. Yksi työelämän suurim-
22089:  minen on tarpeellista. Uudella kertomusmenet-         mista rakennemuutoksista on epätyypillisten
22090:  telyllä on parannettava työllisyyskertomuksen         työsuhteiden lisääntyminen viime vuosina. Halli-
22091:  sisältöä ja havainnollisuutta sekä tietojen ajanta-   tus on parantanut näiden työsuhteiden sosiaali-
22092: -saisuutta. Kertomuksessa on tarkasteltava ny-         turvaa ja lomaoikeutta. Naisten työttömyysaste
22093:  kyistä selkeämmin säädösten, hallituksen ja vi-       oli 15 prosenttia, kun taas miesten työttömyysas-
22094:  ranomaisten toimien työllisyysvaikutuksia. Työ-       te oli 14 prosenttia. Myös työllisyyden alueelliset
22095:  voimapolitiikan tuloksellisuuden arviointi edel-      erot ovat kasvaneet ja työttömyys jakaa maan
22096:  lyttää, että eduskunnalle annetaan aikaisempaa        kahtia siten, että työllisyys on parantunut no-
22097:  analyyttisempaa ja paremmin päätöksenteon pe-         peammin maan etelä- ja länsiosissa kuin itä- ja
22098:  rusteisiin suhteutettua tietoa.                       pohjoisosissa.
22099:      Valiokunta katsoo, että uudistus on selvästi         Suurimmat työttömyyden rakenteelliset on-
22100:  nopeuttanut kertomusmenettelyä ja lisännyt tie-       gelmat ovat pitkäaikaistyöttömyys ja ikäänty-
22101:  tojen ajantasaisuutta, mutta sisällölliset tarkis-    neiden työnhakijoiden työttömyys. Pitkäaikais-
22102:  tukset ovat jääneet keskeisimmiltä osin tekemät-      työttömien määrä oli keskimäärin lähes 125 000
22103:  tä.                                                   henkilöä ja heidän osuutensa kaikista työttömis-
22104:      Työllisyyskertomus annetaan eduskunnalle          tä oli vuonna 1997 noin 30 prosenttia. Pitkäai-
22105:  työllisyyslain 6 §:n perusteella. Pykälä velvoittaa   kaistyöttömiä oli kertomusvuonna yli 10 000 vä-
22106:  asianomaisen ministeriön laatimaan joka vuosi         hemmän kuin edellisvuonna. Heidän työllisyy-
22107:  kertomuksen toimenpiteistä työllisyyslain ta-         tensä on parantunut lähinnä työhallinnon toi-
22108:  voitteiden toteuttamiseksi. Valiokunta on aikai-      menpiteillä. Pitkäaikaistyöttömistä on puolet yli
22109:  semmin todennut, että hallituksen esityksiin pi-      50-vuotiaita. Ikääntyneiden työnhakijoiden
22110:  tää sisällyttää arvio niiden työllisyysvaikutuksis-   työllisyys ei ole kertomusvuonna juuri parantu-
22111:  ta. Käsitys on saman suuntaineo kuin valtioneu-       nut ja työttömyyden kesto on päinvastoin pitene-
22112:  voston lainvalmistelun kehittämisohjelmassa,          mässä. Yli 55-vuotiaista työttömistä 68 prosent-
22113:  joka korostaa säädösehdotusten vaikutusten en-        tia oli pitkäaikaistyöttömiä.
22114:  nakoinnin ja seurannan tärkeyttä. Valiokunta          Toimenpiteiden vaikuttavuus. Työvoimapoliittis-
22115:  katsoo, että työllisyyskertomusta on kehitettävä      ten toimenpiteiden taso oli 125 000 henkilöä eli
22116:  osaksi säädösten työllisyysvaikutusten arviointi-     noin 5 prosenttia työvoimasta. Vuoden aikana
22117:  ja seurantamenettelyä.                                tukityön, työvoimakoulutuksen, työharjoittelun
22118: Työttömyyden kehittyminen. Kertomusvuoden              tai vuorotteluvapaan aloitti lähes 300 000 henki-
22119: aikana työttömiä työnhakijoita oli työministe-         löä eli yli 10 prosenttia työvoimasta. Työvoima-
22120: riön tilaston mukaan keskimäärin 409 000 eli           politiikkaa suunnattiin passiivisesta työttömyys-
22121: 39 000 vähemmän kuin vuotta aikaisemmin, ja            tuevasta aktiivisiin toimenpiteisiin.
22122: työttömyysaste oli 16,4 prosenttia työnvälitysti-         Työministeriö arvioi työvoimapoliittisten toi-
22123: laston mukaan. Tilastokeskuksen mukaan työt-           menpiteiden tehokkuutta seuraamalla toimenpi-
22124: tömiä oli keskimäärin 367 000 henkilöä eli 32 000      teenjälkeistä työllistymistä. Toimenpiteiden vai-
22125: vähemmän kuin vuotta aikaisemmin, ja työttö-           kuttavuus vaihtelee huomattavasti, mikä on
22126: myysaste oli 14,5 prosenttia työvoimatiedustelun       luonnollista, kun otetaan huomioon toimenpitei-
22127: 
22128: 
22129: 2
22130:                                                                          TyVL 7/1998 vp- K 5/1998 vp
22131: 
22132: 
22133: den erilaisuus, henkilöiden erilaiset työllistymis-    näissä tarkoituksissa, ei niiden tehokkuutta ole
22134: mahdollisuudet ja alueelliset eroavuudet. Kun          mielekästä arvioida ainoastaan toimenpiteen
22135: toimenpiteiden vaikuttavuutta arvioidaan sen           työllistymistä edistäväliä vaikutuksella.
22136: perusteella, miten henkilöt sijoittuvat avoimille       Työvoimakoulutus. Työvoimapoliittisen aikuis-
22137: työmarkkinoille, ovat yrittäjätuki ja yksityisen        koulutuksen keskeisenä tehtävänä on varmistaa
22138: sektorin oppisopimusjärjestelmä vaikuttavuu-            ammattitaitoisen työvoiman saatavuus ja paran-
22139: deltaan parhaita.                                       taa työttömien mahdollisuuksia sijoittautua työ-
22140:    Suuri osa tukityöllistämisestä ja työvoima-         elämään. Työvoiman kysynnän kasvaessa on eri-
22141: koulutuksesta on kohdennettu työllistyvyydel-           tyisesti metalli-, elektroniikka- jaA TK-alalla toi-
22142: tään heikossa asemassa oleviin työttömiin, joi-         mivilla yrityksillä ilmennyt lisääntyviä vaikeuk-
22143: den työn tuottavuus ei riitä markkinaehtoiseen         sia rekrytoida ammattitaitoisia työntekijöitä.
22144: työllistymiseen. Tästä huolimatta pitkäaikais-          Koulutustarjonnan suuntaaminen yritysten tar-
22145: työttömien tai ikääntyneiden asema ei ole mer-         peisiin ei siten ole onnistunut parhaalla mahdol-
22146: kittävästi parantunut eikä syrjäytymiskehitystä         lisella tavalla. Koulutustarjonnan ja yritysten
22147: ole kyetty estämään. Avoimien työmarkkinoiden          tarpeiden yhteensovittaminen edellyttää ministe-
22148: kysyntä kohdistuu nuoriin, koulutettuihin ja           riöiden välistä ja alueellisen tason sekä oppilai-
22149: ammattitaitoisiin työntekijöihin, eikä parantu-        tosten ja elinkeinoelämän kiinteää yhteistyötä.
22150: nut työllisyystilanne ole juuri helpottanut ikään-     Erityisesti ammatillisen ja työvoimapoliittisen
22151: tyneiden työnhakijoiden tai pitkäaikaistyöttömi-       koulutuksen ja yritysten itsensäjärjestämän kou-
22152: en työnsaantia. On arvioitu, että työttömienjou-       lutuksen tulee tukea ja täydentää toisiaan. Jotta
22153: kossa on vähintään 100 000 henkilöä, joilla tus-       yrityksillä on riittävästi ammattitaitoista työvoi-
22154: kin on paluuta yleisille työmarkkinoille. Ikäänty-     maa ja työntekijät työllistyvät ammattiaan vas-
22155: neiden pitkäaikaistyöttömien palvelutarveselvi-        taavaan työhön, on välttämätöntä, että kaikki
22156: tyksen seurantatutkimuksen mukaan 50-58-               osapuolet huolehtivat osaltaan koulutus- ja kou-
22157: vuotiaista pitkäaikaistyöttömistä lähes joka           luttautumisvastuustaan.
22158: kymmenes oli työnhaun yhteydessä arvioitu va-              Koulutusvakuutuksen ensimmäistä vaihetta
22159: jaakuntoiseksi. Palvelutarveselvityksen tavoit-        koskeva laki pitkäaikaistyöttömän omaehtoisen
22160: teet ovat aktiivisia. Sen avulla pyritään ensisijai-   opiskelun tuesta tuli voimaan elokuun alussa
22161: sesti edistämään yli 50-vuotiaiden pitkäaikais-         1997. Koulutustukeen oli varattu kertomus-
22162: työttöminen sijoittumista takaisin työelämään.         vuonna käytettäväksi 300 miljoonaa markkaaja
22163:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että työ-         koulutukseen arvioitiin hakeutuvan vuoden 1997
22164: voimapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuutta        kuluessa 4 000 työtöntä, mutta tosiasiallisesti
22165: seurataan ja toimenpiteitä kehitetään siten, että      koulutuksen aloitti vain 570 pitkäaikaistyötöntä.
22166: ne edistävät työllistymistä avoimille työmarkki-       Koska koulutusvakuutusjärjestelmän toinen vai-
22167: noille. On myös tärkeää, että työvoimapoliittis-       he tuli voimaan tämän vuoden alussa ja koska
22168: ten toimenpiteiden päämääriä eriytetään ja sel-        järjestelmää on tarkoitus edelleen kehittää, ker-
22169: keytetään sekä sovitetaan yhteen sosiaali- ja ter-     tomuksessa olisi ollut syytä arvioida, miksei al-
22170: veysministeriön sekä opetusministeriön hallin-         kuperäisiä tavoitteita saavutettu ja miten järjes-
22171: nonalaan kuuluvien toimien kanssa. Työvoima-           telmä saadaan toimimaan odotusten mukaisesti.
22172: poliittisia toimenpiteitä käytetään tasaamaan
22173:                                                         Yritystoiminnan edistäminen. Pienten ja keski-
22174: työllisyyden alueellisia eroja. Kertomusvuonna
22175: Etelä-Suomessa toimenpiteiden piirissä oli keski-      suurten yritysten toimintaa pyritään edistämään
22176: määrin 3 prosenttia, Lapissa ja Kainuussa 9 pro-       pk-yrityspoliittisella ohjelmalla. Työllisyysker-
22177: senttia työvoimasta. Paikoittain toimenpiteiden        tomuksessa arvioidaan yritystoiminnan kehityk-
22178: piirissä oli yli 15 prosenttia työvoimasta. Toi-       sen olleen viime aikoina myönteistä ja pk-yritys-
22179: menpiteillä pyritään myös pitämään pitkäaikais-        ten suhteellinen osuus koko yritystoiminnan
22180: työttömiä työmarkkinoilla ja estämään heidän           henkilöstöstä on lisääntynyt.
22181: syrjäytymisensä. Käytettäessä toimenpiteitä               Pienten ja keskisuurten yritysten toiminta-
22182: 
22183:                                                                                                           3
22184: TyVL 711998 vp- K 5/1998 vp
22185: 
22186: 
22187: edellytyksiä on kehitettävä edelleen siten, että       kustannusten alentamista. Esimerkki tällaisesta
22188: tuetaan uusien yritysten perustamista ja ediste-       hankkeesta on kertomusvuoden lokakuussa aloi-
22189: tään olemassa olevien kasvua. Yritystoiminnan          tettu kotitaloustyön tukijärjestelmän ja verotuki-
22190: aloittamisen on perustuttava realistiseen toimin-      järjestelmän kokeilu. Kertomukseen ei sisälly
22191: taedellytysten arviointiin. Yrittäjiksi aikoville on   alustaviakaan arvioita kokeilun alkuvaiheista ja
22192: tarjottava neuvontaaja apua yrityksen toiminta-        julkisuudessa on arvosteltu sen alkuunlähtöä hi-
22193: edellytysten arvioinnissa. Työntekijän tai työttö-     taaksi. Uudistuksien ja kokeilujen onnistumisen
22194: män siirtyminen yrittäjäksi merkitsee olennaista       kannalta on välttämätöntä, että niiden toteutta-
22195: muutosta henkilön sosiaaliturvaan. Valiokunta          mista varten on riittävät voimavarat ja odotukset
22196: katsoo, että työntekijän ja yrittäjän sosiaalitur-     sekä aikataulut asetetaan realistisiksi.
22197: vaa on yritystoiminnan alkuvaiheessa yhdenmu-          Työvoima- ja elinkeinokeskukset. Työvoima- ja
22198: kaistettava ja eriytettävä asteittain toiminnan        elinkeinokeskukset aloittivat toimintansa syys-
22199: jatkuessa.                                             kuussa 1997. Keskusten perustamisella koottiin
22200:     Arvonlisäveronisen toiminnan alaraja on            yhteen valtion alueellinen työvoima- ja elinkei-
22201: useissa maissa korkeampi kuin Suomessa. Alara-         nohallinto,jolloin niiden toimet voidaan tiivistää
22202: ja on Suomessa niin alhainen, että lähes kaikki        ja yhteensovittaa aikaisempaa paremmin. Työlli-
22203: pienyritykset ovat ilmoitus- ja maksumenettelyn        syyskertomuksessa todetaan, että keskusten
22204: ja siihen liittyvän muun hallinnollisen menettelyn     odotetaan pystyvän entistä tehokkaammin edis-
22205: alaisia. Valiokunta katsoo, että arvonlisäverojär-     tämään uusien pysyvien työpaikkojen syntymis-
22206: jestelmää tulee uudistaa siten, että pienten ja kes-   tä ja vähentävän työttömyyttä.
22207: kisuurten yritysten ja erityisesti palvelualan yri-       Keskukset ehtivät toimia kertomusvuonna ai-
22208: tysten toimintaedellytykset paranevat. Verotus-        noastaan neljä kuukautta, joten uudistuksen vai-
22209: järjestelmän uudistuksella voidaan vähentää            kutuksista on vielä ennenaikaista esittää perus-
22210: myös harmaata taloutta, jonka piirissä osa palve-      teellista arviota. Kuten kertomuksestakin käy
22211: luista nykyisin tuotetaan.                             selkeästi ilmi, on hallinnolliselle uudistukselle
22212:     Hallitus on kiinnittänyt huomiota työttömyy-       asetettu suuria odotuksia. Tavoitteiden toteutta-
22213: den aiheuttamiin suuriin välillisiin työvoimakus-      minen edellyttää, että eri ministeriöiden toimi-
22214: tannuksiin ja suureen verokiilaan,jotka vaikeut-       alaan kuuluvia toimintoja koordinoidaan ja kes-
22215: tavat uusien työpaikkojen syntymistä. Vuosien          kusten tavoitteita selkeytetään ja konkretisoi-
22216:  1996 ja 1997 aikana työtulojen verotusta on ke-       daan sekä päätösvallan delegointia arvioidaan
22217: vennetty yli 8 miljardilla markalla, josta sosiaali-   ottaen huomioon alueelliset näkökohdat, kun
22218: turvamaksujen osuus oli yli 3,5 miljardia mark-        TE-keskusten toiminnasta on karttunut koke-
22219: kaa. Kertomusvuoden aikana työn verotusta              musta.
22220: päätettiin seuraavien kahden vuoden kuluessa
22221: edelleen keventää yhteensä noin 5,5 miljardilla        Lausunto
22222: markalla.                                              Työasiainvaliokunta kunnioittaen esittää,
22223:    Valiokunnan käsityksen mukaan työllisyyden
22224: paranemisen ja yrittäjyyden edistämisen kannal-               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
22225: ta on olennaista, että tutkitaan ja kokeillaan ny-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
22226: kyistä rohkeammin työntekemiseen liittyvien
22227: 
22228: 
22229: 
22230: 
22231: 4
22232:                                                                   TyVL 711998 vp- K 511998 vp
22233: 
22234: 
22235: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1998
22236: 
22237: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22238: 
22239:          pj.    Reijo Lindroos /sd                               Pirkko Peltomo /sd
22240:          vpj.   Armas Komi /kesk                                 Heikki Rinne /sd
22241:          jäs.   Tuula Haatainen /sd                              Outi Siimes /kok
22242:                 Matti Huutola /vas                               Raimo Tiilikainen /r
22243:                 Kari Kantalainen /kok                            Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22244:                 Kyösti Karjula /kesk                             Pertti Virtanen /evir (osittain)
22245:                 Anne Knaapi /kok                           vjäs. Eila Rimmi /vas.
22246:                 Heikki Koskinen /kok
22247: 
22248: 
22249: 
22250: 
22251:                                                                                                     5
22252:                                                                    TyVL 8/1998 vp- E 34/1998 vp
22253: 
22254: 
22255: 
22256: 
22257: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
22258: 8/1998 vp
22259: 
22260: Valtioneuvoston selvitys Suomen hallituksen kan-
22261: sallisesta toimintaohjelmasta EU:n jäsenvaltioiden
22262: vuoden 1998 työllisyyden suuntaviivojen täytän-
22263: töönpanemiseksi
22264: 
22265: 
22266:                                                                           Suurelle valiokunnalle
22267: 
22268: 
22269:                                           JOHDANTO
22270: 
22271:  Vireilletulo                                      - kehityspäällikkö Heimo Tuomaria ja erikois-
22272: Suuri valiokunta on 17 päivänä huhtikuuta 1998        tutkija Marja-Liisa Parjanne, sosiaali- ja ter-
22273: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 34/l998      veysministeriö
22274: vp Suomen hallituksen kansallisesta toimintaoh-    - toimistopäällikkö Päivi Romanov, tasa-arvo-
22275: jelmasta EU:njäsenvaltioiden vuoden 1998 työl-        valtuutetun toimisto
22276: lisyyden suuntaviivojen täytäntöönpanemiseksi      - apulaistoimistonjohtaja Marja-Riitta Pihl-
22277: työasiainvaliokuntaan lausuntoa varten.               man, Helsingin Kluuvin työvoimatoimisto
22278:                                                    - hallituksen jäsen Karl Kunnas, Työttömien
22279: Asiantuntijat                                         Valtakunnallinen      Yhteistoimintajärjestö
22280: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  TVYry
22281:   kansliapäällikkö Pertti Sorsa ja ylitarkastaja   - professori Arto Lahti, Helsingin kauppakor-
22282:   Ulla Jatila, työministeriö                          keakoulu.
22283: - finanssineuvos Ilkka Kajaste, valtiovarainmi-    Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
22284:   nisteriö                                         not Akavalta, Suomen Ammattiliittojen Kes-
22285: - opetusneuvos Marita Savola, opetusministe-       kusjärjestöltä, Suomen Yrittäjiltä, Teollisuuden
22286:   riö                                              ja Työnantajain Keskusliitolta sekä Toimihenki-
22287: - teollisuusneuvos Paula Nybergh, kauppa- ja       lökeskusjärjestö STTK:lta.
22288:   teollisuusministeriö
22289: 
22290: 
22291: 
22292:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22293: 
22294: Amsterdamissa kesäkuussa 1997 pidetyssä Eu-        asianaja pyrkivät tämän mukaisesti kehittämään
22295: rooppa-neuvoston kokouksessa päätettiin lisätä     yhteistä työllisyysstrategiaa.
22296: Euroopan unionin perustamissopimukseen uusi           Luxemburgissa marraskuussa 1997 pidetyssä
22297: työllisyyttä koskeva osasto. Perustamissopimuk-    Eurooppa-neuvoston kokouksessa sovittiin en-
22298: sen säännösten mukaanjäsenvaltiot pitävät työl-    simmäisistä työllisyyspolitiikan suuntaviivoista,
22299: lisyyden edistämistä yhteistä etua koskevana       jotka koskevat seuraavia asiakokonaisuuksia:
22300: 
22301: 
22302: E34/1998 vp                                                                                    280422
22303: TyVL 8/1998 vp- E 34/1998 vp
22304: 
22305: 
22306: työllistyvyyden parantaminen, yrittäjyyden suo-       mään ovat kuuluneet edustajat työministeriön
22307: siminen, yritysten ja työntekijöiden sopeutumis-      ohella kauppa- ja teollisuusministeriöstä, maa- ja
22308: kyvyn parantaminen sekä naisten ja miesten yh-        metsätalousministeriöstä, opetusministeriöstä,
22309: täläisten mahdollisuuksien edistäminen. Samalla       sosiaali- ja terveysministeriöstä, valtiovarainmi-
22310: päätettiin, että kukin jäsenvaltio laatii kansalli-   nisteriöstä ja ympäristöministeriöstä. Työryhmä
22311: sen työllisyyden hoidon toimintasuunnitelman,         on pitänyt tiivistä yhteyttä työmarkkinoitten
22312: jossa on otettava huomioon hyväksytyt suunta-         keskusjärjestöjen ja yrittäjäjärjestöjen toiminta-
22313: viivat. Toimintasuunnitelmia käsitellään Cardif-      suunnitelmaa varten nimeämien yhteyshenkilöit-
22314: fin Eurooppa-neuvoston kokouksessa kesäkuus-          ten kanssa.
22315: sa 1998.                                                 Toimintasuunnitelman talouspoliittisena pe-
22316:    Suomen toimintasuunnitelma on valmisteltu          rustana on ollut valtioneuvoston viime syksynä
22317: poikkihallinnollisessa virkamiestyöryhmässä,          hyväksymä Suomen lähentymisohjelman tarkis-
22318: jonka työministeriö asetti talouspoliittisen minis-   tus ja kuluvan vuoden maaliskuussa hyväksymät
22319: terivaliokunnan päätöksen mukaisesti. Työryh-         valtion menokehykset vuosille 1999-2002.
22320: 
22321: 
22322: 
22323:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22324: 
22325: Perustelut                                            voimapolitiikkaan, työllisyyteen ja yrittäjyyden
22326: Lähtökohdat. Työasiainvaliokunta on selvityk-         edistämiseen liittyvät toimet on nostettu keskei-
22327: sen käsittelyssä keskittynyt valiokunnan toimi-       seen asemaan Euroopan unionissa. Jäsenmaiden
22328: alaan kuuluviin keskeisimpiin kysymyksiin.            yhteensovitetun työllisyysstrategian tarkoitukse-
22329:    Toimintasuunnitelman pääpaino on tässä ja          na on tukea jäsenvaltioiden päävastuulla säily-
22330: ensi vuodessa. Suunnitelmaan sisältyy paljon toi-     vää työllisyyden hoitoa. Uudistuksen merkitystä
22331: mia, joiden käyttöönottamisesta on päätetty tai       ja vaikutuksia kansalliseen työllisyyspolitiik-
22332: jotka ovat jo käytössä. Valiokunta ei pidä tarkoi-    kaanja työllisyyteen on vaikea ennakolta arvioi-
22333: tuksenmukaisena käsitellä lausunnossaan uudel-        da, mutta yhteistyön tarkoituksena tulee olla
22334: leen sellaisia asioita, joista se on vasta vähän      kansallisen työvoimapolitiikan kehittäminen.
22335: aikaa siten esittänyt näkemyksensä. Valiokunta           Toimintasuunnitelma on valmisteltu suhteelli-
22336: on esimerkiksi antanut mietinnön (TyVM 14/            sen lyhyessä ajassa, joka on osittain rajoittanut
22337: 1997 vp) tämän vuoden alussa voimaan tulleesta        valmistelun muotoa ja sisällöllisten kysymysten
22338: uudesta työvoimapoliittisesta järjestelmästä, jol-    käsittelyä. Valiokunta toteaa, että valmistelu-
22339: la on keskeinen asema kansallisessa toiminta-         prosessista kertyneet ja asian jatkokäsittelystä
22340: suunnitelmassa.                                       saatavat kokemukset on hyödynnettävä seuraa-
22341:     Valiokunta on Amsterdamin sopimusta kos-          vaa toimintasuunnitelmaa valmisteltaessa, ja
22342: kevassa lausunnossaan (Ty VL 4/1998 vp) pitänyt       eduskunta sekä sen valiokunnat tulee ottaa mu-
22343: tärkeänä, että kansallinen toimintasuunnitelma        kaan valmisteluprosessiin riittävän aikaisessa
22344: valmistellaan perusteellisesti ja laajapohjaisesti    vaiheessa.
22345: niin, että työhön voivat osallistua työmarkkina-
22346:                                                       Työllistyvyyden parantaminen
22347: osapuolten lisäksi pienten ja keskisuurten yritys-
22348: ten, työttömien ja eri alueiden edustajat. Toimin-    Työvoimapoliittiset toimenpiteet. Unionin työlli-
22349: tasuunnitelma on myös annettava eduskunnalle          syyspolitiikan suuntaviivoihin sisältyy kolme
22350: riittävän ajoissa ennen ministerineuvoston ko-        määrällistä tavoitetta:
22351: kousta, jotta suunnitelma voidaan asianmukai-           - yli 25-vuotiaille työttömille annetaan uusi
22352: sesti käsitellä valiokunnissa.                        mahdollisuus ennen kuin he ovat olleet 12 kuu-
22353:     Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että työ-      kautta työttömänä tarjoamalla heille koulutusta,
22354: 
22355: 
22356: 2
22357:                                                                      TyVL 8/1998 vp- E 34/1998 vp
22358: 
22359: 
22360: työ harjoittelua, työtä tai muuta toimintaa, joka    vakuutusjärjestelmän kolmannen vaiheen val-
22361: edistää pääsyä työelämään;                           mistelussa ja hanke toteutetaan suunnitellussa
22362:     - alle 25-vuotiaille annetaan uusi mahdolli-     aikataulussa.
22363: suus ennen kuin he ovat olleet kuusi kuukautta        Työvoiman saatavuuden turvaaminen. Suomi esit-
22364: työttömänä tarjoamalla heille koulutusta, työ-       tää, että työllistyvyyden parantamista koske-
22365: harjoittelua, työtä tai muuta toimintaa, joka        vaan asiakokonaisuuteen lisätään työvoiman
22366: edistää pääsyä työelämään sekä                       saatavuuden turvaaminen. Valiokunta pitää li-
22367:     -työelämään pääsyä edistäviä toimenpiteitä       säystä perusteltuna, koska suomalaisiila yrityk-
22368: käyttävien henkilöiden määrää pyritään lisää-        sillä on ollut vaikeuksia saada ammattitaitoisia
22369: mään huomattavasti ja koulutus- tai vastaavien       työntekijöitä korkean työttömyyden aikana. Eri-
22370: toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden          tyisiä vaikeuksia on ilmennyt metalli-, elekt-
22371: määrälliseksi tavoitteeksi asetetaan vähintään 20    roniikka- ja ATK-alalla, mutta yleisintä työvoi-
22372: prosenttia työttömien määrästä.                      mapula oli viime vuonna tehdyn selvityksen mu-
22373:     Suomi on toimintasuunnitelmassa sitoutunut       kaan liike-elämän palveluissa, teollisuudessa ja
22374: kahteen ensimmäiseen tavoitteeseen, kun taas         rakennusalalla - tosin valiokunnan mielestä
22375: kolmas tavoite on jo saavutettu. Tarkoituksena       suurin alueeliisin eroin.
22376: on säilyttää kolmannen tavoitteen mukaisten toi-         Toimintasuunnitelman mukaan työministeriö
22377: menpiteiden suhteellinen taso, mutta niiden ab-      on aloittanut rekrytointiongelmien poistamiseen
22378: soluuttinen määrä alenee työllisyyden parantues-     tähtäävät toimet yhdessä työmarkkinajärjestö-
22379: sa. Valtioneuvoston selvityksessä todetaan pää-      jen kanssa. Alue- ja paikallistasolla työvoima-
22380: määränä olevan toimenpiteiden määrän sijasta         osastot ja -toimistot ryhtyvät analysoimaan työ-
22381: niiden laadun ja vaikuttavuuden suunnitelmalli-      voimakapeikkoja, tehostamaan tiedotusta sekä
22382: nen parantaminen. Valiokunta toteaa, että kan-       lisäämään työvoimakoulutuksen työelämän lä-
22383: sallinen toimintasuunnitelma on sopusoinnussa        heisyyttä. Koulutuksen ja työelämän tarpeiden
22384: uudistetun työvoimapoliittisen järjestelmän          vastaavuutta kehitetään yhteistyössä opetusvi-
22385: kanssa, joka korostaa aktiivisten työllistämistoi-   ranomaisten, koulutuksen järjestäjien ja yritys-
22386: menpiteiden ensisijaisuutta ja toimenpiteiden        ten kanssa. Rekrytointiongelmia pyritään pois-
22387: vaikuttavuutta määrällisten tavoitteiden sijasta.    tamaan työvoimapoliittisella aikuiskoulutuksel-
22388: Ensimmäisen ja toisen tavoitteen saavuttamisek-      la ja työssä olevien koulutuksen uudelleen suun-
22389: si valiokunta pitää välttämättömänä, että aktiivi-   taamisella ja ajanmukaistamisella.
22390: sen työvoimapolitiikan keinoja edelleen tehoste-         Valiokunta on aikaisemmin (esimerkiksi
22391: taan ja otetaan käyttöön muissa jäsenmaissa tu-      TyVL 13/1996 vp, TyVL 3/1997 vp ja TyVL 5/
22392: loksellisiksi osoittautuneita työllistämiskeinoja.   1998 vp) kiinnittänyt huomiota työelämän tar-
22393: Elinikäinen oppiminen. Neuvoston asettamien          peiden ja yritysten sekä koulutustarjonnan koh-
22394: suuntaviivojen mukaan jäsenvaltiot ja työmark-       taamattomuuteen sekä ministeriöiden, eri viran-
22395: kinaosapuolet pyrkivät kehittämään mahdolli-         omaisten, oppilaitosten ja yrityselämän yhteis-
22396: suuksia elinikäiseen oppimiseen. Viime vuoden        työn puutteisiin. Valiokunta pitää aikaisempien
22397: lopulla valmistui ehdotus elinikäisen oppimisen      kannanottojensa mukaisesti tärkeänä, että toi-
22398: kansalliseksi strategiaksi. Asian jatkovalmistelu    mintasuunnitelmassa esitetyt toimenpiteet toteu-
22399: tapahtuu ministeriöiden ja muiden tahojen yh-        tetaan pikaisesti.
22400: teistyönä.                                            Yritysten ja työntekijöiden sopeutumiskyvyn pa-
22401:     Työasiainvaliokunnan kannalta tärkeä hanke       rantaminen. Työasiainvaliokunta on tämän vuo-
22402: on niin sanottu koulutusvakuutusjärjestelmä.         den maaliskuussa antanut lausunnon (TyVL
22403: Järjestelmän ensimmäistä vaihetta koskeva laki       5/1998 vp) valtioneuvoston selvityksestä: Euroo-
22404: tuli voimaan elokuussa 1997 ja toista vaihetta       pan komission vihreä kirja - Yhteistyössä työn
22405: koskeva laki tämän vuoden alussa. Valiokunta         uudelleen organisointiin ja siitä laadittu muistio.
22406: pitää tärkeänä, että kahden ensimmäisen vaiheen      Valiokunta perehtyi asian käsittelyn yhteydessä
22407: tulokset arvioidaan ja hyödynnetään koulutus-
22408: 
22409:                                                                                                       3
22410: TyVL 8/1998 vp- E 34/1998 vp
22411: 
22412: 
22413: Kansalliseen työelämän kehittämisohjelmaan.           jöitä vähennettäessä. Ikääntyvien työllistymise-
22414: Sen katsottiin olevan komission vihreää kirjaa        dellytysten parantaminen edellyttää mm. työky-
22415: konkreettisempi, pidemmälle viety ja suomalai-        vyn ylläpidosta huolehtimista, joustavia ja talou-
22416: seen työelämään suunniteltu työelämän laadun          dellisesti kannustavia mahdollisuuksia osa-ai-
22417: ja tuottavuuden kehittämisohjelma. Valiokunta         kaiseen työhön sekä ammattitaidon kehittämis-
22418: totesi, että Kansallisesta työelämän kehittämis-      tä. Muutokset työelämässä ovat korostaneet
22419: ohjelmasta saadut myönteiset tulokset on hyö-         ikääntyvien henkilöiden koulutuksen tarpeelli-
22420: dynnettävä sekä kansallisen että unionin tason        suutta. Ikääntyvien koulutustaso on selvästi al-
22421: politiikassa. Valiokunta katsoo, että työelämän       haisempi kuin nuoremmilla: 45-54-vuotiaista
22422: kehittämisohjelmaa olisi tullut hyödyntää syväl-      noin 40 prosenttia on käynyt ainoastaan kansa-
22423: lisemmin laadittaessa nyt käsiteltävänä olevaa        koulun ja vähän koulutusta saaneiden osuus on
22424: toimintasuunnitelmaa.                                 vielä korkeampi vanhemmissa ikäluokissa.
22425: lkääntyvien työntekijöiden työssä pysymisen edis-     Alueellinen työvoimapolitiikka. Kansalliseen toi-
22426: täminen. Suomessa on eräs unionin jäsenmaiden         mintasuunnitelmaan ei sisälly työllisyydenhoi-
22427: alhaisimmista yli 50-vuotiaiden työllisyysasteis-     don alueellista ulottuvuutta. Työllisyyslain 19 §
22428: ta. Suomessa siirryttiin vuonna 1997 eläkkeelle       edellyttää työllisyyden alueellisesta tasapainosta
22429: keskimäärin 59-vuotiaana, vaikka lakisääteinen        huolehdiHavan niin, ettei minkään työssäkäynti-
22430: eläkeikä on pääsääntöisesti 65 vuotta. Tavoit-        alueen työttömyys olennaisesti ylitä maan keski-
22431: teeksi on asetettu yleisen työllisyysasteen nosta-    määräistä tasoa. Työllisyystilanteen paranemi-
22432: minen nykyisestä 62,9 prosentista 68,1 prosent-       nen on viime vuonna ollut nopeinta Etelä- ja
22433: tiin vuoteen 2002 mennessä ja tavoitteen saavut-      Länsi-Suomessa sekä kasvukeskuksissa, kun
22434: taminen edellyttää myös ikääntyneiden henkilöi-       taas työttömyys on pysytellyt rakenteellisen työt-
22435: den työllisyysasteen kohottamista.                    tömyyden koettelemissa kaupungeissa sekä
22436:     Asiantuntijakuulemisessa on ilmennyt, että        useimmissa Itä- ja Pohjois-Suomen kunnissa
22437: ikääntyvien työntekijöiden varhainen siirtymi-        maan keskimääräistasoa korkeampana. Siten
22438: nen pois työelämästä on eurooppalaisittain poik-      alueellisten työttömyyserojen tasoittuminen on
22439: keuksellinen piirre. Yleistäen voidaan todeta,        ollut väliaikaista ja alueellisen ulottuvuuden
22440: että suomalaisessa yrityskulttuurissa on liian        merkitys korostuu jälleen työllisyyspolitiikassa.
22441: suoraviivaisesti pyritty nuorentaruaan työnteki-      Valiokunnan mielestä tarvitaan unionin suunta-
22442: jöiden ikärakennetta, jolloin pitkän työelämän        viivojen ja kansallisen toimintasuunnitelman li-
22443: mukanaan tuoma kokemus jää hyödyntämättä              säksi alueellisia työllisyyssuunnitelmia.
22444: yritystoiminnassa ja uusien työntekijöiden kou-
22445: luttamisessa.                                         Lausunto
22446:     Valiokunta pitää hyvänä sitä, että valtioneu-     Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
22447: vosto on tehnyt viime vuonna periaatepäätöksen        vasti ilmoittaa,
22448: kansallisen ikäohjelman käynnistämisestä. Ikä-
22449: ohjelman ehdotukset ovat laaja-alaisia ja niiden             että valiokunta hyväksyy edellä esitetyin
22450: avulla voidaan olettaa pystyttävän vähentämään               huomautuksin valtioneuvoston selvityksen
22451: varhaiselle eläkkeelle siirtymistä. Ikääntyvien              Suomen hallituksen kansalliseksi toimin-
22452: työntekijöiden keskuudessa on halukkuutta siir-              tasuunnitelmaksi EU:n jäsenvaltioiden
22453: tyä eläkkeelle ja vastaavasti yritykset ovat hyö-            vuoden 1998 työllisyyden suuntaviivojen
22454: dyntäneet eläkejärjestelyitä esimerkiksi työn teki-          täytäntöönpanemiseksi.
22455: 
22456: 
22457: 
22458: 
22459: 4
22460:                                                                   TyVL 8/1998 vp- E 34/1998 vp
22461: 
22462: 
22463: Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1998
22464: 
22465: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22466: 
22467:   pj.    Reijo Lindroos /sd                                       Pirkko Peltomo /sd
22468:   jäs.   Anne Huotari /vas                                        Heikki Rinne /sd
22469:          Matti Huutola /vas                                       Raimo Tiilikainen /r (osittain)
22470:          Kyösti Karjula /kesk                                     Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22471:          Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                        Marja-Leena Viljamaa /sd
22472:          Anne Knaapi /kok                                         Pertti Virtanen /evir (osittain)
22473:          Heikki Koskinen lkok                               vjäs. Johannes Koskinen /sd.
22474: 
22475: 
22476: 
22477: 
22478:                                                                                                      5
22479: TyVL 8/1998 vp- E 34/1998 vp
22480: 
22481: 
22482:                                       ERIÄV Ä MIELIPIDE
22483: 
22484: Valiokunnan lausunto noudattaa hallituksen               Hyvinvointimme turvaamiseksi on työllisten
22485: omaksumaa ongelmat toteavaa linjaa. Kansalli-        ja yritysten määrän voimakas lisääminen välttä-
22486: sen toimintaohjelman tulisi sisältää uusia strate-   mätöntä. Tarvitaan kymmeniätuhansia uusia
22487: gisia linjauksia työttömyysongelmien ratkaise-       pienyrityksiä. Tämä edellyttää uudistuksia vero-
22488: miseksi. Ohjelma sisältää vain käynnistettyjen       tuksessa, sosiaaliturvassa, työelämässä, koulu-
22489: toimenpiteiden kirjauksen. Tahto tilanteen kor-      tuksessa ja alueellisessa kehittämisessä, joilla voi-
22490: jaamiseksi ja uudistusten toteuttamiseksi puut-      daan alentaa yrittäjyyden, työllistämisen ja työl-
22491: tuu. Työelämän muutoksessa - työsuhteiden            listymisen kynnystä.
22492: pätkittyessä, yrittäjyyden rytmittyessä osaksi           Valiokunnan lausunnossa todetaan alueelli-
22493: elämää, elinikäisen oppimisen korostuessa ja         sen ja taantuvien teollisuuskaupunkien työttö-
22494: työttömyysjaksojen kohdatessa tulee korostua         myysongelman vakavuus. Suomessa tarvitaan
22495: joustavuus ja työn käsitteen laventaminen.           räätälöityä ja kohdennettua uudenlaista aluepo-
22496:    Näkökulmista tärkein, yrittäjyyden edellytyk-     litiikkaa. Sen avulla pitää luoda yrityksille mah-
22497: siä koskeva, on jätetty kokonaan valiokunnan         dollisuudet investoida tasapainoisesti koko maa-
22498: tarkastelun ulkopuolelle. Pitäytyminen pääsään-      han, kehittää koko maan kattava osaamisen ver-
22499: töisesti palkka työssä, useimmiten vielä pysyvissä   kosto ja ottaa käyttöön alueelliset verokannusti-
22500: työsuhteissa, ei riitä antamaan ratkaisuja tilan-    met, jotta esim. uudet yritykset ja koulutetut ih-
22501: teemme korjaamiseksi. Luxemburgin Eurooppa-          miset sijoittuisivat tasapainoisesti koko maahan.
22502: neuvoston kokouksessakin yrittäjyyden suosimi-
22503: nen nousi keskeiseksi asiakokonaisuudeksi.
22504: 
22505: 
22506: 
22507: Helsingissä II päivänä kesäkuuta 1998
22508: 
22509:           Kyösti Karjula /kesk
22510: 
22511: 
22512: 
22513: 
22514: 6
22515:                                                               TyVL 9/1998 vp- HE 105/1998 vp
22516: 
22517: 
22518: 
22519: 
22520: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
22521: 9/1998 vp
22522: 
22523: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
22524: le 1999
22525: 
22526:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
22527: 
22528:                                            JOHDANTO
22529: 
22530: Vireilletulo ·                                      - koulutuskoordinaattori Hanna Myllynen, Tu-
22531: Eduskunta on 11 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         run työvoimatoimisto
22532: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      - hallituksen jäsen Karl-Gustaf Kunnas, Työt-
22533: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-      tömien Valtakunnallinen Yhteistoimintajär-
22534: delle 1999 (HE 105/1998 vp).                          jestö TVY ry
22535:    Työasiainvaliokunta on päättänyt eduskun-        - group vice president Jorma Vanhanen, Elco-
22536: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla       teq Network OyJ
22537: antaa toimialaansa koskevan lausunnon valtio-       - osastopäällikkö Tytti Varmavuo, Nokia OyJ.
22538: varainvaliokunnalle.                                Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
22539:                                                     not Itäkeskuksen työvoimatoimistolta, Juvan
22540: Asiantuntijat                                       työvoimatoimistolta, Jyväskylän työvoimatoi-
22541: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                mistolta, Kuusamon työvoimatoimistolta, Ou-
22542: - taloussuunnittelija Timo Määttänen, erikois-      lun työvoimatoimistolta, Porin työvoimatoimis-
22543:   tutkija Heikki Räisänen ja ylitarkastaja Elisa-   tolta, Akavalta, Palvelutyönantajilta, Suomen
22544:   bet Heinonen, työministeriö                       Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK:lta, Suo-
22545: - hallitusneuvos Timo Lankinen, opetusminis-        men Yrittäjiltä, Teollisuuden ja Työnantajain
22546:   teriö                                             Keskusliitto TT:ltä, Toimihenkilökeskusjärjes-
22547: - koulutuspäällikkö Jussi Manka, Tampereen          tö SITK:lta.
22548:   työvoimatoimisto
22549: 
22550: 
22551:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22552: 
22553: Perustelut                                          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ja työ-
22554: Työasiainvaliokunta on keskittynyt valtion ta-      markkinoiden tarpeet
22555: lousarvioesityksen käsittelyssä toimialaansa        Työministeriön hallinnonalaan kuuluvalla työ-
22556: kuuluvista kysymyksistä työvoimapoliittiseen        voimapoliittisella aikuiskoulutuksella on kes-
22557: aikuiskoulutukseen ja työttömien työnhakijoi-       keinen asema työvoimapolitiikan toteuttamises-
22558: den määräaikaishaastatteluihin.                     sa. Koulutuksen tarkoituksena on edistää ja yl-
22559:                                                     läpitää työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasa-
22560:                                                     painoa sekä torjua työttömyyttä ja poistaa työ-
22561: 
22562: HE 105/1998 vp                                                                                280680
22563: TyVL 9/1998 vp -HE 10511998 vp
22564: 
22565: 
22566: voimapulaa. Opetusministeriön hallinnonalaan           sa. Työvoimaviranomaisten, koulutuksen tarjo-
22567: kuuluvalla ammatillisella koulutuksella on kui-        ajien ja työelämän yhteistyöstä on myönteisiä
22568: tenkin pääasiallinen vastuu ammattitaitoisen           tuloksia. Yhteistyö on välttämätöntä, jotta kou-
22569: työvoiman koulutuksesta. Järjestelmät ovat osit-       lutus kyetään suuntaamaan uhkaaviin työvoima-
22570: tain toisiaan täydentäviä ja koulutuksen tarkoi-       kapeikkoihin ja alueellisiin tarpeisiin. Eräillä
22571: tuksenmukainen tarjonta ja tuloksellisuus edel-        erityisosaamista edellyttävillä aloilla, kuten säh-
22572: lyttävät ministeriöiden läheistä yhteistyötä.          kö-, elektroniikka-, tietoliikenne- ja tietojenkä-
22573:     Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus oli erityi-     sittelyaloilla, on esiintynyt rekrytointivaikeuk-
22574: sen laajaa työttömyyden ollessa korkeimmil-            sia. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen
22575: laan. Koulutuksen laadullisia tavoitteita on ko-       mahdollisuudet näillä aloilla ovat rajoitetut ja
22576: rostettu, mutta tavoitteiden toteutuminen ei ole       päävastuu ammattitaitoisen työvoiman saata-
22577: aina      onnistunut.      Valtiovarainvaliokunta      vuudesta kuuluu opetusministeriön hallinnon-
22578: (VaVM 46/1996 vp) ja työasiainvaliokunta               alan opetus- ja koulutustoimeen.Työvoimahal-
22579: (TyVL 3/1997 vp) ovat arvioineet koulutuksen           linnon yhtenä tavoitteena on alentaa pitkäaikais-
22580: laatua ja arvostelleet työvoimapoliittisen aikuis-     työttömyyttä. Vaikka työllisyys on parantunut,
22581: koulutuksen keskihintajärjestelmää ja todenneet        on pitkäaikaistyöttömyys edelleen vakava on-
22582: sen kaavamaisesti käytettynä heikentävän kou-          gelma. Merkittävä osa pitkäaikaistyöttömistä on
22583: lutuksen laatua. Nyt keskimääräisestä koulutus-        ikääntyneitä henkilöitä, joiden koulutustaso tai
22584: päivähinnasta ollaan luopumassa. Koulutuksen           ammattitaito ei enää vastaa työelämän tarpeita.
22585: hyvän laadun ja tuloksellisuuden edellytyksenä         Heidän työllistymisensä avoimelle sektorille on
22586: on opettajien korkea ammattitaito, johon kuu-          vaikeaa ja vaatii erityistarpeista huolehtimista ja
22587: luu ajan tasalla oleva työelämän tuntemus, ope-        pitkäaikaista valmentautumista ja kouluttautu-
22588: tuksessa käytettävien laitteiden nykyaikaisuus,        mista. Johtuen pitkäaikaistyöttömien lähtökoh-
22589: koulutuksen ja työelämän välinen kiinteä yhteys        dista koulutuksen tuloksellisuus, mitattuna kou-
22590: sekä työssä oppiminen. Valiokunta pitää myön-          lutuksen jälkeisellä työllistymisellä, on muita
22591: teisenä koulutuksen aikaisempaa suurempaa tut-         työttömiä alhaisempi. Tuloksia arvioitaessa on
22592: kintotavoitteellisuutta, joka lisää koulutuksen        kuitenkin otettava huomioon toimenpiteiden
22593: yhteismitallisuutta ja laatutietoisuutta. Näyttö-      muut myönteiset vaikutukset, kuten syrjäytymi-
22594: tutkinto kannustaa myös opiskelijoita ja paran-        sen ehkäisy ja vaikutukset yksilö- ja perhetasol-
22595: taa heidän mahdollisuuksiaan sopeutua työelä-          la. Osana työvoimapoliittisen järjestelmän uu-
22596: män muutoksiin ja liikkua työmarkkinoilla. Va-         distamista työttömille on tarjottu työnhakukou-
22597: liokunta kiinnittää kuitenkin erityistä huomiota       lutusta, jonka alustavat tulokset ovat myöntei-
22598: oppisopimuskoulutukseen täsmäkoulutuksena ja           siä. Tietoisuus koulutuksen jälkeisen työllisty-
22599: toteaa, ettei suunnitellulla kiintiöittämisellä tule   misen todennäköisyydestä vaikuttaa koulutuk-
22600: heikentää oppisopimuskoulutusta. Ammatilli-            seen kannustavasti. Koska pitkäaikaistyöttömän
22601:  sen koulutuksen laadunseurantajärjestelmät ovat       koulutuksen jälkeinen työllistyminen on keski-
22602: kehittyneet ja esimerkiksi työministeriö on teet-       määrin muita vaikeampaa, on koulutukseen osal-
22603:  tänyt useita tutkimuksia koulutuksen tulokselli-      listumiseen perusteltua sisällyttää motivoivia
22604:  suudesta. Laadunarviointi- ja kehittämisjärjes-       elementtejä myös koulutus- ja työttömyysajan
22605:  telmiä toteutetaan myös alueellisina hankkeina,        toimeentuloturvassa.
22606: jollainen on esimerkiksi Tampereen seudulla ko-
22607:  keiltava työvoimakoulutuksen laatuprojekti.           Työnhakijan määräaikaishaastattelut
22608:  Tällaiset hankkeet ovat tarpeellisia ja kannatet-     Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistus tulee
22609:  tavia. Alueellisissa kokeiluissa saadut kokemuk-      kokonaisuudessaan voimaan ensi vuoden lop-
22610:  set on hyödynnettävä ja hyväksi havaitut järjes-      puun mennessä. Uudistuksen tarkoituksena on
22611:  telmät on otettava käyttöön myös muissa työvoi-       sopeuttaa työvoimapolitiikka kasvavan työvoi-
22612:  ma- ja elinkeinokeskusten työvoimatoimistois-         makysynnän tilanteeseen ja lievittää työvoiman
22613: 
22614: 2
22615:                                                                 TyVL 9/1998 vp- HE 10511998 vp
22616: 
22617: 
22618: 
22619: kysynnän ja tarjonnan rakenteellisia ongelmia.       voimatoimistojen resurssit. Näiden haastattelui-
22620: Uudistusta koskevasta hallituksen esityksestä        den tarve on arvioitava tapauskohtaisesti työvoi-
22621: antamassa mietinnössä (TyVM 14/1997 vp) työ-         matoimistoissa kiinnittäen huomiota työnhaki-
22622: asiainvaliokunta totesi, että uudistuksen on pa-     jan tarpeisiin, työttömyyden kestoon, soveltu-
22623: rannettava sekä työnhakijoiden että työnanta-        viin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin ja työ-
22624: jien palvelua. Käyttöön otettavien uusien toi-       markkinatilanteeseen. Haastattelut parantavat
22625: mintatapojen, mm. määräaikaisten työnhaku-           palveluita vain, jos keskeisenä lähtökohtana
22626: haastattelujen, tarkoitus jää toteutumatta ja toi-   ovat sekä työnhakijan oikeudet että velvollisuu-
22627: met koetaan kielteisinä, elleivät ne paranna työl-   det. Työttömyys on vähentynyt, mutta aikaisem-
22628: listymistä. Työvoimaviranomaisten voimavarat         paa suurempi osa työnhakijoista tarvitsee erityi-
22629: eivät riitä uudistuksen tavoitteiden toteuttami-     siä toimenpiteitä työllistyäkseen. Lisäksi työ-
22630: seen ellei toimenpiteitä kohdisteta tarkoituksen-    markkinoiden muuttuminen, mm. lyhytaikaisten
22631: mukaisesti palvelujen käyttäjien yksilöllisten       työsuhteiden lisääntyminen, aiheuttaa hakijoi-
22632: tarpeiden mukaisesti ja toimintatapoja kehitetä      den suurempaa läpivirtausta työvoimatoimis-
22633: ja tehosteta.                                        toissa. Myös avoimet työpaikat ovat lisäänty-
22634:     Tämän vuoden aikana määräaikaishaastatte-        neet ja työnantajien palveluista huolehtiminen
22635: lut on tarkoitus tehdä 5, 11 ja 23 kuukautta kes-    vaatii työhallinnon resurssien parempaa kohden-
22636: täneen työnhaun jälkeen. Saadun selvityksen          tamista. Avoimien työpaikkojen täyttöajat ovat
22637: mukaan työvoimatoimistot pystyvät suoritta-          viime aikoina pidentyneet. Valtion talousarvio-
22638: maan vain osan, esimerkiksi Jyväskylässä ja Ou-      esityksessä täyttöajalle asetetun tavoitteen, joka
22639: lussa noin puolet, haastatteluista. Työvoimapo-      on tämän vuoden tavoitetta alempi, saavuttami-
22640: liittisen järjestelmän uudistusten onnistumisen      nen edellyttää toimenpiteiden tehostamista ja
22641: kannalta on tärkeää, että määräaikaishaastatte-      voimavarojen uudelleen kohdentamista.
22642: lut ja työllistymissuunnitelmat voidaan tehdä
22643: kaikille työttömille. Tänä syksynä työministeriö     Lausunto
22644: ilmoitti, että työttömien työnhakijoiden työmah-     Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
22645: dollisuuksien kartoituksia tihennetään työttö-       kunnioittavasti esittää
22646: mien työnhakijoiden palveluiden parantamisek-
22647: si. Valiokunta pitää työttömien työnhakijoiden              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
22648: systemaattista haastattelua kerran kuukaudessa              mioon, mitä edellä on esitetty.
22649: ongelmallisena ottaen huomioon nykyiset työ-
22650: 
22651: 
22652: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
22653: 
22654: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22655: 
22656:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Anne Knaapi /kok
22657:     vpj.   Armas Komi /kesk (osittain)                          Sirkka Lekman /kok
22658:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Pirkko Peltomo /sd
22659:            Anne Huotari /vas                                    Heikki Rinne /sd
22660:            Matti Huutola /vas                                   Raimo Tiilikainen /r
22661:            Kari Kantalainen /kok                                Marja-Leena Viljamaa /sd
22662:            Hannu Kemppainen /kesk                               Pertti Virtanen /evir.
22663: 
22664: 
22665: 
22666: 
22667:                                                                                                       3
22668:                                                                 TyVL 10/1998 vp- E 49/1998 vp
22669: 
22670: 
22671: 
22672: 
22673: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
22674: 10/1998 vp
22675: 
22676: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
22677: nosta "Sosiaalialan toimintaohjelma vuosiksi
22678: 1998-2000"
22679: 
22680:                                                                         Suurelle valiokunnalle
22681: 
22682: 
22683:                                            JOHDANTO
22684: 
22685: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
22686: Suuri valiokunta on 4 päivänä syyskuuta 1998        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
22687: lähettänyt     valtioneuvoston     selvityksen      - neuvotteleva virkamies Heikki Loppi ja toi-
22688: E 49/1998 vp komission tiedonannosta "Sosiaa-         mistopäällikkö Päivi Romanov, sosiaali- ja
22689: lialan toimintaohjelma vuosiksi 1998-2000"            terveysministeriö
22690: työasiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia      - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
22691: toimenpiteitä varten.                                 työministeriö
22692: 
22693: 
22694: 
22695:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
22696: 
22697: Tiedonannon sisältö                                     - komission tiedonanto työmarkkinajärjestö-
22698: Komission sosiaalialan toimintaohjelma vuosik-      jen välisen yhteisön tason sosiaalisen vuoropu-
22699: si 1998-2000 pyrkii kehittämään sosiaalipoli-       helun mukauttamisesta ja edistämisestä
22700: tiikkaa edelleen Euroopan tasolla. Unionin sosi-        - määräaikaisessa työsuhteessa olevien työn-
22701: aalipolitiikan suurimpina haasteina komissio pi-    tekijöiden asemaa koskeva direktiivi
22702: tää työttömyyttä, työmaailman muutoksia sekä            - sukupuolten tasa-arvon sisällyttäminen val-
22703: köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä. Komis-      tavirtaistamisperiaatteella kaikkiin yhteisön po-
22704: sio aikoo antaa vuosittain ehdotuksensa jäsen-      litiikkoihin, erityisesti työllisyysstrategiaan ja
22705: valtioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoiksi     rakennerahastoihin
22706: soveltaen näin jo nyt ennakoivasti Amsterdamin          - työsuojelulainsäädännön toimeenpano sekä
22707: sopimuksen työllisyyttä koskevia määräyksiä.        lainsäädännön mukauttaminen uusiin riskeihin
22708: Työasiainvaliokunnan toimialalta komission tie-     ja työkäytäntöihin.
22709: donannossa mainitaan mm. seuraavat hankkeet:
22710:     - työn organisaatiota ja sopeutumiskykyä kos-   Valtioneuvoston kanta
22711: keva tiedonanto                                     Suomi pitää tärkeänä työ- ja sosiaaliasioiden ke-
22712:     - työmarkkinajärjestöjen mahdollinen puite-     hittämistä Euroopan tasolla. Komission ehdotta-
22713: sopimus työn organisoinoista                        mien aloitteiden voidaan katsoa sopivan hyvin
22714:                                                     yhteen pohjoismaisen hyvinvointivaltion kes-
22715:                                                     keisten elementtien kanssa.
22716: 
22717: E 49/1998 vp                                                                                    280657
22718: TyVL 10/1998 vp- E 49/1998 vp
22719: 
22720: 
22721:    Amsterdamin sopimuksen hyväksymisen jäl-           että kaikkien työllisyyssuuntaviivojen vaikutuk-
22722: keen unionin piirissä on tehostettu yhteisiä toi-     sia arvioidaan sukupuolten tasa-arvon toteutu-
22723: mia työllisyyden edistämiseksi. Suomi katsoo,         misen kannalta ja erillinen sukupuolten tasa-ar-
22724: että vahva talous, kilpailukykyinen tuotanto,         voa koskeva pilari säilytetään.
22725: korkea työllisyys ja korkeatasoinen, aktiivisuu-         Suomi pitää tärkeänä naisten aseman edistä-
22726: teen kannustava sosiaaliturva muodostavat eu-         mistä työelämässä mm. kiinnittämällä huomiota
22727: rooppalaisen hyvinvointivaltion perustan. Suo-        sukupuoliseen häirintään ja naisiin kohdistuvan
22728: men näkemyksen mukaan komission tiedonan-             väkivallan vastustamista.
22729: nossa ei kiinnitetä riittävää huomiota talous- ja        Suomi on pitänyt tärkeänä komission aloittei-
22730: sosiaalipolitiikan yhteyksiin.                        ta mm. etätyöstä, syrjinnän torjumisesta sekä
22731:    Suomi kannattaa komission ajatusta suku-           ikääntymisestä. Lisäksi valtioneuvoston kannan-
22732: puolten tasa-arvon valtavirtaistamisen vahvista-      oton mukaan toimintaohjelmaan on sisällytettä-
22733: misesta työllisyyssuuntaviivoissa. On tärkeää,        vä työntekijöiden tietosuoja.
22734: 
22735: 
22736:                                 VALIOKUNNAN KANNAl'{OTOT
22737: 
22738: Perustelut                                            juminen ovat tärkeitä tavoitteita. Ne jäävät kui-
22739:                                                       tenkin yksittäisiksi toimenpiteiksi ellei tasa-ar-
22740: Naisten ja miesten välinen tasa-arvo                  voa edistetä johdonmukaisella ja konkreettisella
22741: Amsterdamin sopimuksella vahvistettiin suku-          toimintaohjelmalla.
22742: puolten tasa-arvoa koskevia Euroopan yhteisö-
22743: jen perustamissopimuksen määräyksiä. Suku-            Työsuojelu
22744: puolten välisen tasa-arvon edistäminen on yksi        Tiedonannon mukaan työsuojelun painopiste tu-
22745: yhteisön päämääristä. Komissio ilmoittaa tie-         lee olemaan nykyisen lainsäädännön tehokkaas-
22746: donannossaan edistävänsä tasa-arvoa sisällyttä-       sa täytäntöönpanossa ja soveltamisessa. Myös
22747: mällä yhtäläiset mahdollisuudet kaikkiin asian-       työasiainvaliokunta on korostanut sitä, että työ-
22748: mukaisiin politiikkoihin ja erityisesti työllisyys-   suojelulainsäädäntö on pantava eri jäsenmaissa
22749: strategiaan ja rakennerahastojen ohjelmiin. Li-       tehokkaasti täytäntöön.
22750: säksi kehitetään erityisiä toimia naisten aseman         Komission toimintaohjelmaan tulee kuiten-
22751: parantamiseksi esimerkiksi torjumalla sukupuo-        kin sisällyttää uusia, muuttuvia työmarkkinoita
22752: lista häirintää työpaikoilla ja naisiin kohdistu-     ja uusia työntekemisen muotoja vastaavaa työ-
22753: vaa väkivaltaa.                                       suojelulainsäädäntöä. Työntekijöiden ikäänty-
22754:    Sukupuolten välisen tasa-arvon edistämisen         minen ja työssä jaksaminen edellyttävät, että
22755: kannalta on olennaista, että toimenpiteiden vai-      työterveyttä, ja työkykyä ylläpitävää toimintaa
22756: kutukset tasa-arvoon arvioidaan ja otetaan huo-       ja työturvallisuutta koskevat säännökset ovat
22757: mioon päätöksenteossa. Tämän yleisen toiminta-        ajan tasalla ja niiden tehokkaasta täytäntöönpa-
22758: politiikan lisäksi tarvitaan tavoitteellinen ohjel-   nosta huolehditaan.
22759:  ma konkreettisista naisten ja miesten välistä
22760: tasa-arvoa edistävistä toimenpiteistä. Tältä osin     Lausunto
22761: komission tiedonanto on varsin vaatimatonta ta-       Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
22762: soa. Toimenpideohjelman laadinnassa olisi pitä-       vasti ilmoittaa,
22763: nyt hyödyntää naisten asemaa koskevaa tutki-
22764:  mustietoa, esittää keskeiset epäkohdat ja toi-              että valiokunta yhtyy asiassa tasa-ar-
22765:  menpiteet niiden poistamiseksi. Sukupuolisen                voaja työsuojelua koskevin huomautuk-
22766:  häirinnän ja naisiin kohdistuvan väkivallan tor-            sin valtioneuvoston kantaan.
22767: 
22768: 2
22769:                                                                   TyVL 10/1998 vp- E 49/1998 vp
22770: 
22771: 
22772: 
22773: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1998
22774: 
22775: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22776: 
22777:    pj.    Reijo Lindroos /sd                                Pirkko Peltomo /sd
22778:    jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Heikki Rinne /sd
22779:           Anne Huotari /vas                                 Outi Siimes /kok
22780:           Matti HuutoJa /vas                                Raimo Tiilikainen /r
22781:           Kyösti Karjula /kesk                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22782:           Hannu Kemppainen /kesk                            Marja-Leena Viljamaa /sd
22783:           Anne Knaapi /kok                            vjäs. Matti Vanhanen /kesk.
22784:           Sirkka Lekman /kok
22785: 
22786: 
22787: 
22788: 
22789:                                                                                                   3
22790:                                                                 TyVL 11/1998 vp- U 24/1998 vp
22791: 
22792: 
22793: 
22794: 
22795: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
22796: 11/1998 vp
22797: 
22798: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
22799: ton asetukseksi Euroopan sosiaalirahastosta
22800: (Euroopan sosiaalirahaston toiminta)
22801: 
22802:                                                                         Suurelle valiokunnalle
22803: 
22804: 
22805:                                            JOHDANTO
22806: 
22807: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö Anssi Paasivirta ja ylitarkas-
22808: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä toukokuuta           taja Ulla Jatila, työministeriö
22809: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän U         - kaupallinen neuvos Jukka Similä, ulko-
22810: 24/1998 vp komission ehdotuksesta neuvoston           asiainministeriö.
22811: asetukseksi Euroopan sosiaalirahastosta (Euroo-     Kirjallisen lausunnon ovat antaneet
22812: pan sosiaalirahaston toiminta) käsiteltäväksi       - Suomen sosialidemokraattinen ryhmä Euroo-
22813: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että       pan parlamentissa
22814: työasiainvaliokunnan on annettava asiasta lau-        Kansallisen Kokoomuksen europarlamentti-
22815: suntonsa suurelle valiokunnalle.                      ryhmä
22816:                                                       Outi Ojala Vas/GUE-NGL, Euroopan parla-
22817: Asiantuntijat                                         mentin jäsen
22818: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Heidi Hautala Vihr/V, Euroopan parlamentin
22819:                                                       jäsen.
22820: 
22821: 
22822: 
22823:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
22824: 
22825: Ehdotus                                             Euroopan sosiaalirahasto ja tavoitteen tarkoituk-
22826: Euroopan sosiaalirahastoa (ESR) koskevan ase-       sena olisi parantaa työllisyyttä ja inhimillisten
22827: tusehdotuksen mukaan rahaston tavoitteena oli-      voimavarojen kehittämistä.
22828: si edistää työllisyyden korkeaa tasoa ja uusien        ESR-toimenpiteet jaettaisiin viiteen painopis-
22829: työpaikkojen syntymistä sekä työmarkkinoilla        tealueeseen. Aktiivista työvoimapolitiikkaa ke-
22830: olevien ja sieltä syrjäytymässä olevien asemaa      hitettäisiin työttömyyden alentamiseksi ja sillä
22831: tasa-arvon ja kestävän kehityksen periaatteiden     vaikutettaisiin mm. pitkäaikaistyöttömyyteen ja
22832: mukaisesti. ESR:n toimenpiteet yhteensovitet-       parannettaisiin nuorten ammatillista integroitu-
22833: taisiin Euroopan työllisyysstrategiaan ja työlli-   mista työmarkkinoille, vähennettäisiin syrjäyty-
22834: syyssuuntaviivoihin ja toimenpiteet täydentäisi-    mistä työmarkkinoilta ja edistettäisiin paluuta
22835: vät siten jäsenmaiden kansallisia toimintoja.       työmarkkinoille. Työmarkkinoiden toimivuutta
22836:    ESR-toimenpiteitä toteutettaisiin tavoitteissa   ja henkilöiden työllistettävyyttä parannettaisiin
22837: 1, 2, ja 3. Tavoitetta 3 rahoittaisi yksinomaan     kehittämällä koulutusta ja koulutusjärjestelmiä
22838: 
22839: 
22840: U 24/1998 vp                                                                                   280687
22841: TyVL 11/1998 vp- U 24/1998 vp
22842: 
22843: 
22844: työmarkkinoille. Työmarkkinoiden toimivuutta         sa, tieteessä ja teknologiassa sekä naisten työ-
22845: ja henkilöiden työllistettävyyttä parannettaisiin    markkina-aseman parantamiseen.
22846: kehittämällä koulutusta ja koulutusjärjestelmiä
22847: elinikäisen oppimisen periaatteen mukaisesti.        Valtioneuvoston kanta
22848: Edistettäisiin yrittäjyyttä ja uusien työpaikkojen
22849:                                                      Suomi tukee pääpiirteissään ehdotusta Euroo-
22850: luomista sekä vahvistettaisiin osaamista tutki-
22851:                                                      pan sosiaalirahastoasetukseksi. Hallitus pitää
22852: muksessa, tieteessä ja teknologiassa. Naisten
22853:                                                      tärkeänä, että ESR:n painopistealueita määritel-
22854: työmarkkina-asemaa parannettaisiin luomalla
22855:                                                      täessä noudatetaan Amsterdamin Eurooppa-neu-
22856: uusia työmahdollisuuksia ja tukemalla yrittä-
22857:                                                      voston ja Luxembourgin työllisyyshuippuko-
22858: jyyttä sekä poistamalla ammatillista eriytymistä.
22859:                                                      kouksen päätöksiä työllisyysnäkökulman otta-
22860:    Uusien työpaikkojen luomiseksi tuettaisiin
22861:                                                      misesta huomioon kaikessa yhteisön toiminnas-
22862: paikallisia työllisyysaloitteita sekä hyödynnet-
22863:                                                      sa.
22864: täisiin tietoyhteiskunnan tarjoamia uusia mah-
22865:                                                          Tavoitteen 3 inhimillisten voimavarojen ke-
22866: dollisuuksia tasavertaisesti.
22867:                                                      hittämistoimet olisivat viitekehyksenä myös
22868:    Hyväksyttäviä toimenpiteitä olisivat koulu-
22869:                                                      alueellisten ohjelmien ESR-toimenpiteille. Täl-
22870: tus-, ohjaus- ja neuvontatoimenpiteet, työllistä-
22871:                                                      tä osin asetusesitys on hyvä, koska se ottaa huo-
22872: mistuet sekä tuet itsensä työllistämiseen ja uu-
22873:                                                      mioon ESR-toimenpiteiden horisontaalisen
22874: sien työllistymismahdollisuuksien kehittämi-
22875:                                                      luonteen jättäen alueohjelmiin kuitenkin joustoa
22876: seen. Tuki voisi kohdistua myös työvoimapalve-
22877:                                                      painopisteiden ja tuki-intensiteetin suhteen.
22878: luiden ja koulutusjärjestelmien kehittämiseen.
22879:                                                      ESR-painopistealueiden toteuttaminen tulee
22880: Tukea voitaisiin käyttää myös koulutuksen, tut-
22881:                                                      varmistaa henkilön asuinalueesta riippumatta
22882: kimuksen ja työelämän välisten yhteyksien pa-
22883:                                                      koko maassa yhdenmukaisella tavalla.
22884: rantamiseen, työorganisaatioiden kehittämiseen
22885:                                                          Tulee selvittää, miten yleissivistävä koulutus
22886: sekä työelämän muutosten ja koulutustarpeiden
22887:                                                      ja erilaiset liitännäistoimet kytkeytyvät ESR-
22888: ennakointi järjestelmiin.
22889:                                                      asetuksessa ilmaistuibio tavoitteisiin. Tähän liit-
22890:    ESR:n tukea tulisi erityisesti suunnata työvoi-
22891:                                                      tyen tulee myös selvittää, antaako perustamisso-
22892: man sopeuttamista edistäviin toimiin, yrittäjyy-
22893:                                                      pimuksen artikla 123 riittävän oikeudellisen pe-
22894: teen ja osaamisen vahvistamiseen tutkimukses-
22895:                                                      rustan tällaisten toimintojen sisällyttämiseen
22896:                                                      ESR:n toimintaan.
22897: 
22898: 
22899:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
22900: 
22901: Perustelut                                           teiden määrä ehdotetaan vähennettäväksi seitse-
22902: Euroopan sosiaalirahastoa koskeva asetusehdo-        mästä kolmeen. Uudet tavoitteet olisivat: Kehi-
22903: tus on osa rakennerahastojen uudistusta. ESR-        tyksessä jälkeenjääneet alueet (tavoite 1), Ta-
22904: asetuksessa säänneltäisiin sosiaalirahaston so-      loudellisen ja sosiaalisen uudistamisen alueet
22905: veltamisalasta, tukikelpoisista toiminnoista ja      (tavoite 2) ja Henkilöresurssien kehittäminen
22906: niiden keskittämisestä, yhteisöaloitteesta ja in-    (tavoite 3). Valtioneuvoston kirjelmä (U
22907: novatiivisista toiminnoista ja teknisestä avusta     20/1998 vp) komission ehdotuksesta neuvoston
22908: sekä menettelytavoista.                              asetukseksi rakennerahastojen yleisistä sään-
22909:    Rakennerahastoja koskevassa yleisasetukses-       nöksistä on parhaillaan käsiteltävänä hallintova-
22910: sa ehdotetaan määriteltäväksi rahastojen yleiset     liokunnassa.
22911: periaatteet, tavoitteet ja tehtävät sekä rakentei-      Rakennerahastouudistus muodostaa kokonai-
22912: den yleisperiaatteet sekä rahastojen yhteensovit-    suuden, jonka osien erillinen käsitteleminen on
22913: taminen ja valvonta. Rakennerahastojen tavoit-       vaikeaa. Myöskään työasiainvaliokunnan käsi-
22914: 
22915: 
22916: 2
22917:                                                                 TyVL 11/1998 vp- U 24/1998 vp
22918: 
22919: 
22920: teltävänä olevasta valtioneuvoston kirjelmästä ei       Sosiaalirahaston toimenpiteiden painopistei-
22921: käy selkeästi ilmi asetusluonnosten keskenäinen     tä ei pidä määritellä liian yksityiskohtaisesti tai
22922: suhde ja asian kokonaisuus. Kirjelmässä tode-       sitovasti, koska se vaikeuttaisi kansallisten ja
22923: taan, että yleisasetuksen jäsenmaiden rahoitus-     alueellisten tarpeiden huomioonottamista, esi-
22924: kehyksiä koskevat kriteerit voivat muodostua        merkiksi työmarkkinoilta syrjäytymisen ehkäi-
22925: Suomen kannalta ongelmallisiksi, koska maas-        semisessä tai erityisryhmien työmarkkina-ase-
22926: samme koulutustaso on korkea ja naisten osuus       man parantamisessa. Säännösten joustavuus on
22927: työmarkkinoilla on suuri. Saadun selvityksen        välttämätöntä myös ESR:n toimenpiteiden yh-
22928: mukaan Suomen työttömyysaste oli tämän vuo-         teensovittamiseksi kansallisen toimintapolitii-
22929: den helmikuussa unionin jäsenmaiden toiseksi        kan ja Euroopan työllisyysstrategian kanssa.
22930: korkein, mutta Suomessa ESR-tuki työtöntä              Rakennerahastouudistuksen tarkoituksena on
22931: kohti vuodessa on kuluvalla ohjelmakaudella ol-     lisätä tehokkuutta ja avoimuutta. Tästä syystä
22932: lut jäsenmaiden toiseksi alhaisin. Valiokunta pi-   valiokunta kiinnittää erityistä huomiota siihen,
22933: tää tärkeänä, että uudella ohjelmakaudella jäsen-   että eri jäsenmaiden työttömyystilastojen on ol-
22934: valtioiden osuudet rakennerahastovaroista ovat      tava vertailukelpoisia ja luotettavia. Toimenpi-
22935: oikeudenmukaisessa suhteessa työllisyyden ja        teiden tuloksellisuutta, erityisesti työllisyyden
22936: työmarkkinoiden ongelmien kanssa.                   nettovaikutuksia on tehokkaasti seurattava ja
22937:    Rahoituskriteereiden, painopistealueiden ja      valvottava. Euroopan sosiaalirahaston tulee jat-
22938: tukikelpoisten toimenpiteiden määrittelyssä tu-     kossakin toimia työvoimapoliittisena rahastona
22939: lee ottaa huomioon Suomen työllisyystilanteen       EY:n perustamissopimuksen mukaisesti. Tuki-
22940: ja työmarkkinoiden erityispiirteet. Nuoriso- ja     kelpoisuuden edellytyksenä on oltava välitön
22941: pitkäaikaistyöttömyys ovat keskeisellä sijalla      yhteys työmarkkinoihin ja työllistymiseen.
22942: asetusluonnoksissa, mutta ESR-toimenpiteitä on
22943: suunnattava voimakkaammin ikääntyvien ja            Lausunto
22944: ikääntyneiden työntekijöiden ja työttömien eri-     Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
22945: tyistarpeisiin. Toimenpiteiden yhtenä painopis-
22946:                                                     vasti ilmoittaa,
22947: tealueena on naisten työmarkkina-aseman pa-
22948: rantaminen. Rahoitusosuuksia määrättäessä on               että valiokunta yhtyy esitetyin huomau-
22949: arvioitava naisten asemaa valtionsisäisesti ot-            tuksin valtioneuvoston kantaan.
22950: taen huomioon tasa-arvon kansalliset kehittä-
22951: mistarpeet.
22952: 
22953: 
22954: Helsingissä 3 päivänä marraskuuta 1998
22955: 
22956: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
22957:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
22958:     vpj.   Armas Komi /kesk                                   Heikki Rinne /sd
22959:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Raimo Tiilikainen /r
22960:            Matti Huutola /vas                                 Maija-Liisa Veteläinen /kesk
22961:            Kari Kantalainen /kok                              Marja-Leena Viljamaa /sd (osittain)
22962:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                  Pertti Virtanen /evir (osittain)
22963:            Anne Knaapi /kok                             vjäs. Johannes Koskinen /sd
22964:            Sirkka Lekman /kok                                 Tauno Pehkonen Iski.
22965: 
22966: 
22967: 
22968: 
22969:                                                                                                       3
22970:                                                              TyVL 12/1998 vp -HE 103/1998 vp
22971: 
22972: 
22973: 
22974: 
22975: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
22976: 12/1998 vp
22977: 
22978: Hallituksen esitys Itävallan, Suomen ja Ruotsin
22979: liittymisestä sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa
22980: lakia koskevaan yleissopimukseen sekä sen tul-
22981: kintaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa
22982: koskevaan ensimmäiseen ja toiseen pöytäkir-
22983: jaan tehdyn yleissopimuksen eräiden määräys-
22984: ten hyväksymisestä sekä eräiksi siihen liittyvik-
22985: si laeiksi
22986: 
22987:                                                                             Lakivaliokunnalle
22988: 
22989: 
22990:                                             JOHDANTO
22991: 
22992: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä ja lain-
22993: Lakivaliokunta on 15 päivänä lokakuuta 1998            säädäntösihteeri Katri Kummoinen, oikeus-
22994: päivätyllä kirjeellä pyytänyt työasiainvaliokun-       ministeriö
22995: nan lausuntoa hallituksen esityksestä Itävallan,     - ylitarkastaja Ulla Liukkunen, työministeriö
22996: Suomen ja Ruotsin liittymisestä sopimusvelvoit-      - hallitusneuvos Esa Lonka, Merimiesasiain-
22997: teisiin sovellettavaa lakia koskevaan yleissopi-       neuvottelukunta
22998: mukseen sekä sen tulkintaan Euroopan yhteisö-        - neuvottelujohtaja Markku Lemmetty, Akava
22999: jen tuomioistuimessa koskevaan ensimmäiseen          - asiamies Hans Grahn, Palvelutyönantajat
23000: ja toiseen pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuksen       - lakimies Katja Lehto, Suomen Ammattiliitto-
23001: eräiden määräysten hyväksymisestä sekä eräiksi         jen Keskusjärjestö SAK
23002: siihen liittyviksi laeiksi (HE 103/1998 vp ). Lau-   - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
23003: sunto on pyydetty esityksestä työlainsäädäntöä         Laivanpäällystöliitto-Finlands
23004: koskeviita osin.                                       Skeppsbefälsförbund
23005:                                                      - lakimies Simo Zitting, Suomen Merimies-
23006:                                                        Unioni
23007: Asiantuntijat                                        - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät
23008:                                                      - varatuomari Markus Äimälä, Teollisuuden ja
23009: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Työnantajain Keskusliitto TT
23010: - osastopäällikkö Holger Rotkirch ja lainsää-        - lakimies Jorma Skippari, Toimihenkilökes-
23011:   däntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasiainmi-              kusjärjestö STTK
23012:   nisteriö                                           - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ålands Re-
23013:                                                        darförening rf
23014:                                                      - professori Martti Kairinen.
23015: 
23016: 
23017: 
23018: 
23019: HE 103/1998 vp                                                                              280688
23020: TyVL 12/1998 vp- HE 10311998 vp
23021: 
23022: 
23023:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23024: 
23025: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-            Rooman yleissopimus on toissijainen suhtees-
23026: syy Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä       sa muihin kansainvälisiin sopimuksiin ja Euroo-
23027: sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koske-     pan yhteisön lainsäädäntöön sekä mainitun lain-
23028: vaan yleissopimukseen (Rooman yleissopimus)          säädännön täytäntöön panemiseksi yhdenmukai-
23029: sekä sen tulkintaa Euroopan yhteisöjen tuomio-       stettuun kansalliseen lainsäädäntöön.
23030: istuimessa koskevaan ensimmäiseen ja toiseen             Liittymissopimuksen        voimaansaattamisen
23031: pöytäkirjaan tehdyn yleissopimuksen (liittymis-      vuoksi ehdotetaan lisäksi kumottavaksi kansain-
23032: sopimus). Liittymissopimus allekirjoitettiin         välisluonteisiin sopimuksiin sovellettavasta
23033: Brysselissä 29 päivänä marraskuuta 1996.             laista annettu laki, joka sisältää Rooman yleisso-
23034:    Rooman yleisopimuksella vahvistetaan sopi-        pimuksen kanssa päällekkäisiä ja osin ristiriitai-
23035: musvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskevat       sia säännöksiä. Esityksessä ehdotetaan muutok-
23036: yhdenmukaiset säännöt. Yleisenä periaatteena         sia työsopimuslakiin ja merimieslain 87 §:n, me-
23037: yleissopimuksessa on, että sopimukseen sovelle-      ri työaikalain 16 c §:n ja merimiesten vuosiloma-
23038: taan sen valtion lakia, josta osapuolet ovat sopi-   lain 28 §:n kumoamista.
23039: neet. Eräissä tapauksissa, muun muassa työsopi-          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ase-
23040: muksissa, tällaisella lakiviittauksena on kuiten-    tuksella säädettävänä ajankohtana. Liittymis-
23041: kin rajoitettu vaikutus. Jos lakiviittaosta ei ole   sopimus tulee Suomen osalta voiman kolman-
23042: tehty, sovelletaan sopimukseen sen valtion la-       nen kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jäl-
23043: kia, johon se läheisimmin liittyy.                   keen, kun Suomi on tallettanut ratifioimiskirjan-
23044:                                                      sa.
23045: 
23046: 
23047: 
23048:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23049: 
23050: Perustelut                                           määräykset pitäisi sisällyttää asiasisältöisinä
23051: Työasiainvaliokunta on rajoittunut asian käsitte-    työsopimuslakiin.
23052: lyssä lausuntopyynnön mukaisesti työlainsää-            Rooman yleissopimus muodostaa lainvalin-
23053: däntöä koskeviin lakiehdotuksiin.                    taa sääntelevän kokonaisuuden, jonka yksittäi-
23054:                                                      siä säännöksiä on vaikea erottaa toisistaan ja si-
23055:                                                      sällyttää työsopimuslakiin. Joidenkin lainvalin-
23056: 3. Laki työsopimuslain muuttamisesta                 taa koskevien määräysten sisällyttäminen työso-
23057: Rooman yleissopimus ehdotetaan saateltavaksi         pimuslakiin voisi johtaa harhaan, jos sovelta-
23058: voimaan ns. blankolailla, joka on normaali tapa      mistilanteessa jää huomaamatta lakiin kir-
23059: saattaa voimaan kansainvälinen sopimus, joka ei      jaamattomat yleissopimuksen määräykset. Esi-
23060: edellytä täydentäviä kansallisia säännöksiä tai      merkiksi pelkästään 6 artiklan kirjaaminen työ-
23061: joka ei mahdollista laajemmalle menevää              sopimuslakiin ei riitä, koska se ei sisällä edes
23062: sääntelyä. Yleissopimuksen kanssa ristiriitaiset     kaikkia keskeisiä työsopimuksia koskevia sään-
23063: työsopimuslain 5 a luvun säännökset ehdotetaan       nöksiä. Lainsoveltamistilanteessa jouduttaisiin
23064: kumottavaksi ja lukuun lisättäväksi viittaus-        joka tapauksessa perehtymään yleissopimuksen
23065: säännös yleissopimuksen määräyksiin.                 määräyksiin oikean tiedon saamiseksi. Säännös-
23066:    Eräät asiantuntijat ovat arvostelleet ehdotet-    ten sisällyttäminen työsopimuslakiin merkitsisi
23067: tua voimaansaattamistapaa, jonka on katsottu         myös päällekkäistä kaksinkertaista säätelyä.
23068: heikentävän työsopimuslain informatiivisuutta.       Selkeyden, informatiivisuuden ja oikeusvar-
23069: On esitetty, että asianmukaiset yleissopimuksen      muuden kannalta on parempi, että lainvalinta-
23070: 
23071: 
23072: 2
23073:                                                                TyVL 12/1998 vp- HE 103n998 vp
23074: 
23075: 
23076: säännökset ovat ainakin tässä vaiheessa yhdessä       olevan ristiriidassa joko Rooman yleissopimuk-
23077: säädöksessä.                                          sen tai sen blankolailla tapahtuvan voimaansaat-
23078:    Myös komissio on esittänyt suosituksen, että       tamisen kanssa. Mainittu momentti on tullut voi-
23079: Rooman yleissopimus tulisi saattaa voimaan si-        maan vuonna 1996 ja sitä säädettäessä selvitet-
23080: ten, että tuomioistuimet voivat turvautua suo-        tiin säännöksen suhde yleissopimukseen, koska
23081: raan yleissopimuksen sanamuotoon. Komissio            Suomi oli jo silloin kansainvälisoikeudellisesti
23082: on kritisoinut yleissopimuksen sisällyttämistä        velvoitettu saattamaan se voimaan. Nyt käsitel-
23083: kansalliseen lainsäädäntöön sisällöltään, muo-        tävänä olevan asian yhteydessä ei ole esitetty
23084: toilultaan ja esittämisjärjestykseltään muutettu-     sellaisia perusteita, jotka antaisivat aihetta teh-
23085: na.                                                   dä noin kaksi vuotta sitten hyväksyttyyn
23086:    Työsopimuslain 51 a §:ään ehdotettu                säädökseen asiasisältöisiä muutoksia. Valiokun-
23087: viittaussäännös Rooman yleissopimukseen               ta ei myöskään pidä 6 momenttia valitun
23088: osoittaa, mistä säädöksestä lainvalintanormit         voimaansaattamistekniikan kanssa ristiriitaise-
23089: löytyvät. Yleissopimus julkaistaan Suomen sää-        na. Yleissopimus ei määrittele kansainvälisesti
23090: döskokoelman sopimussarjassa ja vakiintuneen          pakottavaksi katsottavia säännöksiä, vaan valin-
23091: tavan mukaan keskeiset kansainväliset sopimuk-        ta jää kunkin sopimusvaltion tehtäväksi sopi-
23092: set sisällytetään Suomen Laki -teokseen. Lisäk-       muksen sallimissa rajoissa. Lain säännöksen
23093: si lakikirjaa toimitettaessa voidaan käytössä ole-    kansainvälinen pakottavuus voi perustua sään-
23094: valla systematisoinnilla ja tehtävin viittauksin      nöksen laatuun ja merkitykseen. Viime kädessä
23095: helpottaa oikeusnormien löytymistä. Erityisesti       säännöksen kansainvälisestä pakottavuudesta
23096: työpaikoilla merkittäviä tietolähteitä ovat työ-      päättää tuomioistuin kussakin tapauksessa erik-
23097: markkinaosapuoltenja muiden tahojen kustanta-         seen.
23098: mat työlainsäädäntöä koskevat julkaisut, joihin           Rooman yleissopimus on toissijainen muu-
23099: yleissopimus voidaan myös sisällyttää.                hun yhteisön oikeuteen nähden, joten siitä poik-
23100:     Lainsäädännön ja erityisesti sellaisten sää-      keavia tai sitä täydentäviä säännöksiä voidaan
23101: dösten, jotka ovat merkityksellisiä kansalaisten      antaa esimerkiksi direktiiveillä. Esimerkki täl-
23102: tavanomaisissa oikeussuhteissa, on oltava sel-        laisesta on ns. lähetettyjä työntekijöitä koskeva
23103: keitä, ymmärrettäviä ja helposti löydettäviä.         direktiivi, joka jäsenvaltioiden on saatettava
23104: Työlainsäädäntöä on jatkossakin uudistettava si-      voimaan viimeistään joulukuussa 1999. Direk-
23105: ten, että mahdollisuuksien mukaan säännökset          tiivin voimaan saattamiseksi on työsopimuslain
23106: keskitetään työoikeuden keskeisiin lakeihin.          17 §:n 6 momenttia muutettava ja tästä syystä
23107:     Työsopimuslain 17 §:n 6 momentissa sääde-         myös Rooman yleissopimuksen voimaansaatta-
23108: tään, että pykälän 1 ja 2 momentin säännöksiä         mista on esitetty lykättäväksi.
23109: työehtosopimusten yleissitovuudesta on pidettä-           Valiokunta ei pidä perusteltuna lykätä yleis-
23110: vä kansainvälisluonteisiin sopimuksiin sovellet-      sopimuksen voimaansaattamista, joka on EU-li-
23111: tavasta laista annetussa laissa tarkoitettuina Suo-   ittymissopimukseen perustuva Suomea koskeva
23112: men oikeuden pakottavina säännöksinä, kun ul-         kansainvälisoikeudellinen velvoite. Suomi on
23113: komaalainen tekee työsopimuksen nojalla työtä         uusista jäsenvaltioista ainoa, joka ei ole vielä ra-
23114: Suomessa. Koska Rooman yleissopimus korvaa            tifioinut liittymissopimusta Rooman yleissopi-
23115: mainitun lain, ehdotetaan viittaussäännökseen         mukseen. Rooman yleissopimuksen säännökset
23116: lakiteknistä tarkistusta.                             luovat pohjan, jota voidaan myöhemmin täyden-
23117:     Osa asiantuntijoista on esittänyt lain 17 §:n 6   tää tai josta voidaan säätää poikkeuksia.
23118: momentin kumoamista, koska he katsovat sen
23119: 
23120: 
23121: 
23122: 
23123:                                                                                                         3
23124: TyVL 12/1998 vp- HE 103/1998 vp
23125: 
23126: 
23127: 
23128: 4. Laki merimieslain 87 §:n kumoamisesta,           la. Yleissopimuksen lainvalintasäännökset me-
23129:                                                     nettäisivät merkityksensä merityön osalta, jos
23130: 5. Laki merityöaikalain 16 c §:n kumoamises-
23131:                                                     kaikkia merityötä koskevia säännöksiä voitai-
23132:                                                     siin pitää kansainvälisesti pakottavina valtio-
23133: ta ja
23134:                                                     neuvoston päätöksen perusteella. Mainittujen
23135:                                                     pykälien kumoaminen ei kuitenkaan merkitse si-
23136: 6. Laki merimiesten vuosilomalain 28 §:n ku-        tä, että suomalainen työntekijä jää pykälien
23137: moamisesta                                          tarkoittamissa tapauksissa vaille Suomen lain-
23138: Merimieslain 87 §:ssä, merityöaikalain 16 c         säädännön antamaa sosiaalista suojaa. Suoma-
23139: §:ssä ja merimiesten vuosilomalain 28 §:ssä an-     lainen tuomioistuin voi yleissopimuksen 7 artik-
23140: netaan valtioneuvostolle toimivalta määrätä, että   lan 2 kohdan nojalla soveltaa yksittäis-
23141: mainittuja lakeja sovelletaan myös ulkomaalai-      tapauksessa sellaisia Suomen oikeuden säännök-
23142: sessa aluksessa suomalaisen työnantajan ja suo-     siä, jotka se katsoo kansainvälisesti pakottavik-
23143: malaisen työntekijän välisissä työsuhteissa.        si, vaikka työsopimukseen muutoin sovelletaan
23144: Säännökset ehdotetaan kumottavaksi, koska ne        vieraan valtion lakia.
23145: ovat ristiriidassa Rooman yleissopimuksen kes-
23146: keisen periaatteen, sopimusvapauden ja EY -oi-      Lausunto
23147: keuden johtavan periaatteen, syrjintäkiellon        Edellä esitetyn perusteella työasiainvaliokunta
23148: kanssa.                                             kunnioittavasti esittää,
23149:    Valiokunta pitää säännösten kumoamista
23150: välttämättömänä yleissopimuksen voimaansaat-              että lakivaliokunta ottaa huomioon,
23151: tamiseksi. Pykäliä ei voi jättää kumoamatta               mitä edellä on esitetty.
23152: yleissopimuksen 7 artiklan 2 kohdan perusteet-
23153: 
23154: 
23155: Helsingissä 6 päivänä marraskuuta 1998
23156: 
23157: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23158: 
23159:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                 Pirkko Peltomo /sd
23160:     vpj.   Armas Komi /kesk                                   Heikki Rinne /sd
23161:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                Outi Siimes /kok
23162:            Matti Huutola /vas                                 Raimo Tiilikainen /r
23163:            Kari Kantalainen /kok                              Maija-Liisa Veteläinen /kesk
23164:            Kyösti Karjula /kesk                               Marja-Leena Viljamaa /sd
23165:            Hannu Kemppainen /kesk                             Pertti Virtanen /evir (osittain)
23166:            Anne Knaapi /kok                             vjäs. Johannes Koskinen /sd
23167:            Sirkka Lekman /kok                                 Tauno Pehkonen /skl (osittain).
23168: 
23169: 
23170: 
23171: 
23172: 4
23173:                                                                  TyVL 13/1998 vp- U 84/1998 vp
23174: 
23175: 
23176: 
23177: 
23178: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
23179: 13n998 vp
23180: 
23181: Valtioneuvoston kirjelmä komission tiedonan-
23182: nosta lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistuvasta
23183: väkivallasta ja ehdotuksesta neuvoston päätök-
23184: seksi yhteisön laajuista lapsiin, nuoriin ja nai-
23185: siin kohdistuvaan väkivaltaan liittyvän jäsen-
23186: valtioiden toiminnan tukemista koskevasta yh-
23187: teisön keskipitkän aikavälin toimintaohjelmas-
23188: ta 2000-2004 (DAPHNE-ohjelma)
23189: 
23190:                                                                          Suurelle valiokunnalle
23191: 
23192: 
23193:                                             JOHDANTO
23194: 
23195: Vireilletulo                                         kuntaan ja samalla määrännyt, että työasiainva-
23196: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä tammikuu-          liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
23197: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ko-     relle valiokunnalle.
23198: mission tiedonannosta lapsiin, nuoriin ja naisiin
23199: kohdistuvasta väkivallasta ja ehdotuksesta neu-      Asiantuntijat
23200: voston päätökseksi yhteisön laajuista lapsiin,       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23201: nuoriin ja naisiin kohdistuvaan väkivaltaan liit-    - ylitarkastaja Maarit Vesanen, sisäasiainmi-
23202: tyvän jäsenvaltioiden toiminnan tukemista kos-         nisteriö
23203: kevasta yhteisön keskipitkän aikavälin toiminta-     - ylitarkastaja Kauko Salo, sosiaali- ja ter-
23204: ohjelmasta 2000-2004 (DAPHNE-ohjelma)                  veysministeriö.
23205: (U 84/1998 vp) käsiteltäväksi suureen valio-
23206: 
23207: 
23208: 
23209:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
23210: 
23211: Ehdotus                                              jotka eivät sisälly Euroopan yhteisön perusta-
23212: Tiedonanto sisältää ehdotuksen yhteisön moni-        missopimuksen määräyksiin. Ohjelman rahoitta-
23213: vuotiseksi toimintaohjelmaksi, jonka tarkoituk-      miseen on tarkoitus varata vuosiksi 2000-2004
23214: sena on perustaa ja vahvistaa valtiosta riippu-      yhteensä 25 miljoonaa euroa.
23215: mattomien järjestöjen välisiä verkostoja, joilla
23216: edistetään lapsiin, nuoriin ja naisiin kohdistu-     Valtioneuvoston kanta
23217: vaan väkivaltaan liittyvää tietojenvaihtoa ja tut-   Valtioneuvosto suhtautuu periaatteessa myön-
23218: kimusta sekä tuetaan tähän liittyviä pilottihank-    teisesti ehdotuksiin toimenpiteiksi lapsiin, nuo-
23219: keita ja tiedotuskampanjoita. Toimintaohjelma        riin ja naisiin kohdistuvan väkivallan torjumi-
23220: on monialainen ja se sisältää useita tavoitteita,
23221: 
23222: U 84/1998 vp                                                                                    281054
23223: TyVL 13/1998 vp- U 84/1998 vp
23224: 
23225: 
23226: seksi. Valtioneuvosto pitää erittäin tärkeänä In-    sille varatun määrärahan käytöstä, DAPHNE-
23227: temetiin liittyvän lapsipomografian, lasten ja       ohjelmaa ei ole voitu toistaiseksi yksityiskohtai-
23228: naisten seksuaalisen hyväksikäytön sekä lap-         sesti käsitellä unionin toimielimissä.
23229: siin, nuoriin ja naisiin kohdistuvan väkivallan         DAPHNE-ohjelman kansallisesta valmiste-
23230: vastaista toimintaa. Valtioneuvosto kannattaa        lusta vastaavat pääasiallisesti sisäasiainminis-
23231: pyrkimyksiä toiminnan tehostamiseksi ja tukee        teriö, sosiaali- ja terveysministeriö sekä oikeus-
23232: monialaisen ja koordinoidun lähestymistavan          ministeriö.
23233: kehittämistä.                                           Ennen oikeusperustan ja rahoitusselvityksen
23234:    Valtioneuvosto ei ole vielä muodostanut eh-       valmistumista valtioneuvosto suhtautuu varauk-
23235: dotukseen lopullista kantaansa. Onkin syytä          sellisesti ohjelman perustamista koskevan neu-
23236: huomioida, että DAPHNE-ohjelman käsittely            voston päätöksen tukemiseen perustaruissopi-
23237: neuvoston työryhmissä on vasta alkamassa.            muksen 235 artiklan nojalla, esitettyyn 25 mil-
23238:    Koska perustaruissopimuksen 235 artiklasta        joonan euron määrärahaan sekä ohjelman pai-
23239: neuvoston päätöksen oikeusperustana vallitsee        nottumiseen lähes yksinomaan yksityisten jär-
23240: vielä erilaisia käsityksiä eikä komissio ole vielä   jestöjen toiminnan tukemiseen.
23241: laatinut ohjelmaan liittyvää rahoitusselvitystä
23242: 
23243: 
23244:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23245: 
23246: Perustelut                                           massa ja ehdotukseen liittyy oikeudellisia ja ta-
23247: Valiokunta on käsitellyt asiaa toimialaansa kuu-     loudellisia kysymyksiä ja epävarmuustekijöitä,
23248: luvan sukupuolten välisen tasa-arvon kannalta.       jotka on selvitettävä.
23249: Valiokunta kannattaa toimia, joilla edistetään
23250: kansainvälistä yhteistyötä naisiin kohdistuvan       Lausunto
23251: väkivallan ja seksuaalisen hyväksikäytön estä-       Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
23252: miseksi ja komission tiedonannossa ehdotettu         vasti ilmoittaa,
23253: ohjelma voisi olla yksi tällaisen yhteistyön muo-
23254: doista. Valtioneuvoston kannanotosta ilmenee,               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
23255: että ehdotuksen työryhmäkäsittely on vasta aika-            voston alustavaan kantaan.
23256: 
23257: 
23258: Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 1999
23259: 
23260: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23261:     pj.    Reijo Lindroos /sd                                   Pirkko Peltomo /sd
23262:     vpj.   Armas Komi /kesk                                     Heikki Rinne /sd
23263:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                                  Outi Siimes /kok
23264:            Matti Huutola /vas                                   Raimo Tiilikainen /r
23265:            Kari Kantalainen /kok                                Maija-Liisa Veteläinen /kesk
23266:            Hannu Kemppainen /kesk (osittain)                    Marja-Leena Viljamaa /sd
23267:            Anne Knaapi /kok                                     Pertti Virtanen /evir (osittain).
23268: 
23269: 
23270: 
23271: 
23272: 2
23273:                                                                     YmVM 1/1998 vp- HE 44/1998 vp
23274: 
23275: 
23276: 
23277: 
23278:                                              YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23279:                                              1/1998 vp
23280: 
23281:                                              Hallituksen esitys laiksi aravalain 14 §:n kumoa-
23282:                                              misesta
23283: 
23284: 
23285: 
23286:                                              JOHDANTO
23287: 
23288: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
23289: Eduskunta on 7 päivänä toukokuuta 1998 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23290: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-        - ylitarkastaja Tiina Honkanen, ympäristömi-
23291: siteltäväksi hallituksen esityksen 44/1998 vp laik-      nisteriö
23292: si aravalain 14 §:n kumoamisesta.                        rahoitusylitarkastaja Maija Hirvonen-Vikki,
23293:                                                          Valtion asuntorahasto
23294:                                                          osastopäällikkö Mikko Luukkonen, Helsin-
23295:                                                          gin kaupungin kiinteistövirasto
23296:                                                          järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
23297:                                                          ten Keskusliitto.
23298: 
23299: 
23300: 
23301: 
23302:                                       HALLITUKSEN ESITYS
23303: 
23304: Esityksessä ehdotetaan, että aravalaissa sääde-        pitkäaikaista perusparannuslainaa myönnet-
23305: tystä asunto- tai aravalainojen yhdistämisestä         täessä.
23306: luovuttaisiin niissä tilanteissa, joissa uudisraken-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
23307: tamista, hankintaa tai perusparantamista varten        kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
23308: aikaisemmin myönnettyä lainaa on vielä jäljellä
23309: 
23310: 
23311: 
23312: 
23313:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23314: 
23315: Perustelut                                             kohtaan, jonka mukaan "Esityksellä ei ole tar-
23316: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     koitus muuttaa vuokralaisten asemaa. Arava-
23317: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää         asetuksessa säädettävät lainaehdot Iaadittaisiin
23318: lakiehdotusta tarpeellisenaja puoltaa sen hyväk-       sellaisiksi, ettei muutoksilla olisi olennaista vai-
23319: symistä sellaisenaan.                                  kutusta asumismenoihin."
23320:    Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta on             Valiokunta edellyttää, että arava-asetusta
23321: kiinnittänyt huomiota esityksen perustelujen           muutetaan perusteluissa esitetyllä tavalla.
23322: 
23323: 
23324: HE 4411998 vp                                                                                       280325
23325: YmVM 1/1998 vp- HE 44/1998 vp
23326: 
23327: 
23328: Päätösehdotus                                      Valiokunnan lausumaehdotus
23329: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
23330: kunnioittaen ehdottaa,                                   Eduskunta edellyttää hallituksen huolehti-
23331:                                                          van perusparannuslainojen lainaehtojen
23332:        että lakiehdotus hyväksytään muuttamat-           muuttamisesta arava-asetuksessa ( 15871
23333:        tomanaja                                          1993) sellaisiksi, ettei nyt hyväksytyllä
23334:                                                          lainmuutoksella ole olennaista vaikutusta
23335:        että hyväksytään yksi lausuma ( Valiokun-         vuokralaisten asumismenoihin
23336:        nan lausumaehdotus).
23337: 
23338: 
23339: 
23340: 
23341: Helsingissä 19 päivänä toukokuuta 1998
23342: 
23343: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23344: 
23345:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
23346:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
23347:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Sakari Smeds /skl
23348:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Helena Vartiainen /sd
23349:              Tarja Kautto /sd                                     Pia Viitanen /sd
23350:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
23351:              Arto Lapiolahti /sd
23352: 
23353: 
23354: 
23355: 
23356: 2
23357:                                                                YmVM 2/1998 vp- HE 90/1998 vp
23358: 
23359: 
23360: 
23361: 
23362:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23363:                                             2/1998 vp
23364: 
23365:                                             Hallituksen esitys laeiksi aravalain, vuokra-
23366:                                             asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-
23367:                                             misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
23368:                                             muuttamisesta
23369: 
23370: 
23371: 
23372:                                             JOHDANTO
23373: 
23374: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
23375: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23376: nyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - ylitarkastaja Katri Nuotio, ympäristöministe-
23377: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi arava-        riö
23378: lain, vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-        - hallintojohtaja Maija Rajakylä, Valtion asun-
23379: tun lain ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta       torahasto.
23380: annetun lain muuttamisesta (HE 90/1998 vp ).
23381: 
23382: 
23383:                                      HALLITUKSEN ESITYS
23384: 
23385: Esityksen tarkoituksena on selventää valtion tu-       Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
23386: kemaa vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotantoa         maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
23387: koskevan lainsäädännön ja julkisia hankintoja        keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
23388: koskevan lainsäädännön keskinäistä suhdetta
23389: kilpailumenettelyssä.
23390: 
23391: 
23392: 
23393:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23394: 
23395: Perustelut                                           nuskustannusten ja asuntojen hintojen nousua.
23396: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Nyt käsiteltävinä olevat lainmuutokset eivät
23397: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       poista mahdollisuutta poiketa kilpailuttamisesta
23398: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-   erityisestä syystä, mitä valiokunta pitää hyvänä.
23399: väksymistä sellaisinaan.                             Muun muassa laman aikana säännösten jousta-
23400:    Asiaa käsitellessään valiokunta totesi, että      vuus edesauttoi tuotannon käynnistämistä.
23401: kilpailumenettelyn soveltaminen myös sosiaali-          Tässä yhteydessä valiokunta kiinnitti huo-
23402: seen asuntotuotantoon, mukaan lukien rakenta-        miota myös asumisoikeusasuntojen hankintalai-
23403: jien ja rakennuttajien omistamat tontit, on perus-   noitukseen. Hankintalainoja myönnettäessä tuli-
23404: teltua. Kilpailuttaminen estää osaltaan raken-
23405: 
23406: HE 90/ 1998 vp                                                                                  280514
23407: YmVM 2/1998 vp- HE 90/1998 vp
23408: 
23409: 
23410: si noudattaa samoja periaatteita kuin asumisoi-   Päätösehdotus
23411: keustalojen uustuotannossa.                       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
23412:                                                   kunnioittavasti ehdottaa,
23413: 
23414:                                                          että lakiehdotukset hyväksytään muut-
23415:                                                          tamattomina.
23416: 
23417: 
23418: Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1998
23419: 
23420: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23421: 
23422:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
23423:     vpj.   Markku Koski /kesk                                Eila Rimmi /vas
23424:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                Sakari Smeds /skl
23425:            Tarja Kautto /sd                                  Hannu Takkula /kesk
23426:            Riitta Korhonen /kok                              Helena Vartiainen /sd
23427:            Arto Lapiolahti /sd                               Pia Viitanen /sd
23428:            Suvi Linden /kok                                  Ulla-Maj Wideroos /r.
23429: 
23430: 
23431: 
23432: 
23433: 2
23434:                                                              YmVM 3/1998 vp- HE 122/1998 vp
23435: 
23436: 
23437: 
23438: 
23439:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23440:                                            3/1998 vp
23441: 
23442:                                            Hallituksen esitys laiksi valtion asuntorahastos-
23443:                                            ta annetun lain muuttamisesta
23444: 
23445: 
23446: 
23447: 
23448:                                            JOHDANTO
23449: 
23450: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
23451: Eduskunta on 23 päivänä syyskuuta 1998 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23452: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-     - ylijohtaja Martti Lujanen ja ylitarkastaja Kat-
23453: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtion     ri Nuotio, ympäristöministeriö
23454: asuntorahastosta annetun lain muuttamisesta         - hallintojohtaja Maija Rajakylä, Valtion asun-
23455: (HE 12211998 vp).                                     torahasto
23456:                                                     - finanssijohtaja Marja-Liisa Taipale, Valtio-
23457:                                                       konttori.
23458: 
23459: 
23460: 
23461:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23462: 
23463: Esityksessä ehdotetaan, että Valtion asuntora-         Esitys liittyy valtion vuoden 1999 talousar-
23464: haston valtion keskuskirjanpidossa olevan yh-       vioesitykseen.
23465: dystilin varoille ei maksettaisi enää korkoa.          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
23466:                                                     nä tammikuuta 1999.
23467: 
23468: 
23469:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23470: 
23471: Perustelut                                          josta rahoitettu asuntotuotanto ei lisää valtion
23472: Hallituksen esitystä käsitellessään valiokunta      menoja vaan tuo valtiolle verotuloja. Saadun sel-
23473: korosti Valtion asuntorahaston tärkeyttä kiinnit-   vityksen mukaan myönnettyjen lainavaltuuk-
23474: täen huomiota seuraaviin seikkoihin.                sien määrästä noin 40 prosenttia palautuu yhteis-
23475:    Ensinnäkin valiokunta totesi, että asuntora-     kunnalle veroina.
23476: hastosta rahoitettavaa sosiaalista asuntotuotan-       Kolmanneksi valiokunta totesi, että asuntora-
23477: toa tarvitaan Suomessa. Yhteiskunnassamme tu-       hastosta rahoitettua tuotantoa voidaan käyttää
23478: lee aina olemaan sellaisia asunnontarvitsijoita,    myös suhdannepoliittisesti (asuntotuotannon yl-
23479: joiden asunto-ongelmia ei voida hoitaa vapaara-     läpitäminen, hinta- ja vuokratason hillintä).
23480: hoitteisella tuotannolla.                              Neljänneksi valiokunta totesi asuntorahaston
23481:    Toiseksi valiokunta totesi, että asuntorahasto   muodostavan yhden puskurirahaston Euroopan
23482: on valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto,       Valuuttaunioniin siirryttäessä.
23483: 
23484: 
23485: HE 122/1998 vp                                                                                 280601
23486: YmVM 3/1998 vp- HE 122/1998 vp
23487: 
23488: 
23489:    Hallituksen esityksessä ehdotettu koron mak-      Päätösehdotus
23490: sun lopettaminen Valtion asuntorahaston varoil-      Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
23491: le ei vielä sellaisenaan vaikeuta oleellisesti       kunnioittavasti ehdottaa,
23492: asuntorahaston toimintaa. Valiokunta onkin val-
23493: mis puoltamaan lakiesitystä, mutta pitää samal-            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
23494: la erittäin tärkeänä, että asuntorahaston toiminta         mattomana.
23495: turvataan jatkossa.
23496: 
23497: 
23498: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
23499: 
23500: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23501: 
23502:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Riitta Korhonen /kok
23503:     vpj.   Markku Koski /kesk                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
23504:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                  Eila Rimmi /vas
23505:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Sakari Smeds /skl
23506:            Tarja Kautto /sd                                    Hannu Takkula /kesk
23507:            Mari Kiviniemi /kesk                                Pia Viitanen /sd.
23508: 
23509: 
23510: 
23511: 
23512: 2
23513:                                                               YmVM 4/1998 vp- HE 169/1998 vp
23514: 
23515: 
23516: 
23517: 
23518:                                              YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23519:                                              4/1998 vp
23520: 
23521:                                              Hallituksen esitys laiksi Euroopan yhteisön ym-
23522:                                              päristömerkin myöntämisjärjestelmästä anne-
23523:                                              tun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta
23524: 
23525: 
23526: 
23527:                                             JOHDANTO
23528: 
23529: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
23530: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta 1998 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23531: tänyt ympäristövaliokuntaan va1mistelevasti kä-       - vanhempi hallitussihteeri Riitta Rönn, ympä-
23532: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Euroo-        ristöministeriö
23533: pan yhteisön ympäristömerkin myöntämisjärjes-         - toimitusjohtaja Kari Kaartama, Suomen Stan-
23534: telmästä annetun lain 2 ja 3 §:n muuttamisesta          dardisoimisliitto SFS ry.
23535: (HE 169/1998 vp).
23536: 
23537: 
23538:                                      HALLITUKSEN ESITYS
23539: 
23540: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Euroopan         Sertifiointi Oy:n sijaan Suomen Standardisoi-
23541: yhteisön ympäristömerkin myöntämisjärjestel-          misliitto SFS ry.
23542: mästä annettua lakia siten, että yhteisön ympä-         Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
23543: ristömerkintäasioita käsitteleväksi kansalliseksi     mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
23544: toimivattaiseksi elimeksi nimitettäisiin SFS-         väksytty ja vahvistettu.
23545: 
23546: 
23547:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23548: 
23549: Perustelut                                            Päätösehdotus
23550: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
23551: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
23552: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
23553: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muut-
23554: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               tamattomana.
23555: tä muuttamattomana.
23556: 
23557: 
23558: 
23559: 
23560: HE 169/1998 vp                                                                                 280661
23561: Ym VM 4/1998 vp- HE 169/1998 vp
23562: 
23563: 
23564: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1998
23565: 
23566: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23567: 
23568:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
23569:     jäs.   Mari Kiviniemi /kesk                             Eila Rimmi /vas
23570:            Riitta Korhonen /kok                             Sakari Smeds /skl
23571:            Arto Lapiolahti /sd                              Pia Viitanen /sd
23572:            Sirkka Lekman /kok                         vjäs. Raimo Holopainen /sd
23573:            Suvi Linden /kok                                 Heikki Koskinen /kok.
23574: 
23575: 
23576: 
23577: 
23578: 2
23579:                                                             YmVM 5/1998 vp- HE 238/1998 vp
23580: 
23581: 
23582: 
23583: 
23584:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23585:                                            5/1998 vp
23586: 
23587:                                            Hallituksen esitys laiksi asuntojen korjausavus-
23588:                                            tuksista
23589: 
23590: 
23591: 
23592:                                            JOHDANTO
23593: 
23594: Vireilletulo                                        - hallitussihteeri Riitta Kimari, ympäristömi-
23595: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lähet-        nisteriö
23596: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-     - kuntapalvelupäällikkö Jorma Lauronen, Val-
23597: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi asunto-     tion asuntorahasto
23598: jen korjausavustuksista (HE 238/1998 vp).           - kiinteistöjen kehittämispäällikkö Harri Kaup-
23599:                                                       pinen, Helsingin kaupunki
23600: Asiantuntijat                                       - rakennuttajainsinööri Jarmo Viinikka, Suo-
23601:                                                       men Kuntaliitto
23602: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - puheenjohtaja Keijo Känkänen ja projektijoh-
23603: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-         taja Hannele Rämö, Asumisterveysliitto AsTe
23604:   tiovarainministeriö                                 ry.
23605: 
23606: 
23607: 
23608:                                     HALLITUKSEN ESITYS
23609: 
23610: Avustuksia asuntojen ja asuinrakennusten kor-       vioon, valtioneuvoston päätökseen tai avustuk-
23611: jaamiseen on myönnetty vuodesta 1987 lähtien.       sista annettaviin päätöksiin ei voida sisällyttää
23612: Avustaminen on ollut Juonteitaan tilapäistä. Se     kaikkia niitä määräyksiä ja ehtoja, jotka ovat
23613: on perustunut valtion talousarviossa annettuun      osoittautuneet tarpeellisiksi avustusten myöntä-
23614: määrärahaan, nyttemmin myöntämisvaltuuteen          misessä ja valvonnassa.
23615: Valtion asuntorahaston varoista. Avustusten tar-       Avustusten myöntäminen jäisi edelleen riip-
23616: kemmat jakoperusteet ja avustusten enimmäis-        pumaan valtion talousarviossa osoitettavasta
23617: määrät on määrätty vuosittain annetulla valtio-     myöntämisvaltuudesta. Esityksellä ei ole tarkoi-
23618: neuvoston päätöksellä.                              tus muuttaa olennaisilta osin nykyistä avustus-
23619:    Korjausavustusten myöntämiseen on edel-          ten myöntämiskäytäntöä.
23620: leen jatkuvasti tarvetta, joten avustusjärjestel-      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
23621: mästä on tarpeen säätää lailla. Valtion talousar-   1999 alusta.
23622: 
23623: 
23624: 
23625: 
23626: HE 238/1998 vp                                                                                 280771
23627: Ym VM 5/1998 vp -      HE 238/1998 vp
23628: 
23629: 
23630: 
23631:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23632: 
23633: Perustelut                                            tuksen saaja ei tee eikä allekirjoita avustuksen
23634: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    myöntäjän kanssa mitään asiapaperia, jossa
23635: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää        avustuksen myöntämisehdot olisi kirjattu sa-
23636: lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmu-        maan tapaan kuin esimerkiksi lainaehdot velka-
23637: kaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hy-        kirjassa. Valiokunnan mielestä onkin perustel-
23638: väksymistä muuttamattomana.                           tua, että ympäristöministeriö ohjeillaan huoleh-
23639:     Hyväksyessään lakiehdotuksen valiokunta           tii siitä, ettei synny tilanteita, joissa avustuksen
23640: korostaa lain soveltamisen osalta seuraavia seik-     saaja voi vilpittömään mieleen vedoten esittää,
23641: koja.                                                 että hän ei tuntenut avustuksen myöntämisperus-
23642:     Lakiehdotuksen 1 §:n mukaan korjausavus-          teita- ja ehtoja.
23643: tuksia myönnetään ympärivuotisessa asuinkäy-               Lain oikean soveltamisen kannalta valiokun-
23644: tössä olevien asuntojen tai asuinrakennusten tai      ta pitää edelleen tärkeänä, että kuntien viran-
23645: tällaiseen käyttöön otettavien laitosrakennusten      omaisille annetaan ympäristöministeriön ohjei-
23646: korjauksiin. Valiokunta katsoo, että ilmausta         den lisäksi tarpeen mukaan muuta tietoa ja kou-
23647: "ympärivuotisessa asuinkäytössä olevien" tulee        lutusta.
23648: tulkita niin, että asunnon tai asuinrakennuksen            Lain soveltamiseen liittyvien seikkojen ohel-
23649: jääminen tilapäisesti tyhjäksi ei estä korjaus-        la valiokunta vielä kiinnittää huomiota korjaus-
23650: avustuksen myöntämistä. Tällaisesta tilanteesta        avustusten myöntämisvaltuuden hyväksymi-
23651: voi olla kysymys esimerkiksi silloin, kun van-         seen.
23652:  hus on otettu laitoshoitoon, josta hänen voitai-          Kuten hallituksen esityksen perusteluista il-
23653:  siin kotiuttaa, jos hänen asuntonsa saadaan kor-      menee, korjausavustusjärjestelmälle on ollut
23654: jatuksi.                                               tyypillistä, että määrärahoja tai myöntämisval-
23655:      Valiokunta edellyttää, että tulkinnasta anne-     tuutta on lisätty lisätalousarvioilla useitakin ker-
23656:  taan tarkemmat ohjeet valtioneuvoston päätök-         toja budjettivuoden kuluessa. Menettely on vai-
23657:  sessä, jossa määritellään tarkemmin avustusten        keuttanut korjausavustusjärjestelmän hallin-
23658:  käyttötarkoitukset, avustusten enimmäismäärät         nointia sekä valtion- että kunnallishallinnossa.
23659:  ja muut myöntämisperusteet.                           Tempoileva määrärahojen osoittaminen on estä-
23660:       Esityksen 4 §:n mukaan avustuksensaajanon        nyt pitkäjänteistä kehittämistyötä ja avustusva-
23661:  oltava rakennuksen tai asunnon omistaja tai hen-      rojen myöntämistä.
23662:  kilö, jolle kunnossapitovastuu on lailla tai sopi-         Nyt säädettävän lain myötä korjausavustus-
23663:  muksella siirretty. Vanhuksille myönnettävissä        ten myöntämisvaltuudesta tulee valiokunnan
23664:  avustuksissa avustuksen saaja on usein leski ja       mielestä päättää valtion varsinaisen talousar-
23665:  asunnon omistajana perikunta. Tällaisissa tapa-       vion yhteydessä. Pitkäjänteisen ja suunnitelmal-
23666:  uksissa avustus pitää valiokunnan mielestä voi-        lisen toiminnan turvaamiseksi on lisäksi tarkoi-
23667:  da myöntää asunnossa asuvalle leskelle, vaikka         tuksenmukaista, että korjausavustuksia koske-
23668:  hän ei yksin asuntoa omistakaan.                       vaan myöntämisvaltuuteen sitoudutaan hallitus-
23669:       Valiokunta edellyttää, että ympäristöminis-       kausittain.
23670:   teriö ohjeissaan suosittelee lesken ja perikunnan          Edelleen valiokunta toteaa, että korjausavus-
23671:   välille tehtäväksi 4 §:n mukaisen sopimuksen          tuksia tulee tarvittaessa voida käyttää myös työl-
23672:   asunnon tai rakennuksen kunnossapitovastuus-          lisyysperusteisesti.
23673:   ta, jolloin avustuksen maksamiselle ei ole estet-          Lopuksi valiokunta esittää, että ympäristömi-
23674:   tä.                                                   nisteriö selvittäisi erikseen, onko yhteiskunnan
23675:       Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan avustus voi-         varoilla muutoinkin tarpeen tukea terveyshaitto-
23676:   daan periä takaisin, jos avustuksen saaja on an-      jen poistamista asunnoista ja asuinrakennuksis-
23677:   tanut virheellisiä tietoja hakemuksessaan. Avus-       ta.
23678: 
23679: 
23680:  2
23681:                                                            Ym VM 5/1998 vp -    HE 238/1998 vp
23682: 
23683: 
23684: 
23685: Päätösehdotus
23686: Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
23687: kunnioittavasti ehdottaa,
23688: 
23689:       että lakiehdotus hyväksytään muut-
23690:       tamattomana.
23691: 
23692: 
23693: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
23694: 
23695: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
23696: 
23697:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
23698:    vpj.   Markku Koski /kesk                                 Eila Rimmi /vas
23699:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Sakari Smeds /skl
23700:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Hannu Takkula /kesk
23701:           Tarja Kautto /sd                                   Helena Vartiainen /sd
23702:           Mari Kiviniemi /kesk                               Pia Viitanen /sd.
23703:           Arto Lapiolahti /sd
23704: 
23705: 
23706: 
23707: 
23708:                                                                                                  3
23709:                                                             YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
23710: 
23711: 
23712: 
23713: 
23714:                                           YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
23715:                                           6/1998 vp
23716: 
23717:                                           Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
23718:                                           distamiseksi
23719: 
23720: 
23721: 
23722:                                           JOHDANTO
23723: 
23724: Vireilletulo                                       - erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-
23725: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1998 lähet-        ministeriö
23726: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-    - neuvotteleva virkamies Ulla Blomberg, sisä-
23727: siteltäväksi hallituksen esityksen rakennuslain-     asiainministeriö
23728: säädännön uudistamisesta (HE 101/1998 vp).         - hallitusneuvos Kalevi Perko ja neuvotteleva
23729:                                                      virkamies Päivi Rokkanen, liikenneministeriö
23730:                                                    - ylijohtaja Bo-Göran Eriksson, teollisuusneu-
23731: Eduskunta-aloitteet
23732:                                                      vos Pertti Valtonen ja erikoistutkija Nina
23733: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        Routti-Hietala, kauppa- ja teollisuusinisteriö
23734: seuraavat aloitteet:                               - osastopäällikkö Timo Kotkasaari, maa- ja
23735: - lakialoite LA 138/1997 vp (Ossi Korteniemi         metsätalousministeriö
23736: /kesk ym.) laiksi rakennuslain 15 luvun muutta-    - presidentti Pekka Hallberg, korkein hallinto-
23737: misesta, joka on lähetetty valiokuntaan              oikeus
23738: 12.12.1997,                                        - lääninoikeuden tuomari Juhani Korhonen, La-
23739: - toivomusaloite TA 329/1995 vp (Sulo Aitto-         pin lääninoikeus
23740: niemi /kesk) rakennuslain uudistamista koske-      - lääninoikeuden ylituomari Jorma Pitkänen,
23741: van esityksen antamisesta eduskunnalle, joka on      Vaasan lääninoikeus
23742: lähetetty valiokuntaan 30.5.1995.                  - maanmittausneuvos Pauli Karvinen, Maan-
23743:                                                      mittauslaitos
23744: Lausunnot                                          - varatuomari Seppo Kaasinen, Tielaitos
23745: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-      - apulaisjohtaja Timo Välke, Ratahallintokes-
23746: valiokunta sekä hallintovaliokunta ovat anta-        kus
23747: neet asiasta lausuntonsa (PeVL 38/1998 vp ja       - yliarkkitehti Heikki Kankaanpää, Hämeen
23748: HaVL 2111998 vp), jotka ovat tämän mietinnön         ympäristökeskus
23749: liitteenä.                                         - ympäristökeskuksen johtaja Esko E. Rannik-
23750:                                                      ko, Lounais-Suomen ympäristökeskus
23751: Asiantuntijat                                      - apulaisjohtaja Rolf Nyström, Uudenmaan
23752:                                                      ympäristökeskus
23753: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
23754:                                                    - arkkitehti Anneli Lahti, Helsingin kaupunki
23755: - ylijohtaja Pekka Kangas, neuvotteleva virka-
23756:                                                    - kaavoitusjohtaja Jyrki Laiho, Tampereen kau-
23757:   mies Auvo Haapanala, hallitusneuvos Helena
23758:                                                      punki
23759:   Korhonen ja rakennusneuvos Heikki Aho,
23760:                                                    - lakimies Jussi Aaltonen ja apulaisasemakaa-
23761:   ympäristöministeriö
23762:                                                      vapäällikkö Pertti Maisala, Espoon kaupunki
23763:                                                    - lakimies Kai Ketelimäki, Vantaan kaupunki
23764: 
23765: HE 101/1998 vp                                                                                280910
23766: LA 138/1997 vp
23767: TA 32911995 vp
23768: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                           Johdanto
23769: 
23770: 
23771: - kaavoituspäällikkö Leo Kosonen, Kuopion           - toimitusjohtaja Juhani Leppänen, Wihuri Oy
23772:   kaupunki                                            (Tuko-Spar)
23773: - maankäyttöpäällikkö Risto Iivonen, Kotkan         - johtaja Reijo Kiukkonen, Tradeka-yhtymä
23774:   kaupunki                                            Osuuskunta
23775: - rakennuslakimies Mirja Hiltunen, Jyväskylän       - varapääjohtaja Kalervo Haapaniemi, Kesko
23776:   kaupunki                                          - ympäristöjohtaja Erkki Partanen ja lakimies
23777: - kunnanjohtaja Ahti Puumalainen, Juuan kunta         Tarmo Rantalankila, Suomen Kantaverkko
23778: - rakennustarkastaja Pentti Ylitalo, Rovanie-         Oyj
23779:   men maalaiskunta                                  - tutkimussihteeri Raimo Lehtonen, Liikealan
23780: - kunnanmestari-rakennustarkastaja          Olavi     ammattiliitto ry
23781:   Feldt, Savukosken kunta                           - puheenjohtaja Markku Villikka, Suomen
23782: - vs. kaavoitusarkkitehti Anita Pihala, Tuusu-        Maanmittausinsinöörien liitto ry
23783:   lan kunta                                         - toimitusjohtaja Yrjö Matikainen, Suomen ra-
23784: - seutusuunnittelujohtaja Pekka Nikkilä, Etelä-       kennusinsinöörien liitto ry
23785:   Savon maakuntaliitto                              - apulaisjohtaja Pertti Kinni ja toimistopäällik-
23786: - suunnittelujohtaja Risto Poutiainen, Pohjois-       kö Tapio Toropainen, Suunnittelu- ja konsult-
23787:   Karjalan liitto                                     titoimistojen liitto SKOL ry
23788: - yhdyskuntapolitiikan päällikkö Leena Kares-       - osastopäällikkö Pentti Hautala, Suomen ra-
23789:   suo, Suomen kuntaliitto                             kennusinsinöörien liitto
23790: - hallintojohtaja Matti Hiili ja kehityspäällikkö   - arkkitehti Anu Mansikka, Suomen Arkkitehti-
23791:   Antti Viren, YTV Pääkaupunkiseudun yhteis-          liitto SAFA ry
23792:   työvaltuuskunta                                   - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät ry
23793: - tutkija Kimmo Koski ja johtava tutkija Pekka      - lakimies Pekka Soini, Suomentoimitila-ja ra-
23794:   Lahti, Valtion teknillinen tutkimuskeskus -         kennuttajaliitto RAKLI ry
23795:   VTT                                               - lakimies, tutkija Henrik Unger, Pellervon ta-
23796: - toimitusjohtaja Matti Pulkkinen, Liiketalous-       loudellinen tutkimuslaitos PTT
23797:   tieteen tutkimuslaitos LTT                        - kehityspäällikkö Martin Andersson, Sonera
23798: - osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-           Oy
23799:   suuden ja Työnantajain Keskusliitto               - asiamies Aarne Jussila, Hirsitaloteollisuus ry
23800: - johtaja Ensio Hakkarainen, Rakennusteolli-        - hallituksen jäsen, professori Heikki Kukko-
23801:   suuden Keskusliitto                                 nen, Suomen Kotiseutuliitto
23802: - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari        - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
23803: - johtaja Markku Tornberg, Maa- ja metsäta-           Omakotiliitto ry
23804:   loustuottajain Keskusliitto MTK ry                - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
23805: - ympäristöasiantuntija Helena Soimakallio,           nonsuojeluliitto ry
23806:   Energia-alan Keskusliitto ry Finergy              - professori Kai Kalima
23807: - toimitusjohtaja Tiina Oksala-Leino, Erikois-      - varatuomari Olavi Syrjänen
23808:   kaupan liitto ry, edustaen myös Kaupan kes-       - yleiskaava-arkkitehti Hannu Vuolteenaho
23809:   kusliittoa                                        - yleiskaava-arkkitehti Olavi Soukka
23810:   toimitusjohtaja Osmo Laine, puheenjohtaja           rakennusarkkitehti- ja insinööri         Lauri
23811:   Arto Hiltunen ja yhdyskuntasuunnittelujaos-         Saksholm
23812:   ton puheenjohtaja Heikki Heinimäki, Päivit-       - projektipäällikkö Jukka Heikkilä
23813:   täistavarakauppa ry, edustaen myös Kaupan         - projektitutkija Turo Vuorenhela
23814:   keskusliittoa                                     - suunnittelija Ilkka Sumu ..
23815: - hallintopäällikkö Lauri Jääskeläinen, Raken-
23816:                                                     Pohjois-Pohjanmaan liitto, Kuluttajat-Konsu-
23817:   nustarkastusyhdistys ry
23818:                                                     menterna ry ja Kuluttajatutkimuskeskus ovat an-
23819: - toimitusjohtaja Perttu Rinta, K-Kauppiasliitto
23820:                                                     taneet asiasta kirjallisen lausunnon.
23821: 
23822: 2
23823: Johdanto                                                     Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
23824: 
23825: 
23826:                  HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
23827: 
23828: Hallituksen esitys                                     Kuntien tulisi huolehtia kaavojen pitämisestä
23829: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi raken-       ajan tasalla. Kaavojen toteuttamista tehostetaan
23830: nuslainsäädännön kokonaisuudistus.Tavoittee-        ja toteuttaminen säännellään nykyistä jousta-
23831: na on parantaa alueiden käytön suunnittelua kes-    vammin. Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännök-
23832: tävää kehitystä edistävään, ympäristöhaittoja       set erityisistä kehittämisalueista, joissa kunnan
23833: vähentävään ja luonnonvaroja säästävään suun-       ja yksityisten toimijoiden välinen yhteistyö ko-
23834: taan.                                               rostuisi. Suunnittelutarvealue korvaisi nykyisen
23835:     Kaavajärjestelmään tulevat edelleen kuulu-      taaja-asutuksen käsitteen.
23836: maan maakunta- ja kuntataso. Valtioneuvostolle         Rantarakentamisen ohjaus ehdotetaan säily-
23837: ehdotetaan annettavaksi oikeus hyväksyä kan-        tettäväksi vuoden 1997 alussa voimaan tulleen
23838: sainvälisesti tai kansallisesti keskeisiä asioita   lainsäädännön periaatteiden mukaisena. Lisäksi
23839: koskevia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoit-     lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset kansal-
23840: teita. Muuta kaavajärjestelmää täydentäisi mah-     lisista kaupunkipuistoista.
23841: dollisuus laatia kuntien yhteinen yleiskaava.          Rakentamisen ohjauksessa painotetaan raken-
23842: Asema-, rakennus- ja rantakaava yhdistetään yh-     tamisen laatua, ympäristökysymyksiä, elinkaari-
23843: deksi kaavamuodoksi, asemakaavaksi.                 ajattelua ja korjausrakentamisen edistämistä.
23844:    Esityksessä korostetaan kuntien päätöksente-        Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset ra-
23845: koa. Valtion valvontaa kevennetään poistamalla      kennuslainsäädännön uudistuksesta aiheutuvis-
23846: alistusmenettely kuntien hyväksymistä kaavois-      ta pääosin teknisistä muutoksista 23 muuhun la-
23847: ta. Alueellisella ympäristökeskuksella olisi kui-   kiin.
23848: tenkin mahdollisuus puuttua kunnan kaavarat-           Maankäyttö- ja rakennuslaki ja siihen liitty-
23849: kaisuun uuden oikaisukehotusmenettelyn ja va-       vät lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
23850: lituksen kautta.                                    maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
23851:    Alueiden käytön suunnittelussa vahvistetaan
23852: avointa ja vuorovaikutteista toimitatapaa. Uu-      Lakialoite
23853: deksi välineeksi ehdotetaan osallistumis- ja ar-    Lakialaitteessa LA 138/1997 vp ehdotetaan ra-
23854: viointisuunnitelmaa, jossa heti kaavoitukseen       kennuslain muuttamista sellaiseksi, että Euroo-
23855: ryhdyttäessä selvitettäisiin ne tahot, jotka on     pan unionin Natura 2000 -luonnonsuojeluohjel-
23856: kytkettävä valmisteluun, ja sopivimmat tavat        masta johtuva rakennuslain (370/1958) mukai-
23857: vuorovaikutuksen järjestämiseksi.                   sen luvan epääminen oikeuttaisi oikeudenomis-
23858:    Kaavojen sisältövaatimukset eri kaavatasoil-     tajan saamaan hänelle aiheutuneesta merkityk-
23859: la määriteltäisiin nykyistä selkeämmin kunkin       sellisestä haitasta täysimääräisen korvauksen.
23860: kaavamuodon tehtävien perusteella.
23861:    Muutoksenhaku kuntien kaavoja koskevista         Toivomusaloite
23862: päätöksistä siirtyisi hallintotuomioistuimiin.
23863:    Kaupan suuryksiköiden sijoittumisen ohjaus-      Toivomusaloitteessa TA 329/1995 vp esitetään,
23864: ta kehitettäisiin kestävän yhdyskuntakehityksen     että hallitus antaisi esityksen uudeksi rakennus-
23865: ja palvelujen saatavuuden turvaamiseksi.            laiksi, jossa otettaisiin huomioon kuntien tarve
23866:                                                     itsenäiseen harkintaan ainakin loma-asuntojen
23867:                                                     poikkeuslupahakemuksissa.
23868: 
23869: 
23870: 
23871: 
23872:                                                                                                     3
23873: YmVM 6/1998 vp- HE 10111998 vp                                                               Perustelut
23874: 
23875: 
23876:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
23877: 
23878: Yleisperustelut                                      tä tärkeää huolehtia siitä, että lakia sovelletaan
23879:                                                      koko maassa samojen periaatteiden mukaan. Va-
23880:  Yleistä                                             liokunta korostaa, että kansalaisten yhdenvertai-
23881:  Yleisarvionaan ympäristövaliokunta toteaa, että     nen kohtelu ja samanlaisten osallistumis- ja vai-
23882:  hallituksen esittämät rakennuslainsäädännön uu-     kuttamismahdollisuuksien turvaaminen ovat
23883:  distamisen peruslähtökohdat ovat onnistuneet.       oleellisia asioita lakia sovellettaessa.
23884:  Tällaisia lähtökohtia ovat:                            Valiokunta pitää edelleen hyvänä sitä, että
23885:         kaavojen sisältövaatimusten selkeyttämi-     uuden lainsäädännön keskeisenä tavoitteena on
23886:  nen,                                               järjestää maankäyttö ja rakentaminen ekologi-
23887:         kunnallisen päätösvallan lisääminen         sesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kultuurises-
23888:  maankäytössä,                                       ti kestäväksi. Asetetut tavoitteet heijastuvat va-
23889:     - valtion ympäristöviranomaisten roolin         liokunnan arvion mukaan hyvin maankäyttö- ja
23890: kehittäminen ennakko-ohjauksen ja asiantuntija-     rakennuslakiehdotuksen yksittäisissä säännök-
23891: avun suuntaan,                                      sissä. Esimerkiksi kulttuuriperinnön ja kulttuuri-
23892:     - kansalaisten osallistumista ja vuorovai-      maiseman säilyttämistä ja suojelemista ehdote-
23893: kutusta koskevien menettelyjen kehittäminen         taan parannettavaksi kaavoituksessa (kaavase-
23894: sekä                                                lostus, vaikutusselvitys, kaavamääräykset) voi-
23895:     - muutoksenhaun siirtäminen hallintotuo-        malla osoittaa alue suunnittelutarvealueeksi suo-
23896: mioistuimiin.                                       jelusyistä, säätämällä tarkemmin purkuluvan
23897: Kunnallisen päätösvallan lisäämisen ohessa ra-      edellytyksistä ja ottamalla lakiin maisemansuo-
23898: kennuslain uudistus korostaa kuntien välisen yh-    jelua koskevat erityissäännökset.
23899: teistyön merkitystä. Maankäyttö- ja rakennusla-         Kokonaisuutena ympäristövaliokunta arvioi
23900: kiehdotuksen mukaan kunnat voivat laatia muun       uudistusehdotuksen vastaavan suomalaisen yh-
23901: muassa yhteisen yleiskaavan. Valiokunta pitää       teiskunnan muutoksen haasteisiin. Esitys muo-
23902: tätä lainsäädännön lähtökohtaa tärkeänä, sillä      dostaa hyvän pohjan rakennuslainsäädännön ko-
23903: yhtä kuntaa laajemmat talous- ja palvelualueet ja   konaisuudistukselle. Valiokunta toteaa kuiten-
23904: seutukunnat muodostavat nykyisin sellaisia ko-      kin, että hallituksen esityksen arviointia vaikeut-
23905: konaisuuksia, joiden maankäyttöä on tarkoituk-      ti se, että maankäyttö- ja rakennuslain nojalla
23906: senmukaista suunnitella yhteistyössä.               annettavasta asetuksesta oli käytettävissä vielä
23907:    Kansalaisten osallistumista ja vuorovaikutus-    melko puutteellinen luonnos.
23908: ta koskevien menettelyjen kehittäminen konkre-          Valiokunta havaitsi joitakin täsmennystarpei-
23909: tisoi hallitusmuodon 14 a §:ää, jonka mukaan        ta esitykseen sisältyvissä lakiehdotuksissa.
23910: julkisen vallan on pyrittävä turvaamaanjokaisel-    Muutosehdotukset perustellaan mietinnön yksi-
23911: le mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään kos-     tyiskohtaisissa perusteluissa. Yksityiskohtaisis-
23912: kevaan päätöksentekoon. Valiokunta on tyyty-        sa perusteluissa valiokunta myös selventää joi-
23913: väinen siitä, että rakennuslain uudistamisen yh-    denkin pykälien osalta sääntelyn tarkoitusta ja
23914: teydessä hallitusmuodon uusi 14 a § on otettu       käsittelee joitakin pykäliin kohdistettuja huo-
23915: selkeästi huomioon. Hyvänä valiokunta pitää         mautuksia.
23916: myös sitä, että osallistumis- ja vaikuttamismah-        Yleisperusteluissa valiokunta käsittelee sel-
23917: dollisuudet painotetaan jo suunnittelu- ja val-     laisia asiantuntijakuulemisessa esille nousseita
23918: misteluvaiheeseen. Tällöin ne kehittävät samal-     näkökohtia ja muiden valiokuntien lausuntojen
23919: la kunnallisen päätöksenteon demokraattisuutta.     huomioita, joiden johdosta esitystä ei ehdoteta
23920:    Kun päätösvalta uudistuksen myötä siirtyy        muutettavaksi ja jotka koskevat laajempia koko-
23921: pitkälti paikallistasolle, on valiokunnan mieles-   naisuuksia.
23922: 
23923: 
23924: 4
23925: Perustelut                                                    Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
23926: 
23927: 
23928: Asiantuntijoiden esittämiä näkökohtia                miin ei siten tulle aiheuttamaan kustannuksia.
23929: Valitustien muuttuminen kaava-asioissa. Monet        Kaiken kaikkiaan hallintolainkäyttö eroaakin
23930: asiantuntijat epäilivät, että valitustien muuttu-    kustannusten osalta oleellisesti siviili- ja rikos-
23931: minen ympäristöministeriöstä ja alueellisista        prosessista.
23932: ympäristökeskuksista lääninoikeuksiin nostaa            Lääninoikeuksien asiantuntemukseen liittyen
23933: valituskustannuksia. Myös lääninoikeuksien           valiokunta huomauttaa, että kaavoitusasiat ovat
23934: asiantuntemuksen riittävyyttä epäiltiin.             luonteeltaan varsin moninaisia. Kaavavalitus voi
23935:     Ympäristövaliokunta toteaa periaatekan-          koskea esimerkiksi rakennetun ympäristön suo-
23936: tanaan, että rakennuslainsäädäntöä uudistettaes-     jelua, liikennettä, ilmanlaatua, saastunutta maa-
23937: sa on syytä seurata yleistä kehitystä ja ohjata      perää, melua, luonnon arvoja tai pohjavesien
23938: muutoksenhaku hallintoviranomaisista hallinto-       suojelua. Tarvittava asiantuntemus voi siten
23939: tuomioistuimiin. Valitustien muuttuminen va-         vain harvoin olla yhdellä henkilöllä. Tämän
23940: pauttaa ympäristöministeriön ja alueelliset ym-      vuoksi vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta, että
23941: päristökeskukset aidommin ohjaamaan kaavoi-          asiantuntemus hankitaan päätöksentekoon pyy-
23942: tusta tutkimus- ja kehittämistoiminnalla, kun-       tämällä lausunto asiantuntijaviranomaiselta. Va-
23943: tien kanssa käytävillä neuvotteluilla sekä kun-      liokunta kuitenkin edellyttää, että lain toimi-
23944: tiin ja kuntalaisiin kohdistuvalla neuvonnalla.      vuutta seurataan tältä osin.
23945:     Saadun selvityksen mukaan valituskustan-            Suurmyymälöiden sijoittumisen ohjaus. La-
23946: nukset eivät nouse merkittävästi muutosten           kiehdotuksen mukaan yli 2 000 kerrosneliömet-
23947: vuoksi. Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että pää-      rin suuruista vähittäiskaupan myymälää ei saa
23948: tösasiakirjojen maksut ovat hallinnossa ja hal-      sijoittaa     keskustatoiminnoille      tarkoitetun
23949: lintotuomioistuinlaitoksessa tasoltaan vastaa-       alueen ulkopuolelle, ellei alue ole asemakaavas-
23950: via. Toisaalta hallintotuomioistuimilla on hallin-   sa erityisesti osoitettu tähän tarkoitukseen. Tältä
23951: tolainkäyttölain (586/1996) 33 §:n nojalla asian     osin säännökset on tarkoitettu tulemaan voi-
23952: se1vittämisvelvollisuus tehdyn valituksen joh-       maan mahdollisimman pian lakiehdotuksen hy-
23953: dosta. Oikeudellisen avustajan käyttäminen ei        väksymisen jälkeen. Säännöksillä pyritään tur-
23954: näin ollen ole välttämätöntä, sillä valituksen       vaamaan kestävää yhdyskuntakehitystä ja palve-
23955: mahdolliset puutteellisuudet eivät ole este sen      lujen saatavuutta.
23956: kaikinpuoliselle tutkimiselle. Lisäksi kansalai-        Asian käsittelyn yhteydessä asiantuntijat ovat
23957: set voivat saada sekä kunnilta että ympäristöhal-    kiinnittäneet valiokunnan huomiota varsin vas-
23958: linnoita yleistä opastusta rakennuslainsäädän-       takkaisiin näkökohtiin.
23959: nön sisällöstä ja kaavoituksessa noudatettavista        Osa asiantuntijoista piti 2 000 kerrosneliö-
23960: menettelytavoista. Myös yleisiltä oikeusavusta-      metrin rajaa liian alhaisena,
23961: jilta on mahdollisuus saada neuvontaa, vaikka           - sillä näin alhainen neliömäärä jäädyttää
23962: avustajaa ei kunnan jäsenyyteen perustuvissa         kilpailutilanteen ja antaa jo toimiville suuryksi-
23963: asioissa voikaan määrätä (L yleisestä oikeus-        köille kilpailuetua, minkä seurauksena hinnat tu-
23964: avusta 10411998, 8 §).                               levat nousemaan,
23965:     Edelleen valiokunta toteaa, että hallintolain-      - sillä tuotevalikoimien laajentumispai-
23966: käyttölain 74 §:n mukaan asianosainen on vel-        neissa ulkomaiset ja kotimaiset suuret volyymi-
23967: vollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeu-       tuotemerkit tulevat viemään niukan hyllytilan
23968: denkäyntikulut vain, jos erityisesti asiassa an-     kotimaisilta pieniltä tavarantoimittajilta ja luo-
23969: nettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta,       mutuotteilta,
23970: että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulut           - sillä se johtaa varasto- ja sosiaalitilojen
23971: vahinkonaan. Saadun selvityksen mukaan yksi-         minimointiin, jolloin muun muassa kaupan kier-
23972: tyisille ei ole tämän pykälän nojalla yleensä tuo-   rätys- ja jätejärjestelmät kärsivät.
23973: mittu korvausvelvollisuutta. Myöskään tältä          Nämä asiantuntijat korostivat edelleen, että
23974: osin valitustien siirtäminen hallintotuomioistui-    2 000 kerrosneliömetrin myymälä on kasvukes-
23975: 
23976:                                                                                                       5
23977: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                              Perustelut
23978: 
23979: 
23980: 
23981: kusalueilla lähikauppaa vastaava myymälä, ei         elektroninen kauppa syntyy kuitenkin maksuky-
23982: kaupan suuryksikkö. Käynnissä oleva voimakas         kyiselle     väestölle.   Ympäristön kannalta
23983: muuttoliike huomioon ottaen ei pitäisi vaikeut-      sähköisen kaupan ongelmana on kierrätyksen
23984: taa kauppapalvelujen rakentamista kasvaville         hoitaminen.
23985: alueille. Kerrosneliömetrirajaa tulisi tämän             Ympäristövaliokunta on pohtinut huolella
23986: vuoksi nostaa 3 500 kerrosneliömetriin. Sään-        suurkauppojen sijoittumista. Valiokunta pitää
23987: nösten voimaantulolle tulisi lisäksi antaa aikaa,    sijoittumisen ohjaamista tarpeellisena. Suomi on
23988: jotta asemakaavoihin saadaan tehdyksi kaupan         Euroopan maista ainoita, jossa ohjausta ei ole
23989: suuryksikköjä koskevat sijoitusmerkinnät Kaa-        vielä toteutettu.
23990: vaprosessit ovat yleensä aikaa vieviä.                   Valiokunta korostaa, etteivät ehdotetut sään-
23991:    Osa asiantuntijoista puolestaan kannatti eh-      nökset estä kaupan suuryksiköiden rakentamis-
23992: dotettua kaupan suuryksiköiden sijainnin oh-         ta. Tarkoituksena on ainoastaan ohjata niiden si-
23993: jausta. Suurmyymälöiden rakentaminen kaupun-         joittumista. Ohjaus lähtee siitä, että 2 000 ker-
23994: gin reunamille sekä taajamien ulkopuolelle näi-      rosneliömetriä ylittävät suuryksiköt, jotka sijoit-
23995: vettää heidän mielestään kaupunkien keskustat.       tuvat maakunta- tai yleiskaavan keskustatoimin-
23996: Samalla erikoiskaupan toimintamahdollisuudet         noille tarkoitettujen alueiden ulkopuolelle, edel-
23997: heikkenevät.                                         lyttävät hanketta varten tehtyä asemakaavaa. La-
23998:    Valiokunnan saamien tutkimusselvitysten           kiehdotus ei aseta estettä asemakaavan hyväksy-
23999: mukaan kaupan uudet suuryksiköt vaikuttavat          miselle, jos hanke ja sen sijaintipaikka ovat kaa-
24000: kuluttajien käytökseen ja vähentävät jo olemas-      van yhteydessä tehtävien selvitysten mukaan yh-
24001: sa olevien kauppojen asiakasmääriä (kauppaver-       dyskuntarakenteellisesti perusteltuja eivätkä
24002: koston harveneminen). Uudet suurmyymälät             vaaranna palveluiden saatavuutta. Kaavoitus
24003: myös voimistavat kaupan väestöryhmittäistä ja-       turvaa myös kaikkien osapuolten (asukkaat, yh-
24004: kautumista.                                          teisöt, naapurikunnat) mahdollisuuden lausua
24005:    Toisaalta tutkimuslaitosten selvitykset osoit-    mielipiteensä hankkeesta ennen päätöksentekoa.
24006: tavat kulutusvoimaisten asiakkaiden vaativan            Keskustatoiminnoille tarkoitetut alueet osoi-
24007: laajempia valikoimia kuin mitä lähikaupat pys-       tetaan maakunta- ja yleiskaavoissa kaavamer-
24008: tyvät tarjoamaan. Myös tuotteiden laatu ja koko-     kinnöin. Jo nykyisissä kaavoissa keskustatoi-
24009: naishintataso ovat merkittäviä asioinnin perus-      mintojen alueille on melko selkeät merkinnät.
24010: teita. Tästä näkökulmasta kaupan kehitys kohti       Rakennuslainsäädännön uudistamisen takia val-
24011: suuryksiköitä vastaa kuluttajien odotuksia. Ke-      mistellaan kuitenkin parhaillaan myös kaava-
24012: hityksen kääntöpuolena on kuitenkin liikuntaes-      merkintäuudistusta. Tämän uudistuksen myötä
24013: teisten, autottomien ja heikon ostovoiman omaa-      tullaan antamaan ohjeet myös siitä, minkälaisia
24014: vien kotitalouksien heikentynyt asema.               merkintöjä käytetään keskustatoimintojen mer-
24015:    Kaupan rakennemuutoksen seuraukset ovat           kitsemiseksi. Kaavamerkinnöistä päättävät kaa-
24016: siten eriarvoisia. Hyväosaisten asema yleensä        vasta päättävät viranomaiset. Viimekädessä pää-
24017: paranee ja heikompiosaisten asema vaikeutuu          tösvalta on maankäyttö-ja rakennuslakiehdotuk-
24018: sekä yrittäjien että kuluttajien keskuudessa. Saa-   sen mukaan kunnalla.
24019: dun selvityksen mukaan rakennemuutos on vä-              Valiokunta on tietoinen siitä, että lakiehdo-
24020: hentänyt myös kaupan palveluksessa olevien           tuksen mukainen 2 000 kerrosneliömetrin raja
24021: henkilöiden nettomäärää noin 4 000 henkilöllä.       kaupan suuryksikön määrittelemiseksi vaikuttaa
24022:    Kaupan tulevan kehityksen osalta valiokun-        eri tavalla suurissa ja pienissä kunnissa. Saadun
24023: nalle arvioitiin, että sähköinen tilaus/robotoitu    selvityksen mukaan erilaisia kokorajoja ei kui-
24024: varasto/noutopiste liikennereitin varrella -kaup-    tenkaan voida pitää perusteltuna. Keskuskunta ja
24025: pamalli tulee yleistymään. Sähköisellä kaupalla      sen ympärillä olevat kunnat muodostavat usein
24026: tullee olemaan merkitystä myös vanhusväestöl-        yhden talous- tai palvelualueen. Kaupan hank-
24027: le sosiaalitoimen palveluna. Pääsääntöisesti         keiden erilaiset kokorajat johtaisivat kuntarajo-
24028: 
24029: 
24030: 6
24031: Perustelut                                                      YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
24032: 
24033: 
24034: jen merkityksen korostumiseen todellisen yh-           kaisten lupien osalta korvausvelvollisuuden jär-
24035: dyskuntarakenteen kustannuksella.                      jestämistä.
24036:    Valiokunta puoltaa kaupan suuryksiköiden si-           Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 101
24037: joittumisen ohjausta koskevien säännösten hy-          §:n mukaan kunta tai valtio ovat velvollisia lu-
24038: väksymistä sellaisenaan. Samalla valiokunta ko-        nastamaan alueen tai suorittamaan haitasta kor-
24039: rostaa, että säännösten tavoitteiden toteuttami-       vauksen, jos maa asemakaavassa tai ehdottoman
24040: seksi on oleellista, että kunnissa pystytään yh-       rakentamisrajoituksen sisältävässä yleiskaavas-
24041: teistyöhön.                                            sa osoitetaan muuhun tarkoitukseen kuin yksi-
24042:    Kuntien välinen yhteistyö kaupan suuryksi-          tyiseen rakennustoimintaan eikä maanomistaja
24043: köiden ohjaamiseksi voidaan toteuttaa kuntien          sen vuoksi voi käyttää maataan kohtuullista hyö-
24044: yhteisellä yleiskaavalla. Lisäksi valiokunta to-       tyä tuottavalla tavalla. Tämä säännös koskee
24045: teaa, että maankäyttö- ja rakennusasetusluon-          korvauksia kaava-alueella, sillä kaavaa hyväk-
24046: noksen mukaan asemakaavaehdotuksesta on                syttäessä ja vahvistettaessa on otettava huo-
24047: pyydettävä naapurikunnan lausunto, jos kaava           mioon Natura-suojelua koskevat säännökset
24048: vaikuttaa sen alueiden käyttöön. Vähittäiskau-         (197 § 1 mom.).
24049: pan suuryksikön rakentamisella on useimmiten              Maankäyttö- ja rakennuslaissa on lisäksi
24050: vaikutuksia naapurikunnan palveluihin, joten           säännös maanomistajan oikeudesta saada kor-
24051: lausunto tällaisen hankkeen sisältävistä asema-        vaus rakennus-tai toimenpideluvan hylkäämi-
24052: kaavoista on yleensä pyydettävä. Ehdotuksen            sestä Natura 2000 -verkostoa koskevan rajoituk-
24053: 191 §:n mukaan naapurikunnalla on myös vali-           sen vuoksi (197 § 2 mom.). Tämä korvaussään-
24054: tusoikeus asemakaavasta, joka vaikuttaa sen alu-       nös tulisi sovellettavaksi haja-asutustyyppisellä
24055: eella.                                                 alueella, joka ei sijaitse suunnittelutarvealueella
24056:    Puoltaessaan kaupan suuryksiköiden sijoittu-        tai rantavyöhykkeellä. Korvaussäännös on tar-
24057: misen ohjausta ehdotetuna tavalla valiokunta           koitettu tulemaan voimaan välittömästi maan-
24058: edellyttää, että lain toimivuutta seurataan. Seu-      käyttö- ja rakennuslakiehdotuksen vahvistami-
24059: rannassa tulee kiinnittää erityisesti huomiota         sen jälkeen.
24060: kuntien väliseen yhteistyöhön, palvelujen saata-          Suunnittelutarvealueella rakennusluvan saa-
24061: vuuteen, kierrätyksen ja jätehuollon hoitami-          misen edellytykset määräytyisivät maankäyttö-
24062: seen sekä elektronisen kaupan vaikutuksiin ja          ja rakennuslakiehdotuksen 137 §:n mukaisesti
24063: kehitykseen.                                           myös silloin, kun suunnittelutarvealue sijaitsee
24064:    Natura 2000 -verkostosta johtuva suojelu ja         Natura-alueella.
24065: korvaukset. Maankäyttö- ja rakennuslakiehdo-              Rantavyöhykkeellä rakentaminen edellyttää
24066: tuksen yhteydessä valiokunnan huomiota on              maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen mukaan
24067: kiinnitetty myös Natura-suojelun aiheuttamiin          pääsääntöisesti rakentamisen sallivaa asema- tai
24068: korvaustarpeisiin. Valiokunta toteaa, että halli-      yleiskaavaa. Rakentaminen on kuitenkin mah-
24069: tus on antanut eduskunnalle esitykset korvaus-         dollista Natura-alueillakin ilman kaavaa poik-
24070: järjestelmäksi sellaisten tilanteiden varalta, jois-   keusluvalla silloin, kun edellytyksiä kaavan laa-
24071: sa Natura 2000 -verkostosta johtuva suojelu es-        timiselle ei yksittäistapauksessa ole ja kun ra-
24072: tää hankkeen tai suunnitelman toteuttamisen.           kennus on sijoitettavissa niin, ettei se vaaranna
24073: Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotukseen sisäl-          Natura-alueen luonnonarvoja. Maankäyttö- ja
24074: tyvät ne korvausjärjestelmää koskevat säännök-         rakennuslakiin ehdotetaan myös otettavaksi ra-
24075: set, jotka liittyvät rakennus- tai toimenpidelu-       kennuslain 6 a §:ään sisältyvä maanomistajan ti-
24076: van epäämiseen. Maankäyttö-ja rakennuslain li-         lannetta kohtuullistava säännös, jonka mukaan
24077: säksi eduskunnassa on käsiteltävänä hallituksen        poikkeuslupaa tilanomistajan henkilökohtai-
24078: esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja yksityisistä      seen käyttöön tulevan lomarakennuksen raken-
24079: teistä annetun lain muuttamisesta (HE 236/1998         tamiseksi ei saa ilman painava syytä evätä, jos
24080: vp), joka koskee muiden kuin rakennuslain mu-          kunta puoltaa hakemusta eikä hanke vaaranna
24081: 
24082: 
24083:                                                                                                         7
24084: YmVM 6/1998 vp- HE 10ln998 vp                                                                Perustelut
24085: 
24086: 
24087: luonnonarvoja. Edellytyksenä olisi lisäksi, ettei    nissa rakennustarkastajille saattaa kuulua sekä
24088: kaavan laatimista ole maanomistajasta riippu-        kunnan omien rakennusasioiden valmisteluun
24089: mattomasta syystä pantu vireille kohtuullisessa      että valvontaan kuuluvia tehtäviä. Valiokunta ei
24090: ajassa.                                              pidä tilannetta hyvänä. Parempi vaihtoehto täl-
24091:    Valiokunta toteaa edelleen, että maankäyttö-      löin on, että rakennustarkastuksen hoitaa maan-
24092: ja rakennuslakiehdotuksen 74 §:n mukaan maan-        käyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 21 §:n mah-
24093: omistaja voi myös itse huolehtia ranta-asema-        dollistamalla tavalla useamman kunnan yhtei-
24094: kaavan laatimisesta. Kaavan myötä Natura-suo-        nen rakennustarkastaja. Samasta syystä myös-
24095: jelusta mahdollisesti aiheutuvat rajoitukset yksi-   kään aluearkkitehtien toimenkuvaan ei tule kuu-
24096: tyiseen rakennustoimintaan tulisivat lunastus- ja    lua samanaikaisesti suunnittelu- ja ohjaustyötä
24097: korvausmenettelyä koskevan 101 §:n sovel-            sekä varsinaista kaavoitustyötä.
24098: tamisalaan.                                             Tässä yhteydessä ympäristövaliokunta toteaa
24099:    Ympäristövaliokunta pitää edellä selostettuja     vielä, että valtiovarainvaliokunta esittää vuoden
24100: maankäyttö- ja rakennuslain säännöksiä tarkoi-       1999 valtion talousarviossa lisättäväksi valtion-
24101: tuksenmukaisilla ja tarpeellisina. Valiokunta        osuutta kulttuuriperinnön asiantuntemukseen
24102: puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä tältä osin       paikallistasolla kuuden henkilötyövuoden ver-
24103: sellaisenaan.                                        ran. Ympäristövaliokunnan mielestä asiantunte-
24104:    Viranomaisten voimavarat. Maankäyttö- ja          muksen riittävyyttä on seurattava ja tarvittaessa
24105: rakennusasioita käsittelevien viranomaisten teh-     lisättävä edelleen siihen voimavaroja.
24106: tävät tulevat muuttumaan muutoinkin kuin muu-           Seuranta. Ympäristövaliokunta pitää tärkeä-
24107: toksenhaussa. Kunnissa tulee erityisesti kaavoi-     nä, että ympäristöministeriössä seurataan lain
24108: tusasiantuntemuksen tarve kasvamaan. Kaavo-          voimaantulon jälkeen sen yleistä toimivuutta.
24109: jen vaikutusten selvittämisen, kaavojen ajanmu-      Erityisesti tulee seurata, sovelletaanko lakia
24110: kaisuuden arvioinnin ja yhteen kaavamuotoon          koko maassa siten, että kansalaisten yhdenver-
24111: siirtymisen ohella lisääntyvä vuorovaikutus ja       taisuus toteutuu ja että kansalaisten osallistumis-
24112: rakennustarkastuksen uudet vastuut ovat saadun       mahdollisuudet ja demokraattiset oikeudet tur-
24113: selvityksen mukaan omiaan aiheuttamaan lisäre-       vataan samanlaisina. Seurannassa tulee kiinnit-
24114: surssien tarvetta. Myös kulttuuriperinnön säilyt-    tää huomiota myös kaupan suuryksiköiden si-
24115: tämiseen liittyvän asiantuntemuksen tarve kas-       jainnin ohjaukseen ja eri viranomaisten voima-
24116: vaa kunnissa päätöksenteon siirtyessä nykyistä       varojen ja asiantuntemuksen riittävyyteen, kun-
24117: enemmän paikallistasolle. Ympäristökeskuksis-        tien yhteistyön toteutumiseen sekä siihen, toimi-
24118: sa puolestaan muuttuvat maankäytön suunnitte-        vatko lain kaavoitussäännökset Suomessakin
24119: luun ja rakentamisen ohjaukseen liittyvät tehtä-     kiihtyvän kaupungistumiskehityksen vaatimalla
24120: vät huomattavasti nykyisestä.                        tavalla. Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi
24121:    Ympäristövaliokunta edellyttää, että ympä-        seurannasta lausuman (Valiokunnan lausumaeh-
24122: ristöministeriö seuraa eri viranomaisten voima-      dotus 1 ).
24123: varojen riittävyyttä. Erityisesti pienten kuntien       Rakennuslainsäädäntö          ja      kaivoslaki
24124: kaavoituksen ja rakennustarkastuksen hoitamis-       (503!1965). Valiokunnan saaman selvityksen
24125: ta on seurattava.                                    mukaan maankäytön suunnittelu on ongelmallis-
24126:    Valiokunta tukee aluearkkitehtitoiminnan ke-      ta alueilla, joissa kaivostoiminta ja siihen liitty-
24127: hittämistä juuri pienten kuntien kaavoitusasian-     vä teollisuus sijaitsevat asutussa ympäristössä.
24128: tuntemuksen turvaamiseksi. Valiokunnan mie-          Näillä alueilla kohtaavat asumisen, liikenteen,
24129: lestä järjestelmän vakinaistamista tulee harkita.    teollisen tuotannon, kivennäisten kaivun, peite-
24130: Valtion talousarviossa tulee tarvittaessa osoittaa   massojen läjityksen, vesihuollon, jätevesihuol-
24131: tähän toimintaan varoja.                             lon, maankäytön ja ympäristönsuojelun vaati-
24132:    Rakennustarkastuksen osalta valiokunnan           mukset. Valtaus- tai kaivospiirialueilla kaivos-
24133: huomiota on kiinnitetty siihen, että pienissä kun-   lainsäädäntö syrjäyttää kuitenkin muun lainsää-
24134: 
24135: 
24136: 8
24137: Perustelut                                                      Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
24138: 
24139: 
24140: dännön. Tästä johtuen alueen kokonaisvaltaista         vakiintuneena osana rakennuslainsäädännössä
24141: maankäytön suunnittelua ja ohjausta ei kyetä to-       käytettyä keinovalikoimaa. Rajoitukset vastaa-
24142: teuttamaan.                                            vatkin valtaosin nykyistä lainsäädäntöä. Merkit-
24143:     Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että pu-       tävää on myös se, että omistajan ja oikeudenhal-
24144: heena olevan kaltaisella alueella turvataan yh-        tijan oikeusturva on kaavoituksessa ja kyseisten
24145: dyskunnan kokonaisetujen mukainen maankäyt-            kaavoituspäätösten yhteydessä järjestetty katta-
24146: tö. Valiokunta edellyttää, että kaivoslain ja nyt      vasti lakiehdotuksen 25 luvussa ja rajoituspää-
24147: säädettävän uuden maankäyttö- ja rakennuslain          tösten laillisuus voidaan saattaa riippumattoman
24148: keskinäinen soveltaminen selvitetään ja että sel-      tuomioistuimen tutkittavaksi".
24149: vityksen pohjalta valmistellaan ja annetaan                Hallintovaliokunta huomauttaa lausunnos-
24150: eduskunnalle tarvittavat lainsäädännön muutok-         saan, että käytännössä kieltojen ja rajoitusten
24151: set. Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi asias-        määräajat saattavat kuitenkin muodostua maan-
24152: ta lausuman (Valiokunnan lausumaehdotus 2).            omistajan ja oikeuden haltijan kannalta kohtuut-
24153:     Rakennuslainsäädäntö ja vesiensuojelu. Hal-        toman pitkiksi. Ympäristövaliokunta viittaa pe-
24154: litus esittää vesilakiin (26411961) lisättäväksi       rustuslakivaliokunnan lausuntoon ja toteaa, et-
24155: säännöksen, jossa korostetaan kaavoituksen             tei määräaikojen lyhentäminen esitetystä ole lain
24156: merkitystä vesistörakentamisen lupaharkinnas-          tavoitteiden kannalta tarkoituksenmukaista. Ly-
24157: sa. Valiokunta pitää ehdotettua lisäystä kanna-        hentäminen vaarantaisi kunnan mahdollisuuksia
24158: tettavana. Jätevesiä koskevaan lupajärjestel-          huolehtia siitä, ettei kaavan laatimisen aikana
24159: mään hallitus ei tässä yhteydessä esitä muutok-        tehdä sellaisia maankäytön muutoksia, jotka vai-
24160: sia, sillä asia on tarkoitus ottaa valmisteilla ole-   keuttavat kaavan laatimista tai laadittavan kaa-
24161: vaan ympäristönsuojelulakiin.                          van toteuttamista. Ympäristövaliokunta toteaa
24162:    Vesilain säännöksiä tarkastellessaan ympä-          lisäksi, ettei kielto tai rajoitus merkitse rakenta-
24163: ristövaliokunta keskusteli myös rakennetun             misen ehdotonta estettä. Kunnalla on laissa mää-
24164: ympäristön hajakuormituksesta. Valiokunta pi-          riteltävin edellytyksin oikeus myöntää poik-
24165: tää tärkeänä, että hallitus ryhtyy vesiensuojelun      keuksia kieltoihin ja rajoituksiin.
24166: puiteohjelman pohjalta konkreettisiin toimenpi-            Valiokunta kuitenkin korostaa, että viran-
24167: teisiin, joilla vähennetään rakennetun ympäris-        omaiselta on voitava maankäyttö- ja rakennus-
24168: tön hajakuormitusta.                                   asioissa edellyttää asianmukaista tehokkuutta ja
24169:                                                        suunnitelmallisuutta. Valiokunta ehdottaa lisäk-
24170: Perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokun-           si, että suunnittelutarvealueelle asetetaan määrä-
24171: nan lausunnot                                          aika.
24172: Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnossaan,               Lunastusluvan myöntäminen. Perustuslakiva-
24173: että rakennuslainsäädännön uudistamista koske-         liokunnan lausunnossa huomautetaan yleisesti
24174: vat lakiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa      siitä, että lain lunastussäännöksissä (99 ja 100 §)
24175: lainsäädäntöjärjestyksessä. Hallintovaliokunta         ei ole aivan asianmukaista pelkästään toistaa pe-
24176: puoltaa uudistuksen toteuttamista hallituksen          rustuslaissa säädettyä yleisen tarpeen edellytys-
24177: esityksen pohjalta. Kummassakin lausunnossa            tä ja näin ikäänkuin jättää perustuslain tulkinta
24178: esitetään kuitenkin tehtäväksi tai harkittavaksi       tältä osin viranomaisharkinnan varaan. Kysei-
24179: eräitä täsmennyksiä lakiehdotuksiin.                   nen perustuslain edellytys tulisi pyrkiä konkreti-
24180:    Kaavoihin liittyvät rakentamiskiellot sekä ra-      soimaan aineeliisin säännöksin laissa.
24181: kentamis- ja toimenpiderajoitukset. Perustusla-            Ympäristövaliokunnan käsityksen mukaan
24182: kivaliokunta toteaa, että "Tällaisten rajoitusten      yleisen tarpeen edellytyksen tarkempi määritte-
24183: taustalla on vahva intressi alueiden suunnitel-        ly lakiehdotuksen 99 ja 100 §:ssä ei ole välttä-
24184: mallisesta rakentamisesta ja käyttämisestä.            mätöntä. Yleisen tarpeen sisältöä konkretisoivat
24185: Tämä intressi on yhdeydessä myös hallitusmuo-          osaltaan ko. säännöksissä lunastusluvan myön-
24186: don 14 a §:n säännöksiin. Rajoituksia on pidetty       tämisen muut edellytykset (alue tarvitaan yhdys-
24187: 
24188: 2 280910                                                                                                 9
24189: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                            Perustelut
24190: 
24191: 
24192: kuntarakentamiseen ja siihen liittyviin järjeste-    lujärjestelmän toimivuuden ja eri kaavamuoto-
24193: lyihin tai muutoin kunnan suunnitelmallista ke-      jen tehtävän kannalta tulisi ratkaista juuri kysy-
24194: hittämistä varten taikka lunastaminen on tar-        myksessä olevalla kaavatasolla. Siten maakunta-
24195: peen asemakaavan toteuttamisen kannalta). Va-        kaavan sisältövaatimuksissa korostuvat laaja-
24196: liokunta viittaa hallituksen esityksen perustelui-   alaiset alue- ja yhdyskuntarakenteelliset asiat
24197: hin (s. 91), joiden mukaan lupaedellytysten har-     sekä laajat ympäristökysymykset. Yleiskaavan
24198: kintaperusteina olisivat nykyisen käytännön mu-      sisältövaatimukset puolestaan painottuvat kun-
24199: kaisesti esimerkiksi selvitys kunnan rakennus- ja    nan tai sen laajahkon osa-alueen puitteissa rat-
24200: raakamaatilanteesta sekä maan kysynnästä ja          kaistaviin kysymyksiin. Asemakaavan sisältö-
24201: tarjonnasta eri käyttötarkoituksiin. Ympäristö-      vaatimuksissa taas korostuvat turvallisuus, ter-
24202: valiokunta huomauttaa lisäksi, että vastaava lu-     veellisyys ja lähiympäristön laatuun liittyvät ky-
24203: nastusluvan myöntämisedellytys on kiinteän           symykset. Kukin 5 §:ssä esitetyistä tavoitteista
24204: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-        saa näin ollen konkreettisemman ilmauksen yh-
24205: sesta annetussa laissa (603/ 1977) säädetty yleis-   den tai useamman kaavamuodon sisällössä.
24206: piirteisemmin. Lunastuslain 4 §:n mukaan lunas-         Hallintovaliokunta kiinnittääkin huomiota
24207: tusluvan ainoa myöntämisedellytys on "kun            siihen, että alueiden käytön suunnittelun tavoit-
24208: yleinen tarve sitä vaatii".                          teet osaltaan ohjaavat kaavojen sisältövaatimuk-
24209:                                                      sia koskevien säännösten soveltamista yksittäi-
24210: Yksityiskohtaiset perustelut                         sessä kaavaratkaisussa. Vaikka tavoitesäännös
24211:                                                      ei välittömästi ole muutoksenhaun perusteena,
24212:                                                      sillä voidaan arvioida olevan käytännössä huo-
24213: Maankäyttö- ja rakennuslaki                          mattava merkitys myös muutoksenhaun kannal-
24214: 5 §. Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet.        ta sen ohjatessa sisältövaatimussäännösten so-
24215: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan 5 §:n      veltamista.
24216: tavoitesäännös ohjaa kaavoitustoimen järjestä-          Ympäristövaliokunta katsoo hallintovalio-
24217: mistä. Tavoitesäännös ei voi olla yksittäistä kaa-   kunnan tavoin, että tavoitesäännöksellä voidaan
24218: vaa koskevan muutoksenhaun perusteena, vaan          katsoa olevan oikeudellista merkitystä myös sil-
24219: muutoksenhaku kaavan sisällöllisen lainvastai-       loin, kun arvioidaan hallinnon yleisten periaat-
24220: suuden perusteella pohjautuisi kunkin kaava-         teiden toteutumista yksittäistä kaavaa koskevis-
24221: muodon sisältövaatimuksiin.                          sa ratkaisuissa.
24222:    Perustuslakivaliokunta toteaa, että muutok-          Tavoitesäännöksen ja kaavojen sisältövaati-
24223: senhaun rajauksen ei tarvitse olla käytännössä       muksia koskevien säännösten keskinäisten suh-
24224: sinänsä ongelmallinen, koska alueiden käytön         teiden selventämiseksi ympäristövaliokunta eh-
24225: suunnittelua koskevat tavoitteet täsmentyvät         dottaa, että pykälän 2 momentin alussa viitataan
24226: kaavan sisältövaatimuksissa ja koska tällaiset si-   1 momentissa säädettyihin tavoitteisiin.
24227: sältövaatimukset voivat olla pohjana muutok-            9 §. Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadit-
24228: senhaulle. Perustuslakivaliokunta pitää joka ta-     taessa. Ehdotetun pykälän mukaan kaavan tulee
24229: pauksessa periaatteessa kyseenalaisena rajata        perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin.
24230: muutoksenhakuperusteita tähän tapaan pelkäs-         Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin sel-
24231: tään esityksen perusteluissa.                        vitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristö-
24232:    Alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden ja      vaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudel-
24233: kaavan sisältövaatimusten välistä suhdetta on        liset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutuk-
24234: tarkennettu hallintovaliokunnan lausunnossa          set.
24235: seuraavasti. Lain 5 §:n mukaiset tavoitteet konk-       Valiokunta toteaa, että säännöksen sanamuo-
24236: retisoituvat kaavojen sisältövaatimuksissa. Si-      to tarkoittaa myös työllisyyteen ja yritystoimin-
24237: sältövaatimuksissa säädetään kunkin kaavamuo-        taan liittyviä vaikutuksia. Kaavan vaikutusselvi-
24238: don osalta niistä kysymyksistä, jotka suunnitte-     tyksistä on tarkoitus antaa tarkempia säännöksiä
24239: 
24240: 
24241: 10
24242: Perustelut                                                     Ym VM 6/1998 vp -       HE 101/1998 vp
24243: 
24244: 
24245: 
24246: asetuksella. Valiokunnan mielestä asetuksessa         vittavat säännösehdotukset annetaan eduskun-
24247: tulee selkeästi tuoda esiin, mistä seikoista selvi-   nalle pikaisesti. Valiokunta ehdottaa hyväksyt-
24248: tykset laaditaan. Edelleen valiokunta pitää tär-      täväksi lausuman kaavoituksen toteuttamiseen
24249: keänä, että ympäristöministeriö antaa kunnille        liittyvistä jatkoselvitystarpeista (Valiokunnan
24250: vielä tarkempia ohjeita selvitysten laatimisesta,     lausumaehdotus 3 ).
24251: sillä aiemmin vaikutusselvityksiä ei ole tehty            I3 §. Suomen rakentamismääräyskokoelma.
24252: siinä laajuudessa kuin uudessa laissa nyt edelly-     Perustuslakivaliokunnan mukaan velvoittavien
24253: tetään.                                               rakentamismääräysten antaminen ministeriön
24254:    II §. Maankäyttösopimukset. Ehdotettu pykä-        päätöksellä on sinänsä mahdollista ministeriölle
24255: lä sisältää yleisluonteisen perussäännöksen           kuuluvan hallinnollisen toimeenpanovallan no-
24256: maankäyttösopimusten suhteesta kaavoitusme-           jalla. Tällaisella ministeriön määräyksellä voi-
24257: nettelyyn. Pykälän mukaan kunnan tekemät kaa-         daan kuitenkin säännellä lähinnä teknisiä, me-
24258: voitukseen ja kaavojen toteuttamiseen liittyvät       nettelyllisiä ja hallinnollisia seikkoja laissa mää-
24259: sopimukset eivät syrjäytä kaavoitukselle maan-        riteltyjen yleisten perusteiden rajoissa. Nämä
24260: käyttö- ja rakennuslaissa asetettuja tavoitteita ja   valtiosääntöoikeudelliset näkökohdat on selvyy-
24261: sisältövaatimuksia. Lisäksi maankäyttösopi-           den vuoksi asianmukaista ottaa huomioon myös
24262: muksista on tiedotettava kaavoituskatsauksessa        säädöstekstissä.
24263: ja kaavan laatimisen yhteydessä.                          Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
24264:    Pykäläehdotuksessa ei ole tarkempia sään-          ympäristövaliokunta ehdottaa pykälän 1 mo-
24265: nöksiä siitä, mistä maankäyttösopimuksin voi-         menttia tarkistettavaksi siten, että siinä sääde-
24266: daan sopia. Perustuslakivaliokunnan mielestä          tään teknisten ja niitä vastaavien säännösten an-
24267: tulisikin vielä arvioida, onko tarkoituksenmu-        tamisesta rakentamismääräyskokoelmassa. Näin
24268: kaista tunnustaa laissa vain näin yleisluonteises-    tarkistettuna säännös vastaa voimassa olevan
24269: ti kunnan mahdollisuus toimia yksityisten oi-         lain sanastoa.
24270: keussubjektien tavoin alueella, jolla sen merkit-         I4 §. Rakennusjärjestys. Pykälän 3 momentis-
24271: tävänä tehtävänä on julkisen kaavoitusvallan          sa ehdotetaan säädettäväksi, mistä seikoista ra-
24272: käyttäminen.                                          kennusjärjestyksessä voidaan määrätä. Moment-
24273:    Ympäristövaliokunta kannattaa maankäyttö-          ti sisältää esimerkkiluettelon. Perustuslakivalio-
24274: sopimuksia koskevan perussäännöksen sisällyt-         kunta pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä
24275: tämistä lakiin, sillä se selkeyttää sopimusten        asianmukaisena, että luettelo kirjoitetaan sana-
24276: aseman. Kunnat ovat perinteisesti tehneet kaa-        muodoltaan periaatteessa tyhjentäväksi. Tällöin
24277: voitukseen ja kaavojen toteuttamiseen liittyviä       luettelo toimii oikeudellisena arviointipohjana
24278: sopimuksia. Nimenomaisten säännösten puut-            sille, voidaanko jostakin asiasta ylipäätään an-
24279: tuessa sopimusten oikeudellinen perusta on voi-       taa määräyksiä rakennusjärjestyksessä.
24280: tu asettaa kyseenalaiseksi. Tärkeää on myös lisä-         Ympäristövaliokunta ehdottaa perustuslaki-
24281: tä ehdotettuun tapaan sopimusten julkisuutta.         valiokunnan lausunnon nojalla 3 momenttia
24282:    Valiokunta viittaa hallituksen esityksen pe-       muutettavaksi siten, että rakennusjärjestyksen
24283: rusteluihin, joiden mukaan tarkoituksena on           määräykset voivat koskea rakennuspaikkaa, ra-
24284: erikseen selvittää kaavojen toteuttamiseen liitty-    kennuksen kokoa ja sen sijoittumista, rakennuk-
24285: vää julkisten ja yksityisten tahojen välistä kus-     sen sopeutumista ympäristöön, rakentamista-
24286: tannusten jakoa. Selvityksen pohjalta annetaan        paa, istutuksia, aitoja ja muita rakennelmia, ra-
24287: mahdollisesti tarvittavat lakiehdotukset Saadun       kennetun ympäristön hoitoa, vesihuollon järjes-
24288: selvityksen mukaan tuossa yhteydessä selvite-         tämistä, suunnittelutarvealueen määrittämistä
24289: tään myös tarve maankäyttösopimusten sisällön         sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia ra-
24290: yksityiskohtaisempaan sääntelyyn.                     kentamista koskevia seikkoja.
24291:    Ympäristövaliokunta edellyttää, että edellä            I6 §. Suunnittelutarvealue. Voimassa olevas-
24292: mainitut selvitykset tehdään ja mahdollisesti tar-    sa rakennuslaissa taaja-asutussäännöstö muo-
24293: 
24294: 
24295:                                                                                                        11
24296: Ym VM 6/1998 vp- HE 10ln998 vp                                                               Perustelut
24297: 
24298: 
24299: dostaa keskeisen lähtökohdan alueiden käytön           osoittaminen suunnittelutarvealueeksi ei merkit-
24300: suunnittelutarpeen määrittämiseksi. Ehdotetun          sekään rakennuskieltoa. Tästä syystä perustusla-
24301:  16 §:n mukaan suunnittelun tarvetta arvioidaan        kivaliokunta pitää asianmukaisena täydentää la-
24302: uuden suunnittelutarvealueen käsitteen avulla.         kia säännöksin määräajasta, jonka kuluessa kun-
24303:     Ehdotetun pykälän 1 ja 2 momentit vastaavat        nan tulee hoitaa osoittamansa suunnittelutarve-
24304: pitkälle nykyistä taaja-asutuksen määrittelyä.         alueen suunnittelu.
24305: Uutta on 3 momentin mukainen kunnan mahdol-               Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
24306: lisuus oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa tai ra-      ympäristövaliokunta ehdottaa 3 momenttiin li-
24307: kennusjärjestyksessä osoittaa alueita suunnitte-       sättäväksi säännöksen, jonka mukaan yleiskaa-
24308: lutarvealueiksi. Edellytyksenä on, että alueella       van tai rakennusjärjestyksen määräys alueen
24309: on sen sijainnin vuoksi odotettavissa suunnitte-       osoittamisesta suunnittelutarvealueeksi on voi-
24310: lua edellyttävää yhdyskuntakehitystä tai että eri-     massa enintään 10 vuotta kerrallaan.
24311: tyisten ympäristöarvojen tai ympäristöhaittojen           Ehdotettu määräaika vastaa lakiehdotuksen
24312: vuoksi on tarpeen suunnitella maankäyttöä.             mukaisen kehittämisalueeksi nimeämisen mää-
24313:     Ympäristövaliokunta kannattaa ehdotettua           räaikaa (110 §).Valiokunta katsoo, että suunnit-
24314: pykälää, sillä se korostaa suunnittelun merkitys-      telutarvealueeksi osoittamisen määräajan tulee
24315: tä maankäytön muutosten ohjaamisessa. Valio-           olla vähintään 10 vuotta, jotta voidaan turvata
24316: kunta korostaa samalla, että alueen osoittami-         pitkäjännitteinen maankäytön suunnittelu. Tä-
24317: nen suunnittelutarvealueeksi ei merkitse senjou-       mäkään määräaika ei saa estää kuntaa päättä-
24318: tumista rakennuskieltoon. Rakentaminen on              mästä uudelleen suunnittelutarvealueesta yleis-
24319: suunnittelutarvealueella mahdollista kunnan vi-        kaavassa tai rakennusjärjestyksessä, jos siihen
24320: ranomaisen luvalla lakiehdotuksen 137 §:n mu-          on tarvetta. Siksi valiokunta ehdottaa, että mää-
24321: kaisin perustein.                                      räaika asetetaan 10 vuodeksi kerrallaan.
24322:     Hyväksyessään pykäläehdotuksen valiokunta             22 §. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoit-
24323: samalla toteaa, että suunnittelutarvealueeksi          teet. Ympäristövaliokunta pitää hyvänä, että
24324: osoittamisen kriteerit jäävät vääjäämättä lakita-      maankäytön suunnittelutasojen roolit selkeyte-
24325: solla yleisluonteisiksi. Tästä syystä valiokunta       tään lakiehdotuksessa. Valtakunnallisella tasol-
24326: korostaa, että pykälää tulee käyttää vain tarkoi-      la ehdotetaan asetettavaksi yleisluonteiset aluei-
24327: tuksensa mukaisesti eli suunnittelutarvealueiksi       denkäytön tavoitteet, jotka valtioneuvosto hy-
24328: tulee osoittaa vain sellaisia alueita, joilla tarvi-   väksyy. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
24329: taan suunnittelua. Tällaisia alueita ovat esityk-      myös tämän pykälän osalta sääntelyn yleisluon-
24330: sen perustelujen mukaan muun muassa taaja-             toisuuteen ja tavoitteellisuuteen, sillä pykälän
24331: mien lievealueet, keskeisten liikenneväylien           nojalla hyväksytyllä alueiden käyttöä koskeval-
24332: varsilla sijaitsevat alueet ja kaupunkiseuduilla       la valtioneuvoston päätöksellä on muuta kaavoi-
24333: keskusta ympäröivissä kunnissa sellaiset alueet,       tusta sitova vaikutus.
24334: joihin kaupungin rakentamispaineet merkittä-              Tavoitesäännöksiä on vaikea kirjoittaa täs-
24335: vimmin heijastuvat. Suunnittelutarvealue voi           mällisiksi. Tästä syystä valiokunta korostaa, että
24336: liittyä myös sellaiseen tilanteeseen, jossa erityis-   valtakunnallisten tavoitteiden asettamista on
24337: harkinta on tarpeen tärkeiden suojelu- tai virkis-     selvitettävä ja valmisteltava huolellisesti. Ta-
24338: tysintressien takia. Tärkeisiin suojeluintressei-      voitteita koskevan valtioneuvoston päätöksen on
24339: hin voi kuulua esimerkiksi yhtenäinen kulttuuri-       perustuttava myös eri tahojen vuorovaikutuk-
24340: maisema. Myös liikenteen melualueisiin voi liit-       seen kuten lakiehdotuksen 23 §: ssä edellyte-
24341: tyä suunnittelutarvetta.                               tään. Valiokunta pitää tärkeänä, että valmiste-
24342:     Perustuslakivaliokunta huomauttaa lausun-          lusta otetaan tarkemmat säännökset maankäyt-
24343: nossaan, että pykälästä voi aiheutua maanomis-         tö- ja rakennuslain nojalla annettavaan asetuk-
24344: tajalle tosiasiallisia rajoituksia tavanomaisena       seen.
24345: pidettävään hajarakentamiseen, vaikka alueen
24346: 
24347: 
24348: 12
24349: Perustelut                                                     Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
24350: 
24351: 
24352:     41 §. Yleiskaavamääräykset. Ehdotetun pykä-       nalla on jo nykyisten säännösten pohjalta mah-
24353: län 2 momentin mukaan yleiskaavassa voidaan           dollisuus määräajoista riippumatta päättää kaa-
24354: antaa suojelumääräyksiä, jos jotakin aluetta tai      van muuttamisesta ja saattaa voimaan siihen liit-
24355: rakennusta on maiseman, luonnonarvojen, ra-           tyvä rakennuskielto. Uudet säännökset eivät si-
24356: kennetun ympäristön tai kulttuurihistoriallisten      ten aiheuta sellaisia käytännön muutoksia, jotka
24357: arvojen takia suojeltava. Tässä yhteydessä valio-     lisäisivät epävarmuutta kiinteistön tulevasta
24358: kunta on kiinnittänyt huomiota kulttuurihisto-        käyttömahdollisuudesta ja vaikeuttaisivat kiin-
24359: riallisten arvojen merkitykseen. Valiokunta pai-      teistöjen käyttöä vakuutena.
24360: nottaa kestävien rakennustaiteellisten arvojen           Valiokunta myös korostaa, että asemakaavo-
24361: ottamista huomioon muun ohella kulttuurihisto-        jen ajanmukaisuuden varmistaminen on tärkeää
24362: riallisten arvojen perusteella annettavissa suoje-    koko uudistuksen ympäristötavoitteiden kannal-
24363: lumääräyksissä.                                       ta. Vanhentuneeseen kaavaan perustunut raken-
24364:    54 §. Asemakaavan sisältövaatimukset. Ase-         taminen on saattanut merkitä asukkaille yllättä-
24365: makaavan sisältövaatimusten osalta valiokunta         viä ympäristömuutoksia tilanteissa, joissa he ei-
24366: toteaa, että 2 momentin mukaisilla vaalittaviksi      vät ole enää voineet vaikuttaa elinympäristönsä
24367: tarkoitetuilla erityisillä arvoilla tulee ymmärtää    muotoutumiseen. Myös korvaamattomia ympä-
24368: myös kulttuurihistoriallisia mukaan lukien kes-       ristöarvoja on saatettu menettää.
24369: täviä rakennustaiteellisia arvoja sekä luonnonar-        Pykälää käsitellessään valiokunta keskusteli
24370: voja.                                                 myös asemakaavan arviointityöhön käytettäväs-
24371:    60 §. Asemakaavan ajanmukaisuuden ar-              tä ajasta, josta on tarkoitus antaa tarkempia sään-
24372: viointi. Voimassa olevaan rakennuslakiin lisät-       nöksiä asetuksella. Asetusluonnoksen mukaan
24373: tiin vuoden 1997 alussa säännös kunnan velvol-        rakennusvalvontaviranomaisen on ilmoitettava
24374: lisuudesta seurata asemakaavojen ajanmukai-           ajanmukaisuuden arvioinnista vastaavalle viran-
24375: suutta ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin van-    omaiselle rakennuslupahakemuksen vireilletu-
24376: hentuneiden kaavojen muuttamiseksi. Tämä vel-         losta, jos ajanmukaisuuden arviointi on suoritet-
24377: vollisuus ehdotetaan säilytettäväksi myös uu-         tava ennen rakennusluvan myöntämistä. Raken-
24378: dessa laissa. Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavak-    nusluvan käsittely on tällöin lykättävä, kunnes
24379: si säännös asemakaavan ajanmukaisuuden ar-            arviointi on suoritettu. Asetusluonnos edellyt-
24380: viointiajankohdasta. Kun asemakaava on ollut          tää, että kunnan on ilman tarpeetonta viivytystä
24381: voimassa yli 13 vuotta, ei rakennuslupaa saa          arvioitava asemakaavan ajanmukaisuus saa-
24382: myöntää uudelle rakennukselle ennen asemakaa-         tuaan rakennusvalvontaviranomaisen ilmoituk-
24383: van ajanmukaisuuden arviointia.                       sen rakennuslupahakemuksesta.
24384:     Valiokunta pitää ehdotettuja säännöksiä tar-         Rakennuslupahakemuksen jättäneen raken-
24385: peellisina. Niiden avulla voidaan edistää asema-      nuttajan kannalta on ongelmallista, jos lupaha-
24386: kaavojen toteuttamista. Kuten esityksen peruste-      kemuksen käsittely lykkäytyy epämääräiseksi
24387: luissa todetaan, kaavojen toteuttamatta jäämi-        ajaksi. Tästä syystä valiokunta esittää, että ase-
24388: sestä tai hitaasta toteuttamisesta aiheutuu vuosit-   tusta valmisteltaessa tutkitaan, voidaanko kun-
24389: tain huomattavia ylimääräisiä kustannuksia sekä       nan velvollisuus arvioida asemakaavan ajanmu-
24390: kunnille että kunnallisteknisten maksujen mak-        kaisuus ilmaista täsmällisemmin kuin "ilman
24391: sajille. Kaavojen toteuttamista 1990-luvun alus-      tarpeellista viivytystä" ja voidaanko arviointiai-
24392: sa selvittäneen työryhmän mietinnössä arvioi-         ka edellyttää määriteltäväksi tapauskohtaisesti.
24393: tiin tästä aiheutuneiksi ylimääräisiksi kustan-       Valiokunta korostaa, että arviointiaikaa koske-
24394: nuksiksi yhteensä jopa 700 miljoonaa markkaa          via asetuksen säännöksiä ei saa kirjoittaa siten,
24395: vuosittain.                                           että ne johtavat käytännössä arviointiaikojen pi-
24396:     Valiokunta korostaa, ettei asemakaavan ajan-      tenemiseen (esimerkiksi määritellyn maksimi-
24397: mukaisuuteen liittyvillä säännöksillä ole tarkoi-     ajan käyttöön poikkeuksetta).
24398: tus vaikuttaa kiinteistöjen vakuusarvoihin. Kun-
24399: 
24400: 
24401:                                                                                                       13
24402: Ym VM 6n998 vp- HE 101/1998 vp                                                               Perustelut
24403: 
24404: 
24405:     8 Luku. Kaavoitusmenettely ja vuorovaiku-         kunta pitää tarpeellisena tämän kiinteistön omis-
24406: tus. Yksi lakiehdotuksen keskeisimmistä tavoit-       tajan aseman kannalta keskeisen edellytyksen il-
24407: teista on maankäytön suunnitteluprosessin ke-         maisemista lakitekstissä.
24408: hittäminen entistä vuorovaikutteisemmaksi. Va-           Ympäristövaliokunta ehdottaa momenttia
24409: liokunnalle on kuitenkin esitetty epäilyjä, että      täsmennettäväksi perustuslakivaliokunnan esit-
24410: avoin ja vuorovaikutteinen suunnittelu hidastaa       tämällä tavalla.
24411: kaavoitusta.                                             81 §. Tonttijaon oikeusvaikutukset. Pykälän 2
24412:     Valiokunta toteaa, että osallistumis- ja vuoro-   momentin 3 kohdan mukaan rakennuslupaa ei
24413: vaikutussäännökset antavat mahdollisuuden yh-         saa myöntää kortteliin, jolla erillisen tonttijaon
24414: teistyöhön jo suunnittelun alkuvaiheessa niiden       laatiminen tai muuttaminen on vireillä. Sään-
24415: kanssa, joiden oloihin suunnittelulla vaikute-        nöksen ilmaisu "erillisen tonttijaon laatiminen
24416: taan. Mahdollisia ristiriitoja voidaan siten entis-   tai muuttaminen on vireillä" on valiokunnan
24417: tä paremmin sovittaa yhteen jo ennen päätöksen-       mielestä epäselvä kiellon alkamisajankohdan
24418: tekoa. Saadun selvityksen mukaan kokemukset           osalta.
24419: viittaavatkin siihen, ettei vuorovaikutteinen            Valiokunta ehdottaa, että 81 §:n 2 momentin 3
24420: suunnittelu yleensä hidasta kaavoitusprosessia.       kohta muutetaan vastaamaan sanannaltaan la-
24421:     Perustuslakivaliokunta tähdentää lausunnos-       kiehdotuksen 78 §:n 3 momenttia, joka koskee
24422: saan, että asianomaisten uusien säännösten toi-       erillisen tonttijaon laatimisen perusteita. Näin
24423: mivuutta tulee seurata ja tarvittaessa ryhtyä lisä-   ollen ilmaisu "on vireillä" muuttuisi ilmaisuksi
24424: toimiin vaikutusmahdollisuuksien turvaamisek-         "on tarpeen".
24425: si.                                                      83 §. Yleinen alue, katualue ja liikennealue.
24426:     63 §. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma.      Pykälän 2 momentin mukaan katualue käsittää
24427: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi kaavoitusta        asemakaavassa osoitetun katualueen maanalaisi-
24428: koskevasta osallistumis- ja arviointisuunnitel-       ne ja maanpäällisine johtoineen, laitteineen ja
24429: masta. Valiokunta pitää säännöstä tarpeellisena       rakenteineen, jollei asemakaavassa ole toisin
24430: ja tarkoituksenmukaisena. Tässä yhteydessä va-        osoitettu.
24431: liokunnan huomiota on kiinnitetty tarpeeseen il-         Kun asemakaavaa hyväksytään uudelle
24432: moittaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman         alueelle, kunta saa lakiehdotuksen 94 §:n perus-
24433: toteuttamiseen kuluva aika. Valiokunta toteaa,        teella omistukseensa katualueen, joka ei sille en-
24434: että suunnitelman sisällöstä ja sen toteuttami-       nestään kuulu, kiinteistönmuodostamislain mu-
24435: seen kuluvasta ajasta on vaikea antaa yleisiä         kaisella kiinteistötoimituksella.
24436: säännöksiä, sillä ne tulevat määräytymään kun-           Säännösten keskinäisen soveltamisen selven-
24437: kin kaavoitushankkeen merkityksen ja vaikutus-        tämiseksi ympäristövaliokunta toteaa seuraa-
24438: ten mukaan. Edellä sanotusta huolimatta valio-        vaa. Lakiehdotuksen 83 §:n 2 momentin tarkoi-
24439: kunta esittää, että asetusta valmisteltaessa selvi-   tuksena on määritellä katualue tilallisena käsit-
24440: tettäisiin, voidaanko osallistumis- ja arviointi-     teenä. Tällaisen tilallisen käsitteen määrittelemi-
24441: suunnitelman toteuttamisesta antaa ohjeluontei-       nen on tarpeen muun muassa lakiehdotuksen 85
24442: sia säännöksiä.                                       §:ssä kadun rakentamiselle asetettujen ympäris-
24443:     75 §. Yhteiskäyttöalueet ja yleiset alueet. Py-   töllisten vaatimusten takia.
24444: kälän 2 momentin mukaan ranta-asemakaavassa              Lakiehdotuksen 94 §:n perusteella kunnan
24445: voidaan erityisellä määräyksellä osoittaa yleisiä     omistukseen siirtyvällä katualueelia taas tarkoi-
24446: tarpeita varten tarvittavien yleisten alueiden to-    tetaan sitä maa-aluetta, joka asemakaavassa on
24447: teuttaminen kiinteistön omistajan tehtäväksi.         osoitettu katualueeksi. Säännös ei tarkoita, että
24448: Ehdotuksen tarkoituksena on tehdä mahdollisek-        tämän maa-alueen ala- tai yläpuolella sijaitsevat
24449: si se, että yleisen alueen toteuttamisvastuu voi-     johdot, laitteet tai rakenteet siirtyisivät kunnan
24450: daan siirtää maan omistajalle tälle kaavasta koi-     omistukseen.
24451: tuvan hyödyn vastapainona. Perustuslakivalio-
24452: 
24453: 
24454: 14
24455: Perustelut                                                      Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
24456: 
24457: 
24458:     88 §. Tonttiliittymä ja pääsy tie. Ehdotetun py-   ehdottaa 2 momentista poistettavaksi sanat
24459: kälän mukaan tonttiliittymän ja pääsytien raken-       "maanomistajan kanssa", koska kysymys voi
24460: taminen on kiinteistön omistajan tehtävä. Hal-         olla muunkin kuin maanomistajan omaisuudes-
24461: lintovaliokunnan lausunnossa katsotaan, että           ta. Esimerkiksi katualueelia rakennuksen omis-
24462: kiinteistön haltija tulisi tässä tapauksessa rinnas-   taja ja maa-alueen omistaja voivat olla eri taho-
24463: taa kiinteistön omistajaan.                            ja.
24464:     Ympäristövaliokunta ehdottaa hallintovalio-            97 §. Rakentamiskehotukseen perustuva lu-
24465: kunnan lausunnon perusteella, että tonttiliitty-       nastus. Ehdotetun pykälän mukaan määräaika
24466: män ja pääsytien rakentaminen säädetään kiin-          rakentamiskehotuksen antamiseen on kaksi
24467: teistön omistajan tai vaihtoehtoisesti kiinteistön     vuotta. Säännös vastaa voimassa olevaa lakia.
24468: haltijan tehtäväksi.                                       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ra-
24469:    91 §. Toteuttamisvastuun siirto maanomista-         kentamiskehotusta on käytetty suhteellisen har-
24470: jalle tai -haltijalle. Hallintovaliokunta katsoo       voin. Valiokunta korostaa, että sitä tulee jatkos-
24471: myös tämän pykälän kohdalla, että lakiehdotuk-         sakin käyttää huolellisen harkinnan perusteella.
24472: sen mukainen toteuttamisvastuun siirto tulisi              JOO §. Kaavan toteuttamista helpottava lu-
24473: voida tapahtua paitsi maanomistajalle myös             nastus. Perustuslakivaliokunnan lausunnon mu-
24474: maanhaltijalle esimerkiksi tilanteessa, jossa on       kaan ehdotetut säännökset lunastusoikeudesta
24475: kyse maan hallinnasta pitkäaikaisen vuokrasopi-        rakentuvat jossain määrin väljemmän sääntely-
24476: muksen perusteella.                                    tekniikan varaan kuin nykyisessä laissa. Sään-
24477:    Ympäristövaliokunta         ehdottaa     pykälää    nökset kuitenkin täyttävät hallitusmuodon 12
24478: täsmennettäväksi hallintovaliokunnan ehdotta-          §:n 2 momentin vaatimuksen lunastamisen to-
24479: maila tavalla.                                         teuttamisesta yleiseen tarpeeseen. Tämän perus-
24480:    92 §. Kunnan oikeus yksityisen tien aluee-          tuslain kohdan kannalta ei kuitenkaan ole asian-
24481: seen. Pykälän mukaan kunnalla on oikeus yleis-         mukaista asettaa 100 §:ssä lunastamisen edelly-
24482: kaava-alueella panna kuntoon tiealue siihen            tykseksi sitä, että lunastaminen on yleisen tar-
24483: kuuluvine ojineen ja asettaa siihen johtoja sekä       peen kannalta "perusteltua". Perustuslakivalio-
24484: luovuttaa se yleiseen liikenteeseen, kun kysy-         kunnan mielestä tässäkin säännöksessä lunasta-
24485: mys on yksityistielain (358/1962) 1 §:n mukai-         misen sallittavuuden tulee välttämättömästi liit-
24486: sesta yksityistiestä tai tiestä, jota vanhastaan on    tyä siihen, että lunastaminen on yleisen tarpeen
24487: käytetty tai jonka maanomistaja on yhdyskunta-         vaatima toimenpide.
24488: rakentamisen yhteydessä varannut tiealueeksi.              Ympäristövaliokunta ehdottaa perustuslaki-
24489:    Yksityistielain 1 §:n mukaan yksityistielaki        valiokunnan lausunnon nojalla säännöksen täs-
24490: koskee kaikkia yksityisiä teitä lukuunottamatta        mentämistä niin, että lunastamisen tulee olla
24491: sellaisia teitä, joita vain kiinteistön omistajana     kaavan toteuttamisen kannalta perusteltua ja
24492: tai haltijalla on oikeus käyttää. Siten yksityistie-   yleisen tarpeen vaatimaa. Yleisen tarpeen vaati-
24493: lain 1 §:n mukaisia yksityisiä teitä ovat kaikki       mus on tässä ymmärrettävä kaavan toteuttami-
24494: rasitteen luonteiset yksityistiet Aikaisemman          seen liittyväksi.
24495: lainsäädännön mukaiset ns. vanhastaan yhteiset             JOI §. Lunastus- tai korvausvelvollisuus. Py-
24496: tiet muuttuivat rasitteiksi suoraan lain nojalla       kälässä säädetään kunnan lunastus- ja korvaus-
24497: 1.3.1997 (L tilojen yhteisten teiden ja valtaojien     velvollisuudesta. Pykälän 1 momentin mukaan
24498: sekä niihin verrattavien alueiden lakkaamisesta        lunastus- tai korvausvelvollisuus voi koskea
24499: yhteisinä alueina, 983/1976).                          maa- tai metsätaloutta varten osoitettua aluetta
24500:    Edellä mainitusta syystä valiokunta ehdottaa        vain, jos kaavassa on asetettu sen käyttöä koske-
24501: pykälästä poistettavaksi maininnan vanhastaan          via erityisiä rajoituksia. Lunastus- tai korvaus-
24502: käytetyistä teistä.                                    velvollisuuden edellytyksenä on lisäksi, että
24503:    95 §. Katualueen haltuunotto. Hallintovalio-        maanomistaja ei rajoituksen vuoksi voi käyttää
24504: kunnan lausuntoon viitaten ympäristövaliokunta         aluetta kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla.
24505: 
24506: 
24507:                                                                                                       15
24508: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                             Perustelut
24509: 
24510: 
24511:    Perustuslakivaliokunta katsoo lausunnos-              Perustuslakivaliokunta on käsitellyt katu-
24512: saan, että rajoitusten sisältöä tulee pyrkiä täs-     alueen luovuttamista myös ihmisoikeussopi-
24513: mentämään.                                            muksen kannalta. Lausunnon mukaan asiaan voi
24514:     Ympäristövaliokunta toteaa, että erityisten ra-   kytkeytyä sellainen ongelmallinen asetelma, että
24515: joitusten sisällön tarkempi määrittely lakitasolla    katualue siirtyy kunnalle vastoin omistajan tah-
24516: on hankalaa. Saadun selvityksen mukaan tällai-        toa ja että kaavan toteuttaminen aiheuttaisi hä-
24517: sesta rajoituksesta on korkeimman hallinto-oi-        nelle poikkeuksellisesti merkittävää haittaa esi-
24518: keuden ratkaisujen valossa kysymys esimerkik-         merkiksi omaisuuden arvon alenemisena.
24519: si silloin, jos rakentaminen maa- ja metsätalous-        Perustuslakivaliokunnan lausunnon nojalla
24520: alueella kokonaan kielletään. Myös alueen maa-        ympäristövaliokunta ehdottaa 3 momentin lop-
24521: ja metsätalouskäyttöä olennaisesti rajoittavat        puun lisättäväksi säännöksen, jonka mukaan
24522: määräykset saattaisivat aiheuttaa lunastus- tai       kunta on velvollinen suorittamaan katualueesta
24523: korvausvelvollisuuden.       Ympäristövaliokunta      maanomistajalle korvauksen, jos luovuttaminen
24524: korostaa, että korkeimman hallinto-oikeuden           korvauksetta on luovutuksesta hänelle aiheutu-
24525: ratkaisut muodostavat tulevaisuudessakin esi-         vat ja häneen kohdistuvat kaavan kokonaisvai-
24526: merkkipohjan rajoitusten sisällön määrittelyssä       kutukset huomioon ottaen poikkeuksellisesti il-
24527: lakia sovellettaessa.                                 meisen kohtuutonta.
24528:    104 §. Korvattava katualue. Pykälän 4 mo-             Tässä yhteydessä valiokunta on keskustellut
24529: mentin mukaan maanomistajana ei ole oikeutta          katualueiden ilmaisluovutusvelvollisuudesta ti-
24530: saada korvausta sellaisesta asemakaavassa katu-       lanteissa, joissa vanhastaan asutetuille alueille
24531: alueeksi osoitetusta yksityisen tien alueesta,        laaditaan asemakaava. Tontin koosta ja muodos-
24532: joka on määrätty kiinteistötoimituksessa, tai jota    ta riippuen ilmaisluovutusvelvollisuus saattaa
24533: vanhastaan on käytetty tai joka on yksityistie-       joissakin tapauksissa johtaa rakennusoikeuden
24534: lain 1 §:n tarkoittama tie.                           epätasaiseen jakautumiseen maanomistajien
24535:    Korvauksettomasti luovutettavan yksityistien       kesken. Myös tilanteet, joissa kunnan suunnitel-
24536: määrittelyä on valiokunnan mielestä tarpeen täs-      mat muuttuvat ja luovutettua katualuetta ei ote-
24537: mentää. Ehdotetussa 4 momentissa on tarkoitet-        takaan käyttöön, ovat asukkaiden oikeuksien
24538: tu säätää korvauksen ulkopuolelle sellaiset yksi-     kannalta ongelmallisia.
24539: tyiset tiet, joihin omistajan ohella myös joilla-        Kuten 11 §:ää koskevassa mietinnön peruste-
24540: kin muilla on käyttöoikeus. Tällaisia ovat yksi-      lussa todetaan, hallitus valmistelee erikseen kaa-
24541: tyistielain 1 §:n mukaiset tiet, joihin kuuluvat      vojen toteuttamiseen liittyvää julkisten ja yksi-
24542: muun muassa kiinteistötoimituksessa määrätyt          tyisten tahojen välistä kustannusten ja vastuiden
24543: yksityiset tiet ja aikaisemmat vanhastaan yhtei-      jakoa. Tässä yhteydessä selvitetään myös katu-
24544: set tiet. Tämän mukaisesti valiokunta ehdottaa        alueen luovutukseen liittyviä kysymyksiä.
24545: momentista poistettavaksi tarpeettomina mai-             Valiokunta toistaa aiemmin esittämänsä kan-
24546: ninnat kiinteistötoimituksessa määritellystä yk-      nan, jonka mukaan selvitys on laadittava pikai-
24547: sityisestä tiestä sekä ns. vanhastaan yhteisestä      sesti. Jos osoittautuu, ettei valiokunnan edellä
24548: tiestä.                                               esittämä 3 momentin täydennys riitä poistamaan
24549:    Valiokunta on kiinnittänyt tämän pykälän yh-       luovutukseen liittyviä ongelmia, on selvityksen
24550: teydessä huomiota myös siihen, että se laajentaa      pohjalta annettava tarvittavat lakiehdotukset
24551: katualueen ilmaisluovutusvelvollisuutta nykyi-        eduskunnalle pikaisesti. Valiokunta liittää tä-
24552: sestä. Myös perustuslakivaliokunta on käsitellyt      män asian kaavoituksen toteuttamisen jatkotoi-
24553: asiaa lausunnossaan. Perustuslakivaliokunta           mia koskevaan lausumaehdotukseensa.
24554: katsoo, ettei ilmaisluovutusvelvollisuudesta sää-        112 §. Erityisjärjestelyt kehittämisalueilla.
24555: täminen vaikuta vuoden 1958 valtuuslain takia         Pykälän 3 kohdan mukaan kunnalla on oikeus
24556: lakiehdotuksen säätämisjärjestykseen.                 periä kehittämisalueella maanomistajalta hyö-
24557:                                                       tyyn suhteutettu kohtuullinen kehittämismaksu.
24558: 
24559: 
24560: 16
24561: Perustelut                                                      Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
24562: 
24563: 
24564: Perustuslakivaliokunta toteaa ehdotuksen tar-          säännöksillä, valiokunta pitää tärkeänä, että täl-
24565: koituksena olevan, että kehittämismaksun mää-          laiset säännökset annetaan. Jos näin ei voida me-
24566: rääminen perustuu omistaja- ja toimenpidekoh-          netellä, valiokunta esittää, että hallitus ryhtyy
24567: taiseen harkintaan. Valiokunnan käsityksen mu-         toimiin lain muuttamiseksi.
24568: kaan ehdotusta on täsmennettävä tähän suun-               116 §. Rakennuspaikkaa koskevat vaatimuk-
24569: taan, jotta käy selväksi, että kysymyksessä ei ole     set. Pykäläehdotuksen 2 momentin mukaan ra-
24570: kunnallinen veronluonteinen maksu.                     kennuspaikan soveliaisuutta harkittaessa on
24571:     Ympäristövaliokunta ehdottaa perustuslaki-         otettava muun muassa huomioon se, ettei raken-
24572: valiokunnan lausunnon nojalla, että 3 kohdassa         nuspaikalla ole tulvan, sortuman tai vyörymän
24573: puhutaan alueen kehittämisen sijasta alueen ke-        vaaraa. Säännös koskee asemakaava-alueen ul-
24574: hittämistoimenpiteistä.                                kopuolella sijaitsevaa rakennuspaikkaa.
24575:     115 §. Kerrosala. Valiokunnan huomiota on             Asemakaava-alueella rakennuspaikan sopi-
24576: kiinnitetty siihen, että LVI- tai vastaavia tekni-     vuus ratkaistaisiin asemakaavassa. Lakiehdotuk-
24577: siä tiloja tulisi voida sijoittaa rakennukseen         sen mukaiset asemakaavan sisältövaatimukset
24578: muuallekin kuin kellariin tai ullakkokerrokseen        (54 §) edellyttävät, että asemakaavalla luodaan
24579: ilman, että näitä tiloja lasketaan kerrosalaan. Va-    edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viih-
24580: liokunta yhtyy tähän näkemykseen. Monesti              tyisälle elinympäristölle. Terveellinen, turvalli-
24581: saattaa olla taloudellisesti ja laitteiden toimin-     nen ja viihtyisä elinympäristö ei voi sisältää tul-
24582: nan kannalta tai kaupunkikuvallisesti perustel-        van, sortuman tai vyörymän vaaraa. Näin ollen
24583: tua, että tekniset tilat sijoitetaan ns. välikerrok-   asemakaava, joka ei ottaisi huomioon tällaista
24584: seen eikä esimerkiksi rakennuksen katolle. LVI-        rakennuspaikkaan kohdistuvaa vaaraa, ei täyttäi-
24585: tilojen lisäksi tällaisia teknisiä tiloja saatetaan    si 54 §:n mukaisia asemakaavan sisältövaati-
24586: tarvita muun muassa uudenlaisiin energiaratkai-        muksia.
24587: suihin.                                                   Valiokunta pitää välttämättömänä, että tul-
24588:     Valiokunta toteaa, että rakennuksen teknisten      van, sortuman tai vyörymän vaara otetaan huo-
24589: tilojen sijoittaminen muuallekin kuin kellariin        mioon jo asemakaavaa laadittaessa. Jos raken-
24590: tai ullakolle on järjestettävissä kaavamääräyk-        nuspaikan sopivuuteen liittyviä edellytyksiä rat-
24591: sin. Lakiehdotus ei sitä estä. Kaavamääräykset         kaistaisiin asemakaava-alueella vasta rakennus-
24592: antavat mahdollisuuden tilojen sijoittamisen yk-       lupavaiheessa, saattaisi tästä syntyä muun muas-
24593: sittäistapaukselliseen harkintaan, mitä valiokun-      sa hankalia korvauskysymyksiä. Asianosaisen
24594: ta pitää hyvänä. Valiokunta katsoo, että asiasta       oikeusturvan sekä kaavoitusta ja rakentamista
24595: on syytä antaa tarkempia ohjeita kunnille.             koskevan päätöksenteon kannalta on selkeää,
24596:     Kerrosalasäännöstä käsitellessään valiokunta       että rakennuspaikan sopivuus ratkaistaan asema-
24597: on kiinnittänyt huomiota myös eri rakennusma-          kaava-alueella asemakaavassa.
24598: teriaalien ja rakennustapojen eroihin. Valiokun-          120 §. Rakennuksen suunnittelu. Pykälä kos-
24599: ta on todennut, että kerrosalaa laskettaessa puu-      kee rakennuksen suunnittelun vaatimuksia ja
24600: rakenteet ovat huonommassa asemassa kuin be-           vastuuta.     Valiokunta      ehdottaa     pykälää
24601: tonirakenteet erityisesti huoneistojen välisei-        täsmennettäväksi siten, että säännökset selvästi
24602: nien osalta. Ero betonirakenteen paksuuteen voi        ilmaisevat suunnittelijoiden vastuusuhteet. Pää-
24603: olla jopa 150 millimetriä. Valiokunta esittääkin       suunnittelija on vastuussa suunnittelun kokonai-
24604: selvitettäväksi, voidaanko maankäyttö-ja raken-        suudesta. Erityissuunnitelmasta taas vastaa sen
24605: nuslain nojalla annettavassa asetuksessa taikka        vastuullinen laatija.
24606: muissa määräyksissä tai ohjeissa antaa säännök-           123 §. Tehtävien vaativuus ja rakennushank-
24607: siä väliseinien laskemisesta huoneistoalaan si-        keessa toimivien kelpoisuudet. Pykälän 3 mo-
24608: ten, että puurakentaminen saatetaan tasavertai-        mentin mukaan rakennuksen suunnittelu- ja
24609: seen asemaan betonirakentamisen kanssa. Jos            työnjohtotehtävät voidaan jakaa vaativuusluok-
24610: asia voidaan hoitaa lakia alemmanasteisilla            kiin tarvittavan vähimmäiskelpoisuuden määrit-
24611: 
24612: 
24613: 3 280910                                                                                               17
24614: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                             Perustelut
24615: 
24616: 
24617: tämiseksi. Asiaa koskevat määräykset ja ohjeet       kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee il-
24618: on tarkoitus antaa Suomen rakentamismääräys-         moituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toi-
24619: kokoelmassa.                                         menpideluvan hakemista, jos se yleisen edun tai
24620:    Valiokunnalle on esitetty arvostelua tarkem-      naapurien oikeusturvan kannalta on tarpeen.
24621: pien määräysten ja ohjeiden jättämisestä raken-         140 §. Maisematyöluvan edellytykset. Lakieh-
24622: tamismääräyskokoelmassa annettaviksi. Arvos-         dotus lähtee siitä, että puiden kaatamiseen tarvi-
24623: telun perusteena ovat olleet yhtäältä oikeustur-     taan maisematyölupa asemakaava-alueilla ja tie-
24624: vasyyt ja toisaalta vaara siitä, että rakentamis-    tyin edellytyksin yleiskaava- ja rakennuskielto-
24625: määräyskokoelmassa pätevyysluokittelusta tu-         alueilla. Valiokunnan mielestä vanhoja ja huo-
24626: lee liian yksityiskohtainen.                         nokuntoisia puita tulee voida kaataa, jos niistä
24627:    Valiokunta pitää esitettyä kritiikkiä perustel-   aiheutuu vaara ihmisten turvallisuudelle, vaikka
24628: tuna. Ainakin vastaavasta työnjohtajasta on tar-     kaataminen saattaakin turmella kaupunki- ja
24629: peen nykyiseen tapaan säätää asetuksella. Valio-     maisemakuvaa. Jos lakiehdotuksen 140 §:n mu-
24630: kunta ehdottaakin momenttia muutettavaksi si-        kaisia maisematyöluvan edellytyksiä ei voida
24631: ten, että suunnittelu- ja työnjohtotehtävissä toi-   soveltaa edellä esitetyllä tavalla, on asiaa valio-
24632: mivien vähimmäiskelpoisuudesta säädetään ase-        kunnan mielestä selvitettävä ja annettava tarvit-
24633: tuksella ja tarkemmat määräykset ja ohjeet anne-     taessa eduskunnalle esitys säännösten muuttami-
24634: taan Suomen rakentamismääräyskokoelmassa.            sesta
24635:    127 §. Rakennuksen purkamislupa. Pykälän 1           147 §. Rakentamiseen liittyvä tilastointi. Py-
24636: momentin mukaan rakennusta tai sen osaa ei saa       kälän mukaan hakijan on liitettävä rakentamista
24637: ilman lupaa purkaa asemakaava-alueella, jolle        koskevaan lupahakemukseen tiedot, jotka kun-
24638: asemakaava on laadittavana. Säännöksen ilmaus        nan on väestötietolain (507/1993) 2 ja 5 §:n no-
24639: "asemakaava on laadittavana" saattaa jättää epä-     jalla ilmoitettava väestötietojärjestelmään.
24640: selväksi luvanvaraisuuden alkamisajankohdan.            Väestötietolaissa ja sen nojalla annetussa
24641: Tästä syystä valiokunta ehdottaa momenttia           asetuksessa säädetään kunnan velvollisuudesta
24642: täsmennettäväksi siten, että rakennuksen purka-      rakentamista koskevien tietojen toimittamiseen
24643: misen luvanvaraisuus koskee aluetta, jolla on        väestötietojärjestelmään muutoinkin kuin vain
24644: voimassa 53 §:ssä tarkoitettu rakennuskielto         lain 2 ja 5 pykälässä. Tämän johdosta valiokun-
24645: asemakaavan laatimiseksi.                            ta ehdottaa pykälästä poistettavaksi viittaukset
24646:    129 §. Ilmoitusmenettelyn käyttäminen. Pykä-      väestötietolain 2 ja 5 §:ään.
24647: lä koskee ilmoitusmenettelyn käyttämistä raken-         151 §. Rakennuttajavalvonta ja muu yksityi-
24648: nus- tai toimenpideluvan asemesta. Perustusla-       nen tarkastus. Perustuslakivaliokunnan lausun-
24649: kivaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että il-    nossa todetaan, että ehdotuksella ei ole tarkoitus
24650: moitusmenettelyssä ei tehtäisi hallintopäätöstä,     siirtää valvontaa viranomaiselta yksityiselle,
24651: minkä vuoksi ehdotus on merkittävä naapurei-         vaan se merkitsee eräänlaista rakennushankkee-
24652: den ja muiden asianosaisten oikeusturvan kan-        seen ryhtyvän omavalvontaa erikseen hyväksy-
24653: nalta. Tässä mielessä oleellinen kohta on pykä-      tyn valvontasuunnitelman tai valtuutuksen poh-
24654: län 2 momentti, jonka sanamuoto viittaa raken-       jalta. Valiokunnan käsityksen mukaan lakiin on
24655: nusvalvontaviranomaisen        toimivaltaisuuteen    asianmukaista ottaa selventävä säännös siitä,
24656: eikä sen velvollisuuteen vaatia lupamenettelyä       että tällä tavoin ei supisteta rakennusvalvontavi-
24657: oikeusturvasyistä. Perustuslakivaliokunnan mie-      ranomaisen toimenpidemahdollisuuksia eikä
24658: lestä sanontaa onkin tältä osin tarkennettava.       vastuuta.
24659: Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota samaan           Ympäristövaliokunta ehdottaa pykälään lisät-
24660: asiaan.                                              täväksi uuden momentin, jonka mukaan hyväk-
24661:    Perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokun-      sytty rakennuttajavalvonta tai asiantuntijatar-
24662: nan lausuntoihin viitaten ympäristövaliokunta        kastus ei supista rakennusvalvontaviranomaisen
24663: ehdottaa 2 momenttia muutettavaksi siten, että       toimivaltaa puuttua tarvittaessa luvanvastaiseen
24664: 
24665: 
24666: 18
24667: Perustelut                                                      Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
24668: 
24669: 
24670: 
24671: taikka säännöksistä tai määräyksistä poikkea-             Voimassa olevan rakennuslain mukaan salli-
24672: vaan rakentamiseen.                                    misvelvollisuus koskee myös telejohtojen kiin-
24673:    152 §. Rakennustuotteen ominaisuudet. Pykä-         nittämistä. Valiokunta katsoo, että nykyinen
24674: län 4 momentin mukaan rakennustuotedirektii-           käytäntö on syytä säilyttää ja ehdottaa sen vuok-
24675: vin mukaisesta tuotteiden vaatimusten mukai-           si pykälään lisättäväksi myös telejohdot.
24676: suuden osoittamisesta sekä tähän liittyvistä ar-          165 §.Luonnollisen vedenjuoksun muuttami-
24677: viointi- ja hyväksyntälaitoksista säädetään ase-       nen. Hallintovaliokunnan lausunnossa esite-
24678: tuksella.                                              tään, että lakiehdotuksen mukainen huolehtimis-
24679:    Saadun selvityksen mukaan ympäristöminis-           velvollisuus ulotetaan kiinteistön omistajan li-
24680: teriössä valmistellaan erikseen rakennustuotehy-       säksi myös kiinteistön haltijaan pykälän 1 mo-
24681: väksyntää koskevat säännökset. Maankäyttö- ja          mentissa. Jotta ei syntyisi epäselvyyttä velvoit-
24682: rakennuslain yhteydessä rakennustuotedirektii-         teen suhteesta vesilakiin (264/1961), valiokunta
24683: vi on otettu huomioon vain osittain. Kun valmis-       ehdottaa samalla pykälän 1 momenttia tarkistet-
24684: teltavista säännöksistä osa tulee olemaan lain ta-     tavaksi niin, että huolehtimisvelvollisuus rajau-
24685: soisia, on 4 momentin viittaussäännöstä tarpeen        tuisi rakennuspaikkana olevan kiinteistön omis-
24686: tarkistaa. Asetuksen sijasta momentissa ehdote-        tajaan tai haltijaan.
24687: taan viitattavaksi siihen, mitä erikseen asiasta          Ympäristövaliokunta ehdottaa 1 momenttia
24688: säädetään.                                             muutettavaksi hallintovaliokunnan esittämällä
24689:    161 §. Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoitta-     tavalla.
24690: minen. Pykälä koskee kiinteistön omistajan ja             181 §. Markkinavalvonta. Hallintovaliokunta
24691: haltijan velvollisuutta sallia yhdyskuntateknis-       katsoo, että markkinavalvontaa koskevat viran-
24692: ten laitteiden sijoittaminen omistamalleen tai         omaistoimet on syytä rajata paremmin rakennus-
24693: hallitsemalleen alueelle, jollei sijoittamista         tuotedirektiiviä ja käytännön tilanteita huo-
24694: muutoin voida järjestää tyydyttävästi ja kohtuul-      mioon ottaviksi.
24695: lisin kustannuksin.                                       Ympäristövaliokunta       ehdottaa    pykälää
24696:    Pykälän tarkoituksen selventämiseksi valio-         täsmennettäväksi siten kuin hallintovaliokun-
24697: kunta haluaa perusteluissaan täsmentää yhdys-          nan lausunnossa esitetään.
24698: kuntateknisten laitteiden käsitettä. Yhdyskunta-          25 luku. Muutoksenhaku ja viranomaisen oi-
24699: teknisenä laitteena tulee pitää myös sadevesivie-      kaisukehotus. Eduskunnassa on samaan aikaan
24700: märeitä ja muita järjestelyjä kiinteistön pintave-     rakennuslainsäädännön kanssa käsiteltävänä eh-
24701: den poisjohtamiseksi. Näin tulkittuna pykälä on        dotus hallinto-oikeuslaiksi ja siihen liittyväksi
24702: sopusoinnussa ehdotetun 165 §:n kanssa, jossa          lainsäädännöksi (HE 114/1998 vp). Hallinto-oi-
24703: säädetään kiinteistön omistajan velvollisuudes-        keuslaissa nykyiset lääninoikeudet ehdotetaan
24704: ta huolehtia pintaveden valumasta naapurille ai-       muutettavaksi hallinto-oikeuksiksi. Hallinto-oi-
24705: heutuvien haittojen välttämisestä. Pykälän so-         keuslaki on tarkoitus saattaa voimaan 1.11.1999.
24706: veltaminen valiokunnan esittämällä tavalla on             Kun rakennus- ja maankäyttölaki on tarkoitet-
24707: tärkeää myös rakennusten kosteus- ja homevau-          tu saatettavaksi voimaan 1.1.2000, on sen muu-
24708: rioiden estämiseksi.                                   toksenhakusäännöksissä tarpeen muuttaa läänin-
24709:    163 §. Vähäisten laitteiden sijoittaminen. Py-      oikeudet hallinto-oikeuksiksi. Valiokunta ehdot-
24710: kälä koskee kiinteistön, yleisen alueen ja raken-      taa tällaiset muutokset tehtäväksi 188, 190, 191,
24711: nuksen omistajan ja haltijan velvollisuutta sallia     195, 196 ja 198 pykälään.
24712: kiinteistölle, alueelle tai rakennukseen kiinnitet-       191 §. Valitusoikeus kaavan ja rakennusjär-
24713: täväksi tai sijoitettavaksi valaistus- tai liikenne-   jestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä.
24714: johtojen kiinnikkeitä, liikennemerkkejä, liiken-       Lakiehdotuksen 188 §:n 1 momentin mukaan
24715: teenohjauslaitteita ja opasteita sekä vähäisiä ka-     kaava-asioissa sovelletaan kunnallisvalitusta.
24716: turakenteen osia.                                      Kuntalain 92 §:n nojalla kunnallisvalituksen saa
24717:                                                        tehdä se, johon päätös on kohdistettu taikka jon-
24718: 
24719: 
24720:                                                                                                       19
24721: YmVM 6/1998 vp- HE 10tn998 vp                                                                Perustelut
24722: 
24723: 
24724: ka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös       nen maansa on rakentamaton tai muussa kuin
24725: välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä kun-     asuinkäytössä.
24726: nan jäsen.                                              Edellä mainituista syistä ympäristövaliokunta
24727:    Lakiehdotuksen 191 §:ssä viitataan kuntalain      ei näe aiheelliseksi täsmentää valitussäännöksiä
24728: mukaiseen kunnan Jasenen valitusoikeu-               sen enempää kuin mitä edellä 191 §:n 1 momen-
24729: teen kaavan tai rakennusjärjestyksen hyväksy-        tin osalta on jo esitetty eli ulottamalla valitusoi-
24730: mistä koskevasta päätöksestä. Valitusoikeus oli-     keus säädöstasolla kunnan jäsenten lisäksi myös
24731: si lisäksi pykälässä erikseen luetelluilla viran-    asianosaisiin.
24732: omaisilla.                                              Ympäristövaliokunta toteaa samalla, että tuo-
24733:    Kuten kuntalain 92 §: stä ilmenee kuntalain       mioistuimet voivat hallintolainkäyttölain 37 §:n
24734: valitusoikeus on myös asianosaisella, ei pelkäs-     nojalla harkita asianosaisen pyynnöstä riippu-
24735: tään kunnan jäsenellä. Valitusoikeuden ulottu-       matta suullisen käsittelyn tarvetta. Ympäristö-
24736: vuuden pitämiseksi sellaisena kuin se määritel-      valiokunta painottaakin, että hallinto-oikeuk-
24737: lään lakiehdotuksen 188 §:n 1 momentissa, va-        sien tulisi ottaa huomioon valittajan asema ja va-
24738: liokunta ehdottaa 191 §:n 1 momentista poistet-      lituksen sisältö harkitessaan suullisen käsittelyn
24739: tavaksi viittauksen kunnan jäsenyyteen, jolloin      tarvetta kaava-asiassa. Kun valitus on asian-
24740: valitusoikeus ulottuu kunnan jäsenten lisäksi        osaisluonteinen (mm. valituksen kohdistuessa
24741: myös asianosaisiin.                                  maanomistajan oman maan käyttöön), tulisi har-
24742:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa kuiten-       kinnassa huomioida hallintolainkäyttölain 38
24743: kin todetaan, että oikeuskäytännössä maanomis-       §:n 1 momentin ilmaisema periaate asianosaisen
24744: tajia ja muita oikeudenhaltijoita pidetään proses-   oikeudesta pyytää suullista käsittelyä.
24745: suaalisesti kunnan jäseninä eikä asianosaisina.         Lakiehdotuksen 191 §:n 2 momentin mukaan
24746: Tällaisen rinnastuksen johdonmukainen seuraa-        valitusoikeus maakuntakaavasta on 1 momentis-
24747: minen sulkee pois erilaisia asianasaisille           sa lueteltujen tahojen lisäksi valtakunnallisella
24748: kuuluvia prosessuaalisia oikeuksia. Esimer-          yhteisöllä, kun kysymys on valtakunnallisten ta-
24749: kiksi asianosaisen pyynnöstä tapahtuvaa suullis-     voitteiden vastaisuudesta. Valtakunnallisella ta-
24750: ta käsittelyä koskevaa hallintolainkäyttölain 38     voitteena tarkoitetaan 3 luvun mukaisesti laadit-
24751: §:ää ei sen 2 momentin perusteella sovelleta         tavia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita.
24752: maanomistajaan, jos hänen asemansa perustuu          Valiokunta ehdottaa 2 momenttia täsmennettä-
24753: kunnan jäsenyyteen. Tilanne ei ole hyväksyttä-       väksi siten, että siinä puhutaan valtakunnallisis-
24754: vä hallitusmuodon 16 §:n kannalta. Perustuslaki-     ta alueidenkäyttötavoitteista. Myös oikaisuke-
24755: valiokunta pitää välttämättömänä, että lakiehdo-     hotusta koskevassa 195 §:n 1 momentissa viita-
24756: tusta selvennetään sopivassa kohdassa saatta-        taan vastaavasti valtakunnallisiin alueidenkäyt-
24757: malla kaava-alueen maanomistajat valitusme-          tötavoitteisiin.
24758: nettelyssä asianosaisiksi.                              198 §. Eräiden päätösten tiedoksi antaminen.
24759:    Ympäristövaliokunnan mielestä on tärkeää,         Pykälän 2 momentissa säädetään julkipanon jäl-
24760: että omalla tontilla omassa asunnossa asuva ja       keen annettavista päätöksistä. Valiokunta on
24761: viereisellä tontilla vuokra-asunnossa tai osake-     kiinnittänyt huomiota siihen, että ehdotetussa
24762: muotoisessa asunnossa asuva ovat yhdenvertai-        muodossaan momentti jättää epäselväksi, onko
24763: sessa asemassa esimerkiksi silloin, kun he valit-    myös oikaisuvaatimuksen ( 187 §) johdosta teh-
24764: tavat tontteihin rajoittuvan alueen maankäytöstä     tävä kunnan viranomaisen päätös annettava jul-
24765: (tien melu, puisto, häiriötä aiheuttava laitos       kipanon jälkeen.
24766: tms.). Vuokra- tai osakemuotoisessa asunnossa           Lakiehdotuksen 142 §:n 1 momentin mukaan
24767: asuvan intressi lähiympäristön kaavoituksesta        lupapäätös annetaan julkipanon jälkeen. Tämän
24768: saattaa itse asiassa olla suurempi kuin maan-        mukaisesti myös oikaisuvaatimukseen annettu
24769: omistajan, joka ei asu paikkakunnalla, vaan hä-      ratkaisu lupa-asiassa tulee antaa julkipanon jäl-
24770:                                                      keen. Kun oikaisuvaatimuksen luonne muutok-
24771: 
24772: 
24773: 20
24774: Perustelut                                                       Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
24775: 
24776: 
24777: senhaun esiasteena kuitenkin eroaa tavanomai-           kevina normeina. Kun lakiehdotuksen mukai-
24778: sesta lupa-asiain käsittelystä, ehdottaa valiokun-      nen rakennuksen käsite eroaa voimassa olevasta
24779: ta selvyyden vuoksi 198 §:n 2 momenttiin lisät-         laista, asiasta on tarpeen lisätä siirtymäsäännös
24780: täväksi maininnan kunnan viranomaisen päätök-           209 §:ään.
24781: sestä lupa-asiassa.                                         Valiokunta ehdottaa pykälään otettavaksi uu-
24782:    205 §. Viranomaisen tiedonsaantioikeus. Py-          den 2 momentin, jonka mukaan ennen tämän lain
24783: kälä koskee ympäristöministeriön ja alueellisen         voimaantuloa annetut ja Suomen rakentamis-
24784: ympäristökeskuksen oikeutta saada alueiden              määräyskokoelmassa julkaistut rakentamismää-
24785: käytön ja rakennetun ympäristön seurannan kan-          räykset ja -ohjeet ovat voimassa tämän lain mu-
24786: nalta tarpeellisia tietoja sekä ehdotetun lain mu-      kaisina talonrakentamista ja sen korjaus- ja
24787: kaista valvonta- ja muuta viranomaistehtävää            muutostyötä koskevina rakentamismääräyksinä
24788: varten tarpeellisia asiakirjoja kunnilta, maakun-       ja ohjeina. Samalla pykälän otsikkoon ehdote-
24789: nan liitoilta ja muilta viranomaisilta.                 taan lisättäväksi sana rakentamismääräyksiä.
24790:    Säännöksen soveltamisen selventämiseksi va-          Uuden 2 momentin johdosta ehdotetaan samalla
24791: liokunta toteaa seuraavaa. Säännös on tarkoitet-        5 momentin viittaussäännös tarkennettavaksi.
24792: tu turvaamaan tarpeellisten tietojen ja asiakirjo-          217 §. Kerrosalaa koskeva siirtymäsäännös.
24793: jen saanti lähinnä kunnilta ja maakunnan liitoil-       Pykälän mukaan lain voimaan tullessa voimassa
24794: ta. Muut viranomaiset on säännöksessä mainittu          olleeseen kaavaan perustuvassa rakentamisessa
24795: ensinnäkin sen vuoksi, että kunnat voivat antaa         rakennusoikeuden laskemisessa noudatetaan
24796: yhteisen yleiskaavan laatimisen ja hyväksymi-           kerrosalaa koskevia tämän lain voimaan tullessa
24797: sen kuntien yhteisen toimielimen tehtäväksi.            voimassa olleita säännöksiä.
24798: Vasta toissijaisesti säännöksen tarkoituksena on            Siirtymäsäännöksen tarkoituksena on turvata
24799: järjestää siinä tarkoitettujen tietojen ja asiakirjo-   ennen lain voimaantuloa laadittujen kaavojen to-
24800: jen saanti muilta valtion viranomaisilta. Tältä         teuttaminen kerrosalasäännöksen muutoksesta
24801: osin säännöksen tarkoituksena on varmistaa ai-          huolimatta.
24802: noastaan viranomaisen omasta tehtävästä ja toi-             Lakiehdotuksen 209 §:n 1 momentin mukaan
24803: minnasta syntyvien tietojen saaminen. Valio-            ennen lain voimaantuloa hyväksytty kaava voi-
24804: kunta korostaa, että säännöksen tarkoituksena ei        daan kuitenkin saattaa voimaan vielä lain voi-
24805: ole muuttaa valtion maksuperustelain 6 §:n 4            maantulon jälkeenkin. Tämä voi tulla kysymyk-
24806: momentissa säädettyä yleisperiaatetta sellaisten        seen esimerkiksi tilanteissa, joissa ennen lain
24807: tietojen osalta, jotka valtion viranomainen tai         voimaantuloa hyväksytty kaava on lain voi-
24808: laitos kokoaa tai muulla tavalla laatii omana pal-      maantullessa esimerkiksi vahvistus- tai valitus-
24809: velutoimintanaan.                                       viranomaisen käsiteltävänä. Kerrosalaa koske-
24810:    207 §. Voimaantulo. Valiokunta yhtyy halli-          van siirtymäsäännöksen tarkoitus huomioon ot-
24811: tuksen näkemykseen siitä, että vähittäiskaupan          taen valiokunta ehdottaa säännöksen sanamuo-
24812: suuryksiköiden ohjaamista koskevat säännökset           toa tarkistettavaksi siten, että siinä puhutaan
24813: tulee saattaa voimaan mahdollisimman pian la-           myös lain voimaantullessa hyväksytystä kaavas-
24814: kiehdotuksen hyväksymisen jälkeen. Valiokun-            ta.
24815: ta ehdottaa, että laki tulee tältä osin voimaan 1.
24816: päivästä maaliskuuta 1999.
24817:                                                         Laki yleisistä teistä
24818:    209 §. Kaavoja ja rakennusjärjestystä koske-
24819: vat yleiset siirtymäsäännökset. Lakiehdotusta           JO§. Ympäristövaliokunta ehdottaa, että yleisis-
24820: annettaessa on ollut tarkoituksena säilyttää voi-       tä teistä annetun lain 10 §:ään ehdotetun 5 mo-
24821: massa olevan lain nojalla annetut ja Suomen ra-         mentin sanamuotoa tarkistetaan vastaamaan tar-
24822: kentamismääräyskokoelmassa julkaistut raken-            kemmin pykälän 2 momenttiin ehdotettua muu-
24823: tamismääräykset ja ohjeet nyt käsiteltävänä ole-        tosta.
24824: van lakiehdotuksen mukaisina rakentamista kos-
24825: 
24826: 
24827:                                                                                                       21
24828: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                        Päätösehdotus
24829: 
24830: 
24831:     Ehdotetun 2 momentin mukaan tien suunnit-         kennuslainsäädännön liitännäislakina olevan ke-
24832: telun tulee perustua maankäyttö- ja rakennus-         mikaalilain 31 § on syytä saattaa vastaamaan sa-
24833: lain mukaiseen kaavaan, jossa tien sijainti ja        nonnaltaan HE 221/1998 vp sisältyvää kemikaa-
24834: suhde muuhun alueiden käyttöön on selvitetty.         lilain muutosta, joka on tarkoitettu tulemaan
24835: Säännöksen tavoitteena on parantaa tiesuunnit-        voimaan ennen rakennuslainsäädäntöä. Tästä
24836: telun kytkeytymistä muuhun alueiden käytön            syystä ympäristövaliokunta ehdottaa pykälässä
24837: suunnitteluun. Valiokunta tähdentää, että             puhuttavaksi laitoksen sijasta tuotantolaitokses-
24838: säännös ei estä tien suunnittelun käynnistymistä      ta.
24839: ennen kaavan hyväksymistä. Olennaista sään-
24840: nöksen tarkoituksen kannalta on, että kaava, jos-
24841:                                                       Aloitteet
24842: sa tien sijainti ja suhde muuhun alueiden käyt-
24843: töön on selvitetty, on laadittu ja hyväksytty en-     Ympäristövaliokunta ehdottaa lakialoitteen ja
24844: nen kuin tien yleissuunnitelma tai tiesuunnitel-      toivomusaloitteen hylättäväksi sen johdosta, että
24845: ma saatetaan hyväksymiskäsittelyyn. Usein tien        hallituksen esitys toteuttaa aloitteiden olennai-
24846: vaikutukset ympäröivän alueen käyttöön ovat           sen sisällön.
24847: kuitenkin sellaisia, että kaavan tulisi olla hyväk-
24848: syttynä jo silloin, kun tien yleissuunnitelmasta      Päätösehdotus
24849: tielain 26 a §:n mukaan kuullaan asianomistajia,      Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
24850: muita asianosaisia ja niitä, joiden oloihin suun-     kunnioittavasti ehdottaa,
24851: nitelma saattaa vaikuttaa.
24852:    Ehdotettu 2 momentti antaa edellä selostetul-            että 3. ja 5.- 24. lakiehdotus hyväksy-
24853: la tavalla joustavuutta tien suunnittelun ja muun           tään muuttamattomina,
24854: alueiden käytön suunnittelun yhteen sovittami-
24855: seen. Käytännössä kaavan laatiminen ja tien                 että 1., 2. ja 4. lakiehdotus hyväksytään
24856: suunnittelu ja niihin liittyvät vaikutusten ar-             muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
24857: vioinnit etenisivät ilmeisesti usein rinnakkain.            dotukset),
24858:                                                             että lakialoite 13811997 vp ja toivomus-
24859: Laki kemikaalilain 31 §:n muuttamisesta                     aloite 32911995 vp hylätään ja
24860: Eduskunnassa on samaan aikaan rakennuslain-
24861:                                                             että hyväksytään 3 lausumaa (Valio-
24862: säädännön kanssa käsiteltävänä ehdotus kemi-
24863:                                                             kunnan lausumaehdotukset ).
24864: kaalilain ja räjähdysvaarallisista aineista anne-
24865: tun lain muuttamiseksi (HE 22111998 vp). Ra-
24866: 
24867: 
24868: 
24869: 
24870: 22
24871: Päätösehdotus                                                Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
24872: 
24873: 
24874: Valiokunnan muutosehdotukset
24875: 
24876: 
24877: 1.
24878:                               Maankäyttö-ja rakennuslaki
24879: 
24880:                      1 luku                            Rakennusjärjestyksen määräykset voivat kos-
24881:                                                     kea (poist.) rakennus paikkaa, rakennuksen ko-
24882:               Yleiset säännökset
24883:                                                     koa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutu-
24884:                                                     mista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia,
24885:                     1-4§                            aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun
24886:                   (Kuten HE)                        ympäristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä
24887:                                                     (poist.), suunnittelutarvealueen määrittelemistä
24888:                       5§                            sekä muita niihin rinnastettavia paikallisia ra-
24889:      Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet        kentamista koskevia seikkoja.
24890:                                                        (4 mom. kuten HE)
24891:    (1 mom. kuten HE)
24892:    Edellä 1 momentissa säädettyjä tavoitteita to-                        15 §
24893: teuttavista kaavojen sisältövaatimuksista sääde-                      (Kuten HE)
24894: tään kunkin kaavamuodon osalta jäljempänä täs-
24895: sä laissa.
24896:                                                                          16 §
24897:                     6-12 §                                       Suunnittelutarvealue
24898:                   (Kuten HE)                           (1 ja 2 mom. kuten HE)
24899:                                                        Kunta voi oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa
24900:                       13§                           tai rakennusjärjestyksessä osoittaa suunnittelu-
24901:      Suomen rakentamismääräyskokoelma               tarvealueeksi myös alueen, jolla sen sijainnin
24902:                                                     vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttä-
24903:    Asianomainen ministeriö antaa tätä lakia täy-    vää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ym-
24904: dentäviä rakentamista koskevia teknisiä ja näitä    päristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on
24905: vastaavia yleisiä määräyksiä ja ohjeita, jotka      tarpeen suunnitella maankäyttöä. Yleiskaavan
24906: julkaistaan Suomen rakentamismääräyskokoel-         tai rakennusjärjestyksen määräys alueen osoit-
24907: massa. Ministeriö myös huolehtii valtion viran-     tamisesta suunnittelutarvealueeksi on voimassa
24908: omaisten antamien rakentamista koskevien mää-       enintään 10 vuotta kerrallaan.
24909: räysten yhteen sovittamisesta. Määräyskokoel-          (4 ja 5 mom. kuten HE)
24910: maan voidaan ottaa myös muun lainsäädännön
24911: nojalla annettuja rakentamista koskevia mää-
24912: räyksiä.                                                                2luku
24913:    (2 ja 3 mom. kuten HE)                                           Viranomaiset
24914: 
24915:                      14 §                                              17-21 §
24916:                Rakennusjärjestys                                      (Kuten HE)
24917:   ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
24918: 
24919: 
24920: 
24921:                                                                                                  23
24922: YmVM 611998 vp- HE 101/1998 vp                                                  Päätösehdotus
24923: 
24924: 
24925:                    3luku                                           91uku
24926:  Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet             Kansalliset kaupunkipuistot
24927: 
24928:                   22-24§                                         68-71 §
24929:                  (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
24930: 
24931: 
24932:                    4luku                                           10 luku
24933:            Maakunnan suunnittelu              Ranta-alueita koskevat erityiset säännökset
24934: 
24935:                   25-34 §                                        72-74§
24936:                  (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
24937: 
24938:                                                                    75 §
24939:                    5luku
24940:                                                     Yhteiskäyttöalueet ja yleiset alueet
24941:                  Yleiskaava
24942:                                                  ( 1 mom. kuten HE)
24943:                   35-45 §                       Ranta-asemakaavassa voidaan osoittaa aluei-
24944:                  (Kuten HE)                  ta myös yleisiin tarpeisiin (yleiset alueet). Täl-
24945:                                              laisessa asemakaavassa voidaan erityisellä mää-
24946:                                              räyksellä yleisten alueiden toteuttaminen määrä-
24947:                    6luku                     tä kiinteistönomistajan tehtäväksi, jollei sitä ole
24948:          Kuntien yhteinen yleiskaava         pidettävä kohtuuttomana asemakaavasta hänel-
24949:                                              le johtuvan hyödyn vähäisyys huomioon ottaen.
24950:                   46-49 §
24951:                  (Kuten HE)                                      76 ja 77 §
24952:                                                                 (Kuten HE)
24953: 
24954:                    71uku
24955:                                                                    11 luku
24956:                 Asemakaava
24957:                                                                 Tonttijako
24958:                   50--61 §
24959:                  (Kuten HE)                                      78-80 §
24960:                                                                 (Kuten HE)
24961: 
24962:                    8luku                                           81 §
24963:      Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus               Tonttijaon oikeusvaikutukset
24964: 
24965:                                                (1 mom. kuten HE)
24966:                   62-67 §
24967:                                                Rakennuslupaa ei saa myöntää:
24968:                  (Kuten HE)
24969:                                                ( 1 ja 2 kohta kuten HE)
24970:                                                3) kortteliin, jolla erillisen tonttijaon laatimi-
24971:                                              nen tai muuttaminen on tarpeen.
24972:                                                (3 mom. kuten HE)
24973: 
24974: 
24975: 
24976: 24
24977: Päätösehdotus                                                    Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
24978: 
24979: 
24980:                        82 §                                                  13luku
24981:                     (Kuten HE)
24982:                                                             Maan luovuttaminen ja lunastaminen
24983: 
24984:                       12 luku                                               92 §
24985:            Kadut ja muut yleiset alueet                     Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen
24986: 
24987:                                                            Jos yleiskaava-alueella yksityisistä teistä an-
24988:                      83-87 §                            netun lain (35811962), jäljempänä yksityistiela-
24989:                     (Kuten HE)                          ki, 1 §:n mukainen yksityinen tie tai tie, (poist.)
24990:                                                         jonka maanomistaja on yhdyskuntarakentami-
24991:                          88 §                           sen yhteydessä varannut tiealueeksi, sijaitsee
24992:              Tonttiliittymä ja pääsytie                 sellaisella alueella, joka kaavan mukaan on tar-
24993:                                                         koitettu liikenneväyläksi, kunnalla on oikeus
24994:    Kiinteistön omistaja tai haltija vastaa kustan-      korvauksetta panna kuntoon tiealue siihen kuu-
24995: nuksellaan tontti1iittymän rakentamisesta raken-        luvine ojineen ja asettaa siihen johtoja sekä luo-
24996: netun kadun ajoradan reunasta kiinteistölleen.          vuttaa se yleiseen liikenteeseen.
24997:    Jos kiinteistölle rakennetaan, ennen kuin sitä
24998: palveleva katu on rakennettu, kiinteistön omista-                           93 ja 94 §
24999: jan tai haltijan on kustannuksellaan järjestettä-                          (Kuten HE)
25000: vä tontille ajokuntoinen pääsytie.
25001:    (3 mom. kuten HE)
25002:                                                                               95 §
25003:                      89 ja 90 §                                      Katualueen haltuunotto
25004:                     (Kuten HE)                             ( 1 mom. kuten HE)
25005:                                                            Jos 1 momentissa tarkoitetulla alueella on vä-
25006:                      91 §                               häistä arvokkaampi rakennus, arvokas rakennel-
25007:  Toteuttamisvastuun siirto maanomistajalle tai          ma tai laite taikka alue on välttämätön niiden
25008:                   - haltijalle                          käyttämistä varten, kunta ei saa ottaa maata hal-
25009:                                                         tuunsa ennen kuin korvauksesta on (poist.) so-
25010:    (1 mom. kuten HE)                                    vittu tai lunastusmenettely on pantu vireille.
25011:    Asemakaavan toteuttamisvastuu voidaan kaa-              (3 mom. kuten HE)
25012: vaan otettavana määräyksellä muun yleisen
25013: alueen kuin kadun osalta siirtää muissakin kuin                             96-99 §
25014: 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa maan-                              (Kuten HE)
25015: omistajille tai -haltijoille yhteisesti, milloin alue
25016: on tarkoitettu palvelemaan pelkästään kaava-
25017:                                                                             100 §
25018: alueen sisäistä tarvetta. Tällaisen alueen osalta
25019: noudatetaan, mitä 75 §:n 1 momentissa sääde-               Kaavan toteuttamista helpottava lunastus
25020: tään yhteiskäyttöalueesta. Asemakaavassa voi-
25021:                                                            Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
25022: daan erityisestä syystä osoittaa yhteiskäyttöalue
25023:                                                         nalle luvan lunastaa rakennuskorttelin tai asema-
25024: myös muuta kaava-alueen sisäistä yhteistä tar-
25025:                                                         kaavaan sisältyvän muun alueen, jos sen lunasta-
25026: vetta varten.
25027:                                                         minen on kaavan toteuttamisen kannalta perus-
25028:                                                         teltua ja yleinen tarve sitä vaatii.
25029: 
25030:                                                                            101-103 §
25031:                                                                            (Kuten HE)
25032: 
25033: 4 280910                                                                                                25
25034: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                         Päätösehdotus
25035: 
25036: 
25037:                       14luku                         tuu maanomistajalle erityistä hyötyä, joka on
25038:                                                      epäsuhteessa hänen suorittamiinsa kustannuk-
25039: Yleiskaavan ja asemakaavan toteuttamisesta
25040:                                                      siin;
25041:              johtuva korvaus
25042:                                                         (4 ja 5 kohta kuten HE)
25043:                       104 §
25044:                Korvattava katualue                                        16 luku
25045:                                                           Rakentamista koskevia määritelmiä
25046:      (1 ja 2 mom. kuten HE)
25047:    Muussa kuin 1 momentin mukaisessa tapauk-
25048: sessa kunta on velvollinen suorittamaan katu-                           113-115 §
25049: alueesta maanomistajalle korvauksen, joka mää-                          (Kuten HE)
25050: rätään soveltaen lunastuslain säännöksiä korva-
25051: uksen perusteista, ei kuitenkaan lain 36 §:ää. Sen                        17 luku
25052: estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, kunta
25053: on velvollinen suorittamaan katualueesta maan-             Rakentamisen yleiset edellytykset
25054: omistajalle korvauksen, jos luovuttaminen kor-
25055: vauksetta on luovutuksesta hänelle aiheutuvat ja                        116-119 §
25056: kaavasta häneen kohdistuvat kokonaisvaikutuk-                           (Kuten HE)
25057: set huomioon ottaen poikkeuksellisesti ilmeisen
25058: kohtuutonta.                                                             120 §
25059:    Maanomistajana ei 1 momentista poiketen ole                   Rakennuksen suunnittelu
25060: oikeutta saada korvausta (poist.) yksityistielain
25061: 1 §:n tarkoittamasta yksityistiestä, kun tie on         (1 mom. kuten HE)
25062: asemakaavassa osoitettu katualueeksi.                   Rakennuksen suunnittelussa tulee olla suun-
25063:                                                      nittelun kokonaisuudesta ja sen laadusta vastaa-
25064:                     105-109 §                        va pätevä henkilö, joka huolehtii siitä, että ra-
25065:                     (Kuten HE)                       kennussuunnitelma ja erityissuunnitelmat muo-
25066:                                                      dostavat kokonaisuuden, joka täyttää sille asete-
25067:                                                      tut vaatimukset (pääsuunnittelija).
25068:                       15 luku                           Kustakin erityissuunnitelmasta vastaava hen-
25069:                  Kehittämisalueet                    kilö huolehtii siitä, että suunnitelma täyttää sil-
25070:                                                      le asetetut vaatimukset. Jos erityissuunnitelman
25071:                     110 ja 111 §                     on laatinut useampi suunnittelija, näistä yhden
25072:                     (Kuten HE)                       tulee olla nimetty tämän erikoisalan kokonaisuu-
25073:                                                      desta vastaavaksi suunnittelijaksi.
25074:                         112§
25075:                                                                         121 ja 122 §
25076:         Erityisjärjestelyt kehittämisalueilla                           (Kuten HE)
25077:    Kehittämisalueilla voidaan sen estämättä,
25078: mitä tässä laissa tai muualla laissa säädetään,                           123 §
25079: päättää sovellettaviksi seuraavia erityisjärjeste-   Tehtävien vaativuus ja rakennushankkeessa toi-
25080: lyjä:                                                             mivien kelpoisuudet
25081:    ( 1 ja 2 kohta kuten HE)
25082:    3) kunnalla on oikeus periä maanomistajalta          (1 ja 2 mom. kuten HE)
25083: hyötyyn suhteutettu kohtuullinen kehittämis-            Rakennuksen suunnittelu- ja työnjohtotehtä-
25084: maksu, jos alueen kehittämistoimenpiteistä koi-      vät voidaan jakaa vaativuusluokkiin tarvittavan
25085: 
25086: 
25087: 26
25088: Päätösehdotus                                                YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
25089: 
25090: 
25091: vähimmäiskelpoisuuden määrittämiseksi. Vä-                               19luku
25092: himmäiskelpoisuudesta säädetään asetuksella ja
25093:                                                            Lupamenettely ja lupaharkinta
25094: tarkemmat määräykset ja ohjeet annetaan Suo-
25095: men rakentamismääräyskokoelmassa.
25096:                                                                        130-146 §
25097:                                                                        (Kuten HE)
25098:                     124 §
25099:                   (Kuten HE)
25100:                                                                        147 §
25101:                                                            Rakentamiseen liittyvä tilastointi
25102:                     18 luku
25103:                                                        Haettaessa lupaa rakentamiseen tai rakennuk-
25104: Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden lu-
25105:                                                     sen korjaus- tai muutostyöhön taikka rakennuk-
25106:               vanvaraisuus
25107:                                                     sen purkamiseen hakijan on liitettävä hakemuk-
25108:                                                     seen tiedot, jotka kunnan on väestötietolain
25109:                   125 ja 126 §                      (507/1993) (poist.) nojalla ilmoitettava väestö-
25110:                   (Kuten HE)                        tietojärjestelmään.
25111: 
25112:                    127 §                                                 148 §
25113:           Rakennuksen purkamislupa                                     (Kuten HE)
25114:   Rakennusta tai sen osaa ei saa ilman lupaa
25115: purkaa asemakaava-alueella tai alueella, jolla on                        20 luku
25116: voimassa 53 §: ssä tarkoitettu rakennuskielto
25117:                                                                 Rakennustyön suoritus
25118: asemakaavan laatimiseksi. Lupa on myös tar-
25119: peen, jos yleiskaavassa niin määrätään.
25120:   (2 ja 3 mom. kuten HE)                                              149 ja 150 §
25121:                                                                       (Kuten HE)
25122:                     128 §
25123:                   (Kuten HE)                                            151 §
25124:                                                     Rakennuttajavalvonta ja muu yksityinen tarkas-
25125:                     129 §                                                tus
25126:         Ilmoitusmenettelyn käyttäminen                 (1-4 mom. kuten HE)
25127:                                                        Hyväksytty rakennuttajavalvonta tai asian-
25128:    (1 mom. kuten HE)
25129:                                                     tuntijatarkastus ei supista rakennusvalvontavi-
25130:    Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee
25131:                                                     ranomaisen toimivaltaa tarvittaessa puuttua lu-
25132: ilmoituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toi-
25133:                                                     vanvastaiseen taikka säännöksistä tai määräyk-
25134: menpideluvan hakemista, jos se yleisen edun tai
25135:                                                     sistä poikkeavaan rakentamiseen. (Uusi)
25136: naapurien oikeusturvan kannalta on tarpeen. Ra-
25137:                                                        (6 mom. kuten HE:n 5 mom.)
25138: kentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen voi-
25139: daan ryhtyä, jollei rakennusvalvontaviranomai-
25140: nen 14 päivän kuluessa ilmoituksen vastaanotta-                         152 §
25141: misesta ole edellyttänyt luvan hakemista ilmoi-             Rakennustuotteen ominaisuudet
25142: tettuun hankkeeseen.
25143:    (3 mom. kuten HE)                                   (1-3 mom. kuten HE)
25144:                                                       Rakennustuotedirektiivin mukaisesta tuottei-
25145:                                                     den vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta
25146:                                                     sekä tähän liittyvistä arviointi- ja hyväksyntälai-
25147: 
25148: 
25149:                                                                                                     27
25150: YmVM 6/1998 vp- HE 10111998 vp                                                             Päätösehdotus
25151: 
25152: 
25153: toksista on voimassa, mitä niistä erikseen sääde-                            22luku
25154: tään.
25155:                                                                 Rakennetun ympäristön hoito
25156:                    153 ja 154 §
25157:                                                                            166--170 §
25158:                    (Kuten HE)
25159:                                                                            (Kuten HE)
25160: 
25161:                       21 luku
25162:                                                                              23 luku
25163:       Rakentamiseen liittyvät järjestelyt
25164:                                                                          Poikkeaminen
25165:                     155-162 §
25166:                                                                            171-176 §
25167:                     (Kuten HE)
25168:                                                                            (Kuten HE)
25169:                       163 §
25170:         Vähäisten laitteiden sijoittaminen                                   24luku
25171:                                                                 Pakkokeinot ja seuraamukset
25172:    Mitä 161 ja 162 §:ssä säädetään, koskee so-
25173: veltuvin osin myös kiinteistön, yleisen alueen ja
25174: rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuutta                           177-180 §
25175: sallia kiinteistölle, alueelle tai rakennukseen                            (Kuten HE)
25176: kiinnitettäväksi tai sijoitettavaksi valaistus-, lii-
25177: kenne- tai telejohtojen kiinnikkeitä, liikenne-                             181 §
25178: merkkejä, liikenteen ohjauslaitteita ja opasteita                      Markkinavalvonta
25179: sekä vähäisiä katurakenteen osia.
25180:                                                            ( 1 mom. kuten HE)
25181:                       164 §                                Jos on perusteltua syytä epäillä, että raken-
25182:                     (Kuten HE)                          nustuotteen CE-merkintää on käytetty ilman sen
25183:                                                         mukaisia edellytyksiä, markkinavalvontaviran-
25184:                                                         omainen voi kieltää tuotteen luovutuksen tai
25185:                       165 §                             käyttämisen rakentamiseen, kunnes merkinnän
25186:      Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen              käyttämiseen on asianmukaiset edellytykset.
25187:                                                            Mikäli suoritettu selvitys osoittaa, että raken-
25188:    Jos rakennuspaikkana olevan kiinteistön
25189:                                                         nustuotteen CE-merkintää yhä käytetään perus-
25190: maanpinnan luonnollista korkeutta muutetaan
25191:                                                         teettomasti, markkinavalvontaviranomainen voi
25192: tai suoritetaan muita toimenpiteitä, jotka muut-
25193:                                                         kieltää tuotteen myynnin ja sen elinkeinotoimin-
25194: tavat luonnollista vedenjuoksua kiinteistöllä,
25195:                                                         nan yhteydessä tapahtuvan muun luovuttami-
25196: kiinteistön omistaja tai haltija on velvollinen
25197:                                                         sen. Rakennustuotteen maahantuoja tai valmis-
25198: huolehtimaan siitä, ettei toimenpiteistä aiheudu
25199:                                                         taja voidaan myös velvoittaa ryhtymään toimen-
25200: huomattavaa haittaa naapurille. Mikäli kiinteis-
25201:                                                         piteisiin tuotteiden poistamiseksi markki.n?ilt.a
25202: tön omistaja tai haltija laiminlyö velvollisuuten-
25203:                                                         tai niiden saattamiseksi vaatimusten mukalSlkst.
25204: sa, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on
25205:                                                            (4 ja 5 mom. kuten HE)
25206: hakemuksesta määrättävä haitan korjaamisesta
25207: tai poistamisesta.
25208:    (2 mom. kuten HE)                                                       182-186 §
25209:                                                                            (Kuten HE)
25210: 
25211: 
25212: 
25213: 
25214: 28
25215: Päätösehdotus                                                 Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
25216: 
25217: 
25218:                      25 luku                           (3 mom. kuten HE)
25219: Muutoksenhaku ja viranomaisen oikaisuke-
25220:                  hotus                                                   191 §
25221:                                                       Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen
25222:                      187 §                                hyväksymistä koskevasta päätöksestä
25223:                    (Kuten HE)
25224:                                                         Sen lisäksi, mitä kuntalain 92 §:ssä säädetään
25225:                                                      (poist.) valitusoikeudesta, alueellisella ympäris-
25226:                   188 §                              tökeskuksella ja muulla viranomaisella on toimi-
25227: Muutoksenhaku kaavan ja rakennusjärjestyksen         alaansa kuuluvissa asioissa oikeus valittaa kaa-
25228:           hyväksymispäätöksestä                      van ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä kos-
25229:                                                      kevasta päätöksestä. Valitusoikeus on myös
25230:    Yleiskaavan, asemakaavan ja rakennusjärjes-       maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella
25231: tyksen hyväksymistä koskevaan päätökseen hae-        kaavassa osoitetulla maankäytöllä tai rakennus-
25232: taan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen si-    järjestyksellä on vaikutuksia.
25233: ten kuin kuntalaissa säädetään. Kuntalaissa             Sen lisäksi, mitä muutoksenhausta erikseen
25234: säädettyä oikaisumenettelyä ei kuitenkaan so-        säädetään, on rekisteröidyllä paikallisella tai
25235: velleta asemakaavan hyväksymistä koskevissa          alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa
25236: asioissa silloinkaan, kun päätösvalta on 52 §:ssä    asioissa toimialueellaan oikeus valittaa kaavan
25237: säädetyllä tavalla siirretty kunnanhallitukselle     ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevas-
25238: tai lautakunnalle.                                   ta päätöksestä. Maakuntakaavan hyväksymistä
25239:    (2-5 mom. kuten HE)                               koskevasta päätöksestä on valitusoikeus myös
25240:                                                      valtakunnallisella yhteisöllä, kun kysymys on
25241:                      189 §                           valtakunnallisten      alueidenkäyttötavoitteiden
25242:                    (Kuten HE)                        vastaisuudesta.
25243:                                                         Muilla kuin kunnalla ei ole oikeutta hakea
25244:                   190 §                              muutosta hallinto-oikeuden päätökseen, jolla
25245:  Muutoksenhaku muusta viranomaisen päätök-           hallinto-oikeus on kumonnut kunnan viranomai-
25246:                   sestä                              sen tekemän kaavan tai rakennusjärjestyksen hy-
25247:                                                      väksymistä koskevan päätöksen. Jos ranta-ase-
25248:    Muutosta kunnan viranomaisen tämän lain           makaavan laatimisesta on huolehtinut maan-
25249: mukaiseen muuhun kuin 188 ja 189 §:ssä tarkoi-       omistaja, hänellä on kuitenkin oikeus valittaa
25250: tettuun päätökseen, maakunnan liiton 33 §:n 3        hallinto-oikeuden päätöksestä. Maakuntakaa-
25251: momentissa tarkoitettuun päätökseen sekä             van jäätyä vahvistamatta muulla kuin maakun-
25252: alueellisen ympäristökeskuksen tämän lain no-        nan liitolla tai kunnalla ei ole oikeutta hakea
25253: jalla antamaan päätökseen haetaan valittamalla       muutosta.
25254: hallinto-oikeuteen. Toimivaltainen hallinto-oi-
25255: keus       määräytyy        hallintolainkäyttölain                      192-194 §
25256: (58611996) 12 §:n mukaan. Valitettaessa alueel-                         (Kuten HE)
25257: lisen ympäristökeskuksen päätöksestä toimival-
25258: tainen hallinto-oikeus on kuitenkin se, jonka                            195 §
25259: tuomiopiirissä pääosa kysymyksessä olevasta
25260: alueesta sijaitsee.                                    Viranomaisen oikaisukehotus kaava-asiassa
25261:    Tämän lain mukaisen päätöksen tehneellä vi-          ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
25262: ranomaisella on valitusoikeus hallinto-oikeuden         Alueellisen ympäristökeskuksen on ilmoitet-
25263: päätöksestä, jos hallinto-oikeus on muuttanut vi-    tava oikaisukehotuksen tekemisestä hallinto-oi-
25264: ranomaisen päätöstä tai kumonnut sen.                keudelle. Hallinto-oikeuden on ilmoituksen saa-
25265: 
25266:                                                                                                     29
25267: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                       Päätösehdotus
25268: 
25269: 
25270: tuaan lähetettävä kunnalle tiedot päätöksestä         keuden päätös 171 §:ssä tarkoitetussa poikkea-
25271: tehdyistä valituksista. Hallinto-oikeuden tulee       mista koskevassa asiassa annetaan julkipanon
25272: myös ilmoittaa valittajille tehdystä oikaisukeho-     jälkeen. Asianomaisen ministeriön 31 §:n 1 mo-
25273: tuksesta.                                             mentissa, 33 §:n 3 momentissa, 177 §:n 1 mo-
25274:    (4 mom. kuten HE)                                  mentissa ja 178 §:ssä sekä alueellisen ympäris-
25275:                                                       tökeskuksen 38 §:n 2 momentissa ja 179 §:ssä
25276:                     196 §                             tarkoitettu päätös annetaan samoin julkipanon
25277:  Oikaisukehotuksen johdosta tehdyn päätöksen          jälkeen.
25278:                                                          (3 mom. kuten HE)
25279:              vaikutus valituksiin
25280:    Jos kunnan aiemmasta päätöksestä oli tehty                          199-206 §
25281: valitus hallinto-oikeudelle, kunnan on ilmoitet-                       (Kuten HE)
25282: tava kirjallisesti oikaisukehotuksen johdosta
25283: tehdystä uudesta päätöksestä hallinto-oikeudel-
25284: le sekä valituksen tehneille. Aikaisemmasta pää-                         27luku
25285: töksestä tehtyjen valitusten katsotaan kohdistu-          Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25286: van uuteen hyväksymispäätökseen. Jos kunta
25287: pysyttää hyväksymistä koskevan päätöksen enti-                            207 §
25288: sellään, muilla kuin valituksen jo tehneillä ei ole
25289: oikeutta muutoksen hakuun. Alueellisella ympä-                         Voimaantulo
25290: ristökeskuksella on kuitenkin valitusoikeus.             (1 mom. kuten HE)
25291:    Jos kunta päättää muuttaa hyväksyttyä kaa-            Lain 114 §:ssä määritellyn vähittäiskaupan
25292: vaa, hallinto-oikeuden on varattava valituksen        rakentamiseen tai sen vaatiman alueen asema-
25293: tehneille tilaisuus täydentää tai muuttaa valitus-    tai rakennuskaavan laatimiseen sovelletaan kui-
25294: taan. Tällöin myös muilla valitukseen oikeute-        tenkin sen lisäksi, mitä rakennuslaissa tai sen
25295: tuilla on oikeus hakea muutosta päätökseen siltä      nojalla säädetään, 1 päivästä maaliskuuta 1999
25296: osin kuin kaavaa on muutettu.                         seuraavia tämän lain säännöksiä:
25297:    Jos peruste hallinto-oikeudelle tehdyltä vali-        ( 1-3 kohta kuten HE)
25298: tukselta poistuu kunnan muutettua päätöstään tai         (3-5 mom. kuten HE)
25299: palautettua sen uudelleen käsiteltäväksi, hallin-
25300: to-oikeus antaa ratkaisun tehtyyn kulukorvaus-
25301:                                                                          208 §
25302: vaatimukseen.
25303:                                                                        (Kuten HE)
25304: 
25305:                      26luku                                                209 §
25306:               Erinäisiä säännöksiä                     Kaavoja, rakentamismääräyksiä ja rakennus-
25307:                                                       järjestystä koskevat yleiset siirtymäsäännökset
25308:                      197 §                               ( 1 mom. kuten HE)
25309:                    (Kuten HE)                           Ennen tämän lain voimaantuloa annetut ja
25310:                                                       Suomen rakentamismääräyskokoelmassa jul-
25311:                       198 §                           kaistut rakentamismääräykset ja -ohjeet ovat
25312:        Eräiden päätösten tiedoksi antaminen           voimassa tämän lain mukaisina talonrakenta-
25313:                                                       mista ja sen korjaus- ja muutostyötä koskevina
25314:      (1 mom. kuten HE)                                rakentamismääräyksinä ja -ohjeina. (Uusi)
25315:    Hallinto-oikeuden ja kunnan viranomaisen              (3 ja 4 mom. kuten HE:n 2 ja 3 mom.)
25316: päätös lupa-asiassa sekä kunnan viranomaisen,            Mitä 4 momentissa säädetään, koskee myös
25317: alueellisen ympäristökeskuksen ja hallinto-oi-        valmisteltavana olevan seutukaavan hyväksy-
25318: 
25319: 30
25320: Päätösehdotus                                               Ym VM 6/1998 vp - HE 10111998 vp
25321: 
25322: 
25323: mistä maakuntakaavana, valmisteltavana olevan                          217 §
25324: rakennuskaavan hyväksymistä asemakaavana ja              Kerrosalaa koskeva siirtymäsäännös
25325: valmisteltavana olevan rantakaavan hyväksy-
25326: mistä 10 luvussa tarkoitettuna ranta-asemakaa-         Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollee-
25327: vana.                                               seen tai hyväksyttyyn kaavaan perustuvassa ra-
25328:    (6 mom. kuten HE:n 5 mom.)                       kentamisessa rakennusoikeuden laskemisessa
25329:                                                     noudatetaan kerrosalaa koskevia tämän lain voi-
25330:                   210-216 §                         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
25331:                   (Kuten HE)
25332:                                                                      218-220 §
25333:                                                                      (Kuten HE)
25334: 
25335: 
25336: 
25337: 
25338: 2.
25339:                                                Laki
25340:                         yleisistä teistä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
25341: 
25342:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25343:     muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/1954) 10 §:n 2 moment-
25344: ti, sellaisena kuin se on laissa 5111981, ja
25345:     lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 5111981, uusi 3-5 momentti seuraavas-
25346: ti:
25347: 
25348:                       10§                           nan liiton ja alueellisen ympäristökeskuksen
25349:                                                     kanssa.
25350:    (2-4 mom. kuten HE)
25351:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
25352: voidaan (poist.) tie suunnitella, jos tien luonne
25353:                                                                  Voimaantulosäännös
25354: huomioon ottaen tien sijainti ja suhde muuhun
25355:                                                                     (Kuten HE)
25356: alueiden käyttöön voidaan ilman kaavaakin riit-
25357: tävästi selvittää yhteistyössä kunnan, maakun-
25358: 
25359: 
25360: 
25361: 
25362: 4.
25363:                                                Laki
25364:                                kemikaalilain 31 §:n muuttamisesta
25365: 
25366:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25367:   muutetaan 14 päivänä elokuuta 1989 annetun kemikaalilain (7 44/ 1989) 31 §:n 2 momentti seuraa-
25368: vasti:
25369: 
25370:                                                                                                   31
25371: Ym VM 6n998 vp -HE 101/1998 vp
25372: 
25373: 
25374:                       31 §                           lain ( 1 ) mukaisessa kaavassa osoitettu käyttö-
25375:                Yleiset vaatimukset                   tarkoitus samoin kuin aluetta mahdollisesti kos-
25376:                                                      kevat kaavamääräykset. Kemikaaleja teollisesti
25377:                                                      käsittelevää tai varastoivaa tuotantolaitosta ei
25378:    Kemikaaleja teollisesti käsittelevien ja varas-   myöskään saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti.
25379: toivien tuotantolaitosten sijoituksessa tulee ot-
25380: taa huomioon onnettomuuksista aiheutuvien
25381: henkilö-, ympäristö- ja omaisuusvahinkojen
25382:                                                                   Voimaantulosäännös
25383: vaara sekä sijoituspaikan ja sen ympäristön ny-
25384:                                                                      (Kuten HE)
25385: kyinen ja tuleva sekä maankäyttö- ja rakennus-
25386: 
25387: 
25388: 
25389: 
25390: Valiokunnan lausumaehdotukset                              lakiehdotukset, jotka turvaavat maan-
25391: 1.    Eduskunta edellyttää, että uuden raken-              käytön kokonaisvaltaisen suunnittelun
25392:       nuslainsäädännön toimivuutta seura-                  ja ympäristövaikutusten huomioimisen
25393:       taan kiinnittäen erityistä huomiota kan-             kaivospiiri-ja valtausalueilla.
25394:       salaisten yhdenvertaisuuteen ja vaiku-
25395:                                                      3.    Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
25396:       tusmahdollisuuksiin, kaupan suuryksi-
25397:                                                            vittää eräiden kaavoituksen toteuttami-
25398:       köiden sijoittumiseen, kuntien väliseen
25399:                                                            seen liittyvien seikkojen (julkisen ja yk-
25400:       yhteistoimintaan ja viranomaisten voi-
25401:                                                            sityisen tahon välinen kustannusten
25402:       mavaroihin.
25403:                                                            jako kaavoituksessa, maankäyttösopi-
25404: 2.     Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-            musten sisältö, katualueen luovutus)
25405:        vittää kaivoslain ja uuden rakennus-                tarkemman sääntelyn tarvetta ja antaa
25406:        lainsäädännön keskinäistä soveltamis-               mahdollisesti tarvittavat lakiehdotuk-
25407:        ta ja antaa tarvittaessa eduskunnalle               set eduskunnalle pikaisesti.
25408: 
25409: 
25410: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1998
25411: 
25412: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
25413: 
25414:      pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Sirkka Lekman /kok
25415:      vpj.   Markku Koski /kesk                                 SuviLinden/kok
25416:      jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
25417:             Tytti Isohookana-Asunmaa        /kesk              Eila Rimmi /vas
25418:             (osittain)                                         Sakari Smeds /skl
25419:             Tarja Kautto /sd                                   Hannu Takkula /kesk
25420:             Mari Kiviniemi /kesk                               Helena Vartiainen /sd
25421:             Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd
25422:             Arto Lapiolahti /sd                                Ulla-Maj Wideroos /r.
25423: 
25424: 
25425: 
25426: 
25427: 32
25428: Vastalause                                                    Ym VM 6/1998 vp -HE 101n998 vp
25429: 
25430: 
25431: 
25432: 
25433:                                           VASTALAUSE 1
25434: 
25435: Yleisperustelut                                      suunnittelutarvealueeksi voi olla voimassa kor-
25436: Keskusta pitää rakennuslain kokonaisuudistusta       keintaan kymmenen vuotta.
25437: tarpeellisena ja kannatettavana. Ympäristöva-
25438: liokunta ei ole kuitenkaan riittävässä määrin ot-    Vähittäiskaupan suuryksiköt
25439: tanut huomioon perustuslakivaliokunnan ja hal-       Vähittäiskaupan suuryksiköiden SIJOittumiseen
25440: lintovaliokunnan lausuntoihin sisältyviä huo-        tarvitaan suunnitelmallisuutta. Suuryksiköiden
25441: mautuksia.                                           tiukka 2000 neliön rajaus todennäköisesti ai-
25442:    Maanomistajan oikeusturvaa on kavennettu          heuttaa sen, että rakennetaan laatikkomyymälöi-
25443: pala palalta luonnonsuojelulain, rakennuslain ja     tä, joissa neliömäärä käsittää ainoastaan myymä-
25444: Natura 2000 -ohjelman vuoksi. Jos maanomis-          lätilat. Tärkeät oheistoimintatilat, kuten esimer-
25445: tusoikeutta edelleen kavennetaan, se voi aiheut-     kiksi kierrätystilat, saatetaan jättää rakentamat-
25446: taa vastareaktion, joka uhkaa jokamiehenoi-          ta. Tämä olisi ympäristön kannalta huono vaih-
25447: keuksia. Mielestämme jokamiehenoikeuksia on          toehto. Ottaen huomioon kaupalle asetettavat
25448: varjeltava.                                          velvoitteet ehdotamme, että rajauksen tulisi kos-
25449:     Natura-korvaukset ovat osoittautuneet ongel-     kea ainoastaan varsinaista myyntitilaa.
25450: mallisiksi. On kyseenalaista, että Natura-alueet         Vähittäiskaupan suuryksikköä koskevassa ra-
25451: on esitetty Euroopan unioniile siten, että muka-     joituksessa käytetään termiä "keskustatoimin-
25452: na on alueita, joista ei ole päästy maanomistajan    noille tarkoitettu alue". Ehdotamme, että tämä
25453: kanssa yhteisymmärrykseen. Korvausjärjestel-         korvattaisiin sanalla taajama-alue, joka on sel-
25454: mästä olisi pitänyt sopia ennen kuin omistusoi-      västi tilastollisesti määritelty ja myös liikenne-
25455: keuteen puututaan. Koska Natura-korvauksista         merkein osoitettu alue.
25456: ei ole selvyyttä, esitämme perustelulausumaa             Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat sään-
25457: korvaoksien toteutumisesta.                          nökset tulisi saattaa voimaan aikaisintaan 1 päi-
25458:    Rantarakentamisen poikkeuslupien myöntä-          vänä huhtikuuta 1999, jotta vireillä olevat hank-
25459: minen tulisi siirtää kunniile, mikä olisi johdon-    keet saataisiin käsitellyksi vanhan lain mukai-
25460: mukaista ottaen huomioon muut poikkeuslupa-          sesti. Näin säästyttäisiin kohtuuttomilta kustan-
25461: menettelyt. Emme pidä myöskään hyväksyttävä-         nuksilta, joita hakemusten alusta alkaen uudel-
25462: nä sitä, että rantoja koskevaa pakkokaavoitusta      leen tehtävä käsittely aiheuttaisi.
25463: ollaan laajentamassa myös taustamaastoon.
25464:                                                      Ranta-alueet
25465: Yksityiskohtaiset perustelut                         Ranta-asemakaavassa maanomistajan toteutetta-
25466:                                                      vaksi osoitetoista yhteiskäyttöalueista johtuva
25467: Suunnittelutarvealue                                 ylimääräinen rasitus voidaan sälyttää maanomis-
25468: Suunnittelutarvealuetta koskeva säännös tarkoit-     tajan maksettavaksi vain, jos kaava tuo maan-
25469: taisi käytännössä sitä, että näillä alueilla maan-   omistajalle erityistä hyötyä. Kaavan alueelle
25470: käyttö olisi jäädytetty suunnittelutarvetta varten   tuoma yleinen hyöty ei voi aiheuttaa lisävelvoit-
25471: 10 vuodeksi kerrallaan ilman lopullista takara-      teita kaavan toteuttamisesta.
25472: jaa. Näin pitkät ja epämääräiset määräajat eivät
25473: ole Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukai-            Maan lunastaminen ja korvaus
25474: sia. Ehdotamme, että yleiskaavan tai rakennus-       Maan lunastamisen ehtona on, ettei yhdyskunta-
25475: järjestyksen määräys alueen osoittamisesta           rakentamiseen ja siihen liittyviin järjestelyihin
25476:                                                      tarvittavaa aluetta ole sopimusteitse saatavilla.
25477: 
25478: 
25479: 5 280910                                                                                            33
25480: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                         Vastalause
25481: 
25482: 
25483: Kunnan tulisi pyrkiä aina hankkimaan tarvitse-      hyötyä ja katualueen osuutta eli kokonaisvaiku-
25484: mansa maan vapaaehtoisin kaupoin tai muutoin        tusta maanomistajalle. Esimerkiksi kulmatontin
25485: sopimalla. Tämä periaate on syytä kirjata selväs-   omistaja voi joutua luovuttamaan muihin verrat-
25486: ti lakiin.                                          tuna kohtuuttoman osuuden tontistaan katualu-
25487:     Maatalousmaan osalta lunastus- ja korvaus-      eeseen.
25488: velvollisuussäännökset tulevat kysymykseen,
25489: jos asemakaavassa on asetettu erityisiä rajoituk-   Ehdotus
25490: sia alueen käytölle.                                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
25491:     Perustuslakivaliokunnan mielestä rajoitusten
25492: sisältöä olisi täsmennettävä. Katsomme, että läh-         että 2-24. lakiehdotus hyväksytään
25493: tökohtana on se, etteivät rajoitukset loukkaa             ympäristövaliokunnan mietinnön mu-
25494: omistajan oikeutta maa- ja metsätalousalueen              kaisina,
25495: normaaliin, kohtuulliseen ja järkevään käyt-
25496: töön. Tällaiseksi käytöksi on katsottava muun             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
25497: muassa alueella tapahtuva tavanomainen hajara-            tuna (Vastalauseen muutosehdotuk-
25498: kentaminen sekä normaali maa- ja metsätalou-              set) ja
25499: den harjoittaminen ko. elinkeinoa koskevien
25500: säädösten puitteissa.                                     että mietintöön otetaan yksi uusi lausu-
25501:      Arvioitaessa korvausvelvollisuutta katu-             ma (Vasta/auseen lausumaehdotus).
25502: alueesta on punnittava kaavasta aiheutunutta
25503: 
25504: Vastalauseen muutosehdotukset
25505: 
25506: 
25507: 
25508: 1.
25509:                              Maankäyttö- ja rakennuslaki
25510: 
25511:                      1luku                          misesta suunnittelutarvealueeksi on voimassa
25512:                                                     enintään 10 vuotta (poist).
25513:               Yleiset säännökset
25514:                                                        (4 ja 5 mom. kuten YmVM)
25515:                    1-15 §
25516:                                                                      2-6luku
25517:                 (Kuten YmVM)
25518:                                                                    (Kuten YmVM)
25519:                      16 §
25520:              Suunnittelutarvealue                                       ?luku
25521:                                                                     Asemakaava
25522:    ( 1 ja 2 mom. kuten YmVM)
25523:    Kunta voi oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa
25524: tai rakennusjärjestyksessä osoittaa suunnittelu-                      50-57§
25525: tarvealueeksi myös alueen, jolla sen sijainnin                     (Kuten YmVM)
25526: vuoksi on odotettavissa suunnittelua edellyttä-
25527: vää yhdyskuntakehitystä tai jolla erityisten ym-                      58§
25528: päristöarvojen tai ympäristöhaittojen vuoksi on            Asemakaavan oikeusvaikutukset
25529: tarpeen suunnitella maankäyttöä. Yleiskaavan
25530: tai rakennusjärjestyksen määräys alueen osoitta-      (1 ja 2 mom. kuten YmVM)
25531: 
25532: 
25533: 34
25534: Vastalause                                                     Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
25535: 
25536: 
25537:    Vähittäiskaupan suuryksikköä ei saa sijoittaa                         99 §
25538: maakunta- tai yleiskaavan taajama-alueeksi tar-       Lunastuslupaan perustuva maan lunastaminen
25539: koitetun alueen ulkopuolelle, ellei alue ole ase-
25540: makaavassa erityisesti osoitettu tätä tarkoitusta       Jollei yhdyskuntarakentamiseen ja siihen liit-
25541: varten. Vähittäiskaupan suuryksikkö määritel-        tyviin järjestelyihin tarvittavaa aluetta ole muu-
25542: lään 114 §: ssä.                                     toin saatavissa, asianomainen ministeriö voi
25543:    (4 mom. kuten YmVM)                               myöntää kunnalle luvan lunastaa tällaisen
25544:                                                      alueen. Sama koskee aluetta, joka on tärkeä kun-
25545:                     59-61 §                          nan suunnitelmallista kehittämistä varten.
25546:                  (Kuten YmVM)                           (2 ja 3 mom. kuten YmVM)
25547: 
25548:                    8-9luku                                               100 §
25549:                  (Kuten YmVM)                           Kaavan toteuttamista helpottava lunastus
25550:                                                         Asianomainen ministeriö voi myöntää kun-
25551:                      10 luku                         nalle luvan lunastaa rakennuskortteliin tai ase-
25552:  Ranta-alueita koskevat erityiset säännökset         makaavaan sisältyvän muun alueen, jos kaavan
25553:                                                      toteuttaminen ja yleinen tarve sitä vaatii.
25554:                    72-74 §
25555:                 (Kuten YmVM)                                               101 §
25556:                                                              Lunastus- tai korvausvelvollisuus
25557:                       75 §                               Jos maa asemakaavassa tai 43 §:n 2 momen-
25558:        Yhteiskäyttöalueet ja yleiset alueet           tissa tarkoitetun määräyksen nojalla yleiskaa-
25559:                                                       vassa on osoitettu käytettäväksi muuhun tarkoi-
25560:    (1 mom. kuten YmVM)
25561:                                                       tukseen kuin yksityiseen rakennustoimintaan
25562:    Ranta-asemakaavassa voidaan osoittaa aluei-
25563:                                                      eikä maanomistaja sen vuoksi voi kohtuullista
25564: ta myös yleisiin tarpeisiin (yleiset alueet). Täl-
25565:                                                      hyötyä tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen
25566: laisessa asemakaavassa voidaan erityisellä mää-
25567:                                                      aluettaan, kunta tai, jos alue on kaavassa tarkoi-
25568: räyksellä yleisten alueiden toteuttaminen määrä-
25569:                                                      tettu tai osoitettu valtion tarpeisiin, tämä on vel-
25570: tä kiinteistönomistajan tehtäväksi, jos toteutta-
25571:                                                      vollinen Junastamaan alueen tai suorittamaan
25572: misesta aiheutuneet kustannukset ovat kohtuulli-
25573:                                                      haitasta korvauksen. Kohtuullista hyötyä arvioi-
25574: set maanomistajan kaavasta saamaan hyötyyn
25575:                                                      taessa otetaan huomioon yleiskaavasta tai ranta-
25576: verrattuna.
25577:                                                      asemakaavasta maanomistajalle johtuva hyöty.
25578:                                                      Lunastus- tai korvausvelvollisuus ei koske 75
25579:                   76ja 77 §                          §:ssä tarkoitettua yhteiskäyttöaluetta, 91 §:ssä
25580:                 (Kuten YmVM)                         tarkoitettua aluetta, 93 §:ssä tarkoitettua yleisen
25581:                                                      tien tiealuetta eikä 94 §: ssä tarkoitettua katu-
25582:                  11ja12luku                          aluetta. Tässä momentissa tarkoitettu lunastus-
25583:                 (Kuten YmVM)                         tai korvausvelvollisuus voi koskea maa- ja met-
25584:                                                      sätaloutta varten osoitettua aluetta vain, jos kaa-
25585:                                                      vassa on asetettu sen käyttöä koskevia erityisiä
25586:                      13 luku
25587:                                                      rajoituksia, jotka merkittävästi rajoittavat
25588:     Maan luovuttaminen ja lunastaminen               alueen tavanomista hajarakentamista taikka
25589:                                                      joista aiheutuu maa- tai metsätaloustuoton mer-
25590:                    92-98 §                           kityksellistä vähenemistä.
25591:                 (Kuten YmVM)                             (2 mom. kuten YmVM)
25592: 
25593:                                                                                                       35
25594: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                            Vastalause
25595: 
25596: 
25597:                   102ja 103 §                                             115§
25598:                 (Kuten YmVM)                                         (Kuten YmVM)
25599: 
25600:                                                                        17-221uku
25601:                      141uku
25602:                                                                      (Kuten YmVM)
25603: Yleiskaavan ja asemakaavan toteuttamisesta
25604:              johtuva korvaus
25605:                                                                          231uku
25606:                      104 §                                           Poikkeaminen
25607:               Korvattava katualue
25608:                                                                           171 §
25609:      (1 ja 2 mom. kuten YmVM)
25610:                                                                      Poikkeamisvalta
25611:     Muussa kuin 1 momentin mukaisessa tapauk-
25612: sessa kunta on velvollinen suorittamaan katu-          (1 mom. kuten YmVM)
25613: alueesta maanomistajalle korvauksen, joka mää-         Kunta ei kuitenkaan saa myöntää poikkeusta,
25614: rätään soveltaen lunastuslain säännöksiä korva-      kun kysymys on:
25615: uksen perusteista, ei kuitenkaan lain 36 §:ää. Sen     (1 kohta poist.)
25616: estämättä, mitä 1 momentissa säädetään, maan-          (1-3 kohta kuten YmVM:n 2-4 kohta)
25617: omistajalla on kuitenkin oikeus saada korvaus          (3 mom. poist.)
25618: luovutetusta katualueesta siltä osin kuin luovut-      (3 mom. kuten YmVM:n 4 mom.)
25619: taminen korvauksetta olisi luovutuksesta hänel-
25620: le aiheutuva ja kaavan häneen kohdistamat ko-                          24--251uku
25621: konaisvaikutukset huomioon ottaen ilmeisen                           (Kuten YmVM)
25622: kohtuutonta.
25623: 
25624:                   105-109 §                                              261uku
25625:                 (Kuten YmVM)                                      Erinäisiä säännöksiä
25626: 
25627:                     151uku                                              197 §
25628:                 (Kuten YmVM)
25629:                                                               Suhde muuhun lainsäädäntöön
25630:                                                         (1 mom. kuten YmVM)
25631:                      16luku
25632:                                                         Jos rakennus- tai toimenpidelupahakemus on
25633:       Rakentamista koskevia määritelmiä              hylätty luonnonsuojelulain 66 §:stä johtuvan ra-
25634:                                                      joituksen vuoksi eikä luvan myöntämiselle olisi
25635:                      113§                            ollut muutoin estettä, maanomistajana on, jollei
25636:                 (Kuten YmVM)                         hän luvan epäämisen johdosta voi käyttää maa-
25637:                                                      taan kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla, oi-
25638:                      114§                            keus saada haitasta valtiolta korvaus. Sama kos-
25639:                                                      kee poikkeusluvan epäämistä rakentamista var-
25640:           Vähittäiskaupan suuryksikkö
25641:                                                      ten, milloin kysymys on haja-asutuksen muodos-
25642:    Vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan        tamisesta. Korvausvelvollisuutta arvioitaessa ei
25643: tässä laissa kaupan suurmyymälää, jossa myy-         oteta huomioon kiinteistöjaotuksessa tai omis-
25644: mäläpinta-ala on vähintään 2 000 kerrosneliö-        tussuhteissa 20 päivän elokuuta 1998 jälkeen ta-
25645: metriä.                                              pahtuneita muutoksia. Jos alue on rakennuslain
25646:                                                      nojalla ennen mainittua päivää vahvistetussa
25647: 
25648: 
25649: 36
25650: Vastalause                                                     Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
25651: 
25652: 
25653: seutu- tai yleiskaavassa osoitettu suojelu- tai vir-      Lain 114 §:ssä määritellyn vähittäiskaupan
25654: kistysalueeksi, ei korvausvelvollisuutta arvioita-     rakentamiseen tai sen vaatiman alueen asema-
25655: essa oteta myöskään huomioon kiinteistöjaotuk-         tai rakennuskaavan laatimiseen sovelletaan kui-
25656: sessa tai omistussuhteissa seutu- tai yleiskaavan      tenkin sen lisäksi, mitä rakennuslaissa tai sen
25657: vahvistamisen jälkeen tapahtuneita muutoksia.          nojalla säädetään, 1 päivästä huhtikuuta 1999
25658:                                                        seuraavia tämän lain säännöksiä
25659:                    198-206 §                              (1-3 kohta kuten YmVM)
25660:                  (Kuten YmVM)                             (3-5 mom. kuten YmVM)
25661: 
25662:                                                                         208-216 §
25663:                       27luku                                          (Kuten YmVM)
25664:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
25665: 
25666:                       207 §
25667:                    Voimaantulo
25668:    (1 mom. kuten YmVM)
25669: 
25670: 
25671: 
25672: 
25673: Vastalauseen lausumaehdotus                                  Naturan aiheuttamasta menetyksestä
25674:                                                              oikeudenmukaiset korvaukset ja että on
25675:        Eduskunta edellyttää, että ranta-aluei-               viipymättä selvitettävä Natura-korvaus-
25676:        den osalta maanomistajille maksetaan                  menettelyn toimivuus.
25677: 
25678: 
25679: 
25680: 
25681: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
25682:     Markku Koski /kesk                                    Mari Kiviniemi /kesk
25683:     Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                        Hannu Takkula /kesk
25684: 
25685: 
25686: 
25687: 
25688:                                                                                                     37
25689: Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp                                                         Vastalause
25690: 
25691: 
25692: 
25693: 
25694:                                          VASTALAUSE 2
25695: 
25696: Perustelut                                         Ehdotus
25697: Liityn ensimmäiseen vastalauseeseen muilta         Edellä olevan perusteella ehdotan,
25698: osin paitsi pykälien 114, 171 ja 207 osalta.
25699:    Poikkeamisvaltaa koskevassa 171 §:ssä hy-             että 1. lakiehdotuksen pykälät 16, 58,
25700: väksyn hallituksen esityksen rantarakentamisen           75, 99, JOO, 101, 104 ja 197 hyväksy-
25701: säännöistä. Voimaantuloa koskevassa 207 §:ssä            tään vastalauseen 1 mukaisinaja
25702: hyväksyn mietinnön korjauksen muutetusta voi-
25703: maantuloajankohdasta.                                    että 1. lakiehdotuksen 114 §:n 1 mo-
25704:    Vähittäiskaupan suuryksikköä koskeva 114              mentti hyväksytään näin kuuluvana:
25705: §:n 1 momentti olisi tullut hyväksyä siten, että
25706: suuryksikkö olisi määritelty 1 500 kerrosneliö-                         114 §
25707: metrin suuruiseksi myymäläksi.                               Vähittäiskaupan suuryksikkö
25708:                                                       Vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan
25709:                                                    tässä laissa yli 1 500 kerrosneliömetrin suuruis-
25710:                                                    ta vähittäiskaupan myymälää.
25711: 
25712: 
25713: 
25714: 
25715: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
25716: 
25717:      Sakari Smeds /skl
25718: 
25719: 
25720: 
25721: 
25722: 38
25723: Liite 1 - Pe VL 38/1998 vp                                   YmVM 6/1998 vp- HE 10111998 vp
25724: 
25725: 
25726: 
25727: 
25728: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
25729: LAUSUNTO 38/1998 vp
25730: 
25731: Hallituksen esitys           rakennuslainsäädännön
25732: uudistamiseksi
25733: 
25734:                                                                        Ympäristövaliokunnalle
25735: 
25736: 
25737:                                            JOHDANTO
25738: 
25739: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Auvo Haapanala ja
25740: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1998 lähet-         hallitussihteeri Jyrki Hurmeranta, ympäristö-
25741: täessään hallituksen esityksen rakennuslainsää-       ministeriö
25742: dännön uudistamiseksi (HE 101/1998 vp) val-         - professori Mikael Hiden
25743: mistelevasti käsiteltäväksi ympäristövaliokun-      - professori (emeritus) Antero Jyränki
25744: taan samalla määrännyt, että perustuslakivalio-     - oikeustieteen lisensiaatti Kalevi Laaksonen
25745: kunnan on annettava asiasta lausunto ympäristö-     - professori Vesa Majamaa
25746: valiokunnalle.                                      - professori Olli Mäenpää
25747:                                                     - professori Kaarlo Tuori
25748:                                                     - oikeustieteen tohtori, dosentti Pekka Viher-
25749: Asiantuntijat
25750:                                                       vuori
25751: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - professori Veli-Pekka Viljanen.
25752: 
25753: 
25754:                                     HALLITUKSEN ESITYS
25755: 
25756: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi raken-       ympäristöä koskevaan päätöksentekoon ( 14 a §).
25757: nuslainsäädännön kokonaisuudistus. Vuoden           Perustelujen mukaan lähempää säätämisjärjes-
25758: 1958 rakennuslaki siihen tehtyine lukuisine         tystarkastelua vaativat maankäyttö-ja rakennus-
25759: muutoksineen korvattaisiin uudella maankäyt-        lakiehdotuksen säännökset suunnittelutarve-
25760: tö- ja rakennuslailla. Samalla tehtäisiin vähäi-    alueesta (16 §), asemakaavan ajanmukaisuuden
25761: sempiä muutoksia 23 muuhun lakiin.                  arvioinnista (60 ja 61 §), yleiskaavan ja asema-
25762:    Maankäyttö- ja rakennuslaki ja siihen liitty-    kaavan laatimisen aikaisista kielloista (38 ja
25763: vät lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-    53 §), korvattavasta katualueesta (104 §), maan
25764: maan 1.1.2000.                                      lunastamisesta (96--100 §), lunastus- ja kor-
25765:    Esityksen varsin yksityiskohtaisissa säätä-      vausvelvollisuudesta (101 §) sekä kehittämis-
25766: misjärjestysperusteluissa mainitaan, että lakieh-   alueista (15 luku). Säätämisjärjestysperusteluis-
25767: dotusten käsittelyjärjestystä koskevassa arvioin-   sa päädytään siihen, että maankäyttö- ja raken-
25768: nissa on merkitystä hallitusmuodon säännöksil-      nuslakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa
25769: lä ihmisten yhdenvertaisuudesta (5 §), omaisuu-     lainsäädäntöjärjestyksessä. Asiaan vaikuttavien
25770: den suojasta (12 §) sekä oikeudesta terveelli-      uusien hallitusmuodon säännösten vähäisen so-
25771: seen ympäristöön ja oikeudesta vaikuttaa elin-      veltamiskäytännön vuoksi hallitus on kuitenkin
25772: 
25773: HE 101/1998 vp                                                                                    39
25774: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                              Liite 1 - PeVL 38/1998 vp
25775: 
25776: 
25777: esittänyt, että ehdotettujen lakien säätämisjärjes-
25778: tys saatetaan perustuslakivaliokunnan tutkitta-
25779: vaksi.
25780: 
25781: 
25782:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
25783: 
25784: Perustelut                                            voitteet (erityisesti 1, 5 ja 12 §) ovat hyvin lin-
25785:                                                       jassa hallitusmuodon sisältämän terveellistä ym-
25786:                                                       päristöä koskevan toimeksiannon kanssa. Halli-
25787: Hallitusmuodon 14 a §:n merkitys
25788:                                                       tusmuodon ilmentämä ympäristönsuojelutavoi-
25789: Hallitusmuodon 14 a §:n 1 momentin mukaan             te tulee selvästi esille myös kaavojen sisältövaa-
25790: vastuu luonnosta ja sen monimuotoisuudesta,           timuksissa (28, 39 ja 54 §).
25791: ympäristöstä ja kulttuuriperinnöstä kuuluu kai-           Erityisesti lakiehdotuksen 6 §, 8 luvun sään-
25792: kille. Pykälän 2 momentin perusteella julkisen        nökset kaavoitusmenettelystä ja vuorovaikutuk-
25793: vallan on pyrittävä turvaamaan jokaiselle             sesta sekä 25 luvun muutoksenhakusäännökset
25794: oikeus terveelliseen ympäristöön sekä mahdolli-       liittyvät vaikutusmahdollisuuksiin elinympäris-
25795: suus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan pää-        töä koskevaan päätöksentekoon. Hallitusmuo-
25796: töksentekoon.                                         don tätä koskevan perustuslaillisen toimeksi-
25797:     Hallitusmuodon 14 a §:n 1 momentin todet-         annon kanssa on linjassa pyrkimys lisätä suun-
25798: tiin asianomaisessa hallituksen esityksessä ole-      nitteluprosessin avoimuutta ja vuorovaikuttei-
25799: van luonteeltaan lähinnä julistuksenomainen           suutta (HE 10111998 vp, s. 38 ja 39). Ratkaise-
25800: säännös (HE 309/1993 vp, s. 66/1). Tuossa esi-        vaksi kuitenkin muodostuu, kuinka todellisia yk-
25801: tyksessä myös haluttiin korostaa sitä, että ympä-     silön osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuu-
25802: ristönsuojelu edellyttää laaja-alaista yhteistyötä    det ovat käytännössä. On syytä tähdentää sitä,
25803: eri tahojen kesken. Perustuslakivaliokunta kat-       että asianomaisten uusien säännösten toimivuut-
25804: soi säännöksen olevan tarkoitettu koskemaan           ta seurataan ja tarvittaessa ryhdytään lisätoimiin
25805: kaikkien vastuuta (PeVM 2511994 vp, s. 10/1).         vaikutusmahdollisuuksien turvaamiseksi.
25806: Tämän taustalla oli valiokunnan mielestä ajatus           Hallitusmuodon 14 a §:n 2 momentin kannal-
25807: siitä, että momenttiin liittyy erityisen vahvasti     ta on tärkeää, että muutoksenhakuoikeus säilyy
25808: luonnon itseisarvon ja tulevien sukupolvien oi-       ehdotuksen mukaan laajana. Valiokunta on kiin-
25809: keuksien ulottuvuus. Pykälän 2 momentin kat-          nittänyt huomiota siihen esityksen perusteluista
25810: sottiin mainitussa esityksessä (s. 66111) vaikutta-    ilmenevään käsitykseen (HE 101/1998 vp,
25811: van ensisijaisesti lainsäätäjän ja muiden normi-      s. 62), että lain tavoitesäännökset eivät voisi olla
25812: nantajien toimintaan. Säännöksen myös sanot-           yksittäistä kaavaa koskevan päätöksen muutok-
25813: tiin (s. 67/1) merkitsevän perustuslaillista toi-      senhaun perusteena. Tämän rajauksen ei tarvitse
25814: meksiantaa ympäristölainsäädännön kehittämi-           sinänsä olla käytännössä ongelmallinen, koska
25815: seksi siten, että ihmisten vaikutusmahdollisuuk-       kaavan sisältövaatimukset voidaan nähdä aluei-
25816: sia omaa elinympäristöään koskevaan päätök-            den käytön suunnittelua koskevien tavoitteiden
25817: sentekoon laajennetaan.                                (5 §) täsmennyksinä ja koska tällaiset sisältövaa-
25818:     Ehdotettu maankäyttö- ja rakennuslaki on           timukset voisivat olla pohjana muutoksenhaulle
25819:  monelta osin merkityksellinen hallitusmuodon          kaavan sisällöllisen lainvastaisuuden perusteel-
25820:  14 a §:n 2 momentissa säädetyn julkisen vallan        la. Valiokunta pitää joka tapauksessa periaat-
25821:  turvaamisvelvollisuuden kannalta. Laki säänte-        teessa kyseenalaisena rajata muutoksenhakupe-
25822:  lisi alueiden käyttöä ja rakentamista, millä on       rusteita tähän tapaan pelkästään esityksen perus-
25823:  oleellinen merkitys sille, täyttääkö elinympäris-     teluissa.
25824:  tö perustuslain vaatimukset. Lakiehdotuksen ta-
25825: 
25826: 40
25827: Liite 1 - Pe VL 38/1998 vp                                      YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
25828: 
25829: 
25830:    Valiokunta on aikaisemmin luonnonsuojelu-           sijaan johdu vaatimusta korvata omistajalle mitä
25831: lainsäädännön uudistamisen yhteydessä käsitel-         tahansa käyttörajoitusta.
25832: lyt hallitusmuodon 14 a §:n ja 12 §:n omaisuu-            Perustuslakivaliokunnan käytännössä on täy-
25833: densuojasäännösten välistä suhdetta. Valiokun-         den korvauksen vaatimus kuitenkin eräitä kerto-
25834: ta luonnehti (PeVL 2111996 vp, s. 2/1) niiden          ja ulotettu omaisuuden käyttörajoitustilantei-
25835: suhdetta sellaiseksi, "että ensiksikään 14 a § ei      siin. Tällöin käyttörajoitusta on pidetty niin mer-
25836: perusta yksilöittäin todennettavissa olevia vel-       kittävänä, että se on tosiasiallisilta vaikutuksil-
25837: voitteita ja että se ei toiseksi muodostu erillisek-   taan rinnastettu pakkolunastukseen (esim.
25838: si perusteeksi kohdistaa maanomistajiin erityi-        PeVL 811986 vp). Muunlaisissa tilanteissa
25839: sesti ulottuvia sietämisvelvoitteita. Toisaalta sa-    omaisuuden käyttörajoituksen korvaaminen on
25840: man perusoikeussäännöstön osina niillä kum-            valtiosääntöoikeudellisesti      luonnehdittavissa
25841: mallakin voi olla vaikutusta toistensa tulkintoi-      yhdeksi sääntelyn sallittavuuden kokonaisar-
25842: hin nyt käsillä olevan kaltaisessa yhteydessä,         viointiin vaikuttavaksi osatekijäksi, joka ote-
25843: jossa muun muassa pyritään ihmisen ja luonnon          taan huomioon selvitettäessä, meneekö käyttö-
25844: välistä tasapainoa kestävästi edistäviin lainsää-      oikeuden rajoitus omaisuuden perustuslainsuo-
25845: däntöratkaisuihin."                                    jan kannalta pidemmälle kuin tavallisella lailla
25846:                                                        on mahdollista säätää.
25847:                                                           Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksessa
25848: Omaisuudensuojaan vaikuttavat ehdotukset
25849:                                                        voidaan erottaa kolmen tyyppisiä säännöksiä,
25850: Valtiosääntöoikeudellisen arvion lähtökohdat           jotka ovat merkittäviä omaisuudensuojan kan-
25851:                                                        nalta: säännökset luovutusvelvollisuudesta ja lu-
25852: Omaisuudensuojaa koskeva hallitusmuodon                nastusoikeudesta sekä omaisuuden käyttörajoi-
25853: 12 § on säännöksenä kaksiosainen: 1 moment-            tusta merkitsevät säännökset. Valtiosääntö-
25854: tiin ("Jokaisen omaisuus on turvattu.") sisältyy       oikeudellisessa arvioinnissa on kiinnitettävä
25855: omaisuudensuojan yleislauseke, jonka perus-            huomiota myös siihen, että lakiehdotuksen yhte-
25856: teella arvioidaan muun muassa omistajan käyttö-        nä olennaisena sisältönä on voimassa olevan lain
25857: vapauden erilaisten rajoitusten sallittavuutta, ja     tavoin säätää erilaisista kaavamuodoista ja nii-
25858: 2 momentti ("Omaisuuden pakkolunastuksesta             den oikeusvaikutuksista sekä kunnan rakennus-
25859: yleiseen tarpeeseen täyttä korvausta vastaan sää-      järjestyksestä. Kaikkiin kaavoihin ja rakennus-
25860: detään lailla.") koskee pakkolunastustilanteita.       järjestyksiin voi sisältyä omaisuudensuojan kan-
25861: Perusoikeusuudistuksen tarkoituksena oli säilyt-       nalta huomionarvoisia määräyksiä. Tältä osin
25862: tää omaisuudensuojan aikaisempi tulkintakäy-           voidaan taustaksi viitata siihen, että perustusla-
25863: täntö.                                                 kivaliokunta on melko äskettäin arvioinut- te-
25864:    Pykälän 2 momenttiin sisältyy pakkolunastus-        kemättä valtiosääntöoikeudellisia huomautuk-
25865: tilanteita koskeva yksilöity (kvalifioitu) lakiva-     sia- rantojen kaavoitusvelvollisuutta koskevia
25866: raus, joka sisältää yleisen tarpeen ja täyden kor-     säännöksiä, jotka nyt asiallisesti ottaen saman-
25867: vauksen vaatimukset. Sen sijaan omaisuuden             laisina ovat lakiehdotuksen 10 luvussa (PeVL
25868: käyttörajoitusten osalta ei ole vastaavanlaista la-    2111996 vp).
25869: kivarausta. Tältä osin valtiosääntöoikeudellinen
25870: arviointi jää perusoikeuksien yleisten rajoitus-       Kaavat ja rakennusjärjestys sääntelykeinoina
25871: edellytysten varaan. Niitä valiokunta on käsitel-
25872:                                                        Perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten
25873: lyt kootusti mietinnössään perusoikeusuudistuk-
25874:                                                        kannalta kaavoitusta ja rakennusjärjestystä kos-
25875: sesta (Pe VM 2511994 vp, s. 4-5).
25876:                                                        kevan sääntelyn tärkeimmät kysymykset koske-
25877:    Hallitusmuodon 12 §:n eri momenttien väli-
25878:                                                        vat vaatimusta perusoikeusrajoitusten laintasai-
25879: seen suhteeseen liittyy se, että tämä perustus-
25880:                                                        suudesta sekä rajoitusten täsmällisyydestä ja
25881: lainkohta ei sanamuotonsa mukaan aseta kor-
25882:                                                        tarkkarajaisuudesta. Rajoitusperusteiden hyväk-
25883: vausvaatimusta muihin kuin 2 momentin pakko-
25884:                                                        syttävyyden osalta voidaan yleisesti todeta kaa-
25885: lunastustilanteisiin. Pykälän 1 momentista ei sen
25886: 
25887: 6 280910                                                                                               41
25888: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                                 Liite 1 - PeVL 38/1998 vp
25889: 
25890: 
25891: voitusinstituution taustalla olevan sellaisia yh-          Sääntelyn täsmällisyyden arvioimiseksi tulee
25892: dyskuntasuunnitteluun ja myös hallitusmuodon            kiinnittää huomiota ehdotettuihin säännöksiin
25893:  14 a §: ään liittyviä seikkoja, jotka ilmentävät pe-   sallituista kaavamääräyksistä ja rakennusjärjes-
25894: rusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävinä           tyksessä annettavista määräyksistä. Kaavamää-
25895: pidettäviä tärkeitä yhteiskunnallisia intressejä.       räysten sisältö on kuvattu asianomaisissa sään-
25896: Lisäksi kaavoihin ja rakennusjärjestyksiin sisäl-       nöksissä (30, 41 ja 57§) viittaamalla yleisesti
25897: tyvät määräykset ovat merkittäviltä osiltaan pi-        kyseisen kaavan tarkoitukseen ja kaavan sisältö-
25898: kemminkin nykyaikaisessa yhteiskunnassa vält-           vaatimuksiin. Valiokunnan käsityksen mukaan
25899: tämätöntä omaisuuden käytön sääntelyä kuin sen          tällainen sääntely on hyväksyttävissä täsmälli-
25900: varsinaista rajoittamista. Ehdotetut säännökset         syysvaatimuksen näkökulmasta. Rakennusjär-
25901: eivät tältä osin ole ongelmallisia myöskään pe-         jestyksessä annettavista määräyksistä on esi-
25902: rusoikeusrajoitusten suhteellisuusvaatimuksen           merkkiluettelo 14 §:n 3 momentissa. Valiokunta
25903: kannalta. Suhteellisuusperiaate sitoo myös kaa-         pitää valtiosääntöoikeudellisista syistä asianmu-
25904: vojen ja rakennusjärjestyksen laadintaa ja sen          kaisena, että tämä luettelo kirjoitetaan sanamuo-
25905: loukkaaminen voi olla muutoksenhaun peruste.            doltaan periaatteessa tyhjentäväksi (esim.: " ...
25906: Muutoksenhakumahdollisuus kaavan ja raken-              määräykset voivat koskea voivat koskea (poist.)
25907: nusjärjestyksen hyväksyruispäätökseen on jär-           rakennuspaikkaa,            suunnittelutarvealueen
25908: jestetty 25 luvussa tavalla, joka on asianmukai-        määrittelemistä sekä muita niihin rinnastettavia
25909: nen yksilön oikeusturvan kannalta niin hallitus-        paikallisia rakentamista koskevia määräyk-
25910: muodon 12 §:n kuin 16 §:nkin valossa.                   siä.") Tällöin luettelo toimii oikeudellisena ar-
25911:     Eri kaavojen ja rakennusjärjestyksen säänte-        viointipohjana sille, voidaanko jostakin asiasta
25912: lyala ei säädöstekstin perusteella muodostu ko-         ylipäätään antaa määräyksiä rakennusjärjestyk-
25913: vin tarkkarajaiseksi, koska sääntely perustuu           sessä.
25914: kauttaaltaan varsin yleisluonteisiin, usein jous-          Ranta-asemakaavassa voidaan erityisellä
25915: tavia ilmaisuja sisältäviin säännöksiin. Ehdotus-       määräyksellä lakiehdotuksen 75 §:n 2 momentin
25916: ten arvioinnissa on ilmeisen välttämätöntä ottaa        perusteella osoittaa yleisiä tarpeita varten tarvit-
25917: huomioon säänneltävän asian erityisluonne ja            tavien yleisten alueiden toteuttaminen kiinteis-
25918: siihen kytkeytyvä pitkäaikainen sääntelytradi-          tönomistajan tehtäväksi. Esityksen perustelujen
25919: tio, jossa lakia alemmanasteisella sääntelyllä eli      mukaan tällaisen alueen, kuten yleisen uimaran-
25920: kaavojen ja rakennusjärjestysten määräyksillä           nan tai venevaikaman toteuttaminen kuuluu pää-
25921: on perinteisesti ollut huomattava asema. Tämä           sääntöisesti kunnalle tai valtiolle. Mahdolli-
25922: liittyy yhdyskuntasuunnittelun luonteeseen, jos-        suuksiin määrätä alueen toteuttaminen kiinteis-
25923: sa on välttämätöntä antaa merkitystä paikallisil-       tönomistajalle vaikuttavat lisäksi 54 §:n yleis-
25924: le oloille. Ehdotusten arvioinnissa ei voi sivuut-      säännökset omistajan suojasta kohtuutonta rajoi-
25925: taa sitä, että kaavan ja rakennusjärjestyksen hy-       tusta ja haittaa vastaan. Ehdotuksen tarkoitukse-
25926: väksymispäätös on saatettavissa riippumatto-            na on saadun selvityksen mukaan tehdä mahdol-
25927: man tuomioistuimen tutkittavaksi ja että säänte-        liseksi se, että yleisen alueen toteuttamisvastuu
25928: lyssä käytettävien joustavien normien sisältö va-       voidaan siirtää maanomistajalle tälle kaavasta
25929: kiintuu viime kädessä oikeuskäytännössä, erityi-        koituvan hyödyn vastapainona. Valiokunta pi-
25930: sesti korkeimman hallinto-oikeuden tulkinta-            tää tarpeellisena tämän kiinteistönomistajan ase-
25931: käytännön perusteella. Tällaiset näkökohdat             man kannalta keskeisen edellytyksen ilmaise-
25932: oikeuttavat valiokunnan käsityksen mukaan sen,          mista lakitekstissä.
25933: että kaavoja ja rakennusjärjestystä koskevat
25934: säännökset laissa jäävät jonkin verran sitä tasoa       Kaavoihin liittyvät rakentamiskiellot sekä ra-
25935: yleisluonteisemmiksi, jota perusoikeuksia kos-          kentamis- ja toimenpiderajoitukset
25936: kevan sääntelyn tarkkuudelta on etenkin perus-          Maankäyttö- ja rakentamislakiehdotukseen si-
25937: oikeusuudistuksen jälkeen vaadittu.                     sältyy useita säännöksiä kaavoitukseen kytkey-
25938: 
25939: 42
25940: Liite 1 - PeVL 3811998 vp                                       Ym VM 6/1998 vp -      HE 101/1998 vp
25941: 
25942: 
25943: tyvistä kielloista ja rajoituksista, jotka ovat val-   makaavaa. Tällaisella alueella on lisäksi voi-
25944: tiosääntöoikeudelliselta luonteeltaan omaisuu-         massa 128 §:n mukainen toimenpiderajoitus,
25945: den käyttöoikeuden rajoituksia.                        jonka mukaan maisemaa muuttavaa toimenpi-
25946:    Maakuntakaavaan liittyvä rakentamisrajoitus         dettä ei saa suorittaa ilman lupaa. Asemakaavas-
25947: koskee 33 §:n 1 momentin mukaan virkistys- ja          sa voidaan lisäksi 58 §:n 4 momentin perusteella
25948: suojelualueita sekä teknisen huollon verkostoja        kieltää enintään kolmen vuoden ajaksi uuden ra-
25949: tai alueita varten osoitettuja alueita. Rakenta-       kennuksen rakentaminen, jos se on tarpeen kaa-
25950: misrajoituksen aluetta voidaan kaavassa erityi-        van toteuttamisen ajoittamiseksi. Kunta saa eri-
25951: sellä määräyksellä laajentaa tai supistaa. Raken-      tyisestä syystä pidentää tätä kieltoaikaa enin-
25952: tamisrajoitus ei 2 momentin perusteella ole eh-        tään kolme vuotta kerrallaan. Myös asemakaa-
25953: doton. Maakunnan liitto voi 3 momentin nojalla         van ajanmukaisuuden arvioimiseen kytkeytyy
25954: päättää kaavan laatimis- ja vahvistamisvaihees-        60 ja 61 §:n nojalla rajoituksia.
25955: sa määräaikaisesta, enintään kaksi vuotta kestä-          Tällaisten rajoitusten taustalla on vahva int-
25956: västä rakentamisrajoituksesta. Ministeriö voi          ressi alueiden suunnitelmallisesta rakentamises-
25957: erityisestä syystä pidentää tätä aikaa enintään        ta ja käyttämisestä. Tämä intressi on yhteydessä
25958: kahdella vuodella.                                     myös hallitusmuodon 14 a §:n säännöksiin. Ra-
25959:    Kunta voi 38 §:n 1 momentin mukaan päättää          joituksia on pidettävä vakiintuneena osana ra-
25960: yleiskaavan laatimisen tai muuttamisen johdos-         kennuslainsäädännössä käytettyä keinovalikoi-
25961: ta alueelle rakennuskiellon ja toimenpiderajoi-        maa. Rajoitukset vastaavatkin valtaosin nykyis-
25962: tuksen (ks. myös 140 §).Ne ovat 2 momentin no-         tä lainsäädäntöä. Merkittävää on myös se, että
25963: jalla voimassa enintään viisi vuotta, minkä jäl-       omistajan ja oikeudenhaltijan oikeusturva on
25964: keen aikaa voidaan pidentää kunnan päätöksellä         kaavoituksessa ja kyseisten rajoituspäätösten
25965: viidellä vuodella ja sen jälkeen alueellisen ym-       yhteydessä järjestetty kattavasti lakiehdotuksen
25966: päristökeskuksen päätöksellä vielä viidellä vuo-       25 luvussa ja rajoituspäätösten laillisuus voi-
25967: della. Tällaisen rakennuskiellon ja toimenpide-        daan saattaa riippumattoman tuomioistuimen
25968: rajoituksen enimmäisaika on näin ollen viisitois-      tutkittavaksi.
25969: ta vuotta. Säännökset asemakaavan laatimisen ja            Aineellisen omaisuudensuojan kannalta ovat
25970: muuttamisen aikaisesta rakennuskiellosta ja sii-       tärkeitä 101 §:n säännökset lunastus- ja korvaus-
25971: hen lain perusteella liittyvästä toimenpiderajoi-      velvollisuudesta. Ne koskevat pääosin tilantei-
25972: tuksesta ovat 53 §:n 1 momentissa (ks. myös            ta, joissa maa on asemakaavassa tai ehdollista
25973: 140 §).Kunnan päättämä rakennuskielto on voi-          rakentamisrajoitusta tiukentavan määräyksen
25974: massa enintään kaksi vuotta, mutta kunta voi pi-       nojalla yleiskaavassa osoitettu käytettäväksi
25975: dentää sitä kaksi vuotta kerrallaan. Kaava-            muuhun tarkoitukseen kuin yksityiseen raken-
25976: alueen laajentamiseksi määrätty rakennuskielto         nustoimintaan eikä maanomistaja sen vuoksi voi
25977: voi kuitenkin kestää enintään kahdeksan vuotta.        kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla käyttää
25978:    Voimassa olevaan yleiskaavaan ja asemakaa-          hyväkseen aluettaan. Tällöin on kunta tai valtio,
25979: vaan liittyvistä rakentamis- ja toimenpiderajoi-       jos alue on tarkoitettu tai osoitettu sen tarpei-
25980: tuksista säädetään 43 sekä 58 ja 128 §:ssä. Yleis-     siin, velvollinen lunastamaan alueen tai suoritta-
25981: kaavaan kytkeytyvä rakentamisrajoitus on               maan haitasta korvauksen. Maisematyöluvan
25982: 43 §:n 1 momentin perusteella lähtökohtaisesti         epäämiseen liittyvää lunastus- ja korvausvelvol-
25983: ehdollinen. Rajoitusta voidaan kuitenkin tiuken-       lisuutta koskee 140 §. Omaisuudensuojan kan-
25984: taa kaavamääräyksellä (2 mom.), minkä lisäksi          nalta on lisäksi merkittävää, että ehdolliseen ra-
25985: kaavassa on mahdollista määrätä erityinen, enin-       kentamisrajoitukseen maakuntakaava- ja yleis-
25986: tään viisi vuotta kestävä määräaikainen rakenta-       kaava-alueella liittyen on lupa rakentamiseen
25987: misrajoitus (3 mom.). Asemakaavaan liittyy             ehdotuksen perusteella (33 §:n 2 mom. ja 43 §:n
25988: 58 §:n 1 momentin mukaan se rakentamisrajoi-           1 mom.) kuitenkin myönnettävä, jos luvan epää-
25989: tus, että rakennusta ei saa rakentaa vastoin ase-      misestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa hait-
25990: 
25991: 
25992:                                                                                                       43
25993: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                              Liite 1 - PeVL 38/1998 vp
25994: 
25995: 
25996: 
25997: taa, eikä kunta tai muu asianomainen julkisyh-         suurempi sitä rakennusoikeuden määrää, jonka
25998: teisö lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuul-    saa rakentaa hänelle jäävälle maalle kyseisellä
25999: lista korvausta.                                       kaava-alueella.
26000:    Ehdotuksen mukaan 101 §:n lunastus- ja kor-             Tällaista omaisuuden siirtoa maanomistajalta
26001: vausvelvollisuussäännökset voivat koskea maa-          kunnalle on valtiosääntöoikeudellisena kysy-
26002: ja metsätaloutta varten osoitettua aluetta vain,       myksenä arvioitava hallitusmuodon 12 §:n 2 mo-
26003: jos asemakaavassa on asetettu erityisiä rajoituk-      mentin nojalla. Lakiehdotus poikkeaa tämän pe-
26004: sia alueen käytölle. Lunastus- tai korvausvelvol-      rustuslainkohdan mukaisesta täyden korvauk-
26005: lisuuden edellytyksenä on lisäksi se, että maan-       sen vaatimuksesta ja on siten aineellisessa risti-
26006: omistaja ei rajoituksen vuoksi voi käyttää aluet-      riidassa perustuslain kanssa. Olennaisilta osil-
26007: ta kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla. Valio-     taan vastaavat säännökset ilmaisluovutusvelvol-
26008: kunnan mielestä rajoitusten sisältöä tulee pyrkiä      lisuudesta ovat kuitenkin jo nykyisessä raken-
26009: täsmentämään.                                          nuslaissa. Ne voitiin säätää tavallisessa laissa
26010:    Valiokunnan käsityksen mukaan lakiehdotuk-          vuonna 1958 perustuslainsäätämisjärjestykses-
26011: sen kyseiset säännökset merkitsevät sitä, että         sä annetun lain nojalla; laki alueiden luovuttami-
26012: kaavoitukseen liittyvät omaisuuden käyttö-             sesta asemakaavan toteuttamista varten. Esityk-
26013: oikeuden rajoitukset eivät loukkaa omistajan           sen perustelujen mukaan ilmaisluovutusvelvolli-
26014: oikeutta omaisuutensa normaaliin, kohtuulli-           suuden säätäminen tavallisella lailla pohjautuu
26015: seen ja järkevään käyttöön. Käytännössä mah-           tässäkin tapauksessa samaan valtuuslakiin.
26016: dolliset vaarat omaisuudensuojan toteutumisel-            Valtuuslain mukainen mahdollisuus säätää
26017: le voivat valiokunnan mielestä aiheutua lähinnä        lailla korvaukseton luovutusvelvollisuus koskee
26018: kieltojen ja rajoitusten pitkästä kestosta. Niiden     liikenteeseen käytettäviä alueita ja kohdistuu
26019: määräaikaisuuteen sisältyy kuitenkin menette-          asemakaava-alueeseen sisältyvään yleiseen tie-
26020: lyllinen tae siitä, että niiden ylläpitämisen jatka-   hen ja kaavassa osoitettuun katualueeseen sekä
26021: misen aiheellisuus joudutaan aina tapauksittain        rakennuskaava-alueella kaavassa osoitettuun lii-
26022: erikseen harkitsemaan. Rajoitusten pitkäaikai-         kenneväylään. Valiokunnan käsityksen mukaan
26023: suus saattaisi osoittautua merkittäväksi seikaksi      lakiehdotuksen 93 ja 94 § eroavat valtuuslaista
26024: myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 1. lisä-           enintään sillä tavoin, että kysymys on valtio-
26025: pöytäkirjan 1 artiklan omaisuudensuojamää-             sääntöoikeudellisen ns. aukkoteorian valossa
26026: räyksiä sovellettaessa. Asia on valtiosääntö-          sellaisista kokonaisuuden kannalta epäolennai-
26027: oikeudellisesti huomionarvoinen lisäksi halli-         sista lisäyksistä ja muutoksista, joilla ei muuteta
26028: tusmuodon 16 §:ssä ilmaistun hyvän hallinnon           toisenlaiseksi valtuuslailla aikanaan perustusla-
26029: käsitteen kannalta.                                    kipoikkeuksena säädetyn kokonaisjärjestelyn
26030:                                                        luonnetta ja asiallista merkitystä. Valtiosääntö-
26031: Luovutusvelvollisuus                                   oikeudellisesti keskeinen seikka tämän ohella
26032: Lakiehdotuksen 93 §:n nojalla siirtyy asemakaa-        on, että hallitusmuodon 12 §:n 2 momentti on sa-
26033: va-alueeseen sisältyvä yleisen tien tiealue kor-       namuodoltaan täysin identtinen hallitusmuodon
26034: vauksetta kunnan omistukseen kaavan tullessa           aiemman 6 §:n 3 momentin kanssa, josta vuoden
26035: voimaan. Kunta saa lisäksi 94 §:n mukaan omis-         1958 valtuuslain on katsottava tarkoittavan
26036: tukseensa kiinteistötoimituksella katualueen sil-      poikkeusta. Vuoden 1995 perusoikeusuudistus
26037: loin, kun asemakaava hyväksytään alueelle en-          ei siten tässä suhteessa muuttanut oikeustilaa
26038: simmäisen kerran. Lakiehdotuksen 104 §:n pe-           merkitsevästi (ks. toisenlaisesta tilanteesta
26039: rusteella kunta on velvollinen suorittamaan täl-       PeVL 31/1998 vp). Näistä syistä valiokunta kat-
26040: laisesta katualueesta korvausta maanomistajalle        soo, että lakiehdotuksen 93 ja 94 § sekä jälkim-
26041: ainoastaan siltä osin kuin luovutettavan alueen        mäiseen säännökseen liittyvä 104 § eivät vuo-
26042: pinta-ala ylittää 20 prosenttia maanomistajan sa-      den 1958 valtuuslain takia vaikuta lain säätämis-
26043: malla kaava-alueella omistamasta maasta tai on         järjestykseen.
26044: 
26045: 
26046: 44
26047: Liite 1 - Pe VL 38/1998 vp                                     Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
26048: 
26049: 
26050:     Samoja säännösehdotuksia on arvioitava            Lunastusoikeus
26051: myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen 1. lisä-          Säännökset lunastusoikeudesta sisältyvät lakieh-
26052: pöytäkirjan 1 artiklan kannalta. Sen 1 kappaleen      dotuksen 13 lukuun (96-100 §).Esityksen pe-
26053: mukaan jokaisella luonnollisella tai oikeushen-       rustelujen mukaan lunastusperusteiden asialli-
26054: kilöllä on oikeus nauttia rauhassa omaisuudes-        nen ala on yleensä säilytetty ennallaan.
26055: taan, eikä keneltäkään saa riistää hänen omai-           Ehdotetut säännökset lunastusoikeudesta ra-
26056: suuttaan paitsi julkisen edun nimissä ja laissa       kentuvat jossain määrin väljemmän sääntelytek-
26057: määrättyjen ehtojen sekä kansainvälisen oikeu-        niikan varaan kuin nykyisessä laissa. Säännök-
26058: den yleisten periaatteiden mukaisesti. Euroopan       set kuitenkin täyttävät hallitusmuodon 12 §:n
26059: ihmisoikeustuomioistuin on tulkintakäytännös-         2 momentin vaatimuksen lunastamisen toteutta-
26060: sään katsonut kansallistamis- ja pakkolunastus-       misesta yleiseen tarpeeseen. Tämän perustus-
26061: tilanteissa lähtökohdaksi jonkinlaisen korvauk-       lainkohdan kannalta ei kuitenkaan ole asianmu-
26062: sen maksamisen. Yksityisen omaisuuden kor-            kaista asettaa 100 §:ssä lunastamisen edellytyk-
26063: vaukseton ottaminen voi siten tulla kysymyk-          seksi sitä, että lunastaminen on yleisen tarpeen
26064: seen vain erittäin poikkeuksellisesti. Ihmisoi-       kannalta "perusteltua". Valiokunnan mielestä
26065: keustuomioistuin on pitänyt sinänsä oikeutettu-       tässäkin säännöksessä lunastamisen sallittavuu-
26066: na ottaa korvausta määrättäessä huomioon se           den tulee välttämättömästi liittyä siihen, että lu-
26067: hyöty, joka omistajalle aiheutuu hankkeesta           nastaminen on yleisen tarpeen vaatima toimen-
26068: (Katikaridis ym. v. Kreikka ja Tsomtsos ym. v.        pide. Valiokunta huomauttaa yleisesti siitä, että
26069: Kreikka 15.11.1996).                                  lain lunastussäännöksissä (99 ja 100 §) ei ole
26070:     Omaisuuden siirtyessä korvauksettomasti la-       aivan asianmukaista pelkästään toistaa perustus-
26071: kiehdotuksen 93 §:n perusteella voitaneen ih-         laissa säädettyä yleisen tarpeen edellytystä ja
26072: misoikeussopimuksen kannalta merkitystä an-           näin ikään kuin jättää perustuslain tulkinta tältä
26073: taa sille seikalle, että kiinteistön omistajalle on   osin viranomaisharkinnan varaan. Kyseinen pe-
26074: jo tielainsäädännön nojalla korvattu alueen luo-      rustuslain edellytys tulisi pyrkiä konkretisoi-
26075: vuttaminen käytettäväksi tietarkoituksiin. Ehdo-      maan aineeliisin säännöksin laissa.
26076: tettuun 94 §:ään katualueen luovutuksesta sen            Lunastuskorvauksen määräämisessä ovat
26077: sijaan voi kytkeytyä ihmisoikeussopimuksen            103 §:n nojalla sovellettavina lunastuslain sään-
26078: tulkinnassa sellainen ongelmallinen asetelma,         nökset, jotka vastaavat täyden korvauksen peri-
26079: että katualue siirtyy kunnalle vastoin omistajan      aatetta. Tältäkin osin lunastusoikeutta koskeva
26080: tahtoa ja että kaavan toteuttaminen aiheuttaisi       sääntely täyttää hallitusmuodon 12 §:n 2 mo-
26081: hänelle poikkeuksellisesti merkittävää haittaa        mentin vaatimukset.
26082: esimerkiksi omaisuuden arvon alenemisena. Eri-
26083: tyistä korvattavaa vahinkoa koskeva 108 § ei toi-
26084: saalta välttämättä ulotu kaikkiin tässä mielessä      Kehittämisalueiden erityisjärjestelyt
26085: merkityksellisiin tilanteisiin. Asia on mahdollis-    Lakiehdotuksen 110 §:n mukaan kunta voi enin-
26086: ta hoitaa esimerkiksi täydentämällä 104 §:ää          tään kymmenen vuoden määräajaksi nimetä yh-
26087: säännöksin siitä, että maanomistajalle on kuiten-     den tai useamman rajatun alueen kunnasta kehit-
26088: kin pykälän 1 momentin estämättä suoritettava         tämisalueeksi, jolla 112 §:n nojalla voidaan
26089: kohtuullinen korvaus luovutetusta katualueesta        päättää toteutettavaksi erinäisiä erityisjärjestely-
26090: siltä osin kuin luovuttaminen korvauksetta olisi      jä.
26091: luovutuksesta hänelle aiheutuvat ja kaavan hä-            Hallitusmuodon 5 §:n säännökset eivät sinän-
26092: neen kohdistuvat kokonaisvaikutukset huo-             sä estä alueellisia erityistoimenpiteitä. Niillä
26093: mioon ottaen ilmeisen kohtuutonta.                    vain tulee olla sellaiset objektiiviset perusteet,
26094:                                                       jotka ovat hyväksyttävät perusoikeusjärjestel-
26095:                                                       män kannalta. Toimenpiteiden on myös oltava
26096:                                                       asianmukaisessa suhteessa niillä tavoiteltaviin
26097: 
26098:                                                                                                        45
26099: Ym VM 6n998 vp- HE 101n998 vp                                               Liite 1 - PeVL 38/1998 vp
26100: 
26101: 
26102: 
26103: etuihin, joiden niidenkin täytyy olla hyväksyttä-     rakentamista koskevia yleisiä määräyksiä ja oh-
26104: vät perusoikeusjärjestelmän kannalta. Toimen-         jeita. Velvoittavien rakentamismääräysten anta-
26105: piteet eivät saa merkitä kohtuutonta rasitusta nii-   minen ministeriön päätöksellä on sinänsä mah-
26106: den kohteiksi joutuville tai heidän kohtuutonta       dollista ministeriölle kuuluvan hallinnollisen
26107: suosimistaan muihin verrattuna. Kehittämis-           toimeenpanovallan nojalla. Tällaisella ministe-
26108: alueiden perustamisedellytykset IIO §:n 2 ja          riön määräyksellä voidaan kuitenkin säännellä
26109: 3 momentissa ovat sopusoinnussa hallitusmuo-          lähinnä teknisiä, menettelynisiä ja hallinnollisia
26110: don 5 §:stä johtuvien vaatimusten kanssa.             seikkoja laissa määriteltyjen yleisten perustei-
26111:    Kehittämisalueella voidaan päättää sovellet-       den rajoissa (Pe VL 12/1996 vp ja Pe VL 20/1997
26112: tavaksi erityisjärjestely, jonka mukaan kunnalla      vp). Nämä valtiosääntöoikeudelliset näkökoh-
26113: on oikeus periä maanomistajalta hyötyyn suh-          dat on selvyyden vuoksi (vrt. HE 101/1998 vp,
26114: teutettu kohtuullinen kehittämismaksu (1I2 §:n        s. 65/1) asianmukaista ottaa huomioon myös sää-
26115: 3 kohta). Ehdotuksen tarkoituksena on, että ke-       döstekstissä.
26116: hittämismaksun määrääminen perustuu omista-              Lakiehdotuksen 16 §:n 1 ja 2 momentti suun-
26117: ja- ja toimenpidekohtaiseen harkintaan. Valio-        nittelutarvealueesta vastaavat ulottuvuudeltaan
26118: kunnan käsityksen mukaan ehdotusta on täsmen-         pääosin nykyisen lain taaja-asutuksen määritte-
26119: nettävä tähän suuntaan, jotta käy selväksi, että      lyä ja sen tulkintaa. Pykälän 3 momentin nojalla
26120: kysymyksessä ei ole kunnallinen veronluontei-         lisäksi kunta voi oikeusvaikutteisessa yleiskaa-
26121: nen maksu (ks. PeVM I7/1990 vp).                      vassa tai rakennusjärjestyksessä osoittaa suun-
26122:                                                       nittelutarvealueeksi alueen, jolla on sen sijain-
26123: Muita seikkoja                                        nin vuoksi odotettavissa suunnittelua edellyttä-
26124:                                                       vää yhdyskuntakehitystä tai jolla on erityisten
26125: Lakiehdotuksen II § maankäyttösopimuksista            ympäristöarvojen tai -haittojen vuoksi tarpeen
26126: on periaatteellisesti merkittävä, sillä se taval-     suunnitella maankäyttöä. Vaikka alueen osoitta-
26127: laan tunnustaa kaavoitussopimukset, joita on          minen suunnittelutarvealueeksi ei 137 §:n takia
26128: usein pidetty oikeudellisesti kyseenalaisina. Täl-    merkitse rakennuskieltoa, maanomistajalle voi
26129: lainen sopimus ei nimenomaisen säännöksen             aiheutua tosiasiallisia rajoituksia tavanomaise-
26130: mukaan syrjäytä kaavoitukselle laissa asetettuja      na pidettävään hajarakentamiseen. Valiokunta
26131: tavoitteita ja sisältövaatimuksia, mikä on sopu-      pitää tästä syystä asianmukaisena täydentää la-
26132: soinnussa nykyisen oikeuskäytännön kanssa             kia säännöksin määräajasta, jonka kuluessa kun-
26133: (KHO 1995 A 38 ja I997:30). Toisaalta näissä          nan tulee hoitaa osoittamansa suunnittelutar-
26134: sopimuksissa käytetyistä välityslausekkeista          vealueen suunnittelu.
26135: johtuu, että sopimukset eivät tule tuomioistuin-         Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
26136: ten harkittaviksi. Ne saattavat käytännössä vaa-      että lakiehdotuksen 92 §:nja 104 §:n 4 momen-
26137: rantaa kunnan kaavoitusharkinnan loukkaamat-          tin ilmaisu "tiestä, jota on vanhastaan käytetty"
26138: tomuutta. Sopimuksiin on yleensä otettu myös          saattaa osoittautua hankalaksi tulkinnanvarai-
26139: määräyksiä korvaussanktioista sen varalta, että       suutensa vuoksi. Valiokunta ehdottaakin vielä
26140: kunta ei täytä sopimusvelvoitteitaan. Valiokun-       arvioitavaksi, voidaanko tämä kohta poistaa
26141: nan mielestä tulisi vielä arvioida sen tarkoituk-     laista.
26142: senmukaisuutta, että laissa vain näin yleisluon-         Lakiehdotuksen 129 § koskee ilmoitusmenet-
26143: teisesti tunnustetaan kunnan mahdollisuus toi-        telyn käyttämistä rakennus- tai toimenpideluvan
26144: mia yksityisten oikeussubjektien tavoin alueel-       asemesta. llmoitusmenettelyssä ei tehtäisi hal-
26145: la, jolla sen merkittävänä tehtävänä on julkisen      lintopäätöstä, minkä vuoksi ehdotus on merkittä-
26146: kaavoitusvallan käyttäminen.                          vä naapureiden ja muiden asianosaisten oikeus-
26147:    Lakiehdotuksen 13 § koskee Suomen rakenta-         turvan kannalta. Tässä mielessä oleellinen kohta
26148: mismääräyskokoelmaa, jossa julkaistaan asian-         on 2 momentti, jonka sanamuoto viittaa raken-
26149: omaisen ministeriön antamia lakia täydentäviä,        nusvalvontaviranomaisen        toimivaltaisuuteen
26150: 
26151: 
26152: 46
26153: Liite 1 - PeVL 38/1998 vp                                        Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
26154: 
26155: 
26156: eikä sen velvollisuuteen vaatia lupamenettelyä          jia ja muita oikeudenhaltijoita pidetään proses-
26157: oikeusturvasyistä. Valiokunnan mielestä sanon-          suaalisesti kunnan jäseninä eikä asianosaisina.
26158: taa on tältä osin tarkennettava (esim .... raken-       Tällaisen rinnastuksen johdonmukainen seuraa-
26159: nusvalvontaviranomaisen tulee ... edellyttää ... ).     minen sulkee pois erilaisia asianasaisille kuulu-
26160:    Rakennuttajavalvontaa ja asiantuntijatarkas-         via prosessuaalisia oikeuksia. Esimerkiksi
26161: tusta koskevasta 151 §: stä aiheutuu kysymys            asianosaisen pyynnöstä tapahtuvaa suullista kä-
26162: näiden tarkastusten suhteesta viranomaisvalvon-         sittelyä koskevaa hallintolainkäyttölain 38 §:ää
26163: taan. Ehdotuksella ei tarkoiteta valvonnan siirtä-      ei sen 2 momentin perusteella sovelleta maan-
26164: mistä viranomaiselta yksityiselle, vaan se mer-         omistajaan, jos hänen asemansa perustuu kun-
26165: kitsee eräänlaista rakennushankkeeseen ryhty-           nan jäsenyyteen. Tilanne ei ole hyväksyttävä
26166: vän omavalvontaa erikseen hyväksytyn valvon-            hallitusmuodon 16 §:n kannalta. Valiokunta pi-
26167: tasuunnitelman tai valtuutuksen pohjalta. Valio-        tää välttämättömänä, että lakiehdotusta selven-
26168: kunnan käsityksen mukaan lakiin on asianmu-             netään sopivassa kohdassa saattamalla kaava-
26169: kaista ottaa selventävä säännös siitä, että tällä ta-   alueen maanomistajat valitusmenettelyssä asian-
26170: voin ei supisteta rakennusvalvontaviranomaisen          osaisiksi.
26171: toimenpidemahdollisuuksia eikä vastuuta.
26172:    Kaava-asioissa sovelletaan kunnallisvalitusta        Lausunto
26173: (188 §). Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että         Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
26174: valittajan on kyettävä yksilöimään valituksensa         kunta kunnioittavasti esittää,
26175: oikeudelliset perusteet ja esitettävä ne jo ensim-
26176: mäisessä valitusasteessa, sillä uusien valituspe-             että lakiehdotukset voidaan käsitellä
26177: rusteiden esittäminen myöhemmässä vaiheessa                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
26178: on vakiintuneesti kiellettyä. Oikeuskäytännössä               tyssä järjestyksessä.
26179: on päädytty käsitykseen, että myös maanomista-
26180: 
26181: 
26182: Helsingissä 20 päivänä marraskuuta 1998
26183: 
26184: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26185: 
26186:     pj.    Ville Itälä /kok                                       Johannes Leppänen /kesk
26187:     vpj.   Johannes Koskinen /sd                                  Jukka Mikkola /sd
26188:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                       Riitta Prusti /sd
26189:            Juha Korkeaoja /kesk                                   Veijo Puhjo /va-r
26190:            Vaito Koski 1sd                                        Maija-Liisa Veteläinen /kesk
26191:            Heikki Koskinen /kok                             vjäs. Jouko Jääskeläinen /skl
26192:            Jorma Kukkonen /sd                                     Iivo Polvi /vas.
26193:            Osmo Kurola /kok
26194: 
26195: 
26196: 
26197: 
26198:                                                                                                        47
26199: Ym VM 6/1998 vp- HE 10111998 vp   Liite 1 - PeVL 38/1998 vp
26200: 
26201: 
26202: 
26203: 
26204: 48
26205: Liite 2 - HaVL 21/1998 vp                                   YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
26206: 
26207: 
26208: 
26209: 
26210: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
26211: 21/1998 vp
26212: 
26213: Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
26214: distamiseksi
26215: 
26216:                                                                       Ympäristövaliokunnalle
26217: 
26218: 
26219:                                            JOHDANTO
26220: 
26221: Vireilletulo                                        - apulaisjohtaja Olavi Parpala, Lapin ympäris-
26222: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta lähettäes-          tökeskus
26223: sään hallituksen esityksen rakennuslainsäädän-      - yhdyskuntapolitiikan päällikkö Leena Kares-
26224: nön uudistamiseksi (HE 101/1998 vp) valmiste-         suo, Suomen Kuntaliitto
26225: levasti käsiteltäväksi ympäristövaliokuntaan sa-    - aluesuunnittelupäällikkö Seppo Rinta-Hois-
26226: malla määrännyt, että hallintovaliokunnan on          ka, Etelä-Pohjanmaan liitto
26227: annettava asiasta lausunto ympäristövaliokun-       - suunnittelupäällikkö Jaakko Mikkola, Ky-
26228: nalle.                                                menlaakson liitto
26229:                                                     - arkkitehti Anneli Lahti, Helsingin kaupunki
26230:                                                     - kaavoitusarkkitehti Markku Toivonen, Turun
26231: Asiantuntijat
26232:                                                       kaupunki
26233: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - rakennuslakimies Eljas Waltari, Lahden kau-
26234: - ylijohtaja Pekka Kangas, rakennusneuvos             punki
26235:   Heikki Aho ja neuvotteleva virkamies Auvo         - maanmittausinsinööri Tom Johansson, Uu-
26236:   Haapanala, ympäristöministeriö                      denkaarlepyyn kaupunki
26237:   erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeus-     maanmittausteknikko Vesa Huohvanainen,
26238:   ministeriö                                          Liperin kunta
26239:   ylijohtaja Pekka Kilpi ja hallitusneuvos Au-        kehityspäällikkö Antti Viren, Pääkaupunki-
26240:   likki Mentula, sisäasiainministeriö                 seudun yhteistyövaltuuskunta YTV
26241:   neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-         johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakamari
26242:   tiovarainministeriö                               - varatuomari, lakimies Arjo Suonperä, Suo-
26243: - hallitusneuvos Kalevi Perko ja ylitarkastaja        men Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
26244:   Päivi Rokkanen, liikenneministeriö                - valtuuston jäsen Tapio Hirvelä, Toimihenki-
26245: - hallintoneuvos Ritva Koljonen, Korkein hal-         lökeskusjärjestö STTK ry
26246:   linto-oikeus                                      - johtaja Markku Tornberg, Maa- ja metsäta-
26247: - kehittämispäällikkö Annikka Tapaninen, So-          loustuottajain Keskusliitto MTK ry
26248:   siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-   - johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
26249:   keskus Stakes                                       suuden Keskusliitto ry
26250: - kehittämispäällikkö Juha Kytö, Suomen               hallintopäällikkö, varapuheenjohtaja Lauri
26251:   ympäristökeskus                                     Jääskeläinen, Helsingin kaupunki ja Raken-
26252: - lääninoikeuden ylituomari Olli Karikoski,           nustarkastusyhdistys ry
26253:   Oulun lääninoikeus                                - toimitusjohtaja Olli Eräkivi, Erikoiskauppa-
26254:                                                       liitto ry
26255: 
26256: HE 10111998 vp                                                                                 49
26257: Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                          Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp
26258: 
26259: 
26260: - johtaja Rauno Vanhanen, Suomen Yrittäjät ry       - yksikön johtaja Reijo Kiukkonen, Osuuskun-
26261: - puheenjohtaja Arto Hiltunen, toimitusjohtaja        ta Tradeka- yhtymä
26262:   Osmo Laine ja yhdyskuntasuunnittelujaoston        - professori Olli Mäenpää
26263:   puheenjohtaja Heikki Heinimäki, Päivittäista-     - professori Kaarlo Tuori.
26264:   varakauppa ry
26265:                                                     Lisäksi ulkoasiainministeriö, puolustusminis-
26266: - pääsihteeri, arkkitehti Tuomo Sirkiä ja yhdys-
26267:                                                     teriö, maa- ja metsätalousministeriö, kauppa- ja
26268:   kuntasuunnittelutyöryhmän puheenjohtaja,
26269:                                                     teollisuusministeriö, sosiaali- ja terveysminis-
26270:   arkkitehti Anu Mansikka, Suomen Arkkiteh-
26271:                                                     teriö, työministeriö, Tielaitos, Ratahallintokes-
26272:   tiliitto ry
26273:                                                     kus, Ilmailulaitos, Maanmittauslaitos, Metsä-
26274: - puheenjohtaja Timo Nieminen ja toimitusjoh-
26275:                                                     hallitus, Museovirasto, Kilpailuvirasto, Kulutta-
26276:   taja Ari Angervuori, Rakennusmestarien kes-
26277:                                                     javirasto, Keski-Suomen ympäristökeskus,
26278:   kusliitto ry
26279:                                                     Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry,
26280: - hallituksen puheenjohtaja Martti Tieaho, Suo-
26281:                                                     Metsäteollisuus ry, Rakennustuoteteollisuus ry,
26282:   men Kuntatekniikan yhdistys ry
26283:                                                     Lastensuojelun Keskusliitto ry, Suomen Kulut-
26284: - toimistopäällikkö Tapio Toropainen, Suunnit-
26285:                                                     tajaliitto ry, Kuluttajat-Konsumentema ry,
26286:   telukeskus Oy
26287:                                                     Maanomistajain Liitto ry, Finnet-liitto ry ja So-
26288: - varapääjohtaja Kalervo Haapaniemi, Kesko
26289:                                                     nera Oy ovat antaneet valiokunnalle kirjalliset
26290:   Oyj
26291:                                                     lausunnot.
26292: 
26293: 
26294: 
26295:                                     HALLITUKSEN ESITYS
26296: 
26297: Esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi raken-       luun. Muuta kaavajärjestelmää täydentämään
26298: nuslainsäädännön kokonaisuudistus. Vuoden           ehdotetaan lakiin otettavaksi säännökset mah-
26299: 1958 rakennuslaki siihen tehtyine lukuisine         dollisuudesta laatia kuntien yhteinen yleiskaava
26300: muutoksineen korvattaisiin uudella maankäyt-        erityisesti kaupunkiseutujen kehittämisedelly-
26301: tö-ja rakennuslailla. Samassa yhteydessä tehtäi-    tyksien vahvistamiseksi. Asema-, rakennus- ja
26302: siin vähäisempiä muutoksia 23 muuhun lakiin.        rantakaava yhdistetään yhdeksi kaavamuodoksi,
26303:    Tavoitteena on parantaa alueiden käytön          asemakaavaksi.
26304: suunnittelun edellytyksiä yhdyskuntakehityk-           Esityksessä korostetaan kuntien päätöksente-
26305: sen, toimintojen sijoituksen ja ympäristön oh-      koa. Valtion valvontaa kuntien kaavoitukseen
26306: jauksessa kestävää kehitystä edistävään, ympä-      kevennetään poistamalla alistusmenettely kun-
26307: ristöhaittoja vähentävään ja luonnonvaroja sääs-    tien hyväksymistä kaavoista. Kuntien voimava-
26308: tävään suuntaan. Kaavajärjestelmää ja muuta ra-     rojen ja asiantuntemuksen riittävyyttä koroste-
26309: kentamisen ohjausta yksinkertaistetaan. Samal-      taan erityissäännöksillä. Valtion tehtävät painot-
26310: la ohjaus sovitetaan nykyistä paremmin tarpeen      tuisivat valtakunnallisten tavoitteiden turvaami-
26311: mukaan. Lain rakenne selkiinnytetään ja kunta-      seen, neuvotteluyhteistyöhön sekä neuvonta- ja
26312: muotojen erot poistetaan.                           asiantuntija-avun antamiseen kunnille kaavoi-
26313:    Kaavajärjestelmään tulevat edelleen kuulu-       tusprosessin kuluessa. Alueellisella ympäristö-
26314: maan maakunta- ja kuntataso. Valtioneuvostolle      keskuksella olisi kuitenkin mahdollisuus puut-
26315: ehdotetaan annettavaksi oikeus hyväksyä kan-        tua kunnan kaavaratkaisuun uuden oikaisukeho-
26316: sainvälisesti tai kansallisesti keskeisiä asioita   tusmenettelyn ja valituksen kautta.
26317: koskevia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoit-        Alueiden käytön suunnittelussa vahvistetaan
26318: teita. Maakunnan suunnittelussa korostuu valta-     avointa ja vuorovaikutteista toimintatapaa. Vuo-
26319: kunnallisten ja maakunnallisten tavoitteiden        rovaikutuksen järjestäminen ja kaavan vaikutuk-
26320: konkretisointi ja välittäminen kunnan suunnitte-    sia koskevien selvitysten arviointi ovat ehdotuk-
26321: 
26322: 
26323: 50
26324: Liite 2 - HaVL 21/1998 vp                                      Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
26325: 
26326: 
26327: sen mukaan kaavoitustyön keskeisiä lähtökoh-          olevan yhdyskuntakehityksen ja ympäristöarvo-
26328: tia. Vuorovaikutuksen muodot voisivat määräy-         jen pohjalta.
26329: tyä aikaisempaa joustavammin kaavoituksen                Rantarakentamisen ohjaus ehdotetaan säily-
26330: merkityksen ja vaikutusten mukaan. Uudeksi vä-        tettäväksi vuoden 1997 alussa voimaan tulleen
26331: lineeksi ehdotetaan osallistumis- ja arviointi-       lainsäädännön periaatteiden mukaisena. Eräitä
26332: suunnitelmaa, jossa heti kaavoitukseen ryhdyt-        vähäisiä tarkistuksia ehdotetaan tehtäväksi
26333: täessä selvitettäisiin ne tahot, jotka on kytkettä-   uusien säännösten soveltamisesta saatujen koke-
26334: vä valmisteluun, ja sopivimmat tavat vuorovai-        musten pohjalta. Rantakaava erillisenä kaava-
26335: kutuksen järjestämiseksi.                             muotona ehdotetaan poistettavaksi, mutta maan-
26336:    Kaavojen sisältövaatimukset eri kaavatasoil-       omistajana olisi mahdollisuus omasta aloittees-
26337: la määriteltäisiin nykyistä selkeämmin kunkin         taan laatia asemakaava loma-asutuksen suunnit-
26338: kaavamuodon tehtävien perusteella. Yleispiir-         telemiseksi ranta-alueelle.
26339: teisten kaavojen sisältövaatimuksissa korostu-           Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset
26340: vat tällöin muun muassa laaja-alaiset yhdyskun-       kansallisista kaupunkipuistoista. Niitä voitai-
26341: tarakenteelliset ja ympäristökysymykset. Ase-         siin perustaa kaupunkimaiseen ympäristöön
26342: makaavan sisältövaatimuksissa puolestaan pai-         kuuluvan alueen kulttuuri- tai luonnonmaise-
26343: nottuvat muun muassa terveellisyys, turvalli-         man, historiallisten ominaispiirteiden tai mui-
26344: suus ja lähiympäristön laatu.                         den erityisten arvojen säilyttämiseksi ja hoitami-
26345:    Muutoksenhaku kuntien kaavoja koskevista           seksi.
26346: päätöksistä siirtyisi hallintotuomioistuimiin.           Rakentamisen ohjauksessa painotetaan raken-
26347:    Kaupan suuryksiköiden sijoittumisen ohjaus-        tamisen laatua, ympäristökysymyksiä, elinkaari-
26348: ta kehitettäisiin kestävän yhdyskuntakehityksen       ajattelua ja korjausrakentamisen edistämistä.
26349: ja palvelujen saatavuuden turvaamiseksi.              Elinkaariajattelun periaatteita täsmennetään
26350:    Kuntien tulisi huolehtia kaavojen pitämisestä      muun muassa rakennuksen pitkäikäisyyttä,
26351: ajan tasalla. Asemakaavan ajanmukaisuuden ar-         muunneltavuutta ja huollettavuutta korostamal-
26352: viointia kehitetään. Kaavojen toteuttamista te-       la. Lupajärjestelmää selkeytetään. Viranomais-
26353: hostetaan ja toteuttaminen säännellään nykyistä       valvonta painottuisi yleisen edun kannalta tär-
26354: joustavammin. Lakiin ehdotetaan otettavaksi           keisiin kysymyksiin. Esitykseen sisältyvät lisäk-
26355: säännökset erityisistä kehittämisalueista, joissa     si ehdotukset rakennuslainsäädännön uudistuk-
26356: kunnan ja yksityisten toimijoiden välinen yhteis-     sesta aiheutuvista pääosin teknisistä muutoksis-
26357: työ korostuisi.                                       ta lukuisiin muihin lakeihin.
26358:    Suunnittelutarvealue korvaisi nykyisen taaja-         Maankäyttö- ja rakennuslaki ja siihen liitty-
26359: asutuksen käsitteen. Kunnalle annettaisiin ny-        vät lainmuutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
26360: kyistä paremmat mahdollisuudet määritellä             maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
26361: suunnittelutarpeen ulottuvuutta odotettavissa
26362: 
26363: 
26364:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
26365: 
26366: Yleisperustelut                                       tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
26367:                                                       tä jäljempänä esitetyin huomautuksin.
26368: Johdanto
26369: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Yleisiä näkökohtia
26370: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     Hallituksen esitys rakennuslainsäädännön uu-
26371: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   distamiseksi muodostaa laajan kokonaisuuden,
26372: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        jossa on sovitettu yhteen maankäyttöön ja raken-
26373:                                                       tamiseen liittyviä erilaisia intressejä ja näke-
26374: 
26375:                                                                                                      51
26376: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                              Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp
26377: 
26378: 
26379: 
26380: myksiä. Keskeiset ehdotukset liittyvät valtion ja     vuoksi tärkeä, että muutoksenhakusäännökset
26381: kuntien tehtäväjaon uudistamiseen ja kuntien          voivat olla vaikeita kansalaisen kannalta.
26382: päätösvallan vahvistamiseen maankäytössä,                Hallituksen esityksen mukaan kunnan kaava-
26383: kaavoitusta koskevan valitustien uudistamiseen        päätöksistä valitetaan ensiasteessa lääninoikeu-
26384: ja avoimen, vuorovaikutteisen suunnittelupro-         teen ja maakuntakaavasta ympäristöministe-
26385: sessin korostamiseen. Näitä seikkoja koskevat         riöön. Myös lupapäätöksistä valitetaan läänin-
26386: ehdotukset kytkeytyvät toisiinsa ja niitä on va-      oikeuteen. Jatkovalitus tehdään kaikissa tapauk-
26387: liokunnan käsityksen mukaan arvioitava koko-          sissa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Pääsään-
26388: naisuutena.                                           nön mukaan uudessa järjestelmässä muutoksen-
26389:     Keskeisiin uudistusehdotuksiin kuuluvasta         hakuasiat ratkaistaan tuomioistuimissa.
26390: kunta-valtiosuhteesta voidaan yleisellä tasolla
26391: todeta, että esityksen perusteella kuntien itsenäi-   Alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden ja
26392: nen päätösvalta kaavoituksessa lisääntyy. Kaa-        kaavojen sisältövaatimusten suhde
26393: vojen alistusmenettelystä luovutaan lukuun otta-      Eräissä valiokunnalle toimitetuissa lausunnois-
26394: matta maakuntakaavoja, jotka tullaan edelleen         sa on kiinnitetty huomiota ehdotetun maankäyt-
26395: vahvistamaan ympäristöministeriössä. Asema-,          tö- ja rakennuslain 5 §:ään sisältyvien alueiden
26396: rakennus- ja rantakaava yhdistetään yhdeksi           käytön suunnittelun tavoitteiden ja kaavojen si-
26397: kaavamuodoksi, asemakaavaksi. Sekä yleiskaa-          sältövaatimusten väliseen suhteeseen erityisesti
26398: vat että asemakaavat hyväksyy kunta. Uudessa          valitusperusteena.
26399: tilanteessa kunnilta edellytetään riittäviä voima-       Hallituksen esityksen perusteluissa on todet-
26400: varoja, asiantuntemusta ja pätevyyttä kaavoituk-      tu, että kunkin kaavamuodon sisältövaatimukset
26401: sen hoitamisessa. Tulevaisuudessa alueellisten        olisivat pohjana muutoksenhaulle kaavan sisäl-
26402: ympäristökeskusten tehtävät painottuisivat kaa-       löllisen lainvastaisuuden perusteella. Tavoite-
26403: voituksen jälkivalvonnan sijasta ennakko-oh-          säännös ei sen sijaan olisi yksittäistä kaavaa kos-
26404: jaukseen ja asiantuntija-avun antamiseen. Esi-        kevan muutoksenhaun kohteena. Kaavalie
26405: tyksen mukaan tarvittaessa, ja erityisesti valta-     maanomistajan oikeussuojan näkökulmasta ase-
26406: kunnallisesti merkittävien ratkaisujen kyseessä       tettavien vaatimusten soveltamiseen tavoite-
26407: ollen, ympäristökeskuksen puuttuminen kunnan          säännös kuitenkin vaikuttaisi ainakin asiaomai-
26408: hyväksymään kaavaan olisi mahdollista uuden-          sen kaavan tavoitteiden kautta.
26409: laisen oikaisukehotusmenettelyn tai valituksen           Alueiden käytön suunnittelun tavoitteiden ja
26410: kautta. Valiokunta huomauttaa, että käytännös-        kaavan sisältövaatimusten välistä suhdetta voi-
26411: sä alueellisten ympäristökeskusten asema voi          daan luonnehtia niin, että puheena olevan la-
26412: muodostua sellaiseksi, ettei tavoite kuntien pää-     kiehdotuksen 5 §:n mukaiset tavoitteet konkre-
26413: tösvallan liisääntymisestä toteudu ajatellulla ta-    tisoituvat kaavojen sisältövaatimuksissa. Sisäl-
26414: valla.                                                tövaatimuksissa säädetään kunkin kaavamuo-
26415:     Yksi lakiehdotuksen keskeisimmistä tavoit-        don osalta niistä kysymyksistä, jotka suunnitte-
26416: teista on maankäytön suunnitteluprosessin ke-         lujärjestelmän toimivuuden ja eri kaavamuoto-
26417: hittäminen entistä vuorovaikutteisemmaksi. Va-        jen tehtävän kannalta tulisi ratkaista juuri kysy-
26418: liokunta pitää tärkeänä pyrkimystä kansalaisyh-       myksessä olevalla kaavatasolla. Siten maakunta-
26419: teiskunnan suuntaan. Tämän vuoksi todellisen          kaavan sisältövaatimuksissa korostuvat laaja-
26420: vuorovaikutussuhteen aikaansaaminen edellyt-          alaiset alue- ja yhdyskuntarakenteelliset asiat
26421: tää kaikkien maankäytön ja rakentamisen osa-          sekä laajat ympäristökysymykset. Yleiskaavan
26422: puolten välillä tapahtuvaa avointa tiedonvaih-        sisältövaatimukset puolestaan painottuvat kun-
26423: toa. Keskeinen kysymys on se, kuinka todellisia       nan tai sen laajahkon osa-alueen puitteissa rat-
26424: yksilön osallistumis- ja vaikuttamismahdolli-         kaistaviin kysymyksiin. Asemakaavan sisältö-
26425: suudet ovat käytännössä. Kysymys on senkin            vaatimuksista taas korostuvat turvallisuus, ter-
26426:                                                       veellisyys ja lähiympäristön laatuun liittyvät ky-
26427: 
26428: 52
26429: Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp                                       Ym VM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
26430: 
26431: 
26432: 
26433: symykset. Kukin 5 §:ssä esitetyistä tavoitteista           Kuntien elinvoimaisuuden lisäämiseksi on
26434: saa näin ollen konkreettisemman ilmauksensa             pohdittava keinoja, joilla luodaan edellytyksiä
26435: yhden tai useamman kaavamuodon sisältövaati-            muun muassa yritystoiminnan kehittämiselle ja
26436: muksista.                                               työpaikkojen luomiselle. Erityisesti maaseutu-
26437:    Toisaalta lakiehdotuksen mukaiset alueiden-          kunnissa rantojen käyttöönottamisella lomatoi-
26438: käytönsuunnittelun tavoitteet osaltaan ohjaavat         minnan piiriin on huomattavaa merkitystä tässä
26439: kaavojen sisältövaatimuksia koskevien säännös-          suhteessa. Valiokunta katsoo, että hallituksen
26440: ten soveltamista yksittäisessä kaavaratkaisussa.        esityksen mukaisessa järjestelmässä on huoleh-
26441: Vaikka tavoitesäännös ei välittömästi olekaan           dittava siitä, etteivät rantarakentamisen rajoituk-
26442: muutoksenhaun perusteena, sillä voidaan arvioi-         set muodostu kohtuuttomiksi.
26443: da olevan käytännössä hyvinkin huomattava
26444: merkitys myös muutoksenhaun kannalta sen oh-            Maankäyttösopimukset
26445: jatessa sisältövaatimussäännösten soveltamista.         Kunnat ovat perinteisesti tehneet kaavoitukseen
26446:                                                         ja kaavojen toteuttamiseen liittyviä sopimuksia.
26447: Kaavoihin liittyvät rakennuskiellot sekä ra-            Nimenomaisten säännösten puuttuessa sopimus-
26448: kentamis- ja toimenpiderajoitukset                      ten oikeudellinen perusta on voitu perustellusti-
26449: Maankäyttö- ja rakentamislakiehdotukseen si-            kin asettaa kyseenalaiseksi.
26450: sältyy useita säännöksiä kaavoitukseen kytkey-              Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 11 §
26451: tyvistä kielloista ja rajoituksista. Kieltojen ja ra-   on sikäli periaatteellisesti merkittävä, että se
26452: joitusten perusteina voidaan hyväksyttävästi pi-        tunnustaa kaavoitussopimukset Pykälän mu-
26453: tää alueiden suunnitelmallista rakentamista ja          kaan kunnan tekemät kaavoitukseen ja kaavojen
26454: käyttämistä. Näiden kieltojen ja rajoitusten mää-       toteuttamiseen liittyvät sopimukset eivät syrjäy-
26455: räajat vaihtelevat kaavatyypistä ja rajoitustoi-        tä kaavoitukselle maankäyttö- ja rakennuslaissa
26456: menpiteestä riippuen, mitä voidaan sinänsä pi-          asetettuja tavoitteita ja sisältövaatimuksia. Li-
26457: tää hyväksyttävänä erilaisista suunnittelutar-          säksi maankäyttösopimuksista on tiedotettava
26458: peista lähtien. Valiokunta katsoo, että käytän-         kaavoituskatsauksessa ja kaavan laatimisen yh-
26459: nössä määräajat saattavat kuitenkin muodostua           teydessä.
26460: maanomistajan ja oikeuden haltijan kannalta                 Vaikka valiokunta pitää mahdollisena, että la-
26461: kohtuuttoman pitkiksi.                                  kiin sisältyy yleisluonteinen perussaannös
26462:    Valiokunnan mielestä viranomaiselta on voi-          maankäyttösopimusten suhteesta kaavoitusme-
26463: tava maankäyttö- ja rakennusasioissa edellyttää         nettelyyn, maankäyttösopimuksia voidaan pitää
26464: asianmukaista tehokkuutta ja suunnitelmalli-            edelleen ongelmallisina. Niissä yleensä käyte-
26465: suutta.                                                 tyistä välityslausekkeista johtuu, että sopimuk-
26466:    Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä lisäksi       set eivät tule tuomioistuinten harkittaviksi. Ne
26467: huomiota siihen, ettei suunnittelutarvealueelle         saattavat myös käytännössä rajoittaa kunnalle
26468: ole asetettu laissa säädettyä voimassaoloaikaa.         kuuluvaa julkisen kaavoitusvallan käyttämistä
26469: Valiokunta, joka on tietoinen suunnittelutar-           kaavoitusasioissa. Sopimuksiin on yleensä otet-
26470: vealueen luonteesta, korostaa, että kunnan tulisi       tu myös määräyksiä korvausseuraamuksista sen
26471: suunnittelutarvealueesta päättäessään samalla           varalta, että kunta ei täytä sopimusvelvoittei-
26472: todeta, miten suunnittelu kyseisellä alueella hoi-      taan. Valiokunta pitää tärkeänä, että kaavoitus-
26473: detaan.                                                 sopimuksilla "ei osteta eikä myydä" rakennusoi-
26474:                                                         keutta.
26475: Kuntien asemasta                                            Valiokunta viittaa hallituksen esityksen pe-
26476: Edellä on jo puututtu siihen mahdollisuuteen,           rusteluihin, missä todetaan, että tarkoituksena
26477: että lainsäädännön käytännön soveltamisessa             on erikseen selvittää kaavojen toteuttamiseen
26478: alueelliset ympäristökeskukset voivat saada             liittyvää kustannustenjakoa julkisten ja yksityis-
26479: liian vahvan aseman kaavoitusasioissa.                  ten tahojen välillä ja antaa selvitysten pohjalta
26480: 
26481:                                                                                                         53
26482: Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp                                            Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp
26483: 
26484: 
26485: mahdollisesti tarvittavat lakiesitykset Tässä yh-     käsityksen mukaan asianmukainen vähittäiskau-
26486: teydessä voitaisiin selvittää maankäyttösopi-         pan palvelutaso on pystyttävä turvaamaan tule-
26487: musten yksityiskohtaisemman sääntelyn tarve.          vaisuudessakin. Hallituksen esitys saattaa
26488:                                                       aiheuttaa ongelmia kasvukeskuksissa ylimeno-
26489: Lunastus- tai korvausvelvollisuus                     vaiheessa.
26490: Jos maa asemakaavassa tai 43 §:n 2 momentissa
26491: tarkoitetun määäryksen nojalla yleiskaavassa on       Yksityiskohtaiset perustelut
26492: osoitettu käytettäväksi muuhun tarkoitukseen
26493: kuin yksityiseen rakennustoimintaan, eikä             Maankäyttö-ja rakennuslaki
26494: maanomistaja voi sen vuoksi kohtuullista hyö-
26495:                                                       13 §. Suomen rakentamismääräyskokoelma.
26496: tyä tuottavalla tavalla käyttää hyväkseen aluet-
26497:                                                       Valiokunta esittää lakiehdotuksen tarkistamista
26498: taan, kunta tai valtio, jos alue on kaavassa tar-
26499:                                                       norminantovelvollisuuden täsmentämiseksi voi-
26500: koitettu tai osoitettu valtion tarpeisiin, on vel-
26501:                                                       massa olevan lain sanamuotoa vastaavaksi. Va-
26502: vollinen Junastamaan alueen tai suorittamaan          liokunta toteaa lisäksi, että rakentamismääräyk-
26503: haitasta korvauksen. Maankäyttö-ja rakennusla-        siin kuuluu luonteeltaan puhtaasti teknisten
26504: kiehdotuksen mukaan edellä tarkoitettu lunas-         seikkojen lisäksi myös rakennussuunnitelmia,
26505: tus- tai korvausvelvollisuus voi koskea maa- ja       asuntosuunnittelua sekä rakennusvalvonnan hal-
26506: metsätaloutta varten osoitettua aluetta vain, jos     lintomenettelyä koskevia määräyksiä. Tämän
26507: kaavassa on asetettu sen käyttöä koskevia erityi-
26508:                                                       vuoksi asiantuntijakuulemisessa ehdotettua ra-
26509: siä rajoituksia.
26510:                                                       jausta teknisiin määräyksiin voidaan valiokun-
26511:    Valiokunta kiinnittää ympäristövaliokunnan
26512:                                                       nan mielestä pitää liian suppeana.
26513: huomiota siihen, etteivät maa- ja metsätalouden
26514: harjoittajat joudu keskenään eriarvoiseen ase-        14 §. Rakennusjärjestys. Lakiehdotuksen 14 §
26515: maan.                                                 antaa väljät puitteet sille, mitä määräyksiä ra-
26516:                                                       kennusjärjestykseen voidaan sisällyttää. Raken-
26517: Vähittäiskaupan suuryksikkö                           nusjärjestyksen alaa täsmentää 14 §:n 3 momen-
26518: Vähittäiskaupan suuryksiköllä tarkoitetaan hal-       tin säännös. Tämän säännöksen ongelmana on
26519: lituksen esityksessä yli 2 000 kerrosneliömetrin      kuitenkin sen esimerkkiluonne. Valiokunta esit-
26520: suuruista vähittäiskaupan myymälää. Vähittäis-        tääkin 14 §:n 3 momentin täsmentämistä siten,
26521: kaupan suuryksikön kokorajaa on eräissä asian-        että rakennusjärjestyksen määräykset voivat
26522: tuntijalausunnoissa arvosteltu sen vuoksi, että se    koskea rakennuspaikkaa, rakennuksen kokoa ja
26523: mahdollistaisi vain alle 1 000 neliömetriä myyn-      sen sijoittumista, rakennuksen sopeutumista ym-
26524: tipinta-alaa. Tämän arvion mukaan varasto- ja         päristöön, rakentamistapaa, istutuksia, aitoja ja
26525: kylmätiloiksi, sosiaalitiloiksi sekä jätehuollon      muita rakennelmia, rakennetun ympäristön hoi-
26526: ynnä muiksi tiloiksi tulisi hankkeen kokonais-        toa, vesihuollon järjestämistä, suunnittelutar-
26527: pinta-alasta noin 52 prosenttia, pienemmän            vealueen määrittelemistä sekä muita niihin rin-
26528: osuuden jäädessä myyntialueeksi. Sen sijaan           nastettavia paikallisia rakentamista koskevia
26529: 3 500 neliömetrin kokonaisalaltaan olevasta           seikkoja.
26530: kaupasta arvioidaan noin 71 prosenttia (noin
26531: 2 500 neliömetriä) jäävän myyntipinta-alaksi.         88 §. Tonttiliittymä ja pääsy tie.    Hallituksen
26532: Oheistilojen ala jäisi tällöin noin 29 prosenttiin,   esityksessä tonttiliittymän ja pääsytien rakenta-
26533: joka neliöinä vastaisi hallituksen esityksessä eh-    minen ehdotetaan säädettäväksi kiinteistön
26534: dotetun kokoisen myymälän oheistilojen pinta-         omistajan tehtäväksi. Valiokunta katsoo, että
26535: alaa.                                                 kiinteistön haltija tulisi rinnastaa kiinteistön
26536:    Hallintovaliokunta kiinnittää huomiota ihmis-      omistajaan, kun on kyse tonttiliittymän tai pää-
26537: ten tämän päivän ostotarpeisiin ja siihen liitty-     sytien rakentamisvelvollisuudesta. Valiokunta
26538: vään tavaravalikoiman laajuuteen. Valiokunnan
26539: 
26540: 54
26541: Liite 2- HaVL 21/1998 vp                                       YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp
26542: 
26543: 
26544: esittää tämän vuoksi 88 §:n 1 ja 2 momentin           van 120 §:n 2 momentin ja yksittäisiä erityis-
26545: muuttamista.                                          suunnitelmia koskevan 120 §:n 3 momentin
26546:                                                       muuttamista.
26547: 91 §. Toteuttamisvastuun siirto maanomistajal-
26548: le tai -haltijalle. Lakiehdotuksen 91 §:n mukai-      123 §. Tehtävien vaativuus ja rakennushank-
26549: sen toteuttamisvastuun siirron tulisi voida tapah-    keessa toimivien kelpoisuudet.      Lakiehdotuk-
26550: tua paitsi maanomistajille myös maanhaitijoille       sen 123 §:n 3 momentin mukaan rakennuksen
26551: esimerkiksi tilanteissa, joissa on kyse maan hal-     suunnittelu- ja työnjohtotehtävät voidaan jakaa
26552: linnasta pitkäaikaisen vuokrasopimuksen perus-        vaativuusluokkiin tarvittavan vähimmäiskelpoi-
26553: teella. Valiokunta esittää lakiesityksen 91 § 2       suuden määrittämiseksi. Esityksen mukaan ra-
26554: momenttiin tätä koskevaa lisäystä.                    kennushankkeessa toimivien kelpoisuuksista
26555:                                                       voitaisiin määrätä rakentamismääräysten tasol-
26556: 92 §. Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen.        la. Tarkoitus on saadun selvityksen mukaan ol-
26557: Valiokunta esittää, että pykälän 1 momentista         lut, että ainakin vastaavaa työnjohtajaa koskevat
26558: poistetaan maininta niin sanotusta vanhastaan         perusvaatimukset säädetään voimassa olevan
26559: yhteisestä tiestä, koska tällaiset tiet muuttuivat    lain tapaan asetuksella. Valiokunta ehdottaa la-
26560: rasiteteiksi 1.3.1977 lukien lailla tilojen yhteis-   kiehdotuksen 123 §:n 3 momentin valtuussään-
26561: ten teiden ja valtaojien sekä niihin verrattavien     nöksen tarkistamista siten, että vähimmäiskel-
26562: alueiden lakkaamisesta yhteisinä alueina              poisuudesta säädetään asetuksella ja tarkemmat
26563: (983/1976).                                           määräykset ja ohjeet annetaan Suomen
26564:                                                       rakentamismääräyskokoelmassa.
26565: 95 §. Katualueen haltuunotto. Valiokunta esit-
26566: tää, että pykälän 2 momentista poistetaan sanat       129 §. Ilmoitusmenettelyn käyttäminen.        Saa-
26567: "maanomistajan kanssa", koska kysymys voi             dun selvityksen mukaan ilmoitusmenettelyllä on
26568: olla myös muun kuin maanomistajan omaisuu-            lakiesityksessä tavoiteltu merkitykseltään ja vai-
26569: desta. Esimerkiksi katualueelia rakennuksen           kutuksiltaan vähäisen rakentamisen tai muun
26570: omistaja ja maa-alueen omistaja voivat olla eri       toimenpiteen kohdalla sellaista joustavaa hallin-
26571: tahoja.                                               tomenettelyä, jossa rakennusvalvontaviranomai-
26572:                                                       nen voisi joko heti ilmoituksen vastaanotettuaan
26573: 104 §.Korvattava katualue. Valiokunta esit-           tai pykälässä mainitun määräajan kuluessa rat-
26574: tää, että korvauksettomasti luovutettavan yksi-       kaista, voidaanko toimenpiteeseen ryhtyä vai
26575: tyistien määrittelyä tulee 104 §:n 4 momentissa       tarvitaanko siihen lupa. Jollei viranomainen
26576: selventää. Lisäksi mainitusta momentista esite-       käyttäisi 14 päiväksi säädettyä puuttumismah-
26577: tään poistettavaksi tarpeettomana maininta kiin-      dollisuuttaan, ilmoitettuun toimenpiteeseen voi-
26578: teistötoimituksessa määritetystä yksityistiestä       taisiin ryhtyä ilman eri päätöstä. Valiokunta to-
26579: sekä vanhastaan käytetystä tiestä. Vanhastaan         teaa, että lakiesityksessä olevan ilmoitusmenet-
26580: käytetyn tien osalta valiokunta viittaa 92 §:n        telyn käyttäminen rakennus- tai toimenpidelu-
26581: kohdalla lausuttuun. Tiealueen korvaukseton           van sijasta on oikeussuojan kannalta ongelmalli-
26582: luovutusvelvollisuus ei koskisi maanomistajan         nen. Esityksen perusteluissa olevaa mainintaa
26583: vain omaan käyttöönsä varaamaa tiealuetta.            rakennus- tai toimenpideluvan hakemisesta, jos
26584:                                                       se on yleisen edun tai naapurien oikeusturvan
26585: 120 §.Rakennuksen suunnittelu.         Valiokunta     kannalta tarpeen, ei voida pitää riittävänä. Valio-
26586: katsoo, että pääsuunnittelijan tulee vastata suun-    kunta esittää 129 §:n 2 momentin ensimmäisen
26587: nitelman kokonaisuudesta, mutta hän ei vastaa         virkkeen muuttamista siten, että kunnan raken-
26588: yksittäisistä erityissuunnitelmista. Viimeksi         nusvalvontaviranomaisen tulee ilmoituksen si-
26589: mainituista vastaa suunnitelman vastuullinen          jasta edellyttää rakennus- tai toimenpideluvan
26590: laatija. Lakiehdotuksen täsmentämiseksi valio-
26591: kunta esittää suunnitelmakokonaisuutta koske-
26592: 
26593:                                                                                                       55
26594: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                            Liite 2- HaVL 2111998 vp
26595: 
26596: 
26597: hakemista, jos se yleisen edun tai naapurien oi-     keen hyväksymistä näin kuuluvana: "Mikäli suo-
26598: keusturvan kannalta on tarpeen.                      ritettu selvitys osoittaa, että rakennustuotteen
26599:                                                      CE-merkintää yhä käytetään perusteettomasti,
26600: 152 §. Rakennustuotteen ominaisuudet.         Saa-   markkinavalvontaviranomainen voi kieltää tuot-
26601: dun selvityksen mukaan ympäristöministeriössä        teen myynnin ja sen elinkeinotoiminnan yhtey-
26602: on valmisteltavana nyt esillä olevasta hallituk-     dessä tapahtuvan muun luovuttamisen."
26603: sen esityksestä erillisenä, mutta tässä esitykses-
26604: sä jo huomioon otettuna rakennustuotehyväk-          191 §. Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjes-
26605: syntää koskeva säännöstö. Tämä ei miltään osin       tyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä.
26606: vaikuta lakiehdotuksen käsittelemiseen edus-         Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset valituk-
26607: kunnassa. Kun erillisen säännöstön voidaan ar-       set jakautuvat kuntalain (365/1995) mukaisiin
26608: vioida vaativan myös laintasoisia säännöksiä,        kunnallisvalituksiin ja hallintolainkäyttölain
26609: valiokunta esittää, että 152 §:n 4 momentin viit-    (586/ 1996) mukaisiin hallintovalituksiin, joista
26610: taussäännöstä tarkistetaan.                          molemmista ryhmistä on omat muutoksenhaku-
26611:                                                      säännöksensä. Kun valitukseen oikeutetut käsi-
26612: 163 §.Vähäisten laitteiden sijoittaminen. Saa-       teltävänä olevan lakiehdotuksen 191-194 §:n
26613: dun selvityksen perusteella valiokunta katsoo,       mukaisissa asioissa poikkeavat mainittujen la-
26614: että pykälään tulisi lisätä telejohdot sellaisina    kien mukaisista, on ehdotukseen otettu omat va-
26615: vähäisinä laitteina, jotka valaistus- ja liikenne-   litusoikeutta koskevat säännöksensä. Siten vali-
26616: johtojen kiinnikkeiden tapaan saadaan sijoittaa      tusoikeuden osalta noudatetaan maankäyttö- ja
26617: tai kiinnittää rakennukseen.                         rakennuslain säännöksiä.
26618:                                                         Kaavoista ja rakennusjärjestyksestä valitusoi-
26619: 165 §. Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen.        keus on oikeuskäytännössä perustunut lähes yk-
26620: Valiokunta esittää, että lakiehdotuksen mukai-       sinomaan kunnan jäsenyyteen, sillä kaava tai ra-
26621: nen huolehtimisvelvoite on kiinteistöomistajan       kennusjärjestys ei kohdistu kuntalain tarkoitta-
26622: lisäksi ulotettava myös kiinteistön haltijaan py-    malla tavalla vain yhteen henkilöön tai välittö-
26623: kälän 1 momentissa.                                  mästi vaikuta hänen oikeuksiinsa, velvollisuuk-
26624:    Jotta ei syntyisi epäselvyyttä huolehtimisvel-    siinsa tai etuunsa. Siten näissä asioissa asian-
26625: voitteen suhteesta vesilakiin (264/1961) valio-      osaisen ja kunnan jäsenen valitusoikeudet yleen-
26626: kunta esittää samalla pykälän 1 momentin tarkis-     sä yhdistyvät. Asianosainen valitusoikeus on
26627: tamista siten, että huolehtimisvelvoite rajautuisi   poikkeuksellinen ja saattaisi koskea vain toisen
26628: rakennuspaikkana olevan kiinteistön omistajaan       kunnan asukasta tai maanomistajaa edellyttäen
26629: tai haltijaan.                                       häneen välittömästi kohdistuvaa vaikutusta.
26630:                                                         Kun 191 §:n 1 momentissa on viitattu kunta-
26631: 181 §. Markkinavalvonta. Valiokunta katsoo,          lain säännökseen kunnan jäsenen valitusoikeu-
26632: että markkinavalvontaa koskevat viranomaistoi-       desta, viittaus vastaa pääsääntöistä tulkintaa
26633: met on syytä rajata paremmin rakennustuotedi-        kunnallisvalituksen valitusoikeudesta kaava-
26634: rektiiviä ja käytännön tilanteita huomioon otta-     asioissa. Siten säännös on luonteeltaan myös in-
26635: vaksi. Tämän vuoksi valiokunta esittää 181 §:n 2     formatiivinen. Ettei syntyisi epäselvyttä siitä,
26636: momentin muuttamista näin kuuluvaksi:"Jos on         että valitusoikeus koskee poikkeuksellisesti
26637: perusteltua syytä epäillä, että rakennustuotteen     myös asianosaista, valiokunta esittää, että 1 mo-
26638: CE-merkintää on käytetty ilman sen mukaisia          mentista poistetaan viittaus kunnan jäseneen.
26639: edellytyksiä,     markkinavalvontaviranomainen          Valitusoikeus maakuntakaavasta on esityk-
26640: voi kieltää tuotteen luovutuksen tai käyttämisen     sen mukaan 1 momentissa lueteltujen tahojen li-
26641: rakentamiseen, kunnes merkinnän käyttämiseen         säksi valtakunnallisella yhteisöllä, kun on kysy-
26642: on asianmukaiset edellytykset."                      mys valtakunnallisten tavoitteiden vastaisuudes-
26643:    Edellä mainitusta syystä valiokunta esittää li-   ta. Kun ehdotuksen mukaisella valtakunnallisel-
26644: säksi 181 §:n 3 momentin ensimmäisen virk-
26645: 
26646: 56
26647: Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp                                   Ym VM 6/1998 vp -      HE 101/1998 vp
26648: 
26649: 
26650: Ia tavoitteena tarkoitetaan 3 luvun mukaisesti      maan täsmällisemmin pykälän 2 momenttiin hal-
26651: laadittavia valtakunnallisia alueidenkäyttöta-      lituksen esityksessä ehdotettua muutosta.
26652: voitteita, on syytä täsmentää myös muutoksen-
26653: hakua koskevan 191 §:n 2 momenttia siten, että      Lausunto
26654: maakuntakaavan hyväksymistä koskevasta pää-
26655:                                                     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
26656: töksestä on valitusoikeus myös valtakunnallisel-
26657:                                                     kunnioittavasti esittää,
26658: la yhteisöllä, kun on kysymys valtakunnallisten
26659: alueidenkäyttötavoitteiden vastaisuudesta.                 että ympäristövaliokunta ottaa huo-
26660:                                                            mioon, mitä edellä on esitetty, ja
26661: Laki yleisistä teistä annetun lain JO §:n muut-
26662: tamisesta                                                  että 3.-24. lakiehdotus hyväksytään
26663: JO§. Valiokunta katsoo, että yleisistä teistä an-          muuttamattomina sekä
26664: netun lain 10 §:ään ehdotetun uuden 5 momen-              että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
26665: tin sanamuotoa on perusteltua tarkistaa vastaa-
26666:                                                           muutettuina seuraavasti:
26667: 
26668: 1.
26669:                               Maankäyttö-ja rakennuslaki
26670:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26671: 
26672: 
26673:                       lluku                                              14 §
26674:                Yleiset säännökset                                  Rakennusjärjestys
26675:                                                        (1 ja 2 mom. kuten HE)
26676:                      1-12 §                            Rakennusjärjestyksen määräykset voivat kos-
26677:                    (Kuten HE)                       kea (poist.) rakennuspaikkaa, rakennuksen ko-
26678:                                                     koa ja sen sijoittumista, rakennuksen sopeutu-
26679:                        13§                          mista ympäristöön, rakentamistapaa, istutuksia,
26680:        Suomen rakentamismääräyskokoelma             aitoja ja muita rakennelmia, rakennetun ympä-
26681:                                                     ristön hoitoa, vesihuollon järjestämistä, (poist.)
26682:    Asianomainen ministeriö antaa tätä lakia täy-    suunnittelutarvealueen määrittelemistä sekä
26683: dentäviä rakentamista koskevia teknisiä ja näitä    muita niihin rinnastettavia paikallisia rakenta-
26684: vastaavia yleisiä määräyksiä ja ohjeita, jotka      mista koskevia seikkoja.
26685: julkaistaan Suomen rakentamismääräyskokoel-           (4 mom. kuten HE)
26686: massa. Ministeriö myös huolehtii valtion viran-
26687: omaisten antamien rakentamista koskevien mää-                          15 ja 16 §
26688: räysten yhteen sovittamisesta. Määräyskokoel-                         (Kuten HE)
26689: maan voidaan ottaa myös muun lainsäädännön
26690: nojalla annettuja rakentamista koskevia määrä-
26691: yksiä.                                                                   2luku
26692:    (2 ja 3 mom. kuten HE)
26693:                                                                      Viranomaiset
26694: 
26695:                                                                         17-21 §
26696:                                                                       (Kuten HE)
26697: 
26698: 
26699: 
26700: 8 280910                                                                                           57
26701: Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp                                   Liite 2- HaVL 21/1998 vp
26702: 
26703: 
26704:                    3luku                                           9luku
26705:  Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet            Kansalliset kaupunkipuistot
26706: 
26707:                   22-24§                                         68-71 §
26708:                  (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
26709: 
26710: 
26711:                    4luku                                          10 luku
26712:            Maakunnan suunnittelu              Ranta-alueita koskevat erityiset säännökset
26713: 
26714:                   25-34 §                                        72-77 §
26715:                  (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
26716: 
26717: 
26718:                    Sluku                                          11 luku
26719:                  Yleiskaava                                     Tonttijako
26720: 
26721:                   35-45 §                                        78-82 §
26722:                  (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
26723: 
26724: 
26725:                    6luku                                          12luku
26726:          Kuntien yhteinen yleiskaava                  Kadut ja muut yleiset alueet
26727: 
26728:                   46---49 §                                      83-87 §
26729:                  (Kuten HE)                                     (Kuten HE)
26730: 
26731:                                                                      88 §
26732:                    7luku
26733:                                                          Tonttiliittymä ja pääsytie
26734:                 Asemakaava
26735:                                                 Kiinteistön omistaja tai haltija vastaa kustan-
26736:                   50-61 §                    nuksellaan tonttiliittymän rakentamisesta raken-
26737:                  (Kuten HE)                  netun kadun ajoradan reunasta kiinteistölleen.
26738:                                                 Jos kiinteistölle rakennetaan, ennen kuin sitä
26739:                                              palveleva katu on rakennettu, kiinteistön omista-
26740:                    8luku                     jan tai haltijan on kustannuksellaan järjestettä-
26741:      Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus     vä tontille ajokuntoinen pääsytie.
26742:                                                 (3 mom. kuten HE)
26743:                   62-67 §
26744:                  (Kuten HE)                                      89 ja 90 §
26745:                                                                 (Kuten HE)
26746: 
26747: 
26748: 
26749: 
26750: 58
26751: Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp                                       Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
26752: 
26753: 
26754:                      91 §                               käyttämistä varten, kunta ei saa ottaa maata hal-
26755:  Toteuttamisvastuun siirto maanomistajalle tai          tuunsa ennen kuin korvauksesta on (poist.) so-
26756:                   -haltijalle                           vittu tai lunastusmenettely on pantu vireille.
26757:                                                            (3 mom. kuten HE)
26758:    (1 mom. kuten HE)
26759:    Asemakaavan toteuttamisvastuu voidaan kaa-                              96-103 §
26760: vaan otettavana määräyksellä muun yleisen alu-                            (Kuten HE)
26761: een kuin kadun osalta siirtää muissakin kuin 1
26762: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa maan-
26763: omistajille tai -haltijoille yhteisesti, milloin alue                       14luku
26764: on tarkoitettu palvelemaan pelkästään kaava-            Yleiskaavan ja asemakaavan toteuttamisesta
26765: alueen sisäistä tarvetta. Tällaisen alueen osalta                    johtuva korvaus
26766: noudatetaan, mitä 75 §:n 1 momentissa sääde-
26767: tään yhteiskäyttöalueesta. Asemakaavassa voi-
26768:                                                                              104 §
26769: daan erityisestä syystä osoittaa yhteiskäyttöalue
26770: myös muuta kaava-alueen sisäistä yhteistä tar-                        Korvattava katualue
26771: vetta varten.
26772:                                                            (1-3 mom. kuten HE)
26773:                                                            Maanomistajalla ei 1 momentista poiketen ole
26774:                       13 luku                           oikeutta saada korvausta (poist.) yksityistielain
26775:                                                         1 §:n tarkoittamasta yksityistiestä, kun tie on
26776:     Maan luovuttaminen ja lunastaminen                  asemakaavassa osoitettu katualueeksi.
26777: 
26778:                     92 §                                                  105-109 §
26779:     Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen                               (Kuten HE)
26780:    Jos yleiskaava-alueella yksityisistä teistä an-
26781: netun lain (358/1962), jäljempänä yksityistiela-                            15 luku
26782: ki, 1 §:n mukainen yksityinen tie tai tie, (poist.)
26783:                                                                        Kehittämisalueet
26784: jonka maanomistaja on yhdyskuntarakentami-
26785: sen yhteydessä varannut tiealueeksi, sijaitsee
26786: sellaisella alueella, joka kaavan mukaan on tar-                          110-112 §
26787: koitettu Iiikenneväyläksi, kunnalla on oikeus                             (Kuten HE)
26788: korvauksetta panna kuntoon tiealue siihen kuu-
26789: luvine ojineen ja asettaa siihen johtoja sekä luo-                          16 luku
26790: vuttaa se yleiseen liikenteeseen.
26791:                                                              Rakentamista koskevia määritelmiä
26792:                      93 ja 94 §
26793:                     (Kuten HE)                                            113-115 §
26794:                                                                           (Kuten HE)
26795:                       95 §
26796:              Katualueen haltuunotto                                          17 luku
26797:   (1 mom. kuten HE)                                           Rakentamisen yleiset edellytykset
26798:   Jos 1 momentissa tarkoitetulla alueella on vä-
26799: häistä arvokkaampi rakennus, arvokas rakennel-                            116-119 §
26800: ma tai laite taikka alue on välttämätön niiden                            (Kuten HE)
26801: 
26802: 
26803:                                                                                                        59
26804: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                              Liite 2 - HaVL 21/1998 vp
26805: 
26806: 
26807:                     120 §                                                 129 §
26808:             Rakennuksen suunnittelu                           Ilmoitusmenettelyn käyttäminen
26809: 
26810:    ( 1 mom. kuten HE)                                    ( 1 mom. kuten HE)
26811:    Rakennuksen suunnittelussa tulee olla suun-           Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tulee
26812: nittelun kokonaisuudesta ja sen laadusta vastaa-      ilmoituksen sijasta edellyttää rakennus- tai toi-
26813: va pätevä henkilö, joka huolehtii siitä, että ra-     menpideluvan hakemista, jos se yleisen edun tai
26814: kennussuunnitelma ja erityissuunnitelmat muo-         naapurien oikeusturvan kannalta on tarpeen. Ra-
26815: dostavat kokonaisuuden, joka täyttää sille asete-     kentamiseen tai muuhun toimenpiteeseen voi-
26816: tut vaatimukset (pääsuunnittelija).                   daan ryhtyä, jollei rakennusvalvontaviranomai-
26817:    Kustakin erityissuunnitelmasta vastaava hen-       nen 14 päivän kuluessa ilmoituksen vastaanotta-
26818: kilö huolehtii siitä, että suunnitelma täyttää sil-   misesta ole edellyttänyt luvan hakemista ilmoi-
26819: le asetetut vaatimukset. Jos erityissuunnitelman      tettuun hankkeeseen.
26820: on laatinut useampi suunnittelija, näistä yhden          (3 mom. kuten HE)
26821: tulee olla nimetty tämän erikoisalan kokonaisuu-
26822: desta vastaavaksi suunnittelijaksi.
26823:                                                                            19luku
26824:                    121 ja 122 §                              Lupamenettely ja lupaharkinta
26825:                    (Kuten HE)
26826:                                                                          130-148 §
26827:                      123 §                                               (Kuten HE)
26828: Tehtävien vaativuus ja rakennushankkeessa toi-
26829:              mivien kelpoisuudet                                           20luku
26830:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                                         Rakennustyön suoritus
26831:    Rakennuksen suunnittelu- ja työnjohtotehtä-
26832: vät voidaan jakaa vaativuusluokkiin tarvittavan                          149-151 §
26833: vähimmäiskelpoisuuden määrittämiseksi. V ä-                              (Kuten HE)
26834: himmäiskelpoisuudesta säädetään asetuksella ja
26835: tarkemmat määräykset ja ohjeet annetaan Suo-
26836:                                                                           152 §
26837: men rakentamismääräyskokoelmassa.
26838:                                                               Rakennustuotteen ominaisuudet
26839:                      124 §                               (1-3 mom. kuten HE)
26840:                    (Kuten HE)                            Rakennustuotedirektiivin mukaisesta tuottei-
26841:                                                       den vaatimustenmukaisuuden osoittamisesta
26842:                      18 luku                          sekä tähän liittyvistä arviointi- ja hyväksyntälai-
26843:                                                       toksista on voimassa, mitä näistä erikseen sää-
26844: Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden lu-             detään.
26845:               vanvaraisuus
26846:                                                                          153 ja 154 §
26847:                    125-128 §                                             (Kuten HE)
26848:                    (Kuten HE)
26849: 
26850: 
26851: 
26852: 
26853: 60
26854: Liite 2 - HaVL 21/1998 vp                                        Ym VM 6/1998 vp- HE 10111998 vp
26855: 
26856: 
26857:                       211uku                                                 23 luku
26858:       Rakentamiseen liittyvät järjestelyt                                Poikkeaminen
26859: 
26860:                     155-162 §                                              171-176 §
26861:                     (Kuten HE)                                             (Kuten HE)
26862: 
26863:                      163 §
26864:                                                                              24luku
26865:        Vähäisten laitteiden sijoittaminen
26866:                                                                 Pakkokeinot ja seuraamukset
26867:    Mitä 161 ja 162 §:ssä säädetään, koskee so-
26868: veltuvin osin myös kiinteistön, yleisen alueen ja                          177-180 §
26869: rakennuksen omistajan ja haltijan velvollisuutta                           (Kuten HE)
26870: sallia kiinteistölle, alueelle tai rakennukseen
26871: kiinnitettäväksi tai sijoitettavaksi valaistus-, lii-                       181 §
26872: kenne- tai telejohtojen kiinnikkeitä, liikenne-
26873: merkkejä, liikenteen ohjauslaitteita ja opasteita                      Markkinavalvonta
26874: sekä vähäisiä katurakenteen osia.                          (1 mom. kuten HE)
26875:                                                            Jos on perusteltua syytä epäillä, että raken-
26876:                       164 §                             nustuotteen CE-merkintää on käytetty ilman sen
26877:                     (Kuten HE)                          mukaisia edellytyksiä, markkinavalvontaviran-
26878:                                                         omainen voi kieltää tuotteen luovutuksen tai
26879:                      165 §                              käyttämisen rakentamiseen, kunnes merkinnän
26880:     Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen               käyttämiseen on asianmukaiset edellytykset.
26881:                                                            Mikäli suoritettu selvitys osoittaa, että raken-
26882:    Jos rakennuspaikkana olevan kiinteistön              nustuotteen CE-merkintää yhä käytetään perus-
26883: maanpinnan luonnollista korkeutta muutetaan             teettomasti, markkinavalvontaviranomainen voi
26884: tai suoritetaan muita toimenpiteitä, jotka muut-        kieltää tuotteen myynnin ja sen elinkeinotoimin-
26885: tavat luonnollista vedenjuoksua kiinteistöllä,          nan yhteydessä tapahtuvan muun luovuttami-
26886: kiinteistön omistaja tai haltija on velvollinen         sen. Rakennustuotteen maahantuoja tai valmis-
26887: huolehtimaan siitä, ettei toimenpiteistä aiheudu        taja voidaan myös velvoittaa ryhtymään toimen-
26888: huomattavaa haittaa naapurille. Mikäli kiinteis-        piteisiin tuotteiden poistamiseksi markkinoilta
26889: tön omistaja tai haltija laiminlyö velvollisuuten-      tai niiden saattamiseksi vaatimusten mukaisiksi.
26890: sa, kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on                 (4 ja 5 mom. kuten HE)
26891: hakemuksesta määrättävä haitan korjaamisesta
26892: tai poistamisesta.                                                         182-186 §
26893:    (2 mom. kuten HE)                                                       (Kuten HE)
26894: 
26895:                       22luku                                                 25luku
26896:          Rakennetun ympäristön hoito                    Muutoksenhaku ja viranomaisen oikaisuke-
26897:                                                                          hotus
26898:                     166-170 §
26899:                     (Kuten HE)                                             187-190 §
26900:                                                                            (Kuten HE)
26901: 
26902: 
26903: 
26904:                                                                                                         61
26905: YmVM 6/1998 vp- HE 10tn998 vp                                           Liite 2 - HaVL 21/1998 vp
26906: 
26907: 
26908:                     191 §                            valtakunnallisten   alueidenkäyttötavoitteiden
26909:  Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen        vastaisuudesta.
26910:      hyväksymistä koskevasta päätöksestä                (3 mom. kuten HE)
26911: 
26912:    Sen lisäksi, mitä kuntalain 92 §:ssä säädetään                     192-196 §
26913: (poist.) valitusoikeudesta, alueellisella ympäris-                    (Kuten HE)
26914: tökeskuksella ja muulla viranomaisella on toimi-
26915: alaansa kuuluvissa asioissa oikeus valittaa kaa-
26916: van ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä kos-                           26luku
26917: kevasta päätöksestä. Valitusoikeus on myös                       Erinäisiä säännöksiä
26918: maakunnan liitolla ja kunnalla, joiden alueella
26919: kaavassa osoitetulla maankäytöllä tai rakennus-
26920:                                                                       197-206 §
26921: järjestyksellä on vaikutuksia.
26922:                                                                       (Kuten HE)
26923:    Sen lisäksi, mitä muutoksenhausta erikseen
26924: säädetään, on rekisteröidyllä paikallisella tai
26925: alueellisella yhteisöllä toimialaansa kuuluvissa                        27luku
26926: asioissa toimialueellaan oikeus valittaa kaavan
26927: ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevas-           Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
26928: ta päätöksestä. Maakuntakaavan hyväksymistä
26929: koskevasta päätöksestä on valitusoikeus myös                          207-220 §
26930: valtakunnallisella yhteisöllä, kun kysymys on                         (Kuten HE)
26931: 
26932: 
26933: 
26934: 
26935: 2.
26936:                                                Laki
26937:                         yleisistä teistä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
26938: 
26939:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26940:     muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (243/1954) 10 §:n 2 moment-
26941: ti, sellaisena kuin se on laissa 5111981, ja
26942:     lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 5111981, uusi 3-5 momentti seuraavas-
26943: ti:
26944: 
26945:                       10 §                           tävästi selvittää yhteistyössä kunnan, maakun-
26946:                                                      nan liiton ja alueellisen ympäristökeskuksen
26947:    (2-4 mom. kuten HE)                               kanssa.
26948:    Sen estämättä, mitä 2 momentissa säädetään,
26949: voidaan (poist.) tie suunnitella, jos tien luonne
26950: huomioon ottaen tien sijainti ja suhde muuhun
26951:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
26952: alueiden käyttöön voidaan ilman kaavaakin riit-
26953: 
26954: 
26955: 
26956: 
26957: 62
26958: Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp                                 Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
26959: 
26960: 
26961: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
26962: 
26963: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26964: 
26965:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Hannes Manninen /kesk
26966:    vpj.   Kaarina Dromberg /kok                             Jukka Mikkola /sd
26967:    jäs.   Timo Järvilahti /kesk                             Tuija Pohjola /sd
26968:           Reijo Kallio /sd                                  Iivo Polvi /vas
26969:           Toimi Kankaanniemi /skl                           Veijo Puhjo /va-r
26970:           Juha Karpio /kok                                  Erkki Pulliainen /vihr
26971:           Pehr Löv /r                                 vjäs. Raimo Holopainen /sd.
26972: 
26973: 
26974: 
26975: 
26976:                                                                                         63
26977: YmVM 6/1998 vp- HE 101/1998 vp                                            Liite 2 - HaVL 21/1998 vp
26978: 
26979: 
26980:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
26981: 
26982: Hallituksen esityksessä rakennuslainsäädännön       Mielestämme valiokunnan olisi tullut tähän liit-
26983: uudistamiseksi lisätään kuntien päätösvaltaa        tyen todeta, että ympäristövaliokunnan tulisi va-
26984: kaavoituksessa. Kunnat eivät esityksen mukaan       kavasti pohtia sitä, että kunnat voisivat myöntää
26985: voisi kuitenkaan päättää rantarakentamisen          poikkeuslupia rantarakentamiseen. Asian kor-
26986: poikkeusluvista. Ehdotimme, että hallintovalio-     jaamiseksi ehdotimme lisäksi, että lakiesityksen
26987: kunta olisi lausunnossaan esittänyt tähän kor-      171 §:n 2 momentin 1 kohta poistettaisiin. Poik-
26988: jausta. Samoin esitimme määräaikaa suunnitte-       keamisvaltapykälää muuttamalla tulisi näin
26989: lutarvealueesta päätettäessä ja Natura 2000         mahdollistaa se, että kunta saisi päättää myös
26990: -luonnonsuojeluohjelman korvaussäännöksen           rantarakentamista koskevista poikkeusluvista.
26991: tarkennusta. Vähittäiskaupan suuryksikön koko          Lakiesitykseen sisältyvä Natura 2000 -kor-
26992: tulisi mielestämme tarkentaa myyntipinta-alal-      vaussäännös on mielestämme puutteellinen.
26993: taan yli 2 000 kerrosneliömetrin suuruiseksi.       Säännös ei kata lainkaan poikkeuslupia eikä näin
26994:    Lakiesityksen 16 §:n mukainen suunnittelu-       ollen ole toimiva. Pahimmillaan esitetty kor-
26995: tarvealue on korvauksetta tosiasiallisessa raken-   vaussäännös voi merkitä Natura 2000 -suojelun
26996: nus- ja toimenpidekiellossa määräämättömän          osalta jopa miljardin markan korvausaukkoa.
26997: ajan. Tämän epäkohdan korjaamiseksi hallinto-       Tämän epäkohdan korjaamiseksi ehdotimme,
26998: valiokunnan olisi mielestämme tullut lausua,        että valiokunta olisi lausunnossaan todennut
26999: että suunnittelutarvealueesta päättäessään kun-     seuraavaa: "Valiokunta kiinnittää ympäristöva-
27000: nan tulisi samalla todeta, "miten ja missä aika-    liokunnan huomiota lisäksi siihen, että ns. Natu-
27001: taulussa suunnittelu kyseisellä alueella hoide-     ra-alueiden korvausperusteet eivät koske raken-
27002: taan". Suunnittelutarpeen kestolle- kaavan laati-   tamisen poikkeuslupia (lakiehdotuksen 171 §).
27003: miselle - olisi näin voitava asettaa selkeä, esi-   Valiokunta edellyttää, että korvaussäännös ulo-
27004: merkiksi 10 vuoden määräaika.                       tetaan koskemaan myös tilanteita, joissa Natu-
27005:    Mielestämme ongelmalliseksi voivat muo-          ran vuoksi poikkeusluvan myöntäminen evä-
27006: dostua myös lakiesitykseen sisältyvät rakennus-     tään." Säännöksen tarkentaminen voisi tapahtua
27007: kiellot. Erityisen ongelmallinen on 58 §:n 4 mo-    esimerkiksi niin, että 197 §:n 2 momentin toisek-
27008: mentin mukainen kielto. Tämän rakennuskiel-         si virkkeeksi otetaan seuraavaa: "Sama koskee
27009: lon keston rajoittamiseksi hallintovaliokunnan      poikkeusluvan epäämistä rakentamista varten,
27010: olisikin mielestämme tullut lausua seuraa-          milloin on kysymys haja-asutuksen muodosta-
27011: vaa:"Myös kunnan erityisestä syystä asemakaa-       misesta".
27012: vassa kolmeksi vuodeksi kerrallaan määrämälle          Hallintovaliokunta kiinnittää mielestämme
27013: rakennuskieliolle pitäisi säätää enimmäisaika".     aivan oikein ympäristövaliokunnan huomiota
27014: Ilman selkeää, esimerkiksi yhteensä enintään 13     vähittäiskaupan palvelutason turvaamiseen. Va-
27015: vuodeksi asetettavaa enimmäisaikaa voi kielto       liokunta toteaa, että hallituksen esitys saattaa ai-
27016: tai rajoitus olla voimassa yksittäistapauksessa     heuttaa ongelmia kasvukeskuksissa ylimenovai-
27017: huomattavan osan kokonaisen ihmissukupolven         heessa. Tähän liittyen valiokunnan olisikin mie-
27018: aktiivisesta toiminta-ajasta.                       lestämme tullut esittää, että ympäristövaliokun-
27019:    Kuntien elinvoimaisuuden ja palvelujen säi-      nan tulee tarkentaa vähittäiskaupan suuryksikön
27020: lymisen kannalta matkailulla ja loma-asutuksel-     koko myyntipinta-alaltaan yli 2 000 kerrosneliö-
27021: la on monilla alueilla entistä suurempi merkitys.   metrin suuruiseksi.
27022: 
27023: 
27024: 
27025: 
27026: 64
27027: Liite 2 - Ha VL 21/1998 vp              Ym VM 6/1998 vp -HE 101/1998 vp
27028: 
27029: 
27030: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
27031: 
27032:     Matti Väistö /kesk
27033:     Hannes Manninen /kesk
27034: 
27035: 
27036: 
27037: 
27038: 9 280910                                                             65
27039: Ym VM 611998 vp -HE 101/1998 vp                                            Liite 2 • Ha VL 21/1998 vp
27040: 
27041: 
27042:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
27043: 
27044: Kannanotot                                            aatteen alaiseksi, avoimiksi ja kunnallista demo-
27045: Hallituksen esitys uudeksi rakennuslainsäädän-        kratiaa kunnioittaviksi.
27046: nöksi lisää kuntien vastuuta maankäytön suun-            Saman lain 16 §:ään tulee lisätä suunnittelu-
27047: nittelussa ja rakentamisen ohjauksessa ja val-        tarvealuetta koskevan päätöksen enimmäisvoi-
27048: vonnassa. On perusteltua, että näin tapahtuu.         massaoloaikaa koskeva määräaika, joksi tulisi
27049: Kun kuntien valta, vastuu ja tehtävät lisäänty-       asettaa 10 vuotta. Näin voidaan turvata kohtuul-
27050: vät, tulee kunnille turvata myös tarvittavat talou-   lisesti kaikkien osapuolten edut.
27051: delliset resurssit. Näin ei kuitenkaan ole tapahtu-      Edelleen lain 55 §:ään tulisi kohta, jonka mu-
27052: massa. Päinvastoin hallitus on samanaikaisesti        kaan maa- ja metsätalousalueet jätettäisiin ase-
27053: leikkaamassa kuntien valtionosuuksia. On il-          makaavan ulkopuolelle, ellei ole erityisiä syitä
27054: meistä, että maankäytön suunnittelussa niin pe-       niiden sisällyttämiseen kaava-alueeseen. Näin
27055: ruskunnissa kuin seutu- ja maakuntatasollakin         voidaan turvata toimivien maatilojen ja metsäta-
27056: tulee olemaan ongelmana pätevän henkilöstön           lousalueiden mahdollisuus säilyä myös näillä
27057: puute, mikä osaltaan aiheutuu kuntatalouden           alueilla.
27058: suurista vaikeuksista. Ympäristövaliokunnan tu-          Edelleen saman lain 114 §:ssä määritelty vä-
27059: lisikin sisällyttää mietintöönsä lausuma, jossa       hittäiskaupan suuryksikkö tulisi määritellä si-
27060: edellytetään, että hallitus turvaa kuntien mah-       ten, että raja olisi määritelty myyntipinta-alan
27061: dollisuudet huolehtia niille laissa säädetyistä       mukaan, jotta myymälöitä rakennettaessa ei tin-
27062: maankäyttöön ja rakentamiseen liittyvistä tehtä-      gittäisi henkilökunnan sosiaalitiloista tai kyl-
27063: vistä.                                                mä-, jätehuolto- ja muista vastaavista tiloista.
27064:    Maankäyttö- ja rakennuslakiehdotuksen 11           Myyntipinta-alaraja voisi olla esimerkiksi 1 200
27065: §:ssä säädetään ensi kertaa maankäyttösopimuk-        neliömetriä.
27066: sista. Tällaiset sopimukset ovat osin julkisoikeu-       Muilta osin yhdyn hallintovaliokunnan lau-
27067: dellisia, osin yksityisoikeudellisia. Niihin on pe-   sunnossa esitettyihin perusteluihin ja huomau-
27068: rinteisesti liittynyt erilaisia välipuheita ja va-    tuksiin.
27069: rainsiirtoja. Mainittuun pykälään olisi selkey-
27070: den ja yksiselitteisyyden vuoksi lisättävä 2 mo-      Ehdotus
27071: menttiin seuraava säännös: "Sopimusmenettelys-        Edellä olevan perusteella esitän,
27072: sä on soveltuvin osin noudatettava kaavoitusme-
27073: nettelyä ja vuorovaikutusta koskevia 8 luvun                että valiokunnan olisi tullut lausunnos-
27074: säännöksiä. Menettelystä säädetään tarkemmin                saan ottaa huomioon, mitä edellä on
27075: asetuksella." Näin saatetaan maankäyttösopi-                esitetty.
27076: mukset edes kohtuullisesti vuorovaikutusperi-
27077: 
27078: 
27079: 
27080: 
27081: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1998
27082:      Toimi Kankaanniemi /skl
27083: 
27084: 
27085: 
27086: 
27087: 66
27088:                                                              YmVM 7/1998 vp- HE 237/1998 vp
27089: 
27090: 
27091: 
27092: 
27093:                                            YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27094:                                            711998 vp
27095: 
27096:                                            Hallituksen esitys eräiden asuntolainoitusta
27097:                                            koskevan lainsäädännön muutoksenhakusään-
27098:                                            nösten muuttamiseksi
27099: 
27100: 
27101: 
27102:                                            JOHDANTO
27103: 
27104: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
27105: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998 lä-           nisteriö
27106: hettänyt ympäristövaliokuntaan valmistele-          - toimistopäällikkö Harri Biström, Valtiokont-
27107: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eräi-      tori
27108: den asuntolainoitusta koskevan lainsäädän-          - aravahallintopäällikkö Jaana-Maarit Huuhka,
27109: nön muutoksenhakusäännösten muuttamiseksi             Valtion asuntorahasto
27110: (HE 23711998 vp).                                   - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
27111:                                                       kuntaliitto
27112:                                                     - hallituksen jäsen Mauno Savolainen, Asukas-
27113: Asiantuntijat
27114:                                                       liitto
27115: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
27116: - ylitarkastaja Tiina Honkanen, ympäristömi-          ten keskusliitto.
27117:   nisteriö
27118: 
27119: 
27120:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27121: 
27122:  Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräiden       nökset vastaisivat paremmin perusoikeuksissa,
27123: asuntolainoitusta koskevien lakien muutoksen-       kansainvälisissä sopimuksissa ja hallintolain-
27124: hakusäännöksiä. Muutokset koskevat muutok-          käyttölaissa asetettuja velvoitteita ja tavoitteita.
27125: senhakua päätöksiin, joita asuntoviranomaiset       Lisäksi esityksen tarkoituksena on yhdenmu-
27126: tekevät arava- ja korkotukilainoja sekä niiden      kaistaa asuntolainoitusta koskevan lainsäädän-
27127: saajia samoin kuin arava- ja korkotukilainojen      nön nyt jossain määrin epäyhtenäinen muutok-
27128: avulla rahoitettuja kohteita sekä tällaisten koh-   senhakumenettely. Ehdotetut lait ovat tarkoite-
27129: teiden asukkaita koskevissa asioissa. Tarkoituk-    tut tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
27130: sena on ensinnäkin, että muutoksenhakusään-         jälkeen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
27131: 
27132: 
27133: 
27134: 
27135: HE 237/1998 vp                                                                                    280906
27136: YmVM 7/1998 vp- HE 237/1998 vp
27137: 
27138: 
27139:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27140: 
27141: Perustelut                                           myötä kasvavat, tiedoksiantaa tulee valiokun-
27142: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   nan mielestä joustavoittaa. Aravalain mukainen
27143: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       menettely tulee ulottaa myös korkotukilakeihin.
27144: lakiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
27145: väksymistä sellaisinaan.
27146:    Asian käsittelyn yhteydessä valiokunta kiin-      Päätösehdotus
27147: nitti huomiota siihen, että korkotukilakien tie-     Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
27148: doksiautosäännökset eivät mahdollista arava-         kunnioittavasti ehdottaa,
27149: lain tapaan postitse tapahtuvaa päätösten tiedok-
27150: siantoa. Näin ollen tiedoksiannossa joudutaan              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
27151: käyttämään saantitodistusmenettelyä. Kun vali-             tamattomina.
27152: tusmahdollisuudet ehdotettujen lainmuutosten
27153: 
27154: 
27155: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1998
27156: 
27157: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27158: 
27159:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Sirkka Lekman /kok
27160:     vpj.   Markku Koski /kesk                                  Eila Rimmi /vas
27161:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                  Sakari Smeds /skl
27162:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Hannu Takkula /kesk
27163:            Tarja Kautto /sd                                    Pia Viitanen /sd
27164:            Riitta Korhonen /kok                                Ulla-Maj Wideroos /r.
27165:            Arto Lapiolahti /sd
27166: 
27167: 
27168: 
27169: 
27170: 2
27171:                                                               YmVM 8/1998 vp- HE 182/1998 vp
27172: 
27173: 
27174: 
27175: 
27176:                                              YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27177:                                              8/1998 vp
27178: 
27179:                                              Hallituksen esitys laiksi ympäristövaikutusten
27180:                                              arviointimenettelystä annetun lain muuttami·
27181:                                              sesta
27182: 
27183: 
27184: 
27185:                                              JOHDANTO
27186: 
27187: Vireilletulo                                           - ylitarkastaja Jorma Jantunen, Uudenmaan
27188: Eduskunta on 20 päivänä lokakuuta 1998 lähet-            alueellinen ympäristökeskus
27189: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-        - ohjauskeinoyksikön päällikkö Mikael Hilden,
27190: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi ympäris-       Suomen ympäristökeskus SYKE
27191: tövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain       - maa- ja metsätaloustieteiden maisteri Päivi
27192: muuttamisesta (HE 182/ 1998 vp ).                        Karvinen, Suomen luonnonsuojeluliitto ry
27193:                                                        - osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-
27194:                                                          suuden ja Työnantajain Keskusliitto
27195: Asiantuntijat
27196:                                                        - ympäristöasiantuntija Vesa Valpasvuo, Suo-
27197: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                     men Kuntaliitto
27198: - ylitarkastaja Seija Korhonen ja neuvotteleva         - ympäristönsuojelujohtaja Matti Koponen,
27199:   virkamies Ulla-Riitta Soveri, ympäristömi-             Outokumpu Oyj
27200:   nisteriö                                             - ympäristöpäällikkö Pirkko Selin, Vapo Oy.
27201: - neuvotteleva virkamies Seppo Oikarinen,
27202:   kauppa- ja teollisuusministeriö
27203: 
27204: 
27205: 
27206:                                       HALLITUKSEN ESITYS
27207: 
27208: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lakia ym-         huomioon harkittaessa ympäristövaikutusten ar-
27209: päristövaikutusten arviointimenettelystä. Ehdo-        viointimenettelyn soveltamista yksittäiseen
27210: tus liittyy tiettyjen julkisten ja yksityisten hank-   hankkeeseen. Lisäksi ehdotetaan lain sovelta-
27211: keiden ympäristövaikutusten arvioinnista anne-         miskokemusten perusteella tarkistettaviksi sään-
27212: tun neuvoston direktiivin (85/337/ETY) muutta-         nöksiä, jotka koskevat määritelmiä, lain suhdet-
27213: misesta annettuun neuvoston direktiiviin               ta muuhun lainsäädäntöön sekä arviointimenet-
27214: (97/11/EY). Ehdotetuna lain muutoksella ja sii-        telyn kulkua. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27215: hen Iiittyvällä ympäristövaikutusten arviointi-        maan 14 päivänä maaliskuuta 1999, johon men-
27216: menettelystä annetun asetuksen muutoksella             nessä edellä mainittu direktiivi on viimeistään
27217: pantaisiin täytäntöön direktiivin muutos. Lakiin       pantava täytäntöön.
27218: lisättäisiin harkintaperusteet, jotka on otettava
27219: 
27220: 
27221: 
27222: 
27223: HE 182/1998 vp                                                                                   280963
27224: Ym VM 8/1998 vp- HE 182/1998 vp
27225: 
27226: 
27227:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27228: 
27229: Perustelut                                             kun yhtenäinen tuotantopinta-ala on yli 150 heh-
27230: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     taaria11.
27231: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
27232: lakiehdotusta tarpeellisena. Ehdotetuilla muu-         Olemassa olevan toiminnan muuttaminen
27233: toksilla täsmennetään lain soveltamista ja paran-      Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, et-
27234: netaan kansalaisten tiedonsaanti- ja osallistu-        tei YV A-menettelyä tulisi soveltaa olemassa
27235: mismahdollisuuksia, mitä valiokunta pitää tär-         olevan toiminnan muuttamiseen tai laajentami-
27236: keänä. Valiokunta puoltaakio lakiehdotuksen            seen, jos ympäristövaikutukset eivät tällöin mer-
27237: hyväksymistä sellaisenaan.                             kittävästi kasva. Yleensä muuttamisen tai laa-
27238:    Puoltaessaan lakiehdotuksen hyväksymistä            jentamisen yhteydessä käyttöön otettava uudem-
27239: valiokunta on kiinnittänyt huomiota seuraaviin         pi tekniikka vähentää ympäristövaikutuksia.
27240: seikkoihin.                                                Valiokunta toteaa, että voimassa olevan lain 4
27241:                                                        §:n 2 momentin mukaan arviointimenettelyä so-
27242: YVA-asetus                                             velletaan jo toteutetun hankkeen olennaiseen
27243: Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä kos-          muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laa-
27244: kevan lain (YVA-laki) nojalla annetussa asetuk-        dultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden
27245: sessa (YVA-asetus) luetellaan tärkeimmät hank-         yhteisvaikutukset huomioon ottaen, asetuksessa
27246: keet, joihin arviointimenettelyä sovelletaan. Nyt      lueteltujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastetta-
27247: ehdotettavan lainmuutoksen seurauksena ehdo-           via merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuk-
27248: tetaan myös asetusta muutettavaksi.                    sia. Lainsäädännön lähtökohtana näin ollen on
27249:     Asetusluonnoksen 5 §:n 2 a kohdan mukaan           merkittävien haitallisten ympäristövaikutusten
27250: arviointimenettely on tehtävä suurimittaisesta         aiheutuminen.
27251: metallimalmien tai muiden kaivoskivennäisten               EY:n tuomioistuin on katsonut lämpövoiman
27252: louhinnasta, rikastamisesta ja käsittelystä. Saa-      laajennusta koskevan valituksen yhteydessä
27253: dun selvityksen mukaan ilmaus "suurimittai-            vuonna 1995 (C-431192), että YV A-menettelyä
27254: nen11 on osoittautunut varsin tulkinnanvaraisek-       tulee soveltaa, jos laajennus on hankkeelle mää-
27255: si.                                                    riteltyä raja-arvoa vastaava tai sitä suurempi.
27256:     Valiokunta esittää, että asetusta tarkistettaes-    Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota nyt käsi-
27257: sa harkitaan 5 §:n 2 a kohdan säännökseen otet-         teltävän lainmuutoksen perusteena olevan YV A-
27258: tavaksi kaivostoiminalle selkeät raja-arvot.            direktiivin muutoksen 8. johtolauseeseen, jonka
27259:     Kohdan 2 d mukaan arviointimenettelyn pii-          mukaan jäsenvaltioiden ei tapauskohtaisesti tar-
27260: riin kuuluu myös turvetuotanto, kun turvetuotan-        vitsisi tarkastella hankkeita, jotka alittavat raja-
27261: toon suunnitellun yhtenäiseksi katsottavan              arvot tai eivät täytä valintaperusteita.
27262: alueen pinta-ala on yli 150 hehtaaria. Saadun              Valiokunnan käsityksen mukaan edellä mai-
27263: selvityksen mukaan tämän kohdan osalta on epä-          nituista lähtökohdista ilmenevät suuntaviivat
27264: selvää, katsotaanko lähistöllä sijaitsevat erilli-      YV A-menettelyn soveltamisesta olemassa ole-
27265:  set turvetuotantohankkeet yhtenäiseksi alueek-         vien laitosten muuttamiseen tai laajentamiseen.
27266:  si. Ongelmallisena pidetään myös sitä, että suon
27267:  hankinnan yhteydessä turvetuottajan hallintaan        Alueellinen soveltaminen
27268:  tullut tuotantoon soveltumaton maa-alue saattaa       Saadun selvityksen mukaan YV A-menettelyn
27269: johtaa arviointimenettelyyn.                           soveltamisessa on esiintynyt suuria eroja alueel-
27270:      Valiokunta esittää, että asetusta valmistel-      listen ympäristökeskusten kesken.
27271:  taessa harkitaan kohdan 2 d muuttamista kuulu-           Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että
27272:  maan esimerkiksi seuraavasti: 11 turvetuotanto,       ympäristöministeriö huolehtii ympäristökeskus-
27273:                                                        ten toiminnan riittävästä yhdenmukaisuudesta
27274: 
27275: 2
27276: Päätösehdotus                                                 YmVM 8/1998 vp- HE 182/1998 vp
27277: 
27278: 
27279: koulutuksella, tarkentamalla YVA-asetusta ja         varten tehtävässä kaavasuunnittelussa tavan-
27280: antamalla tarvittaessa muita soveltamisohjeita.      omaisesta suunnittelusta poikkeaviin arviointei-
27281:    Edellä mainituilla toimilla voidaan myös          hin. Tämän vuoksi ympäristövaliokunta esittää,
27282: edesauttaa YVA-menettelyn sujuvuutta. Tähän-         että ympäristöministeriö seuraa tilannetta ja sel-
27283: astiset kokemukset ympäristövaikutusten ar-          vittää saatavan !i1~don pohjalta, onko lakia tar-
27284: vioinnista ovat valtaosin olleet myönteisiä. Lu-     peen täsmentää niin, että kaavoittajalle annetaan
27285: pamenettelyjen hidastuminen koetaan kuitenkin        oikeus periä ympäristövaikutusten arviointia
27286: yritystoiminnan puolella epäkohdaksi. Sujuvam-       edellyttävästä hankkeesta vastaavalta kaavoituk-
27287: malla menettelyllä voitaisiin tätä epäkohtaa lie-    sessa syntyvät sellaiset arviointikustannukset,
27288: ventää.                                              joita ei voida rinnastaa normaalisti kaavoituk-
27289:    Valiokunta toteaa lisäksi, että nyt tehtävillä    sessa muodostuviin kustannuksiin.
27290: lainmuutoksilla tarkennetaan YV A-lain suhdet-
27291: ta muuhun lainsäädäntöön niin, että aikaisem-        Selvilläolovelvollisuus
27292: paa paremmin voidaan käyttää hyväksi ja yh-          Voimassaolevan YVA-Iain 25 §:n mukaan myös
27293: teensovittaa hankkeen ympäristövaikutuksista         muusta kuin lakisääteisesti YVA-menettelyn
27294: muussa yhteydessä tehdyt selvitykset. Myös ne        piiriin kuuluvasta hankkeesta vastaavan on olta-
27295: perusteet, jotka on otettava huomioon harkit-        va riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaiku-
27296: taessa yksittäisen hankkeen arviointimenettelyn      tuksista siinä laajuudessa kuin kohtuudella voi-
27297: tarvetta, täsmentyvät. Näillä lainsäädännön          daan edellyttää.
27298: muutoksilla edistetään myös menettelyn suju-             Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että ym-
27299: vuutta ja yhdenmukaista soveltamista.                päristöviranomaiset korostavat pykälän merki-
27300:                                                      tystä ja tiedottavat sen velvoitteista. Myös pie-
27301: Suhde maankäyttö-ja rakennuslakiin                   nempien hankkeiden ympäristövaikutuksista
27302: Eduskunnassa parhaillaan käsiteltävänä oleva         selvilläolo ja sitä kautta haitallisten vaikutusten
27303: uusi maankäyttö- ja rakennuslaki tulee lisää-        estäminen on tärkeää ympäristön suojelemisek-
27304: mään ja laajentamaan kaavoituksen yhteydessä         si.
27305: tehtäviä selvityksiä.
27306:    Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että          Päätösehdotus
27307: ympäristöministeriö seuraa maankäyttö- ja ra-        Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
27308: kennuslain ja YVA-lain keskinäistä soveltamis-
27309:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
27310: ta ja ryhtyy tarvittaessa toimiin, joilla estetään
27311: päällekkäinen selvitysten laatiminen.                       että lakiehdotus hyväksytään muut-
27312:    Ympäristövaikutusten       arviointimenettelyä           tamattomana.
27313: edellyttävät hankkeet johtavat usein hanketta
27314: 
27315: 
27316: Helsingissä 19 päivänä tammikuuta 1999
27317: 
27318: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27319:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Suvi Linden /kok
27320:     vpj.   Markku Koski /kesk                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
27321:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Eila Rimmi /vas
27322:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds /skl
27323:            Mari Kiviniemi /kesk                                 Helena Vartiainen /sd
27324:            Arto Lapiolahti 1sd                                  Pia Viitanen /sd
27325:            Sirkka Lekman /kok (osittain)                        Ulla-Maj Wideroos /r.
27326: 
27327:                                                                                                           3
27328:                                                               YmVM 9/1998 vp- HE 236/1998 vp
27329: 
27330: 
27331: 
27332: 
27333:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27334:                                             9/1998 vp
27335: 
27336:                                             Hallituksen esitys laeiksi luonnonsuojelulain ja
27337:                                             yksityisistä teistä annetun lain muuttamisesta
27338: 
27339: 
27340: 
27341:                                             JOHDANTO
27342: 
27343: Vireilletulo                                         - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusmi-
27344: Eduskunta on 3 päivänä marraskuuta 1998lähet-          nisteriö
27345: tänyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti kä-      - osastopäällikkö Timo Kotkasaari, maa- ja
27346: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi luon-       metsätalousministeriö
27347: nonsuojelulain ja yksityisistä teistä annetun lain   - hallitusneuvos Kalevi Perko, liikenneminis-
27348: muuttamisesta (HE 236/1998 vp ).                       teriö
27349:                                                      - johtaja Markku Tomberg, Maa- ja metsäta-
27350: Asiantuntijat                                          loustuottajain Keskusliitto MTK ry
27351:                                                      - pääsihteeri Esko Joutsamo, Suomen Luon-
27352: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   nonsuojeluliitto ry
27353: - hallitusneuvos Hannu Karjalainen, ympäris-           professori Vesa Majamaa.
27354:   töministeriö
27355: 
27356: 
27357:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27358: 
27359: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luonnon-        usvelvollisuudesta niissä tilanteissa, joissa Nat-
27360: suojelulain eräitä säännöksiä, jotka koskevat Eu-    ura 2000 -verkostosta johtuva suojelu estäisi
27361: roopan yhteisön Natura 2000 -verkoston toteut-       hankkeen tai suunnitelman toteuttamisen ilman,
27362: tamista. Ehdotuksella ensinnäkin täsmennettäi-       että toteuttamisluvan myöntämiselle tai suunni-
27363: siin säännöksiä siitä, mitkä toimenpiteet edellyt-   telman hyväksymiselle olisi muuta laista johtu-
27364: tävät ympäristövaikutusten arviointia ja milloin     vaa estettä. Tähän liittyen ehdotetaan tehtäväksi
27365: Natura 2000 -verkoston suojelutavoitteet edel-       muutos myös yksityisistä teistä annettuun lakiin.
27366: lyttävät hankkeita koskevien lupien ja suunnitel-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
27367: mien      hylkäämistä.     Samalla     ehdotetaan    maan välittömästi sen jälkeen, kun ne on hyväk-
27368: säädettäväksi suojelua koskevasta valtion korva-     sytty ja vahvistettu.
27369: 
27370: 
27371: 
27372: 
27373: HE 236/1998 vp                                                                                   281012
27374: Ym VM 9/1998 vp- HE 236/1998 vp
27375: 
27376: 
27377:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27378: 
27379: Perustelut                                             3. Naturasuojeluun liittyvät korvaukset
27380: 
27381:                                                        Korvausjärjestelmä
27382: 1. Korvauslainsäädännön tarkistamisen tar-
27383: peellisuus                                             Luonnonsuojelulain 53 §:n 4 momenttiin ehdo-
27384:                                                        tetaan lisättäväksi yleissäännös valtion korvaus-
27385: Voimassa        olevassa      luonnonsuojelulaissa     velvollisuudesta. Sen mukaan valtio on velvolli-
27386: (1096/1996, LsL) ei ole yleissäännöstä Natura          nen vaadittaessa korvaamaan merkityksellisen
27387: 2000 -verkoston aiheuttaman haitan korvaami-           haitan, joka kiinteistön käytölle aiheutuu luvan
27388: sesta. Jos kiinteistön käyttöön liittyvä lupa evä-     epäämisestä Natura-suojelun takia, jos luvan
27389: tään Natura-suojelun perusteella, oikeus kor-          myöntämiselle ei muutoin olisi ollut estettä.
27390: vaukseen määräytyy sen lain mukaan, jonka no-          (Valtion yleinen korvausvelvollisuus)
27391: jalla päätös tehdään (LsL 53,4 §). Oikeus kor-            Valtion korvausvelvollisuuteen olisi 5 poik-
27392: vaukseen perustuu siis muuhun lainsäädäntöön,          keusta, joissa korvausta ei maksettaisi lainkaan.
27393: ei luonnonsuojelulakiin. Muissa laeissa on kui-        Poikkeukset lueteltaisiin myös luonnonsuojelu-
27394: tenkin vain poikkeuksellisesti säännöksiä kor-         lain 53 §:n 4 momentissa. (Poikkeukset korvaus-
27395: vauksesta luvan epäämistilanteissa.                    velvollisuudesta)
27396:    Natura 2000 -verkostoa valmisteltaessa selvi-          Tiettyjen lupien epäämisen osalta noudatet-
27397: tettiin perusteellisemmin kuin luonnonsuojelula-       taisiin luonnonsuojelulain yleissäännöksen si-
27398: kia valmisteltaessa niitä tilanteita, joissa verkos-   jasta yksinomaan asianomaisen lainsäädännön
27399: tosta johtuva suojelu saattaa estää sellaisen lu-      korvaussäännöksiä. Luonnonsuojelulain 53 §:n
27400: van myöntämisen, johon hakijalla muutoin olisi         5     momentissa      viitataan    rakennuslakiin
27401: oikeus. Selvitysten pohjalta hallitus on päätynyt      (37011958), maa-aineslakiin (55511981) ja met-
27402: esittämään korvauslainsäädännön tarkistamista.         sälakiin ( 1093/1996). Yksityistien tekemisen es-
27403:    Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja       tymistä koskevasta korvausvelvollisuudesta sää-
27404: saamansa muun selvityksen perusteella valio-           dettäisiin yksityisteistä annetussa laissa
27405: kunta yhtyy hallituksen käsitykseen lainsäädän-        (35811962), jota ehdotetaan tässä yhteydessä
27406: nön tarkistamisen tarpellisuudesta.                    muutettavaksi. (Erikseen säädetyt korvaukset)
27407: 
27408: 2. Hallituksen esitys                                  Poikkeukset korvausvelvollisuudesta
27409: Hallituksen esityksen mukaan Natura-suojelua           Korvausta ei ensinnäkään saisi vesilaissa
27410:                                                        (264/1961, VL) tarkoitetun pilaamis-, muutta-
27411: koskevat korvaukset määräytyvät usean lain pe-
27412:                                                        mis- tai sulkemiskiellosta haetun poikkeamislu-
27413: rusteella. Korvausjärjestelmä jää siten jossain
27414:                                                        van epäämisestä. Epäämistä ei ole vesilaissa sää-
27415: määrin monimutkaiseksi. Asian käsittelyä on va-
27416: liokunnassa hankaloittanut se, että hallituksen        detty korvattavaksi. Lupaharkinnassa on otetta-
27417: esityksen perustelut on kirjoitettu suppeahkosti,      va huomioon myös Natura-suojelu (VL 1:23 c,
27418:                                                        1105/1996).
27419: eikä niitä ei ole jäsennelty valtioneuvoston vah-
27420:                                                           Toiseksi korvausta ei voisi saada ympäristö-
27421: vistamien ohjeiden mukaisesti. Esityksen perus-
27422: teella on ollut vaikea saada kuvaa korvausjärjes-      lupamenettelylaissa (735/1991) tarkoitetun lu-
27423: telmän sisällöstä kokonaisuudessaan. Tästä             van epäämisestä. Ympäristölupamenettelylain
27424: syystä valiokunta sisällyttää mietintöönsä kor-        tarkoittamia lupia ovat ilmansuojelulain
27425:                                                        (6711982)      mukaiset    ilmaluvat,     jätelain
27426: vausjärjestelmää koskevan kuvauksen.
27427:                                                        (1 072/ 1993) mukaiset jäte luvat, eräistä naapu-
27428:                                                        ruussuhteista annetun lain (26/1920) mukaiset
27429:                                                        sijoitusratkaisut    ja     terveydensuojelulain
27430:                                                        (763/1964) mukaiset sijoitusluvat. Näidenkään
27431: 
27432: 2
27433:                                                              Ym VM 9/1998 vp -HE 236/1998 vp
27434: 
27435: 
27436: lupien epäämisestä ei voimassa olevissa laeissa     lain säännöksiä (Maa-ainesL 1 §, 1098/1996).
27437: ole korvaussäännöksiä. Lupaharkinnassa on           Jos ottamislupa evätään eikä maanomistaja voi
27438: otettava huomioon Natura-suojelu (Ympäristö-        käyttää maataan maa-ja metsätalouteen, rakenta-
27439: lupamenettelyL 2 §, 1999/1996).                     miseen tai muuhun vastaavaan kohtuullista hyö-
27440:     Kolmanneksi korvausta ei voisi saada kaivos-    tyä tuottavaan tarkoitukseen, kunnalla on vel-
27441: laissa (50311965) tarkoitetun kaivospiirin mää-     vollisuus maa-aineslain 8 §:n mukaan lunastaa
27442: räämishakemuksen hylkäämisestä. Myös kai-           alue. Lunastusvelvollisuus on kuitenkin kunnan
27443: voslain mukaan lupa-asiaa ratkaistaessa tai muu-    sijasta valtiolla, jos alueella on luonnonsuojelun
27444: ta viranomaispäätöstä tehtäessä on otettava huo-    kannalta valtakunnallista merkitystä. Maa-ai-
27445: mioon Natura-suojelu (71 §, 1103/1996). Luvan       neslaissa ei siten säädetä varsinaisesta haitan
27446: epäämistä tai hakemuksen hylkäämistä ei ole         korvaamisesta vaan alueen lunastusvelvollisuu-
27447: säädetty korvattavaksi.                             desta. Säännöksiä ei ehdoteta tässä yhteydessä
27448:     Neljänneksi korvausta ei maksettaisi kiinteän   muutettaviksi.
27449: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-           Metsälain 10 §:n mukaan metsien monimuo-
27450: sesta annetun lain (603/ 1997) mukaisen lunas-      toisuuden kannalta erityisen tärkeiden elinym-
27451: tusluvan epäämisestä. Lunastuslupa koskee           päristöjen (avainbiotooppien) hoito- ja käyttö-
27452: omaisuuden käyttöä yleisen tarpeen vaatimaan        toimenpiteet tulee tehdä elinympäristöjen omi-
27453: hankkeeseen. Lunastusluvasta päättää valtioneu-     naispiirteet säilyttävällä tavalla, jos elinympä-
27454: vosto, jonka on lupaharkinnassa otettava huo-       ristöt ovat luonnontilaisia tai luonnontHaisen
27455: mioon myös luonnonsuojelulaki (LunastusL 5 §,       kaltaisia ja ympäristöstään selvästi erottuvia. Jos
27456: 110211996). Luvan epääminen ei oikeuta kor-         avainbiotooppien        säilyttämisestä    aiheutuu
27457: vauksen saantiin.                                   maanomistajalle metsätuoton vähentymistä tai
27458:     Viidenneksi oikeutta korvaukseen ei milloin-    muuta vähäistä suurempaa taloudellista mene-
27459: kaan olisi valtiolla, kunnalla eikä kuntayhtymäl-   tystä, metsäkeskuksen tulee metsälain 11 §:n no-
27460: lä.                                                 jalla myöntää poikkeuslupa toteuttaa hoito- ja
27461:                                                     käyttötoimenpiteet niin, että menetys jää vähäi-
27462: Erikseen säädetyt korvaukset                        seksi. Lupaa ei kuitenkaan saa myöntää, jos toi-
27463: Luonnonsuojelulain 53 §:ään ehdotetun uuden 5       menpidettä varten myönnetään tai on myönnetty
27464: momentin mukaan rakennuslain ja maa-aines-          kestävän         metsätalouden          rahoituslain
27465: lain mukaisten lupien epäämisestä aiheutuvan        (1094/1996) 19 §:n mukainen ympäristötuki tai
27466: haitan korvaamisesta säädetään erikseen. Metsä-     muutoin riittävä tuki valtion varoista. Tuki ta-
27467: lain 10 §:n mukaisen, metsien käyttöä koskevan      vallaan vastaa tässä haitan korvausta. Säännök-
27468: erityisen velvoitteen kohtuullistamisesta sääde-    siin ei ehdoteta muutoksia.
27469: tään lain 11 §:ssä.                                    Luonnonsuojelulain muuttamisen yhteydessä
27470:    Eduskunta on äskettäin hyväksynyt uuden          ehdotetaan myös yksityistielakiin otettavaksi
27471: maankäyttö- ja rakennuslain, jota ei ole vielä      uusi 7 a § valtion korvausvelvollisuudesta. Sen
27472: vahvistettu. Maankäyttö- ja rakennuslaissa on       mukaan tien tekemiseen, joka merkittävästi hei-
27473: säännökset rakennusoikeuden menetyksiin liit-       kentäisi Natura-suojelua, on pyrittävä löytä-
27474: tyvistä korvauksista. Niissä on otettu huomioon     mään alueellisen ympäristökeskuksen kanssa
27475: myös Natura-suojelusta aiheutuvat rajoitukset.      sellainen vaihtoehto, jonka haitat jäävät mahdol-
27476: Säännökset hyväksyttiin eduskunnassa hallituk-      lisimman vähäisiksi. Jos tien tekeminen tällä ta-
27477: sen esityksen mukaisina (HE 10111998 vp). Kor-      voin ei ole mahdollista kohtuullisin kustannuk-
27478: vaussäännöksiä on selostettu myös tämän halli-      sin tien käyttäjien kannalta tyydyttävällä taval-
27479: tuksen esityksen perusteluissa (s. 2-3).            la, valtio olisi velvollinen vaadittaessa korvaa-
27480:    Maa-ainesten ottamisluvan edellytyksistä on      maan haitan tai lunastamaan alueen, jonka hy-
27481: säädetty maa-aineslain 6 §:ssä. Lupa-asian käsit-   väksi tieoikeutta on haettu perustettavaksi.
27482: telyssä on lisäksi noudatettava luonnonsuojelu-
27483: 
27484:                                                                                                       3
27485: Ym VM 911998 vp- HE 236/1998 vp
27486: 
27487: 
27488:    Perustelujen mukaan säännös on tarkoitettu        keudellisen tilanteen toteamista. Kun luonnon-
27489: sovellettavaksi tilanteissa, joissa tien tekeminen   suojelulakiin ehdotetaan yleissäännöksi kor-
27490: ei esty yksityistielain 7 §:n ympäristöllisen ra-    vausten maksamista Natura-suojelusta aiheutu-
27491: joituksen perusteella, mutta merkittävästi hei-      vista rajoituksista, poikkeusten mainitsematta
27492: kentäisi niitä luonnonarvoja, joiden suojelemi-      jättäminen johtaisi tilanteeseen, jossa aina ei oli-
27493: seksi alue on sisällytetty Natura 2000 -verkos-      si välttämättä selvää, onko hakijalle syntynyt oi-
27494: toon.                                                keus korvaukseen.
27495:                                                          VaHokunnan mielestä on tärkeää, että lainsää-
27496:                                                      dännössä mahdollisimman yksiselitteisesti tode-
27497: 4. Lakiehdotusten puollettavuus
27498:                                                      taan, milloin korvaukseen on oikeus ja milloin
27499: Asiaa huolellisesti selvitettyään valiokunta on      ei. Lisäksi valiokunta pitää oikeana hallituksen
27500: päätynyt puoltamaan hallituksen esitykseen si-       esityksen lähtökohtaa, jonka mukaan tarkoituk-
27501: sältyvien lakiehdotusten hyväksymistä sellaise-      sena ei ole luoda uutta korvausjärjestelmää, jos-
27502: naan. Luonnonsuojelulain ja yksityisistä teistä      sa pelkästään alueen kuuluminen Natura 2000-
27503: annetun lain muutokset muodostavat uuden             verkostoon synnyttäisi korvausvelvollisuuden,
27504: maankäyttö-ja rakennuslain kanssa kokonaisuu-        jota muutoin vastaavassa tilanteessa ei syntyisi.
27505: den, jossa Natura-suojelusta aiheutuvien haitto-     Näistä syistä valiokunnan mielestä on välttämä-
27506: jen korvaamista koskevaa lainsäädäntöä täyden-       töntä, että luonnonsuojelulain 53 §:n 4 moment-
27507: netään tarkoituksenmukaisella tavalla.               tiin otetaan ehdotetut 1-3 kohdat.
27508:    Puoltaessaan luonnonsuojelulain ja yksityis-         Luvan epäämisen helpottomista koskevan
27509: tielain muuttamista ehdotetuna tavalla, valio-       epäilyn osalta valiokunta viittaa luonnonsuoje-
27510: kunta on kiinnittänyt huomiota erityisesti seu-      lulain 66 §:ään tässä yhteydessä ehdotettavaan
27511: raaviin seikkoihin.                                  tarkistukseen. Voimassa olevan 66 §:n mukaan
27512:    Ensinnäkin valiokunta pohti luonnonsuojelu-       lupaa ei saa myöntää hankkeen toteuttamiseen
27513: lain 53 §:n 4 momentin 1-3 kohtaan ehdotettu-        tai suunnitelman vahvistamiseen, jos hanke tai
27514: jen poikkeusten tarpeellisuutta. Esityksen perus-    suunnitelma heikentää Natura-suojelua. Ehdote-
27515: telujen mukaan säännös on tältä osin toteava,        tun muutoksen mukaan hankkeen tai suunnitel-
27516: eikä sillä ole tarkoitus muuttaa voimassa olevaa     man on heikennettävä merkittävästi suojelua en-
27517: korvausjärjestelmää. Valiokunnalle esitettiin        nen kuin lupa evätään. Muutoksen hyväksymi-
27518: kuitenkin ko. kohtien poistamista, sillä poik-       sen jälkeen Natura-suojelu estää selvästi vähem-
27519: keukset saattavat vaikuttaa niiden materiaalis-      män toimenpiteitä kuin voimassa oleva laki.
27520: ten säännösten soveltamiseen, joiden pohjalta           Tulvasuojelun estymistä koskevan huomau-
27521: lupa-asiat käsitellään. Luvan epääminen mah-         tuksen johdosta valiokunta toteaa seuraavaa.
27522: dollisesti helpottuisi. Lisäksi valiokunnan huo-     Saadun selvityksen mukaan Natura 2000 -ver-
27523: miota kiinnitettiin 1 kohdan osalta tilanteisiin,    kostoon liitettäviä alueita valmisteltaessa ehdo-
27524: joissa Natura-suojelu on yksinomaisena syynä         tuksesta karsittiin sellaisia alueita, joilla on tul-
27525: tulvasuojeluhankkeen epäämiselle.                    van vaaraa. Valiokunta huomauttaa lisäksi, että
27526:    Valiokunta toteaa, että luonnonsuojelulain 53     poikkeuksellisten tulvien korvaamisesta on sää-
27527: §:n 4 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettuja lu-        detty erikseen (L poikkeuksellisten tulvien ai-
27528: pia ja päätöksiä tehtäessä on jo voimassa olevan     heuttamien        vahinkojen        korvaamisesta,
27529: lainsäädännön mukaan otettava huomioon Natu-         284/1983).
27530: ra-suojelu. Luvan epäämistä ja kielteistä päätös-       Luonnonsuojelulain 53 §:n 4 momentin poik-
27531: tä ei ole säädetty korvattavaksi. Säännökset ovat    keusluetteloon ehdotetaan otettavaksi myös jul-
27532: tässä mielessä toteavia, kuten hallituksen esityk-   kisyhteisöt (valtio, kunnat, kuntien yhteenliitty-
27533: sen perusteluissa todetaan.                          mät). Valiokunta pitää ehdotusta perusteltuna.
27534:    Poikkeusten Iuetteleminen lain 53 §:ssä ei        Julkisyhteisölle on katsottava kuuluvan koroste-
27535: kuitenkaan merkitse vain nykyisen korvausoi-         tusti vastuu luonnon suojelemisesta. Niille ei ole
27536: 
27537: 
27538: 4
27539: Päätösehdotus                                                 Ym VM 9/1998 vp- HE 236/1998 vp
27540: 
27541: 
27542: perusteltua maksaa korvauksia suojeltavaa luon-      tannukset jäisivät tieoikeuden haltijan vastatta-
27543: toa haitallisesti muuttavien hankkeiden estymi-      viksi. Kohtuulliset lisäkustannukset ylittävältä
27544: sestä.                                               osalta valtio osallistuisi tien teon kustanuksiin
27545:    Tarkoituksenmukaisena valiokunta pitää            maksamalla tämän osan lisäkustannuksista tai
27546: myös sitä, että rakennuslain, maa-aineslain ja       lunastaisi alueen, jonka hyväksi tieoikeutta on
27547: metsälain mukaisten lupien epäämiseen sovelle-       haettu perustettavaksi.
27548: taan yksinomaan asianomaisten lakien korvaus-           Valiokunta korostaa perustelujen kannanot-
27549: säännöksiä. Rakennuslain osalta valiokunta viit-     toa, jonka mukaan valtio osallistuu kohtuulliset
27550: taa uudesta maankäyttö- ja rakennuslaista laati-     lisäkustannukset ylittävän osan maksamiseen.
27551: maansa mietintöön, jossa on arvioitu Natura-         Monessa tapauksessa tien tekeminen on kiinteis-
27552: suojeluun liittyvää korvaussääntelyä rakennus-       tön käytön kokonaisvaltaiset vaikutukset (elin-
27553: lupa-asioissa (YmVM 6/1998 vp s. 7-8). Ra-           keinon harjoittaminen, raaka-aineiden saanti,
27554: kennuslain yhteydessä valiokunta vielä koros-        työllistäminen tms.) huomioon ottaen varsin pe-
27555: taa, että uuden maankäyttö- ja rakennuslain Na-      rusteltua. Tämän vuoksi valtion tulee valiokun-
27556: tura-korvauksia koskevat säännökset on tarkoi-       nan mielestä osallistua tien teon kohtuulliset li-
27557: tettu tulemaan voimaan välittömästi lain vahvis-     säkustannukset ylittävän osan maksamiseen en-
27558: tamisen jälkeen, vaikka laki muutoin tulee pää-      sisijaisesti ja vasta toissijaisesti soveltaa lunas-
27559: sääntöisesti voimaan vasta vuoden 2000 alusta.       tamisvelvollisuutta, jos suunnitellun tien lin-
27560:    Yksityistielain muutoksen lähtökohtana on,        jausta voidaan muuttaa Natura-suojelua mahdol-
27561: että tien tekemiseen on pyrittävä löytämään pa-      lisimman vähän haittaavaksi.
27562: rempi linjaus, jos tie merkittävästi heikentäisi
27563: Natura -suojelua. Jollei uutta linjausta voida to-   Päätösehdotus
27564: teuttaa kohtuullisin kustannuksin tienkäyttäjien     Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
27565: tarpeiden mukaisesti, valtion olisi vaadittaessa     kunnioittavasti ehdottaa,
27566: korvattava haitta tai lunastettava alue.
27567:    Esityksen perustelujen mukaan tien linjauk-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
27568: sen muutoksesta aiheutuvat kohtuulliset lisäkus-            tamattomina.
27569: 
27570: 
27571: Helsingissä 21 päivänä tammikuuta 1999
27572: 
27573: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27574: 
27575:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                SuviLinden/kok
27576:     vpj.   Markku Koski /kesk                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
27577:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                  Eila Rimmi /vas
27578:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Sakari Smeds /skl
27579:            Tarja Kautto /sd                                    Hannu Takkula /kesk
27580:            Mari Kiviniemi /kesk                                Ulla-Maj Wideroos /r (osittain)
27581:            Arto Lapiolahti /sd                           vjäs. Martti Korhonen /vas (osittain)
27582:            Sirkka Lekman /kok                                  Hanna Markkuta-Kivisilta /kok.
27583: 
27584: 
27585: 
27586: 
27587:                                                                                                        5
27588: YmVM 9/1998 vp- HE 23611998 vp                                                               Vastalause
27589: 
27590: 
27591: 
27592: 
27593:                                            VASTALAUSE
27594: 
27595: Perustelut                                            Ehdotus
27596: Hallituksen esityksen lähtökohta -korvata mer-        Edellä esitetyn perusteella ehdotamme,
27597: kityksellinen haitta, joka kiinteistön käytölle ai-
27598: heutuu luvan epäämisestä Natura-suojelun takia               että ympäristövaliokunnan mietintöön
27599: --on oikea. Ongelman muodostavat luonnon-                    sisältyvän 1. lakiehdotuksen 53 §:n 4
27600: suojelulakia koskevassa ehdotuksessa ja mietin-              momentti kuuluisi valiokunnan mietin-
27601: nössä lueteltavat 53 §:n 4 momentin kolme poik-              nössä esitetyn sijasta seuraavasti:
27602: keusta, joista korvausta ei maksettaisi lainkaan.
27603:    Vesilain, ympäristölupamenettelylain ja kai-                              53§
27604: voslain mukaisten lupien epäämisestä Natura-
27605: suojelun perusteella ei saisi korvausta, koska           Jos 66 §:n 1 momentin nojalla tehty päätös
27606: nämä lait eivät pidä sisällään tähän tarkoituk-       lupa-asiassa rajoittaa kiinteistön käyttöä siten,
27607: seen soveltuvaa korvausjärjestelmää. Nämä kol-        että alueen haltijalle aiheutuu 1 momentissa tar-
27608: me lueteltua poikkeusta tuleekin poistaa luon-        koitettuja seurauksia, eikä luvan myöntämiselle
27609: nonsuojelulain 53 §:n 4 momentista, jotta kor-        olisi ollut muutoin estettä, valtio on vaadittaessa
27610: vausten maksaminen voisi perustua 53 §:n 4 mo-        velvollinen korvaamaan haitan. Oikeutta kor-
27611: menttiin ehdotettuun yleissäännökseen valtion         vaukseen ei kuitenkaan ole silloin, kun haitta ai-
27612: korvausvelvollisuudesta.                              heutuu:
27613:                                                          (1-3 kohtapoist.)
27614:                                                          (1 ja 2 kohta kuten HE:n 4 ja 5 kohta)
27615: 
27616: 
27617: 
27618: 
27619: Helsingissä 22 päivänä tammikuuta 1999
27620: 
27621:     Markku Koski /kesk                                    Mari Kiviniemi /kesk
27622:     Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                        Hannu Takkula /kesk
27623: 
27624: 
27625: 
27626: 
27627: 6
27628:                                                             YmVM 10/1998 vp- HE 269/1998 vp
27629: 
27630: 
27631: 
27632: 
27633:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27634:                                             10/1998 vp
27635: 
27636:                                             Hallituksen esitys laiksi asumistukilain muutta-
27637:                                             misesta
27638: 
27639: 
27640: 
27641:                                             JOHDANTO
27642: 
27643: Vireilletulo                                         - hallitussihteeri Raimo Kärkkäinen, ympäris-
27644: Eduskunta on 1 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-        töministeriö
27645: nyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - etuuspäällikkö Paula Viljanen, Kansan-eläke-
27646: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi asumistu-      laitos
27647: kilain muuttamisesta (HE 269/1998 vp).               - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
27648:                                                        ten Keskusliitto ry
27649:                                                      - pääsihteeri Yrjö Snellman, Asukasliitto ry ..
27650: Asiantuntijat
27651: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
27652: 
27653: 
27654: 
27655:                                     HALLITUKSEN ESITYS
27656: 
27657:  Esityksessä ehdotetaan asumistukilakia muutet-      taessa. Lisäksi asumistukea tarkistettaessa rajat-
27658: tavaksi. Tarkoituksena on parantaa ja tehostaa       taisiin korotetun tuen takautuvaa maksamista.
27659: tukijärjestelmän hallinnollista toimivuutta. Lii-    Asumistuessa sovellettavaa pysyvien tulojen
27660: kaa maksettujen tukien vähentämiseksi ehdote-        määrittelyä täsmennettäisiin niissä tilanteissa,
27661: taan, että tuen maksamisen väliaikainen keskeyt-     joissa tulot vaihtelevat kuukausittain.
27662: täminen tai maksettavan määrän vähentäminen             Laki on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivä-
27663: tehdään mahdolliseksi. Esityksen mukaan asu-         nä maaliskuuta 1999.
27664: mistukea maksettaisiin takautuvasti tukea haet-
27665: 
27666: 
27667: 
27668:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27669: 
27670: Perustelut                                              Saadun selvityksen mukaan asumistuen saa-
27671: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   jien kannalta asumistukijärjestelmän keskeiset
27672: mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää       ongelmat koskevat tällä hetkellä enimmäisasu-
27673: lakiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-    mismenoihin hyväksyttävän vuokran määrää ja
27674: symistä sellaisenaan.                                asumismenojen muutosten huomioimista asu-
27675:    Asiaa käsitellessään valiokunta on kiinnittä-     mistuessa.
27676: nyt huomiota seuraaviin seikkoihin.                     Kiihtyvä muuttoliike on lisännyt vuokra-
27677:                                                      asuntojen puutetta pääkaupunkiseudulla ja muis-
27678: 
27679: HE 269/1998 vp                                                                                   281017
27680: Ym VM 10/1998 vp -HE 269/1998 vp
27681: 
27682: 
27683: sa kasvukeskuksissa. Asuntojen kysynnän kas-           viranomaisten välisessä tietojen vaihdossa saat-
27684: vu on nostanut näillä alueilla selvästi myös           taa olla viivettä.
27685: vuokria. Huomattava osa asumistuen saajista               Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen mukai-
27686: asuukin asunnossa, jonka vuokra ylittää hyväk-         sella perustellulla syyllä tarkoitetaan asumis-
27687: sytyn enimmäisvuokran. Enimmäisvuokran yli-            tuen saajan olosuhteissa tapahtunutta muutosta,
27688: tys johtaa usein siihen, että asumista joudutaan       jonka johdosta hänellä ei ole enää oikeutta tuen
27689: tukemaan harkinnanvaraisella toimeentulotuel-          saantiin tai aiemmin myönnetyn suuruiseen asu-
27690: la.                                                    mistukeen. Valiokunnan mielestä on tarkoituk-
27691:     Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus selvit-   senmukaista, että asumistuki voidaan olosuhtei-
27692: tää äskettäin toteutetun asumistuen ja toimeentu-      den muuttuttua väliaikaisesti keskeyttää tai alen-
27693: lotuen yhteensovittamisen toimivuutta ja harkit-       taa ennen lopullisen päätöksen tekoa. Näin voi-
27694: see saadun selvityksen pohjalta tarvetta nostaa        daan välttää mm. asumistuen mahdollinen takai-
27695: enimmäisasumismenoiksi hyväksyttävän vuok-             sinperintä. Lisäksi valiokunta huomauttaa, että
27696: ran määrää.                                            tässä yhteydessä tehtävä asumistukilain 3 §:n
27697:     Asumistukilain 15 §:n mukaan asumistuki tar-       muutos kuukausitulon laskemisesta on tarkoitet-
27698: kistetaan kesken vuoden ainoastaan tulojen huo-        tu selkiyttämään ja yhdenmukaistamaan asumis-
27699: mattavan muutoksen, ruokakunnan jäsenmäärän            tuen myöntämistä tapauksissa, joissa henkilön
27700: muutoksen tai alivuokralaisen tulemisen tai läh-       kuukausitulot vaihtelevat esimerkiksi eri pituis-
27701: temisen johdosta. Asumismenojen muuttuessa             ten työssäolo- ja työttömyysjaksojen seuraukse-
27702: tukea ei tarkisteta kesken vuotta. Tämän seu-          na. Tuensaajalle tullaan laskemaan jatkossa kes-
27703: rauksena tuen saaja voi joutua hankalaan ase-          kiarvotulojen perusteella pysyvä kuukausitulo.
27704: maan esimerkiksi silloin, jos vuokra nousee tun-       Näin voidaan välttää pitkälle ongelmat, joita eh-
27705: tuvasti alkuvuodesta ja tuen tarkistus ajoittuu        dotetusta 15 a §:stä epäillään aiheutuvan. Silti
27706: loppuvuoteen. Epäkohtaa kärjistää nykyinen             valiokunta pitää tärkeänä, että asumistukea,
27707: vuokrien nopea nousutahti.                             työttömyyskorvauksia ja toimeentulotukea kä-
27708:     Valiokunta katsoo, että asumistukilakia tulee      sittelevien viranomaisten keskinäinen tietojen-
27709: muuttaa siten, että asumistukea voidaan tarkis-        vaihto pidetään ajan tasalla.
27710: taa kesken vuoden myös asumismenojen huo-
27711: mattavan muutoksen johdosta. Valiokunta eh-            Päätösehdotus
27712: dottaa hyväksyttäväksi asiasta lausuman.               Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
27713:     Valiokunnan huomiota kiinnitettiin vielä la-
27714:                                                        kunnioittavasti ehdottaa,
27715: kiehdotuksen 15 a §:ään, jonka mukaan asumis-
27716: tuen maksaminen voidaan väliaikaisesti kes-                   että lakiehdotus hyväksytään muut-
27717: keyttää tai maksettavaa määrää vähentää, jos on               tamattomana ja
27718: perusteltua syytä olettaa, että asumistuki olisi
27719:  lakkautettava tai sen määrää vähennettävä. Asu-              että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
27720: mistukea koskeva lopullinen päätös on tällöin                 kunnan lausumaehdotus).
27721:  annettava viipymättä.
27722:     Ehdotetun säännöksen on epäilty hankaloitta-       Valiokunnan lausumaehdotus
27723:  van varsinkin pätkä- ja kausitöitä tekevien tuen-
27724:  saajien asemaa. Heidän tulonsa vaihtelevat ly-               Eduskunta edellyttää, että hallitus an-
27725:  hyin välein, mikä vaikuttaa asumistuen määräy-               taa eduskunnalle esityksen asumistuki-
27726:  tymiseen. Tällaisessa tilanteessa viranomaisen               lain muuttamisesta siten, että asumistu-
27727:  oikeus tuen väliaikaiseen keskeyttämiseen tai                kea voidaan tarkistaa kesken vuoden
27728:  alentamiseen perustellun oletuksen nojalla koe-              myös asumismenojen huomattavan
27729:  taan oikeusturvaa uhkaavaksi varsinkin kun eri               muutoksen perusteella.
27730: 
27731: 
27732: 
27733: 2
27734:                                                           YmVM 10/1998 vp- HE 269/1998 vp
27735: 
27736: 
27737: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1999
27738: 
27739: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
27740: 
27741:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Suvi Linden /kok
27742:    vpj.   Markku Koski /kesk                                 Eila Rimmi /vas
27743:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Hannu Takkula /kesk
27744:           Mari Kiviniemi /kesk                               Helena Vartiainen /sd
27745:           Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd
27746:           Sirkka Lekman /kok                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
27747: 
27748: 
27749: 
27750: 
27751:                                                                                             3
27752:                                                             YmVM 11/1998 vp- HE 274/1998 vp
27753: 
27754: 
27755: 
27756: 
27757:                                             YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN MIETINTÖ
27758:                                             11/1998 vp
27759: 
27760:                                             Hallituksen esitys laeiksi aravalain, vuokra-
27761:                                             asuntolainojen korkotuesta annetun lain ja asu-
27762:                                             misoikeustalolainojen korkotuesta annetun lain
27763:                                             muuttamisesta
27764: 
27765: 
27766: 
27767: 
27768:                                             JOHDANTO
27769: 
27770: Vireilletulo                                         - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
27771: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1998 lähettä-        kuntaliitto
27772: nyt ympäristövaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Kiinteistö-
27773: teltäväksi hallituksen esityksen laeiksi arava-        ja rakennuttajaliitto ASRA ry
27774: lain, vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-        - konsernijohtaja Ben Grass ja talousjohtaja
27775: tun lain ja asumisoikeustalolainojen korkotuesta       Raimo Vehkaluoto, VVO-yhtymä Oy
27776: annetun lain muuttamisesta (HE 27411998 vp).         - toimitusjohtaja Matti Samela, Sato-Yhtymä
27777:                                                        Oyj
27778: Lausunto                                             - toimitusjohtaja Aulis Raappana, Tarveasun-
27779:                                                        not Oy
27780: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - tomitusjohtaja Veijo Lehto, YH-Rakennutta-
27781: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                jakeskus Oy
27782: (PeVL 48/1998 vp), joka on otettu tämän mie-         - toimitusjohtaja Kalervo Haverinen, Suomen
27783: tinnön liitteeksi.                                     Opiskelija-asunnot Oy
27784:                                                      - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
27785: Asiantuntijat                                          distys
27786: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
27787: - ylijohtaja Jouni J. Särkijärvi, ylijohtaja Mart-     ten Keskusliitto
27788:   ti Lujanen ja ylitarkastaja Tiina Honkanen,        - pääsihteeri Yrjö Snellman, Asukasliitto ry
27789:   ympäristöministeriö                                - talousjohtaja Tarja Ollilainen-Ahola, Helsin-
27790:   finanssineuvos Helena Tarkka ja neuvottele-          gin kauppakorkeakoulun ylioppilaskunta
27791:   va virkamies Pekka Pelkonen, valtiovarain-         - johtaja Merja Havutie, UPM-Kymmene Oyj
27792:   ministeriö                                         - Eka-kiinteistöt Oy:n toimitusjohtaja Heikki
27793:   ylijohtaja Teuvo Ijäs ja aravahallintopäällik-       Venho, Tradeka
27794:   kö Jaana-Maarit Ruuhka, Valtion asuntora-          - talousjohtaja Pirjo Terilehto, Toimihenkilö-
27795:   hasto                                                keskusjärjestö STTK
27796: - finanssijohtaja Marja-Liisa Taipale ja toimis-     - hallinto- ja talouspäällikkö Seppo Berg, Me-
27797:   topäällikkö Harri Biström, Valtiokonttori            tallityöväen Liitto
27798: - toimitusjohtaja Sisko Marjamaa, Helsingin          - talouspäällikkö Heikki Salovaara, Kunta-alan
27799:   kaupungin asuntotuotantotoimisto ATT                 ammattiliitto
27800: 
27801: 
27802: 
27803: HE 274/1998 vp                                                                                281096
27804: YmVM 11/1998 vp- HE 274/1998 vp                                                                 Johdanto
27805: 
27806: 
27807: - Opetusalan Ammattijärjestö OAJ ry:n talous-          - kiinteistöjohtaja Eero Ilkka, Vahinkovakuu-
27808:   päällikkö Rauno Segersvärd, edustaen Aka-              tusosakeyhtiö Pohjola
27809:   vaa                                                  - kiinteistösijoitusjohtaja Timo Kankuri, Elä-
27810: - johtaja Jukka Salminen, Suomen Osuuskaup-              kevakuutusosakeyhtiö Ilmarinen
27811:   pojen Keskuskunta SOK                                - sijoitusjohtaja Martti Porkka, Vakuutusyhtiö
27812:                                                          Sampo Oyj.
27813: 
27814: 
27815: 
27816:                                       HALLITUKSEN ESITYS
27817: 
27818: Esityksen tarkoituksena on varmistaa asuntotuo-           Ehdotetut säännökset eivät koskisi kuntia. Ne
27819: tantoon valtion asuntolainan tai pitkäaikaisen         eivät myöskään koskisi niitä lainansaajayhteisö-
27820: korkotuen muodossa myönnetyn valtion tuen oh-          jä, joilta ei ole edellytetty yleishyödyllisyyttä,
27821: jautuminen sosiaalisin perustein valittaville          kuten esimerkiksi vakuutusyhtiöitä.
27822: asukkaille ja tämän vuoksi määritellä asuntojen           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan mah-
27823: vuokraamista ja ylläpitoa sosiaalisin perustein        dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväk-
27824: harjoittaville yhteisöille asetetut yleishyödylli-     sytty ja vahvistettu.
27825: syyden edellytykset lakitasolla.
27826: 
27827: 
27828:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
27829: 
27830: Yleisperustelut                                        mällisemmin lakitasolla asuntojen vuokraamis-
27831:                                                        ta ja ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittaville
27832: Lainsäädännön puollettavuus                            yhteisöille asetetut yleishyödyllisyyden edelly-
27833: Valtion asuntopolitiikan keskeisenä tavoitteena        tykset. Tämä edellyttää aravalain (1189/1993),
27834: on järjestää kohtuuhintaisia asuntoja sosiaalisin      vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain
27835: perustein valittaville asukkaille. Tämän tavoit-       (867/1980) ja asumisoikeustalolainojen korko-
27836: teen mukaisesti valtion asuntopoliittinen tuki on      tuesta annetun lain (120511993) muuttamista.
27837: tarkoitettu asukkaiden hyväksi kanavoitavaksi          Valiokunta puoltaa hallituksen muutosehdotus-
27838: tueksi. Hallituksen esityksen tarkoituksena on         ten hyväksymistä kyseisiin lakeihin eräin muu-
27839: varmistaa, että asuntotuotantoon myönnettävä           taksin ja huomautuksin.
27840: valtion lainoitustuki ja pitkäaikainen korkotuki
27841: ohjautuvat jatkossakin asukkaiden hyväksi.             Perustuslakivaliokunnan lausunto
27842:    Hallituksen esitykseen sisältyvien lainmuu-         Perustuslakivaliokunnan lausunnossa katsotaan,
27843: tosten taustalla ovat yhteiskunnan toimintaym-         ettei valtion tuen saamiseen liittyvä yhteisön
27844: päristön muutokset 1990-luvulla. Myös suurim-          yleishyödyllisyyden kriteerien sääntely ole on-
27845: pien asuntojen vuokraamista sosiaalisin perus-         gelmallista perustuslain kannalta. Esitys on val-
27846: tein harjoittavien yhteisöjen luonne ja toiminta-      tiosääntöoikeudellisesti merkityksellinen pel-
27847: strategiat ovat muuttuneet. Yhteisöjä koskevat         kästään sen seikan kannalta, miten se vaikuttaa
27848: tehokkuusvaatimukset ovat kasvaneet ja ne ovat         tällä hetkellä voimassa oleviin sopimussuhtei-
27849: laajentaneet toimialaansa asuntojen rakentami-         siin.
27850: sesta ja omistamisesta muuhunkin liiketoimin-             Hallituksen esityksen mukaan yleishyödylli-
27851: taan.                                                  seksi yhteisöksi nimeämisen peruuttamiseen pe-
27852:     Ympäristövaliokunta katsoo, että tällaisessa       rustuvaa lainan irtisanomista sekä korkohyvi-
27853: tilanteessa on tullut tarpeelliseksi määritellä täs-   tyksen ja korkotuen lakkauttamista voidaan so-
27854: 
27855: 2
27856: Perustelut                                                    Ym VM 11/1998 vp -HE 27411998 vp
27857: 
27858: 
27859: veltaa myös ennen lakien voimaan tuloa synty-            Perustuslakivaliokunta huomauttaa lausun-
27860: neisiin oikeussuhteisiin. Perustuslakivaliokunta      tonsa lopuksi olevan asianmukaista, että vastaa-
27861: toteaa, että sen tulkintakäytännössä on suhtau-       va sääntely valtion tuella rahoitetun asuntokan-
27862: duttu kielteisesti taannehtivaan puuttumiseen         nan säilyttämiseksi vuokrakäytössä ulotetaan
27863: varallisuusoikeudellisten oikeustoimien ja nii-       koskemaan kaikkia yksityisoikeudellisia yhtei-
27864: den ehtojen sisältöön (esim. PeVL 3311998 vp).        söjä.
27865: Käsiteltävänä olevassa asiassa on kuitenkin ky-          Aravalain mukaan vuokra-aravalainaa ja asu-
27866: symyksessä sellainen lainsäädännössä valtion          misoikeustaloaravalainaa voidaan myöntää kun-
27867: rahoituksen ja tuen turvin määrätarkoitukseen         nalle ja muulle julkisyhteisölle, vakuutustoimin-
27868: luotu järjestelmä, jolle on olennaista, että lailla   taa harjoittavalle yhteisölle, asuntorahaston ni-
27869: lähtökohtaisesti voidaan myös muuttaa säänte-         meämälle yleishyödylliselle yhteisölle ja sellai-
27870: lyn sisältöä esimerkiksi varallisuusoikeudellis-      selle osakeyhtiölle, jonka tosiasiallisesti omis-
27871: ten oikeustoimien ja niiden ehtojen pysyvyyttä        taa jokin tai jotkin edellä mainituista yhteisöistä.
27872: koskevan, omaisuuden perustuslainsuojaan pa-             Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
27873: lautuvan tulkintakäytännön estämättä (Pe VL           lain perusteella lainansaajana voi aravalaissa
27874:  1711997 vp).                                         mainittujen yhteisöjen lisäksi olla asuntoja eri-
27875:     Varallisuusoikeudellisten oikeustoimien py-       tyisille väestöryhmille ylläpitävä yhteisö. Näitä
27876: syvyyden suojan taustalla on ajatus oikeussub-        yhteisöjä ei tarvitse erikseen nimetä lainansaa-
27877: jektien perusteitujen odotusten suojaamisesta ta-     jiksi.
27878: loudellisissa asioissa. Yleishyödyllisyyden mää-         Asumisoikeustalolainojen korkotuesta anne-
27879: ritelmän kriteerien tulee perustuslakivaliokun-       tun lain perusteella lainansaajina voivat olla sa-
27880: nan mukaan olla sopusoinnussa valtion asunto-         mat yhteisöt kuin aravalainan saajina vakuutus-
27881: poliittisen tuen saamisen alkuperäisten vaati-        yhtiöitä lukuunottamatta.
27882: musten kanssa. Tällä edellytyksellä yhteisöihin          Hallituksen esityksessä ehdotetaan täsmentä-
27883: suuntautuva vaatimus näiden kriteerien edelleen       vää sääntelyä vain asuntorahaston nimeämien
27884: täyttämisestä ei ole sellainen odottamaton tai        yhteisöjen toimintaan. Saadun selvityksen mu-
27885: uusi seikka, jonka vuoksi valtiosääntöoikeudel-       kaan vakuutusyhteisöjen asema valtion asunto-
27886: lisessa arvioinnissa tulisi poiketa edellä maini-     lainojen ja korkotukilainan saajana tulee halli-
27887: tusta lähtökohdasta. Esitys ei merkitse sitä, että    tuksen piirissä tarkasteltavaksi vuoden 1999 ai-
27888: asianomaisten yhteisöjen on ehdottomasti mu-          kana. Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viita-
27889: kautettava toimintansa yleishyödyllisyyden kri-       ten ympäristövaliokunta kiirehtii asian valmiste-
27890: teerit täyttäväksi, vaan niille jää tämän suhteen     lemista ja tarvittavien lainmuutosten antamista
27891: muodollisjuridinen toimintavapaus. Esityksessä        eduskunnalle. Valiokunta ehdottaa hyväksyttä-
27892: vain asetetaan yhteisön säilyttämiselle julkisen      väksi asiasta lausuman (Valiokunnan lausuma-
27893: tuen piirissä se sinänsä johdonmukainen vaati-        ehdotus 1).
27894: mus, että yhteisö täyttää kyseiset kriteerit. Pe-
27895: rustuslakivaliokunnan käsityksen mukaan ei ole        Asuntojen tuottamisen ja vuokraamisen lisäk-
27896: edellä mainitun ehdon täyttyessä valtiosäännös-       si muuta toimintaa harjoittavien yhteisöjen
27897: tä johtuvaa estettä käsitellä lakiehdotuksia taval-   asemasta
27898: lisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.                   Lakiehdotusten voimaantulosäännösten mukaan
27899:     Ympäristövaliokunta ehdottaa perustuslaki-        aiemmin tehdyt yhteisön nimeämistä koskevat
27900: valiokunnan lausunnon nojalla ja saamansa             päätökset säilyvät voimassa. Ehdotettuja uusia
27901: muun selvityksen perusteella yleishyödyllisyy-        säännöksiä sovelletaan siten suoraan näihin yh-
27902: den kriteereitä täsmennettäväksi. Valiokunnan         teisöihin ilman uutta nimeämismenettelyä.
27903: muutosehdotukset perustellaan mietinnön yksi-            Saadun selvityksen mukaan valtion asuntolai-
27904: tyiskohtaisissa perusteluissa.                        naa tai korkotukea saaviksi yhteisöiksi on tällä
27905:                                                       hetkellä nimetty alle 300 yhteisöä. Valtaosa yh-
27906: 
27907:                                                                                                         3
27908: YmVM 11/1998 vp- HE 27411998 vp                                                              Perustelut
27909: 
27910: 
27911: teisöistä on pieniä säätiöitä tai yhdistyksiä (ensi-   nia, jonka muillakin yhteisöillä on omistukses-
27912: sijassa vanhusten tukiyhdistyksiä/säätiöitä).          saan aravalainoitettuja tai korkotuettuja käyttö-
27913: Noin 30 yhteisöä toimii osakeyhtiö- tai osuus-         ja luovutusrajoitusten alaisia asuntoja tai jonka
27914: kuntamuodossa. Työsuhdeasuntoja omistavia ni-          muitakin yhteisöjä on nimetty yleishyödyllisik-
27915: mettyjä yhteisöjä on yksi.                             si.
27916:     Nimettyjen yhteisöjen joukossa on sellaisia            UPM-Asunnot Oy:lle tai sen tytäryhtiöille,
27917: yhteisöjä, joiden päätoimiala ei ole asuntojen         mukaan lukien R-Asuntokiinteistöt Oy, ei ole
27918: tuottaminen ja vuokraaminen (esim. Keuhko-             saadun selvityksen mukaan myönnetty yhtään
27919: vammaliitto ry, Helsingin kauppakorkeakoulun           sellaista arava- tai korkotukilainaa, jonka saami-
27920: ylioppilaskunta). Ehdotetut lainmuutokset ai-          sen edellytyksenä nimeäminen olisi ollut. Tä-
27921: heuttaisivat näiden yhteisöjen muuhun kuin             män vuoksi R-Asuntokiinteistöt Oy voi hakea
27922: asuntojen tuottamiseen ja vuokraamiseen liitty-        nimeämisen peruuttamista rikkomatta aravalain
27923: vään toimintaan sellaisia vaikutuksia, joita ei ole    säännöksiä. Jos se menettelee näin, ehdotetut
27924: tarkoitettu.                                           säännökset eivät koske sitä tai muita sen kanssa
27925:     Tämän johdosta valiokunta toteaa seuraavaa.        samaan konserniin kuuluvia yhtiöitä, jotka omis-
27926: Tällaiset yhteisöt voivat välttää lain soveltami-      tavat käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisia asun-
27927: sen muuhun toimintaansa eriyttämällä omista-           toja.
27928: mansa asuntokannan erilliseen yhtiöön. Tällöin             Asuntorahaston nimeämien yhdistys- tai sää-
27929: uudet säännökset koskevat vain tätä eriytettyä         tiömuodossa toimivien yhteisöjen osalta valio-
27930: yhtiötä, mutta eivät emoyhteisöä.                      kunta toteaa vielä, että yleishyödyllisyyskritee-
27931:     Kauppakorkeakoulun ylioppilaskunnan osal-          reistä tuoton tuloutusta koskevat säännökset ei-
27932: ta valiokunta korostaa lisäksi sitä, että ylioppi-     vät tule näissä yhteisöissä sovellettaviksi lain-
27933: laskunnat voivat voimassa olevan aravalain 15          kaan. Tämä johtuu siitä, että yhdistykset ja sää-
27934: §:n perusteella saada suoraan vuokra-aravalai-         tiöt eivät voi yhteisömuodostaan johtuen jakaa
27935: naa, sillä ylioppilaskunnat ovat julkisoikeudelli-     tuloutettavaa voittoa. Tuoton tulouttamista kos-
27936: sia yhteisöjä (Yliopistolaki 645/1997, 40 §). Yli-     kevat säännökset tulevatkin koskemaan vain sel-
27937: oppilaskunnan ei siten tarvitse olla nimetty           laisia yhteisöjä, jotka ovat osakeyhtiöitä tai
27938: yleishyödylliseksi yhteisöksi valtion asuntolai-       osuuskuntia.
27939: nan saamista varten. Tämän vuoksi ylioppilas-              Selvittäessään uusien säännösten soveltamis-
27940: kunta voi hakea nimeämisen peruuttamista, jol-         ta jo nimettyihin yhteisöihin valiokunta on to-
27941: loin nyt ehdotettavat uudet säännökset eivät kos-      dennut, että lain voimaantulolle on varattava
27942: kisi sitä lainkaan. Peruuttamisesta ei aiheudu         riittävästi aikaa. Muun muassa sellaisille yhtei-
27943: ylioppilaskunnalle mitään seuraamuksia ja jul-         söille, jotka haluavat eriyttää asuntokantansa
27944: kisyhteisönä se säilyy edelleen lainan saajana.        erilliseen yhteisöön, on perusteltua antaa siihen
27945:     UPM-Asunnot Oy:n tytäryhtiö, R-Asunto-             mahdollisuus ilman, että uudet säännökset tule-
27946: kiinteistöt Oy, on asuntorahaston nimeämä yh-          vat niissä väliaikaisesti noudatettaviksi. Valio-
27947: teisö, johon uusia säännöksiä tultaisiin lain voi-     kunta katsookin, että nyt hyväksyttävät lakieh-
27948: maantulosäännöksen mukaan soveltamaan. Va-             dotukset tulee saattaa voimaan vasta vuoden
27949: liokunnalle antamassaan lausunnossa UPM-               2000 alusta. Valiokunta ehdottaa hyväksyttä-
27950: Asunnot Oy on epäillyt aravalakiehdotuksen 15          väksi asiasta lausuman (Valiokunnan lausuma-
27951: b §:n merkitsevän yleishyödyllisyyskriteereitä         ehdotus 2).
27952: koskevien säännösten ulottamista myös UPM-
27953: Kymmene Oyj:hin,joka toimii metsätoimialalla.          Hallituksen esityksen valmistelusta
27954:     Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että 15 b      Hallituksen esitystä käsitellessään valiokunta on
27955: §:ssä ehdotetaan säädettäväksi siitä, miten yleis-     voinut todeta, että valmistelu on ollut puutteel-
27956: hyödyllisyyden edellytyksiä sovelletaan niissä         lista. Esityksen perusteluissa olisi valiokunnan
27957: tilanteissa, joissa nimetty yhteisö on osa konser-     mielestä tullut selvittää tarkemmin, miksi esitys
27958: 
27959: 4
27960: Perustelut                                                   YmVM 11/1998 vp- HE 274/1998 vp
27961: 
27962: 
27963: on rajattu koskemaan vain osaa sellaisista yksi-     säädettyä lakia asuntolainoista, -takuista ja
27964: tyisoikeudellisista yhteisöistä, jotka voivat saa-    -avustuksista (224/1949). Sen mukaan asunto-
27965: da valtion tukea asuntotuotantoon. Perusteluissa     lainoja voitiin myöntää sellaisen yleishyödylli-
27966: olisi tullut olla myös kansainvälinen vertailu ja    sen asuntorakennustoiminnan tukemiseksi, jon-
27967: kuvaus siitä, mikä on se nimettyjen yhteisöjen       ka tarkoituksena oli halpojen ja sosiaalisesti tar-
27968: joukko, johon lakiehdotuksen voimaantulosään-        koituksenmukaisten uusien asuntorakennusten
27969: nöksen mukaan säännökset tulevat takautuvasti        aikaansaaminen. Vuonna 1953 annetun asunto-
27970: sovellettavaksi ilman uutta nimeämistä. Vaka-        tuotantolain (488/ 1953) mukaan asuntolainoja ja
27971: vimpana huomautuksena valiokunta pitää sitä,         takuita myönnettiin asuntopulan poistamiseksi
27972: ettei esitystä valmisteltaessa ole tarkemmin sel-    välttämättömän, sosiaalisesti tarkoituksenmu-
27973: vitetty ehdotuksen vaikutuksia yleishyödyllis-       kaisen asuntotuotannon edistämiseksi ja asunto-
27974: ten yhteisöjen talouteen.                            olojen parantamiseksi. Vuoden 1953 asuntotuo-
27975:                                                      tantolaki korvattiin uudella saman nimisellä lail-
27976: Yksityiskohtaiset perustelut                         la vuonna 1966 (24711966). Hallituksen esityk-
27977:                                                      sessä (HE 160/1965 vp) korostettiin valtion
27978: Laki aravalain muuttamisesta                         asuntotuotannolle myöntämien eri tukitoimenpi-
27979: Lain 15 a §:ssä ehdotetaan säädettäväksi yleis-      teiden edellytyksenä olevan, että niiden henki-
27980: hyödyllisyyden kriteereistä. Kriteereistä varsin-    löiden tukeminen, joiden asunnontarpeen tyy-
27981: kin 3 kohdan mukaista voitonjaon rajoitusta kos-     dyttämiseksi asuntolainoilla tai muiden toimen-
27982: kevaa vaatimusta on pidetty ongelmallisena. Ra-      piteiden avulla rakennettava rakennus on tarkoi-
27983: joituksen on ensinnäkin katsottu vaikeuttavan        tettu, on sosiaalisesti tarkoituksenmukaista ja ta-
27984: yhteisöjen oman pääoman hankintaa ja vaikutta-       loudellisesti tarpeellista.
27985: van muun rahoituksen ehtoihin heikentävästi.            Asuntotuotantolaissa määriteltiin siten alun-
27986: Tämän seurauksena aravavuokra-asuntotuotan-          perin ne tarkoitukset, joihin asuntolainoja voi-
27987: non on arvioitu vähenevän tai jopa pahimmassa        tiin myöntää, mutta lainan saajia ei ollut erik-
27988: tapauksessa loppuvan. Toiseksi valiokunnalle         seen määritelty. Vuonna 1979 asuntotuotantola-
27989: on arvioitu, että lakisääteinen voitonjakorajoi-     kia muutettiin siten, että siinä määriteltiin ne yh-
27990: tus yhdessä uuden aravalainojen irtisanomista        teisöt, joille asuntolainaa voitiin myöntää. Täl-
27991: koskevan säännöksen kanssa saattaa vaikuttaa         laisia yhteisöjä olivat kunnat tai kuntainliitot,
27992: asuntorahaston aravalainojen arvopaperistami-        kunnan tai kuntainliiton tosiasiallisessa omis-
27993: seen ja sitä kautta heikentää asuntorahaston va-     tuksessa olevat osakeyhtiöt taikka valtioneuvos-
27994: rainhankintaa.                                       ton nimeämät yleishyödylliset yhteisöt taikka
27995:     Perustuslakivaliokunnan lausunnossa on li-       vakuutustoimintaa harjoittavat yhteisöt.
27996: säksi todettu, että yleishyödyllisyyden määritel-       Yleishyödyllisellä yhteisöllä tarkoitettiin sel-
27997: män kriteerien tulee olla sopusoinnussa valtion      laisia yhteisöjä, joiden tavoitteet voitiin rinnas-
27998: asuntopoliittisen tuen saamisen alkuperäisten        taa kuntien asuntopoliittisiin tavoitteisiin ja joi-
27999: vaatimusten kanssa, jotta laki voidaan säätää ta-    den vuokrataloissa asumisturvan voitiin olettaa
28000: vallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.               olevan samalla tasolla kuin kunnallisissa vuok-
28001:     Perustuslakivaliokunnan edellytys asuntopo-      rataloissa. Vuotta myöhemmin asuntotuotanto-
28002: liittisen tuen saamisen alkuperäisestä vaatimuk-     lakia muutettiin siten, että yleishyödyllisen yh-
28003: sesta jää yleisluonteiseksi. Ympäristövaliokun-      teisön sijasta puhuttiin valtioneuvoston nimeä-
28004: nalle on esitetty toisistaan poikkeavia käsityksiä   mistä asuntojen vuokraamista sosiaalisin perus-
28005: yleishyödyllisyyden määritelmän sisällöstä eli       tein harjoittavista yhteisöistä. Tämä sanamuoto
28006: valtion asuntopoliittisen tuen saamisen alkupe-      on voimassa nykyisessä aravalaissa. Vuodesta
28007: räisistä vaatimuksista.                              1981 valtioneuvosto on edellyttänyt valtion lai-
28008:     Nykyisen aravalainajärjestelmän lainsäädän-      noittamien asuntojen julkista hakua.
28009: nöllisenä pohjana voidaan pitää vuonna 1949
28010: 
28011:                                                                                                        5
28012: YmVM 11/1998 vp- HE 27411998 vp                                                              Perustelut
28013: 
28014: 
28015:    Ajan kuluessa yleishyödyllisen yhteisön kä-       ra-asuntoa omistusasunnoksi voimassa olevien
28016: sitteeseen on varmasti kohdistunut erilaisia pai-    säännösten mukaisesti.
28017: notuksia. Ympäristövaliokunnan mielestä var-            Ehdotetun 4 kohdan tarkoituksena on turvata
28018: sinkin vuoden 1979 asuntotuotantolain muutok-        se, että valtion tuen avulla rakennetut vuokra-
28019: sen jälkeen voidaan yleisellä tasolla pitää val-     asunnot säilyvät pääsääntöisesti vuokrakäytössä
28020: tion asuntopoliittisen tuen alkuperäisenä vaati-     myös sen jälkeen kun ne vapautuvat myynti- ja
28021: muksena sitä, että valtion tuella tuotetaan koh-     luovutusrajoituksista. Perustuslakivaliokunta pi-
28022: tuuhintaisia pysyviä vuokra-asuntoja sosiaalisin     tää lausunnossaan asianmukaisena, että vastaa-
28023: perustein valituille asukkaille. Tämä vaatimus       va sääntely valtion tuella rahoitetun asuntokan-
28024: pitää sisällään sen, että valtion tuki suuntautuu    nan säilyttämiseksi vuokrakäytössä ulotetaan
28025: asukkaille. Miten nämä yleisen tason yleis-          koskemaan kaikkia yksityisoikeudellisia yhtei-
28026: hyödyllisyyden vaatimukset voidaan yksilöidä         söjä. Tästä perustuslakivaliokunnan tasapuoli-
28027: konkreettisemmiksi kriteereiksi, jotka vastaavat     suuden vaatimusta koskevasta kannanotosta käy
28028: yhteiskunnan ja yleishyödyllisten yhteisöjen ra-     samalla epäsuorasti ilmi, että perustuslakivalio-
28029: kenteessa (yhtiöittäminen, konsernirakenne) ta-      kunta ei aseta kysymyksenalaiseksi sellaista
28030: pahtuneisiin muutoksiin, ei käy ilmi perustusla-     yleishyödyllisen määritelmän kriteeriä, jolla
28031: kivaliokunnan lausunnosta.                           valtion tuella rahoitettu asuntokanta pyritään
28032:    Valiokunnalle on esitetty kritiikkiä yleis-       säilyttämään vuokrakäytössä.
28033: hyödyllisyydelle asetettavista kriteereistä paitsi      Pykälän 6 kohdan mukaan yleishyödyllisellä
28034: voitonjakorajoituksen osalta myös ainakin ara-       yhteisöllä ei saa olla muita kuin yleishyödylli-
28035: valain 15 a §:n 4 ja 6 kohdista.                     seen asuntojen tuottamiseen, vuokraamiseen ja
28036:    Lain 15 a §:n 4 kohdan mukaan yleishyödylli-      ylläpitoon liittyviä riskejä. Säännöksellä halu-
28037: nen yhteisö saa myydä käyttö- ja luovutusrajoi-      taan estää muun liiketoiminnan kautta syntyvien
28038: tuksista vapautuvia asuntoja toiselle nimetylle      yhteisön omien ja sitä kautta myös valtion ris-
28039: yhteisölle taikka kunnalle tai muulle julkisyhtei-   kien kasvaminen. Yhteisö ei saisi olla mukana
28040: sölle ja muulle luovutuksensaajalle vain, jos        esimerkiksi riskejä sisältävissä liike- ja toimiti-
28041: vuokra-asunnoilla ei ole kysyntää alueella taik-     larakennushankkeissa. Edellytys ei kuitenkaan
28042: ka jos on muu painava syy niitä myydä. Kyseistä      estäisi sellaista liiketoimintaa, joka liittyisi yh-
28043: 4 kohtaa on pidetty käyttö- ja luovutusrajoitus-     teisön yleishyödylliseen toimintaan. Esimerkik-
28044: ten jatkamisena, jolla puututaan sovittuihin lai-    si tonttien hankinta, vuokra- tai asumisoikeus-
28045: naehtoihin.                                          asuntojen rakentaminen ja kiinteistön hoitopal-
28046:    Valiokunta toteaa, ettei kysymyksessä ole         velujen tarjoaminen olisi mahdollista.
28047: myynti- tai luovutusrajoitusten jatkaminen. Ra-         Yhteisö ei saa 6 kohdan mukaan antaa myös-
28048: joituksista vapautuneita asuntoja saadaan va-        kään takausta tai panttausta muuhun kuin sa-
28049: paasti myydä toisille nimetyille yhteisöille tai     maan konserniin kuuluvan toisen nimetyn yhtei-
28050: kunnille taikka muille julkisyhteisöille. Myynti     sön tai käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisia
28051: muillekin on sallittu, jos vuokra-asunnoista ei      asuntoja omistavan yhteisön velvoitteesta. Sama
28052: enää ole paikkakunnalla kysyntää tai myös            koskee lainan antamista. Kohdan 6 mukaan yh-
28053: muusta painavasta syystä. Muu painava syy            teisö voi kuitenkin antaa erityisvakuuden muun-
28054: myymiseen olisi perustelujen mukaan esimer-          kin samaan konserniin kuuluvan yhtiön lainasta
28055: kiksi tilanne, jossa myyminen on välttämätöntä       niissä tilanteissa, joissa lainavarat sijoitetaan
28056: yhteisön toiminnan taloudellisen perustan ter-       yhteisön omistukseen tulevien vuokra-asunto-
28057: vehdyttämiseksi tai turvaamiseksi. Säännös ei        jen hankkimiseen tai rakennuttamiseen.
28058: myöskään millään lailla vaikuttaisi asukkaiden          Tämän riskin rajoittamista koskevan kohdan
28059: mahdollisuuteen lunastaa asunto-osakeyhtiö-          on katsottu puuttuvan käytännön liiketoiminnan
28060: muotoisessa talossa hallitsemaansa aravavuok-        suunnitteluun tavalla, joka ei kuulu valtion lai-
28061:                                                      nan ehtoihin. Konsernimuotoisessa yhteisössä
28062: 
28063: 
28064: 6
28065: Perustelut                                                    Ym VM 11/1998 vp- HE 274/1998 vp
28066: 
28067: 
28068: epäkohdaksi on katsottu erityisesti se, ettei         misi koko valtion tuen käyttämisen tavoitetta ja
28069: yleishyödyllinen yhteisö voi antaa vakuutta           vaatimuksia vastaan. Valiokunta katsoo edel-
28070: emoyhtiölle.                                          leen, että voitonjakorahoituksen lieventämisellä
28071:    Valiokunta toteaa selvyyden vuoksi, että 6         on vaikutusta siihen, miten yhteisöissä arvioi-
28072: kohdan viimeisen säännöksen nojalla yleishyö-         daan mahdollisuutta hakea yleishyödylliseksi
28073: dyllinen yhteisö voi antaa vakuuden myös emo-         yhteisöksi nimeämisen peruuttamista. Nimeämi-
28074: yhtiölle tilanteissa, joissa lainavarat sijoitetaan   sen peruuttaminen johtaa lakiehdotuksen 37 §:n
28075: yhteisön omistukseen tulevien vuokra-asunto-          mukaan aravalainan irtisanomiseen, joka vaikut-
28076: jen hankkimiseen tai rakennuttamiseen.                taa paitsi yhteisön talouteen myös asuntorahas-
28077:    Sinänsä valiokunta pitää tarpeellisena yhtei-      ton aravalainojen arvopaperistamiseen. Näin ol-
28078: söjen rakennemuutosten takia, että yleishyödyl-       len valiokunnan ehdottama muutos tulee aina-
28079: lisen yhteisön riskit rajoitetaan lainsäädännöllä     kin jossain määrin poistamaan myös niitä uhkia,
28080: yleishyödyllisten asuntojen tuottamiseen, vuok-       joita esityksellä on arvioitu olevan arvopaperis-
28081: raamiseen ja ylläpitoon. Valtion tuen saantiin        tamiseen.
28082: aiemmin liittymätöntä mahdollisuutta käyttää             Ehdottaessaan ettei voikonjakorajoitus koske
28083: esimerkiksi yleishyödyllisen yhteisön vakuutta        vanhaa arava-asuntokantaa valiokunta pitää kui-
28084: muun yhteisön velvoitteeseen ei voida valiokun-       tenkin tarpeellisena asettaa näistä asunnoista
28085: nan mielestä pitää sellaisena uutena kriteerinä,      omistajalle tuloutettavan tuoton käytölle joita-
28086: joka ei vastaa valtion asuntopoliittisen tuen al-     kin vaatimuksia. Valiokunta ehdottaa, että 2 mo-
28087: kuperäisiä vaatimuksia. Valiokunnan mielestä          menttiin otetaan säännös, jonka mukaan van-
28088: kysymys on pikemminkin siitä, että säännöksel-        hoista arava-asunnoista tuloutettavaa tuottoa on
28089: lä palautetaan tilanne sellaiseksi kuin se oli en-    käytettävä siten, että voidaan turvata yhteisön tai
28090: nen yleishyödyllisten yhteisöjen rakennemuu-          sen kanssa samaan konserniin kuuluvan arava-
28091: toksia.                                               lainoitettuja tai korkotuettuja asuntoja omista-
28092:    Voitonjakorajoitusta koskevaa 15 a §:n 3 koh-      van yhteisön taikka toisen nimetyn yhteisön (15
28093: taa ympäristövaliokunta sitä vastoin näkee tar-       b §:ssä tarkoitettujen yhteisöjen) vuokra-asunto-
28094: peelliseksi täsmentää sekä perustuslakivaliokun-      jen uustuotantoon ja perusparannukseen tarvitta-
28095: nan lausunnon että muun saadun selvityksen pe-        vien omien varojen rahoitusta. Edelleen valio-
28096: rusteella. Ympäristövaliokunta esittää 15 a §:ään     kunta ehdottaa 2 momentissa asetettavaksi vaa-
28097: otettavaksi asiasta uuden 2 momentin. Uuden 2         timuksen siitä, ettei tuloutus saa myöskään vaa-
28098: momentin mukaan 15 a §:n 3 kohdan voitonjako-         rantaa yhteisön tai sen kanssa samaan konser-
28099: rajoitussäännös ei koske ennen 1.1.1980 lainoi-       niin kuuluvan valtiontukea saaneen yhteisön ta-
28100: tetuista aravavuokra-asunnoista omistajalle tu-       loudellista tilannetta eikä vuokra-asuntokannan
28101: loutettavaa tuottoa.                                  ylläpitoa.
28102:    Ennen 1.1.1980 lainoitettujen aravavuokra-            Tuloutettavan tuoton käyttöä koskevien vaati-
28103: asuntojen pääomamenot ovat alhaisia niiden lai-       musten tarkoituksena on rahoitusta varmistamal-
28104: nojen alkaessa olla maksettuja. Vanhasta arava-       la turvata sosiaalisen asuntotuotannon jatku-
28105: vuokra-asuntokannasta saatavat tuotot ovatkin         vuutta ja tällaisen asuntokannan ylläpitoa. Va-
28106: yhteisöjen (konsemien) tulorahoituksessa mer-         liokunta pitää erittäin tärkeänä aravavuokra-
28107: kittävä osa. Uusi 2 momentti poistaa näin ollen       asuntojen tuotannon jatkumista myös tulevai-
28108: pitkälle niitä oman pääoman hankintaan liitty-        suudessa.
28109: viä esteitä, joita voitonjakorajoitus hallituksen        Valiokunta selventää vielä ehdottaruansa tuo-
28110: esittämässä laajuudessa aiheuttaisi. Samalla va-      ton käyttöä koskevan ensimmäisen vaatimuksen
28111: liokunnan mielestä turvataan niitä edellytyksiä,      tulkintaa. Säännöksessä edellytetään, että van-
28112: joilla voidaan huolehtia aravavuokra-asuntotuo-       hoista arava-asunnoista tuloutettavaa tuottoa on
28113: tannon jatkumisesta tulevaisuudessa. Jos näin ei      käytettävä lain 15 b §:ssä tarkoitettujen yhteisö-
28114: olisi, ehdotettu yleishyödyllisyyden kriteeri toi-    jen vuokra-asuntotuotantoon ja perusparannuk-
28115: 
28116: 
28117:                                                                                                        7
28118: YmVM 11/1998 vp- HE 27411998 vp                                                         Päätösehdotus
28119: 
28120: 
28121: siin tarvittavien omien varojen rahoituksen tur-       jen korkotukea on maksettu vuodesta 1980 läh-
28122: vaamiseen. Kirjoittamalla säännöksen partitii-         tien ja asumisoikeustalolainojen korkotukea
28123: viin valiokunta on tarkoittanut sitä, ettei kaik-      vuodesta 1993. Näissä tukijärjestelmissä ei ole
28124: kea tuloutettavaa tuottoa edellytetä käytettäväk-      siten syntynyt aravavuokra-asuntoja vastaavaa
28125: si säännöksessä mainittuihin tarkoituksiin. Tuot-      vanhaa asuntokantaa, jonka osalta valiokunta pi-
28126: toa voitaisiin käyttää muun muassa monipuoli-          tää välttämättömänä korjata voitonjakorajoitus-
28127: seen vuokra-asuntotuotantoon.                          ta koskevaa säännöstä.
28128:    Lopuksi valiokunta toteaa 15 a §:stä seuraa-
28129: vaa. Tuloutettavaa tuottoa koskevat säännökset         Säätämisjärjestys
28130: (voitonjakorajoitus 1.1.1980 jälkeen lainoitettu-      Ympäristövaliokunta on käsitellyt mietinnös-
28131: jen arava-asuntojen tuotosta, tuoton käyttöön
28132:                                                        sään perustuslakivaliokunnan edellytystä val-
28133: kohdistuvat vaatimukset ennen 1.1.1980 lainoi-
28134:                                                        tion asuntopoliittisen tuen saamisen alkuperäi-
28135: tetuissa arava-asunnoissa) eivät estä tuoton tu-
28136:                                                        sistä vaatimuksista yleishyödynisyyden määri-
28137: louttamista säännösten sallimissa rajoissa emo-
28138:                                                        telmän kriteerinä. Perustuslakivaliokunnan lau-
28139: yhtiöön, joka ei ole yleishyödyllinen. Emoyhtiö        sunnon nojalla ja saamansa muun selvityksen
28140: voi lakiehdotuksen mukaan hankkia oman pää-            perusteella ympäristövaliokunta ehdottaa yleis-
28141: oman muotoista rahoitusta ja huolehtia tällä           hyödyllisyyden kriteereistä muutettavaksi voi-
28142: yleishyödyllisen tytäryhtiön investointien oma-
28143:                                                        tonjaon rajoittamista koskevaa säännöstä.
28144: rahoitusosuudesta.                                        Valiokunta ehdottaa tekemänsä muutoksen ja
28145:    Muilta osin valiokunta ehdottaa aravalakia          muiden mietinnössä esitettyjen näkökohtien pe-
28146: koskevat muutosehdotukset hyväksyttäviksi sel-         rusteella lakiehdotukset hyväksyttäväksi tavalli-
28147: laisinaan.                                             sessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
28148:    Hyväksyessään aravalakiehdotuksen ympä-
28149: ristövaliokunta samalla edellyttää, että hallitus
28150: valmistelee strategian kohtuuhintaisen vuokra-         Päätösehdotus
28151: asuntotuotannon turvaamisesta. Valiokunta pi-          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
28152: tää strategiaa tärkeänä muun muassa sen vuoksi,        kunnioittavasti ehdottaa,
28153: ettei nyt käsiteltävien lakiehdotusten vaikutuk-
28154: sesta ole riittävästi selvitettyä tietoa. Valiokunta         että 2. ja 3. lakiehdotus hyväksytään
28155: ehdottaa asiasta hyväksyttäväksi lausuman (Va-               muuttamattomina,
28156: liokunnan lausumaehdotus 3 ).
28157:                                                              että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
28158:                                                              tuna (Valiokunnan muutosehdotus) ja
28159: 2. ja 3. lakiehdotukset
28160: Valiokunta ehdottaa 2. ja 3. lakiehdotukset hy-              että hyväksytään kolme lausumaa (Va-
28161: väksyttäviksi sellaisinaan. Vuokra-asuntolaina-              liokunnan lausumaehdotukset).
28162: 
28163: 
28164: 
28165: 
28166: 8
28167: Päätösehdotus                                               YmVM 11/1998 vp -HE 274/1998 vp
28168: 
28169: 
28170: Valiokunnan muutosehdotus
28171: 
28172: 
28173: 1.
28174:                                                Laki
28175:                                       aravalain muuttamisesta
28176: 
28177:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28178:   muutetaan 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetun aravalain (1189/1993) 15 ja 22 §sekä 37 §:n 2 mo-
28179: mentti sekä
28180:   lisätään lakiin uusi 15 a-15 d §ja 37 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 momentti ja ny-
28181: kyinen 3-5 momentti siirtyvät 3--6 momentiksi, seuraavasti:
28182: 
28183:                        15 §                         luvan 15 b §:ssä tarkoitetun yhteisön vuokra-
28184:                     (Kuten HE)                      asuntojen uustuotantoon ja perusparannukseen
28185:                                                     tarvittavien omien varojen rahoitus. Tuloutus ei
28186:                        15 a §                       myöskään saa vaarantaa yhteisön tai sen kanssa
28187:                  Yleishyödyllisyys                  samaan konserniin kuuluvan 15 b §: ssä tarkoite-
28188:                                                     tun yhteisön taloudellista tilannetta eikä vuokra-
28189:    (1 mom. kuten HE)                                asuntokannan ylläpitoa. (Uusi)
28190:    Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettua tu-
28191: loutettavaa tuottoa laskettaessa tuoton laskenta-                15 b-15 d, 22 ja 37 §
28192: perusteeseen ei lueta niitä varoja, jotka omista-                     (Kuten HE)
28193: ja on sijoittanut ennen tammikuun 1 päivää 1980
28194: lainoitettuihin aravavuokra-asuntoihin. Näistä
28195: asunnoista omistajalle tuloutettavaa tuottoa on
28196: kuitenkin käytettävä siten, että voidaan turvata                  Voimaantulosäännös
28197: yhteisön tai sen kanssa samaan konserniin kuu-                       (Kuten HE)
28198: 
28199: 
28200: 
28201: 
28202: Valiokunnan lausumaehdotukset                       2.    Eduskunta edellyttää, että nyt hyväksyi-
28203: 1.       Eduskunta edellyttää, että nyt hyväksyt-         tävät lakiehdotukset tulevat voimaan
28204:          tävää lainsäädäntöä vastaava sääntely            vasta 1.1.2000.
28205:          valtion tuella rahoitetun asuntokannan
28206:                                                     3.    Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
28207:          säilyttämiseksi vuokrakäytössä ulote-
28208:                                                           mistelee strategian kohtuuhintaisen
28209:          taan koskemaan kaikkia yksityisoikeu-
28210:                                                           vuokra-asuntotuotannon turvaamisesta
28211:          dellisia yhteisöjä.
28212:                                                           maassamme myös tulevaisuudessa.
28213: 
28214: 
28215: 
28216: 
28217: 281096                                                                                               9
28218: YmVM 1111998 vp- HE 27411998 vp
28219: 
28220: 
28221: 
28222: 
28223: Helsingissä 12 päivänä helmikuuta 1999
28224:      pj.    Pentti Tiusanen /vas                       Eila Rimmi /vas
28225:      vpj.   Markku Koski /kesk                         Sakari Smeds /skl
28226:      jäs.   Klaus Hellberg /sd                         Helena Vartiainen /sd
28227:             Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk             Pia Viitanen /sd
28228:             Tarja Kautto /sd                           Ulla-Maj Wideroos /r (osittain)
28229:             Arto Lapiolahti /sd                  vjäs. Tuula Haatainen /sd (osittain)
28230:             Sirkka Lekman /kok                         Martti Korhonen /vas
28231:             Suvi Linden /kok                           Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok.
28232:             Rauha-Maria Mertjärvi /vihr (osit-
28233:             tain)
28234: 
28235: 
28236: 
28237: 
28238: 10
28239:                                                                        YmVL 1/1998 vp- E 94/1997 vp
28240: 
28241: 
28242: 
28243: 
28244: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN                        LAUSUNTO
28245: 1/1998 vp
28246: 
28247: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotuksesta
28248: neuvoston asetukseksi monivuotisten yleisten tul-
28249: lietuusjärjestelmien (GSP) soveltamisesta tiettyi-
28250: hin kehitysmaista peräisin oleviin teollisuus- ja
28251: maataloustuotteisiin
28252: 
28253: 
28254: 
28255:                                                                                Suurelle valiokunnalle
28256: 
28257: 
28258: 
28259:                                               JOHDANTO
28260: 
28261: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
28262: Suuri valiokunta on 16 päivänä tammikuuta              Valiokunnassa on ollut kuultavana
28263:  1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           - ulkoasiainneuvos Arto Kurittu, ulkoasiainmi-
28264: E 94/1997 vp komission ehdotuksesta neuvoston            nisteriö.
28265: asetukseksi monivuotisten yleisten tullietuusjär-        Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lau-
28266: jestelmien (GSP) soveltamisesta tiettyihin kehi-       sunnon ympäristöministeriöltä.
28267: tysmaista peräisin oleviin teollisuus- ja maata-
28268: loustuotteisiin ympäristövaliokuntaan tiedoksi
28269: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
28270: 
28271: 
28272: 
28273:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28274: 
28275: Valtioneuvoston selvitys sisältää ehdotuksen           (ITTO) kestävään metsänhoitoon liittyviä sään-
28276: neuvoston asetukseksi, jonka mukaan eräisiin           töjä ja standardeja. Lisäetuuksiksi komissio esit-
28277: kehitysmaista peräisin oleviin teollisuus- ja maa-     tää teollisuustuotteille niiden herkkyysasteen
28278: taloustuotteisiin sovellettaisiin tiettyjä työnteki-   mukaisesti 15 prosenttia, 30 prosenttia ja 35 pro-
28279: jöiden oikeuksia ja ympäristönsuojelua kannus-         senttia yhteisen tullitariffin tullista ja maatalous-
28280: tavia erityismenettelyjä yleisen tullietuusjärjes-     tuotteille 9 prosenttia, 8 prosenttia ja 15 prosent-
28281: telmän (GSP) yhteydessä.                               tia. Komission ehdotus on jäsenmaiden eroavien
28282:    Ehdotuksen mukaan kehitysmaille voidaan             näkemysten pohjalta saavutettu kompromissi.
28283: hakemuksesta myöntää eräiden maatalous- ja                Asetusehdotuksen saatteena olevan ulko-
28284: teollisuustuotteiden osalta Iisätullietuuksia. Ym-     asiainministeriön kirjeen mukaan lisäetuuksien
28285: päristönsuojelun osalta edellytyksenä on, että         määrä näyttää olevan suurin erimielisyyden aihe
28286: kyseinen kehitysmaa voi todistaa hyväksyneensä         komission esityksessä. Asian käsittely jatkuu
28287: ja panneensa toimeen lainsäädännön, jolla sovel-       GSP-työryhmässä.
28288: letaan kansainvälisen trooppisen puun järjestön
28289: 
28290: E 94/1997 vp                                                                                         280146
28291: YmVL 1/1998 vp- E 94/1997 vp
28292: 
28293: 
28294:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28295: 
28296: Perustelut                                            suppea. Asetus merkitsee liikkeellelähtöä kan-
28297: Ympäristövaliokunta pitää hyvänä, että kehitys-       nustavien tullietuusjärjestelmien käytössä kestä-
28298: maiden ympäristönsuojelua ja pyrkimyksiä koh-         vän kehityksen toteuttamiseksi. Tulkintaongel-
28299: ti kestävää kehitystä edistetään myönteisillä kei-    mien välttämiseksi asetusta saattaisi kuitenkin
28300: noilla rangaistusten sijaan. EU:n neuvoston ase-      olla tarpeen täsmentää niin, että siinä selvästi
28301: tusehdotuksessa esitetyllä kannustavalla tul-         viitataan niihin kansainvälisen trooppisen puun
28302: lietuusmenettelyllä voidaan toisaalta rohkaista       järjestön sääntöihin, jotka sisältävät toimintaoh-
28303: kehitysmaita ympäristömyönteisempään toi-             jeet trooppisten metsien ja istutusmetsien kestä-
28304: mintaan, toisaalta edesauttaa kehitysmaiden ta-       västä hoidosta ja luonnon monimuotoisuuden
28305: loudellista kehitystä luomalla paremmat edelly-       suojelusta. Valiokunta pitää niin ikään tärkeänä,
28306: tykset vientikaupalle.                                että asetuksen soveltamisalaa laajennetaan jat-
28307:     Kansainvälisten ympäristösääntöjen noudat-        kossa.
28308: tamiseen kannustava menettely on asetusehdo-
28309: tuksessa rajattu koskemaan vain kansainvälisen        Lausunto
28310: trooppisen puun järjestön sääntöjen noudatta-         Ympäristövaliokunta esittää suurelle valiokun-
28311: mista. Vastaavasti kannustusmenettely koskee          nalle kunnioittavasti lausuntonaan,
28312: vain trooppisesta puusta jalostettuja tuotteita.
28313:     Saadun selvityksen mukaan ehdotus perustuu               että se puoltaa asetusehdotuksen hyväksy-
28314: komission virheelliseen käsitykseen ympäristö-               mistä lausunnossa esitetyin täsmennyksin
28315: alaa koskevista kansainvälisesti hyväksytyistä               ja
28316: säännöistä. Komissio onkin luvannut jatkossa
28317: selvittää, mitä muita kansainvälisiä ympäristö-              että GSP-tullietuusjärjestelmän erityisme-
28318: säännöksiä voitaisiin sisällyttää tullietuusjärjes-          nettelyjen piiriin tulisijatkossa saada myös
28319: telmän erityismenettelyn piiriin.                            muita kansainvälisiä ympäristösäännöksiä
28320:     Asiaa käsiteltyään ympäristövaliokunta pää-              ja sen myötä myös muita kuin trooppisesta
28321: tyi puoltamaan asetuksen hyväksymistä, vaikka                puusta ja/ostettuja tuotteita.
28322: sen soveltamisala ympäristönsuojelun osalta on
28323: 
28324: 
28325: 
28326: Helsingissä 24 päivänä helmikuuta 1998
28327: 
28328: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28329: 
28330:          pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Suvi Linden /kok
28331:          vpJ.   Markku Koski /kesk                                   Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
28332:          jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Eila Rimmi /vas
28333:                 Tarja Kautto /sd                                     Sakari Smeds /skl
28334:                 Mari Kiviniemi /kesk                                 Hannu Takkula /kesk
28335:                 Riitta Korhonen /kok                                 Pia Viitanen /sd.
28336:                 Arto Lapiolahti /sd
28337: 
28338: 
28339: 
28340: 
28341: 2
28342:                                                                    YmVL 2/1998 vp- E 84/1997 vp
28343: 
28344: 
28345: 
28346: 
28347: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28348: 2/1998 vp
28349: 
28350: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannosta
28351: yhteisön strategiaksi yhdistetyn lämmön ja sähkön
28352: tuotannon edistämisestä ja sen kehittämisen estei-
28353: den poistamisesta
28354: 
28355: 
28356:                                                                           Suurelle valiokunnalle
28357: 
28358:                                            JOHDANTO
28359: 
28360: Vireilletulo                                        - neuvotteleva virkamies Seppo Sarkkinen, ym-
28361: Suuri valiokunta on 5 päivänä joulukuuta 1997         päristöministeriö
28362: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 84/1997    - osastopäällikkö Pertti Salminen, Teollisuuden
28363: vp (kauppa- ja teollisuusministeriön kirje            ja Työnantajain Keskusliitto
28364: 2.12.1997) komission tiedonannosta yhteisön         - varatoimitusjohtaja Harry Viheriävaara,
28365: strategiaksi yhdistetyn lämmön ja sähkön tuo-         Energia-alan Keskusliitto Finergy
28366: tannon edistämisestä ja sen kehittämisen esteiden   - toimitusjohtaja Heikki Koivisto, Suomen
28367: poistamisesta ympäristövaliokuntaan tiedoksi ja       Kaukolämpö ry
28368: mahdollisia toimenpiteitä varten.                   - General Manager Energy Engineering Asko
28369:                                                       Vuorinen, Wärtsilä NSD Oy Ab
28370: Asiantuntijat                                       - johtaja Teemu Järvenpää, Imatran Voima Oy
28371: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - markkinointipäällikkö Ossi Savolainen, Ga-
28372: - erikoistutkija Timo Ritonummi, kauppa- ja           sum Oy.
28373:   teollisuusministeriö
28374: 
28375: 
28376: 
28377: 
28378:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28379: 
28380: Komission tiedonanto                                esteet ja mahdollisuudet sen edistämiseen. Strate-
28381: Komission tiedonannossa esitellään yhdistetyn       giassa esitetään tavoitteeksi kaksinkertaistaa yh-
28382: sähkön ja lämmön tuotannon etuja ja koroste-        distetyn tuotannon osuus yhteisön kokonaissäh-
28383: taan yhdistetyn tuotannon asemaa yhtenä var-        köntuotannosta (vuonna 1994 osuus oli 9 %)
28384: teenotettavimmista keinoista vähentää kasvi-        vuoteen 2010 mennessä.
28385: huonekaasupäästöjä ja säästää energiaa. Tie-
28386:                                                     Asian käsittelyvaihe
28387: donannossa tuodaan esille tilanteen erilaisuus
28388: jäsenmaissa. Suomi, Tanska ja Hollanti ovat         Kauppa- ja teollisuusministeriön kirjeestä käy
28389: edelläkävijöitä, mutta useimmissa maissa yhdis-     ilmi, että neuvoston päätelmä tiedonannosta on
28390: tettyä tuotantoa on tuskin nimeksikään. Tiedon-     esillä energianeuvoston kokouksessa 8.12.1997.
28391: annossa on koottu yhteen yhdistetyn tuotannon
28392: 
28393: E 84/1997vp                                                                                     280159
28394: YmVL 2/1998 vp- E 84/1997 vp
28395: 
28396: 
28397:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28398: 
28399: Perustelut                                            edelläkävijämaa. Näin ollen strategian tavoite
28400: Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti huo-        kaksinkertaistaa yhteistuotannon osuus unionin
28401: miota tiedonannon käsittelyn aikatauluun.             alueella vuoteen 2010 mennessä tukee suomalai-
28402:    Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi tie-         sen energiateollisuuden kansainvälistä menesty-
28403: donannon yhdistettyä sähkön ja lämmön tuotan-         mistä.
28404: toa koskevaksi strategiaksi 15.10.1997. Valtio-          Toisaalta strategia asettaa myös haasteita
28405: neuvosto lähetti tiedonannon suurelle valiokun-       Suomelle. Vaikka Suomessa yhteistuotannon
28406: nalle tiedoksi 2.12.1997. Suuri valiokunta puo-       mahdollisuudet on jo nyt hyvin hyödynnetty, on
28407: lestaan lähetti tiedonannon ympäristövaliokun-        meillä vielä mahdollisuuksia nostaa yhteistuo-
28408: nalle 5.12.1997 tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-     tannossa tuotettavan sähkön osuutta. Tähän
28409: teitä varten. Euroopan unionin energiaministeri-      päästään muun muassa teknologiaa kehittämällä
28410: neuvosto hyväksyi tiedonautoa koskevan päätel-        ja lisäämällä maakaasun käyttöä yhteistuotan-
28411: män 8.12.1997. Ympäristövaliokunnalla ei näin         nossa. Merkittäviä tässä mielessä ovat myös met-
28412: ollen ole ollut edes teoriassa mahdollisuutta käsi-   säteollisuuden investoinnit.
28413: tellä asiaa oikea-aikaisesti.                            Ympäristövaliokunta       palaa    tarkemmin
28414:    Ympäristövaliokunta huomauttaa, että val-          asiaan käsitellessään Euroopan unionin energia-
28415: tioneuvoston selvitykset pitäisi lähettää erikois-    alan monivuotista puiteohjelmaa (E 89/1997 vp).
28416: valiokuntaan mahdollisia toimenpiteitä varten
28417:                                                       Lausunto
28418: vain, jos se asian käsittelyaikataulun puitteissa
28419: on tarkoituksenmukaista.                              Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
28420:    Valiokunta pitää kuitenkin hyvänä, että yh-        vasti toteaa,
28421: distettyä lämmön ja sähkön tuotantoa koskeva
28422: Euroopan unionin strategia on saatettu sen tie-              että tiedonantoa koskeva neuvoston pää-
28423: toon. Strategia on ympäristön kannalta merkit-                telmä on hyväksytty energianeuvostossa
28424: tävä asiakirja. Yhdistetyn lämmön ja sähkön                  joulukuussa 1997 ja
28425: tuotannon edistäminen on yksi niistä keinoista,
28426: joilla hiilidioksidipäästöjä voidaan alentaa eni-            että Euroopan unionin strategia yhdistetyn
28427: ten Euroopassa.                                              lämmön ja sähkön tuotannon edistämisestä
28428:    Valiokunnan mielestä strategia on myös Suo-               on ympäristön kannalta merkittävä asia-
28429: men kannalta merkittävä. Suomi on yhdessä                    kirja.
28430: Tanskan ja Hollannin kanssa yhteistuotannon
28431: 
28432: 
28433: 
28434: Helsingissä 3 päivänä maaliskuuta 1998
28435: 
28436: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28437: 
28438:          tp. pj. Tarja Kautto /sd                                    Eila Rimmi /vas
28439:          jäs. Tuija Brax /vihr                                       Sakari Smeds /skl
28440:                  Klaus Heliberg /sd                                  Hannu Takkula /kesk
28441:                  Mari Kiviniemi /kesk                                Helena Vartiainen /sd
28442:                  Arto Lapiolahti /sd                                 Pia Viitanen /sd
28443:                  Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                       Ulla-Maj Wideroos /r.
28444: 
28445: 
28446: 
28447: 2
28448:                                                                  YmVL 3/1998 vp- HE 24511997 vp
28449: 
28450: 
28451: 
28452: 
28453: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28454: 3/1998 vp
28455: 
28456: Hallituksen esitys laiksi Euroopan unionista teh-
28457: dyn sopimuksen, Euroopan yhteisöjen perustamis-
28458: sopimusten ja nöhin llittyvien tiettyjen asiakirjojen
28459: muuttamisesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen
28460: eräiden määräysten hyväksymisestä
28461: 
28462: 
28463:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
28464: 
28465: 
28466: 
28467:                                            JOHDANTO
28468: 
28469: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
28470: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28471: täessään hallituksen esityksen 245/1997 vp laiksi    - neuvotteleva virkamies Aira Kalela ja ylitar-
28472: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroo-           kastaja Eero Tuovinen, ympäristöministeriö
28473: pan yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin       - tuotekehityspäällikkö Markku Laurila, Neste
28474: liittyvien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta        Oy
28475: tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden mää-           - johtaja Risto Artjoki, Maa- ja Metsätalous-
28476: räysten hyväksymisestä valrnistelevasti käsiteltä-     tuottajain Keskusliitto.
28477: väksi ulkoasiainvaliokuntaan samalla määrän-           Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lau-
28478: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava          sunnot Suomen Luonnonsuojeluliitto ry:ltä,
28479: asiasta lausunto ulkoasiainvaliokunnalle.            BirdLife Suomi ry:ltäja Maan Ystävät ry:ltä.
28480: 
28481: 
28482: 
28483: 
28484:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28485: 
28486: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että edus-       tiiviirnpi yhteistyö sekä yhteisöjen perustaruisso-
28487: kunta hyväksyisi Amsterdamin sopimuksen Eu-          pimusten yksinkertaistaminen.
28488: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan             Kansalaisten ja unionin lähentärniseen pyri-
28489: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-    tään vahvistamalla muun muassa yrnpäristöpoli-
28490: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta.           tiikkaa.
28491:    Amsterdamin sopimukseen sisältyy asiasisäl-           Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin
28492: tönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapauden,        sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
28493: turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja kan-     tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
28494: salaisten lähentärninen, unionin ulkosuhteiden       maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
28495: vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muutokset,     manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
28496: 
28497: 
28498: HE 245/1997 vp                                                                                    280178
28499: YmVL 3/1998 vp- HE 245/1997 vp
28500: 
28501: 
28502:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28503: 
28504: Perustelut                                               vahvistaa Euroopan parlamentin asemaa lain-
28505: Amsterdamin sopimus vahvistaa Euroopan                   säädäntömenettelyssä.
28506: unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan yhtei-              Ympäristövaliokunnan mielestä Amsterda-
28507: sön perustamissopimuksen ympäristöä koskevia             min sopimuksella tehdyt muutokset unionisopi-
28508: säännöksiä neljällä alueella.                            mukseen ja Euroopan yhteisön perustamissopi-
28509:    Ensinnäkin sopimus määrittelee kestävän ke-           mukseen ovat ympäristöä koskevien säännösten
28510: hityksen ja ympäristönsuojelun korkean tason             osalta merkittäviä. Muutokset edistävät pitkällä
28511: edistämisen sekä ympäristön laadun parantami-            aikavälillä luonnonvarojen kestävää käyttöä
28512: sen unionin (B art., uusi 2 art.) ja yhteisön (2 art.,   sekä ympäristön ja ihmisten terveyden suojelua.
28513: uusi 2 art.) toiminnan keskeiseksi tavoitteeksi.            Valiokunta on pannut tyydytyksellä merkille,
28514:    Toiseksi sopimus tehostaa yhteisön velvoitet-         että Amsterdamin sopimus on jo heijastunut
28515: ta ottaa kaikessa toiminnassaan huomioon ym-             unionin toimintaan, vaikka sopimus ei ole vielä
28516: päristönsuojelun tavoitteet siirtämällä tämän ns.        muodollisesti voimassa. Muun muassa Agenda
28517: läpäisyperiaatteen perustamissopimuksen ym-              2000 -tiedonannon asiakirjoihin on kestävä kehi-
28518: päristönsuojelua koskevasta osasta sopimuksen            tys sisällytetty läpäisyperiaatteella. Joulukuussa
28519: tavoiteosaan (uusi 6 art.). Lisäksi päätösasiakir-       1997 pidetyssä Luxemburgin huippukokoukses-
28520: jaan liittyvän julistuksen nro 12 mukaan komis-          sa Eurooppa-neuvosto kehotti komissiota val-
28521: sio sitoutuu tekemään ympäristövaikutusten ar-           mistelemaan kestävän kehityksen strategian ke-
28522: vioinnin niiden ehdotustensa yhteydessä, joilla          säkuussa 1998 pidettävää Gardiffin huippuko-
28523: voi olla ympäristön kannalta merkittäviä vaiku-          kousta varten.
28524: tuksia. Vaikkajulistus ei ole luonteeltaan oikeu-           Amsterdamin sopimuksen mukanaan tuoma
28525: dellisesti sitova, komission velvollisuus ympäris-       kestävän kehityksen tavoite ja ympäristönäkö-
28526: tövaikutusten selvittämiseen vahvistaa käytän-           kohtien entistä parempi huomioiminen kaikessa
28527: nössä kestävän kehityksen huomioon ottamista             yhteisön toiminnassa vaikuttavat myös Suomes-
28528: yhteisön toiminnassa.                                    sa toteutettavaan ympäristö-, maatalous-, liiken-
28529:    Kolmanneksi sopimus vahvistaa ympäristön-             ne- ja energiapolitiikkaan, mitä valiokunta pitää
28530: suojelunäkökohtia (ns. ympäristötakuuta) suh-            hyvänä.
28531: teessa yhteisön sisämarkkinoihin (100 a art., uusi          Sopimuksen ympäristösäännöksiä käsitelles-
28532: 95 art.). Tähän saakka jäsenvaltio on voinut ai-         sään valiokunta kuitenkin totesi, että niiden so-
28533: noastaan pitää voimassa yhteisön säännöksiä              veltamiseen saattaa liittyä tulkintaongelmia var-
28534: tiukempia vanhoja säännöksiä. Sopimuksen mu-             sinkin ns. ympäristötakuun osalta. Valiokunta
28535: kaan jäsenvaltiolla on oikeus myös ottaa käyt-           pitää tärkeänä, että Suomi omassa toiminnas-
28536: töön tiukempia kansallisia säännöksiä ympäris-           saan pitää lähtökohtana ympäristön kannalta
28537: tönsuojelullisilla perusteilla. Edellytyksenä on,        suotuisia tulkintoja.
28538: että säännökset perustuvat uuteen tieteelliseen             Asiaa käsitellessään valiokunta kiinnitti lisäk-
28539: tietoon, ovat luonteeltaan alueellisia ja eivät          si huomiota siihen, että Amsterdamin sopimuk-
28540: muodosta estettä sisämarkkinoiden toiminnalle.           sesta neuvoteltaessa Suomi oli valmis harkitse-
28541: Artiklaa täsmennetään ja selvennetään myös               maan määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä
28542: eräiltä muilta osin.                                     niissä ympäristöön liittyvissä kysymyksissä, jot-
28543:    Neljänneksi Amsterdamin sopimuksen mu-                ka nykyisin edellyttävät yhteisön yksimielistä
28544: kaan ympäristöä koskevista toimenpiteistä pää-           päätöksentekoa. Ympäristövaliokunta kannatti
28545: tettäessä siirrytään yhteispäätösmenettelyyn             määräenemmistöpäätöksiin siirtymistä asiaa
28546: (uusi 251 art.). Osaan ympäristöä koskevia pää-          koskevasta valtioneuvoston selvityksestä anta-
28547: töksiä sovelletaannykyisin yhteistoimintamenet-          massaan lausunnossa (Y mVL 6/1997 vp). Y mpä-
28548: telyä. Yhteispäätösmenettelyn laajentaminen              ristövaliokunta katsookin, että Suomen tulee toi-
28549: 
28550: 
28551: 2
28552:                                                              YmVL 3/1998 vp- HE 245/1997 vp
28553: 
28554: 
28555: mia seuraavassa hallitusten välisessä konferens-         että se puoltaa Amsterdamin sopimuksen
28556: sissa yhteisön perustamissopimuksen muuttami-            ympäristöä koskevien säännösten hyväk-
28557: seksi siten, että ympäristöä koskevat päätökset          symistäja
28558: voidaan tehdä määräenemmistöpäätöksillä. Sa-
28559: malla tulisi vahvistaa eduskunnan asemaa kan-            että ulkoasiainvaliokunta ottaa mietinnös-
28560: sallisessa yhteisölainsäädännön käsittelyproses-         sään lisäksi huomioon, mitä tässä lausun-
28561: sissa.                                                   nossa on esitetty sopimuksen ympäristö-
28562:                                                          säännösten mahdollisesta tulkinnallisuu-
28563: Lausunto                                                 desta sekä määräenemmistöpäätöksiin
28564: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-             siirtymisestä ympäristöä koskevissa
28565: vasti esittää,                                           asioissa.
28566: 
28567: 
28568: 
28569: Helsingissä 6 päivänä maaliskuuta 1998
28570: 
28571: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28572: 
28573:         pj.    Pentti Tiusanen /vas                               Hanna Markkula-Kivisilta /kok
28574:         jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Eila Rimmi /vas
28575:                Klaus Heliberg /sd                                 Sakari Smeds /skl
28576:                Tarja Kautto /sd                                   Hannu Takkula /kesk
28577:                Mari Kiviniemi /kesk                               Helena Vartiainen /sd
28578:                Riitta Korhonen /kok                               Pia Viitanen /sd
28579:                Arto Lapiolahti /sd                                Ulla-Maj Wideroos /r.
28580: 
28581: 
28582: 
28583: 
28584:                                                                                                   3
28585:                                                                  YmVL 4/1998 vp- E 89/1997 vp
28586: 
28587: 
28588: 
28589: 
28590: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28591: 4/1998 vp
28592: 
28593: Valtioneuvoston selvitys energia-alan toimia kos-
28594: kevasta puiteohjelmasta
28595: 
28596: 
28597: 
28598:                                                                           Suurelle valiokunnalle
28599: 
28600: 
28601: 
28602:                                            JOHDANTO
28603: 
28604: Vireilletulo                                        - erikoistutkija Bengt Tammelin, Ilmatieteen
28605: Suuri valiokunta on 13 päivänä helmikuuta 1998        laitos
28606: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 8911997    - johtaja Hannu Koponen, Säteilyturvakeskus
28607: vp energia-alan toimia koskevasta puiteohjel-         STUK
28608: masta ympäristövaliokunnalle tiedoksi ja mah-       - erikoisasiantuntija Jukka-Pekka Nieminen,
28609: dollisia toimenpiteitä varten.                        Neste Oy
28610:                                                     - maa- ja metsätaloustieteiden maisteri Anssi
28611: Asiantuntijat                                         Vaittinen, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry
28612: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-     - apulaisprofessori Peter Lund.
28613: vina                                                Valiokunta on lisäksi saanut kirjallisen lausun-
28614: - teollisuusneuvos Sirkka Vilkamo, kauppa- ja       non Energia-alan Keskusliitolta.
28615:    teollisuusministeriö
28616: - neuvotteleva virkamies Seppo Sarkkinen, ym-
28617:    päristöministeriö
28618: 
28619: 
28620: 
28621: 
28622:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28623: 
28624: Komission ehdotus neuvoston päätökseksi             lisäksi pidettäväksi entistä tiiviimmin yhteyttä
28625: Komissio teki 18.11.1997 ehdotuksen energia-        komission muiden osastojen energia-alaa sivua-
28626: alan toimien monivuotiseksi puiteohjelmaksi         viin toimiin. Komissio on muodostanut tätä var-
28627: (1998-2002) ja siihen liittyviksi toimenpiteiksi.   ten jo asianomaisten pääjohtajien verkoston.
28628:    Puiteohjelmassa ehdotetaan koottavaksi yh-          Puiteohjelman tarkoituksena on korostaa
28629: teen ne olemassa olevat EU:n energia-alan edis-     energiapolitiikan keskeisten tavoitteiden, ener-
28630: tämis-, kehitys- ja yhteistyötoimet, jotka kuulu-   gian saannin varmuuden, kilpailukyvyn ja ympä-
28631: vat komission energiaosaston, DG XVII, toimi-       ristönsuojelun, huomioon ottamista kaikessa yh-
28632: alaan. Puiteohjelman laadintaperiaatteena on ol-    teisön toiminnassa.
28633: lut osaston kaikkien nykyisten menoerien saami-        Puiteohjelmaa toteutettaisiin kuuden erityis-
28634: nen samaan ohjelmaan. Ohjelmassa ehdotetaan         ohjelman avulla. Nämä ohjelmat koskevat ener-
28635: 
28636: E 89/1997 vp                                                                                  280211
28637: YmVL 4/1998 vp- E 89/1997 vp
28638: 
28639: 
28640: giatalouden analysointia, kansainvälistä ener-       Valtioneuvoston alustava kanta
28641: giayhteistyötä, energian säästöä, uusiutuvaa         Neuvoston energiatyöryhmää varten laaditusta
28642: energiaa, kiinteiden polttoaineiden ympäristöys-     perusmuistiosta käy ilmi valtioneuvoston alusta-
28643: tävällistä käyttöä ja ydinenergiaa.                  va kanta puiteohjelmaan. Muistion mukaan val-
28644:    Ohjelmalie ehdotettu budjetti on 200,4 miljoo-    tioneuvosto kannattaa ehdotettua puiteohjel-
28645: naa ecua vuosille 1998-2002.                         maa eräin tarkistuksin.
28646:    Puiteohjelman käsittely aloitettiin 5.1.1998         Valtioneuvoston alustavaa kantaa selvitetään
28647: neuvoston energiatyöryhmässä. Tavoitteena on         tarkemmin valiokunnan kannanottoja koske-
28648: hyväksyä asiaa koskeva yhteinen kanta                vassa lausunnon osassa.
28649: 11.5.1998 pidettävässä energiaministerineuvos-
28650: ton kokouksessa.
28651: 
28652: 
28653: 
28654: 
28655:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28656: 
28657: Perustelut                                           Valtioneuvoston alustavassa kannanotossa ko-
28658:                                                      rostetaan myös energiapolitiikan, talouspolitii-
28659: Yleisarvio                                           kan ja ympäristöpolitiikan tavoitteiden yhteen
28660: Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston            sovittamista.
28661: alustavaan kantaan siitä, että energia-alan yh-         Tulevaisuuden energiapolitiikka tulee ole-
28662: teistyötä tulee tehostaa Euroopan unionissa.         maan yhä enemmän sidoksissa ympäristökysy-
28663: Yhteistyön tehostamistarpeen taustalla ovat kes-     myksiin. Yksi merkittävimmistä Euroopan unio-
28664: keisesti unionin energiantuonnin nopea kasvu ja      nia kokonaisuutena koskevista tulevaisuuden
28665: poliittisen riippuvuuden lisääntyminen ulkopuo-      haasteista on kasvihuonekaasujen vähentäminen
28666: lisista maista sekä ympäristösopimusten muka-        Kioton ilmastoneuvotteluissa hyväksytyn pöytä-
28667: naan tuomat vaatimukset.                             kirjan edellyttämällä tavalla. Kiotossa hyväksy-
28668:     Komission ehdottamaan energia-alan puite-        tyt päästävähennysvelvoitteet eivät kuitenkaan
28669: ohjelmaan on koottu lähinnä unionissa jo käyn-       ole vielä riittäviä ilmakehän kasvihuonekaasupi-
28670: nissä olevat energia-alan toimenpideohjelmat.        toisuuksien kasvun pysäyttämiseksi. Kioton
28671: Puiteohjelmaehdotukseen ei sisälly juurikaan         pöytäkirja on siten vasta pitkän prosessin alku.
28672: uusia toimia.                                        Tässä prosessissa energiataloudella on keskeinen
28673:     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston        asema.
28674: alustavaan kantaan myös siitä, että ehdotetulla         Ympäristövaliokunta katsookin, että EU:n
28675: koordinoinnilla voidaan saavuttaa synergiaetu-       energiapuiteohjelman tavoiteasettelua tulisi pai-
28676: ja, vähentää päällekkäisyyksiä ja tehostaa resurs-   nottaa toisella tavalla. Kasvihuonekaasupäästö-
28677: sien käyttöä. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei     jen vähentäminen ja muu ympäristönsuojelu olisi
28678: jo olemassa olevien energiaohjelmien ja resurs-      asetettava energia -alan kehittämistä ensisijaisesti
28679: sien kokoaminen yhteen riitä sellaisenaan vas-       eteenpäin vieväksi periaatteeksi samalla kun pi-
28680: taamaan niihin energiapolitiikan haasteisiin, joi-   detään huoli energian toimitusvarmuudesta ja
28681: den edessä Euroopan unioni on.                       kilpailukyvystä.
28682: 
28683: Tavoitteiden asettelu                                Osaohjelmat
28684: Puiteohjelman ensisijaiseksi tavoitteeksi on ase-    Puiteohjelmaan ehdotetaan otettavaksi energia-
28685: tettu energian toimitusvarmuus, kilpailukyky         tehokkuutta (SA VE II), uusiutuvan energian
28686: sekä energiamarkkinoiden kehityksen ja ympä-         käyttöä (AL TENER) ja unionin ulkopuolisten
28687: ristönsuojelun tavoitteiden yhteen sovittaminen.     maiden kanssa tehtävää energiayhteistyötä (SY-
28688: 
28689: 2
28690:                                                                        YmVL 4/1998 vp- E 8911997 vp
28691: 
28692: 
28693: NERGY) koskevat ohjelmat. Näiden kolmen                listä energiaympäristöohjelmaa. Ympäristöteki-
28694: ohjelman rahoitus kattaisi 90 prosenttia koko          jöiden jatkuvasti korostuvan merkityksen takia
28695: ohjelman rahoituksesta. Lisäksi puiteohjelmaan         oma energiaympäristöohjelma saattaisi valio-
28696: esitetään energiamarkkinoiden seurantaan ja            kunnan mielestä olla perusteltu. Energiaympä-
28697: analysointiin liittyvää ohjelmaa, kiinteiden polt-     ristöpuolta vahvistaisi niin ikään, jos nyt ehdo-
28698: toaineiden ympäristöystävällistä ja tehokasta          tettu puiteohjelma, joka koskee pääosaston
28699: käyttöä koskevaa ohjelmaa (CARNOT) sekä                XVII (Energia) alaisia toimenpiteitä, kytkettäi-
28700: ydinturvallisuutta ja radioaktiivisten aineiden        siin tiiviisti pääosaston XII (Tiede, tutkimus ja
28701: kuljetusta koskevaa ohjelmaa.                          kehitys) alaisiin ohjelmiin. Tiivis kytkentä paran-
28702:    Valtioneuvoston alustavassa kannassa tue-           taisi tutkimus- ja tuotekehitysresursseja ja tehos-
28703: taan ehdotettuja osaohjelmia. Synergyn osalta          taisi uusien energiaratkaisujen kaupallistamista
28704: valtioneuvosto kiinnittää huomiota mahdolli-           ja nopeuttaisi niiden käyttöönottoa.
28705: suuteen koordinoida myös rakennerahasto-oh-
28706: jelmia sekä Tacis- ja Phare-ohjelmia. Carnot-          Budjetti
28707: ohjelman yhteydessä valtioneuvosto painottaa,          Ohjelmalie ehdotettu budjetti on 200,4 miljoonaa
28708: ettei ohjelman tarkoitus ole edistää hiilen käytön     ecua vuosiksi 1998-2002. Altener-, Save- ja Sy-
28709: lisäämistä. Analyysejä koskevassa ohjelmassa:          nergy-ohjelmiin käytettäisiin vuonna 1998 suun-
28710: todetaan olevan selkeyttämistarvetta. Y dinener-       nilleen sama rahamäärä kuin vuonna 1997 eli 33
28711: giaa koskevaan ohjelmaan esitetyt toimet ovat          miljoonaa ecua. Vuonna 2002 summa nousisi 39
28712: valtioneuvoston mielestä sattumanvaraisia ja           miljoonaan ecuun.
28713: ohjelman tavoitteita heikosti tukevia. Valtioneu-          Valtioneuvosto kannattaa alustavasti puite-
28714: vosto katsookin, että tulisi tutkia niiden toteutta-   ohjelmaa konkretisoivan rahoitusraamin laati-
28715: mista ainakin osittain Synergy-, Phare- ja Tacis-      mista. Esitettyä rahoitusraamin luokkaa pide-
28716: ohjelmien puitteissa.                                  tään myös oikeana.
28717:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston               Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
28718: alustaviin kantoihin. Valiokunta kannattaa peri-       kantaan rahoitusraamin luomisesta. Saamansa
28719: aatteessa myös Carnot-ohjelmaa. Fossiilisten           selvityksen nojalla valiokunta kuitenkin toteaa,
28720: polttoaineiden puhtaan ja tehokkaan käytön             että ehdotettu raami on energiapolitiikan haas-
28721: edistämisellä on globaalisessa mittakaavassa           teisiin nähden vaatimaton. Unionin tavoitteena
28722: suuri merkitys kasvihuonekaasujen vähentämi-           on muun muassa kaksinkertaistaa uusiutuvien
28723: seksi. Carnot-ohjelman osalta valiokunta katsoo        energialähteiden käyttö sekä yhdistetty sähkön
28724: lisäksi, että toimenpiteitä tulee suunnata suoraan     ja lämmön tuotanto vuoteen 2010 mennessä. Jo
28725: myös unionin lähialueelle sekä sisällyttää Viron       näihin tavoitteisiin nähden raami on alimitoitet-
28726: palava kivi EU:n kivihiilikäsitteeseen.                tu.
28727:    Tässä yhteydessä valiokunta viittaa vielä uu-           Euroopan unioni toimi Kioton ilmastoneu-
28728: siutuvia energialähteitä koskevasta yhteisön           votteluissa poliittisena suunnannäyttäjänä. Sa-
28729: strategiasta antamaansa lausuntoon (YmVL 4/            maa poliittista tahtoa ei ole konkreettisissa toi-
28730: 1997 vp). Lausunnossa todetaan: "Suomalainen           missa sovittujen velvoitteiden toteuttamiseksi.
28731: teollisuus pitää yhtenä energiatutkimuksen tule-       Varsinkin energiatutkimukseen, tuotekehityk-
28732: vista painopistealueista biomassan ja fossiilisten     seen ja uuden teknologian kaupallisten toteutus-
28733: polttoaineiden sekakäyttöä. Sekakäytöllä edis-         ten edistämiseen tulisi panostaa selvästi ehdotet-
28734: tettäisiin osaltaan uusiutuvien energialähteiden       tua enemmän. Tämä olisi pitemmällä aikavälillä
28735: käyttöä, joten tämän alan tutkimusta tulisi tukea      ympäristövaliokunnan mielestä myös taloudelli-
28736: myös EU:ssa. Varsinkin paineistettujen poltto-         sesti viisasta.
28737: tekniikoiden kehittäminen nostaisi energiate-
28738: hakkuuHaja alentaisi päästöjä."                        Puiteohjelman muut ehdotukset
28739:    Osaohjelmia tarkastellessaan valiokunta on          Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
28740: todennut, ettei puiteohjelmaan ole ehdotettu eri!-     alustaviin kannanottoihin, jotka koskevat koi-
28741: 
28742:                                                                                                          3
28743: YmVL 4/1998 vp- E 89/1997 vp
28744: 
28745: 
28746: mansien maiden osallistumista puiteohjelman          teaa, että yhteistoimeenpano sovitussa muodos-
28747: ohjelmiin, raportointejaja arviointeja puiteohjel-   saan on ilmastotavoitteita edistävä järjestely.
28748: masta, ohjelman oikeusperustaa sekä komitolo-        Yhteistoimeenpano tulee olemaan myös Suomel-
28749: giaa.                                                le tärkeä keino päästävähennysvelvoitteiden saa-
28750:                                                      vuttamiseksi.
28751: Kioton pöytäkirja                                        Vaikka Kioton pöytäkirjan velvoitteiden osal-
28752: Energia-alan puiteohjelmaa käsitellessään valio-     ta jäi vielä yksityiskohtia seuraavassa osapuoli-
28753: kunta keskusteli myös eräistä Kioton ilmasto-        kokouksessa sovittavaksi, pitää valiokunta vält-
28754: neuvotteluissa hyväksytyn pöytäkirjan yksityis-      tämättömänä, että Suomessa pikaisesti laaditaan
28755: kohdista.                                            kansallinen kasvihuonekaasujen vähentämisoh-
28756:     Kiotossa sovittiin ensimmäistä kertaa teolli-    jelma. Uskottava ilmastopolitiikka on huomat-
28757: suusmaita koskevista kasvihuonekaasupäästö-          tava kansallinen etu Suomelle tulevissa ilmasto-
28758: jen vähentämisvelvoitteista. Vähentämisvelvoit-      neuvotteluissa.
28759: teet sidottiin hiilidioksidin, metaaninja typpiok-       Suomen kansallisen edun mukaista on myös
28760: siduurin osalta vuoden 1990 päästötasoon. Va-        selvittää pikaisesti mahdollisuudet yhteistoteu-
28761: liokunnan saaman selvityksen mukaan vuoden           tukseen (ja päästökauppaan) sekä kartoittaa täl-
28762: 1990 päästätasot on Euroopan unionin maissa          tä osin mahdollisia yhteistyökumppaneita ja
28763: laskettu eri tavoin. Asian jatkovalmistelussa        -kohteita, selvittää Clean Development -meka-
28764: Suomen tulee valiokunnan mielestä huolehtia sii-     nismin käyttöä kehitysyhteistyössä ja kehittää
28765: tä, että lähtötasot lasketaan vertailukelpoisin ja   Suomen päästövähennysten arvioinnin metodeja.
28766: oikeudenmukaisin perustein. Suomen osalta                Ilmastoteknologian kaupalliset markkinat
28767: vuosi 1990 oli poikkeuksellinen tavanomaista         kasvavat tällä hetkellä nopeasti. Suomessa tulisi
28768: korkeamman ostosähkön osuuden ja epäsuotui-          arvioida Kioton sopimuksen ja ilmastoprosessin
28769: san nieluvaikutuksen vuoksi. Nämä seikat tulee       jatkumisen myönteinen merkitys Suomen kilpai-
28770: ottaa huomioon Suomen lähtötasoa laskettaes-         lukyvylle ja ympäristöteknologian ja -osaamisen
28771: sa.                                                  viennille.
28772:     Toiseksi valiokunta kiinnitti huomiota yhteis-
28773: toimeenpanoa ja päästäkauppaa koskeviin pöy-         Lausunto
28774: täkirjan artikloihin. Päästäkaupan osalta Kio-       Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
28775: ton pöytäkirjaan on kirjattu vain kaupanteon         vasti ilmoittaa,
28776: mahdollisuus teollisuusmaiden kesken. Päästä-
28777: kaupan säännöt jäivät avoimiksi. Valiokunta pi-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
28778: tää tärkeänä, että Suomi painottaa jatkoneuvot-             ton kantaan lukuun ottamatta niitä näkö-
28779: teluissa päästäkaupan sitomista kasvihuonekaa-              kohtia, joita tässä lausunnossa on esitetty
28780: sujen vähentämisvelvoitteeseen. Ns. kuuman il-              energiapuiteohjelman tavoitteista, ener-
28781: man kauppaa ei pidä sallia.                                 gia-ympäristöohjelmasta ja puiteohjelman
28782:     Yhteistoimeenpano on sitä vastoin pöytäkir-             budjetista ja
28783: jassa sidottu päästövähennysvelvoitteeseen, kan-
28784: salliseen kirjanpitoonja raportointiin. Yhteistoi-          että suuri valiokunta saattaisi valtioneu-
28785: meenpanon yksityiskohtaiset toteuttamistavat                voston tietoon myös, mitä tässä lausunnos-
28786: ovat vielä sopimatta. Ympäristövaliokunta to-               sa on esitetty Kioton sopimuksesta.
28787: 
28788: 
28789: 
28790: 
28791: 4
28792:                                                                    YmVL 411998 vp- E 8911997 vp
28793: 
28794: 
28795: Helsingissä 20 päivänä maaliskuuta 1998
28796: 
28797: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28798: 
28799:          pj.    Pentti Tiusanen /vas                              Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
28800:          vpj.   Markku Koski /kesk                                Eila Rimmi /vas
28801:          jäs.   Klaus Heliberg /sd                                Sakari Smeds /skl
28802:                 Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                    Hannu Takkula /kesk
28803:                 Tarja Kautto /sd                                  Helena Vartiainen /sd
28804:                 Mari Kiviniemi /kesk                              Pia Viitanen /sd
28805:                 Arto Lapiolahti /sd                               Ulla-Maj Wideroos /r.
28806:                 Suvi Linden /kok
28807: 
28808: 
28809: 
28810: 
28811:                                                                                                   5
28812:                                                                     YmVL 5/1998 vp- E 1711998 vp
28813: 
28814: 
28815: 
28816: 
28817: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28818: 511998 vp
28819: 
28820: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin neuvos-
28821: ton muistiosta ja Euroopan unionin komission
28822: luonnosjulistuksesta koskien YK:n Euroopan ta-
28823: louskomission (ECE) piirissä valmisteitavaa yleis-
28824: sopimusta ympäristötiedon saannista ja kansalais-
28825: ten osallistumisoikeudesta ympäristöä koskevaan
28826: päätöksentekoon
28827: 
28828: 
28829:                                                                            Suurelle valiokunnalle
28830: 
28831: 
28832: 
28833:                                             JOHDANTO
28834: 
28835: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
28836: Suuri valiokunta on II päivänä maaliskuuta           Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
28837: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E        vina
28838: 17/1998 vp (ympäristöministeriön kirje 2.3.1998)     - ylitarkastaja Tuomas Kuokkanen, ympäristö-
28839: Euroopan unionin neuvoston muistiosta ja Eu-            ministeriö
28840: roopan unionin komission luonnosjulistuksesta        - kansainvälistenasiain sihteeri Johanna Kojo-
28841: koskien YK:nEuroopan talouskomission (ECE)              la, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry.
28842: piirissä valmisteitavaa yleissopimusta ympäris-      Valiokunta on lisäksi saanut kirjallisen lausun-
28843: tötiedon saannista ja kansalaisten osallistumisoi-   non ulkoasiainministeriöltä.
28844: keudesta ympäristöä koskevaan päätöksente-
28845: koon ympäristövaliokunnalle tiedoksi ja mah-
28846: dollisia toimenpiteitä varten.
28847: 
28848: 
28849: 
28850:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28851: 
28852: Ympäristöministeriön kirje                              Sopimusluonnos sisältää määräykset kolmes-
28853: Ympäristöministeriön kirjeessä selostetaan Eu-       ta pääalueesta: ympäristötiedon saatavuudesta,
28854: roopan unionin neuvoston muistiota ja Euroo-         kansalaisten osallistumisoikeudesta ympäristöä
28855: pan yhteisön komission julistusluonnosta, jotka      koskevaan päätöksentekoon sekä oikeusjuttujen
28856: koskevat YK:n Euroopan talouskomission               vireillepanosta ja muutoksenhausta.
28857: (ECE) piirissä valmisteitavaa yleissopimusta ym-        Komission tarkoitus on tehdä maaliskuussa
28858: päristötiedon saannista ja kansalaisten osallistu-   1998 ehdotus siitä, että yhteisö allekirjoittaisi
28859: misoikeudesta ympäristöä koskevaan päätök-           yleissopimuksen Århusissa kesäkuussa pidettä-
28860: sentekoon.                                           vässä Euroopan ympäristöministerien kokouk-
28861: 
28862: E 17/1998vp                                                                                     280235
28863: YmVL 511998 vp- E 17/1998 vp
28864: 
28865: 
28866: sessa. Samalla komission on tarkoitus antaa tar-         Valtioneuvoston kanta
28867: kempi ehdotus allekirjoituksen tai ratifioinnin          Valtioneuvosto katsoo, että yhteisön tulisi rati-
28868: yhteydessä annettavasta yhteisön julistuksesta.          fioida ehdotettu yleissopimus. Jos yhteisön eri-
28869: Komission mainitut ehdotukset on tarkoitus hy-           tyispiirteiden vuoksi on tarpeen antaa erillinen
28870: väksyä kesäkuun 16 päivänä 1998 pidettävässä             julistus, on valtioneuvoston mielestä tärkeää, et-
28871: ympäristöneuvoston kokouksessa.                          tei julistus ole ristiriidassa yleissopimuksen tar-
28872:                                                          koituksen ja päämäärän kanssa.
28873: 
28874: 
28875: 
28876: 
28877:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28878: 
28879: Perustelut                                               eikä se saa olla ristiriidassa yleissopimuksen tar-
28880: Ympäristövaliokunta pitää varsin tärkeänä, että          koituksen ja päämäärän kanssa. Tässä yhteydes-
28881: kansalaisten oikeutta saada tietoja ympäristö-           sä ympäristövaliokunta viittaa Amsterdamin so-
28882: asioista ja osallistua ympäristöä koskevaan pää-         pimuksen avoimuutta koskeviin määräyksiin ja
28883: töksentekoon parannetaan. Valiokunta onkin               erityisesti niihin, jotka koskevat tulevaisuudessa
28884: tyytyväinen siihen, että YK:n Euroopan talous-           valmisteitavaa avoimuutta koskevaa ED-lain-
28885: komissio (ECE) on valmistellut tiedonsaantioi-           säädäntöä.
28886: keudesta kansainvälisen yleissopimusehdotuk-                Lopuksi ympäristövaliokunta toteaa, että kä-
28887: sen.                                                     siteltävänä olevan yleissopimuksen ratifioiminen
28888:    Suomen kannalta yleissopimusehdotus ei ole            ja Amsterdamin sopimus merkitsevät sitä, että
28889: ongelmallinen, koska Suomen julkisuuslainsää-            Euroopan yhteisön direktiiviä ympäristötietojen
28890: däntö ja ympäristölainsäädäntö jo kattavat neu-          saamisesta tulisi myös kehittää.
28891: vottelujen kohteena olevat asiat. Euroopan yh-
28892: teisön osalta tilanne kohenisi, sillä yleissopimus       Lausunto
28893: turvaa paremmat tiedonsaantioikeudet ympäris-
28894:                                                          Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
28895: töasioista kuin yhteisön voimassa oleva direktiivi
28896:                                                          vasti ilmoittaa,
28897: oikeudesta ympäristötietojen saamiseen (90/313/
28898: EEC).
28899:                                                                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
28900:    Valtioneuvoston kanta on, että Euroopan yh-                   ton kantaan ja
28901: teisön tulisi ratifioida valmisteilla oleva yleissopi-
28902: mus. Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvos-                    että neuvoston direktiiviä oikeudesta ym-
28903: ton kantaan. Valiokunta tukee valtioneuvoston                   päristötietojen saamiseen (90/313/EEC)
28904: kantaa myös siinä, ettäjos yhteisön erityispiirtei-             tulee kehittää Amsterdamin sopimuksen ja
28905: den vuoksi on tarpeen antaa erillinen julistus,                 käsiteltävänä olevan yleissopimuksen peri-
28906: julistuksen tulee olla mahdollisimman suppea,                   aatteiden mukaisesti.
28907: 
28908: 
28909: 
28910: 
28911: 2
28912:                                                                    YmVL 5/1998 vp- E 17/1998 vp
28913: 
28914: 
28915: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
28916: 
28917: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28918: 
28919:       pJ.    Pentti Tiusanen /vas                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
28920:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
28921:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Sakari Smeds /skl
28922:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
28923:              Tarja Kautto /sd                                     Helena Vartiainen /sd
28924:              Riitta Korhonen /kok                                 Pia Viitanen /sd
28925:              Suvi Linden /kok                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
28926:              Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
28927: 
28928: 
28929: 
28930: 
28931:                                                                                                   3
28932:                                                                        YmVL 6/1998 vp- E 27/1997 vp
28933: 
28934: 
28935: 
28936: 
28937: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28938: 6/1998 vp
28939: 
28940: Valtioneuvoston selvitys investointeja koskevasta
28941: OECD:nmonenvälisestä sopimuksesta (MAI-sopi-
28942: mus)
28943: 
28944:                                                                                Suurelle valiokunnalle
28945: 
28946: 
28947:                                             JOHDANTO
28948: 
28949: Vireilletulo                                          - linjajohtaja Lauri Korpinen, u1koasiainminis-
28950: Suuri valiokunta on 6 päivänä maaliskuuta 1998          teriö
28951: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 2711997      - osastopäällikkö Risto Paaermaa, kauppa- ja
28952: vp (ulkoasiainministeriön kirje 12.2.1998) inves-       teollisuusministeriö
28953: tointeja koskevasta OECD:n monenvälisestä so-         - neuvotteleva virkamies Tuula Varis, ympäris-
28954: pimuksesta (MAJ-sopimus) ympäristövaliokun-             töministeriö
28955: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-      - projektisihteeri Eeva Simola, Kehitysyhteis-
28956: ten.                                                    työn palvelukeskus KEPA
28957:                                                       - kansainvälistenasiain sihteeri Johanna Kojo-
28958: Asiantuntijat                                           la, Suomen Luonnonsuojeluliitto ry
28959: Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-       - aktiivijäsen Tanja Lipasti, Maan Ystävät ry
28960: vina                                                  - professori Erkki Hollo, Helsingin yliopisto.
28961: 
28962: 
28963: 
28964: 
28965:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
28966: 
28967: Valtioneuvoston selvityksessä on selostus val-        Iemisesta ja vapauttamisesta sekä investointeja
28968: misteilla olevan MAJ-sopimuksen tavoitteista ja       koskevien ristiriitaisuuksien ratkaisemisesta. Si-
28969: keskeisistä periaatteista, neuvottelutilanteesta ja   joittajille ja sijoituksille taattaisiin yhdenvertaiset
28970: Suomen kannoista keskeisimpiin avoinna oleviin        mahdollisuudet markkinoille pääsyyn ja niillä
28971: kysymyksiin, sopimuksen merkityksestä Suo-            toimimiseen. Sopimuksen määräykset tulisivat
28972: melle, sopimukseen kohdistuneesta kritiikistä         olemaan oikeudellisesti velvoittavia.
28973: sekä neuvotteluja koskevasta avoimuudesta ja             MAJ-sopimuksen keskeisiä periaatteita olisi-
28974: tiedottamisesta.                                      vat syrjimättömyys ja avoimuus. Syrjimättö-
28975:                                                       myysperiaate merkitsee, että ulkomaista inves-
28976: Sopimuksen tavoitteet ja keskeiset periaatteet        toijaa ei saa kohdella huonommin kuin kotimais-
28977: MAJ-neuvottelujen tavoitteena on luoda ensim-         ta taijonkin kolmannen maan investoijaa. Avoi-
28978: mäinen laaja-alainen investointeja koskeva mo-        muus edellyttää investointeihin liittyvien toimien
28979: nenvälinen järjestely. Sopimukseen otettaisiin        laajaa ilmoittamista muille sopimusmaille.
28980: säännökset kansainvälisten investointien suoje-
28981: 
28982: E27/1997vp                                                                                            280239
28983: YmVL 6/1998 vp- E 27/1997 vp
28984: 
28985: 
28986: Neuvottelutilanne ja Suomen kannat avoinna            Sopimuksen merkitys Suomelle
28987: oleviin ympäristökysymyksiin                          Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi on
28988: Sopimustekstin sisältö on neuvottelujen tässä         alusta alkaen pitänyt MAJ-sopimuksen aikaan-
28989: vaiheessa määrällisesti suurelta osin valmis. Eräi-   saamista tärkeänä. Suomi on perinteisesti ollut
28990: tä keskeisiä, yhä osin avoimia asiakohtia liittyy     ulkomaisten investointien osalta nettoviejä.
28991: kuitenkin mm. ympäristökysymyksiin.                   Muun muassa talouselämän taholta on katsottu,
28992:     Suurin osa MAJ-neuvottelujen osanottaja-          että sopimus helpottaisi suomalaisten yritysten
28993: maista haluaa sopimukseen takeet siitä, että sopi-    investointeja OECD-maihin ja sopimukseen
28994: mus ei johda ympäristönormien heikentämiseen.         mahdollisesti liittyviin muihin maihin.
28995: Ympäristökysymysten käsittelyn lähtökohtana              Sopimusmääräysten noudattaminen ei Suo-
28996: on ns. kolmen ankkurin periaate. Sen mukaan           men kohdalla myöskään merkitsisi merkittäviä
28997: ympäristöasioita käsiteltäisiin ensinnäkin sopi-      lainsäädännön muutostarpeita. Suomi on jo pit-
28998: muksen johdannossa ja toiseksi artiklassa, joka       källe liberalisoinut omaa lainsäädäntöäänja ryh-
28999: kieltäisi alentamasta ympäristöstandardeja ulko-      tynyt houkuttelemaan ulkomaisia investointeja
29000: maisten investointien houkuttelemiseksi maa-          Suomeen. MAJ-sopimuksessa asetettavat uudet
29001: han. Kolmanneksi ympäristökysymyksiä käsitel-         liberalisointivelvoitteet olisivatkin meille jok-
29002: täisiin monikansallisia yhtiöitä koskevissa           seenkin ongelmattomia. Lisäksi sopimus mah-
29003: OECD:n käyttäytymissäännöissä, jotka on tar-          dollistaisi voimassa olevan lainsäädännön osalta
29004: koitus liittää sopimukseen.                           maakohtaisten varaumien tekemisen siltä osin,
29005:     Sopimusneuvotteluissa Suomi on tukenut            kun voimassa oleva lainsäädäntö on sopimus-
29006: mahdollisimman pitkälle meneviä tekstiehdo-           määräysten vastaista. Suomen varaumatarve on
29007: tuksia ympäristökysymyksissä. Suomi on koros-         useimpiin sopimuskumppaneihin verrattuna vä-
29008: tanut korkeaa normitasoa ja sitä, että ympäristö-     häinen.
29009: kysymyksiä koskevien standardien tulisi olla si-
29010: tovia.                                                Sopimukseen kohdistuneesta kritiikistä
29011:     MAJ-sopimusluonnokseen sisältyvällä riito-        Kansalaisjäijestöt ovat esittäneet MAJ-sopimus-
29012: jen ratkaisumenettelyllä on myös merkitystä           neuvotteluista voimakasta kritiikkiä. Yksi mer-
29013: kansallisten ympäristösäännösten soveltamises-        kittävä kritiikin aihe on ollut, että kaavailtu sopi-
29014: sa.                                                   mus pakottaisi köyhät maat kilpailemaan inves-
29015:                                                       toinneista muun muassa ympäristöstandardien
29016:                                                       noudattamisen kannalta tuhoisin seurauksin.
29017: 
29018: 
29019: 
29020: 
29021:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29022: 
29023: Perustelut                                            muodossaan, koska sellaisenaan se suosii liikaa
29024:                                                       sijoittajien etuja kohdemaan taloudellisten, yh-
29025: Sopimuksen tarpeellisuus                              teiskunnallisten ja ympäristötavoitteiden kus-
29026: Sopimusneuvotteluissa Suomi on alusta lähtien         tannuksella.
29027: pitänyt MAJ-sopimuksen aikaansaamista tär-               Asiaa selvitettyään ympäristövaliokunta yh-
29028: keänä ja kansallisten etujemme mukaisena.             tyy pitkälti Euroopan parlamentin johtopäätök-
29029:     Euroopan parlamentti otti kantaa MAJ-sopi-        siin. Valiokunta katsoo, että investointitoimin-
29030: musehdotukseen 11.3.1998. Parlamentin päätös-         nan periaatteita ja tavoitteita koskevan kansain-
29031: lauselmassa pidetään sopimusta sinänsä tarpeel-       välisen sopimuksen aikaansaaminen on sinänsä
29032: lisena. Jäsenmaita kehotetaan kuitenkin ole-          perusteltua. Kansainvälisen sopimuksen avulla
29033: maan hyväksymättä sopimusta ehdotetussa               investointien ehtoja voidaan kehittää myös ym-
29034: 
29035: 2
29036:                                                                       YmVL 6/1998 vp- E 27/1997 vp
29037: 
29038: 
29039: päristön kannalta kestävällä tavalla. Saamansa         tettavilla toimilla tarkoitetaan. Ehdotetussa
29040: selvityksen nojalla ympäristövaliokunta kuiten-        muodossaan luku saattaa siten avata investoijille
29041: kin toteaa, että tämänhetkisessä MAJ-sopimus-          mahdollisuuden riitauttaa kansallisia ympäristö-
29042: ehdotuksessa on vielä niin paljon ympäristöön ja       säädöksiä, joita he pitävät kohtuuttomina. Suo-
29043: kestävään kehitykseen liittyviä selvittämättömiä       men ympäristölainsäädäntö sisältää useita lunas-
29044: kysymyksiä, ettei se ole hyväksyttävissä.              tusoikeuksia sekä erilaisia omaisuuden käyttöra-
29045:                                                        joitusoikeuksia.
29046:                                                            MAJ-sopimusluonnoksen mukaan investoi-
29047:  Ympäristökysymykset                                   jalle on pakkolunastuksessaja niihin rinnastetta-
29048: Neuvottelut MAJ-sopimuksesta aloitettiin vuon-         vassa tilanteessa maksettava korvaus, jonka on
29049: na 1995. Vuodesta 1997 lähtien ympäristöasiat          oltava nopea, riittävä ja tehokas. Sopimusluon-
29050: ovat olleet yksi neuvottelujen poliittisesti tärkeä    nos jättää avoimeksi, pidetäänkö korvattavana
29051: teema. Vuonna 1997 MAI-neuvotteluryhmä suo-            vahinkona vain ns. negatiivisen sopimusehdon
29052: sittikin, että kukin valtio tekisi sopimusluonnok-     mukaan arvioitua vahinkoa vai myös saamatta
29053: sesta kansallisen ympäristöarvion. Ympäristö-          jäänyttä liikevoittoa. Yhtenäistä kansainvälisoi-
29054: ministeriön teetättämä Suomen kansallinen ar-          keudellista tulkintaa korvausalasta ei ole. Ympä-
29055: vio valmistui tammikuussa 1998.                        ristöministeriön selvityksen mukaan kysymys on
29056:    Selvitys vahvisti, että Suomessa on vain muu-       keskeinen muun muassa Suomen rakennuslain ja
29057: tamia ympäristöä koskevia lakeja, jotka tekevät        siihen kytkeytyvän luonnonsuojelulain kannalta.
29058: eron kotimaisen ja ulkomaisen toimijan välillä.            Ympäristönsuojelun kannalta MAJ-sopimus-
29059: Tällaisia ovat energialaki (ydinenergia), kaivos-      luonnoksen suurin ongelma on, että useat sopi-
29060: laki sekä mannermaajalustalaki. Näiden lakien          mustekstin muotoilut ovat erittäin tulkinnanva-
29061: osalta on tehty sopimusluonnokseen alustavat           raisia. Näitä ovat muun muassa kansallinen koh-
29062: kansalliset varaumat.                                  telu ja suosituimmuuskohtelu suhteessa de facto
29063:    Lakiin perustuvaa syrjintää ongelmallisempia        -syrjintään, investoinnin laaja määritelmä, lu-
29064: ovat kuitenkin tilanteet, joissa investoijat voivat    nastuksenja siihen rinnastettavan toiminnan kä-
29065: lakia soveltaessaan joutua tosiasiallisesti (de fac-   site sekä korvausvelvollisuus. Y mpäristöministe-
29066: to) erilaiseen asemaan tai saada erilaisen kohte-      riö pitää laajaa tulkinnanvaraisuutta ja sen yh-
29067: lun. Ympäristöministeriön selvityksen mukaan           distämistä investoijalle annettavaan laajaan kan-
29068: tällaisia tilanteita voi Suomessa syntyä esimer-       sainväliseen oikeustoimikelpoisuuteen riskinä.
29069: kiksi ilmansuojelulain, vesilain ja muiden laki-       Riski on lisäksi pitkäaikainen, sillä sopimuksesta
29070: sääteisten ympäristölupamenettelyjen soveltami-        voisi sanoutua irti aikaisintaan viiden vuoden
29071: sessa (luvan epääminen tai investoijan mielestä        kuluttua sen voimaantulosta, jonkajälkeen sopi-
29072: "kohtuuttomat" ehdot). Samoin ongelmia voisi-          mus velvoittaa osapuolia vielä 15 vuotta.
29073: vat aiheuttaa uusille laitoksille asetettavat, ole-        Valtioneuvoston selvityksessä eduskunnalle
29074: massa olevia laitoksia tiukemmat ehdot. Vaikka         todetaan Suomen tukeneen sopimusneuvotte-
29075: kyse ei ole kansallisuuteen perustuvasta eriarvoi-     luissa mahdollisimman pitkälle meneviä teksti-
29076: suudesta, mikään ei estäisi ulkomaista investoi-       ehdotuksia ympäristökysymyksissä. Saadun sel-
29077: jaa sopimusluonnoksen riitojen ratkaisusään-           vityksen mukaan tämän hetkiset linjaukset ovat
29078: nöksiä hyväksi käyttäen väittämästä näin, jos          seuraavat:
29079: ulkomainen investoija joutuu kotimaista huo-              -Sopimuksen johdannossa pitää sitoutua kes-
29080: nompaan asemaan.                                       tävään kehitykseen ja ympäristönsuojeluun mu-
29081:    Ympäristön kannalta ongelmallinen on myös           kaan lukien aiheuttamis- ja varovaisuusperiaat-
29082: investointien suojelua ja yleistä kohtelua koske-      teiden tunnustaminen.
29083: va sopimusluonnoksen IV luku. Siinä kielletään            -Sopimukseen on sisällytettävä sitova artik-
29084: pakkolunastus ja siihen rinnastettavat toimet          la, joka kieltää investointien houkuttelemiseksi
29085: muulloin kuin tietyn ehdoin. Luvussa ei kuiten-        tapahtuvan ympäristötoimien heikentämisen yk-
29086: kaan määritellä, mitä pakkolunastukseen rinnas-        sittäistapauksissa ja yleensä.
29087: 
29088:                                                                                                        3
29089: YmVL 6/1998 vp- E 27/1997 vp
29090: 
29091: 
29092:     - Sopimukseen tulee saada yleinen ympäris-        Jatkovalmistelu
29093: töpoikkeuslauseke.                                    Saadun selvityksen mukaan sopimusneuvottelu-
29094:     - MAI-neuvotteluryhmän puheenjohtajan             jen aikaa jatketaan OECD:n ministerikokouk-
29095: esittämä uusi tulkinta-alaviite lunastusta ja sii-    sessa huhtikuussa. Ympäristövaliokunta katsoo,
29096: hen rinnastettavaa toimintaa käsittelevään lu-        että Suomen tulee edellyttää neuvotteluille varat-
29097: kuun on tarpeellinen. Tulkintaviitteen on tarkoi-     tavaksi niin paljon jatkoaikaa, että avoimet ym-
29098: tus vahvistaa, ettei luku tuo osapuolille uusia       päristökysymykset saadaan ratkaistua.
29099: korvausvelvoitteita menetyksistä, joita investoi-        Jatkovalmistelujen osalta valiokunta kiinnit-
29100: jalle voi aiheutua hallitusten yleisen edun nimissä   tää huomiota myös siihen, että MAJ-sopimuksen
29101: harjoittamasta sääntelystä, verotuksesta ja           vaikutukset ulottuvat talouden lisäksi useille
29102: muusta normaalista toiminnasta.                       muille yhteiskunnan sektoreille (ympäristön li-
29103:     - OECD:n monikansallisille yrityksille laati-     säksi mm. kulttuuri, työelämä, terveydenhuol-
29104: mat ohjeet, jotka sisältävät myös ympäristösuo-       to). On tärkeää, että eri sektoreiden näkemykset
29105: situksia, tulee kytkeä sopimukseen ja lisätä sen      otetaan huomioon jatkoneuvotteluissa.
29106: liitteiksi.                                              Lopuksi ympäristövaliokunta edellyttää, että
29107:     -Esitykset yleisten ympäristötavoitteiden si-     eduskunnalle annetaan tietoja sopimusneuvotte-
29108: sällyttämisestä sopimukseen ovat kannatettavia.       lujen etenemisestä.
29109: Näitä ovat suositus tai sitoutuminen tiukkoihin
29110: ympäristönormeihin, investointien kansallisten        Lausunto
29111: ympäristövaikutusten arviointiin, kansalaisten        Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
29112: tiedonsaantiin ja osallistumiseen sekä valtioiden     vasti ilmoittaa,
29113: oikeuteen saada ja tarkastaa ulkomaisen inves-
29114: toijan toimia koskevia tietoja.                              että ympäristön kannalta investointitoi-
29115:     - Osapuolten tulee kiinnittää huomiota sii-              minnan periaatteita ja tavoitteita koskeva
29116: hen, että MAI:n ja kansainvälisten ympäristöso-              kansainvälinen yleissopimus on sinänsä
29117: pimusten suhteesta ja siihen liittyvien mahdollis-           tarpeellinen,
29118: ten ongelmien ratkaisuista joudutaan vielä neu-
29119: vottelemaan (mm. teknologian siirto, riitojen rat-           että tämänhetkiseen MAI-sopimusluon-
29120: kaisu, suosituimmuuskohtelu).                                nokseen sisältyy niin paljon ympäristöön
29121:     Ympäristövaliokunta yhtyy edellä esitettyihin            liittyviä selvittämättömiä kysymyksiä, et-
29122: linjauksiin siten täsmennettynä, että tulkinta-              tei se ole vielä hyväksyttävissä,
29123: alaviite lunastusta ja siihen rinnastettavaa toi-
29124: mintaa käsittelevään lukuun ei ole ainoastaan                että jatkoneuvotteluissa ympäristökysy-
29125: tarpeellinen vaan välttämätön. Valiokunta pitää              mysten osalta otetaan huomioon, mitä täs-
29126: lisäksi tärkeänä, että Suomi kiirehtii OECD:tä               sä lausunnossa on esitetty,
29127: uudistamaan monikansallisille yrityksille laati-
29128: mansa ohjeet lupauksensa mukaisesti vuonna                   että sopimusta koskeville neuvotteluille va-
29129: 1998. Edelleen valiokunta katsoo, että MAI:nja               rataan riittävästi jatkoaikaa ja
29130: kansainvälisten ympäristösopimusten keskinäis-
29131: tä soveltamista tulee selvittää myös muualla kuin            että eduskunta pidetään ajantasalla neu-
29132: OECD:n omassa piirissä.                                      vottelujen etenemisestä.
29133:     Valiokunta toteaa vielä, että päätökset kan-
29134: sallisista ympäristövaraumista voidaan tehdä
29135: vasta sopimuksen lopullisen tekstin valmistut-
29136: tua.
29137: 
29138: 
29139: 
29140: 
29141: 4
29142:                                                                    YmVL 6/1998 vp- E 27/1997 vp
29143: 
29144: 
29145: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
29146: 
29147: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29148: 
29149:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
29150:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29151:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Eila Rimmi /vas
29152:              Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds /skl
29153:              Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
29154:              Riitta Korhonen /kok                                 Helena Vartiainen /sd
29155:              Arto Lapiolahti /sd                                  Pia Viitanen /sd
29156:              Suvi Linden /kok                                     Ulla-Maj Wideroos /r.
29157: 
29158: 
29159: 
29160: 
29161:                                                                                                   5
29162:                                                                       YmVL 711998 vp- E 78/1997 vp
29163: 
29164: 
29165: 
29166: 
29167: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29168: 7/1998 vp
29169: 
29170: Valtioneuvoston selvitys geeniteknökalla muunnel-
29171: lun maissin hyväksymisestä ja Suomen ympäristö-
29172: politiikasta Euroopan unionissa
29173: 
29174:                                                                             Suurelle valiokunnalle
29175: 
29176:                                             JOHDANTO
29177: 
29178: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
29179: Suuri valiokunta on 20 päivänä maaliskuuta            Valiokunnassa ovat asianjohdosta olleet kuulta-
29180: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           vina
29181: E 78/1997 vp (ympäristöministeriön kirje 19.3.        - ympäristöneuvos Olli Pahkala ja neuvotteleva
29182: 1998) geenitekniikalla muunnellun maissin hy-            virkamies Aira Kalela, ympäristöministeriö
29183: väksymisestä ja Suomen ympäristöpolitiikasta          - geenitekniikkalautakunnan pääsihteeri Irma
29184: Euroopan unionissa ympäristövaliokunnalle tie-           Salovuori, sosiaali- ja terveysministeriö.
29185: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.            Valiokunnan käytettävissä ovat lisäksi olleet
29186:                                                       ympäristöministeriölle annetut kauppa- ja teolli-
29187:                                                       suusministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön
29188:                                                       lausunnot sekä oikeusministeriön muistio.
29189: 
29190: 
29191:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29192: 
29193: Ympäristöministeriön kirjeessä selvitetään val-       ristönormeja tietyn tuotteen markkinoille pää-
29194: tiopäiväjärjestyksen 54 e §:n nojalla Suomen po-      syn estämiseksi, ja tähän liittyen Suomen toimin-
29195: litiikkaa tilanteissa, joissa se itse tai jokin muu   taa asiassa, joka koskee geneettisesti muunnellun
29196: Euroopan unionin jäsenvaltio haluaa soveltaa          maissin markkinoille saattamista Itävallassa.
29197: yhteisön säädöksiä tiukempia kansallisia ympä-
29198: 
29199: 
29200: 
29201:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29202: Perustelut                                            ottajamaa 5.2.1997). Hyväksymispäätöksen jäl-
29203:                                                       keen Itävalta kielsi 14.2.1997 ja Luxemburg
29204: Geneettisesti muunnellun maissin markkinoille         7.2.1997 kansallisesti Bt-maissin markkinoinnin.
29205: saattaminen EU:ssa                                    Kiellon perusteena Itävalta ja Luxemburg käytti-
29206: Geneettisesti muunnellun maissin (Bt-maissi)          vät geenitekniikalla muunneltujen organismien
29207: markkinoille saattaminen hyväksyttiin EU :ssa         (GMO) tarkoituksellista levittämistä ympäris-
29208: alkuvuodesta 1997 (komissio 23.1.1997, vastaan-       töön koskevan direktiivin (90/220/ETY) 16 artik-
29209: 
29210: E 78/1997vp                                                                                        280240
29211: YmVL 7/1998 vp- E 78/1997 vp
29212: 
29213: 
29214: laan sisältyvää suojalauseketta. Sen mukaan jä-            ta. Saadun selvityksen mukaan kanta on ilmoi-
29215: senvaltiolla on oikeus väliaikaisesti kieltää tuot-        tettu komissiolle.
29216: teen myynti alueellaan ympäristö- ja terveyssyis-
29217: tä. Jäsenmaan on perusteltava päätöksensä.          Jäsenmaan oikeus soveltaa yhteisösäädöksiä
29218:     Komissio pyysi lausunnot Itävallan esittämis-   tiukempia kansallisia ympäristönormeja
29219: tä tiedoista komission eläinten ravitsemusta kä-    Suomi on aiemmin ottanut kolme kertaa kirjalli-
29220: sittelevältä tiedekomitealta, elintarvikealan tie-  sesti kantaa asiaan, jossa yksi jäsenmaa on halun-
29221: dekomitealta sekä torjunta-aineita käsittelevältä   nut soveltaa eräiden vaarallisten kemikaalien
29222: tiedekomitealta. Tiedekomiteat eivät katsoneet      kieltämistä koskevien direktiivien (911173/EEC,
29223: Itävallan esittäneen sellaista uutta ja olennaista  94/60/EC) vaatimuksia tiukempia kansallisia
29224: tieteellistä todistusaineistoa, jota ei olisi otettumääräyksiä. Näissä tapauksissa Suomi on tuke-
29225: huomioon asiaa alunperin arvioitaessa ja joka       nut jäsenmaan perustelua oikeudesta pitää voi-
29226: edellyttäisi komiteoiden alkuperäisten lausunto-    massa kansalliset ympäristönormit. Kahdessa
29227: jen tarkistamista. Tällä perusteella komissio on    muussa vastaavanlaisessa tapauksessa Suomi on
29228: tehnyt asiassa päätösehdotuksen, jossa esitetään    pidättäytynyt lausunnon antamisesta. Toisessa
29229: Itävallan ja Luxemburgin toteuttamat kieltotoi-     lausunnon antamiseen ei katsottu olevan aihetta,
29230: menpiteet kumottaviksi sen vuoksi, etteivät Itä-    koska direktiivin velvoitteet oli jo pantu toimeen.
29231: valta ja Luxemburg ole kyenneet esittämään riit-    Toisessa tapauksessa Suomen viranomaisten
29232: täviä tieteellisiä perusteluja kieltopäätöksilleen. kannat perustamissopimuksen 100 a 4 artiklan
29233:     Bt-maissiin liittyvien tieteellisten selvitysten li-
29234:                                                     ehtojen täyttymisestä poikkesivat oleellisesti toi-
29235:  säksi Itävalta on vaatinut laadittavaksi monito-   sistaan. Lausuntoa ei kyetty näin ollen anta-
29236:  rointiohjelman (geenimuunnellun maissin käy-       maan.
29237: tön seuranta-, ohjeistus- ja valvontaohjelma).          Edellä mainituissa tilanteissa Suomen kan-
29238:  Ehdotus ohjelmaksi on jaettu jäsenmaille           nanottoa on harkittu tapauskohtaisesti. Kan-
29239:  18.3.1998.                                         nanottojen suuntaa (ympäristöpolitiikan vai si-
29240:     Komission esitystä Itävallan ja Luxemburgin     sämarkkinapolitiikan painottaminen) ei ole lin-
29241:  markkinointikieltojen kumoamisesta on käsitel-     jattu yleisellä tasolla.
29242:  ty kaksi kertaa GMO-direktiivin 21 artiklassa          Kun jäsenvaltio päättää vedota perustamisso-
29243:  tarkoitetussa sääntelykomiteassa. Asia pääte-      pimuksen mukaiseen poikkeamismahdollisuu-
29244:  tään kirjallisessa menettelyssä, jonka komissio    teen tai johdannaisen oikeuden suojalausekkee-
29245:  on käynnistänyt 16.3.1998. Jäsenmailla on 28        seen, kysymys on pohjimmiltaan poliittisesta
29246:  päivää aikaa esittää komission päätösehdotuk-       päätöksenteosta. Poliittinen harkinta on yhtä
29247:  sesta kantansa.                                    lailla mukana silloin, kun jäsenmaa määrittää
29248:                                                      kantaansa toisen maan ilmoitukseen poikkea-
29249:                                                      mismahdollisuuden tai suojalausekkeen käytös-
29250: Valtioneuvoston kanta                                tä. Ympäristövaliokunta katsookin, että Suo-
29251: Valtioneuvoston kanta valmisteltiin geeniteknii- men ED-politiikan peruslinjaus jäsenvaltion oi-
29252: kan lautakunnassa ennen ensimmäistä sääntely- keuteen soveltaa yhteisösäännöksiä tiukempia
29253: komitean kokousta (5.11.1997). Lautakunta to- ympäristönormeja tulisi määritellä.
29254: tesi, etteivät Itävalta ja Luxemburg ole esittäneet     Suomi on korostanut ED-politiikassaan ym-
29255: mitään sellaista uutta tieteellistä näyttöä, jonka päristönsuojelun korkeaa tasoa ja ympäristön-
29256: perusteella aikaisempaa kantaa tuotteen hyväk- suojelun varovaisuusperiaatetta. Nämä koros-
29257: symisestä sisämarkkinoille tulisi muuttaa. Asiaa tukset olivat selkeästi esillä myös hallitusten väli-
29258: käsiteltiin ympäristöministeriön pyynnöstä sessä konferenssissa. Suomen aloitteesta Amster-
29259: myös ED-ministerivaliokunnassa 4.11.1997. Mi- damin sopimuksella muutettiinkin Euroopan
29260: nisterivaliokunta yhtyi geenitekniikan lautakun- yhteisön perustamissopimuksen 100 a artiklaa
29261: nan kantaan, jonka mukaan Suomi tukee komis- (uusi 95 artikla) siten, että ympäristönsuojelunä-
29262: sion esitystä markkinointikieltojen purkamises- kökohdat vahvistuivat suhteessa sisämarkkinoi-
29263: 
29264:  2
29265:                                                                        Ym VL 7/1998 vp- E 78/1997 vp
29266: 
29267: 
29268: hin. Saadun selvityksen mukaan muutoksen ai-             tään. Direktiiviehdotukseen saattaa sen käsitte-
29269: kaansaaminen vaati sitkeää neuvottelua.                  lyn aikana tulla muutoksia, joista ei vielä ole
29270:    Amsterdamin sopimuksesta antamassaan lau-             tietoa. Markkinointikiellon kumoaminen tällai-
29271: sunnossa ympäristövaliokunta piti ympäristöä             sessa tilanteessa, jossa tuotteen markkinoille
29272: koskevia muutoksia merkittävinä. Valiokunta              saattamista koskevat säännöt ovat muuttumas-
29273: kuitenkin totesi säännöksiin liittyvän tulkinnan-        sa, ei ole valiokunnan mielestä perusteltua.
29274: varaisuutta. Tämän vuoksi valiokunta korosti,                Saadun selvityksen mukaan Tanska on ehdot-
29275: että Suomen tulee omassa toiminnassaan lähteä            tanut, että Itävallan ja Luxemburgin markki-
29276: ympäristön kannalta suotuisista tulkinnoista.            nointikieltojen purkamista koskevan asian rat-
29277:    Kun otetaan huomioon Suomen yleinen ED-               kaisemista lykätään siihen saakka kunnes GMO-
29278: politiikka ja toiminta ympäristöasioissa, on va-         direktiivin muutosehdotus on käsitelty.
29279: liokunnan mielestä perustelua, että Suomi perus-             Kaiken edellä esittämänsä perusteella ympä-
29280: lähtökohtanaan painottaa jäsenmaan oikeutta              ristövaliokunta katsoo, että valtioneuvoston tu-
29281: soveltaa yhteisön säädöksiä tiukempia kansalli-          lisi muuttaa aiempaa kantaansa ja esittää Tans-
29282: sia ympäristönormeja.                                    kan tapaan päätöksenteon lykkäämistä siihen
29283:    Tällaisen poliittisen peruslinjan hyväksymi-          saakka, kunnes direktiivin muutosehdotus on
29284: nen on myös Suomen kansallisten etujen mukais-           käsitelty.
29285: ta. Suomi sai Euroopan unianiin liittyessään oi-             Kannanmuutos on asianmukaisesti perustel-
29286: keuden säilyttää eräät yhteisön säädöksiä tiu-           tavissa sillä, että GMO-direktiivin muutosehdo-
29287: kemmat ympäristönsuojelusäännöksensä (mm.                tus on annettu valtioneuvoston aikaisemman
29288: lannoitteiden alhaisempi kadmiumpitoisuus).              kannanmuodostuksenjälkeen. Jos lykkäysehdo-
29289: Jäsenyyssopimuksen mukaan yhteisön säädös-               tusta ei hyväksytä, Suomen tulisi valiokunnan
29290: ten muutostarve selvitetään näiltä osin neljän           mielestä vastustaa komission esitystä.
29291: vuoden kuluessa eli vuoteen 1998loppuun men-
29292: nessä. Suomi voi siten pian olla vastaavanlaisessa
29293: tilanteessa kuin Itävalta ja Luxemburg Bt-mais-          Kansallinen kannanmuodostus päätettäessä
29294: sikysymyksessä.                                          GMO-tuotteiden markkinoille saattamisesta
29295:                                                          Itävallan ja Luxemburgin Bt-maissin markki-
29296: Itävallan ja Luxemburgin Bt-maissin markki-              nointikieltoa koskeva valtioneuvoston kanta on
29297: nointikiellon säilyttäminen                              valmisteltu geenitekniikan lautakunnassa. Val-
29298: Komissio esittää Itävallan ja Luxemburgin                tioneuvoston selvityksen liitteenä olevassa
29299: markkinointikieltoja kumottaviksi, koska ko.             oikeusministeriön muistiossa on kiinnitetty huo-
29300: maat eivät ole esittäneet sellaista tieteellistä näyt-   miota siihen, ettei geenitekniikan lautakunnan
29301: töä, jonka perusteella Bt-maissia ei voitaisi luo-       rooli Suomen kantoja valmisteltaessa ole tällai-
29302: vuttaa markkinoille.                                     sissa tapauksissa lainsäädännössä selkeä. Myös
29303:    Kuten ympäristövaliokunta on edellä toden-            ympäristöministeriö huomautti asiasta valio-
29304: nut, päätöksenteossa ei ole kysymys pelkästään           kunnalle.
29305: siitä, täyttyvätkö poikkeamismahdollisuuden tai             Ympäristövaliokunta katsoo, että kansallisen
29306: suojalausekkeen ehdot, vaan myös politiikasta.           kannan muodostaminen käsillä olevan tapauk-
29307: Valiokunta toistaa kantansa, jonka mukaan                sen kaltaisessa tilanteessa tulee selvittää.
29308: Suomen tulee poliittisessa harkinnassa painottaa
29309: ympäristönsuojelun korkeaa tasoa suhteessa ta-           Lausunto
29310: varoiden vapaaseen liikkumiseen.                         Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
29311:     Käsiteltävänä olevassa tapauksessa poliitti-         vasti esittää,
29312: seen harkintaan vaikuttaa myös se, että komissio
29313: on 23.2.1998 antanut ehdotuksen GMO-direktii-                   että yleisenä EU-poliittisena linjana Suo-
29314: vin (90/220/ETY) muuttamisesta. Ehdotus                         mi painottaa jäsenmaan oikeutta soveltaa
29315: muuttaa sitä menettelyä, jolla geenimuunneltu-                  yhteisön säädöksiä tiukempia kansallisia
29316: jen tuotteiden markkinoille saattamisesta pääte-                ympäristönormeja,
29317:                                                                                                          3
29318: YmVL 7/1998 vp- E 7811997 vp
29319: 
29320: 
29321:        että Itävallan ja Luxemburgin Bt-maissin          että valtioneuvoston tietoon muutoinkin
29322:        markkinointikieltoa koskevaa päätöksen-           saatetaan, mitä tässä lausunnossa on esi-
29323:        tekoa lykätään siihen saakka kunnes               tetty.
29324:        GMO-direktiivin (90/220/ETY) muutos-
29325:        ehdotus on käsitelty ja
29326: 
29327: 
29328: 
29329: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1998
29330: 
29331: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29332: 
29333:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29334:       vpj.   Markku Koski lkesk                                   Sakari Smeds /skl
29335:       jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
29336:              Tarja Kautto /sd                                     Helena Vartiainen /sd
29337:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Pia Viitanen /sd
29338:              Arto Lapiolahti /sd                                  Ulla-Maj Wideroos /r.
29339:              Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
29340: 
29341: 
29342: 
29343: 
29344: 4
29345:                                                                   YmVL 8/1998 vp- E 29/1998 vp
29346: 
29347: 
29348: 
29349: 
29350: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29351: 8/1998 vp
29352: 
29353: Vaitioneuvoston selvitys uusiutuvia energialähteitä
29354: koskevasta valkoisesta kirjasta
29355: 
29356:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29357: 
29358: 
29359: 
29360:                                           JOHDANTO
29361: 
29362: Vireilletulo                                        - ympäristöneuvos Sauli Rouhinen, ympäristö-
29363: Suuri valiokunta on 1 päivänä huhtikuuta 1998         ministeriö
29364: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 29/1998    - metsätalousylitarkastaja Tapio Lehtiniemi,
29365: vp (kauppa- ja teollisuusministeriön kirje            maa- ja metsätalousministeriö
29366: 27.3.1998) uusiutuvia energialähteitä koskevasta    - johtaja Ulla Sirkeinen, Teollisuuden ja Työn-
29367: valkoisesta kirjasta ympäristövaliokunnalle tie-      antajain Keskusliitto, edustaen Metsäteolli-
29368: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.            suutta
29369:                                                     - ympäristöasiantuntija Helena Soimakallio,
29370: Asiantuntijat                                         Energia-alan Keskusliitto
29371: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - apulaisprofessori Peter Lund, Teknillinen
29372: - ylitarkastaja Aimo Aalto, kauppa- ja teolli-        korkeakoulu, edustaen myös Suomen Luon-
29373:   suusministeriö                                      nonsuojeluliittoa.
29374: 
29375: 
29376: 
29377:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29378: 
29379: Komission tiedonanto                                tyistä vauhdittamiskampanjaa sekä seuranta- ja
29380: Komissio laati uusiutuvia energialähteitä koske-    täytäntöönpanotoimia.
29381: vasta yhteisön strategiasta alustavan ehdotuksen       Tavoitteena on hyväksyä valkoista kirjaa kos-
29382: (vihreä kirja) vuonna 1996. Vihreästä kirjasta      keva päätöslauselma energianeuvoston kokouk-
29383: jäsenmailta saadun palautteen pohjalta komissio     sessa 11.5.1998.
29384: on nyt laatinut täsmennetyn ehdotuksen uusiutu-
29385:                                                     Valtioneuvoston alustava kanta
29386: vien energialähteiden käyttöä koskevaksi yhtei-
29387: sön strategiaksi (valkoinen kirja).                 Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti uusiutu-
29388:    Strategiassa asetetaan tavoitteeksi kaksinker-   vien energialähteiden käytön lisäämiseen ja laa-
29389: taistaa 12 prosenttiin uusiutuvien energialähtei-   dittuun strategiaehdotukseen. Valtioneuvoston
29390: den käyttö Euroopan unionin alueella vuoteen        alustavaa kantaa selvitetään tarkemmin valio-
29391: 2010 mennessä. Tavoitteen toteuttamiseksi eh-       kunnan kannanottoja koskevassa lausunnon
29392: dotetaan täsmennettyä toimenpideohjelmaa, eri-      osassa.
29393: 
29394: 
29395: 
29396: E29/1998 vp                                                                                   280280
29397: YmVL 8/1998 vp- E 29/1998 vp
29398: 
29399: 
29400:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29401: 
29402: Perustelut                                            Strategian tavoitteet
29403:                                                       Strategiassa vahvistetaan yhteisön tavoitteeksi
29404: Yleisarvio                                            uusiutuvien energialähteiden markkinaosuuk-
29405: Euroopan unionin komissio on laatinut valkoi-         sien kaksinkertaistaminen 12 prosenttiin vuoteen
29406: sen kirjan yhteisön strategiaksi uusiutuvien ener-    2010 mennessä.
29407: gialähteiden käytön lisäämisestä. Strategian laa-         Valkoisessa kirjassa ei aseteta maakohtaisia
29408: dinnan taustalla ovat keskeisesti ympäristösopi-      tavoitteita. Jokaisen jäsenmaan edellytetään Iaa-
29409: musten (erityisesti Kioton sopimuksen) velvoit-       tivan oman strategiansa ja esittävän sen mukai-
29410: teet, unionin energiantuonnin nopea kasvu ja          sesti, miten se aikoo osaltaan edistää yhteisön
29411: alan kehitysmahdollisuuksien menettämisen             yleistavoitteen toteutumista, millainen osuus eri
29412: uhka.                                                 uusiutuvilla energialähteillä tulee olemaan ta-
29413:     Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti uu-         voitteen saavuttamisessa ja mitä toimenpiteitä
29414: siutuvien energialähteiden käytön lisäämiseen.        maa aikoo toteuttaa lisätäkseen eri energialähtei-
29415: Tältä pohjalta valtioneuvosto pitää positiivisena,    den käyttöönottoa.
29416: että komissio on valmistellut uusiutuvien ener-           Valtioneuvosto katsoo, ettei Suomessa voida
29417: gialähteiden edistäruisstrategian ja siihen liitty-   kaksinkertaistaa uusiutuvien energialähteiden
29418: vän toimintasuunnitelman valkoisen kirjan muo-        käyttöä vuoteen 2010 mennessä. Uusiutuvien
29419: toon.                                                 energialähteiden osuus on meillä jo nyt yli 20
29420:     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston         prosenttia kokonaisenergian kulutuksesta eli
29421: myönteiseen kantaan. Valiokunta ei kuitenkaan         yksi yhteisön korkeimmista. Suomen tavoitteena
29422: pidä ainoastaan positiivisena vaan välttämättö-       on kuitenkin uusiutuvien energialähteiden käy-
29423: mänä, että Euroopan unionille laaditaan strate-       tön lisääminen edelleen. Erityisen tärkeänä val-
29424: gia ja toimintasuunnitelma uusiutuvien energia-       tioneuvosto pitää metsäbiomassojen käytön li-
29425: lähteiden käytön lisäämisestä. Ilman johdonmu-        säämistä myös yhteisötasolla.
29426: kaista ja selkeää yhteisötasoista politiikkaa uu-         Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
29427: siutuvien energialähteiden osuus ei tule nouse-        kantaan. Suomessa ei ole realistista asettaa ta-
29428:  maan Euroopassa riittävästi.                          voitteeksi uusiutuvien energialähteiden käyttön
29429:     Yleisarvionaan valiokunta toteaa, että valkoi-     kaksinkertaistamista korkean lähtötasomme
29430: sessa kirjassa ehdotettu strategia ja toiminta-        vuoksi. Erittäin tärkeänä valiokunta kuitenkin
29431:  suunnitelma ovat onnistuneita. Niissä esitetyt        pitää sitä, että Suomessa lisätään uusiutuvien
29432: linjaukset ovat oikeita ja kannatettavia.              energialähteiden käyttöä edelleen. Valiokunta
29433:     Tässä yhteydessä valiokunta haluaa korostaa        on käsitellyt lisääruismahdollisuuksia asian ai-
29434:  strategian yleistä merkitystä. Ehdotettu strategia    emmassa käsittelyvaiheessa vihreästä kirjasta
29435:  on yksi merkittävimpiä toimenpidekokonai-             antamassaan lausunnossa (YmVL 411997 vp).
29436:  suuksia Euroopan unionin kasvihuonekaasu-                Valtioneuvoston kannassa todetaan edelleen,
29437:  päästöjen vähentämiseksi. Toisaalta strategian        että valtioneuvosto haluaa vielä tutkia tarkem-
29438:  tavoitteiden toteuttaminen merkitsee uusiutu-         min sitä, vaatiiko valkoinen kirja uusia kansalli-
29439:  vien energialähteiden läpimurtoa energiahuol-         sia toimia niiden lisäksi, joita Suomessa jo toteu-
29440:  toon. Uusien energialähteiden lisääntynyt käyttö      tetaan.
29441:  luo merkittävästi uusia työpaikkoja ja energia-          Ympäristövaliokunta kiirehtii selvitysten te-
29442:  teknologian vientimahdollisuuksia. Komission          kemistä. Valiokunnan alustava kanta on, että
29443:  esittämää valkoista kirjaa ei olekaan nähtävä         Suomessa on tarpeen laatia erillinen kansallinen
29444:  pelkästään energia- ja ympäristöpoliittisena oh-      toimintasuunnitelmajossa määritellään eri ener-
29445:  jelmana, vaan laajempialaisena yhteiskunnallise-      gialähteille konkreettiset lisääruistavoitteet ja
29446:  na ohjelmana, jolla on myös merkittäviä talous-       määritellään näiden tavoitteiden toteuttamisen
29447:  ja työllisyysvaikutuksia.                             edellyttämät toimenpiteet.
29448: 2
29449:                                                                      YmVL 8/1998 vp- E 29/1998 vp
29450: 
29451: 
29452: Toimintasuunnitelma                                   ehdotuksia rakennuksia koskevien määräyksien
29453: Valkoisessa kirjassa ehdotettu toimintasuunni-        kehittämisestä ja niiden vaikutuksesta yhdys-
29454: telma jakautuu neljään pääalueeseen:                  kuntasuunnitteluun. Valiokunta pitää ehdotuk-
29455:    - Sisämarkkinoihin liittyvät toimenpiteet          sia hyvinä ja tärkeinä. Kun arvioidaan raken-
29456: (Uusiutuvien energialähteiden tasavertainen           nuksia koskevien määräysten vaikutuksia yhdys-
29457: pääsy sähkömarkkinoille, Verotus- ja rahoitus-        kuntasuunnittelussa, on tärkeää huomioida
29458: toimenpiteet, Uusi liikennettä sekä lämmön ja         myös rakennusenergian ja matkaenergian yh-
29459: sähkön tuotantoa koskeva bioenergia-aloite sekä       teensovittamisen tarve. Tämä näkökohta ei ole
29460: Rakennuksia koskevien määräyksien kehittämi-          strategiassa esillä.
29461: nen ja sen vaikutukset yhdyskuntasuunnitte-              Kolmanneksi valiokunta kiinnitti huomiota
29462: luun)                                                 siihen, että toimintasuunnitelmaan sisältyy yh-
29463:    -Yhteisön politiikan tehostaminen (Ympä-           distettyä sähkön ja lämmön tuotantoa koskeva
29464: ristö, Kasvu, kilpailukyky ja työllisyys, Kilpailu    bioenergia-aloite. Valiokunta pitää tähän toi-
29465: ja valtiontuet, Tutkimus, teknologinen kehittä-       mintasuunnitelman kohtaan sisältyviä ehdotuk-
29466: minen ja esittely, Aluepolitiikka, Yhteinen maa-      sia tärkeinä. Suomessa on erityistä osaamista
29467: talouspolitiikka ja maaseudun kehittämispoli-         yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuotannossa,
29468: tiikka sekä Ulkosuhteet)                              minkä hyväksikäytölle ehdotus luo mahdolli-
29469:    - Jäsenvaltioiden yhteistyön lujittaminen          suuksia.
29470:    -Tukitoimenpiteet (Kohdennetut edistämis-
29471:                                                       Vauhdittamiskampanja
29472: toimenpiteet, Markkinakelpoisuus ja kuluttajan-
29473: suoja, Uusiutuvien energialähteiden rahoitus-         Valkoisessa kirjassa ehdotetaan erityisen vauh-
29474: mahdollisuuksien parantaminen rahoituslaitos-         dittamiskampanjan käynnistämistä, jotta tavoite
29475: ten ja kaupallisten rahoitusmarkkinoiden osalta       uusiutuvien energialähteiden käytön kaksinker-
29476: sekä Uusiutuvien energialähteiden käyttöä tuke-       taistamisesta vuoteen 2010 mennessä saavute-
29477: vat verkostot).                                       taan. Vauhdittamiskampanjan avaintoimia olisi-
29478:     Ympäristövaliokunta toteaa toimintasuunni-        vat: miljoona uutta aurinkosähköjärjestelmää,
29479: telman olevan varsin kattava. Suunnitelma on          l 0 000 MW uutta tuulivoimaa ja l 0 000 MW
29480: vihreän kirjaan verrattuna johdonmukaisempi ja        uutta bioenergiaa sekä uusiutuvien energialäh-
29481: konkreettisempi. Se muodostaa hyvän pohjan            teiden integroitu käyttö 100 kokeiluyhteisössä.
29482: yhteisölle vahvistettavalle strategialle. Toiminta-       Kampanjan kokonaiskustannukset olisivat
29483: suunnitelmaa tarkemmin käsitellessään valio-          noin 20 miljardia ecua, joista 4 miljardia ecua
29484: kunta kiinnitti huomiota vain sellaisiiin seikkoi-    olisi julkista tukea. Kampanja vähentäisi EU :n
29485: hin, joita ei ole käsitelty valiokunnan aiemmassa     hiilidioksidipäästöjä 1 prosentilla.
29486: lausunnossa.                                              Ympäristövaliokunta pitää vauhdittamis-
29487:    Valiokunta totesi ensinnäkin, että ekosähkö        kampanjaa erittäin tärkeänä. Valiokunta toteaa
29488: on jäänyt suunnitelmassa melko vähällä huo-           vauhdittamiskampanjan olevan myös Suomelle
29489: miolle. Energian alkuperä ja tuotantotapa ovat        merkittävä. Kampanjan painopiste on uusissa
29490: kuitenkin alkaneet kiinnostaa kuluttajia entistä      uusiutuvissa energialähteissä (aurinko, tuuli,
29491: enemmän. Markkinoiden vapautuessa myös                biopolttoaineet), joilla aloilla Suomella on vah-
29492: energiankuluttajien         vaikutusmahdollisuudet    vaa teknologiaosaamista ja vientiä.
29493: kasvavat. Energian ympäristöperusteinen luo-
29494:                                                       Lausunto
29495: kittelu olisikin otettava myönteiseksi ohjauskei-
29496: noksi uusiutuvien energiamuotojen edistämises-        Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
29497: sä. Valiokunta katsoo, että strategiaa tulee tältä    vasti ilmoittaa,
29498: osin kehittää.
29499:    Toiseksi valiokunta pani tyydytyksellä mer-               että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
29500: kille, että suunnitelmaan on otettu toimenpide-              taan niillä lisäyksillä, joita tässä lausun-
29501: 
29502: 
29503:                                                                                                        3
29504: YmVL 8/1998 vp- E 29/1998 vp
29505: 
29506: 
29507:        nossa on esitetty kansallisen toimintasuun-       ja matkaenergian yhteensovittamistar-
29508:        nitelman laatimisesta ja EU:n strategian          peesta yhdyskuntasuunnittelussa.
29509:        kehittämisestä ekosähkön sekä rakennus-
29510: 
29511: 
29512: 
29513: Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1998
29514: 
29515: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29516: 
29517:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29518:       vpj.   Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
29519:       jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds /skl
29520:              Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
29521:              Mari Kiviniemi /kesk                                 Pia Viitanen /sd
29522:              Riitta Korhonen /kok                                 Ulla-Maj Wideroos /r
29523:              Suvi Linden /kok                               vjäs. Raimo Holopainen /sd.
29524: 
29525: 
29526: 
29527: 
29528: 4
29529:                                                                      YmVL 911998 vp- E 4411997 vp
29530: 
29531: 
29532: 
29533: 
29534: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29535: 9/1998 vp
29536: 
29537: Valtioneuvoston selvitys Suomen alustavista kan-
29538: nanotoista Agenda 2000 -asiakirjaan
29539: 
29540: 
29541: 
29542:                                                                            Suurelle valiokunnalle
29543: 
29544: 
29545: 
29546:                                            JOHDANTO
29547: 
29548: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
29549: Suuri valiokunta on 27 päivänä maaliskuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29550: 1998 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E        - neuvotteleva virkamies Aira Kalela, ympäris-
29551: 44/1997     vp   (ulkoasiainministeriön     kirje      töministeriö
29552: 27 .3.1998) Agenda 2000 -asetusehdotuksista ym-      - maatalousneuvos Heimo Hanhilahti, maa- ja
29553: päristövaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      metsätalousministeriö
29554: menpiteitä varten.                                   - johtaja Risto Artjoki, Maa- ja metsätalous-
29555:                                                        tuottajain Keskusliitto.
29556: 
29557: 
29558: 
29559: 
29560:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29561: 
29562: Valtioneuvoston selvitys sisältää kokonaisselvi-     louspolitiikkaa, alue- ja rakennepolitiikkaa sekä
29563: tyksen Euroopan unionin komission 18.3.1998          unionin laajentumista. Lisäksi komissio on teh-
29564: antamista Agenda 2000 -asetusehdotuksista ja         nyt ehdotuksen rahoituskehykseksi vuosille
29565: valtioneuvoston alustavista kannanotoista nii-       2000-2006 ja antanut ehdotuksen TEN-rahoi-
29566: hin. Asetusehdotukset koskevat yhteistä maata-       tusasetukseksi ja takuurahastoasetukseksi.
29567: 
29568: 
29569: 
29570:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29571: 
29572: Perustelut                                           donantoon läpäisyperiaatteella (YmVL 21/1997
29573:                                                      vp). Tiedonannon perusteella annetuissa asetus-
29574: Yleisarvio                                           ehdotuksissa on jatkettu samaa ympäristönäkö-
29575: Agenda 2000 -tiedonannosta antamassaan lau-          kohdat huomioivaa linjaa, mitä valiokunta pitää
29576: sunnossa ympäristövaliokunta totesi tyydytyk-        erittäin tärkeänä. Yleisarvionaan valiokunta to-
29577: sellä, että komissio oli sisällyttänyt Amsterdamin   teaakin, että ehdotukset ovat ympäristöpolitii-
29578: sopimuksen mukaisesti kestävän kehityksen tie-       kan kannalta myönteisiä.
29579: 
29580: E44/J997 vp                                                                                     280282
29581: YmVL 9/1998 vp- E 44/1997 vp
29582: 
29583: 
29584:   Tässä lausunnossa valiokunta arvioi tarkem-         luonnonhaittakorvaukset ja ympäristötoimenpi-
29585: min yhteistä maatalouspolitiikkaa, alue- ja ra-       teet sekä metsiin liittyvät toimenpiteet. Oman
29586: kennepolitiikkaa sekä EU:n laajentumista kos-         kokonaisuutensa asetuksessa muodostaa varsi-
29587: kevia asetuksia.                                      nainen maaseudun kehittämishanketoiminta.
29588:                                                           Maaseudun kehittämistä koskevissa hank-
29589: Yhteinen maatalouspolitiikka                          keissa tulee yleisesti noudattaa ympäristöä, hygi-
29590: Unionin maatalouspolitiikan uudistamisen yhte-        eniaa ja eläinten hyvinvointia koskevia vaati-
29591: nä tavoitteena on ottaa entistä paremmin huo-         muksia. Tukea saavien tilojen on täytettävä ym-
29592: mioon ympäristönäkökohdat ja vahvistaa maa-           päristöä koskevat vähimmäisvaatimukset. Ym-
29593: seutupolitiikkaa. Nämä tavoitteet kuuluvat ns.        päristönsuojelu tulee sisällyttää myös viljelijöi-
29594: eurooppalaisen kestävän maatalouden malliin.          den koulutukseen.
29595: Agenda 2000 -tiedonantoon perustuvilla asetuk-            Luonnonhaittakorvaus (LF A-tuki) makset-
29596: silla jatketaan uudistusta. Asetusehdotukset kos-     taisiin hehtaariperusteisena. LF A-tuella tulee
29597: kevat pelto kasvien, naudanlihan ja maidon tuo-       jatkossa ylläpitää ja edistää kestäviä tuotanto-
29598: tantoa sekä maaseudun kehittämistä.                   menetelmiä sekä varmistaa, että ympäristövaati-
29599:     Peltokasvisektorilla hallinnollinen hintojen      mukset otetaan huomioon tuotannossa. Tukea
29600: alentaminen korvattaisiin lisäämällä suoria tu-       maksettaessa voidaan ottaa huomioon tuottajal-
29601: kia. Jäsenvaltiolle annettaisiin mahdollisuus         le ympäristövelvoitteista syntyneet kustannukset
29602: asettaa ympäristömääräysten noudattaminen             ja tulon menetykset. Korvaukset voidaan lisäksi
29603: tuen saamisen ehdoksi. Tuotannon ympäristö-           eriyttää muun muassa erityisten ympäristöongel-
29604: vaikutuksiin kiinnitettäisiin entistä enemmän          mien mukaan. Komission esityksen mukaan jä-
29605: huomiota myös naudanlihasektorilla. Tämä ta-           senvaltiolla on oikeus tehdä esitys alueesta, jolla
29606: pahtuisi lisäämällä tuotannon laajaperäistämis-       luonnonhaittakorvausta maksetaan.
29607: toimia ja muita ympäristötavoitteeseen liittyviä          Maatalouden ympäristöohjelmalla tuetaan
29608: tuotannon kannustimia. Maitosektorilla suunni-         vapaaehtoisia järjestelyjä ympäristön-, luonnon-
29609: teltua rahoituskehystä voitaisiin käyttää joko        ja maisemansuojelussa sekä maaseudun kehittä-
29610: pinta-alaperusteiseen tai eläinkohtaiseen tukeen.      misessä. Tähän tarkoitettua ympäristötukea
29611: Myös maitosektorin suoria tukia voitaisiin             myönnettäisiin vuosittain tuottajan tulonmene-
29612: muuttaa tuotannon, tuottavuuden ja markkinoi-          tyksen, toimenpiteistä aiheutuneiden lisäkustan-
29613: den kehityksen perusteella komission esityksestä       nusten ja kannustimien perusteella.
29614: ja neuvoston päätöksellä.                                 Valtioneuvosto tukee komission ehdotuksen
29615:     Komission esityksen mukaan sektorikohtaisia        yleislinjauksia maatalouspolitiikan uudistami-
29616: tukia voidaan kansallisesti erilaistaa. Jäsenval-      seksi, vaikka niihin sisältyy Suomen kannalta
29617: tiot voivat alentaa maksettavia tukia enintään 20      myös ongelmallisia ehdotuksia. Valtioneuvosto
29618:  prosenttia, jos työpanos alittaa säädettävän ra-      kannattaa myös ympäristönäkökohtien ja maa-
29619: jan. Säästyvät varat voidaan käyttää kansalli-         seutupolitiikan vahvistamista. Valtioneuvosto
29620:  seen ympäristötukeen. Toisaalta, jos tilalla ei       toteaa erikseen suhtautuvansa myönteisesti esi-
29621:  noudateta säädettäviä ympäristönormeja, voi-          tykseen, joka koskee jäsenmaille annettavaa
29622:  daan tilan saamaa tukea alentaa. Esityksessä ase-     mahdollisuutta erilaistaa tukia ottamalla huo-
29623:  tetaan katto myös sille, kuinka paljon yksittäinen    mioon ympäristönäkökohtia ja tilalla käytettä-
29624:  tila voi saada tukea.                                 vää työpanosta sekä esitykseen, joka koskee tu-
29625:      Maaseudun kehittämisen suuntaviivat määri-        kien kokonaismäärälle viljelijää kohti asetetta-
29626:  tellään maatalouden ohjaus- ja tukirahastoja          vaa kattoa. Valtioneuvosto ilmoittaa kannatta-
29627:  koskevassa asetusehdotuksessa. Esityksen mu-          vansa myös maatalouden ohjaus- ja tukirahasto-
29628:  kaan rahoitettavia toimenpiteitä ovat edelleen        ja koskevaa asetusehdotusta lukuun ottamatta
29629:  maatalousyritysten investoinnit, nuorten viljeli-      LF A-tuen ja ympäristövelvoitteiden välistä kyt-
29630:  jöiden tukeminen ja koulutustoiminta. Lisäksi          kentää, jota valtioneuvosto ilmoittaa vastusta-
29631:  tulisivat rahoitettaviksi varhaiseläkejärjestelmä,     vansa.
29632: 
29633: 2
29634:                                                                     YmVL 9/1998 vp- E 44/1997 vp
29635: 
29636: 
29637:    Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston         miteoissa ja hankkeiden sisältöön paikallisella
29638: kantaan. LF A-tuen säilyttäminen luonnonhait-        tasolla kumppanusperiaatteen mukaisesti. Tär-
29639: takorvauksena on Suomen erityisolosuhteiden          keää myös on, että rahoitettavien ohjelmien ja
29640: takia perusteltua. Valiokunta kuitenkin koros-       hankkeiden ympäristövaikutukset arvioidaan.
29641: taa, että tukea maatalouden ympäristönsuoje-         Valiokunta katsoo, että myös hankkeiden ar-
29642: luun on lisättävä.                                   vioinnista tulee saada nimenomainen maininta
29643:    Tässä yhteydessä valiokunta korostaa myös         asetukseen.
29644: eurooppalaisen kestävän maatalouden edelleen
29645: kehittämistä. Maatalouden ympäristönsuojelu-         Euroopan unionin laajentuminen
29646: toimenpiteet jäävät nyt ehdotettujen uudistusten     Komissio ehdottaa kolmea vuodesta 2000 alkaen
29647: jälkeenkin pitkälle jäsenvaltioissa päätettäviksi.   sovellettavaa asetusta liittymistä edeltävästä
29648: Valiokunta katsoo, että keskeiset suojelutoimen-     tuesta. Näistä ensimmäinen koskee rakennepoli-
29649: piteet tulisi saada yhteisötasolla velvoittaviksi.   tiikan tukea liikenteen ja ympäristön infrastruk-
29650: Tämä voitaisiin toteuttaa lisäämällä unionin         tuurihankkeisiin (ISPA)ja toinen liittymistä Val-
29651: yleisen maatalousohjelman (CAP) ympäristöoh-         mistelevaa maatalouden tukea (pre-FEOGA).
29652: jaavuutta.                                           Lisäksi tukea annetaan nykyisen Phare-ohjel-
29653:                                                      man kautta, joka on liittymistä valmistelevan
29654: Alue- ja rakennepolitiikka                           tuen tärkein rahoitusväline. Kolmas nyt annettu
29655: Rakennerahastoja koskevat komission ehdotuk-         asetus määräisi eri tukimuotojen koordinaatios-
29656: set noudattavat Agenda 2000 -tiedonannon lin-        ta.
29657: jauksia rakennepolitiikan sisällön ja rahoituksen        Koordinaatioasetuksella on tarkoitus estää
29658: osalta. Komissio ehdottaa rahastojen tavoittei-      rahoituksen päällekkäisyyksiä. Koordinaatio-
29659: den määrän supistamista seitsemästä kolmeen.         asetuksen mukaan ympäristönäkökohdat ote-
29660: Myös yhteisöaloitteiden määrä supistettaisiin        taan huomioon läpäisyperiaatteella eri rahoitus-
29661: kolmeen.                                             välineissä. Lähtökohtana on, että rahoituksella
29662:     Komission ehdottamassa yleisasetuksessa on       edistetään yhteisölainsäädännön toimeenpanoa.
29663: kaikkien rahastojen tavoitteita, toimenpiteitä ja    Phare-ohjelman rahoituskohteina ovat muun
29664: hallintoa koskevat yleissäännökset. Ympäristön-      muassa hallinnon kehittäminen ja instituutioi-
29665: suojelun ja kestävän kehityksen tavoite on niissä    den vahvistaminen sekä teollisuuden investoin-
29666: vahvasti esillä. Ehdotuksen mukaan komission         nit.
29667: ja jäsenmaiden tulee varmistaa, että rahastojen          Valtioneuvosto tukee sitä, että jäsenyyttä ha-
29668: toimet ovat sopusoinnussa ympäristöpolitiikan        keneiden maiden edellytyksiä liittyä unioniin
29669: kanssa ja että ympäristönsuojelun vaatimukset        tuetaan komission ehdottamien linjausten mu-
29670: kytketään rakennerahastotoimien valmisteluun         kaisesti.
29671: ja toimeenpanoon.                                        Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
29672:     Valtioneuvosto katsoo, että komission esitys-    kantaan. Lisäksi valiokunta korostaa seuraavia
29673: ten peruslinjaukset ovat oikeansuuntaisia ja ny-     seikkoja.
29674:  kyistä järjestelmää kehittäviä. Valtioneuvosto          Valiokunnan mielestä ympäristölainsäädän-
29675: korostaa myös kilpailukyvyn, tasa-arvon ja kes-      nön toimeenpanon tulee olla rahoituksen priori-
29676:  tävän kehityksen borisantaalista huomioon otta-     teetti. Hankkeiden ympäristövaikutukset tulee
29677:  mista. Valtioneuvosto toteaa erikseen pitävänsä     arvioida ja kaikkien investointien tulee täyttää
29678:  myönteisenä, että ympäristönäkökohdat on eh-        ympäristönsuojelun määräykset. ISPA-rahoi-
29679:  dotuksessa otettu entistä enemmän huomioon.         tuksesta tulee vähintään puolet kohdistaa ympä-
29680:     Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston        ristönsuojeluun. Liittymistä valmistelevaa maa-
29681:  kantaan. Valiokunnan mielestä on tärkeää, että      talouden tukea tulee kohdentaa erityisesti tuot-
29682:  ympäristöviranomaiset voivat vaikuttaa pää-         teiden laadun valvontaan ja ympäristönäkökoh-
29683:  töksentekoon ohjelmakohtaisissa seurantako-         dat huomioon ottavien tuotantomenetelmien ke-
29684:                                                      hittämiseen.
29685: 
29686:                                                                                                        3
29687: YmVL 9/1998 vp- E 44/1997 vp
29688: 
29689: 
29690: Lausunto                                                 että se yhtyy asiassa valtioneuvoston kan-
29691: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-             taan täsmennettynä niillä näkökohdilla,
29692: vasti ilmoittaa,                                         joita tässä lausunnossa esitetään yhteisestä
29693:                                                          maatalouspolitiikasta, alue- ja rakennepo-
29694:                                                          litiikasta sekä EU:n laajentumisesta.
29695: 
29696: 
29697: Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1998
29698: 
29699: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29700: 
29701:            pj.    Pentti Tiusanen /vas                            Hanna Markkula-Kivisilta /kok
29702:            vpj.   Markku Koski /kesk                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29703:            jäs.   Tarja Kautto /sd                                Eila Rimmi /vas
29704:                   Mari Kiviniemi /kesk                            Sakari Smeds /skl
29705:                   Riitta Korhonen /kok                            Hannu Takkula /kesk
29706:                   Arto Lapiolahti /sd                             Helena Vartiainen /sd.
29707:                   Suvi Linden /kok
29708: 
29709: 
29710: 
29711: 
29712: 4
29713:                                                                     YmVL 1011998 vp- E 4511998 vp
29714: 
29715: 
29716: 
29717: 
29718: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29719: 10/1998 vp
29720: 
29721: Valtioneuvoston selvitys ehdotuksesta neuvoston
29722: suositukseksi luonnonvaraisten eläinten pitämises-
29723: tä eläintarhoissa
29724: 
29725: 
29726:                                                                              Suurelle valiokunnalle
29727: 
29728: 
29729: 
29730:                                              JOHDANTO
29731: 
29732: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
29733: Suuri valiokunta on 20 päivänä toukokuuta 1998        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29734: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 45/1998      - eläinlääkintötarkastaja Outi Tyni, maa- ja
29735: vp ehdotuksesta neuvoston suositukseksi luon-           metsätalousministeriö
29736: nonvaraisten eläinten pitämisestä eläintarhoissa      - ylitarkastaja Marika Paukkunen, ympäristö-
29737: ympäristövaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia          ministeriö.
29738: toimenpiteitä varten.
29739: 
29740: 
29741:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29742: 
29743: Ehdotus neuvoston suositukseksi                       Asian käsittelyvaihe
29744: Komissio teki 12.12.1995 ehdotuksen suosituk-         Ehdotuksen sisällöstä käytiin suuntaviivakes-
29745: seksi luonnonvaraisten eläinten pitämisestä           kustelu ympäristöneuvostossa 25.6.1996 ja siitä
29746: eläintarhoissa (COM (95) 619 fina1). Ehdotuksen       päästiin poliittiseen yhteisymmärrykseen. Eu-
29747: tavoitteena on suojella luonnonvaraista eläimis-      roopan parlamentti antoi ehdotuksesta lausun-
29748: töä ja biologista monimuotoisuutta. Eläintarho-       tonsa 29.1.1998. Parlamentti katsoi, että suosi-
29749: jen toiminnalle ehdotetaan asetettavaksi tiettyjä     tuksen sijasta asiasta pitäisi hyväksyä direktiivi.
29750: vaatimuksia, joiden avulla vahvistetaan eläintar-        EU:n puheenjohtajan johdolla on nyt valmis-
29751: hojen luonnonsuojelullista roolia. Ehdotukseen        teltu ehdotus neuvoston direktiiviksi. Ympäris-
29752: sisältyy lisäksi eläintarhoja koskeva lupa- ja tar-   töneuvoston kokouksessa 16.-17.6.1998 on tar-
29753: kastusjärjestelmä. Ehdotus koskee kaikkia eläin-      koitus tehdä periaatepäätös säädöstasosta.
29754: tarhoja,joissa pidetään näytteillä vähintään seit-
29755: semänä päivänä vuodessa sellaisiin luonnonva-          Valtioneuvoston kanta
29756: raisiin lajeihin kuuluvia eläimiä, jotka eivät ole    Valtioneuvosto kannattaa periaatteessa puheen-
29757: kotieläimiä EU :n jäsenvaltioissa. Ehdotus ei kos-    johtajan ehdotusta siitä, että yhteisössä valmis-
29758: ke sirkuksia eikä eläinkauppoja.                      teltaisiin eläintarhoja koskeva direktiivi. Valtio-
29759:                                                       neuvosto kannattaa myös ehdotuksen sisältöä.
29760: 
29761: 
29762: 
29763: E45/1998 vp                                                                                        280351
29764: YmVL 10/1998 vp- E 45/1998 vp
29765: 
29766: 
29767:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29768: 
29769: Perustelut                                            Valtioneuvoston periaatekanta asiaan on
29770: Saamansa selvityksen perusteella ympäristöva-       myönteinen. Ympäristövaliokunta tukee valtio-
29771: liokunta katsoo, että luonnonvaraisten eläinten     neuvoston kantaa.
29772: pitämisestä eläintarhoissa on tarpeen antaa yh-
29773:                                                     Lausunto
29774: teisötasoiset säännökset. Ehdotettujen säännös-
29775: ten keskeisenä tavoitteena on vahvistaa eläintar-   Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioit-
29776: hojen luonnonsuojelullista roolia, mitä valio-      taen ilmoittaa,
29777: kunta pitää luonnon monimuotoisuuden säilyt-
29778: tämisen kannalta varsin tärkeänä.                         että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvos-
29779:                                                           ton kantaan.
29780: 
29781: 
29782: 
29783: Helsingissä 2 päivänä kesäkuuta 1998
29784: 
29785: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29786: 
29787:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                  Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29788:       vpj.   Markku Koski /kesk                                    Eila Rimmi /vas
29789:       jäs.   Tarja Kautto /sd                                      Sakari Smeds /skl
29790:              Riitta Korhonen /kok                                  Hannu Takkula /kesk
29791:              Arto Lapiolahti /sd                                   Pia Viitanen /sd
29792:              Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                         Ulla- Maj Wideroos /r.
29793: 
29794: 
29795: 
29796: 
29797: 2
29798:                                                                     YmVL 11/1998 vp- K 511998 vp
29799: 
29800: 
29801: 
29802: 
29803: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29804: 1111998 vp
29805: 
29806: Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1997
29807: 
29808: 
29809: 
29810:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
29811: 
29812: 
29813: 
29814:                                              JOHDANTO
29815: 
29816: Vireilletulo                                            neuvos Helena Korhonen, ylitarkastaja Liisa
29817: Eduskunta on 14 päivänä toukokuuta 1998 lä-             Linna-Angelvuo, ylitarkastaja Pekka Tuunai-
29818: hettäessään kertomuksen hallituksen toimenpi-           nen, hallitussihteeri Ulla Kaarikivi-Laine ja
29819: teistä vuonna 1997 valmistelevasti käsiteltäväksi       ylimetsänhoitaja Pirkko Isoviita, ympäristö-
29820: perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,             ministeriö
29821: että muiden erikoisvaliokuntien on annettava          - budjettisihteeri Päivi Valkama, valtiovarain-
29822: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.          ministeriö, vanhojen metsien suojelukompen-
29823:                                                         saatioryhmä
29824: Asiantuntijat                                         - toiminnanjohtaja Eero Huusko, Kuhmon
29825: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    metsänhoitoyhdistys.
29826: - kansliapäällikkö Sirkka Hautojärvi, hallitus-
29827: 
29828: 
29829: 
29830: 
29831:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29832: 
29833: Perustelut                                               Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokustan-
29834: Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnossaan              nukset (HE 354/1992 vp, hallintovaliokunta).
29835: arvioimaan hallituksen toimenpiteitä eduskun-              Moottorikeikkojen telamerkinnät (HE 163/
29836: nan toivomusten ja lausumien osalta. Hallitus-             1995 vp, ympäristövaliokunta).
29837: ohjelman toimeenpanoa selostavan kertomuk-               Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
29838: sen osan yhteydessä valiokunta kiinnittää lisäksi     miota siihen, että moottorikelkkailua harraste-
29839: huomiota eduskunnan rooliin ilmastosopimuk-           taan yhä enenevässä määrin moottorikelkkailu-
29840: sen valmistelussa.                                    reitistön ulkopuolella. Maastoliikennelain nou-
29841:                                                       dattamisen valvontaa tuleekin valiokunnan mie-
29842: Eduskunnan toivomukset ja lausumat
29843:                                                       lestä kiireesti tehostaa nykyisestä.
29844:                                                          Asuntorahaston myöntämisvaltuudesta päät-
29845: Kertomuksessa esitettyjen seikkojen ja saamansa
29846:                                                          täminen (HE 100/1997 vp, valtiovarainvalio-
29847: selvityksen perusteella valiokunta esittää poistet-
29848: tavaksi seuraavat lausumat:                              kunta).
29849: 
29850: K 5/1998 vp                                                                                    280382
29851: YmVL 11/1998 vp- K 5/1998 vp
29852: 
29853: 
29854:    Alusjätelainsäädännön uudistamista, asunto-      Hallitusohjelman toimeenpano
29855: rahaston toiminnan turvaamista ja Pohjois-Suo-      Kertomuksen ympäristönsuojelua koskevassa
29856: men vanhojen metsien suojelun kompensaatioita       kohdassa selostetaan hallituksen toimenpiteitä
29857: koskevia eduskunnan lausumia valiokunta pitää       Kioton ilmastokokoukseen valmistautumiseksi
29858: edelleen ajankohtaisina.                            ja kokouksen tuloksia. Valiokunnalla ei ole si-
29859:    Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun         nänsä huomautettavaa asiasta. Valiokunta ha-
29860: kompensaatioiden osalta valiokunta painottaa,       luaa kuitenkin todeta, että eduskunta on seuran-
29861: että kompensaatioita tulee ohjata nykyistä enem-    nut aktiivisesti ilmastosopimusneuvotteluja
29862: män pysyvien työpaikkojen luomiseen. Tällöin        (suuri valiokunta ja ympäristövaliokunta) ja
29863: tulee kiinnittää erityisesti huomiota yritystoi-    myös osallistunut neuvotteluihin (ympäristöva-
29864: mintaan ja metsänhoidollisiin töihin. Tärkeänä      liokunta). Ympäristövaliokunta painottaa, että
29865: valiokunta pitää esimerkiksi energiapuun käytön     se haluaa jatkossakin aktiivisesti seurata ja olla
29866: edistämistä. Kompensaatio-ohjelman heikkou-         mukana ilmastosopimuksen valmisteluissa.
29867: tena valiokunnan mielestä on, että sen puitteissa
29868: käytettäviä varoja kuluu muun muassa hallin-        Lausunto
29869: toon eikä varoilla näin ollen aina ole riittävää    Ympäristövaliokunta esittää kunnioittavasti,
29870: kompensaatiovaikutusta.
29871:    Pohjois-Suomen työttömyystilanteen kannal-              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
29872: ta olisi tarkoituksenmukaista, että myös kestä-            mioon, mitä tässä lausunnossa on esitetty.
29873: vän metsänhoidon rahoituksen (Kemera) varoja
29874: voitaisiin käyttää työllisyysperusteisina.
29875: 
29876: 
29877: 
29878: Helsingissä 5 päivänä kesäkuutal998
29879: 
29880: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29881: 
29882:       pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Hanna Markkula-Kivisilta /kok
29883:       jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
29884:              Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Eila Rimmi /vas
29885:              Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
29886:              Riitta Korhonen /kok                                 Pia Viitanen /sd
29887:              Arto Lapiolahti /sd                                  Ulla-Maj Wideroos /r.
29888:              Suvi Linden /kok
29889: 
29890: 
29891: 
29892: 
29893: 2
29894:                                                                  YmVL 1211998 vp- E 36/1998 vp
29895: 
29896: 
29897: 
29898: 
29899: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29900: 12/1998 vp
29901: 
29902: Valtioneuvoston selvitys Suomen politiikasta
29903: Euroopan yhteisön ilmastostrategian valmiste-
29904: lussa, erityisesti yhteisölle asetetun kasvihuo-
29905: nepäästövähennyksen jakamisesta
29906: 
29907:                                                                          Suurelle valiokunnalle
29908: 
29909: 
29910:                                             JOHDANTO
29911: 
29912: Vireilletulo                                         teisön strategiasta (ympäristöministeriön kirje
29913: Suuri valiokunta on 12 päivänä kesäkuuta 1998        9.6.1998 ja ympäristöministeriön perusmuistio
29914: lähettänyt     valtioneuvoston     selvityksen       11.6.1998) ympäristövaliokunnalle lausunnon
29915: E 3611998 vp ilmastonmuutosta koskevasta yh-         antamista varten.
29916: 
29917: 
29918: 
29919:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
29920: 
29921: Selvitys yhteisön ilmastostrategiasta                vähennystavoitteesta todetaan päätelmiin liite-
29922: Valtioneuvoston selvitys koskee Suomen poli-         tyssä liitteessä.
29923: tiikkaa Euroopan yhteisön ilmastostrategian val-
29924: mistelussa ja yhteisölle Kioton pöytäkirjassa        Valtioneuvoston kanta
29925: asetettua kasvihuonekaasuvähennyksen jaka-           Valtioneuvoston kannan mukaan Suomi pyrkii
29926: mista. Selvityksessä selostetaan ilmastopolitii-     toimimaan niin, että yhteisölle osoitettu päästä-
29927: kan kansainväliset lähtökohdat, toiminta EU:ssa      vähennys toteutetaan yhteisön sisäisellä sopi-
29928: ilmastostrategian valmistelemiseksi, Suomen il-      muksella, ja että sopimus pyritään saamaan ai-
29929: mastopolitiikan valmisteluorganisaatio ja Suo-       kaan Englannin puheenjohtajakaudella.
29930: men osuuden määrittäminen yhteisölle osoite-            Suomelle esitetään taakanjakoehdotuksessa
29931: tusta yhteisestä kasvihuonekaasupäästöjen vä-        päästöjen palauttamista vuoden 1990 tasolle.
29932: hennyksestä.                                         Valtioneuvoston kannan mukaan Suomi pyrkii
29933:    Valtioneuvoston selvitykseen sisältyvä perus-     neuvottelemaan lievennystä päästätasonsa alen-
29934: muistio koskee ehdotusta neuvoston päätelmiksi       tamiseen, ellei taakanjaosta synny yksimieli-
29935: yhteisön ilmastostrategiasta. Neuvoston päätei-      syyttä.
29936: missä käsitellään yhteisön yhteisiä toimia ja toi-      Lisäksi valtioneuvosto edellyttää, että yhtei-
29937: menpideohjelmia 8 prosentin kasvihuonekaasu-         sössä kehitetään ja toimeenpannaan sitovia ja
29938: vähennysvelvoitteen saavuttamiseksi vuoden           koordinoiluja toimintaohjelmia kasvihuonekaa-
29939: 1990 määrästä ajanjaksolla 2008-2012. Kun-           supäästöjen vähentämiseksi. Valtioneuvosto pi-
29940: kin EU:n jäsenmaan osuus yhteisölle asetetusta       tää edelleen tärkeänä, että päätelmissä maini-
29941:                                                      taan nielujen laskennan perusteeksi hiilivaras-
29942: 
29943: E 36/1998 vp                                                                                    280596
29944: Ym VL 12/1998 vp -      E 36/1998 vp
29945: 
29946: 
29947: ton muutos. Valtioneuvosto edellyttää myös           avat todellisia ja ympäristöä vähemmän kuor-
29948: päästökaupan- ja muiden kustannustehokkaiden         mittavia vaihtoehtoja päästävelvoitteiden toteut-
29949: joustojen hyödyntämistä ja niitä koskevien toi-      tamiselle.
29950: mintaedellysten kehittämistä siten, että ne tarjo-
29951: 
29952: 
29953:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29954: 
29955: Perustelut                                           nieluja koskevaan erityisesti kestävään metsäta-
29956: Suuri valiokunta pyysi 24. huhtikuuta 1998 val-      louteen perustuvaan määrittelyyn tulevissa pöy-
29957: tioneuvostolta selvitystä Suomen politiikasta        täkirjan tulkintaa koskevissa kansainvälisissä
29958: Euroopan yhteisön ilmastostrategian valmiste-        neuvotteluissa.
29959: lussa, erityisesti yhteisölle Kioton pöytäkirjassa      Ympäristövaliokunta on tyytyväinen ministe-
29960: asetetun     kasvihuonekaasupäästövähennyksen        rineuvoston päätökseen. Valiokunta toteaa val-
29961: jakamisesta. Yhteisön strategiasta ja päästävä-      tioneuvoston ottaneen huomioon valiokunnan
29962: hennyksen jakamisesta oli tarkoitus päättää Eu-      mielipiteet kantaansa muodostaessaan.
29963: roopan unionin neuvoston (ympäristöministeri-           Ympäristövaliokunta liittää VJ 53,2 §:n nojal-
29964: neuvosto) kokouksessa 16. kesäkuuta 1998.            la ympäristöministeriölle antamansa lausunnon
29965:    Kun valtioneuvoston selvitys ei ollut saapu-      tämän lausunnon liitteeksi. Samalla valiokunta
29966: nut suurelle valiokunnalle ennen toukokuun           toistaa kannanottonsa niistä kansallisista toi-
29967: 1998 loppua, ympäristövaliokunta pyysi VJ 53,2       menpiteistä, jotka lausunnossa on esitetty.
29968: §:n nojalla ympäristöministeriöitä selvitystä asi-
29969: asta.    Saamansa       selvityksen    perusteella   Lausunto
29970: ympäristövaliokunta antoi 2. kesäkuuta 1998          Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
29971: ministeriölle lausunnon niistä näkökohdista, jot-    vasti toteaa,
29972: ka valtioneuvoston tulisi valiokunnan mielestä
29973: ottaa huomioon valmisteltaessa Suomen kantaa               että yhteisön ilmastostrategiasta ja jä-
29974: Euroopan unionin neuvoston kokousta varten.                senmaiden keskinäisestä taakanjaosta
29975:    Euroopan unionin neuvosto hyväksyi kokouk-              Kioton pöytäkirjassa sovitun kasvihuo-
29976: sessaan yhteisön ilmastostrategian ja sopi yksi-           nekaasupäästöjen vähennysvelvoitteen
29977: mielisesti yhteisön sisäisestä kasvihuonekaasu-            toteuttamiseksi on päätetty Euroopan
29978: vähennyksen jaosta. Sopimuksen mukaan Suo-                 unionin neuvostossa 16. kesäkuuta
29979: mi vähentää päästönsä vuoden 1990 tasolle.                 1998,
29980: Suomen osalta vuoden 1990 päästätasoon teh-
29981: tiin laskentateknisiä korjauksia. Päästötasoksi            että ympäristövaliokunta antoi asiasta
29982: hyväksyttiin 72,3 miljoonaa hiilidioksiditonnia            lausunnon       valtiopäiväjärjestyksen
29983: 65 miljoonan tonnin sijasta.                               53,2 §:n nojalla ympäristöministeriölle
29984:    Suomi jätti päätökseen pöytäkirjalausuman,              2. kesäkuuta 1998 ja
29985: jonka mukaan Suomen mahdollisuudet toteuttaa
29986: sille sovittu vähennys ovat kiinteästi yhteydessä
29987:                                                            että valtioneuvoston kantaa muodostet-
29988:                                                            taessa on otettu huomioon ympäristöva-
29989: hiilidioksidi- ja energiaverotuksen edistymiseen
29990:                                                            liokunnan ympäristöministeriölle anta-
29991: yhteisössä sekä Suomen kannalta myönteiseen
29992:                                                            massa lausunnossa esitetyt näkemykset.
29993: 
29994: 
29995: 
29996: 
29997: 2
29998:                                                               Ym VL 12/1998 vp -   E 36/1998 vp
29999: 
30000: 
30001: 
30002: Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1998
30003: 
30004: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30005: 
30006:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                               SuviLinden/kok
30007:    vpj.   Markku Koski /kesk                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
30008:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                 Eila Rimmi /vas
30009:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Sakari Smeds /skl
30010:           Mari Kiviniemi /kesk                               Hannu Takkula /kesk
30011:           Riitta Korhonen /kok                               Helena Vartiainen /sd
30012:           Arto Lapiolahti /sd                                Pia Viitanen /sd
30013:           Sirkka Lekman /kok                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
30014: 
30015: 
30016: 
30017: 
30018:                                                                                               3
30019: Ym VL 1111998 vp- E 36/1998 vp
30020: 
30021: 
30022:                                                                                              Liite
30023: 
30024: 
30025:                     YMPÄRISTÖVALIOKUNTA LAUSUNTO (VJ 53,2 §)
30026: 
30027: Helsinki 2.6.1998
30028: 
30029: Asia: YK:n     ilmastosopimusta       koskevan
30030: Kioton pöytäkirjan toimeenpano
30031: 
30032: Ympäristöministeriölle
30033: 
30034: 
30035:                                           JOHDANTO
30036: 
30037: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Annukka Lehtonen ja ylitar-
30038: Ympäristövaliokunta päätti 14.5.1998 pyytää        kastaja    Seppo     Oikarinen,   kauppa-    ja
30039: valtiopäiväjärjestyksen 53,2 §:n nojalla ympä-     teollisuusministeriö
30040: ristöministeriöitä selvitystä YK:n ilmastoyleis-      - ylitarkastaja Heikki Granholm, maa- ja
30041: sopimusta koskevan Kioton pöytäkirjan toi-         metsätalousministeriö
30042: meenpanosta. Erityisesti selvitystä pyydettiin        - ympäristönsuojeluasiamies Riitta Lami-
30043: EU:n kasvihuonekaasutavoitteen maakohtaista        maa, Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
30044: jakoa koskevasta Suomen politiikasta.                 - johtava asiantuntija Anneli Nikula, Ener-
30045:                                                    gia-alan Keskusliitto
30046:                                                       - erikoistutkija Jyrki Luukkanen, Tampe-
30047: Asiantuntijat
30048:                                                    reen yliopisto
30049: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - projektisihteeri Anssi Vaittinen, Suomen
30050:    - ministeri Pekka Haavisto, ympäristömi-        Luonnonsuojeluliitto ry
30051: nisteriö                                              - tiedotusvastaava Oras Tynkkynen, Maan
30052:                                                    Ystävät ry.
30053: 
30054: 
30055:               EU:N KASVIHUONEKAASUJEN VÄHENTÄMISVELVOITE
30056: 
30057: Ilmastosopimusta koskevassa Kioton pöytäkir-       mukainen sitoutumisjakso. EU:n maakohtaisista
30058: jassa EU sitoutui vähentämään kasvihuonekaa-       vähennystavoitteista on tarkoitus päättää 16.-
30059: supäästöjä 8 % vuoden 1990 päästöjen tasosta.      17.6.1998 pidettävässä (ympäristöministerien)
30060: Vähennysvelvoite tulee saavuttaa vuosina           neuvoston kokouksessa.
30061: 2008-2012, joka on ensimmäinen pöytäkirjan
30062: 
30063: 
30064: 
30065: 
30066: 4
30067:                                                                   YmVL 1211998 vp- E 3611998 vp
30068: 
30069: 
30070:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30071: 
30072: Perustelut                                            mi asettaa tavoitteekseen päästöjen vähentämi-
30073: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta           sen nykytasosta.
30074: esittää, että muodostettaessa Suomen kantaa              Kasvihuoneilmiön torjunta on yksi maapal-
30075: EU:n päästävähennystavoitteen jakamiseen ote-         lon tulevaisuutta keskeisesti määrittävä kehitys-
30076: taan huomioon seuraavaa.                              suunta. Tässä kehityksessä Suomen on oltava
30077:                                                       mukana paitsi eettisesti ja moraalisesti maapal-
30078: Vuoden 1990 lähtötason laskenta                       lon tulevaisuudesta vastuuta kantavana valtiona
30079: Valiokunta katsoo, että vuoden 1990 päästäta-         myös oman taloudellisen menestyksensä takia.
30080: sot tulee laskea eri jäsenmaissa vertailukelpo-       Kysymys on Suomen ja sen tuotteiden markki-
30081: isin ja oikeudenmukaisin perustein. Suomen            namaineesta sekä tuotannon teknologian kehittä-
30082: osalta vuoden 1990 päästöt olivat poikkeukselli-      misestä. Ilmastoteknologian kaupalliset markki-
30083: sen alhaiset runsaan ostosähkön ja tavallista leu-    nat kasvavat nopeasti. Jo nyt maamme energia-
30084: domman talven takia. Ennen Kioton kokousta            teknologian viennin arvo on suurempi kuin tuon-
30085: tehtyihin Suomen alustaviin lähtötasolaskel-          tienergian arvo.
30086: miin liittyy myös metodologisia ja eräitä muita
30087: epätäsmällisyyksiä, jotka ovat meille epäedulli-      Kioton pöytäkirjan joustot
30088: sia.                                                  Valiokunta pitää Suomen kansallisen edun mu-
30089:    Saadun selvityksen mukaan valtioneuvosto           kaisena myös sitä, että meillä valmistaudutaan
30090: on tähänastisissa neuvotteluissa pyrkinyt saa-        Kioton pöytäkirjan mukaisten joustojen käyt-
30091: maan Suomen lähtötasoon korotuksen, joka pe-          töön. Tämän vuoksi Suomessa tulee pikaisesti
30092: rustuu olosuhteidemme oikeudenmukaiseen               selvittää mahdollisuudet erityisesti yhteistoteu-
30093: huomioon ottamiseen. Ympäristövaliokunta tu-          tukseen sekä kartoittaa tältä osin mahdollisia yh-
30094: kee valtioneuvoston kantaa.                           teistyökumppaneita ja kohteita. Sama koskee
30095:                                                       myös Clean Development -mekanismin käyttöä
30096: Suomen vähennysvelvoite                               Suomen kehitysyhteistyössä. Vaikka Kioton
30097: Ennen Kioton kokousta EU sopi alustavasti             pöytäkirja jäi joustojen osalta monin osin avoi-
30098: myös maakohtaisesta taakanjaosta, jonka mu-           meksi, on niiden käytölle tärkeä kehittää jo nyt
30099: kaan Suomi jäädyttää päästönsä vuoden 1990 ta-        malleja ja käytäntöjä varsinkin energiateknolo-
30100: solle. Vuoden 1990 taso merkitsee noin 10 %:n         gian viennissä. Joustot tulevat olemaan Suomel-
30101: vähennystä tämänhetkisiin päästöihin. Vähen-          le tärkeitä keinoja vähennystavoitteen täyttämi-
30102: nysvelvoite on Suomelle vaativa, sillä meillä on      sessä.
30103: jo toteutettu pitkälle niitä keskeisiä toimia (mm.       Päästäkaupan osalta valiokunta toistaa tässä
30104: yhdistetty sähkön ja lämmön tuotanto, uusiutu-        yhteydessä vielä kannanottonsa (Y mVL 4/1998
30105: vien energialähteiden käyttö, energian säästö ja      vp), jonka mukaan Suomen tulee ilmastosopi-
30106: energiatehokkuus), joilla muut EU-maat aikovat        muksen jatkoneuvotteluissa painottaa päästä-
30107: päästäjään vähentää.                                  kaupan sitomista kasvihuonekaasujen vähentä-
30108:    Saadun selvityksen mukaan valtioneuvoston          misvelvoitteeseen. Ns. kuuman ilman kauppaa ei
30109: kanta Suomen vähennysvelvoitteen suuruuteen           pidä sallia.
30110: riippuu osittain siitä, minkälaisia tuloksia lähtö-
30111: tason laskemista koskevissa neuvotteluissa saa-       Kansallinen kasvihuonekaasujen vähennysoh-
30112: vutetaan. Ympäristövaliokunta ei myöskään kat-        jelma
30113: so tässä vaiheessa voivansa ottaa täsmällistä         Ympäristövaliokunta katsoo, että alenevaan kas-
30114: kantaa vähennysvelvoitteen suuruuteen. Valio-         vihuonekaasujen päästätavoitteeseen pääsemi-
30115: kunta pitää kuitenkin välttämättömänä, että Suo-      seksi on välttämätöntä laatia Suomelle kansalli-
30116:                                                       nen kasvihuonekaasujen vähennysohjelma. Oh-
30117: 
30118:                                                                                                       5
30119: YmVL 12/1998 vp- E 36/1998 vp
30120: 
30121: 
30122: jelma tuo myös uskottavuutta Suomen ilmasto-         Lausunto
30123: politiikkaan, mikä tulee olemaan Suomelle etu        Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
30124: tulevissa ilmastoneuvotteluissa.                     esittää kunnioittavasti,
30125:                                                            että ympäristöministeriö esittäisi valtio-
30126:                                                            neuvostolle ilmastosopimusta koskevia
30127:                                                            EU-neuvotteluja varten valmisteltavassa
30128:                                                            kannanotossa otettavaksi huomioon, mitä
30129:                                                            tässä lausunnossa on esitetty.
30130: 
30131: 
30132: 
30133: 
30134: Asian käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30135: 
30136:     pj. Pentti Tiusanen /vas                             Hanna Markkula-Kivisilta /kok
30137:     vpj. Markku Koski /kesk                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
30138:     jäs. Klaus Heliberg /sd                              Eila Rimmi /vas
30139:      Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                      Sakari Smeds /skl
30140:      Tarja Kautto /sd                                    Hannu Takkula /kesk
30141:      Riitta Korhonen /kok                                Pia Viitanen /sd
30142:      Arto Lapiolahti /sd                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
30143: 
30144: 
30145: 
30146: 
30147: 6
30148:                                                                YmVL 13/1998 vp- U 45/1998 vp
30149: 
30150: 
30151: 
30152: 
30153: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30154: 13n998 vp
30155: 
30156: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
30157: ton direktiivin muutokseksi (geneettisesti
30158: muunnettujen organismien tarkoituksellinen
30159: levittäminen ympäristöön)
30160: 
30161:                                                                         Suurelle valiokunnalle
30162: 
30163: 
30164:                                           JOHDANTO
30165: 
30166: Vireilletulo                                       - ylitarkastaja Tuula Pehu, ympäristöministeriö
30167: Eduskunnan puhemies on 22 päivänä kesäkuuta        - varapuheenjohtaja Dennis Bamford, Geeni-
30168: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            tekniikan lautakunta
30169: U 4511998 vp ehdotuksesta neuvoston direk-         - professori Tapani Hovi, Kansanterveyslaitos
30170: tiiviksi geneettisesti muunnettujen organismien    - professori Aarne Kurppa, Maatalouden tutki-
30171: tarkoituksellisesta levittämisestä ympäristöön       muskeskus
30172: annetun direktiivin 90/220/ETY muuttamisesta       - ylitarkastaja Marja Ruohonen-Lehto, Suo-
30173: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla       men Ympäristökeskus
30174: määrännyt, että ympäristövaliokunnan on annet-     - elintarvikeasiantuntija Riitta Tainio, Suomen
30175: tava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.     Kuluttajaliitto
30176:                                                    - varapuheenjohtaja Riitta Salmi, Animalia-
30177: Asiantuntijat                                        Eläinsuojeluliitto
30178:                                                    - johtaja Markku Suojanen, Maa- ja metsäta-
30179: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 loustuottajain Keskusliitto MTK
30180: - professori Matti Sarvas, Kansanterveyslaitos,    - hallituksen jäsen Gun Väyrynen, Kuluttajat-
30181:   edustaen sosiaali- ja terveysministeriötä          Konsumentema ry.
30182: - erikoistutkija Jussi Tammisola, maa- ja met-
30183:   sätalousministeriö                               Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
30184: - teollisuusneuvos Paula Nybergh, kauppa- ja       not Elintarviketeollisuusliitto ry:ltä ja Euroopan
30185:   teollisuusministeriö                             parlamentin jäsen Heidi Hautalalta.
30186: 
30187: 
30188: 
30189:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30190: 
30191: Ehdotus                                            tu saadun kokemuksen ja alan tieteellisen kehi-
30192: Direktiiviehdotuksella muutetaan direktiiviä       tyksen mukaisesti.
30193: 90/220/ETY (23.4.1990). Uudessa direktiivieh-         Uudessa direktiiviehdotuksessa ehdotetaan
30194: dotuksessa geenitekniikalla muunnettujen orga-     selkeytettäväksi direktiivin soveltamisalaa ja
30195: nismien (GMO) tarkoituksellisesta levittämistä     määritelmiä, vahvistettavaksi tutkimus- ja kehit-
30196: ympäristöön koskevat vaatimukset on tarkistet-     tämiskokeita ja tuoteilmoituksia koskevat ris-
30197: 
30198: U 45/1998 vp                                                                                   280585
30199: YmVL 13/1998 vp- U 45/1998 vp
30200: 
30201: 
30202: kinarviointiperiaatteet, kevennettäväksi hallin-    niin ikään myönteisenä kehityksenä kohti turval-
30203: nollisia ilmoitus- ja luvansaantimenettelyjä, li-   lisempaa geenitekniikalla muunnettujen orga-
30204: sättäväksi päätöksentekomenettelyn avoimuut-        nismien käyttöä.
30205: ta, velvoitettavaksi komissio kuulemaan viralli-       Tutkimus- ja kehittämiskoeilmoitusten jaotte-
30206: sesti tieteellistä komiteaa geenimuunnettujen       lu eri luokkiin on periaatteessa kannatettavaa.
30207: tuotteiden vaikutuksista ihmisten terveyteen tai    Viranomaisille varatut määräajat ilmoitusten hy-
30208: ympäristöön, annettavaksi komissiolle mahdol-       väksymiselle ovat kuitenkin liian lyhyet. Tutki-
30209: lisuus kuulla mitä tahansa perustamaansa komi-      mus- ja kehittämisilmoituksia koskevat menette-
30210: teaa bioteknologian etiikkaan liittyvistä kysy-     lyt vaativat vielä jatkoarviointia.
30211: myksistä, tarkennettavaksi tuotteiden merkintä-        Tuoteilmoituksia koskevia menettelyjä jo
30212: vaatimuksia sekä perustettavaksi geenitekniikal-    kertyneen tiedon ja saatujen kokemusten huo-
30213: la muunnettujen tuotteiden seurantajärjestelmä.     mioon ottamisesta tuoteilmoitusten hyväksyn-
30214:    Direktiiviehdotus on artiklan 100 A:n mukai-     oässä pidetään myönteisenä. Pyrkimystä sel-
30215: nen harmonisoiva säädös. Sen hyväksyminen ai-       keämpään ja joustavampaan hallintomenette-
30216: heuttaa      muutoksia       geenitekniikkalakiin   lyyn valtioneuvosto pitää myös hyväksyttävänä.
30217: (37711995) ja asetukseen (821/ 1995) sekä sosi-        Tuotteiden markkinoille saattamista koskeva
30218: aali-    ja     terveysministeriön    päätökseen    jälkikäteinen seuranta on tärkeää, mutta vaatii
30219: (2211996), (muut. 716/1997).                        vielä selvitystä käytännön toteuttamisesta.
30220:    Direktiiviehdotuksesta käydään suuntaviiva-      Myönteisesti valtioneuvosto suhtautuu myös ko-
30221: keskustelu 16.10.1998 Euroopan unionin (ympä-       missiolle asetettuun velvoitteeseen kuulla tie-
30222: ristöministerien) neuvoston kokouksessa. Ta-        teellistä komiteaa kaikissa asioissa, joilla voi
30223: voitteena on yhteisen kannan hyväksyminen           olla vaikutusta ihmisen terveyteen ja ympäris-
30224: 7.-8.12.1998 pidettävässä neuvoston kokouk-         töön.
30225: sessa.                                                 Kokonaisuutena hallinnollisten menettelyjen
30226:                                                     osalta valtioneuvosto toteaa viranomaistyön sel-
30227: Valtioneuvoston kanta                               västi lisääntyvän, vaikka muutokset toiminnan
30228:                                                     harjoittajan kannalta ovat toimintaa helpottavia.
30229: Valtioneuvosto suhtautuu direktiiviehdotukseen
30230:                                                        Komiteologiamenettelyä koskevat muutoseh-
30231: periaatteessa myönteisesti.
30232:    Valtioneuvosto kannattaa direktiivin sovelta-    dotukset vaativat valtioneuvoston mielestä vielä
30233:                                                     jatkokäsittelyä. Päätöksenteon avoimuuteen
30234: misalan täsmentämistä, mutta katsoo sovelta-
30235:                                                     suhtaudutaan myönteisesti.
30236: misalan sanamuodon vaativan nykyistä tarkem-
30237:                                                        Liitteiden sisältöön ei kirjelmässä tässä vai-
30238: man tulkintaohjeen. Riskinarvioinnista annettu-
30239:                                                     heessa oteta tarkempaa kantaa.
30240: ja periaatteellisia ohjeita valtioneuvosto pitää
30241: 
30242: 
30243: 
30244:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30245: 
30246: Perustelut                                          hittämistä, avoimuuden lisäämistä päätöksen-
30247:                                                     teossa, asiantuntijoiden vaikutusmahdollisuuk-
30248: Yleisarvio                                          sien parantamista, eettisten kysymysten esille
30249: Valtioneuvosto ilmoittaa suhtautuvansa direktii-    ottamista, tuotteiden merkintöjen kehittämistä ja
30250: viehdotukseen periaatteessa myönteisesti. Va-       seurantajärjestelmän luomista.
30251: liokunta yhtyy valtioneuvoston periaatekantaan.        Valtioneuvosto toteaa lisäksi, että ehdotuk-
30252: Direktiiviehdotuksessa on selkeitä parannuksia      sen yksityiskohtainen arviointi on vasta aloitet-
30253: voimassa olevaan direktiiviin verrattuna. Tällai-   tu, minkä vuoksi kirjelmässä esitetään vasta
30254: sina valiokunta pitää mm. riskinarvioinnin ke-      alustavia kantoja. Saadun selvityksen mukaan
30255: 
30256: 
30257: 2
30258:                                                                      YmVL 13/1998 vp- U 45/1998 vp
30259: 
30260: 
30261: Suomi onkin jättänyt ehdotukseen yleisvarau-             sen pitäminen jatkuvasti ajan tasalla on keskeis-
30262: man, kun ehdotuksen käsittely aloitettiin Euroo-         tä geenitekniikan turvalliselle käytölle.
30263: pan unionissa kesällä 1998.                                 Direktiiviehdotuksessa ei määritellä periaat-
30264:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että sillä on        teita geenimuunneltujen organismien levitykses-
30265: mahdollisuus antaa lausuntonsa asian käsittelyn          tä aiheutuvien riskien hyväksyttävälle tasolle.
30266: alkuvaiheessa.                                           Valiokunta on sitä mieltä, että direktiivissä tu-
30267:                                                          lee esitää selvästi myös hyväksyttävän tason
30268: Soveltamisala                                            määrittämistä koskevat periaatteet. Ottaessaan
30269: Valtioneuvosto kannattaa direktiiviehdotuksen            tällaisen kannan valiokunta on tietoinen siitä,
30270: soveltamisalan täsmentämistä, mutta katsoo so-           että hyväksyttävän riskitason määrittäminen voi
30271: veltamisalan sanamuodon vaativan nykyistä tar-           olla ongelmallista ja edellyttää perusteellista
30272: kemman tulkintaohjeen.                                   eettistä arviointia geenitekniikan sovellusten
30273:    Valiokunnalla ei ole huomautettavaa valtio-           hyödyistä ja haitoista.
30274: neuvoston kannanottoon sinänsä. Valiokunta
30275: kiinnittää valtioneuvoston huomiota kuitenkin            Hyötyarvio
30276: direktiivin soveltamisalan täsmennyksen ja sitä          Direktiiviehdotuksessa ei ole lainkaan kiinnitet-
30277: koskevien ohjeiden vaikutukseen Suomen geeni-            ty huomiota hyötyyn, joka geenimuuntelulla
30278: tekniikkalain soveltamisalaan. Valiokunta kat-           saavutetaan aikaisempaan käytäntöön verrattu-
30279: soo, että geenitekniikkalain 2 §:n kiellon ihmi-         na. Vain geenimuuntelun riskit ehdotetaan ar-
30280: sen perintöaineksen muuntamisesta tulee pysyä            vioitavaksi. Jotta asianmukaiselle päätöksente-
30281: voimassa jatkossakin.                                    olle luodaan edellytykset, tulee myös geenitek-
30282:                                                          niikan hyödyt ja tarpeellisuus arvioida.
30283: Riskinarviointi                                              Valtioneuvoston alustavissa kannanotoissa ei
30284: Valtioneuvosto suhtautuu riskinarvioinnin ke-            asiaan ole otettu kantaa. Valiokunta katsoo, että
30285: hittämiseen myönteisesti. Valiokunta pitää kan-          vaatimus geenimuuntelun positiivisista vaiku-
30286: salaisten turvallisuuden kannalta yhtenä keskei-         tuksista tulee sisällyttää direktiiviin.
30287: senä uudistuksena sitä, että luodaan yhtenäiset
30288: riskinarviointiperiaatteet kussakin jäsenmaassa          Päätöksenteon avoimuus
30289: noudatettavaksi.                                         Valtioneuvosto suhtautuu päätöksenteon avoi-
30290:    Saadun selvityksen mukaan ehdotuksen ris-             muuden lisäämiseen myönteisesti. Ympäristö-
30291: kinarviointiperiaatteet ovat kuitenkin jääneet           valiokunta yhtyy myönteiseen kantaan. On tär-
30292: melko yleiselle tasolle. Puutteena myös on, että         keää, että avoimuutta lisätään antamalla kansa-
30293: ehdotuksessa keskitytään ympäristöriskien ar-            laisille tiedoksi geenimuunneltujen organismien
30294: vioinnin periaatteisiin. Direktiivin mukaan ter-         markkinoille saattamista tuotteena tai tuotteessa
30295: veysriskit tulee arvioida yhtä lailla. Riskinarvi-       koskevien lupien sisältö, markkinoille saatettu-
30296: ointiperiaatteita tuleekin vielä selkeyttää ja täs-      jen tuotteiden arviointia koskevat kertomukset,
30297: mentää. Tällöin tulee kiinnittää huomiota myös           tiedekomitean/komiteoiden lausunnot sekä di-
30298: siihen, että pitkäaikaiset ja välilliset riskit tutki-   rektiivin B-osan mukaisesti tehdyt päätökset.
30299: taan tarvittaessa ennen tuotteen markkinoille            Direktiiviehdotuksessa esitetään lisäksi kansa-
30300: saattamista. Riskinarvioinnin teknistä suoritta-         laisille annettavaksi mahdollisuus esittää komis-
30301: mista varten tarvitaan lisäksi yksityiskohtaisem-        siolle huomioita edellä mainituista asiakirjoista.
30302: pi ohjeistus.                                                Avoimuutta koskevia ehdotuksia käsitelles-
30303:    Direktiiviehdotuksen mukaan komissio mu-              sään valiokunta kiinnitti kuitenkin huomiota sii-
30304: kauttaa riskinarvointia koskevat ohjeet vastaa-          hen, että ehdotuksessa mainittujen asiakirjojen
30305: maan lisääntyvää tietoa, kokemusta ja teknistä           saatavuutta rajoittaa direktiiviehdotuksen 19 ar-
30306: kehitystä. Valtiokunta korostaa, että ohjeistuk-         tiklan mukainen tietojen luottamuksellisuus (lii-
30307:                                                          ke- ja ammattisalaisuudet). Valiokunta katsoo-
30308: 
30309:                                                                                                          3
30310: YmVL 13n998 vp- U 45/1998 vp
30311: 
30312: 
30313: kin, että avoimuuden toteuttaminen vaatii vielä                 arvioitu eettisten kysymysten osuutta direktiivi-
30314: tarkempia ohjeita. Tietoja tarvitaan myös siitä,                ehdotuksessa.
30315: miten asiakirjat saatetaan tiedoksi kansalaisille                  Valiokunta pitää välttämättömänä, että eetti-
30316: ja miten kansalaisten huomiot toimitetaan ko-                   set kysymykset huomioidaan geenimuuntelun
30317: missiolle. Selkeästi on myös määrittämättä,                     yhteydessä. Ehdotetussa muodossaan direktiivi
30318: mikä merkitys kansalaisten huomioille on pää-                   jättää kuitenkin täysin avoimeksi, missä laajuu-
30319: töksenteossa annettava.                                         dessa ja miten velvoittavina eettiset näkökohdat
30320:                                                                 tulee ottaa huomioon GMO-sovellutuksia hy-
30321: Pakkausmerkinnät                                                väksyttäessä. Valiokunnan mielestä valtioneu-
30322: Valtioneuvosto ei ole vielä ottanut kantaa direk-               voston tuleekin esittää direktiiviehdotusta kos-
30323: tiiviehdotuksen pakkausmerkintöjä koskevaan                     kevissa neuvotteluissa direktiivin täsmentämis-
30324: ehdotukseen.                                                    tä tältä osin. Viranomaiset tulee velvoittaa otta-
30325:    Direktiiviehdotuksen mukaan tuotteen pak-                    maan huomioon eettiset näkökohdat geenimuun-
30326: kausmerkintänä voidaan käyttää ilmaisua 11 tuote                neitujen organismien käyttöä koskevissa lupa-
30327: sisältää.. 11 , 11tuote ei sisällä ... 11 tai 11tuote saattaa   asioissa. Tämän mukaisesti eettinen asiantunte-
30328: sisältää GMO:ja11 •                                             mus tulee huomioida myös komission tiedeko-
30329:    Saadun selvityksen mukaan asetus elintarvik-                 miteoiden kokoonpanossa.
30330: keista ja elintarvikkeiden aineosista (EY                          Eettisiä kysymyksiä arvioidessaan valiokun-
30331: 258/97), asetus tiettyjen geenimuunnellusta soi-                ta kiinnitti vielä huomiota siihen, että direktii-
30332: jasta ja maissista valmistettujen elintarvikkei-                vissä ei ole erikseen huomioitu eläinsuojelulli-
30333: den merkitsemisestä (EY 1139/98) sekä valmis-                   sia näkökohtia. Direktiiviä tulisikin täydentää
30334: teltavana oleva ns. uusrehuasetus edellyttävät                  vaatimuksella tehdä selvitys geenitekniikan käy-
30335: selvää merkintää geenimuuntelusta.                              tön vaikutuksista eläimen terveyteen ja hyvin-
30336:    Valiokunta katsoo, että myös nyt käsiteltävä-                vointiin.
30337: nä olevassa direktiivissä tulee muun sääntelyn                     Tässä kohtaa valiokunta on vielä kiinnittänyt
30338: kanssa yhdenmukaisesti edellyttää selkeää pak-                  huomiota siihen, ettei tiedekomiteoiden käsitte-
30339: kausmerkintää. Kuluttajalla on oikeus tietää yk-                lylle ehdoteta määräaikaa, vaikka hallinnollisia
30340: siselitteisesti, sisältääkö tuote geenitekniikalla              menettelyjä yleisesti ehdotetaan nopeutettavak-
30341: muunneltuja eläviä organismeja vai ei.                          si ja osin yksinkertaistettavaksi. Valiokunnalle
30342:                                                                 on esitetty, että myös tiedekomiteoiden käsitte-
30343: Tiedekomiteoiden kuuleminen - eettiset kysy-                    lylle tulisi asettaa määräajat Valiokunta toteaa
30344: mykset                                                          tähän, että tieteellisen selvitystyön määräajat ei-
30345: Valtioneuvosto ilmoittaa suhtautuvansa myön-                    vät voi olla liian tiukkoja, jotta selvitykset voi-
30346: teisesti komission velvollisuuteen kuulla tieteel-              daan tehdä aidosti.
30347: listä komiteaa!komiteoita kaikissa asioissa, jois-
30348: sa ei ole saavutettu yksimielisyyttä GMO-sovel-                 Seuranta
30349: lutusten lupakäsittelyssä ja joilla voi olla vaiku-             Valtioneuvosto katsoo, että tuotteiden markki-
30350: tuksia ihmisen terveyteen ja ympäristöön. Ym-                   noille saattamista koskeva jälkikäteinen seuran-
30351: päristövaliokunta on valtioneuvoston kanssa sa-                 ta on tärkeää, mutta vaatii vielä selvitystä käy-
30352: maa mieltä.                                                     tännön toteuttamisesta.
30353:    Direktiiviehdotuksen perusteluihin ja johdan-                   Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston
30354: to-osaan otetun tekstin mukaan komissio voi                     kantaan. Valiokunnan mielestä seurannan tulee
30355: kuulla myös mitä tahansa perustamaansa komi-                    olla realistista ja hyödyllistä ja se tulee suhteut-
30356: teaa saadakseen neuvoja bioteknologian etiikas-                 taa riskinarvioinnin kannalta oleellisiin seikkoi-
30357: ta sellaisissa yleisissä kysymyksissä, joilla ko-               hin. Myös pitkäaikaiset ja välilliset riskit tulee
30358: mission mielestä voi olla eettisiä vaikutuksia.                 kyetä kartoittamaan mahdollisimman hyvin seu-
30359: Valtioneuvoston alustavassa kannanotossa ei ole                 rannassa, jollei niitä ole jo ennakolta selvitetty.
30360: 
30361: 4
30362:                                                                 Ym VL 1311998 vp - U 45/1998 vp
30363: 
30364: 
30365: Niin ikään paikallisen ympäristön ominaisuuk-        toin valiokunta yhtyy ajatukseen, jonka mukaan
30366: siin tulee kiinnittää huomiota. Seurantatiedot tu-   voitaisiin harkita jatkoluvan myöntämistä ke-
30367: lee kerätä keskitettyyn julkiseen rekisteriin.       vennetyllä menettelyllä, jollei seurannassa ole
30368:                                                      ilmennyt mitään riskinarvioinnin kannalta uutta
30369: Lupien määräaikaisuus                                tai odottamatonta.
30370: Direktiiviehdotuksen mukaan geenimuunneltu-
30371: jen organismien markkinoille saattamista tuot-        Lausunto
30372: teessa tai tuotteena koskeva lupa annetaan seit-     Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
30373: semän vuoden määräajaksi. Valtioneuvosto ei          vasti ilmoittaa,
30374: ole ilmaissut kantaansa asiaan.
30375:    Valiokunta kannattaa lupien määräaikaisuut-             että se yhtyy valtioneuvoston kantaan
30376: ta. Määräaikaisuus tehostaa GMO-tuotteiden                 täydennettynä niillä huomautuksilla,
30377: seurantaa ja vahvistaa siten myös niiden valvon-           joita tässä lausunnossa on esitetty di-
30378: taa.                                                       rektiiviehdotuksen      soveltamisalasta,
30379:    Valiokunnalle on esitetty erilaisia käsityksiä          riskinarvioinnista, hyödyn arvioinnis-
30380: määräajan pituudesta. Valiokunta ei katso ole-             ta, päätöksenteon avoimuudesta, pak-
30381: vansa sellaisen asiantuntijan asemassa, että se            kausmerkinnöistä, tieteellisistä komi-
30382: voisi ottaa kantaa määräaikaan, sillä tuotteet             teoista, eettisistä kysymyksistä, seuran-
30383: poikkeavat huomattavasti toisistaan. Sitä vas-             nasta ja lupien määräaikaisuudesta.
30384: 
30385: 
30386: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1998
30387: 
30388: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30389:    pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 SuviLinden/kok
30390:    vpj.   Markku Koski /kesk                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
30391:    jäs.   Klaus Heliberg /sd                                   Eila Rimmi /vas
30392:           Mari Kiviniemi /kesk                                 Sakari Smeds /skl
30393:           Riitta Korhonen /kok                                 Helena Vartiainen /sd
30394:           Sirkka Lekman /kok                                   Pia Viitanen /sd.
30395: 
30396: 
30397: 
30398: 
30399:                                                                                                    5
30400:                                                            YmVL 14/1998 vp- HE 105/1998 vp
30401: 
30402: 
30403: 
30404: 
30405: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30406: 14/1998 vp
30407: 
30408: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
30409: le 1999
30410: 
30411:                                                                   Valtiovarainvaliokunnalle
30412: 
30413: 
30414:                                           JOHDANTO
30415: 
30416: Vireilletulo                                       - asuntotoimen johtaja Hannu Harjunheimo,
30417: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan          Kuopion kaupunki
30418: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla an-    - rahoitusjohtaja Asko Koskinen, Tampereen
30419: taa toimialaansa koskien lausunnon valtion ta-       kaupunki
30420: lousarvioehdotuksesta vuodelle 1999.               - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
30421:                                                      kuntaliitto
30422: Asiantuntijat                                      - toimitusjohtaja Kalervo Haverinen, Suomen
30423:                                                      Opiskelija-asunnot Oy
30424: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, ASRA ry
30425: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-        tutkimussihteeri Hannes Köykkä, Rakennus-
30426:   tiovarainministeriö                                liitto ry
30427: - ylijohtaja Martti Lujanen, hallitusneuvos Lii-     johtaja Veikko Myllyperkiö, Rakennusteolli-
30428:   sa Linna-Angelvuo ja ylimetsänhoitaja Pirk-        suuden keskusliitto
30429:   ko Isoviita, ympäristöministeriö                 - järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
30430: - hallintojohtaja Maija Rajakylä, Valtion asun-      ten Keskusliitto
30431:   torahasto                                        - pääsihteeri Yrjö Snellman, Asukasliitto.
30432: 
30433: 
30434:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30435: 
30436: Perustelut                                         Asumisen edistäminen
30437: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan
30438: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa lu-      Talousarvioehdotus
30439: kua asumisen edistäminen (35.30) sekä lukua        Valtion tukeman asuntotuotannon määrää supis-
30440: ympäristön suojelu (35.1 0) erityisesti luonnon-   tettiin kuluvana vuonna 20 346 asunnosta 12 500
30441: suojelun ja vesistörakentamisen osalta.            asuntoon, mikä merkitsee valtion tukeman tuo-
30442:                                                    tannon puolittamista 2 vuoden aikana. Vuonna
30443:                                                    1999 tuotannon määrää ehdotetaan supistetta-
30444:                                                    vaksi edelleen 10 000 asuntoon. Ehdotuksen mu-
30445:                                                    kaisesti arava- ja korkotukilainojen myöntämis-
30446:                                                    valtuudeksi esitetään 6,9 miljardia markkaa.
30447: 
30448: 
30449: HE 105/1998 vp                                                                              280667
30450: YmVL 14/1998 vp- HE 105/1998 vp
30451: 
30452: 
30453:     Leikkausehdotusta perustellaan rakennustoi-     Vapaarahoitteinen tuotanto
30454: minnan kokonaismäärän ripeällä kasvulla ja sen      Vapaarahoitteinen asuntotuotanto on pääasiassa
30455: aiheuttamaila urakkahintojen nousulla. Talous-      omistusasuntotuotantoa, kuten talousarvioehdo-
30456: arvioehdotuksessa todetaan lisäksi, että voimis-    tuksen perusteluissa todetaan. Tuotanto on ja-
30457: tunut muuttoliike on lisännyt asuntojen kysyn-      kautunut siten, että 113 siitä on omakotirakenta-
30458: tää pääkaupunkiseudulla ja muissa suurimmissa       mista ja loppu rivitalo- ja kerrostaloasuntoja.
30459: kasvukeskuksissa, mikä on johtanut sekä asunto-     Vapaarahoitteista vuokratalotuotantoa ei ole
30460: jen hintojen että vuokrien nousuun. Syntyneestä     juuri aloitettu edullisista koroista huolimatta,
30461: tilanteesta katsotaan aiheutuvan haittaa kansa-     koska vuokrataso nousisi perheasunnoissakin
30462: laisille ja inflaatiopaineita kansantalouteen.      keskimäärin 80 markkaan neliöltä. Näin kallis-
30463:     Talousarvioehdotuksessa lähdetään siitä, että   vuokraisen tuotannon on vaikea tyydyttää omis-
30464: asuntotuotannon painopiste siirtyy aiempia vuo-     tajien tuottotarpeita ja toisaalta vastata vuokra-
30465: sia enemmän vapaarahoitteiseen tuotantoon.          laisten maksukykyä.
30466: Valtion tukemaa tuotantoa suunnataan erityises-
30467: ti kasvukeskuksiin. Valtion tuki painottuu arava-   Muuttoliike
30468: vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuotan-         Voimistunut muuttoliike on tosiasia. Saadun sel-
30469: toon. Perusparannuksiin ja korjausavustuksiin       vityksen mukaan muuttoliike vastaa 1970-luvun
30470: esitetään huomattavia supistuksia varsinkin kas-    suurta muuttoliikettä määrällisesti. Erona on
30471: vukeskuksissa.                                      muuton keskittyminen entistä harvalukuisem-
30472:     Jotta voidaan luoda edellytykset hillitä suh-   piin kasvukeskuksiin. Kasvukeskuksiin muutta-
30473: danne- ja hintakehitystä, varataan talousarvioeh-   va väestö on ensi sijassa nuoria 15-29-vuotiai-
30474: dotuksessa arava- ja korkotukilainavaltuuksista     ta henkilöitä, joiden ensiasunnoiksi tarvitaan
30475: kaksi 1 miljardin markan erää, joiden käyttämi-     kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja ja asumisoi-
30476: sestä tai käyttämättä jättämisestä hallitus päät-   keusasuntoja. Vapaarahoitteinen tuotanto, joka
30477: tää huhtikuussa ja marraskuussa.                    on etupäässä omistusasuntotuotantoa, ei vastaa
30478:                                                     syntynyttä kysyntää.
30479: Rakentamistoiminnan ylikuumeneminen                    Maan sisäinen muuttoliike pitää vuokra-asun-
30480: Ympäristövaliokunta pitää perusteltuna, että        tokysyntää korkeana vielä pitkään. Myös asun-
30481: valtion talousarviota laadittaessa kiinnitetään     tokuntien pieneneminen ja hajoaminen lisäävät
30482: vakavaa huomiota hinta- ja suhdannekehityk-         kysyntää. Patoutunut asuntojen tarve pelkästään
30483: seen, erityisesti ylikuumenemistilanteisiin. Ra-    viidessä suurimmassa kasvukeskuksessa (Hel-
30484: kentamistoiminnassa ylikuumenemista ei ole          singin, Tampereen, Oulun, Turun ja Jyväskylän
30485: kuitenkaan ilmennyt aiemmin ennakoidulla ta-        seudut) on tällä hetkellä 150 000 asuntoa (Halo-
30486: valla. Päinvastoin rakennuskustannusten tar-        sen-Lankisen tutkimus "Valtion osallistumi-
30487: joushintaindeksi on kääntynyt laskuun. Myös ra-     nen asumisen tukemiseen", ASRA ry 1998).
30488: kennusinvestointien kasvu taittuu vuonna 1999       Pula vuokra-asunnoista estääkin selvästi jo työ-
30489: ja jää 5-7 prosentin tasolle, kun se tänä vuonna    voiman liikkuvuutta ja on uusien työpaikkojen
30490: on 12-15 prosenttia. Teollisuusrakentaminen         syntymisen este varsinkin kasvukeskuksissa.
30491: on vähentynyt jo kuluvana vuonna. Liike- ja toi-
30492: mitilarakentaminen tulee saadun selvityksen         Sosiaalisen asuntotuotannon supistamisen
30493: mukaan hidastumaan ensi vuonna toisin kuin ta-      haittavaikutukset
30494: lousarvioehdotuksen liitteessä arvioidaan. Va-      Tällaisessa tilanteessa valtion rahoittaman asun-
30495: paarahoitteisen asuntorakentamisen on valio-        totuotannon supistamisen seurauksena on vuok-
30496: kunnan saaman tiedon mukaan arvioitu toteutu-       ra- ja asumisoikeusasuntojonojen kasvu, patou-
30497: van talousarvioehdotuksessa esitetyllä tavalla.     tuneen asuntokysynnän lisääntyminen, asunto-
30498:                                                     jen hintojen nousu, rakennuskustannusten nou-
30499:                                                     su sekä asukasrakenteen vinoutuminen erityises-
30500: 
30501: 2
30502:                                                               YmVL 14/1998 vp- HE 105/1998 vp
30503: 
30504: 
30505: ti kuntien vuokrataloissa. Myös asumistukimää-       hetkellä pulaa ja ne ovat opiskelijoille yleensä
30506: rärahoja pitää nostaa. Kalliimmat asumiskustan-      liian kalliita.
30507: nukset aiheuttaisivat paineita myös palkkatason         Kolmanneksi valiokunta on kiinnittänyt huo-
30508: nostamiseen ja kasvattaisivat siten inflaatiota.     miota perusparannuslainoituksen ja korjaus-
30509:                                                      avustusten huomattavaan supistamiseen varsin-
30510: Valiokunnan yleisarvio                               kin kasvukeskuksissa. Ns. lähiöprojektiin kuulu-
30511: Valiokunta pitää valtion tukeman tuotannon           vien perusparannuskohteiden rahoitusta kuiten-
30512: leikkaamisen haittavaikutuksia merkittävinä ja       kin jatketaan. Peruskorjauksen ja korjausavus-
30513: katsoo, ettei vapaarahoitteisella tuotannolla voi-   tusten leikkaukset perustellaan suhdannesyillä ja
30514: da korvata sosiaalista asuntotuotantoa. Valio-       alentuneen valtion tuen suuntaamisella uustuo-
30515: kunnan mielestä talousarvioehdotuksen perus-         tantoon.
30516: linjaus valtion tukeman tuotannon supistamises-          Nykyisessä asuntopoliittisessa tilanteessa tar-
30517: ta ei olekaan perusteltu varsinkaan kun rakenta-     vitaan erityisesti valtion tukemaa uustuotantoa.
30518: misen ylikuumeneminen ei näytä toteutuvan. Sa-       Valiokunta korostaa kuitenkin peruskorjauksen
30519: masta syystä arava- ja korkotukilainavaltuuk-        ja korjausrakentamisen työllistävää vaikutusta.
30520: sien porrastukselle ei ole myöskään perustetta.      Lisäksi valiokunta huomauttaa, että valtion tuen
30521: Marraskuulle ehdotettu porrastus merkitsisi itse     supistaminen peruskorjauksesta aiheuttaa pai-
30522: asiassa yhden miljardin markan lisäleikkausta,       neita vuokrien korottamiseen.
30523: sillä niin myöhään tehdyt päätökset eivät enää
30524: ennätä vaikuttaa vuoden 1999 tuotantoon.             Valiokunnan esitykset
30525:     Valiokunta pitää sinänsä oikeana, että talous-   Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
30526: arvioehdotuksessa valtion tuki painotetaan ara-      esittää valtiovarainvaliokunnalle,
30527: valainoitukseen. Kannatettavaa on myös luopua               että se esittäisi mietinnössään ehdotetun
30528: lyhytaikaisesta korkotukilainoituksesta, johon ei           6,9 miljardin arava- ja korkotukilainojen
30529: liity sosiaalista tarveharkintaa.                           myöntämisvaltuuden käyttämistä koko-
30530:                                                             naisuudessaan vuoden 1999 alusta,
30531: Valiakunnan muut huomiot
30532: Yleisarvionsa lisäksi valiokunta kiinnittää vielä           että se mietinnössään veivoittaisi valtio-
30533: erikseen huomiota kolmeen seikkaan asuntobud-               neuvoston seuraamaan asuntotilanteen ja
30534: jetissa.                                                    rakennuskustannusten kehitystä ja tarvit-
30535:    Ensinnäkin valiokunta toteaa, ettei muutto-              taessa antamaan lisätalousarviossa lisää
30536: liikkeen suuntautuminen pääasiassa kasvukes-                myöntämisvaltuuksia asumisen edistämi-
30537: kuksiin merkitse sitä, etteikö myös muilla alueil-          seen (35.30) ja
30538: la olisi kohtuuhintaisen asuntotuotannon tarvet-
30539: ta. Ehdotetussa muodossaan talousarvio saattaa              että se mietinnössä korostaisi
30540: vaarantaa tyystin vuokra-asuntojen rakentami-
30541:                                                             - talousarvioehdotuksen perustelujen kan-
30542: sen pienissä kunnissa silloinkin, kun asuntoja
30543:                                                             nanottoa tuotannon painottamisesta ara-
30544: tarvittaisiin työpaikkojen syntymisen takia. Täl-
30545:                                                             vavuokra-, mutta myös asumisoikeus-
30546: laista tilannetta valiokunta ei pidä hyvänä.
30547:                                                             asuntoihin, jotka vastaavat etenkin nuor-
30548:    Toiseksi valiokunta toteaa opiskelijoiden
30549:                                                             ten ja nuorten perheiden tarpeita sekä
30550: asuntotilanteen vaikeutuneen merkittävästi.
30551: Opiskelijoiden määrä on kasvanut ennakoitua                 - opiskelijoiden asumistilanteen korjaa-
30552: enemmän samalla, kun valtion tuki opiskelija-               mistarvetta ja
30553: asuntotuotannolle on laskenut. Vapaarahoittei-
30554: sista pienistä vuokra-asunnoista on myös tällä              - arava- ja korkotukilainojen jakamista eri
30555:                                                             alueille todellisen kysynnän suhteessa.
30556: 
30557: 
30558:                                                                                                        3
30559: YmVL 1411998 vp- HE 105/1998 vp
30560: 
30561: 
30562: Valtion asuntorahaston asema ja merkitys             olla uusia tarpeita valtioneuvoston hyväksymän
30563: Ehdottaessaan myöntämisvaltuuden porrastuk-          ohjelman lisäksi. Myös Natura 2000 -verkos-
30564: sen poistamista ja myöntämisvaltuuden lisää-         toon liittyvästä suojelusta aiheutuvat korvauk-
30565: mistä tarvittaessa ympäristövaliokunta kiinnit-      set ovat osin vielä avoinna.
30566: tää huomiota siihen, että Valtion asuntorahasto         Edellä mainituista syistä valiokunta esittää
30567: on valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto.        valtiovarainvaliokunnalle,
30568: Rahaston asuntolainoitusta koskevat esitykset               että se mietinnössään kiinnittäisi huomio-
30569: eivät nosta budjetin loppusummaa eivätkä lisää              ta luonnonsuojelurahojen varmistami-
30570: valtion velkaa. Sen sijaan asuntotuotanto kasvat-           seen tulevaisuudessa.
30571: taa valtion verotuloja, joita voidaan käyttää ta-
30572: lousarvion tasapainottamiseen. Kohtuuhintais-
30573:                                                      Vesistörakentaminen
30574: ten vuokra-asuntojen riittävä tarjonta edesauttaa
30575: myös hillitsemään yleisen vuokratason nousua ja      Ympäristönsuojelun edistämistä koskevan mo-
30576: inflaatiopaineita.                                   mentin (35.10.62) määräraha on tarkoitettu yh-
30577:    Lisäksi valiokunta korostaa, että valtion tuke-   dyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden avustami-
30578: man tuotannon tiukka hinta- ja laatuvalvonta tu-     seen. Momentin määrärahaa esitetään jossain
30579: lee asukkaiden hyväksi asumiskustannusten ale-       määrin supistettavaksi.
30580: nemisena. Aiemmin mainitun ASRA ry:n tilaa-             Ympäristövaliokunta on sinänsä tyytyväinen,
30581: man tutkimuksen mukaan esimerkiksi vuonna            että määrärahaa varataan perustelujen mukaan
30582: 1997 arava- ja korkotukituotanto oli 1,7 miljar-     käytettäväksi myös Itämeren suojelun tehosta-
30583: dia markkaa edullisempi kuin vastaava vapaara-       misen edellyttämiin vesiensuojelutoimenpitei-
30584: hoitteinen tuotanto. Valtion tukemalla tuotan-       siin. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota
30585: nolla edistetään siten myös kilpailua asuntotuo-     siihen, että haja-asutusalueiden vedenhankinta,
30586: tannossa ja -markkinoilla sekä tasataa,n asumis-     viemäröinti ja jätevesien käsittely on muodostu-
30587: eroja väestöryhmien kesken.                          massa vesiensuojelun kannalta ongelmaksi. Tä-
30588:                                                      män vuoksi valiokunta esittää valtiovarainvalio-
30589: Asuntotonttien kaavoittaminen                        kunnalle,
30590: Lopuksi valiokunta toistaa viime vuonna talous-            että se mietinnössään esittäisi momentin
30591: arvioehdotuksesta annetussa lausunnossa esittä-            määrärahan suuntaamista myös haja-asu-
30592: mänsä toivomuksen siitä, että valtiovarainvalio-           tusalueiden vesihuol totöihin.
30593: kunta mietinnössään kiinnittäisi kaavoitusviran-
30594: omaisten ja kuntien huomiota riittävään ja kun-      Ympäristötöitä koskevan momentin (35.10.77)
30595: tarakenteeseen sopivaan asuntotonttien kaavoit-      määräraha on tarkoitettu ympäristötöiden suun-
30596: tamiseen. Kaavoitustarvetta on erityisesti muut-     nitteluun ja rahoittamiseen sekä vesistöjen kun-
30597: toliikkeen kohteena olevissa kasvukeskuksissa.       nostushankkeisiin ja vesiensuojelua edistäviin
30598:                                                      siirtoviemärihankkeisiin. Momentin määrära-
30599:                                                      haa ehdotetaan niin ikään supistettavaksi.
30600: Luonnonsuojelu
30601:                                                         Vaikka momentin määrärahaa ehdotetaan su-
30602: Talousarvioesitys perustuu luonnonsuojelu-           pistettavaksi, valiokunta on tyytyväinen siihen,
30603: alueiden rahoituksen osalta vuonna 1996 hyväk-       että Tuusulanjärven kunnostus on otettu uutena
30604: syttyyn luonnonsuojeluohjelmien rahoitusohjel-       hankkeena momentilta rahoitettavaksi. Uusien
30605: maan, joka ulottuu vuoteen 2007.                     kunnostushankkeiden joukkoon tulisi jatkossa
30606:    Valiokunta toteaa, että rahoitusohjelmalla        saada myös muita vesistöjä, muun muassa Loh-
30607: turvataan valtioneuvoston vahvistamien luon-         janjärvi ja Hiidenvesi. Näin ehdottaessaan valio-
30608: nonsuojeluohjelmien toteuttaminen ja niistä ai-      kunta korostaa, että valtion varoin toteutettavil-
30609: heutuvien korvausten maksaminen. Luonnon-            la ympäristötöillä tuetaan ympäristönsuojelun li-
30610: suojelualueiden perustamiseen voi kuitenkin          säksi työllisyyttä.
30611: 
30612: 4
30613:                                                           YmVL 14/1998 vp- HE 105/1998 vp
30614: 
30615: 
30616: 
30617: Ympäristönsuojelu
30618: Ympäristönsuojelua koskevan luvun yhteydessä
30619: valiokunta haluaa yleisesti kiinnittää huomiota
30620: siihen, että kunnat vähentävät taloudellisissa           että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
30621: vaikeuksissaan myös ympäristönsuojelun henki-            sään yhtyisi siihen, mitä tässä lausun-
30622: lövoimavaroja. Talousarvioehdotus ei paranna             nossa on esitetty arava- ja korkotukilai-
30623: kuntien tilannetta tässä suhteessa.                      navaltuuden myöntämisestä ja määräs-
30624:                                                          tä sekä
30625: Lausunto                                                 että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
30626:                                                          mietinnössään ottaisi huomioon, mitä
30627: Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
30628:                                                          tässä lausunnossa on esitetty asumisen
30629: vasti esittää,
30630:                                                          edistämisestä, luonnonsuojelualueista
30631:                                                          ja vesistörakentamisesta.
30632: 
30633: 
30634: Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1998
30635: 
30636: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30637: 
30638:    pj.     Pentti Tiusanen /vas                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
30639:    vpj.    Markku Koski /kesk                                Eila Rimmi /vas
30640:    jäs.    Klaus Heliberg /sd                                Sakari Smeds /skl
30641:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Hannu Takkula /kesk
30642:            Tarja Kautto /sd                                  Helena Vartiainen /sd
30643:            Mari Kiviniemi /kesk                              Pia Viitanen /sd
30644:            Riitta Korhonen /kok                              Ulla-Maj Wideroos /r.
30645:            Sirkka Lekman /kok
30646: 
30647: 
30648: 
30649: 
30650:                                                                                                  5
30651:                                                                  Ym VL 15/1998 vp - E 89/1997 vp
30652: 
30653: 
30654: 
30655: 
30656: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30657: 15/1998 vp
30658: 
30659: Valtioneuvoston selvitys energia-alan toimia
30660: koskevasta puiteohjelmasta (1998-2002)
30661: 
30662:                                                                         Suurelle valiokunnalle
30663: 
30664: 
30665:                                           JOHDANTO
30666: 
30667: Vireilletulo                                       - neuvotteleva virkamies Erkki Eskola, kaup-
30668: Suuri valiokunta on 11 päivänä syyskuuta 1998        pa- ja teollisuusministeriö
30669: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen E 89/       - neuvotteleva virkamies Seppo Sarkkinen, ym-
30670: 1997 vp (kauppa- ja teollisuusministeriön kirje      päristöministeriö.
30671: 2.9.1998) ympäristövaliokunnalle tiedoksi ja
30672: mahdollisia toimenpiteitä varten.                  Viitetiedot
30673:                                                    Asia saatettiin vireille valtioneuvoston 9.2.1998
30674: Asiantuntijat                                      antamalla selvityksellä, josta ympäristövalio-
30675: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               kunta antoi lausunnon suurelle valiokunnalle
30676:                                                    20.3.1998 (YmVL 4/1998 vp).
30677: 
30678: 
30679:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
30680: 
30681: Ehdotus                                            hyväksyminen siirtynee, koska Euroopan parla-
30682: Valtioneuvoston 2.9.1998 antama lisäselvitys       mentti ei ole ottanut niihin vielä kantaa.
30683: koskee energia-analyyseihin liittyvää ETAP-oh-
30684: jelmaa ja ydinturvallisuuteen liittyvää SURE-      Valtioneuvoston kanta
30685: ohjelmaa. Molemmat olivat mukana viime ke-         Valtioneuvoston ensisijaisena tavoitteena on
30686: väänä käsitellyssä energia-alan puiteohjelmas-     saada puheohjelma osaohjelmineen hyväksytyk-
30687: sa, mutta ehdotukset niitä koskeviksi EU:n neu-    si. Valtioneuvosto on 6.10.1998 luopunut vaati-
30688: voston päätöksiksi puuttuivat.                     muksesta ottaa ohjelman oikeusperustaksi EY:n
30689:    Puiteohjelmaa käsiteltiin toukokuussa 1998      perustaruissopimuksen 235 artiklan lisäksi myös
30690: EU:n neuvoston (energiaministerit) kokoukses-      sen 130 s artikla varmistaakseen ohjelman etene-
30691: sa. Ohjelmasta jäivät tuolloin auki oikeusperus-   misen. Valtioneuvosto on kannattanut komis-
30692: ta ja budjetti. Puheohjelmaa sekä ETAP-, SY-       sion esittämää korkeampaa rahoituksen tasoa,
30693: NERGY-, CARNOT- ja SURE -osaohjelmia               mutta on nyt valmis hyväksymään tätä alemman
30694: koskeva yhteinen kanta on tarkoitus hyväksyä       kompromissin.
30695: 13.11.1998 pidettävässä energianeuvoston ko-
30696: kouksessa. SAVE- ja ALTENER -osaohjelmien
30697: 
30698: 
30699: 
30700: E 8911997 vp                                                                                  290204
30701: YmVL 15/1998 vp- E 89/1997 vp
30702: 
30703: 
30704:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30705: 
30706: Perustelut                                              Puiteohjelman rahoitusraamia ympäristöva-
30707: Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston nä-        liokunta piti aiemmassa lausunnossaan ohjel-
30708: kemykseen siitä, että on tärkeää saada energia-      man tavoitteisiin nähden alimitoitettuna. Asian
30709: alan toimia koskeva puiteohjelma hyväksytyksi        käsittelyn edettyä Euroopan unionissa valtio-
30710: Euroopan unionissa. Puiteohjelmalla ja siihen        neuvosto ilmoittaa, että se on valmis hyväksy-
30711: kuuluvalla kuudella osaohjelmalla edistettäisiin     mään komission ehdotusta alemman kompro-
30712: ympäristötavoitteiden huomioon ottamista ener-       missin rahoituksen tasoksi turvatakseen ohjel-
30713: giantuotannossa. Valiokunta pitää tätä ensiar-       man hyväksymisen.
30714: voisen tärkeänä, sillä energia on keskeisessä ase-      Saamansa selvityksen perusteella valiokunta
30715: massa pyrittäessä toteuttamaan Kioton pöytäkir-      yhtyy valtioneuvoston kantaan.
30716: jassa Euroopan unionille sovittua kasvihuone-           Valtioneuvoston kantaan yhtyessään ympä-
30717: kaasujen päästövähennystä.                           ristövaliokunta korostaa, että ohjelman rahoi-
30718:    Ympäristövaliokunnan aiemmassa lausunnos-         tuksesta on sen uskottavuuden vuoksi huolehdit-
30719: sa tuettiin puiteohjelmaa ja osaohjelmia. Nyt va-    tava. Energia-alan puiteohjelmaa voidaan ra-
30720: liokunnan käsittelyyn saatetut ehdotukset kahta      hoittaa myös aluekehitysrahastoista ja T ACIS-
30721: osaohjelmaa (ETAP, SURE) koskeviksi neuvos-          ohjelman kautta. Niin ikään unionin tasolla teh-
30722: ton päätöksiksi vastaavat sisällöltään aiempaa       tävillä energiaveroratkaisuilla voidaan edistää
30723: käsittelyä. Valiokunnalla ei olekaan niihin huo-     puiteohjelman toteutumista. Ympäristövalio-
30724: mautettavaa, vaan se yhtyy valtioneuvoston           kunta katsookin, että valtioneuvoston tulee toi-
30725: myönteiseen kantaan.                                 mia aktiivisesti edellä mainituissa kysymyksis-
30726:    Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että energia-    sä Euroopan unionissa.
30727: analyysejä, selvityksiä ja ennusteita koskevassa
30728: päätösehdotuksessa mainitaan ETAP-ohjelman           Lausunto
30729: yhdeksi pyrkimykseksi analysoida ja arvioida         Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
30730: energian tuotannon ja käytännön vaikutuksia          vasti esittää,
30731: ympäristöön, myös ilmastonmuutoksen osalta.
30732: SURE-ohjelman osalta valiokunta korostaa eri-              että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
30733: tyisesti T ACIS-ohjelmaan osallistuvien maiden             kantaan ja
30734: ydinlaitosten turvallisuuden parantamista. Oh-
30735: jelma on tärkeä, vaikka sen hankkeet ovat melko            että valtioneuvoston tietoon saatettai-
30736: vähäisiä verrattuina ydinenergia-alan TACIS- ja            siin, mitä tässä lausunnossa on sanottu
30737: FARE -ohjelmiin.                                           energiapuiteohjelman rahoituksesta.
30738: 
30739: 
30740: Helsingissä 20 päivänä lokakuuta 1998
30741: 
30742: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30743: 
30744:     pj.      Pentti Tiusanen /vas                               Sirkka Lekman /kok
30745:     vpj.     Markku Koski /kesk                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
30746:     jäs.     Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Eila Rimmi /vas
30747:              Tarja Kautto /sd                                   Sakari Smeds /skl
30748:              Mari Kiviniemi /kesk                               Helena Vartiainen /sd
30749:              Riitta Korhonen /kok                               Ulla-Maj Wideroos /r.
30750:              Arto Lapiolahti /sd
30751: 
30752: 2
30753:                                                                   YmVL 16/1998 vp- U 63/1998 vp
30754: 
30755: 
30756: 
30757: 
30758: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30759: 16/1998 vp
30760: 
30761: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
30762: ton asetukseksi (otsonikerrosta heikentävät ai-
30763: neet)
30764: 
30765:                                                                            Suurelle valiokunnalle
30766: 
30767: 
30768:                                              JOHDANTO
30769: 
30770: Vireilletulo                                           nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava
30771: Eduskunnan puhemies on 6 päivänä lokakuuta             asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
30772: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
30773: U 63/1998 vp ehdotuksesta neuvoston asetuk-            Asiantuntijat
30774: seksi (otsonikerrosta heikentävät aineet) käsitel-     Valiokunnassa on ollut kuultavana
30775: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-        - ylitarkastaja Jukka Malm, ympäristöministe-
30776:                                                          riö.
30777: 
30778: 
30779:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30780: 
30781: Ehdotus                                                   Asetusta sovellettaisiin 1. tammikuuta 1999
30782: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 14 päivänä          alkaen.
30783: elokuuta 1998 ehdotuksen neuvoston asetuksek-
30784: si otsonikerrosta heikentävistä aineista. Asetuk-      Valtioneuvoston kanta
30785: sella korvattaisiin neuvoston (ETY) asetus N:o         Valtioneuvosto tukee komission esitystä neu-
30786: 3093/94.                                               voston asetukseksi. Otsonikerrosta heikentäviä
30787:    Asetusehdotuksen tavoitteena on otsoniker-          aineita koskevien rajoitustoimien tiukentami-
30788: roksen suojelu. Kuten voimassa olevalla asetuk-        nen on perusteltua, koska korvaavat aineet ja
30789: sella myös uudella asetuksella pantaisiin toi-         tekniikat ovat kehittyneet ja ne voidaan ottaa
30790: meen otsonikerrosta heikentäviä aineita koske-         käyttöön kohtuullisin kustannuksin hyvinkin
30791: van Montrealin pöytäkirjan velvoitteet. Asetuk-        tiukassa aikataulussa. Perusteena rajoitusten ki-
30792: sen muuttaminen on tarpeen Montrealin pöytä-           ristämiselle ovat myös viimeaikaiset tutkimus-
30793: kirjaan vuosina 1995 ja 1997 tehtyjen muutos-          tiedot, joiden perusteella otsonikerroksen tila
30794: ten vuoksi. Eräiltä osin esitetyt rajoitukset olisi-   pohjoisilla napa-alueilla voi heiketä huomatta-
30795: vat tiukempia kuin mitä Montrealin pöytäkirja          vasti ensi vuosituhannen alkupuolella. Voimas-
30796: edellyttää.                                            sa olevan asetuksen uudistamisella EU voi säi-
30797:    Asetus annettaisiin perustamissopimuksen ar-        lyttää aktiivisen ja johtavan asemansa otsoniker-
30798: tiklan 130s nojalla.                                   roksen suojelua koskevan Montrealin pöytäkir-
30799:                                                        jan toimeenpanossa ja edelleen kehittämisessä.
30800: 
30801: U 63/1998 vp                                                                                      280648
30802: YmVL 1611998 vp- U 6311998 vp
30803: 
30804: 
30805:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30806: 
30807: Perustelut                                          tön edelleen tiukentamiseksi. Tällöin tulee huo-
30808: Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston           miota kiinnittää erityisesti siihen, ettei korvaa-
30809: puoltavaan kantaan otsonikerrosta heikentäviä       villa aineilla aiheuteta uusia ongelmia. Nyt esi-
30810: aineita koskevan asetuksen tiukentamisesta Eu-      merkiksi kylmälaitteiden CFC-yhdisteitä kor-
30811: roopan unionissa yli Montrealin pöytäkirjan         vaavat HFC-aineet kuuluvat Kioton pöytäkirjan
30812: vaatimusten.                                        mukaisiin kasvihuonekaasuihin, jotka aiheutta-
30813:    Valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, että        vat ilmaston lämpenemistä. Ilmastonmuutos on
30814: Suomessa ei valmisteta otsonikerrosta heikentä-     maapallon suurimpia uhkia ja saattaa muiden
30815: viä aineita. Kyseisten aineiden käyttöä ja mark-    haittavaikutustensa ohella kiihdyttää myös otso-
30816: kinoille luovuttamista koskevat kansalliset ra-     nikatoa.
30817: joitukset ovat meillä tiukemmat kuin voimassa          Lopuksi valiokunta huomauttaa, että otso-
30818: olevassa neuvoston asetuksessa. Ne ovat myös        nikerroksen tila on heikentynyt myös eteläisillä
30819: tiukemmat kuin useimpien muiden jäsenmaiden         napa-alueilla.
30820: kansalliset säännökset. Komission esittämiä li-
30821: särajoituksia voidaan näin ollen pitää suomalais-   Lausunto
30822: ten toiminnanharjoittajien kannalta edullisinaja    Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
30823: mahdollisia kilpailuetuja tasoittavina.             vasti ilmoittaa,
30824:    Puoltaessaan asetuksen hyväksymistä valio-
30825: kunta samalla esittää, että Suomi toimii Euroo-            että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
30826: pan unionissa ja muissa kansainvälisissä yhteyk-           kantaan.
30827: sissä otsonikerrosta heikentävien aineiden käy-
30828: 
30829: 
30830: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1998
30831: 
30832: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30833:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                Sirkka Lekman /kok
30834:     jäs.   Klaus Hellberg /sd                                  Eila Rimmi /vas
30835:            Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                      Sakari Smeds /skl
30836:            Tarja Kautto /sd                                    Helena Vartiainen /sd
30837:            Mari Kiviniemi /kesk                                Pia Viitanen /sd
30838:            Arto Lapiolahti /sd                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
30839: 
30840: 
30841: 
30842: 
30843: 2
30844:                                                                 YmVL 17/1998 vp- HE 159/1998 vp
30845: 
30846: 
30847: 
30848: 
30849: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30850: 17/1998 vp
30851: 
30852: Hallituksen esitys laiksi jäteverolain muuttami-
30853: sesta
30854: 
30855:                                                                         Valtiovarainvaliokunnalle
30856: 
30857: 
30858:                                               JOHDANTO
30859: 
30860: Vireilletulo                                            - tutkija Virpi Haapakari, valtiovarainministe-
30861: Eduskunta on 14 päivänä lokakuuta lähettäes-              riö
30862: sään hallituksen esityksen laiksi jäteverolain          - ylitarkastaja Ari Seppänen, ympäristöminis-
30863: muuttamisesta (HE 159/1998 vp) valmistelevas-             teriö
30864: ti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan samal-       - neuvottelukunnan puheenjohtaja Juha Kaila,
30865: la määrännyt, että ympäristövaliokunnan on an-            Jäteasiain neuvottelukunta
30866: nettava asiasta lausunto valtiovarainvaliokun-          - erikoissuunnittelija Jorma Leivonen, Suomen
30867: nalle.                                                    Ympäristökeskus
30868:                                                         - ympäristönsuojeluasiamies Benny Hasenson,
30869:                                                           Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
30870: Asiantuntijat
30871:                                                         - tutkija Erja Heino, Suomen luonnonsuojelu-
30872: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                      liitto.
30873: 
30874: 
30875:                                        HALLITUKSEN ESITYS
30876: 
30877: Esityksessä ehdotetaan jäteverolakia muutetta-          dotetaan tehtäviksi myös eräitä muita veronalai-
30878: vaksi siten, että hyödynnettävää ja käsiteltävää        sen kaatopaikan määritelmään liittyviä lähinnä
30879: jätettä voitaisiin varastoida verotta erillisellä va-   teknisluonteisia täsmennyksiä.
30880: rastoimisalueella kolmen vuoden ajan. Varastoi-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
30881: misalueen pitäjälle säädettäisiin kirjanpito- ja        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
30882: tietojenantovelvollisuus.                               sytty ja vahvistettu, kuitenkin aikaisintaan seu-
30883:    Samalla ehdotetaan, että jäteveroa ei kannet-        raavan jäteverotuksessa sovellettavan verokau-
30884: taisi jätteestä, joka hyödynnetään jäteveron pii-       den alusta. Muuteltavia jätteen väliaikaista säi-
30885: rissä olevan kaatopaikan välttämättämissä ra-           lytystä koskevia säännöksiä ehdotetaan kuiten-
30886: kenteissa ja rakennuksissa tai joka hyödyntämis-        kin sovellettavaksi siten, että lain voimaan tul-
30887: tarkoituksessa sijoitetaan maan päälle tai maa-         lessa väliaikaisesti säilytettynä olevien jätteiden
30888: han muualla kuin varsinaisella kaatopaikalla.           osalta kolmen vuoden veroton säilytysaika las-
30889: Kaatopaikalla tapahtuvan hyödyntämisen verot-           kettaisin taannehtivasti siitä, kun jätteen säily-
30890: tomuus ei koskisi lasijätettä. Jäteverolakiin eh-       tys on aloitettu.
30891: 
30892: 
30893: 
30894: HE 159/1998 vp                                                                                       280655
30895: YmVL 1711998 vp- HE 159/1998 vp
30896: 
30897: 
30898:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30899: 
30900: Perustelut                                                Ympäristövaliokunta pitää edelleen hyvin tär-
30901: Ympäristövaliokunta kannattaa jäteverolakiin          keänä, että lain soveltamisala laajennetaan kos-
30902: ehdotettuja muutoksia. Muutokset selventävät          kemaan yksityisille kaatopaikoille vietäviä jät-
30903: lain soveltamista.                                    teitä. Saadun selvityksen mukaan asia on val-
30904:    Jäteverolain säätämisestä antamassaan lau-         misteilla työryhmässä, jonka määräaika päättyy
30905: sunnossa (YmVL 411996 vp) ympäristövalio-             maaliskuussa 1999. Ympäristövaliokunta kiireh-
30906: kunta piti myönteisenä, että ympäristönsuojelun       tii uudistuksen toteuttamista. Jäteverolain sovel-
30907: taloudellisia ohjauskeinoja kehitetään. Valio-        tamisalan laajentaminen on osa tavoitteesta siir-
30908: kunta katsoi, että jatkossa jäteverolain sovelta-     tää verotuksen painopistettä työn verotuksesta
30909: misala tulee laajentaa koskemaan myös yksityi-        ympäristöverotukseen.
30910: siä kaatopaikkoja. Lisäksi valiokunta kiinnitti
30911: huomiota useisiin puutteellisuuksiin ja tulkin-       Lausunto
30912: nanvaraisuuksiin lakiehdotuksessa. Monet va-          Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
30913: liokunnan tuolloin esittämät huomautukset tuli-       vasti esittää,
30914: vat huomioiduiksi lakiehdotuksen käsittelyssä.
30915: Nyt annetussa hallituksen esityksessä ehdote-                että se kannattaa lakiehdotuksen hyväk-
30916: taan jäteverolakia korjattavaksi myös kaikkien               symistä ja
30917: sellaisten ympäristövaliokunnan lausunnossa
30918: esitettyjen kohtien osalta, joita ei lain säätämis-          että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
30919: vaiheessa huomioitu (määritelmät, kaatopaikko-               sään kiirehtisi jäteverolain soveltamis-
30920: jen rakenteissa hyödynnettävien jätteiden verot-             alan laajentamista.
30921: tomuus).
30922: 
30923: 
30924: Helsingissä 23 päivänä lokakuuta 1998
30925: 
30926: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30927: 
30928:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                  Suvi Linden /kok
30929:     vpj.   Markku Koski /kesk                                    Eila Rimmi /vas
30930:     jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                        Sakari Smeds /skl
30931:            Tarja Kautto /sd                                      Hannu Takkula /kesk
30932:            Mari Kiviniemi /kesk                                  Helena Vartiainen /sd
30933:            Arto Lapiolahti /sd                                   Ulla-Maj Wideroos /r.
30934: 
30935: 
30936: 
30937: 
30938: 2
30939:                                                                 YmVL 18/1998 vp- U 66/1998 vp
30940: 
30941: 
30942: 
30943: 
30944: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30945: 18/1998 vp
30946: 
30947: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
30948: ton direktiiviksi (polttoainetalouden tiedot)
30949: 
30950:                                                                          Suurelle valiokunnalle
30951: 
30952: 
30953:                                             JOHDANTO
30954: 
30955: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
30956: Eduskunnan puhemies on 20 päivänä lokakuuta          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
30957: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            - ylitarkastaja Mikael Rehula, liikenneministe-
30958: U 66/1998 vp Euroopan komission ehdotukses-            riö
30959: ta neuvoston direktiiviksi kuluttajien mahdolli-     - ylitarkastaja Tarja Lahtinen, ympäristöminis-
30960: suudesta saada polttoainetaloutta koskevia tieto-      teriö
30961: ja uusia henkilöautoja markkinoitaessa käsiteltä-    - toimitusjohtaja Pekka Puputti, Autotuojat ry.
30962: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
30963: nyt, että ympäristövaliokunnan on annettava asi-
30964: asta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
30965: 
30966: 
30967: 
30968:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
30969: 
30970: Ehdotus                                                - näkyvästi esillä oleva lista, jossa myytä-
30971:  Direktiiviehdotus KOM (98) 489lopull. 98/0272       vät autot on mallikohtaisesti listattu kulutuksen
30972:  (SYN) on osa Euroopan unionin strategiaa hen-       mukaiseen järjestykseen.
30973:  kilöautojen hiilidioksidipäästöjen vähentämi-       Lisäksi auton kulutustiedot olisi ehdotuksen mu-
30974:  seksi.                                              kaan ilmoitettava lehti-ilmoituksissa sekä auton
30975:     Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on antaa      markkinointimateriaalissa.
30976:  mahdollisille autonostajille asianmukaista ja          Direktiivi on saatettava jäsenvaltioissa voi-
30977:  vertailukelpoista tietoa eri autojen polttoaineen   maan viimeistään 31.12.1999.
30978:  kulutuksesta. Ehdotuksen mukaan kuluttajille
30979:  tarkoitetuissa myyntipisteissä tulisi olla          Valtioneuvoston kanta
30980:     - polttoainekulutusmerkintä kaikissa esitte-
30981:                                                      Valtioneuvosto pitää ehdotettua direktiiviä tär-
30982:  lyautoissa,
30983:                                                      keänä osana yhteisön strategiaa henkilöautojen
30984:     - ilmainen polttoainekulutustaulukko, jos-
30985:                                                      hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi. Ehdotus
30986:  sa kaikki maassa myynnissä olevat uudet autot
30987:                                                      on tarpeellinen ja Suomen kannalta ilmeisesti
30988: .on lueteltu, ja
30989:                                                      ongelmaton.
30990: 
30991: 
30992: 
30993: 
30994: U 66/1998 vp                                                                                    280679
30995: Ym VL 18/1998 vp -      U 66/1998 vp
30996: 
30997: 
30998: 
30999:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31000: 
31001: Perustelut                                           jen vähentämisessä. Tärkeänä yleistuontoisena
31002: Ympäristövaliokunta yhtyy valtioneuvoston            keinona valiokunta piti muun muassa alueiden
31003: puoltavaan kantaan polttoainetaloutta koskevan       käytön suunnittelua ja yhdennettyä liikenne-
31004: direktiivin tarpeellisuudesta. Asiaa käsitelles-     suunnittelua. Myös nopeusrajoitukset ja hyvien
31005: sään valiokunta kiinnitti lisäksi huomiota seu-      ajotapojen edistäminen ovat merkittäviä poltto-
31006: raaviin seikkoihin.                                  aineen kulutuksen vähentämisessä.
31007:    Ensinnäkin valiokunta katsoi, että tulee sel-
31008: vittää, miten polttoaineen kulutusta koskevia tie-   Lausunto
31009: toja voidaan jakaa myös käytetyistä autoista.        Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
31010:    Toiseksi valiokunta keskusteli merkintäjär-       vasti ilmoittaa,
31011: jestelmän kehittämisestä siten, että ajoneuvot
31012: jaetaan kokoluokkiin, joiden sisällä vertailu voi-         että se yhtyy asiassa valtioneuvoston
31013: daan tehdä. Tällainen menettely auttaisi kulutta-          kantaan ja
31014: jaa tekemään paremmin autonhankintaa koske-
31015: van kokonaisarvion, johon kuuluvat myös auton              että valtioneuvoston tietoon saatetaan,
31016: liikenneturvallisuusominaisuudet                           mitä tässä lausunnossa on esitetty van-
31017:    Kolmanneksi valiokunta piti tärkeänä, että              hojen autojen polttoainetiedoista, ajo-
31018: myös taloudellisia ohjauskeinoja kehitetään au-            neuvojen kokoluokista polttoainetalou-
31019: tojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi.               den tietoja jaettaessa, taloudellisista
31020: Tällöin tulevat kysymykseen esimerkiksi vähä-              ohjauskeinoista ja kansallisista toimis-
31021: päästöisten ajoneuvojen hankintaveron keventä-             ta autojen hiilidioksidipäästöjen vähen-
31022: minen ja polttoaineveron porrastus.                        tämiseksi.
31023:    Neljänneksi valiokunta painotti kansallisten
31024: toimien merkitystä autojen hiilidioksidipäästö-
31025: 
31026: 
31027: Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1998
31028: 
31029: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31030: 
31031:     pj.      Pentti Tiusanen /vas                              Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
31032:     jäs.     Mari Kiviniemi /kesk                              Eila Rimmi /vas
31033:              Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl
31034:              Arto Lapiolahti /sd                               Pia Viitanen /sd
31035:              Sirkka Lekman /kok                          vjäs. Raimo Holopainen /sd
31036:              Suvi Linden /kok                                  Heikki Koskinen /kok.
31037: 
31038: 
31039: 
31040: 
31041: 2
31042:                                                                 YmVL 19/1998 vp- E 99/1998 vp
31043: 
31044: 
31045: 
31046: 
31047: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31048: 19/1998 vp
31049: 
31050: Valtioneuvoston selvitys EY:nja Sveitsin bilate-
31051: raalisista neuvotteluista
31052: 
31053:                                                                          Suurelle valiokunnalle
31054: 
31055: 
31056:                                             JOHDANTO
31057: 
31058: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
31059: Suuri valiokunta on 11 päivänä joulukuuta 1998       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31060: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen EY:n ja       - lähetystöneuvos Caj Söderlund, ulkoasiain-
31061: Sveitsin välisistä bilateraalisista neuvotteluista     ministeriö
31062: E 99/1998 vp (ulkoasiaianministeriön kirje           - kansainvälisten asiain neuvos Tuija Taisi,
31063: 8.12.1998) ympäristövaliokunnalle tiedoksi ja          ympäristöministeriö
31064: mahdollisia toimenpiteitä varten.                    - yli-insinööri Mauri Heikkonen, ympäristö-
31065:                                                        ministeriö.
31066: 
31067: 
31068:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
31069: 
31070: Sopimusneuvottelut                                      Alakohtaiset sopimukset muodostavat koko-
31071: Ulkoasiainministeriön kirjeessä selostetaan          naisuuden, joka on tarkoitus saada hyväksytyksi
31072: EY:n ja Sveitsin välisiä neuvotteluja, joiden tar-   EU:n neuvostossa maaliskuussa 1999.
31073: koituksena on integroida yhteisön lainsäädäntö
31074: Sveitsin lainsäädäntöön erikseen neuvoteltavil-      Suomen kanta
31075: la sektoreilla ja täydentää EY-Sveitsi -vapaa-       Suomi on ollut mukana hyväksymässä maalii-
31076: kauppasopimusta.                                     kennesopimusta. Valtioneuvoston selvityksestä
31077:    Ympäristön kannalta merkityksellinen näissä       ilmenee, että Suomi on tämän sopimuksen osal-
31078: neuvotteluissa on maaliikennesopimus, josta so-      ta saavuttanut pitkälle perustavoitteensa.
31079: vittiin 1.12.1998.
31080: 
31081: 
31082: 
31083:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31084: 
31085: Perustelut                                           säksi sovittu, että maksu nousee sen jälkeen, kun
31086: Maaliikennettä koskevassa sopimuksessa ym-           infrastruktuurijärjestelyihin kuuluva rautatie-
31087: päristön kannalta on myönteistä ajoneuvojen          tunneli valmistuu. Maksun nostolla pyritään vai-
31088: maksujen porrastaminen ympäristöperusteella.         kuttamaan siihen, että kuorma-autot siirtyvät ju-
31089: Yli 40 tonnia painavien ajoneuvojen osalta on Ii-    nakuljetuksiin. Sopimus sisältää myös syrjimät-
31090: 
31091: E 99/1998 vp                                                                                    281055
31092: YmVL 19/1998 vp- E 99/1998 vp
31093: 
31094: 
31095: tömät ehdot rautatieliikenteelle ja menettelyt,      rautatie- ja yhdistettyihin kuljetuksiin Sveitsin
31096: joilla suositaan yhdistettyjä kuljetuksia.           alppialueilla.
31097:    Ympäristövaliokunta ei ota kantaa sopimuk-
31098: sen elinkeinopoliittisiin vaikutuksiin. Sen sijaan   Lausunto
31099: valiokunta on tyytyväinen siitä, että ympäristö-     Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
31100: näkökohdat on otettu huomioon sopimusta laa-         vasti esittää,
31101: dittaessa. Sopimus ottaa huomioon Sveitsin alp-
31102: piluonnon erityisolosuhteet ja haavoittuvuuden.            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31103: Niiden turvaamisen kannalta on ymmärrettävää,              voston kantaan.
31104: että sopimuksella pyritään tukemaan siirtymistä
31105: 
31106: 
31107: Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1999
31108: 
31109: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31110:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                 Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
31111:     vpj.   Markku Koski /kesk                                   Eila Rimmi /vas
31112:     jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Sakari Smeds /skl
31113:            Tarja Kautto /sd                                     Hannu Takkula /kesk
31114:            Mari Kiviniemi /kesk                                 Helena Vartiainen /sd
31115:            Arto Lapiolahti /sd                                  Pia Viitanen /sd.
31116: 
31117: 
31118: 
31119: 
31120: 2
31121:                                                                 YmVL 20/1998 vp- U 44/1998 vp
31122: 
31123: 
31124: 
31125: 
31126: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
31127: 20/1998 vp
31128: 
31129: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan parlamen-
31130: tin ja neuvoston direktiiviksi (ulkona käytettä-
31131: vien laitteiden melupäästöt)
31132: 
31133:                                                                          Suurelle valiokunnalle
31134: 
31135: 
31136:                                             JOHDANTO
31137: 
31138: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Mikael RehuJa, liikenneminis-
31139: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta            teriö
31140: 1998 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-      - yli-insinööri Matti Sundquist, sosiaali- ja ter-
31141: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston di-         veysministeriö
31142: rektiiviksi ulkona käytettävien laitteiden melu-     - ylitarkastaja Juhani Hienonen, ympäristömi-
31143: päästöistä (U 44/1998 vp) käsiteltäväksi suu-          nisteriö
31144: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että         - kalustopäällikkö Timo Tampo ja ympäristö-
31145: ympäristövaliokunnan on annettava asiasta lau-         vastaava Mervi Karhula, Tielaitos
31146: suntonsa suurelle valiokunnalle.                     - lakimies Timo Koskinen, Suomen Ammatti-
31147:                                                        liittojen keskusjärjestö SAK
31148: Asiantuntijat                                        - osastoinsinööri Aarre Viljanen, Metalliteolli-
31149:                                                        suuden keskusliitto MET.
31150: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
31151: 
31152: 
31153: 
31154:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31155: 
31156: Ehdotus                                              taa varten luotaisiin järjestelmä ja mittausmene-
31157: Euroopan unionin komissio on antanut 18 päivä-       telmät Laitteiden valmistajien tulisi laatia lait-
31158: nä helmikuuta 1998 ehdotuksen ulkona käytettä-       teille melutason vaatimustenmukaisuudesta va-
31159: vien laitteiden meludirektiiviksi (KOM (1998)        kuutus.
31160: 46Iopul.).                                              Ehdotetun direktiivin velvoitteet voitaisiin
31161:    Ehdotetun direktiivin tavoitteena on ihmisten     Suomessa panna täytäntöön meluntorjuntalain
31162: terveyden ja hyvinvoinnin suojelu. Toisaalta py-     (382/1987) tai valmisteltavana olevan ympäris-
31163: ritään luomaan edyllytykset sisämarkkinoiden         tönsuojelulain nojalla, jos se on voimassa ennen
31164: häiriöttömälle toiminnalle yhtenäistämällä me-       direktiivin hyväksymistä.
31165: lupäästöstandardit, arviointimenetelmät ja melu-        Direktiivi tulisi voimaan kahdentenakymme-
31166: tiedot.                                              nentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu
31167:    Direktiivin soveltamisalaan kuuluisi yli 50 ul-   Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Jä-
31168: kona käytettävän laitteen tyyppiä, joille asetet-    senvaltioiden tulisi saattaa direktiivi osaksi kan-
31169: taisiin melutasovaatimukset. Melutason valvon-
31170: 
31171: U 44/1998 vp                                                                                      281058
31172: YmVL 20/1998 vp- U 44/1998 vp
31173: 
31174: 
31175: sallista lainsäädäntöä 12 kuukauden kuluessa           Valtioneuvoston kanta
31176: tästä päivämäärästä.                                   Kirjelmän mukaan valtioneuvoston kannan val-
31177:                                                        mistelu on käynnissä.
31178: 
31179: 
31180:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31181: 
31182: Perustelut                                             edellytykset otetaan huomioon suna mitassa
31183: Valiokunta toteaa, että direktiivillä pyritään         kuin se säännösten yleisluonteisuus huomioon
31184: paitsi ihmisten terveyden ja hyvinvoinnin suoje-       ottaen on mahdollista.
31185: luun myös luomaan edellytykset sisämarkkinoi-             Lopuksi valiokunta toteaa, että direktiivin so-
31186: den häiriöttömälle toiminnalle. Direktiivin ta-        veltamisalan tulisi olla melun asianmukaiseksi
31187: voitteet ovat osaksi ristiriitaisia ja ne tulisi to-   torjumiseksi riittävän laaja. Esimerkkinä mainit-
31188: teuttaa tasapainoitetusti molemmat näkökohdat          takoon, että valiokunta katsoo, että direktiivin
31189: huomioon ottaen.                                       mukaisia melurajoja tulisi soveltaa myös puutar-
31190:    Ihmisten terveyden ja hyvinvoinnin suojelu          ha- ja pihatöissä yleisesti käytettäviin lehtipu-
31191: on direktiivin antamisen ensiarvoinen tavoite.         haltimiin, lehti-imureihin ja lumilinkoihin.
31192: Jäsenvaltioilla on oikeus säätää kansallisesti di-
31193: rektiivin tasoa vaativampia normeja.                   Lausunto
31194:    Sisämarkkinoiden toimintaedellytysten tur-          Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
31195: vaamisen osalta on todettava, että teollisuudelle      vasti ilmoittaa,
31196: aiheutuu direktiivin soveltamisen vuoksi lisä-
31197: kustannuksia, jotka johtuvat suurelta osin tyyp-              että direktiiviehdotus on tarpeellinen ja
31198: pitarkastuksiin ja tuotannonaikaisiin pistokokei-
31199: siin liittyvistä toimista. Tuotannon vaatimusten-             että direktiiviehdotuksen soveltamis-
31200: mukaisuuden arviointimenettelyä luotaessa on-                 alan tulisi olla riittävän laaja, jolloin se
31201: kin kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että             voisi koskea myös lehtipuhaltimia, leh-
31202: pienten ja keskisuurten valmistajien toiminta-                ti-imureita ja lumilinkoja.
31203: 
31204: 
31205: Helsingissä 3 päivänä helmikuuta 1999
31206: 
31207: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31208: 
31209:     pj.    Pentti Tiusanen /vas                                   Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
31210:     vpj.   Markku Koski /kesk                                     Eila Rimmi /vas
31211:     jäs.   Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                         Sakari Smeds /skl
31212:            Tarja Kautto /sd                                       Hannu Takkula /kesk
31213:            Mari Kiviniemi /kesk                                   Helena Vartiainen /sd
31214:            Arto Lapiolahti /sd                                    Pia Viitanen /sd.
31215: 
31216: 
31217: 
31218: 
31219: 2
31220:           TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31221: 
31222: 
31223: 
31224: 
31225: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
31226:                ..
31227:         MIETINTO
31228: 
31229: 
31230: 
31231: 
31232:           Valtioneuvoston selonteosta
31233: Reilu ja rohkea - vastuun ja osaamisen Suomi
31234: Lisätietoja:
31235: Tulevaisuusvaliokunta
31236: Valiokuntaneuvos Paula Tiihonen
31237: 00102 Eduskunta
31238: Puh. (09) 432 2084, Fax (09) 432 2140
31239: e-mail: paula.tiihonen@eduskunta.fi
31240: Internet: http://www.eduskunta.fi
31241: 
31242: Kannen kuva:    lna Colliander, Tyttö ja perhonen. Puupiirros, 1950. Eduskunnan taidekokoelma.
31243:                 Valokuvannut Simo Rista.
31244:                                                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31245: 
31246: 
31247: 
31248: 
31249:                                                                          Sisällys
31250: 
31251:                                                                         Sivu                                                                                  Sivu
31252: JOHDANTO ................................................. .              7    4. Suomalaisia ratkaisuja .............................. .                      27
31253:   Vireilletulo ................................................ .         7       Lähtökohtia .............................................. .                 27
31254:   Asiantuntijat ............................................. .           7       Työllisyysmalleja ja työnteon linjauksia ..... .                             28
31255:   Viitetiedot ................................................. .         8       Itsensä työllistäminen, pienyritykset ja
31256:                                                                                    suuryritykset työelämän kannalta ............. .                            31
31257: VALIOKUNNAN ARVIOITA JA KANNAN-
31258:   OTTOJA .................................................. .             9    5. Jakaisiko angloamerikkalaistyylinen työl-
31259:                                                                                   listäminen suomalaiset? .............................. .                     32
31260: I    ARVOT POLITIIKASSA JA POLITIIKAN
31261:      KOHTEENA.............................................                9
31262:                                                                                III HYVINVOINTIYHTEISKUNNAN KIPU-
31263: 1. Arvojen ja arvostusten moninaisuus ............ .                      9        PISTEET . .... ... ....... ... ... ..... ............. ...... .....         35
31264:    Pysyvyys ja liike ........................................ .           9
31265:    Perusarvot yleismaailmallisia ..................... .                  9    1. Sosiaalisten innovaatioiden puute- vai
31266:    Ihanteet ja toiminta .................................. ..             9       toteuttamisvaikeuksia? ...............................                       35
31267:    Yksilön ja yhteisön arvot ............................ .              10       Uusi teknologia ja vienti eivät riitä..............                          36
31268:    Politiikan arvot ......................................... .          11       Puolustusasema ei hedelmällisin . .. ... ... .... .....                      38
31269:    Arvopohjan murros ................................... .               12
31270:                                                                                2.   Taloudellisen ja sosiaalisen infrastruktuurin
31271: 2. Rakenteet politiikan asia ........................... .               13         vahvistaminen .. ... ... .. .. ....... ...... .... ... ... .... ... ...    39
31272:    Rauha ja tasa-arvo .................................... .             13         Hyvinvoinnin ja vaurauden kehä..................                           39
31273:    Syntyperä ja syntymäpaikka ...................... .                   14         Rahoituspohja ..... .. .. ...... ....... ......... .. .... .... ...        40
31274:    Omaksi kokeminen: oma ja yhteinen .......... .                        14         Suomen kilpailukyky ...... ....... ....... ... ... .... ... .              42
31275:    Huolenpito ................................................ .         15         Sosiaalinen pääoma ... ........ ..... ....... ....... ... ...              44
31276:    Palkitseminen ............................................ .          16
31277:    Oikeudet ja velvollisuudet ........................... .              16    3. Politiikan systemaattinen ja säännöllinen
31278:    Sivistys ...................................................... .     17       vaikuttavuusarviointi ...... ...... ........ ... ... .. ..... .              46
31279:    Ajankäyttö ................................................ .         17       Kenen hyvinvointia ja millä ehdoin? ..... ... ....                           46
31280:    Viestintä, Internet ja virtuaalitalous ........... .                  17       Eri politiikan lohkojen yhteisvaikutus..........                             48
31281:                                                                                   Järjestelmän vastuullisuus...........................                        49
31282: II TYÖN JA TYÖTTÖMYYDEN MONET                                                     Oma ja perheen vastuu ...... .... ......... . ... .... ... ..                51
31283:    KASVOT .................................................. .           20       Solidaarisuuden muutos? ... .... ... ... ... .. .. .... ... ..               52
31284: 
31285: 1. Suomalaisia työn perusperiaatteita ............. .                    20    4. Hyvä julkinen talous hyvinvoinnin välttä-
31286:    Jokaisella on oikeus olla hyödyksi .............. .                   20       mätön ehto ..... ...... ........... ... ... ....... .. . .... ... ... .       53
31287:    Jokaisella on oikeus hyötyä työstä .............. .                   21       EU:n lähtökohtiaja näkymiä......................                              54
31288:                                                                                   Ulkoisia ongelmia .. .. ........ ....... .... ... . .. .... .. ... .          56
31289: 2. Hyödyllinen työ ei yksinomaan ansiotyötä ...                          22
31290: 
31291: 3. Eurooppalainen ja angloamerikkalainen                                       IV KESTÄVÄ KEHITYS .............................. .                              58
31292:    työllisyysmalli ........................................... .         23
31293:    Mallien peruserot ...................................... .            23    1. Arvioinnin lähtökohdat .............................. .                       58
31294:    Rooman klubin, Ranskan ja Tanskan
31295:    malli .......................................................... .    24    2. Kioton sopimus alku ilmastonmuutoksen
31296:    Phelpsin malli ............................................ .         25       hillitsemiselle ............................................. .               59
31297: 
31298: 280619                                                                                                                                                           3
31299: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
31300: 
31301: 
31302:      Ilmastonmuutos uhka kestävälle kehitykselle                       59        Onko uhkana uudenlainen luokkayhteis-
31303:      Kioton sopimus ilmastonmuutoksen hidasta-                                   kunta? ........................................................      69
31304:      miseksi .......................................................   59
31305:                                                                             3. Työ tietoyhteiskunnassa ..............................                 70
31306: 3. Kestävämpään energiapolitiikkaan ..............                     60         Työn luonteen muutos ja työtehtävien uusi
31307:      Talouskasvun ja ympäristön turvaava                                         jako ............................................................    71
31308:      energiapolitiikka .........................................       60        Palveluammattien mahdollisuudet Suomessa                             72
31309:      Hiilidioksidipäästöjen alentamiskeinoja .......                   61
31310:                                                                             4. Muita tietoyhteiskunnan rakentamiskeinoja                              73
31311: 4. Terveydelle vaaralliset pienhiukkaset ..........                    62        Tutkimus- ja tuotekehitys sekä teknologiayri-
31312:                                                                                  tysten kannustaminen ·································               73
31313: 5. Luonnon monimuotoisuuden turvaaminen ......                         63         Yrityspuistoja ja vastaavia osaamisen mal-
31314:     Ilmastonmuutos ja luonnon monimuotoisuus                                     leja .............................................................   75
31315:     kietoutuvat toisiinsa ....................................         63
31316:     Metsäpolitiikka ja biodiversiteetti ...............                64   5. Suomi EU:n tietoyhteiskuntalaboratoriona?                              77
31317:                                                                                Hyvät lähtökohdat ......................................               77
31318: 6. Itämeren leviongelma .................................              64      Kansallisvaltion ja demokratian väliin-
31319:                                                                                putoaminen .................................................           78
31320: 7. Rakennettu ympäristö .................................              65      Ihmisen kehittymistä vai ihmisten ohjai-
31321:                                                                                lua? ............................................................      80
31322: V MURROSTEN HALLINTA JA OSAAMI-                                                Tietoyhteiskuntaan ei saa ajautua ...............                      81
31323:   SEN SUOMI .............................................              67
31324:                                                                             6. Tulevaisuustyö ja eduskunta Suomen
31325: 1. Murrosten -suurten, pienten ja liioiteltu-                                  rakentamisessa ...........................................             81
31326:    jen - hallinta .............................................        67        Askeleen edelle ...........................................          81
31327:                                                                                  Tulevaisuusvaliokunta .................................              82
31328: 2. Jakavatko suomalaiset tietoyhteiskunnan
31329:    arvot? .........................................................    69   KANNANOTOT .............................................                  84
31330:    Yksilöiden ihanteet kohdannevat .................                   69     Päätösehdotus ...........................................               90
31331: 
31332: 
31333: 
31334: 
31335: 4
31336:                                                          TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31337: 
31338: 
31339: 
31340: 
31341: Lukijalle
31342: 
31343: 
31344:    Eduskunnan tulevaisuusvaliokunnan Suomea koskevassa mietinnössä on pyritty
31345: käymään vuoropuhelua hallituksen kanssa vastaamalla joihinkin valtioneuvoston
31346: "Reilu ja rohkea -vastuun ja osaamisen Suomi" selonteon kysymyksiin, arvioimalla
31347: sen linjauksia tai jatkamalla keskustelua.
31348:    Aiemman Eurooppaa käsitelleen hallituksen selonteon pohjalta tulevaisuusvalio-
31349: kunta nosti esille mietinnössään (TuVM 111997 vp, alaluku 7) hallituksen vastattavaksi
31350: muutamia Suomeen kohdistuneita jatkokysymyksiä nimenomaan hyvinvointimallin
31351: toimivuudesta. Osin hallituksen ja eduskunnan keskinäisen työskentelyn ajoituseroista
31352: johtuen kysymykset jäivät vähälle huomiolle hallituksen Suomi-selonteossa. Valiokun-
31353: ta jatkaa tässä mietinnössä näiden teemojen käsittelyä.
31354:    Tulevaisuusvaliokunnan päähuomio on asioissa, joihin politiikalla voidaan vaikut-
31355: taa.
31356:    Suomen lähitulevaisuus tarjoaa u~sia mahdollisuuksia. Talouden kasvuluvut ovat
31357: olleet hyvät. Työttömyyden ennustetaan laskevan noin kahdeksaan prosenttiin vuositu-
31358: hannen alkuun mennessä. Tästä huolimatta tulevaisuusvaliokunnan lähestymistapa on
31359: ongelmakeskeinen. Valiokunnan luonteen mukaisesti tarkastelu kohdistetaan pitkän
31360: aikavälin kysymyksiin ja yhteiskunnan rakenteisiin. Vahvan talouskasvun ja hyvän
31361: elintason vallitessa on aika tehdä kestävän hyvinvoinnin edellyttämiä muutoksia.
31362:     Hallitusohjelmasta on muotoutunut hallituksen politiikan suunnittelun tärkeä väli-
31363: ne. Tulevan hallituksen kokoonpano, ohjelma ja linja, jolle suomalainen politiikka
31364: 2000-luvun alussa rakennetaan, ratkeaa kevään 1999 kuluessa. Tässä mietinnössä
31365: hahmotetaan yhteiskunnan kipupisteitä ja tulevaisuuden mahdollisuuksia.
31366:                                                                                      (
31367: 
31368: 
31369: 
31370: 
31371:                                                                                          5
31372:                                                                  TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31373: 
31374: 
31375: 
31376: 
31377:                                           TULEVAISUUSVALIOKUNNAN MIETINTÖ
31378:                                           1/1998 vp
31379: 
31380:                                           Vaitioneuvoston selonteko Reilu ja rohkea -            vas-
31381:                                           tuun ja osaamisen Suomi
31382: 
31383: 
31384: 
31385: 
31386:                                           JOHDANTO
31387: 
31388: Vireilletulo                                        - professori Reijo Heinonen, Joensuun yliopis-
31389: Eduskunta on 29 päivänä huhtikuuta 1997lähet-          to
31390: tänyt tulevaisuusvaliokunnan valmistelevasti kä-    - dosentti Raija Julkunen, Jyväskylän yliopisto
31391: siteltäväksi valtioneuvoston tulevaisuusselonte-    - professori Hannu Katajamäki, Vaasan yli-
31392: on osa II 311997 "Reilu ja rohkea - vastuun ja         opisto
31393: osaamisen Suomi".                                  - professori Paul Lillrank, professori Pirjo
31394:                                                        Mankki, professori Jukka Ranta, professori
31395: Asiantuntijat                                          Veikko Teikari ja apulaisprofessori Peter
31396: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina seuraavat         Lund, Teknillinen korkeakoulu
31397: asiantuntijat                                          professori Matti Otala, Tampereen teknillinen
31398: - ministeri Arja Alho, valtiovarainministeriö          korkeakoulu
31399:    projektipäällikkö Paavo Löppönenja erikois-     - tutkimusjohtaja Harri Heino, Kirkon tutki-
31400:    tutkija Reijo Vanne, valtioneuvoston kanslia       muskeskus
31401:    osastopäällikkö, ylijohtaja Taisto Turunen ja   - professori John P. Klus, University ofWiscon-
31402:    ylitarkastaja Timo Hämäläinen, kauppa- ja          sin - Madison
31403:    teollisuusministeriö                            - chief executive Ron Young, Cambridge,
31404:   erikoistutkija Marja-Liisa Parjanne, sosiaali-      Knowledge Associates Ltd., Englanti
31405:   ja terveysministeriö                                professor Åke E. Andersson, Institutet för
31406:    neuvotteleva virkamies Keijo Mäkelä, työmi-        Framtidsstudier, Ruotsi
31407:    nisteriö                                        - johtaja Ulla Sirkeinen, Teollisuus ja työnanta-
31408:   yhteiskuntatieteiden maisteri Kalevi Sorsa          jat
31409:   pääjohtaja Ilkka Suominen                        - maakuntajohtaja Tarja Cronberg, Pohjois-
31410:   valtioneuvos Johannes Virolainen                    Karjalan liitto
31411:   sosiaalijohtaja Kati Peltola, Helsingin kau-     - toimitusjohtaja Jaakko Iloniemi, Elinkeino-
31412:   punki                                               elämän valtuuskunta - EVA
31413:   professori Yrjö Haila, professori Markku         - toimitusjohtaja Antti Hautamäki, projektin
31414:   Kuisma, professori Juha Seppo, filosofian           johtaja Antti Rainio ja erityisasiantuntija Kai-
31415:   tohtori Leena Vilkka ja tutkija Juha Siltala,       sa Kautto-Koivula, Sitra
31416:   Helsingin yliopisto                              - johtaja Pekka Ylä-Anttila, Etla-tieto
31417:   professori Risto Harisalo, professori Antti      - vs. johtaja Tuire Santamäki-Vuori ja tutkija
31418:   Kasvio, tutkija Simo Aho ja tutkija Sami            Seija Ilmakunnas, Palkansaajien tutkimuslai-
31419:   Borg, Tampereen yliopisto                           tos
31420: 
31421: VNS 3/1997 vp
31422: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31423: 
31424: 
31425: - projektijohtaja Pirjo Koivukangas ja projekti-   - kehitysjohtaja Kari Ebeling, UPM-Kymmene
31426:   johtaja Mauno Kurunlahti, Hyvinvointiklus-         Oyj
31427:   teri                                               toimitusjohtaja Pekka Ketonen, Vaisala Oy
31428: - yksikönjohtaja Pertti Laine, Metsäteollisuus     - yrittäjä Kari Lilja, Wind Factory
31429:   ry                                               - pääjohtaja Arne Wessbergja suunnittelupääl-
31430: - toimittaja Stig Kankkonen, Hufvudstadsbla-         likkö Ismo Silvo, Yleisradio
31431:   det                                              - maa- ja metsätaloustieteen kandidaatti Hilk-
31432: - toimitusjohtaja Antti Piippo, Elcoteq Oyj          ka Pietilä
31433: - toimitusjohtaja Aila Pukkila, Kirjapaino Puk-    - keksijä Toivo Pitkänen.
31434:   kila Oy
31435: - ekonomi Lassi Mäkinen, Lasmak Oy                 Viitetiedot
31436: - toimitusjohtaja Kirsti Paakkanen, Marimek-       Valtioneuvoston tulevaisuusselonteko eduskun-
31437:   ko Oy                                            nalle osa II Reilu ja rohkea-vastuunja osaami-
31438: - johtaja Carola Teir-Lehtinen, Neste Oy           sen Suomi on jatkoa selonteolle VNS 3/1996 vp
31439: - tutkija Ilkka Tuomi, Nokia Research Center       Suomi ja Euroopan tulevaisuus.
31440: - toimitusjohtaja Samuli Skurnik, Pellervo-Seu-
31441:   ra ry
31442: 
31443: 
31444: 
31445: 
31446: 8
31447:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31448: 
31449: 
31450: 
31451: 
31452:                     VALIOKUNNAN ARVIOITA JA KANNANOTTOJA
31453: 
31454: 1 ARVOT POLITIIKASSA JA POLITIIKAN                       Vuosituhansien aikana erilaisista lähtökoh-
31455: KOHTEENA                                              dista muotoutuneille perusarvoille tai eettis-mo-
31456:                                                       raalisille ohjeille ja säännäille on ollut tyypillistä
31457:         "Yhteiskunnan arvot ja normit ovat sinäl-     ihmisten oikeuksien ja velvollisuuksien määritte-
31458:        lään kannustimia. Kannustinongelmia syn-       ly. 1900-luku on ollut ihmisoikeuksien vuosisata.
31459:        tyy, kun ne ovat ristiriidassa keskenään tai   1990-luvun lopulla on ryhdytty nostamaan esille
31460:        kansalaisten arvojen kanssa. Kansalaisten      ihmisen velvollisuuksia. Globaalistumisen myö-
31461:        kokema ongelma ei ole monimutkaisten           tä on kasvanut tarve laatia maailmanlaajuisia
31462:        järjestelmien teknistä vertailua, vaan sitä,   toimintamalleja ja pelisääntöjä. Eettisten ohjei-
31463:        että yhteiskunnan normit eivät ole selkei-     den tai julistusten pääaiheita ovat olleet ihmi-
31464:        tä." (VN:n selonteko 1997, 19)                 syys, väkivallattomuus ja elämän kunnioitus, oi-
31465:                                                       keudenmukaisuus ja yhteisvastuu, totuudelli-
31466: 1. Arvojen ja arvostusten moninaisuus                 suus ja suvaitsevaisuus, toinen toisensa kunnioit-
31467:                                                       taminen ja kumppanuus.
31468: Pysyvyys ja liike
31469: Ihminen luo arvoja, arvottaa maailmaa ja toimii       Ihanteet ja toiminta
31470: niiden kautta. Osa arvoista on pysyviä. Turvalli-     Hallituksen selonteon arvoselvityksessä, kuten
31471: suus rakentuu pysyville arvoille, mutta myös liike    yleensä myös alan tutkimuksissa, tarkastellaan
31472: on tärkeää. Kaikkein tärkeintä on ihminen, joka       pääosin ihmisten ihanteitaja tavoitteita. Tulevai-
31473: sekä yksin että ryhmässä itseään etsivänä, ilmai-     suuden rakentamisen kannalta pitäisi selvittää
31474: sevana ja toteuttavana on muutoksia liikkeelle        myös sitä, miten kansalaiset ja heidän yhteisönsä
31475: paneva voima.                                         tosiasiassa käyttäytyvät. Ovatko ihanteet ja re-
31476:    Strategisessa ajattelussa on olennaista muu-       aalimaailma etääntyneet liiaksi?
31477: toksen hallinta ja erityisesti murrosvaiheessa           Tutkijat kuvaavat tavoitteiden ja toiminnan
31478: epävarmuuden sietäminen. Menestyminen edel-           ristiriitoja puhumalla toiminta-arvoista. Toimin-
31479: lyttää, että ihminen löytää realistiset mahdolli-     ta-arvot kertovat elämänmuodosta ja -tavasta.
31480: suutensa. Kaikki tulevaisuuden tuoma hyvä -           Niiden avulla voidaan kuvata myös sitä, miten
31481: myös arvoissa -on helppo ottaa ilolla vastaan.        nykyinen hyvinvointiyhteiskunta toimii. Vaikka
31482: Tämä ei vähättele sitä valiokunnan ensimmäises-       arvomittauksissa suomalaiset arvostavat rehelli-
31483: sä globaaleja ja eurooppalaisia kehityspiirteitä      syyttä ja vastustavat veronkiertoa tai sosiaalisten
31484: käsitelleessä mietinnössä (Tu VM 1/1997 vp) esil-     etuuksien väärinkäyttöä, ehkä liian monet ovat
31485: le nostamaa viestiä, että hyvä ei tule kenellekään    valmiita tinkimään periaatteistaan. Perusteluiksi
31486: eikä millekään kansalle itsestään. Hyvän eteen        sanotaan useimmiten, että "muutkin tekevät",
31487: on tehtävä työtä. Tärkeää on myös valmistautua        "eihän tässä järjestelmässä muuten voi pärjätä"
31488: huonoon.                                              tai "minun on vähäistä verrattuna sen ja sen
31489:                                                       väärinkä ytö ksiin."
31490: Perusarvot yleismaailmallisia                            Suomessa on hyvinvointiyhteiskunnan rahoi-
31491: Suomalaiset, kuten muutkin kansat, jakavat            tusongelmien takia keskusteltu toiminta-arvojen
31492: keskenään paljon yhteisiä perusarvoja. Tällaisia      rapautumisesta yksilötasolla. On väitetty, että
31493: ovat lähimmäisenrakkaus, vastuu ympäristöstä          pimeän työn tekijät ja teettäjät syyllistyvät vel-
31494: sekä luonnon ja elämän kunnioitus. Varsin mo-         vollisuuksien kiertoon. Työttömiä on syyllistetty
31495: net yhteiskuntaa koskevista arvoista, kuten de-       passiivisuudesta, yrittäjiä veronkierrosta, var-
31496: mokratia ja tasa-arvo, on kirjattu perustus-          hain eläkkeelle haluajia laiskuudesta sekä näitä
31497: lakiin.                                               ja monia muita ihmisryhmiä välinpitämättö-
31498: 
31499: 2 280619                                                                                                   9
31500: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31501: 
31502: 
31503: myydestä yhteistä varallisuutta kohtaan. Mi-             1990-luvun lama ja murros ovat muuttuessaan
31504: kään ei kuitenkaan viittaa siihen, että suomalai-     pysyväisluonteisiksi kasvattaneet ihanne- ja toi-
31505: set ihmisinä olisivat yhtään epärehellisempiä tai     minta-arvojen eroa. Politiikan tärkeä eettinen
31506: huonompia kuin ennen. Syitä on etsittävä raken-       kysymys kuuluukin: Miksi Suomessa on niin pal-
31507: teista.                                               jon työttömiä, syrjäytyneitä, työn uuvuttamia ja
31508:    Ovatko ihmisyhteisöjen eli perheen, valtion,       veronkierron hyväksyviä ihmisiä juuri nyt, kun
31509: yritysten, politiikan, ammatillisten ryhmien ja       kansantalous on vauraampi, tuotanto tehok-
31510: ay-liikkeen        t01mmta-arvot         kunnossa?    kaampija kansa osaavampi kuin koskaan ennen?
31511: Vastaavatko ihanteet ja tavoitteet sitä, mitä teh-
31512: dään? Ovatko yhteiskunnan rakenteet sellaisia,         Yksilön ja yhteisön arvot
31513: että ihmiset voivat elää hyvien arvojen ja ihan-      Yksilön ja yhteisön arvot eivät ole vastakkaisia
31514: teiden mukaisesti vai pakotetaanko heidät tai         vaan toisiaan täydentäviä. Kummallakin tasolla
31515: ajautuvatko he olosuhteiden sanelemana luopu-         on oma tehtävänsä. Vahva yhteisöllisyys luo
31516: maan ihannearvoistaan? Toisin sanoen, jos yh-         edellytykset henkiselle kasvulle ja muullekin hy-
31517: teiskunta ei pidä työn tekemistä kansan-              vinvoinnille. Olennaista on ihmisten osallistumi-
31518: talouden kannalta välttämättömänä ja on mah-          nen, tiivis yhteistyö ja menestykseen kannustava
31519: dollista saada riittävän hyvä elämä tuen varas-       ilmapiiri.
31520: sa, vika ei ole yksityisen ihmisen- muuten kuin          Paikallistasolla, kun pienyhteisöjen merkitys
31521: yhteisön politiikkaan vaikuttavana, minimis-          on kasvussa, yksilöiden arvot ovat tärkeitä. Sa-
31522: sään äänestävänä kansalaisena. Ovatko eläke-          malla korostuu globaalien arvojen määrittelyn
31523: järjestelmä ja talous niin vahvoja, että voimme       tarve.
31524: pyrkiä muita maailman kansoja huomattavasti              Yrityksissä on 1990-luvulla pohdittu organi-
31525: aikaisemmin eläkkeelle? Onko koulutuksesta            saation arvoja enemmän kuin aiempina vuosi-
31526: saatava hyöty niin heikko, että se heikentää          kymmeninä. Olennaista on, että arvot yhteisesti
31527: opiskelumotivaatiota? Ovatko verot ja sosiaali-       määritellään ja julkistetaan.
31528: maksut niin korkeat ja menettelyt niin                   Yhteisöjen arvot määrittyvät osaltaan yksilöi-
31529: byrokraattiset, että kynnys yrittäjäksi ryhtymi-      den arvoista. Erityisen vahvaa on ollut kansalai-
31530: seksi on liian korkea? Ovatko sosiaalietuudet ja      suuden kautta tapahtuva yhteisöön sitoutumi-
31531: työelämän säännöt sellaisia, että ihmiset ottavat     nen. Itsenäisen valtion kansalaisina suomalaiset
31532: työtä vastaan vain tietyin ehdoin? Onko ihmisil-      jakavat useilla kansainvälisyyden tasoilla arvoja
31533: le ylipäätään annettu oikea kuva julkisen vallan      muiden maiden kansalaisten kanssa. Maailman-
31534: ja kansalaisten välisistä oikeuksista ja velvolli-    tason poliittisia toimijoita ovat YK, Maailman-
31535: suuksista suhteessa julkisen talouden tuleviin        pankki, OECD, G 7 -kokoukset, Punainen Risti
31536: voimavaroihin?                                        tai esimerkiksi Kirkkojen Maailmanneuvosto ja
31537:    Toisentyyppinen ajankohtainen esimerkki            Euroopan tasolla erityisesti Euroopan unioni ja
31538: ihanteiden ja todellisuuden huomattavasta eros-       Euroopan neuvosto,joilla kullakin on oma arvo-
31539: ta on suhtautuminen maaseutuun. Maaseuturak-          pohjansa.
31540: kaus on asenne- ja arvotutkimuksissa yksi sel-           Euroopan unionin arvoiksi ovat kohonneet
31541: vimmin suomalaisia yhdistävä arvo. Samaan ai-         rauha, demokratia ja kansalaisten osallisuus ja
31542: kaan koulutetut aktiiviset nuoret ihmiset muut-       oikeudet. Euroopan neuvoston arvoissa puoles-
31543: tavat maalta suuriin kaupunkeihin enemmän             taan korostuvat moniarvoinen demokratia, ih-
31544: kuin aiemmin. Pettääkö maaseudun arvopohja            misoikeuksien kunnioitus ja oikeusvaltioperi-
31545: käytännössä? Olemmeko romantisoineet kuvan            aatteet. Toiminnan tasolla Euroopan yhdenty-
31546: maaseudusta? Vallitseeko maaseudun elinolo-           minen on näkynyt ennen kaikkea talouden va-
31547: suhteiden ja ihannearvojen välillä ristiriita?        kauden ja tehokkuuden sekä kilpailukyvyn var-
31548: Olemmeko rakentaneet kuvan ihannemaaseu-              mistamisen tavoitteina. Osana tätä on kannettu
31549: dusta,jolle ei ole sijaa keskiHyvässä taloudessa ja   huolta sellaisista asioista kuin väestön koulutuk-
31550: kovenevassa kilpailussa?                              sesta, työllisyydestä, tutkimuksesta, sosiaalisesta
31551: 
31552: 10
31553:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31554: 
31555: 
31556: tasa-arvosta tai kestävästä kehityksestä. Yleisek-       Politiikan arvot
31557: si ongelmaksi on koettu, etteivät talouden tavoit-       Demokraattisessa valtiossa politiikalla pyritään
31558: teetja arvot ole riittävästi kohdanneet näitä mui-       ohjaamaan asioiden kulkua moraalisten arvojen
31559: ta yhdentymisen peruslähtökohtia.                        mukaan - siis sen mukaan, mitä kansalaiset
31560:     Kansainvälisestä toiminnasta löytyy useita          katsovat kuuluvan hyvään ja arvokkaaseen elä-
31561: esimerkkejä, joissa on pyritty yhteiseen arvojen         mään.
31562: ja etiikan määrittelyyn. YK:n ihmisoikeusjulis-            Demokratiassa politiikka saa valtuutuksensa
31563: tus lienee näistä tunnetuin. Tämän vuosikymme-           kansalta ja tuo valtuutus koskee myös arvoja.
31564: nen esimerkkinä toimii hyvin Maailman uskon-            Politiikan on perustuttava julkisesti määriteltyi-
31565: tojen parlamentin satavuotiskokous 1993 Chica-          hinja tunnistettaviin arvoihin. Pysyäkseen toimi-
31566: gossa. Eri uskontojen ja eettisten ryhmien edus-        vana poliittisenjärjestelmän on pidettävä huolta
31567: tajat hyväksyivät yhteisen globaalin etiikan julis-     arvopohjansa kestävyydestä.
31568: tuksen. Sen tärkeimmät sanomat olivat: 1) ei               Mitä politiikoilta tässä tilanteessa odotetaan?
31569: synny parempaa maailmanjärjestystä ilman uut-           Millaisia ovat ihannearvot? Kansalaiset katso-
31570: ta globaalia etiikkaa, 2) jokaista ihmistä täytyy       vat, että koska poliitikot käyttävät toisten heille
31571: kohdella inhimillisesti, 3) on kuljettava tietoisesti   luovuttamaa valtaa ylitse muiden ihmisten, hei-
31572: kohti väkivallattomuudenja elämänkunnioituk-            dän tulee noudattaa korkeaa moraalia ja kunni-
31573: sen kulttuuria, kohti solidaarisuuden ja oikeu-         oittaa yhteisön yhteisiä arvoja. Poliitikoilta odo-
31574: denmukaisen talousjärjestyksen kulttuuria, koh-         tetaan herkkyyttä oikean ja väärän tunnistami-
31575: ti suvaitsevaisuuden ja totuudellisuuden kulttuu-       sessa.
31576: riaja kohti miehen ja naisen tasa-arvoisen kump-           Kun vallan lähteen eli kansan arvot muuttu-
31577: panuuden kulttuuria sekä 4) on nostettava eettis-       vat, on myös politiikan muututtava. Toisaalta
31578: tä tietoisuutta.                                        politiikan velvollisuus on itse aktiivisesti luoda
31579:     Kansainvälisten toimijoiden arvojen muodos-         uusia yhteiskunnan ja kansalaisten hyvää edis-
31580: tuminen vaikuttaa Suomen tulevaisuuteen. Suo-           täviä arvoja. Viestin ja vaikutuksen on kuljetta-
31581: men on oltava tässäkin globaalietiikan alaan            va molempiin suuntiin. Kansalta politiikalle ja
31582: kuuluvassa kansainvälisessä toiminnassa aktiivi-        politiikalta kansalle. Nykyisestä tulevaan ja tu-
31583: sesti mukana. Se on kansainvälistyvässä talou-          levasta nykyiseen. Epävakaassa ja muuttuvassa
31584: dessa ja politiikassa rauhan säilymisen tae, mutta      maailmassa politiikan on pidettävä huolta va-
31585: samalla eri aloilla toimivien ihmisten käytännön        kaudesta. Samalla poliitikkojen on oltava näki-
31586: yhteistyön ajatuksellinen perusta.                      jöitä ja edelläkävijöitä. Heidän on huolehditta-
31587:     Yksilö- ja yhteisöarvojen välimaastossa vai-        va liikkeestä ja heidän on uskallettava ottaa ris-
31588: kuttavat ammatilliset arvot, joiden taustalla on        kejä.                                          .. .
31589: Euroopassa jo keskiajalta tunnettu ammattikun-             Ihannearvojen lähtökohdista koko polntti-
31590: talaitos. Ammatti on pitkään ollut ihmiselle tär-       nen järjestelmä perustuu luottamukselle - kan-
31591: keä asia. Se on ollut ihmisten toimeentulon sekä        salaisten uskolle siihen, että tavoitellaan oikeita
31592: yhteiskuntaan sitoutumisen perusta ja yleisen           asioita ja toimitaan oikein. Koska politiikan
31593: sosiaalisen arvostuksen lähde. Ammatteihin liite-       odotetaan pystyvän vastaamaan lupauksiinsa,
31594: tyt arvot ja eettiset säännöt on koettu henki-          sen on asetettava tehtävänsä oikein. Luotta-
31595: lökohtaisina tärkeiksi. Ammatteihin liittyvät ar-       mukselta putoaa pohja, jos odotukset ja lupauk-
31596: vot pyrkivät olemaan toiminta-arvoja. Ne synty-         set ja edes paras mahdollinen toiminta eivät
31597: vät ammatinharjoittajien yhteisen harkinnan ja          kohtaa toisiaan. Tästä syystä politiikan ja sen
31598: päätöksenteon pohjalta. Useissa ammattikun-             tärkeimmän toimijan eli valtion tehtävien, roo-
31599: nissa niitä myös valvotaanjajäsen saatetaanjopa         lin ja voimavarojen on oltava keskenään so-
31600: erottaa ammattiyhteisöstä tai hänelle voidaan           pusoinnussa.
31601: langettaa kielto harjoittaa ammattia. Näiden ar-           Valtion asemaaja tehtäviä on 1990-luvun ku-
31602: vojen voima käytännön kannalta on siinä, että ne        luessa jouduttu monessa läntisessä maassa ar-
31603: ovat itse asetettuja.
31604: 
31605:                                                                                                         11
31606: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31607: 
31608: 
31609: vioimaan ristiriitaisista lähtökohdista. Toisaalta        Arvojen ja politiikan perustelut seuraavat lä-
31610: katsotaan, että yhteiskunnan on pidettävä huol-        heisesti toisiaan. Historian eri aikoina erilaiset
31611: ta kansalaisistaan. Toisaalta nähdään, että val-       lähtökohdat ovat oikeuttaneet päätöksentekoa.
31612: tion tehtävien liiallinen laajentaminen heikentää      Taustalla olevaa uskoa ratkaisumalleista voi-
31613: sen uskottavuutta ja yhteiskunnan arvopohjaa.          daan pitää arvopohjaisina valintoina. Sosiologi
31614: Maailmanpankki ja OECD ovat toistuvasti va-            Pertti Alasuutari on kirjassaan Toinen tasavalta
31615: roittaneet valtioita ottamasta vastuulleen tehtä-      (1996) jakanut Suomen sodanjälkeisen historian
31616: viä,joita ne eivät voi hoitaajajoihin niillä ei enää   kolmeen eri perustalta lähtevään aikakauteen.
31617: ole edes välineitä. On muun muassa kehotettu              Sodan päättymisestä aina 60-luvun jälkipuo-
31618: kriittisesti arvioimaan, voiko työpaikkojen luo-       liskolle asti keskustelua käytiin paljolti viittaa-
31619: minen olla valtion tehtävä.                            malla eettisiin ja moraalisiin perusteluihin. Aikaa
31620:    Oli vallalla Iihavan tai laihan valtion ihanne,     voidaan nimittää moraalitalouden ajaksi. Mo-
31621: politiikan ja valtion on huolehdittava, että tule-     raalisilla periaatteilla perusteltiin päätöksente-
31622: villa sukupolvilla säilyy aito valinnanmahdolli-       koa. Tämä kulttuurinen erityispiirre on ollut yh-
31623: suus.                                                  teydessä silloiseen taloudelliseen kehitysvaihee-
31624:    Politiikkaa tarvitaan erityisesti murroskaute-      seen. Toisen vaiheen muodostaa aika 60-luvun
31625: na. Sen on löydettävä uusi oma roolinsa muut-          lopulta 80-luvun alkupuolelle. Käytännössä 70-
31626: tuvassa maailmassa.                                    lukua voidaan pitää suunnitelmatalouden vai-
31627:                                                        heena. Aikaa luonnehti voimakas usko siihen,
31628: Arvopohjan murros                                      että ongelmat voidaan ratkaista tieteellisellä
31629: Tulevaisuusvaliokunnan aiemmassa mietinnössä           suunnittelulla ja organisoinnilla. Kolmantena
31630: (TuVM 1/1997 vp) kuvataan kansainvälistä yh-           vaiheena voidaan pitää 80-luvun alkupuolelta
31631: teiskunnallista murrosta, johon vaikuttavat eri-       nykyaikaan ulottuvaa ajanjaksoa. Valtiokeskei-
31632: tyisesti talouden globaalistuminenja uusi tekno-       syys on hiljakseen muuttunut puheeksi yksilöistä
31633: logia. Muutos heijastuu myös suomalaisen yh-           ja puhe markkinoista ja kilpailuttamisesta on
31634: teiskunnan arvoihin.                                   lisääntynyt. Tätä kilpailutalouden aikaa elämme
31635:    Toisenlaisen arvion mukaan on liioiteltua pu-       yhä.
31636: hua murroksesta. Globaalitalous koskee vain               Moraalitalouden aikana puhuttiin hoiva- ja
31637: pientä osaa taloudesta, tuotannosta ja kaupasta.       hoitotyön kutsumusluonteesta. Suunnitteluta-
31638: Elektroniikka- ja tietotekniikan kehitys vaikut-       louden aikakaudella tällainen alkoi tuntua van-
31639: taa kaikkeen, mutta silti muutos on monilla tek-       hanaikaiselta ja alettiin korostaa sosiaali- ja
31640: niikan aloilla varsin hidasta. Teknologian kek-        terveydenhoitotyön ammattimaisuutta ja koko
31641: sinnöt (sähkö, puhelin, lentokone) olivat 1800-        yhteiskunnan tieteellisen suunnittelun tarpeelli-
31642: luvun lopussa merkittävämpiä kuin 1900-luvun           suutta. Nykyisen kilpailutalouden vaiheessa
31643: lopussa. Tulkinnan kannattajat muistuttavat,           puhutaan mielellään sosiaali- ja terveyspalve-
31644: että tämän päivän murrosta arvioitaessa on pi-         luista sekä niiden tuottamisesta, tarjonnasta ja
31645: dettävä mielessä, etteivät länsimaiden ihmiset ole     kysynnästä. Alan ammattikunnat ikään kuin
31646: koskaan kokeneet niin pitkää rauhan ja taloudel-       markkinoivat itseään ja omaa työtään. Ajatte-
31647: lisen hyvinvoinnin aikaa kuin toisen maailman-         lua ja toimintaa ohjaavat kielikuvat. Samalla
31648: sodan jälkeen.                                         usein myöskään arvopohja ei enää nouse mo-
31649:     Murroksen olemassaolon erilaisesta tunnista-       raalin ja tieteen piiristä vaan yritysmaailman
31650: misesta ja tunnustamisesta riippumatta maail-          piiristä.
31651: man kansainvälistyessä arvot ja arvostukset eivät         Samantapainen kehityskulku nähdään, kun
31652: ole enää yhtä kansallisia kuin aiemmin. Tulevai-       seurataan sitä, miten 30-luvun kansalliset arvot
31653: suusvaliokunta on aiemmassa mietinnössään              ja perhearvot muuttuivat 60-luvun yhteisyyden
31654: korostanut viisasta sopeutumista maailman              ja solidaarisuuden arvojen korostamiseksi. Poh-
31655: muutoksiin, mutta samalla aktiivisuutta ja aloit-      joismaisen hyvinvointiyhteiskunnan rakentamis-
31656: teellisuutta. Näin myös arvojen kohdalla.              ajankohdan arvoina ovat olleet oikeudenmukai-
31657: 
31658: 12
31659:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31660: 
31661: 
31662: suus ja tasa-arvo. Oikeudenmukaisuus voitti           ovat olleet viime vuosikymmeninä esillä. Entistä
31663: ajattelussa tarkoituksenmukaisuuden. Nykyisin         selvemmin on ryhdytty puhumaan ympäristön
31664: ns. reaalisosialismin romahtamisen jälkeen on         lisäksi taloudellisesta ja sosiaalisesta kestävyy-
31665: katsottu, että tarkoituksenmukaisuus on voitta-       destä. Ihmisten oikeudet ja velvollisuudet ovat
31666: nut oikeudenmukaisuuden ja vallalla ovat mark-        olleet koko 1900-luvun laajalti arvokeskustelun
31667: kinatalouden tehokkuusarvot                           keskiössä. Perimän ja elinympäristön välisestä
31668:     On ilmeistä, että myös ensi vuosituhannella       suhteesta on aika ajoin kiistaa, mutta molempien
31669: poliittiset suuntaukset ovat sidoksissa yleiseen      osuus arvopohjasta on merkittävä.
31670: arvojen kehitykseen. Jännitteitä ja vastakkai-           Arvopohja määräytyy tulevaisuudessa hyvin
31671: suuksia syntyy talouden ylivallasta ja edelleen       erilaisista tekijöistä. Poliittisella päätöksenteolla
31672: voimakkaana koetusta solidaarisuuden tarpees-         voidaan vaikuttaa vain osaan asioista. Mietin-
31673: ta.                                                   töön on poimittu joitakin arvopohjaamme vai-
31674:                                                       kuttavia tekijöitä. Ne eivät ole yhteismitallisia,
31675: 2. Rakenteet politiikan asia                          mutta antavat välähdyksenomaisen mielikuvan
31676:                                                       arvovalintojen moninaisuudesta.
31677:        "Elämänhallinnan tunne jakautuu elämän
31678:        ymmärrettävyyteen, hallittavuuteen ja          Rauha ja tasa-arvo
31679:        merkityksellisyyteen. Erityisesti elämän       Rauhantila on koko muun arvopohjan määräy-
31680:        merkityksellisyys selittää sen, miksi vaike-   tymisen kannalta ratkaisevan tärkeää. Konflikti-
31681:        at ajat eivät välttämättä merkitse elämään     en estäminen ja hallinta on kaikkialla ihmisyhtei-
31682:        tyytymättömyyden yleistymistä. Osa mer-        söissä tärkeimpiä yhteiskunnan tehtäviä.
31683:        kityksellisyydestä tulee näissä tilanteissa       Rauhaan verrattava ja siihen monella tasolla
31684:        yhteisöstä. Ihmisessä on sisäinen kannus-      ja tavalla kytkeytyvä yleismaailmallinen perusta
31685:        tinjärjestelmä, jonka takia mahdolli-          yhteisille ja yksityisille arvoille on pyrkimys tasa-
31686:        simman haasteelon ja helppo elämä ei ole       arvoon. Tasa-arvo on laajasti hyväksytty pää-
31687:        ihanne. Riittävät resurssit - tunne siitä,     määrä. Käsitykset siitä, miten tasa-arvo määrite-
31688:        ettäjotain on tehtävissä sekä näkemys sii-     tään, vaihtelevat. Toiset pyrkivät tasa-arvoon
31689:        tä, mitä se voi olla- ovat kuitenkin yhteis-   universaalin       hyvinvointiyhteiskuntakäsitteen
31690:        kunnan oikeudenmukaisuuden edellytys. "        kautta. Progressiivisen verotuksen ja tulonsiirto-
31691:        (VN:n selonteko 1997, 38).                     jen avulla pyritään kaventamaan ihmisten välisiä
31692:                                                       tuloeroja ja siten edistämään tasa-arvoa. Toisten
31693: Politiikalla luodaan yhteiskuntaan toiminnan          mielestä verotuksen liiallinen progressio synnyt-
31694: edellytyksiä ja rajoja. Tästä politiikan perusläh-    tää kannustusongelmia ja liialliset tulonsiirrot
31695: tökohdasta huolimatta poliitikkojen rooliksi          passivoivat synnyttäen työttömyyttä. Tämän
31696: jää pelkästään liian pienten yksityiskohtien          ajattelun mukaan tuloeroja pitäisi päinvastoin
31697: kanssa näpertely. Suuret linjaratkaisut saatta-       kasvattaa, jotta työllistymisen kautta lisättäisiin
31698: vat syntyä ministeriöiden valmistelussa ilman         tasa-arvoa.
31699: riittävää poliittista ohjausta. Näin on riippu-          Pohjoismaisessa hyvinvointimallissa tasa-
31700: matta siitä, eletäänkö hyviä vai huonoja aikoja.      arvo on yleisesti hyväksytty lähtökohta. Tasa-
31701: Kansanvallan lujuus perustuu kuitenkin siihen,        arvoon liitetään ihmisten vapausoikeudet, osalli-
31702: että voimat keskitetään yhteiskunnan kestäviin        suus ja palvelut. Esimerkiksi palvelujen kohden-
31703: rakenteisiin.                                         tuminen kaikille varallisuudesta riippumatta on
31704:    Osa arvopohjasta koostuu sellaisista yleis-        nähty mallin oikeutuksen kannalta välttämättö-
31705: maailmallisista tekijöistä kuin uskonto. Uskon-       mänä. Tämän rinnalle on noussut toinen ajatus-
31706: toon ja perheeseen kiinnittyvät arvot ovat lähes      suunta, jonka mukaan ihmiset eivät ehkä ole-
31707: kaikissa yhteiskunnissa vahvasti perinteisiin si-     kaan kaikissa asioissa tai eivät voikaan olla tasa-
31708: dottuja. Luonnon merkitys on ollut ja on edel-        arvoisia. On ruvettu puhumaan tasauspyrkimys-
31709: leen ratkaiseva. Kestävän kehityksen periaatteet      ten rinnalla mahdollisuuksien tasa-arvosta.
31710: 
31711:                                                                                                          13
31712: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31713: 
31714: 
31715: Syntyperä ja syntymäpaikka                              opetuksen ja korkeakulttuurin kautta. Työssä
31716: Kansainvälisellä ja kansallisella politiikalla on       käyvälle ylemmälle keskiluokalle ohjautuu aktii-
31717: pyrittävä vastaamaan seuraavaan moraalis-eetti-         viväestönä suuri osa yhteiskunnan tuesta. Pieni-
31718: seen kysymykseen: Onko oikein, että ihmisen             tuloisimpien tuki on näkyvintä, koska se on pää-
31719: hyvän elämän perusedellytysten kannalta ratkai-         osin tulonsiirtoa, suoraa rahatukea.
31720: sevin tekijä on yhä se, mihin perheeseen hän               Osa haluaa säilyttää tilanteen, koska se legiti-
31721: sattuu syntymään?                                       moi korkean verotuksen ja säilyttää yhteiskun-
31722:    1900-luvun teollisen yhteiskunnan tavoin             nallisen vakuutusjärjestelmän, jolla turvataan
31723: myös 2000-luvun tietoyhteiskunnan ilmeisesti            kaikkien ihmisten elämän riski tilanteita. Osa ha-
31724: merkittävin ihmisten arvopohjan eriyttäjä on            luaa lisätä tarveharkintaa, koska näkee, että esi-
31725: syntymä. Afrikkalaiseen perheeseen syntyvän             merkiksi hyvätuloisilla on varaa maksaa palve-
31726: lapsen lähtökohdat elää YK:n määrittämien               luistaan ja pienituloiset hyötyvät suhteellisesti
31727: yleismaailmallisten ihannearvojen mukaisesti tai        ottaen liikaa keskituloisten kustannuksella.
31728: menestyä globaalistuvan talouden mittarein                 Olennaista on pohtia suomalaisen yhteiskun-
31729: poikkeavat täysin eurooppalaiseen perheeseen            nan tulevaisuuden vaihtoehtoja. Mikä osa yh-
31730: syntyvän lapsen mahdollisuuksista. Suomessa-            teiskunnan tuesta ja palveluista on kaikille suun-
31731: kin virallisesta tasa-arvosta ja valtiosääntöön         nattu? Pitääkö tarveharkintaa lisätä? Onko oma-
31732: vahvistetusta kansalaisten tasaveroisen kohtelun        vastuiden jakautumista ja määrää harkittava
31733: periaatteesta huolimatta valikoitumiseen osaa-          uudelleen?
31734: viin ja osaamattomiin, työllisiin ja työttömiin,           Suomalainen yhteiskunta on historiansa aika-
31735: menestyjiinja häviäjiin, rikkaisiin ja köyhiin sekä     na kulkenut monta harppausta kohti tasa-arvoa
31736: terveisiin ja sairastaviin vaikuttaa edelleen liiaksi   ja aiempaa tasaisempaa tulonjakoa. Hyvinvoin-
31737: syntymä.                                                tiyhteiskunnan tasa-arvopyrkimyksistä huoli-
31738:    Pohjoismaisessa hyvinvointiyhteiskunnassa            matta elinympäristö on monelta osin merkittävä.
31739: pidetään hyvin tärkeänä sitä, että julkiset palve-      Perheen varallisuus ja koulutus vaikuttavat yhä
31740: lut kohdistetaan kaikille. Näin halutaan turvata        pitkälle lasten opintopaikan laatuun, ihmisten
31741: kaikille mahdollisimman pitkälle tasavertaiset          sairastavuuteen, elinikään ja sosiaalisen nousun
31742: elämän edellytykset ja lähtökohdat. Järjestelmän        mahdollisuuteen. Työttömyyteen vaikuttavat
31743: idea on, että kaikki maksavat ja kaikki saavat          perhetausta ja muut alueelliset elinolosuhteet.
31744: hyödyn. Yhteiskunta rahoittaa verovaroilla yksi-        Väli- ja Pohjois-Suomen työttömien lapsista pa-
31745: lön elämää riskitilanteiden hallitsemiseksi. Hyö-       himpana työttömyysaikana yli 40 prosenttia on
31746: dyn ja turvan saannin ajankohta vaihtelee ihmi-         ollut vailla työtä. Sama ilmiö on havaittavissa
31747: sen elämäntilanteen mukaan esimerkiksi vaka-            myös suurkaupunkien lähiöissä.
31748: vanja hoidoltaan kalliin sairauden kohdalla. Ti-        Omaksi kokeminen: oma ja yhteinen
31749: lannetta kuvaa hyvin se, että naiset eivät synnytä
31750: veronmaksajia vaan vauvoja. On myös esitetty            Jos halutaan vahvistaa yhteisöjen eettistä poh-
31751: kritiikkiä järjestelmää kohtaan, jossa maksetaan        jaa, olisi pystyttävä tunnistamaan ne rakenteel-
31752: suhteellisen korkeita veroja ja haetaan niihin          liset tekijät, jotka vahvistavat yksilöiden moraa-
31753: kompensaatiota veromarkoilla tuetuilla palve-           lia. Omaksi kokeminen on eräs tällainen tekijä.
31754: luilla ja tulonsiirroilla.                                  Perhe on läheinen ja turvallinen. Perhe on
31755:     1990-luvun kehitys on tuonut esille epäilyjä        yksityisyyden suojake, johon edes valtio ei voi
31756: järjestelmän rahoituspohjan kestävyydestä.              tulla kuin tarkoin määritellyin ehdoin. Perhe on
31757: Käytännön rahoituspohjavaikeuksien vuoksi on            institutionaalisella tasolla ehkä tärkein yhteis-
31758: syytä reagoida seuraaviin merkkeihin: Hyvätu-           kuntaa voimistava omaksi kokemisen muoto.
31759: loisin viidennes hyödyntää täysimääräisesti yh-             Varsin erilaisissa yhteiskunnissa ja eri aikoina
31760: teiskunnan peruspalvelut, mutta myös kaikkein           omistuksella on ollut yhteiskuntaa kiinteyttävä
31761: kalleimmat palvelut esimerkiksi korkeakoulu-            vaikutus. Harva ihminen tuhoaa omaansa.
31762:                                                         Omistuksen käsite on kuitenkin nähtävä mate-
31763: 
31764: 14
31765:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 311997 vp
31766: 
31767: 
31768: riaa laajempana. Se tarkoittaa myös tietoa, tai-       tuminen on kaikkien etu. Myös varakkaimmat
31769: toa, osaamista, oivallusta tai aatetta.                ihmiset hyötyvät tasauksen tuomasta turvalli-
31770:     Historia tuntee lukuisia sekasortoisia vaiheita,   suudesta. Suomalaisille on vieras ajatus vartijoi-
31771: joissa yhteiskunnallinen järjestys syntyy, ihmis-      den valvomista työpaikoista ja asuinalueista.
31772: ten luottamus sitä kohtaan vahvistuu ja uskallus       Suomessa pidetään arvossa pelotonta liikkumis-
31773: sitoutua yhteisten asioiden puolesta toteutuu          ta ulkona.
31774: vasta omistusolojen selkiinnyttyä. Ihmisten on            Kun omistuksen painopiste siirtyy maanomis-
31775: tiedettävä, kuka omistaa maan ja muut vaurau-          tuksesta ja materiasta henkisiin seikkoihin, jaka-
31776: den ja menestymisen lähteet. Venäjällä omistuk-        minen näyttää helpommalta, mutta saattaa olla
31777: sen epäselvyys on tänäkin päivänä suurimpia va-        jopa vaikeampaa. Materiaa on helpompi siirtää
31778: kaan talouden, kestävän yritys- ja sijoitustoimin-     toiselle kuin osaamista. Osaaminen on vaurau-
31779: nan ja muun kehityksen esteitä.                        den tärkeä lähde ja tuotannontekijä. Se on peri-
31780:     Pohjoismaissa valtion omistus on ollut elintär-    aatteessa uusiutuvaa ja kaikkien hankittavissa,
31781: keää infrastruktuurin luomisessa. Ilman valtion        mutta toisaalta se on selvästi yksilön omaisuutta.
31782: investointeja Suomen kaltainen maa ei olisi            Osaamisen epätasainen jakautuminen voi eriar-
31783: teollistunut. Tämän päivän osaaruisyhteiskuntaa        voistaa yhteiskuntaa paljon pahemmin kuin ma-
31784: ei olisi ilman julkista sektoria.                      terian epätasa-arvoinen jakautuminen.
31785:     Tulevaisuudessa Suomen kaltaisessa vauraas-           Omaksi kokemisen toinen - vähintään yhtä
31786: sa maassa omaa, osakkuutta ja omistusta koske-         tärkeä- kivijalka kuin oma on yhteinen. Ihmi-
31787: vien arvojen ongelmat ovat toisenlaisia. Omis-         nen haluaa olla ihmisyhteisön jäsen. Hän on per-
31788: tusoikeus on kasaantumassa uhkaavasti. Nuoret          heenjäsen. Työn, opiskelun ja harrastusten kaut-
31789: eivät useinkaan omista mitään. He valitsevat -         ta hän paitsi turvaa elantonsa ja työkykyisyyten-
31790: pakosta tai tietoisesti - omistusasunnon sijasta       sä saa myös mielekkyyttä elämäänsä. Ihminen
31791: vuokra-asunnon. Jotkut kansalaisryhmät jäävät          haluaa seurata oman elämänsä lisäksi ympäröi-
31792: mitään Omistamattornina tuotannollisen ja te-          vää maailmaaja vaikuttaa siihen. Yhteisvastuul-
31793: hokkaan yhteiskunnan ulkopuolelle.                     lisuus on tärkeä oman muoto.
31794:     Työttömyys tai palkkojen pienuuden aiheut-            Yhteisyys varmistaa, ettei yksityinen omis-
31795: tama pysyvä köyhtyminen saattavat irrottaa             taminen käänny muita ihmisiä tai luontoa vas-
31796: liian suuren osan kansasta omistuksesta ja sa-         taan. Omallaan ei saa tehdä mitä vaan.
31797: malla yhteisyyden piiristä. Samanlainen uhka on           Poliittisen ja hallinnollisen päätöksenteon
31798: nähtävissä oman muissa ulottuvuuksissa eli             läheisyys kuuluu myös omaksi kokemiseen. Jos
31799: osaamisessa ja osallisuudessa. Pariisin tai Lon-       kansalaisia koskevat päätökset tehdään liian
31800: toon suurkaupunkien slummit, joita poliisitkin         kaukana, ei niitä koeta tärkeiksi. Ihmiset katso-
31801: välttelevät, ovat suurkaupunkien ongelmien mo-         vat, että pitkät edustusketjut, päätöksenteon
31802: ninaisuutta vähättelemättä myös esimerkkejä            portaat ja alueelliset etäisyydet estävät heidän
31803: omistamattomuudesta ja osattomuudesta. Los             ajatustensa ja arvonsa välittymisen yhteiseksi
31804: Angelesin mustan köyhälistön hyökkäys muuta-           hyväksi. Euroopan unionin piirissä on osin näis-
31805: ma vuosi sitten omistavaa luokkaa vastaan tai          tä syistä nostatettu keskustelua alueiden ja maa-
31806: Indonesiassa kiinalaisten omistamien kauppojen         kuntien itsehallinnosta vastapainona talouden
31807: surumittainen hävitys ovat esimerkkejä siitä, mi-      integraation (ml. EMU) vääjäämättä aiheutta-
31808: hin vastakohdat voivat johtaa.                         malle päätöksenteon keskittymiselle.
31809:     Omaksi kokemisen ja yhteisyyden tunteen
31810: synnyttäminen on yksi politiikan tärkeitä tehtä-       Huolenpito
31811: viä. Ihmiset ovat valmiita osallistumaan silloin,      Yhteiskunta on terve ja uudistuva, jos kansalai-
31812: kun kokevat olevansa itse osallisia. Yhteiskun-        set, yritykset, valtiot, kunnat ja muut toimijat
31813: nan toimivuuden kannalta osallistuminen ja             omaa etua tavoitellessaan huolehtivat itsestään,
31814: omaksi kokeminen ovat välttämättömiä.                  toisistaan ja yhteisestä. Yhä harvempi saa edes
31815:     Oman ja omistuksen riittävän tasainen jakau-       omaa etua, jos yhteistä infrastruktuuria- fyy-
31816: 
31817:                                                                                                       15
31818: TuVM 1/1998 vp- VNS 311997 vp
31819: 
31820: 
31821: sistä ja henkistä - ei pidetä hyvässä kunnossa.        työtapojaan tai tehdä tuotannollisia uudistuksia,
31822: Elintärkeää on kantaa yhteisesti yli maiden rajo-      jos palkka joka tapauksessa maksetaan pinta-
31823: jen vastuuta luonnosta, luonnonvaroista ja             alan mukaan.
31824: ympäristöstä.                                              Suomessa on viime vuosina paljon keskusteltu
31825:     Suomessa materiaalinen elintaso on hyvä.           siitä, missä määrin vähimmäistoimeentulon ta-
31826: Ihmisistä pidetään pääosin hyvää huolta. Ongel-        kaarna sosiaalinen etuus (esimerkiksi toimeentu-
31827: ma on siinä, että hyvinvoinnista huolimatta osa        lotuki) on palkitsemisen kannalta ongelmallinen.
31828: vanhuksista, lapsista, työttömistä ja ikääntyneis-     Ansiotulot leikkaavat tulonsiirtoa koko määräl-
31829: tä työntekijöistä kokee, että heidät on jätetty        lään, eikä työnteosta koidu sen tekijälle lainkaan
31830: ilman riittävää huomiota. Valtio tai kunta ei voi      taloudellista hyötyä. Siksi onkin ehdotettu, että
31831: korvata vanhempia, omaisia ja ystäviä, ei ihmis-       ajattelutapaa nimityksiä myöten tulisi muuttaa
31832: suhteita ja toisen ihmisen läheisyyttä. On esitetty    ja samalla mahdollistaa, että jaettavan tulon
31833: painavia väitteitä siitä, että lapset ovat kodeissa    päälle voisi hankkia omia ansiotuloja. Edullisten
31834: liian paljon yksin ja kasvatustehtävä on siirtynyt     varhaiseläkkeiden hyväksyntä puolestaan mer-
31835: liiaksi lastentarhoille ja kouluille. Työttömien       kitsee, ettei haluta löytää ratkaisuja ikääntymi-
31836: toimeentuloa tuetaan, mutta he kokevat, ettei          sen tuomiin ongelmiin työelämässä. Tästä näkö-
31837: heitä yhteiskunnassa tarvita. !kääntyvät työikäi-      kulmasta katsoen mieluummin tulisi kannustaa
31838: set katsovat olevansa työpaikoillaan nuorempien        vanhenevaa työntekijää tekemään vaikka ly-
31839: tiellä. Yksin asuvilla tai laitoksissa olevilla van-   hyempää työpäivää. Tapa, jolla lopullisen eläk-
31840: huksilla ei ole riittävästi keskustelukumppaneita.     keen määrä lasketaan, tulisi muuttaa tällaista
31841:     Huolenpito on pohjoismaisessa hyvinvointi-         työtä suosivaksi.
31842: mallissa vaarassa jäädä liiaksi viranomaisten
31843: vastuulle. Laitastuminen on kaikkien isojen, yl-       Oikeudet ja velvollisuudet
31844: häältä johdettujen järjestelmien vaiva.                Ihmisten toiminta ja sitä määräävät arvot raken-
31845:                                                        tuvat oikeuksille perheessä, työssä ja yhteiskun-
31846: Palkitseminen                                          nassa. Oikeuksien ja velvollisuuksien on oltava
31847: Ihminen haluaa onnistua ja saada hyväksyntää           oikeassa suhteessa toisiinsa. Pitkänä rauhan kau-
31848: ympärillään. Moni olettaa saavansa jotain etua         tena on lisätty yhteiskunnan tarjoamia palveluja
31849: tai mielihyvää tehdessään työnsä tai hoitaessaan       ja korostettu kansalaisten sosiaalis-taloudellisia
31850: opintonsa tai muun toimensa paremmin kuin              oikeuksia. Velvollisuudet ovat osin yleisessä ajat-
31851: muut tai paremmin kuin ennen. Sama koskee              telussa pelkistyneet veronmaksuksi. Tällöin ih-
31852: yhteisöjä ja yrityksiä.                                misiltä on voinut hämärtyä käsitys jopa siitä, että
31853:    Yhteiskunnassa voi olla rakenteellisia esteitä      perheillä on yhä ensisijaisesti vastuu lasten huol-
31854: palkitsemiselle ja onnistumiselle. Liian raskasta      losta ja kasvatuksesta.
31855: verotusta pidetään yleensä motivaation tuhoaja-            Kansainvälisessä yhteiskuntakeskustelussa
31856: na. Tasainen palkkaus ja hyvä ansiokehitys             on hahmoteltu YK:n ihmisoikeusjulistuksen rin-
31857: koulutuksesta ja työn vaativuudesta riippumatta        nalle YK:n ihmisten velvollisuuksien julistusta.
31858: oletettavasti aiheuttavat samansuuntaisen kehi-        Se sisältäisi 30 artiklaa, joissa kussakin olisi yksi
31859: tyksen. Työttömyyskorvaukset, yritystuet tai           tai useampi velvollisuus. Velvollisuudet koskevat
31860: muut valtion vastikkeettomat avustukset voivat         ihmisyyttä, väkivallattomuutta, elämänkunnioi-
31861: lisätä passiivisuutta. Kansalaispalkka tai var-        tusta, oikeudenmukaisuutta ja solidaarisuutta,
31862: haiseläkkeet valtion pysyvänä ja suorana tukena        totuudenmukaisuutta ja kärsivällisyyttä ja keski-
31863: ovat palkitsemisen ja onnistumisen näkökulmas-         näistä kunnioitusta ja kumppanuutta.
31864: ta kaikissa Euroopan maissa erittäin vaikeita rat-         Suomessa lienee tärkeää nähdä ihmisen kasva-
31865: kaisuja. Ilmeisesti mekaaninen EU :n maatalous-        va tarve yhdessä vastata elämästään. Edellytyk-
31866: tuki on näistä arvolähtökohdista väärin raken-         senä on, että yhteiskunnassa vallitsee riittävän
31867: nettu. Maanviljelijältä puuttuu motiivi ahkeroi-       selkeä kuva siitä, että hyvinvointiyhteiskunnassa
31868: da tekemällä pidempää päivää ja korjaamalla            molemmat osapuolet- yksilö ja yhteiskunta-
31869: 
31870: 16
31871:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31872: 
31873: 
31874: tekevät oman osuutensa. Tulevaisuusvaliokunn-             Kiihkeän lyhytsyklinen elämänmeno, joka
31875: an aiemmassa mietinnössä (TuVM 1/1997 vp,              houkuttelee pistäytymisiin ja pintaraapaisuihin,
31876: 8-14) puhuttiin elämän hallinnasta eräänä kai-         haastaa hakemaan syvällisyyttä. Sivistykseen
31877: ken lävistävänä menestystekijänä. Mitä tämä            kuuluu ajattelemisen, ihmettelemisen, kyselemi-
31878: tarkoittaa? Otetaan esimerkki työn ja koulutuk-        sen ja kyseenalaistamisen taito. Ilo ja intohimo
31879: sen aloilta.                                           eivät ole sille vieraita ja intuitio estää sekoamasta
31880:    Suomessa on työn ja teknologian uusiutumi-          informaatiokaaoksessa. Kulttuuri ja taide on
31881: sen nopeus ja perinpohjaisuus koettu aiemmin ja        tärkeää, mutta myös arjen taidoillaja sosiaalisel-
31882: selvemmin kuin muissa läntisissä maissa. Suuri         la osaamisella- osaamisella oikeissa asioissa-
31883: osa työssä tarvittavista teknisistä tiedoista van-     on arvoa.
31884: henee muutamassa vuodessa. Euroopan ko-                   Oman osaamisen löytäminen ja vastuukyky-
31885: missio on arvioinut, että 80 prosenttia työpaik-       isyyteen kasvaminen takaavat ihmiselle osalli-
31886: kojen teknologiasta uusitaan vuosien 1995-             suuden. Elämänkohtaamisen uskalluksesta kas-
31887: 2005 välisenä aikana. Se edellyttää myös työnte-       vaa pettymyksen ja epävarmuuden sieto, ja vas-
31888: kijöiden uudistumista, sillä tuona aikana EU:n         toinkäyminen on loistava mahdollisuus opetella
31889: työvoimasta uusiutuu vain 20 prosenttia (Suo-          ongelmien ratkaisua. Elämä ei taivu suunnitte-
31890: messa noin 23). 20-30-vuotiaiden ikäluokka su-         luun, mutta sivistys, sosiaalinen pääoma ja hen-
31891: pistuu yhdeksällä miljoonalla, mutta 50-60-            kilökohtainen rohkeus ovat tulevaisuuden vah-
31892: vuotiaiden osuus kasvaa lähes kuudella miljoo-         voja voimia. Niiden varassa ihminen on aina
31893: nalla.                                                 enemmän kuin kuluttaja.
31894:    Ongelmaa ei voida ratkaista, ellei lähdetä siitä,
31895: että ihmisten on yritettävä viimeiseen asti pysyä      Ajankäyttö
31896: työtehtäviensä vaatimalla tasolla- myös tekno-         Ihmisen ajankäyttöä säätelevät paitsi vuodenajat
31897: logiassa. Kunkin ihmisen on huolehdittava              ja vuorokauden vaihtelut, myös yhteiskunnan
31898: omalta osaltaan itsensä työkykyisenä pitämises-        muutokset. Ajankäyttö on perinteisesti totuttu
31899: tä. Menestyvät työyhteisöt muuttuvat suunnitel-        jakamaan työhön, vapaa-ajan harrastuksiin ja
31900: mallisesti oppiviksi organisaatioiksi. Ammatilli-      lepoon. Ajankäytöllä on keskeinen yhteys ihmi-
31901: nen liikkuvuus, työtehtävien määrätietoinen            sen arvomaailman muotoutumiseen.
31902: muuttaminen ja uudelleenkoulutus osana uusiu-             Yhteiskuntapoliittisesti ajankäyttöön liittyy
31903: tumista nousevat ratkaisevan tärkeiksi verrattu-       ongelmia: Miten teknistyvä työ ja työn puute
31904: na paikallaan oloon, passiivisuuteen ja mahdolli-      vaikuttavat ihmisen ajankäytön valintoihin, kä-
31905: seen syrjäytymiseen.                                   sitykseen itsestään ja muista ihmisistä sekä yh-
31906:                                                        teiskunnasta? Mitä vaikutuksia ihmisten ajan-
31907: Sivistys                                               käytölläja sen muuttumisella on esimerkiksi pal-
31908: Suomalaisen sivistyksen sanotaan olevan perin-         velujärjestelmien kehittämiselle?
31909: töä, lainaaja alkuvoimaa. Sivistyksemme on juu-           Tutkimukset osoittavat, että työllä, vapaa-
31910: ri arkisuudessaan ja käytännönläheisyydessään          ajan sisällöllä ja ihmissuhteilla on keskeinen mer-
31911: tukenut tasa-arvoa, demokratiaa ja oikeuden-           kitys elämisen kokemisessa ihmisarvoiseksi. Va-
31912: mukaisuutta.                                           paa-ajan merkitystä yhteiskunnassa on tarkas-
31913:    Tietointensiivisessä yhteiskunnassa, jossa tek-     teltu hyvän elämän lähtökohdista. On tuotu
31914: nologian kehitys on huimaavaa, sivistyksen tule-       muun muassa esille, että oma rauha on vähenevä
31915: vaisuus ei ole ongelmaton. Ruutumaailma on             etuus ja tulevaisuudessa suorastaan elitismiä.
31916: kovin rationaalinen ja sivistys on vaarassa ka-
31917: peutua tiedolliseksi osaamiseksi. Tulevaisuuden        Viestintä, Internet ja virtuaalitalous
31918: menestyjiä ovatkin ne kansakunnat, joissa rat-         Uusin ja ehkä kaikkein laaja-alaisin suomalai-
31919: kaisevaksi voimavaraksi nousee laaja ja syvä ih-       sen yhteiskunnan arvoja muokkaava ilmiö on
31920: misyys, vahva mielen maailma. Rohkeus ei kasva         globaalistuminen. Tulevaisuusvaliokunta on kä-
31921: pelkästään älyn varassa.                               sitellyt asiaa edellisessä mietinnössään koros-
31922: 
31923: 3 280619                                                                                                 17
31924: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31925: 
31926: 
31927: taen aktiivista vaikuttamista ja viisasta sopeutu-    työllä, jota ei voida sijoittaa tiettyyn paikkaan,
31928: mista.                                                aikaan ja instituutioihin. Käsitteet yritys, liike-
31929:     Internet, joka alun perin luotiin tiedonväli-     vaihto, työnantaja ja työntekijä, omistaja, voitto
31930: tyksen tekniseksi välineeksi, on ylittänyt monin      ja voitonsaaja muuttuvat epäselviksi. Jo nyt mo-
31931: tavoin alkuperäiset tehtävänsä. Se on avannut         net fyysiset tuotteet suunnitellaan, tuotetaan,
31932: maailmojen rajoja tavaroiden, tiedon, ajatusten       rahoitetaan ja hyödynnetään monessa maassa
31933: ja aatteiden liikkumisessa sellaisella vauhdilla,     lukuisten toimijoiden kautta. Yhä vaikeampi on
31934: jolle ei historiasta löydy vertailukohdetta. Se       yksilöidä, kuka on vastuussa palkkatasosta, työ-
31935: muuttaa ihmisten toimintaympäristöä ja toimin-        oloista, sosiaaliturvamaksuista tai veroista osaa-
31936: tatapoja ja pitkällä aikavälillä se saattaa muoka-    misen ympärille rakentuvissa maailmanlaajui-
31937: ta ihmisten arvomaailmaa enemmän kuin nyt             sesti toimivissa virtuaaliyrityksissä. Oikeudet ja
31938: voidaan vielä arvioida.                               velvollisuudet ja niiden takana olevat arvot eivät
31939:    Nykyistä maailmanlaajuista yhteydenpitojär-        enää pysty kiinnittymään samalla tavalla kuin
31940: jestelmää on kuvattu maailmankyläksi, jossa           ennen.
31941: miljardit ihmiset voivat olla tekemisissä toistensa       Virtuaalitalous on muuttanut maailman raha-
31942: kanssa kuin maalaiskylässä. Asia voi olla toisin-     järjestelmän toimintaympäristöä. Arvopaperi-
31943: kin. Tiedonvälitys on kuin maailman metropoli.        kaupan tietokoneistuminen on luonut maail-
31944: Suuri ihmisten enemmistö ei tiedä eikä välitä         manlaajuisen toimintakentän ja kasvattanut
31945: tietää kaukaisten kansojen asioista. Tietoverkot      maasta toiseen siirtyvien pääomien mittasuhteet
31946: ovat harvojen hallinnassa.                            hallitsemattoman suuriksi. Rahamaailma on ir-
31947:    Arvojen kannalta on olennaista, että valtiot       tautunut todellisesta taloudesta. Aikaisemmin
31948: ovat menettäneet mahdollisuuksiaan tiedon, sen        valuutanvaihto ja kansainväliset pääomaliikkeet
31949: synnyn ja välityksen ohjaajina ja valvojina.          liittyivät kaupankäyntiin ja tuotannollisiin inves-
31950: Uudenlaisen viestintäteknologian kautta valitut       tointeihin. Nykyisin valtaosa rahoitusliikkeistä
31951: keskustelunaiheet ja niiden sanomat levittäy-         on lyhytaikaisia siirtoja, joissa käytetään hyväksi
31952: tyvät kerralla tehokkaasti satojen miljoonien ih-     rahaomaisuuden arvomuutoksia. Pääomaliik-
31953: misten tietoon.                                       keiden mittasuhteet ja keinottelun luonteisuus
31954:    Internetin kasvava merkitys tuli ilmi vuoden       ovat lisänneet kansainvälisen rahoitusjärjestel-
31955:  1997 Nobelin rauhanpalkinnon yhteydessä.             män häiriöalttiutta ja horjuttaneet monien kan-
31956: Rauhanpalkinto annettiin 47-vuotiaalle amerik-        santalouksien tasapainoa.
31957: kalaiselle naiselle, Jody Williamsille, joka oli          On keskusteltu uuden Bretton-Woods-järjes-
31958: muun muassa Internetin kautta !uomansa ver-           telmän tarpeellisuudesta. Bretton-Woods oliko-
31959: koston avulla saanut nostatettua maailmanlaa-         kous, jossa toisen maailmansodan jälkeen luo-
31960: juisen kansalaisliikkeen vastustamaan ihmisiä         tiin kansainvälinen finanssijärjestelmä. On myös
31961: tuhoavia maamiinoja.                                  esitetty uusien kansainvälisten instituutioiden
31962:    Internetin vaikutukset ovat moninaiset. Esi-       perustamista. Kauaskantoisimmissa puheen-
31963: merkiksi kasvava Internet-kauppa saattaa hei-         vuoroissa on vaadittu globaaliin rahaan siirty-
31964: kentää valtion sosiaalipoliittisia mahdollisuuk-      mistä.
31965: sia, kun valtiot menettävät verotuloja. Jos toi-          Käytännössä kansainvälistä finanssijärjestel-
31966: saalta tavaratuotanto eri vaiheineen ja kauppa        mää on 90-luvulla pyritty vakauttamaan alueelli-
31967: siirtyvät hoidettaviksi sähköisten viestimien         sillajärjestelyillä,joista EMU (Euroopan talous-
31968: kautta ja jos toisaalta yhä enenevässä määrin työ     ja rahaliitto) on kaikkein pisimmälle viety ratkai-
31969: ja voitto tehdään immateriaalisesti, mitä tai ketä    su. Muita samansuuntaisia hankkeita, mutta vä-
31970: valtio verottaa? Ilman verotuloja valtio ei voi       hemmän integroituneita järjestelyjä, ovat AFT A
31971: huolehtia sosiaalisesta tasauksesta.                  (Asean Free Trade Area) , Mercosur (Mercado
31972:     Internet on antanut välähdyksen uudenlaises-      Comun del Cono Sur, Eteläisen Latinalaisen
31973: ta taloudesta, virtuaalitaloudesta,jossa vauraut-     Amerikan yhteismarkkinat) ja SADC (Southern
31974: ta luodaan sellaisilla hyödykkeillä ja sellaisella    African Development Community). Yhteistä
31975: 
31976: 18
31977:                                                                  TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31978: 
31979: 
31980: näille on pyrkimys mantereeilisten talousaluei-     heen vanhat hierarkkiset asetelmat ovat Suomes-
31981: den luomiseen.                                      sa melko kevyitä. Menestyminen edellyttää kui-
31982:    On todennäköistä, että 2000-luvun menestyjiä     tenkin, että ihmiset tuntevat tulevan tietoyhteis-
31983: ovat ne, jotka nopeimmin ja tehokkaimmin so-        kunnan omakseen sekäjakavat sen arvot ja täten
31984: peutuvat uuden teknologian maailmaan ja pysty-      kaikki voimavarat ovat täysimääräisesti käytet-
31985: vät hyödyntämään sitä. Vanhat, hierarkkiset yh-     tävissä. Tietoyhteiskunnan arvojen jakamisen
31986: teiskunnat, joissa pidetään kiinni perinteisestä    ongelmatiikkaa käsitellään tarkemmin mietin-
31987: tavasta tehdä työtä, suunnitella ja johtaa, eivät   nön loppuosassa.
31988: kykene nopeaan muutokseen. Suomella on nuo-
31989: ren kulttuurin joustavuutta. Talouden, politii-            Valiokunta ehdottaa tätä lukua koskien
31990: kan, työelämän, tiedon ja tutkimuksen tai per-             kahden lausuman hyväksymistä.
31991: 
31992: 
31993: 
31994: 
31995:                                                                                                     19
31996: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
31997: 
31998: 
31999: II TYÖN JA TYÖTTÖMYYDEN MONET                         luonteen muutosta tietoyhteiskunnassa käsitel-
32000: KASVOT                                                lään mietinnön loppuosassa.
32001:                                                           Pelkistäen olemme viimeiset parisataa vuotta
32002:        "Kasvuvetoinen työllisyyden ylläpito on        eläneet palkkatyön aikaa, jossa työ ja samalla sen
32003:        perusoptio, jonka valinta sopii pohjoismai-    tekijät ja tosiasiassa syvälti koko elämä on jaettu
32004:        seen traditioon." (VN:n selonteko 1997,        työstä maksettavan palkan nojalla. Kun tässä
32005:        113)                                           luvussa puhutaan työstä, tarkoitetaan sillä yleen-
32006:                                                       sä palkkatyötä.
32007:        "Toimeentulon ja tekemisen suhdetta jou-           Suomessa on perinteisesti protestanttisen
32008:        dutaan arvioimaan uudelleen. Aktiivisuu-       työetiikan lähtökohdista ajateltu, että ilman
32009:        den periaatteessa kohtaavat erilaiset ide-     työntekoa ei ole kunnossa olevaa taloutta. Ilman
32010:        ologiat, konservatiivinen ajatus jokaisen      sitä ei ole hyvinvointia eikä demokratiaa.
32011:        velvollisuudesta antaa vastine toimeentu-          Suurimmalle osalle ihmisistä työ on määritel-
32012:        lostaan ja vasemmistolainen ajatus oikeu-      lyt myös vapaa-ajan. On latauduttu seuraavaan
32013:        desta työhön. Miten pitkälle terveiden työ-    työhön, opittu uutta ja hankittu lisäansiota. Va-
32014:        markkinoiden periaatetta tulee tarkistaa,      paa-aika joutenolona, laiskotteluna eli mitään
32015:        että työkykyiset saadaan mukaanjohonkin        työtä tai askaretta tekemättömänä ja puhtaana
32016:        yhteiseen toimintaan?." (VN:n selonteko        nautintona on ollut Suomen historiassa kapeita
32017:        1997, 114)                                     erityisryhmiä lukuun ottamatta varsin tuntema-
32018:                                                       ton ilmiö. Mitä köyhempää kansa on ollut, sen
32019: 1. Suomalaisen työn perusperiaatteita                 enemmän arjen tunnit ovat täyttyneet työstä ja
32020:                                                       elatuksesta. Sosiaalisen nousun kiihoke, halu
32021: Jokaisella on oikeus olla hyödyksi                    menestyä ja vaurastua suhteessa vanhempiin, on
32022: Työ on ollut Suomen talouden perusta. Hyvin-          ollut selkeä. Se on puolestaan pitänyt huolen
32023: vointi ja vauraus tulevat edelleen työstä. Työ        siitä, että työnteko ei ole olennaisesti vähentynyt,
32024: kuitenkin poikkeaa tänä päivänä siitä, mitä se oli    vaikka kova työn tekemisen rahassa mitattava
32025: 100 tai 10 vuotta sitten. Vaikka enemmistö suo-       tarve on aikaa sitten ohitettu. Työn ja vapaa-ajan
32026: malaisista ei oletettavasti arvosta suuresti työnä    yhteydestä kertoo edelleen jotakin se, että har-
32027: rahojen sijoittamista, konsultointia tai viihdyttä-   vassa Euroopan maassa niin suuri osa kansasta
32028: mistä, ovat ne usein tuotta vampaa ja siinä mieles-   lomallaan vuodesta toiseen kalastaa, metsästää,
32029: sä kansantaloudellisesti arvioiden hyödyllisem-       viljelee perunaa ja porkkanoita, sienestää ja mar-
32030: pää työtä kuin maanviljely tai jonkin fyysisen        jastaa, kasvattaa ja harventaa metsää tai opiske-
32031: tavaran valmistaminen. Teollinen massatuotan-         lee kuin Suomessa. Pidämme luontevana kuvaa
32032: to on Euroopasta ja myös Suomesta siirtymässä         tasavallan presidentti Mauno Koivistosta mökil-
32033: toisaalta automaation myötä koneille ja toisaalta     lään metsätöitä tekemässä. Tässä onkin jotain
32034: halpojen ja joustavien työmarkkinoiden takia          aivan olennaista. Työ kesämökillä, vanhempien
32035: Aasiaan. Ihmisen voittoisa työ keskittyy yhä          jo ehkä käytöstä poistetun maatilan viljelyksillä,
32036: enemmän osaamisen ympärille.                          siirtolapuutarhassa tai omakotitalon alakerran
32037:    Amerikkalainen tutkija ja poliitikko Robert        verstaalla on täydentänyt joko ansiotyötä, tuo-
32038: Reich on jo 1990-luvun alussa eritellyt työn luon-    nut virkistystä tai korvannut varsinaista työtä.
32039: teen muutosta (suomeksi teoksessa Rajaton             Missään maailmassa ei ole rakennettu niin suu-
32040: maailma 1995). Hän katsoi työtehtävienjakautu-        rella työllä ja huolella toisia asuntoja eli kesä-
32041: van tulevaisuudessa entistä selvemmin rutiinitöi-     mökkejä kuin Suomessa.
32042: hin, paikallisiin palvelutehtäviin ja paljon osaa-        Pohjimmiltaan vahvassa työhön sitoutumises-
32043: mista ja luovuutta vaativiin tietotöihin, joista      sa on ollut kysymys ihmisen perustarpeesta -
32044: hän käyttää nimitystä symbolianalyyttiset palve-      halusta olla hyödyksi.
32045: lut. Reichin mukaan kansakuntien kilpailukyky             Suhde työhön on muuttunut ajan myötä.
32046: on kiinni luovasta tietotyöstä. Tarkemmin työn        1970-luvulla syntyneet suomalaiset eivät enää
32047: 
32048: 20
32049:                                                                       TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32050: 
32051: 
32052: pidä työtä elämänsä ainoana ja tärkeimpänä si-              Useat tulevaisuudentutkijat näkevät työn ja-
32053: sältönä. Vapaa-ajan lisääntyminen on lisännyt           kavan ihmiset entistä selvemmin kahtia. Työstä
32054: myös vaatimuksia vapaa-ajan sisällön suhteen.           tulee etuoikeus. Monessa Euroopan maassa on
32055: Työ nähdään usein välineenä ja taloudellisten           havahduttu huomaamaan, että osa perheistä on
32056: mahdollisuuksien tuojana, joka mahdollistaa             pakotettu työttömyyteen ja joutenoloon koko-
32057: antoisan vapaa-ajan. Hyödyllinen marjanpoi-             naan tai osittain kun taas työtä tekeville perheille
32058: minta ja mökinkunnostus vapaa-ajan rentoutu-            on tarjolla entistä enemmän ja monipuolisempia
32059: mismuotona on osittain vaihtunut ilottelun ja           töitä. Työttömissä perheissä ei kukaan ansaitse
32060: nautinnon hakemiseksi kaupallisempien vapaa-            täyttä palkkaa, vaanelantosaadaan tilapäistöis-
32061: ajan harrastusten piiristä.                             tä, sosiaaliavustuksista tai harmailta markkinoil-
32062:    Suhde työhön on muuttunut. Tilapäiset ja             ta, kun taas työtä tekevissä perheissä useat
32063: projektiluonteiset epävarmat työt eivät kiinnitä        perheenjäsenet ansaitsevat hyvin.
32064: nykynuorisoa yhtä voimakkaasti enää yksittäi-               Eräs tunnetuimmista työn tulevaisuuden
32065: seen työpaikkaan. Monet joutuvat tekemään               tutkijoista, Charles Handy, on tiivistänyt työn
32066: työtä ilman turvattua toimeentuloaja esimerkik-         arvon muutoksen vastaamalla Mark Twainille,
32067: si ilman lomaa. Työn uudelleen arvottamisella           joka totesi: "Jos työ olisi niin suurta herkkua,
32068: saattaa olla olennainen vaikutus käsityksiin soli-      rikkaat olisivat omineet sen jo kauan sitten". Han-
32069: daarisuudesta.                                          dy vastaa: "He ovatkin, herra Twain, he ovatkin"
32070:    Suomalaiset ovat tottuneet 1900-luvulla työn         (The Empty Raincoat 1995).
32071: kautta luotuun tasa-arvoon. Työnteko ja hyö-
32072: dyksi oleminen on ollut jokaisen luonnollinen           Jokaisella on oikeus hyötyä työstä
32073: oikeus. Tätä oikeutta ei ole ollut pakko käyttää.       Aiemmin on ollut itsestään selvää, että työn teke-
32074: Työtä tekemättömyys ja täten myös työttömyys            minen on kannattanut. Työn teettäjä ja tekijä
32075: eivät kuitenkaan ole vahvan työkulttuurin valli-        ovat saaneet siitä hyötyä. Hyödyllinen ja voittoi-
32076: tessa olleet hyväksyttäviä. Myös ikääntyneillä          sa työ on ollut yhteiskunnan liikkeelle paneva
32077: suomalaisilla on ollut oikeus olla hyödyksi. Tästä      voima.
32078: syystä varhain eläkkeelle ohjaaminen ja ennen              Suomessa kuten varsin monessa muussa Eu-
32079: eläkeikää syrjään joutuminen on koettu vaikei-          roopan maassa on ajauduttu tilanteeseen, jossa
32080: na.                                                     tämäkään lähtökohta ei pidä paikkaansa. Ko-
32081:    Koska suomalaiset ovat olleet vakavia vas-           neellistuminen ja uusi globaali työnjako ovat
32082: tuunkantajia, vastikkeettoman avun ottaminen            syöneet osaltaan suomalaisia työpaikkoja- eri-
32083: on ollut vastoin perusarvoja. Mieluummin on             tyisesti ihmisen työtä vaativia. Samalla oikeus
32084: lähdetty siitä, että apu on lainaa tai että työsuori-   hyötyä työstä on kaventunut. Hyvinvointi-
32085: tus tai muu vastine tehdään myöhemmin. Kysy-            valtion kaudella työttömyyden vahinkojen lievit-
32086: mys on itsenisyydestä ja arvokkuudesta.                 tämiseksi ja monista muista syistä laajennetussa
32087:    Hyödyksi olemisen, itsellisyyden ja arvokkuu-        julkisten tukien ja avustusten moninaisuudessa
32088: den perustarpeet ovat löydettävissä edellä esitet-      työn tekeminen ei enää kaikissa tilanteissa ja
32089: tyä syvällisemmin tarkasteltuna myös pohjois-           kaikille väestöryhmille ole yhtä selvästi kannat-
32090: maisesta hyvinvointimallista, jonka akateemik-          tavaa kuin ennen.
32091: ko Erik Allardt on tiivistänyt klassiseksi muotou-         Suhteellisesti ja inhimillisesti työn tekemisen
32092: tuneeseen hyvinvoinnin kolmijakoon: elintaso            hyödyttömyyden ongelma on Suomessa vaivan-
32093: (having), yhteisyys (loving) ja arvostus (being).       nut eniten niitä toisen palveluksessa olevia pieni-
32094: Suomessa on onnistuttu saamaan aikaan eräs              paikkaisia työläisiä ja toimihenkilöitä, jotka
32095: maailman parhaista ja tasaisimmista elintasoista        maksavat tuloveroa ilman mitään mahdollisuuk-
32096: kaikille väestöryhmille. Se ei riitä, jos sadattu-      sia pääomatuloihin, poistoihin ja muihin omis-
32097: hannet työttömät ja liian aikaisin eläkkeelle ohja-     tus- ja liiketuloihin tehtäviin verohelpotuksiin.
32098: tut katsovat, että heitä ei tarvita eivätkä he ole      Oman ryhmänsä muodostavat tietyt asunto- ja
32099: rakastettuja ja arvostettuja.                           muita tukia saavat lapsiperheet, joilla maksimaa-
32100: 
32101:                                                                                                          21
32102: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32103: 
32104: 
32105: Iisten avustustenjälkeen työstä saatava hyöty jää     si kahdeksan tuntia päivässä ja 40 tuntia viikossa
32106: pieneksi. On myös tuotu esille, että jopa keskitu-    pääosin saman työnantajan palveluksessa, on
32107: loiset hyvän koulutuksen ja ammatin omaavat           hävinnyt. Työ on entistä useammin tilapäistä ja
32108: ihmiset laskisivat, kuinka kannattavaa työssä-        koostuu useista erillisistä jaksoista. Ihminen te-
32109: käynti lopulta on.                                    kee elämänsä aikana monia toisistaan olennai-
32110:     Työnteon ja työttömyyden ongelmat ovat            sestikin poikkeavia töitä. Kansan työlle antama
32111: monitasoisia ja monimutkaisia. Viimeisin lama         uusi luonnehdinta- pätkätyö- on osuva.
32112: oli syvä. Kaikesta huolimatta vastuullisuuden ja          Yhä selvemmin kuljetaan kohti työn, opiske-
32113: edelleen vahvan työnkunnioituksen takia politii-      lun ja vapaa-ajan vuorottelua ja limittymistä.
32114: kalta ja julkiselta vallalta odotetaan ratkaisuja     Ihminen käyttää osan ajastaan oman ja myös
32115: paitsi työttömyyden myös työn hyödyttömyyden          muiden tulevaisuuden perustan vankistamiseksi.
32116: ongelmaan.                                            Jatkuva uuden oppiminen ja omaksuminen on
32117:                                                       tärkeää. Hän tekee tietyn osan viikoittaisesta
32118: 2. Hyödyllinen työ ei yksinomaan ansiotyötä           työstään ansiotyönä ja osan palkattomana tai
32119:                                                       vähäistä korvausta vastaan kansalaisyhteis-
32120:         "Laman aikana ja senjälkeen tehtyjä rat-      kunnan hyväksi. Hän työskentelee lasten hoita-
32121:        kaisuja voi kuvata pieniksi askeliksi hy-      jana, vanhusten huoltajana tai ympäristönsuo-
32122:         vinvointivaltiosta työvointivaltioon ( wel-   jelijana. Joissakin malleissa tätä työtä on ajateltu
32123:        fare states 'sta kohti workfare state 'a ) .   rahoitettavan valtion ohella yritysten kautta, jot-
32124:         Tällä linjalla hyvinvointivaltio pyritään     ka voivat puolestaan saada verohelpotuksia.
32125:        mukauttamaan talouden uusiin ehtoihin              Ansiotyön merkityksen kyseenalaistavat ehkä
32126:        sekä kirkastamaan ansiotyön ja toimeen-        pisimmälle kestävän kehityksen suuntaukset.
32127:         tulon välistä suhdetta. Työyhteiskunta        Joidenkin mielestä määrällinen, materiaalinen
32128:        puolustaa itse itseään: vaikka työttömyyt-     taloudellinen kasvu on peruuttamattomasti risti-
32129:         tä ei voisi vähentää nopeasti, niin voimme    riidassa ekologisten arvojen kanssa.
32130:        yrittää pitää kiinni työyhteiskunnan mo-           Eurooppalaisista työn ja vapaa-ajan ajatteli-
32131:        raalista." (VN:n selonteko 1997, 110)          joista ranskalainen Andre Gortz korostaa va-
32132:                                                       pautta ja itsekasvatusta yhteiskuntaa uudistava-
32133: Euroopassa paljon kannatusta saaneet esitykset        na voimana. Päinvastoin kuin 1990-luvun valta-
32134: työn jakamisesta, kansalaispalkasta ja työajan        virtauksen mukaisesti työvelvoitetta korostavat
32135: lyhentämisestä pohjautuvat kaikki ajatukseen          yhteiskunnan uudistajat Gortz vastustaa pakkoa
32136: siitä, että työn käsitettä on muutettava. Ansiotyö    kaikissa muodoissaan. Hän kannattaa "monitoi-
32137: ei ole ainut tehokas ja tuottava työn tekemisen       minnallista" mallia, jossa jokaisella on valinnan-
32138: muoto. Osa työstä, esimerkiksi ympäristöä va-         vapaus perustulon turvin ilman vastasuoritusta,
32139: hingoittava tuotanto, on koko yhteiskunnan            täysin riippumatta ansiotyöstä,järjestää elämän-
32140: kannalta jopa haitallista. Työ kotitalouksissa,       sä. Radikaalin jyrkällä työajan lyhentämisellä
32141: vapaaehtoistyö järjestöissä tai jatko-opiskelu        vapautetaan ihmiset opintoihin. He voivat työl-
32142: uusien tietojen ja taitojen hankkimiseksi varsi-      listää itseään tai osallistua verkostotyöhön ja
32143: naista työtä varten on paitsi tarpeellista ja hyö-    osuustoiminnallisiin aktiviteetteihin ansiotyön
32144: dyllistä, myös tuottavaa ja tehokasta. Tämän          sijasta tai sen ohella. Gortzin mukaan valtion on
32145: ajattelutavan tunnetuin edustaja, amerikkalai-        hyväksyttävä tämä kehitys välttääkseen sisällis-
32146: nen Jeremy Rifkin on puhunut kolmannen sekto-         sotaa muistuttavan tilanteen syntymisen.
32147: rin kehittämisestä tärkeäksi työllistäväksi tuo-          Saksalainen sosiologi Ulrich Beck on Gorzia
32148: tannonalaksi.                                         maltillisemmalla linjalla. Hän kohdistaisi kansa-
32149:     Ansiotyön osuus ihmisen elinkaaressa ja työ-      laispalkan niihin ihmisiin, jotka eivät kykene
32150: historiassa jää olennaisesti tähänastista pienem-     normaalin työn kautta hankkimaan toimeen-
32151: mäksi. 1900-luvun standardi työnteosta, jossa         tuloaan. Sosiaalivirastosta saatavan kansalais-
32152: tehdään palkkatyötä 20-vuotiaasta 65-vuotiaak-        palkan vastineeksi näiden ihmisten on osallistut-
32153: 
32154: 22
32155:                                                                   TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32156: 
32157: 
32158: tava sellaiseen yleishyödylliseen toimintaan ku-            kokemukset. Tanska toimii tässä jonkin-
32159: ten koulutukseen, ympäristönsuojeluun, kult-                laisena koelaboratoriona, jonka kokemuk-
32160: tuuriin, terveydenhoitoon ja kuolevien auttami-             sia seurataan. Tanska on joutunut ensim-
32161: seen. Hän ei kuitenkaan puhu pakosta eikä sivii-            mäisenä Pohjoismaista kohtaamaan kor-
32162: lipalvelusta vaan vapaaehtoisesta yhteiskunnal-             kean työttömyyden, ja aktiivisen lin-
32163: lisesta osallistumisesta. Beckin tunnuslause on             jauksen ( aktiivisopimus) nimissä yhdistei-
32164: "kansalaispalkan saajat eivät saa työstä palkkaa,           tään eri elementtejä sekä optioiden arvoja.
32165: mutta heidät palkitaan". Beck kiistää mallinsa              Aktiivisuuslinjalla on omaksuttu työn kier-
32166: olevan työttömien työllistämisterapiaa. Se on               rätys pitkien vapaiden avulla, kotityöyri-
32167: uuden kansalaisyhteiskunnan rakentamista.                   tysten julkinen tuki, rajoitettu työvelvolli-
32168:    Aivan kuten Suomessakin kansalaispalkka-                 suus ja vaihtoehtoisten toiminta-areenoi-
32169: ajatuksia on arvosteltu voimakkaasti. Gortzinja             den luominen. Työttömyysturvan pelisään-
32170: Beckin linjauksia on eniten kritisoitu siitä, että          töjä on uudistettu ja eri osapuolia yritetään
32171: malleissa ei kerrota riittävässä määrin sitä, kuka          patistaa paikalliseen kumppanuuspoli-
32172: maksaa elannon, kun tuottavaan rahalla palkit-              tiikkaan työ- ja toiminta-areenoiden
32173: tavaan ansiotyöhön ei osallistuta. Kun Beck lu-             luomiseksi." (VN:n selonteko 1997, 114)
32174: paa, että ympäristötyötä tekevä tai vanhusta hoi-
32175: tava palkitaan muulla kuin rahalla, mitä se          Tulevaisuusvaliokunta katsoo hallituksen selon-
32176: käytännössä tarkoittaa? Saksalaiset arvostelijat     teon työllisyysmalleja koskevan kohdan olevan
32177: katsovat, että vaihdantaan ja vastavuoroisuu-        liian pelkistetty ja suppea, mistä syystä valiokun-
32178: teen perustuva työn tekeminen on mahdollista         ta erittelee aiemman eli arvoja koskevan osuuden
32179: vain pienessä mittakaavassa pienyhteisöissä.         perustalta hieman tarkemmin työn tekemistä.
32180: Saksassa on perustettu runsaat 150 vaihdaotata-
32181: louteen perustuvaa työyhteisöä.                      Mallien peruserot
32182:    Työttömyyskeskustelussa (Die Zeit 8.4.1998)       Läntisen maailman työllisyysmallit voidaan ja-
32183: on vastattu Beckille, että hänen mallinsa ei rat-    kaa pelkistäen kahtia: 1) Manner-Euroopan mal-
32184: kaise neljän ja puolen miljoonan saksalaisen         li ja 2) USA:n, Englannin, Australian ja Uuden-
32185: työttömän ongelmia. Päinvastoin se voi pahen-        Seelannin edustama angloamerikkalainen malli.
32186: taa Saksan työttömyyttä, jos tuottavan ja rahas-     Mannereurooppalaisessa mallissa lähdetään
32187: sa mitattavan hyödyllisen työn käsite laajemmin      paitsi talouden tehokkuudesta myös kansalais-
32188: yhteiskunnassa hylätään.                             ten oikeuksista ja työelämän tasa-arvosta. Malli
32189:    Valtio joutuu Beckin arvostelijoiden mukaan       on johtanut hyvään talouteen ja - erityisesti
32190: kaikissa vaihtoehtoisissa malleissa lopulta mak-     Suomessa - tehokkaaseen tuotantoon. Huo-
32191: sajan asemaan. He katsovat myös, että jonkun         mattava osa väestöstä on kuitenkin vajaatyöllisiä
32192: luotettavan toimijan on joka tapauksessa kirjat-     tai kokonaan työelämän ulkopuolella. Anglo-
32193: tava tehty työ. Samoin pidemmän päälle jonkun        amerikkalaisessa          mallissa    korostetaan
32194: on huolehdittava oikeudenmukaisuudesta ja            markkinavoimia, kilpailua ja työn tekemisen
32195: yleensä pelisäännöistä. Vaikka palkka ja kasvu       välttämättömyyttä. Minimipalkkatasoa, sosiaa-
32196: olisivat laadullisia, on nekin jotenkin jaettava.    liturvaa tai muita hyvinvointivaltiollisia oikeuk-
32197: Valtiota muodossa ja toisessa tarvitaan myös         sia ja etuuksia ei aseteta ainakaan pohjoismaisilla
32198: tähän tehtävään.                                     arviointikriteereillä talouden, tuotannon ja työn
32199:                                                      esteeksi. Lopputuloksena tästä on ollut pitkäai-
32200: 3. Eurooppalainen ja angloamerikkalainen             kainen talouden kasvu ja hyvä työllisyys. Eu-
32201: työllisyysmalli                                      rooppalaisten silmin katsoen ne ainakin osittain
32202:                                                      saavutetaan työntekijöiden oikeuksien ja turval-
32203:        "Suomen kannalta- johtuen perinteiden         lisuuden sekä tasa-arvon kustannuksella.
32204:        samankaltaisuuksista - erityisen mielen-          Työllisyyttä tarkastellaan tässä Suomea
32205:        kiintoisia ovat Tanskan ja Hollannin          koskevassa mietinnössä läntisenä ongelmana.
32206: 
32207:                                                                                                       23
32208: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32209: 
32210: 
32211: On kuitenkin korostettava, että esimerkiksi           siirtymistä 35 tunnin työviikkoon, mutta ei kaa-
32212: maailman toiseksi vauraimmassa maassa ja              vamaisesti vaan kokonaistyöaikoja sovitellen.
32213: nopeimman taloudellisen nousun sodan jälkeen              Ranskassa on viime vuosina laajasti lyhennet-
32214: kokeneessa Japanissa on 1990-luvun lopulla jou-       ty työaikaa. Teollisuustuotanto on historiallises-
32215: duttu arvioimaan japanilaista ja yleensä aasia-       sa katsannossa kaikkein korkeimmalla tasolla ja
32216: laista yhteiskuntamallia monella tapaa aivan uu-      kauppataseen ylijäämä on ennätyksellinen. Teol-
32217: sista lähtökohdista. Isot ongelmat ovat kult-         liset investoinnit nousivat viime vuonna 10 pro-
32218: tuuritaustan eroista huolimatta samat: millä teh-     senttia edelliseen vuoteen nähden, jolloin kasvu
32219: dä rahoituspohja kestäväksi, mistä työtä kaikil-      oli vain prosentin. Pörssiosakkeiden arvot ovat
32220: le, millä kustantaa vanhenevan väestön menot ja       myös korkeimmillaan. Työttömyysaste putosi
32221: millä estää kansan jakautuminen. Lähes yhtäk-         viime vuoden aikana 1, 7 prosenttiyksikköä ja on
32222: kiä ollaan havahduttu tosiasiaan, että suurten        nyt 12,2. Hallitus on ilmoittanut pyrkivänsä työl-
32223: yritysten ja valtion varaan rakentuvassa keskite-     listämään vaikka julkisin varoin päästäkseen irti
32224: tyssä järjestelmässä ei enää voida luvata elin-       siitä, että työttömänä olemisesta maksetaan.
32225: ikäistä työpaikkaa ja sen tuomaa turvattua toi-       Hallitus lupasi kautensa aluksi luoda 700 000
32226: meentuloa. On myös jouduttu pohtimaan, voi-           uutta työpaikkaa julkiselle sektorille. Uusista
32227: daanko tulevaisuudessa lähteä siitä, että naiset      työpaikoista 350 000 ohjataan vaikean nuoriso-
32228: tai edes valtaosa heistä tasavertaisesta koulutuk-    työttömyyden hoitoon.
32229: sesta huolimatta jää avioliiton solmittuaan ko-           Ranskan hallitus katsoo talouskriisin päätty-
32230: tiin.                                                 neeksi. Talouden vahvistumisessa pidetään key-
32231:                                                       nesiläisittäin kotimaisen kulutuskysynnän kas-
32232: Roomanklubin, Ranskan ja Tanskan mallit               vua ratkaisevana, mitä hallitus on tukenut vero-
32233: Rooman Klubin (Orio Giarini & Patrick M.              tusta alentamalla. Monet taloustieteilijät koros-
32234: Liedtke: The Employment Dilemma and The               tavat, että Ranskassa lamankin aikana loista-
32235: Future of Work 1997) kehittämässä täystyölli-         vasti toiminut vientikauppa ei ole yksin jaksa-
32236: syyden mallissa lähdetään siitä, että kaikki 18-      nut nostaa työllisyyttä. Le Nouve1 Observateur
32237: 78-vuotiaat tekisivät julkisella sektorilla 20 tun-   -lehti pelkisti talous- ja työllisyyspoliittisen
32238: nin työpalvelusta. Varsinainen palkkatyö jätet-       muutoksen "Ennen tehtiin töitä, että voitaisiin
32239: täisiin pääsääntöisesti yksityisen sektorin hoidet-   kuluttaa, mutta nyt kulutetaan, että voitaisiin
32240: tavaksi. Palkkatyöllä voisi korvata julkisen pe-      tehdä töitä".
32241: rustyön kokonaan tai osittain. Työttömyyskor-             Hollannin työllisyysmallille on tyypillistä eri-
32242: vaukset lopetettaisiin ja nämä varat ohjattaisiin     tyyppisten töiden ja vapaa-ajan vuorottelu ja ih-
32243: 20-tuntisten julkisten työpaikkojen perustami-        misten erilaisten elinkaarien huomioon ottami-
32244: seen. Taattu perustyö olisi mallin kehittäjien        nen. Noin puolet työntekijöistä on osa-aikaisessa
32245: mukaan tarpeen erityisesti nuorille, pienten las-     työssä tai tekee pätkätöitä. Naiset ovat kotona
32246: ten vanhemmille ja ikääntyneille. Vapaaehtoinen       tai käyvät vain osin töissä (vain 30 prosenttia
32247: hyväntekeväisyys- ja hoivatyö nostettaisiin ar-       naisista käy täysipäiväisesti säännöllisessä työs-
32248: voonsa. Ihmisten arvo ei määrittyisi yksinomaan       sä). Suomessa onkin esitetty epäilynä Hollannin
32249: palkkatyön perusteella.                               mallin Suomeen omaksumiselle, että vaikka nais-
32250:    Käytännössä mallin ajatukset ovat heijastu-        ten kotiinjäänti tai osapäivätyö ratkaisisi työttö-
32251: neet ainakin joiltakin osin Ranskaan ja Italiaan,     myyden, se ei sovi pohjoismaiseen elämänmuo-
32252: joissa muun muassa tavoitellaan 35 tunnin             toon.
32253: työviikkoa. Saksassa keskustellaan 30 tunnin              Tanskassa työttömyysaste oli vuosikymme-
32254: työviikosta ja monista kansalaispalkkaa muis-         nen alussa 12 prosenttia, mutta on laskenut seit-
32255: tuttavista tukimuodoista. Ainakin toistaiseksi        semään prosenttiin. Palkkoihin ja työttömyys-
32256: työnantajat ja hallitus ovat vastustaneet esityksiä   turvan tasoon ei ole koskettu. Työaika sen sijaan
32257: perustellen kantaansa Saksan kilpailukyvyn            vaihtelee ja irtisanomissuojasta on tingitty. Työn
32258: menettämisellä. Myös Suomessa on ehdotettu            teettämisen hintaa on monivuotisin sopimuksin
32259: 
32260: 24
32261:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32262: 
32263: 
32264: veroratkaisuilla alennettu. Aktiivisen työvoima-       Work, How to Restore Participation and Self-
32265: politiikan keinoista hyvin suunniteltu koulutus        Support to Free Enterprise, Harvard 1997).
32266: ja henkilökohtainen työhön sijoittaminen ovat          Phelpsin mallissa lähdetään siitä, että luodaan
32267: olleet tärkeitä. Jos kahdessa vuodessa ei ole löy-     yleinen yrityksille suunnattu, palkan nousun
32268: tynyt mieluista työtä, on mentävä koulutukseen         mukaan aleneva työllisyystuki. Sitä maksettai-
32269: tai vastaanotettava yleishyödyllistä työtä. Työ-       siin vain matalan palkkauksen työstä.
32270: velvoitteen täyttämisestä huolehtii kotikunta.             Mallia on kehitelty jo 1990-luvun alussa
32271: Työllisyyden hoitomallin nurjempi puoli on se,         Euroopassa (talousnobelistit Jacques H. Drezeja
32272: että kolmasosa työttömistä on pudonnut tai pu-         Edmond Malinvaud), mutta eurooppalaisessa
32273: dotettu kokonaan työvoimapalvelujen ja työttö-         yhteydessä tuen kohteena oli julkinen sektori.
32274: myysturvan ulkopuolelle. He ovat työikäisiä,           Malli tuli maailmanlaajuisesti tunnetuksi, kun
32275: mutta yhteiskunta ei enää panosta heihin.              sekä presidentti Clintonin että pääministeri Blai-
32276:    Syksyllä 1998 Tanskan työmarkkinoiden osa-          rin hallitukset ryhtyivät sitä soveltamaan. Hyvän
32277: puolet ovat päässeet yllättävään sovintoon yhä         työllisyyden USA:ssa tätä pienituloisille tarkoi-
32278: useamman tanskalaisen saamiseksi mukaan työ-           tettua tukea on käytetty vaikeasti työllistyviin
32279: elämään. Uudistus, jota koskevat lait ovat kan-        erityisryhmiin. Iso-Britanniassa regressiivisen
32280: sankäräjien käsittelyssä, sisältää rajoituksia työt-   tuen kohteena ovat esimerkiksi heikon koulutuk-
32281: tömien etuihin. Esimerkiksi työttömyyspäivära-         sen saaneet nuoret, joilla ei ole työkokemusta
32282: haa saa sen mukaan vain neljän vuoden ajan,            eikä riittävästi työelämässä vaadittavia taitoja.
32283: nykyisen viiden sijasta. Alimmillaan työttömyys-           Phelpsin malli eroaa useista aikaisemmista
32284: päivärahaa on saanut vain 2,5 vuoden ajan, ja          malleista asettamalla kaiken yhteiskunnan tuen
32285: kehnossa työllisyystilanteessa päivärahaa sai yh-      ehdoksi varsin yksiselitteisesti työn tekemisen,
32286: deksänkin vuotta.                                      hyödyksi olemisen ja yrittämisen. Kaikkien tulisi
32287:    Uudistusesityksen mukaan varhaiseläkeput-           tehdä jotain työtä ja kaikkeen tarpeelliseen työ-
32288: kessa olevat työttömät eivät enää joudu vain           hön suhtaudutaan vakavuudella. Silti myönne-
32289: odottamaan eläkepäiviä, vaan aktivointivelvolli-       tään, että on paljon työtä, josta ei makseta hyvää
32290: suus tulee koskemaan myös 50-55-vuotiaita,             palkkaa ja jonka tekemiseen ei ole markkinahin-
32291: jotka nykyään voivat saada päivärahaa kymme-           taisella palkalla halukkuutta.
32292: nen vuoden ajan. Eniten kiistaa on aiheuttanut            Työllistämistuki rajataan matala-palkka-
32293: vaatimus siitä, että ulkomaalaista syntyperää          aloille. Toinen arvopohjainen lähtökohta on
32294: olevien työttömien on osoitettava osaavansa riit-      tuen kohdistaminen tarpeeseen. Tukea ei man-
32295: tävästi tanskaa. Jos kielitaito ei riitä, etnisten     nereurooppalaiseen tapaan makseta kaikille,
32296: vähemmistöjen edustajat voidaan pakottaa kieli-        vaan vain vähän ansaitseville. Tässä mallissa so-
32297: kurssille. Kieltäytyjiltä evätään päiväraha.           siaalisen tasoituksen käsite tarkoittaa sitä, että
32298:    Uudistus antaa myös uusia mahdollisuuksia           työllistämistuki alentuu asteittain palkan nous-
32299: työnhakijoille. Kaikille työtä vailla oleville taa-    tessa. Phelpsin mallin kolmas eurooppalaisista
32300: taan mahdollisuus vähintään kuuden viikon              malleista poikkeava arvopohjainen linjanveto on
32301: koulutukseen. Niillä aloilla, joilla työvoimasta       työllistämistukien kohdistaminen markkinasek-
32302: on pulaa, kaikki halukkaat pääsevät koulutuk-          torille, ei julkiselle sektorille. Mallin johdosta
32303: seen. Tämä koskee esimerkiksi atk-alaa,jossa on        syntyvät uudet työpaikat on haluttu syntyvän
32304: huutava pula työntekijöistä.                           kilpailutalouden piiriin. Mallin arvostelijat kui-
32305:                                                        tenkin korostavat, että kyse on joka tapauksessa
32306: Phelpsin malli                                         yhteiskunnan tukimuodosta.
32307: Angloamerikkalaisista työllistämisehdotuksista            Koko 1990-luvun USA on kasvattanut työllä
32308: on yhdeksi tunnetuimmaksi nousemassa New               kansantuloaan nopeammin kuin Eurooppa.
32309: Yorkin Columbia-yliopiston professorin ja työn         USA:ssa on alhaisin työttömyys 25 vuoteen, ma-
32310: taloustieteen tutkijan Edmund S. Phelpsin reg-         talin inflaatio 30 vuoteen, rikollisuus on ollut
32311: ressiivisen työllisyystuen malli (Rewarding            selvässä laskussa viimeiset viisi vuotta ja valtion
32312: 
32313: 4 280619                                                                                               25
32314: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32315: 
32316: 
32317: budjetti on tasapainossa. Vuonna 1997 brutto-         listämis- tai koulutusvelvollisuuden. Jos nuori on
32318: kansantuotteen kasvu oli neljä prosenttia, uusia      ollut puoli vuotta työttömänä, hänen on mentä-
32319: työpaikkoja luotiin kolme miljoonaa ja palkat         vä joko töihin tai kokopäiväiseen koulutukseen.
32320: nousivat neljä prosenttia. Kriitikot tuovat esille,   Itse hankitun työpaikan lisäksi hän voi valita 1)
32321: että työllisyyden hinta on ollut kova. Amerikka-      valtion tukeman työpaikan, jossa työnantajalle
32322: laisista työntekijöistä 75 prosentin arvioidaan       maksetaan 2 000 mk kuukaudessa, 2) paikan
32323: saavan nyt pienempää palkkaa kuin kymmenen            ympäristötoimistoissa, joissa työnä on pääosin
32324: vuotta sitten. Kolmasosa työntekijöistä on osa-       siivousta ja metsänparannusta tai 3) työn vapaa-
32325: aikaisia. Monet heistä tekevät useaa työtä. Tulo-     ehtoisjärjestössä. Kokopäiväinen koulutus tai
32326: erot ovat kasvaneet entisestään.                      harjoittelu on tarkoitettu niille, joilta puuttuu
32327:     Manner-Euroopan ero brittiläiseenja amerik-       peruskoulutus. Seuraavaksi on tarkoitus puuttua
32328: kalaiseen työperusteiseen hyvinvointiin kasvaa        verotukseen ja tukikorvauksiin niin, että jokai-
32329: oletettavasti jatkossakin, koska USA ja Iso-Bri-      nen työ on niin mielekästä, että se kannattaa
32330: tannia kiristävät entisestään ehtoja, joilla kansa-   ottaa vastaan. Budjetissa alennetaan erityisesti
32331: laiset voivat saada valtiolta etuutta tai tukea il-   matala-palkka-alojen verotusta, työvoimakuluja
32332: man työsuoritusta tai muuta vastinetta. Molem-        ja vakuutusmaksuja. Jokaiselle perheelle, jossa
32333: missa maissa on käynnistetty laajat työllistämi-      ainakin toinen käy töissä, taataan 6 500 markan
32334: sen ja työn vastaanottoon veivoittamisen kam-         kuukausitulot ja veroja ei tarvitse maksaa alle
32335: panjat. Iso-Britannian hallitus on käynnistänyt       8 000 markan työtuloista. Vammaisille on tehty
32336: ohjelman, jossa otsakkein "New deal" ja "Welfa-       oma, samantyyppinen työllistämisohjelmansa.
32337: re to work" taistellaan työttömyyttä ja köyhyyttä         Yhteiskuntatodellisuus, historialliset traditi-
32338: vastaan. USA:ssatyöhön veivoittamisen taustal-        ot, väestön rakenne ja muun muassa työttömyy-
32339: la on osittain jo pula työvoimasta.                   den käsitteet Iso-Britanniassa ja USA:ssa poik-
32340:     Alkuaan Wisconsinin osavaltiosta alkaneet         keavat Suomesta monessa suhteessa. Esimerkik-
32341: uudistukset, jossa työn vastaanottaminen mää-         si piilotyöttömiä arvioidaan olevan Iso-Britanni-
32342: rättiin sosiaaliavun ehdoksi, on ui otettu USA:ssa    assa kaksi miljoonaa eli enemmän kuin tilastoitu-
32343: koko maahan (Public law 104-193). Uuden työ-          ja työttömiä työnhakijoi ta. Näistä suurin osa on
32344: perusteisen sosiaalihuoltolain ydin on, että ku-      naisia. 60 prosenttia yksinhuoltajista on joko
32345: kaan ei voi saada elinaikanaan viittä vuotta kau-     työtä vailla tai ei voi ottaa vastaan työtä muun
32346: empaa sosiaaliapua. Osavaltiot voivat lyhentää        muassa siitä syystä, että julkista lastenhoitoa ei
32347: tätäkin aikaa. Laki määrää raharangaistuksen          ole järjestetty tai se on perheille liian kallista.
32348: uhalla osavaltiot vuoteen 2002 mennessä järjes-       USA:nja Suomen vertailua vaikeuttavat maiden
32349: tämään erilaisten sosiaaliavun saajien ryhmät         kokoerojen lisäksiUSA:nväestön suuret rodulli-
32350: työhön tai opiskeluun. Osavaltiot ovat kehittä-       set erot sekä runsas maahanmuutto. Muun
32351: neet erilaisia ohjelmia ja tukijärjestelmiä. Wis-     muassa toisin kuin Suomessa värillisiä ihmisiä
32352: consinissa huumeidenkäyttäjän on työskenneltä-        voidaan ohjata matalapalkkaisiin töihin. Laitto-
32353: vä 28 tuntia viikossa esimerkiksi puistotöissä.       masti maahan muuttajat ovat suurin köyhien
32354: Sama 28 tunnin työvelvoite on asetettu yksin-         ryhmä.
32355: huoltajaäideille. Missourissa hallitus maksaa             USA:n ja Euroopan eroa tavallisen matala-
32356: korvausta jokaiselle työnantajalle, joka palkkaa      palkkaisen työntekijän näkökulmasta on usein
32357: sosiaaliapua saavan työntekijän. New Yorkissa         Euroopassa pelkistetty luonnehdintaan: Ameri-
32358: on pakotettu 38 000 sosiaaliavun saajaa ruoka- ja     kassa työläisillä on töitä, muttei rahaa. Euroo-
32359: avustusshekkejä vastaan työskentelemään katu-         passa osalla on töitä ja rahaa, mutta osalla ei
32360: jen siivoojina ja kunnostajina. Lopputulos on         kumpaakaan.
32361: järjestyksen ja siisteyden palautuminen, mikä on          Vertailut ja esimerkit ovat aina ongelmallisia,
32362: saanut laajasti kansainvälistä huomiota.              mutta jonkin kuvan vaihtoehdoista ja suuntauk-
32363:     Pääministeri Blair käynnisti huhtikuussa 1998     sista ne antavat. Tietoisuus työllisyyspolitiikan
32364: New deal -ohjelman, joka sisältää nuorten työ!-       vaihtoehdoista on Suomelle ED-jäsenenä entistä
32365: 
32366: 26
32367:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 311997 vp
32368: 
32369: 
32370: tärkeämpää, koska osa työllisyyspoliittisista lin-    nisteriön mukaan 360 000. Työministeriö laskee
32371: jauksista tehdään eurooppalaisella tasolla. Yleis-    työttömiksi ne henkilöt, jotka ovat henkilökoh-
32372: eurooppalaisia ratkaisuja etsitään myös työlli-       taisesti ilmoittautuneet työttömiksi työnhaki-
32373: syyteen vaikuttavassa verotuksessa. Globaalita-       joiksi: ovat ilman työtä ja ovat käytettävissä ko-
32374: lous pakottaa Euroopan tarkoin seuraamaan             kopäiväiseen työhön. Tilastokeskus tilastoi
32375: kehitystä maailmassa ja arvioimaan oman mal-          ED :n määritysten mukaisesti työttömiksi vain
32376: linsa toimivuutta muuttuvassa ympäristössä.           ne, jotka haastattelututkimuksen mukaan il-
32377:    Esimerkkinä syksyllä 1998 ED:ssa käydystä          moittavat olevansa työtä vailla ja jotka ovat kuu-
32378: työllisyysmallien vertailukeskustelusta on nais-      kauden sisällä aktiivisesti työtä etsineet sekä ovat
32379: ten ja erityisesti yksinhuoltajien asemaa koske-      kahden viikon sisällä työhön käytettävissä. Täl-
32380: van mietinnön käsittely ED-parlamentissa (A4-         laisia työttömiä on 260 000. Työttömyysprosent-
32381: 0273/98 ja A4-0272/98). ED-parlamentin mu-            ti on työministeriön mukaan 14,2 ja Tilastokes-
32382: kaan Euroopassa ei ole syytä lähteä DSA:n tielle      kuksen mukaan 10,2. Euroopan tilastotoimisto
32383: sosiaali- ja työllisyyspolitiikassa. Wisconsinissa    käyttää lukua 12,1.
32384: käytössä oleva menettely, jossa muun muassa               Ero on merkittävä. Olennaista on pohtia myös
32385: työkykyiset yksinhuoltajaäidit on poistamalla         miksi runsaat 100 000 ihmistä ei enää aktiivisesti
32386: sosiaalietuudet pakotettu töihin viimeistään kun      etsi työtä, katso olevansa työtön tai muusta syys-
32387: lapsi on 12 viikon ikäinen, torjuttiin. Vuoden        tä on Tilastokeskuksen työttömyyden ulkopuo-
32388: aikana Wisconsinin osavaltio on saanut 65 pro-        lella, mutta on työvoimaministeriön työttömyys-
32389: senttia sosiaalietuusasiakkaista poistettua rekis-    avustusten tai muun tukitoimien kohteena.
32390: tereistä, mutta samalla kodittomien yksinhuolta-         Suomella on oma työttömyytensä, joka osin
32391: japerheiden määrä on kasvanut. Suurin osa yk-         johtuu ulkoisista, mutta myös sisäisistä tekijöis-
32392: sinhuoltajista ansaitsee alle vähimmäispalkan.        tä. Suomalaisesta työttömyydestä puhuttaessa
32393:                                                       olisi erotettava ainakin seuraavanlaiset työttö-
32394: 4. Suomalaisia ratkaisuja                             mät tai palkkatyötä tekemättömät toisistaan:
32395:                                                           1) tilapäisesti tai pysyvästi työttömiksi joutu-
32396:        "Työvoiman käytön muutos juontuu yri-          neet, jotka ehdottomasti haluavat palata töihin
32397:        tysten pyrkimyksestä hallita entistä kilpai-   ja ovat valmiita opiskelemaan uuden ammatin,
32398:        levampaa ja epävarmempaa ympäristöä.              2) tietoisesti tilapäisen työstä poissaolon valin-
32399:        Lama oikeutti uudet ohuen tuotannon mu-        neet, jotka lastenhoidon tai opiskelun tai jonkin
32400:        kaiset käytännöt ja riskien siirron yrityk-    muun syyn takia katsovat heidän tai perheensä
32401:        siltä työntekijöille. Työpolitiikan valinta    elämänlaadun nousevan, jos jompikumpi van-
32402:        on, tukeako näitä trendejä purkamalla työ-     hemmista jää kotiin,
32403:        suhteiden sääntelyä vai laittaako jarruja.        3) nuoret, jotka puutteellisen koulutuksen,
32404:        Työpolitiikan kansainväliseksi perusteh-       töiden saatavuuteen nähden väärän asuinpaikan
32405:        täväksi on joka tapauksessa asetettava riit-   tai muun rationaalisen syyn takia eivät ole vielä
32406:        tävän turvallisen työelämän säilyttäminen      työllistyneet,
32407:        lyhytnäköistä kilpailevaa dumppausta vas-         4) pysyvästi työelämän vaatimuksista etäänty-
32408:        taan. Samalla on huolehdittava siitä, ettei    neet, joilla ei ole halua tai kykyä esimerkiksi
32409:        epätavanomaisissa työmuodoissa työsken-        alkoholismin tai muun sairauden takia todellisia
32410:        televistä tule sosiaaliturvan kakkoskas-       mahdollisuuksia edes koulutuksen kautta palata
32411:        tia." (VN:n selonteko 1997, 107)               työelämään,
32412:                                                           5) tietoisesti kokonaan tai osan elantonsa har-
32413: Lähtökohtia                                           mailta markkinoilta hankkivat ja
32414: Työttömyysluvut ovat kaikkialla ongelmallisia,            6) laman aikana ylivelkaantuneet, joiden on
32415: koska määritelmät ja laskentaperusteet vaihtele-      vaikea saada työtä ja lähes mahdotonta ryhtyä
32416: vat.                                                  yrittäjiksi.
32417:   Suomessa oli työttömiä elokuussa 1998 työmi-           Kaikkien näiden ryhmien ongelmat ovat eri-
32418: 
32419:                                                                                                         27
32420: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32421: 
32422: 
32423: laisia. Koska työttömyydellä on kansantaloudes-        yksikkö, jonka varaan rakentuu perusasetus,
32424: sa, politiikassa ja ihmisten arjessa monet kasvot,     elintarviketuotanto, merkittävä osa palveluista,
32425: eivät ratkaisutkaan voine olla yksioikoisen help-      puuraaka-aineen tuotanto ja keskeinen osa maa-
32426: poja.                                                  seudun muusta yrittäjätoiminnasta. Maa- ja met-
32427:    Suomella on myös oma työllisyyspolitiikkan-         sätalouden rakenteen muuttuessa ja perheviljel-
32428: sa. Kun Suomessa on keskusteltu kansainväli-           mien määrän vähentyessä maaseudun kuva
32429: sistä malleista, erityisesti Clintonin ja Blairin      muuttuu. Toisaalta jäljelle jäävät perheviljelmät
32430: näyttävästi ajamista uusista työllisyyspoliitti-       suurenevat ja kehittävät toimintaansa; toisaalta
32431: sista ohjelmista, on usein tuotu esille, että Suomi    näiden maatilojen riippuvuus ympäröivästä yh-
32432: on jo toteuttanut ohjelmien keskeiset tavoitteet.      teisöstä ja sen tuottamista palveluista kasvaa.
32433: Monien mielestä Suomi on työllisyysasioissa            Nyt ennustettavissa oleva rakennekehitys on
32434: huomattavasti pidemmällä kuin muut maat.               erittäin nopeata ja vaikuttaa merkittävästi koko
32435: Tätä kuvaa esimerkiksi se, että amerikkalaisen ja      maaseudun palvelutasoon.
32436: brittiläisen työllisyyskeskustelun keskiössä ovat         Perheviljelmä ja perhemetsätalous ovat suo-
32437: edelleen sellaiset erityisryhmät kuten yksinhuol-      malainen maaseudun malli. Yhteiskunnan tehtä-
32438: tajaäidit Toisaalta he ovat yleensä työyhteisön        vä on luoda uskoa ja paaluttaa edellytykset toi-
32439: ulkopuolella. Toisaalta, pelkistäen, vain he saa-      mivalle maaseudulle. Maaseudulle pitäisi koh-
32440: vat lastensa kautta asunto-, ruoka- ja muuta so-       distaa toimenpiteitä, jotka ylläpitävät riittävän
32441: siaaliavustusta. Suomessa naiset ovat olleet pit-      perusrakenteen, siihen pohjautuvan muun yrittä-
32442: kään tasaveroisina töissä ja matalapalkka-aloilla      jätoiminnan ja palvelut. Toimenpiteiden tulee
32443: työskentelevät yksinhuoltajaäidit ovat uusimpi-        kohdistua paikallistalouden vahvistamiseen.
32444: en tutkimusten mukaan eräs kaikkein tiukimmin          Luonteeltaan ne voisivat olla esimerkiksi vero-
32445: työstään kiinni pitävä väestöryhmä.                    tuksellisia toimia, maaseudun palveluita vahvis-
32446:    Suomalaisen työllisyysmallin puolustajat            tavia toimia, tie- ja tietoverkon kehittämistoimia
32447: korostavat, että vaikka Suomessa työttömyysas-         tai maaseudun ja taajamien vuorovaikutusta
32448: te oli 18 prosenttia, sopimusyhteiskunta kesti.        vahvistavia toimia.
32449: Hyvinvointivaltion turvaverkko oli riittävän
32450: vahva pehmentääkseen syvän laman vaikutuk-              Työllisyysmalleja ja työnteon linjauksia
32451: sia. Aivan kuten hallituksen tulevaisuusselonte-       Eräs yhteiskunnan perustojen uusimiseen täh-
32452: ossa useasti todetaan, hyvinvointimalli toimi ku-      täävä suomalainen työllisyysmalli on Helsingin
32453: ten sen pitikin. Suomessa on laman jälkeenkin          Sosiaalikeskuksen johtaja Kati Peltolan työn
32454: eräs maailman tasaisimmista tulonjaoista.              haittaverosta vapauttamisen ohjelma. Peltolan
32455:    Suomalaisessa järjestelmässä kuten useimmis-        mukaan koko verotuksen rakenne olisi uusitta-
32456: sa muissakin eurooppalaisissa malleissa olete-         va. Työn verotuksesta olisi siirryttävä tuotannon
32457: taan, että työttömiksi joutuneet ovat maksaneet        tuloksen verottamiseen. Sosiaaliturvamaksut
32458: työttömyysturvansa rahastoihin. Oletus ei kai-         olisi muutettava tuotannon jalostusarvoon koh-
32459: kilta osin pidä paikkaansa. Vain osasta työtä on       distuviksi. Näin tuettaisiin työvaltaista tuotan-
32460: turva maksettu ja maksujen osuus on ollut vain         toa pääomavaltaisen sijaan. Verotuksella palkit-
32461: osa kustannuksista. Suurin ongelma on kuiten-          taisiin työnantajia, jotka työllistävät ihmisiä.
32462: kin se, että työttömyys on muuttunut pysyväksi.            Peltolan malli sisältää paljon muitakin raken-
32463: Pitkäaikaisten työttömien määrä ylittää oletuk-        teisiin asti meneviä uudistusehdotuksia. Sosiaali-
32464: set, joiden varaan sosiaaliturvan kattavuus on         turvan rahoituksen hän rakentaisi uudelle poh-
32465: rakennettu. Samaan aikaan sukupolviajattelu,           jalle. Samalla kun verotuksen ja sosiaalimaksu-
32466: jossa lähdetään siitä, että kukin aktiivi-iässä ole-   jen pääpaino siirrettäisiin pääomiin ja tuotannon
32467: va sukupolvi vuorollaan huolehtii paitsi vanhuk-       tulokseen ja sen jalostusarvoon, vahvistettaisiin
32468: sista ja sairaista myös työelämästä syrjäytyneis-      sosiaaliturvan rahoitusperustaa. Peltola arvioi
32469: tä, on uudelleenarvioinnin kohteena.                   sosiaalisen turvajärjestelmän rapautuvan ilman
32470:    Suomalaisella maaseudulla perheviljelmä on          uudistuksia, koska työstä saatavat tulot pienevät
32471: 
32472: 28
32473:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32474: 
32475: 
32476: tuotannon pääomavaltaistuessa. Malli on esitel-          Suomalaisia työllisyysmalleja ja työllisyyseh-
32477: ty kirjassa Hyvinvointivaltion peruskorjaus           dotuksia on soveltuvin osin kokeiltu, mutta
32478: (1997).                                               yhteiskunnan rakenteisiin ei ole puututtu. Eräs
32479:    Työnjakaminen on laajasti kannatusta saanut        suomalaisen - kuten monen muunkin euroop-
32480: ajatusmalli työllisyyden parantamiseksi ja hyvin-     palaisen - työllisyyspolitiikan vaikea ongelma
32481: voinnin tasaamiseksi. Perusteluina esitetään          on vähäinen alueellinen ja ammatillinen liik-
32482: Suomessa yhä useammin työssä käyvien liian            kuvuus.
32483: suurta työtaakkaa ja työtahdin kiristymistä,             Työllistämismallit eroavat työllistämisen kus-
32484: mikä purkautuu työuupumuksena ja erilaisina           tannusten jaossa ja verohyödyn kohdentumises-
32485: sairauksina.                                          sa. Yksityisiä töitä korostavan angloamerikka-
32486:    Professori Paavo Seppänen kehitti jo 1960-         laisenja julkisia töitä korostavan eurooppalaisen
32487: luvulla ns. 2 x 6 tunnin työaikamallin. Päivittäi-    työllistämisen taustalla on erilainen käsitys esi-
32488: nen työaika lyhenee, mutta tehtaiden ja palvelu-      merkiksi verohyödystä. Amerikkalaisessa mal-
32489: laitosten tehokas toiminta-aika pitenee. Työn te-     lissa työvoima- ja eläkemaksujen sekä verojen
32490: hokkuus nousee ja koneiden, laitteiden ja toimiti-    alennuksesta hyödyn saa työnantaja ja luonnolli-
32491: lojen käyttöaste paranee. Seppänen ei luonut          sesti myös työntekijä työnä. Eurooppalaisessa
32492: mallia työttömyyttä varten, vaan työn ja vapaa-       mallissa korkean verotuksen ja sillä taattavan
32493: ajan yhteen sovittamiseksi ihmisten tarpeita vas-     hyvän palvelutason hyödyn saa palveluja tuotta-
32494: taavaksi. Malli on oikeastaan vasta 1990-luvulla      va julkinen sektori ja palveluja saavat kansalai-
32495: saanut joitain sovelluksia. Sen ovat kokeneet         set. Suomessa on seurattu vanhan ja laajanjulki-
32496: työntekijöiden lisäksi hyväksi erityisesti ne yri-    sen sektorin mallia.
32497: tykset, joissa automaatio on edennyt pitkälle ja         Yhteisenä piirteenä suomalaisissa työllisyys-
32498: joissa työ tehdään kalliilla koneilla.                malleissa on ollut vahva luottamus siihen, että
32499:    Pohjoismaisista uusista työaikaa koskevista        taloudellinen kasvu luo työtä ja työttömyys hoi-
32500: aloitteista, joilla läpi mennessään olisi saattanut   tuu talouden kasvulla. Tämä oli erityisesti ensim-
32501: olla vaikutuksia myös Suomeen, mainittakoon           mäisen suuren työllisyystyöryhmän eli Matti
32502: Tanskan yleislakko keväällä 1998. Päävaatimuk-        Pekkasen työllisyysohjelman lähtökohta. Talou-
32503: sena oli työajan lyhentäminen lisäämällä kaikille     den kasvu on ylittänyt kaikki odotukset ja se on
32504: kuudes lomaviikko. Aloite ei saanut kannatusta        jatkunut vastoin ennusteita yhtäjaksoisesti yli
32505: ja raukesi hallituksen toimesta.                      viisi vuotta, mutta työttömyys ei ole poistunut.
32506:    Kaiken kaikkiaan Suomessa on viimeisten vii-          Aivan viime aikoja lukuun ottamatta loppujen
32507: den vuoden aikana laadittu yli kymmenen mitta-        lopuksi harvat tutkijatkaan ovat kritisoineet kas-
32508: vaa ja perusteellista työllistämisehdotusta, joista   vuun perustuvaa linjaa. Eräs epäilijä on ollut
32509: ensimmäinen oli presidentti Martti Ahtisaaren         kansantaloustieteilijä Urpo Kivikari. Hänen
32510: aloitteesta asetetun Matti Pekkasen johtaman          mukaansa pääomavaltainen ja pitkälle automa-
32511: työllisyystyöryhmän raportti vuodelta 1994 ja         tisoitu teollisuus ei ratkaise Suomen työllisyys-
32512: viimeisin valtioneuvoston yhteydessä toimivan         ongelmaa, vaikka se yltäisi suuriin kasvulukui-
32513: talousneuvoston työmarkkinoiden toimivuutta           hin. Kasvu ei luo työtä vaan työ kasvua. Kivika-
32514: koskeva raportti keväältä 1998. Ehdotukset tois-      rin mukaan ihmiset on jollakin tavalla saatava
32515: tavat osin toisiaan. Monissa ohjelmissa on esitet-    töihin, koska "jokainen työtä tekevä ihminen, oli
32516: ty jossain muodossa veroasteen laskemista ja          millainen tumpelo tahansa, lisää kasvua omalla
32517: vastaavasti valtion budjetin leikkaamista, työn       panoksellaan." Hän korostaa, ettäjos tämä ajat-
32518: verotuksen alentamista, verokiilan kaventamis-        telutapa otetaan uudistusten perustaksi, voidaan
32519: ta, työvoiman liikkuvuutta, palkkajoustoa ja          nykyistä ennakkoluulottomammin keskustella
32520: työmarkkinoiden pelisääntöjen uusimista, palk-        keinoista; voitaisiinko työantajien henkilösivu-
32521: kaerojen kasvattamista ja ikääntyvien työttö-         kustannuksia olennaisesti vähentää, voisiko mi-
32522: mien alkupalkkojen laskemista nuorten palkko-         nimipalkkasäädöksissä joustaa, että saataisiin
32523: jen tasolle.                                          nuoret töihin ja voitaisiinko kansalaispalkalla
32524: 
32525:                                                                                                      29
32526: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
32527: 
32528: 
32529: korvata nykyisiä tulonsiirtoja ja niiden hoitami-    tarjonta ja väestön vanheneminen. Olennaisinta
32530: seen tarvittavaa byrokratiaa.                        suhteessa 1990-luvun politiikkaan on se, että
32531:    Helsingin kauppakorkeakoulun professori           Kiander esittää suuria veronalennuksia. Hän ha-
32532: Matti Pohjolan johdolla tehdyn tutkimuksen           luaisi käyttää kasvun ja työttömyyden aleneman
32533: (Suomalainen työttömyys 1998) mukaan työttö-         avulla syntyvän finanssipoliittisen liikkumava-
32534: myyden vähentämiskeinoista olennainen on pie-        ran verojen alennukseen. Valtion menojen kas-
32535: nituloisten maksamien verojen alentaminen. T-        vua hän pitäisi myös jatkossa kireällä. Artikkelin
32536: yöttömyysturvaa tulee samanaikaisesti leikata ja     lopussa käy ilmi, että hänen verojenalennuseh-
32537: asumistukea vähentää. Verokiilan eli työn teettä-    dotuksensa laskisi verotuksen vasta 1990-luvun
32538: miseen kohdistuvan verorasituksen alentaminen        alun tilanteeseen.
32539: nykyisestä 60 prosentista 55 prosenttiin eli 15          Eduskunnan            tulevaisuusvaliokunnan
32540: miljardin markan edestä vähentäisi rakenteellis-     23.4.1998 käynnistämän Studia Parlamentia
32541: ta työttömyyttä kaksi prosenttiyksikköä. Työlli-     -luentosarjan ensimmäinen puhuja presidentti
32542: syyden kasvusta tulisi verotuloja noin viisi mil-    Mauno Koivisto korosti, että korkealla työn ve-
32543: jardia ja yksi miljardi tulisi työttömyysmenojen     rotuksella ei voida parantaa työllisyyttä kestä-
32544: alentumisesta. Valtiontalouteen tulisi siis tehdä    vällä tavalla. Koiviston mukaan "Työ on tullut
32545: 8-9 miljardin markan säästöt verohelpotuksia         kovin kalliiksi tuotannontekijäksi. Välilliset työ-
32546: varten. Työntekijöiden järjestäytymisasteen ja       voimakustannukset ovat tulleet hyvin suuriksi.
32547: työehtosopimusten kattavuuden alentaminen 50         Työn verottaminen on tullut peräti ankaraksija se
32548: prosenttiin voisi laskea rakenteellista työttö-      aikaajo hyvin pienistä ansiotuloista."
32549: myyttä 3-4 prosenttiyksikköä. Pienentämällä              Työn verotuksesta ja kustannuksista on Eu-
32550: ansiosidonnaista työttömyysturvaa 10 prosent-        roopan unionissa keskusteltu viimeksi erityisesti
32551: tiyksikköä tai rajaamaHa sen kesto 12 kuukau-        Euroopan kilpailukykyä koskevan raportin
32552: teen voitaisiin laskea rakenteellista työttömyyttä   (SEC(96)2121) yhteydessä, jossa komissio esitti
32553: yksi prosenttiyksikkö.                               muun muassa palkkakustannusten kriittistä ar-
32554:    Laajasti kurssikirjana käytetyssä Elinkeino-      viointia. Sen sijaan ED-parlamentin talous- ja
32555: elämän tutkimuslaitoksen (Etla) tutkimuksessa        raha-asioita sekä teollisuuspolitiikkaa käsittele-
32556: Kansallinen kilpailukyky ja teollinen tulevaisuus    vä valiokunta totesi, että Euroopan teollisuuden
32557: (1995) katsotaan pieni- ja keskipalkkaisille työt-   kilpailukyvyn vahvistaminen ja sen tuottavuu-
32558: tömyysturvasta ja vapaa-ajasta yhdessä muodos-       den parantaminen pääasiassa työmarkkinoita
32559: tuneen sellainen elintaso, että työhön meneminen     koskevin joustoin ja leikkaamaHa palkkakustan-
32560: laskee elintasoa. Tutkijat ehdottavat "keppiä ja     nuksia kautta linjan on sekä taloudellisesti että
32561: porkkanaa". Työttömän kokonaisetuuksiin              sosiaalisesti huono ratkaisu.
32562: olennaisesti puuttumatta voitaisiin tukea työllis-       Suomessa on valittu varovaisten uudistusten
32563: tymistä korottamalla muuttoavustusta ja maksa-       tie. Valtioneuvoston yhteydessä toimiva talous-
32564: malla eroraha ja työttömyyspäiväraha osaksi          neuvosto suosittaa vuoden 1998 raportissaan
32565: työllistymisbonuksena. Näin kannustettaisiin te-     pienten askelten politiikkaa myös jatkossa.
32566: hokkaammin työhön kuin vain leikkaamaHa päi-             Jos valittu pienten askelten politiikka ei jos-
32567: värahoja.                                            tain syystä riitä, on palattava vastaamaan seu-
32568:    Valtiotieteen tohtori Jaakko Kiander katsoo       raavantyyppisiin yksinkertaisiin peruskysymyk-
32569: Palkansaajien tutkimuslaitoksen Talous & yh-         siin: Onko työ ihmisten ja ihmisten yhteisöjen
32570: teiskunta-julkaisussa (1/1998) työllisyyden ale-     vaurauden ja hyvinvoinnin perusta? Onko jokai-
32571: nevan selvästi ja jopa täystyöllisyyden olevan       sella ollut mahdollisuus halutessaan olla hyödyk-
32572: mahdollista, jos tietyt taloudellisen kasvun pul-    si työtä tekemällä? Onko jokaisella ollut mahdol-
32573: lonkaulat poistuvat. Kianderin mukaan kasvulle       lisuus hyötyä teettämästään ja tekemästään työs-
32574: on viisi estettä: työvoiman alueellinen kohtaa-      tä? Onko työ kaikkien siihen kykenevien velvoi-
32575: mattomuus, riittämätön osaaminen, pula tuo-          te? Onko valtion tehtävänä luvata tai järjestää
32576: tantokapasiteetista, liian vähäinen työvoiman        työtä?
32577: 
32578: 30
32579:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32580: 
32581: 
32582: Itsensä työllistäminen, pienyritykset ja suur-         parantamista kaikissa jäsenmaissa hallintome-
32583: yritykset työelämän kannalta                           nettelyjen keventämisen kautta.
32584: Tulevaisuusvaliokunta jakoi talouden ja tuotan-            Tukijärjestelmien varaan ei tulevaisuutta voi
32585: non edellisessä mietinnössään (TuVM 111997 vp)         rakentaa. Muutosten hitaus johtuu siitä, että
32586: eri tasoihin. Raja vientiteollisuuden ja kotimai-      pienyritystoiminnan elinehtoja ei tunneta tar-
32587: sen paikallistalouden välillä kuitenkin hälvenee       peeksi hyvin. Aloittavan ja yleensä pienen yrityk-
32588: globaalistumisen edetessä. Tuotantoyhteistyön          sen toiminta olisi tehtävä niin yksinkertaiseksi,
32589: lisääntyessä syntyy kärkiyrityksiä, jotka hallitse-    että sen voi valita toimeentulon hankkimiskei-
32590: vat maailmanmarkkinoita ja jotka teettävät tuot-       noksi ilman koulutusta ja niin, että jokainen yrit-
32591: teet ja palvelut paikallistalouden pienissä kump-      täjä kykenee itse hoitamaan viranomaisten aset-
32592: pani- ja alihankintayrityksissä. Vientityötä teh-      tamat vaatimukset. Tämänsuuntaista uudistus-
32593: dään enenevästi huomaamatta. Ulkomaisen                työtä on tehty muun muassa Kanadassa ja Ruot-
32594: suuryrityksen edustajien käydessä yhteistoimin-        sissa.
32595: taneuvotteluja Suomessa toimivat jo suomalaiset            Tuotantoyhteistyöverkostot lisäävät kansain-
32596: majoitus-, kuljetus- ja muut palvelut periaattees-     välisen kilpailun edellyttämääjoustavuutta ja si-
32597: sa vientiyrityksinä.                                   ten parantavat kärkiyritysten kilpailukykyä.
32598:     Itsensä työllistäminen on tärkeää paikallista-         Muutosten hitaus on osin kiinni myös arvois-
32599: son talouden kehittymiselle. Se on myös usein          ta. Y rittäjyys ei ole vielä Suomessa tarpeeksi kor-
32600: työntekijän ja hänen perheensä kannalta parem-         kealla yleisessä arvostuksessa ja ihmisten työn ja
32601: pi vaihtoehto kuin työttömyys. Helppoa ja ris-         elämän tavoitehierarkioissa. On kohtuutonta
32602: kitöntä itsensä työllistäminen ja yrityksen pe-        odottaa tavallisten keskivertokoulutuksen saa-
32603: rustaminen ei ole. Kaikista ei kerta kaikkiaan         neiden ihmisten pystyvän siirtymään laajamit-
32604: ole yrittäjiksi. Yhä useamman olisi kuitenkin          taisesti yrittäjiksi, kun siihen tähtäävän ylimmän
32605: ryhdyttävä yrittäjäksi, koska pienyritystemme          yliopistokoulutuksen saaneetkaan eivät tunne
32606: määrä on tulevaisuutta ajatellen liian alhainen,       mielenkiintoa itse itsensä ja oman yrityksen kaut-
32607: minkä myös vertailu ED-jäsenmaiden keskiar-            ta muiden työllistämiseen. Kaupallisten ja teknil-
32608: voon osoittaa. Menestyvä pienyritys on monen-          listen korkeakoulujen opiskelijoista vain muuta-
32609: laisen tiedon ja taidon summa. Epäonnistu-             ma prosentti haluaa perustaa oman yrityksen.
32610: minen ei johdu pelkästään yrittäjän puutteelli-            Viime aikoina on voimakkaasti korostettu
32611: sista tiedoista ja taidoista vaan myös yhteiskun-      pienyritysten työllistävää vaikutusta. Pienyrityk-
32612: nasta.                                                 set paitsi varmistavat toimivan kotimaisen pai-
32613:     Keinoja itse itsensä työllistämiseen on etsittä-   kallistalouden luovat pohjaa kehittyvälle kan-
32614: vä yrittämisen hallintomenettelyjen keventämi-         sainväliselle suurten mittojen vientitaloudelle.
32615: sestä, eri yritysmuotojen tasapuolisesta kohtelus-     Suuruuden ekonomialla kilpailevat kansainväli-
32616: ta verotuksessa ja yrittämisen riskien rajaamises-     set yritykset tarvitsevat laajaa pienyritysten ver-
32617: ta yrittäjän kantokyvyn mukaiseksi. Aloittelevil-      kostoa. Väitetään jopa, että tosiasiassa pienyri-
32618: le ja pienimmille yrittäjille on luotava yksinker-     tykset ratkaisevat maan kansainvälisen kilpailu-
32619: tainen yhtiömuoto,joka mahdollistaa yrityssääs-        kyvyn.
32620: tämisen sekä edistää ja suosii uusien työpaikko-           Vuonna 1996 pienyritykset (alle 50 työnteki-
32621: jen luomista. Hallituksen pienen ja keskisuuren        jää) lisäsivät henkilöstöään lähes kahdeksan pro-
32622: teollisuuden      yrityspoliittisessa   ohjelmassa     senttia. Keskisuurissa yrityksissä (50-250 työn-
32623: (Kauppa- ja teollisuusministeriön neuvottelura-        tekijää) henkilöstön määrä kasvoi muutaman
32624: portteja lll996) on asetettu tavoitteeksi muun         prosentin, kun taas suuryrityksissä henkilöstön
32625: muassa hallintomenettelyjen keventäminen ja            määrä pieneni pari prosenttia. Kokonaisliike-
32626: verotusjärjestelmän tarkistaminen eri yhtiömuo-        vaihdon kasvusta 54 prosenttia syntyi pienyri-
32627: toja yhtenäistäväksi. Myös EU:n komissio on            tyksissä. Eniten yrityksiä oli vuonna 1996 kau-
32628: suositellut pienyritysten kasvumahdollisuuksien        passa (24 prosenttia), mutta teollisuusyritykset
32629:                                                        työllistävät edelleen eniten. Kaikkien yritysten
32630: 
32631:                                                                                                         31
32632: TuVM 1/1998 vp- VNS 311997 vp
32633: 
32634: 
32635: henkilöstöstä teollisuudessa työskentelee 35 pro-      man lähtötilannetta. Vaikka Suomessa on maail-
32636: senttia.                                               man tasaisimpia tulonjakoja, ei suomalainen-
32637:     Suomen talouden perusta on vahvasti vientiin       kaan yhteiskunta ole yhtenäinen.
32638: erikoistuneissa suuryrityksissä. Globaalistumi-           Markkinatalouden piirissä oleva tuotanto ja
32639: sen etenemistä ja suuryritysten fuusioitumista,        työ on jo jakautunut ja eriytynyt monella tavalla.
32640: jossa Suomi on mukana, valiokunta kuvasi viime         Globaalistuminen, tekniikka ja osaaminen ovat
32641: mietinnössä (1997) otsikolla "Elefanttien hää-         selvimmin määrittäneet, mille tasolle Suomi ja
32642: vuosi." Fuusioituminen on joillakin aloilla glo-       sen yritykset sijoittuvat. Vastaava eriytyminen
32643: baalitaloudessa kiihtynyt niin, että asian voisi       on havaittavissa työmarkkinoilla. Tästä syystä
32644: nyt ilmaista dinosaurusten avulla.                     korkean teknologian, osaamisen ja vientiin pe-
32645:     Työelämän kehittymisen kannalta saattaa            rustuvan talouden maana Suomessa työvoiman
32646: olla, että suuryrityksiä on arvosteltu muun muas-      kysyntä ja tarjonta kohtaavat osin huonosti.
32647: sa ulkoistamisesta liian yksipuolisesti. On puhut-        Tulevaisuusvaliokunnan aikaisemmassa mie-
32648: tu "sokeista markkinavoimista". Miksi suuryri-         tinnössä lähdettiin mahdollisuudesta, että Suo-
32649: tykset kilpailisivat tuotannollisessa osaamisessa      messa talous, tuotanto ja työ jakaantuvat neljään
32650: ja tehokkuudessa, mutta olisivat sokeitajärkevil-      tasoon. Globaalitalouden ohella toimivat eri-
32651: le työelämän säännöille ja henkilöstön kehittämi-      asteiset alemman tason taloudet, jotka muodos-
32652: selle? Eikö menestyvän yrityksen tule varmistaa        tuvat joko alueeliisin perustein, erikoistumisen
32653: rationaalisen työnteon ja tuotannon ohella myös        tuloksena tai esimerkiksi siitä syystä, ettäjoiden-
32654: uusiutumiskykynsä? lnnovatiivisuus vaati ai-           kin yritysten kapasiteetti tai kilpailukyky ei riitä
32655: neellisesti ja henkisesti hyvän ympäristön. Me-        kilpailuun globaalitalouden johtoasemista. Yri-
32656: nestyvässä suuryrityksessä korkean tehokkuu-           tykset valitsevat taijoutuvat valitsemaan toimin-
32657: den ja rationaliteetin vaatimus ulottuu yleisiin       tatasonsa. Sama valikoituminen kohdistuu myös
32658: työoloihin, työrauhaan ja ilmapiiriin. Henkilös-       työntekijöihin.
32659: tön koulutusta ei voi laiminlyödä.                        Talouden ja tuotannon eriytymiskehitys hei-
32660:                                                        jastuu työntekijöiltä edellytettävään osaamiseen.
32661: 5. Jakaisiko angloamerikkalaistyylinen työllistä-      Kovimman kansainvälisen kilpailun tasolla toi-
32662: minen suomalaiset?                                     mivat yritykset vaativat työntekijöiltään yhä
32663:                                                        enemmän tietoja ja taitoja. On ilmeistä, että ky-
32664:         "Toisaalta tällä tiellä ovat kokemuksen        syntä synnyttää tarjontaa ja oppilaitokset otta-
32665:        osoittamat heikkoudet: eriarvoisuuden           vat sen huomioon omissa koulutusprofiileissaan.
32666:        kasvu ja sosiaalisen eheyden heikkenemi-        Lopputuloksena on samankin koulutusalan si-
32667:        nen. Jotta tuloksena ei olisi kasvavaa köy-     sällä suuria tasoeroja.
32668:        hyyttä, matalapaikkaisia on tuettava               Omistaminen jakaa Suomessa ihmisiä niin,
32669:        sosiaaliavulla tai tulotuella. Deflatorinen     että enemmistö omistaa varsin vähän, usein
32670:        politiikka, matalapalkkaisuus, tuloluet ja      asunnon ja auton. Poiketen muista eurooppalai-
32671:        sosiaalisten ongelmien paisuminen voivat        sista keskivertosuomalainen omistaa kesämökin,
32672:        johtaa siihen, että työllisyyden nousu ei       joita on Suomessa 430 000. Perinteisesti valtio,
32673:        kohenna julkista taloutta. Vaarana on           kunnat ja seurakunnat ovat olleet isoja omistajia.
32674:        myös kasvun sosiaalipsykologisten tekijöi-      Uusimpana piirteenä on huomattava ulkomai-
32675:        den jyrkkä huonontuminen. " (VN :n              sen omistuksen lisääntyminen, sillä pörssiyrityk-
32676:        selonteko 1997, 112)                            sien omistuksesta melkein puolet on siirtynyt ul-
32677:                                                        komaisille sijoittajille.
32678: Ennen kuin lähdetään pohtimaan sitä, mtssa                Tavallisen ihmisen vauraus on Suomessa ollut
32679: määrin kansainvälisissä malleissa esitetyt työllis-    pitkään välittömästi kiinni siitä, onko hänellä
32680: tämistoimet, ja niistä erityisesti Suomelle vieras     työtä. Omistamisen ja vaurauden nopeita heilah-
32681: amerikkalainen matalapalkka-aloihin kohdistu-          duksia 1900-luvun aikana voidaan kuvata pelkis-
32682: va malli, jakaisivat suomalaisia, on eriteltävä hie-   täen seuraavalla vertailulla. Vuosisadan alussa
32683: 
32684: 32
32685:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32686: 
32687: 
32688: torpparivapautuksen aikaan kolmasosa suoma-             Ie, jotta tuettaisiin riittävän toimeentulon anta-
32689: laisista omisti maata, kolmasosa oli torppareita        vaa työllisyyttä. Verotus- ja muita rekistereitä
32690: ja kolmasosa tilattomia. Vastaava kolmijako             hyödyntäen voidaan tarkistaa, että minimityöeh-
32691: vuosisadan lopussa näyttäisi olevan, että kol-          toja noudatetaan ja että palkkatiedot ovat oikei-
32692: mannes työikäisestä väestöstä on pysyvässä työ-         ta. Suomessa työmarkkinoiden pienuus ja mo-
32693: paikassa, kolmannes pätkätöissä ja kolmannes            derni tekniikka mahdollistavat riittävän tarkan
32694: työttömiä tai koulutuksessa.                            valvonnan. Kilpailun ja markkinavoimien katso-
32695:    Työikäisistä suomalaisista 63 prosenttia kävi        taan huolehtivan siitä, että yleinen työllisyystuki
32696: vuonna 1997 työssä. Palkansaajia oli 1 846 000,        johtaisi lopputuloksena ansiotason nousuun
32697: joista määräaikaisissa työsuhteissa 336 000, näis-      tuen verran. Osittain tuen vuoksi yrittäjien voitot
32698: tä 143 000 miestä ja 193 000 naista. Pysyvässä          nousevat aluksi. Yrittäjien kannattaa laajentaa
32699: työsuhteessa oli noin 1,5 miljoonaa suomalaista.        tuotantoa ja lisätä työvoimaa. Tämä puolestaan
32700:    Työllisyysmallien eroista huolimatta työelä-        johtaisi ansiotason nousuun. Lisäksi tuen katso-
32701: män tutkijat myöntävät, että aina on olemassa          taan tuovan osan harmaasta taloudesta normaa-
32702: työtä, josta ei makseta riittävän elintason turvaa-     litalouden piiriin.
32703: vaa palkkaa ja jonka tekemiseksi luodaan jär-               Suomesta sanotaan puuttuvan 100 000 pien-
32704: jestettyjä työpaikkoja jollakin tavalla irrallaan       yritystä. Vuonna 1996 203 000 liikeyrityksestä
32705: normaaleista markkinatalouden mekanismeista.            550 on suurta (vähintään 250 työntekijää) ja
32706: Työpaikat ovat yhteiskunnan tai yritysten tuke-         2 000 keskisuurta. Suurin osa, lähes 99 prosent-
32707: mia. Se jakaa työpaikat ja niistä maksettavat          tia, yrityksistä on alle 50 henkeä työllistäviä pien-
32708: palkat eri tasoihin.                                   yrityksiä. 1-2 hengen miniyritysten määrä on
32709:    Työllistämisestä johtuvan jakautumisen riskiä       kasvanut voimakkaasti. Enintään neljän työnte-
32710: on verrattava nykyiseen työttömyystilanteeseen         kijän yrityksiä on 175 000. Yritysten työvoimas-
32711: syrjäytymisongelmineen. Merkitsevätkö tuettu           ta 43 prosenttia on pienissä yrityksissä ja niiden
32712: työllisyys ja tehdyt työpaikat automaattisesti         liikevaihto on 35 prosenttia yritysten kokonais-
32713: palkkojen alentumista ja synnyttävätkö ne kah-         liikevaihdosta. Matalapalkka-alojen työllistä-
32714: det työmarkkinat, joista alemmalla noudatetaan         mistuki voisi antaa mahdollisuuksia kasvattaa
32715: huonommin työelämän sääntöjä?                          yrityskokoa nimenomaan pienyrityksissä.
32716:    Nousevan palkan mukaan alenevan yleisen                  Suomesta sanotaan puuttuvan myös 50 000
32717: työllisyystuen kehittäjät väittävät, että tuki yllä-   palvelualan työpaikkaa, joiden katsotaan lisään-
32718: pitäisi matalapaikkaisten toimialojen työllisyyt-      tyvän matalapalkka-aloja suosivalla työllistä-
32719: tä ja estäisi tavallisten, vähän erikoistaitoja vaa-   mispolitiikalla. Harvalla suomalaisella on ollut
32720: tivien työpaikkojen pakoa Suomesta. Heidän             viime vuosikymmeninä varaa palkata työnteki-
32721: mukaansa parasta olisi kuitenkin se, että työtä        jää kotiinsa tai ostaa siivous- tai muita palveluja.
32722: tekemällä synnytetään uutta vaurautta ja siten         Harva asutus, väestöpohja, tasaveroinen palkka-
32723: myös lisää työpaikkoja. Työpaikkojen syntymi-          politiikkaja progressiivinen verotus ovat selityk-
32724: nen ja työn tekeminen luovat pohjaa myös pa-           siä sille, miksei yksityisten palvelutyöpaikkojen
32725: remmin palkattuihinja enemmän osaamista vaa-           määrä ole riittävä. Palvelut hoidetaan julkisen
32726: tiviin työpaikkoihin. Työn katsotaan estävän te-       sektorin toimesta. Arvot, arvostukset ja myös
32727: hokkaimmin ihmisten kahtiajakoa.                       asenteet ovat Suomessa erilaiset kuin yrittäjyyttä
32728:    Phelpsin työllisyysmallissa sanotaan regressii-     korostavissa maissa.
32729: visen asteikon pitävän huolta siitä, että tuki pie-         Kaikille yrityksille suunnattua yleistä työlli-
32730: netessään hitaasti nollaan palkka-asteikossa esi-      syystukea perustellaan sillä, että se ei aiheuttaisi
32731: merkiksi 10 000 markan kohdalla ei synnyttäisi         epäoikeudenmukaisuutta ja eriarvoisuutta yri-
32732: houkutusta alentaa rajan yläpuolella olevia palk-      tysten kesken. Työmarkkinoiden häiriöiden tor-
32733: koja rajan alapuolelle tuen saamiseksi. Työlli-        jumiseksi yleisen työllisyystuen kehittäjät ha-
32734: syysmallin kehittäjät korostavat, että tukea tulisi    luavat suunnata tuet ehdottomasti vain matala-
32735: maksaa vain täysiä työpäiviä tekeville henkilöil-      palkka-aloille, työtehtäviin, joihin on eri syistä
32736: 
32737: 5 280619                                                                                                 33
32738: Tu VM 1/1998 vp - VNS 3/1997 vp
32739: 
32740: 
32741: vaikea saada työntekijöitä. Tuki olisi palkan          Työministeriön selvitysten mukaan koko la-
32742: mukaan aleneva, mikä poistaisi sen väärinkäy-       man ajan on eniten ollut pulaa hitsaajista, siivoo-
32743: tön mahdollisuuksia.                                jista ja myyntiedustajista, eikä siis vaativia työ-
32744:    Valtiolle yleinen työllisyystuki aiheuttaisi     suorituksia edellyttävistä tietojenkäsittelyn am-
32745: aluksi budjettimenoja. Tuen kehittelijät korosta-   mattilaisista. Valtiolle työttömyyden alentumi-
32746: vat kuitenkin, että pidemmällä aikavälillä hyö-     nen yhdellä prosentilla tuo kahden miljardin
32747: dyt ovat selvät. Olennaista on, että työpaikat      markan säästöt. Koko julkiselle taloudelle sääs-
32748: syntyvät yksityisen yritystoiminnan piiriin vä-     töt ovat neljä miljardia.
32749: hentäen myös tätä kautta julkisen sektorin me-         Valiokunta ehdottaa tätä lukua koskien viiden
32750: nopaineita.                                         lausuman hyväksymistä.
32751: 
32752: 
32753: 
32754: 
32755: 34
32756:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32757: 
32758: 
32759: 111 HYVINVOINTIYHTEISKUNNAN KIPU-                     työpaikkoja ja saaden täten lisää veronmaksajia,
32760: PISTEET                                               lisäten veroja tai laajentaen veropohjaa taikka
32761:                                                       myyden valtion omaisuutta tai parantaen omai-
32762:        "Pohjoismaiden kaltaiset pienet avoimet        suuden tuottoa.
32763:        kansantaloudet Euroopassa ovat luotta-             Talouden kansainvälinen murros ja kansalli-
32764:        neet sisäiseen eheyteen ja tasa-arvoon,        set rakenneongelmat - velkaantumisen lisäksi
32765:        mistä laajat hyvinvointivaltiot ovat           työttömyyden aiheuttamat ongelmat ja väestön
32766:        osoituksena. Viimeaikaiset analyysit kan-      ikääntyminen- vaikeuttavat nykyisenlaisen hy-
32767:        sakuntien menestystekijöistä antavat tu-       vinvointimallin jatkamista täysin samanlaisena.
32768:        kea vanhalle linjalle korostaessaan osaa-      Ulkoisten ja sisäisten paineiden takia ilman mal-
32769:        misen, luottamuksen ja sosiaalisen eheyden     liin tehtyjä tarpeellisia tarkistuksia on vaarana
32770:        roolia. Suuryritysten sijaintipaikkojen va-    menettää sen parhaatkin osat. Strategisen suun-
32771:        linnassa painavat myös ennustettavuus,         nittelun periaatteiden mukaan 40 vuotta Suo-
32772:        yhteiskuntarauha, tietotekninen infra-         messa jatkettualinjaa on syytä tarkastella uudes-
32773:        struktuuri, laaja osaaminen ja laadukas        sa ympäristössä, vaikka lopputuloksena olisikin
32774:        ympäristö. Näissä suhteissa myös Suomel-       perustaltaan vanhan varaan rakentaminen.
32775:        la on edut puolellaan, eikä linjan muutta-         Tulevaisuusvaliokunta ottaa seuraavassa esil-
32776:        minen näytä aiheelliselta. " (VN :n selonte-   le työttömyyden lisäksi sellaisia suomalaisen hy-
32777:        ko 1997, 114)                                  vinvoinnin rakenteellisia ja pitkän aikavälin on-
32778:                                                       gelmia, joista on näkyvissä ainakin heikkoja
32779: Pohjoismaisen hyvinvointiyhteiskunnan perus-          merkkejä ja joihin vertailevissa kilpailukyky-
32780: arvot ovat olleet ja todennäköisesti ovat tulevai-    tutkimuksissa kiinnitetään huomiota. Ongelmat
32781: suudessakin melko pysyviä. Mielipidemittauk-          eivät muodostu hyvinvoinnin esteiksi, jos niihin
32782: sissa suomalaiset antavat tukensa nykyisenlaisel-     ajoissa puututaan. Ne eivät ole välttämättä suh-
32783: le hyvinvointiyhteiskunnalle.                         dannesidonnaisia. Osa väittämistä voi osoittau-
32784:    Ihannearvojen, joista tärkein on ollut tasa-       tua myöhemmän tutkimuksen ja politiikan vai-
32785: arvo, näkökulmasta hyvinvointimalli on pääosin        kuttavuusarvioinnin kautta vääriksi. Tällaisista-
32786: ongelmaton. Ideologisena kysymyksenä sitä ei          kin asioista on syytä käydä keskustelua, varsin-
32787: ole juurikaan kyseenalaistettu. Monissa isoissa       kin kun pohjoismaista hyvinvointimallia koh-
32788: kysymyksissä suomalainen hyvinvointiyhteis-           taan tunnetaan suurta kansainvälistä mielenkiin-
32789: kunta on 1960-luvulta lähtien kehittynyt useiden      toa.
32790: puolueiden ja työmarkkinajärjestöjen yhteisesti           Hyvinvointimallia koskeva luku on jatkoa va-
32791: rakentamana.                                          liokunnan aiemmassa mietinnössä (alaluku 7)
32792:    Kansantalouden tasolla velkaantumiskierre          esille otetuille tutkimusteesien muodossa esite-
32793: on saatu pysähtymään. Kansantulo on kasvanut          tyille väittämille hyvinvointimallimme ongelmis-
32794: yhtäjaksoisesti vuosia, vuonna 1997 kuusi pro-        ta.
32795: senttia, joka oli Euroopan korkeimpia lukuja.             Kun hyvinvointivaltion rahoituspohja on
32796: Teollisuustuotanto oli toukokuussa 1998 edelli-       noussut keskeiseksi hyvinvointimallin vaara teki-
32797: sen vuoden toukokuuhun nähden 12 prosenttia           jäksi, on seuraavissa luvuissa esillä korostuneesti
32798: suurempi ja vielä heinäkuussa yli kahdeksan pro-      taloudellinen näkökulma - raha ja sen riittä-
32799: senttia. Ennusteet lupaavat tuotannon ja viennin      vyys.
32800: kasvua jatkossakin. Työttömyyden ennustetaan
32801: laskevan selvästi alle 10 prosentin.                  1. Sosiaalisten innovaatioiden puute - vai
32802:    Suomalaiseen hyvinvointiyhteiskuntaan koh-         toteuttamisvaikeuksia?
32803: distuu kuitenkin paineita vaikean rahoitustilan-
32804: teen takia. Uusi lama tulee aina joskus, ja silloin          "Instituutioiden jatkuvuuteen - kuten
32805: taloudessa on oltava puskurirahaa. Lisätuloja                työelämän sääntöihin ja sosiaaliturvajär-
32806: voidaan nykytilanteessa hankkia luoden lisää                 jestelmien ylläpitoon - liittyy riskinsä,
32807: 
32808:                                                                                                       35
32809: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32810: 
32811: 
32812:         mutta vielä suurempia ne ovat radikaalisti      kenteita, sitä selvemmin innovaatio vaatii poliit-
32813:         uusissa ratkaisuissa, joiden seurauksista       tisen järjestelmän pitkän aikavälin linjanvetoa.
32814:         mikään tieto ei voi antaa takuita. " (VN :n        Laadukkaat hyvinvointipalvelut ovat olleet
32815:         selonteko 1997, 91)                             pohjoismaisen osaamisen keskiössä jo parikym-
32816:                                                         mentä vuotta. Terveydenhoito käytäntönä ja
32817: Uusi teknologia ja vienti eivät riitä                   lääketiede ja hoitotiede teoriana ovat olleet pit-
32818: Teknisten innovaatioiden ansiosta Suomi on              kään vahvoja aloja. Osaamiseen on panostettu.
32819: noussut nopeasti uuden teknologian kärkimaak-           1990-luvulla on puhuttu erityisestä hyvinvoin-
32820: si. Innovaatiokyky teknologian alla on maail-           tiklusterista. Edellytykset myydä osaamista ovat
32821: man huipputasoa. Sveitsiläisen kansainvälisen           olleet parhaimmat mahdolliset. Muutamia poik-
32822: koulutusta ja kilpailukykyä vertaavan IMD:n             keuksia lukuun ottamatta Suomi ei ole kaikesta
32823: vuoden 1998 vuosiraportissa Suomi nostetaan             tästä huolimatta hyödyntänyt tietämystään kau-
32824: maailman johtavaksi maaksi teknologian kehit-           pallisesti.
32825: tämisessä ja soveltamisessa. Suomi on muuttu-              Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksen mukaan
32826: nut teknologiaa tuovasta maasta sitä voimak-            Suomi on keihäänkärkituotteistaan huolimatta
32827: kaasti vieväksi maaksi. Pelkillä teknisillä ja          alikehittynyt terveydenhuollon teknologian val-
32828: tuotantoprosessuaalisilla uudistuksilla ei voida        mistaja ja viejä. Alan maailmankauppa kasvaa
32829: kuitenkaan menestyä, ellei myös yhteiskunta,            10 prosentin vauhtia vuosittain. Hyvinvointi-
32830: jossa toimitaan ja eletään, uudistu. Suhteessa          klusterin osuus Suomen koko viennistä on alle
32831: teknologiaan Suomessa on pula riittävän kanna-          kaksi prosenttia, joka on pienempi kuin OECD-
32832: tuksen saavuttavista sosiaalisista ja poliittisista     maissa keskimäärin. Varsin monessa maassa
32833: innovaatioista.                                         vastaava luku on 10 prosenttia. Maan pienuus,
32834:     Uuden etsintä ja luovuus ovat selvästi nous-        pääomien puute tai isojen maailmanlaajuisten
32835: seet kaikkialla kehittyvissä maissa tärkeiksi asi-      firmojen vähälukuisuus eivät ole riittäviä seli-
32836: oiksi. Tulevaisuusvaliokunnan Japaniin tutustu-         tyksiä. Yli 10 prosentin tasoon ovat päässeet
32837: mismatkalla (1998) pidetyssä yhteisessä tulevai-        Euroopan pienistä maista esimerkiksi Sveitsi ja
32838: suusseminaarissa japanilainen pääesitelmöitsijä,        Irlanti.
32839: RIKE-yliopiston rehtori, professori Akito Ari-             Suomalaisen osaamisen eräänä heikkona koh-
32840: ma havahdutti suomalaisvaltuuskuntaa ehkä               tana pidetään lopputuotetta voitoksi tuloutettu-
32841: eniten pohtimaila varsin suorasukaisesti japani-        na. Suomalaisia on arvosteltu siitä, että monia
32842: laisen yhteiskunnan erästä polttavinta ongelmaa         loistavia poikkeuksia lukuun ottamatta emme
32843: -luovuuden puutetta. Hyvä koulutus, tekninen            ole riittävästi pystyneet jalostamaan uuden
32844: tieto ja taito ja suurikaan investointi tieteeseen ja   teknologian innovaatioita, luomaan niiden poh-
32845: tuotekehittelyyn eivät enää tulevaisuudessa riitä.      jalta uusia tuotteita ja myymään niitä oman
32846: Toinen japanilainen, tietämyksen hallinnan              osaamisen tuloksina.
32847: (Knowledge Management) ja henkisen pääoman                 Esimerkkinä teknologian alalta keksinnöstä,
32848: kasvattamisen kysymyksiin erikoistunut profes-          jonka suomalaiset ovat jättäneet taloudellisesti
32849: sori Ikujiro Nonaka korostaa innovaatioiden             lähes hyödyntämättä, on Linux-käyttöjärjestel-
32850: kehittämistyössä ns. kovien asioiden lisäksi -ja        mä. Nuori suomalainen Linus Torvalds kehitti
32851: jopa niitä tärkeämpänä - innostavaa henkistä            kaikessa hiljaisuudessa tietokoneohjelmiston,
32852: ilmapiiriä.                                             käyttöjärjestelmän,jota monet asiantuntijat ovat
32853:     Sosiaaliset innovaatiot ovat jaettavissa kah-       pitkään pitäneet esimerkiksi Microsoftin Win-
32854: teen tasoon. Ne koskevat 1) teknisten innovaa-          dowsia parempana. Samaan aikaan kun Bill Ga-
32855: tioiden soveltamista, käyttöönottoa ja hyödyn-          tes keräsi valtavan omaisuuden Windowsilla,
32856: tämistä ja 2) yhteiskunnan rakenteiden ja toi-          suomalainen keksijä antoi ilmaiseksi oman jär-
32857: mintajärjestelmien uudistamista. Molempia oh-           jestelmänsä maailmanverkkoon kaikkien käytet-
32858: jataan politiikan kautta ja poliittisin päätöksin,      täväksi. Linuxia on verkossa avoimesti käytetty
32859: mutta mitä lähempänä ollaan yhteiskunnan ra-            ja myös kehitetty. Sillä arvioidaan olevan lähes
32860: 
32861: 36
32862:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32863: 
32864: 
32865:  10 miljoonaa käyttäjää. Forbes-lehti arvioi elo-      vemmin erotettava julkisen sektorin eriluonteiset
32866: kuussa 1998, että 28-vuotias Torvalds on ehkä          tehtävät ja toiminnot. Viranomaistehtävät ja lii-
32867: suosituin ohjelmoija planeetalla.                      ketoimet vaativat erilaista osaamista, normeja,
32868:     Innovaatioissa on olennaista toisistaan etäällä    työtapoja, henkilöstöä ja palkkajärjestelmää. Ih-
32869: olevien asioiden ennakkoluuloton yhdistäminen.         misten palvelussa on omat sääntönsä ja tapansa
32870: On lähestyttävä asioita uudella tavalla. Ongelmi-      toimia. Myös palveluja saavan asema on eri riip-
32871: en ratkaisukyky on eräs tärkeimpiä taitoja. Pro-       puen siitä, mistä julkisen sektorin tehtävästä on
32872: fessori Michael Porter korostaa, ettei tule tyytyä     kysymys. Voimme vaatia joitakin palveluja mak-
32873: hitaasti eteneviin pieniin parannuksiin (Rethin-       sutta tai pientä korvausta vastaan valtiolta tai
32874: king the Future 1997). Innovatiivisuus lisääntyy       kunnalta perustuslain takaamana oikeutena. Joi-
32875: yhdessä tekemällä ja yhdessä oppimalla. Suoma-         takin palveluja ostamme täyteen hintaanjulkisel-
32876: lainen työkulttuuri,jossa usein puurretaan yksin,      ta liikelaitokselta aivan samalla lailla kuin kuka
32877: ei ole otollisin lähtökohta.                           tahansa asiakas markkinoilla täyteen hintaan
32878:     Kielitaidon on oltava kansainvälisessä kans-       voimatta mitenkään vedota tasapuolisuuteen,
32879: sakäymisessä todella hyvä. Kieli on paljon muu-        julkisuuteen, kohtuuteen tai muihin hyvänjulki-
32880: takin kuin kommunikointia. Se on vuorovaiku-           sen hallinnon periaatteisiin.
32881: tusta, asioiden taustojen ja yhteyksien ymmärtä-           Jos ei virkavallan tehtävistä laventuneenjulki-
32882: mistä - kulttuuria ja sivistystä.                      sen sektorin erilaisia tehtäviä nykyistä selvemmin
32883:     Yhtenä selityksenä suomalaisen osaamisen           erotella toisistaan, perinteiset virkamiesarvot ja
32884: heikolle kaupalliselle menestykselle pidetään          hyvän hallinnon juridiset periaatteet ovat oletet-
32885: sitä, että työn tekemisen motivaatio on varalli-       tavasti pitkään aseoteeilinen ja ajatuksellinen
32886: suuden kasvattamisen näkökulmasta liian vaati-         este taloudelliselle menestykselle- sellaisissakin
32887: maton. Tähän on monia syitä. Tasaveroisuuden           toiminnoissa, jotka on jo 1980-luvulla erotettu
32888: ja tasa-arvon ihanteet ovat ehkä laskeneet työn        julkisen liiketoiminnan piiriin kuuluviksi. 1990-
32889: ambitiotasoa voiton teon näkökulmasta.                 luvun lopussa ollaan nimittäin jo tilanteessa, jos-
32890:     On väitetty, että samaan suuntaan vaikuttaa        sa valtionyhtiöissä (valtion osuus yli 50 prosent-
32891: liian virkamiesmäinen työkulttuuri. Juridispai-        tia) ja liikelaitoksissa on huomattavasti enem-
32892: notteisessa virkamiestraditiossa on julkisen val-      män työntekijöitä kuin valtion virastoissa ja lai-
32893: lan luonteen takia ollut kiellettyä tuottaa voittoa.   toksissa.
32894: Ainakaan se ei ole ollut suotavaa. Tämä on ollut          Innovaation rakenteellisia esteitä on etsittävä
32895: itsestään selvää silloin, kun on hoidettu yhteisiä     myös yrittäjyyden vähäisestä arvostuksesta. Il-
32896: tehtäviä yhteisin varoin vain omiin tarpeisiin.        mapiiri ei ole ollut yrittäjyyteen kannustava.
32897: Silti on koettu ongelmaksi, ettei esimerkiksi vir-     Suomessa on luotettu perinteisesti vahvoihin,
32898: katoiminnassa saatuja hyviä ideoita, keksintöjä        isoihin organisaatioihin ja erityisesti julkiseen
32899: ja tuotteita ole voitu ohjata laajempaan käyttöön      sektoriin talouden toimijana ja työnantajana.
32900: ja markkinoille asti. Liikeajattelun ja tulosvas-      Suomalaisista korkeakouluopiskelijoista vain
32901: tuun- nimenomaan taloudellisena tuloksena-             neljä prosenttia ilmoittaa haluavansa yrittäjäk-
32902: tulo julkiseen sektoriin on muuttanut monia työn       si, kun vastaava luku USA:ssa on neljäkym-
32903: teon perustaja. Tämä ei tarkoita, etteikö valtaosa     mentä. Eikö suomalaisia korkeakoulunuoria
32904: julkisen sektorin työtehtävistä olisi edelleenkin      kiinnosta yrittäjäksi ryhtyminen edes ihantei-
32905: sellaisia, joissa palkan tai muun taloudellisen        den tasolla? Onko nuorten riskinottokyky heik-
32906: edun ohella motivaatio työhön on paljon rahaa          ko? Onko syynä se, että toisen palveluksessa
32907: syvemmällä.                                            työskentelyä pidetään helpompana kuin toimi-
32908:     Kunjulkisia tehtäviä ja niitä hoitavia virastoja   mista itsenäisenä yrittäjänä? Karkottavatko
32909: ja laitoksia on liikelaitostettu ja yhtiöitetty, on    suomalaisen yhteiskunnan rakenteet (verotus,
32910: huomattu, ettei virkamiehen muuntuminen                palkkaus, valvonta, hallinto) nuoria yrit-
32911: kauppaa käyväksi ja tulosta tekeväksi liikemie-        täjyydestä? Onko hyvinvoinnin kaudella annet-
32912: heksi ole ollut yksinkertaista. Olisi nykyistä sel-    tu kuva liian belpasta työnteon ja elämisen
32913: 
32914:                                                                                                        37
32915: TuVM 1/1998 vp- VNS 311997 vp
32916: 
32917: 
32918: mallista niin, ettei yrittämisen riskiä haluta ot-      hillä. Valtion virkamiehiä on 120 000, valtio-
32919: taa?                                                    enemmistöisissä yhtiöissä ja liikelaitoksissa työs-
32920:    Yrittäjyydelle myönteisiä asenteita on hyvällä       kentelee 150 000 ja kunnissa 400 000 työntekijää
32921: menestyksellä istutettu maassamme ala-astei-            (luvussa eivät ole mukana kuntien liikelaitokset,
32922: denkin oppilaisiin leikinomaisen yritystoimin-          energiayhtiöt tai esimerkiksi HKL). Välillisen
32923: nan merkeissä. Peruskouluissa esimerkiksi Vaa-          julkisen hallinnon tai julkisia tehtäviä osittain
32924: san läänissä ja Espoossa on myös toteutettu yri-        suorittavan ns. kolmannen sektorin palvelukses-
32925: tystoimintaa luokkakohtaisesti. Oppilaat ovat           sa arvioidaan olevan lähes 80 000 työntekijää.
32926: muodostaneet "liikeyrityksen" tuotanto-, mark-             Yhteiskunnan pitkän aikavälin rakenneongel-
32927: kinointi- ja hallinto-osastoineen, kierrättäneet        mat jäävät helposti ratkaisematta, koska paho-
32928: sen yritystoiminnallisia vastuutehtäviä sekä            jen aikojen ohi on mahdollista päästä keräämällä
32929: käyttäneet ansaitun katetuoton yhteisesti, luok-        lisää valtion veroja ja Ieikkaamalla menoja tasai-
32930: karetkeen tai muuhun vastaavaan. Kokemukset             sesti. Näin on tehty osittain 1990-luvun lamankin
32931: ovat olleet sekä innostavia että kehittäviä. Tä-        kanssa. Suomessa verotulojen kasvu on ollut no-
32932: mänmuotoista nykyaikaista koulutusta olisi syy-         pea vuodesta 1995lähtien. Vuonna 1997 valtion,
32933: tä laajentaa.                                           kuntien ja seurakuntien verot kasvoivat 10 pro-
32934:                                                         senttia. Tuloveroja kerättiin 15 ja muita veroja
32935: Puolustusasema ei hedelmällisin                         keskimäärin yhdeksän prosenttia enemmän kuin
32936: Sosiaalisten ja poliittisten innovaatioiden vaje        ennen.
32937: ilmenee eri elämänalueilla eri tavoin. Yleinen il-         Tulojen lisäämisessä verojen korotustie on il-
32938: mapiiri on odottava ja nykyistä puolustava. Hy-         meisesti käytetty loppuun. Tarvitaan rakenteelli-
32939: vinvointimallin rakentajat ovat puolustusase-           sia uudistuksia. Ratkaisuja etsitään myös valtion
32940: missa. He eivät tee riittävästi aloitteita vaan otta-   omaisuuden myynnistä ja sen nykyistä tehok-
32941: vat reagoivasti kantaa. Tämä asetelma on nähtä-         kaammasta hyödyntämisestä. Valtion omistus-
32942: vissä politiikan, etujärjestöjen ja yhteiskuntatie-     politiikka,jota nyt hoidetaan suurelta osin virka-
32943: teen piirissä.                                          miesvastuisesti valtiovarainministeriöstä ja
32944:    Sosiaaliset uudistukset ovat 1990-luvulla jää-       kauppa- ja teollisuusministeriöstä, tulee olemaan
32945: neet vähiin myös siksi, että vaikka uusia malleja       eräs tärkeimpiä politiikan aloja jo lähitulevaisuu-
32946: ja toimintatapoja on kehitetty, ei ole saavutettu       dessa. Toisin kuin keväällä 1998 eräiden valtion-
32947: yhteisymmärrystä niiden toteutuksesta. Konsen-          yhtiöiden myynnin yhteydessä tarvitaan selvää
32948: sus on saavutettu pikemmin vanhaan tukeutumi-           linjaa siitä, millaisen omistajaroolin valtio tule-
32949: sesta kuin uuden yrittämisestä.                         vaisuudessa aikoo ottaa. Mikä on turvallinen ja
32950:    Eräs esimerkki jo pitkäänjatkuneesta keskus-         sopiva kotimaisuusaste? Kuinka turvataan krii-
32951: telusta on kansalaispalkan, perustulon tai vas-         siolojen elintärkeät alat?
32952: taavan muun yleisen perusturvan takaaman mal-              Väistävä, viipyvä ja puolustuksellinen asenne
32953: lin käyttöönotosta. Kirjailija Samuli Paronen oli       ei ole paras lähtökohta hyvinvointiyhteiskunnan
32954: ensimmäisiä suomalaisia, joka vuonna 1971 toi           tulevaisuuden rakentamisessa. Olisi otettava uu-
32955: julki ajatuksen "riippumattomuusrahasta" tai            delleen aloitteentekijän asema.
32956: "elämisrahasta". Se takaisi vähimmäistoimeen-              Seuraavassa muutamia kevään 1998 varsin
32957: tulon kaikille "ilman muuta vastinetta kuin olla        erityyppisiä aloitteita ja keskustelunavauksia:
32958: ihminen." Kolme vuosikymmentä on ajatusta                  Helsingin yliopiston valtio-opin apulaispro-
32959: kehitetty, mutta päätöksiin tarvittavaa yksimieli-      fessori Kyösti Pekonen varoittaa tutkimukses-
32960: syyttä ei ole saavutettu.                               saan, että "suomalainen yhteiskuntarauha on tois-
32961:     Koska julkisen sektorin osuus bruttokansan-         taiseksi ostettu rahalla - tarkemmin velkarahal-
32962: tuotteesta on Suomessa edelleen yli 50 prosenttia       la." Hän jatkaa: "Suomen sosiaalivaltio on vielä
32963: ja julkisen alan työntekijöitä on lähes 700 000,        kestänyt, mutta ihmisistä on selvästi aistittavissa
32964: aloite ja vastuu poliittisista ja sosiaalisista inno-   tietoisuus siitä, että maksettu rauha on vain väliai-
32965: vaatioista on vahvasti poliitikoilla ja virkamie-       kaista. Sillä ei ole kyetty ostamaan luottamusta
32966: 
32967: 38
32968:                                                                       TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
32969: 
32970: 
32971: poliittisiin päättäjiin" (Politiikkaa urbaanissa be-     toksen Talous- ja yhteiskunta -lehdessä (111998).
32972:  tonilähiössä 1998). Tutkija vaatii puolueita no-        Hän kiistää ajatukset, että hyvinvointivaltio hei-
32973:  peasti sopimaan siitä, millaista sosiaalipoli-          kentäisi työnteon, säästämisen tai yrittäjyyden
32974:  tiikkaa Suomessa on varaa harjoittaa ja minkä-          vetovoimaa. Hyvinvointivaltio lisää tehokkuut-
32975:  lainen on tulevaisuuden hyvinvointivaltio.              ta. Tuomalan mukaan ihmiset ovat halukkaam-
32976:      Eduskunnan             tulevaisuusvaliokunnan       pia ottamaan riskejä, kouluttautumaan uudel-
32977:  23.4.1998 käynnistämän Studia Parlamentaria             leen ja vaihtamaan työpaikkaa tai ammattia
32978:  -luentosarjan ensimmäinen puhuja presidentti            yhteiskunnassa, jossa on riittävästi sosiaalista
32979:  Mauno Koivisto varoitti veroasteen kohottua 50          turvaa.
32980:  prosenttiin valtiososialismista, johon Suomessa
32981:  laman aikana on jouduttu, koska "hyvin rajulla          2. Taloudellisen ja sosiaalisen infrastruktuurin
32982:  velanhoidolla haluttiin rakentaa siltaa taloudelli-     vahvistaminen
32983: sen taantuman yli". Koivisto toteaa: "Tähän ei
32984:  ole tultu minkään uhrivalmiuden lähtökohdista                   "Mitä enemmän luotamme tulevien suku-
32985:  vaan eduntavoittelun lähtökohdista". Hän varoit-               polvien riskejä ja turvallisuutta koskevien
32986:  taa tulevaisuudesta: "Jos ei erityisiin toimenpitei-            valintojen viisauteen, sitä vähemmän mei-
32987: siin ryhdytä, me olemme menossa paljon                          dän tarvitsee jättää niille perinnöksi erityi-
32988: pidemmälle. "                                                   siä, niiden valinnan vaihtoehtoja rajoitta-
32989:      Presidentti oli huolestunut myös eläkeputkes-               via rakenteita (ennen kaikkea fyysisiä).
32990:  ta: "Pian ollaan siinä tilanteessa, että on runsaasti          Jättämällä niille uuden etsintää tukevia re-
32991: hyvätuloisia ja aktiivisia ja nimenomaan hyväkun-               sursseja- tietoa, taitoja, hyvässä kunnos-
32992:  toisia eläkeläisiä, jotka takuulla pitävät huolen              sa olevia instituutioita ja luottamusta -
32993: eduistansa, ja samanaikaisesti kerrotaan, ettei po-             jätämme niille sananvaltaa omaan elä-
32994:  litiikka kiinnosta nuoria. "                                   määnja tulevaisuuteen." (VN:n selonteko
32995:      Julkisen sektorin kehitysnäkymistä ja tässä                 1997, 106)
32996: mietinnössäkin käsitellystä kansalaispalkasta
32997: presidentti Koivisto arvioi: "Paineet julkisen sek-      Suomalainen hyvinvointivaltio on rakennettu
32998:  torin edelleen kasvattamiseen ovat erittäin voi-        asteittain. Vuosisadan alussa korostettiin va-
32999: makkaat. Tasauksessa,joka on ollut paljon tällai-        kaan tuotannollis-teknisen infrastruktuurin tär-
33000: nen sosialistinen ajatus, on menty ja päästy niin        keyttä ja julkiset voimavarat ohjattiin teiden,
33001: pitkälle, että suurin piirtein samanlaiset ihmiset       rautateiden, viemäreiden, puhelinyhteyksien ja
33002: antavat tukea suurin piirtein samanlaisille ihmisil-     vastaavien luomiseen. Seuraavassa vaiheessa
33003: le. Ja jotta voisi olla saamapuolella, edellytetään      luotiin koulu- ja terveydenhoitojärjestelmät ja
33004: jonkinasteista passiivisuutta. Kansalaispalkka on        tasa-arvon edistämisen tavoitteista erilaiset tu-
33005: pitkälti toteutunut toimeentulotuen muodossa. "          lonsiirtojärjestelmät. Nyt ollaan tilanteessa, jos-
33006: Koivisto jatkaa kysyen "voitaisiinko nimityksiä          sa suhteellisen vahvaksi rakennettua kokonai-
33007:  vähän muuttaa, voitaisiinko ajatella, että ihmiset      suutta olisi arvioitava uudelleen. Miten hyvin-
33008: kuitenkin saisivat tehdä jotakin, vaikka saavatkin       vointi saadaan kestäväksi? Miten malli saadaan
33009: yhteiskunnan tukea, ilman, että heti heitä siitä         joustavaksi niin, että se varautuu ajoissa häiriöi-
33010: sakotetaan".                                             hin myös sosiaalipolitiikassa eikä vain rahapoli-
33011:      Aloitteellinen ote hyvinvointivaltiokeskuste-       tiikassa?
33012: lussa voi tarkoittaa myös sitä, että perustellaan
33013: pitävästi ja uskottavasti nykyisen hyvinvointi-          Hyvinvoinnin ja vaurauden kehä
33014: mallin hyvyys ja kestävyys. Esimerkkinä ak-              Hyvinvoinnin tekijät ovat toisistaan riippuvai-
33015: tiivisesta hyvinvointimallin toimivuuden esille          sia. Hyvinvointia voidaan kuvata kehäksi, jossa
33016: nostamisesta on Tampereen yliopistossa työs-             vaurauden liike on tärkeää. Vaurautta lisäävien
33017: kentelevän kansantaloustieteen professorin Mat-          tekijöiden ja niistä vastaavien toimijoiden keski-
33018: ti Tuomalan artikkeli Palkansaajien tutkimuslai-         näisten suhteiden on oltava kunnossa. Yhdenkin
33019: 
33020:                                                                                                             39
33021: TuVM 111998 vp- VNS 311997 vp
33022: 
33023: 
33024:  Hyvinvoinnin kehä ja liike
33025: 
33026: 
33027: 
33028: 
33029:                                                                   jonka tuloksena on
33030:  vetävät puoleensa
33031:  ja antavat perustan
33032: 
33033: 
33034: 
33035: 
33036:                                                 jotka
33037: 
33038: 
33039: 
33040: 
33041: vaurauden perustekijän ontuessa ontuu koko              puolella ja varsin hyvin hallinnassa. Työttömyy-
33042: järjestelmä.                                            den kasvaessa ja kansantuotteen samaan aikaan
33043:    Tehokas ja tuottava työ, yrittävä ja innovatii-      romahtaessa suhteellinen osuus nousi yhdeksi
33044: vinen ilmapiiri, hyvä elinympäristö, hyvinkoulu-        kehittyneiden maiden korkeimmista. Nyt kehitys
33045: tetut ihmiset ja tehokkaat toimivat julkiset palve-     on tasaantumassa.
33046: lut tekevät Suomesta otollisen paikan elinkei-             Hyvinvointiyhteiskunnan kritiikin pääkohde
33047: noille ja ennen kaikkea tulevaisuuden vaativien         on ollut viime vuosina hyvinvointiyhteiskunnan
33048: töiden yrityksille sijoittua. Hyvät, niin työn sisäl-   rakenteiden ja erityisesti Eurooppaa vaivaavan
33049: lön kuin palkkauksen suhteen, työpaikat tuovat          suurtyöttömyyden yhteys. Pelkistäen hyvinvoin-
33050: perheille ja valtiolle rahaa. Tällä puolestaan yllä-    tikriitikkojen ajatuskulku toimii seuraavasti: ny-
33051: pidetään korkeatasoista koulutusta ja asumista,         kyinen hyvinvointiyhteiskunta vähentää työvoi-
33052: huolehditaan ympäristöstä sekä muista tulevan           man kysyntää korottaessaan työvoiman hintaa
33053: vaurauden perustekijöistä. Samalla luodaan              leveällä verokiilalla. Samanaikaisesti työnhaki-
33054: pohja uusille tuottaville työpaikoille. Hyvinvoin-      joiden motiivi hakea työtä tarjolla olevin koh-
33055: nin ja vaurauden kehä umpeutuu, ketjut pitävät          tuullisin ehdoin on vähäinen erilaisten tulonsiir-
33056: ja liike jatkuu.                                        toetuuksien nostaessa työvoiman pohjahintaa.
33057:                                                            Ajatuskulussa ei periaatteessa ole vikaa. Vero-
33058: Rahoituspohja                                           jen ja muiden välillisten työvoimakustannusten
33059: Valio.kunta keskittyy julkisen sektorin osuuteen        nousun vaikutus työvoiman kysyntään on aina-
33060: hyvinvoinnin rahoituksesta.                             kin lyhyellä tähtäyksellä huomattava. Niin ikään
33061:   Ennen 1990-luvun lamaa Suomen sosiaalime-             puhe tuloloukusta ja kannustinongelmista on
33062: nojen kansantuoteosuus oli EY :n keskitason ala-        pitkälti perusteltua. On kuitenkin kohtuutonta
33063: 
33064: 40
33065:                                                                   TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33066: 
33067: 
33068: suoraviivaisesti yhdistää näitä rakenteellisia on-   huolenaihe ei kuitenkaan ole työttömyys vaan
33069: gelmia 1980-ja 1990-lukujen suurtyöttömyyteen.       työvoiman riittävyys.
33070: Ajatuskulku, jonka mukaan esimerkiksi Suomen             Talouden huoltosuhteella ilmaistaan, kuinka
33071: työttömyyden viisinkertaistuminen vuosina            monta työelämän ulkopuolella olevaa kukin
33072: 1991-93 olisi johtunut hyvinvointiyhteiskun-         työssä käyvä elättää. Vuonna 1987 huoltosuhde
33073: nan rakenneongelmista, ei kestä kriittistä tarkas-   oli 1,10. Nyt- kymmenen vuotta myöhemmin
33074: telua. Yhteiskunnan ja julkisen sektorin raken-      -kutakin sataa työllistä kohden on 166 huollet-
33075: teissa ei tapahtunut mitään dramaattista ja äkil-    tavaa. Suurten ikäluokkien siirtyminen eläkkeel-
33076: listä muutosta. Syyt työttömyyden kasvuun löy-       le ja eliniän piteneminen aiheuttavat suuren muu-
33077: tyvät makrotalouden puolelta: kansantuotteen         toksen työllisten ja eläkeläisten suhteessa. Kun
33078: kasvu putosi parin vuoden aikana normaalilta         tähän asti yhtä eläkeläistä kohden on ollut töissä
33079: täystyöllisyysuralta ja supistui voimakkaasti.       lähes kaksi henkeä, jo parinkymmenen vuoden
33080: Kansantuotteen supistumisen ja työttömyyden          päästä olemme ehkä tilanteessa, jossa jokaista
33081: kasvun yhteys on jälkeenpäin tarkastellen miltei     työssä käyvää kohden on yksi eläkeläinen.
33082: identtinen. Niin ikään nyt virinnyt taloudellinen        Kun työeläkejärjestelmää vuonna 1962 luo-
33083: kasvu on lisännyt työpaikkojen määrää varsin         tiin, tavoitteena oli 40 prosentin loppueläke vero-
33084: nopeasti. Vuoden aikana, elokuusta 1997 elo-         asteen ollessa alle 30 prosenttia. Lähes 40 vuotta
33085: kuuhun 1998, oli syntynyt 80 000 uutta työpaik-      myöhemmin veroaste on 55-57 prosenttia ja
33086: kaa, mikä on Euroopan kärkisaavutus.                 loppueläke 60 prosenttia. Alkuvaiheessa lasket-
33087:    OECD:n Suomea koskevassa niin sanotussa           tiin ensimmäisten 40 prosentin työeläkkeiden to-
33088: maatutkinnassa elokuutta 1998 todetaan, että         teutuvan vuonna 2002. Järjestelmää on sen jäl-
33089: neljän vuoden ajan Suomen talouden kasvu-            keen edunsaajalle olennaisesti parannettu. Jou-
33090: vauhti on ollut yli kaksinkertainen OECD-mai-        lukuun ensimmäisenä päivänä 1997 ensimmäi-
33091: den keskiarvoon verrattuna. Samalla koroste-         nen naistyöntekijä sai täyden 60 prosentin
33092: taan, että työttömyysasteen lasku vuoden 1994        työeläkkeen 65-vuotiaana.
33093: huipusta, 19 prosentista, alle 13 prosenttiin vuo-       Suhteessa moneen muuhun eurooppalaiseen
33094: den 1998 alkupuoliskolla on suurin missään           eläkejärjestelmään olemme varautuneet olennai-
33095: 0 ECD-maassa toteutunut työttömyysasteen ale-        sesti paremmin. Edellä mainittu täysi työeläke on
33096: neminen niin lyhyessä ajassa.                        nimetty maailman ensimmäiseksi. Silti ajatus ke-
33097:    Automaation eteneminen, Venäjän kaupan            rätyistä eläkkeistä on osin harhakuva. Suomen
33098: romahdus, pankkikriisi, aikuisväestön heikko         työeläkejärjestelmä koostuu sekä säästämisestä
33099: koulutus ja globaalin talouden murros olivat         että sukupolvien välisestä siirrosta eli siitä, että
33100: suurtyöttömyyden tekijöitä. Julkisen sektorin        tuottavassa iässä olevat sukupolvet luovuttavat
33101: ongelmana oli, että sen rakenteet eivät uudessa      osan työtulostaan toisaalta nuorille ja toisaalta
33102: tilanteessa muuttuneet tarpeeksi nopeasti.           vanhoille. Työiässä kerätyillä säästöillä rahoite-
33103:    Työttömyysluvut ovat kiistanalaisia. Työttö-      taan nykyään noin neljäsosa ja työikäisten mak-
33104: myyttä selkeämpää on tarkastella työllisyyttä eli    suilla kolme neljäsosaa eläkkeistä. Se, miten hy-
33105: tehdyn työn määrää. Työn määrä on laman aika-        vin eläkerahastoihin kerättyjä varoja sijoitetaan,
33106: na selvästi vähentynyt, sillä vuosina 1990-95        on oma vaikea ongelmansa.
33107: työllisten suomalaisten määrä laski 2,4 miljoo-          Miten kansantalous pystyy rahoittamaan
33108: nasta 1,9 miljoonaan. Helmikuussa 1998luku on        väestön ikääntymisestä johtuvat kasvavat me-
33109: 2,2 miljoonaa. Tekemättömän työn kustannuk-          not? Kun on tehty erilaisilla oletusarvoilla selvi-
33110: set ovat monet. Vuonna 1997 työttömyysturvaan        tyksiä kansantalouden rahoituskyvystä 2000-lu-
33111: ja työvoimapolitiikan toimeenpanoon käytettiin       vulla, optimistisissa arvioissa - kuten esimer-
33112: runsaat 18 miljardia markkaa, kun vastaava luku      kiksi työeläkerahastojen laskelmissa - katso-
33113: hyvänä aikana (1990) oli runsaat viisi miljardia.    taanjulkisen rahoituksen olevan pitkällä aikavä-
33114:     Useat valtion- ja kansantalouden asiantunti-     lillä kunnossa. Toisaalta varovaisessa ja talous-
33115: jat varoittavat, että pitkällä aikavälillä suurin    kasvun suhteen optimistisessa valtiontalouden
33116: 
33117: 6 280619                                                                                              41
33118: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33119: 
33120: 
33121: ns. peruslaskelmassa on aiemmin päädytty jopa         maksaa 190 000 markkaa vuodessa. Vastaavasti
33122: siihen, että kasvavia työeläkemenoja rahoitetaan      korkeakoulupaikka maksaa keskimäärin 29 000
33123: vuodesta 2010 rahastoja purkamalla ja jo vuonna       markkaa, joka summa ei sisällä opiskelun kuluja
33124: 2024 rahastot olisi syöty. Samaisen peruslaskel-      vaan vain ne kustannukset, joilla korkeakoulut
33125: man mukaan eläkerahastojen alasajo johtaisi 10        toimivat. Lapsen hoitopaikan vastaavat välittö-
33126: prosentin korotukseen työeläkemaksuissa vuon-         mät kulut ovat 37 000 markkaa vuodessa.
33127: na 2025 ja kokonaisveroaste nousisi runsaalla
33128: neljällä prosenttiyksiköllä.                          Suomen kilpailukyky
33129:     Uusimmassa Valtion taloudellisen tutkimus-        Tulevaisuusvaliokunta katsoi edellisessä mietin-
33130: keskuksen (VA TT) tutkimuspäällikkö Pekka             nössä (Tu VM 111997 vp) olevan tärkeätä kehit-
33131: Parkkisen tutkimuksessa "Kansantalous ja eläk-        tää kansantalouden lukujen ohelle monipuoli-
33132: keet vuoteen 2050" (1998) todetaan, että eläke-       semmin hyvinvointia ja sen kehitystä kuvaavia
33133: pommia ei tarvitse pelätä. Eläkemaksut pysyvät        mittareita. Valtiovarainministeriön uusi kilpai-
33134: kurissa, jos talous kasvaa ja eläkkeelle mennään      lukykyselvitys, Suomi taloudellisena toiminta-
33135: nykyistä vanhempana. VATT:n mukaan suurten            ympäristönä 1998, on hyvin laventanut hyvin-
33136: ikäluokkien ei tarvitse enää tuntea syyllisyyttä      voinnin tarkastelukulmaa.
33137: eläkepommista. Elinajan pidentyminen nostaa               Hyvinvoinnin arvioinnissa on tarkasteltava,
33138: eläkemenoja selvästi enemmän kuin suurten ikä-        mikä saa aikaan hyvinvointia, millä elintasoa
33139: luokkien siirtyminen eläkkeelle. Eläkepommista        nostetaan ja miten elämänlaatua parannetaan.
33140: puhuminen on turhaa toisestakin syystä. Tulevat       Hyvinvoinnin tekijöiden vertailuja vaikeuttaa se,
33141: eläkkeet nielevät vähemmän verovaroja kuin ny-        että niinkin vanhan taloustieteen mittarin kuin
33142: kyiset eläkkeet, koska tulevaisuuden eläkeläisille    kilpailukyky käyttäminen valtioiden, maanosien
33143: on enemmän työeläkevuosia ja -palkkaa kuin            tai muiden alueiden kehityksen ja tulevan hyvin-
33144: nykyisillä eläkeläisillä. Kun yhä useampi saa         voinnin mahdollisuuksien mittaamiseen ei ole
33145: eläkkeensä työeläkerahastosta, tarvitaan valtion      yksinkertaista. Yritysten kilpailukykyä on mitat-
33146: rahaa entistä vähemmän.                               tu jo kauan. Onkin esitetty väite, että vain tämä
33147:    VATT:n mukaan eläkemenoihin vaikuttaa              onkin todellista- valtioiden kilpailukyvyn mit-
33148: ensisijaisesti kansantalouden kehittyminen. Mitä      taamisessa ei ole mieltä.
33149: nopeammin talous kasvaa, sitä suurempi osuus              Epäilyistä riippumatta globaalitaloudessa
33150: kakusta riittää eläkemenoihin. Eläkkeelle pitäisi     yritysten, pääomien, investointien, osaamisen ja
33151: siirtyä myös entistä vanhempana, koska elinikä        minkä tahansa talouden aktiviteetin sijainteja,
33152: nousee. Työelämässä viihtyvälle tulisi antaa pa-      siirtymisiä ja suunnitelmia seurataan tarkasti.
33153: rempi eläke. Eläkkeelle lähtöikää voisi nostaa        Suomen sijoituksena kansainvälisissä kilpailu-
33154: Ruotsin mallin mukaan. Ruotsissa 61-vuotias           kykymittauksissa on merkitystä, vaikka tarkkoi-
33155: voi päättää, milloin lähtee eläkkeelle. Jos vapaus    hin lukuihin ei päästäisikään. Suurin osa kilpai-
33156: houkuttaa heti, on eläkekin pienempi kuin niillä,     lukykyselvityksistä perustuu yritysjohtajille tai
33157: jotka viihtyvät töissä pitempään.                     yrityksille tehtyihin kyselyihin teollistuneissa
33158:    Rahoitusongelmat ovat pakottaneet 1990-lu-         maissa. Toisentyyppistä arviointia edustaa YK:n
33159: vulla kiinnittämään julkisten palvelujen kustan-      kehitysohjelman (UNDP) vuosittainen kaikki
33160: nuksiin erityistä huomiota. On luotu kustannuk-       maat kattava hyvinvointiraportti, jossa koko-
33161: sia kuvaavia mittareita. Tietoisuus kustannuksis-     naishyvinvointia mitataan odotettavissa olevalla
33162: ta ja niiden eroista esimerkiksi kuntien välillä on   eliniällä, osallistumisella koulutukseen ja tulota-
33163: nopeasti kohonnut. Työttömän vuosikustan-             solla. Suomi on eri tilastoissa aivan kärjessä ja
33164: nuksiksi on arvioitu 80-100 000 markkaa. Sai-         kokonaishyvinvointitilastossakin kuudes. Jos
33165: raala- tai laitoshoidossa olevan huonokuntoisen       luokitteluun otetaan sukupuolten tasa-arvo,
33166: vanhuksen, joita on Suomessa 33 000, vuosikus-        Suomi on viides.
33167: tannukset ovat useita satoja tuhansia. Keskimää-         Suomen sijoitus yritys- ja elinkeinomaailman
33168: rin tavanomainen vanhuksen laitoshoitopaikka          kansainvälisissä kilpailukykyvertailuissa on
33169: 
33170: 42
33171:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33172: 
33173: 
33174: vaihdellut samassakin tutkimuksessa paljon ja         sijoittuu keskimääräistä heikommin. Saman-
33175: erittäin nopeasti. World Economic Forum               suuntainen tulos on saatu suomalaisessa teolli-
33176: (WEF) sijoitti Suomen vuonna 1997 kilpailuky-         suuden ja kaupan keskusjärjestön selvityksessä.
33177: vyltään 19. sijalle maailmassa. International In-     Suomalaisessa yrityskyselyssä kymmenen par-
33178: stitute for Management Development (IMD) si-          haan kilpailukykytekijän listassa ovat tele-
33179: joitti Suomen vuonna 1996 15. sijalle ja vuonna       kommunikaatio, raaka-aineiden saatavuus, vie-
33180:  1997 neljännelle sijalle. Molemmat käyttävät         raan pääoman saatavuus, viennin ja tuonnin vai-
33181: noin paria sataa mittaria, mutta WEF painottaa        kutus teknologian tasoon ja levinneisyyteen,
33182: yksityisiä kulutusnäkymiä, kun taas IMD keskit-       luottamus ja yhteistyön toimivuus yritysten ja
33183: tyy yritysten toimintaympäristöön. Mukana oli          rahoittajien kesken ja alhainen inflaatio. Muista
33184: 53 maata.                                             kilpailukykyselvityksistä on tuotu esille, että
33185:    Uusimmassa sveitsiläisen IMD:n vuosirapor-          1990-luvun vahva julkisen vallan panostus kou-
33186: tissa,jossa 46 tärkeimmän teollisuusmaan tieteen      lutukseen, teknologiaan ja infrastruktuuriin hei-
33187: ja talouden tehokkuutta mitattiin, Suomi on vii-      jastuu jo selvästi Suomen vahvuuksina.
33188: dentenä USA:n, Singaporen, Hongkongin ja                  Suomen heikkouksina tulevat selvityksistä
33189: Hollannin jälkeen. Erityisesti yksityiset yritykset   esille julkisen sektorin korkeat menot, korkea
33190: ovat panostaneet tutkimukseen enemmän kuin            verotus, julkisen sektorin korkea työvoima-
33191: ennen. Vertailussa on mukana 259 tilastomuut-         osuus, suurtyöttömyys ja lyhyt työaika sekä kes-
33192: tujaa, jotka on jaettu ryhmiin: kotimaan talous,      kimääräistä korkeammat työvoimakustannuk-
33193: kansainvälistyminen, hallinto ja politiikka, inf-     set. Suomalaisessa kyselyssä ylivoimaisesti hei-
33194: rastruktuuri ja väestö, yritysten tehokkuus sekä      koimpana tekijänä yritysjohtajat pitivät korkeaa
33195: tiede ja teknologia. Suomen tieteen ja teknolo-       henkilöverotusta. Seuraavana heikkouslistassa
33196: gian vahvuuksina pidetään yritysten ja ylipisto-      tulivat palkkausjärjestelmän rajoitukset ja vero-
33197: jen välistä hyvää yhteistyötä sekä teknologiaa.       jen ja sosiaaliturvamaksujen vaikutukset tuotan-
33198: Raportissa huomautetaan, että huipputeknolo-          topanosten saatavuuteen, laatuun ja hintaan.
33199: giasta huolimatta Nobel-palkintoa Suomeen ei          Vertailun vuoksi on tuotava esiin, että pienyri-
33200: ole saatu vuoden 1945 jälkeen, jolloin A.l. Virta-    tysten taikka suomalaisten yritysten koko huo-
33201: nen sai kemian Nobelin. Heikkouksina tuodaan          mioon ottaen mikroyritysten näkemykset ovat
33202: esille myös patenttien vähäisyys väkilukuun ver-      erilaisia. Pääoman saanti, riskirahoituksen epä-
33203: raten, työttömyys, valtionvelka, aivovuoto ja         varmuus, verotuksen arvaamattomuus, koulute-
33204: korkeat elinkustannukset.                             tun työvoiman saanti ja raskas byrokratia ovat
33205:    Suurin ero indeksien välillä Suomen kohdalla       usein päällimmäisiä ongelmia.
33206: on poliittisesti eräällä arimmalla alueella eli           Valtiovarainministeriö selvitti keväällä 1998
33207: työvoimaa ja ihmisten osaamistaitoa kuvaavassa        pääosinOECD:ntietojen perusteella yritysjohta-
33208: luokassa. WEF sijoittaa Suomen melkein teollis-       jakyselyn avulla kilpailukyvyn erilaisia tekijöitä
33209: tuneen maailman huonoimmaksi eli 47. sijalle.         ja eri sektoreiden hyviä ja huonoja puolia (Suomi
33210: Jäykkiä työmarkkinoita ja korkeaa työttömyyt-         taloudellisena toimintaympäristönä 1998). Ver-
33211: tä pidetään tekijöinä, jotka heikentävät suuresti     tailumaina olivat Ruotsi, Tanska, Saksa, Hollan-
33212: kilpailukykyä. IMD arvottaa Suomen ensim-             ti, Irlanti, Iso-Britannia, Yhdysvallat ja Uusi-
33213: mäiseksi perustellen sijoitusta Suomen korkealla      Seelanti. Suomen vahvuuksiin luetaan ennen
33214: koulutustasolla ja osaamisella. Lähes yhtä suuri      muuta moderni teknologiaympäristö, tasokas ja
33215: ero on verotuksen ja julkisen sektorin arvottami-     käyttäjälleen edullinen viestinnän infrastruktuu-
33216: sessa. Toiselle korkea verotus ja suuri julkinen      ri, kilpailukykyinen yritys- ja pääomaverotus
33217: sektori ovat kilpailukykyä selvästi alentavia teki-   sekä nuorten ikäluokkien hyvä koulutustaso.
33218: jöitä, kun toiselle tehokas laaja julkinen sektori    Kansantalous on suotuisa, kansalaisilla on hyvä
33219: on hyvä kilpailutekijä.                               perusturva ja oikeusvaltion periaatteita noudate-
33220:    Eurooppalaista elinkeinoelämää edustavan           taan. Yritysten toimintavapaudet ovat lisäänty-
33221: UNICE-järjestön kilpailukykyraportissa Suomi          neet tuntuvasti viimeisten 10 vuoden aikana.
33222: 
33223:                                                                                                      43
33224: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33225: 
33226: 
33227:     Pahimmat taloudellisen toimintaympäristön           rusedellytykset on jätetty liian vähälle huomiolle.
33228: puutteet koskevat verotusta. Kokonaisveroaste           Esimerkiksi diplomi-insinööriksi opiskelevista
33229: ja varsinkin työn verotus on korkea. Muut haas-         kolmasosalla jäävät opinnot kesken. Menetys on
33230: teet liittyvät työmarkkinoiden toimivuuden ke-          yksilön ja kansantalouden kannalta merkittävä.
33231: hittämiseen, innovaatioiden kaupallistamiseen,              Amerikkalainen sosiologi Robert Putnam tut-
33232: kaupallisen ja matemaattisen koulutuksen heik-          ki empiirisesti Italian alueita etsien syitä, miksi
33233: kouteen sekä ikääntyneen väestön työpanoksen            juuri Pohjois-Italia on menestynyt maailman-
33234: alhaisuuteen.                                           laajuisestikin arvioiden erinomaisesti ja aivan eri
33235:     Olennaista valtiovarainministeriön selvityk-        lähtökohdista kuin esimerkiksi Italian valtiolli-
33236: sessä on, että vahvuudet- tieto, tekniikka, va-         nen keskus eli Rooman seutu. Eräs merkittävä
33237: kaus ja infrastruktuuri -ovat itse aikaansaatu-         selittäjä oli teho, jolla väestön inhimillisiä voima-
33238: ja. Itse hoidettavissa ovat myös ongelmat eli kor-      varoja käytetään. Alueelle on tyypillistä vahva
33239: kea työn verotus ja ikääntymisen mukanaan tuo-          itsetunto, yrittäjyys, hyvä riskinottokyky ja usko
33240: mat rahoitusvaikeudet. Valtiovarainministeriö           osaamiseensa. Omaksi kokemisen arvopohja on
33241: korostaa, että koska ongelmat ja yleensä tulevai-       alueella vankka, mitä selittää pienyrittäjyys, per-
33242: suuden selviytymishaasteet ovat mittavia, on rat-       heomistus ja laaja osuustoiminta. Tavoitteet on
33243: kaisujenkin oltava vaativia.                            asetettu korkealle. Vanha traditio on onnistuttu
33244:     Politiikan näkökulmasta on mielenkiintoista,        sovittamaan yhteen uuden kanssa elämän eri alu-
33245: että 80 -vuotta täyttävä Keskuskauppakamari             eilla. Elämäntapaa voi luonnehtia pelkistäen,
33246: nostaa "Suomi sijaintimaana" -raportissaan              että eletään vanhaa arvostaen, mutta uutta et-
33247: (1998) hyvin toimivan hallinnon kilpailuvaltiksi.       sien.
33248: Suomella on erittäin vähän luontaisia kilpailuky-           Aluepolitiikkaa ja yritystukia on niin Suomes-
33249: kytekijöitä. Suomen on oltava mahdollisimman            sa kuin Ruotsissa arvosteltu siitä, että ne ovat
33250: houkutteleva muissa tekijöissä. Yhteiskunnan            kasvattaneetalueiden riippuvuutta valtion tuesta
33251: toimivuus, kunnossa olevan lainsäädäntö, hal-           ja ED-jäsenyyden aikana sen tuesta. Samansuun-
33252: linnon tehokkuus ja julkisen vallan luotettavuus        taista riippuvuutta on havaittu perheissä.
33253: ovat hyvän liiketoiminnan perusta.                      Kohonnut verotus ja korkeat palvelumaksut
33254:     Valiokunta korostaa, että on syytäjatkaa suo-       ovat tehneet perheet riippuvaisiksi jokaisesta
33255: malaisen yhteiskunnan hyvinvointia, kilpailuky-         etuuksia koskevasta hallituksen päätöksestä,
33256: kyä ja menestystekijöitä kuvaavan mittariston           koska säästöön ei usein ole kertynyt mitään. Väi-
33257: kehittämistä. Samalla on luontevaa syventää             tetään, että tuet ohjaavat tekemistä ja aloitteelli-
33258: kansainvälistä vertailtavuutta ja kehittää alan         suus katoaa.
33259: yhteistyötä erityisesti EU :n ja OECD:n piirissä.           Suomi kuuluu kehittyneiden maiden kärki-
33260:                                                         päähän useimmilla OECD:n koulutusindikaat-
33261: Sosiaalinen pääoma                                      toreilla mitattuna. Suomen panostus koulutuk-
33262: Suomessa todetaan yleisesti olevan korkean elin-        seen on jo pitkään kuulunut näiden maiden
33263: tason, hyvän koulutuksen, modernin tekniikan            suurimpiin. Vain Kanadan, Tanskan ja Ruotsin
33264: ja toimivien peruspalvelujen kautta kaikki me-          koulutusmenojen kansantuoteosuus oli Suomea
33265: nestymisen edellytykset. Materiaalinen pohja tu-        suurempi. Peruskoulun oppilasta kohden laske-
33266: levaisuuden tuotannolle ja työlle - myös inno-          tut kustannukset olivat Suomen keskimääräistä
33267: vaatioille - on hyvä. Vähemmän on kiinnitetty           korkeammat. Myös koulutukseen osallistumis-
33268: huomiota sosiaaliseen pääomaan. On myös ehkä            aste on Suomessa OECD-maiden huipputasoa.
33269: liian luottavaisesti lähdetty siitä, että vain lisää-   Väestön koulutustaso on selvästi keskimääräistä
33270: mällä koulutuksen määrää osaamispääoma kart-            parempi ja nuorempien ikäluokkien osalta lähel-
33271: tuu.                                                    lä huippua. Sen sijaan vanhempien ikäluokkien
33272:     Yliopistojen ja korkeakoulujen aloituspaik-         koulutustaso on paljon alhaisempi. Aikuiskoulu-
33273: koja on lisätty erittäin paljon. Samanaikaisesti        tus ja erityisesti ammatillinen uudelleenkoulutus
33274: koulutuksen laatu ja muut hyvän opiskelun pe-           ovat Suomen haasteita.
33275: 
33276: 44
33277:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33278: 
33279: 
33280:     Suomalaiset koululaiset ovat sijoittuneet kan-         Parhain tulos saadaan, jos pystytään kytke-
33281: sainvälisessä koulusaavutusvertailussa hyvin.           mään sosiaalisenja osaamisen pääomat toisiinsa
33282: Suomi sijoittuu myös hyvin saksalaisen Der Spie-        ja vahvistamaan niitä. Tämä edellyttäisi yrittä-
33283: gel -lehden teettämässä toukokuussa 1998                misen, työnteon ja opiskelun motivaation nou-
33284: julkaistussa suuressa eurooppalaisten yliopisto-        sua. Tavoitetaso tulisi asettaa korkealle. Kun-
33285: jen vertailussa. Siinä Helsingin yliopiston kielitie-   nianhimon ja halun onnistua tulisi olla vahva.
33286: teen opetus arvioitiin Euroopan parhaaksi. Der             Sosiaalisen osaamispääoman tärkeyden takia
33287: Spiegelin listalla Helsingin kauppakorkeakoulu          on huomionarvoista, että Tilastokeskuksen,
33288: sijoittui alallaan kuudenneksi ja jätti taakseen        Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksen (Etla) ja
33289: muun muassa maineikkaat brittiläiset Oxfordin           Teollisuuden ja työnantajien keskusliiton (TT)
33290: ja Cambridgen yliopistot. Helsingin yliopiston          tutkimukset osoittavat koulutuksen kannat-
33291: oikeustieteellinen tiedekunta ja Teknillinen kor-       tavuuden työntekijän saamalla palkalla mitattu-
33292: keakoulu päätyivät molemmat alallaan 13. sijal-         na Suomessa vähentyneen. Vaikka tutkimusten
33293: le. Vertailuun osallistui 102 korkeakoulua.             pääpaino oli teollisuudessa ja tuotannossa ja
33294:     Sosiaalisen pääoman tärkeyteen on Suomessa          vaikka tutkimuksen ajankohta osui 1990-luvun
33295: myös havahduttu pohdittaessa syitä, miksi mo-           puolivälin syvimmän laman aikaan, on niistä ve-
33296: net hyvinvointiyhteiskunnan tarjoamat parhaat           dettävissä silti joitakin yleisiä johtopäätöksiä.
33297: etuudet, kuten korkeatasoisin maksuton                  Tutkimukset nimittäin osoittivat muun muassa,
33298: yliopistokoulutus, eivät ohjaudu tavoitteiden           että
33299: mukaisesti tasaisesti eri väestöryhmille, vaan kai-        - erityisesti alimmilla koulutusasteilla kou-
33300: kista tasa-arvoponnisteluista huolimatta hyvin          lutuksen palkalla mitattu tuotto on vähäinen
33301: koulutetulle ja vauraalle väestönosalle. Kaikille          - vasta yliopistotutkinto on paikallisesti
33302: yhteinen peruskoulu ja yhteiskunnan tasaveroi-          kannattava ja
33303: sesti kustantamana maksuton koulutus alimmal-              - lisensiaatti- ja tohtoritasolla koulutuksen
33304: ta tasolta ylimmälle ei ole 30 vuoden aikana on-        tuotot ovat vähentyneet selvästi eniten.
33305: nistunut riittävästi tasaamaan sosiaalisia ja
33306: alueellisia eroja.                                         Koulutuksen paikassa arvioidun tuoton vä-
33307:     Ongelma kasvaa tietoyhteiskunnassa, jossa           hentyminen on kansainvälisessä vertailussa
33308: työssä vaaditaan yhä enemmän osaamista. Olen-           poikkeavaa.
33309: naista on, että kansainvälisissä tutkimuksissa on          Kun Elinkeinoelämän tutkimuslaitoksen tar-
33310: havaittu 1990-luvulla räjähdysmäinen parhaiden          kastelussa otettiin huomioon palkan lisäksi kou-
33311: osaajien kysyntä. Esimerkiksi USA:ssa tilastot          lutusaika ja tulontasaus, koulutettujen elinaikai-
33312: tietojen ja taitojen kysynnän suhteellisista            set nettotulot jäävät usein kouluttamattomien
33313: muutoksista koulutustasoiHain osoittavat, että          elinaikaisia nettotuloja alhaisemmiksi. Palk-
33314: alhaisten tietojen ja parhaiden tietojen kysynnän       kauksen, tulontasausten ja koulutusajan lisäksi
33315: välinen ero on kasvanut äkkijyrkästi. Kun aiem-         koulutuksen kannattavuutta arvioitaessa on
33316: pina vuosikymmeninä tietojen kysyntä kasvoi             otettava huomioon työllisyys. 1990-luvun puoli-
33317: tasaisesti koulutustasoittain, nyt keskitasoisen        välin tietojen mukaan koulutus lisäsi työllisty-
33318: koulutuksen ja keskimääräisten tietojen kysyntä         mistä opistotasoon asti, mutta yliopistollisen pe-
33319: on jopa laskenut.                                       rustutkinnon suorittaneet työllistyivät yhtä huo-
33320:     Suomalaisessa hyvinvointimallissa materiaa-         nosti kuin peruskoulutuksen (kansakoulun) saa-
33321: lisen tasa-arvon edistäminen ei ole riittänyt           neet.
33322: murtamaan eriarvoisuutta perheiden sosiaalises-            Kilpailukykytutkimuksessa Suomi taloudelli-
33323: sa pääomassa. Koulutuksen kohdalla ei ole on-           sena toimintaympäristönä (1998) todetaan kou-
33324: nistuttu kohottamaan vähempiosaisten perhei-            lutuksen palkitsevuudesta työelämässä, että kou-
33325: den lasten ambitiotasoa ja vanhempien tietoi-           lutusmotivaatiota voi alentaa se, että Suomessa
33326: suutta hyvän koulutuksen ratkaisevasta merki-           on koulutettujenkin työttömyys kohonnut 1990-
33327: tyksestä työllistymiseen.                               luvun alun lamavuosina korkeammaksi kuin
33328: 
33329:                                                                                                        45
33330: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33331: 
33332: 
33333: missään muussa kahdeksasta OECD-vertailu-                     tä täydentävän tarveharkintaisen turvan
33334: maassa. Tosin pitkälle koulutettujen työttö-                  -ainutlaatuinen yhdistelmä on säilynyt."
33335: myysriski on säilynyt selvästi alemman koulu-                 (VN:n selonteko 1997, 44)
33336: tuksen saaneita pienempänä. Korkeakoulutason
33337: koulutus näyttää nostavan ainakin bruttoansioi-       Suomesta puuttuu politiikan vaikuttavuusar-
33338: den tasoa Suomessa suhteellisen paljon verrattu-      viointi. Tilastoja, tutkimuksia ja selvityksiä hy-
33339: na alemman keskiasteen koulutukseen. Ylem-            vinvoinnista tuottavat useat organisaatiot, mut-
33340: män keskiasteen koulutuksen hankkiminen ei            ta lähes poikkeuksetta niissä ei arvioida politii-
33341: Suomessa lisää ansioita juuri lainkaan suhteessa      kan onnistumista ja sen vaikutuksia. Vielä
33342: alemman keskiasteen koulutukseen.                     selvemmin niistä puuttuu politiikan eri tavoittei-
33343:    Suomessa näkyvissä oleva ristiriita koulutuk-      den ja keinojen vertailu. Pienenä maana Suomel-
33344: sen suuren taloudellisen arvon ja vähäisen palkit-    la ei ole mahdollisuuksia riippumattomiin kilpai-
33345: semisen välillä ilmeisesti pahenee tietoyhteiskun-    leviin arviointilaitoksiin.
33346: nassa. Kannustinjärjestelmän toimivuus on                Tulevaisuusvaliokunta ottaa seuraavassa
33347: osaamiseen perustuvan teollisuus- ja tuotanto-        välähdyksenomaisesti esille eri hyvinvoinnin alu-
33348: strategian perusedellytys. Uusi teknologia ja         eilta ja politiikan lohkoilta teemoja, joita politii-
33349: kansainvälistyminen pelkästään kielitaitovaati-       kan arvioinneissa tulisi käsitellä. Tarkastelu on
33350: muksineen on kasvattanut yksilöiden välisiä           käytännönläheistä eikä sillä pyritä millään muo-
33351: tuottavuuseroja, mutta myös hyvä itsetunto ja         doin kattavaan esitykseen.
33352: sosiaalinen kanssakäyminen ovat huomioon
33353: otettavia seikkoja. Tämän tietävät työnantajat ja     Kenen hyvinvointiaja millä ehdoin?
33354: työntekijät.                                          Kun arvioidaan nykyisen hyvinvointimallin toi-
33355:    Sosiaalinen osaamispääoma on kumuloituva           mivuutta, on katsottava, miten se kohtelee ihmis-
33356: asia. Ikääntyvien ihmisten merkitys on suuri.         tä, elinympäristöä ja luontoa, yritystä, valtiotaja
33357: Koulutuksen arvostuksen laskun ohella ikäänty-        kansantaloutta.
33358: vien osaajien ja sosiaalisen tiedon siirtäjien syr-       Muutama välähdys hyvinvoinnin rakenne-
33359: jäytyminen työelämästä on tästä näkökulmasta          ongelmista ja hyvinvoinnin erilaisesta kohtaa-
33360: virhe.                                                misesta.
33361:    Sellaiset yhteiskunnan luomat tai hyväksymät
33362: järjestelmät kuin esimerkiksi 55-vuotiaiden ns.           Viiden miljoonan kansasta useita satoja
33363: eläkeputki (55-vuotiailla rajoittamaton työttö-           tuhansia suomalaisia on työttöminä tai kou-
33364: myysturva) ja yksilökohtainen varhaiseläke                lutuksessa, joka ei aina vastaa työelämän
33365: edesauttavat ikääntyneiden siirtymistä aktiivi-           muuttuvia vaatimuksia.
33366: sesta työelämästä. Ne myös vaikuttavat arvos-
33367: tuksiin ja asenteisiin. Sopiva ja hyväksyttävä elä-       Työttömyyden vallitessa samaan aikaan eri-
33368: keikä alenee. Vielä 1980-luvulla oli tavoitteena          tyyppisiä työpaikkoja on avoinna. Teollisuu-
33369: työskennellä täyteen eläkeikään.                          dessa, erityisesti elektroniikan alalla, on pula
33370:                                                           työntekijöistä. Tekemättömän tarpeellisen
33371: 3. Politiikan systemaattinen ja säännöllinen              työn, erityisesti hoiva- ja hoitoalalla, määrä
33372: vaikuttavuusarviointi                                     on voimakkaassa kasvussa. Ammatillinen
33373:                                                           liikkuvuus ei ole riittävässä määrin lisäänty-
33374:         "Toteutetut leikkaukset eivät ole muutta-         nyt. Alueellisesti työpaikat, varsinkin uudet,
33375:        neet Suomen sosiaaliturvajärjestelmän pe-          ja työntekijät eivät kohtaa.
33376:        ruspiirteitä. Sitä ja muiden pohjoismaiden
33377:        järjestelmiä luonnehtiva kolmen elementin          Harmaan työn teettäminen ja tekeminen on
33378:        - maassa asumiseen perustuvan tasasuu-             selvästi lisääntynyt. Harmaan talouden ja ta-
33379:        ruisen turvan (universalismi), työhön pe-          lousrikollisuuden vuosilasku oli vuonna
33380:        rustuvan ansiosidonnaisen turvan sekä näi-         1996 25-50 miljardia markkaa. On arvioi-
33381: 
33382: 46
33383:                                                             TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33384: 
33385: 
33386: tu, että vuonna 1983 vastaava luku oli vain        omaavaa henkilöä menetti luottokelpoisuu-
33387: kaksi miljardia markkaa.                           tensaja täten tosiasialliset mahdollisuutensa
33388:                                                    yrittäjyyteen. On kuitenkin huomattava, että
33389: Vuoden 1997lopussa työantajat olivatjättä-         virallisesti vain rikoksen kautta yrittäjäksi
33390: neet 4,4 miljardin markan arvosta veroenna-        ryhtymisen oikeudet voi menettää.
33391: koita tilittämättä. Edellisenä vuonna tilityk-
33392: siä olijätetty tekemättä viisi miljardia mark-     Vuosina 1990-1997 tehtiin 42 000 konkurs-
33393: kaa.                                               sia, mikä on erityinen ongelma maassa, jossa
33394:                                                    yrittäjäksi ryhtymisen kynnys on korkea.
33395: Kyselytutkimuksessa (Veronmaksajain kes-           Vuonna 1997 tehtiin 3 611 konkurssia. Yri-
33396: kusliitto 30.6.1998) 74 prosenttia vastaajista     tyksiä oli tuona vuonna 222 833,joista uusia
33397: oli sitä mieltä, että nykyisin monissa tapauk-     yrityksiä 24 960 (11,2 prosenttia yrityskan-
33398: sissa työnteko ei ole riittävän kannustava         nasta).
33399: vaihtoehto sosiaaliturvan varassa elämiseen
33400: verrattuna. Nuorista 15-34-vuotiaista yli          Vuonna 2010 lähes joka kolmas suomalainen
33401: 80 prosenttia uskoi sosiaaliturvan varassa         on eläkeläinen. Tällöin eläkeläisiä on noin
33402: elämisen olevan monesti työntekoa kannat-          kaksi kertaa enemmän kuin nyt.
33403: tavampaa.
33404:                                                    Eläkkeelle siirrytään keskimäärin 58-vuo-
33405: Noin 600 000 suomalaista turvautuujonkin-          tiaana.Vain kahdeksan sadasta suomalaises-
33406: laiseen sosiaaliseen apuun. Tammi-kesä-            ta työskentelee 65-vuotiaaksi. 55-59-vuo-
33407: kuussa noin 300 000 kotitaloutta sai toi-          tiaista 40 prosenttia ja 60-64-vuotiaista
33408: meentulotukea. Marraskuussa 1997 toi-              suomalaisista 80 prosenttia on eläkkeellä.
33409: meentulotuen asiakkaita oli 8-kertainen            Suomessa on eläkkeellä huomattavasti suu-
33410: määrä vuoteen 1990 verrattuna.                     rempi osa alle 60-vuotiaista kuin missään
33411:                                                    muussa Pohjoismaassa.
33412: 1990-luvun puolivälissä 490 000 kotitalou-
33413: den, joissa asui keskimäärin 1,2 henkilöä,         On laskettu, että jos väestö pysyisi työelä-
33414: rahat eivät riittäneet vuokraan, lainojen ly-      mässä yhden vuoden nykyistä pitempään,
33415: hennyksiin tai muihin välttämättömiin me-          syntyisi säästöjä seitsemän miljardia mark-
33416: noihin. Ylivelkaantuneita kotitalouksia on         kaa vuosittain. Pelkästään ennenaikaiset elä-
33417: edelleen lähes 100 000.                            kekustannukset ovat 50 miljardia markkaa
33418:                                                    vuodessa.
33419: Yrityksen valitessa sijaintipaikkaansa tär-
33420: keitä tekijöitä ovat verotus sekä työn hinta ja    Työkyvyttömyyseläkkeelle menon syistä
33421: määrä. Suomi, kuten kaikki Pohjoismaat, on         mielenterveysongelmat ovat kaikkein yleisin
33422: korkeiden verojen ja työnantajakulujen sekä        syy.
33423: lyhyiden työaikojen ja pitkien lomien maan
33424: maineessa. Suomen henkilöverotus on toi-           Valtio on siirtänyt itseltään julkisia palvelu-
33425: seksi korkein Euroopassa. Suomalaisten, eri-       tehtäviä kunnille, mutta rahoituksenjakami-
33426: tyisesti opiskelijoiden, halu ryhtyä yrittäjäksi   nen on muodostunut ongelmaksi. Osassa
33427: on heikko.                                         maata eniten apua tarvitsevat kansalaiset
33428:                                                    ovat kokeneet jäävänsä turvattomiksi.
33429: Maksuhäiriörekisterissä on viime vuosina ol-
33430: lut noin 350 000 henkilöä, ja yhtä monelta         Kunnat, jotka huolehtivat suuresta osasta
33431: suomalaiselta on peritty laskuja ulosoton          hyvinvointipalvelujen jakamisesta, ovat ryh-
33432: kautta. On arvioitu, että laman aikana             tyneet rahoitusvaikeuksissa yksityistämään
33433: 150 000 ainakin osittain yrittäjätaustan           palveluja ja korottamaan maksuja. Työnte-
33434: 
33435:                                                                                                47
33436: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33437: 
33438: 
33439:      kijöiden lomautukset on ulotettu koskemaan            Pienten ja keskituloisten verotus aiheuttaa
33440:      myös opettajia.                                   työssä käyville, pienipalkkaisille lapsiperheille ti-
33441:                                                        lanteita, jossa palkasta jää vähemmän tuloja elä-
33442:      Luonnon ja ympäristön kannalta suomalai-          miseen kuin pelkästään toimeentulotuen ja tu-
33443:      nen hyvinvointi kohtaa samat yleismaail-          lonsiirtojen varassa olevalle perheelle. Toimeen-
33444:      malliset ongelmat kuin muutkin hyvinvointi-       tulotukea saavat työssä käyvät perheet samoin
33445:      yhteiskunnat. Suomessa tunnustetaan kestä-        ehdoin kuin muutkin, mutta on kohtuutonta,
33446:      vän kehityksen merkitys, mutta talouden ja        että kokopäivätyöstä käteen jäävät tulot eivät
33447:      tuotannon kasvutavoitteista ei ole luovuttu       riitä kattamaan toimeentulotukinormia. Osa
33448:      miltään osin.                                     keskituloisista joutuu tulo- tai kannustuslouk-
33449:                                                        kuun silloin, kun tulosidonnaiset palvelumaksut
33450: Eri politiikan lohkojen yhteisvaikutus                 ja progressiivinen verotus osuvat tiettyyn leik-
33451: Jos politiikan vaikuttavuutta ryhdytään syste-         kauskohtaan. Perheen lisätulo ei aina lisää netto-
33452: maattisesti arvioimaan, on tehtävä poikkihal-          tuloja. Näitä ongelmakohtia on purettu muun
33453: linnollisia vertailuja. On arvioitava eri politiikan   muassa päivähoitomaksujärjestelmää uudista-
33454: lohkojen haittavaikutuksia muihin politiikan           malla.
33455: lohkoihin. Ei riitä, että kukin politiikanala arvioi       Erityisesti köyhyydestä puhuttaessa on
33456: onnistumistaan omista tavoitteistaan käsin.            suhteutettava asioita. Pohjoismaissa ei ole ole-
33457:    Asuntopolitiikalla on vaikutusta työllisyy-         massa samanlaista suojatonta köyhyyttä kuin
33458: teen. Helsingin kauppakorkeakoulun (Suoma-             monessa muussa maassa.
33459: lainen työttömyystutkimus 1998) mukaan omis-              Valtion ja kuntien politiikan yhteensopivuut-
33460: tusasuminen on eräs merkittävä syy rakenteelli-        ta on arvioitava. Kun valtio on siirtänyt tehtäviä
33461: seen työttömyyteen, koska se jarruttaa työvoi-         kunnille, vaikutukset ihmisten tasa-arvoon ovat
33462: man liikkuvuutta ja nostaa muuttajien palkka-          olleet osin arvaamattomia ja ovat vaihdelleet
33463: vaatimuksia. Asunnonomistajien osuus kotitalo-         kuntien välillä. Norjassa sinänsä viisaaseen asioi-
33464: uksista on Suomessa 78 prosenttia, kun se kehit-       den siirtoon kuntiin ihmisten lähelle varauduttiin
33465: tyneissä teollisuusmaissa on noin 60 prosenttia.       säätämällä kuntien itsehallintoa rajoittava sään-
33466: Matalan työttömyyden Hollannissa asuu 45 pro-          nös,jonka mukaan valtion on kustannettava tiet-
33467: senttia kotitalouksista vuokralla. Kauppakor-          ty vähimmäisturva heikoimmille väestöryhmille.
33468: keakoulun tutkimuksen mukaan omistusasu-               Monessa keskisen Euroopan maassa kansan-
33469: misen alentuminen 50 prosenttiin laskisi Suomen        valtainen aluehallinto pitää huolta pienten kun-
33470: rakenteellista työttömyyttä noin kaksi prosent-        tien keskinäisestä tasavertaisuudesta ja tasoittaa
33471: tiyksikköä.                                            pahimmat erot alueellaan. Eteläisessä Euroopas-
33472:    Pohjoismaista korkeaa verotusta on puolus-          sa suvun ja perheen asema on vahva. Monella
33473: tettu tasa-arvolla. On kuitenkin esitetty epäily,      paikkakunnalla Ruotsin ns. Raamattuvyöhyk-
33474: että korkean verotuksen maissa on syntymässä           keellä seurakunnat ovat huolehtineet työllisyy-
33475: uusi köyhyyden tyyppi, pienituloiset raskaasti         den ylläpitämisestä luomalla pienyrityksille hy-
33476: verotetut. Progressio verottaa hyvin ansaitsevaa       vät toimintaedellytykset.
33477: kansalaista enemmän kuin pienipalkkaista, mut-            Politiikan vaikuttavuusarvioinnin tarve on
33478: ta olennaista on myös, mitä perheille jää verotuk-     noussut ajankohtaiseksi kaikissa eurooppalaisis-
33479: sen jälkeen. Rehellisesti ansiotyötä tekevät mata-     sa hyvinvointivaltioissa. Yritykset siirtyvät aiem-
33480: lapalkka-alan työntekijät kuuluvat täysimää-           paa helpommin maasta toiseen ja ilmaisevat var-
33481: räisiin veronmaksajiin. Pieni- ja keskituloiset        sin avoimesti kriittisiä arvioita harjoitetusta poli-
33482: ovat tähän asti maksaneet veronsa, koska palve-        tiikasta. Koko 1990-luvun eräs Euroopan tunne-
33483: lut ovat olleet maksuttornia tai halpoja ja avus-      tuimpia yritysjohtajia, Percy Barnevik, on va-
33484: tuksia on ollut helposti saatavilla. Nyt palvelut      roittanut hyvinvointivaltiopolitiikan huonoista
33485: ovat kallistuneet ja avustuksien saantiehtoja on       seurauksista. Hänen johtamansa ABB, joka on
33486: tiukennettu.                                           merkittävä eurooppalainen suuryritys, siirsi pää-
33487: 
33488: 48
33489:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33490: 
33491: 
33492: konttorinsa ja tuotantonsa Ruotsista Sveitsiin.        vaan tuovat oman lisänsä eurooppalaisuuteen.
33493: Senjälkeen Ruotsissa yhteiskuntapoliittista kes-       Alueiden merkitystä painottavassa katsannossa
33494: kustelua on vauhdittanut median väite L. M.            korostetaan, että tiettyjä asioita hoidetaan
33495: Ericssonin aikeista siirtää pääkonttorinsa             tehokkaimmin globaalistija tietyt asiat kuuluvat
33496: muualle liian korkean verotuksen ja työn hinnan        luontevasti Euroopan tasolle, mutta entistä suu-
33497: sekä riittämättömän koulutetun työvoiman ta-           rempi osa EU:nja kansallisvaltion asioista pitää
33498: kia. Ericsson kiisti tiedon siirtosuunnitelmista.      alueiden tulevaisuudessa hoitaa itse. Ihmisten
33499:     Toimintojen ulkoistamiseen on useita syitä.        arkielämän asioita on järjestettävä ja johdettava
33500: Suomessa esimerkkinä menestyvästä yrityksestä          sellaisella tasolla, jossa ihmiset jakavat pääosin
33501: uudella toimialalla, jonka tietoisena linjana on       saman alueen, kielen, kulttuurin ja tradition.
33502: sijoittaa tuotannollista toimintaa matalapalkka-       Euroopan unioni on vahvasti tukenut erilaisia
33503: maihin, on Elcoteq.                                    osavaltio- ja maakuntahallintomalleja. Suomes-
33504:     Politiikan arviointia tekevät myös pienyrityk-     sa ei ole mitään merkittävää näkyvissä.
33505: set. Ranskassa on jouduttu aivan uuden ilmiön
33506: eteen, kun pienyrittäjät (kampaamot jne.) ovat         Järjestelmän vastuullisuus
33507: ryhtyneet korkean verotuksen ja sosiaalikulujen        Yhteiskunnan tukeen on Suomessa perinteisesti
33508: takia vaatimaan samoja oikeuksia kuin isot yri-        suhtauduttu niin, että se kuuluu niille, jotka sitä
33509: tykset valita sijaintipaikkansa vapaasti EU:n si-      tarvitsevat. Tukea ei pitkässä katsannossa ole
33510: sällä. Jotkut pienyritykset ovat siirtäneet kuvit-     mieluusti otettu ilman omaa panosta. Velaksi
33511: teellisen pääkonttorinsa Englantiin saaden huo-        eläminen on Suomessa nuori ilmiö ja edelleen
33512: mattavaa alennusta vero-, sosiaali- ja työvoima-       vaikea asia niin yksilön taloudessa kuin
33513: kuluihin.                                              kansantaloudessa. Tästä arvopohjasta lähtien
33514:     Politiikan arvioinnin keskiössä on verotus.         1900-luvun lopun hyvinvointimallin kaksi
33515: Myös verotuskeskustelussa on asioita suhteutet-        peruspilaria - vastikkeettomuus ja universaali-
33516: tava. Veroaste on suhteessa palveluihin, joita         suus - nousevat vääjäämättä poliittisen uudel-
33517: kansalaiset saavat. Jos ei veroja kerätä, ei myös-     leen arvioinnin kohteiksi, jos yhteiskunnallinen
33518: kään ole rahaa taloudelle välttämättömään so-          murros ei taitu. 2000-luvun hyvinvointivaltion
33519: siaaliseen perustaan. Venäjä on äärimmäinen,           kipupisteitä ovat: a) vastikkeettomuus eli oikeus
33520: mutta meitä lähinnä ja Suomen tulevaisuuden            saada yhteiskunnan rahaa ilman velvollisuutta
33521: kannalta aina tärkeä esimerkki verotuksen toi-         tehdä työtä, olla hyödyksi, ansaita saatua mis-
33522: mimattomuudesta ja siitä, mihin se johtaa.             sään muodossa tai ilman velvollisuutta maksaa
33523:     Politiikan vaikuttavuusarvioinnin taustalla        takaisin ja b) etuuksien ja palvelujen jakaminen
33524: on laajoja kysymyksiä. Eräs näistä on valtion          kaikille tarpeeseen tai varallisuuteen katsomatta.
33525: aseman ja tehtävät,joita on erityisesti murrosvai-        Näihin kahteen asiaan melko todennäköisesti
33526: heissa syytä pohtia uusista lähtökohdista. Onko        jokainen eurooppalainen hallitus joutuu otta-
33527: kansallisvaltio enää tässä ajassa ja 2000-luvulla      maan kantaa lähitulevaisuudessa. Tämä ei tar-
33528: se, mihin kansalaiset ovat tottuneet luottamaan        koita, etteivätkö ne taloustieteilijät, jotka
33529: ja joka pitää yllä yhteisyyttä?                        korostavat hyvinvointivaltion olevan välttämä-
33530:     Kansallisvaltion muutospaineet ja kansalais-       tön ja ehdottomasti paras riskien hallintakeino,
33531: ten tyytymättömyys purkautuvat osin aggressi-          olisi oikeassa. Mitä syvempiä järistyksiä yhteis-
33532: oina. Äärioikeistolaiset ja nationalistiset liikkeet   kunnassa koetaan, sen enemmän tarvitaan val-
33533: ovat kaikkialla läntisessä maailmassa nousussa.        tiota, joka turvaa elämisen perusasiat ja luo edel-
33534:     Kansallisuusarvoihin perustuvat synnyin-           lytyksiä kehitykselle. Riskienhallintakyky yh-
33535: alueeseen ja heimokuntaan liittyvät liikkeet voi-      teiskunnassa lisääntyy ,jos vastuuta laajennetaan
33536: vat samaan aikaan vahvistaa Euroopan yhtei-            kansalaisille ja myös he mieltävät nykyistä sel-
33537: syyttä. Skotit, katalaanit, baskit ja lombardialai-    vemmin oman osuutensa riskien kannosta.
33538: set korostavat omaa identiteettiään. Liikkeet ei-         On ajateltavissa, että Suomessa julkisten
33539: vät ainakaan suoraan kohdistu jotakin vastaan,         palvelujen maksullisuus ja näiden maksujen luo-
33540: 
33541: 7 280619                                                                                               49
33542: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
33543: 
33544: 
33545: kittelu tuloluokittain on ollut jo askel yksilön       Virkamiesjohto on muistuttanut myös Suomen
33546: vastuullisuuden lisäämiseen. Ongelmana on              EMU-jäsenyyden ja EU:n sisäisen tiivistymisen
33547: muutoksen tunnistamattomuus ja ymmärtämät-             pakottavan alentamaan verotusta kiristyvässä
33548: tömyys.                                                kilpailussa. Väestön ikääntyminen on toinen ta-
33549:    Pohdittaessa universaalisuuden ja tarvehar-         louden kestävyyden perustaja muuttava tekijä.
33550: kintaisuuden suhteen muuttamista on oltava             Erittäin pitkään jatkuneen noususuhdanteen
33551: tarkkana. Satunnaiset tulosidonnaiset palvelu-         kääntyminen joskus laskuun on odotettavissa.
33552: maksujen korottamisetjohtavat tulo- ja kannus-             Valtiovarainministeriö on nostattanut kes-
33553: tusloukkuihin, ellei samalla rinnalla tarkastella      kustelua myös tulonsiirroilla saaduista tuloksis-
33554: koko ajan verotuksen progressiivisuuden vaiku-         ta. Seuraavat kannanotot kansainvälisen ver-
33555: tusta. Toisaalta ei ole järkeä kerätä kaikkia pal-     tailututkimuksen tulosten pohjalta kuvaavat
33556: velujen kustannuksia veroilla, jos maksukykyisiä       epäilyä: "Koulutuksen tuloksia tarkasteltaessa
33557: käyttäjiä on olemassa. Olennaista on kuitenkin         näyttää siltä, että parhaat oppimistulokset saavu-
33558: keskustella avoimesti näiden painopisteiden            tetaan maissa, joissa koulutusmenot ovat suhteel-
33559: asettelusta. Kansalaiset ovat sopineet valtion         lisen pienet. " "Tutkimustulokset kiistattomasti
33560: kanssa hyvinvointia rakentaessaan tietyistä oi-        osoittavat, että väestön terveyteen ovat vaikutta-
33561: keuksienja velvollisuuksien suhteesta. Kukin su-       neet taloudelliset ja sosiaaliset ympäristötekijät
33562: kupolvi olettaa sopimuksen kestävän, kunnes            paljon suuremmassa määrin kuin lääketiede ja
33563: toisin yhdessä päätetään. Ihmiset ja muut yhteis-      terveydenhuollon palvelujärjestelmät. Tärkeitä
33564: kunnan toimijat eivät voi suunnitella elämäänsä        väestön terveyteen liittyviä tekijöitä ovat muun
33565: realistiselle pohjalle, jos muutokset ovat jatku-      muassa ravintotottumukset, liikunta, elämäntyy-
33566: via. Työssä käyvän on tiedettävä, riittääkö julki-     li, koulutus, asunto-olot ja lasten kasvatus."
33567: sen järjestelmän eläke vai onko hänen alettava         "Köyhyyden esiintymisen ja tulonsiirtojen laajuu-
33568: säästää itse vanhuuden varalle. Yritysten on tie-      den välillä ei vallitse selvää suhdetta." "Tutki-
33569: dettävä, mikä on hänen osuutensa veroista. Suu-        muksen mukaan varsinkaan köyhyysloukkujen ja
33570: rin vaara on, että epämääräistyvään hyvinvointi-       tulonsiirtojen määrän kesken ei vallinnut mitään
33571: valtioon ei enää sitouduta kuten ennen. Kukaan         selvää suhdetta. Päinvastoin vertailu osoitti, että
33572: ei koe sitä erityisesti omakseen.                      mitä suurempi oli tulonsiirtojen osuus kaikista tu-
33573:    Laman vuosikymmenellä universaaliperiaat-           loista, sitä pienempi oli niiden tuloeroja tasaava
33574: teella, ilman tarveharkintaa ja vastikkeettornia       vaikutus, ts. julkisen sektorin laajentuessa
33575: tulonsiirtoja käyttäen on Suomessa päädytty hy-        progressiivisuus pyrki vähenemään" (VM: Kan-
33576: vinvointimalliin, jossa tulonsiirtojen osuus koti-     santalouden näkymiä ja haasteita 1997 ja VM:
33577: talouksille kasvoi budjetissa viidessä vuodessa        Julkinen talous kansainvälisessä perspektiivissä
33578: viidenneksestä kolmannekseen. Suurin osa tästä         1997).
33579: selittyy työttömyydellä.                                   Vastauksena tulevaisuusvaliokunnan edelli-
33580:    Kaikkiaan 70 prosenttia koko julkisesta va-         sessä mietinnössä esittämään vaatimukseen ny-
33581: rainkäytöstä suuntautuu laajasti tulkittuna hy-        kyistä monipuolisemmista hyvinvoinnin mitta-
33582: vinvointitehtäviin. Järjestys, turvallisuus ja koko    reista ja arvioinneista on valtiovarainministeriö
33583: yleishallinto kuluttaa vain 10 prosenttia kaikista     yhteistyössä useiden tahojen kanssa arvioinut
33584: menoista. Suurin tulonsiirto tehdään eläkkeisiin.      Suomen kilpailukyvyn vahvuuksia ja heikkouk-
33585:    Arvokeskustelua tulonsiirtojen oikeudenmu-          sia. Arviossa esitetään monelta suunnalta hyvin-
33586: kaisuudesta on käyty erilaisissa piireissä erilaisin   vointiyhteiskunnan tila ja näkymiä (Suomi ta-
33587: tuloksin. Julkisesti näkyvimmin on keskustellut        loudellisena ympäristönä 1998).
33588: valtiovarainministeriön virkamiesjohto. Valtion            Sosiaali- ja terveysviranomaiset, alan tutki-
33589: varoista vastaavat virkamiehet ovat käyneet ar-        muslaitokset ja yliopistotutkijat ovat tutkimuk-
33590: vokeskustelua verotulojen riittävyyden näkökul-        sissaan tuoneet esille hyvinvointivaltion kiistat-
33591: mastll, kasvavan lainanoton, julkisen sektorin         tomat etuudet. Esimerkiksi terveyden ja sairau-
33592: kasvun ja budjetin säästötarpeiden kannalta.           den hoidossa on Pohjoismaissa lähtökohtana so-
33593: 
33594: 50
33595:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33596: 
33597: 
33598: siaalinen oikeudenmukaisuus. Se on samalla ta-          Kuntien talous on vaikeuksissa. Eräs kuntien-
33599: loudellisesti varsin kilpailukykyinen malli. Sama    kin rakenteellisista ongelmista on vanhusväestön
33600: oikeudenmukaisuuden ja tasa-arvoisuuden peri-        kasvu. Maksukykytilanteen arvioidaan parantu-
33601: aate lävistää myös koulutuspolitiikan. Edelleen      van lähivuosikymmeninä, koska uudet eläkkeet
33602: on muistettava naisten tasaveroisuuden perusta-      ovat ansioeläkkeitä eivätkä kansan eläkkeitä. Jos
33603: na oleva lasten päivähoito. Muualla Euroopassa       kuntien rahoitustilanne ei olennaisesti ratkea
33604: vasta etsitään ratkaisuja näillä aloilla.            myönteiseen suuntaan, on tuotu esille mahdolli-
33605:     EU:n alueella on viiden vuoden kuluessa syn-     suus, että suurituloiset eläkeläiset maksaisivat
33606: tynyt kuusi miljoonaa uutta naistyöpaikkaa,          palvelujen tuotantokustannuksista nykyistä suu-
33607: mikä pakottaa julkisen vallan jotenkin ratkaise-     remman osan. Ongelmaksi nousee maksujen
33608: maan lasten päivähoidon ja kouluruokailun kal-       oikeudenmukaisuus ihmisen elinkaaressa. Mak-
33609: taiset Suomessa hoidetut perusasiat. Naisten tu-     samaan joutuisivat ne vanhukset, jotka ovat ai-
33610: loa työmarkkinoille hidastavat myös puutteelli-      kanaan tehneet täysipäiväistä työtä, hankkineet
33611: set vanhusten hoitopalvelut. Keskieurooppalai-       koulutuksen, maksaneet veroja ja säästäneet.
33612: seen perhemalliin tähän asti kuulunut naisten        Samaan aikaan vähemmän aktiiviset saisivat tur-
33613: rooli lasten ja ikääntyvien vanhempien hoitajina     vatun hoidon maksutta.
33614: on muuttumassa.
33615:     Riippumatta tulonsiirtojen suuruudesta nii-      Oma ja perheen vastuu
33616: den yleiseksi ongelmaksi on nähty tehottomuus.       Eräsperustavia arvovalintoja tulevan yhteiskun-
33617: Tulonsiirrot kulkevat yleensä pitkän prosessin       tamallin rakentamisessa on ihmisen vastuu itses-
33618: läpi. Arvostelijoiden mukaan mitä monimut-           tään, perheestään ja läheisistään. On valittavana
33619: kaisemman reitin markka kulkee, sitä kehnom-         kaksi pää vaihtoehtoa. Ensimmäisen mukaan yh-
33620: min se vaikuttaa sinne, mihin alun perin piti ja     teiskunnan tehtävänä on luoda kaikille hyvät
33621: sitä vähemmän siitä lopulta jää alkuperäiseen        edellytykset ja tasoittaa eriarvoisuutta. Valtio ja
33622: tarkoitukseensa. Tulonsiirroissa myös markan         kunnat järjestävät yhteiskunnan peruspalvelut.
33623: käyttäjälle jää vähän päätäntävaltaa sen käytös-     Ihmisen vastuulla on yrittää tämän jälkeen tulla
33624: tä. Byrokratisoituneella tulonsiirtojärjestelmällä   toimeen omalla työllä ja yrittämisellä. Toisen
33625: katsotaan olevan myös demoralisoiva sivuvaiku-       vaihtoehdon mukaan lähtökohtana on, että ih-
33626: tus.                                                 minen itse rakentaa elämäänsä. Kansalaisen on
33627:     Väittelyssä hyvinvoinnistamme on myös esi-       lähtökohtaisesti yritettävä itse kouluttaa itsensä,
33628: tetty, että universaaliperiaate on kaksinaismo-      löytää työtä taijärjestää perheen tarvitsemat pal-
33629: raalinen. Se kohtelee muodollisesti kaikkia sa-      velut. Vasta, jos hän ei onnistu, yhteiskunta tulee
33630: malla tavalla, mutta lopputulos ei olisikaan oi-     apuun. Välimuotoja on runsaasti, mutta perus-
33631: keudenmukainen. Katsotaan, että on väärin, jos       käsitys ihmisen ensisijaisesta vastuusta on näissä
33632: yli puolet sosiaalisista tulonsiirroista menee hy-   kahdessa mallissa vastakkainen.
33633: väosaisille, mutta vain vähäosaiset syyllistetään.      Oli yhteiskuntamalli mikä tahansa, valtio on
33634: Hyväosaisten saarnat tulonsiirrot tulevat palve-     pitkään hallinnut ylhäältä. Mikä hallitsemisessa
33635: luina, huomaamatta ja usein "suoraan pankki ti-      on pitkällä tähtäyksellä olennaista? Hallita tulee
33636: lille", kun sen sijaan huono-osaisten saama yh-      vain oikeissa asioissa ja vain niissä asioissa, joissa
33637: teiskunnan tuki on usein avustuksia, joita on        se on välttämätöntä. 1600-luvulla Ruotsi-Suo-
33638: erikseen anottava.                                   men maakaaressa annettiin julkisen vallan käyt-
33639:     Keskustelussa on syytä tuoda toistaenkin esil-   täjille tiukka ohje siitä, että heidän tulee "hallita
33640: le universaaliperiaatteen lähtökohdista se, että     kenenkään omaisuutta tai onnea turmelematta. "
33641: tarkoitus on, että kaikki hyötyvät. Sillä turva-        Tämä vanha viisaus saattaa päteä 2000-luvul-
33642: taan myös kaikkien maksuhalukkuus. Pääperi-          lakin, jos omaisuus ymmärretään laajasti myös
33643: aate on ihmistä kohtaavien riskien kohtuullisuu-     osallisuutena, henkisenä, sosiaalisena ja tuotan-
33644: desta huolehtiminen, yhdessä vastuun kantami-        nollisena osaamisenaja yrittämisenä ja onni hy-
33645: nen.                                                 vän elämän edellytyksinä.
33646: 
33647:                                                                                                         51
33648: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
33649: 
33650: 
33651:   Ihmisen vastuun määrittelyssä on kysymys           asuntojen arvot nousivat voimakkaasti. Tämän
33652: enemmänkin arvoista, ilmapiiristä, yhteiskun-        päivän nuorilla ei ole varmuutta työpaikasta eikä
33653: nan vireestä ja elämänasenteesta kuin rahasta tai    valtio tule vastaan samalla lailla kuin ennen
33654: kovista juridisista päätöksistä.                     asunnonverotuksessa. He ovat tässä suhteessa
33655:                                                      aivan eri asemassa kuin vanhempansa.
33656: Solidaarisuuden muutos?                                 Toinen puoli asiasta on se, että Suomi on vau-
33657: Niin läntisessä kuin itäisessä hyvinvointiajatte-    rastunut sotien jälkeen enemmän kuin ennen.
33658: lussa on lähdetty siitä, että kukin työssä oleva     Tämä vauraus - myös asunnot - yleensä peri-
33659: sukupolvi hoitaa työllään lapset, nuoret ja van-     tään.
33660: hukset. Varsinkin aasialaisessa traditiossa perhe       Toisentyyppinen esimerkki solidaarisuuden
33661: on tarjonnut suojan niin vanhuuden kuin työttö-      muutoksesta on yritysjohtajien palkat, jotka
33662: myyden ja sairauden kohdatessa. Lännessä on          ovat nousseet lyhyessä ajassa räjähdysmäisesti.
33663: rakennettu solidaarisuuden nimissä yhteiskun-        Eurooppalaisesta yritysmaailmasta on edustava-
33664: nallisia turvajärjestelmiä heikommin menestyvil-     na esimerkkinä usein käytetty British Petroilia,
33665: le ja apua tarvitseville vahvan valtion, ammatti-    jossa toimitusjohtajan palkka oli vielä 1980-lu-
33666: yhdistysliikkeen ja kirkon kautta.                   vun puolivälissä vain 16 kertaa suurempi kuin
33667:     1900-luvun solidaarisuuden lähtökohdat eivät     yrityksen keskivertopalkka. Vuonna 1990 se oli
33668: ehkä ole 2000-luvulla pitäviä. Viimeaikaisessa       53-kertainenja nyt yli 60-kertainen. Maailmanti-
33669: keskustelussa on noussut esille nuorten - luon-      lastoissa johtajien palkat suhteessa työntekijöi-
33670: nollisesti vain osan heistä - haluttomuus kus-       hinsä ovat suurimmat Venezuelassa (84-kertai-
33671: tantaa kasvavan vanhusväestön elintasoa. Toi-        nen), Brasiliassa (48-kertainen), Hong Kongissa
33672: nen puoli asiasta on jäänyt vähemmälle käsitte-      (43-kertainen) ja Meksikossa (43-kertainen), eli
33673: lylle. Kahdella esimerkillä, joista toinen on suo-   suhteellisen köyhissä maissa ero on suurin.
33674: malaisen perhetalouden ja toinen globaalin kil-      USA:ssaluku on 24. Vastaavasti toistaiseksi pie-
33675: pailutalouden tasolta, voidaan valottaa sitä, mi-    nimmät palkat johtajilla suhteessa johdettaviinsa
33676: ten nuoret kokevat nykyisen parhaassa työiässä       on rikkaissa maissa eli Kanadassa, Sveitsissä,
33677: olevan vauraan sukupolven itsekeskeiseksi ja         Japanissa, Saksassa ja Ruotsissa, joissa johtajat
33678: omaa hyötyä tavoittelevaksi. Ne kuvaavat soli-       saavat 10-kertaista palkkaa. Suuntaus johtajien
33679: daarisuuskäsitysten muutosta niinjulkisella kuin     palkkojen nostamiseksi on kuitenkin kaikissa
33680: yksityisellä sektorilla.                             maissa voimakkaasti ylöspäin eritysjärjestelyillä
33681:     Nuorten näkökulmasta mikään aikaisempi           kuten esimerkiksi optiolla.
33682: ikäluokka ei ole suunnitellut ja rakentanut val-        Maailmanlaajuisessa kilpailussa yritykset pe-
33683: lassa ollessaan niin runsaita terveydenhoito-,       rustelevat johtajiensa korkeita ansioita osaami-
33684: koulutus- ja muita maksuttorniajulkisia palvelu-     sen ja erittäin tiukkojen tulosvaateiden lähtö-
33685: ja ja eläkeajan turvaa kuin ns. suuret ikäluokat     kohdista. Yrityselämässä osake- ja optiopalkki-
33686: Suomessa kuten kaikkialla Euroopassa. Suomes-        oilla halutaan myös sitoa ammattijohtajat osaksi
33687: sa julkisen eläketurvan lisäksi on kehitetty viime   yritystä ja taata yrityksen pitkän tähtäyksen ke-
33688: vuosina antelias yksityinen lisäeläkejärjestelmä.    hitys.
33689: Se maksetaan osin verovähennysten kautta val-           Solidaarisuuden näkökulmasta olennaista on,
33690: tion varoista. Jouduttaessaan eläkkeelle menoa       että toisin kuin sodanjälkeinenjohtajasukupolvi,
33691: se vaikeuttaa entisestään vanhuusongelman rat-       joka oli taistellut samoilla rintamilla alaistensa
33692: kaisua. Samat 40-50-vuotiaat ovat hankkineet         kanssa, uusi johtajasukupolvi ei jaa vastaavia
33693: tärkeimmän varallisuutensa eli asunnon myös          yhteisiä kokemuksia ja arvoja alaistensa kanssa.
33694: suurelta osin yhteiskunnan tuella. Millään muul-     Nykyinenjohtajasukupolvi eli 1960-luvulla nuo-
33695: la sukupolvella ei ole ollut mahdollisuuksia         ruutensa protestoimaila auktoriteetteja ja hierar-
33696: hankkia asuntoa valtion tukemana edullisilla         kioita vastaan, mutta on valtaan päästyään ra-
33697: koroilla, täydet verovähennykset tehden ja kor-      kentanut selvemmät erot itsensä ja työnteki-
33698: kean inflaation syödessä korot. Samaan aikaan        jöidensä välille kuin edeltäjänsä. Pelkistäen sa-
33699: 
33700: 52
33701:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33702: 
33703: 
33704: noen hippisukupolvi on omaksunut juppiarvot                    tuloksellisesti, kun se on pystynyt pehmen-
33705: kaikkein kovimpina. On väitetty, että osakkei-                 tämään laman aiheuttamia toimeentulo-
33706: den omistajat haluavat nostaa johtajien palkko-                vaikeuksia: suhteellinen köyhyys ja tulo-
33707: ja. Eikö kysymys ole enemmänkin ammattijohta-                  erot eivät ole kasvaneet. Hintana on kui-
33708: jien keskinäisestä uudesta solidaarisuudesta?                  tenkin ollut tulevaisuutta luovan liikkuma-
33709: Päätökset toimitusjohtajien palkoista tekevät to-              varan kaventuminen." (VN:n selonteko
33710: siasiassa osakkeiden omistajien edustajat, jotka               1997, 21)
33711: ovat pääsääntöisesti rahoituslaitosten ja eläke-
33712: säätiöiden ammattijohtajia. He ovatkin toimi-                  "Kun maailman 'vaarallisuutta' mitataan
33713: tusjohtajien ohella saaneet mittavimmat palkan-                tieteellisin menetelmin ei-toivottavien ta-
33714: korotukset.                                                    pahtumien todennäköisyytenä, ilmenee,
33715:     Sukupolvien välisten kustannusten jaon on-                 että elämme nyt turvallisemmassa maail-
33716: gelma on väestöltään vanhenevan Euroopan kes-                  massa kuin koskaan ennen." (VN:n selon-
33717: keisiä yhteisiä solidaarisuusasioita. Suomen ja                teko 1997, 103)
33718: Euroopan suurten maiden välillä on kuitenkin se
33719: ratkaiseva ero, että meillä ensimmäisenä maail-         Suomen talous- ja yhteiskuntapoliittisia linjauk-
33720: massa aloitettiin jo 1960-luvun alussa työeläkkei-      sia· on vanhastaan rakennettu vahvan ja hyvin
33721: den rahastointi työnantajien ja työntekijöiden          toimivan julkisen talouden varaan. Politiikka on
33722: keskinäisellä sopimuksella. Syyt olivat monet,          tuottanut hyviä tuloksia. Talouden kasvu on ol-
33723: mutta eläkeongelmaan varautumisen kannalta              lut ripeää. Kansalaisten luottamus suomalaiseen
33724: lopputulos on hyvä. 80 miljoonan asukkaan Sak-          oikeudelliseen ja poliittiseen järjestelmään on
33725: san ja noin 60 miljoonan asukkaan Ranskan ja            säilynyt suurena. Julkinen valta on turvannut
33726: Italian eläkkeet on sen sijaan suunniteltu makset-     kansalaisille riittävän toimeentulon, jos kansa-
33727: tavan valtion varoista. Italiassa vain viisi pro-       laiset eivät ole kyenneet hankkimaan omaa toi-
33728: senttia työntekijöistä kuuluu johonkin eläkera-        meentuloaan ansiotyöllä sairauden, työttömyy-
33729: hastoon. Ranskassa valtaosa kuuluu johonkin            den tai muun yllättävän syyn takia. Julkiset hy-
33730: rahastoon, mutta eläkerahoja ei ole kerätty.           vinvointipalvelut ovat tasanneet elintasoeroja,
33731:    Uuden mielenkiintoisen puheenvuoron soli-           sillä julkisia hyvinvointipalveluja on tarjottu
33732: daarisuuskeskusteluun on tuonut Euroopanjoh-           kansalaisille maksutta tai edullisesti. Hyvin jär-
33733: tavan yhteiskuntatieteellisen tutkimuslaitoksen,       jestetyt julkiset palvelut, laaja-alainen kaikille
33734: London School ofEconomicsin johtaja Anthony             suunnattu koulutus ja tulonsiirrot ovat merkittä-
33735: Giddens, joka kyseenalaistaa koko eläkejärjes-         vä kilpailukykytekijä.
33736: telmän. Hän toteaa henkilöhaastattelussa kesällä           Kaikissa läntisissä maissa julkisen talouden
33737: 1998: "Jos lakkauttaisimme eläkkeet ja samanai-        tulevaisuus on 1990-luvulla noussut tärkeäksi
33738: kaisesti poistaisimme eläkeiän, seuraisi tästä, että   keskusteluteemaksi. Suomessa on kiinnitetty
33739: vanhenevat ihmiset olisivat samassa asemassa kuin      huomiota julkisen talouden pitkän aikavälin ra-
33740: nuoret. Kun he tarvitsevat tukea, saisivat he sitä     kenteellisiin kehityspiirteisiin (Julkisen talouden
33741: kuten ennen. Kun he haluavat tehdä työtä, voisivat     näkymiä ja haasteita, 1998 ja Suomi taloudellise-
33742: he sitä tehdä. Miksi ei?" (haastattelu Die Frank-      na toimintaympäristönä, 1998). Valtiontalouden
33743: furter Allgemeine Zeitung, viikkoliite, heinä-         vaikeuksien ratkaisemista ei pidä lykätä aikaan,
33744: kuul998).                                              jolloin ongelmat ovat kärjistyneet liiaksi.
33745:                                                            Tulevien ongelmien taustalla on useita tekijöi-
33746: 4. Hyvä julkinen talous hyvinvoinnin välttämätön       tä. 1990-luvun alkupuolen talouden laman takia
33747: ehto                                                   julkisen talouden menot kasvoivat räjähdysmäi-
33748:                                                        sesti kansantuloon ja rahoituspohjaan nähden.
33749:        "Hyvinvointivaltio joutui laman takia ää-       Hallitukset hoitivat menopaineet tekemällä me-
33750:        rimmäiseen testiin, kun sen rahoituspohja       noleikkauksia määrällä, joka vastaa yli kymme-
33751:        vaarantui. Tämän testin se on läpäissyt         nystä suhteessa kansantuotteeseen (noin 60 mil-
33752: 
33753:                                                                                                         53
33754: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33755: 
33756: 
33757: jardia markkaa). Lisäksi valtio on tehnyt velkaa,        EMU edellyttää Euroopan tason finanssipoli-
33758: joka vastaa noin 60 prosenttia bruttokansan-         tiikan tehostamista. Vaikka yhteiseen rahaan
33759: tuotteesta. Valtion menot eivät ole säästöistä       siirtyminen antaa Suomelle uusia mahdollisuuk-
33760: huolimatta 1990-luvulla kokonaisuutena vähen-        sia, se asettaa myös yhä voimakkaampia ehtoja
33761: tyneet, vaan velan- ja työllisyyden hoitomenojen     menestymiselle.
33762: kasvun vuoksi on valtion menojen kasvu säästö-          Globaalistumisen myötä osa valtion perintei-
33763: toimilla pystytty ainoastaan pysäyttämään.           sistä tehtävistä siirtyy kansainväliselle tasolle ja
33764:     Valtion menojen leikkaustoimet eivät ole mit-    osa Euroopan tasolle. Yhdenmukaisen arvopoh-
33765: tavaksi kohoavasta kokonaissummastaan huoli-         jan omaavat valtiot ovat tehostaneet yhteistyö-
33766: matta olleet järjestelmän perusteisiin kajoavia.     tään ajaessaan omia etujaan kansainvälisissä
33767: Merkittäviä etuuksia ei ole kokonaan lopetettu       neuvotteluissa. Euroopan unionin toteuttama
33768: eikä toimintoja lakkautettu. Toimeentulon pe-        talous- ja rahaliitto tähtää siihen, että unionin
33769: rusverkosto on säilytetty. Lähinnä on tehty muu-     jäsenvaltiot voivat turvata maksimaalisen talou-
33770: toksia etuustasoihin ja järjestelmän yksityiskoh-    dellisen kasvun ja työllisyyden korkean tason
33771: tiin. Perheet,joihin on kohdistunut päällekkäisiä    sekä parantaa kilpailuasemaansa kansainvälisel-
33772: leikkauksia eri etuuksien kautta, ovat osittain      lä tasolla. Aasianja Venäjän kriisit ovat osoitta-
33773: kärsineet kohtuuttomasti.                            neet kaikille Euroopan hallituksille, että ne eivät
33774:     1990-luvun laman kautena on kaikesta huoli-      kykene yksin puolustamaan etujaan nopeasti
33775: matta joka vuosi tehty joitakin uusia hyvinvoin-     muuttuvilla finanssimarkkinoilla.
33776: tipalveluja parantavia päätöksiä. Näistä merkit-        Rahapolitiikan siirryttyä Euroopan keskus-
33777: tävimmät olivat lasten päivähoito-oikeuden laa-      pankille kansallisten hallitusten toimivaltaan
33778: jennus, vanhempainrahakauden pidennys, lapsi-        kuuluvan finanssipolitiikan merkitys korostuu.
33779: lisien korotus ja hammashuollon laajennus. Seu-      EMU-oloissa finanssipolitiikalle tulee kuitenkin
33780: rauksena on ollut, että kuntien vastuuta on lisät-   uudenlaisia tehtäviä ja tavoitteita. Sen on tuetta-
33781: ty ja niistä osa on talousvaikeuksissa. Kuntata-     va vakaan rahanarvon toteutumista ja luotava
33782: louden rakenteellisten uudistusten tekeminen oli-    suhdannepoliittista liikkumavaraa. Vaikka fi-
33783: si tarpeen, mutta se on vaikeaa, koska budjettia     nanssipolitiikka säilyy kunkin maan sisäisenä
33784: tehdään vuodeksi kerrallaan. Usein rahan sijoit-     asiana, ottaa Euroopan komissio vuosittaisia
33785: taminen uudistuksiin kaatuu siihen, että tulevai-    yleisiä talouspolitiikan suosituksia antaessaan
33786: suuden säästöjä on vaikea nähdä ja myöntää.          kantaa myös harjoitettavaan finanssipolitiik-
33787: Rakenteellisia säästöjä ei saada aikaiseksi, koska   kaan. Keväällä 1998 ensimmäistä kertaa annet-
33788: liikkumavara on pieni, budjetit on vuosittain ta-    tuihin ja EU:n ao. elimissä (ml. ED-parlamentti)
33789: sapainotettava ja hallintokunnat ovat menoraa-       käsiteltyihin ns. yleisiin talouspolitiikan suosi-
33790: miensa vankeja. Kansainvälisessä vertailussa         tuksiin sisältyi kannanottoja myös siitä, kuinka
33791: Suomenjulkiset menot suhteessa bkt:een kohoa-        valtiontalouden tasapaino tulisi saavuttaa mie-
33792: vat yhdessä Ruotsin ja Tanskan kanssa maail-         luummin menoja supistamalla kuin lisäämällä
33793: man suurimmiksi. Suuri osa Suomen julkisista         valtion velkaa. Komissio otti kantaa myös siihen,
33794: kustannuksista tulee suoraan tai välillisesti kor-   millaisia tehtäviä tulisi suosia ja millaiset tehtä-
33795: keasta työttömyydestä.                               vät eivät edistä työllisyyttä ja taloudellista kas-
33796:                                                      vua. EMU:n toteutuminen luo siten paineita Eu-
33797: EU:n lähtökohtiaja näkymiä                           roopan hallitusten finanssipolitiikan yhdenmu-
33798: Maailmantalouden rakenteelliset muutokset on         kaistamiseen.
33799: otettava huomioon myös julkisen talouden kehi-           Kansainvälisen taloudellisen toimintaympä-
33800: tystä ennakoitaessa. Olennaista politiikan teon      ristön nopeiden ja suurten rakenteellisten muu-
33801: kannalta on, että samalla kun Suomesta tuli Eu-      tosten seurauksena Suomen julkiseen talouteen
33802: roopan talous- ja rahaliiton jäsen (EMU), yhä        kohdistuu valtavan valtionvelan korkojen mak-
33803: useammat Euroopan talouden kysymykset ovat           sun ja velan takaisinmaksun lisäksi myös muita
33804: osa meidän sisäistä talouttamme.                     paineita. Yli 60-vuotiaiden osuus koko väestöstä
33805: 
33806: 54
33807:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33808: 
33809: 
33810: nousee vuonna 1995 tehdyn väestöennusteen              tasasuuruiseen osaan: valtion menot ovat runsas
33811: mukaan 25 prosenttiin vuonna 2010 ja 31 pro-           kolmannes, kuntien osuus vajaa kolmasosa ja
33812: senttiin vuonna 2030. Vastaavasti työikäisten          sosiaaliturvarahastojen menot noin kolmannes.
33813: osuus pienentyy. Väestön vanheneminen vähen-           70 prosenttia käytetään hyvinvointitehtäviin
33814: tää työvoiman tarjontaa ja tuotannon kasvua eli        (koulutus, terveydenhuolto, sosiaaliturva, so-
33815: jaettavaa samalla, kun se lisää julkisia menoja        siaalipalvelut, asuminen ja yhdyskunnat sekä vir-
33816: (nostaa veroastetta) sosiaali- ja terveydenhoito-      kistys- ja kulttuuripalvelut). Sosiaaliturvan ja
33817: menojen kasvun kautta. Jos väestön elinikä jat-        terveyden palveluiden osuus on näistä menoista
33818: kaa nousuaan vielä vuoden 2010 jälkeen ja jos          yli 70 prosenttia ja kaikista julkisista menoistakin
33819: eläkkeelle jäädään yhtä varhain kuin nyt, vuonna       yli puolet. Valtion perinteisten hallintotehtävien
33820: 2030 oltaisiin jo lähellä tilannetta, jossa jokaista   ja turvallisuus- ja järjestystehtävien osuus julki-
33821: työllistä kohti olisi yksi eläkeläinen. Valtiova-      sista menoista on supistunut 10 prosenttiin. Lä-
33822: rainministeriön päätelmä tästä kehitysennustees-       hes samaa suuruusluokkaa ovatelinkeinotuki-ja
33823: ta painottaa työhön osallistumisasteen nostamis-       infrastruktuurimenot (liikenne) yhteensä sekä
33824: ta ja työn tuottavuuden kasvua sekä eläköitymi-        velanhoitomenot. Budjetin menolajeittain tar-
33825: sen valtiolle aiheuttamien paineiden rajoittamis-      kastellen tulonsiirtomenojen osuus julkisista me-
33826: ta. Ministeriö vastustaa kaikkia tuotantoresurs-       noista on melkein puolet. Näistä taas lähes puo-
33827: seja vähentäviä toimenpiteitä.                         let on työeläkkeitä ja kansaneläkkeitä.
33828:    Nähdään myös, että verotuksen kansainväli-              Edelliset julkisen talouden tehtävien laajuutta
33829: set kehityssuunnat heijastuvat tulevaisuudessa         kuvaavat karkeat luvut osoittavat, kuinka suo-
33830: Suomeen aiempaa suoremmin. Markkinoiden                raanjulkinen talous kytkeytyy kansalaisten välit-
33831: globaalistumisen ja kansainvälisen integraation        tömään elämään ja toimeentuloon. Siitä syystä
33832: vaikutuksesta Suomelle kohdistuu paineita las-         julkisen sektorin tehokkuus on erittäin tärkeä
33833: kea kilpailijamaita korkeampaa työn verotusta.         hyvinvoinnin tekijä tulevaisuudessa.
33834: Valtiovarainministeriön mukaan verojärjestel-              Julkisiin menoihin kohdistuu supistamispai-
33835: män suurimmat ongelmat ovat kokonaisvero-              neita verojen alentamisvaateiden, väestön ikään-
33836: tuksen korkea taso, ankarat ansiotulojen verot ja      tymisen, eurooppalaisen finanssipolitiikan yh-
33837: ylimmät marginaaliveroasteet. Toisaalta Suo-           denmukaistumisen ja globaalistumisen kautta.
33838: messa on matala yhteisöverokantaja pääomave-           Tästä syystä Suomessa olisi käytävä keskustelu
33839: rotuksen matala taso. Valtiovarainministeriön          siitä, 1) mitä asioita hyvinvoinnissa pidetään tär-
33840: käsityksen mukaan veroaste tulee alenemaan lä-         keinä, 2) missä roolissa - oikeuksien ja velvolli-
33841: hivuosina asteittain, sillä ansiotyön verottamista     suuksien määrääjänä, palvelujen tuottajana,
33842: on selvästi alennettava. Se edellyttää julkisten       omistajana, maksajana, organisoijana- julki-
33843: tehtävien sopeuttamista rahoitusmahdollisuuk-          nen valta hyvinvointitehtäviin osallistuu, 3) mis-
33844: siin eli julkisen sektorin menojen supistamista.       sä tehtävissä voidaan käyttää palvelumaksuja,
33845: Kestävään julkisen talouden rahoitukseen voi-          supistaa julkisen vallan rahoitusosuutta ja lisätä
33846: daan päästä vain, josjulkiset menot kokonaisuu-        kansalaisten omavastuuta, 4) mitä julkisen val-
33847: tena sopeutuvat talouden kantokykyyn ja kilpai-        lan tehtäviä voidaan siirtää yksityiselle sektorille,
33848: lukykyisen verotuksen antamiin puitteisiin.            5) mitä nykyisiä julkisia tehtäviä voidaan lopet-
33849:    Julkisten tehtävien laajenemisen taustalla          taa ja 6) mitä tarvitaan lisää.
33850: ovat markkinoiden ja markkinamekanismien                  Julkisten hyvinvointitehtävien ja erityisesti tu-
33851: synnyttämät häiriöt. Markkinamekanismi ei ole          lonsiirtojen uudelleenarviointiin kohdistuvat
33852: oikeudenmukainenjärjestelmä. Se ei takaa talou-        suurimmat odotukset, koska niiden osuus bud-
33853: dellista turvallisuutta eikä oikeudenmukaista tu-      jettimenoista on suurin.
33854: lonjakoa. Tästä syystä julkiset hyvinvointipalve-         Ensimmäistä kertaa kymmeneen vuoteen val-
33855: lut ovat muodostuneet julkisen vallan laajim-          tion vuoden 1999 budjetti on ylijäämäinen.l87
33856: maksi tehtäväksi.                                      miljardin budjetissa menoja on 0,3 miljardia
33857:    Julkiset menot jakautuvat kolmeen verrattain        markkaa vähemmän kuin tuloja. Osaselityksenä
33858: 
33859:                                                                                                          55
33860: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
33861: 
33862: 
33863: on valtion omaisuuden myynnistä ja valtion yri-          ten menetyksistä. Suomi ei ole rahoitus-, vakuu-
33864: tysten yksityistämisestä saadut tulot. On arvioi-        tus- ja vastaavien muiden palvelujen tuottaja ja
33865: tu, että tosiasiassa alijäämä olisi kuuden miljar-       viejä.
33866: din suuruusluokkaa eli noin prosentin brutto-               Muutokset maailmantaloudessa ovat nopeita.
33867: kansantuotteesta. Tälle tasolle ennustetaan ali-         Maailman kaupan kasvu on puolittunut. WTO:n
33868: jäämän jäävän ilman uusia säästöjä, vaikka ta-           mukaan, kun vuonna 1997 maailmankauppa
33869: lous kasvaisi lähivuodet 3--4 prosenttia. OECD           kasvoi 9,5 prosenttia, kasvu on vuonna 1998 vain
33870: on varoittanut Suomea talouden ylikuumenemi-             4-5 prosenttia. Maailmankauppa dollareissa
33871: sesta ja sen tuomista ongelmista.                        mitaten taantuu ja jopa pienenee. Pörsseissä
33872:                                                          kurssien liikahtelut ovat olleet syksyn 1998 aika-
33873: Ulkoisia ongelmia                                        na suuria. Myös suomalaisyritykset, joiden oma
33874: Valiokunnan edellisessä mietinnössä (TuVM 1/             tuotanto ja talous ovat olleet erinomaisessa kun-
33875: 1997 vp) käsiteltiin pääomien vapautusta, suur-          nossa, ovat kärsineet.
33876: yritysten fuusioitumista ja yleensä globaalistu-            Eräs merkki siitä, että globaalitalous ei kehity
33877: mista, joiden vaikutukset ovat myöhemmin näh-            ongelmitta, on pohdinta paluusta rahoitusmark-
33878: tävissä. USA, jonka talous on paitsi suuri ja            kinoiden valvontaan. Talouden Nobelisti-eh-
33879: vakaa myös kaikkein omavaraisin ja maailman              dokkaana mainittu ja usein viime vuosina
33880: muista talousmahdeista riippumattomin, on jou-           USA:ssa talouden toisinajattelijana pidetty pro-
33881: tunut toteamaan kevään ja kesän 1998 aikana,             fessori Paul Krugman on epäillyt koko ajan va-
33882: että niin Aasian kuin Venäjän kriisi vaikuttaa sen       paiden markkinavoimien kykyä ratkoa itse syn-
33883: talouteen.                                               tyviä talouden ongelmia. Varsin itsenäiseksi
33884:    Bruttokansantuote jakaantui maailmassa                muodostuneen rahapolitiikan lisäksi tarvitaan
33885: vuonna 1997 seuraavasti: Japani ja muu Aasia 33          hänen mukaansa finanssi politiikkaa. Hän on eh-
33886: prosenttia, USA yli ja EU vajaat 20 prosenttia,          dottanut paluuta valvotun pääoman ja valuutan
33887: latinalainen Amerikka yhdeksän prosenttia,               maailmaan. Kansainvälisen valuuttarahaston
33888: muut kehitysmaat kahdeksan prosenttia ja enti-           (IMF) hän katsoi vapaiden pääomien politiikal-
33889: set sosialistimaat vajaat viisi prosenttia muiden        la surkeasti epäonnistuneen Aasiassa. Aasian ns.
33890: teollisuusmaiden vastatessa lopusta kansantuot-          pikkutiikereistä Malesia, joka on ollut Aasian
33891: teesta. Eräiden arvioiden mukaan 40 prosenttia           talousihmeen mallimaita ja jossa on vapautuk-
33892: maailmantalouksista on joutunut Aasian kriisis-          sen linjalla 1990-luvulla ehkä ripeimmin edetty,
33893: tä alkaneeseen laman kierteeseen.                        julisti Krugmanin neuvon mukaisesti maahan
33894:    Globaalistuminen näkyy Aasian ja Venäjän              tiukan valuuttasäännöstelyn. Chile mainitaan
33895: kriiseissä välittömämmin niissä läntisissä maissa,       onnistuneesta säännöstelystä. Krugman vertaa
33896: joilla on suoria sijoituksia Aasiaan ja Venäjälle        Kiinaaja Venäjää: Kiinassa on taloutta kehitetty
33897: tai jotka monimutkaisten verkostojen kautta              onnistuneesti säännöstellen, kun taas valuuttan-
33898: ovat rahoitusten takana. Rahoitusten ristikkäi-          sa ja markkinansa avannut Venäjä on epäonnis-
33899: syys on johtanut siihen, että kun yhden suuren           tunut.
33900: rahoittajan ja sijoittajan talous yskii, yskivät            Euroopan keskuspankin antamassa arviossa
33901: kaikki. Esimerkiksi kun Japani ajautui vakaviin          Aasian ja Venäjän talouskriisien vaikutuksista
33902: vaikeuksiin, ei ollut ajateltavissa, että sille kävisi   todetaan euroalueen rahoitusmarkkinaympäris-
33903: kuin Indonesialle, koska Japani on sijoittanut           tön huonontuneen selvästi. Pääjohtaja Wim
33904: yhdessä USA:n ja muiden läntisten talousmahti-           Duisenbergin mukaan rahoitusmarkkinoiden
33905: en kanssa niin länteen kuin itään. Myös ongelmat         vaikeudet heiluvine osakehintoineen vaikutta-
33906: ovat yhteisiä.                                           vat selvästi hidastavasti maailmantalouteen.
33907:    Suomella on joillakin aloilla tuotantoa kriisi-       Euroopan keskuspankki on eri linjoilla kuin
33908: alueilla tai ne ovat vientimme kohteita. Toisin          muu virallinen EU. Komissaarit ovat Venäjän
33909: kuin USA, Iso-Britannia ja Saksa, Suomi ei ole           kommenteissaan korostaneet EU:n Venäjän
33910: kärsinyt kuin välillisesti läntisten rahoituslaitos-     kaupan pientä määrää. Duisenberg ei lausun-
33911: 
33912: 56
33913:                                                                   TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
33914: 
33915: 
33916: nossaan maininnut mitään maata, mutta totesi,       tuu pääosin maailmanmarkkinoille, ja varsinkin
33917: ettei valuuttasääntelyn mahdollisuutta ja hyö-      uudet, menestyneet viejät toimivat globaalisti.
33918: dyllisyyttä voi sulkea kokonaan pois joissakin      Venäjän viennin osuus Suomen kansantuotteesta
33919: maissa. Hänen mukaansa sitä voi verrata osake-      on ollut kolmisen prosenttia.
33920: kaupan keskeyttämiseen poikkeuksellisessa ti-           Taloutta suurempi uhka niin Suomelle kuin
33921: lanteessa.                                          koko Euroopalle on Venäjän yhteiskunnallinen
33922:     EMU-jäsenyyden ja rahamarkkinoiden hei-         epävarmuus. Ensinnäkin, jos vakaata oikeuslai-
33923: lahtelujen kytkennästä voidaan todeta, että kol-    tosta ei ole, jos omistuksen käsite ei selkeydy, jos
33924: men kuukauden markkinakorko oli elokuun lo-         pankit, verotus ja muut vakaan elämän perus-
33925: pussa 1998 Suomessa 3,59 prosenttiyksikköä,         asiat eivät ala vähitellen toimia, ei voi olla kestä-
33926: Ruotsissa 4,39, Tanskassa 4,56 ja Norjassa 7,82.    vää talouttakaan. Toiseksi, Venäjä on poliittises-
33927:     Suomen näkökulmasta ovat pitkällä aikavälil-    ti edelleen suurvalta. Pienetkin selkkaukset voi-
33928: lä syksyn 1998 rahoitus-, osake-ja valuuttamark-    vat johtaa arvaamattomiin seurauksiin, koska
33929: kinoiden myllerryksessä huomionarvoisia kei-        sen rajat ulottuvat useille maailmanlaajuisesti
33930: not, joilla ongelmien kohteeksi - keinoHelijoi-     ajatellen aroille alueille.
33931: den toimesta tai muuten -joutuneet maat rea-            Läntisen talouden omista sisäisistä rakenteel-
33932: goivat. Osa sulkee vapaita markkinoita ja osa       lisista vaaroista, joilla on vaikutusta myös Suo-
33933: hakeutuu yhä tiukemmin raha- ja talousliittoo-      meen, otetaan esille mahdollisuus tietoyhteis-
33934: mien suojaan. Pohjoismaista vain Suomi on           kunnan ja siihen liittyvän korkean teknologian
33935: EMU:njäsen. Mitä tehokkaammin valtiot taval-        liian suuresta arvostuksesta. Onko niin, että uu-
33936: la tai toisella suojautuvat, sen vähemmän on kei-   den teknologian lävistävä vaikutus ja merkitys
33937: notekoisen voiton tekijöille kohteita. Pohjolan     olisikin pienempi kuin ennusteissa on arvioitu?
33938: runsaimmat luonnonvoimavarat ja näiden myö-         Kukaan ei kiistä modernin telekommunikaation
33939: tä vahva talous on ollut Norjalla, mutta sekin on   taikka Internetin vaikutusta uusiin ja vanhoihin
33940: joutunut globaalisti toimivien valuuttakeinotte-    tuotannonaloihin, mutta tästä huolimatta
33941: lijoiden kohteeksi.                                 USA:n pörssikurssien rajun laskun syitä etsit-
33942:     Venäjän kohdalla on huomionarvoista, että       täessä on eräänä mahdollisuutena pidetty tieto-
33943: maan kaupan osuus maailmankaupasta on pu-           tekniikan alan osakkeiden yliarvostuksesta joh-
33944: donnut niin alas, että sen arvioidaan olevan vain   tuvan kuplan puhkeamista.
33945: kaksi prosenttia. Koko Venäjän kansantalouden           Valiokunta ehdottaa tätä lukua koskien kolmen
33946: merkitys on sama kuin Japanin pörssikurssin         lausuman hyväksymistä.
33947: yhden yksikön muutos. Suomen vienti suuntau-
33948: 
33949: 
33950: 
33951: 
33952: 8 280619                                                                                              57
33953: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
33954: 
33955: 
33956: IV KESTÄVÄ KEHITYS                                      kymmentä vuotta on läntisissä teollisuusmaissa
33957:                                                         voimaperäisesti nostatettu ympäristöasioita esil-
33958:         "Teollistuneiden maiden sisällä ei ole näh-     le. Keskustelussa ei ole kaihdettu voimakasta-
33959:         tävissä suuria käänteitä ympäristöpolitii-      kaan syyllistämistä. Ympäristöliike tai ympäris-
33960:         kassa. Ympäristöongelmat, jotka liittyvät       töpuolue on viime vuosikymmeninä kaikissa
33961:         tekniikkaan tai teollisuuteen tai joiden hoi-   maissa noussut merkittäväksi vaikuttajaksi.
33962:         toon on luotu jo tehokkuutensa osoittanei-      1990-luvun myötä ympäristöasiat ovat siirtyneet
33963:         ta instituutioita, ovat suhteellisen helppoja   yhteiskuntakeskustelussa 1970- ja 1980-lukuihin
33964:         hallita myös tulevaisuudessa." (VN:n se-        nähden hieman taaemmaksi.
33965:         lonteko 1997, 66)                                   Uudelleenarvioinnissa on nähtävissä merkke-
33966:                                                         jä myös tulevaisuuden ennakoinnin uskottavuus-
33967: 1. Arvioinnin lähtökohdat                               ongelmasta. On esitetty kritiikkiä esimerkiksi
33968: Kestävää kehitystä -laajassa merkityksessä- on          Rooman klubin Kasvun Rajat -kirjan (1972) tut-
33969: käsitelty jo hallituksen tulevaisuusselonteoissa        kijoiden tuhoennusteita kohtaan. Mineraalit ja
33970: vuosilta 1993 ja 1996 kuin myös uusimmassa              metallit eivät ole kuluneiden lähes kolmen vuosi-
33971: selonteossa vuodelta 1997. Valtioneuvosto on            kymmenen aikana loppuneet. Öljyn ennustettiin
33972: 4.6.1998 hyväksynyt hallituksen kestävän kehi-          loppuvan 1970-luvulla, mutta tunnetut öljyvarat
33973: tyksen ohjelman. Tulevaisuusvaliokunta on               ovat entistä suuremmat. Väestö on vuodesta
33974: eduskuntakäsittelyssä nostanut esille joitain uu-       1950 yli kaksinkertaistunut, mutta ruoan tuotan-
33975: sia lähtökohtia ja painotuksia. Näin teki erityi-       to on samana aikana yli kolminkertaistunut.
33976: sesti edellisen vaalikauden lopussa toiminut tule-      Nälänhätiä on ollut, mutta ne eivät pääsääntöi-
33977: vaisuusvaliokunta, jonka mietinnössä käsiteltiin        sesti ole johtuneet luonnon kantokyvystä tai ih-
33978: globaalien ympäristöongelmien välittömiä ja vä-         miskunnan vääristä ympäristöteoista vaan sodis-
33979: lillisiä vaikutuksia Suomelle. Valiokunta katsoi        ta ja katastrofeista. Uutena avauksenaja ulottu-
33980: suurimpien uhkien -väestönkasvun, köyhyyden             vuutena ympäristökeskusteluun voidaan pitää
33981: ja ympäristötuhojen - kietoutuvan toisiinsa.            myös väärin ennustaneiden tutkijoiden perää-
33982: Valiokunta korosti kuitenkin myönteisen muu-            mistä vastuuseen.
33983: toksen olevan mahdollista, jos ehditään toimia              1990-luvun myötä on epäily myös perinteisiä
33984: ajoissa.                                                keinoja kohtaan kasvanut. Yhä ilmeisemmäksi
33985:     Politiikan arvojen ja tekojen lähtökohdista         käy, että kaikista hyvää tarkoittavista kansain-
33986: ympäristön tulevaisuuden arviointi on vaikeaa.          välisistä ympäristösopimuksista huolimatta
33987: Ensinnäkin, ihannetavoitteiden tasolla vallitsee        maailman luonnon ja ihmisten elinympäristöt ei-
33988: yksimielisyys. Keinoista ollaan eri mieltä. Toi-        vät niiden kautta kohennu kuin mahdollisesti
33989: seksi, valiokunnan aiempiin mietintöihin nähden         vauraiden maiden osalta. Köyhät kehitysmaat
33990: Suomessa tai Suomea koskien ei ole ilmennyt             hyväksyvät sopimukset, mutta niillä ei ole todel-
33991: merkittävää uutta. Päinvastoin, on jatkettu van-        lisia edellytyksiä lunastaa lupauksia. On esitetty
33992: halla linjalla hitaasti ja kiiruhtamatta. Syitä tä-     vahvoja epäilyjä siitä, että kehitysmaat tarvitse-
33993: hän voi olla monia. Ei ole ollut todellista tarvetta    vat uudenlaista ympäristöpolitiikkaa, joka ei ole
33994: merkittäviin uusiin periaatelinjauksiin tai tekoi-      läntisten maiden kopiointia. Vähemmän filosofi-
33995: hin. On ajateltu taloudellisen kasvun edesautta-        sia hienoja tavoitteita - enemmän yksinkertai-
33996: van myös ympäristöasioiden aiempaa parempaa             sia tekoja. Tekoina korostetaan totutusta poike-
33997: hoitoa. Ympäristöpolitiikka on arkipäiväisty-           ten taloudellista kasvua, oikeusjärjestystä, vero-
33998: nyt. Ympäristöstä on tullut ihmisten yhteinen           tusta, korruptoimatonta hallintoa ja luonnolli-
33999: asia. Yritykset ovat hoitaneet entistä paremmin         sesti hyvää koulutusta.
34000: velvollisuutensa.                                           YK:nkehitysohjelma (UNDP) suhtautuu ku-
34001:     Suomen keskusteluilmapiirillä on yhteytensä         lutukseen varsin myönteisesti. Näin siitä huoli-
34002: kansainvälisessä ympäristökeskustelussa meneil-         matta, että ihmiskunta kuluttaa nyt kuusi kertaa
34003: lään olevaan uudelleenarviointiin. Lähes neljä-         enemmän rahaa henkeä kohden kuin vuonna
34004: 
34005: 58
34006:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34007: 
34008: 
34009: 1950 ja että rikkain viidennes käyttää 86 prosent-      tonmuutoksen hidastamista pidetään ensiarvoi-
34010: tia yksityisen kulutuksen varoista, kun köyhim-         sen tärkeänä kestävän kehityksen kannalta.
34011: mälle viidennekselle jää 1,3 prosenttia. Kehitys-          Ihmisen toiminta on muuttamassa ilmakehää
34012: ohjelman mukaan oikein ohjattuna kulutus                huolestuttavasti. Ilmakehän hiilidioksidipitoi-
34013: ruokkii ja ylläpitää inhimillistä elämää, eikä ku-      suus kasvaa jatkuvasti johtuen energian tuotan-
34014: lutus ole rikos vaan inhimillisen kehityksen elin-      nosta fossiilisilla polttoaineilla ja metsien hävi-
34015: ehto. Maailman kehityksen tilasta kertovasta ra-        tyksestä. Seurauksena on kasvihuoneilmiö eli il-
34016: portista huokuu ehdollinen toiveikkuus. Raport-         maston lämpeneminen. Ilmastontutkijoiden mu-
34017: ti valottaa tietä, jolla kestävä kehitys, kulutuksen    kaan vuoden keskilämpötila 2000-luvulla Suo-
34018: kasvu ja köyhyyden vastainen taistelu ovat yh-          men leveysasteilla voi nousta useita asteita, jos
34019: distettävissä.                                          hiilidioksidipäästöjen kasvu jatkuu kuten tähän
34020:     Joka tapauksessa on kiistatonta, että 2000-         asti. Erityisesti talvet lämpenevät.
34021: luvulle siirtyvät ratkaistaviksi sellaiset luontoa ja      Ilmastonmuutos aiheuttaa ilmastovyöhykkei-
34022: ympäristöä koskevat isot ongelmat kuten ilmas-          den siirtymistä, autiomaiden etenemistä, jääti-
34023: tonmuutos, ilmansaastuminen (pienhiukkaset)             köiden sulamista ja meren pinnan nousua. Ilmas-
34024: ja luonnon monimuotoisuuden väheneminen                 tonmuutos todennäköisesti lisää pyörremyrsky-
34025: sekä metsien hävitys ja makean veden puute.             jen ja tulvien kaltaisia äärimmäisiä sääilmiöitä.
34026:     Valtioneuvoston hyväksymässä kestävän ke-           Sääilmiö El Ninon voimakkuus liittynee ilmas-
34027: hityksen ohjelmassa pyritään ekologiseen kestä-         ton muutokseen. Viljelyalueet muuttuvat ja
34028: vyyteen ja sitä edistävien taloudellisten, sosiaalis-   trooppisten tautien levinneisyysalueet kasvavat.
34029: ten ja kulttuuristen edellytysten luomiseen sekä        Monet kasvi- ja eläinlajit eivät pysty sopeutu-
34030: esitetään toimia päämäärän saavuttamiseksi.             maan ilmaston lämpenemiseen, jolloin luonnon
34031: Tulevaisuusvaliokunta käsittelee seuraavassa            monimuotoisuus vähenee.
34032: Suomen kannalta keskeisiä ympäristöongelmia,               Suomen kannalta pahin ilmastonmuutoksen
34033: ilmastonmuutosta, ilmansaastumisen aiheutta-            aiheuttama riski on Golf-virran huomattava
34034: mia terveyshaittoja ja luonnon monimuotoisuu-           heikkeneminen tai pysähtyminen. Silloin keski-
34035: den vähenemistä.                                        lämpötila Suomessa voi pudota nykyisestä useita
34036:                                                         asteita. Eräiden tutkimusten mukaan riski on sitä
34037:                                                         suurempi, mitä nopeampi ilmastonmuutos on.
34038: 2. Kioton sopimus alku ilmastonmuutoksen                   Kansainvälinen ilmastontutkijoiden paneeli
34039: hillitsemiselle                                         (Intergovernmental Panel for Climate Change,
34040:                                                         IPCC) on arvioinut, että hiilidioksidipäästöjä on
34041:         "Näköpiirissä oleva ilmastonmuutos ei to-       vähennettävä 50-70 prosenttia nykyisestä, jotta
34042:         dennäköisesti aiheuta taloudellista haittaa     ilmastonmuutos pysähtyisi. Ilmastonmuutosta ei
34043:         Suomelle ensi vuosisadan aikana. Se saat-       enää voi estää, koska ilmakehän hiilidioksidipi-
34044:         taa jopa parantaa metsien kasvua ja vilje-      toisuus on jo kasvanut. Meret viivyttävät läm-
34045:         lyn edellytyksiä. Sen vaikutuksia biodi-        penemistä.
34046:         versiteettiin ei tunneta kovin hyvin, mutta
34047:         ne eivät nykyisten ekasysteemien kannalta       Kioton sopimus ilmastonmuutoksen hidastami-
34048:         liene myönteisiä." (VN:n selonteko 1997,        seksi
34049:         68)                                             Vuonna 1992 YK:n ympäristö- ja kehityskonfe-
34050:                                                         renssissa Riossa teollisuusmaat lupasivat pyrkiä
34051: Ilmastonmuutos uhka kestävälle kehitykselle             jäädyttämään hiilidioksidipäästönsä vuoteen
34052: Hallituksen tulevaisuusselonteon laadinnan jäl-         2000 mennessä vuoden 1990 tasolle. Pyrkimys ei
34053: keenjoulukuussa 1997 pidetyssä Kioton ilmasto-          ole toteutunut, vaan hiilidioksidipäästöt ovat
34054: kokouksessa vahvistui käsitys, että ilmaston-           kasvaneet kuten ennenkin lukuun ottamatta en-
34055: muutos on pahimpia ympäristöuhkia. Halli-               tisiä sosialistisia maita, joissa talouden romahdus
34056: tuksen kestävän kehityksen ohjelmassa ilmas-            on pudottanut päästöjä.
34057: 
34058:                                                                                                         59
34059: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34060: 
34061: 
34062:    Vuoden 1997 joulukuussa Kioton ilmastoko-         Talouskasvun ja ympäristön turvaava energia-
34063: kouksessa teollistuneet maat ovat sitoutuneet        politiikka
34064: alentamaan kasvihuonekaasupäästönsä vuosiin          Kun mietitään keinoja suomalaisen energiatuo-
34065: 2008-2010 mennessä keskimäärin 5,2 prosent-          tannon turvaamiseksi, on pidettävä mielessä kes-
34066: tia aiemmalle tasolle kuin ne olivat vuonna 1990.    tävän kehityksen lähtökohdista se tosiasia, että
34067: EU sitoutui alentamaan päästöjään kahdeksan          kulutus jakautuu maailmassa epätasaisesti. Noin
34068: prosenttia. Tässä sitoumuksessa Suomen on            viidennes ihmisistä, teollisuusmaiden väestö, ku-
34069: alennettava päästönsä vuoden 1990 tasolle.           luttaa neljä viidennestä luonnonvaroista. Myös
34070:    Maailman energiakonferenssin (Houston,            energiankulutus jakautuu epätasaisesti. Uhka-
34071: syyskuu 1998) energia-alan tuottajien ja muiden      kuvien mukaan luonnonvarojen kokonaiskulu-
34072: toimijoiden, asiantuntijoiden ja tutkijoiden mu-     tusta pitäisi vähentää jopa puoleen nykyisestä,
34073: kaan Kioton sopimuksen toteuttaminen voi olla        jotta päästäisiin kestävälle tasolle ja turvattaisiin
34074: vaikeata ja tulla kalliiksi. Ilman erityistoimia     tulevien sukupolvien elinmahdollisuudet. Jotta
34075: useimmissa maissa päästöjen arvioidaan vuonna        kulutus myös jakautuisi oikeudenmukaisemmin
34076: 2010 olevan 20-30 prosenttia korkeammat kuin         kuin nyt, tulisi teollisuusmaiden luonnonvarojen
34077: vuonna 1990. Nousu johtuu taloudellisesta            kulutusta laskea ainakin kymmenesosaan nykyi-
34078: kasvusta, vaikka tekniikan kehittyminen vähen-       sestä.
34079: tääkin energiaintensiteettiä eli energian kulutus-       Haasteeseen voidaan vastata nostamalla luon-
34080: ta kansantuloyksikköä kohti yhdellä prosentilla      nonvarojen tuottavuutta, jolloin vähemmistä
34081: vuosittain.                                          materiaaleista saadaan enemmän hyötyä. Mää-
34082:    Taloudellisiin syihin vedoten erityisesti Yh-     rällistä kasvua korvataan laadulla, kestävyydellä
34083: dysvalloissa vastustetaan Kioton sopimuksen          ja palveluilla. Koska tehostamisella on rajansa,
34084: ratifiointia. Monet Yhdysvaltain energiayhtiöt       tarvitaan myös ns. riittävyysajattelua: on tyydyt-
34085: myös väittävät, ettei ilmastonmuutosta ole.          tävä vähempääojajaettava olemassa oleva tasai-
34086: Vastaväitteiltä on kuitenkin pudonnut pohja,         semmin. Useat alan asiantuntijat sanovat, että
34087: kun indikaattorit, myös satelliittimittaukset        on arvioitava uudelleen kulutuksen ja hyvinvoin-
34088: osoittavat ilmastonmuutoksen etenevän ennus-         nin yhteyttä: lisääkö jokin tietty tavara tai sen
34089: tetulla tavalla.                                     avulla saatava palvelu todellista hyvinvointia.
34090:                                                          Rikkaiden teollisuusmaiden, myös Suomen,
34091:                                                      odotetaan kehittävän sellaista energiateknolo-
34092: 3. Kestävämpään energiapolitiikkaan                  giaa, jota myös köyhät maat pystyvät sovelta-
34093:                                                      maan. Uusiutuvan energian (aurinkoenergia,
34094:        "Taloudellinen suorituskykyisyys, kan-        tuulivoima, bioenergia) tekniikoiden kehittämi-
34095:        santalouden tasapaino ja kestävä talous       nen auttaa siirtymään pois vanhoista uusiutu-
34096:        ovat hyvinvoinnin edellytys. Tasainen kas-    mattomista energianlähteistä.
34097:        vu tekee elämämme, sen mukana myös jul-           Julkisen talouden ja yhteiskunnan hyvinvoin-
34098:        kisen talouden toiminnan, helpommaksi ja      nin turvaamiseksi Suomessa tavoitellaan 2-3
34099:        ennakoitavammaksi." (VN:n selonteko           prosentin vuotuista kasvua lähivuosina. Se edel-
34100:        1997, 90)                                     lyttää teollisuuden tuotannon kasvavan kaksin-
34101:                                                      kertaisella vauhdilla. Teollisuuden arvion mu-
34102:        "Pitkän aikavälin ekologisesti kestäväm-      kaan se on mahdollista, mutta edellyttää muun
34103:        mälle perustal/e rakentuva energiapolitiik-   muassa energiavaltaisen prosessiteollisuuden
34104:        ka on kansallinen välttämättömyys. Kan-       kasvua, mikä on otettava huomioon energiapo-
34105:        sallinen strategia kasvihuonepäästöjen vä-    litiikassa.
34106:        hentämiseksi mahdollistaa Suomen joh-             Kuten selonteossakin todetaan, Suomen met-
34107:        donmukaisen toiminnan kansainvälisessä        säteollisuuden kilpailuvaltit ovat mekaanista
34108:        ilmastopolitiikassa." (VN:n selonteko         kuitua sisältävät modernit paperilajit, jotka on
34109:        1997, 72)
34110: 
34111: 60
34112:                                                                  TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34113: 
34114: 
34115: kehitetty Suomessa. Niiden tuotannon kasvatta-          Sähkön ja muun energian tuotannon ja käytön
34116: minen lisää sähköntarvetta. Energiaomavarai-        tehostaminen. Nämä keinot on jo osittain otettu
34117: nen kemialliseen selluun perustuva tuotanto siir-   huomioon ennusteissa. Uudet voimalat toimi-
34118: tyy yhä enemmän kehitysmaihin, joissa kuitupuu      vat vanhoja paremmalla hyötysuhteella. Van-
34119: kasvaa tuotantokäyttöön jopa seitsemässä            hojen uusiminen vähentää hiilidioksidipäästöjä.
34120: vuodessa.                                           Sähkölaitteiden tehokkuus paranee tekniikan
34121:    Tavoiteltu kansantulon kasvu ja teollisuuden     kehittyessä. Vanhoja laitteita on usein kannat-
34122: rakenne johtavat Suomessa siihen, että sähkön-      tavaa vaihtaa uusiin. Energiasäästön palvelu-
34123: kulutuksen arvioidaan kasvavan vuoteen 2010         keskus Motivan mukaan 10 prosenttia nykyi-
34124: mennessä lähes puolitoistakertaiseksi vuoden        sestä sähkönkulutuksesta voidaan säästää edul-
34125: 1990 kulutuksesta (Kauppa- ja teollisuusministe-    lisesti.
34126: riö, Suomen energiastrategia 1997). Jos jatketaan       Energiaverojen nostaminen. Energiaverotuk-
34127: nykyisellä energiatuotannon rakenteella, kasvu      sella voidaan edistää säästämistä.
34128: vastaa lähes 4 000 megawatin sähköntuotantoa.           Hiilivoiman korvaaminen maakaasulla sähkön
34129: Ympäristöministeriön laskelmien mukaan Suo-         ja lämmön yhteistuotannossa. Arvio hiilidioksidi-
34130: men kasvihuonepäästöt ovat syksyllä 1998 vuo-       päästöjen alenemisesta 5-8 prosenttia.
34131: den 1990 päästötasolla.                                 Hiilivoiman korvaaminen maakaasulla sähkön-
34132:    Suomen ongelmat Kioton sopimuksen toteut-        tuotannossa. Arvio hiilidioksidipäästöjen alene-
34133: tamisessa voidaan yksinkertaistaa kysymykseen,      misesta viidellä prosentilla (1 000 MW:a kohti).
34134: miten tuotetaan vuoteen 1990 verrattuna puoli-          Hiilivoiman korvaaminen ydinvoimalla. Uusi
34135: toistakertainen määrä sähköä, ilman että hiili-     ydinvoimala vähentää hiilidioksidipäästöjä 10
34136: dioksidipäästöt kasvavat? Lämmitykseen tarvit-      prosenttia.
34137: tavan energian voidaan karkeasti olettaa pysy-          Puun energiakäytön lisääminen yhdistetyssä
34138: vän vuoteen 2010 saakka entisellään rakennusten     sähkön- ja lämmöntuotannossa. Potentiaalinen
34139: tehokkuuden paranemisen korvatessa pinta-alan       hiilidioksidipäästöjen aleneminen 5-10 prosen-
34140: kasvun. Myös liikenteen päästöt pysynevät enti-     tilla.
34141: sellään. Autojen tekninen kehitys kompensoi nii-        Teollisuuden vastapainevoiman lisääminen.
34142: den lukumäärän kasvun.                              Sellunkeitonjäteliemien polttaminen tuottaa ny-
34143:                                                     kyisin 10 prosenttia Suomen energiasta. Lisäys-
34144: Hiilidioksidipäästöjen alentamiskeinoja             mahdollisuuksia rajoittaa uuden selluntuotan-
34145: Sähköntuotannon hiilidioksidipäästöjen alenta-      non sijoittaminen tropiikin maihin.
34146: miseen 30 prosentilla vuoden 1990 tasosta vuo-          Vesivoiman lisääminen. Kollajanja Vuotoksen
34147: teen 2010 mennessä on esitetty monia keinoja,       rakentaminen vähentäisi hiilidioksidipäästöjä
34148: kuten tuotannon ja kulutuksen tehokkuuden           arviolta kaksi prosenttia.
34149: parantaminen, sähkön ja lämmön yhteistuotan-            Tuulisähkön lisääminen. Tuuliolot rannikoil-
34150: non lisääminen, energian säästäminen, ener-         lamme ja tuntureillamme ovat hyvät. Tuulivoi-
34151: giaverojen nostaminen, maakaasun osuuden            ma on kuitenkin muihin ED-maihin verrattuna
34152: lisääminen kivihiileen verrattuna, ydinvoiman li-   Suomessa lastenkengissä. Jokainen lisäprosentti-
34153: sääminen, vesivoiman lisääminen, puun energia-      yksikkö tuulivoimaa vähentää hiilidioksidipääs-
34154: käytön lisääminen, sähköntuonnin lisääminen,        töjä kahdella prosentilla.
34155: tuulisähkön ja aurinkoenergian lisääminen ja            Aurinkoenergian lisääminen. Aurinkosähkö ei
34156: hiilidioksidinielujen lisääminen. Energian han-     ole Suomessa kilpailukykyinen eteläisiin maihin
34157: kinnan yhteistyöhankkeet, esimerkiksi useiden       verrattuna, mutta sopii kesämökeille ja telease-
34158: valtioiden yhteiset voimalaitokset, avaavat myös    mien sähkön tuottamiseen. Auringonlämpö so-
34159: uusia mahdollisuuksia.                              pii veden lämmitykseen.
34160:    Seuraavassa on arviointeja eri keinoista vä-         Muita kuin sähköntuotantoon liittyviä hiili-
34161: hentää ennakoituja hiilidioksidipäästöjä vuoteen    dioksipäästöjen alentamismahdollisuuksia ovat:
34162: 2010 mennessä:                                          Maalämmön hyväksikäyttö rakennusten läm-
34163: 
34164:                                                                                                   61
34165: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34166: 
34167: 
34168: mityksessä. Suomessa käytetään toistaiseksi            Päästötavoite toteutuisi kolminkertaisella
34169: maalämpöä vain 10 000 omakotitalon lämmittä-        energiaverolla, jos ydinvoimaa lisätään kahden
34170: miseen. Ruotsissa asuntoja on yli 300 000. Maa-     ydinvoimalan verran. Kansantulo ei vuonna
34171: lämpö korvaa kaksi kolmasosaa lämmitykseen          2010 alenisi, mutta reaalipalkat olisivat 1,5 pro-
34172: tarvittavasta energiasta. Kolmasosa on sähköä.      senttia alemmat ja hyvinvointi alenisi 0,5 pro-
34173: Sähkön kulutus kasvaa, mutta kokonaisenergian       senttia.
34174: kulutus putoaa merkittävästi.
34175:     Sähköntuonti. Arvioidut päästöt edellyttävät
34176: sähköntuonnin säilyvän nykyisellä tasolla. Jos      4. Terveydelle vaaralliset pienhiukkaset
34177: tuontisähkö joudutaan korvaamaan hiilivoimal-
34178: la, päästöt kasvavat 10 prosenttia.                        "Ihmisen aiheuttamista ympäristönmuu-
34179:     Liikenteen hiilidioksidipäästöjen vähentämi-           toksista koituva kokonaisuhka terveydel-
34180: nen. Suomessa liikenne tuottaa viidesosan hiili-           /emme ei kasvane nykyisestä." (VN:n se-
34181: dioksidipäästöistä. Tieliikenteen osuus on 22              lonteko 1997, 66)
34182: prosenttia. Tekniikan kehitys vähentää päästöjä.
34183: Päästöt alenevat myös muun muassa liikenteen        1990-luvulla on havahduttu vakavaan ympäris-
34184: sujuvuutta parantamalla sekä tarkoituksenmu-        töongelmaan, joka on aiemmin jäänyt huomiot-
34185: kaisella vero-ohjauksena. Joukkoliikenteen kil-     ta. Tämä ongelma on äkillistä kuolleisuutta ja
34186: pailukyvyn parantaminen yksityisautoiluun ver-      merkittäviä terveyshaittoja aiheuttavat pien-
34187: rattuna vähentää päästöjä.                          hiukkaset. Tutkimukset osoittavat, että poltta-
34188:     Päästöjen vähentäminen nieluja lisäämällä.      misesta peräisin olevat ilmassa leijuvat pienhiuk-
34189: Suomen kasvavat talousmetsät imevät nykyisin        kasetaiheuttavat aikuisten sairastumista ja lisää-
34190: hiilidioksidia lähes saman verran kuin energian     vät merkittävästi kuolleisuutta.
34191: tuotanto niitä aiheuttaa. Nielu vähenee vähitel-       Pienhiukkaset - alle 2,5 tuhannesosa milli-
34192: len, kun talousmetsien käyttö tasapainottuu.        metrin kokoiset - pääsevät hengitettäessä suo-
34193: Nielujen huomioon ottaminen nyt on ongelmal-        raan keuhkorakkuloihin ja kulkeutuvat niiden
34194: lista metsäteollisuuden tulevaisuuden kannalta.     läpi. Tilapäisten pari vuorokautta kestävien
34195:     Päästökauppa. Kioton sopimuksen yhteydes-       suurten hiukkaspitoisuuksien on tutkimuksissa
34196: sä keskusteltiin päästökaupoista, mutta niistä      todettu aiheuttavan akuutteja hengityselinsai-
34197: päästy sopimukseen. Päästökauppa voisi tulla        rauksia ja lisäävän äkillistä kuolleisuutta. Pitkän
34198: kysymykseen yritysten kesken. Olennaista on,        ajan vaikutuksista on tutkimustuloksia toistai-
34199: että päästökauppojen tulisi johtaa todelliseen      seksi vain Yhdysvalloista. Siellä on todettu, että
34200: päästöjen alenemiseen.                              sydän- ja hengityselinkohtaukset ja vuotuinen
34201:     Edellä on lueteltu päästöjen alennuskeinoja.    kuolleisuus kasvavatjopa 5-15 prosenttia ver-
34202: Niiden kustannukset vaihtelevat suuresti. Elin-     rannollisesti keskimääräiseen vuotuiseen pien-
34203: keinoelämän taloudellinen tutkimuslaitos Etla       hiukkaspitoisuuteen.
34204: on selvittänyt vaikutuksia kansantalouteen, kun        Pienhiukkaset ovat peräisin pohtovoimaloi-
34205: päästötavoite toteutetaan energiaveroja korotta-    den ja pohtomoottoreiden palamistuotteista.
34206: malla verrattuna tilanteeseen, jossa päästörajoi-   Osa niistä on pieniä hiilihiukkasia, joihin on si-
34207: tuksia ei ole (Etla no 64111998).                   toutunut myrkyllisiä palamisyhdisteitä. Osa
34208:     Selvityksen mukaan päästötavoite toteutuisi     muodostuu ilmassa rikkipäästöiksi (sulfaatti-
34209: ilman lisäydinvoimaa, jos hiilidioksidivero nos-    hiukkaset) ja osa typpipäästöistä (nitraattihiuk-
34210: tetaan lähes nelinkertaiseksi ja lisätään maakaa-   kaset). Nykytekniikkaa käytettäessä eniten pien-
34211: sun käyttö nelinkertaiseksi. Silloin kansantulo     hiukkasia tuottavat turve-, hiili- ja öljyvoimalat.
34212: vuonna 2010 olisi kuusi prosenttia (50 miljardia    Karkeasti arvioiden hakevoimala tuottaa niitä
34213: markkaa) alempi ja reaalipalkat kahdeksan pro-      hiilivoimalaan verrattuna puolet ja maakaasu-
34214: senttia alemmat. Hyvinvointi alenisi 8,5 prosent-   voimala kolmasosan. Dieselmoottorit tuottavat
34215: tia.                                                pienhiukkasia 50-100 kertaa niin paljon kuin
34216: 
34217: 62
34218:                                                                    TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
34219: 
34220: 
34221: katalysaattorilla varustetut bensiinimoottorit.              "Suomen uusi metsälainsäädäntö ja -peri-
34222: Liikenteen osuus Suomen omista pienhiukkasis-                aatteista nostaa metsiemme biodiversitee-
34223: ta on yli kolmasosa.                                         tin säilymisen yhtä tärkeäksi tavoitteeksi
34224:     Ilmassa leijuu myös katupölyä ja muita maa-              kuin niiden taloudellisen tuottavuuden. "
34225: perästä ja merestä peräisin olevia hiukkasia, mut-           (VN:n selonteko 1997, 67)
34226: ta ne ovat yleensä suurempia,joten ne eivät pääse
34227: keuhkoihin asti eivätkä siten ole yhtä vaarallisia    Ilmastonmuutos ja luonnon monimuotoisuus
34228: kuin pienhiukkaset                                    kietoutuvat toisiinsa
34229:     Pienhiukkaset kulkevat ilmavirtausten muka-       Ympäristöasiantuntijat katsovat, että olemme
34230: na satoja ja tuhansia kilometrejä muodostaen          keskellä maapallon historian kuudetta suurta
34231: laajoille alueille lähes tasaisen saastemassan.       sukupuuttoaaltoa. Lajien ja kantojen vähenemi-
34232: Kaupunkien keskustoissa liikenteen pienhiuk-          nen johtuu ihmisen toiminnasta, ennen muuta
34233: kaspäästöt lisäävät paikallisesti pitoisuutta. Sade   maankäytön muutoksista. Kolmannes maapal-
34234: puhdistaa ilmaa pienhiukkasista, mutta happo-         lon luonnonvaroista on menetetty vuoden 1970
34235: sateet ovat vaaraksi luonnolle.                       jälkeen. Meriekosysteemeistä kolmannes on vau-
34236:     Pienhiukkasten terveyshaittojen vuoksi niiden     rioitunut vuosina 1970-1995 ja maapallon met-
34237: pitoisuutta on vähennettävä. EU:n komissio eh-        säpeitteestä on samassa ajassa hävinnyt 10 pro-
34238: dottaa direktiiviä hiukkaspitoisuuden rajoitta-       senttia. Vuosittain häviää metsää puolen Suo-
34239: miseksi (direktiiviehdotus 97/0266, SYN). Direk-      men pinta-alan verran (Maailman luonnonsääti-
34240: tiivi koskee hiukkasia, jotka ovat pienempiä kuin     ön raportti 1998).
34241: 10 tuhannesosa millimetriä (PM 10), koska Eu-             Luonnon monimuotoisuutta pidetään ihmis-
34242: roopassa ei toistaiseksi ole juuri lainkaan mitta-    kunnalle nyt tärkeämpänä yhteisenä asiana kuin
34243: uksia pienhiukkasista (PM2,5). PMIO- hiukka-          koskaan ennen. Luonto pystyy sopeutumaan il-
34244: sista ehkä puolet on vähemmän vaarallisia hiuk-       mastonmuutokseen yhä huonommin, jos sen
34245: kasia- Helsingissä keväisin muun muassa hiek-         geenivarasto pienenee. Yhdenkin lajin taantumi-
34246: kahiukkasia. Ehdotettu EU :n direktiivi vastaa        nen taas voi aiheuttaa ravintoketjussa ketjureak-
34247: vuonna 2010 pienhiukkasten vuotuista keskipi-         tion, joka saattaa osua myös ihmiseen tai talou-
34248: toisuutta, joka on hieman Helsingin nykyisten         dellisesti tärkeään lajiin. Kukaan ei tiedä, minkä
34249: arvojen alapuolella.                                  naulan irrottaminen upottaa laivan. Tutkijat ko-
34250:     EU:n komissio on arvioinut säästöjä, jotka        rostavat, että varovaisuus on viisautta, koska
34251: saavutetaan, kun direktiivi on toteutunut. Pien-      emme tiedä, mitä geeniä tullaan tarvitsemaan
34252: hiukkasten väheneminen ehdotetuna tavalla             esimerkiksi jalostukseen tai lääkkeiden kehittä-
34253: säästää vuosittain EU:n alueella 150-1 300 mil-       miseen.
34254: jardia markkaa (25-220 miljardia ecua). Säästöt           Maailman valtiot sitoutuivat biodiversiteetti-
34255: johtuvat sairauksien ja kuolleisuuden vähenemi-       kriisin ratkaisemiseen Rion sopimuksella vuon-
34256: sestä. Vaihtelualue on suuri, sillä pienhiukkaspi-    na 1992. Euroopan unionin luonto- ja lintudirek-
34257: toisuuksia ja niiden vaikutuksia ei vielä tunneta     tiivit sekä Suomen uusi luonnonsuojelulaki vaa-
34258: tarkasti.                                             tivat kaikkien lajien ja luontotyyppien suotuisan
34259:                                                       suojelutason saavuttamista. Se tarkoittaa, että
34260:                                                       lajien ja luontotyyppien määrän ja levinneisyys-
34261: 5. Luonnon monimuotoisuuden turvaaminen               alueiden pieneneminen on pysäytettävä.
34262:                                                           Olennaista on nähdä, että Kioton ilmastosopi-
34263:        "Luonnon monimuotoisuus eli biodiversi-        mus on yhteydessä Rion monimuotoisuussopi-
34264:        teetti vähentynee kunnes metsälainsäädän-      mukseen. Maapallon .monimuotoisuudesta huo-
34265:        nön ja luonnonsuojelulainsäädännön koko-       lehtiminen on kasvihuoneilmiön hallitsemista.
34266:        naisuudistusten tulokset pääsevät vaikut-      Maailmanlaajuinen metsien väheneminen on
34267:        tamaan täydellä teholla." (VN:n selonte-       luonnon monimuotoisuuden vähenemisen lisäk-
34268:        ko 1997, 67)                                   si vaarallista, koska kasvavat metsät toimivat
34269: 
34270:                                                                                                      63
34271: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34272: 
34273: 
34274: hiilinieluina. Ihmisen aiheuttama ilmaston kei-       dollista lisätä kestävästi nykyisestään ainakin vii-
34275: notekoisen nopea lämpeneminen taas vaarantaa          desosalla.
34276: monia uhanalaisia lajeja. Ilman terveitä, ehyitä ja       Metsien kestävä käyttö lisää työllistymismah-
34277: rakenteellisesti toimivia ekosysteemejä sekä la-      dollisuuksia - ei vähennä niitä. Esimerkiksi
34278: jien monimuotoista geenipankkia luonto ei pysty       ensi- ja harvennushakkuiden käyttäminen puu-
34279: sopeutumaan ilmastomuutosten haasteisiin.             energian tuotantoon ja metsän monikäytön li-
34280:    Asiantuntijat varoittavat, että ilmaston- ja       sääminen tarjoavat mahdollisuuden myös työl-
34281: ympäristönsuojelulla (Kioto) ei saa pelata luon-      listämiseen.
34282: nonsuojelua (Rio) vastaan. Muuten etenkin met-            Yksi keino monimuotoisuuden turvaamiseksi
34283: sä- ja maaekosysteemeistä paljolti riippuvaisella     on metsien ekomerkintä. Ympäristömerkinnän
34284: Suomella voi olla edessään arvaamattomia ym-          tulee osoittaa, että metsää hoidetaan kestävän
34285: päristöuhkia.                                         kehityksen periaatteiden mukaisesti.
34286:    Suomessa vahvistettua suojelualueverkostoa
34287: (NATURA 2000) tulee lisäksi arvioida myös pit-        6. Itämeren leväongelma
34288: kän aikavälin tavoitteista lähtien. Tällöin saattaa
34289: olla, että verkosto on puutteellinen varsinkin               "Perinteisen, edelleen tärkeän käsky- ja
34290: maamme eteläisen puoliskon osalta (suojeltu alle             normipolitiikan rinnalle ovat nousseet ta-
34291: kolme prosenttia). Myös uhanalaisten lajien suo-             loudelliset ohjauskeinot sekä yhteistyöso-
34292: jelu saattaa osoittautua riittämättömäksi.                   pimukset yhtäältä valtion ja toisaalta teol-
34293:                                                              lisuuden ja muiden talouden toimijoiden
34294: Metsäpolitiikka ja biodiversiteetti                          kesken." (VN: selonteko 1997, 71)
34295: 70 prosenttia Suomesta on metsää ja noin puolet
34296: uhanalaisista lajeista on metsälajeja. Metsiä kos-    Näkyvimpiä ympäristöongelmia Suomessa on
34297: kevien ekosysteemien häiriintyminen olisi Suo-        Itämeren ja myös sisävesien rehevöityminen,
34298: melle vakava kansantaloudellinen vaara. Oikea         joka ilmenee voimakkaina leväkukintoina.
34299: metsien suojelu ja metsäpolitiikka ovat tuottava         Viimeisten kymmenen vuoden aikana meri on
34300: sijoitus tulevaisuuteen. Väitetään, että yksipuoli-   oireillut paljon.l990-luvun alussa kuoli tuhansia
34301: nen tehometsänhoito on lajiemme uhanalaisuu-          lintuja todennäköisesti levien myrkkyihin, ja ke-
34302: den merkittävin syy. Suomen l 692 uhanalaisesta       sällä 1996 oli pitkä tapahtumaketju edennyt jo
34303: lajista metsänhoito on nimetty yhdeksi vähene-        niin pitkälle, että rannikkoalueiden ja itäisen
34304: misen syyksi joka toiselle (805) ja sen on arvioitu   Suomenlahden syvänteistä loppui happi ja poh-
34305: olevan tärkein uhanalaisuuden syy 692 lajille.        jaeläimiä kuoli laajoilla alueilla. Kesä 1997 oli
34306:     Viime vuosina metsiensuojelussa on edistytty      vuosisadan helteisin, ja sinileväkukinnat peitti-
34307: hyväksymällä ensimmäinen vanhojen metsien             vät lähes koko Suomenlahden ulappa-alueen.
34308: suojeluohjelma, uudet metsälait ja uudet metsän-      Myös Saaristomereltä ja pohjoiselta Itämereltä
34309: käsittelyohjeet. Uudistukset eivät kuitenkaan         löytyi runsaasti sinilevää. Levälautat ajautuivat
34310: riittäne ratkaisemaan metsien monimuotoisuus-         myös saaristoon.
34311: ongelmia. Etenkin vanhojen metsien suojelulla            Itämeren suurin uhka onkin rehevöityminen,
34312: arvioidaan olevan kiire.                              joka johtuu vesistöjen ravinteiden, fosforin ja
34313:     Puuta maassamme on enemmän kuin minään            typen lisääntymisestä. Tutkimusten mukaan
34314: tunnettuna aikana. Sitä pitäisi riittää sekä käyt-    Suomenlahti ei kestä häiriintymättä nykyistä
34315: töön että suojeluun. Suomen eteläpuoliskon met-       ravinnekuormaansa. Itämeri ja varsinkin Suo-
34316: sämaasta on vain puoli prosenttia suojeltuna.         menlahti ovat matalia, suljettuja ja haavoittuvia
34317: Etelä-Suomen metsien suojelutarpeesta ei ole          merialueita. Niiden valuma-alueilla Suomessa,
34318: tehty kattavaa selvitystä.                            Venäjällä ja Virossa asuu noin 20 miljoonaa ih-
34319:     Talousmetsissä hoito-ohjeilla katsotaan voi-      mistä. Alueen suurimmat saastuttajat ovat ran-
34320: van saada paljon aikaan. Metsäntutkimuslaitok-        nikkovaltioiden maatalous, asutukset, liikenne,
34321: sen mukaan Suomen metsien hakkuita on mah-            energiantuotanto ja teollisuus. Suomenlahden
34322: 
34323: 64
34324:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34325: 
34326: 
34327: osalta Pietari on suurin yksittäinen kuormitta-              usean vuosikymmenen kehityksen pääpis-
34328: ja.                                                          te. Olennaista on, mihin suuntaan voimme
34329:     Ravinnepitoisuudet meren pohjakerroksissa                sitä kehittää vallitsevassa yhteiskunnalli-
34330: ovat nousseet jo usean vuosikymmenen ajan. Eri-              sessa siirtymävaiheessa." (VN:n selonte-
34331: tyisesti typen määrä on kohonnut voimakkaasti.               ko 1997, 35)
34332: Mitä idemmäksi mennään, sitä rehevämpää vesi
34333: on. Suomenlahden osuus koko Itämeren ravin-          Rakennetulla ympäristöllä tarkoitetaan toimin-
34334: nekuormasta on 15-20 prosenttia, vaikka lahti        taa, jonka ihminen kohdistaa ympäristöönsä ja
34335: käsittää Itämeren pinta-alasta vain noin kahdek-     jonka keinoin ihminen hyödyntää ja muokkaa
34336: san prosenttia ja vesitilavuudesta noin viisi pro-   sitä materiaalina ja tilana. Rakentamisella sää-
34337: senttia.                                             dellään ihmisen suhdetta luontoon. Rakennus,
34338:     Itämeren suojelussa on kysymys laajasta, mo-     rakennelma on inhimillinen suoja ulkopuolisia
34339: nia hallinnonaloja ja maita koskevasta kokonai-      voimia vastaan.
34340: suudesta. Kansainvälinen yhteistyö esimerkiksi           Ihmisen sopeutuminen elinympäristöönsä on
34341: Helsinki-komission (HELCOM) piirissä on jo           kulttuurista. Olemme sidoksissa aikakautemme
34342: johtanut sopimuksiin, joissa tähdätään ravinne-      esteettisiin arvostuksiin, aatteisiin ja asenteisiin
34343: kuormitusten rajoituksiin. Suuria muutoksia          muokatessamme ympäristöämme. Ihminen ra-
34344: saadaan aikaan Pietarin päästöjä vähentämällä.       kentaa ympäristöään kulttuurinsa kerrostaman
34345: Mutta se ei yksistään pysäytä rehevöitymistä,        viitekehyksen opastamana. Eräänä rakentami-
34346: vaan jokaisen rannikkomaan on vähennettävä           sen tuotteena syntyy arkkitehtuuria.
34347: päästöjään. Tässä maatalouden hajakuormitus              "Arkkitehtuuri on rakennettua mielen tilaa"
34348: on keskeisessä asemassa. Kansainvälinen yhteis-      (arkkitehti Keijo Petäjä).
34349: työ onkin Itämeren suojelun avainkysymys. Jäte-          Tila koostuu kiintopisteistä ja niiden välisistä
34350: veden puhdistus lähialueyhteistyöprojekteissa        etäisyyksistä. Hyvä paikka muistuttaa runoa.
34351: on osoittautunut tulokselliseksi.                    Siinä tiivistyy jokin ainutkertainen kokemus, ja
34352:     Ruotsin tiedeakatemian tekemän tutkimuk-         jokainen luo siitä oman tulkintansa. Siten arkki-
34353: sen mukaan kyse on myös taloudellisista sääs-        tehtuurin ydin olisikin tunteiden liikuttelussa, ei
34354: töistä. Tutkimuksessa todetaan, että rehevöity-      tilassa.
34355: mishaittojen rajoittaminen on erittäin kallista,         Kaupunkitilan kokemista lasten kokemusten
34356: mutta ravintopäästöjen puolittaminen Itämeren        ja havaintojen kautta on painotettava. Hyvä mit-
34357: rantavaltiossa tuottaisi taloudellisesti enemmän     takaava ja paikkojen tunnistettavuus helpotta-
34358: hyötyä kuin vesiensuojeluun olisi panostettava.      vat kaupunkitilassa liikkumista ja edistävät sii-
34359:     Suomen päästöjen osalta tuloksia saataisiin      hen kiintymistä. Ympäristön viihtyvyys on eri-
34360: ympäristön ja maataloustuen välisellä selkeällä      tyisen tärkeä lasten kannalta. Siitä ajasta, jonka
34361: rajanvedolla, joka ohjaisi maataloutta ympäris-      ihminen koko elinkaarensa aikana on ulkona, 80
34362: töystävällisempään suuntaan. Kalankasvatuk-          prosenttia tapahtuu lapsena. Tämän vuoksi ra-
34363: sen kehittäminen ympäristöystävällisempään           kennettua ympäristöä on suunniteltava erityises-
34364: suuntaan vähentäisi merta kuormittavia päästö-       ti lasten näkökulmasta. Jos ympäristö toimii las-
34365: jä olennaisesti. Liikenne saastuttaa varsinkin       ten päivittäisissä toimissa, se on hyvää ympäris-
34366: typpipäästöjensä vuoksi, mutta siinä olennaisten     töä myös vanhusten ja vammaisten näkökulmas-
34367: päästökevennysten saaminen on vaikeinta, kos-        ta. Lapsinäkökulman esille saamiseen on erilaisia
34368: ka saastuttavan liikenteen määrää pitäisi supis-     menetelmiä: päiväkotilasten karttaan piirtämät
34369: taa merkittävästi.                                   auringot kauniiden ja mukavien paikkojen koh-
34370:                                                      dalle tai ristit pelottavien ja rumien paikkojen
34371: 7. Rakennettu ympäristö                              löytämiseksi, erilaiset pienryhmähaastattelut
34372:                                                      ynnä muuta.
34373:        "Suomen yhdyskuntarakenne on eräs tulos           Jokaisella meillä on mielikuvia hyvästä ympä-
34374:        Suomen kasvu- ja rakennekehityksestä ja       ristöstä. Useimmiten hyvän ympäristön mieliku-
34375: 
34376: 9 280619                                                                                              65
34377: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34378: 
34379: 
34380: vat rakentuvat lapsuudessa koettuihin hyvän-          viitekehyksemme vallitsevia mieltymyksiä. Täl-
34381: olon kokemuksiin paikasta.                            löin säilyttämisen arvoiseksi luokiteltu maisema
34382:     Ihmisen etologian (peritty käyttäytyminen)        heijastaa siitä päättävien henkilöiden lapsuuden
34383: tutkiminen on vasta aluillaan. Peritty käyttäyty-     maiseman muistumia eikä varsinaisesti maise-
34384: minen näkyy voimakkaimmin lapsissa, joihin            masta itsestään lähteviä luonnon objektiivisia
34385: ympäristö ja rationaalinen päättely eivät vielä ole   arvoja, jotka joskus voivat tuntua meistä jopa
34386: vaikuttaneet. Perimän vastaisesti toimiminen          "rumilta".
34387: saattaa aiheuttaa epäviihtyvyyttä, ristiriitaisia        Hyvää rakennettua ympäristöä voi mitata laa-
34388: tuntemuksia ja stressiä. Tietyn tyyppisen, etologi-   dullisilla, teknisillä, taloudellisilla sekä lainsää-
34389: sesti väärän, asuinympäristön tunnetaan korre-        dännöllisillä mittareilla ja vaatimuksilla. Sitä
34390: loivan positiivisesti väkivaltarikollisuuden kans-    voidaan edellyttää toteutettavaksi kestävän ke-
34391: sa.                                                   hityksen hengessä. Silti hyväksi sen tekee ihmi-
34392:     Arkkitehtuurin ja rakennetun ympäristön tut-      nen kiintymyksensä, mielikuviensa ja välittämi-
34393: kimus on maassamme hyvin nuorta. Poikkitie-           sen kautta. Hyvän rakennetun ympäristön pahin
34394: teellinen rakennetun ympäristön elinympäristö-        uhka on itsekkäästi omia trendimieltymyksiään
34395: tutkimus käynnistyi voimakkaammin vasta               toteuttava virtuaalitodellisuutta elävä euroestee-
34396: 1990-luvun alkupuoliskolla. Siten rakennetun          tikko, jonka kulttuurinen sidos tilaan ja paik-
34397: ympäristön visuaalisen laadun määrittämiseen ei       kaan on löyhä tai olematon.
34398: ole vielä tieteellisesti vankkaa pohjaa.                  Valiokunta ehdottaa tätä lukua koskien seitse-
34399:     Esteettiset mieltymykset ovat siis kulttuurisen   mää lausumaa.
34400: 
34401: 
34402: 
34403: 
34404: 66
34405:                                                                     TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
34406: 
34407: 
34408: V MURROSTEN HALLINTA JA OSAAMI-                        -mentaliteettiin. Päinvastoin. Juuri silloin on hy-
34409: SENSUOMI                                               vinvoinnin perustoja vahvistettava.
34410:                                                            Koko 1990-luvun on väitetty uuden teknolo-
34411:         "Kestävyyttä korostava yhteiskunta roh-        gian luoneen myös uuden talouden ja uuden ta-
34412:        kaisee jäseniään uuden luomiseen ja osaa-       loudellisen paradigman (opin). On pohdittu ta-
34413:        miseen, muutoksiin sopeutumiseen ja             louden kasvun rajojen murtumista. Tilastot
34414:        uusiutumattomien luonnonvarojen sääste-         näyttävät kuitenkin jotain muuta. Paras tekno-
34415:        liääseen käyttöön. Hyvä yhteiskunta antaa       logian muutosta mittaava mittari on edelleen
34416:        jäsenilleen mahdollisuuden omien voima-         perinteinen tuottavuuden nousua kuvaava tilas-
34417:         varojen kasvattamiseen ja käyttöön ja kan-     to. Niin USA:ssa kuin useimmissa kehittyneissä
34418:        nustaa tähän: uuden luominen edellyttää         maissa tuottavuuden kasvu ei ole noussut.
34419:        mahdollisuuksia, voimavaroja ja halua ris-      Tuottavuus on kasvanut viimeisten 25 vuoden
34420:        kinottoon." (VN:n selonteko 1997, 19)           aikana vähemmän kuin edeltävien 25 vuoden
34421:                                                        aikana.
34422: 1. Murrosten -suurten, pienten ja liioiteltujen            Selitykseksi on esitetty mittarin huonoutta.
34423: -hallinta                                              Onkin ilmeistä, että tuottavuustilastot eivät ku-
34424: Arvoja koskevassa mietinnön alkuluvussa tuo-           vaa oikein uuden teknologian vaikutuksia. Suu-
34425: tiin esille arvojen määrityksen ongelmat osana         rin murros 1900-luvun jälkipuoliskolla on ollut
34426: suurta teknis-taloudellista murrosta. Samalla          automaation nopea eteneminen. Auton kokoon-
34427: tuotiin esille epäily siitä, että historian pitkässä   panolinjalla ei enää hyöri satoja työntekijöitä
34428: katsannossa tai vertaamalla nykypäivän tekno-          vaan joukko robotteja. Matkapuhelimen kom-
34429: logisia uudistuksia esimerkiksi 1800-luvun lo-         ponentteja salaman nopeudella latova robotti on
34430: pun huimaan kehitykseen saatetaan vallanku-            korvannut tuhansia naistyöntekijöitä. Automaa-
34431: mouksen sijasta elääkin suhteellisen rauhallisen       tio on hävittänyt valtavan määrän teollisuuden
34432: ja hyvin ennustettavissa olevan kehityksen aiko-       työpaikkoja. Työpaikkoja on siirtynyt palvelui-
34433: ja.                                                    hin, joissa tuottavuuden nousu on vaatimatonta.
34434:     Suomessa on koko 1990-luvun puhuttu paljon             Brittiläisessä talouslehdessä Financial Time-
34435: tietotekniikan suuresta merkityksestä koko yh-         sissa 8. 7.1998 julkaistussa artikkelissa yhdistet-
34436: teiskuntaan. Kiistatta taloutemme ja tuotantom-        tiin tuottavuustilaston sanoma teknologian vaa-
34437: me ovat uuden tekniikan lävistämiä ja telekom-         timattomasta vaikutuksesta talouden tuottavuu-
34438: munikaatio on noussut parhaiten menestyväksi           den nousuun runsaat 30 vuotta sitten tehtyihin
34439: vientialaksemme. Seurauksena on ollut, että niin       tulevaisuuden ennusteisiin. Artikkelin mukaan
34440: työelämässä kuin siihen valmistavassa koulutuk-        monet tulevaisuuden tutkimuslaitokset kuten
34441: sessa on varsin nopeassa tahdissajouduttu uudis-       esimerkiksi Hudson Instituutti klassikoksi nous-
34442: tautumaan. Uusien asioiden hallinta ja ongel-          seessa teoksessa H. Kahn and A. J. Wiener: The
34443: mien ratkaisukyky ovat tärkeimpiä menestymi-           Next 33 Years: A Framework for Speculation
34444: sen ehtoja.                                            (1967) osasivat arvioida oikein useita yhteiskun-
34445:     Ajallemme on tunnusomaista, että näitä taito-      nallisia muutoksia, jotka aiheutuivat odotetta-
34446: ja vaaditaan ihmisiltä yksilöinä ja mitä moninai-      vissa olevasta elektroniikan etenemisestä ja in-
34447: simpina yhteisöinä, "verkkoina", kuten tietoyh-        formaatioteknologian keksinnöistä. Pelkistäen
34448: teiskunnan kielellä asia ilmaistaan.                   jo 1960-luvulla nähtiin useita tietotekniikan tu-
34449:     Kun tässä pääluvussa käsitellään tietoyhteis-      lossa olevia muutoksia. Henkilökohtaisten tieto-
34450: kunnan hallintaa olettaen mittavien ja jopa kaik-      koneiden ja tietojenkäsittelyn kapasiteetin val-
34451: kea toimintaa järisyttävien muutosten olevan           taisa lisääntyminen ovat kuitenkin uutta.
34452: meneillään, on syytä aluksi kuitenkin eritellä hie-        Artikkelin mukaan olennaisinta ei ole se, mitä
34453: man sitä mahdollisuutta, että suurta mullistusta       yksityiskohdissaan toteutui tai jäi toteutumatta
34454: ei olekaan tiedossa. Vakaan ja hiljaisen kehityk-      tiedemiesten elektroniikka-alan ennustuksista,
34455: sen aika ei silti mitenkään oikeuta "anna mennä"       vaan se, mitä suurten mittasuhteiden kehitykses-
34456: 
34457:                                                                                                        67
34458: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34459: 
34460: 
34461: sä ei toteutunut. Liikenne ja kuljetus eivät ole           Jos kuitenkin epäilyissä uuden teknologian
34462: olennaisesti uudistuneet 1960-luvun jälkeen.            merkityksen harhakuvista on jotakin perää, Suo-
34463: Energiatuotannon uudet keksinnöt ovat teke-             messa tilanne on sikäli vielä ongelmallisempi,
34464: mättä. Ennustettu uusien materiaalien läpimurto         että pienelle maalle tyypillisesti meillä tuotanto
34465: ei ole toteutunut. Ruokaanja ravintoon liittyvis-       on ollut liian kapea-alaista. Viennissä olemme
34466: sä asioissa olemme suuressa määrin 1960-luvun           aiemmin tukeutuneet puun ja paperin varaan.
34467: tilanteessa. Kemialliset metodit oppimisen ja           Globaalissa taloudessa on olennaista löytää ne
34468: muistin parantamiseksi ovat edelleen ideoita.           tuotannon alat, joissa suomalainen työ ja osaa-
34469: Valtameret ovat tosiasiassa paljolti hyödyntä-          minen on tai se voi nousta muita paremmaksi.
34470: mättä. Esimerkiksi mertenalaisia yhdyskuntia ei         Aloilla, joilla teknologian murros vaikuttaa, syn-
34471: ole rakennettu. Pelkistäen tietotekniikkaa lu-          tyy uusia mahdollisuuksia. Suomi on onnistunut
34472: kuun ottamatta kaikkien muiden alojen keksin-           loistavasti käyttämään hyväksi tietoliikenteen
34473: nöt ja uudistukset ovat jääneet melko vähäisiksi.       murroksen. Aikaisemmin vain paperiin ja puu-
34474: Onko niin, että tuottavuus ei tilastoissa nouse,        hun tukeutunut vienti on saanut rinnalleen uu-
34475: koska telekommunikaation ja muun uuden tek-             den elektroniikan, jonka vienti on ohittanut pa-
34476: niikan osuus tuotannosta ja taloudesta on kai-          perin viennin.
34477: kesta huolimatta edelleen liian pieni nostaakseen          Elektroniikan tuotannon kasvusta suuri osa
34478: tuottavuustilaston lukuja? Tilasto kertookin täl-       on kietoutunut yhden yrityksen ympärille. Suo-
34479: lä kertaa ehkä totuuden, jota ei joko nähdä tai ei      men viennistä vuonna 1997 oli Nokian tuotteita
34480: haluta nähdä.                                           13 prosenttia ja teollisuuden työvoimasta viisi
34481:     Vaikka 30:n viime vuoden kuluessa muilla            prosenttia. Markkinaosuuden säilyttäminen ja
34482: tekniikan aloilla kuin elektroniikassa mullista-        kasvattaminen kansainvälisessä kilpailussa on
34483: via keksintöjä ei juuri olekaan tehty, niitä on         kiinni innovaatiokyvystä sekä tiedon ja osaami-
34484: varmaan tulossa, kun tietoyhteiskunnan peri-            sen tasosta.
34485: aatteiden mukaisesti on panostettu ja panoste-             Kaikesta tästä huolimatta ja vaikka Nokian
34486: taan tieteelliseen tutkimukseen, soveltavaan tut-       vetovoiman avulla onkin syntynyt merkittäviä
34487: kimukseen ja tuotekehitykseen. Älykkäät mate-           alihankin ta- ja tuotantoyhteistyöketjuja ja muu-
34488: riaalit ovat läpimurtovaiheessa. Magneettiken-          ta verkottunutta toimintaa, ei monien muiden
34489: tän varassa kulkevat junat ovat tulossa. Geeni-         yritysten ja ihmisten toiminta ole uudistunut ta-
34490: tekniikan ennustetaan mullistavan ravinnontuo-          valla, joka olisi ollut mahdollista.
34491: tannon. Ydinvoiman kaupallistamisesta on ku-               Mahdollinen teknologian murroksen liioittelu
34492: lunut 30 vuotta, mutta uuden fuusioenergian us-         voijohtaa talouden ja tuotannon virhearvioinnin
34493: kotaan olevan demonstraatiovaiheessa vuonna             lisäksi vääristymiin ja vinoumiin tulevan hyvin-
34494: 2010.                                                   voinnin perustekijöissä, kuten esimerkiksi koulu-
34495:     Ehkä suurin mullistus monilla aloilla lähitule-     tuksessa. Nyt yleisinä olevat käsitykset työelä-
34496: vaisuudessa perustuu tietotekniikan laajaan so-         mässä vaadittavista teknistä osaamista painotta-
34497: veltamiseen. 1900-luvun ensipuoliskolla sähkö-          vista tiedoista ja taidoista eivät ehkä olekaan
34498: moottoreiden käyttöönotto vapautti energian             oikeaan osuneita. Vanhenevan väestön työllisty-
34499: käytettäväksi siellä, missä sitä tarvittiin. Nyt pie-   minen ei kaadukaan heikkoon tietotekniseen
34500: net tehokkaat tietokoneet mahdollistavat tiedon-        koulutukseen.
34501: käsittelyn hajauttamisen sinne, missä sitä tarvi-          Isot kalat uivat hiljaisissa vesissä. Yleisen val-
34502: taan. Yksityisistä koneista, laitteista ja järjestel-   tavirran mukana on hyvä edetä, mutta uudet
34503: mistä tulee älykkäitä. Älytalot, älykkäät autot ja      suuret löydöt tehdään ehkä muualla. Se, joka on
34504: älykkäät kodinkoneet hoitavat asioita, joista           2000-luvun alussa askeleen edellä muita 1900-
34505: käyttäjien on nyt huolehdittava itse. Kehitys on        luvun lopulla jälkeenjääneillä aloilla, on vähin-
34506: vasta alkuvaiheissaan. Tietokoneethan ovat tois-        tään yhtä suuri voittaja kuin voittaja kaikkien
34507: taiseksi käytössä lähinnä toimistotehtävissä ja         kehittyneiden maiden kilpajuoksun kohteena
34508: tiedonhaussa.                                           olevassa informaatioteknologiassa.
34509: 
34510: 68
34511:                                                                      TuVM l/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34512: 
34513: 
34514: 2. Jakavatko suomalaiset tietoyhteiskunnan              tut. Haluamme myös, että toimintavapautemme,
34515: arvot?                                                  mukaan lukien poliittiset perusoikeudet, säily-
34516:                                                         vät. Sisäinen turvallisuus antaa perustan
34517:         "Sisällöllisesti kehitys korostaa nykyistä      itseluottamukselle, mistä syystä sellaiset henki-
34518:         monipuolisempaa osaamista: sosiaalista          sen turvallisuuden asiat kuin läheiset ihmissuh-
34519:         osaamista (vuorovaikutus- ja kommuni-           teet, rakkaus, ystävyys ja toveruus ja naapuruus
34520:         kaatiotaitoja), omavastuisuudenja -toimi-       ovat keskeisiä.
34521:         vuuden taitoja, muutos- ja sopeutumisky-           Sosiaalinen arvostus. Haluamme, että meille
34522:         kyä, valmiuksia elinikäiseen oppimiseen         annetaan arvoa yksilönä, omana itsenämme. Jos
34523:         sekä tietoyhteiskunnan luku- ja kirjoitus-      emme saa arvostusta, emme itsekään arvosta itse-
34524:         taitoa. Käden taidot on palautettava kun-       ämme. Ilman toisten arvostusta ja itsekunnioitus-
34525:         niaan." (VN:n selonteko 1997, 18)               ta kadotamme elämän merkityksen ja vajoamme
34526:                                                         helposti apatiaan ja kyynisyyteen. Itsekunnioitus
34527: Millaiset arvot ovat tärkeitä tulevaisuuden tieto-      on tulevaisuuden vaativan yhteiskunnan perusta.
34528: yhteiskunnassa? Tulevaisuusvaliokunnan aiem-                Ymmärtäminen. Haluamme ymmärtää, mitä
34529: massa globaalistumista ja Euroopan kehitystä            meissä ja ympärillämme tapahtuu. Käsittämät-
34530: tarkastelleessa mietinnössä korostettiin tiedon li-     tömässä maailmassa on raskasta elää. Ilman tie-
34531: säksi ymmärrystä ja viisautta. Turun akatemian          toa ja ymmärtämistä emme pysty tekemään jär-
34532: ensimmäinen professori Michael Wexionius yh-            keviä ja hyviä päätöksiä. Ymmärtäminen mer-
34533: disti nämä arvovalintoihin vuonna 1642 seuraa-          kitsee luotettavan maailmankuvan ja maailman-
34534: vasti:                                                  katsomuksen muodostumista, samoin ihmis- ja
34535:    "Kaikkien ihmistaimien sääntönä on oltava,           yhteiskuntakuvan luomista ja elämänkatsomuk-
34536: että valitaan hyvä ja vältetään paha. Siksi vii-        sen rakentamista.
34537: saudella on muisti, jolla se tarkastelee mennyttä,         Olennainen kysymys on, minkä aseman nämä
34538: ymmärrys, jolla se tarkastelee nykyisyyttä ja huo-      ihanteelliset arvot saavat reaalimaailmassa ja
34539: lenpito, jolla se tarkastelee tulevaa. "                miten ne kehittyvät polarisoituneen tietoyhteis-
34540:                                                         kunnan erilaisten ryhmien keskuudessa. Jäävät-
34541:  Yksilöiden ihanteet kohdannevat                        kö nämä ihanne-arvoiksi vai voivatko ne laajalti
34542: Suomalaiset jakavat keskenään ainakin osan              olla myös arvoja, joiden mukaan ihmiset itse
34543: tietoyhteiskunnan arvoista ja arvostuksista. Ole-       toimivat ja joiden mukaan he olettavat muiden
34544: tettavasti edelleen enimmälle osalle suomalaisia        toimivan?
34545: tietyt asiat ovat yhteisiä, varsinkin jos ne ovat          Tunnusomaista tietoyhteiskunnalle on sanot-
34546: yksilön ihanteisiin ja tavoitteisiin sidottuja arvo-    tu olevan välineellistymisenja ohjaamisen lisään-
34547: ja.                                                     tyminen. Tavoitearvot eivät pääse toteutumaan.
34548:     Ihmisen ja ihmisyyden kautta yhteisesti hy-         Toinen olennainen piirre tietoyhteiskunnassa
34549: väksyttävissä olevat ja yleisesti ta voiteltavat elä-   näyttäisi olevan elämän ja erilaista elämää viettä-
34550: män perusmotiivit lienevät seuraavantapaisia:           vien ihmisryhmien arvojen eriytyminen.
34551:     Itsemääräys - sisäinen herruus. Haluamme               Ryhmillä on luontainen tavoite voimistaa
34552: elää omaehtoisesti, ilman jatkuvaa ulkoista val-        omaa yhteenkuuluvuuttaan. Jos työ on edelleen
34553: vontaa. Haluamme muodostaa oman elämänta-               perustavanlaatuisin ihmisiä kahtiajakava tekijä,
34554: pamme, esittää mielipiteitämme ja keskustella           työssä käyvien ja työttömien on entistä vaikeam-
34555: avoimesti. Haluamme kehittää itseämme sekä              pi tietoyhteiskunnassa jakaa yhteisiä arvoja.
34556: harjoittaa kykyjämme ja taipumuksiamme. Itse-
34557: määräys on hallinnan, niin oman elämän hal-             Onko uhkana uudenlainen luokkayhteiskunta?
34558: linnan kuin maailman murroksineen hallinnan             On otettavissa, että ilman politiikan voimakasta
34559: perusarvo. Se on myös uuden luonnin edellytys.          väliintuloa kehittymässä oleville ryhmille näyt-
34560:     Turvallisuus. Haluamme, että olemassaolon,          täisi muotoutuvan kullekin omat arvonsa. Ryh-
34561: elämän ja toimeentulon edellytykset ovat turva-         mät voivat yhteisten arvojensa ympärille raken-
34562: 
34563:                                                                                                         69
34564: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34565: 
34566: 
34567: tua myös uusiksi sosiaaliluokiksi, joilla kullakin      litsevat arvot hylkäävät ihmiset löytävät uudet
34568: on omat asemansa yhteiskunnassa. Läntisten              vaihtoehtoiset arvot monelta suunnalta. Aktiivi-
34569: teollisuusmaiden kehitystä eritelleet tutkijat erot-    sia ja voimakkaita tulevat olemaan ympäristö-
34570: tavat jo nyt erilaisia sosiaaliryhmiä tai -luokkia      liikkeet, eläinten suojelu, feminismi, mystis-us-
34571: arvoineen.                                              konnolliset liikkeet, kansallisen kulttuurin puo-
34572:     Seuraavassa on professori Juhani Pietarisen         lustajat ja taiteen monet suunnat. Jotkut ryhmis-
34573: näkemysten avulla tehty ryhmittely uhkakuvista.         tä, kuten uudet taidemuodot, suhtautuvat kui-
34574: Tällaisiin luokkayhteiskuntiin voidaan maail-           tenkin uuteen tekniikkaan myönteisesti.
34575: massa päätyä, ellei syrjäytymiseen ja eriarvoistu-          Viestintä- ja automaatiotekniikan aiheuttama
34576: miseen riittävän vahvasti puututa- ellei menes-         työelämän murros saattaa vaikuttaa paljon voi-
34577: tymisen edellytyksiä turvata laajoina yhteiskun-        makkaammin toiminta-arvoihin eli elämänta-
34578: nallisina oikeuksina kaikille.                          paan kuin mikään muu yksittäinen tekijä. Näin
34579:     Menestyjät. Koulutettu, aktiivinen ja vauras        erityisesti, jos ennusteet siitä, että suurin osa
34580: talouselämän, politiikan, tieteen ja taiteen eliitti    tavallisten ihmisten työpaikoista (80 prosenttia
34581: arvostaa tietoa, osaamista ja henkilökohtaista          teollisuustöistä ja 113 toimistotöistä) häviää, to-
34582: elintasoa. Eliitin jäsenet toteuttavat jälkimateri-     teutuvat. Työelämän eliitiksi nousevat uuden
34583: aalisia arvoja, joita ovat autonomia, aktiivisuus,      tekniikan hallitsevat tietotyöläiset muiden jou-
34584: itsensä arvostus ja toteuttaminen, hyvät ihmis-         tuessa tyytymään matalalla palkalla tilapäisiin
34585: suhteet, kulttuuriarvot, itsehallinta ja sisäinen       palvelutehtäviin. Eliitti määrää rahavirrat. Työt-
34586: tasapaino. Pelkistäen yleisesti hyviksi koetuista       tömien, köyhien ja vähäpaikkaisten määrän kas-
34587: arvoista vain henkinen turvallisuus voi ontua.          vun myötä valtiolla ei ole varaa ylläpitää sosiaa-
34588: Elämäntapa on kuitenkin vahvasti viihteellinen          lipalveluja. Köyhyys ja ulkopuolisuus peritään.
34589: ja ihan teet yksilö keskeisiä, jopa narsistisen minä-   Kierrettä on vaikea katkaista.
34590: keskeisiä. Menestyjät vaativat vahvaa kulutus-              Asenteiden eriytyminen ja koveneminen saat-
34591: yhteiskuntaa.                                           taa kehittyneessä yhteiskunnassa, joka on jo pit-
34592:     Selviytyjät. He ovat arkisia ahertajia, jotka       kälti tietoyhteiskunta, edetä huomaamatta.
34593: selviytyvät, koska heidän rutiinimaista työpa-          Ruotsissa on etsitty syitä esimerkiksi nopeaan
34594: nostaan tarvitaan. Menestyjien elämäntapaa ja           uusnatsien nousuun. Samoin on koettu varsin
34595: arvoja jäljittelevinä selviytyjät ovat esikuviaan       uudeksi selittämättömäksi ilmiöksi se, että lähes
34596: passiivisempiaja helpommin ohjailtavissa. Arvot         puolet ruotsalaisista kannattaa kuolemantuo-
34597: tulevat massa viihteestä. Fyysinen turvallisuus on      mion käyttöönottoa. Vaikka arvojen ja asentei-
34598: tyydyttävä, mutta henkinen turvallisuus epä-            den muutokset ilmenevät näissä esimerkeissä
34599: määräinen. Tämä johtuu heidän elämäntapansa             ääritoiminnoissa, ovat ne ehkä signaaleja syvem-
34600: arvopohjan ja todellisuutta koskevan tiedon pin-        mästäja laajemmasta arvojen ja asenteiden piile-
34601: nallisuudesta.                                          västä muutoksesta.
34602:     Epäonnistujat. He ovat pääosin työelämän ul-            Jos edellä esitetyt arviot kehityssuunnasta
34603: kopuolella. He eivät sijoitu yhteiskuntaan. Epä-        pitävät paikkansa, politiikan tehtävät tietoyh-
34604: onnistujien autonomia on vähäinen ja heidän             teiskunnassa lisääntyvät. Osaaminen ei voi olla
34605: psyykensä on hallitsematon. He eivät saa sosiaa-        vain harvoille tarjottu etuoikeus.
34606: lista arvostusta, minkä he pyrkivät kompensoi-              Osaamisesta ja osaamattomuudesta langete-
34607: maan yhteiskunnanvastaisuudella. Sekä fyysi-            taan vastuu herkästi yksilölle, vaikka yhteiskun-
34608: nen että henkinen turvallisuus on vähäistä. Hei-        nan luomalla mahdollisuuksien tasa-arvolla on
34609: dän kykynsä ymmärtää omaa elämäntilannet-               suuri merkitys.
34610: taan, yhteiskuntaa ja maailmaa on puutteellinen.
34611: He ovat massaviihteen ja voimakkaan manipu-             3. Työ tietoyhteiskunnassa
34612: loinnin kohteena. Tähän ryhmään kuuluvat
34613: myös terroristit, väkivallan käyttäjät ja jengit.              "Työllisyys: Tietotekniikka luo uusia työ-
34614:     Vaihtoehtojen etsijät. Tietoyhteiskunnan vai-              paikkoja, mutta samalla se hävittää perin-
34615: 
34616: 70
34617:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34618: 
34619: 
34620:        teisiä työpaikkoja; merkittävä osa myös        meen ihmisten kanssa. Henkilöpalvelut ovat
34621:        uusista tietoyhteiskunnan töistä on yksin-     paikkaan sidottuja. Työpaikkojen edellytyksenä
34622:        kertaista osaamista vaativia rutiinitöitä. "   on, että on riittävästi palveluja käyttäviä ihmisiä.
34623:        (VN:n selonteko 1997, 117)                     Suomen harvaan asutuilta seuduilta edellytys
34624:                                                       puuttuu, mikä jarruttaa uusien työpaikkojen
34625: Työn luonteen muutos ja työtehtävien uusi             syntymistä.
34626: jako                                                     Reichin kolmas ryhmä käsittää symbo-
34627: Tietoyhteiskunnan etenemisen arvioidaan johta-        lianalyysitehtävät,joihin kuuluvat kaikki luovaa
34628: neen ja johtavan suuriin muutoksiin työn luon-        työtä vaativat tehtävät. Symbolianalyytikkoja
34629: teessa ja työtehtävissä.                              ovat tutkijat, tuotekehittäjät, arkkitehdit, yritys-
34630:    Teollisuusyhteiskunnassa palkanansaitsijat         johtajat, mainospäälliköt, asianajajat, kirjailijat,
34631: on jaettu kolmeen pääryhmään, työntekijöihin,         taiteilijat ja toimittajat. Symbolianalyytikko tun-
34632: toimihenkilöihin ja johtoryhmään. Näiden li-          nistaa, ratkaisee ja välittää ongelmia käsittele-
34633: säksi tulevat itsenäiset yrittäjät. Tietoyhteis-      mällä symboleja. Työkalut ovat matemaattisia
34634: kunnan edetessä jako on menettänyt mer-               kaavoja, tieteellisiä periaatteita, tutkimustulok-
34635: kitystään eikä enää vastaa tarkoitustaan.             sia, malleja, rahoitussuunnitelmia, oivalluksia
34636: Tietoyhteiskuntaan sopivan ammattijaon on             neuvotteluissa tai viihdyttämisessä, päättelyket-
34637: esittänyt USA:n työministeri Robert Reich             juja ja muita ongelmien ratkaisemiseen soveltu-
34638: (Rajaton maailma 1995). Nämä ovat rutiini-            via osaamisen keinoja.
34639: tuotantotehtävät, henkilöpalvelut ja symbo-              Symbolianalyytikolla on pääsääntöisesti aka-
34640: lianalyysi.                                           teeminen loppututkinto ja usein jatkotutkin-
34641:    Rutiinituotantotehtäviin kuuluvat toistuvais-      tokin. Oppiminen jatkuu työssä, ja taito paranee
34642: luonteiset tehtävät, joita tehdään rutiininomai-      suoritettaessa yhä vaativampia tehtäviä. Hän
34643: sesti. Teollisuuden liukuhihnatyöntekijät ovat        työskentelee yksin tai pienissä ryhmissä, jotka
34644: tavanomainen esimerkki rutiinityöntekijöistä.         voivat muodostaa maailmanlaajuisen verkon.
34645: Vastaavia tehtäviä ovat myös monet rutiini-           Usein ryhmät syntyvät hankkeen ympärille ja
34646: luonteiset tietokoneiden ohjelmointitehtävät          hajoavat taas, kun hanke on toteutettu. Ansiot
34647: Tehtävät eivät edellytä vaativaa koulutusta. Ne       riippuvat aikaansaannoksista. On mahdollista
34648: voidaan tehdä missä maassa hyvänsä. Rutiini-          rikastua ansiotuloilla.
34649: tehtäviä onkin siirtynyt kehitysmaihin. Kehitty-         Yleensä tietoyhteiskunnan muuttuneiden
34650: neissä maissa teollisuuden rutiinityöntekijöiden      työtehtävien ja työtapojen katsotaan vaativan
34651: määrä on jatkuvasti vähentynyt automaation            vapaata taloutta ja kauppaa. Tavaroita ja palve-
34652: johdosta.                                             luja tuotetaan siellä, missä ne pystytään edulli-
34653:    Toisaalta pitkälle kehittynyt automaatio ja        simmin valmistamaan, ja työpaikat määräytyvät
34654: osaamisen korostuminen ovat palauttamassa             sen mukaan. Luonnonvaroja ja muita voimava-
34655: tehtaita takaisin kehittyneisiin maihin. Halpa,       roja käytetään paremmin kuin nyt. Tämä merkit-
34656: huonosti koulutettu työvoima ei enää auta, kun        see, että sinänsä hyvistä tavoitteista huolimatta
34657: tuotteen hinnasta pääosa koostuu muista kuin          edessä on paljon ratkaisemattomia ongelmia-
34658: palkkakustannuksista. Alihankintojen kasvu            vanhoja ja uusia.
34659: vaikuttaa samaan suuntaan. Halpaa hintaa tär-            Suomessa työn luonteen muutos ilmenee
34660: keämpiä ovat nopeat aikataulunmukaiset toi-           muun muassa niin, että teollisuuden edustajat
34661: mitukset ja laatu.                                    arvioivat tarvitsevansa lähivuosina noin 30 000
34662:    Reichin toiseen ryhmään, henkilökohtaiseen         uutta työntekijää, joista osa korvaa poislähtenei-
34663: palveluun, kuuluvia töitä tekevät myyjät, tar-        tä ja lähes 19 000 on kokonaan uusia. Joka toi-
34664: joilijat, kampaajat, sihteerit, siivoojat, huolto-    sella palkattavalla tulee olla korkeakoulututkin-
34665: miehet ja automekaanikot. Työntekijäitä vaadi-        to (Teollisuuden Osaamistarveluotaintutkimus
34666: taan kohtuullinen koulutustaso, peruskoulu ja         1998). Elektroniikkateollisuuden ennustetaan
34667: ammatillista koulutusta sekä kykyä tulla toi-         vievän kaikista uusista työpaikoista neljännek-
34668: 
34669:                                                                                                        71
34670: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34671: 
34672: 
34673: sen. Eniten uusia työntekijöitä palkkaisivat Uu-      ta henkilökohtaisten tietokoneiden tullessa käyt-
34674: dellamaalla toimivat yritykset, joihin otettaisiin    töön, ennustettiin, että USA:ssa vuosisadan lo-
34675: 12 000 uutta työntekijää. Kun otetaan huo-            pulla etätyöntekijöitä olisi 40 prosenttia kaikista
34676: mioon teollisuudessa kerrannaisvaikutukset (ali-      työntekijöistä. Arviot ovat sen jälkeen alentu-
34677: hankintaketjut, verotulot, ostovoiman nousu),         neet,ja nykyisin ennustetaan, että tulevaisuudes-
34678: merkitsevät uudet työpaikat tosiasiassa työtä         sa viidesosa työpaikoista on etätyöpaikkoja. Pa-
34679: 70 000 ihmiselle. Muutos on muun muassa osaa-         remmat mahdollisuudet etätyöhön ovat
34680: misvaateiden kannalta olennainen, mutta samal-        avautumassa laajakaistatietoyhteyksien edetessä
34681: la ongelmallinen, koska teollisuus on perinteises-    koteihin ja maailmanlaajuisten tietoverkkojen
34682: ti ollut toimiala, jossa vähäisemmänkin koulu-        tullessa käyttöön.
34683: tuksen saanut on voinut työllistyä.
34684:     Koulutuksesta uhkaa tulla pullonkaula Suo-        Palveluammattien mahdollisuudet Suomessa
34685: messa. Esimerkiksi elektroniikkateollisuuden          Tulevaisuusvaliokunta on teettänyt vertailun
34686: palkkaamasta yli 8 000 työntekijästä lähes puo-       muun muassa palvelualojen työllisyydestä Suo-
34687: lella tulisi olla diplomi-insinööritutkinto ja kol-   messa ja Wisconsinin osavaltiossa USA:ssa
34688: masosalla tekniikan ammattikorkeakoulutut-            (Klus, Kalscheuer: Finland - Wisconsin, A
34689: kinto. Alalta tutkinnon suorittaneiden määrä on       comparative study focusing on the job opportu-
34690: paljon pienempi. Koulutetun henkilökunnan             nities for Finland 1997). Kummassakin on viisi
34691: puute uhkaa teollisuuden kasvua.                      miljoonaa asukasta ja metsäteollisuus pääteolli-
34692:    Tekniikan alan korkeakoulututkinnon suorit-        suudenala. Sähkö- ja elektroniikkateollisuu-
34693: taneiden kysynnän tyydyttämiseksi on lisätty          dessakin on saman verran työntekijöitä. Pääero
34694: aloituspaikkojen määrää runsaasti. Syksyllä           on, että Suomessa työttömiä on yli 10 prosenttia,
34695: 1998 oli tekniikan alalla 4 300 aloituspaikkaa        mutta Wisconsinissa vain 3,5 prosenttia.
34696: yliopistotasolla ja 8 500 ammattikorkeakouluis-          Wisconsinissa on teollisuuden teknisiä palve-
34697: sa. Määrä on kasvanut yli puolitoistakertaiseksi      luja kuten koneiden huoltoa tarjoavissa yrityk-
34698: neljässä vuodessa. Opetusresursseja on lisätty        sissä hyvin palkattuja työntekijöitä 65 000, mutta
34699: vain vähän. Teknillisissä korkeakouluissa ja tie-     Suomessa vain 30 000. Osaksi ero voijohtua siitä,
34700: dekunnissa opiskelujen keskeytys on yleistä.          että Suomessa muun muassa huoltoväkeä on vie-
34701: Vain noin 2/3 opintonsa aloittaneista suorittaa       lä pääyritysten palkkalistoilla. Jos huolto-
34702: tutkinnon.                                            yritykset itsenäistyvät, työpaikkoja saattaa syn-
34703:    Suomessa pyritään 1990-luvun lopulla koulut-       tyä lisää, koska pienetkin yritykset voivat silloin
34704: tamaan insinööreiksi lähes neljäsosa ikäluokas-       käyttää niiden palveluita.
34705: ta. Ongelmana on, että ylioppilaskirjoituksissa          Yrityspalvelutehtävissä Wisconsinissa on yli
34706: laajan matematiikan kirjoittaneita on vain sa-        105 000 työpaikkaa, ja niiden määrä kasvaa 10
34707: man verran kuin tekniikan aloituspaikkoja, vaik-      prosenttia vuodessa. Suomessa työpaikkoja on
34708: ka laaja matematiikka on edellytyksenä myös           65 000. Yrityspalveluyritykset huolehtivat posti-
34709: 7 OOO:lle muiden alojen opiskelijalle. Tyttöjen       tus-, mainonta-, tietojenkäsittely-, markkinasel-
34710: osuus tekniikan alalle pyrkineistä on edelleenkin     vitys- ja kiinteistöjenhuoltotehtävistä. Monet
34711: alhainen.                                             tehtävistä ovat hyväpalkkaisia.
34712:    Työtehtävien muuttumisen lisäksi tietoyhteis-         Wisconsinissa turismi tuottaa yli 30 miljardin
34713: kunta tarjoaa uusia tapoja työskennellä. Työtä        markan liikevaihdon. Suomi on raportin tekijöi-
34714: voidaan tehdä kotona etätyönä käyttäen hyväksi        den mukaan turismin kannalta paljon edullisem-
34715: uusia tietoliikenneyhteyksiä. Monet luovaa työtä      pi, joten täällä turismin kehittäminen tarjoaa
34716: tekevät työntekijäryhmät voivat helposti työs-        suuria mahdollisuuksia ja uusia työpaikkoja.
34717: kennellä osan ajasta kotitoimistossaan, mutta se         Nopeimmin Wisconsinissa ovat lisääntyneet
34718: on mahdollista myös monille tietotekniikan            kotitalouksille palveluita tarjoavat yritykset. Ne
34719: rutiini työntekijöille.                               tekevät nurmikon leikkausta, lumenluontia,
34720:     1980-luvulla, kun etätyö alkoi olla mahdollis-    hyönteisten hävitystä ja kotitalouspalveluita.
34721: 
34722: 72
34723:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34724: 
34725: 
34726:  Raportin mukaan Suomi on itsepalveluyhteis-                  tavalla tehottomiksi kuin aineelliset inves-
34727: kunta.                                                        toinnit aiemmin." (VN:n selonteko 1997,
34728:     Suomessa palvelutyöpaikkojen lisääntymistä                122)
34729: jarruttaa palkka- ja verotusrakenne. OECD:n
34730: kansainväliset vertailut osoittavat, että Suomes-             "Koulutus- ja tutkimusresurssien kohden-
34731: sa matalat palkat (bruttopalkat ostovoiman mu-                luminen onkin tulevankasvun ja hyvinvoin-
34732: kaan korjattuna) ovat suhteellisen korkeita ja                nin kannalta samalla tavoin tärkeää kuin
34733: korkeat palkat suhteellisen matalia. Suomen                   näiden resurssien lisääminen." (VN:n se-
34734: matalapalkat ovat seitsemänneksi parhaat nel-                 lonteko 1997, 122)
34735: jäntoista maan vertailussa, vaikka keskipalkka
34736: oli vertailumaiden alhaisin. Palkkatyön verotus       Tutkimus ja tuotekehitys sekä teknologiayri-
34737: on korkea, millä on oma vaikutuksensa palvelu-        tysten kannustaminen
34738: työpaikkojen syntyyn.                                 Hyvien arvojen, työn ja koulutuksen ohella tutki-
34739:     Kuten jo aiemmin pääluvussa II TYÖN JA            mus ja tuotekehitys ovat tietoyhteiskunnan ra-
34740: TYÖTTÖMYYDEN MONET KASVOT useis-                      kentamisen kivijalkoja. Valtioneuvoston selon-
34741: sa kohdin tuotiin esiin, vertailu erilaisen yhteis-   teon mukaan Suomea rakennetaan tietoyhteis-
34742: kuntamallin, tradition ja kulttuurin omaavien         kuntana, jolle on ominaista kansalaisten korkea
34743: maiden ja kansojen kesken on varsin ongelmallis-      koulutus- ja osaamistaso, elinikäisen oppimisen
34744: ta. Euroopassa -mukaan lukien Suomi -aja-             periaate sekä korkeatasoinen tutkimustyö. Kes-
34745: tellaan palvelutehtävät useimmiten julkisen val-      keinen on myös pyrkimys tutkimuksen ja käy-
34746: lan piiriin kuuluvina, kun sen sijaan USA:ssa ne      tännön välisten yhteyksien vahvistamiseen. Tut-
34747: ovat osa yksityistä liiketoimintaa. Euroopassa        kimuksen korkeatasoisuuden edellytyksinä ovat
34748: palveluja odotetaan tarjottavan tasapuolisesti ja     yhtäältä riittävät resurssit ja toisaalta koko tutki-
34749: edullisesti.                                          musjärjestelmän toimivuus.
34750:     Toinen esimerkki rakenteellisesta erosta on          Valtion tiede- ja teknologianeuvoston asetta-
34751: sairausvakuutus- ja eläkejärjestelmät. USA:ssa        mien tavoitteiden mukaisesti Suomen tutkimus-
34752: ihmisen on useimmiten itse huolehdittava niin         panos on 2,9 prosenttia bruttokansantuotteesta
34753: sairausvakuutuksestaan kuin eläkkeestään. Pel-        vuonna 1999. Tämä tavoite tullaan saavutta-
34754: kistäen: jos ei maksa maksuja, jää ilman turvaa.      maan. Vuonna 1997 Suomen koko tutkimuspa-
34755: Suomessa nämä hoidetaan pakollisena osana yri-        nostus on 2, 7 prosenttia bkt:sta eli noin 17 miljar-
34756: tysten, valtiooja työntekijäin työkustannuksia ja     dia markkaa, josta yksityisen sektorin osuus on
34757: verotusta. Työn hinta kokonaisuutena on tästä         noin 70 prosenttia ja julkisen sektorin 30 prosent-
34758: syystä Euroopassa huomattavasti suurempi kuin         tia. Sekä yksityisen että julkisen sektorin tutki-
34759: USA:ssamyös alemman palkan palvelutehtävis-           muspanos on viime vuosina kasvanut nopeasti.
34760: sä.                                                   Julkisen tutkimuspanoksen kasvu perustuu val-
34761:     Syvälle yhteiskuntaan juurtunut ihmisten eri-     tioneuvoston hyväksymään tutkimusrahoituk-
34762: arvoisuus vaikuttaa yllättävän laajalle yhteiskun-    sen lisäysohjelmaan vuosille 1997-1999.
34763: nassa. Eräs käytännön peruste USA:nja Suomen             Teknologian kehittämiskeskus Tekes on ollut
34764: eroon sosiaalisissa rakenteissa on se, että           yksi suomalaisen menestyksen perustekijä. Olen-
34765: USA:ssa on paljon värillisiä ja maahanmuuttajia,      naista Tekesin toimintaperiaatteissa on tavoite
34766: jotka tekevät enimmän osa matalapaikkaisista          saattaa kymmenet, jopa sadat samasta teknolo-
34767: palvelutöistä. Tämä on vaihtoehto työttömyy-          gia-aiheesta kiinnostuneet yritykset, yliopistot ja
34768: delle ja heikon sosiaaliavun varassa elämiselle.      tutkimuslaitokset tiiviiseen tutkimusohjelma-
34769:                                                       kohtaiseen yhteistyöhön. Tämä avoin yhteistyö
34770: 4. Muita tietoyhteiskunnan rakentamiskeinoja          on samalla muuttanut insinöörien ja muiden alal-
34771:                                                       la toimivien työskentely- ja oppimisperustaa
34772:        "Tulevaisuuden kasvun kannalta uhkana          sekä lisännyt innovaatiotoiminnan tuloksek-
34773:        on, että investoinnit osoittautuvat samalla    kuutta.
34774: 
34775: 10 280619                                                                                               73
34776: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34777: 
34778: 
34779:    Suomalaisen työ kulttuurin, joka aiemmin on           torijärjestelmä osoittavat, että yliopistojen ja yri-
34780: ollut yksin tekemistä, pitäisi muuttua aidon yh-         tysten yhteistyö on siirtymässä aivan uuteen vai-
34781: dessätekemisen ja yhdessäoppimisen suuntaan.             heeseen. On syntymässä uusi tutkijoiden suku-
34782: Innovaatioiden moniulotteisuus olisi ymmärret-           polvi, jonka taitotieto ja kansainväliset yhteydet
34783: tävä entistä paremmin ja koko innovaatioketju            ovat merkittävä etu, kun Suomi osallistuu maail-
34784: kyettävä ottamaan entistä tehokkaammin hallin-           manlaajuiseen taloudelliseen ja tieteelliseen yh-
34785: taan.                                                    teistyöhön ja kilpailuun.
34786:    Lisääntyvällä tutkimuspanoksella ja määrä-               Suomalainen tutkimus on perinteisesti, ja yhä
34787: tietoisella tiedepoliittisella kehittämistyöllä saa-     enenevässä määrin, kansainvälistä. Tämä on
34788: daan olennaisesti vahvistettua sitä perustaa, joka       monin tavoin myönteistä ja välttämätöntä. On-
34789: on välttämätön maamme taloudelliselle, sosiaali-         gelmana on edelleen, miten saada Suomeen kor-
34790: selle ja kulttuuriselle hyvinvoinoille 2000-luvun        keatasoisia ulkomaisia huippututkijoita. Eräänä
34791: alkuvuosikymmeninä.                                      keinona on ollut tutkijoiden kutsuminen Suo-
34792:    Suomalaisen tutkimuksen tasoa seurataan               meen suomalaisella rahoituksella. Perusratkaisu
34793: säännöllisesti muun muassa Suomen Akatemian              on, että Suomeen saadaan luoduksi niin korkea-
34794: kolmivuosittain suorittamilla kaikki tieteenalat         tasoisia tutkimusryhmiä, että ne houkuttelevat
34795: kattavilla tieteen tila ja taso -selvityksillä. Ensim-   varsinkin nuoria ulkomaisia lahjakkuuksia. Sekä
34796: mäinen tällainen selvitys osoitti, että suomalai-        tutkimuksen huippuyksiköissä että EU-tutki-
34797: nen tutkimus on monilla aloilla maailman huip-           mushankkeissa tästä on jo hyviä esimerkkejä.
34798: putasoa ja joillakin aloilla sen saavuttaminen on           Koulutuksen ja tutkimuksen määrän lisäämi-
34799: lähivuosien realistinen tavoite. Samaan suuntaan         nen ei riitä ratkaisuksi. On pidettävä huoli myös
34800: viittaavat määräaikaisten tutkimuksen huippu-            laadusta.
34801: yksiköiden valinnassa vuonna 1998 saadut koke-              Teollinen muotoilu oli Suomen kilpailuvaltti
34802: mukset. Korkeatasoisia hankkeita on tarjolla             toisen maailmansodan jälkeisenä aikana. Vii-
34803: moninkertainen määrä verrattuna siihen, joka             meisten vuosien aikana Suomi on kuitenkin me-
34804: on mahdollista rahoittaa. Kaikkiaan hakemuk-             nettänyt edelläkulkijan asemansa. Kyse ei ole
34805: sia oli 166 kappaletta, kun huippuyksiköitä voi-         ainoastaan esteettisistä arvoista. Hyvä muotoilu
34806: daan valita 20-30 kappaletta. Vaarana on pian            on osa tuotteen elinkaariajattelua. Hyvä muotoi-
34807: se, että korkeatasoiset tutkijat turhautuvat, kun        lu on myös avainasemassa, kun pyritään kehittä-
34808: heidän yksikkönsä eivät pääse huippuyksiköiksi,          mään mahdollisimman hyvin eri ihmisten tarpei-
34809: vaikka niillä kansainvälisesti vertailtuna olisi sii-    siin sopivia tietoyhteiskunnan tuotteita. Onnis-
34810: hen tieteelliset edellytykset.                           tuneesti toteutettuna teollinen muotoilu lisää
34811:    Opetusministeriön ja Suomen Akatemian toi-            suomalaisten tuotteiden arvoa kuluttajille, pa-
34812: menpitein ollaan maahamme vakiinnuttamassa               rantaa niiden kilpailukykyä ja siten nostaa suo-
34813: tutkijakoulujärjestelmää, jonka eräänä tulokse-          malaista kansantuotetta ja viihtyvyyttä. Se on
34814: na vuosittain valmistuvien tohtoreiden määrä on          myös osa kansakunnan ulkoista kuvaa.
34815: voimakkaassa kasvussa. Vuonna 1990 valmistui                Vaikka Suomessa on teollisen muotoilun
34816: 490 uutta tohtoria, kun vuonna 1997 valmistui            huippuja, ei teollisen alan tutkimus ja koulutus
34817: 934. Kansainvälisesti vertaillen luvut eivät ole         ole riittävän korkealla tasolla. Ongelmia on myös
34818: vielä merkittävän suuria: esimerkiksi Ruotsissa          teollisuuden kyvyssä hyödyntää olemassa olevaa
34819: valmistuu kaksinkertainen määrä tohtoreita.              muotoiluosaamista. Vuonna 1998 julkaistun Sit-
34820: Kehitys on kuitenkin merkittävää sikäli, että            ran tutkimuksen mukaan (Pekka Korvenmaa:
34821: korkeimman koulutustason saaneiden henkilöi-             Muotoiltu etu, 1998) muotoilijoiden tulisi miet-
34822: den keski-ikä on voimakkaassa laskussa. Tohto-           tiä, millä tavoin he voisivat kehittää palvelutar-
34823: riksi opiskellaan entistä nuorempana. Tämä               jontaansa liiketoimena, joka nykyistä paremmin
34824: puolestaan on lisännyt tohtoreiden kilpailuky-           niveltyisi teollisuuden päätöksentekoon, tuotan-
34825: kyä yksityisen sektorin työmarkkinoilla. Sekä            toon ja markkinointiin. Tutkimuksen päätelmä-
34826: tehdyt selvitykset että Suomeen luotu tutkijatoh-        nä on, että muotoiluun kasvavasti panostava
34827: 
34828: 74
34829:                                                                      TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34830: 
34831: 
34832: kansainvälinen kilpailu edellyttää koko muotoi-         teita sijoitetulle pääomalle kuin mahdollisimman
34833: lumme kansallisen kentän arviointia ja uutta ase-       hyvä tuotto. Tällainen tavoite on esimerkiksi yk-
34834: mointia.                                                sityisen pääoman saanti alku- ja kasvuvaiheen
34835:    Tiede on tietoyhteiskunnan perusta. Siksi on         teknologiayrityksiin ja muihin pienyrityksiin.
34836: tärkeätä, että tiedettä arvostetaan ja edistetään       Tällainen tavoite on myös eläkelaitosten pää-
34837: eri keinoin. Suomi on osoittanut arvostavansa           omien sijoittaminen toivottua kansallista elinkei-
34838: tiedettä perustamalla Suomen Akatemian 50               nokehitystä tukevasti. Tässä mallissa voidaan
34839: vuotta sitten. Tieteellisesti ja taloudellisesti me-    rahastolle määritellä eri lähteistä rahaa houkut-
34840: nestyneissä maissa on tavanomaisten tiedeyhtei-         televat pääoman palautus- ja tuotonjakautumis-
34841: söjen lisäksi erityinen tiedeakatemia. Tällaisia        periaatteet. Esimerkiksi TEL-sijoittajille voi-
34842: ovat Ruotsin Akatemia, Norjan Akatemia ja               daan määritellä oikeus neuvotellun tason mukai-
34843: Ranskan Akatemia.                                       seen ensisijaistuottoon.
34844:    Tieteen asemaa voitaisiin vahvistaa maassam-
34845: me esimerkiksi muodostamaila nykyisestä Suo-             Yrityspuistoja ja vastaavia osaamisen malleja
34846: men Akatemiasta Tieteen kehittämiskeskus ("Ti-          Teorioista ja malleista on pitkä matka onnistu-
34847: kes") ja erillinen Suomen Akatemia. Menettely           neisiin ratkaisuihin ja toimivaan todellisuuteen.
34848: korostaisi tieteen merkitystä ja lisäisi tieteen ar-    Näin myös tietotekniikan alalla.
34849: vostusta. Suomi näyttäytyisi Akatemian osalta              Kun maailmalta haetaan mallia ja ideoita tie-
34850: tällöin samantasaisena muiden sivistystä ja tie-        toyhteiskunnan rakentamiseen, on USA:n pii-
34851: dettä arvostavien maiden joukossa.                      laakso-alkuaan Kalifornian Silicon Valley-
34852:    Kansallisen innovaatiopolitiikan tavoitteena         monella tapaa edelleen ajankohtainen. Se on
34853: on, että Suomeen syntyy runsaasti teknologia-           useilla mittareilla kaikkien aikojen tuottoisin uu-
34854: yrityksiä ja muita pienyrityksiä, jotka hyödyn-         den tuotannon ja tiedon alue maailmassa. Pii-
34855: tävät tieteellisen ja soveltavan tutkimuksen tu-        laakso on ollut aina askeleen tai useampia muita
34856: loksia. Tällaisten pk-yritysten syntymistä ja kas-      edellä. Kolmenkymmenen vuoden aikana se on
34857: vua hidastaa se, että vaikka tuotteet ovatkin lu-       pystynyt uusiutumaan monta kertaa. Piilaak-
34858: paavia, niin ennen kuin niistä tulee rahaa, pää-        soon on luotu vuoden 1992 jälkeen 200 000 uutta
34859: oman puute hidastaa tuotteen kehittämistä ja            työpaikkaa keskimääräisen vuosipalkan ollessa
34860: markkinoille pääsyä. Jotta suomalaiset yhteisöt         46 000 dollaria (koko maan keskiarvo 30 000
34861: ja yksityiset sijoittaisivat kotimaisiin kohteisiin     dollaria). USA:n teollisesta kasvusta vuoden
34862: ja jotta suomalaiseen yritystoimintaan kohdis-          1993 jälkeen lähes puolet on tehty Piilaaksossa.
34863: tuisi enenevästi kansainvälisiä sijoituksia, tarvi-     Uudet alat ovat telekommunikaatio, Internet ja
34864: taan monia erilaisia sijoituskohteita ja rahasto-       bioteknologia.
34865: malleja. Rahastojen luomisesssa tulisi perintei-           Piilaakso on vajaan sadan kilometrin tiheä
34866: sen sekarahastomallin, jossa julkiset ja yksityi-       pääosin puistomainen kaupunkivyöhyke viiden
34867: set sijoittajat ovat tasavertaisessa asemassa, rin-     miljoonan San Franciscon metropolialueella.
34868: nalle luoda muitakin vaihtoehtoja. Malleja on           Lähes kaikki runsaista kahdesta miljoonasta
34869: monia.                                                  piilaaksolaisesta työskentelee alueen pikkukau-
34870:    Englannissa on teknologiayritysten alkuvai-          pungeissa lähellä teknologiaaja taloutta palvele-
34871: keuksien helpottamiseksi ryhdytty kannusta-             via Stanfordin ja San Josen yliopistoja. Menes-
34872: maan yksityisiä ihmisiä sijoittamaan riskirahaa         tystekijöiksi on usein mainittu runsas riskipää-
34873: pk-yrityksiin. Sijoituksesta ei tarvitse maksaa         oma yhdistettynä lahjakkuuteen, vahva sotilas-
34874: veroa. Jos yritys menee nurin, sijoitus on mene-        teknologinen perinne, monikansallinen nuori
34875: tetty. Jos yritys menestyy, sijoitetun pääoman voi      henkilöstö, hierarkkiset organisaatiot korvaava
34876: saada takaisin verottomasti edellyttäen, että se        verkostomaisuus ja ennakkoluulottomuus. Vii-
34877: on pidetty määrävuodet yrityksessä.                     me vuosien uutta nousua perustellaan korkeasti
34878:    Ns. epäsymmetrisiä rahastoja käyttävät lähin-        koulutettujen aasialaisten insinöörien, joilla on
34879: näjulkiset sijoittajat, joilla on myös muita ta voit-   elävä yhteys entiseen kotimaahansa, uudella pa-
34880: 
34881:                                                                                                         75
34882: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34883: 
34884: 
34885: noksella. Neljäsosa uusimmista yrityksistä on             Suomi on saavuttanut mainetta tietoliiken-
34886: kiinalaisten tai intialaisten siirtolaisten luomia.   netekniikan johtavana maana. Maan tiedepo-
34887:    1990-luvun alun kriisivuosienjälkeen Piilaak-      litiikka on saanut kiitosta ja täällä on useilla
34888: so on ollut taas teknologiasta ja tietoyhteiskun-     aloilla kansainvälisesti tunnettuja tutkimusyksi-
34889: nasta kiinnostuneiden mielenkiinnon kohteena.         köitä. Otaniemi on kansainvälisestikin merkittä-
34890: Piilaaksoa on enemmän tai vähemmän onnistuen          vä tekniikan tutkimuksen keskus. Helsingin yli-
34891: kopioitu eri puolilla maailmaa, kuten Cambridge       opisto on pitkällä muun muassa biotekniikassa.
34892: Englannissa ja Sofia Antipolis Ranskassa.             Tällä perusteella on esitetty, että Suomeen olisi
34893:    Raha ja poliittinen päätös eivät yksin takaa       mahdollista luoda kansainvälinen tiede- ja
34894: tiedepuiston onnistumista. Japanissa rakenteilla      yrityspuisto, jonne myös ulkomaiset tutkijat,
34895: oleva tiedekaupunki Kansai Science City on esi-       tutkimuslaitokset ja yritykset olisivat kiinnostu-
34896: merkki suurisuuntaisesta hankkeesta. Tiedekau-        neita tulemaan. Yrityspuisto voisi sijoittua esi-
34897: punki sijaitsee 60 kilometrin päässä Osakan len-      merkiksi Kehä 1:n ja Kehä 2:n varteen, joiden
34898: tokentästä. Se perustettiin Japanin parlamentin       vaikutuspiirissä jo on runsaasti huipputekniikan
34899: säätämällä lailla vuonna 1987. Valtio ja maakun-      yrityksiä. Yrityspuisto ulottuisi kaarena Viik-
34900: nat tukevat tiedekaupungin kehittymistä muun          kiin. Tiede- ja yrityspuiston perusedellytykset-
34901: muassa verohelpotuksin yrityksille. Tiedekau-         suuret kansainvälisellä tasolla olevat yliopistot,
34902: pungin kokonaispinta-ala on 15 000 hehtaaria.         kansainvälinen lentokenttä, nopeat sisäiset yh-
34903: Sinne on suunniteltu 12 erillistä tieteen ja kult-    teydet, hyvät asuinalueet, tasokkaat kulttuu-
34904: tuurin keskusta. Vuonna 1998 alueella toimi 70        ripalvelut ja runsaasti vapaata luontoa läheisyy-
34905: tutkimuslaitosta ja 3 000 tutkijaa, joista huomat-    dessä- ovat valmiina tai rakennettavissa.
34906: tava osa on ulkomaalaisia. Siellä on onnistuneita         Euroopassa Englanti on tietoyhteiskuntana
34907: hankkeita, mutta laaja alue on edelleen hajanai-      monella alalla pitkällä. Saksa jäi jälkeen kiinnit-
34908: nen eikä se ole saavuttanut sellaista innostuksen     tyessään liiaksi vanhaan raskaaseen teollisuu-
34909: kulttuuria, mikä on leimallista parhaimmille tie-     teen, johon osaltaan vaikutti Saksan yhdentymi-
34910: depuistoille.                                         nen. Saksassa on 1990-luvun lopulla kuitenkin
34911:    Suomessa on Piilaakson kopioinnissa enim-          kehittynyt nopeasti useita maailmanlaajuisesti-
34912: mäkseen onnistuttu, mutta vaatimattomassa             kin suuriaja erittäin tuottoisia atk-ja tietoliiken-
34913: mittakaavassa. Teknopolis-Oulussa, Otaniemen          neyrityksiä.
34914: Innopolissa, Tampereen Hermiassa, Jyväskylän              Eräs eniten ihmetystä herättänyt saavutus on
34915: teknologiakeskuksessa, Kuopion Teknologia-            syrjäisen pienen Walldorfin kylän nousu Reinin
34916: keskuksessa Tekniassa ja Turun Biocityssä on          varrella Shwarzwaldin laidassa Euroopan mer-
34917: havaittavissa samoja menestyksen perusteita           kittävimpien osaamiskeskusten joukkoon tieto-
34918: kuin alkuperäisessä Piilaaksossa. Epäonnistumi-       jenkäsittelyn alalla. Sieltä toimiva SAP on Eu-
34919: siakin on.                                            roopan suurin ohjelmistojen tuottaja. Bayerin
34920:    Uutta osaamiskaupunkivyöhykettä rakenne-           osavaltio on tietotekniikkaan erikoistunut osa-
34921: taan parhaillaan pääkaupunkiseudulle akselille        valtio. 12 miljoonan asukkaan osavaltio käynnis-
34922: Otaniemi-Keilaniemi-Ruoholahti. Ideana on             ti vuonna 1994 1,5 miljardin Suomen markan
34923: ollut, että Teknillinen korkeakoulu, Valtion tek-     Bavaria On-line-hankkeen. Siinä luotiin muun
34924: nillinen tutkimuskeskus ja monet muut Otanie-         muassa yhteinen verkko, jolla kodit, koulut, vi-
34925: men tutkimus- ja koulutuslaitokset, Neste, No-        rastot ja yritykset ovat yhteydessä toisiinsa.
34926: kia, Sitra, Tekes ja Suomen Akatemia sekä lukui-          Joustavuus on mahdollista toteuttaa parhai-
34927: sat keskisuuret ja pienet yritykset ja yhteisöt,      ten hajautetuissa ja käyttäjien valintoihin perus-
34928: joita sijaitsee tiiviinä keskittymänä erityisesti     tuvissa järjestelmissä. Hierarkkisuus, johtajaval-
34929: Kehä I:n varressa Innopolissa ja Spektrissä, saa-     taisuus, ylhäältä ohjattavuus, elitistisyys ja sy-
34930: vat nykyistä paremmat tietoon, osaamiseen ja          västi moneen valtiolliseen kulttuuriin juurtunut
34931: kansainvälisyyteen liittyvät yhteistyön ja vuoro-     taipumus tiedon pihtaukseen ovat sellaisia teki-
34932: vaikutuksen mahdollisuudet.                           jöitä, jotka ovat lähtökohtaisesti ristiriidassa on-
34933: 
34934: 76
34935:                                                                   TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34936: 
34937: 
34938: nistuneelle työn teon mallille tietoyhteiskunnas-       Sitra toteutti vuosina 1997-98 tulevaisuusva-
34939: sa. Uuden etsinnälle ja innovatiivisuudelle on       liokunnan toimeksiannosta teknologia-arvioin-
34940: luotava toisenlainen kasvualusta.                    tihankkeen "Tieto- ja viestintätekniikka opetuk-
34941:    Kun Suomi pyrkii EU :n tietoyhteiskuntalabo-      sessa ja oppimisessa". Koulutuksessa on meneil-
34942: ratorioksi, ei se voi nojautua EU:sta saatavaan      lään olennainen näkökulman ja jopa kaiken toi-
34943: oppiin ja tukeen kuin jossain määrin. Suomi on       minnan muutos opetuskeskeisyydestä aktiivi-
34944: monessa asiassa edellä, ja pienenä joustavasti       seen oppimiseen. Muutosta auttaa tieto- ja vies-
34945: uusiutuvana maana sillä on hyvät mahdollisuu-        tintäteknologian kehitys. Multimedia yleistyy
34946: det menestyä jatkossakin pitäen lähtökohtana         tiedon käsittely- ja ilmaisumuotona. Tutkimus-
34947: ihmisyyttä ja pitäen toimintakenttänään koko         laitosten, etäopetusta tarjoavien laitosten, ope-
34948: maailmaa.                                            tus- ja oppimateriaalin tuottajien, laitteisto- ja
34949:                                                      ohjelmistovalmistajien ja tietoliikennealan toi-
34950: 5. Suomi EU:n tietoyhteiskuntalaboratoriona?         mijoiden lisääntyvä yhteistyö muokkaa oppimis-
34951:                                                      ympäristöjä, oppimateriaaleja, opetuspedago-
34952:        "Suomi toimii E U: n tietoyhteiskuntakehi-    giikkaaja muita oppimisen tukipalveluja nykyis-
34953:        tyksen kärjessä ja tavoittelee asemaa unio-   tä käyttäjäystävällisemmiksi.
34954:        nin 'tietoyhteiskuntalaboratoriona '. Suo-       Eduskunta ja valtioneuvosto ovat päättäneet
34955:        malainen tietoyhteiskunta on väline inhi-     luoda elinikäisestä oppimisesta Suomen menes-
34956:        millisen ja sosiaalisen pääoman kasvatta-     tyksen kulmakiven. Kaikkien kansalaisten kan-
34957:        miseen." (VN:n selonteko 1997, 19)            nalta on olennaista kehittää erilaisia viestintä- ja
34958:                                                      tietoliikenteen muotoja niin, että se soveltuvat
34959: llyvät/ähtökohdat                                    erilaisten ihmisten opetukseen ja oppimiseen ja
34960: Hallituksen selonteossa on kuvattu tietoyhteis-      ovat kaikkien käytettävissä. Opetuksen ja oppi-
34961: kunnan moniulotteisuutta. Siinä erotetaan tek-       misen sisältö on aina tietoverkkojen teknologiaa
34962: nologinen, taloudellinen, ammatteihin perustu-       ratkaisevampi. Tietotekniikan kehittämisen
34963: va, sijaintitekijöiden merkitykseen perustuva ja     olennaiseksi osaksi onkin otettava pedagogisesti
34964: kulttuurinen tulkinta. Valiokunta pitää tulevai-     korkeatasoisen oppimateriaalin tuottaminen
34965: suutta koskevaa tavoitteenasettelua oikeansuun-      sekä etäopetukseen soveltuvien avoimien oppi-
34966: taisena.                                             misympäristöjen kehittäminen. Tasa-arvon tur-
34967:    Suomen itsenäisyyden rahasto (Sitra), Tekes       vaaminen on haaste tietoyhteiskunnalle. Koulun
34968: ja Suomen Akatemia tekevät laajoja tutkimuksia       vaativana tehtävänä on kasvattaa kriittisiä yksi-
34969: ja ohjelmia aiheesta. Sitran mittavan tietoyhteis-   löitä, jotka osaavat eritellä ja analysoida mediasi-
34970: kuntaprojektin tulokset julkistetaan loppusyk-       sältöjä. Medialukutaidon kehittäminen on tule-
34971: systä 1998. Niitä arvioidaan tulevaisuusvalio-       vaisuuden suuri haaste.
34972: kunnan aloitteesta 6.1.1999 Suomessa pidettä-           Tiedon helppo saatavuus on ominaista tieto-
34973: vässä kansainvälisessä Politics&Internet-konfe-      yhteiskunnalle. Omien elämän arvojen vankista-
34974: renssissa.                                           minen, oppimaan oppimisen valmiudet sekä il-
34975:    Valiokunta pitää tavoitetta Suomesta EU:n         miöiden perusteiden oivaltaminen korostuvat,
34976: tietoyhteiskuntalaboratoriona onnistuneena ja        kun saatavilla olevan tiedon määrä kasvaa jatku-
34977: katsoo siihen olevan hyvät edellytykset. Lähtö-      vasti kiihtyvällä nopeudella. Koulussa tiedon
34978: kohdat Suomelle 2000-luvulle monilla osaamisen       opiskelun sijasta korostuvat tiedon hankinnan,
34979: alueilla ovat todella hyvät. OECD:nvuoden 1998       hallinnan ja muokkauksen menetelmät sekä sy-
34980: tiedepolitiikan vertailussa Suomi jakaa ykkössi-     vällinen tekemällä oppiminen. Tällöin oppilai-
34981: jan yhdessä Tanskan, Islannin, Hollannin ja Ir-      den keskinäinen projektimainen työskentely eli
34982: lannin kanssa. Suomi saa erityisesti kiitosta tut-   opettajan tukemana tapahtuva yhdessä työsken-
34983: kimusrahoituksestaan, mallikkaasta tiede- ja         teleminen ja yhdessä oppiminen korostuvat. Eri
34984: teknologianeuvostostaan sekä huippuyksikkö-          oppiaineet integroituvat toisiinsa.
34985: politiikastaan.                                         Oppimismenetelmänä korostuu multimediail-
34986: 
34987:                                                                                                       77
34988: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
34989: 
34990: 
34991: maisu eli tekstin, äänen ja kuvan avulla tapahtu-      saatavillaoloa ja välittämistä tv- ja radiokana-
34992: va tiedon useiden ainesosien muokkaus ja yh-           vien kautta etäopetuksena kaikille. Luonteva ta-
34993: teensulautunut ilmaisu. Se laajentaa huomatta-         voite on sähköisen viestinnän eri toimijoiden
34994: vasti ihmisen perinteisiä mahdollisuuksia ilmais-      avoin ja monipuolinen verkostoyhteistyö. Sisäl-
34995: ta itseään. Kansalaisia ei tule kouluttaa pelkäs-      tötuotantoon voitaisiin tällöin rekrytoida maan
34996: tään multimedian vastaanottajiksi vaan multi-          parhaimmat koulutukselliset henkilöresurssit ja
34997: median taitajiksija sen avulla ajatuksiaan ilmai-      näin taata koulutuksen korkea laatutaso kaikille
34998: seviksi aktiivisiksi ihmisiksi.                        ikäluokille koko maassa. Eduskunnan alaisena
34999:     Koulu on vain yksi, joskin merkittävin, oppi-      julkisen palvelun laitoksena toimivalla Yleisradi-
35000: misympäristöistä. Muita yhtä lailla tärkeitä ovat      olla on muihin toimijoihin nähden tärkeä tehtä-
35001: muun muassa koti, harrastusyhteisöt, luonto,           vä. Sen resursseista riittävä osa on tarkoituksen-
35002: tieto- ja viestintäverkot ja työ. Opettajan rooli on   mukaista kohdentaa kansallista sivistystä, elin-
35003: toisenlainen kuin oli koulussa ennen tietotekniik-     ikäistä oppimista ja tietoyhteiskuntakehitystä
35004: kaa ja -verkkoja. Opettaja on yhä suuremmassa          tukevaan toimintaan.
35005: määrin oppimisen organisoijaja tukihenkilö, yk-            Yhdellä alalla olemme kuitenkin selvästi jää-
35006: silöiden kasvamisen ja yhteisöjen kehittymisen         neet paikoillemme. 2000-luvulle on tarkoitus
35007: analyytikko ja tuki sekä yhteistyötä korostavien       mennä vanhoilla poliittisen järjestelmän ja de-
35008: tiedonhankinta- ja työmenetelmien kehittäjä ja         mokratian toimintatavoilla. Ongelmana on esi-
35009: ylläpitäjä.                                            tetty, että ihmisten aito osallistuminen yhteis-
35010:     Tieto- ja viestintätekniikan käyttömahdolli-       kunnalliseen päätöksentekoon ei toteudu. Suomi
35011: suuksiin ja käytön tarkoituksenmukaisuuteen            on 1900-luvun alussa ollut kansanvallan lisäämi-
35012: vaikuttaa olennaisesti opettajien pedagoginen ja       sessä muita maita edellä. Yleinen ja yhtäläinen
35013: tekninen osaaminen. Siinä on edelleen vakavia          äänioikeus -naiset mukaan lukien - toteutet-
35014: puutteita. Suomalaisiin oppilaitoksiin sopivaa         tiin Suomessa jo vuonna 1906.
35015: digitaalista materiaalia ei ole läheskään riittäväs-
35016: ti, eikä olemassa olevaakaan osata käyttää. Tie-       Kansallisvaltion ja demokratian väliinputoami-
35017: totekniikan saavutettavuus ja käytettävyys kär-        nen
35018: sivät kuviteltua enemmän laite-, ohjelmisto- ja        Professori Manuel Castells (esimerkiksi teossarja
35019: oppimateriaalipulasta. Tutkimustulosten mu-            The Information Age 1997-1998 ) osui ehkä
35020: kaan huolestuttavaa on myös se, että kehittämis-       suomalaisen tietoyhteiskunta-ajattelun heikoim-
35021: hankkeista saatuja kokemuksia ja toimintamal-          paan kohtaan Suomessa käydessään. Hän nosti
35022: leja sekä materiaalia ei levitetä laajaan käyttöön.    suomalaisille kuulijoilleen tietoyhteiskunnan de-
35023: Hyvistä käytännöistä ei osata ottaa niiden tar-        mokratian ongelmia esille Finlandia-talolla se-
35024: joamaa hyötyä.                                         minaarissa 2.12.1997 sanoen:
35025:     Ongelmista huolimatta nykyiset oppilaitokset
35026: ovat vähitellen muotoutumassa paikallisiksi, toi-             "Nykypäivän kansallisvaltio on voimaton
35027: siaan täydentäviksi, verkostoituneiksi oppimis-               globaalien virtausten edessä ja spesifiset
35028: keskuksiksi. Kirjastojen rooli muuttuu sivistystä             kulttuuri-identiteetit tai politiikan ulko-
35029: ylläpitäviksi ja oppimista tukeviksi mediakes-                puolella määritellyt ihanteet (kuten uskon-
35030: kuksiksi.                                                     to) asettavat sille suuria haasteita, jolloin
35031:     Viestintäteknologian muutoksen seurauksena                kansallisvaltio ei enää kykene hallitse-
35032: tapahtuva siirtyminen digitaalisiin tv-ja radiolä-            maan sitä, mikä on oleellista-pääoma-
35033: hetyksiin merkitsee sitä, että on mahdollista ot-             sekä edustamaan sitä, mikä on tärkeää-
35034: taa mittava harppaus kohti korkeatasoista oppi-               kansalaiset." ...
35035: materiaaliyhteistyötä ja koulutuksellista tasa-ar-
35036: voa. On mahdollista siirtyä täysavoimeen koulu-               "Tuloksena ei ole kansallisvaltion katoa-
35037: tusjärjestelmään, joka tarkoittaa korkeatasoisen              minen - se säilyy voimattomuuden ja po-
35038: tietoaineksen ja havaintomateriaalin jatkuvaa                 liittisen luokan sisäisten erimielisyyksien
35039: 
35040: 78
35041:                                                                       TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35042: 
35043: 
35044:        seurauksena - vaan uudentyyppisen val-            den vuoden aikana muuttuneet kansainvälisiksi.
35045:        tion, nimittäin verkostovaltion muodostu-         Ne voidaan ratkaista vain kansainvälisesti. Sama
35046:        minen. Verkostovaltio koostuu kansallis-          kansainvälisen yhteistyön ja yhdessä tekemisen
35047:         valtioiden osasista, monenkeskisistä lii-        vaatimus koskee myös uuden luontia- tietoyh-
35048:        toista, ylikansallisista instituutioista, alue-   teiskunnan rakentamista ja talouden hallintaa.
35049:        ja paikallishallinnostaja jopa kansalaisjär-      Tarvitaan ylikansallista hallintajärjestelmää, ku-
35050:        jestöisiä ja niiden yhdistyksistä; yhdessä        ten Yhdistyneet Kansakunnat, joka on alueelli-
35051:        nämä kaikki muodostavat vuorovaikutuk-            sia rakenteita laajempi. Ylikansallisen päätök-
35052:        sen ja jaetun vastuun verkoston. Keskeise-        senteon täytyy pohjautua kansainväliseen demo-
35053:        nä tehtävänä ei ole hallita alamaisia vaan        kratiaan, jotta se voisi toimia hyväksyttävästi ja
35054:         verkossa surffaaminen. Voidaksemme elää          valvotusti riittävän tehokkaalla tavalla.
35055:        ja menestyä verkossa meidän on tiedettävä,            Vastaavasti ihmisiä lähellä olevia asioita ei
35056:        keitä me olemme. Tiedon aikakaudella              tule yrittää hoitaa liian ylhäällä ja liian kaukana.
35057:        oma elämämme ja koko maailman elämä                   Kehitys merkitsee samanaikaisesti sekä yli-
35058:        riippuu kyvystämme liittää toisiinsa itsem-       kansallisen että paikallisen hallinnan tehostami-
35059:        me ja verkko."                                    sen tarvetta. Ihmisten mahdollisuuksia osallisuu-
35060:                                                          teen ja oman elämänsä hallintaan tulee lisätä
35061: Mitä Castellsin esitelmän sanoma Suomen tieto-           muun muassa kansalaisyhteiskuntaaja paikallis-
35062: yhteiskunnan rakentamisen kannalta voisi tar-            talouksia vahvistamalla.
35063: koittaa? Arvioinnin kohteena ei nyt ole tietoyh-             Euroopan unioni ja Euroopan neuvosto ovat
35064: teiskunta tuotantona, julkisina palveluina, glo-         koko 1990-luvun tukeneet alueellisen demokra-
35065: baalistumisena tai tietoturvana vaan demokra-            tian vahvistamista. Lähes kaikissa Euroopan
35066: tiana, kansalaisten poliittisena osallistumisena.        maissa on luotu osavaltio- tai maakuntatason
35067:    Tietoyhteiskunnan demokratiaa koskevien               kansanvaltainen hallinto. Muissa Pohjoismaissa
35068: ongelmien taustalla on yleismaailmallinen kan-           paitsi Suomessa on maakunnallisella itsehallin-
35069: sallisvaltion aseman heikkeneminen. Tutkijat             nolla pitkät perinteet. Viimeksi alueellista kan-
35070: ovat 1990-luvulla alkaneet puhua kansallisvalti-         sanvaltaa on lisätty Belgiassa, Skotlannissa ja
35071: oiden lopusta. Valtiolliset organisaatiot, saati sit-    Walesissa. Lontoon kaupunginjohto valitaan nyt
35072: ten kokonaiset valtiot, ovat kuitenkin pitkäaikai-       vaaleilla. Italiaan ja ED-jäseneksi pyrkivään
35073: sia. Selvää kuitenkin on, että Suomessakaan pe-          Puolaan rakennetaan maakuntaitsehallintoa.
35074: rinteinen kansallisvaltio ei yksin pysty enää hal-       Keskitetyn hallinnon maa Ranska on edennyt
35075: litsemaan vallan ydintä, pääomia ja taloutta. Se         tällä vuosikymmenellä tässä asiassa myös paljon.
35076: ei myöskään pysty enää 2000-luvulla riittävästi          Suomessa aluekehityksen vastuu siirrettiin val-
35077: edustamaan kansalaisia. Kansallisvaltio on liian         tion lääninhallituksilta kuntien maakuntaliitoil-
35078: pieni päätösten tekijäksi ja vallan käyttäjäksi          le. Koska Suomessa ei ole olemassa maakuntata-
35079: globaaleiksi muuttuneissa asioissa, mutta samal-         soista vaaleilla valittua toimielintä, ei maakun-
35080: la liian iso, etäinen ja yksioikoinen hoitamaan          tien kehittämisestä ole syntynyt laajaa kansalais-
35081: mitä moninaisempia identiteettejä omaavien               keskustelua. Suomessa on kuitenkin moniin mui-
35082: kansalaisten tärkeitä arkielämän ongelmia.               hin Euroopan maihin verraten vahva kunnalli-
35083:    Tiedämme ja olemme kokemuksista oppineet,             nen itsehallinto. Osana muun Euroopan kehitys-
35084: että useat ongelmat on ratkottava samalla tasolla        tä, mutta varsinkin Suomessa koettujen ongelmi-
35085: kuin ne syntyvät. Kun ilmastonmuutos, rahan ja           en ratkaisemiseksi on meilläkin vähitellen alettu
35086: valuutan epävakaus, lapsityövoiman käyttö tai            keskustella siitä, miten vahvistaa maakuntien
35087: mikä tahansa tämän päivän tyypillinen yhteis-            päätöksenteon ja suunnittelun perustoja, esimer-
35088: kunnallinen ongelma juontuu pääosin Suomen               kiksi maakuntahallinnon avoimuuden ja kan-
35089: ulkopuolisista tekijöistä, on meidän mentävä             sanvaltaisuuden avulla.
35090: ongelman alkujuurille vaikuttamaan. Varsin                   Voidaanko ajatella yhteiskunnan ihmisen elä-
35091: monet hoidettavat ongelmat ovat viimeisten vii-          män kannalta rakentuvan kolmen toimintaym-
35092: 
35093:                                                                                                           79
35094: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35095: 
35096: 
35097: päristön varaan, joissa kaikissa tulisi 2000-luvul-   hajanaisen pirstaletiedon ympäröimänä, ihmis-
35098: la olla uusia kansanvallan ja demokratian osioi-      ten sisäinen vahvuus hallita elämää heikkenee.
35099: ta? Olemme ja toimimme kansalaisina. Valtio ja        Pelko siitä, että uudessa yhteiskunnassa "tieto
35100: kunnat ovat tärkeitä organisaatioita. Teemme ja       lisääntyy, mutta ymmärrys heikkenee", voi
35101: teetämme työtä. Yritykset ja markkinat ovat toi-      muuttua suurimman osan väestöä kohdalla to-
35102: mijoita. Harrastamme, vaihdamme mielipiteitä          deksi. Pirstaletietotulvassa näkemystieto, joka
35103: maailmanmenosta ja osanistumme asioihin hoi-          luo ihmiselle pohjaa hänen maailman- ja elämän-
35104: toon, jotka eivät kuulu kumpaankaan edellä            katsomuksensa rakentamiselle, jää helposti var-
35105: mainittuun ympäristöön ja rooleihimme niissä.         joon.
35106: Yhdistykset ja järjestöt ovat toimijoita. Murrok-        Onkin korostettu, että eriytymisen välttämi-
35107: sista huolimatta kestävät ratkaisut ankkuroitu-       seksi on huolehdittava siitä, että peruskoulu, lu-
35108: vat yhteisöihin, joissa kansalaisuus syntyy, ja       kio ja ammatillinen koulutus antavat tietoyhteis-
35109: kansalaisyhteiskuntaan, jossa se toteutuu.            kuntaan sopivan yleissivistyksen, johon kuulu-
35110:    Ratkaisuja kansanvallan järjestämiseksi uu-        vat myös luonnontieteiden ja tekniikan perus-
35111: dessa verkostotaloudessa ja mahdollisessa ver-        teet.
35112: kostovaltiossa etsitään. Jos Suomi aikoo olla ai-         Mediateollisuudessa ja viestinnässä on 1980-
35113: dosti EU:n tietoyhteiskunnan koelaboratorio,          ja 1990-luvuilla noussut vahvasti esille miehinen
35114: on sen oltava aktiivinen myös demokratian uu-         viestintäkulttuuri. Tietotekniikan avulla ohjail-
35115: distamisessa.                                         laan paitsi tietovirtoja myös niiden sisältöjä ja
35116:                                                       ihmisiä. Kun tämä yhdistetään aineellisen hyö-
35117: Ihmisen kehittymistä vai ihmisten ohjailua?           dyn eli useimmiten voiton tavoitteluun, saattaa
35118: Tietoyhteiskunnan uskotaan antavan ihmisille          lopputuloksena olla nykyistä paljon kovempi ja
35119: uusia mahdollisuuksia tiedollisesti nykyistä avoi-    kylmempi maailma. Tutkijat muistuttavat myös,
35120: memmassaja tasavertaisemmassa yhteiskunnas-           että on oltava sikäli realisti, että informaatio-
35121: sa. Liian vähälle huomiolle ovat jääneet jo nyt       yhteiskunnan rakentajissa on joukossa niitä voi-
35122: näkyvät huonot merkit kehityksestä. Seuraa-           mia, jotka eivät lainkaan ole kiinnostuneita ihmi-
35123: vassa muutamia esimerkkejä kehityssuunnista,          sen kehittämisestä vaan taloudellisesta voitosta
35124: joista tutkijat ovat varoittaneet.                    sekä ihmisten hallitsemisesta ja heidän toiminto-
35125:    On esitetty väite, että tekninen kehitys etenee    jensa ohjailusta.
35126: elämän myönteisten voimien kustannuksella.                Internet ja matkapuhelimet ovat avanneet
35127: Esineellistyminen, automatisoituminen ja ulkoi-       maailmoja, mutta niiden avulla on myös aiempaa
35128: sen ohjauksen lisääntyminen syövät itsetuntoa,        helpompaa luoda valvontajärjestelmiä. Ihmisen
35129: heikentävät henkilökohtaista autonomiaa ja hä-        liikkumista ja toimintoja voidaan tarkkaan seu-
35130: vittävät elämäniloa. Ulkoinen ohjaus tarkoittaa       rata. Ihmisen yksityisyys kapenee, koska yhtey-
35131: markkinavoimia, taloutta, hallintoa, työtä, tek-      denotot ovat rekisteröitävissä. Esimerkiksi
35132: niikkaa, viestimiä ja vastaavia ihmisen jokapäi-      kauppaketjujen kanta-asiakaskortit keräävät
35133: väiseen elämään asti tunkeutuvia asioita. Sa-         melkoista tietovarastoa kulutustottumuksistam-
35134: maan aikaan perheen ulkoinen ohjailu on lisään-       me. Tietosuojan kehitys etenee teknistä kehitystä
35135: tynyt. Mallit, esimerkit ja ihanteet tulevat per-     hitaammin.
35136: heen ulkopuolelta. Isän ja äidin tehtävät ja vaiku-       Vaaroista huolimatta tietoyhteiskunnan us-
35137: tusvalta ovat vähentyneet. Viestimissä viih-          kotaan antavan ihmisille uusia mahdollisuuksia
35138: deteollisuus hallitsee markkinoita, muokkaa ih-       tiedollisesti nykyistä avoimemmassa ja tasaver-
35139: misten kokemismaailmaa ja tosiasiassa ohjaa ul-       taisemmassa maailmassa. Tietokoneet; Internet
35140: koa ihmisten toimintaa. Lopputuloksena voi olla       ja ylipäätään uudet viestimet ovat kaikkien käy-
35141: sisäisesti epävarmojen, aloitteettomien, epäitse-     tettävissä monipuoliseen tiedon hankintaan ja
35142: näisten, lyhytjännitteisten ja helposti joh-          käsittelyyn. Yksi merkittävimpiä edistysaskelia
35143: dettavien ihmisten määrän lisääntyminen.              on tiedon välittyminen ihmisiä uhkaavasta pa-
35144:    On vaarana, että teknistyvässä maailmassa,         hasta - salamannopeasti vaikka maailman ää-
35145: 
35146: 80
35147:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35148: 
35149: 
35150: ristä ja yhden päätteen kautta. Enää ei juuri mi-     vuotta. Vuonna 2005 käyttäjiä arvioidaan olevan
35151: kään voi pysyä täysin salassa, suljettujen muu-       jo miljardi, ja kasvu jatkuu. Maailman toimisto-
35152: rien ja ovien takana.                                 työntekijöistä vain 15 prosentilla on henkilökoh-
35153:                                                       tainen tietokone ja heistä ainoastaan 10 prosen-
35154: Tietoyhteiskuntaan ei saa ajautua                     tilla on Internetin sähköposti ja seitsemällä pro-
35155: Tietoyhteiskunnan yhteiskunnallisten vaikutus-        sentilla www-yhteys. Vuonna 1997 myytiin 82
35156: ten arviointi on melko vaatimatonta. Tietoyh-         miljoonaa henkilökohtaista tietokonetta, joista
35157: teiskunnan asiat ovat liiaksi vielä tietotekniikan    18 prosenttia oli kannettavia.
35158: ammattilaisten tai alan harrastajien teemoja.
35159: Vaikutuksia ei ole otettu poliittisen keskustelun     6. Tulevaisuustyö ja eduskunta Suomen rakenta-
35160: piiriin. Jotta tietoyhteiskunta voisi olla yhteinen   misessa
35161: asia, olisi varsin pian linjattava sen yhteisiä ta-
35162: voitteita.                                                    "Hyvinvointivaltio on uudistettava kestä-
35163:    Toiseksi tietoyhteiskunta on hyödynnettävä.                välle pohjalle: tavoite älykkäästä hyvin-
35164: Hyöty siitä on saatava mahdollisimman laajaksi                vointivaltiosta on ajankohtainen." (VN:n
35165: ja monia koskien. Suomalaisten on osattava                    selonteko 1997, 133)
35166: myös myydä osaamistaan. Ellei tietoyhteiskun-
35167: taa kaupallisteta, Suomi voi menettää tässä mie-      Askeleen edelle
35168: tinnössä aiemmin mainitun Linuxin tai tervey-         Tulevaan varustautuminen on niin yksityisen
35169: denhoitoalan tavoin osaamisen taloudellisia           kuin julkisen sektorin elinehto kiristyvän kilpai-
35170: hyötyjä. Olemme osaajia, mutta osaammeko              lun maailmassa. Suomessa asia on havaittu.
35171: myydä?                                                   Politiikan näkökulmasta ongelmana on kriit-
35172:    USA:ssa ja Euroopassa suhtaudutaan Inter-          tisen valtiosta riippumattoman rohkean arvioin-
35173: netiin eri tavoin. USA:ssaInternet on ensi sijassa    nin vähäisyys. Osasyynä tähän on se, ettei pienes-
35174: kaupan väline ja kohde. Siellä hallitus pohtii,       sä maassa ole mahdollisuuksia kilpaileviin, eri
35175: kuinka lähivuosina siirrytään seuraavan polven        lähtökohdista tulevaisuuden arvioita ja toteute-
35176: Internet-kauteen. Presidentti Bill Clinton lupasi     tun politiikan analyysia tekeviin tutkimuslaitok-
35177: vuoden tärkeimmässä puheessaan (Speech for            siin, kuten esimerkiksi Englannissa. Siellä on
35178: the Nation), että Internet-nopeus 1 000-kertais-      riippumattomia ja pääpuolueisiin sitoutuneita,
35179: tetaan, jotta sen käytettävyys liike-elämässä ja      julkisia ja yksityisiä, tutkimuksellisia ja käytän-
35180: tutkimuksessa helpottuisi. Eurooppalaista suh-        nönläheisiä "think-tankkeja", joiden tehtävä on
35181: tautumista Internetiin luonnehtii yhteisten toi-      arvioida tehtyä politiikkaa ja valottaa sitä, mitä
35182: mintasääntöjen etsintä. Suomen tulee seurata In-      pitäisi tehdä.
35183: ternetinja modernin tiedonvälityksen yhteiskun-          Suomessa yliopistoilla ja erilaisilla tutkimus-
35184: nallisia vaikutuksia ja ongelmia.                     yksiköillä on roolinsa, mutta tulevaisuuden ja
35185:    Kun Suomi on tietoliikenteen ja -tekniikan         yhteiskunnan arvioinnin kannalta niiden ongel-
35186: aloilla edelläkävijöiden joukossa, ovat sen mah-      mana on usein kapea-alainen teoreettisuus ja
35187: dollisuudet aivan toiset kuin jos se seuraisi mui-    etäisyys käytännön politiikan teosta.
35188: den perässä.                                             Päätökset suomalaisen yhteiskunnan raken-
35189:    Tietoliikenteen ja -tekniikan aloilla kasvu-       teellisista uudistuksista tehdään eduskunnassa.
35190: mahdollisuudet ovat valtavat, kun otetaan huo-        Se on otollisin paikka yhteiskunnan arvojen, ta-
35191: mioon työtehtävien muutokset. Maailmankau-            voitteiden ja toimintamallien uudistamiselle. Sil-
35192: pasta arvellaan jo lähes puolen olevan tietoon ja     lä on sosiaalista ja osaamisen pääomaa.
35193: tietotyöhön perustuvaa. Maailman väestöstä alle          Eduskunta on periaatteessa yhteiskunta-
35194: prosentilla on Internet-yhteys. Internet-sopi-        elämän monipuolinen ja vilkas kohtaamispaik-
35195: muksia oli heinäkuussa 1998 yli 36 miljoonaa.         ka. Siellä kohtaavat teoriat ja käytännöt. Siellä
35196: Maaliskuussa 1998 matkapuhelimia oli maail-           ovat esillä niin yksityinen kuin julkinen sektori.
35197: massa vasta 226 miljoonaa. Siihen kului aikaa 20      Siellä työskentelevät ja tapaavat eri tahojen, ta-
35198: 
35199: II   280619                                                                                           81
35200: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35201: 
35202: 
35203: sojen ja alueiden toimijat useissa eri vaiheissa.      pitäisi lakeja säätäessään ja budjetista päättäes-
35204: Eduskunnalla on mahdollisuus kuulla maan               sään pitää eräänä kriteerinä sitä, missä määrin
35205: parhaita eri alojen asiantuntijoita. Eduskunta         jokin laki tai budjetin määräraha luo uutta eikä
35206: on väestön eri kerrosten ja sosiaaliluokkien tai -     vain uudelleenarvioimatta ylläpidä vanhaa. Täl-
35207: ryhmittyminen leikkauspiste. Eduskunnassa              löin suunnattaisiin yhteiskunnan voimavaroja
35208: keskustelu on lähtökohtaisesti avointa ja julkis-      enemmän tulevaisuuden luontiin. Kolmanneksi,
35209: ta.                                                    eduskunnan tulisi entistä selvemmin avata poli-
35210:     Elinkeinoelämässä katsotaan, että globaalis-       tiikan vaikutettavissa olevia kysymyksiä- myös
35211: tuvassa maailmassa ne yritykset, jotka ovat            pitkän aikavälin rakenneongelmia - julkiseen
35212: toimialallaan askeleen edellä muita muutosvauh-        keskusteluun riittävän varhaisessa vaiheessa.
35213: dissa, menestyvät parhaiten. Samoin koroste-           Omaehtoisuus ja aktiivisuus ovat parlamen-
35214: taan, että menestyjät omaksuvat nopeasti ja laa-       taarisessa järjestelmässä rajallisia, varsinkin
35215: jasti uusimman teknologian ja siirtävät sen hyö-       koko vaalikauden istuvien laajojen hallitusten
35216: dyttämään kaikkia toimintojaan. Sama pätee             aikoina. Tämän päivän vallankäytössä olennais-
35217: entistä selvemmin valtiollisessa elämässä. Edus-       ta onkin se, että eduskunta luo pitkän aikavälin
35218: kunnan velvollisuus on havainnoida maailman            linjauksia.
35219: muutosta, analysoida sitä ja ottaa kantaa ajoissa          Eduskunnan innovaatiotyölle on monia estei-
35220: siihen, mitä suomalaiselta yhteiskunnalta ja sen       tä, joista yksi piilee siinä, että asiat tulevat
35221: toimijoilta tulevaisuudessa vaaditaan. Kansan-         eduskuntaan liian pieninä sirpaleina, irrallaan
35222: valta ei toteudu vain hyväksymällä jo tapahtu-         toisistaan. Asioiden aikajänne ja samalla ohjaus-
35223: neet muutokset.                                        väli on liian lyhyt. Vaikka ED-normeja sääde-
35224:     Innovaatioiden elinehto on keskustelun vilk-       tään määrällisesti enemmän kuin kansallisia, niin
35225: kaus ja moninaisuus. Logiikka on sama kuin             kansallinen lainsäädäntö on ihmisen elämän
35226: kaupassa. Parhaalla kulkureitillä, ihmisten            kannalta merkittävämpi.
35227: luonnollisilla kohtauspaikoilla ovat aina olleet           Kansallisen lain lisäksi jokainen Euroopan
35228: parhaat markkinat. Eduskunnassa pitäisi kilpai-        unionin valtio on saanut runsaan ja yksityiskoh-
35229: lun parhaimmista ja viisaimmista ajatuksista,          taisen EU :n normiston. Erityisesti toisen maail-
35230: ideoista ja analyyttisista ratkaisuvaihtoehdoista      mansodan jälkeen kansainväliset normit, sopi-
35231: olla kovinta.                                          mukset ja suositukset ovat lisääntyneet. Ongel-
35232:     Eduskunta eroaa yliopistoista, tutkimuslai-        maksi on muodostunut lain vähenevä kunnioi-
35233: toksista, yritysten tuotekehittelyosastoista, mi-      tus. Lakeja, joita ei kyetä valvomaan ja joita ei
35234: nisteriöiden johtoryhmistä taikka muista ajatte-       koeta oikeudenmukaisiksi, menettävät merkitys-
35235: lun keskuksista viidessä olennaisessa kohdassa:        tään ja uskottavuuttaan. Kansainvälisten normi-
35236:  1) se edustaa demokraattisesti koko Suomea ja         en paljoudesta huolimatta moni ongelma vaatii
35237: kaikkia suomalaisia, 2) sille on kertynyt sosiaalis-   kansainvälistä sitoutumista ja sen mukaisia nor-
35238: ta pääomaa laajalti ja syvältä, 3) se käyttää lopul-   meja.
35239: lista valtaa eli tekee päätökset keskustelun alla          Hallituksen tulevaisuusselonteot ovat mah-
35240: olevista asioista, 4) sillä on muutosten aikaansaa-    dollistaneet eri alojen pitkän aikavälin poliittisen
35241: miseen arvovaltaa ja 5) sillä on välineitä päätös-     arvioinnin muussa kuin lain muodossa.
35242: ten toimeenpanon valvontaan.
35243:     Miten eduskunta innovaatioita sitten käytän-       Tulevaisuusvaliokunta
35244: nössä voisi edistää? Ensinnäkin, eduskunnan on         Tulevaisuusvaliokunta edustaa eduskunnan in-
35245: luotava niin teknisten kuin muidenkin alojen           novaatiota yhteiskuntakehityksen huomioon ot-
35246: innovaatioille suotuisa kasvualusta vanhoilla ja       tamisessa. Valiokunta asetettiin ensimmäisen
35247: toivottavasti pikimmiten kehitettävillä uusilla        kerran vuonna 1993 ja uudelleen vuonna 1996.
35248:  ohjausmuodoilla. Yritykset ovat innovaatioiden        Tavoitteena oli tuoda parlamentaariseen päätök-
35249: toteuttajia, mistä syystä Suomen on oltava hyvä        sentekoon pitkän aikavälin perspektiivi. Suomen
35250: maa yritysten toimia. Toiseksi, eduskunnan             eduskunta on edelläkävijä. Missään muussa
35251: 
35252: 82
35253:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35254: 
35255: 
35256: maassa ei tulevaisuusvaliokuntaa ole, mutta                Suomen hyvä huominen edellyttää meiltä ky-
35257: kiinnostus vastaavan valiokunnan perustami-            kyä hahmottaa arjen ongelmia mutta myös hy-
35258: seen on herännyt useissa maissa.                       vää kaukonäköä. Tarvitaan tietoa, mutta myös
35259:     Toinen eduskunnan innovaatio on teknolo-           näkemystä ja vaistoa. Kiihkeä ja lyhytrytminen
35260: gian kehityksen yhteiskunnallisten vaikutusten         budjetista budjettiin kurkottava parlamentaari-
35261: arvioinnin aloittaminen eduskunnassa ja sen an-        nen toiminta kaipaa rinnalleen rohkeaaja otteet-
35262: taminen tulevaisuusvaliokunnan hoidettavaksi           lista tulevaisuussuunnittelua.
35263: yhteistyössä muiden valiokuntien kanssa. Sa-               Ennen muuta juuri nyt tarvitaan kokonai-
35264: mantyyppistä arviointia on tehty muutamien             suuksien käsittämistä. Yhä enemmän ja nopeam-
35265: muidenkin maiden parlamenteissa, mutta niissä          min maailmassa kaikki liittyy kaikkeen, ja se
35266: ei ole sitä varten omaa valiokuntaa.                   merkitsee myös vaaraa tempautua menestysvoi-
35267:     Ensimmäiset arviointihankkeet ovat antaneet        maksi miellettyyn yhden asian ylivaltaan-on se
35268: hyödyllistä kokemusta arvioinneista ja yhteis-         sitten raha, tieto tai äly. Siksi on välttämätöntä,
35269: työstä muiden valiokuntien kanssa. Suuri hyöty         että joku myös eduskunnassa työkseen ihmette-
35270: varsinaisen asiatiedon saannin lisäksi on kansan-      lee, kysyy ja kyseenalaistaa.
35271: edustajien ja hankkeen tutkijoiden vuorovaiku-             Tavoite pidemmän näkökulman tuomisesta
35272: tus. Se lisää toistensa näkökohtien ja ajatteluta-     parlamentaariseen päätöksentekoon on saavu-
35273: pojen ymmärtämistä, mikä on tärkeätä eduskun-          tettu ainakin osittain. Tulevaisuusvaliokunta on
35274: nan päätöksenteon ja tietoyhteiskunnan edisty-         käynyt vuoropuhelua hallituksen kanssa tule-
35275: misen kannalta.                                        vaisuuden näkymistä ja siten edistänyt hallinnon
35276:    Tulevaisuusvaliokunta on ainoa eduskunnan           ja kansanedustajien valmiutta uusien teemojen
35277: valiokunta, joka ei ole sektorivaliokunta. Se kä-      ja ongelmien käsittelyyn. Samaan aikaan tule-
35278: sittelee koko elämää, yhtä hyvin biodiversiteet-       vaisuusvaliokunta on synnyttänyt julkista kes-
35279: tiä, globaalia etiikkaa kuin köyhyyden ongelmaa        kustelua mietinnäillä sekä keskustelutilaisuuk-
35280: kaupungin lähiössä. Sen pitää ja se saa liikkua        silla.
35281: yhtä aikaa makro- ja mikrotasolla. Se piirtää              Tulevaisuusvaliokunnan työtä on haitannut
35282: kartan ja maamerkit, tunnustaa realiteetit, mutta      joukko käytännön ongelmia. Valiokuntaa ei ole
35283: ei tingi ihanteista.                                   nimetty heti vaalikauden alussa, joten sillä ei ole
35284:    Tämä ominaisuus tekee siitä merkityksellisen        ollut virallisesti sovittua kokoontumisaikaa ku-
35285: suomalaisen tulevaisuuden suunnittelussa. Jotta        ten muilla valiokunnilla. Tulevaisuusvaliokun-
35286: voidaan siirtyä reaktiivisesta politiikasta aktiivi-   nan hallinnonvälistä roolia ei liioin ole osattu
35287: seen tulevaisuuspolitiikkaan, olla enemmän kuin        hyödyntää eduskuntatyössä.
35288: Euroopan paras sopeutuja, tarvitaan parlamen-              Muilla valiokunnilla on vastuuministeriö val-
35289: taarista toimijaa, joka etsii Suomen menestymi-        tioneuvostossa, tulevaisuusvaliokunnalta se
35290: sen mahdollisuudet, uhat ja vahvuudet, kipupis-        puuttuu. Tietoyhteiskuntakehityksen huomioon
35291: teet ja voimavarat. Tulevaisuusvaliokunta toi-         ottaen voisi kuitenkin olla perusteltua, että val-
35292: mittaa laajan asiantuntijakuulemisen, ajattelun        tioneuvostossa on tulevaisuusministeri esimer-
35293: ja avaran, parlamentissa harvinaisella tavalla         kiksi valtioneuvoston kansliassa. Se vahvistaisi
35294: puoluepoliittisista asemiinajoista vapautuneen         myös valtioneuvoston otetta tulevaisuudesta.
35295: keskustelun avulla arvokasta materiaalia lainval-          Valiokunta ehdottaa tätä lukua koskien yhtä-
35296: mistelutyötä varten.                                   toista lausumaa.
35297: 
35298: 
35299: 
35300: 
35301:                                                                                                        83
35302:    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35303: 
35304: 
35305: 
35306: 
35307:                                                KANNANOTOT
35308: 
35309:    Luku 1 ARVOT POLITIIKASSA JA POLI-                      avaa aistien ja tunteiden maailman. Valiokunta
35310:    TIIKAN KOHTEENA                                         edellyttää, että hallitus ryhtyy toimiin kokonais-
35311:     Arvojen murroksesta on mietinnössä kaksi tul-          valtaisen elämyskasvatuksen aikaansaamiseksi
35312:     kintaa. Murrosajattelu lähtee globaalistumisen         niin, että siinä ovat mukana vanhemmat, neuvo-
35313:     ja uuden teknologian vallankumouksellisuudes-          lat, varhaiskasvatus, koulut ja nuorisotyö. Tämä
35314:     ta, jonka mukaan koko arvopohjamme on mur-             voidaan toteuttaa osana vakiintuneita toiminto-
35315:     roksessa kiihkeiden muutosten vuoksi. Toisen           ja. Tässä prosessissa käytettäisiin taiteilijoita
35316:     tulkinnan mukaan kyse ei ole laadullisesti uudes-      apuna ja yhdessä heidän kanssaan luotaisiin
35317:     ta ilmiöstä ja globaalitalous koskee vain pientä       projektinomaisesti hyvin yksilöllisiäkin alue- ja
35318:     osaa taloudesta, tuotannosta ja kaupasta. Ol-          koulukohtaisia luovia ratkaisuja.
35319:     koon murrostulkinta mikä tahansa, ihmiskunta
35320:                                                            Luku II TYÖN JA TYÖITÖMYYDEN
35321:     tarvitsee taloudellisten ja teknologisten menes-
35322:                                                            MONET KASVOT
35323:     tystekijöiden lisäksi sivistyksellisesti kestävää
35324:     pohjaa. Se tarvitsee globaalia etiikkaa toimintan-     Ihmisen työelämä ei ole jana, joka alkaa ja päät-
35325:     sa pohjaksi. Arvopohja ei kulje tasatahtiin muun       tyy täsmällisesti. Yhä harvempi jää eläkkeelle
35326:     kiihkeän muutoksen kanssa. Esimerkiksi kristil-        samasta työpaikasta, jossa työuransa aloittaa.
35327:     liset arvot ovat edelleen pysyviä. Antiikin filoso-    Elämä jaksottuu tempoilevien työmarkkinoiden
35328:     fiassa on yhä nykypäivän elämälle älyllistä haas-      ja ihmisen arkielämän vaihtuviin haasteisiin.
35329:     tetta tarjoavaa oivallusta.                            Monet kokevat vaikeaksi sovittaa yhteen työn ja
35330:        Valiokunnan mielestä koulutukselliset sivis-        arjen vaatimukset. Paine näkyy pahoinvointina,
35331:     tykselliset ja kulttuuriset arvot ovat kan~akun       jopa sairastumisina.
35332:     nan menestyksen perusta. Valiokunta edellyttää,            Valiokunnan mielestä tarvitaan elämänvaihe-
35333:     että koulutuksen sisällössä varataan riittävästi       ajattelua, jossa yksilö voi nykyistäjoustavammin
35334:     aikaa ihmisyyteen kasvuun. Pohtivan, kyseen-           sovittaa yhteen yksilöllisen elämäntilanteensa ja
35335:     alaistavan ja uutta luovan etsinnälle sekä ym-         työelämän vaatimuksia. Tämä voi merkitä mah-
35336:     märrykselle ja ilmiöiden oivaltamiselle on annet-      dollisuutta hoitaa pieniä lapsia kotona, koulu-
35337: ----rava tilaa muun opetuksen ohessa.                      laisten vanhempien lyhyempää työpäivää, lähi-
35338:        Tehotalouden kovat vaatimukset yhdistyneenä         piirin vanhuksista huolehtimista tai osa-aikaista
35339:     älyn ja tiedon palvontaan ovat johtaneet siihen,       eläkkeelle siirtymistä. Valiokunta edellyttää, että
35340:     että tunne-elämän kehitys ei ole saanut sille kuu-     sosiaaliturvajärjestelyillä ja työeläkelakiin tehtä-
35341:     luvaa arvoa. Tunteita ja vaistoa ei ole pidetty        villä muutoksilla tuetaan joustavampia työn ja
35342:     oikeana asiana. Ihminen on tunteva ja ajatteleva       arjen yhteensovittamismuotoja.
35343:     olento. Tunteita ei voida painaa olemattomiin,            Työ Suomessa ei jakaannu tasaisesti. Toiset
35344:     vaan ne purskahtavat pintaan viimeistään elä-          kärsivät työttömyydestä ja toiset ovat liian työn
35345:     män ääritilanteissa- useimmiten vihanaja rai-          uuvuttamia. Erilaiset työn jakamisen mallit ta-
35346:     vona. Viime aikoina suomalaisia puhuttanut vä-         saavat kohtuuttomaksi muodostunutta tilannet-
35347:     kivalta saattaa olla seurausta siitä, että syrjäyty-   ta. Työssäjaksamiseen on panostettava. Sapatti-
35348:     misen myötä ihmisen kyky kohdata, käsitellä ja         vapaanja 6x6-työaikamallien rinnalla on pohdit-
35349:     sietää tunteita ja muodostaa mielikuvia on ohen-       tava erilaisia työajan lyhentämisvaihtoehtoja.
35350:     tunut.                                                 Esimerkiksi toimihenkilöammateissa työaika on
35351:        Valiokunnan mielestä todellisuus haastaa kas-       käytännössä lisääntynyt, vaikka virallinen työ-
35352:     vattajat, vanhemmat ja ammattilaiset saatta-           aika onkin lyhyempi. Kiihtynyt työtahti ja kilpai-
35353:     maan lapsia elämysten äärelle, koska vain elämys       lu työpaikoista pakottaa ihmiset epäviralliseen
35354:                                                            ylityöhön.
35355: 
35356:     84
35357:                                                                    TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
35358: 
35359: 
35360:     Valiokunnan mielestä työaikalainsäädäntöä        set. Työnantajan velvollisuuksissa ei saa olla ikä-
35361: pitää uudistaa. Työssä jaksamiseen on panostet-      sidonnaisia tekijöitä. Valiokunta edellyttää, että
35362: tava ja korostettava työelämän laadullisia ja        työnantajan kustannuksista on karsittava ikään-
35363: koko eliniän kestäviä tekijöitä. Työssä oppimi-      tyneiden ihmisten paikkaamisesta aiheutuvat,
35364: nenja ammattitaidon kehittäminen ovat osa työ-       muun muassa eläkevastuisiin liittyvät riskit ja
35365: aikaa. Näiden parantamiseen on luotava kan-          vastaavasti on jaettava tasaisemmin perheenpe-
35366: nustaviajärjestelmiä. Työelämän ja työtehtävien      rustamisiässä olevien lapsenhuoltovelvoitteita
35367: moninaisuuden vuoksi työlainsäädännön on             koskevia kustannuksia.
35368: mahdollistettava erilaisiin tilanteisiin sopivat        Itsensä työllistämisen helpottaminen sekä pie-
35369: ratkaisut, joiden perustana ovat kaikille turvatut   nen ja keskisuuren työpaikkoja luovan yritystoi-
35370: yhtäläiset oikeudet ja velvollisuudet määrittävät    minnan toimintaympäristön parantaminen on
35371: raamit. Tulevaisuuden työajasta on käytävä           yksi työllisyyspolitiikan tärkeitä avaimia. Osa
35372: avoin keskustelu. Valiokunta edellyttää, että hal-   taloudellisesta tuesta vääristää kilpailua. Tär-
35373: litus työajan Iyhentämis- tai pidentämispäätök-      keämpää on, että jokainen yrittäjä kykenee itse
35374: siin ajautumisen sijasta valmistelee tulevaisuu-     hoitamaan viranomaisten asettamat vaatimuk-
35375: den työaikoja koskevat raamit, jotka turvaavat       set.
35376: kilpailukyvyn, työntekijän arjen tarpeet ja so-         Valiokunnan mielestä globaalissa taloudessa
35377: siaaliturvan.                                        suuryritykset ulkoistavat toimintojaan ja vähen-
35378:    Palkkatyön korkea verotus verrattuna esimer-      tävät työvoimaa, mutta etsivät toimintaympäris-
35379: kiksi pääomatulojen verotukseen synnyttää ti-        töjä, jossa niille tarpeelliset pienyritysverkostot
35380: Ianteen,jossa ihmistyövoima on ikään kuin hait-      toimivat hyvin. Elinkeino-, työvoima- ja koulu-
35381: taverotettua. Järjestelmä ohjaa investoimaan         tuspolitiikalla tulee parantaa sosiaalisten ja orga-
35382: mieluummin automaatioon kuin ihmiseen.               nisatoristen innovaatioiden edellytyksiä. Ver-
35383:    Valiokunnan mielestä verotuksen pitäisi olla      kostotalouden toimintamallia tulee korostaa.
35384: neutraali työn ja automaation välillä. Tarkoituk-    Olennaista ovat henkinen yrittäjyys, yhdessä te-
35385: senmukaisuuden tulisi ratkaista. Valiokunta          kemisen taidot ja eri tahoilla kehitetyn tiedon ja
35386: edellyttää, että verotuksen taakkaa jaetaan työn     osaamisen leviäminen ja hyödyntäminen. Kan-
35387: verottamista laajemmalle, esimerkiksi ympäris-       sallisvaltioiden on yhä tietoisemmin luotava suu-
35388: tö- ja energiaveroihin.                              ruuden ekonomian rinnalle pienyritystoimintaa
35389:    Ikärasismista, joka luokittelee työntekijöitä     ymmärtävää pienuuden ekonomiaa. Nuoret suh-
35390: iän mukaan, on tullut tuttu käsite suomalaiseen      tautuvat epäillen yrittämiseen uravalintana.
35391: keskusteluun. Synnytysikäiset naiset ovat selväs-    Rohkaisuna voisi toimia erityisesti nuorille rää-
35392: ti kärkisijalla tilapäisissä työsuhteissa olevista   tälöity pienyrittäjälaina. Valiokunta edellyttää,
35393: työntekijöistä. Ikääntyneiden ihmisten asema         että pienyritystoimintaa ja itsensä työllistämistä
35394: työelämässä on kärsinyt. Eri-ikäisillä ihmisillä     koskevaa säädöstöä ja hallintoa yksinkertaiste-
35395: on erilaisia vahvuuksia työelämässä. Nuorten         taan, jotta yrittäjälle jää enemmän voimavaroja
35396: valtti on tuore koulutus ja halu päästä eteenpäin    varsinaiseen yritystoimintaan.
35397: uralla. Ikääntyneempien työntekijöiden vahvuu-
35398: det ovat maltti, vuorovaikutustaidot ja koke-        Luku III HYVINVOINTIYHTEISKUNNAN
35399: musvoima. Valiokunnan mielestä rekrytointi on        KIPUPISTEET
35400: työnantajan oikeus, mutta työpaikkojen ikära-        Hyvinvointiyhteiskunnan rahoituspohja on olen-
35401: kenteen vinouma on monilla aloilla tulevaisuu-       nainen tulevaisuuden hahmottamisessa. Julki-
35402: den riskitekijä. Julkishallinnossa riski on liika    sessa keskustelussa vaaditaan usein rakenteelli-
35403: ikääntyminen ja varsinkin uusissa teknologiayri-     sia uudistuksia niitä tarkemmin konkretisoimat-
35404: tyksissä nuoruuden mukanaan tuoma riskinhal-         ta. Tulevaisuuden kannalta on tehtävä tärkeä
35405: lintakyvyn heikkeneminen.                            rakenteellinen sopimus, joka määrittää selkeästi
35406:    Valiokunnan mielestä lainsäädännöstä on pe-       valtion ja kunnan väliset vastuut ja tehtävät sa-
35407: rattava eri-ikäisiä eri tavoin kohtelevat säädök-    moin kuin rahoituksen. Nykyisellään rahoituk-
35408: 
35409:                                                                                                       85
35410: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35411: 
35412: 
35413: sen painopiste on muuttunut. Valtion progressii-     edellyttää, että hallitus selvittää, vääristävätkö
35414: visen verotuksen osuus on vähentynyt ja kunnai-      kuntien tukitoimet tervettä kilpailua ja tuetaan-
35415: Hsveron jakovero-osuus noussut suhteessa kun-        ko verovaroilla tarpeettomasti yrityksiä.
35416: tien palvelujen rahoittamisessa.
35417:    Valiokunnan mielestä valtion, kunnan ja yksi-     Luku IV KESTÄVÄ KEHITYS
35418: lön vastuidenjako ei ole selkeä. Suhdetta valtion    Luonnon monimuotoisuutta pidetään ihmiskun-
35419: rahoituksen ja kunnan vastuiden välillä tulee kir-   nalle nyt tärkeämpänä asiana kuin koskaan en-
35420: kastaa. Myös yksilön oman vastuun piiristä on        nen. Luonto pystyy sopeutumaan ilmastomuu-
35421: oltava selkeä sopimus. Kuntien elinkeino ja ikä-     tokseen yhä huonommin ja sen geenivarasto pie-
35422: rakenteet vaihtelevat. Nykyinen valtionosuusjär-     nenee. Tutkijat korostavat, että varovaisuus on
35423: jestelmä ei aina riitä vastaamaan nopeisiin muu-     viisautta, koska emme tiedä, mitä geenejä tullaan
35424: toksiin. Valiokunta edellyttää, että valtion ja      tarvitsemaan esimerkiksi jalostukseen tai lääk-
35425: kuntien työnjakoa selkiytetään. Lisäksi määritel-    keiden kehittämiseen.
35426: lään ne oikeudet ja velvollisuudet, jotka ovat          Valiokunta edellyttää, että hallitus kehittää
35427: kaikilla kansalaisilla asuinkunnasta riippumatta.    ohjauskeinoja luonnon monimuotoisuuden tur-
35428: On etsittävä joustavia rahoitusmalleja, jotka ot-    vaamiseksi.
35429: tavat huomioon kunnissa tapahtuvat yhtäkkiset           Ympäristökysymysten hoito ei ole joukko yk-
35430: rakennemuutokset.                                    sittäisten ongelmien ratkaisuyrityksiä vaan ko-
35431:    Hyvinvointiyhteiskunnan vahvuuksia ovat va-       konaisuus. Ympäristökysymykset, kansainväli-
35432: kaus, sosiaalinen turvallisuus ja korkea laaja-      nen kilpailukyky ja työllisyys eivät ole toisiaan
35433: pohjainen osaaminen. Sosiaaliturvajärjestelmä        poissulkevia tavoitteita vaan täydentävät toi-
35434: ja verotus muodostavat moniportaisen ja moni-        siaan. Suomi on edelläkävijä monissa ympäristö-
35435: mutkaisen kokonaisuuden. Rahoituspohjan tur-         asioissa. Pelottelusta ja katastrofikeskustelusta
35436: vaaminen edellyttää uudistuksia.                     on päästy asiallisempaan ratkaisujen etsintään.
35437:    Valiokunnan mielestä jokaisen yksilön pitää          Valiokunnan mielestä moniin ympäristökysy-
35438: kyetä ilman suurempaa asiaan perehtymistä tie-       myksiin on löydettävissä kaikkien suomalaisten
35439: tämään oikeutensa ja vastuunsa. Kansalaisten         hyväksymät ratkaisut. Tulevaisuuden energia-
35440: tasavertainen turvallisuus koostuu perusturvas-      tuotannon vaihtoehdot on eniten mielipiteitä ja-
35441: ta, ansioturvasta ja hyvinvointipalveluista. Va-     kava tekijä ympäristöpolitiikan sisällä. Energian
35442: liokunta edellyttää, että turvajärjestelmiä ja ve-   säästöpyrkimykset ovat kansakunnan yhteinen
35443: rotusta yksinkertaistetaan ja yhteensovitetaan       intressi. Valiokunta edellyttää, että hallitus aset-
35444: tavoitteena kannustava yhtenäinen perusturva.        taa tavoitteekseen ekologisen rakennemuutok-
35445:    Globaalissa taloudessa kansallisvaltiot joutu-    senja ryhtyy yhdessä eri toimijoiden, kuten tutki-
35446: vat kilpailemaan suotuisuudestaan yritysten si-      muksen, elinkeinoelämän ja kansalaisjärjestöjen
35447: jaintipaikkana. Joudutaan muokkaamaan ym-            kanssa valmistelemaan pitkäjänteisiä taloudelli-
35448: päristöä yritysystävälliseksi, joskus jopa kansa-    sia ohjauskeinoja kuten ympäristöverojen ja
35449: laisten hyvän elämän kustannuksella. Suoma-          -tukien uudistussuunnitelmaa sekä asettaa eko-
35450: laisten kuntien välillä tapahtuu samanlaista kil-    logisen rakennemuutoksen ED-politiikan kes-
35451: pailua yritysten ja työpaikkojen sijainnista.        keiseksi tavoitteeksi.
35452:    Valiokunnan mielestä kuntien tehtävä on tu-          Kioton sopimus edellyttää Suomelta kasvihuo-
35453: kea yritystoiminnan edellytyksiä ja luoda elinkei-   nepäästöjen alentamista vuoteen 2010 mennessä
35454: noelämälle suotuisia olosuhteita. Mutta on vää-      vuoden 1990 tasolle. Ylivoimaisesti tärkein kas-
35455: rin, että kunnat kilpaillessaan työpaikoista saat-   vihuonekaasu on hiilidioksidi.
35456: tavat sijoittaa niukkoja verovaroja hyvin toi-           Hyvinvointiyhteiskunnan turvaamiseksi ta-
35457: meen tulevien yritysten tukemiseen. Globaaliin       voitellaan lähivuosina kahdesta kolmeen prosen-
35458: talouteen vaikuttamisen keinot ovat rajalliset,      tin vuotuista taloudellista kasvua. Sen vuoksi
35459: mutta suomalaisten kuntien kilpailua vääristä-       huonoimmassa tapauksessa voivat hiilidioksidi-
35460: vää tukimekanismia voidaan karsia. Valiokunta        päästöt nousta kolmasosalla. Samalla kasvavat
35461: 
35462: 86
35463:                                                                    TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35464: 
35465: 
35466: luontoa ja terveyttä vaarantavat muut päästöt.        ja kansainvälisesti ovat toisiinsa sidoksissa oleva
35467: Päästöjen vähentäminen sähkön kulutuksen kas-         ongelmakokonaisuus,jota yksittäiset ympäristö-
35468: vaessa on erittäin vaikeata. Yksinkertaista rat-      säädökset tai tehomaatalous ja siihen perustuva
35469: kaisua ei ole.                                        tukipolitiikka eivät kykene ratkaisemaan. Luo-
35470:    Valiokunta edellyttää, että hallitus mahdolli-     mutuotannolle on kansainvälisesti ja kotimark-
35471: simman pian selvittää realistiset keinot toteuttaa    kinoilla kysyntää, jota tarjonta ei aina pysty tyy-
35472: Kioton ilmastosopimuksen velvoitteet kiinnittä-       dyttämään.
35473: en huomiota myös muihin energiatuotannon                 Valiokunnan mielestä tarvitaan pitkäjänteistä
35474: päästöihin.                                           muutosta korkealaatuisen ja luonnonmukaisen
35475:    Pienhiukkaset (2,5 tuhannesosa millimetriä         kilpailukykyisen maataloustuotannon aikaan-
35476: pienemmät hiukkaset), jotka ovat peräisin voi-        saamiseksi. Valiokunta edellyttää, että hallitus
35477: maloiden ja polttomoottoreiden polttoproses-          valmistelee luomustrategian.
35478: seista, ovat aivan viime aikoina osoittautuneet          Ihmisen sopeutuminen ympäristöönsä on kult-
35479: suureksi terveyshaitaksi. Nykyisin yleisesti esiin-   tuurista. Eri aikoina on arvostettu erilaista ra-
35480: tyvillä keskipitoisuuksilla ne voivat aiheuttaa       kennettua ympäristöä. Rakennetun ympäristön
35481: runsaasti sairastumisia ja lisätä vuotuista kuol-     hyvyys vaihtelee arvioijan elämäntilanteen mu-
35482: leisuutta monella prosentilla.                        kaan. Ihminen viettää yli 80 prosenttia elinkaa-
35483:    Pienhiukkasten vaarallisuuden vuoksi niiden        rensa koko ulkonaoloajasta lapsena. Lapsen
35484: pitoisuutta ilmassa on pyrittävä kaikin tavoin        kannalta asuinympäristön viihtyvyys on erityi-
35485: vähentämään suosimalla vähemmän hiukkasia             sen merkittävää. Kuntalaiset voivat arvioida
35486: aiheuttavia energian tuotantomuotoja ja vähä-         ympäristönsä viihtyvyyttä merkitsemällä koti-
35487: päästäisiä liikenneväyliä. Kaupungeissa pahin         kaupunkinsa karttaan miellyttäviä paikkoja ja
35488: pienhiukkasten lähde ovat diesel-kulkuneuvot.         vaarallisia tai epäviihtyisiä paikkoja.
35489: Niiden päästöjen vähentäminen on tärkeätä.               Valiokunnan mielestä kuntalaisten mahdolli-
35490:    Valiokunta edellyttää, että selvitetään pien-      suuksia vaikuttaa elinympäristönsä suunnitte-
35491: hiukkasten pitoisuutta Suomessa, niiden haitta-       luun on lisättävä. Lapselle hyvä ympäristö on
35492: vaikutuksia verrattuna hiekkapölyyn ja pien-          hyvä myös vanhusten ja vammaisten näkökul-
35493: hiukkaslähteitä sekä ryhdytään toimenpiteisiin        masta. Lapsinäkökulman tuominen kaupunki-
35494: pienhiukkasten vähentämiseksi.                        ja kuntasuunnitteluun voi toimia myös häiriö-
35495:    Itämeren ja sisävesien rehevöityminen on näky-     käyttäytymisen ennaltaehkäisijänä. Valiokunta
35496: vimpiä ympäristöongelmia. Sinileväuutiset ovat        edellyttää, että kehitetään erityisesti lasten ja
35497: herättäneet välinpitämättömimmätkin suoma-            nuorten osallistumismuotoja rakennetun ympä-
35498: laiset huomaamaan ympäristön haavoittuvai-            ristön suunnittelussa. Kaavoitusratkaisuja teh-
35499: suuden ja ihmisen riippuvuuden puhtaasta ym-          täessä on ympäristövaikutusten selvittämisen
35500: päristöstä. Itämeren suojelussa on kysymys laa-       rinnalle otettava mukaan lapsinäkökulma.
35501: jasta, monia hallinnonaloja ja maita koskevasta
35502: kokonaisuudesta.                                      Luku V MURROSTEN HALLINTA JA
35503:    Valiokunnan mielestä lähialueyhteistyö on tu-      OSAAMISEN SUOMI
35504: loksellisinta itämeripolitiikkaa. Itämeren autta-     Määrärahoja tutkimus- ja kehitystoimintaan on
35505: miseksi suunnatut toimet auttavat myös luonnon        Suomessa lisätty siten, että niiden osuus brutto-
35506: monimuotoisuuden suojelussa. Valiokunta edel-         kansantuotteesta nousee 2,9 prosenttiin vuonna
35507: lyttää, että maataloustuen ympäristövaikutta-         1999. Nämä panostukset ovat myös tuottaneet
35508: vuutta selkeytetään, tuen tulee olla sitä suurempi,   tulosta. Esimerkiksi huipputekniikan osuus vien-
35509: mitä pienempi ympäristöhaitta on. Kalankasva-         nistä on kasvanut vuoden 1991 kuudesta prosen-
35510: tuksen lupaehtoja tulee tiukentaa vesistöjen re-      tista 16 prosenttiin vuonna 1997.
35511: hevöitymisen estämiseksi.                                Valiokunta pitää välttämättöminä valtioneu-
35512:    Maatalouden ympäristöongelmat, laatu tekijät,      voston tulevaisuusselonteon keskeisiä linjauksia
35513: toimeentulo sekä kilpailukykyisyys kansallisesti      osaamisesta. Niiden mukaan tutkimus- ja kehi-
35514: 
35515:                                                                                                       87
35516: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
35517: 
35518: 
35519: tystoiminnan suhteellista osuutta bruttokansan-        panosta työprosessien ja tarpeellisten tukipalve-
35520: tuotteesta lisätään myös vuoden 2000 jälkeen,          lujen kehittämiseen. Valiokunta korostaa toi-
35521: Suomi hakee itselleen roolin EU:n tietoyhteis-         menpiteitä, joilla parannetaan erityisesti pk-yri-
35522: kuntalaboratoriona sekä sivistyksemme ja kil-          tysten ja julkisen sektorin työntekijöiden amma-
35523: pailukykymme perustetaan elinikäisen oppimi-           tillista täydennyskoulutusta kehittämällä moni-
35524: sen kansalliseen strategiaan. Valiokunta edellyt-      puolisia yleisiä ja alakohtaisia täydennyskoulu-
35525: tää, että hallitus edistää toimenpiteitä, joiden tu-   tusohjelmia ja koulutustukijärjestelmiä. Valio-
35526: loksena Suomi profiloituu osaamisen ja sosiaalis-      kunta edellyttää, että työelämää uudistavia toi-
35527: ten innovaatioiden edelläkävijäksi. Tutkimus- ja       menpiteitä jatketaan syventäen hallituksen se-
35528: kehitystoiminnan määrärahoja edelleen lisät-           lonteossa määriteltyjä oppivan organisaation
35529: täessä lähivuosina valtion osuus pidetään vähin-       periaatteita. Erityisen merkittäväksi nostetaan
35530: tään 40 prosenttina.                                   työntekijöiden ammatillisen kehittymisen jatku-
35531:    Suomalaisen innovaatiotoiminnan ongelmana           va turvaaminen sekä sen olennaisena perustana
35532: on tuotekehitysprosessien pitkä kesto. Kansain-        työssä jaksaminen ja työprosessien yhteisöllinen
35533: välisille markkinoille ei osata edetä riittävän no-    kehittäminen.
35534: peasti. Tarvitaan toimenpiteitä, jotka lisäävät            Lisäksi valiokunta edellyttää, että hallitus tu-
35535: teknologia- ja muihin pienyrityksiin suoritetta-       kirahoituksellaan ja muilla toimenpiteillään
35536: vien investointien houkuttelevuutta. Eri maissa        käynnistää julkisen sektorin läpikäyviä pilotti-
35537: suunniteltujen ja toteutettujen onnistuneiden          hankkeita, joiden avulla luodaan henkilöstön
35538: käytäntöjen perusteella voitaisiin kehittää paljon     osaamistason nostamiselle ja ammattitaidon yl-
35539: myös Suomeen sopivaa.                                  läpidolle hyviä käytäntöjä.
35540:    Valiokunnan mielestä kansallisesti tarpeelli-           Tietoyhteiskunnan kehittämisen ongelmaksi on
35541: nen toimenpide on myös design-ohjelma, jonka           muodostunut uuden tekniikan avulla luotavien
35542: tavoitteena on edistää suomalaisten tuotteiden ja      ja välitettävien sisältöjen hidas kehittyminen.
35543: palveluiden kilpailukykyä kohottamalla suoma-          Kansallisen tietoyhteiskuntastrategian painopis-
35544: laisen muotoilun tasoa sekä tiivistämällä muo-         teeksi onkin otettava oppimateriaalien sisältö-
35545: toilun toimijoiden yhteistyötä eri alojen tuoteke-     tuotanto sekä verkostoja apunaan käyttävien
35546: hityksen ja tuotannon kanssa. Valiokunta edel-         oppimismuotojen pedagogiikan ja oppimisym-
35547: lyttää, että hallitus lisää ja kehittää toimenpitei-   päristöjen kehittäminen. Opettajien täydennys-
35548: tään, joilla tutkimus- ja kehitystoiminnan tulos-      koulutuksen laatuun ja määrään on valiokunnan
35549: ten siirtymistä kansainvälisiksi menestystuot-         mielestä tehtävä tähänastista huomattavasti suu-
35550: teiksi voidaan nopeuttaa. Tällaisia ovat muun          remmat investoinnit siten, että jokainen opettaja
35551: muassa investoinnit yritys- ja tiedepuistojen ke-      kykenee vastaamaan tietoyhteiskuntakehityksen
35552: hittämiseen, määrärahojen lisäys innovaatiotoi-        haasteisiin.
35553: mintaan sekä yliopistojen ja tutkimuslaitosten             Valiokunta korostaa, että valtion määräraha-
35554: tietopalvelutoimintaan.                                politiikalla on kannustettava tieto- ja viestintä-
35555:    Työelämän nopeat muutokset nostavat aikuis-         tekniikan toimijoita ja oppilaitoksia verkosto-
35556: koulutuksen ydinkysymyksiksi ammatillisen              maiseen yhteistyöhön siten, että jo lähivuosina
35557: osaamisen ja liikkuvuuden lisäämisen sekä työ-         on käytettävissä kaikkialla maassamme ja kaikil-
35558: prosessien määrätietoisen kehittämisen. Tarvi-         la koulutuksen tasoilla korkeatasoiset virtuaali-
35559: taan voimakkaasti työhön ankkuroituja koulu-           opetusverkostot. Valiokunta edellyttää, että Te-
35560: tusmuotoja, jotka turvaavat jatkuvan yksilölli-        kes organisoi uutena kansallisena teknologiaoh-
35561: sen kehittymisen ja työyhteisöjen sisäisen uusiu-      jelmana käyttäjäystävällisen tietoy hteiskun tao h-
35562: tumisen.                                               jelman, jonka avulla koulutuksen laadullista ke-
35563:    Valiokunnan mielestä viime vuosien kehityk-         hitystä nopeutetaan kulttuurisen sisältötuotan-
35564: sessä on selvästi nähtävissä eriarvoisuuden kas-       nonja uuden tieto- ja viestintäteknologian kehit-
35565: vu. Pk-yrityksetjajulkishallinto eivät pidä riittä-    täjien yhteistyönä ja jonka tavoitteena on kan-
35566: västi huolta henkilöstönsä koulutuksesta eivätkä       sainvälisten menestystuotteiden synnyttäminen.
35567: 
35568: 88
35569:                                                                     TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35570: 
35571: 
35572:    Tietoyhteiskunta koostuu erilaisten ihmisten          Perustutkimuksen sekä syvällisen tieteellisen
35573: erilaisista arvoista ja odotuksista, tiedonvälityk-   näkemyksen välittyminen yhteiskunnallisen
35574: sen teknologiasta ja monesta lähteestä tulevasta      päätöksenteon tueksi on tietoyhteiskunnassa
35575: tiedosta, joka sanan, kuvan ja äänen lisäksi koos-    merkittävä. Suomessa tieteen edistämisestä vas-
35576: tuu myös moninaisista aistimuksista. Menesty-         taa Suomen Akatemia, johon hallinnollisesti
35577: miseen tarvitaan herkkyyttä ymmärtää moni-            kuuluu myös akatemiaprofessoreita tieteen eri
35578: puolisesti ihmisten ja tietojen monimuotoisuutta      aloilta.
35579: sekä kykyä tietoyhteiskunnan välineiden käyt-            Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
35580: töönja mallien kehittämiseen. Sukupuolten väli-       mahdollisuuksia vahvistaa tieteellistä tutkimusta
35581: set erot ja niihin perustuvat erilaiset odotukset     ja tieteenarvostusta esimerkiksi muodostamalla
35582: sekä yhteiskuntaan kohdistuvat toimenpidetar-         nykyisestä Suomen Akatemiasta tieteen kehittä-
35583: peet ovat sekä tasa-arvokysymys että voimavara.       miskeskus ("Tikes") ja erillinen Suomen Akate-
35584:     Valiokunnan mielestä tietotekniikka ja tieto-     mia.
35585: yhteiskunta eivät ole sukupuolineutraaleja. Eri-         Yliopistojen opetus on joutunut vaikeuksiin,
35586: tyisesti tyttöjen ja poikien välillä on huomattavia   kun valtion talousarvion kautta tulevia resursse-
35587: eroja. Oppimisilo on korkeimmillaan, kun oppija       ja on jouduttu viime vuosina vähentämään. Eri-
35588: löytää itse. Lapsen kokeilun, seikkailun ja oppi-     tyisen vaikea tilanne on aloilla, joilla teollisuuden
35589: misen halun herättämiseen tarvitaan monia eri-        nopea kasvu on vaatinut opiskelijoiden huomat-
35590: laisia ratkaisuja. Valiokunta edellyttää, että hal-   tavaa lisäystä.
35591: litus ottaa tietoyhteiskunnan kehittämistoimen-          Yliopistoilla, korkeakouluilla ja ammattikor-
35592: piteissä huomioon sukupuolinäkökulman, kehit-         keakouluilla on rajoitetut mahdollisuudet vasta-
35593: tää onnistuneisuuden arviointiin tarvittavia me-      ta elinkeinoelämän muuttuviin ja kasvaviin tar-
35594: netelmiä sekä tukee erityisesti naisten ja tyttöjen   peisiin. Useissa maissa tuetaan verohelpotuksin
35595: osallistumista teknologian ja sen sovellusten ke-     yksityisiä ihmisiä ja yrityksiä, jotka tekevät lah-
35596: hittämiseen ja käyttöön.                              joituksia yliopistoille. Kansantalous ja sitä kaut-
35597:    Työelämän tarvitsemien tietoyhteiskunta-am-        ta valtio hyötyy monin tavoin, jos ulkopuoliset
35598: mattilaisia ei ole riittävästi. Erityisen vaikea on   lahjoittavat voivat tukea yliopistojen toimintaa
35599: tilanne elektroniikassa ja tietoliikennetekniikas-    niiden nykyisissä vaikeuksissa.
35600: sa, jossa osaajien puute rajoittaa pahasti teolli-       Valiokunta esittää, että selvitettäisiin, onko
35601: suuden ja myös palvelusektorin kehittymistä.          perusteltua nostaa nykyistä verotonta ylärajaa
35602: Yliopistoissa ja ammattikorkeakouluissa teknii-       tehtäessä lahjoituksia yliopistoiile.
35603: kan alan tutkinnon suorittaneiden määrää on              Valtaosa Suomen kunnista on sopivan kokoi-
35604: pyritty nostamaan aloituspaikkojen nopealla li-       sia hoitamaan paikallisia asioita, mutta liian pie-
35605: säämisellä. Koulutus on muuttunut entistäkin          niä useisiin tulevaisuuden hyvinvoinnin ja kan-
35606: enemmän massaopetukseksi. Valiokunnan mie-            sainvälisen kilpailun vaativiin tehtäviin. Tutki-
35607: lestä koulutuksen laatua ei ole kyetty turvaa-        mus- ja kehitystyön lähtökohtana on tarpeeksi
35608: maan. Opetusresurssit ovat jääneet jälkeen, ja        laaja väestöpohja ja tiivis ihmisten ja heidän yh-
35609: opiskelijoiden lähtötasossa on puutteita. Tyttöjä     teisöjensä vuorovaikutus ja yhteistyö.
35610: ei ole saatu riittävästi kiinnostumaan tekniikan         Valiokunnan mielestä alueellisen tasa-arvon
35611: opinnoista. Lisäksi esimerkiksi diplomi-insinöö-      vahvistamiseksi tulisikin maakuntatasolle raken-
35612: ritutkinnon suorittaa vain noin 2/3 opintonsa         taa tietoyhteiskuntakehityksen turvaava infra-
35613: aloittaneista.                                        struktuuri sekä luoda kehitykseen kannustavia
35614:     Valiokunta edellyttää, että hallitus ryhtyy te-   toimintoja. Nykyinen yhteiskunta ei tarvitse
35615: hokkaisiin toimenpiteisiin yliopistokoulutuksen       enää entisenkaltaista vahvaan keskushallintoon
35616: laadun parantamiseksi sekä erityisesti elektronii-    ja ihmisen alamaisuuteen perustuvaa hallintoa.
35617: kan ja tietoliikennetekniikan tutkinnon suoritta-     Valiokunta edellyttää, että hallitus selvittää
35618: neiden määrän saattamiseksi työelämän kysyn-          eduskunnalle maakunnallisen autonomisen hal-
35619: tää vastaavaksi.                                      linnon toteuttamisvaihtoehdoja Suomessa tar-
35620: 
35621: 12 280619                                                                                               89
35622: TuVM 111998 vp- VNS 3/1997 vp
35623: 
35624: 
35625: koituksena lisätä kansalaisten osallisuutta kun-      Päätösehdotus
35626: tien ja maakuntien päätöksenteossa. Silti myös        Käsiteltyään valtioneuvoston selonteon edus-
35627: valtion on kannettava oma vastuunsa tasapuoli-        kunnalle pitkän aikavälin tulevaisuudesta tule-
35628: sesta aluekehityksestä. Uusia alueiden kehittä-       vaisuusvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
35629: mismalleja tulee edistää mahdollistamaila alueel-
35630: liset kokeilut.                                              että eduskunta saattaisi tämän mietinnön
35631:    Globaalit haasteet kuten ympäristö- ja kehi-              valtioneuvoston tietoon ja huomioon otet-
35632: tyskysymykset sekä kansainvälisen talouden ke-               tavaksi ja
35633: hittyminen vaativat globaalia vastausta. Tarvi-
35634: taan ylikansallisia tehokkaita ja toimintakykyi-             että hyväksytään 28lausumaa (Valiokun-
35635: siä ohjaus- ja hallintajärjestelmiä, jotka kykene-           nan lausumaehdotukset).
35636: vät käsittelemään yhdessä eri osalohkojen kysy-
35637: myksiä, kuten ympäristöä, sosiaalista kehitystä,      Valiokunnan lausumaehdotukset:
35638: turvallisuutta ja talouden suuria linjoja. Riittä-
35639: vän toimintavaltuuden takaaminen ja valvonta          1.     Eduskunta edellyttää, että koulutuksen si-
35640: vaativat demokratiaan perustuvaa pohjaa. Suo-                sällössä varataan riittävästi aikaa ihmi-
35641: mi on ollut aktiivinen politiikassaan ihmiskun-              syyteen kasvuun. Pohtivan, kyseenalaista-
35642: nan tulevaisuuden kysymysten osalta.                         van ja uutta luovan etsinnälle sekä ymmär-
35643:    Valiokunnan mielestä Yhdistyneet Kansa-                   rykselle ja ilmiöiden oivaltamiselle on an-
35644: kunnat, ongelmistaan huolimatta, muodostaa                   nettava tilaa muun opetuksen ohessa.
35645: foorumin näiden asioiden käsittelylle. YK:n
35646: yleiskokouksessa vuosituhannen vaihteessa tul-        2.     Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
35647: laan käsittelemään järjestön tulevaisuuteen ja               toimiin kokonaisvaltaisen elämyskasva-
35648: globaaliin hallintaan liittyviä kysymyksiä. Valio-           tuksen aikaansaamiseksi niin, että siinä
35649: kunta edellyttää, että hallitus asettaa päämää-              ovat mukana vanhemmat, neuvolat, var-
35650: räkseen ja EU-puheenjohtajakautensa tavoit-                  haiskasvatus, koulut ja nuorisotyö. Tämä
35651: teeksi aktiivisen toiminnan YK-järjestelmän uu-              voidaan toteuttaa osana vakiintuneita toi-
35652: distamiseksi ja demokratisoimiseksi sekä tehok-              mintoja. Tässä prosessissa käytettäisiin
35653: kaiden ylikansallisten hallintajärjestelmien luo-            taiteilijoita apuna ja yhdessä heidän kans-
35654: miseksi. Sen osana on tarpeellista etsiä toimivia            saan luotaisiin projektinomaisesti hyvin
35655: muotoja ylikansallisille rakenteille kuten valuut-           yksilöllisiäkin alue- ja koulukohtaisia luo-
35656: takaupan verotukselle.                                       via ratkaisuja.
35657:    Tulevaisuusvaliokunnan toimintaedellytysten
35658: takaamiseksi valiokunta on syytä asettaa yhtä         3.     Eduskunta edellyttää, että sosiaaliturva-
35659: aikaa muiden valiokuntien kanssa ja päättää sille           järjestelyillä ja työeläkelakiin tehtävillä
35660: tietty kokoontumisaika eduskunnan päiväjärjes-              muutoksilla tuetaan joustavampia työn ja
35661: tykseen.                                                    arjen yhteensovittamismuotoja.
35662:    Tulevaisuusvaliokunnan työtä tulisi kehittää
35663: siten, että tulevaisuusmietinnön lisäksi se antaisi   4.     Eduskunta edellyttää, että hallitus työajan
35664: lausuntoja sellaisiin erikoisvaliokuntien käsitte-           lyhentämis- tai pidentämispäätöksiin ajau-
35665: lemiin asiakokonaisuuksiin, jotka ovat yhteis-               tumisen sijasta valmistelee tulevaisuuden
35666: kunnan kehittämisen kannalta olennaisia ja jois-             työaikoja koskevat raamit, jotka turvaavat
35667: sa on selvä tulevaisuusulottuvuus.                           kilpailukyvyn, työntekijän arjen tarpeet ja
35668:    Valiokunnan tehtäväksi tulee myös jatkossa                sosiaaliturvan.
35669: osoittaa teknologian yhteiskunnallisten vaiku-
35670: tusten arviointi. Teknologian arviointityön ra-       5.     Eduskunta edellyttää, että verotuksen
35671: portit tulee käsitellä täysistunnossa ajankohtais-           taakkaajaetaan työn verottamista laajem-
35672: keskustelun mekaniikalla.
35673: 
35674: 90
35675:                                                                   TuVM l/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35676: 
35677: 
35678:       malle esimerkiksi ympäristö- ja energiave-            kennemuutoksen EU-politiikan keskeisek-
35679:       roihin.                                               si tavoitteeksi.
35680: 
35681: 6.    Eduskunta edellyttää, että työnantajan          13.   Eduskunta edellyttää, että hallitus mah-
35682:       kustannuksista on karsittava ikääntynei-              dollisimman pian selvittää realistiset kei-
35683:       den ihmisten paikkaamisesta aiheutuvat,               not toteuttaa Kioton ilmastosopimuksen
35684:       muun muassa eläkevastuisiin liittyvät ris-            velvoitteet kiinnittäen huomiota myös mui-
35685:       kit ja vastaavasti on jaettava tasaisemmin            hin energiatuotannon päästöihin.
35686:       perheenperustamisiässä olevien lapsen-
35687:       huoltovelvoitteita koskevia kustannuksia.       14.   Eduskunta edellyttää, että selvitetään pi-
35688:                                                             enhiukkasten pitoisuutta Suomessa, niiden
35689: 7.    Eduskunta edellyttää, että pienyritystoi-             haittavaikutuksia verrattuna hiekkapö-
35690:       mintaa ja itsensä työllistämistä koskevaa             lyyn ja pienhiukkaslähteitä sekä ryhdytään
35691:       säädöstöä ja hallintoa yksinkertaistetaan,            toimenpiteisiin pienhiukkasten vähentämi-
35692:       jotta yrittäjälle jää enemmän voimavaroja             seksi.
35693:       varsinaiseen yritystoimintaan.
35694:                                                       15.   Eduskunta edellyttää, että maataloustuen
35695: 8.    Eduskunta edellyttää, että valtion ja kun-            ympäristövaikuttavuutta        selkeytetään,
35696:       tien työnjakoa selkiytetään. Lisäksi mää-             tuen tulee olla sitä suurempi, mitä pienempi
35697:       ritellään ne oikeudet ja velvollisuudet, jot-         ympäristöhaitta on. Kalankasvatuksen lu-
35698:       ka ovat kaikilla kansalaisilla asuinkunnas-           paehtoja tulee tiukentaa vesistöjen rehevöi-
35699:       ta riippumatta. On etsittävä joustavia ra-            tymisen estämiseksi.
35700:       hoitusmalleja, jotka ottavat huomioon
35701:       kunnissa tapahtuvat yhtäkkiset rakenne-         16.   Eduskunta edellyttää, että hallitus valmis-
35702:       muutokset.                                            telee luomustrategian.
35703: 
35704: 9.    Eduskunta edellyttää, että turvajärjestel-      17.   Eduskunta edellyttää, että kehitetään eri-
35705:       miä ja verotusta yksinkertaistetaan ja yh-            tyisesti lasten ja nuorten osallistumismuo-
35706:       teensovitetaan tavoitteena kannustava yh-             toja rakennetun ympäristön suunnittelus-
35707:       tenäinen perusturva.                                  sa. Kaavoitusratkaisuja tehtäessä on ym-
35708:                                                             päristövaikutusten selvittämisen rinnalle
35709: JO.   Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-           otettava mukaan lapsinäkökulma.
35710:       tää, vääristävätkö kuntien tukitoimet ter-
35711:       vettä kilpailua ja tuetaanko verovaroilla       18.    Eduskunta edellyttää, että hallitus edistää
35712:       tarpeettomasti yrityksiä.                             toimenpiteitä, joiden tuloksena Suomi pro-
35713:                                                             filoituu osaamisen ja sosiaalisten innovaa-
35714: 11.   Eduskunta edellyttää, että hallitus kehit-             tioiden edelläkävijäksi. Tutkimus- ja kehi-
35715:       tää ohjauskeinoja luonnon monimuotoi-                  tystoiminnan määrärahoja edelleen lisät-
35716:       suuden turvaamiseksi.                                  täessä lähivuosina valtion osuus pidetään
35717:                                                              vähintään 40 prosenttina.
35718: 12.   Eduskunta edellyttää, että hallitus asettaa
35719:       tavoitteekseen ekologisen rakennemuutok-        19.   Eduskunta edellyttää, että hallitus lisää ja
35720:       senja ryhtyy yhdessä eri toimijoiden, kuten           kehittää toimenpiteitään, joilla tutkimus-
35721:       tutkimuksen, elinkeinoelämän ja kansa-                ja kehitystoiminnan tulosten siirtymistä
35722:       laisjärjestöjen kanssa valmistelemaan pit-            kansainvälisiksi menestystuotteiksi voi-
35723:       käjänteisiä taloudellisia ohjauskeinoja ku-           daan nopeuttaa. Tällaisia ovat muun muas-
35724:       ten ympäristöverojen ja tukien uudistus-              sa investoinnit yritys- ja tiedepuistojen ke-
35725:       suunnitelmaa sekä asettaa ekologisen ra-              hittämiseen, määrärahojen lisäys innovaa-
35726: 
35727:                                                                                                       91
35728: TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35729: 
35730: 
35731:       tiotoimintaan sekä yliopistojen ja tutki-      24.   Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
35732:       muslaitosten tietopalvelutoimintaan.                 tehokkaisiin toimenpiteisiin yliopistokou-
35733:                                                            lutuksen laadun parantamiseksi sekä eri-
35734: 20.   Eduskunta edellyttää, että työelämää uu-             tyisesti elektroniikan ja tietoliikennetek-
35735:       distavia toimenpiteitäjatketaan syventäen            niikan tutkinnon suorittaneiden määrän
35736:       hallituksen selonteossa määritelty}ä oppi-           saattamiseksi työelämän kysyntää vastaa-
35737:       van organisaation periaatteita. Erityisen            vaksi.
35738:       merkittäväksi nostetaan työntekijöiden
35739:       ammatillisen kehittymisenjatkuva turvaa-       25.   Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
35740:       minen sekä sen olennaisena perustana                 tää mahdollisuuksia vahvistaa tieteellistä
35741:       työssä jaksaminen ja työprosessien yhtei-            tutkimusta ja tieteenarvostusta esimerkik-
35742:       sö/Unen kehittäminen.                                si muodostamalla nykyisestä Suomen
35743:                                                            Akatemiasta tieteen kehittämiskeskus
35744: 21.   Eduskunta edellyttää, että hallitus tukira-          ("Tikes") ja erillinen Suomen Akatemia.
35745:       hoituksellaan ja muilla toimenpiteillään
35746:       käynnistääjulkisen sektorin läpikäyviä pi-     26.   Eduskunta edellyttää, että selvitettäisiin,
35747:       lottihankkeita, joiden avulla luodaan hen-           onko perusteltua nostaa nykyistä veroton-
35748:       kilöstön osaamistason nostamiselle ja am-            ta ylärajaa tehtäessä lahjoituksia yliopis-
35749:       mattitaidon ylläpidol/e hyviä käytäntöjä.            toille.
35750: 
35751: 22.   Eduskunta edellyttää, että Tekes organisoi     27.   Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
35752:       uutena kansallisena teknologiaohjelmana              tää eduskunnalle maakunnallisen autono-
35753:       käyttäjäystävällisen tietoyhteiskuntaoh-             misen hallinnon toteuttamisvaihtoehtoja
35754:       jelman, jonka avulla koulutuksen laadullis-          Suomessa tarkoituksena lisätä kansalais-
35755:       ta kehitystä nopeutetaan kulttuurisen si-            ten osallisuutta kuntien ja maakuntien
35756:       sältötuotannon ja uuden tieto- ja viestintä-         päätöksenteossa. Silti myös valtion on
35757:       teknologian kehittäjien yhteistyönä ja jon-          kannettava oma vastuunsa tasapuolisesta
35758:       ka tavoitteena on kansainvälisten menes-             aluekehityksestä. Uusia alueiden kehittä-
35759:       tystuotteiden synnyttäminen.                         mismalleja tulee edistää mahdollistamalla
35760:                                                            alueelliset kokeilut.
35761: 23.   Eduskunta edellyttää, että hallitus ottaa
35762:       tietoyhteiskunnan kehittämistoimenpiteis-      28.   Eduskunta edellyttää, että hallitus asettaa
35763:       sä huomioon sukupuolinäkökulman, ke-                 päämääräkseen ja EU-puheenjohtajakau-
35764:       hittää onnistuneisuuden arviointiin tarvit-          tensa tavoitteeksi aktiivisen toiminnan
35765:       tavia menetelmiä sekä tukee erityisesti              YK-järjestelmän uudistamiseksi ja demo-
35766:       naisten ja tyttöjen osallistumista teknolo-          kratisoimiseksi sekä tehokkaiden ylikan-
35767:       gian ja sen sovellusten kehittämiseen ja             sallisten hallintajärjestelmien luomiseksi.
35768:       käyttöön.                                            Sen osana on tarpeellista etsiä toimivia
35769:                                                            muotoja ylikansallisille rakenteille kuten
35770:                                                            valuuttakaupan verotukselle.
35771: 
35772: 
35773: 
35774: 
35775: 92
35776:                                                               TuVM 1/1998 vp- VNS 3/1997 vp
35777: 
35778: 
35779: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1998
35780: 
35781: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35782: 
35783:          pj.    Martti Tiuri /kok                                 Juha RehuJa /kesk osittain
35784:          vpj.   Tarja Filatov /sd                                 Aino Suhola /kesk
35785:          jäs.   Janina Andersson /vihr                            Pentti Tiusanen /vas osittain
35786:                 Klaus Bremer /r osittain                          Pia Viitanen /sd osittain
35787:                 Jukka Gustafsson /sd osittain                     Markku Vuorensola /kesk
35788:                 Kyösti Karjula /kesk osittain                     Jarmo Wahlström /vas
35789:                 Kimmo Kiljunen /sd osittain                 vjäs. Tuula Haatainen /sd osittain
35790:                 Markku Markkula /kok                              Kari Kantalainen /kok osittain
35791:                 Kalevi Olin /sd                                   Riitta Korhonen /kok osittain
35792:                 Risto Penttilä /nuors osittain                    Janne Viitamies /sd.
35793:                 Sirpa Pietikäinen /kok osittain
35794: 
35795: 
35796: 
35797: 
35798:                                                                                               93
35799:                                                                SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
35800: 
35801: 
35802: 
35803: 
35804:                                          SUUREN VALIOKUNNAN MIETINTÖ
35805:                                          1/1998 vp
35806: 
35807:                                          Vaitioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumi-
35808:                                          sesta euroalueeseen
35809: 
35810: 
35811: 
35812: 
35813:                                          JOHDANTO
35814: 
35815: Vireilletulo                                      - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
35816: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-        kimuslaitos.
35817: tänyt suuren valiokunnan käsiteltäväksi valtio-      Eduskunta hyväksyi suuren valiokunnan mie-
35818: neuvoston tiedonannon 1/1998 vp Suomen osal-      tinnön 2/1997 eduskunnan lausunnoksi valtio-
35819: listumisesta euroalueeseen.                       neuvoston selonteon "Talous- ja rahaliitto -
35820:                                                   Suomen vaihtoehdot ja kansallinen päätöksente-
35821: Lausunnot                                         ko" johdosta. Samalla eduskunta edellytti, että
35822: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustus-         valtioneuvosto jatkaa EMO-asiantuntijatyöryh-
35823: laki-, valtiovarain- sekä talousvaliokunta ovat   män raportin päätösluvussa esitettyä eri vaihto-
35824: antaneet suurelle valiokunnalle lausunnon tie-    ehtoihin liittyvää selvitystyötä. Tutkimusten tu-
35825: donannosta. Lausunnot (Pe VL 8/1998 vp, Va VL     losten edellytettiin olevan käytettävissä riittävän
35826: 16/1998 vp, TaVL 6/1998 vp) ovat tämän mie-       ajoissa ennen kuin eduskunta vuoden 1998 ke-
35827: tinnön liitteinä. Maa- ja metsätalousvaliokunta   väällä tekee päätöksen Suomen liittymisestä eu-
35828: on antanutjäljempänä viitattuihin valtioneuvos-   roalueeseen tai sen ulkopuolelle jättäytymisestä.
35829: ton EMO-lisäselvityksiin liittyvän lausunnon      Valtioneuvoston tuli myös antaa siihen mennes-
35830: Mm VL 8/1998 vp, joka myös on tämän mietin-       sä suuren valiokunnan mietinnössä mainitut lisä-
35831: nön liitteenä.                                    selvitykset. Lisäselvitykset, jotka on lueteltu tä-
35832:                                                   män mietinnön liitteessä 5 on jaettu kaikille edus-
35833: Asiantuntijat                                     kunnan jäsenille.
35834: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35835: - pääjohtaja Sixten Korkman, Euroopan unio-
35836:   nin neuvoston pääsihteeristö
35837: 
35838: 
35839:                          VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
35840: 
35841: Valtioneuvoston tiedonannossa pyydetään, että     sesti 1. päivänä tammikuuta 1999. Tiedonannon
35842: eduskunta ottaa kantaa Suomen osallistumiseen     mukaan Suomi turvaa osallistumalla euroaluee-
35843: euroalueeseen.                                    seen alusta alkaen parhaiten sekä vakaan talous-
35844:   Valtioneuvosto katsoo tiedonannossa tar-        kehityksen jatkumisen että maamme mahdolli-
35845: kemmin esitellyistä syistä, että Suomen tulee     suudet vaikuttaa taloudellisen ympäristömme ja
35846: osallistua euroalueeseen, kun tämä toteutuu Eu-   Euroopan kehittämiseen.
35847: roopan yhteisön perustaruissopimuksen mukai-
35848: 
35849: 
35850: VNT 111998 vp                                                                                  280244
35851: SuVM 1/1998 vp- VNT 111998 vp
35852: 
35853: 
35854:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35855: 
35856: Perustelut                                             arvioida, onko jäsenvaltion alijäämän tai julki-
35857:                                                        sen velan suhde bruttokansantuotteeseen lähes-
35858: Yleistä                                                tynyt riittävästi viitearvoa. Tuolloin ei jäsenval-
35859: Kysymys Suomen osallistumisesta euroaluee-             tion osalta katsota vallitsevan sellaista liiallista
35860: seen on ollut esillä yhtenä keskeisimmistä kysy-       alijäämää, joka olisi esteenä osallistumiselle eu-
35861: myksistä Suomen määritellessä vuodesta 1990            roalueeseen.
35862: lähtien suhteensa Euroopan yhdentymiskehityk-              Euroopan komissio ja Euroopan rahapoliitti-
35863: seen. Eduskunnan asiaa koskevia kannanottoja           nen instituutti (ERI) antoivat 25.3.1998 Euroo-
35864: on selostettu keväällä 1997 annettua valtioneu-        pan yhteisön perustamissopimuksen 109 j artik-
35865: voston selontekoa koskevassa suuren valiokun-          lan mukaisen lähentymisraportin. Euroopan ko-
35866: nan mietinnössä SuVM 2/1997 vp.                        missio julkisti samalla suosituksen talous- ja ra-
35867:     Talous- ja rahaliiton toteutukseen liittyvät       haliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymisestä.
35868: institutionaaliset ratkaisut ja keskeiset periaat-     Komissio katsoo, että unionin jäsenvaltiot täyt-
35869: teet on lisätty Maastrichtin sopimuksella Euroo-       tävät Kreikkaa lukuun ottamatta talous- ja raha-
35870: pan yhteisön perustamissopimukseen. Suomi on           liiton rahanarvon säilymistä, korkotasoa sekä
35871: liittyessään Euroopan unionin jäseneksi hyväk-         julkisen talouden alijäämää koskevat lähenty-
35872: synyt ja saattanut voimaan unionin perussopi-          misperusteet. Komissio suosittelee, että kymme-
35873: mukset mukaan luettuina talous- ja rahaliittoa         nen valtion osalta voimassa olevat liiallista ali-
35874: koskevat EY:n perustamissopimuksen määräyk-            jäämää koskevat neuvoston päätökset kumo-
35875: set. Näitä perusratkaisuja täydentävä yhteisön         taan Kreikkaa lukuun ottamatta. Komission nä-
35876: lainsäädäntö ja jäsenvaltioiden väliset järjestelyt    kemyksen mukaan yhdeksässä valtiossa julkisen
35877: on käsitelty tai ne aikanaan tulevat käsiteltäviksi    talouden tervehdyttäminen sallii sen johtopää-
35878: eduskunnassa valtiopäiväjärjestyksessä sääde-          töksen tekemisen, että 60 prosentin raja-arvon
35879: tyllä tavalla. Ne jäävät siksi pääosaltaan tämän       ylittävä velkasuhde on kestävällä tavalla pienen-
35880: mietinnön tarkastelun ulkopuolelle.                    tymässä. Komissio katsoo, että Ruotsi ei täytä
35881:                                                        keskuspankin aseman mukauttamista eikä va-
35882: Euroalueen muodostuminen                               luutan ulkoisen arvon vakautta koskevaa lähen-
35883: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen mu-             tymisehtoa. Muut jäsenvaltiot täyttävät nämä
35884: kaanjäsenvaltiot ovat sitoutuneet siirtymään ta-       ehdot, paitsi keskuspankin aseman osalta Yhdis-
35885: lous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen ja otta-     tynyt kuningaskunta. Maastrichtin sopimuksen
35886: maan käyttöön yhtenäisvaluutta euron 1.1.1999,         pöytäkirjojen n:ot 11 ja 12 mukaan Tanska ja
35887: mikäli ne täyttävät lähentymisperusteet. Yhdis-        Yhdistynyt kuningaskunta ovat poikkeusase-
35888: tynyt kuningaskunta ja Tanska ovat tässä suh-          massa talous- ja rahaliiton kolmanteen vaihee-
35889: teessa kuitenkin poikkeusasemassa. Perustamis-         seen nähden. ERI:n ja komission suositusten
35890: sopimuksen sanamuodon mukaan kolmanteen                mukaan yksitoistajäsenvaltiota voivat osallistua
35891: vaiheeseen liittymiseen ja yhteisvaluuttaan osal-      euroalueeseen alusta lähtien.
35892: listumiseen ei sovelleta jäsenvaltion omasta tah-          Julkaistut talouden tunnusluvut eivät viittaa
35893: dosta riippuvaa liittymismenettelyä. Useat jäsen-      siihen, että korkean julkisen velan jäsenvaltioissa
35894: valtiot, myös Suomi, ovat kuitenkin varanneet          julkisen velan suhde bruttokansantuotteeseen lä-
35895: kansalliselle parlamentilleen tosiasiallisen ratkai-   hestyisi erityisen nopeasti perustamissopimuk-
35896: suvallan euroalueeseen osallistumisesta.               sen mukaista viitearvoa. Julkisuudessa on lisäksi
35897:     Euroalueen muodostumisen kannalta ratkai-          esitetty arvioita, joiden mukaan eräät jäsenval-
35898: sevan päätöksen tekee valtion- tai hallitusten         tiot olisivat saattaneet talouden tunnuslukunsa
35899: päämiesten kokoonpanossa kokoontuva Euroo-             lähemmäksi lähentymisperusteita esimerkiksi
35900: pan unionin neuvosto. Sillä on lähentymisperus-        lykkäämällä tarpeellisia investointeja tai teke-
35901: teiden täyttymisen toteamisen lisäksi toimivalta       mällä kertaluontoisia tuloutuksia talousarvioon.
35902: 
35903: 2
35904:                                                                     SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
35905: 
35906: 
35907:    Euroopan yhteisön perustaruissopimuksessa               Mietinnön valmistumisen jälkeen suotuisa ta-
35908: olevat lähentymisperusteet vahvistettiin, jotta ta-    loudellinen kehitys on sallinut unionin jäsenval-
35909: lous- ja rahaliitto ja siihen sisältyvä yhtenäisva-    tioiden tervehdyttää julkistalouttaan. Valtaosa
35910: luutta saavuttaisivat tarvittavan vakauden ja us-      jäsenvaltioista näyttääkin nyt täyttävän talous-
35911: kottavuuden. Perustaruissopimuksen lähenty-            ja rahaliiton lähentymisperusteet julkistalouden
35912: misperusteita on siksi perusteltua tulkita niiden      velkaantumisastetta koskevaa ehtoa lukuun ot-
35913: sanamuodon mukaisesti. Toisaalta lähentymis-           tamatta.
35914: perusteet voidaan yhdessä perustaruissopimuk-              Rahaliiton toteutumiselle laajana on nyt ole-
35915: sen 107 ja 108 artiklan kansallista lainsäädäntöä      massa aiempaa paremmat taloudelliset edelly-
35916: ja keskuspankkeja koskevien sääntöjen kanssa           tykset. Samalla ne epäilykset, jotka liittyvät yh-
35917: ymmärtää kokonaisuudeksi, jonka eri osien pai-         täältä suppeana toteutuvan euroalueen unionin
35918: notuksessa tulee käyttää perustaruissopimuksen         yhtenäisyyttä heikentävään vaikutukseen ja toi-
35919: tavoitteiden mukaista ratkaisua tukevaa koko-          saalta lähentymisperusteiden tulkinnallisen ve-
35920: naisharkintaa. Valiokunta huomauttaa, että val-        sittämisen kautta saavutettavan laajan euro-
35921: tioneuvoston tiedonannon euroalueen vakautta           alueen uskottavuuteen ja sisäiseen koheesioon,
35922: korostavan lähestymistavan mukaista olisi, että        ovat vähentyneet.
35923: lähentymisperusteita sovellettaisiin niin perusta-         Valiokunta toteaa, että kysymys eri jäsenval-
35924: ruissopimuksen mukaisina kuin mahdollista.             tioiden kyvystä täyttää Maastrichtin sopimuksen
35925:    Jäsenvaltioiden talous- ja rahaliiton toisen        mukaiset edellytykset liittyä euroalueeseen rat-
35926: vaiheen aikana noudattamaa talouspolitiikkaa           kaistaan toukokuun alkupäivien EU:n neuvos-
35927: voi luonnehtia onnistuneeksi, jos arviointiperus-      ton kokouksissa kunkinjäsenvaltion osalta erik-
35928: teeksi otetaan talouden vakaus ja jäsenvaltioiden      seen määräenemmistöpäätöksellä. Suomen tä-
35929: talouksien lähentyminen. Unionin jäsenvaltioi-         hän liittyvä kannanmuodostus on sellaista Eu-
35930: den kansallisten rahayksikköjen vaihtoarvot            roopan unionissa tapahtuvan päätöksen kansal-
35931: ovat pysyneet Euroopan valuuttajärjestelmän            lista valmistelua, johon eduskunta osallistuu hal-
35932: valuuttakurssimekanismissa (ERM) määrätty-             litusmuodon 33 a §:n ja valtiopäiväjärjestyksen
35933: jen vaihteluvälien sisällä. Inflaation taso kaikissa   4 a luvun säännösten mukaisesti.
35934: jäsenvaltioissa on Kreikkaa lukuun ottamatta               Suomen kannanmuodostukseen tulevat vai-
35935: selvästi alempi kuin EMUn lähentymisperuste            kuttamaan yhtäältä euroalueesta odotettaviin
35936: edellyttäisi. Myös jäsenvaltioiden korkotasot          tehokkuushyötyihin liittyvät näkemykset, jotka
35937: ovat lähentyneet toisiaan. Niissä jäsen valtioissa,    puoltavat euroalueen toteutumista mahdollisim-
35938: jotka valtioneuvoston arvion mukaan todennä-           man laajana. Toisaalta erityisesti Suomen kan-
35939: köisesti osallistuvat euroalueeseen sen alkami-        nalta keskeinen kysymys rahamarkkinoiden va-
35940: sesta lähtien, eri jäsenvaltioiden välinen pitkäai-    kaudesta edellyttää rahapolitiikan uskottavuu-
35941: kaisten obligaatioiden korkojen vaihteluväli on        den korostamista. Tämän vuoksi euroalueen
35942: vähentynyt 1,3 prosenttiyksikköön. Toisaaltajä-        muodostamista koskevaan päätökseen tulee liit-
35943: senvaltioiden taloudellista kehitystä on 1990-lu-      tää yhteisymmärrys toimista, joilla taataan lä-
35944: vulla leimannut vaikea työttömyys ja alhainen          hentymisperusteet vain osittain täyttävien jäsen-
35945: talouden kasvu.                                        valtioidenjatkavan sopeutumista euron uskotta-
35946:    Aikaisemmassa mietinnössään keväällä 1997           van vakauden edellyttämään talouspolitiikkaan,
35947: suuri valiokunta käsitteli perusteellisesti euro-      mukaan lukien siihen, kuinka nämä jäsenvaltiot
35948: alueen laajuutta ja kokoonpanoa. Keväällä 1997         aikovat myös jatkossa täyttää yhtenäisvaluutan
35949: vaikutti talouden tunnuslukujen valossa toden-         lähentymisperusteet erityisesti velkaantumisen
35950: näköiseltä, että suuri osa Euroopan unionin jä-        osalta.
35951: senvaltioista ei täyttäisi rahaliiton lähentymispe-
35952: rusteita. Jopa keskeisten EU:n jäsenmaiden             Unioni talous- ja rahaliitossa
35953: EMU-kelpoisuuden osalta vallitsi perusteltua           Talous- ja rahaliittoa koskevat määräykset otet-
35954: epävarmuutta.                                          tiin Maastrichtin sopimukseen osana laajempaa
35955: 
35956:                                                                                                        3
35957: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
35958: 
35959: 
35960: ratkaisua, johon kuuluivat myös muun muassa            seen. Yhteensovittaminen ei kuitenkaan saisi tar-
35961: yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä oi-     koittaa jäsenvaltioiden kaavamaista pakottamis-
35962: keus- ja sisäasiain yhteistyötä koskevat määräyk-      ta yhdenmukaiseen finanssipolitiikkaan, sillä eu-
35963: set. Maastrichtin sopimukseen huipentuivat Eu-         roalueeseen osallistuviita valtioilta on edellytet-
35964: roopan yhtenäisasiakirjasta alkaneet pyrkimyk-         tävä aikaisempaa suurempaa joustavuutta kan-
35965: set voimistaa 1980-luvulle tultaessa hidastunutta      sallisen finanssipolitiikan käytössä vastauksena
35966: Euroopan yhdentymiskehitystä. Talous- ja raha-         suhdanneheilahteluihin. Tämä taas voi päinvas-
35967: liittoa ei ole mahdollista arvioida yksinomaan         toin vaikeutua, jos liiallisen alijäämän menette-
35968: talouspoliittisena yhteenliittymänä. Talous- ja        lyä koskevia perustaruissopimuksen määräyksiä
35969: rahaliitto on leimallisesti poliittinen hanke, jota    sekä kasvu- ja vakaussopimuksen määräyksiä
35970: on perusteltu myös pyrkimyksellä toteuttaa Eu-         sovellettaisiin tavalla, joka ei edistäisi niiden ta-
35971: roopan yhteisön perustamissopimuksen johdan-           voitteina olevien kasvun ja vakauden toteutumis-
35972: nossa mainittua Euroopan kansojen yhä lähei-           ta.
35973: sempää liittoa. Valtioneuvoston tiedonannon                Euroalueeseen kuuluvien jäsenvaltioiden tar-
35974: käsittelyn yhteydessä on perusteltua tarkastella       koituksena on tehostaa talouspolitiikkansa yh-
35975: euroalueen toteutumisen vaikutuksia unionin            teensovittamista ja siihen liittyvää vuoropuhelua
35976: yleiseen kehitykseen.                                  Euroopan keskuspankin kanssa niin sanotun
35977:     Maastrichtin sopimuksen lähentymisperus-           euro-X-neuvoston kehyksissä. Myös Amsterda-
35978: teet painottavat lähinnä rahapoliittista vakautta,     min sopimuksessa sovittu työllisyyden edistämi-
35979: eikä niiden täyttyminen välttämättä tarkoita sitä,     seen tähtäävä yhteistyö edellyttää jäsenvaltioi-
35980: että euroalueeseen osallistuvien maiden kansan-        den talouspolitiikan aikaisempaa tiiviimpää yh-
35981: taloudet rakenteellisesti ja suhdanneherkkyyten-       teensovittamista. Suuren valiokunnan käsityk-
35982: sä osalta olisivat toistensa kaltaisia. Siten toden-   sen mukaan yhteensovittamisen tarve ei tässä
35983: näköisesti yhdestätoista valtiosta koostuva laaja      yhteydessä rajoitu pelkästään jäsenvaltioiden
35984: euroalue jakautuu taloudellisesti eri tavoin. Yh-      välille, vaan yhtä olennaista olisi parantaa valtio-
35985: täältä Ranskan ja Saksan sekä näiden talouksiin        varainministeriöiden ja työ- ja sosiaaliministe-
35986: nivoutuneiden valtioiden muodostamalle ydin-           riöiden yhteistyötä sekä unionin että kansallisel-
35987: ryhmälle on leimallista vakaa rahan arvo sekä          la tasolla.
35988: vanhoihin teollisuuden rakenteisiin pohjautuva             Euroalueen toteutuminen, etenkin jos eurosta
35989: talous, joka on menneen vuosikymmenen aikana           kehittyy Yhdysvaltain dollarin rinnalle merkittä-
35990: kärsinyt hitaasta talouskasvusta ja kasvaneesta        vä kansainvälinen reservivaluutta, edellyttää eu-
35991: työttömyydestä. Toisaalta Espanjan, Portugalin         roalueen valtioilta nykyistä yhtenäisempää esiin-
35992: sekä Italian muodostamaa reuna-aluetta on lei-         tymistä kansainvälisissä taloudellisen yhteistyön
35993: mannut nopea talouskasvu, mutta viime vuosiin          järjestöissä ja foorumeilla.
35994: saakka myös epävakaa rahanarvo sekä siihen                 Euroalueen syntymisen vaikutuksia unionin
35995: liittyvä korkea korkotaso. Nopean talouskasvun         päätöksentekoon on vaikea arvioida. Lyhyellä
35996: Irlanti sekä viime vuosina taloudellisen vakau-        aikavälillä ei ole odotettavissa, että euron käyt-
35997: den saavuttanut Suomi ovat tässä yhteydessä eri-       töönotto sinänsä vahvistaisi unionin päätöksen-
35998: koistapauksia.                                         teon federalistisia piirteitä. Pikemminkin vaikut-
35999:     Todennäköinen euroalueen kokoonpano on             taa siltä, että euroalue tavallaan virallistaa jaon
36000: omiaan vahvistamaan unionin päätöksenteossa            päätöksenteon valtavirtaan pyrkivien ja sen ul-
36001: muodostunutta asetelmaa, jossa Yhdistynyt ku-          kopuolella pysyvien valtioiden välillä. Yhden-
36002: ningaskunta, Ruotsi ja Tanska ovat pysyttäyty-         toista valtion muodostaman euroalueen sisäiset
36003: neet unionin kehityssuunnasta päättävän ydin-          näkemyserot yhteisestä edusta vähentävät myös
36004: ryhmän ulkopuolella.                                   pidemmällä aikavälillä sen todennäköisyyttä,
36005:     Siirtyminen yhteiseen rahapolitiikkaan tulee       että Euroopan unioni siirtyy yhteisen valuutan
36006: todennäköisesti lisäämään tarvetta euroalueen          käyttöönotolla federalistisempaan päätöksente-
36007: valtioiden finanssipolitiikan yhteensovittami-         koon.
36008: 
36009: 4
36010:                                                                        SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36011: 
36012: 
36013:     Suomen liittymistä euroalueeseen tulee tar-          1914) päättymisen jälkeen ole muodostaneet yh-
36014: kastella myös suhteessa pohjoismaiseen yhteis-           tenäistä valuutta-aluetta, eikä Suomen markan
36015: työhön. EU :n kolme pohjoismaista jäsenvaltiota          korvautuminen eurolla sinänsä lisää pohjoismai-
36016:  ovat jo useita vuosia sitten tehneet erilaiset valin-   den rahapoliittista hajanaisuutta.
36017: nat talous- ja rahaliiton suhteen. Tanska pystyi
36018:  vanhana jäsenvaltiona neuvottelemaan Maast-             Talous- ja rahapolitiikan vaihtoehdot euro-
36019:  richtin sopimukseen mahdollisuuden jättäytyä            alueen ulkopuolisissa jäsenvaltioissa
36020:  EMUn kolmannen vaiheen ulkopuolelle. Tanska             Jos euroalue toteutuu laajana, sen ulkopuolelle
36021:  on toisaalta kytkenyt valuuttansa Euroopan va-          jäisivät alkuvaiheessa Kreikka, Yhdistynyt ku-
36022: luuttakurssimekanismiin (ERM) ja noudattaa               ningaskunta, Tanska ja Ruotsi. Kreikan kohdal-
36023: korostetusti samanlaista talouspolitiikkaa kuin          la tämä johtuu siitä, että se ei täytä lähentymispe-
36024: euroalueeseen pyrkivät valtiot. Ruotsi on liit-          rusteita. Yhdistynyt kuningaskunta ja Tanska
36025: tyessään Euroopan unioniinantanut Suomen ta-             käyttävät hyväkseen Maastrichtin sopimuksen
36026: voin yksipuolisen julistuksen, jonka mukaan              mukaista poikkeusasemaansa, joka oikeuttaa ne
36027:  Ruotsin valtiopäivät päättää kolmanteen vaihee-         halutessaan jättäytymään yhtenäisvaluutan ul-
36028: seen liittymisestä erikseen. Ruotsi ei ole vaatinut      kopuolelle, vaikka ne täyttäisivät lähentymispe-
36029: eikä saanut juridisesti sitovaa poikkeusta               rusteet. Ruotsissa hallitus ja valtiopäivät ovat
36030:  Maastrichtin sopimuksen määräyksistä, vaan              katsoneet, että euroalueeseen osallistumiselle ei
36031: kysymys on poliittisluontoisesta varaumasta.             nykyoloissa ole tarvittavia edellytyksiä.
36032:     Arviot pohjoismaisen yhteenkuuluvuuden ii-               Kreikka on sitoutunut liittymään euroaluee-
36033: menemisestä Euroopan unionissa vaihtelevat               seen mahdollisimman pian; drakma kiinnitet-
36034: tarkastelukulman mukaan. Pohjoismaiden yh-               tiin Euroopan valuuttajärjestelmän valuutta-
36035: teiset intressit pohjoismaisen hyvinvointiyhteis-        kurssimekanismiin maaliskuussa 1998. Myös
36036: kunnan mallin, hallinnon avoimuuden periaat-             Yhdistynyt kuningaskunta on vuoden 1997 vaa-
36037: teen sekä korkean ympäristönsuojelun ja kulut-           lien jälkeen muuttanut suhtautumistaan euro-
36038: tajaoikeudelliseen suojatason suhteen ovat kiis-         alueeseen. Työväenpuolueen hallitus on pitänyt
36039: tattomat; erot pohjoismaiden esiintymisessä ei-          mahdollisena maan liittymistä euroalueeseen
36040: vät siten koske politiikan perustavoitteita. Toi-        seuraavien, viimeistään vuonna 2003 pidettävien
36041: saaltapohjoismaateivät ole muun Pohjolan huo-            parlamenttivaalien jälkeen, mikäli ratkaisu saa
36042: mioon ottamisen vuoksi halunneet vaarantaa               enemmistön tuen kansanäänestyksessä. Tanskan
36043: omia elintärkeitä intressejään.                          kruunu on kiinnitetty ERM-järjestelmään, ja
36044:     Pohjoismaiden jakautuminen unionin pää-              maan talous- ja rahapolitiikka on menestykselli-
36045: töksenteon valtaväylään pyrkivään Suomeen                sesti tähdännyt lähentymisperusteiden täyttämi-
36046: sekä kansallista erillisyyttä korostaviin Ruotsiin       seen, vaikka Tanska ei nykyoloissa olekaan val-
36047: ja Tanskaan on kysymys, jota tulisi käsitellä laa-       mis osallistumaan euroalueeseen. Myös Ruotsin
36048: jemmin kuin on talous- ja rahaliittoa koskevassa         talous- ja rahapolitiikan julkilausuttuna pyrki-
36049: keskustelussa mahdollista ja perusteltua. Mai-           myksenä on saavuttaa EMU-kelpoisuus ja pitää
36050: den erilainen esiintyminen unionissa on yhtey-           sitä yllä.
36051: dessä niiden sisäpoliittisiin asetelmiin. Samalla            Valiokunta toteaa, että euroalueen ulkopuo-
36052: vallitseva tilanne johtaa kuitenkin kysymykseen          lelle jäävät tai jättäytyvät EU :n jäsenvaltiot eivät
36053: pohjoismaiden institutionaalisen yhteistyön toi-         muodosta yhteistä, euroalueelle vaihtoehtoista
36054: mivuudesta. Usein on käynyt niin, että pohjois-          valuutta-aluetta. Näitä valtioita sitovat Euroo-
36055: maisissa yhteistyöelimissä sovitut kannat ovat           pan unionin kasvu- ja vakaussopimuksen julki-
36056: jääneet julistusten tasolle.                             sen rahoituksen kestävyyttä koskevat finanssi-
36057:     Talous- ja rahaliitto näyttää olevan kysymys,        politiikkaa rajoittavat määräykset. Samalla ne
36058: johon nähden on vaikeaa määritellä yhteistä              ovat asettaneet itselleen talous- ja rahapoliittiset
36059: pohjoismaista etua. Muutkaan pohjoismaat ei-             päämäärät, jotka pääpiirteissään vastaavat euro-
36060: vät skandinaavisen rahakonvention (1872-                 alueeseen osallistuvien valtioiden politiikkaa.
36061: 
36062:                                                                                                             5
36063: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36064: 
36065: 
36066:     Pysymällä euroalueen ulkopuolella poikkeus-          Kun rahapolitiikka ei enää ole valtion määrät-
36067: asemaan jäävät valtiot säilyttävät periaatteessa      tävissä, finanssipolitiikan merkitys kasvaa. Suo-
36068: mahdollisuuden reagoida suhdannevaihteluihin          men perinteisesti ylijäämäinen julkinen talous
36069: tai talouden häiriöihin raha- ja valuuttapolitii-     heikkeni merkittävästi tämän vuosikymmenen
36070: kan keinoin. Rahapoliittisen itsenäisyyden hin-       alun laman takia. Kunjulkisen talouden tasapai-
36071: tana nämä valtiot saattavat kuitenkin joutua          noa on vähitellen kyetty kohentamaan, myös
36072: omilla toimenpiteillään suojaamaan kansallista        mahdollisuudet vaikuttaa talouden häiriöiden
36073: valuuttaansa.                                         tasaamiseen ovat parantuneet. Toisaalta on to-
36074:     Euroalueen ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioi-     dettava, että EMU-kriteerien mukainenjulkista-
36075: den mahdollisuudet saavuttaa lähentymisperus-         lous määritellään selvästi laveammaksi kuin val-
36076: teet tai ylläpitää niitä voivat myös vaikeutua ny-    tiontalous. Kuntatalouden ja sosiaaliturvarahas-
36077: kyiseen verrattuna euroalueen toteuduttua, jos        tojen ansiosta Suomi täyttää vaivattajulkistalou-
36078: eurosta muodostuu vakaa valuutta, joka alusta         den tasapainoa ja velkaantuneisuutta koskevat
36079: alkaen saavuttaa kansainvälisten markkinoiden         lähentymisperusteet huolimatta siitä, että val-
36080: luottamuksen. Tämä johtuisi siitä, että euro-         tiontalouden tilaa voidaan vieläkin pitää sangen
36081: alueen ulkopuolelle jääminen voisi herättää ao.       vaikeana.
36082: maihin kohdistuvaa epäluottamusta kansainvä-              Samalla kun yhteisön rahapoliittinen lähenty-
36083: lisillä pääomamarkkinoilla. Samanlainen tilanne       minen on onnistunut, jäsenvaltioiden ja unionin
36084: voi koskea myös sellaisia jäsenvaltioita, jotka       finanssipoliittinen liikkumavara on - pääosin
36085: jäisivät vasten tahtoaan euroalueen ulkopuolelle      EMUsta johtumattomista syistä- kaventunut.
36086: sen takia, että neuvosto tulkitsisi lähentymispe-     Unionin laajentuminen voi - Agenda 2000
36087: rusteita odotettua tiukemmin.                         -asiakirjassa esitetyistä vastakkaisista arvioista
36088:     Valiokunta toteaa yhteenvedonomaisesti, että      huolimatta -edellyttää lisäyksiä unionin ja jä-
36089: euroalueeseen osallistuminen ja sen ulkopuolelle      senvaltioiden menokehyksiin. Lisäksi väestön
36090: jättäytyminen näyttävät molemmat antavan jä-          ikääntymisestä johtuva eräiden jäsenvaltioiden
36091: senvaltioille todennäköisenä pidettävässä kehi-       työeläkejärjestelmien kattamattomien vastuiden
36092: tyksen kulussa samantasoisen talous- ja rahapo-       toteutuminen rasittaa enenevästi kansantalouk-
36093: liittisen liikkumavaran. Tämä arvio perustuu          sia. Näin ollen kysymys valtioiden kyvystä so-
36094: kuitenkin siihen oletukseen, että lähitulevaisuu-     peutua finanssipolitiikan keinoin suhdannevaih-
36095: dessa ei tapahdu sellaista odottamatonta talou-       teluihin edellyttäisi perusteellisempia selvityksiä
36096: dellista tai poliittista kehitystä, joka merkitsisi   ja parempaa valmentautumista kuin tähän asti
36097: vakavaa epäsymmetristä häiriötä tai muutoin           on ollut mahdollista. Suuri valiokunta yhtyy val-
36098: vaarantaisi joko kansallisten rahayksiköiden tai      tiovarainvaliokunnan huoleen eläkejärjestel-
36099: euron vakauden.                                       mien tilasta eri euroalueen maissa ja näiden jä-
36100:                                                       senvaltioiden mahdollisuuksista tulevaisuudessa
36101: Talouspolitiikan toimintaympäristö euro-              täyttää kasvu- ja vakaussopimuksen tavoite jul-
36102: alueella                                              kisen talouden korkeintaan 3 prosentin alijää-
36103: Valtioneuvoston tiedonannossa todetaan, että          mästä. Siksi on tärkeää, että tähän ongelmaan
36104: kun rahapoliittinen päätöksentekovalta siirtyy        pyritään jo mahdollisimman pian rahaliiton syn-
36105: Euroopan keskuspankkiin, muu talouspolitiikka         tymisen jälkeen löytämään kestäviä ratkaisuja.
36106: säilyy kansallisesti päätettävänä, joskin sitä tul-   Yhtenä tällaisena voisi olla riittävän rahastointi-
36107: laan sovittamaan yhteen unionin tasolla. Tiedon-      asteen aikaansaaminen melko lyhyellä aikavälil-
36108: annon toteamus on perusteltu. Samalla on kui-         lä. Laajemminkin hyvinvointiyhteiskunnan pal-
36109: tenkin huomautettava, että kansallisvaltioiden        velujen ja toimeentuloturvan rahoituspohjan
36110: talouspoliittiseen toimintavapauteen liittyy ene-     varmistaminen kestävällä tavalla on nähtävä
36111: nevässä määrin rajoitteita. Nämä rajoitteet on        jäsenvaltioissa tärkeäksi tehtäväksi.
36112: otettava huomioon siitä riippumatta, osanistuu-          EMUn toisen vaiheen kokemukset osoittavat,
36113: ko kyseinen valtio euroalueeseen vai ei.              että jäsenvaltiot kykenevät pitkällekin menevään
36114: 
36115: 6
36116:                                                                     SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36117: 
36118: 
36119: kurinalaisuuteen yhteisesti määriteltyjen talous-      harjoittamaan budjettitaloudellisesti tasapai-
36120: poliittisten tavoitteiden saavuttamisessa ilman,       noista politiikkaa."
36121: että tätä varten tarvittaisiin varsinaista päätös-         Valtiovarainvaliokunta tähdentää edelleen
36122: vallan keskittämistä unionin tasolle. Suuren va-       yhtenäisvaluutan uskottavuuden merkitystä:
36123: liokunnan mielestä euroalueen legitimiteetin ja        "Jos yhteisvaluutta ei ole uskottava ja siihen koh-
36124: vakauden kannalta olisi tärkeää, että vastaavaan       distuu kansainvälisiä markkinapaineita, saattaa
36125: tuloksellisuuteen päästäisiin myös muiden kuin         se johtaa korkotason nousuun Euroopassa ja
36126: monetääristen päämäärien tavoittelussa. Ta-            myös Suomessa. Uusi yhteisvaluutta koostuu
36127: louspolitiikan yhteensovittamisen tavoitteena          niin monen maan talous- ja rahapoliittisesta pe-
36128: tulisikin euroalueella olla työllisyystilanteen sel-   rinnöstä, että yhteisen rahan uskottavuus ja va-
36129: vä ja kestävä parantaminen sekä unionin kilpai-        kaus voidaan nähdä vasta käytännössä. Toisaal-
36130: lukyvyn lisääminen globalisaatiokehityksen ede-        ta on kuitenkin syytä painottaa sitä, että markki-
36131: tessä. Globalisaatiokehityksen haasteet edellyt-       noilla ei ole esiintynyt yhteisvaluuttasuunnitel-
36132: tävät sitä, että unioni kansainvälisenä toimijana      mien edetessä viime aikoina minkäänlaisia häi-
36133: pyrkii ratkaisuihin ja sopimuksiin, jotka tarjoa-      riöitä tai paineita. Valuuttojen kurssitasot ovat
36134: vat riittävät ohjauskeinot globalisaatiokehityk-       olleet varsin vakaat ja korkotasot ovat lähenty-
36135: sen haitallisten vaikutusten hillitsemiseksi. Va-      neet toisiaan. Tämä osoittaa, että eurolla on
36136: liokunnan mielestä hyvinvointivaltio ja siihen si-     markkinoiden luottamus. Myös suhdannepoliit-
36137: sältyvä pyrkimys koulutukselliseen, sosiaaliseen       tisesti yhteisvaluutan luomisajankohta on sikäli
36138: ja alueelliseen tasa-arvoisuuteen on nähtävä pait-     edullinen, että kasvu Euroopassa on suhteellisen
36139: si talouspolitiikan päämääräksi myös unionin           voimakasta. Myös tämä osaltaan vähentää yh-
36140: keskeiseksi vahvuudeksi maailman suurten ta-           teisvaluutan luomiseen sisältyviä riskejä."
36141: lousblokkien välisessä kilpailussa, jossa osaami-          Talousvaliokunta toistaa lausunnossaan jo
36142: nen ja tieto sekä vakaat tuotanto-olosuhteet           kevätistuntokaudella 1997 tekemänsä arvion,
36143: muodostuvat keskeisiksi kilpailutekijöiksi.            jonka mukaan "mikrotalouden tehokkuushyö-
36144:                                                        dyt ovat kaikkien saatujen selvitysten mukaan
36145: Vaikutukset Suomen kansantalouteen                     yhteisvaluuttaan liittymisestä aiheutuvia kustan-
36146: Valtiovarainvaliokunta ja talousvaliokunta ovat        nuksia suuremmat. Talouden vakautta koskeva
36147: lausunnoissaan ottaneet yksityiskohtaisesti kan-       tarkastelu johtaa johtopäätökseen, että kytkentä
36148: taa euroalueeseen siirtymisen taloudellisiin vai-      Euroopan taloudeltaan vakaisiin ydinmaihin vä-
36149: kutuksiin. Suuri valiokunta yhtyy näiden valio-        hentäisi Suomen taloutta lähes pysyvästi vaivan-
36150: kuntien näkemyksiin.                                   uutta epävakautta. Rahapolitiikan osalta on kat-
36151:    Valtiovarainvaliokunta huomauttaa lausun-           sottava, että Suomi tulisi rahaliiton ulkopuolel-
36152: nossaan, että "yhteisvaluutta tuo mukanaan ta-         lakin harjoittamaan samanlaista politiikkaa kuin
36153: loudellisia etuja. Se tehostaa EU:n valuutta-          mihin se osallistuisi talous- ja rahaliiton jäsene-
36154: alueen kauppaa poistamalla valuutanvaihtokus-          nä. Suomi olisi kuitenkin rahaliiton ulkopuolella
36155: tannukset ja parantamalla hintojen ja kustannus-       alttiimpi spekulatiivisille hyökkäyksille rahan
36156: ten ennustettavuutta. Se lisää myös kilpailua ja       arvoa vastaan. Myös finanssipolitiikassa olisi
36157: sitä kautta jonkin verran alentaa kuluttajahinto-      tarve ylläpitää kestävä rahoitusasema niin raha-
36158: ja. On oletettavaa, että devalvaation poistumi-        liitossa kuin sen ulkopuolellakin. Rahaliitossa
36159: nen talouspolitiikan toimintakeinoista johtaa          kuitenkin rahapolitiikan suurempi uskottavuus
36160: myös omalta osaltaan talouspolitiikan suurem-          markkinoilla lisäisi jossain määrin finanssipoli-
36161: paan kurinalaisuuteen ja sitä kautta vakaam-           tiikan liikkumavaraa. Saadun selvityksen perus-
36162: paaoja tasaisempaan taloudelliseen kehitykseen.        teella ei ole mahdollista esittää alueellista kehi-
36163: Lisäksi Euroopan Keskuspankin säännöstö on             tystä, hyvinvointivaltion kehittämistä, työlli-
36164: omiaan edesauttamaan alhaisen inflaation saa-          syyttä ja työmarkkinoita koskevia rahaliiton
36165: vuttamisessa. Erikseen hyväksytty kasvu- ja va-        puolesta tai sitä vastaan puhuvia näkökohtia.
36166: kaussopimus taas puolestaan velvoittaa valtiot         Asiantuntijakuulemisessa teollisuuden, pk-yri-
36167: 
36168:                                                                                                         7
36169: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36170: 
36171: 
36172: tysten, pankki- ja vakuutussektorin ja kulutta-         kaan silmällä ja että liiallisen inflaation tai def-
36173: jien edustajat ovat päätyneet myönteiseen ar-           laation uhkaan on reagoitava ajoissa. Tulopoli-
36174: vioon talous- ja rahaliitosta." Talousvaliokunta        tiikan koordinoinnin merkitys varsinkin rahalii-
36175: huomauttaa lisäksi, että sillä ei ole syytä tarkistaa   ton alkuvaiheissa on erityisen keskeinen, kun yh-
36176: vuosi sitten tekemäänsä arviota euroalueeseen           teisen rahapolitiikan pelisääntöjä vasta opetel-
36177: siirtymisen myönteisistä vaikutuksista Suomen           laan.
36178: talouteen.                                                  Epäsymmetrisiä häiriöitä koskevaa keskuste-
36179:     Kysymys Suomen talouteen kohdistuvista              lua ei tule kuitenkaan rajoittaa koskemaan vain
36180: epäsymmetrisistä häiriöistä on ollut keskeinen          erittäin poikkeuksellisena pidettävää puuttumis-
36181: pohdittaessa talous- ja rahaliiton edullisuutta         ta valuutan ulkoiseen arvoon vakavissa talouden
36182: maallemme. Suomen taloushistoriaa ovat lei-             kriisitilanteissa. Kansallisten suhdanteiden epä-
36183: manneet eurooppalaista keskiarvoa vahvemmat             symmetrialla on välitöntä ja pysyvää vaikutusta
36184: suhdannevaihtelut, jotka ovat yleensä tapahtu-          myös euroalueella noudatettavaan korkopoli-
36185: neet eri aikoina kuin Euroopan ydinvaltioiden           tiikkaan. Talousvaliokunnan lausunnossa osoi-
36186: suhdanteet. Tämä ilmiö on kuitenkin heikenty-           tetaan, miten Euroopan keskuspankin oletetta-
36187: nyt sitä mukaa kuin metsäteollisuuden suhteelli-        vasti euroalueen taloudellisen keskiarvon mu-
36188: nen osuus Suomen viennistä ja taloudesta yleensä        kaan määräytyvä korkopolitiikka saattaa kärjis-
36189: on vähentynyt.                                          tää suhdannevaihteluita yksittäisissä jäsenval-
36190:     Valtioneuvosto esittää, että tuotantorakentei-      tioissa. Pitkällä aikavälillä yhteinen valuutta voi
36191: den monipuolistuminen ja kansantalouden avau-           johtaa euroalueen talouksien lähentymiseen
36192: tuminen sekä yritysten vahvistunut kilpailukyky         myös suhdannerytmien osalta, mutta ei ole var-
36193: ja rahoitusrakenne ovat omiaan vähentämään              muutta siitä, että yhteinen raha poistaisi ne. On
36194: epäsymmetristen häiriöiden vaikutuksia. Valtion         myös mahdollista, että yhtenäisvaluutta lisää
36195: vahva rahoitusasema, työmarkkinaosapuolten              alueellista erikoistumista ja siitä seuraavaa epä-
36196: valmius sovittaa ansiokehitystä tuotannon kehi-         symmetristä häiriöalttiutta. Joka tapauksessa on
36197: tykseen sekä yritysten vahvat taseet ovat parhaat       syytä huomauttaa, että talous- ja rahaliiton kol-
36198: puskurit häiriöitä vastaan.                             mannen vaiheen lähestyessä tuleva euroalue ja-
36199:     Valiokunta yhtyy sinänsä tähän näkemykseen          kaantuu selvästi suhdanneheilurin eri vaiheessa
36200: ja toteaa omalta osaltaan, että valtion taloudessa      oleviin maaryhmiin,jotka asettavat erilaisia vaa-
36201: sekä työmarkkinoilla on saavutettu varsin tyy-          timuksia noudatettavalle korkopolitiikalle.
36202: dyttävä valmius euroalueeseen siirtymisen osal-             Valiokunta toteaa lisäksi yhteenvedonomai-
36203: ta. Markkinataloudessa yritykset kantavat itse          sesti, että saatujen lisäselvitysten nojalla euro-
36204: vastuun omien puskureidensa kartuttamisesta.            alueeseen siirtymisellä näyttää olevan suhteelli-
36205: Vastuuseen liittyy ymmärrys siitä, että valtio ei       sen vähän välitöntä vaikutusta esimerkiksi vero-
36206: enää menneiden vuosien tapaan voi talouden              tukseen, työllisyyteen tai aluepolitiikkaan. Kan-
36207: häiriötilanteissa ottaa valuuttakurssia muutta-         santalouteen suuntautuvat paineet johtuvat pi-
36208: malla erityistä vastuuta sellaisten yritysten toi-      kemminkin talouden globalisaatiosta ja Euroo-
36209: minnan jatkuvuudesta, jotka hyvinä vuosina lai-         pan yhdentymiskehityksestä yleensä. Jättäyty-
36210: minlyövät kilpailukykynsä ylläpitämisen tai ja-         minen euroalueen ulkopuolelle ei välttämättä li-
36211: kavat tuloksen omistajilleen huolehtimatta riit-        säisi talouspolitiikan liikkumavaraa. Päinvas-
36212: tävästi taseensa vahvistamisesta. Valiokunta to-        toin on mahdollista, että euroalueen ulkopuolel-
36213: teaa myös, että Suomen työmarkkinajärjestelmä           la talouden ja rahan vakauden ja uskottavuuden
36214: on euroalueeseen valmistauduttaessa osoittanut          säilyttäminen edellyttäisivät entistäkin suurem-
36215: käyttökelpoisuutensa kilpailukyvyn ylläpitämi-          paa pidäHyvyyttä valtion menojen ja ansiokehi-
36216: sessä ja kustannustason nousun sopeuttamisessa          tyksen suhteen.
36217: ulkoisiin rajoitteisiin. Suuri valiokunta yhtyy             Valiokunta toteaa kuitenkin yhtyen valtiova-
36218: valtiovarainvaliokunnan näkemykseen siitä, että         rainvaliokunnan näkemykseen, että paineet ve-
36219: hinta- ja kustannuskehitystä on pidettävä tark-         rotuksen harmonisointiin yhtenäisvaluutta-
36220: 
36221: 8
36222:                                                                     SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36223: 
36224: 
36225: alueella lisääntyvät. Erityisen suuri merkitys on         Perustuslakivaliokunnan lausunnon PeVL 8/
36226: pääomatulojen verotuksella. Aiemmin esittä-            1998 vp mukaan perustuslakivaliokunnan toimi-
36227: mänsä kannan mukaisesti valiokunta katsoo,             alan kannalta tiedonannon puutteena on, että
36228: että tällä alueella kuten myös ympäristöverotuk-       euroalueeseen osallistumisen valtiosääntöoikeu-
36229: sessa tulisi saada aikaan yhteiset minimiverokan-      delliset vaikutukset ovat jääneet lähemmin eritte-
36230: nat koko ED-alueelle. Valiokunta yhtyy myös            lemättä. Lausunnon mukaan euroalueeseen osal-
36231: valtiovarainvaliokunnan näkemykseen siitä, että        Iistuminen ikään kuin aktivoi eräät merkittävät
36232: jäsenvaltioiden tulisi käyttää verotusta kansalli-     EY :n perustamissopimuksesta (esim. EKP:n ase-
36233: sesti aktiivisemmin talouspolitiikan välineenä         tuksenantovalta) sekä EKPJ:n ja EKP:n perus-
36234: yhtenäisvaluutan oloissa. Verotuksen avulla voi-       säännöstä (esim. Suomen Pankin asema EKP:n
36235: daan vaikuttaa suhdanteiden kehittymiseen, ja          määrittelemän rahapolitiikan täytäntöönpanija-
36236: erityisesti tulisi arvioida verotuksen käyttöä         na) seuraavat perustuslakipoikkeukset, jotka si-
36237: mahdollisten inflaatiokierteiden synnyn estämi-        nänsä on jo saatettu voimaan valtionsisäisesti
36238: seen.                                                  EU -Iiittymissopimuksen voimaansaattamislail-
36239:                                                        la. Suuren valiokunnan mielestä Suomen tulee
36240: Euroalue ja Euroopan keskuspankkijärjestelmä           tukea ehdotuksia, EKP:n riippumatonta asemaa
36241: Euroalueella rahapoliittinen päätöksenteko on          vaarantamatta, poliittisen vastuunalaisuuden li-
36242: keskitetty Euroopan keskuspankiiie rahapolitii-        säämiseksi sekä avoimuuden ja demokratian
36243: kan täytäntöönpanon pysyessä hajautettuna              vahvistamiseksi euroalueen rahapoliittisessa
36244: kansallisten keskuspankkien tehtävänä. Suomes-         päätöksenteossa.
36245: sa ja muissa jäsenvaltioissa toteutetaan rahalii-         Valiokunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
36246: ton edellyttämät muutokset kansallisten keskus-        näkemykseen EKP:n velvollisuudesta julkaista
36247: pankkien hallintoon ja toiminta tapoihin. Halli-       kaikki päätöstensä perustelut mahdollisimman
36248: tuksen esitys 6/1998 vp laiksi Suomen Pankista ja      kattavastija avoimesti. Samoin suuri valiokunta
36249: eräiksi siihen Iiittyviksi Iaeiksi käsiteltiin edus-   korostaa EKP:n neuvoston suomalaisen jäsenen
36250: kunnassa maaliskuussa 1998.                            velvollisuutta raportoida mahdollisimman avoi-
36251:    Valtioneuvoston tiedonannossa todetaan pe-          mesti ja kattavasti EKP:n toiminnasta eduskun-
36252: rustellusti, että EKP:n ja Suomen Pankin kehit-        nalle ja pankkivaltuustolle, joiden on voitava
36253: tämisessä tulee kiinnittää erityistä huomiota          seurata ja arvioida EKP:n rahapolitiikkaa Suo-
36254: avoimuuteen keinona edistää yhteisen rahapoli-         men kannalta.
36255: tiikan hyväksyttävyyttä. Tiedonannossa koros-             Valiokunta on valtioneuvoston tulevaisuusse-
36256: tetaan erityisesti Suomen Pankin vuoropuhelua          lonteosta (VNS 3/1996 vp) antamassaan lausun-
36257: hallituksen sekä työmarkkinaosapuolten kanssa.         nossa (Su VL 4/1996 vp) viitannut euron ulkoisen
36258: Uudistettu talousneuvosto nähdään vuoropuhe-           arvon määräytymiseen liittyviin ongelmiin. Tällä
36259: lun yhtenä mahdollisena foorumina. Valiokunta          hetkellä näyttää siltä, että euron ulkoinen arvo
36260: pitää hallituksen linjausta sinänsä oikeana, mut-      määräytyy kellunnan kautta, ilman että unioni
36261: ta ei vielä riittävänä.                                pyrkisi harjoittamaan aktiivista valuuttapolitiik-
36262:    Muissajäsenvaltioissa ja Euroopan parlamen-         kaa eurolla. Asettamatta tätä ratkaisua kysy-
36263: tissa käydään syvällistä keskustelua kansanval-        myksenalaiseksi voidaan olettaa, että keskipit-
36264: taisuuden turvaamisesta euroalueen rahapoliitti-       källäja pitkällä aikavälillä kysymys euron ulkoi-
36265: sessa päätöksenteossa. Suomen valtiosääntöpe-          sesta arvosta ja siihen liittyvästä euroalueen kil-
36266: rinteen keskeisiin periaatteisin kuuluu keskus-        pailukyvystä suhteessa muihin talousalueisiin
36267: pankin asema välittömästi kansanedustuslaitok-         nousee pohdinnan ja mahdollisesti myös jäsen-
36268: sen alaisena elimenä. Tämä ratkaisumalli ei ole        valtioiden välisten erimielisyyksien kohteeksi.
36269: sellaisenaan siirrettävissä Euroopan tasolle, eikä     Tähän viittaavat muun muassa kannanotot, jot-
36270: esimerkiksi EKP:n saattamista Euroopan parla-          ka sisältyvät Euroopan parlamentin 13.1. 1998
36271: mentin alaiseksi voida pitää toivottavana ratkai-      hyväksymään päätöslauselmaan (A4-0338/97)
36272: suna.                                                  talous- ja rahaliiton ulkoisista näkökohdista.
36273: 
36274: 2 280244                                                                                                9
36275: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36276: 
36277: 
36278: Valiokunta edellyttää, että Suomi varautuu tä-         kuttajien kanssa. Avoimen ja aktiivisen tiedotus-
36279: hän keskusteluun ja edistää omalta osaltaan sitä,      politiikan osalta esikuvina voisivat olla muun
36280: että EU:n poliittisilla toimielimillä, joille vastuu   muassa Yhdysvaltain ja Uuden Seelannin kes-
36281: ulkoisesta valuuttapolitiikasta kuuluu perusta-        kuspankkijärjestelmät, joissa avoimuus ja aktii-
36282: ruissopimuksen mukaan, on riittävät institutio-        vinen tiedottamispolitiikka on jo vuosia ymmär-
36283: naaliset valmiudet osallistua euron ulkoiseen ar-      retty keskeisiksi rahapolitiikan välineiksi.
36284: voon vaikuuavaan päätöksentekoon Kansain-
36285: välisessä valuuttarahastossa ja muilla asianomai-      Valiokunnan kannanoton perustelut
36286: silla foorumeilla.                                     Valiokunta katsoo, että nykyisessä tilanteessa
36287:     Talous- ja rahaliitonjärjestelmä perustuu kes-     sekä poliittiset että taloudelliset perusteet puolta-
36288: kuspankkijärjestelmän täydelliseen erillisyyteen       vat näkemystä, jonka mukaan Suomen edun
36289: yleisestä poliittisesta päätöksenteosta yhdistetty-    mukaista on osallistua euroalueeseen sen toteu-
36290: nä perustaruissopimuksen tasolla vahvistettuihin       tuessa vuoden 1999alussa. EMO-suunnitelmaan
36291: rahapolitiikan tavoitteisiin. Järjestely vaatii kui-   ja euroalueeseen liittyvistä ongelmista ja epävar-
36292: tenkin toimiakseen sen, että Euroopan keskus-          muuksista huolimatta ei voida esittää yksiselit-
36293: pankki ja kansalliset keskuspankit pystyvät pe-        teisiä poliittisia tai taloudellisia etuja, jotka olisi-
36294: rustelemaan noudattamansa rahapolitiikan us-           vat saatavissa jättäytymällä euroalueen ulko-
36295: kottavasti ja hyväksyttävästi paitsi hallitusten ja    puolelle ja jotka muuttaisivat valtioneuvoston
36296: työmarkkinajärjestöjen silmissä, myös raha-            tiedonannon kokonaisarviota siitä, että osallis-
36297: markkinoiden toimijoille ja varsinkin kansalais-       tuminen on Suomelle edullisempi ratkaisu kuin
36298: mielipiteelle. Keskuspankkien toimintaympäris-         ulkopuolelle jättäytyminen.
36299: tö on kehittynyt siten, että rahapolitiikan nautti-
36300: maa luottamusta ei enää mitata perinteisin poliit-     Päätösehdotus
36301: tisin menetelmin vaan tosiaikaisesti markkinoil-       Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta kun-
36302: la. Tämä merkitsee, että EKPJ:n on edettävä            nioittavasti ehdottaa,
36303: kabineteissa tapahtuvasta tiedottamisesta aktii-
36304: viseen vuoropuheluun mitä erilaisimmissa fooru-                että eduskunta saatuaan valtioneuvoston
36305: meissa. Keskuspankkien johtohenkilöiden on                     tiedonannon Suomen osallistumisesta eu-
36306: kehitettävä valmius etsiä aktiivisesti tilaisuuksia            roa/ueeseen siirtyy päiväjärjestykseen.
36307: keskusteluun kansalaisten ja markkinoiden vai-
36308: 
36309: 
36310: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
36311: 
36312: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36313: 
36314:           pj.    Erkki Tuomioja /sd                                       Johannes Koskinen /sd
36315:           vpj.   Kimmo Sasi /kok                                          Annika Lapintie /vas
36316:           jäs.   Arja Alho /sd                                            Johannes Leppänen /kesk
36317:                  Maria Kaisa Aula /kesk                                   Kalevi Olin /sd
36318:                  Tuija Brax /vihr                                         Aapo Saari /kesk
36319:                  Kaarina Dromberg /kok                                    Pentti Tiusanen /vas
36320:                  Mikko Elo /sd                                            Irja Tulonen /kok
36321:                  Tuulikki Hämäläinen /sd                                  Kari Uotila /vas
36322:                  Jouko Jääskeläinen /skl                                  Matti Vanhanen /kesk
36323:                  Tarja Kautto /sd                                         Matti Väistö /kesk
36324:                  Kimmo Kiljunen /sd                               vjäs.   Timo Kalli /kesk
36325:                  Anne Knaapi /kok                                         Håkan Malm /r.
36326:                  Jari Koskinen /kok
36327: 10
36328:                                                                     SuVM 111998 vp- VNT l/1998 vp
36329: 
36330: 
36331:                                           VASTALAUSE 1
36332: 
36333: Katsomme, että eduskunnan ei pidä antaa luot-         1.1.1999lähtien euro. Mikäli eduskunta päättää,
36334: tamustaan hallituksen linjalle osallistua euro-       että Suomi liityy talous- ja rahaliiton kolmanteen
36335: alueeseen ensimmäisten joukossa vuoden 1999           vaiheeseen alusta lähtien, hallitusmuodon 72 §
36336: alusta lähtien. Ensinnäkin osallistuminen Suo-        tulee muuttaa samanaikaisesti.
36337: melle ei-optimaaliseen euroalueeseen, johon
36338: muut Euroopan unionin pohjoiset maat eivät            Poliittisen harkinnan ei pidä ohittaa euro-
36339: osallistu, on riski. Lähentymiskriteereiden vaja-     alueen vakauden vaatimusta
36340: vainen toteutuminen luo epävarmuutta syntyvän         Valtioneuvosto näyttää antavan periksi
36341: valuutan vakaudesta. Muodostuvan euroalueen           Maastrichtin sopimuksessa määriteltyjen lähen-
36342: kilpailukyky ei ole riittävä.                         tymiskriteerien tiukasta tulkinnasta. Aiemmin
36343:    Toisaalta Suomella on puutteelliset edellytyk-     eduskunta on vaatinut tiukkaa tulkintaa. Nyt
36344: set selviytyä rahaliiton olosuhteissa, kun val-       valiokunnan enemmistö suhtautuu suopeasti sii-
36345: tiontaloutta rasittava ns. laaja työttömyys on        hen, että euroalueeseen voi osallistua myös mai-
36346: noin 570 000 henkeä, eikä Suomen valtion talou-       ta, jotka täyttävät lähentymiskriteerit vain osit-
36347: dessa ole sellaisia joustovaroja, joilla pystyttäi-   tain. Poliittiset syyt painavat nyt enemmän kuin
36348: siin sopeutumaan suhdannevaihteluihin. Suomi          taloudellisesti kestävät lähentymiskriteerit.
36349: ei ole aloittanut tarvittavia uudistuksia, joiden     Tämä uhkaa euroalueen vakautta. Näihin ongel-
36350: varassa se olisi valmis kohtaamaan paineet, joita     miin myös valtiovarainvaliokunta on kiinnittä-
36351: EMO-jäsenyys tuo taloudelle, työmarkkinoille,         nyt huomiota lausunnossaan.
36352: hyvinvointiyhteiskunnan tulevaisuudelle sekä
36353: maan eri alueille. Valtioneuvoston ajamalla kan-      Eduskunnan selvityspyyntöihin vastaaminen
36354: nalla ei myöskään ole riittävän laajaa kansalais-     Eduskunta antoi valtioneuvostolle huomautuk-
36355: mielipiteen tukea.                                    sen puutteellisesta valmistelusta mietinnössään
36356:                                                       EMO-selonteosta kesällä 1997. Eduskunta vaati,
36357: Euroalueeseen osallistumisella ei ole yleistä         että muutkin vaihtoehdot on selvitettävä, ei ai-
36358: hyväksyntää                                           noastaan osallistuminen EMOn kolmanteen vai-
36359: Talous- ja rahaliittoon osallistuminen vaatii pää-    heeseen ensimmäisten joukossa. EMOn tuomis-
36360: töksenteolta riittävää legitimiteettiä. Katsomme,     ta ongelmista haluttiin tarkempi selvyys sekä
36361: että enemmistön kannattama menettelytapa ei           suunnitelma, miten näihin ongelmiin vastattai-
36362: vastaa eduskunnan aiemmin edellyttämää pää-           siin.
36363: töksentekotapaa eikä se vastaa yleisen hyväksyn-         Eduskunta pyysi valtioneuvostoa selvittä-
36364: nän vaatimuksia. Asia pitäisi päättää lakiesityk-     mään ennen kaikkea EMOn vaikutukset julki-
36365: sen perusteella, ja lisäksi asian merkittävyyden      seen talouteen sekä hyvinvointivaltion tulevai-
36366: vuoksi neuvoa-antava kansanäänestys olisi ollut       suuteen, vaikutukset alueelliseen kehitykseen,
36367: perusteltu.                                           vaikutukset työllistämisen edellytyksiin. Vas-
36368:     Yhdymme perustuslakivaliokunnan Suomen            tauksena tähän valtiovarainministeriö on teettä-
36369: euroalueeseen osallistumista koskevassa eriäväs-      nyt selvityksiä eri teemoista ja lähettänyt ne suu-
36370: sä mielipiteessä esitettyihin käsityksiin, joiden     ren valiokunnan tietoon. Valtioneuvosto ei ole
36371: mukaan osallistumisesta pitäisi päättää lailla.       selvitysten pohjalta ryhtynyt sellaisiin toimiin,
36372: Voimassa olevan hallitusmuodon mukaan Suo-            että mainitut ongelmat ratkaistaisiin. Päinvas-
36373: men rahayksikkö on markka, ja sen ulkoisesta          toin, tiedonannossa on painotettu ainoastaan
36374: arvosta säädetään lailla. Jos Suomi osallistuu        sellaisia arvioita, jotka olettavat, että aiemmin
36375: euroalueeseen, Suomen hallitusmuodon ja tosi-         esiin tulleita riskejä ja ongelmia ei ilmenisi ylipää-
36376: asiallisen tilanteen välille muodostuu ristiriita,    tään.
36377: sillä euron käyttöönottoasetuksen mukaan euro-           Tiedonannon Suomen taloutta ja yhteiskun-
36378: alueeseen osallistuvien maiden rahayksikkö on         taa käsittelevä osa on suppea, ja se ohittaa Suo-
36379: 
36380:                                                                                                          II
36381: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36382: 
36383: 
36384: melle EMO-olosuhteissa välttämättömät uudis-           Suomi ei ole huolehtinut rahaliiton oloissa
36385: tukset. Tiedonanto tuo esiin, että EMUlla olisi        vaadittavasta kestokyvystä
36386: verrattain vähän suoranaisia vaikutuksia alue-         Myös Suomi on valmistautunut huonosti talous-
36387: kehitykseen, ED-instituutioiden kehitykseen, so-       ja rahaliiton toteutumiseen ja Suomen mahdolli-
36388: siaaliturvaan tai verotukseen. Toisaalta se myön-      seenjäsenyyteen siinä. Korkeasuhdanteesta huo-
36389: tää, että EMU todennäköisesti vahvistaa integ-         limatta jatkuva suurtyöttömyys pitää yllä alijää-
36390: raatiosta johtuvia vaikutuksia. Keskittämis- ja        mäistä valtiontaloutta ja raskasta verotaakkaa.
36391: polarisoitumiskehityksen tuomia ongelmia ei            Suurten leikkausten maksajiksi ovat joutuneet ne
36392: kuitenkaan eritellä tarkemmin, kuten eduskunta         tahot, joiden kannettavaksi laukeavat myös
36393: oli edellyttänyt.                                      EMO-jäsenyydestä aiheutuvat suurimmat riskit.
36394:                                                        Sosiaalinen eriarvoisuus on tutkimusten mukaan
36395: Liittyminen huonosti sopivaan valuutta-
36396: alueeseen on riski                                     lisääntynyt. Alueelliset ongelmat ovat kärjisty-
36397:                                                        neet kaikkialla maassa. Hallitus ei ole ryhtynyt
36398: Mielestämme EMUn kriteerit -alhainen inflaa-           toimiin työelämän lainsäädännön uudistamisek-
36399: tio ja korkotaso sekä julkisen talouden alijäämän      si, ei myöskään uudistamaan verotusta ja sosiaa-
36400: ja velkaantumisen kurissapito - ovat kaikissa          liturvaa uusien työpaikkojen luomiseksi ja yrittä-
36401: oloissa hyvän ja tavoitehavan talouspolitiikan         misen kannustamiseksi.
36402: tunnusmerkkejä.                                            Tiedonannossa on mielestämme virheellinen
36403:    EMUsta on tulossa Suomelle huonosti sopiva          arvio kahdesta keskeisestä asiasta. Se arvioi, että
36404: yhteisvaluutta-alue, sillä ulkopuolelle ovat jää-      talouden rakenteisiin ja käyttäytymiseen liitty-
36405: mässä Ruotsi, Tanska ja Iso-Britannia. Näiden          neet vinoutumat ja jäykkyydet olisivat keskeisil-
36406: maiden talouden rakenne, suhdanne- ja häiriö-          tä osin poistuneet ja että kansantalous olisi moni-
36407: historia sekä rakenteiden joustaperinne ovat lä-       puolistunut niin, että Suomi ei ole enää riippuvai-
36408: hinnä Suomen kaltaisia. Ne ovat tärkeitä myös          nen yhdestä toimialasta eikä yksittäisistä mark-
36409: Suomen ulkomaankaupan kannalta. ETLAn ja               kina-alueista. Katsomme, että Suomen elinkei-
36410: Ruotsin ns. Calmforsin professorityöryhmän ra-         noelämän rakenteissa ei ole tapahtunut ratkaise-
36411: porttien mukaan tuleva euroalue on kaikkein            vaa monipuolistumista. Tulevan euroalueen ra-
36412: huonoimmin yhteensopiva juuri Suomen kan-              hapolitiikkaa ei välttämättä ohjata meille tyypil-
36413: nalta. Liittyminen meille huonosti sopivaan va-        listen intressien mukaan.
36414: luutta-alueeseen aiheuttaa suuria riskejä talou-           Suomen olisi mielestämme viisaampaa jättäy-
36415: den häiriötilanteissa. Tällöin paineet kohdistuisi-    tyä EMUn kolmannen vaiheen ulkopuolelle sen
36416: vat etenkin työllisyyteen, palkkoihin erityisesti      käynnistyessä 1.1.1999.
36417: matalapalkka-aloilla sekä sosiaaliturvaan.
36418:    EU:njäsenvaltioiden taloudet eivät ole lähen-
36419: tyneet siten kuin vielä Maastrichtin sopimuksen         Suomi tarvitsee kansaa eheyttävän uudistusoh-
36420: syntyessä uskottiin. Eurooppaa vaivaa huono            jelman
36421: kilpailukyky sekä talouden ja työelämänjähmet-         Katsomme, että tämän päivän ydinkysymys on,
36422: tyneistä rakenteista johtuva suurtyöttömyys.           pystymmekö - EMO-ratkaisusta riippumatta
36423: Useimmat EU-maat eivät ole kyenneet sellaisiin         -sellaisiin uudistuksiin, jotka turvaavat kilpai-
36424: rakenteellisiin uudistuksiin, jotka parantamalla       lukykymme, parantavat työllisyyttä ja tasapai-
36425: kilpailukykyä ja työllisyyttä loisivat hyvät edelly-   nottavat valtiontalouden. Rakenteellinen massa-
36426: tykset EMUn onnistumiselle.                            työttömyys, kasvava valtionvelka ja raskas vero-
36427:    EMUn toteutuminen syventää yhdentymistä             tus muodostavat toisiinsa kytkeytyvän noidan-
36428: ja aiheuttaa kasvavia paineita ylikansallisen pää-     kehän. Ongelmien ratkaiseminen ei ole muuttu-
36429: töksenteon lisääntymiseen. Ilman tätä yhteisen         vissa tietoyhteiskunnan oloissa mahdollista il-
36430: valuutan uskottavuudesta huolehtiminen ja jä-          man rakenteellisia uudistuksia työelämässä, ve-
36431: senvaltioiden talooksien kurinalaisuuden takaa-        rotuksessa ja sosiaaliturvassa, ja osallistuminen
36432: minen on vaikeaa.                                      euroalueeseen lisää näiden uudistusten tarvetta.
36433: 
36434: 12
36435:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT 111998 vp
36436: 
36437: 
36438:     Suomi tarvitseekin nyt kansaa eheyttävän uu-      Euroopan kilpailukykyä on parannettava
36439: distusohjelman,jolla luodaan suomalaisille uusia      Useassa Keski- ja Etelä-Euroopan maassa val-
36440: mahdollisuuksia työntekoon, yrittämiseen ja hy-       tiontalous on yhä vaikeuksissa ja työttömyys
36441: vinvointiin.                                          jopa nousussa nousukaudesta huolimatta. Muo-
36442:     Jatkossa ei ole enää mahdollista elvyttää vas-    dostuvan euroalueen sisällä ne maat ovat poik-
36443: taavalla määrällä lisävelkaa niin kuin tehtiin        keuksia, jotka tähän mennessä ovat tehneet mer-
36444: edellisessä lamassa, eivätkä marginaaliset EMU-       kittäviä rakenteellisia uudistuksia.
36445: puskurirahastot lamatilanteessa valitettavasti           Euroalueella uudistuksilla on kiire, jotta Eu-
36446: ratkaise ongelmia. Nousukaudella voidaan jos-         roopan laajuista kilpailukykyä voitaisiin korjata.
36447: sain määrin panostaa mm. koulutukseen ja aktii-       Tällöin jäsenmaiden on pakko toteuttaa mm.
36448: viseen työvoimapolitiikkaan. Laskusuhdantees-         monia komission tähänkin mennessä ehdottamia
36449: sa taas rakenteiden on pakko joustaa, jos työttö-     työnteon kustannuksia vähentäviä muutoksia,
36450: myys halutaan pitää kurissa. Reformit tulee teh-      kuten palvelualojen arvonlisäveron alentaminen,
36451: dä rohkeasti talouden yhä kasvaessa.                  työn sivukustannusten alentaminen ja työmark-
36452:     Mikäli Suomi päättää liittyä mukaan euro-         kinoiden joustavoittaminen. Vastaavasti ympä-
36453: alueeseen, korostuu seuraavien uudistusten tar-       ristö- ja energiaveroja olisi korotettava Euroo-
36454: ve:                                                   pan laajuisesti.
36455:     1. Työllistämisen, työllistymisen ja yrittäjyy-      Euroopan unionin rakennerahastoja on suun-
36456: den esteitä raivaavan työreformin toteuttaminen       nattava entistä tehokkaammin niin, että reuna-
36457: on aloitettava välittömästi. Työnteon verotusta       alueet voivat niiden avulla entistä paremmin
36458: on uudistettava radikaalisti, ja kevennykset on       päästä mukaan hyötymään sisämarkkinoista.
36459: suunnattava matalapalkka-aloille sekä pieni- ja       Yhteistyötä tutkimus- ja kehittämistyössä on te-
36460: keskituloisille.                                      hostettava.
36461:    2. Yrittämisen kynnystä on alennettava ke-            Sekä Euroopan tasolla että kansallisesti on
36462: ventämällä välillisiä työvoimakustannuksia, rai-      rakennettava sellainen uudistusohjelma, että se
36463: vaamaila pk-yritysten työllistämisen esteenä ole-     turvaa kilpailukyvyn, vastaa polarisaatiosta ai-
36464: vaa byrokratiaa, luomalla uusi pienyhtiömalli         heutuviin ongelmiin ja varautuu myös talouden
36465: sekä lisäämällä paikallista sopimista. Palveluyri-    laskusuhdanteen olosuhteisiin.
36466: tysten arvonlisäveron keventämisessä on myös             Edellä olevan perusteella ehdotamme,
36467: ryhdyttävä toimiin.
36468:    3. Kansalaisten perusturvan huolehtimisessa               että eduskunta saatuaan valtioneuvoston
36469: on otettava merkittäviä askelia kohti perustuloa.             tiedonannon Suomen osallistumisesta eu-
36470: Alueiden voimavarat on käytettävä hyödyksi                   roalueeseen ei hyväksy hallituksen esitystä
36471: kasvattamalla maakuntien päätäntävaltaa sekä                 ja siirtyy päiväjärjestykseen.
36472: luomalla alueiden ja lähiöiden kehittämisen kan-
36473: sallinen ohjelma eriarvoistumisen estämiseksi.
36474: 
36475: 
36476: 
36477: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
36478: 
36479:           Matti Vanhanen /kesk                                  Timo Kalli /kesk
36480:           Aapo Saari /kesk                                      Matti Väistö /kesk
36481:           Johannes Leppänen /kesk                               Maria Kaisa Aula /kesk
36482: 
36483: 
36484: 
36485: 
36486:                                                                                                       13
36487: SuVM 1/1998 vp- VNT 111998 vp
36488: 
36489: 
36490: 
36491:                                            VASTALAUSE 2
36492: 
36493:  Kristillisen Liiton eduskuntaryhmä on eri yh-              Suomen osallistumista euroalueeseen on pe-
36494: teyksissä esittänyt kielteisen kantansa Suomen           rusteltu ennen kaikkea taloudellisilla tekijöillä,
36495: siirtymisestä ensimmäistenjoukossa EMUn kol-            mutta samalla yhä enemmän ovat korostuneet
36496: manteen vaiheeseen eli yhtenäisvaluutta euron           poliittiset syyt. Tätä hallitus itse ei selkeästi tun-
36497: käyttöönottoon.                                         nusta. Molempiin syyryhmiin voidaan esittää ar-
36498:     Perustelumme korostavat neljää seikkaa:             gumentteja sekä puolesta että vastaan, mutta
36499:    -Meillä on hallituksen käsityksestä poikkea-         olennaista on pitää argumentit erillään eikä se-
36500: va näkemys eurooppalaisen yhteistyön eräistä            koittaa niitä toisiinsa.
36501: rakenteellisista ratkaisuista - korostamme yh-              Taloudellisista syistä tärkeimmiksi ovat nous-
36502: teistyötä tiukkojen rakenteiden asemesta.               seet valuutan ja talouden vakauteenja edulliseen
36503:    - Emme halua Suomea ainakaan tässä vai-              korkotasoon liittyvät argumentit. Tällöin on kui-
36504: heessa mukaan yhtenäisvaluuttaan, joka sisältää         tenkin muistettava, että yhteiseen valuuttaan
36505: tiettyjä selviä taloudellisia riskejä eikä ota huo-     siirtyminen merkitsee noin yhdentoista euroop-
36506: mioon hyviä kokemuksiamme kelluvastajajous-             palaisen valuutan aluksi alustavaa ja vuoden
36507: tavasta omasta valuutasta ja ennen kaikkea vä-           1999 alusta pysyvää kiinnittämistä toisiinsa. Täs-
36508: hentää ratkaisevasti Suomen omaa päätösvaltaa.          sä mielessä Euroopan alueella siirrytään takaisin
36509:    -Emme halua luovuttaa suomalaista päätös-            kiinteiden valuuttakurssien aikaan, vaikkakin
36510: valtaa kauaksi meistä sijoittuvaan, kovin eriyty-       maailmanlaajuisessa merkityksessä euro kelluu
36511: vään ja itsenäiseen Euroopan Keskuspankkiin.            mm. suhteessa jeniin ja dollariin.
36512: Rahapolitiikka siirtyy lopullisesti poliittisen jär-        Käytännössä keskenään kiinteiden kurssien
36513: jestelmän ja samalla kansalaisten kritiikin ulko-       järjestelmä merkitsee riskin ottamista. Näin laa-
36514: puolelle. Erityisen ongelmallista on se, että edes      jalla alueella toistaiseksi erillistenjäsenvaltioiden
36515: rahapolitiikan epäonnistunut hoitaminen ei ole          kansantaloudet voivat kehittyä eri tavoin. Eri
36516: keskuspankkijärjestelmänjohtajien riittävä erot-        jäsenmaissa noudatettava oma ja sittenkin suu-
36517: tamisperuste, puhumattakaan siitä, että kansa-          relta osin itsenäinen talous- ja finanssipolitiikka
36518: laiset voisivat demokratian välinein puuttua näi-       aiheuttavat tosiasiallisia jännitystiloja kiinnitet-
36519: hin ja tuleviin keskuspankin ratkaisuihin.              tyjen valuuttojen välille.
36520:    -Emmekä myöskään pidä siitä kehityslinjas-              Tämä ongelma jatkuu ja korostuu yhteisenkin
36521: ta, joka epäilemättä ajan myötä lisää eurooppa-         valuutan aikana, koska pääomat voivat hyvin
36522: laista keskusjohtoisuutta eli liittovaltiokehitystä.    helposti keskittyä niille alueille, jotka näyttävät
36523:    Valtioneuvoston tiedonanto on mielestämme            tuovat nopeimman tuoton rahoille. Raha voi
36524: yksipuolinen. Menettelytapana se ei täytä hyvän         taas siirtyä muualle, kun alueen talous ylikuume-
36525: lainsäädännön tunnuspiirteitä. Sen sijaan, että         nee. Jäljelle voi jäädä käytännössä inflaatioon
36526: suuresta asiasta päätetään äänestämällä halli-          verrattavista ongelmista kärsivä alue, joka jou-
36527: tuksen luottamuksesta, olisi oikeampi menettely         tuu uudelleen sopeutumaan tiukkaan talouteen.
36528: ollut selvän lakiehdotuksen käsitteleminen.             Näin ollen yhtenäisvaluuttakaan ei automaatti-
36529:    Valtioneuvoston tiedonannon sisältö on liian         sesti poista inflaation ongelmia, vaan vaikeudet
36530: optimistinen ja yksipuolinen, eikä se analyytti-        siirtyvät itse asiassa talousalueitten ja osin jopa
36531: sesti käsittele raha- ja talousliiton riskejä. Halli-   tuotantosektoreitten välille.
36532: tus esimerkiksi vähättelee epäsymmetristen häi-            Viime vuosikymmenen lopulla ja tämän vuo-
36533: riöiden mahdollisuutta. Rahamarkkinoiden no-            sikymmenen alussa virheellistä talouspolitiikkaa
36534: pea vapauttaminen 1980-luvulla johti hallitse-          seurasi devalvaation uhka, sen välttäminen ja
36535: mattomaan kehitykseen. Tuolloin vallinneesta            lopulta sen toteuttaminen. Tämä kaikki yhdessä
36536: sokeasta innosta hallitus ei vaikuta juuri oppi-        johti suuriin kansantaloudellisiin menetyksiin.
36537: neen.                                                   Virheitä oli tehty niin työmarkkinoilla, yritysten
36538: 
36539: 14
36540:                                                                     SuVM l/1998 vp- VNT l/1998 vp
36541: 
36542: 
36543: investoinneissa kuin talous- ja rahapolitiikassa-         Euron sisälle syntyvää painetilaa ja ristikkäi-
36544:  kin, eikä aiheellinen niihin viittaaminen saisi      syyttä pyritään ennakolta estämään lähentymis-
36545: johtaa siihen, että siirrytään uusia tekijöitä ja     ohjelmilla, joita on noudatettu ennen liittymistä.
36546: ongelmia mukaan tuovaan yhteen laajaan va-            Jatkossa eli liittymisen jälkeen samaa ongelmaa
36547: luuttaan.                                             hoidetaan vakausohjelmalla, johon liittyvät var-
36548:     Sittemmin valuuttojen kelluttaminen on mer-       sin ankarat sakkojärjestelmät. Sakkojärjestel-
36549: kinnyt suhteellisen vakaata ja ennustettavaa ti-      mien erityispiirre on se, että ne kohdistuisivat
36550: lannetta, jossa valuutan arvo on kuta kuinkin         juuri niihin kansantalouksiin, jotka muutoinkin
36551: seurannut kansantalouden tosiasiallista tilaa.        ovat heikoilla. Kaikkein heikoimmat ja epäon-
36552: Vasta ERM-kytkennän edellä ja nyt EMU-kyt-            nistuneimmatjoutuisivat siis maksamaan sakko-
36553: kentää odotettaessa on uudelleen herätelty kei-       ja yhteiseen EU :n kassaan saamatta tästä mitään
36554: nottelunomaista keskustelua rahapoliittisten toi-     korvausta.
36555: mien tarpeellisuudesta. Itse ERM-kytkentä 15              Erityisen riskin muodostaa se, että joidenkin
36556: prosentin vaihteluvälillä puoleen ja toiseen ei ole   jäsenmaiden eurokunto on saatu aikaan ratkai-
36557: aiheuttanut spekulatiivista keskustelua.              suilla, joiden pysyvästä vaikutuksesta ei ole var-
36558:     Uudessa järjestelmässä euro kyllä kelluu va-      muutta. Myös Suomen kohdalla ongelman muo-
36559: luuttamarkkinoilla, mutta euron valuuttakurssi        dostaa se, että olemme täyttäneet kriteerit hyvä-
36560: ei tule sisältämään informaatiota pienten kansal-     nä taloudellisena aikana ja lähinnä työeläke-
36561: Iisvaltioiden taloudellisesta tilanteesta. Tämän      rahastojemme avulla. Tosiasiallisesti monet
36562: markkinoiden toimivuuden kannalta tärkeän in-         EMUn kolmanteen vaiheeseen siirtyvät maat ei-
36563: formaationhan nyt saamme esimerkiksi oman             vät täytä lähentymiskriteerejä.
36564: valuuttamme, markan, arvosta.                             Esimerkiksi uusienjäsenmaiden mukaantulon
36565:     Tilanne osoittaa, että paluu osittainkin kiin-    vaikutus EU:hun voi olla kehityksestä riippuen
36566: teiden kurssien aikaan on paluuta vanhaan ta-         erilainen. Jos euro kehittyy tiukkana taloudelli-
36567: louspoliittiseen ja valuuttapoliittiseen ajatte-      sena järjestelmänä, voi monien uusien maiden
36568: luun. Se kertoo siitä, että Maastrichtin sopimus      mukaantulo jopa estyä. Toisaalta monet näistä
36569: on tehty aikana, jolloin valuuttojen kiinteä keski-   maista voivat haluta mukaan kaikissakin tilan-
36570: näinen suhde oli tärkeä arvo. Euroopassa on           teissa, jolloin niiden kannalta riskinä on liian
36571: laajemminkin lähdetty siitä ajatuksesta, että         tiukkojenjäsenyysehtojen luominen tai oletettua
36572: kiinteät valuuttakurssit ovat arvo sinänsä.           heikompi vaikutusvalta yhteisiin EU:n asioihin.
36573:     Uudempi kehitys osoittaa, että olennaisinta           On väitelty siitä, onko Suomen kansantalous
36574: on kansantalouden kunto ja kyky. Tässä mieles-        edelleen niin sanotusti epäoptimaalinen eli yh-
36575: sä viime vuosina ja jo edellisen hallituksen aikana   teen sopimaton suhteessa muihin eurooppalai-
36576: omaksuttu oman talouden kuntoon saattamisen           siin markkinoihin ja valuuttoihin. On esitetty,
36577: tavoite on oikeaa politiikkaa, joskaan sitä ei ole    että valuutta-alueen ongelmat ovat väistymässä
36578: loppuun saatettu. Tästä kertoo vakavinta kiel-        ja että juuri euroalue merkitsisi Suomelle rau-
36579: tään edelleen jatkuva valtiontalouden velkaantu-      hoittumista, koska suhdanteet eivät kohtaisi
36580: minen ja suurtyöttömyys.                              enää Suomea niin ankarasti kuin ennen.
36581:     Nyt Suomi tulee liitetyksi järjestelmään, joka        Koko totuus paljastuu ajan myötä. Jo maan-
36582: on hahmoteltu Maastrichtin sopimuksessa. Vii-         tieteelliset asetelmat ja Suomelle läheisten mai-
36583: saampijärjestelmä ainakin Suomen kannalta oli-        den ulosjäänti kertovat siitä, että riski on edelleen
36584: si ollut valtioiden yhteistyön lisääminen, mutta      olemassa. Pois eurostajäävät Yhdistynyt kunin-
36585: kuvatun kaltaisen yhtenäisvaluutan välttämi-          gaskunta, Ruotsi, Tanska ja Kreikka. Suomen ja
36586: nen. Nyt joudumme menemään järjestelmään,             keskisen Euroopan edut eivät ole samankaltai-
36587: jonka pelisäännöt ovat etupäässä muut luoneet.        set. Vielä vähemmän edut ovat yhtenevät eteläi-
36588: Luonnollisesti ei ole paluuta kiinteiden, mutta       sen Euroopan kanssa, ja mikäli EU laajenee
36589: tarvittaessa muutettavien kurssien järjestelmään.     itään, tulevat aivan uudet sisäiset jännitteet mu-
36590: Juuri sellainen toisi keinottelijat mukaan.           kaan kuvaan. Silloinhan mukana on lisää mei-
36591: 
36592:                                                                                                         15
36593: SuVM I/1998 vp- VNT I/1998 vp
36594: 
36595: 
36596: dän kanssamme rakenteellisesti erilaisia maita,       muodostuu Euroopan keskuspankin haarakont-
36597: kun taas mainitut neljä maata ovat ainakin tässä      toreita.
36598: vaiheessa jäämässä pois järjestelmästä.                   Vaikka keskusteluyhteys kansan ja edustuslai-
36599:     Olennaista on se, että omalla päätöksellään       tosten sekä pankin välillä toki säilyy jatkossakin,
36600: ulosjäävien kolmen maan taloudet ovat juuri lä-       olennaista kuitenkin on virallinen, luotava ra-
36601: heisimmässä yhteydessä Suomeen. Siksi Suomen          kenne. Ei ole mitään varmuutta siitä, että keskus-
36602: ratkaisu tuntuu erityisen uskaliaalta.                pankki pystyy aistimaan kansan parissa liikku-
36603:     Sitä paitsi on huomattava, että edes suuren       vat virtaukset ja ongelmat. Järjestelmä on vah-
36604: valiokunnan mietintö ei veikkaa suurta eroa           vistamassa käsitystä, että tiukat talouselämän
36605: ulosjäämisen ja mukaan tulemisen välillä sikäli,      lainalaisuudet entistä enemmän ratkaisevat mui-
36606: että Suomen talouspoliittinen liikkumatila on         den päätösten sisällön.
36607: kaikissa ratkaisuissa suurin piirtein samankokoi-         Mielestämme Suomen olisi tullut odottaa eu-
36608: nen.                                                  ron tuomia ja jäsenmaiden saamia kokemuksia
36609:     Jatkossa erityisen ongelman muodostaa väes-       Euroopassa ja sitten harkinta-ajan jälkeen ja
36610: tön vanheneminen ja eläkevastuiden kattamatto-        kansanäänestyksen kautta päättää lopullisesti
36611: muus. Ei ole myöskään täyttä selvyyttä siitä,         mahdollisesta liittymisestämme EMUn kolman-
36612: miten eritasoiset työmarkkinamekanismit rea-          teen vaiheeseen ja euroon. On myös muistettava,
36613: goivat uusiin tilanteisiin Euroopan ja Suomen         että tutkimusten mukaan suomalaiset ovat jopa
36614: kannalta. EMU-puskurit ovat sinänsä tarpeen,          kaikkein kriittisimpiä suhteessaan yhtenäisva-
36615: mutta ne ovat hyvin pienet ajatellen tilannetta,      luuttaan. Eurooppalaisten tutkimusten mukaan
36616: että talous olennaisesti heikkenisi. Tärkeämpiä       jopa 60 prosenttia suomalaisista vastustaa osal-
36617: ovat tässä yhteydessä luotavat menettelytavat,        listumista emun kolmanteen vaiheeseen.
36618: niin että maksut ja kulut joustavat työllisyyden          Yhdellä päätöksellä haudataan suuri joukko
36619: turvaamiseksi lamatilanteessa.                        suomalaista poliittista historiaa ja taloushisto-
36620:     Poliittisen unionin merkityksen kasvu selittää    riaa. Menetämme käytännössä juuri tällä pää-
36621: huomattavan osan Suomen innosta. Ratkaisu             töksellä oman itsenäisen valuutan, mahdollisuu-
36622: onkin nähtävissä Suomen haluna toimia EU:n            den kansalliseen rahapolitiikkaan, keskuspankin
36623: valtavirrassa. Tämä on kuitenkin hyvin ongel-         ja pankkivaltuutettujemme asema muodostuu
36624: mallista edellä kuvatuista syistä. Lisäksi on aivan   entistäkin vähäisemmäksi. Poliittisesti Suomi
36625: periaatteellisella tasolla tehtävä ero valtioiden     siirtyy euromaiden ja EU:n jäsenmaiden tiivii-
36626: välisen yhteistyön ja liittovaltiokehityksen välil-   seen keskukseen.
36627: lä. Euroratkaisu painottaa viime mainittua.               Suuren valiokunnan loppuarvio tuo aivan oi-
36628:     Jo suuren valiokunnan mietinnöstäkin käy          kein esille kysymyksen ongelmallisuuden ja ar-
36629: ilmi monia tulevaisuuden kehityslinjoja. Saman-       vaamattomat seikat. Johtopäätös tekstin pohjal-
36630: kaltaistuva finanssipolitiikka, paine verotuksen      ta voisi olla myös se, ettei Suomen tule nyt liittyä
36631: harmonisointiin, erilaisten EU:n tasoisten tuki-      EMUn kolmanteen vaiheeseen. Valitettavasti
36632: järjestelmien tarve ja aikanaan myös muiden po-       mietintö päätyy meidän mielestämme väärään
36633: litiikan lohkojen mukaantulo ovat epäilemättä         ratkaisuehdotukseen.
36634: edessämme.                                                Edellä esitetyn perusteella totean, että suuren
36635:     Euroopan keskuspankki muodostaa tässä             valiokunnan olisi tullut esittää,
36636: poliittisen ja taloudellisen vallan siirtämisessä
36637: mielenkiintoisimman kokonaisuuden. Määrä-                    että eduskunta saatuaan valtioneuvoston
36638: ajaksi ja käytännössä erottamattomiksi valitta-              tiedonannon Suomen osallistumisesta eu-
36639: vat johtajat eivät saa ottaa vastaan ohjeita polii-          roalueeseen ei hyväksy hallituksen esitystä
36640: tikoilta. Heidän tehtävänsä on suunnitella ja an-            ja siirtyy päiväjärjestykseen.
36641: taa ohjeita kansallisille keskuspankeille, joista
36642: 
36643: 
36644: 
36645: 16
36646:                                         SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36647: 
36648: 
36649: Helsingissä 3 päivänä huhtikuuta 1998
36650: 
36651:            Jouko Jääskeläinen /skl
36652: 
36653: 
36654: 
36655: 
36656: 3 280244                                                           17
36657: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36658: 
36659: 
36660:                                                                                                 Liite 1
36661: 
36662: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
36663: LAUSUNTO 8/1998 vp
36664: 
36665: V aitioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumi-
36666: sesta euroalueeseen
36667: 
36668: 
36669:                                                                             Suurelle valiokunnalle
36670: 
36671:                                              JOHDANTO
36672: 
36673: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
36674: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta l998lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
36675: täessään valtioneuvoston tiedonannon l/1998 vp        - lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen, valtio-
36676: Suomen osallistumisesta euroalueeseen valmiste-         varainministeriö
36677: levasti käsiteltäväksi suureen valiokuntaan sa-       - professori Mikael Hiden
36678: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan         - professori Antero Jyränki
36679: on annettava asiasta lausunto suurelle valiokun-      - professori Kaarlo Tuori.
36680: nalle.
36681: 
36682: 
36683: 
36684:                             VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
36685: 
36686: Valtioneuvosto katsoo tiedonannossa, että Suo-        taa Suomen euroalueeseen osallistumisesta tie-
36687: men tulee osallistua euroalueeseen, kun tämä          donannon perusteella. Tiedonannon katsotaan
36688: aloittaa toimintansa Euroopan yhteisön perusta-       antavan eduskunnalle mahdollisuuden käsitellä
36689: missopimuksen mukaisesti 1.1.1999. Ratkaisu           yhteisen rahan käyttöönottoon liittyviä kysy-
36690: euroalueeseen osallistuvista jäsenvaltioista teh-     myksiä perusteellisesti. Tiedonannossa muun
36691: dään Euroopan unionin neuvostossa. Tiedonan-          muassa viitataan siihen, että perustuslakivalio-
36692: nossa todetaan hallituksen pyrkivän toimimaan         kunta katsoi valtioneuvoston talous- ja rahaliit-
36693: siten, että Suomi olisi niiden jäsenvaltioiden jou-   toa koskevaa selontekoa käsitellessään, että on-
36694: kossa, jotka muodostavat euroalueen vuoden            gelmattomimpia eduskunnan päätöksentekota-
36695: 1999 alusta lähtien.                                  poja olisivat valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n mu-
36696:    Tiedonannon mukaan hallitus on päätynyt sii-       kainen tiedonanto tai erillinen lakiehdotus
36697: hen, että eduskuntaa pyydetään ottamaan kan-          (PeVL 18/1997 vp).
36698: 
36699: 
36700: 
36701:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36702: 
36703: Perustelut                                            tiopäivien kevätistuntokaudella sitä, missä muo-
36704: Perustuslakivaliokunta arvioi vuoden 1997 vai-        dossa eduskunnan tulisi ilmaista kantansa Suo-
36705:                                                       men osallistumisesta euroalueeseen. Valiokunta
36706: 
36707: 18
36708:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT l/1998 vp
36709: 
36710: 
36711: viittaa tässä yhteydessä yleisesti tuoiloiseen lau-   ta-, mitkä jäsenvaltiot täyttävät yhteisen rahan
36712: suntoonsa (PeVL 18/1997 vp).                          käyttöönottoon vaadittavat edellytykset ja osal-
36713:    Valiokunta katsoi EY:n perustamissopimuk-          listuvateuroalueeseen. Tämänjälkeen ECOFIN-
36714: sen oikeudellisesti velvoittavan sisällön olevan,     neuvosto tekee vielä tarpeelliset päätökset pää-
36715: että jäsenvaltiot sitoutuvat siirtymään talous- ja    mieskokoonpanossa kokoontuneen neuvoston
36716: rahaliiton kolmanteen vaiheeseen ja - Iähenty-        päätelmien johdosta. EMU:n kolmannen vai-
36717: misehdot täyttäessään - yhteisen rahan käyt-          heen alkamispäivänä 1.1.1999 kokoontuva
36718: töön 1.1.1999 ja että EMU :n kolmanteen vaihee-       ECOFIN-neuvosto tekee päätöksen euron lopul-
36719: seen siirtymisen tai yhteisen rahan osallistumisen    lisista muuntokursseista, joilla euroalueen kan-
36720: osalta ei ole jäsenvaltion omasta tahdosta riippu-    sallisten valuuttojen kurssit kiinnitetään peruut-
36721: vaa liittymismenettelyä. Valiokunta piti edus-        tamattomasti suhteessa euroon (1 09 1 artikla).
36722: kunnan EU-Iiittymissopimuksen voimaansaat-            Nämä päätösvaiheet kuuluvat eduskunnan ja
36723: tamislain käsittelyn yhteydessä edellyttämää          valtioneuvoston välisiä menettelytapoja ajatellen
36724: eduskunnan erillistä päätöstä EMU:n kolman-           hallitusmuodon 33 a §:n 1 momentinja valtiopäi-
36725: teen vaiheeseen liittymisestä luonteeltaan poliit-    väjärjestyksen 54 b §:n soveltamisalaan. Tasaval-
36726: tisena, ottaen huomioon Suomelle jäsenvaltiona        lan presidentin ja valtioneuvoston toimivalta-
36727: kuuluvat tällaiset velvoitteet. Käsiteltyään eri      suhteiden kannalta ne kuuluvat hallitusmuodon
36728: vaihtoehtoja tämän poliittisluonteisen päätök-        33 a §:n 2 momentin piiriin.
36729: sen tekemiseksi valiokunta päätyi siihen, että           Tiedonannossa selostetaan talous- ja rahaliit-
36730: erillinen lakiehdotus ja valtioneuvoston tiedon-      toon valmistautumisen kannalta kansallisia lain-
36731: anto ovat valtiosäännön kannalta ongelmatto-          säädäntötoimenpiteitä. Selostusta on ilmeisesti
36732: mimmat tavat saattaa kysymys yhteiseen rahaan         syytä täydentää maininnoin valmiuslaista, sillä
36733: siirtymisestä eduskunnan päätettäväksi.               sen 11-13 §:ssä säädetään valtioneuvoston Suo-
36734:    Eduskunnan käsiteltäväksi nyt saatettu val-        men Pankkia koskevista poikkeusolojen toimi-
36735: tioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumises-        valtuuksista. Perustuslakivaliokunnan toimialan
36736: ta euroalueeseen on sopusoinnussa sen kanssa,         kannalta tiedonannon puutteena on, että euro-
36737: mitä valiokunta vajaa vuosi sitten totesi päätök-     alueeseen osallistumisen valtiosääntöoikeudelli-
36738: senteossa käytettävistä vaihtoehdoista. Valtio-       set vaikutukset ovat jääneet lähemmin erittele-
36739: neuvoston omaksumasta menettelytavasta ei ole         mättä. Euroalueeseen osallistuminen ikään kuin
36740: huomautettavaa valtiosääntöoikeudellisin pe-          aktivoi eräät merkittävät EY:n perustamissopi-
36741: rustein.                                              muksesta (esim. EKP:n asetuksenantovalta) sekä
36742:    Asiasta päätetään EU:ssa tulevan toukokuun         EKPJ:nja EKP:n perussäännöstä (esim. Suomen
36743: alkupäivinä perustamissopimuksen 109 j artik-         Pankin asema EKP:n määrittelemän rahapolitii-
36744: lan nojalla. Toukokuun 1 päivänä EU:n neuvos-         kan täytäntöönpanijana) seuraavat perustuslaki-
36745: to (ECOFIN) esittää komission ja ERI:n kerto-         poikkeukset, jotka sinänsä on jo saatettu voi-
36746: musten perusteella kunkin jäsenvaltion osalta         maan valtionsisäisesti EU-liittymissopimuksen
36747: arvion siitä, täyttääkö se yhteisen rahan vahvis-     voimaansaattamislailla.
36748: tamiseksi vaadittavat edellytykset, ja antaa pää-
36749: telmänsä määräenemmistöllä päätettävänä suo-          Lausunto
36750: situksena valtion- tai hallitusten päämiesten ko-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivaliokun-
36751: koonpanossa kokoontuvalle neuvostolle. Tämä           ta kunnioittavasti esittää,
36752: neuvosto vahvistaa määräenemmistöllä toinen
36753: toukokuuta - Euroopan parlamentin annettua                   että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
36754: lausunnon ECOFIN-neuvoston suositukses-                      huomioon.
36755: 
36756: 
36757: 
36758: 
36759:                                                                                                      19
36760: Su VM l/1998 vp - VNT l/1998 vp
36761: 
36762: 
36763: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
36764: 
36765: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36766: 
36767:          pj.    Ville Itälä /kok                                  Jorma Kukkonen /sd
36768:          vpj.   Johannes Koskinen /sd                             Osmo Kurola /kok
36769:          jäs.   Esko Helle /vas                                   Johannes Leppänen /kesk
36770:                 Gunnar Jansson /r                                 Jukka Mikkola /sd
36771:                 Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Paavo Nikula /vihr
36772:                 Marjut Kaarilahti /kok                            Riitta Prusti /sd
36773:                 Juha Korkeaoja /kesk                              Veijo Puhjo /va-r
36774:                 Vaito Koski /sd                                   Maija-Liisa Veteläinen /kesk.
36775:                 Heikki Koskinen /kok
36776: 
36777: 
36778: 
36779: 
36780: 20
36781:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36782: 
36783: 
36784:                                      ERIÄVÄ MIELIPIDE 1
36785: 
36786: Perustelut                                           on niin merkittävä ratkaisu, että päätöksenteko-
36787: Totesimme EMO-selontekoa koskevassa ena-             järjestelmällä on oltava yleinen hyväksyttävyys
36788: vässä mielipiteessämme II päivänä kesäkuuta          eli legitimiteetti. Erityisesti kun on kyse koko
36789:  1997, että hallituksen tulisi eduskunnan tahdon     valtio- ja oikeusjärjestyksen perusteista, tulisi hy-
36790: mukaisesti antaa asiasta lakiesitys. Perustuslaki-   väksyttävyydelle antaa myös välitöntä oikeudel-
36791: valiokunnan enemmistö piti sekä lakia että tie-      lista merkitystä. Tämä voi merkitä lain käsittelyä
36792: donantaa Iaillisena tapana päättää Suomen liit-      perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
36793: tymisestä talous- ja rahaliittoon. Hallitus on an-       EMU:n hyväksyttävyyden edellytyksenä ole-
36794: tanut asiasta tiedonannon.                           va laaja kansallinen tuki voidaan saavuttaa käsit-
36795:     Päättäessään tiedonantomenettelyssä VJ           telemällä liittymispäätös perustuslainsäätämis-
36796: 36 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta päiväjär-     järjestyksessä tai alistamalla se neuvoa-antavaan
36797: jestykseen siirtymismuodosta eduskunta ei toimi      kansanäänestykseen. Eduskunnalle on annettu
36798: oikeudellisesti sitovien päätösten tekijänä. Ky-     hyvissä ajoin lakialoite kansanäänestyksestä.
36799: seessä on poliittisen tuen tai epäluottamuksen       Aloitetta ei kuitenkaan haluttu antaa koko edus-
36800: osoittamisesta hallitukselle.                        kunnan käsiteltäväksi.
36801:     Rahaliiton perustaminen puuttuu syvälti jä-         Voimassa olevan Suomen Hallitusmuodon
36802: senvaltioiden suvereenisuuteen. Oikeus määrätä       72 §:n mukaan "Suomen rahayksikkö on mark-
36803: valuutasta kuuluu valtion suvereenisuuden ydin-      ka. Lailla säädetään, miten markan ulkoisesta
36804: alueeseen. Kun tästä määräysvallasta luovutaan,      arvosta päätetään."
36805: kajotaan taloudellisen itsenäisyyden perustaan.
36806:                                                      Ehdotus
36807: Euroalueeseen osallistuminen aktivoi eräät mer-
36808: kittävät perussopimuksesta seuraavat muutok-         Edellä olevan perusteella katsomme,
36809: set päätöksentekojärjestelmässämme, muun
36810: muassa EKP:lle tulee asetuksenantovaltaa. Tie-               että hallituksen tulee antaa eduskunnalle
36811: donanto ei sisällä arviota euroalueeseen osallis-            lakiesitys Suomen markkaa koskevasta
36812: tumisen valtiosääntöoikeudellisista vaikutuksis-             hallitusmuodon 72 §: n kumoamisesta,
36813: ta.                                                          koska se suoranaisesti ja asiallisesti liittyy
36814:     Euroopan raha- ja talousliittoon kuuluminen              tähän ratkaisuun.
36815: 
36816: 
36817: 
36818: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
36819: 
36820:           Johannes Leppänen /kesk
36821:           Anneli Jäätteenmäki /kesk
36822:           Juha Korkeaoja /kesk
36823:           Maija-Liisa Veteläinen /kesk
36824: 
36825: 
36826: 
36827: 
36828:                                                                                                         21
36829: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36830: 
36831: 
36832:                                       ERIÄVÄ MIELIPIDE 2
36833: 
36834: Perustelut                                            markka ei olisi enää itsenäinen rahayksikkö.
36835: Valiokunnan enemmistö pitää ongelmattomana            Euro tulisi jo siirtymäkauden alusta lähtien laa-
36836: hallituksen esittämää menettelyä, jonka mukaan        jasti käyttöön erilaisissa taloudellisissa operaa-
36837: eduskunta päättää Suomen osallistumisesta eu-         tioissa tilivaluuttana.
36838: roalueeseen tiedonannon pohjalta. Mielestäni              Perustuslakivaliokunta katsoi lausunnossaan
36839: tämä kanta perustuu hallitusmuodon sekä EU-            18/1997 vp, että hallitusmuodon 72 §:n muutta-
36840: liittymissopimuksen voimaansaattamislain yksi-        minen edellyttää valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n
36841: puoliseen tulkintaan. Tulkinta johtaa siihen, että    mukaista säätämisjärjestystä ja ettei perustus-
36842: erittäin olennaisesti Suomen suvereniteettiin ja      laista poikkeamista helpottavaa valtiopäiväjär-
36843: samalla myös hallitusmuodon sisältöön kajoa-          jestyksen 69 §:n 1 momenttia ole perusteltua tul-
36844: vasta ratkaisusta voitaisiin päättää eduskunnan       kita laajentavasti. Tämä tulkinta on johdonmu-
36845: yksinkertaisella enemmistöllä ilman vaikeutet-        kainen, mutta omalaatuista on, jos hallitusmuo-
36846: tua säätämisjärjestystä.                              toa muutetaan tältä osin vasta jälkikäteen, kuten
36847:     Kun perustuslakivaliokunta käsitteli EU-liit-     valiokunnan enemmistön kannanotossa katsot-
36848: tymissopimusta, se katsoi, että "liittymissopimus     tiin voitavan menetellä.
36849: ei vielä voi merkitä sitoutumista Talous- ja raha-        Edellä matmtut perustuslakivaliokunnan
36850: liiton kolmanteen vaiheeseen" (Pe VL 14/1994          enemmistön kannanotot johtavat mielestäni
36851: vp). Jos nyt EY-perustamissopimustaja EU-liit-        erittäin ristiriitaiseen hallitusmuodon tulkin-
36852: tymissopimusta voimaansaattamislakeineen tul-         taan. Toisaalta hallitusmuodon kirjaimen ja to-
36853: kitaan siten, ettei EMU :n kolmanteen vaiheeseen      siasiallisen olotilan välille muodostuisi selvä ris-
36854: siirtyminen tai yhteiseen rahaan osallistuminen       tiriita. Toisaalta kuitenkin hallitusmuodon kir-
36855: olejäsenvaltion omasta tahdosta riippuvaa liitty-     jain voitaisiin muuttaa jälkikäteen tosiasiallista
36856: mismenettelyä, asetetaan kyseenalaiseksi koko         olotilaa vastaavaksi, mutta vasta silloin edelly-
36857: se parlamentaarinen keskusteluja valmistelutyö,       tettäisiin vaikeutettua säätämisjärjestystä. Val-
36858: joka EMU-asiassa on toteutunut.                       tiosääntöoikeudellisesti tilanne olisi varsin outo
36859:     Ruotsin hallituksen päätös, jonka mukaan          osan perustuslaeistamme kuoleutuessa itses-
36860: Ruotsi ei osallistu ensimmäisten maiden joukos-       tään. Tämän laatuista lainhoitoa ei ole ennen
36861: sa euroalueeseen, osoittaa, että kansallisella tah-   ollut.
36862: dolla on EMO-hankkeen toteuttamisessa suuri               Siksi kysymys Suomen markasta olisi tullut
36863: merkitys. Suomen eduskunnan ei pitäisi vapaa-         ratkaista samanaikaisesti EMU:n kolmanteen
36864: ehtoisesti luovuttaa kansallista suvereniteettia      vaiheeseen liittymisen kanssa. Se olisi puolestaan
36865: sekä omaa päätösvaltaansa pois sillä tavoin, kuin     vaatinut lakiesityksen. Hallituksen käyttämä tie-
36866: nyt valiokunnan enemmistön kannanottojen              donanto on tähän sopimaton. Muutoinkin
36867: pohjalta on tapahtumassa.                             EU:hun liittymisen jälkeen on herännyt ene-
36868:     Hallitusmuodon 72 §:ssä Suomen rahayksi-          nevästi epäilyjä Maastrichtin sopimuksen ja EU-
36869: köksi todetaan markka ja edellytetään, että mar-      liittymissopimuksen voimaansaattamislain täy-
36870: kan ulkoisesta arvosta säädetään lailla. Jos Suo-     dellisestä velvoittavuudesta ratkaista Suomen
36871: mi osallistuu euroalueeseen 1.1.1999 lähtien,         suvereniteettia syvästi loukkaavien muutosten
36872: Suomen hallitusmuodon 72 §:n ja tosiasiallisen        päättämisestä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
36873: asiaintilan välille muodostuu ristiriita. EU :ssa     sessä. Siten erillinen lakiesitys EMU :n kolman-
36874: valmistellun euron käyttöönottoasetuksen mu-          teen vaiheeseen liittymisestä olisi ollut tiedonau-
36875: kaan euroalueeseen osallistuvien maiden rahayk-       toa selvästi asianmukaisempi.
36876: sikkö on 1.1.1999lähtien euro. Kansalliset raha-      Ehdotus
36877: yksiköt katsotaan vain euron alayksiköiksi tai
36878: ilmenemismuodoiksi. Taloudellisessa mielessä          Edellä olevan perusteella esitän kunnioittaen,
36879: 
36880: 
36881: 22
36882:                                                        SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36883: 
36884: 
36885:       että valiokunnan ei olisi tullut hyväksyä   euroalueeseen päätetään hallituksen tie-
36886:       menettelyä, jossa Suomen osallistumisesta   donannon pohjalta.
36887: 
36888: 
36889: 
36890: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
36891: 
36892:          Veijo Puhjo /va-r
36893: 
36894: 
36895: 
36896: 
36897:                                                                                         23
36898: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
36899: 
36900: 
36901:                                                                                             Liite 2
36902: 
36903: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
36904: LAUSUNTO 16/1998 vp
36905: 
36906: Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle Suomen
36907: osallistumisesta euroalueeseen
36908: 
36909: 
36910: 
36911:                                                                         Suurelle valiokunnalle
36912: 
36913: 
36914: 
36915:                                          JOHDANTO
36916: 
36917: Vireilletulo                                      - johtaja Harri Koulumies, Palvelutyönantajat
36918: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998lähet-       ry
36919: tänyt valtioneuvoston tiedonannon (VNT 1/1998     - johtaja Claes von Ungern-Sternberg, Metsä-
36920: vp) Suomen osallistumisesta euroalueeseen käsi-     teollisuus ry
36921: teltäväksi suureen valiokuntaan, jolle muun       - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
36922: muassa valtiovarainvaliokunnan on annettava         järjestöjen Keskusliitto ry
36923: asiasta lausuntonsa.                              - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
36924:                                                     keskusjärjestö STTK ry
36925: Jaostokäsittely                                   - talouspoliittinen sihteeri Pekka Immeli, Aka-
36926:                                                     va ry
36927: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan       - jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
36928: asettamassa verojaostossa.                          metsätaloustuottajain Keskusliitto ry
36929:                                                   - tutkimusjohtaja Kari Alho, Elinkeinoelämän
36930: Asiantuntijat                                       tutkimuslaitos
36931: Verojaostossa ovat olleet kuultavina              - toimitusjohtaja Vesa Vihriälä, Pellervon ta-
36932: - lainsäädäntöneuvos Martti Anttinen, finans-       loudellinen tutkimuslaitos
36933:   sineuvos Ilkka Kajaste, finanssineuvos Timo     - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien ta-
36934:   Viherkenttä ja budjettineuvos Paavo Kytö-         loudellinen tutkimuslaitos
36935:   mäki, valtiovarainministeriö                    - toiminnanjohtaja Pentti Laakkonen, Eläke-
36936: - osastopäällikkö Antti Suvanto, Suomen             läiset ry, Eläkkeensaajien Keskusliitto ry,
36937:   Pankki                                            Kansallinen Senioriliitto ry, Kristillinen Elä-
36938: - toimitusjohtaja Matti Sipilä, Suomen Pankki-      keläisliitto ry, Oikeutta Eläkeläisille ry ja
36939:   yhdistys                                          Svenska Pensionärsförbund rf
36940: - ylijohtaja Reino Hjerppe, Valtion taloudelli-   - puheenjohtaja Mauri Paananen, Eläkeliitto ry
36941:   nen tutkimuslaitos                              - toimitusjohtaja Ari Lahti, Pankkiiriliike Pro-
36942: - johtaja Jouko Kuisma (Kesko OyJ), Kaupan          tos
36943:   Keskusliitto                                    - kauppatieteiden tohtori Heikki Urmas.
36944: - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
36945:   suuden ja Työnantajain Keskusliitto
36946: 
36947: 
36948: 
36949: 24
36950:                                                                        SuVM 1/1998 vp- VNT 111998 vp
36951: 
36952: 
36953:                                VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
36954: 
36955: Valtioneuvosto katsoo, että Suomen tulee osal-            EU-alueen talouksien entistä läheisempi yhteen-
36956: listua euroalueeseen, kun tämä aloittaa toimin-           kietoutuminen lisää tarvetta koordinoida jäsen-
36957: tansa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen              valtioiden talouspolitiikkaa.
36958: mukaisesti 1 päivänä tammikuuta 1999. Tiedon-                Euroalue on toteutumassa laajana. Jäsenval-
36959: annon mukaan tätä kantaa tukevat niin taloudel-           tioiden osoittama lähentyminen sekä kasvu- ja
36960: liset kuin poliittiset näkökohdat. Osallistumalla         vakaussopimus edesauttavat sitä, että yhteinen
36961: euroalueeseen alusta alkaen turvaamme parhai-             raha tulee olemaan samalla kertaa myös vakaa.
36962: ten sekä vakaan talouskehityksen jatkumisen               Osallistuminen euroalueen muodostamiseen heti
36963: että mahdollisuutemme vaikuttaa taloudellisen             alusta alkaen tarjoaa mahdollisuuden vaikuttaa
36964: ympäristömme ja Euroopan kehittämiseen.                   niihin keskeisiin ratkaisuihin, joiden perusteella
36965:    Talouspolitiikka sovitetaan tiedonannon mu-            yhteistä raha- ja valuuttakurssipolitiikkaa ryh-
36966: kaan jatkossa entistä tiivimmin yhteen EU-mai-            dytään harjoittamaan Euroopan keskuspankki-
36967: den kesken. Yhdentymisen myötä tapahtunut                 järjestelmän puitteissa.
36968: 
36969: 
36970: 
36971:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36972: 
36973: Euroopan komissio on 25 päivänä maaliskuuta               seen kehitykseen. Lisäksi Euroopan keskuspan-
36974: julkistanut talouksien lähentymistä koskevan ar-          kin säännöstö on omiaan edesauttamaan alhai-
36975: vioinnin ja talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-         sen inflaation saavuttamisessa. Erikseen hyväk-
36976: heeseen siirtymistä koskevan suosituksen. Se pe-          sytty kasvu- ja vakaussopimus taas puolestaan
36977: rustuu Euroopan rahapoliittisen instituutin Eu-           velvoittaa valtiot harjoittamaan budjettitalou-
36978: roopan yhteisön perustamissopimukseen artik-              dellisesti tasapainoista politiikkaa.
36979: lan 109 j mukaiseen maaliskuussa 1998 julkais-               Toisaalta on kuitenkin syytä muistaa, että eu-
36980: tuun lähentymisraporttiin.                                rosta tulee muodostumaan kelluva valuutta suh-
36981:                                                           teessa dollariin ja jeniin sekä muihin va1uuttoi-
36982: Perustelut                                                hin. Tätä kysymystä hallitus ei käsittele tiedon-
36983: Valiokunta on perehtynyt tiedonantoa käsitelles-          annossaan. EMU:n yksittäisille jäsenvaltioille
36984: sään yleisiin talouspoliittisiin ja erityisesti finans-   aiheutuvat epäsymmetriset häiriöt ja muista
36985: sipoliittisiin kysymyksiin. Niiltä osin valiokunta        maista poikkeava suhdannepoliittinen kehitys
36986: yhtyy tiedonannon mukaisiin näkemyksiin ja                vaikeuttavat näiden maiden talouspolitiikan so-
36987: suuntaviivoihin.                                          peutumista.
36988:                                                              Yhteisvaluutta poistaa valuuttakurssikeinot-
36989: Yhteisvaluutan hyödyt ja riskit                           telun mahdollisuuden, mutta silti siihen sisälty-
36990: Valiokunnan näkemyksen mukaan yhteisvaluut-               vät riskit on syytä tiedostaa. Lyhyellä tähtäyksel-
36991: ta tuo mukanaan taloudellisia etuja. Se tehostaa          lä erityisen keskeinen kysymys tulee olemaan yh-
36992: EU:n valuutta-alueen kauppaa poistamalla va-              teisvaluutan uskottavuus. Jos yhteisvaluutta ei
36993: luutanvaihtokustannukset ja parantamalla hin-             ole uskottava ja siihen kohdistuu kansainvälisiä
36994: tojen ja kustannusten ennustettavuutta. Se lisää          markkina paineita, saattaa se johtaa korkotason
36995: myös kilpailua ja sitä kautta jonkin verran alen-         nousuun Euroopassa ja myös Suomessa. Uusi
36996: taa kuluttajahintoja. On oletettavaa, että deval-         yhteisvaluutta koostuu niin monen maan talous-
36997: vaation poistuminen talouspolitiikan toiminta-            ja rahapoliittisesta perinnöstä, että yhteisen ra-
36998: keinoistajohtaa myös omalta osaltaan talouspo-            han uskottavuus ja vakaus voidaan nähdä vasta
36999: litiikan suurempaan kurinalaisuuteen ja sitä              käytännössä. Toisaalta on kuitenkin syytä pai-
37000: kautta vakaampaan ja tasaisempaan taloudelli-             nottaa sitä, että markkinoilla ei ole esiintynyt
37001: 
37002: 4 280244                                                                                                  25
37003: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37004: 
37005: 
37006: yhteisvaluuttasuunnitelmien edetessä viime ai-         naisuus rajoittaa olennaisesti myös työvoiman
37007: koina minkäänlaisia häiriöitä tai paineita. Va-        liikkuvuutta. Tästä syystä, jotta yhteisvaluutta
37008: luuttojen kurssitasot ovat olleet varsin vakaat ja     voisi säilyä pitkälle tulevaisuudessa, Euroopassa
37009: korkotasot ovat lähentyneet toisiaan. Tämä             täytyy tapahtua huomattavaa harmonisoitumis-
37010: osoittaa, että eurolla on markkinoiden luotta-         ta. Tämä ei sinänsä johda liittovaltio kehitykseen,
37011: mus. Myös suhdannepoliittisesti yhteisvaluutan         vaan harmonisoituminen voi tapahtua myös
37012: luomisajankohta on sikäli edullinen, että kasvu        luonnollista tietä globalisoitumisen edetessä,
37013: Euroopassa on suhteellisen voimakasta. Myös            EU-maiden kansalaisten liikkuvuuden ja kon-
37014: tämä osaltaan vähentää yhteisvaluutan luomi-           taktien lisääntyessä ja EU-alueen sääntöjen yh-
37015: seen sisältyviä riskejä.                               denmukaistuessa.
37016:     Yhteisvaluuttaan sisältyy Suomelle myös tiet-         Tiedonannon lähtökohtana on, että yhteinen
37017: tyjä poliittisia etuja. Euroalueen maat muodosta-      rahapolitiikka lisää tarvetta sovittaa yhteen eu-
37018: vat EU :n ytimen. Tähän asti Saksan keskuspan-         roalueen maiden talouspoliittisia toimia. Euro-
37019: kin rahapolitiikka on varsin keskeisellä tavalla       alueen maiden talouspolitiikkaa yhteensovitta-
37020: vaikuttanut myös muiden EU-maiden rahapoli-            malla voidaan vaikuttaa maailmanlaajuiseen ta-
37021: tiikkaan. Jos esimerkiksi Saksan keskuspankki          loudelliseen kasvukehitykseen. Toisaalta kulla-
37022: on korottanut korkoa, on sellainen päätös heijas-      kin euroalueen maalla on finanssipolitiikassa
37023: tunut myös muiden EU-maiden korkotasoon.               valvottavanaan taloudelliset etunsa, jotka saat-
37024: Euroopan keskuspankin luominen merkitsee               tavat poiketa toisten maiden eduista. Euroalueen
37025: sitä, että kaikilla yhteisvaluuttamailla on edus-      maiden finanssipolitiikka saattaa vaihdella mm.
37026: tuksensa EKP:n päättävissä elimissä ja täten           siitä syystä, että suhdannekierto poikkeaa näissä
37027: myös niiden, kuten Suomen näkemykset, voi-             maissa toisistaan. Myös talouspolitiikkaan koh-
37028: daan ottaa päätöksenteossa huomioon. Yhteis-           distuvat erilaiset haasteet poikkeavat edelleen
37029: valuutta vahvistaa myös Euroopan unionin pai-          tänä päivänä suuresti euroalueen maissa toisis-
37030: noarvoa kansainvälisissä rahapoliittisissa kysy-       taan. Lisäksi on syytä todeta, että nykyinen tapa
37031: myksissä.                                              yhteensovittaa EU :n jäsenmaiden talouspolitiik-
37032:     Toisaalta täytyy muistaa se, että yhteisvaluut-    kaa ei ECOFIN-neuvostossa ole erityisen teho-
37033: taan kohdistuu jopa epärealistisia odotuksia. Se       kas. Neuvostossa käydyt keskustelut saattavat
37034: ei sinänsä ratkaisevasti edesauta Euroopan kil-        vaikuttaa kansalliseen valmisteluun jonkin ver-
37035: pailukykyä. Lisäksi on syytä olla huolissaan siitä     ran, mutta missään tapauksessa niillä ei ole rat-
37036: mahdollisesta tulevasta keskustelusta, jossa kan-      kaisevaa merkitystä. EU:ssa onkin saatu aikaan
37037: salliset talouspoliittiset päätöksentekijät pyrki-     talouspolitiikan merkittävää yhdenmukaista-
37038: vät siirtämään vastuuta toisaalta EU:n elimille ja     mista vain tilanteissa, joissa on hyväksytty sito-
37039: toisaalta erityisesti Euroopan keskuspankille.         vat säännöt, kuten yhteisvaluutan lähentymiskri-
37040: Päätöksenteon ja vastuun kannalta on erityisen         teerit. Tästä syystä valiokunnan käsityksen mu-
37041: tärkeätä, että kansalaiset kaikissa maissa tietä-      kaan Suomessa onkin jatkossa pyrittävä nykyis-
37042: vät, mistä talouspolitiikkaan ja rahapolitiikkaan      tä huolellisemmin analysoimaan euroalueen mai-
37043: vaikuttavista päätöksistä kukin vastaa.                den talouspolitiikan yhteensovittamisen tarvetta
37044:     Pitkällä, vuosikymmenien tähtäyksellä, yh-         sekä siihen soveltuvia keinoja ja mekanismeja
37045: teisvaluuttaan sisältyy potentiaalisia ongelmia.       sekä myös sitä, kuinka joustavia mahdollisesti
37046: Tähänastisen historiallisen kehityksen valossa         asetettavien pelisääntöjen tulisi olla.
37047: kaikki yhteisvaluutta-alueet ovat hajonneet sikä-         Globalisaation edetessä Euroopan kilpailu-
37048: li kuin ne ovat käsittäneet useita kansallisvaltioi-   asema on heikentynyt ja tämä on osaltaanjohta-
37049: ta. Eurooppaa ei sinänsä voi pitää nykyisellään        nut Euroopan maissa varsin korkeaan työttö-
37050: optimaalisena yhteisvaluutta-alueena kaikilta          myyteen. Varsinkin eräissä manner-Euroopan
37051: osin ottaen huomioon alueen hyvin erilaiset kult-      suurissa EU-maissa talouden avoimuuden lisää-
37052: tuurit, erilainen tuotantorakenne ja erilainen         minen on kesken ja uusimman teknologian käyt-
37053: historiallinen perinne. Alueen kielellinen haja-       töönotto muita teollisuusmaita hitaampaa. Täs-
37054: 
37055: 26
37056:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT 111998 vp
37057: 
37058: 
37059: sä suhteessa Suomi ja myös muut pohjoismaat          velan taulukosta (Taulukko, liite 1) voidaan ha-
37060: ovat edullisessa asemassa. Näissä maissa on kyet-    vaita, kehitys tältä ja eräiltä muiltakin osin on
37061: ty 1990-luvun alun kriisin johdosta tekemään         johtanut sopimuksen solmimisen jälkeen ensin
37062: taloudellista kilpailukykyä edistäviä ratkaisuja.    jopa asetetuista kriteereistä selvään etääntymi-
37063: Näiden maiden avoimuus on johtanut tilantee-         seen. Pyrkimys yhteisvaluuttaan on kuitenkin ai-
37064: seen, jossa niiden kilpailukyky uuden teknolo-       van viime vuosina kääntänyt tämän kehityksen
37065: gian alueella, kuten informaatioteknologiassa,ja     selvästi yhdensuuntaiseksi. Komission raportista
37066: erityisesti teleteknologiassa, on maailman huip-     saadut tulokset perustuvat kuitenkin useiden val-
37067: puluokkaa. Näiden maiden integroituminen             tioiden osalta erityisiin kertaluonteisiin toimen-
37068: maailman englanninkieliseen teknologiaverk-          piteisiin, joiden yksinomaisena tarkoituksena on
37069: koon on myös niille merkittävä kilpailuetu. Va-      ollut saattaa nämä valtiot tilastollisesti ns. EMO-
37070: liokunta pitääkin tärkeänä, että jatkossa arvioi-    kuntoon. Komission raportti kärsiikin uskotta-
37071: daan tällaisen kehityskulkuvaihtoehdon merki-        vuutensa osalta näistä kertaluonteisista toimen-
37072: tys Suomen kannalta ja erityisesti sitä, miten       piteistä sekä selvästä ta voitteellisuudesta poliitti-
37073: Suomi voisi omalta kannaltaan hyödyntää tilan-       sin perustein valittujen maiden osoittamiseen
37074: netta parhaalla mahdollisella tavalla. Valiokun-     EMU-kelpoisiksi. Kun kuitenkin aidosti ainoas-
37075: nan käsityksen mukaan tämä merkitsee sitä, että      taan Suomi ja Luxemburg täyttävät täysin tul-
37076: EU:ssa Suomen tulee johdonmukaisesti ajaa            kintavaikeuksitta kaikki yhteisvaluutan lähenty-
37077: avointa kilpailupolitiikkaa niin EU:n sisällä kuin   miskriteerit, on komission ehdotusta yhteisva-
37078: suhteessa EU :n ulkopuolisiinkin maihin.             luuttaan mukaan otettavista valtioista pidettävä
37079:    Hallitus ei käsittele euroalueen ulkopuolelle     luonteeltaan poliittisena. Tämä saattaa omalta
37080: jäämisen vaikutuksia tiedonannossaan. Valio-         osaltaan vaikuttaa yhteisvaluutan markkinoilla
37081: kunta toteaa, että yhteisvaluutta-alueen ulko-       saamaan uskottavuuteen. Ottaen huomioon eri-
37082: puolelle jääminen ei anna Suomelle mahdolli-         tyisesti vasta viime vuosina tapahtuneen olennai-
37083: suutta harjoittaa olennaisesti euroalueesta poik-    sen lähentymisen, valiokunta ilmaisee huolensa
37084: keavaa talous- ja rahapolitiikkaa. Ulkopuolelle      siitä, jatkuuko lähentymiskehitys todella myös
37085: jäädessään Suomen tulisi kuitenkin harjoittaa        tulevina vuosina vai onko pelättävissä, että eräis-
37086: tasapainoista budjettipolitiikkaa. Myös deval-       sä yhteisvaluutassa olevissa jäsenmaissa tyydy-
37087: vaation mahdollisuudet ovat rajoitetut ja siten      tään vain kriteerien saavuttamiseen vuonna
37088: saatu hyöty kyseenalainen.                           1997. Vakaus- ja kasvusopimuksella pyritään
37089:    Verotuksen harmonisointikehitys ei myös-          mm. julkisen talouden alijäämälle asettamaan
37090: kään eroa euroalueen sisällä tai sen ulkopuolelle    selvät rajoitukset. On kuitenkin todettava, että
37091: jäävien ED-maiden osalta.                            tämän sopimuksen uskottavuutta ei ole tähän
37092:                                                      mennessä vielä voitu koetella.
37093:                                                         Jotta yhteisvaluutta saisi riittävän uskotta-
37094: Lähentymiskriteerit                                  vuudenja uskottavuuden puutteesta ei aiheutuisi
37095: Maastrichtin sopimuksessa hyväksyttiin ns. lä-       Suomelle ongelmia, valiokunta korostaa, että
37096: hentymiskriteerit. Näitä lähentymiskriteerejä        varsinkin niiden maiden osalta, jotka ovat vielä
37097: ovat perustaruissopimuksen 109 j kohdan 1 mu-        tämän vuoden alussa olleet liiallisen alijäämän
37098: kaan:                                                menettelyn piirissä ja aivan erityisesti niiden mai-
37099:    1) Hintakehitys                                   den osalta, joidenjulkisen talouden alijäämä ylit-
37100:   2) Julkisen talouden alijäämä                      tää 100 prosenttia bruttokansantuotteesta, on
37101:   3) Julkisen velan suhde BKT:een                    huippukokouksessa ja siihen mennessä esiteltävä
37102:   4) Valuuttakurssikehitys                           selvä ja uskottava ohjelma siitä, kuinka nämä
37103:   5) Pitkien korkojen kehitys                        maat aikovat myös jatkossa täyttää yhteisvaluu-
37104:   Valiokunta on saanut selvityksen eri maiden        tan lähentymiskriteerit. Lisäksi valiokunta kat-
37105: kyvystä täyttää lähentymiskriteerit Maastrichtin     soo, että vakaussopimusta tulisi soveltaa jo
37106: sopimuksen solmimisesta lukien. Kuten julkisen       vuonna 1998.
37107: 
37108:                                                                                                         27
37109: SuVM 1/1998 vp- VNT 111998 vp
37110: 
37111: 
37112:    Valiokunta toteaa, että työllisyystilanne on         seen inflaation kiihdyttyä ja hintakilpailukyvyn
37113: heikentynyt viime vuosina EU-maissa. (Tauluk-           heikennyttyä, menettää tässä suhteessa merki-
37114: ko liite 2). Valiokunta korostaa yhdentymiskri-         tyksensä.
37115: teerien soveltamisen ohella tavoitetta työllisyy-           Rahaliiton oloissa kotimaista hinta- ja kus-
37116: den parantamiseksi.                                     tannuskehitystä on pidettävä tarkkaan silmällä
37117:                                                         ja liiallisen inflaation uhkaan on reagoitava ajois-
37118: EMU-olosuhteisiin sopeutuminen                          sa. Tulopolitiikalla on tässä keskeinen rooli fi-
37119: Valiokunta toteaa tyytyväisyydellä, että Suo-           nanssipolitiikan ohella. Sen avulla tapahtuva
37120: messa on ryhdytty toimenpiteisiin talouspoliittis-      kansallisen palkkakehityksen koordinointi tur-
37121: ten rakenteiden muuttamiseksi EMU-olosuhtei-            vaa oloissamme parhaalla mahdollisella tavalla
37122: siin. Valtiontaloutta on pyritty määrätietoisesti       sen, että työvoimakustannusten keskimääräinen
37123: vahvistamaan, joskin valitettavasti voidaan to-         kohoaminen pysyttelee euroalueen inflaation ja
37124: deta, että noususuhdanteessakin valtion vuotui-         kotimaisen työn tuottavuuden nousun edellyttä-
37125: nen nettolainanotto on yhä edelleen merkittävä.         mällä tasolla. Tällaisen tulopoliittisen koordi-
37126: Ongelmana on myös korkea työttömyys. Kehi-              noinoin merkitys on keskeinen etenkin alkuvai-
37127: tyssuunta sen sijaan on myönteinen. Myös yritys-        heessa, kun yhteisen rahapolitiikan pelisääntöjä
37128: ten taseet ja omavaraisuus ovat olennaisesti            vasta opetellaan ja kansalaisten käsitys uudesta
37129: vahvistuneet 1990-luvun alun hyvin uhkaavasta           talouspoliittisesta ympäristöstä on vielä epämää-
37130: tilanteesta. Kohtuullisena omavaraisuutena voi-         räinen.
37131: daan pitää vähintään 40 prosentin omavarai-                 Valiokunta yhtyy tiedonannon näkemykseen,
37132: suutta ja tälle tasolle useimmat pörssiyhtiöt ovat      jonka mukaan pitkän aikavälin kannalta on kes-
37133: Suomessa pääsemässä. Merkittävää on myös se,            keistä julkisen talouden säilyttäminen vahvana
37134: että työmarkkinajärjestöt ovat antaneet yhteisen        myös siksi, että väestön ikääntymisen myötä tu-
37135: kannanoton Euroopan talous- ja rahaliiton vai-          levat eläkkeiden ja palvelujen rahoitustarpeet
37136: kutuksista työmarkkinoiden toimintaperiaattei-          voidaan hoitaa.
37137: siin 22.5.1997. Järjestöt ovat myös sopineet syk-           Valiokunta toteaa, että kasvu- ja vakaussopi-
37138: syllä 1997 periaatteista, joilla työeläkevakuutus-      muksessa asetettu kolmen prosentin vuotuinen
37139: ja työttömyysturvamaksujen muutoksia suhdan-            julkisen talouden alijäämätavoite voi osoittautua
37140: nevaihteluissa tasataan, samoin periaatteista,          tulevaisuudessa        ongelmalliseksi.   Kaikkien
37141: joilla tasataan suhdannevaihteluiden aiheutta-          EMU-maiden väestöprofiilin olennainen muut-
37142: maa työeläkemaksun heilahtelua sekä keskeisis-          tuminenjohtaa suurempaan sosiaaliturvaoja hy-
37143: tä periaatteista työttömyysturvamenojen rahoi-          vinvointipalvelujen tarpeeseen. Valiokunta on-
37144: tuksen vakiinnuttamiseksi ja maksuheilahtelujen         kin selvittänyt itselleen erityisesti eläkejärjestel-
37145: tasoittamiseksi 1.1.1999 alkaen. Työmarkkinoil-         mien tilaa EU-maissa. Valiokunta toteaa, että
37146: la tehdyt ns. puskuriratkaisut auttavat sopeutu-        Suomen osalta varautuminen tuleviin eläkkeisiin
37147: misessa pienempiin taloudellisiin häiriöihin. Ra-       on toteutettu useimpiin muihin maihin nähden
37148: hastojen suuruus on kuitenkin sellainen, että           tyydyttävällä tavalla. Erityisen huolissaan valio-
37149: merkittävän epäsymmetrisen häiriön tapahtues-           kunta on niistä maista, joissa tulevien eläkkeiden
37150: sa taloudessamme pelkästään niiden avulla ta-           rahastointiaste on hyvin alhainen. Onkin nostet-
37151: louden tasapainoa ei kyetä säilyttämään.                tava esille kysymys siitä, kykenevätkö nämä maat
37152:     Yhteiseen rahapolitiikkaan sopeutuminen             todellakin sellaisiin eläke- ja muun sosiaaliturvan
37153: edellyttää kotimaisen inflaation pitämistä pysy-        muutoksiin, että eläkkeet eivät niille aiheuta kas-
37154: västi Euroopan keskuspankin inflaatiotavoit-            vu- ja vakaussopimuksen kannalta ylipääsemät-
37155: teen mukaisella tasolla. Poikkeamat tästä on es-        tömiä ongelmia. Ongelma ei olevielä tällä hetkellä
37156: tettävä kansallisella talouspolitiikalla, sillä euro-   ajankohtainen, mutta valiokunta korostaa, että
37157: alueen rahapolitiikka ei reagoi yksinomaan Suo-         hallituksen on jo hyvissä ajoin lähivuosina koros-
37158: meen rajoittuviin inflaatiopaineisiin. Myös vaih-       tettava tätä eläkepommin vaaraa näissä maissa ja
37159: totaseen alijäämä, joka perinteisesti on johtanut       näiden maiden velvollisuutta paremmin varautua
37160: kotimaisten rahoitusmarkkinoiden kiristymi-             tulevien eläkkeiden maksuun.
37161: 28
37162:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37163: 
37164: 
37165: Euroopan keskuspankkijärjestelmä                     valuutat tulisi kiinnittää toisiinsa kurssisuhteel-
37166: Euroopan keskuspankkijärjestelmä perustuu            la, joka ilmaistaan kahden tai enintään kolmen
37167: EKP:n täydelliseen riippumattomuuteen yleises-       desimaalin tarkkuudella.
37168: tä poliittisesta päätöksenteosta. Perustamissopi-    Verotus
37169: muksessa pankin ensisijaiseksi tavoitteeksi on
37170: asetettu rahan vakaus. EKP:n johtokunnan jä-         Valiokunta toteaa, että olosuhteissa, joissa vallit-
37171: senet nauttivat myös vahvaa irtisanomissuojaa.       see työn, pääoman ja tavaroiden vapaa liikku-
37172: Näissä olosuhteissa nousee erityisen keskeiseksi     vuus, on tärkeää kiinnittää huomiota verotuk-
37173: kysymys pankin vastuullisuudesta. Tämän vuok-        seen. Jäsenmaiden välinen kilpailu voi johtaa
37174: si pankin toiminnasta onkin voitava käydä            epäterveeseen verokilpailuun, mikä on erityisen
37175: avointa keskustelua sekä poliittisten päätöksen-     vahingollista pienille, syrjäisille kansantalouksil-
37176: tekijöiden että tiedeyhteisön ja kansalaisten kes-   le. Verokilpailu voi johtaa veropohjan rapautu-
37177: kuudessa. Tämä taas puolestaan edellyttää Eu-        miseen ja julkisen sektorin rahoituksen vaaran-
37178: roopan keskuspankilta mahdollisimman suurta          tumiseen. Veropohjan rapautumista on ollut ha-
37179: avoimuutta toiminnassaan. Tämän vuoksi pan-          vaittavissa erityisesti pääoma- ja korkotulojen
37180: kin tulee julkaista kaikkien päätöstensä peruste-    verotuksessa. Verotuloja on jouduttu kokoa-
37181: lut mahdollisimman avoimesti ja mahdollisim-         maan painotetummin työtuloista.
37182: man laajasti. EKP:n johtokunnan on esitettävä            Valiokunta pitää tärkeänä pääomatulojen ve-
37183: näkemyksiään Euroopan parlamentille mutta            rotuksen ja ympäristöverotuksen harmonisoin-
37184: myös tarvittaessa kansallisille parlamenteille.      tia siten, että EU:ssa päästään mahdollisimman
37185: Suomessa on tarkoituksenmukaista, että Euroo-        pian sopimukseen näiden tulojen vähimmäisve-
37186: pan keskuspankin Suomen Pankkia edustavan            rokannasta. Pääomaverokysymystä käsitellään
37187: neuvoston jäsen raportoi mahdollisimman avoi-        neuvoston korkean tason työryhmässä, joka pyr-
37188: mesti ja kattavasti toiminnastaan sekä EKP:n         kii karsimaan haitallista verokilpailua EU-mai-
37189: toiminnasta pankkivaltuustolle, joka täten voi       den välillä. Valiokunnan mielestä Suomen tulee
37190: seurata ja arvioida EKP:n rahapolitiikkaa Suo-       toimia aktiivisesti EU:ssa pääomatulojen vero-
37191: men kannalta. Valiokunnan mielestä on välttä-        tuksen ja ympäristöverotuksen vähimmäisvero-
37192: mätöntä, että suomalainen EKP:n neuvostonjä-         kantojen aikaansaamiseksi.
37193: sen antaa raportteja myös eduskunnalle ja sen            Valiokunta toteaa, että välillisten verojen, eri-
37194: asianomaisille valiokunnille EKP:n toiminnasta.      tyisesti arvonlisäveron, osalta mahdollisuudet
37195: Pankin toiminnan avoimuuden osalta on syytä          kansalliseen veropolitiikkaan ovat rajalliset.
37196: harkita myös sitä, tulisiko EKP:n neuvoston ko-      Suomelle tulee tiettyjä ongelmia siitä, että meillä
37197: kouspöytäkirjojen olla joko kokonaan tai osit-       on käytössä sellaisia välillisiä veroja, jotka eivät
37198: tain julkisia. Valiokunta uskoo, että vain riittä-   ole yhtä yleisiä ja tasoltaan yhtä korkeita muissa
37199: vällä avoimuudella voidaan rakentaa tarvittava       EU-maissa. Näiden valmisteverotyyppisten ve-
37200: luottamus Euroopan keskuspankkiin ja myös            rojen harmonisointi johtaa valtion verotulojen
37201: turvata kansalaiskeskustelun kautta Euroopan         alenemiseen, mutta asteittain ja suunnitelmalli-
37202: keskuspankin toimintaa ohjaava vaikutus.             sesti toteutettuna tästä ei valiokunnan mielestä
37203:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       aiheudu ylitsepääsemättömiä ongelmia valtion-
37204: nykyiset valuuttojen ERM-kurssit on määritelty       talouteen.
37205: kuuden desimaalin tarkkuudella. Varsinkin                Suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan rahoi-
37206: ajankohtana 1999-2002, jolloin kansallisten va-      tus perustuu keskeisiltä osin työ- ja eläketuloista
37207: luuttojen ja euron kurssisuhteita joudutaan jat-     kertyviin verotuloihin. Näiden verojen osalta ei
37208: kuvasti laskemaan, näin suuri yksityiskohtainen      ole valiokunnan mielestä yhtä suuria paineita
37209: tarkkuus aiheuttaa teknisiä hankaluuksia ja          verotuksen yhtenäistämiseen kuin välillisessä ve-
37210: varmasti kansalaisille myös ymmärrettävyysvai-       rotuksessa.
37211: keuksia. Valiokunta katsookin, että tehtäessä            Viime vuosina veropolitiikassa ensisijaisena
37212: päätös kurssien keskinäisestä kiinnittämisestä,      tarkoituksena on ollut verojen kerääminen ja vai-
37213: 
37214:                                                                                                        29
37215: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37216: 
37217: 
37218: tiontalouden tasapainottaminen. Veroilla voi          louspolitiikassa, että vaikka tähän mennessä on
37219: olla kuitenkin tehokas vaikutus myös finanssipo-      tehty huomattava määrä erilaisia selvityksiä, nii-
37220: litiikassa ja suhdannepolitiikan harjoittamisessa.    tä tulee jatkaa. Erityistä huomiota on kiinnitettä-
37221: Verotuksen muuttamisella voidaan vaikuttaa ta-        vä niiden tarpeiden selvittämiseen, joita rahalii-
37222: loudelliseen kehitykseen ja erityisesti elpymiseen    ton synty aiheuttaa Suomen taloudelle. Suomen
37223: sekä myös inflaatiokierteiden synnyn estämi-          talouden rakenteiden kehittäminen siten, että
37224: seen. Devalvaation poistuessa talouspolitiikan        menestymme myös uusissa olosuhteissa on enna-
37225: toimintakeinoista on hallituksen syytä kartoittaa     koivasti tärkeätä, jotta emme ajaudu tilantee-
37226: verojärjestelmän nykyistä tehokkaampi käyttö          seen, jossa jälkikäteen joudumme miettimään,
37227: talouspolitiikan välineenä ja erityisesti keinona     miksi emme ryhtyneet tiettyihin toimenpiteisiin
37228: inflaation hillitsemiseen.                            riittävän aikaisessa vaiheessa.
37229:     Julkisen talouden riittävien verotulojen tur-
37230: vaamiseksi myös yhteiset toimet harmaan talou-        Lausunto
37231: den ja talousrikollisuuden torjumiseksi ovat vält-    Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
37232: tämättömiä.                                           taen ehdottaa
37233: 
37234: Selvitykset                                                  että suuri valiokunta ottaa edellä lausutun
37235: Suomen osallistuminen rahaliittoon merkitsee                 huomioon asiaa käsitellessään.
37236: niin suurta historiallista muutosta Suomen ta-
37237: 
37238: 
37239: 
37240: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
37241: 
37242: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37243: 
37244:      pJ.      Mauri Pekkarinen /kesk                             Mats Nyby /sd
37245:      vpj.     Kari Rajamäki /sd                                  Arja Ojala /sd
37246:      jäs.     Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Kimmo Sasi /kok
37247:               Ulla Anttila /vihr                                 Oiva Savela /kok
37248:               Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
37249:               Asko Apukka /vas                                   Jukka Vihriälä /kesk
37250:               Bjarne Kallis /skl                           vjäs. Ulla Juurola /sd
37251:               Timo Laaksonen /vas                                Markku Koski /kesk (osittain)
37252:               Reijo Laitinen /sd                                 Arto Lapiolahti /sd
37253:               Markku Lehtosaari /kesk (osittain)                 Markku Pohjola /sd
37254:               Håkan Malm /r                                      Matti Saarinen /sd.
37255: 
37256: 
37257: 
37258: 
37259: 30
37260:                                                                                                      SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37261: 
37262: 
37263:                                                                                                                                               Liite 1
37264: 
37265:                                                                   Julkinen valta
37266:                                       (Julkisyhteisöjen sulautettu bruttovelka,% BKT:sta)
37267: 
37268:                                                         1993              1994                1995             1996               1997              1998*
37269: 
37270: B .......................................              135,2             133,5               131,3            126,9              122,2             118,1
37271: DKa) ...............................                    81,6              78,1                73,3             70,6               65,1              59,5
37272: 0 ......................................                48,0              50,2                58,0             60,4               61,3              61,2
37273: EL ....................................                111,6             109,3               110,1            111,6              108,7             107,7
37274: E .......................................               60,0              62,6                65,5             70,1               68,8              67,4
37275: F .......................................               45,3              48,5                52,7             55,7               58,0              58,1
37276: IRL ..................................                  96,3              89,1                82,3             72,7               66,3              59,5
37277: 1 ········································             119,1             124,9               124,2            124,0              121,6             118,1
37278: L .......................................                6,1               5,7                 5,9              6,6                6,7               7,1
37279: NL ....................................                 81,2              77,9                79,1             77,2               72,1              70,0
37280: A ......................................                62,7              65,4                69,2             69,5               66,1              64,7
37281: P .......................................               63,1              63,8                65,9             65,0               62,0              60,0
37282: FIN ..................................                  58,0              59,6                58,1             57,6               55,8              53,6
37283: s ·······································               75,8              79,0                77,6             76,7               76,6              74,1
37284: UK ...................................                  48,5              50,5                53,9             54,7               53,4              52,3
37285: EUR .................................                   65,9              68,0                71,0             73,0               72,1              70,5
37286: 
37287: a) Julkiset talletukset keskuspankissa,julkisyhteisöjen hallussa olevat yksityisen sektorin velkakirjat sekä valtionyhtiöihin
37288: liittyvä velka olivat n. 13 % BKT:sta vuonna 1997.
37289: 
37290: * Kevään 1998 talousennusteet
37291: 
37292: Lähde: Komissio
37293: 
37294: 
37295: 
37296: 
37297:                                                                                                                                                Liite 2
37298: 
37299:                                   Työttömyysaste EU-maissa v. 1993-97, vuosikeskiarvot
37300: 
37301: vuosi     EU-15     Belgia   Tanska    Saksa   Kreikka Espanja   Ranska   Irlanti   Italia    Luxem- Alanko- Itävalta   Portu-    Suomi   Ruotsi        Iso-
37302:                                                                                                burg   maat               gali                      Britannia
37303: 
37304: 1993      10,7       8,9     10,1       7,9      8,6     22,8     11,7     15,6     10,3       2,7      6,6     4,0     5,7       16,9     9,5         10,4
37305: 1994      11,1      10,0      8,2       8,4      8,9     24,1     12,3     14,3     11,4       3,2      7,1     3,8     7,0       17,4     9,8          9,6
37306: 1995      10,7       9,9      7,2       8,2      9,2     22,9     11,7     12,3     11,9       2,9      6,9     3,9     7,3       16,3     9,2          6,7
37307: 1996      10,9       9,8      6,9       8,8      9,6     22,1     12,4     11,6     12,0       3,3      6,3     4,4     7,3       15,4    10,0          6,2
37308: 1997      10,7       9,5      6,1       9,7              20,9     12,5     10,2     12,1       3,7              4,4     6,4       14,0    10,2          7,1
37309: 
37310: Lähde: EUROSTAT
37311: 
37312: 
37313: 
37314: 
37315:                                                                                                                                                         31
37316: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37317: 
37318: 
37319:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE
37320: 
37321: Tiedonanto on puutteellinen                          ensi vuonna kymmenen miljardia markkaa. Ns.
37322: Hallituksen tiedonanto euroalueeseen osallistu-      laaja työttömyys on edelleen 570 000 työtöntä ja
37323: misesta käsittelee Suomen euroalueeseen liitty-      avoin työttömyys lähes 400 000 työtöntä. Val-
37324: mistä puutteellisesti ja suppeasti. Tiedonanto si-   tiontaloudelle työttömyyden on arvioitu maksa-
37325: vuuttaa yhteiseen rahaan ja rahapolitiikkaan liit-   van vuositasolla yli 40 miljardia markkaa ja koko
37326: tyvät ongelmat Suomen kannalta. Tiedonannos-         julkiselle taloudelle lähes kaksinkertaisen mää-
37327: sa ei kattavasti käsitellä myöskään euroalueeseen    rän. Suomen kansantaloudessa ei siten ole tarvit-
37328: osallistumisen edellyttämää talous- ja yhteiskun-    tavia puskureita. Suunnitellut puskurirahastot
37329: tapolitiikkaa ja työllisyyden parantamiseksi tar-    ovat kooltaan aivan riittämättömät talouden
37330: vittavia uudistuksia.                                häiriötilanteissa.
37331:    Tiedonanto menettelynä ei ole poikkeukselli-         Yhteisen raha- ja valuuttapolitiikan ja tiukan
37332: sen merkittävässä ratkaisussa oikea. Tiedonan-       finanssipolitiikan oloissa joustovaaraan talou-
37333: toäänestyksessä on kyse hallituksen luottamuk-       den taantumissa joutuvat palkat, kantohinnat,
37334: sesta. EMU-ratkaisun, jossa Suomi luopuu             työttömyys ja viime kädessä valtion talousarvio.
37335: omasta rahasta ja rahapolitiikasta ja ottaa aske-    Joustamaan joutuvat ne ryhmät, joille julkiset
37336: leen liittovaltioistumisen suuntaan, on perustut-    tulonsiirrot ovat tärkeitä. Seurauksena on kaa-
37337: tava kansan tukeen ja kansalaismielipiteeseen.       vamaisten leikkausten jatkuminen, joka edelleen
37338:                                                      johtaisi sosiaalisen ja alueellisen eriarvoistumi-
37339: Euroalue Suomelle huonosti sopiva yhteisva-          sen lisääntymiseen. Stakesin tilastot ja menossa
37340: luutta-alue                                          oleva alueellinen kehitys kertovat jo erittäin huo-
37341: Syntymässä oleva yhteisvaluutta-alue on Suo-         lestuttavasta kehityksestä huono-osaisten ihmis-
37342: men talouden kannalta huonosti sopiva yhteisva-      ten ja heikoimpien alueiden kannalta.
37343: luutta-alue. Suomi olisi ainoa pohjoisen blokin      Eriarvoistavista /eikkauksista uudistuksiin
37344: maa valuutta-alueessa, sillä ulkopuolelle ovat
37345: jäämässä Ruotsi, Tanska ja Iso-Britannia. Näi-       Suomen selviytymisen edellytyksenä on työttö-
37346: den maiden kanssa Suomi sopisi tehtyjen, pro-        myyden vähentyminen. Talouden kasvu ei yksin
37347: fessori Calmforssinja professori Pekkarisen, sel-    riitä, vaan tarvitaan sellaisia rakenteellisia uudis-
37348: vitysten mukaan parhaiten yhteiseen valuutta-        tuksia, joilla voidaan parantaa työllistämisen,
37349: alueeseen. Juuri näiden maiden kanssa Suomen         työllistymisenja yrittäjyyden edellytyksiä ja tasa-
37350: ulkomaankauppa on erittäin laajaa.                   painoisen alueellisen kehityksen edellytyksiä.
37351:    EU:n eteläisen ja keskisen Euroopan maiden        Talouden kasvun aika on välttämätöntä hyödyn-
37352: talouden rakenne, suhdannehistoria ja työmark-       tää juuri uudistusten hyväksi verotuksessa, so-
37353: kinatraditiot ovat erilaiset kuin Suomen ja mui-     siaaliturvassa ja työelämässä sekä alueellisessa
37354: den pohjoismaiden. Siten oman maamme talou-          kehittämisessä.
37355: den häiriöt, niiden toimialakohtaisuus, ajoitus ja   Ei ensimmäisten joukossa
37356: voimakkuus ovat toisenlaiset kuin syntyväliä eu-
37357: roalueella. Suomen kannalta on ongelma, että         Euroalueen ulkopuolella ollessaan Suomen tulee
37358: häiriötilanteissa ja lamatilanteissa yhteisen kes-   olla aktiivinen eurooppapolitiikassa. Suomen on
37359: kuspankin rahapolitiikka ei voi kuitenkaan rea-      yrittäjyyttä ja työllisyyttä parantavin uudistuk-
37360: goida yksittäisen jäsenmaan tarpeiden mukaan.        sin tervehdytettävä taloutensa perusongelmia ja
37361:                                                      rakennettava tasapainoisempaa kehitystä.
37362: Reaalitalous ei ole kunnossa - puskurit                 Edellä olevan perusteella katsomme,
37363: puuttuvat
37364: Huolimatta nopean ja erittäin nopean kasvun                  että Suomen ei tule osallistua euroaluee-
37365: vuosista valtion ennakoidaan velkaantuvan vielä              seen sen ensimmäisessä vaiheessa.
37366: 
37367: 
37368: 32
37369:                                             SuVM 111998 vp- VNT 1/1998 vp
37370: 
37371: 
37372: Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1998
37373: 
37374:            Mauri Pekkarinen /kesk         Maija-Liisa Lindqvist /kesk
37375:            Olavi Ala-Nissilä /kesk        Jukka Vihriälä /kesk
37376:            Markku Koski /kesk             Bjarne Kallis /skl
37377:            Markku Lehtosaari /kesk
37378: 
37379: 
37380: 
37381: 
37382: 5 280244                                                                33
37383: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37384: 
37385: 
37386:                                                                                             Liite 3
37387: 
37388: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
37389: 611998 vp
37390: 
37391: V aitioneuvoston tiedonanto Suomen osallistumi-
37392: sesta euroalueeseen
37393: 
37394: 
37395: 
37396:                                                                          Suurelle valiokunnalle
37397: 
37398: 
37399:                                           JOHDANTO
37400: 
37401: Vireilletulo                                       - ekonomisti Peter Boldt, Suomen Ammattiliit-
37402: Eduskunta on 3 päivänä maaliskuuta 1998 lähet-       tojen Keskusjärjestö SAK
37403: täessään valtioneuvoston tiedonannon 1/1998 vp     - ekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilökes-
37404: Suomen osallistumisesta euroalueeseen käsitel-       kusjärjestö STTK
37405: täväksi suureen valiokuntaan samalla määrän-       - tutkimuspäällikkö Olli Saariaho, Akava
37406: nyt, että talousvaliokunnan on annettava asiasta   - varatoimitusjohtaja Tarmo Korpela, Teolli-
37407: lausunto suurelle valiokunnalle.                     suuden ja Työnantajain Keskusliitto
37408:                                                    - jaostopäällikkö Jouko Nieminen, Maa- ja
37409:                                                      metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK
37410: Asiantuntijat                                      - johtaja Harri Koulumies, Palvelutyönantajat
37411: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - ylijohtaja Reino Hjerppe, Valtion talo11delli-
37412: - alivaltiosihteeri Johnny Åkerholmja finanssi-      nen tutkimuskeskus                     ,
37413:   neuvos Ilkka Kajaste, valtiovarainministeriö     - tutkimusjohtaja Kari Alho, Elinkeinoelämän
37414: - johtokunnan jäsen Matti Vanhala, Suomen            tutkimuslaitos
37415:   Pankki                                           - toimitusjohtaja Vesa Vihriälä, Pellervon ta-
37416: - toimitusjohtaja Matti Sipilä, Suomen Pankki-       loudellinen tutkimuslaitos
37417:   yhdistys                                         - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
37418: - toimitusjohtaja Arto Ojala, Suomen Vakuu-          kimuslaitos
37419:   tusyhtiöiden Keskusliitto                        - erityisasiantuntija Leena Piekkola, Suomen
37420: - johtaja Claes von Ungern-Sternberg, Metsä-         Kuntaliitto
37421:   teollisuus ry                                    - ekonomisti Martti Luukko, Suomen Kulut-
37422: - toimitusjohtaja Harri Malmberg, Metalliteol-       tajaliitto
37423:   lisuuden Keskusliitto                            - professori Seppo Honkapohja
37424: - tutkimusekonomisti Seppo Toivonen, Suo-          - tutkimusjohtaja Matti Pohjola.
37425:   men Yrittäjät
37426: - toimitusjohtaja Guy Wires, Kaupan Keskus-
37427:   liitto
37428: 
37429: 
37430: 
37431: 
37432: 34
37433:                                                                      SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37434: 
37435: 
37436:                              VALTIONEUVOSTON TIEDONANTO
37437: 
37438: Tiedonannossa pyydetään, että eduskunta ottaa          eduskunta edellytti saavansa valtioneuvostolta
37439: kantaa Suomen osallistumiseen 1 päivänä tam-           selvityksiä eräistä talousvaliokunnan lausunnos-
37440: mikuuta 1999 käynnistyvään euroalueeseen.              sa 5/1997 vp sekä suuren valiokunnan mietinnös-
37441:     Valtioneuvosto katsoo, että osallistumalla eu-     sä 2/1997 vp tarkemmin eritellyistä kysymyksis-
37442: roalueeseen alusta alkaen Suomi turvaa parhai-         tä. Valtioneuvosto on ennen tiedonannon anta-
37443: ten vakaan talouskehityksen jatkumisen sekä            mista toimittanut eduskunnalle pyydetyt selvi-
37444: maamme mahdollisuudet vaikuttaa ympäris-               tykset, jotka osaltaan tukevat valtioneuvoston
37445: tömme ja Euroopan kehittämiseen.                       tiedonannossa selostettua hallituksen kantaa.
37446:     Käsitellessään keväällä 1997 talous- ja raha-      Selvitykset on lueteltu tämän lausunnon liittee-
37447: liittoa koskevaa valtioneuvoston selontekoa            nä.
37448: 
37449: 
37450: 
37451:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37452: 
37453: Perustelut                                             jäsenmaan halusta ja kyvystä täyttää lähenty-
37454:                                                        miskriteerit. Kriteerit sinänsä vastaavat niitä ta-
37455: Yleistä                                                voitteita, joiden saavuttamista valiokunta piti
37456: Kysymys talous- ja rahaliitosta sekä rahapolitii-      välttämättömänä työllisyyden ja talouden elvyt-
37457: kasta yleensä on ollut yhtenä keskeisimpänä ky-        tämiseksi Suomessa. Liittyminen Euroopan ta-
37458: symyksenä esillä, kun eduskunta on vuodesta            lous- ja rahaliittoon toisi sitä uskottavuutta ja
37459: 1990 lähtien määritellyt Suomen suhtautumisen          vakautta, joka on edellytyksenä työpaikkoja luo-
37460: Euroopan yhdentymiskehitykseen. Kun edus-              vien investointien saamiseksi maahamme. Sitou-
37461: kunta syksyllä 1994 käsitteli hallituksen esitystä     tuminen talous- ja rahaliiton tavoitteisiin oli va-
37462: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin, kysy-          liokunnan käsityksen mukaan näyttänyt alenta-
37463: mys talous- ja rahaliitosta oli esillä tavalla, joka   van niihin osallistuvissa maissa markkinakorko-
37464: on syytä palauttaa mieleen tilanteessa, jossa vie-     ja ja siten edistävän työllisyyttä ja talouden elpy-
37465: dään päätökseen silloin alkanut päätöksenteko.         mistä. Lama oli osoittanut, että markan jousto ei
37466:    Hallituksen esityksessä Suomen liittymisestä        edistä työllisyyttä eikä turvaa palkkatasoa.
37467: Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden                Hallituksen esityksestä antamassaan mietin-
37468: määräysten hyväksymisestä (HE 135/1994 vp)             nössä (UaVM 9/1994 vp s. 21/II-22/1) ulko-
37469: Euroopan talous- ja rahaliittoa koskevat yleis- ja     asiainvaliokunta totesi, että Suomen osalta raha-
37470: yksityiskohtaiset perustelut (Nide 1, s. 71-77;        liiton hyväksyminen on Maastrichtin sopimuk-
37471: 407-423) lähtivät siitä, että Suomi oli sitoutunut     sen muiden määräysten tavoin ollut edellytykse-
37472: talous- ja rahaliittoa koskeviin Euroopan yhtei-       nä liittymissopimuksen synnylle.
37473: sön perustaruissopimuksen VI osaston määräyk-              Eduskunta hyväksyi sittemmin ulkoasiainva-
37474: siin. Esityksen mukaan hallitus katsoi silloisessa     liokunnan mietinnössä olevan ponnen, jonka
37475: poliittisessa tilanteessa, että siirtyminen talous-    mukaan "Suomen liittymisestä rahaliiton kol-
37476: ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen tulisi toteu-      manteen vaiheeseen päätetään aikanaan edus-
37477: tumaan perustaruissopimuksen sanamuodon                kunnassa hallituksen erillisen esityksen perus-
37478: mukaisesti, johon ei sisälly mitään jäsenvaltion       teella, jolloin hallituksen on arvioitava Suomen
37479: omasta tahdosta riippuvaa liittymismenettelyä.         osallistumista mm. mietinnössä mainittujen seik-
37480:    Talousvaliokunta katsoi esityksestä antamas-        kojen valossa". Mietinnössä mainitut seikat kos-
37481: saan lausunnossa (Ta VL 6/1994 vp, s. 5/11-6/1)        kivat kansan- ja valtiontalouden valmiuksia
37482: että osallistuminen talous- ja rahaliiton kolman-      osallistua ilman tasapainohäiriöitä talous- ja ra-
37483: teen vaiheeseen riippui yksinomaan kulloisenkin        haliittoon.
37484: 
37485:                                                                                                         35
37486: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37487: 
37488: 
37489:     Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen       ta". Valiokunta piti tärkeänä, että eduskunnalle
37490: liittyvä kansallinen sekä Euroopan unionin sisäi-     toimitettaisiin vielä lisäselvityksiä eräistä asian-
37491: nen valmistelu on vuodesta 1996 lähtien ollut         tuntijatyöryhmän        mietinnössä     mainituista
37492: toistuvasti käsiteltävänä eduskunnassa valtio-        asioista.
37493: päiväjärjestyksen 4 a luvun mukaisina asioina             Selonteon käsittelyn jälkeen valtioneuvosto
37494: (mm. E 311996 vp; E 82/1996 vp; E 115/1996 vp; E      on toimittanut eduskunnalle kaksikymmentäyk-
37495: 43/1997 vp; U 68/1996 vp). Talousvaliokunta on        si asiantuntijaselvitystä. Selvitykset koskevat
37496: osallistunut näiden asioiden käsittelyyn antamal-     muun muassajulkisten hyvinvointipalvelujen tu-
37497: la lausuntoja.                                        levaisuutta Suomessa, rahapolitiikan välineiden
37498:     Valtioneuvoston toukokuussa 1997 antaman          työllisyysvaikutuksia, tulonjakopolitiikan tule-
37499: talous- ja rahaliittoa koskevan selonteonjohdos-      vaisuutta EMUssa, eläkejärjestelmien tulevai-
37500: ta antamassaan lausunnossa (TaVL 5/1997 vp)           suutta, alueellisia tuloeroja ja maatalouselinkei-
37501: valiokunta tarkasteli rahaliiton vaikutusta talou-    non asemaa EMU ssa.
37502: den tehokkuuteen ja vakauteen, finanssipolitiik-         Talousvaliokunnalla ei ole syytä tarkistaa
37503: kaan, työllisyyteen ja hyvinvointivaltion säilyttä-   vuosi sitten tekemäänsä arviota euroalueeseen
37504: miseen, alueelliseen kehitykseen ja työmarkki-        siirtymisen myönteisistä vaikutuksista Suomen
37505: noihin sekä tärkeimpien talouden sektoreiden          talouteen.
37506: toimintaedellytyksiin. Selonteko perustui valtio-        Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen
37507: neuvoston asettaman asiantuntijatyöryhmän             siirtymistä koskevaa päätöstä on edeltänyt poik-
37508: toimittamaan laajaan tutkimusaineistoon, joka         keuksellisen pitkä ja syvällinen poliittinen kes-
37509: oli toimitettu eduskunnalle. Valiokunta päätyi        kustelu sekä eduskunnassa että yhteiskunnassa
37510: lausunnossaan seuraaviin johtopäätöksiin.             yleensäkin. Suomen eduskunnalla on historiansa
37511:     "Mikrotalouden tehokkuushyödyt ovat kaik-         aikana tuskin koskaan ollut käytettävissään yhtä
37512: kien saatujen selvitysten mukaan yhteisvaluut-        laajaa ja monipuolista tutkimukseen perustuvaa
37513: taan liittymisestä aiheutuvia kustannuksia suu-       tietoainesta yksittäisen päätöksenteon pohjana.
37514: remmat. Talouden vakautta koskeva tarkastelu          Poliittinen päätöksenteko merkitsee vastuun ot-
37515: johtaa johtopäätökseen, että kytkentä Euroopan        tamista vaikeista valinnoista, kun asiantuntija-
37516: taloudeltaan vakaisiin ydinmaihin vähentäisi          lausuntojen päätelmät ovat ristiriitaisia. EMO-
37517: Suomen taloutta lähes pysyvästi vaivanuutta           asiassa on valiokunnan mielestä nyt edetty vai-
37518: epävakautta. Rahapolitiikan osalta on katsotta-       heeseen, jossa on siirryttävä valmistelusta poliit-
37519: va, että Suomi tulisi rahaliiton ulkopuolellakin      tiseen päätöksentekoon.
37520: harjoittamaan samanlaista politiikkaa kuin mi-
37521: hin se osallistuisi talous- ja rahaliiton jäsenenä.
37522: Suomi olisi kuitenkin rahaliiton ulkopuolella alt-    Euroalueen toteutuminen
37523: tiimpi spekulatiivisille hyökkäyksille rahan ar-
37524: voa vastaan. Myös finanssipolitiikassa olisi tarve    EM V-ratkaisun sisältö
37525: ylläpitää kestävä rahoitusasema niin rahaliitossa     Euroopan unionin päätöksentekomenettely siir-
37526: kuin sen ulkopuolellakin. Rahaliitossa kuitenkin      ryttäessä talous- ja rahaliiton kolmanteen vai-
37527: rahapolitiikan suurempi uskottavuus markki-           heeseen on selostettu valtioneuvoston tiedonan-
37528: noilla lisäisi jossain määrin finanssipolitiikan      nossa. Asiallisesti kysymys on siitä, että Euroo-
37529: liikkumavaraa. Saadun selvityksen perusteella ei      pan unionin neuvostoon kokoontuneet valtion-
37530: ole mahdollista esittää alueellista kehitystä, hy-    ja hallitusten päämiehet tekevät valtiovarainmi-
37531: vinvointivaltion kehittämistä, työllisyyttä ja työ-   nisterien neuvoston esityksestä päätöksen niistä
37532: markkinoita koskevia rahaliiton puolesta tai sitä     EU:njäsenvaltioista,jotka täyttävät kolmanteen
37533: vastaan puhuvia näkökohtia. Asiantuntijakuule-        vaiheeseen siirtymisen edellytykset. Päätös teh-
37534: misessa teollisuuden, pk-yritysten, pankki- ja va-    dään kunkin maan osalta erikseen määräenem-
37535: kuutussektorinja kuluttajien edustajat ovat pää-      mistöllä. Päätöksessä todetaan, kuinka hyvin
37536: tyneet myönteiseen arvioon talous- ja rahaliitos-     kyseinen valtio on saavuttanut perustamissopi-
37537: 
37538: 36
37539:                                                                                                  SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37540: 
37541: 
37542: muksessa asetetut lähentymiskriteerit. Valtion-                                   sein. Euroopan keskuspankki aloittaa toimin-
37543: ja hallitusten päämiesten päätös sisältää kuiten-                                 tansa. EKP saa yksinomaisen rahapoliittisen toi-
37544: kin myös poliittista harkintaa, jota ohjaa viime                                  mivallan euroalueella. EKP siis päättää euron
37545: kädessä päätökseen osallistuvan valtion sitoutu-                                  ulkoisesta arvosta ja korkopolitiikasta. EKP voi
37546: minen Maastrichtin sopimuksessa sovittuihin                                       antaa jäsenvaltioita ja kansalaisia sitovia mää-
37547: Euroopan yhdentymistavoitteisiin.                                                 räyksiä muun muassa luottolaitosten vähim-
37548:     Myös Suomi tulee osallistumaan EU:n neu-                                      mäisvarannoista sekä tilastoinnista.
37549: voston päätökseen paitsi omasta niin myös mui-                                       Kolmannen vaiheen alkaminen ei perustaruis-
37550: den jäsenvaltioiden osallistumisesta euroaluee-                                   sopimuksen sanamuodon mukaan vaikutajäsen-
37551: seen.                                                                             valtioiden finanssipoliittiseen itsenäisyyteen. Ve-
37552:    Talous- ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen                                    rojen, julkisten menojen ja julkisen velan säänte-
37553: siirtymisen asiasisältö on määritelty Euroopan                                    ly pysyvät jäsenvaltioiden sisäisinä asioina. Pe-
37554: yhteisön perustamissopimuksessa, eikä siitä käy-                                  rustamissopimuksen mukaan finanssipolitiikas-
37555: dä nyt neuvotteluja. Perustaruissopimuksen mu-                                    ta tulee kuitenkin yhteisön yhteistä etua koskeva
37556: kaan euroalueeseen osallistuvien valtioiden va-                                   asia, jos jonkin maan finanssipolitiikasta aiheu-
37557: luutat kytketään toisiinsa kiintein vaihtokurs-                                   tuu haittaa muille jäsenvaltioille.
37558: 
37559: 
37560: 
37561: 
37562:                         Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien toteutuminen EU-maissa
37563: 
37564:                                                       Inflaatio   1   Korkotaso                  Julkinen sektori
37565:                                                          Vuosikeskiarvo,%           Liiallinen        Vaje2         1   Bruttovelka2    Vaihtokurssi
37566:                                                                1997                  alijäämä                                          osallistuminen
37567:                                                                                                          % BKT:sta 1997
37568:                                                                                     neuvoston                                             ERMiin
37569:                                                                                     päätökset
37570: 
37571: EMU-kriteeril .............................              2,7             8,0                          3,0                   60,0
37572: Saksa ...........................................        1,5             5,6          kyllä           2,7                   61,3           kyllä
37573: Ranska ........................................          1,3             5,6          kyllä           3,0                   58,0           kyllä
37574: Italia ............................................      1,9             6,9          kyllä           2,7                  121,6           kyllä
37575: Iso-Britannia ...............................            1,9             7,1          kyllä           1,9                   53,4            ei
37576: Espanja ·······································          1,9             6,4          kyllä           2,6                   68,3           kyllä
37577: Alankomaat ................................              1,9             5,6           ei             1,4                   72,1           kyllä
37578: Belgia ..........................................        1,5             5,8          kyllä           2,1                  122,2           kyllä
37579: Itävalta ........................................        1,2             5,7          kyllä           2,5                   66,1           kyllä
37580: Ruotsi ·········································         1,8             6,6          kyllä           0,4                   76,6            ei
37581: Tanska ........................................          2,0             6,3           ei           -0,7                    64,1           kyllä
37582: Suomi ..........................................         1,2             6,0           ei             0,9                   55,8           kyllä
37583: Portugali .....................................          1,9             6,4          kyllä           2,5                   62,0           kyllä
37584: Kreikka .......................................          5,4             9,9          kyllä           4,0                  108,7            ei
37585: Irlanti ..........................................       1,2             6,3           ei           -0,9                    67,0           kyllä
37586: Luxemburg ..................................             1,4             5,6           ei           -1,7                     6,7           kyllä
37587: 
37588: Lähde: Euroopan komissio
37589: 1 Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen nousu yhteisön kolmessa
37590:   alhaisimman inflaation maassa. Lähentymiskriteerien arviointiin käytetään yhdenmukaistettuja kuluttajahintaindeksejä.
37591:   Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatio) saa ylittää enintään kahdella prosenttiyksiköllä kolmen hitaimman
37592:   inflaation maan korkotason.
37593: 2 Jäsenmaiden helmikuussa ilmoittamat luvut.
37594: 
37595: 
37596: 
37597: 
37598:                                                                                                                                                    37
37599: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37600: 
37601: 
37602: Lähentymiskriteerit                                   senttiyksikköön. Valiokunta huomauttaa kui-
37603: Talous- ja rahaliittoa koskeva kysymyksenaset-        tenkin, että vastaavaa lähentymistä ei ole tapah-
37604: telu on muuttunut ratkaisevasti kevään 1997 jäl-      tunut EMU-kriteereihin kuulumattomissa ly-
37605: keen. Kun käsiteltiin valtioneuvoston silloista       hyissä koroissa, jotka tammikuussa 1998 vaihte-
37606: selontekoa, oli perusteltu syy epäillä useiden        livat Suomen 3,2 prosentista Italian 6,9 prosent-
37607: unionin jäsenvaltioiden mahdollisuuksia täyttää       tiin, todennäköisen 11 maan euroalueen keskiar-
37608: EMU:n kolmannen vaiheen edellytyksenä olevia          vo oli 4,4 prosenttia.
37609: talouden lähentymisehtoja. Jäsenvaltioiden toi-          Julkisen sektorin alijäämä on kaikissa jäsen-
37610: mittamien talouden tunnuslukujen mukaan ne            valtioissa Kreikkaa lukuun ottamatta kyetty vä-
37611: ovat kyenneet merkittävällä tavalla vahvista-         hentämään perustaruissopimuksessa olevan kol-
37612: maan kansan- ja julkistalouksiaan. Suomen rat-        men prosentin viitearvon alle. Sen sijaan valtion
37613: kaisu koskee siten nyt liittymistä euroalueeseen,     bruttovelan kansantuoteosuus ylittää useissa jä-
37614: johon todennäköisesti kuuluu alusta asti yksi-        senvaltioissa selvästi 60 prosentin rajan. Euroo-
37615: toista jäsen valtiota.                                pan komissio sekä EU:n neuvosto valvovat pe-
37616:    Jäsenvaltioiden kansallisten rahayksikköjen        rustamissopimuksessa säännellyn liiallisten ali-
37617: vaihtoarvot ovat Euroopan valuuttajärjestel-          jäämien menettelyn kautta sitä, että jäsenvaltioi-
37618: mään osallistuvissa maissa pysyneet valuutta-         den julkisen rahoituksen kestävyyteen vaikutta-
37619: kurssimekanismissa (ERM) määrättyjen vaih-            vat,julkisen sektorin vajettaja valtionvelan kan-
37620: teluvälien sisällä. Kreikan drakma on liittynyt       santuoteosuutta kuvaavat tunnusluvut perustu-
37621: valuuttakurssijärjestelmään 16.3.1998. Kreikan        vat yhdenmukaiseen tilinpitoon. Valiokunta
37622: hallituksen tavoitteena on maan liittyminen eu-       kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että osa
37623: roalueeseen lähivuosina. Irlannin punnan keski-       valtionmenojen vähennyksistä saattaa johtua
37624: kurssi ERM-järjestelmässä on tarkistettu ylös-        sinänsä tarpeellisten rakenneinvestointien lyk-
37625: päin, tarkistus heijastaa Irlannin vahvaa talous-     käämisestä.
37626: kasvua. Suomen markan ulkoisen arvon tarkis-              Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen
37627: tamiseen ei ole ilmennyt erityistä tarvetta. Euro-    108 artiklassa edellytetty kansallisen lainsäädän-
37628: alueeseen todennäköisesti liittyvän yhdentoista       nön mukauttaminen talous- ja rahaliiton kol-
37629: maan rahayksikköjen vaihtokurssit ovat saavut-        mannen vaiheen vaatimuksiin muun muassa
37630: taneet tasapainon, joka mahdollistaa niiden kiin-     kansallisen keskuspankin itsenäisyyden osalta
37631: nittämisen EMU:n kolmannen vaiheen alkamis-           on Ranskaa lukuun ottamatta kaikissa jäsenval-
37632: päivänä.                                              tioissa joko toteutettu tai toteutuu lähikuukausi-
37633:    Hintavakaus on kaikissa unionin jäsenval-          na. Suomessa eduskunta hyväksyi uuden Suo-
37634: tioissa Kreikkaa lukuun ottamatta ollut selvästi      men Pankkia koskevan lain 20.3.1998.
37635: parempi kuin lähentymiskriteeri edellyttäisi.             Jäsenvaltioiden kehitystä 1990-luvulla lei-
37636:    Jäsenvaltioiden korkotasot ovat lähentyneet        mannut alhainen talouskasvu on menneen vuo-
37637: toisiaan. Niissä valtioissa,jotka valtioneuvoston     den aikana kääntynyt nousuun. Sen sijaan työt-
37638: arvion mukaan todennäköisesti osallistuvat eu-        tömyys on pysynyt vaikeana, joskin työllisyysti-
37639: roalueeseen sen alkamisesta lähtien, ero jäsenval-    lanne on uusimpien tietojen mukaan talouskas-
37640: tioiden pitkäaikaisten obligaatioiden ylimmän ja      vun ansiosta alkanut helpottua.
37641: alimman koron välillä on kaventunut 1,3 pro-
37642: 
37643: 
37644: 
37645:                                        Työttömyysaste 1997,%
37646: 
37647: EU     B     OK    D     GR     E      F     IRL             L     NL      A      P    FIN      S    UK
37648: 1~7   9,5    ~1   9,7    9,6   20,9   12,5   10,2    12,1   3,7    6,3    4,4    6,4   14,0   10,2   7,1
37649: 
37650: Lähde: Eurostat
37651: 
37652: 
37653: 38
37654:                                                                        SuVM 1/1998 vp- VNT l/1998 vp
37655: 
37656: 
37657: Euroalueen laajuus                                           Varsinainen makrotaloudellinen hyöty euros-
37658: Edistyminen lähentymisehtojen saavuttamisessa            ta liittyy sen tuomaan vakauteen. Suomessa epä-
37659: muuttaa ratkaisevalla tavalla Suomen EM V-rat-           varmuus markan ulkoisesta arvosta, hintava-
37660: kaisun kysymyksenasettelua. Euroalue tulee to-           kaudesta sekä näihin liittyvä korkea korkotaso
37661: teutumaan Jaajana ja sellaisista valtioista koostu-      ovat koko sotienjälkeisen ajan haitanneet talou-
37662: vana,joiden kansantalous ja valtiontalous luovat         den kehitystä. Sitoutuminen vakaaseen valuutan
37663: hyvän perustan yhteisen valuutan vakaudelle.             arvoon sekä kestävään julkistalouden rahoituk-
37664: Vuosi sitten esitetyt arviot, jotka liittyivät yhtääl-   seen on vuodesta 1995 alentanut korkoja Suo-
37665: tä suppeana toteutuvan euroalueen unionin yhte-          messa ensimmäisen kerran keskieurooppalaiselle
37666: näisyyttä heikentävään vaikutukseen ja toisaalta         tasolle. Tämä on taloushistoriassamme mullista-
37667: lähentymisperusteiden tulkinnallisen vesittämi-          va saavutus. Sen vaikutukset ovat näkyvissä ta-
37668: sen kautta saavutetun laajan euroalueen uskotta-         louden voimakkaana kasvunaja nyt vihdoin no-
37669: vuuteen ja sisäiseen koheesioon, ovat menettä-           peasti parantuvana työllisyytenä.
37670: neet ajankohtaisuuttaan.                                     Korkotason aleneminen johtuu valiokunnan
37671:    Kevään 1997 jälkeen myös Iso-Britannia on             käsityksen mukaan euron käyttöönottoa koske-
37672: muuttanut suhtautumisensa euroalueeseen. Työ-            vista ennakko-odotuksista. Siten euroon siirty-
37673: väenpuolueen hallitus pitää mahdollisena, että           minen ei välttämättä tuo lisää alennusta korkoi-
37674: maa liittyy euroalueeseen seuraavien, viimeis-           hin, mutta se voi varmistaa vakaan, alhaisen kor-
37675: tään vuonna 2003 pidettävien vaalien jälkeen.            kotason säilymisen.
37676:    Suomen vienti todennäköisen euroalueen 10                 Euron käyttöönottoa koskevassa keskustelus-
37677: maahan oli 54,4 miljardia markkaa vuonna 1996.           sa on syytä pitää erillään ne talouspoliittiset va-
37678: Vienti Ruotsiin, Isoon-Britanniaan, Tanskaanja           linnat, jotka johtuvat talous- ja rahaliiton eh-
37679: Kreikkaan oli samana vuonna yhteensä 35,4 mil-           doistaja ne, jotka olisivat tarpeellisia myös ilman
37680: jardia markkaa.                                          lähentymispolitiikkaa. EMU-kriteerejä on moi-
37681:    Yhteisen valuutan käyttöönotosta saavutetta-          tittu monista niistä valtion menojen leikkauksis-
37682: va hyöty on sitä suurempi, mitä useampia maita           ta, jotka ovat laman aikaisessa Suomessa olleet
37683: voi osallistua euroalueeseen yhteisvaluutan va-          välttämättömiä. Valiokunta muistuttaa kuiten-
37684: kautta vaarantamatta. Valiokunta katsoo, että            kin, että kriteerit vastaavat niitä tavoitteita, joi-
37685: julkaistujen talouden tunnuslukujen valossa              den saavuttaminen on joka tapauksessa välttä-
37686: Suomen on syytä pyrkiä siihen, että mahdollisim-         mätöntä työllisyyden ja talouden elvyttämiseksi
37687: man moni Euroopan unionin jäsenvaltio osallis-           Suomessa.
37688: tuu euroalueeseen alusta lähtien.                        Hintojen ja palkkojen läpinäkyvyys sekä
37689: Vaikutukset Suomen kansantalouteen                       veroharmonisointi
37690: Valiokunta katsoi vuosi sitten antamassaan lau-          Suomessa hintataso laski EU-jäsenyyden ensim-
37691: sunnossa, että saatavana oleva tieto euroaluee-          mäisenä vuonna merkittävästi. Hintataso Suo-
37692: seen siirtymisen vaikutuksista kansantalouteen           messa on silti edelleen Tanskaa ja Ruotsia lu-
37693: tukee näkemystä, että liittyminen on Suomelle            kuun ottamatta muissa jäsenvaltioissa vallitse-
37694: edullisin ratkaisu. Valiokunnan näkemys ei ole           vaa tasoa korkeampi. Hintatason eroa ei voi se-
37695: muuttunut vuosi sitten lausutusta muuten, kuin           littää pelkästään arvonlisäverokannalla ja val-
37696: että useimpien jäsenvaltioiden täyttäessä lähen-         misteveroilla, sillä esimerkiksi Irlannissa ja Ita-
37697: tymisehdot, euroalueen laajuuden ja vakauden             liassa arvonlisävero on suurin piirtein suomalais-
37698: yhteen sovittamiseen liittyvä epävarmuus on              ta tasoa, mutta hintataso runsaan viidenneksen
37699: poistunut.                                               alempi. Joidenkin alojen, mm. autonmyynnin
37700:    Valuutanvaihdon sekä valuuttakurssiriskeiltä          osalta tiedetään, että valmistajat antavat kor-
37701: suojautumisen kustannusten poistuminen kor-              kean verotuksen maissa ylimääräisiä alennuksia
37702: vaa kansantaloudelle moninkertaisesti ne kus-            jakeluyhtiöille, mikä osittain tasoittaa hinta-
37703: tannukset, jotka euron käyttöönotto aiheuttaa.           eroja. Sisämarkkinoilla myöskään erilaiset tuo-
37704: 
37705:                                                                                                            39
37706: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37707: 
37708: 
37709: tantokustannukset eivät voi selittää hintaeroja.                kulutustottumuksia tai poikkeavaa taloudellista
37710: Osa erosta voi selittyä kuluttajien ostotottumuk-               tilannetta. Euron käyttöönotto ei tältä osin tuo
37711: silla, esimerkiksi kotimaisten tuotteiden suosimi-              muutosta. Yhteinen valuutta tulee kuitenkin hel-
37712: sella tai suhtautumisella merkkituotteisiin. Kun                pottamaan hintavertailuja erijäsenvaltioiden vä-
37713: Suomen hintatasoa ei kuitenkaan voi selittää pel-               lillä. Hintojen parempi vertailtavuus lisää painei-
37714: kästään kulutustottumuksilla, on pääteltävissä,                 ta Suomen hintatason alentamiseen. Kurssiris-
37715: että muun muassa kaupan keskittyminen vaikut-                   kien poistumisen seurauksena kuluttajat sekä
37716: taa puutteellisen hintakilpailun sekä hinnan-                   uudet yrittäjät voivat käyttää hyväkseen hinta-
37717: muodostuksen huonon läpinäkyvyyden kautta                       erojen antamia mahdollisuuksia, mikä myös aut-
37718: hintatasoa korottavasti.                                        taisi alentamaan Suomen hintatasoa.
37719:     Eroja jäsenvaltioiden hintatasoissa voi pitää                   Talous- ja rahaliiton vaikutuksia kuluttajien
37720: luonnollisina, sikäli kuin ne kuvastavat erilaisia              asemaan on pidettävä myönteisinä.
37721: 
37722: 
37723:               Hintataso (Suomi= 100) ja yleinen arvonlisäverokanta (%) EU:n jäsenvaltioissa 1997
37724: 
37725:             FIN      L     IRL    GR         p   OK       s      A      B     NL      E    UK               F       0
37726: Hinta-
37727: taso 100             86    80     74     62      113    106     94     89      88    72      97     77      95     94
37728: ALV 22               15    21     18     17       25     25     20     21    17,5    16    17,5      19   20,6     15
37729: 
37730: Lähde: OECD, Euroopan komissio
37731: 
37732: 
37733: 
37734: 
37735:    Verotus säilyy talous- ja rahaliiton kolman-                 voi odottaa kuluttajien käyttävän hyväkseen
37736: nessa vaiheessa kansallisesti päätettävänä asia-                maiden välisiä eroja hinnoissa ja verotuksessa.
37737: na. Tavaroiden verotukseen, siis arvonlisä- ja                  Tämä voi lisätä paineita verokantojen yhtenäis-
37738: valmisteveroihin, yhteinen valuutta tullee kui-                 tämiseen. Valiokunta kiinnittää huomiota sii-
37739: tenkin vaikuttamaan. Nämä verot suoritetaan                     hen, että alkoholijuomien maahantuontia Suo-
37740: yhteisön lainsäädännön mukaan yleensä siinä                     meen koskeva poikkeusjärjestely todennäköises-
37741: maassa, missä tuote myydään loppukäyttäjälle                    ti päättyy lähivuosina. Myös henkilöautojen
37742: eli käytännössä vähittäismyyjän kotimaassa.                     kaupan esteet unionin jäsenvaltioiden välillä
37743: Kun hintojen vertailtavuus paranee, tämä kos-                   ovat pitkään olleet Euroopan komission mielen-
37744: kee myös verollista hintaa. Varsinkin arvokkai-                 kiinnon kohteena.
37745: den ja korkeasti verotettujen tuotteiden osalta
37746: 
37747: 
37748:                                                  Veroaste EU-maissa 1996
37749: 
37750:            FIN      S     OK     NL      B        E     IRL    UK'      1     A     GR'     L       P       F      0
37751:            48,2    51,9   51,9   43,9   46,6     33,7   33,6   35,3   43,5   44,1   41,4   44,0    33,4   45,7    38,2
37752: 1                                                                                                 Lähde: Tilastokeskus
37753:     :   GRja UK 1995
37754: 
37755: 
37756: 
37757:                   Tulojen ja voittojen perusteella kannettujen verojen osuus verokertymästä (%), 1994
37758: 
37759:            FIN      S     OK     NL      B        E     IRL    UK       1     A     GR      L       p       F      0
37760:            40,9    42,4   60,3   27,5   37,4     27,7   40,2   35,7   34,7   24,8   20,5   38,4    26,1    17,7   29,4
37761: 
37762: Lähde: Tilastokeskus
37763: 
37764: 40
37765:                                                                      SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37766: 
37767: 
37768:     Myös ansiotulojen verotus vaihtelee suuresti       Vientiteollisuuden kilpailukyky
37769: eri jäsenvaltioiden välillä. Merkittävää ansiotu-       Yhtenä euroon siirtymisen ongelmana on esitet-
37770:  lojen verotuksen lähentymistä ei liene odotetta-       ty, että Suomelle tärkeiden vientimaiden Ison-
37771:  vissa lähivuosina. Lähentymispaineita tasoitta-        Britannian, Ruotsin ja Tanskan jääminen euro-
37772: nee eurooppalaisen työvoiman melko alhainen             alueen ulkopuolelle vaikuttaisi Suomen vienti-
37773:  liikkuvuus, joka on yhteydessä mm. kieli- ja kult-     teollisuuden kilpailukykyyn, etenkin kun Ruotsi
37774:  tuurieroihin.                                          on samalla myös metsäteollisuudessa keskeinen
37775:     Ansiotuloverotuksen vertailut ovat yleensä          kilpakumppani.
37776: koskeneet progressuv1sen tuloverotaulukon                  Valiokunta huomauttaa, että Iso-Britannia,
37777: ylimpiä tuloluokkia. Valiokunta katsoo kuiten-          Ruotsi ja Tanska ovat sitoutuneet samankaltai-
37778: kin, että kansantalouden oleelliset ongelmat liit-      seen rahapolitiikkaan kuin euroalueen valtiot-
37779: tyvät alimpien tuloluokkien eurooppalaisittain          kin. Tanska on liittynyt ERM-järjestelmään,
37780: varsin ankaraan verotukseen. Kaikkein kor-              mikä merkitsee, että Tanska noudattaa euromai-
37781: keimpien tulojen saajilla on yleensä parhaat            den rahapolitiikkaa voimatta kuitenkaan osallis-
37782: mahdollisuudet vaikuttaa tulojensa määräyty-           tua päätöksentekoon sen sisällöstä.
37783: miseen ja esimerkiksi niiden jakautumiseen an-             Suomen ja Ruotsin suhteellista kilpailukykyä
37784: sio- ja pääoma tuloihin. Lisäksi korkeimmat pal-        koskevien näkemysten keskeinen asema talous-
37785: kat maksetaan yleensä työstä jonkin yrityksen           poliittisessa keskustelussa on perua ajoilta, jol-
37786: palveluksessa; mahdolliseen veropakoon vaikut-         loin Suomen taloudellinen menestys oli lähes yk-
37787: tavat viime kädessä yritysten toimintamahdolli-         sinomaan metsäteollisuuden varassa. Metsäteol-
37788: suudet eikä yritysjohtajien verotus.                   lisuus ei kuitenkaan ole vuosiin ollut Suomen
37789:     Suomalaisen verotuksen varsinainen ongelma         vientikaupassa suurin yksittäinen sektori. Pape-
37790: eurooppalaisessa yhdentymisessä liittyy sen työl-      ri- ja puutavarateollisuuden osuus viennistä oli
37791: lisyysvaikutuksiin. Työvoiman palkkaamiseen             1996 yhteensä 30,7 prosenttia, kun metalli- ja
37792: liittyvät välittömät ja välilliset kustannukset vai-   koneteollisuuden osuus oli 42,4 prosenttia.
37793: keuttavat työpaikkojen luomista sitä enemmän,           Ruotsin viennistä metsäsektorilla ( 15 %) on vielä
37794: mitä alhaisempi on yksittäisen työpaikan rahalli-      pienempi suhteellinen merkitys. Metsäteollisuu-
37795: nen tuottavuus. Ansiotyössä olevien ankara ve-         den viennin jalostusasteen nousu on vähentänyt
37796: rotus yhdistettynä edelleen jatkuvaan asuntojen        alan suhdanneherkkyyttä. Myös metsäteolli-
37797: niukkuuteen ja korkeaan hintatasoon merkitsee,         suusyritysten kansainväliset omistusjärjestelyt
37798: että valtaosalla Suomen kansasta on eurooppa-          merkitsevät, että yritysten suhteellinen kilpailu-
37799: laisessa vertailussa huomattavasti alempi elinta-      kyky on entistä monitahoisempi kysymys.
37800: so kuin talouden tunnuslukujen perusteella vai-            Ajatus, että Ruotsi käyttäisi devalvaatiota
37801: kuttaisi perustellulta. Verotuksella on sekä suora     keinona teollisuutensa kilpailukyvyn vahvista-
37802: vaikutus kotimaiseen kulutuskysyntään että epä-        miseen on käytännölle vieras. Rahoituskustan-
37803: suora vaikutus yritysten palkkakustannuksiin ja        nusten osuus kaiken teollisuuden, myös Ruotsin
37804: kilpailukykyyn.                                        metsäteollisuuden, hinnanmuodostuksesta on
37805:     Euroalueen toteutuminen ei valiokunnan nä-         niin suuri, että kruunun arvon epävakaudesta
37806: kemyksen mukaan tule sinänsä vaikuttamaan              johtuva korkeampi korkotaso mitätöisi monin
37807: nimellispalkkojen tasoon Suomessa. Vaikutusta          kerroin devalvaation tuoman mahdollisen kil-
37808: on sen sijaan talouden maailmanlaajuisella integ-      pailuhyödyn. Ruotsin kruunun vakauteen liitty-
37809: roitumisella, jonka seurauksena työstä maksetta-       vä epävarmuus heijastuu jo nyt korkoihin. Pitkät
37810: va palkka enenevästi noudattaa yksittäisen yri-        korot ovat Ruotsissa 0,6 prosenttiyksikköä Suo-
37811: tyksen tuottavuuden kehitystä. Tämä talous- ja         men korkoja korkeammat. Lyhyissä koroissa ero
37812: rahaliitosta riippumaton kehityssuunta voi kas-        on vielä suurempi, kolmen kuukauden markki-
37813: vattaa tuloeroja sekä Euroopan valtioiden välillä      nakorko oli 18.3.1998 Suomessa 3,42 %ja Ruot-
37814: että niiden sisällä. Yhteinen valuutta lisää palk-     sissa 4,61 %.
37815: kojen vertailtavuutta, mikä edistää työmarkki-
37816: naratkaisujen avoimuutta.
37817: 6 280244                                                                                               41
37818: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37819: 
37820: 
37821:    Talouden tunnusluvut viittaavat tätä kirjoitet-                 rahoitusasema, työmarkkinaosapuolten valmius
37822: taessa pikemminkin Ruotsin kruunun ulkoisen                        sovittaa ansionkehitystä tuotannon kehitykseen
37823: arvon vahvistamista koskevaan paineeseen.                          sekä yritysten vahvat taseet ovat parhaat pusku-
37824:    Ruotsin ulkomaankauppaa harjoittava teolli-                     rit häiriöitä vastaan.
37825: suus tulee saadun tiedon mukaan valtaosaltaan                          Valiokunta yhtyy tähän näkemykseen ja to-
37826: siirtymään euromääräiseen laskutukseen heti eu-                    teaa, että valtion taloudessa sekä työmarkkinoil-
37827: ron käyttöönottopäivästä.                                          la on saavutettu varsin tyydyttävä valmius euro-
37828:                                                                    alueeseen siirtymisen osalta. Työmarkkinaosa-
37829: Suhdannevaihteluiden tasaaminen                                    puolten saavuttama sopimus työllistämisen ku-
37830: Suhdannevaihtelut tapahtuvat tunnetusti eri ai-                    luja tasaavien rahastojen perustamisesta on roh-
37831: koina EU:n jäsenvaltioissa. Tällaisten epäsym-                     kaiseva. Markkinataloudessa yritykset kantavat
37832: metristen häiriöiden ongelmallisuus rahaliiton                     itse vastuun omien puskureidensa kartuttamises-
37833: oloissa johtuu siitä, että niihin ei voida reagoida                ta. Vastuuseen liittyy ymmärrys siitä, että valtio
37834: yhteisellä rahapolitiikalla. Aikaisempina vuosi-                   ei enää menneiden vuosien tapaan voi talouden
37835: na Suomi reagoi suhdannetaantumiin devalvoi-                       häiriötilanteissa ottaa valuuttakurssia muutta-
37836: mallaja säätelemällä samanaikaisesti rahamark-                     malla erityistä vastuuta sellaisten yritysten toi-
37837: kinoiden kireyttä. Pääomanliikkeiden vapautta-                     minnan jatkuvuudesta, jotka hyvinä vuosina lai-
37838: minen on poistanut rahamarkkinoiden kireyden                       minlyövät kilpailukykynsä ylläpitämisen tai ja-
37839: säätelyn keinovalikoimasta. Devalvaatio ei enää                    kavat tuloksen omistajilleen huolehtimatta riit-
37840: ole tarkoituksenmukainen keino työllisyyden                        tävästi taseensa vahvistamisesta. Valiokunta to-
37841: turvaamiseksi. Viime vuosien lama koski ennen                      teaa myös, että Suomen työmarkkinajärjestelmä
37842: kaikkea kotimarkkinoita, jotka kärsivät eniten                     on euroalueeseen valmistauduttaessa osoittanut
37843: markan arvon vakauteen liittyvien epäilyjen ai-                    käyttökelpoisuutensa kilpailukyvyn ylläpitämi-
37844: heuttamista korkeista koroista. Rahan arvon us-                    sessä ja kustannustason nousun sopeuttamisessa
37845: kottava vakaus johtaa alhaisiin korkoihin, jotka                   ulkoisiin rajoitteisiin.
37846: mahdollistavat talouskasvun, joka on työllisyy-                        Suomalaisessa keskustelussa Euroopan kes-
37847: den parantamisen edellytys. Valtioneuvosto esit-                   kuspankin noudattama korkopolitiikka on saa-
37848: tää perustellusti, että tuotantorakenteiden moni-                  nut melko vähän huomiota osakseen. Pitkällä
37849: puolistuminen ja kansantalouden avautuminen                        aikavälillä yhteinen valuutta tulee tasaamaan
37850: sekä yritysten vahvistunut kilpailukyky ja rahoi-                  erotjäsenvaltioiden talouskasvussa. Euron käyt-
37851: tusrakenne ovat omiaan vähentämään epäsym-                         töönottamista seuraavina vuosina korkopolitiik-
37852: metristen häiriöiden vaikutuksia. Valtion vahva                    ka voi kuitenkin osoittautua ongelmalliseksi.
37853: 
37854: 
37855:                    Talouskasvu, inflaatio ja lyhyet korot valikoiduissa maissa 1997,% keskimäärin
37856: 
37857:                                              euro-11   D           F          E        IRL                 NL      FIN
37858: BKTkasvu .......................... .          2,5     2,2        2,4        3,4       7,5       2,8 1     3,3      4,6
37859: Inflaatio .............................. .     1,4'    1,5        1,3        1,9       1,2       1,9       1,9      1,2
37860: 3 kk korot ............................ .      4,4     3,5        3,5        4,5       6,0       5,5       3,3      3,2
37861: 1
37862:     1197-1198                                              Lähde: OECD, Euroopan komissio, ABN-Amro Bank, The Economist
37863: 
37864: 
37865: 
37866: 
37867:    Yhdentoista todennäköisen euromaan keski-                       jen perusteella on mahdollista, että Euroopan
37868: määräinen talouskasvu vuonna 1997 oli 2,5 pro-                     keskuspankki vahvistaa lyhyiden korkojen oh-
37869: senttia ja kasvun odotetaan voimistuvan tänä                       jauskurssin lähelle euroalueen nykyistä keskita-
37870: vuonna. Inflaation taso oli 1,4 prosenttia, joka                   soa. Euroalueen voisi jakaa karkeasti kahteen
37871: jäänee myös vuoden 1998 tasoksi. Näiden luku-                      ryhmään. Ydinryhmä, johon kuuluvat Saksa,
37872: 
37873: 42
37874:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37875: 
37876: 
37877: Itävalta, Ranska sekä Belgia ja Luxemburg, on        minen valtiontalouden alijäämää kasvattamalla
37878: toipumassa pitkään jatkuneesta hitaan talous-        on vain rajallisesti mahdollista. Mahdollisuudet
37879: kasvun kaudesta. Muun muassa EMUn valtion-           rakentaa suhdannepuskureita noususuhdantei-
37880: taloutta koskevien kriteerienjohdosta nämä val-      den aikana ovat niin ikään rajalliset. Hidas ta-
37881: tiot noudattivat kuitenkin viime vuonna kireää       louskasvu tällä vuosikymmenellä on pakottanut
37882: finanssipolitiikkaa: valtion menoja leikattiin       Suomen kuten muutkin EU:n jäsenvaltiot lyk-
37883: noin 1 prosentilla BKT:sta ja korkoja nostettiin     käämään tulevaisuuteen lukuisia rakenneinves-
37884: noin 0,25 prosenttiyksiköllä. Koska nämä valtiot     tointeja,jotka on kuitenkinjoskus pakko toteut-
37885: ovat lähellä julkisen sektorin alijäämää koskevan    taa. Lisäksi Euroopan unionin keskeiset poliitti-
37886: EMU-kriteerin ylärajaa, suuria mahdollisuuksia       set tavoitteet, kuten työllisyysaloite, Euroopan
37887: lisätä valtion menoja tai leikata veroja ei ole.     laajuiset verkostot, Pohjoinen ulottuvuus ja Väli-
37888: Taloustieteen oppien mukaan korkoja tulisi las-      meren politiikka ovat merkittäväitä osalta infra-
37889: kea,jotta tuettaisiin orastavaa kasvua. Espanjan,    struktuurihankkeita, jotka yksityisen sektorin
37890: Portugalin, Italian ja Irlannin muodostamalla        rahoituksen lisäksi edellyttävät merkittäviä yh-
37891: reuna-alueella talouskasvu on ollut nopeaa.          teiskunnan investointeja. Talousvaliokunta viit-
37892: Näissäkin maissa julkisia menoja leikattiin ja       taa myös Agenda 2000 -asiakirjasta antamaansa
37893: veroja korotettiin viime vuonna, Italiassa julkis-   lausuntoon (Ta VL 20/1997 vp ), jossa arvioidaan
37894: talouden alijäämä laski peräti 4 prosentilla         unionin laajentumisen mahdollisia vaikutuksia
37895: BKT:sta. Reuna-alueen maissa koron nostami-          menokehykseen.
37896: nen vaikuttaisi luontevalta. Tässä tilanteessa Eu-       Valiokunta katsoo, että rahapolitiikan keskit-
37897: roopan keskuspankin koko euroalueen keskiar-         täminen unionin tasolla päätettäväksi lisää tar-
37898: von mukaan määräämä ohjauskorko saattaa              vetta myös finanssipolitiikan yhteensovittami-
37899: sekä ydinalueen maissa että reuna-alueilla vah-      seen. Euroalueen maiden muodostama Euro-X-
37900: vistaa vallitsevaa suhdannetilannetta.               neuvosto voi muodostua siksi elimeksi, jossa eu-
37901:    Alankomaiden ja Suomen osalta Euroopan            roalueenjäsenvaltiot sovittavat yhteen talouspo-
37902: keskuspankin euroalueen keskiarvon mukaan            liittiset päätöksensä. Valiokunta kiinnittää kui-
37903: määräämän ohjauskoron vaikutus on jossain            tenkin huomiota siihen, että talous- ja rahaliiton
37904: määrin epäselvä. Talouskasvun ennustetaan jat-       kolmanteen vaiheeseen liittyvät, varsin vaativat
37905: kuvan Suomessa ja Alankomaissa vahvana               lähentymisehdot kyettiin saavuttamaan ilman
37906: vuonna 1998, joskaan varsinaista ylikuumene-         keskitettyä ohjausta. Unionissa hyväksytty lä-
37907: mista ei odoteta. Suomen Pankki tarkisti             heisyys- eli toissijaisuusperiaate puoltaisi sellais-
37908: 19.3.1998 huutokauppakoron 3,25 prosentista          ta järjestelyä, jossa jäsenvaltiot finanssipoliitti-
37909: 3,40 prosenttiin hillitäkseen kasvusta johtuvia      sen toimivaltansa nojalla valitsevat ne keinot,
37910: inflaatiopaineita.                                   joilla saavutetaan yhteisesti sovitut tavoitteet.
37911: 
37912: Finanssipolitiikka
37913: Kun rahapolitiikka siirtyy Euroopan keskuspan-       Valmistautuminen talous- ja rahaliittoon
37914: kin yksinomaiseen toimivaltaan, talouden va-
37915: kauden säilyttäminen edellyttää, että Suomella       Suomen Pankin uusi rooli
37916: säilyy mahdollisuus suhdanteita tasoittavalle fi-    Eduskunta hyväksyi 20.3.1998 uuden Suomen
37917: nanssipolitiikalle. Kansallisen finanssipolitiikan   Pankkia koskevan lain, jossa säädetään keskus-
37918: tarve korostuu Suomen kaltaisessa, epäsymmet-        pankin asemasta talous- ja rahaliiton kolmannen
37919: risille häiriöille alttiissa valtiossa.              vaiheen alettua.
37920:     Euroopan yhteisön perustaruissopimuksen fi-         Valtioneuvoston tiedonannossa todetaan pe-
37921: nanssipolitiikan yhteistä etua koskevat määräyk-     rustellusti, että EKP:n ja Suomen Pankin kehit-
37922: set sekäjäsenvaltioiden hyväksymä kasvu- ja va-      tämisessä tulee kiinnittää erityistä huomiota
37923: kaussopimus rajoittavat käytännössä finanssi-        avoimuuteen keinona edistää yhteisen rahapoli-
37924: politiikan liikkumavaraa. Suhdanteiden tasoitta-     tiikan hyväksyttävyyttä. Tiedonannossa koros-
37925: 
37926:                                                                                                        43
37927: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37928: 
37929: 
37930: tetaan erityisesti Suomen Pankin vuoropuhelua          nauttimaa luottamusta ei enää mitata perinteisin
37931: hallituksen sekä työmarkkinaosapuolten kanssa.         poliittisin menetelmin vaan tosiaikaisesti mark-
37932: Uudistettu talousneuvosto nähdään vuoropuhe-           kinoilla. Tämä merkitsee, että EKPJ:n ja Suo-
37933: lun yhtenä mahdollisena foorumina. Valiokunta          men Pankin on edettävä kabineteissa tapahtu-
37934: pitää hallituksen linjausta oikeana. Avoimuuden        vasta tiedottamisesta aktiiviseen vuoropuheluun
37935: toteuttaminen edellyttää kuitenkin Suomen Pan-         mitä erilaisimmilla foorumeilla. Keskuspank-
37936: kin johtokunnalta sopeutumista uusiin toiminta-        kien johtohenkilöiden on kehitettävä valmius et-
37937: tapoihin.                                              siä aktiivisesti tilaisuuksia keskusteluun kansa-
37938:     Uuden Suomen Pankkia koskevan lain mu-             laisten ja markkinoiden vaikuttajien kanssa.
37939: kaan Suomen Pankin pääjohtaja ja muut johto-
37940: kunnanjäsenet ovat velvollisia antamaan pankki-        Siirtymäkauden järjestelyt
37941: valtuustolle kertomuksia rahapolitiikan toteutta-      Talous- ja rahaliiton alkamista koskevan pää-
37942: misesta ja muusta pankin toiminnasta. Pankki-          töksenteon yhteydessä Euroopan unionin neu-
37943: valtuusto antaa eduskunnalle kuten tähänkin asti       vosto hyväksyy myös asiaan liittyvän yhteisön
37944: vuosittain kertomuksen pankin toiminnasta ja           toissijaisen lainsäädännön. Neuvosto on jo
37945: hallinnosta sekä pankkivaltuuston käsittelemistä       vuonna 1997 hyväksynyt periaatteessa euron
37946: tärkeimmistä asioista. Pankkivaltuuston tehtä-         käyttöönottoa koskevien asetusten sisällön (vrt.
37947: viin on lisätty mahdollisuus antaa eduskunnalle        U 68/1996 vp ). Asetusten mukaan euromääräiset
37948: vuosittaisen kertomuksen lisäksi muulloinkin           setelit ja metallirahat otetaan käyttöön euro-
37949: kertomuksia rahapolitiikan toteuttamisesta ja          alueella 1.1.2002. Euroilla korvattavat kansalli-
37950: muusta pankin toiminnasta. Viimeksi mainittu           set rahayksiköt säilyvät laillisina maksuvälineinä
37951: mahdollisuus lisää merkittävästi eduskunnan            enintään kuuden kuukauden pituisen siirtymä-
37952: mahdollisuuksia osallistua rahapoliittiseen kan-       kauden aikana. Siirtymäkauden tarkka pituus
37953: nanmuodostukseen. Samoin Suomen Pankin vel-            jää kansallisesti päätettäväksi.
37954: vollisuus raportoida asianomaiselle valiokunnal-          Valiokunta katsoo, että Suomessa siirtymä-
37955: le turvataan. Pankin johtokunta tulee tosiasialli-     kauden pituudeksi tulee vahvistaa kuusi kuu-
37956: sesti velvolliseksi perustelemaan ja hakemaan hy-      kautta. Tätä puoltavat sekä käytännön että peri-
37957: väksyttävyyttä toiminnalleen rahapolitiikan to-        aatteelliset näkökohdat. Siirtymäkauden tulee
37958: teutuksesta Suomessa vastaavana viranomaise-           olla niin pitkä, että kaikilla on kohtuullinen mah-
37959: na. Suomen Pankin riippumattomuus ei merkitse          dollisuus vaihtaa markkamääräiset käteisrahan-
37960: luopumista keskuspankin vastuunalaisuuden pe-          sa euroon. Tavoitteena tulee olla, että kansalaiset
37961: riaatteesta. Rahapolitiikan kansalaisten silmissä      voivat siirtyä markasta euroon ilman erityisiä
37962: saama hyväksyntä tulee riippumaan Suomen               toimenpiteitä. Vaikka Suomen Pankki lunastaa
37963: Pankin johtokunnan ja pankkivaltuuston kyvys-          markkoja siirtymäkauden jälkeenkin, liian lyhyt
37964: tä perustella toimintansa.                             siirtymäkausi voi aiheuttaa kansalaisille tarpeet-
37965:     Talous- ja rahaliitonjärjestelmä perustuu kes-     tomia vaikeuksia.
37966: kuspankkijärjestelmän täydelliseen riippumatto-           Siirtymäkauden aikana molemmat valuutat,
37967: muuteen yleisestä poliittisesta päätöksenteosta        euro ja markka, ovat laillisia maksuvälineitä.
37968: yhdistettynä perustamissopimuksen tasolla vah-         Tämä merkitsee sitä, ettäjokainen on velvollinen
37969: vistettuihin rahapolitiikan tavoitteisiin. Järjeste-   ottamaan vastaan euroja ja markkoja saatavan
37970: ly vaatii kuitenkin toimiakseen sen, että Euroo-       maksuna. Väärinkäsitysten välttämiseksi on to-
37971: pan keskuspankki ja kansalliset keskuspankit           dettava, että vastaavaa velvollisuutta ottaa vas-
37972: pystyvät perustelemaan noudattamansa rahapo-           taan muiden euroalueen valtioiden valuuttoja ei
37973: litiikan uskottavasti ja hyväksyttävästi paitsi hal-   ole. Velvollisuus ottaa vastaan maksu kummas-
37974: litustenja työmarkkinajärjestöjen silmissä, myös       sakin rahayksikössä ei merkitse, että olisi velvol-
37975: rahamarkkinoiden toimijoille ja varsinkin kan-         linen antamaan vaihtorahaa samassa rahayksi-
37976: salaismielipiteelle. Keskuspankkien toimintaym-        kössä. Saadun selvityksen perusteella valiokunta
37977: päristö on kehittynyt siten, että rahapolitiikan       pitää todennäköisenä, että suurin osa liikkeellä
37978: 
37979: 44
37980:                                                                    SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
37981: 
37982: 
37983: olevista markkamääräisistä seteleistäja kolikois-    sellaisen lainsäädännön valmistelua, jolla var-
37984: ta poistuu vaihdannasta varsin nopeasti eurose-      mistetaan kaikille sopimusosapuolille tasapuoli-
37985: teleiden käyttöönoton jälkeen.                       sella tavalla sellaisten lainasopimusten jatkumi-
37986:    Valiokunta katsoo, että kun siirtymäkauden        nen, joiden korkoperusteen noteeraus loppuu
37987: aikana euro ja markka ovat laillisia maksuväli-      euroalueeseen siirtymisen myötä.
37988: neitä, hintamerkintöjä koskevien säännösten ja          Talousvaliokunnan 5.6.1997 antamassa lau-
37989: määräysten on katsottava koskevan kummassa-          sunnossa valtioneuvoston EMO-selonteosta
37990: kin rahayksikössä ilmoitettavaa hintaa. Ainakin      (Ta VL 5/1997 vp) esitetään arvioita euron käyt-
37991: kuuden kuukauden siirtymäkauden aikana tuot-         töön ottamisen aiheuttamista kustannuksista.
37992: teiden ja palvelujen hinnat sekä yksikkö- ja ver-    Kustannukset jäävät ensisijaisesti yhteisöjen ja
37993: tailuhinnat tulee ilmoittaa sekä euroissa että       yritysten kannettaviksi ja siten viime kädessä yk-
37994: markoissa. Valiokunta toivoo lisäksi, että suosi-    sityishenkilöiden maksettaviksi tuotteiden ja pal-
37995: tuksin ja sopimuksin voidaan toteuttaa mahdol-       velujen maksuina. Vastaavasti rahaliitosta toivo-
37996: lisimman laajasti hintojen kaksoismerkintää jo       tut kustannus- ja tehokkuushyödyt vaikuttavat
37997: ennen eurosetelien käyttöönottopäivää sekä           koko kansantaloudessa.
37998: myös kahden valuutan siirtymäkauden päätty-             Koska markka ja euro ovat siirtymäkauden
37999: misen jälkeen. Mahdollisimman pitkään jatkuva        aikana yhtäläisesti laillisen maksuvälineen ase-
38000: kaksoishinnoittelu helpottaa kansalaisten tottu-     massa, kummankaan käytöstä ei ole luvallista
38001: mista uuteen rahayksikköön.                          periä ylimääräisiä maksuja. Viranomaisten on
38002:     Euron käyttöönottoasetuksiin sisältyvät          syytä sopia suuria käteisvaramääriä käsittelevien
38003: säännökset euronja kansallisen valuutan välisen      yritysten ja laitosten kanssa käytännesäännöistä,
38004: muuntokurssin mukaan saatujen lukujen pyöris-        joilla kahden rinnakkaisen valuutan käytön ai-
38005: tämisestä. Valtioneuvoston tiedonannossa huo-        heuttamia ongelmia ja kustannuksia voidaan vä-
38006: mautetaan, että käytännön syistä lainsäädännös-      hentää.
38007: sä ja muissa määräyksissä olevia maksuja joudu-
38008: taan joissakin tapauksissa muuttamaan, jotta         Yhteenveto
38009: vältetään desimaaleja sisältäviä ja epätasaisiin     Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kat-
38010: lukuihin päättyviä määriä. Muutokset on tarkoi-      soo, että nykyisessä tilanteessa taloudelliset pe-
38011: tus toteuttaa sitä mukaa, kun säännöksiä muu-        rusteet puoltavat näkemystä, jonka mukaan
38012: tenkin joudutaan tarkistamaan. Valiokunta ko-        Suomen edun mukaista on osallistua euroaluee-
38013: rostaa, että julkisten maksujen tarkistuksissa on    seen sen toteutuessa vuoden 1999 alussa.
38014: syytä noudattaa pidättyväisyyttä sekä täydellistä        Rahaliittoon ja euroalueeseen liittyvistä käy-
38015: neutraalisuutta pyöristysten toteutuksessa.          tännön ongelmista ja epävarmuustekijöistä huo-
38016: Maksujen pienetkin tarkistukset ylöspäin voivat      limatta ei voida esittää taloudellisia etuja, jotka
38017: johtaa yhteenlaskettuna hintatason merkittä-         olisivat saatavissa jättäytymällä euroalueen ul-
38018: vään korotukseen. Uuden rahayksikön onnistu-         kopuolelle. Suomen tulisi rahaliiton ulkopuolel-
38019: nut käyttöönotto edellyttää, että vältetään kaik-    lakin harjoittaa samantapaista politiikkaa kuin
38020: kia toimenpiteitä, jotka voivat heikentää hinta-     mihin se osallistuisi euroalueen jäsenenä, joskin
38021: vakautta.                                            euroalueen ulkopuolella pysyvän valuutan us-
38022:    Talousvaliokunta on toistuvasti kiinnittänyt      kottavuus edellyttäisi erityistä finanssipoliittista
38023: huomiota kysymykseen euron käyttöönoton vai-         tiukkuutta. Rahaliiton ulkopuolella Suomi olisi
38024: kutuksista vaihtuvakorkeisiin lainasopimuksiin.      kuitenkin alttiimpi spekulatiivisille hyökkäyksil-
38025: Huomattava osa nyt olemassa olevista lainasopi-      le rahan arvoa vastaan. Rahaliiton ulkopuolisen
38026: muksista on sidottu Suomen Pankin peruskor-          Suomen markan vakauteen liittyvät epäilykset
38027: koon tai Helibor-korkoon. Kun näiden korkojen        johtaisivat todennäköisesti korkeamman korko-
38028: määrittely lopetetaan, ja jos lainasopimuksessa ei   tason kautta pysyvästi pienempään talouskas-
38029: ole ehtoa tämän tilanteen varalle, sopimussuh-       vuun ja heikompaan työllisyyteen kuin rahalii-
38030: teessa syntyy aukkotilanne. Valiokunta kiirehtii     ton sisällä.
38031: 
38032:                                                                                                       45
38033: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
38034: 
38035: 
38036: Lausunto                                                 että suuri valiokunta ottaa huomioon, mitä
38037: Edellä esitetyn perusteella talousvaliokunta kun-        edellä on esitetty.
38038: nioittavasti esittää,
38039: 
38040: 
38041: 
38042: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
38043: 
38044: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38045: 
38046:  pj.    Tuulikki Hämäläinen /sd                           Leena Luhtanen /sd
38047:  vpj.   Seppo Kääriäinen /kesk                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr (osittain)
38048:  jäs.   Arto Bryggare /sd                                 Erkki Partanen /sd
38049:         Mari Kiviniemi /kesk                              Vuokko Rehn /kesk
38050:         Paula Kokkonen /kok                               Ola Rosendahl /r
38051:         Martti Korhonen /vas                              Juhani Sjöblom /kok
38052:         Riitta Korhonen /kok                              Sakari Smeds /skl
38053:         Pekka Kuosmanen /kok                              Janne Viitamies /sd.
38054: 
38055: 
38056: 
38057: 
38058: 46
38059:                                                                      SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
38060: 
38061: 
38062:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
38063: 
38064: Perustelut                                             hinnä Suomen kaltaisia ja maamme soveltuisi
38065: Pidämme valitettavana, että hallituksen EMO-           parhaiten samaan valuutta-alueeseen juuri näi-
38066: tiedonanto on rakennettu pitkälti vain myönteis-       den maiden kanssa. Nämä maat eivät kuitenkaan
38067: ten näkökohtien ja odotusten varaan. Tiedonan-         ole liittymässä talous- ja rahaliittoon ensimmäis-
38068: nossa ei esitetä tarvittavia toimenpiteitä valmis-     ten joukossa. Valuutta-alueesta onkin muodos-
38069: tauduttaessa talous- ja rahaliiton jäsenyyteen,        tumassa Suomen intressien kanssa huonosti yh-
38070: eikä myöskään esitetä Suomen toimintastrate-           teensopiva ja ei-optimaalinen. Muodostumassa
38071: giaa talous- ja rahaliiton jäsenenä. Lisäksi tie-      olevassa valuutta-alueessa mahdolliset häiriöti-
38072: donannossa aliarvioidaan epäsymmetristen häi-          lat iskisivät vakavalla tavalla talouteemme.
38073: riöiden mahdollisuutta.                                    Suomi ei ole nykyisessä kunnossaan valmis
38074:    Hallituksen EMO-tiedonanto käsittelee ta-           EMU-jäseneksi. Me elämme viidettä- kuudetta
38075: lous- ja rahaliittoa yksipuolisesti vain taloudelli-   nopean talouskasvun vuotta, mutta silti Suomi
38076: sena kysymyksenä. Tiedonannossa ei riittävällä         on edelleen suurtyöttömyyden, kasvavan val-
38077: tavalla vastata eduskunnan selonteon yhteydessä        tionvelan ja raskaan ansiotuloverotuksen vai-
38078: yksimielisesti esittämiin kysymyksiin siitä, mil-      vaama maa. Suomessa tarvittaisiin nopeasti ra-
38079: laiset EMU-jäsenyyden paineet olisivat esimer-         kenteellisia uudistuksia työelämässä, verotukses-
38080: kiksi hyvinvointivaltion, työmarkkinoiden tai          sa, sosiaaliturvassa ja yrittäjyyden edellytysten
38081: aluekehityksen kannalta.                               vahvistamisessa. Matemaattisten leikkausten si-
38082:    Euroopan talous- ja rahaliitossa on kyse kui-       jaan onkin toteutettava radikaaleja uudistuksia,
38083: tenkin myös poliittisesta valinnasta, joka vaikut-     joilla työllistämisen, työllistymisen ja yrittäjyy-
38084: taa merkittävästi Euroopan tulevaisuuden ra-           den esteitä raivataan. Pientä ja keskisuurta yrit-
38085: kentumiseen. Hallituksen olisikin tullut huolelli-     täjyyttä rasittavaa byrokratiaa on vähennettävä,
38086: sesti pohtiaja esittää, mitä EMO-jäsenyyden to-        välillisiä kustannuksia alennettava ja palveluyri-
38087: teutuminen tarkoittaisi liittovaltiokehityksen         tysten arvonlisäverotasoa laskettava.
38088: kannalta ja onko tällä mahdollisella kehitys-              Euroopan talous- ja rahaliiton vaarana on
38089: suunnalla kansalaisten tuki takanaan.                  vahvojen alueiden vahvistuminen ja heikkojen
38090:    Tuoreen eurobarometri-kyselyn mukaan suo-           alueiden heikentyminen. Kun monet muut
38091: malaiset suhtautuvat EU-maiden kansalaisista           EMUun tähyävät maat ovat vahvistaneet hei-
38092: kaikkein kielteisimmin EMOun. Selvityksen              kompien alueidensa kestokykyä, on Suomen hal-
38093: mukaan 62 prosenttia suomalaisista vastustaa           litus toiminut päinvastoin. Tällaisessa tilanteessa
38094: Suomen EMU-jäsenyyttä. Eurobarometrin -                EMU uhkaa entisestään kiihdyttää keskittymis-
38095: niin kuin aikaisempienkin mielipidemittausten          tä ja muuttoliikettä. Alueellista eriarvoistumista
38096: -tulokset osoittavat, että hallitus ei ole onnistu-    uhkaaviin paineisiin tarvitsisimmekin välttämät-
38097: nut vakuuttamaan EMO-hankkeestaan kansa-               tä vahvaa toimintapolitiikkaa, jolla keskittymis-
38098: laisia. Hallituksen EMU-linjaa varjostaa "uskot-       kehitystä pystyttäisiin tehokkaasti torjumaan.
38099: tavuusvaje", jota korostaa se, ettei Suomen            Valitettavasti tällaista toimintapolitiikkaa ei tie-
38100: EMO-jäsenyydestä olla järjestämässä neuvoa-            donannossa hahmoteta.
38101: antavaa kansanäänestystä.
38102:                                                        Ehdotus
38103:    Eurobarometrin mukaan Suomen ohella
38104: EMO-vastaisimmat maat ovat Suomen tärkeim-             Edellä esitetyillä perusteilla katsomme,
38105: piä kauppakumppaneita: Ruotsi, Tanska ja Iso-
38106: Britannia. Edellä mainituissa maissa talouden                  että Suomen edun mukaista ei ole osallis-
38107: rakenne, talouden suhdanne- ja häiriöhistoria                  tua euroalueeseen sen toteutuessa vuoden
38108: sekä talouden rakenteidenjoustatraditio ovat lä-               1999 alussa.
38109: 
38110: 
38111: 
38112:                                                                                                         47
38113: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
38114: 
38115: 
38116: Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 1998
38117: 
38118:          Seppo Kääriäinen /kesk
38119:          Mari Kiviniemi /kesk
38120:          Sakari Smeds /skl
38121: 
38122: 
38123: 
38124: 
38125: 48
38126:                                                                   SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
38127: 
38128: 
38129:                                                                                                Liite 4
38130: 
38131: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
38132: LAUSUNTO 8/1998 vp
38133: 
38134: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin talous-
38135: ja rahaliitosta (EMU)
38136: 
38137: 
38138: 
38139: 
38140:                                                                            Suurelle valiokunnalle
38141: 
38142: 
38143:                                             JOHDANTO
38144: 
38145: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
38146: Suuri valiokunta on 19 päivänäjoulukuuta 1997        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38147: lähettänyt    valtiovarainministeriön     kirjeen    - maatalousylitarkastaja Pekka Sandholm,
38148: 18.12.1997 ja 6 päivänä helmikuuta 1998 Valtion        maa- ja metsätalousministeriö
38149: taloudellisen     tutkimuskeskuksen       kirjeen    - vanhempi finanssisihteeri Vesa Makkonen,
38150: 30.1.1998 koskien valtioneuvoston selvitystä Eu-       valtiovarainministeriö
38151: roopan unionin talous- ja rahaliitosta (EMU),        - johtaja Keijo Hyvönen, Maa- ja metsätalous-
38152: E 3/1996 vp, maa- ja metsätalousvaliokunnalle          tuottajain Keskusliitto
38153: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.        - osastopäällikkö Esa-Jukka Käär, Metsäteolli-
38154:                                                        suus ry.
38155:                                                      Svenska Lantbruksproducenternas Centralför-
38156:                                                      bund ja Elintarviketeollisuus ry ovat antaneet
38157:                                                      kirjalliset asiantuntijalausunnot.
38158: 
38159: 
38160: 
38161: 
38162:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
38163: 
38164: Suomen kansallinen siirtymäsuunnitelma               EMU:n ulkopuolisia jäsenmaita sitovat myös
38165: (Valtiovarainministeriön EMU-projekti                valuuttakurssipolitiikan rajoitteet. Tulevat in-
38166: 18.12.1997)                                          tegraation aiheuttamat muutostarpeet maata-
38167: Selvitykseen sisältyvän tiivistelmän mukaan          loudelle johtuvat pääasiassa muista tekijöistä
38168: EMU:n kolmanteen vaiheeseen liittymisestä seu-       kuin nimenomaan EMU:sta. Tällaisia tekijöitä
38169: raa verraten vähän välittömiä muutoksia maata-       ovat esimerkiksi maatalouden tukijärjestelmän
38170: loudelle. Suomen talous on vahvasti sidottu yh-      pitkän aikavälin kehityssuunnat Euroopan unio-
38171: teiseen talouskuriin ja sen merkitsemään talou-      nissa ja luonnollisesti lyhyemmällä perspektiivil-
38172: den hoitoon. Suomen finanssipolitiikka on ank-       lä tapahtuvat unionin yhteisen maatalouspolitii-
38173: kuroitu EMU:n kolmannen vaiheen kriteerein,          kan tarkistukset. Euroopan yhteisestä valuutasta
38174: samoin kuin kaikkien muiden unionin jäsenmai-        EMU:stanäyttää olevan melko vähän suoria vai-
38175: den, liittyivät ne yhteiseen valuuttaan tai eivät.   kutuksia maataloudelle ja EMU:n välilliset vai-
38176: 
38177: 7 280244                                                                                            49
38178: SuVM 111998 vp- VNT 111998 vp
38179: 
38180: 
38181: kutukset maataloudelle ovat ilmeisesti suurem-          menettely, on myös suoria vaikutuksia maata-
38182: mat kuin sen suorat vaikutukset.                        louteen.
38183:                                                             EMUn tuoma kilpailun kiristyminen aiheut-
38184: Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen kirje           taa maataloudelle pitkällä aikavälillä välillisiä
38185: (30.1.1998)                                             vaikutuksia metsätalouden ja elintarviketeolli-
38186: Kirjeessä on todettu maatalouden osalta:                suuden kautta. Myös kuntien ja alueiden kehi-
38187: "EMUnkin oloissa Suomen maatalouteen vai-               tyksestä syntyy heijastusvaikutuksia maatalou-
38188: kuttavat lähinnä maamme talouden yleinen kehi-          delle. Maatalouden rakenteeseen yhteinen va-
38189: tys ja talouden kehitys suhteessa muihin EU-            luutta vaikuttaa siten, että se suosii tehokkaita
38190: maihin. Euroopan talous- ja rahaliiton kolman-          tuottajia, joiden tuotanto sijaitsee lähellä kulut-
38191: teen vaiheeseen EMUun liittymisestä seuraa              tajia.
38192: maataloudelle vain vähän välittömiä vaikutuk-               Maatalouden tukijärjestelmän pitkän aikavä-
38193: sia. Pelkästään EMU sta aiheutuvia vaikutuksia          lin kehityssuunnat syvenevässä integraatiossa ai-
38194: on vaikea määritellä.                                   heuttavat maataloudelle muutospaineita. Sa-
38195:    Maataloudelle aiheutuu välittömiä vaikutuk-          moin lyhyellä aikavälillä tapahtuvat unionin yh-
38196: sia siitä, millä valuuttakurssilla eri maat liittyvät   teisen maatalouspolitiikan tarkistukset. Ne voi-
38197: EMUun. Merkittävää on myös, korvataanko ja              vat johtua Euroopan unionin sisäisistä tarpeista,
38198: miten nykyiset maatalous- ja markkinavaluutta-          esimerkiksi budjettirajoitteista sekä unionin laa-
38199: kurssien väliset erot euroon siirryttäessä. Sillä,      jenemisesta tai suhteista kolmansiin maihin. Vii-
38200: hoidetaanko EMUn ulkopuolisten EU-maiden                meksi mainittua edustaa maailman kauppajär-
38201: maatalouden valuuttakurssipolitiikka nykyisen-          jestön WTO:n piirissä tapahtuva maataloustuot-
38202: kaltaisinjärjestelmin, vai tuleeko tilalle korvaava     teiden vapaakaupan kehitys."
38203: 
38204: 
38205: 
38206: 
38207:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38208: 
38209: Perustelut                                              Siihen ei ole käytettävissä tilastoaineistoja maa-
38210:                                                         taloudesta eikä myöskään koko kansan taloudes-
38211: Maatalous                                               ta.
38212: Valtioneuvoston selvityksestä (Suomen kansalli-             Valtioneuvoston selvityksessä todetaan, että
38213: nen siirtymäsuunnitelma euron käyttöön ottami-          eri jäsenmaiden valuuttakurssikehitys suhteessa
38214: seksi) ilmenee, että Euroopan raha- ja talousliit-      euroon tai muiden maiden valuuttojen arvoon ei
38215: toon EMU:uun siirtymisestä seuraa periaattees-          EMU:n tilanteessa enää aseta toisia maita pa-
38216: sa sekä suoraan että välillisesti vaikutuksia maa-      rempaan asemaan yhteisenä valuuttana määri-
38217: talouteen. Välilliset vaikutukset tulevat koko          teltyihin tukiin nähden niin kuin nyt on käynyt
38218: kansantalouden kautta tai talouden muiden sek-          eräissä maissa. Maataloustuen todellinen määrä
38219: torien kuin maatalouden itsensä kautta. Vaikka          eli viljelijän saama tuki on kiinteän eurooppalai-
38220: välittömiä vaikutuksia on ilmeisesti melko vä-          sen valuutan tilanteessa tiedossa tarkalleen sen
38221: hän, välillisiä vaikutuksia sen sijaan saattaa olla     jälkeen kun tukitasosta on komissiossa päätetty.
38222: jonkin verran enemmän ja ne tullevat esiin vasta        Viljelijän tai yksityisenjäsenmaan ei tarvitse spe-
38223: pidemmän ajan kuluessa. EMU:n vaikutuksia               kuloida valuuttakurssimuutosten vaikutuksia
38224: maatalouteen on kuitenkin eräiltä osin vaikea           euroina määritellyn tuen tasoon, vaan tuki on
38225: erottaa muun integraatiokehityksen vaikutuksis-         sopimuksen mukainen tukipäätöksen voimassa-
38226: ta. Siten ei ole mahdollista tehdä luotettavia las-     olon ajan. Tämä koskisi sekä yhteisön budjetista
38227: kelmia puhtaiden EMO-vaikutusten määrästä.              maksettavia tukia että myös kansallisia tukia.
38228: 
38229: 50
38230:                                                                        SuVM 111998 vp- VNT 1/1998 vp
38231: 
38232: 
38233:     Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomen            päättää, miten hoidetaan yhteisen valuutan ulko-
38234:  maatalouden kannalta yhteiseen valuuttaan siir-         puolelle jäävien EU-maiden ja yhteiseen valuut-
38235:  tymisessä on kaksi keskeistä tekijää,jotka voivat        taan siirtyvien maiden maatalousvaluutan hallin-
38236: vaikuttaa suoraan maataloutemme suhteelliseen            nointi. Agressiivista valuuttakurssipolitiikkaa,
38237:  kilpailuetuun Euroopan unionin sisällä ja samal-        joka vääristää kilpailua, esimerkiksi Suomen ja
38238:  la myös maatilojen toimintaedellytyksiin Suo-           Ruotsin välillä, ei tule sallia.
38239:  messa. Ensimmäinen niistä on se, miten nykyiset
38240:  maatalousvaluutan ja markkinaecun väliset kor-          Elintarviketeollisuus
38241: jaukset kompensoidaan tukijärjestelmiin siirryt-          Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä käy
38242:  täessä yhteiseen valuuttaan, kun jatkossa ei enää        ilmi, että euroon siirtyminen edistää sisämarkki-
38243:  ole käytössä erillistä maatalousvaluuttaa. Toi-          noiden toimivuutta, kun EU :n eri jäsenmaiden
38244:  nen kysymys on se, miten yhteisen valuutan ulko-         valuuttojen aiheuttamat lisäkustannukset voi-
38245:  puolelle jäävien maiden osalta hoidetaan maata-          daan poistaa. Siten euroon siirtyminen hyödyt-
38246:  louden valuuttakurssipolitiikka, toimitaanko             tää rahajärjestelmän yksinkertaistuessa elintar-
38247: jatkossa nykyisen kaitaisin järjestelyin, vai tulee-      viketeollisuutemme kansainvälisesti toimivia yri-
38248: ko tilalle jokin uusi korvaava menetelmä.                 tyksiä. Uudenjärjestelmän tulisikin olla nykyistä
38249:     Valtioneuvoston selvityksestä ilmenee, että          järjestelmää yksinkertaisempi myös suhteessa
38250: tällä hetkellä käytössä oleva maatalouden va-             EMU:n ulkopuolellejääviin maihin.
38251: luuttakurssitasausjärjestelmä, niin sanottu vih-              Elintarviketeollisuuden kannalta syntyy kuiten-
38252:  reä valuuttakurssijärjestelmä, poistuu käytöstä          kin eräitä ongelmia, jotka tulee ratkaista ennen
38253:  EMU:n kolmannen vaiheen toteutuessa ja myös             yhteiseen valuuttaan siirtymistä. Valiokunnalle
38254: unionin laajentuessa. Vihreä valuuttakurssijär-           toimitetussa selvityksessä on todettu, että vienti-
38255: jestelmä poistuu merkityksettömänä EMU:ssa                luet ja tuontimaksut määritellään ensi vuoden
38256: mukana olevissa maissa ja kyseisten maiden väli-         alusta lukien euroissa. Suomen kohdalla vihreästä
38257: nen maatalouden ja maatalouskaupan tasapaino              valuuttakurssijärjestelmästä luopuminen alentaa
38258: muodostuu maataloudenjajalostavan teollisuu-              vientitukiaja tuontimaksuja arviolta 2-3 prosent-
38259: den kilpailukyvyn ja tehokkuuden mukaan. Sii-             tia. Valtioneuvoston selvitys ei anna tietoa siitä,
38260: tä, millä kurssitasolla vihreästä valuuttakurssi-         tullaanko menetykset hyvittämään elintarvikete-
38261: järjestelmästä luovutaan yhteiseen valuuttaan            ollisuudelle. Viejien on kuitenkin saatava hyvissä
38262: ensi vaiheessa liittyvissä maissa, riippuu muutok-       ajoin tieto muutoksien vaikutuksista toimintaansa.
38263: sen välitön vaikutus maataloudelle. Tästä mää-                Maatalousvaluuttajärjestelmän       muutokset
38264:  räytyy maatalouden suoran tuen taso. Hyvin              vaikuttavat myös ensi asteenjalostustoimintaan.
38265: merkityksellinen seikka on myös se, miten hoide-         Silloin, kun ns. vihreä kurssi on ollut markkina-
38266: taan yhteisen valuutan ulkopuolellejäävien EU-           kurssia heikompi, teollisuus on joutunut maksa-
38267: maidenja yhteiseen valuuttaan siirtyvien maiden          maan korkeampaa hintaa raaka-aineesta kuin
38268: välinen maatalousvaluutan hallinnointijatkossa.          kilpailijansa. Siirtyminen euroon korjaa tilan-
38269:     Valiokunta toteaa saamansa selvityksen perus-        teen. Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on
38270:  teella, että maissa, joissa vihreästä valuuttakurssi-   myös todettu, että elintarviketeollisuuden eri-
38271: järjestelmästä luovutaan, voivat maatalouden hin-        tyispiirteisiin kuuluu, että maatalousvaluuttajär-
38272: nat ja tuet laskea 0-5 prosenttiyksikköä ellei           jestelmän muutokset vaikuttavat välillisesti raa-
38273: erityistoimenpiteisiin ryhdytä. Suorien pinta-ala-       ka-ainehintoihin. Euroon siirtymisen odotetaan
38274: perusteisten tukien ja rakenne- sekä ympäristö-          aiheuttavan siirtymäkauden ongelmia, jotka ai-
38275: tuen osalta eräät maat hyötyisivät toisten menet-        heutuvat valuuttaeroista ja suorien tukien vihrei-
38276:  täessä eräiden arvioiden mukaan jopa II prosent-        den kurssien jäädytyksistä. Selvityksessä on
38277: tia. Valiokunta edellyttääkin, että nämä ongelmat        myös korostettu sitä, että maatalousvaluuttajär-
38278: ratkaistaan mahdollisimman pian. Samalla tulee           jestelmästä siirtyminen euroon ei saajohtaa vää-
38279: ratkaista myös se, miten viljelijöille mahdollisesti     ristymiin ulkopuolelle jättäytyneiden maiden ja
38280: koituvat menetykset korvataan. Lisäksi tulee             järjestelmään mukaan menevien maiden välille.
38281: 
38282:                                                                                                           51
38283: SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
38284: 
38285: 
38286: Lausunto                                                 2) yhteisen valuutan ulkopuolelle jäävien
38287: Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta               EU-maiden ja yhteiseen valuuttaan siirty-
38288: kunnioittavasti esittää,                                 vien maiden välinen maatalousvaluutan
38289:                                                          hallinnoinnin järjestäminen siten, että kil-
38290:        ettäpikaisesti tehdään ratkaisut, joilla var-     pailua vääristävä valuuttakurssipolitiikka
38291:        mistetaan                                         estyy,
38292: 
38293:       1) ns. vihreästä valuuttakurssijärjestel-          3) sen selvittäminen, miten elintarviketeol-
38294:       mästä luopumisen tapahtuminen kurssita-            lisuudelle hyvitetään vientilukien ja tuonti-
38295:       solla, joka säilyttää maatalousluet ja hin-        maksujen alentumiset, jotka aiheutuvat ns.
38296:       nat luopumista edeltävällä tasolla ja että         vihreästä valuuttakurssijärjestelmästä luo-
38297:       mahdolliset menetykset korvataan viljeli-          pumisesta.
38298:       jöille,
38299: 
38300: 
38301: 
38302: Helsingissä 12 päivänä maaliskuuta 1998
38303: 
38304: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38305: 
38306:            pj.    Timo Kalli /kesk                                 Marjaana Koskinen /sd
38307:            vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Esa Lahtela /sd
38308:            jäs.   Raimo Holopainen /sd                             Raimo Mähönen /sd
38309:                   Mikko Immonen /vas                               Tero Mölsä /kesk
38310:                   Tapio Karjalainen /sd                            Tauno Pehkonen /skl
38311:                   Annikki Koistinen /kesk                          Erkki Pulliainen /vihr
38312:                   Armas Komi /kesk                                 Ola Rosendahl /r.
38313: 
38314: 
38315: 
38316: 
38317: 52
38318:                                                                  SuVM 1/1998 vp- VNT 1/1998 vp
38319: 
38320: 
38321:                                                                                             Liite 5
38322:                                                                                     SuVM 111998 vp
38323: VALTIONEUVOSTON EMU-SELONTEON
38324: JÄLKEEN TOIMITTAMAT, EDUSKUNNAN
38325: EDELLYTTÄMÄT LISÄSELVITYKSET
38326: 
38327: 
38328: 
38329: VM:n kirje 7.10.1997                                VM:n kirje 18.12.1997
38330: - Jukka Pekkarinen: Markan kelluttaminen ta-        Suomen kansallinen siirtymäsuunnitelma euron
38331:   louspoliittisena vaihtoehtona EMUn toteu-         käyttöönottamiseksi
38332:   duttua
38333: - Pekka Parkkinen: Väestö-, työllisyys- ja ta-
38334:   lousnäkymät vuoteen 2050                          VM:n kirje 19.12.1997
38335: - Pekka Parkkinen: Julkisten hyvinvointipal-        - Heikki A. Loikkanen, Seppo Laakso ja Risto
38336:   velujen näkymistä                                   Sullström: Alueellisista tuloeroista Suomes-
38337: - Pasi Holm, Pekka Tossavainen: Ulkoinen ja           sa. Osa 1: Per capita-tuloja koskevia suuralue-
38338:   sisäinen devalvaatio ja työllisyys                  ja läänitason tuloksia vuosilta 1971-1995
38339: - Pasi Holm, Jaakko Kiander, Pekka Tossavai-        -Tapio MutikainenjaArvi Suvanto: Taloudel-
38340:   nen: Rahastot ja EMU                                listen vaihteluiden merkitys talous- ja rahalii-
38341: - Jouko Kajanoja: Hyvinvointivaltio inves-            ton kolmannessa vaiheessa
38342:   tointina inhimilliseen ja sosiaaliseen pää-       - Raija Volk: Euroopan rahaliitto ja Suomen
38343:   omaan                                               aluetalous-katsaus käytyyn keskusteluun
38344: - Seija Parviainen: Tulonjakopolitiikan tule-
38345:   vaisuus EMUssa
38346: -Timo Rauhanen: EU:n yhteinen arvonlisäve-          VATT:n kirje 30.1.1998
38347:   rojärjestelmä-kohti parempaa työllisyyttä         -   Tuomo Mäki ja Matti Viren: Finanssipolitii-
38348:                                                         kan koordinaatio OECD-maissa
38349:                                                     -   Pasi Holm ja Mikko Mäkinen: Työttömyys-
38350: VM:n kirje 28.11.1997                                   vakuutusjärjestelmän EMU -puskurointi
38351: - Esko Antola: Talous- ja rahaliiton vaikutuk-      -   Heikki A. Loikkanen (toim.): Syvenevä integ-
38352:   set Euroopan unionin luonteeseen ja toimin-           raatio, EMU ja aluetaloudellinen kehitys: Se-
38353:   taan                                                  minaari yhteenveto
38354: - Jorma Tuukkanen: Väestön ikääntyminen ja          -   Tuomo Heikkilä: Maatalous ja EMU
38355:   julkisen talouden kestävyys pitkällä aikavälil-   -   Seija Parviainen: Tulonjakopolitiikka ja ris-
38356:   lä                                                    kinjakaminen EMUssa
38357: -Reijo Vanne: Pääomamarkkinat ja rahastoi-
38358:   va eläkejärjestelmä
38359: - Reino Hjerppe, Pekka Mäkelä, Iikko B. Voi-
38360:   pio ja Tuomo Heikkilä: Suomen sopeutumi-
38361:   sesta Euroopan integraatioon-eräitä näkö-
38362:   kohtia
38363: 
38364: 
38365: 
38366: 
38367:                                                                                                     53
38368:                                                                 SuVM 211998 vp- HE 6, 11711997 vp
38369: 
38370: 
38371: 
38372: 
38373:                                             SUURENVALIOKUNNAN MIETINTÖ
38374:                                              2/1998 vp
38375: 
38376:                                             Hallituksen esitys oikeudenkäyttöä, viranomaisia
38377:                                             ja yleistä järjestystä vastaan kohdistuvia rikoksia
38378:                                             sekä seksuaalirikoksia koskevien säännösten uudis-
38379:                                             tamiseksi
38380: 
38381:                                             Hallituksen esitys laiksi rikoslain 1 luvun 11 §:n
38382:                                             muuttamisesta
38383: 
38384: 
38385: 
38386:                                              JOHDANTO
38387: 
38388: Vireilletulo                                          mitä uskonnonvapauslaissa (267 /1922) tarkoitet-
38389: Eduskunta on 8 päivänä kesäkuuta 1998 hyväk-          tu kirkko tai uskonnollinen yhdyskunta muutoin
38390: synyt hallituksen esityksiin 6 ja 117/1997 vp poh-    pitää pyhänä tai
38391: jautuvan 1. lakiehdotuksen (laki rikoslain muut-         2) meluamalla, uhkaavana käyttäytymisellään
38392: tamisesta) muutoin lakivaliokunnan ehdotuksen         tai muuten häiritsee jumalanpalvelusta, kirkollis-
38393: (La VM 3/1998 vp) mukaisesti, paitsi 17 luvun         ta toimitusta, muuta sellaista uskonnonharjoi-
38394: 10 §:n muutettuna seuraavasti:                        tusta taikka hautaustilaisuutta,
38395:                                                          on tuomittava uskonrauhan rikkomisesta sak-
38396:                         10 §                          koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-
38397:                                                       deksi.
38398:                Uskonrauhan rikkominen
38399:    Joka
38400:    1) julkisesti pilkkaa Jumalaa tai loukkaaruis-        Eduskunta on muilta osin hyväksynyt lakiva-
38401: tarkoituksessa julkisesti herjaa tai häpäisee sitä,   liokunnan ehdotukset.
38402: 
38403: 
38404: 
38405: 
38406:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38407: 
38408: Päätös                                                       että suuri valiokunta yhtyy eduskunnan
38409: Käsiteltyään asian suuri valiokunta kunnioitta-              asiassa tekemään päätökseen.
38410: vasti ilmoittaa,
38411: 
38412: 
38413: 
38414: 
38415: HE 6, 11711997 vp                                                                                 280401
38416: SuVM 211998 vp- HE 6, 117/1997 vp
38417: 
38418: 
38419: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1998
38420: 
38421: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38422: 
38423:          pj.    Erkki Tuomioja /sd                               Johannes Koskinen/ sd
38424:          vpj.   Kimmo Sasi /kok                                  Annika Lapintie /vas
38425:          jäs.   Arja Alho /sd                                    Margareta Pietikäinen /r
38426:                 Maria Kaisa Aula /kesk                           Aapo Saari /kesk
38427:                 Tuija Brax /vihr                                 Pentti Tiusanen /vas
38428:                 Kaarina Dromberg /kok                            Irja Tolonen /kok
38429:                 Mikko Elo /sd                                    Kari Uotila /vas
38430:                 Jorma Huuhtanen /kesk                            Matti Vanhanen /kesk
38431:                 Tuulikki Hämäläinen /sd                          Matti Väistö /kesk
38432:                 Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Timo Kalli /kesk
38433:                 Tuula Kautto /sd                                 Markku Markkula /kok
38434:                 Kimmo Kiljunen /sd                               Virpa Puisto /sd.
38435:                 Jari Koskinen /kok
38436: 
38437: 
38438: 
38439: 
38440: 2
38441:                                                                  Su VM 3/1998 vp- HE 34/1998 vp
38442: 
38443: 
38444: 
38445: 
38446:                                           SUUREN VALIOKUNNAN MIETINTÖ
38447:                                           3/1998 vp
38448: 
38449:                                           Hallituksen esitys televisio- ja radiotoimintaa
38450:                                           koskevaksi lainsäädännöksi
38451: 
38452: 
38453: 
38454:                                           JOHDANTO
38455: 
38456: Vireilletulo                                       4.9.1998 sekä Yleisradio Oy:n, Kopiosto ry:n ja
38457: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1998 lähettä-     Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosta ry:n
38458: nyt ensimmäisen käsittelyn päätyttyä suureen       kirjelmä 4.9.1998.
38459: valiokuntaan hallituksen esityksen televisio- ja
38460: radiotoimintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE      Viitetiedot
38461: 34/1998 vp).                                       Liikennevaliokunta on antanut esityksestä mie-
38462:                                                    tinnön (LiVM 6/1998 vp), jonka liitteenä on pe-
38463: Asiantuntijat                                      rustuslakivaliokunnan lausunto (Pe VL 19/1998
38464: Suurelle valiokunnalle on toimitettu 5.lakiehdo-   vp).
38465: tuksen osalta opetusministeriön muistio
38466: 
38467: 
38468:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38469: 
38470: Perustelut                                            Suuri valiokunta ehdottaa, että 5. lakiehdo-
38471: 1. lakiehdotuksen 11 §:n 1 momentin johdosta       tuksen 25 i § hyväksytään hallituksen esityksen
38472: suuri valiokunta perustuslakivaliokunnan kan-      mukaisena.
38473: taan viitaten katsoo, että toimilupamääräyksellä
38474: ei voida rajoittaa televisio- ja radiotoiminnan    Päätösehdotus
38475: harjoittajan sananvapautta esimerkiksi kieltä-     Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta kun-
38476: mällä tätä lähettämästä tiettyä ohjelmatyyppiä.    nioittavasti ehdottaa,
38477: Toimilupamääräyksiä voidaan antaa vain tässä
38478: lainkohdassa nimenomaisesti mainitussa tarkoi-           että lakiehdotukset hyväksytään muu-
38479: tuksessa silloin, kun määräyksen antaminen on            ten liikennevaliokunnan ehdotuksen
38480: tarpeen tuon tarkoituksen saavuttamiseksi.               mukaisina, paitsi 5. lakiehdotus halli-
38481:                                                          tuksen esityksen mukaisena.
38482: 
38483: 
38484: 
38485: 
38486: HE 34/1998 vp                                                                                 280512
38487: SuVM 3/1998 vp- HE 34/1998 vp
38488: 
38489: 
38490: Helsingissä 4 päivänä syyskuuta 1998
38491: 
38492: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38493: 
38494:     pj.    Erkki Tuomioja /sd                               Johannes Koskinen /sd
38495:     vpj.   Kimmo Sasi /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
38496:     jäs.   Arja Alho /sd                                    Kalevi Olin /sd
38497:            Maria Kaisa Aula /kesk                           Margareta Pietikäinen /r
38498:            Tuija Brax /vihr                                 Aapo Saari /kesk
38499:            Kaarina Dromberg /kok                            Pentti Tiusanen /vas
38500:            Mikko Elo /sd                                    Irja Tuloneo /kok
38501:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
38502:            Tuulikki Hämäläinen /sd                          Matti Vanhanen /kesk
38503:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Matti Väistö /kesk
38504:            Tarja Kautto /sd                           vjäs. Pekka Kuosmanen /kok
38505:            Kimmo Kiljunen /sd                               Pekka Saarnio /vas.
38506:            Anne Knaapi /kok                                                 r
38507: 
38508: 
38509: 
38510: 
38511: 2
38512:                                                                   SuVM 4/1998 vp- HE 82/1998 vp
38513: 
38514: 
38515: 
38516: 
38517:                                               SUURENVALIOKUNNAN MIETINTÖ
38518:                                               4/1998 vp
38519: 
38520:                                               Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa-
38521:                                               koinnin vähentämiseksi annetun lain muutta-
38522:                                               misesta
38523: 
38524: 
38525: 
38526:                                              JOHDANTO
38527: 
38528: Vireilletulo                                           menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
38529: Eduskunta on 3 päivällä helmikuuta 1999 lähet-         tun lain muuttamisesta (HE 82/1998 vp).
38530: tänyt ensimmäisen käsittelyn päätyttyä suureen            Asia on ollut valmistelevasti käsiteltävänä so-
38531: valiokuntaan hallituksen esityksen laiksi toi-         siaali- ja terveysvaliokunnassa, joka on antanut
38532:                                                        siitä mietinnön (StVM 38/1998 vp).
38533: 
38534: 
38535: 
38536:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38537: 
38538: Perustelut                                                Edelleen sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdot-
38539: Sosiaali- ja terveysvaliokunta ehdottaa lakiin         taa toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
38540: toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi li-          annetun lain 12 §:ään lisättäväksi uuden 6 koh-
38541: sättäväksi uuden 11 a §:n. Pykälässä ympä-             dan, jonka nojalla ravintolan ja muun ravitse-
38542: ristön tupakansavu todetaan syöpävaaralliseksi         misliikkeen baaritiskillä ja pelitilassa tupakointi
38543: aineeksi, jolta suojaamiseen työssä noudatetaan        on kielletty. Sanottu kielto on suuren valiokun-
38544: työturvallisuuslakia ja sen nojalla annettuja          nan käsityksen mukaan kuitenkin tarkoituksen-
38545: säännöksiä ja määräyksiä, jollei tupakkalaista         mukaisempaa toteuttaa työsuojelutoimenpitee-
38546: muuta johdu. Ehdotetulla säännöksellä on hei-          nä. Tällaiselle säännökselle ei nimittäin voida
38547: jastusvaikutuksia muun muassa työturvallisuus-         osoittaa väestön terveydentilaa koskevia erityi-
38548: lainsäädäntöön, sairausvakuutuslakiin ja mah-          siä tavoitteita, kun tupakointi uudistettavan lain-
38549: dollisesti myös muuhun lainsäädäntöön.                 säädännön mukaan sallittaisiin osassa tarjoiluti-
38550:    Suuri valiokunta katsoo, että ehdotetun uu-         laa. Lisäksi edellä kuvattu uusi 11 a §jo sinänsä
38551: den 11 a §:n suhteen selvittämiseksi muuhun            edellyttää työntekijöiden suojelemista työssä tu-
38552: lainsäädäntöön samoin kuin ehdotetusta säänte-         pakansavulta, joten 12 §:n 6 kohdassa toistetaan
38553: lystä johtuvien kustannusvaikutusten arvioimi-         yleissäännöksellä jo toteutettu sääntely. Näistä
38554: seksi tarvitaan riittävästi aikaa. Tästä syystä suu-   syistä suuri valiokunta ehdottaa, että ravitsemis-
38555: ri valiokunta ehdottaa kyseisen pykälän voi-           liikkeen baaritiskin ja pelitilan tupakointikielto
38556: maantulon siirrettäväksi yhtä vuotta myöhem-           muutetaan selkeämmin työsuojeluun viittaavak-
38557: mäksi kuin lain muiden säännösten.                     si siten, että tupakointi on kielletty silloin, kun
38558:                                                        työntekijää ei voida muuten suojella.
38559: 
38560: 
38561: 
38562: HE 82/1998 vp                                                                                       281059
38563: Aloitteita
38564: SuVM 4/1998 vp- HE 82/1998 vp
38565: 
38566: 
38567: Päätösehdotus                                                            12 §
38568: Edellä esitetyn perusteella ja yhtyen muilta osin     Tupakointi on kielletty:
38569: sosiaali- ja terveysvaliokunnan kannanottoihin
38570: suuri valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,            ( 4 ja 5 kohta kuten StVM)
38571:                                                       6) ravintolan ja muun ravitsemisliikkeen baa-
38572:       että sosiaali- ja terveysvaliokunnan          ritiskillä ja pelitilassa, jollei kyseisessä tilassa
38573:       mietintöön StVM 38/1998 vp sisältyvä          työskentelevien työntekijöiden altistumista tupa-
38574:       lakiehdotus hyväksytään muutoin sel-          kansavulle voida muuten estää.
38575:       laisenaan paitsi 12 § ja voimaantulo-
38576:       säännös näin kuuluvina:
38577: 
38578:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuu-
38579:                                                     ta 1999. Lain 11 a § tulee kuitenkin voimaan 1
38580:                                                     päivänä heinäkuuta 2000.
38581:                                                        (2-4 mom. kuten StVM)
38582: 
38583: 
38584: 
38585: 
38586: Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1999
38587: 
38588: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38589: 
38590:     pj.    Erkki Tuomioja /sd                                 Margareta Pietikäinen /r
38591:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                              Aapo Saari /kesk
38592:     jäs.   Maria Kaisa Aula /kesk                             Pentti Tiusanen /vas
38593:            Tuija Brax /vihr                                   Irja Tuloneo /kok
38594:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Kari Uotila /vas
38595:            Jouko Jääskeläinen /skl                            Matti Vanhanen /kesk
38596:            Tarja Kautto /sd                             vjäs. Tarja Filatov /sd
38597:            Kimmo Kiljunen /sd                                 Håkan Malm /r
38598:            Anne Knaapi /kok                                   Pekka Saarnio /vas
38599:            Jari Koskinen /kok                                 Osmo Soininvaara /vihr
38600:            Johannes Koskinen /sd                              Jukka Tarkka /nuors
38601:            Johannes Leppänen /kesk                            Raimo Vistbacka /ps.
38602:            Kalevi Olin /sd
38603: 
38604: 
38605: 
38606: 
38607: 2
38608:                                                            SuVM 4a/1998 vp- HE 82/1998 vp
38609: 
38610: 
38611: 
38612: 
38613:                                           SUUREN VALIOKUNNAN MIETINTÖ
38614:                                           4a/1998 vp
38615: 
38616:                                           Hallituksen esitys laiksi toimenpiteistä tupa·
38617:                                           koinnin vähentämiseksi annetun lain muutta·
38618:                                           misesta
38619: 
38620: 
38621: 
38622:                                          JOHDANTO
38623: 
38624: Vireilletulo                                                   Voimaantulosäännös
38625: Eduskunta on 5 päivänä helmikuuta 1999 hyväk-        "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
38626: synyt hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-   kuuta 2000. Lain 11 a § tulee kuitenkin voimaan
38627: dotuksen muutoin suuren valiokunnan ehdotuk-      1 päivänä heinäkuuta 2000."
38628: sen mukaisesti (SuVM 4/1998 vp), paitsi voi-         (2-4 mom. kuten SuVM 4/1998 vp)
38629: maantulosäännöksen näin kuuluvana:                   Eduskunta on muilta osin hyväksynyt suuren
38630:                                                   valiokunnan mietinnössään 411998 vp tekemät,
38631:                                                   sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintöön
38632:                                                   StVM 38/1998 vp perustuvat ehdotukset.
38633: 
38634: 
38635: 
38636:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38637: 
38638: Päätös                                                  että suuri valiokunta yhtyy eduskunnan
38639: Käsiteltyään asian suuri valiokunta kunnioitta-         asiassa tekemään päätökseen.
38640: vasti ilmoittaa,
38641: 
38642: 
38643: 
38644: 
38645: HE 82/1998 vp                                                                              281065
38646: Aloitteita
38647: SuVM 4a/1998 vp -HE 82/1998 vp
38648: 
38649: 
38650: Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1999
38651: 
38652: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38653: 
38654:     pj.    Erkki Tuomioja /sd                               Annika Lapintie /vas
38655:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Kalevi Olin /sd
38656:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Margareta Pietikäinen /r
38657:            Mikko Elo /sd                                    Pentti Tiusanen /vas
38658:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Irja Tulonen /kok
38659:            Tuulikki Hämäläinen /sd                          Kari Uotila /vas
38660:            Heikki Järvenpää /kok                            Matti Vanhanen /kesk
38661:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Matti Väistö /kesk
38662:            Tarja Kautto /sd                           vjäs. Timo Kalli /kesk
38663:            Kimmo Kiljunen /sd                               Pekka Saarnio /vas.
38664:            Jari Koskinen /kok
38665: 
38666: 
38667: 
38668: 
38669: 2
38670:                                                                  SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
38671: 
38672: 
38673: 
38674: 
38675: SUUREN VALIOKUNNAN LAUSUNTO
38676: 111998 vp
38677: 
38678: Hallituksen esitys Euroopan unionista tehdyn sopi-
38679: muksen, Euroopan yhteisöjen perustaruissopimus-
38680: ten ja niihin liittyvien tiettyjen asiakirjojen muutta-
38681: misesta tehdyn Amsterdamin sopimuksen eräiden
38682: määräysten hyväksymisestä
38683: 
38684: 
38685: 
38686: 
38687:                                                                          Ulkoasiainvaliokunnalle
38688: 
38689: 
38690: 
38691:                                             JOHDANTO
38692: 
38693: Vireilletulo                                         valmistella valiokunnan käsiteltäväksi ehdotuk-
38694: Eduskunta on 12 päivänä helmikuuta 1998lähet-        sen Amsterdamin sopimusta koskevaksi lausun-
38695: täessään hallituksen esityksen 24511997 vp Eu-       noksi.
38696: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan         Lausunnon lähtökohdat
38697: yhteisöjen perustaruissopimusten ja niihin liitty-
38698: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamisesta tehdyn     Suuri valiokunta seurasi keväästä 1995 alkaen
38699: Amsterdamin sopimuksen eräiden määräysten            aktiivisesti EU:n vuoden 1996 hallitustenvälisen
38700: hyväksymisestä valmistelevasti käsiteltäväksi ul-    konferenssin (HVK) valmisteluja ja konferenssin
38701: koasiainvaliokuntaan samalla määrännyt, että         kulkua. Valiokunta sai tähän liittyen selvityksiä
38702: suuren valiokunnan on annettava asiasta lausun-      valtioneuvostolta, ja asianomaiset ministerit ja
38703: to ulkoasiainvaliokunnalle.                          virkamiehet informoivat valiokuntaa säännölli-
38704:                                                      sesti konferenssin etenemisestä. Konferenssille
38705: Lausunnon valmistelu                                 tehdyt viralliset esitykset samoin kuin huomatta-
38706: Valiokunta päätti kokouksissaan 15 ja 22 päivä-      va määrä epävirallisista ehdotuksista olivat va-
38707: nä syyskuuta 1995 asettaa jaoston valmistele-        liokunnan käytettävissä konferenssin aikana.
38708: maan lausuntoa valmistautumisesta EU :n jäsen-       Valiokunta oli myös HVK-prosessiin liittyen yh-
38709: valtioiden hallitustenväliseen vuoden 1996 kon-      teistyössä muiden jäsenvaltioiden parlamenttien
38710: ferenssiin (HVK). Jaosto on senjälkeen huolehti-     Eurooppa-valiokuntien kanssa sekä kahdenväli-
38711: nut konferenssiin liittyvän valiokunnan työsken-     seltä pohjalta että valiokuntien yhteiselimen
38712: telyn valmisteluista. Valiokunnan HVK-jaos-          COSACin puitteissa.
38713: toon kuuluvat valiokunnan puheenjohtaja Erkki           Valiokunta keskittyy tässä lausunnossaan kä-
38714: Tuomioja /sd, valiokunnan varapuheenjohtaja          sittelemään Amsterdamin sopimusta lähinnä sii-
38715: Kimmo Sasi /kok sekä ed. Tuija Brax /vihr, Jou-      tä lähtökohdasta, miten hyvin eduskunnan ja sen
38716: ko Jääskeläinen /skl, Annika Lapintie /vas, Mar-     valiokuntien HVK:n aikana esittämät kannan-
38717: gareta Pietikäinen /r ja Matti Vanhanen              otot ovat toteutuneet Amsterdamin sopimukses-
38718: /kesk. Valiokunta antoi kokouksessaan 20 päivä-      sa. Lausunnossa esitetään myös arvioita siitä,
38719: nä helmikuuta 1998 HVK-jaoston tehtäväksi            mihin johtopäätöksiin HVK-prosessi antaa ai-
38720: 
38721: HE 245/1997 vp                                                                                  280347
38722: SuVL 111998 vp- HE 245/1997 vp
38723: 
38724: 
38725: hetta silmällä pitäen kansanvaltaisuuden turvaa-       Suuren valiokunnan ja ulkoasiainvaliokun-
38726: mista ja parlamentaarisen valvonnan tehosta-        nan toimivallanjaon mukaisesti tässä lausunnos-
38727: mista unionin kehittämisessä.                       sa ei käsitellä EU:n yhteiseen ulko- ja turvalli-
38728:                                                     suuspolitiikkaan liittyviä kysymyksiä.
38729: 
38730: 
38731: 
38732: 
38733:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38734: 
38735: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-          Esitykseen liittyy ehdotus laiksi Amsterdamin
38736: syisi Amsterdamin sopimuksen, joka koskee Eu-       sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
38737: roopan unionista tehdyn sopimuksen, Euroopan        tä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38738: yhteisöjen perustamissopimusten ja niihin liitty-   maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
38739: vien tiettyjen asiakirjojen muuttamista. Sopi-      manaikaisesti Amsterdamin sopimuksen kanssa.
38740: muksen voimaantulon edellytyksenä on, että          Lakiehdotuksen säätämisjärjestystä käsitellään
38741: kaikki jäsenvaltiot ratifioivat sen valtiosääntö-   perustuslakivaliokunnan lausunnossa PeVL 10/
38742: jensä asettamien vaatimusten mukaisesti. Sopi-      1998 vp.
38743: mus tulee voimaan toisen kuukauden ensimmäi-
38744: senä päivänä sen jälkeen, kun kaikkijäsenvaltiot
38745: ovat tallettaneet ratifioimisasiakirjansa.
38746: 
38747: 
38748: 
38749:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38750: 
38751: Perustelut                                          Euroopan unionin toimielimet laativat kerto-
38752:                                                     mukset unionisopimuksen toimivuudesta. Toi-
38753: Vuoden 1996 hallitustenvälinen konferenssi ja       nen vaihe käynnistyi kesäkuusta 1995, jolloin
38754: Amsterdamin sopimus                                 jäsenvaltioiden ulkoasiainministereiden henkilö-
38755: Vuoden 1996 hallitustenvälisen konferenssinjär-     kohtaisista edustajista sekä komission ja Euroo-
38756: jestämisestä päätettiin vuosina 1990-1991 käy-      pan parlamentin edustajista muodostunut mie-
38757: dyissä Maastrichtin sopimusneuvotteluissa.          tintäryhmä (rejlection group) aloitti työskente-
38758: Unionisopimuksen N artiklan 2 kohdan mukaan         lynsä tarpeellisten sopimusmuutosten alustavak-
38759: jäsenvaltioiden hallitusten edustajien konferens-   si kartoittamiseksi. Mietintäryhmä esitti loppu-
38760: si kutsutaan koolle vuonna 1996 tarkastelemaan      raporttinsa Madridissa 15-16 päivänä joulu-
38761: niitä unionisopimuksen määräyksiä, joiden tar-      kuuta 1995 kokoontuneelle Eurooppa-neuvos-
38762: kistamisesta sopimuksessa määrätään. Unioni-        tolle, joka piti kertomusta hyvänä pohjana kon-
38763: sopimuksen lisäksi hallitusten välisen konferens-   ferenssille. Kaikkien jäsenvaltioiden hallitukset
38764: sin asialistalle otettavista kysymyksistä on mai-   antoivat alkukesään 1996 mennessä selonteon tai
38765: nintoja muun muassa Itävallan, Suomen ja            vastaavan selvityksen lähtökohdistaan hallitus-
38766: Ruotsin liittymissopimuksessa, yhteisön lainsää-    tenvälisessä konferenssissa.
38767: dännössä ja useiden Eurooppa-neuvostojen pää-          Vuoden 1996 hallitustenvälinen konferenssi
38768: telmissä.                                           (HVK) alkoi Torinon epävirallisessa Eurooppa-
38769:    Vuoden 1996 hallitustenvälisen konferenssin      neuvostossa 29 päivänä maaliskuuta 1996. Kon-
38770: valmistelut käynnistettiin Korfun Eurooppa-         ferenssin asialista rakentui kolmen asiakokonai-
38771: neuvostossa kesäkuussa 1994, ja ne jakautuivat      suuden ympärille: unionin ja sen kansalaisten
38772: kahteen vaiheeseen. Ensimmäisessä vaiheessa         lähentäminen, unionin toimintakyvyn paranta-
38773: 
38774: 2
38775:                                                                      SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
38776: 
38777: 
38778: minen erityisesti laajentumista silmällä pitäen          min. Tärkeimpänä syynä kansallisten parlament-
38779: sekä unionin ulkoisen toimintakyvyn vahvista-            tien aktiivisuuteen lienee ollut uudenlainen Eu-
38780: minen.                                                   rooppa-poliittinen ilmapiiri, joka on seurannut
38781:    Hallitustenvälinen konferenssi saatiin poliitti-      Maastrichtin sopimuksen ratifiointiin eri jäsen-
38782: seen päätökseen Amsterdamin Eurooppa-neu-                valtioissa liittyneitä vaikeuksia.
38783: vostossa 16-17 päivänä kesäkuuta 1997,jolloin               Kysymystä EU:n jäsenvaltioiden kansallisten
38784: valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät            parlamenttien osallistumisesta vuoden 1996 kon-
38785: unionin perustana olevia sopimuksia muuttavan            ferenssin valmisteluihin käsiteltiin parlamenttien
38786: niin sanotun Amsterdamin sopimuksen. Amster-             puhemiesten kokouksissa Pariisissa huhtikuussa
38787: damin sopimus jakautuu EU:n perussopimusten              1995 ja Lontoossa toukokuussa 1995 sekä parla-
38788: sisältöä koskeviin muutoksiin, perussopimusten           menttien Eurooppa-valiokuntien yhteiselimen
38789: yksinkertaistamista koskeviin määräyksiin, ylei-         COSAC:n (Conference des organes specialises
38790: siin määräyksiin ja loppumääräyksiin sekä pöy-          dans les ajfaires communautaires des Parlements
38791: täkirjoihin ja liitteisiin. Sopimus käsittää asiasi-    de la Communaute europeenne) Pariisin kokouk-
38792: sältönsä puolesta kuusi kokonaisuutta: vapau-            sessa helmikuussa 1995. Lisäksi Ranskan kansal-
38793: den, turvallisuuden ja oikeuden alue, unionin ja         liskokouksen puhemies Philippe Seguin kutsui
38794: kansalaisten lähentäminen, unionin ulkosuhtei-           kesällä 1995 jäsenvaltioiden parlamenttien puhe-
38795: den vahvistaminen, toimielimiin liittyvät muu-           miehet lähettämään edustajansa erityiseen parla-
38796: tokset, tiiviimpi yhteistyö sekä yhteisöjen perus-      mentaariseen mietintäryhmään. Ryhmään lähet-
38797: tamissopimusten yksinkertaistaminen. Jäsenval-          tivät edustajansa Belgian senaatti ja edustajain-
38798: tioiden ulkoasiainministerit allekirjoittivat Ams-      huone, Kreikan parlamentti, Luxemburgin par-
38799: terdamin sopimuksen ja siihen liittyvän päätös-         lamentti sekä Ranskan kansalliskokous ja se-
38800: asiakirjan Amsterdamissa 2 päivänä lokakuuta            naatti. Ryhmän työskentelyyn osallistuvien nel-
38801:  1997. Päätösasiakirjassaan konferenssi hyväksyi        jän jäsenvaltion parlamenttien edustajat hyväk-
38802: tai otti tiedoksi 59 julistusta.                        syivät syksyllä 1995 yhteisiä päätelmiä unionin
38803:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulo edel-             päätöksenteon parlamentaarisesta valvonnasta
38804: lyttää, että kaikki jäsenvaltiot ratifioivat sen val-   sekä unionin parlamenttien välisestä yhteistoi-
38805: tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mukai-            minnasta.
38806: sesti. Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden               Eri osapuolten HVK-prosessin aikana esittä-
38807: ensimmäisenä päivänä sen jälkeen kun kaikki             mien kannanottojen valossa oli selvää, että kon-
38808: jäsenvaltiot ovat tallettaneet ratifioimiskirjansa      ferenssijoutuisijollakin tavoin ottamaan kantaa
38809: Italian hallituksen huostaan. Eräissä jäsenval-         kansallisten parlamenttien asemaan unionissa.
38810: tioissa järjestetään sopimuksen hyväksymisestä          Tämän takia asia otettiin Dublinissa lokakuussa
38811: kansanäänestys.                                          1996 kokoontuneen COSAC:n asialistalle. Dub-
38812:                                                         linin COSAC:n hyväksymissä päätelmissä todet-
38813: Kansallisten parlamenttien yhteistoiminta vuoden        tiin tarve parantaa tiedonkulkua EU:n toimieli-
38814: 1996 hallitustenvälisessä konferenssissa                mistä kansallisille parlamenteille,jotta nämä voi-
38815: Kansallisten parlamenttien asema oli vuoden             sivat valvoa hallitusten toimia EU:ssa kunkin
38816: 1996 hallitustenvälisessä konferenssissa uuden-         jäsenvaltion valtiosäännössä säänneilyllä taval-
38817: lainen verrattuna aikaisempiin perussopimusten          la. Edelleen päätelmissä todettiin, että COSAC
38818: muutosneuvotteluihin. Jäsenvaltioiden parla-            voi tarkastella tiettyjä asiakysymyksiä kuten
38819: mentit osallistuivat tiiviisti HVK-prosessiin.          toissijaisuusperiaatteen soveltamista, toisen ja
38820: Kansalliset parlamentit ja niiden asianomaiset          kolmannen pilarin toimintaa sekä perusoikeus-
38821: valiokunnat käsittelivät konferenssin teemoja           kysymyksiä yhteisen näkemyksen löytämiseksi.
38822: sekä ennen konferenssia että sen aikana anne-           Nämä näkemykset eivät kuitenkaan sido dele-
38823: tuissa kannanotoissaan; ilmeisesti myös varsi-          gaatioita. Amsterdamin sopimukseen sisällytetty
38824: naisten neuvottelujen parlamentaarinen valvon-          pöytäkirja N:o 13 kansallisten parlament-
38825: ta oli jäsenvaltioissa tehokkaampaa kuin aiem-          tien asemasta unionissa perustuu Dublinin
38826: 
38827:                                                                                                          3
38828: SuVL 111998 vp- HE 24511997 vp
38829: 
38830: 
38831: COSAC:n päätelmiin, joskin siinä on myös vä-           votteluvaltuuskunnan 8 päivänä maaliskuuta
38832: häisiä elementtejä edellä mainitun neljän maan         1996. Valtuuskuntaa johti ulkoasiainministeri
38833: työryhmän esityksistä.                                 Tarja Halonen ja sen varapuheenjohtajana toimi
38834:                                                        Eurooppa-ministeri Ole Norrback. Neuvottelu-
38835: Hallitustenvälisen konferenssin valmistelu             valtuuskuntaan kuului neljä virkamiesjäsentä,
38836: Suomessa                                               joista yksi toimi ulkoasiainministerin edustajana
38837: Suomessa vuoden 1996 hallitustenvälisen konfe-         konferenssin neuvotteluissa. Valtuuskunnan yh-
38838: renssin valmistelut käynnistettiin syksyllä 1994       den jäsenen paikka kiersi siten, että valtuuskun-
38839: pääministeri Esko Ahon hallituksen aikana, jol-        taan kutsuttiin kulloinkin käsiteltävänä olevan
38840: loin ulkoasiainministeriö asetti kolme konferens-      kysymyksen asiantuntija, kun taas kolme pysy-
38841: siin liittyviä kysymyksiä selvittelevää työryhmää      vää virkamiesjäsentä olivat ulkoasiainhallinnos-
38842: sekä niitä koordinoivan, ulkoasiainministeriön         ta.
38843: valtiosihteerin puheenjohdolla toimineen johto-
38844: ryhmän. Johtoryhmän toimeksianto päättyijou-           Eduskunnan ja suuren valiokunnan osallistumi-
38845: lukuussa 1995 Madridin Eurooppa-neuvoston              nen HVK:n valmisteluihin
38846: kokoukseen.                                            Pääministeri antoi- ennen mietintäryhmän jär-
38847:     Konferenssin valmistelujajatkettiin pääminis-      jestäytymistä- toukokuussa 1995 eduskunnan
38848: teri Paavo Lipposen hallituskaudella keväällä          suurelle valiokunnalle ja ulkoasiainvaliokunnal-
38849: 1995. Valtioneuvoston piirissä valmistelujajohti       le valtiopäiväjärjestyksen 54 g §:n mukaisen sel-
38850: ED-ministerivaliokunta ja unionin yhteiseen            vityksen Suomen valmistautumisesta Euroopan
38851: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan liittyviä kysy-      unionin jäsenvaltioiden hallitustenväliseen kon-
38852: myksiä käsitteli hallituksen ulko- ja turvallisuus-    ferenssiin. Lisäksi konferenssiin liittyviä asioita
38853: poliittinen valiokunta.                                esiteltiin eduskunnalle valtiopäiväjärjestyksen
38854:     Pääministeri Lipposen hallituksen huhtikuus-       54 a §:n mukaisesti kesäkuussa 1995 Cannes'n
38855: sa 1995 julkistamassa ohjelmassa pidettiin tär-        Eurooppa-neuvoston, syyskuussa 1995 Mallor-
38856: keänä, että Suomen valmistautuminen vuoden             can epävirallisen Eurooppa-neuvoston ja joulu-
38857: 1996 hallitustenväliseen konferenssiin perustuu        kuussa 1995 Madridin Eurooppa-neuvoston ko-
38858: eduskunnan kannanottoon. Hallituksen ohjel-            kousvalmistelujen sekä niiden tulosten esittämi-
38859: massa korostettiin myös avoimen kansalaiskes-          sen yhteydessä. HVK-johtoryhmän puheenjoh-
38860: kustelun merkitystä. Valtioneuvosto asettikin          taja oli eduskunnan suuren valiokunnan ja ulko-
38861: syyskuussa 1995 kansalaiskeskustelun edistämi-         asiainvaliokunnan kuultavana syyskuussa ja lo-
38862: seksi HVK-neuvottelukunnan käsittelemään               kakuussa 1995. Eduskunnan suuri valiokunta
38863: hallitustenväliseen konferenssiin liittyviä kysy-      antoi valtioneuvostolle 22 päivänä marraskuuta
38864: myksiä. Pääministerin puheenjohdolla toimi-            1995 lausunnon (SuVL 2/1995 vp) valmistautu-
38865: neessa neuvottelukunnassa olivat edustettuina          misesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden halli-
38866: eri aatteelliset ja yhteiskunnalliset tahot. Neuvot-   tustenväliseen konferenssiin. Lausunnossa käsi-
38867: telukunnan tehtävänä oli toimia tiedotus- ja kes-      tellään laajasti eräitä konferenssissa käsiteltävik-
38868: kustelufoorumina konferenssia koskevissa sa-           si tulevia kysymyksiä.
38869: moin kuin muissa Euroopan unionissa esillä ole-            Valtioneuvosto esitteli Suomen tavoitteita ja
38870: vissa merkittävissä kysymyksissä. Lisäksi valtio-      lähtökohtia hallitustenvälisessä konferenssissa
38871: neuvoston kanslian yhteyteen asetettiin vuoden         eduskunnalle 27 päivänä helmikuuta 1996 anta-
38872: 1996 alusta työryhmä, jonka tehtävänä oli vasta-       massaan HVK-selonteossa (VNS 111996 vp).
38873: ta HVK-tiedotuksesta sekä kansalaisjärjestöjen         Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta antoi valtio-
38874: käyttöön tarkoitetun HVK-määrärahanjakami-             neuvoston HVK-selonteosta mietintönsä "Suo-
38875: sesta. Ulkoasiainministeriön Eurooppa-tiedotus         mi ja HVK" (Ua VM 711996 vp) 26 päivänä huh-
38876: alkoijulkaista HVK-tiedotetta konferenssiin liit-      tikuuta 1996. Ennen mietinnön antamista valio-
38877: tyvistä kysymyksistä.                                  kunta sai lausunnot eduskunnan suurelta valio-
38878:    Tasavallan presidentti nimitti Suomen neu-          kunnalta (SuVL 2/1996 vp) sekä perustuslakiva-
38879: 
38880: 4
38881:                                                                       SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
38882: 
38883: 
38884: liekunnalta (PeVL 6/1996 vp). Ulkoasiainvalio-              ten ja yhteispäätösmenettelyn soveltamis-
38885: kunnan mietintö, joka seurasi pitkälti suuren va-           alan laajentamisesta sekä selvitys 16.5.1997
38886: liokunnan lausunnossa esitettyjä kannanottoja,              ympäristöverotusta koskevista linjanvedois-
38887: hyväksyttiin eduskunnan lausunnoksi selonteos-              ta (Su VL 2/1997 vp, Ha VL 5/1997 vp,
38888: ta 14 päivänä toukokuuta 1996 pidetyssä täysis-             YmVL 611997 vp);
38889: tunnossa.                                                   Ulkoasiainministeriön kirje 16.5.1997 EU:n
38890:     Eduskunta edellytti ulkoasiainvaliokunnan               mahdollisen oikeushenkilöyden vaikutuk-
38891: mietinnön 7/1996 vp mukaisesti, että valtioneu-             sesta eduskunnan asemaan (Su VL 2/1997 vp,
38892: vosto antaa eduskunnalle eräitä lisäselvityksiä.            PeVL 14/1997 vp).
38893: Lisäselvityksiä edellytettiin oikeus- ja sisäasioi-     Ulkoasianministeriön lisäselvitykset 26.9.1996 ja
38894: den yhteistyön (Ill pilarin) kehittämisvaihtoeh-        1.11.1996 oikeus- ja sisäasiainyhteistyöstä (III
38895: doista, yhteispäätösmenettelyn ja neuvoston             pilari) eivät antaneet valiokunnille aihetta huo-
38896: määräenemmistöpäätösten soveltamisalan laa-             mautuksiin.
38897: jentamisesta ja unionin oikeushenkilöydestä.               Suuri valiokunta käsitteli unionin hallitusten-
38898: Konferenssin aikana suuri valiokunta pyysi val-         väliseen konferenssiin liittyviä kysymyksiä myös
38899: tioneuvostolta selvitykset unionin taloudellisiin       valtioneuvoston tulevaisuusselonteosta (VNS 3/
38900: ulkosuhteisiin liittyvästä toimivallasta ja päätök-     1996 vp) antamassaan lausunnossa (SuVL 4/
38901: senteosta sekä ympäristöverotuksesta. Valtio-           1996 vp).
38902: neuvosto toimitti eduskunnan edellyttämät kir-
38903: jalliset lisäselvitykset, minkä lisäksi se antoi va-
38904: liokunnalle selvityksen tavaroiden vapaan liik-         Neuvottelutuloksen suhde eduskunnan ja suuren
38905: kuvuuden ja ympäristönsuojelun välisestä suh-           valiokunnan kannanottoihin
38906: teesta. Valtioneuvosto toimitti valiokunnalle
38907: konferenssin aikana konferenssille tehdyt viralli-      Kansalainen ja unioni
38908: set esitykset ja joukon muita asiakirjoja, joskin
38909: konferenssin alkuvaiheessa näiden asiakirjojen          Perusoikeudet
38910: toimittamisessa ilmeni viivytyksiä.                     Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
38911:    Valtioneuvoston HVK:n aikana suurelle va-            edellytettiin, "että Suomi asettaa tavoitteekseen
38912: liokunnalle antamiin selvityksiin liittyvät seuraa-     yhteisön liittymisen Euroopan ihmisoikeussopi-
38913: vat eduskunnan valiokuntien lausunnot ja kan-           mukseen ja tämän edellyttämien perussopimus-
38914: nanotot:                                                muutosten toteuttamisen HVK:ssa". Vaikka Suo-
38915:      Valtioneuvoston selvitys 25.10.1996 tavaroi-       mi ajoi tätä tavoitetta, se ei toteudu Amsterda-
38916:      den liikkuvuuden ja ympäristönsuojelun             min sopimuksessa, joskin sopimus muuten vah-
38917:      suhteesta (suuren valiokunnan lausuma              vistaa perusoikeuksien asemaa EU:n oikeusjär-
38918:      25.10.1996/SuV Ptk 3811996 vp § 11);               jestyksessä.
38919:      Valtioneuvoston selvitys 25.10.1996 EU:n              Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 711996
38920:      taloudellisiin ulkosuhteisiin liittyvistä toimi-   vp todettiin, että "Valiokunta yhtyy selonteossa
38921:      valta- ja muista kysymyksistä vuoden 1996          syrjinnän kieltämisen ja sukupuolten välisen tasa-
38922:      HVK:ssa (UaVL 23/1996 vp);                         arvon osalta omaksuttuihin tavoitteisiin. Samalla
38923:      Ulkoasiainministeriön muistio 26.9.1996 ja         se viittaa syrjintäkiellon ulottuvuuden ja muotoilun
38924:      kirje 1.11.1996 EU:n oikeushenkilöydestä           osalta suuren valiokunnan lausunnossa esitettyihin
38925:      (Pe VL 48/1996 vp);                                näkökohtiin." Suuren valiokunnan lausunnossa
38926:      Ulkoasiainministeriön kirje 15.11.1996             2/1996 vp yhdyttiin valtioneuvoston selonteossa
38927:      EU:n päätöksentekojärjestelmästä (määrä-           esitettyihin linjauksiin perussopimuksiin sisälly-
38928:      enemmistöpäätöksenteko) (Su VL 3/1996              tettävästä yleisestä syrjintäkiellosta, johon kuu-
38929:      vp);                                               luisi myös rasismin ja vierasvihan torjuminen,
38930:      Ulkoasiainministeriön kirje 16.5.1997 ja lisä-     sekä sukupuolten tasa-arvon osalta syrjintäkiel-
38931:      selvitys 30.5.1997 määräenemmistöpäätös-           lon lisäksi myös nimenomaisen sukupuolten
38932: 
38933:                                                                                                           5
38934: SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
38935: 
38936: 
38937: tasa-arvon edistämistä koskevan määräyksen ot-          Unionin kansalaisuus
38938: tamisesta perustamissopimukseen. Suuri valio-           Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
38939: kunta totesi edelleen, että vammaisuus, kieli ja        katsottiin, että "unionin kansalaisuuteen ei tulisi
38940: etninen alkuperä olisi mainittava kiellettyinä syr-     sisällyttää sellaisia oikeuksia, joiden sisällön osal-
38941: jintäperusteina.                                        ta lainsäädäntövalta kuuluu jäsenvaltioille tai joi-
38942:     Amsterdamin sopimuksessa on edetty valio-           den toteutumista unioni tai jäsenvaltiot eivät voi
38943: kuntien kannanotoissa edellytettyyn suuntaan.           tosiasiassa taata." Unionin kansalaisuuteen liit-
38944: Sukupuolten tasa-arvoa koskevan EY:n perus-             tyvien sosiaalisten oikeuksien osalta valiokunta
38945: tamissopimuksen 119 artiklan (uusi 141 artikla)         viittasi perustuslakivaliokunnan kantaan, jossa
38946: uudessa tekstissä palkkauksen tasa-arvoisuuspe-         todetaan tarve tarkastella näitä oikeuksia yhtey-
38947: riaate ulotetaan koskemaan samanlaisen työn             dessä unionin sosiaalisen ulottuvuuden kehittä-
38948: ohella myös samanarvoista työtä ja tehostetaan          miseen.
38949: neuvoston päätöksentekoa tasa-arvokysymyk-                 Amsterdamin sopimuksella ei lisätä unionin
38950: sissä. Artikla sallii myös niin kutsutun positiivi-     kansalaisuuteen sisältyviä oikeuksia lukuun ot-
38951: sen erilliskohtelun "aliedustetun" sukupuolen           tamatta edellä mainittua kansalaisen oikeutta
38952: eduksi. Sukupuolten tasa-arvoisuus on samaten           käyttää omaa kieltään yhteyksissään unionin toi-
38953: lisätty yhteisön tavoitteisiin.                         mielimiin. Sen sijaan sopimuksella täsmennetään
38954:     Yleisen syrjintäkiellon osalta sopimuksessa on      EY:n perustamissopimusta siinä suhteessa, että
38955: kuitenkin päädytty kompromissiin, joka on säi-          unionin kansalaisuus todetaan 8 artiklaan (uusi
38956: lyttänyt kansalaisuuden perusteella harjoitetta-        17 artikla) tehdyllä lisäyksellä jäsenvaltion kan-
38957: vaa syrjintää koskevan kiellon entisellään. Sa-         salaisuutta täydentäväksi, muttei sitä korvaa-
38958: malla EY:n perustamissopimukseen on otettu              vaksi statukseksi. Välillisesti Amsterdamin sopi-
38959: uusi 6 a artikla (uusi 13 artikla), joka antaa neu-     muksen määräykset antavat kuitenkin uutta
38960: vostolle mahdollisuuden yksimielisenä Euroo-            merkitystä unionin kansalaisuudelle; tämä kos-
38961: pan parlamenttia kuultuaan toteuttaa toimia su-         kee erityisesti henkilöiden vapaata liikkumista,
38962: kupuoleen, rotuun, etniseen alkuperään, uskon-          perusoikeuksiaja sosiaalista ulottuvuutta koske-
38963: toon tai vakaumukseen, vammaisuuteen tai su-            via määräyksiä.
38964: kupuoliseen suuntautumiseen perustuvan syrjin-
38965: nän torjumiseksi. Vammaisia koskee lisäksi pää-         Avoimuus
38966: tösasiakirjan julistus N :o 22, jonka mukaan sisä-      Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 711996 vp
38967: markkinatoimenpiteitä suunniteltaessa otetaan           edellytettiin, "että Suomen ensisijaisen tavoitteen
38968: huomioon vammaisten tarpeet.                            tulee avoimuuskysymyksessä olla kansalaisten tie-
38969:     Syrjintää koskevaa 6 a artiklaa ei ole tarkoitet-   donsaantioikeuden ja siihen liittyvän asiakirjajul-
38970: tu välittömän vaikutuksen omaavaksi: yksityiset         kisuuden turvaaminen. Neuvoston äänestyksiin
38971: eivät voi suoraan vedota siihen tuomioistuimis-         liittyen tulee jäsenvaltioiden äänestyskäyttäytymi-
38972: sa. Tässä suhteessa määräys on oikeussuojan             nen ja annetut äänestysselitykset ja muut julistuk-
38973: kannalta heikompi kuin valiokuntien edellyttä-          set julkistaa." Valiokunta korosti samaten perus-
38974: mä syrjintäkiellon laventaminen koskemaan uu-           sopimusten saattamista ajan tasalle ja kansalai-
38975: sia syrjintäperusteita.                                 sille paremmin ymmärrettävään muotoon.
38976:     Kieltä ei myöskään ole sisällytetty artiklassa          Unionisopimukseen ja EY:n perustamissopi-
38977: tarkoitettujen syrjintäperusteiden joukkoon,            mukseen lisätään Amsterdamin sopimuksella
38978:  mitä voidaan pitää epäkohtana kielelliseen tasa-       uudet avoimuutta koskevat määräykset. Unioni-
38979: arvoisuuteen sitoutuneen kaksikielisen Suomen           sopimuksen A artiklaan (uusi 1 artikla) tehdyssä
38980: arvomaailman kannalta. Toisaalta on EY:n pe-            lisäyksessä todetaan, että päätökset tehdään
38981:  rustamissopimuksen 8 d artiklaan (uusi 21 artik-       unionissa mahdollisimman avoimesti. EY:n pe-
38982: la) otettu lisäys, joka takaa unionin kansalaisille     rustamissopimukseen lisätään avoimuutta kos-
38983:  oikeuden käyttää omaan kieltään - jos se on            keva 191 a artikla (uusi 255 artikla). Artiklassa
38984:  unionin virallinen kieli- kirjeenvaihdossa unio-       tunnustetaan yleinen tiedonsaantioikeus Euroo-
38985:  nin toimielinten kanssa.                               pan parlamentin, neuvoston ja komission asia-
38986: 6
38987:                                                                        SuVL 1/1998 vp- HE 24511997 vp
38988: 
38989: 
38990: kirjoihin. Lisäksi artikla luo oikeusperustan tar-      ten työjärjestyksiin. Myös sitä ennen olisi Suomen
38991: vittavien yhteisön säännösten antamiseksi. Neu-        edustajien toimittava yksittäisten asiakirjojen luo-
38992: vosto vahvistaa kahden vuoden määräajassa               vutuspyyntöjä koskevassa päätöksenteossa joh-
38993: Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta julki-           donmukaisestijulkisuusperiaatteen edellyttämällä
38994: suusperiaatetta koskevat yleiset periaatteet ja sii-    tavalla.
38995: hen kohdistuvat rajoitukset. Asiakirjoihin liitty-         Unionin perussopimuksiin tehtävien asiallis-
38996: vä tiedonsaantioikeus saa näin ollen asiallisen        ten muutosten lisäksi hallitustenvälisessä konfe-
38997: sisältönsä yhteisön lainsäädännössä. Lisäksi toi-       renssissa sovittiin yhteisöjen perustamissopimus-
38998: mielimet täsmentävät työjärjestyksissään oikeut-       ten tekstien yksinkertaistamisesta sopimusten
38999: ta koskevat erityismääräykset. Asiakirjajulki-         luettavuuden ja ymmärrettävyyden sekä unionin
39000: suutta koskevia määräyksiä sovelletaan myös            avoimuuden edistämiseksi. Yksinkertaistamisen
39001: yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan sekä        rinnalla pyrittiin myös siihen, että perussopi-
39002: poliisiyhteistyöhön ja oikeudelliseen yhteistyö-       mukset olisi voitu yhdistää yhdeksi sopimukseksi
39003: hön rikosoikeuden alalla liittyviin asiakirjoihin.     muuttamatta itse sopimusmääräyksiä (kodifioin-
39004: Uuteen 191 a artiklaan liittyy kuitenkin julistus      ti). Kodifioinnista ei kuitenkaan päästy lopulli-
39005: N:o 35, jonka mukaan jäsenvaltio voi pyytää,           seen yhteisymmärrykseen.
39006: ettei sen tuottamaa asiakirjaa anneta kolmansille          Yksinkertaistaminen on tehty poistamalla
39007: osapuoliiie luvatta.                                   kaikki vanhentuneet tai muuten merkityksensä
39008:    EY :n perustamissopimuksen 151 artiklaan            menettäneet määräykset sopimusten teksteistä
39009: (uusi 207 artikla) on tehty lisäys, jonka mukaan       sekä tekemällä poistoista välttämättä aiheutuvia
39010: neuvosto täsmentää työjärjestyksessään asiakir-        yksittäisiä kielellisiä mukautuksia eräiden artik-
39011: jajulkisuuden soveltamisen neuvoston asiakirjoi-       lojen teksteihin muuttamatta kuitenkaan määrä-
39012: hin. Neuvoston on työjärjestyksessään myös             ysten asiasisältöä tai oikeusvaikutuksia. Esi-
39013: määriteltävä tilanteet, joissa se toimii lainsäätä-    merkkinä yksinkertaistamisesta voidaan mainita
39014: jänä,jotta näissä tapauksissa voitaisiin sallia laa-   EY:n perustamissopimuksen 227 artikla, jonka
39015: jemmin yleisön oikeus tutustua asiakirjoihin.          yksinkertaistetussa tekstissä on otettu huomioon
39016: Hallituksen esityksen erityisperustelujen (s.1 04)     se, että Suomi antoi liittymissopimuksen rati-
39017: mukaan neuvosto ei voi työjärjestyksellään ka-         fioinnin yhteydessä julistuksen Ahvenanmaan
39018: ventaa asiakirjajulkisuutta siitä, mikä se on uu-      kuulumisesta yhteisön alueeseen. Amsterdamin
39019: den 191 a artiklan nojalla annettavan yleisen yh-      sopimuksen 12 artiklassa määrätään unionisopi-
39020: teisön lainsäädännön nojalla, minkä lisäksi asia-      muksen ja EY:n perustamissopimuksen artiklo-
39021: kirjajulkisuuden tulisi lainsäädäntöasioissa olla      jen, osastojen ja jaksojen numeroimisesta uudel-
39022: laajempi kuin muissa asioissa. Edelleen hallituk-      leen.
39023: sen esityksessä todetaan, että neuvosto on viime           Konferenssin päätösasiakirjaan on liitetty
39024: vuosina aktiivisesti aina julkistanut äänestystu-      ymmärrettävyyden lisäämiseksi konsolidoidut ja
39025: lokset, äänestysselitykset ja pöytäkirjalausumat       uudelleen numeroidut sopimustekstit siinä muo-
39026: lainsäädäntöpäätöksiä tehdessään. Tämä käy-            dossa kuin ne ovat Amsterdamin sopimuksella
39027: täntö tulee !51 artiklan uuden sanamuodon mu-          tehtyjen muutosten jälkeen. Konsolidoidut ver-
39028: kaan oikeudellisesti sitovaksi.                        siot eivät ole oikeudellisesti sitovia.
39029:    Suuren valiokunnan mielestä avoimuutta kos-
39030: keva neuvottelutulos vastaa hyvin eduskunnan           Toissijaisuus
39031: asettamia tavoitteita. Suomen tulee kuitenkin jat-     Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/l996 vp
39032: kaa aktiivisesti pyrkimyksiä avoimuuden edistä-        katsottiin, että Suomen tulisi pyrkiä toissijai-
39033: miseksi EU:n päätöksenteossa. Amsterdamin so-          suusperiaatteen osalta tarkasti eriteltyyn ja poh-
39034: pimuksen tultua voimaan Suomen julkisuuslain-          dittuun neuvottelukantaan. Tilanne, jossa unioni
39035: säädännön kanssa yhteensopiva sääntely on pyrit-       keskittyisi sisämarkkinoiden vapauksien turvaa-
39036: tävä sisällyttämään uuden 191 a artiklan nojalla       miseen antamatta samalla mahdollisuuksia nii-
39037: annellavaan yhteisön lainsäädäntöön ja toimielin-      hin liittyvien epäkohtien ratkaisemiseen ja kilpai-
39038: 
39039:                                                                                                          7
39040: SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39041: 
39042: 
39043: lun vääristymisen estämiseen yhteisin vähim-             liokunta kiinnittää samalla kuitenkin huomiota
39044: mäissäännöksin, ei valiokunnan mielestä olisi ol-        siihen, että toissijaisuusperiaatetta koskevan
39045: lut hyväksyttävä. Kansalaisten tyytymättömyyt-           pöytäkirjan mukaan toissijaisuus- ja suhteelli-
39046: tä Suomessa ja unionin muissa jäsenvaltioissa            suusperiaatteiden soveltaminen "ei vaikuta yh-
39047: herättävä yhteisön sääntelyn yksityiskohtaisuus,         teisöjen tuomioistuimen luomiin periaatteisiin,
39048: vaikeaselkoisuus, monimutkaisuus ja joustamat-           jotka koskevat kansallisen ja yhteisön oikeuden
39049: tomuus koskivat valiokunnan käsityksen mu-               suhdetta". Jäsenvaltiot tunnustavat tällä määrä-
39050: kaan erityisesti yhteisön yksinomaisen toimival-         yksellä ensimmäisen kerran perussopimusten ta-
39051: lan piiriin kuuluvia aloja, joilla toissijaisuusperi-    solla periaatteet yhteisön oikeuden etusijasta ja
39052: aatetta ei perustamissopimuksen mukaan sovel-            välittömästä oikeusvaikutuksesta.
39053: leta. Valiokunta esittikin, että "mahdollisessa
39054: toissijaisuusperiaatetta koskevassa pöytäkirjassa        Työllisyys ja sosiaalipolitiikka
39055: täsmennettäisiin myös, mitä vaatimuksia suhteelli-       Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39056: suusperiaatteesta seuraa yhteisön yksinomaisen           yhdyttiin tarpeeseen kiinnittää suurempaa huo-
39057: toimivallan piirissä harjoitettavalle sääntelylle.       miota taloudellisen ja sosiaalisen yhdentymisen
39058: Pöytäkirjassa olisi myös selkeästi tuotava ilm1~         tasapainoiseen kehitykseen sekä EU:n sosiaali-
39059: että se ei rajoitajäsenvaltioiden ja unionin velvolli-   sen ulottuvuuden vahvistamiseen. Valiokunta
39060: suutta huolehtia ympäristö- ja sosiaalipoliittisten      tähdensi erityisesti sosiaalipöytäkirjan ja siihen
39061: tavoitteiden kaltaisten perustamissopimusten ta-         liittyvän sopimuksen saattamista kaikkia jäsen-
39062: voitteiden toteuttamisesta." Toimielimille tuli va-      valtioita sitovaksi. Työllisyyden osalta mietin-
39063: liokunnan mielestä asettaa oikeudellinen velvoi-         nössä kiinnitettiin huomiota siihen, että selon-
39064: te julkistaa syyt sille, että tietyn epäkohdan rat-      teossa esitetyn, sinänsä välttämättömän työlli-
39065: kaisemista yhteisön tasolla on pidetty parempa-          syyspoliittisen lähestymistavan toteuttaminen ei
39066: na kuinjäsenvaltioiden tai niitä alempien tahojen        edellyttänyt perustamissopimuksen muuttamis-
39067: toimintaa.                                               ta, vaan tavoitteet olisivat poliittisen tahdon riit-
39068:     Amsterdamin sopimuksella lisätään EY:n pe-           täessä olleet toteutettavissa välittömästi.
39069: rustamissopimukseen toissijaisuus- ja suhteelli-             Amsterdamin sopimus saattaa sosiaalipöytä-
39070: suusperiaatetta koskeva pöytäkirja N:o 7, jolla          kirjan ja siihen liittyvän sopimuksen kaikkia jä-
39071: täsmennetään toissijaisuus- ja suhteellisuusperi-        senvaltioita sitovaksi korvaamalla EY :n perusta-
39072: aatteiden soveltamisedellytykset aikaisempaa             missopimuksen sosiaalipolitiikkaa koskevat
39073: täsmällisemmin muun muassa sen varmistami-               määräykset mainittuun lisäsopimukseen perus-
39074: seksi, että kaikki toimielimet noudattavat näitä         tuvilla määräyksillä; konferenssinjälkeen Yhdis-
39075: periaatteita. Pöytäkirjan mukaan yhteisön lain-          tynyt kuningaskunta on liittynyt sosiaalipöytä-
39076: säädäntöehdotuksissa on laadullisin ja, jos mah-         kirjaan odottamatta sopimuksen voimaantuloa.
39077: dollista, myös määrällisin osoittimin perustelta-        Amsterdamin sopimuksella vahvistetaan ja täy-
39078: va, miksi tietty tavoite voidaan paremmin saa-           dennetään muutoinkin EU:n sosiaalimääräyk-
39079: vuttaa yhteisön tasolla.                                 siä. Amsterdamin sopimuksen työllisyyspoliitti-
39080:     Suuri valiokunta toteaa, että toissijaisuus- ja      set määräykset, jotka pääosin perustuvat vuoden
39081: suhteellisuusperiaatteiden soveltamista koskeva          1994 Essenin Eurooppa-neuvoston päätelmiin,
39082: pöytäkirja täyttää varsin hyvin eduskunnan hy-           on Luxemburgin Eurooppa-neuvoston marras-
39083: väksymät tavoitteet. Amsterdamin sopimukses-             kuussa 1997 tekemällä päätöksellä pantu pitkälti
39084: sa on myös parannettu unionin toimintamahdol-            täytäntöön Amsterdamin sopimuksen ratifioi-
39085: lisuuksia muun muassa ympäristö- ja sosiaalipo-          mista odottamatta.
39086: litiikan aloilla. Sopimuksen päätösasiakirja sisäl-
39087: tää lisäksi julistuksen N:o 39 yhteisön lainsää-         Ympäristö
39088: dännön valmistelun laadusta, mikä lisää mah-             Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39089: dollisuuksia puuttua ulkoasiainvaliokunnan               kannatettiin "ympäristönäkökohdan sisällyttä-
39090: mietinnössä mainittuihin epäkohtiin. Suuri va-           mistä perustamissopimukseen kirjaamalla siihen
39091: 
39092: 8
39093:                                                                      SuVL 1/1998 vp- HE 24511997 vp
39094: 
39095: 
39096: hyvä ympäristö EU:n kansalaisoikeudeksi, kestä-         kantaan. Valiokunta totesi kuitenkin, ettei Alan-
39097: vän kehityksen periaate ja korkean ympäristön-          komaiden sopimusluonnoksesta tältä osin sel-
39098: suojelun taso yhteisöpolitiikkojen täytäntöönpa-        keästi ilmennyt, että määräenemmistöpäätökset
39099: nossa sektoreittain sekä ympäristövaikutusten ar-      ympäristöverotuksessa koskisivat ainoastaan ve-
39100: vioinnin tulosten käyttövelvoite rahastojen toimin-     rojen vähimmäistasoja.
39101: nassa". Lisäksi valiokunta edellytti "Suomen toi-          Amsterdamin sopimuksella vahvistetaan pe-
39102: mivan siten, että ympäristönsuojelun sekä ympä-         russopimusten ympäristömääräyksiä ja otetaan
39103: ristö-ja energiaverotuksen vähimmäistasoa koske-        kestävän kehityksen periaate yhteisön toiminnan
39104: vat ratkaisut voidaan tehdä määräenemmistöllä.         keskeiseksi perustaksi. Muutoksilla korostetaan
39105: EY:n perustamissopimuksen JOO a artiklan 4 koh-        ympäristönsuojelun korkean tason huomioon
39106: dan mukaisesti mahdollisuus unionin sääntöjä tiu-      ottamista toimielinten toiminnassa sekä selven-
39107: kempaan kansalliseen normistoon tulee turvata ja        netään 100 a artiklaa (uusi 95 artikla) sen suh-
39108: ympäristönsuojelun ensisijaisuus tavaroiden va-        teen, millä edellytyksillä jäsenvaltio voi poiketa
39109: paaseen liikkuvuuteen nähden on tunnustettava."        sisämarkkinasäädöksistä muun muassa ympä-
39110:    Suuri valiokunta sai valtioneuvostolta loka-         ristönsuojeluperusteella. Amsterdamin sopi-
39111: kuussa 1996 lisäselvityksen tavaroiden vapaan           muksen mukaan jäsenvaltiot voivat tietyin edel-
39112: liikkuvuuden suhteesta ympäristönsuojeluun.            lytyksin paitsi pitää voimassa tiukemmat sään-
39113: Valiokunta hyväksyi selvityksen nojalla kokouk-        nöksensä, myös ottaa käyttöön uusia kansallisia
39114: sessaan 25.10.1996 lausuman, jolla se edellytti,       säännöksiä ja määräyksiä. Sopimus ei toisaalta
39115: "että Suomi tukee HVK:ssa sellaisia Euroopan           täsmennä EY:n perustamissopimuksen 36 artik-
39116: yhteisön perustamissopimuksen 36 artiklan ja            laa suuren valiokunnan toivomalla tavalla. Pää-
39117: 100 a artiklan 4 kohdan muutoksia, jotka tehos-        töksenteossa siirrytään ympäristöä koskevista
39118: tavat Suomen mahdollisuuksia tarvittaessa suo-         toimenpiteistä päätettäessä yhteispäätösmenet-
39119: jata syrjimättömältä pohjalta EU:ssa yhdenmu-          telyyn. Komissio sitoutuu päätösasiakirjanjulis-
39120: kaistettua tasoa tiukemmin kansanisin normein          tuksen N:o 12 mukaan tekemään ympäristövai-
39121: pohjoista luontoa, suomalaista ympäristöä ja           kutusten arvioinnin niiden ehdotusten yhteydes-
39122: työympäristöä sekä ihmisten ja eläinten ja kas-        sä, joilla voi olla ympäristön kannalta merkittä-
39123: vien terveyttä, elämää ja hyvinvointia Suomen          viä vaikutuksia.
39124: alueella. Tämän mukaisesti Suomen olisi tuettava           Suuri valiokunta toteaa, että Amsterdamin
39125: 36 artiklan täsmentämistä, ainakin siltä osin kuin     sopimuksella toteutetut ympäristönsuojelua kos-
39126: liikutaan voimassa olevan oikeuskäytännön ko-          kevat muutokset ovat eduskunnan tavoitteiden
39127: difioimisen rajoissa, sekä 100 a artiklan muutta-      suuntaisia. Ympäristö- ja energiaverotuksen vä-
39128: mista valtioneuvoston selvityksessä esitetyistä        himmäistasojen yhdenmukaistamisen osalta ei
39129: lähtökohdista."(SuV Ptk 38/1996 vp § 11).              kuitenkaan saavutettu edistymistä, mikä johtuu
39130:    Valtioneuvosto antoi suurelle valiokunnalle         määräenemmistöpäätöksenteon lisäämisen vä-
39131: 16.5.1997 selvityksen määräenemmistöpäätös-            häisestä edistymisestä Amsterdamin Eurooppa-
39132: ten ja yhteispäätösmenettelyn soveltamisalojen         neuvostossa. Valiokunta katsoo, että Suomen on
39133: laajentamisesta sekä Suomen linjauksista ympä-         jatkossakin määrätietoisesti toimittava sen puo-
39134: ristöverojen suhteen. Määräenemmistöpäätös-            lesta, että EU:ssa päätettäisiin määräenemmistöl-
39135: selvitystä      täydennettiin      lisäselvityksellä   lä yhteisistä ympäristö- ja energiaverotuksen vä-
39136: 30.5.1997. Suuri valiokunta antoi 4.6.1997 selvi-      himmäisverokannoista.
39137: tystenjohdosta lausunnon SuVL 2/1997 vp; lau-
39138: suntoa annettaessa oli käytettävissä Alankomai-        Muut politiikat
39139: den 30.5.1997 päivätty sopimusluonnos. Lau-            Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39140: sunnossaan suuri valiokunta yhtyi ympäristöva-         otettiin esille eräisiin yksittäisiin politiikan loh-
39141: liokunnan lausunnon YmVL 6/1997 vp mukai-              koihin liittyviä neuvottelutavoitteita. Valiokunta
39142: sesti valtioneuvoston selvityksestä ilmenevään         edellytti" päätöstenjulkaisemista ja perustelemis-
39143: 
39144: 
39145: 2 280347                                                                                                  9
39146: SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39147: 
39148: 
39149:  ta koskevan perustamissopimuksen 190 artiklan         Oikeus- ja sisäasiat
39150:  täydentämistä viittauksil/a niihin laajasti vaikut-    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39151:  taviin perustamissopimuksen artikloihin, joiden       käsiteltiin seikkaperäisesti oikeus- ja sisäasiain
39152:  osalta ehdotuksessa olisi aina oltava perustelut      yhteistyötä eli unionin III pilaria. Valiokunta
39153:  unionin laaja-alaisten päämäärien huomioon otta-      arvioi, että HVK:ssa tulisi III pilarin osalta esille
39154: misesta ehdotuksessa." Valiokunta yhtyi valtio-        kaksi perusratkaisumallia, jotka eivät ole toi-
39155: neuvoston näkemykseen siitä, että matkailun ja         siaan poissulkevia. Ensimmäinen näistä olisi ol-
39156: energiapolitiikan osalta ei ollut tarpeen ottaa li-    lut tiettyjen asiaryhmien siirtäminen III piiarista
39157:  sämääräyksiä perustaruissopimukseen ja että pe-       yhteisöpilariin. Toinen ratkaisuvaihto oli se, että
39158: lastuspalvelun sisällyttämistä III pilarin yhteis-     III pilari lähestyisi muodoiltaan yhteisöpilaria
39159: työn piiriin voidaan harkita. Valiokunta katsoi,       kuitenkin oman erillisyytensä säilyttäen. Neu-
39160: että" HVK:ssa tulisi ottaa eläinsuojelun korkeaan      vottelutulos sisältää molemmat valiokunnan en-
39161:  tasoon velvoittava määräys perustamissopimuk-         nakoimat elementit.
39162: seen. "Liikunnan osalta tuli valiokunnan mieles-          Valiokunnan mielestä jälkimmäiseen vaihto-
39163: tä "pyrkiä nykyisen kulttuuria koskevan perusta-       ehtoon liittyi useita epäkohtia, ja sitä voitiin pi-
39164: missopimuksen artiklan ( 128 artikla) kaltaiseen       tää hämmentävänä ottaen huomioon tarve yk-
39165: sääntelyyn. Ratkaisu merkitsisi yhtäältä liikunnan     sinkertaistaa unionin päätöksentekojärjestel-
39166: erityisluonteen tunnustamista kansainvälisiä ulot-     mää. Valiokunnan mielestä olisi ollut selkeäm-
39167: tuvuuksia omaavana vapaana kansalaistoimintana         pää tutkia ensisijaisesti sitä, mitkä asiat voitaisiin
39168: ja estäisi toisaalta lainsäädännön yhdenmukaista-      siirtää III piiarista yhteisöpilariin. Neuvottelutu-
39169: misenja muun toimielinten epäoikeutetun puuttu-        loksessa on henkilöiden liikkumiseen sekä oikeu-
39170: misen liikunta-alan toimintaan." Valiokunta kiin-      delliseen yhteistyöhön yksityisoikeuden alalla ja
39171: nitti edelleen huomiota yhteismarkkinoiden tur-        tulliyhteistyöhön liittyvät asiat siirretty yhteisö-
39172: vaamiseksi tarpeellisten toimien toimivaltape-         pilariin, kun taas poliisiasiain yhteistyö samoin
39173: rustaksi perustaruissopimukseen aikanaan ote-          kuin oikeudellinen yhteistyö rikosoikeuden alal-
39174: tun 235 artiklan ongelmallisuuteen.                    la on säilynyt omana hallitustenvälisenä pilari-
39175:     Eläinten suojelusta ja hyvinvoinnista sisältyy     naan. Ratkaisu on sangen monimutkainen ja yh-
39176: Amsterdamin sopimukseen erillinen pöytäkirja           teisöpilariin siirrettyjä asioita koskevien siirty-
39177: (Pöytäkirja N:o 9). Urheilusta on päätösasiakir-       mäaikojen ja alueellisten poikkeuksien (Tans-
39178: jaan sisällytetty julistus N:o 29. Sen mukaan toi-     kan, Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan
39179: mielinten olisi kuultava urheilujärjestöjä silloin,    erityisratkaisut) takia myös vaikeaselkoinen.
39180: kun kyse on tärkeistä urheiluun vaikuttavista             Niissä asioissa, jotka jäisivät III pilariin, oli
39181: seikoista. Tällöin olisi erityisesti kiinnitettävä     komission rinnakkaisen aloiteoikeuden toteutta-
39182: huomiota amatööriurheilun erityispiirteisiin.          minen ulkoasiainvaliokunnan mielestä hyväk-
39183: Matkailun, pelastuspalvelun ja energiapolitiikan       syttävissä. Komission rinnakkainen aloiteoikeus
39184: osalta Amsterdamin sopimus ei sisällä muutok-          näissä asioissa sisältyy Amsterdamin sopimuk-
39185: sia nykytilaan verrattuna.                             seen. Kuten edellä on todettu, päätöstenjulkaise-
39186:     Unionin toiminnan johdonmukaisuuden li-            mista ja asiakirjajulkisuutta koskevat säännöt
39187: säämiseksi Amsterdamin sopimuksella on muun            ovat uudistetussa 111 pilarissa samat kuin yhtei-
39188: muassa lisätty läpäisyperiaatteella huomioon           söpilarissa, mitä valiokunta myös edellytti.
39189: otettavia yleistavoitteita (kulttuurinäkökohdat,          Ulkoasiainvaliokunnan mielestä ei ollut pe-
39190: kuluttajansuoja, työllisyys, ihmisten terveyden        rusteltua laajentaa määräenemmistöpäätöksen-
39191: suojelu), minkä lisäksi toissijaisuuspöytäkirjan       tekoa niissä asioissa, jotka jäisivät III pilariin.
39192: sekä lainsäädännön laatua koskevan julistuksen         Myös hallintovaliokunta omaksui tämän kan-
39193: määräykset lisäävät myös edellytyksiä unionin          nan lausunnossaan Ha VL 5/1997 vp, joka koski
39194: toiminnan johdonmukaisuuden parantamiseen.             valtioneuvoston        määräenemmistöpäätöksen-
39195: Artiklan 235 osalta konferenssissa ei sen sijaan       teosta antamaa selvitystä. Amsterdamin sopi-
39196: tapahtunut edistystä.                                  muksessa on säilytetty yksimielisyysvaatimus
39197: 10
39198:                                                                      SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39199: 
39200: 
39201: uudistetun III pilarin päätöksenteossa täytän-             Ulkoasiainvaliokunta piti "perusteltuna lähtö-
39202: töönpanopäätöksiä lukuun ottamatta. Amster-            kohtana sitä, että Euroopan parlamentti osallistuu
39203: damin sopimus sisältää ulkoasiainvaliokunnan           yhteispäätösmenettelyn mukaisesti niiden lainsää-
39204: edellyttämän Euroopan yhteisöjen tuomioistui-          däntöasioiden käsittelyyn, joissa neuvosto tekee
39205: melle annettavan toimivallan antaa ennakkorat-         ratkaisunsa määräenemmistöllä. Tämä edellyttää
39206: kaisuja yksilöiden oikeusasemaan vaikuttavien          kuitenkin näiden tapausten läpikäyntiä ja arvioin-
39207: III pilarin alalla annettujen säädösten soveltami-     tia eduskunnassa ennen Suomen neuvottelutavoit-
39208: sesta. Valiokunta piti edistysaskeleena sitä, että     teiden vahvistamista tässä asiassa siltä osin kuin
39209: Schengeninjärjestelmä saatettaisiin unionin nor-       sovitaan määräenemmistöpäätösten lisäämises-
39210: maalin III pilarin yhteistyön piiriin. Amsterda-       tä." Valtioneuvosto antoi yhteispäätösmenette-
39211: min sopimuksen pöytäkirjan N:o 2 mukaan                lyn ja määräenemmistöpäätöksenteon sovelta-
39212: Schengenin sopimukset siirretään osaksi Euroo-         misalojen laajentamisesta lisäselvityksiä marras-
39213: pan unionia siten, että ne siirtyvät osaksi yhteisö-   kuussa 1996ja toukokuussa 1997. Viimeksi mai-
39214: pilariin, osaksi rikosoikeudellisen ja poliisiasiain   nittujen selvitysten johdosta annetussa suuren
39215: yhteistyön piiriin. Yhdistynyt kuningaskunta ja        valiokunnan lausunnossa Su VL 2/1997 vp todet-
39216: Irlanti jäävät kuitenkin järjestelyn soveltamis-       tiin, että valiokunnan havaintojen mukaan Alan-
39217: alan ulkopuolelle.                                     komaiden 30.5.1997 päivätty sopimusluonnos si-
39218:     Ulkoasiainvaliokunta edellytti, että "valtio-      sälsi kahta yksityiskohtaa lukuun ottamatta vain
39219: neuvosto antaa eduskunnalle selontekoa yksityis-       sellaisia ehdotuksia,joiden osalta valtioneuvosto
39220: kohtaisempia tietoja HVK:ssa II! pilarin osalta        on ilmaissut valmiutensa harkita määräenem-
39221: esille tulevista vaihtoehdoista ja niiden vaikutuk-    mistöpäätöksenteon tai yhteispäätösmenettelyn
39222: sista, jotta eduskunta voi ottaa kantaa tämän kes-     soveltamisalan laajentamista. Toisaalta valtio-
39223: keisen yhteistyöalan kehitykseen ennen sitä koske-     neuvoston selvityksen mukaan Suomen muutos-
39224: vien Suomen neuvottelukantojen vahvistamista."         valmius asiassa olisi ollut suurempi kuin se, mi-
39225: Valtioneuvosto antoi valiokunnan edellyttämät          hin puheenjohtajan esittämässä sopimusluon-
39226: lisäselvitykset syyskuussa ja marraskuussa 1996.       noksessa oli päädytty. Valiokunnalla ei ollut
39227: Eduskunnalla ei ollut huomauttamista niiden            huomauttamista valtioneuvoston selvityksessä
39228: johdosta.                                              esitettyyn, johon nähden Alankomaiden sopi-
39229:                                                        musluonnoksessa ei sinänsä näyttänyt olevan ris-
39230: Toimielinjärjestelmä                                   tiriitoja. Tällöin valiokunta lähti siitä, että maan-
39231:                                                        käyttöä ja kaavoitusta koskevat artiklat eivät
39232: Euroopan parlamentti ja kansalliset kansan-            suoranaisesti vaikuta maankäyttöratkaisuihin.
39233: edustuslaitokset                                           Amsterdamin sopimuksella lavennetaan olen-
39234: Ulkoasiainvaliokunta käsitteli mietinnössään           naisesti yhteispäätösmenettelyn soveltamisalaa,
39235: 7/1996 vp seikkaperäisesti kysymystä kansanval-        vaikka määräenemmistöpäätösten lisäämisessä
39236: taisuuden turvaamisesta unionissa ja siihen liit-      ei sanottavasti edistyttykään. Ulkoasiainvalio-
39237: tyen Euroopan parlamentin ja kansallisten parla-       kunnan edellyttämä yhteispäätösmenettelyn yk-
39238: menttien asemaa. Valiokunta katsoi, että Euroo-        sinkertaistaminen on myös toteutunut sopimuk-
39239: pan unionin kansanvaltaisuus perustuu viime            sessa.
39240: kädessä kunkin jäsenvaltion parlamentin kautta             Ulkoasiainvaliokunta totesi edelleen, "että
39241: kanavoituvaan edustukselliseen demokratiaan ja         EU:n jatkolaajeneminen nostaa esiin kysymyk-
39242: joissain tapauksissa myös kansalaisten välittö-        sen ylärajan asettamisesta Euroopan parlamen-
39243: mään tahdonilmaukseen kansanäänestyksessä.             tin jäsenmäärälle. Tämä tulee aikanaan toteuttaa
39244: Valiokunta katsoi, että" unionin oikeusjärjestyk-      tavalla, joka ei huononna pientenjäsenvaltioiden
39245: sen, toiminnan ja rahoituksen perusteita koskeva       asemaaja parlamentin edustavuutta." Valiokun-
39246: päätösvalta on pysytettävä jäsenvaltioilla ja niiden   ta piti myös perusteltuna siirtymistä yhdenmu-
39247: parlamenteilla." Amsterdamin sopimus ei sisällä        kaiseen vaalimenettelyyn EY:n perustaruissopi-
39248: muutoksia valiokunnan tarkoittamien kysymys-           muksen 138 artiklan 3 kohdan mukaisesti, mutta
39249: ten osalta.                                            korosti samalla asian vaativanjäsenmaiden yksi-
39250:                                                                                                           11
39251: SuVL 1/1998 vp- HE 24511997 vp
39252: 
39253: 
39254: mielisyyttä ja kansallisten parlamenttien rati-        mentin osalta ratkaisu merkitsee sitä, että parla-
39255: fiointia.                                              mentti pakotetaan vastoin omaa kantaansa jat-
39256:     Amsterdamin sopimuksella asetetaan Euroo-          kamaan taloude11isesti ja toiminna11isesti kestä-
39257: pan parlamentin jäsenmäärän katoksi 700. Sa-           mätöntä nykykäytäntöä kolmella paikkakunnal-
39258: mana Euroopan parlamentin vaalisäädökseen li-          la toimimisesta. Valiokunta ei pidä hyväksyttävä-
39259: sätään säännös, jonka mukaan jäsenvaltiosta            nä sitä, että mielellään Euroopan yhdentymisen
39260: valittavien edustajien määriä muutettaessa on          etujoukkoon itsensä lukevat jäsenvaltiot vaativat
39261: kustakin jäsenvaltiosta valittavaksi tulevien          kansallisten arvovaltasyiden tai taloudellisten etu-
39262: edustajien määrän varmistettava jäsenvaltioiden        näkökohtien takia mainitun pöytäkirjan kaltaisia
39263: kansojen asianmukainen edustus. Sopimus hel-           ratkaisuja, jotka herättävät laajaa arvostelua ja
39264: pottaa samaten mahdo11isuuksia Euroopan par-           ovat omiaan vähentämään unionin arvovaltaa ja
39265: lamentin vaalitavan yhtenäistämiseen, kun 138          hyväksyttävyyttä kansalaisten piirissä.
39266: artiklan (uusi 190 artikla) uudistetun sanamuo-            Ulkoasiainvaliokunta suhtautui "kielteisesti
39267: don mukaan yhdenmukaisen vaalimenettelyn               sellaisiin ehdotuksiin, joissa kansalliset parlamen-
39268: ohe11a on käytettävissä mahdo11isuus valita edus-      tit mainittaisiin perussopimusten määräyksissä oi-
39269: tajat kaiki11e jäsenvaltioi11e yhteisten periaattei-   keuksien tai velvollisuuksien välittömänä kohtee-
39270: den mukaisesti. Sopimus ei sen sijaan muuta vaa-       na." Toisaalta valiokunta ede11ytti kansa11isten
39271: lisäädöksen ratifiointia koskevia määräyksiä.          parlamenttien tosiasia11isten vaikutusmahdo11i-
39272:     Yhteisöpilarin päätöksenteon osalta ulko-          suuksien turvaamiseksi, että parlamentit saavat
39273: asiainvaliokunta totesi, että "päätöksentekome-        riittävän ajoissa kaiken tarpeellisen tiedon unio-
39274: nettelyt yhteisöpilarin lainsäädäntöasioissa olisi     nista ja sen toimielimistä. Valiokunta katsoi,
39275: rajoitettava kuulemismenettelyynja yhteispäätös-       "että neuvoston kokousten asialistojen tulisi olla
39276: menettelyyn. Kansainvälisiä sopimuksia koskevis-       sitovia ja julkisia ja että päätösten pohjana olevat
39277: sa asioissa tulisi lisäksi kysymykseen hyväksymis-     asiakirjat pitäisi olla saatavilla kaikilla virallisilla
39278: menettely." Amsterdamin sopimukse11a on luo-           kielillä tietyn määräajan ennen päätöksen teke-
39279: vuttu valiokunnan toivomaHa tava11a yhteistoi-         mistä. Perustamissopimuksen oli valiokunnan
39280: mintamenettelystä lukuun ottamatta EMUa                mielestä tasolla vahvistettava se periaate, että neu-
39281: koskevia artikloja, joihin konferenssissa päätet-      voston päätöksentekosäännöt eivät koske pelkäs-
39282: tiin olla tekemättä mitään muutoksia.                  tään sen sisäistä toimintaa, vaan niillä on olennai-
39283:     Ulkoasiainvaliokunnan mielestä Euroopan            nen merkitys kansallisten parlamenttien ja yli-
39284: parlamentin päätöksentekoa olisi voitu tehostaa        päänsä kansalaisten mahdollisuuksille vaikuttaa
39285: keskittämällä Euroopan parlamentin toiminta            unionin päätöksentekoon."
39286: yhdelle paikkakunna11e. Tässä suhteessa Amster-            Ede11ä on selostettu kansa11isten parlament-
39287: damin sopimus on jyrkässä ristiriidassa eduskun-       tien ha11itustenväliseen konferenssiin liittynyttä
39288: nan toivomukseen nähden. Sopimus sisältää eril-        yhteistyötä, jonka pohjalta syntyi Amsterdamin
39289: lisen pöytäkirjan toimielinten kotipaikan sijain-      sopimuksen pöytäkirja N:o 13 Kansanisten par-
39290: nista. Pöytäkirjana vahvistetaan se käytäntö,          lamenttien asemasta Euroopan unionissa. Suuri
39291: että Euroopan parlamentin kotipaikka on Stras-         valiokunta totesi lausunnossaan 211997 vp, että
39292: bourg,jossa pidetään kaksitoista kuukausiHaista        Alankomaiden 30.5.1997 päivätyn sopimusluon-
39293: istuntoa mukaan lukien talousarviota käsittelevä       noksen teksti kansallisten parlamenttien asemas-
39294: istunto. Ylimääräiset täysistunnot pidetään            ta oli erilainen kuin Dublinin COSAC-kokouk-
39295: Brysselissä, jossa myös parlamentin valiokunnat        sen päätelmissä ja että näistä muutoksista ei o11ut
39296: kokoontuvat. Parlamentin pääsihteeristö sijait-        keskusteltu kansa11isten parlamenttien kesken.
39297: see Luxemburgissa.                                     Valiokunta piti ede11eenkin pitäytymistä Dubli-
39298:     Suuren valiokunnan käsityksen mukaan unio-         nin COSAC-kokouksessa hyväksyttyihin muo-
39299: nin toimielinten ja muiden elinten kotipaikkojen       toiluihin tarkoituksenmukaisimpana.
39300: sääntelyn nostaminen perussopimusten taso11e               Amsterdamin sopimus sisältää pöytäkirjan
39301: on vaikeasti perusteltavissa. Euroopan paria-          kansallisten kansanedustuslaitosten asemasta
39302: 
39303: 12
39304:                                                                       SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39305: 
39306: 
39307: Euroopan unionissa. Pöytäkirjan johdanto-              kansallisia parlamentteja eivätkä määrää ennalta
39308: osassa korkeat sopimuspuolet palauttavat mie-          niiden kantaa. Tämä määräys, joka sisällytettiin
39309: leen, että kansalliset kansanedustuslaitokset val-     pöytäkirjaan vasta hallitusten välisen konferens-
39310: vovat maansa hallituksen toimintaa unioniin liit-      sin viime vaiheessa edellä mainitun suuren valio-
39311: tyvissä kysymyksissä kunkinjäsenvaltion valtio-        kunnan kannanoton jälkeen, on olennainen eri-
39312: säännön mukaisten järjestelmien ja käytäntöjen         tyisesti niille kansallisille parlamenteille, jotka
39313: mukaisesti. Korkeat sopimuspuolet haluavat             eivät voi poliittisista ja/tai perustuslaillisista syis-
39314: kuitenkin kannustaa kansallisia kansanedustus-         tä hyväksyä kansallisten parlamenttien yhteistoi-
39315: laitoksia osallistumaan entistä enemmän Euroo-         minnan tekemistä oikeudellisesti sitovaksi.
39316: pan unionin toimintaan ja lisätä niiden mahdolli-         Yhteenvedonomaisesti voidaan todeta, että
39317: suuksia ilmaista näkemyksensä niiden kannalta          Amsterdamin sopimuksen kansallisia parla-
39318: erityisen tärkeiltä vaikuttavissa asioissa.            mentteja koskeva ratkaisu on tyydyttävä ottaen
39319:     Pöytäkirjan mukaan kansallisille parlamen-         huomioon eduskunnan asiasta esittämät kan-
39320: teille on toimitettava ensinnäkin kaikki komissi-      nanotot.
39321: on tausta-asiakirjat, joista mainitaan erikseen
39322: vihreät ja valkoiset kirjat sekä tiedonannot. Ko-       Neuvosto
39323: mission säädösehdotukset on toimitettava riittä-        Kuten edellä on jo todettu, ulkoasiainvaliokunta
39324: vän ajoissa,jotta kunkinjäsenvaltion hallitus voi      edellytti, että eduskuntaa kuullaan ennen kuin
39325: varmistaa, että sen oma kansallinen kansanedus-         Suomen yksityiskohtaiset neuvottelukannat
39326: tuslaitos saa ne asianmukaisesti. Edelleen pöytä-       vahvistetaan sen suhteen, missä I pilarin asioissa
39327: kirjassa määrätään kuuden viikon odotusajasta,          on perusteltua hyväksyä siirtyminen määrä-
39328: joka koskee säädösehdotuksen kaikkien kielitoi-        enemmistöpäätöksiin. Samalla valiokunta sa-
39329: sintojen neuvoston ja Euroopan parlamentin              moin kuin suuri valiokunta suhtautui lähtökoh-
39330: saataville toimittamisen sekä asian neuvoston           taisesti myönteisesti neuvoston määräenemmis-
39331: asialistalle ottamisen aikaväliä. Neuvosto voi         töpäätösten lisäämiseen yhteisön lainsäädäntöä
39332: antaa säädöksen, toteuttaa oikeus- ja sisäasiain       koskevassa päätöksenteossa. Valtioneuvosto an-
39333: yhteistyöhön liittyvän toimenpiteen tai hyväksyä       toi alustavan selvityksen asiasta marraskuussa
39334: yhteistoiminta- tai yhteispäätösmenettelyssä yh-        1996, mutta yksityiskohtaiset artiklojen tarkkuu-
39335: teisen kannan ennen tämän odotusajan kulumis-          delle ulottuvat selvitykset vasta toukokuussa
39336: ta vain kiireellisissä tapauksissa. Kiireellisyys on    1997. Yksityiskohtaisten selvitysten viivästymi-
39337: perusteltava ao. säädöksessä tai yhteisessä kan-       nen perustui yhtäältä ministeriöiden välisiin eri-
39338: nassa.                                                 mielisyyksiin, toisaalta neuvottelutaktiseen har-
39339:    Pöytäkirjan II jakso käsittelee "Yhteisöasioita     kintaan. Mainittuja selvityksiä käsiteltiin suuren
39340: käsittelevien elinten konferenssia" eli COSACia.       valiokunnan lausunnoissa Su VL 3/1996 vp ja
39341: COSAC voi pöytäkirjan nojalla saattaa aiheelli-        SuVL 2/1997 vp.
39342: sena pitämänsä näkemykset unionin toimielinten             Amsterdamin Eurooppa-neuvostossa ei pääs-
39343: tietoon. Tämä mahdollisuus koskee etenkin niitä        ty yksimielisyyteen neuvoston määräenemmistö-
39344: säädösehdotuksia, jotka jäsenvaltioiden edusta-        päätösten laajentamisesta EY:n perustamissopi-
39345: jat päättävät yhteisellä sopimuksella saattaa          muksen voimassaolevissa artikloissa säännellyis-
39346: COSACin käsiteltäviksi. Pöytäkirjassa tuodaan          sä asioissa kuin muutaman yksityiskohdan osal-
39347: esille vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen pe-     ta. Sen sijaan sopimuksella perustamissopimuk-
39348: rustuva alue, perusoikeudet ja toissijaisuusperi-      seen lisätyissä uusissa artikloissa tarkoitetuissa
39349: aatteen soveltaminen aloina, joilla COSAC voi          asioissa päätöksenteko tapahtuu yleensä määrä-
39350: erityisesti olla aktiivinen. Näillä aloilla COSAC      enemmistöllä. Yhteisöpilariin siirretyissä oikeus-
39351: voi tarkastella säädösehdotuksia ja aloitteita ja      ja sisäasioissa voidaan siirtyä määräenemmistö-
39352: esittää toimielimille unionin lainsäädäntötoi-         päätöksentekoon viiden vuoden siirtymäkauden
39353: mintaa koskevia näkemyksiään. Pöytäkirjassa            jälkeen.
39354: todetaan, etteivät COSACin näkemykset sido                 Suuren valiokunnan käsityksen mukaan unio-
39355: 
39356:                                                                                                             13
39357: SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39358: 
39359: 
39360: nin lähivuosien kehityksen kannalta olisi ollut       tävissä olevalla tavalla, joko painottamalla äänet
39361: tärkeää, että Amsterdamin sopimuksessa olisi          uudelleen tai ottamalla käyttöön kaksinkertai-
39362: voitu lisätä määräenemmistöpäätöksentekoa             nen enemmistö, ja siten, että otetaan huomioon
39363: neuvoston lainsäädäntötyössä lukuun ottamatta         kaikki asian kannalta merkitykselliset seikat, eri-
39364: luonteeltaan perustuslaillisina pidettäviä kysy-      tyisesti hyvityksen antaminen niille jäsen valtioil-
39365: myksiä. Tämä olisi erityisen tärkeää pääoma- ja       le, jotka luopuvat toisen komission jäsenen ni-
39366: ympäristöverotuksen vähimmäiskantoja koske-           meämismahdollisuudesta." Unionin jäsenvalti-
39367: vassa harmonisoinnissa. Tämän takia Amsterda-         oiden lukumäärän ylittäessä kaksikymmentä on
39368: min Eurooppa-neuvoston lopputulosta, joka ei          pöytäkirjan mukaan kutsuttava kokoon uusi
39369: ollut ennakoitavissa puheenjohtajavaltion tou-        hallitustenvälinen konferenssi toimielinten ko-
39370: kokuun lopussa esittämän ja valiokunnan lau-          koonpanoa ja toimintaa koskevien perussopi-
39371: sunnossaan 2/1997 vp käsittelemän sopimus-            musten määräysten perusteellista uudelleentar-
39372: luonnoksen pohjalta, voidaan pitää pettymykse-        kastelua varten.
39373: nä. Artiklakohtaisten Suomen neuvottelutavoit-
39374: teiden esittely eduskunnalle aikaisemmin kuin         Komissio
39375: vasta toukokuussa 1997 olisi ehkä vahvistanut          Ulkoasianvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39376: EU:ssa ja julkisuuden piirissä kuvaa siitä, että       todettiin, että " Valiokunta pitää parhaimpana
39377: Suomen tavoitteena tässä kysymyksessä on aktii-        nykyistä käytäntöä, jonka mukaan jokaisesta jä-
39378: visesti lisätä määräenemmistöpäätöksiä eikä de-       sen valtiosta valittaisiin vähintään yksi komission
39379: fensiivisesti tuoda esiin tapauksia, joissa tätä ei   jäsen. Valiokunta suhtautuu kielteisesti eritasois-
39380: pidetä mahdollisena.                                   ten komissionjäsenten nimittämiseen. Valiokunta
39381:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996           yhtyy myös selonteon kantaan, jonka mukaan ko-
39382: vp katsottiin, että "laajenemisen yhteydessä on       mission jäsenten ja puheenjohtajan nykyistä valin-
39383: mahdollista ottaa tarkasteluun myös niin sanot-        tatapaa on pidettävä tarkoituksenmukaisena."
39384: tu kaksoisenemmistömenettely, joka on pienten          Vastaavasti suuri valiokunta katsoi lausunnos-
39385: jäsenvaltioiden vaikutusvallan turvaamisen kan-        saan 2/1997 vp, että "Suomella ei ole mitään
39386: nalta parempi vaihtoehto kuin jäsenvaltioiden         syytä luopua periaatteesta, jonka mukaan ko-
39387: äänimäärien uudelleenpainotus." Suuri valio-           missiossa tulee olla jäsen jokaisesta jäsenvaltios-
39388: kunta totesi lausunnossaan 2/1997 vp, että "Suo-       ta."
39389: men on syytä pysyä kannassaan, jonka mukaan               Amsterdamin sopimukseen sisältyvää neuvot-
39390: äänten painotus pysytetään nykyisellään. Jos          telutulosta komission jäsenten lukumäärän osal-
39391: äänten painotusta haluttaisiin muuttaa, muutos-        ta on selostettu edellisessä neuvostoa koskevassa
39392: ten voimaantulo tulisi sitoa unionin laajenemisen     lausunnon jaksossa. Sopimuksella ei oteta käyt-
39393: toteutumiseen. Valiokunta haluaa erityisesti tor-     töön eritasoisia komissionjäsenen tehtäviä, mut-
39394: jua näkemyksen, jonka mukaan äänten paino-             ta komission puheenjohtajan valtuuksia lisätään
39395: tuksen muuttamista voitaisiin perustella sillä,        komission sisäisen työnjaon ja jäsenten valinta-
39396: että joidenkin jäsenvaltioiden komission ko-          menettelyn osalta. Myös Euroopan parlamentin
39397: koonpanon suhteen ehdottamat muutokset eivät          asema komission nimitysmenettelyssä vahvistuu.
39398: toteudu HVK:ssa."                                     Suuren valiokunnan käsityksen mukaan komis-
39399:    Amsterdamin sopimuksella ei muutettu ään-          sion osalta neuvottelutulos ei ole ristiriidassa
39400: ten painotusta neuvostossa. Sopimukseen sisäl-        eduskunnan linjausten kanssa.
39401: tyy kuitenkin pöytäkirja toimielimistä silmällä
39402: pitäen Euroopan unionin laajentumista. Pöytä-         EY.n tuomioistuin sekä muut toimielimet ja
39403: kirjan mukaan komissiossa unionin ensimmäisen         elimet
39404: laajentumisen toteutuessa on yksijäsen kustakin       Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39405: jäsenvaltiosta "edellyttäen, että kyseiseen päivä-    katsottiin, että "Valiokunta katsoo selontekoon
39406: määrään mennessä neuvoston ääntenpainotusta           yhtyen, että jokaisesta jäsenvaltiosta pitää olla
39407: on muutettu kaikkien jäsenvaltioiden hyväksyt-        edelleenkin tuomari ja että tuomioistuimen tuoma-
39408: 
39409: 14
39410:                                                                     SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39411: 
39412: 
39413: rien nimitysmenettely on nykymuodossaan asian-        kevat määräykset ovat sopusoinnussa valiokun-
39414: mukainen. Valiokunta kuitenkin kannattaa tuo-         tien esittämien linjausten kanssa, joskin on vai-
39415: mareiden virkakauden pidentämistä 9 vuoteen il-       kea hahmottaa, millaisissa tilanteissa ne voisivat
39416: man mahdollisuutta uudelleennimitykseen" Ams-         tulla käyttöön.
39417: terdamin sopimuksella ei muuteta tuomioistui-
39418: men kokoonpanoa, tuomareiden nimitysmenet-            Unionin ulkoinen toiminta
39419: telyä eikä tuomareiden toimikautta koskevia
39420: määräyksiä.                                            Unionin oikeushenkilöys
39421:    Alueiden komitean osalta ulkoasiainvalio-          Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39422: kunta katsoi, että komitea olisi hallinnollisesti     edellytettiin, että "unionin oikeushenkilöllisyyden
39423: irrotettava täysin talous- ja sosiaalikomiteasta.     vaikutuksista tehdään perusteelliseen tutkimuk-
39424: Myös komitean pakollista kuulemista oli valio-        seen lukeutuva selvitys, eikä Suomen tule kannat-
39425: kunnan mielestä aiheellista laajentaa perustamis-     taa muutoksia ennen selvityksen valmistumista ja
39426: sopimuksissa. Nämä tavoitteet ovat toteutuneet        eduskunnan kuulemista asiassa". Suuri valiokun-
39427: Amsterdamin sopimuksessa. Sama koskee valio-          ta sai mietinnössä edellytetyn selvityksen
39428: kunnan kantaa talous- ja sosiaalikomitean pa-          1.11.1996; se pyysija sai asiasta lausunnon perus-
39429: kollisen kuulemisen laajentamisesta.                  tuslakivaliokunnalta (PeVL 48/1996 vp).
39430:                                                           Suuri valiokunta pyysi 18.4.1997 edelleen lisä-
39431: Tehostettu yhteistyö -joustavuus                      selvityksen EU:Ile mahdollisesti myönnettävän
39432: Amsterdamin sopimuksen tehostettua yhteistyö-         oikeushenkilöydenja sopimuksentekovallan vai-
39433: tä elijoustavaa yhdentymistä koskevat määräyk-        kutuksesta eduskunnan asemaan. Myös tästä sel-
39434: set ovat periaatteelliselta merkitykseltään tär-      vityksestä pyydettiin perustuslakivaliokunnan
39435: keimpiä sopimuksen sisältämistä uudistuksista.        lausunto (PeVL 14/1997 vp). Suuri valiokunta
39436: Ulkoasiainvaliokunta asetti mietinnössään             käsitteli lausunnossaan 2/1997 vp kysymystä
39437: 7/1996 vp seuraavat reunaehdotjoustavuussään-         unionin oikeushenkilöydestä ja sopimuksente-
39438: telylle: "Valiokunta katsoo, että mahdollisuutta      kovallasta seuraavasti:
39439: yhdentymisen eriyttämiseen ei voida sulkea pois.                 "Valiokunta katsoo valtioneuvoston
39440: Eriyttämisen on kuitenkin kunnioitettava tietty-             kantaan sekä perustuslakivaliokunnan
39441: jä periaatteita. Ensiksikin on edellytettävä, että           asiasta antamiin lausuntoihin (PeVL 48/
39442: mitään jäsen valtiota, joka haluaa ja voi osallis-           1996 vp ja 14/1997 vp) yhtyen, että Euroo-
39443: tua tiettyyn toimintaan, ei estetä osallistumasta            pan unionin muuttaminen yhtenäiseksi
39444: siihen. Toiseksi on huolehdittava, että ratkaisuil-          kansainväliseksi järjestöksi, johon nykyi-
39445: la ei vaaranneta sisämarkkinoita, yhteisten poli-            set kolme Euroopan yhteisöä sulautuisivat
39446: tiikkojen toimivuutta ja toimielinjärjestelmän               ja jonka puitteissa nykyinen unionin halli-
39447: yhtenäisyyttä taikka luoda kohtuuttomia ongel-               tustenvälisten pilarien yhteistyö toteutet-
39448: mia tai etuja eri ryhmiin kuuluville jäsenvaltioil-          taisiin, ei sinänsä olisi kovin merkittävä
39449: le. Kolmanneksi on myös pidettävä huolta siitä,              muutos.-- Valiokunnalla ei ole syytä vas-
39450: että eriyttäminen ei anna tietyille jäsenvaltioille          tustaa tällaista ratkaisua."
39451: oikeutta määrätä yhdentymisen suunnasta ja ta-            Olennaisempi kysymys oli valiokunnan mie-
39452: voitteista." Neuvottelujen loppuvaiheessa suuri       lestä sen sijaan se, annettaisiinko unionille sa-
39453: valiokunta totesi lausunnossaan 2/1997 vp, että       massa yhteydessä kansainvälisoikeudellista sopi-
39454: "tehostetun yhteistyön soveltamisedellytykset         muksentekovaltaa yhteisen ulko- ja turvallisuus-
39455: yhteisöpilarissa tulee ilmaista mahdollisimman        politiikan ja oikeus- ja sisäasiainyhteistyön aloil-
39456: täsmällisesti ja selkeästi, mikäli tätä joustavuus-   la. Tätä koskeva ehdotus sisältyi Alankomaiden
39457: määräystä ylipäänsä pidetään hyväksyttävänä           30.5.1997 päivättyyn sopimusluonnokseen. Va-
39458: yhteisöpilarissa."                                    liokunta katsoi, että "että sopimuksentekovallan
39459:     Suuren valiokunnan arvion mukaan Amster-          myöntäminen unionille sopimusluonnoksen mu-
39460: damin sopimuksen tehostettua yhteistyötä kos-         kaisin rajauksin II ja /II pilarin asioissa olisi hy-
39461: 
39462:                                                                                                         15
39463: SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39464: 
39465: 
39466:  väksyttävissä, jos neuvostossa päätöksenteko ta-        tu kansainvälisoikeudellinen oikeushenkilöys,
39467: pahtuu yksimielisesti ja jos valtioneuvoston selvi-      mikä ilmenee kelpoisuutena olla sopimussuhteis-
39468:  tyksessä mainittu mahdollisuus kansallisen rati-        sa kolmansien osapuolten kanssa ao. aloilla.
39469: fioinnin vaatimiseen toteutuu. Tämän kannanoton          Myös perustuslakivaliokunta katsoo (PeVL 10/
39470: lähtökohtana on kuitenkin se suuren valiokunnan          1998 vp), että Suomen valtiosäännön kannalta
39471: lausuntoon Su VL 3/1995 vp ja perustuslakivalio-         J.14 artiklalla uskotaan sopimuksentekovaltaa
39472: kunnan lausuntoon PeVL 20/1996 vp lukeutuva              valtiosäännön ulkopuolisille toimielimille liitty-
39473: näkemys, ettei kansallisen ratifiointimenettelyn         missopimukseen nähden uusilla aloilla. Perustus-
39474: käyttö vaikuttaisi siihen, että tällaisten sopimusten    lakivaliokunta katsoo hallituksen esityksestä
39475: kansallinen valmistelu tapahtuu hallitusmuodon           poiketen, että tämä on ristiriidassa hallitusmuo-
39476: 33 a §:nja valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun poh-        don 33 §:n kanssa ja aiheuttaa voimaansaatta-
39477: jalta. Valiokunta edellyttää, että kysymys kansal-       mislakiehdotuksen käsittelemisen supistetussa
39478: lisen ratifiointimahdollisuuden vaatimisesta käsi-       perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
39479:  teltäisiin tuolloin eduskunnassa siinä yhteydessä,         Suuren valiokunnan mielestä asiasta Amster-
39480: kun asianomainen sopimushanke tulisi valtiopäi-          damin sopimukseen kirjattu neuvottelutulos on
39481:  väjärjestyksen 54 b §:n mukaisesti ns. V-asiana         sinänsä hyväksyttävä HVK:n aikaiset valiokun-
39482: eduskuntaan."                                            tien kannat huomioon ottaen. Se antaa kuitenkin
39483:     Jos valtioneuvoston selvityksessä mainittu           aihetta arvostelulle sääntelyn johdonmukaisuu-
39484:  mahdollisuus vaatia kansallista ratifiointia ei sen     den ja avoimuuden näkökulmasta.
39485:  sijaan olisi ollut toteutettavissa, esitetty sopi-
39486:  muksentekovallan myöntäminen unionille II ja            Taloudelliset ulkosuhteet
39487:  III pilarin asioissa ei ollut suuren valiokunnan        Suuri valiokunta pyysi 6.9.1996 valtioneuvostoi-
39488: käsityksen mukaan hyväksyttävissä.                       ta selvityksen EY:n taloudellisiin ulkosuhteisiin
39489:     Amsterdamin sopimuksella ei anneta oikeus-           liittyvien kysymysten käsittelystä HVK:ssa. Va-
39490:  henkilöyHä Euroopan unionille eikä sulauteta            liokunta sai valtioneuvostolta selvityksen
39491:  unionia ja kolmea Euroopan yhteisöä yhdeksi             25.10.1996 ja pyysi siitä lausunnon ulkoasiainva-
39492:  kansainväliseksi järjestöksi. Sen sijaan sopimuk-       liokunnalta. Ulkoasiainvaliokunta antoi selvi-
39493:  sen J.14 artikla (uusi 24 artikla) antaa neuvostol-     tyksestä lausunnon Ua VL 23/1996 vp 14.11.
39494:  le mahdollisuuden neuvotella ja tehdä sopimuk-          1996.
39495:  sia yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sekä           Ulkoasiainvaliokunta katsoi lausunnossaan,
39496:  myös poliisi- ja rikosoikeudellisen (ks. K.lO ar-       että Euroopan unionin tulisi pyrkiä yhteisesiinty-
39497:  tikla) yhteistyön alalla. Sopimukset tehtäisiin         miseenmuun muassa WTO-kysymyksissä. Valio-
39498:  neuvostossa yksimielisesti. Jäsenvaltio voisi kui-      kunnan mielestä yhteisötoimivaltaa taloudellis-
39499:  tenkin ilmoittaa neuvostossa, että sopimus on           ten ulkosuhteiden alalla voitiin laajentaa erikseen
39500:  erikseen ratifioitava kansallisesti, jotta se sitoisi   määriteltäville aloille. Tällaisia aloja olivat erityi-
39501: jäsenvaltiota. Artiklaan liittyy julistus N:o 4,jon-     sesti tavaroiden kauppaan liittyvät palvelut sekä
39502:  ka mukaan artiklan nojalla tehdyt sopimukset            immateriaalioikeuskysymykset. Ulkoasiainva-
39503:  eivät merkitse toimivallan siirtoa Euroopan             liokunta piti myös tarpeellisena, että unionin si-
39504:  unionille.                                              säiset politiikat koordinoidaan saumattomasti
39505:      Suuren valiokunnan mielestä artiklan ja julis-      ulkosuhteiden alalla. Tämän takia oikeudellista
39506:  tuksen muodostama kokonaisuus on hämmentä-              pohjaa tehtäessä sopimuksia ei-perinteisten ei-
39507:  vä. Neuvosto voi tuskin neuvotella ja tehdä sopi-       kehittyneiden maiden kanssa sekä kokonaisval-
39508:  muksia, jos sillä ei ole tähän oikeudellista toimi-     taisia sopimuksia kolmansien maiden kanssa tuli
39509:  valtaa. Koska mainitut unionisopimuksen artik-          selkeyttää. Ulkoasiainvaliokunta puolsi myös
39510:  lat perustavat neuvostolle tällaisen toimivallan,       toimia,joilla mahdollistetaanjoidenkin sopimus-
39511:  jää julistuksen N:o 4 oikeudellinen merkitys hä-        ten väliaikainen soveltaminen sekä soveltamisen
39512:  märäksi. Edelleen näyttää siltä, että artikloista       nopea keskeyttäminen esimerkiksi todetuissa ih-
39513:  seuraa EU :lle tai ainakin sen neuvostolle rajoitet-    misoikeusrikkomustapauksissa.
39514: 
39515: 16
39516:                                                                       SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39517: 
39518: 
39519:    Hallitustenvälisessä konferenssissa ei päästy        Säädöshierarkia
39520: yksimielisyyteen palveluja, investointeja ja im-        Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39521: materiaalioikeuksia koskevan ulkoisen toimival-         todettiin, että kannan muodostaminen kysymyk-
39522: lan siirtämisestä yhteisölle, vaan päätöksen teke-      seen säädöshierarkian muodostamisesta EU:n
39523: minen lykättiin myöhäisempään ajankohtaan.              lainsäädäntöön ei ollut mahdollista ennen kuin
39524: Amsterdamin sopimuksen mukaan neuvosto voi              eri ratkaisuvaihtoehdot oli yksityiskohtaisem-
39525: päättää yksimielisesti Euroopan parlamenttia            min selvitetty HVK:ssa. Amsterdamin sopimus
39526: kuultuaan yhteisön kauppapoliittista toimival-          ei sisällä säädöshierarkian toteuttamista koske-
39527: taa koskevan perustaruissopimuksen 113 artik-           via määräyksiä.
39528: lan (uusi 133 artikla) soveltamisalan laajentami-
39529: sesta palveluja ja henkistä omaisuutta koskeviin        Yhteisön lainsäädännön laatu
39530: kansainvälisiin neuvotteluihin ja sopimuksiin.          Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 7/1996 vp
39531: Tällaisen toimivallan siirron jälkeen päätökset         todettiin, että "Unionin hyväksyttävyys kansa-
39532: tehdään neuvostossa määräenemmistöllä. Lisäk-           laisten piirissä riippuu siitä, miten hyvin se pystyy
39533: si EY :n perustaruissopimuksen 228 artiklaan            luomaan edellytyksiä kansalaisten konkreettisi-
39534: (uusi 300 artikla) kirjattiin määräykset sopimus-       na uhkina tai epäkohtina pitämien ongelmien
39535: ten väliaikaisesta soveltamisesta ennen niiden          ratkaisemiselle. Tämän edellytyksenä on muun
39536: voimaantuloa sekä sopimusten soveltamisen kes-          ohella se, että unionin asiakirjat samoin kuin
39537: keyttämisestä sopimusrikkomustilanteissa.               Suomen valtion unionia ja sen toimintaa koske-
39538:    Suuren valiokunnan käsityksen mukaan neu-            vat asiakirjat olisivat nykyistä ymmärrettäväm-
39539: vottelutulosta voidaan pitää pettymyksenä Suo-          piä kansalaisille." Vastaavasti suuri valiokunta
39540: men kaltaisille pienille jäsen valtioille, joiden ul-   katsoi lausunnossaan Su VL 2/1996 vp, että "Kie-
39541: koisissa taloussuhteissa immateriaalioikeuksilla,       lellisesti unionin asiakirjoissa tulisi noudattaa
39542: palveluilla ja taitotiedon siirrolla on yhtä ratkai-    kansallisella tasolla hallinnon ja lainsäädännön
39543: sevampi merkitys.                                       kielelle asetettuja selkeys- ja laatuvaatimuksia."
39544:                                                         Amsterdamin sopimuksen päätösasiakirjan ju-
39545: Muut kysymykset                                         listuksessa N:o 39 esitetään yhteisön lainsäädän-
39546: EMU                                                     nön laadun parantamiseen liittyviä periaatteita.
39547: Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä 711996 vp             Johtopäätöksiä
39548: katsottiin, että "Suomen tulee varautua talous- ja      Suuri valiokunta katsoo, että eduskunnan
39549: rahaliiton lähentymisperusteita, aikatauluaja mui-      HVK:n aikaiset linjaukset ovat toteutuneet vä-
39550: ta edellytyksiä koskevien kysymysten esiintuloon        hintäänkin tyydyttävästi Amsterdamin sopi-
39551: myös HVK:ssa." Konferenssissa ei kuitenkaan             muksessa: tämä koskee sekä toteutettuja muu-
39552: otettu tarkasteltavaksi EMUa koskevia mää-              toksia että kysymyksiä, joissa HVK ei päätynyt
39553: räyksiä lukuun ottamatta EY:n perustaruissopi-          yhteisymmärrykseen muutoksista. Valtioneu-
39554: muksen 109 fartiklaa,johon tehtiin sopimusteks-         vosto oli eräissä asioissa toivonut rohkeampaa
39555: tien yksinkertaisemisen yhteydessä ne tekniset          etenemistä kuin eduskunta konferenssin alkuvai-
39556: muutokset, jotkajohtuvat siitä, että keskuspank-        heen linjanvedoissaan. Näissä kysymyksissä
39557: kien pääjohtajien komitea on lakkautettu EMUn           (EU:n oikeushenkilöys, määräenemmistöpää-
39558: toisen vaiheen alkaessa. Se, että Maastrichtin          töksenteon laajentaminen) ei myöskään jäsen-
39559: sopimuksen EMUa koskevia määräyksiä ei ole              valtioiden välillä löytynyt yhteisymmärrystä
39560: voitu täydentää tai tarkistaa, on johtanut muun         näin suurten muutosten toteuttamisesta.
39561: muassa siihen, että kasvu- ja vakaussopimuksen             Myös valtioneuvoston ja eduskunnan välinen
39562: sitovuus ja päätöspohja ovat tulkinnanvaraisia,         vuoropuhelu toimi suhteellisen hyvin ottaen
39563: eikä esimerkiksi Euroopan keskuspankin valvon-          huomioon konferenssissa käsiteltävien kysymys-
39564: taaja avoimuutta koskevia tarkistuksia ole voitu        ten monimutkaisuuden ja laajuuden sekä sen,
39565: kirjata sitovasti perussopimuksiin.                     että kysymys oli Suomen osalta ensimmäisestä
39566: 3 280347                                                                                                  17
39567: SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39568: 
39569: 
39570: perussopimusten muutoskonferenssista. Konfe-           yhteydessä Belgia, Italia ja Ranska antoivat julis-
39571: renssin tietyissä vaiheissa esiintyneet erimielisyy-   tuksen, jolla kiirehditään unionin toimielinjärjes-
39572: det koskivat asiakysymysten sijasta eduskunnan         telmän uudistamista jo ennen ensimmäisten laa-
39573: informoinnin aikataulua. Valiokunnan mielestä          jentumisneuvottelujen päättämistä. Suuri valio-
39574: olisi tulevaisuudessa syytä korostaa valtioneu-        kunta on käsitellyt kysymystä toimielinuudistuk-
39575: voston sisäisen päätöksenteon avoimuuden mer-          sen jatkamisesta lausunnossaan, joka koskee
39576: kitystä myös eduskunnalle ja sitä, että on ehdot-      Valtioneuvoston Suomen alustavista kannan-
39577: tomasti huolehdittava pääkaupungin päätöksen-          otoista Agenda 2000 asiakirjaan antamaa selvi-
39578: tekomekanismien ensisijaisuuden turvaamisesta          tystä (SuVL 3/1997 vp- E 44/1997 vp ). Valio-
39579: neuvottelupaikalla tapahtuvaan harkintaan näh-         kunta toteaa, että "Maastrichtin ja Amsterdamin
39580: den. Tulevaisuudessa olisi myös syytä harkita          sopimusten valmistelu osoittaa, miten vaikeaa
39581: palaamista ETA- ja EU-jäsenyysneuvotteluissa           on saavuttaa tarvittava yksimielisyys unionin
39582: noudatettuun käytäntöön, jossa neuvotteluval-          toimielinten uudistamisesta. Jotta toimielinuu-
39583: tuuskunnassa oli pysyviä jäseniä myös muualta          distus ei muodostuisi esteeksi laajentumiselle,
39584: kuin ulkoasiainministeriöstä.                          valiokunnan mielestä olisi tärkeää, että riittävän
39585:     Suuri valiokunta korostaa vastaisuuden varalle     hyvissä ajoin etsittäisiin poliittista yhteisymmär-
39586: sitä, että EU:n hallitustenvälisiin konferensseihin    rystä uudistuksen pääsisällöstä.
39587: sovellettavien valtiopäiväjärjestyksen säännösten         Uudistusta koskevat neuvottelut tulisi valio-
39588: tarkoituksena on estää se, että eduskunta asetet-      kunnan käsityksen mukaan rajoittaa niihin kysy-
39589: taisiin tapahtuneiden tosiasioiden eteen. Tämän        myksiin, joiden suhteen on realistista odottaa
39590: takia on tulevaisuudessa kiinnitettävä erityistä       yksimielisyyden löytymistä. Kun kaikki jäsen-
39591: huomiota siihen, että eduskuntaa informoidaan          valtiot ovat sitoutuneet laajentumisen toteutumi-
39592: ajoissa ja että hallituksen puolella ei asiallisesti   seen, yhteisymmärryksen voi odottaa löytyvän
39593: sido ta Suomen käsiä ennen kuin eduskunnan kanta       ensisijaisesti niistä uudistuksista, jotka ovat vält-
39594: on muodostettu. Sopimusten ratifiointivaiheessa        tämättömiä laajentumisen vuoksi. Tällöin esille
39595: eduskunnalla ei ole enää mahdollisuuksia vai-          tulevia kysymyksiä ovat määräenemmistöpää-
39596: kuttaa sopimusten sisältöön.                           töksenteon laajentaminen, komission kokoon-
39597:     Euroopan parlamentti on Amsterdamin sopi-          panon muuttaminen sekä ääntenpainotuksen
39598: muksesta antamassaan lausunnossa katsonut,             tarkistus neuvostossa. Valiokunta viittaa tältä
39599: että perussopimusten valmistelu hallitustenväli-       osin vuoden 1996 hallitusten välistä konferenssia
39600: sissä konferensseissa on menettelytapana tullut        koskeviin lausuntoihinsa SuVL 211995 vp ja
39601: tiensä päähän. Tulevaisuudessa muutokset tulisi        211996 vp. Kuitenkaan ei ole todennäköistä, että
39602: käsitellä menettelyssä, joka muistuttaa olennai-       monia kolmessa viimeisessä hallitusten välisessä
39603: sesti yhteisön lainsäädäntöprosessia. Myös suuri       konferenssissa esillä olleita unionin ja jäsenvalti-
39604: valiokunta katsoo, että HVK-prosessi on menet-         oiden välisten suhteiden perusteisiin vaikuttavia
39605: telymuodoiltaan siinä suhteessa ongelmallinen,         kysymyksiä voitaisiin ratkaista tässä yhteydessä.
39606: että siinä päätetään perustuslaintasoisesta sään-      Laajentumisen yhteydessä tulee nykyinen pien-
39607: telystä periaatteessa salaisissa diplomaattisissa      ten ja suurten jäsenvaltioiden välinen tasapaino
39608: neuvotteluissa. Amsterdamin sopimuksen sisäl-          pyrkiä säilyttämään".
39609: lön kannalta oli jäsenvaltioiden poliittisella tah-
39610: dolla tai sen puutteella kuitenkin suurempi mer-       Lausunto
39611: kitys kuin päätöksenteon muodolla. Valiokunta          Edellä esitetyn perusteella suuri valiokunta kun-
39612: muistuttaa tässä yhteydessä myös siitä eduskun-        nioittavasti esittää,
39613: nan HVK:n aikana hyväksymästä linjauksesta,
39614: että unionin perustuslakia säätävä valta on pysy-              että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomioon,
39615: tettävä jäsenvaltioiden käsissä.                               mitä edellä on esitetty.
39616:     Amsterdamin sopimuksen allekirjoittamisen
39617: 
39618: 
39619: 18
39620:                                                               SuVL 1/1998 vp- HE 245/1997 vp
39621: 
39622: 
39623: Helsingissä 29 päivänä toukokuuta 1998
39624: 
39625: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39626: 
39627:          vpj.   Kimmo Sasi /kok                                   Annika Lapintie /vas
39628:          jäs.   Arja Alho /sd                                     Kalevi Olin /sd
39629:                 Maria Kaisa Aula /kesk                            Margareta Pietikäinen /r
39630:                 Tuija Brax /vihr                                  Aapo Saari /kesk
39631:                 Kaarina Dromberg /kok                             Pentti Tiusanen /vas
39632:                 Mikko Elo /sd                                     Irja Tulonen /kok
39633:                 Jorma Huuhtanen /kesk                             Kari Uotila /vas
39634:                 Jouko Jääskeläinen /skl                           Matti Vanhanen /kesk
39635:                 Tarja Kautto /sd                                  Matti Väistö /kesk
39636:                 Kimmo Kiljunen /sd                          vjäs. Håkan Malm /r
39637:                 Jari Koskinen /kok                                Pekka Saarnio /vas.
39638:                 Johannes Koskinen /sd
39639: 
39640: 
39641: 
39642: 
39643:                                                                                              19
39644:                                                                    SuVL 111998 vp- U 95/1998 vp
39645: 
39646: 
39647: 
39648: 
39649: SUURENVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39650: 2/1998 vp
39651: 
39652: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
39653: ton direktiiviksi (maantieliikenteen työaikadi-
39654: rektiivi)
39655: 
39656:                                                                                  Valtioneuvostolle
39657: 
39658: 
39659:                                             JOHDANTO
39660: 
39661: Vireilletulo                                            - Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto
39662: Valtioneuvosto on 5 päivänä maaliskuuta 1999         AKT ry:n muistio 11.2.1999
39663: päivätyllä kirjelmällä lähettänyt valtiopäiväjär-            Suomen Taksiliiton kirje 18.2.1999
39664: jestyksen 54 b §:n mukaisesti eduskunnalle Eu-          - Metsäteollisuus ry:n kirje 12.2.1999
39665: roopan yhteisöjen komission 18 päivänä marras-          - Suomen Taksinkuljettajat ry:n lausunto
39666: kuuta 1998 tekemän ehdotuksen neuvoston di-          1.3.1999
39667: rektiiviksi maantieliikenteen työntekijöiden, joi-      - Suomen Kuorma-autoliitto ry SKAL:n
39668: den asemapaikka vaihtelee, ja omaan lukuunsa         muistio 2.3.1999 ja sen liitemuistio
39669: työskentelevien maantieliikenteen työntekijöi-          - Teollisuuden ja Työnantajain Keskuslii-
39670: den työajan järjestelyistä sekä ehdotuksesta laa-    ton (TT) kirje 15.3.1999
39671: dituo muistion. Puhemies on 10 päivänä maalis-          - Suomen Yrittäjät-palvelualojen toimiala-
39672: kuuta 1999 lähettänyt kirjelmän käsiteltäväksi       ryhmän kirje 18.3.1999.
39673: suureen valiokuntaan sekä liikennevaliokuntaan       Valiokunta hyväksyi 5 päivänä maaliskuuta
39674: ja työasiainvaliokuntaan, joiden on annettava        1999 pidetyssä kokouksessaan käsitellessään
39675: asiasta lausunto suurelle valiokunnalle.             9.3.1999 pidetyn työ- ja sosiaaliministerineu-
39676:                                                      voston asialistaa (ptk 5311998 vp § 14) seuraa-
39677: Viitetiedot                                          van lausuman:
39678: Valiokunta päätti kokouksessaan 5.3.1999, jos-          "Valiokunta katsoo, että työaikadirektiivieh-
39679: sa direktiiviehdotus oli esillä käsiteltäessä        dotukseen liittyy hyvin monitahoisia ongelmia
39680: 9.3.1999 pidetyn työ- ja sosiaaliministerineu-       Suomen kannalta, ja edellyttää valtioneuvoston
39681: voston asialistaa, antaa asian työjaoston valmis-    pitävän tarvittavin varaumin huolen siitä, että
39682: teltavaksi. Työjaostossa asian valmisteluun ovat     asiassa ei tehdä päätöstä ennen kuin eduskunnal-
39683: osallistuneet pj. Erkki Tuomioja /sd, vpj. Kaari-    la on ollut tilaisuus muodostaa siihen kantansa. 11
39684: na Dromberg /kok sekä ed. Tuija Brax /vihr,             Samalla valiokunta päätti antaa asian työjaos-
39685: Margareta Pietikäinen /r, Pekka Saarnio /vas         ton valmisteltavaksi ja lähettää siihen liittyvän
39686: Jukka Tarkka /nuors ja Matti Vanhanen /kesk:         perusmuistion työasiainvaliokuntaan ja liiken-
39687: Työjaostolla on ollut käytettävissään seuraavat      nevaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimen-
39688: kirjalliset kannanotot:                              piteitä varten.
39689: 
39690: 
39691: 
39692: 
39693: U 95/1998 vp                                                                                     290112
39694: SuVL 111998 vp- U 95/1998 vp
39695: 
39696: 
39697:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39698: 
39699: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     sä neuvotteluissa komissio sitoutui tekemään di-
39700:  Valtioneuvosto on hyväksynyt 4.3.1999 valtio-       rektiivin soveltamisalan ulkopuolelle jätettyjä
39701: neuvoston kirjelmän eduskunnalle ehdotuksista        aloja koskevia aloitteita.
39702:  neuvoston direktiiveiksi (työaikadirektiivin            Komissio julkaisi 1. 7.1997 valkoisen kirjan
39703:  muuttaminen, merityöaikadirektiivi ja valvonta-     (KOM(97) 334) työaikadirektiivin ulkopuolisis-
39704: direktiivi) U 94/1998 vp sekä 5.3.1999 valtio-       ta toimialoista. Valkoinen kirja on saatettu työ-
39705: neuvoston kirjelmän eduskunnalle ehdotuksesta        ministeriön kirjeellä 25.9.1997 suuren valiokun-
39706: neuvoston direktiiviksi (maantieliikenteen työ-      nan käsiteltäväksi asiana E 58/1997 vp. Suuri
39707: aikadirektiivi) U 95/1998 vp. Asiasta U 95/1998      valiokunta lähetti asian työasiainvaliokuntaan
39708: vp annetaan komission selonteko liikenneminis-       tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.
39709: terineuvoston kokouksessa 29.3.1999.                 Työasiainvaliokunta on kirjeellään 23.10.1997
39710:    Molempien kirjelmien liitteenä on komission       ilmoittanut, että se on päättänyt olla antamatta
39711: asiakirja KOM(98) 662 lopull., jossa on komis-       lausuntoa asiasta.
39712: sion tiedonanto neuvostolle, Euroopan parla-             Komissio on 18 päivänä marraskuuta 1998
39713: mentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja aluei-    tehnyt ehdotuksensa tieliikennealan työaikaa
39714: den komitealle työajan järjestelystä 23.11.1993      koskeviksi säännöksiksi. Niihin kuuluu muun
39715: annetun direktiivin 93/104/EY soveltamisalan         ohessa ehdotus direktiiviksi, joka kattaisi kaikki
39716: ulkopuolisilla toimialoilla sekä ehdotukset neu-     tieliikenteen alalla työskentelevät liikkuvat
39717: voston 1) direktiiveiksi 23 marraskuuta 1993 tie-    työntekijät, myös itsenäisinä kuljettajina toimi-
39718: tyistä työajan järjestämistä koskevista seikoista    vat. Ehdotuksen tarkoituksena ei ole pelkästään
39719: annetun direktiivin 93/104/EY muuttamisesta          suojella työntekijöiden terveyttä ja turvallisuut-
39720: koskemaan direktiivin ulkopuolisia toimialoja,       ta, vaan myös ehkäistä kilpailun vääristymistä ja
39721: 2) maantieliikenteen työntekijöiden, joiden ase-     parantaa liikenneturvallisuutta. Ehdotuksen kai-
39722: mapaikka vaihtelee, ja omaan lukuunsa työsken-       kenkattavalla     Iuooteella     halutaan    ottaa
39723: televien työntekijöiden työajan järjestelyistä, 3)   huomioon alalla vallitseva kova kilpailu ja pyr-
39724: Euroopan yhteisön kansallisten varustamoyhdis-       kiä torjumaan maantiekuljetusta harjoittavien
39725: tysten keskusjärjestön (ECSA) ja Euroopan            yritysten hajoaminen pienemmiksi osasiksi.
39726: unionin kuljetustyöntekijöiden yhdistysten lii-      Tämä lähestymistapa heijastaa myös tieliiken-
39727: ton (FST) tekemästä merenkulkijoiden työajan         teen sosiaalilainsäädännön yhdenmukaistami-
39728: järjestämistä koskevasta sopimuksesta ja 4) me-      sesta annetun nykyisen neuvoston asetuksen
39729: renkulkijoiden työajan valvonnasta yhteisön sa-      (ETY) N:o 3820/85 laaja-alaista soveltamista
39730: tamia käyttävillä aluksilla.                         liikenteeseen.
39731:    Mainituista ehdotuksista 1), 3) ja 4) kuuluvat       Ehdotuksella pyritään täydentämään asetuk-
39732: asiaan U 94/1998 vp, johon valiokunnalla ei ole      sen (ETY) N:o 3820/85 säännöksiä. Taukoja ja
39733: tässä vaiheessa huomauttamista. Ehdotus 2)           lepoaikoja sekä eräitä muita yksittäisiä seikkoja
39734: muodostaa asian U 95/1998 vp, joka on tämän          koskevia asetuksen säännöksiä sovellettaisiin
39735: lausunnon kohteena.                                  edelleen asianomaisiin itsenäisiin kuljettajiin ja
39736:    Ministerineuvosto antoi 23.11.1993 direktii-      liikkuviin työntekijöihin. Sen sijaan kaikki ase-
39737: vin 93/104/EY tietyistä työajan järjestämistä        tuksen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät itse-
39738: koskevista seikoista. Tietyt toimialat jäivät di-    näiset kuljettajat ja liikkuvat työntekijät tulisi-
39739: rektiivin soveltamisalan ulkopuolelle. Näitä         vat direktiiviehdotuksen säännösten piiriin tau-
39740: ovat lento-, rautatie-, maantie-, meri-, joki- ja    kojen ja lepoaikojen osalta. Ehdotus on osa toi-
39741: järviliikenne, merikalastus, muu merellä tehtävä     menpidekokonaisuutta, jolla pyritään laajenta-
39742: työ ja lääkärien harjoittelu. Euroopan parlamen-     maan direktiivin 93/104/EY säännökset koske-
39743: tin kanssa toisen käsittelyn yhteydessä käydyis-     maan koko maantieliikenteen alaa ottaen
39744: 
39745: 2
39746:                                                                      SuVL 211998 vp - U 9Sn998 vp
39747: 
39748: 
39749:  huomioon perustamissopimuksen 118 a artik-               Direktiiviehdotuksessa on myös säännökset
39750:  laan perustuva tarve edistää työntekijöiden ter-      tiedottamisesta ja kirjanpidosta, seuraamuksista
39751:  veyttä ja turvallisuutta sekä perustamissopimuk-      sekä säännös oikeudesta antaa työntekijöiden ja
39752:  sen 75 artiklaan perustuva tarve parantaa työolo-     itsenäisten kuljettajien turvallisuuden ja tervey-
39753:  ja ja liikenneturvallisuutta ja ehkäistä markki-      den suojelun kannalta direktiiviä edullisempia
39754:  noiden vääristymistä.                                 kansallisia säännöksiä ja määräyksiä. Jäsen-
39755:      Ehdotettua direktiiviä sovellettaisiin jäsen-     valtioiden olisi pantava direktiivi täytäntöön vii-
39756:  valtioihin sijoittautuneiden yritysten kaikkiin       meistään kahden vuoden kuluttua sen voimaan-
39757:  maantieliikenteen alalla työskenteleviin liikku-      tulosta tai varmistettava, että työmarkkinaosa-
39758:  viin työntekijöihin ja jäsenvaltioihin sijoittautu-   puolet ovat sopineet asiasta työehtosopimuksin.
39759:  neisiin itsenäisiin kuljettajiin. Direktiiviehdo-
39760:  tuksessa on määritetty itsenäisten kuljettajien ja    Valtioneuvoston kanta
39761:  työntekijöiden työaika erikseen. Keskimääräi-
39762:                                                         Suomen voimassa oleva lainsäädäntö ei kaikilta
39763:  nen viikoittainen työaika ei saisi ylittää 48 tun-
39764:                                                         osin täytä direktiiviehdotuksen vaatimuksia. Di-
39765:  tia. Yhden viikon enimmäistyöaika voi olla
39766:                                                        rektiiviehdotus koskee myös itsenäisinä yrittäji-
39767:  enintään 60 tuntia, jos neljän kuukauden ajalta
39768:                                                         nä toimivia kuljettajia. Suomessa itsenäisten
39769:  laskettu keskiarvo ei ylitä 48 tuntia. Kansainvä-
39770:                                                        yrittäjien työaikaa ei ole säädelty työaika~ai~
39771: lisessä henkilöliikenteessä sallittaisiin 65 tun-
39772:                                                         säädännöllä. Sen sijaan neuvoston asetusta tleln-
39773: nin viikoittainen enimmäisajoaika, kunhan
39774:                                                        kenteen ajo- ja lepoajoista (ETY) N:o 3820/85
39775: asianomaisten itsenäisten kuljettajien ja liikku-
39776:                                                        sovelletaan myös yrittäjäasemassa oleviin kul-
39777: vien työntekijöiden keskimääräinen viikoittai-
39778:                                                        jettajiin. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että di-
39779: nen 48 tunnin enimmäistyöaika ei ylity neljän
39780:                                                        rektiiviehdotuksen soveltamisella ei rajoiteta
39781: kuukauden jaksolla. Liikkuvat työntekijät tai it-
39782:                                                        mainitun asetuksen säännösten soveltamista.
39783: senäiset kuljettajat eivät saisi työskennellä pi-
39784:                                                        Koska direktiiviehdotus merkitsisi muutosta
39785: tempään kuin kuusi tuntia yhtäjaksoisesti ilman
39786:                                                        Suomen lainsäädäntöön itsenäisen yrittäjän työ-
39787: taukoa. Itsenäisten kuljettajien, toisin kuin liik-
39788:                                                        ajan sääntelyn osalta, ehdotus vaatii valtioneu-
39789: kuvien työntekijöiden, osalta hallinnollista työ-
39790:                                                        voston mielestä vielä lisäselvitystä.
39791: tä ei luettaisi työaikaan.
39792:                                                           Direktiiviehdotuksessa on lisäksi joitakin
39793:     Direktiiviehdotuksen mukaan itsenäisten kul-
39794:                                                        säännöksiä, kuten esimerkiksi yötyötä koskevat
39795: jettajien ja neuvoston asetuksen (ETY) N:o
39796:                                                        määritelmät ja sen sääntely, jotka poikkeavat
39797: 3820/85 soveltamisalaan kuuluvien liikkuvien
39798:                                                        Suomen voimassa olevasta lainsäädännöstä.
39799: työntekijöiden on pidettävä kyseisessä asetuk-
39800:                                                        Maanteiden yölliset runko- ja jakelukuljetukset
39801: sessa säädetyt lepoajat Muilla työntekijöillä oli-
39802:                                                        ovat erittäin tärkeä osa kuljetusjärjestelmääm-
39803: si yleensä 11 tunnin yhtäjaksoineo lepoaika hei-
39804:                                                        me, ja tästä syystä valtioneuvosto suhtautuu
39805: dän päivittäisen työaikansa päätteeksi.
39806:                                                        kielteisesti myös yöllä ajamisen rajoituksiin.
39807:     Yötyöntekijän päivittäinen työaika voisi olla
39808:                                                        Myös alan työmarkkinaosapuolet yhdessä vas-
39809: enintään kahdeksan tuntia. Työaika voi olla
39810:                                                        tustavat yöajoon tulevia rajoituksia.
39811: enintään kymmenen tuntia, jos kahdeksan tun-
39812:                                                           Direktiiviehdotuksen valmistelussa tulisi val-
39813: nin päivittäinen keskiarvo ei ylity kahden kuu-
39814:                                                        tioneuvoston käsityksen mukaan lähteä siitä,
39815: kauden kuluessa. Yötyöntekijät ovat työntekijöi-
39816:                                                        että varmistetaan suomalaisen työmarkkinajär-
39817: tä, jotka tekevät tavallisesti yötyötä vuorotyössä
39818:                                                        jestelmän toimivuus ja työmarkkinajärjestöjen
39819: tai jotka suorittavat yöaikaan tietyn kansallisesti
39820:                                                        sopimismahdollisuudet tulevassa lainsäädännös-
39821: määriteltävän osan vuosittaisesta työajastaan.
39822:                                                        sä. Tämä on erityisen tärkeää sen vuoksi, että
39823: Yötyötä koskevista säännöksistä voidaan myön-
39824:                                                        Suomessa ei ole muuhun Eurooppaan verrattuna
39825: tää poikkeuksia lakien ja työehtosopimusten pe-
39826:                                                        toimivaa sisävesireitistöä. Samoin rautatiever-
39827: rusteella, kunhan asianomaisille työntekijöille
39828:                                                        kosto on Suomessa hyvin harva. Maantiekulje-
39829: tarjotaan vastaava korvaava lepoaika.
39830:                                                        tuksille ei ole Suomessa vaihtoehtoa. Tämän
39831: 
39832:                                                                                                         3
39833: SuVL 211998 vp- U 95/1998 vp
39834: 
39835: 
39836: vuoksi maantieliikenteen toimintaedellytykset
39837: on pyrittävä turvaamaan.
39838: 
39839: 
39840:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39841: 
39842: Perustelut                                             näiset kuljettajat" kustakin kohdasta, jossa termi
39843:  Kuten valiokunta totesi lausumassaan 5 päivänä        ilmenee. Tällöin direktiiviesityksen soveltamis-
39844:  maaliskuuta 1999, maantieliikenteen työaikadi-        piiriin jäisivät ainoastaan palkkasuhteiset työn-
39845:  rektiiviin liittyy monitahoisia ongelmia. Pääosa      tekijät. Myös Metsäteollisuus ry pitää erittäin
39846: Suomen kuljetusalan yrittäjistä on pienyrittäjiä       poikkeuksellisena ja periaatteellisesti arvelutta-
39847: ja yritysten keskikoko on 2,2 kuorma-autoa/yri-        vana pyrkimystä pienyrittäjien työajan sääte-
39848: tys. Direktiivi estäisi pienyrityksiä toimimasta       lyyn ja rajoittamiseen. Liikenneturvallisuussei-
39849: tehokkaasti ja joustavasti ja vaarantaisi näiden       kat on voitu kuorma-autoliikenteen osalta riittä-
39850: pienyritysten olemassaolon, joten direktiiviä ei       västi ottaa huomioon voimassa olevien kuljetta-
39851: tule ulottaa kuljetusalan yrittäjiin. Direktiivin      jien ajo- ja lepoaikasäädösten kautta, jotka palk-
39852: ulottaminen yrittäjiin merkitsee puuttumista           katyövoiman ohella yhtäläisesti koskevat myös
39853: alan nykyiseen yrittäjärakenteeseen. Toisaalta         yrittäjäkuljetuksia. Teollisuuden ja Työnanta-
39854: alalla tulee turvata tasapuoliset kilpailuolosuh-      jain (TT) mielestä maantieliikenteen työajoista
39855: teet Yöllä ajamisen rajoitukset vaikuttavat kul-       ei ylipäätään pitäisi EU:n tasolla säätää.
39856: jetusjärjestelmäämme, jonka erittäin tärkeä osa            Auto- ja Kuljetusalan Työntekijäliitto AKT ry
39857: ovat maanteiden yölliset runko- ja jakelukulje-        sen sijaan katsoo, että yrittäjäasemassa olevien
39858: tukset Metsäteollisuus ry on arvioinut, että di-       kuljettajien jättäminen ehdotetun direktiivin ul-
39859: rektiiviehdotus toteutettuna aiheuttaisi 20--30        kopuolelle johtaisi tavaraliikenteen pirstoutumi-
39860: prosentin työvoimakustannusten nousun. Yksin-          seen vielä nykyistä enemmän. Liiton mielestä
39861: omaan metsäteollisuuden puukuljetuksissa tämä          toimiva kuljetusjärjestelmä voi rakentua vain
39862: merkitsisi runsaan 100 miljoonan markan perus-         riittävän kuljetuskapasiteetin omaavien yritys-
39863: teetonta kustannuslisää vuosittain.                    ten varaan. Ehdotus on liiton käsityksen mukaan
39864:    Valtioneuvosto katsoo, että ehdotus vaatii          soveltamisalan osalta tasapainoinen kokonai-
39865: vielä lisäselvitystä, koska se merkitsisi muutos-      suus ja ottaa huomioon sekä työsuojelun että lii-
39866: ta Suomen lainsäädäntöön itsenäisen yrittäjän          kenneturvallisuuden asettamat vaatimukset kuin
39867: työajan      sääntelyn     osalta.    Tältä    osin    myös erilaisten yritysten tasapuoliset kilpailu-
39868: alan yrittäjien ja työntekijöiden edustajien näke-     edellytykset, varsinkin kun varsinaisen yritys-
39869: mykset ovat vastakkaiset.                              toiminnan pyörittäminen on jätetty ehdotukses-
39870:    Suomen Taksiliiton mukaan esimerkiksi itse-         sa sääntelyn ulkopuolelle. Liiton käsityksen mu-
39871: näisinä kuljettajina toimivien taksinkuljettajien      kaan ehdotus on soveltamisalansa osalta koko-
39872: toiminta syrjäseuduilla olisi lähes mahdotonta,        naisuus, mikä edellyttää sen hyväksymistä sel-
39873: mikäli varakuljettajaa ei kyetä hankkimaan. Lii-       laisenaan.
39874: ton käsityksen mukaan taksiala olisikin parasta            Valtioneuvosto pitää direktiiviehdotuksen
39875: jättää direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle.        yötyöhön liittyviä säännöksiä ongelmallisina ja
39876: Myös Suomen Taksinkuljettajat ry. vaatii taksi-        ilmoittaa, että Suomi vastustaa yötyön rajoituk-
39877: alan jättämistä direktiivin soveltamisalan ulko-       sia tässä direktiivissä. Suomen kuljetukset pe-
39878: puolelle. Suomen Kuorma-autoliitto ry SKAL             rustuvat yöaikaan tapahtuville maanteiden run-
39879: on puolestaan edellyttänyt, että maantiekuljetus-      ko- ja jakelukuljetuksille, eikä rauta- tai vesitie-
39880: alojen yrittäjien työaikasääntelyyn suhtaudu-          vaihtoehtoa juurikaan ole. Sekä alan yrittäjä-
39881: taan kielteisesti kaikilta osin. Direktiiviehdotuk-    että työntekijäjärjestöt ovat yhtä mieltä ehdotuk-
39882: sesta olisi liiton mielestä poistettava termi "itse-
39883: 
39884: 4
39885:                                                                     Su VL 211998 vp - U 95n998 vp
39886: 
39887: 
39888: sen yötyötä koskevien säännösten haitallisuu-          tossa ei tehdä mitään sellaisia päätöksiä, jotka
39889: desta Suomen olosuhteissa.                             sitoisivat uuden eduskunnan mahdollisuuksia
39890:    Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotus on        muodostaa kanta ehdotukseen kokonaisuudes-
39891: saatettu eduskunnan käsiteltäväksi vasta kulu-         saan ja sen yksityiskohtiin. Valiokunta edellyt-
39892: van vaalikauden istuntojen lopettamisen jälkeen        tää, että ennen kuin uuden eduskunnan ao. eri-
39893: huolimatta siitä, että komissio teki ehdotuksen-       koisvaliokunnat ovat antaneet lausuntonsa
39894: sa jo viime vuoden marraskuussa. Tämän takia           asiasta suurelle valiokunnalle ja se on eduskun-
39895: nykyisen eduskunnan asianomaisilla erikoisva-          nan puolesta ottanut kantaa ehdotukseen, valtio-
39896: liokunnilla ei ole ollut tilaisuutta käsitellä ehdo-   neuvoston edustajien on unionin neuvostossa ja
39897: tusta. Valiokunta huomauttaa, että valtioneuvos-       sen eri valmisteluelimissä tuotava esille ne mo-
39898: ton kirjelmän lähettämisessä ei ole noudatettu         nitahoiset ongelmat, joita ehdotukseen tässä
39899: valtiopäiväjärjestyksen 54 b §:ssä edellytettyä        lausunnossa se/ostetun selvityksen mukaan liit-
39900: joutuisuutta, minkä takia valtiopäiväjärjestyk-        tyy.
39901: sessä edellytettyä eduskunnan osallistumista
39902: asian kansalliseen valmisteluun ei ole voitu to-       Lausunto
39903: teuttaa nykyisessä eduskunnassa.                       Lausuntonaan suuri valiokunta edellyttää,
39904:    Valiokunta toistaa lausumassaan 5 päivältä
39905: maaliskuuta 1999 esittämänsä ja edellyttää, että             että valtioneuvosto ottaa huomioon,
39906: valtioneuvosto huolehtii asianmukaisin varao-                mitä edellä on esitetty.
39907: min siitä, että ehdotuksen käsittelyssä neuvos-
39908: 
39909: 
39910: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1999
39911: 
39912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39913: 
39914:     pj.    Erkki Tuomioja /sd                                   Jari Koskinen /kok
39915:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                                Johannes Leppänen /kesk
39916:     jäs.   Arja Alho /sd                                        Kalevi Olin /sd
39917:            Maria Kaisa Aula /kesk                               Margareta Pietikäinen /r
39918:            Tuija Brax /vihr                                     Pentti Tiusanen /vas
39919:            Mikko Elo /sd                                        Kari Uotila /vas
39920:            Jorma Huuhtanen /kesk                                Matti Vanhanen /kesk
39921:            Tuulikki Hämäläinen /sd                              Matti Väistö /kesk
39922:            Heikki Järvenpää /kok                          vjäs. Håkan Malm /r
39923:            Jouko Jääskeläinen /skl                              Markku Markkula /kok
39924:            Kimmo Kiljunen /sd                                   Pekka Saarnio /vas
39925:            Anne Knaapi /kok                                     Jukka Tarkka /nuors.
39926: 
39927: 
39928: 
39929: 
39930:                                                                                                       5
39931:                                                                     SuVL 3/1998 vp- E 92/1998 vp
39932: 
39933: 
39934: 
39935: 
39936: SUUREN VALIOKUNNAN LAUSUNTO
39937: 3/1998 vp
39938: 
39939: Valtioneuvoston selvitys neuvoston työjärjes-
39940: tyksen muuttamisesta
39941: 
39942:                                                                                  Valtioneuvostolle
39943: 
39944: 
39945:                                             JOHDANTO
39946: 
39947: Vireilletulo                                          toimittanut valiokunnalle perusmuistion, joka
39948: Ulkoasiainministeriö on antanut kirjeillään           sisältää valtioneuvoston kannan ehdotukseen.
39949: 25.11.1998, 17.2.1999 ja 1.3.1999 suurelle
39950: valiokunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n
39951: mukaisen valtioneuvoston selvityksen neuvos-          Viitetiedot
39952: ton työjärjestyksen muuttamisesta, joka on vi-        Valiokunta on kokouksessaan 5.3.1999 antanut
39953: reillä valiokunnassa asiana E 92/1998 vp. Valio-      asian työjaoston valmisteltavaksi. Työjaostossa
39954: kunta on lähettänyt ensiksi ja viimeksi mainitun      asian valmisteluun ovat osallistuneet pj. Erkki
39955: kirjeen perustuslakivaliokuntaan tiedoksi ja toi-     Tuomioja /sd, varapuheenjohtaja Kaarina Drom-
39956: menpiteitä varten sekä kirjeen 17.2.1999 tiedok-      berg /kok sekä ed. Tuija Brax /vihr, Jouko Jääs-
39957: si. Perustuslakivaliokunta on 2.12.1998 ilmoit-       keläinen /skl, Margareta Pietikäinen /r, Pekka
39958: tanut, ettei se anna lausuntoa kirjeestä              Saarnio /vas, Jukka Tarkka /nuors ja Matti Van-
39959: 25.11.1998. Ulkoasiainministeriö on 17.3.1999         hanen /kesk.
39960: 
39961: 
39962: 
39963:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
39964: 
39965: Ehdotus                                               sikko. Toiseksi ehdotus sisältää asiakirjojen jul-
39966: Euroopan unionin neuvostossa on vireillä neu-         kisuutta koskevat säännökset voimassa olevan
39967: voston työjärjestyksen muuttaminen silmällä pi-       neuvoston päätöksen mukaisina. Ehdotuksessa
39968: täen Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa.             nykyisiä säännöksiä pidetään olennaisilta osil-
39969: Käsittelyn pohjana on neuvoston oikeudellisen         taan Amsterdamin sopimuksen asiakirjajulki-
39970: osaston 12.2.1999 päivätty ehdotus (60 10/99          suutta koskevien uusien määräysten mukaisina;
39971: JUR). Ehdotuksessa esitetään ensinnäkin työjär-       asia tulee uudelleen käsiteltäväksi, kun neuvos-
39972: jestyksen muokkaamista ja sen rakenteen muut-         to ja Euroopan parlamentti vahvistavat Amster-
39973: tamista luettavammaksi muun muassa kokoa-             damin sopimuksen pohjalta asiaa koskevat ylei-
39974: malla säädösten vakioilmaisuja koskevat sään-         set periaatteet ja rajoitukset.
39975: nökset yhteen liitteeseen, siirtämällä toisaalta         Kolmanneksi työjärjestykseen ehdotetaan
39976: nykyisin liitteenä oleva määrittely siitä, milloin    tyhjentävää      luetteloa    tapauksista,  JOtssa
39977: neuvosto toimii lainsäätäjänä, työjärjestyksen        pysyvien edustajien komitea (Coreper) voisi rat-
39978: artiklaosaan ja antamalla jokaiselle artiklalle ot-   kaista asian neuvoston nimissä sen puolesta.
39979:                                                       Neljänneksi ehdotus sisältää säännökset neuvos-
39980: 
39981: E 92/1998 vp                                                                                      290114
39982: SuVL 3/1998 vp- E 92/1998 vp
39983: 
39984: 
39985: ton varapääsihteeristä. Lopuksi ehdotuksessa on           lisesti käsiteltävä artikloittain. Työjärjestyksen
39986: myös viittaus yhteisön lainsäädännön laatua               lakitekniseen rakenteeseen liittyvät uudistukset
39987: koskevan toimielinten välisen sopimuksen                  ovat valtioneuvoston mielestä kannatettavia.
39988: (22.12.1998) toimeenpanoon neuvoston osalta.              Myös avoimuuden ja asiakirjajulkisuuden osalta
39989:                                                           ehdotuksessa omaksuttu kanta näyttää valtio-
39990: Valtioneuvoston kanta                                     neuvoston mukaan tarkoituksenmukaiselta. Val-
39991:                                                           tioneuvosto pitää tärkeänä sitä, että neuvostolla
39992: Valtioneuvoston käsityksen mukaan neuvoston
39993:                                                           on käytettävissään heti Amsterdamin sopimuk-
39994: oikeudellisen osaston laatima ehdotus uudeksi
39995: työjärjestykseksi näyttää pääosin olevan hyväk-           sen tultua voimaan uusi ja ajan tasalla oleva työ-
39996:                                                           järjestys.
39997: syttävä. Ehdotusta on kuitenkin vielä perusteel-
39998: 
39999: 
40000: 
40001:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40002: 
40003: Perustelut                                                ne asianmukaisesti. Edelleen pöytäkirjassa tode-
40004: Suuri valiokunta totesi valtioneuvostolle                 taan, että säädösehdotus voidaan ottaa neuvos-
40005: 22.11.1995 antamassaan lausunnossa Su VL                  ton esityslistalle päätöksen tekemiseksi joko
40006: 211995 vp, jossa käsiteltiin valmistautumista Eu-         säädöksen antamisesta tai yhteisen kannan vah-
40007: roopan unionin hallitusten väliseen vuoden 1996           vistamisesta aikaisintaan kuuden viikon kulut-
40008: konferenssiin, seuraavasti:                               tua siitä, kun komissio on antanut säädösehdo-
40009:    "Valiokunta katsoo, että unionin päätösten             tuksen tai III pilarin toimenpidettä koskevan eh-
40010: kansanvaltaisuuden kannalta tärkeää parannusta            dotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle
40011: merkitsisi jo se, että neuvosto noudattaisi sel-          kaikilla yhteisön kielillä, jollei asian kiireelli-
40012: keämpiä, lainsäädäntöelimille tunnusomaisia               syydestä muuta johdu, jolloin kiireellisyys on
40013: menettelytapoja tehdessään päätöksiä lainsää-             perusteltava ao. päätöksessä.
40014: däntöasioissa. Tämä edellyttää sitä, että neuvos-             Amsterdamin sopimuksen määräyksillä on sa-
40015: ton kokousten asialistojen tulee olla sitovia ja          maten vahvistettu yleistä asiakirjajulkisuutta
40016: julkisia ja että päätösten pohjana olevat asiakir-        unionin toimielinjärjestelmässä ja velvoitettu
40017: jat ovat saatavilla kaikilla virallisilla kielillä tie-   neuvosto määrittelemään, milloin se toimii lain-
40018: tyn määräajan ennen päätöksen tekemistä. Pe-              säätäjänä. Tuolloin äänestystulokset, äänestys-
40019: rustamissopimuksen tasolla olisikin vahvistetta-          selitykset sekä pöytäkirjaan merkityt lausumat
40020: va se periaate, että neuvoston päätöksenteko-             julkistetaan aina.
40021: säännöt eivät koske pelkästään sen sisäistä toi-              Valiokunta toteaa, että neuvoston työjärjes-
40022: mintaa, vaan niillä on olennainen merkitys kan-           tys koskee pääosin asioita, joita on pidettävä
40023: sallisten parlamenttien ja ylipäänsä kansalaisten         neuvoston sisäisen työskentelyn järjestämiseen
40024: mahdollisuuksille vaikuttaa unionin päätöksen-            liittyvinä tarkoituksenmukaisuuskysymyksinä.
40025: tekoon."                                                  Eräiltä osin työjärjestyksen säännöksillä on kui-
40026:    Tämä valiokunnan esittämä tavoite on otettu            tenkin välitön vaikutus eduskunnan mahdolli-
40027: huomioon Amsterdamin sopimukseen sisälty-                 suuksiin tehokkaasti osallistua Euroopan unio-
40028: vässä pöytäkirjassa kansallisten kansanedustus-           nin asioiden kansalliseen valmisteluun valtio-
40029: laitosten asemasta Euroopan unionissa. Pöytä-             päiväjärjestyksessä edellytetyllä tavalla. Seu-
40030: kirjan 1 kappaleessa todetaan muun muassa, että           raavassa rajoitetaan tarkastelu tällaisiin kysy-
40031: neuvoston toimiessa lainsäätäjänä on komission            myksiin.
40032: säädösehdotukset toimitettava riittävän ajoissa,              Valiokunta katsoo, että kansallisten kansan-
40033: jotta kunkin jäsenvaltion hallitus voi varmistaa,         edustuslaitosten asemaa koskevassa pöytäkirjas-
40034: että sen oma kansallinen kansanedustuslaitos saa          sa määrätystä kuuden viikon odotusajasta ei tule
40035: 
40036: 
40037: 2
40038:                                                                      Su VL 3/1998 vp -      E 92/1998 vp
40039: 
40040: 
40041: voida poiketa kuin jäsenvaltioiden yksimielisel-       kovaiheessa pidettävä pöytäkirjan tarkoittama-
40042: lä päätöksellä. Muussa tapauksessa on vaarana,         na ehdotuksena. Valiokunnan näkemyksen mu-
40043: että mainitusta odotusajasta aletaan kiireelli-        kaan pöytäkirjan tavoitteiden toteutumisen kan-
40044: syysperustein poiketa kansallisten parlament-          nalta on syytä lähteä siitä, että pöytäkirjassa tar-
40045: tien oikeuksia loukkaavana tavalla. Valiokunta         koitettu odotusaika koskee myös niitä tarkistet-
40046: huomauttaa samalla siitä, että sille toimitetussa      tuja ehdotuksia, joihin komissio sisällyttää
40047: ehdotuksen suomenkielisessä toisinnossa oleva          asiassa saavutetun kompromissiratkaisun.
40048: ao. säännösteksti ei vastaa ranskankielistä alku-         Ehdotuksen 5 a artiklassa katsotaan, että toi-
40049: tekstiä ('Vunanimite du Conseil est requise ..         mielinten välisiä suhteita samoin kuin kansain-
40050: pour l'inscription d'un point qui releve de l'ex-      välisiä suhteita koskevat asiakirjat eivät kuului-
40051: ception d'urgence prevue au point 3 du protoco-        si sen tehostetun julkisuusperiaatteen sovelta-
40052: le sur Ie röle des parlements nationaux dans           misalaan, joka koskee neuvoston toimintaa lain-
40053: I'Union europeenne"), eikä ilmaise oikein ehdo-        säätäjänä. Valiokunnan mielestä toimielinten
40054: tuksen tarkoitusta, joka vastaa edellä esitettyä       välisiä suhteita koskevat asiakirjat voivat asialli-
40055: valiokunnan näkemystä.                                 sesti sisältää merkittävää perustamissopimusta
40056:    Valiokunta katsoo myös, että neuvoston työs-        täydentävää toimielinjärjestelmän sääntelyä.
40057: sä tulee muutenkin suhtautua nykyistä vakavam-         Kansainvälisiä sopimuksia koskevat asiakirjat
40058: min kokousten esityslistojen laatimista koske-         voivat koskea järjestelyjä, jotka yhteisön tasolla
40059: viin aikarajoituksiin; kiireellisyyteen tulee voi-     edellyttävät voimaansaattamista neuvoston yk-
40060: da vedota vain tapauksissa, joissa todella on ky-      sin tai yhdessä parlamentin kanssa antamalla di-
40061: symys poikkeuksellisesta tilanteesta. Normaali-        rektiivillä tai asetuksella ja jotka voivat kansal-
40062: oloissa ei tule hyväksyä sitä, että esityslistalle     lisella tasolla kuulua lainsäädännön alaan. Tä-
40063: otetaan asioita, jotka eivät ole olleet esityslista-   män vuoksi näyttäisi aiheelliselta, että säännök-
40064: ehdotuksessa ja joihin liittyvät asiakirjat eivät      sen valmistelussa kiinnitettäisiin huomiota mah-
40065: ole olleet kaikilla yhteisökielillä saatavina sää-     dollisuuksiin täsmentää sitä tai sen tulkintaa täs-
40066: dettyä aikaa. Määräaikojen tarkempi noudatta-          tä näkökulmasta.
40067: minen on tarpeen kansallisen valmistelun ja pää-
40068: töksenteon kansanvaltaisuuden turvaamiseksi.           Lausunto
40069:    Valiokunnan mielestä on myös tarpeellista,          Lausuntonaan suuri valiokunta kunnioittavasti
40070: että neuvosto selventää kansallisten kansanedus-
40071:                                                        esittää,
40072: tuslaitosten asemaa koskevan pöytäkirjan tul-
40073: kintaa silmällä pitäen sitä, mitä on komission al-            että valtioneuvosto ottaa huomioon täs-
40074: kuperäisen ehdotuksen jälkeisessä päätöksente-                sä lausunnossa esitetyt näkökohdat.
40075: 
40076: 
40077: 
40078: 
40079:                                                                                                           3
40080: SuVL 3/1998 vp- E 92/1998 vp
40081: 
40082: 
40083: Helsingissä 19 päivänä maaliskuuta 1999
40084: 
40085: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40086: 
40087:     pj.    Erkki Tuomioja /sd                               Johannes Koskinen /sd
40088:     vpj.   Kaarina Dromberg /kok                            Johannes Leppänen /kesk
40089:     jäs.   Arja Alho /sd                                    Kalevi Olin /sd
40090:            Maria Kaisa Aula /kesk                           Margareta Pietikäinen /r
40091:            Tuija Brax /vihr                                 Aapo Saari /kesk
40092:            Mikko Elo /sd                                    Pentti Tiusanen /vas
40093:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
40094:            Tuulikki Hämäläinen /sd                          Matti Vanhanen /kesk
40095:            Heikki Järvenpää /kok                            Matti Väistö /kesk
40096:            Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Markku Markkula /kok
40097:            Kimmo Kiljunen /sd                               Pekka Saarnio /vas
40098:            Jari Koskinen /kok                               Jukka Tarkka /nuors.
40099: 
40100: 
40101: 
40102: 
40103: 4
40104: