<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

94 Käyttäjää paikalla! 0.0052988529205322

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1999_1 | A_1999_2 | A_1999_3 | A_1999_4 | B_1999_1 | B_1999_2 | C_1999_1 | C_1999_2 | D_1999 | E_1999_1 | E_1999_2 | F_1999_1 | F_1999_2 | F_1999_3 | F_1999_4 | F_1999_5 | Hak_1999 | PTK_1999_1 | PTK_1999_2 | PTK_1999_3 | PTK_1999_4 | 
1: Vuoden 1999
2:                             ••        ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: Cl
10: Valiokuntien mietinnöt ja lausunnot
11: PeV,LaV,UaV,VaV,HaV
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:     ISSN 0783-9863
19: OY EDITA AB, HELSINKI 2001
20:             Valtiopäiväasiakirjasarjan käyttäjälle
21: 
22: 
23: Valtiopäiväasiakirjat on vuoden 1975 II valtio-       on jaettu eri osiin (A-F) sen mukaan, mistä asia-
24: päiviltä lähtien sidottu sarjaksi, jossa asiakirjat   kirjatyypistä on kysymys.
25: 
26: 
27: 
28:                                         ASIAKIRJAT A-F
29: 
30: A-osat:                                                    lepäämään jätetyt lakiehdotukset (LJL)
31:                                                            vahvistamatta jääneet lait (VJL)
32:      hallituksen esitykset (HE)
33:                                                            hallituksen kirjelmät
34:      eduskunnan tarkastettaviksi saatetut ase-
35:                                                            muut asiat (M)
36:      tukset (A) ja valtioneuvoston päätökset
37:      (VNP)
38:      valtioneuvoston kirjelmät (U-kirjelmät ja        E-osat:
39:      valtioneuvoston jäsenten sidonnaisuuskir-
40:                                                            lakialoitteet (LA)
41:      jelmät VN)
42:                                                            toivomusaloitteet 1.3.2000 saakka (TA)
43:                                                            toimenpidealoitteet (TPA), 1.3.2000 lähtien
44: B-osat:                                                    talousarvioaloitteet (TAA)
45:                                                            lisätalousarvioaloitteet (LT A)
46:       eduskunnalle annetut kertomukset (K)
47: 
48:                                                       F-osat:
49: C-osat:
50:                                                            kirjalliset kysymykset (KK) ja niihin anne-
51:       valiokuntiin käsiteltäviksi lähetetyistä
52:                                                            tut valtioneuvoston jäsenten vastaukset
53:       asioista laaditut valiokuntien mietinnöt
54:                                                            keskustelualoitteet (KA)
55:       (VM) ja lausunnot (VL)
56:                                                            välikysymykset (VK), 1.3.2000 lähtien
57: 
58: D-osat:                                                  Valtiopäiväasiakirjasarjan A-F-osista ilmes-
59:       eduskunnan vastaukset (EV) ja kirjelmät         tyy vaihteleva määrä numeroituja osia sen mu-
60:       (EK)                                            kaan, paljonko asioita valtiopäivillä on tullut vi-
61:       valtioneuvoston selonteot (VNS) ja tiedon-      reille. Jokaisessa osassa on myös sisällysluettelo.
62:       annot (VNT)                                        A-, B-, C- ja D-osat julkaistaan myös ruotsin
63:       puhemiesneuvoston ehdotukset (PNE)              kielellä. Ruotsinkielisinä tehdyt aloitteet ja kir-
64:       puhemiesneuvoston      laatimat   luettelot     jalliset kysymykset sidotetaan suomenkielisiin
65:       (PNL)                                           E- ja F-osiin.
66:                                           PÖYTÄKIRJAT
67: 
68: Pöytäkirjoissa ovat painettuina täysistuntojen         ruotsinkielinen lyhennelmä Protokoll         sam-
69: pöytäkirjat (PTK). Pöytäkirjoista julkaistaan          mandrag (PR).
70: 
71: 
72: 
73:                                             HAKEMISTO
74: 
75: Hakemista jakautuu asiahakemistoon ja henkilö-         nisteet, joissa asiasana esiintyy. Tunnisteen avul-
76: hakemistoon.                                           la asiakirjan voi etsiä myös asialuettelosta.
77:    Asiahakemisto sisältää valtiopäiväasioiden 1)       Henkilöhakemistossa ovat tiedot kaikista kan-
78: asialuettelon ja 2) asiasanaston.                      sanedustajien ja valtioneuvoston jäsenten valtio-
79:    1) Asialuettelossa ovat asiakirjatyypeittäin        päivätoimista sekä heidän täysistunnoissa pitä-
80: vireille tulleet valtiopäiväasiat käsittelyvaihetie-   mistään puheenvuoroista. Henkilöhakemiston
81: toineen numerojärjestyksessä. Asialuettelon            puheenvuoroluettelossa on viittaukset pöytäkir-
82: alussa on myös kerrottu, miten asiakirjat jakaan-      jan sivuille, joilta löytyvät kunkin edustajan val-
83: tuvat eri sidoksiin.                                   tiopäiväasioiden eri käsittelyvaiheista käyttämät
84:    2) Asiasanastossa on aakkosjärjestyksessä           puheenvuorot.
85: olevien hakusanojen alla niiden asiakirjojen tun-         Hakemista julkaistaan myös ruotsinkielisenä.
86: 
87: 
88: 
89:                                               INTERNET
90: 
91: Valtiopäiväasiakirjat tallennetaan Internetiin         löytyvät myös tiedot valtiopäiväasioiden käsitte-
92: sekä suomen- että ruotsinkielisinä heti niiden         lyvaiheista. Asiakirjasarjan osia voi myös laina-
93: valmistuttua. Eduskunnan Internet-osoite on            ta kirjastoista joko niiden omista kokoelmista tai
94: http://www.eduskunta.fi. Samasta osoitteesta           kaukolainana.
95:                                   SISÄLLYSLUETTELO
96: 
97: 
98: Perustuslakivaliokunta                              PeVM 10/1999 vp- HE 98/1999 vp
99:                                                     Hallituksen esitys eduskunnan valitsijamiesten
100: Mietinnöt (Pe VM)                                   lakkauttamisesta aiheutuvasta eräiden lakien
101: PeVM 1/1999 vp- LJL 1/1999 vp, LJL 211999           muuttamisesta
102: vp
103:                                                     PeVM 1111999 vp- LA 11711999 vp
104: Lepäämässä oleva ehdotus Suomen perustuslaik-
105:                                                     Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
106: si (HE 111998 vp, PeVM 10/1998 vp)
107:                                                     lain 2 §:n muuttamisesta
108: Lepäämässä oleva ehdotus laiksi Suomen perus-
109: tuslain voimaantulojärjestelyistä (HE 75/1998       PeVM 12/1999 vp- HE 145/1999 vp
110: vp, PeVM 11/1998 vp)                                Hallituksen esitys laiksi valtioneuvostosta anne-
111:                                                     tun lain muuttamisesta
112: PeVM 2/1999 vp- HE 23/1999 vp
113: Hallituksen esitys entisten tasavallan president-
114:                                                     Lausunnot (Pe VL)
115: tien palveluja koskevaksi lainsäädännöksi
116:                                                     PeVL 1/1999 vp- U 87/1998 vp
117: PeVM 3/1999 vp- HE 68/1999 vp                       Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
118: Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin    komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
119: palkkiosta                                          voston asetukseksi Euroopan petostentorjunnan
120:                                                     tutkimusviraston perustamisesta
121: PeVM 411999 vp- HE 69/1999 vp
122: Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin    PeVL 211999 vp- HE 3/1999 vp
123: eläkeoikeudesta annetun lain 1 § :n muuttamises-    Hallituksen esitys laiksi turvatarkastuksista tuo-
124: ta                                                  mioistuimissa
125: 
126: PeVM 5/1999 vp- LJL 3/1999 vp                       PeVL 3/1999 vp- HE 17/1999 vp
127: Lepäämässä olevat ehdotukset laeiksi Ahvenan-       Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun 14 a
128: maan itsehallintolain ja Ahvenanmaan maanhan-       §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi siihen
129: kintalain 17 §:n muuttamisesta (HE 147/1998 vp,     liittyviksi laeiksi
130: PeVM 12/1998 vp)
131:                                                     PeVL 4/1999 vp- E 5/1999 vp
132: PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                         Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston toi-
133: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998        minnan kehittämistä koskevasta pääsihteeri
134:                                                     Trumpfin työryhmän raportista
135: PeVM 7/1999 vp- HE 148/1999 vp
136: Hallituksen esitys eräiden perustuslakeihin viit-   PeVL 5/1999 vp- HE 34/1999 vp
137: taavien säännösten tarkistamisesta                  Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttamises-
138:                                                     ta
139: PeVM 8/1999 vp- HE 146/1999 vp
140: Hallituksen esitys laeiksi julkisen arvonannon      PeVL 6/1999 vp- E 3111999 vp
141: osoituksista ja tasavallan presidentin kansliasta   Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin pe-
142: annetun lain muuttamisesta                          rusoikeuskirjasta
143: PeVM 9/1999 vp- PNE 1/1999 vp                       PeVL 7/1999 vp- HE 8811999 vp
144: Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-          Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
145: nan työjärjestykseksi                               misesta
146: Sisällysluettelo
147: 
148: 
149: PeVL 8/1999 vp- HE 77/1999 vp                          LaVM 3/1999 vp- HE 45/1999 vp
150: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-      Hallituksen esitys laiksi tuomioistuinten ja eräi-
151: huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-          den oikeushallintoviranomaisten suoritteista pe-
152: misesta                                                rittävistä maksuista annetun lain 7 §:n muuttami-
153:                                                        sesta
154: PeVL 9/1999 vp- HE 93/1999 vp
155: Hallituksen esitys eläkkeelle siirtymistä myöhen-      LaVM 4/1999 vp- HE 8/1999 vp
156: tävistä ja työssä jatkamista edistävistä muutok-       Hallituksen esitys laiksi rikosrekisterilain muut-
157: sista eläkelainsäädäntöön                              tamisesta
158: PeVL 1011999 vp- HE 118/1999 vp                        LaVM 5/1999 vp- HE 35/1999 vp
159: Hallituksen esitys laeiksi valtion eläkelain ja val-   Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
160: tion perhe-eläkelain 5 § :n muuttamisesta              kokeilemisesta annetun lain 14 § :n muuttamises-
161:                                                        ta
162: PeVL 1111999 vp- HE 84/1999 vp
163: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-         LaVM 6/1999 vp- HE 3/1999 vp
164: lainsäädännön uudistamiseksi                           Hallituksen esitys laiksi turvatarkastuksista tuo-
165:                                                        mioistuimissa
166: PeVL 12/1999 vp- HE 119/1999 vp
167: Hallituksen esitys laiksi todisteluu turvaamises-      LaVM 7/1999 vp- HE 110/1999 vp
168: ta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa riita-      Hallituksen esitys laiksi asianajajista annetun
169: asioissa                                               lain muuttamisesta
170: PeVL 13/1999 vp- HE 109/1999 vp                        LaVM 8/1999 vp- HE 11111999 vp
171: Hallituksen esitys tuomareiden nimittämistä kos-       Hallituksen esitys laiksi haastemieslain muutta-
172: kevaksi lainsäädännöksi                                misesta
173: PeVL 14/1999 vp- HE 140/1999 vp
174:                                                        Lausunnot (La VL)
175: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjelmi-
176: en kansallisesta hallinnoinnista                       LaVL 111999 vp- E 10/1999 vp
177:                                                        Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
178: PeVL 15/1999 vp- HE 139/1999 vp                        ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen toi-
179: Hallituksen esitys ulkoasiainhallintolaiksi            mivallan laajentamisesta
180: 
181: PeVL 16/1999 vp- SUO 2/1999 vp, M 4/1999               LaVL 2/1999 vp- E 35/1999 vp
182: vp                                                     Valtioneuvoston selvitys Tampereen Eurooppa-
183: Suomen ehdotukset EU-säädökseksi oikeus- ja            neuvoston erityiskokouksesta 15.-16.10.1999
184: sisäasioiden yhteistyön alalla
185:                                                        LaVL 3/1999 vp- U 24/1999 vp
186:                                                        Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta puitepää-
187:                                                        tökseksi rahanväärennyksen estämiseksi annetta-
188: Lakivaliokunta                                         van rikosoikeudellisen suojan vahvistamisesta
189:                                                        euron käyttöönoton yhteydessä ( euron väärentä-
190: Mietinnöt (La VM)                                      minen)
191: LaVM 111999 vp- HE 16/1999 vp
192: Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 85 § :n         LaVL 411999 vp- U 16/1999 vp
193: muuttamisesta                                          Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhteisek-
194:                                                        si toiminnaksi vakavan ympäristörikollisuuden
195: LaVM 2/1999 vp- HE 4/1999 vp                           torjunnaksi (yhteinen toiminta ympäristörikok-
196: Hallituksen esitys laiksi rikoslain muuttamisesta      sissa)
197:                                                                                      Sisällysluettelo
198: 
199: 
200: LaVL 5/1999 vp- U 25/1999 vp                        LaVL 14/1999 vp- VNS 111999 vp
201: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-       Valtioneuvoston selonteko kihlakunnanuudis-
202: ton asetukseksi (Eurodac-järjestelmä)               tuksen toteutumisesta
203: LaVL 6/1999 vp- U 23/1999 vp                        LaVL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
204: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston      Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
205: asetukseksi (EY) maksukyvyttömyysmenette-           lainsäädännön uudistamiseksi
206: lyistä (asetus maksukyvyttömyysmenettelyistä)
207: Valtioneuvoston selvitys yleissopimuksesta          LaVL 16/1999 vp- K 3/1999 vp
208: maksukyvyttömyysmenettelyistä                       Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
209: LaVL 7/1999 vp- HE 40/1999 vp
210:                                                     LaVL 17/1999 vp- U 44/1999 vp
211: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
212:                                                     Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
213: le 2000                                             komission ehdotuksesta Euroopan unionin parla-
214: LaVL 8/1999 vp- E 42/1999 vp                        mentin ja neuvoston direktiiviksi (rahanpesu)
215: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission
216: tiedonannosta "Lapsiseksimatkailun vastaisten
217: toimien täytäntöönpano"                             Ulkoasiainvaliokunta
218: LaVL 9/1999 vp- U 27/1999 vp
219:                                                     Mietinnöt (Ua VM)
220: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
221: ton direktiiviksi oikeudenkäynti- ja muiden asia-   UaVM 1/1999 vp- K 1/1999 vp
222: kirjojen tiedoksiannosta jäsenvaltioissa siviili-   Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-
223: tai kauppaoikeudellisissa asioissa (tiedoksianto-   tomus Euroopan neuvoston parlamentaarisen
224: direktiivi).                                        yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1998
225: 
226: LaVL 10/1999 vp- U 26/1999 vp                       UaVM 2/1999 vp- A 111999 vp
227: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-       Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-
228: ton asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta        voston Libyaa koskeviin päätöksiin perustuvien
229: sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-      velvoitusten täyttämisestä annetun asetuksen so-
230: panosta avioliittoa ja yhteisten lasten huoltoa     veltamisen väliaikaisesta keskeyttämisestä
231: koskevissa asioissa (Bryssel II -asetus)
232:                                                     UaVM 3/1999 vp- HE 111999 vp
233: LaVL 1111999 vp- U 4/1999 vp
234:                                                     Hallituksen esitys Etelä-Afrikan tasavallan kans-
235: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
236:                                                     sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vastavuorois-
237: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (säh-
238:                                                     ta suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
239: köinen kaupankäynti)
240:                                                     määräysten hyväksymisestä
241: LaVL 12/1999 vp- E 19/1999 vp
242: Valtioneuvoston selvitys yhteisöjen tuomioistui-    UaVM 4/1999 vp- HE 2/1999 vp
243: men ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuo-     Hallituksen esitys Pohjoismaiden kehitysrahas-
244: mioistuimen ehdotuksesta immateriaalioikeuk-        toa koskevan sopimuksen eräiden määräysten
245: sia koskevien oikeudenkäyntien johdosta             hyväksymisestä
246: 
247: LaVL 1311999 vp- E 36/1999 vp                       UaVM 5/1999 vp- VNS 2/1999 vp
248: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen        Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle Suo-
249: tuomioistuimen ehdotuksista tuomioistuimen          men osallistumisesta sotilaalliseen kriisinhallin-
250: työjärjestykseen tehtäviksi muutoksiksi             taoperaatioon (KFOR) Kosovossa
251: Sisällysluettelo
252: 
253: 
254: UaVM 6/1999 vp- HE 31/1999 vp                      UaVL 7/1999 vp- E 29/1999 vp
255: Hallituksen esitys Meksikon kanssa tehdyn sijoi-   Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
256: tusten edistämistä ja vastavuoroista suojaamista   ta neuvoston asetukseksi (EY) kehitysyhteistyös-
257: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-         tä Etelä-Afrikan kanssa
258: väksymisestä
259:                                                    UaVL 8/1999 vp- HE 40/1999 vp
260: UaVM 7/1999 vp- K 3/1999 vp                        Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
261: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998       le 2000
262: siltä osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin
263:                                                    UaVL 9/1999 vp- E 15/1999 vp
264: UaVM 8/1999 vp- HE 147/1999 vp                     Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
265: Hallituksen esitys Kroatian kanssa tehdyn sijoi-   Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-
266: tusten vastavuoroista edistämistä ja suojaamista   vottelukierrokseen (The Millenium Round)
267: koskevan sopimuksen eräiden määräysten hy-
268: väksymisestä                                       UaVL 10/1999 vp- E 32/1999 vp
269:                                                    Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
270: UaVM 9/1999 vp- HE 139/1999 vp                     vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
271: Hallituksen esitys ulkoasiainhallintolaiksi
272:                                                    UaVL 11/1999 vp- E 5/1999 vp
273:                                                    Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston toi-
274: Lausunnot (Ua VL)                                  minnan kehittämistä koskevasta pääsihteeri
275: UaVL l/1999 vp- U 89/1998 vp                       Trumpfin työryhmän raportista
276: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan unionin sekä
277: Islannin ja Norjan välisestä sopimuksesta kos-     UaVL 12/1999 vp- E 52/1999 vp
278: kien Islannin ja Norjan liittymistä Schengenin     Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
279: säännöstöön                                        ta entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian va-
280:                                                    kauttamis- ja assosiaatiosopimuksen neuvottelu-
281: UaVL 2/1999 vp- E 9/1999 vp                        mandaatiksi
282: Valtioneuvoston selvitys elintarvikeapua koske-
283: vasta vuoden 1995 yleissopimuksen uusimisesta
284: 
285: UaVL 3/1999 vp- E 4/1999 vp                        Valtiovarainvaliokunta
286: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin yh-
287:                                                    Mietinnöt (VaVM)
288: teistyöstä uusien itsenäisten valtioiden ja Mon-
289: golian kanssa (Tacis-asetuksen uudistus)           VaVM l/1999 vp- HE 6/1999 vp
290:                                                    Hallituksen esitys laeiksi valmisteverotuslain,
291: UaVL 4/1999 vp- E 17/1999 vp                       arvonlisäverolain, tullilain 9 §:n sekä Ahvenan-
292: Valtioneuvoston selvitys komission esityksistä     maan maakuntaa koskevista poikkeuksista ar-
293: EY:n ja sen jäsenvaltioiden assosiaatiosopimuk-    vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön an-
294: siksi Mercosur-maiden ja Chilen kanssa             netun lain muuttamisesta
295: 
296: UaVL 5/1999 vp- E 64/1997 vp                       VaVM 211999 vp- HE 20/1999 vp
297: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin asia-    Hallituksen esitys laiksi Espoon Keilaniemessä
298: listasta Suomen puheenjohtajakaudella              ja Lintuvaarassa sijaitsevien maa-alueiden myy-
299:                                                    misestä Espoon kaupungille
300: UaVL 6/1999 vp- E 15/1999 vp
301: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta        VaVM 3/1999 vp- HE 19/1999 vp
302: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen neu-         Hallituksen esitys vuoden 1999 lisätalousarviok-
303: vottelukierrokseen (The Millenium Round)           si
304:                                                                                         Sisällysluettelo
305: 
306: 
307: VaVM 4/1999 vp- K 6/1999 vp                           VaVM 1511999 vp- HE lOl/1999 vp
308: Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta        Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain muuttami-
309: 1998                                                  sesta, tuloverolain väliaikaisesta muuttamisesta
310:                                                       ja tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun lain
311: VaVM 5/1999 vp- HE 28/1999 vp                         voimaantulosäännöksen muuttamisesta
312: Hallituksen esitys laiksi arvonlisäverolain muut-
313: tamisesta                                             VaVM 16/1999 vp- HE 102/1999 vp
314:                                                       Hallituksen esitys laiksi Ahvenanmaan maakun-
315: VaVM 611999 vp- HE 3611999 vp                         taa koskevista poikkeuksista arvonlisävero- ja
316: Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeu-      valmisteverolainsäädäntöön annetun lain muutta-
317: desta luovuttaa Valtion painatuskeskuksen hal-        misesta
318: linnassa oleva omaisuus perustettavalle valtion-
319: yhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtävistä annetun       VaVM 1711999 vp - HE 114/1999 vp
320: lain kumoamisesta                                     Hallituksen esitys Romanian kanssa tuloveroja
321:                                                       koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
322: VaVM 7/1999 vp- HE 46/1999 vp                         seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
323: Hallituksen esitys laeiksi varainsiirtoverolain,      väksymisestä
324: tuloverolain sekä verotusmenettelystä annetun
325: lain muuttamisesta                                    VaVM 18/1999 vp- HE 11511999 vp
326:                                                       Hallituksen esitys Slovakian kanssa tuloveroja
327: VaVM 8/1999 vp- HE 4211999 vp                         koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
328: Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden tulove-     seksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn so-
329: rolain 13 §:n muuttamisesta                           pimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
330: VaVM 911999 vp- HE 5l/l999 vp                         VaVM 19/1999 vp- HE 41/1999 vp
331: Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-     Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanottoval-
332: vakuutuslaitoksilta vuodelta 2000 perittävästä        tuuksista vuonna 2000
333: maksusta
334:                                                       VaVM 20/1999 vp- HE 116/1999 vp
335: VaVM 1011999 vp- HE 5311999 vp
336:                                                       Hallituksen esitys kaksinkertaisen verotuksen
337: Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
338:                                                       poistamisesta etuyhteydessä keskenään olevien
339: rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuon-
340:                                                       yritysten tulonoikaisun yhteydessä tehdyn yleis-
341: na 2000
342:                                                       sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan
343: VaVM 11/1999 vp- HE 9011999 vp                        eräiden määräysten hyväksymisestä
344: Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit-
345: täjille myönnettävistä veronhuojennuksista anne-      VaVM 2l/1999 vp- HE 117/1999 vp
346: tun lain 3 §:n muuttamisesta                          Hallituksen esitys laiksi yhtiöveron hyvityksestä
347:                                                       annetun lain muuttamisesta
348: VaVM 12/1999 vp- HE 94/1999 vp
349: Hallituksen esitys laiksi harjoittelukoulukiinteis-   VaVM 22/1999 vp- HE 112/1999 vp
350: töjen vaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin        Hallituksen esitys vuoden 1999 toiseksi lisäta-
351: välillä                                               lousarvioksi
352: VaVM 13/1999 vp- HE 89/1999 vp                        Va VM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
353: Hallituksen esitys laiksi merenkulun veronhuo-        Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain sekä varal-
354: jennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttamises-     lisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
355: ta
356: VaVM 14/1999 vp- HE 100/1999 vp                       VaVM 24/1999 vp- HE 38/1999 vp
357: Hallituksen esitys laiksi kiinteistöverolain muut-    Hallituksen esitys vuoden 2000 veroasteikko-
358:                                                       laiksi
359: tamisesta
360: Sisällysluettelo
361: 
362: 
363: VaVM 25/1999 vp- HE 39/1999 vp                         VaVL 211999 vp- U 96/1998 vp
364: Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja tulove-     Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
365: rolain muuttamisesta annetun lain voimaantulo-         ton asetukseksi (kalastustuotteiden tariffikiin-
366: säännöksen muuttamisesta                               tiöt)
367: 
368: VaVM 26/1999 vp- HE 71/1999 vp                         VaVL 3/1999 vp- U 111999 vp
369: Hallituksen esitys laeiksi verontilityslain 12 ja 29   Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
370: §:n sekä tuloverolain 21 ja 124 §:n muuttamisesta      ton asetukseksi (farmaseuttisten aineiden tullitto-
371:                                                        muus)
372: VaVM 27/1999 vp- HE 15811999 vp
373: Hallituksen esitys pääomatulojen ja yhteisön tu-       VaVL 411999 vp- U 87/1998 vp
374: loveroprosentin korottamisesta sekä siitä aiheu-       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
375: tuviksi muutoksiksi tuloverolainsäädäntöön             pan unionin neuvoston asetukseksi (Euroopan
376:                                                        petostentorjunnan tutkimusvirasto)
377: VaVM 2811999 vp- HE 12811999 vp
378: Hallituksen esitys laiksi asuntosäästöpalkkiolain      VaVL 511999 vp- U 211999 vp
379: 7 §:n muuttamisesta                                    Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
380:                                                        ton direktiiviksi (työvaltaisten palvelujen alen-
381: VaVM 29/1999 vp- HE 142/1999 vp                        nettu arvonlisäverokanta)
382: Hallituksen esitys laiksi eräiden kirkollisten kiin-
383: teistöjen luovuttamisesta Suomen evankelis-lute-       VaVL 611999 vp- U 311999 vp
384: rilaiselle kirkolle, Suomen ortodoksiselle kirkko-     Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
385: kunnalle sekä näiden seurakunnille                     ton direktiiviksi (arvonlisäverovelvollisen mää-
386:                                                        rittely)
387: VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp
388: Hallituksen esitys laiksi verotustietojenjulkisuu-     VaVL 711999 vp- U 1011999 vp
389: desta ja salassapidosta sekä eräiksi siihen liitty-    Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
390: viksi laeiksi                                          ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
391: VaVM 31/1999 vp- HE 129/1999 vp                        VaVL 8/1999 vp- U 11/1999 vp
392: Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
393: annetun lain muuttamisesta                             ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt)
394: VaVM 3211999 vp- HE 178/1999 vp                        VaVL 9/1999 vp- E 7/1999 vp
395: Hallituksen esitys laiksi tupakkaverosta annetun       Valtioneuvoston selvitys Euroopan keskuspan-
396: lain liitteenä olevan verotaulukon muuttamisesta       kin päätöksestä pankkivapaapäivästä 31.12.1999
397: VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                         VaVL 10/1999 vp- U 13/1999 vp
398: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
399: le 2000                                                ton asetukseksi (tullikoodeksin muutokset)
400:                                                        VaVL 1111999 vp- E 64/1997 vp
401: Lausunnot (VaVL)                                       Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin asia-
402: VaVL l/1999 vp- U 5/1999 vp                            listasta Suomen puheenjohtajakaudella
403: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Schenge-         VaVL 12/1999 vp- K 311999 vp
404: nin tietojärjestelmän ja siihen liittyvän Sirene-      Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
405: verkon perustamista ja toimintaa koskevaksi neu-
406: voston varainhoitoasetukseksi (Neuvoston va-           VaVL 13/1999 vp- U 1411999 vp
407: rainhoitoasetus Schengenin tietojärjestelmistä ja      Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavasta
408: Sirene-verkosta)                                       talousarvioesityksestä vuodelle 2000
409:                                                                                       Sisällysluettelo
410: 
411: 
412: VaVL 14/1999 vp- U 17/1999 vp                       VaVL 24/1999 vp- U 36/1999 vp
413: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-       Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
414: ton päätökseksi (takausvaltuuksien jatkaminen)      ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; Palmu-
415:                                                     ja kookosöljyt)
416: VaVL 15/1999 vp- E 19/1999 vp
417: Valtioneuvoston selvitys yhteisöjen tuomioistui-    VaVL 25/1999 vp- U 37/1999 vp
418: menja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuo-      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
419: mioistuimen ehdotuksesta immateriaalioikeuk-        ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; GATT-
420: sia koskevien oikeudenkäyntien johdosta             kiintiöasetus)
421: 
422: VaVL 16/1999 vp- E 74/1998 vp                       VaVL 26/1999 vp- U 39/1999 vp
423: Valtioneuvoston selvitys infrastruktuurin käytös-   Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
424: tä perittävien maksujen oikeudenmukaisuudesta       ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiin-
425:                                                     tiöt)
426: VaVL 17/1999 vp- U 28/1999 vp
427: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-       VaVL 27/1999 vp- U 42/1999 vp
428: ton päätökseksi Euroopan unionin omien varojen      Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
429: järjestelmästä                                      ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot, kalas-
430:                                                     tustuotteet)
431: VaVL 18/1999 vp- U 29/1999 vp
432: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-        VaVL 28/1999 vp- U 43/1999 vp
433: mentin ja neuvoston direktiiviksi (perintädirek-    Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
434: tiivi)                                              ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffikiin-
435:                                                     tiöt, kalastustuotteet)
436: VaVL 19/1999 vp- E 30/1999 vp
437: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisön liit-    VaVL 29/1999 vp- E 22/1998 vp
438: tymisestä Maailman tullijärjestöön (WCO)            Valtioneuvoston selvitys koskien EU:n ja AKT-
439:                                                     maiden välisiä suhteita
440: VaVL 20/1999 vp- E 55/1998 vp
441: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen        VaVL 30/1999 vp- U 46/1999 vp
442: yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoilo-   Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
443: asetuksen muutosasetuksesta                         ton asetukseksi (banaanialan yhteisen markkina-
444:                                                     järjestelyn muuttaminen)
445: VaVL 2111999 vp- U 32/1999 vp
446: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi neuvos-
447: ton säädökseksi (Atk-järjestelmän perustaminen
448:                                                     Hallintovaliokunta
449: tullitarkoituksiin Euroopan unionin jäsenval-
450: tioissa)
451:                                                     Mietinnöt (Ha VM)
452: VaVL 22/1999 vp- U 33/1999 vp
453:                                                     HaVM 1/1999 vp- HE 9/1999 vp
454: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
455:                                                     Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viranhalti-
456: ton päätökseksi kivennäisöljyjen valmistevero-
457:                                                     jain palvelussuhdeturvasta annetun lain muutta-
458: poikkeuksesta Suomelle
459:                                                     misesta
460: VaVL 23/1999 vp- U 35/1999 vp
461:                                                     HaVM 211999 vp- HE 18/1999 vp
462: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
463:                                                     Hallituksen esitys henkilökorttilaiksi ja laiksi
464: ton asetukseksi (EY) talousarvion kurinalaisuu-
465:                                                     väestötietolain 23 §:n muuttamisesta
466: desta
467: Sisällysluettelo
468: 
469: 
470: HaVM 3/1999 vp- HE 29/1999 vp                        HaVL 411999 vp- U 4311998 vp
471: Hallituksen esitys laiksi kuntien yleisestä kal-     Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
472: leusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttami-       mentin ja neuvoston direktiiviksi sähköisiä alle-
473: sesta                                                kirjoituksia koskevaksi yhteiseksi malliksi (säh-
474:                                                      köinen allekirjoitus)
475: HaVM 4/1999 vp- HE 103/1999 vp
476: Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttamises-    HaVL 511999 vp- U 25/1999 vp
477: ta                                                   Euroopan komission ehdotus EU:n neuvoston
478:                                                      asetukseksi turvapaikanhakijoiden ja eräiden
479: HaVM 5/1999 vp- HE 70/1999 vp                        muiden ulkomaalaisten sormenjälkien vertaile-
480: Hallituksen esitys laiksi Pelastusopistosta anne-    mista koskevan Eurodac-järjestelmän perustami-
481: tun lain muuttamisesta                               sesta
482: 
483:                                                      HaVL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
484: HaVM 6/1999 vp- HE 88/1999 vp
485:                                                      Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
486: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muutta-
487:                                                      le 2000
488: misesta
489:                                                      HaVL 711999 vp - E 4611999 vp
490: HaVM 711999 vp- HE 113/1999 vp                       Valtioneuvoston selvitys komission tiedonannos-
491: Hallituksen esitys laiksi nimikirjalain 4 ja 9 §:n   ta koskien EU:n huumausaineiden torjunnan toi-
492: muuttamisesta                                        mintasuunnitelmaa (2000-2004)
493: 
494: HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp                        HaVL 8/1999 vp- HE 79/1999 vp
495: Hallituksen esitys hätäkeskuslaiksi ja pelastus-     Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
496: toimilain muuttamiseksi                              huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta anne-
497:                                                      tun lain 27 §:n muuttamisesta
498: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp
499: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-      HaVL 9/1999 vp- HE 136/1999 vp
500: mien kansallisesta hallinnoinnista                   Hallituksen esitys laeiksi vakuutuskassalain ja
501:                                                      eläkesäätiölain muuttamisesta
502: HaVM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp
503:                                                      HaVL 10/1999 vp- HE 149/1999 vp
504: Hallituksen esitys laiksi sähköisestä asioinnista
505:                                                      Hallituksen esitys laiksi verotustietojen julkisuu-
506: hallinnossa
507:                                                      desta ja salassapidosta sekä eräiksi siihen liitty-
508:                                                      viksi laeiksi ·
509: Lausunnot (Ha VL)                                    HaVL 11/1999 vp- U 1911999 vp
510: HaVL 111999 vp- U 8711998 vp                         Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
511: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-         pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kol-
512: pan unionin neuvoston asetukseksi (Euroopan          mansien maiden työntekijöiden lähettäminen
513: petostentorjunnan tutkimusvirasto)                   palveluja tarjottaessa) sekä ehdotuksesta neuvos-
514:                                                      ton direktiiviksi (kolmansien maiden ammatin-
515: HaVL 2/1999 vp- E 3/1999 vp                          harjoittajat palvelujen tarjoajina)
516: Valtioneuvoston selvitys julkisen sektorin tie-
517: don käyttöä tietoyhteiskunnassa koskevasta Eu-       HaVL 12/1999 vp- U 34/1999 vp
518: roopan komission vihreästä kirjasta                  Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
519:                                                      pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksi-
520: HaVL 3/1999 vp- K 3/1999 vp                          tyisyyden suojasta henkilötietojen käsittelyssä
521: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998         yhteisön toimielimissä ja näiden tietojen vapaas-
522:                                                      ta liikkuvuudesta (yhteisön henkilötietoasetus)
523:                                               Pe VM 1/1999 vp - LJL 111999 vp, LJL 2/1999 vp
524: 
525: 
526: 
527: 
528:                                            PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
529:                                            MIETINTÖ 1/1999 vp
530: 
531:                                            Lepäämässä oleva ehdotus Suomen perustus-
532:                                            laiksi (HE 1/1998 vp, PeVM 10/1998 vp)
533: 
534:                                            Lepäämässä oleva ehdotus laiksi Suomen perus-
535:                                            tuslain voimaantulojärjestelyistä (HE 75/1998
536:                                            vp, PeVM 11/1998 vp)
537: 
538: 
539: 
540:                                            JOHDANTO
541: 
542: Vireilletulo                                        - alivaltiosihteeri Eero Salovaara ja linjanjoh-
543: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 1999lähet-         taja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainministeriö
544: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti      - lainsäädäntöjohtaja Pekka Pitkänen, puolus-
545: käsiteltäväksi vuoden 1998 valtiopäivillä lepää-      tusministeriö
546: mään jätettäviksi hyväksytyt ehdotukset Suo-        - professori Mikael Hiden
547: men perustuslaiksi ja laiksi Suomen perustus-       - professori (emeritus) Antero Jyränki
548: lain voimaantulojärjestelyistä (LJL 111999 vp ja    - kansleri Jaakko Nousiainen
549: LJL 2/1999 vp, HE 111998 vp ja HE 75/1998           - professori Ilkka Saraviita
550: vp).                                                - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
551:                                                       Lauri Tarasti
552:                                                     - professori Kaarlo Tuori
553: Asiantuntijat
554:                                                     - professori Veli-Pekka Viljanen.
555: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
556: - oikeusministeri Johannes Koskinen ja lain-        Valiokunta järjesti eduskunnan auditoriossa 18
557:   säädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-             päivänä toukokuuta 1999 perustuslakiuudistuk-
558:   ministeriö                                        sen johdosta informaatio- ja keskustelutilaisuu-
559: - eduskunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio,       den, joka oli tarkoitettu ensi sijassa uusille kan-
560:   eduskunnan kanslia                                sanedustajille.
561: 
562: 
563: 
564:                           LEPÄÄMÄSSÄ OLEVAT EHDOTUKSET
565: 
566: Ehdotukset tarkoittavat uuden Suomen perustus-      muun muassa tasavaltainen valtiomuoto, valtion
567: lain ja sen voimaantulojärjestelyjä koskevan lain   täysivaltaisuus, ihmisarvon loukkaamattomuus,
568: säätämistä. Uusi perustuslaki korvaa nykyiset       valtiovallan kuuluminen kansalle, edustukselli-
569: neljä perustuslakia. Uudistuksen päätavoitteena     sen kansanvallan periaate ja eduskunnan asema
570: on perustuslain yhtenäistäminen ja ajanmukais-      ylimpänä valtioelimenä, valtiollisten tehtävien
571: taminen muuttamatta valtiosääntömme perustei-       jako lainsäädäntövaltaan, hallitusvaltaan ja tuo-
572: ta. Uudessa perustuslaissa vahvistetaan edelleen    miovaltaan, tuomioistuinten riippumattomuus,
573: 
574: LJL 1/1999 vp                                                                                    290201
575: LJL 2/ 1999 vp
576: PeVM 1/1999 vp- LJL 1/1999 vp, LJL 2/1999 vp
577: 
578: 
579: parlamentarismin periaate sekä oikeusvaltiope-
580: riaate.
581: 
582: 
583: 
584:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
585: 
586: Perustelut                                          maantuloajankohta sen sijaan on jätetty asian-
587: Vuoden 1998 valtiopäivillä antamissaan mietin-      omaisen ehdotuksen (LJL 2/1999 vp) 9 §: ssä
588: nöissä Pe VM 10/1998 vp ja Pe VM 11/1998 vp         avoimeksi. Perustuslakiuudistukseen kiinteästi
589: perustuslakivaliokunta on esittänyt ne syyt, joi-   liittyvän uuden eduskunnan työjärjestyksen sää-
590: den nojalla valiokunta puolsi ehdotusten hyväk-     täminen niin, että työjärjestys tulee voimaan sa-
591: symistä. Samoilla perusteilla valiokunta on edel-   maan aikaan kuin perustuslaki, on mahdollista
592: leenkin niiden hyväksymisen kannalla.               voimaantulojärjestelyjä koskevan lain 7 §:n eri-
593:    Käsiteltävänä oleva valtiosääntöuudistus on      tyissäännöksen nojalla. Tästä syystä tämä laki
594: Suomen historian ensimmäinen yhdellä kertaa         tulee valiokunnan käsityksen mukaan saattaa
595: toteutettava perustuslain kokonaisuudistus. Va-     voimaan mahdollisimman pian lain tultua hy-
596: liokunnan mielestä tämä seikka on omiaan ko-        väksytyksi ja vahvistetuksi.
597: rostamaan uudistuksen tehokkaan tiedottamisen
598: ja koulutuksen tärkeyttä.                           Päätösehdotus
599:    Uusi Suomen perustuslaki tulee voimaan le-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
600: päämään jätettäväksi hyväksytyn ehdotuksen          kunta kunnioittavasti ehdottaa,
601: (LJL 1/1999 vp) 130 §:n 1 momentin mukaan
602: 1 päivänä maaliskuuta 2000. Suomen perustus-              että lakiehdotukset hyväksytään.
603: lain voimaantulojärjestelyjä koskevan lain voi-
604: 
605: 
606: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
607: 
608: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
609:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Johannes Leppänen /kesk
610:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                  Hannes Manninen /kesk
611:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                   Heli Paasio /sd
612:            Klaus Heliberg /sd                                 Osmo Puhakka /kesk
613:            Esko Helle /vas                                    Markku Rossi /kesk
614:            Jouko Jääskeläinen /skl                            Petri Salo /kok
615:            Paula Kokkonen /kok                                Arto Seppälä 1sd
616:            Jouni Lehtimäki /kok                         vjäs. Pekka Ravi /kok.
617: 
618: 
619: 
620: 
621: 2
622:                                                                  PeVM 2/1999 vp- HE 23/1999 vp
623: 
624: 
625: 
626: 
627:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
628:                                              MIETINTÖ 2/1999 vp
629: 
630:                                              Hallituksen esitys entisten tasavallan president-
631:                                              tien palveluja koskevaksi lainsäädännöksi
632: 
633: 
634: 
635:                                             JOHDANTO
636: 
637: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
638: Eduskunta on 15 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
639: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti        - valtiosihteeri Rauno Saari, valtioneuvoston
640: käsiteltäväksi hallituksen esityksen entisten ta-       kanslia
641: savallan presidenttien palveluja koskevaksi lain-     - budjettineuvos Kati Suihkonen, valtiovarain-
642: säädännöksi (HE 23/1999 vp).                            ministeriö
643:                                                       - kansliapäällikkö Jaakko Kalela, tasavallan
644:                                                         presidentin kanslia.
645: 
646: 
647: 
648:                                      HALLITUKSEN ESITYS
649: 
650: Esityksessä ehdotetaan tasavallan presidentin         lat sekä antaa turvallisuus-, toimisto- ja muita
651: eläkeoikeudesta annettua lakia muutettavaksi si-      vastaavia palveluja. Myös tasavallan presiden-
652: ten, että siinä säädetään eläkkeellä olevien entis-   tin kansliasta annettua lakia ehdotetaan muutet-
653: ten tasavallan presidenttien palvelujen yleiset       tavaksi niin, että kanslia huolehtii entisten tasa-
654: periaatteet. Presidentille voidaan ehdotuksen         vallan presidenttien tarvitsemista, erikseen so-
655: mukaan eläkkeelle siirtymisestä lähtien valtion       vittavista palveluista yhteistyössä muiden palve-
656: talousarvion rajoissa tarjota sopiva asunto koh-      lun järjestäjien kanssa.
657: tuullista vuokraa vastaan ja tarpeen mukaan eril-        Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
658: liset kirjoitus- ja arkistotyöhön soveltuvat työti-   maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
659: 
660: 
661: 
662:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
663: 
664: Perustelut                                            Päätösehdotus
665: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
666: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
667: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
668: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-               että lakiehdotukset hyväksytään muut-
669: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-               tamattomina.
670: tä.
671: 
672: HE 2311999 vp                                                                                      290371
673: PeVM 2/1999 vp- HE 23/1999 vp
674: 
675: 
676: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
677: 
678: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
679: 
680:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
681:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Heli Paasio /sd
682:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                Osmo Puhakka /kesk
683:            Klaus Heliberg /sd                               Petri Salo /kok
684:            Esko Helle /vas                                  Arto Seppälä /sd
685:            Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Pekka Ravi /kok.
686:            Paula Kokkonen /kok
687: 
688: 
689: 
690: 
691: 2
692:                                                                  PeVM 3/1999 vp- HE 68/1999 vp
693: 
694: 
695: 
696: 
697:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
698:                                              MIETINTÖ 3/1999 vp
699: 
700:                                              Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin
701:                                              palkkiosta
702: 
703: 
704: 
705:                                             JOHDANTO
706: 
707: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
708: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
709: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti        - hallitusneuvos Auni-Marja Vilavaara, valtio-
710: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tasa-       neuvoston kanslia
711: vallan presidentin palkkiosta (HE 68/1999 vp ).       - tasavallan presidentin neuvonantaja Martti
712:                                                         Manninen.
713: 
714: 
715: 
716:                                      HALLITUKSEN ESITYS
717: 
718: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki        markaksi. Palkkion nostamista perustellaan esi-
719: tasavallan presidentin palkkiosta. Presidentin        tyksessä pääministerin palkkion 8,6 prosentin
720: vuotuisen palkkion määrä vahvistetaan hallitus-       suuruisella nousulla vuodesta 1993 lukien.
721: muodon 26 §:n mukaan lailla, eikä palkkiota           Edustusmäärärahan korottaminen johtuu elin-
722: voida muuttaa presidentin toimikauden aikana.         kustannusindeksin 5,6 prosentin noususta
723: Palkkio samoin kuin presidentille tuleva edus-        (VII.l993-11.1999) ja lisääntyvästä edustustar-
724: tusmääräraha on viimeksi vahvistettu 1.3.1994         peesta.
725: voimaan tulleella lailla, jonka mukainen palkkio         Lakiehdotus liittyy vuoden 2000 valtion ta-
726: on 558 000 markkaa ja edustusmääräraha                lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
727: 900 000 markkaa. Esityksessä ehdotetaan palk-         väksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoi-
728: kio ja edustusmääräraha nostettavaksi 1.3.2000        tettu tulemaan voimaan 1.3.2000.
729: alkavan toimikauden alusta 606 000 ja 950 000
730: 
731: 
732: 
733:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
734: 
735: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
736: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
737: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä.
738: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
739: 
740: 
741: 
742: 
743: HE 6811999 vp                                                                                   290362
744: PeVM 3/1999 vp- HE 68/1999 vp
745: 
746: 
747: 
748: Päätösehdotus
749: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
750: kunta kunnioittavasti ehdottaa,
751: 
752:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
753:       mattomana.
754: 
755: 
756: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1999
757: 
758: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
759: 
760:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Pekka Nousiainen /kesk
761:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Heli Paasio /sd
762:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                Osmo Puhakka /kesk
763:            Klaus Heliberg /sd                               Petri Salo /kok
764:            Paula Kokkonen /kok                              Arto Seppälä 1sd
765:            Jouni Lehtimäki /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas
766:            Hannes Manninen /kesk                            Pekka Ravi /kok.
767: 
768: 
769: 
770: 
771: 2
772:                                                                  PeVM 4/1999 vp- HE 69/1999 vp
773: 
774: 
775: 
776: 
777:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
778:                                              MIETINTÖ 4/1999 vp
779: 
780:                                              Hallituksen esitys laiksi tasavallan presidentin
781:                                              eläkeoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttami-
782:                                              sesta
783: 
784: 
785: 
786:                                              JOHDANTO
787: 
788: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
789: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
790: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti        - hallitusneuvos Auni-Marja Vilavaara, valtio-
791: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tasa-       neuvoston kanslia
792: vallan presidentin eläkeoikeudesta annetun lain       - tasavallan presidentin neuvonantaja Martti
793: 1 §:n muuttamisesta (HE 69/1999 vp).                    Manninen.
794: 
795: 
796: 
797:                                      HALLITUKSEN ESITYS
798: 
799: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tasaval-         tasavallan presidentin palkkiota koskevan la-
800: lan presidentin eläkeoikeudesta annettua lakia        kiehdotuksen (HE 68/1999 vp) mukaan on
801: siten, että eläkkeen määrää muutetaan palkkake-       606 000 markkaa vuodessa. Näin eläke olisi
802: hitystä vastaavaksi. Eläkkeen määrästä ei enää        363 600 markkaa vuodessa.
803: säädettäisi markkoina vaan prosentteina. La-             Lakiehdotus liittyy vuoden 2000 valtion ta-
804: kiehdotuksen mukaan presidentin vuotuinen elä-        lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
805: ke on 60 prosenttia palkkion määrästä, joka sa-       väksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoi-
806: manaikaisesti eduskunnan käsiteltävänä olevan         tettu tulemaan voimaan 1.3.2000.
807: 
808: 
809:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
810: 
811: Perustelut                                            vallan presidentti eroaa oltuaan toimessaan kuu-
812: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       si vuotta tai kauemmin. Uuden, 1.3.2000 voi-
813: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     maan tulevan Suomen perustuslain 55 §:stä ja
814: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   voimassa olevasta vaalilainsäädännöstä johtuu,
815: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        että tasavallan presidentin toimikausi voi kestää
816: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         joko tasan kuusi vuotta tai poiketa tästä kuukau-
817: tä.                                                   den sen mukaan, ovatko presidentti ja hänen seu-
818:     Täyden 60 prosentin suuruisen eläkkeen saa-       raajansa tulleet valituiksi vaalin ensimmäisellä
819: minen on ehdotuksessa sidottu siihen, että tasa-      vai toisella kierroksella. Tämän johdosta valio-
820: 
821: HE 69/1999 vp                                                                                    290363
822: Pe VM 4/1999 vp - HE 69/1999 vp
823: 
824: 
825: kunta huomauttaa, että lakiehdotuksessa tarkoi-      Päätösehdotus
826: tetun kuuden vuoden ajan on ymmärrettävä tar-        Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
827: koittavan presidentin täyttä toimikautta, vaikka     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
828: se edellä mainituista syistä olisikin jäänyt kuut-
829: ta vuotta lyhyemmäksi. Valiokunta lisäksi sel-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
830: ventää, että eläkkeen perusteena oleva palkkio             mattomana.
831: on kulloinkin voimassa oleva presidentin vuo-
832: tuinen palkkio.
833: 
834: 
835: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1999
836: 
837: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
838: 
839:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Pekka Nousiainen /kesk
840:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                  Heli Paasio /sd
841:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                  Osmo Puhakka /kesk
842:            Klaus Heliberg /sd                                 Petri Salo /kok
843:            Paula Kokkonen /kok                                Arto Seppälä /sd
844:            Jouni Lehtimäki /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas
845:            Hannes Manninen /kesk                              Pekka Ravi /kok.
846: 
847: 
848: 
849: 
850: 2
851:                                                               Pe VM 5/1999 vp - LJL 3/1999 vp
852: 
853: 
854: 
855: 
856:                                           PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
857:                                           MIETINTÖ 5/1999 vp
858: 
859:                                           Lepäämässä olevat ehdotukset laeiksi Ahvenan-
860:                                           maan    itsehallintolain ja    Ahvenanmaan
861:                                           maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta
862:                                           (HE 147/1998 vp, PeVM 12/1998 vp)
863: 
864: 
865: 
866:                                           JOHDANTO
867: 
868: Vireilletulo                                       maanhankintalain 17 §:n muuttamisesta (LJL
869: Eduskunta on 13 päivänä huhtikuuta 19991ähet-      3/1999 vp).
870: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti
871: käsiteltäväksi vuoden 1998 valtiopäivillä lepää-   Asiantuntijat
872: mään jätettäviksi hyväksytyt ehdotukset laeiksi    Valiokunnassa on ollut kuultavana
873: Ahvenanmaan itsehallintolain ja Ahvenanmaan        - lainsäädäntöneuvos Sten Palmgren, oikeus-
874:                                                      ministeriö.
875: 
876: 
877:                           LEPÄÄMÄSSÄ OLEVAT EHDOTUKSET
878: 
879: Ehdotukset tarkoittavat Ahvenanmaan itsehal-       ta. Ehdotukset ovat luonteeltaan pääasiassa laki-
880: lintolain ja Ahvenanmaan maanhankintalain          teknisiä.
881: muuttamista uuden Suomen perustuslain johdos-
882: 
883: 
884: 
885:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
886: 
887: Perustelut                                         17 .l 0.1999 toimitettua uusien maakuntapäivien
888: Vuoden 1998 valtiopäivillä antamassaan mietin-     vaalia.
889: nössä Pe VM 1211998 vp perustuslakivaliokunta
890: on esittänyt ne syyt, joiden nojalla valiokunta    Päätösehdotus
891: puolsi ehdotusten hyväksymistä. Samoilla pe-       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
892: rusteilla valiokunta on edelleenkin niiden hy-     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
893: väksymisen kannalla. Ehdotusten käsittely rau-
894: kesi Ahvenanmaan maakuntapäivillä ennen                  että lakiehdotukset hyväksytään.
895: 
896: 
897: 
898: 
899: LJL 3/1999 vp                                                                                 290336
900: PeVM 5/1999 vp -    LJL 3/1999 vp
901: 
902: 
903: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1999
904: 
905: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
906:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Hannes Manninen /kesk
907:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Pekka Nousiainen /kesk
908:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                Heli Paasio /sd
909:            Klaus Heliberg /sd                               Osmo Puhakka /kesk
910:            Esko Helle /vas                                  Petri Salo /kok
911:            Gunnar Jansson /r                                Arto Seppälä /sd
912:            Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Veijo Puhjo /vas
913:            Paula Kokkonen /kok                              Pekka Ravi /kok.
914:            Johannes Leppänen /kesk
915: 
916: 
917: 
918: 
919: 2
920:                                                                 Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
921: 
922: 
923: 
924: 
925:                                          PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
926:                                          MIETINTÖ 6/1999 vp
927: 
928:                                          Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
929: 
930: 
931: 
932:                                          JOHDANTO
933: 
934: Vireilletulo                                      - lainsäädäntösihteeri Susanna Sarvanto, ulko-
935: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-      asiainministeriö
936: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti    - lainsäädäntöneuvos Markku Helin, oikeusmi-
937: käsiteltäväksi   hallituksen toimenpiteistään       nisteriö
938: vuonna      1998       antaman   kertomuksen      - professori Martti Koskenniemi
939: (K 3/1999 vp).                                    - dosentti Sami Mahkonen
940:                                                   - professori Martin Scheinin.
941: Lausunnot                                         Valiokunnassa ovat Suomen jäsenehdokkaan ni-
942: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muut pysyvät      meämisestä erinäisiin Euroopan yhteisöjen toi-
943: erikoisvaliokunnat kuin ulkoasiainvaliokunta      mielimiin olleet kuultavina
944: ovat antaneet asiasta lausunnon. Lausunnot ovat   - valiokuntaneuvos Niilo Jääskinen
945: tämän mietinnön liitteinä (LaVL 16/1999 vp,       - linjanjohtaja Ora Meres-Wuori, ulkoasiainmi-
946: VaVL 12/1999 vp, HaVL 3/1999 vp, LiVL               nisteriö
947: 5/1999 vp, MmVL 17/1999 vp, PuVL 1/1999           - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
948: vp, SiVL 2/1999 vp, StVL 2/1999 vp, TaVL            nisteriö
949: 711999 vp, TyVL 3/1999 vp ja YmVL 3/1999          - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
950: vp).                                              - professori Mikael Hiden
951:                                                   - professori Tuomas Ojanen
952: Asiantuntijat                                     - professori Martin Scheinin
953:                                                   - professori Kaarlo Tuori.
954: Valiokunnassa ovat Haagin lapsikaappaussopi-
955: muksesta olleet kuultavina
956: 
957: 
958:                              VALIOKUNNAN KANNANOTOT
959: 
960: Perustelut                                        muitakin kannanottoja ja niistä aiheutuneita hal-
961:                                                   lituksen toimenpiteitä. Kunkin kannanoton koh-
962:                                                   dalla mainitaan myös se valtiopäiväasia, jonka
963: Eduskunnan kannanottojen käsittely
964:                                                   yhteydessä näkemys on esitetty, ja asiaa käsitel-
965: Kertomuksen valiokuntakäsittelyn tarkoitus        lyt erikoisvaliokunta.
966:                                                       Perustuslakivaliokunta on (Pe VM 10/1981
967: Hallituksen kertomuksen jaksossa "111. Toimen-    vp) edellyttänyt, että hallitus saattaa viipymättä
968: piteet valtiopäiväpäätösten johdosta" seloste-    ja viimeistään kymmenen vuoden kuluessa pää-
969: taan ministeriöittäin eduskunnan lausumia ja
970: 
971: K 3/1999 vp                                                                                   200458
972: PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
973: 
974: 
975: tökseen eduskunnan lausumien käsittelyn tai pe-     makielisten oikeusasemaa voidaan vastaisuudes-
976: rustellen ilmoittaa, ettei lausuma anna aihetta     sa selostaa hallinnonaloittain erikseen.
977: toimenpiteisiin (ks. myös PeVM 4111977 vp).             Hallituksen esityksen HE 35111994 vp joh-
978: Valiokunta on sittemmin (Pe VM 5/1989 vp) to-       dosta hyväksytty lausuma (s. 141) tulee pysy-
979: dennut kyseisen kymmenen vuoden ajan olevan         västi toteutetuksi uuden Suomen perustuslain
980: nykyoloissa yleisesti ottaen liian pitkä. Valio-    tullessa voimaan, eikä asia siten anna aihetta
981: kunta katsoi lisäksi, että pyrittäessä eduskunnan   enempiin toimenpiteisiin.
982: päätösten toteuttamisen tehostamiseksi lyhentä-         Hallituksen esitykseen HE 48/1998 vp liitet-
983: mään tätä aikaa esimerkiksi viiteen vuoteen, hal-   tiin lausumat (s. 145) suhteellisuuden toteutumi-
984: lituksen tulee kertomuksessaan nimenomaisesti       sesta eduskuntavaaleissa ja vaalirahoituksen
985: osoittaa ne asiat, joiden selostamista myöhem-      avoimuudesta. Ensiksi mainittu lausuma uusit-
986: missä kertomuksissa ei enää pidetä ajankohtai-      tiin hallituksen esityksen HE 111998 vp käsitte-
987: sena. Eduskunnan roolista valiokunta lausui:        lyn yhteydessä. Kertomuksen toimenpideselos-
988: "Hallituksen perustellessa asianmukaisesti täl-     tukset ovat asianmukaiset. Vaalirahoituskomi-
989: laisen käsityksensä eduskunta voi kertomuksen       tea on saanut mietintönsä valmiiksi tämän vuo-
990: käsittelyssä kiinnittää huomiota poistettavaksi     den syksyllä. Valiokunta pitää tärkeänä, että hal-
991: ehdotettuihin asioihin ja tarvittaessa hyväksyä     lituksen kertomuksessa vieläkin selostetaan toi-
992: asiasta uuden lausuman."                            menpiteitä, joihin näiden lausumien johdosta
993:     Hallituksen vuotuinen kertomus eduskunnal-      ryhdytään.
994: le on käsiteltävien asioiden joukossa sikäli eri-
995: tyisasemassa, että kertomus käsitellään valtio-     Erikoisvaliokuntien lausunnot
996: päiväjärjestyksen 46 ja 48 §:n mukaan valmiste-
997: levasti ulkoasiainvaliokunnassa kertomuksen         Erikoisvaliokunnat ovat perustuslakivaliokun-
998: Suomen suhteita ulkovaltoihin koskevin ja pe-       nalle antamissaan lausunnoissa arvioineet toimi-
999: rustuslakivaliokunnassa muilta osin. Viime vuo-     alansa osalta eduskunnan aikaisempia toivo-
1000: sina on pyritty siihen, että eduskunnan puolelta    muksia ja lausumia, minkä lisäksi joissakin lau-
1001: palataan vuosittain tarkastelemaan hallitukselle    sunnoissa on käsitelty erityisteemoja. Perustus-
1002: esitettyjä toivomuksia ja seurataan hallituksen     lakivaliokunta ei ole käsitellyt yksityiskohtai-
1003: niihin perustuvien toimien asianmukaisuutta ja      sesti erikoisvaliokuntien eduskunnan kannan-
1004: riittävyyttä.                                       otoista esittämiä näkökohtia eikä muutoinkaan
1005:                                                     erikoisvaliokuntien lausuntoja. Perustuslakiva-
1006: Perustuslakivaliokunnan mietintöihin pohjau-        liokunta kuitenkin ehdottaa hyväksyttäväksi lau-
1007: tuvat eduskunnan kannanotot                         suman (Valiokunnan lausumaehdotus ), jossa
1008: Lakialoitteen LA 22/1992 vp johdosta hyväksyt-      edellytetään hallituksen ottavan asianmukaises-
1009: tyyn lausumaan (s. 100) liittyvä toimenpidese-      ti huomioon sekä tähän mietintöön että liitteenä
1010: lostus on asianmukainen. Asiaan liittyy laajasti    oleviin lausuntoihin sisältyvät sellaiset eduskun-
1011: ottaen se, että ehdotuksessa uudeksi eduskun-       nan aikaisempia kannanottoja koskevat huomau-
1012: nan työjärjestykseksi ehdotetaan tulevaisuusva-     tukset, jotka ovat tarkoitetut hallituksen huo-
1013: liokunnan tekemistä pysyväksi erikoisvaliokun-      mioon otettaviksi, ja muitakin seikkoja koske-
1014: naksi (PNE 111998 vp). Lausuma ei perustusla-       vat lausumat, jotka vaativat hallituksen toimen-
1015: kivaliokunnan kannalta anna aihetta enempiin        piteitä.
1016: toimenpiteisiin.
1017:    Hallituksen esitykseen HE 309/1993 vp liite-     Haagin lapsikaappaussopimus
1018: tyssä lausumassa (s. 140) vaadittu selvitys on
1019: valmistunut kertomusvuonna. Valiokunta yhtyy        Sellaiset lapsikaappaukset, joissa lapsi viedään
1020: kertomuksessa todettuun seikkaan, että viitto-      huoltajan suostumuksetta pois asuinpaikkaval-
1021:                                                     tiostaan, alkoivat huomattavasti yleistyä 1970-
1022:                                                     luvulla. Tällaisia omavaltaisuuksia pyrittiin es-
1023: 
1024: 2
1025:                                                                    Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1026: 
1027: 
1028: 
1029: tämään Haagin lapsikaappaussopimuksen avul-          muksen määräysten ja kansallisen lain rinnak-
1030: la (kansanvälisestä lapsikaappauksesta tehty yk-     kaisiin soveltamistilanteisiin voi siksi liittyä
1031: sityisoikeuden alaa koskeva yleissopimus), joka      hankalia tulkintaongelmia. Valiokunnan mieles-
1032: tehtiin vuonna 1980. Lapsikaappaussopimus on         tä hallituksen tulee yleisesti arvioida valtiosopi-
1033: saavuttanut lyhyehkössä ajassa suuren levinnei-     musten kansallisia voimaansaattamistapoja ja
1034: syyden, sillä sopimuksessa osapuolena olevien       selvittää niitä etuja ja haittoja, joita aiheutuisi
1035: valtioiden määrä lähentelee kuuttakymmentä.         blankettilain säännönmukaisesta liittämisestä
1036: Suomeen nähden sopimus tuli voimaan                 asiasisältöiseen voimaansaattamislakiin.
1037: 1.8.1994.                                               Haagin sopimuksen nojalla saattaa Suomen
1038:    Haagin lapsikaappaussopimus saatettiin Suo-      kansalaisuuden omaava lapsi olla velvollinen
1039: messa voimaan ns. asiasisältöisellä voimaan-        poistumaan maasta vastoin hänen suomalaisen
1040: saattamislailla maaliskuussa 1994 ( 186/ 1994)      vanhempansa ja myös itsensä ilmaisemaa tah-
1041: sisällyttämällä sopimuksen keskeiset määräyk-       toa. Asia on merkityksellinen hallitusmuodon
1042: set vuonna 1983 annettuun lakiin lapsen huollos-    7 §:n 3 momentin sen säännöksen kannalta, jon-
1043: ta ja tapaamisoikeudesta. Vuoden 1994 lakia pe-     ka mukaan "Suomen kansalaista ei saa vastoin
1044: rusteltiin nimenomaisesti siten, että laki teki     tahtoaan luovuttaa tai siirtää toiseen maahan".
1045: mahdolliseksi lapsikaappaussopimuksen rati-             Tätä perustuslainkohtaa ei valiokunnan mie-
1046: fioinnin (HE 60/1993 vp). Eduskunta osallistui      lestä tule ymmärtää niin, että siinä tarkoitettu
1047: näin ollen sopimuksen valtionsisäiseen voi-         "tahto" olisi ikään katsomatta lapsen itsensä sa-
1048: maansaattamiseen, mutta ei kuitenkaan sen hy-       nallisesti ilmaisema tahto tai että sen voisi aina
1049: väksymiseen, sillä sopimuksen kansainvälis-         ilmaista se vanhemmista, joka on Suomen kan-
1050: oikeudelliseen ratifiointiin ei haettu eduskun-     salainen. Haagin lapsikaappaussopimus tulee
1051: nan suostumusta. Sopimuksen tekninen voi-           sovellettavaksi juuri tilanteissa, joissa lapsen
1052: maansaattaminen        toteutettiin   asetuksella   huoltajat ovat riitaantuneet lapsen oikeudenvas-
1053: (644/1994).                                         taisen maasta viemisen asteelle ja kiistaa on sii-
1054:    Haagin sopimuksen ratifiointia valmisteltiin     tä, kenellä on oikeus päättää lapselle kuuluvien
1055: ajankohtana, jolloin perustuslakivaliokunta oli     oikeuksien, muun muassa asuinpaikan valinnan
1056: jo vakiinnuttanut nykyisen tulkinnan siitä, mil-    vapauden käyttämisestä. Sopimus sisältää me-
1057: laiset sopimusmääräykset ovat hallitusmuodon        nettelysäännöt siitä, kenellä on tällaisessa tilan-
1058: 33 §:n merkityksessä "lainsäädännön alaan kuu-      teessa valta päättää lapsen "tahdosta", ja sopi-
1059: luvia" ja siten eduskunnan hyväksymisen ja lain-    muksen mukaan ratkaisuvalta on lapsen kaap-
1060: tasoisen voimaansaattamisen piirissä (Pe VL         pausta edeltäneen asuinmaan tuomioistuimilla.
1061: 2/1990 vp ja PeVL 18/1990 vp). On kuitenkin             Hallitusmuodon 7 §:n 3 momenttia tulee va-
1062: huomattava, että nimenomainen käsitys voi-          liokunnan käsityksen mukaan tulkita siten, että
1063: maansaattamislain muodosta riippumattomasta         se sallii lapsen tahtoa koskevan päätösvallan jät-
1064: eduskunnan hyväksymisen tarpeellisuudesta           tämisen Haagin lapsikaappaussopimuksen osa-
1065: alkoi muodostua vasta vuonna 1995 (Pe VL            puolena olevan valtion tuomioistuimelle. Halli-
1066: 19/1995 vp ). Lapsikaappaussopimus vaikuttaa        tusmuodon 5 §:n 3 momentin takia lapsikaap-
1067: yksilöiden oikeuksiin ja velvollisuuksiin ja se     pausten selvittämisessä noudatettavan menette-
1068: myös on välitön perusta yksilöiden oikeus-          lyn täytyy vastata sitä vaatimusta, että lapsi saa
1069: asemaan vaikuttaville suomalaisten viranomais-      vaikuttaa kehitystään vastaavasti itseään koske-
1070: ten toimenpiteille ja päätöksille; sopimus näin     viin asioihin. Haagin sopimuksessa on määräyk-
1071: ollen sisältää lainsäädännön alaan kuuluvia mää-    siä (4 art ja 13 (2) art), jotka mahdollistavat tä-
1072: räyksiä.                                            män. On kuitenkin huomattava, että sopimus ei
1073:     Haagin lapsikaappaussopimuksen sisältöä ei      sääntele lapsen kuulemista enää siinä menette-
1074: kokonaisuudessaan (esim. 20 art) sisällytetty       lyssä, jossa ulkomainen tuomioistuin palautta-
1075: asiasisältöiseen voimaansaattamislakiin. Sopi-      misen jälkeen käsittelee lapsen huoltoa ja asial-
1076: 
1077: 
1078:                                                                                                       3
1079: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1080: 
1081: 
1082: lisesti asuinpaikkaa. Siksi hallitusmuodon 5 §:n              osoitetaan sopimuksen tekijöiltä vaadittava ase-
1083: 3 momentin noudattaminen on korostetusti suo-                 ma: sopimuksen tekevät jäsenvaltioiden halli-
1084: malaisten tuomioistuinten ja viranomaisten vas-               tusten valtion- tai hallitusten päämiehet. -
1085: tuulla käsiteltäessä lapsen Suomesta palautta-                Tilintarkastustuomioistuinta lukuun ottamatta
1086: mista Haagin sopimuksen nojalla.                              nimitystoimivalta on näissä tapauksissa näin
1087:                                                               ollen irrotettu yhteisön toimielinjärjestelmästä.
1088:                                                                  Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston toi-
1089: Suomen jäsenehdokkaan nimeäminen erinäi-
1090:                                                               mivaltasuhteita kansainvälisissä asioissa määrit-
1091: siin Euroopan yhteisöjen toimielimiin
1092:                                                               tää nykyisin hallitusmuodon 33 ja 33 a §:stä
1093: Kertomusvuoden aikana nimitettiin Euroopan                    muodostuva kokonaisuus. Euroopan keskuspan-
1094: keskuspankin johtokunnan jäsenet. Tasavallan                  kin johtokunnan jäsenten nimittämismenettelyä
1095: presidentti antoi 15.5.1998 pääministeri Paavo                koskevaa kansallista toimivaltaratkaisua perus-
1096: Lipposelle valtuudet johtokunnan jäsenten ni-                 teltiin Suomen valtiosäännön kannalta sillä, että
1097: mittämistä koskevan yhteisen sopimuksen hy-                   asia Euroopan unionin toimielinjärjestelmän
1098: väksymiseksi.1 Asiaa ei selosteta hallituksen toi-            ulkopuolella tehtävänä hallitusten välisenä sopi-
1099: menpidekertomuksessa.                                         muksena kuuluu hallitusmuodon 33 §:n mukaan
1100:    Euroopan yhteisön perustamissopimuksen                     tasavallan presidentin toimivaltaan (ulkoasiain-
1101: useissa määräyksissä edellytetään, että jäsenval-             ministeriön muistio 1 14.5.1998 esittelyssä tasa-
1102: tiot nimeävät ehdokkaan jonkin yhteisön toimi-                vallan presidentille 15.5.1998).
1103: elimen jäseneksi tai nimittävät toimielimen jä-                  Valiokunt~ pitää sinänsä selviönä, ettei tar-
1104: senet. Joissakin tapauksissa edellytetään ensin               koitetunlainen "jäsenvaltioiden hallitusten väli-
1105: ehdokkaiden nimeämistä ja sen jälkeen tapahtu-                nen sopimus" voi olla valtiosopimus sanan val-
1106: vaa erillistä nimittämistointa. Tilintarkastustuo-            tiosäännön mukaisessa merkityksessä. Kansalli-
1107: mioistuimen jäsenet nimittää neuvosto. Komis-                 sessa päätöksenteossa omaksuttua tulkintaa voi-
1108: sion puheenjohtaja ja jäsenet nimitetään viime                daan puoltaa, jos pannaan painoa sille perustus-
1109: vaiheessa jäsenvaltioiden hallitusten yhteisellä              lain sanamuotoa korostavalle seikalle, että halli-
1110: sopimuksella. Samanlainen maininta jäsenval-                  tusmuodon 33 a §:ssä valtioneuvoston toimival-
1111: tioiden hallitusten yhteisestä sopimuksesta sisäl-            taisuus kiinnittyy "kansainvälisessä toimieli-
1112: tyy määräyksiin yhteisöjen tuomioistuimen ja                  messä" tehtäviin päätöksiin. Hallitusmuodon 33
1113: ensimmäisen asteen tuomioistuimen tuomarei-                   ja 33 a §:n kokonaisuuden asiasisältöä painotet-
1114: den sekä julkisasiamiesten nimittämisestä.                    taessa ja katsottaessa, että nimittämistä tarkoit-
1115: Euroopan keskuspankin johtokunnan puheen-                     tava jäsenvaltioiden yhteinen sopimus on perus-
1116: johtajan, varapuheenjohtajan ja muiden jäsenten               tamissopimuksen mukaista päätöksentekoa ja
1117: nimittämisen osalta perustamissopimuksessa                    yhteisöasia, voitaisiin valiokunnan käsityksen
1118:                                                               mukaan päätyä myös valtioneuvoston toimival-
1119:                                                               taisuuden kannalle.
1120: 1                                                                Uuden, 1.3.2000 voimaan tulevan perustus-
1121:     Tasavallan presidentti antoi 19.3.1999 valtuuden pää-
1122:     ministerille tai hänen estyneenä ollessaan sijaiselleen   lain 93 §:n 2 momentin ensimmäinen virke on
1123:     tasavallan presidentin mahdollisen esteen varalta ko-     tarkasteltavana olevan asian kannalta merkityk-
1124:     mission puheenjohtajan nimeämistä koskevan yhtei-
1125:     sen sopimuksen hyväksymiseen. 16.7.1999 tasavallan        sellinen: "Valtioneuvosto vastaa Euroopan unio-
1126:     presidentti valtuutti ulkoasiainministeri Tarja Halosen   nissa tehtävien päätösten kansallisesta valmiste-
1127:     tai hänen estyneenä ollessaan ulkomaankauppaminis-        lusta ja päättää niihin liittyvistä Suomen toimen-
1128:     teri Kimmo Sasin tai heidän ollessaan estyneenä suur-
1129:     lähettiläs Antti Satuiin hyväksymään Euroopan
1130:                                                               piteistä, jollei päätös vaadi eduskunnan hyväk-
1131:     komission jäseniksi nimitettävien henkilöiden nimeä-      symistä." Kun uudessa perustuslaissa viitataan
1132:     mistä koskevan yhteisen sopimuksen. - Euroopan            yleisesti Euroopan unionissa tehtäviin päätök-
1133:     yhteisöjen tuomioistuimen jäsenen määräämistä kos-        siin, on säännöksen valtioneuvoston tehtäviä
1134:     kevasta tulkinnasta ks. Valtioneuvoston oikeuskansle-
1135:     rin kertomus vuodelta 1998, s. 22 (K 911999 vp).          koskeva sanamuoto oleellisesti laaja-alaisempi
1136: 
1137: 
1138: 4
1139:                                                                    Pe VM 6n999 vp -     K 3/1999 vp
1140: 
1141: 
1142: kuin hallitusmuodon 33 a §:n sanonta. Siten          Päätösehdotus
1143: enää ei ole perusteita sellaiselle jossain määrin    Tarkastettuaan kertomuksen perustuslakivalio-
1144: teknisluonteiselle tulkinnalle, jota jäsenvaltioi-   kunta, jolla ei ole huomautettavaa sen johdosta,
1145: den yhteisiä sopimuksia koskevissa nimitys-          kunnioittavasti ehdottaa,
1146: asioissa tähän asti on noudatettu. Uuden perus-
1147: tuslain esitöistä ilmenee, että valtioneuvoston            että eduskunta saattaa tämän mietin-
1148: toimivallan on tarkoitettu kattavan kaikki                 nön hallituksen tietoon ja
1149: Euroopan unionissa tehtävien päätösten kohtee-
1150: na olevat asiat ja asiaryhmät (HE 1/1998 vp,               että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
1151: s. 146-147 ja PeVM 10/1998 vp, s. 26). Jäsen-              kunnan lausumaehdotus).
1152: valtioiden yhteiset sopimukset tarkoitetunlaisis-
1153: sa nimitysasioissa ovat jäsenvaltioiden edusta-      Valiokunnan lausumaehdotus
1154: jien perustaruissopimuksen mukaisessa menette-
1155: lyssä unionin tehtävien hoitamiseksi yhdessä te-           Eduskunta edellyttää, että hallitus
1156: kemiä ratkaisuja. Ne ovat valiokunnan käsityk-             ottaa asianmukaisesti huomioon sekä
1157: sen mukaan epäilyksittä perustuslain 93 §:n                tähän mietintöön että liitteenä oleviin
1158: 2 momentissa tarkoitettuja Euroopan unionissa              lausuntoihin sisältyvät sellaiset edus-
1159: tehtäviä päätöksiä.                                        kunnan aikaisempia kannanottoja kos-
1160:                                                            kevat huomautukset ja muitakin seikko-
1161:                                                            ja koskevat lausumat, jotka vaativat
1162:                                                            hallituksen toimenpiteitä.
1163: 
1164: 
1165: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
1166: 
1167: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1168:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Jouni Lehtimäki /kok
1169:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                  Johannes Leppänen /kesk
1170:            Klaus Heliberg /sd                                 Hannes Manninen /kesk
1171:            Esko Helle /vas                                    Pekka Nousiainen /kesk
1172:            Gunnar Jansson /r                                  Osmo Puhakka /kesk
1173:            Jouko Jääskeläinen /skl                      vjäs. Veijo Puhjo /vas.
1174:            Paula Kokkonen /kok
1175: 
1176: 
1177: 
1178: 
1179:                                                                                                    5
1180: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1181: 
1182: 
1183: 
1184: 
1185: 6
1186: Liite 1- LaVL 16/1999 vp                                               Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
1187: 
1188: 
1189: 
1190: 
1191: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1192: 16/1999 vp
1193: 
1194: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
1195: 
1196:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
1197: 
1198: 
1199:                                               JOHDANTO
1200: 
1201: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
1202: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
1203: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen             - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, oikeusmi-
1204: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-          nisteriö.
1205: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
1206: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
1207: asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.
1208: 
1209: 
1210: 
1211:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1212: 
1213: Perustelut                                             miin keskittyen. Valiokuntakäsittelyssä on kui-
1214: Valiokunta on asiaa käsitellessään selvittänyt,        tenkin havaittu pari lukijaa häiritsevää puutetta:
1215: miten valiokunnan edellisistä kertomuksista an-           - kertomuksesta puuttuu sisällysluettelo ja
1216: tamiin lausuntoihin on suhtauduttu. Tämä siksi,           - kertomuksen viimeisessä jaksossa 'Toi-
1217: että hallituksen kertomuksen johdosta tapahtuva        menpiteet tasavallan presidentin esittelyssä'
1218: vuoropuhelu valtioneuvoston ja eduskunnan vä-          eräät esitykset on merkitty tähdellä (*), mutta
1219: lillä ei täytä tarkoitustaan, ellei lausuntoja myös    missään ei ole selostettu merkinnän tarkoitusta.
1220: lueta ja niihin reagoida.                              Tavoitteena lienee osoittaa, että asiaan liittyy
1221:     Lisäksi valiokunta on käsitellyt asiaa hallituk-   eduskunnan lausuma."
1222: sen kertomukseen sisältyvien, oikeusministe-           Havaintojensa johdosta valiokunta esitti kor-
1223: riön hallinnonalaan kuuluvien lausumien osalta         jaustoimenpiteisiin ryhtymistä. Kun näin ei ole
1224: siten rajattuna, että tarkastelu on ulottunut laki-    tapahtunut, valiokunta ehdottaa hyväksyttäväk-
1225: valiokunnan omiin lausumiin.                           si lausuman,
1226: 
1227: V aliakunnan aikaisemmat kannanotot                          että seuraavaan kertomukseen liitetään
1228: Valiokunta on lausunnossaan vuoden 1997 halli-               sisällysluettelo sekä selostus alaviitetyyp-
1229: tuksen toimenpidekertomuksesta (La VL 6/1998                 pisten merkintöjen tarkoituksesta.
1230: vp- K 5/1998 vp) käsitellyt silloin ajankohtais-
1231: ta kertomuksen sisällön uudistamista. Valiokun-        V aliakunnan lausumat
1232: nan lausunnossa on todettu seuraavaa:                  Esittämiensä lausumien osalta lakivaliokunta pi-
1233:    "Valiokunta pitää uudistusta onnistuneena.          tää hallituksen selostuksia ja kannanottoja asian-
1234: Asiat on esitetty tiivistetysti olennaisiin tapahtu-   mukaisina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsi-
1235: 
1236: K 311999 vp                                                                                            7
1237: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                               Liite 1- LaVL 16/1999 vp
1238: 
1239: 
1240: tyksen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpi-       myöntämisestä nykyistä laajemmalle väestöryh-
1241: teisiin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä        mälle.
1242: poistaa kertomuksesta.                                    Tätä lausuntoa käsiteltäessä molemmat mai-
1243:                                                       nitut toimikunnat ovat jättäneet mietintönsä. Oi-
1244: Oikeudenkäyntikulut ja yleinen oikeusapu              keudenkäyntikulusäännösten ensimmäinen osa-
1245: Poistettaviin lausumiin kuuluu myös oikeuden-         uudistus on tullut voimaan 1 päivänä kesäkuuta
1246: käyntikuluja koskeva lausuma (s. 144), joka-          1999. Kun se on ollut voimassa vasta vain vajaat
1247: sellaisena kuin se oli esitetty - on tullut täyte-    viisi kuukautta, sen vaikutuksista ei vielä ole
1248: tyksi.                                                saatavissa tietoja.
1249:    Sen sijaan keskustelu oikeudenkäyntikulujen            Valiokunta korostaa kansalaisten perusoi-
1250: määrästä ja niiden korvaamisesta on edelleen          keutta saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
1251: ajankohtainen. Kertomukseen sisältyvässä vas-         koskeva tuomioistuimen päätös. Tosiasiallisten
1252: tauksessa todetaan, että eduskunnalle oli annet-      oikeudenkäyntikulujen kohtuullistaminen on
1253: tu esitys oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeu-        niin tärkeä asia, ettei passiivisina voida jäädä
1254: denkäyntikulusäännösten epäkohtien korjaami-          odottamaan, mitä vireillä olevien muutostenjoh-
1255: seksi (HE 10711998 vp ), jota lakivaliokunta oli      dosta on tapahtumassa. Valiokunnan mielestä on
1256: ryhtynyt käsittelemään tammikuussa 1999.              tarpeen edetä kolmella rintamalla seuraavasti:
1257:    Sen jälkeen eduskunta on hyväksynyt lain la-           1) Tuomioistuinten huomiota kiinnitetään
1258: kivaliokunnan mietinnön mukaisena (La VM              riittävän painokkaasti uusiin kulusäännöksiin ja
1259: 26/1998 vp).                                          niistä tiedotetaan yleisölle siten, että oikeuden-
1260:    Mainitussa mietinnössään lakivaliokunta to-        käynnin osapuolet osaavat kiinnittää huomiota
1261: tesi, että yhtenäisen oikeuskäytännön aikaansaa-      asiaan.
1262: miseksi uusista oikeudenkäyntikulusäännöksis-             2) Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä
1263: tä oli tiedotettava tehokkaasti ainakin tuomareil-    koskevien säännösten tarkistamista jatketaan.
1264: le, asianajajille ja yleisille oikeusavustajille.         3) Oikeusapujärjestelmän yhtenäistämisen
1265: Kaikille näille ammattiryhmille oli lähetettävä       valmistelua jatketaan nopealla aikataululla ta-
1266: selkeä ja riittävän laaja tiedote, jollei erillisiä   voitteena se, että myös keskituloisille turvataan
1267: koulutustilaisuuksia voitu systemaattisesti jär-      taloudelliset mahdollisuudet oikeuksiensa ja
1268: jestää kaikille. Todettuaan, että oikeudenkäynti-     velvollisuuksiensa puolustamiseen oikeuden-
1269: kulusäännösten vireillä olevan uudistuksen ta-        käynneillä.
1270: voitteena oli vaikuttaa kulujen muodostumiseen        Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
1271: ja saada niitä painetuksi nykyistä alemmaksi, va-
1272:                                                             että eduskunta kiirehtii oikeusapujärjes-
1273: liokunta arveli, ettei puheena olevalla osauudis-
1274:                                                             telmän yhtenäistämistä ja oikeusapuun
1275: tuksella voinut olla suoraa vaikutusta kulujen              oikeutettujen piirin laventamista.
1276: alentamiseen muutoin kuin summaaristen asioi-
1277: den osalta. Lisäksi valiokunta totesi, että yhdes-
1278: sä oikeusministeriön toimikunnassa pohdittiin         Lausunto
1279: syitä kulujen nousuun ja sitä, miten prosessi-        Lausuntonaan     lakivaliokunta   kunnioittavasti
1280: säännöksiä olisi tähänastisten kokemusten pe-         esittää,
1281: rusteella muutettava. Toisessa toimikunnassa oli
1282: selvitettävänä kysymys yleisen oikeusavun laa-              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1283: juudesta ja maksuuoman oikeudenkäynnin                      mioon, mitä edellä on esitetty.
1284: 
1285: 
1286: 
1287: 
1288: 8
1289: Liite 1 - La VL 16/1999 vp                                        Pe VM 6/1999 vp -   K 3/1999 vp
1290: 
1291: 
1292: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
1293: 
1294: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1295:    pj.     Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
1296:    vpj.    Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /vihr
1297:    jäs.    Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Veijo Puhjo /vas
1298:            Jyri Häkämies /kok                                Susanna Rahkonen /sd
1299:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Tero Rönni /sd
1300:            Annika Lapintie /vas                              Mauri Salo /kesk.
1301: 
1302: 
1303: 
1304: 
1305: 2 200458                                                                                       9
1306: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp   Liite 1- LaVL 16/1999 vp
1307: 
1308: 
1309: 
1310: 
1311: 10
1312: Liite 2- VaVL 12/1999 vp                                               PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1313: 
1314: 
1315: 
1316: 
1317: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
1318: LAUSUNTO 12/1999 vp
1319: 
1320: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
1321: 
1322:                                                                         Perustuslakivaliokunnalle
1323: 
1324: 
1325:                                               JOHDANTO
1326: 
1327: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
1328: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-         Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
1329: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen             tavina
1330: vuodelta 1998 (K 311999 vp) valmistelevasti kä-        - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-
1331: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla             ministeriö
1332: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on        - huumerikosyksikön johtaja Paavo Selin, Hel-
1333: annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-          singin poliisilaitos.
1334: kunnalle.
1335:                                                        Lisäksi on pyydetty kirjalliset lausunnot
1336:                                                             valtiovarainministeriöltä,
1337: Jaostovalmistelu                                            sosiaali- ja terveysministeriöltä,
1338: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan                 opetusministeriöltä ja
1339: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                            tietosuoja valtuutetulta.
1340: 
1341: 
1342:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1343: 
1344: Perustelut                                                  huumepoliisiyksikkö, HE 152/1994 vp; ks.
1345: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt erikseen               valiokunnan kannanotto jäljempänä,
1346: 1994 ja sitä edeltäviltä valtiopäiviltä olevat, ker-        vakuutusmaksuvero, HE 128/1990 vp,
1347: tomuksen sisältämät lausumat ja ottanut kantaa              ylimääräiset eläkkeet, HE 57/1991 vp,
1348: niiden tarpeellisuuteen. Valiokunta katsoo, että            kiinteistöveron määräytymisperuste, HE
1349: seuraavat ko. ajanjaksolta olevien eduskunnan               5011992 vp,
1350: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa                tuloverolaki, HE 200/1992 vp,
1351: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai lausu-           lupajärjestelmien      karsiminen,    HE
1352: mat ovat muutoin käyneet tarpeettomiksi:                    14111993 vp,
1353:      pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia,            talousarvioesitysten     perustelut,  HE
1354:       HE 12211992 vp,                                       194/1993 vp,
1355:       monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoi-               pakollisten varausten ja johtajavakuutus-
1356:       tetun määrärahan sisäinen jakosuhde, HE               maksujen      vähennyskelpoisuus,     HE
1357:       122/1992 vp,                                          198/1993 vp,
1358:      poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yh-            juomapakkausten lisävero, HE 30111994
1359:       teistoiminta, HE 126/1993 vp,                         vp,
1360:                                                             ajoneuvovero, HE 160/ 1994 vp,
1361: 
1362: K 3/1999 vp                                                                                          11
1363: Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp                                               Liite 2- VaVL 12/1999 vp
1364: 
1365: 
1366:        maatalous verotus, HE 173/1994 vp,             t01mmnan luovutuksessa noudatetun menette-
1367:        valmisteverotus, HE 237/1994 vp,               lyn laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden tar-
1368:        veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan       kastuksesta. Selonteossa tulee lisäksi arvioida
1369:        jatkuminen, HE 10411988 vp,                    eri pankeille ja pankkiryhmittymille myönnetyn
1370:        vastaostot, HE 5711991 vp,                     pääomatuen ehtojen tarkoituksenmukaisuus ko-
1371:        valtionapupäätökset, HE 69/1992 vp,            konaistaloudelliselta kannalta.
1372:       junavaunutilaukset; Transtech Oy, työlli-          Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
1373:        syys, HE 220/1994 vp,                          mukaan eduskunnan edellyttämä selonteko
1374:        yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimis-      pankkitukiasioista on tarkoitus antaa marras-
1375:        to, HE 152/1994 vp,                            kuussa 1999.
1376:        riskirahoitus, pienten yritysten, HE
1377:        152/1994 vp,                                   Säästökassatoiminta, HE 126/1993 vp
1378:        työllisyyspolitiikka, HE 126/1993 vp sekä
1379:        työllisyystoimenpiteet    kunnissa,      HE    Eduskunta edellytti lausumassaan vuoden 1993
1380:        15211994 vp.                                   joulukuussa, että valtio turvaa säästökassatallet-
1381: Valiokunta on pyytänyt eräiden lausumien joh-         tajille annetun tuen avoimuuden julkistamaila
1382: dosta tehdyistä toimenpiteistä erilliset selvityk-    riittävät tiedot annetun tuen määrästä ja jakautu-
1383: set, joita selostetaan yksityiskohtaisissa peruste-   misesta sekä tuen lopullisista kustannusvaiku-
1384: luissa.                                               tuksista sekä antaa eduskunnalle aikanaan selvi-
1385:                                                       tyksen siitä, että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskun-
1386:                                                       nan kannalta olleet edullisimmat.
1387: Yksityiskohtaiset perustelut                              Kuten hallituksen kertomuksessa on todettu,
1388:                                                       lausuman edellyttämä selvitys voidaan antaa
1389: Pankkituki, HE 375/1992 vp ja HE 379/1992             vasta sen jälkeen, kun Osuuskunta Eka-Yhty-
1390: vp                                                    män yrityssaneeraus päättyy 31.12.2003. Val-
1391:                                                       tion lopullinen meno talletusten lunastamisesta
1392: Eduskunta on vastatessaan hallituksen esityk-
1393:                                                       riippuu yrityssaneerauksen onnistumisesta ja
1394: seen HE 176/1998 vp laeiksi eräistä viitekorois-
1395:                                                       realisoitavista talletusten vakuuksista. Sama
1396: ta sekä korkolain muuttamisesta (Ta VM 2711998
1397:                                                       koskee Osuusliike Elantoon tehtyjä talletuksia.
1398: vp) 8.12.1998 todennut vuonna 1993 hyväksy-
1399:                                                       Elannon yrityssaneeraus päättyy niin ikään vas-
1400: mänsä lausuman rauenneeksi. Ko. lausuman mu-
1401:                                                       ta 31.12.2003. Eduskunnan lausuma on siten
1402: kaan eduskunta tulee tarpeen vaatiessa myöntä-
1403:                                                       edelleen tarpeellinen.
1404: mään riittävät määrärahat ja valtuudet hallituk-
1405: sen käyttöön pankkien vastuita koskevan si-
1406: toumuksen täyttämiseen. Eduskunta totesi uu-          Vammaisten henkilöiden autoveron huojenta-
1407: simmassa lausumassaan, että suomalainen rahoi-        minen, HE 42/1993 vp
1408: tusjärjestelmä on kaikkien saatujen selvitysten       Kuten hallituksen kertomuksesta ilmenee, Vam-
1409: mukaan tervehtynyt siten, että pankkien voi-
1410:                                                       maistyöryhmä -96 esitti muistiossaan 15.4.1997
1411: daan vastaisuudessa edellyttää pystyvän hoita-        vammaisten autoveron palautuksen korvaamista
1412: maan sitoumuksensa kaikissa olosuhteissa il-          Kansaneläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla,
1413: man Suomen valtion antamaa takuuta.                   osittain tulosidonnaisella tuella. Valiokunnan
1414:    Em. asian käsittelyn yhteydessä eduskunta          saaman selvityksen mukaan vammaisetuusjär-
1415: edellytti, että valtioneuvosto antaa vuoden 1999      jestelmään on tarkoitus tehdä vuoden 2001 alus-
1416: aikana selonteon eduskunnan pankkituen avoi-          ta lukien em. työryhmän ehdotuksiin perustuva
1417: muutta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeellisuutta      kokonaisuudistus. Asia on kirjattu myös päämi-
1418: koskevien ehtojen toteutumisesta. Selonteossa         nisteri Paavo Lipposen II hallituksen hallitusoh-
1419: tulee antaa selvitys Valtiontalouden tarkastusvi-     jelmaan.
1420: raston suorittamasta Suomen Säästöpankin liike-
1421: 
1422: 12
1423: Liite 2 - Va VL 12/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1424: 
1425: 
1426: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisävero-            matta. Koululakien käsittelyn yhteydessä edus-
1427: velvollisuus, HE 152/1994 vp                          kunta hyväksyi myös useita lausumia, joissa
1428:                                                       edellytetyt toimet ovat kesken.
1429: Vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman
1430: yritystoiminnan arvonlisäverovapautta on jat-
1431: kettu vielä vuodeksi 1999. Asiaa koskevan halli-      Yliopistojen lisämäärärahojen kohdentami-
1432: tuksen esityksen (HE 109/1998 vp) perusteluis-        nen laite-, kirja- ja julkaisuhankintoihin, HE
1433: sa mainittu selvitystyö on vielä kesken.              152/1994 vp
1434:    Myös tämä asia liittyy osittain Vammaistyö-        Saadun selvityksen mukaan valtioneuvoston
1435: ryhmä -96:n ehdotusten toteuttamiseen. Saadun         vuonna 1996 hyväksymän tutkimusrahoituksen
1436: selvityksen mukaan myös kauppa- ja teollisuus-        lisäysohjelman mukaisista voimavaroista on
1437: ministeriö on aloittanut yhteistyössä STAKESin        vuosina 1997-1999 osoitettu yhteensä 283
1438: kanssa yleisen yritystukijärjestelmän kehittämi-      milj. markkaa erillisten hankerahoitusten tutki-
1439: sen siten, että eduskunnan lausumassa mainittu        musedellytysten kehittämiseen. Yliopistojen ra-
1440: asia otetaan huomioon.                                portoinnin mukaan varat on käytetty pääosin tut-
1441:                                                       kimuslaitteiden, mutta myös tutkimusjulkai-
1442: Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen; tie-        sujen hankintoihin sekä tutkimuksen muiden
1443: de- ja teknologiapolitiikka, koordinointi, HE         edellytysten parantamiseen. Osin näistä toimen-
1444: 126/1993 vp                                           piteistä johtuen yliopistojen kirjallisuuden han-
1445:                                                       kintamäärärahat ovat nousseet jälleen noin 90
1446: Eduskunta edellytti yllä mainitussa ponnessa,
1447:                                                       milj. markan vuositasolle oltuaan vuosikymme-
1448: että hallitus huolehtii selvityksen tekemisestä
1449:                                                       nen puolivälissä noin 70 milj. markkaa.
1450: koulutuksen uudistusten ja säästötoimenpitei-
1451:                                                           Yliopistojen tutkimusedellytysten kehittämis-
1452: den vaikutuksista. Tällaista selvitystä on valio-
1453:                                                       tä palvelevat myös saadun selvityksen mukaan
1454: kunnalle kerrotun mukaan tehty viime vuosina
1455:                                                       ne tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukai-
1456: säännöllisesti. Vuonna 1991 perustetun opetus-
1457:                                                       set määrärahat, jotka "Yliopistolaitoksen yhtei-
1458: hallituksen yhtenä keskeisenä tehtävänä on ollut
1459:                                                       set menot" -momentilla on osoitettu vuosina
1460: koulutuksen arviointi. Arviointien kohteet on
1461:                                                       1996-1999 muun muassa tutkimuksen tietopal-
1462: sovittu opetusministeriön ja opetushallituksen
1463:                                                       veluiden ja tiedonsiirron kehittämiseen. Valtion
1464: vuotuisissa tulossopimuksissa.
1465:                                                       talousarvion puitteissa opetusministeriö on
1466:    Kuluvalla vuosikymmenellä on koulutuksen
1467:                                                       osoittanut yliopistojen toimintamenoihin koulu-
1468: rakennetta, sisältöä, hallintoa ja resursseja muu-
1469:                                                       tuksen ja tutkimuksen tietostrategian toimenpi-
1470: tettu ja kehitetty eri koulumuodoissa monin ta-
1471:                                                       deohjelmaan liittyvää erillisrahoitusta vuosina
1472: voin. Tällöin tietyn osauudistuksen tai säästötoi-
1473:                                                       1996-1999 yhteensä 374 milj. markkaa.
1474: menpiteen vaikutuksen erottaminen koulutuk-
1475:                                                          Opetusministeriö asetti vuonna 1997 erityi-
1476: sen kokonaistuotoksesta ei ole yksiselitteisesti
1477:                                                       sen työryhmän selvittämään yliopistojen tutki-
1478: mahdollista.
1479:                                                       musedellytystenyleistä tilaa ja kehittämistarvet-
1480:    Valiokunta toteaa, että uudessa vuoden 1999
1481:                                                       ta. Ehdotukset on otettu huomioon opetusminis-
1482: alusta voimaan tulleessa koulutusta koskevassa
1483:                                                       teriön toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosil-
1484: lainsäädännössä koulutuksen arviointi on sää-
1485:                                                       le 2000-2003 ja valmisteilla olevassa koulu-
1486: detty lakisääteiseksi tehtäväksi kaikissa koulu-
1487:                                                       tuksen ja yliopistoissa harjoitettavan tutkimuk-
1488: muodoissa.
1489:                                                       sen kehittämissuunnitelmassa vuosille 1999-
1490:    Valtiovarainvaliokunta piti kuluvan vuoden
1491:                                                       2004.
1492: talousarviosta antamassaan mietinnössä (VaVM
1493: 5811998 vp) tärkeänä, että yleissivistävän koulu-
1494: tuksen kehittämisen lähtökohtana on koulutuk-         Huumepoliisiyksikkö, HE 152/1994 vp
1495: sen perusturvan takaaminen kaikille asuinpai-         Valtiovarainvaliokunta toteaa, että huumausai-
1496: kasta, kielestä ja taloudellisesta asemasta riippu-   neiden käyttö ja kauppa ovat tällä hetkellä Suo-
1497: 
1498:                                                                                                     13
1499: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                               Liite 2 - Va VL 12/1999 vp
1500: 
1501: 
1502: messa yksi suurimmista turvattomuutta, epäjär-          Poliisin olisi valiokunnan mielestä omaksut-
1503: jestystä ja rikollisuutta synnyttävistä ongelmis-    tava huumetilanteen kehittymisen edellyttämä
1504: ta. Huumausainerikollisuus on kolminkertaistu-       aktiivinen rooli. Uuden roolin tulisi tukeutua
1505: nut Suomessa kuluvalla vuosikymmenellä.              lainsäädäntöön ja poliisioikeudellisiin periaat-
1506:    Huumausainepolitiikkaa koskeva valtioneu-         teisiin. Kaikessa tulisi korostaa varhaisen puut-
1507: voston periaatepäätös hyväksyttiin joulukuussa       tumisen ja nopean reagoinnin merkitystä. Toteu-
1508: 1998. Periaatepäätöksen mukaisen huumansai-          tuakseen tämä edellyttää lainsäädännön kehittä-
1509: nepolitiikan tavoitteena on huumausaineiden le-      mistä ja tuntuvaa lisäpanostusta huumetorjun-
1510: vittämisen ja käytön ehkäiseminen aiempaa laa-       nan resurssointiin.
1511: jemmalla ja koordinoidummalla viranomaisyh-             Saadut selvitykset osoittavat valiokunnan
1512: teistyöllä. Tavoitteena on niin ikään huumausai-     mielestä, ettei edellä todettuja ongelmia voida
1513: neiden käytöstä aiheutuvien yksilöllisten haitto-    ratkaista erillisen huumepoliisiyksikön perusta-
1514: jen minimointi. Tämä vaatii muun muassa hoito-       misella.
1515: järjestelyjen kehittämistä.                             Valiokunta on tässä yhteydessä pyytänyt sel-
1516:    Valtakunnallinen rikoksentorjuntasuunnitel-       vitystä myös erityisen narkomaanirekisterin pe-
1517: ma "turvallisuustalkoot" on hyväksytty valtio-       rustamisen edellytyksistä. Tietosuojavaltuute-
1518: neuvostossa maaliskuun alussa. Kansallisen ri-       tun toimiston lausunnon mukaan oikeutta perus-
1519: koksentorjuntaohjelman tavoitteena on luoda          taa terveydenhuollon toteutuksesta vastaaviin
1520: yhteinen toimintapolitiikka rikollisuuden vähen-     toimintayksiköihin erillisiä pysyviä narkomaa-
1521: tämiseksi ja turvallisuuden lisäämiseksi. Tarkoi-    nirekistereitä ei ole ilman, että asiasta säädettäi-
1522: tus on, että rikoksentorjuntaan osallistuvat val-    siin erikseen. Sääntelystä tulisi ilmetä kyseisen
1523: tiovallan ohella entistä tietoisemmin ja aktiivi-    rekisterin käyttötarkoitus, rekisteriin kerättävät
1524: semmin kunnat, oppilaitokset, elinkeinoelämä,        tiedot, tietojen luovuttaminen, säilyttäminen ja
1525: kirkko, kansalaisjärjestöt ja yksityiset kansalai-   muu käsittely. Tarkemmin yksityisyyden suo-
1526: set.                                                 jaan liittyvät edellytykset on tietosuojavaltuute-
1527:    Huumerikosten osalta ollaan aikaisempaa           tun mukaan mahdollista arvioida vasta, kun re-
1528: enemmän tekemisissä järjestäytyneen rikolli-         kisterin ajateltu käyttötarkoitus olisi tiedossa.
1529: suuden ja huumeiden ammattikauppiaiden kans-
1530: sa. Vakavimman haasteen huumeongelman tor-           Lausunto
1531: jumiselle ja koko oikeusjärjestelmän uskotta-        Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
1532: vuudelle muodostaakin urautuneiden ammattiri-        ta kunnioittavasti esittää,
1533: kollisten aktiiviryhmä, johon yhteiskunnan tä-
1534: hänastiset toimenpiteet eivät näytä tehonneen.              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1535: Pääsääntöisesti ammattirikolliset jatkavat rikol-           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
1536: lista toimintaa vankilasta käsin, josta toimintaa           tetty.
1537: usein jopa johdetaan.
1538: 
1539: 
1540: 
1541: 
1542: 14
1543: Liite 2- VaVL 12/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1544: 
1545: 
1546: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
1547: 
1548: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1549: 
1550:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Virpa Puisto /sd
1551:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Ola Rosendahl /r
1552:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Matti Saarinen /sd
1553:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Sakari Smeds /skl
1554:           Timo Ihamäki /kok                                  Irja Tulonen /kok
1555:           Seppo Kääriäinen /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
1556:           Reijo Laitinen /sd                                 Kari Uotila /vas
1557:           Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok                      Jukka Vihriälä /kesk
1558:           Tuija Nurmi /kok                                   Jorma Vokkolainen /vas.
1559:           Mauri Pekkarinen /kesk
1560: 
1561: 
1562: 
1563: 
1564:                                                                                             15
1565: Pe VM 6/1999 vp -   K 3/1999 vp   Liite 2 - Va VL 12/1999 vp
1566: 
1567: 
1568: 
1569: 
1570: 16
1571: Liite 3 - Ha VL 3/1999 vp                                         PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1572: 
1573: 
1574: 
1575: 
1576: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1577: 3/1999 vp
1578: 
1579: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
1580: 
1581:                                                                    Perustuslakivaliokunnalle
1582: 
1583: 
1584:                                           JOHDANTO
1585: 
1586: Vireilletulo                                           Teemu Eriksson, ylitarkastaja Vesa Lappalai-
1587: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta lähettäes-          nen ja ylitarkastaja Tarja Mankkinen, sisä-
1588: sään hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-            asiainministeriö
1589: delta 1998 (K 311999 vp) valmistelevasti käsi-     -   lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
1590: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla            nisteriö
1591: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annetta-    -   neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtio-
1592: va asiasta lausunto perustuslakivavaliokunnalle.       varainministeriö
1593:                                                    -   ylitarkastaja Kaarina Koskinen, Ulkomaalais-
1594:                                                        virasto
1595: Asiantuntijat
1596:                                                    -   kehittämispäällikkö Martti Kallio, Suomen
1597: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Kuntaliitto
1598: - kemaalimajuri Matti Sandqvist, hallitusneu-      -   lakimies Markku Nieminen, AKA VA-JS ry
1599:   vos Tarja Hyvönen, hallitusneuvos Esko Kos-      -   lakimies Hannu Salo, STTK-J ry
1600:   kinen, hallitusneuvos Hannele Savioja, van-      -   lakimies Heikki Sipiläinen, Valtion yhteis-
1601:   hempi hallitussihteeri Riitta Koponen, alue-         järjestö VTY ry.
1602:   kehitysjohtaja Veijo Kavonius, ylitarkastaja
1603: 
1604: 
1605:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1606: 
1607: Perustelut                                         ni vuoden 1996 tasolta siten, että vuosikate ei
1608:                                                    riittänyt kattamaan nettoinvestointeja. Lai-
1609: Kunnallistalous                                    nakanta oli vuoden 1998 lopussa 25,5 miljardia
1610: Kuntien rahoitusasema on yleisellä tasolla tar-    markkaa ja kassavarat 16,0 miljardia markkaa.
1611: kastellen ollut 1990-luvun alkupuoliskolla suh-    Kuntakohtaiset erot- esimerkiksi vuosikatteel-
1612: teellisen hyvä. Kunnat ovat pystyneet vähentä-     la mitattuna - pysyivät suurina. Ennakkotieto-
1613: mään velkaantuneisuuttaan ja kasvattamaan kas-     jen mukaan vuonna 1998 noin 70 kunnan tilin-
1614: savarojaan. Vuonna 1996 kuntasektori on ollut      päätöksissä vuosikate jää negatiiviseksi ja nämä
1615: vielä ylijäämäinen, eli vuosikate on ollut net-    kunnat joutuvat rahoittamaan käyttömenojaan
1616: toinvestointeja suurempi.                          osittain velkarahalla.
1617:    Vuosina 1997 ja 1998 kuntien talous on hei-         Kunnallistalouden tila näyttäisi kokonaisuu-
1618: kentynyt. Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlas-      tena tarkastellen lievästi alijäämäiseltä myös
1619: kettu vuosikate, käyttötalouden ylijäämä, piene-   vuonna 1999. Vuosikate säilyy kuitenkin saa-
1620:                                                    dun selvityksen mukaan varsin tyydyttävänä. Jos
1621: 
1622: K 3/1999 vp                                                                                     17
1623: 3 200458
1624: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                Liite 3 - Ha VL 3/1999 vp
1625: 
1626: 
1627: investointiaste pysyy suurin piirtein nykyisellä      paa ja järjestäytyneempää erityisesti huumaus-
1628: tasolla, on arvioitavissa, että kuntien ja kuntayh-   aineiden ja talousrikollisuuden alueella. Yksit-
1629: tymien velka kasvaa ja paineet veroprosenttien        täiset raa'at väkivallanteot sekä pienten ääriryh-
1630: korotuksiin säilyvät. Kuntakohtaiset erot kun-        mien toiminta ovat sekä työllistäneet poliisia
1631: tien taloudellisessa kehityksessä kasvavat edel-      että lisänneet kansalaisten poliisipalvelujen laa-
1632: leen muun muassa väestön muuttoliikkeen, val-         tua ja määrää koskevia vaatimuksia.
1633: tionosuusuudistuksen siirtymätasausten poistu-           Lisäksi kertomusvuonna poliisin avun nopea
1634: misen ja yhteisövero-osuuksien muutosten takia        saatavuus välittömästi yksilön suojaan tai omai-
1635: sekä yleisemminkin menojen ja tulojen kehitys-        suuteen kohdistuvissa oikeuden loukkauksissa ei
1636: erojen vuoksi. Näistä syistä kunnille myönnettä-      ole kehittynyt asetetun tavoitteen mukaisesti.
1637: viin harkinnanvaraisiin avustuksiin on siirtymä-      Toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtä-
1638: kautena varattava riittävästi määrärahoja.            vissä on pidentynyt koko valtakunnassa.
1639:                                                          Valiokunta on hallituksen kertomuksia koske-
1640: Alue- ja rakennepolitiikka                            vissa aiemmissa lausunnoissaan kiinnittänyt
1641: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että osa       huomiota poliisitoimen resurssi- ja kehittämis-
1642: Euroopan unionin Suomen käyttöön varaamista           tarpeisiin (Ha VL 311998 vp ja HaVL 1011998
1643: alue- ja rakennepolitiikan varoista uhkaa jäädä       vp).
1644: käyttämättä sen johdosta, että kaikkia suunnitel-        Valiokunnan mielestä on välttämätöntä huo-
1645: tuja hankkeita ei kyetä toteuttamaan. Ongelman        lehtia siitä, että poliisilla on asianmukaiset re-
1646: poistamiseksi tulisikin myöntämisvaltuusmenet-        surssit ja että poliisi kykenee saavuttamaan ase-
1647: telyä kehittää siten, että EU:n määrärahat tulisi-    tetut tavoitteet sekä turvaamaan poliisipalvelut
1648: vat täysimääräisesti käytettyä.                       tasapuolisesti koko maassa.
1649:     Valiokunta painottaa aiemman lausuntonsa
1650: (HaVL 311998 vp) mukaisesti maakunnan kehit-          Ulkomaalaisviraston toiminta
1651: tämisrahan korottamistarvetta. Myöntämisval-          Valiokunta on hallituksen toimintakertomuksia
1652: tuusmenettely ei kuitenkaan nykyisin käytän-          vuosilta 1996 ja 1997 koskevissa lausunnois-
1653: nössä mahdollista strategisesti tärkeiden, maa-       saan HaVL 3/1998 vp ja HaVL 10/1998 vp ar-
1654: kunnan suurimpien hankkeiden alkuunsaatta-            vostellut Ulkomaalaisviraston asioiden käsitte-
1655: mista riittävän tehokkaasti. Tästä on puolestaan      lyaikojen pituutta. Valiokunta uudistaa tässä yh-
1656: seurannut julkista kritiikkiä siitä, että maakun-     teydessä aiemmat johtopäätöksensä siten, että
1657: nan liitot tukevat liian pieniä hankkeita. Valio-     hallituksen on otettava vastuu siitä, että asiat
1658: kunta katsoo, että maakunnan kehittämisraha tu-       kyetään käsittelemään Ulkomaalaisvirastossa
1659: lisi nostaa vähintään eduskunnan edellyttämälle       kohtuullisessa ajassa.
1660: tasolle (HE 9911993 vp}, joka on kansallisen
1661: alue- ja rakennepolitiikan kannalta edullinen         Eduskunnan lausumat
1662: keino julkisten varojen suuntaamiseen ja paino-       Valiokunta katsoo, että seuraavien eduskunnan
1663: pistevalintojen tekemiseen. Muutoinkin valio-         lausumien johdosta suoritetut toimenpiteet ovat
1664: kunta korostaa kansallisen alue- ja rakennepoli-      riittäviä tai ne ovat käyneet muutoin tarpeetto-
1665: tiikan merkitystä maan alueellisen tasapainoi-        miksi:
1666: sen kehityksen turvaamisessa.                               Onnettomuuksien tutkinta
1667:                                                             HE 107/1995 vp (s. 143)
1668: Yleinen järjestys ja turvallisuus                           Julkisuus- ja salassapitosäännösten uudis-
1669: Hallituksen kertomuksessa todetaan, että polii-             taminen
1670: sin tietoon tulleiden rikosten määrä on kerto-              HE 57/1994 vp (s. 151)
1671: musvuonna kääntynyt kasvuun. Poliisityön ja re-             Puolustusvoimien poliisitoiminta
1672: surssien kannalta on kertomuksen mukaan olen-               HE 5711995 vp (s. 162)
1673: naista, että rikollisuus on yhä ammattimaisem-              Valtion virkamieslaki
1674: 
1675: 18
1676: Liite 3 - Ha VL 3/1999 vp                                         Pe VM 6/1999 vp- K 311999 vp
1677: 
1678: 
1679:      HE 291/1993 vp (s. 178)                      Lausunto
1680:      Valtion virkaehtosopimuslain muutosten       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
1681:      seuranta                                     kunnioittavasti esittää,
1682:      HE 113/1995 vp (s. 185)
1683:      Tullilainsäädäntö                                   että perustuslakivaliokunta mietin-
1684:      HE 178/1995 vp (s. 187)                             töään laatiessaan ottaisi huomioon,
1685: Muut hallintovaliokunnan myötävaikutuksella              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
1686: syntyneet lausumat ovat edelleen tarpeellisia.
1687: 
1688: 
1689: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
1690: 
1691: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1692: 
1693:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
1694:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotia /kesk
1695:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
1696:           Ulla Juurola /sd                                  Petri Salo /kok
1697:           Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä /sd
1698:           Kari Kärkkäinen 1skl                              Kari Urpilainen /sd
1699:           Hannes Manninen /kesk                             Jari Vilen /kok
1700:           Kirsi Ojansuu /vihr                         vjäs. Marja Tiura /kok.
1701: 
1702: 
1703: 
1704: 
1705:                                                                                              19
1706: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp   Liite 3 - Ha VL 3/1999 vp
1707: 
1708: 
1709: 
1710: 
1711: 20
1712: Liite 4 - LiVL 5/1999 vp                                            Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
1713: 
1714: 
1715: 
1716: 
1717: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
1718: 5/1999 vp
1719: 
1720: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
1721: 
1722:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
1723: 
1724: 
1725:                                            JOHDANTO
1726: 
1727: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
1728: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
1729: täessään kertomuksen hallituksen toimenpiteis-      - hallitusneuvos Hannu Pennanen, liikennemi-
1730: tä (K 3/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi       nisteriö.
1731: perustuslakivaliokuntaan samalla määrännyt,
1732: että pysyvien erikoisvaliokuntien on annettava
1733: asiasta lausuntonsa perustuslakivaliokunnalle.
1734: 
1735: 
1736:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1737: 
1738: Perustelut                                               teen tunnistamistietoja ja puhelinpalvelui-
1739: Liikennevaliokunta on tässä lausunnossa puhe-            den haitat
1740: miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti käsitellyt           HE 163/1996 vp (s. 258)
1741: toimialaansa kuuluvia, kertomuksessa selostet-           Rajoitetut taksiluvat ja potilaspaluukulje-
1742: tuja eduskunnan lausumia.                                tukset
1743:                                                          HE 218/1996 vp (s. 259)
1744: Eduskunnan lausumat                                      Kuljettajantutkintojen vastaanottopisteet
1745: Valiokunta katsoo, että seuraavat eduskunnan             HE 63/1998 vp (s. 264).
1746: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa
1747: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai lausu-   Lausunto
1748: mat ovat muutoin käyneet tarpeettomiksi:            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1749:      Postitoiminta                                  kunnioittaen esittää,
1750:      HE 49/1993 vp (s. 254)
1751:      Paikalliskilpailun edistäminen, vammais-             että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
1752:      ten telepalvelut, oikeus saada teleliiken-           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
1753:                                                           tetty.
1754: 
1755: 
1756: 
1757: 
1758: K 3/1999 vp                                                                                      21
1759: Pe VM 6/1999 vp -    K 3/1999 vp                                        Liite 4 - LiVL 5/1999 vp
1760: 
1761: 
1762: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
1763: 
1764: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
1765:      pj.    Erkki Pulliainen /vihr                           Tero Mölsä /kesk
1766:      vpj.   Annika Lapintie /vas                             Pauli Saapunki /kesk
1767:      jäs.   Klaus Bremer /r                                  Ismo Seivästö /skl
1768:             Jyri Häkämies /kok                               Timo Seppälä /kok
1769:             Erkki Kanerva /sd                                Lasse Viren /kok
1770:             Saara Karhu /sd                                  Raimo Vistbacka /ps
1771:             Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                  Matti Vähänäkki /sd
1772:             Kari Myllyniemi /kesk                            Harry Wallin /sd.
1773:             Raimo Mähönen /sd
1774: 
1775: 
1776: 
1777: 
1778: 22
1779: Liite 5- MmVL 17/1999 vp                                                PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1780: 
1781: 
1782: 
1783: 
1784: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
1785: LAUSUNTO 17/1999 vp
1786: 
1787: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
1788: 
1789:                                                                          Perustuslakivaliokunnalle
1790: 
1791: 
1792:                                                JOHDANTO
1793: 
1794: Vireilletulo                                            on annettava asiasta lausunto perustuslakivalio-
1795: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999lähet-           kunnalle.
1796: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen
1797: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-         Asiantuntijat
1798: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla           Valiokunnalle on asiassa toimitettu kirjallista
1799: määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan          selvitystä maa- ja metsätalousministeriöstä.
1800: 
1801: 
1802:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
1803: 
1804: Yleistä                                                 Kannanotto
1805: Maa- ja metsätalousvaliokunta rajaa lausunnon           Valiokunta toteaa, että kun uitto on lakannut,
1806: kertomuksen sellaisten lausumien käsittelemi-           eikä toimivaa uittoyhdistystä ole, alueellinen
1807: seen, joiden poistamista kertomuksesta valio-           ympäristökeskus voi vesilain 5 luvun 99 a §:n
1808: kunta esittää.                                          mukaan tietyin edellytyksin ilman asian käsitte-
1809:                                                         lyä vesioikeudessa poistaa vesistöstä vaaraa tai
1810: Yksityiskohtaiset kannanotot                            haittaa aiheuttavat uppopuut ja muut uittojät-
1811:                                                         teet, jotka tällöin jäävät valtion omaisuudeksi il-
1812:                                                         man erillistä ilmoitusvelvollisuutta. Uittajien ai-
1813: Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen
1814:                                                         heuttamisperiaatteen mukaista vastuuta koske-
1815: (HE 17/1995 vp, ympäristövaliokunta) Edus-              via vesilain säännöksiä (5 luku 99 §) on kuiten-
1816: kunta edellytti 7.11.1995 hallituksen huolehti-         kin edelleen sovellettava ensisijaisesti.
1817: van siitä, että alueelliset ympäristökeskukset             Valiokunnan saaman selvityksen mukaan up-
1818: ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin vesistön          popuiden poistotöitä ei voida määrätä alueelli-
1819: käyttöä haittaavien tai vaaraotavien uppopuiden         selle ympäristökeskukselle velvoitteeksi, vaan
1820: tai muiden uittojätteiden poistamiseksi vesistös-       ympäristökeskukset voivat poistaa haittaa ai-
1821: tä vesilain 99 a §:n nojalla sekä siitä, että valtion   heuttavia uppopuita harkinnanvaraisina töinä
1822: talousarvion momentille 30.85.77 osoitetaan up-         käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa.
1823: popuiden ja muiden uittojätteiden poistamiseen          Mahdollisuudet uppopuiden poistoon valtion va-
1824: riittävät määrärahat.                                   roin ovat toistaiseksi hyvin rajoitetut, sillä
1825:                                                         alueellisten ympäristökeskusten tulee uiton lak-
1826:                                                         kaamisen jälkeisinä töinä huolehtia ensisijaises-
1827:                                                         ti niille vesioikeudellisilla päätöksillä määrä-
1828: 
1829: K 3/1999 vp                                                                                             23
1830: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                               Liite 5- MmVL 17/1999 vp
1831: 
1832: 
1833: 
1834: tyistä velvoitetöistä. Valtion varoin uppopuita        Kannanotto
1835: on poistettu lähinnä siellä, missä todellisista hai-   Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on to-
1836: toista aiheutuva töiden tarve on suurin ja töiden      dettu, että Porlan kalanviljelylaitoksen toimin-
1837: toteutuksesta sekä kustannusten jaosta on voitu        nat on siirretty valtion Laukaan ja Evon kalan-
1838: sopia vesistössä viimeksi uittaneiden tahojen          viljelylaitoksille. Näiden laitosten tuotanto siir-
1839: kanssa. Näistä syistä alueelliset erot toiminnas-      rettyjen lajien osalta oli jo vuonna 1996 suurem-
1840: sa ovat verraten suuret. Lisäksi uppopuita pois-       pi kuin Porlan kalanviljelylaitoksen tuotanto en-
1841: tettaessa on huolehdittava myös siitä, etteivät        nen kuin valtio lopetti kalanviljelytoimintansa
1842: poistotoimenpiteistä aiheutuvat samentumis-            Porlassa. Evon ja Laukaan laitosten tuotanto on
1843: ym. haitat muodostu merkittäviksi suhteessa toi-       riittänyt tyydyttämään valtion kalanviljelytoi-
1844: menpiteistä saatavaan hyötyyn.                         minnan tarpeet eteläisessä Suomessa.
1845:    Selvityksen mukaan uppopuiden ja muiden                 Selvityksestä on käynyt myös ilmi, että em.
1846: uittojätteiden poistotöitä on toteutettu lähinnä       eduskunnan lausuman perusteella maa- ja metsä-
1847: Pohjois-Suomen suurissa vesistöissä alueilla,          talousministeriö asetti Riista- ja kalatalouden
1848: missä varsinkin irtouitto on jatkunut pitkään.         tutkimuslaitokselle tulostavoitteeksi vuodelle
1849: Käytännössä uppopuiden poistoa on toteutettu           1997 valmistella tutkimussuunnitelma touko-
1850: erityisesti uppopuista kalastukselle aiheutuvien       kuun loppuun mennessä vesistökuormituksen
1851: haittojen vähentämiseksi. Toisaalta uppopuita          kalataloudellisista vaikutuksista ja haitallisten
1852: on poistettu sellaisissa kohteissa, joissa toimin-     vaikutusten vähentämisestä erityisesti eteläisen
1853: ta on ollut liiketaloudellisesti kannattavaa. Sel-     Suomen rehevissä vesissä. Tämänjälkeen minis-
1854: vityksessä on todettu, että lähivuosina uppopui-       teriö asetti tutkimuslaitokselle tulostavoitteeksi
1855: den poistotoiminta jatkuu Pohjois-Suomessa,            vuodelle 1998 vuonna 1997 käynnistetyn vesis-
1856: erityisesti Lapissa ja Kainuussa. Itä-Suomessa         tökuormituksen kalataloudellisia vaikutuksia ja
1857: toiminta on ollut toistaiseksi vähäistä, mutta sen     haitallisten vaikutusten vähentämistä koskevan
1858: arvioidaan kasvavan lähivuosina velvoitetöiden         tutkimuskokonaisuuden jatkamisen. Samalla mi-
1859: valmistumisen myötä. Muualla maassa uppopui-           nisteriö edellytti, että tutkimuslaitos julkaisee
1860: den poistotarpeen arvioidaan olevan luonteel-          rannikkovesien rehevöitymisen kalastavaiku-
1861: taan paikallista ja kokonaisuutena varsin vähäis-      tuksia käsittelevästä hankkeesta ensimmäiset tu-
1862: tä. Valtion mahdollisuuksiin rahoittaa uppopui-        lokset.
1863: den poistoa vaikuttaa osaltaan vesilain 5 luvun            Ministeriö asetti tutkimuslaitokselle tulosta-
1864: 30 §:n mukaisten velvoitetöiden rahoitustarve.         voitteeksi edelleen vuodelle 1999 vesistökuor-
1865: Nämä työt on tarkoitus saattaa pääosin päätök-         mituksen kalataloudellisia vaikutuksia ja haital-
1866: seen vuoden 2003 loppuun mennessä.                     listen vaikutusten vähentämistä koskevan tutki-
1867:    Viitaten edellä esitettyyn selvitykseen ja kii-     musohjelman jatkamisen. Lisäksi edellytettiin,
1868: rehtien uppopuiden ja muiden uittojätteiden            että vuoden 1999 loppuun mennessä laaditaan
1869: poistamista valiokunta toteaa, ettei lausuma           raportti rehevöitymisen vaikutuksista rannikon
1870: anna aihetta enempään.                                 kalay hteisöihin.
1871:                                                            Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen il-
1872: Valtion kalanviljely                                   moituksen mukaan rehevöitymisen vaikutusten
1873:                                                        raportointi on meneillään ja kuluvan vuoden lop-
1874: (HE 72/1995 vp, valtiovarainvaliokunta) Hyväk-         puun mennessä tutkimuslaitoksesta lähetetään
1875: syessään 15.12.1995 valtion talousarvion vuo-          julkaistavaksi kolme tieteellistä kirjoitusta.
1876: delle 1996 eduskunta edellytti luvun 30.38 koh-        Muilta osin edellä mainitut tulostavoitteet on
1877: dalla, että eteläisimmän Suomen kalanviljely ja        saavutettu.
1878: tutkimus jatkuu rehevöityvissä ja muuttuvissa              Viitaten edellä selostettuun selvitykseen ja
1879: vesissä harjoitetun kalatalouden kehittämiseksi.       korostaen lausumassa kosketellun kalanviljelyn
1880: 
1881: 
1882: 
1883: 24
1884: Liite 5 - Mm VL 17/1999 vp                                         Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
1885: 
1886: 
1887: ja tutkimustoiminnan merkitystä valiokunta kat-      Luontaiselinkeinotilojen     toiminnan jatku-
1888: soo, ettei lausuma anna aihetta enempään.            vuuden torvaaniineo
1889:                                                      (HE 54/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
1890: Laki eläintautilain 15 §:n muuttamisesta             ta) Eduskunta edellytti 9.6.1997, että maa- ja
1891: (HE 23/1997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-         metsätalousministeriö ryhtyy välittömästi toi-
1892: ta) Eduskunta edellytti 22.5.1997, että eläintau-    menpiteisiin luontaiselinkeinotilojen toiminnan
1893: tien valvontaohjelman toteuttamiseen osoite-         jatkuvuuden turvaamiseksi pysyvällä tavalla
1894:                                                      m~kaan lukien tämän mahdollisesti edellyttä-
1895: taan riittävät voimavarat ja että riistaeläintau-
1896: tien tutkimusedellytykset turvataan. Eduskunta       mien säädösmuutosten valmistelut.
1897: edellytti myös, että maa- ja metsätalousministe-
1898: riö toimittaa maa- ja metsätalousvaliokunnalle       Kannanotto
1899: 1.6.1997 mennessä suunnitelman toimenpiteistä        Valiokunnan käsiteltävänä on parhaillaan halli-
1900: näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.                 tuksen esitys porotalouden ja luontaiselinkei-
1901:                                                      nojen rahoituslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
1902: Kannanotto                                           laeiksi (HE 10411999 vp). Esityksessä on ehdo-
1903: Maa- ja metsätalousministeriön kirjeellä             tukset säännöksiksi muun muassa luontaiselin-
1904: 23.5.1997 toimitetussa suunnitelmassa on todet-      keinotilojen elinkelpoisuuden ja toimintaedelly-
1905: tu, että eläintautien valvontaohjelmien toteutta-    tysten parantamiseksi. Siten lausuma ei ole enää
1906: misen resurssit perustuvat koko maan kattavaan       ajankohtainen.
1907: kunnaneläinlääkärijärjestelmään.EU-komission
1908: Suomeen tekemän tarkastuksen yhteydessä kun-         Ojitustoimitusten kustannusten jakautumi-
1909: naneläinlääkärijärjestelmä on todettu tehok-         nen
1910: kaaksi eläintautien vastustamistyössä.
1911:                                                      (HE 6711997 vp, maa- ja metsätalousvaliokun-
1912:    Läänineläinlääkäreiden tehtäviin kuuluu huo-
1913:                                                      ta) Eduskunta edellytti 30.9.1997, että muun
1914: lehtia eläintautien alueellisesta valvonnasta ja
1915:                                                      muassa lain soveltamista koskevalla ohjeistuk-
1916: myös ohjata ja valvoa kunnaneläinlääkäreiden
1917:                                                      sella huolehditaan siitä, että ojitustoimitusten
1918: toimintaa. Ministeriö tulee huolehtimaan läänin-
1919:                                                      kustannukset jakautuvat oikeudenmukaisesti
1920: eläinlääkäreiden valmiuksien parantamisesta ek-
1921:                                                      ojituksesta eri maankäyttömuodoille koituvan
1922: soottisten eläintautien vastustamistyössä. Lisäk-
1923:                                                      tosiasiallisen hyödyn suhteessa.
1924: si ministeriö on tehnyt esityksen Sisäasiainmi-
1925: nisteriölie neljän uuden läänineläinlääkärin vi-
1926:                                                      Kannanotto
1927: ran perustamisesta.
1928:    Tieto kiinnostuksen lisääntymisestä peuratar-     Viitaten kertomuksessa asiasta esitettyyn valio-
1929: hauksen osalta on Eläinlääkintä- ja elintarvike-     kunta katsoo, että lausuma voidaan poistaa ker-
1930: laitoksessa otettu huomioon lisäämällä peuratut-     tomuksesta.
1931: kimustietoutta ja luomalla konsultaatioyhteyk-
1932: siä muiden maiden tutkimuslaitoksiin ja asian-       Petovahinkojen ennaltaehkäisy
1933: tuntijoihin. Tutkimusmenetelmät on päivitetty
1934:                                                      (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-
1935: vastaamaan alan tieteellistä kehitystä.
1936:                                                      väksyessään 19.12.1997 valtion talousarvion
1937:    Kiinnittäen uudelleen huomiota valvontaoh-
1938:                                                      vuodelle 1998 eduskunta edellytti momentin
1939: jelmien suureen merkitykseen eläintautien vas-
1940:                                                      30.36.42 kohdalla, että hallitus esittää määrära-
1941: tustamisessa samoin kuin myös riistaeläintau-
1942:                                                      hat petovahinkojen ennaltaehkäisyyn poronhoi-
1943: tien tutkimuksen suureen merkitykseen valio-
1944:                                                      toalueena viimeistään vuoden 1999 talousar-
1945: kunta katsoo, ettei asia anna tässä yhteydessä ai-
1946:                                                      viossaja ottaa tässä yhteydessä huomioon erityi-
1947: hetta enempään.
1948:                                                      sesti lisääntyneet kotkatuhot
1949: 
1950: 
1951: 4 200458                                                                                            25
1952: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                            Liite 5- MmVL 17/1999 vp
1953: 
1954: 
1955: Kannanotto                                          30.33.49 kohdalla, että vuodelle 1998 hyväksyt-
1956: Kertomuksesta ilmenevän lisäksi valiokunta to-      ty korkotukilainojen myöntämisvaltuus käyte-
1957: teaa, että hallituksen esityksessä eduskunnalle     tään täysimääräisesti, jolloin lainoja myönne-
1958: valtion talousarvioksi vuodelle 2000 on peto-       tään kuluvana vuonna 1 000 000 000 markkaa.
1959: eläinten aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen
1960: osoitettu 11 000 000 markkaa. Määrärahaa saa        Kannanotto
1961: käyttää petoeläinten tappamien porojen ja peto-     Kertomuksesta ilmenee, miten lainojen myöntö-
1962: eläinten aiheuttamien muiden vahinkojen kor-        valtuutta käytettiin samoin kuin syy siihen, ettei
1963: vaamisesta, vahinkojen estäruisestä ja petoeläin-   valtuutta ehditty käyttää kokonaan. Valiokunta
1964: kantojen suojelemisesta aiheutuvien menojen         katsoo, ettei lausuma ole enää ajankohtainen.
1965: maksamiseen. Valiokunta katsoo, ettei lausuma
1966: ole enää ajankohtainen.                             Yhteenveto
1967:                                                     Valiokunta toteaa, että kertomuksesta voidaan
1968: Petoeläinten vahinkojen korvaamisen laajen-
1969:                                                     poistaa seuraavat lausumat:
1970: taminen
1971:                                                        - Uppopuiden ja uittojätteiden poistaminen
1972: (HE 105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-        (HE 17/1995 vp, ympäristövaliokunta)
1973: väksyessään 18.12.1998 valtion talousarvion            - Valtion kalanviljely (HE 72/1995 vp, val-
1974: vuodelle 1999 eduskunta edellytti momentin          tiovarainvaliokunta)
1975: 30.41.42 kohdalla, että lainsäädäntöä muutetaan        - Laki eläintautilain 15 §:n muuttamisesta
1976: pikaisesti koskemaan petoeläimen ihmiselle tai      (HE 23/1997 vp, maa- ja metsätalous valiokunta)
1977: muulle kuin porotalouteen, maatalouteen tai            - Luontaiselinkeinotilojen toiminnan jatku-
1978: muuhun eläinten pitoon tarkoitetulle irtaimelle     vuuden turvaaminen (HE 54/1997 vp, maa- ja
1979: omaisuudelle aiheuttaman vahingon korvaamis-        metsätalousvaliokunta)
1980: ta.                                                    - Ojitustoimitusten kustannusten jakautu-
1981:                                                     minen (HE 67/1997 vp, maa- ja metsätalousva-
1982: Kannanotto                                          liokunta)
1983: Valiokunnan käsiteltävänä on parhaillaan halli-        - Petovahinkojen ennaltaehkäisy
1984: tuksen esitys laiksi metsästyslain 87 §:n muutta-   (HE 100/1997 vp, valtiovarainvaliokunta)
1985: misesta (HE 59/1999 vp), jossa ehdotetaan met-         - Petoeläinten vahinkojen korvaamisen laa-
1986: sästyslakiin lisättäväksi säännös, jonka mukaan     jentaminen (HE 10511998 vp, valtiovarainvalio-
1987: petoeläinten ihmiselle ja voimassa olevan sään-     kunta)
1988: telyn lisäksi myös muulle kuin eläintenpitoon          - Korkotukilainojen myöntövaltuus
1989: tarkoitetulle irtaimelle omaisuudelle aiheuttama    (HE 24111998 vp, valtiovarainvaliokunta).
1990: vahinko voidaan korvata valtion varoista. Siten
1991: lausuma ei ole enää ajankohtainen.                  Lausunto
1992:                                                     Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
1993: Korkotukilainojen myöntövaltuus                     kunnioittavasti esittää,
1994: 
1995: (HE 24111998 vp, valtiovarainvaliokunta) Hy-              että perustuslakivaliokunta mzetm-
1996: väksyessään 4.12.1998 vuoden 1998 toisen lisä-            töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
1997: talousarvion eduskunta edellytti momentin                 tässä lausunnossa on esitetty.
1998: 
1999: 
2000: 
2001: 
2002: 26
2003: Liite 5- MmVL 17/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2004: 
2005: 
2006: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
2007: 
2008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2009: 
2010:    pj.    Timo Kalli /kesk                                   Katri Komi /kesk
2011:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jari Koskinen /kok
2012:    jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Lauri Kähkönen /sd
2013:           Nils-Anders Granvik /r                             Esa Lahtela /sd
2014:           Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
2015:           Matti Kangas /vas                                  Olli Nepponen /kok
2016:           Tapio Karjalainen /sd                              Erkki Pulliainen /vihr.
2017:           Marja-Leena Kemppainen /skl
2018: 
2019: 
2020: 
2021: 
2022:                                                                                            27
2023: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp   Liite 5- MmVL 17/1999 vp
2024: 
2025: 
2026: 
2027: 
2028: 28
2029: Liite 6 - Pu VL 1/1999 vp                                           Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
2030: 
2031: 
2032: 
2033: 
2034: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2035:  1/1999 vp
2036: 
2037: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
2038: 
2039:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
2040: 
2041: 
2042:                                            JOHDANTO
2043: 
2044: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2045: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2046: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen          - alivaltiosihteeri Juhani Turunen, valtiova-
2047: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-       rainministeriö
2048: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla       - osastopäällikkö Matti Niemi, puolustusminis-
2049: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on       teriö
2050: annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-    - kenraaliluutnantti Matti Ahola, Pääesikunta
2051: kunnalle.                                           - hallintojohtaja Pekka Salojärvi, Puolustushal-
2052:                                                       linnon rakennuslaitos
2053:                                                     - yliarkkitehti Tuomo Hahl, Valtion kiinteistö-
2054:                                                       laitos.
2055: 
2056: 
2057:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2058: 
2059: Perustelut                                              Puolustusvaliokunta pitää edelleen tärkeänä,
2060: Puolustusvaliokunta toteaa, että hallituksen toi-   että hallitus seuraa uusien palvelusaikojen toi-
2061: menpidekertomus sisältää kaksi lausumaa, jotka      mivuutta ja antaa mahdollisten ongelmien ilme-
2062: ovat lähtöisin puolustusvaliokunnasta:              tessä tarvittavat korjausehdotukset eduskunnal-
2063:    - naisten vapaaehtoinen asepalvelus, HE          le.
2064: 131/1994 vp ja
2065:    - asevelvollisten päiväraha, HE 184/1997         Valtion kiinteistötoimen uudistaminen; Puo-
2066: vp.                                                 lustushallinnon rakennuslaitoksen asema ja
2067:    Valiokunta katsoo, että ensimmäisessä lausu-     tehtävät
2068: massa edellytetyt toimenpiteet ovat toteutuneet
2069: rajavartiolaitoksesta annettua lakia koskevien      Puolustusvaliokunta on tässä yhteydessä pyytä-
2070: muutosten tultua voimaan 15.7.1996. Kuten hal-      nyt selvityksen käynnissä olevasta valtion kiin-
2071: lituksen kertomuksesta ilmenee, myös toisessa       teistötoimen uudistamisesta ja siihen liittyen
2072: lausumassa edellytetyt asevelvollisten päivära-     Puolustushallinnon rakennuslaitoksen asemasta
2073: haa koskevat muutokset ovat toteutuneet             ja tehtävistä. Uudistustyön pohjana on Valtion
2074: 1.1.1999 lukien eduskunnan lausumassa edelly-       kiinteistöhallintotyöryhmän muistio 31.12.1998.
2075: tetyllä tavalla.                                    Valtiovarainministeriö on 5.2.1999 asettanut jat-
2076:                                                     kotyöryhmän selvittämään edellä todetun työ-
2077: 
2078: K 3/1999 vp                                                                                       29
2079: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                   Liite 6- PuVL 1/1999 vp
2080: 
2081: 
2082: ryhmän muistion pohjalta valtion kiinteistöhal-         joiden osuus valiokunnan saaman selvityksen
2083: linnon uudelleenorganisointia sekä tekemään             mukaan tulisi olemaan noin 50 prosenttia koko
2084: yksityiskohtaiset ehdotukset uudistuksen toteut-        puolustushallinnon hallinnoimasta kiinteistö-
2085: tamiseksi. Työryhmän selvitystyö koskee puo-            kannasta. Työryhmän muistiossa kaavailtu mal-
2086: lustushallinnon kiinteistötointa.                       li johtaisi valiokunnan saaman selvityksen mu-
2087:    Valtion kiinteistöhallintotyöryhmän muistion         kaan myös siihen, että esimerkiksi jonkin varus-
2088: mukaan puolustusministeriön toiminnan kannal-           kunnan alueella tulisi olemaan neljä eri toimi-
2089: ta tarpeelliset toimitilat ja niihin liittyvät alueet   jaa. Rakennettuja kiinteistöjä hoitaisi Valtion
2090: siirretään pääosin Valtion kiinteistölaitoksen          kiinteistölaitos, maaomaisuutta Metsähallitus,
2091: hallintaan ja metsät Metsähallitukselle. Suora-         sotilaskiinteistöjä puolustusvoimat ja asuntoja
2092: naisesti sotilaallisiin ase- ja viestintäjärjestel-     erillinen asuntoyhtiö. Esitetty malli voisi tuoda
2093: miin liittyvät kiinteät rakenteet ja laitteet jäävät    tullessaan tarpeetonta byrokratiaa ja vastuusuh-
2094: puolustusvoimille.                                      teet saattaisivat muodostua epäselviksi. Puolus-
2095:    Puolustushallinnon rakennuslaitos on vastan-         tusvoimat puolestaanjoutuisi irrottamaan uudel-
2096: nut hallinnonalansa kiinteistöpalveluista ja nyt-       leen henkilöstöä kiinteistönhoidollisiin tehtä-
2097: temmin lähes kaikista teknisistä omistajatehtä-         viin, joista juuri on siirretty henkilöstöä muihin
2098: vistä. Rakennuslaitoksen tehtävät, asema ja             tehtäviin.
2099: koko on tarkoitus selvittää osana jatkovalmiste-            Puolustushallinnon rakennuslaitos on perus-
2100: lua. Sama koskee metsänhoitotehtävien järjestä-         tamisestaan eli vuodesta 1994 lähtien kyennyt
2101: mistä.                                                  ratianalisoimaan toimintojaan noudattaen mal-
2102:    Jatkotyöryhmän ehdotukset on tarkoitus val-          tillista ja pehmeää henkilöstöpolitiikkaa, vaikka
2103: mistella siten, että ne voidaan ottaa puolustus-        henkilöstön määrä onkin tänä aikana vähentynyt
2104: hallinnon osalta huomioon vuosien 2000 ja 2001          runsaalla 800 henkilöllä eli noin 32 prosenttia.
2105: talousarvioita valmisteltaessa. Asuntojen osalta        Puolustushallinnon kiinteistötoimi on muodos-
2106: työryhmä on jo tehnyt ehdotuksensa välirapor-           tanut yhdessä hallinnonalan päätoimintojen
2107: tissaan 30.4.1999, joka on ollut valiokunnan            kanssa sellaisen kokonaisuuden, jossa hallin-
2108: käytettävissä.                                          nonalan eri osapuolilla on vahva toimialaosaa-
2109:    Puolustusvaliokunta katsoo, että valtion kiin-       minen ja jota voidaan kehittää edelleen. Puolus-
2110: teistöhallintotyöryhmän muistiossa määritellyt          tusvaliokunta pitää tärkeänä, että eri näkökoh-
2111: keskeiset perustavoitteet ovat oikeansuuntaisia         dat tulevassa valtion kiinteistötoimen uudistuk-
2112: ja hyväksyttäviä: valtion ylläpitämien toiminto-        sessa sovitetaan yhteen siten, että puolustushal-
2113: jen tulee sijoittua niiden kannalta optimaalisiin       linnon erityispiirteet voidaan ottaa huomioon.
2114: toimitiloihin ja valtion kiinteistöjen tulee olla te-   Uuden organisointimallin on täytettävä sekä val-
2115: hokkaassa käytössä. Tyhjien, vajaakäyttöisten ja        tion kiinteistötoimen yleiset kehittämistavoit-
2116: muuten epätarkoituksenmukaisten tilojen pää-            teet että puolustushallinnon erityisvaatimukset.
2117: oma tulee vapauttaa tiloista luopumalla. Myös
2118: tavoitteet, että valtion kiinteistö- ja kiinteistö-     Lausunto
2119: hallintokustannusten tulee olla mahdollisimman          Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
2120: kilpailukykyiset ja ne on voitava erottaa varsi-        kunnioittavasti esittää,
2121: naisen toiminnan menoista, ovat valiokunnan
2122: mielestä hyväksyttäviä.                                        että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
2123:    Valtion kiinteistöhallintotyöryhmän muisti-                 mioon mitä tässä lausunnossa on esitet-
2124: ossa on todettu, että puolustusvoimille on tarkoi-             ty.
2125: tus jättää tietty sotilaallinen osa kiinteistöistä,
2126: 
2127: 
2128: 
2129: 
2130: 30
2131: Liite 6 - PuVL 1/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2132: 
2133: 
2134: Helsingissä 1 päivänä kesäkuuta 1999
2135: 
2136: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2137: 
2138:    pj.    Ilkka Kanerva /kok                                 Seppo Lahtela /kesk
2139:    vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Raimo Mähönen 1sd
2140:    jäs.   Klaus Bremer /r                                    Tero Mölsä /kesk
2141:           Reijo Kallio /sd                                   Lauri Oinonen /kesk
2142:           Seppo Kanerva /kok                                 Pauli Saapunki /kesk
2143:           Juha Karpio /kok                                   Ismo Seivästö /skl
2144:           Antero Kekkonen /sd                                Anni Sinnemäki /vihr.
2145: 
2146: 
2147: 
2148: 
2149:                                                                                            31
2150: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp   Liite 6- PuVL 1/1999 vp
2151: 
2152: 
2153: 
2154: 
2155: 32
2156: Liite 7 - SiVL 2/1999 vp                                         Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
2157: 
2158: 
2159: 
2160: 
2161: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2162: 2/1999 vp
2163: 
2164: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
2165: 
2166:                                                                   Perustuslakivaliokunnalle
2167: 
2168: 
2169:                                            JOHDANTO
2170: 
2171: Vireilletulo                                        - projektipäällikkö Kerstin Ekman, Suomen
2172: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-        Liikunta ja Urheilu ry
2173: tänyt hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-        - puheenjohtaja Hanna Gråsten-Salonen, Kou-
2174: delta 1998 (K 3/1999 vp) perustuslakivaliokun-        lukuraattorit - Skolkuratorer ry
2175: taan ja samalla määrännyt, että pysyvien erityis-   - tutkimusjohtaja Tommi Hoikkala, Nuoriso-
2176: valiokuntien on annettava asiasta lausuntonsa.        tutkimusverkosto
2177:                                                     - erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
2178:                                                       Suomen Kuntaliitto
2179: Asiantuntijat
2180:                                                     - pääsihteeri Eeva Kuuskoski, Mannerheimin
2181: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Lastensuojeluliitto MLL
2182: - kulttuurisihteeri Kimmo Aaltonen,         ope-    - kehityspäällikkö Kirsi Lindroos, Suomen
2183:   tusministeriö                                       Kuntaliitto
2184: - apulaisosastopäällikkö Reijo Väärälä, sosiaa-     - projektivastaava Mervi Manninen, Irti huu-
2185:   li- ja terveysministeriö                            meista ry
2186:   ylitarkastaja Pirkko Holopainen ja ylitarkas-     - puheenjohtaja, professori Hannele Niemi,
2187:   taja Heidi Peltonen, Opetushallitus                 Suomen Vanhempainliitto ry
2188: - tutkimusprofessori Matti Rimpelä, Sosiaali-       - toiminnanjohtaja Stina Oriander, Förbundet
2189:   ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus        Hem och Skola
2190:   lastenkulttuurijaoston jäsen, rehtori Marjatta    - ammattiasiain sihteeri Kristiina Poropudas,
2191:   Hassi, taiteen keskustoimikunta                     Lastentarhanopettajaliitto LTOL ry
2192: - pääsihteeri Reijo Viitanen, nuorisoasiain neu-    - asiamies Riitta Sarras, Opetusalan Ammatti-
2193:   vottelukunta                                        järjestö OAJ ry
2194: - lääninsivistysneuvos Helena Alhosaari, La-        - puheenjohtaja Pekka Sironen, Valtakunnalli-
2195:   pin lääninhallitus                                  nen työpajayhdistys ry
2196:   rehtori Irja-Leena Freund, Kasavuoren yläas-      - kenttätyön esimies Olavi Sydänmaanlakka,
2197:   te, Kauniainen                                      Aseman Lapset ry
2198: - rehtori Ulf Stenman, Lagmansgården                - pääsihteeri Jukka Tahvanainen, Allianssi ry
2199: - johtava psykologi Merja Hallantie, Helsingin        puheenjohtaja Airi Valkama, Helsingin seu-
2200:   kaupungin opetusvirasto                             dun erilaiset oppijat HERO ry
2201: - sosiaalityöntekijä Reijo Paasirova, Liperin       - toiminnanjohtaja Vuokko Valkamo, Kerho-
2202:   kunta                                               keskus - koulutyön tuki ry
2203: - puheenjohtaja Pia Berg, Suomen erityiskas-        - assistentti, psykologian tohtori Anna Rönkä
2204:   vatuksen liitto ry                                - lastenpsykiatri, LKT Tytti Solantaus.
2205: 
2206: 
2207: K 311999 vp                                                                                   33
2208: 5 200458
2209: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                   Liite 7 - SiVL 2/1999 vp
2210: 
2211: 
2212:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2213: 
2214: Perustelut                                             lasten ja nuorten hyvinvoinnin tukemisena, jos-
2215: Sivistysvaliokunta on tässä lausunnossa käsitel-       sa pyritään sekä suotuisten olosuhteiden turvaa-
2216: lyt lapsen kasvua aikuiseksi- miten välttää pa-        miseen että sisäisten voimavarojen tukemiseen.
2217: hoinvointi ja syrjäytyminen.                               Erään tutkimuksen mukaan (Anna Rönkä,
2218:    Kertomuksessa selostettujen, sivistysvalio-         1999) niin lapsuusiän riskitekijöillä kuin sosiaa-
2219: kunnan toimialaan kuuluvien lausumien osalta           lisen selviytymisen ongelmilla aikuisiässä on
2220: valiokunta ei ehdota toimenpiteitä.                    taipumus kasaantua. Ongelmien kasaantuminen
2221:                                                        on usein pitkäaikainen prosessi, jossa lapsuus-
2222: Yleistä                                                iän riskitekijät kasautuvat ja välittyvät aikuisuu-
2223:                                                        teen. Tämä ilmeni siten, että niillä, joilla oli ka-
2224: Valtaosalla suomalaisista nuorista on elämä hal-
2225:                                                        sautu~ia vaikeuksia aikuisuudessa, oli ollut jo
2226: linnassa. Heillä on tulevaisuuden uskoa, he kou-
2227:                                                        koulmässä monenlaisia vaikeuksia. Ongelmien
2228: luttautuvat ammattiin ja kykenevät tasapainoi-
2229:                                                        välittyminen lapsuudesta aikuisuuteen tapahtui
2230: seen elämään. Tutkimusten mukaan kuitenkin
2231:                                                        kehämäisesti siten, että seuraukset aiemmista
2232: yhä suurempi osa lapsista ja nuorista oireilee
2233:                                                        vaikeuksista muuntuivat myöhempien ongel-
2234: fyysisesti, psyykkisesti tai sosiaalisesti. Tutki-
2235:                                                        mien syiksi. Kasautuminen voidaan jakaa kol-
2236: muksissa nuorten hyvinvoinnin keskeisiksi teki-
2237:                                                        meen eri väylään. Ulkoisen kasautumisen väylä
2238: jöiksi ovat nousseet kotitausta, elämäntavat sekä
2239:                                                        tarkoittaa tapahtumaketjua, jonka edetessä yksi-
2240: kokemukset koulusta.
2241:                                                        lön olosuhteet vaikeutuvat tai pysyvät epäedulli-
2242:     Jotta lapsista kasvaa elämän eri tilanteita hal-
2243:                                                        sina, ja hänen mahdollisuutensa selviytyä eri
2244: litsevia tasapainoisia aikuisia, tulee jo pienestä
2245:                                                        elämänalueilla kapeutuvat. Keskeinen elementti
2246: lapsesta lähtien heidän kasvatuksessaan ottaa
2247:                                                        oli työuran epävakaisuus. Riskitekijöiden kasau-
2248: huomioon terveen minäkuvan rakentaminen.
2249:                                                        tuminen vaikeutti nuoren siirtymistä työelä-
2250: Vanhemmat tuen antajina ja rajojen asettajina
2251:                                                        mään ja työuralla etenemistä, mikä puolestaan
2252: ovat keskeisimmässä asemassa siinä, millaisen
2253:                                                        heijastui sosiaaliseen selviytymiseen aikuisuu-
2254: kuvan nuori itsestään ja mahdollisuuksistaan
2255:                                                        ~~ssa. Ongelmien kasautumisen sisäinen väylä
2256: muodostaa ja miten lapsi oppii sopeutumaan eri-
2257:                                                        lnttyy puolestaan siihen, mitä yksilö ajattelee it-
2258: laisiin tilanteisiin ja ryhmiin. Ensisijainen vas-
2259:                                                        sestään ja omista mahdollisuuksistaan. Lapsuu-
2260: tuu kasvatuksesta on vanhemmilla, mutta yhteis-
2261:                                                        den riskitekijät välittyvät aikuisuuteen sisäistä
2262: kunnan tehtävä on vanhemmuuden tukeminen.
2263:                                                         väylää pitkin aiheuttamaila epäonnistumisen
2264: Vanhemmuuden vastuuta ja velvoitteita tulisi si-
2265:                                                         tunnetta. Kolmas kasautumisen väylä eli käyt-
2266: ten käsitellä jo neuvolapalveluissa.
2267:                                                         täytymisen haavoittuvuus, viittaa sellaisiin yksi-
2268:     Eri tutkimukset osoittavat, että syrjäytymi-
2269:                                                         lön käyttäytymistyyleihin, jotka helposti aiheut-
2270: nen alkaa jo lapsuudessa. Ongelmat alkavat ka-
2271:                                                         ~avat ongelmia erilaisissa ympäristöissä ja jotka
2272: sautua jo varhain. Kouluiässä syntyy erilaisia
2273:                                                        1tse ovat seurauksia vaikeista kasvuoloista.
2274: perheeseen ja koulunkäyntiin liittyviä vaikeuk-
2275:                                                            Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-
2276: sia johtaen puutteelliseen koulutukseen ja vai-
2277:                                                         ryhmä (STM:n työryhmämuistio 1999:7) on kar-
2278: keuksiin työuralla. Nuoruudessa ja varhaisaikui-
2279:                                                         toittanut eri hallinnonalojen yhteisiä toimia syr-
2280: suudessa tilanteeseen kytkeytyy usein epäso-
2281:                                                        jäytymisen torjumiseksi. Lasten ja nuorten osal-
2282:  siaalista toimintaa ja runsasta alkoholin käyttöä.
2283:                                                         ta työryhmä on todennut, että suurimmassa syr-
2284: Syrjäytymisen vakavimmissa muodoissa on
2285:                                                         jäytymisvaarassa ovat ongelmaperheiden lapset
2286: usein kysymys jo lapsuudesta alkaneesta kehi-
2287:                                                         ja nuoret sekä oppimisvaikeuksista kärsivät lap-
2288: tyksestä, jota leimaa sekä mahdollisuuksien ka-
2289:                                                         set ja nuoret. Työryhmä on todennut, että uudet
2290:  ventuminen että haitallisten ajattelu- ja käyttäy-
2291:                                                         syrjäytymisuhat liittyvät yhteiskunnan voimak-
2292:  tymistapojen omaksuminen. Syrjäytymisen eh-
2293:                                                         kaaseen rakenteelliseen muutokseen, jossa niin
2294:  käiseminen tulisikin nähdä kokonaisvaltaisena
2295: 
2296: 34
2297: Liite 7 - SiVL 2/1999 vp                                             Pe VM 6/1999 vp- K 3fl999 vp
2298: 
2299: 
2300: lasten, nuorten kuin aikuisten elämänpiiri ja mo-     näiden kasvatustehtävässä ja yhdessä kotien
2301: net sen ehdoista muuttuvat hyvin nopeasti ja sa-      kanssa edistää lapsen persoonallisuuden tasapai-
2302: manaikaisesti. Tällöin syrjäytymisriskit eivät        noista kehitystä.
2303: liity vain perinteiseen huono-osaisuuteen ja tu-          Voimassa oleva päivähoitolaki antaa hyvät
2304: lojen vähäisyyteen, vaan myös elämäntapojen           mahdollisuudet lapsen kasvua ja kehitystä tuke-
2305: muutoksiin. Lasten ja nuorten kohdalla rakenne-       vaan toimintaan. Subjektiivinen oikeus päivä-
2306: muutoksia ovat muun muassa hyvin nopeasti ta-         hoitoon antaa kaikille lapsille yhtäläisen mah-
2307: pahtunut perherakenteen ja -mallin muutos, ur-        dollisuuden osallistua julkiseen varhaiskasva-
2308: banisoituminen ja muuttoliike sekä pitkät opis-       tukseen riippumatta esimerkiksi vanhempien ta-
2309: keluajat ennen työelämään siirtymistä. Usein          loudellisesta asemasta.
2310: näillä muutoksilla on kaiken myönteisen vasta-            Tutkimusten mukaan lapselle on kahdeksaan
2311: painona myös kielteisiä vaikutuksia. Niinpä           ikävuoteen mennessä muodostunut oma arvo-
2312: osalla lapsia ja nuoria sosiaalistumiskehitykses-     maailmansa ja oma tapansa oppia ja toimia. Jos
2313: sä näyttää olevan suuria vaikeuksia.                  hän ei ole sitä ennen saanut riittävää tukea nor-
2314:     Nuoret ovat tutkimusten mukaan köyhtyneet         maaliin kasvuun ja kehitykseen, edessä on tulok-
2315: 1990-luvulla. Tilastollisesti tämä näkyy toi-         siltaan epävarmempi korjaavan toiminnan tarve.
2316: meentuloasiakkuuden voimakkaana kasvuna eri-             Päivähoidon, varhaiskasvatuksen ja erityises-
2317: tyisesti 20-24-vuotiaiden ryhmässä. Alimpaan          ti erityispäivähoidon merkitys korostuvat var-
2318: tuloviidennekseen (20 %) kuului 15-29-vuo-            sinkin silloin, kun sosiaaliset vaikeudet ja tur-
2319: tiaista 14,2 % vuonna 1990 ja 25,8 % vuonna           vattomuus lisääntyvät yhteiskunnassa. Hyvin
2320: 1996. Nuoret ovat siten suhteellisesti köyhty-        järjestetty päivähoito tukee lasten ja lapsiperhei-
2321: neet melko dramaattisesti 1990-luvulla.               den selviytymistä arjesta ja on merkittävää en-
2322:     Päihde- ja huumausainetilanne on pahene-          nalta ehkäisevää lastensuojelua.
2323: massa ja muuttamassa muotoaan. Valiokunnan
2324: saaman selvityksen mukaan jopa alle 10-vuotiai-       Peruskoulu, lukio ja ammatillinen koulutus
2325: siin lapsiin on jouduttu kohdistamaan päihde-         Kuluvan vuoden alusta voimaan tulleen koulu-
2326: huollon toimenpiteitä. Hallitus on tehnyt laajan      lainsäädännön mukaan perusopetuksessa opetus
2327: periaatepäätöksen huumausainepolitiikasta. Se         tulee järjestää oppilaiden ikäkauden ja edelly-
2328: viitoittaa yhteiset toimet käytön ehkäisemiseksi      tysten mukaisesti. Perusopetuslain 2 §:n 1 mo-
2329: ja hoidon valvonnan järjestämiseksi. Samalla          mentin mukaan opetuksen tavoitteena on tukea
2330: hallitus on asettanut myös nuorten huumausaine-       oppilaiden kasvua ihmisyyteen ja eettisesti vas-
2331: toimikunnan.                                          tuulliseen yhteiskunnan jäsenyyteen sekä antaa
2332:     Maahanmuuttajien syrjäytymisriskit uhkaa-         heille elämässä tarpeellisia tietoja ja taitoja. Li-
2333: vat tuottaa suuria jännitteitä ja kulttuurisia kon-   säksi esiopetuksen tavoitteena on osana varhais-
2334: flikteja. Kotouttamislaki tuli voimaan 1.3.1999.      kasvatusta parantaa lasten oppimisedellytyksiä.
2335: Se luo uudet mahdollisuudet toteuttaa syr-               Peruskoulun ja lukion opetussuunnitelman
2336: jäytymisen ehkäisyä. Kotouttamislaki vaatii Iaa-      valtakunnallisissa perusteissa nähdään yksilön
2337: dittavaksi kotouttamissuunnitelman, johon sisäl-      elämänhallinta yleissivistyksen keskeisenä osa-
2338: tyy yksilöllisiä tavoitteita oppia kieltä, perehtyä   na. Myös ammatillisen koulutuksen opetussuun-
2339: yhteiskuntaan ja hankkia välttämättömiä työelä-       nitelman perusteissa kiinnitetään huomiota opis-
2340: män valmiuksia. Nuorten maahanmuuttajien              kelijan elämänhallinnan kehittymiseen. Paikalli-
2341: edellytyksiä koulutuksen kautta kotoutumiseen         sesti voidaan laatia esimerkiksi koulutus- ja kas-
2342: on erikseen seurattava.                               vatuspoliittinen toimintaohjelma, ja koulu- ja
2343:                                                       oppilaitoskohtaisissa opetussuunnitelmissa voi-
2344: Päivähoito                                            daan asettaa tavoitteeksi oppilaiden elämänhal-
2345: Päivähoitolain mukaan päivähoidon tavoitteena         linnan edistäminen sekä koulun, kotien ja lä-
2346: on tukea päivähoidossa olevien lasten koteja          hiyhteisön yhteistyö.
2347: 
2348:                                                                                                        35
2349: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                    Liite 7 - SiVL 2/1999 vp
2350: 
2351: 
2352:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan syr-              Oppiruisvaikeuksissa olevien lasten ja nuor-
2353: jäytymisvaarassa olevien oppilaiden koulun-             ten osalta tulee panostaa siihen, että osaavaa
2354: käyntiongelmat kärjistyvät yläasteen vaiheessa,         apua on heidän saatavillaan. Tärkeää on mahdol-
2355: jolloin nuoren kehityksessä muutenkin on voi-           lisimman varhainen diagnosointi, jolloin voi-
2356: makas murrosvaihe. Mikäli pärjääminen koulus-           daan suunnitella riittävät tukitoimet tarpeeksi
2357: sa on heikkoa tai ilmenee kiusaamista, nuoren it-       ajoissa.
2358: setunto horjuu. Jos sen lisäksi sosiaaliset taidot         Kuluvan vuoden alusta voimaan tullut perus-
2359: ovat puutteelliset, he ryhtyvät herkästi esimer-        opetuslaki pyrkii entistä paremmin turvaamaan
2360: kiksi pinnaamaan opetuksesta tai käyttäytymään          oppilaan oikeudet saada edellytystensä mukais-
2361: väkivaltaisesti. Syrjäytymisen syyt syntyvät kui-       ta opetusta. Perusopetuslain 17 §:n mukaan op-
2362: tenkin jo päivähoitovaiheessa tai ala-asteella.         pilaalla, jolla on lieviä oppimis- tai sopeutumis-
2363: Tällöin asioihin puuttuminen vasta murrosiän            vaikeuksia, on oikeus saada erityisopetusta
2364: vaiheessa perusopetuksesta toiselle asteelle siir-      muun opetuksen ohessa. Jos oppilaalle ei vam-
2365: ryttäessä voi olla myöhäistä.                           maisuuden, sairauden, kehityksessä viivästymi-
2366:                                                         sen tai tunne-elämän häiriön tai niihin verratta-
2367: Oppimisvaikeuksissa olevien lasten ja nuor-             van syyn vuoksi voida antaa opetusta muuten,
2368: ten tukeminen                                           tulee oppilas ottaa tai siirtää erityisopetukseen.
2369: Oppimisen sujuvuus ja oppiruistavat vaihtelevat         Nämä säännökset velvoittavat koulutuksen jär-
2370: niin yksilöiden välillä kuin yksilöllä itsellään        jestäjää tarjoamaan tarvittavan opetuksen ja
2371: sen mukaan, minkälaisesta ja minkä asian oppi-          muut riittävät tukitoimet entistä selkeämmin.
2372: misesta on kysymys. Tätä tukee myös perusope-           Myös tukiopetuksesta on perusopetuslaissa sää-
2373: tuslain säännös siitä, että kunkin oppilaan tulee       detty entistä selkeämmin koulutuksen järjestä-
2374: saada edellytystensä mukaista opetusta. Tutki-          jää velvoittavasti. Perusopetuslain 16 §:n mu-
2375: musten mukaan vaihtelu oppimisessa on peräi-            kaan tukiopetusta tulee antaa opinnoissa tilapäi-
2376: sin suurelta osin niistä kokemuksista ja toimin-        sesti jälkeen jääneille tai muutoin erityistä tukea
2377: tamahdollisuuksista, joita yksilöllä on omassa          tarvitseville oppilaille. Hyväksyessään koulu-
2378: elämässään. Yksilöllisyyden perusteisiin vaikut-        tusta koskevan lainsäädännön uudistuksen (HE
2379: tavat myös perinnölliset tekijät ja varhaisen fyy-      86/1997 vp) eduskunta on edellyttänyt, että ti-
2380: sisen ympäristön luomat olosuhteet hermoston            lannetta tukiopetuksen järjestämisestä kouluissa
2381: kehitykselle. Joissain tapauksissa saattaa kuiten-      seurataan ja tarvittaessa ryhdytään tehostettui-
2382: kin käydä niin, että syntyy rajoituksia, jotka vai-     hin toimenpiteisiin niin, että opinnoissa tilapäi-
2383: keuttavat oppimista. Oppiruisvaikeudet tekevät          sesti jälkeen jääneen tai muutoin erityistä tukea
2384: lapsesta tavallista haavoittuvamman. Samalla            tarvitsevan oppilaan oikeus tukiopetukseen voi-
2385: syrjäytymisriski lisääntyy. Jos oppimisvaikeuk-         daan turvata.
2386: sista kärsivälle lapselle ei järjestetä osaavaa tu-
2387: kea, voi tästä olla seurauksena, että lapsi jo var-     Uusi nuorisotyön strategia
2388: hain menettää kiinnostuksensa kouluoppimi-              Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ope-
2389: seen kokiessaan voimattomuutta vaikeuksissaan           tusministeriö on käynnistämässä uuden nuoriso-
2390: ja ajautuu yhä kokonaisvaltaisemmin saamaan             työn strategian laadintaa. Tarkoituksena on hah-
2391: kokemuksia koulun ulkopuolelta. Kouluviihty-            mottaa kokonaisvaltaisesti nuorisotyön rooli
2392: vyyden kohentaminen hyödyttää todennäköises-            lapsen ja nuoren elämänkaaressa lapsuudesta ai-
2393: ti aivan erityisesti niitä lapsia, joiden tulisi pys-   kuisuuteen. Samalla on tarkoitus pyrkiä selven-
2394: tyä panostamaan muita enemmän oppimiseensa.             tämään työnjakoa eri viranomaisten, kuten so-
2395:    Yhtä tärkeää kuin panostus parhaaseen mah-           siaali- ja terveystoimen, opetustoimen, työvoi-
2396: dolliseen osaamiseen on varmistaa, että kaikilla        maviranomaisten ja asuntoviranomaisten välil-
2397: on mahdollisuus saada omat voimavaransa par-            lä. Nuorisotyön painopiste on ennaltaehkäise-
2398: haaseen mahdolliseen käyttöön.                          vässä perusnuorisotyössä sekä nuorisopoliittis-
2399: 
2400: 
2401: 36
2402: Liite 7 - SiVL 211999 vp                                            Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2403: 
2404: 
2405: 
2406: ten toimenpiteiden yhteensovittamisessa niin          Koululaisten iltapäivätoiminnan kehittäminen
2407: valtakunnallisesti, alueellisesti kuin paikallista-   Monet lapset joutuvat viettämään iltapäivisin
2408: sollakin.                                             koulun jälkeen useitakin tunteja ilman vanhem-
2409:                                                       pien tai muiden aikuisten tukea ja läsnäoloa.
2410: Nuorten työpajatoiminta                               Osalle lapsia tästä ei aiheudu haittaa, mutta
2411: Siirtyminen koulusta aikuisuuteen, jatko-opis-        useille seuraamukset ovat kielteisiä. Uusi lain-
2412: keluunja työelämään ei aina onnistu. Sosiaali- ja     säädäntö antaa kouluille hyvät mahdollisuudet
2413: terveysministeriön työryhmän mukaan nuorten           kerhotoiminnan järjestämiseen. Sivistysvalio-
2414: osalta on tärkeää varmistaa toteutettujen koulu-      kunnan mielestä kerhotoiminta on keskeisin osa
2415: tusuudistusten lisäksi se, että nuorten työpajatoi-   lapsen turvaverkkoa. Koululaisten iltapäivätoi-
2416: minnan jatkuvuus turvataan ja niiden sisältöä ja      mintaa on viime vuosina alettu kehittää eri muo-
2417: laatua kehitetään entistä paremmaksi. Sen ohel-       doissaan yhteistyössä koulun sekä järjestöjen ja
2418: la, että pajoja kehitetään monipuolisesti paja-       muiden yhteisöjen kesken. Kerhojen järjestämi-
2419: koostumukseltaan, erityinen huomio on kiinni-         seen voivat osallistua koulun ja kunnan muiden
2420: tettävä palvelujärjestelmien ulkopuolelle pudon-      viranomaisten ohella esimerkiksi seurakunta
2421: neiden ja elämänhallinnan vaikeuksia omaavien         sekä nuoriso- ja liikuntajärjestöt. Opetus-
2422: nuorten auttamiseksi. Tämä edellyttää perusteel-      ministeriö tukee läänien sivistysosastojen kaut-
2423: lista paneutumista heidän elämäntilanteeseensa        ta koululaisten iltapäivätoiminnan kehittämistä.
2424: ja heille tarjottavien vaihtoehtojen suunnitte-       Tänä vuonna tarkoitukseen on suunnattu nuo-
2425: luun. Työpajoja on kehitettävä laadullisesti kou-     risotyömäärärahoista 1,5 miljoonaa markkaa ja
2426: luttamalla tähän työhön työpajaohjaajia ja muita      liikuntamäärärahoista 2,5 miljoonaa markkaa.
2427: nuorten parissa työskenteleviä. Työryhmän mu-         Jatkossa määrärahoja pyritään lisäämään.
2428: kaan ennaltaehkäisyn työmuotoja on kehitettävä            Valiokunta pitää tärkeänä, että koululaisten
2429: ja käytettävä hyväksi esimerkiksi elämyspeda-         iltapäivätoiminnan kehittämiseksi kerhotoimin-
2430: gogiikan kokemuksia. Nuorten elämänhallinnan          ta mielletään osaksi koulun ja koko paikkakun-
2431: parantaminen on ensisijainen keino koulutusmo-        nan monipuolista koulutus- ja harrasteyhteisöä.
2432: tivaation synnylle. Ammatillisten oppilaitosten
2433: opintojen keskeytymisen ennaltaehkäisyä on te-        Nuorisotyöttömyys ja syrjäytyminen
2434: hostettava. Yhtenä keinona tähän ovat koulujen        Nuorten asema työmarkkinoilla on muuttunut
2435: työpajat oppimisvaikeuksissa oleville nuorille.       selvästi viimeisten 25 vuoden aikana. Vuonna
2436: Edelleen työryhmä katsoo, että selvitystyötä          1970 nuoret (15-24-vuotiaat) muodostivat
2437: vastuukysymysten näkökulmista koulunsa kes-           merkittävän osan (28 %) työikäisestä väestöstä,
2438: keyttäneiden oppilaiden myöhemmistä vaiheis-          samoin työllisyydestä (22% ). 1990-luvun puoli-
2439: ta on tehostettava. Elämän saumakohtien siirty-       välissä sekä nuorten osuus työikäisistä (19 %)
2440: mävaikeudet eivät saa aiheuttaa syrjäytymis-          että erityisesti työllisyydestä (7 %) olivat huo-
2441: kierrettä alisuoriutujille. Jatkuvan menestymät-      mattavasti pienemmät. Muutos kertoo sekä nuor-
2442: tömyyden sijasta on pyrittävä onnistumaan.            ten ikäluokkien koon supistumisesta että erityi-
2443:     Opetusministeriö pyrkii kehittämään nuorten       sesti nuorten työllisyysasteen supistumisesta.
2444: työpajatoimintaa järjestelmänä, joka tarjoaa eri-     1990-luvun alun lama ja sitä seurannut talouden
2445: tyisesti syrjäytymisuhan alaisena oleville nuoril-    nousukausi ovat heijastuneet erityisen voimak-
2446: le joustavan ympäristön elämänhallinnan paran-        kaasti nuorten asemaan.
2447: tamiseen sekä suuntaa nuoria koulutukseen ja             Samalla kun nuorten määrällinen painoarvo
2448: työelämään. Pajojen toiminnan laadun paranta-         työmarkkinoilla on supistunut, on nuorten työ-
2449: minen muun muassa pajaohjaajien koulutusta te-        suhteista valtaosa muuttunut osa- ja/tai määräai-
2450: hostamalla korostuu toimenpiteissä. Opetus-           kaisiksi. Sen sijaan keski-ikäisten ryhmässä työ-
2451:  ministeriön pyrkimyksenä on, että pajaohjaajien      suhteiden muutos on ollut vähäisempää. Työvoi-
2452: toimia kunnissa voitaisiin vakinaistaa.               matutkimuksen pohjalta tiedetään, että osa-aika-
2453: 
2454:                                                                                                     37
2455: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                  Liite 7 - SiVL 2/1999 vp
2456: 
2457: 
2458: työ liittyy nuorilla usein opintoihin, sen sijaan     ten syrjäytymisestä yhteiskunnalle aiheutuvia
2459: määräaikaistyö on myös nuorilla usein vasten-         kustannuksia. Nuorten syrjäytyminen työmark-
2460: tahtoista.                                            kinoilta sekä mahdolliseen sosiaaliseen huono-
2461:    Nuorten työn sisällön muutos 1990-luvulla          osaisuuteen ja rikollisuuteen ajautuminen koitu-
2462: viittaa siihen, että nuorten työ on muuttunut         vat yhteiskunnalle hyvin kalliiksi pitkällä tähtäi-
2463: aiempaa yksitoikkoisemmaksi ja ruumiillisesti         mellä. Vuosittaiset työttömyys- ja sosiaalitur-
2464: raskaammaksi. Lisäksi kasvava osa nuorista kat-       van sekä mahdollisen päihteiden käytön ja rikol-
2465: soo, että heillä olisi valmiuksia selviytyä vaati-    lisuuden kustannukset nousevat NUORAn selvi-
2466: vammistakin tehtävistä.                               tysten mukaan helposti 100 000 markkaan vuo-
2467:    Nuorisotyöttömyys nousi Suomessa ennen             dessa, jopa sen ylikin. Esimerkiksi yhden vanki-
2468: kokemattoman korkealle tällä vuosikymmenel-           vuoden kokonaiskustannukset ovat noin 200 000
2469: lä. Sen kasvu taittui Suomessa kuitenkin jo           markkaa. Jos oletetaan, että noin 15 000 hengen
2470: vuonna 1994. Vaikka tämänhetkinen tilanne             suuruinen alle 25-vuotiaiden ryhmä ajautuu so-
2471: näyttää varsinkin hyvin koulutettujen nuorten         siaalisesti huono-osaiseen elämään ja syrjäytyy
2472: osalta jo valoisammalta, on jäljelle jäämässä         pysyvästi työmarkkinoilta, aiheutuu tästä yhteis-
2473: nuorisotyöttömyyden kova ydin ja osaa nuorista        kunnalle noin 60 miljardin markan kustannukset
2474: uhkaa työmarkkinoilta syrjäytyminen.                  ennen kuin tämä ryhmä täyttää 60 ikävuotta.
2475:    Nuorten asema työmarkkinoilla on aikuis-           Laskelmassa ovat mukana vain välittömät kus-
2476: väestöä monimuotoisempi ja vaihtelevampi.             tannukset. Verotulojen menetykset ja esimerkik-
2477: Nuorten elämässä muun muassa koulutus, työ,           si rikollisuudesta aiheutuvat omaisuusvahingot
2478: lastenhoito ja varusmiespalvelu aiheuttavat           kasvattavat mahdollisia kustannuksia vielä lisää.
2479: vaihteluja, joiden kuvaaminen pelkän työttö-              Nuorten syrjäytymisen ehkäisyssä on kyse tu-
2480: myysasteen valossa on puutteellista. Jotkut nuo-      kea tarvitsevien nuorten saattamisesta normaa-
2481: ret siirtyvät koulusta työelämään sangen suora-       liin aikuisuuteen. Yhteiskunnan peruspalvelu-
2482: viivaisesti. Joillakin puolestaan koulu ja työ li-    jen toimivuus ja sosiaalisten tukijärjestelmien
2483: mittyvät toisiinsa usean vuoden ajan. Samoin          voimavarojen riittävyys ovat keskeisimmät teki-
2484: määrä- ja osa-aikaisten työsuhteiden lisääntymi-      jät minimoitaessa syrjäytymisen riskejä.
2485: nen tuovat epävarmuutta nuorten työmarkkina-             Nuorisotyön keskeinen painopistealue syrjäy-
2486: asemaan. Myös nuorten ikäluokkien koossa ta-          tymisen ehkäisyssä ja nuorisotyöttömyyden tor-
2487: pahtuu muutoksia, jotka tulee ottaa huomioon.         junnassa on keinovalikoiman laajentaminen ja
2488: Näin ollen nuorten tilannetta tulee tarkastella       yksilöllisten mallien luominen. Nuorisotyön
2489: monipuolisesti ja ottaa huomioon eri elämänti-        päämääränä on luoda edellytyksiä nuorten omal-
2490: lanteet                                               le toiminnalle, joka tukee valmiuksia oman elä-
2491:    Vaikka työttömiksi jäävien nuorten ns. kova        män hallintaan. Nuorisojärjestöt ja kunnallinen
2492: ydin on määrällisesti vähäinen, tässä ryhmässä        nuorisotyö tukevat kodin ja koulun kasvatustoi-
2493: erilaiset syrjäytymiseen liittyvät ongelmat kui-      mintaa. Nuorisotyön menetelmiä on jatkuvasti
2494: tenkin kasautuvat sellaisella tavalla, että työttö-   kehitettävä, jotta toiminta motivoi nuoria osal-
2495: myys ja kouluhaluttomuus ovat loppujen lopuk-         listumaan.
2496: si kaikkein pienimpiä. Näiden nuorten kohdalla
2497: tarvetta on erilaisille viranomaisyhteistyön muo-     Kulttuuri ja syrjäytymisen ehkäiseminen
2498: doille sekä mahdollisimman yksilöllisten koulu-       Kulttuurin alueella on viime vuosina toteutettu
2499: tus- ja työmarkkinapolkujen luomiselle.               useita taidekasvatushankkeita, joilla on pyritty
2500:    Nuorisoasiain neuvottelukunnan arvion mu-          muun muassa lisäämään vuorovaikutusta taiteen
2501: kaan Suomessa on tällä hetkellä 10 000-15 000         sekä koulujen ja päiväkotien välillä. Valiokun-
2502: alle 25-vuotiasta nuorta, joilla on vakavia elä-      nan saaman selvityksen mukaan tällaisia hank-
2503: mänhallinnan vaikeuksia ja he ovat vakavassa          keita ovat olleet muun muassa dysfasialasten tai-
2504: syrjäytymisvaarassa. NUORA on laskenut nuor-          dekasvatusprojekti, pienille paikkakunnille
2505: 
2506: 38
2507: Liite 7 - SiVL 2/1999 vp                                             Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2508: 
2509: 
2510: suuntautuva tanssiteatterikiertue, maahanmuut-        opettajan muuttuneesta ja edelleen muuttuvasta
2511: tajalasten satuprojekti, sairaalakoulun taidepro-     roolista, sekä niistä menetelmistä ja hyvistä käy-
2512: jekti, sairaalan lastenpsykiatrisen osaston seinä-    tännöistä, joilla opettaja kykenee vastaamaan
2513: maalausprojekti yhdessä taiteilijan kanssa jne.       oppilaiden erilaisista taustoista ja kokemuksista
2514: Tämän tyyppisillä taidehallinnon toimenpiteillä       johtuviin haasteisiin.
2515: voidaan osaltaan tarjota mahdollisuuksia tukea            Sivistysvaliokunta painottaa erityisesti seu-
2516: lapsen kasvamista aikuiseksi. Huomion arvoista        raavia asioita lasten ja nuorten syrjäytymisen eh-
2517: on myös, että lasten kulttuuri käsitteenä pitää si-   käisemiseksi:
2518: sällään ajatuksen lapsen oman elämysmaailman              1) Erittäin keskeisenä sivistysvaliokunta pi-
2519: ja tekemisen, lapsen oman kulttuurin eri ilmene-      tää peruskouluvaiheen merkitystä myös lapsen
2520: ruismuotojen arvostamisen sellaisenaan, eikä          syrjäytymisen kannalta. Perusopetuksen asian-
2521: vain osana tai apuvälineenä kasvuprosessissa          mukaiseksi järjestämiseksi koulutukseen on pa-
2522: kohti aikuisuutta.                                    nostettava nykyistä enemmän taloudellisia voi-
2523:                                                       mavaroja. Koulun toimintarakenteen pirstaloitu-
2524: Yhteenveto                                            minen saattaa olla ongelma etenkin yläasteella,
2525: Itsetunnon ja muiden sisäisten selviytymisre-         joka on nuorten kehitysvaiheessa erittäin herk-
2526: surssien kehittämisen kannalta lapset ja nuoret       kää aikaa. Sen vuoksi on syytä korostaa koulun
2527: tarvitsevat ennen kaikkea luottamuksellisia ja        sosiaalipedagogisen kehittämisen tärkeyttä käy-
2528: pysyviä aikuissuhteita ja onnistumisen elämyk-        tännön opetustyötä suunniteltaessa. Koulun roo-
2529: siä. Sosiaalisten taitojen parhaimpana kasvu-         li on erittäin tärkeä, sillä se, miten lapsi suhtau-
2530: alustana toimii lapsikeskeinen, lapsen tarpeet        tuu koulunkäyntiin, suuntaa nuoren työuraa ja
2531: huomioiva kasvatus, jossa lapsen toiminnalle          sosiaalista selviytymistä vahvasti. Koulusopeu-
2532: asetetaan perustellut rajat. Sen peruselementtei-     tumisen ongelmat johtavat usein negatiivisiin
2533: nä ovat kiinnostus ja kannustus sekä lapsen yk-       ketjureaktioihin. Sen vuoksi toimenpiteet, jotka
2534: silöllisyyden huomioon ottaminen.                     estävät ongelmien syntymisen koululuokassa,
2535:    Valiokunta toteaa, että lasten ja nuorten hy-      ovat tärkeitä. Oppiruisedellytyksiä ja koulutyön
2536: vinvointi on laaja yhteiskuntapoliittinen asia.       sujuvuutta on tärkeää lisätä mm. pienentämällä
2537: Vaikutusta on mm. asunto- ja ympäristöpoliitti-       opetusryhmien kokoa. Lasten vahvuuksien ja
2538: silla sekä lapsiperheiden tukea koskevilla ratkai-    kiinnostusten tukeminen edellyttää riittävän
2539: suilla. Kuntien vastuu on keskeinen mm. perus-        pientä ryhmäkokoa ja riittäviä voimavaroja.
2540: koulun kehittämisessä ja voimavarojen suuntaa-        Opetushenkilökunnan pysyvyys ja oppilashuol-
2541: misessa koulutukseen sekä nuoriso- ja liikunta-       toon panostaminen ovat muita keinoja ehkäistä
2542: toimen ratkaisuissa.                                  käytösongelmia ja niistä seuraavaa syrjäytymis-
2543:    Keskeisimpänä syrjäytymisen ehkäisemises-          tä.
2544: sä ovat ennaltaehkäisevät toimenpiteet. Yhteis-           Koulun toimintakulttuuria tulee kehittää niin,
2545: kunnan tulee tukea vanhempia vanhemmuteen             että tukiverkkoja lisätään ja työmuotoja kehite-
2546: kasvamisessa. Päivähoitohenkilökunnalla tulisi        tään. Yhteiskunnallisen tarpeen kannalta on tär-
2547: olla riittävää ammattitaitoa tunnistaa vaarateki-     keää, että panostetaan koulun sosiaalipedagogi-
2548: jät, jotka voivat johtaa syrjäytymiseen, ja tarttua   seen kehittämiseen.
2549: niihin.                                                   Koulun oppiruisympäristössä joudutaan ny-
2550:     Opettajan merkitys virikkeellisen oppiruis-       kyään kohtaamaan kaikki elämänkirjoon liitty-
2551: ympäristön luojana korostuu tietoyhteiskuntake-       vät asiat. Koulu on ainoa oppimisympäristö, jos-
2552: hityksen myötä. Oppimaan oppiminen on yhä             sa myös elämän vaikeat asiat näkyvät ja niiden
2553: merkityksellisempää, mutta samalla vaikeasti          ratkaisua vaaditaan ja niitä arvioidaan yhteis-
2554: opetettava perustekijä ihmisen kehittymisessä.        kunnallisessa keskustelussa. Opettajilla ja kou-
2555: Valiokunta pitää välttämättömänä, että tutki-         lun muilla aikuisilla tulisi olla riittävästi voima-
2556: mustoiminnan avulla lisätään perusteltua tietoa       varoja ja kykyä sekä halua tunnistaa selviyty-
2557: 
2558: 
2559:                                                                                                        39
2560: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                   Liite 7 - SiVL 2/1999 vp
2561: 
2562: 
2563: mistä heikentäviä yksilö- ja yhteisötason kysy-        kuinka valtion budjettivarat kohdentuvat ja vai-
2564: myksiä ja puuttua niihin.                              kuttavat eri ikäryhmiin.
2565:     Ammatillisen koulutuksen osalta on tärkeää            4) Sivistysvaliokunta pitää välttämättömänä
2566: varmistaa koulutuksen laatu sekä lisätä sen ar-        työpajatoiminnan kehittämistä ja siihen suunnat-
2567: vostusta ja vetovoimaisuutta. Keinona tähän on         tavien taloudellisten voimavarojen turvaamista.
2568: erityisesti koulutuksen ja työelämän yhteyksien           5) Valiokunta korostaa eduskunnan koulula-
2569: vahvistaminen.                                         kiuudistuksen yhteydessä hyväksymien lausu-
2570:     2) Kulttuuriin, liikuntaan ja nuorisotyöhön        mien toteuttamista erityisopetuksen ja tukiope-
2571: liittyvät palvelut ovat monelle nuorelle myös to-      tuksen osalta myös käytännössä. On välttämä-
2572: dellisia selviytymispalveluja. Nämä luovat poh-        töntä, että opinnoissa tilapäisesti jälkeen jää-
2573: jaa hyvälle elämälle ja nuorten selviytymiselle.       neen tai muutoin erityistä tukea tarvitsevan op-
2574: Myönteistä on, että nuorisotyö on kehittymässä         pilaan oikeus tukiopetukseen voidaan turvata.
2575: nuorten elinolojen kokonaisvaltaiseen kehittä-         Erityisopetuksen osalta puolestaan päätökset
2576: miseen, kulttuuriseen nuorisotyöhön ja kansa-          erityisopetukseen siirtämisestä tulee tehdä oppi-
2577: laistoiminnan tukemiseen.                              laan tarpeista lähtien ja siten, että erityisopetus-
2578:     Valiokunta pitää oikeana opetusministeriön         ta tarvitsevien oppilaiden tasa-arvoiset mahdol-
2579: toimenpiteitä, jotka yhteensovittavat nuorisopo-       lisuudet opiskeluun turvataan. Valiokunta kii-
2580: liittisia toimenpiteitä valtakunnan tasolla. Alue-     rehtii toimenpiteitä, joilla uuden lainsäädännön
2581: tasolla tästä tehtävästä vastaavat lääninhallituk-     mukainen erityisopetuksen asema tehdään myös
2582: set ja paikallistasolla kunnat. Pienten kuntien ja     oppilaiden ja vanhempien sekä kunnallisten
2583: muuttotappioalueiden osalta on korostettu kun-         päättäjien keskuudessa tunnetuksi. Välttämätön-
2584: tien yhteistyön merkitystä esimerkiksi seutukun-       tä on myös seurata annettavan erityisopetuksen
2585: nittain.                                               määrää ja laatua ja puuttua välittömästi havait-
2586:     3) Valiokunta pitää välttämättömänä ryhtyä         tuihin ongelmiin niiden korjaamiseksi.
2587: tehostettuihin toimenpiteisiin nuorten pitkäai-           6) Valiokunta kiirehtii hallituksen huumaus-
2588: kaistyöttömyyden katkaisemiseksi. Tällaisille          ainepoliittisen periaatepäätöksen mukaisia te-
2589: nuorille tulee mm. lisätä työllisyys- ja koulutus-     hostettuja toimenpiteitä huumausaineiden käy-
2590: palveluja. Erityisesti huomiota on kiinnitettävä       tön ehkäisemiseksi. Tässä yhteydessä valiokun-
2591: myös opintonsa keskeyttäneisiin nuoriin.               ta korostaa eri viranomaisten ja järjestöjen sekä
2592:     Nuorisotyöttömyyden hoito ja syrjäytymisen         vapaaehtoisvoimien yhteistyötä.
2593: ehkäiseminen vaativat hallinnonalojen välistä             7) Korjaavien toimenpiteiden osalta valio-
2594: monipuolista yhteistyötä. Kaikilla erilaisilla         kunnan asiantuntijakuulemisessa on selkeästi
2595: nuorten itsenäistymistä tukevilla toimilla on syr-     tullut esille lasten psykiatristen palveluiden li-
2596: jäytymistä ehkäisevää vaikutusta. Tämän vuok-          säämisen tarve. Valiokunta pitää välttämättömä-
2597: si tulee selvittää ja korjata hallinnonalojen välis-   nä lisätä voimavaroja näihin palveluihin.
2598: ten rajojen aiheuttamat ongelmat lasten ja nuor-
2599: ten syrjäytymisen ehkäisemisessä.
2600:     Opintososiaaliset etuudet, mahdollisuudet
2601: saada kohtuuhintainen ensiasunto, koulutus- ja         Lausunto
2602: työharjoittelupaikkojen riittävä tarjonta, sekä        Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
2603: sosiaalista kanssakäymistä edistävät monipuoli-        kunnioittaen esittää,
2604: set harrastusmahdollisuudet ovat kaikki nuorten
2605: elinolojen kehittymisen kannalta myönteisiä te-               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
2606: kijöitä.                                                      mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
2607:     Valiokunta pitää tärkeänä, että valtion talous-           tetty.
2608: arvion yhteyteen liitetään selvitys ja arvio siitä,
2609: 
2610: 
2611: 
2612: 40
2613: Liite 7 - SiVL 2/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2614: 
2615: 
2616: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
2617: 
2618: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2619: 
2620:    pj.     Kaarina Dromberg /kok                            Margareta Pietikäinen /r (osittain)
2621:    vpj.    Jukka Gustafsson /sd                             Osmo Puhakka /kesk
2622:    jäs.    Tapio Karjalainen /sd                            Leena Rauhala /skl
2623:            Tanja Karpela /kesk                              Säde Tahvanainen /sd
2624:            Jyrki Katainen /kok                              Irja Tulonen /kok (osittain)
2625:            Inkeri Kerola /kesk (osittain)                   Unto Valpas /vas
2626:            Ossi Korteniemi /kesk                            Pia Viitanen /sd
2627:            Irina Krohn /vihr                          vjäs. Lauri Oinonen /kesk (osittain)
2628:            Lauri Kähkönen /sd                               Hannu Takkula /kesk (osittain).
2629:            Markku Markkula /kok
2630: 
2631: 
2632: 
2633: 
2634: 6 200458                                                                                      41
2635: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp   Liite 7 - SiVL 2/1999 vp
2636: 
2637: 
2638: 
2639: 
2640: 42
2641: Liite 8 - StVL 2/1999 vp                                           Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
2642: 
2643: 
2644: 
2645: 
2646: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
2647: LAUSUNTO 2/1999 vp
2648: 
2649: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
2650: 
2651:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
2652: 
2653: 
2654:                                             JOHDANTO
2655: 
2656: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
2657: Eduskunta on 24 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina sosiaali- ja
2658: täessään hallituksen kertomuksen toimenpiteis-       terveysministeriöstä
2659: tään vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevas-      - ylijohtaja Kari Välimäki
2660: ti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan sa-       - apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen
2661: malla määrännyt, että sosiaali- ja terveysvalio-     - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi
2662: kunnan on annettava asiasta lausunto perustusla-     - hallitussihteeri Pia Jokinen
2663: kivaliokunnalle.                                     - erikoistutkija Pirjo Marjamäki.
2664: 
2665: 
2666:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2667: 
2668: Perustelut                                           Julkisten   eläkkeiden     kehittäminen,     HE
2669:                                                      11011992 vp
2670: Yleistä                                              Otsikossa mainitun hallituksen esityksen perus-
2671: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on tässä lausun-      teella annettu toinen lausuma on hallituksen an-
2672: nossaan tarkastellut hallituksen kertomuksesta       taman selvityksen mukaan toteutettu ja lausuma
2673: ilmeneviä eduskunnan lausumia, jotka ovat syn-       voidaan poistaa.
2674: tyneet sosiaali- ja terveysvaliokunnassa. Lausu-
2675: mien toteutumiseen on kiinnitetty huomiota eri-      Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko,
2676: tyisesti sitä silmällä pitäen, onko niiden johdos-   kertomus 8/1992 vp
2677: ta ryhdytty toimenpiteisiin, joiden perusteella      Sosiaali- ja terveyspoliittista päätöksentekoa
2678: eteneminen lausuman suunnassa on ollut siten         koskevaan lausumaan annettu selvitys tuo valio-
2679: riittävää, että lausuma voidaan poistaa. Valio-      kunnan käsityksen mukaan riittävällä tavalla
2680: kunta on pitänyt myös mahdollisena poistaa ne        esille sen, että valiokunnan kannanottoon sisäl-
2681: lausumat, joiden alalta on hyväksytty uusi laa-      tyneet näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon
2682: jempi lausuma, annettu alaa koskeva valtioneu-       päätöksenteossa. Valiokunta painottaa kuiten-
2683: voston selonteko tai muulla tavoin luotu edelly-     kin sitä seikkaa, että päätösten kokonaisvaiku-
2684: tykset lausuman poistamiseksi.                       tuksiin on kiinnitettävä huomiota valtioneuvos-
2685:     Edellä sanottuun viitaten valiokunta esittää     ton 11.6.1998 tekemän periaatepäätöksen mu-
2686: seuraavien lausumien poistamista jäljempänä          kaisesti. Valiokunnan käsityksen mukaan lausu-
2687: mainituin perustein.                                 ma ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
2688: 
2689: 
2690: K 3/1999 vp                                                                                        43
2691: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                   Liite 8 - StVL 2/1999 vp
2692: 
2693: 
2694: Tupakoinnin vähentäminen, HE 116/1993 vp               Kansaneläkkeen pohjaosan vähentäminen, HE
2695: Eduskunta käsitteli hallituksen esityksen              189/1996 vp
2696: HE 82/1998 vp pohjalta muutoksia lakiin toi-           Eduskunnan lausuma tavasta, jolla kansaneläk-
2697: menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi. Kysei-         keen pohjaosan vähentäminen on suoritettava,
2698: sen hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä        on uudistettu myöhemmin, joten valiokunnan
2699: tulivat käsitellyiksi tai hyväksytyiksi otsikossa      käsityksen mukaan lausuma voidaan poistaa täs-
2700: mainitun hallituksen esityksen yhteydessä hy-          tä yhteydestä.
2701: väksytyt lausumat siinä laajuudessa, että ne voi-
2702: daan poistaa.                                          Työeläkelaitosten kautta tapahtuva pienyri-
2703:                                                        tysten pääomahuollon kehittäminen, vakuu-
2704: Toimeksiantosopimussuhteisen perhehoidon               tustarkastuksen voimavarojen kehittäminen,
2705: tila, HE 2211996 vp                                    HE 24111996 vp
2706: Eduskunnan lausumat tämän hallituksen esityk-          Otsikossa mainitun hallituksen esityksen käsit-
2707: sen yhteydessä edellyttivät sellaisia selvitys- ja     telyn yhteydessä annetuista eduskunnan lausu-
2708: seurantatoimenpiteitä, jotka valiokunnan saa-          mista on molemmista hyväksytty uudet lausu-
2709: man selvityksen nojalla näyttävät asianmukai-          mat, joten valiokunnan mielestä tässä yhteydes-
2710: sesti hoidetuilta. Tästä syystä lausumat voidaan       sä annetut eduskunnan lausumat voidaan pois-
2711: poistaa.                                               taa.
2712: 
2713: Työttömyysturvauudistuksen seuranta, HE                Työttömyysturvan peruspäivärahan taso, se-
2714: 7211996 vp                                             lonteko 4/1996 vp
2715: Eduskunnan lausumat edellyttävät lainmuutos-           Työttömyysturvalain peruspäivärahan tasoa on
2716: ten vaikutusten seurantaa. Selvitysten vaikutuk-       korotettu lausuman jälkeen kahdessa yhteydes-
2717: sia on osittain otettu huomioon myöhemmissä            sä, tasokorotuksena vuoden 1998 alusta ja in-
2718: hallituksen esityksissä minkä lisäksi lainsäädän-      deksin perusteella vuoden 1999 alusta. Toi-
2719: tömuutosten vaikutuksista on sosiaali- ja ter-         meentulotuen tarpeen vähentämistä on lisäksi
2720: veysvaliokunnalle annettu laajahko erillinen sel-      pyritty edistämään kannustinloukkujen purkami-
2721: vitys. Erityisesti sovitellun päivärahan ja loma-      sella ja asumistuen parantamisella. Hallitusoh-
2722: korvauksen jaksotuksen osalta tulee valiokun-          jelman mukaan asiaa selvitetään edelleen ja toi-
2723: nan mielestä selvitystyötä jatkaa. Työn vastaan-       menpiteisiin palataan, joten valiokunnan käsi-
2724: ottamisen edellytyksiä tulee parantaa. Valiokun-       tyksen mukaan on asia syytä pitää vireillä.
2725: nan käsityksen mukaan asiaa on edelleen selvi-
2726: tettävä.                                               Työmarkkinatuen omavastuu, HE 88/1998 vp
2727:                                                        Valiokunnan käsityksen mukaan lausuman to-
2728: Sosiaaliturvamaksut, HE 17011996 vp                    teuttamisedellytyksiä on selvitetty riittävästi
2729: Eduskunnan lausumat eläkkeensaajien ylimää-            kolmikantaisesti saavuttamatta kuitenkaan tu-
2730: räisen sairausvakuutusmaksun alentamisesta on          losta. Selvityksiä tulee jatkaa ja asia pitää edel-
2731: toteutettu, tosin lausumaan nähden viivästynee-        leen vireillä.
2732: nä, ja sosiaaliturvamaksujen muodostamisesta
2733: työllisyyttä tukeviksi on laadittu selvitykset, joi-   Lastensuojelun suurten kustannusten tasaus,
2734: den nojalla voidaan ryhtyä toimenpiteisiin. Kun        HE 100/1997 vp
2735: asiaa selvittää parhaillaan työryhmä, on valio-        Lakialoitteen LA 142/1998 vp pohjalta on lain-
2736: kunnan käsityksen mukaan syytä pitää asia vi-          säädännöllä toteutettu lausuma sellaisella taval-
2737: reillä.                                                la, että lausuma voidaan poistaa.
2738: 
2739: 
2740: 
2741: 
2742: 44
2743: Liite 8- StVL 2/1999 vp                                               Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2744: 
2745: 
2746: Lääkkeiden erityiskorvattavuus, HE 17511997             koskee lasten ja nuorten alkoholinkäytön vähen-
2747: vp                                                      tämistä. Hallitus onkin kertomuksessa käsitellyt
2748: Hallituksen kertomuksessa antama selvitys               lasten ja nuorten päihteiden käyttöä ehkäiseviä
2749: osoittaa ne edellytykset, joilla toisaalta on perus-    toimenpiteitä ja lapsille ja nuorille annettua va-
2750: teltua säilyttää erityiskorvattavuutta koskeva         listusta, osittain jo ajalta ennen lausuman hyväk-
2751: käytäntö ja toisaalta antaa mahdollisuus poiketa       symistä.
2752: kahden vuoden määräajasta, joten lausuma ei va-            Lasten ja nuorten oirehtiminen edellyttää
2753: liokunnan käsityksen mukaan anna enää aihetta          määrätietoista puuttumista perheiden kokonais-
2754: toimenpiteisiin.                                        tilanteeseen. Tukea, opastusta ja valistusta on
2755:                                                        suunnattava sekä vanhemmille että lapsille ja
2756: Toimeentulotuki, HE 21711997 vp                        tarvittaessa on käytettävä myös sosiaalitoimen
2757: Otsikossa mainitun hallituksen esityksen yhtey-        raskaampia toimenpiteitä kuten lastensuojelua.
2758: dessä valiokunta hyväksyi kolme lausumaa, jois-        Ensisijaista on kuitenkin aina ehkäisevä toimin-
2759: ta ensimmäisessä edellytettiin tulolaskelmassa         ta ja erilaiset tukitoimet.
2760: huomioon otettavaksi ainoastaan todelliset tulot           Lasten ja nuorten päihteiden käyttö näyttää li-
2761: ja kolmannessa annettavaksi selvityksen mah-           sääntyvän. Erityisen voimakasta lisääntyminen
2762: dollisuudesta avata muutoksenhakuoikeus kor-           on huumeissa, jotka näyttävät leviävän koko
2763: keimpaan hallinto-oikeuteen eräissä asioissa.          maahan. Huumeet ja lääkkeet muodostavat eri-
2764: Kun ensiksi mainittu lausuma on toteutettu so-         tyisesti suurimmissa kaupungeissa joko yksi-
2765: siaali- ja terveysministeriön toimeentulotuen          nään tai yhdessä alkoholin kanssa vakavan on-
2766: sovel tajille tarkoitetussa oppaassa ja viimeksi       gelman.
2767: mainitun lausuman osalta on annettu selvitys ja            Alaikäisten humalajuominen on selvässä yh-
2768: hyväksytty lainsäädäntö, jolla muutoksenhaku-          teydessä alkoholijuomien helppoon saatavuu-
2769: oikeus avataan korkeimpaan hallinto-oikeuteen,         teen. Lapset päihtyvät pääasiassa alunperin vä-
2770: voidaan nämä lausumat poistaa. Sen sijaan sa-          hittäiskaupasta ostetuista alkoholijuomista. Al-
2771: massa yhteydessä hyväksytyn lausuman pohjal-           koholijuomien lapsille myynnin ja välittämisen
2772: ta tulee edelleen jatkaa meneillään olevia selvi-      valvontaa tulee tehostaa. Myös alaikäisten alko-
2773: tyksiä, jotka koskevat toimeentulotuen eräiden         holin julkiseen nauttimiseen on voitava puuttua
2774: muutosten vaikutuksia.                                 tehokkaasti.
2775:                                                            Lapsiin ja nuoriin suunnatun työn ohella ja
2776: Valtakunnallinen terveydenhuollon eettinen             rinnalla vähintään yhtä tärkeänä on pidettävä
2777: neuvottelukunta, HE 1911998 vp                         vanhemmille suunnattua valistusta siitä, miten
2778:                                                        tunnistaa lapsen tai nuoren päihteiden käyttö tai
2779: Kun asetuksella valtakunnallisesta terveyden-
2780:                                                        muut ongelmat. Huomioon on myös otettava,
2781: huollon eettisestä neuvottelukunnasta on toteu-
2782:                                                        että lapsen tai nuoren ongelmat saattavat heijas-
2783: tettu lausuman sisältö, ei lausuma anna valio-
2784:                                                        tua vanhempien mielenterveysongelmista tai
2785: kunnan mielestä aihetta toimenpiteisiin.
2786:                                                        päihteiden käytöstä. Ongelmat saattavat myös
2787:                                                        perustua taloudellisiin tekijöihin, varsinkin yk-
2788: Työttömyysvakuutusrahasto, HE 64/1998 vp
2789:                                                        sinhuoltajien osalta saattaa tämä olla merkittä-
2790: Kun työttömyysvakuutusrahaston ohjesäännös-            väkin tekijä. Työelämää tulee nykyistä parem-
2791: tä annetulla asetuksella on toteutettu eduskun-        min sopeuttaa lapsiperheiden tarpeisiin, jotta
2792: nan lausuman sisältö, ei lausuma anna enää ai-         vanhemmat selviytyvät paremmin heille kuulu-
2793: hetta toimenpiteisiin.                                 vasta kasvatusvastuusta.
2794:                                                            Päihteiden käytön ehkäisy on monitahoinen
2795: Perheiden ja vanhemmuuden tukeminen                    ongelma, joka edellyttää tehokasta yhteistyötä
2796: Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esitystä           sosiaali- ja terveys-, opetus-, nuoriso- ja lasten-
2797: HE 3/1997 vp käsitellessään lausuman, joka             suojeluviranomaisten kesken, yhteistyön ulotta-
2798: 
2799: 
2800:                                                                                                       45
2801: PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                                 Liite 8- StVL 2/1999 vp
2802: 
2803: 
2804: mista poliisiin ja tulliin sekä myös kansainvälis-   koskevan lainsäädännön selkeyttämiselle. Selvi-
2805: tä ehkäisevää yhteistyötä. Ehkäisevä työ tulee       tykset ovat koskeneet muun muassa toimeentu-
2806: myös aloittaa riittävän varhain, jo peruskoulun      loturvaa, sen tasoa ja järjestelmien välisiä suh-
2807: alimmilla luokilla. Terveystieto on saatava pe-      teita, pääomatulojen ja varallisuuden vaikutuk-
2808: ruskoulun opetussuunnitelmaan. Ehkäisevää            sia sosiaaliturvaan ja muita vastaavia sosiaali-
2809: työtä tulee jatkaa kaikissa niissä yhteyksissä,      turvan sisältöä, toimeenpanoa ja rahoitusta kos-
2810: joissa vanhemmat, lapset ja nuoriso ovat saavu-      kevia seikkoja.
2811: tettavissa, kuten koulutuksessa, opinnoissa ja          Selvitysten pohjalta laadittava lainsäädäntö
2812: asevelvollisuuden aikana. Tarkoitukseen on va-       vaatii vielä perusteellista ja monitahoista val-
2813: rattava riittävät voimavarat, työssä tulee käyttää   mistelua, jossa muun muassa eri etujärjestöjen ja
2814: hyväksi vapaaehtois- ja asiantuntijajärjestöjä       alalla toimivien muiden järjestöjen edustus tu-
2815: sekä tiedotuksen ja valistuksen on perustuttava      lee riittävässä määrin ottaa huomioon, minkä
2816: asialliseen ja tosiasiapohjaiseen tietoon.           ohella valmisteluun saattaa olla tarkoituksenmu-
2817:    Lasten ja nuorten päihteiden käytön ehkäisy       kaista kytkeä myös parlamentaarinen ulottu-
2818: edellyttää myös koko perheen tilanteen tukemis-      vuus. Vaikka lähivuosina muun muassa vuositu-
2819: ta hyvään vanhemmuuteen ja lasten kasvuedel-         hannen vaihteesta ja euron käyttöönotosta aiheu-
2820: lytysten parantamiseen. Näin ollen perheille on      tuvat ongelmat ja tehtävät asettavat rajoituksia
2821: annettava tukea ja hoitoa kokonaisuutena. Van-       sosiaaliturvan lainsäädännön laajamittaiselle
2822: hemmuutta on tuettava erilaisin sosiaalitoimen       uudistamiselle, valiokunta pitää välttämättömä-
2823: keinoin, joilla pyritään tarvittaessa myös vaikut-   nä, että välittömästi aloitetaan lainsäädännön
2824: tamaan vanhempien elämäntapaan ja asentei-           muutosten valmistelu, jotta aikanaan asiat voi-
2825: siin. Osan perheiden tukemista muodostaa per-        daan saattaa eduskunnan käsittelyyn siten, että
2826: heiden valinnanvapauden tukeminen ja vaihto-         eduskunnalla on käytettävissä riittävästi aikaa.
2827: ehtojen tarjoaminen esimerkiksi päivähoidossa.
2828: Toisaalta päivähoidon merkitys myös lastensuo-       Lausunto
2829: jelutoimenpiteiden ehkäisynä on otettava huo-        Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää kunnioitta-
2830: mioon.                                               vasti,
2831:    Huumeiden ja päihteiden käytön korjaavassa
2832: toiminnassa tulee varata riittävät voimavarat              että lasten ja nuorten päihteiden käytön
2833: niin aikuisten kuin nuortenkin hoitoon. Erityi-            ehkäisyyn on taattava riittävät voima-
2834: sesti on kiinnitettävä huomiota huumeiden käyt-            varat. Voimavaroja on suunnattava
2835: täjien hoitoonohjausjärjestelmän tehostami-                perheiden ja vanhemmuuden tukemi-
2836: seen, on selvitettävä mahdollisuudet liittää hoi-          seen. Viranomaisten yhteistyötä on te-
2837: to osaksi rangaistusta ja osittain ehkäisevästikin         hostettava. Vapaaehtois- ja asiantunti-
2838: on varattava riittävät voimavarat lasten ja nuor-          jajärjestöjen toimintaedellytyksiä on
2839: ten mielenterveyspalveluille niin avohoidossa              parannettava ja päihteiden käyttäjien
2840: kuin laitoshoidossakin. Myös riittäväänjälkihoi-           hoitoon ohjaukseen, hoitoon ja kuntou-
2841: toon on kiinnitettävä huomiota.                            tukseen sekä lasten ja nuorten mielen-
2842:    Valiokunnan käsityksen mukaan lausuma voi-              terveyspalveluihin on osoitettava riittä-
2843: daan poistaa ja korvata uudella laajemmalla lau-           vät voimavarat. Valistusta, opastusta ja
2844: sumalla.                                                   koulutusta päihteiden käytön torjumi-
2845:                                                            seksi on tehostettava,
2846: Sosiaaliturvaa koskevan lainsäädännön sel-
2847: keyttäminen                                                 että sosiaaliturvalainsäädännön sel-
2848: Sosiaali- ja terveyshallinnon alalla on viime               keyttämiseen on ryhdyttävä laaditut sel-
2849: vuosina valmistunut useita selvityksiä, joiden ta-          vitykset huomioon ottaen ja siten, että
2850: voitteena on luoda edellytyksiä sosiaaliturvaa              valmistelussa tulevat huomioon otetuik-
2851: 
2852: 46
2853: Liite 8- StVL 2/1999 vp                                           PeVM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
2854: 
2855: 
2856:       si eri etujärjestöt ja yhteiskunnalliset           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
2857:       näkemykset ja                                      mioon, mitä edellä on esitetty.
2858: 
2859: 
2860: Helsingissä 10 päivänä kesäkuuta 1999
2861: 
2862: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
2863: 
2864:    pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                             Marjaana Koskinen /sd
2865:    vpj.   Timo Ihamäki /kok                                 Pehr Löv /r
2866:    jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                          Juha Rehula /kesk
2867:           Merikukka Forsius /vihr                           Päivi Räsänen /skl
2868:           Tuula Haatainen /sd                               Sari Sarkamaa /kok
2869:           Saara Karhu /sd                                   Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
2870:           Inkeri Kerola /kesk                               Jaana Ylä-Mononen /kesk
2871:           Niilo Keränen /kesk                         vjäs. Lasse Viren /kok.
2872:           Vaito Koski 1sd
2873: 
2874: 
2875: 
2876: 
2877:                                                                                              47
2878: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp   Liite 8- StVL 2/1999 vp
2879: 
2880: 
2881: 
2882: 
2883: 48
2884: Liite 9- TaVL 7/1999 vp                                             Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
2885: 
2886: 
2887: 
2888: 
2889: TALOUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
2890: 7/1999 vp
2891: 
2892: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
2893: 
2894:                                                                      Perustuslakivaliokunnalle
2895: 
2896: 
2897:                                            JOHDANTO
2898: 
2899: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
2900: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta lähettäes-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
2901: sään hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-         - hallitusneuvos Kristian Tammivuori, kaup-
2902: delta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti käsi-        pa- ja teollisuusministeriö
2903: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla         - apulaisosastopäällikkö Matti Aho, maa- ja
2904: määrännyt, että erikoisvaliokuntien on annetta-       metsätalousministeriö
2905: va kertomuksesta lausuntonsa perustuslaki valio-    - ylitarkastaja Marjatta Rahkio, sosiaali- ja ter-
2906: kunnalle.                                             veysministeriö
2907:                                                     - johtaja Kalevi Salminen, Elintarvikevirasto
2908:                                                     - ylijohtaja Jorma Hirn, Eläinlääkintä- ja elin-
2909:                                                       tarvikelaitos.
2910: 
2911: 
2912:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
2913: 
2914: Lausumat                                            Elintarvikevalvonnan epäkohdat (s. 275-
2915: Valiokunta ehdottaa, että seuraavat valiokunnan     276)
2916: aloitteesta hyväksytyt lausumat, joissa edellyte-   Talousvaliokunta on kiinnittänyt huomiota elin-
2917: tyt toimenpiteet on suoritettu tai ne eivät enää    tarvikevalvonnan epäkohtiin varsin seikkaperäi-
2918: muutoin ole vireillä, voidaan vastaisuudessa        sesti lausunnossaan TaVL 211997 vp ja vaatinut
2919: poistaa kertomuksesta:                              hallitukselta kiireellisesti toimenpiteitä niiden
2920:    - Pankkituki (s. 172): Eduskunnan hyväk-         poistamiseksi. Valiokunta on toistanut kantansa
2921: symä ns. pankkitukiponsi on eduskunnan pää-         lausunnossaan TaVL 2/1998 vp.
2922: töksellä rauennut.                                     Elintarvikevalvonnan hajanaisuuteen ja puut-
2923:    - Laki Suomen Pankin virkamiehistä               teisiin on viime vuosina kiinnitetty huomiota
2924: (s. 193): Suomen Pankin virkamiehiä koskeva         edellä mainittujen lausuntojen lisäksi muun
2925: lainsäädäntö on tullut voimaan 1.1.1999.            muassa valtiontilintarkastajien kertomuksessa
2926:    - Lisämaksuvelvollisuudesta informoimi-          vuodelta 1996 ja valtiontalouden tarkastusviras-
2927: nen vakuutusmarkkinoinnissa (s. 298-299):           ton tarkastuskertomuksessa 311997. Maa- ja
2928: Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut vuonna    metsätalousministeriön asettama työryhmä on
2929: 1997 vakuutusyhtiöille vakuutusten markkinoin-      muistiossaan 10/1997 selvittänyt elintarvikeval-
2930: tia koskevan ohjeen, joka sisältää lisämaksuvel-    vonnan organisoinnin nykytilaa ja puutteita sekä
2931: vollisuudesta informoimisen.                        tehnyt konkreettisia ehdotuksia lainsäädännön ja
2932: 
2933: K 3/1999 vp                                                                                        49
2934: 7 200458
2935: Pe VM 6/1999 vp -     K 3/1999 vp                                            Liite 9- TaVL 7/1999 vp
2936: 
2937: 
2938: 
2939: valvonnan selkeyttämiseksi ja kehittämiseksi.         tyksessään ja laadittava suunnitelma ja toteutet-
2940: Lisäksi kansainvälinen arviointiryhmä on selvit-      tava se terveyshaittoja aiheuttavien epäkohtien
2941: tänyt maa- ja metsätalousministeriön toimeksi-        estämiseksi ja poistamiseksi. Kunnan terveyden-
2942: annosta Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen        suojeluviranomainen on velvollinen antamaan
2943: organisaatiota, tehtäviä ja tavoitteita.              neuvoja toiminnanharjoittajalle omavalvonta-
2944:    Nykyisen hallituksen ohjelmassa todetaan,          suunnitelman laatimisessa ja toteuttamisessa.
2945: että "tuotantoeläinten ja kasvien terveyttä sekä         Edellä olevan perusteella valiokunta toteaa,
2946: tuotannon laatua ja turvallisuutta parannetaan        että hallitus on ryhtymässä toimenpiteisiin elin-
2947: koko elintarvikeketjun kattavan laatujärjestel-       tarvikkeiden turvallisuuden takaamiseksi. Val-
2948: män avulla. Elintarvikkeiden alkuperämerkintö-        vontaorganisaation, toimivaltasuhteiden ja sää-
2949: jen pitää olla luotettavia. Hallitus ryhtyy toimen-   dösperustan tulee olla selkeitä ja hyvin koordi-
2950: piteisiin elintarvikkeiden valvontaa ja tarkastus-    noituja.
2951: ta koskevan valtionhallinnon selkiyttämiseksi."          Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
2952:    Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2000       suuri ongelma käytännön tasolla on kunnallisen
2953: puolestaan todetaan, että "eläimistä saatavien        valvonnan riittämättömyys. Elintarvikevalvonta
2954: elintarvikkeiden valvonnan tavoitteena on tuo-        on kärsinyt jouduttaessa hajauttamaan niukkoja
2955: tannon laadun ja turvallisuuden takaaminen sekä       voimavaroja valvontaviranomaisille osoitettui-
2956: elintarvikehygieniasta annetun lain toteutumi-        hin uusiin tehtäviin. Se, että voimavaroja ei ole
2957: nen yhdenmukaisena koko maassa. Elintarvik-           lisätty laajentuneiden tehtävien mukaisesti, on
2958: keiden vapaa liikkuvuus yhteisön alueella on li-      johtunut useissa kunnissa suurelta osin kireästä
2959: sännyt hygieniariskejä ja siten myös valvonnan        kunnallistaloudesta. Valiokunta pitää tärkeänä
2960: ja siihen liittyvän tutkimuksen merkitystä. Val-      etsiä keinoja elintarvikevalvonnan tehokkuuden
2961: vonta ei ole suoritettujen selvitysten mukaan         parantamiseksi kunnallisella tasolla.
2962: aina ollut tasapuolista ja riittävää. Kuntien elin-      Omavalvonta tuli lakisääteiseksi ja kaikille
2963: tarvikevalvonnan tasoa on myös arvioitu ja ar-        elintarvikealan yrityksille pakolliseksi vuonna
2964: vioinnin tuloksia tullaan käyttämään valvonnan        1995. Elintarvikevirasto on selvittänyt vuosit-
2965: kehittämisessä. Kuntien välisen yhteistyön li-        tain omavalvonnan toteutumista. Toteutuminen
2966: säämisellä voidaan tehokkuutta parantaa ja var-       on kohonnut alun vajaasta 17 prosentista vuo-
2967: mentaa elintarvikevalvonnan tasapuolisuus. Tä-        den 1998 lopun 74 prosenttiin. Omavalvonnan
2968: hän suunnataan erityistä panostusta.                  etenemisessä on alueellisia ja alakohtaisia eroja.
2969:    Elintarvikeviraston tehtävänä on muiden vi-        Kehitys on oikeasuuntaista, mutta edelleen on
2970: ranomaisten ja yhteistyötahojen kanssa varmis-        parannettavaa paitsi toteutumisessa myös oma-
2971: taa, että maassa on riittävä, yhdenmukainen ja        valvontasuunnitelmien laadussa ja noudattami-
2972: toimiva elintarvikevalvonta. Virastolie asetetun      sessa, yrityksen kaikkia toimialoja koskevassa
2973: tulostavoitteen mukaan kuntien elintarvikeval-        kattavuudessa sekä suunnitelmien toimivuudes-
2974: vonnan tulokset käytetään hyväksi valvonnan           sa käytännössä. Tässä työssä myös kaupan kes-
2975: kehittämisessä."                                      kusliikkeillä on oma tärkeä roolinsa.
2976:    Terveydensuojelulain mukaan myytäväksi tai            Hallitusohjelmassa todetaan, että elintarvik-
2977: luovutettavaksi tarkoitettuja elintarvikkeita val-    keiden alkuperämerkintöjen pitää olla luotetta-
2978: mistettaessa, varastoitaessa, kuljetettaessa, jael-   via. Valiokunta tähdentää, että kuluttajalla on
2979: taessa, pakattaessa, säilytettäessä, tarjoiltaessa,   aina oltava oikeus tietää elintarvikkeen alkuperä
2980: kaupan pidettäessä tai muutoin käsiteltäessä on       oman turvallisuutensa varmistamiseksi riippu-
2981: meneteltävä siten, että tartuntatautien leviämi-      matta siitä millaisessa muodossa tai millä taval-
2982: nen sekä muiden terveyshaittojen syntyminen           la sitä hänelle tarjotaan. Sen jälkeen kuluttajalla
2983: estyy (omavalvonta). Tässä ketjussa olevan toi-       on harkinnanvapaus tehdessään ostopäätöstään.
2984: minnanharjoittajan on tunnettava elintarvikkei-       Elintarviketurvallisuus korostuu etenkin viime-
2985: den käsittelyyn liittyvät hygieeniset vaarat yri-     aikaisten myrkky- ja tautitapausten johdosta. Vi-
2986: 
2987: 
2988: 50
2989: Liite 9 - Ta VL 7/1999 vp                                            Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
2990: 
2991: 
2992: ranomaisten on virkansa puolesta ja maahan-             Lausunto
2993: tuojien sekä kaupan on oma-aloitteisesti toimit-        Lausuntonaan talousvaliokunta kunnioittavasti
2994: tava ripeästi, jotta terveydelle vaarallisia elintar-   esittää
2995: vikkeita ei ole kuluttajalle tarjolla.
2996:                                                               että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
2997:                                                               mioon, mitä edellä on esitetty.
2998: 
2999: 
3000: Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1999
3001: 
3002: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3003: 
3004:     pj.    Leena Luhtanen /sd                                    Mika Lintilä /kesk
3005:     vpj.   Mari Kiviniemi /kesk                                  Kirsi Piha /kok
3006:     jäs.   Jouni Backman /sd                                     Antti Rantakangas /kesk (osittain)
3007:            Klaus Heliberg /sd                                    Ola Rosendahl /r
3008:            Susanna Huovinen /sd                                  Juhani Sjöblom /kok
3009:            Mikko Immonen /vas                                    Osmo Soininvaara /vihr
3010:            Reijo Kallio /sd                                vjäs. Pertti Mäki-Hakola /kok
3011:            Marja-Leena Kemppainen /skl                           Veijo Puhjo /vas.
3012:            Pekka Kuosmanen /kok
3013: 
3014: 
3015: 
3016: 
3017:                                                                                                   51
3018: Pe VM 611999 vp- K 3/1999 vp   Liite 9 - Ta VL 7/1999 vp
3019: 
3020: 
3021: 
3022: 
3023: 52
3024: Liite 10- TyVL 3/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
3025: 
3026: 
3027: 
3028: 
3029: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
3030: 3/1999 vp
3031: 
3032: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
3033: 
3034:                                                                     Perustuslakivaliokunnalle
3035: 
3036: 
3037:                                            JOHDANTO
3038: 
3039: Vireilletulo                                        - työvoimaneuvoja Ismo Ylä-Rautio, Helsin-
3040: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-        gin itäinen työvoimatoimisto
3041: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen          - johtava työvoimaneuvoja Anja Kappinen,
3042: vuodelta 1998 (K 311999 vp) valmistelevasti kä-       Oulun työvoimatoimisto
3043: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla       - työvoimaneuvoja Kirsi Syystö-Puisto, Porin
3044: määrännyt, että muiden pysyvien erikoisva-            työvoimatoimisto.
3045: liokuntien on annettava asiasta lausuntonsa pe-     Lisäksi valiokunta on saanut kirjalliset lausun-
3046: rustuslakivaliokunnalle.                            not seuraavien alueiden työvoima- ja elinkeino-
3047:                                                     keskuksilta: Etelä-Pohjanmaa, Etelä-Savo, Hä-
3048: Asiantuntijat                                       me, Kaakkois-Suomi, Kainuu, Keski-Suomi,
3049: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Lappi, Pirkanmaa, Pohjanmaa, Pohjois-Karjala,
3050: - ylitarkastaja Martti Myllylä ja tilastojohtaja    Pohjois-Pohjanmaa, Satakunta, Uusimaa sekä
3051:   Eero Polus, työministeriö                         Varsinais-Suomi.
3052: 
3053: 
3054: 
3055:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3056: 
3057: Perustelut                                          lausuman työsuhdeasioiden valvonnan ohjauk-
3058: Valiokunta on käsitellyt hallituksen toimenpide-    sesta (HE 178/1996 vp) ja työllisyyslain muutos-
3059: kertomuksesta työministeriön hallinnonalan li-      ten vaikutusten seurannasta (HE 21011996 vp).
3060: säksi sosiaali- ja terveysministeriön hallin-       Lausumissa edellytetään hallitukselta pysyväis-
3061: nonalalta työturvallisuuteen ja sukupuolten tasa-   luonteisia toimia, joihin kertomuksen mukaan
3062: arvoon liittyviä asiakokonaisuuksia. Tämän li-      on ryhdytty. Valiokunta pitää toimenpiteitä
3063: säksi valiokunta on perehtynyt kertomuksen lii-     asianmukaisina ja katsoo, että lausumat voidaan
3064: teaineistona olevaan työllisyyslain mukaiseen       poistaa kertomuksesta.
3065: työllisyyskertomukseen vuodelta 1998.
3066:                                                     Työllisyyskertomus vuodelta 1998
3067: Valiokunnan lausumat                                Suomen työvoimapoliittinen järjestelmä on uu-
3068: Valiokunta on arvioinut sen omasta ehdotukses-      distettu vuoden 1998 alussa voimaan tulleella
3069: ta hyväksyttyjä eduskunnan lausumia. Valiokun-      lainsäädännöllä. Tavoitteena on parantaa työ-
3070: ta pitää hallituksen antamia selostuksia ja kan-    markkinoiden toimivuutta, vahvistaa avointen
3071: nanottoja asiallisina. Eduskunta on hyväksynyt      työmarkkinoiden työnvälitystä ja peruspalvelu-
3072: 
3073: 
3074: K 311999 vp                                                                                      53
3075: Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp                                              Liite 10- TyVL 3/1999 vp
3076: 
3077: 
3078: ja, painottaa työvoimapoliittisten toimenpitei-      kuin työkyvyttömyys aktualisoituu. Vastaavasti
3079: den aktivoivia piirteitä ja estää työmarkkinoilta    työnantajat voivat karttaa ikääntyvien työnhaki-
3080: syrjäytymistä. Työllisyyskertomus antaa valio-       joiden rekrytointia, koska siihen sisältyy mah-
3081: kunnalle ensimmäisen mahdollisuuden arvioida         dollisen työkyvyttömyyden aiheuttama taloudel-
3082: uudistuksen vaikutuksia. Arvioinnin suorittami-      linen riski.
3083: seksi valiokunta on mm. pyytänyt kirjalliset lau-
3084: sunnot kaikilta työvoima- ja elinkeinokeskuksil-     Pitkäaikaistyöttömyys. Pitkäaikaistyöttömyys
3085: ta ikääntyvistä työnhakijoista, pitkäaikaistyöttö-   on saatu laskemaan vuosikymmenen puolivälin
3086: myydestä, nuorisotyöttömyydestä sekä työvoi-         huipputasosta noin 20 prosenttia. Viime vuonna
3087: mapoliittisten toimenpiteiden vaikuttavuudesta.      pitkäaikaistyöttömiä oli 112 600. He ovat aikai-
3088:                                                      sempaa valikoituneempia ja työllisyyskertomuk-
3089: lkääntyvien työttömyys. Työllisyystilanteen pa-      sessa arvioidaan, että suuri osa heistä voi työllis-
3090: rantumisen myötä työttömyyden rakenteelliset         tyä avoimille työmarkkinoille vain työvoimapo-
3091: piirteet ovat korostuneet. Työvoiman kysyntä         liittisin erityistoimin. Pitkäaikaistyöttömyys
3092: kohdistuu nuoriin, hyvin koulutettuihin työnte-      muodostaakio rakenteellisen työttömyyden kes-
3093: kijöihin. !kääntyneet työnhakijat ovat hyötyneet     keisen osan, jota on ollut lisätyistä toimenpiteis-
3094: työpaikkojen lisääntymisestä olennaisesti vä-        tä huolimatta vaikea lieventää. Ongelmaksi on
3095: hemmän kuin nuoret. Pitkäaikaistyöttömistä yli       noussut toistuvaistyöttömyys.
3096: puolet on yli 50-vuotiaita. Ikääntyneiden työttö-        Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistami-
3097: myyden korkealla pysyvä taso selittyy koko työ-      sen yhteydessä otettiin käyttöön pitkäaikaistyöt-
3098: voiman ikääntymisellä ja ikään kohdistuvalla         tömille tarkoitettu yhdistelmätuki. Tuen käyttö
3099: työvoiman valikoimisella. Työmarkkinoilla ei         on alkanut ennakoitua hitaammin, sillä sen avul-
3100: ole kysyntää ikääntyneille, joilla on usein nuo-     la arvioitiin työllistettävän vuonna 1998 keski-
3101: ria huomattavasti alhaisempi koulutustaso. Li-       määrin 10 000 henkilöä, mutta toteuma oli kes-
3102: säksi ikääntyneiden työllistymistä vaikeuttaa va-    kimäärin noin 3 600 henkilöä. Valiokunta pitää
3103: liokunnan kuulemien asiantuntijoiden mukaan          tärkeänä, että määrällisten tavoitteiden ja määrä-
3104: ikäsyrjintä. Yli 40-vuotiaita, ja joillakin toimi-   rahojen tulee olla keskenään tasapainossa. Yh-
3105: aloilla jopa 30-40-vuotiaita, työnhakijoita pi-      distelmätuella on asiantuntijoiden mukaan pys-
3106: detään liian vanhoina.                               tytty työllistämään etupäässä naisia, kun taas vä-
3107:    Viime vuosina on toteutettu hankkeita, joilla     hän koulutetuille miehille ei ole ollut riittävästi
3108: pyritään pitämään ikääntyvät henkilöt mahdolli-      saatavissa soveliaita työpaikkoja.
3109: simman pitkään työelämässä ja parantamaan
3110: heidän työllistymistään. Esimerkiksi 55 vuotta       Nuorisotyöttömyys. Työmarkkinatukijärjestel-
3111: täyttänyt henkilö voi ottaa vastaan myös aikai-      mää muutettiin vuonna 1997 siten, että alle 25-
3112: sempaa työtään pienipalkkaisemman tilapäisen         vuotiaalle, jolla ei ole ammatillista koulutusta, ei
3113: työn ilman eläketurvan heikentymistä. Ennenai-       makseta työmarkkinatukea, ellei hän osallistu
3114: kaista eläkkeelle siirtymistä on puolestaan pyrit-   työvoimapoliittiseen toimenpiteeseen tai ole ha-
3115: ty hillitsemään yrityksen koon mukaan kasvavil-      kenut koulutuspaikkaa. Työllisyyskertomukses-
3116: la työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkeiden           sa arvioidaan uudistuksen vaikutuksia työnväli-
3117: omavastuilla. Alle 50 työntekijän yrityksissä        tystilaston ja työvoimatutkimuksien avulla. Mo-
3118: omavastuuta ei ole.                                  lemmat osoittavat nuorisotyöttömyyden vähen-
3119:    Saadun selvityksen mukaan nykyisellä lain-        tyneen, mutta arviot vähennyksen määrästä
3120: säädännöllä on ikääntyvien henkilöiden kannal-       eroavat merkittävästi toisistaan. Valiokunta to-
3121: ta myös negatiivisia vaikutuksia. Yritykselle voi    teaa, että korkeammin koulutettujen osalta työl-
3122: olla eläkemaksujen johdosta edullista pitää hen-     listyminen on toteutunut paremmin.
3123: kilöstö mahdollisimman nuorena ja pyrkiä pää-           Työvoimatoimistot eivät saadun selvityksen
3124: semään eroon ikääntyvistä työntekijöistä ennen       perusteella ole tietoisia siitä, miten paljon hei-
3125: 
3126: 
3127: 54
3128:  Liite 10 - TyVL 3/1999 vp                                            Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp
3129: 
3130: 
3131:  dän toimialueillaan on nuoria, jotka ovat jääneet      tavuuteen on kiinnitetty enenevässä määrin huo-
3132:  koulutuksen ja työvoimapoliittisten toimenpitei-       miota hyödyntäen myös tieteellistä tutkimusta.
3133:  den ulkopuolelle. Valtakunnallisten tilastojen ja
3134:  tutkimusten mukaan viime vuoden lokakuussa             Yrittäjyyden edistäminen. Elinkeinopolitiikan
3135:  oli 15 800 vailla ammatillista koulutusta olevaa       perustana on hallituksen elinkeinopoliittinen se-
3136:  15-24-vuotiasta nuorta eli noin 2 prosenttia           lonteko vuodelta 1996. Yrittäjyyden edistämi-
3137:  ikäluokasta. Koska tällaisilla nuorilla on suuri       nen on olennainen osa sekä kansallista toiminta-
3138:  riski syrjäytyä, on paikallisten viranomaisten         politiikkaa että Euroopan unionin työllisyys-
3139:  syytä tehostaa yhteistyötään, jotta nuorten osal-      suuntaviivoja. Pienten ja keskisuurten yritysten
3140:  listumista koulutukseen tai työhön kyetään tuke-       toimintaedellytyksiä parannetaan mm. pk-yri-
3141:  maan.                                                  tyspoliittisen ohjelman avulla kehittämällä yri-
3142:                                                         tysten toimintaympäristöä, yritysrahoitusta ja
3143:   Työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikutta-         vahvistamalla pk-yritysten kasvu- ja kilpailuky-
3144:   vuus. Työvoimapolitiikan painopisteen siirtä-         kyä. Konkreettisia esimerkkejä ovat valtakun-
3145:   minen aktiivisiin toimenpiteisiin näkyy myös si-      nallinen Pientyönantajien palvelukeskus Kouvo-
3146:   ten, että parin vuoden ajan työvoimakoulutuk-         lassa ja tehostettu yritystoimintaan liittyvän by-
3147:   sen aloittaneiden määrä on ollut suurempi kuin        rokratian karsinta.
3148:   tukityön aloittaneiden määrä. Palkkaperusteista           Hallituksen toimintakertomusta käsitelles-
3149:   tukityöllistämistä käytetään toissijaisena keino-     sään valiokunta on saanut selvityksen ministe-
3150:   na ja se kohdeunetaan etupäässä työllistyvyydel-      riöiden yhteisestä yrittäjyyden kehittämisohjel-
3151:   tään heikossa asemassa oleviin työttömiin ja sa-      masta vuosille 2000-2006. Ohjelmassa esite-
3152:   malla ehkäistään syrjäytymistä. Työllisyysker-        tään koordinoitu raamihahmotelma uuden yrittä-
3153:   tomuksen mukaan viime vuonna palkkaperus-             vämmän sukupolven kehittämiseksi. Valiokunta
3154:   teisten toimenpiteiden jälkeen avoimille työ-         pitää hanketta kannatettavana ja korostaa sitä,
3155:   markkinoille on sijoittunut noin 31 prosenttia        että siihen, kuten muihinkin hankkeisiin, liite-
3156:   henkilöistä. Parhaiten ovat työllistyneet yrittäjä-   tään asianmukainen tulosten seuranta ja arvioin-
3157:   rahalla aloittaneet, yksityisen sektorin oppisopi-    ti. Yritystoiminnan edistäminen kuuluu ensisi-
3158:   muskoulutukseen osallistuneet ja yksityiselle         jaisesti kauppa- ja teollisuusministeriön vastuu-
3159:   sektorille työllistetyt. Palkkaperusteisiin toi-      alueeseen, mutta ohjelmia ja toimenpiteitä selos-
3160:   menpiteisiin osallistuneista pitkäaikaistyöttö-       tetaan myös työllisyyskertomuksessa. Valiokun-
3161:   mistä avoimille markkinoille työllistyi arviolta      ta pitää tätä hyvänä, mutta kertomukseen tulee
3162:   20 prosenttia. Työvoimapoliittiseen aikuiskou-        sisällyttää myös arvio saavutetuista tuloksista.
3163:   lutukseen osallistuneista avoimille työmarkki-            Valiokunta on edellä mainitussa, vuonna
3164:   noille on arvioitu sijoittuvan noin 27 prosenttia     1998 antamassaan lausunnossa nostanut esille
3165:   kaikista koulutuksen päättäneistä. Toimenpitei-       eräitä yrittäjyyteen vaikuttavia tekijöitä, kuten
3166:   den vaikuttavuus vaihtelee alueittain työvoiman       yrittäjän sosiaaliturvan, arvonlisäjärjestelmän
3167:   kysynnän mukaisesti. Työllistymisen avoimelle         kehittämisen ja korkeat välilliset työvoimakus-
3168:   sektorille arvioidaan parantuneen pari prosent-       tannukset. Nämä ovat edelleen työllisyys- ja
3169:   tiyksikköä edellisvuodesta.                           työllistymisnäkökulmasta ajankohtaisia ja toi-
3170:      Työasiainvaliokunta on kahdessa edellisessä        menpiteitä kaipaavia seikkoja.
3171: · hallituksen toimenpidekertomusta koskevassa               Lausunnossa todettiin myös, ettei vuonna
3172:   lausunnossaan (K 5/1998 vp-TyVL 7/1998 vp             1997 aloitetusta kotitaloustyön tukijärjestelmän
3173:   ja K 511996 vp-TyVL 3/1997 vp) käsitellyt laa-        ja verotukijärjestelmän kokeilun tuloksista esi-
3174:   jasti työvoimapoliittisten toimenpiteiden vaikut-     tetä alustaviakaan tuloksia. Nyt käsiteltävänä
3175:   tavuutta ja työvoimapoliittisen koulutuksen laa-      olevaan kertomukseen nämä tiedot on sisällytet-
3176:   dullisia kysymyksiä. Valiokunta pitää myöntei-        ty. Niiden perusteella havaitaan, että kokeilun
3177:   senä sitä, että toimenpiteiden laatuun ja vaikut-     arvioidut vaikutukset ovat tähän mennessä osoit-
3178: 
3179: 
3180:                                                                                                        55
3181: Pe VM 6/1999 vp -    K 3/1999 vp                                         Liite 10 - TyVL 3/1999 vp
3182: 
3183: 
3184: 
3185: tautuneet ylimitoitetuiksi. Tuen käyttö on ollut    louden ja rakennustoiminnan vilkastumisen
3186: vähäistä ja tarkoitukseen vuosille 1998-1999        myötä työtapaturmien määrä lisääntyi viime
3187: varatuista 200 miljoonasta markasta käytettiin      vuonna 4,5 prosenttia edellisestä vuodesta.
3188: viime vuonna vajaat 9 miljoonaa markkaa.
3189:                                                     Naisten ja miesten välinen tasa-arvo
3190: Työolot ja työturvallisuus                          Suomessa naisten kokopäivätyö on eurooppalai-
3191: Sosiaali- ja terveysministeriö, jonka hallinnona-   sittain korkealla tasolla: Vuonna 1997 15-64-
3192: laan työolojen kehittäminen ja työsuojelu kuulu-    vuotiaiden naisten työvoimaosuus oli noin 69
3193: vat, valmisteli kertomusvuonna yhdessä työ-         prosenttia. Myös pienten lasten äidit käyvät ylei-
3194: markkinaosapuolten kanssa työsuojelustrate-         sesti työssä ja tekevät useimmiten kokopäivä-
3195: gian. Tavoitteena on edistää ja ylläpitää työnte-   työtä. Esimerkiksi vuonna 1997 alle 7-vuotiai-
3196: kijöiden työ- ja toimintakykyä sekä alentaa en-     den lasten äideistä kävi työssä 70 prosenttia.
3197: nenaikaista siirtymistä pois työelämästä.              Naiset käyttävät edelleen valtaosan perheva-
3198:    Työelämä on monimuotoistunut aikaisem-           paista. Miehet eivät ole juuri lainkaan vanhem-
3199: paa useammat työsuhteet ovat määräaikaisia tai      painlomalla tai hoitovapaalla. Koska perheva-
3200: osa-aikaisia. Sen lisäksi yritykset keskittyvät     paiden keskittyminen naisille voi vaikuttaa kiel-
3201: ydintoimintoihinsa ja hyödyntävät aliurakointia     teisesti heidän työllistymiseensä ja työelämässä
3202: ja -hankintaa. Työelämän muutokset edellyttä-       etenemiseen, on valiokunnan mielestä ryhdyttä-
3203: vät työsuojelutoimenpiteiden kehittämistä ja        vä toimiin, joilla edistetään miesten perhevapai-
3204: suunnitelmallisuuden lisäämistä, jotta työoloja     den käyttöä. On harkittava, olisiko meilläkin
3205: ja työturvallisuutta voidaan parantaa toimin-       otettava käyttöön eräissä muissa Pohjoismaissa
3206: taympäristön muuttuessa.                            käytössä olevat keinot lisätä isien perhevapai-
3207:    Työelämän muutosten vaikutuksia työn rasit-      den käyttöä.
3208: tavuuteen on tutkittu useiden vuosien ajan. Työn       Lastenhoitopalveluilla on keskeinen merki-
3209: fyysinen rasittavuus on vähentynyt, mutta henki-    tys perheen ja naisten työelämän yhdistämisen
3210: nen rasittavuus on lisääntynyt. Vuoden 1998         kannalta. Näiden palveluiden heikkeneminen
3211: työolobarometrin mukaan ylitöiden tekeminen         vaikuttaa välittömästi naisten mahdollisuuksiin
3212: on lisääntynyt useiden vuosien ajan, mutta tutki-   osallistua työelämään.
3213: musvuoden aikana kasvu taittui. Ylitöiden teke-        Naisten ja miesten välisen tasa-arvon edistä-
3214: minen vaihtelee työpaikoittain, mutta ylityöt       minen kaikissa asiaan vaikuttavissa yhteyksissä
3215: ovat edelleen lisääntyneet julkisella sektorilla,   ns. läpäisyperiaatteen tai valtavirtaistamisen pe-
3216: erityisesti valtion toimipaikoilla. Tutkimustu-     riaatteen mukaisesti on omaksuttu kansallisessa
3217: loksia vahvistavat myös työntekijöiden käsityk-     tasa-arvo-ohjelmassa, Yhdistyneiden kansakun-
3218: set työelämän muuttumisesta entistä vaativam-       tien toimintaohjelmassa ja Euroopan unionin
3219: maksi. Elinkeinoelämän valtuuskunnan EVA:n          lainsäädännössä ja politiikoissa. Suomea pide-
3220: tänä vuonna julkaiseman kansallisen asennetut-      tään, yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa, su-
3221: kimuksen mukaan 85 prosenttia vastaajista on        kupuolten välisen tasa-arvon edelläkävijänä.
3222: sitä mieltä, että kova paine työpaikoilla aiheut-   Suomalaisessa työelämässä on kuitenkin edel-
3223: taa loppuun palamisen vaaran. Kaksi kolman-         leen tasa-arvon kannalta vakavia epäkohtia.
3224: nesta katsoo työolojen ja työpaikkojen ilmapii-     Naisten ja miesten säännöllisen työajan keskian-
3225: rin muuttuneen tämän vuosikymmenen aikana           sioiden ero on vuosien 1985-1997 välisenä ai-
3226: kielteiseen suuntaan.                               kana kaventunut, mutta sukupuolten välinen
3227:    Perinteisen työsuojelun tuloksia on parannet-    palkkaero on kuitenkin edelleen selvä, sillä
3228: tava. Työtapaturmien työmäärään suhteutettu lu-     vuonna 1997 naisten ansiot olivat 82 prosenttia
3229: kumäärä vähentyi selvästi ja tasaisesti 1980-lu-    miesten ansioista. Epätyypilliset työsuhteet ovat
3230: vun alusta lukien, mutta nyt väheneminen on ol-     yleisempiä naisilla kuin miehillä. Miehillä työ-
3231: lut pysähdyksissä jo muutaman vuoden ajan. Ta-      suhteen määräaikaisuus on yleisintä nuoremmis-
3232: 
3233: 56
3234: Liite 10- TyVL 3/1999 vp                                          Pe VM 6/1999 vp- K 311999 vp
3235: 
3236: 
3237: sa ikäryhmissä, mutta naisilla työn määräaikai-     tarpeista lähtien ryhdytään toimenpiteisiin, joil-
3238: suus on lisääntynyt myös vanhemmissa ikäryh-        la poistetaan sukupuolten välistä eriarvoisuutta.
3239: missä. Naisilla työsuhteen määräaikaisuus ei ole
3240: siten pelkästään työmarkkinoille tuloon liittyvä    Lausunto
3241: ilmiö.                                              Lausuntonaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
3242:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
3243:                                                     vasti esittää,
3244: sukupuolten välistä tasa-arvolainsäädäntöä on
3245: uudistettu viime vuosina ensisijaisesti unionin           että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
3246: lainsäädännön johdosta. Valiokunta pitää tär-             mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
3247: keänä, että myös oma-aloitteisesti, kansallisista         tetty.
3248: 
3249: 
3250: Helsingissä 4 päivänä kesäkuuta 1999
3251: 
3252: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3253:     pj.    Jouko Skinnari /sd                                Håkan Nordman /r (osittain)
3254:     vpj.   Kari Kantalainen /kok (osittain)                  Lauri Oinonen /kesk
3255:     jäs.   Tuula Haatainen /sd                               Pirkko Peltomo /sd
3256:            Leea Hiltunen /skl                                Tero Rönni /sd
3257:            Anne Huotari /vas                                 Sari Sarkamaa /kok
3258:            Kyösti Karjula /kesk (osittain)                   Anni Sinnemäki /vihr (osittain)
3259:            Esa Lahtela /sd                                   Jaana Ylä-Mononen /kesk
3260:            Jouni Lehtimäki /kok                        vjäs. Eero Akaan-Penttilä /kok (osittain).
3261: 
3262: 
3263: 
3264: 
3265: 8 200458                                                                                           57
3266: Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp   Liite 10 - TyVL 3/1999 vp
3267: 
3268: 
3269: 
3270: 
3271: 58
3272: Liite 11- YmVL 3/1999 vp                                              Pe VM 6/1999 vp - K 3/1999 vp
3273: 
3274: 
3275: 
3276: 
3277: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
3278: 3/1999 vp
3279: 
3280: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
3281: 
3282:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
3283: 
3284: 
3285:                                              JOHDANTO
3286: 
3287: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3288: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3289: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen            - neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen, ym-
3290: vuodelta 1998 (K 311999 vp) valmistelevasti kä-         päristöneuvos Olli Pahkala ja ylimetsänhoita-
3291: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla           ja Pirkko Isoviita, ympäristöministeriö.
3292: määrännyt, että muiden erikoisvaliokuntien on
3293: annettava asiasta lausuntonsa perustulakivalio-
3294: kunnalle.
3295: 
3296: 
3297: 
3298:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3299: 
3300: Perustelut                                               - ympäristövahinkovakuutuksen vakuutta-
3301: Ympäristövaliokunta keskittyy lausunnossaan           misvelvollisuus (HE 82/1997 vp, ympäristö-va-
3302: arvioimaan hallituksen toimenpiteitä eduskun-         liokunta),
3303: nan lausumien osalta.                                    -arava- ja korkotukilainojen myöntämisval-
3304:                                                       tuuksien jaksottaminen (HE 2/1998 vp, valtiova-
3305: Poistettavaksi esitetyt lausumat                      rainvaliokunta)
3306: Hallituksen kertomuksessa esitetään ympäristö-           - vuokra-asumisen perusparannuslainojen
3307: ministeriön toimialalta poistettavaksi kuusi lau-     ehdot (HE 4411998 vp, ympäristöva1iokunta).
3308: sumaa sillä perusteella, että lausuma on tullut to-      Hallituksen kertomuksessa mainittujen syi-
3309: teutetuksi lainsäädännöllä tai valtioneuvoston        den ja saamansa selvityksen perusteella ympä-
3310: toimenpitein taikka että lausuma on otettu selvi-     ristövaliokunta kannattaa em. lausumien poista-
3311: tettäväksi tulossa olevan lainsäädännön valmis-       mista kertomuksesta.
3312: telussa. Tällaisia lausumia ovat:                        Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelun
3313:    - kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapitokus-        kompensaatioita koskevan lausuman osalta va-
3314: tannukset (HE 354/1992 vp, hallintovaliokunta),       liokunta toteaa lisäksi seuraavaa. Lausuman vaa-
3315:    -   asuntorahaston toiminnan turvaaminen           timus kompensaatiorahojen kohdentamista kos-
3316: (HE 8/1996 vp, ympäristövaliokunta),                  kevasta suunnitelmasta on toteutettu valtioneu-
3317:    - Pohjois-Suomen vanhojen metsien suoje-           voston vuonna 1996 vahvistamalla 10 vuoden
3318: lun kompensaatiot (HE 103/1996 vp, valtiova-          kompensaatio-ohjelmalla. Kompensaatio-ohjel-
3319: rainvaliokunta),                                      man toteuttamista on seurannut valtioneuvoston
3320:                                                       kanslian asettama poliittisesti edustava työryh-
3321: 
3322: K 311999 vp                                                                                        59
3323: Pe VM 6/1999 vp- K 3/1999 vp                                          Liite 11- YmVL 3/1999 vp
3324: 
3325: 
3326: mä, jonka määräaika päättyy 31.8.1999. Ympä-      tyydytyksellä. Valiokunta toteaa samalla, ettei
3327: ristövaliokunta katsoo, että seurantatyöryhmän    lausuma anna aihetta enempiin toimiin.
3328: toimiaikaa tulee jatkaa siihen saakka, kun kom-      Asuntotilanteen ja rakennuskustannusten ke-
3329: pensaatio-ohjelman toteuttaminen kestää.          hittymisen seuraamista koskevan lausuman (HE
3330:                                                   105/1998 vp, valtiovarainvaliokunta) osalta va-
3331: Muut lausumat                                     liokunta on saanut selvitystä, jonka mukaan val-
3332: Alusjätelainsäädännön uudistamista koskevaa       tioneuvoston säännönmukaisen seurannan pe-
3333: lausumaa (HE 323/1994 vp, ympäristövalio-         rusteella arava- ja korkotukilainavaltuuksien
3334: kunta) ympäristövaliokunta pitää edelleen tär-    täydentämiseen ei ole tarvetta. Seuranta osoit-
3335: keänä. Saadun selvityksen mukaan hallitus tulee   taa, että tällä hetkellä valtuuksien käytössä ol-
3336: antamaan kuluvan vuoden loppupuolella kaksi       laan hieman viime vuoden tasoa alempana. Ym-
3337: asiaa koskevaa lainsäädännön muutosehdotusta      päristövaliokunta pitää tarpeellisena, että tilan-
3338: eduskunnalle. Valiokunta toteaa tämän tyydy-      netta seurataan edelleen säännönmukaisin rapor-
3339: tyksellä ja kiirehtii esitysten antamista.        tein vuoden loppuun ja tarvittaessa ryhdytään
3340:    Arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja      lausuman edellyttämiin toimiin.
3341: hyväksymisvaltuuksien jaksottamista vuonna
3342: 1999 koskevan lausuman (HE 105/1998 vp, val-      Lausunto
3343: tiovarainvaliokunta) valtioneuvosto on saadun     Lausuntonaan ympäristövaliokunta esittää kun-
3344: selvityksen mukaan toteuttanut 4.2.1999 teke-     nioittavasti,
3345: mällään päätöksellä. Sen mukaan talousarvioeh-
3346: dotuksen sisältämä valtuutus on myönnetty ko-            että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
3347: konaisuudessaan käyttöönotettavaksi ilman jak-           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
3348: sotusta. Ympäristövaliokunta toteaa tilanteen            tetty.
3349: 
3350: 
3351: Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1999
3352: 
3353: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3354: 
3355:      pj.    Pentti Tiusanen /vas                            Hanna Markkula-Kivisilta /kok
3356:      jäs.   Susanna Huovinen /sd                            Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
3357:             Tarja Kautto /sd                                Pekka Nousiainen /kesk
3358:             Riitta Korhonen /kok                            Margareta Pietikäinen /r
3359:             Esko Kurvinen /kok                              Säde Tahvanainen /sd
3360:             Kari Kärkkäinen /skl                            Pia Viitanen /sd
3361:             Jari Leppä /kesk                          vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
3362: 
3363: 
3364: 
3365: 
3366: 60
3367:                                                                 PeVM 7/1999 vp- HE 148/1999 vp
3368: 
3369: 
3370: 
3371: 
3372:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3373:                                              MIETINTÖ 7/1999 vp
3374: 
3375:                                              Hallituksen esitys eräiden perustuslakeihin viit-
3376:                                              taavien säännösten tarkistamisesta
3377: 
3378: 
3379: 
3380:                                             JOHDANTO
3381: 
3382: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3383: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Valiokunnassa on ollut kuultavana
3384: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-         - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
3385: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen eräi-        ministeriö.
3386: den perustuslakeihin viittaavien säännösten tar-
3387: kistamisesta (HE 148/1999 vp ).
3388: 
3389: 
3390: 
3391:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3392: 
3393: Esityksessä ehdotetaan tarkistettaviksi eräät ny-     lakeihin. Esitykseen on koottu ne viittaussään-
3394: kyisiin perustuslakeihin viittaavat säännökset        nökset, joita ei ole ollut mahdollista sisällyttää
3395: yhdenmukaisiksi uuden, 1.3.2000 voimaan tule-         muihin eduskunnalle annettaviin esityksiin.
3396: van Suomen perustuslain kanssa. Perustuslaki-            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3397: uudistus edellyttää lakiteknisiä tarkistuksia nii-    maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
3398: hin lakeihin, joissa viitataan nykyisiin perustus-    sa 1.3.2000.
3399: 
3400: 
3401: 
3402:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3403: 
3404: Perustelut                                            Päätösehdotus
3405: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3406: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunta kunnioittavasti ehdottaa,
3407: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
3408: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotukset hyväksytään muut-
3409: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-              tamattomina.
3410: tä muuttamattomina.
3411: 
3412: 
3413: 
3414: 
3415: HE 148/1999 vp                                                                                    200223
3416: PeVM 7/1999 vp- HE 148/1999 vp
3417: 
3418: 
3419: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
3420: 
3421: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3422: 
3423:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Jouni Lehtimäki /kok
3424:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                Johannes Leppänen /kesk
3425:            Klaus Heliberg /sd                               Hannes Manninen /kesk
3426:            Esko Helle /vas                                  Pekka Nousiainen /kesk
3427:            Gunnar Jansson /r                                Osmo Puhakka /kesk
3428:            Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Veijo Puhjo /vas.
3429:            Paula Kokkonen /kok
3430: 
3431: 
3432: 
3433: 
3434: 2
3435:                                                                 PeVM 8/1999 vp- HE 146/1999 vp
3436: 
3437: 
3438: 
3439: 
3440:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3441:                                              MIETINTÖ 8/1999 vp
3442: 
3443:                                              Hallituksen esitys laeiksi julkisen arvonannon
3444:                                              osoituksista ja tasavallan presidentin kanslias-
3445:                                              ta annetun lain muuttamisesta
3446: 
3447: 
3448: 
3449:                                             JOHDANTO
3450: 
3451: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
3452: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
3453: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-         - alivaltiosihteeri Nils Wirtanen, valtioneuvos-
3454: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi      ton kanslia
3455: julkisen arvonannon osoituksista ja tasavallan        - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
3456: presidentin kansliasta annetun lain muuttamises-        ministeriö
3457: ta (HE 146/1999 vp).                                  - tasavallan presidentin neuvonantaja Martti
3458:                                                         Manninen.
3459: 
3460: 
3461: 
3462:                                      HALLITUKSEN ESITYS
3463: 
3464: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki julki-      dentin julkisiin arvonannonosoituksiin liittyväs-
3465: sista arvonannon osoituksista. Esitys perustuu        tä päätöksentekomenettelystä.
3466: 1.3.2000 voimaan tulevaan Suomen perustusla-             Ehdotus tasavallan presidentin kansliasta
3467: kiin, jonka mukaan tasavallan presidentin ase-        annetun lain muuttamisesta aiheutuu tasavallan
3468: tuksenautovallan tulee aina perustua lakiin eikä      presidentin asetuksenautovaltaa ja päätöksente-
3469: hänellä enää ole yleistä asetuksenantovaltaa.         koa koskevista perustuslain säännöksistä.
3470: Ehdotettuun lakiin otetaan valtuudet kunnia- ja          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
3471: ansiomerkkejä sekä eräitä arvonimiä koskevien         maan samanaikaisesti perustuslain kanssa
3472: tasavallan presidentin asetusten antamiseen.          1.3.2000.
3473: Laissa ovat lisäksi säännökset tasavallan presi-
3474: 
3475: 
3476: 
3477:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3478: 
3479: Perustelut                                            tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
3480: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.
3481: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         1. lakiehdotuksen 1 §:n pääasiallinen tarkoi-
3482: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tus on, että lainsäädännössä tunnustetaan Suo-
3483: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        men nykyisten ritarikuntien erikoinen ja poik-
3484: 
3485: HE 146/1999 vp                                                                                   200232
3486: PeVM 8/1999 vp- HE 146/1999 vp
3487: 
3488: 
3489: keuksellinen asema tasavallan presidentin välit-      kuin perustuslain 58 §:n 1 momentissa säädetys-
3490: tömässä yhteydessä olevina yhteisöinä. Kunnia-        sä menettelyssä eli valtioneuvostossa sen ratkai-
3491: merkkiritarikunnat, joita eurooppalaiset hallitsi-    suehdotuksesta. Perustuslakivaliokunta on aiem-
3492: jat alkoivat 1600-luvun lopulta lähtien perustaa,     min pitänyt välttämättömänä, että kansliasääntö
3493: on ollut tapana järjestää valtion päämiehen välit-    annetaan asetuksenaja että tästä päätetään presi-
3494: tömään yhteyteen, eivätkä ne kuulu valtion ta-        dentin säännönmukaisessa päätöksentekomenet-
3495: vanomaiseen hallintoon. Ne on tyypillisesti pe-       telyssä valtioneuvoston myötävaikutuksella
3496: rustettu valtion päämiehen toimin ja hän on           (PeVL 9/1995 vp). Valiokunta pitää tärkeänä,
3497: myös valtiollisen asemansa perusteella ollut          että asetuksena annettavasta kansliasäännöstä
3498: ritarikunnan suurmestari.                             päätetään valtioneuvoston ratkaisuehdotukses-
3499:     Kunniamerkkiritarikunta on eräänlainen jul-       ta. Muussa tapauksessa luotaisiin uusi säädös-
3500: kisoikeudellinen yhdistys, jonka puheenjohtaja-       tyyppi. Valiokunta on muuttanut lakiehdotusta
3501: na on valtion päämies. Tällainen yhdistysrinnas-      siten, että 4 §:n 2 momentin ensimmäisestä virk-
3502: tus ei kuitenkaan ole ongelmaton, koska ritari-       keestä poistetaan viittaus saman pykälän l mo-
3503: kunta on perustettu valtion päämiehen toimin ja       mentin 1 kohtaan.
3504:  hän on myös ritarikunnan suurmestari; ritarikun-
3505: nan jäseniä yhdistää yleensä vain se, että heille     Päätösehdotus
3506: on myönnetty ritarikunnan ritarimerkki.               Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3507:     Suomessa tasavallan presidentti on kaikkien       kunta kunnioittavasti ehdottaa,
3508:  kolmen ritarikunnan suurmestari. Suurmestari
3509: päättää kunniamerkkiritarikunnan asioista tässä             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutta-
3510: ominaisuudessa eikä valtion päämiehenä. Tässä               mattomana ja
3511:  mielessä esimerkiksi ritarikunnan kunniamerkin
3512:  myöntäminen ei ole valtion, vaan ritarikunnan              että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
3513:  päätös. Ehdotettu valtuussäännös kattaa ritari-            toin hallituksen esityksen mukaisena
3514:  kuntienjärjestysmuodonja säännöt siten, että ta-           paitsi 4 § muutettuna seuraavasti:
3515:  savallan presidentin asetuksella voidaan poik-
3516:  keuksellisesti antaa säännöksiä myös presiden-                              4§
3517:  tin asemasta ja tehtävistä ritarikunnan suurmes-
3518:  tarina sekä suurmestarin päätöksenteosta. Tällai-
3519:                                                          Tasavallan presidentti tekee 1 momentin
3520:  nen sääntely on perustuslain 57 ja 58 §:n näkö-
3521:                                                       (poist.) 2 kohdassa säädetyt päätökset valtioneu-
3522:  kulmasta perusteltavissa vain kunniamerkkirita-
3523:                                                       vostossa ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotus-
3524:  rikuntien historiallisilla erityispiirteillä.
3525:                                                       ta. Edellä 1 momentin 3-5 kohdassa sekä 53 §:n
3526:     2. lakiehdotuksen 4 § koskee perustuslain
3527:                                                       2 momentissa säädetyt päätökset samoin kuin
3528:  58 §:n 5 momentissa tarkoitettua sääntelyä siitä,
3529:                                                       muut mahdolliset yksinomaan tasavallan presi-
3530:  millä tavoin presidentti päättää tasavallan presi-
3531:                                                       dentin kansliaa koskevat päätökset tasavallan
3532:  dentin kanslian asioista. Valiokunta on kiinnittä-
3533:                                                       presidentti tekee valtioneuvoston ulkopuolella
3534:  nyt ehdotuksesta huomiota siihen, että sen mu-
3535:                                                       tasavallan presidentin kanslian kansliapäällikön
3536:  kaan presidentti päättää asetuksena annettavan
3537:                                                       kirjallisesta esittelystä.
3538:  tasavallan presidentin kanslian kansliasäännön
3539:  antamisesta valtioneuvostossa ilman valtioneu-
3540:  voston ratkaisuehdotusta. Uuden perustuslain
3541:  esitöistä (ks. HE 1/1998 vp, s. 109111) ei saa tu-
3542:  kea sille, että kansliasääntö annettaisiin muussa
3543: 
3544: 
3545: 
3546: 
3547: 2
3548:                                                             PeVM 8/1999 vp- HE 146/1999 vp
3549: 
3550: 
3551: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
3552: 
3553: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
3554: 
3555:    pj.    Ville Itälä /kok                                  Paula Kokkonen /kok
3556:    jäs.   Tarja Filatov /sd                                 Jouni Lehtimäki /kok
3557:           Klaus Heliberg /sd                                Hannes Manninen /kesk
3558:           Esko Helle /vas                                   Pekka Nousiainen /kesk
3559:           Gunnar Jansson /r                                 Osmo Puhakka /kesk
3560:           Jouko Jääskeläinen /skl                     vjäs. Veijo Puhjo /vas.
3561: 
3562: 
3563: 
3564: 
3565:                                                                                          3
3566:                                                                  Pe VM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp
3567: 
3568: 
3569: 
3570: 
3571:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
3572:                                             MIETINTÖ 9/1999 vp
3573: 
3574:                                             Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskun-
3575:                                             nan työjärjestykseksi
3576: 
3577: 
3578: 
3579: 
3580:                                             JOHDANTO
3581: 
3582: Vireilletulo                                             kunnan lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukan-
3583: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-           gas ja eduskuntasihteeri Ritva Bäckström,
3584: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-         eduskunnan kanslia
3585: siteltäväksi puhemiesneuvoston ehdotuksen            -   lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
3586: uudeksi eduskunnan työjärjestykseksi (PNE                ministeriö
3587: 1/1999 vp).                                          -   valtiopäiväneuvos Erkki Ketola
3588:                                                      -   kansleri Jaakko Nousiainen
3589:                                                      -   professori Ilkka Saraviita
3590: Asiantuntijat
3591:                                                      -   professori Martin Scheinin
3592: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 -   professori Kaarlo Tuori
3593: - II varapuhemies Jukka Mikkola                          professori Veli-Pekka Viljanen.
3594: - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, edus-
3595:   kunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio, edus-
3596: 
3597: 
3598:                              PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS
3599: 
3600: Uusi Suomen perustuslaki tulee voimaan                  Eduskuntatyön sääntelyn yksityiskohtaisuus
3601: 1.3.2000. Se kumoaa nykyisen valtiopäiväjärjes-      on tarkoitus säilyttää uudistuksen yhteydessä ja
3602: tyksen, johon eduskuntatyön sääntely pitkälti        siirtää pääsääntöisesti eduskunnan työjärjestyk-
3603: perustuu. Suuri osa valtiopäiväjärjestykseen si-     seen ne valtiopäiväjärjestyksen säännökset, joi-
3604: sältyvästä yksityiskohtaisesta sääntelystä on jä-    ta ei ole otettu uuteen perustuslakiin. Nykyises-
3605: tetty pois uudesta perustuslaista, johon on otettu   tä työjärjestyksestä ehdotetaan vastaavasti siir-
3606: lähinnä perussäännökset eduskunnan asemasta          rettäviksi joitakin yksityiskohtia erilaisissa ohje-
3607: ylimpänä valtioelimenä ja sen suhteista muihin       säännöissä ja puhemiesneuvoston ohjeissa sään-
3608: valtioelimiin sekä kansanedustajien asemasta.        neltäviksi.
3609: Eduskunnan toiminnasta siihen on otettu keskei-         Eduskunnan uusi työjärjestys on tarkoitettu
3610: set säännökset eduskunnan päätöksenteosta sekä       tulemaan voimaan samanaikaisesti uuden perus-
3611: vähemmistön asemasta ja oikeuksista.                 tuslain kanssa 1.3.2000.
3612: 
3613: 
3614: 
3615: 
3616: PNE 1/1999 vp                                                                                     200074
3617: PeVM 9/1999 vp- PNE 1/1999 vp
3618: 
3619: 
3620:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
3621: 
3622: Yleisperustelut                                          Lisäksi ehdotetaan tulevaisuusvaliokunnan
3623: Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista           muuttamista pysyväksi erikoisvaliokunnaksi.
3624: ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen pe-       Vuodesta 1993 alkaen tilapäisenä valiokuntana
3625: rusteella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellise-    toiminut tulevaisuusvaliokunta poikkeaa tehtä-
3626: na ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puol-        viltään selvästi nykyisistä pysyvistä erikoisva-
3627: taa puhemiesneuvoston ehdotukseen sisältyvän         liokunnista, koska sen tehtäviin ei ole kuulunut
3628: työjärjestysehdotuksen hyväksymistä jäljempä-        lakiehdotusten valmistelevaa käsittelyä. Pysy-
3629: nä selostettavin huomautuksin ja muutoksin.          vien valiokuntien päätehtävänä voidaan perus-
3630:    Suomen perustuslain 52 §:n mukaan eduskun-        tuslain 40 §:n perusteella pitää juuri asioiden
3631: nan työjärjestyksessä annetaan tarkempia sään-       valmistelua täysistuntoa varten. Perustuslain
3632: nöksiä valtiopäivillä noudatettavasta menette-       35 §:n 1 momentin nojalla yksittäistä valmiste-
3633: lystä sekä eduskunnan toimielimistä ja eduskun-      lutehtävää varten eduskunta voi asettaa myös ti-
3634: tatyöstä. Työjärjestys hyväksytään lakiehdotuk-      lapäisen valiokunnan. Sellainen voidaan asettaa
3635: sen käsittelystä säädetyssä järjestyksessä ja jul-   myös "tutkimaan erityistä asiaa". Valiokunnan
3636: kaistaan Suomen säädöskokoelmassa. Useissa           mielestä tästä sääntelystä seuraa, ettei ole perus-
3637: perustuslain säännöksissä on yksittäisiä viit-       tuslain tarkoitusta vastaavaa asettaa pysyväksi
3638: tauksia työjärjestykseen ja siinä säädettäviin       valiokunnaksi tulevaisuusvaliokuntaa, jonka
3639: asioihin (34--37 ja 39-41 sekä 45, 46, 50, 72 ja     tehtävät eivät millään säännönmukaisuudella lii-
3640: 83 §).                                               ty perustuslain 3 §:n 1 momentissa säädettyihin
3641:    Puhemiesneuvoston ehdotus uudeksi edus-           eduskunnan perustehtäviin. Valiokunta on pois-
3642: kunnan työjärjestykseksi on annettu Suomen pe-       tanut 7 §:n 1 momentista tulevaisuusvaliokuntaa
3643: rustuslain voimaantulojärjestelyistä annetun lain    koskevan maininnan.
3644: (732/1999) 7 §:n nojalla. Sen mukaan eduskunta           Nykyinen tulevaisuusvaliokunta on asetettu
3645: voi puhemiesneuvoston ehdotuksesta ja noudat-        kuluvaksi vaalikaudeksi jatkamaan tulevaisuu-
3646: taen valtiopäiväjärjestyksen nykyisiä säännök-       den kehitystekijöiden ja kehitysmallien arvioin-
3647: siä lainsäätämisjärjestyksestä eli kolmessa täys-    tia. Tällöin valiokunta kiinnittää huomiota Suo-
3648: istuntokäsittelyssä hyväksyä uuden työjärjestyk-     men asemaan maailmanlaajuistumiskehitykses-
3649: sen jo ennen perustuslain voimaantuloa. Työjär-      sä ja luonnonvarojen hyödyntämisessä sekä pe-
3650: jestys ei voi kuitenkaan tulla voimaan ennen pe-     rehtyy tulevaisuuden tutkimuksen ajankohtai-
3651: rustuslain voimaantuloa.                             siin menetelmäkysymyksiin. Tulevaisuusvalio-
3652:                                                      kunta jatkaa myös teknologian arviointitoimin-
3653: Yksityiskohtaiset perustelut                         taa eduskunnassa. Perustuslakivaliokunta pitää
3654:                                                      sinänsä tärkeänä, että näitä tehtäviä hoidetaan
3655:                                                      kansanedustuslaitoksessa. Niiden organisoimi-
3656: 2 luku. Eduskunnan valitsemat toimielimet            nen pysyväisluonteisesti valiokuntamuotoon ei
3657: Ehdotuksen 7 § merkitsee joitain muutoksia ny-       kuitenkaan ole asianmukaista. Perustuslakiva-
3658: kyiseen valiokuntajärjestelmään. Työasiainva-        liokunnan mielestä asiaa on selvitettävä niin,
3659: liokunnan nimi muutetaan työ- ja tasa-arvo-          että tällaisten tehtävien hoitaminen voidaan
3660: asiainvaliokunnaksi. Tämän johdosta on koros-        organisoida tarkoituksenmukaisella tavalla
3661: tettava, että tasa-arvokysymykset ovat ennen         eduskuntatyön kannalta viimeistään seuraavan
3662: muuta perusoikeusjärjestelmän osa ja siten pe-       vaalikauden alusta alkaen.
3663: rustuslain asettamien tasa-arvovaatimusten nou-         Valiokunta on poistanut 7 §:n 2 momentista
3664: dattamisen valvonnassa perustuslakivaliokun-         tarpeettomana (6, 1 §:n 13 kohta) puhemiesneu-
3665: nalla on eduskunnan sisällä keskeinen vastuu.        voston ehdotusta koskevan maininnan.
3666: 
3667: 
3668: 
3669: 2
3670:                                                                   PeVM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp
3671: 
3672: 
3673:    Ehdotuksen 11 §:n 1 momentin mukaan edus-          sunnon antavan valiokunnan nimeämisen. Avoi-
3674: kunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasia-         meksi 31 §:n näkökulmasta jää, käydäänkö lähe-
3675: miehen vaalit toimitetaan kuten puhemiehen            tekeskustelu myös hallituksen esitystä täydentä-
3676: vaali eikä vaalissa sallita keskustelua. Vastaavat    vän esityksen johdosta. Täydentävä esitys joka
3677: säännökset sisältyvät eduskunnan toimittamia          tapauksessa lähetetään 31 §:n mukaan alkupe-
3678: vaaleja yleisesti koskevaan 16 §:n 1 moment-          räistä esitystä valmistelevasti käsittelevään va-
3679: tiin, joten valiokunta on poistanut ne 11 §:stä       liokuntaan. Tarve käydä lähetekeskustelu täy-
3680: tarpeettomina. Momentista on myös poistettu           dentävän esityksenjohdosta voi sinänsä vaihdel-
3681: vaatimus siitä, että perustuslakivaliokunta antaa     la tapauksittain. Tätä merkittävämpi näkökohta
3682: kirjallisen arvion oikeusasiamiehen tehtävään         on, että täydentävä esitys saatetaan antaa sellai-
3683: ilmoittautuneista. On riittävää, että valiokunta      sessa vaiheessa, jossa asian eduskuntakäsittely
3684: arvioi ilmoittautuneita. Se itse päättää, anne-       on syystä tai toisesta saatava päätökseen kiireel-
3685: taanko asiasta kirjallinen arvio.                     lisesti tai jolloin asian tiedetään tulevan nopeas-
3686:    Ehdotuksen 16 §:n 3 momentti koskee val-           ti täysistuntokäsittelyyn valiokunnan mietinnön
3687: tiontalouden tarkastusviraston pääjohtajan va-        pohjalta.
3688: lintaa. Valiokunta on tehnyt momenttiin sen               Valiokunnan mielestä työjärjestykseen on
3689: 11 §:n 1 momenttia vastaavan muutoksen, että          syytä sisällyttää se mahdollisuus, että lähetekes-
3690: valtiovarainvaliokunnan suorittama arviointi ha-      kustelu jätetään käymättä täydentävän esityksen
3691: kijoista on riittävää eikä valiokunnan siten vält-    johdosta. Lähtökohtana kuitenkin on, että työjär-
3692: tämättä tarvitse antaa heistä lausuntoa.              jestyksen säännöksiä sovellettaessa täydentävää
3693:                                                       esitystä pidetään hallituksen esityksenä, joten
3694:                                                       lähetekeskustelun sivuuttaminen tulee kysymyk-
3695: 3 luku. Asiain vireille tulo valtiopäivillä
3696:                                                       seen poikkeuksellisesti. Lähetekeskustelun tar-
3697: Ehdotuksen 20 §:n 2 momentin sanamuoto joh-           peellisuuden arvioiminen sopii lähinnä puhe-
3698: taa siihen, että talousarvioaloite voitaisiin tehdä   miesneuvostolle. Jos se päätyy lähettämään
3699: jo ennen kuin valtion talousarvioesitys on ilmoi-     asian suoraan valiokuntaan, sen tulee ottaa huo-
3700: tettu saapuneeksi. Valiokunta on muuttanut mo-        mioon 31 §:n perusteluissa mainitut seikat. Pu-
3701: menttia nykytilan säilyttämiseksi tältä osin.         hemiesneuvoston tällaisesta päätöksestä ilmoite-
3702:    Perustelujen mukaan 21 §:ssä säädetään edus-       taan täysistunnossa. Valiokunta on lisännyt täl-
3703: tajan oikeudesta tehdä ehdotuksia, mutta pykälä       laiset säännökset 32 §:n 2 momenttiin.
3704: on muotoiltu menettelysäännökseksi. Valiokun-            Ehdotuksen 32 §:n 3 momentti koskee asioi-
3705: ta on muuttanut pykälän sanamuotoa sen tarkoi-        den lähettämistä lausunnolle eduskunnan pää-
3706: tusta vastaavaksi.                                    töksellä. Asiaan liittyy 38 § valiokunta-aloittei-
3707:    Ehdotuksen 30 §:n 1 momentin lausunnon             sesta lausuntomenettelystä. Lausuntomenette-
3708: antavia valiokuntia koskevan kohdan sanamuo-          lyn perustuslakivaliokunnan työn kannalta mer-
3709: don näennäisen ehdottomuuden johdosta valio-          kittävin osa kohdistuu asioiden perustuslainmu-
3710: kunta toteaa perustuslain 96 §:n 2 momentista         kaisuuteen tai niiden suhteeseen ihmisoikeusso-
3711: johtuvan, että puhemies voi yksittäistapaukses-       pimuksiin. Valiokunta huomauttaa, että uuden
3712: sa jättää lähettämättä valtioneuvoston kirjelmän      perustuslain 73 §:n johdosta poikkeuslakimah-
3713: lausunnolle erikoisvaliokuntaan.                      dollisuuden sallittavuus supistuu siinä säädetyn
3714:                                                       rajatun poikkeuksen vaatimuksen takia. Tästä
3715: 4 luku. Asiain valmistelu täysistunnolle              syystä ja perustuslakiuudistuksessa omaksutun
3716:                                                       poikkeuslakien välttämisen periaatteen vuoksi
3717: Ehdotuksen 32 §:n 2 momentin mukaan edus-             (Pe VM 10/1998 vp, s. 22-23) on vastaisuudes-
3718: kunta päättää lähetekeskustelun jälkeen, mihin        sa aiheellista kytkeä perustuslakivaliokunta sel-
3719: valiokuntaan asia lähetetään. Päätös sisältää niin    laisten asioiden valmisteluun, joissa poikkeus-
3720: asian valmistelevasti käsittelevän valiokunnan        lain säätäminen on esillä.
3721: kuin tarvittaessa yhden tai useamman sille lau-
3722: 
3723:                                                                                                        3
3724: PeVM 9/1999 vp - PNE 111999 vp
3725: 
3726: 
3727:     Tähän asti noudatetun käytännön mukaan pe-       sessään 43 §:ää pidemmälle meneviä rajoituksia
3728: rustuslakia on saatettu muuttaa myös muun va-        asiakirjojen julkisuudelle.
3729: liokunnan kuin perustuslakivaliokunnan valmis-
3730: televan käsittelyn pohjalta. Tällöin perustuslaki-   5 luku. Asiain käsittely täysistunnossa
3731: valiokunta on yleensä antanut lausunnon asiasta
3732: (ks. kuitenkin lait 579 ja 58011995). Valiokunta     Ehdotuksen 45 §:n perusteluissa mainitaan ny-
3733: pitää muun muassa perustuslain yhtenäisyyttä         kyisen työjärjestyksen säännös siitä, että täysis-
3734: koskevista syistä tärkeänä, että tulevaisuudessa     tuntoa ei tule jatkaa kello 23 jälkeen ilman eri-
3735: perustuslain säätämistä, muuttamista tai kumoa-      tyistä syytä. Valiokunta pitää tärkeänä, että tätä
3736: mista tarkoittavien lakiehdotusten valmisteleva      periaatetta noudatetaan jatkossakin.
3737: käsittely aina tehdään perustuslakivaliokunnas-         Ehdotuksen 48 §:n systemaattisesta sijainnis-
3738: sa. Tilanne on asiallisesti sama eduskunnan työ-     ta ja perusteluista selviää, että ehdotetut sään-
3739: järjestystä koskevia ehdotuksia käsiteltäessä.       nökset poissaoloista koskevat täysistuntotyötä.
3740:     Perustuslakia koskeva lakiehdotus saattaa si-    Valiokunnan mielestä tätä seikkaa on asianmu-
3741: sältyä laajaan kokonaisuuteen, jonka pääosa          kaista vielä selventää säädöstekstissä ja samalla
3742: muodostuu tavallisina lakeina säädettävistä          osoittaa, että puhemiesneuvosto voi antaa ohjei-
3743: uudistuksista. Ei ole välttämättä tarkoituksen-      ta eduskuntatyötä koskevien läsnäolojen ja
3744: mukaista, että esimerkiksi tällainen hallituksen     poissaolojen kirjaamisesta. Tarkoitus ei ole, että
3745: esitys tulisi kaikin osin valmisteltavaksi perus-    esimerkiksi poissaoloon valiokunnasta pyyde-
3746: tuslakivaliokuntaan. Näin ollen saattaa olla         tään erikseen lupaa.
3747: asianmukaista hajauttaa esitys valmistelevasti          Ehdotuksen 53 § sääntelee lakiehdotuksen kä-
3748: käsiteltäväksi kahteen valiokuntaan. Koska tämä      sittelyä. Yksinkertaistettua menettelyä koske-
3749: merkitsee poikkeusta siitä pääsäännöstä, että        van 4 momentin sanamuoto ei oikein kata sitä
3750: kunkin asian valmisteleva käsittely täysistuntoa     perusteluista ilmenevää tarkoitusta, että menet-
3751: varten tapahtuu yhdessä valiokunnassa, on asias-     telyä voitaisiin käyttää myös lakiehdotuksen jo-
3752: ta välttämätöntä ottaa säännös työjärjestykseen.     honkin osaan tai joihinkin osiin. Valiokunta on
3753: Ehdotuksen 32 §:n 4 momenttiin sisältyy jo täl-      muuttanut momentin sanamuotoa sen selventä-
3754: lainen poikkeussäännös. Valiokunta on lisännyt       miseksi, että yksinkertaistettu menettely on
3755: sen yhteyteen maininnan perustuslain säätämis-       mahdollinen myös osittaisena.
3756: tä, muuttamista tai kumoamista tarkoittavan             Ehdotuksen 64 § sisältää periaatteellisesti tär-
3757: ehdotuksen lähettämisestä perustuslakivalio-         keät säännökset siitä, että valiokunnan mietin-
3758: kuntaan valmistelevasti käsiteltäväksi.              nön perustelut katsotaan hyväksytyiksi, jollei
3759:     Ehdotuksen 34 §:n 3 momentin sanamuodon          eduskunta toisin päätä. Säännös on asiallisessa
3760: voidaan ymmärtää viittaavan puhemiesneuvos-          yhteydessä ehdotuksen 42 §:ään, jonka mukaan
3761: ton mahdollisuuksiin ohjata jonkin valiokunnan       valiokunnan mietintö laaditaan lyhyesti. Valio-
3762: työtä tiettynä aikana. Momentti saadaan tältä        kunnan mietinnön havainnollisuuden kannalta
3763: kannalta paremmin tarkoitustaan vastaavaksi,         on tärkeää, että siinä keskitytään kohtiin, joissa
3764: jos sen viimeinen sana muutetaan monikkoon.          valiokunta muuttaa, täydentää tai muutoin kehit-
3765: Valiokunta on muuttanut ehdotusta näin.              telee mietintöasian vireillepanoasiakirjassa, ku-
3766:     Suuressa valiokunnassa noudatetaan 44 §:n        ten hallituksen esityksessä olevia perusteluja.
3767: perusteella muun muassa 43 §:n säännöksiä asia-      Niiden toistamista tulee välttää.
3768: kirjojen julkisuudesta edellytyksin, ettei suuren
3769: valiokunnan työjärjestyksestä muuta johdu. Kun       7 luku. Eduskunnan hallinto
3770: otetaan huomioon perustuslain 50 §:n 2 moment-
3771: ti (ks. PeVM 10/1998 vp, s. 17/1), ei ole mahdol-    Työjärjestyksen sisältämä uutuus on, että kans-
3772: lista, että suuri valiokunta antaisi työjärjestyk-   liatoimikuntaan valitaan 72 §:n 1 momentin mu-
3773:                                                      kaan neljä varajäsentä. Suomen perustuslain voi-
3774:                                                      maantulojärjestelyistä annetun lain 2 §:stä joh-
3775: 
3776: 4
3777:                                                                Pe VM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp
3778: 
3779: 
3780: tuu, että nykyisen vaalikauden alussa valitun       Lakitekniset muutokset
3781: kansliatoimikunnan toimikausi jatkuu valitse-
3782:                                                     Valiokunta on muuttanut lakiteknisesti ehdotuk-
3783: mispäätöksen mukaisesti. Näin ollen riittää, että
3784:                                                     sen 1 §:n 1 momenttia, 5 §:n 1 momenttia, 10 §:n
3785: uuden työjärjestyksen tultua voimaan kansliatoi-
3786:                                                     1 momentin 1 kohtaa, 3 luvun otsikkoa, 22 §:n
3787: mikuntaan valitaan varajäsenet.
3788:                                                     2 momenttia, 35 §:n 3 momenttia, 38 §:n 3 mo-
3789:    Ehdotuksen 73 §:n 7 kohdan nojalla kanslia-
3790:                                                     menttia, 47 §:n 3 momenttia, 55 §:n 1 moment-
3791: toimikunnan tehtävänä on tehdä ehdotukset
3792:                                                     tia, 63 §:n 2 momenttiaja 67 §:n 1 momenttia
3793: eduskunnan tilisäännön säätämisestä. Koska
3794:                                                     sekä lisännyt 81 §:n edelle luvun otsikon.
3795: valtion talousarviosta annetun lain 25 §:n mu-
3796: kaan eduskunta vahvistaa tilisäännön puhemies-
3797: neuvoston ehdotuksesta, on kansliatoimikunnan       Päätösehdotus
3798: kyseinen tehtävä ymmärrettävä niin, että se te-     Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
3799: kee puhemiesneuvostolle aloitteen tilisäännön       kunta kunnioittavasti ehdottaa,
3800: säätämisestä. Valiokunta on muuttanut ehdotus-
3801: ta näin.                                                   että ehdotus hyväksytään muutettuna
3802:                                                            seuraavasti:
3803: 
3804:                                 Eduskunnan työjärjestys
3805:    Eduskunta on Suomen perustuslain voimaantulojärjestelyistä 11 päivänä kesäkuuta 1999 annetun
3806: lain (732/1999) 7 §:n nojalla, noudattaen valtiopäiväjärjestyksessä lakiehdotuksen käsittelystä sää-
3807: dettyä järjestystä, hyväksynyt itselleen seuraavan työjärjestyksen:
3808: 
3809: 
3810:                      1luku                                               2luku
3811:                  Valtiopäivät                            Eduskunnan valitsemat toimielimet
3812: 
3813:                        1§                                                 4§
3814:          Valtiopäivilie kokoontuminen                                 (Kuten PNE)
3815: 
3816:    Eduskunta kokoontuu valtiopäiville vuosit-                             5§
3817: tain helmikuun ensimmäisenä päivänä kello 12,
3818:                                                                Puhemies ja puhemiehistö
3819: jollei eduskunta ole päättänyt muuta kokoontu-
3820: misaikaa. Valtiopäivien avajaiset pidetään kol-        Puhemies johtaa eduskunnan toimintaa
3821: men päivän kuluessa eduskunnan kokoontumi-          yhdessä puhemiesneuvoston kanssa siten kuin
3822: sesta.                                              perustuslaissa ja tässä työjärjestyksessä (poist.)
3823:    (2 mom. kuten PNE)                               säädetään. Puhemies ja varapuhemiehet muo-
3824:                                                     dostavat puhemiehistön.
3825:                    2 ja 3 §                            (2 mom. kuten PNE)
3826:                  (Kuten PNE)
3827:                                                                           6§
3828:                                                                       (Kuten PNE)
3829: 
3830: 
3831: 
3832: 
3833:                                                                                                     5
3834: Pe VM 9/1999 vp -     PNE 1/1999 vp
3835: 
3836: 
3837: 
3838:                        7§                                                   16 §
3839:                    V aliakunnat                                            Vaalit
3840: 
3841:    Eduskunnan pysyviä valiokuntia ovat suuri             (1 ja 2 mom. kuten PNE)
3842: valiokunta sekä erikoisvaliokuntina perustusla-          Eduskunta valitsee valtiontalouden tarkastus-
3843: kivaliokunta, ulkoasiainvaliokunta, valtiova-         viraston pääjohtajan sen jälkeen, kun virka on
3844: rainvaliokunta, hallintovaliokunta, lakivalio-        ollut haettavana ja valtiovarainvaliokunta on
3845: kunta, liikennevaliokunta, maa- ja metsätalous-       arvioinut hakijoita. Jos virkaan on useampia ha-
3846: valiokunta, puolustusvaliokunta, sivistysvalio-       kijoita, toimitetaan valtiontalouden tarkastus-
3847: kunta, sosiaali- ja terveysvaliokunta, talousva-      viraston pääjohtajan vaali.
3848: liokunta, (poist.) työ- ja tasa-arvoasiainvalio-
3849: kunta ja ympäristövaliokunta.                                            17 ja 18 §
3850:    Eduskunta voi (poist.) asettaa tilapäisen va-                        (Kuten PNE)
3851: liokunnan. Tilapäisen valiokunnan toimikausi
3852: jatkuu siihen asti, kun valiokunta on saanut teh-
3853: tävänsä suoritetuksi.                                                      3 luku
3854:    (3 mom. kuten PNE)                                        Asiain vireilletulo valtiopäivillä
3855: 
3856:                     8 ja 9 §                                                19 §
3857:                   (Kuten PNE)                                           (Kuten PNE)
3858: 
3859:                     10 §                                                    20 §
3860: Eduskunnan edustajat kansainvälisissä toimieli-                     Eduskunta-aloitteet
3861:                    missä
3862:                                                          (1 mom. kuten PNE)
3863:   Eduskunta valitsee keskuudestaan:                      Eduskunta-aloite voidaan tehdä eduskunnan
3864:    1) jokaisilla valtiopäivillä Pohjoismaiden         ollessa koolla. Talousarvioaloite voidaan tehdä
3865: neuvoston Suomen valtuuskuntaan 18 jäsentä ja         vasta eduskunnalle annetun valtion talousarvio-
3866: yhtä monta varajäsentä;                               esityksen johdosta ja se on jätettävä viimeistään
3867:   (2 ja 3 kohta kuten PNE)                            kello 12 neljäntenätoista päivänä siitä, kun
3868:   (2 ja 3 mom. kuten PNE)                             (poist.) esitys ilmoitettiin saapuneeksi. Talous-
3869:                                                       arvioaloite lisätalousarvioesityksen ja talous-
3870:                        11§                            arvioesitystä täydentävän esityksen johdosta on
3871:           Eduskunnan oikeusasiamies                   jätettävä viimeistään kello 12 neljäntenä päivä-
3872:                                                       nä siitä, kun esitys ilmoitettiin saapuneeksi.
3873:    Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulais-               (3 mom. kuten PNE)
3874: oikeusasiamiehen tehtävän avoinna olemisesta
3875: ilmoitetaan puhemiesneuvoston päättämällä ta-                               21 §
3876: valla. Vaalit toimitetaan (poist.) sen jälkeen, kun
3877: perustuslakivaliokunta on (poist.) arvioinut teh-         Eduskunnan työtä koskevat ehdotukset
3878: tävään ilmoittautuneita. (Poist.)                        Edustajalla on oikeus tehdä ehdotus eduskun-
3879:    (2 mom. kuten PNE)                                 nan työjärjestyksen muuttamisesta, tilapäisen
3880:                                                       valiokunnan asettamisesta ja muusta eduskun-
3881:                     12-15 §                           nan toimivaltaan kuuluvasta asiasta, jonka vi-
3882:                   (Kuten PNE)                         reillepanosta ei ole erikseen säädetty. Ehdotus
3883:                                                       jätetään kirjallisena keskuskansliaan. Puhemies-
3884: 
3885: 
3886: 6
3887:                                                                 Pe VM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp
3888: 
3889: 
3890: 
3891: neuvosto voi tarvittaessa antaa lausunnon ehdo-                            33 §
3892: tuksesta.                                                             (Kuten PNE)
3893: 
3894:                       22 §                                                 34 §
3895:                   Välikysymys                                       Käsittelyjärjestys
3896:    (1 mom. kuten PNE)                                  (1 ja 2 mom. kuten PNE)
3897:    Välikysymykseen vastataan ulkopuolella päi-         Puhemiesneuvosto voi antaa tarkempia ohjei-
3898: väjärjestyksen puhemiehen kanssa tarkemmin          ta siitä, missä järjestyksessä asiat otetaan käsi-
3899: sovittavana ajankohtana 15 päivän kuluessa sii-     teltäviksi valiokunnissa.
3900: tä, kun kysymys on saatettu valtioneuvoston tie-
3901: toon.                                                                     35 §
3902:     (3 mom. kuten PNE)
3903:                                                               Valiokuntien kokoontuminen
3904: 
3905:                    23-31 §                             ( 1 ja 2 mom. kuten PNE)
3906:                   (Kuten PNE)                          Valiokunnan puheenjohtajan ollessa estynyt
3907:                                                     sovelletaan valiokunnan varapuheenjohtajaan,
3908:                                                     mitä (poist.) 1 ja 2 momentissa (poist.) sääde-
3909:                      4luku                          tään valiokunnan puheenjohtajasta. Jos valio-
3910:        Asiain valmistelu täysistunnolle             kunnan jäsen on estynyt osallistumasta valio-
3911:                                                     kunnan kokoukseen tai esteeilinen käsittele-
3912:                     32 §                            mään asiaa, hänen sijaansa tulee varajäsen.
3913:           Valiokuntaan lähettäminen
3914:                                                                        36 ja 37 §
3915:    (1 mom. kuten PNE)                                                 (Kuten PNE)
3916:    Näiden asioiden valiokuntaan lähettämistä
3917: varten käydään täysistunnossa keskustelu (lähe-                            38 §
3918: tekeskustelu). Lähetekeskustelun päätyttyä                  Lausunto toiselta valiokunnalta
3919: eduskunta päättää puhemiesneuvoston ehdotuk-
3920: sesta, mihin valiokuntaan asia lähetetään. Puhe-       ( 1 ja 2 mom. kuten PNE)
3921: miesneuvosto voi päättää hallituksen esitystä          Valiokunta voi omasta aloitteestaan antaa toi-
3922: täydentävän esityksen lähettämisestä valiokun-      mialaansa koskevan lausunnon valtion talousar-
3923: taan ilman lähetekeskustelua, mistä ilmoitetaan     vioesityksestä valtiovarainvaliokunnalle 30 päi-
3924: täysistunnossa. Toimenpidealoitteiden valio-        vän kuluessa siitä, kun esitys on lähetetty valtio-
3925: kuntaan lähettämisestä säädetään 33 §:ssä.          varainvaliokuntaan.
3926:    (3 mom. kuten PNE)
3927:    Ehdotus perustuslain säätämisestä, muutta-                           39-44 §
3928: misesta tai kumoamisesta lähetetään valmistele-                       (Kuten PNE)
3929: vasti käsiteltäväksi perustuslakivaliokuntaan.
3930: Hallituksen toimenpidekertomus lähetetään val-
3931: mistelevasti käsiteltäväksi perustuslakivalio-                            5luku
3932: kuntaan. Siltä osin kuin kertomus koskee ulko-              Asiain käsittely täysistunnossa
3933: ja turvallisuuspolitiikkaa, se lähetetään kuiten-
3934: kin ulkoasiainvaliokuntaan.
3935:                                                                        45 ja 46 §
3936:    (5 mom. kuten PNE)
3937:                                                                       (Kuten PNE)
3938: 
3939: 
3940: 
3941:                                                                                                      7
3942: PeVM 9/1999 vp- PNE 111999 vp
3943: 
3944: 
3945:                       47 §                                                   55§
3946:          Ilmoittautuminen täysistuntoon                                Ainoa käsittely
3947: 
3948:     (1 ja 2 mom. kuten PNE)                              Muut kuin 53 ja 54 §:ssä tarkoitetut täysistun-
3949:    Täysistunnossa, joka pidetään 25 tai 26 §:ssä      non päiväjärjestyksen asiat, joista eduskunnan
3950: tarkoitetun asian käsittelemiseksi, ei toimiteta      tulee päättää ja joista ei ole erikseen toisin sää-
3951: nimenhuutoa.                                          detty, otetaan täysistunnossa ainoaan käsitte-
3952:                                                       lyyn. Ainoan käsittelyn lopuksi päätetään ehdo-
3953:                        48 §                           tuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä sekä
3954:                                                       tarvittaessa perusteluja koskevista ehdotuksista.
3955:                     Poissaolo
3956:                                                       Käsittelyn aluksi esitellään valiokunnan mietin-
3957:    Puhemiesneuvosto voi myöntää edustajalle           tö. Asiasta käydyn keskustelun jälkeen voidaan
3958: luvan enintään viikon poissaoloon täysistunto-        suorittaa yksityiskohtainen käsittely, jossa pää-
3959: työstä muun syyn kuin sairauden tai eduskunta-        tetään asiasta.
3960: työhön liittyvän tehtävän vuoksi. Jos puhemies-          (2 mom kuten PNE)
3961: neuvosto ei ole suostunut poissaolopyyntöön tai
3962: jos kyseessä on yli viikon poissaolo, eduskunta                           56-62 §
3963: päättää poissaololuvasta. Tieto puhemiesneu-                            (Kuten PNE)
3964: voston myöntämästä poissaololuvasta ja poissa-
3965: olasta sairauden vuoksi merkitään täysistunnon                              63 §
3966: pöytäkirjaan. Lisäksi pöytäkirjaan merkitään,
3967:                                                                       Äänestyksen tulos
3968: ketkä edustajat ovat poissa täysistunnosta edus-
3969: kuntatyöhön liittyvän tehtävän vuoksi.                   ( 1 mom. kuten PNE)
3970:    Puhemiesneuvosto voi antaa ohjeita eduskun-           Tulokset kaikista äänestyksistä säilytetään.
3971: tatyötä koskevien läsnäolojen ja poissaolojen         Täysistunnon pöytäkirjaan merkitään, miten ku-
3972: kirjaamisesta. (Uusi)                                 kin on kone- tai lippuäänestyksessä äänestänyt
3973:                                                       ja ketkä ovat olleet äänestyksestä poissa, jos pu-
3974:                     49-52 §                           hemies katsoo sen tarpeelliseksi tai 20 edustajaa
3975:                   (Kuten PNE)                         seisomaan nousten sitä pyytää välittömästi
3976:                                                       äänestyksen tuloksen julistamisen jälkeen taik-
3977:                      53§                              ka jos ehdotuksen hyväksymiseen vaaditaan
3978:             Lakiehdotuksen käsittely
3979:                                                       määräenemmistö. Keskustelua asiasta ei sallita.
3980: 
3981:    (1-3 mom. kuten PNE)                                                   64-66 §
3982:    Lakiehdotuksen sisältö voidaan yksityiskoh-                          (Kuten PNE)
3983: taisessa käsittelyssä todeta ilman pykäläkohtais-
3984: ta käsittelyä hyväksytyksi mietinnön mukaisena                               67 §
3985: niiltä osin kuin asian asiakirjoissa ei ole mietin-
3986:                                                                        Suljettu istunto
3987: nöstä poikkeavia säännösehdotuksia eikä tällai-
3988: sia ehdotuksia myöskään ole tehty 58 §:ssä sää-          Jos puhemies katsoo, että jotakin asiaa ei sen
3989: detyssä järjestyksessä.                               laadun vuoksi voida käsitellä julkisessa istun-
3990:    (5-7 mom. kuten PNE)                               nossa, tai jos 25 kansanedustajaa ehdottaa jon-
3991:                                                       kin asian käsittelemistä suljetussa istunnossa,
3992:                       54§                             puhemies tyhjennyttää yleisöparvet ja ehdottaa,
3993:                   (Kuten PNE)                         että eduskunta perustuslain 50 §:n 1 momentin
3994:                                                       nojalla päättää, onko asia käsiteltävä suljetussa
3995:                                                       istunnossa.
3996: 
3997: 8
3998:                                                              PeVM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp
3999: 
4000: 
4001:   (2 mom. kuten PNE)                                7) tehdä aloite eduskunnan tilisäännön säätä-
4002:                                                   misestä;
4003:                                                     (8 ja 9 kohta kuten PNE)
4004:                      6luku
4005:              Valtiopäiväasiakirjat                                     74 ja 75 §
4006:                                                                       (Kuten PNE)
4007:                    68-71 §
4008:                  (Kuten PNE)
4009:                                                                          8luku
4010:                                                                   Erinäisiä säännöksiä
4011:                      ?luku
4012:              Eduskunnan hallinto                                        76-80 §
4013:                                                                       (Kuten PNE)
4014:                       72§
4015:                  (Kuten PNE)
4016:                                                                          9/uku
4017:                      73 §                                         Voimaantulo (Uusi)
4018:           Kansliatoimikunnan tehtävät
4019:                                                                           81 §
4020:   Kansliatoimikunnan tehtävänä on:                                    (Kuten PNE)
4021:   (1-6 kohta kuten PNE)
4022: 
4023: 
4024: 
4025: 
4026: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
4027: 
4028: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4029: 
4030:    pj.     Ville Itälä /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
4031:    jäs.    Tuija Brax /vihr                                 Hannes Manninen /kesk
4032:            Tarja Filatov /sd                                Pekka Nousiainen /kesk
4033:            Klaus Heliberg /sd                               Heli Paasio /sd
4034:            Esko Helle /vas                                  Petri Salo /kok
4035:            Gunnar Jansson /r                                Arto Seppälä 1sd
4036:            Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Ossi Korteniemi /kesk
4037:            Paula Kokkonen /kok                              Veijo Puhjo /vas.
4038:            Jouni Lehtimäki /kok
4039: 
4040: 
4041: 
4042: 
4043: 2 200074                                                                                       9
4044: PeVM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp                                                         Vastalause 1
4045: 
4046: 
4047: 
4048: 
4049:                                         VASTALAUSE 1
4050: 
4051: Perustelut                                          valiokuntatyön jatkuvuuden suhteen haittaa työ-
4052: Me allekirjoittaneet hyväksymme valiokunnan         tä ja lyö siihen väliaikaisuuden leiman. Tulevai-
4053: mietinnön muilta osin, mutta katsomme, että         suusvaliokunta on herättänyt mm. kansainväli-
4054: 7 §:n 1 momentti tulisi säilyttää puhemiesneu-      sesti paljon positiivista mielenkiintoa.
4055: voston esittämässä muodossa, jolloin tulevai-          Tulevaisuus on myös tahdon asia. Yhteiskun-
4056: suusvaliokunnasta tulisi eduskunnan pysyvä va-      nan jatkuva muutos vaatii nykyistä tulevaisuus-
4057: liokunta.                                           orientoituneempia työtapoja. Esimerkiksi tekno-
4058:    Tulevaisuusvaliokunta on tarpeellinen osa        logian kehitys on niin nopeaa, että lainsäädäntö-
4059: suomalaista päätöksentekoa. Sen avulla voidaan      työ ilman teknologian arviointia ja ennakointi-
4060: ylittää eduskuntatyötä usein kahlitsevat valio-     työtä on auttamattomasti jäljessä.
4061: kuntarajat ja kehittää yli budjetti- ja vaalikau-
4062: den ulottuvaa pitkäjänteistä päätöksentekoa. Ny-    Ehdotus
4063: kyisellään eduskuntatyö on usein pirstaleista, ja   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
4064: kokonaisuudet ja päätösten pitkäntähtäimen vai-
4065: kutukset unohtuvat.                                       että 7 §:n 1 momentti hyväksytään pu-
4066:    Tulevaisuustyö vaatii pitkäjänteistä, innova-          hemiesneuvoston esittämässä muodos-
4067: tiivista ja pohtivaa työskentelyä. Epävarmuus             sa.
4068: 
4069: 
4070: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
4071: 
4072:      Paula Kokkonen /kok                                Tuija Brax /vihr
4073:      Tarja Filatov /sd                                  Veijo Puhjo /vas
4074: 
4075: 
4076: 
4077: 
4078: 10
4079: Vastalause 2                                                      Pe VM 9/1999 vp - PNE 1/1999 vp
4080: 
4081: 
4082: 
4083: 
4084:                                            VASTALAUSE 2
4085: 
4086: Perustelut                                             noksessa (arbetsmarknads- och jämställd-
4087: Perustuslakivaliokunnan käsiteltävänä oleva pu-        hetsutskottet). Nimi herättää enemmänkin hu-
4088: hemiesneuvoston ehdotus uudeksi eduskunnan             moristisia ajatuksia, eikä se edesauta mitenkään
4089: työjärjestykseksi (PNE 111999 vp) on pääasias-         valiokunnan ansaitsemaa arvovaltaa.
4090: sa hyväksyttävä. Uuden työjärjestyksen 7 §:ssä
4091: työ- ja tasa-arvoasiainvaliokunta -nimi on kui-        Ehdotus
4092: tenkin huonosti muotoiltu. Käytännössä jokai-          Edellä olevan perusteella ehdotan,
4093: sen eduskunnassa toimivan erikoisvaliokunnan
4094: tulee omassa toiminnassaan ja päätöksenteos-                 että eduskunnan työjärjestyksen 7 §:n
4095: saan ottaa automaattisesti huomioon perustus-                1 momentti kokonaisuudessaan kuuluu
4096: lain asettamat tasa-arvovaatimukset Tasa-arvo-               kuten perustuslakivaliokunnan mietin-
4097: asioita varten ei tarvitse siten nimetä omaa va-             nössä PeVM 911999 vp on mainittu,
4098: liokuntaa tai liittää tasa-arvoasioita erityisalaksi         mutta työ- ja tasa-arvoasiainvaliokun-
4099: minkään erityisen valiokunnan piiriin. Työ- ja               ta korvataan työasiainvaliokunta-ni-
4100: tasa-arvoasiainvaliokunta on pituudeltaan nimi-              mellä.
4101: hirviö. Erityisesti se korostuu tarkassa ruotsin-
4102: 
4103: 
4104: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
4105: 
4106:     Petri Salo /kok
4107: 
4108: 
4109: 
4110: 
4111:                                                                                                     11
4112:                                                                 PeVM 10/1999 vp- HE 98/1999 vp
4113: 
4114: 
4115: 
4116: 
4117:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4118:                                             MIETINTÖ 10/1999 vp
4119: 
4120:                                             Hallituksen esitys valitsijamiesten lakkauttami-
4121:                                             sesta aiheutuvasta eräiden lakien muuttamises-
4122:                                             ta
4123: 
4124: 
4125: 
4126:                                             JOHDANTO
4127: 
4128: Vireilletulo                                              kunnan lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukan-
4129: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-             gas ja eduskuntasihteeri Ritva Bäckström,
4130: tänyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti            eduskunnan kanslia
4131: käsiteltäväksi hallituksen esityksen valitsija-       -   lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
4132: miesten lakkauttamisesta aiheutuvista eräiden             ministeriö
4133: lakien muuttamisesta (HE 98/1999 vp).                 -   valtiopäiväneuvos Erkki Ketola
4134:                                                       -   kansleri Jaakko Nousiainen
4135:                                                       -   professori Ilkka Saraviita
4136: Asiantuntijat
4137:                                                       -   professori Martin Scheinin
4138: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  -   professori Kaarlo Tuori
4139: - II varapuhemies Jukka Mikkola                           professori Veli-Pekka Viljanen.
4140: - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, edus-
4141:   kunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio, edus-
4142: 
4143: 
4144: 
4145:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4146: 
4147: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräät            kunnan valitsijamiehet, mikä edellyttää muutok-
4148: eduskunnan valitsijamiesten toimittamia vaale-        sia niihin lakeihin, joissa viitataan valitsijamies-
4149: ja koskevat säännökset. Uudessa Suomen perus-         ten toimittamaan vaaliin.
4150: tuslaissa on eduskunnan valitsemien toimielin-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
4151: ten vaalitapaa muutettu niin, että vaalin toimit-     maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
4152: taa aina eduskunta. Samalla lakkautetaan edus-        sa 1.3.2000.
4153: 
4154: 
4155: 
4156:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4157: 
4158: Perustelut                                            tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
4159: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä seuraavin muutosehdotuksin.
4160: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-        1. lakiehdotus sisältää 7 päivän määräajan,
4161: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   jonka kuluessa jäsenet Pohjoismaiden neuvos-
4162: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        toon valitaan. Tällainen määräaika laissa ei ole
4163: 
4164: HE 98/1999 vp                                                                                       200013
4165: PeVM 10/1999 vp- HE 98/1999 vp
4166: 
4167: 
4168: tarpeellinen, ja lakiehdotus poikkeaa tältä osin         että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
4169: muiden vastaavien säännösten kirjoittamistavas-          toin hallituksen esityksen mukaisena
4170: ta. Valiokunta on tästä syystä poistanut määrä-          paitsi 1 § muutettuna seuraavasti:
4171: aikailmaisun lakiehdotuksesta.
4172:                                                                          1§
4173: Päätösehdotus                                         Eduskunta valitsee jokaisilla valtiopäivillä
4174: Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-     (poist.) keskuudestaan Pohjoismaiden neuvos-
4175: kunta kunnioittavasti ehdottaa,                    toon kahdeksantoista jäsentä ja yhtä monta vara-
4176:                                                    jäsentä.
4177:       että 2.-5. lakiehdotus hyväksytään
4178:       muuttamattomina ja
4179: 
4180: 
4181: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
4182: 
4183: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4184: 
4185:     pj.    Ville Itälä /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
4186:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Hannes Manninen /kesk
4187:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Heli Paasio /sd
4188:            Tarja Filatov /sd                                 Osmo Puhakka /kesk
4189:            Esko Helle /vas                                   Petri Salo /kok
4190:            Jouko Jääskeläinen /skl                           Arto Seppälä /sd
4191:            Paula Kokkonen /kok                         vjäs. Veijo Puhjo /vas.
4192:            Jouni Lehtimäki /kok
4193: 
4194: 
4195: 
4196: 
4197: 2
4198:                                                                PeVM 11/1999 vp- LA 117/1999 vp
4199: 
4200: 
4201: 
4202: 
4203:                                              PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4204:                                              MIETINTÖ 11/1999 vp
4205: 
4206:                                              Lakialoite laiksi edustajanpalkkiosta annetun
4207:                                              lain 2 §:n muuttamisesta
4208: 
4209: 
4210: 
4211:                                              JOHDANTO
4212: 
4213: Vireilletulo                                              kunnan lainsäädäntöjohtaja Keijo Koivukan-
4214: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-            gas ja eduskuntasihteeri Ritva Bäckström,
4215: nyt perustuslakivaliokuntaan valmistelevasti kä-          eduskunnan kanslia
4216: siteltäväksi lakialoitteen laiksi edustajanpalk-      -   lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
4217: kiosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta (LA               ministeriö
4218: 117/1999 vp- Riitta Uosukainen /kok ym.).             -   valtiopäiväneuvos Erkki Ketola
4219:                                                       -   kansleri Jaakko Nousiainen
4220:                                                       -   professori Ilkka Saraviita
4221: Asiantuntijat
4222:                                                       -   professori Martin Scheinin
4223: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  -   professori Kaarlo Tuori
4224: - II varapuhemies Jukka Mikkola                           professori Veli-Pekka Viljanen.
4225: - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen, edus-
4226:   kunnan apulaispääsihteeri Jouni Vainio, edus-
4227: 
4228: 
4229:                                             LAKIALOITE
4230: 
4231: Aloitteessa ehdotetaan edustajanpalkkiosta            alkaminen ja päättyminen määräytyvät vaali-
4232: annettuun lakiin lisättäväksi sellaiset edustajan-    tuloksen vahvistamispäivän mukaan. Muutokset
4233: palkkion menettämistä koskevat säännökset, jot-       johtuvat perustuslakiuudistuksesta, ja aloite on
4234: ka nykyisin ovat valtiopäiväjärjestyksessä mut-       yhteydessä ehdotukseen uudeksi eduskunnan
4235: ta joita ei ole sisällytetty uuteen perustuslakiin.   työjärjestykseksi (PNE 111999 vp ).
4236: Samalla ehdotetaan, että palkkion maksamisen
4237: 
4238: 
4239:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4240: 
4241: Perustelut                                            sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muutta-
4242: Lakialoitteen perusteluista ilmenevistä syistä ja     mattomana.
4243: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota asialli-
4244: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-      sesti nykyistä sääntelyä vastaavaan 2 §:n 2 mo-
4245: mukaisena. Valiokunta puoltaa lakialoitteeseen        menttiin siltä osin kuin se koskee tilannetta, jos-
4246:                                                       sa edustajantoimi päättyy uusien vaalienjohdos-
4247: 
4248: LA 117/1999 vp                                                                                     200294
4249: PeVM 11/1999 vp- LA 117/1999 vp
4250: 
4251: 
4252: ta. Vaaleissa eduskuntaan valitsematta jääneelle     si pidentämällä edustajanpalkkion suorittamista
4253: kansanedustajalle saattaa muodostua kohtuutto-       yhdellä kuukaudella vaalien tuloksen vahvista-
4254: maksi, että edustajanpalkkion suorittaminen lop-     misesta.
4255: puu välittömästi vaalien tuloksen tultua vahvis-
4256: tetuksi. Tällaisia kansanedustajia oli esimerkik-    Päätösehdotus
4257: si kaksissa edellisissä eduskuntavaaleissa kum-      Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4258: massakin lähes viisikymmentä. Valiokunnan kä-
4259:                                                      kunta kunnioittavasti ehdottaa,
4260: sityksen mukaan on syytä selvittää edustajan-
4261: palkkiolain täydentämistä säännöksin, jotka                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
4262: antaisivat valitsematta jääneille kansanedustajil-         mattomana.
4263: le lyhytaikaisen taloudellisen suojan esimerkik-
4264: 
4265: 
4266: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
4267: 
4268: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4269:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Johannes Leppänen /kesk
4270:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Hannes Manninen /kesk
4271:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Heli Paasio /sd
4272:            Tarja Filatov /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
4273:            Esko Helle /vas                                     Petri Salo /kok
4274:            Jouko Jääskeläinen /skl                             Arto Seppälä /sd
4275:            Paula Kokkonen /kok                           vjäs. Veijo Puhjo /vas.
4276:            Jouni Lehtimäki /kok
4277: 
4278: 
4279: 
4280: 
4281: 2
4282:                                                               PeVM 12/1999 vp- HE 145/1999 vp
4283: 
4284: 
4285: 
4286: 
4287:                                             PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4288:                                             MIETINTÖ 12/1999 vp
4289: 
4290:                                              Hallituksen esitys laiksi valtioneuvostosta anne-
4291:                                              tun lain muuttamisesta
4292: 
4293: 
4294: 
4295:                                             JOHDANTO
4296: 
4297: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
4298: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4299: hettänyt perustuslakivaliokuntaan valmistele-         - hallitusneuvos Seija Salo, valtioneuvoston
4300: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi       kanslia
4301: valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta          - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
4302: (HE 145/1999 vp).                                       ministeriö
4303:                                                       - professori Ilkka Saraviita
4304:                                                       - professori Kaarlo Tuori.
4305: 
4306: 
4307: 
4308:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4309: 
4310: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtioneu-          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4311: vostosta annettua lakia siten, että se vastaa         maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
4312: uuden perustuslain säännöksiä. Muutokset kos-         sa 1.3.2000.
4313: kevat valtioneuvoston norminantovaltaa ja val-           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa mai-
4314: tioneuvoston toimivaltaa tasavallan presidentin       nitaan, että lakiehdotus noudattaa perustuslain
4315: päätösvaltaan kuuluvissa asioissa sekä valtio-        mukaista säädöshierarkiaa eikä se muutoinkaan
4316: neuvoston yleisistunnon ja ministeriön välistä        poikkea perustuslaista, joten lakiehdotus voi-
4317: toimivaltaa valtioneuvostolle kuuluvissa nimi-        daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
4318: tysasioissa.                                          sessä.
4319: 
4320: 
4321: 
4322:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4323: 
4324: Perustelut                                               Lakiehdotuksen 1 b §:ssä on tarkoitus säätää,
4325: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       että vähintään viiden ministerin tulee ottaa osaa
4326: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     käsittelyyn valtioneuvostossa silloin, kun tasa-
4327: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   vallan presidentti tekee siellä perustuslain 58 §:n
4328: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        1 momentin mukaisesti päätöksiä. Päätösvalta-
4329: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         vaatimus olisi siten sama kuin perustuslain
4330: tä seuraavin muutosehdotuksin.                        67 §:n 3 momentin nojalla valtioneuvoston
4331: 
4332: 
4333: HE 145/1999 vp                                                                                     200307
4334: PeVM 12/1999 vp- HE 145/1999 vp
4335: 
4336: 
4337: yleisistunnossa. Lakiehdotuksen sanamuoto viit-         JOista presidentti muun lain mukaan päättää
4338: taa siihen, että presidentti johtaisi asian käsitte-    ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Ehdo-
4339: lyä valtioneuvostossa. Todellisuudessa kysy-            tus merkitsee yleistä sääntöä, josta olisi kuiten-
4340: mys on kuitenkin siitä, että presidentti johtaa täl-    kin mahdollista poiketa erityislain perusteella.
4341: löin puhetta valtioneuvostossa. Valiokunta on           Valiokunta yhtyy tähän esityksen perusratkai-
4342: muuttanut lakiehdotuksen sanonnan yhdenmu-              suun.
4343: kaiseksi perustuslain 58 §:n 1 momentin sana-               Lakiehdotuksen 5 §:n 2 ja 3 kohdan mukaan
4344: muodon kanssa.                                          ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta päätet-
4345:     Lakiehdotuksen 3 § koskee valtioneuvoston           täviä asioita ovat sellaiset, jotka koskevat vie-
4346: esittelijöitä. Valtioneuvoston yleisistunnon esit-      raan valtion pyytämää agrementtia tai Suomen
4347: telijäitä ovat tasavallan presidentin ja valtioneu-     edustajan määräämistä ulkomaiseen juhlatilai-
4348: voston yleisistunnon nimittämät ministeriön vir-        suuteen taikka presidentin tehtäviin tai toimival-
4349: kamiehet. Valiokunta tähdentää, että säännös ei         taan kuuluvaa asiaa koskevan eduskunnan kirjel-
4350: koske nimitysvaltaa näihin virkoihin, mikä mää-         män saattamista presidentin tietoon. Valiokun-
4351: räytyy muiden säännösten perusteella. Pykälän           nan käsityksen mukaan tällaiset asiat voidaan
4352:  1 momentin johdosta valiokunta vielä selven-           perustuslain 58 §:n 3 momentin 3 kohdan valos-
4353: tää, että ministeriön virkamiehiä momentin tar-         sa säätää ratkaistaviksi ilman valtioneuvoston
4354: koittamassa mielessä ovat myös sisäasiainminis-         ratkaisuehdotusta.
4355: teriön osaston muodostavan rajavartiolaitoksen              Yleistoimivalta virkanimitysasioissa on pe-
4356: esikunnan virkamiehet.                                  rustuslain 126 §:n 2 momentissa osoitettu valtio-
4357:     Tasavallan presidentti tekee perustuslain           neuvostolle. Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momenttiin
4358: 58 §:n 1 momentissa säädetyn pääsäännön mu-              on otettu valtuussäännös, jonka mukaan nimitys-
4359: kaan päätöksensä valtioneuvostossa sen ratkai-          toimivallan jaosta valtioneuvoston yleisistun-
4360: suehdotuksesta. Saman pykälän 3 momentin no-             non ja ministeriöiden kesken voidaan säätää val-
4361: jalla presidentti päättää ilman valtioneuvoston          tioneuvoston ohjesäännössä. Valiokunta pitää
4362: ratkaisuehdotusta momentissa erikseen maini-             sääntelyn selkeyden kannalta puutteena, että ta-
4363: tuista asioista sekä sellaisista laissa erikseen sää-    savallan presidentin nimitystoimivalta ei käy
4364: detyistä asioista, jotka koskevat yksityistä hen-        ehdotuksesta lainkaan ilmi. Valiokunta on täy-
4365: kilöä tai jotka sisältönsä vuoksi eivät edellytä         dentänyt momenttia tätä koskevin maininnoin.
4366: valtioneuvoston yleisistunnon käsittelyä. Perus-            Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentin peruste-
4367:  tuslaissa ei säädetä, liittyykö tällaisiin asioihin     luissa todetaan, että ministeriön työjärjestykset
4368: joiltakin osin valtioneuvoston yleisistunnon val-        annetaan hallinnollisina määräyksinä. Valiokun-
4369:  misteleva käsittely vai esitelläänkö asiat presi-       ta ei voi yhtyä tähän käsitykseen, vaan katsoo,
4370: dentille ilman Valmistelevaa yleisistuntokäsitte-        että sääntelyn selkeyden vuoksi ministeriön työ-
4371:  lyä.                                                    järjestys on annettava aina ministeriön asetukse-
4372:     Lakiehdotuksen 5 §:n mukaan niitä asioita,           na. Ministeriön sisäistä järjestystä koskevat hal-
4373: joista tasavallan presidentti päättää ilman valtio-      linnolliset määräykset, joita ei ole tarpeen sisäl-
4374:  neuvoston ratkaisuehdotusta, ei käsitellä valmis-       lyttää ministeriön työjärjestykseen, tulee antaa
4375:  televasti valtioneuvoston yleisistunnossa. Täl-         muun nimisinä.
4376:  laisia ovat pykälän 1 kohdan johdosta seuraavat            Lakiehdotuksen 12 §: n 2 momentin 3 kohta
4377:  asiat: valtioneuvoston ja sen jäsenen nimittämi-        koskee kelpoisuusehdoista säätämistä. Tästä
4378:  nen sekä eron myöntäminen valtioneuvostolle             säädettävässä asetuksenantovaltuudessa on va-
4379:  tai sen jäsenelle, ennenaikaisten vaalien määrää-       liokunnan mielestä (vrt. PeVL 15/1999 vp) otet-
4380:  minen, armahdus sekä Ahvenanmaan itsehallin-            tava huomioon, että siltä osin kuin kelpoisuus-
4381:  tolaissa tarkoitetut muut kuin maakunnan talout-        ehdot ovat tarpeen virkaan kuuluvien tehtävien
4382:  ta koskevat asiat. Tällaisia asioita ovat saman         hoitamisen kannalta, niistä tulee säätää asetuk-
4383:  1 kohdan nojalla myös kaikki ne muut asiat,             sella eivätkä ne voi jäädä määriteltäviksi yksit-
4384: 
4385: 
4386: 2
4387:                                                              PeVM 12/1999 vp- HE 145/1999 vp
4388: 
4389: 
4390: täistapauksittain. Valiokunta on muuttanut tätä        Valiokunta uudistaa perustuslakiuudistuksen
4391: kohtaa näistä lähtökohdista ja muodostanut siitä    yhteydessä esittämänsä kannan, että valtioneu-
4392: erillisen 3 momentin. Samalla valiokunta on         vostoa koskevan lainsäädännön kokonaisuudis-
4393: poistanut 2 momentin kohtajaotuksen.                tuksen valmistelu on tarpeen aloittaa.
4394:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4395: maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-       Päätösehdotus
4396: sa 1.3.2000, mikä on otettu asianmukaisesti huo-    Edellä esitetyn perusteella perustuslakivalio-
4397: mioon voimaantulosäännöksessä. Laki ei voi-         kunta kunnioittavasti ehdottaa,
4398: kaan tulla voimaan ennen perustuslakia, koska
4399: laki rakentuu perustuslain 80 §:n säännöksille             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
4400: asetuksen antamisesta.                                     na seuraavasti:
4401: 
4402:                                               Laki
4403:                           valtioneuvostosta annetun lain muuttamisesta
4404: 
4405:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4406:    kumotaan valtioneuvostosta 30 päivänä maaliskuuta 1922 annetun lain (78/ 1922) 2 a §ja sen edel-
4407: lä oleva vä1iotsikko,
4408:    sellaisina kuin ne ovat laissa 1120/1993,
4409:    muutetaan 2 §:n 2 momentti, 4 §, 5 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 7 ja 9 §, 11 §:n 2 momentti
4410: sekä 12 §,
4411:    sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti laissa 590/1956, 4 §laissa 374/1967 sekä 5 ja sen edellä
4412: oleva väliotsikko, 7 ja 9 §, 11 §:n 2 momentti ja 12 §mainitussa laissa 1120/1993, sekä
4413:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 977/1995, uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 1 b §sekä
4414: viimeksi mainitulla lailla kumotun 3 §:n ja sen edellä olevan väliotsikon tilalle uusi 3 §ja uusi vä-
4415: liotsikko seuraavasti:
4416: 
4417:                       1§                                  Asioiden käsittely valtioneuvostossa
4418:                   (Kuten HE)
4419:                                                                            5§
4420:                        1b§                                             (Kuten HE)
4421:    Tasavallan presidentin tehdessä päätöksiä
4422: valtioneuvostossa tulee vähintään viiden minis-                            7§
4423: terin ottaa osaa käsittelyyn.                          (1 mom. kuten HE)
4424:                                                        Valtioneuvosto nimittää niihin ministeriön
4425:                       2§                            virkoihin, joihin nimittämistä ei ole perustus-
4426:                   (Kuten HE)                        laissa tai muussa laissa säädetty tasavallan pre-
4427:                                                     sidentin tehtäväksi. Nimitysvallan jaosta valtio-
4428:            Valtioneuvoston esittelijä!              neuvoston yleisistunnon ja ministeriön välillä
4429:                                                     säädetään valtioneuvoston ohjesäännössä.
4430:                      3 ja 4 §
4431:                    (Kuten HE)                                           9 ja 11 §
4432:                                                                        (Kuten HE)
4433: 
4434: 
4435: 
4436: 
4437:                                                                                                     3
4438: PeVM 12/1999 vp- HE 145/1999 vp
4439: 
4440: 
4441:                        12 §                           Valtioneuvoston asetuksella säädetään tarvit-
4442:    ( 1 mom. kuten HE)                              taessa ministeriön virkaan vaadittavasta tutkin-
4443:    Valtioneuvoston asetuksella voidaan myös        nosta ja muista erityisistä kelpoisuusehdoista.
4444: säätää (poist.) valtioneuvoston ylimääräisistä     (Uusi)
4445: esittelijäistä ja heidän erityisistä kelpoisuus-
4446: ehdoistaan sekä ministeriön toiminnan järjestä-
4447: misestä (poist.).
4448:                                                                    Voimaantulosäännös
4449:                                                                       (Kuten HE)
4450:                                          ----··----
4451: 
4452: 
4453: 
4454: 
4455: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1999
4456: 
4457: Asian ratkaisevaan käsittelyyn v.tliokunnassa ovat ottaneet osaa
4458: 
4459:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Johannes Leppänen /kesk
4460:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                  Hannes Manninen /kesk
4461:     jäs.   Esko Helle /vas                                    Pekka Nousiainen /kesk
4462:            Gunnar Jansson /r                                  Heli Paasio /sd
4463:            Jouko Jääskeläinen /skl                            Osmo Puhakka /kesk
4464:            Paula Kokkonen /kok                                Petri Salo /kok.
4465: 
4466: 
4467: 
4468: 
4469: 4
4470:                                                                    PeVL 1/1999 vp- U 87/1998 vp
4471: 
4472: 
4473: 
4474: 
4475: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4476: LAUSUNTO 1/1999 vp
4477: 
4478: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
4479: komission ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
4480: voston asetukseksi Euroopan petostentorjun-
4481: nan tutkimusviraston perustamisesta
4482: 
4483:                                                                          Suurelle valiokunnalle
4484: 
4485: 
4486:                                             JOHDANTO
4487: 
4488: Vireilletulo                                         tä. Lausuntoa pyydettiin ehdotuksen suhteesta
4489: Suuri valiokunta on 12 päivänä toukokuuta 1999       Suomen ministerivastuujärjestelmään.
4490: lähettänyt perustuslakivaliokuntaan lausuntoa
4491: varten 10 päivältä toukokuuta 1999 päivätyn          Asiantuntijat
4492: valtiovarainministeriön kirjeen, joka liittyy val-   Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4493: tioneuvoston kirjelmään U 87/1998 vp Euroo-          - hallitusneuvos Raija Isotalo, valtiovarain-
4494: pan yhteisöjen komission ehdotuksesta Euroo-           ministeriö
4495: pan unionin neuvoston asetukseksi Euroopan pe-       - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeus-
4496: tostentorjunnan tutkimusviraston perustamises-         ministeriö
4497: ta. Kirje koskee neuvoston puheenjohtajan ehdo-      - professori Mikael Hiden
4498: tusta neuvoston päätökseksi yhteisön etuihin         - professori Juha Lappalainen.
4499: kohdistuvien petosten, lahjonnan ja muiden lait-
4500: tomien tekojen torjumiseksi tehtävien sisäisten      Valiokunta on saanut professori Kaarlo Tuoriita
4501: tutkimusten edellytyksistä ja menettelysäännöis-     kirjallisen lausunnon, joka on liitetty valiokun-
4502:                                                      nan asiakirjoihin.
4503: 
4504: 
4505: 
4506:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
4507: 
4508: Ehdotus                                              jäsenvaltioissa sekä yhteisöjen toimielimissä ja
4509: Alkuperäisen asetusehdotuksen mukaan peruste-        elimissä.
4510: taan itsenäinen, erillisenä oikeushenkilönä toi-        Neuvoston 15.3.1999 hyväksymien päätel-
4511: miva Euroopan petostentorjunnan tutkimusvi-          mien mukaan petostentorjuntavirasto tulee pe-
4512: rasto. Sen tarkoituksena on tukea hallinnollisilla   rustaa komission yhteyteen eikä erilliseksi viras-
4513: tutkimuksilla komissiota ja muita Euroopan yh-       toksi. Päätelmissä neuvosto vahvisti myös peri-
4514: teisön ja Euroopan atomienergiayhteisön perus-       aatteet, joilla varmistetaan komission uudiste-
4515: taruissopimuksissa tai niiden nojalla perustettu-    tun petostentorjuntayksikön eli Euroopan petos-
4516: ja toimielimiä ja elimiä petosten ja kaiken muun     tentorjuntaviraston toiminnallinen riippumatto-
4517: yhteisöjen taloudellisia etuja vahingoittavan        muus ja tehokkuus sekä eri tahojen oikeussuoja.
4518: laittoman toiminnan torjunnan tehostamisessa         Komissio hyväksyi 17.3.1999 neuvoston päätel-
4519: 
4520: U 87/1998 vp                                                                                     290207
4521: PeVL 1/1999 vp- U 87/1998 vp
4522: 
4523: 
4524: mien suuntaisesti uudistetun Euroopan petosten-      sääntöjä. Päätöksessä tarkoitettujen petostentor-
4525: torjuntaviraston perustamista ja tutkimuksia         juntaviraston sisäisten tutkimusten henkilökoh-
4526: koskevan säädöspaketin. Sen tarkoituksena on         teina ovat yhtäältä neuvoston pääsihteeristön
4527: tehostaa petosten ja väärinkäytösten vastaista       virkamiehet ja toimihenkilöt ja toisaalta neuvos-
4528: toimintaa perustamalla komission yhteyteen ja        ton jäsenet, jäsenvaltioiden pysyvät edustajat ja
4529: osaksi komissiota petostentorjuntavirasto. Vi-       delegaatioiden jäsenet. Tutkimustoimivalta kat-
4530: raston tehtävänä on suorittaa petosten ja muiden     taa siten neuvoston toimintaan osallistuvat jä-
4531: yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien       senvaltioiden ministerit ja eräissä poikkeusta-
4532: väärinkäytösten sekä yhteisöjen toimielinten jä-     pauksissa valtion- ja hallitusten päämiehet sekä
4533: senten ja henkilöstön tekemien vakavien ja siten     ED-suurlähettiläät ja muut unionin neuvoston
4534: joko kurinpito- tai rikosoikeudellisiin toimenpi-    toimintaan osallistuvat jäsenvaltioiden virka-
4535: teisiin johtavien virkavelvoitteiden rikkomisten     miehet. Päätöksen asialliseen soveltamisalaan
4536: selvittämiseksi yhteisöjen toimielimissä ja eli-     kuuluvat yhteisöjen etuja vahingoittavat petok-
4537: missä tehtävät hallinnolliset tutkimukset. Viras-    set, lahjonta ja muu laiton toiminta sekä vaka-
4538: ton näitä ns. sisäisiä tutkimuksia koskevat val-     vat, mahdollisesti kurinpito- tai rikosoikeudelli-
4539: tuudet ulotetaan kattamaan kaikki yhteisöjen toi-    siin seuraamuksiin johtavat virka- ja palvelus-
4540: mielimet ja elimet. Virasto suorittaa lisäksi ko-    suhteiden rikkomiset.
4541: mission toimivaltaan kuuluvat yhteisöjen talou-
4542: dellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja väärin-   Valtioneuvoston kanta
4543: käytösten hallinto-oikeudelliset tutkimukset ja
4544:                                                      Valtiovarainministeriön 19.5.1999 päivätyn kir-
4545: erityisesti jäsenvaltioissa taloudellisten toimi-
4546:                                                      jeen mukaan Suomi on suhtautunut myönteisesti
4547: joiden luona suoritettavat hallinnolliset tarkas-
4548:                                                      petostentorjuntaviraston perustamiseen komis-
4549: tukset ja todentamiset.
4550:                                                      sion yhteyteen säädöskokonaisuudessa ehdote-
4551:                                                      tuna tavalla. Suomen lähtökohtana on niin
4552: Valtiovarainministeriö"n kirje                       ikään, että viraston tutkimustoimivallan tulee
4553: Valtiovarainministeriön kirjeessä 10.5.1999 tar-     kattaa kaikki yhteisöjen toimielimet ja että myös
4554: koitettu neuvoston päätös koskee petosten, kor-      neuvoston tulee kuulua tutkimustoimivallan pii-
4555: ruption ja muun yhteisöjen etuja vahingoittavan      riin. Siten neuvoston jäsenillä sekä jäsenvaltioi-
4556: laittoman toiminnan torjunnassa tehtävien si-        den pysyvillä edustajilla ja delegaatioiden jäse-
4557: säisten tutkimusten edellytyksiä ja menettely-       nillä ei tule olla tässä suhteessa erityisasemaa.
4558: 
4559: 
4560: 
4561:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4562: 
4563: Perustelut                                              Asian aineellisessa arvioinnissa on kysymys
4564: Valiokunta on arvioinut ehdotusta neuvoston          siitä, että valtioneuvoston jäsenen rikosoikeu-
4565: päätökseksi yksinomaan Suomen ministerivas-          dellisen vastuun edellytykset poikkeavat tavan-
4566: tuujärjestelmän kannalta. Lähtökohtana on, että      omaisesta rikosoikeudellisesta virkavastuusta.
4567: valtioneuvoston jäsenet ovat ministerivastuujär-     Ministereiden rikosoikeudellisen vastuun toteu-
4568: jestelmän alaisia myös toimiessaan unionin neu-      tumiseen vaaditaan, että heidän toimintansa
4569: vostossa ja että heidän vastuunsa tältäkin osin      täyttää muiden seikkojen ohella ne lisäedelly-
4570: määräytyy perustuslain tasoisten säännösten          tykset, jotka rangaistavuudelle on asetettu mi-
4571: mukaan. Tarkasteltaessa ehdotusta ministerivas-      nisterivastuulain 7 §:ssä. Tähän perustuslainta-
4572: tuujärjestelmän kannalta on syytä erottaa aineel-    soiseen sääntelyyn suunniteltu yhteisön säänte-
4573: liset ja menettelylliset kysymykset.                 ly ei vaikuta millään tavoin.
4574: 
4575: 
4576: 
4577: 2
4578:                                                                      Pe VL 1/1999 'p -      U 87/1998 vp
4579: 
4580: 
4581:    Ministerivastuujärjestelmän menettelyllisel-          Komission ehdotus neuvoston päätökseksi
4582: lä puolella voidaan erottaa kaksi asiaa: ministe-     petosten, korruption ja muun yhteisöjen etuja
4583: rivastuumenettelyn vireillepanoja ministerivas-       vahingoittavan laittoman toiminnan torjunnassa
4584: tuuasian tutkiminen. Tutkimistaimivalta kuuluu        tehtävien sisäisten tutkimusten edellytyksistä ja
4585: ministerivastuulain nojalla perustuslakivalio-        menettelysäännöistä ei ole ongelmallinen Suo-
4586: kunnalle (ks. myös hallitusmuodon 47 §).Valio-        men ministerivastuujärjestelmän kannalta. Pe-
4587: kunnan tulee valmistella asia eduskunnan täys-        tostentorjuntaviraston kertomuksen koskiessa
4588: istuntoa varten. Ehdotettu yhteisön sääntely ei       valtioneuvoston jäsentä on tärkeää, että kerto-
4589: vaikuta tähän perustuslakivaliokunnan tutkimis-       mus saatetaan Suomessa ministerivastuumenet-
4590: valtaan. Petostentorjuntaviraston suorittamissa       telyn vireillepanon arvioimisen kannalta asian-
4591: tutkimuksissa ei ole kysymys ministerivastuu-         mukaisten toimielinten tietoon.
4592: menettelyn tutkimisesta, vaan niitä voi luonneh-         Suuri valiokunta on 21.5.1999 perustuslaki-
4593: tia neuvoston toimintaan kohdistuviksi selvityk-      valiokunnan ilmoituksen johdosta edellyttänyt,
4594: siksi, joiden perusteella mahdollisesti toteutetta-   että valtioneuvosto asianmukaisin varaumin pi-
4595: vat toimet jäävät kansallisten päätösten ja me-       tää huolta siitä, että asiaa ei lopullisesti ratkaista
4596: nettelyjen varaan.                                    unionin elimissä ennen kuin eduskunta on voi-
4597:    Ministerivastuumenettelyn vireillepanoon oi-       nut käsitellä ehdotuksen suhdetta Suomen minis-
4598: keutetut tahot on mainittu tyhjentävästi ministe-     terivastuujärjestelmään. Tästä lausunnosta ii-
4599: rivastuulaissa. On kiistatonta, että petostentor-     menevästä perustuslakivaliokunnan kannasta il-
4600: juntavirastossa valmistunut ja jäsenvaltiolle tie-    moitettiin valiokunnan kuultua asiantuntijoita ja
4601: doksi annettu kertomus ei voi sinänsä merkitä         valiokunnan käytyä asiasta keskustelun valtio-
4602: ministerivastuuasian vireilletuloa. Valiokunnan       varainministeri Niinistölie 25.5.1999, minkä jäl-
4603: käsityksen mukaan myös on selvää, ettei jäsen-        keen asia on ratkaistu unionissa.
4604: valtiolle voi esimerkiksi EY:n perustamissopi-
4605: muksen 10 artiklan sisältämän ns. lojaliteettivel-    Lausunto
4606: voitteen perusteella syntyä velvollisuutta käyn-
4607:                                                       Lausuntaoaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
4608: nistää ministerivastuumenettelyä silloinkaan,
4609:                                                       tavasti ilmoittaa,
4610: kun petostentorjuntaviraston esittämä kertomus
4611: sisältäisi epäilyjä valtioneuvoston jäsenen toi-             että ehdotus ei ole ongelmallinen Suo-
4612: minnan lainmukaisuudesta tai jopa niitä tukevia              men ministerivastuujärjestelmän kan-
4613: todisteita.                                                  nalta ja että valiokunta yhtyy valtioneu-
4614:                                                              voston kantaan.
4615: 
4616: 
4617: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
4618: 
4619: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4620: 
4621:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Johannes Leppänen /kesk
4622:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                                    Hannes Manninen /kesk
4623:            Esko Helle /vas                                       Osmo Puhakka /kesk
4624:            Gunnar Jansson /r                                     Petri Salo /kok
4625:            Jouko Jääskeläinen /skl                               Eero Lämsä /kesk
4626:            Paula Kokkonen /kok                                   Pekka Ravi /kok.
4627: 
4628: 
4629: 
4630: 
4631:                                                                                                           3
4632:                                                                   PeVL 2/1999 vp- HE 3/1999 vp
4633: 
4634: 
4635: 
4636: 
4637: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4638: LAUSUNTO 2/1999 vp
4639: 
4640: Hallituksen esitys laiksi turvatarkastuksista
4641: tuomioistuimissa
4642: 
4643:                                                                                Laki valiokunnalle
4644: 
4645: 
4646:                                             JOHDANTO
4647: 
4648: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
4649: Eduskunta on 5 päivänä toukokuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4650: täessään hallituksen esityksen laiksi turvatarkas-   - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-
4651: tuksista tuomioistuimissa (HE 3/1999 vp) val-          ministeriö
4652: mistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan sa-     - professori (emeritus) Antero Jyränki
4653: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - professori Olli Mäenpää
4654: on annettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.     - oikeustieteen tohtori, dosentti Liisa Niemi-
4655:                                                        nen.
4656: 
4657: 
4658: 
4659:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4660: 
4661: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki turva-     tuomioistuimissa järjestettävien turvatarkastus-
4662: tarkastuksista tuomioistuimissa, jonka nojalla       ten sääntelylle. Tältä kannalta merkittävinä pe-
4663: turvatarkastuksia voidaan järjestää kaikissa tuo-    rusoikeussäännöksinä mainitaan hallitusmuo-
4664: mioistuimissa. Tuomioistuimen harkinnan mu-          don 6 §:n 1 ja 3 momentti sekä 16 §:n 2 moment-
4665: kaan järjestettävä turvatarkastus voidaan koh-       ti. Säätämisjärjestysperusteluissa käsitellään
4666: distaa kaikkiin tuomioistuimeen saapuviin hen-       myös hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §: stä johdettua
4667: kilöihin ja heidän mukanaan oleviin tavaroihin.      periaatetta, jonka mukaan julkista valtaa Suo-
4668:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       messa voivat käyttää vain virkamiehet. Peruste-
4669: maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se         luissa katsotaan, että ehdotetun lain säännökset
4670: on hyväksytty ja vahvistettu.                        ovat yhdenmukaisia hallitusmuodon kanssa eikä
4671:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-       lain säätämiselle tavallisessa lainsäätämisjärjes-
4672: kaan esitystä laadittaessa on otettu huomioon        tyksessä siten ole estettä.
4673: perusoikeussäännösten asettamat vaatimukset
4674: 
4675: 
4676: 
4677: 
4678: HE 3/1999 vp                                                                                     290242
4679: PeVL 2/1999 vp- HE 3/1999 vp
4680: 
4681: 
4682:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4683: 
4684: Perustelut                                             vähäisesti henkilökohtaiseen koskemattomuu-
4685:                                                        teen puuttuvan luonteen takia perusoikeussuo-
4686:                                                        jan kannalta ongelmaton järjestely. Henkilöntar-
4687: Turvatarkastukset
4688:                                                        kastuksen toimittamisen edellytyksenä esityk-
4689: Lakiehdotuksen nojalla turvatarkastuksia on            sessä on, että on perusteltua aihetta epäillä tuo-
4690: mahdollista järjestää kaikissa tuomioistuimissa.       mioistuimeen tulevalla henkilöllä olevan muka-
4691: Turvatarkastus voidaan kohdistaa kaikkiin tuo-         naan kielletty esine tai aine. Henkilöntarkastus-
4692: mioistuimeen saapuviin henkilöihin ja heidän           valtuudet liittyvät pyrkimykseen taata turvalli-
4693: mukanaan oleviin tavaroihin. Tuomioistuimen            suus oikeudenkäynnissä ja siten niillä edistetään
4694: harkintaan jää, järjestetäänkö turvatarkastuksia       paitsi tuomioistuimen tiloissa oleskelevien hen-
4695: ja missä laajuudessa niitä järjestetään.               kilöiden henkilökohtaisen turvallisuuden, myös
4696:     Lain mukaisina toimenpiteinä tulevat 5 §:n         hallitusmuodon 16 §:ssä säädettyjen oikeustur-
4697: perusteella kysymykseen henkilön ja hänen mu-          vaa koskevien perusoikeuksien toteutumista.
4698: kanaan olevien tavaroiden tarkastaminen metal-         Henkilöntarkastussäännösten taustalla on valio-
4699: linilmaisimella tai muulla teknisellä laitteella ja     kunnan mielestä näin ollen erityisen painavana
4700: tavaroiden tarkastaminen myös muulla tavoin,            pidettävä hyväksyttävä peruste. Henkilöntarkas-
4701: henkilöntarkastuksen toimittaminen kielletyn            tusvaltuuden sääntely lakiehdotuksessa täyttää
4702: esineen tai aineen löytämiseksi sekä tällaisen          valiokunnan käsityksen mukaan perusoikeusra-
4703: esineen tai aineen pois ottaminen ja 6 §:n perus-       joitukselta vaadittavan suhteellisuusvaatimuk-
4704: teella tarkastustoimenpiteestä kieltäytyvän hen-        sen. Myöskään henkilön poistamista ja siihen
4705: kilön poistaminen tuomioistuimesta. Henkilön            kytkeytyvää voimakeinojen käyttömahdollisuut-
4706: poistamiseksi on mahdollista turvautua voima-           ta koskevista valtuuksista ei ole huomauttamista
4707: keinoihin.                                              perusoikeuksien yleisten rajoitusedellytysten
4708:     Turvatarkastuksen suorittaminen merkitsee           kannalta.
4709:  puuttumista hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa              Valiokunta on pannut merkille, että oikeu-
4710:  turvattuun henkilökohtaiseen koskemattomuu-            teen saapuroaan veivoitettua henkilöä ei voida
4711:  teen. Tarkastuksesta kieltäytyvän henkilön pois-       pakottaa turvatarkastustoimenpiteeseen, jos hän
4712:  taminen tuomioistuimesta on puolestaan merki-          siitä kieltäytyy. Riita-asian kantajan tai vastaa-
4713:  tyksellinen samassa perustuslainkohdassa turva-        jan veivoittaminen saapuroaan henkilökohtaises-
4714:  tun henkilökohtaisen vapauden kannalta. Halli-         ti oikeuteen on melko harvinaista. Sen sijaan ri-
4715:  tusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan henkilö-             kosasian asianosaisista määrätään vastaaja
4716:  kohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua             yleensä ja asianomistajakin usein saapuroaan
4717:  eikä vapautta riistää mielivaltaisesti eikä ilman       paikalle henkilökohtaisesti sakon uhalla. Jos täl-
4718:  laissa säädettyä perustetta. Asian valtiosääntö-        laista määräystä ei noudateta, voidaan uhkasak-
4719:  oikeudellisessa arvioinnissa on oleellista, onko        ko tuomita maksettavaksi ja asettaa uusi aiem-
4720:  turvatarkastajien toimivaltuudet määritelty laki-       paa korkeampi uhkasakko tai asianomainen
4721:  ehdotuksessa riittävän tarkkarajaisesti ja täsmäl-      määrätä tuotavaksi samaan tai myöhempään is-
4722:  lisesti ja ovatko ne oikeassa suhteessa niillä ta-      tuntoon. Noutopäätös on mahdollista tehdä myös
4723:  voiteltavaan päämäärään. Toimivaltuuksien               jo ennakolta. Jos henkilön noudosta on päätetty,
4724:   sääntely on valiokunnan mielestä toteutettu laki-      poliisi voi ottaa hänet kiinni sekä tuoda hänet
4725:  ehdotuksessa riittävän tarkasti.                        tuomioistuimen istuntoon lakiehdotuksen mu-
4726:      Henkilön ja hänen mukanaan olevien tavaroi-         kaisen turvatarkastuksen kautta tai poliisilain
4727:   den tarkastaminen metallinilmaisimella tai             22 §:ssä säädetyn turvallisuustarkastuksen toi-
4728:   muulla esityksessä tarkoitetulla tavalla on valio-     mittaen.
4729:   kunnan käsityksen mukaan toimenpiteen vain
4730: 
4731: 
4732:  2
4733:                                                                    Pe VL 2/1999 vp- HE 3n999 vp
4734: 
4735: 
4736: Turvatarkastajat                                      tön jatke turvatarkastustoiminnalle, että valtuu-
4737:                                                       den tulee olla muutoinkin tarkastuksesta huoleh-
4738: Turvatarkastuksen voi 4 §:n mukaan suorittaa
4739:                                                       tivan vartijan käytettävissä. Valiokunta katsoo
4740: poliisimies tai tuomioistuimen palvelukse~sa
4741:                                                       tämänkin ehdotuksen olevan sopusoinnussa pe-
4742: oleva tehtävään koulutettu henkilö. TuomiO-
4743:                                                       rustuslain kanssa.
4744: istuimen päätöksen perusteella tarkastuksen voi
4745:                                                          Vartijoiden toimiminen tuomioistuimissa
4746: suorittaa muukin poliisin nimenomaan tällai-
4747:                                                       eräänlaisissa poliisitehtävissä oikeuttaa kohdis-
4748: seen turvatarkastajan tehtävään hyväksymä hen-
4749:                                                       tamaan erityisiä vaatimuksia heidän pätevyys-
4750: kilö. Tuomioistuimen palveluksessa oleva muu
4751:                                                       tasoonsa. Valiokunta pitää tästä syystä välttä-
4752: kuin virkamies ja poliisin turvatarkastajan tehtä-
4753:                                                       mättömänä, että poliisin hyväksyntä voidaan an-
4754: vään hyväksymä henkilö ei 6 §:n 2 momentin pe-
4755:                                                       taa pelkästään turvatarkastusten toimittamiseen
4756: rusteella kuitenkaan saa käyttää voimakeinoja
4757:                                                       ja erityisesti voimakeinojen käyttöön riittävästi
4758: henkilön poistamiseksi tuomioistuimen tiloista,
4759:                                                       koulutetulle ja muilta ominaisuuksiltaan sopiva-
4760: ellei muusta lainsäädännöstä muuta johdu. Tämä
4761:                                                       na pidettävälle vartijalle ja että nämä vaatimuk-
4762: viittaus tarkoittaa perustelujen mukaan yksityi-
4763:                                                       set ilmenevät laista.
4764: sen vartioimisliikkeen palveluksessa olevaa var-
4765: tijaa. Vartijan oikeus käyttää voimakeinoja p~i~­
4766: tettaessa henkilöä paikalta määräytyy varttot-        Muita seikkoja
4767: misliikelain 5 §:n mukaan.                            Oikeudenkäynnin julkisuus turvataan hallitus-
4768:     Lakiehdotus merkitsee sitä, että säädettävät      muodon 16 §:n 2 momentin mukaan lailla. Hen-
4769: toimivaltuudet voimakeinojen käyttöä lukuun           kilön poistaminen tuomioistuimen tiloista mer-
4770: ottamatta sallitaan kaikille turvatarkastajille.      kitsee myös tämän perusoikeuden rajoittamista.
4771: Voimakeinojen käyttäminen kuuluu poliisimie-          Tällainen seuraus aiheutuu kuitenkin vain turva-
4772: helle ja tuomioistuimen palveluksessa olevalle        tarkastustoimenpiteestä kieltäytymisestä. Tällä
4773: virkamiehelle, joka on koulutettu tähän tehtä-        tavoin syntyvä rajoitus oikeudenkäynnin julki-
4774: vään. Tältä osin rajaus vastaa perustuslakivalio-     suuteen on suhteellisen vähäinen ja johtuu asian-
4775: kunnan tulkintakäytäntöä (Pe VL 111994 vp).           omaisen omasta käyttäytymisestä. Rajoituksen
4776:  Ongelmalliseksi seikaksi jää yksityisen vart.i?i-    taustalla on lisäksi erityisen painava peruste eikä
4777:  misliikkeen palveluksessa olevan vartiJan            rajoitus ole valtiosääntöoikeudellisesti merki-
4778: oikeus käyttää voimakeinoja.                          tyksellinen.
4779:     Kuten esityksen perusteluista ilmenee, polii-        Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan
4780:  sin voimavarat riittävät tuomioistuinten turva-      poliisin suorittamasta turvatarkastuksesta on li-
4781:  tarkastuksiin vain rajoitetusti, minkä vuoksi on     säksi voimassa, mitä poliisilaissa säädetään. Va-
4782:  käytännössä tarpeen, että myös yksityiset varti-     liokunnan käsityksen mukaan tulee vielä arvioi-
4783: jat voivat toimia turvatarkastajina. Valiokunta       da vastaisiko tämän sääntelyn tarkoitusta pa-
4784:  on pitänyt tämän kaltaisessa, julkiselle vallalle    rer'nmin se, että momentissa viitataan yleisesti
4785:  kuuluvan turvallisuuden ylläpitämisvelvoitteen       poliisin tehtäviin ja toimivaltuuksiin. Tällöin tu-
4786:  piiriin jäävässä tilanteess~ po~kkeuksellise.sti     lee selväksi, että poliisi voi toimia muullakin pe-
4787:  yksityishenkilön voimakemo-otkeutta valtio-          rusteella kuin sen johdosta, että tuomioistuin on
4788:  sääntöoikeudellisesti     mahdollisena      (Pe VL   päättänyt turvatarkastuksen järjestämisestä ja
4789:  44/1998 vp). Vartijoiden toiminta turvatarkasta-     että turvatarkastuksen tuomioistuimessa tämän
4790:  jina tuomioistuimissa on valiokunnan käsityk-        nojalla suorittaa poliisimies.
4791:  sen mukaan sinänsä luontevaa ja myös rationaa-           Lakiehdotuksessa käytetään käsitettä "turva-
4792:  lista poliisin voimavarojen kohdentamisen kan-       tarkastus". Hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa
4793:  nalta. Voimakeinojen käyttäminen henkilön            ja myös poliisilain 22 §: ssä sen sijaan säädetään
4794:  poistamiseksi tuomioistuimen tiloista on .toden-     "turvallisuustarkastuksista". Valiokunnan käsi-
4795:  näköisesti varsin harvoin esille tuleva tilanne,
4796:   mutta kuitenkin sillä tavoin välitön ja väittämä-
4797: 
4798:                                                                                                        3
4799: PeVL 2/1999 vp- HE 3/1999 vp
4800: 
4801: 
4802: tyksen mukaan terminologisen erilaisuuden         Lausunto
4803: asianmukaisuutta tulee vielä harkita.             Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
4804:                                                   tavasti esittää,
4805: 
4806:                                                          että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
4807:                                                          tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
4808:                                                          sä järjestyksessä.
4809: 
4810: 
4811: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
4812: 
4813: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4814:     pj.    Ville Itälä /kok                                  Johannes Leppänen /kesk
4815:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                 Hannes Manninen /kesk
4816:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                  Heli Paasio /sd
4817:            Tarja Filatov /sd                                 Osmo Puhakka /kesk
4818:            Esko Helle /vas                                   Markku Rossi /kesk
4819:            Gunnar Jansson /r                                 Arto Seppälä /sd.
4820:            Paula Kokkonen /kok
4821: 
4822: 
4823: 
4824: 
4825: 4
4826:                                                                  PeVL 3/1999 vp- HE 17/1999 vp
4827: 
4828: 
4829: 
4830: 
4831: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4832: LAUSUNTO 3/1999 vp
4833: 
4834: Hallituksen esitys laiksi rikoslain 2 luvun
4835: 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja eräiksi
4836: siihen liittyviksi laeiksi
4837: 
4838:                                                                                Lakivaliokunnalle
4839: 
4840: 
4841:                                             JOHDANTO
4842: 
4843: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
4844: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4845: täessään hallituksen esityksen laiksi rikoslain       - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
4846: 2 luvun 14 a §:n ja 45 luvun muuttamisesta ja           ministeriö
4847: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 17/1999 vp)    - vanhempi hallitussihteeri Seppo Kipinoinen,
4848: valmistelevasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan         puolustusministeriö
4849: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-         - professori Mikael Hiden
4850: nan on annettava asiasta lausunto lakivaliokun-       - professori Ilkka Saraviita
4851: nalle.                                                - professori Kaarlo Tuori.
4852: 
4853: 
4854: 
4855:                                      HALLITUKSEN ESITYS
4856: 
4857: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rikoslain          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa tar-
4858: sotilasrikoksia koskeva 45 luku. Siihen ei ehdo-      kastellaan sotilashenkilökunnan yhdistymisva-
4859: teta merkittäviä asiallisia muutoksia lukuun          pauden rajoitusta hallitusmuodon 10 a §:n kan-
4860: ottamatta sitä, että sotilaiden poliittista toimin-   nalta. Hallituksen käsityksen mukaan rajoitus on
4861: taa koskevasta kriminalisoinnista poistettaisiin      mahdollista     säätää    valtiopäiväjärjestyksen
4862: sananvapauden rajoittamista merkitsevä sään-          66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Hallitus on
4863: nös.                                                  kuitenkin pitänyt aiheellisena, että esityksestä
4864:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-      hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.
4865: maan noin puolen vuoden kuluttua siitä, kun ne
4866: on hyväksytty ja vahvistettu.
4867: 
4868: 
4869: 
4870:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
4871: 
4872: Perustelut                                            säännöksessä heitä kielletään kurinpitorangais-
4873: Esityksessä ehdotettu rikoslain 45 luvun 18 § ra-     tuksen uhalla liittymästä jäseneksi puolueeseen
4874: joittaa sotilaiden yhdistymisvapautta, koska          tai puoluepoliittista toimintaa harjoittavaan tai
4875: 
4876: HE 17/1999 vp                                                                                    290234
4877: Pe VL 3/1999 vp -HE 1711999 vp
4878: 
4879: 
4880: sitä selvästi tukevaan yhdistykseen. Kurinpito-        äänestäruisoikeutta eikä yhteiskunnallista toi-
4881: rangaistuksella sanktioidaan myös puolueesta           mintaa tai järjestötoimintaa yleensä vaan pelkäs-
4882: tai mainitunlaisesta yhdistyksestä eroamatta jät-      tään tietynlaisia yhdistyksiä. Valiokunta on
4883: täminen.                                               arvioinnissaan pannut painoa lisäksi sille seikal-
4884:     Ehdotettua rajoitusta perustellaan esityksessä     le, ettei kysymyksessä ole sotilaille uusi rajoitus.
4885: valtakunnan turvallisuusnäkökohdilla, puolus-              Myöskään oikeusturvajärjestelyistä ei ole
4886: tusvoimien tehtävien ja toiminnan erityislaadul-       huomauttamista. Euroopan neuvoston ihmis-
4887: la sekä näistä seikoista johtuvalla vaatimuksena       oikeussopimuksen 11 artiklan 2 kappaleessa
4888: puolustusvoimien puoluepoliittisesta sitoutu-          sekä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevan
4889: mattomuudesta. Suomen valtiosääntöjärjestel-           yleissopimuksen 22 artiklan 2 kappaleessa mai-
4890: mässä on vakiintuneesti lähdetty tämäntapaisis-        nitaan nimenomaisesti asevoimiin kuuluvat ryh-
4891: ta käsityksistä, mitä ilmentää esimerkiksi valtio-     mänä, joiden yhdistymisvapaudelle voidaan
4892: päiväjärjestyksen 7 §:n 2 momentissa säädetty          asettaa "laillisia rajoituksia". Ehdotettu rajoitus
4893: sotilaiden eduskuntavaaleja koskeva vaalikel-          on siten sopusoinnussa Suomen kansainvälisten
4894: poisuuden rajoitus. Uuden, 1.3.2000 voimaan tu-        ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa.
4895: levan Suomen perustuslain 27 §:n 2 momenttiin              Rangaistussäännöksessä käytetään ilmaisuja
4896: sisältyy vastaava rajoitus. Sitä perusteltiin asian-   "puolue" ja "puoluepoliittista toimintaa harjoit-
4897: omaisessa hallituksen esityksessä puolustusvoi-        tava tai sitä selvästi tukeva yhdistys". Niitä ei
4898: mien pitämisellä puoluepoliittisen toiminnan           ole selvennetty esityksessä. Vaikka tulkinnanva-
4899: ulkopuolella (HE 111998 vp, s. 83/1).                  raisia rajatapauksia voikin käytännössä esiintyä
4900:     Valiokunnan mielestä puolustusvoimat ovat          lähinnä säännöksessä tarkoitettujen yhdistysten
4901: tehtäviensä, toimintamuotojensa ja käskysuhtei-        osalta, sääntely on valiokunnan mielestä sillä ta-
4902: densa vuoksi sellainen organisaatio, että on eri-      voin riittävän täsmällinen, että perusoikeusrajoi-
4903:  tyisen tärkeää, että kaikissa oloissa luotetaan       tuksen tarkkarajaisuuden vaatimus täyttyy,
4904:  yleisesti sen toiminnan riippumattomuuteen            myös hallitusmuodon 6 a §:ssä ilmaistun rikos-
4905: puoluepoliittisista näkökohdista. Tämä luotta-         oikeudellisen legaliteettiperiaatteen valossa.
4906:  mus voisi vaarantua, jos tähänastisesta käytän-       Valiokunta pitää kuitenkin toivottavana, että
4907:  nöstä poiketen tehtäisiin mahdolliseksi kanta-         sääntelyn tarkoitusta vielä tarkennetaan tältä
4908:  henkilökunnan aktiivinen osallistuminen poliit-       osin.
4909:  tiseen toimintaan. Näin ollen onkin valiokunnan           Asevelvollisuuslakiehdotuksen 50 a § koskee
4910:  käsityksen mukaan selvää, että puolustusvoi-           asevelvollisena palvelevalle sotilaalle myönnet-
4911:  mien puoluepoliittisen sitoutumattomuuden var-         tävää lupaa osallistua palveluolosuhteittensa ke-
4912:  mistaminen muodostaa sellaisen hyväksyttävän           hittämistä edistävään toimintaan. Sääntelyn tar-
4913:  ja painavan yhteiskunnallisen tarpeen, joka            koituksena on saadun selvityksen mukaan osoit-
4914:  oikeuttaa ehdotetun kaltaisen perusoikeusrajoi-        taa, että lupa on säädettyjen edellytysten täyt-
4915:  tuksen säätämisen (perusoikeuksien rajoittami-         tyessä myönnettävä. Säännös on tarkoitettu ase-
4916:  sen yleisistä edellytyksistä ks. PeVM 25/1994          velvollisten suojaksi ja selkeäksi ohjeeksi ase-
4917:  vp, s. 5).                                             velvollisuuslain soveltajille. Tällaisten tarkoi-
4918:     Valiokunta pitää ehdotettua rangaistussään-         tusten kannalta on valiokunnan mielestä asian-
4919:  nöstä myös sillä tavoin välttämättömänä ja suh-        mukaista muuttaa ehdotusta niin, että säännös
4920:  teellisuusperiaatteen mukaisena kuin sallitulta        muotoillaan kieliaksi estää asevelvollista osal-
4921:  perusoikeusrajoitukselta edellytetään. Ehdotet-        listumasta palveluolosuhteittensa kehittämistä
4922:  tu rajoitus ei tosin ole periaatteelliselta merki-     edistävään toimintaan vapaa-aikanaan, jos tämä
4923:  tykseltään vähäinen. Rajoitus ei kuitenkaan kos-       voi tapahtua haittaamatta hänen palvelutehtä-
4924:  ke sananvapautta poliittisissa kysymyksissä tai        viensä suorittamista.
4925: 
4926: 
4927: 
4928: 
4929: 2
4930:                                                               PeVL 3/1999 vp- HE 17/1999 vp
4931: 
4932: 
4933: Lausunto
4934: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
4935: tavasti esittää,
4936: 
4937:       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
4938:       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
4939:       tyssä järjestyksessä.
4940: 
4941: 
4942: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
4943: 
4944: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
4945: 
4946:    pj.     Ville Itälä /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
4947:    vpj.    Riitta Prusti /sd                                Hannes Manninen /kesk
4948:    jäs.    Klaus Heliberg /sd                               Heli Paasio /sd
4949:            Esko Helle /vas                                  Osmo Puhakka /kesk
4950:            Gunnar Jansson /r                                Markku Rossi /kesk
4951:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Petri Salo /kok
4952:            Paula Kokkonen /kok                              Arto Seppälä /sd
4953:            Jouni Lehtimäki /kok                       vjäs. Pekka Ravi /kok.
4954: 
4955: 
4956: 
4957: 
4958:                                                                                           3
4959:                                                                   Pe VL 4/1999 vp - E 5/1999 vp
4960: 
4961: 
4962: 
4963: 
4964: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
4965: LAUSUNTO 4/1999 vp
4966: 
4967: Valtioneuvoston selvitys EU :n neuvoston toi-
4968: minnan kehittämistä koskevasta pääsihteeri
4969: Trumpfin työryhmän raportista
4970: 
4971:                                                                        Suurelle valiokunnalle
4972: 
4973: 
4974:                                            JOHDANTO
4975: 
4976: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
4977: Suuri valiokunta on 9 päivänä huhtikuuta 1999       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
4978: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-       - ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-
4979: pan unionin neuvoston toiminnan kehittämistä          koasiainministeriö
4980: koskevasta pääsihteeri Trumpfin työryhmän ra-       - yksikön johtaja, lainsäädäntöneuvos Tiina
4981: portista ("Neuvoston toiminta laajenevassa            Astola, oikeusministeriö
4982: unionissa") (E 5/1999 vp) perustuslakivaliokun-     - suurlähettiläs Antti Satuli
4983: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-    - professori Kari Joutsamo.
4984: ten.
4985: 
4986: 
4987:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
4988: 
4989: Ehdotus                                             teeristön uudelleenorganisointiin sekä puheen-
4990: Pääsihteeri Trumpfin johtaman, neuvoston sih-       johtajamaan ja pääsihteeristön rooliin.
4991: teeristön korkeista virkamiehistä koostuneen si-       Wienin Eurooppa-neuvostossa hyväksytyssä
4992: säisen työryhmän tehtävänä oli laatia raportti      Wienin strategiassa on sovittu, että neuvoston
4993: neuvostolle sen työn kehittämisestä. Työryh-        toiminnan kehittämistä käsitellään Helsingin
4994: män laaja mandaatti kohdistui muun muassa           Eurooppa-neuvostossa 10.-11.12.1999.
4995: Amsterdamin sopimuksen ja yhä eriytyvämmän
4996: valmistelun vaikutuksiin, EU:n lainsäädäntöteh-     Valtioneuvoston kanta
4997: täviin, hallitusten väliseen yhteistyöhön, kieli-   Asian käsittely jatkuu valtioneuvoston piirissä
4998: ja tulkkauskysymyksiin, tilatarpeisiin, pääsih-     työryhmän raportista käydyn lausuntokierrok-
4999:                                                     sen jälkeen.
5000: 
5001: 
5002: 
5003: 
5004: E 5/1999 vp                                                                                  290250
5005: Pe VL 4/1999 vp - E 5/1999 vp
5006: 
5007: 
5008:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5009: 
5010: Perustelut                                             muudesta johtuu, että yhteisön rakenteessa YAN
5011: Työryhmä on pitänyt tavoitteenaan sellaisia neu-       ei ole hierarkkisesti korkeammassa asemassa
5012: voston työn tehostamiseen tähtääviä ehdotuksia,        kuin muut neuvostokokoonpanot Myöskään
5013: jotka eivät edellytä perustamissopimusten muut-        kansallisessa koordinaatiossa ulkoministerillä ei
5014: tamista. On kuitenkin hyvin ilmeistä, kuten ra-        ole muita ministereitä korkeampaa asemaa. Vas-
5015: portissa todetaan, että 25-30 jäsenestä koostu-        taavantyyppinen koordinaatio-ongelma liittyy
5016: van neuvoston tehokkuuden säilyttämiseksi              Coreperiin, jonka tulisi käsitellä kaikki neuvos-
5017: myös perustamissopimusten muuttamista vaati-           toasiat mutta jonka kautta kaikki asiat eivät kui-
5018: viin kysymyksiin olisi löydettävä asianmukaiset        tenkaan kulje.
5019: ratkaisut.                                                 Työryhmän eräät kehittämisajatukset liitty-
5020:     Työryhmän raportti tarkoittaa lähinnä neu-         vät hajaantumis-koordinaatio -ongelmaan. Työ-
5021: voston ja Eurooppa-neuvoston toimintojen tek-          ryhmä ehdottaa Eurooppa-neuvoston poliittisen
5022: nistä tehostamista ja järkeistämistä. Muutoskaa-       roolin korostamista rajoittamalla siinä käsitehä-
5023: vailut eivät ole oleellisia Suomen valtiosäännön       viä asioita ja huolehtimalla niiden paremmasta
5024: näkökulmasta. Ne eivät myöskään johtaisi mer-          valmistelusta. Lisäksi ehdotetaan päämiesten
5025: kittäviin muutoksiin pienen jäsenvaltion ase-          epävirallisten tapaamisten lisäämistä. Valiokun-
5026: man kannalta. Huomionarvoinen kuitenkin on             ta kannattaa näitä ehdotuksia, mutta korostaa,
5027: esimerkiksi ehdotus siitä, että vahvistetaan neu-      että eduskunnan vaikutusmahdollisuuksien tu-
5028: voston pääsihteeristön tehtävää puheenjohtaja-         lee ulottua myös epävirallisiin tapaamisiin.
5029: valtion tukena.                                            YAN:n toiminnan kehittämiseksi ehdotetaan
5030:     Euroopan yhdentyminen on muuttanut voi-            eri vaihtoehtoja, joilla pyritään varmistamaan tä-
5031: makkaasti luonnettaan viime vuosikymmeninä,            män neuvoston mahdollisuudet toimia tehok-
5032: mutta Euroopan unionin työskentelyrakenteet            kaasti laajentuvassa ulkosuhdekentässä ja huo-
5033: ovat pohjimmiltaan samat kuin Euroopan talous-         lehtia koordinaatiosta EU:n päätöksenteossa.
5034: yhteisön alkuvuosina. Yhteistyön kenttä on             Varovaisemman muutosehdotuksen mukaan
5035: olennaisesti laajentunut, ja yhä enemmän on ky-        YAN:n kokoonpanoa ei muuteta, mutta käsitel-
5036: symys aiemmin selvästi sisäpolitiikkaan liitty-        tävät asiat jaetaan selvemmin ulkoasioihin ja
5037:  vien asioiden hoitamisesta kansainvälisessä yh-       muihin asioihin. Pisimmälle menevä ehdotus
5038:  teisössä. Tämä on johtanut yhtäältä hajaantumis-      johtaa institutionaalisten ja laaja-alaisten asioi-
5039:  paineeseen työskentelyrakenteissa ja toisaalta        den neuvoston perustamiseen. Sen kokouksiin
5040:  tästä aiheutuvaan koordinaatiotarpeeseen.             osallistuisi kustakin jäsenvaltiosta ministeri,
5041:     Hajaantumispaine on ilmennyt horisontaali-         joka on vastuussa kansallisesta koordinoinnista
5042:  sena alakohtaisten neuvostokokoonpanojen              vastaavalle ministerille. Jäsenvaltion edustautu-
5043: määrän kasvuna; lisäksi erityismuodoksi on tul-        minen määräytyisi sen valtiosäännön mukaises-
5044:  lut hallitusten päämiesten kokoontuminen neu-         ti. Valiokunnan käsityksen mukaan Suomen on
5045:  vostona. Vertikaalisena hajaantuminen näkyy           aiheellista suhtautua myönteisen avoimesti insti-
5046: Eurooppa-neuvoston syntynä ja sille uskottujen         tutionaalisten ja laaja-alaisten asioiden neuvos-
5047:  asioiden määrän lisääntymisenä. Koordinaatios-        ton perustamisen edelleen selvittämiseen.
5048:  sa ongelmaksi on muodostunut erityisesti yleis-           Työryhmä korostaa tarvetta vähentää työryh-
5049:  ten asioiden neuvoston (Y AN) rooli yhtäältä          mien ja erilaisten erityiskokoonpanojen määrää.
5050:  neuvostona, joka vastaa unionin ulkosuhteisiin        Tämän johdosta valiokunta huomauttaa, että
5051:  (kauppapolitiikka sekä yhteinen ulko- ja turval-      kansallisesta näkökulmasta erityiskokoonpano-
5052:  lisuuspolitiikka) liittyvistä kysymyksistä, ja toi-   jen hyvänä puolena voidaan pitää niihin saata-
5053:  saalta neuvostona, jonka tulisi koordinoida neu-      van asiantuntemuksen korkeaa tasoa.
5054:  voston koko toimintaa. Neuvoston jakamatto-
5055: 
5056: 2
5057:                                                                       PeVL 4/1999 vp- E 511999 vp
5058: 
5059: 
5060:    Raportissa ehdotetaan tehokkuuden lisäämi-          män raportti sisältää ehdotuksia pääsihteeristön
5061: seksi erilaisten rajoitettujen ja epävirallisten ko-   aseman vahvistamiseksi, mikä on välttämätöntä.
5062: koonpanojen käytön lisäämistä. Valiokunnan             On toisaalta samalla syytä huomata, että jäsen-
5063: mielestä näihin tapaamisiin voi liittyä poliittista    valtioista riippuvan neuvoston oman pääsihtee-
5064: ohjausta koskevia vaikeuksia. Tällaiset kokoon-        ristön vahvistaminen voi heikentää komission
5065: panot saattavat myös kaventaa avoimuutta taval-        vaikutusvaltaa. Ja edelleen: jos valmistelu- ja
5066: la, joka vähentää luottamusta päätöksentekoon.         hallintovaltaa kertyy kovin paljon pääsihteeris-
5067:     Neuvoston pääsihteeristössä on nykyisin yli        töön, tällainen kehitys voi muuttaa eurooppalai-
5068: 2 500 virkamiestä, joista suurin osa työskente-        sen integraation toiminnallista erityisluonnetta
5069: lee asiakirjojen käännös-, editointi- ja jakeluteh-    kohti perinteistä valtioiden välistä yhteistyötä.
5070: tävissä. Pääsihteeristö on kehittynyt puheenjoh-
5071: tajavaltion aiempaa aktiivisemmaksi avustajak-         Lausunto
5072: si, ei pelkästään menettelyjen soveltamisessa          Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
5073: vaan myös valmisteltaessa neuvotteluja asiaky-         tavasti ilmoittaa,
5074: symyksissä. Pääsihteeristön avun merkitys on-
5075: kin yhä tärkempää asioiden käsittelyn jatkuvuu-              että suuri valiokunta ottaa huomioon,
5076: den ja tehokkuuden varmistamisessa. Työryh-                  mitä edellä on esitetty.
5077: 
5078: 
5079: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
5080: 
5081: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5082: 
5083:     pj.    Ville Itälä /kok                                      Jouni Lehtimäki /kok
5084:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Heli Paasio /sd
5085:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Osmo Puhakka /kesk
5086:            Tarja Filatov /sd                                     Markku Rossi /kesk
5087:            Klaus Heliberg /sd                                    Petri Salo /kok
5088:            Esko Helle /vas                                       Arto Seppälä /sd
5089:            Jouko Jääskeläinen /skl                               Pekka Ravi /kok.
5090:            Paula Kokkonen /kok
5091: 
5092: 
5093: 
5094: 
5095:                                                                                                        3
5096:                                                                   PeVL 5/1999 vp- HE 3411999 vp
5097: 
5098: 
5099: 
5100: 
5101: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5102: LAUSUNTO 5/1999 vp
5103: 
5104: Hallituksen esitys laiksi poliisilain muuttami-
5105: sesta
5106: 
5107:                                                                             Hallintovaliokunnalle
5108: 
5109: 
5110:                                              JOHDANTO
5111: 
5112: Vireilletulo                                          - rikoskomisario Thomas Elfgren, keskusrikos-
5113: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähet-            poliisi
5114: täessään hallituksen esityksen laiksi poliisilain     - ylitarkastaja Harri Sarvanto, suojelupoliisi
5115: muuttamisesta (HE 3411999 vp) valmistelevasti         - valtionsyyttäjä Jarmo Rautakoski, Valtakun-
5116: käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan samalla             nansyyttäjänvirasto
5117: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-        - asianajaja Markku Fredman, Suomen Asian-
5118: nettava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.         ajajaliitto
5119:                                                       - professori Mikael Hiden
5120:                                                       - professori Antti Jokela
5121: Asiantuntijat
5122:                                                       - professori Olli Mäenpää
5123: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - professori Liisa Nieminen
5124: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio ja projekti-        oikeustieteen lisensiaatti Kirsi Piispanen
5125:   päällikkö Kimmo Hakonen, sisäasiain-                - professori Teuvo Pohjalainen
5126:   ministeriö                                          - professori Ilkka Saraviita
5127: - apulaisoikeusasiamies Jaakko Jonkka, edus-            professori Martin Scheinin
5128:   kunnan oikeusasiamiehen kanslia                     - professori Kaarlo Tuori
5129: - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-            professori Veli-Pekka Viljanen.
5130:   ministeriö
5131: 
5132: 
5133:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5134: 
5135: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisila-       tietojen saamiseen ja teknisen tarkkailun suorit-
5136: kia niin, että siihen lisätään säännökset epä-        tamiseen ja täsmennetään virka-apusäännöksiä.
5137: sovinnaisista rikostorjunta- ja rikostutkintame-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5138: netelmistä. Uudet menetelmät ovat peitetoimin-        maan noin kuukauden kuluttua siitä, kun se on
5139: ta ja valeosto. Esitykseen sisältyvät lisäksi sään-   hyväksytty ja vahvistettu.
5140: nökset turvallisuustarkastuksista oikeudenkäyn-          Esityksessä on varsin laaja jakso säätämisjär-
5141: tien ja muiden erityissuojelua vaativien tilai-       jestyksestä. Perusteluissa tarkastellaan rajatar-
5142: suuksien suojelemiseksi. Ehdotuksen mukaan            kastusta ja tullitoimenpiteitä, paikan ja alueen
5143: myös laajennetaan poliisin oikeutta teletunniste-     eristämistä, turvallisuustarkastusta sekä teknistä
5144:                                                       tarkkailua, peitetoimintaa, valeostoa ja televal-
5145: 
5146: 
5147: HE 3411999 vp                                                                                     290368
5148: Pe VL 5/1999 vp- HE 34/1999 vp
5149: 
5150: 
5151: vontaa samoin kuin poliisimääräyksiä sekä tar-        misjärjestyksessä. Asian tulkinnanvaraisuuden
5152: kempia säännöksiä ja määräyksiä. Säätämisjär-         vuoksi on kuitenkin pidetty tarkoituksenmukai-
5153: jestysperusteluissa päädytään siihen, että lakieh-    sena, että perustuslakivaliokunnalle varataan ti-
5154: dotus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätä-       laisuus antaa lausunto esityksestä.
5155: 
5156: 
5157:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5158: 
5159: Perustelut                                                Poliisin toiminnan päämäärät ovat poliisilain
5160:                                                       1 §:n 1 momentin mukaan oikeus- ja yhteiskun-
5161: Yleistä poliisilaista                                 tajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen
5162: Voimassa oleva poliisilaki säädettiin 1995 jon-       ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten en-
5163: kin verran ennen kuin perusoikeusuudistus tuli        nalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkin-
5164: voimaan saman vuoden elokuun alussa. Säätä-           taan saattaminen. Poliisitoiminnan tavoitteiden
5165: misvaiheessa valiokunta (Pe VL 15/1994 vp,            saavuttaminen on yleisen yhteiskunnallisen int-
5166: s. 1111) luonnehti poliisilain valtiosääntöoikeu-     ressin kannalta tärkeää- perusoikeusjärjestel-
5167: dellista merkitystä toteamalla, että "poliisilaki     mässä kysymys on ääritapauksissa henkilökoh-
5168: on tyypillisesti sellainen säädös, joka voi her-      tainen turvallisuus -perusoikeuden suojaamises-
5169: kästi joutua ristiriitaan kansalaisten perus-         ta. Tällaisen vahvan intressin olemassaolon on
5170: oikeuksien, varsinkin klassisten vapausoikeuk-        yleensä katsottu muodostavan sellaisen perus-
5171: sien kanssa". Poliisin toimivaltuuksien kannalta      oikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävän
5172: merkityksellisinä perusoikeuksina mainittiin en-      syyn, joka valtiosääntöoikeudellisessa merki-
5173: nen kaikkea henkilökohtaisen vapauden ja ruu-         tyksessä oikeuttaa perusoikeuden rajoittamisen,
5174: miillisen koskemattomuuden suoja (HM 6 §),            jos muutkin yleiset rajoittamisedellytykset ovat
5175: liikkumisvapaus (HM 7 §) ja kotirauhan suoja          käsillä.
5176: (HM 8 §). Merkityksellistä on, että perusoikeus-          Poliisin toimivaltuuksien valtiosääntöoikeu-
5177: uudistuksessa lisättiin maininta oikeudesta hen-      dellisessa arvioinnissa on joissakin kohdin yleis-
5178: kilökohtaiseen turvallisuuteen hallitusmuodon         luonteista merkitystä sillä hallitusmuodon 8 §:n
5179: 6 §:n 1 momenttiin ja yksityiselämän turvasta         3 momenttiin palautuvalla rajanvedolla, onko
5180: 8 §:n 1 momenttiin.                                   poliisitoiminnassa kysymys "rikosten selvittä-
5181:    Perusoikeusuudistuksen jälkeen viimeistään         misestä" tai "rikosten tutkinnasta" vai "rikosten
5182: on vakiintunut käsitys, että perusoikeuksien ra-      torjunnasta tai ennalta ehkäisemisestä". Tässä
5183: joittamisen sallittavuutta tulee arvioida paitsi      perustuslainkohdassa nimittäin joidenkin toi-
5184: yksittäisiin perusoikeussäännöksiin mahdolli-         menpiteiden sallittavuus on kytketty niiden vält-
5185: sesti sisältyvien lakivarausten kannalta, myös        tämättömyyteen rikosten selvittämiseksi tai niis-
5186: perusoikeuksia koskevien yleisten oppien mu-          tä aiheutuvien rajoitusten välttämättömyyteen
5187: kaisesti (PeVM 2511994 vp, s. 4-6). Rajoitta-         rikosten tutkinnassa. Valiokunta on katsonut
5188: misen yleiset edellytykset koskevat ennen muu-        (Pe VL 2/1996 vp ), että näiden perustuslaissa
5189: ta vaatimusta säätää rajoituksesta lailla, rajoi-     käytettyjen ilmaisujen voidaan pelkin kielellisin
5190: tuksen tarkkarajaisuutta ja täsmällisyyttä, rajoit-   perustein ymmärtää tarkoittavan "ainoastaan jo
5191: tamisen perusteena olevien syiden hyväksyttä-         tehtyjä rikoksia. Käytännössä ei kuitenkaan ole
5192: vyyttä, suhteellisuusvaatimuksen täyttymistä          mahdollista vetää täsmällistä rajaa rikoksen te-
5193: perusoikeutta rajoitettaessa, rajoitukseen liitty-    kohetken mukaan. Monien rikosten luonteesta
5194: vien oikeusturvajärjestelyjen riittävyyttä ja ra-     johtuu, että niiden selvittäminen ei ole mahdol-
5195: joituksen ristiriidattomuutta Suomen kansainvä-       lista, mikäli rikoksen tekeminen ei ylipäätään
5196: listen ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa.               paljastu, mikä puolestaan saattaa vaatia ennakoi-
5197:                                                       lista varautumista rikoksen tapahtumiseen."
5198: 
5199: 2
5200:                                                                   Pe VL 5/1999 vp- HE 34/1999 vp
5201: 
5202: 
5203: Tuossa yhteydessä omaksumaansa kantaa vas-                Turvallisuustarkastus merkitsee puuttumista
5204: taavasti valiokunta toteaa uudelleen pitävänsä        hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa turvattuun
5205: hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin säännöksen            henkilökohtaiseen koskemattomuuteen. Tähän
5206: tarkoittamassa mielessä rikoksen selvittämisenä       perusoikeuteen ei hallitusmuodon 6 §: n 3 mo-
5207: tai tutkintana myös sellaisia toimenpiteitä, joi-     mentin mukaan saa puuttua mielivaltaisesti eikä
5208: hin ryhdytään jonkin konkreettisen ja yksilöi-        ilman laissa säädettyä perustetta.
5209: dyn rikosepäilyn johdosta, vaikka rikos ei olisi         Perusoikeusrajoituksen sallittavuutta koske-
5210: vielä ehtinyt toteutuneen teon asteelle.              van tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuk-
5211:    Valiokunta pitää tärkeänä, että toimenpiteen       sen johdosta on periaatteessa merkille pantavaa,
5212: valtiosääntöoikeudellisen sallittavuuden edelly-      että henkilön tarkastamisen toimittamistapaja ei
5213: tyksenä oleva konkreettinen ja yksilöity rikos-       ehdotuksessa kosketella erikseen. Valtuuden on
5214: epäily tuodaan selvästi esille myös säännöksen        näin ollen katsottava kattavan henkilöntarkas-
5215: sanamuodossa. Näkökohdalla on merkitystä la-          tuksen perinteiset muodot lähinnä pakkokeino-
5216: kiehdotuksen 31 §:n 3 momentin ja 31 c §:n            lain 5 luvun 9 §:ssä määritellyssä merkitykses-
5217: 1 momentin kannalta. Valiokunta ehdottaa har-         sä. Valtuuden lienee ymmärrettävä ulottuvan
5218: kittavaksi, että niissä käytetään esimerkiksi seu-    myös henkilökohtaiseen koskemattomuuteen
5219: raavanlaista rakennetta: "... henkilön käyttäyty-     puuttumisen kannalta näitä lievempiin tapoihin,
5220: misestä tai muutoin voidaanperustellusti päätel-      kuten tarkastamiseen metallinilmaisimen ja
5221: lä hänen ... ".                                       muun teknisen laitteen avulla.
5222:                                                          Tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaatimuksen
5223: Rajatarkastus ja tullitoimenpiteet                    näkökulmasta on oleellisempaa, että pelkästään
5224: Lakiehdotuksen 10 a § koskee poliisimiehen            lakiehdotuksen perusteluista ilmenee lakiteks-
5225: oikeutta rajatarkastukseen ja tullitoimenpitei-       tistä näkyvän kriteerin "erityistä suojelua edel-
5226: siin. Sääntely on ehdotettu toteutettavaksi ylei-     lyttävä" olevan tarkoitettu koskemaan myös
5227: sin viittauksin rajavartiolaitoksesta annettuun       yleisiä kokouksia ja yleisötilaisuuksia. Lakiteks-
5228: lakiin ja tullilakiin. Tällaisessa yleispiirteisyy-   tin sanamuoto ei tue tällaista tarkoitusta. Siksi
5229: dessään sääntely jää puutteelliseksi perusoikeus-     lakiehdotusta on tältä osin välttämättä täsmen-
5230: rajoituksen tarkkarajaisuus- ja täsmällisyysvaa-      nettävä, jotta se voidaan käsitellä tavallisessa
5231: timuksen kannalta. Edellytyksenä lakiehdotuk-         lainsäätämisjärjestyksessä.
5232: sen käsittelemiselle tavallisessa lain säätämis-         Ehdotetulie toimivaltuudelle on osoitettavis-
5233: järjestyksessä tältä osin on sitoa tarkoitetunlai-    sa perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttä-
5234: set poliisin toimivaltuudet viitattujen lakien ni-    vät perusteet, koska toimivaltuuden avulla pyri-
5235: menomaisiin säännöksiin.                              tään takaamaan perusoikeutena myös turvatuo
5236:                                                       henkilökohtaisen turvallisuuden toteutuminen
5237: Turvallisuustarkastus                                 samoin kuin oikeudenkäynteihin liittyvänä
5238: Lakiehdotuksen 22 §:n mukaan turvallisuustar-         oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevien
5239: kastus voidaan toimittaa oikeudenkäyntiin, eri-       perusoikeussäännösten (HM 16 §) toteutuminen
5240: tyistä suojelua edellyttävään tilaisuuteen, ylei-     (PeVL 2/1999 vp). Toimivaltuudella on lisäksi
5241: seen kokoukseen ja muuhun yleisötilaisuuteen          yhtymäkohtia kokoontumisvapauden             (HM
5242: osallistuvien turvallisuuden varmistamiseksi.         10 a §) häiriöttömälle käyttämiselle. Tämän pe-
5243: Tällaiseen tilaisuuteen saapuva tai sen välittö-      rusoikeuden turvaamiseen tuleekin kiinnittää
5244: mässä läheisyydessä oleskeleva henkilö saadaan        asianmukaisesti huomiota tarkastusvaltuuksia
5245: tarkastaa sen varmistamiseksi, ettei hänellä ole      käytettäessä. Suhteellisuusvaatimuksen näkö-
5246: hallussaan sellaisia esineitä tai aineita, joilla     kulmasta ehdotuksesta ei myöskään ole huo-
5247: voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-      mautettavaa, kunhan edellä tarkkarajaisuus- ja
5248: vien turvallisuudelle.                                täsmällisyysvaatimuksesta käsin tehty valtio-
5249: 
5250: 
5251: 
5252:                                                                                                       3
5253: Pe VL 5/1999 vp- HE 34/1999 vp
5254: 
5255: 
5256: sääntöoikeudellinen huomautus otetaan huo-                Perustuslakivaliokunta on aiemmin (esim.
5257: mioon.                                               PeVL 1211998 vp) luonnehtinut teknisen tark-
5258:    Lakiehdotuksen 22 §:n uusi 3 momentti voi-        kailun merkitsevän suhteellisen ankaraa puuttu-
5259: daan tästä lähtökohdasta käsin ja kokoontumis-       mista perusoikeuksiin erityisesti toimenpiteen
5260: lain terrninologia huomioon ottaen kirjoittaa esi-   salavihkaisen luonteen vuoksi, minkä takia tek-
5261: merkiksi seuraavalla tavalla: "Poliisimiehellä on    nisen tarkkailun sallittavuudelle tulee asettaa
5262: oikeus oikeudenkäyntiin sekä erityistä suojelua      tiukat edellytykset. Teknisen tarkkailun edelly-
5263: edellyttävään (poist.) yleiseen kokoukseen,          tyksenä on 31 §:n 3 momentin mukaan konkreet-
5264: (poist.) yleisötilaisuuteen tai muuhun vastaa-       tinen ja yksilöity rikosepäily. Aiemmin esitet-
5265: vaan tapahtumaan osallistuvien turvallisuuden        tyyn viitaten valiokunta pitää asianmukaisena,
5266: varmistamiseksi tarkastaa tällaiseen tilaisuu-       että konkreettisen ja yksilöidyn rikosepäilyn
5267: teen saapuva ja sen välittömässä läheisyydessä       vaatimus ilmaistaan selkeästi ja yhdenmukaises-
5268: oleskeleva henkilö ja hänen mukanaan olevat          ti myös lakitekstissä.
5269: tavarat sen varmistamiseksi, ettei hänellä ole            Tarkkailumuodoista pisimmälle ulottuva tek-
5270: hallussaan sellaisia esineitä tai aineita, joilla    ninen kuuntelu on 31 §:n 3 momentissa sidottu
5271: voidaan aiheuttaa vaaraa tilaisuuteen osallistu-     korkeaan rangaistusasteikkovaatimukseen huu-
5272: vien turvallisuudelle."                              mausainerikosta koskevin täydennyksin. Saman
5273:    Koska ehdotetuna säännöksellä on läheinen         momentin säännökset teknisen katselun ja seu-
5274: asiayhteys kokoontumislain 23 §:ään (ks. myös        rannan edellytyksistä ovat tässä suhteessa väl-
5275: HE 3/1999 vp ), siinä säädetty tavaratarkastus-      jemmät. Asteikkovaatimukset ovat kaikin osin
5276: valtuus on aiheellista sijoittaa myös poliisila-     yhtenevät pakkokeinolain 5 a luvun 4 §:n yleis-
5277: kiin. Tämän lisäyksen vuoksi samanlainen tar-        säännösten kanssa. Ehdotusta ei kuitenkaan ole
5278: kennus lienee syytä tehdä myös poliisilain           sovitettu vastaamaan niitä 4 §:n jälkimmäisen
5279: 22 §:n 1 momenttiin, jossa ovat eräänlaiset pe-      virkkeen erityisiä edellytyksiä, jotka koskevat
5280: russäännökset turvallisuustarkastuksista.            teknisen katselun kohdistamista vankiin. Ehdo-
5281:                                                      tusta on tältä osin muutettava niin, että se on yh-
5282: Tekninen tarkkailu                                   teneväinen pakkokeinolain mukaisten asteikko-
5283: Valiokunta arvioi (PeVL 15/1994 vp) poliisila-       vaatimusten kanssa. Lisäksi valiokunta huo-
5284: kia säädettäessä teknistä tarkkailua kotirauhan      mauttaa 31 §:n 1 momentin jälkimmäisen virk-
5285: suojan kannalta ja piti sitä kotirauhaan puuttu-     keen sanonnan olevan sellainen, ettei edellisen
5286: mismuotona yleensä ankarampana kuin asian-           virkkeen edellytyslausekkeen (" ... jos sen avulla
5287: omaisen läsnä ollessa tai muutoin hänen tietensä     ... ") soveltuminen siihen ole kiistatonta. Asia on
5288: tapahtuvaa kotirauhan piiriin menemistä. Polii-      selvennettävä lakitekstissä esimerkiksi seuraa-
5289: silain näitä valtuuksia tulee arvioida lisäksi yk-   vasti: "Samoin edellytyksin teknistä tarkkailua
5290: sityiselämän suojan ja hallitusmuodon 8 §:n 2 ja     saa ... ". Edellä tarkoitetun muutoksen ja selven-
5291: 3 momentin takia myös luottamuksellisen vies-        nyksen tekeminen ovat edellytykset sille, että la-
5292: tin salaisuuden kannalta.                            kiehdotus voidaan näiltä osin käsitellä tavalli-
5293:     Esityksessä ehdotetaan teknisen tarkkailun       sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
5294: valtuuksia laajennettavaksi ensiksikin siten, että
5295: valtuus on käytettävissä rangaistuslaitoksen sel-    Epäsovinnaiset menetelmät-peitetoiminta ja
5296: litiloissa ja muissa vankien käytössä olevissa ti-   valeosto
5297: loissa. Laajennus vastaa pakkokeinolain 5 a lu-      Lakiehdotuksen mukaan poliisimiehellä on
5298: vun 4 §:n aiemmin tänä vuonna voimaan tullutta       oikeus epäsovinnaisina pidettäviin rikostorjun-
5299: muutosta (PeVL 12/1998 vp). Lisäksi tarkkailu-       ta- ja rikostutkintamenetelmiin, joita ovat peite-
5300: laite on ehdotuksen mukaan mahdollista sijoit-       toiminta ja valeosto. Lakiehdotuksen 31 a §:n
5301: taa niihin tiloihin, joissa tekninen tarkkailu on    perusteella peitetoiminta liittyy pakkokeinolain
5302: sallittua.                                           5 a luvun 2 §:ssä tarkoitettuun rikolliseen toi-
5303: 
5304: 4
5305:                                                                     PeVL Sn999 vp- HE 34n999 vp
5306: 
5307: 
5308: mintaan eli sellaisiin rikoksiin, joihin telekuun-      rittaa toimia, jotka muutoin ovat rikosoikeudel-
5309: telun edellytykset on kytketty. Peitetoiminnalla        lisesti sanktioituja myös viranomaisen tekeminä.
5310: tarkoitetaan väärän henkilöllisyyden turvin ta-             Peitetoiminnan ala on rajattu ehdotuksessa
5311: pahtuvaa tiedonhankintaa ja soluttautumista,            asianmukaisesti pelkästään erikseen lueteltuihin
5312: joissa käytetään harhauttavia tai peiteltyjä tieto-     tärkeisiin rikoksiin. Ne ovat lisäksi laadultaan
5313: ja tai rekisterimerkintöjä taikka valmistetaan tai      sellaisia, että niihin liittyvä rikollisuus koke-
5314: käytetään vääriä asiakirjoja. Valeosto-oikeus,          muksen mukaan kehittyy herkästi luonteeltaan
5315: joka tarkoittaa poliisin oikeutta ostotarjouksen        järjestäytyneeksi. Tarkoitetuntaisten tärkeiden
5316: tekemiseen, liittyy 31 b §:n nojalla kätkemisri-        rikosten estämistä ja paljastamista voidaan pitää
5317: koksen estämiseen tai paljastamiseen. Valeos-           sinänsä perusoikeusjärjestelmän kannalta hy-
5318: toa voidaan käyttää muun muassa myös sellais-           väksyttävänä perusteena puuttua perusoikeute-
5319: ten rikosten estämiseen ja paljastamiseen, joista       na turvattuun yksityiselämän suojaan. Kotirau-
5320: säädetty ankarin rangaistus on vähintään kaksi          han valtiosääntöoikeudellisen suojan kannalta
5321: vuotta vankeutta.                                       taas on yleisellä tasolla riittävää, että lakiehdo-
5322:     Näistä menetelmistä peitetoiminta on perus-         tuksen on katsottava edellyttävän peitetoimin-
5323: oikeusnäkökulmasta valeostoa merkittävämpi.             nan aiheeksi konkreettista ja yksilöityä rikos-
5324: Peitetoimintaa on arvioitava ennen muuta yksi-          epäilyä.
5325: tyiselämän suojan kannalta. Siltä osin kuin pei-            Suhteellisuusvaatimuksen näkökulmasta on
5326: tetoiminta on mahdollista myös henkilön koti-           huomionarvoista, että peitetoiminnan taustalla
5327: rauhan piirissä, on toiminnan sallittavuutta li-        on erityisen painava yhteiskunnallinen intressi
5328: säksi arvioitava kotirauhan suojan kannalta.            ja että tämä intressi liittyy myös tavoitteeseen
5329: Sekä peitetoimintaa että valeostoa on lisäksi ar-       turvata toisten ihmisten perusoikeuksia. Ehdote-
5330: vioitava oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä               tunlaisena peitetoiminta ei poliisin toimivaltuu-
5331: koskevien hallitusmuodon 16 §:n 2 momentin              tena ole valiokunnan mielestä epäsuhteessa näi-
5332: säännösten takia.                                       hin sen hyväksyttävyyttä puoltaviin tarkoituspe-
5333:     Kysymys on kokonaan uusien, epäsovinnai-            riin. Samassa yhteydessä on kuitenkin todetta-
5334: siin menetelmiin kuuluvien toimivaltuuksien us-         va, ettei peitetoimintaan pidä yksittäistapaukses-
5335: komisesta poliisille. Uusien toimivaltuuksien           sa ryhtyä, jos sitä harjoittavan poliisimiehen tur-
5336: perusteiksi vaaditaan perusoikeustarkastelussa          vallisuutta ei pystytä riittävästi varmistamaan.
5337: erityisen painavia syitä. Valtuuksien muotoilus-            Valiokunta on oikeusturvan kannalta kiinnit-
5338: sa on huomattava, etteivät ne saa ulottua laajem-       tänyt huomiota siihen, että peitetoiminnan ja va-
5339: malle kuin perusoikeusjärjestelmän kannalta             leostojen käytöstä päätetään ehdotuksen mu-
5340: hyväksyttävien syiden vuoksi on välttämätöntä.          kaan poliisihallinnon sisällä ja että peitetoimin-
5341: Poikkeuksellisen painavien perusteiden olemas-          nan ulkopuolinen kontrolli rajoittuu sisäasiain-
5342: saoloa ja valtuuksien käyttöalan suppeutta puol-        ministeriön vuosittaiseen kertomukseen peite-
5343: taa myös peitetoiminnan epäsovinnainen luonne.          toiminnasta eduskunnan oikeusasiamiehelle.
5344:     Epäsovinnaisia toimivaltuuksia voidaan luon-        Toisaalta esimerkiksi tuomioistuinten laajamit-
5345:  nehtia niin, että ne merkitsevät poliisin oikeutta     taista kytkemistä lupamenettelyin tällaisiin ri-
5346:  toimia vastoin joitain rikosoikeudellisia kieltoja     kosten ennalta estämiseen tähtääviin poliisitoi-
5347:  ilman virkavastuuta. Tällainen virkatoiminta on        miin olisi erikseen arvioitava ainakin hallitus-
5348:  valtiosääntöoikeudellisesti jo sinänsä merkittä-       muodon 2 §:n vallanjakosäännösten pohjalta.
5349:  vä hallitusmuodon 92 §:ssä edellytetyn hallin-         Riittävän asiantuntevan poliisin ulkopuolisen
5350:  non lainalaisuuden periaatteen kannalta. Periaat-      yksikön mukanaolon tässä päätöksenteossa on
5351:  teen voidaan katsoa merkitsevän muun ohella si-        mahdollista arvioida sinänsä estävän sitä, että
5352:  tä, että julkiselle viranomaiselle ei ilman erittäin   peitetoimintaan turvautuminen voisi tulla polii-
5353:  painavia syitä ja täsmällisesti määriteltyjä edel-     sitoiminnassa kovin tavanomaiseksi. Poliisihal-
5354:  lytyksiä voida antaa uudenlaista toimivaltaa suo-      linnon päätöksentekojärjestelyissä tuleekin vie-
5355: 
5356: 
5357:                                                                                                          5
5358: Pe VL 5/1999 vp- HE 3411999 vp
5359: 
5360: 
5361: lä harkita sitä, että peitetoimintaan ryhtymisestä     rustuslakivaliokunta pitää siksi välttämättömä-
5362: päätettäisiin aina keskitetysti (32 a, 1 §) ja että    nä, että tämän hallituksen esityksen käsittelyn
5363: valeoston käytettävyydestä tehtäisiin ainakin pe-      yhteydessä poliisilain 44 §:n asianmukaisuus
5364: riaatepäätös sen organisatorisen poliisiyksikön        selvitetään oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin
5365: ulkopuolella, joka hoitaa kyseistä kenttätoimin-       kannalta. Valiokunta on kiinnittänyt huomiota
5366: taa (32 a,2 §).                                        myös siihen, että on hyvin epäselvää, missä mää-
5367:     Oikeusturvanäkökulma on merkityksellinen           rin kyseisen pykälän 1 momentin sanamuoto yli-
5368: ennen muuta oikeudenmukaista oikeudenkäyn-             päätään kattaa peitetoiminnan ja valeostojen
5369: tiä koskevan perusoikeuden johdosta. Peitetoi-         avulla saadut tiedot ja siten on riittävä epäsovin-
5370: minnan ja myös valeoston pysyminen laillisissa         naisiin menetelmiin kiistattomasti liittyvien vai-
5371: rajoissa tulee arvioitavaksi niissä oikeuden-          tiolotarpeiden kannalta.
5372: käynneissä, joissa näillä menetelmillä saatuja            Kotirauhan suojan kannalta on arvioitava
5373: tietoja käytetään todisteina. Tuomioistuimen           31 a §:n 1 momentin erityissäännöstä. Sen mu-
5374: asiana on varmistua siitä, että epäsovinnaisten        kaan peitetoiminta asunnossa on sallittua, jos si-
5375: menetelmien käyttäminen ei vaaranna oikeutta           säänkäynti tai oleskelu tapahtuu asuntoa käyttä-
5376: oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Myös               vän myötävaikutuksella. Esityksen perustelujen
5377: 2 §:n 3 momentin sisältämän yllytyskiellon nou-        mukaan myötävaikutus-edellytyksen täyttymi-
5378: dattaminen voi tulla arvioitavaksi oikeuden-           seksi riittävät kaikki nimenomaiset ja hiljaiset
5379: käynnissä.                                             tahdonilmaisut, joiden perusteella henkilön voi-
5380:     Viitatun perustuslainkohdan esitöiden mu-          daan tulkita hyväksyneen sisäänkäynnin ja oles-
5381: kaan (HE 309/1993 vp, s. 74/11) siinä tarkoitet-       kelun asunnossa. Valiokunnan mielestä on kui-
5382: tuihin oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin si-            tenkin valtiosääntöoikeudellisista syistä välttä-
5383: sältämiin oikeussuojatakeisiin kuuluvat muun           mätöntä tehdä ero siinä, onko asuntoon pääsemi-
5384: muassa Euroopan ihmisoikeussopimuksessa eri-           seksi ratkaisevaa aktiivisuutta osoittanut asun-
5385: tyisesti rikoksesta syytetylle taatut oikeudet, ku-    toa käyttävä henkilö vai peitteen alla toimiva,
5386: ten oikeus kuulustella tai kuulustuttaa todistajia.    esimerkiksi kosteuden mittaajana tai putkimie-
5387: Oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin on edel-            henä esiintyvä poliisimies. Valiokunnan käsi-
5388: leen katsottava kuuluvan sen, että syytetty ja hä-     tyksen mukaan jälkimmäisiä tilanteita ei voida
5389: nen puolustajansa saavat tiedon ja mahdollisuu-        pitää kotirauhan perustuslainsuojan valossa hy-
5390: den lausua kaikesta siitä asiaan vaikuttavasta         väksyttävinä. Näin tulkittuna säännös ei vaikuta
5391: aineistosta, jolla voi olla vaikutusta annettavaan     lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen, joskin on
5392: tuomioon.                                              toivottavaa, että kyseinen ero saadaan näkyviin
5393:     Mainittujen oikeudenmukaisen oikeuden-             itse säännöstekstissä.
5394: käynnin osatekijöiden toteutumiseen voi vaikut-
5395: taa ennen kaikkea poliisin vaitiolo-oikeutta kos-      Televalvonta
5396: keva poliisilain 44 §. Tätä pykälää ei ole ehdo-       Lakiehdotuksen 31 c §:n mukaan poliisimiehel-
5397: tettu muutettavaksi hallituksen esityksessä, kos-      lä on oikeus televalvontaan, jos henkilön lausu-
5398: ka on ajateltu, että säännös riittävästi suojaa pei-   mien, uhkausten tai käyttäytymisen perusteella
5399: tetoiminnassa ja valeostoissa mukana olleita po-       taikka muutoin on syytä epäillä tämän syyllisty-
5400: liisimiehiä oikeudenkäynneissä. Vaitiolo-oikeu-        vän lainkohdassa tarkoitettuun, osittain rangais-
5401: den käyttämiseen on nykyisin tiettävästi turvau-       tusasteikon perusteella määriteltyyn, osittain ri-
5402: duttu suhteellisen harvoin. On kuitenkin mah-          kostyypeittäin tai -nimikkeittäin eriteltyyn ri-
5403: dollista, että siihen alettaisiin vedota kaavamai-     kokseen. Televalvontaoikeus on ehdotuksen mu-
5404: sesti silloin, kun poliisitoiminnassa on käytetty      kaan käsillä myös silloin, jos televalvonta on
5405: peitetoimintaa tai valeostoa. Tästä voisi muo-         välttämätöntä henkeä tai terveyttä uhkaavan
5406: dostua vaaraa oikeudenmukaista oikeudenkäyn-           vaaran torjumiseksi.
5407: tiä koskevan perusoikeuden toteutumiselle. Pe-
5408: 
5409: 
5410: 6
5411:                                                                     Pe VL 5/1999 vp- HE 3411999 vp
5412: 
5413: 
5414:    Televalvontasäännöksiä on arvioitava perus-         Poliisimääräykset
5415: tuslaissa turvatun luottamuksellisen viestin sa-       Lakiehdotuksen 52 §:n mukaan sisäasiainminis-
5416: laisuuden valossa. Hallitusmuodon 8 §:n 2 mo-           teriö voi antamanaan poliisimääräyksellä rajoit-
5417: mentin mukaan kirjeen, puhelun ja muun luotta-         taa liikkumista tai oleskelua määrätyllä alueella
5418: muksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton.         sekä kieltää turvallisuutta vaarantavien esinei-
5419: Pykälän 3 momentin nojalla lailla voidaan sää-         den tai aineiden tuomisen sinne. Tämän edelly-
5420: tää välttämättömistä rajoituksista viestin salai-      tyksenä on, että rajoitus tai kielto on tarpeen
5421: suuteen muun muassa yksilön tai yhteiskunnan           alueella harjoitettavan erittäin tärkeän toimin-
5422: turvallisuutta taikka kotirauhaa vaarantavien ri-      nan tai omaisuuden turvaamiseksi taikka ihmis-
5423: kosten tutkinnassa.                                    ten suojaamiseksi. Kiellon tai rajoituksen rikko-
5424:    Televalvonta ei merkitse oikeutta itse viestin      misesta voidaan tuomita sakkoon, jos niiden rik-
5425: sisällön salaisuuden murtamiseen esimerkiksi           komisesta ei muualla laissa ole säädetty toisin.
5426: kuuntelemalla tai nauhoittamalla, vaan kysymys             Poliisimääräysten antaminen merkitsee liik-
5427: on televiestien tunnistamistietojen hankkimises-       kumisvapauden rajoittamisvaltaa, minkä lisäksi
5428: ta taikka teleliittymän tai telepäätelaitteen tila-    ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti merkityk-
5429: päisestä sulkemisesta. Perustuslakivaliokunta on       sellinen hallitusmuodon 6 a §:ssä säädetyn ri-
5430: katsonut (PeVL 7/1997 vp), että puhelun tunnis-        kosoikeudellisen legaliteettiperiaatteen kannal-
5431: tamistiedot koskevat sinänsä luottamuksellista         ta.
5432: viestiä, mutta niiden paljastamisessa ei ole var-          Viimeksi mainitun seikan kannalta on oleel-
5433: sinaisesti kysymys itse viestin salaisuuden syr-       lista, että rangaistus perustuu ehdotuksen mu-
5434: jäytymisestä, ja että tältä osin siten liikutaan ky-   kaan selvästi poliisilakiin eikä itse poliisimää-
5435: seisen perusoikeuden ydinsisällön ulkopuolella.        räykseen ja että poliisimääräys tulee julkaistuk-
5436:    Televalvontaoikeuden edellytyksenä 31 c §:n         si säädöskokoelmassa. Perusoikeusrajoituksen
5437: 1 momentissa on konkreettinen ja yksilöity ri-         tarkkarajaisuuden ja täsmällisyyden näkökul-
5438: kosepäily. Aiemmin esitettyyn viitaten valio-          masta on kuitenkin ongelmallista, että poliisi-
5439: kunta pitää asianmukaisena, että konkreettisen         määräysten alueellinen rajaaminen on ehdotuk-
5440: ja yksilöidyn rikosepäilyn vaatimus ilmaistaan         sessa jäänyt epämääräiseksi. Käytetty käsite
5441: selkeästi ja yhdenmukaisesti myös lakitekstissä.       "määrätty alue" voi tarkoittaa mitä tahansa
5442: Momentin loppuosan sanonnassa tulee lisäksi            maantieteellisesti rajattavissa olevaa aluetta,
5443: varmistua siitä, että alkuosan edellytystö koskee      mikä on sääntelytapana tällaisessa yhteydessä
5444: sitäkin.                                               liian väljä. Esityksen perusteluista kuitenkin sel-
5445:    Ehdotetun pykälän 2 momentti koskee tilan-          viää, että säännöksen ajateltu soveltamisala kos-
5446: teita, joissa televalvonta on välttämätöntä hen-       kee lähinnä erinäisiä laitoksia, joiden toimin-
5447: keä tai terveyttä uhkaavan vaaran torjumiseksi.        taan liittyy korostuneita turvallisuusvaatimuk-
5448: Valvonnan edellytys koskee hallitusmuodon              sia, sekä muita vaara-alueita. Näin lain tasolla
5449: 6 §:n 1 momentissa turvatun perusoikeuden suo-         rajattuna ehdotus ei valiokunnan mielestä olisi
5450: jaamista. Kysymyksessä on valiokunnan mieles-          valtiosääntöoikeudellisesti ongelmallinen. Edel-
5451: tä sellainen erityisen painava ja hyväksyttävä         lytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle taval-
5452: yhteiskunnallinen intressi, jonka huomioon otta-       lisessa lainsäätämisjärjestyksessä tältä osin si-
5453: miseksi on perusoikeusjärjestelmän sisällä             ten on 52 §:n 1 momentin täsmentäminen.
5454: oikeutettua sivuuttaa luottamuksellisen viestin
5455: salaisuuden ydinalueen ulkopuolelle jäävä tele-        Muita seikkoja
5456: viestin tunnistamistietojen suojaamisintressi.
5457:                                                        Lakiehdotuksen 11 §:n johdosta valiokunta huo-
5458: Pykälän 2 momentti ei näin ollen vaikuta lakieh-
5459:                                                        mauttaa perusoikeussäännösten suojaavan myös
5460: dotuksen käsittelyjärjestykseen.
5461:                                                        alaikäisiä. Ehdotuksen vuoksi on aiheellista täh-
5462:                                                        dentää hallitusmuodon 5 §:n 3 momentin merki-
5463:                                                        tystä. Nämä seikat ovat omiaan johtamaan ehdo-
5464: 
5465:                                                                                                         7
5466: Pe VL 5/1999 vp- HE 34/1999 vp
5467: 
5468: 
5469: tetun uuden lapsia koskevan säännöksen pidätty-           Lakiehdotuksen eri kohdissa (31 a,3 §, 31 b,3
5470: vään soveltamiseen. Sen soveltamisesta ei kui-         §, 32 a §, 33,3 § sekä 52 ja 54 §) osoitetaan toi-
5471: tenkaan ole mahdollista välttyä silloin, kun voi-      mivaltainen ministeriö ilmaisulla "asianomai-
5472: daan perustellusti arvioida, että alle 18-vuotiaan     nen ministeriö". Hyväksyessään vuoden 1998
5473: poistaminen poliisin säilöstä saattaisi hänet alt-     valtiopäivillä perustuslakiuudistuksen lepää-
5474: tiiksi pykälän 1 momentissa tarkoitetulle vaaral-      mään eduskunta hyväksyi samalla lausuman
5475: le.                                                    (EV 262/1998 vp), jossa edellytettiin hallituk-
5476:     Lakiehdotuksen 18 §:n säännöksiä paikan ja         sen omaksuvan sellaisen lainvalmistelukäytän-
5477: alueen eristämisestä on arvioitava liikkumisva-        nön, jossa lakiesityksissä osoitetaan ministeriön
5478: pauden ja kotirauhan suojan kannalta. Sääntely         toimivaltaisuus mainitsemaila ministeriö nimel-
5479: merkitsee niin vähäistä liikkumisvapauden ra-          tä eikä edellä mainitun epäselvän käsitteen avul-
5480: joittamista, ettei asia ole valtiosääntöoikeudelli-    la. Tämän eduskunnan tuoreen kannanoton mu-
5481: sesti merkittävä. Kotirauhaa suojaavien perus-         kaisesti valiokunta katsoo, että lakiehdotuksen
5482: oikeussäännösten näkökulmasta puolestaan on            kyseisiä kohtia tulee täsmentää mainitsemaila
5483: riittävää, että kotirauhan suojaa nauttivaan hen-      niissä sisäasiainministeriö.
5484: kilöön kohdistuvana kyseinen poliisitoimenpide
5485: on sallittu perustuslaissa tarkoitetussa mielessä      Lausunto
5486: vain "perusoikeuksien turvaamiseksi".                  Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
5487:     Lakiehdotuksen eri kohdissa (31 a,3 §, 31 b,3      tavasti esittää,
5488: §ja 54 §) on uskottu Sisäasiainministeriölie val-
5489: taa antaa tarkempia säännöksiä ja määräyksiä eri             että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5490: seikoista. Ministeriön valta koskee muun muas-               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5491: sa poliisin epäsovinnaisia toimi valtuuksia. Lain-           sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen
5492: säädäntövallan delegointia koskevien vakiintu-               JO a §:stä, 22 §:n uudesta 3 momentis-
5493: neiden käsitysten valossa on selvää, ettei minis-            ta, 31 §:n 1 ja 3 momentista, 31 a §:n
5494: teriölle saada siirtää näiden toimivaltuuksien pe-           1 momentin toisesta virkkeestä sekä
5495: rusteiden määrittelyä. Ehdotuksessa tarkoitetun              52 §:n 1 momentista tekemät valtio-
5496: ministeriön säännöstäruisvallan onkin ymmär-                 sääntöoikeudelliset huomautukset ote-
5497: rettävä koskevan vain sääntelyn sellaisia tekni-             taan asianmukaisesti huomioon ja jos
5498: siä yksityiskohtia, joilla on vaikutusta poliisihal-         varmistutaan siitä, että poliisilain 44 §
5499: linnossa eikä suhteessa yksityisiin. Kun peruste-            ei muodostu esteeksi oikeudenmukaisen
5500: luissa viitataan määräysten mahdolliseen salas-              oikeudenkäynnin (HM 16,2 §) toteutu-
5501: sapitotarpeeseen, on huomattava, että salassapi-             miselle.
5502: don pitää myös näissä tapauksissa perustua suo-
5503: raan lakiin.
5504: 
5505: 
5506: 
5507: 
5508: 8
5509:                                                               PeVL S/1999 vp- HE 3411999 vp
5510: 
5511: 
5512: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1999
5513: 
5514: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5515:      pj.     Ville Itälä /kok                               Pekka Nousiainen /kesk
5516:      vpj.    Riitta Prusti /sd                              Heli Paasio /sd
5517:      jäs.    Tarja Filatov /sd                              Osmo Puhakka /kesk
5518:              Klaus Heliberg /sd                             Petri Salo /kok
5519:              Jouko Jääskeläinen /skl                        Arto Seppälä /sd
5520:              Paula Kokkonen /kok                      vjäs. Veijo Puhjo /vas
5521:              Jouni Lehtimäki /kok                           Pekka Ravi /kok.
5522:              Hannes Manninen /kesk
5523: 
5524: 
5525: 
5526: 
5527: 2   290368                                                                               9
5528: PeVL 511999 vp- HE 34f1999 vp
5529: 
5530: 
5531: 
5532: 
5533:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
5534: 
5535: Perustelut                                              ti hallitusmuodon 8 §:n 3 momentissa perus-
5536: Valiokunnan enemmistön kannasta poiketen ha-            oikeuden rajoitusperusteeksi puhuttaessa rikos-
5537: luan esittää eriävänä mielipiteenäni seuraavaa:         tutkinnallisista toimivaltuuksista. Valiokunnan
5538:    Valiokunnan enemmistön omaksuma lähtö-               enemmistö ei perusteluissaan anna tälle erolle
5539: kohta perusoikeuksien tulkinnalle poliisin toimi-       olennaista merkitystä ja siksi muista Suomessa
5540: valtuuksien laajentamisessa on nähdäkseni pe-           asuvien ihmisten perusoikeuksista ei valiokun-
5541: rusoikeussuojan pitkäjänteisen kehittämisen             nan mielestä ole johdettavissa sanottavia rajoi-
5542: kannalta haitallinen. Kuten asiantuntijalausun-         tuksia poliisin tiedustelutoiminnalle ("rikosten
5543: noissa epäiltiin, nyt näyttää siltä, että perustusla-   ennaltaehkäiseminen"). Mikäli tämä linjaus
5544: kivaliokunta on johtamassa henkilökohtaisen             asettuu pysyväksi 'välinormiksi' perustuslakiva-
5545: turvallisuuden perusoikeussäännöksestä yleisen          liokunnan käytäntöön, uusien yksilön vapaus-
5546: turvallisuuslausekkeen. Mikäli tätä valiokunnan         oikeuksien suojaksi säädettyjen perusoikeuk-
5547: omaksumaa linjausta ei pikaisesti ryhdytä kor-          sien merkitys - suhteessa poliisin lisääntyviin
5548: jaamaan, on vaarana, että tällaisesta turvalli-         tarpeisiin laajentaa toimivaltuuksiaan - rajoi-
5549: suuslausekkeesta muodostuu superoikeus, jo-             tusperusteena menettää tehoaan. Tällainen kehi-
5550: hon viittaamalla voidaan oikeuttaa tulevaisuu-          tyssuunta olisi mielestäni vastoin perusoikeus-
5551: dessakin kaikkiin muihin perusoikeuksiin puut-          uudistuksen esitöissä lausuttuja tavoitteita.
5552: tuminen. Tulkinnan lähtökohtana tämä ei ole                 Lähes kaikki valiokunnan kuulemat asiantun-
5553: oikea.                                                  tijat arvostelivat selkeästi esitystä siitä, että se
5554:    Useissa valiokunnan kuulemissa asiantuntija-         jättää peitetoimintaan ja valeostoon ryhtymisen
5555: lausunnoissa korostettiin suoraan tai epäsuoras-        poliisiorganisaation sisäiseksi asiaksi ja katsoi-
5556: ti sitä, että perusoikeuksien suojan säilyttämi-        vat että eduskunnan oikeusasiamiehelle annetta-
5557: nen reaalisena edellyttää miltei aina sitä, että        va jälkikontrollimahdollisuus ei ole riittävä.
5558: riittävän painava yhteiskunnallinen tarve ym-           Useat asiantuntijat pitivät parempana, että pää-
5559: märretään aina rajoituksen välttämättömäksi             tösvalta näiden toimivaltuuksien käyttöönotos-
5560: edellytykseksi mutta että tällainen "vahva intres-      sa annetaan tuomioistuimelle samalla tavoin
5561: si" - kuten poliisilain tavoitteet yleisen järjes-      kuin on säädetty pakkokeinolaissa telekuuntelu
5562: tyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi tai ri-        ja -valvontavaltuuksien käyttöönotosta. Tämä
5563: kosten ennalta ehkäisemiseksi - ei juuri kos-           kanta ei kuitenkaan tullut valiokunnan kannak-
5564: kaan yksinään riitä edellytykseksi perusoikeu-          si. Esitin, että valiokunnan lausunnossa olisi
5565: den rajoittamiselle (HM 6 ja 8 §:n henkilökoh-          edellytetty näiden valtuuksien käyttöönotosta
5566: taista koskemattomuutta ja yksityisyyttä suojaa-         päättäminen tuomioistuimen ratkaistavaksi ku-
5567: vat normit ja HM 16 §:n oikeus oikeudenmukai-            ten telekuuntelu ja -valvonta-asioissa tehdään.
5568:  seen oikeudenkäyntiin).
5569:     Lisäksi asiantuntijalausunnoissa tehtiin pal-       Mielipide
5570: jon selkeämmin ero "rikosten ennaltaehkäisemi-          Edellä olevan perusteella esitän,
5571:  sen" ja "rikosselvittämisen" välillä arvioitaessa
5572: poliisin toiminnan aiheuttamia perusoikeusrajoi-               että hallintovaliokunta ottaa huomioon
5573: tuksia kuin valiokunnan lausunnossa. Vain jäl-                 edellä esittämäni näkökohdat.
5574: kimmäinen peruste on hyväksytty kirjaimellises-
5575: 
5576: 
5577: 
5578: 
5579: 10
5580:                                         PeVL S/1999 vp- HE 3411999 vp
5581: 
5582: 
5583: Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 1999
5584: 
5585:    Veijo Puhjo /vas
5586: 
5587: 
5588: 
5589: 
5590:                                                                    11
5591:                         j
5592:                        j
5593:                       j
5594:                      j
5595:                     j
5596:                    j
5597:                   j
5598:                  j
5599:                 j
5600:                j
5601:               j
5602:              j
5603:             j
5604:            j
5605:           j
5606:          j
5607:         j
5608:        j
5609:       j
5610:      j
5611:     j
5612:    j
5613:   j
5614:  j
5615: j
5616:                                                                  PeVL 611999 vp- E 31/1999 vp
5617: 
5618: 
5619: 
5620: 
5621: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5622: LAUSUNTO 6/1999 vp
5623: 
5624: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin
5625: perusoikeuskirjasta
5626: 
5627:                                                                        Suurelle valiokunnalle
5628: 
5629: 
5630:                                            JOHDANTO
5631: 
5632: Vireilletulo                                        - osastopäällikkö Holger Rotkirch, ulkoasiain-
5633: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999          ministeriö
5634: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-       - eduskunnan pääsihteeri Seppo Tiitinen
5635: pan unionin perusoikeuskirjasta (E 31/1999 vp)      - lainsäädäntöjohtaja Matti Niemivuo, oikeus-
5636: perustuslakivaliokunnalle tiedoksi ja mahdolli-       ministeriö
5637: sia toimenpiteitä varten.                           - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
5638:                                                     - professori Mikael Hiden
5639:                                                     - professori Kari Joutsamo
5640: Asiantuntijat
5641:                                                     - professori Kaarlo Tuori.
5642: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5643: 
5644: 
5645: 
5646:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
5647: 
5648: Ehdotus                                             Valtioneuvoston kanta
5649: Ulkoasiainministeriö toimitti 11.7.1999 edus-       Puheenjohtajavaltio Suomi on kutsunut puheen-
5650: kunnalle tiedoksi EU-ministerivaliokunnassa         johtajavaltion avuksi ad hoc -perusoikeus-
5651: käsitellyn muistion perusoikeuskirjan valmiste-     työryhmän pohtimaan perusoikeuskirjan valmis-
5652: luista Suomen puheenjohtajuuskauden aikana.         telutapaan liittyviä kysymyksiä. Työryhmä ei
5653: Muistion mukaan asia palautuu kesäkuisen Köl-       ryhdy luonnostelemaan perusoikeuskirjaa vaan
5654: nin Eurooppa-neuvoston päätelmiin, joissa to-       sen on tarkoitus selvittää, missä kokoonpanossa
5655: dettiin, että Euroopan unionin nykyisessä kehi-     asiakirjaa aletaan valmistella, ja pohtia perus-
5656: tysvaiheessa olisi unionin tasolla voimassa ole-    oikeuskirjaa valmistelevan toimielimen päätök-
5657: vat perusoikeudet koottava peruskirjaksi ja siten   sentekomenettelyä. Tavoitteena on saada menet-
5658: tuotava näkyvämmin esille.                          telytapakysymykset ratkaistuiksi ennen 15.-
5659:                                                      16.1 0.1999 pidettävää Tampereen Eurooppa-
5660:                                                     neuvoston kokousta, jossa ei ole tarkoitus käydä
5661:                                                     aiheesta sisältökeskustelua.
5662: 
5663: 
5664: 
5665: 
5666: E 31/1999 vp                                                                                  290370
5667: PeVL 6/1999 vp- E 31/1999 vp
5668: 
5669: 
5670:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5671: 
5672: Perustelut                                           rinnakkainen rooli perusoikeusvalvonnassa voi
5673: Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueella vai-       johtaa käytännössä ongelmallisiin tilanteisiin, ja
5674: kuttaa kolme perusoikeusjärjestelmää: kansalli-      uudessa tilanteessa olisi unionin perusoikeusjär-
5675: nen perusoikeusjärjestelmä ja Euroopan neuvos-       jestelmässä joka tapauksessa arveluttavaa si-
5676: ton ihmisoikeussopimus valvontajärjestelmi-          vuuttaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen val-
5677: neen sekä unionin piirissä vähitellen kehittymäs-    vontajärjestelmän tuottamaa mittavaa oikeus-
5678: sä oleva oma perusoikeusjärjestelmä. Suomi ko-       käytäntöä. Ei ole suotavaa, että Euroopassa olisi
5679: rosti Amsterdamin sopimusta edeltäneessä halli-      kaksi arvovaltaista riippumatonta tuomioistuin-
5680: tusten välisessä konferenssissa tarvetta vahvis-     ta tulkitsemassa oman järjestelmänsä ylimpinä
5681: taa perusoikeuksien suojaa unionissa. Ensisijai-     asteina perusoikeussäännöksiä, jotka jo käytän-
5682: sena tavoitteena pidettiin Euroopan yhteisön liit-   nön syistä olisivat hyvin pitkälle toisensa peittä-
5683: tymistä Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-          viä. Kansallisen perusoikeusjärjestelmän kan-
5684: mukseen. EY:n tuomioistuimen lausunnon mu-           nalta unionin perusoikeusasiakirjan vaikutukset
5685: kaan tämä toimenpide vaatii perustamissopi-          voisivat olla hyvin arvaamattomia muun muassa
5686: muksen muuttamista. Valtioneuvosto ei sulke-         EY -oikeuden ensisijaisuuden vuoksi.
5687: nut pois mahdollisuutta sisällyttää eräät keskei-        Valtioneuvoston selvitys on varsin teknis-
5688: set perusoikeudet unionin perussopimuksiin tai       luonteinen keskittyessään ad hoc -perusoikeus-
5689: laatia unionille oma perusoikeusluettelo. Edus-      työryhmän tehtäviin. Perustuslakivaliokunnalla
5690: kunnassa suuri valiokunta, perustuslakivalio-        ei ole tällaisista seikoista lausuttavaa. Valiokun-
5691: kunta ja ulkoasiainvaliokunta viittasivat kannan-    ta kuitenkin tähdentää itse asiakysymyksen osal-
5692: otoissaan ongelmiin, joita unionin omasta perus-     ta sitä, että jo Euroopan unionin perusoikeuskir-
5693: oikeusjärjestelmästä voi aiheutua (SuVL 211996       ja -hankkeen varhaisessa selvitysvaiheessa täy-
5694: vp, PeVL 6/1996 vp ja UaVM 7/1996 vp). Ams-          tyy kiinnittää vakavasti huomiota hankkeen ta-
5695: terdamin sopimus jäi perusoikeuksien tasolla         voitteisiinja ne tulee määritellä selvästi. Keskei-
5696: suhteellisen vaatimattomaksi, vaikka siinä kiel-     sin seikka on perusoikeuskirjan oikeudellinen
5697: tämättä vahvistetaan unionin perusoikeusulottu-      luonne, myös kansallisen valtiosäännön kannal-
5698: vuutta.                                              ta.
5699:    Euroopan unionin oman perusoikeusasiakir-             Jos hankkeessa pyritään poliittisluonteiseen
5700: jan etuna voidaan pitää sitä, että asiakirja täs-    julistukseen, asiaan ei välttämättä liity periaat-
5701: mentäisi unionin perusoikeusjärjestelmää, joka       teellisia ongelmia. On tosin huomattava, että ju-
5702: nykyisin on pääosin EY:n tuomioistuimen mel-         listus voidaan pyrkiä aikanaan sisällyttämään
5703: ko hajanaisen oikeuskäytännön varassa. Perus-        sellaisenaan unionin perustamissopimukseen,
5704: oikeusasiakirja veivoittaisi unionin toimielimet     mikä lisäisi jo julistuksen laatimiseen tähtäävän
5705: noudattamaan sen kaltaista perusoikeusturvaa,        työvaiheen merkittävyyttä. Poliittisen julistuk-
5706: johon jäsenvaltiotkin ovat sitoutuneet omissa        sen ja perustamissopimuksen muuttamisen väli-
5707: järjestelmissään. Oma perusoikeusluettelo voi        maastoon jäävä vaihtoehto näyttäisi muodostu-
5708: kuitenkin merkitä unionin ylikansallisten tai fe-    van siitä, että perusoikeuskirja kattaa unionissa
5709: deratiivisten piirteiden korostumista. Perus-        voimassa olevat perusoikeudet ja tarkoittaa ny-
5710: oikeusasiakirjan avulla voidaan turvata EY:n         kyisin hajallaan olevan normiston ja oikeuskäy-
5711: oikeusjärjestyksen autonomisuutta ja EY:n tuo-       tännön kokoamista. Jos kuitenkin pyritään pe-
5712: mioistuimen asemaa suhteessa nykyiseen Euroo-        rustamissopimuksen muuttamiseen, tästä on
5713: pan ihmisoikeusjärjestelmään. Samalla kuiten-        päätettävä yhteisellä sopimuksella hallitusten
5714: kin muodostuisi kaksi rinnakkaista eurooppa-         välisessä konferenssissa, minkä lisäksi jäsenval-
5715: laista perusoikeusjärjestelmää. EY:n tuomiois-       tioiden tulee ratifioida muutokset. Näitä vaati-
5716: tuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen         muksia ei tietenkään poista se poikkeuksellinen
5717: 
5718: 2
5719:                                                                   PeVL 6/1999 vp- E 31/1999 vp
5720: 
5721: 
5722: valmistelutapa, jota on suunniteltu unionin pe-          koskee Euroopan unionin perusoikeus-
5723: rusoikeuskirjan laatimista varten. Tämä pisim-           kirjan valmistelutapaan liittyviä kysy-
5724: mälle menevä vaihtoehto on asiallisesti monita-          myksiä pohtivaa ad hoc -perusoikeus-
5725: hoisin, ja sen arvioimisen pitää pohjautua sel-          työryhmää ja
5726: laisten etujen ja haittojen punnitsemiseen, joi-
5727: hin valiokunta on edellä lyhyesti viitannut.             että koska perusoikeuskirjan oikeudelli-
5728:                                                          sen luonteen määrittely on keskeistä
5729:                                                          myös kansallisen valtiosäännön kannal-
5730: Lausunto
5731:                                                          ta, suuri valiokunta ottaa huomioon
5732: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-            edellä perusteluissa todetut näkökoh-
5733: tavasti esittää,                                         dat.
5734:       että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
5735:       ta valtioneuvoston selvityksestä, joka
5736: 
5737: 
5738: Helsingissä 13 päivänä lokakuuta 1999
5739: 
5740: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5741:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Johannes Leppänen /kesk
5742:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Heli Paasio /sd
5743:            Tarja Filatov /sd                                Osmo Puhakka /kesk
5744:            Klaus Heliberg /sd                               Petri Salo /kok
5745:            Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Veijo Puhjo /vas
5746:            Paula Kokkonen /kok                              Pekka Ravi /kok.
5747:            Jouni Lehtimäki /kok
5748: 
5749: 
5750: 
5751: 
5752:                                                                                                3
5753:                                                                PeVL 711999 vp- HE 88/1999 vp
5754: 
5755: 
5756: 
5757: 
5758: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5759: LAUSUNTO 7/1999 vp
5760: 
5761: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
5762: tamisesta
5763: 
5764:                                                                          Haliinto valiokunnalle
5765: 
5766: 
5767:                                            JOHDANTO
5768: 
5769: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
5770: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5771: täessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-      - ylitarkastaja Jaana Törrönen, sisäasiainminis-
5772: laislain muuttamisesta (HE 8811999 vp) valmis-        teriö
5773: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-   - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
5774: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan       - professori Mikael Hiden
5775: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-     - professori Ilkka Saraviita.
5776: nalle.
5777: 
5778: 
5779:                                     HALLITUKSEN ESITYS
5780: 
5781: Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia muu-        denvertaisuusperiaatetta, koska DNA-tutkimuk-
5782: tettavaksi lisäämällä siihen säännökset DNA- eli    sen avulla asianosaiselle varataan mahdollisuus
5783: deoksiribonukleiinihappotutkimuksesta sellai-       antaa luotettava näyttö sukulaisuussuhteesta.
5784: sessa oleskelulupa-asiassa, jossa lupaa haetaan     Yksityiselämän suojan kannalta on merkityksel-
5785: perhesiteen perusteella.                            listä, että DNA-näyte ja siitä haettu DNA-tutki-
5786:    Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talous-       mustieto ovat henkilötietolaissa tarkoitettuja
5787: arvioesitykseen.                                    henkilötietoja. Jos näitä henkilötietoja käsitte-
5788:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      lee viranomainen, niiden luovuttamiseen sovel-
5789: maan 1.1.2000.                                      letaan lakia viranomaisten toiminnan julkisuu-
5790:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      desta. Hallitus on esittänyt, että lakiehdotuksen
5791: kaan lakiehdotuksen kannalta ovat keskeisiä hal-    säätämisjärjestyksestä hankitaan perustuslakiva-
5792: litusmuodon 5, 6 ja 8 §.Henkilökohtaisen koske-     liokunnan lausunto, koska kysymyksessä on pe-
5793: mattomuuden suojan kannalta pidetään keskei-        rustuslain kanssa läheisessä asiayhteydessä ole-
5794: senä, että DNA-tutkimus on asianosaiselle täy-      va lainsäädäntö.
5795: sin vapaaehtoinen. Lakiehdotus vahvistaa yh-
5796: 
5797: 
5798: 
5799: 
5800: HE 88/1999 vp                                                                                  290369
5801: PeVL 7/1999 vp- HE 88/1999 vp
5802: 
5803: 
5804:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5805: 
5806: Perustelut                                          sä pyynnöstä. Lakiehdotus voidaan valiokunnan
5807: DNA-testissä tarvittavan näytteen ottaminen ih-     käsityksen mukaan näin ollen käsitellä tavalli-
5808: misestä merkitsee puuttumista hallitusmuodon        sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
5809: 6 §:ssä taattuun henkilökohtaiseen koskematto-         Lakiehdotuksen sisällöstä valiokunta kiinnit-
5810: muuteen ja hallitusmuodon 8 §:ssä turvattuun        tää huomiota siihen, että kaikki esityksen perus-
5811: yksityisyyden suojaan. Näytteistä saadun tiedon     teluissa mainitut rajaukset eivät näy 18 e §:n
5812: käyttäminen ja säilyttäminen voi lisäksi merkitä    1 momentin sanamuodossa ja että 18 f §: n 1 mo-
5813: puuttumista yksityiselämän ja henkilötietojen       mentin loppuosa voitaisiin selvyyden vuoksi
5814: suojaan (PeVL 711997 vp).                           muotoilla selkeäksi hävittämisvelvoitteeksi. Li-
5815:    Lakiehdotuksen yleiset periaatteet ja tavoit-    säksi on vielä syytä arvioida, tuleeko laissa tai
5816: teet vastaavat perusoikeussäännöksistä johtuvia     sen perusteluissa selventää alaikäisen asemaa
5817: vaatimuksia. DNA-näytteen ottamiselle on muu-       DNA-tutkimuksessa, erityisesti kysymystä ala-
5818: toin selvittämättä jäävissä sukulaisuustapauksis-   ikäiseltä otettavaan näytteeseen tarvittavasta
5819: sa selkeästi hyväksyttävä perustelu, eikä tälle     suostumuksesta.
5820: toimenpiteelle ole tällöin muuta toimivaa vaih-
5821: toehtoa. Näytteen ottamiseen alistuminen ja         Lausunto
5822: näytteeseen perustuva tutkimus eivät merkitse       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
5823: oleellista puuttumista perusoikeussuojaan. Eh-      tavasti esittää,
5824: dotuksen valtiosääntöoikeudellista moitteetto-
5825: muutta lisää se, että DNA-tutkimus tulee suori-            että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5826: tettavaksi oleskeluluvan hakijan tai hänen Suo-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5827: messa luvallisesti oleskelevan perheenjäsenen-             sä järjestyksessä.
5828: 
5829: 
5830: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1999
5831: 
5832: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5833:     pj.      Ville Itälä /kok                                 Hannes Manninen /kesk
5834:     vpj.     Riitta Prusti /sd                                Pekka Nousiainen /kesk
5835:     jäs.     Tarja Filatov /sd                                Heli Paasio /sd
5836:              Klaus Heliberg /sd                               Osmo Puhakka /kesk
5837:              Esko Helle /vas                                  Petri Salo /kok
5838:              Gunnar Jansson /r                                Arto Seppälä /sd
5839:              Jouko Jääskeläinen /skl                    vjäs. Veijo Puhjo /vas
5840:              Paula Kokkonen /kok                              Pekka Ravi /kok.
5841:              Johannes Leppänen /kesk
5842: 
5843: 
5844: 
5845: 
5846: 2
5847:                                                                   PeVL 8/1999 vp- HE 7711999 vp
5848: 
5849: 
5850: 
5851: 
5852: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
5853: LAUSUNTO 8/1999 vp
5854: 
5855: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
5856: huollon asiakasmaksuista annetun lain muutta-
5857: misesta
5858: 
5859:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
5860: 
5861: 
5862:                                              JOHDANTO
5863: 
5864: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
5865: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
5866: täessään hallituksen esityksen laiksi sosiaali- ja      hallitusneuvos Pekka Järvinen, sosiaali- ja
5867: terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain          terveysministeriö
5868: muuttamisesta (HE 77/1999 vp) valmistelevasti         - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja lakimies
5869: käsiteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan         Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
5870: samalla määrännyt, että perustuslakivaliokun-           professori Mikael Hiden
5871: nan on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-     professori Arvo Myllymäki
5872: veysvaliokunnalle.                                      professori Liisa Nieminen
5873:                                                         professori Matti Niemivuo
5874:                                                         professori Kaarlo Tuori.
5875: 
5876: 
5877:                                      HALLITUKSEN ESITYS
5878: 
5879: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaali-           Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talous-
5880: ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annettua         arvioesitykseen.
5881: lakia muun muassa siten, että palvelujen käyttä-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5882: jän asiakasmaksuille säädetään vuotuinen enim-        maan vuoden 2000 alusta.
5883: mäismäärä, maksukatto. Maksukaton tasosta ja             Esitykseen ei sisälly erillistä perustelujaksoa
5884: sen piiriin otettavista maksuista säädettäisiin       säätämisjärjestyksestä.
5885: asetuksella.
5886: 
5887: 
5888:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
5889: 
5890: Perustelut                                            mistä palveluista. Tällaisien maksujen säänte-
5891: Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksut           lyn valtiosääntöoikeudellisessa arvioinnissa on
5892: ovat kunnallisia maksuja, joita suoritetaan kun-      kiinnitettävä huomiota hallitusmuodon 62 §:n
5893: tien ja kuntayhtymien lakisääteisesti järjestä-       maksusäännöksiin, hallitusmuodon 51 §:n 2 mo-
5894: 
5895: HE 77/1999 vp                                                                                     200194
5896: PeVL 8/1999 vp- HE 7711999 vp
5897: 
5898: 
5899: mentin itsehallintosäännöksiin ja hallitusmuo-       alueena (esim. Pe VL 13/1993 vp ja Pe VL 9/1994
5900: don 15 a §:n 3 momentin säännöksiin julkiselle       vp), mistä syystä sanotuin tavoin vaikuttavasta
5901: vallalle kuuluvasta tehtävästä turvata jokaiselle    maksukatosta tulee säätää lailla. Tätä johtopää-
5902: riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut               töstä tukevat sääntelyn perusoikeuskytkennät.
5903:     Hallitusmuodon 62 §:n mukaan lailla sääde-       Edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemiselle
5904: tään valtion viranomaisten virkatoimien, palve-      tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä näin ol-
5905: lujen ja muun toiminnan maksullisuuden sekä          len on, että maksukaton suuruudesta ja maksuka-
5906: perittävien maksujen suuruuden perusteista (ks.      ton piiriin kuuluvista palveluista säädetään lail-
5907: PeVM 17/1990 vp, s. 3-4). Pykälä kuuluu pe-          la.
5908: rustuslain valtiontalouslukuun ja sanamuotonsa-          Lakiehdotuksen 6 a §:n 2 momentti koskee
5909: kin perusteella koskee vain valtion maksuja.         tietojen keräämistä ja luovuttamista asiakasmak-
5910: Tästä perustuslainkohdasta ei valiokunnan mie-       sujen suorittamisesta. Ehdotus on valtiosääntö-
5911: lestä voikaan välittömästi päätellä, millä tavoin    oikeudellisesti merkityksellinen, koska hallitus-
5912: kunnallisista maksuista pitää säätää. Asiaa tulee-   muodon 8 §:n 1 momentti turvaa yksityiselämän
5913: kin valtiosääntöoikeudellisesti arvioida ensi si-    ja asettaa sen edellytyksen, että henkilötietojen
5914: jassa kuntien itsehallinnon eli hallitusmuodon       suojasta säädetään lailla. Tästä perusoikeussään-
5915: 51 §:n 2 momentin kannalta.                          telystä johtuu ensiksikin se, ettei 6 a §:n 2 mo-
5916:     Perustuslain itsehallintosäännökset eivät va-    mentin loppuosan valtuutussäännös ole valtio-
5917: liokunnan käsityksen mukaan estä säätämästä          sääntöoikeudellisesti mahdollinen. Henkilötie-
5918: lailla sellaisista maksuista, joita peritään kun-    tojen suojaa koskeva lailla säätämisen vaatimus
5919: tien pakollisina tehtävinä tarjoamista palveluis-    jää lisäksi täyttymättä siinä lakiehdotuksen koh-
5920: ta. Lailla on mahdollista säätää myös esimerkik-     dassa, jonka mukaan suoritetuista asiakasmak-
5921: si ehdotetunlaisesta maksukatosta. Maksukaton        suista voidaan antaa tietoja sen estämättä, mitä
5922: asettamista voidaan perusoikeusnäkökulmasta          muualla laissa on säädetty salassapidosta tai tie-
5923: asiallisesti perustella hallitusmuodon 15 a §:n      tosuojasta. Lailla säätämisen vaatimuksesta seu-
5924: 3 momentin kannalta, sillä riittävien sosiaali- ja   raa valiokunnan mielestä, että säädettävässä
5925: terveyspalvelujen turvaamisessa jokaiselle on        uudessa laissa on täsmällisesti osoitettava, mis-
5926: merkittävänä ulottuvuutena se, että asiakasmak-      sä kohdin ja tarvittaessa millä edellytyksin tar-
5927: sut eivät suuruutensa takia saa siirtää kyseisiä     koitettu erityissääntely poikkeaa jo olevista
5928: palveluja niitä tarvitsevien tavoittamattomiin        säännöksistä.
5929: (PeVL 39/1996 vp).
5930:     Lakiehdotuksen valtiosääntöoikeudelliseksi       Lausunto
5931: ongelmaksi kuitenkin muodostuu esityksessä
5932:                                                      Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
5933: omaksuttu säätämistaso. Ehdotuksen 6 a §:n
5934:                                                      tavasti esittää,
5935:  1 momentin mukaan nimittäin maksukaton suu-
5936: ruus ja siihen sisällytettävät palvelut säädetään           että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
5937:  asetuksella. Maksukaton asettaminen johtaa pal-            tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
5938:  velujen maksuttomuuteen katon saavuttamises-               sä järjestyksessä, jos valiokunnan
5939:  ta alkaen ja siten kuntien maksutulojen vähene-            6 a §:stä tekemät valtiosääntöoikeudel-
5940:  miseen. Kuntien mahdollisuuksia päättää itse-              liset huomautukset otetaan asian-
5941:  näisesti taloudestaan on pidetty yhtenä kuntien            mukaisesti huomioon.
5942:  itsehallinnon perustuslainsuojaa nauttivana osa-
5943: 
5944: 
5945: 
5946: 
5947: 2
5948:                                                               PeVL 8/1999 vp- HE 77/1999 vp
5949: 
5950: 
5951: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
5952: 
5953: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
5954: 
5955:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
5956:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Hannes Manninen /kesk (osittain)
5957:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                 Pekka Nousiainen /kesk
5958:            Klaus Heliberg /sd                               Heli Paasio /sd
5959:            Esko Helle /vas                                  Osmo Puhakka /kesk
5960:            Gunnar Jansson /r                                Petri Salo /kok
5961:            Paula Kokkonen /kok                              Arto Seppälä /sd
5962:            Jouni Lehtimäki /kok                       vjäs. Veijo Puhjo /vas.
5963: 
5964: 
5965: 
5966: 
5967:                                                                                                3
5968: PeVL 8/1999 vp- HE 7711999 vp
5969: 
5970: 
5971: 
5972: 
5973:                                       ERIÄ VÄ MIELIPIDE
5974: 
5975: Perustelut                                           den maksujen suuruus saattaa siirtää palveluja
5976: Lausunnossaan sosiaali- ja terveydenhuollon          niitä tarvitsevien tavoittamattomiin.
5977: asiakasmaksuista annetun lain muuttamisesta             Asiakasmaksujen korkea taso kansainvälises-
5978: perustuslakivaliokunta katsoo, että palveluiden      ti vertailtuna puoltaa maksukehityksen siirtä-
5979: turvaamisessa jokaiselle asiakasmaksut eivät saa     mistä eduskunnan päätettäväksi. OECD:n tilas-
5980: suuruutensa takia siirtää kyseisiä palveluja niitä   ton mukaan nimittäin EU-maiden joukossa Suo-
5981: tarvitsevien tavoittamattomiin. Valiokunnan          mi oli vuonna 1997 sairaudenhoidon julkisessa
5982: enemmistö ei kuitenkaan kannattanut ehdotusta,       rahoituksessa kolmanneksi huonoin 80 prosen-
5983: etteivät asiakasmaksut saisi johtaa myöskään sii-    tin osuudellaan. Lääkkeidenjulkisessa rahoituk-
5984: hen, että palveluita tarvitsevat joutuisivat tur-    sessa Suomi oli ylivoimaisesti huonoin 45 pro-
5985: vautumaan hallitusmuodon 15 a §:Ö 1 moment-          sentillaan eli asiakkaat joutuivat maksamaan
5986: tia toteuttaviin viimesijaisiin tukimuotobio eli     lääkkeidensä hinnoista 55 prosenttia, kun taas
5987: nykyiseen toimeentulotukeen.                         avohoidossa Suomi oli aivan kärkipäässä, mutta
5988:    Asiakasmaksujen korotus muodostaa riskin          laitoshoidon julkisessa rahoituksessa Suomi oli
5989: asiakkaiden joutumiseen turvautumaan toimeen-        Alankomaiden kanssa selvästi heikoin.
5990: tulotukeen, mitä riittävien palveluiden järjestä-
5991: misessä kuitenkin tulisi välttää.                    Mielipide
5992:    Valiokunnan enemmistö ei kannattanut myös-        Edellä olevan perusteella esitän,
5993: kään ehdotustani, että perusoikeuksien perustus-
5994: lainmukaisuuskontrollin turvaamiseksi keskei-              että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottai-
5995: set maksut tulisi säätää lain tasolla, koska näi-          si edellä esitetyn huomioon.
5996: 
5997: 
5998: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
5999: 
6000:     Veijo Puhjo /vas
6001: 
6002: 
6003: 
6004: 
6005: 4
6006:                                                                PeVL 9/1999 vp- HE 93/1999 vp
6007: 
6008: 
6009: 
6010: 
6011: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6012: LAUSUNTO 9/1999 vp
6013: 
6014: Hallituksen esitys eläkkeelle siirtymistä myö-
6015: hentävistä ja työssä jatkamista edistävistä muu-
6016: toksista eläkelainsäädäntöön
6017: 
6018:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
6019: 
6020: 
6021:                                            JOHDANTO
6022: 
6023: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
6024: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6025: täessään hallituksen esityksen eläkkeelle siirty-   - ylitarkastaja Maritta Hirvi, sosiaali- ja ter-
6026: mistä myöhentävistä ja työssä jatkamista edistä-      veysministeriö
6027: vistä muutoksista eläkelainsäädäntöön (HE             toimitusjohtaja Paavo Pitkänen
6028: 93/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi so-        lakimies Marja-Liisa Pelander, Työeläkelai-
6029: siaali- ja terveysvaliokuntaan samalla määrän-        tosten Liitto ry TELA
6030: nyt, että perustuslakivaliokunnan on annettava        professori Mikael Hicten
6031: asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
6032: le.                                                   Heikki Karapuu
6033:                                                       vastaava tutkija Maija Sakslin
6034:                                                       professori Kaarlo Tuori.
6035: 
6036: 
6037:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6038: 
6039: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi yksityis-      semman lainsäädännön mukainen eläke turva-
6040: ten alojen eläkelakien mukaisen työttömyys-         taan sellaisille ennen vuotta 1945 syntyneille
6041: eläkkeen määräytymistä ja yksilöllisen varhais-     henkilöille, jotka lain voimaantuloa edeltävän
6042: eläkkeen ikärajaa sekä työkyvyttömyys- ja työt-     työttömäksi jäämisen taikka ennen 1.8.1999 ta-
6043: tömyyseläkkeiden rahastointia. Muutosten tar-       pahtuneen irtisanoutumisen, irtisanomisen tai
6044: koituksena on yhdessä muiden toimenpiteiden         Iomauttamisen johdosta olisivat aiemman lain-
6045: kanssa edistää ikääntyvien henkilöiden työssä       säädännön perusteella saaneet sellaisen työttö-
6046: jatkamista ja myöhentää heidän eläkkeelle siir-     myyseläkkeen, jota määrättäessä otetaan huo-
6047: tymistään.                                          mioon tuleva aika. Lisäksi käsitellään sitä, että
6048:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    ehdotetun yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikära-
6049: maan vuoden 2000 alusta. Niitä sovellettaisiin      jan sijasta sovellettaisiin nyt voimassa olevaa
6050: pääsääntöisesti eläkkeisiin, joissa eläketapahtu-   ikärajaa, jos edunsaaja on syntynyt ennen vuotta
6051: ma sattuu lain ollessa voimassa.                    1944. Perustelujen mukaan ehdotuksilla ei koko-
6052:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-     naisuutena ole taannehtivaa vaikutusta eläketur-
6053: sitellään siirtymäsäännöstä, jonka mukaan aikai-    vaan. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
6054: 
6055: HE 93/1999 vp                                                                                  200193
6056: Pe VL 9/1999 vp- HE 93/1999 vp
6057: 
6058: 
6059: korotusta ja tulevan ajan huomiotta jättämistä      turvaa. Hallitus on kuitenkin pitänyt perustusla-
6060: arvioidaan myös hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-       kivaliokunnan lausunnon hankkimista suotava-
6061: mentin kannalta. Perusteluissa päädytään sii-       na, koska esityksessä korotetaan yksilöllisen
6062: hen, että muutoksilla ei heikennetä hallitusmuo-    varhaiseläkkeen ikärajaa.
6063: dossa tarkoitettua yksilön perustoimeentulon
6064: 
6065: 
6066:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6067: 
6068: Perustelut                                             2) lainvoimaisella päätöksellä myönnettyjä
6069: Lakiehdotuksiin sisältyvistä muutoksista ovat       mutta vielä erääntymättömiä eläke-etuuksia, ku-
6070: valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä työttö-     ten tulevaisuudessa erääntyviä eläke-eriä (esim.
6071: myyseläkkeen tulevan ajan oikeuden poistami-        PeVL 27/1993 vpja PeVL 1311995 vp), .
6072: nen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan ko-        3) etuuksia, joita ei ole vielä myönnetty mut-
6073: rottaminen sekä näihin liittyvät voimaantulojär-    ta joihin oikeuttava eläketapahtuma on jo sattu-
6074: jestelyt Tulevan ajan oikeuden poistaminen vai-     nut (Pe VL 13/1995 vp ),
6075: kuttaa kahdella tavalla. Oikeutta tulevaan              4) "ansaittuja" etuuksia, joiden myöntämises-
6076: aikaan ei enää pidetä työttömyyseläkkeen edel-      tä ei ole vielä päätetty ja joihin oikeuttava eläke-
6077: lytyksenä, mikä parantaa eläketurvaa. Toisaalta     tapahtumakaan ei ole vielä sattunut (Pe VL
6078: samalla poistuu tulevan ajan oikeudesta seuraa-     2111989 vp, Pe VL 3511993 vp, Pe VL 1311995 vp
6079: va eläkkeen määrää korottava vaikutus.              ja PeVL 22/1995 vp), sekä
6080:    Eläkelainsäädännön muutosten valtiosääntö-           5) jo alkaneita ja vielä jatkuvia palvelussuh-
6081: oikeudellinen arviointi perustuu kahteen näkö-      teita muulla tavoin.
6082: kohtaan, hallitusmuodon 12 §:ssä säänneltyyn            Käsiteltävänä olevat lakiehdotukset eivät si-
6083: omaisuudensuojaan ja hallitusmuodon 15 a §:n        sällä säännöksiä, joissa olisi kysymys kolmeen
6084: 2 momentissa tarkoitettuun perustoimeentulon        ensimmäiseen ryhmään kuuluvista tilanteista.
6085: turvaan.                                            Kysymys ei toisin sanoen ole siitä, että eläke-
6086:                                                     etuudet olisivat jo erääntyneet tai etuuksien
6087:                                                     myöntämisestä olisi jo päätetty lainvoimaisella
6088: Omaisuudensuoja                                     päätöksellä taikka eläketapahtuma olisi jo sattu-
6089: Eläkkeiden omaisuudensuojatarkastelun taustal-      nut. Lakiehdotuksilla ei ole vaikutuksia palkan
6090: la on ajatus, että tietty ansiosidonnainen etuus,   yhteydessä jo ansaittuun eläkeoikeuteen, sillä
6091: ennen kaikkea oikeus työeläkkeeseen, ansaitaan      muutokset eivät vaikuta takautuvasti. Uusia,
6092: palvelussuhteen kestäessä. Tällä tavoin ansaitta-   etuuden saajan oikeuksia rajoittavia säännöksiä
6093: vaa, vasta myöhemmin maksettavaa etuutta pi-        sovelletaan vain eläkkeisiin, joissa eläketapah-
6094: detään työsuorituksen vastikkeen osana. Oikeut-     tuma sattuu lain voimaantulon jälkeen. Takautu-
6095: ta kansaneläkkeeseen ei sen sijaan kansaneläk-      vasti tosin sovellettaisiin niitä säännöksiä, joi-
6096: keen rahoituksesta huolimatta ole pidetty omai-     den mukaan ns. tulevaa aikaa koskeva eläke-
6097: suudensuojan piiriin kuuluvana (Pe VL 1211995       oikeus ei enää ole työttömyyseläkkeen saamisen
6098: vp).                                                edellytys. Tässä tapauksessa taannehtivalla vai-
6099:    Omaisuudensuoja turvaa tietyssä määrin työ-      kutuksella on kuitenkin eläketurvaa parantava
6100: eläkkeitä järjestelmän taannehtivia muutoksia       vaikutus.
6101: vastaan. Omaisuudensuojasta jobdettavassa               Lakiehdotusten säännöksistä ovat valtiosään-
6102: taannehtivuustarkastelussa voidaan erottaa ti-      töoikeudellisesti merkityksellisiä eläkkeen pie-
6103: lanteet, joissa muutokset koskevat:                  nentymiseen johtava tulevan ajan huomiotta jät-
6104:    1) maksettaviksi jo erääntyneitä eläkkeitä        täminen työttömyyseläkkeen suuruutta määrät-
6105: (vrt. PeVL 511950 vp ja PeVL 10/1957 vp),            täessä ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
6106: 
6107: 2
6108:                                                                    Pe VL 9/1999 vp -      HE 93/1999 vp
6109: 
6110: 
6111: 
6112: nostaminen. Niiden vaikutukset sijoittuvat edel-       lepäämäänjättämismahdollisuutta. Asiaa ei si-
6113: lä mainittuun viimeiseen, viidenteen ryhmään.          ten pidetty merkityksellisenä omaisuudensuojan
6114: Tämän osalta vakiintuneen tulkinnan mukaisena          näkökulmasta.
6115: lähtökohtana on, että eläkejärjestelmään voi-             Tulevan ajan oikeuden poistaminen ja yksi-
6116: daan tehdä myös sellaisia muutoksia, jotka vai-        löllisen varhaiseläkkeen ikärajan nostaminen
6117: kuttavat palvelussuhteessa jo olevien asemaan.         ovatkin eläkeoikeuksien omaisuudensuojan kan-
6118: Valiokunnan (PeVL 13/1995 vp, s. 2/1)) käytän-         nalta merkitykseltään kaikkiaan etäisempiä seik-
6119: nön mukaan "eläkeoikeuksien perustuslainsuo-           koja kuin sellaiset konkreettiset taloudelliset
6120: jassa on ... ollut kysymys nimenomaan ansaituk-        edut, joihin omaisuudensuojasta johdetun tur-
6121: si katsotun konkreettisen taloudellisen edun, ei       van on katsottu kohdistuvan. Kyseisten muutos-
6122: sen sijaan esimerkiksi tietyn voimassa olevan          ten vaikutuksia on esityksessä osaksi vielä peh-
6123: eläkejärjestelmän suojaamisesta. Valtiosäännön         mennetty. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan
6124: mukaisena lähtökohtana on siten pidetty sitä,          korottamiseen 58 vuodesta 60 vuoteen kytkey-
6125: että tavallisella lailla voidaan säätää eläkejärjes-   tyy se järjestely, että muutos ei koske 1943 tai
6126: telmän sisällöstä myös palvelussuhteessa ole-          sitä ennen syntyneitä työntekijöitä. Lisäksi sään-
6127: viin vaikuttavasti. Tavallisella lailla järjestettä-   nökset tulevan ajan huomiotta jättämisestä työt-
6128: viin, jollei jostakin erityisestä syystä muuta joh-    tömyyseläkkeen suuruuden laskemisessa eivät
6129: du, ovat kuuluneet muun muassa säännökset elä-         koske ennen 1945 syntynyttä henkilöä, joka on
6130: keiästä, eläkkeen kertymisestä ja eläkkeiden ta-       jäänyt työttömäksi ennen uusien säännösten voi-
6131: voitetasosta. Tarkoitetuntaisen erityisen syyn on      maantuloa taikka jonka työsuhde on irtisanottu
6132: katsottu voivan muodostua lähinnä siitä, että          tai joka on irtisanoutunut tai Iomautettu ennen
6133: eläkejärjestelyn muutokset toteutetaan tavalla,        1.8.1999. Tällaisille henkilöille siis turvataan tu-
6134: joka joihain osin saisi aikaan ansaittuina pidettä-    levaan aikaan perustuva eläkkeenosa. Valiokun-
6135: vien eläke-etujen kohtuuttoman heikentymisen."         nan käsityksen mukaan muutosten toteuttami-
6136:     Samassa lausunnossa valiokunta käsitteli työ-      selle tällaisina ei ole valtiosääntöoikeudellista
6137:  kyvyttömyyseläkkeen tulevan ajan laskentata-          estettä.
6138:  van muutosta, jonka seurauksena eläkkeen mää-            Viimeksi mainittu rajaus merkitsee toisaalta
6139: rä pieneni enimmillään 6,5 prosenttia. Valiokun-       sitä, että kyseisen ajankohdan jälkeisissä tilan-
6140:  nan mielestä (Pe VL 13/1995 vp, s. 2111) "valtio-     teissa eläke-etuutta pienennetään ikään kuin
6141:  sääntöoikeudellinen käsitys henkilön itselleen        taannehtivasti sellaisen tapahtuman perusteella,
6142:  ansaitsemasta konkreettisesta eläke-edusta liit-      joka on sattunut jo ennen lain voimaantuloa. Tä-
6143:  tyy täysimääräisesti asianomaisen työssä ollen        män poikkeukselliselta vaikuttavan säännöksen
6144:  kertyneestä oikeudesta vanhuuseläkkeeseen.            tarkoituksena on estää perusteettornia irtisano-
6145:  Työkyvyttömyyseläkkeen tulevaa aikaa koske-           misia. Tarkoitus on hallitusmuodon 15 §:n sään-
6146:  vaa osuutta ei sen sijaan ole samassa mielessä        nökset huomioon ottaen sinänsä hyväksyttävä.
6147:  ansaittu työpanoksen vastikkeena. Tältä osinjär-      Valiokunta ei pidä tällaista lyhytaikaisen voi-
6148:  jestelmä perustuu vähäisemmin ansaintaperiaat-        maantulojärjestelyn yksittäistä ulottuvuutta sää-
6149:  teeseen kuin vanhuuseläkkeen osalta. Vastaa-          tämisjärjestykseen vaikuttavana.
6150:  vasti tulevan ajan laskentasääntöä voidaan omai-
6151:  suuden perustuslainsuojan kannalta muuttaa väl-       Perustoimeentulon turva
6152:  jemmin kuin esimerkiksi vanhuuseläkkeen mää-
6153:  räytymisperusteita."                                  Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin mukaan
6154:     Yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikärajan nos-      lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentu-
6155:  tamista ehdotettiin vuonna 1993, jolloin perus-       lon turvaan muun muassa työttömyyden, työky-
6156:  tuslakivaliokunta arvioi (Pe VL 1011993 vp)           vyttömyyden ja vanhuuden aikana. Perustoi-
6157:  uudistusta pelkästään valtiopäiväjärjestyksen         meentuloa turvaavien järjestelmien tulee olla
6158:  silloisen 66 §:n 7 momentin kannalta, joka koski      sillä tavoin kattavia, että ei synny väliinputoaja-
6159: 
6160: 
6161:                                                                                                          3
6162: PeVL 9/1999 vp -HE 93/1999 vp
6163: 
6164: 
6165: ryhmiä (HE 309/1993 vp, s. 70111 ja esim.              tyksen (HE 118/1999 vp) mukaan tulevan ajan
6166: PeVL 15/1995 vp). Perustoimeentulon turva on           huomiotta jättäminen merkitsee valtion eläkejär-
6167: hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa tarkoite-         jestelmässä keskimäärin 590 markan pienennys-
6168: tuissa tilanteissa itsenäinen etuus suhteessa sa-      tä kuukaudessa. Yksityisten alojen eläkkeissä
6169: man pykälän 1 momentin mukaiseen oikeuteen             pienennyksen voidaan arvioida ainakin aluksi
6170: välttämättömään toimeentuloon eikä perustoi-           olevan keskimäärin tätä vähäisempi.
6171: meentulon turva saa pelkistyä i momentin mu-              Eläkkeen tason tällainen muutos voi olla käy-
6172: kaiseen viimesijaiseen turvaan (Pe VM 25/1994          tännössä sinänsä varsin merkittävä, mutta halli-
6173: vp, s. l 0111).                                        tusmuodon 15 a §:n kannalta on kuitenkin oleel-
6174:     Esitys merkitsee väliinputoajaryhmätarkaste-       lisinta, että työttömyyden aikainen perustoi-
6175: lun kannalta sitä, että niillä 58- ja 59-vuotiailla,   meentulo turvataan näissä tilanteissa viime kä-
6176: joilla ei enää eläkeiän nostamisen vuoksi ole          dessä kansaneläkkeen avulla. Kansaneläkkeen
6177: oikeutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen, on          määrä nimittäin suurenee pienenevää työttö-
6178: sairaus- ja työkyvyttömyystilanteissa oikeus pe-       myyseläkettä vastaavasti, jollei pienentynytkin
6179: rustoimeentulon turvaamiseksi sairausvakuutus-         eläke ylitä eläkevähenteisen kansaneläkkeen
6180: laissa säänneltyihin etuuksiin sekä eläkelainsää-      saamiseen vaikuttavia rajoja. Niissä tapauksis-
6181: dännön työkyvyttömyyseläke-etuuksiin. Luopu-           sa, joissa henkilö on asunut Suomessa liian ly-
6182: minen tulevan ajan oikeudesta työttömyyseläk-          hyen ajan kansaneläkeoikeuden syntymiseksi,
6183: keen saamisehdoissa puolestaan merkitsee oleel-        perustoimeentulon turva määräytyy pelkästään
6184: lisen ja osittain sattumanvaraisesti määräytyvän       yleisten työttömyysturvaetuuksien mukaisesti.
6185: nykyisen väliinputoamisongelman poistumista.
6186:     Tulevan ajan huomiotta jättäminen työttö-          Lausunto
6187: myyseläkettä määrättäessä pienentää esityksen
6188:                                                        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
6189: mukaan eläkekertymää enintään neljällä prosen-         tavasti esittää,
6190: tilla niillä eläkkeensaajilla, jotka jäävät uusien
6191: säännösten mukaiselle eläkkeelle 60 vuoden iäs-              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6192: sä. Samanaikaisesti käsiteltävänä olevan valtion             valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
6193: eläkelain muuttamista koskevan hallituksen esi-              tyssä järjestyksessä.
6194: 
6195: 
6196: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
6197: 
6198: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6199:     pj.    Ville Itälä /kok                                      Johannes Leppänen /kesk
6200:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Pekka Nousiainen /kesk
6201:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Heli Paasio /sd
6202:            Tarja Filatov /sd                                     Osmo Puhakka /kesk
6203:            Klaus Heliberg /sd                                    Petri Salo /kok
6204:            Esko Helle /vas                                       Arto Seppälä /sd
6205:            Gunnar Jansson /r                               vjäs. Veijo Puhjo /vas
6206:            Jouko Jääskeläinen /skl                               Pekka Ravi /kok.
6207:            Paula Kokkonen /kok
6208: 
6209: 
6210: 
6211: 
6212: 4
6213:                                                              PeVL 10/1999 vp- HE 118/1999 vp
6214: 
6215: 
6216: 
6217: 
6218: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6219: LAUSUNTO 10/1999 vp
6220: 
6221: Hallituksen esitys laeiksi valtion eläkelain ja
6222: valtion perhe-eläkelain 5 §:n muuttamisesta
6223: 
6224:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
6225: 
6226: 
6227:                                            JOHDANTO
6228: 
6229: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
6230: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6231: täessään hallituksen esityksen laeiksi valtion      - hallitussihteeri Erik Strömberg, valtiovarain-
6232: eläkelain ja valtion perhe-eläkelain 5 §:n muut-      ministeriö
6233: tamisesta (HE 118/1999 vp) valmistelevasti kä-      - oikeustieteen lisensiaatti, hallintoneuvos
6234: siteltäväksi sosiaali- ja terveysvaliokuntaan sa-     Heikki Karapuu.
6235: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan
6236: on annettava asiasta lausunto sosiaali- ja ter-
6237: veysvaliokunnalle.
6238: 
6239: 
6240:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6241: 
6242: Esityksessä ehdotetaan valtion eläkelakia muu-      ehdotetun yksilöllisen varhaiseläkkeen alaikära-
6243: tettavaksi siten, että työttömyyseläkkeen tule-     jan sijasta sovellettaisiin nyt voimassa olevaa
6244: van ajan oikeus poistetaan ja yksilöllisen var-     ikärajaa, jos edunsaaja on syntynyt ennen vuotta
6245: haiseläkkeen ikäraja korotetaan 58 vuodesta         1944. Perustelujen mukaan ehdotuksilla ei koko-
6246: 60 vuoteen.                                         naisuutena ole taannehtivaa vaikutusta eläketur-
6247:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-    vaan. Yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan ko-
6248: maan vuoden 2000 alusta lukien.                     rotusta ja tulevan ajan huomiotta jättämistä ar-
6249:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-     vioidaan myös hallitusmuodon 15 a §:n 2 mo-
6250: sitellään siirtymäsäännöstä, jonka mukaan aikai-    mentin kannalta. Perusteluissa päädytään sii-
6251: semman lainsäädännön mukainen eläke turva-          hen, että muutoksilla ei heikennetä hallitusmuo-
6252: taan sellaisille ennen vuotta 1945 syntyneille      dossa tarkoitettua yksilön perustoimeentulon
6253: henkilöille, jotka lain voimaantuloa edeltävän      turvaa. Hallitus on kuitenkin pitänyt perustusla-
6254: työttömäksi jäämisen johdosta olisivat aiemman      kivaliokunnan lausunnon hankkimista suotava-
6255: lainsäädännön perusteella saaneet sellaisen työt-   na, koska esityksessä korotetaan yksilöllisen
6256: tömyyseläkkeen, jota määrättäessä otetaan huo-      varhaiseläkkeen ikärajaa.
6257: mioon tuleva aika. Lisäksi käsitellään sitä, että
6258: 
6259: 
6260: 
6261: 
6262: HE 118/1999 vp                                                                                 200189
6263: PeVL 10/1999 vp- HE 118/1999 vp
6264: 
6265: 
6266:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6267: 
6268: Perustelut                                           eläkkeenosan turvaaminen liitetään uudistuksen
6269: Lakiehdotuksiin sisältyvistä muutoksista ovat        voimaantuloa edeltävään ajankohtaan. Perustus-
6270: valtiosääntöoikeudellisesti merkittäviä työttö-      lakivaliokunta      on     antanut     lausunnon
6271: myyseläkkeen tulevan ajan oikeuden poistami-         (PeVL 9/1999 vp) yksityisten alojen eläkela-
6272: nen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikärajan ko-     kien muutosesityksestä ja katsonut, että siihen
6273: rottaminen sekä näihin liittyvät voimaantulojär-     sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsitellä taval-
6274: jestelyt. Eläkelainsäädännön muutosten valtio-       lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Samoin pe-
6275: sääntöoikeudellinen arviointi perustuu kahteen       rustein valiokunta katsoo, että myös nyt arvioi-
6276: näkökohtaan, hallitusmuodon 12 §:ssä säännel-        tavina olevat lakiehdotukset voidaan käsitellä
6277: tyyn omaisuudensuojaan ja hallitusmuodon             tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
6278: 15 a §:n 2 momentissa tarkoitettuun perustoi-
6279: meentulon turvaan.                                   Lausunto
6280:    Esityksessä ehdotetut muutokset ovat lähes        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
6281: samanlaisia kuin yksityisten alojen eläkelakien      tavasti esittää,
6282: muutosesityksessä (HE 93/1999 vp). Esitysten
6283: välinen merkittävä ero on, että käsiteltävänä ole-          että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6284: vaan esitykseen ei sisälly sellaista voimaantulo-           valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
6285: järjestelyä, jolla tulevaan aikaan perustuvan               tyssä järjestyksessä.
6286: 
6287: 
6288: Helsingissä 18 päivänä marraskuuta 1999
6289: 
6290: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6291:     pj.    Ville Itälä /kok                                    Johannes Leppänen /kesk
6292:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Pekka Nousiainen /kesk
6293:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Heli Paasio /sd
6294:            Tarja Filatov /sd                                   Osmo Puhakka /kesk
6295:            Klaus Heliberg /sd                                  Petri Salo /kok
6296:            Esko Helle /vas                                     Arto Seppälä 1sd
6297:            Gunnar Jansson /r                             vjäs. Veijo Puhjo /vas
6298:            Jouko Jääskeläinen /skl                             Pekka Ravi /kok.
6299:            Paula Kokkonen /kok
6300: 
6301: 
6302: 
6303: 
6304: 2
6305:                                                               PeVL 11/1999 vp- HE 84/1999 vp
6306: 
6307: 
6308: 
6309: 
6310: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6311: LAUSUNTO 11/1999 vp
6312: 
6313: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
6314: lainsäädännön uudistamiseksi
6315: 
6316:                                                                       Ympäristövaliokunnalle
6317: 
6318: 
6319:                                            JOHDANTO
6320: 
6321: Vireilletulo                                      - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
6322: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Pekka Hallberg
6323: täessään hallituksen esityksen ympäristönsuoje-   - ympäristölakimies Leena Eränkö, Suomen
6324: lu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi             Kuntaliitto
6325: (HE 84/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi    - johtaja Markku Tornberg, Maa- ja metsäta-
6326: ympäristövaliokuntaan samalla määrännyt, että       loustuottajain Keskusliitto MTK ry
6327: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta      - varapuheenjohtaja, vesioikeustuomari Ante-
6328: lausunto ympäristövaliokunnalle.                    ro Iivanainen ja hallituksen jäsen, vesiylioi-
6329:                                                     keudenneuvos Jukka Mattila, Suomen Erityis-
6330:                                                     tuomarit ry
6331: Asiantuntijat
6332:                                                   - professori Olli Mäenpää
6333: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina              - professori Ilkka Saraviita
6334: - lainsäädäntöjohtaja Simo Mäkinen ja hallitus-     professori Kaarlo Tuori
6335:   sihteeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö      - oikeustieteen tohtori, dosentti Pekka Viher-
6336: - lainsäädäntöneuvos Marja Ekroos ja erityis-       vuori
6337:   asiantuntija Eija Siitari-Vanne, oikeusminis- . - professori Veli-Pekka Viljanen.
6338:   teriö
6339: 
6340: 
6341:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6342: 
6343: Esityksen keskeisenä tavoitteena on ympäristön-     mukaisissa vesitalousasioissa siirretään uusille
6344: suojelulainsäädännön yhtenäistäminen ja ympä-       ympäristölupavirastoille. Ne ratkaisevat myös
6345: ristön pilaantomista aiheuttavan toiminnan lupa-    ympäristövaikutuksiltaan merkittävimmät ym-
6346: järjestelmän uudistaminen. Esityksessä ehdote-      päristölupa-asiat. Merkittävä osa ympäristölu-
6347: taan säädettäväksi ympäristönsuojelulaki, joka      vista käsitellään kuitenkin edelleen ympäristö-
6348: olisi ympäristön pilaantomisen torjunnan yleis-     keskuksissa.
6349: laki. Uudistuksella luodaan yhtenäinen ympäris-        Esitys liittyy ympäristön pilaantomisen eh-
6350: tölupajärjestelmä. Ympäristö- ja vesilupien pää-    käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
6351: töksentekojärjestelmä uudistuisi. Vesioikeudet      annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
6352: lakkautetaan ja pääosa niiden tehtävistä vesilain   viin.
6353: 
6354: 
6355: 
6356: HE 84/1999 vp                                                                                 200195
6357: PeVL ltn999 vp- HE 8411999 vp
6358: 
6359: 
6360:    Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talousar-      tusmuodon 14 a §:n 2 momentin ja esityksen vä-
6361: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   listä yhteyttä. Säätämisjärjestysperusteluissa
6362: yhteydessä.                                          myös mainitaan esityksen mukaiset asetuk-
6363:    Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-     senantovaltuudet ja mahdollisuudet myöntää
6364: maan 1.3.2000.                                       poikkeuksia asetuksen säännöksistä sekä vesien
6365:    Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-      pilaantumisesta maksettavia korvauksia koske-
6366: sitellään vesioikeuksien lakkauttamista ja ympä-     van sääntelyn uudistaminen. Perusteluissa pää-
6367: ristölupavirastojen perustamista niiden tilalle      dytään siihen, että lakiehdotukset voidaan käsi-
6368: hallitusmuodon 16 ja 91 §:n kannalta sekä halli-     tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
6369: 
6370: 
6371:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6372: 
6373: Perustelut                                           vä lailla. Merkittävin tällainen asiaryhmä muo-
6374:                                                      dostuu perusoikeuksista, joiden rajoittamista ja
6375:                                                      joiden käytön sääntelyä ei voida siirtää lakia
6376: Asetuksenautovaltuudet
6377:                                                      aiemmalle säädöstasolle (PeVM 25/1994 vp,
6378: Yleiset lähtökohdat                                  s. 5). Lainsäädäntövallan delegoinnin sallitta-
6379:                                                      vuutta arvioitaessa painoa on perustuslakivalio-
6380: Voimassa olevan ympäristölainsäädännön yksi          kunnan käytännössä viime aikoina pantu vai-
6381: erityisominaisuus on, että huomattava osa yksi-      tuottavan säännöksen täsmällisyyden ja tarkka-
6382: tyiskohtaisesta sääntelystä jää lakia alemman-       rajaisuuden vaatimukselle (esim. PeVL 15/1993
6383: asteisiin säädöksiin. Niitä on esimerkiksi jo yk-    vp, PeVL 111996 vp, PeVL 12/1996 vp, PeVL
6384: sin ilmansuojelulain alaisuudessa lähes kolme-       15/1996 vp ja PeVL 1911996 vp).
6385: kymmentä. Monien alemmanasteisten säädösten             Nämä lähtökohdat säilyvät samanlaisina
6386: taustalla ovat ympäristönsuojelun yksityiskoh-       uuden perustuslain 80 §: ssä. Sen mukaan tasa-
6387: taiset EY:n direktiivit, jotka EY:n tuomioistui-     vallan presidentti, valtioneuvosto ja ministeriö
6388: men oikeuskäytännön mukaan yleensä vaativat          voivat antaa asetuksia perustuslaissa tai muussa
6389: sääntelyn siirtämistä yksityiskohtia myöten kan-     laissa säädetyn valtuutuksen nojalla, mutta lail-
6390: salliseen lainsäädäntöön.                            la on kuitenkin säädettävä yksilön oikeuksien ja
6391:    Ympäristönsuojelulakiehdotuskin perustuu          velvollisuuksien perusteista sekä asioista, jotka
6392: olennaisin osin valtioneuvostolle kuuluvien ase-     perustuslain mukaan muutoin kuuluvat lain
6393: tuksenantovaltuuksien varaan. Jotkut niistä kos-     alaan.
6394: kevat tai sivuavat perustuslaissa turvatoista pe-
6395: rusoikeuksista hallitusmuodon 12 §:ssä säädet-       Ympäristönsuojelulakiehdotuksen JO §
6396: tyä omaisuudensuojaa ja 15 §:ssä säädettyä elin-
6397:                                                      Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 10 §:n mu-
6398: keinon harjoittamisen vapautta. Valtuuksien no-
6399:                                                      kaan valtioneuvosto voi 2 luvussa säädettävin
6400: jalla annettavien säännösten taustalla on tieten-
6401:                                                      tavoin antaa asetuksella tarpeellisia säännöksiä
6402: kin hallitusmuodon 14 a §:ään kytkeytyvä ympä-
6403:                                                      ympäristön pilaantomisen ehkäisemiseksi ja vä-
6404: ristönsuojelutavoite, mutta tämä seikka ei vaiku-
6405:                                                      hentämiseksi. Asetuksia annettaessa on lisäksi
6406: ta lainsäädäntövallan delegoinnin sallittavuu-
6407:                                                      otettava huomioon, mitä 4-6 §:ssä säädetään
6408: den valtiosääntöoikeudelliseen arvioimiseen.
6409:                                                      ympäristön pilaantomisen vaaraa aiheuttavan
6410:    Vakiintuneen lainsäädäntökäytännön mu-
6411:                                                      toiminnan yleisistä periaatteista, toiminnanhar-
6412: kaan valtioneuvostolle on voitu delegoida sää-
6413:                                                      joittajan yleisistä velvollisuuksista ja sijoitus-
6414: dösvaltaa lakiin otettavana erityisellä valtuutuk-
6415:                                                      paikan valinnasta.
6416: sella. Delegointi ei kuitenkaan voi ulottua seik-
6417:                                                         Ehdotettu 10 § ei ole itsenäinen asetuksenan-
6418: koihin, joista on perustuslain mukaan säädettä-
6419:                                                      tovaltuus, vaan 2 luvun erityisiin vaituottaviin
6420: 
6421: 2
6422:                                                                    PeVL ltn999 vp- HE 8411999 vp
6423: 
6424: 
6425: säännöksiin liittyvä, viime kädessä niiden sisäl-       lu- ja pakokaasupäästöjen rajoittamiseen. Tä-
6426: töä rajoittava säännös asetuksenautovallan ylei-        män valtuuden tarkoituksena on saadun selvityk-
6427: sistä perusteista. Yksittäiset valtuussäännökset        sen mukaan olla sidoksissa siihen pykälän 2 mo-
6428: sidotaan 10 §: ssä tarkoitukseltaan ympäristön          mentin loppuosassa ilmaistuun edellytykseen,
6429: pilaantumisen ehkäisemiseen tai vähentämi-              että tällaista sääntelyä vaaditaan jossakin Euroo-
6430: seen. Ympäristön pilaantumisen käsite on määri-         pan yhteisön säädöksessä. Näin muutettuna eh-
6431: telty 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa. Määrittely           dotus ei ole valtiosäännön kannalta ongelmalli-
6432: rajaa yksittäisten asetusten sallittua sisältöä niin,   nen.
6433: että asetuksin voidaan antaa säännöksiä pelkäs-            Lakiehdotuksen 15 §:n nojalla asetuksella
6434: tään tämän määritelmän mukaisen ympäristön              voidaan rajoittaa aineen, valmisteen tai tuotteen
6435: pilaantumisen ehkäisemiseksi ja vähentämisek-           valmistusta, maahantuontia, markkinoille luo-
6436: si. Valiokunta pitää tärkeänä, että 1 kohdan mää-       vuttamista, maastavientiä, luovuttamista tai
6437: rittelyssä pyrittäisiin vielä täsmentämään hai-         käyttöä taikka kieltää ne. Asetuksenantovaltuus
6438: tan, vahingon tms. luonnetta esimerkiksi merkit-        on kytketty erityiseen terveys- tai ympäristöhait-
6439: tävyys- tai oleellisuusmäärein.                         taedellytykseen. Tämä valtuussäännös koskee
6440:     Asetukset voisivat yksittäisten valtuussään-        saadun selvityksen mukaan vain polttoaineita ja
6441: nösten mukaan koskea ympäristön laatua ja               tiettyjä muita aineita. Säännöksen avoin muotoi-
6442: päästöjä (11 §),eräitä toimintoja (12 §), mootto-       lu johtuu siitä pyrkimyksestä, että vastaavanlai-
6443: riajoneuvoja, työkoneita ja laitteita ( 13 §), maa-     sia aineita koskevia uusia asetuksia voitaisiin
6444: perää (14 §) sekä aineita, valmisteita ja tuotteita     tarvittaessa antaa lain valtuutta erikseen laajen-
6445: (15 §).Lisäksi 16 §:n mukaan valtioneuvostolla          tamatta.
6446: on yleisvaltuus saattaa asetuksella voimaan Eu-            Valiokunnan käsityksen mukaan valtuussään-
6447: roopan yhteisön ympäristönsuojelunormistoa.             nöstä on täsmennettävä, jotta lakiehdotus voi-
6448:                                                         daan tältä osin käsitellä tavallisessa lainsäätä-
6449: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 2 luvun val-            misjärjestyksessä. Täsmentämisessä tulee pyr-
6450: tuussäännökset                                          kiä mainitsemaan lakitekstissä sellaiset tyypilli-
6451: Ehdotetut asetuksenautovaltuudet on muotoiltu           set aineet, valmisteet ja tuotteet, joita säännös
6452: yleisluonteisiksi ja laajoiksi. Osa niistä on kui-      koskee, minkä lisäksi säännöksessä tulee maini-
6453: tenkin luokiteltavissa teknisluonteisiksi. Tällai-      ta, että valtuutta voidaan laajentaa koskemaan
6454: sia ovat 14 §:n valtuus säätää asetuksella haital-      muita aineita, valmisteitaja tuotteita kuvaamal-
6455: listen aineiden suurimmista sallituista pitoisuuk-      la niiden käytöstä aiheutuvia haitallisia vaiku-
6456: sista ja saastuneesta maaperästä sekä 18 §:n val-       tuksia.
6457: tuus säätää talousjätevesistä.
6458:    Lakiehdotuksen 11 §:n valtuudet ovat näen-           Luvanvaraisuus
6459: näisen avoimia, mutta asetuksenantovaltuuk-             Myös ympäristöluvan alaa koskeva sääntely
6460: sien sisältö täsmentyy valiokunnan mielestä val-        näyttää perustuvan 28 §:n 1 momentissa keskei-
6461: tiosäännön kannalta riittävästi 10 §:n yleisiä pe-      sin osin delegoinnin varaan. Ehdotuksen mu-
6462: rusteita koskevien säännösten avulla. Sama kos-         kaan ympäristölupa on saatava ympäristön pi-
6463: kee 12 §:n sinänsä rajatumpia valtuuksia. La-           laantumisen vaaraa aiheuttavaan toimintaan. Lu-
6464: kiehdotuksen 16 §:n valtuudet puolestaan rajau-         vanvaraisista toiminnoista säädetään tarkemmin
6465: tuvat epäitsenäisiksi Euroopan yhteisön säädös-         asetuksella. Luettelo näistä ilmenee esityksessä
6466: ten ja Suomen kansainvälisten velvoitteiden             olevan       ympäristönsuojeluasetusluonnoksen
6467: kautta.                                                 1 §:stä.
6468:    Lakiehdotuksen 13 § sisältää avoimen valtuu-            Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttava
6469: den kieltää ja rajoittaa asetuksella työkoneen tai      toiminta on määritelty 3 §:n 1 momentin 2 koh-
6470: laitteen markkinoille luovuttamista tai käyttöä.        dassa laitoksen perustamiseksi tai käyttämiseksi
6471: Säännös on tarkoitettu erityisesti koneiden me-         taikka alueen käyttämiseksi tai toiminnan järjes-
6472: 
6473:                                                                                                         3
6474: PeVL 1111999 vp- HE 8411999 vp
6475: 
6476: 
6477: tämiseksi siten, että siitä saattaa aiheutua ympä-     den mahdolliseen sisältöön. Valiokunta pitää
6478: ristön pilaantumisen vaaraa. Ympäristön pilaan-        tärkeänä, että määräykset lisäksi nimenomaises-
6479: tumisen käsite on puolestaan määritelty saman          ti sidotaan 10 §:n tavoin ympäristön pilaantumi-
6480: momentin 1 kohdassa. Valiokunnan käsityksen            sen ehkäisemiseen ja vähentämisen ja siten
6481: mukaan näistä 28 §:ään lain yleisen systematii-        myös 3 §:n määritelmään ympäristön pilaantu-
6482: kan johdosta liittyvistä kiinnekohdista seuraa,        misesta.
6483: että asetuksella yksityiskohdissaan säädettävän            Ympäristönsuojelumääräysten sääntelyala ei
6484: luvanvaraisuuden lakitasoinen perusta muodos-          ehdotetun lakitekstin perusteella muodostu si-
6485: tuu valtiosäännön kannalta riittäväksi.                nänsä kovin tarkkarajaiseksi, koska pitkälti koko
6486:    Sääntelyn havainnollisuuden lisäämiseksi            lakiehdotus ja myös sen 19 § perustuvat yleis-
6487: voidaan kuitenkin harkita, että 28 §:ssä jo maini-     luonteisiin, usein joustavia ilmaisuja sisältäviin
6488: taan ne ympäristönsuojeluasetusluonnoksen              säännöksiin. Ympäristönsuojelumääräysten hy-
6489: 1 §:n numerokohdissa ilmaistut toiminnat ja että       väksymispäätös on kuitenkin 96 §:n 4 momentin
6490: tällaiset toiminnat säädetään laissa luvanvarai-       mukaisesti saatettavissa riippumattoman tuo-
6491: siksi esimerkiksi siten kuin asetuksessa tarkem-       mioistuimen tutkittavaksi, ja näiden joustavien
6492: min säädetään. Näin laista ilmenisi pääsääntö          normien sisältö voi siten vakiintua oikeuskäy-
6493: kyseisiin toimintoihin kohdistuvasta lupavaati-        tännössä, viime kädessä korkeimman hallinto-
6494: muksesta ja se, että luvanvaraisuus kuitenkin          oikeuden tulkintakäytännön perusteella. Nämä
6495: määräytyy lopulta vasta asetuksen perusteella.         näkökohdat oikeuttavat valiokunnan käsityksen
6496:                                                        mukaan sen, että ympäristönsuojelumääräyksiä
6497: Kunnan ympäristönsuojelumääräykset                     koskevat 19 §:n säännökset jäävät jonkin verran
6498:                                                        sitä tasoa yleisluonteisemmiksi, jota perus-
6499: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 19 § koskee            oikeuksia koskevan sääntelyn tarkkuudelta on
6500: kunnan ympäristönsuojelumääräyksiä. Tällai-            vaadittu etenkin perusoikeusuudistuksen jäl-
6501: seen sääntelyyn liittyvät valtiosääntökysymyk-         keen (vrt. PeVL 38/1998 vp).
6502: set kytkeytyvät vaatimukseen perusoikeusrajoi-            Pykälän 5 momentin mukaan ympäristönsuo-
6503: tusten laintasaisuudesta sekä niiden täsmällisyy-      jelumääräyksiä ei sovelleta, jos ne ovat ristirii-
6504: destä ja tarkkarajaisuudesta (vrt. Pe VL 38/1998       dassa "tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
6505: vp). Uuden perustuslain 80 §:n 2 momentin nä-          nösten" kanssa. Ehdotus on soveltamisalansa
6506: kökulmasta on merkityksellistä, että perustusla-       suppeuden vuoksi ongelmallinen hallitusmuo-
6507: kia säädettäessä ei ollut tarkoitus olennaisesti       don 92 §:n 2 momentin ja uuden perustuslain
6508: muuttaa oikeustilaa, jonka mukaan kunnille on          107 §:n valossa, jotka koskevat alemmanasteis-
6509: vanhastaan osoitettu rajoitetusti säädösvaltaa         ten säädösten suhdetta yleensä lakeihin Ua myös
6510: (HE 111998 vp, s. 133).                                perustuslakiin). Valiokunta pitää hyvin kyseen-
6511:    Kunnallisten ympäristönsuojelumääräysten            alaisena, onko syytä säätää tällaista sisällöltään
6512: antaminen on rajoitettu paikallisiin tarpeisiin        lopultakin harhaanjohtavaa säännöstä.
6513: kunnassa ja määräykset voivat koskea muuta
6514: kuin luvanvaraista toimintaa. Siten voidaan kat-
6515:                                                        Lupamääräysten ja asetuksen suhde
6516: soa, että uudessa perustuslaissa tarkoitetut "eri-
6517: tyiset syyt" ovat käsillä ja että sääntelyn asialli-   Ympäristölupa myönnetään ympäristönsuojelu-
6518: nen merkitys ei vaadi lain tai asetuksen käyttä-       lakiehdotuksen 41 §:n 1 momentin mukaan, jos
6519: mistä. Ympäristönsuojelumääräykset olisivat la-        toiminta täyttää lain ja asetusten vaatimukset.
6520: kia täydentäviä säädöksiä, joiden sallittu sisältö     Luvassa on lisäksi annettava tarpeelliset mää-
6521: niin ollen määräytyy ensi sijassa tämän lakieh-        räykset pilaantumisen ehkäisemiseksi (43 §) ja
6522: dotuksen muusta aineellisesta sisällöstä. Myös         mahdollisesti muistakin seikoista (44--49 §).
6523: muun muassa hallinnossa yleisenä periaatteena          Lupamääräysten sääntely ehdotuksessa on näil-
6524: noudatettava suhteellisuusperiaate vaikuttaa nii-      tä osin ongelmaton suhteessa hallinnon lainalai-
6525: 
6526: 
6527: 4
6528:                                                                  PeVL lln999 vp- HE 8411999 vp
6529: 
6530: 
6531: suusperiaatteeseen, jonka mukaan myös tällais-        joita ankaramman lupamääräyksen lupaviran-
6532: ten määräysten antamisen tulee perustua lakiin        omainen voi yksittäistapauksessa antaa. Lakieh-
6533: tai sen nojalla annettuun asetukseen. Lupaviran-      dotuksen täsmentäminen tältä osin on edellytys
6534: omaisella ei lainalaisuusperiaatteen mukaan toi-      sille, että se voidaan käsitellä tavallisessa lain-
6535: sin sanoen voi olla itsenäistä, lainsäädännöstä       säätämisjärjestyksessä.
6536: riippumatonta toimivaltaa antaa määräyksiä sen            Lakiehdotuksen 56 §:n mukaan myöhempi
6537: paremmin luvan yhteydessä kuin irrallaan lupa-        asetus tulee sellaisenaan noudatettavaksi luvan
6538: menettelystä (vrt. PeVL 15/1993 vp, s. 3111).         sijaan niiltä osin kuin asetuksella annetaan lupa-
6539: Tällainen järjestely olisi hyvin ongelmallinen        määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta
6540: myös siltä kannalta, miten tällaisissa tilanteissa    poikkeavia säännöksiä luvan voimassaotosta tai
6541: voi asiallisesti toteutua hallitusmuodon 16 §:n       tarkistamisesta. Ympäristöluvan lupapäätöksen
6542: 1 momentissa turvattu jokaisen oikeus saada           mukaisella pysyvyydellä on yleensä taloudellis-
6543: oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva pää-         ta merkitystä toiminnanharjoittajalle. Tästä nä-
6544: tös tuomioistuimen tai muun riippumattoman            kökulmasta 56 §: ää voidaan pitää ongelmallise-
6545: lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.                      na. Ehdotuksen ongelmallisuus kuitenkin vähe-
6546:    Lakiehdotuksen 51 §: n nojalla lupaviran-          nee, kun otetaan huomioon, että lain asetuk-
6547: omainen voi kuitenkin antaa tämän lain tai jäte-      senautovaltuudet rajautuvat ympäristön pilaan-
6548: lain nojalla annettuun asetukseen sisältyvää yk-      tumisen ehkäisemiseen ja vähentämiseen ja että
6549: silöityä ympäristönsuojeluvaatimusta ankaram-         näiden tavoitteiden toteuttaminen asetuksin voi
6550: man lupamääräyksen luvan myöntämisen edel-            tapahtua lähinnä asteittain, jyrkkiä muutoksia
6551: lytysten täyttämiseksi ja asetuksella annetun         välttäen. Valiokunta pitää kuitenkin asianmukai-
6552: ympäristön laatuvaatimuksen turvaamiseksi             sena, että 56 §:n sisällöstä otetaan säännönmu-
6553: sekä vesien suojelemiseksi, jolta osin pykälän        kaisesti maininta lupapäätöksiin.
6554: 2 momenttiin sisältyy Iisäedellytys. Kysymys on
6555: näin ollen siitä, että lupaviranomainen saisi yk-     Vesioikeuksien jäsenten siirtäminen
6556: sittäisissä luparatkaisuissa vallan poiketa ase-
6557: tuksesta. Valiokunnan käsityksen mukaan tällai-       Esityksessä ehdotetaan vesioikeuksien lakkaut-
6558: nen ehdotus on selvästi vastoin perustuslakia.        tamista. Tähän liittyen 28.lakiehdotuksen 21 §:n
6559:    Ehdotuksella on yhtymäkohtia nykyisiin vesi-       perusteella niiden vesioikeustuomarit siirretään
6560: lain 10 luvun 24 c §:ään ja ilmansuojelulain          uudistuksen voimaan tullessa ympäristölupavi-
6561: 15 §:n 4 momenttiin. Esityksen perusteluissa lii-     rastojen vastaaviin johtajan ja ympäristöneuvok-
6562: tetään 51 §:n tarpeellisuus tapauksiin, joissa ym-    sen virkoihin virkoja haettaviksi julistamatta.
6563: päristönsuojeluvaatimus on asetuksessa yksilöi-       Vesioikeusinsinöörit ja vesioikeuslimnologit
6564: ty joko numeerisesti tai muutoin täsmällisesti.       siirretään ja nimitetään vastaavasti ympäristö-
6565: Valiokunnan käsityksen mukaan esityksessä il-         lupaviraston ympäristöneuvoksen virkoihin.
6566: maistu, sinänsä ymmärrettävä sääntelytarve saa-          Tämä ehdotus on valtiosääntöoikeudellisesti
6567: daan valtiosääntöoikeudellisesti moitteettomas-       merkityksellinen, koska hallitusmuodon 91 §:n
6568: ti huomioon otetuksi esimerkiksi siten, että lupa-    1 momentin mukaan tuomaria ei saa siirtää
6569: viranomaisen       ankaroittamisvalta     liitetään   ilman omaa suostumustaan toiseen virkaan, pait-
6570: 51 §:ssä ainoastaan sellaisiin tapauksiin, joissa     si milloin siirto aiheutuu tuomioistuinlaitoksen
6571: asetuksella säädetystä ympäristönsuojeluvaati-        uudelleen järjestämisestä. Vastaavanlainen
6572: muksesta itsestään käy ilmi, että se on tarkoitet-    säännös on uuden perustuslain 103 §:n 1 mo-
6573: tu vähimmäisvaatimukseksi. Vaihtoehtoinen             mentissa.
6574: tapa on osoittaa jo ympäristönsuojelulaissa Ua           Perustuslakivaliokunta on käsitellyt tuoma-
6575: jätelaissa), mitkä sen valtuussäännösten nojalla      reiden siirtämistä liikevaihtovero-oikeuden lak-
6576: annetuista asetuksen säännöksistä ovat sellaisia      kauttamisen yhteydessä (PeVL 3/1994 vp). Sil-
6577: ympäristönsuojelullisia vähimmäisvaatimuksia,         loin mainituin perustein valiokunta katsoo, ettei
6578: 
6579: 
6580:                                                                                                        5
6581: PeVL 11/1999 vp- HE 84/1999 vp
6582: 
6583: 
6584: perustuslain tarkoituksena ole turvata tuomareil-      menpiteiden edellytyksenä olevan hallitusmuo-
6585: le tuomioistuinlaitoksen uudelleenjärjestämisti-       don 8 §:n perusteella niiden välttämättömyys pe-
6586: lanteissa oikeutta säilyä sellaisessa virassa, jo-     rusoikeuksien turvaamiseksi. Ehdotus onkin täl-
6587: hon liittyy tuomarille ominainen virassapysy-          tä osin yhdenmukaistettava perustuslain kanssa.
6588: misoikeus. Tuomarin siirtämistä sääntelee val-            Ympäristöministeriö voi 95 §:n 1 momentin
6589: tion virkamieslain 47 §. Ympäristölupavirasto-         nojalla säätää asetuksella tarkemmin muun
6590: jen esityksessä tarkoitettujen virkojen tehtäviin      muassa lain edellyttämistä tarkastuksista. Valio-
6591: kuuluu nykyisin vesioikeuksissa käsiteltävien          kunta pitää tarkastusvaltuuksien perusoikeus-
6592: kaltaisia lupa-asioita ja nämä virat ovat siksi sel-   kytkentöjen vuoksi valtiosääntöoikeudellisesti
6593: västikin sellaisia virkoja, joihin vesioikeuksien      asianmukaisena, että kyseinen asetuksenanto-
6594: jäsenet voidaan lähtökohtaisesti siirtää. Ehdotet-     valtuus rajataan sanallisestikin tarkastusten tek-
6595: tu järjestely on perusteiltaan hyväksyttävä ja         nistä toteuttamista koskeviin seikkoihin.
6596: asiallinen, ja ehdotus voidaan toteuttaa tavalli-
6597: sessa lainsäätämisjärjestyksessä.                      Lausunto
6598:                                                        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
6599: Tarkastusoikeus                                        tavasti esittää,
6600: Ympäristönsuojelulakiehdotuksen 83 §:ssä sää-
6601:                                                              että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6602: detään muun muassa tarkastusoikeudesta. Pykä-
6603:                                                              valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
6604: län 3 momentin mukaan toimenpiteitä ei saa teh-
6605:                                                              tyssä järjestyksessä, 1. lakiehdotus kui-
6606: dä kotirauhan piiriin kuuluvissa tiloissa, ellei
6607:                                                              tenkin vain, jos valiokunnan sen 13, 15,
6608: toimenpiteiden suorittaminen ole tarpeen hen-
6609:                                                              51 ja 83 §:stä tekemät valtiosääntö-
6610: gen, terveyden, omaisuuden tai ympäristön suo-
6611:                                                              oikeudelliset huomautukset otetaan
6612: jelemiseksi. Ehdotuksen johdosta valiokunta
6613:                                                              asianmukaisesti huomioon.
6614: huomauttaa kotirauhan piiriin ulottuvien toi-
6615: 
6616: 
6617: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
6618: 
6619: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6620:     pj.    Ville Itälä /kok                                       Jouni Lehtimäki /kok
6621:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                      Hannes Manninen /kesk (osittain)
6622:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                       Pekka Nousiainen /kesk
6623:            Tarja Filatov /sd                                      Heli Paasio /sd
6624:            Esko Helle /vas                                        Osmo Puhakka /kesk
6625:            Gunnar Jansson /r                                      Petri Salo /kok
6626:            Jouko Jääskeläinen /skl                                Arto Seppälä /sd.
6627:            Paula Kokkonen /kok
6628: 
6629: 
6630: 
6631: 
6632: 6
6633:                                                               Pe VL 12/1999 vp - HE 119/1999 vp
6634: 
6635: 
6636: 
6637: 
6638: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6639: LAUSUNTO 12/1999 vp
6640: 
6641: Hallituksen esitys laiksi todisteluo turvaamises-
6642: ta teollis- ja tekijänoikeuksia koskevissa riita-
6643: asioissa
6644: 
6645:                                                                                Lakivaliokunnalle
6646: 
6647: 
6648:                                            JOHDANTO
6649: 
6650: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
6651: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6652: täessään hallituksen esityksen laiksi todisteluo    - neuvotteleva virkamies Jukka Liedes, opetus-
6653: turvaamisesta teollis- ja tekijänoikeuksia koske-     ministeriö
6654: vissa riita-asioissa (HE 119/1999 vp) valmiste-     - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
6655: levasti käsiteltäväksi lakivaliokuntaan samalla       nisteriö
6656: määrännyt, että perustuslakivaliokunnan on an-      - professori Mikael Hiden
6657: nettava asiasta lausunto lakivaliokunnalle.         - professori Ilkka Saraviita.
6658: 
6659: 
6660:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6661: 
6662: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, joka        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6663: mahdollistaa todisteluu turvaamisen teollis- ja     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
6664: tekijänoikeuksia koskevissa riita-asioissa. Esi-    on hyväksytty ja vahvistettu.
6665: tyksen mukaan tuomioistuin voi todisteluu tur-         Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa la-
6666: vaamiseksi määrätä sellaisen aineiston takavari-    kiehdotusta arvioidaan hallitusmuodossa turva-
6667: kosta tai aineistoon kohdistuvasta muusta tur-      tuo kotirauhan kannalta ja päädytään siihen, että
6668: vaamistoimenpiteestä, jolla voidaan olettaa ole-    lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisessa lain-
6669: van merkitystä mainituissa riita-asioissa.          säätämisjärjestyksessä.
6670: 
6671: 
6672: 
6673:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6674: 
6675: Perustelut                                          perustelujen mukaan olla välttämätöntä, että
6676: Lakiehdotuksen 2 §:n mukaan todisteluo turvaa-      ulosottomies menee vastapuolen tai omaisuuden
6677: miseksi teollis- ja tekijänoikeuksien loukkaami-    haltijan kotiin tai yksityisiin toimi tiloihin. Ehdo-
6678: seen perustuvassa riita-asiassa voidaan määrätä     tusta on tämän vuoksi arvioitava perusoikeutena
6679: takavarikko tai muu toimenpide. Tällaisen pää-      turvatuo kotirauhan kannalta.
6680: töksen täytäntöön panemiseksi saattaa esityksen
6681: 
6682: HE 119/1999 vp                                                                                    200196
6683: PeVL 12/1999 vp -     HE 119/1999 vp
6684: 
6685: 
6686: 
6687:     Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaanjo-         mukaan lainsäädäntötoimenpiteen hyväksyttä-
6688: kaisen kotirauha on turvattu. Saman pykälän           villä tavoitteilla on niin konkreettinen ja välitön
6689: 3 momentin nojalla lailla voidaan säätää koti-        ja myös riittävän välttämätön perusoikeus-
6690: rauhan piiriin ulottuvista sellaisista toimenpi-      yhteys, että hallitusmuodon 8 §:n 3 momentin
6691: teistä, jotka ovat välttämättömiä perusoikeuk-        perusoikeuksien turvaaruisedellytys täyttyy. Va-
6692: sien turvaamiseksi tai rikosten selvittämiseksi.      liokunta pitää kuitenkin asianmukaisena, että
6693: Lakiehdotuksessa tarkoitettu sääntely ei koske        tuomioistuimen turvaamistaimipäätös voidaan
6694: rikosten selvittämistä. Siksi perustuslaissa sää-     ulottaa kattamaan jonkun kodissa toimitettavan
6695: detyistä edellytyksistä voi tässä tulla kysymyk-      etsinnän vain erityisestä syystä, kuten siksi että
6696: seen vain se, että kyseiset toimenpiteet olisivat     tarkoitetulla aineistolla voidaan olettaa olevan
6697: välttämättömiä perusoikeuksien turvaamiseksi.         keskeistä, oleellista tms. merkitystä todisteena.
6698:     Turvaaruistoimen tarkoituksena on todistus-          Valiokunta on kiinnittänyt huomiota, ettei
6699: aineiston varmistaminen, jotta oikeudenhaltija        2 §:n 1 momentissa millään tavoin luonnehdita
6700: voisi saattaa oikeutensa loukkaamista koskevan        takavarikon lisäksi kysymykseen tulevia muita
6701: riita-asian vireille tuomioistuimessa ja saada täl-   toimenpiteitä. Esityksen perustelut viittaavat sii-
6702: lä tavoin loukkauksen loppumaan sekä hyvitys-         hen, että tällaiset toimenpiteet olisivat vastapuo-
6703: tä tai korvausta jo tapahtuneesta loukkauksesta.      len kannalta vähemmän haittaa tuottavia kuin ta-
6704: Turvaaruistoimen hakijan tulee 3 §:n mukaan           kavarikko. Sääntelyä on syytä selventää peruste-
6705: esittää todennäköisyysnäyttö oikeuden louk-           lujen suuntaisesti.
6706: kauksesta tai sen välittömästä uhasta.
6707:     Lakiehdotuksen mukaisilla toimenpiteillä py-      Lausunto
6708: ritään edistämään ennen kaikkea hallitusmuo-          Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
6709: don 16 §:n 1 momentissa jokaiselle turvattua          tavasti esittää,
6710: oikeutta saada asiansa käsitellyksi asianmukai-
6711: sesti lain mukaan toimivaltaisessa tuomio-                   että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
6712:  istuimessa ja näin viime kädessä oikeudenhalti-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
6713: jan omaisuudensuojaa. Valiokunnan käsityksen                 sä järjestyksessä.
6714: 
6715: 
6716: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
6717: 
6718: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6719:     pj.    Ville Itälä /kok                                      Jouni Lehtimäki /kok
6720:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Hannes Manninen /kesk
6721:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                     Pekka Nousiainen /kesk
6722:            Esko Helle /vas                                       Heli Paasio /sd
6723:            Gunnar Jansson /r                                     Osmo Puhakka /kesk
6724:            Jouko Jääskeläinen /skl                               Petri Salo /kok
6725:            Paula Kokkonen /kok                                   Arto Seppälä /sd.
6726: 
6727: 
6728: 
6729: 
6730: 2
6731:                                                               PeVL 13/1999 vp- HE 109/1999 vp
6732: 
6733: 
6734: 
6735: 
6736: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6737: LAUSUNTO 13/1999 vp
6738: 
6739: Hallituksen esitys tuomareiden nimittämistä
6740: koskevaksi lainsäädännöksi
6741: 
6742:                                                                               Laki valiokunnalle
6743: 
6744: 
6745:                                            JOHDANTO
6746: 
6747: Vireilletulo                                         - erityisasiantuntija Sakari Laukkanen, oikeus-
6748: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          ministeriö
6749: täessään hallituksen esityksen tuomareiden ni-       - osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-
6750: mittämistä      koskevaksi     lainsäädännöksi         la, oikeusministeriö
6751: (HE 109/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi      - korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
6752: lakivaliokuntaan samalla määrännyt, että perus-        Pekka Hallberg
6753: tuslakivaliokunnan on annettava asiasta lausun-      - korkeimman oikeuden presidentti Olavi Hei-
6754: to lakivaliokunnalle.                                  nonen
6755:                                                      - professori Mikael Hiden
6756:                                                      - professori Juha Lappalainen
6757: Asiantuntijat
6758:                                                      - professori Teuvo Pohjalainen
6759: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - professori Kaarlo Tuori
6760:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
6761: 
6762: 
6763:                                     HALLITUKSEN ESITYS
6764: 
6765: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tuomarei-       oikeuksilla. Lautakunta voisi kuitenkin valtio-
6766: den nimitysjärjestelmästä ja tuomareiden kel-        neuvoston taikka korkeimman oikeuden tai kor-
6767: poisuusvaatimuksista. Uuden, 1.3.2000 voi-           keimman hallinto-oikeuden pyynnöstä antaa
6768: maan tulevan Suomen perustuslain mukaan tasa-        lausunnon oikeusneuvosten ja hallintoneuvos-
6769: vallan presidentti nimittää vakinaiset tuomarit      ten nimittämisestä.
6770: laissa säädetyn menettelyn mukaisesti. Myös             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
6771: muiden tuomareiden nimittämisestä säädetään          maan 1.3.2000.
6772: lailla.                                                 Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa to-
6773:    Esityksen mukaan tuomareiden nimityksiä           detaan, että uuden perustuslain nojalla annetta-
6774: valmistelemaan perustetaan virkaesityslauta-         va laki tuomareiden nimittämisestä voidaan sää-
6775: kunta, joka tekee tasavallan presidentille esityk-   tää tavallisena lakina. Lisäksi käsitellään kysy-
6776: set useimpiin tuomarinvirkoihin nimittämisestä.      mystä, voidaanko korkeimmille oikeuksille tai
6777: Virkaesityslautakunta ei tekisi esitystä korkeim-    niiden jäsenille säätää uusia tehtäviä muutoin
6778: pien oikeuksien jäsenten nimittämisestä, vaan        kuin perustuslain säätämisjärjestyksessä. Esi-
6779: esityksenteko-oikeus säilyisi korkeimmilla           tyksessä päädytään siihen, että lakiehdotukset
6780: 
6781: HE 109/1999 vp                                                                                  200191
6782: PeVL 13/1999 vp- HE 109/1999 vp
6783: 
6784: 
6785: 
6786: voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
6787: tyksessä.
6788: 
6789: 
6790: 
6791:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6792: 
6793: Perustelut                                                Kun presidentti perustuslain 102 §:n mukaan
6794:                                                       nimittää vakinaiset tuomarit "laissa säädetyn
6795:                                                       menettelyn mukaisesti", voidaan lailla 58 §:n
6796: Yleistä
6797:                                                       säännökset huomioon ottaen "säätää vain tuoma-
6798: Hallituksen esitys liittyy kiinteästi 1.3.2000 voi-   rien nimittämismenettelyn muista seikoista kuin
6799: maan tulevaan Suomen perustuslakiin. Uudessa          ... lopullisesta päätöksentekovaiheesta presiden-
6800: perustuslaissa ovat perussäännökset tuomarei-         tin esittelyssä valtioneuvoston ratkaisuehdotuk-
6801: den nimittämisestä. Perustuslain 102 §:n mu-          sesta" (PeVM 10/1998 vp, s. 30/1). Perustuslaki
6802: kaan tasavallan presidentti nimittää vakinaiset       sallii sinänsä erilaiset nimittämismenettelyt. Pe-
6803: tuomarit laissa säädetyn menettelyn mukaisesti        rustuslakivaliokunta kuitenkin tähdensi, että "ni-
6804: ja muiden tuomareiden nimittämisestä sääde-           mityksen valmistelun pitää olla riittävän avointa
6805: tään lailla.                                          ja menettelyn kokonaisuudessaan tulee osaltaan
6806:    Esityksellä on tarkoitus antaa perustuslain        turvata yhteiskunnan moniarvoisuuden heijastu-
6807: edellyttämät laintasoiset säännökset näistä sei-      minen korkeat ammatilliset vaatimukset täyttä-
6808: koista. Lisäksi esitys on sikäli välttämätön, että    vän tuomarikunnan kokoonpanossa ja estää tuo-
6809: uuteen perustuslakiin ei enää sisälly kaikkia voi-    mioistuinlaitoksen sisäiseen itsetäydennykseen
6810: massa olevassa hallitusmuodossa olevia sään-          liiallisesti perustuvat nimitykset" (Pe VM
6811: nöksiä tuomareiden nimittämisestä. Tätä koske-        10/1998 vp, s. 30).
6812: va lainsäädäntö jäisi siten vajavaiseksi uuden             1. lakiehdotuksen mukaan tasavallan presi-
6813: perustuslain voimaan tullessa, jollei esityksen       dentti nimittää ( 1) korkeimpien oikeuksien pre-
6814: kaltaisia täydentäviä säännöksiä anneta.              sidentit ilman esitystä, (2) korkeimman oikeu-
6815:    Lakiehdotusten säätämisjärjestysarvioinnin         den oikeusneuvokset ja korkeimman hallinto-
6816: tulee perustua uuteen perustuslakiin. Tästä syys-     oikeuden hallintoneuvokset kyseisten tuomiois-
6817: tä lakiehdotusten voimaantuloa ei ole mahdollis-      tuinten perustellusta esityksestä sekä (3) muut
6818: ta ajoittaa aikaisempaan ajankohtaan kuin             vakinaiset tuomarit lailla perustettavan virkaesi-
6819: uuden perustuslain voimaantulopäivään. On             tyslautakunnan perustellusta esityksestä. Nämä
6820: huomattava, että 1. ja 2. lakiehdotus poikkeavat      säännökset koskevat nimitysten valmistelua.
6821: sisällöltään eräistä hallitusmuodon säännöksistä      Varsinainen nimitysvaihe tapahtuu perustuslain
6822: (87 §:n 3 ja 6 kohta sekä 89 §).                      58 §:n mukaisesti presidentin esittelyssä valtio-
6823:                                                       neuvoston ratkaisuehdotuksesta, jota tehdes-
6824: Tuomareiden nimittämismenettely                        sään valtaneuvosto ei ole sidottu korkeimpien
6825:                                                       oikeuksien tai virkaesityslautakunnan esityk-
6826: Perustuslain 58 §:stä seuraa, että tasavallan pre-    seen.
6827: sidentti tekee vakinaisten tuomareiden nimitys-            Lakiehdotuksesta ei saa täyttä kuvaa tuoma-
6828: päätökset valtioneuvoston ratkaisuehdotukses-         reiden nimitysvaiheen menettelystä, koska sään-
6829: ta. Jos presidentti ei päätä asiasta valtioneuvos-    nöksistä puuttuvat maininnat valtioneuvostosta.
6830: ton ratkaisuehdotuksen mukaisesti, asia palau-         Valiokunnan käsityksen mukaan on asianmu-
6831: tuu valtioneuvoston valmisteltavaksi, minkä jäl-      kaista täydentää 6 ja 7 §:ää tässä suhteessa esi-
6832: keen presidentti voi tehdä valtioneuvoston             merkiksi seuraavaan tapaan: "Korkein oikeus 1
6833: uudesta ratkaisuehdotuksesta poikkeavankin rat-       korkein hallinto-oikeus 1 virkaesityslautakunta
6834: kaisun.                                                tekee oikeusneuvoksen 1 hallintoneuvoksen 1
6835: 
6836: 2
6837:                                                                PeVL 13/1999 vp- HE 109/1999 vp
6838: 
6839: 
6840: tuomarin virkaan nimittämisestä perustellun esi-      sekä 77, 101 ja 105 §).Näistä säännöksistä muo-
6841: tyksen, joka toimitetaan valtioneuvostolle nimi-      toutuvaa korkeimpien oikeuksien tehtäväkent-
6842: tysasian tasavallan presidentille esittelemistä       tää ei voida pitää sillä tavoin tyhjentävänä, että
6843: varten. 11 Tällainen sanamuoto ottaa huomioon ta-     laiila sitä ei voitaisi lainkaan täsmentää tai täy-
6844: savallan presidentin ja valtioneuvoston valtio-       dentää.
6845: sääntöisen aseman ja kiistatta sitoo nimitysasian         Perustuslaissa mainitut tehtävät jo osoittavat,
6846: esittelemisen siihen, että asianomainen esitys on     että korkeimmille oikeuksiile voi kuulua muita-
6847: tehty.                                                kin kuin puhtaasti tuomiovallan käyttämiseen
6848:     Lakiehdotuksen 7 §:n 2 momentin poikkeus-         liittyviä tehtäviä. Uusien tehtävien säätäminen
6849: säännöksen mukaan virkaesityslautakunta voi           korkeimmille oikeuksille tai niidenjäsenille voi-
6850: antaa oikeusneuvoksen ja hallintoneuvoksen ni-        si olla ongelmallista perustuslain kannalta lähin-
6851: mittämisasiassa lausunnon valtioneuvoston tai         nä silloin, jos tehtävät vaarantaisivat tuomio-
6852: esityksen tekevän tuomioistuimen pyynnöstä.           istuinten riippumattomuutta tai heikentäisivät
6853: Ehdotus osoittautuu valiokunnan mielestä on-          merkittävästi tuomioistuinten mahdollisuuksia
6854: gelmalliseksi siltä osin kuin valtioneuvosto voi-     suoriutua lainkäyttötehtävistään taikka puuttui-
6855: si pyytää virkaesityslautakunnan lausunnon            sivat perustuslain 3 §:ssä säädettyyn valtiollis-
6856: oikeusneuvoksen tai hallintoneuvoksen nimittä-        ten tehtävien perusjakoon. Esityksessä ehdote-
6857: misestä. Valtioneuvosto voisi nähtävästi pyytää       tut uudet tehtävät liittyvät läheisesti korkeim-
6858: lausuntoa sen jälkeen, kun korkein oikeus tai         pien oikeuksien asemaan ylimpinä tuomioistui-
6859: korkein hallinto-oikeus on jo tehnyt 6 §:n 2 mo-      mina ja niistä voidaan säätää tavallisessa lain-
6860: mentissa tarkoitetun esityksen. Valtioneuvosto        säätämisjärjestyksessä. Korkeimpien oikeuk-
6861: saisi merkittävän mahdollisuuden valita kahdes-       sien presidenttien tuomioistuintehtävien kannal-
6862: ta selvästi erilaisesta menettelyvaihtoehdosta.       ta ei kuitenkaan välttämättä ole asianmukaista,
6863: Tämä ei valiokunnan mielestä olisi asianmukais-       että he suoraan lain nojalla kuuluisivat virkaesi-
6864: ta korkeimpien oikeuksien arvovallan kannalta         tyslautakuntaan.
6865:  eikä myöskään sopusoinnussa 5 ja 6 §:ssä omak-           1. lakiehdotuksen 12 §:n mukaan tuomariksi
6866:  suttujen linjausten kanssa. Ehdotuksen ongel-        voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.
6867:  mallisuus vain lisääntyisi tilanteissa, joissa ni-   Uuden perustuslain 125 §:n perusteella lailla
6868:  mitysasia on perustuslain 58 §:n 2 momentin          voidaan säätää, että määrättyihin julkisiin vir-
6869:  mukaisesti palautunut valtioneuvoston valmis-        koihin tai tehtäviin voidaan nimittää vain Suo-
6870:  teltavaksi ja jos valtioneuvosto tällöin pyytäisi    men kansalainen (ks. myös HE 1/1998 vp,
6871:  lautakunnan lausuntoa. Valiokunnan mielestä          s. 80/1). Koska tuomarin virkaan kuuluu merkit-
6872:  tämän lausuntomahdollisuuden poistamista la-         tävää julkis~n vallan käyttämistä, on kansalai-
6873:  kiehdotuksesta on syytä vakavasti harkita.           suusvaatimus hyväksyttävä valtiosäännön kan-
6874:                                                       nalta.
6875: Muita seikkoja                                            1. lakiehdotuksen 3 §:n otsikkona on 11 nimit-
6876:                                                       tävä viranomainen 11 • Tasavallan presidentin val-
6877: Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa käsitel-     tiosääntöisen aseman kannalta asianmukaisem-
6878: lään sitä, voidaanko korkeimmille oikeuksille ja      pi otsikko on esimerkiksi 11nimitystoimivalta 11 •
6879: niiden jäsenille säätää uusia tehtäviä muutoin        Pykälätekstissä olisi mahdollista laittaa näky-
6880: kuin      perustuslain   säätämisjärjestyksessä.      viin, että presidentti tekee tuomareiden nimitys-
6881: Uudessa perustuslaissa ovat ainoastaan perus-         päätökset valtioneuvoston ratkaisuehdotuksesta.
6882: säännökset korkeimmista oikeuksista (3,3 ja 99
6883: 
6884: 
6885: 
6886: 
6887:                                                                                                        3
6888: PeVL 13/1999 vp- HE 109/1999 vp
6889: 
6890: 
6891: Lausunto                                                 tyssä järjestyksessä, jos ne eivät tule
6892: Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-            voimaan ennen 1. maaliskuuta 2000.
6893: tavasti esittää,
6894: 
6895:       että lakiehdotukset voidaan käsitellä
6896:       valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä sääde-
6897: 
6898: 
6899: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
6900: 
6901: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
6902: 
6903:     pj.    Ville Itälä /kok                                 Johannes Leppänen /kesk
6904:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                Hannes Manninen /kesk
6905:     jäs.   Klaus Heliberg /sd                               Heli Paasio /sd
6906:            Esko Helle /vas                                  Osmo Puhakka /kesk
6907:            Jouko Jääskeläinen /skl                          Petri Salo /kok
6908:            Paula Kokkonen /kok                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
6909:            Jouni Lehtimäki /kok
6910: 
6911: 
6912: 
6913: 
6914: 4
6915:                                                               PeVL 14/1999 vp- HE 140/1999 vp
6916: 
6917: 
6918: 
6919: 
6920: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
6921: LAUSUNTO 14/1999 vp
6922: 
6923: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
6924: mien kansallisesta hallinnoinnista
6925: 
6926:                                                                           Haliinto valiokunnalle
6927: 
6928: 
6929:                                             JOHDANTO
6930: 
6931: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
6932: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta lähettäes-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
6933: sään hallituksen esityksen laiksi rakennerahasto-    - lainsäädäntöneuvos Minna-Liisa Rinne, sisä-
6934: ohjelmien       kansallisesta      hallinnoinnista     asiainministeriö
6935: (HE 14011999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-       - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
6936: si hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että        ministeriö
6937: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           professori Olli Mäenpää
6938: lausunto hallintovaliokunnalle.                      - professori Aimo Ryynänen
6939:                                                      - professori Ilkka Saraviita.
6940: 
6941: 
6942:                                      HALLITUKSEN ESITYS
6943: 
6944: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yleislaki          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
6945: rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-       sitellään lakiehdotusta kuntien itsehallinnon
6946: noinnista. Lakiehdotuksessa on otettu huo-           kannalta ja ehdotettuja säännöksiä viranomai-
6947: mioon Agenda 2000 -uudistukseen pohjautuvat,         sen tarkastusoikeudesta. Lisäksi arvioidaan
6948: rakennerahastoja koskevat uudet kaudelle             säännöksiä, jotka liittyvät hallintotehtävien an-
6949: 2000-2006 annetut Euroopan yhteisön säädök-          tamiseen viranomaiskoneiston ulkopuolelle.
6950: set.                                                 Esityksessä päädytään katsomaan, että lakiehdo-
6951:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
6952: maan 1.1.2000.                                       järjestyksessä.
6953: 
6954: 
6955: 
6956: 
6957: HE 140/1999 vp                                                                                  200200
6958: PeVL 14/1999 vp- HE 140/1999 vp
6959: 
6960: 
6961:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
6962: 
6963: Perustelut                                           ta muulle kuin viranomaiselle. Lisäksi jo perus-
6964:                                                      oikeusuudistus on hallitusmuodon 16 §:n joh-
6965: Maakunnan yhteistyöryhmä sekä seuranta-              dosta kasvattanut oikeusturvanäkökohtien ja hy-
6966: komitea                                              vän hallinnon takeiden merkitystä myös tällai-
6967:                                                      sessa toiminnassa.
6968: Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan kussakin maa-              Lakiehdotuksen sääntely yhteistyöryhmässä
6969: kunnassa on maakunnan liiton hallituksen aset-       (20 §) ja seurantakomiteassa (24 §) noudatetta-
6970: tama maakunnan yhteistyöryhmä. Valtioneuvos-         vasta menettelystä sekä oikeusturvaseikoista on
6971: to asettaa 24 §:n perusteella rakennerahastoja       puutteellinen. Esimerkiksi hallintomenettelyla-
6972: koskevista yleisistä säännöksistä annetun neu-       ki on 20 §:n mukaan sovellettavana yhteistyö-
6973: voston asetuksen 35 artiklan mukaisesti raken-       ryhmässä vain esteellisyyssäännösten osalta.
6974: nerahasto-ohjelman seurantaa varten seuranta-        Valiokunta pitää tavallisen lainsäätämisjärjes-
6975: komitean. Näillä toimielimillä on ehdotuksen         tyksen edellytyksenä, että hyvän hallinnon ja
6976: nojalla julkista valtaa ja viranomaistehtäviä,       oikeusturvan takeista säädetään ehdotettua olen-
6977: mutta niiden hallinnollinen asema, menettelyta-      naisesti täsmällisemmin.
6978: vat ja oikeudellinen valvonta jäävät epämääräi-
6979: siksi.
6980:                                                      Ministeriön hallinnonalan muut toimijat
6981:     Maakunnan yhteistyöryhmä on erityislaatui-
6982: nen valtion ja kunnan viranomaiskoneiston ulko-      Lakiehdotuksen 22 § koskee muun muassa ra-
6983: puolinen toimielin. Sillä on useita rakennerahas-    kennerahastovaroja käyttävän ministeriön hal-
6984: to-ohjelman toimeenpanoa ja alueen kehittämi-        linnonalan muita toimijoita kuin viranomaisia.
6985: seen vaikuttavien toimeenpiteiden yhteensovit-       Esityksen perusteluista selviää, että 22 § olisi
6986: tamista koskevia tehtäviä. Tällaiset tehtävät ovat   näille toimijoille toimivaltaa perustava. Mitä
6987: tyypillisiä viranomaistehtäviä, joiden toteutta-     nämä toimijat olisivat, ei tästä yhteydestä käy il-
6988: miseen liittyy muun muassa merkittäviä talou-        mi. Sääntelyä tulee tältä osin täsmentää. Jos li-
6989: dellisia intressejä.                                 säksi perustelumaininta toimivallan luomisesta
6990:     Maakunnan yhteistyöryhmää on arvioitava          tulee ymmärtää niin, että tällainen toimija voi
6991: suhteessa perustuslakivaliokunnan käytännössä        22 §:n nojalla myöntää rahoitusta hankkeille ja
6992: kehitettyyn ns. valtiosääntöoikeudelliseen virka-    että esimerkiksi sen vastuu hankkeiden valvon-
6993: mieshallintoperiaatteeseen, jonka lähtökohdat        nasta ja varojen takaisinperinnästä perustuu tä-
6994: ovat hallitusmuodon l, 2 ja 84 §:ssä sekä vaati-     hän säännökseen, sääntelyyn on kohdistettava
6995:  muksissa hallinnon lainalaisuudesta ja virkavas-    samanlaiset huomautukset hyvän hallinnon ja
6996:  tuusta (ks. tästä periaatteesta kokoavasti          oikeusturvan takeiden sääntelemisestä kuin
6997: HE l/ 1998 vp, s. 178111). Virkamieshallintoperi-    edellä on tehty maakunnan yhteistyöryhmän ja
6998: aatteen ei ole katsottu merkitsevän ehdotonta es-    seurantakomitean osalta.
6999:  tettä antaa julkista valtaa ja julkisia tehtäviä
7000:  muille kuin viranomaisille, jos tehtävien hoita-
7001:                                                      Kuntien itsehallinto
7002:  misesta ja siinä noudatettavasta menettelystä
7003:  säädetään riittävän yksityiskohtaisesti, jos        Sisäasiainministeriöllä on lakiehdotuksen mu-
7004:  oikeusturvanäkökohdat otetaan huomioon ja jos       kaan toimivalta antaa kuntayhtymänä toimiville
7005: julkisia tehtäviä hoitavat henkilöt kuuluvat ri-     maakunnan liitoille erilaisia ehtoja sekä ohjeita
7006:  kosoikeudellisen virkavastuun piiriin. Tällaiset    ja yleisiä määräyksiä. Tällainen ministeriön sito-
7007:  näkökohdat korostuvat uuden perustuslain tul-       va ohjaus on valtiosääntöoikeudellisesti merki-
7008:  tua voimaan, sillä sen 124 §:ssä ovat nimen-        tyksellinen seikka kuntien itsehallintoon olen-
7009:  omaiset säännökset hallintotehtävän antamises-
7010: 
7011: 
7012: 2
7013:                                                                 PeVL 14/1999 vp- HE 14011999 vp
7014: 
7015: 
7016: naisesti sisältyvän päätöksenteon itsenäisyyden       säännösten hierarkiaa (ks. myös HM 92,2 §) ja
7017: kannalta.                                             lainsäädäntövallan delegointia koskevien yleis-
7018:    Maakunnan liittojen noudatettavaksi voidaan        ten periaatteiden kanssa. Viittaus laista poikkea-
7019: 14 §:n 1 momentin nojalla asettaa rakennerahas-       viin asetuksiin on poistettava momentista, jotta
7020: tovarojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden        lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavalli-
7021: käyttöä koskevia ehtoja. Tällaiselle ministeriön      sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
7022: ohjaukselle on painavia perusteita, sillä ehtojen         Lakiehdotuksen 2 §:n 5 momentin tarkoituk-
7023: tulee olla välttämättömiä EY:n lainsäädäntöön         sena on ilmeisesti osoittaa, että 31 §: llä on etusi-
7024: perustuvien velvoitteiden täyttämiseksi. Koska        ja suhteessa lain kaikkiin muihin säännöksiin.
7025: myös kuntayhtymät ovat näiden velvoitteiden si-       Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti ongelmal-
7026: tomia, ministeriön ehdot voivat tavallaan vain        lista, koska lailla ei ole mahdollista määritellä
7027: täsmentää jo muutoin olemassa olevia velvoit-         sen joillekin säännöksille hierarkisesti vahvem-
7028: teita. Ehdot eivät siten voi merkitä oleellisesti     paa asemaa toisiin säännöksiin verrattuna. Jos
7029: uudenlaisia sisällöllisiä velvoitteita kuntayhty-     31 §:n merkitystä halutaan korostaa, pykälä voi-
7030: mille, eikä ehdotus näin ollen ole valtiosääntö-      taisiin siirtää lain yleisiin säännöksiin, mihin se
7031: oikeudellisesti ongelmallinen kuntien itsehallin-     luonteensa puolesta näyttää kuuluvankin.
7032: non kannalta.                                             Tarkastusoikeutta koskeva 32 § on valtio-
7033:    Saman pykälän 2 ja 3 momentin mukaan mi-           sääntöoikeudellisesti ongelmaton, koska sen
7034: nisteriö voi antaa maakunnan liitoille myös           2 momentin lopussa suljetaan kotirauhan piiriin
7035: ohjeita ja yleisiä määräyksiä. Ehdotuksen mu-         kuuluvat paikat tarkastusten ulkopuolelle.
7036: kaisesti rajattuna kysymys on valiokunnan käsi-
7037: tyksen mukaan kuntien perustuslainvoimaisesti         Lausunto
7038: turvatun itsehallinnon kannalta teknisluonteises-
7039:                                                       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
7040: ta ohjauksesta, joka ei vaikuta lakiehdotuksen        tavasti esittää,
7041: käsittelyjärjestykseen.
7042:                                                              että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7043: Muita seikkoja                                               tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7044:                                                              sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen
7045: Lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentin mukaan muun
7046:                                                              2 §:n 4 momentista sekä hyvän hallin-
7047: lain nojalla annetussa asetuksessa olevia tästä
7048:                                                              non ja oikeusturvan takeiden johdosta
7049: laista poikkeavia säännöksiä noudatetaan tämän
7050:                                                              20, 22 ja 24 §:stä tekemät valtiosääntö-
7051: lain sijasta. Tämä merkitsee sitä, että laista voi-
7052:                                                              oikeudelliset huomautukset otetaan
7053: taisiin rajoituksitta poiketa asetuksella. Mo-
7054:                                                              asianmukaisesti huomioon.
7055: mentti on tältä osin selvästi ristiriidassa oikeus-
7056: 
7057: 
7058: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
7059: 
7060: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7061: 
7062:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Jouni Lehtimäki /kok
7063:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                    Johannes Leppänen /kesk
7064:            Klaus Heliberg /sd                                   Hannes Manninen /kesk
7065:            Esko Helle /vas                                      Pekka Nousiainen /kesk
7066:            Gunnar Jansson /r                                    Osmo Puhakka /kesk
7067:            Jouko Jääskeläinen /skl                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
7068:            Paula Kokkonen /kok
7069: 
7070: 
7071:                                                                                                          3
7072:                                                               PeVL 15/1999 vp- HE 139/1999 vp
7073: 
7074: 
7075: 
7076: 
7077: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7078: LAUSUNTO 15/1999 vp
7079: 
7080: Hallituksen esitys ulkoasiainhallintolaiksi
7081: 
7082:                                                                        Ulkoasiainvaliokunnalle
7083: 
7084: 
7085:                                             JOHDANTO
7086: 
7087: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
7088: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7089: hettäessään      hallituksen   esityksen   ulko-     - alivaltiosihteeri Eero Salovaara, yksikön
7090: asiainhallintolaiksi (HE 139/1999 vp) valmiste-        päällikkö Marcus Laurent ja lainsäädäntösih-
7091: levasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan sa-      teeri Ari Rouhe, ulkoasiainministeriö
7092: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
7093: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio-         ministeriö
7094: kunnalle.                                            - professori Mikael Hiden
7095:                                                      - professori Ilkka Saraviita
7096:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
7097: 
7098: 
7099: 
7100:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7101: 
7102: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ulko-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7103: asiainhallintolaki, jolla toteutetaan muun muas-     maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
7104: sa uudesta perustuslaista johtuvat muutokset         sa 1.3.2000.
7105: ulkoasiainhallintoa koskevaan lainsäädäntöön.           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
7106: Uusi perustuslaki edellyttää, että tasavallan pre-   sitellään ehdotettua virkamiesten siirtymisvel-
7107: sidentin tehtävistä ja nimitysvallasta sekä yksi-    vollisuutta ja muutoksenhakukieltoa perus-
7108: lön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista       oikeuksien kannalta. Perusteluissa päädytään
7109: säädetään lailla. Sääntelyn painopiste siirtyy tä-   siihen, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
7110: män johdosta asetustasolta lain tasolle.             sessa lainsäätämisjärjestyksessä. On kuitenkin
7111:                                                      pidetty suotavana, että lakiehdotuksesta pyyde-
7112:                                                      tään perustuslakivaliokunnan lausunto.
7113: 
7114: 
7115: 
7116: 
7117: HE 139/1999 vp                                                                                    200273
7118: Pe VL 15/1999 vp - HE 139/1999 vp
7119: 
7120: 
7121:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7122: 
7123: Perustelut                                                  Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin mukaan
7124:                                                         presidentti nimittää paitsi ulkoasiainministeriön
7125:                                                         valtiosihteerin myös alivaltiosihteerin. Lisäksi
7126: Yleistä
7127:                                                         19 §:n 1 momentin nojalla presidentti määrää
7128: Ehdotetuna lailla toteutetaan uudesta perustus-         tehtävään edustuston päällikön ohella myös
7129: laista johtuvat muutokset ulkoasiainhallinnon           ulkoasiainhallinnon tarkastajan ja kiertävän
7130: lainsäädäntöön. Perustuslain säännöksistä mer-          suurlähettilään. Presidentin toimivaltaa ehdote-
7131: kityksellisiä ovat ennen muuta 57, 58 ja 126 §          taan siten jonkin verran perustuslaissa säädettyä
7132: sekä myös 80 §.                                         laajemmaksi, mihin valiokunnan käsityksen mu-
7133:    Uusi ulkoasiainhallintolaki on tarkoitettu tu-       kaan ei sinänsä ole valtiosääntöoikeudellista
7134: lemaan voimaan samanaikaisesti uuden perus-             estettä muun muassa presidentin ulkopoliittiset
7135: tuslain kanssa 1.3.2000. Lakiehdotuksen säätä-          tehtävät huomioon ottaen. Kiertävän suurlähetti-
7136: misjärjestysarvioinnin tulee perustua uuteen pe-        lään osalta on erityisesti huomattava, että tämä
7137: rustuslakiin. Lakiehdotuksen voimaantuloa ei            tehtävä on asiallisesti jossain määrin rinnastetta-
7138: ole mahdollista ajoittaa aikaisempaan ajankoh-          vissa edustuston päällikön tehtävään. Toisaalta
7139: taan kuin uuden perustuslain voimaantulopäi-            on syytä korostaa, että ulkoasiainhallinnon vir-
7140: vään (vrt. PeVL 1311999 vp). On huomattava,             koihin tulisi soveltaa samoja periaatteita kuin
7141: että lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentti poikkeaa          muissakin ministeriöissä (Ua VL 6/1998 vp,
7142: lähtökohdiltaan hallitusmuodon 87 §:n 6 koh-             s. 10) ja että valtioneuvoston kanslian alivaltio-
7143: dan valtioneuvoston esittelijäiden nimittämistä          sihteerin nimittämistoimivalta on siirtymässä
7144:  koskevista säännöksistä.                               presidentiltä valtioneuvostolle (HE 145/1999
7145:                                                          vp).
7146: Virkaan nimittäminen ja tehtävään määrää-
7147: minen                                                   Presidentin päätöksenteko ilman valtioneu-
7148:                                                         voston ratkaisuehdotusta
7149: Tasavallan presidentti nimittää perustuslain
7150: 126 §:n mukaan muun muassa ministeriöiden               Tasavallan presidentti tekee perustuslain 58 §:n
7151: kansliapäälliköt ja määrää tehtävään edustusto-         1 momentissa säädetyn pääsäännön mukaan pää-
7152: jen päälliköt. Presidentin toimivaltaisuus voi pe-      töksensä valtioneuvostossa sen ratkaisuehdotuk-
7153: rustua myös lakiin. Perustuslakiuudistuksen pe-         sesta. Saman pykälän 3 momentin nojalla presi-
7154: rusperiaatteiden mukaisesti presidentin nimitys-        dentti päättää ilman valtioneuvoston ratkaisueh-
7155: valtaan tulee lailla säätää vain sellaisia virkoja,     dotusta sellaisista laissa erikseen säädetyistä
7156: joihin nimittäminen on perusteltua osoittaa pre-        asioista, jotka koskevat yksityistä henkilöä tai
7157: sidentin tehtäväksi hänen valtiosääntöisen ase-         jotka sisältönsä vuoksi eivät edellytä valtioneu-
7158: mansa tai hänelle kuuluvien tehtävien vuoksi            voston yleisistunnon käsittelyä. Lakiehdotuksen
7159: taikka asianomaisen viran riippumattomuuteen            29 §:ssä mainitaan ne ulkoasiainhallinnon asiat,
7160: liittyvistä tai muista erityisistä syistä (HE           joista presidentti päättää ilman ratkaisuehdotus-
7161:  1/1998 vp, 180111 ja Pe VM 10/1998 vp, s. 35111).      ta.
7162: Näiden periaatteiden mukaista on, että valtio-              Lakiehdotuksen 29 §:n mukaisen päätöksen-
7163: neuvosto nimittää kansliapäälliköitä lukuun             teon piiriin kuuluvista asioista arvonimen myön-
7164: ottamatta ministeriöiden virkamiehet, jollei            täminen on tyyppitilanne, jossa presidentin pää-
7165: nimitysvaltaa ole joihinkin virkoihin liittyvistä       töksenteko voidaan järjestää tapahtuvaksi ilman
7166:  erityisistä syistä perusteltua osoittaa presidentil-    valtioneuvoston ratkaisuehdotusta (HE 1/1998
7167:  le tai muulle viranomaiselle (Pe VM l 0/1998 vp,        vp, s. 108/11). Ehdotus koskee lisäksi edustuston
7168:  s. 35-36).                                              päällikön valtuuttamista toimimaan diplomaatti-
7169: 
7170: 
7171:  2
7172:                                                               Pe VL 15/1999 vp -HE 139/1999 vp
7173: 
7174: 
7175: sena edustajana asemamaan lisäksi toisessa val-     siirtymisvelvollisuudesta. Lakiehdotuksen sään-
7176: tiossa (ns. sivuakkreditointi), kiertävän suurlä-   nökset siirtymisestä ovat täsmällisiä ja osittain
7177: hettilään valtuuttamista toimimaan diplomaatti-     sidottuja virkamiehen suostumukseen. Oikeus-
7178: sena edustajana eri valtioissa ja edustajien mää-   turvan kannalta on tärkeää, että päätös siirtämi-
7179: räämistä kansainvälisiin järjestöihin eräissä ta-   sestä toiseen virkapaikkaan on 30 §: n 2 momen-
7180: pauksissa. Näissä tapauksissa on valiokunnan        tin mukaisen muutoksenhakumahdollisuuden
7181: käsityksen mukaan asialliselta kannalta kysy-       piirissä. Aiempaa kannanottoaan vastaavasti va-
7182: mys edustuston päällikön tehtävään määräämi-        liokunta katsoo, että ehdotetut säännökset virka-
7183: seen rinnastettavista tilanteista. Perustuslaki-    miehen siirtymisvelvollisuudesta eivät vaikuta
7184: uudistuksen esitöissä todettiin, että presidentin   lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
7185: virkanimityksiä koskevilla päätöksillä on sel-
7186: laista laajempaa merkitystä, ettei niiden osalta    Muutoksenhakukielto
7187: voida poiketa pääsäännön mukaisesta päätök-
7188: sentekomenettelystä (HE 1/1998 vp, s. 108111).      Lakiehdotuksen 30 §: n         momenttiin sisältyy
7189: Valiokunnan mielestä tätä periaatetta tulee nou-    eräitä valituskieltoja, joiden valtiosääntöoikeu-
7190: dattaa myös edellä mainituissa, edustuston pääl-    dellinen merkittävyys perustuu perustuslain
7191: likön tehtävään määräämiseen sisällöltään rin-      21 §:n 1 momenttiin (hallitusmuodon 16 §:n
7192: nastuvissa tilanteissa. Näin ollen valiokunta pi-   1 momenttiin). Ehdotetut valituskiellot vastaa-
7193: tää edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemisel-    vat osaksi niitä kieltoja, joiden säätämistä taval-
7194: le tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä tältä    lisessa laissa perustuslakivaliokunta on pitänyt
7195: osin sitä, että 29 §:stä poistetaan maininta 8-10   mahdollisena puolustusvoimien ja rajavartiolai-
7196: §:n mukaisesta valtuutuksesta.                      toksen virkamiesten osalta (Pe VL 1711998 vp ja
7197:                                                     PeVL 40/1998 vp). Nämä valituskiellot eivät
7198:                                                     vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
7199: Virkamiehen siirtäminen
7200:                                                     Valituskielto ulottuu ehdotuksen mukaan myös
7201: Ehdotetun lain 17 ja 18 §: ssä säädetään ulko-      päätökseen, joka koskee edustuston henkilökun-
7202: asiainhallinnon virkamiesten velvollisuudesta       nan jäsenyyttä tai virka-arvoa. Valiokunnan kä-
7203: siirtyä toiseen tehtävään ja toiseen virkapaik-     sityksen mukaan tällainen päätös ei koske yksi-
7204: kaan. Näiden ehdotusten valtiosääntöoikeudelli-     lön oikeuksia tai velvollisuuksia perustuslain
7205: nen merkittävyys johtuu perustuslain 9 §:n 1 mo-    tarkoittamassa merkityksessä eikä valituskielto
7206: mentin (hallitusmuodon 7 §:n 1 momentin) sään-      tältäkään osin ole lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
7207: nöksistä asuinpaikan valinnan vapaudesta.           tykseen vaikuttava.
7208:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin pitänyt
7209: (PeVL 40/1998 vp) hallitusmuodon 7 §:n 1 mo-        Muita seikkoja
7210: mentin estämättä mahdollisena säätää puolustus-
7211: voimien virkamiesten siirtymisvelvollisuudes-       Lakiehdotuksen 14 §:n 3 momentissa ja 15 §:n
7212: ta. Valiokunta antoi tällöin erityistä merkitystä   2 momentissa on sivulause, jonka mukaan ase-
7213: puolustusvoimien tehtävien erityisluonteelle,       tuksella säätämistä rajoittaa se, ettei lailla toisin
7214: jotka perustelivat tavanomaista pidemmälle          säädetä. On jo perustuslain 107 §:n (hallitus-
7215: ulottuvaa virkamiesten velvollisuuksien säänte-     muodon 92 §:n 2 momentin) perusteella selvää,
7216: lemistä.                                            ettei asetuksella voida antaa lain kanssa ristirii-
7217:     Myös ulkoasiainhallintoon liittyy valtiosään-   dassa olevia säännöksiä. Kyseiset sivulauseet tu-
7218: töoikeudellisen arvioinnin kannalta oleellisia      leekin poistaa täysin tarpeettomina.
7219: erityispiirteitä. Ulkoasiainhallinnon virkauraan       Lakiehdotuksen 14 §:n 3 momentti koskee
7220: kuuluu osana siirtyminen säännöllisin välein eri    kelpoisuusehdoista säätämistä. Valiokunta pitää
7221: virkapaikoille ja maasta toiseenkin. Ulkoasiain-    asianmukaisena ehdotuksen sanamuodon täs-
7222: hallintoon hakeutuvat ovat etukäteen tietoisia      mentämistä siten, että "... kelpoisuusehdoista
7223:                                                     säädetään tarvittaessa valtioneuvoston asetuk-
7224: 
7225:                                                                                                        3
7226: Pe VI.. 15/1999 vp -   HE 139/1999 vp
7227: 
7228: 
7229: sella (poist.).'' Muutos tähtää siihen, että siltä     ei ole voimaantulovuoteen viittaavia numeroita.
7230: osin kuin kelpoisuusehdot ovat tarpeen virkaan         Laki ei kuitenkaan voi tulla voimaan ennen pe-
7231: kuuluvien tehtävien hoitamiseksi, niistä sääde-        rustuslakia muun muassa siksi, että laki raken-
7232: tään asetuksella eivätkä ne voi jäädä määriteltä-      tuu perustuslain 80 §:n säännöksille asetuksen
7233: viksi yksittäistapauksittain.                          antamisesta. Ulkoasiainvaliokunnan tuleekin
7234:    Perustuslain 80 §:n 1 momentin mukaan ase-          arvioida, onko esityksen eduskuntakäsittelyn
7235: tuksen antaa valtioneuvosto, jos asetuksen anta-       aikataulun kannalta edellytyksiä kirjoittaa ulko-
7236: jasta ei ole erikseen säädetty. Lakiehdotuksessa       asiainhallintolain voimaantulosäännöksen 1 mo-
7237: on ehkä tämän perusteella jätetty asetuksen anta-      mentti kiinni seuraavasti: "Tämä laki tulee voi-
7238: ja mainitsematta useissa valtuussäännöksissä.          maan 1 päivänä maaliskuuta 2000."
7239: Valiokunta pitää kuitenkin perusteltuna sellai-
7240: sen käytännön omaksumista, että valtioneuvos-          Lausunto
7241: to mainitaan lakien valtuussäännöksissä asetuk-
7242:                                                        Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
7243: sen antajana, silloin kun tätä tarkoitetaan. La-
7244:                                                        tavasti esittää,
7245: kiehdotusta on asianmukaista tarkistaa tällä ta-
7246: voin (esim. 11 §:n 2 momentti: " ... siten kuin sii-         että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
7247: tä valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sääde-              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
7248: tään.").                                                     sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen
7249:    Uusi ulkoasiainhallintolaki on tarkoitettu tu-            29 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudelli-
7250: lemaan voimaan samanaikaisesti uuden perus-                  nen huomautus otetaan asianmukaises-
7251: tuslain kanssa 1.3.2000. Lain voimaantulosään-               ti huomioon ja jos laki ei tule voimaan
7252: nös on jätetty avoimeksi, vieläpä siten, että siinä          ennen 1. maaliskuuta 2000.
7253: 
7254: 
7255: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
7256: 
7257: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7258: 
7259:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                     Jouko Jääskeläinen /skl
7260:     jäs.   Tuija Brax /vihr                                      Paula Kokkonen /kok
7261:            Tarja Filatov /sd                                     Johannes Leppänen /kesk
7262:            Klaus Heliberg /sd                                    Pekka Nousiainen /kesk
7263:            Esko Helle /vas                                       Petri Salo /kok
7264:            Gunnar Jansson /r                               vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
7265: 
7266: 
7267: 
7268: 
7269: 4
7270:                                                      PeVL 16/1999 vp- SUO 2/1999 vp, M 4/1999 vp
7271: 
7272: 
7273: 
7274: 
7275: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
7276: LAUSUNTO 16/1999 vp
7277: 
7278: Suomen ehdotukset EU-säädökseksi oikeus- ja
7279: sisäasioiden yhteistyön alalla
7280: 
7281:                                                                               Suurelle valiokunnalle
7282: 
7283: 
7284:                                                JOHDANTO
7285: 
7286: Vireilletulo                                             Asiantuntijat
7287: Suuri valiokunta on 26 päivänä marraskuuta               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
7288: 1999 pyytänyt perustuslakivaliokunnalta lau-             - lainsäädäntöneuvos Risto Eerola, oikeusmi-
7289: sunnon siitä, miten valtiopäiväjärjestyksen                nisteriö
7290: 4 a luvun kannalta ja erityisesti eduskunnan             - valtioneuvoston oikeuskansleri Paavo Nikula
7291: osallistumisen kannalta on arvioitava tilanteita,        - professori Olli Mäenpää
7292: joissa Suomi tekee oikeus- ja sisäasioiden               - professori Tuomas Ojanen
7293: yhteistyön alalla ehdotuksen EU-säädökseksi.             - professori Veli-Pekka Viljanen.
7294: 
7295: 
7296: 
7297:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7298: 
7299: Perustelut                                               muuhun henkilöiden vapaaseen liikkuvuuteen
7300: Euroopan unionin jäsenvaltioiden yhteistyö               liittyvää politiikkaa koskevissa asioissa nouda-
7301: oikeus- ja sisäasioiden alalla on Maastrichtin           tetaan viiden vuoden siirtymäkauden ajan me-
7302: sopimuksen voimaantulosta lähtien tarkoittanut           nettelyä, jossa neuvosto tekee ratkaisunsa yksi-
7303: ns. III pilarin yhteistyötä. Sille on ollut tyypillis-   mielisesti komission ehdotuksesta tai jäsenval-
7304: tä, että komissiolla ja jäsenvaltioilla on ollut         tion aloitteesta ja Euroopan parlamenttia kuul-
7305: osittain rinnakkainen aloiteoikeus, osittain             tuaan. Siirtymäkauden päätyttyä neuvosto tekee
7306: oikeus aloitteiden tekemiseen on ollut varattu           päätöksensä komission ehdotuksesta. Siirtymä-
7307: yksinomaan jäsenvaltioille. Toukokuun alussa             kautenakin komissiolla on tietty yksinoikeus
7308: 1999 voimaan tullut Amsterdamin sopimus mer-             tehdä ehdotuksia. Poliisiyhteistyötä ja oikeudel-
7309: kitsi muun muassa sitä muutosta, että osa                lista yhteistyötä rikosasioissa toteutetaan neu-
7310: oikeus- ja sisäasioista siirrettiin yhteisön toimi-      voston toimenpitein ja neuvosto voi toimia jä-
7311: valtaan eli ns. 1 pilariin. Poliisiyhteistyötä ja        senvaltion tai komission aloitteesta.
7312: oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa koskevat             Jäsenvaltio voi siten nykyisin tehdä oikeus- ja
7313: määräykset jäivät edelleen III pilariin. Tämän           sisäasioiden alaan luettavan aloitteen sekä 1 että
7314: jaon myötä aloitteiden tekeminen entisen                 III pilarissa. Aloitteen asiallinen ala ja käytettä-
7315: oikeus- ja sisäasioiden alalla määräytyy eri sopi-       vissä oleva sääntelyinstrumentti vaihtelee sen
7316: musmääräysten mukaan.                                    mukaan, kumpaan pilariin kuuluvaa asiaa aloite
7317:    Yhteisön toimivaltaan siirretyissä viisumi-,          koskee.
7318: turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa sekä
7319: 
7320: SUO 2/1999 vp                                                                                         201055
7321: M 4/1999 vp
7322: PeVL 16/1999 vp- SUO 2/1999 vp, M 4/1999 vp
7323: 
7324: 
7325:     Valtioneuvoston ja eduskunnan välinen             sen soveltamisalan ulkopuolelle. Perustuslaki-
7326: yhteistyö Euroopan unionin asioiden käsittelys-       valiokunta on toisaalta pannut merkille säännök-
7327: sä määräytyy valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun        sen sanamuodon tarkoituksellisen väljyyden ja
7328: mukaan. Siihen sisältyvän 54 b §:n sanamuoto          katsonut säännöksen muodostavan "yleislausek-
7329: koskee tilannetta, jossa jo on olemassa ehdotus       keen kaltaiset puitteet suuren valiokunnan ja
7330: unionin neuvostossa päätettäväksi säädökseksi,        valtioneuvoston väliselle kanssakäymiselle"
7331: sopimukseksi tai muuksi toimeksi. Säännökses-         (PeVL 16/1995 vp, s. 2/11).
7332: sä ei tehdä eroa sen perusteella, mistä aloite on         Valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säätämisen
7333: lähtöisin, eikä sen mukaan, mikä sääntelyinstru-      syynä ollutta eduskunnan asianmukaisen vaiku-
7334: mentti on kyseessä. Sääntelyn on näin ollen kat-      tusmahdollisuuden turvaamista korostettaessa
7335: sottava kattavan sekä yhteisön toimivaltaan           päädytäänkin siihen, että valtioneuvoston on
7336: III piiarista siirretyt asiaryhmät että uudistetun    syytä ns. E-asiana saattaa oma-aloitteisesti suu-
7337: III pilarin. Valtiopäiväjärjestyksen 54 b § sisäl-    relle valiokunnalle Suomen tekemäksi tarkoitet-
7338: tää myös sen aineellisen edellytyksen, että kysy-     tu ehdotus EU-säädökseksi viimeistään ennen
7339: myksessä tulee olla sellainen asia, joka kuuluisi     ehdotuksen virallista esittämistä. Tällainen asia
7340: eduskunnan toimivaltaan, jos Suomi ei olisi           on kuitenkin tarkoituksenmukaista saattaa suu-
7341: Euroopan unionin jäsen. Tällaisia ovat erityises-     reen valiokuntaan jo siinä vaiheessa, kun kansal-
7342: ti lainsäädännön alaan kuuluvat asiat.                lisessa valmistelussa on syntynyt joltinenkin
7343:     Mainittujen säännösten perusteella valiokun-      varmuus siitä, että Suomi pyrkii tekemään ehdo-
7344: ta katsoo, että siinä vaiheessa, kun Suomi tekee      tuksen. Valtioneuvoston aloitteellisuus ei saa
7345: unionissa ehdotuksen säädökseksi, sopimuksek-         riippua siitä, onko asia saatettu säädöstekstin
7346: si tai muuksi toimeksi, joka täyttää mainitun         muotoon. Vain näillä tavoin on mahdollista var-
7347: aineellisen kriteerin, kysymyksessä on valtio-        mistaa, että eduskunta pääsee asianmukaisesti
7348: päiväjärjestyksen 54 b §:ssä tarkoitettu asia. Täl-   vaikuttamaan myös Suomen ehdotuksen sisäl-
7349: lainen ns. U-asia on käsillä, kun Suomi on tar-       töön ja harkitsemaan ylipäätään sen tekemistä.
7350: koitetuntaisen ehdotuksen virallisesti tehnyt.        Jos ehdotus toimitetaan eduskuntaan pelkästään
7351: Valtiopäiväjärjestyksen 54 b § ei sovellu vielä       U-asiana vasta sitten, kun Suomi on jo tehnyt
7352: tilanteessa, jossa ehdotus on vasta valmistelu-       ehdotuksen virallisesti, jää eduskunnan liikku-
7353: vaiheessa valtioneuvoston piirissä.                   mavara ja vaikuttaminen käytännössä vähäisek-
7354:     Valtiopäiväjärjestyksen 54 e §:n mukaan suu-      si.
7355: ren valiokunnan tulee pyynnöstään ja muuten-              Uusi perustuslaki ei aiheuta muutoksia
7356: kin tarpeen mukaan saada valtioneuvostolta sel-       oikeustilaan edellä käsitellyissä suhteissa.
7357: vitys asioiden valmistelusta Euroopan unionissa
7358: lukuun ottamatta yhteistä ulko- ja turvallisuus-      Lausunto
7359: politiikkaa koskevia asioita. Säännöksen sana-
7360:                                                       Lausunronaan perustuslaki valiokunta kunnioit-
7361: muoto rajautuu asioiden valmisteluun Euroopan
7362:                                                       tavasti ilmoittaa,
7363: unionissa, joten säännöstä ahtaasti tulkittaessa
7364: Suomen ehdotuksen kansallinen valmistelu                     että suuri valiokunta ottaa huomioon,
7365: ennen sen vireilletuloa unionissa jäisi säännök-             mitä edellä on esitetty.
7366: 
7367: 
7368: 
7369: 
7370: 2
7371:                                                PeVL 16/1999 vp- SUO 2/1999 vp, M 4/1999 vp
7372: 
7373: 
7374: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1999
7375: 
7376: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7377: 
7378:    pj.    Ville Itälä /kok                                   Johannes Leppänen /kesk
7379:    vpj.   Riitta Prusti /sd                                  Hannes Manninen /kesk
7380:    jäs.   Esko Helle /vas                                    Pekka Nousiainen /kesk
7381:           Gunnar Jansson /r                                  Heli Paasio /sd
7382:           Jouko Jääskeläinen /skl                            Osmo Puhakka /kesk
7383:           Paula Kokkonen /kok                                Petri Salo /kok.
7384:           Jouni Lehtimäki /kok
7385: 
7386: 
7387: 
7388: 
7389:                                                                                          3
7390:                                                                 La VM 1/1999 vp -HE 16/1999 vp
7391: 
7392: 
7393: 
7394: 
7395:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 1/1999 vp
7396: 
7397:                                             Hallituksen esitys laiksi alkoholilain 85 §:n
7398:                                             muuttamisesta
7399: 
7400: 
7401: 
7402:                                             JOHDANTO
7403: 
7404: Vireilletulo                                         - neuvotteleva virkamies Kari Paaso, sosiaali-
7405: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-          ja terveysministeriö
7406: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - hallinnollinen ulkoasiainsihteeri Seppo Tau-
7407: väksi hallituksen esityksen laiksi alkoholilain        ren, ulkoasiainministeriö
7408: 85 §:n muuttamisesta (HE 16/1999 vp).                - ylikomisario Hannu Hannula, sisäasiainmi-
7409:                                                        nisteriö
7410:                                                      - valtionsyyttäjä Petri Jääskeläinen, valtakun-
7411: Asiantuntijat
7412:                                                        nansyyttäjänvirasto
7413: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - ylitarkastaja Esa Annala, Tullihallitus.
7414: 
7415: 
7416: 
7417:                                     HALLITUKSEN ESITYS
7418: 
7419: Esityksessä ehdotetaan alkoholilakia muutetta-       voitu menetellä, minkä vuoksi nämä rikokset
7420: vaksi niin, että alkoholipitoisen aineen luvatto-    ovat joissakin tapauksissa saattaneet jäädä koko-
7421: masta myynnistä olisi lievissä tapauksissa mah-      naan rankaisematta. Samalla ehdotetaan, että po-
7422: dollisuus tuomita rangaistukseen lievennetyn as-     liisilla olisi myös näissä tapauksissa oikeus suo-
7423: teikon mukaan. Tämä mahdollistaisi rangaistus-       rittaa henkilöntarkastus sekä epäillyn ajoneu-
7424: määräysmenettelyn soveltamisen näihin rikok-         voon kohdistuva kotietsintä.
7425: siin. Nykyisellään rangaistusmaksimi on niin             Ehdotettu laki oli tarkoitettu tulemaan voi-
7426: korkea myös lievissä tapauksissa, että näin ei ole   maan 15 päivänä kesäkuuta 1999.
7427: 
7428: 
7429: 
7430:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7431: 
7432: Perustelut                                           toa koskeva tunnusmerkistö ja sakkouhkainen
7433: Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että alkoho-     rangaistussäännös.
7434: lilain 85 §:n 1 momentissa rangaistavaksi sää-          Oikeusministeriön selvityksen mukaan vuo-
7435: detty alkoholipitoisen aineen välittäminen jae-      den 1968 alkoholilain ( 45911968) vankeusuhkai-
7436: taan kahteen törkeysluokkaan. Nykyiseen 1 mo-        set rangaistussäännökset on tarkoitus siirtää
7437: menttiin jää perustekomuodon tunnusmerkistö          myöhemmässä vaiheessa rikoslakiin siten tarkis-
7438: vankeusuhkaisine       rangaistussäännöksineen,      tettuina, että tunnusmerkistöjen kirjoitustapa ja
7439: minkä lisäksi pykälään lisätään lievää tekomuo-      tärkeysporrastus vastaavat rikoslain kokonais-
7440:                                                      uudistuksessa noudatettuja periaatteita.
7441: 
7442: HE 16/1999 vp                                                                                    200009
7443: La VM 1/1999 vp -     HE 16/1999 vp
7444: 
7445: 
7446: 
7447:    Valiokunta pitää ehdotettualainmuutosta vä-       teydessä, mikäli perusoikeuksien rajoitusedelly-
7448: liaikaisratkaisuna perusteltuna ja tarkoituksen-     tykset täyttyvät.
7449: mukaisena ja puoltaa hallituksen esitykseen si-         Hallituksen esityksessä ehdotettua pakkokei-
7450: sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä seuraa-         novaltuutta arvioitaessa on otettava huomioon
7451: vin muutosehdotuksin ja huomautuksin.                erityisesti se, ettei kyseessä ole uuskriminali-
7452:                                                      sointi, vaan voimassa olevan rikossäännöksen
7453: Rikosprosessuaaliset pakkokeinot                     porrastaminen kahteen törkeysluokkaan. Nykyi-
7454: Pakkokeinovaltuuksien hyväksyttävyys. Ehdo-          seen verrattuna rangaistavan käyttäytymisen ala
7455: tettua muutosta perustellaan rikosprosessuaali-      ei siis laajene eikä siten myöskään esitutkintavi-
7456: sin perustein. Uusi lievempi rangaistussäännös       ranomaisten pakkokeinovaltuudet. Ehdotettu
7457: mahdollistaa tuomioistuinkäsittelyä nopeam-          toimivaltuus ei ole ainutlaatuinen, vaan henki-
7458: man ja yksinkertaisemman rangaistusmääräys-          löntarkastus on sallittu eräiden muidenkin sak-
7459: menettelyn käytön. Jotta alkoholipitoisen ai-        kouhkaisten, kuten näpistyksen, lievän pahoin-
7460: neen välittämisrikkomuksesta epäiltyyn henki-        pitelyn ja paljastinlaiterikkomuksen esitutkin-
7461: löön voidaan kohdistaa henkilöntarkastus ja          nassa. Viimeksi mainitun osalta myös ajoneu-
7462: epäillyn käyttämään ajoneuvoon kotietsintä, eh-      voon kohdistuva kotietsintä on sallittu. Olen-
7463: dotetaan uuteen 4 momenttiin erityistä valtuu-       naista kotirauhan ja kotietsinnän osalta on, että
7464: tussäännöstä. Säännös on tarpeellinen, koska         etsintä voidaan ehdotuksen mukaan kohdistaa
7465: pakkokeinolain ( 450/ 1987) mukaan henkilöntar-      ainoastaan rikoksesta epäillyn käyttämään ajo-
7466: kastuksen ja kotietsinnän suorittamisen yleisenä     neuvoon, eikä esimerkiksi asuntoon. Perustusla-
7467: edellytyksenä on ehdotettua sakkorangaistusta        kivaliokunnan mukaan ajoneuvoa ei voida pitää
7468: ankarampi rangaistusuhka.                            kotirauhan piirin kuuluvana tilana, paitsi mil-
7469:    Lakivaliokunta on rikoslain kokonaisuudis-        loin kysymyksessä on asuntovaunu tai matka-
7470: tuksen yhteydessä arvioinut rangaistusasteikko-      auto. Ehdotetun säännöksen mukainen kotietsin-
7471: ja ja rikosprosessuaalisten pakkokeinojen käyt-      tä ei siten kohdistu kotirauhan keskeisimmälle
7472: töedellytyksiä (La VM 3/1998 vp - HE 6 ja            alueelle.
7473: 117/1997 vp). Valiokunta on katsonut, että ran-         Rikosprosessuaalisten pakkokeinojen salli-
7474: gaistusasteikot määritellään rikosten paheksut-      mista puoltaa rangaistussäännöksen tarkoitukse-
7475: tavuuden ja haitallisuuden perusteella, eikä pak-    na oleva alkoholin luvattoman myynnin estämi-
7476: kokeinojen käyttömahdollisuuksien perusteella.       nen. Ilman pakkokeinoja tämäntyyppisen rikok-
7477: Koska käsiteltävänä olevassa tapauksessa vä-         sen esitutkinta olisi käytännössä hyvin vaikeaa.
7478: himmäisrangaistuksen lieventäminen on perus-         Valiokunta katsoo, että ehdotetut pakkokeinot
7479: teltua, on pakkokeinojen käyttömahdollisuudet        ovat tarpeellisia eivätkä ne ole ristiriidassa mui-
7480: harkittava erikseen.                                 den säännösten kanssa. Rikosprosessuaalisia
7481:    Henkilöntarkastus on merkityksellinen perus-      pakkokeinoja toteutettaessa rikoksesta epäillyn
7482: tuslaissa turvatun henkilökohtaisen koskematto-      perusoikeuksia suojaa myös pakkokeinolain 7
7483: muuden ja kotietsintä kotirauhan kannalta. Pe-       luvun 1 a §:ssä säännelty suhteellisuusperiaate.
7484: rustuslakivaliokunta on lausunnossaan (Pe VL         ~en mukaan pakkokeinoja saadaan käyttää vain,
7485:                                                      JOS käyttöä voidaan pitää puolustettavana ottaen
7486: 6/1998 - HE 242/1997 vp) arvioinut rikospro-
7487: sessuaalisten pakkokeinojen käyttöedellytyksiä.      huomioon tutkittavana olevan rikoksen törkeys,
7488: Perustuslakivaliokunta on todennut, ettei pakko-     rikoksen selvittämisen tärkeys sekä rikoksesta
7489: keinovaltuuksia voida kytkeä kuinka vähäisiin        epäiliylle tai muille pakkokeinon käytöstä aiheu-
7490: rikoksiin tahansa ja että tällaisten valtuuksien     tuva oikeuksien loukkaus ja muut asiaan vaikut-
7491: sallittavuus riippuu perusoikeuksien yleisistä ra-   tavat seikat.
7492: joitusedellytyksistä. Rikosprosessuaaliset pak-         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
7493: kokeinot voivat olla perusoikeuksien kannalta        perustuslaissa ja rikoslaissa käytetty kotirauhan
7494: hyväksyttyjä myös sakkouhkaisten rikosten yh-        käsite tulkintoineen poikkeaa merkittävästi siitä
7495: 
7496: 
7497: 2
7498:                                                                    La VM 1/1999 vp -     HE 16/1999 vp
7499: 
7500: 
7501: alueesta, johon pakkokeinolain kotietsintäkäsite        12 §:n 1 momentin mukaisesti. Lisäksi valiokun-
7502: viittaa. Käsitteiden erilaisuus aiheuttaa hanka-        ta esittää, että uudistettaessa rangaistusvaati-
7503: luuksia käytännön poliisityölle.                        musilmoituskaavaketta siihen lisätään tila pöy-
7504:                                                         täkirjamerkintöjä varten.
7505: Pöytäkirjan pitäminen. Lakiehdotuksen            mu-
7506: kaan henkilöntarkastuksesta tai kotietsinnästä ei       Voimaantulosäännös
7507: tarvitse pitää pöytäkirjaa, ellei siihen ole erityis-   Koska lain ehdotettu voimaantuloajankohta on
7508: tä syytä. Tätä perustellaan käytännön toimenpi-         jo sivuutettu, on voimaantulosäännöstä muutet-
7509: teiden yksinkertaistamisella. Valiokunta katsoo,        tava. Valiokunta ehdottaa, että voimaantuloajan-
7510: että pöytäkirjan pitäminen on tarpeellista sekä         kohta jätetään yleisesti noudatetun käytännön
7511: rikoksesta epäillyn että toimenpiteen suorittajan       mukaisesti avoimeksi, jolloin tasavallan presi-
7512: oikeusturvan kannalta. Pöytäkirjan pitämistä on         dentti vahvistaessaan lain määrää, milloin laki
7513: mahdollista yksinkertaistaa tarkoituksenmukai-          tulee voimaan.
7514: sella kaavakkeella ja selkeillä toimintaohjeilla,
7515: jolloin toimenpide ei vaikeuta tai hidasta tar-
7516:                                                         Päätösehdotus
7517: peettomasti esitutkintaa.
7518:    Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että uu-           Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-
7519: desta 4 momentista poistetaan säännös pöytäkir-         oittavasti ehdottaa,
7520: jan pitämisestä, jolloin toimenpiteestä on pidet-
7521: tävä pöytäkirjaa pakkokeinolain 5 luvun 7 §:n ja              että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
7522:                                                               na seuraavasti:
7523: 
7524:                                                    Laki
7525:                                    alkoholilain 85 §:n muuttamisesta
7526: 
7527:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7528:    muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/1968) 85 §:n 3 momentti, sel-
7529: laisena kuin se on laissa 114411994, sekä
7530:    lisätään 85 §: ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 6 päivänä maaliskuuta 1987 ja 8 päi-
7531: vänä joulukuuta 1994 annetuilla laeilla (252/1987 ja 1144/1994) uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyi-
7532: nen 3-5 momentti siirtyvät 5-7 momentiksi, seuraavasti:
7533: 
7534:                         85 §                            sään ajoneuvossa kotietsintä. Henkilön tarkas-
7535:                                                         tuksessa ja kotietsinnässä noudatetaan, mitä nii-
7536:    (3 mom. kuten HE)                                    den toimittamisesta säädetään pakkokeinolais-
7537:    Jos todennäköisin syin epäillään, että joku on       sa. (Poist.)
7538: syyllistynyt 3 momentissa tarkoitettuun rikko-             (5 mom. kuten HE)
7539: mukseen, voidaan alkoholijuoman tai väkivii-
7540: nan taikka 2 momentissa tarkoitetun asiakirjan
7541: löytämiseksi       toimittaa      pakkokeinolain
7542:                                                            Tämä laki tulee voimaan (poist.) päivänä
7543: ( 450/ 1987) 5 luvussa tarkoitettu epäiltyyn koh-
7544:                                                         (poist.) kuuta 1999.
7545: distuva henkilöntarkastus sekä hänen käyttämäs-
7546: 
7547: 
7548: 
7549: 
7550:                                                                                                         3
7551: La VM 1/1999 vp - HE 16/1999 vp
7552: 
7553: 
7554: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
7555: 
7556: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7557: 
7558:     pj.    Henrik Lax /r                                    Kari Myllyniemi /kesk
7559:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                              Kirsi Ojansuu /vihr
7560:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                             Veijo Puhjo /vas
7561:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                         Susanna Rahkonen /sd
7562:            Jyri Häkämies /kok                               Mauri Salo /kesk
7563:            Erkki Kanerva /sd                                Marja Tiura /kok
7564:            Toimi Kankaanniemi /skl                          Raimo Vistbacka /ps
7565:            Annika Lapintie /vas                       vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
7566: 
7567: 
7568: 
7569: 
7570: 4
7571:                                                                    LaVM 2/1999 vp- HE 4/1999 vp
7572: 
7573: 
7574: 
7575: 
7576:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 2/1999 vp
7577: 
7578:                                              Hallituksen esitys laiksi rikoslain muuttamises-
7579:                                              ta
7580: 
7581: 
7582: 
7583: 
7584:                                              JOHDANTO
7585: 
7586: Vireilletulo                                           - johtava kihlakunnansyyttäjä Mika Mäkinen,
7587: Eduskunta on 11 päivänä toukokuuta 1999 lähet-           valtakunnansyyttäjänvirasto
7588: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-      - käräjätuomari, osastonjohtaja Jouko Räsä-
7589: väksi hallituksen esityksen laiksi rikoslain             nen, Helsingin käräjäoikeus
7590: muuttamisesta (HE 411999 vp).                          - rikosylikomisario Veli-Pekka Loikala ja yli-
7591:                                                          tarkastaja Pasi Paananen, keskusrikospoliisi
7592:                                                        - rikoskomisario Ari Määttä, Helsingin poliisi-
7593: Asiantuntijat
7594:                                                          laitos
7595: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   - asianajaja Markku Fredman, Suomen Asian-
7596: - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja johtava           ajajaliitto
7597:   kihlakunnansyyttäjä Antti Pihlajamäki, oi-           - tutkimuspäällikkö Mikko Hyppönen, Data
7598:   keusministeriö                                         Fellows Oy
7599:   ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainminis-             toimitusjohtaja Hannu Öhrling, Safeco Oy
7600:   teriö                                                - professori Arto Karila
7601: - tietohallintopäällikkö Pekka Sinkkilä, liiken-         professori Raimo Lahti.
7602:   neministeriö
7603: 
7604: 
7605:                                       HALLITUKSEN ESITYS
7606: 
7607: Esityksessä ehdotetaan, että niin kutsutun tieto-         Lisäksi esityksessä ehdotetaan rikoslain sään-
7608: koneviruksen valmistaminen ja levittäminen kri-        nöstä laittomasta tuontitavaraan ryhtymisestä
7609: minalisoidaan rikoslakiin otettavana uudella           muutettavaksi siten, että rikoksesta säädetty
7610: säännöksellä. Tietokoneviruksella tarkoitetaan         enimmäisrangaistus korotetaan kuudesta kuu-
7611: tietojenkäsittelylle tai tieto- tai telejärjestelmän   kaudesta vankeutta yhteen vuoteen kuuteen kuu-
7612: toiminnalle haittaa aiheuttamaan tai sellaisen         kauteen vankeutta. Lievempien tapausten varal-
7613: järjestelmän sisältämiä tietoja tai ohjelmistoja       ta ehdotetaan lakiin lisättäväksi uusi pykälä, jos-
7614: vahingoittamaan suunniteltua tietokoneohjel-           sa säädettäisiin lievästä laittomasta tuontitava-
7615: maa tai ohjelmakäskyjen sarjaa. Ehdotettu rikos-       raan ryhtymisestä. Seuraamus tästä rikoksesta
7616: nimike on vaaran aiheuttaminen tietojenkäsitte-        olisi sakkoa.
7617: lylle. Rangaistusasteikoksi ehdotetaan sakkoa             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
7618: tai vankeutta enintään kaksi vuotta.                   dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
7619:                                                        sytty ja vahvistettu.
7620: 
7621: 
7622: 
7623: HE 4/1999 vp                                                                                        200004
7624: LaVM 2/1999 vp- HE 4/1999 vp
7625: 
7626: 
7627:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7628: 
7629: Perustelut                                            säännökset ja muut menetelmät osoittautuisivat
7630: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       riittämättömiksi, olisi harkittava uudelleen tieto-
7631: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     koneviruksen valmistamisen ja levittämisen kri-
7632: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   minalisointia.
7633: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-            Valiokunta katsoo, että nyt käsiteltävänä ole-
7634: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         vassa hallituksen esityksessä olisi ollut asianmu-
7635: tä muuttamattomana seuraavin huomautuksin.            kaista ottaa huomioon mainitut rikoslain koko-
7636:                                                       naisuudistuksen yhteydessä esitetyt arviot ja
7637: Rikoslain    kokonaisuudistus     ja    tietokone-    kannanotot sekä perustella, miksi niistä on nyt
7638: rikokset                                              luovuttu. Esityksessä mainitut esimerkit virusta-
7639: Mietinnössään rikoslain kokonaisuudistuksen           pauksista ovat joko lakivaliokunnan vuonna
7640: ensimmäisestä vaiheesta lakivaliokunta (La VM         1995 valmistunutta mietintöä edeltäneeltä tai vä-
7641: 6/1990 vp- HE 66/1988 vp) katsoi olevan vält-         littömästi sen jälkeiseltä ajalta, eivätkä ne siten
7642: tämätöntä, että kokonaisuudistuksen seuraavas-        kuvasta esimerkiksi tietotekniikan tai tiedonvä-
7643: sa vaiheessa selostetaan kattavasti, miten uusiu-     lityksen kehittymisen mukanaan tuomaa riskien
7644: tuva lainsäädäntömme täyttää Euroopan neuvos-         lisääntymistä, josta ei tuolloin olisi tiedetty.
7645: ton tietokonerikoksia koskevan suosituksen.
7646:    Tämän mukaisesti hallituksen esityksessä ri-
7647:                                                       Sananvapaus
7648: koslain kokonaisuudistuksen toiseksi vaiheeksi        Sananvapaus on perustuslaintasaisesti suojattu
7649: (HE 94/1993 vp) arvioitiin laajasti tietojenkäsit-    perusoikeus. Tietokoneviruksen valmistamisen
7650: telyn rikosoikeudellista suojaa. Esitykseen ei si-    ja levittämisen sekä viruksen teko-ohjeen levit-
7651: sältynyt tietokoneviruksen valmistamisen tai le-      tämisen kriminalisoinnin yhteydessä on perus-
7652: vittämisen kriminalisointia, koska voimassa ol-       teltua arvioida, onko kyse mahdollisesti sanan-
7653: leiden ja ehdotettujen säännösten katsottiin var-     vapauden rajoittamisesta ja jos on, täyttääkö se
7654: sin laajasti kattavan myös tietokoneviruksen ta-      perusoikeuksien rajoittamisen yleiset edellytyk-
7655: halliseen levittämiseen liittyvät paheksuttavim-      set. Esimerkiksi tietotekniikan opetuksessa käy-
7656: mat tekomuodot Lakivaliokunta (La VM                  tetään oppikirjoja, joissa on tietokonevirusten
7657: 22/1994 vp- HE 94/1993 vp) hyväksyi tämän             valmistamisohjeita. Mahdollista sananvapauden
7658: ratkaisun katsoen voimassa olevien ja ehdotettu-      rajoittamista ei pohdita hallituksen esityksessä;
7659: jen säännösten vastaavan hyvin kansainvälises-        siinä ainoastaan esimerkinomaisesti mainitaan
7660: tä yhteistyöstä saatuja kokemuksia. Valiokunta        keskusrikospoliisin käsitys, ettei eräässä yleis-
7661: totesi, että tietokonevirusten aiheuttamien seu-      vaarallisen tietokoneohjelman saataville asetta-
7662: rausten vahingollisuudesta ollaan yksimielisiä.       misessa ollut kyse sananvapauden käyttämises-
7663: Sen sijaan käsitykset tietokonevirusten valmis-       tä.
7664: tamisen ja levittämisen kriminalisoimisesta               Ehdotettu rangaistussäännös täyttää sananva-
7665: vaihtelivat suuresti. Tekojen haitallisuuden ja       pauden rajoittamiselta edellytetyn lailla säätämi-
7666: moitittavuuden katsottiin sinänsä puoltavan ran-      sen vaatimuksen sekä täsmällisyys- ja tarkkara-
7667: gaistusuhan käyttöä, mutta mahdollisten ran-          jaisuusvaatimuksen. Rangaistussäännöksen tar-
7668: gaistussäännösten yksityiskohtaisen sisällön ja       koituksena on suojata tietojenkäsittelyä, tieto- ja
7669: käytännön merkityksen edellyttävän tarkempaa          telejärjestelmien toimintaa sekä niiden sisältä-
7670: selvitystä ja tilanteen seurantaa. Valiokunnan        miä tietoja ja ohjelmistoja. Rangaistussäännök-
7671: käsityksen mukaan tietojenkäsittelyyn kohdistu-       sen suojeluobjektina on siten tärkeä yksityinen
7672: viita väärinkäytöksiltä on suojauduttava ensisi-      ja yleinen intressi, jolloin mahdollinen sananva-
7673: jaisesti teknisin ratkaisuin ja muin tietoturvalli-   pauden rajoitus on hyväksyttävä perusoikeusjär-
7674: suutta parantavin keinoin. Mikäli rangaistus-         jestelmän kannalta. Eräät asiantuntijat ovat ky-
7675: 
7676: 2
7677:                                                                      La VM 2/1999 vp -      HE 4/1999 vp
7678: 
7679: 
7680: seenalaistaneet sen, onko kriminalisointi välttä-        yhteisymmärryksen löytymistä eri asiantuntija-
7681: mätön hyväksyttävän tavoitteen saavuttamisek-            tahojen välillä. Tunnusmerkistöä on vaikea kir-
7682: si ja onko rajoitus oikeassa suhteessa perusoi-          joittaa ehdotettua selkeämmin ja yksinkertai-
7683: keuden kanssa. On esitetty, ettei uusi rangaistus-       semmin, koska säännöksessä yhdistyy yleisvaa-
7684: säännös olisi välttämätön, koska nykyiset                rallisen rikoksen, tekijän tahallisuuden ja tieto-
7685: avunantoa, yllytystä ja julkista kehottamista ri-        koneviruksen määrittelemisen ongelmat.
7686: kokseen koskevat säännökset yhdessä vahingon-
7687: tekoa ja tietoliikennerikoksia koskevien rangais-        Rangaistusasteikko
7688: tussäännösten kanssa ovat riittäviä. Valiokunta          Vaaran aiheuttamisesta tietojenkäsittelylle voi-
7689: katsoo ehdotetun rangaistussäännöksen olevan             daan ehdotetun rangaistusasteikon mukaan tuo-
7690: tarpeellinen, koska voimassa olevat säännökset           mita sakkoon tai vankeuteen enintään kahdeksi
7691: eivät kata kaikkia ehdotetun tunnusmerkistön             vuodeksi. Valiokunnalla ei ole huomautettavaa
7692: mukaisia tekoja. Suhteellisuusvaatimuksen kan-           asteikosta. Sen sijaan asteikon perusteleminen
7693: nalta on myös olennaista, että teon rangaistavuu-        rikosprosessuaalisten pakkokeinojen mahdollis-
7694: den edellytyksenä on tekijän tarkoitus aiheuttaa         tamisella ei ole asianmukaista, koska rangaistus-
7695: haittaa tietojenkäsittelylle tai tieto- ja telejärjes-   asteikot tulee asettaa tekojen haitallisuuden ja
7696: telmän toiminnalle.                                      paheksuttavuuden mukaan ja pakkokeinojen tar-
7697:                                                          peellisuus on arvioitava erikseen (La VM 3/1998
7698: Rikostunnusmerkistö ja perustelut                        vp- HE 6 ja 117/1997 vp).
7699: Valiokunnan kuulemat asiantuntijat ovat arvos-
7700: telleet tietokoneviruksen valmistamista ja levit-        Päätösehdotus
7701: tämistä koskevan tunnusmerkistön sanamuotoa
7702:                                                          Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
7703: ja perusteluiden yksityiskohtia. Ilmeisesti tieto-       nioittavasti ehdottaa,
7704: tekniikan käsitteistö on jossain määrin täsmenty-
7705: mätöntä ja vakiintumatonta. Myös rikoslainsää-                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7706: dännön kirjoittaminen yleiskielellä vaikeuttaa                  mattomana.
7707: 
7708: 
7709: Helsingissä 10 päivänä syyskuuta 1999
7710: 
7711: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7712:     pj.     Henrik Lax /r                                           Kirsi Ojansuu /vihr
7713:     vpj.    Matti Vähänäkki /sd                                     Veijo Puhjo /vas
7714:     jäs.    Sulo Aittaniemi /alk                                    Susanna Rahkonen /sd
7715:             Leena-Kaisa Harkimo /kok                                Tero Rönni /sd
7716:             Erkki Kanerva /sd                                       Mauri Salo /kesk
7717:             Toimi Kankaanniemi /skl                                 Marja Tiura /kok
7718:             Annika Lapintie /vas                                    Raimo Vistbacka /ps.
7719:             Paula Lehtomäki /kesk
7720: 
7721: 
7722: 
7723: 
7724:                                                                                                           3
7725:                                                                 La VM 3/1999 vp - HE 45/1999 vp
7726: 
7727: 
7728: 
7729: 
7730:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 3/1999 vp
7731: 
7732:                                              Hallituksen esitys laiksi tuomioistuinten ja eräi-
7733:                                              den oikeushallintoviranomaisten suoritteista
7734:                                              perittävistä maksuista annetun lain 7 §:n muut-
7735:                                              tamisesta
7736: 
7737: 
7738: 
7739:                                             JOHDANTO
7740: 
7741: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
7742: Eduskunta on 15 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
7743: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - lainsäädäntöneuvos Desiree Söderlund, oi-
7744: väksi hallituksen esityksen laiksi tuomioistuin-        keusministeriö.
7745: ten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suo-
7746: ritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 §:n
7747: muuttamisesta (HE 45/1999 vp).
7748: 
7749: 
7750:                                      HALLITUKSEN ESITYS
7751: 
7752: Esityksessä ehdotetaan, että tuomioistuinten ja       omaiset olisivat samoin kuin nykyiset kunnalli-
7753: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis-       set holhousviranomaiset vapaita velvollisuudes-
7754: ta perittävistä maksuista annettuun lakiin teh-       ta suorittaa holhousasioissa maksuja tuomiois-
7755: dään 1 päivänä joulukuuta 1999 voimaan tule-          tuimille ja oikeushallintoviranomaisille.
7756: vasta holhouslainsäädännön kokonaisuudistuk-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7757: sesta johtuvat tarkistukset. Esityksen mukaan         maan 1 päivänä joulukuuta 1999.
7758: holhousasioita vastedes hoitavat valtion viran-
7759: 
7760: 
7761:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7762: 
7763: Perustelut                                            Päätösehdotus
7764: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
7765: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     nioittavasti ehdottaa,
7766: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
7767: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
7768: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
7769: tä muuttamattomana.
7770: 
7771: 
7772: 
7773: HE 45/1999 vp                                                                                  200323
7774: LaVM 3/1999 vp -HE 45/1999 vp
7775: 
7776: 
7777: Helsingissä 24 päivänä syyskuuta 1999
7778: 
7779: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7780: 
7781:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kari Myllyniemi /kesk
7782:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                              Kirsi Ojansuu /vihr
7783:            Jyri Häkämies /kok                                Veijo Puhjo /vas
7784:            Erkki Kanerva /sd                                 Tero Rönni /sd
7785:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Mauri Salo /kesk
7786:            Annika Lapintie /vas                              Marja Tiura /kok
7787:            Paula Lehtomäki /kesk                             Raimo Vistbacka /ps.
7788: 
7789: 
7790: 
7791: 
7792: 2
7793:                                                                   LaVM 4/1999 vp -HE 8/1999 vp
7794: 
7795: 
7796: 
7797: 
7798:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 4/1999 vp
7799: 
7800:                                             Hallituksen esitys         laiksi     rikosrekisterilain
7801:                                             muuttamisesta
7802: 
7803: 
7804: 
7805:                                             JOHDANTO
7806: 
7807: Vireilletulo                                         - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-
7808: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-          ministeriö
7809: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - valtionsyyttäjä Christer Lundström, valtakun-
7810: väksi hallituksen esityksen laiksi rikosrekisteri-     nansyyttäjänvirasto
7811: lain muuttamisesta (HE 8/1999 vp).                   - apulaisjohtaja Tauno Aalto, oikeusrekisteri-
7812:                                                        keskus
7813:                                                      - ylitarkastaja Jaana Meklin, tietosuojavaltuu-
7814: Lakialoite
7815:                                                        tetun toimisto
7816: Valiokunta on tässä yhteydessä käsitellyt laki-      - ylilääkäri Merja-Maaria Turunen, Sosiaali- ja
7817: aloitteen laiksi rikosrekisterilain 4 §:n muutta-      terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
7818: misesta (LA 7511999 vp- Päivi Räsänen /skl             Stakes
7819: ym.), joka on lähetetty lakivaliokuntaan 8 päivä-    - puheenjohtaja, pääjohtaja Vappu Taipale,
7820: nä kesäkuuta 1999.                                     Lasten kaupallisen seksuaalisen hyväksikäy-
7821:                                                        tön ehkäisyohjelmaa valmisteleva työryhmä
7822: Asiantuntijat                                        - lapsiasiamies, varatuomari Helena MaJander,
7823: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   Mannerheimin Lastensuojeluliitto
7824:   lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-        - oikeustieteen kandidaatti Ritva Santavuori.
7825:   ministeriö
7826: 
7827: 
7828:                           HALLITUKSEN ESITYS JA LAKIALOITE
7829: 
7830: Hallituksen esitys                                   sellä. Lisäksi lakiin ehdotetaan tarkistuksia sen
7831: Esityksessä ehdotetaan rikosrekisterilakiin lisät-   vuoksi, että rikosrekisterin ylläpito on siirtynyt
7832: täväksi rikosrekisteritietojen luovuttamista kos-    oikeusministeriöitä Oikeusrekisterikeskukselle.
7833: kevat säännökset, joiden nojalla rikosrekisteris-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
7834: tä voidaan luovuttaa tietoja viranomaiselle hen-     maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
7835: kilön luotettavuuden arvioimiseksi. Säännökset       on hyväksytty ja vahvistettu.
7836: korvaisivat nykyisin rikosrekisteriasetukseen si-
7837: sältyvät tietojen luovutussäännökset.                Lakialoite
7838:    Lakia ehdotetaan myös muutettavaksi niin,         Lakialaitteessa ehdotetaan rikosrekisterilain
7839: että rikosrekisteritietojen saantiin oikeutetuille   muuttamista siten, että rikosrekisteritietojen luo-
7840: viranomaisille tietoja voidaan luovuttaa nykyis-     vuttaminen työnantajalle tulisi mahdolliseksi
7841: tä laajemmin teknisen käyttöyhteyden välityk-        lapsiin kohdistuneista rikoksista langetettujen
7842: 
7843: HE 8/1999 vp                                                                                     200257
7844: LA 7511999 vp
7845: La VM 4/1999 vp- HE 8/1999 vp
7846: 
7847: 
7848: tuomioiden osalta. Tämä edistäisi niiden henki-        täviin tehtäviin, sekä tehostaisi lastensuojelua
7849: löiden luotettavuuden selvittämistä, jotka ovat        suojaamaila lapsia seksuaaliselta hyväksikäytöl-
7850: hakeutumassa lasten kanssa työskentelyä sisäl-         tä.
7851: 
7852: 
7853:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
7854: 
7855: Perustelut                                             tarkoituksiin. Valiokuntakäsittelyn aikana on
7856:                                                        havaittu, että ehdotetussa muodossa säännös jäi-
7857: Hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus           si suppeammaksi kuin vastaava säännös on
7858: Rikosrekisterilaki uusittiin 1990-luvun alkupuo-       1.6.1999 voimaan tulleessa yleisten asiakirjain
7859: lella. Lain valmistelun ja säätämisen lähtökohta-      julkisuudesta annetun lain 18 a §:ssä sekä
7860: na oli, että rikosrekisteriin merkityt tiedot ovat     1.12.1999 voimaan tulevassa laissa viranomais-
7861: arkaluonteisia tietoja, jotka ovat lähtökohtaises-     ten toiminnan julkisuudesta. Kun tämä ei ole ol-
7862: ti salassa pidettäviä. Lain tavoitteena olikin ri-     lut tarkoituksena, valiokunta ehdottaa, että sään-
7863: kosrekisterin lainsäädännöllisen pohjan saatta-        nöstä täydennetään maininnalla siitä, että tietoja
7864: minen Euroopan neuvoston tietosuojasopimuk-            voidaan antaa myös viranomaisen suunnittelu-
7865: sen ja henkilörekisterilain vaatimusten mukai-         tai selvitystyötä varten.
7866: seksi.
7867:    Lain säätämisen jälkeen hallitusmuotoon on          Lakialoite
7868: lisätty perusoikeussäännökset, jotka laventavat        Lakialaitteessa ehdotetun lainmuutoksen tavoit-
7869: yksityisyyden suojaa ja edellyttävät, että salassa     teena on tehostaa lastensuojelua etenkin suojaa-
7870: pidettävien tietojen luovuttamisesta on säädettä-      maHa lapsia seksuaaliselta hyväksikäytöltä. Las-
7871: vä lailla. Aikaisemmin katsottiin, että asetuksen      tensuojelun osalta Suomen lainsäädäntö näh-
7872: tasoiset säännökset ovat riittäviä.                    dään edelleen seksuaalirikosten suhteen puut-
7873:    Rikosrekisterilain säätämisen jälkeen on            teelliseksi, koska lapseen kohdistuneesta sek-
7874: myös                                                   suaalirikoksesta tuomittu voi saada työpaikan
7875:        annettu EU:n tietosuojadirektiivi,              alalta, jossa työskennellään lasten kanssa.
7876:        korvattu henkilötietojen rekisteröinnistä           Valiokunta pitää lasten suojaamista seksuaa-
7877:        säädetty yleislaki, henkilörekisterilaki, uu-   liselta hyväksikäytöitä tärkeänä tavoitteena. Tä-
7878:        della henkilötietolailla ja                     män toteuttamiseksi tarvitaan keinoja, joilla voi-
7879:        siirretty rikosrekisterin pito oikeusministe-   daan ennalta ehkäistä sellaisten olosuhteiden
7880:        riöitä Oikeusrekisterikeskukselle.              syntyä, joissa lapsi voi joutua seksuaalisen hy-
7881: Muussa lainsäädännössä tapahtuneiden muutos-           väksikäytön vaaraan. Tarvitaan menettelytapo-
7882: ten johdosta rikosrekisterilain säännösten tarkis-     ja, joilla voidaan nykyistä paremmin vaikuttaa
7883: taminen on siten välttämätöntä. Valiokunta pi-         siihen, että lapseen kohdistuneesta seksuaaliri-
7884: tää hallituksen esitystä tarpeellisena ja tarkoi-      koksesta tuomittu henkilö ei voi työskennellä
7885: tuksenmukaisena ja puoltaa lakiehdotuksen hy-          lasten tai nuorten koulutukseen tai kasvatukseen
7886: väksymistä seuraavin 9 §:ään kohdistuvin muu-          liittyvillä aloilla siten, että työskentelyolosuh-
7887: tosehdotuksin.                                         teet edesauttavat sellaisten tilanteiden tai luotta-
7888:    Lakiehdotuksen 9 §:ään sisältyvät säännökset        muksellisten suhteiden syntymistä, jotka voivat
7889: tietojen luovuttamisesta tutkimus- ja tilastointi-     johtaa lapsen seksuaaliseen hyväksikäyttöön.
7890: 
7891: 
7892: 
7893: 
7894: 2
7895:                                                                   LaVM 4/1999 vp -HE 8/1999 vp
7896: 
7897: 
7898:    Lakialoitteen tavoite on oikea, mutta valio-                  luissa, kouluissa, rippikouluissa,
7899: kunnan saaman selvityksen mukaan työntekijöi-                    leireillä ja harrastustoiminnassa,
7900: den taustojen selvittäminen lakialoitteessa ehdo-                - lasten kanssa työskentelevät ovat
7901: tetuna tavalla voisi                                             vakituisia työntekijöitä ja virkamie-
7902:      toisaalta johtaa liian laajaan tietojen han-                hiä, pitkä- tai lyhytkestoisia viransi-
7903:       kintaan, koska                                             jaisuuksia hoitavia, kertaluonteisia
7904:              - käsitteet "työnantaja" ja "lasten                 tehtäviä hoitavia, yksityisiä elinkei-
7905:              kanssa työskentelyä sisältävät tehtä-               nonharjoittajia jne.
7906:              vät" mahdollistaisivat väljyytensä                  -lapsiin voi kohdistua lapsen sek-
7907:              vuoksi pääsääntöisesti salassa pidet-               suaalisen hyväksikäytön lisäksi mo-
7908:              tavien tietojen antamisen monille                   nia muitakin rikoksia,
7909:              erilaisille tahoille,                        onko henkilön mahdollisen taustan selvit-
7910:              - tietoja voitaisiin hankkia kaikis-         täminen hänet työhön ottavan viranomai-
7911:              ta työnhakijoista ja                         sen, laitoksen tai muun tahon oikeus vai
7912:              - rikostyyppejä, joista tietoja voi-         velvollisuus,
7913:              daan pyytää, ei ole mitenkään rajat-         hankkiiko rikosrekisteritiedot työnantaja ja
7914:              tu,                                          tarvitaanko siihen työnhakijan suostumus
7915:       toisaalta olla liian suppea, koska lasten           vai ei, vai vaaditaanko työnhakijaa luovut-
7916:       kanssa työskentelee tai heidän toimintaan-          tamaan tiedot,
7917:       sa ohjaa suuri joukko sellaisia henkilöitä,         mitä tietoja ja miltä ajalta rikosrekisteristä
7918:      jotka eivät ole kehenkään työnantajaan työ-          voidaan luovuttaa,
7919:       suhteessa tai jotka eivät saa palkkaa tai           ovatko rikosrekisteritietojen nykyiset pois-
7920:       muuta korvausta tehtävästään. Esimerkiksi           tosäännökset tarkoituksenmukaisia ja
7921:       päivähoitajina toimivat yksityiset elinkei-         voidaanko tietojen antamisessa käyttää
7922:       nonharjoittajat ja yksityisten päiväkotien          myös poliisin henkilörekisteritietoja vireil-
7923:       omistajat jäisivät lakialoitteen ulkopuolel-        lä olevien asioiden selville saamiseksi.
7924:       le.                                            Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.1.1999 aset-
7925: Aloitteen mukaan uutta laveaa säännöstä täs-         tanut työryhmän valmistelemaan lasten kaupalli-
7926: mennettäisiin asetuksella. Tarkempaa sääntelyä       sen seksuaalisen hyväksikäytön ehkäisyohjel-
7927: ei kuitenkaan voida jättää lakia alemman asteis-     maa. Työryhmän on tarkoitus yhtenä selvitettä-
7928: ten säännösten varaan, koska perusoikeussään-        vänä kysymyksenä tarkastella sitä, onko tarvetta
7929: nökset edellyttävät rikosrekisteritietojen luovut-   selvittää työnhakijan tausta, ja jos on, niin mi-
7930: tamista koskevien säännösten antamista lailla.       ten. Työryhmän määräaika päättyy 31.12.1999.
7931:    Kun harkitaan, miten saadaan aikaan kattava          Kun Iakiaioitteella yksinään ei päästä sillä ta-
7932: lainsäädäntö lakialoitteessa esitettyyn tarkoituk-   voiteltuun lopputulokseen ja kun valmistelutyö
7933: seen, on vielä selvitettävä mm. seuraavia näkö-      laaja-alaisemman säännöstön selvittämiseksi on
7934: kohta:                                               käynnissä, valiokunta ehdottaa, että lakiehdotus
7935:       kuinka laajaan ryhmään ja mihin rikos-         tässä yhteydessä hylätään, mutta eduskunta hy-
7936:       tyyppeihin taustan selvittäminen kohdiste-     väksyy asian valmistelun kiirehtimistä koske-
7937:       taan:                                          van lausuman (Valiokunnan lausumaehdotus).
7938:              - lasten ja nuorten kanssa työsken-
7939:              nellään mm. päiväkodeissa, esikou-
7940: 
7941: 
7942: 
7943: 
7944:                                                                                                       3
7945: LaVM 4/1999 vp- HE 8/1999 vp
7946: 
7947: 
7948: 
7949: Päätösehdotus                                           tointia taikka viranomaisen suunnittelu- tai sel-
7950: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-         vitystyötä varten, jos tietojen luovutus ja käyttö
7951: nioittavasti ehdottaa,                                  eivät vaaranna rekisteröidyn henkilön yksityi-
7952:                                                         syyden suojaa tai hänen etuaan tai oikeuttaan
7953:        että lakiehdotus hyväksytään muutoin             taikka valtion turvallisuutta.
7954:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi
7955:        9 § muutettuna (Valiokunnan muutos-
7956:        ehdotus),
7957:        että lakialoite LA 7511999 vp hylätään
7958:        ja                                               Valiokunnan lausumaehdotus
7959: 
7960:        että hyväksytään yksi lausuma. (Valio-                 Valiokunta edellyttää, että lainsäädän-
7961:        kunnan lausumaehdotus)                                 töä täydennetään vuoden 2000 aikana
7962:                                                               säännöksillä, joilla voidaan selvittää
7963: Valiokunnan muutosehdotus                                     lasten ja nuorten kanssa työskentele-
7964:                                                               mään hakeutuvien henkilöiden tausta
7965:                          9§                                   niin, ettei tällaisiin tehtäviin oteta hen-
7966:     Oikeusrekisterikeskus voi luovuttaa rikosre-              kilöitä, jotka on tuomittu lapsiin kohdis-
7967: kisteristä tietoja tieteellistä tutkimusta tai tilas-         tuneista seksuaalirikoksista.
7968: 
7969: 
7970: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1999
7971: 
7972: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
7973:     pj.    Henrik Lax /r                                          Kari Myllyniemi /kesk
7974:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                   Kirsi Ojansuu /vihr
7975:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                               Veijo Puhjo /vas
7976:            Jyri Häkämies /kok                                     Mauri Salo /kesk
7977:            Erkki Kanerva /sd                                      Marja Tiura /kok
7978:            Toimi Kankaanniemi /skl                                Raimo Vistbacka /ps
7979:            Annika Lapintie /vas                             vjäs. Esko Kurvinen /kok.
7980: 
7981: 
7982: 
7983: 
7984: 4
7985: Vastalause                                                        La VM 4/1999 vp -HE 8/1999 vp
7986: 
7987: 
7988: 
7989: 
7990:                                            VASTALAUSE
7991: 
7992: Perustelut                                            Ehdotus
7993: Lakivaliokunta on hallituksen esityksen yhtey-        Edellä olevan perusteella ehdotan,
7994: dessä ottanut käsiteltäväksi lakialoitteen LA
7995: 7511999 vp rikosrekisterilain muuttamisesta. La-            että lakiehdotus hyväksytään muutoin
7996: kialoitteen allekirjoittajina on 108 kansanedus-            valiokunnan ehdotuksen mukaisena
7997: tajaa. Aloitteessa esitetään rikosrekisterilakiin           paitsi 4 a § seuraavan sisältöisenä:
7998: lisäystä, joka sallisi sen, että työnantajalle voi-
7999: daan luovuttaa tiedot lapsiin kohdistuneista ri-                            4a§
8000: koksista langetetuista tuomioista lasten kanssa         (1 mom. kuten La VM)
8001: työskentelyä sisältäviin työtehtäviin hakevan            Työnantajalle voidaan luovuttaa tiedot lap-
8002: luotettavuuden arvioimista varten.                    siin kohdistuneista rikoksista langetetuista tuo-
8003:    Lain muutoksen tarve ja perustelut on esitetty     mioista lasten kanssa työskentelyä sisältäviin
8004: lakialoitteessa.                                      työtehtäviin hakevan luotettavuuden arvioimis-
8005:    Lakivaliokunta kuuli asiasta asiantuntijoita ja    ta varten. (Uusi mom.)
8006: olisi voinut tehdä lakiin esitetyn muutoksen,            (3 ja 4 mom. kuten La VM:n 2 ja 3 mom)
8007: koska asiaa pidetään yleisesti tärkeänä ja kiireel-
8008: lisenä. Valiokunta ei kuitenkaan näin menetel-
8009: lyt, vaan tyytyi esittämään eduskunnan hyväk-
8010: syttäväksi lausuman, jolla asiaa kiirehditään.
8011:    Eduskunnan on perustellusti syytä hyväksyä
8012: lakialoite ja täydentää rikosrekisterilakia aloit-
8013: teessa esitetyllä tavalla.
8014: 
8015: 
8016: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1999
8017: 
8018:     Toimi Kankaanniemi /skl
8019: 
8020: 
8021: 
8022: 
8023:                                                                                                      5
8024:                                                                  La VM 5/1999 vp -HE 35/1999 vp
8025: 
8026: 
8027: 
8028: 
8029:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 5/1999 vp
8030: 
8031:                                              Hallituksen esitys laiksi nuorisorangaistuksen
8032:                                              kokeilemisesta annetun lain 14 §:n muuttami-
8033:                                              sesta
8034: 
8035: 
8036: 
8037:                                             JOHDANTO
8038: 
8039: Vireilletulo                                          - ylitarkastaja Eva Ojala, sosiaali- ja terveys-
8040: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-          ministeriö
8041: nyt lakivaliokuntaan valmiste1evasti käsiteltä-       - käräjätuomari Matti Lahti, Vantaan käräjäoi-
8042: väksi hallituksen esityksen laiksi nuorisoran-          keus
8043: gaistuksen kokeilemisesta annetun lain 14 §:n         - kihlakunnansyyttäjä Tea Täppinen, Vantaan
8044: muuttamisesta (HE 3511999 vp).                          kihlakunnanviraston syyttäjäosasto
8045:                                                       - toimistopäällikkö Olli Salin, Helsingin kau-
8046:                                                         pungin sosiaalivirasto
8047: Asiantuntijat
8048:                                                       - kriminaalihuoltosihteeri Sanna Virolainen,
8049: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Kriminaalihuoltoyhdistys.
8050: - lainsäädäntöneuvos Paula Puoskari, oikeus-
8051:   ministeriö
8052: 
8053: 
8054:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8055: 
8056: Esityksessä ehdotetaan nuorisorangaistuksen              Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-
8057: kokeilemisesta annetun lain voimassaoloa jat-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
8058: kettavaksi vuoden 2001 loppuun. Kokeilu alkoi         yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tule-
8059: helmikuussa 1997 ja voimassa olevien säännös-         maan voimaan vuoden 2000 alusta.
8060: ten mukaan kokeilulain voimassaolo päättyisi
8061: vuoden 1999 lopussa.
8062: 
8063: 
8064: 
8065:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8066: 
8067: Perustelut                                            tä muuttamattomana esittäen kuitenkin seuraa-
8068: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       vat huomautukset.
8069: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
8070: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Viranomaisyhteistyö
8071: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        Esityksen perusteluissa tuodaan esille viran-
8072: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         omaisyhteistyön merkitys ennen oikeudenkäyn-
8073:                                                       tiä, nuorisorangaistusta täytäntöönpantaessa ja
8074: 
8075: HE 35/1999 vp                                                                                     200258
8076: LaVM 5/1999 vp - HE 35/1999 vp
8077: 
8078: 
8079: sen jälkeen sekä arvioidaan yhteistyön kehittä-        että lain kokeiluluonne huomioon ottaen sään-
8080: mistarpeita.                                           nöksen sanamuoto on perusteluiden kanssa riit-
8081:    Valiokunta on kiinnittänyt samaan asiaan            tävän täsmällinen. Koska muuntorangaistuksen
8082: huomiota molemmilla kerroilla, kun se on käsi-         tuomitsemista pidetään ongelmallisena, on syy-
8083: tellyt nuorisorangaistusta koskevia lakiehdotuk-       tä harkita sitä, että muutosrangaistuksista annet-
8084: sia (LaVM 16/1996 vp - HE 109/1996 vp ja               taisiin ohjeeilinen taulukko kuten yhdyskunta-
8085: LaVM 27/1998 vp- HE 188/1998 vp). Sosiaa-              palvelun osalta on tehty.
8086: liviranomaisten ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen
8087: hyvä yhteistyö luo edellytykset syytettyjen oi-        Rikosprosessin ja täytäntöönpanon nopeutta-
8088: keudenmukaiselle ja yhdenvertaiselle kohtelul-         minen
8089: le sekä nuorisorangaistuksen tarkoituksenmu-           Oikeusministeriö on aloittamassa kokeilua, jos-
8090: kaiselle käytölle.                                     sa viranomaisten välisen yhteistyön avulla no-
8091:    Eräillä kokeilualueilla rikokseen syyllistynei-     peutetaan nuorten tekemien rikosten käsittelyä
8092: den alle 18-vuotiaiden henkilötutkinta on so-          esitutkinnasta rangaistuksen täytäntöönpanoon.
8093: siaalitoimessa jaettu liian monien henkilöiden         Tällaisia kokeiluja on jo käytössä. Valiokunta
8094: tehtäväksi, jolloin heillä ei aina ole riittävän hy-   pitää niitä samoin kuin ministeriön hanketta erit-
8095: vää nuorisorangaistuksen tuntemusta eikä heille        täin tärkeinä keinoina tehostaa rikosoikeudelli-
8096: kerry kokemusta henkilötutkinnasta. Koska so-          sen järjestelmän vaikuttavuutta.
8097: siaalitoimen viranhaltijat valikoivat ensimmäi-
8098: sessä vaiheessa nuorisorangaistukseen tuomitta-        Lainsäädännön vakinaistaminen
8099: vat henkilöt, on heidän asiantuntemuksensa ja          Nuorisorangaistus on ollut alueellisesti kokeilta-
8100: toimintansa tasapuolisuus ensiarvoisen tärkeää.        vana vajaat kolme vuotta ja kokeilua jatketaan
8101:                                                        nyt kahdella vuodella, vuoden 2001 loppuun.
8102: Nuorisorangaistuksen asema rangaistusjär-              Valiokunta pitää välttämättömänä, että viimeis-
8103: jestelmässä                                            tään uuden kokeilujakson päättyessä nuorisoran-
8104: Nuorisorangaistuksen asema rikosoikeudellises-         gaistus otetaan pysyvään valtakunnalliseen
8105: sa sanktiojärjestelmässä on koettu epämääräi-          käyttöön. Lainsäädäntöä vakinaistettaessa sään-
8106: seksi. Rangaistuksen käyttö vaihtelee edelleen         nöksiä on kokeilusta saatujen ja vielä saatavien
8107: varsin paljon kokeilualueiden käräjäoikeuksissa        kokemusten mukaan tarkistettava. Samalla on
8108: ja nuorisorangaistuksia tuomitaan vähän suh-           huolehdittava siitä, että nuorisorangaistuksen
8109: teessa alustaviin toimeenpanosuunnitelmiin.            täytäntöönpanoa varten on käytettävissä riittä-
8110: Syyttäjät ja tuomioistuimet ovat arvostelleet          vät resurssit.
8111: alustavia toimeenpanosuunnitelmia liian yleis-
8112: luonteisiksi, jolloin rangaistuslajia harkittaessa     Päätösehdotus
8113: ja rangaistusta mitattaessa nuorisorangaistuksen
8114: konkreettinen sisältö jää epäselväksi.                 Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
8115:     Nuorisorangaistuksen toimeenpanosuunnitel-         nioittavasti ehdottaa,
8116: man ehtojen rikkomisen johdosta tuomioistuin
8117:                                                               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8118: voi pidentää valvonta-aikaa tai tuomita rangais-
8119: tukseen, joka vastaa nuorisorangaistuksen suo-
8120:                                                               mattomana ja
8121: rittamatta jäänyttä osaa. Säännösten väljyyteen               että lakiehdotus käsitellään valtiopäi-
8122: kiinnitettiin huomiota jo säädettäessä kokeilun               väjärjestyksen 67 §:n 2 momentissa
8123: aloittamisesta. Tuolloin lakivaliokunta katsoi,               säädetyllä tavalla.
8124: 
8125: 
8126: 
8127: 
8128: 2
8129:                                                              LaVM 5/1999 vp- HE 35/1999 vp
8130: 
8131: 
8132: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
8133: 
8134: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8135: 
8136:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
8137:    jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
8138:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas
8139:           Jyri Häkämies /kok                                 Susanna Rahkonen /sd
8140:           Erkki Kanerva /sd                                  Tero Rönni /sd
8141:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Mauri Salo /kesk
8142:           Annika Lapintie /vas                               Marja Tiura /kok
8143:           Paula Lehtomäki /kesk                              Raimo Vistbacka /ps.
8144: 
8145: 
8146: 
8147: 
8148:                                                                                          3
8149:                                                                  LaVM 6/1999 vp - HE 3/1999 vp
8150: 
8151: 
8152: 
8153: 
8154:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 6/1999 vp
8155: 
8156:                                             Hallituksen esitys laiksi turvatarkastuksista
8157:                                             tuomioistuimissa
8158: 
8159: 
8160: 
8161:                                             JOHDANTO
8162: 
8163: Vireilletulo                                         - laamanni Antti Ruotsalainen, Kotkan käräjä-
8164: Eduskunta on 5 päivänä toukokuuta 1999 lähet-          oikeus
8165: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - kansliapäällikkö Sakari Vanhala, korkein hal-
8166: väksi hallituksen esityksen laiksi turvatarkas-        linto-oikeus
8167: tuksista tuomioistuimissa (HE 3/1999 vp).            - lääninoikeudentuomari Matti Tamminen, Uu-
8168:                                                        denmaan lääninoikeus
8169:                                                      - valtionsyyttäjä Maarit Loimukoski, valtakun-
8170: Lausunto
8171:                                                        nansyyttäjänvirasto
8172: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-        - rikoskomisario Keijo Kolsi, Haminan kihla-
8173: valiokunta on antanut asiasta lausunnon (Pe VL         kunnan poliisilaitos
8174: 2/1999 vp), joka on otettu tämän mietinnön liit-     - rikosylikomisario Pentti Pöyry, Helsingin
8175: teeksi.                                                kihlakunnan poliisilaitos
8176:                                                      - johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
8177: Asiantuntijat                                          qvist, Kotkan kihlakunnan syyttäjänvirasto
8178: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - puheenjohtaja Outi Antila-Rantanen, tapatur-
8179: - lainsäädäntöneuvos Liisa Lehtimäki, oikeus-          malautakunta
8180:   ministeriö                                         - asianajaja Markku Fredman, Suomen Asian-
8181: - poliisiylitarkastaja Jorma Vuorio, sisäasiain-       ajajaliitto
8182:   ministeriö                                         - johtaja Hannu Mikkonen, Securitas Oy
8183:   presidentti Ole Roos, Turun hovioikeus             - eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko
8184: - hallintopäällikkö, käräjätuomari       Antero        Jonkka.
8185:   Nuotta, Helsingin käräjäoikeus
8186: 
8187: 
8188:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8189: 
8190: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki turva-     juudessa niitä järjestetään, jäisi kunkin tuomio-
8191: tarkastuksista tuomioistuimissa. Lain nojalla        istuimen harkintaan.
8192: turvatarkastuksia voitaisiin järjestää kaikissa         Ehdotettuun lakiin sisältyvät säännökset tur-
8193: tuomioistuimissa. Turvatarkastus voitaisiin koh-     vatarkastustoimenpiteistä ja henkilöistä, jotka
8194: distaa kaikkiin tuomioistuimeen saapuviin hen-       voivat toimia turvatarkastajina. Poliisimies ja
8195: kilöihin ja heidän mukanaan oleviin tavaroihin.      tuomioistuimen palveluksessa oleva henkilö
8196: Se, järjestetäänkö turvatarkastuksia ja missä laa-   voisivat toimia turvatarkastajana. Turvatarkas-
8197:                                                      tuksia voitaisiin myös hankkia ostopalveluna.
8198: 
8199: HE 3/1999 vp                                                                                    200263
8200: LaVM 6/1999 vp -HE 3/1999 vp                                                                  Perustelut
8201: 
8202: 
8203: Tällöin turvatarkastajan olisi oltava poliisin teh-    hingoittaa omaisuutta. Turvatarkastajana olisi
8204: tävään hyväksymä. Turvatarkastus voitaisiin toi-       oikeus poistaa henkilö tuomioistuimesta, jos hän
8205: mittaa metallinilmaisimella tai muulla teknisel-       kieltäytyy turvatarkastuksesta. Henkilön poista-
8206: lä laitteella. Henkilöntarkastus voitaisiin toimit-    miseksi turvatarkastaja voisi laissa säädettävin
8207: taa myös muulla tavoin. Lisäksi henkilön muka-         rajoituksin käyttää tarvittaessa voimakeinoja.
8208: na olevat tavarat voitaisiin tarvittaessa tutkia.         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
8209:    Tuomioistuimeen saapuvalta henkilöltä voi-          maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
8210: taisiin ottaa pois esineet ja aineet, joilla voidaan   on hyväksytty ja vahvistettu.
8211: vaarantaa turvallisuutta tai järjestystä taikka va-
8212: 
8213: 
8214:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8215: 
8216: Yleisperustelut                                        kaikki joutuvat kulkemaan, kuin tehdä erillinen
8217: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        reitti esimerkiksi tuomioistuimen henkilökun-
8218: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      nalle. Voi myös syntyä tilanteita, joissa jonkin
8219: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    asian käsittelyyn osallistuvien kaikkien henki-
8220: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-         löiden tarkastaminen on perusteltua.
8221: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
8222: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.         Terminologisia seikkoja
8223:                                                        Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan kiin-
8224: Lakiehdotuksen lähtökohdista                           nittänyt huomiota lakiehdotuksen peruskäsittee-
8225: Lakiehdotuksen lähtökohta on, että turvatarkas-        seen "turvatarkastus" ja huomauttanut, että hal-
8226: tuksen toteuttaminen on tuomioistuimen harkin-         litusmuodon 8 §:n 3 momentissa ja myös poliisi-
8227: nassa. Turvatarkastusten toteuttamisesta päättää       lain 22 §:ssä säädetään turvallisuustarkastuksis-
8228: tuomioistuin tai yksittäisessä jutussa puheenjoh-      ta. Perustuslakivaliokunta on katsonut, että tä-
8229: taja. Valiokunta pitää lähtökohtaa oikeana. Tar-       män terminologisen erilaisuuden asianmukai-
8230: kastusten säätäminen pakolliseksi saattaisi lisä-      suutta tulee vielä harkita.
8231: tä kansalaisten turvattomuuden tunnetta ja ko-            Lakivaliokunta toteaa, että lakiehdotuksessa
8232: ventaa rikollisten keinoja. Lisäksi järjestelmä        käytetty termi "turvatarkastus" on sama kuin
8233: olisi kallis.                                          valmistelussa eräänlaisena esikuvana olleessa
8234:    Turvatarkastus on luonteeltaan rutiinitarkas-       laissa turvatarkastuksista lentoliikenteessä.
8235: tus, joka on suoritettava mahdollisimman suju-         Kummassakin tarkastusten suojelukohteena on
8236: vasti ja hienotunteisesti. Tätä tavoitetta ilmen-      rajattu alue ja siellä olevat ihmiset sekä rajatut
8237: tää lakiehdotuksen 3 §:ään kirjattu vähimmän           esineet. Sana turvatarkastus nähdään täsmälli-
8238: haitan periaate.                                       seksi yleiskielen mukaiseksi ilmaukseksi tarkas-
8239:    Turvatarkastus voidaan kohdistaa kaikkiin           tukselle, jossa kohde on tällä tavoin rajattu. Ter-
8240: tuomioistuimen tiloihin saapuviin henkilöihin.         miä "turvallisuustarkastus" käytetään puoles-
8241: Tätä lähtökohtaa on asiantuntijalausunnoissa ar-       taan hallitusmuodossa, poliisilaissa ja laissa ra-
8242: vosteltu ja pidetty kohtuuttomana esimerkiksi          javartiolaitoksesta. Näissä kaikissa turvallisuus-
8243: tuomioistuimissa säännöllisesti asioivien asian-       tarkastuksella voidaan ymmärtää yleisen turval-
8244: ajajien ja oikeudenkäyntiavustajien kannalta.          lisuuden edistämiseksi tapahtuvaa alueiden, tilo-
8245: Valiokunta toteaa, että tämä on ollut tietoinen        jen ja väkijoukon laajempaa tarkastamista kuin
8246: valinta, johon ovat vaikuttaneet käytännön syyt.       mistä turvatarkastuksessa on kysymys. Lakiva-
8247: Esimerkiksi metallinilmaisin voi olla joskus tek-      liokunnan mielestä lakiehdotukseen valittu ter-
8248: nisesti järkevämpää asentaa paikkaan, jonka läpi       minologia on perusteltu.
8249: 
8250: 
8251: 2
8252: Perustelut                                                         LaVM 6/1999 vp- HE 3/1999 vp
8253: 
8254: 
8255:    Valiokunnan huomiota on kiinnitetty myös           ka että niistä päätetään tapauskohtaisesti silloin,
8256: sanan "tuomioistuin" käyttöön lakiehdotukses-         kun erityinen tarve ilmenee eikä tuomiois-
8257: sa. Sitä ei aina ole ymmärretty.                      tuimessa ole säännönmukaista turvatarkastusta.
8258:    Lakivaliokunta toteaa, että tuomioistuin-sa-       Näitä eri vaihtoehtoja käytettäessä on tärkeää,
8259: nalla tarkoitetaan ennen muuta tuomioistuimen         että yhteistoiminta poliisin kanssa on sujuvaa ja
8260: tiloja eli sitä rakennusta, jossa tuomioistuin toi-   pelisäännöistä on sovittu. Jos tarvetta ilmenee,
8261: mii, mutta myös niitä tiloja, joissa tuomioistuin     poliisin kanssa voidaan neuvotella uudestaan.
8262: saattaa poikkeuksellisesti kokoontua. Lisäksi sa-     Lakiehdotuksessa ei ole kysymys siitä, että en-
8263: nalla "tuomioistuin" määritellään tuomioistuin        nen jokaista tarkastusta tuomioistuimen tulisi ot-
8264: organisaationa. Silloin sillä tarkoitetaan ennen      taa yhteyttä poliisiin.
8265: kaikkea tuomioistuimen hallintoa.
8266:                                                       Oikeuteen saapumaan veivoitetun henkilön
8267: Tuomioistuimen ja poliisin toimivaltojen kes-         tarkastaminen
8268: kinäinen suhde                                        Lakiehdotuksen 6 §:n mukaan, jos henkilö kiel-
8269: Lakiehdotuksen 1 §:n 2 momentin mukaan polii-         täytyy turvatarkastustoimenpiteestä, turvatar-
8270: sin suorittamasta turvatarkastuksesta on lisäksi      kastaja voi poistaa hänet tuomioistuimesta. Hen-
8271: voimassa, mitä poliisilaissa säädetään.               kilön poistamiseksi turvatarkastaja voi tarvit-
8272:    Poliisin toimivalta määräytyy ensisijaisesti       taessa käyttää sellaisia voimakeinoja, joita hen-
8273: poliisilain nojalla. Tarkoitus on, että lakiehdo-     kilön käyttäytyminen ja muut olosuhteet huo-
8274: tusta sovelletaan vain sellaisiin turvatarkastuk-     mioon ottaen voidaan pitää puolustettavina.
8275: siin, joita järjestetään tuomioistuimen aloittees-       Valiokunnalle on esitetty useita huomautuk-
8276: ta ja joita, jos se resurssien puolesta on mahdol-    sia siitä, että jos henkilö on velvoitettu saapu-
8277: lista ja niin on sovittu, toimeenpanee poliisi. Il-   maan oikeudenkäyntiin, häntä ei pitäisi kieltäy-
8278: man tuomioistuimen pyyntöä poliisi voi mennä          tymisen johdosta poistaa tuomioistuimesta.
8279: tuomioistuimen tiloihin ja tarkastaa siellä olevia       Valiokunta toteaa, että turvatarkastussään-
8280: ihmisiä poliisilaissa säädettyjen edellytysten        nökset muodostavat oman kokonaisuutensa ja
8281: vallitessa. Lakiehdotukseen otetulla viittaus-        oikeudenkäyntimenettelyn turvaamiseksi käy-
8282: säännöksellä ei ole ollut tarkoitus rajata poliisi-   tettävissä olevat prosessuaaliset pakkokeinot
8283: laissa säädettyä poliisin yleistoimivaltaa. Kun       oman kokonaisuutensa. Tästä seuraa, että la-
8284: lakiehdotusta on tältä osin tulkittu väärin, valio-   kiehdotuksen säännösehdotus on perusteltu.
8285: kunta myös perustuslakivaliokunnan lausun-               Turvatarkastuksessa on kysymyksessä mah-
8286: toon viitaten esittää jäljempänä momentin sana-       dollisimman sujuva ja hienotunteinen tarkastus,
8287: muodon tarkistamista.                                 joka voidaan kohdistaa kaikkiin oikeuteen saa-
8288:                                                       puviin. Tähän periaatteeseen sopii paremmin se,
8289: Tuomioistuimelle asetettu neuvotteluvelvoite          että tarkastuksesta kieltäytynyt henkilö voidaan
8290: Lakiehdotuksen 2 §: ssä on säännökset siitä, että     poistaa tuomioistuimesta kuin se, että hänet tar-
8291: turvatarkastuksen järjestämisestä päättää tuo-        kastettaisiin vastoin hänen tahtoaan eli voima-
8292: mioistuin neuvoteltuaan asiasta poliisin kanssa.      keinoin. Mikään ei estäisi sitä, että voimakei-
8293: Lisäksi tuomioistuimen puheenjohtajalla on yk-        noin oikeuteen tuotu henkilö tarkastuksen jäl-
8294: sittäisen asian käsittelyn johdosta valta päättää     keenkin poistuu paikalta. Oikeudenkäymiskaa-
8295: turvatarkastuksen järjestämisestä.                    ressa ja oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
8296:    Lakiehdotukseen kirjattu tuomiOistuimen            tussa laissa on sitä vastoin säännökset siitä, mi-
8297: neuvotteluvelvoite poliisin kanssa on eräissä va-     ten tuomioistuin voi velvoittaa oikeudenkäyn-
8298: liokunnan saamissa asiantuntijalausunnoissa           nin asianosaiset saapumaan paikalle. Näiden
8299: ymmärretty osin väärin. Tarkoitus on, että turva-     sääntöjen perusteella määräytyy se, minkälaisin
8300: tarkastuksista päätetään joko niin, että ne järjes-   keinoin henkilö saadaan tuomioistuimeen. Esi-
8301: tetään säännönmukaisesti tai määräajaksi, taik-       merkiksi päätös rikosasian vastaajan noutami-
8302: 
8303:                                                                                                        3
8304: LaVM 6/1999 vp- HE 3/1999 vp                                                                    Perustelut
8305: 
8306: 
8307: sesta on laissa säädetyin edellytyksin mahdollis-      voittaa saapuroaan käsittelyyn henkilökohtaises-
8308: ta tehdä ennakolta tai välittömästi turvatarkas-       ti. Käsittelyssä voidaan myös ottaa vastaan hen-
8309: tuksesta kieltäytymisen jälkeen.                       kilötodistelua. Suullisten käsittelyjen yhteydes-
8310:                                                        sä voi siten syntyä vastaavanlainen tarve turva-
8311: Turvatarkastusten toteuttaminen                        tarkastusten järjestämiseen kuin tuomioistuimis-
8312: Valiokunnan käsityksen mukaan turvatarkastus-          sa.
8313: ten tarve tulee lisääntymään. Sen vuoksi valio-            Sanotut lainkäyttöelimet ja muut hallintolain-
8314: kunta pitää välttämättömänä, että valtion vuotui-      käyttölain nojalla suullisia käsittelyjä järjestä-
8315: sissa talousarvioissa varaudutaan tähän asianti-       vät viranomaiset eivät itsestäänselvästi kuulu
8316: laan ja varmistetaan riittävät määrärahat turva-       käsitteen "tuomioistuin" piiriin. Sen vuoksi va-
8317: tarkastuslaitteiden hankintaa varten.                  liokunta ehdottaa lain soveltamisalaa koskevan
8318:    Laki koskee pelkästään tuomioistuimia.              1 §:n 1 momentin selventämistä niin, että sitä so-
8319: Useat valiokunnassa kuullut asiantuntijat ovat         velletaan myös niissä viranomaisissa, jotka jär-
8320: katsoneet, että yhteiskunnassa on muitakin vi-         jestävät suullisia käsittelyjä hallintolainkäyttö-
8321: ranomaisia, joissa olisi tarve järjestää turvatar-     lain nojalla. Tällöin lakia voidaan soveltaa myös
8322: kastuksia. Tällaisia ovat muun muassa syyttäjät,       maaseutuelinkeinojen valituslautakunnassa ja
8323: sosiaalitoimistot, terveyskeskukset ja veroviras-      kilpailuneuvostossa.
8324: tot Valiokunta pitää asianmukaisena, että eri              Pykälän 2 momentin mukaan poliisin suoritta-
8325: hallinnonaloilla selvitetään, onko tarvetta ryh-       masta turvatarkastuksesta on lisäksi voimassa,
8326: tyä toimenpiteisiin vastaavanlaisen oman lain-         mitä poliisilaissa säädetään. Edellä yleisperuste-
8327: säädännön aikaansaamiseksi.                            luissa lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa,
8328:                                                        että 2 momentin sanamuotoa selkeytetään.
8329: Yksityiskohtaiset perustelut
8330:                                                        5 §. Turvatarkastustoimenpiteet. Pykälän 1 mo-
8331: 1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Pykälän 1        mentissa on säännökset siitä, miten ja millä edel-
8332: momentin mukaan lakiehdotus koskee kaikkia             lytyksillä turvatarkastus saadaan tehdä.
8333: tuomioistuimia. Virike esityksen valmistelemi-            Turvatarkastuksessa tarkoituksena on hakea
8334: seen on johtunut käräjäoikeuksissa ilmenneistä         vaarallisia esineitä ja aineita. Momenttiin sisäl-
8335: käytännön ongelmista, joihin apulaisoikeus-            tyy kuitenkin myös säännös siitä, että jos samal-
8336: asiamies on ratkaisussaan puuttunut. Esityksen         la löytyy kiellettyjä, mutta turvallisuuden kan-
8337: perusteluissa todetaan kuitenkin myös, että suul-      nalta ei vaarallisia aineita, turvatarkastaja saa ot-
8338: listen käsittelyjen alkaminen lisää turvatarkas-       taa ne tarkastettavalta henkilöltä pois. Pykälän
8339: tusten tarvetta myös hallinto- ja erityistuomio-       systematiikan kannalta säännös on väärässä koh-
8340: istuimissa.                                            dassa. Vaikka kielletyt aineet saa ottaa henkilöl-
8341:    Valiokuntakäsittelyssä on kiinnitetty huomio-       tä pois, turvatarkastusta ei toimiteta sellaisten
8342: ta siihen, että huhtikuun alusta 1999 voimaan          aineiden etsimiseksi. Sen vuoksi valiokunta eh-
8343: tulleiden lainmuutosten jälkeen vakuutusoikeu-         dottaa tämän säännöksen siirtämistä pykälän 2
8344: dessa ja sen alaisessa lautakuntajärjestelmässä        momenttiin.
8345: voidaan tarvittaessa järjestää hallintolainkäytön
8346: mukainen suullinen käsittely. Tällaisia lauta-         6 §. Henkilön poistaminen tuomioistuimesta.
8347: kuntia ovat muun muassa sosiaalivakuutuslauta-         Valiokuntakäsittelyssä pykälän 2 momentista on
8348: kunnat ja työttömyysturvalautakunta. Asianosai-        löytynyt kirjoitusvirhe: sana "puolustettavina"
8349: set voivat osallistua suulliseen käsittelyyn itse ja   on kirjoitettu muotoon "puolusteltavina". Valio-
8350: heidät voidaan laissa säädetyin edellytyksin vel-      kunta on korjannut kirjoitusasun.
8351: 
8352: 
8353: 
8354: 
8355: 4
8356: Päätösehdotus                                                      LaVM 6/1999 vp -HE 3/1999 vp
8357: 
8358: 
8359: Päätösehdotus                                         voidaan käyttää omaisuuden vahingoittamiseen
8360: Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kunni-     (poist.).Turvatarkastajalla on oikeus tarkastaa
8361: oittavasti ehdottaa,                                  henkilön mukana olevat tavarat myös muulla ta-
8362:                                                       voin. Jos on perusteltua aihetta epäillä, että hen-
8363:        että lakiehdotus hyväksytään muuten            kilöllä on mukanaan edellä tarkoitettu esine tai
8364:        hallituksen esityksen mukaisena paitsi         aine, henkilö voidaan tarkastaa esineen tai ai-
8365:        1, 5 ja 6 § muutettuna seuraavasti:            neen löytämiseksi.
8366:                                                          Turvatarkastajana on oikeus ottaa pois tarkas-
8367:                          1§                           tuksessa tai muuten löydetty esine tai aine, jota
8368:                                                       tarkoitetaan 1 momentissa tai jonka hallussapi-
8369:            Lain tarkoitus ja soveltamisala            to on muuten lain tai sen nojalla annetun mää-
8370:    Tuomioistuimessa voidaan järjestää turvatar-       räyksen nojalla kielletty.
8371: kastuksia turvallisuudesta huolehtimiseksi, jär-         (3 mom. kuten HE)
8372: jestyksen turvaamiseksi ja omaisuuden suojele-
8373: miseksi siten kuin tässä laissa säädetään. Tätä                            6§
8374: lakia sovelletaan myös niissä viranomaisissa,             Henkilön poistaminen tuomioistuimesta
8375: jotka järjestävät suullisia käsittelyjä hallinto-
8376: lainkäyttölain (586/ 1996) nojalla.                      ( 1 mom. kuten HE)
8377:    Poliisin tehtävistä ja toimivaltuuksista on li-       Turvatarkastaja voi tarvittaessa käyttää hen-
8378: säksi voimassa, mitä poliisilaissa (493/1995)         kilön poistamiseksi tuomioistuimesta sellaisia
8379: säädetään.                                            voimakeinoja, joita henkilön käyttäytyminen ja
8380:                                                       muut olosuhteet huomioon ottaen voidaan pitää
8381:                        5§                             puolustettavina. Tuomioistuimen palveluksessa
8382:                                                       oleva muu kuin virkamies ja edellä 4 §:n 2 mo-
8383:             Turvatarkastustoimenpiteet                mentissa tarkoitettu turvatarkastaja ei kuiten-
8384:    Turvatarkastajana on oikeus metallinilmai-         kaan saa käyttää voimakeinoja henkilön poista-
8385: siota tai muuta sellaista teknistä laitetta käyt-     miseksi tuomioistuimesta, ellei muusta lainsää-
8386: täen tarkastaa tuomioistuimeen saapuva tai siel-      dännöstä muuta johdu.
8387: lä oleva henkilö ja hänen mukanaan olevat tava-
8388: rat sen selvittämiseksi, ettei hänellä ole muka-
8389: naan esinettä tai ainetta, jolla voidaan aiheuttaa
8390: vaaraa turvallisuudelle tai järjestykselle tai jota
8391: 
8392: 
8393: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
8394: 
8395: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8396:     pj.      Henrik Lax /r                                      Paula Lehtomäki /kesk
8397:     vpj.     Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
8398:     jäs.     Sulo Aittaniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
8399:              Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
8400:              Jyri Häkämies /kok                                 Mauri Salo /kesk
8401:              Erkki Kanerva /sd                                  Marja Tiura /kok
8402:              Toimi Kankaanniemi /skl                            Raimo Vistbacka /ps
8403:              Annika Lapintie /vas                         vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
8404: 
8405: 
8406:                                                                                                        5
8407:                                                                LaVM 7/1999 vp- HE 110/1999 vp
8408: 
8409: 
8410: 
8411: 
8412:                                             LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 7/1999 vp
8413: 
8414:                                             Hallituksen esitys laiksi asianajajista annetun
8415:                                             lain muuttamisesta
8416: 
8417: 
8418: 
8419:                                             JOHDANTO
8420: 
8421: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8422: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8423: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-    - lainsäädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsää-
8424: väksi hallituksen esityksen laiksi asianajajista       däntösihteeri Mari Aalto, oikeusministeriö
8425: annetun lain muuttamisesta (HE 110/1999 vp).         - asianajaja Jussi Perho, Suomen Asianajaja-
8426:                                                        liitto.
8427: 
8428: 
8429:                                     HALLITUKSEN ESITYS
8430: 
8431: Esityksessä ehdotetaan asianajajista annettua la-    rektiivi, joka koskee asianajajan ammatin pysy-
8432: kia muutettavaksi siten, että Suomessa vähin-        vän harjoittamisen helpottamista muussa kuin
8433: tään kolmen vuoden ajan säännöllisesti asianajo-     siinä jäsenvaltiossa, jossa ammatillinen päte-
8434: toimintaa harjoittanut toisen Euroopan unionin       vyys on hankittu.
8435: jäsenvaltion asianajaja voisi soveltuvuuskoetta         Lisäksi esityksessä ehdotetaan lakia muutet-
8436: suorittamatta liittyä maan yleisen asianajajayh-     tavaksi siten, että myös se yhtiö, jonka lukuun
8437: distyksen eli Suomen Asianajajaliiton jäseneksi      asianajaja on toiminut, voisi olla asianosaisena
8438: ja käyttää asianajajan ammattinimitystä. Lisäksi     asianajajaliiton palkkioriita-asian välimiesme-
8439: asianajajista annettuun lakiin ehdotetaan lisättä-   nettelyssä. Lakiin otettaisiin myös määräys sii-
8440: väksi säännökset toisesta jäsenvaltiosta tulevis-    tä, että kurinpitolautakunnan jäsenillä tulee olla
8441: ta asianajajista pidettävästä luettelosta (ns. ED-   varajäsenet.
8442: luettelosta) sekä ehdotetaan lakia muutettavaksi        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8443: siten, että luetteloon kirjoittautunut asianajaja    dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
8444: rinnastettaisiin asianajajayhdistyksen jäseneen.     sytty ja vahvistettu. Direktiivin mukaan kansal-
8445:    Esityksellä on tarkoitus panna Suomessa täy-      lisen lainsäädännön muutokset tulisi saattaa voi-
8446: täntöön Euroopan parlamentin ja neuvoston di-        maan viimeistään 14.3.2000.
8447: 
8448: 
8449: 
8450: 
8451: HE 110/1999 vp                                                                                   200321
8452: LaVM 7/1999 vp- HE 110/1999 vp
8453: 
8454: 
8455:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8456: 
8457: Perustelut                                            esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksy-
8458: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       mistä muuttamattomana.
8459: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
8460: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   Päätösehdotus
8461: mukaisena. Valiokunta on jo aikaisemmin, edus-        Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
8462: kunnan ennakkokäsittelyssä, antanut direktiivi-       nioittavasti ehdottaa,
8463: ehdotuksesta lausunnon (La VL 111995 vp -
8464: U 2/1995 vp). Valiokunta puoltaa hallituksen                että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8465:                                                             mattomana.
8466: 
8467: 
8468: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
8469: 
8470: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8471:     pj.    Henrik Lax /r                                        Kari Myllyniemi /kesk
8472:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kirsi Ojansuu /vihr
8473:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                                 Veijo Puhjo /vas
8474:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Susanna Rahkonen /sd
8475:            Jyri Häkämies /kok                                   Tero Rönni /sd
8476:            Toimi Kankaanniemi /skl                              Mauri Salo /kesk
8477:            Annika Lapintie /vas                                 Marja Tiura /kok
8478:            Paula Lehtomäki /kesk                                Raimo Vistbacka /ps.
8479: 
8480: 
8481: 
8482: 
8483: 2
8484:                                                                LaVM 8/1999 vp- HE 111/1999 vp
8485: 
8486: 
8487: 
8488: 
8489:                                              LAKIVALIOKUNNAN MIETINTÖ 8/1999 vp
8490: 
8491:                                              Hallituksen esitys laiksi haastemieslain muutta-
8492:                                              misesta
8493: 
8494: 
8495: 
8496: 
8497:                                             JOHDANTO
8498: 
8499: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Ahti Penttinen, oikeusministe-
8500: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           riö
8501: tänyt lakivaliokuntaan valmistelevasti käsiteltä-     - ylitarkastaja Lauri Vuorivirta, tietosuojaval-
8502: väksi hallituksen esityksen laiksi haastemies-          tuutetun toimisto
8503: lain muuttamisesta (HE 111/1999 vp).                  - hallintojohtaja, käräjätuomari Antero Nuotta,
8504:                                                         Helsingin käräjäoikeus
8505:                                                       - lakimies Juhani SiirtoJa, Suomen Posti Oy
8506: Asiantuntijat
8507:                                                       - johtaja Petri Aaltonen, Finnet-liitto ry
8508: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - puheenjohtaja Rainer Grannas, Suomen Haas-
8509:                                                         temiehet ry.
8510: 
8511: 
8512:                                      HALLITUKSEN ESITYS
8513: 
8514: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi haaste-          nanviraston ja kihlakunnanviraston ulosotto-
8515: mieslakia siten, että haastemiehelle ja muulle        osaston päällikkö voisi määrätä alaisensa virka-
8516: tiedoksiautoon oikeutetulle virkamiehelle annet-      miehen tiedoksiautoon oikeutetuksi.
8517: taisiin oikeus salassapitosäännösten estämättä           Tarkoituksena on tehostaa tiedoksiautotoi-
8518: saada viranomaiselta, julkista tehtävää haitaval-     mintaa poistamalla tiedoksiautotoiminnan estei-
8519: ta yhteisöitä sekä te1etoimintaa tai postitoimin-     tä sekä täydentää tiedoksianto-organisaatiota.
8520: taa harjoittava1ta laitokselta tai yhteisöitä tie-    Muutoksilla edistetään oikeuspalvelujen ja -tur-
8521: doksiannan kohteena olevaa henkilöä tai yhtei-        van saamista.
8522: söä koskevia osoite-, puhelin- ja muita yhtey-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8523: denotossa tarvittavia tietoja. Lisäksi ehdotetaan     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
8524: säädettäväksi, että ulosottoviraston, kihlakun-       sytty ja vahvistettu.
8525: 
8526: 
8527:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8528: 
8529: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunnan käsityksen mukaan esi-
8530: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tys nopeuttaa oikeudenkäyntiä ja vähentää oi-
8531: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     keudenkäynneistä yhteiskunnalle aiheutuvia ku-
8532: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   luja.
8533: 
8534: 
8535: HE 111!1999 vp                                                                                  200303
8536: LaVM 8/1999 vp- HE 111/1999 vp
8537: 
8538: 
8539:    Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen si-   Päätösehdotus
8540: sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muutta-       Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta kun-
8541: mattomana.                                         nioittavasti ehdottaa,
8542: 
8543:                                                          että lakiehdotus hyväksytään muutta-
8544:                                                          mattomana.
8545: 
8546: 
8547: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
8548: 
8549: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8550: 
8551:     pj.    Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
8552:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /vihr
8553:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
8554:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Susanna Rahkonen /sd
8555:            Jyri Häkämies /kok                                Tero Rönni /sd
8556:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Mauri Salo /kesk
8557:            Annika Lapintie /vas                              Raimo Vistbacka /ps.
8558:            Paula Lehtomäki /kesk
8559: 
8560: 
8561: 
8562: 
8563: 2
8564:                                                                    LaVL 1/1999 vp- E 10/1999 vp
8565: 
8566: 
8567: 
8568: 
8569: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 1/1999 vp
8570: 
8571: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
8572: ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen toi-
8573: mivallan laajentamisesta
8574: 
8575:                                                                           Suurelle valiokunnalle
8576: 
8577: 
8578:                                             JOHDANTO
8579: 
8580: Vireilletulo                                          valiokunta on 21 päivänä toukokuuta 1999lähet-
8581: Suuri valiokunta on lähettänyt 19 päivänä huhti-      tänyt lakivaliokunnalle tiedoksi.
8582: kuuta 1999 valtioneuvoston selvityksen (ulko-
8583: asiainministeriön kirje 7.4.1999) Euroopan yh-        Asiantuntijat
8584: teisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistui-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8585: men toimivallan laajentamisesta (E 10/1999 vp)        - lainsäädäntösihteeri Anna Sorto, ulkoasiain-
8586: lakivaliokunnalle tiedoksi. Lakivaliokunta on           ministeriö
8587: päättänyt käsitellä asian.                            - lainsäädäntöneuvos Jaana Jääskeläinen, oi-
8588:    Samassa yhteydessä lakivaliokunta on otta-           keusministeriö.
8589: nut käsiteltäväkseen asiaa täydentävän ulko-
8590: asiainministeriön kirjeen 12.5.1999, jonka suuri
8591: 
8592: 
8593:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
8594: 
8595: Tuomioistuimen ehdotus                                   Rinnakkaisten kanteiden mahdollisuus kos-
8596: Maastrichtin sopimuksella luotiin mahdollisuus        kee etenkin komission yrityksille osoitettuja val-
8597: laajentaa yhteisöjen ensimmäisen asteen tuo-          tiontukia koskevia päätöksiä, koska komission
8598: mioistuimen toimivaltaa. Euroopan yhteisöjen          päätöksen voi riitauttaa yhteisöjen ensimmäisen
8599: tuomioistuin ehdottaa, että tämän säännöksen          asteen tuomioistuimessa yritys, jota asia kos-
8600: perusteella ensimmäisen asteen tuomioistuimel-        kee, ja yhteisöjen tuomioistuimessa jäsenvaltio,
8601: le annetaan toimivalta ratkaista määrätyillä oi-      jolle päätös on osoitettu. Rinnakkaisten kantei-
8602: keudenaloilla tietytjäsenvaltioiden nostamat ku-      den mahdollisuus voi syntyä myös seuraavilla
8603: moamiskanteet.                                        oikeudenaloilla: yrityksiin sovellettava kilpailu-
8604:    Ehdotuksella pyritään parempaan oikeuden-          oikeus, liikennepolitiikka, kauppaa suojaavat
8605: hoitoon poistamalla mahdollisimman pitkälle           toimenpiteet ja eräiden yhteisön rahoitustoimen-
8606: sellaiset tilanteet, joissa kanteet, joilla on sama   piteiden hallinnointi.
8607: kohde, olisivat yhtä aikaa vireillä yhteisöjen tuo-      Tällaiset kanteet ovat tyypillisesti sellaisia,
8608: mioistuimessa ja yhteisöjen ensimmäisen oi-           joissa joudutaan tarkastelemaan perusteellisesti
8609: keusasteen tuomioistuimessa (rinnakkaiset kan-        tuomioistuinasian tosiseikastoja. Yhteisöjen en-
8610: teet).                                                simmäisen oikeusasteen tuomioistuin perustet-
8611:                                                       tiin aikoinaan nimenomaan sen vuoksi, että täl-
8612: 
8613: E 10/1999 vp                                                                                      290253
8614: LaVL 1/1999 vp- E 10/1999 vp
8615: 
8616: 
8617: laiset asiat voidaan uskoa sen ratkaistaviksi. Yh-   Mikään näistä vaihtoehdoista ei ole osoittautu-
8618: teisöjen tuomioistuimen perustehtävä puoles-         nut tyydyttäväksi ratkaisuksi hyvän oikeuden-
8619: taan on yhteisön oikeuden yhtenäisen laintulkin-     hoidon, prosessiekonomian ja yksityisen oikeus-
8620: nan varmistaminen.                                   subjektin oikeussuojan kannalta.
8621:    Käsiteltäessä samaa asiaa koskevia kanteita
8622: rinnakkain kahdessa eri tuomioistuimessa syn-        Valtioneuvoston kanta
8623: tyy ristiriitaisten ratkaisujen vaara. Käytännös-
8624:                                                      Suomi kannattaa Euroopan yhteisöjen tuomiois-
8625: sä asia ratkaistaan nykyisin niin, että              tuimen esitystä toimivallan siirtämiseksi. Toteu-
8626:       joko yhteisöjen ensimmäisen asteen tuo-        tuessaan esitys poistaisi sen epäkohdan, joka yh-
8627:        mioistuin tai yhteisöjen tuomioistuin lyk-    teisön oikeudenhoidossa on rinnakkaisten kan-
8628:       kää asian käsittelyä tai                       teiden osalta esiintynyt.
8629:       ensimmäisen asteen tuomioistuin luopuu
8630:       asian käsittelystä ja siirtää sen yhteisöjen
8631:       tuomioistuimen käsiteltäväksi.
8632: 
8633: 
8634: 
8635:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8636: 
8637: Perustelut                                           Lausunto
8638: Tuomioistuimen ehdotus on hyvä ja kannatetta-        Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
8639: va. Valiokunta katsoo, että ehdotus olisi toteu-     moittaa,
8640: tettava mahdollisimman pian.
8641:                                                            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
8642:                                                            voston kantaan.
8643: 
8644: 
8645: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
8646: 
8647: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8648: 
8649:     pj.    Henrik Lax /r                                       Kari Myllyniemi /kesk
8650:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kirsi Ojansuu /vihr
8651:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                                Veijo Puhjo /vas
8652:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                            Susanna Rahkonen /sd
8653:            Jyri Häkämies /kok                                  Mauri Salo /kesk
8654:            Erkki Kanerva /sd                                   Marja Tiura /kok
8655:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Raimo Vistbacka /ps
8656:            Annika Lapintie /vas                          vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
8657: 
8658: 
8659: 
8660: 
8661: 2
8662:                                                                    La VL 2/1999 vp - E 35/1999 vp
8663: 
8664: 
8665: 
8666: 
8667: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 2/1999 vp
8668: 
8669: Valtioneuvoston selvitys Tampereen Eurooppa-
8670: neuvoston erityiskokouksesta 15.-16.10.1999
8671: 
8672:                                                                           Suurelle valiokunnalle
8673: 
8674: 
8675:                                             JOHDANTO
8676: 
8677: Vireilletulo                                          dettävään suuren valiokunnan kokoukseen. La-
8678: Suuren valiokunnan kanslia on 30 päivänä elo-         kivaliokunta on päättänyt käsitellä asian.
8679: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston sel vityk-
8680: sen (valtioneuvoston kanslian kirjeen 5 .8.1999)      Asiantuntijat
8681: Tampereen Euroooppa-neuvoston erityisko-              Valiokunnassa on ollut kuultavana
8682: kouksesta 15.-16.10.1999 (E 35/1999 vp) laki-         - lainsäädäntöneuvos Pekka Aalto, oikeus-
8683: valiokunnalle ennakolta tiedoksi ja mahdollisia         ministeriö.
8684: toimenpiteitä varten. Valiokunnan kannanottoa,
8685: jos sellainen annetaan, toivotaan jo 8.9.1999 pi-
8686: 
8687: 
8688:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
8689: 
8690: Selvitys                                                 - kansalaisten odotukset ovat kasvaneet ih-
8691: Selvityksen mukaan tavoitteena on, että Tampe-        misten vapaaseen liikkumiseen liittyvien turval-
8692: reen Eurooppa-neuvoston erityiskokouksessa            lisuutta ja oikeussuojaa koskevien ongelmien
8693: Amsterdamin sopimuksen uusille oikeus- ja si-         ratkaisemiseksi. Unionin on vahvistettava val-
8694: säasioita koskeville määräyksille annetaan po-        miuksiaan palvella kansalaisia myös oikeus- ja
8695: liittista sisältöä, joka myös ohjaisi tulevaa yh-     sisäasioissa.
8696: teistyötä 2000-luvulla. Yleistavoitteena on joh-      Asialista tullaan rakentamaan seuraavien kol-
8697: donmukainen, piiarirajat ylittävä ja kokonais-        men keskeisen asiakokonaisuuden ympärille:
8698: valtainen näkökulma vapauden, turvallisuuden              1) maahanmuutto-ja turvapaikkapolitiikka,
8699: ja oikeuden alueen toteuttamisessa. Keskustelta-         2) rajat ylittävän rikollisuuden vastainen toi-
8700: vien asioiden tulee olla poliittisesti merkittäviä,   minta ja
8701: tulevaisuuteen suuntautuneita ja kansanläheisiä.         3) Euroopan oikeusalue (ml. oikeussuojan
8702:     Selvityksessä katsotaan, että Tampereella on      tehostaminen).
8703: saavutettava konkreettisia tuloksia, koska            Tampereella pyritään edellä mainittujen aihei-
8704:     - Amsterdamin sopimus muuttaa yhteis-             den käsittelyyn ilman liian tiukkoja rajanvetoja,
8705: työn oikeudellista pohjaa mahdollistamaila pi-        sillä asiakokonaisuudet liittyvät läheisesti toi-
8706: demmälle menevän ja tiiviimmän yhteistyön ja          siinsa. Erityistä huomiota kiinnitetään myös ih-
8707:                                                       misoikeuksiin ja avoimuuteen.
8708: 
8709: 
8710: 
8711: E 35/1999 vp                                                                                      200254
8712: LaVL 2/1999 vp -     E 35/1999 vp
8713: 
8714: 
8715:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8716: 
8717: Perustelut                                            säksi on erityisesti huumerikostorjunnan tehos-
8718: Lakivaliokunta, joka on käsitellyt asiaa siltä osin   tamiseksi kiinnitettävä huomiota ED-maiden ul-
8719: kuin se koskee oikeusministeriön hallinnonalaa,       korajavalvonnan tehoon.
8720: pitää Tampereen Eurooppa-neuvoston erityisko-            Valiokunta jatkaa asian seuraamista ja siihen
8721: kousta tärkeänä ja merkittävänä tapahtumana.          perehtymistä sopivissa yhteyksissä.
8722: Erityiskokoukselle asetetut tavoitteet ja asialis-
8723: talle otettavat teemat vastaavat niitä näkemyk-       Lausunto
8724: siä, joita lakivaliokunta on viime vuosina eri yh-    Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti,
8725: teyksissä esittänyt.
8726:    Rikollisuuden torjunnan osalta valiokunta ri-            viittaa edellä esittämiinsä näkökohtiin
8727: koslain uudistamisen yhteydessä esittämiinsä                eräistä painopisteistä ja
8728: kannanottoihin viitaten esittää, että kokoukses-
8729: sa pyrittäisiin painottamaan ennaltaehkäisevän              ilmoittaa, ettei valiokunnalla ole huo-
8730: rikostorjunnan merkitystä ja luomaan tällaista              mauttamista valtioneuvoston selvityk-
8731: toimintaa varten tehokkaat yhteistyömuodot. Li-             sen johdosta.
8732: 
8733: 
8734: Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 1999
8735: 
8736: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8737: 
8738:     pj.    Henrik Lax /r                                         Kari Myllyniemi /kesk
8739:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Kirsi Ojansuu /vihr
8740:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                                  Veijo Puhjo /vas
8741:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                              Susanna Rahkonen /sd
8742:            Jyri Häkämies /kok                                    Tero Rönni /sd
8743:            Erkki Kanerva /sd                                     Mauri Salo /kesk
8744:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Marja Tiura /kok
8745:            Annika Lapintie /vas                                  Raimo Vistbacka /ps.
8746:            Paula Lehtomäki /kesk
8747: 
8748: 
8749: 
8750: 
8751: 2
8752:                                                                   La VL 3/1999 vp -     U 24/1999 vp
8753: 
8754: 
8755: 
8756: 
8757: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 3/1999 vp
8758: 
8759: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta puite-
8760: päätökseksi rahanväärennyksen estämiseksi
8761: annettavan rikosoikeudellisen suojan vahvista-
8762: misesta euron käyttöönoton yhteydessä (euron
8763: väärentäminen)
8764: 
8765:                                                                          Suurelle valiokunnalle
8766: 
8767: 
8768:                                             JOHDANTO
8769: 
8770: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
8771: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä syyskuuta           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8772: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-      - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
8773: tuksesta puHepäätökseksi rahanväärennyksen             ministeriö
8774: estämiseksi annettavan rikosoikeudellisen suo-       - lakiasiainpäällikkö Aarno Lindgren, Suomen
8775: jan vahvistamisesta euron käyttöönoton yhtey-          Pankki
8776: dessä (euron väärentäminen) (U 24/1999 vp) kä-       - rikoskomisario Thomas Elfgren, keskusrikos-
8777: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla           poliisi.
8778: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
8779: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
8780: 
8781: 
8782: 
8783:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
8784: 
8785: Ehdotus                                              vaksi liikkeelle, mutta jota ei vielä ole laskettu
8786: Saksa on puheenjohtajakaudellaan tehnyt ehdo-        liikkeeseen.
8787: tuksen puHepäätökseksi rahanväärennyksen es-            Puitepäätös laajentaisi yleissopimuksessa tar-
8788: tämiseksi annettavan rikosoikeudellisen suojan       koitettuja toimia siten, että myös väärennetyn
8789: vahvistamisesta euron käyttöönoton yhteydes-         rahan kuljettamisen, maastaviennin, luovuttami-
8790: sä. Puitepäätöksen tavoitteena on täydentää vää-     sen toiselle henkilölle ja hankkimisen toiselle
8791: rän rahan valmistamisen vastustamiseksi 20 päi-      henkilölle on oltava rangaistavaa. Lisäksi holo-
8792: vänä huhtikuuta 1929 Genevessä tehtyä kansain-       grammit ja muut rahan yksityiskohdat sekä tieto-
8793: välistä yleissopimusta.                              koneohjelmat ja muut ominaisuuksiensa kannal-
8794:    Puitepäätös veivoittaisi jäsenvaltioita liitty-   ta rahan väärentämiseen tarkoitetut välineet oli-
8795: mään yleissopimukseen ja varmistamaan, että          si rinnastettava yleissopimuksessa tarkoitettui-
8796: siinä mainitut menettelyt ovat rangaistavia. Ran-    hin laitteisiin (väärän rahan valmistamiseen tai
8797: gaistavuuden tulisi koskea myös tekoja, jotka        vajentamiseen erityisesti soveltuvat työkalut tai
8798: kohdistuvat rahaan, joka on tarkoitettu lasketta-    välineet) ja näiden hallussapito, petollinen val-
8799:                                                      mistus, vastaanotto tai hankinta katsottava ran-
8800:                                                      gaistavaksi.
8801: U 2411999 vp                                                                                     200255
8802: La VL 3/1999 vp- U 24/1999 vp
8803: 
8804: 
8805:    Jäsenvaltiot olisivat velvollisia ryhtymään           Jäsenvaltioiden olisi ryhdyttävä tarvittaviin
8806: toimiin sen varmistamiseksi, että yleissopimuk-       toimiin puitepäätöksen määräysten toteuttami-
8807: sessa tarkoitettuihin ja puitepäätöksessä laajen-     seksi 31.12.2000 mennessä.
8808: nettuihin toimiin liittyy tehokkaita, suhteellisia
8809: ja vakuuttavia rikosoikeudellisia sanktioita mu-      Valtioneuvoston kanta
8810: kaan lukien vapausrangaistukset, jotka voivat         Valtioneuvosto katsoo, että ehdotus puitepää-
8811: johtaa rikoksentekijän luovuttamiseen.
8812:                                                       tökseksi on sisällöltään tärkeä ja suhtautuu
8813:    Puitepäätöksessä olisi määräyksiä myös jä-
8814:                                                       asiaan myönteisesti. Ehdotettuun puitepäätök-
8815: senvaltioiden viranomaisten toimivallasta. Jä-
8816:                                                       seen ei liity Suomen näkökulmasta ongelmia.
8817: senvaltion toimivallan tulee ulottua kokonaan tai
8818:                                                       Ehdotuksen tarkempi käsittely neuvoston työ-
8819: osittain sen alueella tehtyihin rikoksiin ja rikok-   ryhmässä jatkuu edelleen.
8820: siin, jotka on tehty sen alueen ulkopuolella, ellei
8821: jäsenvaltio luovuta rikoksentekijää.
8822: 
8823: 
8824: 
8825:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8826: 
8827: Perustelut                                            muksen vuonna 1936. Vuonna 1990 uudistetut
8828: Euromääräinen käteinen raha lasketaan liikkeel-       rikoslain rahanväärennysrikoksia koskevat ri-
8829: le vuoden 2002 alussa. Käteisen euron käyttöön-       koslain säännökset kattavat lähes kokonaisuu-
8830: otto laajalla alueella ja euron maailmanlaajui-       dessaan puitepäätöksen vaatimukset. Rikoslakia
8831: nen merkitys edellyttävät tehokkaita toimenpi-        on mahdollisesti täydennettävä sellaisen valuu-
8832: teitä rahanväärennyksen torjumiseksi. Rahan           tan osalta, jota ei ole vielä laskettu liikkeeseen.
8833: luotettavuutta suojataan erilaisin teknisin ratkai-   Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että toisin
8834: suin, mutta myös rikosoikeudelliset säännökset        kuin valtioneuvoston kirjelmässä esitetään, vää-
8835: ovat välttämättömiä. Koska euroa käytetään            rän rahan hallussapito on rangaistava rikoslain
8836: useassa valtiossa, on eri maiden rikosoikeudel-       37 luvun 6 §:n mukaan.
8837: listen säännösten oltava riittävän yhdenmukai-
8838: sia, säännösten alueellisen soveltamisalan katta-     Lausunto
8839: va ja viranomaisten yhteistyön tehokasta.             Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
8840:    Suomen lainsäädäntö täyttää varsin hyvin eh-       moittaa,
8841: dotetun puitepäätöksen velvoitteet, joihin kuu-
8842: luu liittyminen vuonna 1929 Genevessä tehtyyn                että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
8843: yleissopimukseen väärän rahan valmistamisen                  voston kantaan.
8844: vastustamisesta. Suomi on ratifioinut yleissopi-
8845: 
8846: 
8847: 
8848: 
8849: 2
8850:                                                                   La VL 3/1999 vp -V 2411999 vp
8851: 
8852: 
8853: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
8854: 
8855: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8856: 
8857:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
8858:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kirsi Ojansuu /vihr
8859:    jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                               Veijo Puhjo /vas
8860:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
8861:           Jyri Häkämies /kok                                 Tero Rönni /sd
8862:           Erkki Kanerva /sd                                  Mauri Salo /kesk
8863:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Marja Tiura /kok
8864:           Annika Lapintie /vas                               Raimo Vistbacka /ps.
8865:           Paula Lehtomäki /kesk
8866: 
8867: 
8868: 
8869: 
8870:                                                                                               3
8871:                                                                   La VL 4/1999 vp - U 16/1999 vp
8872: 
8873: 
8874: 
8875: 
8876: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 4/1999 vp
8877: 
8878: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta yhtei-
8879: seksi toiminnaksi vakavan ympäristörikollisuu-
8880: den torjuonaksi (yhteinen toiminta ympäristö-
8881: rikoksissa)
8882: 
8883:                                                                          Suurelle valiokunnalle
8884: 
8885: 
8886:                                            JOHDANTO
8887: 
8888: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
8889: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
8890: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-     - lainsäädäntöneuvos Jarmo Littunen, oikeus-
8891: tuksesta yhteiseksi toiminnaksi vakavan ympä-         ministeriö
8892: ristörikollisuuden torjunnaksi (yhteinen toimin-    - vanhempi hallitussihteeri Tuomas Aarnio,
8893: ta ympäristörikoksissa) (U 16/1999 vp) käsitel-       ympäristöministeriö.
8894: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
8895: nyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta
8896: lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
8897: 
8898: 
8899: 
8900:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
8901: 
8902: Ehdotus                                             ja menetetyksi tuomitsemisen on oltava mahdol-
8903: Tanska on tehnyt ehdotuksen yhteiseksi toimin-      lista. Vakaviin ympäristörikoksiin olisi sovellet-
8904: naksi vakavan ympäristörikollisuuden torjumi-       tava Euroopan neuvostossa vuonna 1990 tehtyä
8905: seksi. Tavoitteena on torjua ympäristörikolli-      rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, etsin-
8906: suutta yhdenmukaistamaila jäsenvaltioiden lain-     tää, takavarikkoa ja menetetyksi tuomitsemista
8907: säädäntöä sekä tehostamalla jäsenvaltioiden vä-     koskevaa yleissopimusta. Vakavasta ympäristö-
8908: listä yhteistyötä ja tietojen vaihtoa. Vakava ym-   rikoksesta tuomitun henkilön osallistuminen vi-
8909: päristörikos määritellään raskauttavien asian-      rallista lupaa tai suostumusta edellyttävään toi-
8910: haarojen vallitessa tehdyksi kansallisen ympä-      mintaan on voitava tarvittaessa estää. Lisäksi jä-
8911: ristölainsäädännön vastaiseksi teoksi tai laimin-   senvaltion olisi varmistettava, että tehokkaat va-
8912: lyönniksi, joka aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa ym-   hingonkorvausta ja ympäristön palauttamista
8913: päristölle merkittävää vahinkoa.                    koskevat säännökset ovat sovellettavissa. Val-
8914:     Jäsenvaltiot olisivat velvollisia asettamaan    vontaviranomaisilla tulisi olla käytettävissään
8915: riittävän ankaran rangaistustason ympäristöri-      tärkeiden ympäristörikosten esitutkinnassa ta-
8916: koksille ja mahdollistamaan oikeushenkilöiden       vanomaisten pakkokeinojen lisäksi muita tehok-
8917: rikosoikeudellisen vastuun. Lisäksi rikokseen       kaita tutkintavaltuuksia ja -menetelmiä.
8918: liittyvien välineiden ja tuoton takavarikoimisen        Jäsenvaltion viranomaisella olisi oltava toi-
8919:                                                     mivalta puuttua valtion alueella tai siellä rekiste-
8920: 
8921: U 16/1999 vp                                                                                     200256
8922: La VL 4/1999 vp- U 16/1999 vp
8923: 
8924: 
8925: röidyssä aluksessa tehtyihin rikoksiin taikka jä-    sen vuodelta 1998 ympäristön suojelusta rikos-
8926: senvaltion kansalaisen, jäsenvaltiossa vakitui-      oikeudellisin keinoin.
8927: sesti asuvan tai siellä sijaitsevan oikeushenkilön
8928: tekemiin vakaviin ympäristörikoksiin.                Valtioneuvoston kanta
8929:    Jäsenvaltiot olisivat velvollisia laajamittai-    Valtioneuvosto katsoo, että yhteinen toiminta on
8930: seen yhteistyöhön tietojen vaihtamisessa ja va-      sisällöltään tärkeä ja suhtautuu asiaan myöntei-
8931: kavien ympäristörikosten tutkinnassa ja syyttee-     sesti. Valtioneuvosto katsoo kuitenkin, että kak-
8932: seen asettamisessa. Yhteinen toiminta sisältäisi     sinkertaisen tai tarpeettoman työn välttämiseksi
8933: säännökset rikosprosessin siirtämisestä jäsen-       tulee ensin arvioida yhteisen toiminnan tarpeel-
8934: valtiosta toiseen sekä rangaistuksen täytäntöön-     lisuus selvittämällä jäsenvaltioiden nykyisen
8935: panosta toisessa jäsenvaltiossa. Jäsenvaltio vel-    lainsäädännön puutteet. Jos puutteita havaitaan,
8936: voitettaisiin nimeämään yhteysviranomainen,          tulee selvittää, miten jäsenvaltioiden liittymi-
8937: joka huolehtii tietojen kerääruisestä ja vaihtami-   nen Euroopan neuvoston ympäristörikossopi-
8938: sesta muiden jäsenvaltioiden kanssa.                 mukseen vaikuttaa puutteisiin. Yhteisen toimin-
8939:    Jäsenvaltioiden tulisi ryhtyä toimiin allekir-    nan tarpeellisuuteen ja sisältöön voidaan ottaa
8940: joittaakseen Euroopan neuvoston yleissopimuk-        perusteltu kanta vasta näiden selvitysten valmis-
8941:                                                      tuttua.
8942: 
8943: 
8944: 
8945:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
8946: 
8947: Perustelut                                              Ehdotuksessa yhteiseksi toiminnaksi on eräi-
8948: Valiokunta pitää tärkeänä, että Euroopan unio-       tä säännöksiä, jotka edellyttäisivät muutoksia
8949: nin jäsenmaiden kesken kehitetään säännöksiä ja      Suomen lainsäädäntöön. Osa säännösehdotuk-
8950: yhteistyötä ympäristörikosten estämiseksi, nii-      sista on epäselviä ja ristiriidassa suomalaisen ri-
8951: den selvittämiseksi ja oikeudellisen vastuun to-     kosoikeudellisen järjestelmän kanssa.
8952: teuttamiseksi. Riittävän yhdenmukaiset sään-            Näistä syistä valiokunta pitää perusteltuna
8953: nökset ja yhteistyö ovat tarpeen, koska ympäris-     valtioneuvoston kantaa, että yhteisen toiminnan
8954: törikosten vaikutukset voivat ulottua valtioiden     tarpeellisuus on ensin selvitettävä arvioimalla
8955: rajojen ulkopuolelle. Kansainvälisestä yhteis-       jäsenvaltioiden lainsäädännön puutteet ja se,
8956: työstä on esimerkkinä Euroopan neuvoston             onko Euroopan neuvoston ympäristörikossopi-
8957: vuonna 1998 tehty yleissopimus ympäristöri-          mus riittävän tehokas vakavien ympäristörikos-
8958: koksista, jonka Suomi on allekirjoittanut ja joka    ten estämiseksi.
8959: on tarkoitus ratifioida vuonna 2000.
8960:    Suomen ympäristörikoksia koskevat säännök-        Lausunto
8961: set on uudistettu vuonna 1995. Luvun säännök-        Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
8962: set ovat kattavia ja hyvin ajan tasalla. Vuonna      moittaa,
8963:  1996 uudistetut rikoslain säännökset Suomen ri-
8964: kosoikeuden soveltamisalasta mahdollistavat                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
8965: rangaistussäännösten soveltamisen myös kan-                 voston kantaan.
8966: sainvälisluonteisiin rikoksiin.
8967: 
8968: 
8969: 
8970: 
8971:  2
8972:                                                                   La VL 4/1999 vp - U 16/1999 vp
8973: 
8974: 
8975: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
8976: 
8977: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
8978: 
8979:     pj.    Henrik Lax /r                                     Kari Myllyniemi /kesk
8980:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Kirsi Ojansuu /vihr
8981:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Veijo Puhjo /vas
8982:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Susanna Rahkonen /sd
8983:            Jyri Häkämies /kok                                Tero Rönni /sd
8984:            Erkki Kanerva /sd                                 Mauri Salo /kesk
8985:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Marja Tiura /kok
8986:            Annika Lapintie /vas                              Raimo Vistbacka /ps.
8987:            Paula Lehtomäki /kesk
8988: 
8989: 
8990: 
8991: 
8992:                                                                                                3
8993:                                                                   La VL 5/1999 vp - U 25/1999 vp
8994: 
8995: 
8996: 
8997: 
8998: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 5/1999 vp
8999: 
9000: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
9001: ton asetukseksi (Eurodac-järjestelmä)
9002: 
9003:                                                                         Suurelle valiokunnalle
9004: 
9005: 
9006:                                           JOHDANTO
9007: 
9008: Vireilletulo                                        - rikoskomisario John Tamelander, keskusri-
9009: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä syyskuuta            kospoliisi.
9010: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-
9011: tuksesta neuvoston asetukseksi (Eurodac-järjes-     Viitetiedot
9012: telmä) (U 25/1999 vp) käsiteltäväksi suureen        Eurodac-järjestelmän luomista koskeva ehdotus
9013: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että lakiva-     on aikaisemmin ollut eduskunnassa käsiteltävä-
9014: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-     nä valtioneuvoston selvityksen E 76/1996 vp ja
9015: relle valiokunnalle.                                valtioneuvoston kirjelmän U 11/1997 vp johdos-
9016:                                                     ta.
9017: Asiantuntijat                                           Lakivaliokunta on antanut asiasta E 76/1996
9018: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                vp lausunnon La VL 3/1997 vp, joka on toistettu
9019:   tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-     myös asian U 11/1997 vp lausuntona. Hallinto-
9020:   asiainministeriö                                  valiokunta on antanut asiasta useita lausuntoja.
9021: 
9022: 
9023: 
9024:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9025: 
9026: Ehdotus asetukseksi                                    Asetusehdotus vastaa sisällöltään niin laajalti
9027: Asetusehdotuksen taustalla on Euroopan unio-        kuin mahdollista yleissopimusta ja pöytäkirjaa.
9028: nin jäsenvaltioiden neuvottelut yleissopimuk-       Piiarimuutoksen takia eräitä artikloja on joudut-
9029: sen laatimiseksi Eurodac-järjestelmän perusta-      tu kirjoittamaan uudelleen ja joitakin artikloita
9030: miseksi turvapaikanhakijoiden sormenjälkien         on poistettu.
9031: vertailemista varten sekä neuvottelut pöytäkir-        Asetusehdotuksella perustettaisiin Eurodac-
9032: jan valmistelemiseksi sanotun yleissopimuksen       järjestelmä. Järjestelmän tarkoituksena olisi hel-
9033: henkilöllisen soveltamisalan laajentamiseksi.       pottaa sen määrittämistä, mikä jäsenvaltio on
9034: Kun neuvotteluissa oli päästy yhteisymmärryk-       Dublinissa tehdyn Euroopan yhteisöjen jäsen-
9035: seen asiakirjojen sisällöstä, neuvottelut keskey-   valtioon jätetyn turvapaikkahakemuksen käsitte-
9036: tettiin, koska 1.5.1999 voimaan tulleen Amster-     lystä vastuussa olevan valtion ratkaisemista kos-
9037: damin sopimuksen mukaan yleissopimukseen ja         kevan yleissopimuksen mukaan vastuussa jo-
9038: pöytäkirjaan sisältyvät asiat siirtyivät unionin    honkin unionin jäsenvaltioon jätetyn turvapaik-
9039: kolmannesta piiarista ensimmäiseen pilariin, yh-    kahakemuksen käsittelystä, sekä muutenkin hel-
9040: teisöoikeuden piiriin.                              pottaa Dublinin yleissopimuksen soveltamista.
9041: 
9042: 
9043: U 25/1999 vp                                                                                    200264
9044: La VL 5/1999 vp- U 25/1999 vp
9045: 
9046: 
9047:    Eurodac-järjestelmä perustettaisiin komis-           ta sekä jäsenvaltioiden ja komission vastuusta
9048: sion yhteyteen. Järjestelmä koostuisi tietokes-         tietojen käytössä.
9049: kuksesta, tietokoneistetusta keskustietokannas-
9050: ta sekä välineistä, joilla tietoja siirrettäisiin jä-   Valtioneuvoston kanta
9051: senvaltioiden ja keskustietokannan välillä.             Suomi on lähtenyt siitä, että asetusehdotuksen
9052:    Eurodac-järjestelmä toimisi siten, että jäsen-       on mahdollisimman pitkälle vastattava valmiik-
9053: valtiot toimittaisivat tietokeskukseen sormenjäl-       si neuvoteltujen Eurodac-yleissopimuksen ja
9054: kitiedot yli 14-vuotiaista turvapaikan hakijoista       sitä täydentävän pöytäkirjan sisältöä, koska peri-
9055: sekä eräistä muista, asetusehdotuksessa selkeäs-        aatteelliseen yhteisymmärrykseen pääseminen
9056: ti rajatuista henkilöryhmistä. Pääsääntönä olisi,       on ollut vaikeata. Kun asetusehdotuksen artikla-
9057: että tietokeskuksessa sormenjälkitietoja verrat-        teksteissä on tarkoin noudatettu mainittuja asia-
9058: taisiin sinne aikaisemmin toimitettuihin tietoi-        kirjoja, Suomi hyväksyy asetusehdotuksen.
9059: hin sen seikan selvittämiseksi, onko kyseinen              Asetus olisi suoraan voimassa olevaa oikeut-
9060: henkilö aiemmin hakenut turvapaikkaa jostakin           ta. Sen kanssa ristiriitaiset säännökset olisi ku-
9061: toisesta jäsenvaltiosta. Siten voitaisiin varmis-       mottava. Voimassa oleva ulkomaalaislaki ja po-
9062:  taa, mikä jäsenvaltio on Dublinin sopimuksen           liisin henkilörekistereistä annettu laki eivät si-
9063:  mukaisesti velvollinen käsittelemään turvapaik-        sällä suoraan asetuksen vastaisia säännöksiä,
9064:  kahakemuksen.                                          mutta kansallisen lainsäädännön selkeyden
9065:     Asetusehdotus sisältää lisäksi säännöksiä           vuoksi näitä lakeja olisi kuitenkin täydennettä-
9066:  muun muassa tietokeskukseen toimitettujen tie-         vä.
9067:  tojen käytöstä, tietosuojasta, tietoturvallisuudes-
9068: 
9069: 
9070:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9071: 
9072: Perustelut                                              via määräyksiä, joten valiokunta ei ole selvittä-
9073: Lakivaliokunnan aikaisemmin antama lausunto             nyt asiaa laajemmalti.
9074: LaVL 3/1997 vp koski yhtä erityiskysymystä:
9075: voidaanko Eurodac-yleissopimuksessa antaa               Lausunto
9076: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle ennakko-           Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
9077: ratkaisutoimivaltaa yleissopimuksen määräys-            moittaa,
9078: ten tulkinnasta. Muilta osin asia kuului ja kuu-
9079: luu edelleen hallintovaliokunnan toimialaan.                   että koska Euroopan yhteisöjen tuomio-
9080:    Asetusluonnoksesta on poistettu Euroopan                    valtaa koskevat määräykset sisältyvät
9081: yhteisöjen tuomiovaltaa koskeva määräys, kos-                  Amsterdamin sopimukseen, valiokun-
9082: ka tuomiovaltaa koskeva säännös sisältyy Ams-                  nalla ei enää ole lausuuavaa asetuseh-
9083: terdamin sopimukseen. Asetusehdotuksessa ei                    dotuksen johdosta.
9084: siten enää ole lakivaliokunnan toimialaan kuulu-
9085: 
9086: 
9087: 
9088: 
9089:  2
9090:                                                                   La VL 5/1999 vp - U 25/1999 vp
9091: 
9092: 
9093: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
9094: 
9095: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9096: 
9097:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
9098:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kirsi Ojansuu /vihr
9099:    jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                               Veijo Puhjo /vas
9100:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
9101:           Jyri Häkämies /kok                                 Tero Rönni /sd
9102:           Erkki Kanerva /sd                                  Mauri Salo /kesk
9103:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Marja Tiura /kok
9104:           Annika Lapintie /vas                               Raimo Vistbacka /ps.
9105:           Paula Lehtomäki /kesk
9106: 
9107: 
9108: 
9109: 
9110:                                                                                                3
9111:                                                                   La VL 6/1999 vp -    U 23/1999 vp
9112: 
9113: 
9114: 
9115: 
9116: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 6/1999 vp
9117: 
9118: Valtioneuvoston kirjelmä aloitteesta neuvoston
9119: asetukseksi (EY) maksukyvyttömyysmenette-
9120: lyistä (asetus maksukyvyttömyysmenettelyistä)
9121: 
9122: Valtioneuvoston selvitys yleissopimuksesta
9123: maksukyvyttömyysmenettelyistä
9124: 
9125:                                                                         Suurelle valiokunnalle
9126: 
9127: 
9128:                                            JOHDANTO
9129: 
9130: Vireilletulo                                        kunta on päättänyt käsitellä tämän asian yhdessä
9131: Eduskunnan puhemies on 6 päivänä elokuuta           valtioneuvoston kirjelmän U 23/1999 vp kanssa,
9132: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän aloit-    koska ne koskevat samaa asiaa.
9133: teesta neuvoston asetukseksi (EY) maksukyvyt-
9134: tömyysmenettelystä (asetus maksukyvyttömyys-        Asiantuntijat
9135: menettelyistä) (U 23/1999 vp) käsiteltäväksi        Valiokunnassa on ollut kuultavana
9136: suureen valiokuntaan ja määrännyt samalla, että     - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, oikeus-
9137: lakivaliokunnan on annettava asiasta lausunton-       ministeriö.
9138: sa suurelle valiokunnalle.
9139:    Suuri valiokunta on 21 päivänä toukokuuta        Viitetiedot
9140: 1999 lähettänyt lakivaliokunnalle valtioneuvos-
9141:                                                     Valtioneuvoston selvitys E 211995 vp on aikai-
9142: ton selvitykseen E 2/1995 vp yleissopimuksesta
9143:                                                     semmin ollut lakivaliokunnassa käsiteltävänä
9144: maksukyvyttömyysmenettelyistä liittyvän oi-
9145:                                                     vuoden 1995 vp: llä, jolloin valiokunta antoi
9146: keusministeriön 18.5.1999 päivätyn kirjeen tie-
9147:                                                     asiasta lausunnon La VL 4/1995 vp.
9148: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten. Valio-
9149: 
9150: 
9151: 
9152:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9153: 
9154: Ehdotus asetukseksi                                 piiriin joutuneella yrityksellä on tai on ollut ta-
9155:                                                     loudellista toimintaa tai omaisuutta muissa jä-
9156: Sääntelyn tausta ja tavoitteet. Euroopan unio-      senvaltioissa.
9157: nissa ei ole yhdenmukaisia sääntöjä niihin tilan-      Euroopan unionin jäsenvaltiot tekivät vuonna
9158: teisiin, joissa yhdessä jäsenvaltiossa aloitettu    1995 yleissopimuksen maksukyvyttömyysme-
9159: maksukyvyttömyysmenettely ulottaa vaikutuk-         nettelyistä, joka raukesi, kun Yhdistynyt Kunin-
9160: sensa muihin jäsenvaltioihin. Sääntelyn puuttu-     gaskunta ei määräpäivään mennessä allekirjoit-
9161: misesta aiheutuu merkittäviä käytännön ongel-       tanut yleissopimusta. Amsterdamin sopimuksel-
9162: mia silloin, kun maksukyvyttömyysmenettelyn         la oikeudellinen yhteistyö yksityisoikeudellisis-
9163: 
9164: 
9165: U 23/1999 vp                                                                                     200253
9166: E 2/1995 vp
9167: La VL 6/1999 vp -     U 23/1999 vp
9168: 
9169: 
9170: sa asioissa siirrettiin unionin kolmannesta piia-      vänä on, paitsi suojata paikallisia velkojia toi-
9171: rista ensimmäiseen pilariin yhteisöoikeuden pii-       sen jäsenvaltion lain soveltamiselta, myös avus-
9172: riin. Siirtoon liittyvät määräykset viiden vuoden      taa päämenettelyä.
9173: siirtymäajasta, jolloin jäsenvaltioilla on rinnak-        Muiden jäsenvaltioiden tulisi ilman eri muo-
9174: kainen aloiteoikeus komission kanssa. Näiden           dollisuuksia tunnustaa toimivaltaisen jäsenval-
9175: säännösten perusteella Euroopan unionin pu-            tion tuomioistuimessa aloitettu maksukyvyttö-
9176: heenjohtajavaltiot Saksa ja Suomi ovat tehneet         myysmenettely ja sen vaikutukset. Päämenette-
9177: nyt puheena olevan aloitteen.                          lyn tunnustaminen ei kuitenkaan estäisi paikalli-
9178:                                                        sen menettelyn aloittamista muussa jäsenval-
9179: Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö.        Ase-    tiossa.
9180: tusehdotus vastaa sisällöltään rauennutta yleis-          Maksukyvyttömyysmenettelyyn ja sen vaiku-
9181: sopimusta instrumenttimuutoksesta johtuvin             tuksiin sovellettaisiin pääsääntöisesti sen jäsen-
9182: poikkeuksin. Sen tavoitteena on osaltaan toteut-       valtion lakia, jossa maksukyvyttömyysmenette-
9183: taa sisämarkkinoita.                                   ly on aloitettu.
9184:     Yhteisössä aloitettavien maksukyvyttömyys-            Kaikilla velkojilla olisi oikeus osallistua ve-
9185: menettelyjen selkeyttämiseksi ja nopeuttamisek-        lallisen maksukyvyttömyysmenettelyyn riippu-
9186: si ehdotus sisältää säännöksiä kansallisten tuo-       matta siitä, missä velkojan asuin- tai kotipaikka
9187: mioistuinten toimivallasta, lainvalinnasta, pää-       yhteisössä sijaitsee. Tämä oikeus koskisi myös
9188: tösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta            veroviranomaisia ja sosiaaliturvaelimiä. Velko-
9189: sekä tuomioistuinten ja pesänhoitajien yhteis-         jat voisivat valita, ilmoittavatko he saatavansa
9190: työstä.                                                päämenettelyssä vai paikallisessa menettelyssä
9191:     Asetusta sovellettaisiin sellaisiin maksuky-       vai kummassakin. Velkojien tasapuolisen kohte-
9192: vyttömyysmenettelyihin, joissa velallinen me-          lun turvaamiseksi asetus sisältäisi eräitä varojen
9193: nettää kokonaan tai osittain määräysvallan             jakamista koskevia säännöksiä.
9194: omaisuuteensa ja joissa määrätään selvittäjä.
9195: Suomessa asetuksen soveltamisalaan kuuluisi-           Valtioneuvoston kanta
9196: vat konkurssi ja yrityssaneeraus. Asetus ei kos-
9197:                                                        Valtioneuvosto pitää tarpeellisena maksukyvyt-
9198: kisi pankkien eikä vakuutuslaitosten maksuky-
9199:                                                        tömyysmenettelyjä koskevan sääntelyn aikaan
9200: vyttömyysmenettelyjä. Sitä sovellettaisiin sil-
9201:                                                        saamista Euroopan unionin jäsenmaiden välille.
9202: loin, kun velallisen "pääintressien keskus" sijait-
9203:                                                        Kyse on merkittävästä ja pitkään valmistellusta
9204: see sopimusvaltiossa.
9205:                                                        hankkeesta, joka on tärkeä saada päätökseen. Se,
9206:     Asetusehdotuksen lähtökohdaksi on otettu
9207:                                                        että asetusaloite perustuu maksukyvyttömyys-
9208:  universaaliperiaate: Euroopan unionissa voi-
9209:                                                        menettelyjä koskevaan yleissopimukseen, on pe-
9210:  daan aloittaa vain yksi maksukyvyttömyys-
9211:                                                        rusteltua, koska yleissopimuksen sisällöstä
9212:  menettely, jonka vaikutukset ulottuvat myös
9213:                                                        päästiin aikanaan yhteisymmärrykseen. Amster-
9214:  muissa jäsenvaltioissa olevaan velallisen omai-
9215:                                                        damin sopimus mahdollistaa yleissopimuksen
9216:  suuteen. Universaaliperiaatetta rajoitetaan kui-
9217:                                                        muuttamisen yhteisön säädökseksi sisältöä
9218:  tenkin niin, että yksittäisessä jäsenvaltiossa voi-
9219:                                                        muuttamatta ja kohtuullisessa ajassa.
9220:  daan tietyillä edellytyksillä aloittaa paikallinen
9221:  menettely. Tämän paikallisen menettelyn tehtä-
9222: 
9223: 
9224: 
9225: 
9226: 2
9227:                                                                   La VL 6/1999 vp -    U 23/1999 vp
9228: 
9229: 
9230: 
9231:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9232: 
9233: Perustelut                                             Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta. Se
9234: Valiokunta uudistaa käsityksensä siitä, että mak-   ei kuitenkaan merkitse konkurssioikeuden har-
9235: sukyvyttömyysmenettelyjä koskeva yhteinen           monisointia, vaan kussakin jäsenvaltiossa sovel-
9236: säännöstö merkitsee huomattavaa edistystä kan-      letaan edelleen omia kansallisia säännöksiä.
9237: sainvälisen konkurssioikeuden alalla ja että se
9238: helpottaa kansainvälisluonteisten maksukyvyt-       Lausunto
9239: tömyysmenettelyjen hoitoa sekä selkeyttää eri       Lausuntaoaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
9240: sidosryhmien asemaa niissä.                         moittaa,
9241: 
9242:                                                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
9243:                                                           voston kantaan.
9244: 
9245: 
9246: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
9247: 
9248: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9249: 
9250:     pj.    Henrik Lax /r                                       Kari Myllyniemi /kesk
9251:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                 Kirsi Ojansuu /vihr
9252:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                Veijo Puhjo /vas
9253:            Jyri Häkämies /kok                                  Susanna Rahkonen /sd
9254:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                            Tero Rönni /sd
9255:            Erkki Kanerva /sd                                   Mauri Salo /kesk
9256:            Toimi Kankaanniemi /skl                             Marja Tiura /kok
9257:            Annika Lapintie /vas                                Raimo Vistbacka /ps.
9258:            Paula Lehtomäki /kesk
9259: 
9260: 
9261: 
9262: 
9263:                                                                                                   3
9264:                                                                  LaVL 7/1999 vp- HE 40/1999 vp
9265: 
9266: 
9267: 
9268: 
9269: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 7/1999 vp
9270: 
9271: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
9272: le 2000
9273: 
9274:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
9275: 
9276: 
9277:                                             JOHDANTO
9278: 
9279: Vireilletulo                                         toimialaansa koskevan lausunnon talousarvio-
9280: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta lähettänyt         esityksestä valtiovarainvaliokunnalle.
9281: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
9282: teltäväksi valtion talousarvioesityksen vuodelle     Asiantuntijat
9283: 2000 (HE 40/1999 vp).                                Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9284:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         - osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-
9285: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt antaa       la ja finanssineuvos Simo Ojanen, oikeus-
9286:                                                        ministeriö.
9287: 
9288: 
9289: 
9290:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9291: 
9292: Perustelut                                           hasti ruuhkautuneita, ettei korjaustoimenpiteitä
9293: Suomi on eurooppalainen oikeusvaltio. Tämä           enää ole voitu välttää.
9294: näkemys tuodaan esiin niin kansallisessa kuin           Vuoden 2000 talousarvioesityksessä sama
9295: kansainvälisessä kanssakäymisessä että Suo-          linja jatkuu.
9296: men EU-puheenjohtajuuskauden teemoissa.                 Oikeusministeriön pääluokka on ministeriöi-
9297:    Lainsäädännössä oikeusvaltioperiaate on ol-       den pääluokista budjetin pienin. Oikeusministe-
9298: lut johtava teema koko 1900-luvun. Prosessi-         riön hallinnonalan menoista noin 80 prosenttia
9299: lainsäädännössä sitä on korostetusti toteutettu      on palkkauskuluja. Budjetin yleisperusteluihin
9300: vuodesta 1990, jolloin Euroopan ihmisoikeusso-       on kirjattu periaate, että esitetyt hallinnonalojen
9301: pimuksesta tuli Suomea velvoittava säännöstö         toimintamenomäärärahat sisältävät määrärahat
9302: Euroopan neuvostoon liittymisen seurauksena.         myös mahdollisiin palkankorotuksiin vuodelle
9303: Oikeudenkäyntimenettelyä koskeva lainsäädän-         2000. Oikeusministeriön pääluokassa 2 prosen-
9304: tö on lähes kauttaaltaan uusittu 1990-luvulla.       tin yleinen palkantarkistus merkitsee 40 milj.
9305:     Valtion talousarvioissa oikeusvaltioperiaat-     markan menoerää. Ensi vuoden yleinen palkan-
9306: teen toteuttaminen on- pitkälti tiukasti nouda-      tarkistus saattaa johtaa siihen, ettei toimintame-
9307: tetun kehysbudjetoinnin takia - ollut varsin         noihin jää minkäänlaista liikkumavaraa. Tämä
9308: nihkeätä. Ihmisoikeussopimuksen mukaisen             vaarantaa oikeusministeriön tulostavoitteisiin
9309: suullisen oikeudenkäynnin toteuttamisesta joh-       kirjatun Jaaja-alaisen tuomioistuinten ja syyttä-
9310: tuneet välttämättömät lisäkulut on saatu budjet-     jien toimintatapojen uudistamisen ja yhtenäistä-
9311: tiin vasta kun tuomioistuimet ovat olleet niin pa-   misen. Valiokunta pitää tulostavoitteisiin sisäl-
9312:                                                      tyvää kehittämistoimintaa välttämättömänä juu-
9313: 
9314: HE 40/1999 vp                                                                                     200104
9315: LaVL 7/1999 vp- HE 40/1999 vp
9316: 
9317: 
9318: ri nyt, kun uusi hovioikeusmenettely on tullut          distajien merkitys on 1990-luvulla ihmisoikeus-
9319: voimaan. Uusi oikeudenkäyntimenettely pitää             sopimuksen mukaisen suullisen käsittelyn aikai-
9320: saada oikein sisäänajetuksi: toimintatavat uudis-       sempaa laajemman käyttöönoton seurauksena
9321: tetuiksi ja yhtenäistetyiksi, lain suomat erilaiset     edelleen lisääntynyt. Mm. huumausainerikosten
9322: toimintamahdollisuudet hyödynnetyiksi ja me-            määrän lisääntymisen ja siitä johtuvan rikolli-
9323: nettely joustavaksi. Siltä varalta, että yleinen        suuden raaistumisen vuoksi todistajan asemaan
9324: palkantarkistus vie liikkumavaran oikeusminis-          liittyvät epämiellyttävät piirteet, mm. uhkailut ja
9325: teriön budjetista, valiokunta edellyttää,               häirintä, ovat samaan aikaan lisääntyneet. Todis-
9326:        että viimeistään lisätalousarviossa oi-          tajanpalkkiot ovat kuitenkin olleet samalla tasol-
9327:        keusministeriölle myönnetään lisämäärä-          la vuodesta 1987, jolloin korvaus menetystä työ-
9328:        raha, jolla tuomioistuinlaitoksen ja syyt-       ajasta korotettiin enintään 200 markkaan päiväs-
9329:        täjien koulutus ja kehittäminen saadaan          sä. Rahan arvon muuttumisen vuoksi tämän kor-
9330:        hoidetuiksi.                                     vauksen tulisi olla kuluttajahintaindeksin mu-
9331:                                                         kaan laskettuna 273 markkaa ja ansiotasoindek-
9332: Eduskunta on 22.1.1999 hyväksyessään y lim-             sin mukaan 331 markkaa. Jos lähtökohdaksi ote-
9333: pien tuomioistuinten jäsenten palvelussuhteen           taan vuonna 1972 säädetyn lain alkuperäiset ta-
9334: ehdoista annetun lain muuttamisen edellyttänyt          voitteet, määrän tulisi olla vuoden 1998 palkka-
9335: hallituksen huolehtivan siitä, että korkeimpien         tasossa yIi 650 markkaa.
9336: oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkaus               Valiokunta katsoo, että todistajanpalkkion
9337: korjataan sille tasolle, jolla se on ollut ennen niin   enimmäiskorvaus menetetystä työajasta tulee
9338: sanotun palkkalain voimaantuloa suhteessa val-          nostaa nykyisestä 200 markasta ainakin 300
9339: tionhallinnon ylimpien virkamiesten palkkauk-           markkaan. Valiokunta esittää,
9340: seen. Eduskunta edellytti myös, että hallitus                  että todistajanpalkkioiden korottamiseksi
9341: huolehtii muutoinkin riippumattomien tuomiois-                 talousarvion momentin 25.10.29 määrära-
9342: tuinten tuomareiden asianmukaisesta palkkauk-                  haa lisätään 3 miljoonalla markalla.
9343: sesta ja palkkauksen kehittämisestä. Määräraho-
9344: ja eduskunnan edellyttämään palkantarkistuk-
9345:                                                         Lausunto
9346: seen ei sisälly talousarvioehdotukseen. Valio-
9347: kunnan mielestä tämä ratkaisu osoittaa, ettei hal-      Lausuntonaan     lakivaliokunta    kunnioittavasti
9348: litus suhtaudu riittävän vakavasti oikeuslaitok-        esittää
9349: seen ja oikeusvaltioperiaatteeseen.
9350:    Oikeudenkäynnissä todistajat ovat usein                     että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
9351: avainasemassa totuuden selville saamisessa. To-                mioon, mitä edellä on esitetty.
9352: 
9353: 
9354: 
9355: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
9356: 
9357: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9358:     pj.    Henrik Lax /r                                          Paula Lehtomäki /kesk
9359:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                    Susanna Rahkonen /sd
9360:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                                   Tero Rönni /sd
9361:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                               Mauri Salo /kesk
9362:            Jyri Häkämies /kok                                     Raimo Vistbacka /ps
9363:            Toimi Kankaanniemi /skl                          vjäs. Petri Salo /kok
9364:            Annika Lapintie /vas                                   Pertti Turtiainen /vas.
9365: 
9366: 
9367: 
9368: 2
9369:                                                                    La VL 8/1999 vp - E 42/1999 vp
9370: 
9371: 
9372: 
9373: 
9374: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 8/1999 vp
9375: 
9376: Valtioneuvoston selvitys Euroopan komission
9377: tiedonannosta 11 Lapsiseksimatkailun vastaisten
9378: toimien täytäntöönpano 11
9379: 
9380:                                                                          Suurelle valiokunnalle
9381: 
9382: 
9383:                                            JOHDANTO
9384: 
9385: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
9386: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
9387: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-        - ylitarkastaja Eva Ojala, sosiaali- ja terveys-
9388: pan komission tiedonannosta 11Lapsiseksimat-           ministeriö
9389: kailun vastaisten toimien täytäntöönpanosta 11       - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
9390: (E 42/1999 vp) laki valiokunnalle tiedoksi ja          ministeriö.
9391: mahdollisia toimenpiteitä varten. Valiokunta on
9392: päättänyt käsitellä asian.
9393: 
9394: 
9395: 
9396:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
9397: 
9398: Tiedonanto                                              3) seksituristien määrän vähentämiseen vai-
9399: Komissio antoi 26.5.1999 tiedonannon lapsisek-       kuttamalla matkailijoihin erilaisilla valistus- ja
9400: siturismin torjunnan toteuttamisesta. Tiedonan-      tiedotuskampanjoilla ja aktivoimaHa matkailu-
9401: to on vuoden 1996 vastaavan tiedonannon seu-         teollisuus osallistumaan lapsiseksiturismin tor-
9402: rantaraportti, jossa selvitetään vuosina 1997-       jumiseen sekä
9403: 1998 toteutettuja toimenpiteitä lapsiseksituris-        4) kolmansiin maihin suuntautuvien lapsi-
9404: min ehkäisemiseksi sekä esitetään tavoitteet lap-    seksiturismia ehkäisevien toimenpiteiden kehit-
9405: siseksiturismin ehkäisyn jatkotoimista. Tiedon-      tämiseen.
9406: anto esittää 12 jatkotoimenpide-ehdotusta.
9407:    Jatkotoimintaehdotuksilla pyritään                Valtioneuvoston kanta
9408:    1) lapsiseksiturismia koskevan tietämyksen        Lasten seksuaalinen hyväksikäyttö on vakava ih-
9409: ja tuntemuksen lisäämiseen,                          misoikeuksien loukkaus. Suomi suhtautuu ehdo-
9410:    2) kansallisen lainsäädännön muuttamiseen         tettuihin tavoitteisiin myönteisesti ja pitää tär-
9411: siten, että kaksoisrangaistavuuden vaatimus          keänä lapsiseksiturismin torjumista. Toimenpi-
9412: poistetaan lapsiin kohdistuvissa seksuaalirikok-     teet tulee yhteensovittaa muihin samaan tai sa-
9413: sissa, sekä lakien täytäntöönpanon tehostami-        mansuuntaisiin päämääriin pyrkivien ohjelmien
9414: seen valtioiden välisessä yhteistyössä ja tietojen   ja toimintojen kanssa.
9415: vaihtona,
9416: 
9417: 
9418: 
9419: E 42/1999 vp                                                                                     200267
9420: LaVL 8/1999 vp -     E 42/1999 vp
9421: 
9422: 
9423: 
9424:    Suomi on uudistanut lainsäädäntönsä tiedon-        ta, joissa on kyse lasten seksuaalisesta hyväksi-
9425: annon tavoitteiden mukaisesti. Kaksoisrangais-        käytöstä.
9426: tavuudesta on luovuttu sellaisten rikosten osal-
9427: 
9428: 
9429: 
9430:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9431: 
9432: Perustelut                                            muksen poistamista kaikissa jäsenmaissa komis-
9433: Valiokunta pitää komission esittämiä toimenpi-        sion tiedonannon mukaisesti.
9434: teitä lapsiseksimatkailun torjumiseksi erittäin          Käsitellessään edellä mainittua rikoslainsää-
9435: tärkeinä ja kannattaa niiden tehokasta täytän-        dännön uudistusta lakivaliokunta sai oikeusmi-
9436: töönpanoa. Komission esittämillä toimenpiteillä       nisteriöitä selvityksen useiden sellaisten maiden
9437: pyritään toisaalta vaikuttamaan henkilöihin, jot-     rikoslainsäädännöstä, joihin seksimatkailu suun-
9438: ka voivat syyllistyä lasten seksuaaliseen hyväk-      tautuu. Selvityksen mukaan käytännössä lähes
9439: sikäyttöön, ja toisaalta parantamaan lasten ase-      kaikissa näissä maissa lasten seksuaalinen hy-
9440: maa siten, etteivät he joudu hyväksikäytön uh-        väksikäyttö on rangaistavaa. Tämän perusteella
9441: reiksi. Komission toimintaehdotusten painopis-        voidaan arvioida, että ongelmat ovat muualla
9442: te on asetettu jäsenmaista lähteviin matkusta-        kuin lainsäädännössä, esimerkiksi näiden mai-
9443: jiin, mikä on sinänsä tarkoituksenmukainen ja         den viranomaisten toiminnan tehottomuudessa
9444: toiminnan tehokkuutta edistävä ratkaisu. Paino-       ja välinpitämättömyydessä. Tästä syystä EU:n
9445: pisteen valinta merkitsee kuitenkin sitä, että las-   toimintaehdotuksissa on annettava tärkeä sija
9446: ten seksuaalinen hyväksikäyttö nähdään tässä          kohdemaiden viranomaisten toiminnan saatta-
9447: yhteydessä ensisijaisesti EU: n jäsenmaiden kan-      miseksi asianmukaiselle tasolle.
9448: salaisten matkailuun liittyvänä eikä niinkään nii-       Tiedonannossa komissio ilmoittaa olevansa
9449: den maiden yhteiskunnallisena ongelmana, jois-        erityisen huolissaan lasten seksuaalisen hyväksi-
9450: sa hyväksikäyttöä yleisesti esiintyy. Valiokunta      käytön yleisyydestä Keski- ja Itä-Euroopan
9451: pitää tärkeänä, että Euroopan unionin toimesta        maissa. Valiokunta toteaa, että näiden alueiden
9452: tehostetaan käytössä olevia ja kehitetään uusia       läheisen sijainnin ja ihmisten lisääntyneen liik-
9453: toimenpiteitä, jotka täydentävät nyt käsiteltävä-     kumisen johdosta unionin tulee toimia tehok-
9454: nä olevan tiedonannon linjauksia.                     kaasti näiden valtioiden kanssa lasten seksuaali-
9455:     Suomessa lasten rikosoikeudellista suojaa         sen hyväksikäytön torjumiseksi. Erityisesti
9456: seksuaalista hyväksikäyttöä vastaan on paran-         unionin jäsenyyttä hakeneiden maiden tulee
9457: nettu tämän vuoden alussa voimaan tulleella ri-       saattaa lainsäädäntönsä ja käytäntönsä vastaa-
9458: koslain uudistuksella. Säännökset vastaavat hy-       maan nykyisten jäsenmaiden tasoa sekä osoittaa
9459: vin kansainvälisiä tavoitteita. Samanaikaisesti       valmiutensa osallistua käsiteltävänä olevan
9460: seksuaalirikossäännösten kanssa uudistettiin          tyyppisiin ohjelmiin.
9461: Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa koskevia
9462: säännöksiä siten, että lapsiin kohdistuvat seksu-     Lausunto
9463: aalirikokset ovat Suomen rikoslain mukaan ran-        Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
9464: gaistavia, vaikka teko ei olisi tekopaikan lain       moittaa,
9465: mukaan rangaistava. Valiokunnan mielestä on
9466: johdonmukaista, että Suomi tukee näiden rikos-               että valiokunta puoltaa valtioneuvos-
9467: ten osalta tämän ns. kaksoisrangaistavuusvaati-              ton selvityksessä esitettyjä linjauksia.
9468: 
9469: 
9470: 
9471: 
9472: 2
9473:                                                                   La VL 8/1999 vp -   E 42/1999 vp
9474: 
9475: 
9476: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
9477: 
9478: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9479: 
9480:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
9481:    jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
9482:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas
9483:           Jyri Häkämies /kok                                 Susanna Rahkonen /sd
9484:           Erkki Kanerva /sd                                  Tero Rönni /sd
9485:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Mauri Salo /kesk
9486:           Annika Lapintie /vas                               Marja Tiura /kok
9487:           Paula Lehtomäki /kesk                              Raimo Vistbacka /ps.
9488: 
9489: 
9490: 
9491: 
9492:                                                                                                  3
9493:                                                                   LaVL 9/1999 vp- U 27/1999 vp
9494: 
9495: 
9496: 
9497: 
9498: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 9/1999 vp
9499: 
9500: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
9501: ton direktiiviksi oikeudenkäynti- ja muiden
9502: asiakirjojen tiedoksiannosta jäsenvaltioissa si-
9503: viili- tai kauppaoikeudellisissa asioissa (tiedok-
9504: siantodirektiivi)
9505: 
9506:                                                                          Suurelle valiokunnalle
9507: 
9508: 
9509:                                            JOHDANTO
9510: 
9511: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
9512: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä syyskuuta           Valiokunnassa on ollut kuultavana
9513: 1999lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-       - lainsäädäntöneuvos Asko Välimaa, oikeus-
9514: tuksesta neuvoston direktiiviksi oikeudenkäyn-         ministeriö.
9515: ti- ja muiden asiakirjojen tiedoksiannosta jäsen-
9516: valtioissa siviili- tai kauppaoikeudellisissa        Viitetiedot
9517: asioissa (tiedoksianto-direktiivi) (U 27/1999 vp)    Asian taustalla oleva yleissopimus on ollut edus-
9518: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla       kunnan käsiteltävänä asiana U 58/1995 vp. Laki-
9519: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava         valiokunta on antanut siitä lausunnon La VL
9520: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.          3/1996 vp.
9521: 
9522: 
9523: 
9524:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9525: 
9526: Ehdotus                                              Tavoitteet. Direktiiviehdotuksen tarkoituksena
9527:                                                      on nopeuttaa ja tehostaa jäsenvaltioiden välistä
9528: Sääntelyn tausta. Direktiiviehdotuksella on tar-     asiakirjojen tiedoksiantoa. Tavoitteena on yk-
9529: koitus korvata toukokuussa 1997 tehty y Ieisso-      sinkertaistaa menettelyä siten, että pyynnön esit-
9530: pimus oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjojen         tävän valtion toimivaltainen viranomainen lä-
9531: tiedoksiannosta Euroopan unionin jäsenvaltiois-      hettäisi pyynnön ja tiedoksiannettavan asiakir-
9532: sa siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa.       jan suoraan vastaanottavan valtion toimivaltai-
9533: Tämä johtuu Amsterdamin sopimuksesta, jolla          selle viranomaiselle.
9534: oikeudellinen yhteistyö yksityisoikeudellisissa
9535: asioissa siirrettiin unionin kolmannesta piiarista   Direktiiviehdotuksen pääasiallinen sisältö. Di-
9536: ensimmäiseen pilariin yhteisöoikeuden piiriin.       rektiiviehdotuksessa edellytetään jäsenvaltioita
9537:    Direktiiviehdotuksen säännökset ovat lähes        nimeämään ne virkamiehet, viranomaiset tai
9538: yhdenmukaiset jäsenvaltioiden allekirjoittaman       muut henkilöt (lähettävät viranomaiset), joiden
9539: tiedoksiantosopimuksen määräysten kanssa. Vä-        tehtävänä on lähettää toiseen jäsenvaltioon tie-
9540: häiset erot johtuvat instrumenttimuutoksesta.        doksiantaa varten oikeudenkäynti- tai muita
9541: 
9542: U 27/1999 vp                                                                                     200268
9543: LaVL 9/1999 vp- U 27/1999 vp
9544: 
9545: 
9546: asiakirjoja, sekä ne virkamiehet, viranomaiset        minen, liitteenä olevan Iomakemaliin tarkistami-
9547: tai muut henkilöt (vastaanottavat viranomaiset),      nen sekä toimenpiteet asiakirjojen lähettämistä
9548: joiden tehtävänä on vastaanottaa toisesta jäsen-      ja tiedoksiannan nopeuttamista koskevien täy-
9549: valtiosta lähetettyjä oikeudenkäynti- ja muita        täntöönpanotoimien toteuttamiseksi. Komission
9550: asiakirjoja (2 artikla). Asiakirjat on toimitettava   ehdotuksen mukaan ratkaisut tehdään menette-
9551: suoraan ja viipymättä 2 artiklan mukaan nime-         lyssä, jossa komission tekemiä ehdotuksia käsit-
9552: tyltä viranomaiselta toiselle.                        telee neuvoa-antava komitea, joka muodostuu
9553:     Jäsenvaltio voi kuitenkin nimetä myös vain        jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohta-
9554: yhden lähettävän ja/tai yhden vastaanottavan vi-      jana on komission edustaja (18 artikla).
9555: ranomaisen. Jäsenvaltion tulee nimetä myös kes-
9556: kusyksikkö, jonka tehtävänä on ensisijaisesti         Valtioneuvoston kanta
9557: avustaa lähettäviä ja vastaanottavia viranomai-       Jäsenvaltioiden välinen tiedoksiantosopimus on
9558: sia.                                                  hyväksytty toukokuussa 1997. Amsterdamin so-
9559:     Tiedoksiantosopimuksessa on määräys sopi-         pimuksen takia tiedoksiantosopimuksen sisäl-
9560:  muksen soveltamista seuraavan komitean perus-        lön voimaansaattaminen edellyttää sopimuksen
9561: tamisesta. Direktiiviehdotuksessa on tämä tehtä-      muuttamista yhteisön säädökseksi. Valtioneu-
9562: vä siirretty komissiolle (24 artikla).                vosto pitää perusteltuna, että hanke saatetaan
9563:     Direktiiviehdotus sisältää myös säännöksen        yleissopimuksen aineellista sisältöä muuttamat-
9564: direktiiviä koskevan yhteisötason täytäntöönpa-       ta päätökseen niin pian kuin mahdollista.
9565: novallan siirtämisestä komissiolle (17 artikla).         Direktiiviehdotus ei sisällä määräyksiä, jotka
9566:  Ehdotuksen mukaan ns. komitologiamenettelys-         kuuluisivat lainsäädännön alaan. Ne määräyk-
9567:  sä ratkaistaviksi tulisi siirtää jäsenvaltioiden 2   set, jotka eivät vastaa Suomen voimassaolevaa
9568:  artiklan mukaisten viranomaisten yhteystiedot        oikeutta, voidaan saattaa voimaan asetuksella.
9569:  sisältävän käsikirjan laatiminen, sanaston laati-
9570: 
9571: 
9572:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9573: 
9574: Perustelut                                               Yhteisen tiedoksiantosäännöstön aikaansaa-
9575: Direktiiviehdotuksen, samoin kuin aikaisem-           minen helpottaisi aikaa myöten yksityisten ja
9576: man yleissopimuksen, tavoite - tiedoksiannan          yhteisöjen käytännön toimintaa. Suomi on alle-
9577: nopeuttaminen ja tehostaminen- on kannatet-           kirjoittanut tiedoksiantaa koskevan yleissopi-
9578: tava. Jäsenvaltioiden käytännön valmiudet eri         muksen ja sen tarkoituksena oli ratifioida sopi-
9579: valtioissa olevien osapuolten välisten asiakirjo-     mus. Valtioneuvoston kanta on siten perusteltu.
9580: jen tiedoksiantamiseen vaihtelevat kuitenkin
9581: suuresti eikä yhteisten käytännön menettelyjen        Lausunto
9582: luominen eri hallintokulttuureja edustavien pai-      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
9583: kallisviranomaisten välille ole ongelmatonta.         moittaa,
9584: Yleissopimuksen ratifiointi onkin jatkuvasti
9585: siirtynyt tuonnemmaksi.                                      että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
9586:                                                              voston kantaan.
9587: 
9588: 
9589: 
9590: 
9591: 2
9592:                                                                   LaVL 9/1999 vp- U 2711999 vp
9593: 
9594: 
9595: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
9596: 
9597: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9598: 
9599:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
9600:    jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
9601:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas
9602:           Jyri Häkämies /kok                                 Susanna Rahkonen /sd
9603:           Erkki Kanerva /sd                                  Tero Rönni /sd
9604:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Mauri Salo /kesk
9605:           Annika Lapintie /vas                               Marja Tiura /kok
9606:           Paula Lehtomäki /kesk                              Raimo Vistbacka /ps.
9607: 
9608: 
9609: 
9610: 
9611:                                                                                              3
9612:                                                                      La VL 1011999 vp - U 26/1999 vp
9613: 
9614: 
9615: 
9616: 
9617: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9618: 10/1999 vp
9619: 
9620: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
9621: ton asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta
9622: sekä tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-
9623: panosta avioliittoa ja yhteisten lasten huoltoa
9624: koskevissa asioissa (Bryssel II -asetus)
9625: 
9626:                                                                            Suurelle valiokunnalle
9627: 
9628: 
9629:                                              JOHDANTO
9630: 
9631: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
9632: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä syyskuuta             Valiokunnassa on ollut kuultavana
9633: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-        - lainsäädäntöneuvos Maarit Vallinen, oikeus-
9634: tuksesta neuvoston asetukseksi tuomioistuimen            ministeriö.
9635: toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta
9636: ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja yhteisten las-     Viitetiedot
9637: ten huoltoa koskevissa asioissa (Bryssel II -ase-
9638:                                                        Asian taustalla oleva yleissopimus on ollut edus-
9639: tus) (U 26/1999 vp) käsiteltäväksi suureen va-
9640:                                                        kunnan käsiteltävänä asiana U 52/1995 vp. Laki-
9641: liokuntaan ja samalla määrännyt, että lakivalio-
9642:                                                        valiokunta on antanut siitä lausunnon La VL
9643: kunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurel-
9644:                                                        4/1996 vp.
9645: le valiokunnalle.
9646: 
9647: 
9648: 
9649:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9650: 
9651: Ehdotus asetukseksi                                    Bryssel II -sopimuksen määräysten kanssa. Vä-
9652:                                                        häiset erot johtuvat lähinnä instrumenttimuutok-
9653: Sääntelyn tausta. Asetusehdotuksella on tarkoi-        sesta.
9654: tus korvata toukokuussa 1998 tehty yleissopi-
9655: mus tuomioistuinten toimivallasta sekä tuomioi-        Tavoitteet. Bryssel II -asetuksen tarkoituksena
9656: den tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avio-         on sen varmistaminen, että Euroopan unionin jä-
9657: liittoa ja yhteisten lasten huoltoa koskevissa         senvaltiossa myönnetty asumusero, avioero tai
9658: asioissa. Tämä johtuu Amsterdamin sopimuk-             avioliiton pätemättömäksi julistaminen sekä näi-
9659: sesta, jolla oikeudellinen yhteistyö yksityis-         den asioiden liitännäiskysymyksinä ratkaistut
9660: oikeudellisissa asioissa siirrettiin unionin III pi-   lasten huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevat
9661: larista 1 pilariin yhteisöoikeuden piiriin.            asiat tunnustetaan päteviksi ja pannaan täytän-
9662:     Asetusehdotuksen säännökset ovat lähes yh-         töön muissa unionin jäsenvaltioissa. Tällöin
9663: denmukaiset jäsenvaltioiden allekirjoittaman           poistuvat ne ongelmat, jotka aiheutuvat perheil-
9664: 
9665: 
9666: U 26/1999 vp                                                                                      200269
9667: La VL 10/1999 vp -     U 26/1999 vp
9668: 
9669: 
9670: Ie siitä, ettei yhdessä jäsenvaltiossa myönnettyä     joismaista avioliittokonventiota voida tarkistaa
9671: avioeroa tunnusteta päteväksi toisessa jäsenval-      asetuksen voimaantulon jälkeen.
9672: tiossa.
9673:                                                       Valtioneuvoston kanta
9674: Asetusehdotuksen pääasiallinen sisältö.       Ase-
9675:                                                       Valtioneuvosto suhtautui aikoinaan Bryssel II
9676: tusehdotus vastaa rakenteeltaan ja pääperiaat-
9677:                                                       -hankkeeseen varovaisen myönteisesti, muun
9678: teiltaan Brysselissä tuomioistuimen toimivallas-
9679:                                                       muassa sen vuoksi, että se mahdollistaisi vuo-
9680: ta ja tuomioiden täytäntöönpanosta yksityisoi-
9681:                                                       den 1931 pohjoismaisen avioliittokonvention
9682: keuden alalla tehtyä yleissopimusta (Brysselin
9683:                                                       vanhentuneiden määräysten korvaamisen ja että
9684: yleissopimus). Bryssel II -asetus olisi Brysselin
9685:                                                       ns. kaksinkertainen sopimusehdotus yksinker-
9686: yleissopimuksen tapaan ns. kaksinkertainen sää-
9687:                                                       taistaisi tunnustamisessa noudatettavaa menette-
9688: dös, eli se sisältäisi säännöksiä sekä tuomioistui-
9689:                                                       lyä. Tämä soveltuu myös asetusehdotukseen.
9690: men toimivallasta että tuomioiden vaikutuksis-
9691:                                                          Bryssel II -sopimus on hyväksytty toukokuus-
9692: ta. Sen mukaan jäsenvaltiossa annettu tuomio
9693:                                                       sa 1998. Yksikään jäsenvaltio ei ole vielä rati-
9694: tunnustettaisiin muissa jäsenvaltiossa ilman
9695:                                                       fioinut sopimusta. Bryssel II -sopimuksen mää-
9696: minkään erityisen menettelyn noudattamista.
9697:                                                       räysten nopea voimaansaattaminen näyttää edel-
9698:      Asetusehdotuksessa on myös säännös Ruot-
9699:                                                       lyttävän sen muuttamista yhteisön säädökseksi.
9700: sin ja Suomen mahdollisuudesta jatkaa pohjois-
9701:                                                       Valtioneuvosto pitää perusteltuna, että hanke
9702: maisen vuoden 1931 avioliittokonvention sovel-
9703:                                                       saatetaan Amsterdamin sopimuksen nojalla
9704: tamista. Jäsenvaltiot eivät kuitenkaan saisi so-
9705:                                                       yleissopimuksen määräysten aineellista sisältöä
9706: veltaa konvention sisältämää ainoastaan kansa-
9707:                                                       muuttamatta päätökseen niin pian kuin mahdol-
9708: laisuuteen perustuvaa toimivaltamääräystä. Poh-
9709:                                                       lista.
9710: joismaisen avioliittokonvention soveltaminen
9711:                                                           Bryssel II -asetuksen säännökset eroavat käy-
9712: jatkossa edellyttää tämän vuoksi sen sisältämien
9713:                                                       tännössä suhteellisen vähän Suomessa voimassa
9714: toimivaltamääräysten tarkistamista. Vielä on
9715:                                                       olevan oikeuden säännöksistä. Asetuksen voi-
9716: kuitenkin epäselvää, estääkö asetuksen voi-
9717:                                                       maantulo Suomessa merkitsisi lähinnä sitä, että
9718: maantulo Pohjoismaita tekemästä samaa sovel-
9719:                                                       Suomen tuomioistuinten toimivallan piiriin tuli-
9720: tamisalaa koskevaa yleissopimusta sen vuoksi,
9721:                                                       si kuulumaan suurempi lukumäärä puolisoita
9722: että tämä toimivalta jäsenvaltioiden osalta siir-
9723:                                                       kuin nykyisin.
9724: tyy yhteisölle. Jos näin on, ei vuoden 1931 poh-
9725: 
9726: 
9727: 
9728:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9729: 
9730: Perustelut                                               Edelleen on epäselvää, voivatko Pohjois-
9731: Asetusehdotuksen tavoite - perheoikeudellis-          maat, ja jos voivat, miten, asetuksen voimaantu-
9732: ten tuomioiden tunnustaminen ja täytäntöönpa-         lon jälkeen soveltaa ja muuttaa pohjoismaisen
9733: no nykyistä yksinkertaisemmin - on kannatet-          avioliittokonvention säännöksiä. Kun kolme
9734: tava. Kun kansainvälinen toimivalta määräytyy         Pohjoismaata- Tanska, Norja ja Islanti- jää-
9735: kaikissa jäsenvaltioissa samoin perustein, yksin-     vät Bryssel II -asetuksen ulkopuolelle, tämä on
9736: kertaistuu tuomioiden tunnustaminen ja täytän-        seikka, johon on yhteispohjoismaisten perhesuh-
9737: töönpano muissa kuin tuomion antaneessa jäsen-        teiden takia kiinnitettävä erityistä huomiota. Sen
9738: valtiossa. Valtioneuvoston myönteinen kanta on        vuoksi valiokunta pitää välttämättömänä huo-
9739: tältä osin valiokunnan mielestä perusteltu.           lenpitoa siitä, ettei 1930-luvulta vallinnut sel-
9740:                                                       keys tuomioiden tunnustamisessa ja täytäntöön-
9741:                                                       panossa häviä.
9742: 
9743: 
9744: 2
9745:                                                                   La VL 10/1999 vp- U 26/1999 vp
9746: 
9747: 
9748:   Sen vuoksi valiokunta edellyttää, että            Lausunto
9749:       Bryssel II -asetusta hyväksyttäessä huo-      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
9750:       lehditaan siitä, että kaikissa yhteispoh-     moittaa,
9751:       joismaisissa avioliittoasioissa tuomiot
9752:       voidaan asetuksen voimaantulon jälkeen-             että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
9753:       kin tunnustaa ja panna täytäntöön vähin-            kantaan edellä esitetyin yhteispohjois-
9754:       tään yhtä yksinkertaisesti kuin ED-kansa-           maisia avioliittoasioita koskevin va-
9755:       laisten keskinäisissä avioliittotuomioissa.         rauksin.
9756: 
9757: 
9758: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
9759: 
9760: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
9761:    pj.    Henrik Lax /r                                        Paula Lehtomäki /kesk
9762:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Kari Myllyniemi /kesk
9763:    jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                 Kirsi Ojansuu /vihr
9764:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Veijo Puhjo /vas
9765:           Jyri Häkämies /kok                                   Susanna Rahkonen /sd
9766:           Erkki Kanerva /sd                                    Tero Rönni /sd
9767:           Toimi Kankaanniemi /skl                              Mauri Salo /kesk
9768:           Annika Lapintie /vas                                 Marja Tiura /kok.
9769: 
9770: 
9771: 
9772: 
9773:                                                                                                  3
9774:                                                                   La VL 11/1999 vp- U 4/1999 vp
9775: 
9776: 
9777: 
9778: 
9779: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
9780: 11/1999 vp
9781: 
9782: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
9783: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
9784: (sähköinen kaupankäynti)
9785: 
9786:                                                                          Suurelle valiokunnalle
9787: 
9788: 
9789:                                            JOHDANTO
9790: 
9791: Vireilletulo                                        - kuluttaja-asiamies Erik Mickwitz, Kuluttaja-
9792: Suuri valiokunta on 16 päivänä huhtikuuta 1999        virasto
9793: lähettänyt lakivaliokuntaan Euroopan komis-         - pääsihteeri Päivi Korpiola, kuluttajavalitus-
9794: sion ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neu-          lautakunta
9795: voston direktiiviksi sähköistä kaupankäyntiä si-    - johtaja Petri Aaltonen, Finnet-liitto ry
9796: sämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudelli-     - pääsihteeri Timo Vuori, Kansainvälisen
9797: sista näkökohdista (U 4/1999 vp) lakivaliokun-        kauppakamarin (ICC) Suomen osasto
9798: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-    - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
9799: ten. Valiokunta on päättänyt käsitellä asian.         kamari
9800:     Suuri valiokunta on lisäksi lähettänyt 8 päi-   - suunnittelujohtajaAuni Lehtelä, Luottokunta
9801: vänä lokakuuta 1999 valiokunnalle Euroopan          - asianajaja Merja Kivelä, Suomen Asianajaja-
9802: parlamentin lausunnon direktiiviehdotuksesta ja       liitto
9803: Euroopan komission muutetun ehdotuksen tie-         - oikeustieteen tohtori Timo Esko
9804: doksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten. Laki-    - dosentti, oikeustieteen tohtori Mika Hemmo
9805: valiokunta on yhdistänyt nämä asiakirjat perus-     - professori Raimo Lahti.
9806: asiakirjan käsittelyyn.
9807:                                                     Viitetiedot
9808: Asiantuntijat                                       Talousvaliokunta ja liikennevaliokunta ovat
9809: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                kumpikin antaneet asiasta lausunnon (Ta VL
9810: - lainsäädäntöjohtaja Mikko Könkkölä, lain-         2/1999 vp ja LiVL 4/1999 vp). Lausunnot ovat
9811:   säädäntöjohtaja Jan Törnqvist ja lainsäädän-      olleet lakivaliokunnan käytettävissä.
9812:   töneuvos Marjo Lahelma, oikeusministeriö             Käsiteltävänä olevaan asiaan liittyy läheisesti
9813:   tutkija Mika Purra, ulkoasiainministeriö          useita direktiivejä. Tärkeimmät niistä on luetel-
9814:   hallitusneuvos Jari Perko, liikenneministeriö     tu talousvaliokunnan lausunnon viitetietokoh-
9815:   ylitarkastaja Marjut Leskinen, kauppa- ja         dassa.
9816:   teollisuusministeriö
9817: 
9818: 
9819: 
9820: 
9821: U 411999 vp                                                                                    200270
9822: LaVL 11/1999 vp- U 4/1999 vp
9823: 
9824: 
9825:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
9826: 
9827: Ehdotus direktiiviksi                                      Direktiiviehdotuksen mukaan palvelun tar-
9828:  Direktiiviehdotus perustuu komission vuonna            joajan velvollisuus poistaa aineisto verkosta tai
9829:  1997 julkaisemaan tiedonautoon Eurooppalai-            estää sen saanti perustuisi tosiasialliseen tietoon
9830: nen elektronisen kaupankäynnin aloite.                  aineiston lainvastaisuudesta. Ehdotuksessa ei
9831:     Direktiiviehdotuksen tavoitteena on edistää         ole tarkempia säännöksiä siitä, miltä taholta tul-
9832: sähköistä kaupankäyntiä sisämarkkinoilla var-           lut ilmoitus riittäisi tosiasiallisen tietoisuuden
9833: mistamalla tietoyhteiskunnan palvelujen vapaa           syntymiseen.
9834: liikkuvuus ja poistamalla lainsäädäntöjen erois-           Komission korjattuun ehdotukseen on tehty
9835: ta johtuvaa oikeudellista epävarmuutta. Tavoit-         tarkistuksia lähinnä parlamentin lausunnon joh-
9836: teena on myös vahvistaa kuluttajien luottamusta         dosta.
9837: sähköiseen kaupankäyntiin.
9838:     Direktiivin soveltamisala määritellään ehdo-        Valtioneuvoston kanta
9839: tuksessa laajaksi. Soveltamisalaan kuuluisivat          Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti sähköis-
9840: muun muassa tietojen siirto- ja tallennuspalve-         tä kaupankäyntiä koskevan direktiivin aikaan-
9841: lut, tietokoneohjelmat, sähköiset sanoma- ja ai-        saamiseen. Valtioneuvosto on linjannut periaat-
9842: kakauslehdet, rahoitusalan palvelut, asiantunti-        teelliset näkökohtansa seuraavasti.
9843: japalvelut ja ajanvietepalvelut. Myös fyysisten             - Uuden lainsäädännön lähtökohtana tulisi
9844: tuotteiden markkinointi ja myynti tietoverkoissa        olla välineneutraalisuuden periaate: Tietoyh-
9845: kuuluu soveltamisalaan, vaikka tuote sittemmin          teiskunnan palvelujen tarjontaan tulisi ensisijai-
9846: toimitettaisiin esimerkiksi postitse. Direktiivin       sesti soveltaa samoja säännöksiä kuin hyödyke-
9847: tarkoittamana palveluna pidetään myös mainon-           tarjontaan yleensäkin.
9848: taa ja muuta kaupallista viestintää.                        - Alkuperämaan periaate on perusteltu läh-
9849:     Verotus, henkilötietojen suoja sekä notaarien       tökohtana erityisesti silloin, kun kysymyksessä
9850: ja oikeudenkäyntiavustajien toiminta on rajattu         on palvelujen tarjoajien toimintaympäristöön ja
9851: soveltamisalan ulkopuolelle. Direktiiviä sovel-         toiminnan yleiseen valvontaan liittyvä sääntely.
9852: lettaisiin arpajaisiin ja rahapeleihin vain, jos ne     Periaatteen ulottaminen mainontaan ja muuhun
9853: liittyvät kaupalliseen viestintään, siis esimerkik-     markkinointiin on ongelmallisempi ja monita-
9854: si muun tuotteen tai palvelun myynninedistämi-          hoisempi kysymys.
9855: seen. Ehdotuksen mukaan komissio voisi muut-               - Kuluttajansuojanäkökohtiin olisi kiinni-
9856: taa osaa soveltamisalarajoituksista kuultuaan jä-       tettävä erityistä huomiota, jotta sähköinen kau-
9857: senvaltioiden edustajista koostuvaa neuvoa-an-          pankäynti laajenisi yritysten välisestä kaupasta
9858: tavaa komiteaa.                                         kuluttajan kauppaan.
9859:     Direktiivi perustuu palvelujen tarjonnan va-           - Verkkoviestin teknisen välittäjän ja tal-
9860: pauteen ja sovellettavan lain osalta alkuperä-          lentajan vastuuta koskevat säännökset, jotka
9861: maan periaatteeseen. Eräitä poikkeuksia lukuun          ovat ehdotuksen sisällön kannalta tärkeimmät,
9862: ottamatta jäsenvaltioiden olisi sallittava sopi-        ovat pääperiaatteiltaan hyväksyttävissä.
9863: musten tekeminen pätevästi myös sähköisesti.               - Kun direktiiviehdotuksessa säännellään
9864:     Pääperiaatteen mukaan tietojen tekninen siir-       monia erityyppisiä oikeusaloja ja periaatteelli-
9865: täjä tai tallettaja ei olisi vastuussa tietojen lain-   sesti tärkeitä kysymyksiä ja kun direktiivin teks-
9866: vastaisesta sisällöstä. Rikosoikeudellinen vas-         tin muotoilu on poikkeuksellisen vaikeaselkois-
9867: tuu on sillä, jota on pidettävä rikoksen tekijänä       ta, Suomen yksityiskohtaisempia kantoja ei vie-
9868: tai siihen osallisena. Siviilioikeudellinen kor-        lä ole tarkoituksenmukaista määrittää.
9869: vausvastuu on vastaavasti sillä, joka on vahin-
9870: gon aiheuttanut.
9871: 
9872: 
9873: 2
9874:                                                                   LaVL 11n999 vp -       u 4n999 vp
9875: 
9876: Suomessa direktiiviehdotuksessa säännellyistä        oikeustoimilaissa. Ehdotuksen toteutuminen
9877: seikoista on säännöksiä useissa eri laeissa, ku-     edellyttää useita muutoksia kansalliseen lainsää-
9878: ten telemarkkinalaissa, kuluttajansuojalaissa ja     däntöön.
9879: 
9880: 
9881:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
9882: 
9883: Perustelut                                           markkinointiin. Lausunnossaan liikennevalio-
9884:                                                      kunta yhtyy talousvaliokunnan kantaan. Myös
9885: Lakivaliokunnan lähtökohdat                          lakivaliokunta yhtyy talousvaliokunnan kantaan
9886: Lakivaliokunnalla on käsittelyn viime vaiheissa      ja toteaa lisäksi, että sähköisen kaupan laajene-
9887: ollut käytettävissään paitsi vireilletulo-kohdas-    minen kuluttajakauppaan edellyttää sitä, että
9888: sa mainittu komission korjattu direktiiviehdotus     kaupankäynti on turvallista. Tätä ei kuitenkaan
9889: myös puheenjohtajan ehdotus neuvoston työryh-        kaikin osin voitane saavuttaa nyt puheena ole-
9890: mätyöskentelyä varten. Puheenjohtajan ehdo-          valla direktiiviehdotuksella, mutta sitä voidaan
9891: tuksessa, jossa jo on korjattu useita ristiriitai-   edistää myös muin toimin. Varmenteiden ny-
9892: suuksia ja supistettu liian laaja-alaisia säännök-   kyistä yleisempi käyttöönotto ja sähköisiä alle-
9893: siä, on toisessa lukemisessa vielä yli 200 jäsen-    kirjoituksia koskevan direktiivin voimaantulo
9894: valtioiden huomautusta.                              ovat tärkeitä edistysaskeleita. Lisäksi kulutta-
9895:    Lakivaliokunta yhtyy pääosin talousvaliokun-      jansuojaviranomaisten on syytä olla valppaina ja
9896: nan ja liikennevaliokunnan lausunnoissa esitet-      neuvoa kuluttajia riittävässä määrin.
9897: tyihin kannanottoihin. Talousvaliokunnan kan-           Lakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota
9898: nanottoja myötäillen lakivaliokunta                  myös ehdotuksen lainvalintasäännöksiin. Valio-
9899:       pitää direktiiviehdotuksen tavoitteita, säh-   kunta katsoo, että Suomessa vuonna 1998 voi-
9900:       köisen kaupankäynnin ja kuluttajien luotta-    maan saatettua Rooman yleissopimusta sopi-
9901:       muksen vahvistamista, tärkeinä ja              musvelvoitteisiin sovellettavasta laista vuodelta
9902:       katsoo, että sähköisen kaupankäynnin maa-      1980 tulisi johdonmukaisesti soveltaa myös säh-
9903:       ilmanlaajuinen luonne on otettava huo-         köisiin sopimuksiin. Tämä onkin direktiiviehdo-
9904:       mioon säännösten sisällöstä päätettäessä.      tuksen johtolauseen mukaan lähtökohta, mutta 3
9905:                                                      artiklaan sisältyy vaikeasti sovellettavia poik-
9906: Lakivaliokunnan lausunnon painopisteet ovat
9907:                                                      keussäännöksiä, joilla pääperiaate hämärtyy.
9908: mainituista lausunnoista eroavissa ja niitä tar-
9909: kentavissa näkökohdissa.
9910:                                                      Vastuusäännökset
9911: Välineneutraalisuus                                  Talousvaliokunta katsoo lausunnossaan, että
9912:                                                      loukkaustilanteiden erilaisuus on otettava huo-
9913: Talousvaliokunta ja liikennevaliokunta pitävät
9914:                                                      mioon direktiivissä. Lisäksi talousvaliokunta
9915: lausunnoissaan oikeana valtioneuvoston kantaa
9916:                                                      kiinnittää huomiota sananvapauden loukkaamat-
9917: siitä, että uuden säännöstön lähtökohtana tulisi
9918:                                                      tomuuteen. Liikennevaliokunnan lausunnossa
9919: olla välineneutraalisuuden periaate. Lakivalio-
9920:                                                      esitetään pääosin samat linjaukset kuin talousva-
9921: kunta yhtyy tähän käsitykseen.
9922:                                                      liokunnan lausunnossa.
9923:                                                         Lakivaliokunta puolestaan esittää talousva-
9924: Sovellettava laki
9925:                                                      liokunnan ja liikennevaliokunnan lausuntojen
9926: Direktiiviehdotuksen lähtökohtana on alkuperä-       täydennykseksi seuraavat sananvapautta ja ri-
9927: maan periaate. Talousvaliokunnan lausunnossa         kosoikeudellista vastuuta koskevat näkökulmat.
9928: periaatetta pidetään ongelmallisena, kun sitä so-
9929: velletaan rajat ylittävään mainontaan ja muuhun
9930: 
9931: 
9932:                                                                                                     3
9933: LaVL 11/1999 vp- U 4/1999 vp
9934: 
9935: 
9936: Sananvapauden loukkaaminen. Lakivaliokunta             perusteella. Säännösten luonteesta ja kirjoitusta-
9937: yhtyy talousvaliokunnan lausunnossa esitettyyn         vasta johtuen palvelun tarjoajan vastuuedelly-
9938: huomautukseen siitä, että sananvapauden louk-          tysten selville saaminen edellyttää vastakohtais-
9939: kaustilanteiden erilaisuus on otettava huomioon        päättelyä.
9940: säännöksissä.                                              Suomen rikoslaissa on säädetty rangaistavak-
9941:    Tekijänoikeussäännösten valvontaa varten on         si useita rikoksia, jotka voidaan toteuttaa ilmai-
9942: olemassa vahvoja järjestöjä, jotka valvovat            su- eli sananvapautta käytettäessä ja tietoverkos-
9943: oikeudenhaltijoiden etuja ja joiden ilmoituk-          sa tapahtuvan sähköisen kaupankäynnin yhtey-
9944: seen tekijänoikeuden loukkauksesta voidaan             dessä. Tällaisia rikoksia ovat esimerkiksi kiihot-
9945: luottaa. Tällöin laittoman aineiston poistovel-        taminen kansanryhmän syrjintään, uskonrauhan
9946: vollisuus on mahdollista sitoa tällaisen järjestön     rikkominen, väkivaltakuvauksen levittäminen,
9947: ilmoitukseen. Tekijänoikeusdirektiivi on kuiten-       sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan levit-
9948: kin saatettava voimaan samanaikaisesti kuin            täminen, sukupuolisiveellisyyttä Ioukkaavan
9949: sähköistä kauppaa koskeva direktiivi.                  lasta esittävän kuvan hallussapito, sukupuolisi-
9950:    Muunlaisia sananvapauden loukkaamista-              veellisyyttä loukkaava markkinointi, markki-
9951: pauksia säänneltäessä on otettava huomioon ih-         nointirikos, kilpailumenettelyrikos ja eräiden ai-
9952: misoikeuksiin (Euroopan ihmisoikeussopimuk-            neettomien oikeuksien loukkaaminen.
9953: seen) ja perusoikeuksiin (hallitusmuotoon) kuu-           Säännökset välittäjien vastuusta koskevat pal-
9954: luva sananvapauden periaate. Artiklatasolla riit-      velujen tarjoajia, jotka välittävät tietoa (12 artik-
9955: tää kuitenkin säännös, jonka mukaan palveli-           la Pelkkä siirtotoiminta), tallentavat tiedon auto-
9956: men tarjoajan velvollisuus poistaa lainvastainen       maattisesti ja väliaikaisesti tai tilapäisesti ( 13 ar-
9957: aineisto tulee perustaa asianomaisen toimivaltai-      tikla Caching) sekä säilyttävät tai tallentavat tie-
9958: sen viranomaisen määräykseen. Kansallisilla            toa ( 14 artikla Säilyttäminen).
9959: säännöksillä kukin valtio nimeää asianomaisek-            Artiklojen 12 ja 13 sisällön osalta valiokun-
9960: si viranomaiseksi sen, joka parhaiten soveltuu         nalla ei ole huomautettavaa.
9961: valtion hallinto- ja lainkäyttökulttuuriin. Suo-          Direktiiviehdotuksen 14 artiklan mukaan tie-
9962: messa valmisteilla olevassa sananvapauden ra-          tojen tallentamisen osalta palvelujen tarjoaja oli-
9963: joittamista koskevassa lainsäädännössä asian-          si rikosoikeudellisessa vastuussa vain, jos hän
9964: omaiseksi viranomaiseksi on suunniteltu tuo-           tietää, että toiminta on laitonta. Oikeuskäytän-
9965: mioistuinta.                                           nön ja -kirjallisuuden mukaan tekijän on oltava
9966:                                                        tietoinen kaikista niistä tosiasioista, joista teon
9967: Rikosoikeudellista vastuuta koskevat säännök-          rangaistavuus riippuu. Perinteisesti ei ole kui-
9968: set. Palvelun tarjoajien siviili- ja rikosoikeudel-    tenkaan edellytetty, että tekijä tietää tekonsa
9969: lista vastuuta koskevat 12-14 artiklat ovat kes-       lainvastaisuuden. Oikeuskäytännössä on annet-
9970: keinen osa direktiiviehdotuksen sisältöä. Artik-       tu teon lainmukaisuutta koskevalle erehdyksel-
9971: lojen pääperiaatteena on, ettei tietojen tekninen      le, eli ns. kieltoerehdykselle, merkitystä melko
9972: siirtäjä tai tallentaja ole vastuussa tietojen lain-   pidättyvästi ja sitä on poikkeustapauksissa pi-
9973: vastaisesta sisällöstä. Valtioneuvoston kirjel-        detty vain anteeksiantoperusteena. Ehdotetussa
9974: män mukaan Suomen lainsäädännössä on sama              artiklassa asetettaisiin rikosoikeudelliselle ta-
9975: lähtökohta: rikosoikeudellinen vastuu on sillä,        hallisuudelle sähköisessä kaupankäynnissä teh-
9976: jota on pidettävä rikoksen tekijänä tai siihen         dyn rikoksen osalta poikkeuksellisen korkea
9977: osallisena.                                            edellytys. Palvelun tarjoajan rikosoikeudellista
9978:    Ehdotetut artiklat ovat luonteeltaan palvelun       vastuuta rajoittaisi käytännössä edelleen se, että
9979: tarjoajien vastuuta rajoittavia. Jos säännöksen        15 artiklan mukaan jäsenvaltio ei saisi velvoit-
9980: soveltamisedellytykset eivät täyty, määräytyy          taa palvelun tarjoajia valvomaan siirtämiään tai
9981: oikeudellinen vastuu kansallisen lainsäädännön         tallentamiaan tietoja.
9982: 
9983: 
9984: 
9985: 4
9986:                                                                     La VL 11/1999 vp- U 411999 vp
9987: 
9988: 
9989:    Valiokunta toteaa, että 14 artiklan hyväksy-        tusten välisenä yhteistyönä 111 pilariin kuuluva-
9990: minen ehdotetussa muodossaan merkitsisi sitä,          na asiana. Sen vuoksi on tärkeätä selvittää ehdo-
9991: että                                                   tuksen jatkokäsittelyssä, onko välittäjän vastuu-
9992:       tahallisuuden käsitteelle annettaisiin ilman     ta koskeva säännösehdotus sopusoinnussa yh-
9993:       riittäviä perusteita eri merkityssisältö eri     teisön toimivaltasäännösten kanssa.
9994:       rikostyypeissä ja samassakin rikoksessa
9995:       sen mukaan, onko rikos tehty sähköisessä         Komitologiamenettely
9996:       kaupankäynnissä vai muussa toiminnassa,          Talousvaliokunnan lausunnossa arvostellaanko-
9997:       ja                                               mission itselleen ehdottamaa toimivaltaa muut-
9998:       lisäksi artikla asettaisi perusteluidensa mu-    taa direktiivin soveltamisalaa ja katsotaan, että
9999:       kaan rajoituksia sille, miten välittäjän ri-     säännös on poistettava.
10000:       kosoikeudellista vastuuta voidaan kansalli-         Lakivaliokunta toteaa, että komitologia-
10001:       sesti säännellä.                                 menettelyä koskevat kiistanalaiset artiklat on
10002: Suomen lainsäädännössä ei ole tahallisuuden            poistettu direktiiviehdotuksesta. Direktiiviehdo-
10003: määritelmää, mutta sellainen on tarkoitus sisäl-       tus on siten tältä osin kunnossa.
10004: lyttää rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydes-
10005: sä rikos lakiin. Valiokunta ei pidä Suomen rikos-      Lausunto
10006: lainsäädännön selkeyden ja johdonmukaisuuden           Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
10007: kannalta hyvänä, että direktiiviin sisällytettäi-      moittaa,
10008: siin vakiintuneesta oikeuskäytännöstämme poik-
10009: keava, kansallista lainsäätäjää velvoittava sään-            että valiokunta yhtyy valtioneuvoston
10010: nös tahallisuudesta.                                         kantaan edellä perusteluissa lainvalin-
10011:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,               tasäännöksistä ja rikosoikeudellisista
10012: että EU: ssa tapahtuvasta poliisiyhteistyöstä ja ri-         tahallisuussäännöksistä esitetyin va-
10013: kosoikeudellisesta yhteistyöstä päätetään halli-             rauksin.
10014: 
10015: 
10016: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
10017: 
10018: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10019:     pj.    Henrik Lax /r                                         Paula Lehtomäki /kesk
10020:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                   Kari Myllyniemi /kesk
10021:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                                  Kirsi Ojansuu /vihr
10022:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                              Veijo Puhjo /vas
10023:            Jyri Häkämies /kok                                    Susanna Rahkonen /sd
10024:            Erkki Kanerva /sd                                     Tero Rönni /sd
10025:            Toimi Kankaanniemi /skl                               Mauri Salo /kesk
10026:            Annika Lapintie /vas                                  Marja Tiura /kok.
10027: 
10028: 
10029: 
10030: 
10031:                                                                                                       5
10032:                                                                 La VL 12/1999 vp -     E 19/1999 vp
10033: 
10034: 
10035: 
10036: 
10037: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10038: 12/1999 vp
10039: 
10040: Valtioneuvoston selvitys yhteisöjen tuomioistui-
10041: men ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen
10042: tuomioistuimen ehdotuksesta immateriaalioi-
10043: keuksia koskevien oikeudenkäyntien johdosta
10044: 
10045:                                                                         Suurelle valiokunnalle
10046: 
10047: 
10048:                                            JOHDANTO
10049: 
10050: Vireilletulo                                              17 päivänä syyskuuta 1999 valtioneuvos-
10051: Suuri valiokunta on lähettänyt lakivaliokunnalle    ton selvitykseen E 1911999 vp liittyvän ulko-
10052:    - 28 päivänä toukokuuta 1999 valtioneu-          asiainministeriön kirjeen tiedoksi ja mahdollisia
10053: voston selvityksen yhteisöjen tuomioistuimen ja     toimenpiteitä varten.
10054: yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomio-         Asiakirjat muodostavat asiakokonaisuuden, jo-
10055: istuimen ehdotuksesta immateriaalioikeuksia         ten valiokunta on käsitellyt ne yhdessä.
10056: koskevien oikeudenkäyntien johdosta (E
10057: 19/ 1999 vp) tiedoksi,                              Asiantuntijat
10058:    - 8 päivänä syyskuuta 1999 valtioneuvos-
10059:                                                     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10060: ton selvitykseen E 19/1999 vp liittyvän ulko-
10061:                                                     - yksikön päällikkö, lainsäädäntöneuvos Tuula
10062: asiainministeriön kirjeen tiedoksi ja mahdollisia
10063:                                                       Pynnä, ulkoasiainministeriö
10064: toimenpiteitä varten sekä
10065:                                                     - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeus-
10066:                                                       ministeriö.
10067: 
10068: 
10069: 
10070:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
10071: 
10072: Ehdotus                                             sön tavaramerkkiä koskevalla asetuksella annet-
10073: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin esittää, että      tujen uusien tehtävien - teollis- ja tekijän-
10074: Euroopan yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen        oikeuksia koskevien valitusoikeudenkäyntien -
10075: tuomioistuimen perustamisesta tehtyä päätöstä       hoitamisesta.
10076: muutettaisiin niin, että ensimmäisen oikeusas-
10077: teen tuomareiden lukumäärää lisättäisiin 15 tuo-    Valtioneuvoston kanta
10078: marista 21 tuomariin. Ehdotus mahdollistaisi        Ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen työ-
10079: kahden uuden kolmen tuomarin jaoston perusta-       tilannetta on pyritty järkeistämään ja helpotta-
10080: misen.                                              maan useilla erilaisilla toimilla. Nämä toimet ei-
10081:    Yhteisön tuomioistuin katsoo, että uudet jaos-   vät kuitenkaan ole riittäviä, jos ensimmäisen oi-
10082: tot ovat tarpeen, jotta ensimmäisen asteen tuo-     keusasteen tuomioistuimessa saatetaan vireille
10083: mioistuin voisi selvitä sille vuonna 1993 yhtei-    arvioidut noin 200-400 teollis- ja tekijän-
10084: 
10085: E 19/1999 vp                                                                                    200260
10086: La VL 12/1999 vp -    E 19/1999 vp
10087: 
10088: 
10089: 
10090: oikeuksia koskevaa oikeudenkäyntiä muiden vi-       tivaikutusten kannalta. Esitykseen ei ole liitetty
10091: reille saatettavien asioiden lisäksi.               rahoitusselvitystä eikä asiasta ole vielä päätetty
10092:    Suomi kannattaa yhteisöjen tuomioistuimen        budjettikysymysten yhteydessä. Ratkaisematta
10093: esitystä huomautuksin, että tuomarien määrän li-    ovat myös ne kriteerit, joilla uudet tuomarit va-
10094: säämistä on kuitenkin tarkasteltava myös budjet-    littaisiin.
10095: 
10096: 
10097: 
10098:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10099: 
10100: Perustelut                                          pimuksessa oikeudenmukaiselle oikeudenkäyn-
10101: Valiokunta, jonka toimialaan budjettikysymys-       nille asetetuista vaatimuksista.
10102: ten tarkastelu ei kuulu, pitää tuomioistuimen eh-
10103: dotuksen toteuttamista oikeudenhoidon kannal-       Lausunto
10104: ta välttämättömänä. Oikeuskäsittelyn viivästy-      Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
10105: minen aiheuttaa suurta haittaa ainakin toiselle     moittaa,
10106: oikeudenkäynnin osapuolista. Lainkäytön jou-
10107: tuisuus on myös yksi Euroopan ihmisoikeusso-               että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
10108:                                                            voston kantaan.
10109: 
10110: 
10111: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
10112: 
10113: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10114: 
10115:     pj.    Henrik Lax /r                                      Paula Lehtomäki /kesk
10116:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
10117:     jäs.   Sulo Aittoniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
10118:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
10119:            Jyri Häkämies /kok                                 Mauri Salo /kesk
10120:            Erkki Kanerva /sd                                  Marja Tiura /kok
10121:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Raimo Vistbacka /ps
10122:            Annika Lapintie /vas                         vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
10123: 
10124: 
10125: 
10126: 
10127: 2
10128:                                                                 LaVL 13/1999 vp- E 36/1999 vp
10129: 
10130: 
10131: 
10132: 
10133: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10134: 13/1999 vp
10135: 
10136: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
10137: tuomioistuimen ehdotuksista tuomioistuimen
10138: työjärjestykseen tehtäviksi muutoksiksi
10139: 
10140:                                                                         Suurelle valiokunnalle
10141: 
10142: 
10143:                                            JOHDANTO
10144: 
10145: Vireilletulo                                        asiainministeriön kirjeen tiedoksi ja mahdollisia
10146: Suuri valiokunta on lähettänyt lakivaliokunnalle    toimenpiteitä varten.
10147:    - 8 päivänä syyskuuta 1999 valtioneuvos-
10148: ton selvityksen Euroopan yhteisöjen tuomiois-       Asiantuntijat
10149: tuimen ehdotuksista tuomioistuimen työjärjes-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
10150: tykseen tehtäviksi muutoksiksi (E 3611999 vp)       - yksikön päällikkö, lainsäädäntöneuvos Tuula
10151: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten sekä     Pynnä, ulkoasiainministeriö
10152:    - 17 päivänä syyskuuta 1999 valtioneuvos-        - lainsäädäntöneuvos Arja Manner, oikeusmi-
10153: ton selvitykseen E 36/1999 vp liittyvän ulko-         nisteriö.
10154: 
10155: 
10156: 
10157:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
10158: 
10159: Ehdotus tuomioistuimen          työjärjestyksen         1) mahdollisuus käsitellä tietyt ennakkorat-
10160: muuttamiseksi                                       kaisupyynnöt nopeutetussa käsittelyssä,
10161: Euroopan yhteisöjen tuomioistuin esittää useita         2) mahdollisuus jättää suullinen käsittely
10162: joustavuutta lisääviä muutoksia yhteisöjen tuo-     järjestämättä, ellei asianosainen tai muu osapuo-
10163: mioistuimen työjärjestykseen. Tällöin oikeuden-     li vaadi sitä perustellulla pyynnöllä,
10164: käyntimenettelyä voitaisiin paremmin mukaut-           3) oikeus antaa asianasaisille käytännön oh-
10165: taa asioiden vaikeusasteeseen ja kiireellisyy-      jeita tuomioistuinkäsittelyn kulusta,
10166: teen. Yhteisöjen tuomioistuin pitää esittämiään         4) esittelevälle tuomarille ja julkisasiamie-
10167: muutoksia välttämättöminä, jotta se suoriutuisi     helle mahdollisuus missä tahansa asian käsitte-
10168: kasvavasta oikeudenkäyntien määrästä ja niistä      lyvaiheessa pyytää asianosaisia antamaan mää-
10169: lisääntyvistä lainkäyttötehtävistä, jotka seuraa-   räajassa lisäselvityksiä,
10170: vat yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan laa-         5) yhteisöjen tuomioistuimelle oikeus en-
10171: jentamisesta EU:n III pilariin liittyvissä sopi-    nakkoratkaisupyyntöjä käsitellessään pyytää
10172: muksissa ja Amsterdamin sopimuksessa.               kansalliselta tuomioistuimelta selvennyksiä,
10173:    Tuomioistuimen työjärjestykseen ehdotetaan          6) mahdollisuus ratkaista yksinkertaiset en-
10174: seuraavia muutoksia:                                nakkoratkaisupyynnöt tuomion sijasta määräyk-
10175:                                                     sellä,
10176: 
10177: 
10178: E 36/1999 vp                                                                                   200261
10179: La VL 13/1999 vp- E 36/1999 vp
10180: 
10181: 
10182:    7) tuomioistuimen työjärjestyksen täydentä-      si 2 kohdassa mainittuja suulliseen käsittelyyn
10183: minen Amsterdamin sopimuksen voimaantulon           ehdotettuja muutoksia.
10184: takia.                                                 Suomi pyrkii vaikuttamaan siihen, että suulli-
10185:                                                     sissa käsittelyissä noudatettavaa menettelyä
10186: Valtioneuvoston kanta                               muutettaisiin vastaamaan nykyistä paremmin
10187:                                                     välittömyyden ja keskittämisen vaatimuksia. Tä-
10188: Valtioneuvoston selvityksen mukaan Suomi
10189: kannattaa kaikkia muita muutosehdotuksia pait-      män tulisi kuitenkin tapahtua ilman, että luovu-
10190:                                                     taan oikeudesta saada suullinen käsittely järjes-
10191:                                                     tettyä.
10192: 
10193: 
10194: 
10195:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10196: 
10197: Perustelut                                          senmukaisina, joten valiokunta puoltaa ehdotus-
10198: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan työ-          ta.
10199: ryhmätyöskentelyssä on täsmentynyt se, ettei
10200: suullista käsittelyä koskeva ehdotus rajoita oi-    Lausunto
10201: keutta saada suullinen käsittely. Siten Suomi voi   Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
10202: nyt hyväksyä muutosehdotukset myös 2 kohdan         moittaa,
10203: osalta.
10204:    Valiokunta pitää tuomioistuimen tavoitteita             että valiokunta yhtyy asiassa valiokun-
10205: asianmukaisina ja muutosehdotuksia tarkoituk-              nassa esitettyyn valtioneuvoston puol-
10206:                                                            tavaan kantaan.
10207: 
10208: 
10209: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
10210: 
10211: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10212: 
10213:     pj.    Henrik Lax /r                                      Paula Lehtomäki /kesk
10214:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kari Myllyniemi /kesk
10215:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Kirsi Ojansuu /vihr
10216:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
10217:            Jyri Häkämies /kok                                 Mauri Salo /kesk
10218:            Erkki Kanerva /sd                                  Marja Tiura /kok
10219:            Toimi Kankaanniemi /skl                            Raimo Vistbacka /ps
10220:            Annika Lapintie /vas                         vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
10221: 
10222: 
10223: 
10224: 
10225: 2
10226:                                                               LaVL 14/1999 vp- VNS 1/1999 vp
10227: 
10228: 
10229: 
10230: 
10231: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10232: 14/1999 vp
10233: 
10234: Valtioneuvoston selonteko kihlakunnanuudis-
10235: tuksen toteutumisesta
10236: 
10237:                                                                          Haliinto valiokunnalle
10238: 
10239: 
10240:                                            JOHDANTO
10241: 
10242: Vireilletulo                                        - johtava kihlakunnansyyttäjä Christian Lund-
10243: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-         qvist, Kotkan kihlakunnan syyttäjänvirasto
10244: täessään valtioneuvoston selonteon kihlakun-        - kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Bo-
10245: nanuudistuksen toteutumisesta (VNS 111999 vp)         Sanfrid Höglund, Pietarsaaren poliisilaitos
10246: valmistelevasti käsiteltäväksi hallintovaliokun-    - poliisipäällikkö Arvo Härkönen, Ylä-Savon
10247: taan samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on       kihlakunnanviraston poliisilaitos
10248: annettava asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.   - johtava kihlakunnansyyttäjä Matti Ojanperä,
10249:                                                       Ylä-Savon kihlakunnanviraston syyttäjäosas-
10250:                                                       to
10251: Asiantuntijat
10252:                                                     - kihlakunnannimismies,        kihlakunnanvouti
10253: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Reijo Heikkinen, Äänekosken kihlakunnanvi-
10254: - ylitarkastaja Teemu Eriksson, ylitarkastaja         rasto
10255:   Anne Järvinen ja kehittämisjohtaja Marko          - asianajaja Pentti Koski, Suomen Asianajaja-
10256:   Puttonen, sisäasiainministeriö                      liitto
10257:   osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-       - varatuomari Antti Iso-Koivisto, Suomen Kun-
10258:   la, oikeusministeriö                                taliitto
10259:   eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jaakko           - hallituksen jäsen, käräjätuomari Pekka Lou-
10260:   Jonkka                                              helainen, Käräjäoikeustuomarit ry
10261:   apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen, Oikeus-      - ylitarkastaja, varatuomari Erkki Hakola, Lää-
10262:   kanslerinvirasto                                    nin- ja aluehallinnon lakimiehet ry
10263:   valtionsyyttäjä Christer Lundström, valtakun-     - puheenjohtaja, osastosihteeri Anneli Vilmi,
10264:   nansyyttäjänvirasto                                 Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry
10265:   maaherra Heikki Koski, Länsi-Suomen lää-          - varapuheenjohtaja Kyösti Kerälä, Poliisijär-
10266:   ninhallitus                                         jestöjen liitto ry
10267:   osastopäällikkö Arja Ylönen, Oulun läänin-        - puheenjohtaja, lääninpoliisijohtaja Mikko
10268:   hallitus                                            Paatero, Poliisin lääninjohdon viranhaltijat ry
10269:   kihlakunnannimismies, poliisipäällikkö Erk-       - henkikirjoittaja Jorma Viljanen, Suomen
10270:   ki Lehto, Kouvolan kihlakunnan poliisilaitos        Henkikirjoittajayhdistys ry
10271:   johtava kihlakunnanvouti Juhani Haapamäki,        - puheenjohtaja, kihlakunnanvouti Juhani Tou-
10272:   Jyväsky Iän kihlakunnan ulosottovirasto             kola, Suomen Kihlakunnanvoudit ry
10273: 
10274: 
10275: 
10276: 
10277: VNS 1/1999 vp                                                                                  200315
10278: La VL 14/1999 vp - VNS 1/1999 vp
10279: 
10280: 
10281: - puheenjohtaja, johtava kihlakunnansyyttäjä          Lisäksi valiokunta on saanut kirjallisen lausun-
10282:   Heikki Poukka, Suomen Syyttäjäyhdistys ry           non Suomen Nimismiesyhdistykseltä.
10283: - pääluottamusmies Jarmo Savela, Suomen
10284:   Ulosottoapulaisten yhdistys ry.
10285: 
10286: 
10287:                               VALTIONEUVOSTONSELONTEKO
10288: 
10289: Vuonna 1992 säädettiin laki valtion paikallishal-     Vuoden 1995 valtiopäivillä eduskunnalle annet-
10290: linnon kehittämisen perusteista. Laki koskee          tiin paikallishallintolain toimeenpanemiseksi
10291: valtion paikallishallinnon ja sen aluejaon kehit-     tarpeelliset esitykset. Niistä tärkeimmät neljä
10292: tämistä, ja sitä sovelletaan poliisitoimen, syyttä-   olivat:
10293: jäntoimen, ulosottotoimen ja yleishallintotehtä-          1) kihlakunnansyyttäjiä koskeva lakiesitys
10294: vien sekä, sen mukaan kuin erikseen säädetään,        (HE 83/1995 vp),
10295: muiden valtion paikallishallintotehtävien järjes-        2) poliisin hallintolain muutosesitys (HE
10296: tämiseen.                                             83/1995 vp),
10297:    Paikallishallintolain mukaan                           3) ulosottoviranomaisia koskevan lainsää-
10298:    - valtion paikallishallinto järjestetään kih-      dännön uudistamisesitys (HE 103/1995 vp) ja
10299: lakunnittain,                                             4) rekisterihallintolakiesitys (HE 9711995
10300:    - kihlakunnassa on joko kihlakunnanviras-          vp).
10301: to tai erillisiä virastoja sen mukaan kuin valtio-    Näiden esitysten käsittelyn yhteydessä eduskun-
10302: neuvosto päättää, ja                                  ta hyväksyi lausuman, jossa edellytettiin halli-
10303:    - kihlakunnanvirastot ja kihlakuntien erilli-      tuksen seuraavan tarkasti uudistuksen toimeen-
10304: set virastot oli perustettava koko maahan mah-        panoa ja antavan vuoden 1999 loppuun mennes-
10305: dollisimman pian ja viimeistään vuoden 1996           sä eduskunnalle selonteon kihlakunnanuudistuk-
10306: loppuun mennessä.                                     sen toteutumisesta. Nyt käsiteltävänä oleva se-
10307:                                                       lonteko perustuu tähän lausumaan.
10308: 
10309: 
10310:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10311: 
10312: Perustelut                                            hämmentävää, että selonteko on kiirehditty anta-
10313:                                                       maan runsaat puoli vuotta etuajassa.
10314: Lakivaliokunnan lausunnon rajaus                          Selonteko on kirjoitettu sellaisille henkilöil-
10315: Lakivaliokunta on asiaa käsitellessään tarkastel-     le, jotka tuntevat kihlakunnanuudistuksen taus-
10316: lut kihlakunnanuudistuksen toteutumista ennen         tan, syntyvaiheet ja kihlakuntien toiminnan. Se-
10317: muuta syyttäjäntoimen ja ulosottotoimen kan-          lontekoa laadittaessa on jätetty ottamatta huo-
10318: nalta.                                                mioon muut lukijat, esim. selontekoa käsittele-
10319:                                                       vän uuden eduskunnan uudet jäsenet.
10320: Näkökohtia selonteon sisällöstä                          Selonteossa ei ole määritelty käsitteitä paikal-
10321: Kihlakunnanuudistuslainsäädäntö tuli voimaan          lishallinto ja kihlakunnanuudistus. Viimeaikai-
10322: 1.12.1996 eli vajaat kolme vuotta sitten. Selon-      sessa keskustelussa näitä kahta käsitettä on käy-
10323: teko oli annettava eduskunnalle runsaan kolmen        tetty toistensa synonyymeinä. Jos näin on, selon-
10324: vuoden kuluttua sen voimaantulosta. Selonteon         teossa on käsittämätön lause "Tarve paikallis-
10325: esittämiselle varattu aika oli varsin lyhyt luotet-   hallinnon vahvistamiseen koskee osaltaan myös
10326: tavien johtopäätösten esittämiseen. Siksi on
10327: 
10328: 2
10329:                                                                  LaVL 14/1999 vp- VNS 1/1999 vp
10330: 
10331: 
10332: kihlakuntahallintoa". Määrittely olisi selkeyttä-           riippumattoman syyttäjälaitoksen muodos-
10333: nyt selontekoa.                                             tumisen,
10334:    Selonteosta ei selkeästi käy ilmi myöskään se,           riippumattoman ulosottolaitoksen muodos-
10335: miten vuonna 1995 säädettyjen useiden lakien                tumisen ja
10336: voimaantulon jälkeen hajanaiseksi muodostu-                 näiden ammattitaidon laadun parantumi-
10337: nutta kihlakunnanuudistuksen perustana olevaa               sen.
10338: lainsäädäntöä on ajateltu tulkittavan. Valiokun-      Riippumaton syyttäjälaitos ja päätoimiset syyt-
10339: takuulemisessa on käynyt ilmi, että säädöspohja       täjät on ollut välttämätön edellytys kihlakunnan-
10340: näyttää olevan epäselvä jopa asianomaisille vi-       uudistuksen kanssa samanaikaisesti voimaan
10341: ranomaisille. Osa asiantuntijoista pitää vuoden       tulleen rikosprosessiuudistuksen ja puoli vuotta
10342:  1992 paikallishallintolakia päälakina, jonka         myöhemmin voimaan tulleen hovioikeusmenet-
10343: säännösten mukaan kihlakunnanviraston toimin-         telyn uudistamisen toteuttamiselle. Nämä uudis-
10344: nat määräytyvät, osa viranomaisista tulkitsee         tukset, joita oli suunniteltu koko 1900-luvun
10345: säädöksiä lainkäytön yleisten oppien mukaan           ajan, oli vihdoin toteutettava, kun Suomen Eu-
10346: niin että samaa asiaa koskevista säännöksistä         roopan ihmisoikeussopimukseen tekemä suullis-
10347: uud~mpi säännös syrjäyttää vanhemman. Valio-          ta käsittelyä koskeva varauma oli saatava pure-
10348: kunnan käsityksen mukaan paikallishallintolain        tuksi.
10349: mukaan määräytyy kihlakuntiin perustuva alue-            Riippumaton ulosottolaitos päätoimisine
10350: jako, kihlakunnanvirastojen organisaatiomuo-          ulosottomiehineen on tehnyt mahdolliseksi
10351: dot - erillisvirastot ja yhtenäisvirastot- ja se,     ulosoton kehittämisen, uusien valtuuksien anta-
10352: että kihlakunnanviraston päällikkönä on kihla-        misen ulosottomiehille ja erikoisperintäyksiköi-
10353: kunnannimismies. Kihlakunnansyyttäjiä koske-          den muodostamisen rikoshyödyn jäljittämiseen
10354: va laki ja ulosottolaki vaikuttavat kihlakunnan-      ja taisteluun harmaata taloutta vastaan.
10355: nimismiehen asemaan virastopäällikkönä siten,            Käsitykset kihlakunnanuudistuksen vaikutuk-
10356: ettei kihlakunnannimismiehellä ole valtaa puut-       sesta palvelujen saatavuuteen vaihtelevat. Syyt-
10357: tua näiden osastojen virkatehtäviin.                  täjälaitoksen ja ulosottolaitoksen kannalta tar-
10358:    Selonteossa ei ole riittävästi arvioitu, miten     kasteltuna palveluiden laatu on kuitenkin tär-
10359: yhteiskunnassa samaan aikaan tapahtuneet muut         keämpi kuin niiden läheisyys, kuten lakivalio-
10360: hallinnolliset ja oikeudenkäyntimenettelyn muu-       kunta on jo aikaisemmissa mietinnöissään to-
10361: tokset ovat vaikuttaneet kihlakunnanvirastojen        dennut (LaVM 14/1995 vp- HE 83/1995 vp,
10362: ja erillisvirastojen toimintaan. Ainakaan kaikkia     LaVM 1511995 vp- HE 106/1995 vp).
10363: näistä ei osattu ottaa huomioon kihlakunnanuu-
10364: distuslakeja säädettäessä. Tällaisia muutoksia        Ongelmia
10365: ovat mm. lääninjaon muuttuminen, seutukunta-
10366:                                                       Kihlakunnanuudistus on koko ajan ollut varsin
10367: jaon vaikutukset silloin kun kihlakuntien ja seu-
10368:                                                       riitainen hanke. Lopputulos - kuten selonteos-
10369: tukuntien rajat eivät osu yksiin, valtion kiinteis-
10370:                                                       sakin todetaan- oli useampikertainen kompro-
10371: tölaitoksen perustaminen sekä rikosprosessi- ja
10372:                                                       missi. Kihlakunnanuudistus oli henkilöstövaiku-
10373: hovioikeusuudistus, jotka kumpikin vaikuttavat
10374:                                                       tuksiltaan yksi suurimmista hallinnossa tehdyis-
10375: syyttäjien työskentelyyn.
10376:                                                       tä muutoksista. Se koski laajaa virkamiesjouk-
10377:    Yhteenvetona edellä olevasta valiokunta to-
10378:                                                       koa, yli 11 500 henkilöä. Sen vuoksi ei ole yllät-
10379: teaa, että selonteko olisi voitu kirjoittaa huomat-
10380:                                                       tävää, että uudistuksen läpivienti ei ole kaikin
10381: tavasti selkeämmin kuin on tapahtunut.
10382:                                                       osin ollut ongelmatonta.
10383:                                                           Valiokuntakäsittelyssä on korostuneesti tul-
10384: Myönteisiä tuloksia
10385:                                                       lut esiin seuraavat ongelmat:
10386: Valiokunta on tyytyväisenä pannut merkille kih-          - Sekava tulosjohtamisjärjestelmä ja moni-
10387: lakunnanuudistuksen myönteiset vaikutukset            mutkainen maksuliikenne vievät aikaa ja ener-
10388:                                                       giaa sekä rasittavat henkilökuntaa. Syyttäjäntoi-
10389: 
10390:                                                                                                       3
10391: LaVL 14/1999 vp -       VNS 1/1999 vp
10392: 
10393: 
10394: men edustuksen puuttuminen läänintasolta han-           Osa alun yhteistyöongelmista on helpottunut
10395: kaloittaa lääninhallituksen kautta ohjautuvien          ajan mittaan, osa niistä johtuu epätarkoituksen-
10396: määrärahojen kohdentamista.                             mukaisista säännöksistä ja määräyksistä ja osa
10397:     - Työrauha kärsii, kun jatkuvasti käydään           yhteistyöhaluttomuudesta.
10398: keskustelua mahdollisista muutoksista ja
10399: uudelleenjärjestelyistä. Työilmapiiriä huonon-          Johtopäätöksiä
10400: taa myös kihlakunnanvirastojen epäyhtenäinen            Valiokunta katsoo, että kansalaisten kannalta
10401: hallintokulttuuri, toisistaan tarpeettomasti eroa-      uudistusta voidaan pitää pääosin onnistuneena,
10402: vat toimintatavat ja määrärahakäytännöt.                mutta virastojen hallinnon kannalta vähemmän
10403:     - Syyttäjäntoimen ja ulosottotoimen riippu-         onnistuneena.
10404: mattomuutta on virkamiesjohdon toimin yliko-               Valiokunta yhtyy selonteossa omaksuttuun
10405: rostettu niin, ettei paikallishallintolain mukaista     kantaan, ettei yhtenäisvirasto- tai erillisvirasto-
10406: yhteistoimintaa kihlakunnanvirastossa saati sit-        malli ole itsestään hyvä eikä huono. Sen vuoksi
10407: ten tosiasiallista yhteistyötä toisten kanssa ole       on asianmukaista, että käytännön työskentelyä
10408: otettu huomioon käytännön järjestelyjä tehtäes-         jatketaan juuri sisäänajetuissa virastoissa ja
10409: sä. Tästä esimerkkinä on tietoliikennejärjestel-        osastoissa. Säännösten ja käytäntöjen hienosää-
10410: mien eriyttäminen niin, että tietojen siirtäminen       tö on kuitenkin välttämätöntä ja kiistattorniin
10411: ja sähköpostiliikenne kihlakunnanvirastojen eri         epäkohtiin on puututtava. Valiokunnan käsityk-
10412: yksiköiden välillä on tehty miltei mahdottomak-         sen mukaan näin toimien voidaan turvata kihla-
10413: si.                                                     kunnanvirastojen ja erillisvirastojen työrauha.
10414:     - Paikallishallintolain toimintojen yhtei-             Selonteon mukaan kihlakuntien määrää olisi
10415: syyttä on paikoin ylikorostettu huonetilaratkai-        vähennettävä. Lakivaliokunta, joka ei ota kantaa
10416: suilla siten, että syyttäjän toimitilat on sijoitettu   kihlakuntien lukumäärään eikä puutu poliisitoi-
10417: poliisilaitoksen yhteyteen niin, ettei syyttäjän it-    men järjestelyihin, toteaa, ettei valiokunnan kih-
10418: senäistä ja riippumatonta asemaa voi mieltää.           lakunnanuudistuslakeja säädettäessä asetta-
10419:     - Yhteistyöhaluttomuus ja heikot ihmissuh-          maan tavoitteeseen syyttäjäpiirien, ulosotto-
10420: detaidot puolestaan ovat eräissä kihlakunnanvi-         piirien ja käräjäpiirien yhtenevistä rajoista ole
10421: rastoissa johtaneet siihen, ettei niissä ole tähän      vielä päästy. Sen vuoksi piirirajojen tarkistamis-
10422: mennessä järjestetty ensimmäistäkään johtoryh-          ta on jatkettava niin, että kihlakuntajako ja kärä-
10423: män yhteispalaveria. Myös kihlakunnanvirasto-           jäpiirit saadaan ajan myötä yhteneviksi ainakin
10424: jen eri yksiköiden sijainti eri rakennuksissa ja        niin, että käräjäpiiri muodostuu yhdestä tai use-
10425: etäällä toisistaan näyttää kaduttavan yhteistyön.       ammasta kihlakunnasta.
10426:     - Kihlakunnanuudistuksesta riippumaton                 Syrjäseutujen palvelujen parantamiseksi val-
10427: resurssipula on johtanut siihen, että poliisin tur-     tion muita laitoksia on saatava mukaan yhteis-
10428: vallisuuspalvelujen tasapuolinen saatavuus eri          palveluihin.
10429: puolilla maata ja myös kihlakunnan eri osissa on           Ohjausjärjestelmää on kehitettävä ja kihla-
10430: vaarantunut. Resurssipula on johtanut myös sii-         kunnannimismiehen toimenkuvaa on selkeytet-
10431: hen, että niin poliisitoimessa kuin syyttäjäntoi-       tävä. Yhteistä rahaa ja yhteistä henkilöstöä kos-
10432: messa on jouduttu tekemään yhteistoimintajär-           kevia säännöksiä on selkeytettävä niin, että niil-
10433: jestelyjä, joita voidaan pitää paikallishallinto-       lä katetaan ja hoidetaan samantyyppiset asiat
10434: lain hengen vastaisina, mutta välttämättöminä           kihlakunnasta riippumatta. Lisäksi määräraho-
10435: käytännön työjärjestelyjen hoitamiseksi.                jen osoittamisessa on otettava huomioon käytän-
10436:     - Piirirajat, joita on useilla hallinnonaloil-      nön toiminnan vaatimukset. Esimerkiksi silloin
10437: la, eroavat toisistaan ja haittaavat sekä asukkai-      kun Valtakunnansyyttäjälie annetaan uusina re-
10438: den elämää että viranomaisten jokapäiväistä työ-        sursseina taloussyyttäjän virkoja, jotka sijoite-
10439: tä.                                                     taan eri kihlakuntiin valtakunnansyyttäjän har-
10440:                                                         kinnan mukaan, valtakunnansyyttäjän on myös
10441: 
10442: 4
10443:                                                               La VL 14/1999 vp- VNS 1/1999 vp
10444: 
10445: 
10446: voitava osoittaa määrärahat uusien työpisteiden     teistoiminnan pitää koskea hallinnon kaikkia ta-
10447: varustamiseen.                                      soja ja ulottua ministeriöiden johtavista virka-
10448:     Hyvä yhteistoiminta on virastomuodosta riip-    miehistä palvelutoimistojen ja -pisteiden henki-
10449: pumatta tarpeen virkatehtävien kunnolliseksi        löstöön saakka.
10450: hoitamiseksi. Käytäntö osoittaa, että järjestelmä
10451: toimii, jos siihen on halua. Jos ensimmäistäkään    Lausunto
10452: johtoryhmän kokousta ei vielä ole pidetty, syy ei   Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
10453: ole säännöksissä. Valiokunta pitää tarpeellise-     esittää,
10454: na, että kihlakuntien henkilöstölle järjestetään
10455: riittävästi laadukasta johtamiskoulutusta ja oh-          että hallintovaliokunta ottaa        huo-
10456: jausjärjestelmien tuntemusta pyrkimyksenä saa-            mioon, mitä edellä on esitetty.
10457: vuttaa yhtenäinen hallintokulttuuri. Hyvän yh-
10458: 
10459: 
10460: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
10461: 
10462: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
10463:     pj.    Henrik Lax /r                                     Kirsi Ojansuu /vihr
10464:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                               Veijo Puhjo /vas
10465:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                              Susanna Rahkonen /sd
10466:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                          Tero Rönni /sd
10467:            Jyri Häkämies /kok                                Mauri Salo /kesk (osittain)
10468:            Toimi Kankaanniemi /skl                           Marja Tiura /kok
10469:            Annika Lapintie /vas                              Raimo Vistbacka /ps
10470:            Paula Lehtomäki /kesk                       vjäs. Seppo Lahtela /kesk.
10471: 
10472: 
10473: 
10474: 
10475:                                                                                                   5
10476: La VL 14/1999 vp - VNS 1/1999 vp
10477: 
10478: 
10479: 
10480: 
10481:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
10482: 
10483: Perustelut                                                Katsomme, että valtioneuvoston tulisi antaa
10484: Valtioneuvoston selonteko kihlakunnanuudis-            eduskunnalle uusi selonteko muutaman vuoden
10485: tuksesta sisältää selkeän viestin siitä, että kihla-   kuluttua.
10486: kuntien lukumäärää suunnitellaan vähennettä-              Mielestämme lakivaliokunnan lausunnonjoh-
10487: väksi. Kihlakuntajako vahvistettiin 1.12.1996          topäätöksiä-luvun kolmas kappale olisi tullut
10488: alkaen ottaen huomioon maan laaja pinta-ala ja         korvata seuraavilla kahdella kappaleella:
10489: siitä johtuvat etäisyydet ja kansalaisten sekä               Selonteon mukaan kihlakuntien määrää
10490: elinkeinoelämän palvelujen saatavuuden turvaa-               olisi vähennettävä. Lakivaliokunta to-
10491: minen.                                                       teaa, että laaja uudistus on ollut voimas-
10492:    Kihlakuntauudistus on ollut voimassa vasta                sa lyhyehkön ajan ja on vielä osittain si-
10493: noin kolme vuotta. Erittäin laajan ja vaikean uu-            säänajovaiheessa. Virastoille on syytä
10494: distuksen sisäänajovaihe on osittain vielä käyn-             antaa työrauha. Tämän johdosta kihla-
10495: nissä. Jos nyt ylläpidetään kihlakuntien luku-               kuntien määrän vähentämisestä tulee pi-
10496: määrän vähentämiseen tähtääviä suunnitelmia,                 dättäytyä.
10497: vaikeutetaan tietoisesti sekä poliisin että myös
10498: syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämistä. Epä-               Lakivaliokunta, joka ei puutu poliisitoi-
10499: varmuus tulevaisuudesta luo suuria paineita hen-             men järjestelyihin, toteaa, ettei valiokun-
10500: kilöstölle ja vaikeuttaa toimintojen ja yhteis-              nan kihlakunnanuudistuslakeja säädet-
10501: työn järkevää kehittämistä. Tämä koskee kaik-                täessä asettamaan tavoitteeseen syyttäjä-
10502: kia toimintoja ja näin osaltaan heikentää julkisia           piirien, ulosottopiirien ja käräjäpiirien
10503: palveluja ja aiheuttaa myös ylimääräisiä kustan-             yhtenevistä rajoista ole vielä päästy. Sen
10504: nuksia.                                                      vuoksi piirirajojen tarkistamista on jat-
10505:    Lakivaliokunnan enemmistö ei halunnut ot-                 kettava niin, että kihlakuntajako ja kärä-
10506: taa kantaa valtioneuvoston selonteossa esitet-               jäpiirit saadaan ajan myötä yhteneviksi
10507: tyyn kihlakuntien määrän vähentämiseen. Tämä                 ainakin niin, että käräjäpiiri muodostuu
10508: merkitsee, että valiokunnan enemmistö ei myös-               yhdestä tai useammasta kihlakunnasta.
10509: kään halunnut ottaa selkeää vastuuta sen omaan
10510: toimialaan kuuluvien valtion paikallishallinnon        Mielipide
10511: palveluiden turvaamisen ja kehittämisen kannal-        Edellä olevan perusteella esitämme,
10512: ta yhteen kaikkein keskeisimmistä asioista eli
10513: kihlakuntajakoon ja niiden lukumäärään.                      että hallintovaliokunta sisällyttää mie-
10514:                                                              tintöönsä edellä esitetyn kihlakuntien
10515:                                                              lukumäärää koskevan kannanoton.
10516: 
10517: 
10518: Helsingissä 19 päivänä marraskuuta 1999
10519: 
10520:     Toimi Kankaanniemi /skl                               Raimo Vistbacka /ps
10521:     Sulo Aittaniemi /alk                                  Seppo Lahtela /kesk
10522: 
10523: 
10524: 
10525: 
10526: 6
10527:                                                               La VL 15/1999 vp -    HE 84/1999 vp
10528: 
10529: 
10530: 
10531: 
10532: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
10533: 15/1999 vp
10534: 
10535: Hallituksen esitys ympäristönsuojelu- ja vesi-
10536: lainsäädännön uudistamiseksi
10537: 
10538:                                                                       Ympäristövaliokunnalle
10539: 
10540: 
10541:                                            JOHDANTO
10542: 
10543: Vireilletulo                                        - vesioikeustuomari Jukka Hölttä, Länsi-Suo-
10544: Eduskunta on 1 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          men vesioikeus
10545: täessään hallituksen esityksen ympäristönsuoje-     - vesioikeustuomari Aino Turpeinen, Pohjois-
10546: lu- ja vesilainsäädännön uudistamiseksi (HE 84/       Suomen vesioikeus
10547: 1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ympäris-    - ympäristönsuojelupäällikkö Juhani Mäki,
10548: tövaliokuntaan samalla määrännyt, että laki-          Keski-Suomen ympäristökeskus
10549: valiokunnan on annettava asiasta lausunto ym-       - johtaja Leena Saviranta, Uudenmaan ympä-
10550: päristövaliokunnalle.                                 ristökeskus
10551:                                                     - varatuomari Elina Lampi-Fagerholm, Suo-
10552:                                                       men Asianajajaliitto
10553: Asiantuntijat
10554:                                                     - ympäristöasiantuntija Vesa Valpasvuo, Suo-
10555: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina:                 men Kuntaliitto
10556: - lainsäädäntöjohtaja Simo Mäkinen ja hallitus-     - luonnonsuojelupäällikkö Ilpo Kuronen, Suo-
10557:   sihteeri Mika Seppälä, ympäristöministeriö          men Luonnonsuojeluliitto
10558:   erityisasiantuntija Eija Siitari-Vanne ja lain-     osastopäällikkö Jukka Luokkamäki, Teolli-
10559:   säädäntöneuvos Marja Ekroos, oikeusminis-           suuden ja Työnantajain Keskusliitto
10560:   teriö                                             - varapuheenjohtaja, lääninoikeustuomari Tuo-
10561:   kansliapäällikkö Ilkka Rautio, eduskunnan oi-       mas Lehtonen, Lääninoikeustuomarit ry
10562:   keusasiamiehen kanslia                            - varapuheenjohtaja, vesioikeustuomari Ante-
10563:   oikeusneuvos Juhani Wirilander, korkein oi-         ro Iivanainen ja hallituksen jäsen, vesiylioi-
10564:   keus                                                keudenneuvos Jukka Mattila, Suomen Erityis-
10565:   laamanni Kyösti Karttunen, Porin käräjäoi-          tuomarit ry
10566:   keus                                              - valtuuston jäsen, vesioikeustuomari Hannu
10567:   hallintoneuvos Pekka Vihervuori, korkein            Kokko, Ympäristöasiantuntijoiden Keskus-
10568:   hallinto-oikeus                                     liitto YKL ry
10569:   lääninoikeuden ylituomari Veijo Luomanen,           professori Erkki Hollo
10570:   Turun ja Porin lääninoikeus                       - professori, ylimääräinen hallintoneuvos Kari
10571:   vesiylituomari Pekka Kainlauri, vesiylioikeus       Kuusiniemi
10572:   vesioikeustuomari Seppo Räisänen, Itä-Suo-        - professori Juha Lappalainen
10573:   men vesioikeus                                    - professori Olli Mäenpää.
10574: 
10575: 
10576: 
10577: 
10578: HE 84!1999 vp                                                                                 200391
10579: LaVL 15/1999 vp - HE 84/1999 vp
10580: 
10581: 
10582: Viitetieto                                            toksenhakusäännöksiin. Sen yhteydessä, perus-
10583: Eduskunta on vuosi sitten käsitellessään halli-       tettaessa alueelliset hallinto-oikeudet, päätettiin
10584: tuksen esitystä hallinto-oikeuslaiksi ja siihen       myös ympäristönsuojeluasioita koskevan muu-
10585: liittyväksi lainsäädännöksi (HE 114/1998 vp) ot-      toksenhaun organisaatiosta (La VM 19/1998 vp
10586: tanut kantaa nyt käsiteltävänä olevaan hallituk-      -HE 114/1998 vp).
10587: sen esitykseen liittyviin ympäristöasioiden muu-
10588: 
10589: 
10590:                                      HALLITUKSEN ESITYS
10591: 
10592: Hallituksen esitys                                    seen ympäristölupavirastolaissa, mikä korostai-
10593: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi ympans-          si virastojen riippumatonta asemaa.
10594: tönsuojelulaki, joka olisi ympäristön pilaantu-          Ympäristölupavirastot ratkaisisivat vesilain
10595: misen torjunnan yleislaki.                            mukaisten lupien lisäksi erityisesti ympäristö-
10596:    Ympäristönsuojelulaki uudistaisi ja yhtenäis-      vaikutuksiltaan merkittävimmät luvat. Ympäris-
10597: täisi ympäristö lainsäädäntöä. Hajallaan eri laeis-   tölupia käsiteltäisiin edelleen myös alueellisissa
10598: sa olevat säännökset koottaisiin yhteen. Ympä-        ympäristökeskuksissa ja kunnissa. Valtion ja
10599: ristönsuojelulaki korvaisi ilmansuojelulain, me-      kunnan toimivallan jako lupien käsittelyssä jäisi
10600: luntorjuntalain ja ympäristölupamenettelylain,        lähes ennalleen.
10601: jotka kumottaisiin tarpeettomina. Kaikkiaan sää-         Ympäristölupavirastot sijoittuisivat vesioi-
10602: dettäisiin kolme uutta lakia ja muutettaisiin 24      keuksien nykyisille toimipaikoille. Vesioikeuk-
10603: lakia. Laki ei sinänsä muuttaisi ympäristönsuo-       sien tuomarin viroissa oleva henkilöstö on tar-
10604: jelun tasoa.                                          koitus siirtää ja nimittää lain nojalla vastaaviin
10605:    Ympäristönsuojelulainsäädännön yhtenäistä-         ympäristölupaviraston johtajan ja ympäristöneu-
10606: minen loisi aiempaa paremmat edellytykset ym-         voksen virkoihin niitä haettavaksi julistamatta.
10607: päristöhaittojen kokonaisvaltaiselle tarkastelul-     Myös muu vesioikeuksien henkilöstö siirtyisi
10608: le. Samalla kansalaisten mahdollisuudet vaikut-       suoraan ympäristölupaviraston virkoihin.
10609: taa ympäristöä koskevaan päätöksentekoon pa-             Ympäristönsuojelulain ja vesilain mukaisiin
10610: ranisivat.                                            päätöksiin haettaisiin muutosta Vaasan hallinto-
10611:    Uudistuksen keskeinen sisältö olisi yhtenäi-       oikeudelta, joka on perustettu alueellisten hal-
10612: sen ympäristölupajärjestelmän luominen. Kaik-         lintotuomioistuinten uudistamisen yhteydessä.
10613: ki päästöjä koskevat luvat yhdistettäisiin yhdek-     Sen päätöksestä voitaisiin valittaa korkeimmal-
10614: si ympäristöluvaksi, jossa ympäristön eri osiin       le hallinto-oikeudelle.
10615: kohdistuvat pilaantumisvaikutukset otettaisiin           Esitys liittyy ympäristön pilaantumisen eh-
10616: tasaveroisesti huomioon. Ympäristö- ja vesilu-        käisemisen ja vähentämisen yhtenäistämiseksi
10617: pien päätöksentekojärjestelmä uudistuisi. Vesi-       annettuun Euroopan unionin neuvoston direktii-
10618: oikeudet lakkautettaisiin.                            viin (ns. IPPC-direktiivi).
10619:    Uusina lupaviranomaisina perustettaisiin ym-          Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talousar-
10620: päristöministeriön hallinnonalalle kolme ympä-        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
10621: ristölupavirastoa. Niiden toimivallasta, henki-       yhteydessä.
10622: löstöstä ja päätöksenteosta säädettäisiin erik-          Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
10623:                                                       maan 1.3.2000.
10624: 
10625: 
10626: 
10627: 
10628: 2
10629:                                                                 La VL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
10630: 
10631: 
10632:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
10633: 
10634: Yleisperustelut                                      den arvioimiseksi valiokunnassa on tarkasteltu
10635:                                                      vesioikeuksien syntyvaiheita ja -perusteita sekä
10636: Laki valiokunnan lähtökohdat                         ympäristönsuojelulainsäädännön ja hallintome-
10637: Lakivaliokunta on toimialansa mukaisesti kes-        nettelyn kehittymistä. Tältä osin huomionarvoi-
10638: kittynyt asian käsittelyssä lupahallinnon muu-       sia näkökohtia ovat seuraavat.
10639: tosehdotuksiin, ts. vesioikeusjärjestelmän lak-
10640: kauttamisen vaikutuksiin, sekä muutoksenhaku-         Nykyinen vesiasioiden käsittelyjärjestys.     Ny-
10641: säännöksiin.                                          kyiset vesioikeudet perustettiin vuonna 1962 uu-
10642:    Lakivaliokunta on rajannut käsittelynsä ulko-      den vesilain voimaan tullessa niitä edeltäneiden
10643: puolelle lupamääräysten ja asetuksen suhdetta         hallinnollisten vesistötoimikuntien tilalle. Lain-
10644: säätelevät pykälät, jotka ovat perustuslakivalio-     valmistelu kesti pitkään, vuodesta 1923 vuoteen
10645: kunnassa lausuntokäsittelyssä sen toimialaan          1961. Perusteellisen lainvalmistelun aikana uu-
10646: kuuluvina.                                            den vesilain säätämisen perusteluiksi kiteytet-
10647:    Käsittelemiltään osin valiokunta pitää esitys-     tiin oikeusvarmuuden parantaminen, käsittelyn
10648: tä asianmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-       nopeuttaminen, asiantuntemuksen lisääminen ja
10649: sen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväk-      asioiden keskittäminen.
10650: symistä oman toimialansa osalta seuraavin huo-           Vesiasioita pidettiin tuolloin ns. sekamuotoi-
10651: mautuksin ja muutosehdotuksin.                        sina asioina, joiden käsittelyssä oli sekä hallin-
10652:                                                      nollisia että oikeudellisia piirteitä. Kun vesila-
10653: Viranomaisjärjestelmää koskevat perusratkai-         kiin valittiin tuomioistuinmalli, samaan erikois-
10654: sut                                                  tuomioistuimeen voitiin keskittää hakemusasioi-
10655: Lainvalmisteluprosessin aikana on saavutettu         den lisäksi vesiriita-ja vesirikosasioiden käsitte-
10656: yksimielisyys yhtenäisen ympäristönsuojelulain       ly.
10657: tarpeesta ja sen keskeisestä sisällöstä. Sen si-         Se, että tuolloin valittiin tuomioistuinmalli
10658: jaan organisaatiomuutokset ovat herättäneet ris-     on tänäkin päivänä arvioituna oikea ratkaisu.  mi
10659: tiriitaisia tunteita. Tämä keskustelu on jatkunut    eletty yhteiskunnallisesti poikkeuksellista ai-
10660: valiokuntakäsittelyssä. Myös riita-asioiden siir-    kaa, jolloin vesivoiman rakentaminen oli käyn-
10661: täminen käräjäoikeuksiin on herättänyt pelkoja       nissä ja kysymyksessä oli niin toiminnanharjoit-
10662: korvausasioiden käsittelyn monimutkaistumi-          tajien kuin vahingonkärsijäiden kannalta suuret
10663: sesta ja viivästymisestä sekä käräjäoikeuksien       taloudelliset arvot. Tuomioistuinmenettely oli
10664: liiasta kuormittumisesta. Muutoksenhakusään-         tarkoin säänneltyä ja varmaa, hallintomenettely
10665: nöksiin on suhtauduttu pääosin myönteisesti.         olisi toiminut vain oikeusperiaatteiden, vakiin-
10666:     Ympäristölupavirastojen perustaminen vesi-       tuneen käytännön ja eräiden hallinnollisten eri-
10667: oikeuksien sijaan merkitsee laajaa ja periaatteel-   tyislakien varassa.
10668: lisesti merkittävää päätöksentekovallan siirtä-
10669: mistä aineellisen lainsäädännön soveltamisessa       Vesiasioiden käsittelyjärjestyksen kannalta
10670: lainkäyttöelimeltä hallintoelimelle. Vastaavan       olennaiset lainmuutokset. Vesioikeuksien pe-
10671: laajuista muutosta ei meillä ole aikaisemmin to-     rustamisen jälkeen oikeusjärjestyksessämme on
10672: teutettu tuomioistuinorganisaation ja hallintoko-    tapahtunut vesiasioiden käsittelyjärjestyksen ar-
10673: neiston välillä. Vertailuperustetta ei siten ole     vioinnin kannalta suuria muutoksia. Tällaisia
10674: olemassa.                                            ovat mm.:
10675:    Tuomioistuimelle kuuluvan toimivallan siir-          - Maa- ja vesioikeudellista lainsäädäntöä
10676: täminen hallintoviranomaisille onkin lakivalio-      on täydennetty useilla sektorikohtaisilla laeilla
10677: kunnan kannalta hallituksen esityksen merkittä-      esimerkiksi ilmansuojelu-, meluntorjunta- ja jä~
10678: vin muutosehdotus. Ehdotuksen hyväksyttävyy-         tehuoltolaeilla. Ympäristönsuojelun merkitys on
10679: 
10680: 
10681:                                                                                                       3
10682: LaVL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
10683: 
10684: 
10685: kasvanut. Perinteisen maa- ja vesioikeuden si-           - Perustuslakivaliokunnan uusimman kan-
10686: jasta oikeudenalasta käytetään nykyisin nimeä         nan mukaan lupatoimivallan uskominen tuomio-
10687: ympäristöoikeus.                                      istuimille laajassa mitassa olisi valtiosääntöoi-
10688:     - Suomen vesivoima on valjastettu, vesis-         keudellisesti ongelmallista juuri sen vuoksi, että
10689: töt on pääosin rakennettu. Vesilain oikeudelli-       kysymyksessä on hallinnollinen päätöksenteko
10690: nen luonne on muuttunut vesien rakentamislais-        (PeVL 5/1999 vp).
10691: ta vesien suojelulaiksi vuonna 1987 voimaan tul-         - Suomi on liittynyt Euroopan unioniin.
10692: leella, pitkään valmistellulla vesilain muutoksel-    Sen johdosta Suomea velvoittaa Euroopan unio-
10693: la.                                                   nin IPPC-direktiivi, jonka tarkoituksena on es-
10694:     - Erilliset terveydenhoitolain, naapuruus-        tää ja vähentää teollisuuden päästöjen aiheutta-
10695: suhdelain ja ilmansuojelulain perusteella myön-       maa ympäristön pilaanlumista ja joka edellyttää
10696: nettävien lupien menettelysäännöt on yhtenäis-        jäsenvaltioilta yhtenäistä päästölupajärjestel-
10697: tetty ja yhdistetty yhdeksi lupamenettelyksi          mää sekä asettaa tälle järjestelmälle tietyt mini-
10698: vuonna 1992 voimaan tulleella ympäristölupa-          mivaatimukset.
10699: menettelylailla.
10700:     - Nykyisin vallitsevan käsityksen mukaan          Johtopäätökset. Edellä kerrotun oikeudellisen
10701: vesioikeudessa käsitehäviä lupa-asioita pide-         kehityksen huomioon ottaen lakivaliokunta pi-
10702: tään luonteeltaan pääosin hallintoasioina, joskin     tää ympäristölainsäädännön yhtenäistämistä
10703: niillä katsotaan edelleenkin olevan erityispiirtei-   välttämättömänä. Kun otetaan huomioon nykyi-
10704: tä. Rikoslakiin on vuonna 1995 lisätty 48 luku        sin vesiasioiden luonteesta ja valtiovallan jaosta
10705: ympäristörikoksista, ja sen myötä vesilain vaka-      vallitsevat käsitykset, yhtenäistäminen voidaan
10706: vimmat rikossäännökset on kumottu ja rikoslaki-       tehdä vain niin, että vesioikeuksista siirretään
10707: rikokset siirretty alioikeuksien käsiteltäviksi.      lupa-asiat hallintomenettelyssä ratkaistaviksi.
10708:     - Hallintomenettely on kehittynyt. Sitä kos-
10709: keva yleislaki, hallintomenettelylaki, annettiin      Uusi viranomaisorganisaatio
10710: vuonna 1982. Hallintolainkäyttöä ruvettiin vah-       Ympäristönsuojelun yhä lisääntyvä merkitys,
10711: vistamaan 1980-luvun lopulla, jolloin lääninoi-       tarve yhtenäistää hajautettu lupajärjestelmä sekä
10712: keuksista tuli itsenäisiä hallinnollisia tuomiois-    Euroopan unionin IPPC-direktiivi ovat johta-
10713: tuimia. 1990-luvulla säädettiin hallintolainkäyt-     neet siihen, että pitkän ja huolellisen valmiste-
10714: tölaki ja lääninoikeudet muutettiin alueellisiksi     lun jälkeen hallitus ehdottaa siirtymistä yhte-
10715: hallinto-oikeuksiksi.                                 näislupajärjestelmään. Se toteutetaan Iakkautta-
10716:     - Perusoikeusuudistuksen            yhteydessä    malla vesituomioistuimet ja perustamalla niiden
10717: vuonna 1995 hallitusmuotoon otettiin uutena pe-       työn jatkajiksi ympäristölupavirastot Uudet lu-
10718: rusoikeutena jokaisen oikeus hyvään hallintoon        pavirastot ovat hallintoviranomaisia, ne sijoittu-
10719: ja lainkäytön oikeusturvatakeisiin. Hallitusmuo-      vat nykyisille vesioikeuspaikkakunnille ja vesi-
10720: don 16 §:n 1 momentin mukaanjokaisella on oi-         oikeuksien henkilöstö siirtyy suoraan niiden pal-
10721: keus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti       velukseen. Alueellisille ympäristökeskuksille
10722: ja ilman aiheetonta viivytystä toimivaltaisessa       jää edelleen lupatoimi valtaa, samoin kunnallisil-
10723: viranomaisessa sekä saada oikeuksiaan ja vel-         le toimielimille. Muutoksenhaku kaikista lupa-
10724: vollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen          viranomaisista ohjataan marraskuun alussa 1999
10725: tai muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsi-        toimintansa aloittaneeseen Vaasan hallinto-oi-
10726: teltäväksi. Pykälän 2 momentissa puolestaan tur-      keuteen, josta saa rajoituksitta valittaa edelleen
10727: vataan käsittelyn julkisuus, oikeus tulla kuulluk-    korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Vesioikeuk-
10728: si, oikeus saada perusteltu päätös ja oikeus ha-      sien aikaisemmin käsittelemät lainkäytön piiriin
10729: kea muutosta samoin kuin muutkin hyvän hallin-        kuuluvat riita- ja rikosasiat siirretään käräjäoi-
10730: non takeet, jotka on turvattava lailla.               keuksiin.
10731: 
10732: 
10733: 
10734: 4
10735:                                                                 La VL 15/1999 vp- HE 8411999 vp
10736: 
10737: 
10738:    Kolmijakoiseen lupaviranomaisjärjestelmään        keita koskevassa päätöksenteossa korostuu tar-
10739: on päädytty järjestelmälle asetettujen tavoittei-    ve luottaa lupaviranomaisen puolueettomuuteen.
10740: den ja käytettävissä olevien henkilövoimavaro-          Hallituksen esityksessä tavoitteeksi onkin
10741: jen yhteensovittamisen tuloksena.                    asetettu ratkaisutoiminnassaan riippumaton ym-
10742:    Tavoitteena on, että uusi lupahallinto on alus-   päristölupavirasto. Se toteutetaan seuraavin toi-
10743: ta alkaen toimintakykyinen ja asiantunteva, että     menpitein:
10744: perustettava uusi lupaviranomainen on mahdol-           - Uusista ympäristölupavirastoista sääde-
10745: lisimman itsenäinen ja riippumaton ja ettei lu-      tään erillisellä lailla eikä ympäristöhallintolail-
10746: pien laadukas käsittely vaarannu uudistuksen         la, joka sisältää säännökset alueellisista ympä-
10747: johdosta. Myös lupien nykyisistä käsittelyaika-      ristökeskuksista ja Suomen ympäristökeskuk-
10748: taulutavoitteista on tarkoitus pitää kiinni.         sesta. Ympäristöhallintolailla säädetyt ympäris-
10749:    Käytettävissä oleva henkilöstö muodostuu ve-      töhallinnon yleiset tehtävät eivät koske ympäris-
10750: sioikeuksien ja alueellisten ympäristökeskusten      tölupavirastoja eikä ympäristölupavirastoille
10751: henkilökunnasta. Vesioikeuksien henkilöstöllä        muutoinkaan tule sen lakisääteisten tehtävien
10752: on hyvä vesiasioiden ja -lainsäädännön tunte-        kanssa ristiriitaisia tehtäviä.
10753: mus, mutta siltä puuttuu erityinen ilmansuoje-          - Virastolla on oma henkilöstö, ympäristö-
10754: lun, meluntorjunnan ja jätehuollon tuntemus.         neuvosten virat ovat erittelyvirkoja ja ympäris-
10755: Alueellisissa ympäristökeskuksissa tilanne on        töneuvokset nimittää valtioneuvosto. Ympäris-
10756: päinvastainen.                                       töneuvosten nimitysten esittelyn toimivalta on
10757:    Valiokunta pitää lupakäsittelyn hajauttamista     jaettu ympäristöministeriön ja oikeusministe-
10758: kolmeen viranomaiseen ymmärrettävänä. Ympä-          riön kesken.
10759: ristönsuojeluhallinto on ollut jatkuvassa muu-          - Asiat käsitellään ympäristölupavirastos-
10760: toksessa, eikä liian suuri yhtäaikainen muutos       sa kollegiaalisesti eli tuomioistuinmaisemmin
10761: olisi järkevä. Toiminnanharjoittajien ja vahin-      kuin muissa lupia käsittelevissä viranomaisissa.
10762: gonkärsijäiden kannalta hajautettu organisaatio         - Ympäristöministeriö ja oikeusministeriö
10763: ei kuitenkaan ole paras mahdollinen. Lisäksi         kehittävät ympäristölupavirastojen toimintaa
10764: alueellisten ympäristökeskusten ja kunnallisten      yhteistyössä. Asetuksella perustetaan erityinen
10765: viranomaisten kahtalainen rooli lupaviranomai-       yhteistyöryhmä tätä varten.
10766: sena ja valvontaviranomaisena luo ratkaisuun         Hallintomenettely         ympäristölupavirastoissa
10767: epävarmuutta. Järjestely onkin nähtävä alkuvai-      määräytyy lainsäädännön mukaan. Ympäristön-
10768: heen ratkaisuna, jota heti tilanteen salliessa ke-   suojelulain mukainen lupaharkinta on sidottua
10769: hitetään edelleen.                                   laiiiisuusharkintaa. Lain mukaan ympäristölupa
10770:                                                      myönnetään, jos toiminta täyttää lainsäädännös-
10771: Ympäristölupaviraston toiminnan oikeudelli-          sä määritellyt vaatimukset. Lakisidonnaisuus ja
10772: nen säätely                                          sen nojalla toteutettava laillisuusharkinta lupa-
10773: Valiokunnan mielestä ympäristölupavirastojen         asioissa tarkoittaa sitä, ettei hallinnollisella oh-
10774: perustaminen merkitsee vesitalousasioiden en-        jauksena voida sitovasti vaikuttaa viraston toi-
10775: simmäisen käsittelyvaiheen selkeytymistä. Lu-        mivallan käyttöön.
10776: pamenettely ja siihen liittyvä korvausasioiden          Hallitusmuodon ja uuden perustuslain perus-
10777: käsittely on kuitenkin altis puolueettomuusepäi-     oikeussäännökset velvoittavat hyvään hallin-
10778: lyksille. Lupaviranomaisen ratkaisu voi merkitä      toon. Euroopan ihmisoikeussopimuksen vaati-
10779: hakijalle useiden miljoonien markkojen etuja tai     mukset täyttyvät sillä, että lupaviraston päätök-
10780: haittoja ja myös vahingonkärsijälle merkittäviä      sistä voidaan valittaa tuomioistuimeen.
10781: taloudellisia menetyksiä. Suurta hanketta val-          Esteellisyys määräytyy hallintomenettelylain
10782: misteleva luvanhakija on tavalliselle vahingon-      10 §:n mukaan. Oikeudenkäymiskaaren esteelli-
10783: kärsijälle voimakas vastapuoli. Tällaisia hank-      syyssäännöksiin verrattuna eroa on siinä, että
10784:                                                      hallintomenettelylain esteellisyyssäännökset ei-
10785: 
10786:                                                                                                        5
10787: LaVL 15/1999 vp -      HE 84/1999 vp
10788: 
10789: 
10790: 
10791: vät muodosta ehdotonta estettä käsitellä samaa       siin. Rikosasioiden osalta siirrossa ei ole ongel-
10792: asiaa kahdessa eri viranomaisasteessa, ei kuiten-    maa, koska vakavammat rikosasiat ovat jo aikai-
10793: kaan kahdessa eri ominaisuudessa kuten esitteli-     semmin siirtyneet käräjäoikeuksiin. Nyt siirre-
10794: jänä ja toisaalta myöhemmin luottamushenkilö-        tään loput rikosasiat, pienimmät rikokset.
10795: nä. Käytännössä eroa pienentää olennaisesti se,         Vesilain riita-asiatyyppisiksi asioiksi jäävät
10796: että hallintomenettelylain mukaan esteellisyys       nykyisistä vesilain 14luvun 7 §:n asioista sellai-
10797: voi perustua myös muusta erityisestä syystä ai-      set, joissa on kysymys selkeästi vain kahden osa-
10798: heutuvaan puolueettomuuden vaarantumiseen.           puolen välisestä riitakysymyksestä, esimerkiksi
10799: Asianosaisuuden, sukulaisuuden tai koituvan          luvatonta pengerrystä suorittavan tahon ja tä-
10800: hyödyn osalta säännökset ovat yhtä kattavat.         män naapurin riidasta. Asiaan voi tällöin kuulua
10801:    Oikeusministeriössä vireillä olevan oikeuden-     sekä korvauksen vaatiminen että toimenpiteen
10802: käymiskaaren tuomarin esteellisyyssäännösten         vaikutusten poistamisvaatimus. Valiokunnan
10803: uudistamishankkeen yhteydessä on tarkoitus sel-      saaman selvityksen mukaan tällaisia asioita on
10804: vittää myös, missä tilanteissa tuomarin esteelli-    vesioikeuksissa käsitelty vain muutama vuosit-
10805: syyssäännöksiä on asianmukaista soveltaa, hal-       tain.
10806: lintoviranomaisessa tai muussa elimessä.                Muut nykyiset riita-asiat muuttuvat hakemus-
10807:    Hallintoviranomaisessa asianosaiset voivat        asioiksi, jotka käsitellään ympäristölupaviras-
10808: saada yleistä oikeusapua, johon voi kuulua esi-      tossa. Kysymyksessä voi olla esimerkiksi ylei-
10809: merkiksi avustaminen suullisessa käsittelyssä.       sen edun turvaaminen kalatalous- tai luonnon-
10810: Vireillä on yleisen oikeusapujärjestelmän ja         suojeluintressin vuoksi. Rahakorvausasiat voi-
10811: maksuuoman oikeudenkäynnin yhdistäminen              daan käsitellä käräjäoikeudessa sitten kun hake-
10812: yhtenäiseksi järjestelmäksi. Tässä hankkeessa        musasia on ratkaistu.
10813: otetaan huomioon myös asiakkaan tarpeet saada
10814: oikeusapua hallintoviranomaisen käsittelyssä.        Korvausasioiden jakautuminen. Pääperiaatteet
10815:    Lakivaliokunta katsoo, että ympäristölupavi-      korvausasioiden jakautumisesta eri toimivaitai-
10816: raston riippumattomuuden takeet ja virastossa        sille viranomaisille ratkeavat periaatteessa sa-
10817: sovellettavat menettelysäännökset turvaavat oi-      malla tavoin kuin toimivalta nykyisin määräy-
10818: keudenmukaisten ja luotettavien päätösten teke-      tyy vesioikeudessa korvaushakemus- ja kor-
10819: misen.                                               vausriita-asioiden välillä. Korvaushakemus-
10820:                                                      asiat käsitellään lupaviranomaisessa (ympäris-
10821: Toimivallan jako eri viranomaisten kesken            tölupavirastossa) ja korvausriita-asiat taas kärä-
10822:                                                      jäoikeudessa.
10823: Lupaviranomaisten välinen toimivallan jako.
10824:                                                         Ympäristölupajärjestelmässä ei nykyisin kä-
10825: Ympäristölupavirastojen ja alueellisten ympä-
10826:                                                      sitellä korvauskysymyksiä, vaan ne on pääsään-
10827: ristökeskusten toimivallan jako lupa-asioissa on
10828:                                                      töisesti saatettava erikseen vireille kanteella kä-
10829: pyritty säätämään mahdollisimman selkeäksi
10830:                                                      räjäoikeudessa. Silloin sovellettavana aineelli-
10831: ympäristönsuojelulailla (31 §) ja ympäristön-
10832:                                                      sena normistona on yleinen vahingonkorvausoi-
10833: suojeluasetuksella (3 ja 4 §). Tästä huolimatta
10834:                                                      keus, yleensä ympäristövahinkolaki. Tältä osin
10835: maallikolle säännösten sisältö ei välttämättä au-
10836:                                                      uusi lainsäädäntö ei muuta tilannetta.
10837: kea kovin helposti. Sen vuoksi valiokunta pitää
10838: tärkeänä, että pykälien tueksi tuotetaan havain-
10839:                                                      Vesilain korvausjärjestelmä. Voimassa oleva
10840: nollisia opaslehtisiä ja että lupaviranomaisissa
10841:                                                      vesilain järjestelmä perustuu siihen, että ns. lail-
10842: noudatetaan hallintomenettelylain säännöksiä
10843:                                                      lisiin vahinkoihin sovelletaan vesilain 11 luvun
10844: asiakkaiden neuvontavelvollisuudesta.
10845:                                                      säännöksiä. Pääsääntöisesti korvauskysymys kä-
10846:                                                      sitellään samanaikaisuusperiaatteen mukaan
10847: Vesioikeuksissa käsitellyt riita- ja rikosasiat.
10848:                                                      lupa-asian yhteydessä. Jos laillisesta toiminnas-
10849: Vesioikeuksien lakatessa vesioikeuden käsitte-
10850:                                                      ta johtuva vahinko ilmenee vasta myöhemmin
10851: lemät riita- ja rikosasiat siirtyvät käräjäoikeuk-
10852: 
10853: 6
10854:                                                                  La VL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
10855: 
10856: 
10857: 
10858: ns. edellyttämättömänä vahinkona, korvausvaa-         nimutkaisia. Tästä huolimatta valiokunta kat-
10859: timus käsitellään tavallaan jatketussa lupame-        soo, että säännökset voidaan hyväksyä alkuvai-
10860: nettelyssä samassa viranomaisessa. Uudistuk-          heessa, jotta oikeustilaan ei tulisi liian suuria
10861: sessa nämä korvaushakemukset siirtyvät sellai-        muutoksia.
10862: sinaan vesioikeudelta ympäristölupavirastolle.
10863:     Toisena pääperiaatteena vesiasioiden kor-         Muutoksenhakusäännökset
10864: vausvastuun toteuttamisessa on, että lainvastai-      Muutoksenhakuorganisaatioon lakivaliokunta
10865: sesti - esimerkiksi lupamääräyksiä rikkoen tai        on ottanut kantaa jo vuosi sitten hallinto-oikeus-
10866: ilman tarvittavaa lupaa - aiheutettu vahinko          lain käsittelyn yhteydessä. Valiokunta viittaa
10867: korvataan vesilain ulkopuolisen, yleisen vahin-       silloin lausumaansa toteamuksin, ettei siihen ole
10868: gonkorvaussäännöstön perusteella ja että pro-         lisättävää (LaVM 19/1998 vp).
10869: sessilajina on vesiriita-asia. Nämä asiat siirtyvät       Valitusoikeutta ehdotetaan laajennettavaksi
10870: nyt vesioikeudelta käräjäoikeuden käsiteltävik-       siten, että valitusoikeus on myös sellaisilla re-
10871: si.                                                   kisteröidyillä yhdistyksillä ja säätiöillä, joiden
10872:     Näiden kahden mainitun käsittelymuodon vä-        tarkoituksena on ympäristön-, terveyden-, luon-
10873: lissä on oikeusturvasyistä ns. harmaa vyöhyke.        nonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden
10874: Sen mukaan lupa-asian käsittelyn yhteydessä           edistäminen ja jonka toiminta-alueelle toimin-
10875: voidaan käsitellä samaan toimintaan liittyvä, lu-     nan vaikutukset kohdistuvat.
10876: pahakemusta edeltäneeseen aikaan kohdistuvas-             Valiokunnan kuulemista asiantuntijoista
10877: ta lainvastaisesta toiminnasta johtuva korvaus-       kaikki asiasta lausuneet ovat suhtautuneet
10878: vaatimus. Tämä järjestelmä säilyy sellaisenaan.       myönteisesti valitusoikeuden laajentamiseen.
10879:     Vesien pilaantumista koskevien asioiden siir-     Valiokunta toteaa, että muutoksenhakuoikeuden
10880: täminen vesilaista ympäristönsuojelulakiin ai-        laajentaminen on sopusoinnussa uusien perusoi-
10881: heuttaa muutoksen ympäristönsuojelulain kor-          keussäännösten ja muun viimeaikaisen ympäris-
10882: vausjärjestelmään. Nykyisin veden pilaantumis-        tönsuojelulainsäädännön kanssa. Vesilain muu-
10883: asioihin sovelletaan vesilain sääntöjä. Ympäris-      toksenhakusäännöksiä laajennettiin vuonna
10884: tölupamenettelyssä ei nykyisin käsitellä kor-         1987, luonnonsuojelulain muutoksenhakusään-
10885: vauskysymyksiä. Hallituksen esityksessä on täl-       nöksiä vuonna 1997 ja viimeksi vuoden 2000
10886: tä osin päädytty kompromissiin: Uuden lain mu-        alussa voimaan tulevan maankäyttö- ja raken-
10887: kaan vesipilaantumisasioista johtuvat korvaus-        nuslain muutoksenhakusäännökset kirjoitettiin
10888: vaatimukset käsitellään lupamenettelyssä, mut-        laajoiksi.
10889: ta muiden pilaantumisvahinkojen osalta jää voi-           Laajennus nykyiseen oikeuskäytäntöön ver-
10890: maan erillisyysjärjestelmä, eli korvausta on          rattuna ei ole merkittävä, koska oikeuskäytän-
10891: haettava kanteella käräjäoikeudesta. Periaatteet      nössä muutoksenhakuoikeutta on jo mm. perus-
10892: vesipilaamisvahinkoja koskevan menettelyn             oikeusmyönteisen tulkinnan johdosta lavennet-
10893: suhteen säilyvät siis samanlaisina kuin vesilain      tu.
10894: puolella. Muutos tapahtuu siinä, että korvaus-            Myös Suomen kansainväliset velvoitteet edel-
10895: normisto myös luvallisissa tilanteissa muuttuu        lyttävät muutoksenhakusäännös!en laajentamis-
10896: ympäristövahinkolainsäädännöksi ja sitä täy-          ta. Suomi on allekirjoittanut Arhusin vuoden
10897: dentäväksi yleiseksi vahingonkorvausoikeudek-         1998 yleissopimuksen tiedonsaannista, kansa-
10898: si.                                                   laisten osallisturuisoikeudesta sekä muutoksen-
10899:                                                       haku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristö-
10900: Johtopäätökset. Toimivallan jakoa korvaus-            asioista. Tarkoituksena on, että sopimuksen rati-
10901: säännöksissä voidaan periaatteessa pitää selkeä-      fiointia varten kansallinen lainsäädäntö saadaan
10902: nä. Kuitenkin jos samalla toiminnalla on aiheu-       muutetuksi sopimusta vastaavaksi ensi vuoden
10903: tettu useamman tyyppistä vahinkoa, korvaus-           aikana.
10904: säännökset ovat vahingonkärsijän kannalta mo-
10905: 
10906: 
10907:                                                                                                       7
10908: La VL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
10909: 
10910: 
10911: 
10912:    Valiokunta toteaa, että muutoksenhakuoikeu-       toiseen. Myös kunnallisten lupa-asioiden yhdis-
10913: den laajentamisen johdosta myös säännöksiä           tämistä samaan kokonaisuuteen on harkittava.
10914: päätöksen täytäntöönpanosta on muutettu. Pää-           Myös muutoksenhakusäännösten tarkoituk-
10915: säännön mukaan toimintaa ei saa aloittaa ennen       senmukaisuutta on syytä uudelleen miettiä, kun
10916: kuin siihen oikeuttava päätös on lainvoimainen.      alkuvaiheesta on selvitty, oikeudenkäyttö saatu
10917: Lupaviranomainen voi kuitenkin luvanhakijan          vakiintuneille urille ja tiedetään, kuinka paljon
10918: pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan muu-        muutoksenhakuasioita Vaasan hallinto-oikeu-
10919: toksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä        den käsiteltäväksi on tullut ja mikä on uusien
10920: noudattaen tiettyjen edellytysten vallitessa. Täy-   voimavarojen tarve. Saattaa olla, että muutok-
10921: täntöönpanomääräyksen edellytyksenä on va-           senhaku voidaan hajauttaa kahteen tai kolmeen
10922: kuuden asettaminen, perustellut syyt ja se, ettei    hallinto-oikeuteen.
10923: täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttö-             Edelleen on syytä seurata korvaussäännösten
10924: mäksi. Muutoksenhakutuomioistuin voi kuiten-         toimintaa: ovatko ne toimineet riittävän hyvin
10925: kin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Edel-         vai onko niistä aiheutunut pitkiä viivästyksiä tai
10926: leen on huomattava, että asiattornin perustein       kohtuuttomia vaikeuksia vahingonkärsijöille.
10927: tehdyn valituksen johdosta valittaja voidaan         Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta esit-
10928: määrätä maksamaan kaikki kulut.                      tää, että ympäristövaliokunta edellyttäisi,
10929:                                                            että hallitus tarkkaan seuraa ympäristön-
10930: Uuden lainsäädännön toimeenpano                            suojelulainsäädännön uudistamisen on-
10931: Uudistuksen edellyttämä laaja koulutus on jo               nistumista käytännössä, seurannan poh-
10932: käynnissä. Lakivaliokunta pitää välttämättömä-             jalta jatkaa ympäristönsuojelusäännös-
10933: nä, että koulutuksen yhdeksi tavoitteeksi asete-           ten selkeyttämistä tavoitteena lupa-asioi-
10934: taan yhtenäisen virastokulttuurin saavuttaminen            den kokoaminen yhteen viranomaiseen ja
10935: kaikissa lupavirastoissa. Toiminnanharjoittajien           ympäristönsuojelun valvonnan keskittä-
10936: sekä hankkeen lopputuloksen kannalta paras toi-            minen toiseen viranomaiseen. Lisäksi on
10937: mintatapa on se, että lupahakemuksen sisällöstä            syytä selvittää muutoksenhaun hajautta-
10938: ja lupapäätökseen liittyvistä ehdoista neuvotel-           mista pariin kolmeen hallinto-oikeuteen
10939: laan heidän kanssaan. Myös käsittelyaikataulul-            sekä korvaussäännösten toimivuutta ja
10940: le asetettujen tavoitteiden toteutuminen on tär-           tarvittaessa esittää niiden muuttamista.
10941: keää. Käsittelyajat eivät saisi edes siirtymävai-
10942: heessa venyä.                                        Yksityiskohtaiset perustelut
10943:     Käräjäoikeuksille ei käytännössä siirtyne
10944: kuin muutamia asioita vuosittain. Valiokunnan
10945: mielestä on kuitenkin asianmukaista, että yleisil-   1. Ympäristönsuojelulaki
10946: le tuomioistuimille tiedotetaan riittävän selkeäs-
10947: ti tulossa olevasta uudistuksesta.                   58§. Luvan muuttaminen.        Valiokuntakäsitte-
10948:                                                      lyssä on havaittu, että pykälän 2 momentti on
10949: Lainsäädännön seuranta                               hallituksen esityksen lakiteknisessä viimeiste-
10950:                                                      lyssä erehdyksessä saanut virheellisen sisällön.
10951: Kun toiminta käynnistyy, toiminnan sujumista
10952:                                                      Tarkoituksena on ollut, että momentti on saman-
10953: on seurattava, kuten hallituksen esityksessä lu-
10954:                                                      kaltainen kuin vesilain 16 luvun 24 §:n 4 mo-
10955: vataan. Saatavien kokemusten pohjalta on no-
10956:                                                      mentti, jossa käytetään ilmaisua "samalla ottaa
10957: pealla aikataululla ryhdyttävä valmistelemaan
10958:                                                      viran puolesta käsiteltäväksi". Momentissa käy-
10959: järjestelmän edelleen kehittämistä. Pyrkimykse-
10960:                                                      tetty samalla-sana on erehdyksessä muuttunut il-
10961: nä pitää olla lupatoimintojen kehittäminen niin,
10962:                                                      maisuksi "luvan muuttamisen yhteydessä". Va-
10963: että ympäristölupaviraston ja alueellisten ympä-
10964:                                                      liokunta esittää, että ympäristövaliokunta korjaa
10965: ristökeskusten käsittelemät lupa-asiat kootaan
10966: yhteen viranomaiseen ja valvonta keskitetään
10967: 
10968: 8
10969:                                                                  La VL 15/1999 vp- HE 8411999 vp
10970: 
10971: 
10972: virheen ja muuttaa 58 §:n 2 momentin sanamuo-             Edelleen valiokunnan mielestä on syytä sel-
10973: don seuraavaksi:                                      keyttää pykälän 2 (1) momenttia niin, että sen oi-
10974:        "Korvausvelvoitteen tai kalatalousmak-         keusperiaatteet vastaavat oikeudenkäynnistä ri-
10975:        sun muuttamisesta on voimassa, mitä ve-        kosasioissa annetun lain säännöksiä. Tämän lain
10976:        silain 2 luvun 22 §:n 4 momentissa ja          periaatteiden mukaisesti valiokunta esittää sään-
10977:        22 b §:ssä säädetään. Jos kalatalousvel-       nöksen kirjoittamista niin, että yleisellä tuomio-
10978:        voitteen tai kalatalousmaksun perusteista      istuimella on yksinomainen toimivalta rikokses-
10979:        on saatu uutta selvitystä 68 §:ssä tarkoite-   ta johtuviin korvausvaatimuksiin riippumatta
10980:        tussa korvausmenettelyssä, ympäristölu-        siitä, onko rikosasia vireillä tuomioistuimessa.
10981:        pavirasto voi samalla ottaa viran puoles-          Käräjäoikeuden mahdollisuutta pyytää lupa-
10982:        ta velvoitteen tai maksun muuttamista          viranomaiselta lausuntoa on sinänsä pidetty hy-
10983:        koskevan asian käsiteltäväkseen sen estä-      vänä asiana. Sen sijaan epätietoisuutta on vallin-
10984:        mättä, mitä määräysten muuttamisesta ja        nut siitä, miten lausunto suullisessa käsittelyssä
10985:        tarkistamisesta muutoin on voimassa."          esitellään tai miten sitä käsitellään. Valiokunta
10986:                                                       toteaa, että lausunnon suhteen menetellään ai-
10987: 73 §. Korvausasian käsittely käräjäoikeudessa.        van samalla tavalla kuin esim. lääkärinlausun-
10988: Pykälä sisältää säännökset niistä tilanteista, jol-   non osalta. Jos lausunto hyväksytään valmiste-
10989: loin vesien pilaanlumista koskeva asia voi tulla      lussa, se on sellaisenaan oikeudenkäyntiaineis-
10990: käsiteltäväksi käräjäoikeudessa. Pykälän 1 mo-        toa, jos se taas kiistetään ja asia oleellisesti vai-
10991: mentin mukaan käräjäoikeudessa ratkaistaan            kuttaa asian käsittelyyn, voidaan lupaviranomai-
10992: aina rikoksesta aiheutuneiden vahinkojen kor-         sen edustaja kutsua tuomioistuimeen todistajana
10993: vaaminen. Jos samaa vahinkoa on ennätetty vaa-        kuultavaksi.
10994: tia korvattavaksi ympäristölupavirastossa, lupa-         Lakivaliokunta esittää, että 73 § muutetaan
10995: viraston on jätettävä korvaushakemus tutkimat-        näin kuuluvaksi:
10996: ta. Pykälän 2 momentin mukaan käräjäoikeuden                  "Korvausasian käsittely käräjä-
10997: on jätettävä tutkimatta kanteella vireille tullut             oikeudessa
10998: korvausasia, jos samaa asiaa koskeva korvaus-
10999: asia on jo tullut vireille ympäristölupavirastos-            Käräjäoikeuden on jätettävä tutkimatta
11000: sa. Pykälän 4 momentissa on vielä säännökset                 kanteella vireille tullut vahingonkorvaus-
11001: lausunnon pyytämisestä ympäristölupavirastol-                vaatimus, jos samasta asiasta johtuva kor-
11002: la ja alueelliselta ympäristökeskukselta.                    vausasia on tullut aikaisemmin vireille lu-
11003:     Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen,              paviranomaisessa. (HE:n 2 mom.)
11004: että kun korvausasian käsittely alkaa käräjäoi-
11005: keudessa, se voi muutoksenhaun johdosta jatkua               Yleinen tuomioistuin ratkaisee 71 ja
11006: myös hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeu-                   72 §:n estämättä vesistön pilaanlumista
11007: dessa. Sen vuoksi on syytä tarkentaa sanan "kä-              koskevasta rikoksesta johtuvan korvaus-
11008: räjäoikeus" käyttöä pykälän eri momenteissa ja               vaatimuksen. Ympäristölupaviraston on
11009: vaihtaa pykälän 1 ja 2 momentin keskinäistä jär-             jätettävä tutkimatta korvausasia, jos tuo-
11010: jestystä.                                                    mioistuimessa on vireillä rikosasia, johon
11011:    Pykälän 1 (2) momenttia on syytä selkeyttää               (poist.) korvausvaatimus perustuu. (HE:n
11012: niin, että asian vireilletulon ajankohta ratkaisee           1 mom.)
11013: sen, käsitteleekö asian käräjäoikeus vai lupavi-             (3 mom. kuten HE)
11014: ranomainen. Muuten joudutaan siihen, että jos
11015: esim. hovioikeudessa tai korkeimmassa oikeu-                 Käräjäoikeus ja muutoksenhakutuomiois-
11016: dessa on juttu vireillä ja asiasta jätetään hake-            tuin voi pyytää lausunnon asianomaiselta
11017: mus lupaviranomaiselle, niin tuomioistuimessa                alueelliselta ympäristökeskukselta tai
11018: jo kerran ratkaistu asia jää tutkimatta.                     ympäristölupavirastolta, jos asian ratkai-
11019: 
11020: 2 200391                                                                                                 9
11021: LaVL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
11022: 
11023: 
11024:       seminen vaatii erityistä ympäristönsuoje-            49 §:n nojalla myönnetystä käyttöoikeu-
11025:       lun tai vesiasioiden tuntemusta."                    desta ja siitä maksettavasta korvaukses-
11026:                                                            ta, soveltuvin osin voimassa, mitä lain-
11027: JOO §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.                 voimaisen tuomion täytäntöönpanosta
11028: Pykälässä on säännökset päätöksen täytäntöön-              säädetään. (Uusi 2 mom.)"
11029: panokelpoisuudesta. Valiokunnan huomiota on
11030: kiinnitetty siihen, että vesirakentamisluvan
11031:                                                      3. Laki vesilain muuttamisesta
11032: muuttuminen hallintopäätökseksi merkitsee si-
11033: tä, ettei päätökseen liittyviä korvausvelvoitteita   17 luvun 5 ja 6 §. Vesilain 17 luku ehdotetaan
11034: voida panna Luganon sopimuksen nojalla täy-          kirjoitettavaksi kokonaan uudelleen. Samassa
11035: täntöön ulkomailla. Valiokunnan mielestä tästä       yhteydessä sen väliotsikot muutetaan. Luvun 4,
11036: ei tässä yhteydessä muodostu suurta ongelmaa,        5 ja 6 §:ää edeltää väliotsikko "Muutoksenhaku
11037: koska korvausvelvollisuus perustuu aiheutta-         ojitustoimituksen päätökseen". Uusi 5 §ei sovel-
11038: misperusteeseen. Käytännössä korvausvelvolli-        lu tämän alaotsikon alle, mutta 6 § kuuluu. Sen
11039: sella on Suomessa omaisuutta, josta yleensä kor-     vuoksi valiokunta ehdottaa lakisystematiikan
11040: vaukset saadaan perityiksi.                          parantamiseksi,
11041:    Mainitun huomautuksen johdosta on havait-
11042: tu että lainvalmistelun aikana on jäänyt selvittä-         että 17 luvun 5 ja 6 §:n järjestystä vaih-
11043: mättä, miten ympäristönsuojelulain lupaviran-              detaan keskenään ja
11044: omaisten antamat korvauspäätökset pannaan
11045:                                                            että uuden 6 §:n (aikaisemman 5 §:n)
11046: täytäntöön. Ulosottolain 3 luvun 1 §:n mukaan
11047:                                                            edelle lisätään uusi väliotsikko "Peruste-
11048: ulosottolaissa säädetyssä järjestyksessä pan-
11049:                                                            valitus".
11050: naan täytäntöön muun ohella päätös, jonka "hal-
11051: lintotuomioistuin, valtioneuvosto, ministeriö,
11052: keskusvirasto tai lääninhallitus on antanut". Ym-    26. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
11053: päristönsuojelulain lupaviranomaisista kumpi-        annetun lain 1 §:n muuttamisesta
11054: kaan ei ole "keskusvirasto", mitä ulosottolaki ni-   Hallituksen esityksessä ei ehdoteta maksutto-
11055: menomaisesti edellyttää. Sen vuoksi voi jäädä        masta oikeudenkäynnistä annetun lain 26 §:n 2
11056: epäselväksi, soveltuvatko ulosottolain 3 luvun       momentin tarkistamista. Muutoksenhakujärjes-
11057: 1 §:n säännökset ympäristölupaviranomaisen           telmän muuttaminen kuitenkin vaikuttaa pykä-
11058: ratkaiseman korvauspäätöksen täytäntöönpa-           län sisältöön. Sen vuoksi lakivaliokunta esittää,
11059: noon. Säännösten selkeyttäminen on tarkoitus
11060: toteuttaa ulosottolainsäädännön kokonaisuudis-             että lakiehdotukseen otetaan uutena py-
11061: tuksessa. Sen valmistelu kestänee vielä pari               kälänä 26 §,jonka 2 momentti muutetaan
11062: vuotta.                                                    näin kuuluvaksi:
11063:     Ulosottotarve ulottuu myös kunnan ympäris-
11064:                                                            "Hovioikeuden ja maaoikeuden (poist.)
11065: tönsuojeluviranomaisen päätöksiin, koska se voi
11066:                                                            antamaan 23 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä
11067: määrätä pienten vesien piiaarnisen osalta kor-
11068:                                                            tarkoitettuun ratkaisuun saa hakea muu-
11069: vauksia.                                                   tosta vain, jos korkein oikeus (poist.)
11070:     Tulkinnanvaraisten tilanteiden välttämiseksi
11071:                                                            myöntää valitusluvan."
11072: valiokunta ehdottaa, että 100 §:ään lisätään seu-
11073: raava uusi 2 momentti:                               Lakivaliokunta toteaa lisäksi,
11074:        "Lupaviranomaisen lainvoimaisen pää-                että uuden pykälän johdosta lain otsikkoa
11075:        töksen täytäntöönpanosta on, siltä osin             ja johtolausetta on tarkistettava.
11076:        kuin on kysymys lain 11 luvun säännösten
11077:        perusteella määrätyistä korvauksista tai
11078: 
11079: 
11080: 
11081: 10
11082:                                                              La VL 15/1999 vp -   HE 84/1999 vp
11083: 
11084: 
11085: 
11086: Lausunto
11087: Lausuntonaan    lakivaliokunta   kunnioittavasti
11088: esittää,
11089: 
11090:       että ympäristövaliokunta ottaa huo-
11091:       mioon, mitä edellä on esitetty.
11092: 
11093: 
11094: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
11095: 
11096: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11097: 
11098:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
11099:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kirsi Ojansuu /vihr
11100:    jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                               Veijo Puhjo /vas
11101:           Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Susanna Rahkonen /sd
11102:           Jyri Häkämies /kok                                 Tero Rönni /sd
11103:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Mauri Salo /kesk
11104:           Annika Lapintie /vas                               Marja Tiura /kok
11105:           Paula Lehtomäki /kesk                              Raimo Vistbacka /ps.
11106: 
11107: 
11108: 
11109: 
11110:                                                                                              11
11111: LaVL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
11112: 
11113: 
11114: 
11115: 
11116:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE 1
11117: 
11118: Perustelut                                             maan. Tämän lisäksi lakiehdotukset mahdollis-
11119: Hallituksen ympäristönsuojelu- ja vesilainsää-         tavat entistä enemmän kaikenkarvaisten yhdis-
11120: däntöä koskeva esitys jatkaa sitä 90-luvulla           tysten mukaantulon vireillepano- ja valituspro-
11121: käyttöönotettua lainsäädäntölinjaa, joka on pi-        sessiin siitä huolimatta, onko niillä asiassa
11122: lannut aikaisemmin käytössä olleen selkeän             alueellista tai asiakohtaista intressiä, sekä hä-
11123: lainsäädäntö- ja prosessikäytännön. Oikeuden-          märtävät perinteisen hallintotoiminnan ja tuomi-
11124: käyttöön ja lupamenettelyyn nyt ehdotetut uu-          oistuinmenettelyn rajoja.
11125: distukset merkitsevät sitä, että ilman asianaja-
11126: jien armeijaa kukaan ei prosessista selviä ja sii-     Mielipide
11127: hen taas ei ole tavallisella elinkeinonharjoittajal-   Edellä esitetyistä syistä katsomme,
11128: la sen paremmin kuin pienyrittäjällä tai yksityi-
11129: sellä ihmisellä varaa. Myöskin mahdollisuus lu-              että lakivaliokunnan olisi pitänyt lau-
11130: paehtojen muuttamiseen asetuksella milloin ta-               sunnossaan esittää hallituksen esityk-
11131: hansa saattaa esimerkiksi elinkeinotoiminnan                 sen hylkäämistä.
11132: aloittaneen luvanhaltijan turvattomaan ase-
11133: 
11134: 
11135: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
11136: 
11137:      Sulo Aittaniemi /alk
11138:      Raimo Vistbacka /ps
11139: 
11140: 
11141: 
11142: 
11143: 12
11144:                                                                    LaVL 15/1999 vp- HE 84/1999 vp
11145: 
11146: 
11147: 
11148: 
11149:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE 2
11150: 
11151: Perustelut                                              ristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka
11152: Ympäristönsuojelu- ja vesilainsäädännön uudis-          asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja
11153: tus on tarpeellinen hanke. Hallituksen esitykses-      jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat
11154: sä on kuitenkin joitakin säännöksiä, jotka tulee        ympäristövaikutukset ilmenevät. On perusteltua
11155: korjata.                                               ja omaksutun oikeuskäytännön mukaista, että
11156:     Ympäristönsuojelulakiesityksen 56 § ei pe-          alan yhdistyksillä ja säätiöillä on mainitut oikeu-
11157: rustuslakivaliokunnan tulkinnan mukaan ole pe-         det. On kuitenkin tarpeetonta, että sellaisetkin
11158: rustuslain vastainen. Säännöksessä annetaan            yhdistykset ja säätiöt, joiden toiminta-alue on
11159: mahdollisuus kiristää jo myönnetyn ja voimassa         koko maa, saavat valitusoikeuden paikallisissa
11160: olevan luvan ehtoja. Säännös on kohtuuton ja ai-       hankkeissa. Todellinen kansalaisyhteiskunta to-
11161: heuttaa mm. laillisen elinkeinon harjoittamisel-       teutuu silloin, kun vireillepano-oikeus ja valitus-
11162: le ilmeisen uhan, joka lauetessaan saattaisi ai-       oikeus annetaan paikallisille tai alueellisille yh-
11163: heuttaa elinkeinoharjoittajalle erittäin suuret ta-    distyksille ja säätiöille, joissa toimivat ihmiset
11164: loudelliset vaikeudet. Järjestäytyneessä sivistys-     ovat jatkuvasti läheisessä tekemisessä alueensa
11165: yhteiskunnassa ei tällaisia lainsäädäntöön sisäl-      elinkeinoelämän ja ympäristön kanssa. Mitä
11166: tyviä uhkia voida pitää hyväksyttävinä. Mainit-        etäämmällä yhdistys tai säätiö on, sitä helpompi
11167: tuun 56 §:ään tulisi ympäristövaliokunnassa li-        sen on tarttua hankkeisiin, joihin luvanmyöntäjä
11168: sätä toinen momentti, joka olisi samansisältöi-        ja paikalliset ihmiset ovat tyytyväisiä. Etäällä
11169: nen kuin on saman lain 10 §:n 3 momentti. Näin         toimivilla yhdistyksillä ja säätiöillä ei aina ole
11170: laissa edellytettäisiin, että asetuksia valmistel-     kokonaisvastuuta esimerkiksi työllisyydestä ja
11171: taessa on niille viranomaisille ja tahoille, joiden    muista asiaan liittyvistä paikallisista näkökoh-
11172: toimintaa tai etua asia erityisesti koskee, varatta-   dista. Ympäristövaliokunnan tulee muuttaa mai-
11173: va tilaisuus lausunnon antamiseen. Lausunto tu-        nittuja pykäliä siten, että vireillepano-oikeus ja
11174: lisi siis pyytää aina joko luvan saaneelta elinkei-    valitusoikeus rajataan yhdistyksiin ja säätiöihin,
11175: nonharjoittajalta tai vähintään tätä edustavalta       joiden rekisteröity kotipaikka on toiminnan si-
11176: etujärjestöltä. Tämä lisäys lakiin poistaa osan        jaintipaikkakunta tai muu kunta, jonka alueella
11177: hallituksen esitykseen sisältyvästä kohtuutto-         toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät.
11178: muudesta.                                              Näin vireillepano- ja valitusoikeus toteuttaa to-
11179:    Ympäristönsuojelulakiesityksen 75 §:n 3 mo-         della vastuullisen kansalaisyhteiskunnan periaa-
11180: mentissa säädetään pilaantuneen maaperän puh-          tetta.
11181: distamisvastuu kunnan velvollisuudeksi siinä ta-           Lakivaliokunnan enemmistö ei hyväksynyt
11182: pauksessa, että alueen haltijaa ei voida velvoit-      edellä mainittuja muutosesityksiä.
11183: taa sitä puhdistamaan. Ympäristövaliokunnan
11184: tulisi tarkentaa mainittua säännöstä siten, että       Mielipide
11185: kuntien vastuuta ei nykyisestä lisätä kohtuutto-       Katsomme,
11186: masti. Valtion tulee olla ainakin osavastuussa
11187: näissä tapauksissa.                                           että lakivaliokunnan olisi tullut sisällyt-
11188:    Ympäristönsuojelulakiesityksen 92 ja 97                    tää lausuntoansa seuraavat 1. lakiehdo-
11189: §:ssä vireillepano-oikeus ja valitusoikeus esite-             tuksen eli ympäristönsuojelulain muu-
11190: tään annettavaksi myös rekisteröidylle yhdistyk-              tokset:
11191: selle ja säätiölle, jonka tarkoituksena on ympä-
11192: 
11193: 
11194: 
11195:                                                                                                         13
11196: LaVL 15/1999 vp -HE 8411999 vp
11197: 
11198: 
11199: 
11200: 1. lakiehdotus                                         on toiminnan sijaintikunta tai muu kunta, jonka
11201:                                                        alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilme-
11202:                       56§                              nevät;
11203:             Asetuksen noudattaminen                       (3-5 kohta kuten HE)
11204: 
11205:    (1 mom. kuten HE)                                                         97 §
11206:    Asetuksia valmisteltaessa on niille viran-                           Valitusoikeus
11207: omaisille ja tahoille, joiden toimintaa tai etua
11208: asia erityisesti koskee, varattava tilaisuus lau-         Valitusoikeus on:
11209: sunnon antamiseen. (Uusi 2 mom.)                          (1 kohta kuten HE)
11210:                                                           2) rekisteröidyllä yhdistyksellä ja säätiöllä,
11211:                        92 §                            jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden-
11212:                Vireillepano-oikeus                     tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön
11213:                                                        viihtyisyyden edistäminen ja jonka rekisteröity
11214:    Jollei 77, 79 ja 84---86 §:ssä tarkoitettu asia     kotipaikka on toiminnan sijaintikunta tai muu
11215: ole tullut vireille valvontaviranomaisen omasta        kunta, jonka toiminta-alueella kysymyksessä
11216: aloitteesta, asian voi panna kirjallisesti vireille:   olevat ympäristövaikutukset ilmenevät;
11217:    (1 kohta kuten HE)                                     (3-5 kohta kuten HE)
11218:    2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tar-
11219: koituksena on ympäristön-, terveyden- tai luon-
11220: nonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyy-
11221: den edistäminen ja jonka rekisteröity kotipaikka
11222: 
11223: 
11224: Helsingissä 24 päivänä marraskuuta 1999
11225: 
11226:      Toimi Kankaanniemi /skl                               Kari Myllyniemi /kesk
11227:      Sulo Aittoniemi /alk                                  Raimo Vistbacka /ps
11228:      Paula Lehtomäki /kesk
11229: 
11230: 
11231: 
11232: 
11233: 14
11234:                                                                     LaVL 16/1999 vp- K 3/1999 vp
11235: 
11236: 
11237: 
11238: 
11239: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11240: 16/1999 vp
11241: 
11242: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
11243: 
11244:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
11245: 
11246: 
11247:                                              JOHDANTO
11248: 
11249: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
11250: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
11251: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen             - kansliapäällikkö Kirsti Rissanen, oikeusmi-
11252: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-          nisteriö.
11253: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla
11254: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava
11255: asiasta lausunto perustuslakivaliokunnalle.
11256: 
11257: 
11258:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11259: 
11260: Perustelut                                             miin keskittyen. Valiokuntakäsittelyssä on kui-
11261: Valiokunta on asiaa käsitellessään selvittänyt,        tenkin havaittu pari lukijaa häiritsevää puutetta:
11262: miten valiokunnan edellisistä kertomuksista an-           - kertomuksesta puuttuu sisällysluettelo ja
11263: tamiin lausuntoihin on suhtauduttu. Tämä siksi,           - kertomuksen viimeisessä jaksossa 'Toi-
11264: että hallituksen kertomuksen johdosta tapahtuva        menpiteet tasavallan presidentin esittelyssä'
11265: vuoropuhelu valtioneuvoston ja eduskunnan vä-          eräät esitykset on merkitty tähdellä (*), mutta
11266: lillä ei täytä tarkoitustaan, ellei lausuntoja myös    missään ei ole selostettu merkinnän tarkoitusta.
11267: lueta ja niihin reagoida.                              Tavoitteena lienee osoittaa, että asiaan liittyy
11268:     Lisäksi valiokunta on käsitellyt asiaa hallituk-   eduskunnan lausuma."
11269: sen kertomukseen sisältyvien, oikeusministe-           Havaintojensa johdosta valiokunta esitti kor-
11270: riön hallinnonalaan kuuluvien lausumien osalta         jaustoimenpiteisiin ryhtymistä. Kun näin ei ole
11271: siten rajattuna, että tarkastelu on ulottunut laki-    tapahtunut, valiokunta ehdottaa hyväksyttäväk-
11272: valiokunnan omiin lausumiin.                           si lausuman,
11273: 
11274: Valiokunnan aikaisemmat kannanotot                           että seuraavaan kertomukseen liitetään
11275: Valiokunta on lausunnossaan vuoden 1997 halli-               sisällysluettelo sekä selostus alaviitetyyp-
11276: tuksen toimenpidekertomuksesta (LaVL 6/1998                  pisten merkintöjen tarkoituksesta.
11277: vp- K 5/1998 vp) käsitellyt silloin ajankohtais-
11278: ta kertomuksen sisällön uudistamista. Valiokun-        Valiokunnan lausumat
11279: nan lausunnossa on todettu seuraavaa:                  Esittämiensä lausumien osalta lakivaliokunta pi-
11280:    "Valiokunta pitää uudistusta onnistuneena.          tää hallituksen selostuksia ja kannanottoja asian-
11281: Asiat on esitetty tiivistetysti olennaisiin tapahtu-   mukaisina. Ne lausumat, jotka hallituksen käsi-
11282: 
11283: K 3/1999 vp                                                                                        200317
11284: La VL 16/1999 vp- K 3/1999 vp
11285: 
11286: 
11287: tyksen mukaan eivät enää anna aihetta toimenpi-       myöntämisestä nykyistä laajemmalle väestöryh-
11288: teisiin, voidaan myös lakivaliokunnan mielestä        mälle.
11289: poistaa kertomuksesta.                                   Tätä lausuntoa käsiteltäessä molemmat mai-
11290:                                                       nitut toimikunnat ovat jättäneet mietintönsä. Oi-
11291: Oikeudenkäyntikulut ja yleinen oikeusapu              keudenkäyntikulusäännösten ensimmäinen osa-
11292: Poistettaviin lausumiin kuuluu myös oikeuden-         uudistus on tullut voimaan 1 päivänä kesäkuuta
11293: käyntikuluja koskeva lausuma (s. 144), joka-          1999. Kun se on ollut voimassa vasta vain vajaat
11294: sellaisena kuin se oli esitetty - on tullut täyte-    viisi kuukautta, sen vaikutuksista ei vielä ole
11295: tyksi.                                                saatavissa tietoja.
11296:    Sen sijaan keskustelu oikeudenkäyntikulujen            Valiokunta korostaa kansalaisten perusoi-
11297: määrästä ja niiden korvaamisesta on edelleen          keutta saada oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan
11298: ajankohtainen. Kertomukseen sisältyvässä vas-         koskeva tuomioistuimen päätös. Tosiasiallisten
11299: tauksessa todetaan, että eduskunnalle oli annet-      oikeudenkäyntikulujen kohtuullistaminen on
11300: tu esitys oikeudenkäymiskaaren 21 luvun oikeu-        niin tärkeä asia, ettei passiivisina voida jäädä
11301: denkäyntikulusäännösten epäkohtien korjaami-          odottamaan, mitä vireillä olevien muutosten joh-
11302: seksi (HE 107/1998 vp), jota lakivaliokunta oli       dosta on tapahtumassa. Valiokunnan mielestä on
11303: ryhtynyt käsittelemään tammikuussa 1999.              tarpeen edetä kolmella rintamalla seuraavasti:
11304:    Sen jälkeen eduskunta on hyväksynyt lain la-           1) Tuomioistuinten huomiota kiinnitetään
11305: kivaliokunnan mietinnön mukaisena (La VM              riittävän painokkaasti uusiin kulusäännöksiin ja
11306: 26/1998 vp).                                          niistä tiedotetaan yleisölle siten, että oikeuden-
11307:     Mainitussa mietinnössään lakivaliokunta to-       käynnin osapuolet osaavat kiinnittää huomiota
11308: tesi, että yhtenäisen oikeuskäytännön aikaansaa-      asiaan.
11309: miseksi uusista oikeudenkäyntikulusäännöksis-             2) Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä
11310: tä oli tiedotettava tehokkaasti ainakin tuomareil-    koskevien säännösten tarkistamista jatketaan.
11311: le, asianajajille ja yleisille oikeusavustajille.         3) Oikeusapujärjestelmän yhtenäistämisen
11312: Kaikille näille ammattiryhmille oli lähetettävä       valmistelua jatketaan nopealla aikataululla ta-
11313: selkeä ja riittävän laaja tiedote, jollei erillisiä   voitteena se, että myös keskituloisille turvataan
11314: koulutustilaisuuksia voitu systemaattisesti jär-      taloudelliset mahdollisuudet oikeuksiensa ja
11315: jestää kaikille. Todettuaan, että oikeudenkäynti-     velvollisuuksiensa puolustamiseen oikeuden-
11316: kulusäännösten vireillä olevan uudistuksen ta-        käynneillä.
11317: voitteena oli vaikuttaa kulujen muodostumiseen        Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman,
11318: ja saada niitä painetuksi nykyistä alemmaksi, va-            että eduskunta kiirehtii oikeusapujärjes-
11319: liokunta arveli, ettei puheena olevalla osauudis-            telmän yhtenäistämistä ja oikeusapuun
11320: tuksella voinut olla suoraa vaikutusta kulujen
11321:                                                              oikeutettujen piirin laventamista.
11322: alentamiseen muutoin kuin summaaristen asioi-
11323: den osalta. Lisäksi valiokunta totesi, että yhdes-
11324:  sä oikeusministeriön toimikunnassa pohdittiin        Lausunto
11325:  syitä kulujen nousuun ja sitä, miten prosessi-       Lausuntonaan     lakivaliokunta   kunnioittavasti
11326:  säännöksiä olisi tähänastisten kokemusten pe-        esittää,
11327:  rusteella muutettava. Toisessa toimikunnassa oli
11328:  selvitettävänä kysymys yleisen oikeusavun laa-              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
11329:  juudesta ja maksuuoman oikeudenkäynnin                      mioon, mitä edellä on esitetty.
11330: 
11331: 
11332: 
11333: 
11334: 2
11335:                                                                   La VL 16/1999 vp- K 3/1999 vp
11336: 
11337: 
11338: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
11339: 
11340: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11341:    pj.    Henrik Lax /r                                      Kari Myllyniemi /kesk
11342:    vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                Kirsi Ojansuu /vihr
11343:    jäs.   Leena-Kaisa Harkimo /kok                           Veijo Puhjo /vas
11344:           Jyri Häkämies /kok                                 Susanna Rahkonen /sd
11345:           Toimi Kankaanniemi /skl                            Tero Rönni /sd
11346:           Annika Lapintie /vas                               Mauri Salo /kesk.
11347: 
11348: 
11349: 
11350: 
11351:                                                                                               3
11352:                                                                  La VL 1711999 vp - U 44/1999 vp
11353: 
11354: 
11355: 
11356: 
11357: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO
11358: 1711999 vp
11359: 
11360: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan yhteisöjen
11361: komission ehdotuksesta Euroopan unionin par-
11362: lamentin ja neuvoston direktiiviksi (rahanpesu)
11363: 
11364:                                                                           Suurelle valiokunnalle
11365: 
11366: 
11367:                                            JOHDANTO
11368: 
11369: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos Jukka Lindstedt, oikeus-
11370: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-             ministeriö
11371: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-       - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainministe-
11372: män Euroopan yhteisöjen komission ehdotuk-            riö
11373: sesta Euroopan unionin parlamentin ja neuvos-       - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
11374: ton direktiiviksi (rahanpesu) (U 44/1999 vp) kä-      teollisuusministeriö
11375: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla        - rikostarkastaja Jaakko Christensen, keskusri-
11376: määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava          kospoliisi
11377: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.         - pääsihteeri Markku Ylönen, Suomen Asian-
11378:                                                       ajajaliitto
11379: Asiantuntijat                                       - KHT-tilintarkastaja Tiina Torniainen, KHT-
11380:                                                       yhdistys
11381: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - johtaja Maj-Lis Saarikivi, Keskuskauppaka-
11382: - lainsäädäntöneuvos Seppo Tanninen, valtio-          mari.
11383:   varainministeriö
11384: 
11385: 
11386: 
11387:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
11388: 
11389: Ehdotus                                                Rahanpesun alkurikoksen määritelmää muu-
11390: Ehdotuksella pyritään saattamaan ajan tasalle ra-   tettaisiin siten, että se kattaisi huumerikosten li-
11391: hanpesudirektiivi sekä laajentamaan sen sovel-      säksi järjestäytyneen rikollisuuden ja yhteisöjen
11392: tamisalaa ottaen huomioon Euroopan parlamen-        taloudellisia etuja vahingoittavat lainvastaiset
11393: tin julkilausumat, Eurooppa-neuvoston päätös        teot sekä kaikki muutkin rikokset, jotka kukin
11394: sekä neuvoston hyväksymät yhteiset toiminnat.       jäsenvaltio säätää rahanpesun alkurikoksiksi.
11395:    Ehdotuksen 1 artikla koskee vuoden 1991 ra-         Direktiiviin lisättäisiin uusi 2 a artikla, jossa
11396: hanpesudirektiivin muutoksia. Artiklan 1 kohta      lueteltaisiin ne yritykset, ammatit ja toiminnot,
11397: muuttaisi rahanpesudirektiivin määritelmiä kos-     joihin direktiiviä sovellettaisiin. Uusina ammat-
11398: kevan 1 artiklan. Luotto- ja rahoituslaitosten      teina ja toimintoina direktiivin soveltamisalaan
11399: määritelmää täsmennettäisiin.                       tulisivat ulkopuoliset kirjanpitäjät ja tilintarkas-
11400:                                                     tajat, kiinteistönvälittäjät, jalokivien ja jalome-
11401: 
11402: U 44/1999 vp                                                                                     200329
11403: La VL 17/1999 vp -    U 44/1999 vp
11404: 
11405: 
11406: 
11407: tallien tapaisten arvokkaiden tuotteiden välittä-    sellä yhteistyöllä. Euroopan yhteisöjen direktii-
11408: jät, rahan kuljettajat sekä pelikasinoiden johta-    vi on osa tätä yhteistyötä.
11409: jat, omistajat ja toiminnasta vastaavat. Lisäksi         Valtioneuvosto pitää välttämättömänä, että
11410: direktiivin soveltamisalaan tulisivat itsenäiset     voimassa olevan direktiivin rikollisen toimin-
11411: lakimiesammattien harjoittajat.                      nan määritelmää laajennetaan.
11412:    Asiakkaan tunnistamisvelvollisuutta koske-            Valtioneuvoston mielestä kirjanpitäjien ja ti-
11413: vaa 3 artiklaa muutettaisiin siten, että asiakkaan   lintarkastajien sekä itsenäisten lakimiesammat-
11414: etätunnistamisesta säädettäisiin direktiivin uu-     tien harjoittajien sisällyttäminen direktiivin so-
11415: dessa liitteessä.                                    veltamisalaan on perusteltua. Valtioneuvosto pi-
11416:    Direktiivimuutos olisi ehdotuksen 3 artiklan      tää kuitenkin tärkeänä, että direktiivissä varmis-
11417: mukaan pantava kansallisesti täytäntöön vii-         tetaan oikeudenkäyntiavustajan ja tämän asiak-
11418: meistään 31.12.2001.                                 kaan välisen luottamuksellisen suhteen säilymi-
11419:                                                      nen.
11420: Valtioneuvoston kanta                                    Valtioneuvosto pyrkii lisäksi siihen, että neu-
11421: Valtioneuvosto suhtautuu ehdotukseen myöntei-        voston työryhmässä direktiivin soveltamisalaa
11422: sesti. Rahanpesu on osa talousrikollisuutta ja       saataisiin laajennetuksi siten, että ratkaisevaa ei
11423: harmaata taloutta. Valtioneuvosto pitää tärkeä-      olisi ammattinimike tai koulutus vaan tarjottu
11424:                                                      palvelu.
11425: nä talousrikollisuuden ja harmaan talouden sekä
11426: niiden aiheuttamien vahinkojen vähentämistä.            Suomen lainsäädäntöön sisältyy pääosa direk-
11427: Talousrikollisuus ja harmaa talous ovat myös         tiiviehdotuksen edellyttämistä kansallisen lain-
11428: usein kansainvälistä toimintaa. Näin ollen on pe-    säädännön säännöksistä, mutta ainakin rahanpe-
11429: rusteltua, että rahanpesua torjutaan kansainväli-    sun estämistä ja selvittämistä koskevan lain so-
11430:                                                      veltamisalaa olisi sen johdosta laajennettava.
11431: 
11432: 
11433:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11434: 
11435: Perustelut                                           Alkurikos
11436: Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on ajanta-        Rahanpesun alkurikoksena voi nykyisen direk-
11437: saistaa ja laajentaa rahoitusjärjestelmän rahan-     tiivin mukaan olla ainoastaan huumausaineri-
11438: pesutarkoituksiin käyttämisen estämisestä vuon-      kos. Alkurikoksen määritelmää ehdotetaan muu-
11439: na 1991 annetun direktiivin (rahanpesudirektii-      tettavaksi siten, että alkurikoksena voisi olla jär-
11440: vi) soveltamisalaa.                                  jestäytynyt rikollisuus, Euroopan yhteisöjen ta-
11441:    Lakivaliokunnan toimialan kannalta keskei-        loudellisia etuja vahingoittavat lainvastaiset teot
11442: simmät muutokset koskevat ns. alkurikoksen           ja kaikki muutkin rikokset, jotka jäsenvaltio sää-
11443: määritelmää ja ilmoitusvelvollisuuden ulotta-        tää rahanpesun alkurikokseksi.
11444: mista itsenäisiin lakimiesammattien harjoitta-          Rahanpesudirektiivi on Suomessa pantu täy-
11445: jiin. Direktiiviehdotuksella pyritään tehosta-       täntöön mm. rahanpesun estämisestä ja selvittä-
11446: maan talousrikollisuuden torjuntakeinoja ja ri-      misestä annetulla lailla ja muuttamalla rikoslain
11447: koksella saadun hyödyn menettämisseuraamuk-          32 luvun 1 §:n 2 momenttia siten, että rahanpesu
11448: sia. Valiokunta suhtautuu lähtökohtaisesti           on kriminalisoitu kätkemisrikoksena. Tämän
11449: myönteisesti ehdotukseen ja pitää kansainvälis-      säännöksen mukaan rahanpesun alkurikoksena
11450: tä yhteistyötä tärkeänä vakavan talousrikollisuu-    voi olla mikä tahansa rikos. Direktiivin muutta-
11451: den torjunnassa.                                     minen ei siten edellyttäisi rikoslain muuttamista.
11452:                                                         Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin vält-
11453:                                                      tämättömänä, että direktiivissä olevaa alkuri-
11454:                                                      koksen määritelmää laajennetaan samojen peri-
11455: 
11456: 2
11457:                                                                    LaVL 17/1999 vp- U 44/1999 vp
11458: 
11459: 
11460: aatteiden mukaisesti kuin on jo kansallisesti teh-    saanut tiedon. Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun
11461: ty.                                                    17 §:n mukaan asiamies, oikeudenkäyntiavusta-
11462:                                                       ja tai näiden apulainen ei saa luvatta ilmaista
11463: Ilmoitusvelvollisuus                                  päämiehen hänelle uskomaa yksityistä tai per-
11464: Direktiiviin ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 a ar-     heen salaisuutta tai muuta sellaista luottamuk-
11465: tikla, jonka mukaan direktiiviä sovellettaisiin       sellista seikkaa, josta hän on tehtävässään saa-
11466: mm. itsenäisiin lakimiesammattien harjoittajiin       nut tiedon. Salassapitovelvollisuuden rikkomi-
11467: heidän avustaessaan tai edustaessaan asiakas-         sesta tuomitaan rangaistus rikoslain 38 luvun 1
11468: taan kiinteistöjen kaupassa ja erilaisten rahoitus-   tai 2 §:n mukaan, jos teosta ei muualla laissa sää-
11469: tapahtumien suorittamisessa. Säännöksen perus-        detä ankarampaa rangaistusta.
11470: teella lakimies olisi velvollinen ilmoittamaan vi-        Asiamiehen tai oikeudenkäyntiavustajan ja
11471: ranomaisille oma-aloitteisesti kaikista seikoista,    asiakkaan suhteen luottamuksellisuus ilmenee
11472: jotka saattavat viitata rahanpesuun. Ilmoitusvel-     myös oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:stä.
11473: vollisuutta ei kuitenkaan olisi, jos kyse on tie-     Asiamies tai oikeudenkäyntiavustaja ei saa il-
11474: dosta, jonka lakimies on saanut asiakkaaltaan         man päämiehensä suostumusta todistaa siitä,
11475: voidakseen toimia tämän edustajana oikeuskä-          mitä päämies on hänelle asian ajamista varten
11476: sittelyssä. Direktiiviehdotuksen 6 artiklan 3 koh-    uskonut. Syytetyn oikeudenkäyntiavustajaa ei
11477: dan lopussa on tästä poikkeussäännöksestä uusi        voida velvoittaa todistamaan vakavienkaan ri-
11478: poikkeus. Sen mukaan lakimies olisi kuitenkin         kosten oikeudenkäynnissä. Muut voidaan siihen
11479: ilmoitusvelvollinen myös oikeudenkäyntiä var-         velvoittaa vain, jos kyseessä on rikos, josta saat-
11480: ten saamastaan tiedosta, jos on perusteltua aihet-    taa seurata vankeutta kuusi vuotta tai enemmän.
11481: ta epäillä, että asiakas on pyytänyt neuvoa ra-           Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
11482: hanpesun helpottamiseksi.                             valtioneuvoston kirjelmässä arvioidaan puut-
11483:     Oikeudenkäyntiavustajan ja hänen asiakkaan-       teellisesti suomalaisen lainsäädännön muutos-
11484: sa välisen suhteen luottamuksellisuus on oikeus-      tarpeita, jos direktiiviehdotus hyväksytään sel-
11485: valtion keskeisiä piirteitä. Kansalaisoikeuksia ja    laisenaan. Kirjelmässä ei selvitetä, mitä muutok-
11486: poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen          sia lainsäädäntöön olisi tehtävä lakimiesten il-
11487: yleissopimus ja Euroopan neuvoston yleissopi-         moitusvelvollisuuden johdosta.
11488: mus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-            Arvioitaessa ilmoitusvelvollisuuden laajenta-
11489: misesta sisältävät oikeudenmukaista oikeuden-         misen tarpeellisuutta on otettava huomioon, että
11490: käyntiä koskevat perussäännöt. Rikoksesta syy-        kätkemisrikoksen tunnusmerkistö on varsin laa-
11491: tetyllä on oikeus puolustautua henkilökohtaises-      ja. Kätkemisrikokseen syyllistyy esimerkiksi
11492: ti tai itse valitsemansa oikeudenkäyntiavustajan      henkilö, joka ottaa vastaan, muuntaa, luovuttaa
11493: välityksellä. Vaikka asiasta ei olekaan nimen-        tai siirtää sellaisia varoja tai muuta omaisuutta,
11494: omaista määräystä, tähän oikeuteen on katsottu        jonka tietää olevan rikoksella hankittua tai sen
11495: sisältyvän myös oikeus luottamukselliseen neu-        tilalle tullutta, peittääkseen tai häivyttääkseen
11496: vonpitoon avustajan kanssa. Oikeudenmukaista          sen laittoman alkuperän taikka avustaakseen ri-
11497: oikeudenkäyntiä koskeva säännös on sisällytet-        koksentekijää välttämään rikoksen oikeudelliset
11498: ty hallitusmuodon 16 §:ään ja uuden perustus-         seuraamukset. Siten esimerkiksi lakimies, joka
11499: lain 21 §:ään.                                        ryhtyy tällaiseen toimeen asiakkaansa puolesta
11500:     Asianajajan, avustajan ja oikeudenkäynti-         tai neuvoo häntä, syyllistyy itse rikokseen teki-
11501: avustajan salassapitovelvollisuudesta on useita       jänä tai osallisena. Ilmoitusvelvollisuudella ei
11502: laintasoisia säännöksiä. Asianajajista annetun        tällöin luonnollisestikaan olisi merkitystä, kos-
11503: lain 5 b §:n mukaan asianajaja tai hänen apulai-      ka kenenkään velvollisuutena ei ole edistää
11504: sensa ei saa luvattomasti ilmaista sellaista yksi-    oman rikoksensa selvittämistä.
11505: tyisen tai perheen salaisuutta taikka liike- tai         Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoo,
11506: ammattisalaisuutta, josta hän tehtävässään on         että direktiiviehdotusta on muutettava siten, että
11507: 
11508: 
11509:                                                                                                        3
11510: LaVL 17/1999 vp- U 4411999 vp
11511: 
11512: 
11513: oikeudenkäyntiavustajan ja hänen asiakkaansa           kastajia että maallikkotilintarkastajia käsiteltä-
11514: luottamuksellinen suhde turvataan. Ehdotuksen          vä tältä osin samalla tavoin.
11515: 6 artiklan 3 kappaletta on muutettava siten, ettei
11516: ilmoitusvelvollisuus koske mitään oikeuskäsit-         Lausunto
11517: telyä varten saatua asiakasta koskevaa tietoa.         Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti il-
11518:    Ilmoitusvelvollisuus ehdotetaan laajennetta-        moittaa,
11519: vaksi myös tilintarkastajiin. Talousvaliokunta,
11520: jonka toimialaan tilintarkastusta koskeva lain-              että valiokunta puoltaa direktiiviehdo-
11521: säädäntö kuuluu, on käsitellyt asiaa lausunnos-              tuksen hyväksymistä valtioneuvoston
11522: saan (TaVL 12/1999 vp- U 44/1999 vp). Täy-                   huomautuksin edellyttäen, että oikeu-
11523: dennyksenä lakivaliokunta kiinnittää huomiota                denkäyntiavustajan ja hänen asiak-
11524: siihen, että jos tilintarkastajille asetetaan ilmoi-         kaansa luottamuksellinen suhde turva-
11525: tusvelvollisuus, on sekä auktorisoituja tilintar-            taan.
11526: 
11527: 
11528: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1999
11529: 
11530: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11531:     pj.    Henrik Lax /r                                          Kari Myllyniemi /kesk
11532:     vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                    Kirsi Ojansuu /vihr
11533:     jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                   Veijo Puhjo /vas
11534:            Leena-Kaisa Harkimo /kok                               Susanna Rahkonen /sd
11535:            Jyri Häkämies /kok                                     Tero Rönni /sd
11536:            Erkki Kanerva /sd                                      Mauri Salo /kesk
11537:            Toimi Kankaanniemi /skl                                Marja Tiura /kok
11538:            Annika Lapintie /vas                                   Raimo Vistbacka /ps.
11539:            Paula Lehtomäki /kesk
11540: 
11541: 
11542: 
11543: 
11544: 4
11545: Eriävä mielipide                                                   La VL 17/1999 vp -    U 44/1999 vp
11546: 
11547: 
11548: 
11549: 
11550:                                         ERIÄ VÄ MIELIPIDE
11551: 
11552: Rahanpesun estäminen osana talousrikollisuu-              Ilmoitusvelvollisuus oikeudenkäyntiavusta-
11553: den ja harmaan talouden torjuntaa on välttämä-         jalle asiakkaalta saamiensa tietojen osalta syn-
11554: töntä. Se edellyttää myös nyt lausunnon kohtee-        tyy direktiiviehdoksen mukaan kuitenkin vasta,
11555: na olevia lainsäädännöllisiä muutoksia ja tarken-      "mikäli on perusteltu syy epäillä, että neuvoja
11556: nuksia. Tarve niihin on suurempi eurooppalai-          pyydetään tarkoituksena helpottaa rahanpesua".
11557: sella ja kansainvälisellä kuin kansallisella tasol-    Mielestämme tämä vaatimus rajaa ilmoitusvel-
11558: la.                                                    vollisuutta riittävästi eikä luottamuksellinen
11559:     Oikeudenkäyntiavustajan ja hänen asiakkaan-        suhde siksi vaarannu.
11560: sa luottamuksellisen suhteen turvaaminen on               Valiokunnan lausunnosta poiketen katsom-
11561: keskeinen osa oikeusvaltiota. Direktiiviehdotuk-       me, ettei oikeudenkäyntiavustajan ja hänen
11562: sen 6 artiklan poikkeussäännöksen mukaan il-           asiakkaansa luottamuksellisen suhteen turvaa-
11563: moitusvelvollisuutta lakimiesammatin harjoitta-        minen edellytä valiokunnan esittämää muutosta
11564: jalla ei pääsääntöisesti ole niiden tietojen osalta,   direktiiviehdotukseen ja valtioneuvoston kirjel-
11565: jotka he saavat asiakkaaltaan voidakseen toimia        mään siitä.
11566: edustajana oikeuskäsittelyssä.
11567: 
11568: 
11569: Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1999
11570: 
11571:     Kari Myllyniemi /kesk
11572:     Raimo Vistbacka /ps
11573: 
11574: 
11575: 
11576: 
11577:                                                                                                      5
11578:                                                                      UaVM 1/1999 vp- K 1/1999 vp
11579: 
11580: 
11581: 
11582: 
11583:                                               ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11584:                                               1/1999 vp
11585: 
11586:                                               Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
11587:                                               kertomus Euroopan neuvoston parlamentaari-
11588:                                               sen yleiskokouksen toiminnasta vuonna 1998
11589: 
11590: 
11591: 
11592:                                               JOHDANTO
11593: 
11594: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
11595: Eduskunta on 14 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
11596: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti           - ulkoasiainministeri Tarja Halonen
11597: käsiteltäväksi Euroopan neuvoston Suomen val-          - Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan
11598: tuuskunnan kertomuksen Euroopan neuvoston                puheenjohtaja Mikko Elo
11599: parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta            - kansainvälisten asiain sihteeri Gunilla Car-
11600: vuonna 1998 (K 111999 vp).                               lander
11601:                                                        - yksikön päällikkö Arto Kosonen ja ulkoasi-
11602:                                                          ainsihteeri Outi Holopainen, ulkoasiainminis-
11603:                                                          teriö.
11604: 
11605: 
11606:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11607: 
11608: Perustelut                                             pyrkimällä Euroopan neuvoston jäseniksi. Neu-
11609: Euroopan neuvoston perustamiseen toukokuus-            vostoa oli perustamassa kymmenen valtiota.
11610: sa 1949 oli vaikuttamassa toisen maailmanso-           Huhtikuussa 1999 Georgia hyväksyttiin neuvos-
11611: dan aikana syntynyt voimakas tarve luoda Eu-           ton 41. jäseneksi.
11612: roopan tulevaisuudelle uusi perusta, joka raken-          Euroopan neuvostoa on voitu pitää todella
11613: tuisi yhteisesti hyväksytyille arvoille, yhteisille    yleiseurooppalaisena järjestönä sen jälkeen kun
11614: instituutioille ja niiden puitteissa harjoitetta-      Venäjä ja useimmat muut Keski- ja Itä-Euroo-
11615: valle rauhanomaiselle yhteistyölle. Euroopan           pan maat ovat tulleet sen jäseniksi. Erityisen
11616: kahtiajakautuminen ideologis-poliittisten jako-        suuri merkitys on ulkoasiainvaliokunnan mieles-
11617: linjojen mukaan aiheutti, että näitä pyrkimyksiä       tä ollut Venäjän mukaantulolla, koska sen myö-
11618: oli tuolloin toteuttamassa lähinnä joukko länsi-       tä Venäjä avasi oikeuslaitoksensa ja muut yh-
11619: eurooppalaisia valtioita. Niitä yhdistäneet perus-     teiskunnalliset instituutioosa neuvoston tarkkai-
11620: lähtökohdat olivat kuitenkin sillä tavoin yleiseu-     lulle. Tätä voidaan pitää suurena periaatteellise-
11621: rooppalaisia ja yleisinhimillisiä, että neljä vuosi-   na edistysaskeleena. Keski- ja Itä-Euroopan
11622: kymmentä myöhemmin tapahtuneen Euroopan                maiden tulo yhteistyöhön läntisen Euroopan val-
11623: poliittisen murroksen jälkeen käytännöllisesti         tioiden kanssa merkitsee yleensäkin, että lähes
11624: katsoen kaikki Euroopan valtiot ovat osoittaneet       kaikki Euroopan maat ovat nyt omaksumassa sa-
11625: hyväksyvänsä nämä lähtökohdat liittymällä tai          manlaisen demokratiakäsityksen.
11626: 
11627: K 1/1999 vp                                                                                        290172
11628: UaVM 111999 vp- K 1/1999 vp
11629: 
11630: 
11631:    Venäjän jäseneksi tulon merkitys on heijastu-     töslauselmat. Nämä perustuvat usein yleisko-
11632: nut myös siinä, että kun maan jäsenyys alkoi         kouksen tekemiin aloitteisiin. Ministerikomitea
11633: näyttää todennäköiseltä ja lopulta toteutui, jouk-   koostuu jäsenmaiden ulkoministereistä tai hei-
11634: ko Euroopan ulkopuolisia valtioita kiinnostui        dän Strasbourgissa työskentelevistä sijaisistaan,
11635: yhteistyöstä Euroopan neuvoston kanssa.              jotka ovat jäsenvaltioiden pysyviä edustajia neu-
11636: Kanadalla on tarkkailija-asema sekä yleisko-         vostossa.
11637: kouksessa että ministerikomiteassa, Yhdysval-           Euroopan neuvostolla on myös erillinen toi-
11638: loilla ja Japanilla ministerikomiteassa. Meksiko     mielin kuntien ja alueiden väliselle yhteistyölle.
11639: on anonut tarkkailija-asemaa yleiskokouksessa.       Euroopan paikallis- ja aluehallinnon kongressi
11640:    Tämän kehityksen seurauksena Euroopan             (CLRAE) on neuvoa-antava elin, joka edustaa
11641: neuvosto on laajapohjaisin kokonaan eurooppa-        Euroopan kuntia ja alueita. Se jakautuu kahteen
11642: lainen kansainvälinen järjestö. Peruskirjansa        kamariin, paikallishallinnon edustajien kama-
11643: mukaan se pyrkii edistämään Euroopan yhtenäi-        riin ja aluehallinnon edustajien kamariin. Kon-
11644: syyttä turvaamalla ja vahvistamalla moniarvois-      gressin tehtävänä on varmistaa paikallisten ja
11645: ta demokratiaa ja ihmisoikeuksia, etsimällä yh-      alueellisten viranomaisten osallistuminen Eu-
11646: teisiä ratkaisuja yhteiskunnan ongelmiin ja vah-     roopan kehittämiseen sekä edistää Euroopan
11647: vistamalla tietoisuutta Euroopan omasta kulttuu-     neuvoston ihanteita, demokratiaa ja ihmisoi-
11648: riperinnöstä. Neuvoston keskeinen tavoite on ly-     keuksia paikallisista lähtökohdista käsin. Euroo-
11649: hyesti sanoen kaikkien eurooppalaisten elämi-        pan paikallisen itsehallinnon peruskirja eli Eu-
11650: sen laadun parantaminen.                             roopan kunnallissopimus vuodelta 1985 sisältää
11651:    Eduskunnan vuosittain saama Euroopan neu-         perustuslailliset ja lailliset puitteet kunnalliselle
11652: voston Suomen valtuuskunnan kertomus koskee          itsehallinnolle sekä ne periaatteet, joita kunnal-
11653: neuvoston yhden pääelimen, parlamentaarisen          lishallinnossa tulee noudattaa. Suomi on ratifioi-
11654: yleiskokouksen toimintaa. Jäsenmaiden parla-         nut sopimuksen kesäkuussa 1991. Paikallis- ja
11655: menttien lähettämistä edustajista koostuva           aluehallintoasiain kongressin toiminta on edistä-
11656: yleiskokous on neuvoa-antava elin, joka ei voi       nyt kansanvaltaisen monipuoluejärjestelmän
11657: tehdä jäsenvaltioita sitovia päätöksiä. Yleisko-     juurtumista Keski- ja Itä-Euroopan maihin.
11658: kouksen suositukset on osoitettu ministerikomi-         Euroopan neuvoston piirissä sen 50-vuotisen
11659: tealle, joka käsittelee niitä ja ryhtyy mahdolli-    olemassaolon aikana 173 hyväksytystä yleisso-
11660: sesti toimenpiteisiin niiden johdosta. Edustajat     pimuksesta merkittävä osa on syntynyt parla-
11661: toimivat yleiskokouksessa henkilökohtaisessa         mentaarisen yleiskokouksen aloitteesta. Sopi-
11662: ominaisuudessaan eivätkä maansa virallisina          muksista 139 on kansainvälisesti voimassa tällä
11663: edustajina. Yleiskokouksen keskustelut koske-        hetkellä. Suomi on kymmenen vuotta kestäneen
11664: vat eurooppalaisen ihmisyhteisön ongelmia            jäsenyytensä aikana ratifioinut 81 sopimusta ja
11665: koko laajuudessaan. Keskeisellä sijalla ovat ol-     allekirjoittanut 14 sopimusta. Sopimusten poh-
11666: leet mm. demokraattisten järjestelmien kehittä-      jalta jäsenvaltiot voivat yhdenmukaistaa lain-
11667: minen, ihmisoikeudet, jäsenvaltioiden kehitys        säädäntöään.
11668: kulttuurin, tieteen, koulutuksen ja tekniikan           Keskeisimpiä sopimuksia on Euroopan ihmis-
11669: aloilla, kuolemanrangaistuksen poistaminen ja        oikeussopimus, jolla luotiin eurooppalainen jär-
11670: alueelliset kriisit. Keskeisessä asemassa neuvos-    jestelmä ihmisoikeuksien toteutumisen valvo-
11671: tossa on myös erilaisten kulttuurien ja mm. vä-      miseksi. Vuonna 1998 marraskuusta lähtien ih-
11672: hemmistökielien tukeminen. Yleiskokouksen            misoikeussopimuksen toteutumista valvoo uu-
11673: kannanotot antavat suuntaa eurooppalaisten yh-       distunut Euroopan ihmisoikeustuomioistuin.
11674: teiskulltien toiminnalle.                            Muutos perustuu ihmisoikeussopimuksen 11. li-
11675:    Neuvoston toinen pääelin on jäsenmaiden hal-      säpöytäkirjaan, jonka mukaan osapäivätoimiset
11676: lituksia edustava ministerikomitea, joka hyväk-      ihmisoikeustoimikunta (komissio) ja ihmis-
11677: syy neuvoston sopimukset, suositukset ja pää-        oikeustuomioistuin korvattiin uudella koko-
11678: 
11679: 
11680: 2
11681:                                                                    Ua VM 1/1999 vp- K 1/1999 vp
11682: 
11683: 
11684: päivätoimisella Euroopan ihmisoikeustuomiois-        va puiteyleissopimus tuli voimaan helmikuussa
11685: tuimella. Euroopan neuvoston aikaansaannoksia        1998. Suomi ratifioi sen edellisenä vuonna. So-
11686: ovat lisäksi mm. ihmisoikeussopimuksen lisä-         pimusta koskeneessa mietinnössään (UaVM
11687: pöytäkirja kuolemanrangaistuksen kieltämises-        13/1997 vp) ulkoasiainvaliokunta totesi, että
11688: tä rauhan aikana, Euroopan kulttuurisopimus,         Suomessa sopimuksessa tarkoitettuja kansalli-
11689: bioetiikkasopimus, Euroopan paikallisen itse-        sia vähemmistöjä olivat voimaansaattamis-
11690: hallinnon peruskirja, yleissopimus terrorismin       vaiheessa ainakin saamelaiset, romanit, juutalai-
11691: vastustamisesta, henkilötietoja koskeva tieto-       set, tataarit, niin sanotut vanhavenäläiset sekä de
11692: suojasopimus sekä sopimus kidutuksen epäin-          facto suomenruotsalaiset. Sopimusta voimaan-
11693: himillisen kohtelun estämisestä.                     saatettaessa valiokunnan tarkoituksena ei ollut
11694:     Yleiskokouksen keskustelut, raportit ja tutki-   rajata sopimuksen soveltamisalaan tulevien vä-
11695: mukset ovat johtaneet kansallisten lakien muu-       hemmistöjen joukkoa, vaikka uudet, hiljattain
11696: toksiin esimerkiksi sellaisilla aloilla kuin vä-     maahan muuttaneet vähemmistöt eivät sopimus-
11697: hemmistöjen oikeudet, aseistakieltäytyjien ase-      ta koskeneen hallituksen esityksen mukaan kuu-
11698: ma, poliisin etiikka, kuluttajansuoja, arkkiteh-     lu sopimuksen soveltamisalaan. Valiokunta kat-
11699: tuuriperinnön suojelu, koe-eläinten käyttö lää-      soi, että vähemmistöjen jako perinteisiin ja uu-
11700: ketieteellisissä kokeissa, ilmastonmuutos, huu-      siin ei yleisenä lähtökohtana ole paras mahdolli-
11701: meongelma ja alkoholipolitiikka.                     nen.
11702:     Euroopan neuvostolla on ollut huomattava            Euroopan neuvoston Wienin huippukokous
11703: merkitys tieteellisen tutkimuksen edistämisessä      hyväksyi vuonna 1993 rasismin, muukalaisvi-
11704: ja sen tulosten julkistamisessa Euroopassa.          han, antisemitismin ja suvaitsemattomuuden
11705: Yleiskokous järjestää säännöllisesti konferens-      vastaisen julistuksen ja siihen liittyvän toiminta-
11706: seja, symposiumeja ja julkisia kuulemisia, jois-     ohjelman. Sen vaikutuksesta rasismin ja suvait-
11707: sa käsitellään esimerkiksi väkivallan vastusta-      semattomuuden vastainen toiminta on liitetty
11708: mista sekä ydinenergian, ympäristönsuojelun ja       neuvoston koulutuksen, kulttuurin, tiedotusväli-
11709: geenitekniikan kaltaisia kiistanalaisia kysymyk-     neiden ja sosiaalisten kysymysten alalla tapahtu-
11710: siä. Näillä on vaikutettu erikoisalojen eurooppa-    viin toimintoihin. Euroopan neuvosto vastaa
11711: laisen yhteistyöpolitiikan kehittymiseen ja asen-    vuonna 2001 pidettävän rasismia koskevan
11712: teiden muutoksiin.                                   maailmankonferenssin alueellisista valmiste-
11713:     Bioetiikkaa koskeva yleissopimus, joka avat-     luista Euroopan osalta. Neuvosto koordinoi Eu-
11714: tiin jäsenmaiden allekirjoitettavaksi huhtikuus-     roopan-laajuisen nuorisokampanjan vuonna
11715: sa 1997 ja jonka Suomi on allekirjoittanut           1995. Kampanjan teema oli "Kaikki erilaisia,
11716: 4.4.1997, liittyy Euroopan neuvoston pyrkimyk-       kaikki samanarvoisia". Sen vaikutuksesta jokai-
11717: siin lääketieteen eettisten ja juridisten normien    seen neuvoston jäsenmaahan perustettiin oma
11718: kehittämiseksi jäsenvaltioiden lainsäädäntöä ja      kansallinen komitea, jossa olivat edustettuina
11719: käytäntöjä ohjaavilla suosituksilla. Sopimus täs-    nuorisojärjestöjen edustajat.
11720: mentää lääketieteellisten toimien kohteena ole-         Romanit ovat laaja yleiseurooppalainen vä-
11721: van henkilön oikeuksia ja vapauksia. Sopimuk-        hemmistö, jota on pidetty Euroopan alueella
11722: seen liittyy ihmisen kloonausta koskeva lisäpöy-     huonoiten kohdeltuna ryhmänä. Monitoroinnin
11723: täkirja, jonka Suomi on allekirjoittanut             lisäksi monet Euroopan neuvoston raportit ja
11724:  12.1.1998. Tekeillä ovat elin- ja kudossiirtoja,    suositukset ovat koskeneet romaneja. Valiokun-
11725:  ihmisiin kohdistuvaa lääketieteellistä tutkimus-    ta toteaa myönteisenä asiana, että Suomi on
11726: ta, alkioiden suojelua ja genetiikkaa koskevat li-   useana vuonna osoittanut määrärahoja romaneja
11727:  säpöytäkirjat. Aiheiden arkaluontoisuus on vai-     koskevaan erityisrahastoon. Toinen rahastoa
11728: keuttanut lisäpöytäkirjojen valmistelutyötä.         voimakkaasti tukenut jäsenvaltio on Hollanti.
11729:     Euroopan neuvostossa valmisteltu, kansallis-        Maaliskuussa 1998 tuli voimaan Euroopan
11730:  ten vähemmistöjen suojelun periaatteita koske-      neuvoston alueellisten tai vähemmistökielten
11731: 
11732: 
11733:                                                                                                       3
11734: UaVM tn999 vp- K 1/1999 vp
11735: 
11736: 
11737: peruskirja vuodelta 1992. Se pyrkii alueellisten     teistyön Jugoslavian kanssa lokakuussa 1991 ja
11738: ja vähemmistökielten käytön edistämiseen kou-        peruutti erityisvierasaseman kesäkuussa 1992.
11739: luissa, julkishallinnossa, kulttuuri- ja sosiaali-   Jugoslavia anoi uudelleen Euroopan neuvoston
11740: sessa elämässä sekä tiedotusvälineissä. Suomi        jäsenyyttä maaliskuussa 1998. Vastauksessaan
11741: on yksi peruskirjan alkuperäisistä sopimuspuo-       Jugoslavian hallitukselle ministerikomitea tote-
11742: lista ja on maaliskuussa 1999 antanut ensimmäi-      si, että suhteiden kehittyminen Euroopan neu-
11743: sen kansallisen määräaikaisraporttinsa peruskir-     voston kanssa edellyttää Jugoslavialta Euroo-
11744: jan täytäntöönpanosta.                               pan neuvoston periaatteiden ja arvojen tunnusta-
11745:    Suomen liittyminen Euroopan neuvoston jä-         mista ja niiden noudattamista. Jäsenyyshake-
11746: seneksi vuonna 1989 avasi Suomelle entistä           mus teki Euroopan neuvostolle mahdolliseksi ot-
11747: aloitteellisemman roolin eurooppalaisten ongel-      taa aikaisempaa aktiivisemman asenteen Jugos-
11748: mien käsittelyssä. Parlamentaarinen yleisko-         lavian tilanteeseen.
11749: kous hyväksyi vuonna 1995 suomalaisen aloit-            Kasavon tilanteen kärjistyttyä vuosikymme-
11750: teen pohjalta velvoitteen seurata uusien jäsen-      nen loppupuolella kaksi Euroopan neuvoston
11751: maiden antamien sitoumusten noudattamista (ns.       valtuuskuntaa vieraili Belgradissa ja Pristinassa
11752: Halonen Order). Myöhemmin velvoite laajen-           vuonna 1998. Lisäksi neuvostolla on ollut run-
11753: nettiin kattamaan kaikki EN-maat. Halonen            saasti muuta tähän yhteyteen liittyvää yhteyden-
11754: Orderin asialliseksi jatkoksi perustettiin vuonna    pitoa: mm. usean viimeaikaisen yleiskokouksen
11755: 1997 uusi monitorointikomitea, joka seuraa jä-       istunnon yhteydessä on esiintynyt Kasavon val-
11756: senvelvoitteiden toteutumista kaikissa jäsen-        tuuskunta, ja huhtikuun 1999 istunnossa Jugos-
11757: maissa. Ministerikomitean alaisuudessa toimii        lavian liittovaltion parlamentin ulkoasiainvalio-
11758: oma monitorointiyksikkö. Yhteistyötä yleisko-        kunnan puheenjohtaja oli mukana epävirallisis-
11759: kouksen ja ministerikomitean monitoroinnissa         sa keskusteluissa.
11760: pyritään parantamaan.                                   Ulkoasiainvaliokunta yhtyy käsiteltävänä ole-
11761:    Yksi monitoroinnin kohteista on Turkki. En-       vassa kertomuksessa esitettyyn näkemykseen,
11762: simmäinen Turkkia koskeva maaraportti käsitel-       jonka mukaan Jugoslavian kriisin ratkaisumah-
11763: tiin tammikuussa 1999. Kyseessä on ns. infor-        dollisuuksia ja maan jäsenanomuksen käsittelyä
11764: maatioraportti, joka ei johda päätöslauselmaan       arvioitaessa on otettava huomioon mm. se, ke-
11765: tai suositukseen. Raportin pääjaksot koskevat        hittyykö Jugoslavia sisäisesti demokraattiseen
11766: kidutusta ja alentavaa kohtelua ja rangaistuskäy-    suuntaan ja edistytäänkö Kasavon kriisin sekä
11767: täntöä, kehitystä ja puutteita laillisuuden toteu-   Jugoslavian ja Kasavon kriisin aiheuttamien pa-
11768: tumisessa, mielipiteenvapautta lähinnä Turkin        kolaisongelmien ratkaisemisessa. Valiokunta
11769: terrorisminvastaisen lainsäädännön valossa,          panee myönteisesti merkille, että Euroopan neu-
11770: vangittuja parlamentaarikkoja, perustuslakiuu-       vosto on useissa kertomusvuonna hyväksytyissä
11771: distusta ja kurdilaista alkuperää olevien Turkin     päätöslauselmissa ja suosituksissa vedonnut Ju-
11772: kansalaisten oikeuksien kunnioittamista.             goslavian hallitukseen Daytonin sopimuksen
11773:    Viime aikoina Euroopan neuvoston piirissä         noudattamiseksi ja demokraattisten uudistusten
11774: ovat alueellisten poliittisten kysymyksien osalta    alulle panemiseksi neuvoston periaatteiden mu-
11775: runsaasti keskustelua herättäneet Kaukasuksen        kaisesti. Neuvosto on korostanut Kosovon auto-
11776: alue ja Tshetshenia sekä erityisesti Jugoslavian     nomian palauttamisen, väkivaltaisuuksien lopet-
11777: ja Albanian tilanteet. Viimeksimainittujen val-      tamisen ja pakolaisten kotiseuduilleen palaamis-
11778: tioiden kehitys on nähty huolestuttavana, eikä       mahdollisuuden tärkeyttä. Valiokunta toteaa,
11779: ongelmien pikaista ratkaisua kansainvälisistä        että Suomen valtuuskunta on ollut aktiivinen
11780: ponnisteluista huolimatta näytä olevan näköpii-      asiaa yleiskokouksessa käsiteltäessä.
11781: rissä. Jugoslavialie myönnettiin erityisvieras-         Sosiaaliset kysymykset ovat säännönmukai-
11782: asema kesäkuussa 1989 ja maa anoi jäsenyyttä         sesti esillä Euroopan neuvoston yleiskokouksen
11783: helmikuussa 1990. Ministerikomitea jäädytti yh-      istunnoissa neuvoston vuonna 1961 hyväksytyn
11784: 
11785: 
11786: 4
11787:                                                                     UaVM 1/1999 vp -      K 111999 vp
11788: 
11789: 
11790: ja vuonna 1965 voimaan tulleen sosiaalisen pe-        1 300 työntekijää käsittävän sihteeristön, jonka
11791: ruskirjan pohjalta. Se laadittiin Euroopan ihmis-     asiantuntemus ja harjaantuneisuus on arvokas
11792: oikeussopimuksen täydennykseksi sosiaalisten          voimavara neuvoston toiminnassa. Neuvoston
11793: ja taloudellisten oikeuksien osalta. Peruskirjan      puitteissa on syntynyt myös suuri määrä erikois-
11794: tehtävänä on turvata ja edistää sosiaalisia oi-       aloihin perehtyneitä komiteoita, jotka osaksi
11795: keuksia, kuten työelämän turvaa, sosiaali- ja ter-    ovat peräisin ajalta, jolloin ei vielä ollut muita
11796: veydenhuoltoa, tasa-arvoa, perhe-elämän suoje-        eurooppalaisia järjestöjä. Euroopan neuvosto
11797: lua sekä siirtotyöläisten oikeuksia Euroopassa.       muutti komitearakennettaan vuosina 1995-
11798: Ongelmana on ollut, että ainoastaan 22 Euroo-         1999 ja tähtää siihen, ettei komiteoiden luku-
11799: pan neuvoston 41 jäsenmaasta on ratifioinut sen.      määrä enää lisäänny. Valiokunta pitää tärkeänä,
11800: Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa todetaan,        että komiteoiden tarvetta edelleen tarkastellaan
11801: että erityisesti 1990-luvun mukanaan tuomat uu-       niiden toiminnan tehokkuuden näkökulmasta.
11802: det yhteiskunnalliset ja taloudelliset haasteet           Euroopan neuvoston rinnalle on sen perusta-
11803: ovat antaneet aihetta tarkistaa peruskirjaa.          misen jälkeen syntynyt muita eurooppalaisia ja
11804: Vuonna 1996 hyväksyttiin joukko lisäpöytäkir-         euroatlanttisia järjestöjä, mm. Euroopan unioni
11805: joja, joilla annetaan työmarkkina- ja muille          ja Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö
11806: kansalaisjärjestöille oikeus valittaa Euroopan        (ETYJ). Lisäksi on olemassa joukko jäsenlu-
11807: neuvostolle peruskirjan mukaisten sosiaalisten        vultaan suppeampia eurooppalaisia järjestöjä.
11808: oikeuksien epätyydyttävästä toteutumisesta.           Ulkoasiainvaliokunta on eri yhteyksissä kiinnit-
11809: Suomen osalta lisäpöytäkirja astui voimaan            tänyt huomiota ongelmiin, joita liittyy järjestö-
11810: 1.9.1998.                                             jen eräiltä osin päällekkäiseen toimintaan. Eu-
11811:    Yleiskokouksen aloitteet Euroopan neuvos-          roopan neuvoston rooli on korostunein ihmisoi-
11812: ton toiminnan kehittämiseksi nuorisoalalla vai-       keuksien alueella, mutta toisaalta Euroopan
11813: kuttivat ministerikomitean päätökseen vuonna          unioni harjoittaa myös aktiivista ihmisoikeus-
11814: 1996 teettää ulkopuolisella konsultilla suositus      politiikkaa sekä unionin sisällä että suhteissaan
11815: Euroopan neuvoston nuorisopolitiikan toiminta-        ulkopuolisiin valtioihin. Eräissä tapauksissa mo-
11816: linjoista ja muodoista. Yleiskokous korosti suo-      lempien mainittujen järjestöjen lisäksi samojen
11817: situsta koskeneissa kommenteissaan mm. yhteis-        ongelmien parissa toimii myös Yhdistyneet
11818: työn lisäämistä jäsenvaltioiden välillä ja muiden     Kansakunnat. Euroopan neuvoston ja ETYJin
11819: kansainvälisten järjestöjen ja toimijoiden, mm.       toiminnassa on myös osittain ilmennyt selkeää
11820: kansalaisjärjestöjen, kanssa ja tarvetta varmis-      päällekkäisyyttä, mm. vaalitarkkailutoiminnas-
11821: taa nuorisotoiminnalle riittävät resurssit tulevai-   sa.
11822: suudessa. Ulkoasiainvaliokunta pitää näitä ta-            Valiokunta tähdentää, että monen järjestön
11823: voitteita oikeina ja korostaa erityisesti tarvetta    toiminta samalla alueella voi tuottaa kaikille
11824: kehittää neuvoston yhteistyötä kansalaisjärjestö-     hyötyä, mutta päällekkäisyys voi myös aiheut-
11825: jen kanssa. Ministerikomitea antoi viimeksi           taa moninkertaisia kustannuksia ja vahingollista
11826: maaliskuun lopulla 1999 raportin suhteiden ke-        kilpailumentaliteettia. Ongelman poistamiseen
11827: hittymisestä Euroopan neuvoston ja kansalais-         tulee pyrkiä järjestöjen välisellä yhteistyöllä.
11828: järjestöjen (lähinnä eräiden vammais-, vähem-         Valiokunta pitääkin myönteisenä, että monet
11829: mistö-, ihmisoikeus- ja ympäristönsuojelujärjes-      Euroopan neuvoston puitteissa toimivat
11830: töjen) kanssa. Kansalaisten aktivoimiseksi toi-       erikoiskomiteat toimivat säännöllisessä yhteis-
11831: mintaan demokraattisten instituutioiden puit-         työssä muiden kansainvälisten järjestöjen kans-
11832: teissa Euroopan neuvostossa on kehitetty nuori-       sa.
11833: soparlamenttitoimintaa, josta on viimeksi tehty           Käsiteltävänä olevassa kertomuksessa tode-
11834: päätöslauselmaehdotus huhtikuussa 1999.               taan, että osana Euroopan uuden poliittisen ja
11835:    Viisi vuosikymmentä jatkuneen toimintansa          institutionaalisen tilanteen arviointia Euroopan
11836: aikana Euroopan neuvosto on luonut laajan, noin       neuvoston vuonna 1997 pidetyn huippukokouk-
11837: 
11838: 
11839:                                                                                                       5
11840: UaVM 1/1999 vp- K 1/1999 vp
11841: 
11842: 
11843: sen jälkeen asetettiin ns. Viisaiden komitea            edistämisessä, mutta myös kriisien ennaltaeh-
11844: (Committee of Wise Persons) tutkimaan ja eh-            käisyn osalta. Neuvoston jäsenpohjan laajene-
11845: dottamaan tarvittavia uudistuksia sekä järjestö-        minen on korostanut ihmisoikeuksien merkitys-
11846: jen rakenteiden että toiminnan sisällön osalta.         tä yhä laajemmalla alueella. Neuvostolla voi sik-
11847: Komitean jäsenenä oli mm. Suomen ulkominis-             si olla suuri merkitys mallina myös muulle maa-
11848: teri Tarja Halonen. Komitea luovutti raporttinsa        ilmalle. Ellei ihmisoikeusloukkauksia ja kriisejä
11849: ministerikomitealle marraskuussa 1998. Raport-          ennalta ehkäistä, tilanne olisi nykyistäkin pa-
11850: ti koskee ensisijaisesti Euroopan neuvoston toi-        hempi monilla kriisialueilla. Valiokunta lähtee
11851: minnan vahvistamista moniarvoisen demokra-              siitä, että Euroopan neuvoston on myös kehityt-
11852: tian, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien        tävä jatkuvasti mm. tehostamalla yhteistyötä
11853: edistäjänä. Euroopan neuvoston sisäisen raken-          muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa. Krii-
11854: teen osalta raportissa suositellaan, että järjestön     sialueiden monitorointi ei kuulu pelkästään Eu-
11855: eri elinten välisiä suhteita selvennettäisiin ja nii-   roopan neuvostolle, mutta se on osa prosessia,
11856: den keskinäistä vuorovaikutusta lisättäisiin.           johon neuvosto voi jatkossakin mm. Viisaiden
11857: Suositusten mukaan järjestön hallinnon jousta-          komitean suositusten pohjalta antaa arvokkaan
11858: vuutta ja tehokkuutta on parannettava. Ministe-         panoksen.
11859: rikomitea, joka vastaa raportin seurannasta, saa
11860: toukokuussa 1999 katsauksen suositusten toi-            Päätösehdotus
11861: meenpanotilanteesta. Ulkoasiainvaliokunta pi-           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
11862: tää tärkeänä, että komitean suositukset käytän-         kunnioittavasti ehdottaa,
11863: nössä toteutetaan.
11864:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Euroopan                 että eduskunta lähettää tämän mietin-
11865: neuvosto on tehnyt arvokasta työtä perinteisesti              nön sekä Euroopan neuvoston Suomen
11866: keskeisimmässä tehtävässään, ihmisoikeuksien                  valtuuskunnalle että hallitukselle.
11867: 
11868: 
11869: Helsingissä 11 päivänä toukokuuta 1999
11870: 
11871: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11872: 
11873:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                                  Kimmo Kiljunen /sd
11874:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                      Juha Korkeaoja /kesk
11875:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                     Kalevi Olin /sd
11876:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                         Hannu Takkula /kesk
11877:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                              Martti Tiuri /kok
11878:            Antti Kalliomäki /sd                             vjäs. Paula Kokkonen /kok
11879:            Ilkka Kanerva /kok                                     Esko-Juhani Tennilä /vas.
11880:            Antero Kekkonen 1sd
11881: 
11882: 
11883: 
11884: 
11885: 6
11886:                                                                    Ua VM 2/1999 vp- A 111999 vp
11887: 
11888: 
11889: 
11890: 
11891:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11892:                                             2/1999 vp
11893: 
11894:                                             Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-
11895:                                             voston Libyaa koskeviin päätöksiin perustu-
11896:                                             vien velvoitusten täyttämisestä annetun asetuk-
11897:                                             sen soveltamisen väliaikaisesta keskeyttämi-
11898:                                             sestä
11899: 
11900: 
11901: 
11902:                                             JOHDANTO
11903: 
11904: Vireilletulo                                         tä annetun asetuksen soveltamisen väliaikaises-
11905: Eduskunta on 12 päivänä toukokuuta 1999lähet-        ta keskeyttämisestä (A 111999 vp).
11906: tänyt ulkoasiainvaliokunnan valmistelevasti
11907: käsiteltäväksi asetuksen Yhdistyneiden Kansa-        Asiantuntijat
11908: kuntien turvallisuusneuvoston Libyaa koskeviin       Valiokunnassa on ollut kuultavana
11909: päätöksiin perustuvien velvoitusten täyttämises-     - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasi-
11910:                                                        ainministeriö.
11911: 
11912: 
11913: 
11914:                                               ASETUS
11915: 
11916: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-          teeri raportoi turvallisuusneuvostolle, että kaksi
11917: vosto on 5.4.1999 päättänyt keskeyttää Libyaa        syytettyä ovat saapuneet Hollantiin oikeuden-
11918: vastaan asetettujen pakotteiden täytäntöönpa-        käyntiä varten. Libyan hallituksen tuli myös var-
11919: non toistaiseksi. Päätös perustuu Libyan suos-       mistaa Ranskan viranomaisten vaatimukset yh-
11920: tumukseen luovuttaa 5.4.1999 kaksi ns. Locker-       teistyöstä oikeudenkäynnissä lennon UTA 772
11921: bien pommi-iskuun syyllisiksi epäiltyä Libyan        räjäyttämisen osalta. Pääsihteeri antoi raporttin-
11922: kansalaista oikeudenkäyntiä varten skotlantilai-     sa 5.4.1999 ja turvallisuusneuvosto totesi lehdis-
11923: seen tuomioistuimeen Hollannissa.                    tötiedotteessaan, että raportti täyttää päätöslau-
11924:    Pakotteiden soveltamisen keskeyttämisen eh-       selman 1192 (1998) ponsikohdassa 8 asetetut
11925: doista sovittiin elokuussa 1998, jolloin turvalli-   ehdot ja pakotteet keskeytetään. Lehdistötiedot-
11926: suusneuvosto hyväksyi päätöslauselman 1192           teessa todetaan myös, että pakotteet on tarkoitus
11927: (1998) oikeudenkäynnin pitämisestä Hollannis-        lakkauttaa kokonaan päätöslauselman 883
11928: sa Skotlannin lain mukaisesti. Keskeyttäminen        (1993) mukaisesti, mikä edellyttää, että Libya
11929: perustuu päätöslauselmaan 883 ( 1993), jossa so-     täyttää päätöslauselman 731 (1992) ja 7 48
11930: vittiin, että pakotteita tarkastellaan epäiltyjen    ( 1992) sisältämät muut määräykset. Tältä osin
11931: luovuttamisen valossa. Päätöslauselman 1192          pääsihteerin raportin määräaika on 90 päivää.
11932: (1998) ponsikohdassa 8 todettiin, että pakottei-        Turvallisuusneuvosto asetti vuonna 1992 Li-
11933: den soveltaminen keskeytetään heti, kun pääsih-      byaa vastaan asevientikiellon ja osittaiset talous-
11934: 
11935: A 1/1999 vp                                                                                       290182
11936: Ua VM 2/1999 vp -     A 1/1999 vp
11937: 
11938: 
11939: pakotteet päätöslauselmalla 7 48 (1992), joita        tömäärää ja liikkumista sekä viisumien tiukentu-
11940: tiukennettiin vuonna 1993 päätöslauselmalla           nutta myöntämistä koskevat pakotteet jäävät
11941: 883 (1993). Pakotteet sisälsivät aseidenvienti-       voimaan toistaiseksi. Niitä tarkastellaan uudel-
11942: kiellon, lentoliikennekiellon ja kaupalliset toi-     leen YK:n pääsihteerin edellä mainitun tulevan
11943: met Libyan lentoyhtiön kanssa, YK:n jäsenval-         raportin valossa.
11944: tiossa olevien Libyan viranomaisten varojen              Myös Euroopan unionin pakotteisiin liittyvä
11945: jäädyttämisen, öljyntuotannon ja kuljetukseen         vaateiden tunnustamiskielto jää edelleen voi-
11946: liittyvän laitteiston vientikiellon. Pakotteet ase-   maan, siten kuin siitä on säädetty Euroopan yh-
11947: tettiin Suomessa voimaan asetuksilla 336/1992         teisön asetuksessa 3275/93.
11948: ja 1041/1993. Lisäksi Suomessa ovat olleet voi-          Tasavallan presidentti antoi 22.4.1999 ase-
11949: massa Euroopan unionin samansisältöiset ta-           tuksen Yhdistyneiden kansakuntien turvalli-
11950: louspakotteet, jotka asetettiin neuvoston asetuk-     suusneuvoston Libyaa koskeviin päätöksiin pe-
11951: sella 3274/93. Niiden soveltaminen on keskey-         rustuvien velvoitusten täyttämisestä annetun
11952: tetty 6.4.1999 lähtien neuvoston yhteisellä kan-      asetuksen 336/1992, niin kuin se on muutettuna
11953: nalla ja asetuksella.                                 asetuksessa 1041/1993, soveltamisen väliaikai-
11954:     Euroopan unionin jo vuonna l986 asetetut          sesta keskeyttämisestä.
11955: asevientiä ja diplomaattiedustustojen henkilös-
11956: 
11957: 
11958: 
11959:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
11960: 
11961: Perustelut                                            Päätösehdotus
11962: Käsiteltävänä oleva asetus perustuu eräiden           Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
11963: Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä          kunnioittavasti ehdottaa,
11964: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun
11965: lain säännöksiin ja on ulkoasiainvaliokunnan                ettei käsiteltävänä olevaa asetusta ole
11966: mielestä tarpeellinen.                                      kumottava.
11967: 
11968: 
11969: Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 1999
11970: 
11971: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
11972: 
11973:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                                Juha Korkeaoja /kesk
11974:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                    Kalevi Olin /sd
11975:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Sirpa Pietikäinen /kok
11976:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Hannu Takkula /kesk
11977:            Anneli Jäätteenmäki /kesk (osittain)                 Martti Tiuri /kok
11978:            Antti Kalliomäki /sd                                 Ben Zyskowicz /kok
11979:            Ilkka Kanerva /kok                             vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
11980:            Antero Kekkonen /sd
11981: 
11982: 
11983: 
11984: 
11985: 2
11986:                                                                 UaVM 3/1999 vp- HE 111999 vp
11987: 
11988: 
11989: 
11990: 
11991:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
11992:                                            3/1999 vp
11993: 
11994:                                            Hallituksen esitys Etelä-Afrikan tasavallan
11995:                                            kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vasta-
11996:                                            vuoroista suojaamista koskevan sopimuksen
11997:                                            eräiden määräysten hyväksymisestä
11998: 
11999: 
12000: 
12001:                                            JOHDANTO
12002: 
12003: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
12004: Eduskunta on 5 päivänä toukokuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa on ollut kuultavana
12005: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti        - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiainmi-
12006: käsiteltäväksi hallituksen esityksen HE 1/1999        nisteriö.
12007: vp.
12008: 
12009: 
12010: 
12011:                                     HALLITUKSEN ESITYS
12012: 
12013: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       ja yritysten sijoituksille toisessa sopimusmaassa
12014: syisi Etelä-Afrikan kanssa 14 päivänä syyskuuta     sekä tunnustetaan tarve suojella niitä.
12015: 1998 allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
12016: vastavuoroista suojaamista koskevan sopimuk-        päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
12017: sen. Sopimuksen tarkoituksena on edistää ja tii-    moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
12018: vistää taloudellista yhteistyötä Etelä-Afrikan      nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
12019: kanssa ja selkiinnyttää erityisesti sijoituksia     vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
12020: koskevia oikeudellisia perusteita maiden välillä.   pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
12021: Sopimuksen avulla halutaan varmistaa suotuisat      vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
12022: edellytykset toisen sopimuspuolen kansalaisten      on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
12023:                                                     ti sopimuksen kanssa.
12024: 
12025: 
12026: 
12027:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12028: 
12029: Perustelut                                          johtivat kauppa- ja investointikieltojen kumoa-
12030: Yhdistyneiden Kansakuntien Etelä-Afrikan tasa-      miseen ja Etelä-Afrikan suhteet muiden valtioi-
12031: valtaa koskenut kauppasaarto johti käytännölli-     den kanssa ovat sen jälkeen nopeasti kehittyneet
12032: sesti katsoen maan kaupan lakkaamiseen mm.          parempaan suuntaan.
12033: Suomen kanssa. Etelä-Afrikassa 1990-luvun al-          Suomen ja Etelä-Afrikan välinen kauppavaih-
12034: kupuoliskolla tapahtuneet poliittiset uudistukset   to saavutti pakotepolitiikan kautta edeltäneen ta-
12035: 
12036: HE 1/1999 vp                                                                                    290185
12037: Ua VM 3/1999 vp - HE 1/1999 vp
12038: 
12039: 
12040: son vuonna 1994. Tällä hetkellä Etelä-Afrikka        juoksevien maksujen että pääomasiirtojen osal-
12041: on Kiinan jälkeen Suomen toiseksi suurin kaup-       ta. Sopimuksen tulkintaan ja soveltamiseen liit-
12042: pakumppani kehitysmaiden joukossa. Suomalai-         tyvät erimielisyydet sopimuspuolten välillä rat-
12043: set investoinnit Etelä-Afrikkaan ovat lisäänty-      kaistaan tarkoitusta varten luotavassa kansain-
12044: neet mm. Aasian taloudellisen kriisin vaikutuk-      välisessä välimiesmenettelyssä.
12045: sesta.                                                   Sopimuksen määräykset tähtäävät lähinnä
12046:    Käsiteltävänä olevalla sopimuksella pyritään      yritysten sijoituksiin kohdistuvan mielivaltai-
12047: lisäämään sijoitusten turvallisuutta ja yritysten    sen kohtelun mahdollisuuden vähentämiseen ja
12048: toimintaolosuhteiden ennustettavuutta. Suomi         sijoitusympäristön ennakoitavuoden lisäämi-
12049: teki vuonna 1994 aloitteen neuvottelujen aloitta-    seen kohdemaassa. Sopimus pyrkii vähentä-
12050: misesta. Suomella on entuudestaan 32 investoin-      mään ulkomaisiin sijoituksiin liittyvää riskiä ja
12051: tisuojasopimusta.                                    alentaa siten yritysten sijoituskynnystä. Sopi-
12052:    Käsiteltävänä oleva sopimus noudattaa pää-        muksella pyritään myös alentamaan ulkomaisiin
12053: osin aikaisempien perusrakennetta. Sopimukses-       sijoituksiin liittyviä kustannuksia. Sopimuksel-
12054: sa mm. määritellään sijoittajan ja sijoituksen kä-   la ei ole valtiontaloudellisia vaikutuksia.
12055: sitteet ja sopimuksen maantieteellinen sovellu-
12056: tusala. Sopimuspuolet myöntävät omalla alueel-       Päätösehdotus
12057: laan toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituk-     Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
12058: sille oikeudenmukaisen ja tasapuolisen kohte-
12059:                                                      kunnioittavasti ehdottaa,
12060: lun sekä täyden suojelun.
12061:     Sopimuksen tarkoittamia sijoituksia voi kan-           että eduskunta hyväksyisi ne Helsingis-
12062: sallistaa, pakkolunastaa tai muuten ottaa hal-             sä 14 päivänä syyskuuta 1998 tehdyn
12063: tuun, mutta ainoastaan ei-syrjivältä pohjalta ja           Suomen tasavallan hallituksen ja Etelä-
12064: yleisen edun sitä edellyttäessä. Tällaiseen toi-           Afrikan tasavallan hallituksen välisen
12065: menpiteeseen voidaan ryhtyä vain nopeaa, riittä-           sijoitusten edistämistä ja vastavuorois-
12066: vää ja tosiasiallista korvausta vastaan asianmu-           ta suojaamista koskevan sopimuksen
12067: kaisin laillisin menettelyin. Sodasta, aseellises-         määräykset, jotka vaativat eduskunnan
12068: ta selkkauksesta tai hätätilasta johtuva sijoitta-         suostumuksen ja
12069: jalle koituva vahinko on hyvitettävä tai korvatta-
12070: va vähintään samantasaisesti kuin oman maan                 että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
12071: tai kolmansien maiden sijoittajille.                        kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
12072:     Sopimus mahdollistaa varojen välittömän                 na.
12073: siirtovapauden vaihdettavissa valuutoissa sekä
12074: 
12075: 
12076: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
12077: 
12078: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12079:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Juha Korkeaoja /kesk
12080:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Outi Ojala /vas
12081:            Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                      Kalevi Olin /sd
12082:            Antti Kalliomäki /sd                                Martti Tiuri /kok
12083:            Bjarne Kallis /skl                                  Ben Zyskowicz /kok
12084:            Ilkka Kanerva /kok                            vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
12085:            Antero Kekkonen /sd
12086: 
12087: 
12088: 
12089: 2
12090:                                                                  UaVM 4/1999 vp- HE 2/1999 vp
12091: 
12092: 
12093: 
12094: 
12095:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12096:                                             4/1999 vp
12097: 
12098:                                             Hallituksen esitys Pohjoismaiden kehitysrahas-
12099:                                             toa koskevan sopimuksen eräiden määräysten
12100:                                             hyväksymisestä
12101: 
12102: 
12103: 
12104:                                             JOHDANTO
12105: 
12106: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12107: Eduskunta on 5 päivänä toukokuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa on ollut kuultavana
12108: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - linjanjohtaja Raimo Anttola, ulkoasiainminis-
12109: siteltäväksi hallituksen esityksen Pohjoismai-         teriö.
12110: den kehitysrahastoa koskevan sopimuksen eräi-
12111: den          määräysten         hyväksymisestä
12112: (HE 211999 vp).
12113: 
12114: 
12115:                                     HALLITUKSEN ESITYS
12116: 
12117: Pohjoismaiden kehitysrahasto on perustettu 3         rahastolle sama kansainvälisen oikeushenkilön
12118: päivänä marraskuuta 1988 tehdyllä yhteispoh-         asema ja täysi oikeustoimikelpoisuus kuin mitä
12119: joismaisella valtiosopimuksella (SopS 9/ 1989).      muilla vastaavaa toimintaa harjoittavilla oikeus-
12120: Rahaston tehtävänä on edistää taloudellista ja       henkilöillä on.
12121: sosiaalista kehitystä kehitysmaissa osallistumal-       Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskeva uusi
12122: la Pohjoismaiden edun mukaisten hankkeiden           sopimus noudattaa tarkoin uutta Pohjoismaiden
12123: pehmeäehtoiseen rahoitukseen.                        investointipankkia koskevaa sopimusta, jonka
12124:    Pohjoismaiden kehitysrahaston toiminta on         Pohjoismaat allekirjoittivat 23 päivänä lokakuu-
12125: kansainvälistä ja tapahtuu kokonaisuudessaan         ta 1998. Viimeksi mainittua sopimusta koskeva
12126: Pohjoismaiden ulkopuolella. Se toimii rahoi-         hallituksen esitys (HE 239/1998 vp) hyväksyt-
12127: tuskohteissaan yhteistyössä muiden kansainvä-        tiin eduskunnassa helmikuussa 1999 (EV
12128: listen rahoituslaitosten ja yksittäisten maiden      265/1998 vp).
12129: kanssa. Toiminnan kansainvälisyys ja kasvu               Sopimus tulee voimaan 30 päivän kuluttua
12130: ovat johtaneet tarpeeseen selventää ja lujittaa      siitä päivästä, jolloin kaikki sopimusvaltiot ovat
12131: kehitysrahaston asemaa multilateraalisena ra-        ilmoittaneet Ruotsin ulkoasiainministeriölle so-
12132: hoituslaitoksena ja siten parantaa sen toiminta-     pimuksen hyväksymisestä, kuitenkin siten, että
12133: mahdollisuuksia. Tämän vuoksi on perustamis-         rahaston verotusta koskevan 9 artiklan määräyk-
12134: sopimuksen artikloja tarkistettu sekä uusia artik-   siä sovelletaan tammikuun 1 päivästä 1998 lu-
12135: loja lisätty sopimukseen. Tavoitteena on antaa       kien.
12136: 
12137: 
12138: 
12139: HE 2/1999 vp                                                                                    290320*
12140: UaVM 4/1999 vp- HE 2/1999 vp
12141: 
12142: 
12143:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12144: 
12145: Perustelut                                            Päätösehdotus
12146: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
12147: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
12148: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
12149: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että eduskunta hyväksyy ne Tukholmas-
12150: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               sa 9 päivänä marraskuuta 1998 Tans-
12151: tä muuttamattomana.                                         kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-
12152:                                                             sin välillä tehdyn Pohjoismaiden kehi-
12153:                                                             tysrahastoa koskevan sopimuksen mää-
12154:                                                             räykset, jotka vaativat eduskunnan
12155:                                                             suostumuksen, ja
12156:                                                             että lakiehdotus hyväksytään muut-
12157:                                                             tamattomana.
12158: 
12159: 
12160: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
12161: 
12162: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12163: 
12164:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                                Juha Korkeaoja /kesk
12165:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                   Outi Ojala /vas
12166:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                       Kalevi Olin /sd
12167:            Antti Kalliomäki /sd                                 Hannu Takkula /kesk
12168:            Bjarne Kallis /skl                                   Martti Tiuri /kok
12169:            Ilkka Kanerva /kok                                   Ben Zyskowicz /kok
12170:            Antero Kekkonen /sd                            vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
12171: 
12172: 
12173: 
12174: 
12175: 2
12176:                                                                 Ua VM 5/1999 vp - VNS 2/1999 vp
12177: 
12178: 
12179: 
12180: 
12181:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12182:                                             5/1999 vp
12183: 
12184:                                             Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle Suo-
12185:                                             men osallistumisesta sotilaalliseen kriisinhallin-
12186:                                             taoperaatioon (KFOR) Kosovossa
12187: 
12188: 
12189: 
12190:                                             JOHDANTO
12191: 
12192: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12193: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12194: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     - ulkoasiainministeri Tarja Halonen
12195: siteltäväksi valtioneuvoston selonteon Suomen        - puolustusministeri Jan-Erik Enestam
12196: osallistumisesta sotilaalliseen kriisinhallinta-     - alivaltiosihteeri Jaakko Blomberg, osasto-
12197: operaatioon     (KFOR)      Kosovossa     (VNS         päällikkö Pertti Torstila ja lähetystöneuvos
12198: 2/1999 vp).                                            Tarja Reponen, ulkoasiainministeriö
12199:                                                      - osastopäällikkö Juhani Kaskeala, vanhempi
12200: Lausunto                                               osastoesiupseeri Paavo Kiljunen ja vanhempi
12201: Eduskunnan päätöksen mukaisesti puolustusva-           osastoesiupseeri Esa Pulkkinen, puolustusmi-
12202: liokunta on antanut asiasta lausunnon                  nisteriö
12203: (PuVL 211999 vp), joka on otettu tämän mietin-       - apulaisosastopäällikkö Arto Räty, Pääesikun-
12204: nön liitteeksi.                                        ta
12205:                                                      - johtaja Pekka Hannukkala, YK-koulutuskes-
12206:                                                        kus.
12207: 
12208: 
12209:                              VALTIONEUVOSTON SELONTEKO
12210: 
12211: Selonteossa esitetään valtioneuvoston suunnitel-     täytymisestä allekirjoitettiin 9 päivänä kesäkuu-
12212: ma ja perustelut Suomen osallistumiselle YK:n        ta 1999.
12213: turvallisuusneuvoston päätöslauselman nojalla            YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 10 päi-
12214: Kosovossa suoritettavaan sotilaalliseen kriisin-     vänä kesäkuuta päätöslauselman 1244/99, jonka
12215: hallintaoperaatioon.                                 liitteinä ovat G 8 -maiden ulkoministerikokouk-
12216:    Jugoslavian Hittotasavallan (JLT) presidentti     sen puheenjohtajan yhteenveto kriisin ratkaise-
12217: Milosevic, Jugoslavian liittohallitus ja Serbian     misen yleisistä periaatteista sekä edellä mainittu
12218: parlamentti hyväksyivät 3 päivänä kesäkuuta          rauhansuunnitelma. Päätöslauselmassa valtuu-
12219: 1999 rauhansuunnitelman, jonka esittivät tasa-       tetaan YK:n jäsenvaltiot ja asianomaiset kan-
12220: vallan presidentti Ahtisaari ja Venäjän erityislä-   sainväliset järjestöt perustamaan kansainväli-
12221: hettiläs Tshernomyrdin. Sotilasteknisten neu-        nen turvallisuusjoukko sekä YK:n pääsihteeri
12222: vottelujen jälkeen sopimus JLT:n joukkojen ve-       yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa
12223:                                                      järjestämään Kosovon väliaikainen sisäinen hal-
12224: 
12225: VNS 211999 vp                                                                                    290233
12226: Ua VM 5/1999 vp- VNS 2/1999 vp
12227: 
12228: 
12229: linto. Kosovon väestölle taataan itsehallinto osa-    puolten taholta salliva eikä merkittävää vastarin-
12230: na Jugoslavian liittotasavaltaa, joka puolestaan      taa odoteta.
12231: varmistaa siirtymäajan hallinnon ja demokraat-            Operaation uskottava suorituskyky perustuu
12232: tisten itsehallintoelinten perustamisen. Päätös-      riittävään aseelliseen voimaan. Toiminta-ajatuk-
12233: lauselman liitteessä 2 määritellään NATOn ase-        sena on riittävä voimannäyttö, jotta voimaa ei
12234: ma operaatiossa, jota kuvataan merkittäväksi.         tarvitse käyttää. NATO-maiden lisäksi operaa-
12235:    Kansainvälisen turvallisuusjoukon tehtäviksi       tioon osallistuu selonteon mukaan joukkoja ai-
12236: määritellään päätöslauselmassa:                       nakin Venäjältä, Suomesta, Ruotsista, Itävallas-
12237:    - ylläpitää pelotetta vihollisuuksien uudel-       ta, Jordaniasta ja Arabiemiirikuntien liitosta.
12238: leen puhkeamisen estämiseksi, valvoa tulitau-         Joukot ryhmittyvät viidelle valvonta-alueelle,
12239: koa ja tarvittaessa pakottaa kriisin osapuolet sii-   joiden esikuntina toimivat viiden NATO-maan
12240: hen ("maintaining and where necessary enforc-         (Ranska, Saksa, Iso-Britannia, Italia ja Yhdys-
12241: ing a ceasefire") sekä varmistaa Jugoslavian Hit-     vallat) prikaatit. Joukkojen kokonaisvahvuus
12242: totasavallan sotilaallisten, puolisotilaallisten ja   tullee olemaan noin 50 000, joista NATOon kuu-
12243: poliisivoimien vetäytyminen;                          lumattomien maiden vahvuus tullee selonteon
12244:    - riisua aseista Kosovon vapautusarmeijan          mukaan olemaan noin 3000-5000.
12245: joukot ja muut aseistautuneet Kosovon albaani-           Suomen osallistumista operaatioon on selon-
12246: ryhmittymät                                           teon mukaan valmisteltu ulko- ja puolustushal-
12247:    - varmistaa turvallinen ympäristö, johon           lintojen välisenä yhteistyönä ottaen huomioon
12248: pakolaiset ja evakot voivat turvallisesti palata ja   aiemmat kokemukset rauhanturvatoiminnasta
12249: jossa kansainväliset siviilioperaatiot ja humani-     entisen Jugoslavian alueella. Suomi on ilmoitta-
12250: taariset järjestöt voivat toimia                      nut NATOlie alustavasti valmiudestaan osallis-
12251:    - varmistaa yleinen turvallisuus ja järjestys      tua operaatioon 700-800 hengen vahvennetul-
12252: kunnes kansainvälinen siviilioperaatio voi ottaa      la pataljoonalla. Virallinen kutsu NATOlta osal-
12253: vastuun tästä tehtävästä                              listua operaatioon saadaan vasta, kun NATOn
12254:    - valvoa miinanraivausta kunnes sen kan-           sotilasviranomaiset ovat tehneet arvion sille tä-
12255: sainvälinen hoito järjestetään                        hän asti tehdyistä joukkotarjouksista. Tämän jäl-
12256:    - tukea ja toimia yhteistyössä asianmukai-         keen tasavallan presidentti voi valtioneuvoston
12257: sen kansainvälisen siviliioperaation kanssa           esityksestä päättää Suomen osallistumisesta
12258:    - valvoa rajoja sekä                               operaatioon.
12259:    - varmistaa suojelu ja liiikkumisen vapaus            Selonteossa arvioidaan Kosovon operaation
12260: kansainväliselle turvallisuusjoukolle ja siviili-     ensimmäisen vuoden kustannuksiksi noin 470
12261: operaatiolle sekä muille kansainvälisille järjes-     miljoonaa markkaa, josta UM:npääluokan osuus
12262: töille.                                               (palkat, päivärahat ja koulutuskustannukset) oli-
12263: NATOn ja JLT:n välisessä sotilasteknisessä so-        si noin 241 miljoonaa markkaaja PLM:n vastaa-
12264: pimuksessa sovittiin Jugoslavian joukkojen ve-        vasti noin 229 miljoonaa markkaa. Selonteon
12265: täytymisestä 20 päivään kesäkuuta 1999 men-           mukaan Suomen on tarkoitus supistaa osallistu-
12266: nessä. NATO-johtoinen rauhanturvajoukko               mistaan Bosnia-Hertsegovinan SFOR-operaa-
12267: KFOR ryhmittyy Kosovoon sitä mukaa kuin               tioon nykyisestä noin 470:stä noin 100-
12268: JL T:n joukot vetäytyvät. Operaation ensimmäi-        120:een henkilöön NATOn asiaa koskevien pää-
12269: sen kuukauden aikana käytetään pääasiassa             tösten tekemisen jälkeen. Supistus merkitsisi
12270: NATO-joukkoja. NATOn arvioiden mukaan                 vuositasolla noin 110 miljoonan markan meno-
12271: KFORin toimintaympäristö tulee olemaan osa-           vähennyksiä.
12272: 
12273: 
12274: 
12275: 
12276: 2
12277:                                                                 UaVM 5/1999 vp- VNS 2/1999 vp
12278: 
12279: 
12280:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12281: 
12282: Perustelut                                           UaVM 21/1995 vp, että laajennetussa rauhantur-
12283: Kosovon kriisi on ollut väkivaltaisimpia kon-        vaamisessa saatetaan tarvita reaktiivista ja rajoi-
12284: flikteja Euroopassa toisen maailmansodan jäl-        tettua voimankäyttöä tehtävän turvaamiseksi.
12285: keen. Se on vakavalla tavalla uhannut sitä myön-     Mietinnössä otetun kannan mukaan Suomi voi
12286: teistä kehitystä, jota Euroopassa on tapahtunut      osallistua laajennettuun rauhanturvaamiseen
12287: 1990-luvulla. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä         niissä monimutkaisissa olosuhteissa, joissa sitä
12288: kansainvälisen yhteisön toiminta rauhantilan pa-     tarkoittavat operaatiot usein tapahtuvat.
12289: lauttamiseksi ja ihmisoikeuksien kunnioituksen          Rauhanturvaamislakia ei sen 1 §:n 2 momen-
12290: turvaamiseksi Kosovossa, samoin kuin Suomen          tin mukaan sovelletaYK:nperuskirjan 42 tai 51
12291: osallistuminen kansainväliseen taakanjakoon          artiklan mukaiseen sotilaalliseen pakotetoimin-
12292: tässä yhteydessä on perusteltua.                     taan osallistumiseen eikä muuhun rauhaanpakot-
12293:    Rauhanturvaamislain 1 §:n 1 momentin mu-          tamiseksi katsottavaan toimintaan. Rauhantur-
12294: kaan Suomi voi osallistua sellaiseen Yhdistynei-     valain perusteluissa katsotaan, että rauhaan pa-
12295: den Kansakuntien tai Euroopan turvallisuus- ja      kottaminen on aloitteellista ja aktiivista voiman-
12296: yhteistyöjärjestön päätökseen perustuvaan rau-       käyttöä tai sillä uhkaamista ja sen tarkoituksena
12297: hanturvatoimintaan, joka tähtää kansainvälisen      on koko konfliktin hallitseminen, vihollisuuk-
12298: rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseen tai hu-     sien tukahduttaminen ja rauhan palauttaminen.
12299: manitaarisen avustustoiminnan ja siviiliväestön         Yhdeksi kansainvälisen turvallisuusjoukon
12300: suojaamiseen. Tämän ehdon täyttää YK:n tur-          tehtäväksi määritellään turvallisuusneuvoston
12301: vallisuusneuvoston 10.6.1999 hyväksymä pää-         päätöslauselmassa pelotteen ylläpitäminen vi-
12302: töslauselma 1244/99 ja siihen liittyvät rauhan-     hollisuuksien uudelleen puhkeamisen estämi-
12303: suunnitelma ja yhteenveto Kosovon kriisin rat-      seksi, tulitauon valvominen ja tarvittaessa krii-
12304: kaisemisen yleisistä periaatteista.                 sin osapuolten pakottaminen siihen. Valiokunta
12305:    Rauhanturvaamislain 2 §:n 2 momentin mu-         toteaa puolustusvaliokunnan lausuntoon viita-
12306: kaan valtioneuvoston on kuultava eduskuntaa         ten ja asiantuntijakuulemisen yhteydessä saa-
12307: antamalla sille selonteko, jos rauhanturvajou-      mansa selvityksen perusteella, että operaatio
12308: kon voimankäyttöä koskevat toimivaltuudet tuli-     saattaa olla vaarallinen varsinkin alkuvaihees-
12309: sivat olemaan perinteistä rauhanturvaamista laa-    saan. Selonteon mukaan operaation ensimmäi-
12310: jemmat. Valiokunta toteaa, että selonteossa käsi-   sen kuukauden aikana käytetäänkin pääasiassa
12311: tellystä KFOR-operaatiosta käytetään YK:n tur-      NATO-joukkoja.
12312: vallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244/99            NATOn arvioissa lähdetään siitä, että
12313: termiä kansainvälisten turvallisuusjoukkojen        KFORin toimintaympäristö kokonaisuudessaan
12314: läsnäolo (international security presence). Se-     tulee olemaan osapuolten taholta salliva eikä
12315: lonteossa käytetään nimitystä sotilaallinen krii-   merkittävää vastarintaa odoteta. Operaation teh-
12316: sinhallinta.                                        tävä katsotaan selonteossajoka tapauksessa vaa-
12317:    Valiokunta katsoo, että operaatiossa on kysy-    tivaksi. Siinä on varauduttava sekä rajoitettuun
12318: mys perinteisestä rauhanturvaamisesta poikkea-      voimankäyttöön että korkeatasoiseen suojaan.
12319: vasta, rauhanturvalain perusteluissa laajenne-      Vaativuus liittyy myös Kosovon vapautusarmei-
12320: tuksi rauhanturvaamiseksi nimitetystä toimin-       jan ja muiden aseistautuneiden Kosovon al-
12321: nasta. Mainittujen perustelujen mukaan laajen-      baaneja edustavien ryhmittymien aseista riisu-
12322: nettu rauhanturvaaminen tapahtuu olosuhteissa,      miseen.
12323: joissa kaikkien osapuolten täydellistä myötävai-        Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että KFOR-ope-
12324: kutusta ei välttämättä ole mahdollista saada.       raation onnistuminen perustuu osapuolten hy-
12325:    Ulkoasiainvaliokunta totesi rauhanturvaamis-     väksymään rauhansopimukseen sekä vakuutta-
12326: lain muutosta koskeneessa mietinnössään             vaan voimannäyttöön, ei niinkään voimankäyt-
12327: 
12328:                                                                                                       3
12329: UaVM 5n999 vp- VNS 2/1999 vp
12330: 
12331: 
12332: töön. Valiokunta katsoo, että Kosovon operaatio      villä. Puolustusvaliokunnan lausuntoon yhtyen
12333: periaatteessa muistuttaa Bosnia-Hertsegovinas-       valiokunta pitää oikeana suunnitelmaa, jossa
12334: sa toteutettuja IFOR- ja SFOR-operaatioita           joukon kokoonpano tapahtuu yhdistämällä sii-
12335: luonteeltaan, voimankäyttövaltuuksiltaan ja teh-     hen valmiusjoukkokoulutuksen saaneita reservi-
12336: täviltään. Tämä ei poista sitä mahdollisuutta,       läisiä sekä kokeneempia ja jo siviilielämän eri
12337: että myös NATOn rauhankumppanuusmaiden,              ammateissa toimineita YK-reserviin kuuluvia
12338: mm. Suomen, operaatioon osallistuvat sotilaalli-     henkilöitä. Valiokunta pitää tärkeänä, että Suo-
12339: set osastot voivat joutua rauhaanpakottamista        men pataljoonan rekrytointi tapahtuu täysin va-
12340: muistuttavaan tilanteeseen. Ulkoasiainvaliokun-      paaehtoiselta pohjalta.
12341: ta lähtee siitä, että KFORin mandaatin ja voi-           Valiokunta toteaa, että Suomelle arvioiden
12342: mankäyttösääntöjen mahdollisesti olennaisesti        mukaan koituvat KFOR-operaation kustannuk-
12343: muuttuessa valtioneuvoston on kuultava edus-         set, 470 miljoonaa markkaa ensimmäisenä vuon-
12344: kuntaa kysymyksestä, onko suomalaisen osas-          na, ovat selvästi korkeampia kuin tavanomais-
12345: ton operaatioon osallistumisen jatkumiselle ole-     ten rauhanturvaoperaatioiden kustannukset. Näi-
12346: massa edellytyksiä.                                  hin kustannuksiin vaikuttaa se, ettei YK osallis-
12347:    Valiokunta katsoo, että mahdollinen laajamit-     tu niihin tavanomaisen YK-operaation tapaan.
12348: tainen voimankäyttö KFOR-operaatiossa voi pe-        Samalla arvioidaan, että Suomen supistuva osal-
12349: riaatteessa toteutua vain NA TOa ja sen jäsen-       listuminen SFOR-operaatioon vähentää sen kus-
12350: maita edustavien sotilaallisten osastojen toimes-    tannuksia noin 110 miljoonaa markkaa. Kustan-
12351: ta. Suomen ja siihen rionastettavien rauhan-         nuksia on kuitenkin arvioitava operaatiolla saa-
12352: kumppanuusmaiden operaatioon osallistumisen          vutettavissa olevien arvojen turvaamisen valos-
12353: pääpaino tulee valiokunnan mielestä olla muissa      sa, ennen kaikkea kansainvälisen turvallisuuden
12354: operaation tehtävissä. Niitä ovat turvallisen ym-    ja ihmisoikeuksien kannalta. Myöhempinä vuo-
12355: päristön varmistaminen pakolaisten ja evakko-        sina kustannukset tulevat laskemaan. Valiokun-
12356: jen turvalliselle paluulle, yleisen turvallisuuden   nalle esitetyn arvion mukaan operaatio tulee kes-
12357: ja järjestyksen varmistaminen, kansainvälisen        tämään useita vuosia.
12358: siviilioperaation tukeminen, miinanraivauksen            Valiokunta pitää tärkeänä YK:n turvallisuus-
12359: valvominen ja rajojen valvominen.                    neuvoston päätöslauselmaan 1244/99 sisältyvää
12360:    Selonteon mukaan päätös Suomen osallistu-         erittäin mittavaa siviilielementtiä, jonka työn
12361: misesta KFOR-operaatioon tehdään NATOn esi-          onnistuminen on Kosovon tulevan kehityksen
12362: tettyä virallisen kutsunsa. Toistaiseksi ei ole      kannalta tärkeämpää kuin pelkkä kriisinhallin-
12363: päätetty suomalaisen pataljoonan toimialuetta        nan sotilaallinen puoli. Kosovon jälleenrakenta-
12364: eikä sitä, minkä NATO-valtion johtamaan pri-         minen ja koko yhteiskunnan kattavan rauhanti-
12365: kaatiin pataljoona tulee kuulumaan. NATOn tie-       lan aikaansaaminen ovat mittavia tehtäviä. Vii-
12366: dustelun saatuaan Suomi ilmoitti alustavasti         me kädessä myös siviiliyhteiskunnan eheytymi-
12367: 1.6.1999 valmiudestaan osallistua operaatioon        nen ratkaisee, saako rauhansopimus aikaan va-
12368: ja ilmoitti, että 700 - 800 hengen vahvennettu       kauden alueella. Ulkoasiainvaliokunta katsoo,
12369: pataljoona voidaan asettaa KFOR-operaation           että Suomen on osallistuttava Kosovon jälleen-
12370: käyttöön viiden - kuuden viikon kuluttua Suo-        rakentamiseen ja hankkeisiin, jotka edistävät si-
12371: men osallistumista koskevan päätöksen jälkeen.       viiliyhteiskunnan toipumista kriisistä. Valiokun-
12372:    Selonteossa ei käsitellä kysymystä suomalai-      nan saaman selvityksen mukaan Suomi osallis-
12373: sen rauhanturvajoukon rekrytointipohjasta.           tuu siviilipuolen tehtävien hoitamiseen laajem-
12374: Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on ilmen-          min kuin selonteosta käy ilmi.
12375: nyt, että merkittävä osa Suomen pataljoonasta            Valiokunnan 26.3.1998 antamassa lausunnos-
12376: on tarkoitus rekrytoida erityisesti koulutetusta     sa valtioneuvostolta saamastaan selvityksestä
12377: valmiusjoukosta, jota täydennettäisiin YK-kou-       Suomen humanitaaristen ja siviilivalmiuksien
12378: lutuskeskuksessa koulutetuna rauhanturvareser-       kokonaisvaltaisesta kehittämisestä ja organisoi-
12379: 
12380: 
12381: 4
12382:                                                                UaVM 5/1999 vp- VNS 2/1999 vp
12383: 
12384: 
12385: misesta valiokunta kiinnitti erityistä huomiota         Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Suomen
12386: kriisinhallinnan sotilaallisten ja siviilielement-   osallistuminen KFOR-operaatioon on rauhantur-
12387: tien yhdistämiseen sopivalla tavalla. Sotilashen-    vaamislain mukaista ja edistää Suomen ulko- ja
12388: kilöt hoitavat monissa operaatioissa omien teh-      turvallisuuspolitiikan peruspyrkimyksiä.
12389: täviensä ohessa myös useita siviilipuolen tehtä-
12390: viä, kuten jälleenrakennustöitä, kuljetuksia ja      Päätösehdotus
12391: humanitaarisia tarkastuksia. Monet Yhdistynei-       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
12392: den Kansakuntien hyväksymät kannanotot ko-           kunnioittavasti ehdottaa,
12393: rostavat ennen kaikkea sosiaalis-taloudellisen
12394: kehityksen merkitystä konfliktien ehkäisyssä ja            että eduskunta saattaa tämän mietin-
12395: konfliktien jälkeisissä rauhanrakennustoimissa.            nön hallituksen tietoon.
12396: 
12397: 
12398: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
12399: 
12400: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12401:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Juha Korkeaoja /kesk
12402:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Outi Ojala /vas
12403:            Tytti Isobaokana-Asunmaa         /kesk              Hannu Takkula /kesk
12404:            (osittain)                                          Martti Tiuri /kok
12405:            Antti Kalliomäki /sd                                Ben Zyskowicz /kok
12406:            Bjarne Kallis /skl                            vjäs. Kaarina Dromberg /kok (osittain)
12407:            Ilkka Kanerva /kok                                  Paula Kokkonen /kok (osittain)
12408:            Antero Kekkonen /sd                                 Esko-Juhani Tennilä /vas.
12409:            Kimmo Kiljunen /sd
12410: 
12411: 
12412: 
12413: 
12414:                                                                                                    5
12415: UaVM 5/1999 vp - VNS 2/1999 vp
12416: 
12417: 
12418: 
12419: 
12420: 6
12421: Liite - PuVL 1/1999 vp                                         Ua VM 5/1999 vp -      VNS 111999 vp
12422: 
12423: 
12424: 
12425: 
12426: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
12427: 2/1999 vp
12428: 
12429: Valtioneuvoston selonteko Suomen osallistumi-
12430: sesta sotilaalliseen kriisinhallintaoperaatioon
12431: (KFOR) Kosovossa
12432: 
12433:                                                                        Ulkoasiain valiokunnalle
12434: 
12435: 
12436:                                             JOHDANTO
12437: 
12438: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12439: Eduskunta on 16 päivänä kesäkuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
12440: täessään valtioneuvoston selonteon Suomen            - puolustusministeri Jan-Erik Enestam
12441: osallistumisesta sotilaalliseen kriisinhallinta-     - osastopäällikkö, kontra-amiraali Juhani Kas-
12442: operaatioon (KFOR) Kosovossa (VNS 2/1999               keala, puolustusministeriö
12443: vp) valmistelevasti käsiteltäväksi ulkoasiainva-     - vanhempi osastoesiupseeri, eversti Paavo Kil-
12444: liokuntaan samalla määrännyt, että puolustusva-        junen, puolustusministeriö
12445: liokunnan on annettava asiasta lausunto ulkoasi-     - apulaisosastopäällikkö, everstiluutnantti Arto
12446: ainvaliokunnalle.                                      Räty, Pääesikunta.
12447: 
12448: 
12449:                              VALTIONEUVOSTON SELONTEKO
12450: 
12451: Selonteossa todetaan YK:n turvallisuusneuvos-           Päätöslauselmassa ei sotilaallisesta kriisin-
12452: ton hyväksyneen 10.6.1999 päätöslauselman            hallinnasta käytetä termiä rauhanturvaaminen,
12453: 1244/99, jossa valtuutetaan YK:njäsenvaltiot ja      vaan kansainvälisten turvallisuusjoukkojen läs-
12454: asianomaiset kansainväliset järjestöt perusta-       näolo (international security presence). Päätös-
12455: maan Kosovoon kansainvälinen turvallisuus-           lauselman johdannossa viitataan kaikkia jäsen-
12456: joukko. Päätöslauselmassa on määritetty turval-      valtioita velvoittavaan YK:nperuskirjan lukuun
12457: lisuusjoukon tehtävät, joiksi on todettu mm. yl-     VII, jonka mukaisesti kaikkien asianosaisten tu-
12458: läpitää pelotetta vihollisuuksien uudelleen puh-     lee toimia kansainvälisen henkilöstön turvalli-
12459: keamisen estämiseksi, valvoa tulitaukoa ja tar-      suuden ja päätöslauselman toimeenpanon takaa-
12460: vittaessa pakottaa kriisin osapuolet siihen          miseksi.
12461: ("maintaining and where necessary enforcing a           NATO-maiden lisäksi operaatioon osallistuu
12462: ceasefire") sekä varmistaa Jugoslavian Iiittota-     alustavan arvion mukaan joukkoja ainakin Ve-
12463: savallan sotilaallisten yksiköiden, poliisivoi-      näjältä, Suomesta, Ruotsista, Itävallasta, Jorda-
12464: mien ja puolisotilaallisten järjestöjen vetäytymi-   niasta ja Arabiemiirikuntien liitosta. Kansainvä-
12465: nen. Turvallisuusjoukon tulee myös riisua aseis-     liset turvallisuusjoukot toimivat yhtenäisen joh-
12466: ta Kosovon vapautusarmeijan joukot ja muut           don alaisuudessa.
12467: aseistautuneet Kosovon albaaneja edustavat ryh-         Selonteon mukaan tehtävä on vaativa. Ope-
12468: mittymät.                                            raatiossa on varauduttava sekä rajoitettuun voi-
12469: 
12470: VNS 2/1999 vp                                                                                       7
12471: UaVM 5/1999 vp- VNS 2/1999 vp                                                  Liite- PuVL 2/1999 vp
12472: 
12473: 
12474: mankäyttöön että korkeatasoiseen suojaan. Ope-         nalla 5-6 viikon sisällä siitä, kun operaatioon
12475: raation uskottava suorituskyky perustuu riittä-        osallistumista koskeva poliittinen päätös Suo-
12476: vään aseelliseen voimaan, johon sisältyy myös          men lainsäädännön mukaisessa järjestyksessä on
12477: raskasta aseistusta sekä riittävät reservit. Toi-      tehty. Suomen osallistumista Bosnia-Herzego-
12478: minta-ajatuksena operaatiossa on riittävä voi-         vinan SFOR-operaatioon on samanaikaisesti tar-
12479: mannäyttö, jotta voimaa ei tarvitse käyttää.           koitus supistaa nykyisestä n. 470:stä n. 100-
12480:    Suomi on varautunut osallistumaan operaati-         120:een.
12481: oon 700-800 hengen vahvennetulla pataljoo-
12482: 
12483: 
12484:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12485: 
12486: Perustelut                                             nen lainsäädäntömme ei mahdollista aloitteellis-
12487:                                                        ta, aktiivista ja rajoittamatonta voimankäyttöä,
12488: Edellytykset Suomen osallistumiselle rauhan-           jonka tarkoituksena on sotatoimin koko konflik-
12489: turvatoimintaan                                        tin hallitseminen, rauhan palauttaminen tai vi-
12490:                                                        hollisuuksien tukahduttaminen.
12491: Suomi voi vuoden 1995 lopussa muutetun rau-               Eduskunnalla on aina valta päättää, millaisil-
12492: hanturvalain perusteella osallistua sellaiseen         la voimankäytön valtuuksilla Suomi kuhunkin
12493: Yhdistyneiden kansakuntien (YK) tai Euroopan           operaatioon osallistuu.
12494: turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) pää-           Puolustusvaliokunta toteaa, että onnistuneen
12495: tökseen perustuvaan rauhanturvaamistoimin-             ja uskottavan kriisinhallintaoperaation edelly-
12496: taan, joka tähtää kansainvälisen rauhan ja turval-     tyksenä on sen perustuminen YK:ntai ETYJ:n
12497: lisuuden ylläpitämiseen tai humanitaarisen             mandaattiin, oikein mitoitettuun voimaan, te-
12498: avustustoiminnan ja siviiliväestön suojaami-           hokkaaseen johtamisjärjestelmään sekä selkei-
12499: seen (1 § 1 mom.). Nykyistä lakia ei sovelleta         siin voimankäyttösäännöksiin. Joukkojen toimi-
12500: YK:nperuskirjan 42 tai 51 artiklan nojalla koh-        valtuuksien tulisi myös voimankäyttöä koske-
12501: distettaviin sotilaallisiin pakotetoimiin osallistu-   valta osaltaan olla mahdollisimman selkeät jo
12502: miseen eikä muuhun rauhaan pakottamiseksi              rauhanturvajoukon asettamisvaiheessa.
12503: katsottavaan toimintaan (1 § 2 mom.).
12504:    Voimassa olevan rauhanturvalain säännöksiä
12505:                                                        Osallistuminen KFOR-operaatioon
12506: on tulkittu siten, että Suomi voi osallistua
12507: SFOR-tyyppiseen NATO-johtoiseen operaati-              Saadun selvityksen perusteella Kosovossa toteu-
12508: oon, jossa on kyse osapuolten pakottamisesta           tettava KFOR-kriisinhallintaoperaatio on luon-
12509: rauhansopimuksen noudattamiseen. Vaikka em.            teeltaan pitkälle samantyyppinen kuin Bosnias-
12510: tyyppisessä operaatiossa on kyseessä YK:n pe-          sa jo toteutettu IFOR/SFOR -operaatio. Myös tu-
12511: ruskirjan VII luvun mukainen rauhaanpakotta-           leva operaatio on mahdollista toteuttaa nykyi-
12512: misoperaatio, operaation onnistuminen perus-           sen rauhanturvalain puitteissa. Operaation voi-
12513: tuu osapuolten hyväksymään rauhansopimuk-              mankäyttösäännöt rakentuvat itsepuolustukselle
12514: seen sekä vakuuttavaan voimannäyttöön ja rajoi-        ja tehtävän turvaamiselle. Se ei valiokunnan tul-
12515: tettuun voimankäyttöön.                                kinnan mukaan edellytä aktiivista ja rajatonta
12516:    Voimassa olevan lainsäädännön ja tehtyjen           voimankäyttöä. Operaation pohjana on sopi-
12517: poliittisten linjausten perusteella voimankäyttö       mus, johon konfliktin osapuolet ovat sitoutu-
12518: on suomalaisille rauhanturvaajille katsottu ole-       neet.
12519: van mahdollista itsepuolustuksen lisäksi myös             Operaatio on tarkoitus aloittaa NATO-joukol-
12520: tehtävän turvaamiseksi. Voimankäytön on kui-           la kumppanuusmaiden ja muiden NATOon kuu-
12521: tenkin oltava reaktiivista ja rajoitettua. Kansalli-   lumattomien maiden liittyessä mukaan 30--60
12522: 
12523: 8
12524: Liite - PuVL 2/1999 vp                                            UaVM 511999 vp- VNS 2/1999 vp
12525: 
12526: 
12527: vrk:n sisällä. Riskitason oletetaan asteittain las-    taan vapaaehtoisuuden pohjalta. Joukon rekry-
12528: kevan operaation etenemisen myötä, vaikka sii-         tointi voidaan aloittaa vasta lopullisen osallistu-
12529: hen koko ajan sisältyykin myös joukkoihin koh-         mispäätöksen jälkeen.
12530: distuvia riskejä. Riskeihin on suhtauduttava va-          Valmiusjoukkoon koulutetut ovat aikanaan
12531: kavasti ja niihin on varauduttava mahdollisim-         tehneet toimintavalmiussitoumuksen. Tämän al-
12532: man pitkälle ennakolta. Kyseessä on mitä ilmei-        lekirjoittanut sitoutuu seitsemän päivän kulues-
12533: simmin vaativin rauhanturvaoperaatio, mihin            sa kutsusta tiedon saatuaan osallistumaan rau-
12534: suomalaiset joukot ovat koskaan osallistuneet.         hanturvaamiskoulutukseen tai saapumaan rau-
12535: Tehtävän todellista vaativuutta ei kyetä vielä         hanturvaamisorganisaatioon Suomen kansainvä-
12536: täysin ennakoimaan, koska Suomen pataljoonan           liseen valmiusjoukkoon kuuluvana. On huomat-
12537: tehtävä ei ole täsmentynyt.                            tava, että rauhanturvajoukon henkilöstö allekir-
12538:    Valiokunta toteaa, että rauhanturvaamistoi-         joittaa kansainvälistä tehtävää varten erillisen
12539: minnan käsitteistö ei edelleenkään ole yhdenmu-        palvelussitoumuksen eli pelkän toimintaval-
12540: kainen vastaavan kansainvälisen käsitteistön           miussitoumuksen tehneitä ei voida komentaa
12541: kanssa. KFOR-operaatio on muissa maissa nou-           kansainvälistä tehtävää varten muodostettavaan
12542: datetun käsitteistön mukaan selkeästi peace en-        rauhanturvajoukkoon.
12543: forcement -tyyppinen operaatio, jolle ei suoma-           Operaation kustannusten arvioidaan ensim-
12544: laisessa käsitteistössä löydy varsinaista vastinet-    mäisenä vuonna olevan noin 470 milj. markkaa
12545: ta. Kuitenkaan operaatio ei sisällä suoranaisesti      ja sen jälkeen vuositasolla noin 300 milj. mark-
12546: suomalaisessa lainsäädännössä määriteltyä rau-         kaa. Näihin kustannuksiin vaikuttaa se, ettei YK
12547: haanpakottamisen tunnusmerkistöä. Tällaiseen           osallistu niihin tavanomaisen YK-operaation ta-
12548: tunnusmerkistöön kuuluu yleisesti hyökkäyksel-         paan. Samalla arvioidaan, että Suomen supistu-
12549: linen toiminta, jossa aloite on pakottajalla.          va osallistuminen SFOR-operaatioon vähentää
12550: KFOR ei ole tämäntyyppinen operaatio.                  sen kustannuksia noin 110 milj. markkaa. Kus-
12551:    Prikaati, johon suomalainen pataljoona kuu-         tannuksia voidaan verrata esimerkiksi Etelä-Li-
12552: luu ja pataljoonan toimialue selviävät myöhem-         banonissa toteutettavan operaation kustannuk-
12553: min. Suomalaisen pataljoonan miinanraivausky-          siin, jotka Suomen osalta ovat noin 120 milj.
12554: ky on tarkoitus luoda omaa toimintaa varten            markkaa vuodessa. On kuitenkin todettava, että
12555: erikseen. Myös huolto olisi kansallisella vas-         sotatoimien jatkuminen Jugoslavian Iiittotasa-
12556: tuulla, vaikka se saatettaisiinkin järjestää yhteis-   vallan alueella tulisi Suomellekin monin verroin
12557: toiminnassa muiden Pohjoismaiden kanssa tai            kalliimmaksi. KFOR-operaation kulut eivät va-
12558: mahdollisesti sen prikaatin kanssa, johon patal-       liokunnan saaman selvityksen mukaan vähennä
12559: joona kuuluu.                                          myöskään puolustusvoimien tavanomaisia mää-
12560:    Suomalaisesta rauhanturvajoukosta osa on            rärahoja, vaikka henkilöstö joutuukin kovalle
12561: saadun selvityksen mukaan tarkoitus rekrytoida         koetukselle.
12562: Säkylässä tällaisiin tehtäviin koulutetusta valmi-        Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomen me-
12563: usjoukosta, joka on reservissä ja josta suurin osa     nestyksellistä diplomatiaa Kosovon kriisin rat-
12564: on ollut jo kertausharjoituksissa. Tätä ammatti-       kaisussa voidaan jatkaa maamme täysipainoisel-
12565: taitoista, hyvin koulutettua joukkoa on tarkoitus      la osallistumisella Kosovon kriisinhallintaope-
12566: täydentää YK-koulutuskeskuksessa koulutetul-           raatioon. Operaatiossa on laajasti ottaen kyse
12567: la, kokeneemmalla rauhanturvareservillä. Sa-           myös Suomen turvallisuudesta. On huomattava,
12568: manaikaisesti supistetaan, kuten edellä olevasta       että kyseessä ei ole pelkästään sotilaallinen ope-
12569: käy ilmi, Bosnia-Herzegovinan SFOR-operaati-           raatio, vaan siinä on mukana myös siviiliele-
12570: oon osallistuvaa joukkoa 350-370 rauhantur-            mentti, jota YK koordinoi. Puolustusvaliokunta
12571: vaajalla. Kantahenkilökunta operaatioon on tar-        pitää asianmukaisena selonteon mukaiseen ope-
12572: koitus ottaa osittain Säkylästä, osittain muista       raatioon osallistumista.
12573: puolustusvoimien yksiköistä. Järjestelyt toteute-
12574: 
12575: 2 290233                                                                                                9
12576: UaVM 5n999 vp- VNS 2/1999 vp                                             Liite - Pu VL 2/1999 vp
12577: 
12578: 
12579: Lausunto
12580: Lausuntonaan puolustusvaliokunta kunnioitta-
12581: vasti esittää ulkoasiainvaliokunnalle
12582: 
12583:        että ulkoasiainvaliokunta ottaa huomi-
12584:        oon, mitä edellä on esitetty.
12585: 
12586: 
12587: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
12588: 
12589: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12590: 
12591:      pj.    Ilkka Kanerva /kok                              Raimo Mähönen /sd
12592:      vpj.   Jaakko Laakso /vas                              Tero Mölsä /kesk
12593:      jäs.   Klaus Bremer /r                                 Olli Nepponen /kok
12594:             Reijo Kallio /sd                                Lauri Oinonen /kesk
12595:             Juha Karpio /kok                                Pauli Saapunki /kesk
12596:             Antero Kekkonen /sd                             Ismo Seivästö /skl
12597:             Seppo Lahtela /kesk                       vjäs. Kari Myllyniemi /kesk
12598:             Reijo Laitinen /sd                              Tuija Nurmi /kok (osittain).
12599: 
12600: 
12601: 
12602: 
12603: 10
12604:                                                                UaVM 6/1999 vp- HE 3111999 vp
12605: 
12606: 
12607: 
12608: 
12609:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12610:                                            6/1999 vp
12611: 
12612:                                            Hallituksen esitys Meksikon kanssa tehdyn si-
12613:                                            joitusten edistämistä ja vastavuoroista suojaa-
12614:                                            mista koskevan sopimuksen eräiden määräys-
12615:                                            ten hyväksymisestä
12616: 
12617: 
12618: 
12619:                                            JOHDANTO
12620: 
12621: Vireilletulo                                        den määräysten hyväksymisestä (HE 3111999
12622: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-       vp).
12623: nyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
12624: teltäväksi hallituksen esityksen Meksikon kans-     Asiantuntijat
12625: sa tehdyn sijoitusten edistämistä ja vastavuo-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
12626: roista suojaamista koskevan sopimuksen eräi-        - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiainmi-
12627:                                                       nisteriö.
12628: 
12629: 
12630:                                     HALLITUKSEN ESITYS
12631: 
12632: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-       maassa sekä tunnustetaan tarve suojella niitä.
12633: syisi Meksikon kanssa 22 päivänä helmikuuta         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen päi-
12634: 1999 allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja     vän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
12635: vastavuoroista suojaamista koskevan sopimuk-        moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
12636: sen. Sopimuksen tarkoituksena on edistää ja tii-    nöissään sopimuksen Voimaantulolie asetetut
12637: vistää taloudellista yhteistyötä Meksikon kanssa    vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
12638: ja selkiinnyttää erityisesti sijoituksia koskevia   pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
12639: oikeudellisia perusteita maiden välillä.            vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
12640:    Sopimuksen avulla halutaan varmistaa suotui-     on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaises-
12641: sat edellytykset toisen sopimuspuolen kansalais-    ti sopimuksen kanssa.
12642: ten ja yritysten sijoituksille toisessa sopimus-
12643: 
12644: 
12645: 
12646:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12647: 
12648: Perustelut                                          vastasi runsaasta 60 prosentista maan viennistä,
12649: Meksiko on kaupan volyymin osalta ja inves-         vuonna 1997 viennistä 90 prosenttia koostui
12650: tointikohteena maailman kymmenen suurimman          teollisuustuotteista, ainoastaan 6 prosenttia öljy-
12651: talouden joukossa. Kun vielä 1980-luvulla öljy      tuotteista ja 3 prosenttia maataloustuotteista.
12652: 
12653: HE 31/1999 vp                                                                                    290326
12654: UaVM 6/1999 vp- HE 31/1999 vp
12655: 
12656: 
12657: Maan talous on siis kokenut huomattavan raken-       noin 50 yrityksellä paikallinen edustusto. Uusia
12658: teellisen muutoksen. Meksiko on luonnonvaroil-       investointeja Suomesta Meksikoon on hallituk-
12659: taan vauras maa.                                     sen esityksen mukaan odotettavissa myös lähitu-
12660:    Euroopan unionin jäsenmaiden osuus Meksi-         levaisuudessa.
12661: kon ulkomaankaupasta on Pohjois-Amerikan va-            Sijoituksia edistäväliä ja vastavuoroisesti
12662: paakauppa-alue NAFTA:n vaikutuksesta laske-          suojaavalla sopimuksella pyritään lisäämään si-
12663: nut 6 prosenttiin. Unionin tavoitteena Meksikon      joitusten turvallisuutta ja yritysten toimintaolo-
12664: kanssa käynnissä olevissa vapaakauppaneuvot-         suhteiden ennustettavuutta.
12665: teluissa on saada NAFTA:a vastaavat edut vuon-          Suomella on ennestään voimassa sijoitusten
12666: na 2003. Meksiko on ulkomaankaupassaan voi-          suojelua koskevat sopimukset 32 maan kanssa.
12667: makkaasti riippuvainen Yhdysvalloista, jonka
12668: osuus maan viennistä vuonna 1997 oli noin 85         Päätösehdotus
12669: prosenttia ja tuonnista 75 prosenttia. Tämä on       Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
12670: riskitekijä, mutta Yhdysvaltain suotuisa talous-     kunnioittavasti ehdottaa,
12671: kehitys on kuitenkin auttanut Meksikon taloutta.
12672:    Suomen kauppavaihto Meksikon kanssa on                   että eduskunta hyväksyy ne Mexico Ci-
12673: vaatimatonta. Vuonna 1997 Suomen vienti Mek-                tyssä 22 päivänä helmikuuta 1999 teh-
12674: sikoon oli 350 Mmk ja tuonti 130 Mmk. Suomel-               dyn Suomen tasavallan hallituksen ja
12675: le ylijäämäinen kauppavaihto ei ole suuresti hei-           Meksikon yhdysvaltojen hallituksen vä-
12676: lahdellut lukuun ottamatta vuotta 1998, jolloin             lisen sijoitusten edistämistä ja vasta-
12677: vienti nousi 550 Mmk:aan.                                   vuoroista suojaamista koskevan sopi-
12678:    Suomalaisyrityksillä on Meksikossa kym-                  muksen määräykset, jotka vaativat
12679: menkunta tuotannollista toimintaa harjoittavaa              eduskunnan suostumuksen ja
12680: yksikköä, mikä tekee maasta latinalaisen Ameri-
12681: kan lukumääräisesti suurimman investointikoh-               että lakiehdotus hyväksytään muut-
12682: teemme. Lisäksi tällä hetkellä neljällätoista suo-          tamattomana.
12683: malaisyrityksellä on Meksikossa myyntiyhtiö ja
12684: 
12685: 
12686: Helsingissä 16 päivänä syyskuuta 1999
12687: 
12688: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12689: 
12690:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Outi Ojala /vas
12691:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Kalevi Olin /sd
12692:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Mirja Ryynänen /kesk
12693:            Bjarne Kallis /skl                                  Martti Tiuri /kok
12694:            Ilkka Kanerva /kok                                  Ben Zyskowicz /kok
12695:            Antero Kekkonen /sd                           vjäs. Markku Markkula /kok
12696:            Juha Korkeaoja /kesk                                Esko-Juhani Tennilä /vas.
12697: 
12698: 
12699: 
12700: 
12701: 2
12702:                                                                   UaVM 7/1999 vp- K 3/1999 vp
12703: 
12704: 
12705: 
12706: 
12707:                                            ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12708:                                            7/1999 vp
12709: 
12710:                                            Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
12711:                                            siltä osin kuin se koskee suhteita ulkovaltoihin
12712: 
12713: 
12714: 
12715:                                            JOHDANTO
12716: 
12717: Vireilletulo                                        - alivaltiosihteeri Kirsti Lintonen, osastopääl-
12718: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999lähet-         likkö Pertti Torstila, linjanjohtajat Antti Sier-
12719: tänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti kä-      la, Kalevi Ahti, Heikki Tuunanen, yksikön
12720: siteltäväksi hallituksen toimenpidekertomuksen        päällikkö Lars Backström ja erikoistutkija
12721: vuodelta 1998 siltä osin kuin se koskee suhteita      Kari Möttölä, ulkoasiainministeriö
12722: ulkovaltoihin (K 311999 vp ).                       - osastopäällikkö Juhani Kaskealaja erikoistut-
12723:                                                       kija Mari Eteläpää, puolustusministeriö
12724:                                                     - erikoistutkija Hanna Ojanen ja valtiotieteen
12725: Asiantuntijat
12726:                                                       tohtori Pekka Visuri, Ulkopoliittinen insti-
12727: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  tuutti
12728: - ulkoasiainministeri Tarja Halonen                 - erikoistutkija Unto Vesa, Rauhan- ja konflik-
12729: - puolustusministeri Jan-Erik Enestam                 tintutkimuskeskus
12730:                                                     - tutkija Teija Tiilikainen.
12731: 
12732: 
12733: 
12734:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12735: 
12736: Perustelut                                          neuvostolle lausunnon ja käsitteli Suomen ih-
12737: Kertomuksessa todetaan Suomen ulkopolitiikan        misoikeuspolitiikkaa hallituksen toimenpideker-
12738: keskeisen alueellisen tavoitteen olevan yhteis-     tomusta vuodelta 1997 koskeneessa mietinnös-
12739: työn laajentaminen ja vakaan tilanteen ylläpitä-    sään UaVM 25/1998 vp.
12740: minen Pohjois-Euroopassa ja Itämeren alueella.         Ihmisoikeuksien lisäksi Suomen prioriteette-
12741: Näitä tavoitteita edistettiin kertomusvuonna        ja YK-politiikassa olivat kriisinhallinta ja yleen-
12742: mm. Euroopan unionissa, Euroopan turvalli-          sä laajan turvallisuuskäsityksen mukaisten ta-
12743: suus- ja yhteistyöjärjestössä ja Euroopan neu-      voitteiden edistäminen. Suomi edisti omaa tur-
12744: vostossa. Aloite EU:n pohjoisen ulottuvuuden        vallisuuttaan mm. tukemalla kansainvälisiä asei-
12745: edistämisestä eteni Suomen tavoitteiden mukai-      denriisunta- ja asesulkupyrkimyksiä. Suomi
12746: sesti.                                              avusti YK:n toimintaa kriisinhallinnassa mm.
12747:    Ulkoasiainministeri antoi marraskuussa 1998      antamalla sen käyttöön rauhanturvajoukkoja ja
12748: hallituksen ihmisoikeuspolitiikasta eduskunnan      muuta henkilöstöä.
12749: ulkoasiainvaliokunnalle selonteon, jossa asetet-       Suomen ulkomaankauppapolitiikan ensisijai-
12750: tiin tulevaisuuden tavoitteet tälle politiikalle.   nen tavoite on kertomuksen mukaan suomalais-
12751: Ulkoasiainvaliokunta antoi selonteosta valtio-      ten yritysten tasavertaisen kilpailuaseman tur-
12752: 
12753: K 311999 vp                                                                                      290334
12754: UaVM 7/1999 vp- K 3/1999 vp
12755: 
12756: 
12757: vaaminen kansainvälisillä markkinoilla. Suomi          kriisinhallintaan. Ne eivät koske unionin yhteis-
12758: pyrki EU:ssa siihen, että yhteisen kauppapolitii-      tä puolustusta, joka sisältyy Amsterdamin sopi-
12759: kan menetelmiä käytettiin erityisesti polku-           mukseen pitkän tähtäimen tavoitteena. Päätök-
12760: myynti- ja valtiontukikysymyksissä maltillisesti       set eivät siksi vaikuta jäsenvaltioiden puolustus-
12761: vapaata kauppaa suosivan yleislinjan mukaises-         ratkaisuihin.
12762: ti.                                                        Kölnin päätöksiä edeltäneissä Ranskan ja Bri-
12763:     Kehitysyhteistyön asemaa osana Suomen ul-          tannian yhteisessä Saint-Malon julistuksessa ja
12764: kopolitiikkaa korostettiin kertomuksen mukaan          Wienin Eurooppa-neuvostossa korostettiin, että
12765: valtioneuvoston lokakuussa 1998 hyväksymäs-            Euroopan unionilla on oltava yhteisen ulko- ja
12766: sä kehitysmaapoliittisessa linjauksessa. Unio-         turvallisuuspolitiikkansa tukena uskottavat toi-
12767: nin kehitysyhteistyössä Suomi osallistui EU:n          minnalliset valmiudet. Tämän mukaisesti Köl-
12768: sekä Afrikan, Karibian ja Tyynen meren maiden          nin päätökset ilmentävät poliittista tahtoa krii-
12769: tulevia suhteita koskeviin neuvotteluihin uudes-       sinhallintakyvyn ja myös puolustusmateriaali-
12770: ta AKT-EU-sopimuksesta, joka korvaisi nykyi-           yhteistyön vahvistamiseksi.
12771: sen Lome-sopimuksen.                                       Kölnin päätöksissä otetaan kantaa myös Ams-
12772:     Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna halli-           terdamin sopimukseen sisältyvään ajatukseen,
12773: tuksen esityksen Euroopan unionista tehdyn so-         että unioni turvautuisi Länsi-Euroopan unionin
12774: pimuksen muuttamista koskevasta Amsterda-              (WEU) operatiiviseen toimintakykyyn. Tämän
12775: min sopimuksesta ulkoasiainvaliokunnan mie-            mekanismin monimutkaisuuden vuoksi päätet-
12776: tinnön Ua VM 8/1998 vp pohjalta, ja Suomi rati-        tiin luoda tämä toimintakyky EU:n puitteisiin,
12777: fioi sopimuksen heinäkuussa 1998. Luxembur-            mikä saattaa merkitä WEU:n lakkauttamista.
12778: gin Eurooppa-neuvostossa joulukuussa 1997              Suomen puheenjohtajuuskaudella loppuvuonna
12779: tehtyjen päätösten mukaisesti unionin laajentu-         1999 on tarkoitus jatkaa unionin kriisinhallinta-
12780: misprosessi lähti liikkeelle kertomusvuonna.           valmiuksien kehittämistä. Suomi selvittää Hel-
12781: Liittymisneuvottelut aloitettiin kuuden hakija-        singin Eurooppa-neuvostolle valmistelun edisty-
12782: maan (Puola, Unkari, Tshekin tasavalta, Viro,          mistä.
12783: Slovenia ja Kypros) kanssa.                                Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että Kölnin pää-
12784:     Kertomuksessa todetaan Suomen tukevan              töksiä voidaan tulkita tavalla, joka vastaa soti-
12785: EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan ke-      laallisesti liittoutumattomien EU:n jäsenmaiden
12786: hittämistä niin, että unioni voi tehokkaasti edis-     etuja. Päätökset eivät tähtää sellaisiin ratkaisui-
12787: tää tavoitteitaan ja vastata vakautta ja turvalli-     hin, jotka vähentäisivät liittoutumattomien mai-
12788: suutta uhkaaviin kriiseihin.                           den toimintavapautta. Ne tekevät valiokunnan
12789:                                                        mielestä mahdolliseksi kehittää EU:n kriisinhal-
12790:                                                        lintakykyä siten, että otetaan huomioon jäsen-
12791: Euroopan unionin yhteinen ulko- ja turvalli-
12792: suuspolitiikka                                          maiden erilaiset lähtökohdat turvallisuuspolitii-
12793:                                                         kassa.
12794: Eurooppa-neuvoston Kölnin kokous päätti kesä-               Valiokunta lähtee siitä, että tavoiteitujen rat-
12795: kuussa 1999 EU:n toimintakyvyn vahvistami-              kaisujen ei tule vaikuttaa Suomen asemaan soti-
12796: sesta sotilaallisessa kriisinhallinnassa yhteisen       laallisesti liittoutumattomana valtiona. Suomen
12797: ulko- ja turvallisuuspolitiikan puitteissa. Krii-       tulee valiokunnan mielestä edelleen kehittää
12798: sinhallinnan tavoitteet liittyvät konfliktia edeltä-    riittävää itsenäistä puolustuskykyä, joka samal-
12799: vään vaiheeseen (vakauspolitiikka, konfliktien          la vahvistaa Suomen puolustusvoimien valmiut-
12800: ennaltaehkäiseminen), sotilaalliseen kriisinhal-        ta kansainväliseen yhteistyöhön kriisinhallin-
12801: lintaan ja jälleenrakennustyöhön konfliktialu-          nassa niin YK:n, EU:n kuin NATOn rauhan-
12802: eella.                                                  kumppanuusohjelmankin puitteissa.
12803:    Eurooppa-neuvoston päätökset perustuvat ns.              Valiokunta korostaa, että kriisien hallinnassa
12804: Petersbergin tehtävien pohjalta määriteltyyn            tulisi entisestään painottaa ennalta ehkäisevää
12805: 
12806: 
12807: 2
12808:                                                                      UaVM 7/1999 vp- K 3/1999 vp
12809: 
12810: 
12811: työtä. Puuttuminen kriisien syihin mahdollisim-           Kehityspoliittisessa kumppanuusajattelussa
12812: man aikaisessa vaiheessa on perusteltua inhimil-       korostetaan avun vastaanottajan omaa vastuuta
12813: listä syistä ja säästää merkittävästi niin taloudel-   kehityksestä. Kehit' ;maan omia kansallisia ins-
12814: lisia kuin muitakin resursseja. YK:nohella myös        tituutioita on sen mukaisesti suunnattava kestä-
12815: EU voisi valiokunnan mielestä paremmin hyö-            vän kehityksen mukaiseen toimintaan. Suomen
12816: dyntää asemaansa käytännössä kaikilla yhteis-          todetaan tukevan maita, jotka ovat valmiita yh-
12817: kunnan aloilla ja maailmanlaajuisesti toimivana        teistyöhön ja sitoutuneet yhteisiin tavoitteisiin.
12818: kansainvälisenä järjestönä kriisien ennalta eh-        Jos yhteistyömaa lyö laimin kansainvälisiä vei-
12819: käisyssä. Sotilaallisen kriisinhallinnan lisäksi       voitteitaan eikä vuoropuhelu sen kanssa tuota tu-
12820: valiokunta painottaa myös kansainvälisten sivii-       loksia, yhteistyön muotoja ilmoitetaan harkitta-
12821: livalmiuksien kehittämistä kriisinhallinnan osa-       van tapauskohtaisesti.
12822: na.                                                       Useat tälläkin hetkellä meneillään olevat hu-
12823:     Unionin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspoli-       manitaariset kriisit edellyttävät mittavaa apua.
12824: tiikkaan Amsterdamin sopimuksen mukaan si-             Valiokunta pitää humanitaarisen avun antamista
12825: sältyvästä puolustusulottuvuudesta on erilaisia        perusteltuna kriisitilanteissa, mutta toteaa, että
12826: käsityksiä eri jäsenmaissa. Eräiden näkemysten         avun antaminen akuuteissa tilanteissa ei saa vaa-
12827: mukaan tavoitteena on alueellinen puolustus,           rantaa pitkäjänteisempää kehitvsyhteistyötä eri-
12828: joka menee kriisinhallintavalmiuksien luomista         tyisesti köyhimpien maiden k. ..• sa.
12829: pitemmälle. Länsi-Euroopan unionin sulautta-              Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen brut-
12830: minen EU:hun tuo esiin kysymyksen WEU:n                tokansantuoteosuus oli kertomusvuonna noin
12831: Brysselin sopimukseen sisältyvästä viidennestä         0,32 prosenttia. EU-maiden keskimääräinen ke-
12832: artiklasta, johon sisältyy keskinäinen turvata-        hitysyhteistyörahojen BKT-osuus oli 0,34 pro-
12833: kuulauseke. Kriisinhallintatoiminnan sotilaallis-      senttia vuonna 1998. Suomi antoi kehitysapua
12834: ten ja siviilikomponenttien suhteellisesta merki-      EU-maista suhteellisesti seitsemänneksi eniten.
12835: tyksestä on samoin erilaisia käsityksiä.               EU-maista Tanska, Alankomaat ja Ruotsi ylitti-
12836:    Eurooppa-neuvoston Helsingin kokouksessa            vät YK:n suositteleman 0,70 prosentin osuuden.
12837: annettavana väliraportilla luodaan suuntaviivo-           Kertomuksen mukaan Suomen kehitysyhteis-
12838: ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan tule-      työhankkeet kohdistuivat entistä enemmän par-
12839: valle kehitykselle. Valiokunta pitää tärkeänä,         lamenttien toiminnan, perustuslakiuudistusten,
12840: että koko eduskuntaa informoidaan soveltuvalla         vaalien ja yleensä julkisen hallinnon tukemi-
12841: tavalla huippukokouksen valmisteluista. Lisäk-         seen. Tällainen demokratian tukeminen luo mah-
12842: si ulkoasiainvaliokunta pitää tarpeellisena, että      dollisuuksia ihmisoikeuksien toteutumiselle ke-
12843: hallitus antaa eduskunnalle erityisesti eurooppa-      hitysmaissa. Suomi ja myös Euroopan unioni
12844: laisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehitystä       asettavat yhteistyökumppanille demokratia- ja
12845: käsittelevän selonteon eduskunnan kevätistunto-        ihmisoikeustavoitteita koskevia velvoitteita
12846: kaudella vuonna 2000.                                  kansainvälisten sopimusten ja YK:n globaali-
12847:                                                        agendan pohjalta. Vastaavasti ne harkitsevat
12848: Kehitysyhteistyökertomus 1998                          kahdenvälisen avun lopetta"L"ta tai väliaikaista
12849:                                                        keskeyttämistä, jos yhteistyömaan kehitys on
12850: Kehitysyhteistyökertomuksessa tähdennetään             kielteistä.
12851: Suomen kehitysmaapolitiikan eri osatekijöiden             Suomi on aiemmin antanut köyhimpien kehi-
12852: yhteisvaikutuksen merkitystä. Köyhyyden vä-            tysmaiden luottoja anteeksi eri vhteyksissä yli
12853: hentämisen olennaisina osina nähdään demokra-          700 miljoonan markan edestä. :~ertomuksessa
12854: tian ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, yhteis-       mainitun vuoden 1999 talousarvioon sisältyvän
12855: kunnallisen muutoksen hallittavuus ja inhimilli-       Sambian ja Kamerunin kehitysluottojen anteek-
12856: sen turvallisuuden lisääminen.                         siannan lisäksi vuoden 1999 ensimmäisessä lisä-
12857:                                                        talousarviossa hyväksyttiin Nicaragualie anne-
12858: 
12859: 
12860:                                                                                                        3
12861: UaVM 7/1999 vp- K 3/1999 vp
12862: 
12863: 
12864: 
12865: tun 88,6 miljoonan markan tuoton anteeksianto.      tään ruokalähetyksiä, vaan esimerkiksi osa kul-
12866: Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi edelleen      jetuskustannuksista ja elintarvikeavun kehittä-
12867: tukee köyhimpien kehitysmaiden luottojen an-        miseen liittyvistä tukitoimista katsotaan myös
12868: teeksiantoa ja siihen tähtäävää ns. HIPC-aloitet-   elintarvikeavuksi. Suomi on korostanut elintar-
12869: ta. Valiokunta pitää myönteisenä kansalaisjär-      vikeavun vaikutuksia köyhimpien maiden ja nii-
12870: jestöjen merkittävää roolia velkojen anteeksian-    den maatalousalueiden naisten asemaan.
12871: toon tähtäävässä prosessissa.                          Elintarvikeavun antaminen on valiokunnan
12872:    Ulkoasiainvaliokunta      on    lausunnossaan    käsityksen mukaan nähtävä vaikeassa asemassa
12873: Ua VL 2/1999 vp ottanut myönteisen kannan Eu-       olevien maiden ja väestönosien elinolosuhtei-
12874: roopan yhteisön, sen jäsenvaltioiden sekä mm.       den lievittämisenä. Sen kestävää kehitystä tuot-
12875: Yhdysvaltojen, Japanin, Kanadan ja Australian       tava vaikutus on vähäinen, minkä vuoksi sen ei
12876: välisen, vuodelta 1995 olevan elintarvikeapua       tulisi olla merkittävällä sijalla pitemmälle pääs-
12877: koskevan yleissopimuksen uudistamiseen osa-         seiden maiden kanssa harjoitettavassa kehitys-
12878: puolten neuvotteluissa kehitettyjen suuntaviivo-    yhteistyössä.
12879: jen mukaisesti. Avunsaajia ovat köyhimmät ke-
12880: hitysmaat. Uuteen sopimusluonnokseen sisälty-       Päätösehdotus
12881: vät tavoitteet elintarvikeavun tekemiseksi jous-
12882:                                                     Ulkoasiainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,
12883: tavammaksi ovat valiokunnan käsityksen mu-
12884: kaan perusteltuja.
12885:                                                            että eduskunta antaa tämän mietinnön
12886:    Elintarvikeapu on perinteisesti tärkeä osa
12887:                                                            hallituksen tietoon.
12888: EU:n kehitysyhteistyötä. Se ei sisällä pelkäs-
12889: 
12890: 
12891: 
12892: Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 1999
12893: 
12894: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
12895: 
12896:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                              Mirja Ryynänen /kesk
12897:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                 Martti Tiuri /kok
12898:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Ben Zyskowicz /kok
12899:            Antti Kalliomäki /sd                         vjäs. Kaarina Dromberg /kok (osittain)
12900:            Ilkka Kanerva /kok                                 Paula Kokkonen /kok
12901:            Antero Kekkonen /sd                                Markku Markkula /kok
12902:            Kimmo Kiljunen /sd                                 Esko-Juhani Tennilä /vas.
12903:            Kalevi Olin /sd
12904: 
12905: 
12906: 
12907: 
12908: 4
12909:                                                               Ua VM 8/1999 vp - HE 14711999 vp
12910: 
12911: 
12912: 
12913: 
12914:                                             ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
12915:                                             8/1999 vp
12916: 
12917:                                             Hallituksen esitys Kroatian kanssa tehdyn sijoi-
12918:                                             tusten vastavuoroista edistämistä ja suojaa-
12919:                                             mista koskevan sopimuksen eräiden määräys-
12920:                                             ten hyväksymisestä
12921: 
12922: 
12923: 
12924:                                             JOHDANTO
12925: 
12926: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
12927: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-         Valiokunnassa on ollut kuultavana
12928: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti      - ulkoasiainneuvos Teppo Takala, ulkoasiain-
12929: käsiteltäväksi hallituksen esityksen HE 147/           ministeriö.
12930: 1999 vp.
12931: 
12932: 
12933: 
12934:                                     HALLITUKSEN ESITYS
12935: 
12936: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-        sijoituksille toisessa sopimusmaassa sekä tun-
12937: syisi Kroatian kanssa 1 päivänä kesäkuuta 1999       nustetaan tarve suojella niitä.
12938: allekirjoitetun sijoitusten vastavuoroista edistä-      Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
12939: mistä ja suojaamista koskevan sopimuksen. So-        päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet ovat il-
12940: pimuksen tarkoituksena on edistää ja tiivistää ta-   moittaneet toisilleen täyttäneensä valtiosään-
12941: loudellista yhteistyötä Kroatian kanssa ja sel-      nöissään sopimuksen voimaantulolle asetetut
12942: kiinnyttää erityisesti sijoituksia koskevia oikeu-   vaatimukset. Esitykseen sisältyy lakiehdotus so-
12943: dellisia perusteita maiden välillä. Sopimuksen       pimuksen eräiden lainsäädännön alaan kuulu-
12944: avulla halutaan varmistaa suotuisat edellytykset     vien määräysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki
12945: toisen sopimuspuolen kansalaisten ja yritysten       on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
12946:                                                      sesti sopimuksen kanssa.
12947: 
12948: 
12949: 
12950:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
12951: 
12952: Perustelut                                           vuoksi Kroatian bruttokansantuote laski 1990-
12953: Kroatian itsenäisyysjulistuksesta kesäkuussa         luvun alkuvuosina jyrkästi. Erityisen tuntuvaa
12954: 1991 alkanut irtautumisprosessi Jugoslaviasta        oli teollisuustuotannon väheneminen. Bosnian ja
12955: päättyi tammikuussa 1998, kun Itä-Slavonia siir-     Kosovon väkivaltaiset kriisit ovat myöhemmin
12956: tyi rauhanomaisesti YK:n väliaikaisesta hallin-      hidastaneet Kroatiankin kehitystä.
12957: nasta Kroatialle. Sodan aiheuttamien tuhojen
12958: 
12959: HE 147/1999 vp                                                                                  200230
12960: UaVM 8/1999 vp- HE 147/1999 vp
12961: 
12962: 
12963:     Luottojen vapauttaminen Kroatiassa vuonna           tointisuojasopimuksen esille jo vuonna 1994,
12964: 1996 on kuitenkin kasvattanut kulutuskysyntää,          jolloin Suomessa ei vielä katsottu olevan tar-
12965: mikä on vaikuttanut maan talouteen elvyttäväs-          vetta neuvottelujen aloittamiseen. Myöhemmin
12966: ti. Viime vuosina inflaatio on pysynyt alhai-           tällaisen sopimuksen solmiminen Kroatian kans-
12967: sena: kuluttajahintojen vuotuinen nousu on ollut        sa katsottiin perustelluksi.
12968: noin kolme prosenttia. Maan pankkikriisin vai-              Sopimuksen mukaan kumpikin sopimuspuoli
12969: kutukset ovat olleet suhteellisen vähäisiä.             myöntää alueellaan toisen sopimuspuolen sijoit-
12970:     Kroatian ulkopolitiikan läntinen suuntaus ei        tajien sijoituksille oikeudenmukaisen ja tasa-
12971: ole tuottanut vielä sen toivomia tuloksia, mm.          puolisen kohtelun ja täyden suojelun ja turvan.
12972: koska maalta on odotettu selkeämpää sitoutu-            Tällaisiin sijoituksiin on sovellettava vähintään
12973: mista Daytonin sopimukseen. Tuki lännelle Ko-           yhtä edullista kohtelua kuin omien sijoittajien
12974: sovon kriisissä sekä sitoutuminen Kaakkois-Eu-          tai kolmansien maiden sijoittajien sijoituksille,
12975: roopan vakaussopimukseen ovat parantaneet               riippuen siitä, kumpi kohtelu on sijoittajan kan-
12976: suhteita EU:hun. Kroatian arvioidaan voivan             nalta parempi.
12977: liittyä Maailman kauppajärjestö WTO:hon lähi-                Sopimus pyrkii vähentämään ulkomaisiin si-
12978: vuosina.                                                joituksiin liittyvää poliittista maariskiä ja alen-
12979:     Kroatian tärkeimmät kauppakumppanit ovat            taa siten yritysten sijoituskynnystä. Sopimuk-
12980: Italia, Saksa, Slovenia ja Itävalta. EU:n osuus          sella vaikutetaan myös ulkomaisiin sijoituksiin
12981: kokonaisviennistä oli 48 prosenttia ja kokonais-         liittyviin rahoituskustannuksiin alentavasti. So-
12982: tuonnista 59 prosenttia. Vientiartikkeleista tär-       pimuksella ei ole valtiontaloudellisia vaikutuk-
12983: keimmät ovat laivat ja kemian teollisuuden tuot-         sia.
12984: teet. Maan taloudelle tärkeä matkailu on lamau-
12985: tunut.                                                  Päätösehdotus
12986:     Kroatian ja Suomen välinen kauppa on yksi-          Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
12987: puolista: vuonna 1998 Suomen vienti Kroatiaan           kunnioittavasti ehdottaa,
12988: oli 202 miljoonaa markkaa ja tuonti ainoastaan
12989:  11 miljoonaa markkaa. Suomen viennistä Kroa-                  että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
12990:  tiaan on noin kaksi kolmasosaa ollut koneita ja               1 päivänä kesäkuuta 1999 tehdyn Suo-
12991:  erityisesti telelaitteita. Suomen tuonti on sisältä-          men tasavallan hallituksen ja Kroatian
12992:  nyt metalleja ja metallituotteita.                            tasavallan hallituksen välisen sijoitus-
12993:     Investoinnit Suomesta Kroatiaan ovat tois-                 ten vastavuoroista edistämistä ja suo-
12994:  taiseksi olleet vähäisiä. Rijekassa toimii lai-               jaamista koskevan sopimuksen määrä-
12995:  vojen sisustusta harjoittava yhteisyritys Proto-              ykset, jotka vaativat eduskunnan suos-
12996:  plan, minkä lisäksi muutamalla suomalaisyrityk-               tumuksen, ja
12997:  sellä (mm. Valmet ja Kone) on maassa myynti-
12998:  konttorit.                                                    että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
12999:     Suomella on entuudestaan yli 30 sijoitusten                kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
13000:  suojelua koskevaa sopimusta eri maiden kanssa.                na.
13001:  Kroatia otti Suomen ja Kroatian välisen inves-
13002: 
13003: 
13004: 
13005: 
13006: 2
13007:                                                             Ua VM 8/1999 vp -HE 14711999 vp
13008: 
13009: 
13010: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
13011: 
13012: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13013:    vpj.   Gunnar Jansson /r                                 Kalevi Olin /sd
13014:    jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Mirja Ryynänen /kesk
13015:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Hannu Takkula /kesk
13016:           Antti Kalliomäki /sd                              Martti Tiuri /kok
13017:           Bjarne Kallis /skl                                Ben Zyskowicz /kok
13018:           Antero Kekkonen /sd                         vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
13019:           Outi Ojala /vas
13020: 
13021: 
13022: 
13023: 
13024:                                                                                           3
13025:                                                                 Ua VM 9/1999 vp - HE 139/1999 vp
13026: 
13027: 
13028: 
13029: 
13030:                                              ULKOASIAINVALIOKUNNAN MIETINTÖ
13031:                                              9/1999 vp
13032: 
13033:                                              Hallituksen esitys ulkoasiainhallintolaiksi
13034: 
13035: 
13036: 
13037:                                              JOHDANTO
13038: 
13039: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
13040: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13041: hettänyt ulkoasiainvaliokuntaan valmistelevasti       - alivaltiosihteeri Eero Salovaara, yksikön
13042: käsiteltäväksi hallituksen esityksen ulkoasiain-        päällikkö Marcus Laurent ja lainsäädäntösih-
13043: hallintolaiksi (HE 139/1999 vp ).                       teeri Ari Rouhe, ulkoasiainministeriö
13044:                                                         neuvonantaja Martti Manninen, tasavallan
13045: Lausunto                                                presidentin kanslia
13046: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-           hallitusneuvos Seija Salo, valtioneuvoston
13047: valiokunta on antanut asiasta lausunnon                 kanslia
13048: (Pe VL 15/1999 vp ), joka on otettu tämän mie-          puheenjohtaja Antti Kuusela, Ulkoasiainhal-
13049: tinnön liitteeksi.                                      linnon virkailijayhdistys UHVY ry
13050:                                                         johtaja Petri Pelkonen, Teknologian kehittä-
13051:                                                         miskeskus TEKES
13052:                                                         johtaja Seppo Laine, FINPRO.
13053: 
13054: 
13055:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13056: 
13057: Hallituksen esitys                                    silön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista
13058: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi nykyi-         säädetään lailla. Tämän johdosta sääntelyn pai-
13059: nen ulkoasiainhallinnosta annettu laki säätämäl-      nopiste siirtyisi asetustasolta lain tasolle.
13060: lä kokonaan uusi ulkoasiainhallintolaki. Esityk-         Tasavallan presidentin nimitys- ja tehtävään-
13061: sellä toteutettaisiin uudesta perustuslaista johtu-   määräämisvaltaa ulkoasiainhallinnossa tarkis-
13062: vat tarpeelliset muutokset ulkoasiainhallintoa        tettaisiin siten, että presidentti ei enää määräisi
13063: koskevaan lainsäädäntöön sekä tehtäisiin nykyi-       tehtävään ulkoasiainministeriön osastopäällik-
13064: siin säännöksiin muut tarpeellisiksi havaitut uu-     köjä. Ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirkajärjes-
13065: distukset. Uudessa laissa annettaisiin nykyistä       telmästä, virkamiesten siirtymävelvollisuudes-
13066: täsmällisemmät, selkeämmät ja kattavammat             ta, tehtävään määräämisestä ja virkapaikan mää-
13067: säännökset ulkomaanedustuksesta ja ulkoasiain-        räämisestä annettaisiin nykyistä täsmällisem-
13068: hallinnon virkamiesten asemasta, ottaen huo-          mät ja yksityiskohtaisemmat säännökset. Lakiin
13069: mioon perustuslaista ja hallintolainkäyttölaista      sisältyisi kokonaan uudet säännökset sellaisten
13070: johtuvat vaatimukset.                                 henkilöiden asemasta edustustossa, jotka eivät
13071:    Uusi perustuslaki edellyttää, että tasavallan      ole palvelussuhteessa ulkoasiainhallintoon.
13072: presidentin tehtävistä ja nimitysvallasta sekä yk-    Myös muutoksen hakemista koskevia säännök-
13073: 
13074: HE 13911999 vp                                                                                    200313
13075: Ua VM 9/1999 vp- HE 139/1999 vp                                                             Perustelut
13076: 
13077: 
13078: siä ehdotetaan uudistettavaksi muutoksenhaku-            Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13079: kieltoja osittain poistamalla.                        maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
13080:                                                       sa 1 päivänä maaliskuuta 2000.
13081: 
13082: 
13083:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13084: 
13085: Yleisperustelut                                       mioon muun muassa presidentin ulkopoliittiset
13086: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tehtävät. Valiokunta viittaa uudesta perustus-
13087: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     laista vuonna 1998 antamaansa lausuntoon
13088: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   (UaVL 6/1998 vp).
13089: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-           Ehdotettu laki sisältää säännöksiä ulkoasiain-
13090: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         hallinnossa palvelevista erityisasiantuntijoista,
13091: tä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.        jotka useimmiten ovat virkasuhteessa muussa
13092:    Uuden perustuslain hyväksyminen aiheuttaa          ministeriössä tai ministeriön hallinnonalalla.
13093: eräitä muutostarpeita ulkoasiainhallintoa koske-      Erityisasiantuntijat ovat määräaikaisia ulko-
13094: vaan lainsäädäntöön. Esityksestä ilmenevin pe-        asiainhallinnon virkamiehiä, jotka ovat edustus-
13095: rusteluin on samassa yhteydessä katsottu tarkoi-      totyöskentelyn ajan virkavapaalla vakituisesta
13096: tuksenmukaiseksi ehdottaa säädettäväksi koko-         virastaan. Tällaisia erityisasiantuntijoita ovat
13097: naan uusi ulkoasiainhallintolaki. Voimassa ole-       kansainvälisissäjärjestöissä olevien Suomen py-
13098: va laki ulkoasiainhallinnosta on vuodelta 1987        syvien edustustojen, kuten Brysselissä olevan
13099: (1164/1987). Ehdotettu laki on sitä huomatta-         ED-edustuston, palveluksessa olevat virkamie-
13100: vasti yksityiskohtaisempi, koska se mm. sisältää      het, mutta myös esimerkiksi Suomen lähialueen
13101: runsaasti säännöksiä, joista aiemmin on säädet-       edustoissa palvelevat poliisin ja tullin erityis-
13102: ty ulkoasiainhallintoasetuksessa ( 166/ 1995).        asiantuntijat. Valiokunta pitää saamansa selvi-
13103:    Perustuslain 126 §:n mukaan tasavallan presi-      tyksen perusteella tarpeellisena, että asianomai-
13104: dentti nimittää ministeriöiden kansliapäälliköt       set ministeriöt selvittävät yhteistyössä mahdolli-
13105: eli ulkoasiainministeriön tapauksessa valtiosih-      set erityisasiantuntijoita koskevat lainsäädän-
13106: teerin sekä määrää tehtävään edustustojen pääl-       nön muutostarpeet.
13107: liköt. Saman pykälän nojalla voidaan tasavallan           Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan ar-
13108: presidentti oikeuttaa lailla nimittämään tai mää-     vioinut lakiehdotuksen säätämisjärjestystä uu-
13109: räämään tehtävään myös muita virkamiehiä. La-         den perustuslain nojalla. Valiokunnan lausun-
13110: kiehdotuksen 15 §:n 1 momentin nojalla presi-         non mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13111: dentti nimittää ulkoasiainministeriön valtiosih-      tiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa järjes-
13112: teerin ohella myös alivaltiosihteerin ja lakieh-      tyksessä edellyttäen, että lakiehdotuksen 29 §:ää
13113: dotuksen 19 §:n 1 momentin nojalla määrää teh-        muutetaan siten, että siitä poistetaan maininta
13114: tävään edustuston päällikön ohella myös ulko-         tiettyjen edustuston päällikön tehtävään määrää-
13115: asiainhallinnon tarkastajan sekä kiertävän suur-      miseen rionastettavien valtuutusten tekemiseen
13116: lähettilään.                                          ilman valtioneuvoston ratkaisuehdotusta. Valio-
13117:    Ehdotetun lain nojalla tasavallan presidentti      kunta ehdottaa lakiehdotuksen 29 §:n muutta-
13118: ei enää määräisi tehtävään ulkoasiainministe-         mista perustuslakivaliokunnan edellyttämällä ta-
13119: riön osastopäällikköjä, kuten nykyisin tapahtuu       valla.
13120: ulkoasiainhallintoasetuksen nojalla. Vaikka pre-         Perustuslakivaliokunnan lausunnon perus-
13121: sidentin toimivaltaa ehdotetaan jonkin verran         teella lakiehdotukseen on tarpeen tehdä myös
13122: perustuslaissa säädettyä laajemmaksi, ei tähän        eräitä muita, lähinnä teknisluonteisia muutok-
13123: perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan ole          sia. Perustuslakivaliokunta toteaa edelleen lau-
13124: valtiosääntöoikeudellista estettä ottaen huo-         sunnossaan, että lakiehdotuksen virkamiesten
13125: 
13126: 2
13127: Perustelut                                                      Ua VM 9/1999 vp -HE 139n999 vp
13128: 
13129: 
13130: siirtämistä koskevat 17 ja 18 §:n säännökset sekä     14 §. Valiokunta ehdottaa perustuslakivaliokun-
13131: 30 §:n 1 momenttiin sisältyvät muutoksenhaku-         nan lausuntoon viitaten, että 3 momentin sana-
13132: kiellot eivät vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjär-    muotoa muutetaan siten, että kelpoisuuseh-
13133: jestykseen. Perustuslakivaliokunnan valiokun-         doista säädetään tarvittaessa valtioneuvoston
13134: nalle antaman lausunnon mukaan ehdotettu laki         asetuksella. Muutos tähtää siihen, että siltä osin
13135: ei voi tulla voimaan ennen uuden perustuslain         kuin kelpoisuusehdot ovat tarpeen virkaan kuu-
13136: voimaantuloa 1.3.2000.                                luvien tehtävien hoitamiseksi, niistä säädetään
13137:                                                       asetuksella eivätkä ne voi jäädä määriteltäviksi
13138: Yksityiskohtaiset perustelut                          yksittäistapauksittain. Pykälästä ehdotetaan
13139:                                                       myös poistettavaksi perustuslakivaliokunnan
13140: 2§, 11§, 12§, 14§, 15§,19§, 27§, 28,31§.              lausunnossaan perustuslain 107 §:ään viitaten
13141: Perustuslain 80 §:n 1 momentin mukaan asetuk-         tarpeettomaksi toteama 3 momentin sivulause.
13142: sen antaa valtioneuvosto, jos asetuksen antajas-
13143: ta ei ole erikseen säädetty. Perustuslakivaliokun-    15 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi pe-
13144: ta on lausunnossaan pitänyt tarpeellisena sellai-     rustuslakivaliokunnan lausunnossaan perustus-
13145: sen käytännön omaksumista, että valtioneuvos-         lain 107 §:ään viitaten tarpeettomaksi toteama 2
13146: to mainitaan lakien valtuussäännöksissä asetuk-       momentin sivulause.
13147: sen antajana, silloin kun tätä tarkoitetaan. Valio-
13148: kunta ehdottaakin, että mainittuihin lakiehdo-        29 §. Perustuslakivaliokunta on hallituksen esi-
13149: tuksen pykäliin lisätään, että asetuksen antaa        tyksestä antamassa lausunnossaan todennut, että
13150: valtioneuvosto.                                       pykälässä tarkoitettu arvonimen myöntäminen
13151:                                                       on tyyppitilanne, jossa presidentin päätöksente-
13152: 6 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännökset dip-      ko voidaan järjestää tapahtuvaksi ilman valtio-
13153: lomaattisista edustus toista. Pykälän 2 momentis-     neuvoston ratkaisuehdotusta. Perustuslakivalio-
13154: sa ehdotetaan, että 1 momentissa säädettyjen          kunta katsoo kuitenkin, että muut pykälässä mai-
13155: edustustojen lisäksi Suomella voi kansainvälis-       nitut lakiehdotuksen 8-10 §:ään viittavat tilan-
13156: ten sopimusten tai kansainvälisen käytännön           teet (ns. sivuakkreditointi eli toimiminen diplo-
13157: mukaisesti olla muitakin diplomaattisia edustus-      maattisena edustajana asemamaan lisäksi toises-
13158: toja. Yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan,     sa valtiossa, kiertävän suurlähettilään valtuutta-
13159: että tällaisten edustustojen perustamisesta sää-      minen toimimaan diplomaattisena edustajana eri
13160: detään asetuksella. Ehdotettu 6 § ei sisällä eri-     valtioissa sekä edustuston päällikön määräämi-
13161: tyistä asetuksenantovaltuutta. Valiokunta ehdot-      nen toimimaan pykälässä määritellyllä tavalla
13162: taa tämän vuoksi, että lakiehdotuksen 11 §:ään        Suomen edustajana kansainvälisessä järjestössä
13163: lisätään maininta, jonka mukaan lakiehdotuksen        tai yhteistyöelimessä) ovat rinnastettavissa
13164: 11 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tasavallan pre-     edustuston päällikön tehtävään määräämiseen.
13165: sidentin asetuksella säädetään myös 6 §:n 2 mo-          Näillä päätöksillä on perustuslakivaliokun-
13166: mentissa tarkoitettujen edustustojen perustami-       nan mukaan sellaista laajempaa merkitystä, ettei
13167: sesta ja sijainnista.                                 niiden osalta voida poiketa pääsäännön mukai-
13168:                                                       sesta päätöksentekomenettelystä. Tasavallan
13169: 11 §. Valiokunta ehdottaa 6 §:n perusteluihin         presidentti ei siis voisi päättää niistä ilman val-
13170: viitaten, että pykälän 1 momenttiin lisätään mai-     tioneuvoston ratkaisuehdotusta. Perustuslakiva-
13171: ninta 6 §:n 2 momentissa tarkoitetuista edustus-      liokunnan mukaan lakiehdotus voidaan käsitellä
13172: toista. Pykälän yksityiskohtaisten perustelujen       tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä vain, jos
13173: mukaisesti edustustojen perustamisesta ja lak-        pykälästä poistetaan maininta 8-10 §:n mukai-
13174: kauttamisesta ei anneta erillistä asetusta, vaan      sesta valtuutuksesta. Valiokunta ehdottaa pykä-
13175: nämä seikat ilmenevät edustustojen sijaintipai-       lää muutettavaksi perustuslakivaliokunnan edel-
13176: kasta annettavasta asetuksesta.                       lyttämällä tavalla.
13177: 
13178: 
13179:                                                                                                        3
13180: UaVM 9/1999 vp- HE 139/1999 vp                                                          Päätösehdotus
13181: 
13182: 
13183: 32 §. Perustuslakivaliokunta on lausunnossaan         liokunnan lakiehdotuksen 29 §:stä tekemä val-
13184: todennut, että lakiehdotus ei voi tulla voimaan       tiosääntöoikeudellinen      huomautus     otetaan
13185: ennen uuden perustuslain voimaantuloa. Valio-         asianmukaisesti huomioon. Valiokunta ehdottaa
13186: kunta ehdottaa voimaantulosäännöstä täydennet-        tällaista muutosta, joten ehdotus voidaan käsitel-
13187: täväksi siten, että lain voimaantulopäivä on 1        lä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaan.
13188: päivänä maaliskuuta 2000.
13189:                                                       Päätösehdotus
13190: Säätämisjärjestys                                     Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
13191: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaisesti          kunnioittavasti ehdottaa,
13192: lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
13193: tyksen 66 §: ssä säädetyssä järjestyksessä, jos va-          että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
13194:                                                              na (Valiokunnan muutosehdotus).
13195: 
13196: 
13197: Valiokunnan muutosehdotus
13198: 
13199: 
13200: 
13201:                                   Ulkoasiainhallintolaki
13202:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13203: 
13204: 
13205:                       11uku                                                  11§
13206:                Yleiset säännökset                                Edustustojen sijaintipaikat
13207:                                                           Diplomaattisten edustustojen, lähetetyn vir-
13208:                         1§                            kamiehen johtamien konsulaattien ja näihin kuu-
13209:                    (kuten HE)                         luvien erillisten toimintayksikköjen, 6 §:n 2 mo-
13210:                                                       mentissa tarkoitetut edustustot mukaan lukien,
13211:                       2§                              sijaintipaikoista säädetään tasavallan presiden-
13212:                Ulkoasiainhallinto                     tin asetuksella.
13213:                                                          Ulkoasiainministeriö päättää Suomella ole-
13214:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                             vista kunniakonsulaateista siten kuin siitä valtio-
13215:    Edustustojen välisistä hallinnollisista suhteis-   neuvoston asetuksella tarkemmin säädetään.
13216: ta voidaan säätää valtioneuvoston asetuksella.
13217:                                                                             12 §
13218:                      3 ja 4 §                                       Edustustojen tehtävät
13219:                    (kuten HE)
13220:                                                          ( 1 ja 2 mom. kuten HE)
13221:                                                          Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
13222:                       21uku
13223:                                                       tarkempia säännöksiä edustustoille kuuluvista
13224:                Ulkomaanedustus                        tehtävistä.
13225: 
13226:                      5-10§                                                   13§
13227:                    (kuten HE)                                            (kuten HE)
13228: 
13229: 
13230: 4
13231: Päätösehdotus                                               Ua VM 9/1999 vp- HE 139/1999 vp
13232: 
13233: 
13234:                     3luku                                             27 §
13235:       Ulkoasiainhallinnon virkamiehet             Edustuston henkilökunnan jäsenyys eräissä ta-
13236:                                                                    pauksissa
13237:                     14 §                            (1-3 mom. kuten HE)
13238:           Ulkoasiainhallinnon virat                 Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
13239:                                                   1-3 momenttia tarkentavia säännöksiä.
13240:    (1 ja 2 mom. kuten HE)
13241:    Ulkoasiainhallinnon virkojen kelpoisuuseh-
13242:                                                                        28 §
13243: doista säädetään tarvittaessa valtioneuvoston
13244: asetuksella (poist.).                                         Arvonimet ja virka-arvot
13245:                                                      ( 1 mom. kuten HE)
13246:                      15 §                            Ulkoasiainhallinnossa muutoin kuin 1 mo-
13247:        Virkaan nimittävä viranomainen             mentissa tarkoitetuissa tapauksissa käytettävis-
13248:                                                   tä arvonimistä ja virka-arvoista säädetään valtio-
13249:   (1 mom. kuten HE)                               neuvoston asetuksella.
13250:    Muihin ulkoasiainhallinnon virkoihin nimit-
13251: tää valtioneuvosto tai ulkoasiainministeriö sen
13252:                                                                        29 §
13253: mukaan kuin valtioneuvoston asetuksella sääde-
13254: tään (poist.).                                    Tasavallan presidentin päätöksenteko ilman val-
13255:                                                           tioneuvoston ratkaisuehdotusta
13256:                    16--18 §                          Tasavallan presidentti päättää ilman valtio-
13257:                   (kuten HE)                      neuvoston ratkaisuehdotusta (poist.) 28 §:n 1
13258:                                                   momentissa tarkoitetun arvonimen myöntämi-
13259:                    19 §                           sestä.
13260:       Tehtävään määräävä viranomainen
13261:                                                                         30 §
13262:    (1 mom. kuten HE)                                                 (kuten HE)
13263:    Muihin ulkoasiainhallinnon tehtäviin määrää
13264: valtioneuvosto tai ulkoasiainministeriö sen mu-
13265:                                                                       31 §
13266: kaan kuin valtioneuvoston asetuksella sääde-
13267: tään.                                                          Tarkemmat säännökset
13268:    (3 mom. kuten HE)
13269:                                                      Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa
13270:                                                   tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöönpa-
13271:                   20-24§                          nosta.
13272:                   (kuten HE)
13273: 
13274:                                                                        5 luku
13275:                     4luku
13276:                                                              Voimaantulosäännökset
13277:             Erityiset säännökset
13278:                                                                         32 §
13279:                   25 ja 26 §
13280:                                                                     Voimaantulo
13281:                  (kuten HE)
13282:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
13283:                                                   kuuta2000.
13284:                                                     (2 ja 3 mom. kuten HE)
13285: 
13286: 
13287:                                                                                                   5
13288: Ua VM 9n999 vp- HE 139n999 vp
13289: 
13290: 
13291:                      33 §
13292:                   (kuten HE)
13293: 
13294: 
13295: 
13296: 
13297: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
13298: 
13299: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13300: 
13301:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                            Outi Ojala /vas
13302:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                Kalevi Olin /sd
13303:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Sirpa Pietikäinen /kok
13304:            Antti Kalliomäki /sd                             Mirja Ryynänen /kesk
13305:            Bjarne Kallis /skl                         vjäs. Paula Kokkonen /kok
13306:            Antero Kekkonen /sd                              Markku Markkula /kok
13307:            Kimmo Kiljunen /sd                               Esko-Juhani Tennilä /vas.
13308:            Juha Korkeaoja /kesk
13309: 
13310: 
13311: 
13312: 
13313: 6
13314: Liite - PeVL 1511999 vp                                        UaVM 9/1999 vp- HE 139/1999 vp
13315: 
13316: 
13317: 
13318: 
13319: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
13320: LAUSUNTO 15/1999 vp
13321: 
13322: Hallituksen esitys ulkoasiainhallintolaiksi
13323: 
13324:                                                                         Ulkoasiainvaliokunnalle
13325: 
13326: 
13327:                                             JOHDANTO
13328: 
13329: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
13330: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13331: hettäessään      hallituksen   esityksen    ulko-    - alivaltiosihteeri Eero Salovaara, yksikön
13332: asiainhallintolaiksi (HE 139/1999 vp) valmiste-        päällikkö Marcus Laurent ja lainsäädäntösih-
13333: levasti käsiteltäväksi ulkoasiainvaliokuntaan sa-      teeri Ari Rouhe, ulkoasiainministeriö
13334: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan        - lainsäädäntöneuvos Sami Manninen, oikeus-
13335: on annettava asiasta lausunto ulkoasiainvalio-         ministeriö
13336: kunnalle.                                            - professori Mikael Hiden
13337:                                                      - professori Ilkka Saraviita
13338:                                                      - professori Veli-Pekka Viljanen.
13339: 
13340: 
13341: 
13342:                                      HALLITUKSEN ESITYS
13343: 
13344: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi ulko-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13345: asiainhallintolaki, jolla toteutetaan muun muas-     maan samanaikaisesti uuden perustuslain kans-
13346: sa uudesta perustuslaista johtuvat muutokset         sa 1.3.2000.
13347: ulkoasiainhallintoa koskevaan lainsäädäntöön.           Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
13348: Uusi perustuslaki edellyttää, että tasavallan pre-   sitellään ehdotettua virkamiesten siirtymisvel-
13349: sidentin tehtävistä ja nimitysvallasta sekä yksi-    vollisuutta ja muutoksenhakukieltoa perus-
13350: lön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista       oikeuksien kannalta. Perusteluissa päädytään
13351: säädetään lailla. Sääntelyn painopiste siirtyy tä-   siihen, että lakiehdotus voidaan käsitellä tavalli-
13352: män johdosta asetustasolta lain tasolle.             sessa lainsäätämisjärjestyksessä. On kuitenkin
13353:                                                      pidetty suotavana, että lakiehdotuksesta pyyde-
13354:                                                      tään perustuslakivaliokunnan lausunto.
13355: 
13356: 
13357: 
13358: 
13359: HE 139/1999 vp                                                                                        7
13360: Ua VM 9n999 vp -HE 139/1999 vp                                                 Liite - PeVL 15/1999 vp
13361: 
13362: 
13363:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13364: 
13365: Perustelut                                                Lakiehdotuksen 15 §:n 1 momentin mukaan
13366:                                                        presidentti nimittää paitsi ulkoasiainministeriön
13367: Yleistä                                                valtiosihteerin myös alivaltiosihteerin. Lisäksi
13368:                                                        19 §:n 1 momentin nojalla presidentti määrää
13369: Ehdotetuna lailla toteutetaan uudesta perustus-        tehtävään edustuston päällikön ohella myös
13370: laista johtuvat muutokset ulkoasiainhallinnon          ulkoasiainhallinnon tarkastajan ja kiertävän
13371: lainsäädäntöön. Perustuslain säännöksistä mer-         suurlähettilään. Presidentin toimivaltaa ehdote-
13372: kityksellisiä ovat ennen muuta 57, 58 ja 126 §         taan siten jonkin verran perustuslaissa säädettyä
13373: sekä myös 80 §.                                        laajemmaksi, mihin valiokunnan käsityksen mu-
13374:    Uusi ulkoasiainhallintolaki on tarkoitettu tu-      kaan ei sinänsä ole valtiosääntöoikeudellista
13375: lemaan voimaan samanaikaisesti uuden perus-            estettä muun muassa presidentin ulkopoliittiset
13376: tuslain kanssa 1.3.2000. Lakiehdotuksen säätä-         tehtävät huomioon ottaen. Kiertävän suurlähetti-
13377: ruisjärjestysarvioinnin tulee perustua uuteen pe-      lään osalta on erityisesti huomattava, että tämä
13378: rustuslakiin. Lakiehdotuksen voimaantuloa ei           tehtävä on asiallisesti jossain määrin rinnastetta-
13379: ole mahdollista ajoittaa aikaisempaan ajankoh-         vissa edustuston päällikön tehtävään. Toisaalta
13380: taan kuin uuden perustuslain voimaantulopäi-           on syytä korostaa, että ulkoasiainhallinnon vir-
13381: vään (vrt. PeVL 13/1999 vp). On huomattava,            koihin tulisi soveltaa samoja periaatteita kuin
13382: että lakiehdotuksen 15 §:n 2 momentti poikkeaa         muissakin ministeriöissä (Ua VL 6/1998 vp,
13383: lähtökohdiltaan hallitusmuodon 87 §:n 6 koh-           s. 10) ja että valtioneuvoston kanslian alivaltio-
13384: dan valtioneuvoston esittelijäiden nimittämistä        sihteerin nimittämistoimivalta on siirtymässä
13385: koskevista säännöksistä.                               presidentiltä valtioneuvostolle (HE 145/1999
13386:                                                        vp).
13387: Virkaan nimittäminen ja tehtävään määrää-
13388: minen                                                  Presidentin päätöksenteko ilman valtioneu-
13389: Tasavallan presidentti nimittää perustuslain           voston ratkaisuehdotusta
13390: 126 §:n mukaan muun muassa ministeriöiden              Tasavallan presidentti tekee perustuslain 58 §:n
13391: kansliapäälliköt ja määrää tehtävään edustusto-        1 momentissa säädetyn pääsäännön mukaan pää-
13392: jen päälliköt. Presidentin toimivaltaisuus voi pe-     töksensä valtioneuvostossa sen ratkaisuehdotuk-
13393: rustua myös lakiin. Perustuslakiuudistuksen pe-        sesta. Saman pykälän 3 momentin nojalla presi-
13394: rusperiaatteiden mukaisesti presidentin nimitys-       dentti päättää ilman valtioneuvoston ratkaisueh-
13395: valtaan tulee lailla säätää vain sellaisia virkoja,    dotusta sellaisista laissa erikseen säädetyistä
13396: joihin nimittäminen on perusteltua osoittaa pre-       asioista, jotka koskevat yksityistä henkilöä tai
13397: sidentin tehtäväksi hänen valtiosääntöisen ase-        jotka sisältönsä vuoksi eivät edellytä valtioneu-
13398: mansa tai hänelle kuuluvien tehtävien vuoksi           voston yleisistunnon käsittelyä. Lakiehdotuksen
13399: taikka asianomaisen viran riippumattomuuteen           29 §:ssä mainitaan ne ulkoasiainhallinnon asiat,
13400: liittyvistä tai muista erityisistä syistä (HE          joista presidentti päättää ilman ratkaisuehdotus-
13401: 1/1998 vp, 180/llja PeVM 10/1998 vp, s. 35/11).        ta.
13402: Näiden periaatteiden mukaista on, että valtio-             Lakiehdotuksen 29 §:n mukaisen päätöksen-
13403: neuvosto nimittää kansliapäälliköitä lukuun            teon piiriin kuuluvista asioista arvonimen myön-
13404: ottamatta ministeriöiden virkamiehet, jollei           täminen on tyyppitilanne, jossa presidentin pää-
13405: nimitysvaltaa ole joihinkin virkoihin liittyvistä      töksenteko voidaan järjestää tapahtuvaksi ilman
13406: erityisistä syistä perusteltua osoittaa presidentil-   valtioneuvoston ratkaisuehdotusta (HE II 1998
13407: le tai muulle viranomaiselle (Pe VM 10/1998 vp,        vp, s. 108111). Ehdotus koskee lisäksi edustuston
13408: s. 35-36).                                             päällikön valtuuttamista toimimaan diplomaatti-
13409: 
13410: 
13411: 8
13412: Liite - Pe VL 15/1999 vp                                      Ua VM 9/1999 vp -HE 139/1999 vp
13413: 
13414: 
13415: sena edustajana asemamaan lisäksi toisessa val-     siirtymisvelvollisuudesta. Lakiehdotuksen sään-
13416: tiossa (ns. sivuakkreditointi), kiertävän suurlä-   nökset siirtymisestä ovat täsmällisiä ja osittain
13417: hettilään valtuuttamista toimimaan diplomaatti-     sidottuja virkamiehen suostumukseen. Oikeus-
13418: sena edustajana eri valtioissa ja edustajien mää-   turvan kannalta on tärkeää, että päätös siirtämi-
13419: räämistä kansainvälisiin järjestöihin eräissä ta-   sestä toiseen virkapaikkaan on 30 §:n 2 momen-
13420: pauksissa. Näissä tapauksissa on valiokunnan        tin mukaisen muutoksenhakumahdollisuuden
13421: käsityksen mukaan asialliselta kannalta kysy-       piirissä. Aiempaa kannanottoaan vastaavasti va-
13422: mys edustuston päällikön tehtävään määräämi-        liokunta katsoo, että ehdotetut säännökset virka-
13423: seen rinnastettavista tilanteista. Perustuslaki-    miehen siirtymisvelvollisuudesta eivät vaikuta
13424: uudistuksen esitöissä todettiin, että presidentin   lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
13425: virkanimityksiä koskeviila päätöksillä on sel-
13426: laista laajempaa merkitystä, ettei niiden osalta    Muutoksenhakukielto
13427: voida poiketa pääsäännön mukaisesta päätök-
13428: sentekomenettelystä (HE 111998 vp, s. 108111).      Lakiehdotuksen 30 §:n 1 momenttiin sisältyy
13429: Valiokunnan mielestä tätä periaatetta tulee nou-    eräitä valituskieltoja, joiden valtiosääntöoikeu-
13430: dattaa myös edellä mainituissa, edustuston pääl-    dellinen merkittävyys perustuu perustuslain
13431: likön tehtävään määräämiseen sisällöltään rin-      21 §:n 1 momenttiin (hallitusmuodon 16 §:n
13432: nastuvissa tilanteissa. Näin ollen valiokunta pi-   1 momenttiin). Ehdotetut valituskiellot vastaa-
13433: tää edellytyksenä lakiehdotuksen käsittelemisel-    vat osaksi niitä kieltoja, joiden säätämistä taval-
13434: le tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä tältä    lisessa laissa perustuslakivaliokunta on pitänyt
13435: osin sitä, että 29 §:stä poistetaan maininta 8-10   mahdollisena puolustusvoimien ja rajavartiolai-
13436: §:n mukaisesta valtuutuksesta.                      toksen virkamiesten osalta (Pe VL 1711998 vp ja
13437:                                                     PeVL 40/1998 vp). Nämä valituskiellot eivät
13438:                                                     vaikuta lakiehdotuksen käsittelyjärjestykseen.
13439: Virkamiehen siirtäminen
13440:                                                     Valituskielto ulottuu ehdotuksen mukaan myös
13441: Ehdotetun lain 17 ja 18 §: ssä säädetään ulko-      päätökseen, joka koskee edustuston henkilökun-
13442: asiainhallinnon virkamiesten velvollisuudesta       nan jäsenyyttä tai virka-arvoa. Valiokunnan kä-
13443: siirtyä toiseen tehtävään ja toiseen virkapaik-     sityksen mukaan tällainen päätös ei koske yksi-
13444: kaan. Näiden ehdotusten valtiosääntöoikeudelli-     lön oikeuksia tai velvollisuuksia perustuslain
13445: nen merkittävyys johtuu perustuslain 9 §:n 1 mo-    tarkoittamassa merkityksessä eikä valituskielto
13446: mentin (hallitusmuodon 7 §:n 1 momentin) sään-      tältäkään osin ole lakiehdotuksen käsittelyjärjes-
13447: nöksistä asuinpaikan valinnan vapaudesta.           tykseen vaikuttava.
13448:    Perustuslakivaliokunta on aiemmin pitänyt
13449: (PeVL 40/1998 vp) hallitusmuodon 7 §:n 1 mo-        Muita seikkoja
13450: mentin estämättä mahdollisena säätää puolustus-
13451: voimien virkamiesten siirtymisvelvollisuudes-       Lakiehdotuksen 14 §:n 3 momentissa ja 15 §:n
13452: ta. Valiokunta antoi tällöin erityistä merkitystä   2 momentissa on sivulause, jonka mukaan ase-
13453: puolustusvoimien tehtävien erityisluonteelle,       tuksella säätämistä rajoittaa se, ettei lailla toisin
13454: jotka perustelivat tavanomaista pidemmälle          säädetä. On jo perustuslain 107 §:n (hallitus-
13455: ulottuvaa virkamiesten velvollisuuksien säänte-     muodon 92 §:n 2 momentin) perusteella selvää,
13456: lemistä.                                            ettei asetuksella voida antaa lain kanssa ristirii-
13457:    Myös ulkoasiainhallintoon liittyy valtiosään-    dassa olevia säännöksiä. Kyseiset sivulauseet tu-
13458: töoikeudellisen arvioinnin kannalta oleellisia      leekin poistaa täysin tarpeettomina.
13459: erityispiirteitä. Ulkoasiainhallinnon virkauraan       Lakiehdotuksen 14 §:n 3 momentti koskee
13460: kuuluu osana siirtyminen säännöllisin välein eri    kelpoisuusehdoista säätämistä. Valiokunta pitää
13461: virkapaikoiile ja maasta toiseenkin. Ulkoasiain-    asianmukaisena ehdotuksen sanamuodon täs-
13462: hallintoon hakeutuvat ovat etukäteen tietoisia      mentämistä siten, että "... kelpoisuusehdoista
13463:                                                     säädetään tarvittaessa valtioneuvoston asetuk-
13464: 
13465: 2 200313                                                                                               9
13466: Ua VM 9/1999 vp -HE 139/1999 vp                                              Liite - Pe VL 15/1999 vp
13467: 
13468: 
13469: sella (poist. ). " Muutos tähtää siihen, että siltä   ei ole voimaantulovuoteen viittaavia numeroita.
13470: osin kuin kelpoisuusehdot ovat tarpeen virkaan        Laki ei kuitenkaan voi tulla voimaan ennen pe-
13471: kuuluvien tehtävien hoitamiseksi, niistä sääde-       rustuslakia muun muassa siksi, että laki raken-
13472: tään asetuksella eivätkä ne voi jäädä määriteltä-     tuu perustuslain 80 §:n säännöksille asetuksen
13473: viksi yksittäistapauksittain.                         antamisesta. Ulkoasiainvaliokunnan tuleekin
13474:    Perustuslain 80 §:n 1 momentin mukaan ase-         arvioida, onko esityksen eduskuntakäsittelyn
13475: tuksen antaa valtioneuvosto, jos asetuksen anta-      aikataulun kannalta edellytyksiä kirjoittaa ulko-
13476: jasta ei ole erikseen säädetty. Lakiehdotuksessa      asiainhallintolain voimaantulosäännöksen 1 mo-
13477: on ehkä tämän perusteella jätetty asetuksen anta-     mentti kiinni seuraavasti: "Tämä laki tulee voi-
13478: ja mainitsematta useissa valtuussäännöksissä.         maan 1 päivänä maaliskuuta 2000."
13479: Valiokunta pitää kuitenkin perusteltuna sellai-
13480: sen käytännön omaksumista, että valtioneuvos-         Lausunto
13481: to mainitaan lakien valtuussäännöksissä asetuk-       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
13482: sen antajana, silloin kun tätä tarkoitetaan. La-      tavasti esittää,
13483: kiehdotusta on asianmukaista tarkistaa tällä ta-
13484: voin (esim. 11 §:n 2 momentti: "... siten kuin sii-         että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
13485: tä valtioneuvoston asetuksella tarkemmin sääde-             tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
13486: tään.").                                                    sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen
13487:    Uusi ulkoasiainhallintolaki on tarkoitettu tu-           29 §:stä tekemä valtiosääntöoikeudelli-
13488: lemaan voimaan samanaikaisesti uuden perus-                 nen huomautus otetaan asianmukaises-
13489: tuslain kanssa 1.3.2000. Lain voimaantulosään-              ti huomioon ja jos laki ei tule voimaan
13490: nös on jätetty avoimeksi, vieläpä siten, että siinä         ennen 1. maaliskuuta 2000.
13491: 
13492: 
13493: Helsingissä 3 päivänä joulukuuta 1999
13494: 
13495: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13496: 
13497:      vpj.   Riitta Prusti /sd                                   Jouko Jääskeläinen /skl
13498:      jäs.   Tuija Brax /vihr                                    Paula Kokkonen /kok
13499:             Tarja Filatov /sd                                   Johannes Leppänen /kesk
13500:             Klaus Heliberg /sd                                  Pekka Nousiainen /kesk
13501:             Esko Helle /vas                                     Petri Salo /kok
13502:             Gunnar Jansson /r                             vjäs. Petri Neittaanmäki /kesk.
13503: 
13504: 
13505: 
13506: 
13507: 10
13508:                                                                      UaVL 1/1999 vp- U 89/1998 vp
13509: 
13510: 
13511: 
13512: 
13513: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13514: 1/1999 vp
13515: 
13516: Valtioneuvoston kirjelmä Euroopan unionin
13517: sekä Islannin ja Norjan välisestä sopimuksesta
13518: koskien Islannin ja Norjan liittymistä Schenge-
13519: nin säännöstöön
13520: 
13521:                                                                            Suurelle valiokunnalle
13522: 
13523: 
13524:                                              JOHDANTO
13525: 
13526: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
13527: Eduskunnan puhemies on 16 päivänä helmikuu-            Valiokunnassa on ollut kuultavana
13528: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           - lainsäädäntöneuvos Laura Yli-Vakkuri, sisä-
13529: Euroopan unionin sekä Islannin ja Norjan väli-           asiainministeriö.
13530: sestä sopimuksesta koskien Islannin ja Norjan
13531: liittymistä Schengenin säännöstöön käsiteltä-          Viitetiedot
13532: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-          Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
13533: nyt, että ulkoasiainvaliokunnan on annettava
13534:                                                        sunnon UaVL 12/1998 vp (E 6511998 vp).
13535: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle
13536: (U 89/1998 vp).
13537: 
13538: 
13539: 
13540:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13541: 
13542: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                          Syksyn 1998 aikana Islannin ja Norjan kans-
13543: Schengenin sopimukset sisällytettiin unionin pe-       sa on käyty sopimusneuvotteluja neuvotteluoh-
13544: russopimuksiin      Amsterdamin         sopimuksen     jeiden pohjalta laaditun luonnoksen perusteella.
13545: Schengen-pöytäkirjalla, jonka mukaan Schenge-          Neuvotteluihin osallistuivat unionin puolelta pu-
13546: nin säännöstö jaetaan I ja III pilariin asiasisällön   heenjohtajavaltion lisäksi komissio ja neuvos-
13547: mukaan ja Schengenin toimielimet yhdistetään           ton sihteeristö. Neuvottelut saatiin päätökseen
13548: EU:n toimielimiin. Schengen-pöytäkirjan 6 ar-          marraskuun lopulla 1998. Neuvottelujen tulok-
13549: tiklan mukaan Schengen-valtioiden kanssa               sena syntynyt sopimusteksti on ollut Coreperin
13550: vuonna 1996 yhteistyösopimuksen tehneiden Is-          käsittelyssä joulukuussa 1998 ja asiakirjasta on
13551: lannin ja Norjan asema järjestetään sopimuksel-        päästy pitkälti yhteisymmärrykseen. Coreperin
13552: la, jonka tulee perustua mainittuun yhteistyöso-       on tarkoitus jatkaa asian käsittelyä keväällä
13553: pimukseen. Schengen-pöytäkirjan sanamuodon             1999 ja saada asia käsiteltyä loppuun lähikuu-
13554: mukaan sopimuksen tekee unionin puolelta neu-          kausina.
13555: vosto, eikä jäsenvaltioiden erillisiä ratifiointeja       Islanti ja Norja osallistuvat Euroopan yhtei-
13556: siten tarvita.                                         sön ja Euroopan unionin toimintaan ja edelleen
13557:                                                        kehittämiseen sopimuksen liitteissä määritellyil-
13558: 
13559: U 89/1998 vp                                                                                      290163
13560: Ua VL 1/1999 vp -     U 89/1998 vp
13561: 
13562: 
13563: lä aloilla. Liitteissä on tarkoitus luetella ensinnä   osallistumisesta sopimuksen hallinnollisiin kus-
13564: Schengenin säännöstö, jota sovelletaan Schen-          tannuksiin sekä määräykset sopimuksen päätty-
13565: gen-yhteistyöhön osallistuviin unionin jäsenval-       misestä ja irtisanomisesta. Sopimus korvaisi
13566: tioihin. Lisäksi liitteissä luetellaan Euroopan yh-    vuonna 1996 Schengen-valtioiden sekä Islannin
13567: teisössä annetut säännökset, jotka on hyväksytty       ja Norjan välillä tehdyn yhteistyösopimuksen.
13568: Schengenin yleissopimuksen nojalla tai jotka
13569: ovat korvanneet Schengenin yleissopimuksen             Valtioneuvoston kanta
13570: säännökset. Tarkoituksena on, että Islanti ja
13571:                                                        Valtioneuvosto on tyytyväinen siitä, että Norjan
13572: Norja osallistuvat Schengenin säännöstön
13573:                                                        ja Islannin kanssa käydyt neuvottelut ovat johta-
13574: täytäntöönpanoon ja kehittämiseen päätöksente-
13575:                                                        neet tulokseen ja että sopimus vastaa riittävässä
13576: on valmisteluvaiheessa osallistumalla sekako-
13577:                                                        määrin unionin neuvottelumandaattia ja Suo-
13578: miteaan, joka ei kuulu yhteisön tai unionin toi-
13579:                                                        men tavoitteita, joiden mukaan vuonna 1996 al-
13580: mielinjärjestelmään. Sekakomitea koostuisi Is-
13581:                                                        lekirjoitetun yhteistyösopimuksen perusteella on
13582: lannin ja Norjan sekä jäsenvaltioiden ja komissi-
13583:                                                        löydettävä tasapaino unionin päätöksenteon yh-
13584: on edustajista, ja se kokoontuisi eri tasoilla tar-
13585:                                                        tenäisyyden ja pohjoismaisen passiunionin säi-
13586: peen mukaan. Sekakomitealla olisi erillinen työ-
13587:                                                        lyttämisen välillä.
13588: järjestys. Sekakomitealla olisi valmius käsitellä
13589:                                                           Valtioneuvosto katsoo, että sopimuksen mu-
13590: sopimuspuolten välisiä kiistoja ja sillä olisi
13591:                                                        kainen sekakomitea mahdollistaa edellä mainit-
13592: myös velvollisuus tarkkailla Euroopan yhteisö-
13593:                                                        tujen tavoitteiden toteuttamisen. Valtioneuvos-
13594: jen tuomioistuimen sekä Islannin ja Norjan tuo-
13595:                                                        to pitää myös tärkeänä, että sopimuksen lopulli-
13596: mioistuinten oikeuskäytäntöä ja sen kehittymis-
13597:                                                        sesta muodosta ja tekstistä, mukaan lukien sopi-
13598: tä varmistaakseen sopimuksen alaan kuuluvien
13599:                                                        muksen soveltamisalan määrittelevät liitteet,
13600: säännösten yhdenmukaisen tulkinnan sopimus-
13601:                                                        olisi päästävä sopimukseen mahdollisimman
13602: puolina olevissa valtioissa. Sopimuksessa olisi
13603:                                                        pian, jotta sopimus voitaisiin allekirjoittaa Islan-
13604: myös määräykset sopimuksen alaan kuuluvien
13605:                                                        nin ja Norjan kanssa välittömästi Amsterdamin
13606: uusien säännösten hyväksymisestä ja voimaan-
13607:                                                        sopimuksen tultua voimaan.
13608: tulosta Islannin ja Norjan valtiosäännöt huo-
13609: mioon ottaen, määräykset Islannin ja Norjan
13610: 
13611: 
13612: 
13613:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13614: 
13615: Perustelut                                             dollisimman nopealla aikataululla, jotta Norja ja
13616: Valiokunta pitää myönteisenä, että neuvotteluis-       Islanti voisivat täysipainoisesti osallistua Ams-
13617: sa Islannin ja Norjan kanssa on kyetty saavutta-       terdamin sopimuksen nojalla tapahtuvaan
13618: maan osapuolia tyydyttävä lopputulos.                  Schengenin säännöstön edelleen kehittämiseen
13619:    Vaikka itse sopimus on neuvoteltu, eräitä sen       heti sopimuksen voimaantulosta lukien.
13620: soveltamisen kannalta keskeisiä kysymyksiä,
13621: kuten Norjan ja Islannin kanssa tehtävän Schen-        Lausunto
13622: gen-yhteistyön täsmällinen laajuus, on yhä sopi-       Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
13623: matta. Valiokunta pitää tätä huolestuttavana ot-       vasti ilmoittaa,
13624: taen huomioon, että Amsterdamin sopimus tulee
13625: voimaan 1 päivänä toukokuuta 1999. Valiokun-                  että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
13626: ta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto pyrkii edis-           voston kantaan.
13627: tämään neuvottelujen loppuun saattamista mah-
13628: 
13629: 
13630: 
13631: 2
13632:                                                                   Ua VL 1/1999 vp - U 89/1998 vp
13633: 
13634: 
13635: Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1999
13636: 
13637: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13638: 
13639:    tp. pj. Antero Kekkonen /sd                              Outi Ojala /vas
13640:    jäs. Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Kalevi Olin /sd
13641:            Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Hannu Takkula /kesk
13642:            Bjarne Kallis /skl                               Martti Tiuri /kok
13643:            Tarja Kautto /sd                                 Ben Zyskowicz /kok
13644:            Kimmo Kiljunen /sd                         vjäs. Paula Kokkonen /kok
13645:            Juha Korkeaoja /kesk                             Esko-Juhani Tennilä /vas.
13646: 
13647: 
13648: 
13649: 
13650:                                                                                                3
13651:                                                                        Ua VL 2/1999 vp - E 9/1999 vp
13652: 
13653: 
13654: 
13655: 
13656: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13657: 2/1999 vp
13658: 
13659: Valtioneuvoston selvitys elintarvikeapua koske-
13660: vasta vuoden 1995 yleissopimuksen uusimisesta
13661: 
13662:                                                                            Suurelle valiokunnalle
13663: 
13664: 
13665:                                              JOHDANTO
13666: 
13667: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
13668: Suuri valiokunta on 16 päivänä huhtikuuta 1999         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13669: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen elintarvi-      - lähetystöneuvos Anne Huhtamäki, ulkoasi-
13670: keapua koskevan vuoden 1995 yleissopimuksen              ainministeriö
13671: uusimisesta ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja        - ylitarkastaja Johanna Lähde, maa- ja metsäta-
13672: mahdollisia toimenpiteitä varten (E 9/1999 vp ).         lousministeriö.
13673: 
13674: 
13675:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13676: 
13677: Ehdotus                                                   Suomi ei ole ollut vuosien 1995-1998 elin-
13678: Valtioneuvoston selvityksen mukaan uudella             tarvikeapusopimuksessa mukana kansallisella
13679: yleissopimuksella on tarkoitus taata kehitys-          sitoumuksella vuosien 1994 ja 1995 kehitysyh-
13680: maille vähimmäismäärä elintarvikeapua. Sopi-           teistyömäärärahojen vähäisyyden vuoksi. Suo-
13681: muksen osapuolina ovat Euroopan yhteisö ja sen         mi on kuitenkin myös aiemman sopimuksen voi-
13682: jäsenvaltiot sekä muun muassa Yhdysvallat, Ja-         massaoloaikana antanut elintarvikeapua kehitys-
13683: pani, Kanada ja Australia. Avunsaajia ovat köy-        maille YK:nalaisen Maailman elintarvikeohjel-
13684: himmät kehitysmaat.                                    man WFP:n kautta. Vuonna 1999 WFP:lle on
13685:    Elintarvikeapusopimus on osa kansainvälistä         myönnetty yleisavustusta kehitysyhteistyömää-
13686: viljasopimusta, ja aikaisemman sopimuksen läh-         rärahoista 54 miljoonaa markkaa.
13687: tökohtana on ollut, että apuna annetaan viljaa tai        Uuden sopimuksen mukaan EY:n sitoumus
13688: käteisavustusta. Uutta sopimusta on laajennettu        olisi 1 320 000 tonnia elintarvikeapua sekä 130
13689: siten, että viljan lisäksi voidaan lahjoittaa muita-   miljoonaa euroa rahaa eli laskennalliselta
13690: kin elintarvikkeita, esimerkiksi maitojauhetta ja      kokonaisarvoltaan yhteensä 422 miljoonaa eu-
13691: kasviöljyä. Lisäksi elintarvikeavun kriteerejä on      roa (n. 2,5 miljardia markkaa). Suomen kansalli-
13692: muutettu siten, että avun kuljetus- ja hallinnoin-     nen sitoumus olisi 20 miljoonaa markkaa. Suo-
13693: tikustannukset sisällytetään tietyin edellytyksin      men antama avustus vastaa tasoa, jonka Suomi
13694: sopimuksen alaisiksi lahjoituksiksi ja että laina-     antoi ollessaan viimeksi vuonna 1994 mukana
13695: muotoisen elintarvikeavun antamista rajoite-           yleissopimuksessa kansallisella si toumuksella.
13696: taan.
13697: 
13698: 
13699: 
13700: E 9/1999 vp                                                                                      290165
13701: UaVL 2/1999 vp- E 9/1999 vp
13702: 
13703: 
13704: Valtioneuvoston kanta                               vikeavun käytöstä vastaavat Suomen päämääriä
13705: Sopimusluonnos vastaa valtioneuvoston mu-           kehitysyhteistyössä. Valtioneuvosto kannattaa
13706: kaan sisällöltään pitkälti Suomen näkemyksiä        myös myönnettävän elintarvikeavun tuotevali-
13707: kehitysmaille ohjattavasta elintarvikeavusta.       koiman laajentamista sekä lainamuotoisen elin-
13708: Uuteen sopimukseen sisältyvät kriteerit elintar-    tarvikeavun rajoittamista.
13709: 
13710: 
13711: 
13712:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13713: 
13714: Perustelut                                          lä asia kiireellisenä. Sopimusluonnoksessa ei ole
13715: Valiokunta pitää ehdotettua uutta elintarvike-      enää avoimia kohtia ja siitä on valtioneuvoston
13716: apusopimusta kannatettavana. Uuteen sopimus-        selvityksen mukaan tarkoitus sopia kehitysneu-
13717: luonnokseen tehdyt muutokset kehitysmaille an-      voston 22 päivänä huhtikuuta 1999 pidettävässä
13718: nettavan elintarvikeavun joustavoittamiseksi        kokouksessa. Vaikka kyse on valtiopäiväjärjes-
13719: ovat valiokunnan käsityksen mukaan perusteltu-      tyksen 54 e §:n nojalla tapahtuvasta eduskunnan
13720: ja.                                                 informoimisesta, eduskunnalle tulee valiokun-
13721:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että     nan käsityksen mukaan myös näissä tapauksissa
13722: luonnos on tullut eduskuntaan ennakkokäsitte-       antaa tosiasiallinen mahdollisuus ottaa kantaa
13723: lyä varten huomattavan myöhäisessä vaiheessa.       ehdotuksiin jo niiden neuvotteluvaiheessa.
13724: Perusmuistion mukaan neuvotteluohjeluonnok-
13725: sesta on keskusteltu kehitysneuvostossa jo mar-     Lausunto
13726: raskuussa 1997, ja asiaa on käsitelty valtioneu-    Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
13727: voston asianomaisessa ED-jaostossa kesäkuus-        vasti ilmoittaa,
13728: sa 1998. Valtioneuvoston selvitys on toimitettu
13729: eduskunnalle kuitenkin vasta 9 päivänä huhti-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
13730: kuuta 1999 päivätyllä kirjeellä pyynnöin käsite}-         voston kantaan.
13731: 
13732: 
13733: Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1999
13734: 
13735: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13736: 
13737:     tp. pj. Antero Kekkonen /sd                               Outi Ojala /vas
13738:     jäs. Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                       Kalevi Olin /sd
13739:             Anneli Jäätteenmäki /kesk                         Hannu Takkula /kesk
13740:             Bjarne Kallis /skl                                Martti Tiuri /kok
13741:             Tarja Kautto /sd                                  Ben Zyskowicz /kok
13742:             Kimmo Kiljunen /sd                          vjäs. Paula Kokkonen /kok
13743:             Juha Korkeaoja /kesk                              Esko-Juhani Tennilä /vas.
13744: 
13745: 
13746: 
13747: 
13748: 2
13749:                                                                     UaVL 3/1999 vp- E 4/1999 vp
13750: 
13751: 
13752: 
13753: 
13754: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13755: 3/1999 vp
13756: 
13757: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin yh-
13758: teistyöstä uusien itsenäisten valtioiden ja Mon-
13759: golian kanssa (Tacis-asetuksen uudistus)
13760: 
13761:                                                                         Suurelle valiokunnalle
13762: 
13763: 
13764:                                            JOHDANTO
13765: 
13766: Vireilletulo                                        toimenpiteitä varten. Selvityksen perustana on
13767: Suuri valiokunta on 7 päivänä huhtikuuta 1999       komission ehdotus KOM (1998) 753 lopullinen.
13768: lähettänyt ulkoasiainministeriön 30.3.1999
13769: päivätyn kirjeen valtioneuvoston selvityksestä      Asiantuntijat
13770: Euroopan unionin yhteistyöstä uusien itsenäis-      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13771: ten valtioiden kanssa ja Mongolian kanssa           - yksikön päällikkö Rauli Suikkanen ja tutkija
13772: (Tacis-asetuksen uudistus) asiassa E 4/1999 vp        Eva Varis, ulkoasiainministeriö.
13773: ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia
13774: 
13775: 
13776: 
13777:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13778: 
13779: Ehdotus                                             "vuoropuheluvetoisiin" ohjelmiin, edistämällä
13780: Euroopan unioni on vuodesta 1991 lähtien tuke-      enemmän investointeja, ottamalla käyttöön uu-
13781: nut entisen Neuvostoliiton alueen uusien itse-      sia välineitä sekä tehostamalla avun laatua eri-
13782: näisten valtioiden sekä Mongolian (Baltian mai-     tyisen kannustusjärjestelmän avulla.
13783: ta lukuun ottamatta) siirtymistä markkinatalou-        Ohjelmaan on tähän mennessä ohjattu varoja
13784: teen Tacis-ohjelman avulla. Nykyinen vuonna         yhteensä 3,2 miljardia ecua. Voimassa olevan
13785: 1996 hyväksytty neuvoston asetus (EY,               neuvoston asetuksen voimassaoloaikana vuosi-
13786: Euratom) N:o 1279/96 on voimassa vuoden 1999        na 1996--1999 Tacis-ohjelmaan on varattu
13787: loppuun. Uusi ehdotus kattaa unionin seuraavan      2,224 miljardia ecua (n. 13,2 miljardia mark-
13788: budjetin rahoitusnäkymän eli vuodet 2000-           kaa). Suomen lähialueille Venäjällä on vuosina
13789: 2006. Ehdotuksella pyritään koko Tacis-ohjel-       1991-1999 ohjattu Tacis-varoja noin 270 mil-
13790: man laajaan tarkistukseen. Ehdotuksen tavoit-       joonaa ecua eli noin 1,6 miljardia markkaa. Eh-
13791: teena on avun keskittäminen tehokkaammin, sel-      dotuksessa ehdotetaan kaudelle 2000-2006 oh-
13792: västi eriytettyjen maakohtaisten ohjelmien laati-   jelmaan varoja yhteensä 4 000 miljoonaa euroa.
13793: minen sekä tuen antaminen kohdemaiden kans-
13794: sa tehtyjen kumppanuus- ja yhteistyösopimus-        Valtioneuvoston kanta
13795: ten tavoitteille. Tavoitteet pyritään saavutta-     Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta Suo-
13796: maan siirtymällä "kysyntävetoisista" ohjelmista     men kannalta kohtuullisen hyvänä. Tacis-ohjel-
13797: 
13798: E 411999 vp                                                                                   290202
13799: UaVL 3/1999 vp- E 4/1999 vp
13800: 
13801: 
13802: man rahoituksen suhteellinen osuus EU:n budje-       hokkaan tuen pohjoisen ulottuvuuden aloit-
13803: tissa tulee säilyttää ainakin entisellä tasollaan.   teelle. Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että raja-
13804: Valtioneuvosto kannattaa ohjelman keskittämis-       alueyhteistyössä Tacis-, Phare- ja Interreg-
13805: tä tiettyihin sektorialueisiin, mutta toteaa, että   ohjelmien yhteensovittamista tehostetaan Tacis-
13806: Venäjän osalta tulee mahdollistaa laajempi jous-     asetuksen uudistuksen yhteydessä. Raja-alue-
13807: tavuus yhteistyösektorien osalta. Hankekoon          yhteistyössä valtioneuvosto pitää tärkeänä, että
13808: osalta ei tulisi antaa liian jyrkkiä määräyksiä,     siirrytään monivuotiseen ohjelmointiin ja moni-
13809: koska esimerkiksi Venäjällä huomattava osa yh-       vuotisten rahoitusraamien laatimiseen. Alue-
13810: teistyöstä kohdistuu alueille ja edellyttää niiden   tason hankkeissa tulisi aluetason viranomaisille
13811: taloudellista osallistumista. Valtioneuvosto kan-    antaa suurempi vaikutusvalta.
13812: nattaa poliittisen ehdollisuuden sisällyttämistä        Ydinturvayhteistyössä valtioneuvosto pitää
13813: asetukseen, mutta katsoo, että ehdollisuuden so-     tärkeänä, että laitosturvallisuutta koskevaa yh-
13814: veltamiseen liittyvän päätöksentekomekanismin        teistyötä jatketaan pysyvänä. Valtioneuvosto tu-
13815: on mahdollistettava jäsenmaiden näkemysten           kee ohjelman suuntaamista tukemaan selkeäm-
13816: riittävä huomiointi.                                 min investointeja ja investointitoimintaa sekä
13817:     Valtioneuvosto pitää myönteisenä, että poh-      kiinteämpää yhteistyötä kansainvälisten rahoi-
13818: joinen ulottuvuus mainitaan asetusehdotuksen         tuslaitosten kanssa. Valtioneuvosto tukee eh-
13819: johdanto-osassa. Keskeistä Suomen kannalta on,       dotettuja uusia välineitä (ns. twinning-toiminta
13820: että Tacis-ohjelma tavoitteittensa, sisältönsä ja    sekä teollinen yhteistyö) sekä ohjelman menette-
13821: toteutusvälineidensä puolesta mahdollistaa te-       lytapojen yhtenäistämistä ja joustavoittamista.
13822: 
13823: 
13824:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13825: 
13826: Perustelut                                              Suomen tulee valiokunnan mielestä toimia
13827: Valiokunta pitää Tacis-yhteistyön jatkamista en-     niin, että Suomen aloite Euroopan unionin poh-
13828: tisen Neuvostoliiton alueen uusien itsenäisten       joisen ulottuvuuden kehittämisestä otetaan esi-
13829: valtioiden kanssa perusteltuna ja komission eh-      tettyä paremmin huomioon Tacis-ohjelmaa kos-
13830: dotuksen tavoitteita kannatettavina.                 kevassa asetuksessa, koska ohjelma on aloitteen
13831:    Tacis-ohjelmaan on vuosiksi 2000-2006 eh-         keskeinen rahoitusväline. Nykyisellään vain eh-
13832: dotettu ohjattavaksi unionin talousarviosta varo-    dotuksen johdantoon sisältyy lyhyt maininta
13833: ja yhteensä 4 000 miljoonaa euroa eli noin 23,8      pohjoisesta ulottuvuudesta. Valiokunta pitää
13834: miljardia markkaa. Unionin ohjatessa tukeen          valtioneuvoston lailla erittäin tärkeänä, että
13835: merkittäviä varoja tulee valiokunnan mielestä        ydinturvallisuutta koskevassa yhteistyössä jat-
13836: sen yhteistyön muotoihin ja menettelytapoihin        ketaan ydinvoimalaitosten käyttöturvallisuuden
13837: kiinnittää erityistä huomiota. Valiokunta pitää      parantamiseen tähtäävää yhteistyötä koko ase-
13838: tärkeänä, että Suomi edistää määrätietoisesti ja     tuksen voimassaoloajan.
13839: johdonmukaisesti Tacis-ohjelman hallinnoinuin
13840: yksinkertaistamista ja selkeyttämistä sekä yh-       Lausunto
13841: teensopivuutta unionin muiden tukiohjelmien          Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
13842: kanssa. Valiokunta toteaa, että uudistuksella        vasti ilmoittaa,
13843: tavoiteitujen pitkäaikaisten kumppanuussuhtei-
13844: den luominen edellyttää myös kulttuuritunte-                että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
13845: muksen parantamista.                                        huomautuksin asiassa valtioneuvoston
13846:                                                             kantaan.
13847: 
13848: 
13849: 
13850: 2
13851:                                                                   Ua VL 3/1999 vp- E 4/1999 vp
13852: 
13853: 
13854: 
13855: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
13856: 
13857: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13858: 
13859:    pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                             Juha Korkeaoja /kesk
13860:    jäs.   Ulla Anttila /vihr (osittain)                     Outi Ojala /vas
13861:           Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Kalevi Olin /sd
13862:           Antti Kalliomäki /sd                              Hannu Takkula /kesk
13863:           Bjarne Kallis /skl                                Martti Tiuri /kok
13864:           Ilkka Kanerva /kok                                Ben Zyskowicz /kok
13865:           Antero Kekkonen /sd                         vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
13866: 
13867: 
13868: 
13869: 
13870:                                                                                              3
13871:                                                                  UaVL 4/1999 vp- E 17/1999 vp
13872: 
13873: 
13874: 
13875: 
13876: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13877: 4/1999 vp
13878: 
13879: Valtioneuvoston selvitys komission esityksistä
13880: EY :n ja sen jäsenvaltioiden assosiaatiosopi-
13881: muksiksi Mercosur-maiden ja Chilen kanssa
13882: 
13883:                                                                          Suurelle valiokunnalle
13884: 
13885: 
13886:                                            JOHDANTO
13887: 
13888: Vireilletulo                                        vien valtioiden kanssa ja toisaalta Chilen kanssa
13889: Suuri valiokunta on 21.5.1999 päättänyt lähet-      (E 17/1999 vp).
13890: tää u1koasiainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdolli-
13891: sia toimenpiteitä varten ulkoasiainministeriön      Asiantuntijat
13892: kirjeeseen 18.5.1999 sisältyvän valtioneuvoston     Valiokunnassa on ollut kuultavana
13893: selvityksen eduskunnalle komission esityksistä      - lähetystöneuvos Helena Tuuri, ulkoasiainmi-
13894: EY:n ja sen jäsenvaltioiden assosiaatiosopimuk-       nisteriö.
13895: seksi toisaalta Mercosurin ja sen osapuolina ole-
13896: 
13897: 
13898:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13899: 
13900: Selvityksessä todetaan, että EU:n ja Etelä-Ame-     sosiaatiojäsen, komissio esittää, että Merco-
13901: rikan yhteismarkkinoiden Mercosurin (Argentii-      surin ja Chilen sopimukset käsiteltäisiin rinnak-
13902: na, Brasilia, Paraguay, Uruguay) välisten suhtei-   kain. Esitysten mukaan uusiin assosiaatio-
13903: den perustana on Madridin huippukokouksen           sopimuksiin sisältyisi poliittisia ja turvallisuus-
13904: yhteydessä joulukuussa 1995 allekirjoitettu pui-    kysymyksiä koskeva kumppanuus, aikaisempaa
13905: tesopimus. Vastaava puitesopimus Chilen kans-       tiiviimpi taloudellinen ja sosiaalinen yhteistyö
13906: sa allekirjoitettiin Firenzen huippukokouksen       sekä tavaroita ja palveluita koskeva vapaakaup-
13907: yhteydessä kesäkuussa 1996.                         pa-alue, joka ottaa Maailman kauppajärjestön
13908:    Komissio katsoo, että osapuolten neuvottelut     (WTO) sallimissa puitteissa huomioon eräiden
13909: tiiviimpää assosiaatiota koskevasta sopimukses-     tavaroiden arkuuden. Euroopan unionin tämän-
13910: ta tulisi aloittaa mahdollisimman nopeasti. Ko-     hetkisen puheenjohtajamaan Saksan tavoitteena
13911: missio antoi neuvostolle kaksi 29.7.1998 päivät-    on saada neuvotteluvaltuudet hyväksytyiksi en-
13912: tyä tiedonantoa, jotka sisältävät esitykset neu-    nen kesäkuun lopussa pidettävää EU:nja Latina-
13913: votteluohjeiksi. Koska Chile on Mercosurin as-      laisen Amerikan ja Karibian huippukokousta.
13914: 
13915: 
13916: 
13917: 
13918: E 17/1999 vp                                                                                     290208
13919: UaVL 4/1999 vp- E 17/1999 vp
13920: 
13921: 
13922:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
13923: 
13924: Perustelut                                         Valiokunta ei pidä perusteltuna sellaista näke-
13925: Valiokunta toteaa, että kaikki ED-maat ilmoitta-   mystä, ettei ED voi neuvotella maatalouskaupan
13926: vat suhtautuvansa sekä kauppapoliittisista että    liberalisoinnista kolmansien maiden kanssa
13927: poliittisista syistä periaatteessa myönteisesti    ennen kuin valmisteltavana olevan ED:n maata-
13928: suhteiden tiivistämiseen Mercosurin ja Chilen      lousuudistuksen ja lähestyvän WTO:n neuvotte-
13929: kanssa. Keskeisenä tavoitteena on ED:n kilpai-     lukierroksen vaikutukset ovat nähtävissä.
13930: luaseman säilyttäminen alueella suhteessa Yh-         Valiokunta kannattaa suhteiden tiivistämistä
13931: dysvaltoihin, jonka kanssa Latinalaisen Ameri-     Mercosur-maihin ja Chileen ja tukee tavaroiden
13932: kan maat keskustelevat Amerikkojen vapaa-          ja palveluiden kaupan edistämistä sekä yleisenä
13933: kauppa-alueen muodostamisesta.                     periaatteena että suomalaisen teollisuuden konk-
13934:    Kuten selvityksessä todetaan, Suomen ulko-      reettisten etujen vuoksi. Valiokunnan mielestä
13935: maankaupassa Mercosur-maat ja Chile eivät ole      Suomen tulee edistää kompromissia, joka mah-
13936: kovin merkittäviä maita, mutta kaupan osuus on     dollistaa neuvottelumandaattien antamisen ko-
13937: viime aikoina ollut kasvussa.                      missiolle ennen em. kesäkuun lopussa pidettä-
13938:    Neuvotteluvaltuuksien keskeisin ongelma on      vää huippukokousta. Kompromissin tulee ottaa
13939: valiokunnan mielestä maatalous, koska suuri osa    kohtuullisesti huomioon Suomen maataloustuo-
13940: Mercosurin maataloustuotteista on samoja kuin      tannon herkkiin tuotteisiin liittyvät ongelmat.
13941: ED-maiden, mutta tuotantokustannukset ovat
13942: olennaisesti ED:n tuotantokustannuksia alem-       Lausunto
13943: mat. Komission esityksiin sisältyvä maatalous-     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
13944: tuotteiden vapaakauppa voi aiheuttaa ongelmia      vasti ilmoittaa,
13945: ED-maiden maataloudelle. Valiokunta toteaa
13946: kuitenkin, että WTO:n sääntöjen vuoksi vapaa-            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
13947: kaupan ulkopuolelle ei voida jättää kaikkia ED-          voston kantaan.
13948: maiden herkiksi katsomia maataloustuotteita.
13949: 
13950: 
13951: 
13952: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
13953: 
13954: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
13955: 
13956:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                             Juha Korkeaoja /kesk
13957:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Outi Ojala /vas
13958:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                    Kalevi Olin /sd
13959:            Antti Kalliomäki /sd                              Hannu Takkula /kesk
13960:            Bjarne Kallis /skl                                Martti Tiuri /kok
13961:            Ilkka Kanerva /kok                                Ben Zyskowicz /kok
13962:            Antero Kekkonen /sd                         vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
13963:            Kimmo Kiljunen /sd
13964: 
13965: 
13966: 
13967: 
13968: 2
13969:                                                                      UaVL 5/1999 vp- E 64/1997 vp
13970: 
13971: 
13972: 
13973: 
13974: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
13975: 5/1999 vp
13976: 
13977: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin
13978: asialistasta Suomen puheenjohtajakaudella
13979: 
13980:                                                                             Suurelle valiokunnalle
13981: 
13982: 
13983:                                              JOHDANTO
13984: 
13985: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
13986: Suuri valiokunta on 2 päivänä kesäkuuta 1999           Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
13987: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-          - EU-asiain valtiosihteeri Alec Aalto, valtio-
13988: pan unionin asialistasta Suomen puheenjohtaja-           neuvoston kanslia
13989: kaudella (E 64/1997 vp) ulkoasiainvaliokunnal-         - valtiosihteeri Jukka Valtasaari, ulkosasiain-
13990: le tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten.         ministeriö.
13991: 
13992: 
13993: 
13994:                                 VALTIONEUVOSTON SELVITYS
13995: 
13996: Ehdotus                                                Valtioneuvoston kanta
13997: Valtioneuvoston selvitys sisältää yksityiskohtai-      Valtioneuvosto toteaa EU-ministerivaliokunnas-
13998: sen arvion Suomen EU-puheenjohtajakauden               sa 30.4.1999 hyväksytyssä selvityksessään, että
13999: asialistan muotoutumisesta. Selvitys sisältää ar-      arvio Suomen puheenjohtajakauden asialistasta
14000: viot Suomen puheenjohtajakauteen vaikuttavis-          voidaan esittää tarkasti vasta senjälkeen kun tie-
14001: ta poliittisista tekijöistä, kuten komission eros-     detään, kuinka pitkälle eri asioissa edetään Sak-
14002: ta, Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta              san puheenjohtajakaudella. Jo nyt on kuitenkin
14003: sekä unionin laajentumisesta. Edelleen selvityk-       selvityksen mukaan selvää, että Suomen kaudel-
14004: sessä arvioidaan alakohtaisesti asialistaa EU:n        la keskustellaan useista poliittisesti merkittävis-
14005: sisäisten politiikkojen osalta, oikeus- ja sisä-       tä ja laaja-alaisista kysymyksistä.
14006: asioissa sekä unionin ulkosuhteissa. Lisäksi sel-
14007: vitys käsittelee asialistaa unionin budjetin ja hal-
14008: linnon kehittämisen suhteen.
14009: 
14010: 
14011:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14012: 
14013: Perustelut                                             den ohjelmaa. Selvitys sisältää osin hyvin yksi-
14014: Valtioneuvoston selvitys ei sisällä poliittisen ar-    tyiskohtaisen arvion unionin eri toimialueilla
14015: vion eri kysymysten painoarvosta ja merkityk-          Suomen puheenjohtajakaudella esiin nousevista
14016: sestä määrittelevää Suomen puheenjohtajakau-           kysymyksistä. Valiokunta pitää valitettavana,
14017: 
14018: E 64/1997 vp                                                                                        290226
14019: Ua VL 5/1999 vp -    E 64/1997 vp
14020: 
14021: 
14022: että sillä ei ennen puheenjohtajakauden alkua ole     rostaa, että unionin kriisinhallintakyvyn kehittä-
14023: mahdollisuutta ottaa kantaa valtioneuvoston hy-       misessä on Suomen kannalta keskeistä, että uni-
14024: väksymään Suomen poliittiset painopisteet si-         onin puolueettomat ja liittoutumattomat maat
14025: sältävään ohjelmaan. Valiokunta pitää toisaalta       voivat täysipainoisesti osallistua siihen. Valio-
14026: kuitenkin ymmärrettävänä, että Suomi ei voi jul-      kunta pitää myönteisenä seikkana, että tämä pe-
14027: kistaa omaa ohjelmaansa vielä tässä vaiheessa         riaate on vahvistettu Kölnin Eurooppa-neuvos-
14028: Saksan puheenjohtajakautta.                           ton hyväksymässä julistuksessa Euroopan yhtei-
14029:    Suomen puheenjohtajakausi ajoittuu Euroo-          sen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan vahvista-
14030: pan unionin kehityksen kannalta merkitykselli-        misesta, joka muutoinkin asettaa puitteet lähiai-
14031: seen ajankohtaan. Talous- ja rahaliitto EMU:n         kojen työlle tällä alueella.
14032: kolmannen vaiheen käynnistyminen sekä Ams-                Jo nyt voidaan arvioida, että Kosovon kriisi,
14033: terdamin sopimuksen voimaantulo juuri Suo-            joka Suomen puheenjohtajakauden alkaessa on
14034: men puheenjohtajakauden alla aiheuttavat mer-         toivottavasti jo edennyt rauhansuunnitelman
14035: kittävästi rakenteiden kehittämistä sekä perusso-     täytäntöönpanon asteelle, tulee hallitsemaan
14036: pimusten muutoksissa sovittujen periaatteiden         unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
14037: täytäntöönpanoa koskevaa työtä. Lisäksi unio-         Suomen puheenjohtajakaudella. Valiokunta pi-
14038: nissa viime vuosina yleistynyt, valiokunnan           tää erittäin tärkeänä, että Suomi pyrkii puheen-
14039: mielestä sinänsä kannatettava tapa, laatia yksi-      johtajakaudellaan edistämään Saksan aloitteesta
14040: tyiskohtaisia toimenpiteittäin aikataulutettuja       Jaarlittavan Kaakkois-Euroopan vakaussopimuk-
14041: toimintaohjelmia aiheuttaa huomattavasti mää-         sen valmistelua ja täytäntöönpanoa. Suomen tu-
14042: räaikaan sidottuja lisätehtäviä Suomen puheen-        lee valiokunnan mielestä puheenjohtajakaudel-
14043: johtajakaudelle.                                      laan määrätietoisesti pyrkiä toteuttamaan unio-
14044:     Unionin laajentumisneuvottelut Keski- ja Itä-     nin vahvistamaa periaatetta, jonka mukaan
14045: Euroopan maiden kanssa ovat edistymässä mer-          alueen mailla on mahdollisuus integroitua unio-
14046: kittävästi. Valiokunta toteaa, että merkittävä        nin rakenteisiin Kööpenhaminan Eurooppa-neu-
14047: edistys unionin laajentumisprosessissa Suomen         vostossa vuonna 1993 hyväksytyt periaatteet
14048: puheenjohtajakaudella on toivottavaa, koska           huomioon ottaen.
14049: laajentumisprosessin viivästyminen ei ole Eu-             Kölnin Eurooppa-neuvostossa tehtiin myös
14050: roopan vakauden kannalta myönteistä. Tässä            merkittäviä päätöksiä unionin pohjoisen ulottu-
14051: suhteessa on tärkeää korostaa uutta hallitusten       vuuden politiikan edistämisestä. Valiokunta tu-
14052: välistä konferenssia, jonka asialistan on syytä       kee valtioneuvoston pyrkimyksiä edistää han-
14053: olla suppea ja keskittyä unionin laajentumista        ketta merkittävästi Suomen puheenjohtajakau-
14054: helpottaviin institutionaalisiin kysymyksiin.         della. Erityistä huomiota on valiokunnan mieles-
14055:     Valiokunta toteaa, että viimeaikainen kehi-       tä kiinnitettävä pohjoisen ulottuvuuden toteutta-
14056: tys, erityisesti Amsterdamin sopimuksen voi-           miseen muissa siihen liittyvissä unionin hank-
14057: maantulo ja Kosovon kriisi, ovat nostaneet unio-      keissa, erityisesti Tacis-järjestelmän uudistami-
14058: nin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan        sen sekä Eurooppa-neuvostossa hyväksytyn
14059: liittyvät kysymykset etualalle unionin kehityk-       EU:n yhteisen Venäjä-strategian täytäntöönpa-
14060: sessä. Valtioneuvoston selvitys ei tältä osin si-      non yhteydessä.
14061: sällä yksityiskohtaisempaa arviota keskeisistä            Puheenjohtajakausi asettaa Suomen maail-
14062: kysymyksistä Suomen puheenjohtajakaudella.             manlaajuisen vastuun eteen Euroopan unionin
14063:     Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi pyrkii       ulkosuhteiden hoitamisessa. Suomi joutuu neu-
14064: puheenjohtajakaudella määrätietoisesti edistä-         voston puheenjohtajana sovittamaan yhteen jä-
14065: mään eduskunnan hyväksymien linjausten mu-             senvaltioiden kantoja hyvin erityyppisissä kysy-
14066:  kaisesti unionin konfliktinesto- ja kriisinhallin-    myksissä tilanteessa, jossa unioni on asettanut
14067: takyvyn edistämistä YK:n ja ETYJ:n valtuutta-          itselleen kunnianhimoiset tavoitteet todella yh-
14068:  mien tehtävien toteuttamiseksi. Valiokunta ko-        teisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittämi-
14069: 
14070: 
14071: 2
14072:                                                                   UaVL 5/1999 vp- E 64/1997 vp
14073: 
14074: 
14075: seksi. Valiokunta korostaa tarvetta kokonaisval-   Lausunto
14076: taiseen ja johdonmukaiseen unionin perustana       Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14077: olevat arvot ja periaatteet huomioon ottavaan      vasti esittää,
14078: työhön unionin ulkosuhteiden hoidossa ja
14079: unionin yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan         että suuri valiokunta toimittaa tämän
14080: kehittämisessä.                                          lausunnon valtioneuvoston tietoon.
14081: 
14082: 
14083: 
14084: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1999
14085: 
14086: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14087: 
14088:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                            Kimmo Kiljunen /sd
14089:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                Hannu Takkula /kesk
14090:     jäs.   Anneli Jäätteenmäki /kesk                        Ben Zyskowicz /kok
14091:            Antti Kalliomäki /sd                       vjäs. Jouni Backman isd
14092:            Bjarne Kallis /skl                               Jorma HuuhtaT" ,, 'kesk (osittain)
14093:            Ilkka Kanerva /kok                               Esko-Juhani Tennilä /vas.
14094:            Antero Kekkonen /sd
14095: 
14096: 
14097: 
14098: 
14099:                                                                                                  3
14100:                                                                    UaVL 6/1999 vp- E 15/1999 vp
14101: 
14102: 
14103: 
14104: 
14105: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14106: 6/1999 vp
14107: 
14108: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
14109: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
14110: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
14111: 
14112:                                                                           Suurelle valiokunnalle
14113: 
14114: 
14115:                                             JOHDANTO
14116: 
14117: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
14118: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999         Valiokunnassa on ollut kuultavana
14119: lähettänyt ulkoasianministeriön kirjeen valmis-       - yksikön päällikkö Manu Virtamo, ulkoasiain-
14120: tautumisesta Maailman kauppajärjestön WTO:n             ministeriö.
14121: uuteen neuvottelukierrokseen (E 15/1999 vp)
14122: ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia
14123: toimenpiteitä varten.
14124: 
14125: 
14126:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14127: 
14128: Ehdotus                                               tus hyväksyä asiaa koskevat päätelmät lokakuus-
14129: Valtioneuvoston selvitys koskee Maailman              sa 1999.
14130: kauppajärjestön WTO:n vuonna 2000 alkavaksi               Valtioneuvoston selvityksen mukaan EU kan-
14131: kaavailtua    neuvottelukierrosta.       Seattlessa   nattaa mahdollisimman laaja-alaista neuvottelu-
14132: 30.11.-3.12.1999 järjestettävässä WTO: n mi-          kierrosta, joka kestäisi korkeintaan kolme vuot-
14133: nisterikokouksessa on tarkoitus päättää neuvot-       ta. Asialistalla tulisi EU:n mukaan oliajo neuvo-
14134: telukierroksen asialistasta sekä neuvotteluissa       teltavaksi sovittujen asiaryhmien (mm. maata-
14135: noudatettavista menettelyistä.                        lous, palvelut ja henkisen omaisuuden suoja)
14136:    EU:n valmistautumisesta Seattlen ministeri-        ohella myös muita aiheita, kuten investointiky-
14137: kokoukseen keskusteltiin komission epäviralli-        symykset, kaupan ja ympäristön suhde sekä kil-
14138: sen asiakirjan perusteella Berliinissä 9.-            pailukysymykset EU pitää tärkeänä myös kehi-
14139: 10.5.1999 järjestetyssä EU:n epävirallisessa          tysmaita koskevien erityiskysymysten, kansa-
14140: kauppaministerikokouksessa. Komission on tar-         laisyhteiskunnan mielipiteiden sekä keskeisten
14141: koitus laatia käydyn keskustelun pohjalta tie-        työelämän miniminormien huomioon ottamista
14142: donanto, joka on tarkoitus esitellä yleisten asiain   neuvottelukierroksella ja sen valmisteluissa.
14143: neuvostolle heinäkuussa. Neuvoston on tarkoi-
14144: 
14145: 
14146: 
14147: 
14148: E 15/1999 vp                                                                                     290235
14149: Ua VL 6/1999 vp -    E 15/1999 vp
14150: 
14151: 
14152: Valtioneuvoston kanta                                taavat pitkälti Suomen omissa valmistelevissa
14153: Valtioneuvoston selvityksen mukaan komission         keskusteluissa tähän mennessä esille tulleita ta-
14154: asiakirjan yleiset linjaukset niin neuvottelukier-   voitteita.
14155: roksen muotojen kuin asiasisällönkin osalta vas-
14156: 
14157: 
14158:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14159: 
14160: Perustelut                                               Kaupan maailmanlaajuiseen edistämiseen
14161: Valiokunta pitää valmistautumista WTO:n seu-         liittyvät kysymykset ovat tärkeitä Suomen kal-
14162: raavaan neuvottelukierrokseen merkittävänä           taisen ulkomaankaupasta suurelta osin riippu-
14163: maailmankaupan lähitulevaisuuden kehityksen          vaisen maan taloudelliselle kehitykselle. Neu-
14164: kannalta. Ministerikokouksen valmistelut ovat        vottelukierroksen tulokset ja myös kierroksen
14165: myös merkittävin kauppapoliittinen kysymys           valmistelu vaikuttavat kuitenkin myös laajem-
14166: Suomen puheenjohtajakaudella.                        min eräiden Suomen ulkopoliitikan ja ED-poli-
14167:    Valiokunta pitää tärkeänä, että eduskunta pi-     tiikan kannalta keskeisten tavoitteiden toteutu-
14168: detään jatkuvasti ajan tasalla WTO:n ministeri-      miseen, kuten avoimuuden lisäämiseen ja kehi-
14169: kokouksen ja tulevan neuvottelukierroksen            tysmaiden aseman parantamiseen. Tämä koros-
14170: valmisteluista Euroopan unionin asioiden käsit-      taa eduskunnan tiiviin osallistumisen tarvetta
14171: telyä koskevien valtiopäiväjärjestyksen sään-        WTO:n neuvottelukierroksen valmisteluihin.
14172: nösten mukaisesti.
14173:    Eduskunnan informoiminen on valiokunnan           Lausunto
14174: mielestä erityisen tärkeää, koska neuvottelukier-    Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14175: roksella valtioneuvoston selvityksen mukaan          vasti ilmoittaa,
14176: mahdollisesti esille tulevat asiaryhmät vaikutta-
14177: vat merkittävästi maailmankaupan ohella myös               että valiokunta edellyttää valtioneuvos-
14178: laajemmin yhteiskunnalliseen kehitykseen maa-              ton pitävän eduskunnan jatkuvasti ajan
14179: pallon eri osissa. Valiokunta korostaa myös tar-           tasalla WTO:n seuraavan neuvottelu-
14180: vetta vuoropuheluun kansalaisjärjestöjen kans-             kierroksen valmisteluista valtiopäivä-
14181: sa neuvottelukierroksen valmisteluissa.                    järjestyksen 4 a luvun säännösten mu-
14182:                                                            kaisesti.
14183: 
14184: 
14185: Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 1999
14186: 
14187: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14188: 
14189:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Kimmo Kiljunen /sd
14190:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                   Hannu Takkula /kesk
14191:     jäs.   Anneli Jäätteenmäki /kesk                           Ben Zyskowicz /kok
14192:            Antti Kalliomäki /sd                          vjäs. Jouni Backman /sd
14193:            Bjarne Kallis /skl                                  Jorma Huuhtanen /kesk (osittain)
14194:            Ilkka Kanerva /kok                                  Esko-Juhani Tennilä /vas.
14195:            Antero Kekkonen /sd
14196: 
14197: 
14198: 
14199: 
14200: 2
14201:                                                                  UaVL 7/1999 vp- E 29/1999 vp
14202: 
14203: 
14204: 
14205: 
14206: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14207: 7/1999 vp
14208: 
14209: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
14210: ta neuvoston asetukseksi (EY) kehitysyhteis-
14211: työstä Etelä-Afrikan kanssa
14212: 
14213:                                                                        Suurelle valiokunnalle
14214: 
14215: 
14216:                                           JOHDANTO
14217: 
14218: Vireilletulo                                       valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-
14219: Suuri valiokunta on 14 päivänä heinäkuuta 1999     teitä varten.
14220: lähettänyt ulkoasiainministeriön kirjeen valtio-
14221: neuvoston selvityksestä komission ehdotuksesta     Asiantuntijat
14222: neuvoston asetukseksi (EY) kehitysyhteistyöstä     Valiokunnassa on ollut kuultavana
14223: Etelä-Afrikan kanssa (E 29/1999 vp) ulkoasiain-    - kehitysyhteistyösihteeri Helena Airaksinen,
14224:                                                      ulkoasiainministeriö.
14225: 
14226: 
14227: 
14228:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14229: 
14230: Ehdotus                                            kan, Karibian ja Tyynen meren maiden (ns.
14231: Euroopan unioni on vuosien 1996-1999 välise-       AKT-maat) kanssa tulevasta EU-AKT -yhteis-
14232: nä aikana myöntänyt kehitysapua Etelä-Afrikal-     työsopimuksesta. Etelä-Afrikka voi päästä osal-
14233: le 500 miljoonaa ecua Etelä-Afrikan jälleenra-     liseksi Euroopan kehitysrahaston rahoituksesta
14234: kentamisen ja kehittämisen Eurooppa-ohjelman       vuodesta 2003 lähtien, joten asetuksella jatket-
14235: rahoitukseen. Asiaa koskevan asetuksen (EY)        taisiin yhteistyön rahoittamista yhteisön yleises-
14236: N:o 225911996 voimassaoloaika päättyy 31 päi-      tä talousarviosta. Etelä-Afrikan jälleenrakenta-
14237: vänä joulukuuta 1999.                              misen ja kehittämisen Eurooppa-ohjelmasta saa-
14238:    Ehdotetuna asetuksella on tarkoitus ilmaista    tujen kokemusten perusteella asetukseen ehdote-
14239: Euroopan unionin solidaarisuutta Etelä-Afrikan     taan tehtäväksi eräitä yhteistyötä tehostavia
14240: pyrkimyksille onnistua vaikeassa ja pitkäaikai-    muutoksia.
14241: sessa muutosprosessissa avoimeen yhteiskun-
14242: taan. Ehdotuksella jatkettaisiin edellä mainitun   Valtioneuvoston kanta
14243: Eurooppa-ohjelman rahoitusta vastaavansuurui-      Valtioneuvoston tavoitteena on päästä asetuseh-
14244: sella rahoitusosuudella kuin nyt voimassa ole-     dotuksen sisällöstä sopimukseen vuoden 1999
14245: vassa asetuksessa.                                 loppuun mennessä eli Suomen puheenjohtaja-
14246:    Etelä-Afrikka hyväksyttiin kesäkuussa 1998      kaudella. Valtioneuvosto katsoo, että asetuksen
14247: Lomen yleissopimuksen kelpoisuusehdot täyttä-      tulee edistää EU:n Etelä-Afrikka-politiikan in-
14248: väksi jäseneksi, ja se neuvottelee muiden Afri-    tegroimista laajempaan kehitysmaapolitiikkaan,
14249: 
14250: E 2911999 vp                                                                                   290348
14251: Ua VL 711999 vp -    E 29/1999 vp
14252: 
14253: 
14254: mikä liittyy Etelä-Afrikan mahdolliseen jäse-        tologiasta ja harmonisoiduista menettelyistä teh-
14255: nyyteen Lomen yleissopimuksessa.                     tävät päätökset tulisi valtioneuvoston mukaan
14256:    Valtioneuvosto kannattaa asetuksen Voimas-        huomioida asetuksessa, mutta asetuksen käsitte-
14257: saoloajan lyhentämistä kolmeen vuoteen komis-        lyaikataulua ei kuitenkaan tulisi sitoa niihin.
14258: sion ehdottoman kuuden vuoden sijasta. Komi-
14259: 
14260: 
14261: 
14262:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14263: 
14264: Perustelut                                           tietoja parlamentin ehdotukseen ottamista kan-
14265: Saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-      noista.
14266: tää ehdotettua asetusta tarpeellisena ja kannatet-       Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
14267: tavana. Euroopan unionin on perusteltua tukea        yhteispäätösmenettelyssä oleviin ehdotuksiin
14268: Etelä-Afrikan jälleenrakennusta sekä pyrkimyk-       liittyvissä valtioneuvoston selvityksissä tulee
14269: siä vakiinnuttaa maan demokratia- ja oikeusval-      selvittää riittävän yksityiskohtaisesti Euroopan
14270: tiokehitys.                                          parlamentin ehdotukseen ottamat kannat. Näi-
14271:    Valiokunta yhtyy valtioneuvoston kantaan          den seikkojen selvittäminen on ensiarvoisen tär-
14272: siitä, että Euroopan unionin Etelä-Afrikka-poli-     keää valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun mukaisen
14273: tiikka on pyrittävä yhdistämään unionin kehitys-     ennakkokäsittelyn kannalta, koska parlamentin
14274: politiikkaan laajemmin. Keskeistä on Etelä-Af-       kanta vaikuttaa merkittävällä tavalla ehdotuk-
14275: rikan mahdollinen liittyminen Lomen yleissopi-       sen myöhempään käsittelyyn. Valiokunnan suul-
14276: mukseen ja siihen liittyviin rahoitusjärjestelyi-    lisesti saaman selvityksen perusteellä tämän eh-
14277: hin.                                                 dotuksen suhteen ei parlamentin ja neuvoston
14278:     Asetusehdotus on siirtynyt Amsterdamin so-       välille kuitenkaan odoteta muodostuvan merkit-
14279: pimuksen voimaantulon myötä käsiteltäväksi           täviä erimielisyyksiä.
14280: EY: n perustaruissopimuksen 251 artiklan mu-
14281: kaisessa yhteispäätösmenettelyssä. Komissio on       Lausunto
14282: 14 päivänä heinäkuuta 1999 antanut asiasta           Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14283: muun muassa tämän seikan huomioon ottavan            vasti ilmoittaa,
14284: uuden ehdotuksen (KOM(l999)335lopull.). Eu-
14285: roopan parlamentti on 5 päivänä toukokuuta                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
14286: 1999 hyväksynyt ehdotusta koskevan raportin.               voston kantaan.
14287: Valtioneuvoston kirjallinen selvitys ei sisällä
14288: 
14289: 
14290: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1999
14291: 
14292: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14293: 
14294:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Kalevi Olin /sd
14295:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Mirja Ryynänen /kesk
14296:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Martti Tiuri /kok
14297:            Antti Kalliomäki /sd                                Ben Zyskowicz /kok
14298:            Ilkka Kanerva /kok                            vjäs. Paula Kokkonen /kok
14299:            Antero Kekkonen /sd                                 Esko-Juhani Tennilä /vas.
14300: 
14301: 
14302: 
14303: 2
14304:                                                                 Ua VL 8/1999 vp - HE 40/1999 vp
14305: 
14306: 
14307: 
14308: 
14309: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14310: gft999 vp
14311: 
14312: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
14313: le 2000
14314: 
14315:                                                                     Valtiovarain valiokunnalle
14316: 
14317: 
14318:                                            JOHDANTO
14319: 
14320: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
14321: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14322: 10.9.1999 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      - budjettineuvos Arto Merimaa, valtiovarain-
14323: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-       ministeriö
14324: sa ulkoasiainvaliokunnan tietoon eduskunnan         - alivaltiosihteeri Kirsti Lintonen, alivaltiosih-
14325: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä      teeri Eero Salovaara, yksikön päällikkö Sirpa
14326: valtion talousarvioksi vuodelle 2000 (HE              Mäenpää ja yksikön päällikkö Ann-Marie
14327: 40/1999 vp). Ulkoasiainvaliokunta on kokouk-          Nyroos, ulkoasiainministeriö.
14328: sessaan 14.9.1999 päättänyt antaa valtiovarain-
14329: valiokunnalle lausunnon ulkoasiainministeriön
14330: hallinnonalan osalta.
14331: 
14332: 
14333:                                     HALLITUKSEN ESITYS
14334: 
14335: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalle on esitet-    säystä vuoteen 1999 verrattuna 141 ,2 miljoonaa
14336: ty vuodelle 2000 määrärahoja runsaat 3 634 mil-     markkaa. Bruttokansantuoteosuuden arvioidaan
14337: joonaa markkaa. Ulkoasiainhallintoon hallituk-      vastaavan 0,34 prosenttia eli olevan samalla ta-
14338: sen esityksessä myönnetään runsaat 823 miljoo-      solla kuin kuluvana vuonna. Varsinaisen kehi-
14339: naa markkaa.                                        tysyhteistyön määrärahoiksi esitetään 1 801,7
14340:    Vuodelle 2000 kehitysyhteistyömäärärahoja        miljoonaa markkaa.
14341: esitetään 2 504,3 miljoonaa markkaa, jossa on li-
14342: 
14343: 
14344: 
14345:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14346: 
14347: Perustelut                                          sessä syyskuussa 1996 asetettua tavoitetta, joka
14348: Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteisenä, että        on 0,4 prosentin bruttokansantuoteosuuden ta-
14349: hallituksen esityksessä kehitysyhteistyöhön         voittaminen vuonna 2000. Tämä korostaa valio-
14350: osoitetut määrärahat lisääntyvät. Lisäys ei kui-    kunnan mielestä samassa päätöksessä todettua
14351: tenkaan toteuta valtioneuvoston periaatepäätök-     tarvetta tehdä valintoja kehitysyhteistyön eri toi-
14352: 
14353: HE 40/1999 vp                                                                                   290364
14354: Ua VL 8/1999 vp - HE 40/1999 vp
14355: 
14356: 
14357: mintamuotojen välillä pyrittäessä käytettävissä      voston rahoitustilanne on päättymässä olevan
14358: olevien voimavarojen mahdollisimman tuloksel-        vuosikymmenen aikana heikentynyt. Kuluvalla
14359: liseen käyttöön. Valiokunta pitää tärkeänä, että     vuosikymmenellä sen jäsenmäärä on lisääntynyt
14360: kehitysyhteistyömäärärahojen bruttokansantuo-        23:sta 41:een, mutta neuvoston budjetti on sinä
14361: teosuuden kasvu tavoittaa mahdollisimman pian        aikana kasvanut alle 10 prosenttia. Neuvoston
14362: vuonna 1996 asetetut tavoitteet. Mikäli bkt-         uudet prioriteetit, ihmisoikeus-, demokratia- ja
14363: osuus ei kasva, aiemmat kehitysyhteistyömäärä-       oikeusvaltiokehityksen tukeminen uusissa jä-
14364: rahojenjakolinjaukset muuttuvat. Valiokunta pi-      senmaissa, ja erityisesti ihmisoikeustuomioistui-
14365: tää tärkeänä kansalaisjärjestötuen kasvattamista     men toiminta ovat aiheuttaneet Euroopan neu-
14366: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaiselle         vostolle vaikean resurssiongelman. Valiokunta
14367: tasolle.                                             pitää tärkeänä, että Suomi omalta osaltaan tukee
14368:     Kuluvana vuonna väkivaltaiset konfliktit eri-    ongelman ratkaisupyrkimyksiä, mm. jäsenmak-
14369: tyisesti Kosovossa ja Itä-Timorissa ovat aiheut-     suosuuksien lisäämistä ja sääntömääräisten
14370: taneet paineita humanitaarisen toiminnan ja pa-      maksujen lisäksi tapahtuvaa vapaaehtoisrahoi-
14371: kolaisavun osalta. Nämä toimintamuodot liitty-       tusta. Valiokunta tähdentää myös Euroopan
14372: vät lähinnä konfliktien jälki vaiheeseen, seurauk-   unionin, Euroopan neuvoston ja muiden euroop-
14373: sien lievittämiseen. Kehitysyhteistyön toiminta-     palaisten järjestöjen yhteistyön merkitystä yh-
14374: muotojen valinnassa on tärkeää kiinnittää huo-       teisten tavoitteiden edistämisessä.
14375: miota myös sen mahdollisuuksiin kriisien ennal-         Valiokunta katsoo, että ulkoasiainhallinnon
14376: ta ehkäisemisessä, jota voidaan pitää kehitysyh-     edustustoverkosto on nykyisin suhteellisen kat-
14377: teistyön turvallisuuspoliittisena ulottuvuutena.     tava. Toisaalta ulkomaanedustuksen tehokkuut-
14378: Tämän näkökohdan merkitys on valiokunnan             ta rajoittaa virkamiesten vähäinen määrä joissa-
14379: mielestä viime aikoina entisestään korostunut.       kin edustustoissa. Tästä aiheutuvia haittoja voi-
14380: Muun turvallisuuspolitiikan kohdistuessa nykyi-      daan valiokunnan mielestä vähentää mm. laajen-
14381: sin suuressa määrin jo toteutuneiden kriisien        tamalla konsulijärjestelmää ja tehostamalla mo-
14382: hallintaan kehitysyhteistyö voidaan nähdä inhi-      dernin viestintäteknologian hyväksikäyttöä.
14383: millisen turvallisuuden rakentamisena pitkällä
14384:  tähtäimellä.                                        Lausunto
14385:     Laajaan turvallisuuskäsitykseen, joka oli läh-   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunt~
14386: tökohtana hallituksen turvallisuuspoliittisessa      esittää kunnioittavasti,
14387: selonteossa vuonna 1995, liittyy tärkeänä osana
14388:  ihmisoikeuksien edistäminen, joka toisen maail-            että valtiovarainvaliokunta ottaa huo·
14389:  mansodan jälkeen on Euroopassa ollut erityises-            mioon, mitä edellä on esitetty.
14390: ti Euroopan neuvoston keskeinen tavoite. Neu-
14391: 
14392: 
14393: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
14394: 
14395: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14396: 
14397:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Kimmo Kiljunen /sd
14398:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                   Outi Ojala /vas
14399:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Kalevi Olin /sd
14400:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                      Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
14401:            Antti Kalliomäki /sd                                Hannu Takkula /kesk
14402:            Bjarne Kallis /skl                                  Ben Zyskowicz /kok (osittain)
14403:            Antero Kekkonen /sd                           vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
14404: 
14405: 2
14406:                                                                  Ua VL 9/1999 vp - E 15/1999 vp
14407: 
14408: 
14409: 
14410: 
14411: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14412: 9/1999 vp
14413: 
14414: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
14415: Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen
14416: neuvottelukierrokseen (The Millenium Round)
14417: 
14418:                                                                        Suurelle valiokunnalle
14419: 
14420: 
14421:                                           JOHDANTO
14422: 
14423: Vireilletulo                                       - linjanjohtaja Kim Luotonen, ulkoasiainminis-
14424: Suuri valiokunta on 1 päivänä Jokakuuta 1999         teriö
14425: lähettänyt ulkoasiainministeriön         kirjeet   - kauppapoliittinen sihteeri Mika Rönkkö, Ke-
14426: (22.9.1999, 27.9.1999, 28.9.1999 ja 29.9.1999)       hitysyhteistyön palvelukeskus ry (KEPA)
14427: valtioneuvoston selvityksestä valmistautumi-       - Ville-Veikko Hirvelä, Kansalaisjärjestöjen
14428: sesta Maailman kauppajärjestön WTO:n uuteen          WTO-kampanjan edustaja.
14429: neuvottelukierrokseen (The Millennium Round,
14430: E 15/ 1999 vp) ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi    Viitetiedot
14431: ja mahdollisia toimenpiteitä varten.               Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
14432:                                                    sunnon UaVL 6/1999 vp.
14433: Asiantuntijat
14434: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14435: 
14436: 
14437: 
14438:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14439: 
14440: Ehdotus                                            mioon kaupan ja investointien sekä investoin-
14441: Valtioneuvoston selvitykset koskevat valmistau-    tien ja kilpailu- ja ympäristöpolitiikan yhtey-
14442: tumista Maailman kauppajärjestön WTO:n seu-        det, kaupan sosiaaliset vaikutukset sekä kulutta-
14443: raavaan neuvottelukierrokseen. Euroopan unio-      jien edut ja kansalaismielipide.
14444: nin yleisten asiain neuvoston on tarkoitus            Maailmankaupan sääntöjen kehittämisen
14445: 11.10.1999 pidettävässä kokouksessa hyväksyä       ohella on valtioneuvoston mielestä keskeistä
14446: päätelmät      valmistautumisesta Seattlessa       kehitysmaiden integroiminen maailmantalou-
14447: 30.11.-3.12.1999 pidettävään WTO:n ministe-        teen ja niiden intressien sisällyttäminen EU:n
14448: rikokoukseen.                                      tavoittelemaan laajaan neuvotteluagendaan.
14449:    EU:n tavoitteena on vahvistaa monenkeski-       Kestävä kehitys on EU:n tavoitteissa läpileik-
14450: sen kaupan järjestelmää ja WTO-järjestelmää.       kaavana teemana ja se todetaan neuvottelukier-
14451: Päätelmäluonnoksessa pyritään ottamaan huo-        roksen keskeiseksi lähtökohdaksi.
14452: 
14453: 
14454: 
14455: 
14456: E 1511999 vp                                                                                  290365
14457: UaVL 9/1999 vp- E 15/1999 vp
14458: 
14459: 
14460: Valtioneuvoston kanta
14461: Päätelmäluonnos on valtioneuvoston hyväksyt-
14462: tävissä ja Suomi pyrkii puheenjohtajana saa-
14463: maan sen hyväksytyksi neuvostossa.
14464: 
14465: 
14466: 
14467:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14468: 
14469: Perustelut                                          Kansainvälisen valuuttarahasto IMF:n kanssa
14470:                                                     köyhimpien kehitysmaiden aseman parantami-
14471: Yleisiä näkökohtia WTO:n neuvottelukier-            seen liittyvissä kysymyksissä sekä yhteistyö
14472:                                                     Kansainvälisen työjärjestö ILO:n kanssa kes-
14473: roksesta
14474:                                                     keisten työelämän ruiniminormien (lapsityövoi-
14475: Valiokunnan saama selvitys koskee neuvoston         man käytön kielto, pakkotyön käytön kielto, jär-
14476: valmisteluja Seattlen ministerikokousta varten.     jestäytymisoikeus     sekä syrjintäkielto) huo-
14477: Seattlen ministerikokous tekee päätökset tule-      mioon ottamisessa kansainvälisessä kaupassa.
14478: van neuvottelukierroksen muodoista, kestosta ja         WTO:n neuvottelukierroksen aikana tulee va-
14479: asialistasta. Varsinaiset neuvottelut aloitetaan    liokunnan mielestä pyrkiä mahdollisimman suu-
14480: myöhemmin.                                          reen avoimuuteen, kuten eduskunnan valiokun-
14481:    EU pyrkii saamaan neuvottelukierrokselle         tien aiemmissa lausunnoissa on korostettu.
14482: laajan asialistan, joka käsittelisi varsinaisten    Kansalaisjärjestöjen osallistumiselle neuvotte-
14483: kauppaan liittyvien kysymysten ohella myös lii-     lukierrokseen tulisi valiokunnan kannan mu-
14484: tännäisiä kysymyksiä, kuten kaupan ja ympäris-      kaan luoda selkeät menettelytavat esimerkiksi
14485: tön suhdetta ja keskeisten työelämän normien        Yhdistyneissä Kansakunnissa         omaksuttujen
14486: huomioon ottamista. Valiokunta pitää valtio-        käytäntöjen pohjalta.
14487: neuvoston kantaa neuvottelujen laajasta asialis-        Valiokunta toteaa, että suuri valiokunta on
14488: tasta perusteltuna ja yhtyy suuren valiokunnan       lausunnossaan    Su VL 111999 vp käsitellyt
14489: lausunnossaan (Su VL 111999 vp) ottamaan kan-       erikoisvaliokuntien lausuntojen pohjalta katta-
14490: taan, jonka mukaan laaja-alaisen asialistan voi-    vasti seuraavan neuvottelukierroksen eri asiaky-
14491: daan katsoa olevan niin EU:n ja Suomen talou-        symyksiä eikä tästä syystä käsittele niitä, kehi-
14492: dellisten ja yhteiskuntapoliittisten intressien     tysmaiden asemaa lukuun ottamatta, tässä lau-
14493: kuin myös kehitysmaiden tarpeiden kannalta           sunnossa.
14494: perusteltu. Laajan asialistan avulla kyetään va-
14495: liokunnan mielestä neuvotteluissa parhaiten
14496:                                                     Kehitysmaiden aseman huomioonottaminen
14497: huomioimaan kasvavan maailmankaupan ja glo-
14498: balisaation kestävälle kehitykselle asettamat       Valiokunta korostaa, että laajan asialistan saa-
14499: haasteet.                                           minen hyväksytyksi edellyttää erityisesti kehi-
14500:    WTO:n toimialaa pyritään uudella neuvotte-       tysmaihin liittyvissä kysymyksissä Euroopan
14501: lukierroksella merkittävästi laajentamaan. Kan-     unionilta yhtenäistä ja koherenttia lähestymista-
14502: sainvälisen kaupan normeja ei valiokunnan kan-      paa, joka ottaa huomioon Suomen ja EU:n kehi-
14503: nan mukaan tule kehittää erillään muusta kan-       tysyhteistyöpolitiikan keskeiset tavoitteet. Eu-
14504: sainvälisestä yhteistyöstä, vaan ottaen kattavas-   roopan unionin tulee valiokunnan mielestä jat-
14505: ti huomioon muissa kansainvälisissä järjestöissä    kaa pyrkimyksiä hälventää kehitysmaiden epä-
14506: tehty työ ja niissä hyväksytyt valtioita sitovat    luuloja ns. uusien kysymysten ottamisesta neu-
14507: kansainväliset velvoitteet. Erityisen tärkeää on    vottelujen kohteeksi.
14508: valiokunnan mielestä yhteistyö kansainvälisten         Valiokunta pitää tärkeänä, että neuvotteluis-
14509:  rahoituslaitosten,   kuten Maailmanpankin ja       sa kyettäisiin saavuttamaan kehitysmaiden ja
14510: 
14511: 2
14512:                                                                  Ua VL 9/1999 vp- E 15/1999 vp
14513: 
14514: 
14515: te?llist~neiden maiden välillä ja myös  maaryh-     Eduskunnan kuuleminen neuvottelukierrok-
14516: mien sisällä yhteisymmärrys tavoitellusta asia-     sen jatkovalmistelusta
14517: listasta. Keskeistä on parantaa kansainvälisen
14518:                                                     Yleisten asiain neuvostossa hyväksyttävät pää-
14519: kauppajärjestelmän oikeudenmukaisuutta ja si-
14520:                                                     telmä~ ~ivät sisällä Euroopan unionin yksityis-
14521: ten lisätä kehitysmaiden luottamusta sen toi-
14522:                                                     kohtaisia neuvottelutavoitteita. Tämä on valio-
14523: mintaan. Selkeät ja tasapuoliset, myös kehitys-
14524:                                                     kunnan mielestä ymmärrettävää Seattlen minis-
14525: maiden erityisongelmat huomioon ottavat kan-
14526:                                                     terikokouksen luonteen huomioon ottaen. Valio-
14527: sainvälisen kaupan säännöt ovat keskeistä näis-
14528:                                                     kunta toteaa lausuntoansa UaVL 611999 vp vii-
14529: sä pyrkimyksissä. Kansainvälisen kauppajärjes-
14530:                                                     taten, että valtioneuvoston tulee jatkossakin an-
14531: telmän kehittämisen ja kehitysyhteistyön pa-
14532:                                                     taa eduskunnalle tietoja WTO:n neuvottelukier-
14533: re~pi.    yhteensovittaminen, johon Euroopan
14534:                                                     roksen valmisteluista ja neuvottelujen etenemi-
14535: umom on omalta osaltaan pyrkinyt, tulisi pyr-
14536:                                                     sestä.
14537: kiä saamaan myös WTO:n keskeiseksi periaat-
14538:                                                        Valiokunta pitää tarpeellisena, että ennen
14539: teeksi.
14540:                                                     varsinaisten neuvottelujen alkamista eduskun-
14541:     Kehitysmaiden mahdollisuuksia osallistua
14542:                                                     nalle toimitetaan yksityiskohtaista tietoa Euroo-
14543: kansainväliseen taloudelliseen yhteistyöhön tu-
14544:                                                     pan unionin ja Suomen neuvottelukannoista. Sa-
14545: lee valiokunnan mielestä edistää esimerkiksi ta-
14546:                                                     massa yhteydessä on valiokunnan mielestä
14547: kaamalla vähiten kehittyneiden eli niin sanottu-
14548:                                                     myös arvioitava kantoja kattavasti Suomen ul-
14549: jen LDC-maiden tuotteille mahdollisimman
14550:                                                     kopolitiikan yleisimpien tavoitteiden kannalta
14551: pian ja viimeistään nyt käytävän neuvottelukier-
14552:                                                     esimerkiksi niiden vaikutusta Suomen kehitys~
14553: roksen päättyessä tulliton ja kiintiötön kauppa
14554:                                                     ~~~politiikkaan, kansainväliseen ympäristöpo-
14555: Euroopan unionin ja muiden teollisuusmaiden
14556:                                                     htnkkaan sekä ihmisoikeuskysymyksiin.
14557: ja mahdollisimman laajasti myös muiden WTO-
14558: maiden kanssa.
14559:     Kehitysmaiden osalta valiokunta pitää tärkeä-   Lausunto
14560: nä parantaa niiden edellytyksiä osallistua täysi-   Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14561: painoisesti yhä monimutkaisemmaksi käyvän           vasti ilmoittaa,
14562: WTO-järjestelmän toimintaan. Valiokunta tu-
14563: kee pyrkimyksiä parantaa kehitysmaiden edel-              että valiokunta yhtyy edellä esitetyin
14564: lytyksiä toimia WTO-järjestelmän mukaisessa               huomautuksin asiassa valtioneuvoston
14565: riitojen ratkaisussa, esimerkiksi ehdotetun               kantaan ja
14566: WTO-lakiapukeskuksen kautta, ja katsoo, että
14567: Suomen tulee ottaa nykyistä aktiivisempi rooli            edellyttää että valtioneuvosto kuulee
14568: näiden pyrkimysten tukemisessa.                           eduskuntaa Suomen kannoista ennen
14569:                                                           varsinaisten neuvottelujen alkamista ja
14570:                                                           neuvottelujen aikana.
14571: 
14572: 
14573: 
14574: 
14575:                                                                                                    3
14576: Ua VL 9/1999 vp -   E 15/1999 vp
14577: 
14578: 
14579: 
14580: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
14581: 
14582: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14583: 
14584:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                            Kimmo Kiljunen /sd
14585:     vpj.   Gunnar Jansson /r                                Outi Ojala /vas
14586:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Kalevi Olin /sd
14587:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                   Hannu Takkula /kesk
14588:            Antti Kalliomäki /sd                             Martti Tiuri /kok
14589:            Bjarne Kallis /skl                               Ben Zyskowicz /kok
14590:            Antero Kekkonen /sd                        vjäs. Paula Kokkonen /kok.
14591: 
14592: 
14593: 
14594: 
14595: 4
14596:                                                                Ua VL 10/1999 vp - E 32/1999 vp
14597: 
14598: 
14599: 
14600: 
14601: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14602: 10/1999 vp
14603: 
14604: Valtioneuvoston selvitys valmistautumisesta
14605: vuoden 2000 hallitusten väliseen konferenssiin
14606: 
14607:                                                                        Suurelle valiokunnalle
14608: 
14609: 
14610:                                           JOHDANTO
14611: 
14612: Vireilletulo                                       liokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpitei-
14613: Suuri valiokunta on 8 päivänä syyskuuta 1999       tä varten (E 32/1999 vp).
14614: lähettänyt ulkoasiainministeriön 11 päivänä hei-
14615: näkuuta 1999 päivätyn kirjeen valtioneuvoston      Asiantuntijat
14616: selvityksestä valmistautumisesta vuoden 2000       Valiokunnassa on ollut kuultavana
14617: hallitusten väliseen konferenssiin ulkoasiainva-   - ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen,
14618:                                                      ulkoasiainministeriö.
14619: 
14620: 
14621:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14622: 
14623: Ehdotus                                            neuvoston kokoukselle. Puheenjohtajaa pyydet-
14624: Valtioneuvoston selvitys koskee Suomen pu-         tiin ottamaan raportin laatimisessa huomioon jä-
14625: heenjohtajakauden valmisteluja toimielimiä kä-     senvaltioiden, Euroopan komission ja Euroopan
14626: sittelevää hallitusten välistä konferenssia var-   parlamentin tekemät ehdotukset.
14627: ten. Kölnin Eurooppa-neuvosto vahvisti, että
14628: vuoden 2000 alussa kutsutaan koolle hallitusten    Valtioneuvoston kanta
14629: välinen konferenssi valmistelemaan Amsterda-       Valtioneuvoston kirjallinen selvitys ei sisällä
14630: min sopimuksessa avoimeksi jääneitä institutio-    valtioneuvoston kantaa. Valiokunnan asiantunti-
14631: naalisia kysymyksiä.                               jakuulemisessa todettiin, että valtioneuvosto
14632:     Suomelle annettiin puheenjohtajavaltiona       kannattaa sitä, että konferenssi keskittyy Ams-
14633: tehtävä laatia omalla vastuullaan laaja raportti   terdamin sopimuksessa avoimeksi jääneiden in-
14634: konferenssin ratkaisuvaihtoehdoista Helsingis-     stitutionaalisten kysymysten käsittelyyn.
14635: sä joulukuussa 1999 kokoontuvalle Eurooppa-
14636: 
14637: 
14638: 
14639: 
14640: E 32/1999 vp                                                                                 200162
14641: Ua VL 10/1999 vp -    E 32/1999 vp
14642: 
14643: 
14644:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14645: 
14646: Perustelut                                              Edellä mainittujen seikkojen lisäksi Kölnin
14647:                                                      Eurooppa-neuvoston päätelmissä todetaan, että
14648: Hallitusten välisen konferenssin asialistasta        konferenssissa voidaan käsitellä "muita tarvitta-
14649:                                                      via perussopimusten muutoksia, jos ne Euroo-
14650: Valiokunta toteaa, että pohja ensi vuonna aloi-      pan unionin toimielinten osalta liittyvät edellä
14651: tettavaksi sovitulle hallitusten väliselle konfe-    mainittuihin kysymyksiin ja Amsterdamin sopi-
14652: renssille asetettiin jo Amsterdamin sopimukses-      muksen täytäntöönpanoon".
14653: sa. Amsterdamin sopimukseen liitettyyn pöytä-           Valiokunta pitää edelleen perusteltuna, että
14654: kirjaan, joka koskee "toimielimiä silmällä pitä-     Suomi pyrkii puheenjohtajana ja myös sen jäl-
14655: en Euroopan unionin laajentumista", on toimie-       keen rajaamaan konferenssin asialistan edellä
14656: limiä koskevista uudistuksista kirjattu kaksi pe-    mainittuihin kolmeen asiaryhmään, jotka on laa-
14657: riaatetta.                                           jasti katsottu välttämättämiksi laajentumisen
14658:    Pöytäkirjan 1 artiklan mukaan unionin laajen-     kannalta. Tästä huolimatta tulee komission ja
14659: tuessa seuraavan kerran kutakin jäsenvaltiota        neuvoston ohella muidenkin unionin toimielin-
14660: edustaa komissiossa vain yksi kansalainen, edel-     ten, erityisesti yhteisöjen tuomioistuimen, toi-
14661: lyttäen että tätä ennen on äänten painotuksesta      mivuus laajentuneessa unionissa valiokunnan
14662: neuvostossa päästy sopimukseen. Belgian,             mielestä varmistaa hallitusten välisessä konfe-
14663: Ranskan ja Italian tätä asiaa koskevassa julistuk-   renssissa.
14664: sessa edellytetään tässä yhteydessä määräenem-          Amsterdamin sopimuksen hyväksymisen jäl-
14665: mistön käytön merkittävää laajentamista päätök-      keiset tapahtumat asettavat paineita konferens-
14666: senteossa. Pöytäkirjan 2 artiklan mukaan perus-      sin asialistan laajentamiselle. Komissio on jul-
14667: teellinen toimielinten kokoonpanoa ja toimintaa      kistaessaan 13 päivänä lokakuuta 1999 laajentu-
14668: koskevaa uudistusta käsittelevä hallitusten väli-    mista koskevat raportit edellyttänyt, että unioni
14669: nen konferenssi on kutsuttava koolle viimeis-        suorittaa laajentumista varten tarvittavat institu-
14670: tään vuosi ennen sitä, kun EU:n jäsenvaltioiden      tionaaliset muutokset vuoden 2002 loppuun
14671: määrä ylittää 20.                                    mennessä, jotta unioni voisi laajentua vuoden
14672:    Ulkoasiainvaliokunta otti jo Amsterdamin so-      2003 alusta lukien.
14673: pimuksen hyväksymistä koskevassa mietinnös-             Komission ehdotus laajentumisneuvottelujen
14674: sään (U aVM 8/ 1998 vp) kantaa laajentumisen         käymisestä kaikkien 12 hakijamaan kanssa yhtä-
14675: vuoksi tarvittaviin toimielinuudistuksiin eli seu-   aikaisesti, neuvottelujen päättyminen kunkin ha-
14676: raavaan hallitusten väliseen konferenssiin. Va-      kijavaltion yksilöllisen edistymisen edellyttä-
14677: liokunta totesi suuren valiokunnan lausuntoon        mässä aikataulussa ja siten unionin jäsenvaltioi-
14678: (Su VL 1/1998 vp) viitaten, että "uudistusta kos-    den määrän vähittäinen kasvu, saattavat toteu-
14679: kevat neuvottelut tulisi valiokunnan mielestä ra-    tuessaan aiheuttaa paineita koko unionin toimi-
14680: joittaa niihin kysymyksiin, joiden suhteen on        elinjärjestelmän ja koko unionin toimintaperi-
14681: realistista odottaa yksimielisyyden löytymistä.      aatteiden laajempaan käsittelemiseen jo ensi
14682: Kun kaikki jäsenvaltiot ovat sitoutuneet laajen-     vuonna alkavassa konferenssissa. Valiokunta
14683: tumisen toteutumiseen, yhteisymmärryksen voi         viittaa tässä yhteydessä siihen, että tämän seu-
14684: odottaa löytyvän ensi sijassa niistä kysymyksis-     rauksena voi useita liittymissopimuksia tulla eri
14685: tä, jotka ovat välttämättömiä laajentumisen          hakijamaita koskien ratifioitavaksi peräkkäisinä
14686: vuoksi. Tällöin esille tulevat kysymykset ovat       vuosina, mistä voi aiheutua käytännöllisiä on-
14687: määräenemmistöpäätöksenteon laajentaminen,           gelmia ja oikeudellista epävarmuutta.
14688: komission kokoonpanon muuttaminen sekä ään-             Myös unionin yhteisen ulko- ja turvallisuus-
14689: tenpainotuksen tarkistus neuvostossa".               politiikan osalta kehitys on ollut nopeampaa
14690:                                                      kuin valiokunta arvioi Amsterdamin sopimuk-
14691: 
14692: 2
14693:                                                                 Ua VL 10/1999 vp -     E 32/1999 vp
14694: 
14695: 
14696: sen hyväksymisen yhteydessä. Vaikka valiokun-       Iee perustua eduskunnan hyväksymään kantaan,
14697: ta ei pidä unionin yhteisen puolustuspolitiikan     mikä edellyttää eduskunnan informoimista hy-
14698: kehittämistä yhteisen alueellisen puolustuksen      vissä ajoin ennen kantojen esittämistä Suomen
14699: suuntaan yhtään todennäköisempänä tai toivot-       puolesta itse konferenssissa.
14700: tavampana kuin edellä mainittua mietintöä käsi-        Valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto an-
14701: tellessään, unionin kriisinhallintakyvyn kehittä-   taa eduskunnalle ennen konferenssin alkua se-
14702: minen erityisesti Kosovon kriisin kokemusten        lonteon, jossa käydään läpi konferenssin asialis-
14703: pohjalta saattaa aiheuttaa paineita tätä asiaryh-   talla olevat kysymykset sekä valtioneuvoston
14704: mää koskevien sopimusmuutosten tekemiseen           kannat niihin. Valiokunta edellyttää myös, että
14705: seuraavassa hallitusten välisessä konferenssissa.   selonteko toimitetaan eduskunnan käsiteltäväk-
14706:                                                     si niin aikaisessa vaiheessa, että valiokunta voi
14707:                                                     perustaa sen käsittelyn muilta asianomaisilta va-
14708: Eduskunnan kuulemisesta konferenssin val-
14709:                                                     liokunnilta pyydettäviin lausuntoihin. Koska ai-
14710: misteluista
14711:                                                     kaisempien esimerkkien perusteella konferens-
14712: Valiokunta toteaa, että perussopimusten muutta-     sin asialistaa saatetaan täydentää vielä itse kon-
14713: mista ja siten koko unionin toiminnan perusteita    ferenssin aikana, tulee valtioneuvoston pitää
14714: käsittelevien hallitusten välisten konferenssien    huolta selonteon täydentämisestä tarvittaessa
14715: suhteen on välttämätöntä noudattaa erityisen tar-   uudella informaatiolla myös jälkeenpäin.
14716: kasti valtiopäiväjärjestyksen 4 a luvun säännök-
14717: siä eduskunnan kuulemisesta.                        Lausunto
14718:    Edellisen, vuonna 1996 alkaneen hallitusten
14719:                                                     Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14720: välisen konferenssin aikana omaksutut periaat-
14721:                                                     vasti ilmoittaa,
14722: teet ja menettelytavat valtioneuvoston ja edus-
14723: kunnan väliselle yhteistyölle muodostavat valio-
14724:                                                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
14725: kunnan mielestä hyvän pohjan myös tulevan hal-
14726:                                                           voston kantaan ja
14727: litusten välisen konferenssin valmisteluille Suo-
14728: messa sekä ennen konferenssia että sen aikana.            että valiokunta edellyttää valtioneuvos-
14729: Valiokunta pitää tärkeänä, että valtioneuvosto            ton antavan eduskunnalle selonteon
14730: huomioi eduskunnan informointia koskevien                 vuoden 2000 hallitusten välisessä kon-
14731: menettelytapojen kehittämisessä edellä maini-             ferenssissa käsiteltävistä asioista ja
14732: tun suuren valiokunnan lausunnon sisältämät               valtioneuvoston kannoista niihin hyvis-
14733: johtopäätökset.                                           sä ajoin ennen konferenssin alkamista.
14734:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että Suo-
14735: men konferenssissa ottamien kannanottojen tu-
14736: 
14737: 
14738: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
14739: 
14740: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14741:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                              Kalevi Olin /sd (osittain)
14742:     jäs.   Ulla Anttila /vihr (osittain)                      Hannu Takkula /kesk
14743:            Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                     Martti Tiuri /kok
14744:            Antti Kalliomäki /sd                               Ben Zyskowicz /kok
14745:            Bjarne Kallis /skl                           vjäs. Jorma Huuhtanen /kesk
14746:            Antero Kekkonen /sd                                Paula Kokkonen /kok
14747:            Kimmo Kiljunen /sd                                 Esko-Juhani Tennilä /vas.
14748:            Outi Ojala /vas (osittain)
14749:                                                                                                      3
14750:                                                                 UaVL 11/1999 vp- E 5/1999 vp
14751: 
14752: 
14753: 
14754: 
14755: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14756: 11/1999 vp
14757: 
14758: Valtioneuvoston selvitys EU:n neuvoston toi-
14759: minnan kehittämistä koskevasta pääsihteeri
14760: Trumpfln työryhmän raportista
14761: 
14762:                                                                        Suurelle valiokunnalle
14763: 
14764: 
14765:                                           JOHDANTO
14766: 
14767: Vireilletulo                                       unionissa") ulkoasiainvaliokunnalle tiedoksi ja
14768: Suuri valiokunta on 9 päivänä huhtikuuta 1999      mahdollisia toimenpiteitä varten (E 511999 vp).
14769: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-
14770: pan unionin neuvoston toiminnan kehittämistä       Asiantuntijat
14771: koskevasta pääsihteeri Trumpfin työryhmän ra-      Valiokunnassa on ollut kuultavana
14772: portista ("Neuvoston toiminta laajenevassa         - ED-sihteeristön päällikkö Eikka Kosonen, ul-
14773:                                                      koasiainministeriö.
14774: 
14775: 
14776:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14777: 
14778: Ehdotus                                            neuvoston sekä muiden neuvoston kokoonpano-
14779: Neuvoston toiminnan kehittämistä koskeva,          jen toiminnan kehittämiseen, neuvoston toimin-
14780: neuvoston pääsihteeri Trumpfin johtama työryh-     taan lainsäätäjänä sekä neuvoston käytännön
14781: mä julkaisi maaliskuussa 1999 selvityksen neu-     työn kehittämiseen jäsenvaltioissa ja neuvoston
14782: voston toiminnasta laajenevassa unionissa. Työ-    pääsihteeristössä.
14783: ryhmän selvityksen tavoitteena on analysoida          Raporttia käsitellään Suomen puheenjohtaja-
14784: järjestelmällisesti ja yhdenmukaisesti neuvos-     kaudella ja sen toteuttamista koskeva selvitys on
14785: ton toiminnan eri puolia laajenevassa unionissa    tarkoitus antaa Helsingin Eurooppa-neuvostolle.
14786: ja esittää toiminnan tehostamiseen tähtääviä eh-
14787: dotuksia. Ehdotukset voidaan haluttaessa toteut-   Valtioneuvoston kanta
14788: taa ilman unionin perussopimuksen muutoksia.       Valtioneuvosto pyrkii toteuttamaan Suomen pu-
14789:    Raportti sisältää yhteensä 143 ehdotusta neu-   heenjohtajakaudella merkittävän osan puheen-
14790: voston toiminnan tehostamiseksi. Ehdotukset        johtajan päätösvallassa olevista ehdotuksista.
14791: kohdistuvat Eurooppa-neuvoston, yleisten asiain
14792: 
14793: 
14794: 
14795: 
14796: E 5/1999 vp                                                                                   290329
14797: Ua VL 11/1999 vp -     E 5/1999 vp
14798: 
14799: 
14800: 
14801:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14802: 
14803: Perustelut                                            kevat jäsenvaltioiden sisäisen hallinnon toimin-
14804: Valiokunta pitää kannatettavana neuvoston toi-        tojen järjestelyjä ja sen periaatteita. Tällaisiin
14805: minnan tehostamista, ja tukee siihen tähtääviä        ehdotuksiin tulee, kuten valtioneuvoston perus-
14806: pyrkimyksiä. Puhtaasti neuvoston työn käytän-         muistiossa lähtökohtaisesti tehdäänkin, suhtau-
14807: nön organisointiin ja työtapoihin liittyvät uudis-    tua valiokunnan mielestä varauksellisesti.
14808: tukset, joita Suomen tähänastisen ED-jäsenyy-             Valiokunnan mielestä neuvoston sisäisen po-
14809: den mukanaan tuomien kokemusten perusteella           liittisen ja virkamiestason välisen työnjaon säi-
14810: pidetään valtioneuvostossa neuvoston toimintaa        lyttäminen nykyisellään on perusteltua. Valio-
14811: tehostavina, tulee valiokunnan mielestä pyrkiä        kunta ei kannata pysyvien edustajien komitean,
14812: toteuttamaan mahdollisimman pikaisesti. Valta-        Coreperin, muuttamista poliitikoista koostuvak-
14813: osa pääsihteeri Trumpfin työryhmän ehdotuksis-        si elimeksi. Valiokunta ei myöskään pidä toteut-
14814: ta voidaan lukea tähän kategoriaan kuuluviksi.        tamiskelpoisena ajatusta, jonka mukaan jäsen-
14815:     Valiokunta korostaa, että neuvosto on jäsen-      valtioiden ministerit olisivat pysyvästi koolla
14816: valtioiden kannalta unionin keskeisin toimielin.      Brysselissä. Tällainen neuvoston kokoonpano
14817: Neuvoston toiminnassa tulee valiokunnan mie-          olisi valiokunnan mielestä omiaan hämärtämään
14818: lestä edelleen säilyttää jäsenvaltioiden hallitus-    neuvoston luonnetta.
14819: ten keskeinen vaikutus, koska jäsenvaltioiden             Neuvoston poliittisen päätöksenteon siirtämi-
14820: kansanedustuslaitokset valvovat neuvoston toi-        nen pysyvästi Brysselissä oleville ministereille
14821: mintaa parlamentarismin periaatteiden mukai-          siirtäisi unionin toiminnan painopistettä nykyi-
14822: sesti.                                                sestään merkittävästi Brysseliin. Unionin toi-
14823:     Neuvoston toiminnan tulee edelleen perustua       minnan tuloksellisuus on perustunut pitkälti toi-
14824: jäsenvaltioiden parlamenteille vastuunalaisten        mivaan tasapainoon ylikansallisten toimielinten
14825: hallitusten jäsenten toimintaan ja jäsenvaltioi-      ja kansallisille parlamenteille vastuunalaisen jä-
14826: den tasavertaisuuteen. Neuvoston toiminnan            senvaltioiden hallitusten edustajista koostuvan
14827: käytännön toteuttamista, samoin kuin keskeis-         neuvoston välillä, eikä nykyistä tilannetta tule
14828: ten uudistusten valmistelua, ei valiokunnan mie-      valiokunnan mielestä muuttaa.
14829: lestä tule, puheenjohtajavaltiolle perussopimus-
14830: ten nojalla kuuluvaa asemaa lukuun ottamatta,         Lausunto
14831: antaa yksittäisten jäsenvaltioiden tehtäväksi.        Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14832: Myös neuvoston poliittisen päätöksenteon tulee        vasti esittää,
14833: säilyä jäsenvaltioiden hallitusten edustajien kä-
14834: sissä eikä sitä tule siirtää neuvoston virkamiehil-          että suuri valiokunta ottaa huomioon,
14835: le.                                                          mitä edellä on esitetty.
14836:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
14837: eräät työryhmän ehdottamista uudistuksista kos-
14838: 
14839: 
14840: 
14841: 
14842: 2
14843:                                                                   Ua VL 11/1999 vp- E 5/1999 vp
14844: 
14845: 
14846: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
14847: 
14848: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14849: 
14850:    pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                             Kalevi Olin /sd
14851:    jäs.   Ulla Anttila /vihr                                Hannu Takkula /kesk
14852:           Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                    Martti Tiuri /kok
14853:           Antti Kalliomäki /sd                              Ben Zyskowicz /kok
14854:           Bjarne Kallis /skl                          vjäs. Jorma Hu11htanen /kesk
14855:           Antero Kekkonen /sd                               Paula Kokk(•nen /kok
14856:           Kimmo Kiljunen /sd                                Esko-Juhani Tennilä /vas.
14857: 
14858: 
14859: 
14860: 
14861:                                                                                               3
14862:                                                                 Ua VL 12/1999 vp - E 52/1999 vp
14863: 
14864: 
14865: 
14866: 
14867: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
14868: 12/1999 vp
14869: 
14870: Valtioneuvoston selvitys komission ehdotukses-
14871: ta entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian
14872: vakauttamis- ja assosiaatiosopimuksen neuvot-
14873: telumandaatiksi
14874: 
14875:                                                                         Suurelle valiokunnalle
14876: 
14877: 
14878:                                            JOHDANTO
14879: 
14880: Vireilletulo                                        aiovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimen-
14881: Suuri valiokunta on 15 päivänä lokakuuta 1999       piteitä varten.
14882: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen (ulko-
14883: asiainministeriön kirje 8.1 0.1999) komission eh-   Asiantuntijat
14884: dotuksesta entisen Jugoslavian tasavallan Make-     Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
14885: donian vakauttamis- ja assosiaatiosopimuksen        - linjanjohtaja Anneli Puura-Märkälä ja avusta-
14886: neuvottelumandaatiksi (E 52/1999 vp) ulkoasi-         ja Esko Männistö, ulkoasiainministeriö.
14887: 
14888: 
14889: 
14890:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
14891: 
14892: Ehdotus                                             siihen sisältyisi määräyksiä Makedonian sitou-
14893: Asiakirja sisältää komission ehdotuksen neuvot-     tumisesta yhdenmukaistamaan lainsäädäntönsä
14894: teluohjeiksi entisen Jugoslavian tasavallan Ma-     yhteisön lainsäädännön kanssa (ensi vaiheessa
14895: kedonian kanssa tehtävää vakauttamis- ja asso-      sisämarkkinoiden osalta) sekä määräyksiä yh-
14896: siaatiosopimusta varten. Uusi sopimus korvaisi      teistyöstä eri aloilla, mukaan lukien oikeus- ja
14897: osapuolten välillä vuoden 1998 alusta voimassa      sisäasiat. Sopimukseen liittyviä kysymyksiä kä-
14898: olleen yhteistyösopimuksen ja siihen liittyvän      siteltäisiin yhteisissä elimissä, jotka kokoontui-
14899: yhteisön ja EU:n jäsenvaltioiden tekemän erilli-    sivat sekä ministeri- että virkamiestasolla.
14900: sen poliittista vuoropuhelua koskevan julistuk-        Vakauttamis- ja assosiaatiosopimukset ovat
14901: sen.                                                uudenlainen sopimustyyppi unionissa, mutta
14902:    Neuvoteltavan sopimuksen pääpiirteitä olisi-     niillä on paljon yhtäläisyyksiä Keski-Euroopan
14903: vat mm. poliittisen vuoropuhelun luominen ja        maiden kanssa tehtyjen Eurooppa-sopimusten
14904: Maailman kauppajärjestön WTO:n mukaisen va-         kanssa. Ne eivät kuitenkaan ole samalla lailla
14905: paakauppa-alueen luominen enintään 10 vuoden        Euroopan unioniin liittymiseen valmentavia so-
14906: kuluessa sopimuksen voimaantulosta. Lisäksi         pimuksia kuin Eurooppa-sopimukset.
14907: 
14908: 
14909: 
14910: 
14911: E 52/1999 vp                                                                                    290349
14912: Ua VL 12/1999 vp- E 52/1999 vp
14913: 
14914: 
14915: 
14916: Valtioneuvoston kanta                               yksityiskohdista neuvotellaan neuvoston työryh-
14917: Valtioneuvosto kannattaa vakauttamis- ja asso-      mässä. Valtioneuvosto arvioi, että neuvotteluoh-
14918: siaatiosopimuksen neuvottelemista EU:n jaMa-        jeiden käsittely kestää kuluvan vuoden loppuun
14919: kedonian (FYROM) välille. Neuvotteluohjeiden        saakka.
14920: 
14921: 
14922: 
14923:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
14924: 
14925: Perustelut                                          Kaakkois-Euroopan alueen vakauden lisäämi-
14926: Neuvoteltava sopimus liittyy Euroopan unionin       sessä. Ehdotetun vakauttamis- ja asso-
14927: yleiseen pyrkimykseen edistää Länsi-Balkanin        siaatiosopimuksen tekeminen ja tuleva tiiviimpi
14928: alueen vakautta. Pyrkimykset konkreettisem-         yhteistyö Makedonian (FYROM) kanssa osoit-
14929: piin toimiin vakauden edistämiseksi tulivat esil-   taa unionin myös käytännössä kantavan vastuun-
14930: le erityisesti Kosovon kriisin aikana. Unionin      sa alueen maiden tilanteen parantamisessa.
14931: neuvosto tukikin päätelmissään huhtikuussa             Valiokunta pitää tärkeänä, että tuleva sopi-
14932: 1999 pyrkimyksiä laajentaa sopimussuhteita Eu-      mus on alaltaan mahdollisimman kattava, jotta
14933: roopan unionin ja entisen Jugoslavian tasaval-      Makedonia (FYROM) kykenisi osaltaan sopi-
14934: lan Makedonian (FYROM) välillä.                     muksen mukaisen yhteistyön avulla kehittä-
14935:    Valiokunta kannattaa Euroopan unionin ja en-     mään yhteiskuntansa eri osia tasapainoisesti.
14936: tisen Jugoslavian tasavallan Makedonian väli-       Valiokunnan mielestä on myös tärkeää, että kaa-
14937: sen vakauttamis- ja assosiaatiosopimuksen teke-     vailujen mukaisesti Makedoniaa (FYROM) ja
14938: mistä. Sopimus, joka on ensimmäinen laatuaan,       muita alueen maita kannustetaan lisäämään ja
14939: on merkittävä, koska se luo alueen olosuhteet       tiivistämään keskinäistä alueellista yhteistyö-
14940: huomioon ottavat puitteet yhteistyön tiivistämi-    tään.
14941: selle. Myönteistä valiokunnan mielestä on, että
14942: sopimuksen valmistelussa on edetty suhteelli-       Lausunto
14943: sen ripeästi. Valiokunta kannattaa vastaavien so-   Lausuntonaan ulkoasiainvaliokunta kunnioitta-
14944: pimusten tekemistä, olosuhteiden niin salliessa,    vasti ilmoittaa,
14945: myös muiden alueen maiden kanssa.
14946:    Unioni on Kosovon kriisin aikana ja sen jäl-           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
14947: keen ottanut itselleen merkittävän roolin koko            voston kantaan.
14948: 
14949: 
14950: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
14951: 
14952: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
14953: 
14954:     pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                               Juha Korkeaoja /kesk
14955:     vpj.   Gunnar Jansson/r                                    Outi Ojala /vas
14956:     jäs.   Ulla Anttila /vihr                                  Kalevi Olin /sd
14957:            Tytti lsohookana-Asunmaa /kesk                      Sirpa Pietikäinen /kok
14958:            Antti Kalliomäki /sd                                Mirja Ryynänen /kesk
14959:            Ilkka Kanerva /kok                                  Hannu Takkula /kesk
14960:            Antero Kekkonen /sd                                 Martti Tiuri /kok
14961:            Kimmo Kiljunen /sd                                  Ben Zyskowicz /kok.
14962: 
14963: 
14964: 2
14965:                                                                   VaVM 1/1999 vp -HE 6/1999 vp
14966: 
14967: 
14968: 
14969: 
14970:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
14971:                                              MIETINTÖ 1/1999 vp
14972: 
14973:                                              Hallituksen esitys laeiksi valmisteverotuslain,
14974:                                              arvonlisäverolain, tullilain 9 §:n sekä Ahvenan-
14975:                                              maan maakuntaa koskevista poikkeuksista ar-
14976:                                              vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön an-
14977:                                              netun lain muuttamisesta
14978: 
14979: 
14980: 
14981:                                              JOHDANTO
14982: 
14983: Vireilletulo                                          - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
14984: Eduskunta on 11 päivänä toukokuuta 1999 lähet-          ministeriö
14985: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - vanhempi hallitussihteeri Ulrika Larpes, lii-
14986: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi val-       kenneministeriö
14987: misteverotuslain, arvonlisäverolain, tullilain 9      - johtava ekonomisti Pekka Tiainen, työ-
14988: §:n sekä Ahvenanmaan maakuntaa koskevista               ministeriö
14989: poikkeuksista arvonlisävero- ja valmistevero-         - ylitarkastaja Päivi Laatikainen, Verohallitus
14990: lainsäädäntöön annetun lain muuttamisesta             - päälakimies Arto Lillman, Tullihallitus
14991: (HE 611999 vp).                                       - lakimies Petteri Nissilä, Ilmailulaitos
14992:                                                       - varamaaneuvos Roger Nordlund ja osastonju-
14993:                                                         risti Niclas Slotte, Ahvenanmaan maakunta-
14994: Jaostovalmistelu
14995:                                                         hallitus
14996: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-       - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
14997: rojaostossa.                                            maan Varustamoyhdistys
14998:                                                       - johtaja (Silja Line Oy) Tuomas Nylund, Suo-
14999: Asiantuntijat                                           men Varustamoyhdistys
15000: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                  - johtaja Kari Palomäki, lakimies Sami Sare-
15001: - hallitusneuvos Jarl Hagelstam, valtiovarain-          lius ja arvonlisäveroasiantuntija Juha Laiti-
15002:   ministeriö                                            nen, Finnair Oy.
15003: - lainsäädäntöneuvos Ronald Wrede, ulkoasi-           Pohjanmaan liitto on lähettänyt asiasta kirjalli-
15004:   ainministeriö                                       sen lausunnon.
15005: 
15006: 
15007:                                      HALLITUKSEN ESITYS
15008: 
15009: Esityksessä ehdotetaan, että valmisteverotusla-       nettuun lakiin tehtäisiin Euroopan yhteisön lain-
15010: kiin, arvonlisävero lakiin, tullilakiin ja Ahvenan-   säädännön edellyttämät muutokset jäsenvaltioi-
15011: maan maakuntaa koskevista poikkeuksista ar-           den väliseen matkustajaliikenteeseen liittyvän
15012: vonlisävero- ja valmisteverolainsäädäntöön an-        verovapaan myynnin päättymisen vuoksi. Vero-
15013: 
15014: HE 6/1999 vp                                                                                     290211
15015: Va VM 1/1999 vp- HE 6/1999 vp                                                                 Perustelut
15016: 
15017: 
15018: vapaa myynti päättyy 30 päivänä kesäkuuta             verottomuus ja tullittomuus jatkuisi nykyiseen
15019: 1999.                                                 tapaan.
15020:    Esityksen mukaan yhteisön sisäisellä lennol-          Arvonlisäverotuksessa jäsenvaltioiden väli-
15021: la tai merimatkalla taikka lentokentällä sijaitse-    sessä liikenteessä olevien lentokoneiden ja lai-
15022: vassa verottomien tavaroiden myymälässä toi-          vojen muonitus säilyisi nykyiseen tapaan verot-
15023: seen jäsenvaltioon matkustavalle matkatavarois-       tomana. Myös tällaisella aluksella matkan aika-
15024: sa mukaan otettaviksi myytävät tavarat tulisivat      na kulutettavaksi tarkoitettujen tavaroiden ja
15025: valmiste-ja arvonlisäverollisiksi sekä tullinalai-    aluksella suoritettujen palvelujen myynti säilyi-
15026: siksi 1 päivästä heinäkuuta 1999 alkaen.              si arvonlisäverottomana.
15027:    Valmisteverotuksessa ja tullien osalta muu-           Yhteisön ulkopuolelle matkustavan henkilön
15028: tos merkitsee sitä, että yhteisön sisäisellä mat-     oikeus valmiste- ja arvonlisäverovapaisiin sekä
15029: kalla liikennöivään lentokoneeseen tai laivaan ei     tullittorniin ostoksiin säilyisi ennallaan. Muu-
15030: verovapaan myynnin päättymisen vuoksi voitai-         toksella ei myöskään olisi vaikutusta Ahvenan-
15031: si muonituksen yhteydessä enää lastata verotto-       maan maakunnan ja muun Suomen tai muiden
15032: masti eikä tullittomasti tuotteita aluksella mat-     jäsenvaltioiden välisillä matkoilla eikä maakun-
15033: kustajille tapahtuvaa myyntiä varten, vaan tuot-      nan kautta ulkomaille liikennöivillä aluksilla
15034: teista olisi suoritettava vero ja tulli asianomais-   myytävien tavaroiden verottomuuteen tai tullit-
15035: ten säännösten mukaisesti. Lentokoneessa tai          tomuuteen.
15036: laivassa matkan aikana kulutettavien tuotteiden          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päi-
15037: ja sitä varten tapahtuvan muonituksen valmiste-       vänä heinäkuuta 1999.
15038: 
15039: 
15040:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15041: 
15042: Yleisperustelut                                       edustajista koostuvassa valmisteverokomiteas-
15043: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    sa, jolla on direktiivin 24 artiklan mukaan oike-
15044: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-      us antaa direktiiviä koskevia tulkinta- ja sovelta-
15045: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-      missuosituksia. Direktiiviin sisältyvän keskei-
15046: väksymistä seuraavin huomautuksin ja muutos-          sen kulutusmaaperiaatetta koskevan periaatteen
15047: ehdotuksin.                                           mukaisesti komiteassa on katsottu, että 7 artik-
15048:    Kuten hallituksen esityksessä on todettu, kan-     lassa tarkoitettu uudelleenverotus ei tule sovel-
15049: salliset verotussäännökset perustuvat valmiste-       lettavaksi, ts. verotussaatavaa ei synny sellaisel-
15050: veron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä jär-     le jäsenvaltiolle, jonka alueella kertaalleen yh-
15051: jestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapi-        teisössä verotettuja tavaroita säilytetään tai pi-
15052: dosta, liikkumisesta ja valvonnasta annettuun         detään hallussa ilman, että tuotteita tosiasialli-
15053: neuvoston direktiiviin 92/12/ETY eli ns. järjes-      sesti pidetään kaupan eli tarjotaan matkustajille
15054: telmädirektiiviin. Koska direktiivissä ei ole eri-    myytäviksi. Verosaatavaa ei synny myöskään
15055: tyisiä säännöksiä aluksilla matkustaville myytä-      sille jäsenvaltiolle, jonka alueella tavaroita myy-
15056: vien tavaroiden verotusajankohdasta ja -paikas-       dään, jos alus ainoastaan poikkeaa jäsenvaltion
15057: ta, tavaroiden verotukseen sovelletaan direk-         ilmatilassa tai aluevesillä saapumatta lentoase-
15058: tiivin 6 ja 7 artiklaan sisältyviä yleisiä verotus-   malle tai satamaan. Näissä tapauksissa katso-
15059: säännöksiä siten kuin lakiesityksen perusteluis-      taan, ettei tavaroita ole tarkoitettu kulutettaviksi
15060: sa on selitetty. Monenkertaisen verotuksen ja         kyseisissä jäsenvaltiossa. Komitean tulkintasuo-
15061: käytännön ongelmien välttämiseksi järjestelmä-        situkset noudattavat siten direktiivin kulutus-
15062: direktiivin säännösten soveltamista yhteisölii-       maaperiaatetta. Samalla niiden avulla voidaan
15063: kenteessä myytäviin tavaroihin on käsitelty mm.       välttää tuotteiden kaksinkertainen verotus ja lau-
15064: Suomen aloitteesta komission ja jäsenvaltioiden
15065: 
15066: 2
15067:                                                                   VaVM 2/1999 vp- HE 20/1999 vp
15068: 
15069: 
15070: 
15071: 
15072:                                              VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
15073:                                              MIETINTÖ 2/1999 vp
15074: 
15075:                                              Hallituksen esitys laiksi Espoon Keilaniemessä
15076:                                              ja Lintuvaarassa sijaitsevien maa-alueiden
15077:                                              myymisestä Espoon kaupungille
15078: 
15079: 
15080: 
15081:                                              JOHDANTO
15082: 
15083: Vireilletulo                                           Jaostovalmistelu
15084: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
15085: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       rojaostossa.
15086: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Espoon
15087: Keilaniemessä ja Lintuvaarassa sijaitsevien            Asiantuntijat
15088: maa-alueiden myymisestä Espoon kaupungille             Verojaostossa on ollut kuultavana
15089: (HE 20/1999 vp).                                       - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-
15090:                                                          tiovarainministeriö.
15091: 
15092: 
15093: 
15094:                                       HALLITUKSEN ESITYS
15095: 
15096: Hallitus ehdottaa, että valtion kiinteistölaitos oi-   juisen pääosin asemakaavoittamattoman alueen.
15097: keutetaan myymään Espoon kaupungille valtion           Alueet ovat valtion kiinteistölaitoksen hallin-
15098: Keilaniemessä omistamat kolme tonttia pinta-           nassa eikä niille ole näköpiirissä käyttöä valtion
15099: alaltaan yhteensä 15 660 neliömetriä ja raken-         tarpeisiin.
15100: nusoikeudeltaan 20 000 kerrosneliömetriä sekä             Kauppaneuvottelujen perusteella myynti ta-
15101: Lintuvaarasta yhteensä noin 121 ,7 hehtaarin Jaa-      pahtuisi 87 500 000 markan kauppahinnasta.
15102: 
15103: 
15104: 
15105:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15106: 
15107: Perustelut                                             Päätösehdotus
15108: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
15109: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
15110: tystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
15111:                                                               että lakiehdotus hyväksytään muutta-
15112:                                                               mattomana.
15113: 
15114: 
15115: 
15116: 
15117: HE 20/1999 vp                                                                                      290225
15118: VaVM 2/1999 vp- HE 20/1999 vp
15119: 
15120: 
15121: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
15122: 
15123: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15124: 
15125:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Sakari Smeds /skl
15126:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Irja Tuloneo /kok
15127:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
15128:            Janina Andersson /vihr                           Kari Uotila /vas
15129:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Jukka Vihriälä /kesk
15130:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
15131:            Tuija Nurmi /kok                           vjäs. Ulla Juurola /sd
15132:            Virpa Puisto /sd                                 Kari Kantalainen /kok
15133:            Ola Rosendahl /r                                 Riitta Korhonen /kok
15134:            Matti Saarinen /sd                               Anu Vehviläinen /kesk.
15135: 
15136: 
15137: 
15138: 
15139: 2
15140:                                                            Va VM 3/1999 vp -    HE 19/1999 vp
15141: 
15142: 
15143: 
15144: 
15145:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
15146:                                           MIETINTÖ 3/1999 vp
15147: 
15148:                                           Hallituksen esitys vuoden 1999 lisätalousarvi-
15149:                                           oksi
15150: 
15151: 
15152: 
15153:                                           JOHDANTO
15154: 
15155: Vireilletulo                                        LTA 6/1999 vp - Veijo Puhjo /vas ym.:
15156: Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-      Määrärahan osoittaminen Pori/Rauma-
15157: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    Tampere-rautatien tasoristeyksen poistami-
15158: siteltäväksi edellä mainitun hallituksen esityk-    seen (31.40.21)
15159: sen HE 1911999 vp.
15160:                                                     LTA 711999 vp - Antti Rantakangas /kesk
15161: Lisätalousarvioaloitteet                            ym.: Määrärahan osoittaminen maakunnan
15162:                                                     kehittämisrahaan (26.98.43)
15163: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
15164: eduskunnan 8 päivänä kesäkuuta 1999 valiokun-
15165: taan lähettämät lisätalousarvioaloitteet            LTA 8/1999 vp- Mauri Salo /kesk: Määrä-
15166:                                                     rahan osoittaminen avoinna olevien poliisin
15167:                                                     virkojen täyttämiseen (26.75.21)
15168:      LTA 111999 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
15169:      Määrärahan osoittaminen poliisin henkilö-
15170:      resurssien lisäämiseen (26.75.21)              LTA 911999 vp- Mauri Salo /kesk: Määrä-
15171:                                                     rahan osoittaminen Someron ja Nummi-Pu-
15172:                                                     sulan Koisjärven välisen tien rakentamiseen
15173:      LTA 2/1999 vp - Sulo Aittaniemi /kesk:
15174:                                                     ja peruskorjaukseen (31.24.21)
15175:      Ahvenanmaalle ehdotetun ylimääräisen
15176:      määrärahan vähentäminen (28.39.32)
15177:                                                     LTA 10/1999 vp- Mauri Salo /kesk: Mää-
15178:                                                     rärahan osoittaminen Somero-Ypäjä-Loi-
15179:      LTA 311999 vp - Reijo Kallio /sd: Mää-
15180:                                                     maa-Laitila-tien rakentamiseen ja perus-
15181:      rärahan osoittaminen yritysten investointi-
15182:                                                     korjaukseen (31.24.21)
15183:      ja    kehittämishankkeiden     tukemiseen
15184:      (32.30.45)
15185:                                                     LTA 1111999 vp - Pentti Tiusanen /vas:
15186:                                                     Määrärahan osoittaminen Imatran kihlakun-
15187:      LTA 411999 vp- Esa Lahtela /sd ym.: Mää-
15188:                                                     nan    poliisin   virkojen   täyttämiseen
15189:      rärahan osoittaminen yritysten investointi-
15190:                                                     (26.75.21)
15191:      ja kehityshankkeiden tukemiseen Pohjois-
15192:      Karjalassa (32.30.45)
15193:                                                     LTA 12/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas:
15194:                                                     Määrärahan osoittaminen Kotkan ja Hami-
15195:      LTA 511999 vp- Tero Mölsä /kesk ym.:
15196:                                                     nan kihlakunnan poliisin virkojen täyttämi-
15197:      Määrärahan osoittaminen perustienpidon ra-
15198:                                                     seen (26.75.21)
15199:      hoitukseen (31.24.21)
15200: 
15201: HE 19/1999 vp                                                                            200144
15202: Lisätalousarvioaloitteita
15203: Va VM 3/1999 vp- HE 19/1999 vp                                                       Yleisperustelut
15204: 
15205: 
15206:     LTA 1311999 vp - Pentti Tiusanen /vas:             menoihin henkilöstöresurssien turvaamisek-
15207:     Määrärahan osoittaminen Kouvolan kihla-            si (26.75.21)
15208:     kunnan poliisin virkojen täyttämiseen
15209:     (26.75.21)                                         LTA 19/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
15210:                                                        Ahvenanmaan maakunnalle osoitetun yli-
15211:     LTA 14/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas:             määräisen  määrärahan   vähentäminen
15212:     Määrärahan osoittaminen Lappeenrannan              (28.39.32)
15213:     kihlakunnan poliisin virkojen täyttämiseen
15214:     (26.75.21)                                         LTA 20/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
15215:                                                        Määrärahan osoittaminen perustienpidon te-
15216:     LTA 1511999 vp - Pentti Tiusanen /vas:             hostamiseen (31.24.21)
15217:     Määrärahan osoittaminen Repoveden kan-
15218:     sallispuiston perustamiseen (35.20.87)         Lausunnot
15219:                                                    Tähän lisätalousarviota koskevaan mietintöön ei
15220:     LTA 16/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas:         liity lausuntoja.
15221:     Määrärahan osoittaminen Saimaan kansal-
15222:     lispuiston perustamiseen (35.20.87)
15223:                                                    Jaostokäsittely
15224:                                                    Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
15225:     LTA 17/1999 vp - Jukka Vihriälä /kesk
15226:                                                    hallinto- ja tarkastus-, turvallisuus- ja puolus-
15227:     ym.: Määrärahan osoittaminen poliisin toi-
15228:                                                    tus, vero-, sivistys- ja tiede, maatalous-, liiken-
15229:     mintamenoihin (26.75.21)
15230:                                                    ne-, kauppa- ja teollisuus-, sosiaali- ja työ- sekä
15231:                                                    asunto- ja ympäristöjaostoissa.
15232:     LTA 18/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
15233:     Määrärahan osoittaminen poliisin toiminta-
15234: 
15235: 
15236: 
15237: 
15238:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15239: 
15240: Yleisperustelut                                    käyttämättä. Valiokunta katsoi em. mietinnös-
15241:                                                    sään myös, että riittävään joustoon budjetoinnis-
15242: Valtiovarainvaliokunta on talousarvioiden käsit-   sa olisi päästävä kaikilla niillä hallinnonaloilla,
15243: telyn yhteydessä useaan otteeseen kiinnittänyt     joilla kansallista rahoitusosuutta ED-hankkei-
15244: huomiota rakennerahastovarojen hallinnoinnis-      siin tarvitaan. Valiokunta kiirehti selvitystä, mi-
15245: sa ja budjetoinnissa esiintyviin ongelmiin. Vuo-   ten Euroopan unionin rakennerahastovaroihin
15246: den 1998 talousarvioesityksestä antamassaan        liittyvän kansallisen rahoitusosuuden budjetoin-
15247: mietinnössä (VaVM 4211997 vp) valiokunta to-       tikäytäntö saadaan sellaiseksi, että määräraho-
15248: tesi, että määrärahat ovat ED-rahoituksen budje-   jen käyttö tulee joustavammaksi.
15249: tointikäytännön myötä pirstoutuneet niin pienik-       Käytössä ollut budjetointijärjestelmä on ollut
15250: si kokonaisuuksiksi, että niistä ei saada hyötyä   päättyvällä ohjelmakaudella keskeisin este varo-
15251: alueiden kehittämisessä. Jotkut hankkeet ovat      jenjärkevälle käytölle. ED-varoja koskevat kan-
15252: kansallisen osarahoituksen puuttuessa saatta-      salliset vastinrahat ovat hajautuneet useiden eri
15253: neet jäädä jopa kokonaan toteutumatta ja ED-ra-    ministeriöiden useille eri momenteille. Joissa-
15254: hoja on tällaisissa tapauksissa saattanut jäädä    kin tapauksissa ohjelmien joustava toteuttami-
15255:                                                    nen olisi edellyttänyt ED-varojen ja kansallisten
15256: 
15257: 2
15258: Yksityiskohtaiset perustelut                                     Va VM 3/1999 vp - HE 19/1999 vp
15259: 
15260: 
15261: vastinrahojen siirtoa hallinnonalalta toiselle. Tä-   lehdittava siitä, että tämä ohjelmareservi on riit-
15262: hän saakka tämä on kuitenkin edellyttänyt lisäta-     tävän suuri ja kohdennettava tarvittaessa reser-
15263: lousarviomenettelyä, mikä on lisännyt järjestel-      vimäärärahaa maakuntiin niiden tarpeiden mu-
15264: män hitautta ja joustamattomuutta.                    kaisesti.
15265:    Hallituksen tämänkertaisessakin lisätalousar-         Maakunnan yhteistyöryhmällä on oltava sa-
15266: vioesityksessä budjetoinnin joustamattomuus           nanvaltaa reservimäärärahan suuntaamisessa,
15267: tulee esille siten, että useilla momenteilla käyt-    vaikka yhteistyöryhmän roolin tuleekin rajoit-
15268: tämättä jääneitä ED-rahoja joudutaan budjetoi-        tua jatkossa pääasiassa strategisiin linjauksiin.
15269: maan uudelleen. Budjetointikäytännön puuttei-         Päätöksenteko yksittäisistä hankkeista on uudes-
15270: den ohella tähän vaikuttavat myös rakennerahas-       sa mallissa määrärahojen puitteissa toimijoilla
15271: tovarojen hallinnoinnissa esiintyvät ongelmat.        itsellään, mitä valiokunta pitää oikeana.
15272:     Budjetointi- ja hallinnointiongelmat aiheutta-       Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että
15273: vat osaltaan, että Suomelle syntyy tällä ohjelma-     työryhmän esitysten toteutumisen myötä myös
15274: kaudella rahallisia menetyksiä. Näiden suuruus        keskushallintotasolla budjetointia yksinkertais-
15275: tiedetään täsmällisesti aikaisintaan vuoden 2001      tetaan. Kunkin rakennerahaston määrärahat bud-
15276: lopussa, mutta jo nyt on valiokunnalle toimitet-      jetoidaan kokonaisuudessaan ao. rahaston mak-
15277: tujen laskelmien perusteella arvioitavissa, että      suviranomaisena toimivan ministeriön pääluok-
15278: menetykset ohjelmakaudella saattavat nousta           kaan ja kansalliset rahoitusosuudet kootaan kul-
15279: useampaan sataan miljoonaan markkaan. Budje-          lakin hallinnonalalla yhdelle momentille. Mo-
15280: toinnin ja hallinnoinnin puutteilla oli merkityk-     mentin päätösosassa on momentille myönnettä-
15281: sensä myös siinä, että Suomen nettomaksuase-          vä arviomääräraha, määrärahan käyttötarkoitus
15282: ma heikkeni v. 1998 tilapäisesti; kokonaismenot       sekä ao. budjettivuoden myöntämisvaltuus.
15283: EU:iin olivat viime vuonna 2 166 milj. markkaa           Valiokunta on ottanut kantaa rakennerahasto-
15284: suuremmat kuin tiedossa olevat kokonaistulot.         varojen hallinnointiin ja budjetointiin myös kä-
15285:    Rakennerahastovarojen hallinnoinnin ja bud-        sitellessään komission alustavaa talousarvioesi-
15286: jetoinnin järjestämisen käytännön ratkaisuesi-        tystä vuodelle 2000 (U 14/1999 vp).
15287: tyksiä on valmisteltu juuri työnsä päättäneessä,
15288: sisäasiainministeriön asettamassa ns. ALOHA-
15289: työryhmässä. Työryhmä on työssään lähtenyt
15290: siitä, että rakennerahastojen hallinnoinnin uu-
15291: distamisen tavoitteena on tasapainoinen ED-oh-        Yksityiskohtaiset perustelut
15292: jelmien toteutus alueilla, jolloin maakuntien tah-
15293: don toteutuminen ohjelmien suuntaamisessa tu-                            MENOT
15294: lee varmistaa, ohjelmiin käytettyjen varojen
15295: käytettävyyttä ja kohtaamista tulee parantaa,                          Pääluokka26
15296: hankekäsittelyn tasoa tulee tehostaa nopeutta-                SISÄASIAINMINISTERIÖN
15297: maila hankepäätöksiä ja varojen käytön valvon-
15298:                                                                     HALLINNONALA
15299: taa ja vastuusuhteita tulee selkeyttää.
15300:    Valtiovarainvaliokunta pitää ALOHA-työ-
15301: ryhmän ehdotusten lähtökohtia oikeina. Toi-
15302: mien käytännön toteutuksessa tulee huolehtia                          75. Poliisitoimi
15303: siitä, että em. tavoitteet toteutuvat myös käytän-
15304: nössä. Yksittäisistä keinoista hyvänä esimerkki-      21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2
15305: nä on ohjelmajoustoihin varattava ohjelmareser-       v)
15306: vi, joka tarkoittaa, että kaikkea rakennerahasto-     Hallitus ehdottaa momentille lisättäväksi
15307: määrärahojen myöntämisvaltuutta ei jaeta vuo-         40 600 000 markkaa. Määrärahalisäyksestä 40
15308: den alussa.Valtioneuvoston on vuosittain huo-         milj. markkaa on tarkoitettu yksinomaan nykyi-
15309: 
15310: 
15311:                                                                                                        3
15312: Va VM 3/1999 vp -      HE 19/1999 vp
15313: 
15314: 
15315: 
15316: sin käytössä olevien henkilöstöresurssien tur-        sen) velvoitteet. Lisäksi vuoteen 2000 siirtymi-
15317: vaamiseen ja 600 000 markkaa Kosovon pako-            nen aiheuttaa huomattavia kertaluonteisia atk-ja
15318: laisten rekisteröintiin.                              tietoliikennemenoja.
15319:     Poliisin resurssitason turvaamiseksi poliisin        Edellä todetun lisärahoituksen avulla myös
15320: toimintamenoihin on tehty lisäyksiä viime vuo-        pakollisista uusista lisämenoista on selvitty il-
15321: sina. Vuoden 1997 lisätalousarviossa toiminta-        man, että henkilöstöä olisi tarvinnut lomauttaa
15322: menoihin myönnettiin lisäystä 49 milj. mark-          tai vähentää. Siirtyvä rahoitus aiemmilta vuosil-
15323: kaa, josta 45 milj. markkaa oli tarkoitettu ei-ker-   ta on kuitenkin samaan aikaan olennaisesti pie-
15324: taluonteisiin menoihin. Vuoden 1998 talousar-         nentynyt. Vuoden 1997 talousarviossa poliisilta
15325: vioon sisältyi 90 milj. markan tasokorotus vuo-       lisäksi poistettiin erityismenomomentti (arvio-
15326: teen 1996 verrattuna. Tässä oli mukana eduskun-       määräraha) ja rahat jaettiin kihlakuntauudistuk-
15327: nan tekemä 30 milj. markan lisäys. Vuoden 1999        sen johdosta useille eri hallinnonaloille. Valio-
15328: talousarviokäsittelyssä eduskunnassa poliisin         kunnan saaman poliisihallinnon oman laskel-
15329: toimintamenomäärärahoja lisättiin hallituksen         man mukaan poliisin voidaan sanoa menettä-
15330: esittämästä yhteensä 35 milj. markalla, josta 5       neen arviomäärärahan poiston yhteydessä aina-
15331: milj. markkaa oli tarkoitettu huumerikostorjun-       kin 30 milj. markkaa aiempaan määrärahata-
15332: taohjelman kokeilun laajentamiseen. Vuonna            soon verrattuna.
15333: 1996 poliisilla oli käytettävissään toimintame-          Sisäasiainministeriön poliisiosasto on vuo-
15334: noihin vajaat 2 653 milj. markkaa, kun toiminta-      den 1999lisätalousarvion perusteluissa ilmoitta-
15335: menomomentin loppusumma kuluvana vuonna               nut poliisilla olevan kuluvalle vuodelle sellaisia
15336: on nyt esitetty lisäys mukaan lukien runsaat          pakollisia toimintamenoja, joita ei ole otettu
15337: 2 771 milj. markkaa.                                  huomioon varsinaisessa talousarviossa, noin 90
15338:    Poliisin toimintamenojen vertaaminen eri           milj. markkaa. Tästä hallituksen esittämä lisä-
15339: vuosina on ongelmallista ja loppusummat eivät         määräraha kattaa siten vajaat puolet eli 40 milj.
15340: ole vertailukelpoisia. Aikaisemmin vertailta-         markkaa. Loput 50 milj. markkaa joudutaan kat-
15341: vuutta ovat vaikeuttaneet muun muassa paikal-         tamaan muulla tavoin.
15342: lis- ja lääninhallinnon uudistukset sekä talousar-       Valtiovarainvaliokunta pitää poliisin toimin-
15343: vion rakennemuutokset. Poliisin rahoitustarvet-       tamenojen nykyistä määrärahatasoa siinä mää-
15344: ta ovat lisänneet erityisesti vuosina 1997-1999       rin kestämättömänä, ettei sen korjaaminen vuo-
15345: tekijät, joihin poliisin toimin on voitu vaikuttaa    desta toiseen voi perustua yhtäältä eduskuntakä-
15346: vain rajoitetusti eikä niitä ole otettu huomioon      sittelyssä tehtäviin lisäyksiin ja toisaalta lisäta-
15347: kehysmenettelyssä. Vuonna 1998 tällaisia me-          lousarviomenettelyyn. Poliisin henkilöstö-
15348: noja olivat muun muassa kansainvälisten sopi-         resurssien ja muiden toimintaresurssien turvaa-
15349: musten velvoitteet, säästötoimien aiheuttamat         misen edellyttämät määrärahat on voitava sisäl-
15350: poliisin peruskoulutusvajeen poistaminen ja           lyttää kunkin vuoden varsinaiseen talousarvi-
15351: koulutuksen uudistaminen vaaditulle tasolle, pa-      oon. Tämä edellyttänee myös poliisitoimen kir-
15352: kolliset kiinteistömenot, lisääntyvien passien        janpidon, laskentatoimen ja budjetoinnin saatta-
15353: painatus, oikeuslääkeopillisten ruumiinavaus-         mista sille tasolle, että eri vuosien menotason
15354: ten määrän ja kustannustason nousu sekä vuo-          seuranta on mahdollista ja määrärahoista päättä-
15355: teen 1997 kohdistuvat lisäeläkemaksut. Vuonna         minen voidaan perustaa tuotettaville arvioille
15356: 1999 uusia menoja, joita ei valiokunnan saaman        määrärahatarpeesta. Mahdolliset hallinnonala-
15357: selvityksen mukaan ole otettu huomioon kehyk-         kohtaiset vääristymät on poistettava ja määrära-
15358: siä mitoitettaessa, ovat koulutusvajeen poistami-     hat on käytettävä niihin tarkoituksiin, joihin
15359: nen, henkilösivukulujen lisäys ja kansainvälis-       eduskunta on ne myöntänyt.
15360: ten sopimusten (erityisesti Schengenin sopimuk-
15361: 
15362: 
15363: 
15364: 
15365: 4
15366:                                                                   Va VM 3/1999 vp - HE 19fl999 vp
15367: 
15368: 
15369:                   Pääluokka 29                         ki heille kuuluvat tuet ja varmistamaan EU:n ra-
15370: OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA                         hoituksen täysimääräinen saanti. Käytännössä
15371:                                                        tämä kuitenkin vaatii hyvin tarkkaa valvontasää-
15372:                                                        dösten noudattamista. Myös tukihakemuksen
15373:                                                        myöhästymisen seuraamukset ja sanktioiden las-
15374:                  70. Opintotuki                        kentasäännöt on säädetty EU:n tasolla.
15375:                                                            Kyseessä on ensimmäinen Suomen maata-
15376: 22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toi-
15377:                                                        loustukiin kohdistuva mahdollinen rahoituskor-
15378: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
15379:                                                        jausuhka. Yleensä komissio ja jäsenvaltio pyrki-
15380: Lisätalousarvioon ehdotetaan lisämäärärahaa            vät ratkaisemaan erilaiset näkökannat sovitte-
15381: opintotuen muutoksenhakulautakunnan menoi-             luelimen kautta. Muissa maissa rahoituskorjauk-
15382: hin. Lisäys on välttämätön, koska valitusten kä-       set ja niiden uhat ovat varsin yleisiä.
15383: sittelyaika on viime vuosina jatkuvasti kasva-             Myös valtiovarainvaliokunta katsoo, että
15384: nut. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan             maataloustukien valvonnan on oltava riittävää,
15385: tavoitteena on noin kuuden kuukauden käsittely-        sillä vain tämä varmistaa tukien täysimääräisen
15386: aika. Valiokunnan mielestä tämä tavoite on riit-       maksamisen viljelijöille. Nykyisin tukien val-
15387: tämätön. Sen vuoksi valiokunta pitää välttämät-        vonta kuitenkin muodostaa sekä maataloushal-
15388: tömänä, että opetusministeriö jatkaa toimenpi-         linnon että viljelijöiden resursseja voimakkaasti
15389: teitä opintotukea koskevien valitusten käsittely-      rasittavan järjestelmän. Kun Agenda 2000 -pää-
15390: ajan lyhentämiseksi edelleen.                          tökset lisäävät edelleen monimutkaisten tuki-
15391:                                                        muotojen määrää, on sekä unionin tasolla että
15392:                                                        kansallisessa maataloushallinnossa päättäväi-
15393:                   Pääluokka 30                         sesti pyrittävä yksinkertaistamaan tukijärjestel-
15394:                                                        miä ja niiden valvontaa. Tukien valvonnasta ei
15395: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
15396:                                                        saa tulla itsetarkoitusta, vaan valvonnan on olta-
15397:                HALLINNONALA                            va järkevä osa toimivaa tukijärjestelmää.
15398:                                                           Useat tukiohjelmat muuttuvat vuoden 2000
15399:                                                        alusta. Valiokunta pitää tärkeänä, että kuluvan
15400: 01. Maa- ja metsätalousministeriö ja työvoi-           vuoden aikana Suomen komissiolle esittämät tu-
15401: ma- ja elinkeinokeskusten maaseutusosastot             kiohjelmat sekä maataloustukien valvontame-
15402:                                                        nettelyt ovat huomattavasti nykyistä selkeämpiä
15403: 23. Työvoima- ja elinkeinokeskusten maaseutu-          sekä valvontaa suorittavien että viljelijöiden nä-
15404: osastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          kökulmasta. Valvonnassa on noudatettava hal-
15405: Hallitus ehdottaa momentille lisättäväksi 2 milj.      lintomenettelylain säännöksiä siten, että viljeli-
15406: markkaa, jolla esityksen perustelujen mukaan           jöiden oikeusturva toteutuu. On pyrittävä sii-
15407: voidaan lisätä tilalla tehtäviä valvontoja ja erik-    hen, että eri tukiehtojen täyttyminen voidaan
15408: seen lannoitevalvontaa siten, että ED-komission        valvoa mahdollisimman harvojen tilakäyntien
15409: kirjeellään ilmoittaman 5 prosentin kiinteämää-        avulla. Valvontaan liittyvää hallintobyrokratiaa
15410: räisen rahoituskorjauksen uhka maatalouden             on pyrittävä karsimaan ja tavoitteena on oltava
15411: ympäristötuessa poistuu vuodelta 1999. Lisäval-        omavalvonta niiltä osin kuin se on mahdollista
15412: vontojen toteuttaminen vähentänee myös edelli-         toteuttaa.
15413: siin vuosiin kohdistuvia rahoituskorjauksia.              Euroopan unionin on jatkossa suunnattava
15414:    Valvonta on olennainen osa EU:n tukijärjes-         valvonnan painopiste ja erityishuomio ennen
15415: telmää. Jotta EU-tuet pystytään hyödyntämään           muuta koko elintarvikeketjun valvontaan. Elin-
15416: täysimääräisinä, tukien valvonta on toteutettava       tarvikkeiden puhtauden varmistaminen ja laa-
15417: EU:n säätämällä tavalla. Suomessa on valittu           dunvalvontajärjestelmien kehittäminen tulee ot-
15418: linja, jolla pyritään turvaamaan viljelijöille kaik-   taa päätavoitteiksi myös kansallisella tasolla.
15419: 
15420: 
15421:                                                                                                        5
15422: Va VM 311999 vp - HE 19/1999 vp
15423: 
15424: 
15425:                  Pääluokka 31                         että EU -rahoitus on lisäystä olemassa olevaan
15426:           LIIKENNEMINISTERIÖN                         rahoituskehykseen.
15427: 
15428:               HALLINNONALA
15429:                                                                   40. Ratahallintokeskus
15430: 
15431: Kehittämishankkeiden rahoitus on kuluvalle            21. Perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha 2
15432: vuodelle riittämätön käynnissä olevien hankkei-       v)
15433: den järkevän toteuttamisen kannalta. Kiireelli-       Valiokunnan saaman selvityksen mukaan VR:n
15434: simpien kehittämishankkeiden lisärahoitustarve        voitontuloutus kuluvan vuoden huhtikuussa oli
15435: on n. 56 milj. markkaa. Valiokunnan saaman sel-       130 milj. markkaa, mutta perusradanpitoon eh-
15436: vityksen mukaan nykyrahoituksella hankkeiden          dotetaan ainoastaan 100 milj. markan lisäystä.
15437: valmistuminen siirtyy ja rakentamisorganisaati-       Valiokunta katsoo, että rautateiden huono kunto
15438: oiden joutokäynti aiheuttaa hankkeiden kustan-        sekä kulunvalvontajärjestelmän nopea ja teho-
15439: nusten nousua 20--40 milj. markkaa. Valiokun-         kas rakentaminen sekä junaliikenteen turvalli-
15440: ta katsoo, että valtiontaloudellisesti tällainen      suuden paraneminen edellyttävät, että VR:n voi-
15441: menettely ei ole tarkoituksenmukaista ja ehdot-       tontuloutus osoitetaan kokonaisuudessaan Rata-
15442: taa eduskunnan hyväksyttäväksi asiaa koskevan         hallintokeskuksen käyttöön. Valiokunta ehdot-
15443: lausuman.                                             taa eduskunnan hyväksyttäväksi lausuman.
15444:        Valiokunnan lausumaehdotus 1                         Valiokunnan lausumaehdotus 2
15445:        Eduskunta edellyttää, että seuraavassa li-           Eduskunta edellyttää, että seuraavan li-
15446:        sätalousarviossa ja ensi vuoden talousar-            sätalousarvion yhteydessä loppuosa VR:n
15447:        viossa turvataan kehittämishankkeiden                voitontuloutuksesta osoitetaan Ratahal-
15448:        taloudellinen ja tarkoituksenmukainen                lintokeskuksen käyttöön kulunvalvonta-
15449:        jatkaminen.                                          järjestelmän rakentamiseen ja junaliiken-
15450:                                                             teen turvallisuuden parantamiseen.
15451:                   24. Tielaitos
15452: 
15453: 21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                      Pääluokka 32
15454: Perustienpitoon osoitetun määrärahan niukkuu-         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
15455: desta johtuen tieverkon kunto on rapistunut ja                     HALLINNONALA
15456: erityisesti alemman tieverkon kunto on heiken-
15457: tynyt tuntuvasti. Lisätalousarviossa ehdotetaan,
15458: että perustienpitoon osoitetuista määrärahoista
15459:                                                                        10. Hallinto
15460: varataan n. 22 milj. markkaa ED-hankkeisiin
15461: liittyvän kansallisen osuuden rahoitukseen. Jos       99. Vahingonkorvaukset (arviomääräraha)
15462: tarvittava uusien EU-ohjelmakohteiden lisära-
15463: hoitus otetaan nykyisestä määrärahasta, perus-        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
15464:                                                       rusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi
15465: tienpidon rahoitus supistuu vastaavasti muissa
15466:                                                       6 970 000 markkaa erään Helsingin ulosottovi-
15467: kiireellisissä ja tarpeellisissa hankkeissa. Valio-
15468:                                                       raston 14.5.1999 tekemän päätöksen johdosta.
15469: kunta pitää tärkeänä, että jatkossa ED-hankkei-
15470: den kansallinen rahoitus voidaan järjestää ny-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
15471: kyistä tarkoituksenmukaisemmalla tavalla siten,          Momentille myönnetään 67 770 000 mk.
15472:                                                          (2. kappale kuten HE)
15473: 
15474: 
15475: 
15476: 
15477: 6
15478:                                                                   VaVM 3/1999 vp- HE 19/1999 vp
15479: 
15480: 
15481:                   Pääluokka 34                                          Pääluokka 35
15482:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                                 YMPÄRISTÖMINISTERIÖN
15483:                                                                      HALLINNONALA
15484: 
15485:      06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
15486:                                                                  30. Asumisen edistäminen
15487: 52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
15488: Työttömyysaste on viime vuosina alentunut sel-        60. Siirto valtion asuntorahastoon
15489: keästi, mutta työmarkkinatukeen tarvittavassa         Hallitus esittää, että omistusasuntolainojen val-
15490: määrärahassa ei ole kuitenkaan tapahtunut vas-        tiontakauksista annetun lain mukaisten takaus-
15491: taavaa alenemista. Saadun selvityksen mukaan          vastuiden kokonaismäärää vapaarahoitteisissa ja
15492: eräänä keskeisenä syynä tähän on se, että työ-        asp-lainoissa korotetaan 300 milj. markalla var-
15493: markkinatukea tällä hetkellä saavat ovat erittäin     sinaisen talousarvion 3 500 milj. markasta.
15494: vaikeasti työllistettäviä, joille suunnatut toimen-       Samalla kun valtiovarainvaliokunta pitää eh-
15495: piteet vievät paljon resursseja. Työmarkkinatu-       dotetun lisävaltuuden myöntämistä perusteltu-
15496: kea saavien ryhmään kuuluu yli 500 päivää työt-       na, se toteaa, että lisätarve heijastaa vapaarahoit-
15497: tömyysturvaa saaneita sekä niitä, jotka eivät täy-    teisten ja asp-lainojen kysynnän kasvua. Kysyn-
15498: tä työssäoloehtoa. Työllisyystilanteen paranemi-      nässä on paikkakuntakohtaisia eroja ja tilanne
15499: sen myötä ovat työttömyyden rakenteellisten on-       on kiihtyneen muuttoliikkeen seurauksena kär-
15500: gelmien ohella myös alueelliset ongelmat koros-       jistynyt erityisesti pääkaupunkiseudulla ja muis-
15501: tuneet. Valiokunta katsoo, että alueellisten ero-     sa kasvukeskuksissa.
15502: jen aiheuttamat ongelmat tulee ottaa paremmin             Kuluvan vuoden talousarviosta antamansa
15503: huomioon ensi vuoden talousarviota laadittaes-        mietinnön (VaVM 58/1998 vp) mukaisesti valio-
15504: sa.                                                   kunta katsoo, että hallituksen tulee seurata asun-
15505:     Koska pitkäaikaistyöttömien joukko on entis-      totilanteen ja rakennuskustannusten kehitystä ja
15506: tä vaikeammin työllistettävää, suurin osa ei käy-     antaa tarvittaessa vielä kuluvan vuoden aikana
15507: tännössä työllisty ilman työvoimapoliittisia eri-     eduskunnalle esitys myös arava- ja korkotukilai-
15508: tyistoimenpiteitä. Viime aikoina on erityisesti       nojen myöntämisvaltuuden lisäämiseksi.
15509: pitkäaikaistyöttömiin kohdistuvaa työvoimapo-
15510: litiikkaa muutettu aikaisempaa aktiivisemmaksi
15511: ja työvoimapalvelua on tehostettu. Tästä huoli-
15512: matta työmarkkinatukea saavien määrässä ei ole                         Pääluokka 36
15513: tapahtunut merkittävää alenemista, vaan tukea                        VALTIONVELKA
15514: saavien määrä on vakiintunut vajaaseen 200 000
15515: henkilöön.Valiokunt~ katsoo, että yhä enemmän
15516: tulisi panostaa uusien ja ennakkoluulottomien         Hallitus esittää eduskunnalle lisätalousarvioesi-
15517: keinojen ja kokeilujen toteuttamiseen vaikeasti       tyksessään 540 milj. markan lisäystä (mom.
15518: työllistettävien aktivoinnissa ja pitkään työttö-     36.01.90 ja 36.03.90 yhteisvaikutus) valtion ve-
15519: mänä olleiden kannustamisessa työhön menoon.          lan korkomenoihin. Osa lisätalousarvioesityk-
15520: Myös poikkihallinnolliset hankkeet ja eri viran-      sestä koskee momenttien välisiä siirtoja, mikä ei
15521: omaistahojen yhteistyö etenkin vaikean alueelli-      sinällään vaikuta pääluokan loppusummaan.
15522: sen työttömyyden alentamisessa ovat tärkeitä.         Esityksen varsinainen vuoden 1999 budjetin
15523:                                                       korkomenoja lisäävä tekijä on konversioissa.
15524:                                                          Suomen velanhoidon toimintaympäristön
15525:                                                       huomattava muutos on muuttanut kustannuste-
15526:                                                       hokkaassa velanhoidossa tarvittavia toimenpi-
15527: 
15528: 
15529:                                                                                                         7
15530: Va VM 3/1999 vp - HE 19/1999 vp
15531: 
15532: 
15533: teitä. Erityisesti jälkimarkkinalikvidiyden yllä-       erääntyvän lainan konversio perustuu jälleenra-
15534: pitämiseksi tarvittavien toimenpiteiden merki-          hoitusriskin pienentämiseen. Vuonna 2010
15535: tys on korostunut. Taustalta voidaan löytää mm.         erääntyvän lainan konversiotarve perustuu kah-
15536: seuraavia tekijöitä. Euroopassa euromääräisten          teen tekijään; laina on sekä liian pieni (n. 9 mrd.
15537: pääomamarkkinoiden synty on kiristänyt kilpai-          mk) sekä korkeakuponkinen (8,25 %, vallitseva
15538: lua Euroopan maiden välillä ja poistanut valuut-        markkinakorkotaso n. 4,5 %) ollakseen likvidi.
15539: takurssitekijän korkoja määräävänä tekijänä.               Konversion yhteydessä aiheutuu nk. pääoma-
15540: Valtiontalouksien tasapainottumisen seuraukse-          tappiota, mikäli lainan kuponkikorko on vallit-
15541: na valtioilla ei ole nettomääräistä lainanottotar-      sevaa markkinakorkoa korkeampi. Valtiolle ai-
15542: vetta. Maailmanlaajuinen korkojen lasku v. 1994         heutuva pääomatappio on sijoittajalle maksetta-
15543: lähtien on aiheuttanut sen, että vanhojen laino-        va kertakorvaus siitä, kun tämä vaihtaa korkeat
15544: jen kuponkikorot ovat huomattavasti nykyistä            vuotuiset kuponkikorkotulonsa matalammalle
15545: markkinatasoa korkeammat.                               tasolle. Konversion seurauksena kuitenkin tule-
15546:    Lainan ns. jälkimarkkinalikviditeetillä tarkoi-      vien vuosien korkomenot pienenevät vastaaval-
15547: tetaan sitä, että sijoittaja voi tarvittaessa myydä     la määrällä.Siten konversio ainoastaan aikaistaa
15548: lainan eteenpäin käypään markkinahintaan. Si-           kassaperusteisen budjetin korkomaksuja, eikä
15549: joittajan tuottovaatimus eli velallisen maksama         kyse ole tappiosta. Pääomatappio on sitä suu-
15550: korko laskee, mikäli laina on likvidi. Epälikvi-        rempi, mitä pidempi jäljellä oleva laina-aika on
15551: diksi olettaruaansa lainaan sijoittaja lisää nk. lik-   ja mitä suurempi kuponkikoron ja markkinako-
15552: viditeettilisän korvauksena siitä epävarmuudes-         ron erotus on.
15553: ta, ettei hän mahdollisesti voi realisoida sijoitus-       Jälkimarkkinalikviditeetti on huomattava yk-
15554: taan käypään markkinahintaan. Keskeisimpiä              sittäinen hinnoittelutekijä. Käytettävissä ole-
15555: edellytyksiä lainan likviditeetille on suuri laina-     vien arvioiden mukaan epälikvidistä lainajärjes-
15556: koko.                                                   telmästä johtuva likviditeettilisä on suuruusluo-
15557:     Konversiot ovat keskeinen osa likvidiyttä ko-       kaltaan noin 0,1-0,5 prosenttiyksikköä markki-
15558: rostavan toimintatavan likvidiyden ylläpitoa ja         natilanteesta riippuen. Siten likvidien lainojen
15559: riskienhallintaa. Konversioilla tarkoitetaan lai-       avulla voidaan säästää vuotuisissa korkoruenois-
15560: nan takaisinostoa ja samassa yhteydessä tapah-          sa 0,1-0,5 prosenttiyksikköä. Valiokunnan saa-
15561: tuvaa uuden lainan liikkeeseenlaskua. Takaisin-         man selvityksen mukaan koko valtion velan ta-
15562: osto tarkoittaa pelkkää lainan takaisinostoa il-        solla likviditeettilisää minimoimaHa voidaan si-
15563: man vaihtoa uuteen lainaan. Suomen valtion lai-         ten säästää useita satoja miljoonia markkoja
15564: noilla konversiot tai takaisinostot perustuvat si-      vuosittain.
15565: joittajien vapaaehtoisuuteen, sillä lainaehdoissa
15566: ei ole takaisinostolausekkeita. Siksi kaikki ar-
15567: viot konversioiden tai takaisinostojen määristä                  06. Valtionvelan kuoletukset
15568: voivat muuttua huomattavastikin markkinaolo-
15569: suhteiden ja sijoittajaintressien muuttuessa.           94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)
15570: Konversioilla luodaan keinotekoisesti rahoitus-         Valiokunnan ehdottaman menopuolen muutok-
15571: tarvetta suurten lainakokojen muodostamiseksi,          sen kattamiseksi valiokunta ehdottaa momentil-
15572: vaihdetaan korkeakuponkisia lainoja lainoihin,          ta vähennettäväksi 7 000 000 markkaa.
15573: joiden korko markkinatasolla hallitaan suuriin          Momentti muuttuu seuraavaksi:
15574: lainakokoihin liittyvänä jälleenrahoitusriskinä.
15575:                                                            Momentille merkitään lisäystä 1 001 000 000
15576:     Lisätalousarvioesityksen pääomatappiot ai-
15577:                                                         mk.
15578: heutuisivat kahden lainan, vuonna 2000 ja 2010
15579: erääntyvän lainan konversioista. Vuonna 2000
15580: 
15581: 
15582: 
15583: 
15584: 8
15585: Päätösehdotus                                                   Va VM 3/1999 vp -HE 19/1999 vp
15586: 
15587: 
15588:                                                           tulot 192 730 680 000 markkaa
15589:                                                           menot 192 729 413 300 markkaa
15590:                   Yhteenveto                         Tällä lisätalousarviona muutettu talousarvion
15591:                                                      taulukko olisi siten 1 266 700 markkaa ylijää-
15592: Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tuloi-       mäinen.
15593: hin yhteensä 4 231 920 000 markan ja menoihin           Valiokunta on tehnyt lisäksi ehdotettuihin
15594: yhteensä 4 231 420 300 markan lisäystä. Ehdo-        menoihin muutoksia, jotka toisaalta lisäävät me-
15595: tettujen muutosten jälkeen olisivat kuluvan vuo-     noja 6 970 000 000 markkaa ja toisaalta vähen-
15596: den budjetoidut tulot ja menot alkuperäinen ta-      tävät menoja 7 000 000 markkaa, joten menojen
15597: lousarvio huomioon ottaen seuraavat:                 yhteissumma pienenee 30 000 mk.
15598: 
15599: 
15600: 
15601: 
15602:                                         PÄÄTÖSEHDOTUS
15603: 
15604: Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin halli-         että lisätalousarvioaloitteet LTA 1-
15605: tuksen esityksen perusteluihin yhtyen valtiova-            20!1999 vp hylätään,
15606: rainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
15607:                                                            että eduskunta päättää julkaista tämän
15608:         että ehdotus vuoden 1999 lisätalousar-             lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
15609:         vioksi hyväksytään edellä olevin muu-              massa ja
15610:         taksin,                                            että lisätalousarviota sovelletaan 24
15611:         että hyväksytään edellä ehdotetut lau-             päivästä kesäkuuta 1999 alkaen.
15612:         sumat,
15613: 
15614: 
15615: 
15616: 
15617: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
15618: 
15619: 
15620: 
15621: 
15622: 2   200144                                                                                         9
15623: Va VM 3/1999 vp -HE 19/1999 vp
15624: 
15625: 
15626: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15627: 
15628:      pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                          Irja Tuloneo /kok
15629:      vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
15630:      jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Kari Uotila /vas
15631:             Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
15632:             Timo Ihamäki /kok (osittain)                    Jorma Vokkolainen /vas
15633:             Seppo Kääriäinen /kesk                    vjäs. Matti Huutola /vas (osittain)
15634:             Reijo Laitinen /sd                              Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
15635:             Hanna Markkula-Kivisilta /kok (osit-            Ulla Juurola /sd (osittain)
15636:             tain)                                           Kari Kantalainen /kok (osittain)
15637:             Tuija Nurmi /kok                                Riitta Korhonen /kok (osittain)
15638:             Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)               Ossi Korteniemi /kesk (osittain)
15639:             Virpa Puisto /sd                                Markku Laukkanen /kesk
15640:             Ola Rosendahl /r                                Pirkko Peltomo /sd (osittain)
15641:             Matti Saarinen /sd                              Anu Vehviläinen /kesk (osittain).
15642:             Sakari Smeds /skl
15643: 
15644: 
15645: 
15646: 
15647: 10
15648: Vastalause 1                                                  Va VM 3/1999 vp - HE 19/1999 vp
15649: 
15650: 
15651: 
15652: 
15653:                                         VASTALAUSE 1
15654: 
15655: Yksityiskohtaiset perustelut                       minen ja siihen liittyvä laaja muu rikollinen toi-
15656:                                                    minta. Huumausainerikollisuus on eräiden arvi-
15657:                                                    oiden mukaan peräti kolminkertaistunut tällä
15658:                   MENOT                            vuosikymmenellä. Suomalaisessa huumekau-
15659:                                                    passa liikkuva rahamäärä nousee miljardiluok-
15660:                 Pääluokka 26                       kaan. Stakesin selvityksen mukaan peräti 28
15661:                                                    prosentille miehistä (v. 1998) ja 16,2 prosentille
15662:   SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                    naisista on joskus tarjottu huumeita. Ongelma on
15663:                                                    laajentunut Etelä-Suomen kaupunkiseuduilta
15664:                   NONALA                           koko Suomen ongelmaksi.
15665:                                                       Poliisin tulisi kyetä puuttumaan kasvavaan
15666:                 75. Poliisitoimi                   huumausainerikollisuuteen nopein ja voimak-
15667:                                                    kain toimenpitein korostaen varhaisen puuttumi-
15668: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-         sen periaatetta. Budjetissa myönnetyt määrära-
15669: ha 2 v)                                            hat eivät kuitenkaan ole olleet riittävät ottaen
15670:                                                    huomioon nopeasti vaikeutunut huumausaineti-
15671: Hallitus esittää vuoden 1999 lisätalousarviossa
15672:                                                    lanne. Hallituskin myöntänee tämän kun se lisä-
15673: 40 milj. markan lisäystä poliisitoimen määrära-
15674:                                                    budjetissaan on kasvattamassa poliisin toiminta-
15675: hoihin. Hallitus ilmoittaa perusteluissaan, että
15676:                                                    resursseja. Nykyresurssien turvaamisen lisäksi
15677: nämä lisämäärärahat käytetään vain nykyisin
15678:                                                    nyt kuitenkin tarvitaan uutta panostusta poliisin
15679: käytössä olevien henkilöstöresurssien turvaami-
15680:                                                    toimintakyvyn parantamiseksi.
15681: seksi. Olennaista tasokorotusta poliisitoimen
15682: palveluihin esityksellä ei siis saavuteta.         Edellä olevan perusteella ehdotan,
15683:    Monet kansalaiset kokevat turvallisuutensa
15684: heikentyneen viime vuosien aikana. Erityistä             että momentille 26.75.21 otetaan li-
15685: huolta on aiheuttanut huumeongelman vaikeutu-            säyksenä 50 000 000 markkaa.
15686: 
15687: 
15688: 
15689: 
15690: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
15691: 
15692:     Sakari Smeds /skl
15693: 
15694: 
15695: 
15696: 
15697:                                                                                                   11
15698: Va VM 3/1999 vp -HE 19/1999 vp                                                           Vastalause 2
15699: 
15700: 
15701: 
15702: 
15703:                                           VASTALAUSE 2
15704: 
15705: Perustelut                                            tyksensä pikatahtiin niin, että uudistusten toi-
15706: Keskustan ryhmä pitää perusteltuna sitä, että li-     meenpano voi alkaa viimeistään ensi vuoden
15707: sätalousarviossa valtion velan tulevia hoitokulu-     budjetissa. Sosiaaliturvan, verotuksen ja työ-
15708: ja pyritään vähentämään. Katsomme kuitenkin,          markkinoiden uudistuksia ei pidä enää lykätä.
15709: että tässä lisäbudjetissa olisi tullut osoittaa 60           Vastalauseen lausumaehdotus 1
15710: milj. markkaa valiokunnan ehdottamaa enem-                   Valiokunta edellyttää, että hallitus ko-
15711: män poliisin toimintamenoihin sekä 100 milj.                 koaa rakenteellisen työttömyyden vähen-
15712: markkaa perustienpitoon.                                     tämiseksi nopeasti toimenpidepaketin,
15713:    Keskustan ryhmä katsoo, että Suomen talou-                jolla kevennetään pienipaikkaisen työn
15714: den muutoin myönteistä kehitystä varjostavat                 tekemiseen ja teettämiseen kohdistuvia
15715: laaja pitkäaikaistyöttömyys sekä kiihtynyt                   veroja ja työnantajamaksuja, joustavoite-
15716: muuttoliike. Lisäbudjetti ei sisällä uusia, näitä            taan tilapäistöistä saadun palkan ja työt-
15717: ongelmia korjaavia toimenpiteitä.                            tömyysturvan yhteensovittamista sekä an-
15718:                                                              netaan paikallisviranomaisille enemmän
15719: Työttömyysongelma vaatii nopeita rakenteel-                  päätösvaltaa jokaiselle pitkäaikaistyöttö-
15720: lisia uudistuksia                                            mälle sopivan kuntoutuksen, työharjoitte-
15721:                                                              lun ja koulutuksen kokonaisuuden räätä-
15722: Työllisyysaste on kuluvan vuoden aikana paran-               löintiin.
15723: tunut, mutta sen sijaan työttömyysaste ei ole
15724: alentunut vastaavasti. Alueelliset työttömyys-
15725:                                                       Voimavaroja on suunnattava kansalliseen
15726: erot ovat erittäin suuret. Lisäbudjetissa työttö-
15727:                                                       aluepolitiikkaan
15728: myysturvan kokonaismenot kasvavat 130 milj.
15729: markalla siitä, mitä niiden arvioitiin olevan vuo-    Rakenteellisen työttömyyden ohella talouden
15730: den 1999 varsinaisessa budjetissa. Valtiovarain-      myönteistä kehitystä varjostaa kiihtyvä muutto-
15731: ministeriön uusimmassa suhdanne-ennusteessa           liike. Talouden kasvu keskittyy liian harvoihin
15732: työttömyysastearviota on hieman nostettu.             keskuksiin. Pitkäaikaistyöttömyyden ongelmat
15733:    Kyse on vaikeasta rakenteellisesta työttömyy-      ovat taantuvilla alueilla erityisen kärjistyneet.
15734: destä, joka ei alene pelkästään talouden kasvun       Kansantalouden voimavaroja hukkaantuu, kun
15735: myötä. Pitkäaikaistyöttömyyden vähentäminen           väkeä menettävillä alueilla perusrakenneinves-
15736: on tärkeää sekä syrjäytymisen ehkäisyn että kun-      tointeja jää käyttämättä. Ns. kasvukeskuksissa
15737: tien ja valtion talouden kannalta. Erityinen on-      on investoitava uusiin kunnallisiin palveluihin,
15738: gelma on heikosti koulutettujen ja pienipalkkais-     asuntoihin ja liikenneyhteyksiin kiihtyvällä
15739: ten ihmisten työttömyys.                              vauhdilla.
15740:    Lipposen 1 hallituksen toimenpiteet työn anta-         Osaamista ja yritystoimintaa on houkuteltava
15741: misen, työn tekemisen ja pienyrittämisen estei-       aluepoliittisin toimenpitein myös ns. kasvukes-
15742: den poistamiseksi olivat riittämättömiä. Se ei        kusten ulkopuolelle. Muuttoliikkeen hillitsemi-
15743: päässyt työttömyyden puolittamisen tavoittee-         seksi voimavaroja on suunnattava kansalliseen
15744: seen. Mikäli tämä olisi onnistunut, olisi valtion     aluepolitiikkaan. Samoin lisävoimavaroja tarvi-
15745: budjettitasapaino nykyistä parempi ja köyhyys-        taan siksi, että EU:n rakennerahastojen antamat
15746: ongelmat vähäisemmät.                                 mahdollisuudet saadaan täysimääräisesti hyö-
15747:    Lipposen II hallituksen toimenpiteet ovat vas-     dynnetyksi. Kansallisen ns. vastinrahoituksen
15748: ta hallitusohjelmassa esitettyjen erilaisten selvi-   puute on yhdessä monimutkaisten budjetointi- ja
15749: tysten varassa. Hallituksen on syytä tehdä selvi-
15750: 
15751: 12
15752:                                                                 Va VM 3/1999 vp - HE 19/1999 vp
15753: 
15754: 
15755: hallinnointikäytäntöjen kanssa johtanut siihen,      sa. Hallituksen esittämä 40 milj. markan määrä-
15756: että ED-rahoitusta on jäänyt käyttämättä.            rahan lisäys ei siis ole riittävä.
15757:       Vastalauseen lausumaehdotus 2                     Alkuvuodesta on lisäksi valmistunut sisä-
15758:       Valiokunta edellyttää lisävoimavarojen         asiainministeriön tilaama selvitys harvaan asut-
15759:       suuntaamista kansalliseen aluepolitiik-        tujen alueiden poliisipalveluista. Kun koko
15760:       kaan, jotta muuttoliikettä voidaan hillitä     maassa keskimääräinen poliisin toimintavalmi-
15761:       ja jotta EU:n rakennerahastojen antamat        usaika on 14,5 minuuttia, vaihtelee vastaava
15762:       mahdollisuudet voidaan täysimääräisesti        aika harvaanasutuilla alueilla 18,2 minuutista
15763:       ja ilman viivytyksiä hyödyntää.                peräti 83,1 minuuttiin. Tilannetta ei voi pitää hy-
15764:                                                      väksyttävänä. Kansalaisten tasa-arvon turvaami-
15765:                                                      seksi tarvittava lisärahoitustarve on Oulun ja La-
15766: Yksityiskohtaiset perustelut
15767:                                                      pin läänin poliisijohtajien tekemän selvityksen
15768:                                                      mukaan 10 milj. markkaa.
15769:                    MENOT                                Poliisin toimintamenomäärärahat on tarpeen
15770:                                                      turvata pitkäjänteisesti. Mikäli Keskustan ehdot-
15771:                                                      tamaa määrärahalisäystä ei nyt tehdä, on toden-
15772:                  Pääluokka 26                        näköistä, että asiaan palataan myös ensi syksyn
15773:                                                      lisäbudjetissa.
15774:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-
15775:                                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme kunnioit-
15776:                    NONALA
15777:                                                      taen,
15778: 
15779:                 75. Poliisitoimi                             että momentille 26.75.21 otetaan
15780:                                                              lisäyksenä 60 000 000 markkaa.
15781: 21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha
15782: 2 v)
15783: Jo vuoden 1999 varsinaisen budjetin käsittelys-                       Pääluokka 31
15784: sä Keskustan ryhmä arvioi, että poliisin toimin-
15785: tamenomäärärahoissa on noin 100 milj. markan                LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
15786: vaje. Voimavarat eivät vastaa poliisin yhteis-                          NONALA
15787: kunnallisia velvoitteita eikä talousarvion perus-
15788: teluissa asetettuja turvallisuustavoitteita.
15789:                                                                        24. Tielaitos
15790:    Toimintamenomäärärahojen niukkuuden ta-
15791: kia useissa kihlakunnissa päivystysvalmiuden
15792:                                                      21. Perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha
15793: ylläpitäminen on heikentynyt, poliisin virka-
15794:                                                      2 v)
15795: avun saanti viivästynyt ja rikostutkinnan taso
15796: vaarantunut. Virkojen pitkäaikaisen täyttämättä      Tiemäärärahojen niukkuus on johtamassa erityi-
15797: jättämisen takia henkilöstövoimavarat kohden-        sesti alemman tieverkoston rappeutumiseen.
15798: tuvat työtehtävien tehokkaan hoidon kannalta         Tarpeellisia ylläpitoinvestointeja on siirretty ha-
15799: epätarkoituksenmukaisesti. Lisäksi kasvaneen         maan tulevaisuuteen. Tästä aiheutuu ongelmia
15800: huumerikollisuuden ja monimutkaisen talousri-        niin liikenneturvallisuuden, kansalaisten tasa-
15801: kollisuuden selvittäminen vaatii poliisilta yhä      arvoisuuden kuin elinkeinotoiminnan edellytys-
15802: enemmän työpanosta ja koulutuksen lisäämistä.        tenkin kannalta. Alemman tieverkoston raken-
15803:    Sisäasiainministeriön poliisiosasto on lisäta-    teiden heikkeneminen vaikeuttaa yritysten ja
15804: lousarvion käsittelyn aikana ilmoittanut poliisil-   teollisuuden toimintaa harvaan asutuilla alueilla.
15805: la olevan kuluvalle vuodelle noin 90 milj. mark-        Viime vaalikaudella liikenneministeri Matti
15806: kaa sellaisia pakollisia toimintamenoja, joita ei    Auran johdolla työskennellyt liikenneinfrastruk-
15807: ole otettu huomioon varsinaisessa talousarvios-      tuuriin paneutunut ministerityöryhmä esitti, että
15808: 
15809:                                                                                                      13
15810: Va VM 3/1999 vp -HE 19/1999 vp
15811: 
15812: 
15813: liikenneväyliin on tarpeen käyttää vuodessa 600          Viitaten jo vuoden 1999 varsinaisen budjetin
15814: milj. markkaa nykyistä enemmän. Ministerityö-         yhteydessä esitettyyn Keskustan ryhmä esittää
15815: ryhmä arvioi, että "liikenneväylien rahoituksen       100 milj. markan lisäystä perustienpidon määrä-
15816: jääminen valtion vuoden 1999 budjettimäärära-         rahoihin, jotta alemman tieverkon kunnon heik-
15817: hojen tasolle vaikeuttaisi tie- ja rataverkon kun-    kenemistä voidaan ehkäistä.
15818: non säilyttämistä ja tieliikenneturvallisuuden
15819: hoitamista". Tälläkin perusteella on ristiriitais-    Edellä olevan perusteella ehdotamme kunnioit-
15820: ta, ettei lisäbudjetissa nyt esitetä lisärahoitusta   taen,
15821: perustienpidon rahoitukseen.
15822:                                                             että momentille 31.24.21 otetaan lisä-
15823:                                                             yksenä JOO 000 000 markkaa.
15824: 
15825: 
15826: 
15827: 
15828: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
15829: 
15830:      Maria Kaisa Aula /kesk                              Mauri Pekkarinen /kesk
15831:      Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Liisa Hyssälä /kesk
15832:      Jukka Vihriälä /kesk                                Anu Vehviläinen /kesk
15833:      Seppo Kääriäinen /kesk                              Ossi Korteniemi /kesk
15834:      Markku Laukkanen /kesk
15835: 
15836: 
15837: 
15838: 
15839: 14
15840:                                                                      VaVM 4/1999 vp- K 6/1999 vp
15841: 
15842: 
15843: 
15844: 
15845:                                               VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
15846:                                               MIETINTÖ 4/1999 vp
15847: 
15848:                                               Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodel-
15849:                                               ta 1998
15850: 
15851: 
15852: 
15853:                                              JOHDANTO
15854: 
15855: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
15856: Eduskunta on 2 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-         Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
15857: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       tavina
15858: siteltäväksi Eduskunnan tilintarkastajien kerto-       - tilintarkastajain puheenjohtaja Matti Saari-
15859: muksen vuodelta 1998 (K 6/1999 vp).                       nen, hallintojohtaja KariT. Ahonen ja toimis-
15860:                                                           topäällikkö Pertti J. Rosila, eduskunta.
15861: Jaostovalmistelu
15862: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
15863: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
15864: 
15865: 
15866:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15867: 
15868: Perustelut                                                  kanslian henkilöstömenojen kasvu noin 5
15869: Vuodelta 1998 annetun Eduskunnan tilintarkas-               milj. markalla, johtuen mm. pääluvun kas-
15870: tajien kertomuksen johdosta valtiovarainvalio-              vusta 305:stä 322:een.
15871: kunta toteåa, että suoritettu tarkastus on toteutet-   Vuodelle 1998 vahvistettu menoarvio oli
15872: tu hyvän tilintarkastustavan mukaisesti. Edus-         309 255 000 markkaa, joten menoarvio alitettiin
15873: kunnan menot kasvoivat edelliseen vuoteen ver-         8 056 961 markalla.
15874: rattuna noin 11 ,2 prosenttia ja olivat vuonna            Eduskunnan tilintarkastajat eivät ole kerto-
15875: 1998 yhteensä 301 198 038 markkaa. Syitä me-           muksessaan havainneet huomauttamista edus-
15876: nojen kasvuun ovat saadun selvityksen mukaan           kunnan vuoden 1998 kirjanpitoon, tilinpäätök-
15877: mm. seuraavat                                          seen eikä hallintoon nähden.
15878:       avustajien kokovuotisten kulujen nousu 8,5
15879:       milj. markasta hiukan vajaaseen 15 milj.         Päätösehdotus
15880:       markkaan (vuosi 1997 sisälsi 9 kk menot ja
15881:                                                        Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
15882:       pienemmän palkan)
15883:                                                        ta kunnioittavasti ehdottaa,
15884:       atk-menojen kasvu 8 milj. markasta 15
15885:       milj. markkaan, johon sisältyi uuden ver-
15886:                                                              että eduskunta päättää lähettää Edus-
15887:       kon rakentaminen
15888:                                                              kunnan tilintarkastajien kertomuksen
15889:                                                              vuodelta 1998 sekä sen johdosta anne-
15890:                                                              tun mietinnön kansliatoimikunnalle tie-
15891: 
15892: K 6/1999 vp                                                                                       290241
15893: VaVM 4/1999 vp- K 6/1999 vp
15894: 
15895: 
15896:       doksi ja niihin toimenpiteisiin ryhtymis-
15897:       tä varten, joihin ne antavat aihetta.
15898: 
15899: 
15900: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
15901: 
15902: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15903:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Ola Rosendahl /r
15904:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Sakari Smeds /skl
15905:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Irja Tulonen /kok
15906:            Janina Andersson /vihr                           Kari Uotila /vas
15907:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
15908:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Jorma Vokkolainen /vas
15909:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Ossi Korteniemi /kesk
15910:            Tuija Nurmi /kok                                 Markku Laukkanen /kesk
15911:            Virpa Puisto /sd                                 Kari Urpilainen /sd.
15912: 
15913: 
15914: 
15915: 
15916: 2
15917:                                                                   VaVM 5/1999 vp- HE 28/1999 vp
15918: 
15919: 
15920: 
15921: 
15922:                                               VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
15923:                                               MIETINTÖ 5/1999 vp
15924: 
15925:                                               Hallituksen esitys        laiksi    arvonlisäverolain
15926:                                               muuttamisesta
15927: 
15928: 
15929: 
15930:                                              JOHDANTO
15931: 
15932: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
15933: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
15934: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-       - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarain-
15935: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi arvon-         ministeriö
15936: lisäverolain muuttamisesta (HE 28/1999 vp).            - ylitarkastaja Tuula Nummela, Verohallitus.
15937: 
15938: Jaostovalmistelu
15939: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
15940: rojaostossa.
15941: 
15942: 
15943: 
15944:                                       HALLITUKSEN ESITYS
15945: 
15946: Hallitus ehdottaa, että arvonlisäverolakiin teh-       tavaa menettelyä vastaava verotuspäätösten tie-
15947: täisiin sijoituskultaan sovellettavaa erityisjärjes-   doksiantomenettelyä koskeva säännös, jonka
15948: telmää koskevan Euroopan yhteisön arvonlisä-           mukaan päätökset lähetetään säännönmukaises-
15949: verodirektiivin edellyttämät muutokset.                ti ilman saantitodistusta.
15950:    Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisäksi tehtä-           Lisäksi esityksessä ehdotetaan immateriaali-
15951: väksi eräitä muita useisiin lain pykäliin vaikutta-    palvelujen välityksen myyntimaasäännöstä tar-
15952: via m"uutoksia.                                        kistettavaksi vastaamaan yhteisölainsäädäntöä.
15953:    Arvonlisäverolakiin ehdotetaan lisättäväksi             Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
15954: nykykäytäntöä ja muussa verotuksessa noudatet-         vuoden 2000 alusta.
15955: 
15956: 
15957: 
15958:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
15959: 
15960: Perustelut                                             Päätösehdotus
15961: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-     Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
15962: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-       ta kunnioittavasti ehdottaa,
15963: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
15964: symistä.                                                     että lakiehdotus hyväksytään muutta-
15965:                                                              mattomana.
15966: 
15967: HE 28/1999 vp                                                                                     200140
15968: VaVM 5/1999 vp- HE 28/1999 vp                                                   Päätösehdotus
15969: 
15970: 
15971: Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
15972: 
15973: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
15974:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Virpa Puisto /sd
15975:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Ola Rosendahl /r
15976:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Matti Saarinen /sd
15977:            Janina Andersson /vihr                           Irja Tuloneo /kok
15978:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
15979:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
15980:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
15981:            Reijo Laitinen /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
15982:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok              vjäs. Bjarne Kallis /skl
15983:            Tuija Nurmi /kok                                 Kari Kantalainen /kok.
15984:            Mauri Pekkarinen /kesk
15985: 
15986: 
15987: 
15988: 
15989: 2
15990:                                                                  VaVM 6/1999 vp- HE 36/1999 vp
15991: 
15992: 
15993: 
15994: 
15995:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
15996:                                              MIETINTÖ 6/1999 vp
15997: 
15998:                                              Hallituksen esitys laiksi valtioneuvoston oikeu-
15999:                                              desta luovuttaa Valtion painatuskeskuksen hal-
16000:                                              linnassa oleva omaisuus perustettavalle valtion-
16001:                                              yhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtävistä annetun
16002:                                              lain kumoamisesta
16003: 
16004: 
16005: 
16006:                                             JOHDANTO
16007: 
16008: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
16009: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
16010: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-      rojaostossa.
16011: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi valtio-
16012: neuvoston oikeudesta luovuttaa Valtion paina-         Asiantuntijat
16013: tuskeskuksen hallinnassa oleva omaisuus perus-
16014:                                                       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16015: tettavalle valtionyhtiölle sekä yhtiön eräistä teh-   - hallitusneuvos Miliza Vasiljeff, valtiovarain-
16016: tävistä annetun lain kumoamisesta (HE 36/               ministeriö
16017: 1999 vp).                                             - toimitusjohtaja Mikko Suotsalo, Oy Edita Ab.
16018: 
16019: 
16020: 
16021:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16022: 
16023: Hallitus ehdottaa, että valtioneuvoston oikeu-        nöksiä, kuten valtion omistusosuuden vähim-
16024: desta luovuttaa Valtion painatuskeskuksen hal-        mäismäärää koskeva säännös, yhtiön henkilös-
16025: linnassa oleva omaisuus perustettavalle valtion-      tön salassapitovelvollisuutta koskeva säännös
16026: yhtiölle sekä yhtiön eräistä tehtävistä annettu       sekä julkista tehtävää koskeva säännös. Näissä
16027: laki kumottaisiin. Tässä laissa annettujen val-       tilanteissa noudatettaisiin vastaisuudessa yleisiä
16028: tuuksien mukaisesti valtion liikelaitoksena toi-      säännöksiä.
16029: minut Valtion painatuskeskus muutettiin aluksi            Laki liittyy julkista tehtävää koskevalta osal-
16030: Painatuskeskus Oy -nimiseksi yhtiöksi, jonka          ta teknisesti hallitusmuodon uudistamiseen. Kä-
16031: nimi on nykyisin Oy Edita Ab.                         siteltävänä olevan lain voimaantulo on kuiten-
16032:    Samalla ehdotetaan kumottavaksi yhtiöittä-         kin riippumaton uuden Suomen perustuslain voi-
16033: mistä koskevien säännösten lisäksi laissa olevia      maantulosta.
16034: yhtiön toimintaa ja omistamista koskevia sään-
16035: 
16036: 
16037: 
16038: 
16039: HE 36/1999 vp                                                                                      200139
16040: VaVM 6/1999 vp- HE 36/1999 vp
16041: 
16042: 
16043:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16044: 
16045: Perustelut                                           Päätösehdotus
16046: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16047: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    ta kunnioittavasti ehdottaa,
16048: tystä tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymistä.
16049:                                                            että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16050:                                                            mattomana.
16051: 
16052: 
16053: Helsingissä 17 päivänä syyskuuta 1999
16054: 
16055: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16056: 
16057:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Matti Saarinen /sd
16058:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Sakari Smeds /skl
16059:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Irja Tulonen /kok
16060:            Janina Andersson /vihr                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16061:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kari Uotila /vas
16062:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Jukka Vihriälä /kesk
16063:            Reijo Laitinen /sd                                  Jorma Vokkolainen /vas
16064:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                 vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
16065:            Tuija Nurmi /kok                                    Kari Kantalainen /kok
16066:            Virpa Puisto /sd                                    Ossi Korteniemi /kesk.
16067:            Ola Rosendahl /r
16068: 
16069: 
16070: 
16071: 
16072: 2
16073:                                                                  VaVM 7/1999 vp- HE 46/1999 vp
16074: 
16075: 
16076: 
16077: 
16078:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16079:                                             MIETINTÖ 7/1999 vp
16080: 
16081:                                             Hallituksen esitys laeiksi varainsiirtoverolain,
16082:                                             tuloverolain sekä verotusmenettelystä annetun
16083:                                             lain muuttamisesta
16084: 
16085: 
16086: 
16087:                                             JOHDANTO
16088: 
16089: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16090: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16091: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen,
16092: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi va-        valtiovarainministeriö
16093: rainsiirtoverolain, tuloverolain sekä verotusme-        ylitarkastaja Anneli Nuoritalo ja ylitarkastaja
16094: nettelystä    annetun      lain    muuttamisesta        Jarmo Mattsson, Verohallitus
16095: (HE 46/1999 vp).                                        johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
16096:                                                         distys
16097: Jaostovalmistelu                                        toimitusjohtaja Timo Laitinen ja lakimies
16098: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         Tommi Toivola, Helsingin Arvopaperi- ja
16099:                                                         johdannaispörssi, selvitysyhtiö Oy.
16100: rojaostossa.
16101: 
16102: 
16103:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16104: 
16105: Hallitus ehdottaa muutettavaksi varainsiirtove-       Eduskunnan talousvaliokunta on antanut tämän
16106: rolain johdannaissopimuksia ja pörssikaupan-          esityksen johdosta mietinnön TaVM 5/1999 vp.
16107: käyntiä koskevia verovapaussäännöksiä sekä tu-           Nykyisin ei suoriteta varainsiirtoveroa ns. op-
16108: loverolain ja verotusmenettelystä annetun lain        tioyhteisössä tapahtuvan vakioidun johdannais-
16109: vakioituja termiinejä ja optioita koskevia sään-      sopimuksen luovutuksesta. Edellä tarkoitetussa
16110: nöksiä.                                               hallituksen esityksessä HE 47/1999 vp tarkoitet-
16111:    Käsiteltävänä oleva esitys liittyy samanaikai-     tu muutos merkitsisi ilman varainsiirtoverolain
16112: sesti tämän esityksen kanssa annettuun esityk-        muutosta sitä, että saksalaiseen johdannaispörs-
16113: seen laeiksi kaupankäynnistä vakioiduilla op-         siin siirtyviin johdannaissopimuksiin perustu-
16114: tioilla ja termiineillä annetun lain ja arvopaperi-   vista luovutuksista olisi suomalaisen luovutuk-
16115: markkinalain muuttamisesta ja eräiksi niihin liit-    sensaajan suoritettava varainsiirtovero. Tämän
16116: tyviksi laeiksi (HE 47/1999 vp). Tässä esityk-        estämiseksi nyt käsiteltävänä olevassa hallituk-
16117: sessä tarkoitetut muutokset liittyvät solmittuun      sen esityksessä ehdotetaan, että varainsiirtove-
16118: Helsingin pörssin ja saksalaisen Eurex-johdan-        rovapaus laajennettaisiin koskemaan luovutus-
16119: naispörssin väliseen yhteistyösopimukseen.            ta, joka tapahtuu Euroopan talousalueella ole-
16120:                                                       valla markkinapaikalla kaupankäynnin ja selvi-
16121: 
16122: 
16123: HE 46/1999 vp                                                                                     200163
16124: VaVM 7/1999 vp- HE 46/1999vp
16125: 
16126: 
16127: tyksen kohteena olevaan vakioituun optioon tai          Lait on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
16128: termiiniin rinnastettavan johdannaissopimuksen       simman pian. Tuloverolain 45 ja 50 §:n muutta-
16129: perusteella. Myös tuloverotusta ehdotetaan vas-      misesta ehdotettua lakia sovellettaisiin jo kulu-
16130: taavasti muutettavaksi.                              valta vuodelta toimitettavassa verotuksessa.
16131: 
16132: 
16133: 
16134:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16135: 
16136: Perustelut                                                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
16137: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         toin hallituksen esityksen mukaisena
16138: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-           paitsi 45 §:n 3 momentti muutettuna
16139: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-           seuraavasti:
16140: väksymistä.
16141:    Hallituksen esitykseen sisältyvään tulovero-      Valiokunnan muutosehdotus
16142: lain 45 §:n 3 momenttiin sisältyy kirjoitusvir-
16143: heestä johtuva virheellinen viittaus. Valiokunta                          45 §
16144: ehdottaa, että sen korjaamiseksi viittaus 50 §:n 2            Luovutusvoiton veronalaisuus
16145: momentin 1 ja 2 kohtaan oikaistaan viittauksek-
16146: si 50 §:n 3 momentin 1 ja 2 kohtaan.
16147:                                                         Omaisuuden luovutusvoittoon rinnastetaan 50
16148: Päätösehdotus                                        §:n 3 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetusta ter-
16149: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-    miinisopimuksesta syntynyt voitto. Voittoa las-
16150: ta kunnioittavasti ehdottaa,                         kettaessa ei kuitenkaan vähennetä 46 §:n 1 mo-
16151:                                                      mentissa tarkoitettua luovutushinnasta vähen-
16152:        että 1. ja 3. lakiehdotus hyväksytään         nettävää vähimmäismäärää.
16153:        muuttamattomina ja
16154: 
16155: 
16156: 
16157: 
16158: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
16159: 
16160: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16161: 
16162:     pj.      Maria Kaisa Aula /kesk                            Virpa Puisto /sd
16163:     vpj.     Kari Rajamäki /sd                                 Matti Saarinen /sd
16164:     jäs.     Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Sakari Smeds /skl
16165:              Janina Andersson /vihr                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16166:              Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kari Uotila /vas
16167:              Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
16168:              Reijo Laitinen /sd                                Jorma Vokkolainen /vas
16169:              Hanna Markkuta-Kivisilta /kok               vjäs. Riitta Korhonen /kok
16170:              Tuija Nurmi /kok                                  Markku Laukkanen /kesk
16171:              Mauri Pekkarinen /kesk                            Ulla-Maj Wideroos /r.
16172: 
16173: 
16174: 
16175: 2
16176:                                                                 VaVM 8/1999 vp- HE 42/1999 vp
16177: 
16178: 
16179: 
16180: 
16181:                                             VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
16182:                                             MIETINTÖ 8/1999 vp
16183: 
16184:                                             Hallituksen esitys laiksi maatilatalouden tulo-
16185:                                             verolain 13 §:n muuttamisesta
16186: 
16187: 
16188: 
16189: 
16190:                                             JOHDANTO
16191: 
16192: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16193: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16194: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko, valtiova-
16195: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi maati-     rainministeriö
16196: latalouden tuloverolain 13 §:n muuttamisesta         - ylitarkastaja Kari Pilhjertta, Verohallitus
16197: (HE 42/1999 vp).                                     - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
16198:                                                        tuottajain Keskusliitto.
16199: Jaostovalmistelu
16200: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
16201: rojaostossa.
16202: 
16203: 
16204:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16205: 
16206: Vuoden 1991 alusta voimaan tulleen metsävero-        kasta 1 800 markkaan hehtaarilta ja istutus-
16207: tusta koskevan uudistuksen yhteydessä maatila-       alueella myönnettävä 3 200 markan vähennys
16208: talouden tuloverolakiin lisättiin uudistamisvä-      3 500 markkaan hehtaarilta. Taimikkovähennys
16209: hennystä ja taimikkovähennystä koskevat sään-        korotettaisiin 800 markasta 900 markkaan heh-
16210: nöks~t. Vähennysten määriä on tarkistettu vuo-       taarilta. Uudistamisvähennyksen määrä kylvö-
16211: silta 1992-1995 toimitetuissa verotuksissa.          alueella nousisi siten 100 markalla hehtaarilta ja
16212: Vuonna 1995 säädetyn erillislain perusteella jä-     istutusalueella 300 markalla hehtaarilta. Taimik-
16213: tettiin uudistamisvähennyksen ja taimikkovä-         kovähennyksen määrä nousisi 100 markalla.
16214: hennyksen markkamäärät tarkistamatta vuosina            Ehdotetut muutokset koskevat vain niitä yksi-
16215: 1996-1998.                                           tyisiä metsänomistajia, jotka ovat metsäverotuk-
16216:    Hallitus ehdottaa että vuodelta 1999 toimitet-    sen siirtymäkaudeksi 1993-2005 valinneet
16217: tavassa verotuksessa myönnettäviä uudistamis-        metsätalouden puhtaan tulon verotuksen.
16218: vähennyksen markkamääriä muutettaisiin kus-             Muutoksia sovellettaisiin ensimmäisen ker-
16219: tannustason nousua vastaavasti. Uudistamisvä-        ran kuluvalta vuodelta toimitettavassa verotuk-
16220: hennys kylvöalueella korotettaisiin 1 700 mar-       sessa.
16221: 
16222: 
16223: 
16224: 
16225: HE 42/1999 vp                                                                                    200141
16226: VaVM 8/1999 vp- HE 42/1999 vp
16227: 
16228: 
16229:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16230: 
16231: Perustelut                                           Päätösehdotus
16232: Hallituksen esityksessa mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16233: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
16234: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
16235: symistä.                                                   että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16236:                                                            mattomana.
16237: 
16238: 
16239: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
16240: 
16241: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16242: 
16243:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Irja Tuloneo /kok
16244:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16245:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
16246:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jorma Vokkolainen /vas
16247:            Jorma Huuhtanen /kesk                         vjäs. Matti Huutola /vas
16248:            Seppo Kääriäinen /kesk (osittain)                   Kari Kantalainen /kok
16249:            Mauri Pekkarinen /kesk                              Pirkko Peltomo /sd
16250:            Ola Rosendahl /r                                    Anu Vehviläinen /kesk (osittain).
16251:            Matti Saarinen /sd
16252: 
16253: 
16254: 
16255: 
16256: 2
16257:                                                                 VaVM 9/1999 vp- HE 51/1999 vp
16258: 
16259: 
16260: 
16261: 
16262:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16263:                                            MIETINTÖ 9/1999 vp
16264: 
16265:                                            Hallituksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenne-
16266:                                            vakuutuslaitoksilta vuodelta 2000 perittävästä
16267:                                            maksusta
16268: 
16269: 
16270: 
16271:                                            JOHDANTO
16272: 
16273: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
16274: Eduskunta on 14 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16275: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - budjettineuvos Pertti Tuhkanen, valtiovarain-
16276: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tapa-      ministeriö
16277: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta       - ylitarkastaja Jaakko Hannula, sosiaali- ja ter-
16278: 2000 perittävästä maksusta (HE 5111999 vp).            veysministeriö
16279:                                                      - erityisasiantuntija Sinikka Huhtala, Suomen
16280: Jaostovalmistelu                                       Kuntaliitto
16281: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - osastonjohtaja Asko Nio, Liikennevakuutus-
16282:                                                        keskus.
16283: rojaostossa.
16284: 
16285: 
16286: 
16287:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16288: 
16289: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tapaturma- ja     osuus olisi 156 miljoonaa, maatalousyrittäjien
16290: liikennevakuutusjärjestelmissä perittäväksi va-      tapaturmavakuutuslaitoksen 22 miljoonaa ja lii-
16291: kuutuslaitoksilta myös vuonna 2000 yhteensä          kennevakuutuslaitosten 129 miljoonaa mark-
16292: 307 milj. markan suuruinen maksu. Vastaavaa          kaa. Maksu jakautuisi eri vakuutusjärjestelmien
16293: maksua on peritty vuosittaisten lakien perusteel-    välillä samoin kuin kuluvana vuonna.
16294: la vuodesta 1993 alkaen.                                Vakuutuslaitoksilta perittävä maksu ohjattai-
16295:    Maksu olisi sama kuin kuluvana vuonna eli         siin edelleenkin Kansaneläkelaitokselle pienen-
16296: 307 milj. markkaa. Tapaturmavakuutuslaitosten        tämään valtion takuuosuutta.
16297: 
16298: 
16299: 
16300:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16301: 
16302: Perustelut                                              Valiokunta toteaa, että esityksessä tarkoitettu
16303: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   tilapäisjärjestely on ollut voimassa vuodesta
16304: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     1993 alkaen. Valiokunta viittaa asiasta aikai-
16305: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      sempina vuosina mietinnöissään lausumaansa ja
16306: symistä.                                             katsoo, että eri osapuolten välisiä neuvotteluja
16307: 
16308: HE 51/1999 vp                                                                                    200150
16309: Va VM 9/1999 vp- HE 51/1999 vp
16310: 
16311: 
16312: järjestelmien saattamiseksi Iainsäädännöllisesti    Päätösehdotus
16313: pysyvälle kannalle on jatkettava pyrkimyksenä       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16314: luoda pysyvä järjestelmä, jossa järjestelmän        ta kunnioittavasti ehdottaa,
16315: kustannukset korvataan palveluja tuottaneille ta-
16316: hoille oikeansuuruisina.                                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16317:                                                           mattomana.
16318: 
16319: 
16320: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
16321: 
16322: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16323: 
16324:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16325:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jukka Vihriälä /kesk
16326:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
16327:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                   vjäs. Matti HuutoJa /vas
16328:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Kari Kantalainen /kok
16329:            Mauri Pekkarinen /kesk                             Mikko Kuoppa /vas (osittain)
16330:            Ola Rosendahl/r                                    Pirkko Peltomo /sd
16331:            Matti Saarinen /sd                                 Anu Vehviläinen /kesk.
16332:            Irja Tuloneo /kok (osittain)
16333: 
16334: 
16335: 
16336: 
16337: 2
16338:                                                                VaVM 10/1999 vp- HE 53/1999 vp
16339: 
16340: 
16341: 
16342: 
16343:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16344:                                              MIETINTÖ 10/1999 vp
16345: 
16346:                                              Hallituksen esitys laiksi Kansaneläkelaitoksen
16347:                                              rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuon-
16348:                                              na 2000
16349: 
16350: 
16351: 
16352:                                             JOHDANTO
16353: 
16354: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
16355: Eduskunta on 21 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16356: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarain-
16357: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Kan-        ministeriö
16358: saneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta            vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-
16359: muuttamisesta vuonna 2000 (HE 53/1999 vp).              li- ja terveysministeriö
16360:                                                         apulaisjohtaja Paula Lampinen, verohallitus
16361: Jaostovalmistelu                                        apulaisosastopäällikkö Hannu Häyry, Kan-
16362: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         saneläkelaitos.
16363: rojaostossa.
16364: 
16365: 
16366:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16367: 
16368: Kansaneläkelaitoksen ja sairasvakuutuksen ra-         tuotosta Kansaneläkelaitokselle vuosittain 2 400
16369: hoitukseen osallistuvat vakuutetut, työnantajat       milj. markkaa.
16370: sekä valtio ja kunnat.                                   Hallitus ehdottaa, että Kansaneläkelaitoksen
16371:    Vuodesta 1993 alkaen on säädetty vuosittain        rahoituksen turvaamiseksi arvonlisäveron tuo-
16372: erillinen Kansaneläkelaitoksen rahoituksen tur-       tosta tilitetään myös vuonna 2000 kuluvan vuo-
16373: vaamista koskeva erityislaki. Sen mukaisesti on       den tapaan Kansaneläkelaitokselle 2 400 milj.
16374: vuodesta 1995 alkaen tuloutettu arvonlisäveron        markkaa. Muilta osin vajaus katetaan valtion ta-
16375:                                                       kuusuorituksen kautta.
16376: 
16377: 
16378: 
16379:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16380: 
16381: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
16382: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
16383: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
16384: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16385: 
16386: 
16387: HE 53/1999 vp                                                                                   200149
16388: VaVM 10/1999 vp- HE 53/1999 vp
16389: 
16390: 
16391: Päätösehdotus
16392: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16393: ta kunnioittavasti ehdottaa,
16394: 
16395:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16396:       mattomana.
16397: 
16398: 
16399: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
16400: 
16401: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16402: 
16403:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16404:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jukka Vihriälä /kesk
16405:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jorma Vokkolainen /vas
16406:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                 vjäs. Matti Huutola /vas
16407:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Kantalainen /kok
16408:            Mauri Pekkarinen /kesk                           Mikko Kuoppa /vas
16409:            Ola Rosendahl /r                                 Pirkko Peltomo /sd
16410:            Matti Saarinen /sd                               Anu Vehviläinen /kesk.
16411: 
16412: 
16413: 
16414: 
16415: 2
16416:                                                              VaVM 11/1999 vp- HE 90/1999 vp
16417: 
16418: 
16419: 
16420: 
16421:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16422:                                            MIETINTÖ 11/1999 vp
16423: 
16424:                                            Hallituksen esitys laiksi vaikeavammaisille yrit·
16425:                                            täjille myönnettävistä veronhuojennuksista an-
16426:                                            netun lain 3 § :n muuttamisesta
16427: 
16428: 
16429: 
16430:                                            JOHDANTO
16431: 
16432: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
16433: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16434: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    - ylitarkastaja Marja Niiranen, valtiovarain-
16435: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi vaikea-     ministeriö
16436: vammaisille yrittäjille myönnettävistä veron-       - ylitarkastaja Anne-Mari Raassina, sosiaali- ja
16437: huojennuksista annetun lain 3 §:n muuttamises-        terveysministeriö
16438: ta (HE 90/1999 vp).                                 - ylitarkastaja Paula Javanainen-Lehto, Vero-
16439:                                                       hallitus
16440: Jaostovalmistelu                                    - sosiaalisihteeri Auli Tynkkynen ja yrittäjä
16441:                                                       Raimo Toratti, Invalidiliitto ry.
16442: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
16443: rojaostossa.                                        Kauppa- ja teollisuusministeriö on antanut asias-
16444:                                                     ta kirjallisen lausunnon.
16445: 
16446: 
16447: 
16448:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16449: 
16450: Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen ar-             Vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman
16451: vonlisäverolain mukaan vaikeavammaisten yrit-       yritystoiminnan edellytysten turvaamisesta ei
16452: täjien toiminta on tietyin edellytyksin vapautet-   ole toistaiseksi tehty pysyviä ratkaisuja. Tätä
16453: tu verosta. Verovapaus koskee sellaisia vaikea-     tarkoittavat toimenpiteet on tarkoitus nykyisen
16454: vammaisia yrittäjiä, joiden työ- ja toimintakyky    hallituksen hallitusohjelman mukaisesti valmis-
16455: on alentunut vähintään 70 prosentilla. Vaikea-      tella siten, että ne olisivat täytäntöönpantavissa
16456: vammaisten henkilöiden yritystoiminnan jatku-       vuoden 2001 alusta lukien.
16457: vuuden varmistamiseksi säädettiin vuonna 1995          Hallitus ehdottaa, että vaikeavammaisille
16458: laki vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävis-    yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista
16459: tä veronhuojennuksista. Lain voimassaoloaikaa       annettua lakia sovellettaisiin siirtymäkauden jär-
16460: on jatkettu kuluvan vuoden loppuun.                 jestelynä myös vuonna 2000.
16461: 
16462: 
16463: 
16464: 
16465: HE 90/1999 vp                                                                                   200154
16466: VaVM 1111999 vp- HE 90/1999 vp
16467: 
16468: 
16469:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16470: 
16471: Perustelut                                           Päätösehdotus
16472: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16473: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    ta kunnioittavasti ehdottaa,
16474: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena.
16475: Valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisäl-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16476: tyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamat-               mattomana.
16477: tomana.
16478: 
16479: 
16480: 
16481: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
16482: 
16483: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16484: 
16485:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Sakari Smeds /skl
16486:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Irja Tulonen /kok
16487:     jäs.   Janina Andersson /vihr                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16488:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kari Uotila /vas
16489:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Jukka Vihriälä /kesk
16490:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Jorma Vokkolainen /vas
16491:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
16492:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                       Kari Kantalainen /kok
16493:            Tuija Nurmi /kok                                    Markku Laukkanen /kesk
16494:            Virpa Puisto /sd                                    Ulla-Maj Wideroos /r.
16495:            Matti Saarinen /sd
16496: 
16497: 
16498: 
16499: 
16500: 2
16501:                                                                VaVM 12/1999 vp- HE 94/1999 vp
16502: 
16503: 
16504: 
16505: 
16506:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16507:                                              MIETINTÖ 12/1999 vp
16508: 
16509:                                              Hallituksen esitys laiksi harjoittelukoulukiin-
16510:                                              teistöjen vaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-
16511:                                              gin välillä
16512: 
16513: 
16514: 
16515:                                             JOHDANTO
16516: 
16517: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
16518: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-
16519: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        vistys- ja tiedejaostossa.
16520: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi har-
16521: joittelukoulukiinteistöjen vaihdosta valtion ja       Asiantuntijat
16522: Helsingin kaupungin välillä (HE 94/1999 vp ).
16523:                                                       Sivistys ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
16524:                                                       - rakennusneuvos Aimo Murtomäki, opetusmi-
16525:                                                          nisteriö.
16526: 
16527: 
16528: 
16529:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16530: 
16531: Valtion ja Helsingin kaupungin välillä on tarkoi-     tio luovuttaa kaupungille nykyiset Haagassa si-
16532: tus tehdä kiinteistövaihto, jossa kaupunki raken-     jaitsevat kaksi harjoittelukoulukiinteistöä.
16533: nuttaa Viikin alueelle Helsingin yliopiston käyt-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
16534: töön harjoittelukoulurakennuksen ja luovuttaa         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
16535: sen tonttialueineen valtiolle. Vastikkeeksi vai-      sytty ja vahvistettu.
16536: 
16537: 
16538:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16539: 
16540: Yleisperustelut                                       Päätösehdotus
16541: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16542: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
16543: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
16544: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16545: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
16546: tä muuttamattomana.
16547: 
16548: 
16549: 
16550: 
16551: HE 94/1999 vp                                                                                    200155
16552: Va VM 12/1999 vp -HE 94/1999 vp
16553: 
16554: 
16555: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
16556: 
16557: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16558: 
16559:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Matti Saarinen /sd
16560:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Sakari Smeds /skl
16561:     jäs.   Janina Andersson /vihr                           Irja Tulonen /kok
16562:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
16563:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
16564:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
16565:            Reijo Laitinen /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
16566:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok              vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
16567:            Tuija Nurmi /kok                                 Markku Laukkanen /kesk
16568:            Virpa Puisto /sd                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
16569: 
16570: 
16571: 
16572: 
16573: 2
16574:                                                              VaVM 13/1999 vp- HE 89/1999 vp
16575: 
16576: 
16577: 
16578: 
16579:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16580:                                            MIETINTÖ 13/1999 vp
16581: 
16582:                                            Hallituksen esitys laiksi merenkulun veronhuo-
16583:                                            jennuksista annetun lain 6 ja 14 §:n muuttami-
16584:                                            sesta
16585: 
16586: 
16587: 
16588:                                            JOHDANTO
16589: 
16590: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
16591: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
16592: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-    - lainsäädäntöneuvos Tarja Jääskeläinen, val-
16593: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi meren-      tiovarainministeriö
16594: kulun veronhuojennuksista annetun lain 6 ja 14        erikoistutkija Maunu Harmo, kauppa- ja teol-
16595: §:n muuttamisesta (HE 89/1999 vp).                    lisuusministeriö
16596:                                                       ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
16597: Jaostovalmistelu                                      toimitusjohtaja Per Forsskåhl, Suomen Va-
16598: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-       rustamoyhdistys
16599:                                                       toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
16600: rojaostossa.
16601:                                                       maan Varustamoyhdistys.
16602:                                                     Liikenneministeriö on antanut asiasta kirjallisen
16603:                                                     lausunnon.
16604: 
16605: 
16606: 
16607:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16608: 
16609: Merenkulkuelinkeinoa tuetaan yritysverotukses-      verojen ja työnantajan sosiaaliturvamaksujen
16610: sa myöntämällä merenkulun veronhuojennuksis-        perusteella määräytyvä ulkomaanliikenteen
16611: ta annetun lain mukainen jäämaksuluokkavähen-       kauppa-alusluettelotuki ja lastialusten hankinto-
16612: nys. Vähennyksen enimmäismäärä on vuosittain        jen tukemiseksi myönnettävä korkotuki. Lisäksi
16613: kolme prosenttia aluksen hankintamenosta.           varustamot saavat tukea myös yritysverotuksen
16614:    Lakia sovelletaan nykyisessa muodossaan          poistojärjestelmän kautta.
16615: Suomesta tai ulkomailta vuosina 1994-1998 ti-          Syksyllä 1998 annettiin hallituksen esitys
16616: lattuihin, nettovetoisuudeltaan vähintään 19 re-    laiksi merenkulun veronhuojennuksista annetun
16617: kisteritonnin aluksiin, jotka rakennetaan 1 A tai   lain 6 ja 14 §:n muuttamisesta (HE 126/1998
16618: sitä korkeampaan jäämaksuluokkaan.                  vp). Sen mukainen tuki ilmoitettiin Euroopan
16619:    Merenkulkuelinkeinoa tuetaan julkisin va-        yhteisön perustamissopimuksen 88 artiklan 3
16620: roin edellä mainitun veronhuojennuksen lisäksi      kohdan mukaisesti komissiolle hallituksen esi-
16621: myöntämällä suoria tukia valtion varoista. Mer-     tyksen antamisen yhteydessä. Koska esityksen
16622: kittävimmät suorat budjettituet ovat miehistön
16623: 
16624: 
16625: HE 89/1999 vp                                                                                  200160
16626: VaVM 13/1999 vp- HE 89/1999 vp
16627: 
16628: 
16629: todettiin olevan ristiriidassa unionisäännösten      hankintamenosta ja se saataisiin tehdä aluksen
16630: kanssa, se peruutettiin.                             käyttöönottovuonna ja sitä seuraavana vero-
16631:    Hallitus ehdottaa merenkulun veronhuojen-         vuonna.
16632: nuksista annettua lakia muutettavaksi siten, että       Ehdotettua lakia sovellettaisiin ensimmäisen
16633: myös vuosina 1999 ja 2000 tilattujen alusten pe-     kerran jo kuluvalta vuodelta toimitettavassa ve-
16634: rusteella saataisiin tehdä jäämaksuluokkavähen-      rotuksessa.
16635: nys. Vähennys myönnettäisiin bruttovetoisuu-            Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan
16636: deltaan vähintään 100 rekisteritonnin aluksista,     jäämaksuluokkavähennystä siten rajoitettuna
16637: jotka tilataan Euroopan talousalueeseen kuulu-       kuin se käsiteltävänä olevassa esityksessä ehdo-
16638: vasta valtiosta ja luovutetaan tilaajalle viimeis-   tetaan voidaan pitää yhteismarkkinoille soveltu-
16639: tään 31 päivänä joulukuuta 2003. Vähennyksen         vana.
16640: enimmäismäärä olisi kolme prosenttia aluksen
16641: 
16642: 
16643:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16644: 
16645: Perustelut                                           Päätösehdotus
16646: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16647: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-    ta kunnioittavasti ehdottaa,
16648: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja
16649: puoltaa sen hyväksymistä.                                  että lakiehdotus hyväksytään muutta-
16650:    Valiokunnalla on mahdollisuus tarkastella               mattomana.
16651: merenkulkuelinkeinoa kokonaisuudessaan vuo-
16652: den 2000 talousarvioesityksen käsittelyn yhtey-
16653: dessä.
16654: 
16655: 
16656: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
16657: 
16658: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16659: 
16660:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Sakari Smeds /skl
16661:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Irja Tuloneo /kok
16662:     jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kari Uotila /vas
16663:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Jukka Vihriälä /kesk
16664:            Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Matti Huutola /vas
16665:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Ulla Juurola /sd
16666:            Reijo Laitinen /sd                                  Bjarne Kallis /skl
16667:            Tuija Nurmi /kok                                    Kari Kantalainen /kok
16668:            Ola Rosendahl /r                                    Markku Laukkanen /kesk
16669:            Matti Saarinen /sd                                  Pirkko Peltomo /sd.
16670: 
16671: 
16672: 
16673: 
16674: 2
16675:                                                              VaVM 14/1999 vp- HE 100/1999 vp
16676: 
16677: 
16678: 
16679: 
16680:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16681:                                             MIETINTÖ 14/1999 vp
16682: 
16683:                                             Hallituksen esitys laiksi           kiinteistöverolain
16684:                                             muuttamisesta
16685: 
16686: 
16687: 
16688:                                             JOHDANTO
16689: 
16690: Vireilletulo                                         - taloussuunnittelujohtaja Pauli Outila, Van-
16691: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          taan kaupunki
16692: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - kehityspäällikkö Antti Viren, Pääkaupun-
16693: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi kiin-      kiseudun yhteistyövaltuuskunta YTV
16694: teistöverolain muuttamisesta (HE 100/1999 vp).       - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
16695:                                                        tuottajain Keskusliitto
16696:                                                      - johtaja Ensia Hakkarainen, Rakennusteolli-
16697: Jaostovalmistelu
16698:                                                        suuden Keskusliitto
16699: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - lakimies Helena Kinnunen, Suomen toimiti-
16700: rojaostossa.                                           la-ja rakennuttajaliitto RAKLI ry
16701:                                                      - työehtoasiamies Petri Savolainen, Suomen
16702: Asiantuntijat                                          Journalistiliitto
16703: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - tutkimusjohtaja Mauri Marttila, Suomen
16704: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-          Kiinteistöliitto
16705:   tiovarainministeriö                                - erityisasiantuntija Juha Mynttinen, Suomen
16706:   ylijohtaja Martti Lujanen ja hallitussihteeri        Kuntaliitto
16707:   Jyrki Hurmeranta, ympäristöministeriö              - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
16708:   lakimies Tuula Korhonen, Kansaneläkelaitos           Omakotiliitto
16709:   ylitarkastaja Eila Närhi, Verohallitus             - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
16710:   johtaja Harri Hiltunen, Valtion asuntorahasto        Työnantajain Keskusliitto
16711:   tonttipäällikkö Jussi Eerolainen, Espoon kau-      - professori Mikael Hiden.
16712:   punki                                              Alastaron, Laihian, Pyhärannan, Pöytyän ja Sul-
16713:   talousarviopäällikkö Lauri A. Manninen, Hel-       kavan kunnille varattiin tilaisuus antaa asiasta
16714:   singin kaupunki                                    kirjallinen lausunto.
16715: 
16716: 
16717:                                     HALLITUKSEN ESITYS
16718: 
16719: Hallitus ehdottaa kiinteistöverotuksen tehosta-      0,50--1,00 ja vakituisen asuinrakennuksen ve-
16720: mista korottamalla kiinteistöveroprosentin ala-      roprosentti 0,10--0,50 sijaan 0,22--0,50 pro-
16721: rajoja. Vähimmäisveroprosentteja ehdotetaan          senttia.
16722: korotettavaksi siten, että yleinen kiinteistövero-      Lisäksi ehdotetaan, että kunta voisi määrätä
16723: prosentti olisi nykyisen 0,20--1 ,00 sijaan          erikseen rakentamattomalle rakennuspaikalle
16724: 
16725: HE 100/1999 vp                                                                                 200179
16726: VaVM 14/1999 vp- HE 100/1999 vp
16727: 
16728: 
16729: vähintään 1,00 prosentin ja enintään 3,00 pro-       kennuksien ja rakenneimien veroprosentiksi voi-
16730: sentin suuruisen veron. Korkeampaa veropro-          daan määrätä enintään 2,20 prosenttia.
16731: senttia sovellettaisiin asemakaavan mukaiseen,          Lakiin ehdotetaan lisäksi sisällytettäväksi
16732: saman omistajan omistuksessa olevaan rakenta-        säännös vahvistetun kiinteistöveroprosentin il-
16733: mattomaan, rakennuskelpoiseen rakennuspaik-          moittamisesta Verohallitukselle.
16734: kaan. Kiinteistöverolain uuden 12 a §:n 2 mo-           Muutettuja veroprosentteja sovellettaisiin en-
16735: mentissa ehdotetaan säänneltäväksi, milloin ra-      simmäisen kerran määrättäessä kuluvan syksyn
16736: kennuspaikan katsotaan olevan saman omista-          aikana kiinteistöveroprosentteja vuodelle 2000.
16737: jan omistuksessa.                                    Kunta voisi määrätä rakentamauoman rakennus-
16738:    Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslai-       paikan veroprosentin ensimmäisen kerran vuo-
16739: tos ehdotetaan rinnastettavaksi ydinvoimalaitok-     delle 2001.
16740: seen kiinteistöveroa määrättäessä, joten sen ra-
16741: 
16742: 
16743:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16744: 
16745: Yleisperustelut                                      sekä verohallinnolle että kuntasektorille jää riit-
16746: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   tävästi aikaa uudistuksen toteuttamiseen.
16747: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-        Hyväksyessään 5.6.1998 edellisen kiinteistö-
16748: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      verolain muutoksen valtiovarainvaliokunta käsi-
16749: symistä seuraavin muutoksin ja huomautuksin.         tellessään kiinteistöverolain 13 a §:ää ja sen si-
16750:                                                      sältämää yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöve-
16751:                                                      roprosenttia totesi yksimielisessä mietinnössään
16752: Yksityiskohtaiset perustelut
16753:                                                      VaVM 1711998 vp, muun ohella seuraavaa: "Va-
16754: Lakiehdotuksen 12 a §:n 3 momentin mukaan ra-        liokunta ehdottaa, että puheena olevan uudistuk-
16755: kennuspaikan katsotaan olevan saman omista-          sen kitkaUoman käyttöönoton varmistamiseksi
16756: jan omistuksessa silloin, kun osa siitä on "omis-    sitä sovellettaisiin vasta vuotta myöhemmin
16757: tajan toimesta perustetun" yhtiön tai muun yhtei-    kuin hallituksen esitykseen sisältyviä muita
16758: sön omistuksessa. Tämä säännöksen muotoilu           muutoksia eli vasta vuodelta 2000 toimitettavas-
16759: sivuuttaa sen, onko omistajana enää mitään ta-       sa kiinteistöverotuksessa. Siten veroviranomais-
16760: loudellista kytkentää kyseiseen yhtiöön tai muu-     ten lisääntyvät selvittelytehtävät keskittyvät
16761: hun yhteisöön. Valiokunta ehdottaa säännöksen        pääasiallisesti vuoden 1999 syksyyn. Näin myös
16762: sanamuotoa tämän vuoksi selvennettäväksi (Va-        mahdollistetaan se, että sekä kuntasektorille että
16763: liokunnan muutosehdotus).                            verovelvollistaholle voidaan antaa riittävä ja oi-
16764:    Hallituksen esityksen mukaan lakiehdotuk-         kea informaatio uudistuksen sisällöstä."
16765: sen mukaisia muutettuja veroprosentteja sovel-          Valiokunnan tietoon on tullut, ettei verohal-
16766: lettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta 2000 toi-     linto ole toistaiseksi antanut asiaa koskevaa kir-
16767: mitettavassa kiinteistöverotuksessa. Kunnanval-      jallista ohjeistusta. Kuntasektorilla vallitsee va-
16768: tuusto voisi kuitenkin määrätä lakiehdotuksen        liokunnan saaman selvityksen mukaan epäsel-
16769: 12 a §: ssä tarkoitetun rakentamauoman raken-        vyys säännöksen oikeasta, eduskunnan tahdon
16770: nuspaikan veroprosentin ensimmäisen kerran           mukaisesta sisällöstä. Tämä voisi pahimmassa
16771: vasta syksyllä 2000 vuodelta 2001 toimitettavaa      tapauksessa johtaa siihen, että mahdollisuus
16772: verotusta varten.                                    yleishyödyllisen yhteisön muita alemman kiin-
16773:    Valiokunnan valtiovarainministeriöltä saa-        teistöveroprosentin käyttämiseenjäisi hyödyntä-
16774: man suullisen selvityksen mukaan porrastetulla       mättä, mikä johtaisi käytännössä täysin päinvas-
16775: voimaantulolla on tarkoitus varmistaa se, että       taiseen lopputulokseen kuin mitä eduskunta on
16776:                                                      lainmuutoksella halunnut ja mikä valiokunnan
16777: 
16778: 2
16779:                                                               VaVM 14/1999 vp- HE 100n999 vp
16780: 
16781: 
16782: käsityksen mukaan selvästi myös ilmenee sään-         Päätösehdotus
16783: nöksen sanamuodosta.                                  Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
16784:    Valiokunnan ehdottamassa ja hyväksytyksi           ta kunnioittavasti ehdottaa,
16785: tulleessa kiinteistöverolain 13 a §:ssä alennetun
16786: kiinteistöveroprosentin käyttömahdollisuus kyt-             että lakiehdotus hyväksytään muutoin
16787: kettiin tuloverolain 22 §:ssä tarkoitettuihin               muuttamattomana, paitsi 12 a §:n 3 mo-
16788: tapauksiin. Valiokunnan ehdotus perustui aja-               mentti muutettuna (Valiokunnan muu-
16789: tukselle, että tuloverolain 20, 21 ja 22 § ovat it-         tosehdotus) ja
16790: senäisiä toisistaan riippumattomia säännöksiä,
16791: joten 22 § ei "syö" 20 tai 21 §:n soveltamisalaa            että hyväksytään lausuma (Valiokun-
16792: vaan kaikkia säännöksiä sovelletaan erillisinä.             nan lausumaehdotus).
16793: Toinen edellytys 13 a §:n käytölle on se, että
16794: kiinteistöllä oleva rakennus on pääasiallisesti       Valiokunnan muutosehdotus
16795: yleisessä tai yleishyödyllisessä käytössä. Valio-
16796: kunnan käsityksen mukaan tämä edellytys ei voi                             12 a §
16797: täyttyä, jos rakennus on ollut käyvästä vuokras-         Rakentamatroman rakennuspaikan vero-
16798: ta vuokrattuna esimerkiksi liikekäyttöön, toi-                        prosentti
16799: mistokäyttöön tai tavanmukaiseen asumiskäyt-
16800: töön.                                                    (1 ja 2 mom. kuten HE)
16801:    Valiokunnan mielestä valtiovarainministe-             Rakennuspaikan katsotaan olevan saman
16802: riön on heti selvitettävä, miten ja miksi edellä      omistajan omistuksessa silloin, kun puolisot yh-
16803: selostettu tilanne on päässyt syntymään sekä          dessä omistavat rakennuspaikan tai rakennus-
16804: ryhdyttävä nykyisen tilanteen selvittämiseksi         paikka on muutoin määräosaisessa yhteisomis-
16805: välttämättömiin toimenpiteisiin, jotta eduskun-       tuksessa. Niin ikään rakennuspaikan katsotaan
16806: nan asiassa ilmaisema edellä selostetun sisältöi-     olevan saman omistajan omistuksessa silloin,
16807: nen tahto toteutuu. Koska käsiteltävänä oleva la-     kun osa siitä on verovelvollisen pääasiallisesti
16808: kiehdotus sisältää täysin edellä selostetun kaltai-   omistaman yhtiön tai muun yhteisön omistuk-
16809: sen porrastetun voimaantulon, valtiovarainmi-         sessa taikka kun rakennuspaikka on samaan kon-
16810: nisteriön on välittömästi myös ryhdyttävä kaik-       serniin kuuluvien yhtiöiden omistuksessa.
16811: kiin tarvittaviin toimenpiteisiin nyt hyväksyttä-        (4 ja 5 mom. kuten HE)
16812: vän lain oikean ja ennen lain soveltamista ylei-
16813: sesti eri tahojen tiedoksi saatettavan tulkinnan
16814: mukaisen soveltamisen kitkauoman aloittami-
16815: sen turvaamiseksi.
16816:    Valiokunta ehdottaa hyväksyttäväksi edellä
16817: selostettua asiaa koskevan lausuman (Valiokun-        Valiokunnan lausumaehdotus
16818: nan lausumaehdotus).
16819:    Valiokunta toteaa, että asian käsittelyllä on            Eduskunta edellyttää valtiovarainmi-
16820: erityisen kiire, koska valtiovarainministeriöltä            nisteriön heti selvittävän, miten ja mik-
16821: saadun selvityksen mukaan laki tulisi saattaa               si on päässyt syntymään edellisen kiin-
16822: voimaan 17.11.1999 alkaen.                                  teistöverolain muutoksen käyttöön otos-
16823:                                                             sa tällä hetkellä vallitseva täysin edus-
16824:                                                             kunnan ilmaiseman tahdon vastainen ti-
16825:                                                             lanne sekä ryhtyvän kaikkiin sen selvit-
16826:                                                             tämiseksi tarvittaviin toimenpiteisiin.
16827:                                                             Lisäksi eduskunta edellyttää valtiova-
16828:                                                             rainministeriön huolehtivan tehokkaas-
16829:                                                             ti siitä, ettei nyt käsiteltävän kiinteistö-
16830: 
16831:                                                                                                       3
16832: VaVM 14/1999 vp- HE 100/1999 vp
16833: 
16834: 
16835:       verolain muutoksen, joka sisältää edel-            maantulon, suhteen käytännössä synny
16836:       lä tarkoitetun lainmuutoksen kanssa                lainsäätäjän selvästi ilmaiseman tah-
16837:       täysin samanlaisen porrastetun voi-                don vastaista tilannetta.
16838: 
16839: 
16840: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
16841: 
16842: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
16843: 
16844:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Ola Rosendahl /r
16845:     vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                     Matti Saarinen /sd
16846:     jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Sakari Smeds /skl
16847:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Irja Tuloneo /kok
16848:            Timo Ihamäki /kok                                Kari Uotila /vas
16849:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
16850:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Matti Huutola /vas
16851:            Hanna      Markkula-Kivisilta   /kok             Ulla Juurola /sd
16852:            (osittain)                                       Bjarne Kallis /skl
16853:            Tuija Nurmi /kok (osittain)                      Kari Kantalainen /kok
16854:            Virpa Puisto /sd                                 Markku Laukkanen /kesk.
16855: 
16856: 
16857: 
16858: 
16859: 4
16860: Vastalause                                                    VaVM 14/1999 vp- HE lOOn999 vp
16861: 
16862: 
16863: 
16864: 
16865:                                            VASTALAUSE
16866: 
16867: Perustelut                                               Alarajojen korotusta koskevan esityksen hyl-
16868: Valtiovarainvaliokunta ei vuoden 1998 keväällä        kääminen on perusteltua myös siksi, että halli-
16869: hyväksynyt hallituksen esitystä kiinteistövero-       tus toi esityksen eduskuntaan pahasti myöhässä.
16870: jen alarajojen korottamisesta. Tuolloin valio-        Kuntien on ilmoitettava veroprosenttiosa vero-
16871: kunta korosti mietinnössään kunnallisen itsehal-      hallitukselle jo 17. marraskuuta mennessä. Mo-
16872: linnon merkitystä.                                    nessa kunnassa päätökset on ensi vuoden osalta
16873:    Valiokunta katsoi, ettei ole tarkoituksenmu-       jo tehty.
16874: kaista lailla pakottaa niitä kuntia korottamaan          Mielestämme kiinteistöverolain 11 ja 12 § tu-
16875: kiinteistöveroprosenttejaan, jotka ovat tähän asti    lee säilyttää voimassa olevan lain mukaisena.
16876: katsoneet mahdolliseksi käyttää alhaisimpia
16877: kiinteistöveroprosentteja. Valiokunta hyväksyi        Ehdotus
16878: tuolloin vain veron ylärajan korottamisen, mikä       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
16879: lisäsi kuntien liikkumavaraa.
16880:    Valiokunnan tulisi pysyä entisellä kannanaan             että valiokunnan mietintöön sisältyvä
16881: ja hylätä hallituksen esitys kiinteistöveron alara-         lakiehdotus hyväksytään muutoin valio-
16882: jan korottamisen osalta. Kuntien asutusraken-               kunnan mietinnön mukaisena paitsi
16883: teet ovat kovin erilaisia. Kunnille on syytä jättää         muutosesitykset lakiehdotuksen 11 ja 12
16884: mahdollisimman laaja harkintavalta oman vero-               §:n osalta hylätään.
16885: tusoikeutensa käytöstä ja verorasituksen koh-
16886: dentamisesta.
16887: 
16888: 
16889: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
16890: 
16891:     Maria Kaisa Aula /kesk                               Jukka Vihriälä /kesk
16892:     Jorma Huuhtanen /kesk                                Bjarne Kallis /skl
16893:     Seppo Kääriäinen /kesk                               Sakari Smeds /skl
16894:     Markku Laukkanen /kesk
16895: 
16896: 
16897: 
16898: 
16899:                                                                                                     5
16900:                                                              VaVM 15/1999 vp- HE 101/1999 vp
16901: 
16902: 
16903: 
16904: 
16905:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
16906:                                             MIETINTÖ 15/1999 vp
16907: 
16908:                                             Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain muutta-
16909:                                             misesta, tuloverolain väliaikaisesta muuttami-
16910:                                             sesta ja tuloverolain 77 §:n muuttamisesta an-
16911:                                             netun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
16912:                                             sesta
16913: 
16914: 
16915: 
16916:                                             JOHDANTO
16917: 
16918: Vireilletulo                                         - talousarviopäällikkö LauriA. Manninen, Hel-
16919: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          singin kaupunki
16920: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - taloussuunnittelujohtaja Pauli Outila, Van-
16921: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi tulo-      taan kaupunki
16922: verolain muuttamisesta, tuloverolain väliaikai-      - kehityspäällikkö Antti Viren, Pääkaupunki-
16923: sesta muuttamisesta ja tuloverolain 77 §:n muut-       seudun yhteistyövaltuuskunta YTV
16924: tamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen         - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsä-
16925: muuttamisesta (HE 10111999 vp).                        taloustuottajain Keskusliitto
16926:                                                      - johtaja Ensio Hakkarainen, Rakennusteolli-
16927: Jaostovalmistelu                                       suuden Keskusliitto
16928:                                                      - työehtoasiamies Petri Savolainen, Suomen
16929: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-        Journalistiliitto
16930: rojaostossa.                                         - tutkimusjohtaja Mauri Marttila, Suomen
16931:                                                        Kiinteistöliitto
16932: Asiantuntijat                                        - erityisasiantuntija Juha Mynttinen, Suomen
16933: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                   Kuntaliitto
16934: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä, val-        - toiminnanjohtaja Juhani Nenonen, Suomen
16935:   tiovarainministeriö                                  Omakotiliitto
16936:   ylijohtaja Martti Lujanen, ympäristöminis-         - lakimies Helena Kinnunen, Suomen toimiti-
16937:   teriö                                                la-ja rakennuttajaliitto RAKLI ry
16938:   ylitarkastaja Anneli Nuoritalo, Verohallitus       - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
16939:   lakimies Tuula Korhonen, Kansaneläkelaitos           Työnantajain Keskusliitto.
16940:   johtaja Harri Hiltunen, Valtion asuntorahasto
16941:                                                      Eläkesäätiöyhdistys-ESY r.y ., Vakuutuskasso-
16942:   tonttipäällikkö Jussi Eerolainen, Espoon kau-
16943:                                                      jen Yhdistys ry sekä Oy Yleisradio ovat anta-
16944:   punki                                              neet asiasta kirjalliset lausunnot.
16945: 
16946: 
16947: 
16948: 
16949: HE 101/1999 vp                                                                              200169
16950: VaVM 15/1999 vp- HE 10111999 vp
16951: 
16952: 
16953:                                      HALLITUKSEN ESITYS
16954: 
16955: Hallituksen esityksessä ehdotetaan sosiaali-             Suomen ja Venäjän välillä allekirjoitetun uu-
16956: etuuksien viivästyskorotusta koskevaa tulovero-       den tuloverosopimuksen voimaantulo on edel-
16957: lain muutosta, kunnalle luovutetun kiinteistön        leen lykkääntynyt. Tämän vuoksi hallitus ehdot-
16958: luovutusvoiton verovapautta koskevaa tulovero-        taa, että ns. kuuden kuukauden sääntöä, sellaise-
16959: lain väliaikaista muutosta sekä ulkomailla teh-       na kuin se oli ennen vuotta 1996, sovellettaisiin
16960: dystä työstä saadun palkan verovapautta koske-        edelleen vuodelta 2000 toimitettavassa verotuk-
16961: vaa tuloverolain 77 §:n muuttamisesta annetun         sessa palkkaan, joka saadaan vuonna 1995 tai
16962: lain voimaantulosäännöksen muuttamista.               sitä aikaisemmin alkaneesta ulkomaantyösken-
16963:    Tuloverolakia ehdotetaan muutettavaksi si-         telystä. Lisäksi ehdotetaan, että tämä koskisi en-
16964: ten, että lakisääteisen eläkkeen ja eräiden mui-      tisin rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
16965: den sosiaalietuuksien viivästymisen vuoksi            taan liittyvin ehdoin myös ulkomaantyöskente-
16966: maksettava korotus katsottaisiin verokohtelul-        lyä sellaisessa valtiossa, jonka kanssa voimassa
16967: taan samaksi tuloksi kuin se tulo, johon se liit-     olevaan verosopimukseen sisältyvän nimen-
16968: tyy.                                                  omaisen määräyksen mukaan työskentelyvaltio
16969:    Luonnollisen henkilön luovuttaessa kiinteää        ei saa verottaa palkasta. Tämä poikkeussäännös
16970: omaisuutta valtiolle, maakunnalle, kunnalle tai       koskisi vuosina 1996--2000 alkanutta ulko-
16971: kuntayhtymälle luovutusvoiton veronalaista            maantyöskentelyä. Käytännössä se koskisi eri-
16972: määrää laskettaessa luovutushinnasta vähenne-         tyisesti Venäjällä harjoitettuun rakennustoimin-
16973: tään vähintään 80 prosenttia. Siten myyjälle          taan liittyvää työskentelyä.
16974: määrättävä vero näistä kaupoista on nykyisin             Kunnalle luovutetun kiinteistön määräaikais-
16975: enintään 5,6 prosenttia luovutushinnasta. Halli-      ta verovapautta koskevaa säännöstä sovellettai-
16976: tus ehdottaa, että kunnan maanhankinnan tuke-         siin ensimmäisen kerran vuodelta 1999 toimitet-
16977: miseksi luonnollisten henkilöiden ja kuolinpe-        tavassa verotuksessa. Sosiaalietuuksien viiväs-
16978: sien kiinteistöjen myynti kunnalle säädettäisiin      tyskorotusta koskevaa muutosta sovellettaisiin
16979: määräajaksi verovapaaksi. Verovapaus koskisi          ensimmäisen kerran vuodelta 2000 toimitetta-
16980: niitä luovutuksia, jotka on tehty lokakuun 1 päi-     vassa verotuksessa. Myös muilta osin ehdotettu
16981: vän 1999 ja kesäkuun 2000 lopun välisenä aika-        muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
16982: na.                                                   2000 alusta.
16983: 
16984: 
16985:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
16986: 
16987: Yleisperustelut                                       4.5.1996, mutta se ei ole vielä voimassa. Allekir-
16988: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       joitettua sopimusta on valiokunnan valtiovarain-
16989: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ministeriöltä saaman tiedon mukaan tarkoitus
16990: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tarkistaa rakennusprojekteja ja niissä työskente-
16991: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        leviä henkilöitä koskevien sopimusmääräysten
16992: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         osalta muutospöytäkirjalla ennen sopimuksen
16993: tä seuraavin huomautuksinja muutosehdotuksin.         lopullista hyväksymistä. Muutospöytäkirjasta on
16994:    Suomen ja Venäjän välillä on voimassa Suo-         päästy sopimukseen molempien maiden neuvot-
16995: men ja entisen Neuvostoliiton välillä 6.10.1987       teluvaltuuskuntien välillä. Pöytäkirja on tarkoi-
16996: tehty tuloverosopimus (SopS 28/1988). Uusi tu-        tus allekirjoittaa mahdollisimman pian. Muutos-
16997: loverosopimus, jolla on tarkoitus korvata voi-        pöytäkirjan hyväksymisen arvioidaan vievän sen
16998: massa oleva sopimus, on allekirjoitettu               verran aikaa, että uuden sopimuksen voimaantu-
16999:                                                       lo siirtyy ensi vuoden puolelle, jolloin sopimus
17000: 
17001: 2
17002:                                                               VaVM tSn999 vp- HE totn999 vp
17003: 
17004: 
17005: voi aikaisintaan tulla sovellettavaksi vuoden         alkanut ennen vuotta 1996 ja keskeytymättä jat-
17006: 2001 alusta lukien.                                   kunut. Vastaavia ryhmiä on kuitenkin myös mo-
17007:    Tuloverolain 77 §:n 1 momentin mukaan vä-         nia muita, kuten erilaiset kaupalliset ja tekniset
17008: hintään kuusi kuukautta kestävästä yhtäjaksoi-       asiantuntijat.
17009: sesta ulkomaantyöskentelystä saatu palkka on             Toisen ryhmän osalta "vanhaa" kuuden kuu-
17010: kokonaan verovapaata tuloa, edellyttäen mm.,         kauden sääntöä sovelletaan niin ikään vuosilta
17011: että Suomen ja työskentelyvaltion välillä tehdyn      1996-1999 toimitettavissa verotuksissa myös
17012: verosopimuksen mukaan työskentelyvaltio voi          sellaisissa tapauksissa, joissa työskentely on al-
17013: tästä palkasta verottaa (kuuden kuukauden sään-      kanut näinä vuosina edellyttäen, että työskente-
17014: tö). Tällaisella sääntelyllä pyritään siihen, että   ly liittyy rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoi-
17015: ulkomaantyöskentelystä saadusta palkasta mak-        mintaan ja tapahtuu sellaisessa valtiossa, jonka
17016: settaisiin vero joko Suomeen tai työskentelyval-     kanssa voimassa olevaan kaksinkertaisen vero-
17017: tioon, jotta ns. nollaverotukselta vältyttäisiin.    tuksen välttämiseksi tehtyyn sopimukseen sisäl-
17018: Nykyisen muotonsa kuuden kuukauden sääntö            tyvän nimenomaisen määräyksen mukaan työs-
17019: sai vuoden 1998 alusta voimaan tulleella lailla      kentelyvaltio ei saa verottaa tällaisesta työstä
17020: 1024/1997. Mainitulla lailla muutettiin vuosilta     saadusta palkasta. Tällainen määräys on Suo-
17021: 1996 ja 1997 sovellettavana ollutta lakia            men ja Venäjän välillä sovellettavana olevassa
17022: 1549/1995, jonka mukaan 60 prosenttia ulko-          verosopimuksessa (vanha SNTL:n verosopi-
17023: maantyöskentelystä saadusta palkasta oli veron-      mus) ja vuodelta 1996 toimitettavan verotuksen
17024: alaista tuloa. Ennen vuotta 1996 voimassa ol-        osalta myös Ukrainan kanssa tehdyssä verosopi-
17025: leen "vanhan" kuuden kuukauden säännön mu-           muksessa.
17026: kaan ulkomaantyöskentelystä saatu palkka oli             Venäjän ja Suomen välisen uuden verosopi-
17027: kokonaan verovapaata tuloa.                          muksen voimaantulon viivästyminen on aiheut-
17028:    Jo vuoden 1996 alusta voimaan tulleeseen la-      tanut tulkintaongelmia ja sekavuutta Venäjällä
17029: kiin 1549/1995 otettiin kahden vuoden siirty-        työskentelevien verotuksessa. Valiokunnan tie-
17030: mäsäännös, jolla pyrittiin lieventämään kuuden       toon on saatettu erityisesti Moskovassa työsken-
17031: kuukauden säännön muutoksesta verovelvolli-          televien toimittajien ja kirjeenvaihtajien vero-
17032: sille johtuvia vaikutuksia. Asiasisällöltään sa-     tusongelmat, jotka saattavat vaikeuttaa uusien
17033: manlainen siirtymäsäännös otettiin myös vuo-         työntekijöiden saamista työskentelemään Venä-
17034: den 1998 alusta voimaan tulleeseen lakiin            jällä. Yksi keino ongelmien korjaamiseksi voisi
17035: 102411997. Viimeksi mainittua siirtymäsään-          valiokunnalle esitetyn mukaan olla se, että myös
17036: nöstä on tämän jälkeen jatkettu 30.12.1998 an-       journalistit saatettaisiin ulkomaantöiden osalta
17037: netulla lailla 1171/1998 yhdellä vuodella. Nyt       ns. kuuden kuukauden säännön piiriin, kunnes
17038: käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä       uusi verosopimus tulee voimaan. Asia vaatii kui-
17039: sitä ehdotetaan jatkettavaksi vielä yhdellä vuo-     tenkin tarkempaa selvitystä (Valiokunnan lau-
17040: della.                                               sumaehdotus).
17041:    Siirtymäsäännöksillä on "vanhan" kuuden
17042: kuukauden säännön soveltamista jatkettu kah-         Yksityiskohtaiset perustelut
17043: den tapausryhmän osalta. Ensimmäisen ryhmän
17044: osalta "vanhaa" kuuden kuukauden sääntöä so-         Tuloverolain 61 §. Käsiteltävänä olevassa ehdo-
17045: velletaan vuosilta 1996-1999 toimitettavissa         tuksessa pyritään siihen, että yhtä lailla lakisää-
17046: verotuksissa, jos työsuhde on alkanut ennen          teisiin eläkkeisiin ja vakuutuksiin kuin eräisiin
17047: vuotta 1996, riippumatta siitä, missä valtiossa      sosiaalietuuksiinkin perustuvien viivästyskoro-
17048: työskentely tapahtuu tai millaista työ on. Niin      tusten tulee saada sama verokohtelu kuin itse
17049: ollen "vanhaa" kuuden kuukauden sääntöä so-          pääsuorituksenkin. Luonnollinen johtopäätös
17050: velletaan esimerkiksi Venäjällä työskenteleviin      tällöin on myös, että pääsuorituksen ollessa ve-
17051: toimittajiin ja kirjeenvaihtajiin, jos työsuhde on   roton on sitä viivästysseuraamuskin. Tämä vas-
17052: 
17053: 
17054:                                                                                                       3
17055: VaVM 15/1999 vp- HE 10111999 vp
17056: 
17057: 
17058: taa myös kaikilta osin varhaisempaa verotuskäy-                paitsi 61 a §muutettuna (Valiokunnan
17059: täntöä. Viivästysseuraamuksen tarkoitus on                     muutosehdotus) ja
17060: saattaa korvauksen saaja siihen asemaan, jossa
17061: hän olisi ollut, jos olisi saanut suorituksen aika-            että hyväksytään lausuma (Valiokun-
17062: naan. Hallituksen esityksen mukainen 61 a § on                 nan lausumaehdotus).
17063: kuitenkin tekniseltä kirjoitusasultaan sen sisäl-
17064: töinen, että se saattaa johtaa Virheellisiin tulkin-    Valiokunnan muutosehdotus
17065: toihin. Säännöksen toisen lauseen mukaan, sitä
17066: sanatarkasti lukien voisi olla mahdollista tehdä                             61 a §
17067: johtopäätös, jonka mukaan ainoastaan verotta-                           Viivästyskorotus
17068: mille sosiaalietuuksille maksettava viivästysko-
17069: rotus olisi veroton. Kirjoitusasu saattaa johtua           Lakisääteisen eläkkeen, tapaturmavakuutus-
17070: siitä, ettei ole mielletty selvästi, että esimerkiksi   lain (608/1948), potilasvahinkolain (58511986)
17071: liikennevakuutuslain perusteella maksetut kor-          tai liikennevakuutuslain (27911959) mukaisen
17072: vaukset eivät kuulu vakuutusterminologiassa so-         korvauksen taikka lakisääteisen sosiaalietuu-
17073: siaalietuuksiin. Tämä tulkinta olisi joka tapauk-       den, eläkesäätiön tai vakuutuslaitoksen vapaa-
17074: sessa selkeästi lakiesityksen perustelujen vastai-      ehtoisen lisäetuuden viivästymisen vuoksi mak-
17075: nen eikä vastaisi sitä verotuskäytäntöä, johon ai-      settava korotus katsotaan verotuksessa samaksi
17076: kanaan on hallituksen esityksen perusteluissa se-       tuloksi kuin se tulo, johon se liittyy. Edellä mai-
17077: lostetuin tavoin päädytty. Tämän vuoksi valio-          nitun verovapaan suorituksen viivästymisen
17078: kunta ehdottaa 61 a §:n sanamuotoa tarkistetta-         vuoksi maksettava korotus on verovapaa.
17079: vaksi. Valiokunta ehdottaa säännöksen täyden-
17080: tämistä siten, että se koskee myös eläkesäätiön
17081: tai vakuutuskassan lisäetuuteen liittyvää korkoa
17082: (Valiokunnan muutosehdotus).
17083:                                                         Valiokunnan lausumaehdotus
17084: Päätösehdotus
17085: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-              Eduskunta edellyttää valtiovarainmi-
17086: ta kunnioittavasti ehdottaa,                                   nisteriön selvittävän vielä tämän syk-
17087:                                                                syn aikana, miten Venäjällä työskente-
17088:        että 2. ja 3. lakilakiehdotus hyväksy-                  levien verotuksessa olevat epäselvyydet
17089:        tään muuttamattomina,                                   voidaan korjata ja antavan tarvittaessa
17090:                                                                asiasta eduskunnalle lakiesityksen.
17091:        että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
17092:        toin hallituksen esityksen mukaisena,
17093: 
17094: 
17095: 
17096: 
17097: 4
17098:                                                            VaVM 15/1999 vp- HE 101/1999 vp
17099: 
17100: 
17101: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
17102: 
17103: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17104: 
17105:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Sakari Smeds /skl
17106:    jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kari Uotila /vas
17107:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
17108:           Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Matti Huutola /vas
17109:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Ulla Juurola /sd (osittain)
17110:           Reijo Laitinen /sd                                Bjarne Kallis /skl
17111:           Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                     Kari Kantalainen /kok
17112:           Virpa Puisto /sd (osittain)                       Juha Karpio /kok
17113:           Ola Rosendahl /r                                  Markku Laukkanen /kesk.
17114:           Matti Saarinen /sd
17115: 
17116: 
17117: 
17118: 
17119:                                                                                           5
17120: 1
17121: 1
17122: 
17123: 
17124: 
17125: 
17126:     1
17127:     1
17128: 
17129: 
17130: 
17131: 
17132:         1
17133:         1
17134:                                                              VaVM 16/1999 vp- HE 102/1999 vp
17135: 
17136: 
17137: 
17138: 
17139:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17140:                                             MIETINTÖ 16/1999 vp
17141: 
17142:                                             Hallituksen esitys laiksi Ahvenanmaan maa-
17143:                                             kuntaa koskevista poikkeuksista arvonlisäve-
17144:                                             ro- ja valmisteverolainsäädäntöön annetun lain
17145:                                             muuttamisesta
17146: 
17147: 
17148: 
17149:                                            JOHDANTO
17150: 
17151: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
17152: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
17153: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - finanssineuvos Tiina Maisala, valtiovarain-
17154: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi Ahve-      ministeriö
17155: nanmaan maakuntaa koskevista poikkeuksista           - ylitarkastaja Päivi Laatikainen, Verohallitus
17156: arvonlisä- ja valmisteverolainsäädäntöön anne-       - ylitarkastaja Taina Pekonen, Tullihallitus
17157: tun lain muuttamisesta (HE 10211999 vp).             - varamaaneuvos Roger Nordlund ja osastonju-
17158:                                                        risti Niklas Slotte, Ahvenanmaan maakunta-
17159: Jaostovalmistelu                                       hallitus
17160:                                                      - Ahvenanmaan maakuntahallitus.
17161: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
17162: rojaostossa
17163: 
17164: 
17165:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17166: 
17167: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn        sön veroalueen ja Ahvenanmaan välisiin tavaroi-
17168: liittymissopimuksen mukaan Ahvenanmaan alue          den myynteihin ja siirtoihin sovelleta yhteisö-
17169: jää niiden Euroopan yhteisön säännösten ulko-        kaupan arvonlisäverojärjestelmää, vaan kolman-
17170: puolelle, joiden tarkoituksena on yhdenmukais-       sien maiden kanssa käytävään kauppaan liitty-
17171: taa jäsenvaltioiden arvonlisäverotusta, valmiste-    viä maahantuontia ja vientiä koskevia säännök-
17172: verotusta ja muita välillisen verotuksen muotoja     siä.
17173: koskevaa lainsäädäntöä. Ahvenanmaata pide-               Nykyisen verorajan johdosta tuonti muualta
17174: tään arvonlisäverotuksessa kolmantena alueena.       Suomesta Ahvenanmaan maakuntaan ja maa-
17175:     Ahvenanmaata ei lueta yhteisön arvonlisäve-      kunnasta muualle Suomeen on verollista, sa-
17176: rolainsäädännön suhteen yhteisön arvonlisäve-        moin tuonti muista jäsenvaltioista Ahvenan-
17177: roalueeseen, vaikka Ahvenanmaa kuuluu yhtei-         maan maakuntaan. Myös yksityishenkilöiden
17178: sön tullialueeseen ja tulliunioniin. Ahvenanmaa      sekä ei-verovelvollisten yritysten ja yhteisöjen
17179: on siten arvonlisäverotuksessa kolmannen maan        tuonnit ja tavarasiirrot verotetaan.
17180: asemassa suhteessa muuhun Suomeen ja toisiin             Uusien tavaroiden osalta veroraja ja siihen
17181: jäsenvaltioihin. Tämä merkitsee sitä, ettei yhtei-   liittyvä tuontiverotus ei aiheuta kaksinkertaista
17182: 
17183: HE 102/1999 vp                                                                                  200164
17184: VaVM 16/1999 vp- HE 102/1999 vp
17185: 
17186: 
17187: verotusta, koska tavaroiden myynti on vastaa-            Hallitus ehdottaa, että Ahvenanmaan verora-
17188: vasti vapautettu verosta. Käytettyjen tavaroiden      jasta aiheutuva käytettyjen tavaroiden kaksin-
17189: osalta veroraja kuitenkin johtaa eräissä tilanteis-   kertainen verotus estettäisiin maahantuontivai-
17190: sa siihen, että niihin kohdistuu kaksinkertainen      heessa myöntämällä käytetyn tavaran maahan-
17191: verotus.                                              tuojalle tuontihuojennus tavaran hankintahin-
17192:    Verorajajohtaa nykyisin myös siihen, että tai-     taan sisältyvän piilevän veron perusteella. Li-
17193: de-, keräily- ja antiikkiesineisiin, jotka maahan-    säksi käytettyjen tavaroiden marginaaliverotus-
17194: tuodaan Ahvenanmaalle muualta Suomesta tai            menettelyä voitaisiin soveltaa myös sellaisten
17195: muista jäsenvaltioista, sisältyy enemmän veroa        tavaroiden myyntiin, jotka verovelvollinen jäl-
17196: kuin vastaaviin Ahvenanmaalta ostettuihin tava-       leenmyyjä on ostanut Ahvenanmaan verorajan
17197: roihin. Nämä tilanteet syntyvät myös tuotaessa        toiselta puolen. Kaksinkertainen verotus poistet-
17198: taide-, keräily- ja antiikkiesineitä Ahvenanmaal-     taisiin silloin, kun tavara maahantuodaan muual-
17199: ta muualle Suomeen.                                   ta Suomesta tai muista jäsenvaltioista Ahvenan-
17200:    Ahvenanmaan verorajasta johtuva käytetty-          maan maakuntaan tai maakunnasta muualle Suo-
17201: jen tavaroiden kaksinkertainen verotus on muo-        meen.
17202: dostunut ongelmaksi. Se haittaa erityisesti Ah-           Ahvenanmaan verorajasta aiheutuvia taide-,
17203: venanmaan ja muun Suomen välistä kauppaa.             keräily- ja antiikkiesineiden verotuseroja lieven-
17204: Lisäksi tilanteen yhteisölainsäädännön mukai-          nettäisiin hallituksen esityksen mukaan sovelta-
17205: suus on asetettu kyseenalaiseksi.                      malla niiden Ahvenanmaan verorajan yli tapah-
17206:    Myös taide-, keräily- ja antiikkiesineiden          tuvaan maahantuontiin alennettua 8 prosentin
17207: myynti rajan yli on ankarammin verotettua kuin         vero kantaa.
17208: vastaavat Ahvenanmaalta suoritetut liiketoimet.
17209: 
17210: 
17211: 
17212:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17213: 
17214: Perustelut                                            sovellettava. Valiokunta katsoo, että vero- ja tul-
17215: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-    lihallintojen on kaikin käytettävissään olevin
17216: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää esi-     keinoin turvattava uudistuksen mahdollisimman
17217: tystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja       joustava soveltaminen.
17218: puoltaa sen hyväksymistä.
17219:    Valiokunta kiinnitti käsiteltävänä olevaa Ah-      Päätösehdotus
17220: venanmaan poikkeuslakia säädettäessä mietin-          Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
17221: nössään VaVM 45/1996 vp huomiota lain sovel-          ta kunnioittavasti ehdottaa,
17222: tamisen yhteydessä syntyviin käytännön ongel-
17223: miin. Valiokunta toteaa, että nyt säädettävä lain-           että lakiehdotus hyväksytään muutta-
17224: muutos on melko monimutkainen ja vaikeasti                   mattomana.
17225: 
17226: 
17227: 
17228: 
17229: 2
17230:                                                            VaVM 16/1999 vp- HE 10211999 vp
17231: 
17232: 
17233: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
17234: 
17235: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17236: 
17237:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Sakari Smeds /skl
17238:    jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kari Uotila /vas
17239:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
17240:           Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Matti HuutoJa /vas
17241:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Bjarne Kallis /skl
17242:           Reijo Laitinen /sd                                Juha Karpio /kok
17243:           Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok                     Jari Koskinen /kok
17244:           Ola Rosendahl /r                                  Markku Laukkanen /kesk
17245:           Matti Saarinen /sd                                Ulla-Maj Wideroos /r.
17246: 
17247: 
17248: 
17249: 
17250:                                                                                          3
17251:                                                             VaVM 1711999 vp- HE 114/1999 vp
17252: 
17253: 
17254: 
17255: 
17256:                                           VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17257:                                           MIETINTÖ 17/1999 vp
17258: 
17259:                                           Hallituksen esitys Romanian kanssa tuloveroja
17260:                                           koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
17261:                                           seksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
17262:                                           hyväksymisestä
17263: 
17264: 
17265: 
17266:                                           JOHDANTO
17267: 
17268: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
17269: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
17270: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     rojaostossa.
17271: käsiteltäväksi hallituksen esityksen Romanian
17272: kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen         Asiantuntijat
17273: verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
17274: eräiden       määräysten        hyväksymisestä     - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
17275: (HE 114/1999 vp).                                    valtiovarainministeriö
17276:                                                    - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiain-
17277:                                                      ministeriö.
17278: 
17279: 
17280:                                    HALLITUKSEN ESITYS
17281: 
17282: Suomen ja Romanian välillä tehtiin 18 päivänä      Helsingissä elokuussa 1997. Sopimusluonnosta
17283: elokuuta 1977 sopimus tulo- ja varallisuusvero-    on vielä tarkistettu eräiltä osin kirjeenvaihdolla.
17284: ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-     Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 27 päivänä
17285: miseksi ja veron kiertämisen estämiseksi. Sopi-    lokakuuta 1998.
17286: musta sovellettiin Suomessa ensimmäisen ker-          Sopimus noudattaa pääasiallisesti taloudelli-
17287: ran vuodelta 1979 toimitetussa verotuksessa.       sen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
17288:    Kaksinkertaisen verotuksen välttämisen alal-    laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
17289: la tapahtuneen kehityksen johdosta Romanian        seksi. Osa poikkeamista tästä mallista merkit-
17290: verosopimusta voidaan pitää vanhentuneena. Li-     see, että sille sopimusvaiti olle, josta tulo kertyy,
17291: säksi sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen on     on annettu jossakin määrin mallisopimusta laa-
17292: kummankin maan verolainsäädäntöön tehty            jempi verottamisoikeus. Tätä verottamisoikeu-
17293: olennaisia muutoksia. Näistä syistä uuden sopi-    den laajennusta, joka on nähtävä myönnytykse-
17294: muksen tekeminen osoittautui tarkoituksenmu-       nä Romanian hyväksi, voidaan hallituksen esi-
17295: kaiseksi.                                          tyksen mukaan pitää perusteltuna, kun otetaan
17296:    Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin      huomioon Romanian elinkeinoelämän rakenne.
17297: Bukarestissa syyskuussa 1996 ja niitä jatkettiin
17298: 
17299: HE 114/1999 vp                                                                                   200156
17300: VaVM 17/1999 vp- HE 114/1999 vp
17301: 
17302: 
17303:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17304: 
17305: Perustelut                                               savallan ja Romanian välillä tulovero-
17306: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-       ja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
17307: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-         välttämiseksi tehdyn sopimuksen mää-
17308: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-        räykset, jotka vaativat eduskunnan
17309: mistä.                                                   suostumuksen ja
17310:                                                          että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17311: Päätösehdotus                                            kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17312: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,         na.
17313: 
17314:       että eduskunta hyväksyy ne Helsingissä
17315:       27 päivänä lokakuuta 1998 Suomen ta-
17316: 
17317: 
17318: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
17319: 
17320: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17321:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Sakari Smeds /skl
17322:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
17323:     jäs.   Janina Andersson /vihr                           Kari Uotila /vas
17324:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
17325:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
17326:            Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
17327:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Kari Kantalainen /kok
17328:            Reijo Laitinen /sd                               Jari Koskinen /kok
17329:            Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                Pekka Kuosmanen /kok
17330:            Virpa Puisto /sd                                 Markku Laukkanen /kesk.
17331:            Matti Saarinen /sd
17332: 
17333: 
17334: 
17335: 
17336: 2
17337:                                                             Va VM 18/1999 vp - HE 115/1999 vp
17338: 
17339: 
17340: 
17341: 
17342:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17343:                                            MIETINTÖ 18/1999 vp
17344: 
17345:                                            Hallituksen esitys Slovakian kanssa tuloveroja
17346:                                            koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
17347:                                            seksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
17348:                                            sopimuksen eräiden määräysten hyväksymises-
17349:                                            tä
17350: 
17351: 
17352: 
17353:                                            JOHDANTO
17354: 
17355: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
17356: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
17357: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti      rojaostossa.
17358: käsiteltäväksi hallituksen esityksen Slovakian
17359: kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen ve-      Asiantuntijat
17360: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-   Verojaostossa ovat olleet kuultavina
17361: miseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten        - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
17362: hyväksymisestä (HE 115/1999 vp ).                     valtiovarainministeriö
17363:                                                     - lähetystöneuvos Jukka Nysten, ulkoasiainmi-
17364:                                                       nisteriö.
17365: 
17366: 
17367: 
17368:                                     HALLITUKSEN ESITYS
17369: 
17370: Suomen ja Tsekkoslovakian välillä tehtiin 31           Kaksinkertaisen verotuksen välttämisen alal-
17371: päivänä tammikuuta 1975 sopimus tulo- ja va-        la tapahtuneen kehityksen johdosta on Slova-
17372: rallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-      kian verosopimusta pidettävä vanhentuneena.
17373: tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-     Lisäksi sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen
17374: miseksi. Sopimusta sovellettiin ensimmäisen         on molempien maiden verolainsäädäntöön tehty
17375: kerran vuodelta 1977 toimitetussa verotuksessa.     olennaisia muutoksia. Näistä syistä uuden sopi-
17376:    Tsekin ja Slovakian liittotasavalta on 1 päi-    muksen tekeminen on osoittautunut tarkoituk-
17377: västä tammikuuta 1993 lukien jakaantunut kah-       senmukaiseksi.
17378: teen uuteen valtioon, Tsekin tasavaltaan ja Slo-       Uutta sopimusta koskevat neuvottelut aloitet-
17379: vakian tasavaltaan, jotka molemmat ovat Iiitto-     tiin Helsingissä kesäkuussa 1993. Neuvotteluja
17380: tasavallan seuraajavaltioita. Suomen ja Slova-      jatkettiin Bratislavassa joulukuussa 1996, jol-
17381: kian välillä on vuonna 1996 kirjeenvaihdolla so-    loin parafoitiin laadittu sopimusluonnos. Sopi-
17382: vittu muun muassa, että Suomen ja Tsekkoslova-      musluonnosta on tämän jälkeen vielä tarkistettu
17383: kian välillä tehtyä tuloverosopimusta sovelle-      eräiltä osin kirjeenvaihdolla. Uusi sopimus alle-
17384: taan Suomen ja Slovakian välisissä suhteissa.
17385: 
17386: HE 115/1999 vp                                                                                 200348
17387: VaVM 1811999 vp- HE 115/1999 vp
17388: 
17389: 
17390: kirjoitettiin Bratislavassa 15 päivänä helmikuu-       tyy, on annettu jossakin määrin laajempi verot-
17391: ta 1999.                                               tamisoikeus kuin OECD:nmallisopimus edellyt-
17392:     Uusi sopimus noudattaa pääasiallisesti talou-      tää. Tätä verottamisoikeuden laajennusta, jota
17393: dellisen yhteistyön ja kehityksen (OECD) laati-        on hallituksen esityksen mukaan pidettävä
17394: maa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuksek-            myönnytyksenä Slovakian hyväksi, voidaan kui-
17395: si. Tästä mallista poikkeamista koskeva osa mer-       tenkin pitää perusteltuna, kun otetaan huomioon
17396: kitsee, että sille sopimusvaltiolle, josta tulo ker-   Slovakian elinkeinoelämän rakenne.
17397: 
17398: 
17399: 
17400:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17401: 
17402: Perustelut                                                   tasavallan hallituksen ja Slovakian ta-
17403: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-           savallan hallituksen välillä tuloveroja
17404: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-             koskevan kaksinkertaisen verotuksen
17405: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-            välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
17406: mistä.                                                       miseksi tehdyn sopimuksen määräykset,
17407:                                                              jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
17408: Päätösehdotus                                                senja
17409: Valiokunta kunnioittavasti ehdottaa,                         että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17410:                                                              kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17411:        että eduskunta hyväksyy ne Bratislavas-               na.
17412:        sa 15 päivänä helmikuuta 1999 Suomen
17413: 
17414: 
17415: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
17416: 
17417: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17418: 
17419:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                                Matti Saarinen /sd
17420:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                     Sakari Smeds /skl
17421:     jäs.   Janina Andersson /vihr                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
17422:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                            Kari Uotila /vas
17423:            Jorma Huuhtanen /kesk                                 Jukka Vihriälä /kesk
17424:            Timo Ihamäki /kok                                     Jorma Vokkolainen /vas
17425:            Seppo Kääriäinen /kesk                          vjäs. Kari Kantalainen /kok
17426:            Reijo Laitinen /sd                                    Jari Koskinen /kok
17427:            Mauri Pekkarinen /kesk                                Pekka Kuosmanen /kok
17428:            Virpa Puisto /sd                                      Markku Laukkanen /kesk.
17429:            Ola Rosendahl /r (osittain)
17430: 
17431: 
17432: 
17433: 
17434: 2
17435:                                                                 VaVM 19/1999 vp- HE 41/1999 vp
17436: 
17437: 
17438: 
17439: 
17440:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17441:                                              MIETINTÖ 19/1999 vp
17442: 
17443:                                              Hallituksen esitys valtioneuvoston lainanotto-
17444:                                              valtuuksista vuonna 2000
17445: 
17446: 
17447: 
17448:                                              JOHDANTO
17449: 
17450: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
17451: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          Verojaostossa ovat olleet kuultavina
17452: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti         - finanssineuvos Immo Pohjola, vanhempi hal-
17453: käsiteltäväksi hallituksen esityksen valtioneu-          litussihteeri Ilpo Nuutinen, finanssisihteeri
17454: voston lainanottovaltuuksista vuonna 2000                Erja Saukkonen ja budjettisihteeri Marja
17455: (HE 41/1999 vp).                                         Kirppu, valtiovarainministeriö
17456:                                                          finanssijohtaja Satu Huber ja toimistopäällik-
17457: Jaostovalmistelu                                         kö Jukka Järvinen, Valtiokonttori
17458: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-          toimistopäällikkö Anna Brunila, Suomen
17459:                                                          Pankki.
17460: rojaostossa.
17461: 
17462: 
17463:                                       HALLITUKSEN ESITYS
17464: 
17465: Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi         liluoton kaltaista rahoitusta maksuvalmiuden
17466: vuodelle 2000 on arvioitu, että nettolainanottoa       päivävaihteluiden tasoittamiseen.
17467: ei tarvita. Tämän mukaisesti käsiteltävänä ole-            Valtioneuvostolle tulisi nykyisin noudatetun
17468: vaan hallituksen esitykseen ei sisälly ehdotusta       käytännön mukaisesti antaa mahdollisuus siir-
17469: nettolainanottovaltuudeksi.                            tää määräämissään rajoissa lainanotosta päättä-
17470:     Valtion vuoden 2000 bruttolainanoton vähim-        minen valtiovarainministeriön tai Valtiokontto-
17471: mäismääräksi on arvioitu 31 190 milj. markkaa.         rin tehtäväksi.
17472: Velanhoidolliset toimenpiteet saattavat edellyt-           Tehtävien koron-, valuutanvaihto- ja muiden
17473: tää pitkäaikaisten valtiolainojen ottamista yh-        suojautumissopimusten määräksi esitetään yh-
17474: teensä enintään 55 000 milj. markalla. Ne eivät        teensä enintään 60 000 milj. markan lainapää-
17475: aiheuta nettolainanottotarvetta. Vuonna 2000 tu-       omaa päätöksentekoajankohtien valuuttakurs-
17476: lisi varautua pitkäaikaisten valtiolainojen osalta     sien mukaan laskettuna. Lisäksi esitetään, että
17477: yhteensä enintään 86 500 milj. markan bruttolai-       velanhoitoon tarvittavien valuuttojen hankinnan
17478: nanottoon.                                             yhteydessä voitaisiin tehdä lyhytaikaisia alle 12
17479:     Esityksen mukaan lyhytaikaisen velkakannan         kuukauden pituisia suojautumissopimuksia.
17480: määrän pitäisi voida olla ensi vuonna enintään         Suojautusmissopimuksista päättäminen voitai-
17481: 50 000 milj. markkaa. Lisäksi voidaan tarvita          siin ehdotuksen mukaan jättää valtiovarainmi-
17482: laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pituista ly-      nisteriön tai Valtiokonttorin tehtäväksi.
17483: hytaikaista luottoa sekä erittäin lyhytaikaista, ti-
17484: 
17485: HE 41/1999 vp                                                                                     200238
17486: VaVM 19/1999 vp- HE 41/1999 vp
17487: 
17488: 
17489:   Hallitus ehdottaa lisäksi, että eduskunta oi-      mästä ajankohdasta lukien jo kuluvana vuonna,
17490: keutettaisi valtioneuvoston käyttämään vuoden        kuitenkin siten, että lainojen nosto tapahtuisi
17491: 2000 lainanottovaltuuksia eduskunnan päättä-         vuonna 2000.
17492: 
17493: 
17494:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17495: 
17496: Perustelut                                                 että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
17497: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         ton tai sen määräämissä rajoissa valtio-
17498: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-           varainministeriön tai Valtiokonttorin
17499: dotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväksymis-           edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään
17500: tä.                                                        valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi
17501:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta            sekä valtion kausiluonteisten meno-
17502: ehdottaa, että vuoden 2000 lainanottovaltuuksia            huippujen ja valtion kassasijoitusten
17503: voidaan käyttää 22 päivästä marraskuuta 1999               tarkoituksenmukaisen hoidon edellyttä-
17504: alkaen.                                                    män rahoitustarpeen kattamiseksi lai-
17505:                                                            na-ajaltaan enintään 12 kuukauden pi-
17506: Päätösehdotus                                              tuista luottoa harkintansa mukaan,
17507: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-          että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
17508: ta kunnioittavasti ehdottaa,                               ton tai sen määräämissä rajoissa valtio-
17509:                                                            varainministeriön tai Valtiokonttorin
17510:        että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-              tekemään valtiolainoihin liittyviä ko-
17511:        ton tämän määräämillä ehdoilla vuo-                 ron- ja valuutanvaihto- tai muita suo-
17512:        den 2000 loppuun mennessä ottamaan                  jautumissopimuksia     pääomamääräl-
17513:        valtiolainojen kuoletuksia ja velanhoi-             tään yhteensä enintään 60 000 000 000
17514:        dollisia toimenpiteitä varten uusia lai-            markan lainojen osalta ja
17515:        noja siten, että laina-ajaltaan yli 12
17516:        kuukauden pituisten uusien valtiolai-               että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
17517:        nojen bruttomäärä on yhteensä enin-                 ton tai sen määräämissä rajoissa valtio-
17518:        tään 86 500 000 000 markkaa ja siten,               varainministeriön tai Valtiokonttorin
17519:        että lainoja otettaessa laina-ajaltaan              edellä tarkoitetun lisäksi tekemään
17520:        enintään 12 kuukauden pituisten laino-              enintään 12 kuukauden pituisia valuut-
17521:        jen muodostaman lyhytaikaisen velan                 tojen hankinnassa tarvittavia suojautu-
17522:        määrä saa olla enintään 50 000 000 000              missopimuksia harkintansa mukaan
17523:        markkaa,                                            sekä
17524: 
17525:        että valtioneuvosto voi määräämissään                että eduskunta oikeuttaa valtioneuvos-
17526:        rajoissa antaa lainanotosta päättämi-                ton käyttämään vuoden 2000 lainanot-
17527:        sen valtiovarainministeriön tai Valtio-              tovaltuuksia 22 päivästä marraskuuta
17528:        konttorin tehtäväksi,                                1999 alkaen, kuitenkin siten, että laino-
17529:                                                             jen nosto tapahtuisi vuonna 2000.
17530: 
17531: 
17532: 
17533: 
17534: 2
17535:                                                             VaVM 19/1999 vp- HE 41/1999 vp
17536: 
17537: 
17538: Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1999
17539: 
17540: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17541: 
17542:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Ola Rosendahl /r
17543:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Matti Saarinen /sd
17544:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Irja Tulonen /kok
17545:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
17546:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Kari Uotila /vas
17547:           Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
17548:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
17549:           Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Ulla Anttila /vihr
17550:           Tuija Nurmi /kok                                  Bjarne Kallis /skl
17551:           Mauri Pekkarinen /kesk                            Kari Kantalainen /kok.
17552:           Virpa Puisto /sd
17553: 
17554: 
17555: 
17556: 
17557:                                                                                           3
17558:                                                           VaVM 20/1999 vp- HE 116/1999 vp
17559: 
17560: 
17561: 
17562: 
17563:                                          VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17564:                                          MIETINTÖ 20/1999 vp
17565: 
17566:                                          Hallituksen esitys kaksinkertaisen verotuksen
17567:                                          poistamisesta etuyhteydessä keskenään olevien
17568:                                          yritysten tulonoikaisun yhteydessä tehdyn yleis-
17569:                                          sopimuksen muuttamista koskevan pöytäkir-
17570:                                          jan eräiden määräysten hyväksymisestä
17571: 
17572: 
17573: 
17574:                                          JOHDANTO
17575: 
17576: Vireilletulo                                      Asiantuntijat
17577: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
17578: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti    - vanhempi hallitussihteeri Antero Toivainen,
17579: käsiteltäväksi hallituksen esityksen kaksinker-     valtiovarainministeriö
17580: taisen verotuksen poistamisesta etuyhteydessä       ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
17581: keskenään olevien yritysten tulonoikaisun yh-       johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
17582: teydessä tehdyn yleissopimuksen muuttamista         Työnantajain Keskusliitto
17583: koskevan pöytäkirjan eräiden määräysten hy-         veroasiantuntija Erkki Numminen, UPM-
17584: väksymisestä (HE 116/1999 vp).                      Kymmene Oyj
17585:                                                     senior taxmanager Matti Suurnäkki, Nokia
17586: Jaostovalmistelu                                    Oy.
17587: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-   Keskuskauppakamari on antanut asiasta kirjalli-
17588: rojaostossa.                                      sen lausunnon.
17589: 
17590: 
17591: 
17592:                                   HALLITUKSEN ESITYS
17593: 
17594: Suomi on vuonna 1995 yhdessä Itävallan tasa-      vuoden loppuun, ellei sen voimassaoloaikaa jat-
17595: vallan ja Ruotsin kuningaskunnan kanssa liitty-   keta.
17596: nyt Euroopan unionin jäsenvaltioiden 23 päivä-       Yleissopimuksen jatkamista koskevasta muu-
17597: nä heinäkuuta 1990 Brysselissä tekemään yleis-    tospöytäkirjasta on sovittu Euroopan unionin fi-
17598: sopimukseen kaksinkertaisen verotuksen poista-    nanssiasioiden työryhmässä 26 päivänä huhti-
17599: misesta etuyhteydessä keskenään olevien yritys-   kuuta 1999 ja muutospöytäkirja on allekirjoitet-
17600: ten tulonoikaisun yhteydessä. Suomen liittymi-    tu Euroopan unionin neuvoston kokouksen yh-
17601: nen yleissopimuksiin on hyväksytty 4 päivänä      teydessä Brysselissä 25 päivänä toukokuuta
17602: joulukuuta 1998 annetulla lailla. Sopimus on      1999.
17603: Suomen osalta tullut voimaan 1 päivänä touko-        Muutospöytäkirjalla jatketaan yleissopimuk-
17604: kuuta 1999. Yleissopimus on voimassa kuluvan      sen voimassaoloaikaa viidellä vuodella sen voi-
17605:                                                   massaolaajan päättymisestä. Sopimus on tämän
17606: 
17607: HE 116/ 1999 vp                                                                             200233
17608: VaVM 20/1999 vp- HE 116/1999 vp
17609: 
17610: 
17611: jälkeen ilman eri toimenpiteitä voimassa viiden         Yleissopimuksen tarkoituksena on välimies-
17612: vuoden ajanjaksoissa, ellei jokin sopimusvaltio      menettelyn käyttöönotto etuyhteydessä keske-
17613: sitä vastusta.                                       nään olevien yritysten siirtohinnoittelutapauk-
17614:                                                      sissa.
17615: 
17616: 
17617: 
17618:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17619: 
17620: Perustelut                                                 taisen verotuksen poistamisesta etuyh-
17621: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-         teydessä keskenään olevien yritysten tu-
17622: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää eh-           lonoikaisun yhteydessä 23 päivänä hei-
17623: dotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hyväksy-          näkuuta 1990 tehdyn yleissopimuksen
17624: mistä.                                                     muuttamista koskevan pöytäkirjan mää-
17625:                                                            räykset, jotka vaativat eduskunnan
17626: Päätösehdotus                                              suostumuksen, sekä
17627: Valtiovarainvaliokunta kunnioittavasti ehdottaa,           että hallituksen esitykseen sisältyvä la-
17628:                                                            kiehdotus hyväksytään muuttamattoma-
17629:        että eduskunta hyväksyy ne Brysselissä              na.
17630:        25 päivänä toukokuuta 1999 kaksinker-
17631: 
17632: 
17633: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1999
17634: 
17635: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottanet osaa
17636: 
17637:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
17638:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Tuija Nurmi /kok
17639:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Matti Saarinen /sd
17640:            Janina Andersson /vihr                              Sakari Smeds /skl
17641:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
17642:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Kari Uotila /vas
17643:            Timo Ihamäki /kok                                   Jukka Vihriälä /kesk
17644:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Jorma Vokkolainen /vas
17645:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Ulla-Maj Wideroos /r.
17646: 
17647: 
17648: 
17649: 
17650: 2
17651:                                                              VaVM 21/1999 vp- HE 117/1999 vp
17652: 
17653: 
17654: 
17655: 
17656:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17657:                                             MIETINTÖ 21/1999 vp
17658: 
17659:                                             Hallituksen esitys laiksi yhtiöveron hyvitykses-
17660:                                             tä annetun lain muuttamisesta
17661: 
17662: 
17663: 
17664:                                             JOHDANTO
17665: 
17666: Vireilletulo                                         - vanhempi hallitussihteeri Jukka Vanhanen,
17667: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-          valtiovarainministeriö
17668: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - ylitarkastaja Tuula Hakola, Verohallitus
17669: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi yhtiö-   - ekonomisti Seppo Kari, Valtion taloudellinen
17670: veron hyvityksestä annetun lain muuttamisesta          tutkimuslaitos VATT
17671: (HE 117/1999 vp).                                    - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
17672:                                                        loudellinen tutkimuslaitos
17673:                                                      - johtaja Tero Honkavaara, Teollisuuden ja
17674: Jaostovalmistelu
17675:                                                        Työnantajain Keskusliitto
17676: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - senior taxmanager Matti Suurnäkki, Nokia Oy
17677: rojaostossa.                                         - veroasiantuntija Erkki Nuutinen, UPM-Kym-
17678:                                                        mene Oyj.
17679: Asiantuntijat
17680:                                                      Professori Edward Andersson ja Keskuskauppa-
17681: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 kamari ovat antaneet asiasta kirjalliset lausun-
17682:                                                      not.
17683: 
17684: 
17685: 
17686:                                      HALLITUKSEN ESITYS
17687: 
17688: Suomen kautta kulkevien osinkojen määrä on           tai vielä useampikertaiseen verotukseen. Suo-
17689: kasvanut huomattavasti viime vuosien aikana.         men nykyinen järjestelmä on hallituksen esityk-
17690: Tämä johtuu sekä ulkomaalaisomistuksen kas-          sen perusteluiden mukaan kansainvälisen vertai-
17691: vamisesta suomalaisissa yhtiöissä että suoma-        lun valossa varsin ankara.
17692: laisten yhtiöiden toiminnan kansainvälistymi-           Käsiteltävänä olevan uudistuksen tavoitteena
17693: sestä.                                               on lieventää Suomen kautta kulkevien osinko-
17694:    Sekä ulkomailta saadut että ulkomaille mak-       virtojen kansainvälistä kahdenkertaista verotus-
17695: setut osingot ovat pääsääntöisesti Suomessa ve-      ta ja siten sopeuttaa yhtiöveron hyvitysjärjestel-
17696: ronalaista tuloa. Kansainvälisen kaksinkertai-       mä kansainvälistyvään taloudelliseen toimin-
17697: sen verotuksen lieventämiseksi tähän pääsään-        taympäristöön kansainvälisen käytännön mukai-
17698: töön on tehty lukuisia poikkeuksia.                  sesti.
17699:    Nykymuodossaan Suomen järjestelmä johtaa              Ulkomailta saatujen verovapaiden osinkojen
17700: kuitenkin pääsääntöisesti Suomen kautta kulke-       edelleen ulkomalle jakamisesta aiheutuvaa kan-
17701: vien osinkojen taloudelliseen kahdenkertaiseen       sainvälistä kahdenkertaista verotusta ehdote-
17702: 
17703: HE 117/1999 vp                                                                                   200251
17704: VaVM 2111999 vp- HE 117/1999 vp
17705: 
17706: 
17707: taan lievennettäväksi. Nykyisestä osittaisesta          Lievennystä ehdotetaan sovellettavaksi myös
17708: täydennysverosta vapauttamiseen perustuvasta         kotimaisen yhtiön jakaessa ulkomailta saamiaan
17709: lievennyksestä ehdotetaan siirryttäväksi menet-      osinkoja konsernin sisällä emoyhtiölleen, joka
17710: telyyn, jossa lievennys toteutetaan jo tuloveron     jakaa osinkoja ulkomaille.
17711: vähimmäismäärää laskettaessa.                           Nykyjärjestelmästä poiketen lievennystä eh-
17712:    Yhtiöveron hyvityslakia sovellettaessa ei ul-     dotetaan sovellettavaksi vain, jos osinkoa jaka-
17713: komailta saatuja verovapaita osinkoja enää otet-     van ulkomaisen yhtiön voittoon on sen kotival-
17714: taisi huomioon tuloveron vähimmäismäärää las-        tiossa kohdistunut vähintään ulkomaisten vä-
17715: kettaessa eivätkä ne johtaisi täydennysveron         liyhtiöiden osakkaiden verotuksessa annetussa
17716: määräämiseen. Nykyisen osittaisen täydennys-         laissa edellytetyn tasoinen vero.
17717: verohuojennuksen edellyttämästä ulkomaisen              Lakia ehdotetaan sovellettavaksi ensimmäi-
17718: osingon saajan 25 prosentin omistusosuusvaati-       sen kerran vuodelta 2000 toimiteltavassa vero-
17719: muksesta osinkoa jakavassa kotimaisessa yh-          tuksessa.
17720: tiössä ehdotetaan luovuttavaksi.
17721: 
17722: 
17723:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
17724: 
17725: Perustelut                                           hintään 10 prosentin osuuden osinkoa jakavan
17726: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   yhteisön äänimäärästä tai osingonsaaja omistaa
17727: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     välittömästi vähintään 25 prosenttia osinkoa ja-
17728: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-      kavan yhteisön pääomasta.
17729: symistä seuraavin muutoksin ja huomautuksin.            Lakiehdotuksen 6 a §:n 1 momentin viittaus
17730:                                                      pelkästään elinkeinotulon verottamisesta anne-
17731:                                                      tun lain 6 §:n 2 momentin nojalla verosta vapai-
17732: Yksityiskohtaiset perustelut
17733:                                                      siin osinkoihin jättäisi säännösten soveltamisen
17734: Yhtiöveron hyvityksestä annetun lain uudessa         ulkopuolelle tilanteet, joissa osinkojen verova-
17735: 6 a §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että tulove-     paus perustuu 1.1.1995 jälkeen voimaan tullee-
17736: ron vähimmäismäärää laskettaessa jaettavaksi         seen verosopimukseen.
17737: päätettyyn osinkoon ei lueta rajoitetusti verovel-      Esitystä valmisteltaessa ja lakiesityksen anta-
17738: volliselle osingonsaajalle jaettua osinkoa. Jaet-    misesta päätettäessä on valtiovarainministeriös-
17739: tavaksi päätettyyn osinkoon jätetään kuitenkin       tä saadun selvityksen mukaan 6 a §:n 1 momen-
17740: lukematta enintään yhtiöveron verovuonna vie-        tin soveltamisalaan tarkoitettu kuuluvaksi kaik-
17741: raasta valtiosta saamien elinkeinotulon verotta-     ki Suomen sisäisen lain tai Suomea velvoittavan
17742: misesta annetun lain (360/ 1968) 6 §:n 2 momen-      verosopimuksen nojalla verovapaat osingot. La-
17743: tin nojalla Suomen verosta vapautettujen osin-       kiehdotukseen sisältyvä muotoilu ei siten vastaa
17744: kojen määrä. Valtiovarainministeriöltä saadun        esityksen tarkoitusta, koska se merkitsisi täy-
17745: selvityksen perusteella tätä säännösehdotusta        dennysverolievennyksen kaventumista nykyti-
17746: voidaan kuitenkin pitää puutteellisena.              lanteeseen verrattuna. Myös esityksen taloudel-
17747:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 6      lisia vaikutuksia koskevat arviot ovat perustu-
17748: §:n 2 momentin mukaan osinko on verosta va-          neet siihen, että täydennysverolievennystä so-
17749: paata tuloa, jos osingon maksavan yhteisön           vellettaisiin kaikkiin Suomen verosta vapaisiin
17750: asuinvaltion ja Suomen välillä on voimassa kak-      osinkoihin.
17751: sinkertaisen verotuksen välttämistä koskeva so-         Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että 6 a §:n
17752: pimus, joka on ollut voimassa myös 1 päivänä          1 momenttiin sisällytetään edellä tarkoitettua ti-
17753: tammikuuta 1995. Lisäedellytyksenä on, että          lannetta selventävä lisäys (Valiokunnan muu-
17754: osingonsaajan omistamat osakkeet tuottavat vä-       tosehdotus).
17755: 
17756: 2
17757:                                                               VaVM 21/1999 vp- HE 117/1999 vp
17758: 
17759: 
17760:    Hallituksen esityksen perusteluiden mukaan         maissa. Sivukonttoritulon rinnastaminen kautta-
17761: ulkomailta saatujen verovapaiden osinkojen            kulkuosinkoon todennäköisesti lisäisi verotuk-
17762: määrä oli verohallituksen vuoden 1997 elinkei-        sen tulkinnanvaraisten tilanteiden määrää. Va-
17763: norekisterin tietojen mukaan 4,1 miljardia mark-      liokunta pitää tarpeellisena, että alan verosään-
17764: kaa. Osinkoja sai 236 yhteisöä, joista runsas         telyn kehitystä sekä yrityksille mahdollisesti ai-
17765: puolet myös jakoi osinkoja. Osingonjaon yhteis-       heutuvia neutraalisuusongelmia seurataan.
17766: määrä oli 12,7 milj. markkaa. Nykyinen huojen-           Valiokunta toteaa, että hyväksyttävän uudis-
17767: nus tuotti neljälle yritykselle yhteensä 40 milj.     tuksen verotuloja alentavaa vaikutusta ei voida
17768: markan verohyödyn. Samalla aineistolla tehdyn         täysin luotettavasti arvioida. Verotuottovaiku-
17769: koeverotuksen mukaan esityksessä ehdotetun            tukset riippuvat olennaisesti sekä yritysten tu-
17770: huojennusjärjestelmän tuottama hyöty olisi ol-        loksista vuodesta 2000 alkaen että ennen kaik-
17771: lut 230 milj. markkaa ja huojennuksesta hyöty-        kea myös yritysten käyttäytymisestä tulevaisuu-
17772: viä yrityksiä olisi ollut 12 kappaletta. Ehdotetun    dessa. Ehdotettu muutos helpottaa osinkojen ko-
17773: huojennuksen verotuottovaikutus olisi siten va-       tiuttamista Suomeen. Lisäksi se edesauttaa näin
17774: jaat 200 milj. markkaa nykyjärjestelmän mu-           osaltaan suomalaisten konsernien emoyhtiöiden
17775: kaista huojennusta suurempi.                          säilymistä Suomessa, millä taas on pitkällä täh-
17776:    Valiokunnan tietoon on saatettu, että suoma-       täimellä myönteinen vaikutus Suomen veroker-
17777: laisen yhtiön ulkomailla olevan kiinteän toimi-       tymään.
17778: paikan käyttöön liittyy vastaavan tyyppinen täy-
17779: dennysvero-ongelma kuin tytäryhtiörakentee-           Päätösehdotus
17780: seen. Ulkomaisen kiinteän toimipaikan tuloa ei
17781:                                                       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
17782: rinnasteta ulkomaiselta tytäryhtiöltä saatuihin
17783:                                                       ta kunnioittavasti ehdottaa,
17784: osinkoihin. Kiinteitä toimipaikkoja toisessa
17785: maassa on yleensä pankeiiia vakavaraisuussään-              että lakiehdotus hyväksytään muutoin
17786: nösten takia. Tämän korjaamiseen liittyy kuiten-            hallituksen esityksen mukaisena paitsi
17787: kin vaikeita käytännöllisiä ja periaatteellisia on-         6 a §:n 1 momentti muutettuna seuraa-
17788: gelmia. Sivukanttareiden verotusta koskevaa                 vasti:
17789: laintasoista sääntelyä ei ole juuri muissakaan
17790: 
17791: 
17792: Valiokunnan muutosehdotus
17793: 
17794: 
17795:                       6a§                             lon verottamisesta annetun lain (360/1968) 6 §:n
17796:    Tuloveron vähimmäismäärää laskettaessa             2 momentin tai Suomen ja vieraan valtion välil-
17797: jaettavaksi päätettyyn osinkoon ei lueta rajoite-     lä kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
17798: tusti verovelvollisille osingonsaajiile jaettua       dyn, 1 päivän tammikuuta 1995 jälkeen voimaan
17799: osinkoa. Jaettavaksi päätettyyn osinkoon jäte-        tulleen sopimuksen nojalla Suomen verosta va-
17800: tään kuitenkin lukematta enintään yhtiön vero-        paiden osinkojen määrä.
17801: vuonna vieraasta valtiosta saamien elinkeinotu-          (2-4 mom. kuten HE)
17802: 
17803: 
17804: 
17805: 
17806:                                                                                                       3
17807: VaVM 2111999 vp- HE 117/1999 vp
17808: 
17809: 
17810: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1999
17811: 
17812: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
17813: 
17814:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Tuija Nurmi /kok
17815:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Matti Saarinen /sd
17816:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Sakari Smeds /skl
17817:            Janina Andersson /vihr (osittain)                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
17818:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Kari Uotila /vas
17819:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Jukka Vihriälä /kesk
17820:            Timo Ihamäki /kok                                Jorma Vokkolainen /vas
17821:            Seppo Kääriäinen /kesk                     vjäs. Mikko Kuoppa /vas (osittain)
17822:            Reijo Laitinen /sd                               Markku Laukkanen /kesk.
17823:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok
17824: 
17825: 
17826: 
17827: 
17828: 4
17829:                                                        VaVM 2211999 vp -HE 11211999 vp
17830: 
17831: 
17832: 
17833: 
17834:                                          VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
17835:                                          MIETINTÖ 22/1999 vp
17836: 
17837:                                          Hallituksen esitys vuoden 1999 toiseksi lisäta-
17838:                                          lousarvioksi
17839: 
17840: 
17841: 
17842:                                          JOHDANTO
17843: 
17844: Vireilletulo                                       LTA 25/1999 vp- Veijo Puhjo /vas ym.:
17845: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-      Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden myyntiä
17846: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     koskevan    valtuutuksen   hylkääminen
17847: käsiteltäväksi edellä mainitun hallituksen esi-    (31.99.88)
17848: tyksen HE 112/1999 vp.
17849:                                                    LTA 26/1999 vp- Veijo Puhjo/vas: Patria
17850: Lisätalousarvioaloitteet                           Industries Oyj:n osakkeiden myyntiä koske-
17851:                                                    van valtuutuksen hylkääminen (32.80)
17852: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
17853: eduskunnan 11 päivänä marraskuuta 1999 valio-
17854: kuntaan lähettämät lisätalousarvioaloitteet        LTA 27/1999 vp- Veijo Puhjo /vas: Mää-
17855:                                                    rärahan osoittaminen palkkaperusteiseen
17856:                                                    työllistämistukeen kunnille ja kuntayhtymil-
17857:     LTA 21/1999 vp-Matti Kangas /vas: Mää-
17858:                                                    le (34.06.30)
17859:     rärahan osoittaminen valtatien 4 parantami-
17860:     seen     välillä    Jyväskylä-Tikkakoski
17861:     (31.24.77)                                     LTA 28/1999 vp - Antti Rantakangas
17862:                                                    /kesk: Määrärahan osoittaminen valtatien 4
17863:                                                    rakennustyöhön välillä Kempele-Haaran-
17864:     LTA 22/1999 vp- Matti Kangas /vas: Mää-
17865:                                                    silta (Liminka) (31.24. 77)
17866:     rärahan osoittaminen Jyväskylä-Vaasa
17867:     -valtatien rakennushankkeeseen välille Mul-
17868:     tia-Ähtäri (31.24. 77)                         LTA 29/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas:
17869:                                                    Määrärahan osoittaminen rantaradan jatka-
17870:                                                    miseen Helsingistä Kotkan kautta Venäjän
17871:     LTA 23/1999 vp- Matti Kangas /vas: Mää-
17872:                                                    rajalle (31.40. 77)
17873:     rärahan osoittaminen tieosuuden Orivesi-
17874:     Muurame parannustyöhön (31.24.77)
17875:                                                    LTA 30/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:
17876:                                                    Määrärahan osoittaminen Ulkomaalaisviras-
17877:     LTA 24/1999 vp -Pekka Nousiainen /kesk:
17878:                                                    ton toiminnan tehostamiseen (26.02.21)
17879:     Määrärahan osoittaminen Kauvonniemi-
17880:     Kirjavala-maantien   perusparantamiseen
17881:     (31.24.21)                                     LTA 31/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
17882:                                                    Määrärahan osoittaminen perustienpitoon
17883:                                                    (31.24.21)
17884: 
17885: 
17886: 
17887: HE 112/1999 vp                                                                           200236
17888: LTA 21-34/1999 vp
17889: Va VM 22/1999 vp -HE 112/1999 vp
17890: 
17891: 
17892:     LTA 3211999 vp - Raimo Vistbacka /ps:                             Pääluokka 30
17893:     Määrärahan osoittaminen perusradanpitoon          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
17894:     (31.40.21)
17895:                                                                    HALLINNONALA
17896:     LTA 33/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:
17897:     Määrärahan osoittaminen virheellisesti
17898:     maksettujen eläkkeiden takaisinperinnästä                51. Vesivarojen käyttö ja hoito
17899:     luopumiseen (33.19.60)
17900:                                                      77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3
17901:                                                      v)
17902:     LTA 3411999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
17903:     Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-        Hallituksen esityksen mukaan valtion osuus Tu-
17904:     taanottoon ehdotetun määrärahan vähentä-         run seudun, erityisesti Raision ja Naantalin,
17905:     minen (34.07 .63)                                poikkeusolojen vedenhankinnan turvaamiseksi
17906:                                                      tarvittavan vesihuoltohankkeen kokonaiskustan-
17907:                                                      nuksista olisi 1 500 000 mk. Saadun selvityksen
17908: Lausunnot
17909:                                                      mukaan työkustannusten osuus olisi kuitenkin
17910: Tähän vuoden 1999 toista lisätalousarviota kos-      3 500 000 mk. Valtiovarainvaliokunta viittaa
17911: kevaan mietintöön ei liity lausuntoja.               valtioneuvoston päätökseen (976/1985, muut.
17912:                                                      88911995) ja katsoo, että hankkeen toteutumi-
17913: Jaostokäsittely                                      sen ja töiden nopean käynnistämisen varmista-
17914: Asia on valmisteltu ja käsitelty asiayhteyden        miseksi valtion osuuden hankkeen kustannuksis-
17915: mukaisesti eri jaostoissa.                           ta tulee olla 3 500 000 mk. Momentin määrära-
17916:                                                      ha ei muutu, vaan valtion osuuden jäljelle jäävä
17917:                                                      2 000 000 mk:n osuus rahoitetaan keskeneräi-
17918:                                                      siin hankkeisiin osoitettavista määrärahoista.
17919: 
17920: Yksityiskohtaiset perustelut
17921:                                                                       Pääluokka 31
17922:                    MENOT
17923:                                                               LIIKENNEMINISTERIÖN
17924:                   Pääluokka 28                                     HALLINNONALA
17925:       VALTIOVARAINMINISTERIÖN
17926:               HALLINNONALA
17927:                                                      Eduskunta on useissa eri yhteyksissä katsonut,
17928:                                                      että valtion omaisuuden myyntituloja on suun-
17929:                                                      nattava myös liikenneinfrastruktuurin rahoituk-
17930: Hallituksen esityksen mukaan valtioneuvosto oi-
17931:                                                      seen. Ratojen kunnon heikkeneminen on toistai-
17932: keutetaan päättämään sellaisista omistusjärjeste-
17933:                                                      seksi saatu pysähtymään lähinnä lisätalousar-
17934: lyistä, joiden seurauksena luovutaan valtion
17935:                                                      vioissa osoitettujen määrärahojen turvin. Tie-
17936: omistuksesta ja määräysvallasta Oy Edita Ab:ssa
17937:                                                      verkon osalta nykyisellä rahoituksella voidaan
17938: valtion yhtiön kolmasosan määrävähemmistö
17939:                                                      turvata vain päätieverkon kunto, mutta alempi-
17940: yhtiössä säilyttäen.
17941:                                                      asteisen tieverkon kunto rappeutuu. Jatkossa tei-
17942:     Hyväksyessään esityksen valtiovarainvalio-
17943:                                                      den kuntoon saattaminen tulee aiheuttamaan yh-
17944: kunta toteaa, että valtiovallan tehtävänä on sopi-
17945:                                                      teiskunnalle erittäin suuria kustannuksia. Tei-
17946: musjärjestelyin tai muutoin turvata viran-
17947:                                                      den kunto heikentää myös elinkeinoelämän toi-
17948: omaisasiakirjojen saatavuus kaikissa olosuhteis-
17949:                                                      mintaedellytyksiä. Valtakunnallinen rakenneke-
17950: sa.
17951:                                                      hitys ja liikennemäärien kasvu edellyttävät myös
17952: 
17953: 2
17954:                                                               VaVM 22/1999 vp- HE 112/1999 vp
17955: 
17956: 
17957: uusien kehittämishankkeiden käynnistämistä.          myös parantaa aluetasolla esimerkiksi Tekesin,
17958: Koko liikenneinfrastruktuurin taso tulee arvioi-     Sitran, Finpron, Finnveran, Suomen Akatemian
17959: tavaksi ensi vuotta koskevan talousarvioesityk-      ja Keksintösäätiön keskinäisessä yhteistyössä.
17960: sen yhteydessä.                                      Valiokunta pitää saatujen hyvien tulosten perus-
17961:                                                      teella tärkeänä julkisen rahoituksen kasvun jat-
17962:                                                      kamista sekä uuden yrittäjyyden vahvistamista
17963:                  Pääluokka 32                        erityisesti tietointensiivisen talouden kasvu-
17964:                                                      aloilla.
17965: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN
17966:               HALLINNONALA
17967:                                                                  80. Rakennepolitiikka
17968: 
17969: Valtiovarainvaliokunta käsittelee tässä mietin-      Käsiteltävänä olevan lisätalousarvioesityksen
17970: nossaan Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden               mukaan valtioneuvosto voi päättää sellaisista
17971: myynnistä saatavien tulojen käyttöä tämän pää-       omistusjärjestelyistä, joiden seurauksena luovu-
17972: luokan lisäksi myös pääluokassa 36, jossa halli-     taan valtion kahden kolmanneksen määräenem-
17973: tus ehdottaa, että valtaosa myyntituloista käyte-    mistöasemasta Patria Industries Oyj:ssä kuiten-
17974: tään valtionvelan nettokuoletuksiin. Tässä pää-      kin määräysvalta säilyttäen. Valiokunta pitää
17975: luokassa ehdotetaan momentille 32.70.89 myön-        tärkeänä, että valtion omistusosuus säilyy yli
17976: nettäväksi 250 milj. markkaa käytettäväksi Suo-      viidessäkymmenessä prosentissa.
17977: men Teollisuussijoitus Oy:n osakepääoman
17978: maksamiseen ja muuhun oman pääoman ehtoi-
17979: seen rahoitukseen yhtiössä.                                           Pääluokka 35
17980:    Suomen Teollisuussijoitus Oy:n toiminnan            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-
17981: yleinen tavoite on oman pääoman ehtoisen ra-
17982: hoituksen kohdistaminen yritysrahoituksen on-                           NONALA
17983: gelma-alueisiin.
17984:    Valtion budjettipolitiikan kokonaisuuden
17985: kannalta on valiokunnan mielestä perusteltua                     10. Ympäristön suojelu
17986: käyttää Sonera-Yhtymä Oyj:n osakkeiden
17987: myynnistä saatuja tuloja pääasiallisesti valtion-    77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
17988: velan lyhentämiseen. Valtiovarainvaliokunta pi-      Momentille ehdotetaan 1,5 miljoonan markan li-
17989: tää myös tärkeänä monipuoliseen osaamiseen           säystä Virolahden-Haminan siirtoviemäri- ja
17990: perustuvan elinkeinorakenteen vahvistamista ja       yhdysvesijohtohankkeen toteuttamiseen. Hanke
17991: laajentamista.                                       edistää Kaakkois-Suomen vesihuoltoa ja on tär-
17992:    Alueellisesti olisi kehitystä pääkaupunkiseu-     keä myös Suomenlahden suojelun kannalta.
17993: dun lisäksi vahvistettava talous- ja alueraken-      Työn kokonaiskustannusarvio on 13,4 milj.
17994: teessa sekä lisättävä alueellista osaamista niiden   markkaa, josta valtion osuus on 7 milj. markkaa.
17995: vaikutuspiirissä. Tulevaisuudessa kehitystä tu-      On tärkeää, että hankkeen aloitus pääsee pikai-
17996: lee edelleen tukea koulutuksen avulla sekä vah-      sesti käyntiin. Valiokunta katsoo, että tämänta-
17997: vistamalla erityisesti Tekesin, TE-keskusten,        paisissa hankkeissa olisi kuitenkin tarkoituksen-
17998: alueellisten pääomasijoitusyhtiöiden, osaamis-       mukaisempaa käyttää kokonaisrahoitusmallia,
17999: keskusohjelman ja maakunnallisten kehittämis-        jossa useampivuotiselle hankkeelle myönnetään
18000: varojen käyttö- ja toimintamahdollisuuksia.          kerralla sen edellyttämä rahoitus.
18001: Tuotteistamista ja kansainvälistämistä tulee
18002: 
18003: 
18004: 
18005: 
18006:                                                                                                     3
18007: VaVM 2211999 vp- HE 11211999 vp
18008: 
18009: 
18010:           30. Asumisen edistäminen                   lisäys Sonera-yhtymä Oyj:n osakkeiden myyn-
18011:                                                      nistä.
18012: 54. Asumistuki (arviomääräraha)                          Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
18013: Asumistukea saavien määrä ei ole vähentynyt          hallituksen on syytä hahmotella entistä jänte-
18014: samassa suhteessa työllisyyden paranemisen           vämmin noudatettavan yksityistämis- ja sijoitus-
18015: kanssa. Tämä johtuu asumistukea saavien opis-        politiikan suuntaviivat ja toteuttamistavat. Täs-
18016: kelijaruokakuntien määrän kasvusta sekä siitä,       sä yhteydessä on syytä selkiyttää yksityistämis-
18017: että pitkäaikaistyöttömien määrä ei ole alentu-      tulojen hallinnointia ja tutkia esimerkiksi erityi-
18018: nut samalla tavalla kuin työttömien määrä yleen-     sen rahastointimallin käyttökelpoisuus ja tarkoi-
18019: sä. Momentille ehdotetaan nyt 400 miljoonan          tuksenmukaisuus kansainvälisen mallin mukai-
18020: markan lisäystä. Valiokunta katsoo, että tulevia     sesti myös Suomessa. Tällöin saattaisi olla mah-
18021: talousarvioita laadittaessa tulisi tarkemmin ar-     dollisuus nykyistä paremmin harkita yksityistä-
18022: vioida asumistukeen tarvittavan määrärahan riit-     mistulojen käyttöä kokonaisuudessaan ja erityi-
18023: tävyys ottaen huomioon mm. työttömyyden ra-          sesti suhteessa noudatettavaan velanhoitopoli-
18024: kenteessa nähtävissä oleva kehitys.                  tiikkaan. Valiokunnan mielestä tällöin olisi
18025:                                                      mahdollista harkita myös nykyistä paremmin
18026:                                                      myyntiin tulevien valtion omaisuuserien suu-
18027:                                                      ruus.
18028:                  Pääluokka 36
18029:               VALTIONVELKA
18030:                                                                     YHTEENVETO
18031:          06. Valtionvelan kuoletukset                Hallituksen esityksen mukaan ehdotetaan tuloi-
18032:                                                      hin yhteensä 20 321 987 000 markan ja menoi-
18033: Lisätalousarvioesityksen ylijäämä ennen velan        hin yhteensä 20 322 388 000 markan lisäystä.
18034: nettokuoletuksia on 18 484 milj. markkaa. Net-       Ehdotettujen muutosten jälkeen olisivat kulu-
18035: tokuoletusten kokonaismäärä on 19 735 milj.          van vuoden budjetoidut tulot ja menot alkuperäi-
18036: markkaa vuonna 1999.                                 nen talousarvio huomioon ottaen seuraavat:
18037:    Mahdollisuus edellä sanotun suuruisiin val-              tulot 213 052 667 000 markkaa
18038: tionvelan nettokuoletuksiin on valtaosin seu-           - menot 213 051 771 300 markkaa
18039: rausta siitä, että valtion omistamien osakkeiden
18040: myyntituloihin on merkitty 18 550 milj. markan       Tällä lisätalousarviolla muutettu talousarvion
18041:                                                      taulukko olisi siten 895 700 markkaa ylijäämäi-
18042:                                                      nen.
18043: 
18044: 
18045: 
18046: 
18047:                                        PÄÄTÖSEHDOTUS
18048: 
18049: Edellä lausuttuun viitaten ja muilta kohdin halli-          että lisätaousarvioaloitteet LTA 21-
18050: tuksen esityksen perusteluihin yhtyen valtiova-             34!1999 vp hylätään,
18051: rainvaliokunta kunnioittaen ehdottaa,
18052:                                                             että eduskunta päättää julkaista tämän
18053:       että ehdotus vuoden 1999 toiseksi lisä-               lisätalousarvion Suomen säädöskokoel-
18054:       talousarvioksi hyväksytään edellä esite-              massa ja
18055:       tyin tavoin,
18056: 
18057: 4
18058:                                                            VaVM 22/1999 vp- HE 112/1999 vp
18059: 
18060: 
18061:       että lisätalousarviota sovelletaan 7 päi-
18062:       västä joulukuuta 1999 alkaen.
18063: 
18064: 
18065: 
18066: 
18067: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
18068: 
18069: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18070:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Matti Saarinen /sd
18071:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Sakari Smeds /skl (osittain)
18072:    jäs.   Janina Andersson /vihr (osittain)                 Irja Tulonen /kok (osittain)
18073:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
18074:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Kari Uotila /vas
18075:           Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
18076:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
18077:           Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Ulla Anttila /vihr (osittain)
18078:           Hanna Markkula-Kivisilta /kok                     Ulla Juurola /sd (osittain)
18079:           Tuija Nurmi /kok                                  Bjarne Kallis /skl (osittain)
18080:           Mauri Pekkarinen /kesk                            Kari Kantalainen /kok
18081:           Virpa Puisto /sd (osittain)                       Markku Laukkanen /kesk.
18082:           Ola Rosendahl /r
18083: 
18084: 
18085: 
18086: 
18087:                                                                                             5
18088:                                                               Va VM 23/1999 vp -HE 32/1999 vp
18089: 
18090: 
18091: 
18092: 
18093:                                             VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
18094:                                             MIETINTÖ 23/1999 vp
18095: 
18096:                                             Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain sekä va-
18097:                                             rallisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
18098: 
18099: 
18100: 
18101: 
18102:                                             JOHDANTO
18103: 
18104: Vireilletulo                                         - LA 126/1999 vp laiksi velkajärjestelyn alai-
18105: Eduskunta on 2 päivänä syyskuuta 1999lähettä-        sen yksityishenkilön luovutusvoittoveron mak-
18106: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-     samisesta- Juha Karpio /kok
18107: siteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi tulove-   - LA 146/1999 vp laiksi tuloverolain muutta-
18108: rolain sekä varallisuusverolain 10 §:n muuttami-     misesta - Anu Vehviläinen /kesk
18109: sesta (HE 32/1999 vp).                               - LA 152/1999 vp laiksi tuloverolain 105 a §:n
18110:                                                      muuttamisesta- Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.
18111:                                                      - LA 157/1999 vp laiksi tuloverolain muutta-
18112: Eduskunta-aloitteet
18113:                                                      misesta - Tuija Nurmi /kok
18114: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä        - LA 160/1999 vp laiksi maatilatalouden tulo-
18115: seuraavat lakialoitteet ja toivomusaloitteet         verolain 21 §:n ja tuloverolain 38 §:n muuttami-
18116: - LA 42/1999 vp laiksi tuloverolain muutta-          sesta -Jari Koskinen /kok
18117: misesta - Tero Mölsä /kesk ym.                       - TA 23/1999 vp yritysverotuksen painopis-
18118: - LA 47/1999 vp laiksi tuloverolain 48 §:n           teen siirtäminen työvaltaisilta aloilta pääoma-
18119: muuttamisesta- Pia Viitanen /sd ym.                  vaitaisille aloille - Mikko Immonen /vas
18120: - LA 4811999 vp laiksi tuloverolain muutta-          - TA 24/1999 vp kunnallisverotuksen toteut-
18121: misesta- Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.                 taminen progressiivisena verotuksena - Mikko
18122: - LA 54/1999 vp laiksi tuloverolain 117 ja 119       Immonen /vas
18123: §:n muuttamisesta- Kyösti Karjula /kesk ym.          - TA 26/1999 vp veronalennuksen ja matka-
18124: - LA 7011999 vp laiksi tuloverolain 131 §:n          kulukorvauksen myöntäminen työelämään siir-
18125: muuttamisesta- Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.           tyville pitkäaikaistyöttömille - Mikko Immo-
18126: - LA 93/1999 vp laiksi tuloverolain muutta-          nen /vas
18127: misesta- Maria Kaisa Aula /kesk ym.                  - TA 28/1999 vp kotitaloustyön verovähen-
18128: - LA 103/1999 vp laiksi pienyritysten jaka-          nysoikeuden laajentaminen koko maahan -
18129: mauoman tulon verotuksesta- Olavi Ala-Nis-           Jouko Jääskeläinen /skl ym.
18130: silä /kesk ym.                                       - TA 2911999 vp yhden tulonsaajan perheiden
18131: - LA 107/1999 vp laiksi tuloverolain muutta-         verotuksellisen aseman parantaminen - Kyösti
18132: misesta- Olavi Ala-Nissilä /kesk ym.                 Karjula /kesk
18133: - LA 114/1999 vp laiksi tuloverolain muutta-         - TA 3011999 vp henkilöyhtiöiden veroasteen
18134: misesta- Matti Väistö /kesk ym.                      alentaminen - Kyösti Karjula /kesk
18135: - LA 122/1999 vp tuloverolain 56 ja 72 §:n           - TA 3111999 vp etätyöntekijöiden työmatka-
18136: muuttamisesta - Pekka Ravi /kok ym.                  kulujen verovähennysoikeuden parantaminen-
18137:                                                      Tanja Karpela /kesk ym.
18138: 
18139: 
18140: HE 32/1999 vp                                                                                  200252
18141: Lakialoitteita
18142: Toivomusaloitteita
18143: Va VM 23/1999 vp -    HE 32/1999 vp                                                      Johdanto
18144: 
18145: 
18146: - TA 33/1999 vp kotihoitotyön hyväksymi-           - TA 83/1999 vp yhden tulonsaajan perheiden
18147: nen työsuhde-eduksi - Mari Kiviniemi /kesk         verotusaseman parantaminen - Matti Vanha-
18148: - TA 34/1999 vp kotitalouksien teettämän           nen /kesk ym.
18149: työn verokohtelu - Mari Kiviniemi /kesk            - TA 84/1999 vp paluumuuttajien verotuksen
18150: - TA 3811999 vp paluumuuttajien verotuksen         muuttaminen- Marjatta Vehkaoja /sd
18151: muuttaminen - Ossi Korteniemi /kesk                - TA 94/1999 vp ensiharvennushakkuusta
18152: - TA 39/1999 vp kunnallisveron muuttami-           saatavan puun verotuskohtelun lieventäminen-
18153: nen progressiiviseksi- Marjaana Koskinen /sd       Raimo Vistbacka /ps.
18154: - TA 40/1999 vp pienituloisten eläkeläisten
18155: valtion verotuksen keventäminen ja kansaneläk-     Jaostovalmistelu
18156: keen tason korottaminen - Marjaana Koskinen        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
18157: /sd                                                rojaostossa.
18158: - TA 4211999 vp kodin- ja lastenhoitajan pal-
18159: kan vähentäminen kotitalouden bruttotulosta -
18160: Kalervo Kummola /kok                               Asiantuntijat
18161: - TA 46//1999 vp perhe- ja perhepäivähoita-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
18162: jien kulukorvauksen verottaminen- Esa Lahte-       - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä ja fi-
18163: la /sd                                               nanssisihteeri Minna Punakallio, valtiova-
18164: - TA 54/1999 vp verohelpotusten myöntämi-            rainministeriö
18165: nen vajaakuntoisia työllistäville yrityksille -      hallitusneuvos Tuomo Vainio, Valtion työ-
18166: Pehr Löv /r                                          markkinalaitos
18167: - TA 55/1999 vp Pohjoismaista Suomeen                ylitarkastaja Merja Hartikka-Simula ja ylitar-
18168: muuttavien eläkeläisten verotuksen kohtuullista-     kastaja Anneli Nuoritalo, Verohallitus
18169: minen - Hannes Manninen /kesk                        lakimies Tuula Korhonen ja suunnittelija
18170: - TA 5711999 vp energiapuun hankintatyön             Pirkko Peltonen, Kansaneläkelaitos
18171: vapauttaminen verosta - Pertti Mäki-Hakola           kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohallitus
18172: /kok ym.                                             opetusneuvos Esko Almgren ja kirkkokunnan
18173: - TA 5811999 vp todellisen veroprosentin             johtaja Jorma Kuusinen, Suomen Vapaakirk-
18174: merkitseminen verokorttiin- Kari Myllyniemi          ko
18175: /kesk                                              - elinkeinopoliittinen asiamies Annaleena Mä-
18176: - TA 6511999 vp kotitalouksien työllistämis-         kilä, Palvelutyönantajat ry
18177: mahdollisuuksien parantaminen- Tuija Nurmi         - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
18178: /kok                                                 järjestöjen Keskusliitto SAK ry
18179: - TA 6811999 vp pienituloisten pääomatuloja        - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
18180: koskevan verotuksen kohtuullistaminen- Lau-          Kuntaliitto
18181: ri Oinonen /kesk ym.                               - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
18182: - TA 7111999 vp työllisyyttä ja perhettä tuke-       tuottajain Keskusliitto
18183: vien veroratkaisujen tekeminen- Mauri Pekka-       - toimitusjohtaja Markku Ruutu, Säästöpankki-
18184: rinen /kesk ym.                                      liitto
18185: - TA 8011999 vp pääomaveron korottaminen           - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
18186: - Pentti Tiusanen /vas                               distys
18187: - TA 81/1999 vp osinkotulojen verottaminen         - toiminnanjohtaja Markku Savikko, Suomen
18188: pääomatulona - Pentti Tiusanen /vas                  Sijoitusrahastoyhdistys
18189: - TA 82/1999 vp kotitaloustyön suoran vero-        - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
18190: vähennysoikeuden vakinaistaminen ja ulottami-        Yrittäjät ry
18191: nen koko maahan - Raija Vahasalo /kok              - johtaja Tero Honkavaara ja osastopäällikkö
18192:                                                      Risto Alanko, Teollisuuden ja Työnantajain
18193:                                                      Keskusliitto
18194: 
18195: 2
18196: Johdanto                                                       VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
18197: 
18198: 
18199: - tutkimusasiamies Seppo Nevalainen, Toimi-          - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
18200:   henkilökeskusjärjestö STTK ry                        loudellinen tutkimuslaitos
18201: - henkilövakuutusjohtaja Tiina Hellgren, Va-         - ekonomisti Seppo Kari, Valtion taloudellinen
18202:   kuutusyhtiöiden Keskusliitto                         tutkimuslaitos VATT
18203: - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela ja ekonomisti       - toiminnanjohtaja Teuvo Ikonen ja tiedottaja
18204:   Sirkka Autio, Veronmaksajain Keskusliitto ry         Seppo Suominen, Valtakunnallisten Eläke-
18205: - pankinjohtaja Keijo Manner ja pankinjohtaja          läisjärjestöjen Neuvottelukunta
18206:   Heikki Vitiä, Osuuspankkikeskus                    - professori Jorma Leppiniemi.
18207: - tutkija Pasi Sarjonen ja tutkija Hannu Kase-
18208:                                                      Keskuskauppakamari, Suomen Pankkiyhdistys,
18209:   va, Elinkeinoelämän tutkimuslaitos
18210:                                                      Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto, Kunnallinen
18211: - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
18212:                                                      työmarkkinalaitos, Akava ja Suomen Vapaa-
18213:   kimuslaitos
18214:                                                      kirkko ovat antaneet asiasta kirjalliset lausun-
18215:                                                      not.
18216: 
18217: 
18218:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
18219: 
18220: Hallituksen esitys                                      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
18221: Tuloverolain 33 §:n 2 momentin mukaan veron-         2000 alusta. Laki koskisi niitä talletusten korko-
18222: alaista tuloa ei ole korko talletuksesta, joka on    ja, jotka kertyvät 1 päivästä kesäkuuta 2000 al-
18223: tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-     kaen. Eläkevakuutusmaksujen täysimääräisen
18224: koitetulle tilille kotimaiseen talletuspankkiin,     vähennysoikeuden edellytyksenä olevaa uutta
18225: ulkomaisen luottolaitoksen Suomessa olevaan          ikärajaa ja uutta eläketasoa sovellettaisiin 23
18226: sivukonttoriin tai vastaavalle tilille osuuskun-     päivän kesäkuuta 1999 jälkeen otettuihin vakuu-
18227: nan säästökassaan. Verovapauden edellytykse-         tuksiin. Muita eläkevakuutusmaksuja koskevia
18228: nä on, että tilin vuotuinen korko on enintään 2      muutoksia sovellettaisiin vuoden 2000 alusta
18229: prosenttia. Muilla tilin ehdoilla ei verovapauden    kaikkiin vakuutuksiin.
18230: kannalta ole merkitystä.                                Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi varallisuusve-
18231:    Hallitus ehdottaa tuloverolakia muutettavak-      rolakiin edellä selostetun tuloverolain edellyttä-
18232: si siten, että pankkitalletusten koroilta poistet-   mä muutos.
18233: taisiin kokonaan verovapaus.
18234:    Hallituksen esityksen mukaan vapaaehtoisten       Lakialoitteet
18235: eläkevakuutusmaksujen täysimääräisen verovä-         Käsitellyt lakialoitteet sisältävät tuloverolakiin
18236: hennysoikeuden nykyisiä edellytyksiä tiuken-         sellaisia muutosehdotuksia, jotka liittyvät välit-
18237: nettaisiin. Vakuutussopimukseen perustuvaa           tömästi eräisiin hallituksen esittämiin muutoseh-
18238: eläkettä voitaisiin ryhtyä maksamaan vanhuus-        dotuksiin, sekä sellaisia muutosehdotuksia, jot-
18239: eläkkeenä aikaisintaan vakuutetun täytettyä 60       ka liittyvät epäsuorasti hallituksen esitykseen si-
18240: vuotta. Lisäksi eläke voisi olla yhdessä muiden      sältyviin muutosehdotuksiin tai muihin käsitel-
18241: eläkkeiden kanssa enintään 60 prosenttia tulos-      täviin eduskunta-aloitteisiin sisältyviin muutos-
18242: ta, jonka perusteella lakisääteinen eläke lasket-    ehdotuksiin.
18243: taisiin, jos vakuutettu tulisi vakuutuksen otta-
18244: misvuonna työkyvyttömäksi. Lisäksi ehdote-           Toivomusaloitteet
18245: taan, että puoliso voisi vähentää ansiotulostaan
18246: täysimääräisenä toisen puolison eläkevakuutus-       Käsitellyt toivomusaloitteet sisältävät sellaisia
18247: maksuja enintään 15 000 markkaa vuodessa.            ehdotuksia, jotka koskevat hallituksen esitystä
18248: 
18249: 
18250: 
18251:                                                                                                       3
18252: VaVM 23n999 vp- HE 32/1999 vp                                                                  Perustelut
18253: 
18254: 
18255: tai edellä tarkoitettuihin lakialoitteisiin liittyviä
18256: asioita.
18257: 
18258: 
18259:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18260: 
18261: Yleisperustelut                                         143 §:n 5 momentissa oleva siirtymäsäännös ku-
18262: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-      mottaisiin. Saadun selvityksen mukaan kumoa-
18263: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-        misesta aiheutuisi huomattavia haittoja sekä va-
18264: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-        kuutusyhtiöille että vakuutuksenottajille. Sään-
18265: väksymistä.                                             nöksen kumoamisen vaikutus verotulojen li-
18266:    Valiokunta ehdottaa, että tässä yhteydessä kä-       sääntymiseen olisi valtiovarainministeriöltä saa-
18267: sitellään kaikki valiokuntaan lähetetyt laki- ja        dun selvityksen mukaan vain vähäinen. Tämän
18268: toivomusaloitteet, jotka liittyvät tuloverolakiin.      vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että tu-
18269: Tämän johdosta valiokunta on myös käsitellyt            loverolain 143 §:n 5 momentin kumoamisesta
18270: esillä olevaa ehdotusta laaja-alaisemmin tulove-        luovutaan. Tämän johdosta valiokunta lisäksi
18271: rolakiin liittyviä kysymyksiä siten kuin jäljem-        ehdottaa, että tuloverolain 143 §:n 5 momentis-
18272: pänä yksityiskohtaisissa perusteluissa esitetään.       sa voimassa olevassa laissa oleva viittaus ehdo-
18273:    Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-        tetaan muutettavaksi koskemaan ehdotettuja 96
18274: ta on asettunut kielteiselle kannalle.                  §:n 2 ja 3 momentteja.
18275: 
18276: Yksityiskohtaiset perustelut                            3. Muut valiokunnan kannanotot
18277:                                                         Tuloverolaki perustuu ansiotulojen ja muiden
18278: 1. Teknisluonteiset tarkennusehdotukset                 tulojen eriytettyyn verotukseen, jossa ansiotulo-
18279: Valiokunnan saman selvityksen mukaisesti va-            ja verotetaan progressiivisen tuloveroasteikon ja
18280: liokunta tulkintaongelmien välttämiseksi ehdot-         muita tuloja kiinteän veroprosentin mukaan.
18281:                                                         Tämä eriytetty verojärjestelmä toteutuu yritys-
18282: taa 1. lakiehdotuksen sisältämän tuloverolain 96
18283: §:n 6 momentin sanamuodon selventämistä.                toiminnasta saatujen tulojen osalta siten, että tu-
18284:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen         loverolain 38-42 § sisältää niistä yksityiskoh-
18285: perusteella valiokunta ehdottaa, että varallisuus-      taiset, osin puhtaasti laskennalliset säännökset
18286: verolain voimaantulosäännökseen tehdään tek-            jotka eivät kaikissa tapauksissa johda yleise~
18287: ninen tarkennus. Hallituksen esityksessä ei mai-        kansalaiskäsityksen hyväksymään kohtuulli-
18288:                                                         seen lopputulokseen. Erityisesti näin tapahtuu
18289: nita, mistä verovuodesta alkaen 2. lakiehdotuk-
18290: sen mukaista varallisuusverolain 10 §:n muutos-         pienten maatilatalouden ja muiden yritystulojen
18291:                                                         osalta, koska niiden verotus on yleensä anka-
18292: ta sovelletaan. Muutosta on tarkoitus soveltaa
18293:                                                         rampaa kuin pienten ansiotulojen verotus.
18294: ensimmäisen kerran verovuonna 2000. Tämän
18295: vuoksi valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että               Edellä tarkoitetussa edullisuusvertailussa em.
18296:                                                         raja vaihtelee hieman eri tyyppisten tapausten
18297: edellä lausuttua tarkoittava erillinen voimaantu-
18298:                                                         kesken. Valtiovarainministeriössä tehtyjen las-
18299: loa koskeva säännös otetaan lakiin voimaantulo-
18300:                                                         kelmien mukaan kuluvan vuoden veroperustein
18301: säännöksen uudeksi momentiksi.
18302:                                                         yli 113 000 markan yritystulon tasolla ei olisi
18303:                                                         missään tilanteessa edullisempaa jättää pääoma-
18304: 2. Yksilöllistä vapaaehtoista eläkevakuutusta           tulo-osuutta vahvistamatta ja alle 58 000 mar-
18305: koskeva muutos                                          kan yritystuloilla olisi verotus puolestaan aina
18306: Hallitus ehdottaa, että ennen 1 päivää lokakuuta        lievempää ansiotulona kuin pääomatulona. Tä-
18307: 1992 otettuja vakuutuksia koskeva tuloverolain          män vuoksi on esitetty toisistaan poikkeavia eh-
18308: 
18309: 4
18310: Perustelut                                                      VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
18311: 
18312: 
18313: dotuksia siitä, miten pienehköjen tulojen osalta      tojärjestelmähankkeisiin johtuen samaan aikaan
18314: voitaisiin erityisesti maatilatalouden ja pienyri-    toteutettavasta euron käyttöönotosta ja verohal-
18315: tystoiminnan osalta verotusta kohtuullistaa.          linnon oman perustoiminnan turvaamiseksi teh-
18316: Eräänä vaihtoehtona on tullut ehdotus, että vero-     tävistä suurista atk-järjestelmien muutostöistä.
18317: velvollinen voisi valita pienten tulojen osalta,      Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan
18318: sovelletaanko häneen tulon ansiotulojen vero-         valtiovarainministeriön tulisi selvittää edellä se-
18319: tusta vai jaetaanko nykyisten säännösten mukai-       lostettua problematiikkaa ja ryhtyä valmistele-
18320: sesti tulo verotettavaksi pääomatulona ja ansio-      maan sellaista lainsäädännön muutosta, jolla eri-
18321: tulona.                                               laisten pienyrittäjien ja muutoin pieniä pääoma-
18322:     Mikäli edellä selostettu muutos halutaan to-      tuloja saavien verotus saatetaan samalle tasolle
18323: teuttaa, sen toteuttamiseksi on käytännössä usei-     vastaavansuuruisia ansiotuloja saavien kanssa.
18324: ta vaihtoehtoja. Yksi vaihtoehto edullisuusver-          Valiokunta kiinnittää hallituksen huomiota
18325: tailun toteuttamiseksi on, että verovelvollinen       edellä selostettuun epäkohtaan ja ehdottaa, että
18326: itse valitsee, kummalla tavalla hän haluaa tu-        eduskunta hyväksyy asian johdosta kaksi lausu-
18327: loaan verotettavan tekemällä tästä valinnasta         maa (Valiokunnan 1. ja 2. lausumaehdotus ).
18328: merkinnän veroilmoitukseensa. Toinen vaihto-             Yritystoiminnan sukupolven vaihdoksen yh-
18329: ehto on se, että verohallinto viran puolesta tekisi   teydessä esiintyy useita verotusongelmia, joita
18330: tällaisia edullisuusvertailuja verovelvollisen        osin on yritetty hoitaa tuloverolain 4. luvun yri-
18331: puolesta.                                             tysjärjestelyjä koskevilla erityissäännöksillä ja
18332:     Kummankin vaihtoehtoisen mallin osalta            osin perintö- ja lahjaverotusta koskevin erityis-
18333: käytännössä esiintynee ongelmia. Jos valinnan         säännöksin. Valiokunnan käsityksen mukaan
18334: tekee verovelvollinen itse, se saattaa melko          hallituksen on kuitenkin syytä ottaa pikaisesti
18335: useinkin johtaa kokonaistaloudellisesti ajatellen     erityiseen harkintaan, millä säännösmuutoksilla
18336: verovelvolliselle "väärään" valintaan. Tämän          voidaan nykyistä paremmin perheyritysten jat-
18337: vuoksi tulisi luonnollisesti ottaa lakiin mahdolli-   kuvuus turvata sukupolvenvaihdosten yhteydes-
18338: suus valinnan korjaamismahdollisuudesta.              sä. Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-
18339:     Esiin tulleista muutosvaihtoehdoista se vaih-     syy asiaa koskevan lausuman (Valiokunnan 3.
18340: toehto, jossa verohallinto valitsisi tulon verotus-   lausumaehdotus).
18341: muodon, aiheuttaisi taas verotuslaskennassa
18342: kaksinkertaista työtä. Käytännössä muutoksen          Työmatkoista aiheutuvat kulut
18343: toteuttaminen vaatisi, että kaikille asiakkaille,     Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoina
18344: joilla on elinkeinotoiminnan tai maatalouden          pidetään tuloverolain 93 §:n mukaan matkakus-
18345: pääomatuloa, pitäisi suorittaa ensin yksi lasken-     tannuksia työpaikkaan ja takaisin. Näitä matka-
18346: ta alkuperäistiedoinja senjälkeen edullisuusver-      kustannuksia voidaan kuitenkin vähentää enin-
18347: tailun toteuttamisen vaativa vertailulaskenta.        tään 23 000 markkaa ja vain siltä osin kuin ne
18348: Tällainen edullisuusvertailu vaatisi verohalli-       ylittävät 3 000 markan omavastuuosuuden. Va-
18349: tuksen arvion mukaan lisäksi suuritöisiä ja ai-       liokunnan käsityksen mukaan tällä vähennyksel-
18350: kaavieviä muutoksia verohallinnon tietojärjes-        lä voidaan osaltaan vaikuttaa asumispaikan va-
18351: telmiin. Myös muutoksenhakujärjestelmästä tu-         lintaan ja myös edistää alueellista liikkuvuutta.
18352: lisi verohallituksen arvion mukaan varsin moni-       Polttoaineiden hinnankorotukset ovat yleisesti
18353: mutkainen, jos asiakas päätöksen saatuaan tu-         korottaneet työmatkoista aiheutuvia menoja ja
18354: lisikin toisiin ajatuksiin.                           siten myös edelleen korostaneet työmatkakulu-
18355:     Verohallinnon näkökulmasta ehdotettujen           vähennyksen merkitystä. Valiokunnan mielestä
18356: muutosten toteuttaminen merkitsisi suuria tieto-      olisi selvitettävä, voidaanko verotuksellisin toi-
18357: järjestelmämuutoksia ja kaksinkertaisia verotus-      menpitein alentaa työmatkoista aiheutuvia kulu-
18358: laskentoja. Verohallinnolla ei saadun selvityk-       ja ja siten lieventää osaltaan muuttoliikkeen tar-
18359: sen mukaan ole riittäviä voimavaroja uusiin tie-      vetta sekä myös edesauttaa hakeutumista työelä-
18360: 
18361:                                                                                                        5
18362: VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp                                                        Päätösehdotus
18363: 
18364: 
18365: mään. Valiokunta toteaa, että nousseet polttoai-     heutuviin edellä selostettuihin ongelmiin ja sel-
18366: neiden hinnat automaattisesti lisäävät arvonlisä-    vittää, voitaisiinko nykyisen työmatkavähen-
18367: veron tuottoa, mikä tulisi myös ottaa huomioon       nyksen ylärajaa korottaa ja voitaisiinko työnan-
18368: arvioitaessa mahdollisuuksia muihin veropoliit-      tajien maksamien kulujen korvausten verotus-
18369: tisiin toimenpiteisiin.                              kohtelua kehittää siten, että työsuhdelippuetuut-
18370:     Tuloverolain 71-73 §:ssä säädetään matka-        ta voitaisiin verottaa nimellisarvoa alemmasta
18371: kustannusten korvauksista; 71 §:ssä verovapais-      kohtuullisesta arvosta.
18372: ta matkakustannusten korvauksista, 72 §:ssä työ-        Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-
18373: matkasta ja 73 §:ssä verovapaiden korvausten         syy edellä selostettua asiakokonaisuutta koske-
18374: perusteista ja määrästä. Vaikka asiasta sisälty-     van lausuman (Valiokunnan 4. lausumaehdotus).
18375: vät perusnormit näihin lainsäännöksiin, ne sa-          Nopeasti kiihtynyt muuttoliike aiheuttaa on-
18376: malla antavat Verohallitukselle oikeuden päät-       gelmia sekä väestöä menettävillä alueilla että
18377: tää vähennyksen suuruudesta ja siihen liityvistä     kasvavissa kaupunkikeskuksissa. Tasapainoi-
18378: yksityiskohdista. Tuloverolain 64 §:n mukaan         sempi kehitys olisi kansantalouden kokonaisuu-
18379: työnantajalta saatu luontaisetu arvioidaan käy-      den kannalta tavoiteltavaa.
18380: pään arvoon sen mukaan kuin Verohallitus vuo-           Valiokunta katsoo, että tietoyhteiskuntaan so-
18381: sittain tarkemmin määrää. Verohallitus on ny-        pivia uuden aluepolitiikan keinoja on etsittävä
18382: kyisessä näihin säännöksiin perustuvassa tulkin-     ennakkoluulottomasti. Kansainvälisten esimerk-
18383: nassaan lähtenyt siitä, että työnantajalta saatu     kien myötä keskustelua on käyty myös alueelli-
18384: julkisen liikenteen matkalippu verotetaan nimel-     sista verotuseduista, joilla voidaan suoraan vai-
18385: lisarvostaan.                                        kuttaa yksilöiden tai yritysten valintoihin niin,
18386:    Autoetu on paljon käytetty työsuhde-etu yri-      että sijoittuminen kasvukeskusten ulkopuolelle
18387: tyksissä. Liikennepoliittisesti olisi tärkeää saa-   tulee houkuttelevaksi.
18388: da yritysten käyttöön autoedun rinnalle tai sitä        Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiovarain-
18389: korvaamaan työsuhde-etuna annettava työsuh-          ministeriö selvittää mahdollisuudet käyttää
18390: delippu, joka antaa yrityksen työntekijöille ny-     alueellisesti kohdennettuja verokannustimia
18391: kyistä paremmat mahdollisuudet valita niin työ-      aluekehityksen tasapainottamisessa.
18392: matkojensa kuin muiden matkojensa kulkuta-
18393: vaksi joukkoliikenne kestävän kehityksen peri-       Päätösehdotus
18394: aatteita edistävästi. Työsuhdelippu olisi yrityk-    Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
18395: sille konkreettinen näyttömahdollisuus yrityk-       ta kunnioittavasti ehdottaa,
18396: sen ympäristöystävällisyydestä. Tällaista ima-
18397: goa useimmat yritykset haluavat. Laajasti käy-             että 1. ja 2. lakiehdotus hyväksytään
18398: tettynä työsuhdelippu tukisi monella paikkakun-            muutettuina (Valiokunnan muutoseh-
18399: nalla nyt kituvaa joukkoliikennettä. Samalla               dotukset),
18400: ruuhkat ja päästöt vähenisivät selvästi.
18401:    Liikenneministeriö on parhaillaan uudista-              että hyväksytään neljä lausumaa (Va-
18402: massa henkilöliikennestrategiaansa entistä jouk-           liokunnan lausumaehdotukset),
18403: koliikennepainotteisemmaksi. Työsuhdelipun
18404: verokohtelu tulisi valiokunnan mielestä miettiä            että lakialoitteet LA 42/1999 vp,
18405: tältä pohjalta. Eräänä vaihtoehtona voitaisiin             4711999 vp, 48/1999 vp, 54! 1999 vp,
18406: harkita työsuhdelipun alkuvaiheessa, esimerkik-            7011999 vp, 9311999, 103!1999 vp,
18407: si 3-5 vuoden ajaksi, mahdollisuutta antaa täl-            10711999 vp, 11411999, 12211999 vp,
18408: le uudelle työsuhde-edulle määräaikainen vero-             12611999 vp, 146/1999 vp, 15211999 vp,
18409: helpotus.                                                  15711999 vp ja 16011999 vp hylätään
18410:    Valtiovarainvaliokunnan mielestä hallituk-              sekä
18411: sen tulisi kiinnittää huomiota työmatkoista ai-
18412: 
18413: 
18414: 6
18415: Päätösehdotus                                               Va VM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
18416: 
18417: 
18418:       että toivomusaloitteet TA 23/1999 vp,              4611999 vp, 5411999 vp, 5511999 vp,
18419:       2411999 vp, 2611999 vp, 28/1999 vp,                5711999 vp, 5811999 vp, 65/1999 vp,
18420:       2911999 vp, 3011999 vp, 31!1999 vp,                68!1999 vp, 7111999 vp, 80!1999 vp,
18421:       33/1999 vp, 3411999 vp, 38/1999 vp,                81!1999 vp, 82/1999 vp, 8311999 vp,
18422:       3911999 vp, 40!1999 vp, 42!1999 vp,                84/1999 vp ja 94/1999 vp hylätään.
18423: 
18424: 
18425: Valiokunnan muutosehdotukset
18426: 
18427: 
18428: 
18429: 1.
18430:                                              Laki
18431:                                   tuloverolain muuttamisesta
18432: 
18433:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18434:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 33 §:n 2 momentti
18435: (poist.) sellaisena kuin se on (poist.) laissa 935/1993, sekä
18436:    muutetaan 96 §ja 143 §:n 5 momentti, sellaisina kuin niistä 96 § on osaksi muutettuna laeissa
18437: 1502/1993, 1465/1994, 1549/1995, 996/1996 ja 1126/1996, seuraavasti:
18438: 
18439:                     96 §                             Ennen lokakuun 1 päivää 1992 otetun vapaa-
18440:         Eläkevakuutusmaksuvähennys                ehtoisen eläkevakuutuksen maksut ovat vähen-
18441:                                                   nyskelpoisia 50 000 markkaan saakka vuodessa
18442:    (1-5 mom. kuten HE)                            siinäkin tapauksessa, että selvitystä 96 §:n 2 ja 3
18443:    Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuutus    momentissa säädettyjen edellytysten täyttymi-
18444: ei täytä 1-5 momentissa säädettyjä edellytyk-     sestä ei ole esitetty, jos maksujen määrä on enin-
18445: siä tai ylittää 2 momentissa tarkoitetun enim-    tään JO prosenttia verovelvollisen verovuoden
18446: mäismäärän, verovelvollisella on oikeus vähen-    puhtaasta ansiotulosta. Eläkevakuutus katso-
18447: tää lisäksi oman ja puolisonsa vakuutuksen mak-   taan otetuksi vasta, kun vakuutussopimuksen
18448: suista 60 prosenttia, vuodessa kuitenkin enin-    mukaisia vakuutusmaksuja on alettu maksaa.
18449: tään 30 000 markkaa. Sama vähennysoikeus          (Uusi)
18450: koskee hänen tulokseen 68 §:n nojalla luettuja
18451: työnantajan suorittamia maksuja.
18452:    (7-10 mom. kuten HE)
18453:                                                                 Voimaantulosäännös
18454:                       143 §                                        (Kuten HE)
18455:            Eräät siirtymäsäännökset
18456: 
18457: 
18458: 
18459: 
18460:                                                                                                    7
18461: Va VM 23/1999 vp -HE 32/1999 vp                                                    Päätösehdotus
18462: 
18463: 
18464: 
18465: 2.
18466:                                               Laki
18467:                            varallisuusverolain 10 §:n muuttamisesta
18468: 
18469:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18470:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun varallisuusverolain (153711992) 10 §:n 16 kohta,
18471: sellaisena kuin se on laissa 230/1999, seuraavasti:
18472: 
18473:                     10 §
18474:                  (Kuten HE)
18475:                                                                 Voimaantulosäännös
18476:                                                       (1 mom. kuten HE)
18477:                                                       Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
18478:                                                    vuodelta 2000 toimiteltavassa verotukses-
18479:                                                    sa.(Uusi)
18480: 
18481: 
18482: 
18483: 
18484: Valiokunnan lausumaehdotukset                            lain 38 §:n mukaista jaettavan yritystu-
18485: 1.    Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-           lon pääomatulo-osuutta laskettaessa.
18486:       vittää kevätistuntokauden 2000 aikana
18487:                                                    3.    Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
18488:       toimenpiteet, joilla tuloverolain 38 §:n
18489:                                                          vittää ensi tilassa ne toimenpiteet, joi-
18490:       mukaista jaettavan yritystulon pääoma-
18491:                                                          hin tulee ryhtyä pk-yritysten sukupol-
18492:       tulolaskentaa voidaan korjata siten,
18493:                                                          venvaihdosten verosäännösten huojen-
18494:       että yritystulon pääomatulon osuus voi-
18495:                                                          tamiseksi siten, ettei perheyritysten toi-
18496:       daan jättää vahvistamatta silloin, kun
18497:                                                          minnan jatkuvuus vaarannu tarpeetto-
18498:       tämä johtaa ansiotuloverotusta anka-
18499:                                                          masti niiden sukupolvenvaihdos/en yh-
18500:       rampaan lopputulokseen.
18501:                                                          teydessä.
18502: 2.    Eduskunta edellyttää, että pankkitalle-
18503:                                                    4.    Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
18504:       tusten korkojen tullessa verollisiksi hal-
18505:                                                          vittää kevätistuntokauden 2000 aikana
18506:       litus selvittää kevätistuntokauden 2000
18507:                                                          mahdollisuudet kehittää muuttuneissa
18508:       aikana toimenpiteet, joiden nojalla lii-
18509:                                                          olosuhteissa toisaalta matkakustannus-
18510:       ketoimintaan kuuluvat varallisuusvero-
18511:                                                          ten vähentämistä tuloverotuksessa ja
18512:       lain JO §:n 16 kohdassa tarkoitetut tal-
18513:                                                          toisaalta työnantajien antamien työmat-
18514:       letukset voidaan lisätä elinkeinonhar-
18515:                                                          kaan liittyvien työsuhde-etujen verotus-
18516:       joittajien nettovarallisuuteen tulovero-
18517:                                                          ta.
18518: 
18519: 
18520: 
18521: 
18522: 8
18523:                                                             Va VM 23n999 vp - HE 32n999 vp
18524: 
18525: 
18526: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
18527: 
18528: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18529:    pj.     Maria Kaisa Aula /kesk                           Sakari Smeds /skl (osittain)
18530:    vpj.    Kari Rajamäki /sd                                Irja Tulonen /kok (osittain)
18531:    jäs.    Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)               Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
18532:            Janina Andersson /vihr (osittain)                Kari Uotila /vas
18533:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
18534:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Jorma Vokkolainen/vas
18535:            Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
18536:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Ulla Juurola /sd (osittain)
18537:            Reijo Laitinen /sd                               Bjarne Kallis /skl
18538:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                    Kari Kantalainen /kok (osittain)
18539:            Tuija Nurmi /kok                                 Pirkko Peltomo /sd
18540:            Mauri Pekkarinen /kesk                           Anu Vehviläinen /kesk (osittain)
18541:            Ola Rosendahl /r (osittain)                      Ulla-Maj Wideroos /r (osittain).
18542:            Matti Saarinen /sd
18543: 
18544: 
18545: 
18546: 
18547: 2 200252                                                                                       9
18548: VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp                                                             Vastalause
18549: 
18550: 
18551: 
18552: 
18553:                                           VASTALAUSE
18554: 
18555: Yleisperustelut                                      työmatkavähennystä sekä kehittämällä verotuk-
18556: Hallituksen veropoliittisen päättämättömyyden        sellisia houkuttimia yritysten sijoittumiselle
18557: seurauksena verotus on ensi vuonna kiristymäs-       myös kasvukeskusten ulkopuolelle. Työmatka-
18558: sä ennätystasolle. Hallituksen eduskunnalle an-      vähennyksen korottamista puoltaa myös poltto-
18559: tamat lakiesitykset ovat olleet lähes poikkeuk-      aineiden hintojen raju nousu.
18560: setta verotusta kiristäviä. Kokonaisveroasteen          Rakenteellisen työttömyyden ja aluekehityk-
18561: nousu arvioiden mukaan ensi vuonna vähintään         sen "pullonkaulojen" avaamiseen tarkoin koh-
18562: 46,9 prosenttiin ei ole sopusoinnussa hallitusoh-    dennetut veroalennukset eivät kiihdytä ylikuu-
18563: jelman lupausten kanssa. Lisäksi on tiedossa,        menemista vaan päinvastoin antavat mahdolli-
18564: että 82 kuntaa nostaa tuloveroprosenttiaan ja        suuksia tasapainoisen kasvun jatkumiselle ja inf-
18565: 294 kuntaa kiinteistöveroprosenttiaan ensi vuo-      laatiopaineiden hillitsemiselle.
18566: deksi.
18567:    Veroratkaisujen teossa on tasapainotettava        Yksityiskohtaiset perustelut
18568: toisaalta suhdannetilanteen ja toisaalta rakentei-
18569: den uudistamisen tarpeita.                           Talletuskorkojen verovapaus säilytettävä
18570:    Suhdannetilanne ja palkkakehityksen epävar-
18571: muus eivät puolla suuria yleisiä veroalennuksia.     Vastalauseessa ehdotetaan lakialoitteen LA
18572: Niinpä veroasteikkojen tarkistamista hallituk-       93/1999 vp mukaisesti, ettei alle 2 prosentin
18573: sen esittämää yhtä prosenttia enemmän on pe-         tuottoisten pankkitalletusten koroilta poisteta
18574: rusteltua lykätä siihen asti, kunnes palkkaratkai-   verovapautta.
18575: sut ovat tiedossa.                                      Verottomia talletustilejä on nyt noin 12 mil-
18576:    Suhdanteista riippumatta korkea veroaste on       joonaa kappaletta. Niistä yli 60 prosentilla on
18577: Suomen kilpailukyvyn kannalta selkeä ongel-          alle 5 000 markkaa rahaa. Käyttelytilien keski-
18578: ma. Erityisesti pienipaikkaisen työn antamisen       korko on alle yhden prosentin. Käyttelytilien ve-
18579: ja tekemisen korkea verotus (tuloverotus ja          rovapauden poistamisesta aiheutuisi saatavaan
18580: työnantajamaksut) hidastaa työttömyyden alene-       verotuottoon nähden kohtuuttomasti työtä ja
18581: mista. Se vaikeuttaa vähemmän koulutetun ja          kustannuksia. Hallitus perustelee muutosta sijoi-
18582: ikääntyneen työvoiman työllistymistä sekä työ-       tusvaihtoehtojen yhtäläisellä kohtelulla. Tällai-
18583: valtaisten ja palvelualojen yritysten kasvumah-      sia tilejä ei voida pitää sijoitusvaihtoehtona. Ky-
18584: dollisuuksia.                                        symys on ihmisten jokapäiväisten raha-asioiden
18585:    Työttömyyden alenemisen varmistamiseksi ja        ja maksuliikenteen hoitoon tarkoitetuista tileis-
18586: pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi tarvi-        tä. Lähdeveron tuotto jäisi käytännössä muuta-
18587: taan veroratkaisuja, jotka edistävät matalapalk-     maan markkaan tiliä kohti. Pankkien arvioiden
18588: ka- ja palvelualoilla työvoiman kysyntää ja tar-     mukaan verovapauden poistaminen johtaa käy-
18589: jontaa. Näitä ovat tuloveroalennuksen suuntaus       tännössä nollakorkoisten tilien yleistymiseen.
18590: pieni- ja keskituloisille sekä työnantajamaksu-         Matalakorkoisten pankkitalletuskorkojen ve-
18591: jen alentaminen työvaltaisilla aloilla. Pieni- ja    rottaminen hallituksen esityksen mukaisesti joh-
18592: keskituloisiin painottuva verokevennys purkaa        taa siihen, että verotus kohdistuu puhtaaseen inf-
18593: myös tulo- ja kannustinlaukkuja sekä hillitsee       laatiosta aiheutuvaan tuloon. Reaalikorkoa ei
18594: tuloerojen kasvua.                                   näissä tapauksissa kerry lainkaan. Verovapau-
18595:    Veroratkaisujen kautta on mahdollista helpot-     den poistaminen vaikeuttaa pankkien varainhan-
18596: taa alueellisesti syntyviä työmarkkinoiden pul-      kintaa, mikä puolestaan tulee nostamaan antolai-
18597: lonkauloja. Tähän voi vaikuttaa korottamalla         nauksen korkoja. Useassa Euroopan maassa pie-
18598: 
18599: 10
18600:                                                                 Va VM 23/1999 vp - HE 32/1999 vp
18601: 
18602: 
18603: net korkotulot ovat verovapaita. Esimerkiksi          Ia. Vastalauseessa ehdotetaan lakialoitteen LA
18604: Saksassa pienillä pääomatuloilla on verovapaus         152/1999 vp mukaisesti kunnallisverotuksen an-
18605: 2 310 euroon saakka. EU:n harmonisointipai-           siotulovähennyksen enimmäismäärää korotetta-
18606: neet eivät kohdistu pienten pankkitalletusten ve-     vaksi 10 500 markkaan nykyisestä 8 600 markas-
18607: rohuojennuksiin. Hallituksen esittämä 29 pro-         ta. Verovelvollisen tulojen ylittäessä 100 000
18608: sentin verokanta talletusten verotuksessa on          markkaa vähennyksen määrän esitetään pienene-
18609: EU:n jäsenmaiden kireimmästä päästä.                  vän 3,5 prosentilla puhtaan ansiotulon 100 000
18610:    Edellä mamttun johdosta tuloverolain               markkaa ylittävältä osalta. Nyt voimassa oleva
18611: (153511992) 33 §:n 2 momenttia ei tule kumota         vähennys pienenee 3 prosentilla jo tulojen ylit-
18612: eikä siihen liittyen varainsiirtoverolain 10 §: ää    täessä 75 000 markkaa.
18613: muuttaa.                                                 Kunnallisverotuksen ansiotulovähennyksen
18614:                                                       alentaminen vasta palkkaratkaisujen selkiytymi-
18615: Puolison eläkevakuutusmaksujen vähennys-              sen jälkeen, kesken vuoden, on teknisesti varsin
18616: oikeutta ei tule heikentää                            hankalaa. Siitäkin syystä esitämme tätä työlli-
18617:                                                       syyttä ja tasapainoista kasvua tukevaa verorat-
18618: Esitämme puolisoiden eläkevakuutusmaksujen            kaisua tehtäväksi jo vuoden 2000 alusta.
18619: verovähennysoikeuden säilyttämistä nykyisen-             Kunnallisveron ansiotulovähennyksen korot-
18620: laajuisena. Hallitus perustelee vapaaehtoisen         taminen vähentää kuntien verotuloja arviolta
18621: eläkevakuutuksen verotuen supistamista sillä,         600 miljoonaa markkaa. Ehdotamme vähennyk-
18622: että järjestelmällä ei tule tukea varhaista eläk-     sen kompensoimista kunnille alentamalla kunta-
18623: keelle siirtymistä. Hallituksen esittämällä puoli-    työnantajan kansaneläkemaksua lakialoitteen
18624: son maksujen verotuen huomattavan suurella            LA 151/1999 vp mukaisesti. Tämän sisältöinen
18625: karsimisella ei ole mitään tekemistä eläkeiän         vastalause sisältyy sosiaali- ja terveysvaliokun-
18626: myöhentämisen kanssa. Vähennysoikeuden ra-            nan mietintöön StVM 21/1999 vp - HE
18627: joittaminen takautuvasti myös ennen vuotta            15111999 vp. Myös työttömyysvakuutusmaksun
18628: 2000 otettujen puolison eläkevakuutusten osalta       alentuminen tuo kunnille lisätuloja. Työn anta-
18629: on erityisen ongelmallista perheiden kannalta.        mista ja tekemistä suosivaan veropoliittiseen ko-
18630:    Mahdollisuus vähentää puolison eläkevakuu-         konaisuuteen liittyy myös lakialaitteessa LA
18631: tusmaksut verotuksessa nykyisenlaajuisena on          15111999 vp esitetty työnantajan kansaneläke-
18632: säilytettävä, koska vapaaehtoisella eläkkeellä        maksun alentaminen työvaltaisimmilta pienyri-
18633: voidaan paikata työmarkkinoiden epävakaudes-          tyksiltä.
18634: ta tai elämäntilanteesta aiheutuvia eläketurvan          Tulevien vuosien veroratkaisuihin liittyen on
18635: puutteita. Monen perheen osalta vapaaehtoisella       välttämätöntä selvittää myös sosiaaliturvan ja
18636: eläkevakuutuksella on haluttu turvata lasten tai      pienten ansiotulojen verotuksen yhteensovitusta
18637: vanhusten kotona tapahtuvasta hoidosta, työttö-       työllistymisen helpottamiseksi sekä sosiaalitur-
18638: myydestä, sairaudesta tai opiskelusta johtuvia        van vähimmäisetuuksien verotuksen keventä-
18639: puuutteita lakisääteisessä eläketurvassa.             mistä köyhyysongelmien lievittämiseksi.
18640:    Suomessa tulee aloittaa uudistustyö TEL-jär-
18641: jestelmän uudistamiseksi siten, että kotona teh-
18642:                                                       Pienituloisille verovelvollisille oikeus valita
18643: tävä työ ja opiskelu kartuttaisivat eläketurvaa
18644:                                                       ansiotuloverotus pääomatuloverotuksen si-
18645: Ruotsin mallin mukaisesti.
18646:                                                       jasta
18647: 
18648: Pienituloisten veronkevennystä ei pidä lykätä         Yleisestä käsityksestä poiketen nykyinen kaava-
18649: - ansiotulovähennystä korotettava                     mainen yritystulon jako pääoma- ja ansiotuloon
18650:                                                       johtaa monissa tilanteissa siihen, että yrittäjää,
18651: Tuloverotuksen kevennys kohdentuu tehokkaas-          jonka tulo verotetaan pääomatulona, verotetaan
18652: ti pieni- ja keskituloisiin, kun se tehdään kunnal-   ankarammin kuin jos tulo olisi verotettu koko-
18653: lisverotuksen ansiotulovähennystä korottamal-
18654: 
18655:                                                                                                      11
18656: VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
18657: 
18658: 
18659: naan ansiotulona. On arvioitu, että taso, jolla ve-   Omavastuuta tulee alentaa työttömyyskuukau-
18660: roaste on sama pääoma- ja ansiotuloille, on ny-       sien osalta, jolloin lyhytaikaisissa työsuhteissa
18661: kyisin noin 100 000 markkaa. Pääomaveron              olevat pääsevät samaan asemaan pysyvässä
18662: noustessa 29 prosenttiin summa nousisi 120 000        työssä olevien kanssa.
18663: markkaan.
18664:    Nyt pienituloisilla verovelvollisilla, kuten
18665: monilla pienyrittäjillä sekä maa- ja metsätalou-      Pienyritysten pitkäaikaisten velkojen puolit-
18666: den harjoittajilla, ei ole oikeutta kieltäytyä pää-   tamismahdollisuutta jatkettava
18667: omatuloverotuksesta, vaikka se olisi ansiotulo-
18668: verotusta ankarampaa. Epäkohta heijastuu myös         Vuoden 1993 pääomatuloverouudistuksessa tu-
18669: mm. sairausvakuutuksen päivärahaan, koska se          loverolakiin lisättiin säännös pienyritysten pit-
18670: lasketaan verotuksessa todettujen ansiotulojen        käaikaisten velkojen puolittamisesta (TVL 149
18671: eikä pääomatulojen perusteella. Kireä verotus ei      §:n 2 mom.). Sen mukaan laskettaessa nettova-
18672: myöskään kannusta pienimpien yritysten kas-           rallisuutta verovuosilta 1993-1997 elinkeinon-
18673: vua.                                                  harjoittajien ja henkilöyhtiöiden pitkäaikaisista
18674:    Vastalauseessa ehdotetaan lakialoitteen LA         veloista on voitu jättää vähentämättä 50 prosent-
18675: 11411999 vp mukaisesti, että yritystulon pää-         tia, enintään 500 000 markkaa. Säännöstä on so-
18676: omatulo-osuus voidaan jättää vahvistamatta sil-       vellettu myös maataloudenharjoittajiin. Puolitta-
18677: tä osin kuin se johtaisi verovelvollisen kannalta     minen on mahdollista vielä vuodelta 1998 toimi-
18678: ansiotuloverotusta ankarampaan lopputulok-            tettavassa verotuksessa, koska pääomatulo-
18679: seen. Tavoitteena on, että verotus toimisi myös       osuuden perusteena on vuoden 1997 nettovaral-
18680: alemmilla tulotasoilla investointeihin ja työllis-    lisuus. Ilman erillistoimenpiteitä säännöstä ei
18681: tämiseen kannustavasti.                               sovelleta enää vuonna 1999 tai tämän jälkeen
18682:    Verohallinnon käytössä olevaa veronlasken-         toimitettavissa verotuksissa.
18683: taohjelmaa on mahdollista muuttaa siten, että la-        Puolittamismahdollisuus säädettiin aikanaan,
18684: kialoitteessa ehdotettu laskenta suoritetaan auto-    koska pienyritysten verotuksen arvioitiin pää-
18685: maattisesti.                                          omaverouudistuksen yhteydessä ilman huojen-
18686:                                                       nusta kiristyvän liiaksi. Säännöksellä huomioi-
18687:                                                       tiin kaavamaisesti yksinkertaisella tavalla myös
18688: Työn vastaanottamista helpotettava matka-
18689:                                                       se, että koko yrittäjän henkilökohtainen varalli-
18690: ja asumisvähennyksillä
18691:                                                       suus on yleensä sidottu vakuusjärjestelyillä yri-
18692: Työmatkavähennys on ollut kutakuinkin ennal-          tykseen, eivät vain taseeseen merkityt varat.
18693: laan yli kymmenen vuotta, eli se on reaalisesti       Koska pienimmissä yrityksissä ei myöskään
18694: puolittunut. Nyt, kun työsuhteet ovat entistä ly-     välttämättä ole palkattua työvoimaa, jonka no-
18695: hyempiä ja kun varsinkaan haja-asutusalueilla ei      jalla nettovaroihin voidaan tehdä TVL 41 §:n 6
18696: ole julkisia kulkuyhteyksiä, on työmatkavähen-        momentin mukainen lisäys 30 prosenttia pal-
18697: nystä parannettava tuntuvasti. Myös polttoainei-      koista, velkojen puolittaminen on käytännössä
18698: den hinnannousun kompensoimiseksi vastalau-           merkinnyt useille pienimmille yrityksille ainoaa
18699: seessa esitetty työmatkavähennyksen korotus on        mahdollisuutta saada yritystoiminnasta myös
18700: välttämätön.                                          pääomatuloa.
18701:    Matkakustannusten lisäksi tulisi voida vähen-         Pienyritysten ja maatalousyrittäjien erityis-
18702: tää ns. kakkosasunnosta aiheutuvat kulut silloin,     alasuhteiden huomioon ottamiseksi pääomatulo-
18703: kun työpaikka on niin kaukana vakituisesta            laskennassa lakialaitteessa ehdotetaan, että TVL
18704: asuinpaikasta, ettei sieltä käsin voida päivittäin    149 §:n 2 momentin mukainen pitkäaikaisten
18705: matkustaa töihin.                                     velkojen puolittamismahdollisuus säädettäisiin
18706:    Työmatka- ja asumisvähennyksen ylärajaa tu-        pienyrityksille pysyväksi. Tämä esitetään toteu-
18707: lee nostaa 13 000 markalla 36 000 markkaan.           tettavaksi ottamalla tätä koskeva säännös tulove-
18708: 
18709: 
18710: 12
18711:                                                                 VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
18712: 
18713: 
18714: rolakiin. Esitys perustuu lakialoitteeseen LA         konaisuuden, mm. inflaatiopaineiden hillinnän,
18715: 10711999 vp.                                          sekä julkisen infrastruktuurin ja palveluiden te-
18716:                                                       hokkaan käytön kannalta se olisi hyödyllistä.
18717:                                                       Malli erityispoisto-oikeuden toteuttamisesta on
18718: Verotuksesta uuden aluepolitiikan väline
18719:                                                       esitetty lakialaitteessa LA 150/1999 vp.
18720: Valiokunta ottaa mietinnössään aivan oikein
18721: kantaa siihen, että verotuksen käyttöä uuden          Ehdotus
18722: aluepolitiikan välineenä tulee selvittää. Käytän-
18723:                                                       Edellä olevan perustella ehdotamme,
18724: nön toimenpiteenä ehdotamme erityispoisto-oi-
18725: keuden antamista kasvukeskusten ulkopuolelle
18726:                                                              että valiokunnan mietintöön sisältyvä 2.
18727: perustettaville ja siellä toimintaansa laajentavil-
18728:                                                              lakiehdotus hylätään ja että 1. lakieh-
18729: le yrityksille. Se kannustaisi osaamisintensiivi-
18730:                                                              dotus hyväksytään muutettuna seuraa-
18731: siä yrityksiä sijoittumaan ruuhkautuneiden kas-
18732:                                                              vasti (Vasta/auseen muutosehdotus).
18733: vukeskusten ulkopuolelle. Kansantalouden ko-
18734: 
18735: 
18736: 
18737: Vastalauseen muutosehdotus
18738: 
18739: 
18740: 
18741: 1.
18742:                                                  Laki
18743:                                      tuloverolain muuttamisesta
18744: 
18745:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18746:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) (poist.) 143 §:n 5 mo-
18747: mentti (poist.), sekä
18748:   muutetaan 93 §:n otsikko ja 1 momentti, 96 §ja 105 a §,
18749:   sellaisina kuin niistä ovat 93 § laissa 126311997, 96 § osaksi laissa 1502/1993, 1465/1994,
18750: 154911995, 996/1996ja 112611996, 105 a §laissa 112611996, sekä
18751:   lisätään lakiin uusi 40 aja 41 a § seuraavasti:
18752: 
18753:                  40 a §(Uusi)                         harjoittajan ja elinkeino-yhtymän elinkeinotoi-
18754:  Verovelvollisen oikeus ansiotuloverotukseen          minnan pitkäaikaisista veloista sekä maatalou-
18755:                                                       den harjoittajan ja verotusyhtymän osakkaan
18756:    Sen estämättä, mitä 38-40 §:ssä säädetään,         maatalouden pitkäaikaisista veloista verovelvol-
18757: jaettava yritystulo katsotaan ansiotuloksi siihen     lisen tai elinkeinoyhtymän vaatimuksesta vähen-
18758: määrään saakka, jolla verovelvollisen ansiotu-        tämättä määrä, joka vastaa 50 prosenttia vero-
18759: lon veroprosentti on pääomatulon tuloveropro-         velvollisen tai elinkeinoyhtymän tilikauden
18760: senttia alempi.                                       päättyessä olleista edellä mainituista pitkäai-
18761:                                                       kaisista korollisista veloista, kuitenkin enintään
18762:                   41 a §(Uusi)                        500 000 markkaa.
18763:      Pitkäaikaisten velkojen puolittaminen               Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen
18764:                                                       siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen
18765:    Poiketen siitä, mitä 41 §:ssä säädetään, net-      päättymistä, jota vaatimus koskee.
18766: tovarallisuutta laskettaessa jätetään elinkeinon-
18767: 
18768: 
18769:                                                                                                      13
18770: VaVM 23/1999 vp- HE 32/1999 vp
18771: 
18772: 
18773:    Edellä 1 momentissa pitkäaikaisella velalla          Siltä osin kuin vapaaehtoinen eläkevakuutus
18774: tarkoitetaan velkaa tai sitä osaa velasta, joka      ei täytä 1--4 momentissa säädettyjä edellytyk-
18775: erääntyy maksettavaksi yhden vuoden tai sitä pi-     siä, verovelvollisella on oikeus vähentää lisäksi
18776: temmän ajan kuluttua, ei kuitenkaan luottosopi-      oman ja puolisonsa vakuutuksen maksuista 60
18777: musta, jossa on sovittu luottorajasta.               prosenttia, vuodessa kuitenkin enintään 30 000
18778:                                                      markkaa. Sama vähennysoikeus koskee hänen
18779:                       93 §                           tulokseen 68 §:n nojalla luettuja työnantajan
18780:                                                      suorittamia maksuja.
18781: Työstä aiheutuvat matka- ja asumiskustannuk-
18782:                                                         (7-10 mom. kuten VaVM)
18783:                      set
18784:    Ansiotulon hankkimisesta johtuneina menoi-                             105 a §
18785: na pidetään myös matkakustannuksia asunnosta             Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys
18786: työpaikkaan ja takaisin halvimman kulkuneu-
18787: von käyttökustannusten mukaan laskettuina.              Kunnallisverotuksessa verovelvollisen puh-
18788: Tällaisina menoina pidetään myös asumiskus-          taasta ansiotulosta vähennetään kunnallisvero-
18789: tannuksia, jotka aiheutuvat siitä, että työntekijä   tuksen ansiotulovähennys. Vähennys lasketaan
18790: joutuu työssäkäynnin vuoksi hankkimaan vaki-         verovelvollisen ansaitsemien veronalaisten
18791: tuisen asuntonsa lisäksi toisen asunnon. Näitä       palkkatulojen, muusta toiselle suoritetusta työs-
18792: kustannuksia voidaan kuitenkin vähentää enin-        tä, tehtävästä tai palveluksesta saatujen ansiotu-
18793: tään 36 000 markkaa ja vain siltä osin kuin ne       lojen, jaettavan yritystulon ansiotulo-osuuden
18794: ylittävät verovuonna 3 000 markkaa. Omavas-          sekä yhtymän osakkaan elinkeinotoiminnan tai
18795: tuu vähenee 1111 jokaista vuoden työttömyys-         maatalouden ansiotulo-osuuden perusteella.
18796: kuukautta kohden.                                       Vähennys on 20 prosenttia näiden tulojen
18797:                                                      15 000 markkaa ylittävältä osalta. Vähennyksen
18798:                                                      enimmäismäärä on kuitenkin JO 500 markkaa.
18799:                       96 §                           Verovelvollisen puhtaan ansiotulon ylittäessä
18800:                                                      100 000 markkaa vähennyksen määrä pienenee
18801:          Eläkevakuutusmaksuvähennys
18802:                                                      3,5 prosenttia puhtaan ansiotulon 100 000 mark-
18803:    (1. mom. kuten VaVM)                              kaa ylittävältä osalta.
18804:    Lisäksi verovelvollisella on oikeus vähentää
18805: omasta ja puolisonsa muun kuin 1 momentissa
18806: tarkoitetun vapaaehtoisen eläkevakuutuksensa
18807:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18808: maksuja 50 000 markkaa vuodessa, jos vakuu-
18809:                                                      kuuta 2000.
18810: tukseen perustuvaa eläkettä vakuutussopimuk-
18811:                                                         (2 mom. poist.)
18812: sen mukaan aletaan vanhuuseläkkeenä maksaa
18813:                                                         Eläkevakuutusmaksujen vähennysoikeuden
18814: aikaisintaan vakuutetun täytettyä 60 vuotta. Va-
18815:                                                      edellytyksenä olevaa 60 vuoden ikärajaa ja 60
18816: kuutusmaksuja voi vähentää vain siltä osin, kuin
18817:                                                      prosentin eläketasoa sovelletaan 23 päivänä ke-
18818: vakuutukseen perustuva eläke yhdessä vakuute-
18819:                                                      säkuuta 1999 jälkeen otettaviin vakuutuksiin ve-
18820: tun pakolliseen ja muuhun vapaaehtoiseen elä-
18821:                                                      rovuodesta 1999 alkaen. (Poist.) Viimeistään 23
18822: keturvaan perustuvien eläkkeiden kanssa van-
18823:                                                      päivänä kesäkuuta 1999 otettuun eläkevakuu-
18824: huuseläkkeenä johtaisi etuustasoon, joka olisi
18825:                                                      tukseen sovelletaan tämän lain voimaantullessa
18826: enintään 60 prosenttia tulosta, jonka perusteella
18827:                                                      voimassa olevia 58 vuoden ikärajaa ja 66 pro-
18828: vakuutetun lakisääteinen eläke laskettaisiin, jos
18829:                                                      sentin enimmäiseläketasoa koskevia säännöksiä
18830: hän olisi vakuutuksen ottamisvuonna tullut työ-
18831:                                                      ennen tätä lakia voimassa olleessa muodossa.
18832: kyvyttömäksi.
18833:                                                      Eläkevakuutus katsotaan otetuksi vasta, kun va-
18834:    (3 ja 4 mom. kuten VaVM)
18835:    (5 mom. poist.)
18836: 
18837: 14
18838: Vastalause                                       Va VM 23/1999 vp- HE 3U1999 vp
18839: 
18840: 
18841: kuutussopimuksen mukaisia vakuutusmaksuja
18842: on alettu maksaa.
18843: 
18844: 
18845: 
18846: 
18847: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
18848: 
18849:    Maria Kaisa Aula /kesk                   Jorma Huuhtanen /kesk
18850:    Olavi Ala-Nissilä /kesk                  Liisa Hyssälä /kesk
18851:    Jukka Vihriälä /kesk                     Anu Vehviläinen /kesk
18852:    Mauri Pekkarinen /kesk                   Bjarne Kallis /skl
18853:    Seppo Kääriäinen /kesk                   Sakari Smeds /skl
18854: 
18855: 
18856: 
18857: 
18858:                                                                              15
18859:                                                             VaVM 24/1999 vp- HE 38/1999 vp
18860: 
18861: 
18862: 
18863: 
18864:                                          VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
18865:                                          MIETINTÖ 24/1999 vp
18866: 
18867:                                          Hallituksen esitys vuoden 2000 veroasteikko-
18868:                                          laiksi
18869: 
18870: 
18871: 
18872:                                          JOHDANTO
18873: 
18874: Vireilletulo                                      - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
18875: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-       kimuslaitos
18876: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti    - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
18877: käsiteltäväksi hallituksen esityksen vuoden         loudellinen tutkimuslaitos
18878: 2000 veroasteikkolaiksi (HE 38/1999 vp).          - ekonomisti Seppo Kari, Valtion taloudellinen
18879:                                                     tutkimuslaitos VA TT
18880: Jaostovalmistelu                                  - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
18881:                                                     tuottajain Keskusliitto
18882: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-   - elinkeinopoliittinen asiamies Annaleena Mä-
18883: rojaostossa.                                        kilä, Palvelutyönantajat
18884:                                                   - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
18885: Asiantuntijat                                       Kuntaliitto
18886: Verojaostossa ovat olleet kuultavina              - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
18887: - finanssineuvos Reino Niinivaara ja finanssi-      järjestöjen Keskusliitto ry
18888:   sihteeri Minna Punakallio, valtiovarainminis-   - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
18889:   teriö                                             Yrittäjät ry
18890: - ylitarkastaja Päivi Lilja, Verohallitus         - johtaja Tero Honkavaara ja osastopäällikkö
18891: - hallitusneuvos Tuomo Vainio, Valtion työ-         Risto Alanko, Teollisuuden ja Työnantajain
18892:   markkinalaitos                                    Keskusliitto
18893: - lakimies Tuula Korhonen ja suunnittelija        - tutkimusasiamies Seppo Nevalainen, Toimi-
18894:   Pirkko Peltonen, Kansaneläkelaitos                henkilökeskusjärjestö STTK
18895: - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohallitus    - ekonomisti Sirkka Autio, Veronmaksajain
18896: - kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen ja ope-       Keskusliitto.
18897:   tusneuvos Esko Almgren, Suomen Vapaa-
18898:                                                   Keskuskauppakamari, Kunnallinen työmarkki-
18899:   kirkko
18900:                                                   nalaitos ja Akava ovat antaneet asiasta kirjalli-
18901: - tutkija Hannu Kaseva, Elinkeinoelämän tutki-
18902:                                                   set lausunnot.
18903:   muslaitos ETLA
18904: 
18905: 
18906: 
18907:                                   HALLITUKSEN ESITYS
18908: 
18909: Tulo- ja varallisuusverolain säännösten mukaan    sovellettavista veroasteikoista säädetään erik-
18910: kultakin vuodelta toimiteltavassa verotuksessa    seen.
18911: 
18912: HE 38/1999 vp                                                                                200234
18913: VaVM 24/1999 vp- HE 38/1999 vp
18914: 
18915: 
18916:    Hallitus ehdottaa, että verovuodelta 2000 toi-    yhteisön varallisuusveroprosentti ehdotetaan pi-
18917: miteltavassa verotuksessa sovellettaisiin prog-      dettäviksi ennallaan.
18918: ressiivista tuloveroasteikkoa, jota on kuluvana         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
18919: vuonna sovellettavaan asteikkoon verrattuna lie-     tammikuuta 2000. Lakiehdotukseen ei sisälly
18920: vennetty korottamalla kaikkien tuloluokkien tu-      vuoden 2000 alusta toimitettavaa ennakkoperin-
18921: lorajoja 1 prosentilla. Varallisuusveroasteikko ja   tää koskevia erityissäännösehdotuksia.
18922: 
18923: 
18924: 
18925:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
18926: 
18927: Perustelut                                           Päätösehdotus
18928: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja        Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
18929: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-      ta kunnioittavasti ehdottaa,
18930: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
18931: mukaisena.                                                 että lakiehdotus hyväksytään muutta-
18932:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan uudet tä-              mattomana.
18933: män lain mukaiset verokortit on tarkoitus ottaa
18934: käyttöön maaliskuun 2000 alusta.
18935: 
18936: 
18937: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
18938: 
18939: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
18940:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Ola Rosendahl /r
18941:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Matti Saarinen /sd
18942:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
18943:            Janina Andersson /vihr                              Kari Uotila /vas
18944:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jukka Vihriälä /kesk
18945:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Jorma Vokkolainen /vas
18946:            Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Bjarne Kallis /skl
18947:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Kari Kantalainen /kok
18948:            Reijo Laitinen /sd                                  Riitta Korhonen /kok
18949:            Tuija Nurmi /kok                                    Pirkko Peltomo /sd.
18950:            Mauri Pekkarinen /kesk
18951: 
18952: 
18953: 
18954: 
18955: 2
18956:                                                               VaVM 25/1999 vp- HE 39/1999 vp
18957: 
18958: 
18959: 
18960: 
18961:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
18962:                                             MIETINTÖ 25/1999 vp
18963: 
18964:                                             Hallituksen esitys laeiksi tuloverolain ja tulove-
18965:                                             rolain muuttamisesta annetun lain voimaantu-
18966:                                             losäännöksen muuttamisesta
18967: 
18968: 
18969: 
18970:                                             JOHDANTO
18971: 
18972: Vireilletulo                                         - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
18973: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-          kimuslaitos
18974: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
18975: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi tulo-     loudellinen tutkimuslaitos
18976: verolain ja tuloverolain muuttamisesta annetun       - ekonomisti Seppo Kari, Valtion taloudellinen
18977: lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta               tutkimuslaitos V ATT
18978: (HE 39/1999 vp).                                     - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
18979:                                                        tuottajain Keskusliitto
18980: Jaostovalmistelu                                     - elinkeinopoliittinen asiamies Annaleena Mä-
18981:                                                        kilä, Palvelutyönantajat
18982: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
18983: rojaostossa.                                           Kuntaliitto
18984:                                                      - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
18985: Asiantuntijat                                          järjestöjen Keskusliitto ry
18986: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                 - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
18987: - neuvotteleva virkamies Erkki Laanterä ja fi-         Yrittäjät ry
18988:   nanssisihteeri Minna Punakallio, valtiova-         - johtaja Tero Honkavaara ja osastopäällikkö
18989:   rainministeriö                                       Risto Alanko, Teollisuuden ja Työnantajain
18990: - hallitusneuvos Tuomo Vainio, Valtion työ-            Keskusliitto
18991:   markkinatai tos                                    - tutkimusasiamies Seppo Nevalainen, Toimi-
18992: - lakimies Tuula Korhonen ja suunnittelija             henkilökeskusjärjestö STTK
18993:   Pirkko Peltonen, Kansaneläkelaitos                 - ekonomisti Sirkka Autio, Veronmaksajain
18994: - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohallitus         Keskusliitto.
18995: - kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen ja ope-        Keskuskauppakamari, Kunnallinen työmarkki-
18996:   tusneuvos Esko Almgren, Suomen Vapaa-              nalaitos ja Akava ovat antaneet asiasta kirjalli-
18997:   kirkko
18998:                                                      set lausunnot.
18999: - tutkija Hannu Kaseva, Elinkeinoelämän tutki-
19000:   muslaitos ETLA
19001: 
19002: 
19003: 
19004: 
19005: HE 39/1999 vp                                                                                   200235
19006: Va VM 25/1999 vp- HE 39/1999 vp
19007: 
19008: 
19009:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19010: 
19011: Hallituksen esityksessä ehdotetaan neljää toisis-       Kotitaloustyön väliaikaisesta verotuesta an-
19012: taan riippumatonta muutosta tuloverolakiin ja        netun lain sekä kotitaloustyön väliaikaisesta tu-
19013: tuloverolain muuttamisesta annetun lain voi-         kijärjestelmästä annetun lain voimassaoloa jat-
19014: maantulosäännökseen.                                 ketaan eri esitysten (HE 72/1999 vp ja HE
19015:    Vuonna 1993 toteutetun verouudistuksen yh-        97/1999 vp) pohjalta vuoden 2000 loppuun. Hal-
19016: teydessä säädettiin verosta tehtävä ylimääräinen     litus ehdottaa, että kotitalouksien työnantajana
19017: korkovähennys, joka voimassa olevan lain mu-         saaman työllistämistuen ja työmarkkinatuen ve-
19018: kaan myönnetään kymmenenä vuotena ( 1993-            rovapautta jatkettaisiin samoin vuoden 2000
19019: 2002). Vähennysten määrä alenee asteittain.          loppuun.
19020: Vuodesta 1996 lukien ylimääräisenä korkovä-              Kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen
19021: hennyksenä on voinut vähentää 5 prosenttia vuo-      siirtymäsäännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi si-
19022: den 1992 koroista. Hallituksen esityksen mu-         ten, että puolisana verotettavalle verovelvolli-
19023: kaan voidaan arvioida, että ylimääräinen korko-      selle myönnettäisiin yksinäisen eläketulovähen-
19024: vähennys on yhteiskunnan myöntämistä tuista          nys myös siinä tapauksessa, että verovelvollisen
19025: nykyisin osuvuudeltaan heikoimpia. Hallitus eh-      ansiotulot ovat tosiasiallisesti estäneet eläketu-
19026: dottaa, että ylimääräinen korkovähennys kumo-        lovähennyksen saamisen. Siltä osin kuin vero-
19027: taan.                                                hallinto ei oma-aloitteisesti oikaise tällaisten ve-
19028:    Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio          rovelvollisten verotusta, verovelvolliset voivat
19029: vähennetään omaisuuden luovutuksesta saadus-         itse hakea oikaisua verotukseen. Oikaisuvaati-
19030: ta voitosta verovuonna ja kolmena sitä seuraava-     mus on tehtävä viiden vuoden kuluessa verotuk-
19031: na vuotena sitä mukaa kuin voittoa kertyy. Vä-       sen päättymistä seuraavan vuoden alusta.
19032: hennyskelpoisena luovutustappiona ei pidetä              Kunnallisverotuksen eläketulovähennyksen
19033: oman asunnon myynnistä syntynyttä tappiota.          muutosta ehdotetaan sovellettavaksi vuodelta
19034: Hallitus ehdottaa, että oman asunnon luovutus-        1997 toimitettavasta verotuksesta alkaen. Muita
19035: tappion saa vähentää luovutusvoitosta, jos asun-      muutoksia sovellettaisiin ensimmäisen kerran
19036: nosta saatu luovutusvoitto olisi veronalaista.        vuodelta 2000 toimitettavassa verotuksessa.
19037: 
19038: 
19039: 
19040:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19041: 
19042: Perustelut                                           Päätösehdotus
19043: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
19044: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
19045: kiehdotuksia tarpeellisina ja puoltaa niiden hy-
19046: väksymistä.                                                 että lakiehdotukset hyväksytään muut-
19047:    Valiokunta toteaa, että kaikki valiokunnassa             tamattomina.
19048: käsiteltävänä olevat tuloverolakia koskevat
19049: eduskunta-aloitteet on käsitelty HE:n 32/1999
19050: vp yhteydessä.
19051: 
19052: 
19053: 
19054: 
19055: 2
19056:                                                             VaVM 25/1999 vp -HE 39/1999 vp
19057: 
19058: 
19059: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19060: 
19061: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19062: 
19063:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Ola Rosendahl /r
19064:    vpj.   Kari Rajamäki /sd (osittain)                       Matti Saarinen /sd
19065:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
19066:           Janina Andersson /vihr                             Kari Uotila /vas
19067:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Jukka Vihriälä /kesk
19068:           Jorma Huuhtanen /kesk                              Jorma Vokkolainen /vas
19069:           Timo Ihamäki /kok                                  Matti HuutoJa /vas (osittain)
19070:           Seppo Kääriäinen /kesk                             Bjarne Kallis /skl
19071:           Reijo Laitinen /sd                                 Kari Kantalainen /kok
19072:           Tuija Nurmi /kok                                   Riitta Korhonen /kok
19073:           Mauri Pekkarinen /kesk                             Pirkko Peltomo /sd.
19074: 
19075: 
19076: 
19077: 
19078:                                                                                              3
19079:                                                                 Va VM 26/1999 vp -HE 7111999 vp
19080: 
19081: 
19082: 
19083: 
19084:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
19085:                                              MIETINTÖ 26/1999 vp
19086: 
19087:                                              Hallituksen esitys laeiksi verontilityslain 12 ja
19088:                                              29 §:n sekä tuloverolain 21 ja 124 §:n muutta-
19089:                                              misesta
19090: 
19091: 
19092: 
19093:                                              JOHDANTO
19094: 
19095: Vireilletulo                                          - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohallitus
19096: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         - kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen ja ope-
19097: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti          tusneuvos Esko Almgren, Suomen Vapaa-
19098: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laeiksi ve-        kirkko
19099: rontilityslain 12 ja 29 §:n sekä tuloverolain 21 ja   - tutkija Hannu Kaseva, Elinkeinoelämän tutki-
19100: 124 §:n muuttamisesta (HE 71/1999 vp).                  muslaitos ETLA
19101:                                                       - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
19102:                                                         kimuslaitos
19103: Lakialoitteet
19104:                                                       - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
19105: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey-         loudellinen tutkimuslaitos
19106: dessä seuraavat lakialoitteet                         - ekonomisti Seppo Kari, Valtion taloudellinen
19107: - LA 164/1999 vp laiksi verontilityslain 12             tutkimuslaitos VATT
19108: §:n muuttamisesta - Virpa Puisto /sd ym.              - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
19109: - LA 166/1999 vp laiksi verontilityslain 12 ja          tuottajain Keskusliitto
19110: 29 §:n, tuloverolain 21 ja 124 §:n sekä kuntien       - elinkeinopoliittinen asiamies Annaleena Mä-
19111: valtionosuuslain 4 ja 27 §:n muuttamisesta -            kilä, Palvelutyönantajat
19112: Hannes Manninen /kesk ym.                             - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
19113:                                                         Kuntaliitto
19114: Jaostovalmistelu                                      - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
19115: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         järjestöjen Keskusliitto ry
19116: rojaostossa.                                          - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
19117:                                                         Yrittäjät ry
19118: Asiantuntijat                                         - johtaja Tero Honkavaara ja osastopäällikkö
19119:                                                         Risto Alanko, Teollisuuden ja Työnantajain
19120: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
19121:                                                         Keskusliitto
19122: - vanhempi finanssisihteeri Merja Taipalus ja
19123:                                                       - tutkimusasiamies Seppo Nevalainen, Toimi-
19124:   finanssisihteeri Minna Punakallio, valtiova-
19125:                                                         henkilökeskusjärjestö STTK
19126:   rainministeriö
19127:                                                       - ekonomisti Sirkka Autio, Veronmaksajain
19128:   ylitarkastaja Ilkka Karjalainen, Verohallitus
19129:                                                         Keskusliitto.
19130:   hallitusneuvos Tuomo Vainio, Valtion työ-
19131:   markkinalaitos                                      Keskuskauppakamari, Kunnallinen työmarkki-
19132:   lakimies Tuula Korhonen ja suunnittelija            nalaitos ja Akava ovat toimittaneet asiasta kirjal-
19133:   Pirkko Peltonen, Kansaneläkelaitos                  liset lausunnot.
19134: 
19135: HE 7111999 vp                                                                                      200259
19136: LA 164/1999 vp
19137: 1. A 1fifi/1 QQQ vn
19138: Va VM 2611999 vp - HE 71/1999 vp
19139: 
19140: 
19141:                   HALLITUKSEN ESITYS JA EDUSKUNTA-ALOITTEET
19142: 
19143: Uusi verontilityslaki (532/1998) tuli voimaan 1           Verovuosilta 2001-2003 yhteisöjen Ahve-
19144: päivänä elokuuta 1998. Samassa yhteydessä ve-         nanmaan maakunnasta saadusta tulosta valtiolle
19145: rohallinto siirtyi uuteen tilitysmenettelyjärjes-     suorittaman veron veroporosenttia ehdotetan ko-
19146: telmään.                                              rotettavaksi 16,24 prosentista 17,0296 prosent-
19147:     Vuoden 2000 talousarvioneuvottelujen pää-         tiin.
19148: tösten mukaisesti hallitus ehdottaa, että veron-          Osittain verovapaan yhteisön ja tiekunnan
19149: saajaryhmien yhteisöveron jako-osuuksiin teh-         sekä yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-
19150: täisiin eräitä muutoksia.                             dun tulon tuloveroprosenttia ehdotetaan aleunet-
19151:     Yhteisöverojen ennakonpalautukset verovuo-        tavaksi 11,76 prosentista 10,9704 prosenttiin.
19152: silta 1992-2002 ehdotetaan vähennettäväksi                Tuloverolain muutosehdotukset johtuvat ve-
19153: edelleen verotuksen päättymiskuukaudelta teh-         rontilityslakiin ehdotetuista jako-osuuksien
19154: tävässä tilityksessä.                                 muutoksista.
19155:     Yhteisöveron veronsaajaryhmien jako-osuuk-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
19156: sia ehdotetaan muutettavaksi siten, että valtion-     2000 alusta. Verontilityslain 29 §:ää sovellettai-
19157: osuutta korotetaan 58 prosentista 60,82 prosent-      siin verovodelta 1999 tehtävistä tilityksistä läh-
19158: tiin, kuntien osuutta alennetaan 40 prosentista       tien.
19159: 37,25 prosenttiin ja seurakuntien osuutta alenne-
19160: taan 2 prosentista 1,93 prosenttiin.                  Lakialoitteet
19161:    Osittain verovapaiden yhteisöjen ja yleis-         Lakialoitteisiin sisältyvissä lakiehdotuksissa eh-
19162: hyödyllisten yhdistysten maksamien yhteisöve-         dotetaan hallituksen esityksestä poiketen muu-
19163: rojen kunnille ja seurakunnille tulevia jako-         toksia eri veronsaajien jako-osuuksiin.
19164: osuuksia ehdotetaan muutettavaksi edellä mai-
19165: nittuja uusia jako-osuuksia vastaaviksi.
19166: 
19167: 
19168:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19169: 
19170: Yleisperustelut                                       tetaan yhteen valtion ja kuntien kuntapoliittisia
19171: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tavoitteita, voimavaroja ja toimintaa. Tähän liit-
19172: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tyen valiokunta ehdottaa hallitusohjelmaan vii-
19173: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   taten hyväksyttäväksi eri veronsaajien asemaa
19174: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        koskevan lausuman (Valiokunnan lausumaeh-
19175: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-        dotus).
19176: tä jäljempänä selostettavalla tavalla.                   Käsittelemiensä aloitteiden suhteen valiokun-
19177:    Verontilityslakia koskevassa vuodelta 1998         ta on asettunut kielteiselle kannalle.
19178: olevassa valtiovarainvaliokunnan mietinnössä
19179: todettiin: "Valiokunta toteaa, että uskonnolliset     Yksityiskohtaiset perustelut
19180: yhteisöt ovat verotulojen saamisen suhteen kes-       Käsiteltävänä oleva esitys sisältää muun ohella
19181: kenään eriarvoisessa asemassa, mikä seikka on         ehdotuksen tuloverolain 124 §:n 2 ja 3 momen-
19182: koettu ongelmalliseksi.••                             tin muuttamisesta. Näitä samoja momentteja
19183:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan val-         koskevat muutosehdotukset sisältyvät myös tä-
19184: tio-kunta neuvotteluryhmässä on valmisteilla          män esityksen antamisen jälkeen annettuun hal-
19185: yhteistyöasiakirja, jossa on tarkoitus määritellä     lituksen esitykseen HE 158/1999 vp pääomatu-
19186: menettelytavat ja toimintaperiaatteet, joilla sovi-   lojen ja yhteisön tuloveroprosentin korottami-
19187: 
19188: 2
19189:                                                                VaVM 26fl999 vp -HE 71fl999 vp
19190: 
19191: 
19192: sesta sekä siitä aiheutuviksi muutoksiksi tulove-    olisi siis kumpaankin 0,30 prosenttiyksikköä, jo-
19193: rolainsäädäntöön. Koska valiokunta ehdottaa,         ten seurakuntien jako-osuus yhteisöveron tuo-
19194: että tuloverolain 124 §:n 2 ja 3 momentin muu-       tosta olisi valtiovarainministeriön arvion mu-
19195: tokset tehdään hallituksen esityksen HE              kaan noin 570 milj. markkaa verovuodelta 2000.
19196: 15811999 vp pohjalta, valiokunta ehdottaa, että      Edellä todettu ehdotetaan toteutettavaksi muut-
19197: 124 §:n 2 ja 3 momentin muutosehdotukset pois-       tamalla 1. lakiehdotuksen 12 §:ään sisältyviä
19198: tetaan tästä esityksestä sekä että myös 2. lakieh-   jako-osuuksia. Valiokunta ehdottaa lisäksi, että
19199: dotuksen nimikkeeseen ja johtolauseeseen teh-        1. lakiehdotukseen sisältyvässä verotuslain 12
19200: dään tästä aiheutuvat muutokset.                     §:ssä oleva kirjoitusvirhe korjataan (Valiokun-
19201:    Käsiteltävänä olevaan hallituksen esitykseen      nan muutosehdotukset).
19202: sisältyy myös ehdotus verontilityslain 12 ja 29
19203: §:n muuttamisesta. Edellä tarkoitetussa hallituk-    Päätösehdotus
19204: sen esityksessä HE 15811999 vp ehdotetut muu-
19205:                                                      Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
19206: tokset eivät aiheuta muutostarvetta tämän esi-
19207:                                                      ta kunnioittavasti ehdottaa,
19208: tyksen sisältämään ehdotukseen verontilityslain
19209: 12 ja 29 §:n muuttamisesta, koska tässä hallituk-           että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
19210: sen esityksessä ehdotetun mukaisissa veronsaa-              toin muuttamattomana paitsi 12 §:n 1 ja
19211: jaryhmien jako-osuuksissa edellä tarkoitettu ko-            6 momentti muutettuina,
19212: rotus on jo otettu huomioon.
19213:    Valiokunta ehdottaa, että valtion ja seurakun-           että 2. lakiehdotus hyväksytään muutet-
19214: tien välistä yhteisöiltä kertyvien verotulojen ja-          tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-
19215: kosuhdetta muutetaan siten, että seurakuntien               set),
19216: jako-osuus pienenisi noin sadalla miljoonalla
19217: markalla ja valtion jako-osuus vastaavasti kas-             että hyväksytään asiaa koskeva lausu-
19218: vaisi.                                                      ma (Valiokunnan lausumaehdotus)
19219:    Valiokunta ehdottaa, että valtion jako-osuus             sekä
19220: korotetaan 61,12 prosentiksi ja seurakuntien
19221:                                                             että lakialoitteet LA 164!1999 vp ja
19222: jako-osuus alennetaan 1,63 prosentiksi. Muutos
19223:                                                             LA 16611999 vp hylätään.
19224: 
19225: 
19226: Valiokunnan muutosehdotukset
19227: 
19228: 
19229: 
19230: 1.
19231:                     12 §                             senttia ja ortodoksisten seurakuntien yhteisöve-
19232:        Veronsaajaryhmien jako-osuudet                ro on 0,08 prosenttia seurakuntien yhteisöveros-
19233:                                                      ta.
19234:    Verovuodesta 2000 sovellettava valtion jako-
19235: osuus on 61,12 prosenttia, kuntien jako-osuus on        Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisöve-
19236: 37,25 prosenttia ja seurakuntien jako-osuus on       roihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä tarkoi-
19237: 1,63 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-luteri-    tettujen yhteisöjen verot siten, että kuntien osuus
19238: laisten seurakuntien yhteisövero on 99,92 pro-
19239: 
19240: 
19241: 
19242: 
19243:                                                                                                       3
19244: Va VM 26/1999 vp -HE 71/1999 vp
19245: 
19246: 
19247: on 95,8076 prosenttia ja seurakuntien osuus
19248: 4,1924 prosenttia.
19249: 
19250: 
19251: 
19252: 
19253: 2.
19254:                                             Laki
19255:                            tuloverolain 21 (poist.) §:n muuttamisesta
19256: 
19257:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19258:    muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 21 §:n 2 momentti
19259: (poist.) seuraavasti:
19260: 
19261:                    21 §
19262:                 (Kuten HE)
19263:                                                               Voimaantulosäännös
19264:                                                                  (Kuten HE)
19265:                    124 §
19266:      (Poist.)
19267: 
19268: 
19269: 
19270: Valiokunnan lausumaehdotus                             Eduskunta edellyttää, että hallitus hal-
19271:                                                        litusohjelmansa mukaisesti kiirehtii
19272:                                                        valtion ja kuntien välisen koko vaali-
19273:                                                        kauden kattavan yhteistyöasiakirjan
19274:                                                        valmistelua, jotta kuntien taloudessa
19275:                                                        päästään nykyistä parempaan ennakoi-
19276:                                                        tavuuteen ja peruspalvelut voidaan tur-
19277:                                                        vata koko maassa nykyistä tasapuoli-
19278:                                                        semmin.
19279: 
19280: 
19281: 
19282: 
19283: 4
19284:                                                             VaVM 26/1999 vp- HE 7tn999 vp
19285: 
19286: 
19287: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19288: 
19289: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19290:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Irja Tulonen /kok (osittain)
19291:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
19292:           Janina Andersson /vihr                            Kari Uotila /vas
19293:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)             Jukka Vihriälä /kesk (osittain)
19294:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
19295:           Timo Ihamäki /kok                           vjäs. Matti Huutola /vas
19296:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
19297:           Reijo Laitinen /sd (osittain)                     Bjarne Kallis /skl
19298:           Tuija Nurmi /kok                                  Kari Kantalainen /kok
19299:           Mauri Pekkarinen /kesk                            Riitta Korhonen /kok (osittain)
19300:           Ola Rosendahl /r                                  Ossi Korteniemi /kesk (osittain)
19301:           Matti Saarinen /sd                                Pirkko Peltomo /sd.
19302:           Sakari Smeds /skl (osittain)
19303: 
19304: 
19305: 
19306: 
19307:                                                                                                5
19308: Va VM 26/1999 vp -HE 71/1999 vp                                                             Vastalause 1
19309: 
19310: 
19311: 
19312: 
19313:                                            VASTALAUSE 1
19314: 
19315: Perustelut                                             konnollisten yhdyskuntien asema. Nämä joutu-
19316: Hallitus esittää, että verontilityslain 12 § muute-    vat nimittäin maksamaan ylläpitämästään liike-
19317: taan siten, että seurakuntien osuus yhteisöveros-      toiminnasta yhteisöveroa toiselle uskonnollisel-
19318: ta pudotetaan 2 prosentista 1,93 prosenttiin ja        le yhdyskunnalle. Tämä koetaan mainituissa
19319: kuntien osuus 40 prosentista 37,25 prosenttiin.        piireissä epäoikeudenmukaisena. Kysymykses-
19320: Vastaavasti valtion osuus nousisi 58 prosentista       sä ei ole kovin suuri summa, arviolta noin 6 mil-
19321: 60,82 prosenttiin.                                     joonaa markkaa vuodessa, mutta asia on periaat-
19322:     Valtion osuutta yhteisöverosta on siis kasva-      teellisesti merkittävä. Epäkohta olisi yksinker-
19323: tettu kuntien ja seurakuntien kustannuksella.          taisimmalla tavalla poistettavissa siten, että ope-
19324: Budjettikäsittelyn aikana hallitusryhmissä on          tusministeriö myöntäisi edellä mainituille us-
19325: sovittu valtion osuuden edelleen kasvattamises-        konnollisille yhdyskunnille toiminta-avustusta
19326: ta siten, että seurakuntien osuutta pienennetään       saman verran kuin nämä ovat ylläpitämästään
19327: 1,9 prosentista 1,63 prosenttiin Tämä merkitsisi       liiketoiminnasta maksaneet yhteisöveroa toisel-
19328: seurakunnille noin 100 miljoonan markan tulon-         le uskonnolliselle yhdyskunnalle. Toinen tapa
19329: menetystä pääomaveroprosentin ollessa 29.              epäkohdan poistamiseksi on sisällyttää muut us-
19330:     Budjettikäsittelyn aikana syntyneiden mui-         konnolliset yhdyskunnat verontilityslain 12 §:n
19331: den muutosten johdosta seurakuntien tulonme-           1 momenttiin veronsaajiksi.
19332: netys tähän vuoteen verrattuna olisi noin 40--60
19333: miljoonaa markkaa.                                     Ehdotus
19334:    Todettakoon, että seurakuntien osuutta yhtei-       Edellä olevan perusteella ehdotan,
19335: söverosta on viime vuosina huomattavasti alen-
19336: nettu ja budjettikäsittelyn aikana sovittu lisä-              että 1. lakiehdotus hyväksytään halli-
19337: alennus pakottaa seurakuntia tekemään meno-                   tuksen esittämässä muodossa,
19338: leikkauksia, jotka kohdistuvat lähinnä henkilös-
19339: tömenoihin.                                                   että 2. lakiehdotus hyväksytään valio-
19340:    Seurakunnat tekevät hengellisen työn lisäksi               kunnan esittämässä muodossa ja
19341: paljon sosiaalitoimeen liittyvää työtä, kuten lap-
19342: si- ja nuorisotyötä sekä diakoniapalveluja van-               että hyväksytään yksi lausuma (Vasta-
19343: huksille, sairaille, vähävaraisille ja syrjäytyneil-          lauseen lausumaehdotus).
19344: le. Seurakuntien tarjoamat sosiaalipalvelut nou-
19345:                                                        Vastalauseen lausumaehdotus
19346: sevat vuositasolla lähes miljardiin markkaan ja
19347: ovat yhteiskunnallisesti näin ollen hyvin merkit-
19348:                                                              Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-
19349: täviä. Yhteisöveron varsinaisiin jakosuhteisiin
19350:                                                              vittää, miten oikeudenmukaisuusnäkö-
19351: ei näin ollen tulisi puuttua ilman, että täysi kom-
19352:                                                              kohdat huomioon ottaen voidaan yhtei-
19353: pensaatio mahdollisesta menetyksestä annettai-
19354:                                                              söveron jakoperusteissa ottaa huo-
19355: siin. Edellä mainituista syistä katson, ettei valio-
19356:                                                              mioon myös ne uskonnolliset yhdyskun-
19357: kunnan esittämää muutosta yhteisöveron jako-
19358:                                                              nat, jotka ylläpitämästään liiketoimin-
19359: suhteisiin tulisi hyväksyä, vaan hallituksen esi-
19360:                                                              nasta joutuvat maksamaan yhteisöve-
19361: tyksen (HE 71/1999 vp) 1. lakiehdotus hyväksy-
19362:                                                              roa toiselle uskonnolliselle yhdyskun-
19363: tään hallituksen esittämässä muodossa.
19364:                                                              nalle.
19365:    Eräs yhteisöveron jakoon liittyvä ongelma on
19366: uskonnonvapauslain mukaan rekisteröityjen us-
19367: 
19368: 
19369: 6
19370: Vastalause 1                            VaVM 26/1999 vp- HE 7111999 vp
19371: 
19372: 
19373: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19374: 
19375:    Bjarne Kallis /skl
19376: 
19377: 
19378: 
19379: 
19380:                                                                     7
19381: VaVM 26/1999 vp- HE 71/1999 vp                                                           Vastalause 2
19382: 
19383: 
19384: 
19385: 
19386:                                          VASTALAUSE 2
19387: 
19388: Perustelut                                           1997-2000 yleistä valtionosuutta on leikattu
19389:                                                      46,60 markkaa/asukas. Joidenkin kuntien osalta
19390: Kuntien eriarvoistumiskehitys pysäytettävä           leikkaus on ollut kolminkertainen johtuen saa-
19391:                                                      ristoisuus- ja syrjäisyyskertoimista.
19392: Esitämme, että suunnitellusta kuntien yhteisöve-        On tarkoituksenmukaista, että yhteisöveron
19393: ron leikkauksesta palautetaan 400 miljoonaa          palautus kohdeunetaan yleiseen valtionosuu-
19394: markkaa kuntien yleisiin valtionosuuksiin. Li-       teen, jolloin se palautuu kaikille kunnille ja
19395: säämällä määrärahoja kuntien yleiseen valtion-       kaikkein vaikeimmissa olosuhteissa oleville
19396: osuuteen voidaan parhaiten suunnata apua niil-       enimmillään kolminkertaisena. Osansa palau-
19397: le kunnille, jotka ovat vaikeimmassa taloudelli-     tuksesta saavat myös suurimmat kaupungit, kos-
19398: sessa asemassa. Tällä esityksellä tasataan ylei-     ka liikenteen taajamalisä on 45 prosenttia ylei-
19399: sesti tiedossa olevaa kuntien eriarvoisuutta ja      sen valtionosuuden keskimääräisestä määrästä
19400: luodaan edellytyksiä peruspalvelujen turvaami-       markkaa/asukas.
19401: seen kaikissa kunnissa. Vastalause perustuu la-
19402: kialoitteeseen LA 166/1999 vp- Hannes Man-
19403:                                                      Seurakuntien yhteisövero-osuus
19404: ninen/kesk ym., jonka esitämme otettavaksi kä-
19405: sittelyn pohjaksi.                                   Katsomme, että seurakuntien yhteisövero-osuu-
19406:    Kuntien eriarvoisuus on voimakkaassa kas-         den lisäalennusta ei tule tehdä.
19407: vussa. Samaan aikaan, kun kuntien taloudelli-            Hallituspuolueiden yllättäen neuvotteluis-
19408: nen asema lähivuosina keskimäärin vahvistuu,         saan päättämä lisäleikkaus seurakuntien yhtei-
19409: suuri joukko kuntia on entistä vaikeammassa ta-      sövero-osuuteen osoittaa piittaamattomuutta
19410: loudellisessa tilanteessa. Kun miinusmerkkisen       kirkkoa ja seurakuntien tekemää työtä kohtaan.
19411: vuosikatteen kuntia oli viime vuonna 71, ennus-      Ratkaisun vaikutuksia seurakuntien talouteen ja
19412: tetaan niiden nousevan 124:ään vuonna 2001. Jo       kirkon tekemään työhön ei selvitetty ennen pää-
19413: nyt on suuri joukko kuntia, joiden verotulot ja      töksentekoa. Päätös on huonosti harkittu siksi,
19414: verotulotäydennys riittävät vain sosiaali- ja ter-   että seurakunnat ovat jo tehneet ensi vuotta kos-
19415: veydenhuollon sekä sivistystoimen omavastuu-         kevat päätökset veroäyrin hinnoistaan uudesta
19416: osuuden kattamiseen. Toisin sanoen nämä kun-         tilanteesta tietämättä. Ratkaisu on hätiköity
19417: nat ovat joutuneet sellaiseen valtionosuusjärjes-    myös sen takia, että kirkon ja valtion välisiä ta-
19418: telmän loukkuun, josta niillä ei ole ulospääsy-      loudellisia suhteita selvitellään parhaillaan val-
19419: tietä ilman erityistoimenpiteitä.                    tioneuvoston asettamassa uskonnonvapauskomi-
19420:    Ensi vuodelle veroprosenttia korottaa 82 kun-     teassa, jonka toimiaika päättyy 31.8.2000.
19421: taa, kiinteistöveroprosenttia 294 kuntaa. Erityi-        Seurakuntien yhteisövero-osuutta on Lippo-
19422: sen voimakkaasti eriarvoisuutta on lisännyt yh-      sen hallitusten aikana jo alennettu riittävästi.
19423: teisövero, joka vaihtelee erittäin suuresti kun-     Vuosien 1993-1997 aikana seurakuntien yhtei-
19424: tien välillä. Esimerkiksi Salon kaupunki saa li-     sövero-osuus oli 3,36 prosenttia, vuonna 1998
19425: sää yhteisöveroa 12 000 markkaa asukasta koh-        se alennettiin 3 prosenttiin ja tänä vuonna 2 pro-
19426: ti, kun taas Pelkosenniemi menettää 10 000           senttiin. Hallituksen alkuperäiseen esitykseen
19427: markkaa/asukas. On selvää, että tällainen lain-      sisältyi yhteisövero-osuuden alentaminen 1,93
19428: säädäntö ei voi olla perustana palvelutuotannon      prosenttiin, johon kirkkohallitus lausunnossaan
19429: rahoittamiselle.                                     yhtyi. Nyt hallituspuolueet esittävät seurakun-
19430:    Varojen kohdentaminen yleisiin valtion-           tien osuutta laskettavaksi vielä tästä 1,63 pro-
19431: osuuksiin on perusteltua siksi, että vuosina         senttiin.
19432: 
19433: 8
19434: Vastalause 2                                                  VaVM 26/1999 vp- HE 7111999 vp
19435: 
19436: 
19437:    Seurakuntien yhteisövero-osuuden enna-           tintöön sisältyvää esitystä kirkon yhteisövero-
19438: koimattoman ja suhteellisen suuren alentamisen      osuuden laskemiseksi 1,63 prosenttiin emme hy-
19439: kielteiset vaikutukset ovat kolmitahoiset. Ensin-   väksy. Vastalauseen ehdotus yleisen valtion-
19440: näkin se heikentää seurakuntien mahdollisuuk-       osuuden keskimääräisen markkamäärän korotta-
19441: sia tehdä sosiaalista työtä. Seurakunnat sopeutu-   misesta 77,50 markalla asukasta kohden edel-
19442: vat vero-osuuden alentamiseen lähinnä henki-        lyttää esitettyä muutosta valtionosuuslakiin.
19443: löstöä vähentäen tai suunniteltuja voimavarali-
19444: säyksiä peruuttaen. Toiseksi verotulojen leik-      Ehdotus
19445: kaus heikentää kirkon keskusrahaston mahdolli-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19446: suuksia tasata seurakuntien välisiä taloudellisia
19447: eroja. Tästä kärsivät erityisesti köyhimmät seu-           että valiokunnan mietintöön sisältyvät
19448: rakunnat. Kolmanneksi leikkaus heikentää kir-              lakiehdotukset hyväksytään valiokun-
19449: kon eläkerahaston kartuttamismahdollisuuksia.              nan mietinnön mukaisina paitsi 1. la-
19450:    Vastalauseessa ehdotetaan verontilityslain              kiehdotukseen sisältyvä 12 § muutettu-
19451: mukaisia yhteisöveron veronsaajaryhmien jako-              na (Vasta/auseen muutosehdotus 1) ja
19452: osuuksia muutettavaksi siten, että valtion osuut-
19453: ta korotetaan 58 prosentista 60,80 prosenttiin,            että kuntien valtionosuuslain 4 ja 27 §:t
19454: kuntien osuutta alennetaan 40 prosentista 37,27            muutetaan seuraavasti (Vasta/auseen
19455: prosenttiin ja seurakuntien osuutta alennetaan 2           muutosehdotus 2 ).
19456: prosentista 1,93 prosenttiin. Valiokunnan mie-
19457: 
19458: 
19459: Vastalauseen muutosehdotus 1
19460: 
19461: 
19462: 
19463: 1.
19464:                     12 §                            yhteisöveroprosentti on 0,08 prosenttia seura-
19465:        Veronsaajaryhmien jako-osuudet               kuntien yhteisöverosta.
19466: 
19467:    Verovuodesta 2000 sovellettava valtionjako-         Kunnille ja seurakunnille tuleviin yhteisöve-
19468: osuus on 60,80 prosenttia, kuntienjako-osuus on     roihin lisätään tuloverolain 21 ja 22 §:ssä tarkoi-
19469: 37,27 prosenttia ja seurakuntien jako-osuus on      tettujen yhteisöjen verot siten, että kuntien osuus
19470: 1,93 prosenttia yhteisöverosta. Evankelis-luteri-   on 95,074 prosenttiaja seurakuntien osuus 4,926
19471: laisten seurakuntien yhteisöveroprosentti on        prosenttia.
19472: 99,92 prosenttia ja ortodoksisten seurakuntien
19473: 
19474: 
19475: 
19476: 
19477: 2 200259                                                                                             9
19478: Va VM 26/1999 vp -HE 7111999 vp                                                       Vastalause 2
19479: 
19480: 
19481: Vastalauseen muutosehdotus 2
19482: 
19483: 
19484: 
19485:                                               Laki
19486:                        kuntien valtionosuuslain 4 ja 27 §:n muuttamisesta
19487: 
19488:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19489:    muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun lain kuntien valtionosuuslain ( 114711996) 4 §: n 3
19490: momentti, sellaisena kuin se laissa 110211997, sekä
19491:    lisätään 27 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 110211997 ja 106111998, uusi 5 momentti,
19492: jolloin nykyinen 5 momentti siirtyy 6 momentiksi seuraavasti:
19493: 
19494:                       4§                              Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvää ylei-
19495: Valtionosuustehtävien ja kustannustason muutos     sen valtionosuuden keskimääräistä markkamää-
19496:                                                    rää korotetaan kunnan asukasta kohden 77,50
19497:                                                    markkaa vuoden 2000 alusta lukien. (Uusi)
19498:    Yleisen valtionosuuden kustannustason muu-
19499: tosta huomioon otettaessa perusteena on mark-
19500: kamäärä, josta on tehty 27 ja 29 §:ssä säädetyt
19501:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19502: vähennykset ja korotukset.
19503:                                                    kuuta2000.
19504:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
19505:                      27 §                          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
19506: Yleisen valtionosuuden perusteena oleva mark-
19507:                    kamäärä
19508: 
19509: 
19510: 
19511: 
19512: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19513: 
19514:      Mauri Pekkarinen /kesk                            Maria Kaisa Aula /kesk
19515:      Seppo Kääriäinen /kesk                            Olavi Ala-Nissilä /kesk
19516:      Jukka Vihriälä /kesk                              Ossi Korteniemi /kesk
19517:      Jorma Huuhtanen /kesk
19518: 
19519: 
19520: 
19521: 
19522: 10
19523:                                                             VaVM 2711999 vp- HE 158/1999 vp
19524: 
19525: 
19526: 
19527: 
19528:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
19529:                                            MIETINTÖ 27/1999 vp
19530: 
19531:                                            Hallituksen esitys pääomatulojen ja yhteisön
19532:                                            tuloveroprosentin korottamisesta sekä siitä ai-
19533:                                            heutuviksi muutoksiksi tuloverolainsäädäntöön
19534: 
19535: 
19536: 
19537:                                            JOHDANTO
19538: 
19539: Vireilletulo                                        - johtaja Jukka Pekkarinen, Palkansaajien tut-
19540: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-          kimuslaitos
19541: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       - ekonomisti Max Arhippainen, Pellervon ta-
19542: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen pää-       loudellinen tutkimuslaitos
19543: omatulojen ja yhteisön tuloveroprosentin korot-     - ekonomisti Seppo Kari, Valtion taloudellinen
19544: tamisesta sekä siitä aiheutuviksi muutoksiksi tu-     tutkimuslaitos VATT
19545: loverolainsäädäntöön (HE 158/1999 vp).              - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
19546:                                                       tuottajain Keskusliitto
19547: Jaostovalmistelu                                    - elinkeinopoliittinen asiamies Annaleena Mä-
19548:                                                       kilä, Palvelutyönantajat
19549: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-     - erityisasiantuntija Hannele Taatila, Suomen
19550: rojaostossa.                                          Kuntaliitto
19551:                                                     - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
19552: Asiantuntijat                                         järjestöjen Keskusliitto ry
19553: Verojaostossa ovat olleet kuultavina                - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
19554: - vanhempi finanssisihteeri Merja Taipalus ja         Yrittäjät ry
19555:   finanssisihteeri Minna Punakallio, valtiova-      - johtaja Tero Honkavaara ja osastopäällikkö
19556:   rainministeriö                                      Risto Alanko, Teollisuuden ja Työnantajain
19557:   ylitarkastaja Ilkka Karjalainen, Verohallitus       Keskusliitto
19558:   hallitusneuvos Tuomo Vainio, Valtion työ-         - tutkimusasiamies Seppo Nevalainen, Toimi-
19559:   markkinalaitos                                      henkilökeskusjärjestö STTK
19560:   lakimies Tuula Korhonen ja suunnittelija          - ekonomisti Sirkka Autio, Veronmaksajain
19561:   Pirkko Peltonen, Kansaneläkelaitos                  Keskusliitto.
19562:   kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohallitus
19563:                                                     Asiantuntijoiden kuuleminen on tapahtunut pää-
19564:   kirkkokunnan johtaja Jorma Kuusinen ja ope-
19565:                                                     sääntöisesti ennen hallituksen esityksen anta-
19566:   tusneuvos Esko Almgren, Suomen Vapaa-
19567:                                                     mista valiokunnan verojaoston käytössä olleen
19568:   kirkko
19569:                                                     esitysluonnoksen pohjalta.
19570: - tutkija Hannu Kaseva, Elinkeinoelämän tutki-
19571:   muslaitos ETLA
19572: 
19573: 
19574: 
19575: 
19576: HE 158/1999 vp                                                                              200208
19577: Va VM 2711999 vp - HE 158/1999 vp
19578: 
19579: 
19580:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19581: 
19582: Hallituksen esityksessä ehdotetaan tuloverola-        kistettavaksi korkotulon lähdeverosta annetun
19583: kia muutettavaksi siten, että pääomatulojen ja        lain soveltamisalaa.
19584: yhteisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti ko-          Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
19585: rotettaisiin yhdellä prosenttiyksiköllä 28 prosen-    maan vuoden 2000 alusta ja niitä sovellettaisiin
19586: tista 29 prosenttiin. Tästä prosenttiyksikön koro-    ensimmäisen kerran vuodelta 2000 toimitetta-
19587: tuksesta aiheutuvat muutokset ehdotetaan tehtä-       vassa verotuksessa. Rajoitetusti verovelvollisen
19588: viksi myös korkotulon lähdeverosta annettuun          lähdeverotusta koskevia säännöksiä sovellettai-
19589: lakiin, yhtiöveron hyvityksestä annettuun lakiin      siin lain voimaantulon jälkeen saatuihin tuloihin
19590: sekä lakiin rajoitetusti verollisen tulon ja varal-   ja korkotulon lähdeverotusta koskevia säännök-
19591: lisuuden verottamisesta. Lisäksi ehdotetaan tar-      siä vuodelta 2000 ja sen jälkeiseltä ajalta kerty-
19592:                                                       vään korkoon.
19593: 
19594: 
19595: 
19596:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19597: 
19598: Yleisperustelut                                       sessa vähennys on kuitenkin aina vähintään 20
19599: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       prosenttia ja omistusajan ollessa vähintään kym-
19600: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     menen vuotta 50 prosenttia luovutushinnasta.
19601: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-      Valiokunta toteaa, että maatilatalouteen kuu-
19602: mukaisena. Näin ollen valiokunta puoltaa halli-       luvien osakkeiden myyntivoittojen verotus poik-
19603: tuksen esitykseen sisältyvien lakiehdotusten hy-      keaa yksityisvarallisuuteen kuuluvien osakkei-
19604: väksymistä.                                           den tuloverolain mukaan tapahtuvasta verotuk-
19605:    Kuten hallituksen esitystä HE 7111999 vp           sesta.
19606: koskevassa valtiovarainvaliokunnan mietinnös-            Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-
19607: sä Va VM 26/1999 vp todetaan, valiokunta eh-          syy myyntivoittoverotusta koskevat kaksi lausu-
19608: dottaa, että valtion ja seurakuntien välistä yhtei-   maa (Valiokunnan lausumaehdotukset).
19609: söiltä kertyvien verotulojen jako-osuutta muute-
19610: taan siten, että seurakuntien jako-osuus piene-       Päätösehdotus
19611: nee noin sadalla miljoonalla markalla ja valtion      Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
19612: jako-osuus vastaavasti kasvaa. Tämän mukaises-        ta kunnioittavasti ehdottaa,
19613: ti valiokunta ehdottaa, että tuloverolain 124 §:n
19614: 2 ja 3 momenttiin tehdään edellä tarkoitetusta              että 2.-4. lakiehdotukset hyväksytään
19615: jako-osuuksien muutoksesta aiheutuvat muutok-               muuttamattomina,
19616: set.
19617:                                                              että 1. lakiehdotus hyväksytään muu-
19618: Yksityiskohtaiset perustelut                                 toin muuttamattomana paitsi 124 §
19619:                                                              muutettuna (Valiokunnan muutoseh-
19620: Omaisuuden luovutuksesta saadun voiton määrä
19621:                                                              dotus) ja
19622: lasketaan tuloverolain 46 §:n mukaan siten, että
19623: luovutushinnasta vähennetään omaisuuden han-                 että hyväksytään asiaa koskevat kaksi
19624: kintamenon poistamatta olevan osan ja voiton                 lausumaa (Valiokunnan lausumaehdo-
19625: hankkimisesta olleiden menojen yhteismäärä.                  tukset).
19626: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän verotuk-
19627: 
19628: 
19629: 
19630: 
19631: 2
19632:                                                             VaVM 27/1999 vp- HE 158/1999 vp
19633: 
19634: 
19635: Valiokunnan muutosehdotus
19636: 
19637: 
19638:                      124 §                          dusta tulosta suoritetaan kuitenkin verovuosilta
19639:               Veron määräytyminen                   2001-2003 veroa valtiolle 17,7248 prosenttia.
19640:                                                        Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun osit-
19641:                                                     tain verovapaan yhteisön ja tiekunnan sekä
19642:    Pääomatulojen tuloveroprosentti on 29. Yh-       yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saadun
19643: teisön ja yhteisöetuuden tuloveroprosentti on       tulon tuloveroprosentti on 11,2752. Näiden yh-
19644: niin ikään 29. Yhteisöjen ja yhteisetuuksien ve-    teisöjen veron jakautumisesta kunnan ja seura-
19645: ron jakautumisesta eri veronsaajien kesken sää-     kunnan kesken säädetään verontilityslaissa.
19646: detään verontilityslaissa (53211998). Yhteisön ja   Edellä 21 §:n 2 momentissa tarkoitetun yhteisön
19647: yhteisetuuden Ahvenanmaan maakunnasta saa-          tuloveroprosentti on 10,8025.
19648: 
19649: 
19650: 
19651: 
19652: Valiokunnan lausumaehdotukset                             lain muuttamisen siten, että myös maa-
19653: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen selvit-            talouteen kuuluvien arvopapereiden
19654:       tävän, onko tarkoituksenmukaista ja                 luovutuksesta saadut voitot verotetaan
19655:       voidaanko omistusaika ottaa nykyistä                tuloverolaissa säädetyllä tavalla ja että
19656:       laajemmin huomioon myyntivoittovero-                hallitus tarvittaessa tekee esityksen si-
19657:       tuksessa.                                           ten, että sen käyttö voisi olla mahdollis-
19658:                                                           ta jo vuoden 1999 verotusta toimitet-
19659: 2.      Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-          taessa.
19660:         vittää nopeasti maatalouden tulovero-
19661: 
19662: 
19663: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19664: 
19665: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19666: 
19667:      pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osit-
19668:      jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk (osittain)               tain)
19669:             Janina Andersson /vihr                           Kari Uotila /vas
19670:             Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
19671:             Jorma Huuhtanen /kesk (osittain)                 Jorma Vokkolainen /vas
19672:             Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Matti Huutola /vas
19673:             Seppo Kääriäinen /kesk                           Liisa Hyssälä /kesk (osittain)
19674:             Reijo Laitinen /sd                               Bjarne Kallis /skl
19675:             Tuija Nurmi /kok                                 Kari Kantalainen /kok
19676:             Mauri Pekkarinen /kesk                           Juha Karpio /kok (osittain)
19677:             Ola Rosendahl /r (osittain)                      Riitta Korhonen /kok (osittain)
19678:             Matti Saarinen /sd (osittain)                    Ossi Korteniemi /kesk (osittain)
19679:             Sakari Smeds 1skl (osittain)                     Pirkko Peltomo /sd
19680:             Irja Tuloneo /kok (osittain)                     Anu Vehviläinen /kesk (osittain).
19681: 
19682:                                                                                                   3
19683: VaVM 27/1999 vp- HE 158/1999 vp                                                            Vastalause 1
19684: 
19685: 
19686: 
19687: 
19688:                                           VASTALAUSE 1
19689: 
19690: Perustelut                                               Valiokunta on mietinnössään VaVM 23/1999
19691: Esitämme, että hallituksen esitys pääomatulo-         vp - HE 32/1999 vp kiinnittänyt huomiota
19692: jen, yhteisöveron tuloveroprosentin ja korkotu-       pienten pääomatulojen kireään verotukseen.
19693: lon lähdeveroprosentin korottamisesta esitetyllä      Pääomaverokannalla verotettujen pienten maati-
19694: tavalla 28 prosentista 29 prosenttiin hylätään.       latalouden ja muiden yritystulojen kohdalla ve-
19695:     Vuonna 1993 uudistettu pääomatuloverojär-         rotus on yleensä ankarampaa kuin pienten ansio-
19696: jestelmä ja yhteisöjen verojärjestelmä, jotka pe-     tulojen verotus. On arvioitu, että taso, jolla vero-
19697: rustuvat laajaan veropohjaan ja vuodesta 1995         aste on sama pääoma- ja ansiotuloilla, on nykyi-
19698: alkaen 28 prosentin verokantaan, ovat toimineet       sin noin 100 000 markkaa. Pääomaveron nous-
19699: hyvin. Verotuotto on 1990-luvun aikana kasva-         tessa 29 prosenttiin summa nousisi 120 000
19700: nut voimakkaasti. Kansantuotteeseen suhteutet-        markkaan. Verotuksen kireys haittaa kaikkein
19701: tuna yhteisöjen verotus on noussut ennätykselli-      pienimpien yritysten kasvumahdollisuuksia.
19702: sen korkealle tasolle. Lisäksi yritysverotus ja          Pääomatulojen verokannan korottamisesta on
19703: pääomatulojen verotus on Suomessa tasoltaan           syytä pidättäytyä senkin takia, että pienten pää-
19704: kohtuullista ja kansainvälisesti kilpailukykyis-      omatulojen verotusta ei ole korjattu lakialoit-
19705: tä. Tämä on tukenut yritysten sijoittumista Suo-      teen LA 114/1999 vp esittämällä tavalla. Aloite
19706: meen ja niiden omistuksen säilymistä Suomes-          esittää pienituloisille verovelvollisille oikeutta
19707: sa.                                                   valita ansiotuloverotuksen pääomatuloverotuk-
19708:     Kansainvälinen verokilpailu on voimakasta         sen sijasta.
19709: pääoma- ja yritystulojen verotuksessa. Kehitys-          Verokantaa ei tule nostaa myöskään siksi, että
19710: suunta on pikemminkin verokantojen laskemi-           metsäverotuksessa verovelvolliset tekivät vuon-
19711: nen kuin niiden nostaminen. Verokannan nosta-         na 1993 valintansa myyntivoittoverotuksen ja
19712: minen merkitsee sitä, että Suomen yhteisövero-        pinta-alaverotuksen välillä 25 prosentin vero-
19713: kanta on jatkossa korkeampi kuin esimerkiksi          kannan vallitessa. Metsäverotuksen siirtymä-
19714: Ruotsissa tai Norjassa. Talletusten verotuksessa      kauden vielä kestäessä tulisi pysytellä mahdolli-
19715: 29 prosentin verokannan soveltaminen ilman,           simman lähellä alkuperäistä verokantaa.
19716: että pienet talletukset on jätetty verotuksen ulko-
19717: puolelle, on kansainvälisessä vertailussa Euroo-      Ehdotus
19718: pan kireimpiä.                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19719:     Ansiotulojen ja pääomatulojen keskimääräis-
19720: tä veroastetta on lähennettävä, mutta se tulee               että valiokunnan mietintöön sisältyvät
19721: tehdä keventämällä suunnitelmallisesti työn ve-              lakiehdotukset hylätään.
19722: rotusta.
19723: 
19724: 
19725: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19726: 
19727:     Maria Kaisa Aula /kesk                                Seppo Kääriäinen /kesk
19728:     Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Mauri Pekkarinen /kesk
19729:     Jorma Huuhtanen /kesk                                 Anu Vehviläinen /kesk
19730:     Liisa Hyssälä /kesk                                   Jukka Vihriälä /kesk
19731:     Ossi Korteniemi /kesk
19732: 
19733: 4
19734: Vastalause 2                                                VaVM 2711999 vp- HE 158/1999 vp
19735: 
19736: 
19737: 
19738: 
19739:                                          VASTALAUSE 2
19740: 
19741: Perustelut                                                              124 §
19742: Hallitus esittää, että pääomatulojen ja yhteisö-                 Veron määräytyminen
19743: jen veroprosenttia korotettaisiin 28 prosentista
19744: 29 prosenttiin. Hallituksen esitys on sinänsä
19745: kannatettava. Samassa yhteydessä tulisi kuiten-         Pääomatulojen tuloveroprosentti on 29 lu-
19746: kin puuttua sellaisiin luovutusvoittoihin, jotka    kuun ottamatta tuloverolain luovutusvoittoa
19747: perustuvat lyhyeen omistusaikaan. Esimerkiksi       koskevassa luvussa tarkoitettua alle yhden vuo-
19748: Luxemburgissa verotetaan alle kuuden kuukau-        den omistuksessa olleen omaisuuden luovutus-
19749: den omistuksessa olevan omaisuuden luovutus-        voittoa, jonka tuloveroprosentti on 50. Yhteisön
19750: voittoa ankarammin kuin tätä kauemmin omis-         ja yhteisöetuuden tuloveroprosentti on niin
19751: tuksessa olevan omaisuuden luovutusvoittoa.         ikään 29. Yhteisöjen ja yhteisetuuksien veronja-
19752:     Ankarampi vero koskisi pääasiallisesti lähin-   kautumisesta eri veronsaajien kesken säädetään
19753: nä voittoa, joka perustuu keinotteluun ja jota ei   verontilityslaissa (532/1998). Yhteisön ja yh-
19754: voida pitää yhteiskunnan kannalta tärkeänä.         teisetuuden Ahvenanmaan maakunnasta saadus-
19755: Näistä ns. pikavoitoista kohtuullinen veropro-      ta tulosta suoritetaan kuitenkin verovuosilta
19756: sentti on mielestämme 50 prosenttia. Todetta-       2001-2003 veroa valtiolle 17,7248 prosenttia.
19757: koon vielä, että sen suuruisena se jää pienem-         (3 mom. kuten HE)
19758: mäksi kuin korkein marginaalivero ansiotulois-
19759: ta.
19760: 
19761: Ehdotus
19762: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
19763: 
19764:       että hallituksen esityksessä oleva 1. la-
19765:       kiehdotuksen 124 § saisi seuraavan
19766:       muodon:
19767: 
19768: 
19769: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19770: 
19771:     Bjarne Kallis /skl
19772:     Sakari Smeds /skl
19773: 
19774: 
19775: 
19776: 
19777:                                                                                                   5
19778:                                                              Va VM 28/1999 vp - HE 128/1999 vp
19779: 
19780: 
19781: 
19782: 
19783:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
19784:                                             MIETINTÖ 28/1999 vp
19785: 
19786:                                             Hallituksen esitys laiksi asuntosäästöpalkkio-
19787:                                             lain 7 §:n muuttamisesta
19788: 
19789: 
19790: 
19791:                                             JOHDANTO
19792: 
19793: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
19794: Eduskunta on 27 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
19795: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti       - neuvotteleva virkamies Hannu Hirvonen ja
19796: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi            ylitarkastaja Jorma Pietiläinen, ympäristömi-
19797: asuntosäästöpalkkiolain 7 §:n muuttamisesta            nisteriö
19798: (HE 128/1999 vp).                                    - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-
19799:                                                        tiovarainministeriö.
19800: Jaostovalmistelu
19801: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
19802: rojaostossa.
19803: 
19804: 
19805:                                     HALLITUKSEN ESITYS
19806: 
19807: Asuntosäästöpalkkiolain 7 §:n 1 momentin mu-             Hallituksen esityksen perusteluissa mainituis-
19808: kaan rahalaitos suorittaa asuntosäästötalletuk-      ta syistä asuntosäästötalletuksen verovapaus tu-
19809: selle korkoa ja määräaikaista lisäkorkoa. Asun-      lisi säilyttää nykyisellään, minkä vuoksi asunto-
19810: tosäästöpalkkiolain 10 §:n mukaan rahalaitok-        säästöpalkkiolain 10 §:ää ei ehdoteta muutetta-
19811: sen tällaiselle talletukselle maksama korko ja li-   vaksi muun lainsäädännön muutoksista huoli-
19812: säkorko eivät ole veronalaista tuloverotuksessa.     matta.
19813: Eduskunnalle viime kesäkuussa annetun halli-             Asuntosäästöpalkkiolakia ehdotetaan sitä
19814: tuksen esityksen HE 32/1999 vp mukaisesti            vastoin muutettavaksi siten, että asuntosäästö-
19815: pankkitalletusten korkojen verovapaus on ehdo-       talletukselle maksettavan koron ja lisäkoron
19816: tettu poistettavaksi. Tämä muutos on tarkoitettu     suuruutta ei määrättäisi enää laissa vaan ne mää-
19817: koskemaan talletusten korkoja, jotka erääntyvät      rättäisiin asuntosäästöpalkkioasetuksessa.
19818: 1 päivästä kesäkuuta 2000.
19819: 
19820: 
19821: 
19822: 
19823: HE 128/1999 vp                                                                                   200265
19824: VaVM 28/1999 vp- HE 128/1999 vp
19825: 
19826: 
19827:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19828: 
19829: Perustelut                                           Päätö"sehdotus
19830: Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-   Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
19831: dun selvityksen perusteella valiokunta pitää la-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
19832: kiehdotusta tarpeellisena ja puoltaa sen hyväk-
19833: symistä.                                                   että lakiehdotus hyväksytään muutta-
19834:                                                            mattomana.
19835: 
19836: 
19837: Helsingissä 1 päivänä joulukuuta 1999
19838: 
19839: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19840:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Irja Tulonen /kok
19841:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Kari Uotila /vas
19842:            Janina Andersson /vihr                              Jukka Vihriälä /kesk
19843:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jorma Vokkolainen /vas
19844:            Timo Ihamäki /kok                             vjäs. Matti Huutola /vas
19845:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Bjarne Kallis /skl (osittain)
19846:            Reijo Laitinen /sd                                  Kari Kantalainen /kok
19847:            Tuija Nurmi /kok                                    Juha Karpio /kok
19848:            Mauri Pekkarinen /kesk                              Riitta Korhonen /kok
19849:            Ola Rosendahl /r                                    Ossi Korteniemi /kesk
19850:            Sakari Smeds /skl (osittain)                        Pirkko Peltomo /sd.
19851: 
19852: 
19853: 
19854: 
19855: 2
19856:                                                               VaVM 29/1999 vp- HE 142/1999 vp
19857: 
19858: 
19859: 
19860: 
19861:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
19862:                                             MIETINTÖ 29/1999 vp
19863: 
19864:                                             Hallituksen esitys laiksi eräiden kirkollisten
19865:                                             kiinteistöjen luovuttamisesta Suomen evanke-
19866:                                             Iis-luterilaiselle kirkolle, Suomen ortodoksisel-
19867:                                             le kirkkokunnalle sekä näiden seurakunnille
19868: 
19869: 
19870: 
19871:                                             JOHDANTO
19872: 
19873: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
19874: Eduskunta on 12 päivänä marraskuuta 1999 lä-          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan si-
19875: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-         vistys- ja tiedejaostossa.
19876: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi
19877: eräiden kirkollisten kiinteistöjen luovuttamises-     Asiantuntijat
19878: ta Suomen evankelis-luterilaiselle kirkolle, Suo-     Sivistys- ja tiedejaostossa on ollut kuultavana
19879: men ortodoksiselle kirkkokunnalle sekä näiden         - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
19880: seurakunnille (HE 142/1999 vp).                          tusministeriö.
19881: 
19882: 
19883: 
19884:                                      HALLITUKSEN ESITYS
19885: 
19886: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka      den seurakunnille. Luovutus tapahtuu osana val-
19887: nojalla eräitä valtion omistamia kirkollisessa        tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyä.
19888: käytössä olevia rakennuskiinteistöjä, hautaus-        Luovutukset ehdotetaan tehtävän vastikkeetta.
19889: maa-alueita sekä huoneisto-osakkeita luovute-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19890: taan Suomen evankelis-luterilaiselle kirkolle,        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
19891: Suomen ortodoksiselle kirkkokunnalle sekä näi-        sytty ja vahvistettu.
19892: 
19893: 
19894: 
19895:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
19896: 
19897: Perustelut                                            Päätösehdotus
19898: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
19899: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     ta kunnioittavasti ehdottaa,
19900: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
19901: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
19902: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
19903: tä muuttamattomana.
19904: 
19905: 
19906: HE 142/1999 vp                                                                                   200266
19907: VaVM 29/1999 vp- HE 142/1999 vp
19908: 
19909: 
19910: Helsingissä 2 päivänä joulukuuta 1999
19911: 
19912: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
19913: 
19914:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Virpa Puisto /sd
19915:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Matti Saarinen /sd
19916:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Sakari Smeds /skl
19917:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Irja Tulonen /kok
19918:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
19919:            Timo Ihamäki /kok                                Kari Uotila /vas
19920:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
19921:            Reijo Laitinen /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
19922:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok              vjäs. Ulla Anttila /vihr
19923:            Tuija Nurmi /kok                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
19924:            Mauri Pekkarinen /kesk
19925: 
19926: 
19927: 
19928: 
19929: 2
19930:                                                             VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp
19931: 
19932: 
19933: 
19934: 
19935:                                            VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
19936:                                            MIETINTÖ 30/1999 vp
19937: 
19938:                                            Hallituksen esitys laiksi verotustietojen julki-
19939:                                            suudesta ja salassapidosta sekä eräiksi siihen
19940:                                            liittyviksi laeiksi
19941: 
19942: 
19943: 
19944:                                            JOHDANTO
19945: 
19946: Vireilletulo                                        - rekisteripäällikkö Terhi Lehtonen, Väestöre-
19947: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta 1999 lä-          kisterikeskus
19948: hettänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistele-       - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
19949: vasti käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi     javaltuutetun toimisto
19950: verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta     - erityisasiantuntija Hannele Taatila ja johtava
19951: sekä    eräiksi    siihen    liittyviksi  laeiksi     lakimies Taisto Ahvenainen, Suomen Kunta-
19952: (HE 149/1999 vp).                                     liitto
19953:                                                     - johtaja Esko Kiviranta, Maa- ja metsätalous-
19954:                                                       tuottajain Keskusliitto
19955: Lausunnot
19956:                                                     - lainopillinen asiamies Anna Lunden, Suomen
19957: Eduskunnan päätöksen mukaisesti hallintovalio-        Yrittäjät ry
19958: kunta on antanut asiasta lausunnon (Ha VL           - varatuomari Seija Karttunen, Teollisuuden ja
19959: 10/1999 vp), joka on tämän mietinnön liitteenä.       Työnantajain Keskusliitto
19960:                                                     - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
19961: Jaostovalmistelu                                      jain Keskusliitto ry
19962: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-     - yhdistyksen sihteeri Hannu Kuortti, Suomen
19963: rojaostossa.                                          Verotarkastajain Yhdistys
19964:                                                     - ylitarkastaja Tuija Wigren, Suomen Verolaki-
19965: Asiantuntijat                                         miehet ry
19966:                                                     - puheenjohtaja Arja Kuronen, Verohallinnon
19967: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
19968:                                                       henkilökunta VAL ry
19969: - neuvotteleva virkamies Helena Ikonen, val-
19970:                                                     - puheenjohtaja Ritva Nurminen, Verohallin-
19971:   tiovarainministeriö
19972:                                                       non ATK-henkilöt Vero-ATK ry
19973: - ylikomisario Matti Rinne, sisäasiainministe-
19974:                                                     - puheenjohtaja Terttu Tikka, Verohallinnon
19975:   riö
19976:                                                       virkamiehet VAL ry
19977: - hallitusneuvos Timo Kaisanlahti, kauppa- ja
19978:                                                     - varapuheenjohtaja Pirkko Melander, Vero-
19979:   teollisuusministeriö
19980:                                                       johtajat ry
19981: - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
19982:                                                     - puheenjohtaja Leena Tuikkanen, Verovirkai-
19983: - lakimies Lena Kumlin, Kirkkohallitus
19984:                                                       lijain Liitto.
19985: - apulaisjohtaja Sakari Kauppinen, Patentti- ja
19986:   rekisterihallitus                                 Oikeusministeriö, Kirjanpitotoimistojen Liitto
19987: - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus        ja Keskuskauppakamari ovat toimittaneet kirjal-
19988:                                                     liset lausunnot.
19989: 
19990: HE 149/1999 vp                                                                                200249
19991: VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp
19992: 
19993: 
19994:                                       HALLITUKSEN ESITYS
19995: 
19996: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vero-        lainsäädännöstä ja kansainvälisistä sopimuksis-
19997: tustietojen julkisuudesta ja salassapidosta. Lail-     tamme aiheutuvia ajanmukaistamistarpeita. Ta-
19998: la korvattaisiin eri verolakeihin sisältyvät julki-    lousrikollisuuden ja harmaan talouden vähentä-
19999: suutta ja salassapitoa sekä tietojen antamista         mistä vuosina 1999-2001 koskevan periaate-
20000: koskevatsäännökset                                     päätöksen johdosta verotustietojen antamista
20001:    Verotusta koskevien tietojen julkisuus, salas-      eräille viranomaisille ehdotetaan lisättäväksi.
20002: sapito ja tietojen antaminen perustuvat nykyisin           Verotuksen julkiset tiedot säilyisivät edel-
20003: pääosin eri verolaeissa oleviin säädöksiin. Kai-       leen käytännössä nykyisessä laajuudessaan jul-
20004: kissa verolaeissa ei ole säännöksiä tietojen salas-    kisina. Yleisöjulkisuutta lisäisivät muun muassa
20005: sapidosta ja julkisuudesta. Tällöin on sovellettu      yleishyödyllisille yhteisöille myönnettyjä ve-
20006: yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua lakia.     ronhuojennuksia koskeva ehdotus sekä ehdotus
20007: Viranomaisten toiminnan julkisuutta ja salassa-        tilinpäätöstietojen julkisuudesta.
20008: pitoa koskeva lainsäädäntö uudistuu kuluvan                Uutta lakia sovellettaisiin viranomaisten toi-
20009: vuoden joulukuun alusta, jolloin viranomaisten         minnan julkisuudesta annetun lain ja henkilötie-
20010: toiminnan julkisuudesta annettu laki (6211 1999)       tolain rinnalla. Lisäksi muutettaisiin arvonlisä-
20011: eli julkisuuslaki tulee voimaan.                       verolakia, kiinteistöverolakia, rakennusverola-
20012:    Nykyisin eri verolakeihin sisältyvät verotus-       kia ja korkotulon lähdeverosta annettua lakia.
20013: tietojen julkisuutta, salassapitoa ja tietojen anta-       Verotuslaki kumottiin vuoden 1996 alusta ve-
20014: mista koskevat säännökset ehdotetaan kootta-           rotusmenettelystä annetulla lailla. Verotuslain
20015: vaksi yhteen lakiin. Käsiteltävänä oleva lakieh-       verotustietojen julkisuutta, salassapitoa, tieto-
20016: dotus sisältää säännökset yksittäistä verovelvol-      jen luovutusta ja salassapitovelvollisuuden rik-
20017: lista koskevien, kaikkiin verohallinnon toimi-         komista koskevia säännöksiä sovelletaan kuiten-
20018: valtaan kuuluviin veroihin ja maksuihin liitty-        kin vuoden 1999 loppuun. Näitä säännöksiä so-
20019: vien tietojen julkisuudesta ja salassapidosta sekä     velletaan myös perintö- ja lahjaverotuksessa.
20020: tietojen antamisesta. Nämä säännökset täyden-          Koska perusoikeusuudistuksen tultua voimaan 1
20021: täisivät julkisuuslain ja henkilötietolain sään-       päivästä elokuuta 1995 salassapidosta on voitu
20022: nöksiä. Samalla eri verolaeissa olevat vastaavat       Suomen Hallitusmuodon (94/ 1919) 10 §: n 2 mo-
20023: säännökset kumottaisiin. Muissa kuin verolaeis-        mentin mukaan säätää vain lailla, ilman uutta
20024: sa olevat verotustietoja ja niiden antamista kos-      lainsäädäntöä ei olisi olemassa mitään edellä
20025: kevat säännökset jäisivät edelleen voimaan.            mainittuja seikkoja koskevaa lainsäädäntöä.
20026:    Ehdotetuissa säännöksissä on otettu huo-                Lait on tarkoitettu edellä mainituista syistä tu-
20027: mioon myös eräitä muita kuin muuttuneesta              lemaan voimaan vuoden 2000 alusta.
20028: 
20029: 
20030:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20031: 
20032: Yleisperustelut                                        tä jäljempänä selostetuin huomautuksin ja tar-
20033: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä        kennuksin.
20034: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-         Valiokunnan mielestä hallituksen esitystä laa-
20035: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-    dittaessa on otettu hyvin huomioon erilaiset jul-
20036: mukaisena. Valiokunta viittaa samalla myös hal-        kisuutta ja salassapitoa koskevat näkemykset
20037: lintovaliokunnan asiaa koskevassa lausunnossa          sekä eduskunnan eri yhteyksissä asiasta esittä-
20038: esitettyyn. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        mät näkökohdat. Erityisen positiivisena voidaan
20039: tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-         valiokunnan käsityksen mukaan pitää sitä, että
20040:                                                        esityksessä on otettu huomioon talousrikollisuu-
20041: 
20042: 2
20043:                                                                 Va VM 30/1999 vp -HE 149/1999 vp
20044: 
20045: 
20046: den ja harmaan talouden vähentämistä koskevan          malla korostaa, ettei uusi laki saa merkitä byro-
20047: periaatepäätöksen sisältämät näkökohdat.               kratian lisääntymistä.
20048:    Valiokunta korostaa talousrikollisuuden ja              Valiokunta ehdottaa, että eduskunta hyväk-
20049: harmaan talouden torjunnan merkitystä verotu-          syy verotustietojen julkisuusasiaa koskevan lau-
20050: lojen kertymän varmistamiseksi. Valiokunnan            suman (Valiokunnan lausumaehdotus ).
20051: käsityksen mukaan tämä edellyttää, että veroval-           Kansaneläkelaitoksen taholta on kiinnitetty
20052: vonnassa otetaan toiminnan painopistealueiksi          huomiota lakiehdotuksen 17 §:ään ja sen sisältä-
20053: myös valvonnan reaaliaikaisuus ja viran-               mään säännökseen ennakonpidätysprosenttien
20054: omaisyhteistyö.                                        toimittamisesta Kansaneläkelaitokselle enna-
20055:    Hallitus esittää verotustietojen julkisuudesta      konpidätyksen toimittamista varten. Saamansa
20056: uutta lakia, jolla korvattaisiin eri verolakeihin      selvityksen perusteella valiokunta toteaa, että
20057: sisältyvät julkisuussäännökset Esitys jatkaisi         valtiovarainministeriö on vielä esityksen anta-
20058: pääosin nykyisiä verotietojen julkisuussäännök-        misen jälkeen käynyt asiasta keskusteluja eri ta-
20059: siä. Ehdotuksen 2 luvun 7 § laajentaisi kuitenkin      hojen, mm. oikeusministeriön Eurooppa-oikeu-
20060: mm. yritysten tilinpäätöstietojen julkisuutta ve-      den yksikön ja tietosuojavaltuutetun kanssa. Va-
20061: rohallinnossa. Verotietojen julkisuutta tulee va-      liokunta toteaa, että lakiehdotuksen siirty-
20062: liokunnan käsityksen mukaan tarkastella sekä           mäsäännökseen (27 §:n 2 mom.) on kirjattu hen-
20063: avoimuuden että yksityisyyden suojan kannalta,         kilötietojen suojaa koskevan direktiivin 32 artik-
20064: jolloin verotustietojen laajan julkisuuden säilyt-     lan 2 kohdan sallima siirtymäaika. Tätä siirty-
20065: täminen on sinänsä oikea lähtökohta.                   mäaikaa ei voida pidentää kansallisella lailla.
20066:    Tilinpäätöstiedot ovat nykyisin julkisia kaup-         Valiokunnan saaman tiedon mukaan esille
20067: parekisterissä, mutta salassapidettäviä verohal-       tulleet ongelmat voidaan selvittää ja ratkaista
20068: linnossa. Esitys laajentaisi julkisuuden myös ve-      siirtymäkauden kuluessa lainsäädännön jo anta-
20069: rohallintoon. Julkisia olisivat yritysten tuloslas-    min valtuuksin.
20070: kelma ja tase, eivät sen sijaan mm. liitetiedot, ti-
20071: lintarkastuskertomus, toimintakertomus ja yh-          Yksityiskohtaiset perustelut
20072: tiökokouksen pöytäkirjat Julkisuuden laajenta-
20073: misperusteeksi esitetään mm. patentti- ja rekis-       9 §:n 3 momentti. Lakiehdotuksen 9 §:n 3 mo-
20074: terihallituksessa kehiteltävää yritystunnus- ja        mentin mukaan säännöksessä käytetään termiä
20075: yritysrekisterijärjestelmää.                           "kotiosoite". Nykyisen käytännön mukaisesti
20076:    Hallituksen esityksessä on viitattu valmisteil-     valiokunta ehdottaa käytettäväksi termiä "lähi-
20077: la olevaan yritystietolakia koskevaan esityk-          osoite". Valiokunnan tarkoituksena ei ole, että
20078: seen, joka tulisi voimaan kesällä 2000. Valmis-        säännöksen sisältö asiallisesti muuttuu hallituk-
20079: teilla olevan lain mukaan yrityksen perustiedot        sen ehdottamasta.
20080: olisivat julkisia ja kenen tahansa tarkistettavissa
20081: esimerkiksi Intemetin kautta. Perustietoja olisi       12 §. Säännösehdotus sisältää säännökset tieto-
20082: muun muassa tieto siitä, onko yritys merkitty en-      jen saajaa koskevista velvoitteista. Valiokunta
20083: nakkoperintärekisteriin. Vasta uusi yritystietola-     ehdottaa saatujen lausuntojen mukaisesti, että
20084: ki tulisi suunnitellussa muodossa ratkaisemaan         selvyyden vuoksi säännöksen jälkimmäistä vir-
20085: ennakkoperintärekisterijärjestelmään sen koko          kettä täydennetään vaatimuksena, että tietojen
20086: voimassaoloajan sisältyneen puutteen siitä, ettei      saajan on esitettävä hyväksyttävä selvitys myös
20087: rekisteri ole ollut julkinen eikä tietoja ole voinut   siitä, että tietojen käyttö ja suojaus on järjestetty
20088: luovuttaa massatietoina tai vaivattomasti tarkis-      asianmukaisesti.
20089: taa esimerkiksi Intemetin kautta. Valiokunnan
20090: saaman selvityksen mukaan uuden yritystieto-           19 §: n 1 momentti. Säännösehdotuksen mukaan
20091: lain antaminen siirtyy ainakin ensi kevääseen.         verohallinto voi antaa salassapitovelvollisuuden
20092: Valiokunta kiirehtii esityksen antamista ja sa-        estämättä yksittäistapauksessa pyynnöstä vero-
20093: 
20094: 
20095:                                                                                                           3
20096: VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp
20097: 
20098: 
20099: tustietoja säännöksessä määritellyllä tavalla sii-    tietojen tarkistaminen edellyttäisi kuitenkin
20100: nä tarkoitetuille tietojen pyytäjille. Tämän sään-    myös rakennuksen käyttötarkoitusta koskevien
20101: nöksen osalta valiokunnalle on asiantuntijakuu-       tietojen saantia verohallinnolta. Näiden seikko-
20102: lemisen yhteydessä esitetty sen soveltamiseen         jen johdosta Väestörekisterikeskus on ehdotta-
20103: liittyviä varauksellisia näkökohtia. Valtiova-        nut, että kyseisen säännöksen sanamuotoa täs-
20104: rainministeriöltä saamansa selvityksen perus-         mennettäisiin siten, että siinä lukisi yksikkö-
20105: teella valiokunta toteaa hallituksen tarkoitukse-     muodon sijasta monikkomuodossa "rakennuk-
20106: na olevan seurata ehdotetun 19 §:n 1 momentin 1       sen tunnistetietoja", joka vastaisi paremmin
20107: kohdan (verotustietojen luovuttaminen rikosten        säännöksen tarkoitusta. Valtiovarainministe-
20108: ennalta estämistä varten) soveltamiskäytäntöä ja      riöstä saamansa lausunnon perusteella valiokun-
20109: ottavan saadut kokemukset ja tarkistustarpeet         ta ehdottaa, että 20 §:n 3 kohtaa täsmennetään
20110: huomioon myöhemmin esimerkiksi muita viran-           edellä selostetulla tavalla.
20111: omaisia koskevan lainsäädännön arvioinnin yh-
20112: teydessä.                                             Päätösehdotus
20113:                                                       Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
20114: 20 §:n 3 kohta. Ehdotetun lain 20 §:n 3 kohdan
20115:                                                       ta kunnioittavasti ehdottaa,
20116: mukaan verohallinto voi salassapitosäännösten
20117: estämättä antaa pyynnöstä eräitä henkilö-, kiin-
20118:                                                             että 2.-5. lakiehdotukset hyväksytään
20119: teistö-, rakennus- ja huoneistotietoja rekisteri-
20120:                                                             muuttamattomina,
20121: hallinnolle väestötietojärjestelmän tietojen tar-
20122: kistamista varten. Kyseisessä säännöksessä mai-             että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
20123: nitaan mm. rakennuksen tunnistetieto. Säännök-              tuna (Valiokunnan muutosehdotuk-
20124: sen perusteluissa mainitaan tällaisina tietoina ra-         set) ja
20125: kennustunnus, rakennuksen koordinaatit ja ra-
20126: kennuksen lähiosoite. Väestötietojärjestelmän               että hyväksytään asiaa koskeva lausu-
20127:                                                             ma (Valiokunnan lausumaehdotus).
20128: 
20129: 
20130: Valiokunnan muutosehdotukset
20131: 
20132: 
20133: 
20134: 1.
20135:                                                 Laki
20136:                           verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta
20137: 
20138:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20139: 
20140:                      1-8 §                               Verohallinto voi julkaista tiedon ennakkope-
20141:                    (Kuten HE)                         rintärekisteristä poistetun verovelvollisen toimi-
20142:                                                       nimestä, liike- ja yhteisötunnuksesta sekä tie-
20143:                      9§                               don merkinnän poistamisen ajankohdasta sa-
20144:                                                       moin kuin nimestä ja lähiosoitteesta, jollei vi-
20145: Ennakkoperintärekisterin ja arvonlisäverovel-
20146:      vollisten rekisterin julkiset tiedot             ranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun
20147:                                                       lain 24 §:n 1 momentin 31 kohdasta tai väestö-
20148:     (1 ja 2 mom. kuten HE)                            tietolain 25 §:n 4 momentista muuta johdu. Tie-
20149:                                                       dot tiettynä ajanjaksona rekisteristä eri syistä
20150: 
20151: 4
20152:                                                                VaVM 30n999 vp- HE 149/1999 vp
20153: 
20154: 
20155: poistetuista verovelvollisista voidaan julkaista                             20 §
20156: samanaikaisesti.                                         Tietojen antaminen eräille viranomaisille
20157:   (4 mom. kuten HE)
20158:                                                          Verohallinto voi salassapitovelvollisuuden
20159:                     10 ja 11 §                        estämättä antaa pyynnöstä:
20160:                    (Kuten HE)                            (1 ja 2 kohta kuten HE)
20161:                                                          3) rekisterihallintolaissa ( 166/ 1996) tarkoite-
20162:                       12 §                            tuille viranomaisille väestötietojärjestelmän tie-
20163:                                                       tojen tarkistamista varten verovelvollista koske-
20164:       Tietojen saajaa koskevat velvoitteet            vine tunnistetietoineen henkilön osoitetietoja,
20165:    Tämän lain nojalla annettuja, salassa pidettä-     rakennuksen tunnistetietoja ja tietoja siitä, kuka
20166: viä verotustietoja saa käyttää ja käsitellä ainoas-   omistaa kiinteistön, rakennuksen tai huoneiston,
20167: taan siinä tarkoituksessa, johon ne on annettu,       sekä asuinhuoneistosta tiedon siitä, onko huo-
20168: jollei muualla laissa toisin säädetä. Tietoja voi-    neisto omistajan omassa käytössä; tiedot voi-
20169: daan tämän lain nojalla antaa teknisen käyttöyh-      daan antaa asianomaisen suostumuksetta myös
20170: teyden avulla vain, jos tietojen saaja on esittänyt   teknisen käyttöyhteyden avulla;
20171: hyväksyttävän selvityksen siitä, että tietojen           (4 ja 5 kohta kuten HE)
20172: käyttö ja suojaus on järjestetty asianmukaisesti.
20173:                                                                           21-27 §
20174:                     13-19 §                                              (Kuten HE)
20175:                    (Kuten HE)
20176: 
20177: 
20178: 
20179: 
20180: Valiokunnan lausumaehdotus                                  siten, että tässä yhteydessä voidaan luo-
20181:                                                             pua myös pelkästään ennakkoperintäre-
20182:        Eduskunta edellyttää, että hallitus sel-             kisteristä poistettujen julkaisemisesta.
20183:        vittää kevätistuntokauden 2000 aikana                Lisäksi tulee selvittää ja kiirehtiä, mi-
20184:        toimenpiteet, joilla voidaan ulottaa yri-            ten yritykset voivat antaa eri viran-
20185:        tysten sähköinen tarkastusoikeus inter-              omaistahoille toimitettava! tilinpää-
20186:        net-yhteyksiä käyttäen ennakkoperintä-               tösilmoitukset yhdistetyllä tilinpäätösil-
20187:        ja arvonlisäverovelvollisten rekisteriin             moituksella myös sähköisesti.
20188: 
20189: 
20190: 
20191: 
20192:                                                                                                         5
20193: VaVM 30/1999 vp- HE 149n999 vp
20194: 
20195: 
20196: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
20197: 
20198: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20199: 
20200:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Matti Saarinen /sd
20201:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Sakari Smeds /skl
20202:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
20203:            Janina Andersson /vihr                           Kari Uotila /vas
20204:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Jukka Vihriälä /kesk
20205:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
20206:            Timo Ihamäki /kok                          vjäs. Kari Kantalainen /kok
20207:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Markku Laukkanen /kesk
20208:            Reijo Laitinen /sd                               Jussi Ranta /sd
20209:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                    Ulla-Maj Wideroos /r.
20210:            Tuija Nurmi /kok
20211: 
20212: 
20213: 
20214: 
20215: 6
20216: Liite- HaVL 10/1999 vp                                         VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp
20217: 
20218: 
20219: 
20220: 
20221: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
20222: 10/1999 vp
20223: 
20224: Hallituksen esitys laiksi verotustietojen julki-
20225: suudesta ja salassapidosta sekä eräiksi siihen
20226: liittyviksi laeiksi
20227: 
20228:                                                                        Valtiovarainvaliokunnalle
20229: 
20230: 
20231:                                              JOHDANTO
20232: 
20233: Vireilletulo                                          - erityisasiantuntija Marja Wallin, oikeusmi-
20234: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta lähettäes-          nisteriö
20235: sään hallituksen esityksen laiksi verotustietojen     - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
20236: julkisuudesta ja salassapidosta sekä eräiksi sii-     - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus
20237: hen liittyviksi laeiksi (HE 14911999 vp) valmis-      - johtava lakimies Taisto Ahvenaineoja erityis-
20238: televasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-          asiantuntija Hannele Taatila, Suomen Kunta-
20239: taan samalla määrännyt, että hallintovaliokun-          liitto
20240: nan on annettava asiasta lausunto valtiovarain-       - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
20241: valiokunnalle.                                          jain Keskusliitto ry.
20242:                                                       Lisäksi korkein hallinto-oikeus, Väestörekisteri-
20243: Asiantuntijat                                         keskus, Sanomalehtien Liitto ry ja Suomen Jour-
20244: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  nalistiliitto ry ovat antaneet valiokunnalle kirjal-
20245: - neuvotteleva virkamies Helena Ikonen, val-          liset lausunnot.
20246:   tiovarainministeriö
20247: 
20248: 
20249:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20250: 
20251: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vero-       saada salassa pidettäviä tietoja ehdotetaan jon-
20252: tustietojen julkisuudesta ja salassapidosta. Lail-    kin verran laajennettavaksi.
20253: la korvattaisiin eri verolakeihin sisältyvät julki-      Lakia sovellettaisiin viranomaisten toimin-
20254: suutta ja salassapitoa sekä tietojen antamista        nan julkisuudesta annetun lain ja henkilötieto-
20255: koskevat säännökset. Verotuksen julkiset tiedot       lain rinnalla. Uudessa laissa on otettu huomioon
20256: ehdotetaan säilytettäviksi edelleen käytännössä       perusoikeusuudistukseen, edellä mainittuihin la-
20257: nykyisessä laajuudessaan julkisina. Yleisöjulki-      keihin ja henkilötietojen suojaa koskevaan di-
20258: suutta lisäisivät muun muassa yleishyödyllisille      rektiiviin sisältyvät periaatteet samoin kuin eräät
20259: yhteisöille myönnettyjä veronhuojennuksia kos-        muut kansainväliset velvoitteet.
20260: keva ehdotus sekä ehdotus tilinpäätöstietojen            Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi arvonlisä-
20261: julkisuudesta. Viranomaisten mahdollisuutta           verolakia, kiinteistöverolakia, rakennusverola-
20262:                                                       kia ja korkotulon lähdeverosta annettua lakia.
20263: 
20264: HE 149/1999 vp                                                                                          7
20265: VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp                                              Liite - HaVL 10/1999 vp
20266: 
20267: 
20268:   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
20269: den 2000 alusta.
20270: 
20271: 
20272:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20273: 
20274: Perustelut                                            Eräitä yksityiskohtaisia huomautuksia
20275: 
20276: Yleistä                                               Laki verotustietojen julkisuudesta ja salassa-
20277: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä       pidosta.
20278: ehdotetaan säädettäväksi laki verotustietojen
20279: julkisuudesta ja salassapidosta. Hallituksen esi-     4 §. Salassa pidettävät verotustiedot. Ehdote-
20280: tykseen on koottu eri verolakeihin nykyisin si-       tun verotustietojen julkisuutta koskevan lain
20281: sältyvät verotustietojen julkisuutta, salassapitoa    4 §:n 2 momentista ei valiokunnan käsityksen
20282: ja tietojen luovuttamista koskevat säännökset.        mukaan riittävän hyvin ilmene se, että verotus-
20283: Hallituksen esitys täydentää uudistettua yleistä      tietolain säännökset salassapidettävien tietojen
20284: julkisuuslainsäädäntöä ja henkilötietolainsää-        luovuttamisesta ovat julkisuuslakia ja muuta
20285: däntöä.                                               lainsäädäntöä täydentäviä. Tämän vuoksi valio-
20286:    Valiokunta on toimialansa huomioon ottaen          kunta esittää, että säännös muutettaisiin muo-
20287: arvioinut esillä olevaa erityislainsäädäntöä hen-     toon: "Verohallinto voi sen lisäksi, mitä muual-
20288: kilötietolain (523/1999) ja viranomaisten toi-        la laissa säädetään, käsitellä ja antaa tietoja sa-
20289: minnan julkisuudesta annetun lain (621/ 1999)         lassapidettävästä verotusasiakirjasta salassapi-
20290: näkökulmasta. Eduskunta on yleiseen julkisuus-        tovelvollisuuden estämättä siten kuin tässä lais-
20291: lainsäädäntöön liittyvän hallintovaliokunnan          sa säädetään."
20292: mietinnön (Ha VM 31/1998 vp) mukaisesti edel-
20293: lyttänyt hallituksen huolehtivan siitä, että kun-     9 §. Ennakkoperintärekisterin ja arvonlisävero-
20294: kin verovelvollisen säännönmukaista verotusta         velvollisten rekisterin julkiset tiedot. Esityksen
20295: koskevat tiedot verotettavasta tulosta ja varalli-    9 §:n 2 momentin mukaan Verohallitus voi an-
20296: suudesta sekä muun muassa maksuunpannuista            taa yksilöidystä pyynnöstä 1 momentissa tarkoi-
20297: valtion-, kunnallis- ja kirkollisveroista ovat jul-   tetut tiedot. Valiokunta esittää henkilötietojen
20298: kisia tietoja myös vastaisuudessa.                    suojaan liittyen rekisterin käyttötarkoitukseen
20299:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen     perustuvaa täsmennystä momenttiin seuraavas-
20300: sisältyvät lakiehdotukset sisältävät tarpeellisia     ti: "Verohallinto voi antaa 1 momentissa tarkoi-
20301: yleislainsäädäntöä täydentäviä säännöksiä. Nyt        tetut tiedot käytettäväksi ennakkoperintälain 25
20302: käsillä oleva hallituksen esitys vastaa muutoin-      §:n mukaiseen tarkoitukseen yksilöityä rekiste-
20303: kin yleisesti ottaen niitä tarpeita, joita verotus-   röityä koskevasta pyynnöstä."
20304: tietojen julkisuutta, veroviranomaisten tietojen-         Säännösehdotuksen 3 momentin mukaan ve-
20305: saantia sekä muiden verotustietojen saatavuutta       rohallinto voi julkaista tiedon ennakkoperintäre-
20306: koskevien säännösten yhtenäistämiselle ja kes-        kisteristä poistetun verovelvollisen toiminimes-
20307: kittämiselle yhteen lakiin, on asetettava. Valio-     tä, liike- ja yhteisötunnuksesta sekä tiedon mer-
20308: kunta puoltaa tarkastelemastaan näkökulmasta          kinnän poistamisen ajankohdasta samoin kuin
20309: hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-       nimestä ja kotiosoitteesta. Julkaistavat tiedot
20310: ten hyväksymistä valiokunnanjäljempänä esittä-        ovat muutoin samat kuin Verohallituksen ennak-
20311: min muutaksin ja kannanotoin.                         koperintärekisteristä poistettujen julkaisemises-
20312:                                                       ta antaman päätöksen 3 §:ssä, jossa asiasta aiem-
20313:                                                       min on säädetty, mutta lähiosoitteen tilalla on
20314: 
20315: 
20316: 8
20317: Liite - Ha VL 10/1999 vp                                       VaVM 30/1999 vp- HE 149/1999 vp
20318: 
20319: 
20320: sana kotiosoite. Valiokunta esittää teknisluon-       velvollinen siitäkin, mikä asiakirjaan merkitty-
20321: teista täsmennystä siten, että 9 §:n 2 momentissa     nä olisi salassapidettävä. Siten ehdotetun laajui-
20322: kotiosoite korvataan sanalla lähiosoite.              selle salassapitosäännökselle- "velvollinen pi-
20323:                                                       tämään salassa ... .ilmaistu" - ei näyttäisi olevan
20324: 14 §. Tietojen antaminen kunnalle. Lakiehdo-          perusteita, vaan se olisi omiaan ulottamaan sa-
20325: tuksen 14 §:n kohdalla valiokunta kiinnittää          lassapidon laajemmalle, kuin välttämättämistä
20326: huomiota siihen, että kunnat saavat sekä lakisää-     syistä on tarpeen (hallitusmuodon 10 §:n 2 mo-
20327: teisten tehtäviensä hoitamisessa että veronsaaja-     mentti).
20328: na tarvitsemansa tiedot verovelvollisista.               Lisäksi voidaan todeta, että käsitettä "neuvot-
20329:     Kunnat saisivat veronsaajina lakiehdotuksen       telusalaisuus" käytetään kuvaamaan tuomiois-
20330: 5 §:ssä tarkoitetut tiedot. Nämä tiedot eivät ole     tuinten sisäisten keskustelujen salassapitoa oi-
20331: valiokunnan käsityksen mukaan riittäviä kun-          keudenkäyntimenettelyssä, joten se ei näyttäisi
20332: nan tehtävien hoitamiseksi veronsaajana. Tiedot       soveltuvan hyvin nyt esillä oleviin tilanteisiin.
20333: eivät sisältäisi esimerkiksi yhteisöjen osalta tie-
20334: toa veron määrästä ilman yhtiöveron hyvitystä.        Muut kannanotot
20335: Verontilityslain 13 §:n mukaan yksittäisen kun-       Hallituksen esityksessä ei ole säännöksiä tieto-
20336: nan yhteisöveron jako-osuuden laskennassa käy-        jen antamisen maksullisuudesta. Maksullisuus
20337: tetään yhteisölle maksuunpantua yhteisöveroa          määräytyisi siten valtion maksuperustelulain
20338: vähennettynä yhtiöveron hyvityksestä annetus-         ( 15011992) ja sen nojalla annettujen määräysten
20339: sa laissa tarkoitetuilla osingonsaajan hyväksi        perusteella. Valiokunnan käsityksen mukaan
20340: luetuilla yhtiöveron hyvityksillä. Sillä, onko        kuntien tulisi saada verohallinnon kunnille anta-
20341: kunnan käytettävissä oleva tieto yhtiöveron           mat tiedot ilmaiseksi, koska kunnat jo maksavat
20342: määrästä ilman hyvitystä tai hyvityksen kanssa,       verotuskustannusten muodossa osuutensa vero-
20343: saattaa olla huomattava merkitys kunnan kannal-       hallinnon menoista.
20344: ta.                                                      Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota sii-
20345:                                                       hen, että hallitus antaa esityksensä eduskunnalle
20346: 22 §. Päätösten julkaiseminen.     Ehdotetun ve-      sillä tavoin hyvissä ajoin, että eduskunnalla on
20347: rotustietojen julkisuutta koskevan lain 22 §:ssä      myös tosiasialliset mahdollisuudet käsitellä vi-
20348: säädettäisiin päätösten julkaisemisesta. Valio-       reillä olevat eri lakiehdotukset niihin asianmu-
20349: kunnan käsityksen mukaan säännös on tarpee-           kaisesti perehtyen. Esimerkiksi esillä oleva esi-
20350: ton, koska viranomaiset voivat ilman eri sään-        tys liittyy julkisuus- ja salassapitosäännösten
20351: nöstäkin jo julkisuuslain 10 §:n nojalla antaa tie-   sekä henkilötietolainsäädännön muodostamaan
20352: toja asiakirjasta, josta on poistettu tiedon koh-     tärkeään kokonaisuuteen. Valiokunta onkin jou-
20353: detta koskevat tunnistetiedot.                        tunut antamaan lausuntonsa - uudistettavan
20354:                                                       lainsäädännön nopean voimaantulon tarpeesta
20355: 23 §. Neuvottelusalaisuus.     Ehdotetun 1. laki-     johtuen - paljolti valiokunnalle esitetyn selvi-
20356: ehdotuksen 23 § vaikuttaa ongelmalliselta. Vi-        tyksen pohjalta voimatta sitä kuitenkaan kaikil-
20357: ranomaisen salassapitovelvollisuus ulottuu            ta osin riittävästi arvioida.
20358: myös niihin, jotka osallistuvat keskusverolauta-
20359: kunnassa tai verotuksen oikaisulautakunnassa
20360:                                                       Lausunto
20361: asioiden käsittelyyn. Salassapitoperusteet mää-
20362: räytyvät julkisuuslain ja käsiteltävänä olevan        Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
20363: verotustietojen julkisuutta ja salassapitoa koske-    ti esittää,
20364: van lain nojalla. Viranomaisen palveluksessa
20365: oleva on julkisuuslain 23 §:n mukaan vaitiolo-              että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
20366:                                                             mioon, mitä edellä on esitetty.
20367: 
20368: 
20369: 
20370: 2 200249                                                                                               9
20371: VaVM 30/1999 vp- HE 14911999 vp                                        Liite- HaVL 10/1999 vp
20372: 
20373: 
20374: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
20375: 
20376: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20377: 
20378:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Kirsi Ojansuu /vihr
20379:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
20380:      jäs.   Rainer Erlund /eri                              Pekka Ravi /kok
20381:             Rakel Hiltunen /sd                              Arto Seppälä 1sd
20382:             Esko Kurvinen /kok                              Kari Urpilainen /sd
20383:             Paula Lehtomäki /kesk                     vjäs. Valto Koski /sd.
20384:             Hannes Manninen /kesk
20385: 
20386: 
20387: 
20388: 
20389: 10
20390:                                                                VaVM 31/1999 vp- HE 129/1999 vp
20391: 
20392: 
20393: 
20394: 
20395:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
20396:                                              MIETINTÖ 31/1999 vp
20397: 
20398:                                              Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
20399:                                              annetun lain muuttamisesta
20400: 
20401: 
20402: 
20403:                                              JOHDANTO
20404: 
20405: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
20406: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
20407: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti        - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
20408: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi val-        ministeriö
20409: tion eläkerahastosta annetun lain muuttamisesta         hallitusneuvos Tuulikki Haikarainen, sosiaa-
20410: (HE 129/1999 vp).                                       li- ja terveysministeriö
20411:                                                         pääjohtaja Jukka Vuolijoki, Valtiokonttori
20412: Lausunnot                                               lakimies Jarmo Kivihuhta, Vakuutusvalvon-
20413: Eduskunnan päätöksen mukaisesti sosiaali- ja            tavirasto
20414: terveysvaliokunta on antanut asiasta lausunnon          neuvottelujohtaja Antti Tuomi, Akava-Js
20415: (StVL 11/1999 vp}, joka on tämän mietinnön              johtaja Lea Mäntyniemi, Suomen Vakuutus-
20416: liitteenä.                                              yhtiöiden Keskusliitto ry
20417:                                                         sosiaalisihteeri Veikko Simpanen, Toimihen-
20418:                                                         kilökeskusjärjestö STTK ry
20419: Jaostovalmistelu                                        sosiaalisihteeri Ilkka AJava, Valtion yhteis-
20420: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-         järjestö VTY ry.
20421: rojaostossa.
20422: 
20423: 
20424:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20425: 
20426: Valtion eläkerahasto on valtion talousarvion ul-      ja työntekijöiden eläkemaksuista sekä rahaston
20427: kopuolinen rahasto, josta on säädetty valtion         varoille saatavista tuotoista.
20428: eläkerahastosta annetussa laissa (1372/1989) eli         Eläkerahaston varoja ei ole toistaiseksi käy-
20429: eläkerahastolaissa. Rahastolla ei ole varsinaista     tetty valtion eläkkeiden maksamiseen, vaan
20430: omaa organisaatiota, vaan sitä hoitaa Valtio-         kaikki valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvat
20431: konttori. Rahastolla on valtiovarainministeriön       eläkkeet maksetaan valtion talousarvioon vara-
20432: määräämä johtokunta, joka lain mukaan päättää         tuista määrärahoista. Koska eläkkeet maksetaan
20433: rahaston sijoitus.periaatteista ja vastaa rahastos-   talousarviosta, rahaston varoista siirretään ta-
20434: ta.                                                   lousarvioon määrä, joka vastaa enintään 3/4 val-
20435:     Eläkerahasto saa pääosan tuloistaan valtion       tion vuotuisista eläkemenoista. Se osuus rahas-
20436: eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien työnantajien      ton varoista, jota ei käytetä siirtoon, voidaan lai-
20437:                                                       nata valtiolle taikka sijoittaa.
20438: 
20439: HE 129/1999 vp                                                                                     200300
20440: VaVM 31/1999 vp- HE 12911999 vp
20441: 
20442: 
20443:     Valtion eläkerahaston keskeinen ongelma on         seuraavina vuosina kolmasosaan eläkemenosta
20444: rahaston riittävä karttuminen. Valtion eläkera-        toteuttaisi tavoitellun kasvu-uran. Myöhempinä
20445: hastoa perustettaessa tavoitteeksi asetettiin, että    vuosina, kun rahaston sijoitustulot kasvaisivat,
20446: valtion eläkkeiden rahastoinnin aste saavuttaisi       voitaisiin siirron enimmäismäärää kasvattaa.
20447: TEL-järjestelmälle asetetun tavoitteen vuonna             Hallitus ehdottaa, että rahastosta vuosittain
20448: 2010. Rahastoituna olisi tuolloin asetetun tavoit-     talousarvioon tehtävän siirron enimmäismäärä
20449: teen mukaan 1,5 kertaa palkkasumma.                    säädettäisiin kolmasosaksi eläkemenosta ja vuo-
20450:    Rahaston kartuttamisesta ei ole olemassa sel-       den 2006 jälkeen puoleksi eläkemenosta. Alku-
20451: keitä säännöksiä. Rahaston kasvu on ollut vuo-         peräinen rahastointitavoite, joka on 1,5 kertaa
20452: sittaisen budjettipäätöksen varassa. Hallitus eh-      palkkasumma vuonna 2010, ehdotetaan kirjatta-
20453: dottaa, että rahaston vuotuinen kasvu turvataan        vaksi lain 5 §:n 2 momenttiin.
20454: laissa. Tämä tapahtuisi mitoittamalla rahastosta          Valtion eläkerahastolla ei ole varsinaista
20455: vuosittain talousarvioon tehtävän siirron enim-        omaa organisaatiota, vaan eläkerahastoa hoide-
20456: mäismäärä rahastointitavoitteen mukaiseksi.            taan Valtiokonttorissa osana valtion finanssihal-
20457: Voimassa olevan lain mukaan rahastosta voi-            lintoa. Rahaston organisaatiota ehdotetaan sel-
20458: daan siirtää talousarvioon määrä, joka vastaa          keytettäväksi tarkentamalla johtokunnan ase-
20459: enintään 3/4 osaa vuotuisesta eläkemenosta.            maa ja tehtäviä. Rahaston sijoitustoimintaa ja
20460:    Rahaston pitkän tähtäimen laskelmat osoitta-        sen valvontaa koskevia säännöksiä ehdotetaan
20461: vat, että siirron enimmäismäärän rajoittaminen         myös täsmennettäviksi.
20462: 
20463: 
20464:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20465: 
20466: Perustelut                                             täväksi lakiesityksen 2 §:n 2 momenttiin, sa-
20467: Hallituksen esityksessä ilmenevistä syistä ja          maan tapaan kuin on säädetty työeläkevakuutus-
20468: saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-        yhtiöistä, seuraava virke: "Johtokunnassa on ol-
20469: tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-       tava riittävä sijoitustoiminnan asiantuntemus."
20470: mukaisena.                                             Myös valtiovarainministeriön mielestä tämä eh-
20471:                                                        dotus on kannatettava. Vaikka on tavallaan itses-
20472:                                                        tään selvää, että vastuullinen johtokunta voi teh-
20473: Yksityiskohtaiset perustelut
20474:                                                        dä vain sellaisia sijoitustoimintaa koskevia pää-
20475: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on lausunnossaan        töksiä, jotka perustuvat riittävään asiantunte-
20476: todennut, että eläkkeiden asianmukaisella rahas-       mukseen, niin asian merkitystä on valiokunnan
20477: toinnilla on suuri merkitys myös valtiontalou-         mielestä yleisen luotettavuuden kannalta syytä
20478: den kannalta. Varautumalla tuleviin vastuisiin         korostaa myös lainsäädännössä. Sen vuoksi va-
20479: voidaan tasoittaa rahoitusta eri vuosille ja ottaa     liokunta ehdottaa lakiesityksen 2 §:n 2 moment-
20480: huomioon kansantalouden ja valtiontalouden ti-         tia täydennettäväksi lisäämällä siihen uusi nel-
20481: la. Siksi rahaston kasvu on varmistettava. Myös        jäs virke: "Johtokunnassa on oltava riittävä sijoi-
20482: rahaston varojen sijoittamiseen on kiinnitettävä       tustoiminnan asiantuntemus."
20483: erityistä huomiota. Tätä olisi sosiaali- ja terveys-      Valtion eläkerahaston aseman lähentäminen
20484: valiokunnan mielestä syytä korostaa ottamalla          työeläkelaitosten asemaan valvonnan ja rahoi-
20485: sijoitusasiain tuntemusta koskeva säännös la-          tusjärjestelyjen kannalta on myös valtiovarain-
20486: kiin.                                                  valiokunnan mielestä kannatettavaa ja välttämä-
20487:    Suomen Vakuutusyhtiöiden keskusliitto on            töntäkin.
20488: lausunnossaan kiinnittänyt huomiota rahaston
20489: johtokunnan kokoonpanoon ja ehdottanut lisät-
20490: 
20491: 
20492: 
20493: 2
20494:                                                             VaVM 31/1999 vp- HE 129/1999 vp
20495: 
20496: 
20497: Päätösehdotus
20498: Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
20499: ta kunnioittavasti ehdottaa,
20500: 
20501:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin
20502:       muuttamattomana paitsi 2 § muutettu-
20503:       na (Valiokunnan muutosehdotus).
20504: 
20505: 
20506: Valiokunnan muutosehdotus
20507: 
20508: 
20509:                        2§                           varajäsen. Kolme jäsentä sekä näiden henkilö-
20510:                                                     kohtaiset varajäsenet on määrättävä valtion vir-
20511:    Rahastolla on johtokunta, joka ohjaa rahaston    kamiesten ja työntekijäin edustaviropien keskus-
20512: sijoitustoimintaa ja vastaa rahastosta. Johtokun-   järjestöjen ehdottamista henkilöistä. Valtiova-
20513: nan määrää valtiovarainministeriö kolmeksi          rainministeriö voi vapauttaa johtokunnan jäse-
20514: vuodeksi kerrallaan. Johtokunnassa on puheen-       nen tehtävästään. Valtiovarainministeriö vahvis-
20515: johtaja, varapuheenjohtaja ja enintään viisi muu-   taa jäsenten palkkiot sekä johtokunnan esityk-
20516: ta jäsentä. Johtokunnassa on oltava riittävä si-    sestä rahaston työjärjestyksen.
20517: joitustoiminnan asiantuntemus. Jäsenillä on pu-
20518: heenjohtajaa lukuunottamatta henkilökohtainen
20519: 
20520: 
20521: 
20522: 
20523: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
20524: 
20525: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20526:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Irja Tuloneo /kok
20527:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osit-
20528:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            tain)
20529:            J anina Andersson /vihr                            Kari Uotila /vas
20530:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Jukka Vihriälä /kesk
20531:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
20532:            Reijo Laitinen /sd                           vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
20533:            Tuija Nurmi /kok                                   Kari Kantalainen /kok
20534:            Virpa Puisto 1sd (osittain)                        Juha Karpio /kok
20535:            Ola Rosendahl /r                                   Pekka Kuosmanen /kok
20536:            Matti Saarinen /sd                                 Markku Laukkanen /kesk
20537:            Sakari Smeds /skl                                  Pirkko Peltomo /sd (osittain).
20538: 
20539: 
20540: 
20541: 
20542:                                                                                                   3
20543: VaVM 31/1999 vp- HE 129/1999 vp
20544: 
20545: 
20546: 
20547: 
20548: 4
20549: Liite- StVL lln999 vp                                         VaVM 31/1999 vp- HE 129/1999 vp
20550: 
20551: 
20552: 
20553: 
20554: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
20555: LAUSUNTO 11/1999 vp
20556: 
20557: Hallituksen esitys laiksi valtion eläkerahastosta
20558: annetun lain muuttamisesta
20559: 
20560:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
20561: 
20562: 
20563:                                             JOHDANTO
20564: 
20565: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
20566: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta 1999 lähet-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
20567: täessään hallituksen esityksen laiksi valtion elä-   - hallitusneuvos Veikko Liuksia, valtiovarain-
20568: kerahastosta annetun lain muuttamisesta                ministeriö
20569: (HE 129/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-       - toimistopäällikkö Seija Kettunen, Valtiokont-
20570: si valtiovarainvaliokuntaan samalla määrännyt,         tori
20571: että sosiaali- ja terveysvaliokunnan on annetta-     - lakimies Jarmo Kivihuhta, Vakuutusvalvon-
20572: va asiasta lausunto valtiovarainvaliokunnalle.         tavirasto
20573:                                                      - neuvottelujohtaja Antti Tuomi, Akava
20574:                                                      - talous- ja sosiaalipoliittinen sihteeri Ilkka
20575:                                                        Alava, Valtion Yhteisjärjestö VTY ry.
20576: 
20577: 
20578:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20579: 
20580: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valtion         saatiota ehdotetaan selkeytettäväksi taekenta-
20581: eläkerahastosta annettua lakia siten, että eläke-    maila johtokunnan asemaa ja tehtäviä. Rahaston
20582: rahaston kasvu turvataan laissa määrittämällä ra-    sijoitustoimintaa ja sen valvontaa koskevia sään-
20583: hastosta talousarvioon vuosittain tehtävän siir-     nöksiä ehdotetaan täsmennettäviksi.
20584: ron enimmäismäärä siten, että rahastointitavoi-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
20585: te, joka on puolitoistakertaa valtion eläkejärjes-   dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
20586: telmän piiriin kuuluvan henkilöstön palkkasum-       sytty ja vahvistettu.
20587: ma, saavutetaan vuonna 2010. Rahaston organi-
20588: 
20589: 
20590:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20591: 
20592: Perustelut                                           kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
20593: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä      mukaisena.
20594: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-      Eläkkeiden asianmukaisella rahastoinnilla on
20595:                                                      suuri merkitys myös valtiontalouden kannalta.
20596: 
20597: HE 129/1999 vp                                                                                        5
20598: VaVM 31/1999 vp- HE 129/1999 vp                                             Liite - StVL 11/1999 vp
20599: 
20600: 
20601: Varautumisella tuleviin vastuisiin voidaan ta-       losjärjestelyjen kannalta on kannatettavaa ja
20602: soittaa rahoitusta eri vuosille ja ottaa huomioon    välttämätöntäkin.
20603: kansantalouden ja valtion talouden tila. Siksi ra-
20604: hoitustoiminnan kasvu on varmistettava. Myös         Lausunto
20605: rahaston varojen sijoittamiseen on kiinnitettävä
20606:                                                      Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta
20607: erityistä huomiota. Tätä olisi syytä korostaa ot-    kunnioittavasti esittää
20608: tamalla sijoitusasian tuntemusta koskeva sään-
20609: nös lakiin.                                                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
20610:    Valtion eläkerahaston aseman lähentäminen               mioon, mitä edellä on esitetty.
20611: työeläkelaitosten asemaan valvonnan ja rahoi-
20612: 
20613: 
20614: Helsingissä 8 päivänä joulukuuta 1999
20615: 
20616: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20617: 
20618:     pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                                Marjaana Koskinen /sd
20619:     vpj.   Timo Ihamäki /kok                                    Pehr Löv /r
20620:     jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                             Juha Rehula /kesk
20621:            Merikukka Forsius /vihr                              Päivi Räsänen /skl
20622:            Tuula Haatainen /sd                                  Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
20623:            Saara Karhu /sd                                      Raija Vahasalo /kok
20624:            Inkeri Kerola /kesk                                  Jaana Ylä-Mononen /kesk.
20625:            Vaito Koski /sd
20626: 
20627: 
20628: 
20629: 
20630: 6
20631:                                                                VaVM 32/1999 vp- HE 178/1999 vp
20632: 
20633: 
20634: 
20635: 
20636:                                              VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
20637:                                              MIETINTÖ 32/1999 vp
20638: 
20639:                                              Hallituksen esitys laiksi tupakkaverosta anne-
20640:                                              tun lain liitteenä olevan verotaulukon muutta-
20641:                                              misesta
20642: 
20643: 
20644: 
20645:                                              JOHDANTO
20646: 
20647: Vireilletulo                                          - tutkija Virpi Haapakari, valtiovarainministe-
20648: Eduskunta on 9 päivänä joulukuuta 1999 lähettä-         riö
20649: nyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti kä-      - valvontapäällikkö Lauri Ervola ja tullisihtee-
20650: siteltäväksi hallituksen esityksen laiksi tupakka-      ri Markus Teräväinen, Tullihallitus
20651: verosta annetun lain liitteenä olevan verotaulu-      - asiamies Ilkka Nieminen, Päivittäistava-
20652: kon muuttamisesta (HE 178/1999 vp ).                    rakauppa ry edustaen myös Kaupan Keskus-
20653:                                                         liittoa
20654:                                                       - puheenjohtaja Matti Rihko, Tupakkateolli-
20655: Lakialoite
20656:                                                         suusliitto 1 Tupakkatehtaiden Yhdistys ry
20657: Valiokunta on käsitellyt tämän esityksen yhtey-       - toimitusjohtaja Jukka Ant-Wuorinen, Amer-
20658: dessä seuraavan lakialoitteen:                          Tupakka Oy
20659: - LA 135/1999 vp laiksi tupakkaverosta anne-          - viestintäjohtaja Olli Ernvall, British Ameri-
20660: tun lain muuttamisesta - Timo Ihamäki /kok.             can Tobacco.
20661: 
20662: Jaostovalmistelu                                      Asiantuntijakuuleminen on tapahtunut valtiova-
20663:                                                       rainvaliokunnan verojaostossa jaoston käytössä
20664: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-       olleen esitysluonnoksen perusteella ennen kuin
20665: rojaostossa.                                          asia on virallisesti lähetetty valiokuntaan käsi-
20666:                                                       teltäväksi.
20667: Asiantuntijat
20668: Verojaostossa ovat olleet kuultavina
20669: 
20670: 
20671:                                      HALLITUKSEN ESITYS
20672: 
20673: Tupakkatuotteista valtiolle suoritettavasta ve-       tuotteen vähimmäisverotaso ja verotuksen ra-
20674: rosta säädetään tupakkaverosta annetussa laissa       kenne on Euroopan yhteisössä harmonoitu.
20675: (1470/1994). Tupakkatuotteita ovat savukkeet,            Piippu- ja savuketupakasta sekä savukkeiksi
20676: sikarit ja pikkusikarit, piippu- ja savuke tupakka,   käärittävästä hienoksi leikatusta tupakasta (irto-
20677: savukkeiksi käärittävä hienoksi leikattu tupak-       tupakka) vero kannetaan yksikköveron ja arvo-
20678: ka, savukepaperi sekä muut tupakkaa sisältävät        perusteisen veron yhdistelmänä. Itse käärittyjen
20679: tuotteet. Näistä neljän ensimmäisen tupakka-          savukkeiden kokonaisvero muodostuu nykyään
20680:                                                       erikseen ostettujen tupakan ja savukepaperin ve-
20681: 
20682: HE 178/1999 vp                                                                                    200297
20683: LA 135/1999 vp
20684: VaVM 32/1999 vp- HE 178/1999 vp
20685: 
20686: 
20687: 
20688: roista. Kokonaisvero jää teollisten savukkeiden         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
20689: veroa alhaisemmalle tasolle.                          2000 alusta.
20690:    Hallitus ehdottaa, että irtotupakan veroa koro-
20691: tetaan. Piippu- ja savuketupakan ja savukkeiksi
20692:                                                       Lakialoite
20693: käärittävän hienoksi leikatun tupakan yksikkö-
20694: veroa ehdotetaan korotettavaksi nykyisestä 12         Lakialoitteeseen LA 135/1999 vp sisältyvän la-
20695: markasta 21,50 markkaan kilolta. Muutoksen ar-        kiehdotuksen mukaan tupakkaverosta annetun
20696: vioidaan lisäävän tupakkaveron tuottoa noin 24        lain 8 §: ää muutettaisiin ja lakiin lisättäisiin
20697: milj. markalla, josta yksikköveron tuottoa olisi      asiallisesti uusi 18 § sekä lain liitteenä olevaa
20698: 9,4 milj. markkaa ja arvoveron tuottoa 14,6 milj.     verotaulukkoa muutettaisiin hallituksen ehdotta-
20699: markkaa.                                              masta poikkeavana tavalla.
20700:    Veronkorotuksen maksaisivat irtotupakkaa
20701: käyttävät kuluttajat.
20702: 
20703: 
20704: 
20705:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
20706: 
20707: Perustelut                                            ei kuitenkaan ylitä lähinnä maamme kanssa ver-
20708: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tailukelpoisten muiden ED-maiden ja esimerkik-
20709: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     si Norjan vastaavaa tasoa. Valiokunnan mieles-
20710: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-   tä tupakointiin liittyvissä veroratkaisuissa on
20711: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-        toisaalta pidettävä vertailukohteena lähinnä
20712: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-         muita Pohjoismaita ja toisaalta pyrittävä ratkai-
20713: tä.                                                   suihin, jotka ovat omiaan ehkäisemään harmaa-
20714:     Valiokunta toteaa, että tupakkaverotuksen         tuontia ja salakuljetusta.
20715: keskeisin ongelma on alalla nopeasti kasvanut ja         Käsittelemänsä lakialoitteen suhteen valio-
20716: yhä kiihtyvä harmaatuonti ja salakuljetus, jotka      kunta on asettunut kielteiselle kannalle.
20717: keskittyvät erityisesti tehdasvalmisteisiin savuk-
20718: keisiin ja itsekäärijöiden käyttämään savukepa-       Päätösehdotus
20719: periin, jonka korkea hinta Suomessa perustuu          Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
20720: savukepaperin meillä muihin maihin verrattuna         ta kunnioittavasti ehdottaa,
20721: poikkeukselliseen veroon. Harmaiden markki-
20722: noiden nopea kasvu perustuu vallitsevien vähit-             että lakiehdotus hyväksytään muutta-
20723: täishintojen suuriin eroihin Suomen ja eräiden              mattomana ja
20724: sen naapurimaiden välillä. Valiokunta toteaa,
20725: että Suomessa tupakan verotus ja siten hintataso            että lakialoite LA 135/1999 vp hylä-
20726:                                                             tään.
20727: 
20728: 
20729: 
20730: 
20731: 2
20732:                                                            VaVM 32/1999 vp- HE 178/1999 vp
20733: 
20734: 
20735: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
20736: 
20737: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
20738: 
20739:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Matti Saarinen /sd
20740:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Sakari Smeds /skl
20741:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Irja Tulonen /kok
20742:           J anina Andersson /vihr                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
20743:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kari Uotila /vas
20744:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
20745:           Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Bjarne Kallis /skl
20746:           Tuija Nurmi /kok                                  Kari Kantalainen /kok
20747:           Mauri Pekkarinen /kesk                            Pekka Kuosmanen /kok
20748:           Virpa Puisto /sd                                  Markku Laukkanen /kesk.
20749:           Ola Rosendahl /r
20750: 
20751: 
20752: 
20753: 
20754:                                                                                           3
20755: VaVM 32/1999 vp- HE 178n999 vp                                                             Vastalause
20756: 
20757: 
20758: 
20759: 
20760:                                           VASTALAUSE
20761: 
20762: Perustelut                                           sen kasvusta olisi suuria kansanterveydellisiä
20763: Kansanterveydellisistä ja valtiontaloudellisista     haittoja. Sen sijaan savukkeiden ja sikarien hin-
20764: syistä hallitus esittää irtotupakan veroa korotet-   tatason nostaminen Ruotsin hintatasolle olisi
20765: tavaksi. Ehdotettu korotus nostaisi ns. sätkätu-     kansanterveydellisistä ja valtiontaloudellisista
20766: pakan kuluttajahintaa noin 7 prosentilla. Koro-      syistä perusteltua. Savukkeiden veroprosentin
20767: tus on kohtuullinen eikä se johda lisääntynee-       nostaminen 55 prosenttiin vähittäismyyntihin-
20768: seen salakuljetukseen. Savukkeiden veroa halli-      nasta nostaisi niiden kuluttajahintaa noin viidel-
20769: tus ei sen sijaan esitä korotettavaksi.              lä (5) pennillä savuketta kohti. Sikarienja pikku-
20770:    Savukkeiden selvästi alhaisempi hintataso         sikarien osalta samansuuruinen eli viiden pro-
20771: naapurimaissa vaikuttaa niiden salakuljetuk-         senttiyksikön veronkorotus olisi samoista edellä
20772: seen. Hintataso naapurimaassamme Ruotsissa           mainituista syistä perusteltua. Korotuksen val-
20773: on jonkin verran korkeampi kuin Suomessa mut-        tiontaloudellinen merkitys olisi noin 250 miljoo-
20774: ta selvästi alhaisempi se on Virossa. Savukkei-      naa markkaa.
20775: den salakuljetus Suomeen tapahtuukin lähinnä
20776: Virosta ja Venäjältä.                                Ehdotus
20777:    Kuluttajahintatason alentaminen Viron hinta-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
20778: tasolle on täysin epärealistinen ajatus. Sen seu-
20779: rauksena valtion verotulot kulutuksen kasvusta             että lain liitteenä oleva verotaulukko
20780: huolimatta vähenisivät huomattavasti. Kulutuk-             saisi liitteenä olevan muodon.
20781: 
20782: 
20783: 
20784: 
20785: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
20786:     Bjarne Kallis /skl                                   Markku Laukkanen /kesk
20787:     Sakari Smeds /skl                                    Jorma Huuhtanen /kesk
20788:     Mauri Pekkarinen /kesk
20789: 
20790: 
20791: 
20792: 
20793: 4
20794:                                                     Va VM 32/1999 vp- HE 17811999 vp
20795: 
20796: 
20797: 
20798:                                                                                   Liite
20799: 
20800: 
20801:                                Markkaa/
20802: Tuote             Tuoteryhmä   yksikkö       Prosenttia vähittäismyyntihinnasta
20803: Savukkeet         1            90/1000 kpl   55,0
20804: Sikarit ja pik-
20805:                                              27,0
20806: kusikarit         2
20807: Piippu- ja
20808: savuketupakka     3            21,50/kg      48,0
20809: Savukkeiksi
20810: käärittävä hie-
20811: noksi leikattu
20812: tupakka           4            21,50/kg      50,0
20813: Savukepaperi      5                          60,0
20814: Muutupakkaa
20815: sisältävä tuote   6                          60,0
20816: 
20817: 
20818: 
20819: 
20820:                                                                                      5
20821:                                                             VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
20822: 
20823: 
20824: 
20825: 
20826:                                             VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
20827:                                             MIETINTÖ 33/1999 vp
20828: 
20829:                                             Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
20830:                                             le 2000
20831: 
20832: 
20833: 
20834:                                             JOHDANTO
20835: 
20836: Vireilletulo                                          TAA 6/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20837: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta lähettänyt          M~ärärahan  osoittaminen eduskunnan op-
20838: valtiovarainvaliokuntaan valmisteltavasti käsi-       paiden     palkkauksen     kohentamiseen
20839: teltäväksi hallituksen esityksen valtion talousar-    (22.02.21)
20840: vioksi vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp).
20841:                                                       TAA 7/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20842: Talousarvioaloitteet                                  Määrärahan osoittaminen kahden uuden
20843:                                                       esittelijän palkkaamiseen oikeusasiamiehen
20844: Valiokunta on käsitellyt esityksen yhteydessä
20845:                                                       kansliaan (22.14.21)
20846: seuraavat 20.10.1999 valtiovarainvaliokuntaan
20847: lähetetyt talousarvioaloitteet
20848:                                                       TAA 811999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20849:                                                       Määrärahan osoittaminen Miss Maailma -ki-
20850:      TAA 111999 vp- Hannu Aho /kesk ym.:
20851:                                                       sojen saamiseksi Suomeen (23)
20852:      Määrärahan osoittaminen Kokkolan satama-
20853:      tien rakentamiseen (31.24.21)
20854:                                                       TAA 9/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20855:                                                       Määrärahan osoittaminen oikeuskanslerin-
20856:      TAA 2/1999 vp- Hannu Aho /kesk: Mää-
20857:                                                       virastolle kolmen esittelijän palkkaamiseksi
20858:      rärahan osoittaminen Kalliojärven paikallis-
20859:                                                       (23.03.21)
20860:      tien perusparantamiseen (31.24.21)
20861:                                                       TAA 1011999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20862:      TAA 3/1999 vp- Hannu Aho /kesk ym.:
20863:                                                       Puoluetukeen ehdotetun määrärahan vähen-
20864:      Määrärahan osoittaminen maantien Perho-
20865:                                                       täminen (23.27.50)
20866:      Kinnula kunnostamiseen (31.24.21)
20867:                                                       TAA 1111999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20868:      TAA 4/1999 vp - Hannu Aho /kesk: Mää-
20869:                                                       Kehitysyhteistyöhön ehdotetun määrärahan
20870:      rärahan osoittaminen tieosuuden Märsylä-
20871:                                                       vähentäminen (24.30.66)
20872:      Pöntiö     kunnostamiseen      Himangalla
20873:      (31.24.21)
20874:                                                       TAA 1211999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20875:                                                       Keski- ja Itä-Euroopan sekä IVY-maiden
20876:      TAA 5/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
20877:                                                       yhteistyöhön ehdotetun määrärahan vähen-
20878:      Kansanedustajien avustajien palkkaukseen
20879:                                                       täminen (24.50.66)
20880:      ehdotetun    määrärahan     vähentäminen
20881:      (22.02.21)
20882: 
20883: HE 40/1999 vp                                                                               200203
20884: Talousarvioaloitteita
20885: Va VM 33/1999 vp - HE 40/1999 vp                                                 Johdanto
20886: 
20887: 
20888:     TAA 13/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      TAA 24/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20889:     Määrärahan osoittaminen hädänalaisten       Määrärahan osoittaminen vankiloiden tur-
20890:     Suomen     kansalaisten  avustamiseen       vallisuusjärjestelmien    tehostamiseen
20891:     (24.99.51)                                  (25.50.74)
20892: 
20893:     TAA 14/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 25/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
20894:     Määrärahan osoittaminen arestirangaistuk-   Määrärahan osoittaminen kahden pelastus-
20895:     sen käyttöönoton suunnitteluun (25.01.21)   helikopterin  hankkimiseksi    poliisille
20896:                                                 (26.75.21)
20897:     TAA 15/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20898:     Määrärahan osoittaminen korkeimpien oi-     TAA 26/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20899:     keuksien jäsenten palkkauksen tarkistami-   Määrärahan osoittaminen poliisin toiminta-
20900:     seen (25.10.21)                             menoihin (26.75.21)
20901: 
20902:     TAA 16/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      TAA 2711999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20903:     Määrärahan osoittaminen todistajanpalk-     Määrärahan osoittaminen avoinna olevien
20904:     kioiden korottamiseen (25.10.29)            poliisinvirkojen täyttämiseen (26.75.21)
20905: 
20906:     TAA 17/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 28/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20907:     Määrärahan osoittaminen rikosvahinkojen     Määrärahan osoittaminen huumerikostutkin-
20908:     korvaamiseen valtion varoista (25.01.51)    nassa tarvittavan teknisen välineistön han-
20909:                                                 kintaan (26.75.21)
20910:     TAA 18/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20911:     Määrärahan osoittaminen oikeusaputoimis-    TAA 29/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20912:     tojen palvelutason nostamiseen (25.30.21)   Määrärahan osoittaminen siviilipoliisien
20913:                                                 palkkaukseen kansainvälisissä tehtävissä
20914:     TAA 1911999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       (26.75.21)
20915:     Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun
20916:     määrärahan vähentäminen (25.30.50)          TAA 30/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20917:                                                 Määrärahan osoittaminen rikoksen kautta
20918:     TAA 20/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      saadun omaisuuden jäljittämisen tehostami-
20919:     Määrärahan osoittaminen ulosottomiesten     seen (26.75.21)
20920:     jatkokoulutuksen tehostamiseen (25.40.21)
20921:                                                 TAA 31/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
20922:     TAA 21/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      Määrärahan osoittaminen lähestymiskieltoa
20923:     Määrärahan osoittaminen syyttäjänvirkojen   koskevan lainsäädännön poliisille aiheutta-
20924:     perustamiseen (25.40.21)                    miin kustannuksiin (26.75.21)
20925: 
20926:     TAA 22/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      TAA 32/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
20927:     Vankeinhoidon toimintamenoihin ehdote-      Määrärahan osoittaminen vihjepalkkioiden
20928:     tun määrärahan vähentäminen (25.50.21)      maksamiseen rikostutkinnassa (26.75.21)
20929: 
20930:     TAA 23/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      TAA 33/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20931:     Määrärahan osoittaminen Kriminaalihuolto    Määrärahan osoittaminen uusien rajavarti-
20932:     ry:n toimintaan (25.50.50)                  joiden palkkaamiseen rajavartiolaitokseen
20933:                                                 (26.90.21)
20934: 
20935: 2
20936: Johdanto                                              VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
20937: 
20938: 
20939:    TAA 34/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 44/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20940:    Määrärahan osoittaminen kahden pelastus-      Määrärahan osoittaminen Postin, Telelaitok-
20941:    helikopterin hankkimiseen rajavartiolaitok-   sen ja Postipankin avustuskassa Yhteistuen
20942:    selle (26.90.70)                              jäsenille aiheutuneiden tappioiden korvaa-
20943:                                                  miseen (28 .82)
20944:    TAA 35/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20945:    Määrärahan osoittaminen kyläasiamiehen        TAA 45/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20946:    toimen perustamiseksi kylätoimikuntiin        Määrärahan osoittaminen uusien virkojen
20947:    (26.97.31)                                    perustamiseen Valtiontalouden tarkastusvi-
20948:                                                  rastoon (28.10.21)
20949:    TAA 36/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20950:    Määrärahan osoittaminen kuntien harkin-       TAA 46/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20951:    nanvaraiseen avustamiseen (26.97.31)          Määrärahan osoittaminen verotuksen teho-
20952:                                                  tarkkailuun (28.18.21)
20953:    TAA 37/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20954:    Määrärahan osoittaminen maakuntien kehit-     TAA 47/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20955:    tämiseen (26.98.43)                           Ahvenanmaan tasoitusmaksuun ehdotetun
20956:                                                  määrärahan vähentäminen (28.39.30)
20957:    TAA 38/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20958:    Määrärahan osoittaminen Lylyn viestivari-     TAA 48/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
20959:    kon akkuvaraston rakentamiseen Juupajoel-     Määrärahan osoittaminen tullilaitoksen hen-
20960:    la (27.01.74)                                 kilövoimavarojen lisäämiseen (28.40.21)
20961: 
20962:    TAA 39/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 49/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20963:    Määrärahan osoittaminen puolustusvoimien      Euroopan unionin maksuosuuksiin ehdote-
20964:    maamiinakannan uusimiseen (27 .1 0.16)        tun määrärahan vähentäminen (28.90.66)
20965: 
20966:    TAA 40/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 50/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20967:    Määrärahan osoittaminen varusmiesten päi-     Määrärahan osoittaminen päihdelääketie-
20968:    värahan korottamiseen (27 .1 0.21)            teen professuurin perustamiseen Tampereen
20969:                                                  yliopistoon (29.10.21)
20970:    TAA 41/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20971:    Määrärahan osoittaminen ilmavoimien len-      TAA 51/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20972:    täjien     palkkauksen     parantamiseen      Määrärahan osoittaminen ajokoulutuksen
20973:    (27.10.21)                                    aloittamiseen lukioissa ja ammattioppi-
20974:                                                  laitoksissa (29.40.30)
20975:    TAA 42/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20976:    Määrärahan osoittaminen henkilöstön lisää-    TAA 52/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
20977:    miseen Sota-arkistoon (27 .10.21)             Määrärahan osoittaminen koulujen home-
20978:                                                  haittojen poistamiseen (29.40.34)
20979:    TAA 43/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20980:    Määrärahan osoittaminen maanpuolustusjär-     TAA 53/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20981:    jestöjen toiminnan tukemiseen (27.99.50)      Määrärahan osoittaminen vammaisten las-
20982:                                                  ten koulutukseen tarvittavien ohjaajien kou-
20983:                                                  lutukseen (29.60)
20984: 
20985: 
20986:                                                                                            3
20987: Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                                                    Johdanto
20988: 
20989: 
20990: 
20991:     TAA 54/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 64/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20992:     Määrärahan osoittaminen oppisopimuskou-      Määrärahan osoittaminen mustalaisten kult-
20993:     lutuksen lisäämiseen (29.60.31)              tuuritoimintojen tukemiseen (29.90.50)
20994: 
20995:     TAA 55/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 65/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
20996:     Määrärahan osoittaminen Maa- ja kotita-      Määrärahan osoittaminen Museovirastolle
20997:     lousnaisten Keskus ry:n toiminnan tukemi-    historiallisten kyläyhteisöjen säilyttämiseen
20998:     seen (29.69.53)                              (29.90.50)
20999: 
21000:     TAA 56/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 66/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21001:     Määrärahan osoittaminen Rämsöön Kovan        Määrärahan osoittaminen pienten pakolais-
21002:     Teknolokian Päivien avustamiseen Pirkan-     ryhmien sosiaalisen yhteistoiminnan kehit-
21003:     maalla (29.90.52)                            tämiseen (29.90.50)
21004: 
21005:     TAA 57/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 67/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21006:     Määrärahan osoittaminen Tampereen Ufo-       Määrärahan osoittaminen Suomalaisuuden
21007:     keskus ry:n toimintaan (29.88.54)            liiton toiminnan tukemiseen (29.90.50)
21008: 
21009:     TAA 58/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 68/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21010:     Kulttuurin tukemiseen ehdotetun määrära-     Määrärahan osoittaminen Ponsita-nimisen
21011:     han vähentäminen (29.90)                     seurantalon kunnostamiseen Ikaalisissa
21012:                                                  (29.90.50)
21013:     TAA 59/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21014:     Määrärahan osoittaminen Museovirastolle      TAA 69/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21015:     arkeologisiin kaivauksiin (29.90.24)         Määrärahan osoittaminen Riitialan Nouse-
21016:                                                  van Voiman seurantalon kunnostamiseen
21017:     TAA 60/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:       Ikaalisissa (29.90.50)
21018:     Määrärahan osoittaminen Tampereen Työ-
21019:     väen Teatterin toiminnan tukemiseen          TAA 70/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21020:     (29.90.31)                                   Määrärahan osoittaminen Suomen elokuva-
21021:                                                  säätiölle (29.90.52)
21022:     TAA 61/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21023:     Määrärahan osoittaminen Tampereen Teat-      TAA 71/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21024:     terin toiminnan tukemiseen (29.90.31)        Määrärahan osoittaminen harrastajateatte-
21025:                                                  reiden tukemiseen (29.90.52)
21026:     TAA 62/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21027:     Määrärahan osoittaminen Tampereen kome-      TAA 72/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21028:     diateatterin   toiminnan     tukemiseen      Määrärahan osoittaminen Haverin kaivok-
21029:     (29.90.31)                                   sen kunnostamiseen kaivosmuseoksi Viljak-
21030:                                                  kalassa (29.90.52)
21031:     TAA 63/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21032:     Määrärahan osoittaminen seurantalojen kun-   TAA 73/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:
21033:     nostamiseen (29.90.50)                       Määrärahan osoittaminen Tampereen työ-
21034:                                                  väen museon kunnostukseen ja toiminnan
21035:                                                  tukemiseen (29.90.52)
21036: 
21037: 
21038: 4
21039: Johdanto                                             VaVM 33n999 vp- HE 40/1999 vp
21040: 
21041: 
21042:    TAA 74/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       -laulutapahtuman    tukemiseen    Nokialla
21043:    Määrärahan osoittaminen Sata-Häme soi        (29.90.52)
21044:    -musiikkijuhlien tukemiseen Ikaalisissa
21045:    (29.90.52)                                   TAA 8411999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21046:                                                 Taiteen tukemiseen ehdotetun määrärahan
21047:    TAA 75/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       vähentäminen (29.90.52)
21048:    Määrärahan osoittaminen Suomen harmo-
21049:    nikkainstituutin toiminnan tukemiseen        TAA 8511999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21050:    (29.90.52)                                   Määrärahan osoittaminen Ivalon huuliharp-
21051:                                                 pufestivaalien tukemiseen (29.90.52)
21052:    TAA 76/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21053:    Määrärahan osoittaminen Lenin-museon toi-    TAA 86/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21054:    minnan tukemiseen Tampereella (29.90.52)     Kansallismuseon kalustohankintoihin ehdo-
21055:                                                 tetun määrärahan vähentäminen (29.90.70)
21056:    TAA 7711999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21057:    Määrärahan osoittaminen Pispalan Sottiisi    TAA 8711999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21058:    -musiikkitapahtuman tukemiseen (29.90.52)    Määrärahan osoittaminen Valtion taidemu-
21059:                                                 seon kokoelmien kartuttamiseen (29.90.72)
21060:    TAA 7811999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21061:    Määrärahan osoittaminen Tampereen Työ-       TAA 8811999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21062:    väenyhdistyksen Naiskuoro ry:n toiminnan     Määrärahan osoittaminen pätevien urheilu-
21063:    tukemiseen (29.90.52)                        valmentajien palkkaamiseen ulkomailta
21064:                                                 (29.98.50)
21065:    TAA 79/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21066:    Määrärahan osoittaminen avustuksiin histo-   TAA 89/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21067:    riallisesti arvokkaiden tanssilavojen kun-   Määrärahan osoittaminen jalkapallomaa-
21068:    nostamiseen (29.90.50)                       joukkueen valmennuksen tehostamiseen
21069:                                                 (29.98.50)
21070:    TAA 80/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21071:    Määrärahan osoittaminen vanhanaikaisten      TAA 90/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21072:    mottimestaruuskilpailujen järjestämiseen     Määrärahan osoittaminen saappaanheiton,
21073:    Suomessa (29.90.52)                          akankannon ja suutelemisen yhdistelmäki-
21074:                                                 san maailmanmestaruuskilpailujen järjestä-
21075:    TAA 8111999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       miseen Suomessa (29.98.50)
21076:    Määrärahan osoittaminen trokarien muisto-
21077:    patsaan    pystyttämiseksi   Tampereelle     TAA 9111999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21078:    (29.90.52)                                   Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
21079:                                                 roista liikuntatoimeen ehdotetun määrära-
21080:    TAA 8211999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       han vähentäminen (29.98.50)
21081:    Määrärahan osoittaminen Kurun oopperayh-
21082:    distykselle esitystoiminnan avustamiseen     TAA 9211999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21083:    (29.90.52)                                   Määrärahan osoittaminen jääkiekkoseura
21084:                                                 Jokereiden tukemiseen (29.98.50)
21085:    TAA 83/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21086:    Määrärahan osoittaminen Tapsan Tahdit        TAA 9311999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21087:                                                 Määrärahan osoittaminen karatevalmenta-
21088: 
21089:                                                                                         5
21090: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                    Johdanto
21091: 
21092: 
21093:     jan palkkaamiseen suomalaisille kansainvä-   TAA 10411999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21094:     lisen tason karatekoille (29.98.50)          Määrärahan osoittaminen kotimaisen grilli-
21095:                                                  hiilituotannon käynnistämiseen (30.15.40)
21096:     TAA 94/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21097:     Määrärahan osoittaminen nuorten työpaja-     TAA 105/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21098:     toiminnan kehittämiseen (29.99.51)           Määrärahan osoittaminen yrttiviljelyn kehit-
21099:                                                  tämiseen (30.15.40)
21100:     TAA 9511999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21101:     Määrärahan osoittaminen maatalouden kan-     TAA 106/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21102:     sainvälisen  yhteistyön   rahoittamiseen     Määrärahan osoittaminen Suomen hevosja-
21103:     (30.04.26)                                   lostusseuralle (30.15.44)
21104: 
21105:     TAA 9611999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 10711999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21106:     Määrärahan osoittaminen maa- ja puutarha-    Määrärahan osoittaminen kasvinjalostustoi-
21107:     talouden kansalliseen tukeen (30.12.41)      minnan edistämiseen (30.15.47)
21108: 
21109:     TAA 97/1999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 10811999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21110:     Määrärahan osoittaminen maaseudun kehit-     Määrärahan osoittaminen metsäpuiden sie-
21111:     tämiseen (30.14.43)                          menhuoltoon (30.31.25)
21112: 
21113:     TAA 9811999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 109/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21114:     Määrärahan osoittaminen LEADER- ja           Määrärahan osoittaminen metsästysseuroil-
21115:     POMO-ohjelmien tehostamiseen (30.14.43)      le peltopyykannan elvyttämiseen (30.41.40)
21116: 
21117:     TAA 9911999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 11011999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21118:     Määrärahan osoittaminen maaseutuosaaruis-    Määrärahan osoittaminen petoeläinten ai-
21119:     keskuksen perustamiseen Pirkanmaalle         heuttamien henkilövahinkojen korvaami-
21120:     (30.14.43)                                   seen (30.41.42)
21121: 
21122:     TAA 10011999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 11111999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21123:     Määrärahan osoittaminen metsiemme sieni-     Määrärahan osoittaminen poronhoidon edis-
21124:     kannan ulkomaanviennin edistämiseen          tämiseen Satakunnassa ja Pirkanmaalla
21125:     (30.15.40)                                   (30.41.43)
21126: 
21127:     TAA 10111999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 11211999 vp - Sulo Aittoniemi /alk:
21128:     Määrärahan osoittaminen maaseudun elin-      Määrärahan osoittaminen valtakunnallisen
21129:     keinojen kehittämiseen (30.15 .40)           vesistötutkimuksen aloittamiseen (30.51.22)
21130: 
21131:     TAA 102/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 11311999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21132:     Määrärahan osoittaminen suomalaisten eri-    Määrärahan osoittaminen Eläinlääkintä- ja
21133:     tyistuotteiden markkinointiin (30.15.40)     elintarvikelaitoksen   toimintamenoihin
21134:                                                  (30.71.21)
21135:     TAA 10311999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21136:     Määrärahan osoittaminen luontaistaloudes-    TAA 11411999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21137:     sa elämisen mahdollisuuksien tutkimiseen     Määrärahan osoittaminen lihantarkastustoi-
21138:     (30.15.40)                                   minnan toimintamenoihin (30.71.22)
21139: 
21140: 6
21141: Johdanto                                              Va VM 33/1999 vp -    HE 40/1999 vp
21142: 
21143: 
21144: 
21145:    TAA 115/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        teyksen    rakentamiseen     Mouhijärvellä
21146:    Määrärahan osoittaminen yleisten teiden pe-   (31.24.21)
21147:    ruskunnostukseen (31.24.21)
21148:                                                  TAA 12511999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21149:    TAA 11611999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        Määrärahan osoittaminen Kilvakkalan-Jä-
21150:    Määrärahan osoittaminen Inkulan holvisil-     mijärven     maantien     rakentamiseen
21151:    tayhdistykselle Inkulan vanhan sillan kun-    (31.24.21)
21152:    nossapitämiseen (31.24.21)
21153:                                                  TAA 12611999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21154:    TAA 11711999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        Määrärahan osoittaminen Sorvajärven pai-
21155:    Määrärahan osoittaminen Tielaitokselle so-    kallistien 14251 peruskunnostukseen Hä-
21156:    rapintaisten paikallisteiden kesäkunnostuk-   meen tiepiirissä (31.24.21)
21157:    seen (31.24.21)
21158:                                                  TAA 12711999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21159:    T AA 118/1999 vp - Sulo Aittaniemi /alk:      Määrärahan osoittaminen valtatien 3 turval-
21160:    Määrärahan osoittaminen Ylöjärvi-Kuru-        lisuusjärjestelyihin välillä Hämeenkyrö-
21161:    maantien peruskunnostukseen (31.24.21)        Parkano (31.24.21)
21162: 
21163:    TAA 119/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 12811999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21164:    Määrärahan osoittaminen Jumesniemen tien      Määrärahan osoittaminen Riitialan-Kove-
21165:    peruskunnostukseen Hämeen tiepiirissä         lahden tien 13263 peruskunnostukseen Ikaa-
21166:    (31.24.21)                                    lisissa (31.24.21)
21167: 
21168:    TAA 12011999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 129/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21169:    Määrärahan osoittaminen Kyröskosken           Määrärahan osoittaminen Välikylän paikal-
21170:    maantiesillan uusimiseen (31.24.21)           listien 13243 kunnostamiseen Ikaalisissa
21171:                                                  (31.24.21)
21172:    TAA 12111999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21173:    Määrärahan osoittaminen Sisätön ja Kurun      TAA 13011999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21174:    tien välisen tien 2764 peruskunnostukseen     Määrärahan osoittaminen Leppäsjärven pai-
21175:    (31.24.21)                                    kallistien peruskunnostukseen Ikaalisissa
21176:                                                  (31.24.21)
21177:    TAA 122/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21178:    Määrärahan osoittaminen Komin-Koivis-         TAA 13111999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21179:    tonkylän-Mäihälahden tien peruskunnos-        Määrärahan      osoittaminen paikallistien
21180:    tukseen Hämeenkyrön, Ikaalisten ja Viljak-    13719 kunnostamiseen Vesilahdella Hä-
21181:    kalan alueella (31.24.21)                     meen tiepiirissä (31.24.21)
21182: 
21183:    TAA 12311999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 132/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21184:    Määrärahan osoittaminen Suodenniemen-         Määrärahan osoittaminen Kivisalmen tien
21185:    Kilvakkalan maantien perusparantamiseen       14017 peruskunnostukseen Hämeen tiepii-
21186:    (31.24.21)                                    rissä (31.24.21)
21187: 
21188:    TAA 12411999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 133/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21189:    Määrärahan osoittaminen Häijään eritasoris-   Määrärahan osoittaminen Marjamäen-Sa-
21190: 
21191: 
21192:                                                                                           7
21193: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                      Johdanto
21194: 
21195: 
21196:     von yhdystien 3110 kunnostamiseen Hä-           rakentamiseen Sisättöön Tampereen-Par-
21197:     meen tiepiirissä (31.24.21)                     kanon radalle (31.40.21)
21198: 
21199:     TAA 134/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          TAA 144/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21200:     Määrärahan osoittaminen Kovelahden tien         Määrärahan osoittaminen Ratahallintokes-
21201:     2611 päällysteen uusimiseen Ikaalisissa         kuksen turvalaitehankintojen edistämiseen
21202:     (31.24.21)                                      (31.40.77)
21203: 
21204:     TAA 135/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          TAA 145/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21205:     Määrärahan osoittaminen Tielaitoksen Hä-        Määrärahan osoittaminen lennonjohtajien
21206:     meen tiepiirille sorapintaisten paikallistei-   lukumäärän lisäämiseen (31.60.42)
21207:     den kesäkunnostus ta varten (31.24.21)
21208:                                                     TAA 146/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21209:     TAA 136/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          Määrärahan osoittaminen haja-asutusaluei-
21210:     Määrärahan osoittaminen hirviaitojen ra-        den     linja-autoliikenteen  tukemiseen
21211:     kentamiseen kolmostielle Patrakan notkoon       (31.60.63)
21212:     Ikaalisissa (31.24.21)
21213:                                                     TAA 147/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21214:     TAA 137/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          Määrärahan osoittaminen työvoima- ja elin-
21215:     Määrärahan osoittaminen Tampereen ohi-          keinokeskuksille niiden toiminnan tehosta-
21216:     tustien Lakalaiva-Ylöjärvi rakentamiseen        miseen (32.10.22)
21217:     (31.24.77)
21218:                                                     TAA 148/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21219:     TAA 138/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          Määrärahan osoittaminen Joulumaan lisä-
21220:     Määrärahan osoittaminen valtatien 9 perus-      rahoitukseen (32.30.45)
21221:     parantamiseen    välillä  Orivesi-Jämsä
21222:     (31.24.77)                                      TAA 149/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21223:                                                     Määrärahan osoittaminen korkotukeen pk-
21224:     TAA 139/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          yritysten investointeja varten (32.30.50)
21225:     Määrärahan osoittaminen yksityisteiden
21226:     kunnossapitoon (31.25.50)                       TAA 150/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21227:                                                     Määrärahan osoittaminen maaseudun kylä-
21228:     TAA 140/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          kauppojen ja kauppa-autojen toiminnan tu-
21229:     Määrärahan osoittaminen perusradanpidon         kemiseen (32.30.62)
21230:     tarpeisiin (31.40.21)
21231:                                                     TAA 151/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21232:     TAA 141/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          Määrärahan osoittaminen Kuluttajaviraston
21233:     Määrärahan osoittaminen Turku-Uusikau-          toimintamenoihin (32.40.21)
21234:     punki-radan kunnostamiseen (31.40.21)
21235:                                                     TAA 152/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21236:     TAA 142/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          Kilpailuviraston toimintamenoihin ehdote-
21237:     Määrärahan osoittaminen Oriveden-Haa-           tun määrärahan vähentäminen (32.40.26)
21238:     pamäen radan kunnostamiseen (31.40.21)
21239:                                                     TAA 153/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21240:     TAA 143/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:          Määrärahan osoittaminen tuotantoideoita
21241:     Määrärahan osoittaminen alikulkutunnelin        koskevaan kansalliseen kilpailuun (32.50)
21242: 
21243: 8
21244: Johdanto                                             VaVM 33/1999 vp- HE 40n999 vp
21245: 
21246: 
21247:    TAA 15411999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       tyneiden veteraanien ottamiseksi rintama-
21248:    Määrärahan osoittaminen ulkomaankaupan       miestunnuksen piiriin (33.22.59)
21249:    konsulttien kouluttamiseen lähetystöihin
21250:    (32.50)                                      TAA 165/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21251:                                                 Määrärahan osoittaminen partisaanien Itä- ja
21252:    TAA 155/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       Pohjois-Suomessa aiheuttamien kärsimys-
21253:    Määrärahan osoittaminen puun energiakäy-     ten korvaamiseen (33.23.30)
21254:    tön tukemiseen (32.60.40)
21255:                                                 TAA 166/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21256:    TAA 156/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       Määrärahan osoittaminen rintamaveteraa-
21257:    Määrärahan osoittaminen lapsiasiamiehen      nien kuntoutustoimintaan (33.23.59)
21258:    viran perustamiseen (33.0 1.21)
21259:                                                 TAA 16711999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21260:    TAA 15711999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       Määrärahan osoittaminen kotiuttamisrahan
21261:    Määrärahan osoittaminen ylivelkaantunei-     maksamiseen asevelvollisille (33.28.50)
21262:    den asemaa ja auttamismahdollisuuksia kos-
21263:    kevaan tutkimukseen (33.02.21)               TAA 16811999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21264:                                                 Määrärahan osoittaminen sotilasavustusten
21265:    TAA 158/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       maksamiseen varusmiehen vanhemmille
21266:    Määrärahan osoittaminen tarkastuslautakun-   (33.28.50)
21267:    nan toimintaan (33.04.21)
21268:                                                 TAA 16911999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21269:    TAA 15911999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       Määrärahan osoittaminen yliopistollisten
21270:    Määrärahan osoittaminen valtion mielisai-    sairaaloiden erityisvaltionapuun (33.32)
21271:    raaloiden toimintamenoihin (33.14.21)
21272:                                                 TAA 17011999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21273:    TAA 160/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       Määrärahan osoittaminen kätkytkuoleman
21274:    Määrärahan osoittaminen lapsilisän maksa-    syiden tutkintaan (33.32.32)
21275:    miseen 17-18-vuotiaille (33.15.52)
21276:                                                 TAA 17111999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21277:    TAA 161/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       Määrärahan osoittaminen keskussairaaloi-
21278:    Määrärahan osoittaminen työttömien perus-    den erikoissairaanhoidon tehostamiseen
21279:    päivärahan korottamiseen (33.17.51)          (33.32.30)
21280: 
21281:    TAA 16211999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 17211999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21282:    Määrärahan osoittaminen kansaneläkkeen       Määrärahan osoittaminen Tampereen yli-
21283:    pohjaosan   maksamiseen    eläkeläisille     opistollisen sairaalan laitehankintoihin
21284:    (33.19.60)                                   (33.32.31)
21285: 
21286:    TAA 163/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 173/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21287:    Määrärahan osoittaminen ylimääräisen rin-    Määrärahan osoittaminen Pitkäniemen sai-
21288:    tamalisän korottamiseen (33.21.52)           raalan peruskorjaukseen Nokialla (33.32.31)
21289: 
21290:    TAA 164/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:       TAA 17411999 vp - Sulo Aittaniemi 1alk:
21291:    Määrärahan osoittaminen vuonna 1926 syn-     Määrärahan osoittaminen HIV -tutkimuksen
21292:                                                 tehostamiseen (33.32.32)
21293: 2 200203                                                                                  9
21294: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                     Johdanto
21295: 
21296: 
21297: 
21298:      TAA 175/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         TAA 185/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21299:      Määrärahan osoittaminen keliakian syiden       Määrärahan osoittaminen syöpäyhdistysten
21300:      tutkimiseen (33.32.32)                         toiminnan tukemiseen (33.92.50)
21301: 
21302:      TAA 176/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         TAA 186/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21303:      Määrärahan osoittaminen terveyskasvatuk-       Määrärahan osoittaminen Suomen Pelastus-
21304:      seen sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin     armeijan toimintamenoihin (33.92.50)
21305:      vähentämiseen (33.53.50)
21306:                                                     TAA 187/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21307:      TAA 17711999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         Määrärahan osoittaminen AA-toiminnan tu-
21308:      Määrärahan osoittaminen maatalousyrittä-       kemiseen (33.92.50)
21309:      jien    lomituspalvelujen kustannuksiin
21310:      (33.57.40)                                     TAA 188/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21311:                                                     Määrärahan osoittaminen ensikotien toimin-
21312:      TAA 178/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         nan tukemiseen (33.92.50)
21313:      Yhteisöille ja säätiöille Raha-automaattiyh-
21314:      distyksen tuotosta ehdotetun määrärahan vä-    TAA 189/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21315:      hentäminen (33.92.50)                          Määrärahan osoittaminen Irti huumeista
21316:                                                     -yhdistyksen   toiminnan    tukemiseen
21317:      TAA 179/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         (33.92.50)
21318:      Määrärahan osoittaminen sotaveteraanien
21319:      puolisoiden kuntoutustoimintaan (33.92.50)     TAA 190/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21320:                                                     Määrärahan osoittaminen afasiayhdistysten
21321:      TAA 180/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         tukemiseen (33.92.50)
21322:      Määrärahan osoittaminen päivittäiseen tila-
21323:      päisapuun kotona asuville vanhuksille          TAA 191/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21324:      (33.92.50)                                     Määrärahan osoittaminen Aseman lapset
21325:                                                     ry:n toiminnan tukemiseen (33.92.50)
21326:      TAA 181/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21327:      Määrärahan osoittaminen Suomen mielen-         TAA 192/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21328:      terveysseuran   toiminnan   tukemiseen         Määrärahan osoittaminen Omaiset mielen-
21329:      (33.92.50)                                     terveystyön tukena ry:lle (33.92.50)
21330: 
21331:      TAA 182/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:         TAA 193/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21332:      Määrärahan osoittaminen huumenuorten           Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan epi-
21333:      hoidon kehittämiseen (33.92.50)                lepsiayhdistyksen toiminnan tukemiseen
21334:                                                     (33.92.50)
21335:      TAA 183/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21336:      Määrärahan osoittaminen Suomen Kuuro-          TAA 194/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21337:      sokeat ry:n toiminnan avustamiseen             Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan syö-
21338:      (33.92.50)                                     päyhdistyksen    toiminnan    tukemiseen
21339:                                                     (33.92.50)
21340:      TAA 184/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21341:      Määrärahan osoittaminen Suomen Punaisel-       TAA 195/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21342:      le Ristille katastrofirahaston kuluihin        Määrärahan osoittaminen Tampereen van-
21343:      (33.92.50)                                     huspalveluyhdistys ry: lle (33.92.50)
21344: 
21345: 10
21346: Johdanto                                              Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
21347: 
21348: 
21349:    TAA 196/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 20611999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21350:    Määrärahan osoittaminen lasten turvakodin     Pakolaisten vastaanottamiseen ehdotetun
21351:    toimintaan Tampereella (33.92.50)             määrärahan vähentäminen (34.07 .63)
21352: 
21353:    TAA 19711999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 20711999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21354:    Määrärahan osoittaminen Pelastusarmeijan      Määrärahan osoittaminen Somaliasta saapu-
21355:    Tampereen    toimipisteen     tukemiseen      neiden elintasopakolaisten palauttamiseen
21356:    (33.92.50)                                    kotimaahansa (34.07.63)
21357: 
21358:    TAA 19811999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        TAA 20811999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21359:    Määrärahan osoittaminen Opaskoirayhdis-       Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
21360:    tys ry:n toimintaan (33.92.50)                taanottoon ehdotetun määrärahan vähentä-
21361:                                                  minen (34.07.63)
21362:    TAA 19911999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21363:    Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan Rin-       TAA 20911999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21364:    tamanaiset ry:n toimintaan (33.92.50)         Määrärahan osoittaminen 1990-luvun alus-
21365:                                                  sa Suomeen tulleiden Kosovon albaanien
21366:    TAA 200/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        palauttamiseen kotimaahansa (34.07.63)
21367:    Määrärahan osoittaminen palkkaperustei-
21368:    seen työllistämistukeen valtionhallinnolle    TAA 210/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21369:    (34.06.02)                                    Ympäristöyhteistyön edistämiseen Suomen
21370:                                                  lähialueen maissa ehdotetun määrärahan vä-
21371:    TAA 20111999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        hentäminen (35.10.67)
21372:    Määrärahan osoittaminen palkkaperustei-
21373:    seen työllistämistukeen kunnille ja kunta-    TAA 21111999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21374:    yhtymille (34.06.30)                          Määrärahan osoittaminen saastuneiden maa-
21375:                                                  alueiden kunnostamiseen (35.10.77)
21376:    TAA 20211999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21377:    Määrärahan osoittaminen itsensä työllistä-    TAA 21211999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21378:    misestä maksettaviin palkkioihin (34.06.63)   Määrärahan osoittaminen Suomijärven kun-
21379:                                                  nostamiseen Karviassa (35.10.77)
21380:    TAA 20311999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21381:    Määrärahan osoittaminen muuttoturvan lisä-    TAA 21311999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21382:    rahoitukseen (34.06.65)                       Määrärahan osoittaminen Helvetinjärven
21383:                                                  opastuskeskuksen rakentamiseen Ruovedel-
21384:    TAA 20411999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        lä (35.20.22)
21385:    Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
21386:    taanottotoimintaan ehdotetun määrärahan       TAA 214/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21387:    vähentäminen (34.07.21)                       Määrärahan osoittaminen historiallisten la-
21388:                                                  tomaisemien kunnostamiseen Pohjanmaalla
21389:    TAA 205/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:        (35.20.37)
21390:    Määrärahan osoittaminen inkeriläisten elin-
21391:    olosuhteiden parantamiseen kotiseudullaan     TAA 215/1999 vp- Sulo Aittaniemi /alk:
21392:    (34.07.30)                                    Määrärahan osoittaminen Oma-Tupa-nimi-
21393:                                                  sen kiinteistön lunastamiseen valtiolle Ikaa-
21394:                                                  lisissa (35.20.64)
21395: 
21396:                                                                                            11
21397: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                     Johdanto
21398: 
21399: 
21400:      TAA 21611999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       maakunnallisen     osaamiskeskusverkoston
21401:      Määrärahan osoittaminen luonnonsuojelu-      kehittämiseen (26.98.43)
21402:      alueiden hankkimiseen (35.20.87)
21403:                                                   TAA 227/1999 vp - Olavi Ala-Nissilä
21404:      TAA 21711999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Suo-
21405:      Määrärahan osoittaminen vuokra-asuntotuo-    men maatalousmuseon toiminnan aloittami-
21406:      tannon lisäämiseen (35.30.60)                sesta johtuviin kustannuksiin (30.15.40)
21407: 
21408:      TAA 21811999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       TAA 22811999 vp - Olavi Ala-Nissilä
21409:      Määrärahan osoittaminen haja-asutusaluei-    /kesk    ym.: Määrärahan osoittaminen
21410:      den aravarakentamiseen (35.30.60)            Karhunojan ja Riihikosken välisen tien ra-
21411:                                                   kentamiseen Pöytyällä (31.24.21)
21412:      TAA 21911999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:
21413:      Määrärahan osoittaminen asuinkerrostalo-     TAA 229/1999 vp - Olavi Ala-Nissilä
21414:      jen julkisivujen saneeraamiseen (35.30.60)   /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen ns.
21415:                                                   HAKU-tien rakentamiseen välillä Aura-
21416:      TAA 22011999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       Mynämäki-Mietoinen (31.24.77)
21417:      Määrärahan osoittaminen opiskelija-asunto-
21418:      lan rakentamiseen Tampereelle (35.30.60)     TAA 230/1999 vp - Olavi Ala-Nissilä
21419:                                                   /kesk: Määrärahan osoittaminen kiskobussi-
21420:      TAA 221/1999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       liikennekokeiluun Turun ja Loimaan välisel-
21421:      Kansainväliseen yhteistyöhön ehdotetun       lä rataosuudella (31.60.63)
21422:      määrärahan vähentäminen (35.99.24)
21423:                                                   TAA 23111999 vp- Janina Andersson /vihr
21424:      TAA 22211999 vp- Sulo Aittoniemi /alk:       ym.: Määrärahan osoittaminen Turunmaan
21425:      Valtionvelan lyhentämiseen ehdotetun mää-    saariston pyörätieverkon kehittämiseen
21426:      rärahan vähentäminen (36.06.94)              (31.24.21)
21427: 
21428:      TAA 223/1999 vp - Eero Akaan-Penttilä        TAA 232/1999 vp- Janina Andersson /vihr
21429:      /kok ym.: Määrärahan osoittaminen rinta-     ym.: Määrärahan osoittaminen Turun ja Uu-
21430:      maveteraanien ylimääräiseen rintamalisään    denkaupungin välisen radan peruskorjaami-
21431:      (33.21.52)                                   seen (31.40.77)
21432: 
21433:      TAA 22411999 vp - Eero Akaan-Penttilä        TAA 233/1999 vp - Sirkka-Liisa Anttila
21434:      /kok ym.: Määrärahan osoittaminen rinta-     /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen valta-
21435:      maveteraanien       kuntoutustoimintaan      tien 2 kehittämiseen välillä Forssa-Hump-
21436:      (33.23.59)                                   pila (31.24. 77)
21437: 
21438:      TAA 225/1999 vp - Eero Akaan-Penttilä        TAA 23411999 vp- Pirjo-Riitta Antvuori
21439:      /kok ym.: Määrärahan osoittaminen tervey-    /kok ym.: Asuntopoliittisten toimenpitei-
21440:      denhuollon yksiköille erikoissairaanhoito-   den tehostaminen Uudellamaalla (35.30)
21441:      lain     mukaiseen    tutkimustoimintaan
21442:      (33.32.32)                                   TAA 235/1999 vp - Maria Kaisa Aula
21443:                                                   /kesk: Määrärahan osoittaminen yliopisto-
21444:      TAA 22611999 vp - Olavi Ala-Nissilä          opiskelijoiden     työllistymispalveluihin
21445:      /kesk: Määrärahan osoittaminen seutu- ja     (29.10.22)
21446: 
21447: 12
21448: Johdanto                                                Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
21449: 
21450: 
21451:    TAA 236/1999 vp - Maria Kaisa Aula              TAA 24611999 vp- Tarja Filatov /sd ym.:
21452:    /kesk: Määrärahan osoittaminen tanssi- ja       Määrärahan osoittaminen ammattikorkea-
21453:    kuvataiteen perusopetukseen (29.40.30)          koulujen tutkimus- ja tuotekehitystoimin-
21454:                                                    taan (29.20.25)
21455:    TAA 237/1999 vp - Maria Kaisa Aula
21456:    /kesk: Määrärahan osoittaminen inarin- ja       TAA 247/1999 vp- Tarja Filatov /sd ym.:
21457:    koltansaamen          kielipesätoimintaan       Määrärahan osoittaminen ulkoilureittien ja
21458:    (29.40.30)                                      opastuspalveluiden toteuttamiseen kansal-
21459:                                                    lispuistoihin ja valtion retkeilyalueille
21460:    TAA 238/1999 vp - Maria Kaisa Aula              (30.31.24)
21461:    /kesk: Määrärahan osoittaminen opintotuen
21462:    tarveharkinnan lieventämiseen (29.70.55)        TAA 24811999 vp - Merikukka Forsius
21463:                                                    /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen kun-
21464:    TAA 239/1999 vp - Maria Kaisa Aula              nostus- ja muihin ympäristötöihin Hiidenve-
21465:    /kesk: Määrärahan osoittaminen Lapin tie-       den ja Enäjärven vesistöissä (35.1 0. 77)
21466:    piirille perustienpitoon erityisesti Tervolan
21467:    kunnan alueella (31.24.21)                      TAA 249/1999 vp- Tuula Haatainen /sd:
21468:                                                    Määrärahan osoittaminen Suomen Kulutta-
21469:    TAA 240/1999 vp - Maria Kaisa Aula              jaliiton toiminnan turvaamiseen (32.40.50)
21470:    /kesk: Lapin TEKES-yksikön henkilöstö-
21471:    resurssien lisääminen (32.20.26)                TAA 250/1999 vp- Tuula Haatainen /sd:
21472:                                                    Määrärahan osoittaminen terveystieteelli-
21473:    TAA 241/1999 vp - Maria Kaisa Aula              seen tutkimus- ja koulutustoimintaan
21474:    /kesk: Määrärahan osoittaminen ympäristö-       (33.32.32)
21475:    töihin (35.10.77)
21476:                                                    TAA 25111999 vp- Tuula Haatainen /sd:
21477:    TAA 242/1999 vp- Klaus Bremer /r: Mää-          Määrärahan osoittaminen ruokamyrkytys-
21478:    rärahan osoittaminen ilman reitti- ja kevyt-    ten seurannan ja torjunnan tehostamiseen
21479:    reittiliikennettä olevien lentokenttien kun-    (33.53.23)
21480:    nostamiseen (31.52.41)
21481:                                                    TAA 25211999 vp - Klaus Heliberg /sd
21482:    TAA 243/1999 vp - Kaarina Dromberg              ym.: Määrärahan osoittaminen maakuntakir-
21483:    /kok ym.: Määrärahan osoittaminen Suoma-        jasto-oikeuksien saamiseen Porvoon kau-
21484:    laisen Kansantanssin Ystävät ry:n toimin-       punginkirjastolle (29.90.52)
21485:    taan (29.90.52)
21486:                                                    TAA 25311999 vp - Klaus Heliberg /sd
21487:    TAA 24411999 vp - Kaarina Dromberg              ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 6
21488:    /kok ym.: Määrärahan osoittaminen Eu-           perusparantamiseen välillä Koskenkylä-
21489:    rooppa-tien E 18 rakentamiseen välillä Len-     Kouvola (31.24. 77)
21490:    toasemantie-Tikkurila (31.24. 77)
21491:                                                    TAA 25411999 vp - Klaus Heliberg /sd
21492:    TAA 245/1999 vp- Mikko Elo /sd ym.:             ym.: Määrärahan osoittaminen Kilpilahden
21493:    Määrärahan osoittaminen Porin korkeakou-        varatieyhteyden rakentamiseen (31.24. 77)
21494:    luyksikön toimintaan (29.10.21)
21495: 
21496: 
21497: 
21498:                                                                                            13
21499: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                       Johdanto
21500: 
21501: 
21502:      TAA 25511999 vp - Klaus Heliberg /sd           TAA 265/1999 vp - Leea Hiltunen /skl
21503:      ym.: Määrärahan osoittaminen Loviisan lai-     ym.: Määrärahan osoittaminen huumetyö-
21504:      vaväylän syventämiseen (31.30.77)              hön Satakunnassa (33.53.50)
21505: 
21506:      TAA 25611999 vp - Klaus Heliberg /sd           TAA 266/1999 vp - Leea Hiltunen /skl
21507:      ym.: Määrärahan osoittaminen päiväkoti-        ym.: Määrärahan osoittaminen rikosuhripäi-
21508:      investointeihin lasten päivähoidon järjestä-   vystyksen toimintaan (33.92.50)
21509:      miseksi (33.32.31)
21510:                                                     TAA 267/1999 vp - Leea Hiltunen /skl
21511:      TAA 25711999 vp- Esko Helle /vas ym.:          ym.: Määrärahan osoittaminen omaishoita-
21512:      Määrärahan osoittaminen kantatien 54 pa-       jien tukipalveluihin (33.92.50)
21513:      rantamiseen välillä Tammela-Hollola
21514:      (31.24.77)                                     TAA 26811999 vp - Leea Hiltunen /skl
21515:                                                     ym.: Määrärahan osoittaminen rintamavete-
21516:      TAA 258/1999 vp -Pertti Hemmilä /kok           raanien kuntoutukseen (33.92.59)
21517:      ym.: Määrärahan osoittaminen VR:n paikal-
21518:      lisliikenteen käynnistämiseen välillä Tur-     TAA 269/1999 vp - Leea Hiltunen /skl
21519:      ku-Salo (31.40.77)                             ym.: Määrärahan osoittaminen työttömyy-
21520:                                                     den lieventämiseen (34.06.63)
21521:      TAA 25911999 vp - Leea Hiltunen /skl
21522:      ym.: Määrärahan osoittaminen sulautettujen     TAA 270/1999 vp - Leea Hiltunen /skl
21523:      järjestelmien laboratorion perustamiseen       ym.: Määrärahan osoittaminen sotaveteraa-
21524:      Rauman talousalueelle (32.20.40)               nien      asuntojen    korjausavustuksiin
21525:                                                     (35.30.60)
21526:      TAA 26011999 vp - Leea Hiltunen 1skl
21527:      ym.: Määrärahan osoittaminen ulkomaisten       TAA 27111999 vp - Anne Huotari /vas
21528:      adoptiokustannusten korvaamiseen (33.15)       ym.: Määrärahan osoittaminen Kajaanin
21529:                                                     kaupunginteatterin alueteatteritoimintaan
21530:      TAA 261/1999 vp - Leea Hiltunen /skl:          (29.90.52)
21531:      Määrärahan osoittaminen vuonna 1926 syn-
21532:      tyneiden sodissa eri tehtävissä palvelleiden   TAA 272/1999 vp - Anne Huotari /vas
21533:      etuuksiin (33.22)                              ym.: Määrärahan osoittaminen säveltäjä
21534:                                                     Kassu Halosen taidetalon perustamiseen
21535:      TAA 26211999 vp - Leea Hiltunen /skl:          (29.90.52)
21536:      Määrärahan osoittaminen neuvostopartisaa-
21537:      nien hyökkäysten kohteeksi joutuneiden         TAA 273/1999 vp - Anne Huotari /vas
21538:      kuntoutukseen (33.22)                          ym.: Määrärahan osoittaminen Vuoreslah-
21539:                                                     den tien korjaamiseen Kajaanissa (31.25.50)
21540:      TAA 263/1999 vp - Leea Hiltunen /skl
21541:      ym.: Määrärahan osoittaminen lasten ja         TAA 27411999 vp - Anne Huotari /vas
21542:      nuorten mielenterveystyöhön (33.32.37)         ym.: Määrärahan osoittaminen rataosuuk-
21543:                                                     sien Oulu-Iisalmi ja Kontiomäki-Vartius
21544:      TAA 264/1999 vp - Leea Hiltunen /skl:          sähköistämiseen (31.40.77)
21545:      Määrärahan osoittaminen kuntien ja kun-
21546:      tayhtymien erikoissairaanhoidon turvaami-      TAA 275/1999 vp- Susanna Huovinen /sd
21547:      seen (33.32.30)                                ym.: Määrärahan osoittaminen Säynätsalon
21548: 
21549: 14
21550: Johdanto                                                Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
21551: 
21552: 
21553:    ja Muuramen välisen tien kevyen liikenteen      TAA 286/1999 vp - Liisa Hyssälä /kesk
21554:    väylän rakentamiseen (31.24.21)                 ym.: Määrärahan osoittaminen pyörätien ra-
21555:                                                    kentamiseen   välille   Parainen-Nauvo
21556:    TAA 27611999 vp- Susanna Huovinen /sd           (31.24.21)
21557:    ym.: Määrärahan osoittaminen perusradan-
21558:    pitoon Keski-Suomessa (31.40.21)                TAA 287/1999 vp - Liisa Hyssälä /kesk
21559:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen lääkekustan-
21560:    TAA 27711999 vp - Jorma Huuhtanen               nusten korvaamiseen (33.18.60)
21561:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maa-
21562:    kuntien kehittämiseen (26.98.43, 26.98.62)      TAA 28811999 vp - Liisa Hyssälä /kesk
21563:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen hammas-
21564:    TAA 278/1999 vp - Jorma Huuhtanen               huollon sairausvakuutuskorvauksen laajen-
21565:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen geeni-       tamiseen (33.18.60)
21566:    terapian vektorilaboratorion perustamiseen
21567:    Kuopioon (32.20.27)                             TAA 289/1999 vp - Liisa Hyssälä /kesk
21568:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen päihdehaitto-
21569:    TAA 27911999 vp - Jorma Huuhtanen               jen vähentämiseen (33.53.30)
21570:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen ensi
21571:    asteen elintarviketeollisuuden investointitu-   TAA 290/1999 vp -Liisa Hyssälä /kesk
21572:    keen (32.30.62)                                 ym.: Määrärahan osoittaminen Pidä Saaris-
21573:                                                    to Siistinä ry:n toimintaan (35.99.65)
21574:    TAA 280/1999 vp - Matti HuutoJa /vas:
21575:    Määrärahan osoittaminen Saariselän-Iva-         TAA 291/1999 vp- Timo Ihamäki /kok:
21576:    lon siirtoviemärin rakentamiseen Inarissa       Tupakkaveron tuoton lisääminen (11.08.01)
21577:    (35.10.77)
21578:                                                    TAA 292/1999 vp - Timo Ihamäki /kok:
21579:    TAA 281/1999 vp - Matti HuutoJa /vas:           Määrärahan osoittaminen Hartolan opiston
21580:    Määrärahan osoittaminen maantien 924            kiinteistön hankkimiseen ja peruskorjaami-
21581:    (Taininiemi-Hosio) varalaskupaikan pääl-        seen (29.69.52)
21582:    Iystämiseen (31.24.21)
21583:                                                    TAA 29311999 vp - Timo Ihamäki /kok:
21584:    TAA 282/1999 vp - Liisa Hyssälä /kesk           Määrärahan osoittaminen opetusalan koulu-
21585:    ym.: Määrärahan osoittaminen lapsiasiain-       tuskeskuksen toimintamenoihin Heinolassa
21586:    valtuutetun viran perustamiseen (22.14.21)      (29.69.21)
21587: 
21588:    TAA 28311999 vp - Liisa Hyssälä /kesk           TAA 294/1999 vp - Timo Ihamäki /kok:
21589:    ym.: Määrärahan osoittaminen maakuntien         Määrärahan osoittaminen maantien 477 pa-
21590:    kehittämiseen (26.98.43)                        rantamiseen välillä Latvalampi-Pöytälahti
21591:                                                    (31.24.21)
21592:    TAA 284/1999 vp - Liisa Hyssälä /kesk
21593:    ym.: Määrärahan osoittaminen satovahinko-       TAA 295/1999 vp - Timo Ihamäki /kok
21594:    jen korvaamiseen (30.12.44)                     ym.: Määrärahan osoittaminen Vuorenkylän
21595:                                                    paikallistien parantamiseen (31.24.21)
21596:    TAA 28511999 vp - Liisa Hyssälä /kesk
21597:    ym.: Määrärahan osoittaminen Kuhakuonon
21598:    luontokapinetti -hankkeeseen (30.33)
21599: 
21600:                                                                                           15
21601: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                     Johdanto
21602: 
21603: 
21604:      TAA 296/1999 vp - Timo Ihamäki /kok           TAA 306/1999 vp - Timo Ihamäki /kok
21605:      ym.: Määrärahan osoittaminen Rapalan pai-     ym.: Määrärahan osoittaminen Kymijoen
21606:      kallistien parantamiseen (31.24.21)           kanavan kokonaisohjelman laatimiseen sekä
21607:                                                    Kimolan-Kuusanlammen sulkujen ja lin-
21608:      TAA 297/1999 vp - Timo Ihamäki /kok           jauksen toteuttamiseen (31.30. 77)
21609:      ym.: Määrärahan osoittaminen maantien
21610:      4251 peruskorjaamiseen välillä Koskenroy 1-   TAA 30711999 vp - Timo Ihamäki /kok:
21611:      ly-Haminanmäki (31.24.21)                     Määrärahan osoittaminen Savon radan suun-
21612:                                                    nitteluun    välillä    Heinola-Mikkeli
21613:      TAA 298/1999 vp - Timo Ihamäki /kok           (31.40.77)
21614:      ym.: Määrärahan osoittaminen Liikolan pai-
21615:      kallistien parantamiseen (31.24.21)           TAA 308/1999 vp - Timo Ihamäki /kok
21616:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen energiapuun
21617:      TAA 299/1999 vp - Timo Ihamäki /kok:          haketukseen (32.60.40)
21618:      Määrärahan osoittaminen kantatien 62 pa-
21619:      rantamiseen (31.24.21)                        TAA 30911999 vp - Mikko Immonen /vas
21620:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen uuden vanki-
21621:      TAA 300/1999 vp - Timo Ihamäki /kok:          lan suunnitteluun Turkuun (25.50.74)
21622:      Määrärahan osoittaminen Kyrönsalmen sil-
21623:      tahankkeen toteuttamiseen (31.24. 77)         TAA 310/1999 vp- Mikko Immonen /vas
21624:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen rajavartiolai-
21625:      TAA 30111999 vp - Timo Ihamäki /kok           toksen ampumaradan äänivallin rakentami-
21626:      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 5      seen Kustavissa (26.90.74)
21627:      kehittämiseen välillä Kuortti-Hurus-
21628:      Mikkeli (31.24. 77)                           TAA 31111999 vp - Mikko Immonen /vas
21629:                                                    ym.:      Määrärahan osoittaminen Rahin
21630:      TAA 30211999 vp - Timo Ihamäki /kok:          alueen, Riihimaan sekä Laupusten alueen
21631:      Määrärahan osoittaminen valtatien 5 kehit-    paikallisteiden korjaamiseen (31.24.21)
21632:      tämiseen välillä Koirakivi-Karankamäki
21633:      (31.24.77)                                    TAA 312/1999 vp- Mikko Immonen /vas
21634:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 8
21635:      TAA 303/1999 vp - Timo Ihamäki /kok           rakentamiseen välillä Turku-Mynämäki
21636:      ym.: Määrärahan osoittaminen moottorilii-     (31.24.77)
21637:      kennetien Lahti-Heinola muuttamiseen
21638:      moottoritieksi (31.24. 77)                    TAA 313/1999 vp - Tytti Isohookana-
21639:                                                    Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami-
21640:      TAA 304/1999 vp - Timo Ihamäki /kok           nen musiikkioppilaitosten harkinnanvarai-
21641:      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 5      seen valtionavustukseen (29.40.30)
21642:      kehittämiseen välillä Lusi-Vaajakoski
21643:      (31.24.77)                                    TAA 314/1999 vp - Tytti Isohookana-
21644:                                                    Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami-
21645:      TAA 30511999 vp - Timo Ihamäki /kok           nen     seurantalojen korjausavustuksiin
21646:      ym.: Määrärahan osoittaminen Järvi-Suo-       (29.90.52)
21647:      men kanavointihankkeisiin (31.30. 77)
21648:                                                    TAA 315/1999 vp - Tytti Isohookana-
21649:                                                    Asunmaa /kesk ym.: Määrärahan osoittami-
21650: 
21651: 16
21652: Johdanto                                              VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
21653: 
21654: 
21655:    nen Tannilan-Yli-Olhavan paikallistien        TAA 325/1999 vp - Jouko Jääskeläinen
21656:    perusparannusta varten (31.24.21)             /skl ym.: Määrärahan osoittaminen Helsin-
21657:                                                  gin NMKY:n valtakunnallisen avioliitto-
21658:    TAA 316/1999 vp- Ville Itälä /kok ym.:        työn tukemiseen (33.92.50)
21659:    Määrärahan osoittaminen Turun korkea-
21660:    koulujen tutkimustoimintaan (29.10.21)        TAA 326/1999 vp - Anneli Jäätteenmäki
21661:                                                  /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen pien-
21662:    TAA 317/1999 vp- Ville Itälä /kok ym.:        yritysten rahoitusmahdollisuuksien edistä-
21663:    Määrärahan osoittaminen Pidä Saaristo Siis-   miseen Etelä-Pohjanmaan, Keski-Pohjan-
21664:    tinä ry:n toimintaan (35.99.65)               maan     ja    Pohjanmaan     maakunnissa
21665:                                                  (32.30.45)
21666:    TAA 318/1999 vp- Ulla Juurola /sd: Mää-
21667:    rärahan osoittaminen Euroopanunioniin liit-   TAA 327/1999 vp- Timo Kalli /kesk ym.:
21668:    tyvän kansalaiskeskustelun kannustamiseen     Määrärahan osoittaminen Eurajoen-Pane-
21669:    (24.99.50)                                    lian tien parantamiseen (31.24.21)
21670: 
21671:    TAA 319/1999 vp- Ulla Juurola /sd ym.:        TAA 328/1999 vp- Reijo Kallio /sd: Mää-
21672:    Määrärahan osoittaminen Kerava-Lahti-         rärahan osoittaminen Rauman ammatti-ins-
21673:    oikorataosuuden suunnitteluun ja maanlu-      tituutin opiskelijapaikkojen lisäämiseen
21674:    nastuksiin (31.40.77)                         (29.60.30)
21675: 
21676:    TAA 320/1999 vp - Jouko Jääskeläinen          TAA 329/1999 vp- Reijo Kallio /sd: Mää-
21677:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen kansa-      rärahan    osoittaminen liikuntatoimeen
21678:    laisjärjestöjen humanitaarisen työn tukemi-   (29.98.50)
21679:    seen lähialueilla (24.50.66)
21680:                                                  TAA 330/1999 vp- Reijo Kallio /sd ym.:
21681:    TAA 321/1999 vp - Jouko Jääskeläinen          Määrärahan osoittaminen Lappi-Hinnerjo-
21682:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen yleissi-    ki-tien parantamiseen (31.24.21)
21683:    vistävän koulutuksen käyttökustannuksiin
21684:    (29.40.30)                                    TAA 331/1999 vp- Reijo Kallio /sd: Mää-
21685:                                                  rärahan osoittaminen valtatien 12 peruspa-
21686:    TAA 322/1999 vp - Jouko Jääskeläinen          rantamiseen      välillä     Eura-Raijala
21687:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen kulttuu-    (31.24.77)
21688:    ri- ja uskonnollisten lehtien tukemiseen
21689:    (29.90.50)                                    TAA 332/1999 vp- Reijo Kallio /sd ym.:
21690:                                                  Määrärahan osoittaminen Satakunnan työlli-
21691:    TAA 323/1999 vp - Jouko Jääskeläinen          syyden hoitoon (34.06.63)
21692:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen joukko-
21693:    liikenteen palveluiden ostoon ja korvauk-     TAA 333/1999 vp -Bjarne Kallis /skl ym.:
21694:    siin (31.60.63)                               Määrärahan osoittaminen pelastushelikopte-
21695:                                                  reiden hankkimiseen (26.80.22)
21696:    TAA 324/1999 vp - Jouko Jääskeläinen
21697:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen erikois-    TAA 334/1999 vp - Bjarne Kallis /skl:
21698:    sairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoimin-    Määrärahan osoittaminen kuntien harkin-
21699:    taan (33.32.32)                               nanvaraiseen         rahoitusavustukseen
21700:                                                  (26.97.31)
21701: 
21702: 3 200203                                                                                17
21703: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                       Johdanto
21704: 
21705: 
21706:      TAA 33511999 vp - Bjarne Kallis /skl:          TAA 34511999 vp - Matti Kangas /vas:
21707:      Määrärahan osoittaminen Kokkolan ja Pie-       Määrärahan osoittaminen Vuonteen-Jana-
21708:      tarsaaren välisen pyörätien rakentamiseen      kan     syöttövesijohdon  rakentamiseen
21709:      (31.24.21)                                     (30.51.77)
21710: 
21711:      TAA 336/1999 vp - Bjarne Kallis /skl:          TAA 346/1999 vp - Matti Kangas /vas
21712:      Määrärahan osoittaminen Gertrudsin sillan      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 4
21713:      vahvistamiseen Luodossa (31.24.21)             parantamiseen välillä Etu-Palokka-Kirri
21714:                                                     (31.24.77)
21715:      TAA 33711999 vp - Bjarne Kallis /skl:
21716:      Määrärahan osoittaminen paikallistien          TAA 347/1999 vp - Matti Kangas /vas:
21717:      18007 Kälviä-Alaveteli parantamiseen           Määrärahan osoittaminen Jyväskylän mat-
21718:      (31.24.21)                                     kakeskuksen rakentamiseen (31.60.63)
21719: 
21720:      TAA 338/1999 vp - Bjarne Kallis /skl:          TAA 34811999 vp - Matti Kangas /vas:
21721:      Määrärahan osoittaminen valtatien 13 kor-      Määrärahan osoittaminen rintamaveteraa-
21722:      jaamiseen    välillä    Kokkola-Veteli         nien etuuksien parantamiseen (33.21.52)
21723:      (31.24.77)
21724:                                                     TAA 349/1999 vp - Matti Kangas /vas:
21725:      TAA 33911999 vp - Erkki Kanerva /sd            Määrärahan osoittaminen Keski-Suomen
21726:      ym.: Määrärahan osoittaminen sosiaali- ja      keskussairaalan peruskorjaukseen ja laajen-
21727:      terveyspalvelujen perustamis- ja peruskor-     nukseen (33.32.31)
21728:      jauskustannuksiin        Pohjois-Karjalassa
21729:      (33.32.31)                                     TAA 35011999 vp - Matti Kangas /vas:
21730:                                                     Määrärahan osoittaminen Lievestuoreen en-
21731:      TAA 34011999 vp - Ilkka Kanerva /kok           tisen sellutehtaan jätealueen saneeraukseen
21732:      ym.: Määrärahan osoittaminen Turku-Hel-        (35.10.77)
21733:      sinki-moottoritien rakentamiseen (31.24.77)
21734:                                                     TAA 35111999 vp- Toimi Kankaanniemi
21735:      TAA 34111999 vp- Seppo Kanerva /kok            /skl ym.: Määrärahan osoittaminen vapautu-
21736:      ym.: Määrärahan osoittaminen sotainvali-       vien vankien jälkihoidon järjestämiseen
21737:      dien puolisoiden kuntoutukseen (33.22.56)      (25.50.50)
21738: 
21739:      TAA 34211999 vp - Matti Kangas /vas:           TAA 35211999 vp- Toimi Kankaanniemi
21740:      Määrärahan osoittaminen Jyväskylän am-         /skl: Määrärahan osoittaminen Laukaan va-
21741:      mattikorkeakoulun tietoteollisuusinstituutin   ravankilan rakentamiseen (25.50.74)
21742:      toimitilojen rakentamiseen (29.40.34)
21743:                                                     TAA 35311999 vp- Toimi Kankaanniemi
21744:      TAA 34311999 vp - Matti Kangas /vas:           /skl ym.: Määrärahan osoittaminen kuntien
21745:      Määrärahan osoittaminen Uuraisten koulu-       harkinnanvaraisiin    rahoitusavustuksiin
21746:      keskuksen peruskorjaukseen (29.40.34)          (26.97.31)
21747: 
21748:      TAA 34411999 vp - Matti Kangas /vas:           TAA 35411999 vp- Toimi Kankaanniemi
21749:      Määrärahan osoittaminen Leivonmäen kun-        /skl: Määrärahan osoittaminen Keski-Suo-
21750:      nan peruskoulu-kirjastorakennuksen perus-      men alueellisen kehittämisohjelman laati-
21751:      korjaukseen (29.40.34)                         mista varten (26.98.43)
21752: 
21753: 18
21754: Johdanto                                              VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
21755: 
21756: 
21757:    TAA 35511999 vp- Toimi Kankaanniemi           työtä tekevien eläketurvan parantamiseen
21758:    /skl: Määrärahan osoittaminen Toivakan        (33.19.60)
21759:    asevarikon kehittämiseen (27.01.74)
21760:                                                  TAA 365/1999 vp- Toimi Kankaanniemi
21761:    TAA 35611999 vp- Toimi Kankaanniemi           /skl ym.: Määrärahan osoittaminen ylimää-
21762:    /skl: Määrärahan osoittaminen Petäjäveden     räisen     rintamalisän     korottamiseen
21763:    kirkonkylän koulukeskuksen peruskorjauk-      (33.21.52)
21764:    seen (29.40.34)
21765:                                                  TAA 366/1999 vp- Toimi Kankaanniemi
21766:    TAA 35711999 vp- Toimi Kankaanniemi           /skl ym.: Määrärahan osoittaminen omais-
21767:    /skl: Määrärahan osoittaminen Uuraisten       hoidon     tukijärjestelmän kehittämiseen
21768:    kirkonkylän koulukeskuksen peruskorjauk-      (33.32.30)
21769:    seen (29.40.34)
21770:                                                  TAA 367/1999 vp- Toimi Kankaanniemi
21771:    TAA 358/1999 vp- Toimi Kankaanniemi           /skl ym.: Määrärahan osoittaminen Kristilli-
21772:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen Iso Kir-    nen alkoholisti- ja narkomaanityö ry:n työn
21773:    ja -kansanopiston rakennushankkeeseen         tukemiseksi (33.92.50)
21774:    Keuruulla (29.69.52)
21775:                                                  TAA 368/1999 vp- Toimi Kankaanniemi
21776:    TAA 35911999 vp- Toimi Kankaanniemi           /skl: Määrärahan osoittaminen työllisyyspe-
21777:    /skl: Määrärahan osoittaminen Pylkönmäen      rusteisiin siirtomenoihin investointeja var-
21778:    suojuoksun ja Multian potkukelkkailun         ten (34.06.64)
21779:    MM-kisojen järjestämiseen (29.98.50)
21780:                                                  TAA 369/1999 vp- Toimi Kankaanniemi
21781:    TAA 360/1999 vp- Toimi Kankaanniemi           /skl: Määrärahan osoittaminen pienten jär-
21782:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen nuorten     vien kunnostamiseen (35.10.77)
21783:    syrjäytymistä ehkäisevien hankkeiden tuke-
21784:    miseen (29.99.50)                             TAA 37011999 vp - Toimi Kankaanniemi
21785:                                                  /skl ym.: Määrärahan osoittaminen kansain-
21786:    TAA 361/1999 vp- Toimi Kankaanniemi           välisen ympäristövalmiusjoukon perustami-
21787:    /skl: Määrärahan osoittaminen Uuraisten-      seen (35.99.24)
21788:    Kintauden maantien perusparannukseen
21789:    (31.24.21)                                    TAA 371/1999 vp- Kari Kantalainen /kok
21790:                                                  ym.: Määrärahan osoittaminen Tampereen
21791:    TAA 362/1999 vp- Toimi Kankaanniemi           läntisen ohikulkutien rakentamiseen välillä
21792:    /skl: Määrärahan osoittaminen valtatien 4     Lakalaiva-Kalkku (31.24. 77)
21793:    parantamiseen välillä Joutsa-Vaajakoski
21794:    (31.24.77)                                    TAA 372/1999 vp- Kari Kantalainen /kok
21795:                                                  ym.: Määrärahan osoittaminen Vilppulan ra-
21796:    TAA 363/1999 vp - Toimi Kankaanniemi          tapihan uusimiseen (31.40.21)
21797:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen yksityis-
21798:    ten teiden kunnossapitoon ja parantamiseen    TAA 373/1999 vp- Tapio Karjalainen /sd
21799:    (31.25.50)                                    ym.: Määrärahan osoittaminen alueelliseen
21800:                                                  kuljetustukeen (32.30.44)
21801:    TAA 364/1999 vp- Toimi Kankaanniemi
21802:    /skl ym.: Määrärahan osoittaminen lähetys-
21803: 
21804:                                                                                           19
21805: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                     Johdanto
21806: 
21807: 
21808:      TAA 37411999 vp- Kyösti Karjula /kesk:       TAA 38411999 vp - Jyrki Katainen /kok
21809:      Määrärahan osoittaminen alueellisten sel-    ym.: Määrärahan osoittaminen vesistöjen
21810:      viytymismallien kehittämiseen (26.98.43)     kunnostukseen Itä-Suomessa (35.10.77)
21811: 
21812:      TAA 375/1999 vp- Kyösti Karjula /kesk:       TAA 38511999 vp - Antero Kekkonen 1sd:
21813:      Määrärahan osoittaminen valtatien 4 paran-   Määrärahan osoittaminen saaristoliikenteen
21814:      tamiseen Limingan ja Oulun välillä           avustamiseen Kotkan ja Pyhtään saaristossa
21815:      (31.24.77)                                   (31.32.44)
21816: 
21817:      TAA 376/1999 vp- Kyösti Karjula /kesk:       TAA 38611999 vp- Marja-Leena Kemp-
21818:      Ansioon suhteutettuun työttömyysturvaan      painen /skl: Kalastuksenhoitomaksutuoton
21819:      ehdotetun   määrärahan     vähentäminen      vähentäminen peruspäivärahaa saavien työt-
21820:      (33.17.50)                                   tömien vapauttamiseksi maksusta (12.30.37)
21821: 
21822:      TAA 37711999 vp- Kyösti Karjula /kesk:       TAA 38711999 vp- Marja-Leena Kemp-
21823:      Määrärahan osoittaminen koulutuskokeilui-    painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
21824:      hin nuorisotyöttömyyden lieventämiseksi      Iso Kirja -kansanopiston liikunta- ja moni-
21825:      (34.06.63)                                   toimitilan rakentamiseen (29.69.52)
21826: 
21827:      TAA 37811999 vp- Tanja Karpela /kesk:        TAA 388/1999 vp- Marja-Leena Kemp-
21828:      Määrärahan osoittaminen lääkäri- ja pelas-   painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
21829:      tushelikopteritoiminnan       tukemiseen     maatilatalouden luopumiskorvausjärjestel-
21830:      (26.80.22)                                   mään (30.13.47)
21831: 
21832:      TAA 379/1999 vp- Tanja Karpela /kesk:        TAA 38911999 vp- Marja-Leena Kemp-
21833:      Määrärahan osoittaminen elintarvikevalvon-   painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
21834:      nan tehostamiseen (30.71.21)                 perustienpitoon (31.24.21)
21835: 
21836:      TAA 38011999 vp- Tanja Karpela /kesk:        TAA 39011999 vp- Marja-Leena Kemp-
21837:      Määrärahan osoittaminen joukkoliikenne-      painen /skl ym.: Määrärahan osoittaminen
21838:      palvelujen ostoon (31.60.63)                 kuljetustuen maksamiseen Pohjois- ja Itä-
21839:                                                   Suomen pk-yrityksille (32.30.44)
21840:      TAA 381/1999 vp- Tanja Karpela /kesk:
21841:      Määrärahan osoittaminen ruokapankkien        TAA 39111999 vp - Inkeri Kerola /kesk:
21842:      toimintaan (33.0 1.63)                       Määrärahan osoittaminen Pyhäjoen keskus-
21843:                                                   koulun peruskorjaukseen (29.40.34)
21844:      TAA 382/1999 vp- Juha Karpio /kok ym.:
21845:      Määrärahan osoittaminen joukkoliikenteen     TAA 392/1999 vp - Inkeri Kerola /kesk:
21846:      matkakeskusverkon kehittämiseen (31.60)      Määrärahan osoittaminen Ruukin koulura-
21847:                                                   kennusten kunnostamiseen (29.40.34)
21848:      TAA 38311999 vp - Marjukka Karttunen-
21849:      Raiskio /kok ym.: Määrärahan osoittami-      TAA 393/1999 vp - Inkeri Kerola /kesk:
21850:      nen Forum Marinum -keskuksen perustami-      Määrärahan osoittaminen Ketunperän pai-
21851:      seen (29.90.52)                              kallistien  kunnostamiseen    Raahessa
21852:                                                   (31.24.21)
21853: 
21854: 
21855: 20
21856: Johdanto                                                Va VM 33/1999 vp- HE 4011999 vp
21857: 
21858: 
21859:    TAA 394/1999 vp - Inkeri Kerola /kesk:         nan     korvauksiin     sairaanhoitopiireille
21860:    Määrärahan osoittaminen kantatien kehittä-     (33.32.32)
21861:    miseen     välillä  Reisjärvi-Haapajärvi
21862:    (31.24.21)                                     TAA 40411999 vp- Niilo Keränen /kesk:
21863:                                                   Määrärahan osoittaminen terveydenhuollon
21864:    TAA 39511999 vp - Inkeri Kerola /kesk:         yksiköille hammaslääkärikoulutuksesta ai-
21865:    Määrärahan osoittaminen Pattijoen ja Olki-     heutuviin kustannuksiin (33.32.33)
21866:    joen välisen kevyen liikenteen väylän kehit-
21867:    tämiseen (31.24.21)                            TAA 40511999 vp- Kimmo Kiljunen /sd
21868:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen kansalaisjär-
21869:    TAA 39611999 vp - Inkeri Kerola /kesk:         jestöjen kehitysyhteistyöhön (24.30.66)
21870:    Määrärahan osoittaminen Pyhäjoen pohjois-
21871:    puolen maantien 7891 perusparantamiseen        TAA 406/1999 vp- Kimmo Kiljunen /sd
21872:    (31.24.21)                                     ym.: Määrärahan osoittaminen yleissivistä-
21873:                                                   vien ja ammatillisten oppilaitosten rakenta-
21874:    TAA 39711999 vp - Inkeri Kerola /kesk:         misinvestointeihin (29.40.34)
21875:    Määrärahan osoittaminen valtatien 8 kehit-
21876:    tämiseen    Mettalanmäellä       Raahessa      TAA 40711999 vp- Mari Kiviniemi /kesk
21877:    (31.24.21)                                     ym.: Määrärahan osoittaminen ammatilli-
21878:                                                   seen lisäkoulutukseen Jalasjärven ammatil-
21879:    TAA 39811999 vp - Inkeri Kerola /kesk:         lisessa          aikuiskoulutuskeskuksessa
21880:    Määrärahan osoittaminen maantien 790 pa-       (29.69.33)
21881:    rantamiseen välillä Pyhäjoki-Vihanti
21882:    (31.24.77)                                     TAA 408/1999 vp - Mari Kiviniemi /kesk
21883:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen Ylistaron,
21884:    TAA 39911999 vp - Inkeri Kerola /kesk:         Seinäjoen ja Nurmon vesihuoltoyhteistyö-
21885:    Määrärahan osoittaminen rintamasotilastun-     hön (30.51.77)
21886:    nuksen myöntämiseen (33.21.52)
21887:                                                   TAA 40911999 vp- Mari Kiviniemi /kesk
21888:    TAA 40011999 vp- Niilo Keränen /kesk:          ym.: Määrärahan osoittaminen Jalasjärven
21889:    Määrärahan osoittaminen valtatien 20 pa-       ajoharjoitteluradan korjaamiseen (31.01.22)
21890:    rannukseen välille Taivalkoski-Jurmu
21891:    (31.24.77)                                     TAA 41011999 vp- Mari Kiviniemi /kesk
21892:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen maitoaller-
21893:    TAA 40111999 vp- Niilo Keränen /kesk:          gisten lasten kalkkivalmisteisiin (33.18.60)
21894:    Määrärahan osoittaminen varusmiesten ko-
21895:    tiuttamisrahaan (33.28.50)                     TAA 411/1999 vp - Paula Kokkonen /kok
21896:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen kaupunkipo-
21897:    TAA 40211999 vp- Niilo Keränen /kesk           liittisiin toimenpiteisiin Euroopan unionin
21898:    ym.: Määrärahan osoittaminen kuntien so-       tavoitealueiden ulkopuolella (26.98.43)
21899:    siaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
21900:    nuksiin (33.32.30)                             TAA 41211999 vp - Katri Komi /kesk ym.:
21901:                                                   Määrärahan osoittaminen Helsingin yliopis-
21902:    TAA 403/1999 vp- Niilo Keränen /kesk           ton eläinlääketieteellisen tiedekunnan suu-
21903:    ym.: Määrärahan osoittaminen yliopistota-      reläinklinikan päivystyksen turvaamiseen
21904:    soisen terveystieteellisen tutkimustoimin-     (29.10.21)
21905: 
21906:                                                                                             21
21907: Va VM 33/1999 vp -      HE 40/1999 vp                                                  Johdanto
21908: 
21909: 
21910:      TAA 413/1999 vp - Katri Komi /kesk ym.:         TAA 423/1999 vp- Juha Korkeaoja /kesk
21911:      Määrärahan osoittaminen ammattikorkea-          ym.: Määrärahan osoittaminen ilmailuopis-
21912:      koulujen kehittämiseen (29.20.25)               ton perustamiseksi Poriin (29.69.51)
21913: 
21914:      TAA 41411999 vp - Katri Komi /kesk:             TAA 424/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21915:      Määrärahan osoittaminen Joroisten musiik-       Määrärahan osoittaminen lapinkylien ja
21916:      kipäivien järjestämiseen (29.90.52)             Lappalaiskulttuuri- ja perinneyhdistys ry:n
21917:                                                      avustamiseen (25.01.51)
21918:      TAA 415/1999 vp - Katri Komi /kesk ym.:
21919:      Määrärahan osoittaminen luonnonmukaisen         TAA 425/1999 vp - Ossi Korteniemi /kesk
21920:      tuotannon edistämiseen (30.15.40)               ym.: Määrärahan osoittaminen esiopetuk-
21921:                                                      seen osallistuvien lasten koulumatkojen kus-
21922:      TAA 416/1999 vp- Katri Komi /kesk ym.:          tannuksiin (29.40.30)
21923:      Määrärahan osoittaminen kantatien 62 pe-
21924:      ruskorjaukseen välillä Kattilansilta-Huris-     TAA 426/1999 vp - Ossi Korteniemi /kesk:
21925:      salo (31.24.21)                                 Määrärahan osoittaminen Muonion kunnan
21926:                                                      yläasteen peruskorjaukseen (29.40.34)
21927:      TAA 41711999 vp - Katri Komi /kesk ym.:
21928:      Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen       TAA 42711999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21929:      väylän rakentamiseen valtatiellä 13/15 välil-   Määrärahan osoittaminen inarinsaamen ja
21930:      lä Ristiina-Pellosniemi (31.24.21)              koltansaamen kielipesien rahoitukseen
21931:                                                      (29.90.50)
21932:      TAA 418/1999 vp - Katri Komi /kesk ym.:
21933:      Määrärahan osoittaminen Lahnalahden-            TAA 428/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21934:      Virtasalmen tien 4561 perusparantamiseen        Määrärahan osoittaminen porotalouden
21935:      (31.24.21)                                      eläinkohtaisen  tuen     korottamiseen
21936:                                                      (30.12.41)
21937:      TAA 419/1999 vp- Katri Komi /kesk ym.:
21938:      Määrärahan osoittaminen tien Kangas-            TAA 429/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21939:      niemi-Joutsa         peruskorjaamiseen          Määrärahan osoittaminen poroaitojen raken-
21940:      (31.24.77)                                      tamiseen ja korjaamiseen (30.41.43)
21941: 
21942:      TAA 420/1999 vp- Katri Komi /kesk ym.:          TAA 430/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21943:      Määrärahan osoittaminen valtatien 5 raken-      Määrärahan osoittaminen lohenkalastuksen
21944:      tamiseen    välillä   Joroinen-Varkaus          valvonnan tehostamiseen (30.41.45)
21945:      (31.24.77)
21946:                                                      TAA 431/1999 vp -Ossi Korteniemi /kesk:
21947:      TAA 42111999 vp- Katri Komi /kesk ym.:          Määrärahan osoittaminen luopumiskorvauk-
21948:      Määrärahan osoittaminen lasten ja nuorten       siin lohenkalastuksesta luopuville ammatti-
21949:      mielenterveyspalveluihin (33.32.37)             kalastajille (30.41.62)
21950: 
21951:      TAA 422/1999 vp- Juha Korkeaoja /kesk:          TAA 43211999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21952:      Määrärahan osoittaminen Kokemäenjoelle          Määrärahan osoittaminen Ylitornion kirkon-
21953:      rakennettavien kalaportaiden suunnitteluun      kylän taajamajärjestelyihin (31.24.21)
21954:      ja töiden aloittamiseen (30.41.77)
21955: 
21956: 
21957: 22
21958: Johdanto                                              VaVM 33n999 vp- HE 40/1999 vp
21959: 
21960: 
21961:    TAA 433/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       sataman rakentamiseen Miekojärvelle Pel-
21962:    Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen     lon kunnassa (35.10.77)
21963:    väylän     rakentamiseen   Ylimuoniossa
21964:    (31.24.21)                                    TAA 443/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21965:                                                  Määrärahan osoittaminen Meltosjärvien
21966:    TAA 43411999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       kunnostamiseen   Ylitornion   kunnassa
21967:    Määrärahan osoittaminen Kolari-Kurtak-        (35.10.77)
21968:    k~Ylläsjärvi-tien peruskorjauksen aloitta-
21969:    miseen (31.24.21)                             TAA 444/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:
21970:                                                  Määrärahan osoittaminen Kurtakkojärven ja
21971:    TAA 435/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       Pasmajärven kunnostamiseen Kolarin kun-
21972:    Määrärahan osoittaminen paikallisteiden       nassa (35.10.77)
21973:    V aattojärvi-Poikkijärvi ja Venejärvi-Ve-
21974:    netti peruskorjaukseen (31.24.21)             TAA 44511999 vp- Vaito Koski /sd: Mää-
21975:                                                  rärahan osoittaminen puolustuslaitoksen
21976:    TAA 436/1999 vp - Ossi Korteniemi /kesk:      pienehköjen rakennuskohteiden rahoittami-
21977:    Määrärahan osoittaminen Lankojärven itä-      seen (27.01.74)
21978:    puolen tien peruskorjaukseen Pellon kun-
21979:    nassa (31.24.21)                              TAA 44611999 vp- Valto Koski /sd: Mää-
21980:                                                  rärahan osoittaminen ammatilliseen lisäkou-
21981:    TAA 43711999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       lutukseen (29.69.33)
21982:    Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
21983:    väylän rakentamiseen Pekanpään kylässä        TAA 44711999 vp- Valto Koski /sd: Mää-
21984:    Ylitornion kunnassa (31.24.21)                rärahan osoittaminen siirtoviemärin ja vesi-
21985:                                                  johdon rakentamiseen Virojoen ja Vaali-
21986:    TAA 438/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       maan alueelta Haminaan (35.10.77)
21987:    Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
21988:    väylien rakentamiseen Pellon kunnassa         TAA 44811999 vp- Vaito Koski /sd: Mää-
21989:    (31.24.21)                                    rärahan osoittaminen Pessankosken sillan ja
21990:                                                  tien     rakentamiseen     Kuusankoskella
21991:    TAA 439/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       (31.24.77)
21992:    Määrärahan osoittaminen Kolarin rautatie-
21993:    asema-alueen parantamiseen (31.40. 77)        TAA 44911999 vp- Valto Koski /sd ym.:
21994:                                                  Määrärahan osoittaminen tiehankkeen Huh-
21995:    TAA 440/1999 vp- Ossi Korteniemi /kesk        dasjärvi-Pärnämäki maa-alueiden lunasta-
21996:    ym.: Määrärahan osoittaminen kuljetusten      miseen (31.24.87)
21997:    alueelliseen tukemiseen (32.30.44)
21998:                                                  TAA 45011999 vp- Valto Koski /sd: Mää-
21999:    TAA 44111999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       rärahan osoittaminen Kimolan ja Voikkaan
22000:    Määrärahan osoittaminen valtatien 21 perus-   sulkujen suunnitteluun sekä Pyhäjärven väy-
22001:    korjauksen jatkamiseen välillä Kilpisjärvi-   län rakentamiseen (31.30.77)
22002:    Norjan raja (34.06.77)
22003:                                                  TAA 45111999 vp- Valto Koski /sd: Mää-
22004:    TAA 44211999 vp- Ossi Korteniemi /kesk:       rärahan osoittaminen Kymijoki-Mäntyhar-
22005:    Määrärahan osoittaminen Karhumaan vene-       ju-kanavan kokonaisohjelman laatimiseen
22006: 
22007: 
22008:                                                                                           23
22009: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Johdanto
22010: 
22011: 
22012:      sekä Kimolan-Voikkaan sulkujen ja lin-           TAA 462/1999 vp- Irina Krohn /vihr ym.:
22013:      jauksen rakentamiseen (31.30. 77)                Määrärahan osoittaminen Naisjärjestöt yh-
22014:                                                       teistyössä -yhteenliittymän toiminnan tuke-
22015:      TAA 45211999 vp- Valto Koski /sd: Mää-           miseen (29.69.53)
22016:      rärahan osoittaminen Kotka/Hamina-Kou-
22017:      vola-Vainikkala-rataosuuden parantami-           TAA 463/1999 vp - Risto Kuisma /rem:
22018:      seen (31.40.21)                                  Tuloverotuksen alentaminen (11.01.01)
22019: 
22020:      TAA 453/1999 vp- Vaito Koski /sd: Mää-           TAA 46411999 vp - Risto Kuisma /rem:
22021:      rärahan osoittaminen Kotkan Mussalon             Polttoaineveron alentaminen ( 11.08.07)
22022:      kanttisataman rakentamiseen (34.06.77)
22023:                                                       TAA 465/1999 vp - Risto Kuisma /rem:
22024:      TAA 45411999 vp- Valto Koski /sd: Mää-           Ajoneuvoverosta luopuminen (11.10.07)
22025:      rärahan osoittaminen Kymenlaakson saastu-
22026:      neiden maa-alueiden käsittely-yksikön ra-        TAA 466/1999 vp - Risto Kuisma /rem
22027:      kentamiseen Anjalankoskelie (35.10.63)           ym.: Määrärahan osoittaminen Kirkkonum-
22028:                                                       men-Espoon siirtoviemärin rakentamisen
22029:      TAA 45511999 vp - Jari Koskinen /kok             aloittamiseen (35.10.77)
22030:      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 10
22031:      parantamiseen välillä Hämeenlinna-valta-         TAA 46711999 vp - Mikko Kuoppa /vas
22032:      tie 12 (31.24. 77)                               ym.: Määrärahan osoittaminen Lylyn viesti-
22033:                                                       varikon    akkuhuoltolan   rakentamiseen
22034:      TAA 45611999 vp - Marjaana Koskinen              (27.01.74)
22035:      /sd: Pienituloisten eläkeläisten valtion vero-
22036:      tuksen pienentäminen (11.01.01)                  TAA 46811999 vp- Mikko Kuoppa /vas:
22037:                                                       Määrärahan osoittaminen Viljakkalan kir-
22038:      TAA 45711999 vp- Marjaana Koskinen /sd           konkylän koulun peruskorjaukseen ja laa-
22039:      ym.: Määrärahan osoittaminen eläinsuoje-         jennukseen (29.40.34)
22040:      luun (30.04.25)
22041:                                                       TAA 469/1999 vp - Mikko Kuoppa /vas:
22042:      TAA 458/1999 vp- Marjaana Koskinen /sd           Määrärahan osoittaminen Pirkkalan lukion
22043:      ym.: Metsätiehankkeisiin ehdotetun määrä-        ja peruskoulun yläasteen korjaamiseen
22044:      rahan vähentäminen (30.31.44)                    (29.40.34)
22045: 
22046:      TAA 45911999 vp- Marjaana Koskinen /sd           TAA 47011999 vp- Mikko Kuoppa /vas:
22047:      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 8         Määrärahan osoittaminen Valkeakosken ui-
22048:      perusparannukseen Raisiossa (31.24. 77)          mahallin saneeraukseen (29.98.50)
22049: 
22050:      TAA 46011999 vp- Marjaana Koskinen /sd           TAA 47111999 vp- Mikko Kuoppa /vas
22051:      ym.: Määrärahan osoittaminen työttömyys-         ym.: Määrärahan osoittaminen Valkeakos-
22052:      turvan parantamiseen (33.17 .51)                 ki-Pälkäne-tien       perusparantamiseen
22053:                                                       (31.24.21)
22054:      TAA 46111999 vp - Marjaana Koskinen
22055:      /sd: Määrärahan osoittaminen Suomen Pe-          TAA 47211999 vp - Mikko Kuoppa /vas:
22056:      lastuskoira ry:n toiminnan tukemiseen            Määrärahan osoittaminen Terälahti-Jämin-
22057:      (33.92.50)                                       kipohja-tien perusparantamiseen (31.24.21)
22058: 
22059: 24
22060: Johdanto                                              VaVM 3311999 vp- HE 40n999 vp
22061: 
22062: 
22063:    TAA 473/1999 vp- Mikko Kuoppa /vas:           Kuusaanlammen sulkujen ja Iinjauksen ra-
22064:    Määrärahan osoittaminen Lempäälä-Vesi-        kentamiseen (31.30.77)
22065:    lahti-tien perusparantamiseen (31.24.21)
22066:                                                  TAA 483/1999 vp - Pekka Kuosmanen
22067:    TAA 474/1999 vp- Mikko Kuoppa /vas:           /kok: Määrärahan osoittaminen oikoradan
22068:    Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen     rakentamiseen   Helsingistä  Kouvolaan
22069:    väylän rakentamiseen välille Kuru-Koivis-     (31.40.77)
22070:    tonperän tienhaara (31.24.21)
22071:                                                  TAA 484/1999 vp - Pekka Kuosmanen
22072:    TAA 475/1999 vp - Pekka Kuosmanen             /kok: Määrarahan osoittaminen Kymenlaak-
22073:    /kok: Määrärahan osoittaminen siirtoviemä-    son saastuneiden maiden käsittely-yksikön
22074:    rin ja vesijohdon rakentamiseen Virojoen-     rakentamiseen (35 .1 0.63)
22075:    Vaalimaan alueelta Haminaan (35 .1 0. 77)
22076:                                                  TAA 485/1999 vp - Esko Kurvinen /kok:
22077:    TAA 476/1999 vp - Pekka Kuosmanen             Määrärahan osoittaminen Oulun lentoken-
22078:    /kok: Määrärahan osoittaminen valtatien 6     täntien perusparantamiseen välillä lentoase-
22079:    liikenteen sujuvuuden parantamiseen välillä   ma-Vihiluodontien liittymä (31.24. 77)
22080:    Lappeenranta-Imatra (31.24. 77)
22081:                                                  TAA 486/1999 vp- Lauri Kähkönen /sd
22082:    TAA 477/1999 vp - Pekka Kuosmanen             ym.: Määrärahan osoittaminen Pohjois-Kar-
22083:    /kok: Määrärahan osoittaminen Kuusankos-      jalaan kuntien harkinnanvaraisiin rahoitus-
22084:    ken taajaman kautta kulkevan raskaan lii-     avustuksiin (26.97 .31)
22085:    kenteen    ohjaamiseen      päätieverkolle
22086:    (31.24.77)                                    TAA 487/1999 vp- Kari Kärkkäinen /skl
22087:                                                  ym.: Määrärahan osoittaminen Itä-Suomen
22088:    TAA 478/1999 vp - Pekka Kuosmanen             liikuntapaikkarakentamiseen (29.98.50)
22089:    /kok: Määrärahan osoittaminen valtatien 7
22090:    Siltakylän   ohituksen   tiesuunnitteluun     TAA 488/1999 vp- Kari Kärkkäinen /skl
22091:    (31.24.77)                                    ym.: Määrärahan osoittaminen nuorten työ-
22092:                                                  pajatoimintaan (29.99.51)
22093:    TAA 479/1999 vp - Pekka Kuosmanen
22094:    /kok: Määrärahan osoittaminen Kaakkois-       TAA 489/1999 vp - Seppo Kääriäinen
22095:    Suomen     tieverkoston    kehittämiseen      /kesk: Määrärahan osoittaminen Sonkajär-
22096:    (31.24.77)                                    ven kunnassa sijaitsevien koulutilojen pe-
22097:                                                  ruskorjaus- ja muutostöiden aloittamiseen
22098:    TAA 480/1999 vp - Pekka Kuosmanen             (29.40.34)
22099:    /kok: Määrärahan osoittaminen tieyhteyden
22100:    rakentamiseen Hyväntuulentieltä (vt 15)       TAA 490/1999 vp - Seppo Kääriäinen
22101:    Merituulentielle Kotkaan (31.24. 77)          /kesk: Määrärahan osoittaminen Varpaisjär-
22102:                                                  ven kunnan kirkonkylän koulun peruskor-
22103:    TAA 481/1999 vp - Pekka Kuosmanen             jauksen    II-vaiheen     käynnistämiseen
22104:    /kok: Määrärahan osoittaminen Kymijoen        (29.40.34)
22105:    kanavoinuin jatkosuunnitteluun (31.30.2 1)
22106:                                                  TAA 491/1999 vp - Seppo Kääriäinen
22107:    TAA 482/1999 vp - Pekka Kuosmanen             /kesk: Määrärahan osoittaminen Vieremän
22108:    /kok: Määrärahan osoittaminen Kimola-
22109: 
22110: 4 200203                                                                                  25
22111: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Johdanto
22112: 
22113: 
22114:      kunnan keskustaajaman liikennejärjestely-       TAA 50111999 vp - Seppo Kääriäinen
22115:      jen korjaushankkeeseen (31.24.21)               /kesk: Määrärahan osoittaminen Vieremän
22116:                                                      kunnassa sijaitsevan Talaskankaan alueen
22117:      TAA 492/1999 vp - Seppo Kääriäinen              reitistön II-vaiheen loppuunrakentamiseen
22118:      /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien         (35.20.22)
22119:      570 (Hankamäki-Säyneinen) perusparanta-
22120:      miseen ja päällystämiseen (31.24.21)            TAA 502/1999 vp - Jaakko Laakso /vas:
22121:                                                      Määrärahan vähentäminen maanpuolustus-
22122:      TAA 493/1999 vp - Seppo Kääriäinen              järjestöjen   toiminnan    tukemisesta
22123:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Vuonamon-        (27.99.50)
22124:      salmen tie- ja siltajärjestelyjen toteuttami-
22125:      seen Keiteleen kunnassa (31.24.21)              TAA 503/1999 vp- Jaakko Laakso /vas:
22126:                                                      Määrärahan osoittaminen Vantaan koulujen
22127:      TAA 494/1999 vp - Seppo Kääriäinen              perustamishankkeisiin (29.40.34)
22128:      /kesk: Määrärahan osoittaminen pientiestön
22129:      ylläpitämiseen ja perusparantamiseen Poh-       TAA 504/1999 vp- Jaakko Laakso /vas:
22130:      jois-Savossa (31.24.21)                         Määrärahan osoittaminen Uudellamaalla
22131:                                                      olevien kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
22132:      TAA 495/1999 vp - Seppo Kääriäinen              rakennusten kunnossapitoon ja peruskor-
22133:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Vehmersal-       jaukseen (29.90.50)
22134:      men sillan rakentamiseen Vehmersalmen
22135:      kunnassa (31.24.77)                             TAA 505/1999 vp -Jaakko Laakso /vas:
22136:                                                      Määrärahan osoittaminen Lohjanjärven kun-
22137:      TAA 496/1999 vp - Seppo Kääriäinen              nostamiseen (35.10.77)
22138:      /kesk: Määrärahan osoittaminen rataosuu-
22139:      den Iisalmi-Kontiomäki-Oulu sähköistä-          TAA 506/1999 vp -Jaakko Laakso /vas:
22140:      miseen (31.40.77)                               Määrärahan osoittaminen Espoon Pitkäjär-
22141:                                                      ven kunnostamiseen (35.10.77)
22142:      TAA 49711999 vp - Seppo Kääriäinen
22143:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen alueel-      TAA 50711999 vp- Jaakko Laakso /vas:
22144:      liseen kuljetustukeen (32.30.44)                Määrärahan osoittaminen Hiidenveden kun-
22145:                                                      nostamiseen (35.10.77)
22146:      TAA 498/1999 vp - Seppo Kääriäinen
22147:      /kesk: Määrärahan osoittaminen energia-         TAA 508/1999 vp- Jaakko Laakso /vas:
22148:      puun korjuun ja käytön lisäämiseen Pohjois-     Määrärahan osoittaminen Uudenmaan jär-
22149:      Savossa (32.60.40)                              vien kunnostamiseen (35.10.77)
22150: 
22151:      TAA 499/1999 vp - Seppo Kääriäinen              TAA 509/1999 vp -Jaakko Laakso /vas:
22152:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen työlli-      Määrärahan osoittaminen lähiöiden perus-
22153:      syysperusteisiin investointeihin (34.06.64)     korjaamiseen     Vantaan     kaupungissa
22154:                                                      (35.30.60)
22155:      TAA 500/1999 vp - Seppo Kääriäinen
22156:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Ylä-Savon        TAA 510/1999 vp- Jaakko Laakso /vas:
22157:      vesistöjen kunnostusohjelman mukaisten          Määrärahan osoittaminen korjausavustuk-
22158:      toimenpiteiden toteuttamiseen (35.10.77)        siin taloudellisissa vaikeuksissa oleville
22159: 
22160: 
22161: 26
22162: Johdanto                                                VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
22163: 
22164: 
22165:    vuokrataloille     Vantaan      kaupungissa     TAA 521/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22166:    (35.30.60)                                      rärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan
22167:                                                    ikääntyneiden järjestelypatojen kunnostus-
22168:    TAA 51111999 vp- Esa Lahtela /sd: Edus-         töiden suunnitteluun (30.51. 77)
22169:    kunnan lisätilojen suunnitteluun ehdotetun
22170:    määrärahan poistaminen (22.02.74)               TAA 522/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22171:                                                    rärahan osoittaminen Kiteen-Kesälahden
22172:    TAA 51211999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          vesihuoltohankkeen toisen vaiheen rahoitta-
22173:    rärahan osoittaminen rajavartiolaitoksen toi-   miseen (30.51. 77)
22174:    mintamenoihin (26.90.21)
22175:                                                    TAA 523/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22176:    TAA 513/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          rärahan osoittaminen Maljasalmen paikallis-
22177:    rärahan osoittaminen Polvijärven koulukes-      tien   peruskorjaukseen    Outokummussa
22178:    kuksen     peruskorjauksen    aloittamiseen     (31.24.21)
22179:    (29.40.34)
22180:                                                    TAA 524/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22181:    TAA 514/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          rärahan osoittaminen Kinahmo--Ruvaslah-
22182:    rärahan osoittaminen Tohmajärven koulu-         ti-tien peruskorjauksen toteuttamiseen
22183:    keskuksen peruskorjaukseen (29.40.34)           (31.24.21)
22184: 
22185:    TAA 515/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          TAA 525/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22186:    rärahan osoittaminen Ilomantsin Keskus-         rärahan osoittaminen kevyen liikenteen väy-
22187:    koulun peruskorjaukseen (29.40.34)              län rakentamiseen välille valtatie 17-0uto-
22188:                                                    kumpu (31.24.21)
22189:    TAA 516/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22190:    rärahan osoittaminen Pyhäselän kunnassa si-     TAA 526/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22191:    jaitsevan Suhmuran ala-asteen saneerauk-        rärahan osoittaminen kevyen liikenteen väy-
22192:    seen ja laajennukseen (29.40.34)                län rakentamiseen välillä Kitee-Koivikko
22193:                                                    (31.24.21)
22194:    TAA 517/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22195:    rärahan osoittaminen Outokummun kaupun-         TAA 527/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22196:    gin    Kurumunkoulun     peruskorjaukseen       rärahan osoittaminen tieyhteyden Onka-
22197:    (29.40.34)                                      mo--Niirala-valtakunnan raja parannuk-
22198:                                                    seen (31.24.21)
22199:    TAA 518/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22200:    rärahan osoittaminen Tohmajärven jalkapal-      TAA 528/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22201:    lokentän rakentamiseen (29.98.50)               rärahan osoittaminen Ohvanan ja Lotokan-
22202:                                                    Kostamon paikallisteiden peruskorjauksen
22203:    TAA 519/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          aloittamiseen (31.24.21)
22204:    rärahan osoittaminen Pyhäselän kunnan Rei-
22205:    jolan      urheilukentän     rakentamiseen      TAA 529/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22206:    (29.98.50)                                      rärahan osoittaminen Kunnasniemen paikal-
22207:                                                    listien peruskorjaukseen (31.24.21)
22208:    TAA 520/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22209:    rärahan osoittaminen tekojääradan kattami-
22210:    seen Outokummussa (29.98.50)
22211: 
22212:                                                                                            27
22213: VaVM 3311999 vp- HE 40n999 vp                                                        Johdanto
22214: 
22215: 
22216:      TAA 53011999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          TAA 540/1999 vp- Esa Lahtela /sd ym.:
22217:      rärahan osoittaminen Siilaisen eritasoliitty-   Määrärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan
22218:      män rakentamiseen Joensuussa (31.24. 77)        TE-keskuksen työvoimaosaston käyttöön
22219:                                                      (34.06.77)
22220:      TAA 531/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22221:      rärahan osoittaminen yksityisteiden valtion-    TAA 541/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22222:      avustukseen (31.25.50)                          rärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan ym-
22223:                                                      päristökeskukselle saastuneiden maa-aluei-
22224:      TAA 532/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          den kunnostamiseen (35.10.63)
22225:      rärahan osoittaminen ltkonsalon yksityis-
22226:      tien rakentamiseen (31.25.50)                   TAA 542/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22227:                                                      rärahan osoittaminen Liperin kirkonkylän-
22228:      TAA 533/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          Ylämyllyn siirtoviemärihankkeen toteutta-
22229:      rärahan osoittaminen kalasatamien rakenta-      miseen (35.10.77)
22230:      miseen (31.32)
22231:                                                      TAA 543/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22232:      TAA 534/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          rärahan osoittaminen Pohjois-Karjalan ym-
22233:      rärahan osoittaminen rataosuuden Niirala-       päristökeskuksen    biosfäärialuetoiminnan
22234:      Joensuu-Kontiomäki        peruskorjaukseen      perusrahoitukseen (35.99.22)
22235:      (31.40.21)
22236:                                                      TAA 544/1999 vp - Seppo Lahtela /kesk:
22237:      TAA 535/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          Määrärahan osoittaminen Kymenlaakson
22238:      rärahan osoittaminen alueelliseen kuljetus-     saastuneiden maiden käsittely-yksikön ra-
22239:      tukeen (32.30.44)                               kentamiseen (35.10.63)
22240: 
22241:      TAA 536/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          TAA 545/1999 vp- Seppo Lahtela /kesk:
22242:      rärahan osoittaminen Joensuussa toimivan        Määrärahan osoittaminen valtatien 26 ra-
22243:      idänkaupan yksikön toiminnan turvaami-          kentamiseen  välillä Taavetti-Summa
22244:      seen (32.50.41)                                 (31.21.77)
22245: 
22246:      TAA 537/1999 vp- Esa Lahtela /sd ym.:           TAA 546/1999 vp - Seppo Lahtela /kesk:
22247:      Määrärahan osoittaminen eläkeläisten sai-       Määrärahan osoittaminen Kaakkois-Suo-
22248:      rausvakuutusmaksun          alentamiseen        men tienpidon ja muun liikenneverkon lisä-
22249:      (33.18.60)                                      rahoitukseen (31.24. 77)
22250: 
22251:      TAA 538/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-          TAA 547/1999 vp- Seppo Lahtela /kesk:
22252:      rärahan osoittaminen työllisyysperusteisena     Määrärahan osoittaminen Kimolan uittoka-
22253:      valtionapuna peruskoulujen korjausinves-        navan muuttamiseen sulkukanavaksi ja
22254:      tointeihin (34.06.64)                           Voikkaan sulkukanavan rakentamiseen
22255:                                                      (31.30.77)
22256:      TAA 539/1999 vp- Esa Lahtela /sd: Mää-
22257:      rärahan osoittaminen Palovaara-Luhtapoh-        TAA 548/1999 vp - Reijo Laitinen /sd
22258:      ja-maantien peruskorjauksen loppuunsaatta-      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 9
22259:      miseen (34.06.77)                               parantamiseksi välillä Orivesi-Muurame
22260:                                                      (31.24.77)
22261: 
22262: 
22263: 28
22264: Johdanto                                               Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
22265: 
22266: 
22267:    TAA 54911999 vp- Annika Lapintie /vas:         TAA 55911999 vp- Jari Leppä /kesk ym.:
22268:    Määrärahan osoittaminen tasoristeysten         Määrärahan osoittaminen Koirakiven-Per-
22269:    poistamiseen ja automaattisen kulunvalvon-     tunmaan paikallistien 15076 päällystämi-
22270:    nan asentamiseen (31.40.77)                    seen ja parantamiseen (31.24.21)
22271: 
22272:    TAA 55011999 vp - Markku Laukkanen             TAA 56011999 vp- Jari Leppä /kesk ym.:
22273:    /kesk: Määrärahan osoittaminen puutuote-       Määrärahan osoittaminen Koirakiven-Ka-
22274:    alan osaamiskeskushankkeen aloittamiseen       rankamäen tieosuuden jatkorakentamiseen
22275:    Kymenlaaksossa (29.20.25)                      (31.24.77)
22276: 
22277:    TAA 55111999 vp- Jouni Lehtimäki /kok          TAA 561/1999 vp- Jari Leppä /kesk ym.:
22278:    ym.: Määrärahan osoittaminen Satakunnan        Määrärahan osoittaminen Kangasniemen
22279:    sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjes-   terveyskeskuksen saneeraukseen ja laajen-
22280:    telmien kehittämiseen (33.01.63)               nukseen (33.32.31)
22281: 
22282:    TAA 552/1999 vp- Paula Lehtomäki /kesk         TAA 56211999 vp - Johannes Leppänen
22283:    ym.: Määrärahan osoittaminen Pelson kes-       /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen perus-
22284:    kusvankilan hallinto- ja toimistorakennuk-     tienpidon turvaamiseen (31.24.21)
22285:    sen    suunnittelu-   ja    rakennustyöhön
22286:    (25.50.74)                                     TAA 563/1999 vp - Mika Lintilä /kesk
22287:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen Keski-Poh-
22288:    TAA 55311999 vp- Paula Lehtomäki /kesk         janmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen
22289:    ym.: Määrärahan osoittaminen rajavartiolai-    perustamiseen (32.1 0.22)
22290:    toksen toimintaan (26.90.21)
22291:                                                   TAA 564/1999 vp - Eero Lämsä /kesk
22292:    TAA 554/1999 vp- Paula Lehtomäki /kesk         ym.: Määrärahan osoittaminen viljelijöiden
22293:    ym.: Määrärahan osoittaminen Paitaman-         luopumistukijärjestelmän   ylläpitämiseen
22294:    Uvan paikallistien parantamiseen (31.24.21)    (30.13.47)
22295: 
22296:    TAA 555/1999 vp- Paula Lehtomäki /kesk         TAA 56511999 vp -      Eero Lämsä /kesk:
22297:    ym.: Määrärahan osoittaminen Lammasjär-        Määrärahan osoittaminen Saikarin tien pääl-
22298:    ven paikallistien kestopäällysteen jatkami-    lystämiseen Savossa (31.24.21)
22299:    seen (31.24.21)
22300:                                                   TAA 566/1999 vp - Eero Lämsä /kesk:
22301:    TAA 55611999 vp - Paula Lehtomäki /kesk        Määrärahan osoittaminen Savo-Karjalan tie-
22302:    ym.: Määrärahan osoittaminen alueellisiin      pnrm       perustienpidon    rahoitukseen
22303:    työllisyyskokeiluihin  ja     -ohjelmiin       (31.24.21)
22304:    (34.06.77)
22305:                                                   TAA 56711999 vp - Eero Lämsä /kesk
22306:    TAA 55711999 vp- Jari Leppä /kesk ym.:         ym.: Määrärahan osoittaminen kunnille so-
22307:    Määrärahan osoittaminen oppisopimuskou-        siaali- ja terveyspalvelujen perustamiskus-
22308:    lutukseen (29.60.31)                           tannuksiin (33.32.31)
22309: 
22310:    TAA 558/1999 vp- Jari Leppä /kesk ym.:         TAA 568/1999 vp - Eero Lämsä /kesk
22311:    Määrärahan osoittaminen seurantalojen en-      ym.: Määrärahan osoittaminen maatalous-
22312:    tistämis- ja korjaustöihin (29.90.50)
22313: 
22314:                                                                                           29
22315: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                         Johdanto
22316: 
22317: 
22318:      yrittäjien lomituspalvelujen turvaamiseen ja    TAA 578/1999 vp - Hannes Manninen
22319:      lomaoikeuden laajentamiseen (33.57.40)          /kesk: Määrärahan osoittaminen maatalou-
22320:                                                      den sukupolvenvaihdosten edistämiseen
22321:      TAA 569/1999 vp - Eero Lämsä /kesk              (30.13.47)
22322:      ym.: Määrärahan osoittaminen viljelijöiden
22323:      tukihenkilöverkoston     toimintakuluihin       TAA 57911999 vp - Hannes Manninen
22324:      (33.92.50)                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen Riista- ja
22325:                                                      kalatalouden tutkimuslaitoksen tutkimus-
22326:      TAA 570/1999 vp - Eero Lämsä /kesk:             aseman rakentamiseen Simoon (30.42.74)
22327:      Määrärahan osoittaminen Ylä-Savon vesis-
22328:      töjen kunnostukseen (35.10.77)                  TAA 580/1999 vp - Hannes Manninen
22329:                                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen Tornion-
22330:      TAA 571/1999 vp - Eero Lämsä /kesk:             joen tulvasuojeluun (30.51. 77)
22331:      Määrärahan osoittaminen Kiurujärven ja
22332:      Kiurujoen kunnostamiseen (35.1 0.77)            TAA 581/1999 vp - Hannes Manninen
22333:                                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen Laivanie-
22334:      TAA 572/1999 vp- Pehr Löv /r ym.: Mää-          men paikallistien 19520 kevyen liikenteen
22335:      rärahan osoittaminen kelirikkovaurioisten       väylän rakentamiseen Torniossa (31.24.21)
22336:      teiden sekä kevyen liikenteen reittien paran-
22337:      tamiseen Pohjanmaan maakuntien alueella         TAA 58211999 vp - Hannes Manninen
22338:      (31.24.21)                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen Simojoen
22339:                                                      pohjoispuoleisen maantien 9241 peruspa-
22340:      TAA 573/1999 vp- Pehr Löv /r ym.: Mää-          rannukseen     välillä  Malini-Alaniemi
22341:      rärahan osoittaminen Pietarsaaren tulo-         (31.24.21)
22342:      väylän     kulkusyvyyden säilyttämiseksi
22343:      (31.30.77)                                      TAA 583/1999 vp - Hannes Manninen
22344:                                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen Könölän
22345:      TAA 57 4/1999 vp - Hannes Manninen              paikallistien 19567 perusparannukseen ja
22346:      /kesk: Määrärahan osoittaminen esiopetuk-       päällystämiseen (31.24.21)
22347:      sesta aiheutuviin kuljetuskustannuksiin
22348:      (29.40.30)                                      TAA 584/1999 vp - Hannes Manninen
22349:                                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien
22350:      TAA 57511999 vp - Hannes Manninen               939 perusparantamiseen välillä Kolari-
22351:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Karungin         Kurtakko (31.24.21)
22352:      koulukeskuksen        perusparannukseen
22353:      (29.40.34)                                      TAA 585/1999 vp - Hannes Manninen
22354:                                                      /kesk: Määrärahan osoittaminen paikallis-
22355:      TAA 576/1999 vp - Hannes Manninen               tien 19621 tiejärjestelyihin Ylitornion kk:n
22356:      /kesk: Määrärahan osoittaminen opiskelijoi-     taajamassa (31.24.21)
22357:      den asumislisän korottamiseen (29.70.55)
22358:                                                      TAA 586/1999 vp - Hannes Manninen
22359:      TAA 577/1999 vp - Hannes Manninen               /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien
22360:      /kesk: Määrärahan osoittaminen saamenkie-       970 perusparannukseen välillä Nuvvus-Ai-
22361:      listen kielipesien toimintaan (29.90.50)        ligas (31.24.21)
22362: 
22363: 
22364: 
22365: 30
22366: Johdanto                                                   Va VM 33/1999 vp -HE 4011999 vp
22367: 
22368: 
22369:    TAA 58711999 vp - Hannes Manninen                 TAA 59711999 vp- Markku Markkula /kok
22370:    /kesk: Määrärahan osoittaminen paikallis-         ym.: Määrärahan osoittaminen virtuaaliyli-
22371:    tien 19582 Palovaara-Susivaaran tienhaa-          opiston    oppisisältöjen   tuottamiseen
22372:    ra perusparannukseen (31.24.21)                   (29.10.21)
22373: 
22374:    TAA 58811999 vp - Hannes Manninen                 TAA 598/1999 vp- Rauha-Maria Mertjär-
22375:    /kesk: Määrärahan osoittaminen Akujärvi-          vi /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen poh-
22376:    Rajajooseppi-tien rakentamiseen (31.24.21)        javesiselvitysten laatimiseen Uudellamaalla
22377:                                                      (30.51.22)
22378:    TAA 589/1999 vp - Hannes Manninen
22379:    /kesk: Määrärahan osoittaminen maantien           TAA 599/1999 vp- Rauha-Maria Mertjär-
22380:    950 perusparannukseen välillä Hautajärvi-         vi /vihr ym.: Määrärahan osoittaminen nel-
22381:    Niemelä (31.24.21)                                jännen raideparin rakentamiseen Keravan ja
22382:                                                      Riihimäen väliselle rataosuudelle (31.40. 77)
22383:    TAA 590/1999 vp - Hannes Manninen
22384:    /kesk: Määrärahan osoittaminen Tapionky-          TAA 60011999 vp - Jukka Mikkola /sd
22385:    län lossin korvaamiseen sillalla Rovanie-         ym.: Määrärahan osoittaminen Turun ja Tu-
22386:    men mlk:ssa (31.24.21)                            run kaupunkiseudun vedenhankinnan tur-
22387:                                                      vaamiseen (30.51.77)
22388:    TAA 59111999 vp - Hannes Manninen
22389:    /kesk: Määrärahan osoittaminen yksityistei-       TAA 601/1999 vp - Kari Myllyniemi
22390:    den    valtionapuun    Lapin    tiepiirissä       /kesk: Määrärahan osoittaminen ylimääräi-
22391:    (31.25.50)                                        sen poliisin peruskoulutuksen toteuttami-
22392:                                                      seen (26.75.21)
22393:    TAA 59211999 vp - Hannes Manninen
22394:    /kesk: Määrärahan osoittaminen Kemin Ajo-         TAA 60211999 vp - Kari Myllyniemi
22395:    ksen sataman väylän syvennystöihin                /kesk: Määrärahan osoittaminen tiemäärära-
22396:    (31.30.77)                                        hoihin Oulun läänissä (31.24.21)
22397: 
22398:    TAA 593/1999 vp - Hannes Manninen                 TAA 603/1999 vp - Kari Myllyniemi
22399:    /kesk: Määrärahan osoittaminen eräissä so-        /kesk: Määrärahan osoittaminen yksityistie-
22400:    tiin liittyvissä tehtävissä palvelleiden rinta-   määrärahoihin (31.25.50)
22401:    masotilaseläkkeisiin (33.21.52)
22402:                                                      TAA 60411999 vp - Kari Myllyniemi
22403:    TAA 594/1999 vp - Hannes Manninen                 /kesk: Määrärahan osoittaminen Oulun Me-
22404:    /kesk: Määrärahan osoittaminen rintamave-         ripelastajat ry:n toiminnan tukemiseen
22405:    teraanien kuntoutustoimintaan (33.92.59)          (31.32.50)
22406: 
22407:    TAA 595/1999 vp - Hannes Manninen                 TAA 60511999 vp - Kari Myllyniemi
22408:    /kesk: Määrärahan osoittaminen Tenojoen           /kesk: Määrärahan osoittaminen uuden ydin-
22409:    rantojen suojaukseen (30.51. 77)                  voimalan rakentamissuunnitteluun (32.60)
22410: 
22411:    TAA 596/1999 vp -Markku Markkula /kok             TAA 60611999 vp - Kari Myllyniemi
22412:    ym.: Määrärahan osoittaminen Suomi-Ame-           /kesk: Määrärahan osoittaminen eläkeläis-
22413:    rikka Yhdistysten Liiton toimintaan               ten ikäsyrjinnän poistamiseksi päätettäessä
22414:    (29.08.50)                                        indeksikorotuksista (33.19)
22415: 
22416:                                                                                                31
22417: VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                                                      Johdanto
22418: 
22419: 
22420:      TAA 60711999 vp - Kari Myllyniemi              TAA 61711999 vp- Raimo Mähönen /sd:
22421:      /kesk: Määrärahan osoittaminen sotavete-       Määrärahan osoittaminen Haapakosken pai-
22422:      raanien eläkkeiden nostamiseen (33.21.52)      kallistien 15291 parantamiseen Pieksämäel-
22423:                                                     lä (31.24.21)
22424:      TAA 608/1999 vp - Kari Myllyniemi
22425:      /kesk: Määrärahan osoittaminen veteraa-        TAA 61811999 vp- Raimo Mähönen /sd
22426:      nien eläkkeiden indeksikorotuksen korotta-     ym.: Määrärahan osoittaminen Pieksämäen
22427:      miseen (33.21.53)                              aluesairaalan saneerauksen loppuunsaatta-
22428:                                                     miseen (33.32.31)
22429:      TAA 609/1999 vp - Kari Myllyniemi
22430:      /kesk: Määrärahan osoittaminen ylimääräi-      TAA 61911999 vp - Pertti Mäki-Hakola
22431:      sen rintamalisän korottamiseen (33.21.52)      /kok: Määrärahan osoittaminen kalatalou-
22432:                                                     den edistämiseen (30.41.45)
22433:      TAA 61011999 vp - Kari Myllyniemi
22434:      /kesk: Määrärahan osoittaminen vähätulois-     TAA 620/1999 vp - Tero Mölsä /kesk:
22435:      ten sotiemme veteraanien taloudellisen ase-    Määrärahan osoittaminen ruukkien ja ruuk-
22436:      man helpottamiseen (33.21.52)                  kikulttuurin kehittämiseen (26.98.43)
22437: 
22438:      TAA 611/1999 vp - Kari Myllyniemi              TAA 621/1999 vp- Tero Mölsä /kesk ym.:
22439:      /kesk: Määrärahan osoittaminen sotainvali-     Määrärahan osoittaminen Uudenkylän alue-
22440:      dien avohoidon tukemiseen (33.20.50)           varaston asuinkerrostalon peruskorjaukseen
22441:                                                     (27.01.74)
22442:      TAA 61211999 vp - Kari Myllyniemi
22443:      /kesk: Määrärahan osoittaminen sotiemme        TAA 622/1999 vp - Tero Mölsä /kesk ym.:
22444:      veteraanien jokavuotiseen kuntoutukseen        Määrärahan osoittaminen esiopetuksen kul-
22445:      (33.22.59)                                     jetuksen järjestämiseen (29.40.30)
22446: 
22447:      TAA 613/1999 vp - Kari Myllyniemi              TAA 62311999 vp- Tero Mölsä /kesk ym.:
22448:      /kesk: Määrärahan osoittaminen päihtynei-      Määrärahan osoittaminen Porvoonjoen ke-
22449:      den säilyttämiseen sosiaaliviranomaisten ti-   hittämiseen virkistys- ja kalastusjokena
22450:      loissa (33.32)                                 (30.51.22)
22451: 
22452:      TAA 614/1999 vp - Kari Myllyniemi              TAA 62411999 vp - Tero Mölsä /kesk:
22453:      /kesk: Määrärahan osoittaminen sotavete-       Määrärahan osoittaminen Pukkilan-Mon-
22454:      raanien ja heidän puolisoidensa laitoshoi-     ninkylän maantien perusparantamiseen
22455:      don turvaamiseen (33.92.50)                    (31.24.21)
22456: 
22457:      TAA 61511999 vp- Raimo Mähönen /sd:            TAA 62511999 vp - Tero Mölsä /kesk:
22458:      Määrärahan osoittaminen Naarajärven vara-      Määrärahan osoittaminen Juomaankylän-
22459:      vankilan         peruskorjaushankkeeseen       Porvoon maantien perusparantamiseen
22460:      (25.50.74)                                     (31.24.21)
22461: 
22462:      TAA 61611999 vp- Raimo Mähönen /sd:            TAA 626/1999 vp- Tero Mölsä/kesk ym.:
22463:      Määrärahan osoittaminen Pieksämäellä si-       Määrärahan osoittaminen Orimattila-
22464:      jaitsevan ns. Raamattutalon saneeraamiseen     Myrskylä-tien suunnitteluun (31.24.21)
22465:      (29.90.50)
22466: 
22467: 32
22468: Johdanto                                              Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
22469: 
22470: 
22471:    TAA 627/1999 vp- Tero Mölsä/kesk ym.:         TAA 638/1999 vp - Olli Nepponen /kok
22472:    Määrärahan osoittaminen Hämeen tiepiiril-     ym.: Määrärahan osoittaminen Mikkelin ja
22473:    le paikallisteiden korjaamiseen (31.24.21)    Seinäjoen   lentokenttien  kehittämiseen
22474:                                                  (31.52.41)
22475:    TAA 628/1999 vp - Tero Mölsä /kesk:
22476:    Määrärahan osoittaminen valtatien 6 perus-    TAA 63911999 vp- Olli Nepponen /kok:
22477:    parantamiseen (31.24. 77)                     Määrärahan osoittaminen ylimääräisen rin-
22478:                                                  tamalisän nostamiseen (33.21.52)
22479:    TAA 629/1999 vp - Tero Mölsä /kesk:
22480:    Määrärahan osoittaminen Orimattilan ohi-      TAA 640/1999 vp- Olli Nepponen /kok:
22481:    tustien suunnitteluun (31.24.77)              Määrärahan osoittaminen sotaveteraanien
22482:                                                  kuntoutukseen (33.22.59)
22483:    TAA 630/1999 vp- Tero Mölsä/kesk ym.:
22484:    Määrärahan osoittaminen yksityisteiden val-   TAA 641/1999 vp- Olli Nepponen /kok:
22485:    tionapujen lisäämiseen (31.25.50)             Määrärahan osoittaminen Siikakosken tien
22486:                                                  kunnostamiseen (34.06.77)
22487:    TAA 631/1999 vp- Tero Mölsä /kesk ym.:
22488:    Määrärahan osoittaminen alueellisten jouk-    TAA 64211999 vp - Håkan Nordman /r
22489:    koliikennepalvelujen ostamiseen (31.60.63)    ym.: Määrärahan osoittaminen musiikin pe-
22490:                                                  rusopetukseen (29.40.30)
22491:    TAA 632/1999 vp- Tero Mölsä/kesk ym.:
22492:    Määrärahan osoittaminen maatalouden lo-       TAA 643/1999 vp- Håkan Nordman /r
22493:    mituspalvelujen parantamiseen (33.57.40)      ym.: Määrärahan osoittaminen arvokkaiden
22494:                                                  rakennusten korjaamiseen (29.90.50)
22495:    TAA 633/1999 vp - Tero Mölsä /kesk:
22496:    Määrärahan osoittaminen Ruotsinpyhtään        TAA 64411999 vp- Håkan Nordman /r
22497:    mukinalueen kunnostamiseen työllisyystöi-     ym.: Määrärahan osoittaminen hylkeiden ai-
22498:    nä (34.06.77)                                 heuttamien    vahinkojen    korvaamiseen
22499:                                                  (30.41.42)
22500:    TAA 634/1999 vp - Petri Neittaanmäki
22501:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yksi-      TAA 64511999 vp- Håkan Nordman /r
22502:    tyisteiden  valtionavun      lisäämiseen      ym.: Määrärahan osoittaminen hyljetutki-
22503:    (31.25.50)                                    mukseen (30.42.21)
22504: 
22505:    TAA 635/1999 vp- Olli Nepponen /kok           TAA 646/1999 vp - Pekka Nousiainen
22506:    ym.: Määrärahan osoittaminen päätehakkuu-     /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yleis-
22507:    tähteen haketuksen tukemiseen (30.31.44)      sivistävien ja ammatillisten oppilaitosten
22508:                                                  sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskus-
22509:    TAA 636/1999 vp- Olli Nepponen /kok:          tannuksiin (29.40.34)
22510:    Määrärahan osoittaminen Koskenmyllyn-
22511:    Koitin     maantien   perusparannukseen       TAA 647/1999 vp - Pekka Nousiainen
22512:    (31.24.21)                                    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maa-
22513:                                                  ja puutarhatalouden kansallisen tuen korot-
22514:    TAA 637/1999 vp- Olli Nepponen /kok:          tamiseen (30.12.41)
22515:    Määrärahan lisääminen valtatien 5 peruspa-
22516:    rannustöihin (31.24. 77)
22517: 
22518: 5 200203                                                                                 33
22519: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                     Johdanto
22520: 
22521: 
22522:      TAA 648/1999 vp - Pekka Nousiainen           tin koulutushalliprojektin toisen rakentamis-
22523:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Vaa-      vaiheen toteuttamiseen (27.01.74)
22524:      ran paikallistien parantamiseen Punkahar-
22525:      julla (31.24.21)                             TAA 658/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22526:                                                   Määrärahan osoittaminen Hälvälän maa-
22527:      TAA 64911999 vp - Pekka Nousiainen           alueiden hankintaan ja ampuma-alueiden
22528:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maan-     kehittämiseen (27.01.87)
22529:      tieosuuden Alakuona-Kinnaraho paranta-
22530:      miseen Kerimäellä (31.24.21)                 TAA 65911999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22531:                                                   Määrärahan osoittaminen Nastolan Kukka-
22532:      TAA 65011999 vp - Pekka Nousiainen           sen koulun saneeraukseen (29.40.34)
22533:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maan-
22534:      tieosuuden Kolkonpää-Sulkava parantami-      TAA 66011999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22535:      seen (31.24.21)                              Määrärahan osoittaminen Seestan-Ku-
22536:                                                   mian paikallistien 14089 parantamiseen
22537:      TAA 65111999 vp - Pekka Nousiainen           (31.24.21)
22538:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Sa-
22539:      vonlinna-Koli-matkailutiehen kuuluvan        TAA 661/1999 vp- Tuija Nurmi /kok ym.:
22540:      Sarvikummun tien parantamiseen (31.24.21)    Määrärahan osoittaminen Vesivehmaan ja
22541:                                                   Kalkkisten välisen Kopsuontien peruskor-
22542:      TAA 65211999 vp - Pekka Nousiainen           jauksen jatkamiseen (31.24.77)
22543:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maan-
22544:      tieosuuden Särkilahti-Lohikoski paranta-     TAA 66211999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22545:      miseen (31.24.21)                            Määrärahan osoittaminen Naisyrittäjyyskes-
22546:                                                   kuksen toimintaan (32.30.47)
22547:      TAA 653/1999 vp - Pekka Nousiainen
22548:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Kyrön-    TAA 663/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22549:      salmen siltojen rakentamiseen (31.24. 77)    Määrärahan osoittaminen Kaarisilta ry:n
22550:                                                   vammaisten nuorten taide- ja työtoiminnan
22551:      TAA 65411999 vp - Pekka Nousiainen           tukemiseen (33.92.50)
22552:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yksi-
22553:      tyisteiden  valtionapujen    lisäämiseen     TAA 664/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22554:      (31.25.50)                                   Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun
22555:                                                   määrärahan vähentäminen (25.30.50)
22556:      TAA 65511999 vp - Pekka Nousiainen
22557:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen geriat-   TAA 665/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22558:      risen      kuntootuksen     parantamiseen    Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun
22559:      (33.18.60)                                   määrärahan vähentäminen (25.30.50)
22560: 
22561:      TAA 65611999 vp - Tuija Nurmi /kok:          TAA 66611999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22562:      Määrärahan osoittaminen Panssariprikaatin    Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun
22563:      johtamiskoulutushallin    rakentamiseen      määrärahan vähentäminen (25.30.50)
22564:      (27.01.74)
22565:                                                   TAA 667/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22566:      TAA 65711999 vp- Tuija Nurmi /kok ym.:       Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun
22567:      Määrärahan osoittaminen Hämeen Rykmen-       määrärahan vähentäminen (25.30.50)
22568: 
22569: 34
22570: Johdanto                                               VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
22571: 
22572: 
22573:    TAA 668/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:            TAA 678/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk
22574:    Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun        ym.: Määrärahan osoittaminen metsien serti-
22575:    määrärahan vähentäminen (25.30.50)             fioinnista   aiheutuviin    kustannuksiin
22576:                                                   (30.31.42)
22577:    TAA 669/1999 vp - Tuija Nurmi /kok:
22578:    Maksuttomaan oikeudenkäyntiin ehdotetun        TAA 679/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk:
22579:    määrärahan vähentäminen (25.30.50)             Määrärahan osoittaminen haja-asutusaluei-
22580:                                                   den vesihuollon rakentamiseen (30.51.31)
22581:    TAA 670/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22582:    Määrärahan osoittaminen Haapamäen van-         TAA 680/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22583:    kilan suunnitteluun ja rakennustöiden aloit-   Määrärahan osoittaminen Kivijärven ja Per-
22584:    tamiseen (25.50.74)                            hon välisen tien kunnostamiseen (31.24.21)
22585: 
22586:    TAA 671/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk          TAA 681/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk:
22587:    ym.: Määrärahan osoittaminen erikoispolii-     Määrärahan osoittaminen tiepiireille maan-
22588:    sikoirakoulutukseen (26.75.21)                 teiden perusparantamiseen ja päällystämi-
22589:                                                   seen (31.24. 77)
22590:    TAA 672/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk:
22591:    Määrärahan osoittaminen kansalaisten pe-       TAA 682/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22592:    ruspalvelujen turvaamiseen pienissä ja kes-    Määrärahan osoittaminen kantatien 58 lii-
22593:    kisuurissa kunnissa (26.97 .31)                kennejärjestelyjen parantamiseen kuntataa-
22594:                                                   jamissa (31.24. 77)
22595:    TAA 673/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk
22596:    ym.: Määrärahan osoittaminen Keurusseu-        TAA 683/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk
22597:    dun kuntien yhteistyöselvityksen tekemi-       ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 18
22598:    seen (26.98.61)                                rakennustöiden jatkamiseen välillä Multia-
22599:                                                   Ähtäri (31.24.77)
22600:    TAA 674/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk:
22601:    Määrärahan osoittaminen yleistä asevelvol-     TAA 684/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22602:    lisuutta   tukeviin   kertausharjoituksiin     Määrärahan osoittaminen Haapamäki-
22603:    (27.10.21)                                     Pari-rautatien käyttöönoton perusselvityk-
22604:                                                   sen tekemiseen (31.40.21)
22605:    TAA 675/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22606:    Määrärahan osoittaminen Uuraisten kunnan       TAA 685/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22607:    koulukeskuksen rahoitukseen (29.40.34)         Määrärahan osoittaminen Suomen Höyryve-
22608:                                                   turit -nimisen säätiön museorakennusten sa-
22609:    TAA 676/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk:          neeraukseen (31.99.40)
22610:    Määrärahan osoittaminen homeongelmais-
22611:    ten     koulutilojen   peruskorjaukseen        TAA 686/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk:
22612:    (29.40.34)                                     Energia-avustusten jakoperusteiden muutta-
22613:                                                   minen (32.60.40)
22614:    TAA 677/1999.vp- Lauri Oinonen /kesk:
22615:    Määrärahan osoittaminen Iso Kirja -opiston     TAA 687/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk:
22616:    monitoimisalin rakentamiseen (29.69.52)        Määrärahan osoittaminen eläkkeen maksa-
22617:                                                   miseen sodan ajan lottapalvelussa olleille
22618:                                                   lotille (33.21.52)
22619: 
22620:                                                                                           35
22621: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Johdanto
22622: 
22623: 
22624:      TAA 688/1999 vp- Lauri Oinonen /kesk           tien     harkinnanvaraisiin     avustuksiin
22625:      ym.: Määrärahan osoittaminen lääkärien yö-     (26.97.31)
22626:      päivystyksen ja terveyskeskusten palveluta-
22627:      son turvaamiseen (33.32.30)                    TAA 698/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22628:                                                     /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maa-
22629:      TAA 689/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk          kunnan kehittämisrahaan (26.98.43)
22630:      ym.: Määrärahan osoittaminen raittiin, päih-
22631:      teettömän    elämäntavan     edistämiseen ·    TAA 699/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22632:      (33.53.50)                                     /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen koulu-
22633:                                                     rakennusten perustamiskustannuksiin ja
22634:      TAA 690/1999 vp - Lauri Oinonen /kesk          korjauksiin (29.40.34)
22635:      ym.: Määrärahan osoittaminen rintamasoti-
22636:      lastunnusten myöntämiseen (33.92.59)           TAA 700/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22637:                                                     /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen opin-
22638:      TAA 691/1999 vp - Kirsi Ojansuu /vihr          totuen asumislisän korottamiseen (29. 70.55)
22639:      ym.: Määrärahan osoittaminen Helsinki-
22640:      Hämeenlinna-Tampere-radan asemanseu-           TAA 701/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22641:      tujen ja liikenneyhteyksien kehittämiseen      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen viljeli-
22642:      (31.40.77)                                     jöiden luopumistukijärjestelmän säilyttämi-
22643:                                                     seen (30.13.47)
22644:      TAA 692/1999 vp - Kirsi Ojansuu /vihr
22645:      ym.: Määrärahan osoittaminen seudullisten      TAA 702/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22646:      virkistysalueiden        maanhankintaan        /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen perus-
22647:      (35.20.37)                                     tienpitoon (31.24.21)
22648: 
22649:      TAA 693/1999 vp- Kalevi Olin /sd: Mää-         TAA 703/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22650:      rärahan osoittaminen liikuntakasvatuksen       /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen perus-
22651:      tutkimus- ja kehittämiskeskukselle Jyväsky-    tienpitoon Keski-Suomessa (31.24.21)
22652:      lässä (29.98.50)
22653:                                                     TAA 704/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22654:      TAA 694/1999 vp- Kalevi Olin /sd: Mää-         /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Tekno-
22655:      rärahan osoittaminen valtatien 9 parantami-    logian kehittämiskeskuksen yritysrahoituk-
22656:      seen Survontien risteyksen ja Pumperin vä-     seen (32.20)
22657:      lillä (31.24. 77)
22658:                                                     TAA 705/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22659:      TAA 695/1999 vp- Kalevi Olin /sd: Mää-         /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kes-
22660:      rärahan osoittaminen valtatien 9 meluestei-    kusten ulkopuolisten alueiden teknologian ja
22661:      siin Survontien ja Keuruuntien risteyksissä    osaamisen kehittämiseen (32.20.40)
22662:      Jyväskylässä (31.24. 77)
22663:                                                     TAA 706/1999 vp - Mauri Pekkarinen
22664:      TAA 696/1999 vp- Kalevi Olin /sd ym.:          /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen vete-
22665:      Määrärahan osoittaminen työllisyysperus-       raanien    ylimääräiseen    rintamalisään
22666:      teiseen rahoitukseen (34.06)                   (33.21.52)
22667: 
22668:      TAA 697/1999 vp - Mauri Pekkarinen             TAA 707/1999 vp - Pirkko Peltomo /sd
22669:      /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kun-        ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 2
22670: 
22671: 36
22672: Johdanto                                              Va VM 33n999 vp -HE 40n999 vp
22673: 
22674: 
22675:    kehittämiseen      välillä    Pori-Ulvila     TAA 717/1999 vp- Osmo Puhakka /kesk:
22676:    (31.24.77)                                    Määrärahan osoittaminen Suomen Idäntyö
22677:                                                  UP ry:lle (24.30.66)
22678:    TAA 708/1999 vp - Pirkko Peltomo /sd
22679:    ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 8      TAA 718/1999 vp - Osmo Puhakka /kesk:
22680:    kehittämiseen välillä Hyvelä-Söörmarkku       Määrärahan osoittaminen Pioneerimuseon
22681:    (31.24.77)                                    pelastamiseen (27 .1 0.21)
22682: 
22683:    TAA 709/1999 vp- Margareta Pietikäinen        TAA 719/1999 vp- Osmo Puhakka /kesk:
22684:    /r: Määrärahan osoittaminen ruotsinkielisen   Määrärahan osoittaminen kansanlääkinnän
22685:    opetusmateriaalin tuottamiseen ja kääntämi-   tutkimukseen     Kuopion     yliopistolle
22686:    seen (29.07.21)                               (29.10.21)
22687: 
22688:    TAA 710/1999 vp- Margareta Pietikäinen        TAA 720/1999 vp - Osmo Puhakka /kesk:
22689:    /r: Määrärahan osoittaminen Etelä-Suomen      Määrärahan osoittaminen ammatilliseen li-
22690:    opettajapulan poistamiseksi (29.10.21)        säkoulutukseen (29.69.33)
22691: 
22692:    TAA 711/1999 vp - Margareta Pietikäinen       TAA 721/1999 vp - Osmo Puhakka /kesk
22693:    /r ym.: Määrärahan osoittaminen Degerbyn      ym.: Määrärahan osoitaminen katokorvauk-
22694:    vesihuoltohankkeeseen (30.51. 77)             siin Kymenlaaksossa ja Etelä-Karjalassa
22695:                                                  (30.12.44)
22696:    TAA 712/1999 vp- Margareta Pietikäinen
22697:    /r ym.: Määrärahan osoittaminen Tammi-        TAA 722/1999 vp- Veijo Puhjo /vas ym.:
22698:    saaren saariston eräiden saarien sähköistä-   Määrärahan osoittaminen koulujen home-
22699:    miseen (32.60.40)                             vaurioiden korjaamiseen (29.40.34)
22700: 
22701:    TAA 713/1999 vp- Margareta Pietikäinen        TAA 723/1999 vp- Veijo Puhjo /vas ym.:
22702:    /r: Määrärahan osoittaminen lapsiasiainval-   Määrärahan osoittaminen Pori-Haapamä-
22703:    tuutetun viran perustamiseen (33.01.21)       ki-radan kunnostamiseen (31.40.21)
22704: 
22705:    TAA 714/1999 vp - Margareta Pietikäinen       TAA 724/1999 vp- Veijo Puhjo /vas ym.:
22706:    /r ym.: Määrärahan osoittaminen Medi-He-      Määrärahan osoittaminen Tampere-Po-
22707:    lin toiminnan tukemiseen (33.01.21)           ri/Rauma-radan tasoristeysten poistamiseen
22708:                                                  (31.40.21)
22709:    TAA 715/1999 vp- Margareta Pietikäinen
22710:    /r: Määrärahan osoittaminen eläkkeensaa-      TAA 725/1999 vp- Veijo Puhjo /vas ym.:
22711:    jien sairausvakuutusmaksun alentamiseen       Määrärahan osoittaminen Pori-Porin sata-
22712:    (33.18.60)                                    ma-radan sähköistämiseen (31.40.77)
22713: 
22714:    TAA 716/1999 vp- Riitta Prusti /sd ym.:       TAA 726/1999 vp- Veijo Puhjo /vas ym.:
22715:    Määrärahan osoittaminen pääkaupunkiseu-       Määrärahan osoittaminen päiväkotien ho-
22716:    dun joukkoliikenteen pysäkkijärjestelyihin    mevaurioiden korjaamiseen (33.32.31)
22717:    Kehä 1: llä ja valtatiellä 4 (31.24. 77)
22718:                                                  TAA 727/1999 vp- Virpa Puisto /sd ym.:
22719:                                                  Määrärahan osoittaminen Juseliuksen talon
22720: 
22721: 
22722:                                                                                         37
22723: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                       Johdanto
22724: 
22725: 
22726:      korjaamiseen Turun vanhalla suurtorilla       TAA 737/1999 vp - Kari Rajamäki /sd:
22727:      (29.90.52)                                    Määrärahan osoittaminen valtatien 5 ja kier-
22728:                                                    totien tasoliittymän rakentamiseen Varkau-
22729:      TAA 728/1999 vp- Virpa Puisto /sd ym.:        dessa (31.24.21)
22730:      Määrärahan osoittaminen valtatien 8 raken-
22731:      tamiseen    välillä   Raisio-Marjamäki        TAA 73811999 vp - Kari Rajamäki /sd:
22732:      (31.24.77)                                    Määrärahan osoittaminen Jäppiläntien ke-
22733:                                                    vyen liikenteen väylän rakentamiseen välil-
22734:      TAA 729/1999 vp- Virpa Puisto /sd ym.:        le Niittypurontie-Lintulantie (31.24.21)
22735:      Määrärahan osoittaminen lastensuojelun
22736:      kustannusten tasaamiseen (33.32.35)           TAA 739/1999 vp - Kari Rajamäki /sd:
22737:                                                    Määrärahan osoittaminen Vehmersalmen
22738:      TAA 730/1999 vp - Erkki Pulliainen /vihr:     sillan rakentamiseen (31.24. 77)
22739:      Määrärahan osoittaminen lastialushankinto-
22740:      jen korkotukeen (31.32.40)                    TAA 740/1999 vp - Kari Rajamäki /sd
22741:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 5
22742:      TAA 73111999 vp- Erkki Pulliainen /vihr       kehittämiseen välillä Joroinen-Varkaus
22743:      ym.: Määrärahan osoittaminen rataosuuk-       (31.24.77)
22744:      sien Iisalmi-Oulu ja Vartius-Kontiomäki
22745:      sähköistämiseen (31.40. 77)                   TAA 74111999 vp - Kari Rajamäki /sd:
22746:                                                    Määrärahan osoittaminen Vuonamonsal-
22747:      TAA 73211999 vp - Kari Rajamäki /sd           men tie- ja siltajärjestelyihin (31.24. 77)
22748:      ym.: Määrärahan osoittaminen 4H-toimin-
22749:      nan tukemiseen (30.15.45)                     TAA 742/1999 vp - Kari Rajamäki /sd
22750:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen yksityistei-
22751:      TAA 73311999 vp - Kari Rajamäki /sd           den kunnossapitoon (31.24.50)
22752:      ym.: Määrärahan osoittaminen kalatalouden
22753:      edistämiseen (30.41.45)                       TAA 743/1999 vp - Kari Rajamäki /sd
22754:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen Kerava-
22755:      TAA 734/1999 vp - Kari Rajamäki /sd:          Lahti-oikoradan toteutukseen (31.40.77)
22756:      Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
22757:      väylän rakentamiseen Leppävirran tienris-     TAA 744/1999 vp - Kari Rajamäki /sd
22758:      teyksestä Sorsakosken teollisuusalueelle      ym.: Määrärahan osoittaminen eläkkeensaa-
22759:      (31.24.21)                                    jilta perittävän ylimääräisen sairausvakuu-
22760:                                                    tusmaksun alentamiseen (33.18.60)
22761:      TAA 735/1999 vp - Kari Rajamäki /sd:
22762:      Määrärahan osoittaminen paikallistien Kort-   TAA 745/1999 vp - Kari Rajamäki /sd
22763:      teinen-Losomäki korjaamiseen (31.24.21)       ym.: Määrärahan osoittaminen erikoissai-
22764:                                                    raanhoidon kustannuksiin (33.32.30)
22765:      TAA 736/1999 vp - Kari Rajamäki /sd:
22766:      Määrärahan osoittaminen Puurtilantien ke-     TAA 746/1999 vp - Kari Rajamäki /sd
22767:      vyen liikenteen väylän rakentamiseen välil-   ym.: Määrärahan osoittaminen erikoissai-
22768:      le      valtatie    23-Kopolanniementie       raanhoitolain mukaiseen tutkimustoimin-
22769:      (31.24.21)                                    taan (33.32.32)
22770: 
22771: 
22772: 
22773: 38
22774: Johdanto                                               VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
22775: 
22776: 
22777:    TAA 747/1999 vp - Kari Rajamäki /sd           teus- ja homevaurioisten koulujen korjauk-
22778:    ym.: Määrärahan osoittaminen työllistämis-    siin (29.40.34)
22779:    tukeen (34.06)
22780:                                                  TAA 75711999 vp - Aulis Ranta-Muotio
22781:    TAA 74811999 vp - Kari Rajamäki /sd:          /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen maan-
22782:    Määrärahan osoittaminen Ala-Nurmesjär-        tien 6650 peruskorjaamiseen välillä Myrk-
22783:    vi-Harsukangas-tien parantamiseen työlli-     ky-Perälä (31.24.21)
22784:    syysvaroin (34.06.77)
22785:                                                  TAA 75811999 vp - Aulis Ranta-Muotio
22786:    TAA 74911999 vp- Jussi Ranta /sd ym.:         /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yritys-
22787:    Määrärahan osoittaminen valtatien 6 raken-    ten investointitukiin (32.30.45)
22788:    tamiseen välille Koskenkylä-Kouvola
22789:    (31.24.77)                                    TAA 75911999 vp - Leena Rauhala /skl:
22790:                                                  Määrärahan osoittaminen terveysalan koulu-
22791:    TAA 750/1999 vp- Jussi Ranta /sd ym.:         tuksen ja työelämäyhteyksien kehittämiseen
22792:    Määrärahan osoittaminen itäisen Suomen-       (29.10.21)
22793:    lahden saariston asukkaiden liikenneolojen
22794:    parantamiseen (31.32.44)                      TAA 76011999 vp- Leena Rauhala /skl:
22795:                                                  Määrärahan osoittaminen luokanopettajien
22796:    TAA 751/1999 vp- Jussi Ranta /sd ym.:         ja ammatillisten koulujen opettajakoulutuk-
22797:    Määrärahan osoittaminen saimaannorpan         seen (29.10.21)
22798:    suojelemiseen (35.20.22)
22799:                                                  TAA 76111999 vp - Leena Rauhala /skl:
22800:    TAA 75211999 vp - Antti Rantakangas           Määrärahan osoittaminen koulunkäynti-
22801:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen taide-     avustajien palkkaamiseen (29.40.30)
22802:    opetuksen, musiikin, tanssin ja kuvataiteen
22803:    tasapuoliseen tukemiseen (29.40.30)           TAA 76211999 vp - Leena Rauhala /skl:
22804:                                                  Määrärahan osoittaminen koulukiusaami-
22805:    TAA 75311999 vp - Antti Rantakangas           sen ja syrjäytymisen torjumiseen (29.40.30)
22806:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen yritys-
22807:    ten investointi- ja kehittämishankkeisiin     TAA 76311999 vp - Leena Rauhala /skl:
22808:    (32.30.45)                                    Määrärahan osoittaminen Viinijärven koulu-
22809:                                                  kiinteistön peruskorjaamiseen ja laajentami-
22810:    TAA 75411999 vp - Antti Rantakangas           seen (29.40.34)
22811:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen ympä-
22812:    ristöhankkeiden työllisyysperusteiseen hoi-   TAA 76411999 vp - Leena Rauhala /skl
22813:    toon (34.06.77)                               ym.: Määrärahan osoittaminen ammatillisen
22814:                                                  koulutuksen työssäoppimisen ja harjoittelu-
22815:    TAA 755/1999 vp - Antti Rantakangas           toiminnan kehittämiseen (29.60.24)
22816:    /kesk: Määrärahan osoittaminen Kairan-
22817:    maan Metsäluontokeskuksen perustamiseen       TAA 76511999 vp - Leena Rauhala /skl
22818:    Pyhännälle (35.20.74)                         ym.: Määrärahan osoittaminen maantien
22819:                                                  2594 perusparantamiseen välillä Suodennie-
22820:    TAA 756/1999 vp - Aulis Ranta-Muotio          mi-Sävi (31.24.21)
22821:    /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen kos-
22822: 
22823: 
22824:                                                                                           39
22825: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                       Johdanto
22826: 
22827: 
22828:      TAA 766/1999 vp - Leena Rauhala /skl:          perusparantamiseen välillä    Lautatarha-
22829:      Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen      Marttila (31.24.21)
22830:      väylien    rakentamiseen    Viljakkalassa
22831:      (31.24.21)                                     TAA 776/1999 vp - Juha Rehula /kesk
22832:                                                     ym.: Määrärahan osoittaminen Kutajoen
22833:      TAA 76711999 vp - Leena Rauhala /skl           paikallistien 14071 parantamiseen Hollolas-
22834:      ym.: Määrärahan osoittaminen mielenter-        sa (31.24.21)
22835:      veyshoidon tason turvaamiseen ja kehittämi-
22836:      seen (33.32.37)                                TAA 777/1999 vp - Juha Rehula /kesk
22837:                                                     ym.: Määrärahan osoittaminen Taulun erita-
22838:      TAA 768/1999 vp - Leena Rauhala /skl           soliittymän rakentamiseen valtatielle 24 Pa-
22839:      ym.: Määrärahan osoittaminen Tampereen         dasjoella (31.24.21)
22840:      yliopistollisen sairaalan A-siiven peruskor-
22841:      jaukseen (33.32.31)                            TAA 77811999 vp - Juha Rehula /kesk
22842:                                                     ym.: Määrärahan osoittaminen Koskimyllyn
22843:      TAA 769/1999 vp - Leena Rauhala /skl:          paikallistien perusparannukseen Hollolassa
22844:      Määrärahan osoittaminen Juupajoen van-         (31.24.21)
22845:      hustenhuollon kehittämiseen (33.32.31)
22846:                                                     TAA 77911999 vp - Juha Rehula /kesk
22847:      TAA 77011999 vp -Leena Rauhala /skl:           ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 4
22848:      Määrärahan osoittaminen Pirkanmaan mie-        kehittämiseen   välillä   Lusi-Hartola
22849:      lenterveystyön strategia- ja osaamiskeskuk-    (31.24.77)
22850:      sen perustamiseen (33.32.31)
22851:                                                     TAA 780/1999 vp - Juha Rehula /kesk
22852:      TAA 77111999 vp - Leena Rauhala /skl:          ym.: Määrärahan osoittaminen kansaneläk-
22853:      Määrärahan osoittaminen Kaksi Denaria          keen pohjaosan turvaamiseen (33.19.60)
22854:      ry:n     asuntolatoiminnan tukemiseen
22855:      (33.92.50)                                     TAA 78111999 vp - Juha Rehula /kesk
22856:                                                     ym.: Määrärahan osoittaminen kotihoidon
22857:      TAA 77211999 vp- Pekka Ravi /kok ym.:          tukeen (33.32.30)
22858:      Määrärahan osoittaminen eritasoliittymien
22859:      rakentamiseen     Joensuun     kehätielle      TAA 782/1999 vp - Juha Rehula /kesk:
22860:      (31.24.21)                                     Määrärahan osoittaminen lastensuojelun
22861:                                                     suurten kustannusten tasaukseen (33.32.35)
22862:      TAA 773/1999 vp- Pekka Ravi /kok ym.:
22863:      Määrärahan osoittaminen saimaannorpan          TAA 783/1999 vp - Ola Rosendahl /r:
22864:      suojeluun sekä norppien aiheuttamien va-       Määrärahan osoittaminen maatalouden luo-
22865:      hinkojen korvaamiseen (35.20.22)               pumiskorvauksiin (30.13 .47)
22866: 
22867:      TAA 774/1999 vp - Juha Rehula /kesk:           TAA 784/1999 vp - Ola Rosendahl /r:
22868:      Määrärahan osoittaminen urheiluseurojen        Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
22869:      toimintaan (29.98.50)                          väylien rakentamiseen (31.24. 77)
22870: 
22871:      TAA 775/1999 vp - Juha Rehula /kesk            TAA 785/1999 vp - Ola Rosendahl /r:
22872:      ym.: Määrärahan osoittaminen maantien 295      Määrärahan osoittaminen Karjaan ohitus-
22873:                                                     tien rakentamiseen (31.24.77)
22874: 
22875: 40
22876: Johdanto                                               VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp
22877: 
22878: 
22879:     TAA 786/1999 vp - Ola Rosendahl /r:           TAA 796/1999 vp - Päivi Räsänen /skl
22880:     Määrärahan osoittaminen Loviisanjoen ja       ym.: Määrärahan osoittaminen Suomen
22881:     Mustionjoen kunnostamiseen (35.51.77)         Evankelisluterilaisen Kansanlähetyksen yl-
22882:                                                   läpitämän Lähetyskoulun toiminnan kehittä-
22883:     TAA 787/1999 vp- Mirja Ryynänen /kesk         miseen (29.69.50)
22884:     ym.: Määrärahan osoittaminen yliopistojen
22885:     toimintamenoihin (29.10.21)                   TAA 797/1999 vp - Päivi Räsänen /skl
22886:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen Anno
22887:     TAA 788/1999 vp- Mirja Ryynänen /kesk:        Domini 2000 -produktioon (29.90.52)
22888:     Määrärahan osoittaminen opintotuen asu-
22889:     mislisän määrän korottamiseen (29.70.55)      TAA 798/1999 vp - Päivi Räsänen /skl
22890:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen kansallisen
22891:     TAA 789/1999 vp- Mirja Ryynänen /kesk         huumausainestrategian toimenpiteiden to-
22892:     ym.: Määrärahan osoittaminen avustuksiin      teutukseen (33.01.63)
22893:     yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin
22894:     (29.90.52)                                    TAA 799/1999 vp - Päivi Räsänen /skl:
22895:                                                   Määrärahan osoittaminen syrjäytymisen
22896:     TAA 790/1999 vp- Mirja Ryynänen /kesk:        vastaisten hankkeiden tukemiseen kunnissa
22897:     Määrärahan osoittaminen kirjastojen perus-    (33.32.30)
22898:     tamiskustannusten        valtionosuuksiin
22899:     (29.90.34)                                    TAA 800/1999 vp - Päivi Räsänen /skl
22900:                                                   ym.: Määrärahan osoittaminen Vaihtoehto-
22901:     TAA 791/1999 vp - Mirja Ryynänen /kesk:       na elämä -yhdistyksen toimintaan (33.92.50)
22902:     Määrärahan osoittaminen valtionapuun met-
22903:     sätalouden edistämis- ja valvontaorganisaa-   TAA 801/1999 vp - Päivi Räsänen /skl:
22904:     tioille (30.31.42)                            Määrärahan osoittaminen Suomen Neurofib-
22905:                                                   romatoosiyhdistys     ry:n    toimintaan
22906:     TAA 792/1999 vp- Mirja Ryynänen /kesk:        (33.92.50)
22907:     Määrärahan osoittaminen metsäluonnon
22908:     hoidon edistämiseen (30.31.45)                TAA 802/1999 vp - Päivi Räsänen /skl:
22909:                                                   Määrärahan osoittaminen Hausjärven kun-
22910:     TAA 793/1999 vp- Mirja Ryynänen /kesk:        nan Oitin taajamassa sijaitsevan Umpisten
22911:     Määrärahan osoittaminen kotipalvelujen jär-   vanhan kaatopaikan maaperän puhdistami-
22912:     jestämiseen Itä-Suomen harvaanasutuilla       seen (35.1 0.63)
22913:     alueilla (33.32.30)
22914:                                                   TAA 803/1999 vp - Matti Saarinen /sd
22915:     TAA 794/1999 vp - Päivi Räsänen /skl          ym.: Määrärahan osoittaminen urheilun ja
22916:     ym.: Määrärahan osoittaminen Suomen           liikuntakasvatustyön tukemiseen veikkauk-
22917:     Idäntyö UP ry:lle humanitaariseen avustus-    sen ja raha-arpajaisten voittovaroista
22918:     toimintaan (24.99.50)                         (29.98.50)
22919: 
22920:     TAA 795/1999 vp - Päivi Räsänen /skl          TAA 804/1999 vp - Matti Saarinen /sd
22921:     ym.: Määrärahan osoittaminen tullilaitok-     ym.: Määrärahan osoittaminen nuoriso-
22922:     sen toimintaan, erityisesti huumausaineiden   työhön (29.99.50)
22923:     maahan pääsyn estämiseen (28.40.21)
22924: 
22925: 
22926: 6   200203                                                                                41
22927: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                         Johdanto
22928: 
22929: 
22930:      TAA 805/1999 vp - Matti Saarinen /sd            TAA 814/1999 vp - Ismo Seivästö /skl
22931:      ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 25       ym.: Määrärahan osoittaminen yhdysvesi-
22932:      perusparantamiseen välillä Hanko-Skogby         putken rakentamiseen välille Turku-Rai-
22933:      (31.24.77)                                      sio (30.51. 77)
22934: 
22935:      TAA 806/1999 vp - Mauri Salo /kesk ym.:         TAA 815/1999 vp - Ismo Seivästö /skl:
22936:      Määrärahan osoittaminen Varsinais-Suo-          Määrärahan osoittaminen Kustavin ja Loka-
22937:      men ulomman kehätien rakentamisen lop-          lahden välisen Lehmänkurkun tieyhteyden
22938:      puunsaattamiseen (31.24.21)                     rakentamiseen (31.24. 77)
22939: 
22940:      TAA 80711999 vp - Mauri Salo /kesk ym.:         TAA 816/1999 vp - Ismo Seivästö /skl
22941:      Määrärahan osoittaminen Someron ja Num-         ym.: Määrärahan osoittaminen Turun-Uu-
22942:      mi-Pusulan Koisjärven välisen tien rakenta-     denkaupungin radan peruskorjaamiseen
22943:      miseen ja peruskorjaukseen (31.24.21)           (31.40.77)
22944: 
22945:      TAA 808/1999 vp - Mauri Salo /kesk ym.:         TAA 817/1999 vp - Ismo Seivästö /skl:
22946:      Määrärahan osoittaminen Mynämäki-Veh-           Määrärahan osoittaminen Kan-koti-toimin-
22947:      maa-Vinkkilä-tien     perusparantamiseen        nan     tukemiseen   Varsinais-Suomessa
22948:      (31.24.21)                                      (33.53.50)
22949: 
22950:      TAA 809/1999 vp- Mauri Salo /kesk ym.:          TAA 818/1999 vp - Ismo Seivästö /skl:
22951:      Määrärahan osoittaminen Ylönkylä-Förby-         Määrärahan osoittaminen ikäsyrjinnän eh-
22952:      tien peruskorjaukseen (31.24.21)                käisyyn työelämässä (34.06.30)
22953: 
22954:      TAA 810/1999 vp - Mauri Salo /kesk ym.:         TAA 819/1999 vp-Arto Seppälä/sd: Mää-
22955:      Määrärahan osoittaminen Tielaitoksen Tu-        rärahan osoittaminen ensiasteen elintarvike-
22956:      run tiepiirille alemman tieverkon peruspa-      teollisuuden investointitukeen (32.30.62)
22957:      rannus-, kunnostus- ja päällystystöihin haja-
22958:      asutusalueilla (31.24.21)                       TAA 820/1999 vp- Arto Seppälä /sd: Mää-
22959:                                                      rärahan osoittaminen sotainvalidien ja rinta-
22960:      TAA 81111999 vp - Mauri Salo /kesk ym.:         maveteraanien kuntoutukseen (33.22.50)
22961:      Määrärahan osoittaminen lääkärihelikopteri
22962:      Medi-Helin toiminnan jatkamiseen Turun          TAA 821/1999 vp - Timo Seppälä /kok
22963:      tukikohdassa (33.92.50)                         ym.: Määrärahan osoittaminen Holma-
22964:                                                      Kalliola-tiehankkeen tiesuunnittelun käyn-
22965:      TAA 812/1999 vp - Mauri Salo /kesk ym.:         nistämiseen valtatiellä 24 (31.24. 77)
22966:      Määrärahan osoittaminen Lounais-Suomen
22967:      ympäristökeskukselle jätteenkäsittelyn ja       TAA 822/ 1999 vp - Timo Seppälä /kok
22968:      kompostoinnin tutkimusyksikön rakentami-        ym.: Määrärahan osoittaminen Lahti-Rii-
22969:      seen Somerolie (35.40.21)                       himäki-paikallisjunaliikenteen turvaami-
22970:                                                      seen (31.60.63)
22971:      TAA 813/1999 vp - Ismo Seivästö /skl:
22972:      Määrärahan osoittaminen kouluavustajien         TAA 82311999 vp - Anni Sinnemäki /vihr
22973:      palkkaamiseen      maahanmuuttolapsille         ym.: Määrärahan osoittaminen vapaaehtois-
22974:      (29.40.21)                                      ta eläinsuojelutyötä tekevien yhteisöjen tu-
22975:                                                      kemiseen (30.04)
22976: 
22977: 42
22978: Johdanto                                            VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
22979: 
22980: 
22981:    TAA 82411999 vp - Anni Sinnemäki /vihr      TAA 83411999 vp - Sakari Smeds /skl:
22982:    ym.: Määrärahan osoittaminen luonnonsuo-    Määrärahan osoittaminen Pohjois-Kymen-
22983:    jelu- ja ympäristöjärjestöjen toimintaan    laakson dementiayhdistys ry:n toimintaan
22984:    (35.99.65)                                  (33.92.50)
22985: 
22986:    TAA 82511999 vp- Juhani Sjöblom /kok        TAA 835/1999 vp - Sakari Smeds /skl:
22987:    ym.: Määrärahan osoittaminen Vuosaaren      Määrärahan osoittaminen palkkaperustei-
22988:    satamatien ja satamaradan suunnitteluun     seen työllistämistukeen kunnille ja kuntayh-
22989:    (31.24.77, 31.40.77)                        tymille (34.06.30)
22990: 
22991:    TAA 82611999 vp - Jouko Skinnari /sd        TAA 836/1999 vp - Sakari Smeds /skl:
22992:    ym.: Määrärahan osoittaminen Käkisalmen     Määrärahan osoittaminen opiskelija-asunto-
22993:    sillan uusimiseen (31.24. 77)               jen aravalainojen myöntämisvaltuuksiin
22994:                                                (35.30.60)
22995:    TAA 82711999 vp - Jouko Skinnari /sd
22996:    ym.: Määrärahan osoittaminen Lahti-Vesi-    TAA 83711999 vp - Sakari Smeds /skl:
22997:    vehmaan     lentokentän     kehittämiseen   Määrärahan osoittaminen asuntojen korjaus-
22998:    (31.52.41)                                  rakentamiseen (35.30.60)
22999: 
23000:    TAA 82811999 vp - Sakari Smeds /skl:        TAA 83811999 vp- Marjatta Stenius-Kau-
23001:    Puoluetukeen ehdotetun määrärahan vähen-    konen /vas ym.: Määrärahan osoittaminen
23002:    täminen (23.27.50)                          vakuutusoikeuden       toimintamenoihin
23003:                                                (25.10.23)
23004:    TAA 82911999 vp - Sakari Smeds /skl:
23005:    Määrärahan osoittaminen ammatilliseen li-   TAA 839/1999 vp- Katja Syvärinen /vas
23006:    säkoulutukseen (29.69.33)                   ym.: Määrärahan osoittaminen Satakunnan
23007:                                                ympäristökeskuksen         perustamiseen
23008:    TAA 83011999 vp - Sakari Smeds /skl:        (35.40.21)
23009:    Määrärahan osoittaminen nuorten työpaja-
23010:    toimintaan (29.99.51)                       TAA 840/1999 vp- Säde Tahvanainen /sd
23011:                                                ym.: Määrärahan osoittaminen Joensuun
23012:    TAA 831/1999 vp - Sakari Smeds /skl:        Tiedepuiston toimitilojen laajennukseen
23013:    Määrärahan osoittaminen Kerava-Lahti-       (29.10.21)
23014:    oikoradan aloittamiseen (31.40. 77)
23015:                                                TAA 84111999 vp- Säde Tahvanainen /sd
23016:    TAA 83211999 vp - Sakari Smeds /skl:        ym.: Määrärahan osoittaminen Pohjois-Kar-
23017:    Määrärahan osoittaminen Lappeenrannan       jalan osaamiskeskusohjelman toteuttami-
23018:    lentoaseman terminaali- ja lennonjohto-     seen (29.20.25)
23019:    hankkeisiin (31.52.41)
23020:                                                TAA 842/1999 vp- Hannu Takkula /kesk
23021:    TAA 83311999 vp - Sakari Smeds /skl:        ym.: Määrärahan osoittaminen inarinsaa-
23022:    Määrärahan osoittaminen maatalousyrittä-    men kielen ja koitaosaamen kielen kielipe-
23023:    jien    lomituspalvelujen kustannuksiin     sähankkeen rahoittamiseen (29.40.30)
23024:    (33.57.40)
23025:                                                TAA 84311999 vp- Hannu Takkula /kesk:
23026:                                                Määrärahan osoittaminen taloudellisessa ah-
23027: 
23028:                                                                                         43
23029: Va VM 3311999 vp - HE 40/1999 vp                                                    Johdanto
23030: 
23031: 
23032:      dingossa olevien luontaiselinkeinotilallis-   TAA 853/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23033:      ten toimeentulomahdollisuuksien turvaami-     /vas ym.: Määrärahan osoittaminen Rova-
23034:      seen (30.14)                                  niemen ammattikorkeakoulun laajennuk-
23035:                                                    seen (29.40.34)
23036:      TAA 844/1999 vp - Hannu Takkula /kesk:
23037:      Määrärahan osoittaminen alempitasoisen        TAA 85411999 vp -Esko-Juhani Tennilä
23038:      tieverkoston kunnossapitoon (31.24.21)        /vas: Määrärahan osoittaminen Velho-oop-
23039:                                                    pera ry:n toiminnan tukemiseen (29.90.52)
23040:      TAA 845/1999 vp - Hannu Takkula /kesk
23041:      ym.: Määrärahan osoittaminen eläkkeensaa-     TAA 85511999 vp -Esko-Juhani Tennilä
23042:      jilta perittävän ylimääräisen sairausvakuu-   /vas: Määrärahan osoittaminen liikuntasalin
23043:      tusmaksun alentamiseen (33.18.60)             rakentamiseen Karigasniemen koululle Uts-
23044:                                                    joella (29.98.50)
23045:      TAA 846/1999 vp - Hannu Takkula /kesk:
23046:      Määrärahan osoittaminen neuvostopartisaa-     TAA 856/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23047:      nien tuhoamissa kylissä eläneiden kuntou-     /vas: Määrärahan osoittaminen Lapin vajaa-
23048:      tustoimintaan (33.22.56)                      tuottoisten    metsien     kunnostamiseen
23049:                                                    (30.31.44)
23050:      TAA 84711999 vp- Hannu Takkula /kesk:
23051:      Määrärahan osoittaminen rintama-avustuk-      TAA 857/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23052:      siin neuvostopartisaanien tuhoamissa kylis-   /vas: Määrärahan osoittaminen Posion poro-
23053:      sä eläneille (33.22.57)                       teurastamon rakentamiseen (30.)
23054: 
23055:      TAA 848/1999 vp - Hannu Takkula /kesk         TAA 858/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23056:      ym.: Määrärahan osoittaminen Saariselän       /vas: Määrärahan osoittaminen Perämeren
23057:      tunturialueen jätevesihuollon rakentami-      kalantutkimusaseman rakentamiseen Si-
23058:      seen (35.10.63)                               moon (30.42.74)
23059: 
23060:      TAA 849/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä         TAA 85911999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23061:      /vas: Määrärahan osoittaminen harkinnanva-    /vas: Määrärahan osoittaminen lohiväylien
23062:      raisen valtionavun lisäämiseen Lapin kun-     rakentamiseen Taivalkosken ja Ossauskos-
23063:      nille (26.97.31)                              ken voimalaitosten yhteyteen Kemijoella
23064:                                                    (30.41.77)
23065:      TAA 850/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä
23066:      /vas: Määrärahan osoittaminen Lapin kylä-     TAA 860/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23067:      asiamiehen palkkaukseen (26.98.43)            /vas: Määrärahan osoittaminen Lintulan ka-
23068:                                                    lanviljelylaitoksen toiminnan tukemiseen
23069:      TAA 85111999 vp- Esko-Juhani Tennilä          Kittilässä (30.41.77)
23070:      /vas: Määrärahan osoittaminen Katajaran-
23071:      nan ala-asteen peruskorjaamiseen Rova-        TAA 86111999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23072:      niemellä (29.40.34)                           /vas: Määrärahan osoittaminen viemärin ra-
23073:                                                    kentamiseen välille Ylivojakkala-Kiviran-
23074:      TAA 852/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä          ta Torniossa (30.51.77)
23075:      /vas: Määrärahan osoittaminen Muonion
23076:      yläasteen peruskorjaukseen (29.40.34)         TAA 86211999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23077:                                                    /vas: Määrärahan osoittaminen liikennetur-
23078: 
23079: 44
23080: Johdanto                                              VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
23081: 
23082: 
23083:    vallisuuden parantamiseen Muurolassa Ro-      kenteen väylien rakentamiseen valtatielle 21
23084:    vaniemen maalaiskunnassa (31.24.21)           Pellossa (31.24.21)
23085: 
23086:    TAA 863/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä          TAA 872/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23087:    /vas: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-     /vas: Määrärahan osoittaminen Kolarin-
23088:    kenteen väylän rakentamiseen välille Tervo-   Kurtakon-Ylläsjärven maantien peruskor-
23089:    lan kirkonkylä-Mattineo (31.24.21)            jaukseen (31.24.21)
23090: 
23091:    TAA 864/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä          TAA 873/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23092:    /vas: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-     /vas: Määrärahan osoittaminen Kaukosen
23093:    kenteen väylän rakentamiseen Laivaniemen      sillan rakentamiseen Kittilässä (31.24.21)
23094:    paikallistielle Torniossa (31.24.21)
23095:                                                  TAA 874/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23096:    TAA 865/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä          /vas: Määrärahan osoittaminen Pelkosennie-
23097:    /vas: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-     mi-Arvospuoli-Kemijärvi-maantien pe-
23098:    kenteen väylän rakentamiseen Vanttauskos-     ruskorjaukseen (31.24.21)
23099:    kelle    Rovaniemen       maalaiskunnassa
23100:    (31.24.21)                                    TAA 875/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä
23101:                                                  /vas: Määrärahan osoittaminen Taljajärven
23102:    TAA 866/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä          paikallistien 19592 korjaamiseksi Ranualla
23103:    /vas: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-     (31.24.21)
23104:    kenteen väylän rakentamiseen Vikajärvelle
23105:    Rovaniemen maalaiskunnassa (31.24.21)         TAA 876/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23106:                                                  /vas: Määrärahan osoittaminen Ivalo-Nel-
23107:    TAA 867/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä         lim-maantien korjauksen loppuunsaattami-
23108:    /vas: Määrärahan osoittaminen Martin ja       seen (31.24.21)
23109:    Tulppion välisen tien peruskorjaukseen Sa-
23110:    vukoskella (31.24.21)                         TAA 877/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä
23111:                                                  /vas: Määrärahan osoittaminen Utsjoen ja
23112:    TAA 868/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä          Vetsikon välisen tien parantamiseen
23113:    /vas: Määrärahan osoittaminen Könkään ja      (31.24.21)
23114:    Pokan välisen tieosuuden peruskorjaukseen
23115:    Kittilässä (31.24.21)                         TAA 878/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23116:                                                  /vas: Määrärahan osoittaminen Hautajärvi-
23117:    TAA 869/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä          Niemelä-tieosuuden peruskorjaukseen Sai-
23118:    /vas: Määrärahan osoittaminen Kemijärvi-      lassa (31.24.21)
23119:    Luusua-Pirttikoski-Vanttaus-maantien
23120:    parantamiseen (31.24.21)                      TAA 879/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23121:                                                  /vas: Määrärahan osoittaminen Vaattojär-
23122:    TAA 870/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä          ven-Poikkijärven ja Venetin-Venejärven
23123:    /vas: Määrärahan osoittaminen liikennetur-    paikallisteiden peruskorjaukseen (31.24.21)
23124:    vallisuuden parantamiseen Ylitornion kir-
23125:    konkylässä (31.24.21)                         TAA 880/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23126:                                                  /vas: Määrärahan osoittaminen Ivalon ja Ra-
23127:    TAA 871/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä          jajoosepin välisen tien rakentamiseen
23128:    /vas: Määrärahan osoittaminen kevyen lii-     (31.24.21)
23129: 
23130:                                                                                           45
23131: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                       Johdanto
23132: 
23133: 
23134:      TAA 881/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä           le Lapin läänin työttömyystilanteen helpot-
23135:      /vas: Määrärahan osoittaminen valtatien 21     tamiseksi (34.06.02)
23136:      peruskorjaamiseen välillä Kaaresuvanto-
23137:      Kilpisjärvi (31.24. 77)                        TAA 89111999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23138:                                                     /vas: Määrärahan osoittaminen palkkaperus-
23139:      TAA 882/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä           teiseen työllistämistukeen kunnille ja kun-
23140:      /vas: Määrärahan osoittaminen valtatien 4 ja   tayhtymille Lapin läänin työttömyystilan-
23141:      valtatien 5 liikennejärjestelyihin Sodanky-    teen helpottamiseksi (34.06.02)
23142:      lässä (31.24.77)
23143:                                                     TAA 892/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23144:      TAA 88311999 vp- Esko-Juhani Tennilä           /vas: Määrärahan osoittaminen työllisyyspe-
23145:      /vas: Määrärahan osoittaminen Ajoksen väy-     rusteisiin siirtomenoihin investointeihin La-
23146:      län syventämiseen Kemissä (31.30. 77)          pin läänin alueella (34.06.64)
23147: 
23148:      TAA 884/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä           TAA 893/1999 vp -Esko-Juhani Tennilä
23149:      /vas: Määrärahan osoittaminen Tornion          /vas: Määrärahan osoittaminen sijoitusme-
23150:      Röyttän sataman meriväylän syventämiseen       noihin työllisyyden turvaamiseksi Lapin lää-
23151:      (31.30.77)                                     nin alueella (34.06.77)
23152: 
23153:      TAA 885/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä           TAA 89411999 vp - Esko-Juhani Tennilä
23154:      /vas: Määrärahan osoittaminen Sallan ja        /vas: Määrärahan osoittaminen Ounasjoen
23155:      Kantalahden välisen radan rakentamiseen        moninaiskäytön edistämiseen (35.10.77)
23156:      (31.40.77)
23157:                                                     TAA 89511999 vp- Esko-Juhani Tennilä
23158:      TAA 886/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä          /vas: Määrärahan osoittaminen kahden uu-
23159:      /vas: Määrärahan osoittaminen henkilölii-      den opiskelijavuokratalon rakentamiseen
23160:      kenteen uudelleen aloittamiseen rataosuu-      Rovaniemellä (35.30.60)
23161:      della         Kemi-Tornia-Haaparanta
23162:      (31.60.63)                                     TAA 896/1999 vp - Marja Tiura /kok:
23163:                                                     Määrärahan osoittaminen Tampereen länti-
23164:      TAA 88711999 vp- Esko-Juhani Tennilä           sen kehätien rakentamiseen (31.24.77)
23165:      /vas: Määrärahan osoittaminen valtion kai-
23166:      vosyhtiön perustamiseen (32.20.21)             TAA 89711999 vp - Marja Tiura /kok:
23167:                                                     Määrärahan osoittaminen valtatien 9 Leh-
23168:      TAA 888/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä           mussuon eritasoliittymän rakentamiseen Ur-
23169:      /vas: Määrärahan osoittaminen Ranuan           jalassa (31.24. 77)
23170:      eläinpuiston kehittämiseen (32.30)
23171:                                                     TAA 898/1999 vp - Marja Tiura /kok:
23172:      TAA 889/1999 vp - Esko-Juhani Tennilä          Määrärahan osoittaminen Taipaleen ja Ka-
23173:      /vas: Määrärahan osoittaminen Pentikmäen       peakankaan teiden sekä Kylmäkoski-Sot-
23174:      opastus- ja palvelurakennuksen rakentami-      kia-tien ja Mellolan sillan korjaamiseen
23175:      seen Posiolie (32.30.62)                       (31.24.21)
23176: 
23177:      TAA 890/1999 vp- Esko-Juhani Tennilä           TAA 899/1999 vp - Marja Tiura /kok:
23178:      /vas: Määrärahan osoittaminen palkkaperus-     Määrärahan osoittaminen psykiatrisen avo-
23179:      teiseen työllistämistukeen valtionhallinnol-
23180: 
23181: 46
23182: Johdanto                                                VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
23183: 
23184: 
23185:    huollon      kehittämiseen      Tampereella     TAA 909/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas:
23186:    (33.32.30)                                      Määrärahan osoittaminen Kaakonkulman
23187:                                                    vesihuoltoon (35.10.77)
23188:    TAA 900/1999 vp -Martti Tiuri /kok ym.:
23189:    Määrärahan osoittaminen Suomen Akate-           TAA 910/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas:
23190:    mialle tietoliikennetekniikan tutkimukseen      Määrärahan osoittaminen Kotkan Varissaa-
23191:    ja tutkijakoulutukseen (29.88.50)               ressa sijaitsevan Fort Elisabethin kunnosta-
23192:                                                    miseen (29.90.75)
23193:    TAA 901/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas
23194:    ym.: Määrärahan osoittaminen Vaalimaan          TAA 91111999 vp -Pentti Tiusanen /vas
23195:    rajanylityspaikan henkilöstöresurssien vah-     ym.: Määrärahan osoittaminen Repoveden
23196:    vistamiseen (26.90.21)                          kansallispuiston perustamisen aloittamiseen
23197:                                                    (35.20.87)
23198:    TAA 902/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas:
23199:    Määrärahan osoittaminen Kotkan Kyminlin-        TAA 912/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas:
23200:    nan linnoituksen kunnostamiseen (29.90.75)      Määrärahan osoittaminen Saimaan kansal-
23201:                                                    lispuiston perustamisen    aloittamiseen
23202:    TAA 903/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas:          (35.20.87)
23203:    Määrärahan osoittaminen Hyväntuulentien
23204:    ja Merituulentien välisen rampin rakentami-     TAA 913/1999 vp- Irja Tulonen /kok ym.:
23205:    seen (31.24.21)                                 Määrärahan osoittaminen Vammalan Pyhän
23206:                                                    Olavin     kirkon    jälleenrakentamiseen
23207:    TAA 904/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas          (29.90.50)
23208:    ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 26
23209:    Summa-Taavetti-välin liikenneturvallisuu-       TAA 91411999 vp- Pertti Turtiainen /vas:
23210:    den parantamiseksi (31.24. 77)                  Määrärahan osoittaminen Längelmäen kirk-
23211:                                                    kotien perusparantamiseen (31.24.21)
23212:    TAA 905/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas:
23213:    Määrärahan osoittaminen rantaradan jatka-       TAA 91511999 vp- Pertti Turtiainen /vas
23214:    misen suunnitteluun Helsingistä Kotkan          ym.: Määrärahan osoittaminen valtatien 9
23215:    kautta Venäjän rajalle (31.40.77)               parantamiseen   välillä  Orivesi-Jämsä
23216:                                                    (31.24.77)
23217:    TAA 906/1999 vp- Pentti Tiusanen /vas
23218:    ym.: Määrärahan osoittaminen rautateiden        TAA 91611999 vp - Pertti Turtiainen /vas
23219:    liikenneturvallisuuden parantamiseen Kaak-      ym.: Määrärahan osoittaminen Tampereen ja
23220:    kois-Suomessa (31.40. 77)                       Valkeakosken seudun vedenhankinnan jär-
23221:                                                    jestämiseen (30.51. 77)
23222:    TAA 907/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas
23223:    ym.: Määrärahan osoittaminen Kymenlaak-         TAA 91711999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-
23224:    sonja Etelä-Karjalan sairaanhoitopiirien toi-   nen /sd: Määrärahan osoittaminen Kuopion
23225:    minnan takaamiseen (33.32.30)                   yliopistolle vaihtoehtoiseen kansanparan-
23226:                                                    nustieteeseen     ja    tutkimustoimintaan
23227:    TAA 908/1999 vp - Pentti Tiusanen /vas:         (29.10.21)
23228:    Määrärahan osoittaminen Itämeri-ohjelman
23229:    toteuttamiseen (35.1 0.63)
23230: 
23231: 
23232:                                                                                             47
23233: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                      Johdanto
23234: 
23235: 
23236:      TAA 918/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        TAA 928/1999 vp- Kari Uotila /vas ym.:
23237:      nen /sd: Määrärahan osoittaminen opinto-      Määrärahan osoittaminen länsimetron suun-
23238:      keskusten käyttökustannuksiin (29.69.55)      nitteluun (31.60.34)
23239: 
23240:      TAA 919/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        TAA 929/1999 vp - Kari Urpilainen /sd
23241:      nen /sd: Määrärahan osoittaminen Snellman-    ym.: Määrärahan osoittaminen Eurooppalai-
23242:      instituutin tutkimustoiminnan käynnistämi-    nen Suomi ry:n valtionapua varten
23243:      seen (29.88.53)                               (24.99.50)
23244: 
23245:      TAA 920/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        TAA 930/1999 vp - Kari Urpilainen /sd
23246:      nen /sd: Määrärahan osoittaminen Puutos-      ym.: Määrärahan osoittaminen Chydenius-
23247:      salmen sillan rakentamiseen (31.24. 77)       Instituutin yhteydessä olevan opettajakoulu-
23248:                                                    tuksen laajentamiseen (29.10.21)
23249:      TAA 921/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-
23250:      nen /sd ym.: Teknologian kehittämiskes-       TAA 931/1999 vp - Kari Urpilainen /sd
23251:      kuksen henkilöstömäärän lisääminen Itä-       ym.: Määrärahan osoittaminen kosteus- ja
23252:      Suomessa (32.20.26)                           homeongelmien poistamiseen yleissivistä-
23253:                                                    vien ja ammatillisten oppilaitosten sekä am-
23254:      TAA 922/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        mattikorkeakoulujen     koulurakennuksissa
23255:      nen /sd: Määrärahan osoittaminen kotihoi-     (29.40.34)
23256:      don tukeen (33.32.30)
23257:                                                    TAA 932/1999 vp - Kari Urpilainen /sd
23258:      TAA 923/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        ym.: Määrärahan osoittaminen maantien 749
23259:      nen /sd: Määrärahan osoittaminen syöpätut-    kehittämiseen välillä Kokkola-Pietarsaari
23260:      kimukseen istukkahoidon avulla (33.92.50)     (31.24.77)
23261: 
23262:      TAA 924/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        TAA 933/1999 vp - Kari Urpilainen /sd
23263:      nen /sd: Yritysten perustamiseen liittyvien   ym.: Määrärahan osoittaminen Kokkolan sa-
23264:      kustannusten kattaminen (34.06.63)            tamatien rakentamiseen (31.24.77)
23265: 
23266:      TAA 925/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        TAA 93411999 vp - Kari Urpilainen /sd
23267:      nen /sd: Määrärahan osoittaminen Kuopion      ym.: Määrärahan osoittaminen Kannuksen
23268:      turveterveyshoitolan        perustamiseen     ratapiha-alueen radan kaarteen oikaisemi-
23269:      (34.06.77)                                    seen (31.40.21)
23270: 
23271:      TAA 926/1999 vp- Marja-Liisa Tykkyläi-        TAA 935/1999 vp- Raija Vahasalo /kok:
23272:      nen /sd ym.: Määrärahan osoittaminen asun-    Määrärahan osoittaminen kantatien 51
23273:      tojen korjausavustuksiin (35.30.60)           muuttamiseen kevennetyksi moottoritieksi
23274:                                                    välillä        Kivenlahti-Kirkkonummi
23275:      TAA 927/1999 vp- Kari Uotila /vas ym.:        (31.24.77)
23276:      Määrärahan osoittaminen kaupunkiradan
23277:      suunnitteluun välille Leppävaara-Espoon       TAA 936/1999 vp - Raija Vahasalo /kok:
23278:      keskus (31.40. 78)                            Määrärahan osoittaminen jätevesien johta-
23279:                                                    miseksi Kirkkonummelta Kivenlahden kaut-
23280:                                                    ta Espoon Suomenojan vedenpuhdistamoon
23281:                                                    (35.10.77)
23282: 
23283: 48
23284: Johdanto                                             VaVM 3311999 vp- HE 4011999 vp
23285: 
23286: 
23287:    TAA 93711999 vp - Unto Valpas /vas:          TAA 947/1999 vp - Unto Valpas /vas:
23288:    Määrärahan osoittaminen Raahen lukion sa-    Määrärahan osoittaminen valtatien 8 perus-
23289:    neeraukseen (29.40.34)                       parantamiseen Raahen kaupungissa Metta-
23290:                                                 lanmäen kohdalla (31.24.21)
23291:    TAA 93811999 vp - Unto Valpas /vas:
23292:    Määrärahan osoittaminen Raahen ammatti-      TAA 948/1999 vp - Unto Valpas /vas:
23293:    oppilaitoksen metalliosaston laajennukseen   Määrärahan osoittaminen Rahjan sataman
23294:    ja peruskorjaukseen (29.40.34)               tuloväylän ruoppauskustannusten maksami-
23295:                                                 seen Kalajoen kunnalle (31.32.77)
23296:    TAA 93911999 vp - Unto Valpas /vas:
23297:    Määrärahan osoittaminen Raahen seudun ui-    TAA 949/1999 vp - Unto Valpas /vas:
23298:    mahallisäätiön tennishallin peruskorjauk-    Määrärahan osoittaminen Softpolis Raahen
23299:    seen (29.98.50)                              kehittämiseen (32.20.26)
23300: 
23301:    TAA 94011999 vp - Unto Valpas /vas:          TAA 95011999 vp - Unto Valpas /vas:
23302:    Määrärahan osoittaminen Louhua-Yli-          Määrärahan osoittaminen Raahen vanhain-
23303:    pää-Heinolanperä-paikallistien peruskor-     koti Mainiogin peruskorjaukseen ja muutta-
23304:    jaukseen (31.24.21)                          miseen palvelukodiksi (33.32.30)
23305: 
23306:    TAA 94111999 vp - Unto Valpas /vas:          TAA 95111999 vp - Unto Valpas /vas:
23307:    Määrärahan osoittaminen Siikajoki-Re-        Määrärahan osoittaminen erikoissairaanhoi-
23308:    vonlahti -tien päällystämiseen (31.24.21)    tolain mukaisen tutkimustoiminnan valtion
23309:                                                 korvauksen maksamiseen (33.32.32)
23310:    TAA 94211999 vp - Unto Valpas /vas:
23311:    Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen    TAA 95211999 vp- Matti Vanhanen /kesk:
23312:    väylän rakentamiseen välille Sikapaari-      Määrärahan osoittaminen Klaukkalan lii-
23313:    Sattumäki (31.24.21)                         kenneturvallisuushankkeen 2. osan toteutta-
23314:                                                 miseen (31.24.77)
23315:    TAA 943/1999 vp - Unto Valpas /vas:
23316:    Määrärahan osoittaminen maantien 7891 pe-    TAA 953/1999 vp- Matti Vanhanen /kesk
23317:    rusparantamiseen (31.24.21)                  ym.: Määrärahan osoittaminen tyhjien asun-
23318:                                                 tojen käyttöönsaamista edistävään projek-
23319:    TAA 944/1999 vp - Unto Valpas /vas:          tiin (35.70.21)
23320:    Määrärahan osoittaminen Koskenkankaan-
23321:    tien 8110 perusparantamiseen (31.24.21)      TAA 95411999 vp- Marjatta Vehkaoja /sd
23322:                                                 ym.: Määrärahan osoittaminen Vaasan yli-
23323:    TAA 94511999 vp - Unto Valpas /vas:          opiston     diplomi-insinöörikoulutukseen
23324:    Määrärahan osoittaminen maantien Raudas-     (29.10.21)
23325:    kylä-Sievi perusparantamiseen (31.24.21)
23326:                                                 TAA 955/1999 vp- Marjatta Vehkaoja /sd
23327:    TAA 946/1999 vp - Unto Valpas /vas:          ym.: Määrärahan osoittaminen Seinäjoki-
23328:    Määrärahan osoittaminen maantien Keski-      Vaasa-radan sähköistämiseen (31.40. 77)
23329:    kylä-Vihanti          perusparantamiseen
23330:    (31.24.21)                                   TAA 95611999 vp - Anu Vehviläinen
23331:                                                 /kesk: Määrärahan osoittaminen yliopisto-
23332: 
23333: 
23334: 7 200203                                                                                49
23335: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                      Johdanto
23336: 
23337: 
23338:      jen työllistymispalvelu- ja selvitystoimin-   TAA 966/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk
23339:      taan (29.10.22)                               ym.: Määrärahan osoittaminen elintarviketa-
23340:                                                    louden tutkimus- ja kehittämistoimintaan
23341:      TAA 95711999 vp - Anu Vehviläinen /kesk       (29.10.21, 29.20.25)
23342:      ym.: Koulujen perustamishankkeiden erilli-
23343:      sen valtionosuusjärjestelmän säilyttäminen    TAA 967/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
23344:      (29.40.34)                                    Määrärahan osoittaminen Viropelin kirkon-
23345:                                                    kylän      ala-asteen  peruskorjaamiseen
23346:      TAA 958/1999 vp- Anu Vehviläinen /kesk        (29.40.34)
23347:      ym.: Määrärahan osoittaminen Pohjois-Kar-
23348:      jalan koulujen perustamiskustannuksiin ja     TAA 968/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
23349:      korjauksiin (29.40.34)                        Määrärahan osoittaminen Etelä-Pohjan-
23350:                                                    maan kansanmusiikkiyhdistys Spelit ry:n
23351:      TAA 95911999 vp - Anu Vehviläinen             toiminnan tukemiseen (29.90.52)
23352:      /kesk: Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoi-
23353:      tusjärjestelmän säilyttäminen (29.69)         TAA 96911999 vp - Jukka Vihriälä /kesk
23354:                                                    ym.: Määrärahan osoittaminen maa- ja puu-
23355:      TAA 960/1999 vp - Anu Vehviläinen             tarhatalouden    kansalliseen      tukeen
23356:      /kesk: Määrärahan osoittaminen nuorten        (30.12.41)
23357:      työpajatoiminnan kehittämiseen (29.99.51)
23358:                                                    TAA 970/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk
23359:      TAA 96111999 vp - Anu Vehviläinen             ym.: Määrärahan osoittaminen maaseudun
23360:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Nurmes-        elinkeinojen kehittämiseen (30.15.40)
23361:      Kontiomäki -rataosuuden perusparantami-
23362:      seen (31.40.21)                               TAA 97111999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
23363:                                                    Määrärahan osoittaminen paikallistien
23364:      TAA 962/1999 vp- Anu Vehviläinen /kesk        17719 (Halla-aho-Koivumäki) ja paikallis-
23365:      ym.: Määrärahan osoittaminen monitoimi-       tien 17721 (Uusikylä-Koivumäki) perus-
23366:      hallin rakentamiseen Joensuuhun (32.30.62)    korjaamiseen    Alajärven  kaupungissa
23367:                                                    (31.24.21)
23368:      TAA 96311999 vp - Anu Vehviläinen
23369:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Joensuussa     TAA 972/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
23370:      sijaitsevan Idänkaupan yksikön rahoituksen    Määrärahan osoittaminen Seinäjoen Ämmä-
23371:      vakiinnuttamiseen (32.50.41)                  Iänkylään johtavan maantien kunnostami-
23372:                                                    seen (31.24.21)
23373:      TAA 964/1999 vp - Anu Vehviläinen
23374:      /kesk: Määrärahan osoittaminen Palohar-       TAA 973/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
23375:      ju-Luhtapohja-tieosuuden parantamiseen        Määrärahan osoittaminen paikallistien
23376:      (34.06.77)                                    17479 (Varismäki-Kiikeri) peruskorjaami-
23377:                                                    seen Ilmajoen kunnassa (31.24.21)
23378:      TAA 965/1999 vp - Anu Vehviläinen
23379:      /kesk: Määrärahan osoittaminen biosfääri-     TAA 974/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:
23380:      alueiden     toiminnan      turvaamiseen      Määrärahan osoittaminen maantien 7000
23381:      (35.99.22)                                    (Koskenkorva-Mölli) perusparantamiseen
23382:                                                    Ylistaron aseman ja Könnin välillä
23383:                                                    (31.24.21)
23384: 
23385: 50
23386: Johdanto                                               Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
23387: 
23388: 
23389:    T AA 975/1999 vp - Jukka Vihriälä /kesk:      TAA 985/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23390:    Määrärahan osoittaminen maantien 7091 pe-     Määrärahan osoittaminen poliisin talousri-
23391:    ruskorjaamisen jatkamiseen välillä Niemis-    kostutkinnan tehostamiseksi (26.75.21)
23392:    vesi-Kukko (31.24.21)
23393:                                                  TAA 986/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23394:    TAA 976/1999 vp - Jukka Vihriälä /kesk:       Määrärahan osoittaminen koulujen home-
23395:    Määrärahan osoittaminen maantien 7034         vaurioiden ja -haittojen poistamiseen
23396:    (Lapua-Kitinoja) peruskorjaamiseen välil-     (29.40.34)
23397:    lä Malkamäki-Simpsiö (31.24.21)
23398:                                                  TAA 987/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23399:    TAA 97711999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:        Määrärahan osoittaminen luonnontuottei-
23400:    Määrärahan osoittaminen maantien 750          den varastointitukeen (30.15)
23401:    (Vimpeli-Veteli)      peruskorjaamiseen
23402:    (31.24.21)                                    TAA 988/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23403:                                                  Määrärahan osoittaminen luonnonmukai-
23404:    TAA 978/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk:        seen viljelyyn siirtyneille tiloille eläinten ai-
23405:    Määrärahan osoittaminen maantien 697          heuttamista vahingoista maksettaviin kor-
23406:    (Lehtimäki-Soini)    perusparantamiseen       vauksiin (30.41.41)
23407:    (31.24.21)
23408:                                                  TAA 989/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23409:    TAA 97911999 vp -Jukka Vihriälä /kesk         Määrärahan osoittaminen Vetelin Kalliojär-
23410:    ym.: Määrärahan osoittaminen lievävam-        ven tien peruskorjaus- ja päällystystyön lop-
23411:    maisten sotainvalidien laitoshoidon tukemi-   puunsaattamiseen (31.24.21)
23412:    seen (33.22.50)
23413:                                                  TAA 99011999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23414:    TAA 980/1999 vp- Jukka Vihriälä /kesk         Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
23415:    ym.: Määrärahan osoittaminen rintamavete-     väylän rakentamiseen Kurejoen kylään tiel-
23416:    raanien kuntoutukseen (33.22.59)              le 7122 (31.24.21)
23417: 
23418:    TAA 98111999 vp- Pia Viitanen /sd ym.:        TAA 99111999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23419:    Määrärahan osoittaminen eläinkokeille         Määrärahan osoittaminen liikenneturvalli-
23420:    vaihtoehtoisten menetelmien tutkimiseen       suutta parantaviin toimiin valtatien 16 ja
23421:    (30.04.25)                                    kantatien 68 risteyksessä Alajärven Hois-
23422:                                                  kossa (31.24.21)
23423:    TAA 982/1999 vp- Jari Vilen /kok ym.:
23424:    Määrärahan osoittaminen Eurooppalainen        TAA 992/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23425:    Suomi      ry:n toiminnan   tukemiseen        Määrärahan osoittaminen Kortesjärvi-Lap-
23426:    (24.99.50)                                    pajärvi-maantien loppuunpäällystämiseksi
23427:                                                  (31.24.21)
23428:    TAA 983/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:
23429:    Polttoaineveron budjettiperusteinen alenta-   TAA 993/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23430:    minen (11.08.07)                              Määrärahan osoittaminen kevyen liikenteen
23431:                                                  väylän rakentamiseen Seinäjoelle Atria
23432:    TAA 984/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         Oyj:n tuotantolaitosten ja Kivisaaren erita-
23433:    Määrärahan osoittaminen Suomen Idäntyö        soliittymän välille (31.24.21)
23434:    UP ry:n toimintaan (24.99.50)
23435: 
23436:                                                                                                51
23437: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                       Johdanto
23438: 
23439: 
23440:      TAA 99411999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         rannus- ja päällystystöiden aloittamiseen vä-
23441:      Määrärahan osoittaminen Sykäräisen ja         lillä Rantatöysä-Kätkänjoki (31.24.21)
23442:      Rahkosen välisen paikallistien peruskorjaa-
23443:      miseksi Ullavan ja Taholammin kunnissa        TAA 1003/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23444:      (31.24.21)                                    Määrärahan osoittaminen yksityisten teiden
23445:                                                    kunnossapitoon ja parantamiseen osoitetun
23446:      TAA 99511999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         valtionavun korottamiseksi (31.25.50)
23447:      Määrärahan osoittaminen valtatien 5 ja Kuu-
23448:      samo--Salla-tien yhdystien peruskorjaami-     TAA 1004/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23449:      seksi ja päällystämiseksi välillä Karhujär-   Määrärahan osoittaminen Etelä-Pohjan-
23450:      vi-Hautajärvi (31.24.21)                      maan       rautatieverkon kehittämiseen
23451:                                                    (31.40.21)
23452:      TAA 99611999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23453:      Määrärahan osoittaminen Hautakylän tien       TAA 1005/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23454:      peruskorjaamiseen    Soinin   kunnassa        Määrärahan osoittaminen perusradanpitoon
23455:      (31.24.21)                                    (31.40.21)
23456: 
23457:      TAA 997/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         TAA 1006/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23458:      Määrärahan osoittaminen Lapuan kunnassa       Määrärahan osoittaminen pienlentokenttien
23459:      kulkevan tien 7112 kunnostamauoman            rakennus- ja perusparannushankkeisiin
23460:      osuuden kunnostamiseen (31.24.21)             (31.52.41)
23461: 
23462:      TAA 998/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:        TAA 1007/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23463:      Määrärahan osoittaminen Ruonan ja Menki-      Määrärahan osoittaminen avustuksiksi tur-
23464:      järven välisen tieosuuden kunnostamiseen      kistarhaajille tarhojen suojaus- ja turvajär-
23465:      Kuortaneen     ja    Alajärven  kunnissa      jestelyihin (30.14)
23466:      (31.24.21)
23467:                                                    TAA 100811999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23468:      TAA 999/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         Määrärahan osoittaminen alueelliseen kulje-
23469:      Määrärahan osoittaminen maantien 7056         tustukeen (32.30.44)
23470:      kunnostamiseen välillä Autionmäki-Katte-
23471:      luskylä (31.24.21)                            TAA 1009/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:
23472:                                                    Määrärahan osoittaminen koulutettujen hie-
23473:      TAA 1000/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:       rojien antaman, lääkärin määräämän hoidon
23474:      Määrärahan osoittaminen Porasen paikallis-    budjettiperusteiseksi korvaamiseksi Kelan
23475:      tien kunnostamiseen Perhon kunnassa           toimesta (33.18.60)
23476:      (31.24.21)
23477:                                                    TAA 1010/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23478:      TAA 1001/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:        Määrärahan osoittaminen kansaneläkkeiden
23479:      Määrärahan osoittaminen Leppäiän tien         budjettiperusteiseen       korottamiseen
23480:      17469 perusparannukseen ja muihin liiken-     (33.19.60)
23481:      neturvallisuutta lisääviin toimiin Kuorta-
23482:      neelia (31.24.21)                             TAA 101111999 vp - Raimo Vistbacka /ps:
23483:                                                    Määrärahan osoittaminen vuonna 1926 syn-
23484:      TAA 1002/1999 vp - Raimo Vistbacka /ps:       tyneiden veteraanien ottamiseksi rintamati-
23485:      Määrärahan osoittaminen maantien 7071 pa-     sään oikeutettujen piiriin (33.21.52)
23486: 
23487: 52
23488: Johdanto                                               VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
23489: 
23490: 
23491:    TAA 1012/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         TAA 1022/1999 vp- Jorma Vokkolainen
23492:    Määrärahan osoittaminen rintamaveteraa-        /vas ym.: Määrärahan osoittaminen sijoitus-
23493:    nien kuntoutustoimintamäärärahojen budjet-     menoihin    työllisyyden     turvaamiseksi
23494:    tiperusteiseen korottamiseen (33.22.59)        (34.06.64)
23495: 
23496:    TAA 1013/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         TAA 1023/1999 vp- Matti Vähänäkki /sd:
23497:    Määrärahan osoittaminen Suomen Luotto-         Määrärahan osoittaminen valtatien 26 pa-
23498:    tietorekistereiden Uhrien Tuki ry:n valtion-   rantamiseen välillä Taavetti (Luumäki) -
23499:    avustukseen (33.92.50)                         Summa (Vehkalahti) (31.24.21)
23500: 
23501:    TAA 1014/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         TAA 1024/1999 vp- Matti Vähänäkki /sd:
23502:    Määrärahan osoittaminen syrjintävaltuute-      Määrärahan osoittaminen MuurikkaJan pai-
23503:    tun toimen perustamisesta aiheutuviin kus-     kallistien 147 45 (Miehikkälä) parantami-
23504:    tannuksiin (34.07)                             seen (31.24.21)
23505: 
23506:    TAA 1015/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         TAA 1025/1999 vp- Matti Vähänäkki /sd:
23507:    Määrärahan osoittaminen työttömyyden tor-      Määrärahan osoittaminen valtatien 7 eli E 18
23508:    jumiseksi käynnistettäviin investointeihin     perusparantamiseen Haminan kaupungissa
23509:    (34.06.77)                                     ja sen lähiympäristössä (31.24. 77)
23510: 
23511:    TAA 1016/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         TAA 1026/1999 vp- Matti Vähänäkki /sd:
23512:    Määrärahan osoittaminen Patananjärven          Määrärahan osoittaminen itäisen Suomen-
23513:    kunnostamiseen (35.10.77)                      lahden saaristoliikenteen järjestämiseen
23514:                                                   (31.32.44)
23515:    TAA 1017/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23516:    Määrärahan osoittaminen Alajärven kunnos-      TAA 1027/1999 vp- Matti Vähänäkki /sd
23517:    tamiseen (35.10.77)                            ym.: Määrärahan osoittaminen eteläisen ran-
23518:                                                   nikko-HELI -radan suunnitteluun (31.40. 77)
23519:    TAA 1018/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23520:    Määrärahan osoittaminen Lappajärven rehe-      TAA 1028/1999 vp- Matti Vähänäkki /sd
23521:    vöitymisen ehkäisemistoimiin (35.10.77)        ym.: Määrärahan osoittaminen siirtoviemä-
23522:                                                   rin ja syöttövesijohdon rakentamiseen välil-
23523:    TAA 1019/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:         le       Hamina-Virolahti       (Vaatimaa)
23524:    Määrärahan osoittaminen turkistarhojen         (35.10.77)
23525:    siirtämisestä pohjavesialueilta aiheutuvien
23526:    kustannusten korvaamiseen turkistarhaajille    TAA 1029/1999 vp- Matti Väistö /kesk:
23527:    (35.10.77)                                     Määrärahan osoittaminen rajavartiolaitok-
23528:                                                   sen toimintamenoihin (26.90.21)
23529:    TAA 1020/1999 vp- Raimo Vistbacka /ps:
23530:    Määrärahan osoittaminen veteraanien asun-      TAA 1030/1999 vp - Matti Väistö /kesk:
23531:    tojen korjausavustuksiin (35.30.60)            Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjär-
23532:                                                   jestelmän säilyttäminen (29.69)
23533:    TAA 1021/1999 vp- Jorma Vokkolainen
23534:    /vas ym.: Määrärahan osoittaminen palkka-      TAA 1031/1999 vp- Matti Väistö /kesk:
23535:    perusteiseen työllistämistukeen ja määrära-    Määrärahan osoittaminen kuntien nuoriso-
23536:    han muuttaminen siirtomäärärahaksi (34.06)
23537: 
23538:                                                                                            53
23539: Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                                                           Johdanto
23540: 
23541: 
23542:      työhön     osoitettaviin   valtionosuuksiin       TAA 1040/1999 vp- Jaana Ylä-Mononen
23543:      (29.99.50)                                        /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Poh-
23544:                                                        jois-Pirkanmaan musiikkiopiston ja Mäntän
23545:      TAA 1032/1999 vp- Matti Väistö /kesk:             seudun musiikkiopiston fuusioitumiseen
23546:      Määrärahan osoittaminen Kesälahden kala-          (29.40.30)
23547:      sataman rahoittamiseen (30.41.77)
23548:                                                         TAA 1041/1999 vp- Jaana Ylä-Mononen
23549:      TAA 1033/1999 vp - Matti Väistö /kesk              /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Tam-
23550:      ym.: Määrärahan osoittaminen yritysten in-         pereen yliopistollisen sairaalan lastenpsy-
23551:      vestointitukien lisäämiseen Pohjois-Karja-         kiatrian uudisrakennuksen rakentamiseen
23552:      lassa (32.30.45)                                   (33.32.31)
23553: 
23554:      TAA 1034/1999 vp- Matti Väistö /kesk:              TAA 1042/1999 vp- Jaana Ylä-Mononen
23555:      Määrärahan osoittaminen puupolttoaineen            /kesk ym.: Määrärahan osoittaminen Helve-
23556:      käyttöä edistävien investointien tukemiseen        tinjärven kansallispuiston luontokeskuksen
23557:      Pohjois-Karjalassa (32.60.40)                      rakentaminen (35.20.22)
23558: 
23559:      TAA 1035/1999 vp- Matti Väistö /kesk:          Lausunnot
23560:      Määrärahan osoittaminen siirtoviemäri-         Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momen-
23561:      hankkeeseen Liperin kirkonkylä-Ylämylly        tin mukaan kukin erikoisvaliokunta voi omasta
23562:      (35.10.77)                                     aloitteestaan antaa toimialaansa koskevan lau-
23563:                                                     sunnon talousarvioesityksestä valtiovarainvalio-
23564:      TAA 1036/1999 vp - Harry Wallin /sd            kunnalle kolmenkymmenen päivän kuluessa sii-
23565:      ym.: Määrärahan osoittaminen perusradan-       tä, kun esitys lähetettiin valtiovarainvaliokun-
23566:      pitoon     ratavälille   Seinäjoki-Oulu        taan.
23567:      (31.40.21)                                        Vuoden 2000 talousarvioesityksestä ovat
23568:                                                     määräajassa lausunnon antaneet:
23569:      TAA 1037/1999 vp - Harry Wallin /sd                  lakivaliokunta (LaVL 7/1999 vp)
23570:      ym.: Määrärahan osoittaminen eräiden leu-            ulkoasiainvaliokunta (Ua VL 8/1999 vp)
23571:      topaikkojen rakentamisen ja ylläpidon val-           hallintovaliokunta (HaVL 6/1999 vp)
23572:      tionapuun (31.52.41)                                 liikennevaliokunta (LiVL 6/1999 vp)
23573:                                                           maa- ja metsätalousvaliokunta (MmVL
23574:                                                           13/1999 vp)
23575:      TAA 103811999 vp - Harry Wallin /sd:
23576:                                                           puolustusvaliokunta (Pu VL 4/1999 vp)
23577:      Määrärahan osoittaminen kaukojunaliiken-
23578:                                                           sivistysvaliokunta (SiVL 3/1999 vp)
23579:      teen ja lähijunaliikenteen palvelujen ostoon
23580:                                                           sosiaali- ja terveysvaliokunta (StVL
23581:      (31.60.63)
23582:                                                           4/1999 vp)
23583:                                                           työasiainvaliokunta (Ty VL 6/1999 vp)
23584:      TAA 1039/1999 vp- Ulla-Maj Wideroos /r               ympäristövaliokunta (YmVL 8/1999 vp)
23585:      ym.: Määrärahan osoittaminen joukkolii-              tulevaisuusvaliokunta (Tu VL 111999 vp)
23586:      kenteen palvelujen ostoon ja kehittämiseer.
23587:      (31.60.63)                                     Valtiovarainvaliokunnan muilta valiokunnilta
23588:                                                     saarnat lausunnot on otettu tämän mietinnön liit-
23589:                                                     teiksi.
23590: 
23591: 
23592: 
23593: 
23594: 54
23595: Perustelut                                                       VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
23596: 
23597: 
23598: 
23599: 
23600:                                         YLEISPERUSTELUT
23601: 
23602: 
23603: Korjausehdotukset. Sen jälkeen, kun hallitus on        merkkeinä tällaisista voidaan mainita muun mu-
23604: antanut eduskunnalle vuotta 2000 koskevan ta-          assa poliisitoimi, rajavartiolaitos ja vankeinhoi-
23605: lousarvioesityksen, on siihen ilmennyt korjaus-        tolaitos. Virastojen toimintamenomäärärahat on
23606: tarpeita. Osa korjauksista on yksittäisten minis-      mitoitettu vuoden 2000 talousarvioesityksessä
23607: teriöiden valtiovarainministeriölle tekemiä, lä-       niin niukoiksi, ettei niillä kyetä rahoittamaan so-
23608: hinnä teknisiä korjausehdotuksia, joiden suh-          pimuskorotuksia ilman henkilöstön vähentämis-
23609: teen valtiovarainministeriöllä ei ole ollut erityis-   uhkaa. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että viras-
23610: tä huomautettavaa ja jotka se täten on pyytänyt        tojen toimintaedellytykset on turvattava myös
23611: valiokuntaa ottamaan huomioon.                         mahdollisten sopimuskorotusten jälkeen siten,
23612:    Eduskunta on hyväksynyt toisen lisätalousar-        että niillä on käytettävissään riittävä henkilöstö
23613: vion vuodelle 1999, joka on aiheuttanut tarkis-        toiminnoistaan selviämiseen.
23614: tustarpeita vuoden 2000 talousarvioon.                    Myös riittävä palkkakilpailukyky on valtio-
23615:                                                        työnantajalle tärkeää. Valtiosektorin sopimus-
23616: Virastojen toimintamenomäärärahat. Vuoden              neuvottelujen tueksi on piakkoin valmistumassa
23617: 2000 talousarvioesityksen yleisperusteluissa           selvitys valtion budjettitalouden henkilöstön
23618: Y 19 on todettu, että esitetyt hallinnonalojen toi-    palvelussuhteen ehtoja, niiden kehitystä ja pe-
23619: mintamenomäärärahat sisältävät määrärahat              rusteita koskevasta tietopohjasta. Valiokunta to-
23620: myös mahdollisiin palkankorotuksiin vuodelle           teaa, että valtio on menettänyt hyvää työvoimaa
23621: 2000. Talousarvioesityksen toimintamääräraho-          jo tähän mennessä. Kiristyvässä kilpailussa työ-
23622: ja ei siis vuoden 2000 mahdollisten palkankoro-        voimasta valtion on työnantajana määrätietoi-
23623: tusten perusteella ole lisätty vuoden 1999 tasos-      sesti ja hyvissä ajoin parannettava omaa kilpai-
23624: ta.                                                    luasemaansa.
23625:     Työmarkkinaneuvotteluissa on todettu, että             Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä, että vi-
23626: kattavaa tulopoliittista sopimusta ei tällä kertaa     rastojen toimintamenomäärärahojen tasoon pa-
23627: ole aikaan saatavissa. Siksi on ryhdytty liitto-       lataan jo ensimmäisen lisätalousarvion yhtey-
23628: kohtaisen sopimuskierroksen valmisteluun myös          dessä siinä vaiheessa, kun sopimuskorotusten
23629: valtion sektorilla.                                    taso on tiedossa.
23630:     Kun valtion seuraava sopimus aikanaan teh-             Valtion palkkausjärjestelmäuudistus on viras-
23631: dään, valiokunta pitää selvänä, että se aiheuttaa      toittain etenevä, saadun selvityksen mukaan hal-
23632: kustannuspainetta. Mikäli sopimustarkistusten          lituksen tärkeänä pitämä sopimusperusteinen
23633: johdosta ei budjetoida lisää määrärahaa, merkit-       prosessi. Tämä vaikuttaa keskeisesti virastojen
23634: see se virastoille säästämistä ja toimintojen so-      koko johtamis- ja toimintakulttuuriin. Siinä ote-
23635: peuttamista. Valtiovarainvaliokunta korostaa,          taan asteittain käyttöön palkkausjärjestelmä,
23636: että tilanne on nyt erilainen verrattuna kuluvan       joka perustuu tehtävien vaativuuteen ja henkilö-
23637: vuosikymmenen alussa olleeseen tilanteeseen.           kohtaiseen työsuoritukseen sekä palkkausten oi-
23638: On ilmeistä, että säästöjä ei enää voida tehdä il-     keaan tasoon. Sen aiheuttamien lisäkustannus-
23639: man virastojen tärkeiden toimintojen alasajoa,         ten rahoitustarve on ratkaistava kunkin palk-
23640: pelkästään toimintoja ja palveluja priorisoiden.       kausjärjestelmäuudistuksen yhteydessä virasto-
23641: Tilanne vaihtelee myös virastokohtaisesti mer-         kohtaisesti.
23642: kittävästi. Erityisen vaikea tilanne on niissä vi-         Valtion nykyisen virkamieslain säätämisen
23643: rastoissa, joissa henkilöstömenojen osuus toi-         yhteydessä eduskunta edellytti hallituksen huo-
23644: mintamenoista on poikkeuksellisen suuri. Esi-          lehtivan siitä, että lakiin pohjautuvaa virkamies-
23645: 
23646:                                                                                                        55
23647: Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                                                          Perustelut
23648: 
23649: 
23650: ten nimittämistä määräajaksi ja sen perusteita      niukkojen toimintamenomäärärahojen mukai-
23651: seurataan. Valiokunnan saaman selvityksen mu-       siksi, on ollut paikoin seurauksena työtahdin
23652: kaan seurannassa on yhtäältä voitu havaita vir-     kohtuutonta kiristymistä; väheneväliä henkilös-
23653: kamieslain mukaisten, määräaikaisen palvelus-       tömäärällä on pyritty entistä parempaan tulok-
23654: suhteen käytön edellytysten toteutuminen hy-        seen. Tämä on näkynyt henkilöstön työuupu-
23655: vin. Toisaalta tiedossa on, että pysyväisluontei-   muksen lisääntymisenä, mistä aiheutuvat kus-
23656: sia työtehtäviä teetetään edelleen monissa viras-   tannukset tulevat maksuun jatkossa. Valtiova-
23657: toissa määräaikaisella henkilöstöllä. Valtiova-     rainvaliokunta pitää mahdollisena, että nämä
23658: rainvaliokunta muistuttaa hallitusohjelman kir-     kustannukset muodostuvat jopa suuremmiksi
23659: jauksesta, jonka mukaan hallitus edistää julki-     kuin riittävän henkilöstön paikkaamisesta aiheu-
23660: sen sektorin henkilöstöpolitiikassa pysyvien pal-   tuvat kustannukset.
23661: velussuhteiden syntymistä.                             Valiokunta kiinnittää huomiota myös valtion
23662:    Siitä, että virastot ovat tämän vuosikymme-      henkilöstön sosiaaliturvaetuoksien säilyttämi-
23663: nen ajan joutuneet sopeuttamaan toimintaansa        seen yksityistämis- ja yhtiöittämistilanteissa.
23664: 
23665: 
23666: 
23667: 
23668: 56
23669: Perustelut                                                    Va VM 33n999 vp- HE 40n999 vp
23670: 
23671: 
23672: 
23673: 
23674:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23675: 
23676: 
23677: 
23678: 
23679:                                              YLEISTÄ
23680: 
23681: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    rausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiyspäi-
23682: rusteella toimintamenomäärärahoja koskevien         värahat silloin, kun virasto maksaa työntekijän
23683: perustelujen kolmas kappale muutetaan vastaa-       palkan sairaus- ja äitiysloman ajalta sekä saadut
23684: maan valtion talousarviosta annetun lain ter-       korvaukset työterveyshuollon kustannuksiin. Li-
23685: minologiaa.                                         säksi toimintamenomomentille nettobudjetoi-
23686:                                                     daan (poist.) viraston saarnat kohdassa "Brutto-
23687:                                                     ja nettobudjetointi" tarkoitetut irtaimen omai-
23688: Toimintamenomäärärahat                              suuden myyntitulot, työpaikkaruokaloiden käy-
23689:                                                     töstä saadut korvaukset ja viraston saarnat va-
23690: (1. ja 2. kappale kuten HE)                         kuutus- ja vahingonkorvaukset.
23691:    Toimintamenomomentille nettobudjetoidaan            (4. kappale kuten HE)
23692: (poist.) virastolle työnantajana maksettavat sai-
23693: 
23694: 
23695: 
23696: 
23697: 8 200203                                                                                          57
23698: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                   Pääluokka 22
23699: 
23700: 
23701: 
23702: 
23703:                                           MENOT
23704:                                         Pääluokka 22
23705:                                         EDUSKUNTA
23706: 
23707: 
23708:           02. Eduskunnan kanslia                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
23709:                                                    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
23710: 74. Eduskunnan lisätilat (siirtomääräraha 3 v)     (2. kappale kuten HE)
23711: Valiokunta ehdottaa, että momentilta vähenne-
23712: tään 3 000 000 markkaa.
23713: 
23714: 
23715: 
23716: 
23717: 58
23718: Pääluokka 23                                             VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
23719: 
23720: 
23721: 
23722: 
23723:                                         Pääluokka 23
23724:                                     VALTIONEUVOSTO
23725: 
23726: 
23727:          02. Valtioneuvoston kanslia             Momentti muuttuu seuraavaksi:
23728:                                                    Momentille myönnetään 900 000 mk.
23729: 74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomäärä-     (2. kappale kuten HE)
23730: raha 3 v)
23731: Valiokunta ehdottaa, että momentilta vähenne-
23732: tään 11 000 000 markkaa.
23733: 
23734: 
23735: 
23736: 
23737:                                                                                        59
23738: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Pääluokka 24
23739: 
23740: 
23741: 
23742: 
23743:                                            Pääluokka 24
23744:                        ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
23745: 
23746: 
23747:             01. Ulkoasiainhallinto                  bruttokansantuotteesta on minimitaso, jonka ala-
23748:                                                     puolelle kehitysyhteistyön volyymia ei lasketa.
23749: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Samassa linjapäätöksessä vuoden 2000 tavoit-
23750: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    teeksi kirjattiin 0,4 prosenttia ja vuoden 2007 ta-
23751: rusteella momentin nettomäärärahasta vähenne-       voitteeksi YK:nsuosittelema 0, 7 prosenttia brut-
23752: tään 33 200 000 mk. Vähennyksestä 32 950 000        tokansantuotteesta. Yhtyen ulkoasiainvaliokun-
23753: markkaa johtuu siirrosta momentille 24.99.21 ja     nan lausuntoon (UaVL 8/1999 vp) valtiovarain-
23754: 250 000 markkaa teknisen virheen korjaamises-       valiokunta pitää tärkeänä, että kehitysyhteistyö-
23755: ta.                                                 määrärahojen bruttokansantuoteosuuden kasvu
23756: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       tavoittaa mahdollisimman pian vuonna 1996
23757:                                                     asetetut tavoitteet.
23758:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
23759: 790 286 000 mk.                                     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärära-
23760:     (2. kappale kuten HE)                           ha 3 v)
23761:                                                     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
23762:      30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö            rusteella momentin perustelujen päätösosan 3. ja
23763:                                                     5. kappaleessa olevien, momentin määrärahan
23764: Hallituksen talousarvioesityksessä vuodelle         käyttötarkoitusta ja myöntö- ja sopimusvaltuuk-
23765: 2000 kehitysyhteistyömäärärahoja lisätään           sia koskevien käyttösuunnitelmien kohtien nu-
23766: 141,2 milj. markalla vuoteen 1999 verrattuna.       merointia muutetaan.
23767: Yhteensä eri hallinnonalojen kehitysyhteistyö-         Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyömäärä-
23768: määrärahoja esitetään ensi vuodelle 2 504,3         rahat on hallituksen esityksessä ehdotettu jäädy-
23769: milj. markkaa. Bruttokansantulo-osuuden ar-         tettäväksi vuoden 1999 tasolle. Mietinnön luku-
23770: vioidaan vastaavan 0,34 prosenttia eli vuoden       perusteluissa todetussa hallituksen periaatepää-
23771: 1999 tasoa.                                         töksessä vuodelta 1996 on edellytetty kansalais-
23772:     Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-    järjestöjen osuuden nostamista vähintään 10--
23773: valiokunta pitää epätodennäköisenä, että kehi-      15 prosenttiin varsinaisesta kehitysyhteistyöstä.
23774: tysyhteistyömenoissa vuonna 2000 todellisuu-        Tähän perustuen määrärahoja on viime vuosina
23775: dessa saavutettaisiin hallituksen esityksessä to-   vähitellen korotettu niin, että kansalaisjärjestö-
23776: dettua 0,34 prosentin tasoa. Näin tullee tapahtu-   jen osuus on nyt hieman yli 10 prosenttia varsi-
23777: maan, vaikka pakolaisten vastaanottoon liitty-      naisesta kehitysyhteistyöstä. Hallituksen esityk-
23778: vien kustannusten laskennallista osuutta kehi-      sen määrärahatasolla suhteellinen osuus kään-
23779: tysyhteistyöbudjetista on nostettukin muutamal-     tyisi jälleen laskusuuntaan.
23780: la kymmenellä miljoonalla markalla. Valtiova-          Kansalaisjärjestöistä on viime vuosina yhä
23781: rainvaliokunta on jo useana vuonna kiinnittänyt     selvemmin tullut kanava suomalaisten suoraan
23782: huomiota pakolaiskustannusten budjetointita-        osallistumiseen kehitysyhteistyöhön. Samalla
23783: paan.                                               kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyömääräraho-
23784:      Valiokunta muistuttaa, että hallitus osana     jen käyttökohteet ovat tasaisesti lisääntyneet.
23785: vuonna 1996 tekemäänsä periaatepäätöstä päät-       Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston
23786: ti, että kehitysyhteistyön 0,34 prosentin osuus     ja kansalaisjärjestöjen yhteistyöllä on pyritty
23787: 
23788: 60
23789: Pääluokka 24                                                VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
23790: 
23791: 
23792: rohkaisemaan ja helpottamaan kansalaisjärjestö-   apuun tarkoitettuja määrärahoja saa käyttää
23793: jen osallistumista entistä laajemmin kehitysyh-   myös muiden kuin kehitysmaiden avustamiseen.
23794: teistyöhön.
23795:    Edellä esitetyn perusteella momentin käyttö-        Käyttösuunnitelma:                      mk
23796: suunnitelman kohdasta 4 Maittain kohdentama-      1.   Monenkeskinen kehitysyh-
23797: ton kehitysyhteistyö siirretään 20 miljoonaa           teistyö                        550 000 000
23798: markkaa käyttösuunnitelman kohtaan 8 Tuki
23799: kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyölle, Kehi-   2.   Maa- ja aluekohtainen ke-
23800: tysyhteistyön Palvelukeskukselle (Kepa) ja ke-         hitysyhteistyö                 547 700 000
23801: hitysyhteistyötiedotukselle. Momentin loppu-
23802: summa ei muutu.                                   4.   Maittain kohdeotamaton
23803: Momentti muuttuu seuraavaksi:                          kehitysyhteistyö               165 000000
23804:    ( 1. ja 2. kappale kuten HE)                   5.   Humanitaarinen apu             200 000 000
23805:    Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteis-     6.   Kehitysyhteistyön suunnit-
23806: työhallinnon menojen maksamiseen, kun ne ai-           telu ja tukitoiminnot sekä
23807: heutuvat henkilökunnan koulutuksesta sekä koh-         kehitysyhteistyöosaston
23808: demaihin ja kohdemaissa tehtävistä kehitysyh-          tiedotus                        30 000 000
23809: teistyöhallinnon virkamatkoista sekä toimisto-
23810:                                                   7.   Kehitysyhteistyön
23811: automatiikan hankinnasta. Humanitaariseen              evaluointi ja sisäinen tar-
23812:                                                        kastus                            4000 000
23813:                                                   8.   Tuki kansalaisjärjestöjen
23814:                                                        kehitysyhteistyölle, Kehi-
23815:                                                        tysyhteistyön Palvelukes-
23816:                                                        kukselle (KePa) ja
23817:                                                        kehitysyhteistyötiedotuk-
23818:                                                        selle                          205 000 000
23819:                                                   9.   Korkotuki                      100 000 000
23820:                                                        Yhteensä                      1 801 700 000
23821: 
23822:                                                   ( 4. kappale kuten HE)
23823: 
23824: 
23825: 
23826: 
23827:                                                                                                61
23828: Va VM 3311999 vp -      HE 40/1999 vp                                                    Pääluokka 24
23829: 
23830: 
23831:    Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa käyt-          Keskeinen ongelma Interreg-ohjelmien toteu-
23832: tää seuraavasti:                                      tuksessa ovat valiokunnan saaman selvityksen
23833:                                                       mukaan olleet hankkeissa Venäjän puolella syn-
23834:       Valtuus:                              mmk       tyneet kustannukset, joita ei ole voitu ED-sää-
23835:                                                       dösten mukaan maksaa ohjelman varoilla. Kan-
23836:  1.   Monenkeskinen kehitysyhteis-
23837:                                             500,0     sallisia lähialueyhteistyövaroja ei ole nykyisten
23838:       työ
23839:                                                       budjettisäännösten vuoksi voinut käyttää Inter-
23840: 2.    Maa- ja aluekohtainen kehitys-                  reg-hankkeiden kansallisena rahoitusosuutena.
23841:                                             520,0
23842:       yhteistyö
23843:                                                       Valtiovarainvaliokunta katsoi jo vuoden 1999
23844:                                                       talousarvioesityksestä antamassaan mietinnössä
23845: 4.    Maittain kohdentamaton kehi-                    (VaVM 5811998 vp ), että viimeistään uudella ra-
23846:                                             168,0     kennerahastokaudella eli vuodesta 2000 alkaen
23847:       tysyhteistyö
23848:                                                       tulisi rahoitusjärjestelyjä tehostaa. Suomen kan-
23849: 5.    Humanitaarinen apu                      0,0
23850:                                                       sallisen edun mukaista olisi, että tarjolla olevat
23851: 6.    Kehitysyhteistyön suunnittelu                   rahoitusmahdollisuudet tukisivat toisiaan. Tämä
23852:       ja tukitoiminnot sekä kehitysyh-       20,0     edellyttäisi nähtävästi lähialueyhteistyövarojen
23853:       teistyöosaston tiedotus                         käytön säädösten muuttamista siten, että näiden
23854: 7.    Kehitysyhteistyön evaluointi ja                 varojen avulla voitaisiin jatkossa rahoittaa myös
23855:                                               2,0
23856:       sisäinen tarkastus                              Interreg-ohjelmien kannalta tärkeitä hankkeita
23857: 8.    Tuki kansalaisjärjestöjen kehi-                 Venäjällä ja Baltiassa.
23858:       tysyhteistyölle, Kehitysyhteis-
23859:                                             140,0
23860:       työn Palvelukeskukselle (KePa)
23861:       ja kehitysyhteistyötiedotukselle                   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan
23862:                                                                        muut menot
23863: 9.    Korkotuki                             170,0
23864:       Yhteensä                            1 520,0     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-
23865:                                                       teluissa (arviomääräraha)
23866:                                                       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
23867: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venä-           rusteella momentille lisätään 32 950 000 mark-
23868:      jän ja muiden IVY -maiden kanssa                 kaa. Lisäksi momentin perustelujen toista kap-
23869:                                                       paletta muutetaan. Sekä määrärahan lisäys että
23870: 66. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja      perustelujen muutos aiheutuvat Suomen kan-
23871: muiden IVY-maiden kanssa (siirtomääräraha             sainvälisten suhteiden hoitoon ylimmälle valtio-
23872: 3 v)                                                  johdolle ja ulkoasiainministeriölle osoitettavien
23873: Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu,       määrärahojen budjetoinnin palauttamisesta vuo-
23874: että raja-alueyhteistyöhön sekä Tacis- ja Inter-      den 1999 talousarvion mukaiseksi.
23875: reg-ohjelmien yhteensovittamiseen ja yhteisra-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
23876: hoittamiseen kiinnitetään entistä enemmän huo-
23877:                                                           Momentille myönnetään 39 750 000 mk.
23878: miota. Saadun selvityksen mukaan yhteensovit-
23879:                                                           Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri-
23880: taminen koskee muun muassa ohjelmien valmis-
23881:                                                       vierailuista sekä kansainvälisiin ja kansainvä-
23882: telua, ohjelmoinnin ja päätöksenteon yhdenmu-
23883:                                                       listen järjestöjen Suomessa pitämiin kokouksiin
23884: kaistamista sekä ohjelmien rahallista vastaa-
23885:                                                       ja seminaareihin osallistumisesta aiheutuvien
23886: vuutta. Jo ennen ohjelmoinnin aloittamista tulisi
23887:                                                       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
23888: varmistaa, että jokaisella Interreg-osiolla on sel-
23889:                                                       myös (poist.) tilapäisen työvoiman palkkioiden
23890: västi määritelty "vastaohjelma" ja tarpeellinen
23891:                                                       ja työnantajamaksujen maksamiseen.
23892: rahoitus rajan toisella puolella.
23893: 
23894: 
23895: 
23896: 62
23897: Pääluokka 24                                                     VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
23898: 
23899: 
23900: 50. Eräät valtionavut                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
23901: Eurooppalainen Suomi ry on vuodesta 1996 läh-           Momentille myönnetään 4 655 000 mk.
23902: tien saanut vuosittain projektimäärärahoja val-         Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten
23903: tioneuvoston kansliasta. Vuonna 1999 tämän            maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille
23904: avun määrä on ollut 1 090 000 markkaa, joista         yhteisöille. (Ehdollinen päätös)
23905: 290 000 markkaa on varattu kansalaisjärjestöjen
23906: yhteisen EU -puheenjohtajuuskauden tapahtu-            Käyttösuunnitelma:                          mk
23907: man toteuttamiseen. Valtionapu on tehnyt osal-
23908:                                                       Eurooppalainen Suomi ry
23909: taan mahdolliseksi sellaisten EU-tukien saami-        (Ehdollinen päätös)                    1 000 000
23910: sen Suomeen, jotka muutoin olisivat jääneet
23911: hyödyntämättä.                                        Suomen YK-liitto ry                    1 000 000
23912:    Interreg 2 -ohjelman puitteissa Eurooppalai-       Suomen Pakolaisapu ry                   900 000
23913: nen Suomi ry suunnittelee Baltian maiden kan-         Suomen toimikunta Euroopan turval-
23914: salaisjärjestöjen tukemista koulutushankkeella,                                               600 000
23915:                                                       lisuuden edistämiseksi
23916: jossa Viron, Latvian ja Liettuan järjestöjä aute-
23917: taan valmistautumaan ED-jäsenyyteen. Lopulli-         Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry         300 000
23918: nen sitoutuminen ohjelmaan ja Interreg-varojen        YK:nNaisten Kehitysrahasto,
23919:                                                                                               150 000
23920: käyttöön edellyttää, että yhdistys kykenee huo-       Suomen Yhdistys ry
23921: lehtimaan omarahoitusosuudesta. Yhdistyksellä         Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
23922: on merkittävä rooli myös vuoden 2000 Euroop-          konferenssin toimintaa tukevat          160 000
23923: pa-päivän järjestelyissä. Se huolehtii myös siitä,    järjestöt
23924: että päättäjien ja viranomaisten lisäksi myös         SPR:n kansainvälisen humanitaarisen
23925: kansalaisilla on riittävät tiedot unionista ja vai-   oikeuden ja Geneven sopimusten tun-     245 000
23926: kutuskanavia EU:n toimintaan.                         netuksi tekeminen Suomessa
23927:    Valtiovarainvaliokunta korostaa moniarvoi-
23928:                                                       Muut kansainvälistä toimintaa har-
23929: sen Eurooppa-tiedotuksen merkitystä, jossa                                                    300 000
23930:                                                       joittavat yhteisöt
23931: myös EU:n ulkopuolella olevat Euroopan maat
23932: otetaan huomioon.                                     Yhteensä                               4 655 000
23933:    Edellä esitetyn perusteella momentin käyttö-
23934: suunnitelmassa mainittuihin yhteisöihin lisä-         93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
23935: tään talousarvioaloitteiden TAA 318/1999 vp,          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
23936: TAA 929/1999 vp ja TAA 982/1999 vp perus-             rusteella momentin numerotunnus muutetaan.
23937: teella Eurooppalainen Suomi ry, jolle myönne-
23938:                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
23939: tään 1 000 000 markkaa.
23940:                                                          95. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
23941:                                                          ( 1. ja 2. kappale kuten HE)
23942: 
23943: 
23944: 
23945: 
23946:                                                                                                    63
23947: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Pääluokka 25
23948: 
23949: 
23950: 
23951: 
23952:                                            Pääluokka 25
23953:                           OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
23954: 
23955: 
23956:             10. Tuomioistuinlaitos                               50. Vankeinhoitolaitos
23957: 
23958: 21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23959: tomääräraha 2 v)                                    Saadun selvityksen mukaan oikeusministeriön
23960: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    vankeinhoito-osaston ja vankiloiden välisissä
23961: rusteella momentin perustelujen 2. kappaletta       vuotta 2000 koskevissa tulosneuvotteluissa on
23962: muutetaan.                                          käynyt ilmi, että monissa vankiloissa joudutaan
23963: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       toteuttamaan vuonna 2000 sellaisia säästötoi-
23964:                                                     mia, jotka vaarantavat monien tärkeinä pidetty-
23965:    (1. kappale kuten HE)
23966:                                                     jen tavoitteiden saavuttamisen. Vankiloiden ja
23967:    Muutetaan 1.3.2000 lukien (poist.) 13 nuo-
23968:                                                     koko vankeinhoitolaitoksen kannalta toiminta-
23969: remman oikeussihteerin (A 25) viran nimike
23970:                                                     menomääräraha on toiminnan nykytasoonkin
23971: (poist.) oikeussihteerin (poist. A 25) viraksi.
23972:                                                     nähden alimitoitettu eikä sen puitteissa ole mah-
23973: 23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siir-     dollista osoittaa lisäresursseja erilaisiin kehittä-
23974:                                                     miskohteisiin.
23975: tomääräraha 2 v)
23976:                                                         Valtiovarainvaliokunta pitää myönteisenä,
23977: Sen johdosta, että hallituksen esitys maaoikeuk-    että vankeinhoitolaitokselle on kuluvan vuoden
23978: sien lakkauttamisesta erityistuomioistuimina ja     alussa hyväksytty erityinen päihdestrategia.
23979: siihen liittyväksi lainsäädännöksi (HE 86/1999      Päihteidenkäytön saaminen hallintaan on usein
23980: vp) siirtyy käsiteltäväksi myöhemmin, momen-        ratkaiseva tekijä vangin menestymiselle muussa
23981: tin perustelujen 4. kappale poistetaan.             tavoitteellisessa toiminnassa ja paluulle normaa-
23982: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       liin elämään. Päihdestrategian toteuttaminen
23983:    (1.-3. kappale kuten HE)                         edellyttää kuitenkin, että sen toteuttamiseen va-
23984:    (poist.)                                         rataan riittävät resurssit ja että koko henkilökun-
23985:                                                     ta osallistuu siihen. Saadun selvityksen mukaan
23986:                                                     vuonna 1998 osallistui runsaat 500 vankia erilai-
23987:                 30. Oikeusapu                       siin päihdekuntoutusohjelmiin. Päihdeongel-
23988:                                                     mien laajuuden ja vakavuuden vuoksi määrää pi-
23989: Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuoden 1998 ta-    täisi pystyä huomattavasti lisäämään.
23990: lousarvioesityksestä antamassaan mietinnössä            Vankeinhoitolaitoksen toiminnan ongelmat
23991: (VaVM 4211997 vp) huomiota kansalaisten yh-         liittyvät saadun selvityksen mukaan tällä hetkel-
23992: denvertaiseen kohteluun oikeudenkäynneissä.         lä huomattavassa määrin siihen, että entistä suu-
23993: Korkeiksi nousseet oikeudenkäyntikulut vaaran-      rempi osa vankilaan joutuvista on huumeongel-
23994: tavat ns. keskituloisten oikeusturvan toteutumi-    maisia. Huomattavalla osalla vangeista on suo-
23995: sen pienituloisimpien päästessä maksuttoman         neosisäiseen huumeidenkäyttöön liittyvä hepa-
23996: oikeudenkäynnin piiriin ja suurituloisimpien        tiittitartunta. Myös todettujen HIV-tartuntojen
23997: kyetessä puolustamaan oikeuksiaan ilman sitä-       määrä on aivan viime aikoina lisääntynyt huo-
23998: kin. Valiokunta toteaa, että ongelma ei ole pois-   lestuttavasti. Vankeinhoitolaitoksessa on muun
23999: tunut ja oikeudenkäyntikorvauksia on kyettävä       muassa näistä syistä johtuen varauduttava van-
24000: selvästi alentamaan nykyisestään.                   kien terveydenhuoltomenojen huomattavaan
24001: 
24002: 64
24003: Pääluokka 25                                                  VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
24004: 
24005: 
24006: kasvuun. Hallituksen esityksen määrärahatasol-      tyksen mukaan vankeinhoitolaitoksen pieneh-
24007: la esimerkiksi suurimmassa tutkintavankilassa,      köihin rakennushankkeisiin tarkoitettu määrära-
24008: Helsingin lääninvankilassa, joudutaan säästö-       ha vähenee vuoden 1999 talousarvion 15 milj.
24009: syistä rajoittamaan vangeille tehtäviä huumetut-    markasta vuonna 2000 kuuteen milj. markkaan.
24010: kimuksia.                                           Määrärahan leikkaus merkitsee käytännössä
24011:    Valiokunta toistaa myös useissa talousar-        suunniteltujen avovankiloiden perusparannus- ja
24012: viomietinnöissään esittämänsä vaatimuksen,          muiden rakennushankkeiden lykkäämistä tai
24013: että huume- ja rikollisliigojenjohtaminen vanki-    joissakin tapauksissa jo käynnistetyn hankkeen
24014: loista käsin on kyettävä estämään ja tavoitteena    keskeyttämistä.
24015: tulee olla kokonaan huumeettomat vankilat. Va-         Myöskään vankeinhoitolaitoksen perusparan-
24016: liokunta viittaa mom. 25.50.74 kohdalla lausut-     nusmäärärahat eivät ole viime vuosina vastan-
24017: tuun ja katsoo, että vanha rakennuskanta ei mah-    neet läheskään vanhojen laitosten perusparan-
24018: dollista nykyisellään tehokasta huumevalvontaa.     nustarvetta. Tilanne paranisi tuntuvasti, jos vuo-
24019:    Valiokunta kiinnittää huomiota vankilaolo-       tuiset perusparannusmäärärahat vastaisivat edes
24020: jen pitkäjänteiseen kehittämiseen ja ehdottaa hy-   rakennuskannan laskennallisia poistoja, jotka
24021: väksyttäväksi lausuman.                             ovat yhteensä noin 75 milj. markkaa/vuosi.
24022:        Valiokunnan lausumaehdotus 1                    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan oi-
24023:        Eduskunta edellyttää, että vankeinhoito-     keusministeriö on yhdessä muiden viranomais-
24024:        laitoksen määrärahatarpeet otetaan huo-      ten ja Turun kaupungin kanssa aloittanut selvi-
24025:        mioon jo vuoden 2000 aikana ja niihin        tykset Turun Kakolanmäellä sijaitsevien kol-
24026:        palataan tarvittaessa lisätalousarvion       men laitoksen (keskusvankila, lääninvankila ja
24027:        yhteydessä.                                  vankimielisairaala) korvaamisesta uudella Tur-
24028:                                                     kuun rakennettavalla laitoksella. Valiokunta to-
24029: 74. Uudisrakennukset ja perusparannukset            teaa, että tällä vankilatoimintojen uudelleenjär-
24030: (siirtomääräraha 3 v)                               jestelyllä saataisiin aikaan myös huomattavia
24031: Valiokunta kiinnittää huomiota monien vankila-      toimintamenojen säästöjä.
24032: rakennusten huonoon kuntoon. Hallituksen esi-
24033: 
24034: 
24035: 
24036: 
24037: 9 200203                                                                                           65
24038: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Pääluokka 26
24039: 
24040: 
24041: 
24042: 
24043:                                           Pääluokka 26
24044:                         SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
24045: 
24046: 
24047:                 75. Poliisitoimi                                   80. Pelastustoimi
24048: 
24049: Poliisin toimintamenomäärärahoja on viime          Hätäkeskukset. Hätäkeskuslailla toteutettavan
24050: vuosien aikana lisätty. Vuoden 1997 lisätalous-    hätäkeskusuudistuksen tavoitteena on korvata
24051: arviossa toimintamenoihin myönnettiin lisäystä     nykyiset erilliset poliisin hälytyskeskukset ja
24052: 49 milj. markkaa. Vuoden 1998 talousarvioon        kuntien ylläpitämät hätäkeskukset nykyaikaisil-
24053: sisältyi 90 mi1j. markan tasokorotus vuoteen       la, viranomaisia yhteisesti palvelevilla hätäkes-
24054: 1996 verrattuna. Tässä oli mukana eduskunnan       kuksilla hätäkeskuskokeilussa toteutetun mallin
24055: tekemä 30 milj. markan lisäys. Vuoden 1999 ta-     pohjalta. Pääkaupunkiseudun erityisolosuhteet
24056: lousarviokäsittelyssä eduskunnassa poliisin toi-   ja alueen kuntien esittämät näkemykset huomi-
24057: mintamenomäärärahoja lisättiin hallituksen esit-   oon ottaen on hätäkeskuslain soveltamisalan ul-
24058: tämästä yhteensä 35 milj. markalla, josta viisi    kopuolelle rajattu toistaiseksi hätäkeskustoimin-
24059: milj. markkaa oli tarkoitettu huumerikostorjun-    ta Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Kirkkonum-
24060: taohjelman kokeilun laajentamiseen. Kun polii-     men, Siuntion ja Vantaan kunnissa. Uudistus on
24061: silla vuonna 1996 oli käytettävissään toiminta-    tarkoitus toteuttaa hätäkeskuskokeilun päätyt-
24062: menoihin vajaat 2 653 milj. markkaa, hallituk-     tyä vuoteen 2006 mennessä.
24063: sen talousarvioesitys vuodelle 2000 lähtee run-       Valtiovarainvaliokunta katsoo, että hätäkes-
24064: saan 2 815 milj. markan tasosta.                   kusjärjestelmä voidaan toteuttaa toiminnallises-
24065:    Poliisin toimintamenojen vertaaminen eri        ti hätäkeskuslaissa päätetyllä tavalla valtion yl-
24066: vuosina on ongelmallista ja loppusummat eivät      läpitämänä. Valtion hallinnassa oleva hätäkes-
24067: ole vertailukelpoisia. Valtiovarainvaliokunta on   kusjärjestelmä poistaa myös epäilyjä siitä, että
24068: luetellut vertailtavuutta vaikeuttavia tekijöitä   nykyiset hätäkeskukset eivät toimi tasapuolises-
24069: vuoden 1999 ensimmäisestä lisätalousarviosta       ti antaessaan sairaankuljetustehtäviä yksiköille.
24070: antamassaan mietinnössä (VaVM 3/1999 vp).          Poliisin mukaantulo samaan hätäkeskukseen pa-
24071: Lisämenoja aiheuttavat vuonna 2000 erityisesti     rantaa muun muassa yhteisen hätänumeron kaut-
24072: kansainvälisten sopimusten velvoitteet ja lupa-    ta tapahtuvaa samanaikaista tiedonsaantia on-
24073: palvelusten kysynnän muutokset, joihin poliisi     nettomuuksista ja hälyttämistä. Hätäkeskusjär-
24074: ei voi vaikuttaa.                                  jestelmän käytännön toteutuksessa tulee valio-
24075:    Momentin perustelujen mukaan lisäyksenä         kunnan mielestä huolehtia erityisesti järjestel-
24076: henkilöstömenoihin on otettu huomioon 80 milj.     män alueellisesta kattavuudesta, joka toteutuu
24077: markkaa poliisimiesten määrän turvaamiseksi ja     parhaiten perustamalla hätäkeskuksia lähtökoh-
24078: lisäämiseksi. Poliisimiesten määrän lisäämistä     taisesti maakuntapohjalle. Hätäkeskusjärjestel-
24079: on viime vuosina haitannut koulutettujen polii-    män tulee palvella myös poikkeusolojen johta-
24080: sien puute. Hallintovaliokunta on talousarvio-     mistoimintaa.
24081: esityksestä antamassaan lausunnossa (HaVL
24082: 6/1999 vp) kiinnittänyt huomiota poliisin henki-   Pelastushelikopteritoiminta. Sisäasiainministe-
24083: löstöresurssien vahvistamisen ohella myös polii-   riön asettama helikopterityöryhmä ehdotti vuo-
24084: sikoulutuksen tehostamiseen. Saadun selvityk-      den 1999 helmikuussa jättämässään mietinnös-
24085: sen mukaan koulutuksen volyymin lisäyksen an-      sä, että toiminta organisoitaisiin kahdeksalle toi-
24086: siosta poliisimiesten määrää voidaan nostaa.       mipaikalle ja koko maan kattavaksi. Pääkaupun-
24087:                                                    kiseudulla toimisi lääkärihelikopteri, mutta
24088: 
24089: 66
24090: Pääluokka 26                                                    Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
24091: 
24092: 
24093: muissa toimipaikoissa helikopterit voisivat suo-      tön muutokset ja vähenevät resurssit ovat aja-
24094: rittaa muitakin tehtäviä. Rahoitusvastuu ehdo-        neet rajavartiolaitoksen tilanteeseen, jossa hen-
24095: tettiin jaettavaksi valtion ja kunnan kesken si-      kilöstösiirtoja tai henkilöstön lisävähennyksiä ei
24096: ten, että valtio huolehtisi lentotoiminnan valmi-     voida enää kohdentaa Itä- ja Pohjois-Suomen ra-
24097: udesta sekä lentosuorituksista ja kunnat/kunta-       javartiostoihin. Myös aloitetun lähtevien mat-
24098: yhtymät huolehtisivat terveydenhuoltoon ja pe-        kustajien passintarkastuksen lakkauttaminen
24099: lastustoimintaan kuuluvista toimenpiteistä. Ar-       Helsinki-Vantaan lentoasemalla olisi EU:n ul-
24100: vioidut kokonaiskustannukset olisivat 65 milj.        korajatarkastuksia koskevien käytäntöjen vastai-
24101: markkaa.                                              nen.
24102:     Valtiovarainvaliokunta katsoo, että siviilihe-       Talousarvioesityksessä on ehdotettu rajavar-
24103: likopteritoiminta ei voi perustua, kuten tällä het-   tiolaitoksen toimintamenomäärärahan leikkaa-
24104: kellä, pääasiassa Raha-automaattiyhdistyksen          mista vajaalla 10 milj. markalla 941,1 milj.
24105: avustuksiin. Toiminta on tarkoituksenmukaista         markkaan. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että
24106: vakinaistaa portaittain ja ottaa valtion ja kuntien   rajavartiolaitos ei ehdotetuna määrärahatasolla
24107: vastuulle. Tämä edellyttää luonnollisesti neu-        selviä velvoitteistaan. Momentille lisätään
24108: votteluja ja yhteisymmärrystä kustannusten            7 000 000 markkaa.
24109: jaosta valtion ja kuntien kesken. Ensimmäisessä       Momentti muuttuu seuraavaksi:
24110: vaiheessa tämän tulisi koskea Raha-automaatti-
24111:                                                          Momentille myönnetään 948 JOO 000 mk.
24112: yhdistyksen vastuulla olevia tai vastaavia toimi-
24113:                                                          (2. ja 3. kappale kuten HE)
24114: paikkoja. Ennen toiminnan laajentamista on ko-
24115: kemukset helikopterin tuomista hyödyistä tutkit-
24116: tava yksityiskohtaisesti. Samalla tulee huolehtia                 97. Avustukset kunnille
24117: myös pelastushelikopteritoiminnan alueellisesta
24118: kattavuudesta. Valmistelu tulee toteuttaa sisä-       Talousarvioehdotuksen mukaan valtion toimen-
24119: asiainministeriön työryhmän esitysten pohjalta.       pitein, joissa valtionosuuksien indeksikorotuk-
24120:                                                       set toteutetaan täysimääräisinä, kuntien rahoi-
24121:                                                       tusasema kevenee nettomääräisesti 780 milj.
24122:               90. Rajavartiolaitos
24123:                                                       markkaa. Talousarvioesityksen vaikutusta kun-
24124:                                                       nallistalouteen voidaan pitää kokonaistasalia
24125: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
24126:                                                       neutraalina tai lievästi positiivisena. Arvioinnis-
24127: Rajavartiolaitos on 1990-luvulla ratianalisoinut      sa on otettava huomioon, että vuoden 2000 kun-
24128: voimakkaasti toimintojaan samanaikaisesti, kun        nallisverotuksen perusteita koskevat myöhem-
24129: sille siirtyi poliisilta yleisvastuu henkilöiden      mät päätökset ja toimenpiteet, joilla hallitusoh-
24130: maahantulo- ja maastalähtövalvonnasta. Kulu-          jelman mukaan kompensoidaan kunnallisvero-
24131: van vuosikymmenen aikana rajavartiolaitos on          tuksen vähennysten vaikutukset kuntien tuloi-
24132: keskittänyt toimintojaan Iakkauttamalla puolet        hin, eivät vielä ole tiedossa.
24133: merivartio-ja rajavartioasemista sekä yhdenmu-           Koko maan positiivisesta kehityksestä huoli-
24134: kaisesti muun hallinnon kanssa vähentänyt hen-        matta kuntatalouden kehityserot kuntaryhmit-
24135: kilöstöään 250 henkilöllä. Rajavartiolaitoksen        täin tarkasteltuna ovat huomattavat. Kuten hal-
24136: nykyisistä viroista (3 443) on avoinna lähes 330.     lintovaliokunnan lausunnosta (Ha VL 6/1999 vp)
24137:    Etenkin Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja           ilmenee, arvio on samansuuntainen, mitattiinpa
24138: Viron välinen henkilöliikenne on kuluvalla vuo-       sitä vuosikatteella, talousluvulla tai uudella ra-
24139: sikymmenellä kasvanut räjähdysmäisesti. Hel-          hoitusvara-tunnusluvulla.
24140: singin satamien ja Helsinki-Vantaan lentoase-            Erot kuntien taloudellisessa asemassa johtu-
24141: man passintarkastustehtäviin on lisäksi jouduttu      vat useista samanaikaisesti vaikuttavista teki-
24142: komentamaan Pohjois- ja Itä-Suomesta määrä-           jöistä. Näitä tekijöitä ovat kuluvalla vuosikym-
24143: ajaksi henkilöitä. Voimakkaat toimintaympäris-        menellä tehdyt valtionosuusleikkaukset, valtion-
24144: 
24145:                                                                                                       67
24146: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                            Pääluokka 26
24147: 
24148: 
24149: osuusjärjestelmän perusteiden muutokset vuo-                 uskottavia tunnuslukuja sekä analysoin-
24150: den 1997 alusta sekä kunnallisverotuksen vähen-              ti- ja ennakointimalleja.
24151: nysten korotukset vuosina 1997 ja 1999. Kun-
24152: tien rahoituksen riittävyyteen ovat vaikuttaneet          Valiokunta tähdentää sitä, että kuntien tulo-
24153: myös vuoteen 1998 voimassa olleet yhteisöve-          jen pitää olla ensisijaisesti lakisääteisiä niin, että
24154: ron perusteet sekä yhteisöveron määräytymispe-        harkinnanvaraiseen tukeen turvaudutaan vain
24155: rusteiden muutos vuoden 1999 alusta. Verotuloi-       kuntien poikkeuksellisissa ja tilapäisissä rahoi-
24156: hin perustuva valtionosuuksien tasaus ottaa huo-      tusvaikeuksissa. Lisäksi tulee huolehtia siitä,
24157: mioon kuntakohtaisen muutoksen ensimmäisen            että valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta ai-
24158: kerran vuonna 2001, jolloin verovuosi 1999 on         heutuvat valtionosuusmenetysten loppuerät ei-
24159: tasauslaskelman pohjana. Ennen tasauksen vai-         vät aiheuta millekään kunnalle kohtuuttomia ta-
24160: kutusta kunnat joutuvat rahoittamaan verokerty-       loudellisia ongelmia.
24161: män vähennyksen omaa toimintapääomaa supis-               Kunnallistaloutta selvittämään ollaan asetta-
24162: tamalla.                                              massa selvitysmies. Olisi luonnollista, että koko
24163:     Erityisinä ongelmina kuntien talouden eriyty-     valtionosuusjärjestelmän uudistustyö kuuluisi
24164: misessä ovat tulleet esille yhtäältä arvonlisäve-     hänen tehtäviinsä. Selvitysmiehen toimeksian-
24165: ron hyvitysten ja takaisinperinnän välinen kun-       non tulee olla riittävän laaja. Valiokunta kiireh-
24166: takohtainen epäsuhta sekä 0-6-vuotiaiden päi-         tii selvitystä ja ehdottaa eduskunnan hyväksyttä-
24167: vähoidon subjektiivisen oikeuden toteuttami-          väksi lausuman.
24168: nen. Erot arvonlisäveron palaotuksen ja takai-               Valiokunnan lausumaehdotus 3
24169: sinperinnän välillä ovat todella suuret. Kuntien             Eduskunta edellyttää, että kunnallista-
24170: saama palautus suhteessa kunnan maksamaan ta-                loutta selvittämään asetettavan selvitys-
24171: kaisinperintään vaihtelee 6--190 prosentin vä-               miehen toimeksianto määritellään niin
24172: lillä. Myös kuntien päivähoidon valtionosuuden               laajaksi, että se kattaa kuntien koko valti-
24173: määräytymisperusteissa on havaittu kiistatto-                onosuusjärjestelmän tarkistamisen ja
24174: mia epäkohtia, joiden korjaaminen on luontevaa               useiden, samanaikaisesti kuntien talou-
24175: kytkeä valtionosuusjärjestelmän tarkistustyö-                teen vaikuttavien tekijöiden, kuten yhtei-
24176: hön. Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä opetus-              söveromuutosten arvioinnin sekä ehdo-
24177: toimen investointien perustamiskustannushank-                tukset kuntakohtaisten erojen lieventämi-
24178: keiden valtionosuusjärjestelmän uudistaminen                 seksi rahoituksen riittävyydessä.
24179: voi aiheuttaa ongelmia erityisesti pienille ja kes-
24180: kisuurille kunnille.                                  34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
24181:     Valtion on luotava kunnille määrittelemänsä       Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään
24182: hyvinvointipolitiikan toteuttamisen taloudelli-       20 000 000 markkaa.
24183: set edellytykset turvaamalla kunnille sellainen       Momentti muuttuu seuraavaksi:
24184: tulopohja, että kansalaisille tarkoitetut julkiset
24185: palvelut ovat tasavertaisesti saatavilla kaikissa       Momentille myönnetään 320 000 000 mk.
24186: kunnissa ja kaikissa olosuhteissa. Huolestunee-         (2. kappale kuten HE)
24187: na meneillään olevasta kuntien eriytyvästä ra-
24188: hoitusaseman kehityksestä valtiovarainvalio-
24189:                                                       35. Valtion korvaus edunvalvontapalvelujen
24190:                                                       tuottamisesta (arviomääräraha)
24191: kunta ehdottaa hyväksyttäväksi lausuman.
24192:                                                       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
24193:       Valiokunnan lausumaehdotus 2
24194:                                                       rusteella valiokunta toteaa, että edunvalvonta-
24195:       Eduskunta edellyttää, että hallitus tar-
24196:                                                       palveluiden tuottajalle maksettava korvaus mak-
24197:       koin seuraa palvelujen saatavuutta ja
24198:                                                       setaan asukaslukupohjaista perustetta käyttäen,
24199:       kuntien rahoituksen riittävyyttä, kehittää
24200:                                                       jolloin korvaus on 3 markkaa/asukas- kuiten-
24201:       kuntien keskinäisen vertailun ja tulopoh-
24202:                                                       kin niin, että korvaus yhtä edunvalvontaa koh-
24203:       jan vahvistamisen työvälineeksi yleisesti
24204:                                                       den on vähintään 800 markkaa ja enintään 1 200
24205: 
24206: 68
24207: Pääluokka 26                                                    VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
24208: 
24209: 
24210: markkaa. Uudistus toteutetaan kustannusneut-          43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärära-
24211: raalisti tähän tarkoitukseen yleisestä valtion-       ha 3 v)
24212: osuudesta siirretyn määrärahan puitteissa.            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
24213:                                                       rusteella momentin perustelujen 2. kappaletta
24214:                                                       muutetaan.
24215:           98. Alueiden kehittäminen
24216:                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
24217: Hyväksyessään alueiden kehittämisestä annetun             (1. kappale kuten HE)
24218: lain (1135/1993) eduskunta edellytti, että määrä-         Määrärahaa saa käyttää lähinnä alueiden elin-
24219: raha nostetaan 200 milj. markan vuotuiselle ta-       keinotoiminnan omaehtoiseen kehittämiseen,
24220: solle (HaVM 2011993 vp). Talousarvioesityk-           mukaanlukien osaamiskeskus- ja kaupunkipo-
24221: sessä määrärahataso pysyy kuitenkin EU:n vas-         liittiset toimenpiteet (poist. ).
24222: tinrahoitukseen varatut määrärahat huomioon               (3. kappale kuten HE)
24223: ottaen entisellä 112,5 milj. markan tasolla. Maa-
24224: kunnan kehittämisrahaa on tarkoitus käyttää           61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehi-
24225: osaamiskeskusohjelman ja kaupunkipolitiikan           tysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (arviomää-
24226: toteuttamiseen sekä kansallisesti rahoitettavien      räraha)
24227: aluekehitysohjelmien rahoittamiseen. Valiokun-        Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
24228: nan saaman selvityksen mukaan määrärahataso           rusteella momentin perusteluja täydennetään.
24229: merkitsee, että maakunnilla ei ole käytännössä        Muutoksen tarkoituksena on ohjelmien nopean
24230: mahdollisuutta käyttää maakunnan kehittämisra-        käynnistymisen varmistaminen.
24231: haa muun muassa kuntavetoisten kehittämis-            Momentti muuttuu seuraavaksi:
24232: hankkeiden toteuttamiseen silloin, kun valtio ei
24233:                                                          (1.-5. kappale kuten HE)
24234: osallistu niihin.
24235:                                                          Rakennerahasto-ohjelmien         toteuttamisen
24236:     Valiokunta pitää positiivisena, että aluekehit-
24237:                                                       edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja maarara-
24238: tämisohjelmien toteuttamiseen voidaan käyttää
24239:                                                       haa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo ennen
24240: aluekehitysrahojen lisäksi myös muuta valtion-
24241:                                                       ohjelmien lopullista hyväksymistä komissiossa.
24242: rahoitusta. Tällaista rahoitusta voivat olla esi-
24243:                                                       (Uusi)
24244: merkiksi alueen kehittämisen kannalta tärkeät
24245:                                                          (7. kappale kuten HE:n 6. kappale)
24246: liikenne-, tutkimus- ja koulutusinvestoinnit
24247: Vuoden 2000 talousarvioesityksessä alueelli-
24248:                                                       62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitus-
24249: seen kehittämiseen kohdentuvaa rahoitusta on
24250:                                                       osuus sisäasiainministeriön osalta (arviomäärä-
24251: valiokunnan saaman selvityksen mukaan 91 mo-
24252:                                                       raha)
24253: mentilla lähes 33 miljardia markkaa. Alueiden
24254: kannalta on myös myönteistä, että vuoden 2000         Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
24255: talousarviossa ministeriöiden kansalliset EU -oh-     rusteella momentin perustelujen 3. kappaletta
24256: jelmien vastinrahat ovat kullakin hallinnonalal-      muutetaan. Muutos on osittain tekninen, osittain
24257: la yhdellä momentilla liikenneministeriötä lu-        tarkoituksena on ohjelmien nopean käynnisty-
24258: kuun ottamatta. Valiokunta pitää tärkeänä, että       misen varmistaminen.
24259: aluekehitysviranomaisena toimivan maakunnan           Momentti muuttuu seuraavaksi:
24260: liiton rooli on keskeinen myös uuden lain poh-           (1. ja 2. kappale kuten HE)
24261: jalta tapahtuvassa EU:n rakennerahasto-ohjel-            Määrärahaa saa käyttää Euroopan aluekehi-
24262: mien toteuttamisessa.                                 tys- ja sosiaalirahastosta rahoitettaviin ohjel-
24263:                                                       miin sisältyvien hankkeiden valtion rahoitus-
24264:                                                       osuuden maksamiseen (poist.), lähinnä alueiden
24265:                                                       elinkeinotoiminnan omaehtoiseen kehittämi-
24266:                                                       seen, mukaan lukien osaamiskeskus- ja kaupun-
24267: 
24268: 
24269:                                                                                                     69
24270: Va VM 3311999 vp - HE 4011999 vp                                                   Pääluokka 26
24271: 
24272: 
24273: kipoliittiset toimenpiteet (poist. ). Rakennera-   päätöksiä voidaan tehdä jo ennen ohjelmien lo-
24274: hasto-ohjelmien toteuttamisen edellyttämiä         pullista hyväksymistä komissiossa.
24275: myöntämisvaltuutta ja määrärahaa koskevia            (4. kappale kuten HE)
24276: 
24277: 
24278: 
24279: 
24280: 70
24281: Pääluokka 27                                                     Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
24282: 
24283: 
24284: 
24285: 
24286:                                              Pääluokka 27
24287:                          PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
24288: 
24289: 
24290:             01. Puolustusministeriö                   rainvaliokunta pitää välttämättömänä, että mal-
24291:                                                       li, johon neuvotteluissa päädytään, ottaa huo-
24292: Valtion kiinteistötoimen uudistaminen. Valio-         mioon edellä todetut puolustushallinnon näkö-
24293: kunta on saanut selvityksen valtion kiinteistötoi-    kohdat tarvittaessa liiketaloudellisista periaat-
24294: men uudistamisesta ja siihen liittyen puolustus-      teista tinkien. Eduskunnan valtiovarainvalio-
24295: hallinnon rakennuslaitoksen asemasta ja tehtä-        kuntaa ja puolustusvaliokuntaa tulee kuulla en-
24296: vistä. Uudistustyön pohjana on valtion kiinteis-      nen kuin asiasta päätetään lopullisesti.
24297: töhallintotyöryhmän muistio 31.12.1998. Val-
24298: tiovarainministeriö asetti tämän jälkeen jatko-
24299: työryhmän, joka on jättänyt muistionsa                              10. Puolustusvoimat
24300: 30.9.1999. Molempiin muistioihin liittyy puo-
24301: lustushallinnon eriävä mielipide.                      16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomäärä-
24302:     Molemmat em. työryhmät ovat esittäneet, että      raha 3 v)
24303: puolustushallinnon toimitilakiinteistöt siirrettäi-   Nykyisen hallituksen hallitusohjelmassa tode-
24304: siin Valtion kiinteistölaitoksen hallintaan, met-     taan: "Kotimaisen puolustusmateriaaliteollisuu-
24305: säalueet Metsähallitukselle ja asunnot Kruunu-        den toimintaedellytykset pyritään turvaamaan
24306: asunnot Oy:lle. Sotilaalliset rakenteet ja raken-     sekä riittävillä kotimaisilla tilauksilla ja tuoteke-
24307: nelmat jäisivät puolustusvoimien hallintaan.          hityshankkeilla että edistämällä alan kansainvä-
24308:    Liikelaitosmuoto nähdään kiinteistöjen kan-        listä yhteistyötä." Puolustusmateriaaliteollisuu-
24309: nalta edullisena, koska se turvaa rahoituspoh-        den kehittämistä on selvittänyt erillinen toimi-
24310: jan, erityisesti korvaavat investoinnit liiketalou-   kunta, jonka johtopäätösten ja suositusten mu-
24311: dellisesti määräytyvien poistojen avulla. Kiin-       kaisella toimintalinjalla hallitusohjelmassa ase-
24312: teistöjen omistaminen nähdään nykyään yleises-        tettuihin tavoitteisiin päästäisiin käytännössä.
24313: ti alalla palvelutoimintana, jossa vuokralaisen       Alhaisen tilauskannan aiheuttaman ongelman
24314: tyytyväisyys on keskeistä.                            ratkaisu edellyttäisi toimikunnan mukaan koti-
24315:    Puolustushallinto on katsonut, että esitetty       maiselle teollisuudelle kohdennettavaa noin
24316: malli ei ota huomioon sen erityisvaatimuksia.         200-300 milj. markan vuosittaista lisärahoitus-
24317: Puolustusvoimien toimitilat ovat oleellinen osa       ta kriittisinä vuosina 1999-2000.
24318: puolustusvoimien kriisiajan suorituskykyä. Pää-          Valtiovarainvaliokunta toteaa, että hallituk-
24319: osa puolustusvoimien kiinteistöistä onkin raken-      sen esitys vuoden 2000 talousarvioksi ei sisällä
24320: nettu sodan ja sotilaallisen kriisin varalta. Rau-    edellä kaavailtua lisärahoitusta kotimaiselle
24321: han aikana niitä käytetään valmius- ja koulutus-      puolustustarviketeollisuudelle eikä siten turvaa
24322: tiloina, jotta puolustusvoimat kykenisivät tarvit-    sen toimintaedellytyksiä.
24323: taessa täyttämään niille laissa asetetut kriisiajan      Valtiovarainvaliokunnan aiempien kannanot-
24324: tehtävät. Valiokunta katsoo, että tämä tulisi ot-     tojen mukaisesti hallitus on sisällyttänyt pääluo-
24325: taa huomioon myös valtion kiinteistötointa uu-        kan perustelujen selvitysosaan tavoitteen, jonka
24326: distettaessa.                                         mukaan vähintään puolet puolustushankinta-
24327:    Saadun selvityksen mukaan kiinteistötoimen         määrärahoista kohdistuisi kotimaahan vuoden
24328: uudistamisesta neuvotellaan valtiovarainminis-        2003 loppuun mennessä. Saadun selvityksen
24329: teriön ja puolustusministeriön kesken. Valtiova-      mukaan tämä pitäisi sisällään myös muun muas-
24330: 
24331: 
24332:                                                                                                         71
24333: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Pääluokka 27
24334: 
24335: 
24336: sa suorien vastakauppojen osuuden ulkomailta         21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-
24337: tehtävissä hankinnoissa. Puolustusvaliokunta on      määräraha 2 v)
24338: valtiovarainvaliokunnalle antamassaan lausun-        Valtiovarainvaliokunta pitää myönteisenä sitä,
24339: nossa (PuVL 411999 vp) todennut, että talousar-      että talousarvioesityksessä - vuoden 1997 tur-
24340: vioon sisältyvistä uusista tilausvaltuuksista tie-   vallisuus- ja puolustuspoliittisen selonteon lin-
24341: dustelu-, valvonta- ja johtamisjärjestelmien         jausten mukaisesti - lisätään puolustusvoimien
24342: hankkimista koskevan tilausvaltuuden osalta          toimintamenoja 425 milj. markalla. Valiokun-
24343: edellä mainittu 50 prosentin tavoite toteutuu. Il-   nan saaman selvityksen mukaan ehdotetut toi-
24344: mapuolustuksen tukeutumisen ja toimintamah-          mintamäärärahat ovat kuitenkin merkittävästi eli
24345: dollisuuksien turvaamista koskevan tilausval-        noin 300 milj. markkaa pienemmät verrattuna
24346: tuuden osalta kotimaisten hankintojen osuus jää      edellä mainitussa, eduskunnan hyväksymässä
24347: vain noin 20 prosenttiin.                            vuoden 1997 selonteossa esitettyyn tasoon. Eh-
24348:    Valiokunta katsoo, että pystyäkseen kilpaile-     dotettu määrärahataso mahdollistaa kuitenkin
24349: maan niin kotimaisista tilauksista kuin vienti-      puolustusvoimien toiminnan tehostamisen. Voi-
24350: markkinoillakin suomalaisen puolustusteolli-         mavaroja keskitetään muun muassa varusmies-
24351: suuden on kyettävä uudistamaan tuotantoraken-        koulutuksen tehostamiseen ja kertausharjoitus-
24352: nettaan. Valiokunta pitää merkittävänä, että puo-    ten lisäämiseen. Toimintamäärärahojen lisäyk-
24353: lustusteollisuus, puolustushallinto ja TEKES         sellä on tarkoitus myös parantaa kaluston huol-
24354: ovat yhteistyössä kyenneet laatimaan tuotekehi-      to- ja kunnossapitotilannetta.
24355: tys- ja teknologiaohjelman, joka antaa hyvän
24356: pohjan välttämättämille toimille tuotantoraken-      Ilmavoimien toimintaedellytykset. Ilmavoimat
24357: teen muuttamiseksi. Puolustusmateriaaliteolli-       on sisäisesti jo useiden vuosien ajan pyrkinyt
24358: suus ja sen teknologiapohja tarvitsevat merkittä-    saamaan rahoitetuksi riittävän lentotoiminnan.
24359: vää kehittämistä pystyäkseen toimimaan kilpai-       Tämä on merkinnyt ilmavalvonnan laskemista
24360: lukykyisesti Euroopassa.                             aikaisempaa olennaisesti alhaisemmalle tasolle
24361:    Valiokunta pitää todennäköisenä, että val-        ja kertausharjoitusten supistamista erittäin run-
24362: miusyhtymien varustaminen edellyttää hankin-         saasti. Näistä säästötoimista huolimatta lento-
24363: toja, jotka kotimaisen toimittajan puuttuessa        tunnit ovat vähentyneet noin 20 prosenttia vuo-
24364: kohdistuvat ulkomaisille valmistajille. Valtiova-    den 1992 tasosta eikä niitä tulevinakaan vuosina
24365: rainvaliokunta pitää tärkeänä, että näihin han-      jo annetuilla suunnittelukehyksillä kyetä nosta-
24366: kintoihin liittyvät vastaostot kohdistuvat koti-     maan. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
24367: maiselle puolustusvälineteollisuudelle. Valio-       ilmavoimilla on omien kohdennustensa jälkeen
24368: kunta muistuttaa myös aiemmasta kannastaan           noin 30 milj. markan vaje lentotoiminnan rahoi-
24369: (VaVM 4/1998 vp), että puolustusvoimien on           tuksessa.
24370: tehtävä omat tilauksensa niin hyvissä ajoin, että       Valtiovarainvaliokunta kiinnitti vuoden 1999
24371: teollisuus pystyy suunnittelemaan omaa toimin-       talousarviosta antamassaan mietinnössä (VaVM
24372: taansa usean vuoden ajalle ja myös käyttämään        58/1998 vp) huomiota ilmavoimien ohjaajapois-
24373: työpanoksensa kunkin vuoden aikana mahdolli-         tumaan. Finnair ja jossakin määrin myös SAS
24374: simman tehokkaasti.                                  ovat rekrytoineet ohjaajia ilmavoimista. Mikäli
24375:    Momentille lisätään 20 000 000 markkaa ko-        parhaillaan käynnissä olevat rekrytoinnit ilma-
24376: timaisen puolustustarviketeollisuuden toiminta-      voimista Finnairin palvelukseen toteutuvat, oh-
24377: edellytysten turvaamiseen.                           jaajapoistuma tulee olemaan laskutavasta riip-
24378: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        puen noin 70-90 ohjaajaa puolentoista vuoden
24379:    Momentille myönnetään 3 720 000 000 mk.           aikana. Valiokunta pitääkin välttämättömänä,
24380:    (2.-6. kappale kuten HE)                          että Suomeen on pystyttävä luomaan ohjaajajär-
24381:                                                      jestelmä, jossa "vuoto" ilmavoimista siviili-il-
24382:                                                      mailuun sallitaan vasta ilmavoimien ohjaajien
24383: 
24384: 72
24385: Pääluokka 27                                                    VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
24386: 
24387: 
24388:  ollessa noin 40-vuotiaita. Tällöin rekrytointi ei       Ottaen huomioon tapahtunut ja edelleenkin
24389:  kohdistuisi varsinaisiin taistelulentäjiin ja Fin-   jatkuva ilmavoimien lentäjäpoistuma valiokun-
24390:  nair saisi vielä liikennelentäjiksi käyttökelpoi-    ta ehdottaa hyväksyttäväksi lausumaa.
24391:  sia ja kokeneita pilotteja. Samalla on pikaisesti           Valiokunnan lausumaehdotus 4
24392:  ryhdyttävä toimiin kaikkien ilmailutoimintaa                Eduskunta edellyttää, että ammattilentä-
24393: harjoittavien tahojen yhteisen, valtakunnallisen             jien koulutus järjestetään asiasta valmis-
24394:  ilmailustrategian luomiseksi.                               tuneen liikenneministeriön työryhmä-
24395:     Saamansa selvityksen perusteella valtiova-               muistion pohjalta.
24396: rainvaliokunta toteaa, että lentäjien nykyinen
24397: koulutuksen järjestämistapa on hyvin suhdanne-           Luontevana sijoituspaikkana oppilaitokselle
24398: herkkä. Yhteiskunnan varoin koulutetut tai kou-       valiokunta pitää em. työryhmän kannan mukai-
24399: lutuksessa olevat sotilaslentäjät ovat edellä ku-     sesti Poria, jossa olisi tärkeää aloittaa yhteistyö
24400: vatulla tavalla taloudellisen nousukauden aika-       lentokoneasentajakoulutusta antavan Porin tek-
24401: na hakeutuneet yhä enenevässä määrin liiketa-         niikkaopiston kanssa. Ehdotettua sijaintipaik-
24402: loudellisilla periaatteilla toimivien työnantajien    kaa puoltaa olemassa olevien resurssien maksi-
24403: palvelukseen. Ongelmaksi on muodostunut               maalinen hyödyntäminen; oppilaitos voidaan
24404: myös pätevien opettajien puute.                       perustaa Finnairin ilmailuopiston Porin toimi-
24405:     Lentäjäkoulutuksessa todettujen epäkohtien        paikan pohjalle sen toimintaa ja kapasiteettia
24406: korjaamiseksi liikenneministeriö asetti runsas        laajentaen ja kehittäen.
24407: vuosi sitten työryhmän, jonka muistio valmistui
24408: kuluvan vuoden huhtikuussa. Koulutuksen kal-
24409: leuden, koulutettavien pienen määrän sekä ole-        99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut
24410: massa olevien resurssien tehokkaan hyödyntä-                             menot
24411: misen vuoksi työryhmä päätyi kannattamaan
24412: keskitettyä ratkaisumallia. Tämän mukaisesti se       93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
24413: ehdotti, että ammattilentäjien peruskoulutus tu-      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
24414: lee järjestää pääosin valtion rahoittamassa am-       rusteella momentin numerotunnus muutetaan.
24415: mattilentäjien oppilaitoksessa. Oppilaitoksen         Momentti muuttuu seuraavaksi:
24416: perustamis- ja käyttökustannusten kattamisessa
24417:                                                         95. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)
24418: olisivat valtion ohella mukana myös keskeiset
24419:                                                         ( l. ja 2. kappale kuten HE)
24420: loppukäyttäjät
24421: 
24422: 
24423: 
24424: 
24425: 10 200203                                                                                            73
24426: Va VM 33/1999 vp -     HE 40/1999 vp                                                    Pääluokka 28
24427: 
24428: 
24429: 
24430: 
24431:                                             Pääluokka 28
24432:                      VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
24433: 
24434: 
24435:           01. Valtiovarainministeriö                 säselvityksen joko valtioneuvostolta tai asian-
24436:                                                      omaiselta ministeriöitä. Valiokunta voi saaman-
24437: Luvun selvitysosa sisältää ministeriön alustavat     sa selvityksen johdosta antaa lausunnon.
24438: tulostavoitteet vuodelle 2000. Kuten erityisesti        Valtioneuvoston kehyspäätöksen muotoa ja
24439: tuloja koskevan osaston 11 käsittelyn yhteydes-      informaatiosisältöä on eduskuntakeskustelua ja
24440: sä on esitetty, valtiovarainvaliokunta haluaa val-   yleensäkin finanssipolitiikan ohjausta varten tar-
24441: tiovarainministeriön saattavan kevätistuntokau-      peellista kehittää. Lyhyenä esityksenä voisi olla
24442: den 2000 kuluessa eduskunnan käsiteltäväksi ta-      talouden makrotason kysymyksiin keskittyvä
24443: louspolitiikan suuntaviivoja koskevat hallituk-      katsaus, joka sisältää myös valtion tulojen ja me-
24444: sen näkemykset erityisesti verotuloja koskevin       nojen sekä julkisen talouden tilan ja tasapainon
24445: osin.                                                tarkastelun. Ns. vihreä kirja eli muistio kansan-
24446:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että eduskun-     talouden ja valtiontalouden näkymistä kehys-
24447: nan käsiteltäväksi tulisi saattaa myös tulevat me-   kaudella tulisi jakaa kehyspäätöksen tausta-ai-
24448: nokehykset, kun on ensin ratkaistu kehyspäätök-      neistona. Kehyksiin otettava tarkastelu pohjau-
24449: sen muoto. Myös eduskuntakäsittelyn menette-         tuu muun muassa tähän muistioon sekä Suomen
24450: lytapa on siinä yhteydessä ratkaistava. Valio-       vakausohjelmaan.
24451: kunnan mielestä tarkoituksenmukainen tapa voi-          Kehyspäätökseen tulee sisältyä finanssipoli-
24452: si olla esimerkiksi pääministerin ilmoitus.          tiikan keskeiset linjaukset eli lyhyesti keskeiset,
24453:     Pääministerin ilmoituksella eduskunnalle voi-    kansantaloudellista merkitystä omaavat makro-
24454: daan antaa mahdollisuus käydä yleistä talouspo-      tason linjaukset. Tällaisia voivat olla esimerkik-
24455: liittista keskustelua talousarvion menokehyksis-     si veropoliittiset linjaratkaisut ja merkittävät
24456: tä niin, että eduskuntakeskustelu ei johda muo-      voimavarojen uudelleen kohdentamiset. Kohta
24457: dollisiin valtiopäiväpäätöksiin. Perustuslain        on erittäin lyhyt ja toteaa vain kaikkein keskei-
24458: 45 §:n (vanhan valtiopäiväjärjestyksen 36 a §)       simmät, kehysten mitoituksessa mukana olevat
24459: mukaan pääministeri tai hänen määräämänsä mi-        priorisoinnit sekä tarkastelee talouspolitiikan
24460: nisteri voi antaa ajankohtaisesta asiasta edus-      linjaratkaisuja mahdollisesti makrotaloudellisia
24461: kunnalle ilmoituksen. Pääministerin määräyk-         indikaattoreita hyväksikäyttäen.
24462: sestä ilmoituksen voi siten antaa esimerkiksi
24463: valtiovarainministeri. Eduskunnan puhemies
24464: päättää, sallitaanko ilmoituksen johdosta kes-       07. Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset
24465: kustelua. Ilmoitusta koskeva keskustelu päättyy
24466: puhemiehen harkittua käydyn keskustelun riittä-      07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
24467: väksi. Keskustelussa puhemies voi rajoittaa          Koska hallituksen esitystä laiksi kasvinjalostus-
24468: eduskunnan työjärjestyksessä määrätyllä tavalla      laitoksen muuttamisesta osakeyhtiöksi ja laiksi
24469: puheenvuorojen kestoa ja määrää. Ilmoitusta ei       kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun
24470: käsitellä valiokunnassa eikä eduskunta tee asias-    lain muuttamisesta ei ole muuttamattomana hy-
24471: sa mitään päätöstä.                                  väksytty, valiokunta ehdottaa tämän vuoksi mo-
24472:     Pääministerin ilmoituksen jälkeen kiinnostu-     mentille lisättäväksi 2 000 000 markkaa ja mo-
24473: neet erikoisvaliokunnat voivat perustuslain          mentin 2. kappaleeseen tehtäväksi siitä aiheutu-
24474: 47 §:n 2 momentin mukaisesti pyytää ja saada Ii-     va lisäys.
24475: 
24476: 
24477: 74
24478: Pääluokka 28                                                   Va VM 33/1999 vp- HE 40n999 vp
24479: 
24480: 
24481: Momentti muuttuu seuraavaksi:                             10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
24482:     Momentille myönnetään 265 000 000 mk.
24483:     Määrärahaa saa käyttää korvausten maksami-       Lukuperustelujen selvitysosassa on todettu yh-
24484: seen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien no-       deksi valtiontalouden tarkastusviraston tulosta-
24485: jalla valtion toimintojen kunnallistamisen yhtey-    voitteeksi vuodelle 2000, että tilintarkastus tar-
24486: dessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja Eläke-    kastaa kaikki tilivirastot. Talousarvioesityksen
24487: kassa Maalle siitä eläkemenojen lisäyksestä,         antamisen jälkeen valtiovarainministeriö on
24488: mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun ajan        päättänyt lisätä tilivirastojen lukumäärää mm.
24489: huomioon ottamisesta eläkekassan myöntämäs-          siten, että kaikki 13 työvoima- ja elinkeinokes-
24490: sä eläkkeessä. Edelleen määrärahaa saa käyttää       kusta aiemmin päätetyn kahden TE-keskuksen
24491: korvausten maksamiseen Nokia Telecommuni-            sijasta muodostetaan tilivirastoiksi 1.1.2000 al-
24492: cations Oy:lle, Vapo Oy:lle, Vammas Oy:lle ja        kaen. Tilivirastojen lukumäärän kasvu merkit-
24493: Lapua Oy:lle siitä valtion eläkelain tasoisen elä-   see olennaista työmäärän kasvua tarkastusviras-
24494: keturvan säilyttämisestä syntyvästä lisärasituk-     ton tilintarkastukselle tarkastettavien tilinpää-
24495: sesta, joka näille yhtiöille aiheutuu 31.8.1976      tösten lisääntymisenä. Valtiovarainvaliokunta
24496: Televan, 31.12.1983 Valtion polttoainekeskuk-        katsoo, että tämä tulee ottaa tarkastusviraston re-
24497: sen, 31.12.1990 Vammaskosken tehtaan ja La-          surssien mitoituksessa huomioon jo vuoden
24498: puan patruunatehtaan palveluksessa olleen hen-       2000 aikana.
24499: kilöstön siirrosta näiden yhtiöiden palveluk-
24500: seen. Korvausta maksetaan myös yrityskauppo-
24501: jen tai vastaavien yritysten omistuspohjan uu-       39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
24502: delleenjärjestelyjen yhteydessä tai konsernin si-
24503:                                                      30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomäärära-
24504: sällä yhtiöstä toiseen vanhana työntekijänä en-
24505:                                                      ha)
24506: nen 1.1.1994 siirretyn henkilön työnantajalle
24507: sekä perustettaville pohjoismaisille puolustus-      Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
24508: välineiden tuotantoyhteisöille, tai muulle Pat-      rusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi
24509: ruunatehdas Lapuan toimintaa jatkavalle yhtiöl-      3 500 000 markkaa, mikä lisäys aiheutuu Ahve-
24510: le, joiden palvelukseen em. Lapuan patruunateh-      nanmaan tasoitusmaksun perusteena olevien
24511: taan palveluksessa olleet henkilöt on vuonna         valtion tulojen lisäyksestä.
24512: 1999 siirretty. Valtiokonttori saa sopia vakuu-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
24513: tusmatemaattisin perustein lasketusta eläkevas-         Momentille myönnetään 891 500 000 mk.
24514: tuiden kertasuorituksesta. Määrärahaa saa käyt-         (2. kappale kuten HE)
24515: tää myös 2 000 000 markan kertasuoritukseen
24516: Kasvinjalostuslaitoksen toimintaa jatkavalle
24517: osakeyhtiölle yhtiön palvelukseen siirtyvien hen-           70. Hallinnon kehittämiskeskus
24518: kilöiden takautuvan lisäeläketurvan kattamises-
24519: ta aiheutuviin menoihin. Lisäksi määrärahaa saa      Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
24520: käyttää eläkeoikeuden siirtämisestä Suomen           perusteella valiokunta toteaa, että luvun peruste-
24521: työeläkejärjestelmän ja Euroopan yhteisöjen          lujen selvitysosassa mainittu 500 000 markan tu-
24522: eläkejärjestelmän välillä suoritettuihin eläkeoi-    los tavoite on 100 000 markkaa. Valtiovarainva-
24523: keuksien pääoma-arvojen siirtoihin valtion elä-      liokunta toteaa, että muutos on tekninen eikä
24524: kejärjestelmästä asiaa koskevan lain mukaisesti.     vaikuta muutoin luvun sisältöön.
24525: 
24526: 
24527: 
24528: 
24529:                                                                                                      75
24530: Va VM 33/1999 vp -     HE 40/1999 vp                                                     Pääluokka 29
24531: 
24532: 
24533: 
24534: 
24535:                                             Pääluokka 29
24536:                            OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
24537: 
24538: 
24539: Opetusministeriön hallinnonalalla vuoden 2000           Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
24540: erityisiä painopisteitä ovat mm. kuusivuotiaiden     mukaan muutoksen tarkoituksena on ohjelmien
24541: ikäluokalle tarkoitetun esiopetuksen aloittami-      nopean käynnistymisen varmistaminen.
24542: nen, kansallisen innovaatiojärjestelmän vahvis-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
24543: taminen kulttuurin, koulutuksen ja tutkimuksen
24544:                                                         (1.-4. kappale kuten HE)
24545: laatua kehittämällä, suomalaisen tietoyhteiskun-
24546:                                                         Rakennerahasto-ohjelmien       toteuttamisen
24547: nan kehittämisen jatkaminen sekä kansalaistoi-
24548:                                                      edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja maarara-
24549: minnan kehittäminen. Lisäksi arvioidaan ED-
24550:                                                      haa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo ennen
24551: puheenjohtajuuden tuloksellisuus sekä varmiste-
24552:                                                      ohjelmien lopullista hyväksymistä komissiossa
24553: taan koulutus-, tutkimus- ja kulttuuriohjelmien
24554:                                                      (uusi).
24555: laadukas toimeenpano. Valtiovarainvaliokunta
24556:                                                         (6. kappale kuten HE:n 5. kappale)
24557: pitää näitä painopistealueita oikeina.
24558:     Valiokunta kiinnittää huomiota lasten ja nuor-
24559: ten syrjäytymiseen. Eri tutkimukset osoittavat,                     05. Kirkollisasiat
24560: että ongelmat alkavat kasautua jo varhain ja syr-
24561: jäytyminen alkaa jo lapsuudesta. Jotta lapsista      21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-
24562: voisi kasvaa elämän eri tilanteita hallitsevia ta-   menot (siirtomääräraha 2 v)
24563: sapainoisia aikuisia, tulee heidän kasvatukses-
24564:                                                      Talousarvioehdotuksessa ehdotetaan ortodoksi-
24565: saan jo varhain kiinnittää huomiota mahdolli-
24566:                                                      sen kirkon osalta virkajärjestelyjä, jotka johtu-
24567: siin ongelmiin ja näin ehkäistä syrjäytymistä.
24568:                                                      vat toimintojen ja toimintatapojen kehittymises-
24569: Tärkeimpiä ovat ennalta ehkäisevät toimenpi-
24570:                                                      tä sekä uusista painopistealueista. Valiokunta on
24571: teet, joista keskeisinä ovat esiopetus- ja perus-
24572:                                                      saanut selvitystä ortodoksisen kirkon virkojen
24573: opetusvaiheet. Näiden asianmukaiseksi järjestä-
24574:                                                      palkkaustasosta. Valiokunta kiinnittää huomio-
24575: miseksi tulee esi- ja perusopetukseen panostaa
24576:                                                      ta siihen, että palkkaustaso eräiden virkojen
24577: riittävästi myös taloudellisia voimavaroja.
24578:                                                      osalta verrattuna muiden yhteisöjen vastaavien
24579: Nuorten syrjäytymisen ehkäisemiseksi valio-
24580:                                                      virkojen palkkaukseen on huomattavan alhai-
24581: kunta korostaa erityisesti nuorisotyöttömyyden
24582:                                                      nen. Ortodoksisen kirkon toiminnan kehittämi-
24583: hoidon ja nuorisotyön merkitystä. Valiokunta
24584:                                                      seksi momentille lisätään 500 000 markkaa.
24585: kiirehtii myös tehostettuja toimenpiteitä huu-
24586: mausaineiden käytön ehkäisemiseksi.                  Momentti muuttuu seuraavaksi:
24587:                                                         Momentille myönnetään 8 704 000 mk.
24588:                                                         (2. kappale kuten HE)
24589:              01. Opetusministeriö
24590: 
24591: 62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitus-                       07. Opetushallitus
24592: osuus opetusministeriön osalta (arviomäärära-
24593: ha)                                                  21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
24594: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     Valiokunta korostaa sitä, että Opetushallituksel-
24595: rusteella momentin perusteluihin lisätään toisek-    la on merkittäviä tehtäviä suomalaisessa koulu-
24596: si viimeiseksi kappaleeksi uusi kappale.             tusjärjestelmässä. Näitä ovat opetussuunnitel-
24597: 
24598: 
24599: 76
24600: Pääluokka 29                                                    Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
24601: 
24602: 
24603: mien ja tutkintojen perusteet sekä opetussuunni-      115 573 opiskelijasta 147 263 opiskelijaan. Ot-
24604: telmien ajantasalla pitäminen, arviointi ja tieto-    taen huomioon nämä toiminnan muutokset yli-
24605: palvelun ylläpito. Näihin kaikkiin liittyy uudis-     opistojen määrärahat ovat vähentyneet huomat-
24606: tuksia ja kehittämistarpeita, jotka vaativat asian-   tavasti. Käytetystä indikaattorista riippuen yk-
24607: mukaiset voimavarat Opetushallituksen toimin-         sikköhinnat ovat alentuneet 12-28 prosenttia.
24608: taan.                                                 Valiokunta on huolestunut yliopistojen perusra-
24609:     Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       hoituksen jälkeenjääneisyydestä. Asiantuntijoi-
24610: saamen kielen ja saamenkielinen opetus on koko        den arvioiden mukaan vaje perusvoimavaroissa
24611: ajan laajenemassa mm. uusien koulutusta koske-        on laskennallisesti noin miljardi markkaa verrat-
24612: vien lakien johdosta. Tämä lisää myös saamen-         tuna OECD-maiden keskimääräiseen panostuk-
24613: kielisen oppimateriaalin tarvetta. Momentille li-     seen kolmannen asteen opetukseen.
24614: sätään 100 000 markkaa lisäyksenä saamenkieli-            Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
24615: sen oppimateriaalin tuottamiseen.                     että kustannustason nousua on yliopistojen osal-
24616:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös ruotsin-      ta kompensoitu viime vuosina vain palkkausme-
24617: kielisen oppimateriaalin tuottamiseen. Momen-         nojen osalta. Valtakunnallisia toimintoja ja oh-
24618: tille lisätään 100 000 markkaa lisäyksenä ruot-       jelmia on rahoitettu pääasiassa kohdeotamaila
24619: sinkielisen oppimateriaalin tuottamiseen.             voimavaroja uudelleen. Toteutuneet määräraho-
24620: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         jen lisäykset ovat suurimmalta osin olleet hanke-
24621:                                                       sidonnaisia ja rasittavat osaltaan yliopistojen pe-
24622:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa
24623:                                                       rusvoimavaroja.
24624: 102 195 000 mk.
24625:                                                           Valiokunta viittaa myös sivistysvaliokunnan
24626:     Määrärahaa saa käyttää myös oppimateriaa-
24627:                                                       lausunnossa (SiVL 311999 vp) yliopistojen pe-
24628: lin kehittämiseen sekä ruotsinkielisen ja muun
24629:                                                       rusvoimavaroista lausuttuun ja korostaa sitä, että
24630: vähälevikkisen oppimateriaalin tuottamiseen.
24631:                                                       yliopistojen perusrahoituksen nykyinen taso ei
24632: Määrärahasta käytetään 1 400 000 mk avustuk-
24633:                                                       riitä takaamaan hyvinvointimme kehittämisen ja
24634: sena saamelaiskäräjille jaettavaksi saamenkieli-
24635:                                                       elinkeinoelämämme jatkuvan uusiutumisen kou-
24636: sen oppimateriaalin tuottamista varten.
24637:                                                       lutus- ja tutkimustarpeita. Myös koulutuksen
24638:                                                       korkea laatu vaarantuu. Tutkintoaikojen lyhen-
24639:        10. Yliopisto-opetus ja -tutkimus              täminen on olennaisesti kiinni perusvoimava-
24640:                                                       roista ja mm. ohjaukseen suunnatuista resurs-
24641: Yliopistojen toimintamenot rahoitetaan nykyi-         seista.
24642: sin perus-, hanke- ja tuloksellisuusrahoituksel-          Hallituksen talousarvioesityksen yleisperus-
24643: la. Tavoitteena on, että perusrahoitus pysyy          teluissa todetaan, että esitetyt hallinnonalojen
24644: mahdollisimman vakaana ja että se on suuruu-          toimintamenomäärärahat sisältävät määrärahat
24645: deltaan noin 85-90 prosenttia kaikista toimin-        myös mahdollisiin palkankorotuksiin vuodelle
24646: tamenoista.                                           2000. Valiokunta kiinnittää huomiota kuitenkin
24647:    Yliopistojen määrärahat ovat vuoden 1998 ti-       siihen, että voimassa oleva korkeakoulujen ke-
24648: linpäätöstietojen perusteella reaalisesti vuoden      hittämislain 3 § edellyttää määrärahoja korotet-
24649: 1991 tasolla. Kuitenkin yliopistojen toiminta on      tavan määrällä, mikä vastaa valtion keskustason
24650: tällä aikavälillä laajentunut voimakkaasti. Mais-     palkkauksia koskevista sopimusratkaisuista ai-
24651: teritutkintojen määrä on kasvanut 35 prosenttia       heutuvaa palkkausmenojen kasvua. Näin ollen
24652: eli 8 410 tutkinnosta 11 343 tutkintoon ja tohto-     mahdollisista palkankorotuksista aiheutuvat li-
24653: rintutkintojen määrä on kasvanut 88 prosenttia        säykset tulee vuoden 2000 lisätalousarvioissa ot-
24654: eli 524 tutkinnosta 988 tutkintoon. Uusien opis-      taa kehittämislain mukaisesti lisäyksenä yliopis-
24655: kelijoiden määrä puolestaan on kasvanut 13 pro-       tojen toimintamenomäärärahoihin.
24656: senttia eli 17 150 opiskelijasta 19 402 opiskeli-         Suomen Akatemian rahoittama tutkimus si-
24657: jaaoja kokonaisopiskelijamäärä 27 prosenttia eli      too yliopiston omia perusvoimavaroja merkittä-
24658: 
24659: 
24660:                                                                                                       77
24661: Va VM 3311999 vp -      HE 40/1999 vp                                                     Pääluokka 29
24662: 
24663: 
24664: västi, koska niillä huolehditaan kirjasto- ja tieto-      Useimpien yliopistojen talousarvioehdotuk-
24665: palveluista, tila- ja tutkimuslaite- sekä materiaa-    sesta antamissa lausunnoissa on kiinnitetty huo-
24666: likustannuksista, joita ilman tutkimushankkeita        miota vuokrakustannusten nousupaineeseen.
24667: ei voida toteuttaa. Tutkimusedellytystyöryhmä          Valiokunta pitää välttämättömänä selvittää mikä
24668: 98 (opetusministeriön työryhmien muistiaita            vaikutus niillä on perusvoimavaroihin.
24669: 17: 1998) esitti 15 prosentin yleiskustannuslisää         Valiokunta kiinnittää huomiota liiketoiminta-
24670: Suomen Akatemian rahoittamiin tutkimushank-            osaamisen vahvistamiseen. Jotta teknologinen ja
24671: keisiin, ja valtiovarainvaliokunta edellytti sitä      käden taitojen osaaminen saadaan muunnetuksi
24672: valtion vuoden 1999 talousarviota koskevassa           kannattavaksi yritystoiminnaksi ja työpaikoiksi,
24673: mietinnössään kiirehtimällä toimenpiteitä yleis-       tarvitaan valiokunnan mielestä erityistä panos-
24674: kustannuslisän sisällyttämiseksi Suomen Akate-         tusta liiketoimintaosaamisen kehittämiseen.
24675: mian tutkimushankkeisiin. Yleiskustannuslisää             Valiokunta pitää välttämättömänä, että yli-
24676: ei ole kuitenkaan sisällytetty hallituksen talous-     opistojen perusrahoituksen jälkeenjääneisyyden
24677: arvioesitykseen.                                       korjaaminen on painopisteenä tulevien vuosien
24678:     Tehtävien lisääntyminen ja vapaan toiminta-        talousarvioissa.
24679: rahoituksen väheneminen heikentää siten yli-                   Valiokunnan lausumaehdotus 5
24680: opiston ulkopuolelta rahoitetun tutkimuksen                    Eduskunta edellyttää, että yliopistojen
24681: edellytyksiä, mutta erityisesti se vaikeuttaa va-              perusvoimavarojen vaje korjataan kulu-
24682: paata tutkimusta ja opetusta. Kuitenkin korkean                valla vaalikaudella.
24683: tason säilyttäminen ja uusien mahdollisuuksien
24684: syntyminen edellyttää vapaata tutkimusta yli-                 Valiokunnan lausumaehdotus 6
24685: opistoissa.                                                   Eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
24686:     Valiokunta on huolestunut lasten- ja nuorten-             tivan siitä, että lasten ja nuorten psykiat-
24687: psykiatrien koulutusmääristä. Lastenpsykiatrian               rien määrän lisäämiseksi näiden alojen
24688: alaa koskevissa arvioissa lastenpsykiatrien mää-              koulutusta lisätään, tarvittaessa erityis-
24689: rän tulisi kasvaa lisääntyvän eläkepoistuman                  toimenpitein.
24690: korvaamisen lisäksi noin 80-100 lastenpsykiat-
24691: rilla. Nuorisopsykiatrien osalta lisäystarve on        22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (siirto-
24692: noin 120-140 nuortenpsykiatria. Koulutukses-           määräraha 3 v)
24693: sa on tällä hetkellä maamme viidessä tiedekun-         Momentille ehdotetaan yliopistojen työllistä-
24694: nassa noin 95 psykiatrian erikoislääkäriksi eri-       mispalveluihin ja selvitystoimintaan 20 000 000
24695: koistuvaa. Mikäli arvioiden mukainen määrä tut-        markkaa. Tällä määrärahalla kustannettu, pää-
24696: kintoja pyrittäisiin tuottamaan seuraavan kym-         asiassa yliopistojen rekrytointipalvelujen erillis-
24697: menen vuoden aikana, edellyttäisi se koulutuk-         rahoitus vuosina 1995-1999, on perustunut
24698: sen tuotoksen yli kaksinkertaistamista. Valio-         opetusministeriön ja työministeriön väliseen so-
24699: kunta toteaa, että nykyisillä voimavaroilla tämä       pimukseen kyseisten toimintojen käynnistämi-
24700: ei ole mahdollista. Valiokunnan mielestä koulu-        sestä yliopistoissa ja akateemisille tarkoitettu-
24701: tuksen lisäämiseen tulee pyrkiä ja osoittaa riittä-    jen palveluiden vahvistamisesta työvoimatoi-
24702: vät määrärahat, mm. erityisvaltionosuuden kaut-        mistoissa. Tarkoituksena on, että vuodesta 2001
24703: ta maksettavana korvauksena terveyspalvelujär-         lähtien rekrytointipalvelut rahoitetaan kokonai-
24704: jestelmälle, jotta lasten ja nuorten psykiatristen     suudessaan yliopistojen toimintamäärärahoilla.
24705: tutkimus- ja hoitomahdollisuuksien kehittämi-          Opetusministeriön mukaan vuosi 2000 on siirty-
24706: nen voidaan turvata. Valiokunta viittaa myös jäl-      mävaihe, jolloin ministeriö osoittaa osarahoituk-
24707: jempänä luvun 33.32 kohdalla lausuttuun ja si-         sen työllistymispalveluihin. Valiokunta katsoo,
24708: vistysvaliokunnan lausunnossa ns. EVO-rahoi-           että ura- ja työelämäneuvonnan tarjoaminen
24709: tuksesta todettuun.                                    opiskelijoille on merkittävää työllistymistä edis-
24710:                                                        tävää toimintaa. Viitaten yliopistojen perusra-
24711: 
24712: 78
24713: Pääluokka 29                                                   Va VM 33/1999 vp - HE 40n999 vp
24714: 
24715: 
24716: hoituksesta lausumaansa valiokunta katsoo, että      teen ja viittaa valtiovarainvaliokunnan kuluvan
24717: yliopistot eivät voi asianmukaisesti hoitaa rekry-   vuoden valtion talousarvioehdotuksesta anta-
24718: tointipalveluja perusrahoituksellaan, joten eril-    massa mietinnössä (Va VM 5811998 vp) todet-
24719: lisrahoitusta tulisi jatkaa.                         tuun. Valiokunta pitää välttämättömänä, että yk-
24720:    Valiokunta viittaa hallituksen esitykseen esi-    sikköhintojen jälkeenjääneisyys korjataan niin,
24721: opetusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE              että kaikissa tilanteissa voidaan varmistaa ope-
24722: 9111999 vp) sekä sivistysvaliokunnan ehdotuk-        tuksen järjestämismahdollisuudet asetettujen ta-
24723: sesta antamaan mietintöön (SiVM 711999 vp) ja        voitteiden ja uusien koulutusta koskevien lakien
24724: kiinnittää huomiota siihen, että esiopetusuudis-     vaatimien velvoitteiden mukaisesti.
24725: tuksen siirtymävaiheessa annetaan 15 opintovii-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
24726: kon pätevöitymiskoulutusta. Valiokunta pitää
24727:                                                         Momentille myönnetään 7 341 728 000 mk.
24728: välttämättömänä, että tähän koulutukseen osoi-
24729:                                                         (2.-4. kappaleet kuten HE)
24730: tetaan riittävät määrärahat, tarvittaessa jo vuo-
24731:                                                         Taiteen perusopetuksen asukaskohtaisen val-
24732: den 2000 lisätalousarvioissa.
24733:                                                      tionosuuden perusteena käytettävä yksikköhinta
24734:                                                      on 8 mk asukasta kohti. Valtionosuuden lasken-
24735:                                                      nallisena perusteena käytettävä tuntimäärä on
24736:           40. Yleissivistävä koulutus
24737:                                                      musiikin perusopetuksessa enintään 1 490 000
24738: 30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän kou-    ja muussa taiteen perusopetuksessa enintään
24739: lutuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)        31 000.
24740: Laki taiteen perusopetuksesta (63311998) tuli        34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-
24741: voimaan 1.1.1999. Sen mukaan taiteen perus-          ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
24742: opetuksen järjestäjälle voidaan myöntää valtion-     perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
24743: osuutta paitsi asukaskohtaisena markkamääränä
24744:                                                      Momentin perustelujen selvitysosassa todetaan,
24745: myös laskennallisten opetustuntien määrän mu-
24746:                                                      että perustamiskustannusten erillisen valtion-
24747: kaan. Opetustuntikohtaisen rahoituksen saami-
24748:                                                      osuusjärjestelmän lopettaminen selvitetään hel-
24749: nen edellyttää, että oppilaitos on saanut opetus-
24750:                                                      mikuun 2000 loppuun mennessä. Valtiovarain-
24751: ministeriöltä luvan taiteen perusopetuksen jär-
24752:                                                      valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan lausun-
24753: jestämiseen. Uudistuksella laajennettiin taiteen
24754:                                                      nossa investointien rahoituksesta opetustoimes-
24755: perusopetusmahdollisuuksia siten, että lasken-
24756:                                                      sa esitettyyn ja yhtyy sivistysvaliokunnan kan-
24757: nalliseen opetustuntimäärään perustuvaa rahoi-
24758:                                                      nanottoon, että asiaa on aivan riittämättömästi
24759: tusta voidaan myöntää kaikkien taiteenalojen
24760:                                                      valmisteltu, jotta valiokunta voisi hyväksyä
24761: oppilaitoksille, kun sitä aikaisemmin voitiin
24762:                                                      mahdollisen uudistuksen.
24763: myöntää vain musiikkioppilaitoksille. Valiokun-
24764:                                                         Valiokunta korostaa erityisesti sitä, että pe-
24765: ta pitää valitettavana, että talousarvioehdotus ei
24766:                                                      rustamishankkeisiin maksettavien valtionosuuk-
24767: sisällä määrärahoja muiden taiteenalojen taiteen
24768:                                                      sien siirtäminen käyttökustannusten yksikköhin-
24769: perusopetuksen opetustuntikohtaiseen valtion-
24770:                                                      toihin voisi aiheuttaa mm. sen, että pienten kun-
24771: osuuteen. Jotta uuden lainsäädännön mukainen
24772:                                                      tien ja yleensä pienten yksiköiden investoinnit
24773: laajennus voitaisiin aloittaa, momentille lisä-
24774:                                                      olisivat käytännössä mahdottomia.
24775: tään 4 500 000 markkaa, jolloin muiden taiteen-
24776:                                                         Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
24777: alojen perusopetuksen tuntimäärä olisi enintään
24778:                                                      koulujen uudisrakentamiseen ja peruskorjauk-
24779: 31 000 tuntia. Määräraha on mitoitettu samoin
24780:                                                      siin osoitetaan riittämättömästi määrärahoja.
24781: kuin musiikin perusopetuksen keskimääräinen
24782:                                                      Kasvukeskuksilla, erityisesti pääkaupunkiseu-
24783: yksikköhinta eli 254 mk/opetustunti.
24784:                                                      dun kunnilla, on suuri rakentamistarve pystyäk-
24785:    Valiokunta kiinnittää jälleen huomiota yleis-
24786:                                                      seen turvaamaan välttämättömät peruspalvelut
24787: sivistävän koulutuksen valtionosuuden perusta-
24788:                                                      nopeasti kasvavan väestön tarpeita varten. Toi-
24789: na olevien yksikköhintojen jälkeenjääneisyy-
24790:                                                      saalta peruskorjausmäärärahojen tarve kasvaa
24791: 
24792:                                                                                                    79
24793: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Pääluokka 29
24794: 
24795: 
24796: yleisesti ottaen koko maassa koulurakennuskan-        osin toiminut hyvin, mutta hallitus on katsonut
24797: nan vanhetessa ja erityisesti viime vuosina ilmi      uuden järjestelmän valmistelun tarpeelliseksi
24798: tulleen homeongelman vuoksi.                          mm. opetus- ja työvoimahallinnon toimialaan
24799:    Valiokunta on saanut selvitystä ns. homekou-       kuuluvan ammatillisen aikuiskoulutuksen koor-
24800: luongelmasta. Keväällä 1999 tehdyn selvityk-          dinointiin ja koulutuslainsäädännön kokonais-
24801: sen mukaan sisäilma-, kosteus- ja homevauriois-       uudistuksen vaikutuksiin liittyvistä syistä. Mah-
24802: ta johtovien hankkeiden kustannusarvio vuosil-        dollisen uudistuksen toimeenpanoa valmistele-
24803: le 2000-2003 oli yleissivistävän ja ammatilli-        maan opetusministeriö on asettanut 13.9.1999
24804: sen koulutuksen hankkeiden osalta noin 2,5 mil-       työryhmän, jonka tehtävänä on 15.1.2000 men-
24805: jardia markkaa. Valtionosuus näihin hankkei-          nessä laatia tarpeelliset lainsäädäntöä, rahoitus-,
24806: siin olisi noin 1 miljardi markkaa. Valiokunta        ohjaus- ja seurantajärjestelmiä, siirtymäkauden
24807: kiirehtii homekouluongelman poistamista.              järjestelyjä sekä henkilöstön asemaa koskevat
24808:    Edellä todetun perusteella momentille lisä-        ehdotukset.
24809: tään 30 000 000 mk. Tämän johdosta valtion-               Ammatillisen lisäkoulutuksen hankintaan oli
24810: osuuksien      myöntämisvaltuutta       korotetaan    vuoden 1997 talousarviossa käytettävissä
24811: 45 000 000 markalla.                                  1 071 910 000 markkaa. Kuluvan vuoden talous-
24812: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         arviossa vastaava summa on 666 600 000 mark-
24813:                                                       kaa ja vuoden 2000 talousarvioesityksessä
24814:    Momentille myönnetään 460 000 000 mk.
24815:                                                       500 775 000 markkaa. Opiskelijapaikoiksi muu-
24816:    (2. kappale kuten HE)
24817:                                                       tettuna taso on pudonnut 39 000 vuosipaikasta
24818:    Vuonna 2000 saa myöntää valtionosuutta pe-
24819:                                                       alle 20 000: een.
24820: rustamishankkeille siten, että hankkeista aiheu-
24821:                                                           Sivistysvaliokunnan lausunnossa talousarvio-
24822: tuvat valtionosuudet ovat tammikuun 2000 kus-
24823:                                                       ehdotuksesta on yksityiskohtaisesti selvitetty
24824: tannustasossa yhteensä enintään 315 000 000
24825:                                                       ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta. Valtio-
24826: mk. Valtionosuuksista yhteensä enintään
24827:                                                       varainvaliokunta yhtyy sivistysvaliokunnan
24828: 125 000 000 mk saa myöntää toteutusaikaisena.
24829:                                                       huoleen ammatillisen lisäkoulutuksen määrära-
24830: Vuonna 2000 saa edellisen lisäksi vahvistaa laa-
24831:                                                       hojen voimakkaasta supistamisesta. Määräraho-
24832: juuksia sellaisille perustamishankkeille, joille
24833:                                                       jen raju väheneminen on ristiriidassa elinikäisen
24834: valtionosuus tullaan myöntämään vuonna 2001
24835:                                                       oppimisen tavoitteen ja aikuisväestön kasvavien
24836: tai sen jälkeen siten, että arvio hankkeista aiheu-
24837:                                                       koulutustarpeiden kanssa. Riittävän ammatilli-
24838: tuvista valtionosuuksista vuoden 2000 tammi-
24839:                                                       sen lisäkoulutuksen järjestäminen ja sen laadun
24840: kuun kustannustasossa on yhteensä enintään
24841:                                                       turvaaminen sekä kehittäminen vaarantuu.
24842: 250 000 000 mk.
24843:                                                           Valtiovarainvaliokunta yhtyy sivistysvalio-
24844:                                                       kunnan lausunnossa mahdollisesta uudistukses-
24845: 69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivis-         ta todettuun. Valtiovarainvaliokunta ei voi va-
24846:                    tystyö                             rauksetta hyväksyä talosarviaehdotuksen to-
24847:                                                       teamusta siirtymisestä uuteen rahoitusjärjestel-
24848: Hallituksen esityksen ammatillista lisäkoulutus-      mään.
24849: ta koskevan luvun perustelujen selvitysosassa            Luvun 29.07 perustelujen selvitysosassa tode-
24850: todetaan, että tarkoituksena on vuoden 2001           taan, että opetusministeriö on talousarvioesityk-
24851: alusta lukien siirtyä ammatillisessa lisäkoulu-       sen valmistelun yhteydessä asettanut Opetushal-
24852: tuksessa laskennalliseen valtionosuusjärjestel-       litukselle vuodelle 2000 tulostavoitteet, joiden
24853: mään. Nykymuotoinen lääninhallitusten hankin-         mukaan kehittämisen painopisteenä on mm. op-
24854: tatoimintana järjestettävä ammatillinen lisäkou-      pilaiden vieraiden kielten valintojen monipuo-
24855: lutus käynnistyi vuonna 1997, kun laki ammatil-       listaminen sekä kansainvälisyyden ja vieraiden
24856: lisen lisäkoulutuksen rahoituksesta (1138/1996)       kulttuurien opetuksen lisääminen. Opetustoi-
24857: astui voimaan. Hankintajärjestelmä on monilta         men henkilöstökoulutusmomentin käyttösuunni-
24858: 
24859: 
24860: 80
24861: Pääluokka 29                                                    VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
24862: 
24863: 
24864: telmassa ei tämä painopiste kuitenkaan ole. Va-       koston tavoitteena on työskennellä sukupuolten
24865: liokunta katsoo, että kansainvälistyminen sekä        välisen tasa-arvon edistämiseksi ja naisten ase-
24866: kieltenopetuksen monipuolistaminen ja kehittä-        man parantamiseksi niin kansallisella kuin kan-
24867: minen vaatii panostamista opettajien täydennys-       sainväliselläkin tasolla. Verkoston jäsenmäärä
24868: koulutukseen. Muutoin maamme koulujen kan-            on yhteensä noin 600 000. Ottaen huomioon toi-
24869: sainvälistyminen vaarantuu.                           minnan laajuuden varattu määräraha on riittämä-
24870:                                                       tön. Sen vuoksi momentille lisätään 100 000 mk
24871: 32. Valtionavustus maksullisena palvelutoimin-        käytettäväksi lisäyksenä Naisjärjestöt Yhteis-
24872: tana järjestettävään ammatilliseen koulutuk-          työssä -yhteenliittymälle projekteihin.
24873: seen (arviomääräraha)                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
24874: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan amma-              Momentille myönnetään 42 440 000 mk.
24875: tillisten aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnal-        (2. kappale kuten HE)
24876: listen erikoisoppilaitosten järjestämä koulutus
24877: muodostaa lähes puolet ammatillisen lisäkoulu-
24878: tuksen volyymista. Nämä oppilaitokset ovat saa-                       70. Opintotuki
24879: neet perusvoimavaroikseen kymmenen prosen-
24880: tin toiminta-avustuksen. Toiminta-avustus on          55. Opintoraha ja asumislisä (arviomääräraha)
24881: luotu sitä varten, että eri koulutuksen järjestäjät   Eduskunta on muuttanut hallituksen esitystä
24882: olisivat rahoitusmuodoista riippumatta samalla        laiksi opintotukilain muuttamisesta siten, että
24883: lähtöviivalla maksullisen palvelutoiminnan jär-       opintotuen asumislisän tukiprosentti korotetaan
24884: jestämisessä. Se on tarkoitettu tukemaan ja kan-      80 prosenttiin vuokrasta ja puolison tulot ote-
24885: nustamaan koulutuksen järjestäjiä ylläpitämään        taan huomioon asumislisää myönnettäessä. Tä-
24886: aikuiskoulutuksen erityisosaamista.                   män johdosta momentille lisätään 56 000 000
24887:     Momentin perustelujen selvitysosan mukaan         mk. Eduskunta on muuttanut opintotukilakia
24888: toiminta-avustus on tarkoitus laskea seitsemään       myös niin, että kansanopiston tai liikunnan kou-
24889: prosenttiin vuonna 2000. Valiokunta toteaa, että      lutuskeskuksen maksullisella linjalla opiskele-
24890: toiminta-avustus on ollut koulutuksen järjestä-       van, oppilaitoksen asuntolassa asuvan opiskeli-
24891: jille tärkeä. Se on vaikuttanut suunnittelun pitkä-   jan asumislisä on korotettu 200 markasta 350
24892: jänteisyyteen, laatuun ja koulutettavilta perittä-    markkaan. Tämän johdosta momentille lisätään
24893: vään maksuosuuteen. Valiokunta viittaa myös           2 000 000 mk.
24894: sivistysvaliokunnan lausunnon perusteluihin.
24895: Valtiovarainvaliokunta edellyttää, että toiminta-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
24896: avustus on vuonna 2000 yhdeksän prosenttia.              Momentille myönnetään 3 540 000 000 mk.
24897: Momentille lisätään 27 000 000 markkaa käytet-           (2. kappale kuten HE)
24898: täväksi valtionavustuksen (ns. toiminta-avustuk-
24899: sen) korottamiseen.
24900:                                                       Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
24901: Momentti muuttuu seuraavaksi:
24902:                                                               (Luvut 29.88, 90, 98 ja 99)
24903:     Momentille myönnetään 187 000 000 mk.
24904:     (2. kappale kuten HE)                             Veikkaus on kasvattanut liikevaihtoaan ja tuot-
24905:                                                       toaan koko 1990-luvun erittäin voimakkaasti.
24906: 53. Valtionavustus järjestöille                       Vuosikymmenen aikana Veikkauksen sekä liike-
24907: Valiokunta on useana vuonna talousarvioehdo-          vaihto että tuotto ovat yli kaksinkertaistuneet.
24908: tuksen käsittelyn yhteydessä kiinnittänyt huo-        Valiokunta toteaa tämän kehityksen tyydytyk-
24909: miota naisjärjestöjen valtionavustuksiin. Ta-         sellä, koska Veikkauksen tuoton suotuisa kehi-
24910: lousarvioehdotuksessa on Naisjärjestöt Yhteis-        tys on mahdollistanut siitä tuettavien toiminto-
24911: työssä -yhteenliittymän projekteihin varattu          jen kehittämistä myös laman aikana. Valitetta-
24912: 150 000 markkaa. Naisjärjestöjen yhteistyöver-
24913: 
24914: II   200203                                                                                        81
24915: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Pääluokka 29
24916: 
24917: 
24918: vaa kuitenkin on, että valtiontalouden säästötoi-     simmäistä virkettä ja että menojen ja tulojen
24919: menpiteenä vuodesta 1994lähtien on ohjattu no-        erittely -taulukossa olevat maksullisen toimin-
24920: peasti kasvava osuus lakisääteisten valtion-          nan erillismenot 25 705 000 tulisi olla 6 500 000
24921: osuuksien rahoittamiseen. Talousarvioehdotuk-         ja muut toimintamenot 57 856 000 tulisi olla
24922: sen mukaan kirjastojen lakisääteisten valtion-        77 061 000.
24923: osuuksien osuus on 20 prosenttia veikkausvoit-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
24924: tovarojen tuoton jaosta vuonna 2000. Valtiova-
24925:                                                         (1. kappale kuten HE)
24926: rainvaliokunta viittaa sivistysvaliokunnan mie-
24927:                                                         (poist.)
24928: tinnössään kirjastolain 12 §:n (HE 54/1999 vp)
24929: muuttamisesta esittämiin kannanottoihin (SiVM
24930:                                                       30. (29.91.30) Valtionosuudet ja -avustukset
24931: 1/1999 vp) ja eduskunnan lain hyväksymisen yh-
24932:                                                       yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin (arvio-
24933: teydessä hyväksymään lausumaan, jossa edelly-
24934:                                                       määräraha)
24935: tetään, että hallitus laatii suunnitelman, jonka
24936: mukaisesti nyt veikkauksen ja raha-arpajaisten        Momentin 29.98.50 perusteluihin viitaten mo-
24937: voittovaroista rahoitettavat lakisääteiset valtion-   mentille lisätään 15 000 000 mk.
24938: osuudet siirretään yleisistä budjettivaroista ka-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
24939: tettaviksi. Menettely on välttämätön senkin              Momentille myönnetään 37 752 000 mk.
24940: vuoksi, että valtiovarainvaliokunnan saaman              (2. kappale kuten HE)
24941: selvityksen mukaan jo kuluvan vuoden tuottota-
24942: voitteeseen pääsy edellyttänee Veikkauksen ta-        52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
24943: sausrahaston käyttöä. Myös ensi vuonna talous-        taiteen tukemiseen (arviomääräraha)
24944: arvioehdotuksen kasvutavoite osoittautuu toden-       Momentin 29.98.50 perusteluihin viitaten mo-
24945: näköisesti liian korkeaksi.                           mentilta vähennetään 15 000 000 mk.
24946:                                                          Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että ta-
24947:                                                       lousarvioehdotuksessa teatteriryhmille myön-
24948:      90. (29.90 ja 91) Taide ja kulttuuri             nettäviin harkinnanvaraisiin avustuksiin ehdote-
24949:                                                       taan miljoonan markan korotusta. Valiokunta
24950: 23. (29.90.24) Suomenlinnan hoitokunnan toi-
24951:                                                       viittaa sivistysvaliokunnan lausunnossa teatteri-
24952: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
24953:                                                       ryhmien merkityksestä todettuun ja yhtyy valio-
24954: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen          kunnan kannanottoon siitä, että koko teatteri-
24955: perusteella momentin nettomäärärahaan lisä-           kentän valtiontukea tulee selvittää muuttunees-
24956: tään 880 000 mk. Valtiovarainministeriön mu-          sa tilanteessa siten, että myös teatteriryhmien
24957: kaan lisäys aiheutuu liian suuriksi arvioiduista      toimintamahdollisuudet paranevat.
24958: vuokratuloista.                                          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että la-
24959: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         kisääteistä valtionosuutta saavien teattereiden
24960:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               määrärahoihin on talousarvioehdotuksessa tehty
24961: 12 877 000 mk.                                        kolmen prosentin tarkistus, mutta veikkausvoit-
24962:                                                       tovaroista tukea saavan Kansallisteatterin mää-
24963: 24. (29.91.21) Museoviraston toimintamenot            rärahoihin ei tällaista korotusta sisälly. Valio-
24964: (siirtomääräraha 2 v)                                 kunta katsoo, että kustannustason nousun joh-
24965: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-      dosta Kansallisteatterin määrärahoja tulee tarvit-
24966: rusteella momentin perustelujen toinen kappale        taessa tarkistaa.
24967: poistetaan. Muutos aiheutuu Museoviraston             Momentti muuttuu seuraavaksi:
24968: maksullisia suoritteita koskevan opetusministe-         Momentille myönnetään 1 238 500 000 mk.
24969: riön päätöksen tarkistamisesta.                         (2.-7. kappaleet kuten HE)
24970:    Lisäksi valiokunta toteaa, että momentin pe-
24971: rustelujen selvitysosassa ei ole tarkoitus olla en-
24972: 
24973: 82
24974: Pääluokka 29                                                  VaVM 33/1999 vp- HE 40n999 vp
24975: 
24976: 
24977:                98. Liikuntatoimi                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
24978:                                                       Momentille myönnetään 470 999 000 mk.
24979: 50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat       (2.-5. kappaleet kuten HE)
24980: urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (ar-
24981: viomääräraha)
24982: Valiokunta katsoo, että liikunnan osuutta veik-                      99. Nuorisotyö
24983: kausvoittovarojen tuotosta tulee lisätä. Sen
24984: vuoksi momentille lisätään 15 000 000 mk. Li-       Nuorten työpajatoiminnasta on kehittynyt palve-
24985: sämäärärahasta 8 000 000 mk on tarkoitettu kou-     lujärjestelmä, joka nopeasti ja onnistuneesti pu-
24986: lulaisten iltapäivätoiminnan kehittämiseen ja       reutuu nuorten elämän hallinnan kysymyksiin.
24987: 7 000 000 mk lähiliikuntapaikkojen rakentamis-      Työpajatoiminta nykyisessä laajuudessaan kat-
24988: avustuksiin.                                        taa maamme alueen hyvin. Toiminnan kehittä-
24989:    Koska veikkausvoittovarojen tulokertymän         miseen myönnetään tukea valtion talousarvion
24990: arvioidaan olevan hallituksen esityksen mukai-      varoista, veikkausvoittovaroista ja Euroopan
24991: sesti 2 270 000 000 mk, vähennetään edellä mai-     unionin sosiaalirahaston varoista. Valiokunta pi-
24992: nittua lisäystä vastaavasti veikkausvoittovaro-     tää välttämättömänä, että työpajatoiminnan ra-
24993: jen käyttöä yleisten kirjastojen valtionosuuksiin   hoituspohja järjestetään niin, että toiminnan jat-
24994: 15 000 000 mk momentilta 29.90.52 ja lisätään       kuvuus ja pitkäjänteinen kehittäminen voidaan
24995: vastaava summa yleisten kirjastojen valtion-        turvata. Toiminnan tuloksellisuus edellyttää pa-
24996: osuusmomentille 29.90.30.                           nostamista myös ohjaajakoulutukseen.
24997: 
24998: 
24999: 
25000: 
25001:                                                                                                   83
25002: Va VM 33/1999 vp -     HE 40/1999 vp                                                   Pääluokka 30
25003: 
25004: 
25005: 
25006: 
25007:                                             Pääluokka 30
25008:                 MAA- JA METSÄ TALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
25009: 
25010: 
25011: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     taan myös kasvihuoneissa käytettävää öljyä pal-
25012: rusteella valiokunta toteaa, että hallinnonalan      jon raskaammin kuin kilpailijamaissa. Ilmasto-
25013: kokonaishenkilöstömäärä vuodelle 2000 arvioi-        olosuhteiden ollessa näitä muita maita paljon
25014: daan hallituksen esityksestä poiketen 5 210 hen-     vaikeammat tilanne on käymässä kestämättö-
25015: kilötyövuodeksi.                                     mäksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että hallitus
25016:                                                      päättäessään tukitasosta ottaa nämä näkökohdat
25017:                                                      huomioon.
25018:  04. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
25019:             nonalan muut menot                       46. Luonnonhaittakorvaus (arviomääräraha)
25020:                                                      Valiokunta toteaa valtiovarainministeriöltä saa-
25021: 27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)          dun selvityksen perusteella, että momentin pe-
25022: Valiokunta ehdottaa, että momentilta vähenne-        rustelujen selvitysosasta poiketen EU:lta saata-
25023: tään 2 000 000 markkaa.                              via indeksikorotuksia ohjataan 35 milj. markkaa
25024: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        luonnonhaittakorvauksen ED-osuuteen, jolloin
25025:    Momentille myönnetään 37 000 000 mk.              luonnonhaittakorvauksen kansallista osuutta
25026:    (2. kappale kuten HE)                             voidaan vastaavasti vähentää.
25027:                                                         Maaseudun kehittämissuunnitelman mukai-
25028:                                                      sesti luonnonhaittakorvaus vuosina 2000-2006
25029:      12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki           muuttuu momentin perustelujen selvitysosassa
25030:                                                      todetullatavalla hehtaariperusteiseksi, kasvilaji-
25031: 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki        rajoitukset poistuvat ja tukitaso nousee keski-
25032: (siirtomääräraha 2 v)                                määrin 194 euroon (1 154 mk) hehtaarilta. Pit-
25033:                                                      kän aikavälin maatalouspolitiikan näkökulmas-
25034: Osa maa- ja puutarhatalouden kansallisen tuen
25035:                                                      ta valiokunta pitää tärkeänä, että luonnonhaitta-
25036: varoista suunnataan myös kasvihuonetuotannon
25037:                                                      korvaus (LFA) koskee koko maata ja että se on
25038: tukemiseen. Kasvihuonetuotannon rakennekehi-
25039:                                                      täysimääräinen.
25040: tystä onkin voitu tähän saakka pitää hallittuna.
25041: Tämä myönteinen kehitys on kuitenkin uhattu-
25042: na. Laskeva tukitaso, voimakkaasti alentuneet
25043:                                                      13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuo-
25044: tuottajahinnat ja öljyn hinnan huomattava nousu
25045:                                                               tannon tasapainottaminen
25046: ovat heikentäneet kasvihuoneviljelyn kannatta-
25047: vuutta vuonna 1999. Viljelijöiden tulot eivät rii-   42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)
25048: tä pahimmissa tapauksissa kattamaan edes tuo-
25049: tantokustannuksia.                                   Sen johdosta, että vanhasta järjestelmästä ollaan
25050:    EU:n komissio on hyväksynyt ns. pitkässe          luopumassa, momentilta vähennetään 8 000 000
25051: kasvihuoneviljelyssä         maksimitukitasoksi      markkaa.
25052: 80 mk/m2• Valtioneuvoston vuodelle 1999 hy-          Momentti muuttuu seuraavaksi:
25053: väksymä tuki on vain 61 mk/m2 todellisen tuen           Momentille myönnetään 422 000 000 mk.
25054: tarpeen ollessa yli 100 mk/m 2• Suomessa verote-        (2. kappale kuten HE)
25055: 
25056: 
25057: 
25058: 84
25059: Pääluokka 30                                                 Va VM 33/1999 vp -     HE 4011999 vp
25060: 
25061: 
25062: 47. Maataloustuotannon lopettamistuet, pellon-     taminen on johtanut hyvin erilaisiin tukitasoihin
25063: metsitystuki sekä kunajantuotannon ja markki-      eri alueilla. On syntynyt tilanne, jossa A-ja B-
25064: noinnin kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)         tukialueilla henkilö, joka esimerkiksi ei täytä
25065: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-   päätoimisuutta koskevaa ehtoa, voi saada kor-
25066: rusteella momentille lisätään 46 000 000 mark-     keampaa tukea kuin C-tukialueella edellytykset
25067: kaa. Lisäyksestä 24 milj. mk aiheutuu maa- ja      täyttävä henkilö. Valiokunta totesi, että erilai-
25068: porotalouden harjoittajille vuosina 2000-2002      nen tukitaso samat ehdot täyttävillä viljelijöillä
25069: tapahtuvan yritystoiminnan lopettamisen perus-     ei ole perusteltavissa. On mahdollista, että eri-
25070: teella vuonna 2000 maksettaviksi arvioiduista      laiset tukitasot aiheuttavat myös osaltaan painet-
25071: luopumistuista. Määrärahalisäyksestä 22 milj.      ta siirtää jo olemassa olevaa tuotantoa alueelta
25072: mk aiheutuu määrärahasta maksettavien pellon-      toiselle.
25073: metsityskustannusten ennusteiden täsmentymi-          Saadun selvityksen perusteella valtiovarain-
25074: sestä.                                             valiokunta toteaa, että edellä kuvattu ero yhtääl-
25075:    Valtiovarainvaliokunta pitää myönteisenä,       tä A-ja B-alueiden ja toisaalta C-alueen välillä
25076: että luopumistukijärjestelmää jatketaan vuosille   tukitasoissa on edelleen olemassa. Valiokunta ei
25077: 2000-2002. Järjestelmä rajataan koskemaan          pidä tätä aiemmin esittämillään perusteilla
25078: sukupolvenvaihdoksia ja lisämaaluovutuksia,        asianmukaisena. Valiokunta toistaa myös enti-
25079: joissa peltojen omistusoikeus siirtyy. Valiokun-   sen kantansa, että liittymisasiakirjan 141 artik-
25080: ta pitää puutteena ennen muuta sitä, että pelto-   lan nojalla maksettava vakavien vaikeuksien
25081: jen vuokraus ei jatkossa enää oikeuttaisi luopu-   tuki on pyrittävä saamaan pysyväksi.
25082: mistukeen. Valiokunta pitää tärkeänä, että eri-
25083: tyisesti nuorten viljelijöiden tukemiseksi luo-    61. (30.11.61) EU:n osallistuminen elintarvike-
25084: daan uusia rahoitusvaihtoehtoja.                   talouden ja maaseudun rakennetoimenpiteisiin
25085:                                                    (arviomääräraha)
25086: Momentti muuttuu seuraavaksi:
25087:                                                    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
25088:    Momentille myönnetään 407 000 000 mk.
25089:                                                    rusteella momentilta vähennetään 16 000 000
25090:    (2. kappale kuten HE)
25091:                                                    markkaa.
25092:                                                       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
25093: 60. Siirto interventiorahastoon
25094:                                                    perusteella momentin perusteluja täydennetään.
25095: Momentilta vähennetään 2 000 000 markkaa           Muutoksen tarkoituksena on ohjelmien nopean
25096: siirtona momentille 28.07.07 (Muut eläkeme-        käynnistymisen varmistaminen.
25097: not). Lisäksi momentilta vähennetään 500 000
25098:                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
25099: markkaa.
25100:                                                       Momentille myönnetään 227 000 000 mk.
25101: Momentti muuttuu seuraavaksi:
25102:                                                       (2. ja 3. kappale kuten HE)
25103:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                 Rakennerahasto-ohjelmien ja maaseutusuun-
25104:   (2. kappale kuten HE)                            nitelman toteuttamisen edellyttämiä myöntämis-
25105:                                                    valtuutta ja määrärahaa koskevia päätöksiä voi-
25106:                                                    daan tehdä jo ennen ohjelmien lopullista hyväk-
25107: 14. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun         symistä komissiossa. (Uusi)
25108:                 kehittäminen
25109:                                                       (5. kappale kuten HE:n 4. kappale)
25110: Valtiovarainvaliokunta käsitteli maaseutuelin-
25111:                                                    62. (30.14.44) Valtion rahoitusosuus EU:n
25112: keinojen rahoituslaista antamassaan lausunnos-
25113:                                                    osaksi rahoittamasta maaseudun kehittämisestä
25114: sa (VaVL 5211998 vp) maaseutuelinkeinolakiin       (arviomääräraha)
25115: aikanaan otettuja, vakavien vaikeuksien neuvot-
25116: telutulokseen pohjautuvia säännöksiä. Valio-       Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
25117: kunta totesi, että käytännössä säännösten sovel-   rusteella momentilta vähennetään 5 000 000
25118:                                                    markkaa. Lisäksi momentin perustelujen toises-
25119: 
25120:                                                                                                   85
25121: Va VM 3311999 vp - HE 40/1999 vp                                                     Pääluokka 30
25122: 
25123: 
25124: 
25125: sa kappaleessa oleva myöntämispäätösten mää-      kaessa. Tästä syystä vuosi 2000 on äärimmäisen
25126: rä "344 000 000 mk" vuonna 2000 muutetaan         tärkeä. Neuvontajärjestöt ovat käynnistämässä
25127: "339 000 000 mk":ksi. Muutokset aiheutuvat sii-   seuraavalle ohjelmakaudelle maaseudun kehi-
25128: tä, että vuodesta 2000 lukien maataloustuottei-   tysohjelman. Ohjelman toteutusta voidaan pitää
25129: den jalostuksen ja markkinoinnin tukiohjelman     tärkeänä koko yhteiskunnan kannalta juuri tässä
25130: mukaiset menot rahoitetaan kauppa- ja teolli-     tilanteessa.
25131: suusministeriön     hallinnonalan   momentilta       Edellä todetun perusteella momentille lisä-
25132: 32.30.45.                                         tään 500 000 markkaa.
25133:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
25134: perusteella momentin perustelujen 3. kappaletta   Aluerajojen tarkistaminen. Momentin peruste-
25135: muutetaan. Lisäksi momentin perusteluja täy-      lujen selvitysosassa on todettu, että järjestöjen
25136: dennetään. Muutoksen tarkoituksena on ohjel-      toiminnan rationalisointia tuetaan mm. maaseu-
25137: mien nopean käynnistymisen varmistaminen.         tukeskusten osalta ja niiden aluerajojen tarkista-
25138: Momentti muuttuu seuraavaksi:                     mista jatketaan. Valtiovarainvaliokunta toteaa,
25139:                                                   että maaseutukeskukset ovat itsenäisiä yhdistyk-
25140:    Momentille myönnetään 130 000 000 mk.
25141:                                                   siä ja niiden rajoista päättävät jäsenet. Kyseessä
25142:    Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämispää-
25143:                                                   on vapaaehtoinen kansalaistoiminta, jota ei va-
25144: töksiä yhteensä 339 000 000 markalla.
25145:                                                   liokunnan mielestä voi lähteä perustelujen selvi-
25146:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan maatalou-
25147:                                                   tysosassa tarkoitetulla tavalla ohjaamaan. Maa-
25148: den ohjaus- ja tukirahastosta (EMOTR) ja Eu-
25149:                                                   seutukeskusten on voitava suunnitella myös
25150: roopan aluekehitysrahastosta (EAKR) osaksi ra-
25151:                                                   alueellisesti toimintansa siten, että se parhaalla
25152: hoitettavien kehittämishankkeiden, yhteisöaloi-
25153:                                                   mahdollisella tavalla palvelee toiminnan tarkoi-
25154: teohjelmien ja pilottihankkeiden sekä ohjelmien
25155:                                                   tusta. Maaseudun neuvontajärjestöjen valtion-
25156: teknisen avun valtion osaksi tai kokonaan ra-
25157:                                                   apua jaettaessa on kunnioitettava yhdistymisva-
25158: hoittamien osuuksien maksamiseen.
25159:                                                   pautta, eivätkä aluerajat saa muodostua esteeksi
25160:    Rakennerahasto-ohjelmien ja maaseutusuun-
25161:                                                   valtionavun saannille.
25162: nitelman toteuttamisen edellyttämiä myöntämis-
25163: valtuutta ja määrärahaa koskevia päätöksiä voi-
25164:                                                   Maatalousmuseohanke. Maa- ja metsätalousmi-
25165: daan tehdä jo ennen ohjelmien lopullista hyväk-
25166:                                                   nisteriön vuonna 1996 asettama työryhmä ehdot-
25167: symistä komissiossa. (Uusi)
25168:                                                   ti, että Loimaalle suunniteltu maatalouskonemu-
25169:    (5. kappale kuten HE:n 4. kappale)
25170:                                                   seo toteutettaisiin maatalouden valtakunnallise-
25171:                                                   na erikoismuseona, jonka nimeksi tulisi Suomen
25172:                                                   maatalousmuseo. Tämän jälkeen asiaa on selvit-
25173:         15. Muut maatalouden menot
25174:                                                   tänyt maatalousmuseotyöryhmä, joka jätti muis-
25175:                                                   tionsa tammikuussa 1998. Tämän perusteella
25176: 40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittä-
25177:                                                   maa- ja metsätalousministeriö teki esityksen
25178: miseen (siirtomääräraha 3 v)
25179:                                                   Valtion kiinteistölaitokselle hankesuunnitelman
25180: Valtionavun leikkaus. Hallituksen esitykseen      laatimisesta ja museon rakentamisen ottamises-
25181: sisältyy 1 250 000 markan leikkaus maaseudun      ta kiinteistölaitoksen talonrakennusohjelmaan.
25182: neuvontajärjestöjen valtionapuun. Ko. leikkaus    Valtion kiinteistölaitoksen laatiman hankesuun-
25183: kohdistuu pelkästään maatilatalouden ja muiden    nitelman mukaan museohankkeen rakennusin-
25184: maaseutuelinkeinojen neuvontaan, minkä toteut-    vestoinnit olisivat yhteensä 33,3 milj. markkaa
25185: tajina ovat suomen-ja ruotsinkieliset maaseutu-   ja vuosivuokra noin 3,4 milj. markkaa. Museon
25186: keskukset.                                        rakentaminen on sijoitettu Valtion kiinteistölai-
25187:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että    toksen investointiohjelmassa vuosille 2002-
25188: koko maaseudun toimintaympäristö muuttuu          2003. Vuokranmaksu alkaisi rakennuksen val-
25189: voimakkaasti EU:n uuden ohjelmakauden al-         mistuttua.
25190: 
25191: 
25192: 86
25193: Pääluokka 30                                                   VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
25194: 
25195: 
25196:    Maatalousmuseohanketta toteutettaessa va-             23. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
25197: liokunta pitää tärkeänä museotyöryhmän muis-
25198: tiossa mainittua yhteistyötä olemassaolevien ar-     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
25199: vokkaiden maatalouskonekokoelmien kanssa.            Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
25200: Valiokunta pitää mahdollisena, että em. Loi-         rusteella valiokunta toteaa, että momentin perus-
25201: maan hankkeen lisäksi on olemassa myös muita         telujen selvitysosan 3. kappaleen 4. virkkeessä
25202: merkittäviä museohankkeita, jotka tarvitsevat        on ollut tarkoitus todeta: "Liikeperiaatteiden
25203: valtionapua kulutusmenoihinsa.                       mukaan hinnoiteltavan rehu-, lannoite- ja torjun-
25204:    Edellä esitetyn ja talousarvioaloitteen TAA       ta-ainevalvonnan analyysivalikoima on pidettä-
25205: 227/1999 vp perusteella momentin perusteluja         vä Jaajana virallista valvontaa varten, koska
25206: täydennetään seuraavasti: "Vuonna 2000 valtio-       muutoin analyysien määrä laskee ja yksikkökus-
25207: neuvosto saa ryhtyä toimenpiteisiin maatalous-       tannukset nousevat."
25208: museon perustamiseksi ja sitoutua maksamaan
25209: vuodesta 2004 alkaen valtionapua maatalousmu-
25210: seon kulutusmenoihin enintään 4 milj. markkaa                   24. Kasvinjalostuslaitos
25211: vuodessa."
25212: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        Maa- ja metsätalousvaliokunta on mietinnös-
25213:                                                      sään (MmVM 11/1999 vp) hallituksen esitykses-
25214:    Momentille myönnetään 66 400 000 mk.
25215:                                                      tä laiksi Kasvinjalostuslaitoksen muuttamisesta
25216:    (2. kappale kuten HE)
25217:                                                      osakeyhtiöksi ja laiksi kasvinjalostustoiminnan
25218:    Ehdollinen päätös
25219:                                                      edistämisestä annetun lain muuttamisesta toden-
25220:    Vuonna 2000 valtioneuvosto saa ryhtyä toi-
25221:                                                      nut, että valtion määräysvalta tulee säilyä yh-
25222: menpiteisiin maatalousmuseon perustamiseksi
25223:                                                      tiössä myös osakejärjestelyn jälkeen. Valtiova-
25224: ja sitoutua maksamaan vuodesta 2004 alkaen
25225:                                                      rainvaliokunta yhtyy maa- ja metsätalousvalio-
25226: valtionapua maatalousmuseon kulutusmenoihin
25227:                                                      kunnan kantaan, jolloin lukuperusteluja muute-
25228: enintään 4 milj. markkaa vuodessa.
25229:                                                      taan.
25230: 45. Valtionapu 4H-toimintaan                         Lukuperustelut muuttuvat seuraaviksi:
25231: Valtionapu 4H-toimintaan oli enimmillään                Valtioneuvosto saa hyväksyä Kasvinjalostus-
25232: vuonna 1991, jolloin tarkoitukseen myönnettiin       laitoksen toimintaa jatkamaan perustettavan
25233: 33 milj. markkaa. Vuodelle 2000 4H-toiminnan         osakeyhtiön osakepääoman korottamisen siten,
25234: tukemiseen on ehdotettu 24 200 000 markkaa.          että valtion määräysvalta yhtiössä säilytetään.
25235: Valtionavun leikkausten korvaamiseksi järjestö
25236: on pyrkinyt kehittämään muita rahoitusmuotoja.
25237: Erimuotoisen hankerahoituksen osuuden kasvu           31. Metsätalouden edistäminen ja valvonta
25238: on toisaalta tehnyt toiminnasta aikaisempaa ly-
25239: hytjänteisempää. Erityisesti lasten ja nuorten on-   44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaami-
25240: gelmien hoidossa ja torjunnassa painopisteen tu-     seen (siirtomääräraha 3 v)
25241: lisi kuitenkin olla pitkäjänteisessä ennaltaehkäi-   Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-
25242: sevässä toiminnassa.                                 rusteella momentilta vähennetään 10 000 000
25243:     Edellä esitetyn perusteella momentille lisä-     markkaa siirtona momentille 30.31.45. Lisäksi
25244: tään 1 500 000 markkaa.                              momentin perustelujen 4. kappaleessa oleva val-
25245: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        tiontuen enimmäismäärä "enintään 320 000 000
25246:                                                      mk" muutetaan "enintään 310 000 000 mk":ksi.
25247:     Momentille myönnetään 25 700 000 mk.
25248:                                                      Muutokset liittyvät Kansallinen metsäohjelma
25249:     (2. kappale kuten HE)                            2010 tasapainoiseen toteuttamiseen.
25250: 
25251: 
25252: 
25253:                                                                                                    87
25254: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                          Pääluokka 30
25255: 
25256: 
25257: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        mioon biologiset, taloudelliset ja sosiaaliset nä-
25258:    Momentille myönnetään 310 000 000 mk.             kökohdat. Samalla Itämeren kokonaiskiintiö tu-
25259:    (2. ja 3. kappale kuten HE)                       lee palauttaa oikeaan suhteeseen tehtyihin istu-
25260:    Vuonna 2000 saa hyväksyä edellä mainittu-         toksiin ja luonnonlohijokien poikastuotantoon
25261: jen lakien mukaisten tukien piiriin kansallisesti    nähden. Suomen tulee omalta osaltaan ryhtyä
25262: kokonaan rahoitettavat työt, joiden valtiontuki      kaikin käytettävissä olevin keinoin lohen kalas-
25263: on enintään 310 000 000 mk.                          tuspaineiden vähentämiseen vuonna 2000 ja
25264:    (5. kappale kuten HE)                             2001 Itämeren alueella.
25265: 
25266: 45. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirto-         42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
25267: määräraha 3 v)                                       vaaminen (siirtomääräraha 2 v)
25268: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-     Suurpetokanta on viime vuosina lisääntynyt. Sa-
25269: rusteella momentille lisätään 10 000 000 mark-       manaikaisesti ovat myös petovahingot lisäänty-
25270: kaa siirtona momentilta 30.31.44. Määrärahali-       neet. Valiokunta pitää myönteisenä, että suurpe-
25271: säys liittyy Kansallinen metsäohjelma 2010 ta-       tojen aiheuttamat henkilövahingot ovat tulleet
25272: sapainoiseen toteuttamiseen.                         korvauksen piiriin.
25273:                                                          Petovahinkojen ennaltaehkäisystä on koke-
25274: Momentti muuttuu seuraavaksi:
25275:                                                      musta esimerkiksi mehiläistenhoidossa, jossa ai-
25276:    Momentille myönnetään 25 000 000 mk.              taamisesta on saatu hyviä kokemuksia. Momen-
25277:    (2. kappale kuten HE)                             tin määrärahalla on tähän mennessä vähäisessä
25278:                                                      määrin tuettu petoaitojen rakentamista. Saadun
25279:                                                      selvityksen mukaan vuonna 1998 petokorvaus-
25280:         41. Kala-, riista- ja porotalous             määrärahoja käytettiin vahinkojen ennaltaehkäi-
25281:                                                      syyn 112 704 markkaa. Valiokunta painottaa
25282: Saadun selvityksen mukaan Itämeressä on tällä
25283:                                                      suurpetokannan säätelyä metsästyksen avulla
25284: hetkellä noin 6 500 harmaahyljettä (hallia), jois-
25285:                                                      sekä vahinkojen ennaltaehkäisyn merkitystä
25286: ta Suomen alueella kesäisin noin 2 000. Halli-
25287:                                                      suurpetovahinkojen torjunnassa.
25288: kanta on ollut kasvussa. Hylkeet ovat Itämeren
25289: suojelukomission rauhoittamia ja Suomessa niil-      45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha
25290: le on yhteensä ainoastaan 125 pyyntilupaa, jois-     2 v)
25291: ta Ahvenanmaalla 65. Tiedossa on, että nykyi-
25292: nen hyljekanta aiheuttaa kalastajille merkittäviä    Kalatalousalan järjestöjen toiminnan rahoitus on
25293: vahinkoja. Hyljekantaan on vaikuttanut myös se,      vuodesta 1994 lähtien hoidettu kalastuksenhoi-
25294: että hylkeiden kevätmetsästys päättyi vuonna         tomaksuvaroista. Määrärahojen jako-osuudet
25295: 1982. Hallit ovat erittäin liikkuvia eikä metsäs-    vastaavat valiokunnan saaman selvityksen mu-
25296: tystä voi säädellä yhden valtion puitteissa. Ruot-   kaan hyvin pitkälle jo 1970-luvulla luotuja peri-
25297: sissa tällaisten vahinkojen korvaamiseksi on ole-    aatteita. Näillä perusteilla järjestömäärärahoista
25298: massa erillinen korvausjärjestelmä, Suomessa         jaetaan vuosittain yli 76 prosenttia Kalatalou-
25299: kalastajat saavat pyydysvahingot korvatuiksi         den Keskusliitolle. Yhteiskunnassa tapahtuneet
25300: osittain vakuutuksista. Valiokunta pitää hallien     muutokset, vapaa-ajankalastuksen taloudellinen
25301: kalastajille aiheuttamat ongelmat huomioon ot-       ja kalataloudellinen merkitys sekä toiminnan
25302: taen korvausjärjestelmän aikaansaamista myös         laajuus, neuvonnan tarve ja kalavesien hoito
25303: Suomessa tärkeänä.                                   edellyttävät jakosuhteen selvittämistä. Valtiova-
25304:    Suomi ja Ruotsi tarvitsevat myös yhtenäistä       rainvaliokunta pitää välttämättömänä, että selvi-
25305: pitkäjänteistä lohipolitiikkaa, jonka lähtökohta-    tysten valmistuttua ryhdytään pikaisesti jakope-
25306: na on kumpaakin maata sitovat kansainväliset         rusteiden tarkistamiseen nykyajan tarpeita pa-
25307: velvoitteet ja jonka toteuttamisessa otetaan huo-    remmin vastaaviksi.
25308: 
25309: 
25310: 88
25311: Pääluokka 30                                                  VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
25312: 
25313: 
25314: 62. (30.41.46) Elinkeinokalatalouden markki-          Työllisyysmäärärahojen käytön osalta valio-
25315: noinninja rakennepolitiikan edistäminen (siirto-    kunta on ottanut asiaan yksityiskohtaisemmin
25316: määräraha 3 v)                                      kantaa luvun 34.06 kohdalla ja viittaa myös mo-
25317: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen pe-    mentin 35.10.77 kohdalla lausuttuun.
25318: rusteella momentin perusteluja täydennetään.        Momentti muuttuu seuraavaksi:
25319: Muutoksen tarkoituksena on ohjelmien nopean           Momentille myönnetään 85 500 000 mk.
25320: käynnistymisen varmistaminen.                         (2. kappale kuten HE)
25321: Momentti muuttuu seuraavaksi:
25322:   (1. ja 2. kappale kuten HE)
25323:   Rakennerahasto-ohjelmien       toteuttamisen          71. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
25324: edellyttämiä määrärahaa koskevia päätöksiä
25325:                                                     Luvun perustelujen selvitysosassa on todettu,
25326: voidaan tehdä jo ennen ohjelmien lopullista hy-
25327:                                                     että elintarvikkeiden vapaa liikkuvuus yhteisön
25328: väksymistä komissiossa. (Uusi)
25329:                                                     alueella on lisännyt hygieenisiä riskejä ja siten
25330:   (4. kappale kuten HE:n 3. kappale)
25331:                                                     myös valvonnan ja siihen liittyvän tutkimuksen
25332:                                                     merkitystä. Samoin on todettu, että kuntien väli-
25333:        51. Vesivarojen käyttö ja hoito              sen yhteistyön lisäämisellä voidaan tehokkuutta
25334:                                                     parantaa ja varmentaa elintarvikevalvonnan ta-
25335: 77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha     sapuolisuus.
25336: 3 v)                                                   Toisista EU:n jäsenvaltioista Suomeen toimi-
25337:                                                     tettavista eläimistä saatavia elintarvikkeita val-
25338: Momentin määrärahasta rahoitetaan valtion uu-
25339:                                                     votaan ensisaapumispaikoissa eli niissä yrityk-
25340: det vesistöhankkeet, toteutettujen hankkeiden
25341:                                                     sissä, jotka ensimmäisenä Suomessa ottavat vas-
25342: perusparannukset ja vesioikeudelliset rakenta-
25343:                                                     taan näitä tuotteita. Suomen lainsäädäntö myös
25344: misvelvoitteet sekä valtion vesihuoltotöiden val-
25345:                                                     edellyttää, että valvontaviranomaiset saavat tie-
25346: tionosuudet Vuonna 2000 momentin määrära-
25347:                                                     don toisista jäsenvaltioista toimitetuista tuotteis-
25348: hasta pääosa sitoutuu keskeneräisiin hankkei-
25349:                                                     ta. Ensisaapumispaikkojen on ilmoitettava val-
25350: siin. Rakennerahastokauden vaihtumisesta joh-
25351:                                                     vontaviranomaiselle ennen kuin ne alkavat ottaa
25352: tuen uusia hankkeita käynnistynee vuonna 2000
25353:                                                     vastaan elintarvikkeita toisesta jäsenvaltiosta.
25354: edellisvuotta vähemmän. Työministeriön lin-
25355:                                                     Lisäksi näiden on ilmoitettava jokainen vastaan-
25356: jaus työllisyydenhoitoon tarkoitettujen inves-
25357:                                                     ottamaosa erä valvontaviranomaisille. Pääosin
25358: tointimäärärahojen käytön rajaamisesta vain
25359:                                                     valvonta perustuu ensisaapumispaikkojen oma-
25360: valtion omiin investointeihin on myös vähentä-
25361:                                                     valvontaan. Ensisaapumispaikkojen viranomais-
25362: nyt uusien hankkeiden käynnistymistä, sillä uu-
25363:                                                     valvonnasta vastaavat teurastamoissa ja niiden
25364: det hankkeet ovat pääosin yhteishankkeita kun-
25365:                                                     yhteydessä olevissa laitoksissa valtion tarkas-
25366: tien tms. osapuolten kanssa. Työvaltaisina vesi-
25367:                                                     tuseläinlääkäri ja muissa yrityksissä kunnan val-
25368: huoltohankkeet ovat erittäin sopivia mm. pitkä-
25369:                                                     vontaviranomainen.
25370: aikaistyöttömyyden lieventämiseen. Valiokunta
25371:                                                        Valiokunta pitää elintarvikevalvonnan tehos-
25372: viittaa tutkimustulokseen, jonka mukaan keski-
25373:                                                     tamista välttämättömänä. Myös kuntien välistä
25374: suuri vesihuoltohanke saa aikaan sijoitettua mil-
25375:                                                     yhteistyötä on selvästi lisättävä nykyisestään.
25376: joonaa markkaa kohden työllisyysvaikutuksena
25377:                                                     Mikäli Euroopan unionissa päädytään elintarvi-
25378: keskimäärin 3,4 henkilötyövuotta.
25379:                                                     kevalvontaviraston perustamiseen, valtiovarain-
25380:    Edellä olevan perusteella momentille lisätään
25381:                                                     valiokunta tukee viraston sijoittamista Suomeen.
25382: 6 500 000 markkaa uusien hankkeiden käynnis-
25383: tämiseen.
25384: 
25385: 
25386: 
25387: 
25388: 12 200203                                                                                            89
25389: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                         Pääluokka 31
25390: 
25391: 
25392: 
25393: 
25394:                                              Pääluokka 31
25395:                           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
25396: 
25397: 
25398: Eduskunta on useissa yhteyksissä kiinnittänyt         setäisyydet pitkiä. Asutusta ja teollisuustoimin-
25399: vakavaa huomiota liikenneverkon kuntoon ja            taa on koko maassa ja raskasta tavaraa kuljetta-
25400: sen parantamistarpeisiin. Rautateiden kunnon          van metsä- ja metalliteollisuuden osuus on suuri
25401: heikkeneminen on saatu toistaiseksi pysäytet-         teollisuuden tuotannossa. Päämarkkina-alueille
25402: tyä, mutta tieverkkoa uhkaa rappeutuminen. Ta-        suuntautuvasta viennistä 85 prosenttia tarvitsee
25403: lousarvioesityksessä hallituskin toteaa, että esi-    merikuljetusta. Valiokunnan mielestä ei ole hy-
25404: tetyllä rahoitustasolla ei voida eräiltä osin taata   väksyttävää, että Suomi investoi sisämaan lii-
25405: nykyisten liikenneverkkojen kuntoa ja arvon säi-      kenteen infrastruktuuriin vain noin 0,8 prosent-
25406: lymistä. Tieverkon kunnon heikkeneminen ai-           tia bruttokansantuotteesta, kun muilla Euroopan
25407: heuttaa yhteiskunnalle tulevaisuudessa erittäin       harvaan asutuilla mailla investointien määrä on
25408: suuria kustannuksia. Edellisen hallituksen aset-      noin 1,2 prosenttia BKT:sta.
25409: taman ministerityöryhmän mietinnön mukaan                 Vuonna 2000 henkilöliikenteen sekä tavara-
25410: tieverkon rakenne voidaan nykyrahoituksella           liikenteen arvioidaan kasvavan noin 2 prosent-
25411: parantaa vain noin sadan vuoden välein, vaikka        tia. Liikenteen kasvu sekä teiden huono kunto
25412: parantamista tarvittaisiin 30-50 vuoden välein.       heikentävät liikenneturvallisuutta. Valiokunta
25413:     Hallitusohjelman mukaan liikenneväylien           kiinnittää erityistä huomiota kevyen liikenteen
25414: kunto ja arvo säilytetään nykytasolla. Nyt esite-     sekä taajamien liikenneturvallisuuden tilaan.
25415: tyllä rahoituksella tätä tavoitetta ei ole kuiten-    Myös useat pääteiden eritasoliittymien rakenta-
25416: kaan mahdollista saavuttaa. Em. ministerityö-         mishankkeet ovat lykkääntyneet. Valiokunta
25417: ryhmä esitti yksimielisesti 600 milj. markkaa         katsoo, että liikenneväylien kunnon parantami-
25418: vuosittaista lisärahoitusta sekä ED:n rakennera-      seksi rahoitustason nostaminen on välttämätön-
25419: hojen käyttöä infraan. Näitä esityksiä ei ole bud-    tä ja ehdottaa hyväksyttäväksi asiaa koskevan
25420: jettiesityksessä otettu huomioon. Nykykehyksin        lausuman.
25421: hallituskauden rahoitusvaje uhkaa kasvaa yli                 Valiokunnan lausumaehdotus 7
25422: 2 mrd. markaksi. Jos rahoitusta ei lisätä, tilanne           Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
25423: uhkaa riistäytyä käsistä. Valiokunnan mielestä               toimenpltezsun liikenneinfrastruktuurin
25424: on asetettava parlamentaarinen komitea tai työ-              ministerityöryhmän mietinnössä ehdote-
25425: ryhmä, jonka tulee arvioida liikennepoliittinen              tun rahoitustason saavuttamiseksi ja että
25426: tilanne, selvittää ne vaikutukset, jotka aiheutu-            valtion omaisuuden myyntituloja suunna-
25427: vat ministerityöryhmän ehdottaman rahoitus-                  taan liikenneverkkojen parantamiseen.
25428: tason heikkenemisestä sekä päättää minkälaisia               Eduskunta edellyttää myös pikaista uu-
25429: valintoja liikenneverkkojen kunnossapidon suh-               sien rahoitusmallien selvittämistä mu-
25430: teen jatkossa tehdään. Valiokunta pitää välttä-              kaan lukien kuntien sekä elinkeinoelä-
25431: mättömänä, että rahoituskehyksiä koskevan pää-               män yhteistyötä koskevat mahdollisuudet.
25432: töksen jälkeen liikenneministeriön talous- ja toi-
25433: mintasuunnitelma käsitellään erikseen myös               Talousarvioesityksessä ei ole osoitettu määrä-
25434: eduskunnassa.                                         rahaa ED-hankkeisiin liittyvän kansallisen osuu-
25435:     Suomen liikenneinfrastruktuurin merkitys si-      den rahoitukseen. On myös todettava, että maa-
25436: säisen ja ulkoisen kilpailukyvyn kannalta on          kunnan liitot ovat valitettavasti käyttäneet var-
25437: erittäin keskeinen, koska maa on laaja ja kuljetu-    sin vähän rakennerahaston varoja infrahankkei-
25438:                                                       siin. Valiokunta katsoo, että ED-ohjelmien kan-
25439: 
25440: 90
25441: Pääluokka 31                                                    Va VM 33/1999 vp - HE 40/1999 vp
25442: 
25443: 
25444: salliseen rahoitukseen ei tule käyttää esim. pe-      etenkin alkutuotannon ja metsäteollisuuden kul-
25445: rustienpidon määrärahoja, koska se vaikeuttaisi       jetuksia. Kelirikko lisää myös raakapuun han-
25446: muutenkin niukkojen määrärahojen kohdenta-            kintaketjun logistisia kustannuksia lisääntyvän
25447: mista muihin kiireellisiin ja tarpeellisiin hank-     varastointitarpeen vuoksi. Valiokunta pitää vält-
25448: keisiin.                                              tämättömänä, että mahdollisimman pikaisesti
25449:    Valiokunta kiinnitti vuoden 1999 talousarvio-      laaditaan kelirikko-ohjelma, jossa määritellään
25450: ta koskevassa mietinnössä huomiota siihen, että       realistinen aikataulu pahimpien ongelmakohtien
25451: Suomen Posti Oy:n toiminnassa tulee huolehtia         poistamiseksi. Samalla tulisi myös neuvotella
25452: tasapuolisesti alueellisten palveluiden jatkuvuu-     teollisuuden kanssa yhteistyöstä hankkeiden ra-
25453: desta ja että henkilökunnan asema on turvattava.      hoituksessa ja priorisoinnissa. Arvioiden mu-
25454: Leonian ja Postin yhteistyön päättyminen vuo-         kaan alemman tieverkon kunnon säilyttämiseksi
25455: den 2001 alusta johtaa pahimmillaan useiden           tarvittaisiin noin 10-20 prosenttia enemmän ra-
25456: postien lakkauttamiseen ja sen myötä kansalais-       haa kuin viime vuosina on käytetty. Tulevien
25457: ten peruspalveluiden heikkenemiseen. Haja-asu-        vuosien ylläpidon ja korjausinvestointien tarve
25458: tusalueiden postipalveluiden turvaamiseksi tar-       on noin 200 milj. markkaa vuodessa. Liikenne-
25459: vitaan uusia toimintamuotoja. Eräänä mallina          turvallisuuden parantamiseksi valiokunta pitää
25460: voisi olla esim. tietotupa-tyyppinen palvelupis-      myös välttämättömänä, että lisämäärärahan tur-
25461: te, jossa olisi postipalveluiden lisäksi saatavilla   vin voidaan käynnistää eritasoliittymien raken-
25462: useita muitakin palveluja. Myös Postin voittoa        tamisohjelma.
25463: tulee tarvittaessa käyttää rahoituksen turvaami-         Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdot-
25464: seen. Valiokunta ehdottaa seuraavan lausuman          taa, että momentille lisätään 70 000 000 mk.
25465: hyväksymistä.                                         Määräraha käytetään lähinnä liikenneturvalli-
25466:        Valiokunnan lausumaehdotus 8                   suuden ja kevyen liikenteen järjestelyjen paran-
25467:        Eduskunta edellyttää, että vuoden 2001         tamiseen, päällystetyn tieverkon rappeutumisen
25468:        talousarvion yhteydessä turvataan Suo-         hidastamiseen sekä losseja korvaavien siltojen
25469:        men Posti Oy:n alueellisten palveluiden        rakentamiseen.
25470:        saatavuus sekä henkilöstön työllisyys.         Momentti muuttuu seuraavaksi:
25471:        Myös peruspalvelua koskeva vaatimusta-            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
25472:        so tulee samalla vahvistaa.                    3 JOO 000 000 mk.
25473:                                                          (2.-4. kappale kuten HE)
25474:    Valiokunta korostaa myös hyvien tietoliiken-
25475: neyhteyksien merkitystä mm. alueellisen kehit-
25476:                                                       77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
25477: tymisen sekä etätyömahdollisuuksien edistämi-
25478: sessä.                                                Valiokunta korostaa edelleen uusien rahoitus-
25479:                                                       mallien tärkeyttä. Kokonaisrahoituksen avulla
25480:                                                       voidaan saavuttaa kustannusten säästöä ja hanke
25481:                   24. Tielaitos                       voidaan toteuttaa optimiajoituksella ilman vuo-
25482:                                                       tuisten kehysten asettamia rajoituksia. Valio-
25483: 21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)               kunta pitää tärkeänä, että kehittämishankkeiden
25484: Nykyinen rahoitustaso on huonontanut erityisen        budjetoinnissa tulee pääsääntöiseksi käytännök-
25485: selvästi alemman tieverkon kuntoa. Yleisillä          si, että uusista hankkeista päätettäessä valtion ta-
25486: teillä on jo noin 6 000 kilometriä huonokuntoi-       lousarviossa varataan hankkeen tarvitsema ko-
25487: sia päällystettyjä teitä ja liikennerajoitteisten     konaisrahoitus. Nykyisellä rahoituskehyksenä
25488: teiden määrä on 4 500 km. Kuljetusten kannalta        voidaan vuosina 2001-2003 käynnistää uusia
25489: pahimpia alempiasteisen tieverkon ongelmia            kehittämishankkeita vain 1,2 mrd. markan edes-
25490: ovat mm. kelirikko, tien huono geometria ja tien      tä. Tarvitaan siksi myös erillisiä rahoitusratkai-
25491: huono kantavuus. Kelirikko on vaikeuttanut            suja mittavien infrastruktuurikokonaisuuksien
25492:                                                       toteuttamiseksi. Esim. valtakunnallisesti merkit-
25493: 
25494:                                                                                                        91
25495: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                           Pääluokka 31
25496: 
25497: 
25498: tävää El8-hanketta ei voida toteuttaa taloudelli-      parantamista tulee jatkaa valmistelemalla Kos-
25499: sesti optimaalisella tavalla edes kohtuullisesti li-   kenkylä-Kouvola-tiehanke kokonaisratkaisu-
25500: sätylläkään rahoituksella. E18-tie kuuluu Pohjo-       na siten, että hanke toteutetaan vaiheittain, pe-
25501: lan kolmioon ja se on osa EU:n TEN-verkkoa.            räkkäisinä kohteina. Vt 6:n ja vt 13:n risteysjär-
25502: Hankkeen eteneminen on tärkeää myös alueen             jestelyyn voidaan käyttää kansallisena rahoitus-
25503: elinkeinoelämän kannalta. Valiokunta kiirehtii         osuutena kehittämisrahoitusta, mikäli hankkee-
25504: myös Tampereen läntistä kehätietä koskevan             seen päätetään maakunnallisesti käyttää EU:n
25505: hankkeen aloittamista.                                 rakennerahaston rahoitusta. On myös välttämä-
25506:    Järvenpää-Lahti-moottoritien valmistuttua           töntä huolehtia siitä, ettei esim. Vuosaaren sata-
25507: sen liikenteelliset vaikutukset Lahti-Heinola-         man kaltainen hanke heikennä maan muissa
25508: tielle vaativat ratkaisuja. Mainittu tieosuus sopi-    osissa tarvittavien kehittämistavoitteiden toteut-
25509: si hyvin hankkeeksi, jossa kokeiltaisiin uutta ra-     tamista.
25510: hoitusmallia. Valiokunta ehdottaa seuraavan
25511: lausuman hyväksymistä.
25512:         Valiokunnan lausumaehdotus 9                             25. Tienpidon valtionavut
25513:         Eduskunta edellyttää, että Lahti-Heino-
25514:         la-tieosuuden rakentamista moottoritiek-       50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
25515:         si selvitetään rahoituksellisena pilotti-      toon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)
25516:         hankkeena yhdessä alueen kuntien kans-         Alempiasteinen tieverkosto koostuu pääosin yk-
25517:         sa.                                            sityisistä teistä, joita on noin 280 000 km. Yksi-
25518:                                                        tyistieavustukset olivat 115 milj. markkaa vielä
25519:    Valiokunta pitää välttämättömänä, että mah-         vuonna 1994, mutta vuodelle 2000 ehdotettu
25520: dollisimman nopeasti selvitetään ja ratkaistaan        määräraha on 36 milj. markkaa. Kuorma-autolii-
25521: hallituskaudella aloitettavat hankkeet, jotta nii-     kenteen ajosuorite on alempiasteisella tieverkol-
25522: den toteuttamiseen liittyvät suunnitelmat voi-         la noin 630 miljoonaa kilometriä ja kuljetussuo-
25523: daan tehdä ajoissa. Valiokunta yhtyy ministeri-        rite 7-8 miljardia tonnikilometriä vuodessa,
25524: työryhmän ehdotukseen hallituskaudella mah-            mikä on noin kolmannes koko tieliikenteen kul-
25525: dollisesti toteutettavista suurista kehittämis-        jetussuoritteesta. Valtionavustusta saaneiden
25526: hankkeista. Hankkeita, joista normaalimenette-         yksityisteiden vaikutuspiirissä asuu pysyvästi
25527: lyllä aloitettavat kohteet valitaan ovat valtatie 8    noin puoli miljoonaa asukasta. Yksityisteiden
25528: Raision kohta, valtatie 4 Jyväskylästä pohjoi-         valtionapujärjestelmä on taloudellinen tapa pi-
25529: seen, tasoristeysten poistaminen pääradoilta,          tää yllä alempaa tieverkkoa, sillä samanlaisen
25530: valtatie 2 Pori-Ulvila, valtatie 5 Joroinen-           vähäliikenteisen yleistien ylläpito on kolme ker-
25531: Varkaus, valtatie 4 Rovaniemen kohta, valtatie 4       taa kalliimpaa kuin yksityistien. Valiokunta kat-
25532: Liminka-Oulu, valtatie 4 Lusi-Jyväskylä,               soo, että yksityistieavustukset tulee vähin erin
25533: valtatie 9 Tampere-Jyväskylä, kehä III 1 Vuo-          nostaa tasolle, jossa merkittävät läpikulkutiet
25534: saaren satamatie, kehä 1, valtatie 2-Leppävaa-         sekä myös elinkeinopoliittisesti merkittävä
25535: ra, valtatie 6 Koskenkylä-Kouvola, Pasilan             alempiasteinen tieverkko voidaan optimaalises-
25536: väylä 1 Hakamäentie, kehä III (E18) 1entoase-          ti ja taloudellisesti ylläpitää. Jatkossa tulisi
25537: mantie-Tikkurila, valtatie 3 Tampere läntinen          myös laatia selvitys vähäliikenteisten yleisten
25538: kehätie.                                               teiden ja yksityisteiden luokittelusta ja tämän
25539:    Valiokunta on useaan kertaan kiinnittänyt           jälkeen määritellä tarkemmin yksityisteiden
25540: huomiota valtatie 6:n huonoon kuntoon. Kaak-           avustusten taso. Valiokunta ehdottaa, että mo-
25541: kois-Suomen teollisuuden valtaväylä on moni-           mentille lisätään 5 000 000 mk.
25542: ongelmainen. Suomen sellu- ja paperiteollisuu-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
25543: den kuljetuksista sekä Venäjän liikenteestä joh-
25544: tuen raskaan liikenteen osuus on suuri. Vt 6:n            Momentille myönnetään 41 000 000 mk.
25545:                                                           (2. kappale kuten HE)
25546: 
25547: 92
25548: Pääluokka 31                                                 Va VM 33n999 vp - HE 40/1999 vp
25549: 
25550: 
25551:             30. Merenkulkulaitos                   korkotukilainoja enintään 400 000 000 mark-
25552:                                                    kaa. Määrärahaa saadaan käyttää edellä mai-
25553: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            nittujen korkotukilainavaltuuksien perusteella
25554: Määrärahan niukkuudesta johtuen on vaarana,        suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen.
25555: että maan talouden ja teollisuuden kannalta tär-
25556: keät, eräät pohjoiset väylät madaltuvat ja Sai-    41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon
25557: maan kanavien toimintakunto heikkenee. Valio-      merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa-
25558: kunta ehdottaa, että merisatamien väylien ma-      minen (arviomääräraha)
25559: daltumisen estämiseen osoitetaan lisämäärära-      Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen (HE
25560: hana 5 000 000 mk ja Saimaan sisävesien kana-      173/1999 vp) ulkomaanliikenteen kauppa-alus-
25561: vien kunnon parantamiseen myös 5 000 000 mk.       luettelosta annetun lain 4 §:n väliaikaisesta
25562: Huomioon ottaen kuljetusten volyymi sekä laaja     muuttamisesta. Lainmuutoksen perusteella va-
25563: vesitieverkko, on Saimaan vesitiepidon kannal-     rustamoyrityksille voidaan vuonna 2000 myön-
25564: ta välttämätöntä, että Järvi-Suomen merenkul-      tää tukena 40 prosenttia työnantajan meri-
25565: kupiirin aluetoimisto säilyy mm. Kuopiossa.        mieseläkevakuutusmaksua vastaavasta määräs-
25566: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tä. Tästä aiheutuu valtiolle 20 milj. mk:n kustan-
25567:                                                    nukset. Alusluettelotuen lisääminen lisää Suo-
25568:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
25569:                                                    men kauppalaivaston kilpailukykyä jossakin
25570: 68100 000 mk.
25571:                                                    määrin. Lisätuen myötä myös uhkaavaa lastia-
25572:    (2. kappale kuten HE)
25573:                                                    lusten ulosliputusta ja työpaikkojen menetystä
25574:                                                    saataneen rajoitettua jonkin verran. Valiokunta
25575: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edis-        katsoo, että tuen lisääminen ei kuitenkaan vielä
25576:                  täminen                           riitä turvaamaan suomalaisen kauppalaivaston
25577:                                                    kilpailukykyä. Se ei myöskään vielä vastaa sitä
25578: 40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arvio-     tuen määrää, jota eduskunta edellytti vuoden
25579: määräraha)                                         1999 talousarviomietinnössä.
25580: Valiokunta ehdottaa, että momentilta vähenne-             Valiokunnan lausumaehdotus 10
25581: tään 2 000 000 mk, mikä aiheutuu aiemmin                  Eduskunta edellyttää, että merenkulkue-
25582: myönnettyjen korkotukilainojen ennakoitua pie-            linkeinon tulevaisuuden turvaamiseksi
25583: nemmästä korkotuen tarpeesta.                             suomalaisten kauppa-alusten kustannus-
25584:    Lisäksi valtiovarainministeriöstä saadun sel-          taso tulee saattaa kilpailukykyiseksi mui-
25585: vityksen mukaan momentilta tulisi vähentää                hin kilpailijamaihin nähden.
25586: 11 000 000 markkaa johtuen vuoden 1999 ta-           Edellä mainituista syistä momentille lisätään
25587: lousarviossa päätetyn 400 milj. mk:n myöntö-       20 000 000 mk.
25588: valtuuden siirtämisestä vuoteen 2000, koska
25589: tuen notifionti EU:ssa saattaa viivästyttää tuen   Momentti muuttuu seuraavaksi:
25590: myöntämisprosessia. Tästä johtuen myös mo-           Momentille myönnetään 152 000 000 mk.
25591: mentin selvitysosaan tehdään tarvittavat muu-        (2. kappale kuten HE)
25592: tokset.
25593: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      44. Saaristoliikenteen avustaminen
25594:    Momentille myönnetään 14 000 000 mk.            Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25595:    Määrärahaa saa käyttää ennen vuotta 1996        mukaan momentille lisätään 260 000 mk. Lisä-
25596: myönnettyjen korkotukilainavaltuuksien perus-      määrärahan avulla voidaan turvata Kotka-Pyh-
25597: teella suoritettavien korkohyvitysten maksami-     tää-alueen talviliikenne. Vastaava vähennys teh-
25598: seen. Vuonna 2000 saadaan hyväksyä vuosina         dään momentille 31.60.63.
25599: 1999 ja 2000 tilattuja aluksia koskevia uusia
25600: 
25601:                                                                                                   93
25602: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                           Pääluokka 31
25603: 
25604: 
25605:    Määräraha on vuoden 1999 toisen lisätalous-               Valiokunnan lausumaehdotus 13
25606: arvion yhteydessä muutettu kaksivuotiseksi siir-             Eduskunta edellyttää, että ratojen säh-
25607: tomäärärahaksi.                                              köistyshankkeita jatketaan tehokkaasti
25608: Momentti ja sen määrärahalaji muuttuu seuraa-                mm. itäisen ja pohjoisen Suomen yh-
25609: vaksi:                                                       teyksien kehittämiseksi ja että erityisesti
25610:                                                              Oulu-!isalmi-Vartius-rataosuuden
25611:   44. Saaristoliikenteen avustaminen (siirto-
25612:                                                              sähköistäminen aloitetaan pikaisesti.
25613: määräraha 2 v)
25614:   Momentille myönnetään 1 380 000 mk.
25615:   (2.-4. kappale kuten HE)                            52. Ilmaliikenteen korvaukset ja valtionavut
25616: 
25617:                                                       41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakenta-
25618:             40. Ratahallintokeskus
25619:                                                       miseen ja ylläpitoon
25620: Valiokunta tukee hallituksen esittämää rautatie-      Nykyaikaisille kansainvälisille yrityksille ovat
25621: liikenteen toimintaedellytysten vahvistamista         nopeat ja riittävän tiheät liikenneyhteydet välttä-
25622: sekä kotimaassa että myös kansainvälisten kul-        mättömiä. Mikäli niistä ei huolehdita tasapuoli-
25623: jetusjärjestelmien osana. Valiokunta korostaa         sesti koko maassa, yritystoiminta keskittyy enti-
25624: rautateiden talous- ja liikennepoliittista merki-     sestään pääkaupunkiseudulle. Valiokunta kat-
25625: tystä. Erityisen tärkeitä ovat turvallisuuden li-     soo, että liikenneministeriön tulee osaltaan huo-
25626: säämiseen liittyvät toimenpiteet, etenkin tasoris-    lehtia siitä, että suomalaisen yritystoiminnan
25627: teysten poistaminen ja automaattisen kulunval-        kannalta välttämättömät lentoyhteydet sekä jat-
25628: vontajärjestelmän mahdollisimman nopea to-            koyhteydet kansainvälisiin lentoihin varmiste-
25629: teuttaminen. Valiokunnan saaman selvityksen           taan.
25630: mukaan kulunvalvontajärjestelmään liittyvät ra-          Seinäjoen ja Mikkelin säännöllisen reitti- ja
25631: diopuhelinjärjestelmät eivät ole tulleet riittäväs-   kevytreittiliikenteen harjoittamisen turvaami-
25632: ti esille. Valiokunta pitää myös tärkeänä, että ta-   seksi valiokunta ehdottaa, että valtionapu koro-
25633: soristeysjärjestelyt toteutetaan pikaisesti pohjoi-   tetaan 50 prosentista 70 prosenttiin. Lentoase-
25634: sen pääradalla Kannuksen yhdyskunta- ja maan-         mien siirtäminen Ilmailulaitoksen hallintaan tu-
25635: käyttöratkaisun edistämiseksi.                        lee ratkaista vuoden 2001 talousarvion käsitte-
25636:     Valiokunta ehdottaa seuraavien lausumien          lyn yhteydessä. Valiokunta korostaa sitä, että jos
25637: hyväksymistä.                                         em. lentokenttiä ei siirretä Ilmailulaitokselle, tu-
25638:                                                       lee valtionapua myöntää jatkossakin kenttien
25639:         Valiokunnan lausumaehdotus 11
25640:                                                       toiminnan turvaamiseksi. Momenttia ei tällöin
25641:        Eduskunta edellyttää, että teollisuuden
25642:                                                       tule poistaa vuoden 2001 talousarviosta.
25643:        kannalta keskeisten rataosien kunnosta
25644:        pidetään huolta ja että paino- ja nopeus-      Momentti muuttuu seuraavaksi:
25645:        rajoitteisten ratojen määrän ei tulisi li-        (1. kappale kuten HE)
25646:        sääntyä.                                          Määrärahaa saa käyttää enintään 70 prosentin
25647:                                                       suuruisten valtionapujen maksamiseen Seinä-
25648:       Valiokunnan lausumaehdotus 12                   joen (Rengonharjun) ja Mikkelin reittiliiken-
25649:       Eduskunta edellyttää, että liikenneminis-       teen piirissä olevien lentopaikkojen rakenteiden
25650:       teriö käynnistää pikaisesti pääradan lii-       ja laitteiden parantamiseen sekä kenttien ylläpi-
25651:       kennepaineiden keventämiseksi Kerava--          don avustamiseen ja näiden lentopaikkojen ra-
25652:       Lahti-oikoratahankkeen erityisrahoitus-         kentamiseen otettujen lainojen kustannuksiin.
25653:       mallin valmistelun.                             Ylläpidon avustamisen edellytyksenä on sään-
25654:                                                       nöllisen reitti- ja kevytreittiliikenteen harjoitta-
25655:                                                       minen.
25656:                                                          (3. kappale kuten HE)
25657: 
25658: 94
25659: Pääluokka 31                                                   Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
25660: 
25661: 
25662:  60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, kor-          tojen käynnistämiseksi. Valiokunta ehdottaa,
25663:                vaukset ja tuet                        että momentille lisätään 10 000 000 mk matka-
25664:                                                       keskushankkeiden toteuttamiseen.
25665: 63. (31.60.61) Joukkoliikenteen palvelujen osto          Valiokunta korostaa sitä, että jatkossakaan
25666: ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                 vammaisille tarkoitettuja palveluita ei saa hei-
25667: Pääkaupunkiseudun voimakas kasvu vaatii sel-          kentää, vaan niitä tulee päin vastoin pyrkiä pa-
25668: keitä maankäytöllisiä sekä liikenteenisiä ratkai-    rantamaan kaikin tavoin.
25669: suja. Valiokunnan mielestä pääkaupunkiseudun             Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25670: liikennejärjestelmäsuunnitelman tulee korostaa       mukaan momentin perusteluihin on tarpeen teh-
25671: joukkoliikenteen osuutta liikkumisessa. Tämä         dä eräitä teknisiä muutoksia.
25672: on tärkeää myös ympäristötavoitteiden vuoksi.            Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
25673: Liikennepolitiikassa korostuvat tällöin länsimet-    momentilta tulisi vähentää 260 000 mk. Vähen-
25674: roa, Marja-rataa sekä poikittaista liikennettä pa-   nys johtuu siitä, että tämä määräraha siirretään
25675: rantavaa Jokeri-linjaa koskevat hankkeet. Valio-     momentille 31.32.44.
25676: kunta pitää myös tärkeänä, että julkisen liiken-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
25677: teen toimintakykyä parannetaan keskusliikenne-           Momentille myönnetään 471 740 000 mk.
25678: asemien toteuttamisella sekä edistämällä seutu-          Määrärahaa saa käyttää luvanvaraista henki-
25679: lippujärjestelmien käyttöönottoa. Valiokunta         löliikennettä koskevan lain (34311991) mukai-
25680: katsoo, että yhdistämällä yhteiskunnan kustanta-     sesti kannattamattomien junaliikennepalvelujen
25681: mia kuljetuksia sekä kehittämällä palvelulinjoja     ja muiden joukkoliikennepalvelujen ostoon sekä
25682: voitaisiin saada aikaan merkittäviä säästöjä.        avustuksina seutu- ja kaupunkilippurahoituk-
25683:    Pääkaupunkiseudun kuntien käynnistämä län-        seen ja julkisen liikenteen kehittämiseen. Mää-
25684: simetron suunnittelua koskeva selvitystyö on         rärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien tut-
25685: kannatettavaa. Vuoden 2000 talousarvioesityk-        kimus- ja kehittämishankkeiden maksamiseen.
25686: sen käsittelyn yhteydessä ei ole kuitenkaan pe-      Määrärahasta 3 000 000 markkaa on varattu
25687: rusteltua sitoa valtion osallistumista hankkee-      EU:n aluekehitysrahastosta rahoitettavien,
25688: seen. Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömä-      joukkoliikennettä edistävien hankkeiden kansal-
25689: nä, että valtion toimesta edistetään länsimetron     lista rahoitusosuutta varten. Lisäksi määrära-
25690: toteuttamista. Valiokunta katsoo, että mikäli        haa saa käyttää valtion osuutena Merenkurkun
25691: metroa päätetään ryhtyä rakentamaan, valtion         ympärivuotisen laivaliikenteen tukemiseen.
25692: tulee osallistua hankkeen rahoitukseen.                  (3. kappale kuten HE)
25693:    Valiokunta pitää myös Marja-ratahanketta pe-
25694: rusteltuna pääkaupunkiseudun joukkoliikenteen
25695: kehittämiseksi ja kiirehtii sen toteuttamista. Va-                80. Ilmatieteen laitos
25696: liokunnan näkemyksen mukaan hankkeen edut
25697: huomioon ottaen sen toteutusta tulisi aientaa.       Saadun selvityksen mukaan Ilmatieteen laitok-
25698:    Koko maan osalta eri liikennemuotojen logis-      sen tulokertymä jää ensi vuonna aiempaa alhai-
25699: tinen yhteensovittaminen ja joukkoliikennepal-       semmaksi, koska Ilmatieteen laitos on menettä-
25700: veluiden tason kehittäminen edellyttävät matka-      nyt asiakassopimuksia kilpailijoille. Asiakas-
25701: keskusten toiminnan pikaista käynnistämistä.         kunnan nopean vähenemisen vuoksi on ryhdytty
25702: Valtakunnalliseen matkakeskusverkkoon kuu-           toimenpiteisiin menojen supistamiseksi, mikä
25703: luu 22 hanketta, joista ensimmäisenä Seinäjoen       merkitsee mm. henkilöstön vähentämistarvetta.
25704: matkakeskusta parhaillaan toteutetaan. Valio-        Liikenneministeriö on aloittanut Ilmatieteen lai-
25705: kunta kiinnittää huomiota siihen, että mm. VR:n      toksen kanssa selvityksen laitoksen tulevasta
25706: ja valtion muiden liikenneviranomaisten tulee        tehtävästä ja erityisesti maksullisen toiminnan
25707: kaikin voimin tehostaa pyrkimyksiä neuvottelu-       asemasta. Valiokunta kiirehtii tämän selvitys-
25708: jen nopeuttamiseksi ja matkakeskusten toimin-        työn laatimista ja katsoo, että Ilmatieteen laitok-
25709: 
25710:                                                                                                      95
25711: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                       Pääluokka 31
25712: 
25713: 
25714: sen sekä henkilöstön asema tulee jatkossa turva-      - liiketaloudellisesti hinnoitellun maksulli-
25715: ta.                                                sen palvelutoiminnan osalta ryhdytään toimen-
25716:     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen   piteisiin kilpailukyvyn parantamiseksi. Julkisoi-
25717: mukaan markkinatilanteen heikentymisestä joh-      keudellisten suoritteiden tuotot vastaavat aiheu-
25718: tuen luvun perustelujen selvitysosassa olevaa      tuneita kustannuksia.
25719: maksullista palvelutoimintaa koskevaa tulosta-
25720: voitetta on tarpeen muuttaa seuraavasti:
25721: 
25722: 
25723: 
25724: 
25725: 96
25726: Pääluokka 32                                                 Va VM 33/1999 vp - HE 4011999 vp
25727: 
25728: 
25729: 
25730: 
25731:                                           Pääluokka 32
25732:                   KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
25733: 
25734: 
25735:               20. Teknologiapolitiikka             män kehittymiseen vaikuttavilla alueilla. Val-
25736:                                                    tuutta ja määrärahaa saa käyttää:
25737: 26. Teknologian kehittämiskeskuksen toiminta-         (1. ja 2. kohta kuten HE)
25738: menot (siirtomääräraha 2 v)                           - Ammattikorkeakoulujen ja kunnallisten
25739: Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että momentil-    organisaatioiden tutkimushankkeisiin.
25740: ta vähennetään 3 000 000 markkaa.                     (4.-6. kohta kuten HE)
25741:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25742: perusteella valiokunta ehdottaa, että momentin
25743: perustelujen toinen kappale muutetaan vastaa-              30. Yrittäjyys ja pk-politiikka
25744: maan vuoden 1999 talousarviossa olevaa kysei-
25745: sen määrärahan käyttötarkoitusta.                  44. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)
25746:    Samoin valiokunta toteaa, että momentin sel-    Hallituksen esityksen perusteella kuljetusten
25747: vitysosaan tulisi sisältyä seuraava kappale:       alueellisesta tukemisesta annetun lain voimassa-
25748: "Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä          oloaikaa jatketaan myös vuonna 2000, minkä
25749: otettu huomioon EU:Ita saatava rahoitus."          johdosta valtiovarainministeriöstä saadun selvi-
25750: Momentti muuttuu seuraavaksi:                      tyksen perusteella momentille ehdotetaan lisät-
25751:                                                    täväksi 11 000 000 markkaa sekä muutettavaksi
25752:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa           myös momentin 2. kappale vastaavasti.
25753: 121 000 000 mk.
25754:                                                        Kuljetustuen piiriin ovat kuuluneet kuljetus-
25755:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
25756:                                                    ten alueellisesta tukemisesta annetun lain mu-
25757: mien muiden kuin rakennerahasioista rahoitet-
25758:                                                    kaisesti 6-tukialueella sijainneet kunnat. EU-tu-
25759: tavien hankkeiden menoihin sekä ulkomaan ra-
25760:                                                    kialueiden määrittelyt ja lukumäärät muuttuvat
25761: haliikenteestä johtuviin laskennallisiin kurssi-   vuoden 2000 alusta lukien. Valiokunta katsoo,
25762: vaihteluihin.                                      että kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne-
25763:                                                    tun lain piiriin kuuluvat alueet tulisi määritellä
25764: 27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (arviomäärära-
25765:                                                    Agenda 2000 uuden tavoite-! ohjelma-alueiden
25766: ha)
25767:                                                    jaon mukaisesti.
25768: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25769:                                                    Momentti muuttuu seuraavaksi:
25770: perusteella valiokunta ehdottaa, että momentin
25771: perustelujen 3. kappaleen sisältämä luettelo          Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
25772: muutetaan siten, että tuki koskee myös yksityi-       Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-
25773: siä ammattikorkeakouluja.                          sesta tukemisesta annetun lain (954/1981, muut.
25774:                                                    901/1984, 1111/1989, 634/1993, 1137/1994,
25775: Momentti muuttuu seuraavaksi:
25776:                                                    1211/1994, 29411995, 895/1995, 613/1996,
25777:    ( 1. ja 2. kappale kuten HE)                    47/1997 ja 379/1998) sekä saaristokuljetusten
25778:    Valtuutta ja määrärahaa saa käyttää sellai-     tukemisesta annetun valtioneuvoston päätöksen
25779: seen teknologiseen tutkimukseen ja kehityk-        (331/1982, muut. 621/1983,             1233/1989,
25780: seen, joka edistää teknologisen perusasaamisen     1688/1993, 955/1995 ja 1190/1997) mukaisen
25781: syntymistä ja kehittymistä tutkimus-, kehittä-     kuljetustuen maksamiseen pk-yrityksille. Mää-
25782: mis- ja koulutusorganisaatioissa elinkeinoelä-     rärahasta saa käyttää enintään 100 000 mk saa-
25783:                                                    riston kuljetustuen maksamiseen.
25784: 
25785: 13   200203                                                                                       97
25786: Va VM 33/1999 vp - HE 4011999 vp                                                         Pääluokka 32
25787: 
25788: 
25789:      (3. kappale kuten HE)                            jelmien riittävä kansallinen rahoitus on varmis-
25790:                                                       tettava.
25791:  45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
25792:  den tukeminen (arviomääräraha)
25793:                                                           Momentille myönnetään 80 000 000 mk.
25794:  Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen             Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun
25795: perusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi        lain (1136/1993, muutoksineen) mukaisten tu-
25796:  8 000 000 markkaa.                                   kien, kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
25797:     Valtiovarainvaliokunta toteaa, että kauppa- ja    sen (2/022/98) mukaisten kansainvälistymis-
25798:  teollisuusministeriöstä sekä maa- ja metsäta-        tukien sekä valtioneuvoston päättämien perus-
25799: lousministeriöstä saadun selvityksen perusteel-       teiden mukaan elintarviketeollisuuden inves-
25800: la lisäyksestä 3 000 000 markkaa aiheutuu siir-       tointi- ja kehittämistukien maksamiseen.
25801: rosta momentilta 32.30.62 ja 5 000 000 mark-               Yritystuesta annetun lain mukaista investoin-
25802: kaa siirrosta momentilta 30.14.62. Lisäksi val-       ti tukea, pk-yritysten kehittämistukea ja yritys-
25803: tiovarainvaliokunta toteaa, että myöntämisval-        ten toimintaympäristötukea, kauppa- ja teolli-
25804: tuus lisääntyy 15 000 000 markkaa. Vastaavasti        suusministeriön päätöksen mukaista kansainvä-
25805: momentilla 30.14.62 on myöntämisvaltuutta             listymistukea sekä valtioneuvoston päättämien
25806: pienennetty 5 000 000 markalla ja momentilla          perusteiden mukaista elintarviketeollisuuden in-
25807: 32.30.62 10 000 000 markalla.                         vestointi- ja kehittämistukea saa vuonna 2000
25808:     Lisäksi valiokunta ehdottaa, että momentin 2.     myöntää 95 000 000 mk.
25809: ja 3. kappaleisiin tehdään edellä lausutusta ai-          ( 4. kappale kuten HE)
25810: heutuvat muutokset.
25811:     Tutkimus- ja kehitysmäärärahat ovat viime         62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitus-
25812: vuosina tuottaneet varsinkin maamme kasvukes-         osuus kauppa- ja teollisuusministeriön osalta
25813: kuksissa erinomaisia tuloksia, jotka näkyvät uu-      (arviomääräraha)
25814: sien kasvualojen yritysten syntymisenä ja nii-
25815:                                                       Vuoden 1999 toisen lisätalousarvion johdosta
25816: den entistä parempana kykynä hyödyntää tarjol-
25817:                                                       momentille ehdotetaan lisättäväksi 12 700 000
25818: la olevia rahoituksellisia mahdollisuuksia. Nk.
25819:                                                       markkaa, joka aiheutuu vuoden 1999 1 lisäta-
25820: valkoisilla alueilla toimivat yritykset ovat jää-
25821:                                                       lousarviossa ja vuoden 1999 II lisätalousarvios-
25822: neet tästä kehityksestä jälkeen. On havaittu, että
25823:                                                       sa hyväksytyistä myöntämisvaltuuksien korotta-
25824: ne alueet, joilla voidaan käyttää vain rajallisesti
25825:                                                       misista ja kohdistuu EU:n aluekehitysrahaston
25826: EU:n rakenneohjelma-alueiden tai kansallisten
25827:                                                       rahoittamiin hankkeisiin.
25828: tukialueiden mahdollisuuksia, ovat kehittyneet
25829:                                                          Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
25830: kasvukeskuspaikkakuntia hitaammin. Yrityksil-
25831:                                                       perusteella momentilta ehdotetaan vähennettä-
25832: le suunnattuja määrärahoja TE-keskusten kautta
25833:                                                       väksi 3 000 000 markkaa, mikä vähennys aiheu-
25834: nk. valkoisille alueille tulisi lisätä, jotta ao.
25835:                                                       tuu siirrosta momentille 32.30.45.
25836: alueilla toimivien yritysten kyky kehittyä kasvu-
25837:                                                          Valiokunta ehdottaa, että momentin toiseen
25838: aloilla paranee.
25839:                                                       kappaleeseen tehdään edellä lausutusta aiheutu-
25840:    EU:n täydentävyysperiaatteen mukaan koti-
25841:                                                       va muutos.
25842: maista rakenne- ja aluetukea ei saa yrittää korva-
25843:                                                          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25844: ta EU:sta tulevalla rahoituksella. Tosiasioiden
25845:                                                       perusteella valiokunta ehdottaa, että momentin
25846: valossa EU:n aluepoliittisen rahoituksen kasvu
25847:                                                       perustelujen uudeksi 6. kappaleeksi lisätään
25848: ja lisäysperiaate huomioon ottaen Suomessa
25849:                                                       teksti, jonka tarkoituksena on ohjelmien nopean
25850: aluepolitiikan olisi tullut tehostua kaudelle
25851:                                                       käynnistymisen varmistaminen. Samalla ehdo-
25852: 1995-1999. Maakunnissa valmistellut alueoh-
25853:                                                       tuksen mukainen 6. kappale muuttuu 7. kappa-
25854: jelmat rakentuvat vahvasti nimenomaan pien-
25855:                                                       leeksi.
25856: yrittäjyyden varaan. Valiokunnan mielestä oh-
25857: 
25858: 
25859: 
25860: 98
25861: Pääluokka 32                                                  Va VM 33n999 vp -HE 40n999 vp
25862: 
25863: 
25864: Momentti muuttuu seuraavaksi:                          Valtiovarainvaliokunta katsoo, että valtion
25865:    Momentille myönnetään 329 400 000 mk.            rahoitus elinkeinoelämän kansainvälistymiseen
25866:    Vuonna 2000 saa tehdä uusia myöntämispää-        palvelee tärkeällä tavalla elinkeinopolitiikan
25867: töksiä yhteensä 390 600 000 markalla.               kannalta keskeisen painopistealueen tarpeita ja
25868:    (3.-5. kappale kuten HE)                         päämääriä. Oikea tapa edistää kansainvälisty-
25869:    Rakennerahasto-ohjelmien       toteuttamisen     mistä on tukea kansallisen innovaatioympäris-
25870: edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja maarara-         tön kehittymistä tehokkaaksi kokonaisuudeksi.
25871: haa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo ennen       Tällä hetkellä suurimmat heikkoudet liittyvät
25872: ohjelmien lopullista hyväksymistä komissiossa.      kansainvälisen toimintaympäristön ja markkina-
25873:    (7. kappale kuten 6. kappale HE)                 olosuhteiden tuntemukseen ja hallintaan.
25874:                                                        Valiokunta pitää tärkeänä, että pk-teollisuu-
25875:                                                     den kansainvälistymiseen erikoistuneen Fin-
25876:      40. Kuluttaja- ja kilpailupolitiikka           pron toimintaedellytykset turvataan myös val-
25877:                                                     tion rahoituksen osalta. Samalla on huolehditta-
25878: 21. Kuluttajaviraston toimintamenot (siirtomää-     va siitä, että valtionapua koskevin säännöksin ei
25879: räraha 2 v)                                         rajoiteta innovaatioympäristössä toimivien orga-
25880: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        nisaatioiden keskinäistä yhteistyötä ja sen edel-
25881: perusteella momentilta ehdotetaan vähennettä-       lyttämiä keskinäisiä rahoitusvirtoja.
25882: väksi 120 000 markkaa, mikä johtuu siirrosta           Valtiovarainvaliokunta toteaa, että valiokun-
25883: momentille 33.02.21.                                nan saaman selvityksen mukaan on kauppa- ja
25884:                                                     teollisuusministeriön ja Finpron välisessä vuo-
25885: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       den 1997 lopulla käydyssä neuvottelussa sovittu
25886:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa            Finpron evaluatioon liittyen toiminnan tehosta-
25887: 30 180 000 mk.                                      misen vaikutuksista Finpron tukeen seuraavaa:
25888:                                                     Tuen myöntämisessä tuen tavoitetaso tulee ole-
25889:                                                     maan 120 milj. markkaa vuonna 2002, jolloin
25890:   50. Kansainvälistyminen ja markkinointi           100 milj. markkaa kanavoituu vientikeskusver-
25891:                                                     koston rahoittamiseen ja 20 milj. markkaa koti-
25892: 40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomäärä-      maan toimintojen rahoittamiseen. Finpron val-
25893: raha)                                               tion tuen intensiteetti on VNp 45/1998 mukaan
25894: Talousarvioehdotuksen mukaan momentin mää-          75 prosenttia. Asiaa on kauppa- ja teollisuusmi-
25895: rärahaa saa käyttää Hannoverin vuoden 2000          nisteriössä käsitelty uudelleen 5.11.1999, jol-
25896: maailmannäyttelystä aiheutuviin menoihin. Val-      loin päädyttiin samaan 120 milj. markan tasoon,
25897: tiovarainvaliokunta katsoo, että tulevista maail-   joka saavutetaan vuonna 2002, jonka jälkeen
25898: mannäyttelyihin osallistumisista ja osallistumis-   leikkauksia Finpron tukeen ei tehdä.
25899: tavasta päätettäessä olisi erityisesti harkittava
25900: hankkeesta saatava kansantaloudellinen hyöty ja
25901: saatettava asiasta päättäminen kokonaisuudes-                     70. Erityisrahoitus
25902: saan riittävän ajoissa eduskunnan päätettäväksi.
25903:                                                     43. Finnvera Oyj:n tappiokorvaukset (arviomää-
25904: 41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjes-     räraha)
25905: töille ja Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle        Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25906: Momentin määrärahaa saa käyttää myös avus-          perusteella valiokunta ehdottaa, että momentin
25907: tusten maksamiseen Suomen Ulkomaankauppa-           perustelujen 2. kappale muutetaan siten, että
25908: liiton (Finpro) valtionapuna liiton toiminnan       määrärahaa saa käyttää myös Kera Oyj:n ulko-
25909: menoihin. Momentin selvitysosan mukaan Fin-         maisten luottojen kurssitappioiden korvaami-
25910: pron avustus on 128 milj. markkaa.                  seen yhtiölle. Valtiovarainvaliokunta toteaa, että
25911: 
25912: 
25913:                                                                                                    99
25914: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                         Pääluokka 32
25915: 
25916: 
25917: valtioneuvosto on jo sitoutunut maksamaan mai-        ten rakentamis- ja peruskorjauksiin. Avustusta
25918: nittuja kurssitappioita.                              on voitu myöntää enintään Euroopan unionin ko-
25919:     Samoin valtiovarainvaliokunta toteaa, että        mission päättämän prosenttimäärän aluksen so-
25920: momentin perustelujen selvitysosaan tulisi kuu-       pimushinnasta.
25921: lua toiseksi viimeisenä kappaleena seuraava              Unionin piirissä telakkateollisuudelle myön-
25922: teksti: "Valtioneuvosto on Kera Oyj:stä annetun       nettäviä tukia on säännellyt 7. laivanrakennus-
25923: lain 11 §:n nojalla antanut myös sitoumuksia sii-     direktiivi ja kuluvan vuoden alusta neuvoston
25924: tä, että valtio korvaa yhtiön toimintansa rahoitta-   laivanrakennusasetus. Direktiivi on mahdollista-
25925: miseen ottamien valuuttamääräisten lainojen           nut suoran tuotantotuen antamisen jäsenmaiden
25926: kurssitappioita. Korvattavia kurssitappioita ar-      telakkateollisuudelle. EU:n laivanrakennus-
25927: vioidaan syntyvän vuonna 2000 noin 70 000             direktiivin voimassaoloaika päättyy 31.12.2000.
25928: mk."                                                     Myöntämisvaltuuden käyttöön on arvioitu
25929: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         käytettävän vuosina 1996-2000 yhteensä
25930:                                                       812 000 000 markkaa. Tuen maksaminen on jak-
25931:     (1. kappale kuten HE)
25932:                                                       sotettu aluksen valmistumisvaiheen mukaan.
25933:     Määrärahaa saa käyttää Finnvera Oyj:n ja
25934:                                                       Vuosien 1998 ja 1999 myöntämisvaltuuden käy-
25935: Kera Oyj:n luotonanto- ja takaustoiminnasta
25936:                                                       töstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
25937: syntyneiden tappioiden sekä Kera Oyj:n ulko-
25938:                                                       75 000 000 markkaa vuonna 2000 ja 50 000 000
25939: maisten luottojen kurssitappioiden korvaami-
25940:                                                       markkaa vuonna 2001.
25941: seen yhtiölle.
25942:                                                          Valiokunta katsoo, että suomalaisen telakka-
25943:     (3. kappale kuten HE)
25944:                                                       teollisuuden toimintamahdollisuudet on pyrittä-
25945:                                                       vä turvaamaan EU:n päätöksenteossa sekä tar-
25946:              80. Rakennepolitiikka                    vittaessa turvattava riittävä unionin päätösten
25947:                                                       sallima kansallinen tuki.
25948: 42. Avustus telakkateollisuuden kilpailuedelly-
25949: tysten turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v)
25950: Avustuksia on voitu myöntää kuluvana vuonna
25951: enintään 2 400 000 000 markan arvoisiin alus-
25952: 
25953: 
25954: 
25955: 
25956: 100
25957: Pääluokka 33                                                 VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
25958: 
25959: 
25960: 
25961: 
25962:                                            Pääluokka 33
25963:                  SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
25964: 
25965: 
25966:       01. Sosiaali- ja terveysministeriö            tyksen mukaan vuoden 2000 Iisätyn valtionavun
25967:                                                     määrä vuokramenoja varten on laskettu ilman
25968: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             arvonlisäveromenoa. Lisäksi momentin selvitys-
25969: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        osaan on tarpeen tehdä eräitä muutoksia.
25970: perusteella momentille lisätään 300 000 mark-       Momentti muuttuu seuraavaksi:
25971: kaa. Lisäys johtuu siitä, että tälle momentille       Momentille myönnetään 197 800 000 mk.
25972: siirretään yhden henkilötyövuoden palkkausme-         (2. kappale kuten HE)
25973: not momentilta 33.13.21.
25974: Momentti muuttuu seuraavaksi:
25975:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                      13. Työsuojelun piirihallinto
25976: 173 900 000 mk.
25977:   (2. ja 3. kappale kuten HE)                       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
25978:                                                     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25979:                                                     perusteella momentilta vähennetään 300 000
25980: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-    markkaa. Vähennys johtuu siitä, että tämä mää-
25981:                    tämiskeskus                      räraha siirretään momentille 33.01.21.
25982:                                                     Momentti muuttuu seuraavaksi:
25983: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
25984:                                                       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
25985: Valiokunta ehdottaa, että momentin nettomäärä-      113133 000 mk.
25986: rahasta vähennetään 2 000 000 markkaa.                (2. kappale kuten HE)
25987:    Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25988: perusteella momentille lisätään 120 000 mark-
25989: kaa. Lisäys aiheutuu siirrosta momentilta                       17. Työttömyysturva
25990: 32.40.21 EHLASS-järjestelmän ylläpitomenoja
25991: varten.                                             50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomää-
25992: Momentti muuttuu seuraavaksi:                       räraha)
25993:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
25994: 110120 000 mk.                                      mukaan momentilta vähennetään 30 000 000
25995:   (2. kappale kuten HE)                             markkaa. Vähennys aiheutuu siitä, että peruspäi-
25996:                                                     värahan määrä nousee yhdellä markalla talousar-
25997:                                                     vioesityksessä arvioidun kahden markan sijasta.
25998:              07. Työterveyslaitos                   Momentti muuttuu seuraavaksi:
25999:                                                       Momentille myönnetään 3 340 000 000 mk.
26000: 50. Valtionapu Työterveyslaitoksen menoihin
26001:                                                       (2. kappale kuten HE)
26002: (siirtomääräraha 2 v)
26003: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
26004: perusteella momentille lisätään 800 000 mark-       (arviomääräraha)
26005: kaa. Valtion kiinteistölaitoksen vuokraustoimin-
26006:                                                     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
26007: ta kuuluu nykyisin arvonlisäveron piiriin. Selvi-
26008:                                                     mukaan momentille tulisi lisätä 80 000 000
26009: 
26010:                                                                                                 101
26011: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                         Pääluokka 33
26012: 
26013: 
26014: markkaa. Palkansaajan työttömyysvakuutus-            sien nykyiset ruinimitasot eivät riitä turvaamaan
26015: maksu on 1 prosentti vuonna 2000 talousarvio-        rahastojen jokahetkistä maksuvalmiutta silloin,
26016: esityksessä arvioidun 1,35 prosentin sijasta. Tä-    kun tulojen ja menojen kuukausivaihtelut ovat
26017: män johdosta maksun tuotto alenee ja vastaavas-      suuria. Vuonna 2000 valtion on suoritettava
26018: ti määrärahan tarve kasvaa 120 milj. markkaa.        maksuvalmiusrahaa todennäköisesti joka kuu-
26019: Toisaalta peruspäivärahan määrä nousee yhdel-        kausi. Määrä vaihtelee 180 miljoonasta 770 mil-
26020: lä markalla talousarvioesityksessä arvioidun         joonaan markkaan. Kela palauttaa rahan valtiol-
26021: kahden markan sijasta ja vuoden 2000 peruspäi-       le jokaisen kuukauden lopussa vakuutusmaksu-
26022: värahan meno alenee aiemmin arvioidusta 40           jen tilityspäivänä.
26023: milj. markkaa. Edellä esitetyn johdosta momen-          Vaikka valtio hoitaa siirtymäkauden aikana
26024: tin loppusumma on 125 milj. markkaa.                 maksuvalmiuden kuukausittaisilla maksuval-
26025: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        miussuorituksilla, ei menettelyä voida pitää tar-
26026:                                                      koituksenmukaisena. Valiokunnan mielestä Ke-
26027:    Momentille myönnetään 125 000 000 mk.
26028:                                                      lan rahoituksen tulee kaikissa oloissa olla turvat-
26029:    (2. kappale kuten HE)
26030:                                                      tu siten, että laitos pystyy suoriutumaan sen hoi-
26031:                                                      dettavaksi annettujen tehtävien toimeenpanosta.
26032:               18. Sairausvakuutus                    Valiokunta katsoo, että valtion tulisi maksaa
26033:                                                      ensi vuoden takuusuorituksesta 80 prosenttia jo
26034: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-       vuoden 2000 tammikuun alussa. Näin Kelan
26035: vista menoista (arviomääräraha)                      maksuvalmius olisi paremmalla pohjalla eikä
26036:                                                      maksusuorituksia tarvittaisi joka kuukausi.
26037: Valiokunta on jäljempänä luvussa 32 käsitellyt
26038:                                                         Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
26039: lasten- ja nuortenpsykiatrian ongelmia. Valio-
26040:                                                      mukaan momentille tulisi lisätä 315 000 000
26041: kunta viittaa tässä kohdassa esitettyihin peruste-
26042:                                                      markkaa. Lisäys aiheutuu eläketuloa saavan yli-
26043: luihin ja ehdottaa, että kansaneläkelaitoksen har-
26044:                                                      määräisen sairausvakuutusmaksun alentumises-
26045: kinnanvaraisen kuntoutuksen kustannuksiin
26046:                                                      ta 2,4 pennistä 1,70 penniin äyriltä.
26047: käytettäviä määrärahoja korotetaan 20 000 000
26048:                                                         Momentilta vähennetään 5 000 000 markkaa.
26049: markalla ja että tämä määräraha osoitetaan eri-
26050:                                                      Vähennys tulee kohdistaa Kansaneläkelaitoksen
26051: tyisesti lasten- ja nuortenpsykiatrisen kuntou-
26052:                                                      toimintamenoihin.
26053: tuksen järjestämiseen. Tarvittava rahoitus on va-
26054: liokunnan käsityksen mukaan otettavissa huo-         Momentti muuttuu seuraavaksi:
26055: mioon sairausvakuutusmaksun tuotossa. Myös              Momentille myönnetään 2 310 000 000 mk
26056: lasten neurologisen kuntoutuksen tarpeet tulee          Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain
26057: ottaa huomioon.                                      (364/1963), Kansaneläkelaitoksen järjestämästä
26058:     Harkinnanvaraisen kuntoutuksen varat ovat        kuntoutuksesta annetun lain (610/1991) ja kun-
26059: tarpeeseen nähden niukat. Varojen lisääntyessä       toutusrahalain (611/1991) mukaisten valtion
26060: on kiinnitettävä huomiota siihen, että sopeutu-      osuuksien maksamiseen. Määrärahaa saa myös
26061: misvalmennusta toimintavälineenä voidaan ke-         käyttää maatalousyrittäjien työterveyshuollon
26062: hittää.                                              eräiden kustannusten korvaamisesta valtion va-
26063:     Vuodesta 1998 lähtien kansaneläke- ja sai-       roista annetun lain (859/1984) mukaisten val-
26064: rausvakuutusrahastojen vähimmäistasot on mää-        tion osuuksien maksamiseen. Kansaneläkelai-
26065: ritelty rahoitusomaisuuden avulla. Jos kansan-       toksen järjestämästä kuntoutuksesta annetun
26066: eläke- ja sairausvakuutusrahaston tuotot eivät       lain mukaisen harkinnanvaraisen kuntoutuksen
26067: riitä rahoitusomaisuuden vähimmäismäärän saa-        kustannuksiin saa käyttää sairausvakuutusrahas-
26068: vuttamiseen, puuttuva osa, ns. takuusuoritus,        ton varoista enintään 501 000 000 mk.
26069: maksetaan valtion varoista. Rahoitusomaisuuk-
26070: 
26071: 
26072: 
26073: 102
26074: Pääluokka 33                                                  VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26075: 
26076: 
26077:               19. Eläkevakuutus                      sitä saatetaan jopa lomauttaa. Riittämättömät
26078:                                                     henkilövoimavarat johtavat työssä olevien uupu-
26079: 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista      mukseen. Koska sosiaali- ja terveysala on työ-
26080: menoista (arviomääräraha)                           voimavaltainen ja sen osuus kuntien budjetista
26081: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        on suuri, säästöt kohdistuvat usein henkilöstö-
26082: mukaan momentin perustelujen selvitysosaan li-      menoihin. Lisäksi sosiaali- ja terveydenhuollon
26083: sätään maininta siitä, että hallitus on antanut     toimintaympäristö muuttuu nopeasti ja henkilös-
26084: eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän        tön työpaine kasvaa. Työntekijän kannalta nämä
26085: esityksen laiksi kansaneläkelain muuttamisesta      muutokset edellyttävät uusia ammatillisia val-
26086: annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-        miuksia. Valiokunta pitää tärkeänä sosiaali- ja
26087: sesta siten, että kansaneläkkeen pohjaosan pie-     terveydenhoidon henkilökunnan lisäämistä. Jot-
26088: nentämistä myöhennetään vuonna 2000 tammi-          ta palvelu on laadukasta ja sitä on varmasti saa-
26089: kuun alusta maaliskuun alkuun. Muutos lisää         tavana, kuntien rahoituspohjaa ei saa heikentää.
26090: kansaneläkemenoja 60 000 000 markkaa, josta         Valiokunta korostaa myös sitä, että valtion-
26091: valtion osuus 29 prosenttia on määrärahan mitoi-    osuuksien indeksitarkistukset on jatkossakin
26092: tuksessa otettu huomioon.                           tehtävä täysimääräisinä. On myös varmistetta-
26093:                                                     va, että kunnilla on realistiset edellytykset sel-
26094:                                                     viytyä lakisääteisistä perustehtävistään vakinai-
26095: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-      sella työvoimalla.
26096:                     huolto                              Terveydenhuollon palveluissa on toisaalta
26097:                                                     aukkoja, mutta toisaalta myös päällekkäisyyk-
26098: Sosiaali- ja terveydenhuollon resurssit ja toimi-   siä. Valiokunta on sitä mieltä, että sosiaali- ja
26099: vuus. Valiokunta kiinnittää yleisesti huomiota      terveydenhuoltoon on luotava tehokkaat ja toi-
26100: sosiaali- ja terveyspalvelujen rahoituskehyksen     mivat hoitoketjut ja että hoito on porrastettava
26101: niukkuuteen. Koska sosiaali- ja terveyspalvelui-    tarkoituksenmukaisesti. Toimivien hoitoketju-
26102: hin on suunnattu vähän määrärahoja, monet pal-      jen puute heikentää erityisesti lasten ja nuorten
26103: velut ovat heikentyneet sekä määrällisesti että     psykiatrisen hoidon järjestämistä eivätkä hoito-
26104: laadullisesti. Valiokunta on huolissaan lasten-     ketjut toimi moitteettomasti myöskään peruster-
26105: suojelun, nuorisohuollon ja perhetyön tilasta       veydenhoidossa. Käytännön yhteistyössä sosiaa-
26106: sekä erityisesti lasten ja nuorten psykiatristen    litoimen, perusterveydenhuollon ja erikoissai-
26107: palvelujen riittämättömyydestä. Syrjäytyminen       raanhoidon välillä on usein puutteita. Palveluoh-
26108: alkaa usein jo lapsuudessa tai nuoruudessa. Syr-    jausta on myös vahvistettava erityisesti pitkäai-
26109: jäytyneiden asemaa on parannettava selkein toi-     kaissairaiden sekä vammaisten sosiaali- ja ter-
26110: menpitein. Syrjäytymisen ennalta ehkäisemisek-      veyspalveluiden käytössä.
26111: si valiokunta kiirehtii hallitusohjelman mukai-
26112: sesti hallinnonalojen välistä yhteistyötä tukea     Lasten ja nuorten psykiatrinen hoito. Lasten ja
26113: tarvitsevien väestöryhmien toimeentuloon, asu-      nuorten psykiatrisen hoidon tilanne on tällä het-
26114: miseen ja palvelutarpeeseen liittyvien ongel-       kellä erittäin huolestuttava, sillä palvelujen tar-
26115: mien ratkaisemiseksi. Valiokunta katsoo, että       ve on olennaisesti suurempi kuin palvelujen tar-
26116: tulevaisuudessa on huolehdittava paremmin ter-      jonta. Erään tutkimuksen mukaan jopa 80 pro-
26117: veydenhuollon voimavarojen kehityksestä ja          senttia hoidon tarpeessa olevista lapsista on vail-
26118: turvaamisesta ja että asiaan on kiinnitettävä ny-   la hoitoa. Sairaalahoidon aloittaminen viivästyy
26119: kyistä enemmän huomiota, kun päätetään hallin-      usein suhteettoman kauan, sillä psykiatrisiin
26120: nonalan tulevista rahoituskehyksistä.               hoitopaikkoihin on jonoja koko maassa. Jonotus
26121:    Valiokunta on huolissaan myös hoitohenkilö-      kestää lähes säännönmukaisesti vähintään usei-
26122: kunnan jaksamisesta. Työvoimapula on monin          ta kuukausia, joskus jopa vuosia.
26123: paikoin huutava, mutta henkilöstöä ei lisätä vaan
26124: 
26125: 
26126:                                                                                                    103
26127: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                            Pääluokka 33
26128: 
26129: 
26130:     Yksi keskeinen syy tilanteeseen on lääkäripu-      nöissä, mutta tilanteessa ei ole tapahtunut paran-
26131: la. Psykiatrian erikoislääkäritarve on jo pitkään      nusta. Lasten ja nuorten ongelmien laiminlyönti
26132: ollut selvästi suurempi kuin mihin koulutus on         ja kuntoutuksen puutteet saattavat myöhemmin
26133: kyennyt vastaamaan. Tutkinnon suorittaa vuo-           merkitä moninkertaisia laitoshoidon kustannuk-
26134: sittain keskimäärin 15 henkilöä. Valiokunnan           sia ja muita yhteiskunnallisia kustannuksia.
26135: saaman selvityksen mukaan tarvittaisiin 80-            Asiaan on puututtava konkreettisesti ja ripeästi.
26136: 100 lastenpsykiatria lisää, kun lisäksi otetaan            Lasten moniongelmaisuuden taustalla saatta-
26137: huomioon eläkepoistuma. Nuorisopsykiatrian             vat vaikuttaa myös neurologiset häiriöt, jotka
26138: osalta lisäystarve on noin 120-140 nuorisopsy-         heijastuvat esimerkiksi oppimisvaikeuksina. On
26139: kiatria. Esim. helmikuussa 1999 tehdyn selvi-          tärkeää, että lasten neurologiset häiriöt kartoite-
26140: tyksen mukaan maamme 143 lastenpsykiatrian             taan lääketieteellisin ja neuropsykologisin tutki-
26141: erikoislääkärin virasta oli kokonaan täyttämättä       muksin.
26142: tai epäpätevästi hoidettuna 54 virkaa eli 38 pro-          Valiokunta katsoo, että kuntien sosiaali- ja
26143: senttia. Nykyisellä koulutusjärjestelmällä vajet-      terveydenhuollon palvelujen rahoituspohjaa on
26144: ta ei pystytä korvaamaan. Valiokunta viittaa           vahvistettava, jotta lasten ja nuorten psyykkisen
26145: myös edellä luvun 29.10 kohdalla lausuttuun.           kehityksen tukeminen, häiriöiden ehkäisy ja
26146:     Myös muun sosiaali- ja terveydenhuollon am-        psykiatriset hoitopalvelut voidaan turvata. Va-
26147: mattihenkilökunnan koulutusta on parannetta-           liokunta ehdottaa, että luvun 33.32 uudelle mo-
26148: va, jotta mahdolliset ongelmat pystytään tunnis-       mentille 33.32.37 osoitetaan 70 000 000 markan
26149: tamaan riittävän ajoissa. Tämänhetkinen tilanne        määräraha, joka on tarkoitettu valtionavustuk-
26150: onkin monen osatekijän summa, sillä esim. kou-         seksi kunnille ja kuntayhtymille lasten ja nuor-
26151: luterveydenhuollon supistukset, kasvatusneuvo-         ten psykiatrisen hoidon turvaamiseksi. (Ehdolli-
26152: loiden lakkauttaminen ja lasten psykiatristen lai-     nen päätös). Määrärahaa myönnettäisiin sosiaa-
26153: toshoitopaikkojen vähentäminen vaikuttavat             li- ja terveysministeriön erikseen määrittelemin
26154: myös siihen, missä vaiheessa lapsen ongelmat           perustein. Lisäksi valiokunta ehdottaa, että sai-
26155: havaitaan ja milloin hoito voidaan aloittaa. Per-      rausvakuutusrahaston varoista saa käyttää halli-
26156: heille tarkoitettuja tukipalveluja ei ole riittäväs-   tuksen ehdottaman 481 000 000 markan sijasta
26157: ti.                                                    501 000 000 markkaa harkinnanvaraisen kun-
26158:     Palvelujärjestelmän rakenne on hajanainen.         toutuksen kustannuksiin (mom. 33.18.60). Tämä
26159: Myös mahdollisuuksien ja voimavarojen puut-            korotus tulee kohdistaa lasten ja nuorten psy-
26160: teet ja pienet hoitoyksiköt ovat johtaneet moniin      kiatriseen kuntoutukseen.
26161: ongelmiin, jotka vähentävät palvelujen saata-
26162: vuutta ja huonontavat niiden laatua. Lastenpsy-        Nuorten huumausaineongelmat.          Valiokunta
26163: kiatrian sairaansijoja on myös liian vähän ja ne       kiinnittää huomiota nuorten keskuudessa pa-
26164: jakautuvat alueellisesti epätasaisesti. Lasten         henevaan huumeongelmaan sekä hoitopaikko-
26165: akuutti- ja kriisipsykiatrisia palveluja ei ole juu-   jen puutteeseen. Valtaosa huumeiden käytöstä
26166: ri lainkaan. Etenkin syrjäisillä seuduilla on pu-      alkaa jo kouluiässä. Nykyisillä voimavaroilla
26167: laa erityistyöntekijöistä.                             erikoissairaanhoito ei pysty vastaamaan tehtä-
26168:     Nykytilanteeseen ei saada parannusta ilman         vistään eikä ottamaan huumeongelmaa hoidetta-
26169: määrätietoisia toimenpiteitä. Valiokunta onkin         vakseen. Myöskään kouluterveydenhuollon
26170: sitä mieltä, että erikoislääkärikoulutusta sekä        mahdollisuuksilla ja voimavaroilla ei pystytä
26171: erikoistuvien lääkäreiden virkoja on ehdotto-          reagoimaan ongelmiin riittävän nopeasti. Ter-
26172: masti lisättävä. Koko palvelujärjestelmä organi-       veystoimen ja sosiaalitoimen riittämätön yhteis-
26173: saatioineen on uudistettava siten, että se pystyy      työ haittaa kokonaisuuden hallintaa. Huumeon-
26174: vastaamaan nykypäivän tarpeisiin.                      gelma on ajankohtainen ja toimivan huumeon-
26175:     Valiokunta on kiinnittänyt asiaan huomiota         gelmastrategian rakentaminen on välttämätöntä.
26176: vuosien 1997, 1998 ja 1999 talousarviomietin-          On myös tärkeää kehittää sosiaali- ja terveystoi-
26177: 
26178: 
26179: 104
26180: Pääluokka 33                                                   VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26181: 
26182: 
26183: men sekä koulujen yhteistyötä lasten ja nuorten      että lääkäripalveluiden saantiin liittyvät alueelli-
26184: tilanteiden selvittämiseksi.                         set ongelmat on ratkaistava.
26185:     Saadun selvityksen mukaan nuorten huu-
26186: meidenkäytön ehkäisemiseen ym. liittyviä kysy-       31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-
26187: myksiä selvitellään parhaillaan sosiaali- ja ter-    palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomää-
26188: veysministeriön asettamassa toimikunnassa,           räraha)
26189: jonka tulee saada työnsä valmiiksi 31.8.2000         Talousarvioesityksen mukaan sosiaali- ja ter-
26190: mennessä. Lisäksi on vireillä lastensuojelulakia     veyspalvelujen perustamishankejärjestelmä uu-
26191: koskeva muutoshanke, jonka yhteydessä selvite-       distetaan asteittain vuoden 2000 alusta lukien si-
26192: tään myös mahdollisuudet nuorten huumeiden-          ten, että uudistettu järjestelmä on voimassa
26193: käytön katkaisuun liittyvien toimenpiteiden te-      vuonna 2003. Hallitus on antanut eduskunnalle
26194: hostamiseen. Valiokunta kiirehtii näiden selvi-      uudistuksen ensimmäistä vaihetta koskevan esi-
26195: tystöiden etenemistä.                                tyksen (HE 79/1999 vp). Eduskunta on käsitel-
26196:    Valiokunta ehdottaa seuraavan lausuman hy-        lessään mainittua esitystä muuttanut sen voi-
26197: väksymistä.                                          maantulosäännöstä siten, että laki tulee voimaan
26198:        Valiokunnan lausumaehdotus 14                 vasta 1.1.2002. Nykyisen valtionosuusjärjestel-
26199:        Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa     män voimassaoloa jatketaan ja siirtymävaihe
26200:        viimeistään vuonna 2001 eduskunnalle          hoidetaan nykyisellä valtionosuusjärjestelmäl-
26201:        selonteon yhteiskunnassa ja arvomaail-        lä. Tämä muutos edellyttää 10 000 000 markan
26202:        massa tapahtuvista lasten ja nuorten hy-      lisäämistä valtionosuuksiin vuonna 2000. Valio-
26203:        vinvointia uhkaavista muutoksista, las-       kunta ehdottaa, että momentille lisätään
26204:        tensuojelun tasausrahaston toimivuudes-       10 000 000 markkaa.
26205:        ta, valtionavusta kunnille lasten ja nuor-    Momentti muuttuu seuraavaksi:
26206:        ten psykiatrian palveluihin sekä esittää
26207:                                                         Momentille myönnetään 235 000 000 mk.
26208:        toimenpiteet kotien hoivatyön, vanhem-
26209:                                                         (2. ja 3. kappale kuten HE)
26210:        muuden ja lähiyhteisöjen kasvatusvas-
26211:        tuun tukemisesta.                             32. Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille
26212:                                                      erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoi-
26213: Lääkäritilanne. Lasten- ja nuorisopsykiatriaa
26214:                                                      mintaan
26215: vaivaavan lääkäripulan lisäksi Suomessa on
26216: muutoinkin pulaa lääkäreistä. Lääkäreiden mää-       Talousarvioesityksen mukaan erikoissairaanhoi-
26217: rä Suomessa on väestöön suhteutettuna Pohjois-       tolain mukaiseen tutkimustoimintaan myönnet-
26218: maiden alhaisin. Ruotsin ja Tanskan lääkäriti-       tävää määrärahaa supistetaan yli 60 milj. mar-
26219: heys merkitsisi 1 000 lääkärin lisätarvetta Suo-     kalla vuoden 1999 määrärahaan verrattuna. Va-
26220: messa. Etenkin lääkäreiden alueellinen jakauma       liokunta viittaa vuoden 1999 talousarviota kos-
26221: on epätasainen. Saadun selvityksen mukaan            kevaan mietintöön (VaVM 5811998 vp) sekä so-
26222: eräissä kunnissa ei ole lainkaan vakinaista lääkä-   siaali- ja terveysvaliokunnan vuoden 2000 ta-
26223: riä, mutta esim. Uudellamaalla lääkäritiheys on      lousarvioesityksestä     antamaan     lausuntoon
26224: noin kaksinkertainen muuhun maahan verrattu-         (StVL 411999 vp). Valiokunta toteaa, että eri-
26225: na. Erikoislääkäreistä on kuitenkin puutetta kai-    tyisvaltionosuuden leikkaaminen supistaa tutki-
26226: kissa sairaanhoitopiireissä yliopistosairaaloita     mustoimintaa ja merkitsee myös henkilökunnan
26227: lukuun ottamatta. Lääkärikoulutuksen aloitus-        irtisanomisia. Valiokunta ehdottaa, että momen-
26228: paikkoja on lisätty jonkin verran ja vuoden 1999     tille lisätään 60 000 000 markkaa.
26229: loppuun mennessä valmistuvan selvitystyön pe-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
26230: rusteella arvioidaan tulevan lääkärikoulutuksen          Momentille myönnetään 353 200 000 mk.
26231: määrä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen,            (2. kappale kuten HE)
26232: 
26233: 
26234: 14 200203                                                                                            105
26235: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Pääluokka 33
26236: 
26237: 
26238: 35. Valtion korvaus lastensuojelun suurten kus-      psykiatrian tilanne, määrärahan niukkuus vai-
26239: tannusten tasausjärjestelmän menoihin                keuttaa tarkoituksenmukaisten toimenpiteiden
26240: Lastensuojelun tasausjärjestelmä on ollut voi-       toteuttamista. Ensimmäiset valtakunnalliset seu-
26241: massa 1.3.1999 lukien. Ensi vuodelle ehdote-         rantatiedot ovat lopullisesti käytettävissä vasta
26242: taan 165 milj. markan määräraha, joka on puolet      vuonna 2001. Valiokunta ei ehdota tässä vai-
26243: tasattavien lastensuojelukustannusten arvioidus-     heessa ehdotetun määrärahan korottamista. Va-
26244: ta määrästä. Kunnat maksavat toisen puolen kus-      liokunta pitää välttämättömänä, että hallitus seu-
26245: tannuksista. Laki tarkoitettiin turvaamaan mm.       raa sekä järjestelmän toimivuutta että määrära-
26246: pienissä kunnissa asuvien lapsiperheiden mah-        han riittävyyttä ja ryhtyy tarvittaessa toimenpi-
26247: dollisuuksia saada ajoissa tarvitsemansa ja las-     teisiin lisämäärärahan osoittamiseksi.
26248: ten hyvän kehityksen edellyttämät lastensuoje-
26249: lun palvelut.                                        37. Valtionavustus kunnille lasten ja nuorten
26250:    Asiantuntijalausuntojen mukaan käytännön          psykiatrian palveluihin
26251: kokemukset ja tutkimukset ovat osoittaneet, että     Talousarvioaloitteiden TA 263/1999 vp, TA
26252: perheiden tilanne on entisestään vaikeutunut.        42111999 vp ja TA 767/1999 vp perusteella sekä
26253: Tähän vaikuttavat monet seikat, mm. yhteiskun-       luvun yleisperusteluissa esitettyyn viitaten va-
26254: nan rakennemuutokset ja nuorten aikuisten elä-       liokunta ehdottaa, että lukuun perustetaan uusi
26255: mäotavoissa tapahtuneet muutokset. Kunnallis-        momentti lasten ja nuorten psykiatrian palvelui-
26256: ta palvelujärjestelmää koskevien selvitysten ja      hin.
26257: tutkimusten mukaan kuntien taloudelliset mah-           Ehdollinen päätös:
26258: dollisuudet järjestää satunnaisesti tarvittavia      Lisätään uusi momentti seuraavasti:
26259: suuria kustannuksia ja erityisosaamista edellyt-
26260:                                                         37. Valtionavustus kunnille lasten ja nuor-
26261: täviä toimenpiteitä ovat heikentyneet. Määrälli-
26262:                                                      ten psykiatrian palveluihin
26263: sesti ongelmat näyttävät painottuvan eniten las-
26264:                                                         Momentille myönnetään 70 000 000 mk.
26265: tensuojeluun.
26266:                                                         Määrärahaa saa käyttää lasten ja nuorten
26267:    Monet pienet kunnat ovat olleet tyytymättö-
26268:                                                      psyykkisen kehityksen tukemisesta, häiriöiden
26269: miä järjestelmään, sillä ne ovat kokeneet olevan-
26270:                                                      ehkäisystä ja psykiatristen hoitopalvelujen tur-
26271: sa vain järjestelmän rahoittajia. Jatkossa tulisi-
26272:                                                      vaamisesta kunnille ja kuntayhtymille aiheutu-
26273: kin pohtia olisiko kuntien maksuosuutta syytä
26274:                                                      viin kustannuksiin suoritettavan valtionavustuk-
26275: alentaa. Valiokunta suhtautuu muutoinkin va-
26276:                                                      sen maksamiseen sosiaali- ja terveysministeriön
26277: rauksin ehdotetun määrärahan riittävyyteen.          erikseen määräämin perustein. (Uusi)
26278: Esim. kun otetaan huomioon lasten- ja nuorten-
26279: 
26280: 
26281: 
26282: 
26283: 106
26284: Pääluokka 34                                                  Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26285: 
26286: 
26287: 
26288: 
26289:                                            Pääluokka 34
26290:                             TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
26291: 
26292: 
26293: 05. Euroopan rakennerahastojen ohjelmien                06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
26294:                 toteutus
26295:                                                     Talouden ja työvoiman kysynnän kasvu on vai-
26296: 61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaali-      kuttanut myös vaikeimmin työllistyvien ryh-
26297: politiikkaan (arviomääräraha)                       mien tilanteeseen. Pitkäaikaistyöttömyys on vä-
26298: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        hentynyt ja yli 2 vuotta yhdenjaksoisesti työttö-
26299: mukaan momentin perusteluihin tulisi lisätä         mänä olleiden määrä on laskenut. Vuonna 1998
26300: maininta siitä, että rakennerahasto-ohjelmien to-   pitkäaikaistyöttömien osuus työvoimasta oli
26301: teuttamisen edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja      Suomessa 3,6 prosenttia, kun se koko EU:ssa oli
26302: määrärahaa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo      5 prosenttia. Vaikka työttömyys on valtakunnal-
26303: ennen ohjelmien lopullista hyväksymistä komis-      lisesti vähentynyt, ovat alueelliset erot isoja.
26304: siossa. Muutoksen tarkoituksena on varmistaa        Vaikean alueellisen työttömyyden alueita ovat
26305: ohjelmien nopea käynnistyminen.                     esim. Satakunta ja Lappi, joissa työttömyysaste
26306:    Vuoden 1999 toisesta lisätalousarviosta joh-     on kasvanut edelliseen vuoteen verrattuna. Työt-
26307: tuen momentilta tulisi vähentää 36 800 000          tömänä edelleen olevien työllistäminen on myös
26308: markkaa.                                            entistä vaikeampaa ja heidän työllistämisensä
26309:                                                     edellyttää yksilöllisiä ratkaisuja. Valiokunnan
26310: Momentti muuttuu seuraavaksi:
26311:                                                     saamien tietojen mukaan ikääntyneistä pitkäai-
26312:   Momentille myönnetään 462 500 000 mk.             kaistyöttömistä työllistyy vain 1 prosentti avoi-
26313:   (2.-5. kappale kuten HE)                          mille työmarkkinoille. Esim. Satakunnassa teol-
26314:   Rakennerahasto-ohjelmien        toteuttamisen     lisuuden työttömyys koskettaa lukumääräisesti
26315: edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja määrära-         suuria ihmismääriä, jolloin työttömyyden hoito
26316: haa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo ennen       vaatii aktiivista työvoimapolitiikkaa sekä myös
26317: ohjelmien lopullista hyväksymistä komissiossa.      riittäviä taloudellisia voimavaroja. Valiokunnan
26318:   (7. kappale kuten 6. kappale HE)                  saaman selvityksen mukaan joillakin alueilla on
26319:                                                     pulaa palkkaperusteisista työllisyysmäärära-
26320: 62. EU:n rakennerahastojen valtion rahoitus-        hoista, joillakin alueilla taas työllisyysperustei-
26321: osuus työministeriön osalta (arviomääräraha)        set investointimäärärahat ovat riittämättömät.
26322: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        Valiokunta on huolissaan nyt ehdotettujen työl-
26323: perusteella momentin perusteluja tulisi muuttaa,    lisyysmäärärahojen riittävyydestä. Valiokunnan
26324: jotta rakennerahasto-ohjelmien nopea käynnis-       mielestä työllisyysmäärärahojen jakoperusteis-
26325: tyminen varmistetaan.                               sa on otettava selvästi huomioon alueelliset erot.
26326: Momentti muuttuu seuraavaksi:                           Työministeriö on teettänyt ikäsyrjintää kos-
26327:   (1.-3. kappale kuten HE)                          kevan tutkimuksen. Tutkimuksen teon yhteydes-
26328:   Rakennerahasto-ohjelmien        toteuttamisen     sä kävi ilmi, että esim. pk-sektorin työnantajien
26329: edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja määrära-         edustajat tunsivat kovin huonosti laissa olevat
26330: haa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo ennen       ikäsyrjintäsäännökset Työministeriö on erilai-
26331: ohjelmien lopullista hyväksymistä komissiossa.      sin toimenpitein pyrkinyt tiedottamaan mm. ikä-
26332:   (5. kappale kuten 4. kappale HE)                  syrjintää koskevista normeista sekä korostanut
26333:                                                     ikääntyvien työntekijöiden ammattitaitoon ja
26334: 
26335: 
26336:                                                                                                    107
26337: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                         Pääluokka 34
26338: 
26339: 
26340: työkykyyn panostamista. Valiokunta kannattaa         värahan määrä nousee yhdellä markalla talousar-
26341: ikäsyrjinnän vähentämiseen liittyviä toimenpi-       vioesityksessä arvioidun kahden markan sijasta.
26342: teitä ja korostaa kansalliseen ikäohjelmaan liit-       Valtiovarainministeriön selvityksen mukaan
26343: tyvien toimenpiteiden tärkeyttä. Valiokunnan         momentin perustelujen selvitysosaa muutetaan
26344: mielestä tulee vaikuttaa työpaikoilla vallitseviin   lisäksi siten, että momentin määrärahan tarve
26345: asenteisiin niin, että ikääntyvä työntekijä ote-     kasvaa 32 000 000 markkaa työmarkkinatukea
26346: taan huomioon. Työkykyä ylläpitävää toimin-          koskevan uudistuksen vaikutuksesta ja tuen saa-
26347: taa, työterveyshuoltoa ja oikea-aikaista varhais-    jien määrä kasvaa.
26348: kuntoutusta on kehitettävä niin, että ikääntyvät     Momentti muuttuu seuraavaksi:
26349: työntekijät pysyvät kauemmin työelämässä.
26350:                                                         Momentille myönnetään 5 453 000 000 mk.
26351:    Nuorisotyöttömyys on vähentynyt huomatta-
26352:                                                         (2. kappale kuten HE)
26353: vasti viime vuosina, mutta myös nuorisotyöttö-
26354: myyden hoitoon tarvitaan edelleen erityistoi-
26355:                                                      77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
26356: mia. Syrjäytymisvaarassa olevia alle 25-vuotiai-     (siirtomääräraha 3 v)
26357: ta nuoria on arvioitu olevan noin 15 000. Ratkai-
26358: sevaa syrjäytymisen kannalta on se, miten pit-       Momentin määräraha on tarkoitettu valtion
26359: kään työttömyys kestää. Syrjäytymisriskiä voi-       omiin investointeihin. Työllisyysvaroja on kui-
26360: daan pienentää, jos työttömyyskierteeseen puu-       tenkin käytetty myös useisiin ympäristöä ja ve-
26361: tutaan mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.          sihuoltoa parantaviin hankkeisiin. Ympäristö-
26362: Nuorisotyöttömyyteen voidaan vaikuttaa paikal-       töistä vain osa kuuluu valtion toiminnan piiriin,
26363: lisesti, mm. etenkin työpajatoimintaa kehittä-       sillä monet ympäristötöinä tehtävät hankkeet
26364: mällä. Useiden tutkimusten mukaan työpajatoi-        kuuluvat kunnille. Siksi on välttämätöntä, että
26365: minta on osoittautunut hyväksi keinoksi tukea        valtion määrärahoilla toteutettu hanke voidaan
26366: syrjäytymisvaarassa olevien nuorten työelä-          sopia luovutettavaksi kunnan tai muun yhteis-
26367: mään ja yhteiskuntaan kiinnittymistä.                työkumppanin omistukseen. Säädöstasolla on ai-
26368:                                                      heuttanut ristiriitaa se, että ympäristötöinä käsi-
26369: 50. Työvoimapoliitiseen aikuiskoulutukseen           tellyt työt kuuluvat lain mukaan kuntien vastat-
26370: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomää-      taviksi ja että niiden oikea valtion rahoitustapa
26371: räraha)                                              olisi valtionapumenettely. Valiokunta kiinnitti
26372:                                                      asiaan huomiota vuoden 1999 talousarviota kos-
26373: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
26374:                                                      kevassa mietinnössä, mutta säädöstasolla asiaan
26375: mukaan momentilta tulisi vähentää 3 700 000
26376:                                                      ei vielä ole tullut muutoksia. Saadun selvityksen
26377: markkaa. Vähennys aiheutuu siitä, että peruspäi-
26378:                                                      mukaan työministeriö on yhdessä ympäristömi-
26379: värahan määrä nousee yhdellä markalla talousar-
26380:                                                      nisteriön, maa- ja metsätalousministeriön ja val-
26381: vioesityksessä arvioidun kahden markan sijasta.
26382:                                                      tiovarainministeriön kanssa käynnistänyt selvi-
26383: Momentti muuttuu seuraavaksi:                        tystyön, jonka tarkoituksena on selvittää valtion
26384:    Momentille myönnetään 652 000 000 mk.             talousarviota koskeva säädösten ja vallitsevan
26385:    (2. kappale kuten HE)                             yhteistyökäytännön aiheuttama ristiriita. Tavoit-
26386:                                                      teena on, että ratkaisu voidaan ottaa käyttöön
26387: 52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)                 vuoden 2001 talousarvion valmistelussa.
26388: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen            Valiokunta katsoo, että asia tulee saada pikai-
26389: mukaan momentilta tulisi vähentää 47 000 000         sesti säädöstasolla kuntoon. Valiokunta kiirehtii
26390: markkaa. Vähennys aiheutuu siitä, että peruspäi-     selvitystyön suorittamista ja pitää välttämättö-
26391:                                                      mänä, että seuraavaa talousarviota käsiteltäessä
26392:                                                      vastaavaa ongelmaa ei enää ole.
26393: 
26394: 
26395: 
26396: 
26397: 108
26398: Pääluokka 35                                                    VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26399: 
26400: 
26401: 
26402: 
26403:                                              Pääluokka 35
26404:                         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
26405: 
26406: 
26407:             10. Ympäristön suojelu                    20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-
26408:                                                                         suojelu
26409: 77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
26410: Ympäristötöihin osoitettua määrärahaa ehdote-         22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa-
26411: taan supistettavaksi vuoteen 1999 verrattuna yli      pito (siirtomääräraha 3 v)
26412: 13 milj. mk ja vuoteen 1998 verrattuna määrära-       Metsähallituksen hallinnassa olevien suojelu-
26413: han vähennystä on noin 30 milj. mk. Saadun sel-       kohteiden määrä ja pinta-ala ovat viime vuosina
26414: vityksen mukaan tarve ympäristön hoito-, kun-         laajentuneet merkittävästi mm. Nuuksion, Valk-
26415: nostus- ja virkistyskäyttöhankkeiden toteuttami-      musan ja Kurjenrahkan kansallispuistojen sekä
26416: seen on viime vuosina lisääntynyt. Samalla kun        Talaskankaan suojelualueen myötä. Jo perustet-
26417: kylien viihtyisyyttä ja matkailuelinkeinon toi-       tuja suojelualueita on Metsähallituksen hoidos-
26418: mintamahdollisuuksia on parannettu, on myös           sa kaikkiaan noin 1,3 miljoonaa hehtaaria. Vii-
26419: syrjäytymisuhan alaisia nuoria ja työttömiä voi-      me vuosina tehtyjen päätösten ja Natura-hank-
26420: tu aktivoida. Määrärahan jatkuva aleneminen           keen myötä lähivuosina perustetaan uusia suoje-
26421: vaikeuttaa töiden pitkäjänteistä suunnittelua.        lualueita noin 700 000 hehtaaria, mikä merkit-
26422: Valiokunta pitää tärkeänä, että ympäristötöihin       see suojelualueiden pinta-alan kasvua lähes 60
26423: osoitetaan riittävät taloudelliset resurssit ja eh-   prosentilla. Samalla kun suojeluun varattujen
26424: dottaa, että momentille lisätään 6 000 000 mk.        alueiden määrä on kasvanut, ovat myös hoidon
26425:    Ympäristötöinä tehtävät hankkeet ovat usein        laadulliset tavoitteet lisääntyneet. Valiokunnan
26426: yhteishankkeita kuntien tai muiden yhteistyö-         saaman selvityksen mukaan suojelualueiden
26427: kumppaneiden kanssa ja niitä tehdään myös             hoitoon liittyy rahoitusongelmia ja tilanne on ra-
26428: työllisyysvaroilla. Siksi on välttämätöntä, että      hoituksen kannalta pahin Etelä-Suomessa. Va-
26429: valtion määrärahoilla toteutettu hanke voidaan        liokunta kiinnittää huomiota siihen, että valtion
26430: sopia luovutettavaksi kunnan tai muun yhteis-         talousarviossa turvataan jatkossa riittävät re-
26431: työkumppanin omistukseen. Säädöstasolla on            surssit luonnonsuojelualueiden hoitoon, kunnos-
26432: kuitenkin ollut ristiriitaa siitä voidaanko valmis-   sapitoon sekä palveluiden järjestämiseen. Suoje-
26433: tunut työ luovuttaa kunnan tai muun yhteistyö-        lualueiden laajeneminen ja hoidon laadullisten
26434: kumppanin omistukseen. Valiokunta on ottanut          tavoitteiden lisääntyminen edellyttävät budjetti-
26435: asiaan kantaa yksityiskohtaisemmin luvun 34.06        määrärahan lisäämistä lähivuosina.
26436: kohdalla.                                                Etelä-Suomessa on vähiten suojeltuja alueita
26437: Momentti muuttuu seuraavaksi:                         muuhun maahan verrattuna. Luonnon monimuo-
26438:                                                       toisuuden turvaamiseksi suojelualueiden pinta-
26439:   Momentille myönnetään 43 500 000 mk.
26440:                                                       alaa maamme eteläosissa olisi tarpeen lisätä.
26441:   (2. ja 3. kappale kuten HE)
26442:                                                       Koska talousarvioesityksen määrärahat luon-
26443:                                                       nonsuojelualueiden hankintaan perustuvat vuon-
26444:                                                       na 1996 hyväksyttyyn luonnonsuojeluohjelmien
26445:                                                       rahoitusohjelmaan, merkitsisi suojelualueiden
26446:                                                       lisääminen tarvetta määrärahojen lisäämiselle.
26447:                                                       Rahoitustarpeen kasvu on ilmeinen siksikin, että
26448:                                                       talousarvioesityksen mukaan kansalliseen met-
26449: 
26450: 
26451:                                                                                                     109
26452: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                         Pääluokka 35
26453: 
26454: 
26455: säohjelmaan liittyen selvitetään suojelutarpeet ja   aluetta tulisi laajentaa. Lisäksi tulisi pikaisesti
26456: toteutuskeinot metsien suojelussa Etelä-Suo-         ryhtyä Natura 2000 -ohjelman edellyttämiin suo-
26457: men, Oulun läänin länsiosan ja Lounais-Lapin         jelu toimiin. Talousarvioesityksessä ehdotetun
26458: alueilla.                                            määrärahan turvin tarvittavia toimenpiteitä ei
26459:    Valiokunnan mielestä valtioneuvoston tulee        voida toteuttaa. Siksi valiokunta ehdottaa, että
26460: selvittää onko uusien, perusteitujen suojelu-        norppakannan kasvun turvaamiseksi momentil-
26461: alueiden muodostaminen mahdollista vaihtoeh-         le lisätään 500 000 mk, joka osoitetaan lisäykse-
26462: toisilla toteutus- ja rahoitusmalleilla. Eräänä      nä saimaannorpan suojeluun ja norppakannan
26463: vaihtoehtona voisi olla malli, jossa valtio ei       hoitoon sekä norppien aiheuttamien vahinkojen
26464: luonnonsuojelualueen perustamiseksi pyrki-           korvaamiseen.
26465: sikään hankkimaan koko aluetta omistukseensa,        Momentti muuttuu seuraavaksi:
26466: vaan luonnonsuojelualueen ydintä vahvistettai-
26467:                                                         Momentille myönnetään 74 500 000 mk.
26468: siin ao. alueen tuntumassa sijaitsevilla maa-
26469:                                                         (2.-4. kappale kuten HE)
26470: alueilla niin, että maa-alueen omistajan kanssa
26471: voitaisiin tehdä yhteistoimintasopimus, jossa
26472: omistaja sitoutuisi kestäviin luonnonsuojelulli-                30. Asumisen edistäminen
26473: siin periaatteisiin. Yksi tämänkaltainen pilotti-
26474: hanke voi valiokunnan mielestä olla Valkealan        Alueelliset erot asuntomarkkinoilla ovat kasva-
26475: ja Mäntyharjun kunnissa sijaitseva Repoveden         neet voimakkaasti ja asuntomarkkinatilanne ja
26476: metsä- ja erämaa-alue, jota kansallispuistokomi-     asuntojen kysyntä vaihtelevat voimakkaasti
26477: tea esitti kansallispuisto-ohjelmaan (KM             maan eri osissa. Kasvukeskuksissa ja erityisesti
26478: 1976: 88). Alue on Etelä-Suomen oloissa poik-        pääkaupunkiseudulla asuntojen hinnat sekä
26479: keuksellisen laaja ja lähes rakentamaton koko-       vuokrat ovat nousseet kun taas muuttotappio-
26480: naisuus, joka luonnonarvoiltaan täyttäisi kansal-    alueilla asuntojen hinnat ovat laskeneet ja asun-
26481: lispuiston perustamisen edellytykset. Valtio         toja on jäänyt tyhjilleen. Asuntotilanteeseen liit-
26482: omistaa alueen keskeisiltä osilta maata jo nyt lä-   tyvien ongelmien vuoksi onkin erittäin myön-
26483: hes 1 000 hehtaaria. Kansallispuiston perustami-     teistä, että asumisen edistämiseen vuodelle 2000
26484: nen alueelle täyttäisi osaltaan Kaakkois-Suo-        ehdotettu määräraha nousee 9 prosenttia vuo-
26485: men metsien suojelun tyhjiötä ja tukisi kansalli-    teen 1999 verrattuna.
26486: sen metsäohjelman tavoitetta kehittää Etelä-            Talousarvioesityksessä on mainittu useita toi-
26487: Suomen metsien suojelua.                             menpiteitä, joilla asumistilannetta pyritään pa-
26488:    Rahoitusongelmat ovat vaikeuttaneet myös          rantamaan. Valiokunta pitää ehdotettuja toimen-
26489: uhanalaisten lajien suojelua ja hoitoa. Saimaan-     piteitä kannatettavina.
26490: norpan suojelun tavoitteena on norppakannan             Eräs keskeinen ongelma on kasvukeskusten
26491: säilyminen yhtenäisenä nykyisillä esiintymis-        vaikea asuntotilanne. Työssäkäynnin sekä muut-
26492: alueilla ja levittäytyminen myös entisille elin-     topaineiden helpottamiseksi olisi työssäkäynti-
26493: alueilleen. Tavoitteena on, että norppakanta kas-    alueen laajentaminen tärkeää. Tällöin olennais-
26494: vaisi vuoteen 2025 mennessä 400 yksilöön.            ta on yhteistyössä liikenneviranomaisten kanssa
26495: Verkkokalastusta on rajoitettu usealla norpan li-    pyrkiä tehostamaan ja laajentamaan seudullista
26496: sääntymisalueella, mutta kalastusrajoituksista       joukkoliikennettä etenkin pääkaupunkiseudun
26497: huolimatta norppakanta ei kasva juuri ollen-         sekä maakuntien talouskeskusten ympäristössä.
26498: kaan. Norppia syntyy vuosittain 35-40, mutta         Kasvukeskusten läheisyydessä tulisi myös te-
26499: poikasista kuolee ensimmäisen elinvuoden aika-       hostaa toimenpiteitä kehyskuntien välisen seutu-
26500: na 30-40 prosenttia. Yli puolet poikaskuole-         lippujärjestelmän luomiseksi.
26501: mista johtuu verkkokalastuksesta. Tällä hetkellä        Kohtuuhintaisen uudistuotannon aikaansaa-
26502: verkkokalastusta on rajoitettu 300 km2:n alueel-     miseksi tulisi myös selvittää mahdollisuuksia ra-
26503: la, mutta norppakannan kasvun turvaamiseksi          kennuskustannusten alentamiseen heikentämät-
26504: 
26505: 110
26506: Pääluokka 35                                                   VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26507: 
26508: 
26509: tä rakentamisen laatuaja asumistasoa. Asuntora-          Valiokunta katsoo, että on tarkoituksenmu-
26510: kentamiseen tulisi myös saada lisää vaihtoehtoi-     kaisempaa poistaa valtuuden porrastus siten, että
26511: sia toteutustapoja. Puurakentaminen on edisty-       myöntämisvaltuus on kokonaisuudessaan käy-
26512: nyt Suomessa tällä vuosikymmenellä, mutta            tettävissä vuoden 2000 alussa. Näin Valtion
26513: puutalorakentaminen on edelleen suhteellisen         asuntorahastolle jää riittävästi joustavuutta
26514: vähäistä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-         hankkeiden toteuttamiseen. Valtuuden käyttöön-
26515: kaan puurakenteilla voitaisiin saavuttaa suoma-      oton myöhentäminen vaikeuttaisi myös kuntien
26516: laisessa asuintalorakentamisessa huomatta-           ja muiden arava- ja korkotukituotannon parissa
26517: viakin kustannussäästöjä verrattuna muihin ma-       toimivien tahojen toimintaa. Jos päätös valtuu-
26518: teriaaleihin. Puurakentamisen kokonaisketjun         den käyttöönotosta tapahtuu vasta loppuvuodes-
26519: kehittäminen metsästä sahalle ja valmiiksi tuot-     ta, hankkeiden aloittaminen saattaa myös siirtyä
26520: teiksi ja rakennuksiksi tehostaisi puurakentamis-    vuoden 2001 puolelle. Valtuuden täysimääräi-
26521: ta. Olisi myös harkittava uusien tuotteiden tuo-     nen käyttöönotto yhdessä riittävän kohtuuhintai-
26522: tantoa, jolloin kotimaisen käytön lisäämisen         sen tonttitarjonnan ja tuotannon tukiehtojen ke-
26523: ohella voitaisiin tehostaa vientiä Euroopan ja       hittämisen kanssa luo edellytyksiä suhdanneke-
26524: Venäjän markkinoille. Valiokunta pitää tärkeä-       hitystä hillitseväliä tavalla lisätä asuntojen tar-
26525: nä, että puutalorakentaminen olisi osa kaupunki-     jontaa. Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että
26526: rakentamista. Samalla valiokunta kiirehtii halli-    arava- ja korkotukilainojen myöntämis- ja hy-
26527: tusohjelmassa mainitun ihmisiäheisen ja tiiviin      väksymisvaltuuksien jaksottamisesta luovutaan
26528: pientaloasumisen lisäämistä.                         ja että em. valtuudet ovat käytettävissä kokonai-
26529:         Valiokunnan lausumaehdotus 15                suudessaan vuoden 2000 alusta.
26530:         Eduskunta edellyttää, että puurakentami-             Valiokunnan lausumaehdotus 16
26531:         sen edistämiseen tarkoitetun kansallisen             Eduskunta edellyttää, että arava- ja kor-
26532:         Puun Aika -ohjelman, puualan osaamis-                kotukilainojen 7 miljardin markan myön-
26533:         keskusverkoston, Puu-Suomi -kampanjan                tämis- ja hyväksymisvaltuudet ovat käy-
26534:         sekä puualan teknologiaohjelmien jatku-              tettävissä kokonaisuudessaan vuoden
26535:         vuus, kehittäminen ja rahoitus turvataan.            2000 alusta.
26536: 
26537: 60. Siirto valtion asuntorahastoon                       Ympäristövaliokunta on talousarvioesityk-
26538:                                                      sestä antamassaan lausunnossa (YmVL 8/1999
26539: Hallitus ehdottaa arava- ja korkotukilainojen
26540:                                                      vp) tuonut esille aravalainajärjestelmän epäkoh-
26541: myöntämisvaltuudeksi yhteensä 7 miljardia
26542:                                                      tia. Aravajärjestelmään on sittemmin tehty eräi-
26543: markkaa. Momentin perustelujen selvitysosassa
26544:                                                      tä muutoksia, mm. aravalainojen korkoja on pää-
26545: on todettu, että hallitus seuraa asunto- ja raken-
26546:                                                      tetty alentaa. Valiokunta katsoo, että aravaehto-
26547: nusmarkkinatilanteen kehittymistä. Tarvitta-
26548:                                                      ja ja aravalainsäädäntöä tulisi edelleen kehittää
26549: vien toimenpiteiden määrittämiseksi on tarkoi-
26550:                                                      siten, että se kannustaisi vuokra-asuntojen ra-
26551: tus luoda menettely, jossa ympäristöministeriö
26552:                                                      kentamiseen. Myös aravavuokratalojen alku-
26553: ja valtiovarainministeriö määrävälein neuvotte-
26554:                                                      vuokrat ovat korkeita mm. kohonneiden rakenta-
26555: levat asunto- ja rakennusmarkkinatilanteen vaa-
26556:                                                      misen kokonaiskustannusten ja korkeiden vuosi-
26557: timista toimenpiteistä ja niiden arava- ja korko-
26558:                                                      maksujen vuoksi. Valiokunta katsoo, että arava-
26559: tukilainavaltuuden käytön ajoituksesta. Ympä-
26560:                                                      ehtojen korjaaminen on keskeinen toimenpide
26561: ristöministeriön ja valtiovarainministeriön neu-
26562:                                                      kohtuuvuokraisen vuokra-asuntotuotannon mah-
26563: votteluelin saattaa talouspoliittisen ministeriva-
26564:                                                      dollistamiseksi tulevaisuudessa. Tällä hetkellä
26565: liokunnan harkittavaksi 7 miljardin markan ko-
26566:                                                      vaarana on, ettei vuodelle 2000 asetettu tavoite
26567: konaisvaltuudesta viimeisten 2 miljardin mar-
26568:                                                      13 000 arava- ja korkotukiasunnon rakentami-
26569: kan käytön. Arava- ja korkotukituotanto on tar-
26570:                                                      sesta toteudu.
26571: koitus ajoittaa siten, että se toteutuu suhdanne-
26572: ja hintakehityksen kannalta oikea-aikaisesti.
26573: 
26574:                                                                                                     111
26575: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                           Pääluokka 35
26576: 
26577: 
26578:    Opiskelija-asuntojen tuotanto on ollut viime       voidaan tehdä varainhankintavaltuuden puitteis-
26579: vuosina vähäistä suhteessa kasvaviin opiskelija-      sa.
26580: määriin. Opiskelija-asuntoyhteisöillä on yhteen-          Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
26581: sä noin 55 000 asuntopaikkaa, mutta opiskelija-       mukaan valtioneuvoston kanslia on 9.9.1999
26582: asuntojen tarve on selvästi suurempi. Opiskelija-     asettanut valtion, pääkaupunkiseudun ja kehys-
26583: asuntojen määrän lisäämiseen tulee hallitusoh-        kuntien asuntopolitiikkatyöryhmän, jonka selvi-
26584: jelman mukaisesti kiinnittää huomiota valtio-         tystyön kohteena on pääkaupunkiseudun lisäksi
26585: neuvoston vahvistaessa arava- ja korkotukilai-        myös alueen kehyskunnat. Ehdollisia ennakko-
26586: navaltuuksien käyttösuunnitelman vuodelle             päätöksiä vuosina 2001-2003 myönnettävistä
26587: 2000.                                                 aravalainoista saattaa olla tarvetta tehdä myös
26588:                                                       pääkaupunkiseudun kehyskuntien osalta.
26589: Korjausavustukset                                         Valiokunta katsoo, että laajennettaessa aluet-
26590: Talousarvioesityksen mukaan asuntojen kor-            ta siten, että se koskee myös kehyskuntia, on
26591: jausavustuksia myönnetään erityisesti korjaus-        välttämätöntä korottaa myös ehdollisten ennak-
26592: hankkeille, jotka edistävät ikääntyvän väestön        kopäätösten mukaan myönnettyjen lainojen vuo-
26593: mahdollisuuksia asua kotona. Korjausavustuk-          sittaista markkamäärää 50 milj. markalla. Valio-
26594: set suunnataan pääosin kasvukeskusten ulko-           kunta ehdottaa, että ehdollisten ennakkopäätös-
26595: puolelle. Ehdotettu määräraha korjausavustuk-         ten mukaan myönnettävien lainojen määrä saa
26596: siin on 160 milj. mk, kun se oli vuodelle 1999        kutakin vuotta kohden olla vuokra- ja asumisoi-
26597: 240 milj. mk ja vuotta aikaisemmin vielä 340          keusaravalainoissa enintään 550 000 000 mk.
26598: milj. mk.                                                 Valiokunta edellytti vuoden 1999 talousar-
26599:    Vanhusten ja vammaisten asuntojen korjaus-         viota koskevassa mietinnössään, että hallitus
26600: toiminta on sosiaali- ja terveydenhuollon kan-        selvittää mahdollisuudet luopua erillisestä esi-
26601: nalta merkittävää ennaltaehkäisevää toimintaa.        tyksestä asuntorahaston varainhankintavaltuuk-
26602: Parantamalla vanhusten asuntoja ja rakentamal-        siksi ja päättää asiasta valtion talousarvion yhte-
26603: la vanhoihin taloihin hissejä voidaan myös vä-        ydessä. Valtiovarainministeriöstä saadun selvi-
26604: hentää vanhusten laitoshoitoon siirtymistä. Näin      tyksen mukaan hallitus on luopunut asuntorahas-
26605: parannetaan ikääntyvien elämänlaatua ja samal-        ton varainhankintavaltuuksia koskevan hallituk-
26606: la vähennetään sosiaali- ja terveydenhuollon          sen esityksen antamisesta.
26607: kustannuksia. Monissa kunnissa asuntojen kor-         Momentti muuttuu seuraavaksi: ·
26608: jaamista tehdään pitkäjänteisenä työnä ja väliai-        (1. ja 2. kappale kuten HE)
26609: kainenkin määrärahan supistaminen aiheuttaa              Pääkaupunkiseudun ja sen kehyskuntien
26610: vaikeuksia. Korjausavustuksilla on myös merki-        vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotannon sekä
26611: tystä työllisyyden kannalta. Luvun selvitysosas-      lähiöiden projektiluonteisen perusparannuksen
26612: sa ei ole mainintaa siitä, että veteraanien asunto-   pitkäjänteisyyden ja suunnitelmallisuuden edis-
26613: jen korjaamista jatketaan. Valiokunta toteaa,         tämiseksi voidaan tehdä ehdollisia ennakkopää-
26614: että osa korjausavustusvaltuudesta tulee jatkos-      töksiä vuosina 2001-2003 myönnettävistä ara-
26615: sakin osoittaa veteraanien asuntojen korjaami-        valainoista. Ehdollisten ennakkopäätösten mu-
26616: seen.                                                 kaan myönnettävien lainojen määrä saa kutakin
26617:    Edellä olevan perusteella valiokunta on lisän-     vuotta kohden olla pääkaupunkiseudun ja sen
26618: nyt momentin perustelujen päätösosan 11. kap-         kehyskuntien vuokra- ja asumisoikeusarava-
26619: paleessa otsikonAvustukset alla olevaa myöntä-        tainoissa enintään 550 000 000 mk ja lähiöohjel-
26620: misvaltuutta avustusten maksamiseen asuntojen         man vuokratalojen perusparannuslainoissa enin-
26621: korjaustoimintaan ehdotetusta 160 000 000 mar-        tään 100 000 000 mk.
26622: kasta 240 000 000 markkaan. Valiokunta toteaa,           (4.-10. kappale kuten HE)
26623: että asuntorahaston maksatusten todennäköisten           Vuonna 2000 saadaan valtioneuvoston hyväk-
26624: viiveiden vuoksi myöntämisvaltuuden lisäys            symin perustein myöntää uusia asuntorahaston
26625: 
26626: 112
26627: Pääluokka 35                                                    Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26628: 
26629: 
26630: varoista maksettavia avustuksia asuntojen kor-           99. Ympäristöministeriön hallinnonalan
26631: jaustoimintaan enintään 240 000 000 mk sekä                           muut menot
26632: sen lisäksi vuodelta 1999 peruuntuneita hank-
26633: keita tai muuten käyttämättä jäänyttä valtuutta       62. (35.99.61) EU:n rakennerahastojen valtion
26634: vastaava määrä. Taloudellisissa vaikeuksissa          rahoitusosuus ympäristöministeriön osalta (ar-
26635: oleville vuokrataloille saadaan valtioneuvoston       viomääräraha)
26636: hyväksymin perustein myöntää avustuksia enin-         Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
26637: tään 23 000 000 mk sekä asunnottomille ja pa-         mukaan momentin perusteluja muutetaan siten,
26638: kolaisille osoitettaviin asuntoihin enintään          että ohjelmien nopea käynnistyminen varmiste-
26639: 15 000 000 mk. Vuokrataloavustuksia koske-            taan.
26640: vasta valtuudesta valtiokonttori saa käyttää             (1.-3. kappale kuten HE)
26641: enintään 300 000 mk taloudellisissa vaikeuksis-          Rakennerahasto-ohjelmien       toteuttamisen
26642: sa olevien asuntoyhteisöjen talouden tervehdyt-       edellyttämiä myöntämisvaltuutta ja määrära-
26643: tämistä ja kunnossapidon suunnittelua edistävis-      haa koskevia päätöksiä voidaan tehdä jo ennen
26644: tä selvityksistä ja toimenpiteistä aiheutuviin        ohjelmien lopullista hyväksymistä komissiossa.
26645: kustannuksiin.                                        (Uusi)
26646:    Varainhankintavaltuudet                               (5. kappale kuten HE:n 4. kappale)
26647:    Vuonna 2000 valtion asuntorahasto saa arvo-
26648: paperistaa asunto- ja aravalainoja tai ottaa pitkä-   65. Eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)
26649: aikaista lainaa yhteensä enintään 3 500 000 000       Momentin määrärahaa esitetään hallituksen esi-
26650: markan nettomäärään asti. Maksuvalmiudessa            tyksessä supistettavaksi yhdellä miljoonalla
26651: vuoden aikana esiintyvien vaihtelujen tasaami-        markalla. Valtiovarainvaliokunta katsoo, että
26652: seen tarvittavaa lyhytaikaista lainaa rahastolla      avustuksia saavat järjestöt ovat tehneet merkittä-
26653: saa kerralla olla enintään 3 000 000 000 mk,          vää työtä aikana, jolloin julkisen vallan resurssit
26654: kuitenkin siten, että vuoden 2000 lopussa lyhyt-      ovat vähentyneet. Järjestöjen palvelut ovat kan-
26655: aikaisen lainan määrä saa olla enintään               salaisten näkökulmasta myös tehokkaita ja edul-
26656: 500 000 000 mk. Asuntorahastolla on arvopape-         lisia. Ympäristöhallinnon alalla on viime aikoi-
26657: ristettujen lainojen maksamisen vakuudeksi            na toteutettu laajoja lainsäädäntöhankkeita, joi-
26658: enintään 380 000 000 markan suuruinen valtuus         ta koskeva tiedottaminen tapahtuu paljolti näi-
26659: vuonna 2000 ostaa arvopapereita tai sitoutua li-      den järjestöjen kautta. Myös asuntoalan järjestö-
26660: sävakuusjärjestelyyn. Vuonna 2000 valtiova-           jen toimintamahdollisuudet heikkenevät määrä-
26661: rainministeriö tai Valtiokonttori saa valtioneu-      rahojen supistamisen vuoksi. Neuvontaa anta-
26662: voston määräämissä rajoissa tehdä asuntora-           vien järjestöjen toimintaa ei tulisi tällä hetkellä
26663: haston varainhankintaan tai -hallintaan liitty-       vaikeuttaa asumiseen liittyvien ongelmien vuok-
26664: viä koron- ja valuutanvaihtosopimuksia ja mui-        si. Valiokunta ehdottaa, että momentille lisätään
26665: ta suojautumissopimuksia pääomamäärältään             1 500 000 markkaa ympäristöjärjestöjen ja asun-
26666: yhteensä enintään 4 000 000 000 markan suu-           toalan järjestöjen toimintaan. Valiokunta viittaa
26667: ruisten vastuiden osalta lisättynä arvopaperista-     myös vuoden 1999 talousarviota koskevaan mie-
26668: misrakenteen välivaiheiden aikaisten sopimus-         tintöön (VaVM 58/1998 vp) ja katsoo edelleen,
26669: ten määrällä.                                         että järjestöjen talous tulee turvata pitkällä täh-
26670:                                                       täyksellä kestävällä tavalla.
26671:                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
26672:                                                         Momentille myönnetään 7 950 000 mk.
26673:                                                         (2. ja 3. kappale kuten HE)
26674: 
26675: 
26676: 
26677: 
26678: 15   200203                                                                                          113
26679: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                         Pääluokka 36
26680: 
26681: 
26682: 
26683: 
26684:                                            Pääluokka 36
26685:                                         VALTIONVELKA
26686: 
26687: 
26688: Kuluvan vuoden toista lisätalousarviota koske-      tion velanhoitomenot voivat ensi vuonna, riip-
26689: vassa mietinnössään VaVM 22/1999 vp valio-          puen velanhoitopolitiikan toteuttamistavoista ja
26690: kunta totesi luvun 36.06 käsittelyn yhteydessä      onnistumisesta, alentua parhaimmassa tapauk-
26691: seuraavaa:                                          sessa jopa miljardin markan suuruusluokkaa.
26692:    "Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mu-          Valiokunta toteaa, että velanhoitomenojen alen-
26693: kaan hallituksen on syytä hahmotella entistä jän-   taminen voidaan realistisesti arvioida määrälli-
26694: tevämmin noudatettavan yksityistämis- ja sijoi-     sesti vasta vuoden 2000 kuluessa. Tämän vuoksi
26695: tuspolitiikan suuntaviivat ja toteuttamistavat.     valiokunta ei voi tässä vaiheessa tehdä arvionva-
26696: Tässä yhteydessä on syytä selkiyttää yksi-          raista ehdotusta momentin alentamisesta, vaan
26697: tyistämistulojen hallinnointia ja tutkia esimer-    se jää toteutettavaksi vuonna 2000 lisätalousar-
26698: kiksi erityisen rahastointimallin käyttökelpoi-     vion yhteydessä. Valiokunta toteaa nykyisen
26699: suus ja tarkoituksenmukaisuus kansainvälisen        hallituksen hallitusohjelman linjauksiin yhtyen,
26700: mallin mukaisesti myös Suomessa. Tällöin saat-      että velan nettokuoletuksiin voidaan vuonna
26701: taisi olla mahdollisuus nykyistä paremmin har-      2000 käyttää tämän jälkeen suunniteltu määrä ja
26702: kita yksityistämistulojen käyttöä kokonaisuu-       että nyt tehtävät ratkaisut vain ajoittavat päätök-
26703: dessaan ja erityisesti suhteessa noudatettavaan     set osin toisin kuin talousarvioesityksessä ehdo-
26704: velanhoitopolitiikkaan. Valiokunnan mielestä        tetaan.
26705: tällöin olisi mahdollista harkita myös nykyistä        Talousarvioehdotuksen mukainen menojen
26706: paremmin myyntiin tulevien valtion omaisuus-        nettomenoerittely jakaantuu seuraavasti:
26707: erien suuruus."
26708:    Valtiovarainvaliokunta uudistaa edellä ole-                                                     mk
26709: van lausumansa ja odottaa hallituksen pitävän       Bruttomenot                        19 131 000 000
26710: eduskunnan jatkuvasti ajan tasalla suunnitelmis-
26711: taan.                                               Yleisöobligaatiolainat                824 000 000
26712:                                                     Sarjaobligaatiolainat              16 323 000 000
26713:                                                     Velkasitoumuslainat                   330 000 000
26714:  01. Markka- ja euromääräisen velan korko
26715:                                                     Lainat valtion eläkerahastolta        426 200 000
26716: 90. Markka- ja euromääräisen velan korko (ar-       Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä      101 500 000
26717: viomääräraha)                                       ECU-lainat                            199 300 000
26718: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen        Muut lainat                           137 000 000
26719: perusteella valtiovarainvaliokunta toteaa, että     Emissioalennukset                      50 000 000
26720: vuoden 1999 bruttolainanottoa voidaan vähen-        Pääomatappiot                         740 000 000
26721: tää vuoden 1999 toiseen lisätalousarvioon mer-      Bruttotulot                           807 000 000
26722: kityn valtion omaisuuden myyntitulojen lisäyk-
26723:                                                     Emissiovoitot                         354 000 000
26724: sen johdosta. Tämä pienentää korkomenojen
26725: määrää vuonna 2000.                                 Korkotulot                            453 000 000
26726:    Asiantuntijakuulemisen yhteydessä on käy-
26727:                                                     Nettomenot                         18 324 000 000
26728: nyt ilmi, että edellä lausutun seurauksena vai-
26729: 
26730: 
26731: 
26732: 114
26733: Pääluokka 36                                                VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26734: 
26735: 
26736: Valiokunta toteaa, että myös tämä erittely tulee      Valtiovarainvaliokunta toteaa, että tämän ta-
26737: muuttumaan ensi vuonna sen jälkeen kun ensi        sapainottamisehdotuksen perusteena ovat ne
26738: vuoden velanhoitoratkaisut tarkentuvat.            korjausehdotukset, jotka valtiovarainministeriö
26739:                                                    on toimittanut valtiovarainvaliokunnalle, sekä
26740:                                                    valtiovarainvaliokunnan ehdottamat muut muu-
26741:         06. Valtionvelan kuoletukset               tokset talousarvioon. Nettokuoletuksiin myön-
26742:                                                    nettävä määräraha on tämän jälkeen siten
26743: 94. Nettokuoletukset (arviomääräraha)              5 945 000 000 markkaa.
26744: Talousarvioesityksen kattamiseksi kaikkien täs-    Momentti muuttuu seuraavaksi:
26745: sä mietinnössä eriteltyjen muutosten jälkeen         Momentille myönnetään 5 945 000 000 mk.
26746: momentilta      ehdotetaan     vähennettäväksi       (2. kappale kuten HE)
26747: 65 000 000 markkaa.
26748: 
26749: 
26750: 
26751: 
26752:                                                                                                115
26753: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                             Osasto 11
26754: 
26755: 
26756: 
26757: 
26758:                                                TULOT
26759:                                                Osasto 11
26760:                             VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
26761: 
26762: 
26763: Veroja koskevat tuottoarviot perustuvat vuoden           Koska pääomatulojen ja yhteisön tulovero-
26764: 2000 alussa voimassa oleviin lakeihin ja tämän        prosentti korotetaan 28 prosentista 29 prosent-
26765: hetkisten tietojen - viimeisin valtiovarainmi-        tiin valiokunta ehdottaa, että momentille lisä-
26766: nisteriöltä saatu arvio perustuu ministeriön tilan-   tään valtiovarainministeriöstä saadun selvityk-
26767: nearvioon kuluvan joulukuun 2 päivältä - pe-          sen perusteella 770 000 000 markkaa.
26768: rusteella tehtyihin kertymäarvioihin, joissa lu-         Koska valtion ja seurakuntien välistä yhtei-
26769: kujen koon vuoksi prosenttiyksikön ennustevir-        söiltä kertyvien verotulojen jakosuhdetta on HE
26770: he merkitsee 500--600 milj. markan arviointi-         7111999 vp käsittelyn yhteydessä (VaVM
26771: poikkeamaa. Valiokunta korostaa, että ne saatta-      26/1999 vp) muutettu siten, että seurakuntien
26772: vat muuttua erityisesti suhdannekehityksen sekä       jako-osuus pienenee noin sadalla miljoonalla
26773: tulevana keväänä tehtävien työmarkkinaratkai-         markalla ja valtion jako-osuus vastaavasti kas-
26774: sujen johdosta. Arvonlisäveron sekä polttoaine-       vaa, otetaan tämä muutos huomioon myös tulo-
26775: veron tuottoarvioihin vaikuttaa tuleva suhdanne-      veron tuottoarviossa. Valtiovarainministeriöstä
26776: kehitys ja raakaöljyn hintakehitys. Valiokunta        saadun arvion perusteella sen arvioidaan lisää-
26777: katsoo, että hallituksella tulee olla valmius har-    vän valtion tuloveron vuoden 2000 kassakerty-
26778: kita tilannetta uudelleen kevään 2000 näkymien        mää 90 milj. markalla. Valiokunta ehdottaa, että
26779: valossa. Ellei asia muutoin, esimerkiksi uusien       myös tämä lisätään momentille.
26780: veroperusteita koskevien lakiehdotusten muo-             Lisäksi valiokunta ehdottaa, että veronsaa-
26781: dossa, tule eduskunnan käsittelyyn, tulisi halli-     jien välisten verotulojen jaon HE 7111999 vp
26782: tuksen valtiovarainvaliokunnan mielestä harkita       mukaisen esityksen muun muutoksen perusteel-
26783: asian saattamista muussa muodossa eduskun-            la valtion jako·osuutta lisätään 250 000 000
26784: taan käsiteltäväksi.                                  markalla. Tuloveron tuotto lisääntyy yhteensä
26785:                                                       1 110 000 000 markkaa.
26786:                                                       Momentti muuttuu seuraavaksi:
26787:  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-
26788:                 nettavat verot                           Momentille         arvioidaan       kertyvän
26789:                                                       67 201 000 000 mk.
26790: 01. Tulo- ja varallisuusvero
26791: Tulo- ja varallisuusveron tuottoa ei tässä vai-                     08. Valmisteverot
26792: heessa voida, kuten edellä on todettu, arvioida
26793: täysin luotettavasti, koska siihen vaikuttavat rat-   01. Tupakkavero
26794: kaisevasti myös tulevat tulopoliittiset ratkaisut
26795:                                                       Tupakkaverolakia muutetaan siten, että irtotupa-
26796: ja niiden johdosta tehtävät johtopäätökset. Va-
26797:                                                       kan veroa korotetaan. Tämän perusteella mo-
26798: liokunnan mielestä valtiovarainministeriön on
26799:                                                       mentille lisätään 24 000 000 markkaa.
26800: ensi keväällä arvioitava uudelleen tuloveron
26801: tuottoa ja sen perusteella tehtävä hallitusohjel-     Momentti muuttuu seuraavaksi:
26802: man mukaiset ehdotukset.                                 Momentille         arvioidaan       kertyvän
26803:                                                       3 474 000 000 mk.
26804: 
26805: 
26806: 116
26807: Osasto 11                                                   Va VM 33n999 vp - HE 40n999 vp
26808: 
26809: 
26810: 07. Polttoainevero                                 Momentti muuttuu seuraavaksi:
26811: Momentilta ehdotetaan valtiovarainministeriös-       Momentille        arvioidaan   kertyvän
26812: tä saadun selvityksen perusteella vähennettäväk-   16 600 000 000 mk.
26813: si 600 000 000 markkaa. Vähennys perustuu lä-
26814: hinnä vuoden 1999 kertymätietoihin.
26815: 
26816: 
26817: 
26818: 
26819:                                                                                         117
26820: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                         Osasto 12
26821: 
26822: 
26823: 
26824: 
26825:                                             Osasto 12
26826:                                      SEKALAISET TULOT
26827: 
26828: 
26829:  30. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-        Momentti muuttuu seuraavaksi:
26830:                   nonala                              Momentille       arvioidaan         kertyvän
26831:                                                    4 135 900 000 mk.
26832: 01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
26833: tukiosastosta saatavat tulot
26834: Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen         33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
26835: perusteella momentille ehdotetaan lisättäväksi                          nonala
26836: 42 000 000 markkaa. Valtiovarainvaliokunta to-
26837: teaa, että lisäys aiheutuu lähinnä tulokertymien   98. Valtionapujen palautukset
26838: tarkentumisesta. Tuloarvion lisäyksen johdosta     Valtiovarainministeriöstä saadun selvityksen
26839: EU:n yhteisen maatalouspolitiikan ja kalastus-     perusteella valiokunta ehdottaa, että ennakoitua
26840: politiikan toteuttamiseksi Suomen osuudeksi        suurempien palautusten johdosta momentille li-
26841: EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-     sätään 80 000 000 markkaa.
26842: osastosta arvioidaan 4 940 900 000 markkaa,        Momentti muuttuu seuraavaksi:
26843: josta siirroksi Maatalouden interventiorahas-
26844: toon arvioidaan 805 000 000 markkaa.                  Momentille arvioidaan kertyvän 150 000 000
26845:                                                    mk.
26846: 
26847: 
26848: 
26849: 
26850: 118
26851: Osasto 13                                                  Va VM 33n999 vp- HE 40/1999 vp
26852: 
26853: 
26854: 
26855: 
26856:                                     Osasto 13
26857:                        KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
26858: 
26859: 
26860:  05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset    toksen ja 10 000 000 markkaa Metsähallituksen
26861:                                                   voiton tuloutusta.
26862: 01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset     Momentti muuttuu seuraavaksi:
26863: Valtiovarainvaliokunta ehdottaa, että momentil-      Momentille arvioidaan kertyvän 355 000 000
26864: le lisätään 20 000 000 markkaa, josta             mk.
26865: 10 000 000 markkaa on lisäystä Kiinteistölai-
26866: 
26867: 
26868: 
26869: 
26870:                                                                                            119
26871: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                        Osasto 13
26872: 
26873: 
26874: 
26875: 
26876:                                        YHTEENVETO
26877: Valiokunnan ehdotuksen mukaan menoarvio                     Esitys mk         Valiokunta mk
26878: päätyy 199 575 337 000 markkaan ja tuloarvio
26879:                                                  Pl. 21            39 540 000       39 540 000
26880: 199 579 335 000 markkaan, joten talousarvio on
26881:                                                  Pl. 22           355 293 000      352 293 000
26882: 3 998 000 markkaa ylijäämäinen. Menojen lop-
26883:                                                  Pl. 23           220 323 000      209 323 000
26884: pusumma on täten 678 430 000 markkaa halli-
26885:                                                  Pl. 24         3 634 619 000    3 635 369 000
26886: tuksen esitystä suurempi ja tulojen loppusumma
26887:                                                  Pl. 25         3 137 220 000    3 137 220 000
26888: 676 000 000 markkaa hallituksen esitystä suu-
26889:                                                  Pl. 26        7 042 476 000 7 069 476 000
26890: rempi.
26891:                                                  Pl. 27         9 807 673 000 9 827 673 000
26892:    Tulojen eroavuudet esityksen ja mietinnön
26893:                                                  Pl. 28       29 672 858 000 29 678 358 000
26894: välillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
26895:                                                  Pl. 29       27 787 381 000 27 923 561 000
26896:            Esitys mk         Valiokunta mk       Pl. 30       13 213 309 000 13 234 309 000
26897: Os. 11      165 831 000 000 166 365 000 000      Pl. 31        7 260 970 000 7 362 970 000
26898: Os. 12       26 730 760 000 26 852 760 000       Pl. 32        4 783 039 000     4 808 619 000
26899: Os. 13         4 235 199 000    4 255 199 000    Pl. 33       42 991 708 000 43 490 628 000
26900: Os. 15        2 106 376 000 2 106 376 000        Pl. 34       11 403 131 000 11 315 631 000
26901: Yhteensä    198 903 335 000 199 579 335 000      Pl. 35         3 747 367 000    3 755 367 000
26902:                                                  Pl. 36       33 800 000 000 33 735 000 000
26903: Menojen eroavuudet esityksen ja mietinnön vä-    Yhteensä    198 896 907 000 199 575 337 000
26904: lillä ilmenevät seuraavasta taulukosta:
26905: 
26906: 
26907: 
26908: 
26909: 120
26910:                                                             VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
26911: 
26912: 
26913: 
26914: 
26915:                                       PÄÄTÖSEHDOTUS
26916: 
26917: Edellä esitetyn perusteella valiokunta kunnioit-         että talousarvioaloitteet TA 1-226,
26918: tavasti ehdottaa,                                        228--262, 264--317, 319--420, 422-
26919:                                                          766, 768--928, 930-981 ja 983-
26920:       että ehdotus vuoden 2000 talousarviok-             104211999 vp hylätään,
26921:       si hyväksytään edellä mainituin muu-
26922:       toksin,                                            että talousarviota sovelletaan 1 päiväs-
26923:                                                          tä tammikuuta 2000 alkaen ja
26924:       että edellä ehdotetut lausumat 1-16
26925:       hyväksytään,                                       että eduskunta päättää julkaista vuotta
26926:                                                          2000 koskevan talousarvion Suomen
26927:       että talousarvioaloitteet TA 227, 263,             säädös kokoelmassa.
26928:       318, 421, 767, 929 ja 98211999 vp hy-
26929:       väksytään,
26930: 
26931: 
26932: 
26933: 
26934: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
26935: 
26936: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
26937: 
26938:    pj.      Maria Kaisa Aula /kesk                          Jorma Vokkolainen /vas
26939:    vpj.     Kari Rajamäki /sd                         vjäs. Ulla Anttila /vihr
26940:    jäs.     Olavi Ala-Nissilä /kesk                         Jukka Gustafsson /sd
26941:             Janina Andersson /vihr                          Matti HuutoJa /vas
26942:             Pirjo-Riitta Antvuori /kok                      Liisa Hyssälä /kesk
26943:             Jorma Huuhtanen /kesk                           Ulla Juurola /sd
26944:             Timo Ihamäki /kok                               Bjarne Kallis /skl
26945:             Seppo Kääriäinen /kesk                          Kari Kantalainen /kok
26946:             Reijo Laitinen /sd                              Juha Karpio /kok
26947:             Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                   Riitta Korhonen /kok
26948:             Tuija Nurmi /kok                                Ossi Korteniemi /kesk
26949:             Mauri Pekkarinen /kesk                          Mikko Kuoppa /vas
26950:             Virpa Puisto /sd                                Pekka Kuosmanen /kok
26951:             Ola Rosendahl /r                                Markku Laukkanen /kesk
26952:             Matti Saarinen /sd                              Pirkko Peltomo /sd
26953:             Sakari Smeds /skl                               Jussi Ranta /sd
26954:             Irja Tulonen /kok                               Kari Urpilainen /sd
26955:             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd                     Anu Vehviläinen /kesk
26956:             Kari Uotila /vas                                Ulla-Maj Wideroos /r.
26957:             Jukka Vihriälä /kesk
26958: 16 200203                                                                                    121
26959: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                             Vastalause 1
26960: 
26961: 
26962: 
26963: 
26964:                                          VASTALAUSE 1
26965: 
26966: Yleisperustelut                                      ventamisen kannalta pitkäaikaistyöttömyyden
26967:                                                      vähentäminen on kaikkein tärkeintä. Työttö-
26968: Talouskehitys keskimäärin myönteinen                 myyden alenevaa kehitystä ei saa päästää hidas-
26969:                                                      tumaan. Siksi tarvitaan uudistuksia vähemmän
26970: Suomen kansantalouden keskimääräiset kasvu-          koulutettujen ja ikääntyneiden työttömien työl-
26971: näkymät ovat vähintäänkin yhtä myönteiset kuin       listymisen ja työllistämisen helpottamiseksi. So-
26972: talousarvion laadinnan aikaan. Talouskasvua          siaalisen eriarvoisuuden vähentäminen on myös
26973: vauhdittavat edelleenkin kasvunäkymiimme             hyvin menestyvien suomalaisten etu.
26974: nähden alhaiset korot sekä eurovaluutan heiken-         Taloustilanteen, hyvinvoinnin ja työllisyy-
26975: tynyt kurssitaso. Tämä asettaa erityiset vaati-      den alueelliset erot ovat ylipäätään kasvaneet
26976: mukset kansalliselle finanssi-, tulo- ja rakenne-    niin paljon, että keskiarvoihin perustuva poli-
26977: politiikalle.                                        tiikka ei riitä. Siksi paikallisille ja alueellisille
26978:    Tilanne edellyttää valtion budjettipolitiikassa   toimenpiteille sekä kokeiluille olisi annettava
26979: pidättyvyyttä ja tuloratkaisuissa malttia. Näiden    enemmän tilaa niin vero-, työvoima- kuin so-
26980: lisäksi tarvitaan toimeliaisuutta talouden makro-    siaalipolitiikassakin.
26981: tason hyvää kehitystä varjostavien rakenneon-           Keskusta katsoo, että hallitus on vuoden 2000
26982: gelmien purkamisessa. Näitä talouden kahtiaja-       talousarviossa laiminlyönyt mahdollisuutensa
26983: koisuutta kärjistäviä ongelmia ovat                  alueellisen kehityksen tasapainottamisessa, ra-
26984:       ylikiihtynyt muuttoliike ja aluekehityksen     kenteellisen työttömyyden torjunnassa, tuloero-
26985:       kahtiajakoisuus                                jen kaventamisessa ja julkisten palveluiden laa-
26986:       sitkeä pitkäaikaistyöttömyys ja sen aiheut-    dun turvaamisessa. Hallitusohjelman hyvät lu-
26987:       tamat köyhyysongelmat                          paukset eivät näiltä osin ole muuttuneet teoiksi.
26988:       julkisten palvelujen huononevalaatu ja eri-    Oikeudenmukainen ja ehyt Suomi antaa edel-
26989:       arvoistuminen.                                 leen odottaa itseään.
26990: Ylikiihtynyt muuttoliike luo kasvukeskuksiin            Keskustan ehdotukset hallitusohjelman ta-
26991: inflaatiopesäkkeitä, joissa asuntojen ja maan        voitteiden toteuttamiseksi:
26992: hinnan sekä palkkojen nousu vauhdittuu. Kunta-
26993: taloudessa voimavarat eivät riitä koulu-, ter-       1. TÄSMÄLLISESTI KOHDENNETTUJA
26994: veys-, päivähoito- ja vanhusten palveluiden tur-     VEROKEVENNYKSIÄ TYÖLLISYYDEN
26995: vaamiseen laadukkaasti sen paremmin väestöä          JA TASAPAINOISEMMAN ALUEKEHI-
26996: menettävillä kuin väestöä vastaanottavillakaan       TYKSEN EDISTÄMISEKSI SEKÄ TU-
26997: alueilla. Maksajia ovat erityisesti nuoret perheet   LOEROJEN KASVUN HILLITSEMISEKSI.
26998: niin asuntojen hintojen nousun kuin palveluiden
26999: laadun heikkenemisenkin kautta. Työmarkki-           Hallituksen eduskunnalle antamat lakiesitykset
27000: noille syntyy "pullonkauloja", kun kasvu kasau-      ovat olleet lähes poikkeuksetta verotusta kiristä-
27001: tuu liiaksi muutamiin keskuksiin. Tasapai-           viä. Kokonaisveroasteen nousu, arvioiden mu-
27002: noisempi kehitys olisi niin kansantalouden kuin      kaan ensi vuonna vähintään 46,9 prosenttiin, ei
27003: perheiden ja yksilöidenkin kannalta tavoitelta-      ole sopusoinnussa hallitusohjelman lupausten
27004: vaa.                                                 kanssa. Lisäksi on tiedossa, että 82 kuntaa nos-
27005:    Pitkäaikaistyöttömyys ei ole alentunut aivan      taa tuloveroprosenttiaan ja 294 kuntaa kiinteis-
27006: ennakoitua vauhtia. Se näkyy menopaineina            töveroprosenttiaan ensi vuodeksi.
27007: sekä valtion että kuntien taloudessa. Syrjäytymi-       Veroratkaisujen teossa on tasapainotettava
27008: sen ja köyhyyden ehkäisyn sekä tuloerojen ka-        toisaalta suhdannetilanteen ja toisaalta rakentei-
27009: 
27010: 122
27011: Vastalause 1                                                    Va VM 33/1999 vp -HE 4011999 vp
27012: 
27013: 
27014: den uudistamisen tarpeita. Suhdannetilanne ja         man kohtaamista. Alueelliseen liikkuvuuteen
27015: palkkakehityksen epävarmuus eivät puolla suu-         voi vaikuttaa työmatkavähennystä parantamal-
27016: ria yleisiä veroalennuksia. Niinpä veroasteikko-      la. Lisäksi on kehitettävä verotuksellisia kannus-
27017: jen tarkistamista hallituksen esittämää yhtä pro-     timia tietointensiivisten alojen yritysten ja osaa-
27018: senttia enemmän on perusteltua lykätä siihen as-      vien yksilöiden sijoittumiselle myös kasvukes-
27019: ti, kunnes palkkaratkaisut ovat tiedossa.             kusten ulkopuolelle.
27020:     Suhdanteista riippumatta korkea veroaste on           Keskusta ehdottaa työmatkavähennyksen ko-
27021: Suomen kilpailukyvyn kannalta selkeä ongel-           rottamista, mitä puoltaa myös polttoaineiden
27022: ma. Erityisesti pienipaikkaisen työn antamisen        hintojen raju nousu. Lisäksi Keskusta ehdottaa
27023: ja tekemisen korkea verotus (tuloverotus ja           erityispoisto-oikeutta yrityksille, jotka investoi-
27024: työnantajamaksut) hidastaa työttömyyden alene-        vat ns. kasvukeskusten ulkopuolelle. Aikuiskou-
27025: mista. Se vaikeuttaa vähemmän koulutetun ja           lutuksella on rohkaistava erityisesti työttömiä
27026: ikääntyneen työvoiman työllistymistä sekä työ-        ammatilliseen liikkuvuuteen alalta toiselle.
27027: valtaisten ja palvelualojen yritysten kasvumah-          Rakenteellisen työttömyyden ja aluekehityk-
27028: dollisuuksia.                                         sen epätasapainon korjaamiseen tarkoin kohden-
27029:     Pieni- ja keskituloisten tuloverotuksen alenta-   netut veroalennukset eivät kiihdytä ylikuumene-
27030: minen on perusteltua myös matalammin palkat-          mista. Ne päinvastoin antavat mahdollisuuksia
27031: tuja aloja uhkaavan työvoimapulan vuoksi. Esi-        tasapainoisen kasvun jatkumiselle ja inflaatio-
27032: merkiksi siivous- ja kuljetusalojen vaativampiin      paineiden hillitsemiselle. Keskustan ehdotusten
27033: tehtäviin on jo ollut vaikeuksia löytää työnteki-     tavoite on, että työttömyys alenisi näiden toi-
27034: jöitä. Ongelmaa kärjistää elinkustannusten nou-       mien seurauksena hallituksen arvioita nopeam-
27035: su ns. kasvukeskuksissa. Työnteon kannatta-           min. Tämä parantaisi valtion budjetin tasapai-
27036: vuutta tämäntyyppisillä aloilla on parannettava.      noa.
27037:     Työttömyyden alenemisen varmistamiseksi ja
27038: pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi tarvi-
27039:                                                       2. JULKINEN TUTKIMUS- JA KEHITYS-
27040: taan veroratkaisuja, jotka edistävät pienipaikkai-
27041:                                                       RAHOITUS TAKAISIN KASVU-URALLE
27042: silla ja palvelualoilla työvoiman kysyntää ja tar-
27043:                                                       SEKÄ    VAHVISTAMAAN    KAIKKIEN
27044: jontaa. Näitä ovat tuloveroalennuksen suuntaa-
27045:                                                       ALUEIDEN OSAAMISTA, TAIT AMIST A
27046: minen pieni- ja keskituloisille sekä työnantaja-
27047:                                                       JA INNOVAATIOIDEN KAUPALLISTA-
27048: maksujen alentaminen työvaltaisilla aloilla. Pie-
27049:                                                       MISTA
27050: ni- ja keskituloisiin painottuva verokevennys
27051: purkaa myös tulo- ja kannustinlaukkuja sekä hil-      Koko 1990-luvun jatkunut lisäpanostus tutki-
27052: litsee tuloerojen kasvua.                             mus- ja kehitystoimintaan on luonut perustaa
27053:     Keskusta ehdottaa täsmätoimenpiteinä kun-         Suomen talouden myönteiselle uudistumiselle.
27054: nallisverotuksen ansiotulovähennyksen korotta-        Tutkimus ja koulutus ovat luoneet uuden työn
27055: mista sekä työnantajan kansaneläkemaksun              perustaa. Tiedon ja osaamisen Suomi ei kuiten-
27056: alimman portaan puolittamista. Lisäksi kannus-        kaan ole valmis.
27057: tinlaukkuja on purettava lieventämällä edelleen          Kasvualoilla on työvoimapulaa, minkä kor-
27058: työmarkkinatuen puolison tuloihin kohdentuvaa         jaamista hankaloittaa yliopistojen perusrahoi-
27059: tarveharkintaa sekä uudistamalla päivähoito-          tuksen niukkuus. Uudet keksinnöt on saatava
27060: maksujärjestelmää pienituloisten työllistymistä       kansainvälisille markkinoille. Tutkimus- ja ke-
27061: paremmin edistäväksi. Kotitalouksien työllistä-       hitystoiminnan alueellista vaikuttavuutta on pa-
27062: misvähennys on vakiinnutettava ja ulotettava          rannettava. Nyt lisäpanostusten hyödyntäminen
27063: koko maahan.                                          on keskittynyt vain muutamaan kasvukeskuk-
27064:     Veroratkaisujen kautta on mahdollista kaven-      seen kun samaan aikaan muut yritystoiminnan
27065: taa myös alueellisia työttömyyseroja ja helpot-       varsinaiset aluepoliittiset kannustimet on karsit-
27066: taa uusien työpaikkojen ja koulutetun työvoi-
27067: 
27068: 
27069:                                                                                                      123
27070: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                           Vastalause 1
27071: 
27072: 
27073: tu minimiin. Tämä on kärjistänyt aluekehityk-         tia siitä, että lakisääteiset peruspalvelut turva-
27074: sen kahtiajakoisuutta.                                taan kaikkialla.
27075:    Julkisessa tutkimuspanostuksessa ei ole va-           Tästä syystä keskusta ehdottaa seuraavia toi-
27076: raa 11välivuosiin 11 • Ensi vuoden talousarvioon ei   menpiteitä ensi vuodelle:
27077: sisälly jatkoa vuosien 1997-1999 tutkimuksen                kunnilta leikattua yhteisövero-osuutta pa-
27078: ja kehityksen lisärahoitusohjelmalle. Keskusta              lautetaan takaisin kunnille 400 miljoonaa
27079: ehdottaa, että ohjelman jatkuminen on turvatta-             markkaa yleisinä valtionosuuksina, jolloin
27080: va tarvittaessa käyttämällä valtion yhtiöiden               voitaisiin parhaiten suunnata apua vai-
27081: myynnistä saatavia tuloja.                                  keimmassa taloudellisessa asemassa ole-
27082:    Keskusta ehdottaa, että TEKESin voimava-                 ville kunnille.
27083: roista varataan riittävät henkilö- ja taloudelliset         kuntien harkinnanvaraisia valtionavustuk-
27084: resurssit maan tasapainoiseen kehittämiseen täh-            sia lisätään 110 miljoonalla markalla
27085: täävän työhön. TEKESin määrärahojen sekä lai-               sosiaali- ja terveystoimen sekä koulutoi-
27086: nojen jaossa on vahvistettava maan kaikkien                 men perustaruishankkeiden valtionosuus-
27087: alueiden osaamista. Tavoitteena tulee olla koko             järjestelmä säilytetään nykyisellään ja esi-
27088: maan kattavan osaamiskeskusverkoston synty-                 opetuksen valtionosuuteen sisällytetään
27089: minen sekä yliopistojen että ammattikorkeakou-              kuljetukset
27090: lujen ympärille. TEKESin toimialaa on myös                  valtionosuusuudistuksen ns. siirtymäta-
27091: syytä laajentaa kaupallistamiseen ja liiketoimin-           sauslisät jäädytetään vuoden 2000 tasolle
27092: taosaamiseen.                                               eli lopetetaan valtionosuusleikkaukset
27093:    Lisäksi ED-hankkeiden toteuttamiseen on va-              verotulotäydennyksen raja nostetaan välit-
27094: rattava riittävät kansalliset määrärahat. Hallituk-         tömästi 95 prosenttiin ja leikkauksen katto
27095: sen tulee myös laatia ohjelma rakennerahastojen             arvioidaan uudelleen.
27096: ulkopuolelle jäävien alueiden kehittämismah-          Kuntien ja valtion väliset taloussuhteet on saata-
27097: dollisuuksien parantamiseksi.                         va hallitusohjelmassa luvatolle vakaalle ja enna-
27098:                                                       koitavalle uralle. Keskustan tavoitteena on val-
27099: 3. HYVINVOINTIPALVELUIDEN LAA-                        tion ja kuntien välinen pitkäjänteinen, vaalikau-
27100: DUN JA SAATAVUUDEN ERIARVOISTU-                       den mittainen sopimus. Tästä syystä keskusta ei
27101: MINEN ON PYSÄYTETTÄVÄ. KUNTIEN                        hyväksy sitä, että hallituksen budjettiesitykseen
27102: PALVELUIDEN RAHOITUSJÄRJESTEL-                        tehdyt korjaukset rahoitettiin Ieikkaamalla kun-
27103: MÄ ON KORJATTAVA PAREMMIN TA-                         tien ja seurakuntien tuloja. Kunnille ja seurakun-
27104: LOUDELLISIA EROJA TASAAVAKSI.                         nille ikävän yllätyksen aiheuttaneet yhteisöve-
27105:                                                       ron jako-osuuden leikkaukset olivat hallitusoh-
27106: Kuntien eriarvoisuus on voimakkaassa kasvus-          jelman hengen vastaisia. Tehdyt parannukset
27107: sa. Samaan aikaan kun kuntien taloudellinen           budjettiesitykseen olivat sinänsä aiheellisia ja
27108: asema lähivuosina keskimäärin vahvistuu, suuri        vastasivat myös keskustan tavoitteita.
27109: joukko kuntia on entistä vaikeammassa taloudel-          Esitämme yleisperusteluissa hyväksyttäväksi
27110: lisessa tilanteessa. Kun miinusmerkkisen vuosi-       seuraavansisältöisen lausuman:
27111: katteen kuntia oli viime vuonna 71, ennustetaan
27112: niiden nousevan 124:ään vuonna 2001. Kunta-                   Vastalauseen lausumaehdotus
27113: laisten mahdollisuudet saada laadukkaita hyvin-               Eduskunta edellyttää, että hallitus pitää
27114: vointipalveluita eriarvoistuvat kovaa vauhtia.                jatkossa kiinni kunnille antamistaan lu-
27115:    Eriarvoistumiseen ovat vaikuttaneet tehdyt                 pauksista kuntatalouden ennakoitavuu-
27116: kuntien valtionosuuksien leikkaukset, valtion-                den parantamisesta ja valmistelee pikai-
27117: osuusjärjestelmän muutokset, yhteisöveron ja-                 sesti kuntasopimuksen, jolla katkaistaan
27118: kojärjestelmän muutokset sekä ylikiihtynyt                    kuntien eriarvoistuva kehitys ja turva-
27119: muuttoliike. Valtiovallan tehtävänä on huoleh-                taan kuntalaisille yhdenvertaiset mahdol-
27120:                                                               lisuudet peruspalveluihin.
27121: 
27122: 124
27123: Vastalause 1                                                  Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp
27124: 
27125: 
27126: 4. KOTIMAISEN PUHTAAN RUUAN SAA-                       Lisäksi keskusta lähtee siitä, että eläkeläisten
27127: TAVUUTTA EI PIDÄ VAARANTAA                          ylimääräinen sairausvakuutusmaksu poistetaan
27128:                                                     tämän vaalikauden aikana. Asiasta vallitsi laaja
27129: Erilaisten eurooppalaisten ruokakriisien jälkeen
27130:                                                     yhteisymmärrys ennen vaaleja. Myös pääminis-
27131: suomalaiset kuluttajat arvostavat entistä enem-
27132:                                                     teri vahvisti tavoitteen hallitusohjelman edus-
27133: män kotimaista puhdasta ruokaa. Valtiovallan
27134:                                                     kuntakäsittelyssä. Hallituksen tulee myös aloit-
27135: tehtävä on voimia niin, että kannattavalle maata-
27136:                                                     taa lupaamaosa indeksijärjestelmän uudistustar-
27137: loustuotannolle on kotimaassa edellytykset. Sik-
27138:                                                     peiden arviointi.
27139: si esitykset maatalouslomituksen, maatalouden
27140: kansallisen tuen ja luopumiskorvausten heiken-
27141: nyksiksi ovat huonosti harkittuja. Keskusta esit-   Yksityiskohtaiset perustelut
27142: tää, että maatalouden kansallinen tuki makse-
27143: taan hallitusohjelman mukaisesti.                                      MENOT
27144:    Kaikkien tärkeintä on turvata maatalouden
27145: vakavien vaikeuksien tuen eli ns. artikla 141:n
27146: mukaisen tuen pitkäjänteinen jatko. Siksi esi-                       Pääluokka 26
27147: tämme yleisperusteluissa hyväksyttäväksi seu-
27148: raavansisältöisen lausuman:                            SISÄASIANMINISTERIÖN HALLIN-
27149:        Vastalauseen lausumaehdotus                                     NONALA
27150:        Eduskunta edellyttää, että maatalouden
27151:        artikla 141 :n mukaisen kansallisen tuen
27152:        jatko turvataan nykytasolla ilman alene-                      75. Poliisitoimi
27153:        mia liittymissopimuksen mukaisesti pysy-
27154:        vänä tuotantoon sidottuna tukena ja että     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
27155:        tuki käytetään kokonaisuudessaan maata-      Eduskunta on useaan otteeseen kiinnittänyt huo-
27156:        loustuotannon tukemiseen.                    miota poliisin niukkoihin voimavaroibio suh-
27157:                                                     teessa tämän hetken haasteisiin yleisen turvalli-
27158:                                                     suuden ja järjestyksenpidossa. Paineita aiheut-
27159: 5. ELÄKEJÄRJESTELMÄN               USKOTTA-
27160:                                                     tavat mm. kansainvälinen järjestäytynyt rikolli-
27161: VUUS SÄILYTETTÄVÄ -                VAALILU-
27162:                                                     suus ja huumeiden leviäminen. Huumausaine-
27163: PAUKSET KUNNIAAN
27164:                                                     rikollisuus on kolminkertaistunut Suomessa ku-
27165: Kansalaisten usko poliittiseenjärjestelmään hor-    luneella vuosikymmenellä.
27166: juu, jos ennen vaaleja luvataan yhtä ja vaalien        Vuoden 1999 talousarvioon otettiin 5 miljoo-
27167: jälkeen tehdään toista. Monien hallituspuoluei-     naa markkaa huumerikostorjuntaohjelman ko-
27168: den kansanedustajien osalta vaaleja edeltäneet      keiluun, jota vuoden 2000 talousarviossa jatke-
27169: puheet eläkeläisten asioiden hoitamisesta ovat      taan. Kokeilun pohjalta on syytä kiireesti laajen-
27170: räikeässä ristiriidassa hallituksen politiikan      taa huumevalvontaa ja ennaltaehkäisyä niin suu-
27171: kanssa.                                             rimmissa kaupungeissa kuin muuallakin Suo-
27172:    Keskusta katsoo, että kansaneläkkeen pohja-      messa. Kasvavan huumeongelman kuriin saami-
27173: osan leikkauksen pysäyttäminen on perusteltua       seksi poliisitoimen toimintamenoja olisi lisättä-
27174: kansanvakuutuksen periaatteiden ja järjestel-       vä 5 miljoonalla markalla, joka suunnataan eri-
27175: män uskottavuuden säilyttämisen kannalta.           tyisesti huumeiden vastaiseen toimintaan.
27176: Tämä myös lieventäisi pohjaosan ns. kahdenker-
27177: taisesta leikkaamisesta aiheutuneita ongelmia.      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27178: Hallitus ei ole ohjelmansa mukaisesti näitä on-
27179: gelmia selvittänyt.                                       että momentille 26.75.21 otetaan li-
27180:                                                           säyksenä 5 000 000 markkaa huumei-
27181:                                                           den vastaiseen toimintaan.
27182: 
27183:                                                                                                    125
27184: VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                                                           Vastalause 1
27185: 
27186: 
27187:              90. Rajavartiolaitos                             98. Alueiden kehittäminen
27188: 
27189: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             Alueiden kehityserojen kasvuun pitäisi määrä-
27190: Hallituksen esityksessä rajavartiolaitoksen toi-    tietoisesti puuttua, sillä menossa oleva raju
27191: mintamenoihin on todettu välitön 10 miljoonan       muuttoliike tulee yhteiskunnalle kalliiksi. Suo-
27192: markan vaje. Tämä johtui osittain noin 9 miljoo-    men panostus aluekehittämiseen on kohdistunut
27193: nan markan leikkauksesta vuoden 1999 toimin-        lähinnä vain EU:n aluekehitysohjelmien kansal-
27194: tamenoihin verrattuna, osaksi mm. palkkameno-       lisen rahoitusosuuden kattamiseen. Tästäkin on
27195: jen kasvusta. Mietinnössä esitetään lisättäväksi    tingitty. Julkinen ja yksityinen rahoitus ei koh-
27196: 7 miljoonaa markkaa, joilla paikataan osa toi-      distu tasapainoisesti, vaan alueiden kehityseroja
27197: minnan karsintapaineista.                           kärjistävästi. Jopa aluepolitiikan määrärahoista
27198:    Rajavartiolaitoksen haasteet kasvavat mm. ra-    huomattava osa ohjautuu kasvukeskuksiin eikä
27199: jat ylittävän liikkuvuuden kasvamisen, Schenge-     vaikeuksissa oleville alueille. EU:n tavoite 2
27200: nin sopimuksen velvoitteiden ja eurooppalaisen      -ohjelmasta karsittiin vakavan muuttotappion
27201: yhteistyön lisäämistarpeiden vuoksi. Siksi toi-     alueita ja tilalle otettiin kasvukeskuksia, jotka
27202: mintojen leikkaukset on torjuttava. Välitön li-     hyötyvät myös muista julkisista ja yksityisistä
27203: säystarve vuoden 2000 talousarviossa on tämän       panostuksista kuten tutkimus- ja kehittämisra-
27204: vuoksi vielä 3 miljoonaa markkaa.                   hoituksesta.
27205:                                                        Käyttöön on otettava järjestelmällinen julkis-
27206: Edellä olevan perustella ehdotamme,                 ten toimintojen aluepoliittisten vaikutusten ar-
27207:                                                     viointi, Lipposen II hallituksen ohjelman mukai-
27208:       että momentille 26.90.21 otetaan li-          sesti. Riittävästä kansallisesta aluepolitiikan ra-
27209:       säyksenä 3 000 000 markkaa.                   hoituksesta eri pääluokkien menoissa on huoleh-
27210:                                                     dittava EU:n lisäysperiaatteen mukaisesti. Eri-
27211:            97. Avustukset kunnille                  tyinen huomio on kohdistettava aluepoliittisen
27212:                                                     tuen ulkopuolelle jääville ns. valkoisille alueil-
27213: 34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus       le, jotka saavat korkeintaan pientä siirtymäkau-
27214: Vuonna 1999 kuntien harkinnanvaraisia rahoi-        den tukea ja horisontaalisten ohjelmien määrära-
27215: tusavustuksia haki yli puolet kunnista ja haettu    hoja.
27216: summa oli yli miljardi markkaa, mutta avustuk-
27217: sia sai vain lähes sata kuntaa. Avustusta vaille    43. Maakunnan kehittämisraha (siirtomäärära-
27218: jäi suuri määrä kuntia, joiden rahoitusasema on     ha 3 v)
27219: merkittävästi heikentynyt. Harkinnanvaraisiin       Maakuntien päätösvaltaa on lisättävä erilaisten
27220: avustuksiin varattu määräraha on liian pieni. Yh-   aluekehitysvarojen käytössä. Maakunnan kehit-
27221: teisöverouudistuksen ja valtionosuusjärjestel-      tämisraha on palvellut hyvin tätä tarkoitusta.
27222: män epäoikeudenmukaisuuksista johtuen tarve         Siksi emme hyväksy sitä, että kehittämisrahaa
27223: avustuksiin edelleen kasvaa vuonna 2000. Va-        hallituksen esityksessä leikataan vajaan 120 mil-
27224: liokunnan momentille esittämä 20 miljoonan ko-      joonan markan tasolta 32,5 miljoonaan mark-
27225: rotus on riittämätön.                               kaan. Lisäksi 32 miljoonaa markkaa on määrätty
27226:                                                     käytettäväksi rakennerahasto-ohjelmiin. Tämä
27227: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                32 miljoonaa markkaa tulee Keskustan mielestä
27228:                                                     palauttaa maakunnan kehittämisrahaan. Leik-
27229:       että momentille 26.97.34 otetaan li-          kaus ja aluekehitysviranomaisen rahojen korva-
27230:       säyksenä 110 000 000 markkaa.                 merkintä on vastoin aluekehityslain päätavoitet-
27231:                                                     ta, alueen omaehtoista kehittämistä.
27232:                                                         Maakunnan kehittämisrahaa tulee korottaa 50
27233:                                                     miljoonalla markalla, jotta maakunnan liitot voi-
27234: 
27235: 126
27236: Vastalause 1                                                   Va VM 33/1999 vp - HE 40/1999 vp
27237: 
27238: 
27239: vat toteuttaa niille kuuluvat uusien aluekehitys-       Kuten valtiovarainvaliokuntakin on mietin-
27240: ohjelmien aiempaa tehokkaamman ja kansalais-         nössään todennut, hallituksen esityksen määrä-
27241: lähtöisemmän toimeenpanon.                           rahataso ei turvaa kotimaisen puolustustarvike-
27242:                                                      teollisuuden toimintaedellytyksiä. Näitä ei voi-
27243: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 da turvata vielä valiokunnan ehdottamalla 20
27244:                                                      milj. markan lisäykselläkään.
27245:        että momentille 26.98.43 otetaan li-
27246:        säyksenä 50 000 000 markkaa.                  Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27247: 
27248:                                                             että momentille 27.10.16 otetaan li-
27249:                  Pääluokka 27                               säyksenä 10 000 000 markkaa.
27250: 
27251:   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLIN-
27252:                    NONALA                                             Pääluokka 29
27253: 
27254:                                                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
27255:               10. Puolustusvoimat
27256:                                                      Esiopetuksen oikeuden laajentaminen tasapuoli-
27257: 16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomäärä-
27258:                                                      sesti koko maahan on keskustan mielestä tär-
27259: raha 3 v)
27260:                                                      keää. Tavoite kuitenkin vaarantuu, koska halli-
27261: Puolustusmateriaaliteollisuuden      kehittämistä    tuksen esitykseen ei sisältynyt esiopetuksessa
27262: selvittänyt toimikunta totesi elokuussa 1999 jät-    olevien oppilaiden kuljetusetuutta. Tämä hei-
27263: tämässään mietinnössä yksimielisesti, että koti-     kentää erityisesti pienten ja harvaan asuttujen
27264: maisen puolustustarviketeollisuuden alhaisesta       kuntien mahdollisuuksia esiopetuksen järjestä-
27265: tilauskannasta aiheutuvan ongelman ratkaisemi-       miseen.
27266: nen edellyttäisi kotimaiselle teollisuudelle koh-       Keskusta pitää myönteisenä sitä, että edus-
27267: dennettavaa määrältään noin 200-300 miljoo-          kunta korotti opintotuen asumislisän korvaus-
27268: nan markan vuosittaista lisärahoitusta kriittisinä   prosentin hallituksen esittämästä 70:stä 80:een
27269: vuosina 1999-2000.                                   prosenttiin. Tässä yhteydessä olisi tullut myös
27270:    Kotimaisen puolustusmateriaaliteollisuuden        muuttaa opiskelijoiden asumislisä ympärivuoti-
27271: toimintaedellytysten turvaaminen on sisällytet-      seksi niin, että se vastaa muiden kansalaisten
27272: ty nykyisen hallituksen hallitusohjelmaan. Edel-     asumisen tukea. Lisäksi Keskusta muistuttaa sii-
27273: lä todettua lisärahoitusta ei kuitenkaan sisälly     tä, että edelleenkin ammatillisessa koulutukses-
27274: vuoden 2000 talousarvioesitykseen. Mikäli koti-      sa opiskelevien alle 20-vuotiaiden opintorahan
27275: mainen puolustustarviketeollisuus ei saa tilauk-     myöntämisessä otetaan vanhempien tulot huo-
27276: sia, menetetään suomalaista, korkeatasoista, vai-    mioon. Tulorajat ovat lisäksi erittäin tiukat. Tar-
27277: keasti korvattavan alan osaamista kenties pysy-      veharkinnan poistaminen on otettava seuraavak-
27278: västi, kun teollisuutta joudutaan ajamaan alas.      si opintotuen kehittämiskohteeksi.
27279:    Eduskunta on useaan otteeseen edellyttänyt,
27280: että puolustusvoimien hankinnoista vähintään
27281:                                                                40. Yleissivistävä koulutus
27282: puolet tulisi suuntautua kotimaahan. Hallitus on
27283: sisällyttänyt tämän tavoitteen myös talousarvio-     34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-
27284: esityksen puolustusministeriön pääluokan selvi-      ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen
27285: tysosaan. Tavoitteen saavuttaminen edellyttäisi      perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
27286: kuitenkin puolustustarvikehankintoihin suun-
27287: nattavien määrärahojen kasvattamista vuosit-         Perusopetuksen yksikköhintojen jälkeenjäänei-
27288: tain.                                                syyden vuoksi kuntien on vaikea tarjota lapsille
27289:                                                      uusien koululakien mukaista tasokasta opetusta.
27290: 
27291:                                                                                                     127
27292: Va VM 3311999 vp -      HE 40/1999 vp                                                      Vastalause 1
27293: 
27294: 
27295: Lasten oikeus hyvään opetukseen ja turvalliseen       Lisäksi ehdotamme,
27296: oppimisympäristöön on vaarantunut myös kou-
27297: lurakennusten huonokuntoisuuden, erityisesti                 että momentille 29.40.34 otetaan li-
27298: kosteus- ja homeongelmien vuoksi.                            säyksenä 50 000 000 markkaa.
27299:    Edellä esitetystä syystä on myönteistä, että
27300: valiokunta lisäsi koulurakentamisen määräraho-        69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivis-
27301: ja 30 miljoonalla markalla hallituksen esityk-                           tystyö
27302: seen nähden. Lisäyksestä huolimatta ensi vuo-
27303: den määrärahat ovat 25 miljoonaa markkaa kulu-        33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomääräraha
27304: van vuoden tasoa alemmat. Vuoden 1997 tasos-          2 v)
27305: ta määrärahaa on leikattu peräti yli 200 miljoo-      Aikuiskoulutuksella on tuettava jatkuvaa am-
27306: naa markkaa. Ensi vuoden määrärahasta on jo ai-       mattitaidon kehittämistä ja uusimista. Koulutus
27307: emmilla päätöksillä sidottu suurin osa, joten uu-     ja työ vuorottelevat usein ihmisen koko työuran
27308: sia koulujen peruskorjaus- tai uudistamishank-        ajan. Aikuiskoulutus voi myös helpottaa amma-
27309: keita pääsee alkamaan vain muutamia.                  tillista liikkuvuutta. Tavoitteena on, että työelä-
27310:    Suuren koulurakentamistarpeen taustalla ovat       mästä poistumista voidaan hillitä ja että ihmis-
27311: lisääntyneet kosteus- ja homevauriot. Lisäksi         ten työurat pitenisivät. Juuri nyt on tarpeen pa-
27312: koulurakennuskanta on tullut peruskorjaus-            nostaa ammatilliseen lisäkoulutukseen, uuden
27313: ikään. Myös opetusmenetelmien uudistukset ja          osaamisen, ammatillisen liikkuvuuden turvaa-
27314: tietotekniikan käyttöönottaminen asettavat lisä-      misen ja elinkeinoelämän työvoimatarpeen var-
27315: vaatimuksia koulutiloille. Muuttoliike aiheuttaa      mistamiseksi.
27316: lisärakennustarvetta kasvukeskuksissa.                    Talousarvioesityksen kannanotot aikuiskou-
27317:    Lisäuhkia erityisesti pienten ja talousvai-        lutuksen tärkeydestä ja elinikäisestä oppimises-
27318: keuksissa olevien kuntien kannalta aiheuttaa se,      ta ovat pahasti ristiriidassa esitettyjen määrära-
27319: että hallitus kaavailee erillisen investointien ra-   hojen kanssa. Hallitus leikkaa määrärahaa tähän
27320: hoitusjärjestelmän lakkauttamista kokonaan.           vuoteen verrattuna noin 180 miljoonaa mark-
27321: Keskusta ei hyväksy tätä. Tämän seurauksena           kaa. Keskusta pitää kuitenkin myönteisenä sitä,
27322: vain varakkaat kunnat voisivat rakentaa ja pitää      että valiokunta korjasi hallituksen esitystä eri-
27323: kouluistaan huolta. Seurauksena olisi koulutuk-       koisoppilaitosten toiminta-avustuksen osalta.
27324: sen epätasa-arvon lisääntyminen. Keskusta kat-            Hallitus on lisäksi käynnistänyt valmistelun
27325: soo, että sivistystoimen rakentamisen rahoitus-       ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjärjestel-
27326: järjestelmän tulevaisuus on selvitettävä kuntien      män kumoamiseksi. Lääninhallitusten ns. han-
27327: valtionosuusjärjestelmän kokonaistarkistuksen         kintamääräraha on tarkoitus siirtää oppilaitos-
27328: yhteydessä eikä erillisenä toimenpiteenä.             ten valtionosuuksiin eli laskennalliseen rahoi-
27329: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  tusjärjestelmään vuoden 2001 alusta. Esitys on
27330:                                                       ristiriidassa eduskunnan kannanottojen kanssa.
27331:        momentin 29.40.34 perusteluissa lau-               Nykyinen järjestelmä on toiminut vasta va-
27332:        suttavaksi:                                    jaat kolme vuotta. Lääninhallitusten hallinnoi-
27333:                                                       ma, hankintasopimuksiin perustuva järjestelmä
27334:        Vastalauseen lausumaehdotus                    on osoittautunut toimivaksi eikä järjestelmää tä-
27335:        Eduskunta edellyttää, että valtio osallis-     män vuoksi tule muuttaa.
27336:        tuu jatkossakin sivistystoimen rakenta-
27337:        miskustannuksiin ja että perustamiskus-        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27338:        tannusten valtionosuusjärjestelmä säily-
27339:        tetään.                                               momentin 29.69.33 perusteluissa lau-
27340:                                                              suttavaksi:
27341: 
27342: 
27343: 
27344: 128
27345: Vastalause 1                                                  VaVM 33/1999 vp- HE 40n999 vp
27346: 
27347: 
27348:       Vastalauseen lausumaehdotus                      Pohjoisten luonnonolojen aiheuttamien Suo-
27349:       Eduskunta edellyttää, että ammatillisen       men maatalouden pysyvien haittojen korvaami-
27350:       lisäkoulutuksen rahoitusjärjestelmä säi-      seen tarvitaan riittävästi liittymissopimuksen
27351:       lytetään ennallaan.                           mahdollistamaa kansallista tukea. Tätä tarkoi-
27352:                                                     tusta varten rakennettiin vuonna 1994 kansalli-
27353:                                                     nen maatalouden tukipaketti.
27354:                  Pääluokka 30                           Vuodelle 2000 hallitus esittää talousarvioesi-
27355:                                                     tyksessään kansalliselle tukimomentille 3 500
27356: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN                      miljoonaa markkaa eli 67 miljoonaa markkaa vä-
27357:                HALLINNONALA                         hemmän kuin vuonna 1999. Tämä leikkaa vilje-
27358:                                                     lijöiden tuloa entisestään ja on noin 350 miljoo-
27359:                                                     naa markkaa alhaisempi kuin mitä sen kansalli-
27360:    12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki            sen ratkaisun tason mukaan pitäisi olla. Maan-
27361:                                                     viljelijöiden toimeentuloon kohdistetut uudet
27362: 41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki       leikkaukset mukaan laskien ED-ratkaisuun liit-
27363: (siirtomääräraha 2 v)                               tynyttä kansallista tukipakettia on leikattu yli 3,2
27364: Maataloustulo on laskenut viime vaalikauden ai-     miljardia markkaa.
27365: kana voimakkaasti; tutkimusten mukaan se las-           Kotimaisen puhtaan ruuan tuotannon varmis-
27366: kee vuoteen 2000 mennessä tuotantosuunnasta         tamiseksi kansallisen tuen määräraha on nostet-
27367: riippuen 30-50 prosenttia. Syynä on pääosin         tava takaisin Lipposen II hallituksen ohjelmassa
27368: maatalouden kansallisen tuen leikkaaminen vuo-      määritellylle tasolle. Tämän tason palauttami-
27369: den 1996 alusta alkaen. Lisäksi maatalouden         nen edellyttää momentin 30.12.41 loppusum-
27370: tuottajahinnat ovat olleet alemmat ja tuotantopa-   man korottamista 67 000 000 markalla.
27371: nosten hinnat korkeammat kuin alunperin oletet-
27372: tiin.                                               Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27373:     Kotimaisen elintarviketuotannon jatkuminen
27374: on uhattuna, jos suuntausta ei muuteta. Sukupol-           että momentille 30.12.41 otetaan li-
27375: venvaihdasten määrä on laskenut noin 400 ti-               säyksenä 67 000 000 markkaa.
27376: laan vuodessa, kun kestävä määrä olisi vähin-
27377: tään nelinkertainen.                                13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuo-
27378:     Tulokehitystä ei myöskään voida pitää oikeu-             tannon tasapainottaminen
27379: denmukaisena. Maanviljelijöiden tuntipalkka on
27380: laskenut keskimäärin noin 20 markkaan, sa-          47. Maataloustuotannon lopettamistuet, pellon-
27381: maan aikaan kun muiden reaalitulojen kehitys        metsitystuki sekä hunajantuotannon ja markki-
27382: on ollut vakaasti kasvavaa. Hallituksen toimet      noinnin kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
27383: ovat myös aiheuttaneet kosolti epävarmuutta         Keskusta ei hyväksy hallituksen esittämiä maa-
27384: maanviljelijöille. Eläkejärjestelmän ja tapatur-    talousyrittäjien luopuroistuen heikennyksiä.
27385: mavakuutuksen leikkaukset ovat heikentäneet         Suurin osa varhaiseläkkeelle siirtyneistä ikään-
27386: maatalouden sosiaaliturvaa. Lomitusjärjes-          tyvistä viljelijöistä on tehnyt sopimuksen vuok-
27387: telmän leikkaukset ovat huonontaneet sen toimi-     raamalla maansa. Tämä ei vuoden 2000 alusta
27388: vuutta vaikka samalla maanviljelijöiden työuu-      lähtien enää ole mahdollista. Samoin mahdolli-
27389: pumus on lisääntynyt.                               suus viljelemättömyyssopimuksiin poistetaan.
27390:     Koko maatalouden tulopohja edellyttää on-       Tämä eriarvoistaa viljelijöitä. Itä- ja Poh-
27391: nistumista komission kanssa neuvoteltavan ar-       jois-Suomessa tämä voi estää kokonaan monien
27392: tikla 141:n jatkossa. Edessä olevia kehittämis-     maatalousyrittäjien pääsyn varhaiseläkkeelle.
27393: toimia vahingoittavat myös MAKERAn varojen          Tämä on sosiaalipoliittisesti kestämätöntä ja
27394: leikkaukset talousarvion yleiskatteeksi.
27395: 
27396: 
27397: 17 200203                                                                                           129
27398: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Vastalause 1
27399: 
27400: 
27401: vastoin järkevää maatalouden rakennepolitiik-                           24. Tielaitos
27402: kaa.
27403:    Heikennysten taustalla on se, että hallitusryh-    21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)
27404: mät halusivat lopettaa EU:n rahoitusosuuden           Budjettiesityksessä osoitetaan perustienpitoon
27405: käytön luopumistukeen. Noin 55 prosenttia oh-         3 030 miljoonaa markkaa. Määräraha on 21 mil-
27406: jelman kustannuksista oli tarkoitus tulla EU:n        joonaa markkaa vähemmän kuin edellisenä
27407: varoista. On vaarana, että näitä rahoja korvataan     vuonna. Keskusta pitää hyvänä sitä, että valtio-
27408: yhä enemmän maatalouden kansallisen tuen              varainvaliokunta on lisännyt momentille 70 mil-
27409: määrärahoista.                                        joonaa markkaa. Korotuksen olisi kuitenkin pi-
27410:    Hallituksen tulee viipymättä selvittää luopu-      tänyt olla vähintään 100 miljoonaa markkaa.
27411: roistuen vuokraus- ja viljelemättömyysvaihtoeh-          Tälläkään tasolla ei nykyistä tiestön palvelu-
27412: tojen poistumisen vaikutukset niin, että järjestel-   tasoa pystytä säilyttämään. Välttämättömiä yllä-
27413: män toimivuuden vaatimiin korjauksiin voidaan         pitoinvestointeja joudutaan siirtämään hamaan
27414: ryhtyä jo vuoden 2000 aikana. Luopuroistuen ra-       tulevaisuuteen. Tämä merkitsee alemman tiever-
27415: hoittamiseen ei pidä käyttää maatalouden kan-         kon rappeutumista. Peruskorjauksista tinkimi-
27416: salliseen tukeen varattuja määrärahoja.               nen johtaa teiden rakenteiden heikkenemiseen ja
27417:                                                       kalliisiin peruskorjaustoimenpiteisiin myöhem-
27418: Edellä olevan perusteella esitämme
27419:                                                       min.
27420:                                                          Alempiasteisten teiden heikkenevä kunto on
27421:        momentin 30.13.47 perusteluissa lau-
27422:                                                       myös uhka liikenneturvallisuudelle. Määräraho-
27423:        suttavaksi:
27424:                                                       jen käytön painopistettä on oikea aika siirtää
27425:        Vastalauseen lausumaehdotus                    alempiasteisen tiestön kunnossapitoon ja paran-
27426:        Eduskunta edellyttää, että luopumistuen        tamiseen.
27427:        rahoitus turvataan leikkaamatta maata-
27428:                                                       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27429:        louden kansallista tukea.
27430:                                                             että momentille 31.24.21 otetaan li-
27431:                  Pääluokka 31                               säyksenä 30 000 000 markkaa.
27432: 
27433:       LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-                               25. Tienpidon valtionavut
27434:                     NONALA                            50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-
27435:                                                       toon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)
27436: Liikenteen infrastruktuurin rahoitus on vähenty-      Budjettiesityksessä osoitetaan yksityisteiden
27437: nyt jatkuvasti viime vuosina. Tämä on valtionta-      kunnossapitoon ja parantamiseen 36 miljoonaa
27438: loudessa lyhytnäköistä säästämistä. Liikenne-         markkaa. Valtiovarainvaliokunnan tekemän li-
27439: verkoston rappeutuminen aiheuttaa logistisia          säyksenkin jälkeen määräraha on 4 miljoonaa
27440: ongelmia, joiden korjaaminen tulee kalliiksi.         markkaa pienempi kuin edellisenä vuonna.
27441: Viime vuosina tehdyt säästötkään eivät riitä näi-        Yksityisteitä käytetään henkilö- ja tavaralii-
27442: den ongelmien korjaamiseen. Liikenneinfra-            kenteessä sekä palo- ja pelastustoimen tehtävis-
27443: struktuuria selvitellyt ministeri Auran johtama       sä. Yksityisteiden varsilla asuu noin 700 000
27444: työryhmä esitti runsas vuosi sitten, että liikenne-   henkilöä ja kaikkiaan yksityisteillä on noin mil-
27445: väylien rahoitusta olisi nostettava nykytasoon        joona käyttäjää. Maassamme kuljetettavasta
27446: verrattuna peräti 600 miljoonalla markalla vuo-       puuraaka-aineesta kuormataan noin 70 prosent-
27447: sitasolla.                                            tia yksityisteiden varsilla.
27448: 
27449: 
27450: 
27451: 
27452: 130
27453: Vastalause 1                                                  Va VM 33/1999 vp- HE 40n999 vp
27454: 
27455: 
27456:    Valtionapujen määrällinen romahdus viime               miskeskusverkoston laajentamiseen, in-
27457: vuosina on suurin syy yksityisteiden kunnon no-           novaatioiden kaupallistamiseen ja uuden
27458: peaan heikentymiseen.                                     yrittäjyyden vahvistamiseen erityisesti
27459:    Tiekunnat eivät ole voineet toteuttaa tarpeel-         tietointensiivisen talouden kasvualoilla.
27460: lisia kunnostustoimia. Valtionavustusten poistu-
27461: minen on lisännyt tieosakkaiden tienpitokustan-                20. Teknologiapolitiikka
27462: nuksia ja kunnat ovat joutuneet nostamaan avus-
27463: tusten tasoa. Kuntien mahdollisuudet avustusten     27. Tutkimus- ja kehitystoiminta (arviomäärära-
27464: nostamiseen ovat rajalliset kuntien vaikean ta-     ha)
27465: loustilanteen huomioon ottaen.                      Lipposen hallituksen II hallituksen ohjelmassa
27466: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                todetaan, että "Tutkimus ja kehityshankkeiden
27467:                                                     rahoituspäätöksissä otetaan huomioon hank-
27468:       että momentille 31.25.50 otetaan li-          keen ja kehitettävän teknologian merkitys erityi-
27469:       säyksenä 40 000 000 markkaa.                  sesti harvaan asuttujen alueiden yritysten kilpai-
27470:                                                     lukyvylle". Tämä on perusteltua, sillä TEKESin
27471:                                                     kautta myönnetyt voimavarat ovat tähän saakka
27472:                  Pääluokka 32                       pääosin suuntautuneet maan muutaman voimak-
27473:                                                     kaan kasvukeskuksen yrityksiin. TEKESin pa-
27474: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                    nostusten kohdentumista on laajennettava. Maa-
27475:                                                     kunnallisten ja seutukuntakohtaisten osaaruis-
27476:                HALLINNONALA
27477:                                                     keskusten ympärille on rakennettava hankkeita,
27478:                                                     joilla vahvistetaan yritysten kykyä hyödyntää
27479: Valtion yhtiöomaisuuden myynnistä saatujen          nykyistä paremmin teknologia- ja kehittämisra-
27480: myyntitulojen kohdentaminen valtaosaltaan val-      hoitusta sekä yrityksille suunnattavaa nk. sie-
27481: tion velan lyhentämiseen on budjettipolitiikan      menrahoitusta.
27482: kokonaisuuden ja ajankohtaisen suhdannetilan-
27483: teen kannalta perusteltua. Määrätietoisen velan     Edellä olevaan, pääluokan perusteluissa lausut-
27484: lyhentämisen ohella on kuitenkin huolehdittava      tuun viitaten ehdotamme
27485: uuden ja monipuolisemman osaamisen sekä yrit-
27486: täjyyden vahvistamisesta nopeasti kasvavalla ns.          momentin 32.20.27 perusteluissa lau-
27487: "uuden talouden" alueella. Oikein kohdennetut             suttavaksi:
27488: panostukset kasvualan yrityksiin lisäävät erityi-
27489: sesti tietointensiivisen talouden kasvua maas-            Vastalauseen lausumaehdotus
27490: samme ja luo tulevaisuudessa valtiontalouden              Eduskunta edellyttää, että tutkimus- ja
27491: kannalta lisää mahdollisuuksia myös valtion ve-           kehityshankkeiden rahoituspäätöksissä
27492: lan maksamiseen.                                          otetaan huomioon hankkeen ja kehitettä-
27493:                                                           vän teknologian merkitys erityisesti har-
27494: Edellä olevan perusteella ehdotamme                       vaan asuttujen alueiden yritysten kilpai-
27495:                                                           lukyvylle ja
27496:       pääluokan 32 perusteluissa lausutta-
27497:       vaksi:                                              että TEKESin voimavaroista varataan
27498:                                                           riittävät henkilö- ja taloudelliset resurs-
27499:       Vastalauseen lausumaehdotus                         sit maan tasapainoiseen kehittämiseen
27500:       Eduskunta edellyttää, että valtionyhtiöi-           tähtäävän työhön, jolloin voidaan edis-
27501:       den myyntitulojen käytössä painotetaan              tää koko maan kattavan osaamiskeskus-
27502:       sijoittamista koko maan laajuisen osaa-             verkoston syntyä.
27503: 
27504: 
27505: 
27506:                                                                                                   131
27507: Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp                                                         Vastalause 1
27508: 
27509: 
27510:         30. Yrittäjyys- ja pk-politiikka                  että näille alueille suunnataan TE-kes-
27511:                                                           kusten kautta yrityksille lisärahoitusta,
27512: 45. Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-          joilla tuetaan niiden kykyä käyttää ny-
27513: den tukeminen (arviomääräraha)                            kyistä paremmin tarjolla olevia tutkimus-
27514: Alueellisin perustein kohdennetut yritystuet              ja kehitysmäärärahoja sekä kansainvälis-
27515: ovat Suomessa muihin Euroopan maihin verrat-              tymiseen ja markkinointiin tarjolla ole-
27516: tuna harvinaisen vähäiset etenkin kun otetaan             vaa rahoitusta.
27517: huomioon etäisyydet ja harva asutus. Vuoden
27518:                                                     Lisäksi ehdotamme,
27519: 1995 jälkeen Lipposen hallitusten aikana tukia
27520: on leikattu nopeasti ja painopiste on siirtynyt
27521:                                                           että momentin 32.30.45 perusteluja
27522: tutkimus- ja kehitystukiin, jotka puolestaan koh-
27523:                                                           muutetaan siten, että investointitukea,
27524: dentuvat pääasiassa kasvukeskuksien yrityksil-
27525:                                                           pk-yritysten kehittämistukea ja yritys-
27526: le. Vuonna 1995 tämän momentin alueellisia yri-
27527:                                                           ten toimintaympäristötukea sekä kaup-
27528: tysten kehittämis- ja investointihankkeita tuet-
27529:                                                           pa- ja teollisuusministeriön päätöksen
27530: tiin yhdessä alueellisen kuljetustuen kanssa 675
27531:                                                           mukaista kansainvälistymistukea saa
27532: miljoonalla markalla. Ensi vuonna summa on
27533:                                                           vuonna 2000 myöntää 80 000 000 mar-
27534: putoamassa vain 92 miljoonaan markkaan. Tämä
27535:                                                           kan sijasta 180 000 000 markkaa.
27536: ei vastaa EU:n ns. lisäysperiaatetta. Kotimaista
27537: rakenne- ja aluetukea ei saisi korvata EU:sta tu-   Edelleen ehdotamme,
27538: levalla rahoituksella.
27539:     Maakunnissa valmistellut alueohjelmat ra-              että momentille 32.30.45 otetaan li-
27540: kentuvat vahvasti pienyrittäjyyden varaan. Oh-             säyksenä 40 000 000 markkaa.
27541: jelmien riittävä kansallinen rahoitus on varmis-
27542: tettava. Senkään takia hallituksen esittämä leik-     50. Kansainvälistyminen ja markkinointi
27543: kaus yritysten investointi-ja kehittämishankkei-
27544: den tukemisesta ei ole hyväksyttävissä. Erityi-     40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomäärä-
27545: siä ongelmia se aiheuttaa alueilla, jotka ovat      raha)
27546: EU:n tavoite 1 ja 2 -alueiden ulkopuolella. Näi-
27547:                                                     Lipposen II hallituksen ohjelman elinkeinopo-
27548: den alueiden TE-keskusten määrärahoja tulee li-
27549:                                                     liittisessa osassa korostetaan tarvetta panostaa
27550: sätä, jotta uusien osaamisintensiivisten alojen
27551:                                                     tutkimus- ja teknologiakehityksen ohella tuottei-
27552: yritysten kasvu ja sijoittuminen sinne vauhdit-
27553:                                                     den kaupallistamiseen ja yritysten kykyyn kan-
27554: tuu. Nykyistä paremmin on syytä huomioida
27555:                                                     sainvälistyä. Tämän tarpeen sanelee talouden
27556: myös pikkukaupunkien merkitys lähiympäristö-
27557:                                                     nopea globaalistuminen. Se edellyttää välitöntä
27558: jensä kehityksen vauhdittajina.
27559:                                                     reagointia kilpailuhaasteisiin ja tarjoutuviin uu-
27560: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                siin liiketoimintamahdollisuuksiin. Menestymi-
27561:                                                     nen tällaisessa ympäristössä vaatii yrityksiltä
27562:       momentin 32.30.45 perusteluissa lau-          yhtäaikaisia panostuksia teknologian kehittämi-
27563:       suttavaksi:                                   seen, markkinoiden hallintaan sekä tarvittavien
27564:                                                     investointien rahoitukseen.
27565:       Vastalauseen lausumaehdotus                       Edellä mainitut hallitusohjelmaan kirjatut ta-
27566:       Eduskunta edellyttää, että hallitus kar-      voitteet eivät valittavasti näy vuoden 2000 val-
27567:       toittaa EU:n tavoite 1 ja 2 -alueiden ulko-   tion talousarvioesityksessä. Panostokset tekno-
27568:       puolisten alueiden ongelmat ja laatii nii-    logiaan ja tuotekehitykseen sekä toisaalta tuot-
27569:       den kehittämiseksi erillisen kansallisen      teiden markkinointiin ovat edelleenkin toisis-
27570:       ohjelman ja                                   taan irrallisia määrärahakohteita. Kuitenkin
27571:                                                     markkinointi ja markkinoiden hallinta olisi miel-
27572:                                                     lettävä innovatiiviseksi toiminnaksi.
27573: 
27574: 132
27575: Vastalause 1                                                  Va VM 3311999 vp - HE 4011999 vp
27576: 
27577: 
27578:    Korkeaan osaamiseen perustuvan ns. "uuden        Edellä olevan perusteella ehdotamme
27579: talouden" toimintatapojen hallinta on erityisen
27580: tärkeää suomalaisille yrityksille, koska useim-           momentin 32.70.41 perusteluissa lau-
27581: mat lupaavimmista kasvuatoistamme kuuluvat                suttavaksi:
27582: tietointensiivisen talouden globaaliin toimipii-
27583: riin.                                                     Vastalauseen lausumaehdotus
27584:                                                           Eduskunta edellyttää, että yritysrahoituk-
27585: Edellä olevan perusteella ehdotamme                       sen kehittämiseksi, toimialarajoitusten
27586:                                                           vähentämiseksi, alueellisen vaikuttavuu-
27587:       momentin 32.50.40 perusteluissa lau-                den parantamiseksi sekä yritysten verkot-
27588:       suttavaksi:                                         lumisen edistämiseksi parannetaan TE-
27589:                                                           KESin, Finnvera Oyj:n, Suomen Teolli-
27590:       Vastalauseen lausumaehdotus                         suussijoitus Oy:n, Finpro Oy:n ja Sitran
27591:       Eduskunta edellyttää, että ensi vuoden ta-          yhteistyötä siten, että ne pystyvät rahoi-
27592:       lousarvioesitystä laadittaessa panostuk-            tuspäätöksissään nykyistä parempaan
27593:       set tuotteiden markkinointiin ja vientiin           keskinäiseen koordinaatioon sekä turvaa-
27594:       nostetaan nykyistä huomattavasti keskei-            maan kasvuyrityksille eri osa-alueiden
27595:       sempään asemaan teknologia- ja tuoteke-             riittävät ja laadukkaat asiantuntijapalve-
27596:       hityspanosten rinnalle.                             lut koko maan kattavasti ja samanaikai-
27597:                                                           sesti.
27598: 41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjes-
27599: töille ja Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle
27600: Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:n Finpro tu-                          Pääluokka 33
27601: kee uusien markkinayritysten kasvua ja menes-
27602: tymistä kansainvälisessä markkinaympäristössä        SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
27603: markkinahallinnan, teknologian ja rahoituksel-                    HALLINNONALA
27604: lisen osaamisen keinoin.
27605:    Keskeiseksi ongelmaksi on kasvamassa Fin-
27606: pron rahoituspohjan ohentuminen tavalla, joka       Eläkeläisten kannalta suurimmat epäoikeuden-
27607: vaikeuttaa oleellisesti edellisen momentin          mukaisuudet ovat kansaneläkkeen pohjaosan
27608: 32.50.40 perusteluissa kuvattua tehtävää. Erityi-   leikkaus ja eläkeläisten korotettu sairausvakuu-
27609: sen ongelmalliseksi tilanne on muodostunut ul-      tusmaksu. Lipposen ensimmäinen hallitus leik-
27610: komaanedustustojen yhteydessä toimiville Fin-       kasi kansaneläkkeen pohjaosaa noin 300 markal-
27611: pron vientikeskuksille.                             la kuukaudessa. Eduskunnan enemmistö päätti
27612:                                                     - vastoin Keskustan ehdotusta - jatkaa kan-
27613: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                saneläkkeen pohjaosan leikkausta. Päätös pie-
27614:                                                     nentää 380 000 eläkkeensaajan saamaa pohja-
27615:       että momentille otetaan lisäyksenä            osaa 79 markalla kuukaudessa.
27616:       5 000 000 markkaa Finprolle.
27617:                                                                  18. Sairausvakuutus
27618:                70. Erityisrahoitus
27619:                                                     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-
27620: 41. Toimintatuki Finnvera Oyj:lle                   vista menoista (arviomääräraha)
27621: Edellä kuvattu kehitys merkitsee suurta haastet-    Eläkeläisten ylimääräinen sairausvakuutusmak-
27622: ta myös teknologiakehityksen, markkinaosaami-       su alenee ensi vuonna 2,4:stä 1,7 penniin vero-
27623: sen ja rahoituksen parissa työskenteleville yri-    äyriltä. Keskusta pitää alennusta myönteisenä ja
27624: tyskehitysorganisaatioille.                         katsoo, että ylimääräinen maksu tulisi poistaa
27625:                                                     kokonaan tämän vaalikauden aikana. Korote-
27626: 
27627:                                                                                                 133
27628: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Vastalause 1
27629: 
27630: 
27631: tulle Sairausvakuutusmaksulie ei ole perusteita.            Vastalauseen lausumaehdotus
27632: Kysymys on palkansaajien ja eläkeläisten yh-                Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
27633: denvertaisesta kohtelusta.                                  toimenpiteisiin työvoimavaltaisten yritys-
27634:    Momentilta tehtävää 5 miljoonan markan                   ten välillisten kustannusten helpottami-
27635: leikkausta Kansaneläkelaitoksen toimintame-                 seksi työnantajan kansaneläkevakuutus-
27636: noihin ei käsityksemme mukaan ole mahdollista               maksua alentamalla.
27637: toteuttaa kohdentarualla se jollekin tietylle toi-
27638: minnalle eikä myöskään budjettimietintöön si-                21. Rintamaveteraanieläkkeet
27639: sällytetyllä lausumalla kuten mietinnössä teh-
27640: dään.                                                52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arvio-
27641:                                                      määräraha)
27642: Edellä olevan perusteella ehdotamme
27643:                                                      Veteraanien taloudellisen aseman kohentamises-
27644:        momentin 33.18.60 perusteluissa lau-          sa on ensi sijainen tavoite pienituloisten veteraa-
27645:        suttavaksi:                                   nien aseman parantaminen. Rintamaveteraanien
27646:                                                      vähimmäiseläkkeiden korottaminen voidaan to-
27647:       Vastalauseen lausumaehdotus                    teuttaa parhaiten korottamalla ylimääräistä rin-
27648:       Eduskunta edellyttää, että eläkeläisten        tamalisää, jolloin etuus kohdistuisi ansioeläke-
27649:       ylimääräinen      sairausvakuutusmaksu         tuloa vailla oleville ja pientä ansioeläkettä saa-
27650:       poistetaan vuoteen 2003 mennessä.              ville. Tämä tavoite tulisi toteuttaa 1.1.2000 al-
27651:                                                      kaen korottamalla ylimääristä rintamalisää
27652:                19. Eläkevakuutus                     45 prosenttiin kansaneläkkeen lisäosasta.
27653: 
27654: 60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista       Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
27655: menoista (arviomääräraha)                            seen TA 706/1999 vp pohjautuen ehdotamme,
27656: Työnantajan kansaneläkemaksu on eräs tärkeim-              että momentille 33.21.52 otetaan yli-
27657: mistä työvaltaisia yrityksiä Suomessa rasittavis-          maarazsenä lisäyksenä 40 000 000
27658: ta välillisistä kustannuksista. Kansaneläkemak-            markkaa veteraanien ylimääräisen rin-
27659: sua tulee porrastaa siten, että alennus kohdistuu          tamalisän budjettiperusteiseen maksa-
27660: työvoimavaltaiseen palvelutuotantoon ja pieni-             miseen.
27661: tuloisempaan työvoimaan. Tarkoituksenmukai-
27662: sin tapa keventää työnantajamaksuja tällä het-
27663:                                                      32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-
27664: kellä on työnantajan kansaneläkemaksun alenta-
27665:                                                                          huolto
27666: minen nykyisen porrastuksen puitteissa ns. Puk-
27667: kilan työryhmän esityksen mukaisesti. Keskusta
27668:                                                      30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-
27669: ehdottaa sen tehtäväksi tässä vaiheessa suhdan-
27670:                                                      huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
27671: netilanne huomioon ottaen kustannusneutraalis-
27672: ti niin, että pääomavaltaisempien yritysten mak-     Keskusta ei pidä tarkoituksenmukaisena sitä,
27673: sua samalla korotetaan. Koska työnantajan työt-      että terveydenhuollon asiakasmaksuja korote-
27674: tömyysvakuutusmaksu suurempien yritysten             taan. Korkeat terveyspalvelumaksut saattavat
27675: osalta alenee, on korotus näiden osalta varsin vä-   estää vähävaraisen väestönosan mahdollisuuk-
27676: häinen.                                              sia hakeutua hoitoon. Kotitalouksien osuus ter-
27677:                                                      veydenhoitomenojen rahoittamisesta on jo nyt
27678: Edellä olevan perusteella ehdotamme                  Suomessa muihin OECD-maihin verrattuna kor-
27679:                                                      kea. Korkeat maksut ja omavastuut lisäävät
27680:       momentin 33.19.60 perusteluissa lau-           väestöryhmien välisiä terveyseroja. Valtion
27681:       suttavaksi:                                    osuuden alentuminen terveydenhoitomenojen
27682:                                                      rahoituksessa 1990-luvun loppupuolella on on-
27683: 
27684: 134
27685: Vastalause 1                                                     Va VM 3311999 vp -     HE 4011999 vp
27686: 
27687: 
27688: 
27689: gelmallista. Vastuuta terveydenhuollon rahoi-                huollon rakentamiskustannuksiin ja että
27690: tuksesta ollaan yhä enemmän siirtämässä pieni-               perustamiskustannusten erillinen valtion-
27691: tuloisen, sairastavan kansanosan maksettavaksi.              osuusjärjestelmä säilytetään.
27692: Kuntien valtionosuuksien leikkaukset vaaranta-
27693: vat terveyspalveluiden tasa-arvoisen saatavuu-
27694: den. Leikkausten seurauksista kärsivät erityises-                       Pääluokka 34
27695: ti paljon sairastavat henkilöt.
27696:                                                          TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
27697: Edellä olevan perusteella ehdotamme
27698: 
27699:        momentin 33.32.30 perusteluissa lau-                06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
27700:        suttavaksi:
27701:                                                        30. Palkkaperusteinen työllistämistuki kunnille
27702:        Vastalauseen lausumaehdotus                     ja kuntayhtymille (arviomääräraha)
27703:        Eduskunta edellyttää, että hallitus ei          Kuntien sosiaali- ja terveydenhuoltoalan koulu-
27704:        muuta voimassa olevaa asiakasmaksu-             tuksen saaneita on työttömänä yli 30 000 sa-
27705:        asetusta ja täten pidättäytyy terveyden-        maan aikaan, kun työssä olevien työuupumus ja
27706:        huollon asiakasmaksujen korotuksista.           työpaineet kasvavat. Valtion tulisi suunnata voi-
27707:                                                        mavaroja sosiaali- ja terveydenhuollossa nyt
27708: 31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-        työttömänä olevien ammattihenkilöiden palk-
27709: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomää-          kaamiseksi sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Täs-
27710: räraha)                                                tä koituvat kokonaiskustannukset ovat valtion
27711: Sosiaali- ja terveydenhuollossa on edelleen tar-       panostusta huomattavasti pienemmät, koska
27712: vetta uudisrakentamiseen erityisesti päivähoi-         työttömyys- ja asumistukimenoja säästyy. Tä-
27713: dossa. Vanhustenhuollossa puolestaan palvelu-          män vuoksi tulee työllistämistukea suunnata si-
27714: rakenteen uudistaminen vaatii myös lisärakenta-        ten, että kunnilla ja kuntayhtymillä on mahdolli-
27715: mista. Myös home- ja kosteusvauriot lisäävät           suus palkata työttömiä hoiva-alan henkilöitä pi-
27716: korjaustarpeita. Lisäksi rakennuskanta on perus-       tempiin työsuhteisiin ja korkeammalla tuki tasol-
27717: korjausiässä. Valtiovallan ei pidä vetäytyä vas-       la.
27718: tuusta palvelujärjestelmiemme kehittämisessä
27719: investointien osalta. Se lisäisi kuntalaisten eriar-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27720: voisuutta.
27721:    Keskusta ei hyväksy hallituksen esitystä so-              momentin 34.06.30 perusteluissa lau-
27722: siaali- ja terveydenhuollon perustamiskustan-                suttavaksi:
27723: nusten valtionosuusjärjestelmän lopettamisesta.              Vastalauseen lausumaehdotus
27724: Perustamishankkeiden rahoittaminen on käsitel-               Eduskunta edellyttää, että työllistämis-
27725: tävä osana kuntien valtionosuusjärjestelmän ko-              tuen painopisteenä on sosiaali- ja tervey-
27726: konaistarkistusta ja yhdessä muiden hallinnon-               denhuollossa työttöminä olevien työllis-
27727: alojen kanssa.                                               täminen siten, että heidän osaltaan mah-
27728: Edellä olevan perusteella ehdotamme                          dollistetaan kahden vuoden työllistämis-
27729:                                                              jakso ja tuki maksetaan pitkäaikaistyöttö-
27730:        momentin 33.32.31 perusteluissa lau-                  män tukitason mukaisena.
27731:        suttavaksi:
27732:                                                        52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
27733:        Vastalauseen lausumaehdotus                     Työttömyyden pitkäaikaistumisen takia työttö-
27734:        Eduskunta edellyttää, että valtio osallis-      myysturvan saajien enemmistö on työmarkkina-
27735:        tuu jatkossakin sosiaali- ja terveyden-         tuella. Työmarkkinatuen tarveharkintaisuus
27736: 
27737: 
27738:                                                                                                     135
27739: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                           Vastalause 1
27740: 
27741: 
27742: puolison tulojen mukaan asettaa työttömyystur-        tys alueellisten työttömyyserojen kaventamises-
27743: van saajat eriarvoiseen asemaan perhesuhteiden        sa. Työttömyysasteet monissa kunnissa Itä- ja
27744: perusteella. Tämä aiheuttaa myös ilmeisen kan-        Pohjois-Suomessa ovat vieläkin 15-20 prosen-
27745: nustinlaukun yhden tulonsaajan perheissä. Kun         tin tasolla. Lisärahoituksella voidaan tasata työt-
27746: toisen puolison tulot kasvavat, toisen puolison       tömyyseroja.
27747: työmarkkinatuki alenee. Yhdessä verojen kiris-
27748: tymisen ja päivähoitomaksujen nousun kanssa           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
27749: lopputulos vielä kärjistyy ja perheen käytössä
27750: olevat tulot saattavat alentua. STAKESin tutki-              että momentille 34.06.64 otetaan li-
27751: muksen mukaan tarveharkinnan poistaminen                     säyksenä 20 000 000 markkaa.
27752: työmarkkinatuesta puolisojen tulojen osalta vä-
27753: hentäisi myös väärinkäytöksiä.                                            TULOT
27754:    Hallituksen esittämä lievennys tarveharkin-
27755: taan on riittämätön. Tarveharkinta puolison tulo-
27756: jen osalta on poistettava asteittain vuoteen 2003                         Osasto 11
27757: mennessä.
27758:                                                       VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
27759: Edellä olevan perusteella ehdotamme
27760: 
27761:        momentin 34.06.52 perusteluissa lau-           Liikenteen polttoaineiden verotus kiristyi vuo-
27762:        suttavaksi:                                    den 1997 lopussa tehdyillä päätöksillä. Viime ai-
27763:                                                       koina polttoaineiden hinta on noussut nopeasti
27764:        Vastalauseen lausumaehdotus                    raakaöljyn maailmanmarkkinahinnan kallistut-
27765:        Eduskunta edellyttää, että työmarkkina-        tua. Tämä hinnannousu rasittaa eniten pieni- ja
27766:        tuessa puolison tuloihin perustuva tarve-      keskituloisia. Lisäksi korkeat liikennepolttones-
27767:        harkinta poistetaan asteittain vuoteen         teiden hinnat tuntuvat kohtuuttomilta varsinkin
27768:        2003 mennessä.                                 pitkien etäisyyksien maakunnissa. Ne osaltaan
27769:                                                       kiihdyttävät muutoinkin nopeaa maan sisäistä
27770: 64. (34.06.63) Työllisyysperusteiset siirtomenot      muuttoliikettä.
27771: investointeihin (siirtomääräraha 3 v)
27772:                                                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme
27773: Työhallinnon käytössä olleet investointituki-
27774: määrärahat kunnille ovat keskeisiä välineitä
27775:                                                              osaston 11 perusteluissa lausuttavaksi:
27776: elinkeinotoiminnan monipuolistamishankkeis-
27777: sa. Niiden avulla kunnat voivat työllistää aktiivi-          Vastalauseen lausumaehdotus
27778: sesti ja kehittää elinkeinoja. Erityisen tärkeitä            eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
27779: määrärahat ovat teollisuus- ja teknologiahank-               toimenpiteisiin liikenteen polttonesteiden
27780: keiden sekä matkailuelinkeinon kehittämisessä                verotuksen kohtuullistamiseksi.
27781: ja matkailuun liittyvien ympäristöhankkeiden
27782: toteuttamisessa. Hankkeilla on ollut suuri merki-
27783: 
27784: 
27785: 
27786: 
27787: 136
27788: Vastalause 1                                  VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
27789: 
27790: 
27791: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
27792: 
27793:      Maria Kaisa Aula /kesk              Jukka Vihriälä /kesk
27794:      Olavi Ala-Nissilä /kesk             Liisa Hyssälä /kesk
27795:      Jorma Huuhtanen /kesk               Ossi Korteniemi /kesk
27796:      Seppo Kääriäinen /kesk              Markku Laukkanen /kesk
27797:      Mauri Pekkarinen /kesk              Anu Vehviläinen /kesk
27798: 
27799: 
27800: 
27801: 
27802: 18   200203                                                              137
27803: Va VM 33/1999 vp -     HE 40/1999 vp                                                      Vastalause 2
27804: 
27805: 
27806: 
27807: 
27808:                                          VASTALAUSE 2
27809: 
27810: Yleisperustelut                                      keudenmukaisuuden ja sosiaalisesti eheän Suo-
27811:                                                      men vahvistamiseksi. Poikkeuksellisen laaja-
27812: 1. Hallituksen politiikka jakaa kansaa               pohjaisella hallituksella on mitä ilmeisempiä
27813:                                                      vaikeuksia puuttua kehitykseen. Tämä on ym-
27814: Suomi on elänyt vahvan taloudellisen kasvun ai-      märrettävää, kun hallitukseen on mahdutettu po-
27815: kaa aina vuodesta 1994 alkaen. Kansantalouden        liittisia puolueita äärivasemmalta äärioikealle.
27816: mittareilla tarkasteltuna olemme vauraampi kan-      Hallitus on rakentanut politiikkansa ytimen jat-
27817: sakunta kuin aikoihin. Inflaatio on hallinnassa,     kuvan, vahvan talouskasvun ja hallituksen sekä
27818: velkaantuminen on taittumassa ja korkotaso on        työmarkkinajärjestöjen kolmikantayhteistyön
27819: pysynyt kohtuullisen alhaisella tasolla. Brutto-     varaan. Työmarkkinaratkaisujen ajautuminen
27820: kansantuote on kasvanut ennätystasolle ja talou-     liittotasolle on nyt vakavasti uhkaamassa maltil-
27821: delliset tutkimuslaitokset korjaavat ennustei-       lista palkkakehitystä. Talouden kasvu näyttää
27822: taan myönteisemmiksi. Jos tämä olisi koko kuva       vielä jatkuvan, mutta se ei yksin riitä tasapainoi-
27823: kansakuntamme tilasta uudelle vuosituhannelle        sen kehityksen turvaamiseksi. Kasvu ei ole näh-
27824: siirryttäessä voisimme olla tyytyväisiä muutost-     tyä enempää muuttunut uudeksi työksi, koska
27825: rendien suuntaan ja harjoitetun politiikan sisäl-    työllistämispotentiaalia omaavien pienyritysten
27826: töön. Valitettavasti kansakuntaamme varjosta-        toimintaedellytyksiä ei ole määrätietoisesti edis-
27827: vat monet tummat varjot.                             tetty, koska kotien hoivatyötä vähättelevä linja
27828:    Jokainen vastuullinen päättäjä ja puolue tie-     on ajanut vanhempia työttömyyskortistoon ja
27829: tää, että arjen tilanne kansalaisen kohdalla näyt-   koska työn jakamiseen ei ole rohkeasti ryhdytty.
27830: tää liian usein synkältä. Työttömyyttä ei edel-
27831: leenkään ole nujerrettu, lasten ja nuorten hyvin-    1.1. Työttömyyttä ei ole nujerrettu
27832: vointi on usein uhattuna ja alueellisesti maam-      Pääministeri Lipposen 1 hallitus epäonnistui
27833: me on vaarallisella tavalla jakautumassa. Rik-       työttömyyden puolittamistavoitteen toteuttami-
27834: kaat ovat entisestään rikastumassa, kun samanai-     sessa. Epäonnistumisestaan hallitus ei näytä ot-
27835: kaisesti merkittävällä osalla kansasta on yhä        taneen oppia, sillä Lipposen II hallitus jatkaa
27836: huoli jokapäiväisestä toimeentulosta. Erään sel-     edeltäjänsä työllisyyspolitiikkaa. Muutosta on
27837: vityksen mukaan maassamme on nyt tuhansia            tapahtunut vain hallituksen politiikan markki-
27838: uusia miljonäärejä: heillä mennee hyvin, mutta       noinnissa: hallitusohjelmassa työttömyyden
27839: samalla toivo hiipuu monelta unohdukseen ja          puolittamistavoite on nyt unohdettu ja hallitus
27840: velkavankeuteen tuomitulta kansalaiselta. Kan-       on päätynyt korostamaan työllisyysasteen nosta-
27841: santalouden numerosuureiden takana paljastuu         mista.
27842: karu todellisuus. Kansalaisten usko poliittisen         Kuluvalle vuodelle hallitus ennusti 9,0 pro-
27843: järjestelmän kykyyn vastata heidän hätäänsä ja       sentin työttömyyttä, mutta talousarvioesitykses-
27844: tarpeisiinsa on heikentymässä, mistä osaltaan        sään hallitus on joutunut tarkentamaan ennus-
27845: kertoo hälyttävästi heikentynyt äänestysaktiivi-     teensa 10,3 prosenttiin. Vuonna 1997 oli
27846: suus. Kesän 1999 eurovaalien surkea äänestys-        788 522 kansalaista pidemmän tai lyhyemmän
27847: aktiivisuus (31 ,4 %) on kansan vahva ja varoit-     ajan työttömyysturvan piirissä. Ennakkotietojen
27848: tava viesti keskittymiskehitystä ja vahvojen etu-    mukaan vuonna 1998 tilanne oli yhä lähes sama,
27849: ja puolustavalle politiikalle, jota hallituskoali-   sillä työttömyysturvaa nosti edelleen peräti
27850: tion puolueet ovat noudattaneet.                     734 627 kansalaista. Lokakuussa 1999 työvoi-
27851:    Hallitus ei vuotta 2000 koskevassa talousar-      matoimistoissa oli kaikkiaan 558 700 työnhaki-
27852: vioesityksessään esitä riittäviä toimenpiteitä oi-   jaa, joista työttömiä 326 800. Pitkäaikaistyöttö-
27853: 
27854: 138
27855: Vastalause 2                                                   Va VM 33/1999 vp -      HE 40/1999 vp
27856: 
27857: 
27858: miä oli samana ajankohtana 93 155. Osaa kansa-       16 prosenttia samanikäisistä tytöistä. Vuosien
27859: laisista uhkaa pysyvä syrjäytyminen työmarkki-       1996 ja 1998 kouluterveystutkimusten mukaan
27860: noilta.                                              huumeita oli tarjottu viimeisen vuoden aikana
27861:     Työttömyys on kasvavassa määrin myös             keskimäärin 19 prosentille 15-16-vuotiaista ja
27862: alueellinen ongelma. Lokakuusta 1998 lokakuu-        noin 21 prosentille 17-18-vuotiaista.
27863: hun 1999 työttömyys kasvoi Satakunnassa                 Lasten ja nuorten hyvinvoinnin murenemisen
27864: (+3 %). Etelä-Pohjanmaalla (-1 %) ja Keski-          taustalla on jo useita vuosia vaikuttaneita muu-
27865: Pohjanmaalla ( -1 %) työttömyys pysyi käytän-        tostrendejä. Yhteiskunnan arvoilmapiiri koros-
27866: nössä ennallaan. Työttömyys väheni varsin hi-        taa kokonaisuuden sijasta erityisominaisuuksia,
27867: taasti myös Varsinais-Suomessa ( -3 % ), Pirkan-     aineelliset ja kaupalliset arvot ovat ylikorostu-
27868: maalla (-3 %), Kaakkois-Suomessa (-3 %) ja           neet - rahasta on tullut isäntä, kun sen pitäisi
27869: Keski-Suomessa (-3 %).                               olla renki. Itsekeskeisyys on lisääntynyt. Oi-
27870:     Hallitus esittää talousarvioesityksessään työ-   kean ja väärän raja on hämärtynyt samassa tah-
27871: voimapoliittisten toimenpiteiden määrän vähen-       dissa kun irtiotat kotia, välittämistä ja pyhyyden
27872: tämistä yli 10 prosentilla. Esimerkiksi valtion-     tuntoa korostavista kristillisistä perusarvoista
27873: hallinnon palkkaperusteiset työllisyystuet vä-       ovat lisääntyneet.
27874: henevät peräti 36,1 prosentilla. Hallitus ei myös-
27875: kään esitä uusia toimenpiteitä pienyritysten työl-   1.3. Alueelliset ongelmat kärjistyvät
27876: listämismahdollisuuksien parantamiseksi - vä-        Ennakkotietojen mukaan kunnallinen tulovero-
27877: lilliset työvoimakustannukset eivät kevene.          prosentti tulee ensi vuonna nousemaan yli 80
27878: EMU-puskureiden täyttymisestä johtuva työttö-        kunnassa vain 15 kunnan alentaessa verotus-
27879: myysvakuutusmaksun keventämisvara kohdiste-          taan. Yli puolet kunnista nostaa kiinteistövero-
27880: taan kokonaisuudessaan suurille yrityksille.         prosenttejaan. Yli 270 kuntaa on hakenut valtiol-
27881:     Hallituksen passiivinen ote näkyy keskeisten     ta harkinnanvaraista avustusta taloudellisiin vai-
27882: veroratkaisujen siirtymisenä ensi vuoden puolel-     keuksiinsa hakemusten yhteismarkkamäärän
27883: le. Työllistyinisen kannalta tärkeät pienipalk-      noustessa noin miljardiin markkaan. Hallitus us-
27884: kaisten verokevennykset jäivät nyt näkemättä.        koo kunnallistalouden vahvistuvan tulevana
27885: Hallituksen toimin valtion oma henkilöstöpoli-       vuonna, mutta tässäkin johtopäätökset tehdään
27886: tiikkakin osoittautuu rajuksi, sillä talousarvio-    vain keskiarvolukujen perusteella. Erittäin mo-
27887: esitys ei sisällä määrärahojen lisäyksiä tuleviin    nessa kunnassa vuosikate on negatiivinen ja
27888: palkankorotuksiin.                                   kyky ylläpitää peruspalveluja kestävällä tavalla
27889:                                                      on vaarantunut.
27890: 1.2. Lasten ja nuorten hyvinvointi murenee              Muuttoliike muutamaan harvaan kasvukes-
27891: Kansalaisten jakautuminen näkyy myös lasten ja       kukseen on kiihtynyt. Muuttovoittoa on tapahtu-
27892: nuorten hyvinvoinnin erilaistumisessa. Osa nuo-      nut eniten Oulun ( + 1,8 %) ja Helsingin ( + 1,4 %)
27893: rista voi hyvin, mutta ikävä kyllä kasvava osa       seutukunnissa. Muuttotappiota on vastaavasti ta-
27894: voi huonosti. Lasten ja nuorten hyvinvoinnin         pahtunut eniten Koillis-Lapin ( -2,9 %) ja Kehys-
27895: mureneminen näkyy lisääntyneenä päihteiden ja        Kainuun (-2,5 %) seutukunnissa. Tilanne aiheut-
27896: huumeiden käyttönä. Lasten huostaanotat ovat         taa vaikean, hallitsemattoman tilanteen niin
27897: lisääntyneet. Nuorten psyykkiset häiriöt ilmene-     muuttovoitto- kuin muuttotappiokunnissakin.
27898: vät masentuneisuutena, itsetuhokäyttäytymise-        Kasvukeskuksissa asuntojen hinnat ja vuokrat
27899: näja erilaisina käytöshäiriöinä. Nuorten terveys-    ovat kohonneet kestämättömällä tavalla samalla
27900: tapatutkimuksen mukaan alkoholin tarjonnan ja        kun yhteiskunnan palveluvarustus muuttotap-
27901: saatavuuden kasvu ovat alentaneet nuorten alko-      pioalueilla heikkenee oleellisesti.
27902: holin kokeilu- ja käyttöikää viime vuosina. Tosi-       Maatalousyrittäjät ovat olleet erityisten pai-
27903: humalaan juo itsensä kerran kuukaudessa tai          neiden alaisena. Vuoden 1995 alusta alkanut
27904: useammin 11 prosenttia 14-vuotiaista pojista ja      ED-jäsenyys on ollut maatalousyrittäjien kan-
27905: 
27906: 
27907:                                                                                                     139
27908: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                            Vastalause 2
27909: 
27910: 
27911: nalta kohtuuton. Viime vuosina tuolloin sovit-        2.1. Kristillisen liiton verolinja
27912: tua maatalouden kotimaista tukipakettia on ko-        Talouden noususuhdanteessa on varauduttava
27913: valla kädellä leikattu. Nyt hallitus päätti heiken-   heikompia vuosia varten. Kokonaisveroasteen
27914: tää maatalouden luopumistukijärjestelmää. Yk-         alentaminen tulee aloittaa, kun valtiontalouden
27915: sityisessä omistuksessa olevien maatilojen luku-      rakenteellinen ylijäämä on vahvistunut nykyi-
27916: määrä on 1990 vuoden 157 370 tilasta vähenty-         sestä. Tavoitteena pidämme 10 miljardin mar-
27917: nyt 127 480 tilaan vuonna 1997. Aktiivista maa-       kan rakenteellisen ylijäämän saavuttamista.
27918: taloutta harjoittavien tilojen lukumäärä oli vuon-    Vuonna 2000 kokonaisveroaste tulee pitää kuta-
27919: na 1997 kuitenkin vain 90 203. Suunta on tämän        kuinkin ennallaan. Kristillinen liitto hyväksyy
27920: jälkeen jatkunut. Maatilojen sukupolvenvaih-          sen lähtökohdan, että osa veroratkaisuista on si-
27921: dosten määrä on romahtanut 1 250:een vuosina          dottu toteutuvaan palkkalinjaan.
27922: 1995-1997, kun vuosina 1991-1994 sukupol-                Veropolitiikan arvojärjestys on tarkistettava.
27923: venvaihdoksia oli noin 2 600 vuodessa.                Verojärjestelmän sisällä on välttämätöntä tehdä
27924:                                                       korjauksia. Verojen kevennysvaraa tulee koh-
27925: 2. Kristillisen liiton vaihtoehto                     dentaa täsmäkohteisiin yleisen veroalen sijasta.
27926:                                                       Veropolitiikan päälinjan on tuettava työn arvos-
27927: Kristillinen liitto haluaa vahvistaa yhteiskunnal-    tamista, kansalaisten yhdenvertaista kohtelua,
27928: lista oikeudenmukaisuutta ja kansalaisten yh-         kotien hoivatyötä ja pienyrittäjyyttä.
27929: denvertaista kohtelua. Työttömyyden nujertami-
27930: nen on mahdollista muuttamalla harjoitetun po-
27931: litiikan peruslinjaa pienyrityksiä ymmärtäväm-        Kristillisen liiton mielestä:
27932: mäksi. Pitkäaikaistyöttömyyden voittaminen               1. Tuloverojen kevennysvara on kohdistet-
27933: edellyttää erityistoimia, minkä johdosta työvoi-      tava pienituloisia painottaen. Kevennys tulisi to-
27934: mapoliittisten toimien määrä on toistaiseksi pi-      teuttaa niin, että kuntien mahdolliset tulonmene-
27935: dettävä korkeana. Työmarkkinaneuvotteluissa           tykset kompensoidaan.
27936: on jatkossa pyrittävä ratkaisuihin, jossa rahapai-       2. Hoivatyöhön sidottu perhevähennys tuli-
27937: notteisuuden sijasta painottuu mahdollisuus työ-      si mahdollistaa lakialoitteen LA 17211999 vp pe-
27938: ajan lyhentämiseen perheitä tukevalla tavalla.        ruslinjaa noudattaen.
27939: Työntekijöiden tulisi nykyistä selkeämmin voi-           3. Eläkeläisten ylimääräistä sairausvakuu-
27940: da valita elämäntilanteensa mukaan joko henki-        tusmaksua olisi tullut pienentää 1 prosenttiyksi-
27941: lökohtaisen sapattivapaan kerryttäminen tai päi-      köllä sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön
27942: vittäisen työajan lyhentäminen.                       StVM 21/1999 vp 1. vastalauseen mukaisesti.
27943:     Kotien hoivatyön arvostaminen on mieles-             4. Työnantajien kansaneläkemaksun alinta
27944: tämme kestävä lähtökohta lasten ja nuorten hy-        porrasta olisi tullut laskea 1,8 prosenttiin. Kus-
27945: vinvoinnin turvaamiselle. Päihdevalistuksen ta-       tannusvaikutusta olisi voitu lieventää korotta-
27946: voitteeksi tulee alkoholin käytön oppimisen si-       malla kahta ylempää porrasta sosiaali- ja ter-
27947: jasta nostaa pyrkimys päihteettömään, tervee-         veysvaliokunnan mietinnön StvM 21/1999 vp
27948: seen elämään. Mahdollisuus lasten tahdonvas-          1. vastalauseen mukaisesti.
27949: taiseen huumevieroitushoitoon tulee turvata la-          5. Arvonlisäverotuksessa tulee toteuttaa
27950: kisääteisesti.                                        kaikille pienyrityksille asteittain aleneva perus-
27951:     Aluekehityksen kääntämiseksi myönteisem-          vähennys. Uudistus voitaisiin aloittaa kokeiluna
27952: mäksi kuntien toimintamahdollisuuksia tulee           ja kustannuksiltaan rajoitettuna.
27953: vahvistaa, liikenneyhteydet on pidettävä kilpai-         6. Tulee mahdollistaa yrittäjien pienten pää-
27954: lukykyisinä ja maatalousyrittäjien toimintaedel-      omatulojen verottaminen ansiotulojen verona.
27955: lytyksiä tulee parantaa.                                 7. Matkakulujen vähennyksen ylärajaa tu-
27956:                                                       lee nostaa ja poistaa kohtuuttomia vähennyksen
27957:                                                       käytön rajoituksia.
27958: 
27959: 
27960: 140
27961: Vastalause 2                                                   Va VM 33/1999 vp -       HE 4011999 vp
27962: 
27963: 
27964: 
27965:     8. Hallituksen esityksiä pankkitalletusten            lisätä koulujen korjausrakentamista
27966: korkotulojen verovapauden poistamisesta ja va-            lisätä perustienpidon ja perusradanpidon
27967: paaehtoisten eläkevakuutusten veronkiristyksis-           määrärahoja
27968: tä ei olisi tullut toteuttaa.                             lisätä alueellista kuljetustukea.
27969:     9. On käynnistettävä selvitykset pääomatu-
27970: lojen progressiiviseen verotukseen siirtymisek-      Oikeudenmukaisuuden lisäämiseksi Kristilli-
27971: si. Hyväksymme pääoma-, korko- ja yhteisöve-         nen liitto haluaa mm:
27972: rokantojen 1 prosenttiyksikön kiristyksen.                pysäyttää kansaneläkkeen pohjaosan leik-
27973:     10. Pörssikauppa tulisi palauttaa maltillisen         kaukset
27974: 0,15 prosentin leimaveron piiriin.                        alentaa terveydenhuollon maksukattoa
27975:     11. Keinotteluvoittojen verotusta tulee kiris-        lisätä köyhimpien maiden kehitysyhteis-
27976: tää niin, että alle 12 kuukauden omistukseen pe-          työmäärärahoja
27977: rustuvan myyntivoiton verotus nostetaan 50 pro-           toteuttaa esiopetuksen koulumatkaetuuden
27978: senttiin.                                                 torjua joukkoliikenteen palvelujen osto-
27979:     12. Haitta- ja pisteveroja, mm. tupakkaveroa          määrärahojen leikkaukset
27980: ja teollisuuden ympäristöveroja voidaan korot-            laajentaa yhteisistä varoista tuettua ham-
27981: taa verojen kevennyspakettimme rahoittamisek-             mashuoltoa
27982: si.                                                       lisätä ylivelkaantuneiden auttamiseksi Ta-
27983: Kristillisen liiton verolinjausten toteuttaminen          kuu-Säätiön voimavaroja.
27984: olisi kustannusneutraalia. Verotulojen lisäykset
27985: olisivat n. 2,5 miljardia markkaa ja esittämäm-      Lisäksi haluamme:
27986: me verojen kevennykset n. 2,5 miljardia mark-             lisätä vankeinhoitolaitoksen toimintavaro-
27987: kaa.                                                      ja, vankiloiden perusparannusvaroja, Tulli-
27988:                                                           laitoksen toimintamenoja sekä sosiaali- ja
27989: 2.2. Kristillisen liiton keskeiset talousarvio-           terveysministeriön erityishankkeiden mää-
27990: muutokset                                                 rärahoja huumeongelman hallitsemiseksi.
27991: Mielestämme noin puolet talouskasvun mahdol-
27992: listamasta valtiontalouden liikkumavarasta tu-       2.3. Yhteenveto
27993: lee käyttää velkojen lyhentämiseenja puolet pal-     Kristillisen liiton esitykset merkitsisivät:
27994: veluiden kehittämiseen tai verojen keventämi-
27995: seen. Verolinjauksemme on kustannusneutraali.        a. Lapsiperheille
27996: Vaihtoehtoisen linjamme markkamääräiset muu-              kevyemmän, kotien hoivatyötä tukevan
27997: tokset jäävät varsin maltillisiksi. Esityksemme           perhevähennyksen aloittamista
27998: vähentäisivät työttömyyttä, ylläpitäisivät perus-         työssäkäyvien matkakulujen verovähen-
27999: palveluja ja helpottaisivat yhteiskuntamme ki-            nysoikeuden parantamista
28000: peitä epäkohtia.                                          esiopetuksen koulukuljetusten toteuttamis-
28001:                                                           ta.
28002: Työttömyyden vähentämiseksi Kristillinen liit-       b. Eläkeläisille
28003: to haluaa mm:                                             ylimääräisen sairausvakuutusmaksun alen-
28004:      valtionhallinnon palkkaperusteisia työllis-          tamista 1 prosenttiyksiköllä
28005:      tämistukia erityisesti pitkäaikaistyöttömi-          pienimpien eläkkeiden korottamista 200
28006:      en työllistämiseksi                                   mk/kk
28007:      lisätä työllisyysperusteisia investointitukia        kansaneläkkeen pohjaosan leikkausten py-
28008:      parantaa maatalousyrittäjien toimintaedel-           säyttämistä
28009:      lytyksiä lisäämällä maatalouden kotimais-            omaishoidon tukijärjestelmän jatkokehittä-
28010:      ta tukea ja torjumalla maatalouden luopu-             mistä.
28011:      mistukijärjestelmän heikennykset
28012: 
28013:                                                                                                     141
28014: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Vastalause 2
28015: 
28016: 
28017: c. Pienyrittäjille                                   sa, turvallisessa ja tasa-arvoisessa maassa, jossa
28018:       pienyrittäjän       AL V-perusvähennyksen      ihmisoikeuksia kunnioitetaan. Kaikesta tästä
28019:        aloittamista                                  huolimatta hallitus ei aio nostaa kehitysyhteis-
28020:       työnantajan kansaneläkemaksun alimman          työmäärärahoja YK:n suosituksen mukaiselle
28021:       portaan alentamista 2,4prosentista 1,8 pro-    0,7 prosentin osuudelle BKT:sta. Kehitysyhteis-
28022:       senttiin                                       työmäärärahat saattavat pienestä lisäyksestä
28023:       pienten pääomatulojen verottamista ansio-      huolimatta jäädä alle 0,34 prosenttiin BKT:sta.
28024:       tulojen verona                                 Lipposen ensimmäisen hallituksen periaatepää-
28025:       maatalousyrittäjien luopumistukijärjestel-     töksenä oli nostaa kehitysyhteistyömenot 0,4
28026:       män säilyttämistä                              prosenttiin vuonna 2000. On eettisesti perustel-
28027:       maatalousyrittäjien kotimaisen tuen korot-     tua nostaa kehitysyhteistyön määrärahoja, jotka
28028:       tamista.                                       kohdentuvat erityisesti maailman köyhimpien
28029: Kristillisen liiton vero- ja talousarviomuutokset    maiden ihmisten auttamiseen. Suomen tulee rei-
28030: johtaisivat työttömyyden alenemiseen hallituk-       lusti kantaa osansa sille kuuluvasta kansainväli-
28031: sen esittämää linjaa nopeammin. Muutoksemme          sestä vastuusta.
28032: toisivat kotien hoivatyölle sille kuuluvan arvon
28033:                                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28034: ja osuuden yhteisin ponnistuksin saavutetusta
28035: kansantuotteen kasvusta. Kansalaisten kokema               että momentille 24.30.66 otetaan li-
28036: yhteiskunnallinen oikeudenmukaisuus vahvis-                säyksenä 50 000 000 markkaa maa- ja
28037: tuisi. Oppositiolla on vaihtoehto. Se on oikeu-            aluekohtaisen kehitysyhteistyön lisää-
28038: denmukaisempi, eheyttävämpi ja työllistävämpi              miseksi.
28039: kuin hallituksen talousarvioesityksessään esittä-
28040: mä linja.
28041:                                                                       Pääluokka 25
28042: Yksityiskohtaiset perustelut
28043:                                                      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28044:                    MENOT
28045:                                                                  50. Vankeinhoitolaitos
28046: 
28047:                  Pääluokka 24                        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
28048:                                                      Vankeinhoidon toimintamenoihin esitetty mää-
28049:   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                      räraha pienenee arviolta noin 10 miljoonaa
28050:                    NONALA                            markkaa vuoden 1999 tilinpäätösennusteesta.
28051:                                                      Tämä johtaa säästötoimenpiteisiin, jotka voivat
28052:                                                      vaarantaa tärkeiden tavoitteiden ja uudistusten
28053:       30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
28054:                                                      toimeenpanoa vankiloissa.
28055: 66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-          Huumerikosten määrä on viime vuosien aika-
28056: raha 3 v)                                            na lisääntynyt huolestuttavasti. Vuosikymme-
28057:                                                      nen alusta vuoteen 1998 niiden vankien osuus,
28058: Hallitusohjelman mukaan hallitus tavoittelee         joiden päärikoksena oli huumausainerikos, on
28059: YK:nasettaman suosituksen mukaista tasoa ke-         noussut kolmesta prosentista viiteentoista pro-
28060: hitysyhteistyömäärärahoissa, taloudellisen tilan-    senttiin. Tämä näkyy vankiloissa huumeiden
28061: teen niin salliessa. Kansantaloutemme voimava-       käytön ja salakuljetuksen lisääntymisenä sekä
28062: rat eivät ole koskaan olleet niin vahvat kuin nyt.   huumeista aiheutuvina järjestysongelmina. Kas-
28063: Kuulumme rikkaiden maiden joukkoon. Suo-             vavan huumeongelman hallitsemiseksi ja kitke-
28064: messa elämme hyvinvoivassa, demokraattises-          miseksi vankiloihin tarvitaan lisää henkilökun-
28065: 
28066: 142
28067: Vastalause 2                                                  VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
28068: 
28069: 
28070: taresursseja ja huumetestauksia. Vankeinhoidon     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28071: päihdestrategioiden toteuttaminen on vaikeaa
28072: määrärahojen pienentymisen vuoksi.                        että momentille 26.75.21 otetaan li-
28073:                                                           säyksenä 10 000 000 markkaa.
28074: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28075:                                                                    80. Pelastustoimi
28076:        että momentille 25.50.21 otetaan li-
28077:        säyksenä 10 000 000 markkaa.
28078:                                                    21. Pelastustoimen toimintamenot (siirtomäärä-
28079:                                                    raha 2 v)
28080: 74. Uudisrakennukset ja perusparannukset (siir-
28081: tomääräraha 3 v)                                   Pelastushelikopteritoiminnan yhtenä suurena
28082:                                                    puutteena on se, ettei se kata koko maata. Sisä-
28083: Vankiloiden perusparannuksiin tarvitaan lisää
28084:                                                    asiainministeriön asettama työryhmä esittää
28085: määrärahoja. Laitosten puutteellisuus aiheuttaa
28086:                                                    mietinnössään, että toiminta organisoitaisiin
28087: ongelmia niin henkilökunnan kuin vankienkin
28088:                                                    kahdeksalle toimipaikalle ja koko maan katta-
28089: turvallisuuden suhteen. Huumeiden käytön estä-
28090:                                                    vaksi. Tavoite on hyvä ja kannatettava. Suurta
28091: miseksi tarvitaan lisää huumeettornia osastoja,
28092:                                                    epävarmuutta vallitsee kuitenkin siitä, milloin
28093: joissa vankien on helpompi elää päihdevapaata
28094:                                                    suunnitelma voidaan toteuttaa.
28095: elämää tai irtautua päihteiden käytöstä.
28096:                                                       Budjettikäsittelyn yhteydessä on käynyt ilmi,
28097: Edellä olevan perusteella ehdotamme,               että tällä hetkellä ulkopuolella oleva alue, joka
28098:                                                    muodostuu pääasiallisesti entisen Vaasan läänin
28099:       että momentille 25.50.74 otetaan li-         alueesta, olisi mahdollista saada varsin pienellä
28100:       säyksenä 40 000 000 markkaa.                 määrärahalla ainakin osittain pelastushelikopte-
28101:                                                    ritoiminnan piiriin. Hanke tuli ajankohtaiseksi
28102:                                                    erään viime syksynä traagisen onnettomuuden
28103:                  Pääluokka 26                      yhteydessä. Alueen kansanedustajat reagoivat ja
28104:                                                    keräsivät adressin, jossa yli 50 000 kansalaista
28105:    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLIN-                   vetosi päättäjiin, jotta ensi vuoden budjettiin va-
28106:                   NONALA                           rattaisiin tarvittava määräraha tähän toimintaan.
28107: 
28108:                                                    Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28109:                 75. Poliisitoimi
28110:                                                           että momentille 26.80.21 otetaan li-
28111: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   säyksenä 5 000 000 markkaa.
28112: Yhteiskunnan tärkeimpiin tehtäviin kuuluu ylei-
28113: sen järjestyksen ja kansalaisten turvallisuuden                97. Avustukset kunnille
28114: ylläpitäminen. Yhteiskunnallinen tilanne on
28115: mm. rajojen aukeamisen vuoksi muuttunut. Huu-      34. Kuntien harkinnanvarainen rahoitusavustus
28116: mausainetilanne on muuttunut Suomessa merkit-      Harkinnanvaraisen rahoitusavustukseen suunni-
28117: tävästi 1990-luvulla. Huumeiden takavarikot        teltu määräraha tulee olemaan edelleen liian pie-
28118: ovat moninkertaistuneet. Huumeiden tarjonnan       ni, sillä kunnat ovat rajulla tavalla jakautumassa
28119: kasvu on osaltaan lisännyt omaisuusrikoksia ja     voittajiin ja häviäjiin. Kuluvana vuonna määrä-
28120: väkivaltarikoksia sekä järjestäytyneen rikolli-    rahat eivät alkuunkaan riittäneet täyttämään
28121: suuden leviämistä.                                 kuntien perusteltuja toiveita. Kuntien talouden
28122:    Poliisi tarvitsee lisäresursseja huumevalvon-   vahvistaminen kestävällä tavalla on ensiarvoi-
28123: nan lisäämiseen ja ennaltaehkäisevään työhön       sen tärkeää. Kuntatalouden rakennemuutoksen
28124: huumeongelman voittamiseksi.                       jatkuessa on väliaikaisena tukena perusteltua Ii-
28125: 
28126: 
28127: 
28128:                                                                                                  143
28129: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Vastalause 2
28130: 
28131: 
28132: sätä kuntien harkinnanvaraisia rahoitusavustuk-                        Pääluokka 29
28133: sia.
28134:                                                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28135: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28136: 
28137:       että momentille 26.97.34 otetaan li-                   10. Yliopisto-opetus ja tutkimus
28138:       säyksenä 100 000 000 markkaa.
28139:                                                       21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomäärära-
28140:                                                       ha 2 v)
28141:                  Pääluokka 28                         Yliopistojen määrärahat ovat suhteessa opiskeli-
28142:                                                       jamäärien kasvuun laskeneet. Vuoden 1998 ti-
28143: VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLIN-                       linpäätöstietojen perusteella määrärahat ovat
28144:                    NONALA                             reaalisesti vuoden 1991 tasolla. Tällä aikavälillä
28145:                                                       mm. kokonaisopiskelijamäärä on kasvanut
28146:                                                       27 prosenttia. Valiokunta on mietinnössään to-
28147:                  40. Tullilaitos                      dennut huolestumisensa yliopistojen perusrahoi-
28148:                                                       tuksen jälkeenjääneisyydestä. Sivistysvaliokun-
28149: 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               nan lausunnon (SiVL 3/1999 vp) mukaan yli-
28150: Kansalaisten turvallisuuden kannalta huumaus-         opistojen perusrahoituksen nykytaso ei riitä ta-
28151: aineet muodostavat kasvavan uhan. Tullilaitok-        kamaan hyvinvointimme kehittämisen ja elin-
28152: sella on niiden maahan pääsyn estämisessä eri-        keinoelämämme jatkuvan uusiutumisen koulu-
28153: tyisen suuri haaste ja vastuu. Huumeiden sala-        tus- ja tutkimustarpeita. Tutkintoaikojen lyhen-
28154: kuljetus maahamme on huolestuttavasti viime           täminenkin riippuu olennaisesti yliopistojen pe-
28155: vuosina lisääntynyt ja Suomesta on kehittynyt         rusvoimavaroista ja mm. opinto-ohjauksen re-
28156: huumeiden läpikulkumaa. Tullin toimintamah-           sursseista. Suomen pysyminenja kehittyminen
28157: dollisuuksia tulee nykyisestään lisätä. Esimer-       korkean osaamisen ja tieteellisen tutkimuksen
28158: kiksi liikuteltaviin läpivalaisulaitteisiin, joiden   kärkimaana edellyttää yliopistojen määräraho-
28159: avulla rekka-autot voidaan tutkia nykyistä te-        jen lisäystä.
28160: hokkaammin olisi raja-asemilla tarvetta. Tullin
28161: henkilöstöresursseihin tulee niin ikään panos-        Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä luvun
28162: taa, samoin henkilökunnan ajanmukaiseen kou-          29.10 perusteluissa lausuttuun viitaten ehdotam-
28163: lutukseen.                                            me,
28164:    Jotta edes osa em. hankkeista voitaisiin to-
28165: teuttaa ja näin tehostaa huumausaineiden pää-                että momentille 29.10.21 otetaan li-
28166: syn estämistä maahamme, tulee tullilaitokselle               säyksenä 25 000 000 markkaa.
28167: myöntää lisää määrärahaa.
28168:                                                                 40. Yleissivistävä koulutus
28169: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28170:                                                       30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän kou-
28171:        että momentille 28.40.21 otetaan li-           lutuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
28172:        säyksenä 20 000 000 markkaa.                   Esiopetusuudistus uhkaa jäädä puolitiehen, kun
28173:                                                       hallitus ei budjettiesityksessään varaa määrära-
28174:                                                       haa koulukuljetusten järjestämiseen. Tämä on
28175:                                                       ristiriidassa perusopetuslain 32 §:n kanssa, jos-
28176:                                                       sa koulumatkaetuus taataan myös esiopetukses-
28177:                                                       sa oleville. Köyhissä kunnissa kamppaillaan nyt
28178:                                                       lain määräämien velvoitteiden kanssa. Myös esi-
28179:                                                       opetuksen järjestäminen lisää kuntien menoja,
28180: 
28181: 144
28182: Vastalause 2                                                    VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
28183: 
28184: 
28185: kun valtio korvaa vain 15 prosenttia esiopetuk-       toliike maaseudulta taajamiin lisää kouluraken-
28186: sessa olevien oppilaiden yksikköhinnoista. Esi-       tamisen tarvetta, vaikka talousalueen väestö ei
28187: opetuksen rajaaminen koulumatkaetuuden ulko-          sinänsä lisääntyisikään. Merkittävä määrä kun-
28188: puolelle asettaa oppilaat eriarvoiseen asemaan        tien perustelluista koulurakennuskohteista on
28189: asuinkunnan, koulumatkan pituuden ja vanhem-          nyt jäänyt vaille niille kuuluvaa valtionosuutta.
28190: pien kuljetusmahdollisuuden puolesta, jos kunta
28191: ei lähde matkoja omalla kustannuksellaan järjes-      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28192: tämään. Koulukuljetusten puute haittaa varsin-
28193: kin haja-asutusalueilla asuvien lasten tasa-ar-              että momentille 29.40.34 otetaan li-
28194: voista mahdollisuutta osallistua esiopetukseen.              säyksenä 30 000 000 markkaa.
28195: 
28196: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  69. Ammatillinen lisäkoulutus ja vapaa sivis-
28197:                                                                          tystyö
28198:        momentin 29.40.30 perusteluissa lau-
28199:        suttavaksi:                                    33. Ammatillinen lisäkoulutus (siirtomääräraha
28200:                                                       2 v)
28201:        Vastalauseen lausumaehdotus
28202:        Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa      Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksessä on
28203:        vuoden 2000 kevään aikana esityksen esi-       lääninhallitusten ostaman ammatillisen lisäkou-
28204:        opetuksen koulumatkaetuuden toteuttami-        lutuksen määrärahoja vähennetty olennaisesti.
28205:        seksi 1.8.2000 alkaen.                         Vuoden 1998 tilinpäätökseen verrattuna leik-
28206:                                                       kaukset ovat yli 400 miljoonaa markkaa. Tar-
28207: 34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillis-      peellinenkin koulutustarjonta tulee vähenty-
28208: ten oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen          mään. Samalla kaventuvat koulutusorganisaa-
28209: perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)         tioiden mahdollisuudet vastata nopeasti elinkei-
28210:                                                       noelämän ja julkisen sektorin haasteisiin. Myös
28211: Korjausrakennuksen tarvetta aiheuttavia home-
28212:                                                       koulutuksen alueellisen saatavuuden tasa-arvo
28213: ja kosteusongelmia on todettu kouluissa ympäri
28214:                                                       on tältä osin vaarantumassa. Erityinen huoli
28215: maata. Teknillisen korkeakoulun parin vuoden
28216:                                                       kohdistuu pienten oppilaitosten, kuten kansan-
28217: takaisen selvityksen mukaan useammassa kuin
28218:                                                       opistojen, mahdollisuuksiin suunnitella ja to-
28219: joka toisessa tutkitusta koulusta on eriasteisia
28220:                                                       teuttaa niitä kursseja, jotka on tuotettu lääninhal-
28221: kosteusvaurioita. Vakavia kosteus- ja homevau-
28222:                                                       lituksen ostokoulutuksina. Osalle kansanopis-
28223: rioita löytyi joka neljännestä tutkitusta koulusta.
28224:                                                       toista juuri nämä lääninhallitusten ostokoulutuk-
28225: Suomen noin 5 000 koulussa opiskelee ja työs-
28226:                                                       set ovat olleet merkittävä tulonlähde, minkä vaa-
28227: kentelee yli 700 000 peruskoululaista, lukiolais-
28228:                                                       rantuminen voi olla uhka koko opiston toimin-
28229: ta, opettajaa ja henkilökunnan jäsentä. Homepö-
28230:                                                       nalle.
28231: ly altistaa ilmeisille terveysriskeille, astmalle,
28232: allergioille ja muille toistuville tulehdussairauk-   Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28233: sille ja ärsytysoireille. Homevaurio saattaa ai-
28234: heuttaa elinikäisen haitan. Lisäksi korjaamatto-             että momentille 29.69.33 otetaan li-
28235: mat homevauriot aiheuttavat merkittäviä talou-               säyksenä 50 000 000 markkaa.
28236: dellisia kustannuksia kunnille. Korjausten siirtä-
28237: minen vain pahentaa ongelmia. Koulurakennus-          52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen
28238: ten homeongelmat tulee korjata perusteellisesti       perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
28239: ja viipymättä.                                        Iso Kirja -opisto on Keuruulla toimiva kansan-
28240:    Koulurakentamisen tarvetta lisää osaltaan vii-     opisto, joka kuuluu opiskelijamäärältään ja
28241: meisten vuosien aikana kiihtynyt muuttoliike.         opintoviikkototeutumaltaan maan suurimpien
28242: Kasvukeskuksissa on selkeä tarve uusille kou-         joukkoon. Opisto muutti Keuruulie vuonna
28243: luille. Myös maakuntien sisällä vallitseva muut-
28244: 
28245: 19 200203                                                                                             145
28246: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                            Vastalause 2
28247: 
28248: 
28249: 1991, jonka jälkeen on tehty mittavat 23 miljoo-       kummallekin ryhmälle myönnettiin yhtä paljon
28250: nan markan investoinnit, joihin se ei ole saanut       tukea.
28251: valtionapua. Investoinnit on rahoitettu toimin-
28252: nan tuotolla, vapaaehtoislahjoituksilla ja raha-       Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
28253: laitosten lainoilla, joita tällä hetkellä on noin      seen TA 322/1999 vp perustuen ehdotamme,
28254: 9 miljoonaa markkaa.
28255:    Kansanopiston opiskelijamäärän lisäännyttyä               että talousarvion momentin 29.90.50
28256: ja opetustoiminnan monipuolistuttua ovat ope-                perusteluihin lisätään seuraavaa:
28257: tus-, ruokailu- ja liikuntalkokoontumistilat käy-            Momentin määrärahasta avustetaan
28258: neet ahtaiksi. Tällä hetkellä opistolla ei ole lain-         kulttuurilehtiä 2 500 000 markalla ja
28259: kaan käytettävissä suurta yhtenäistä tilaa, joten            uskonnollisia lehtiä 2 000 000 markal-
28260: tiloja on jouduttu vuokraamaan eri puolilta Keu-             la.
28261: ruun kaupunkia.
28262:    Iso Kirja -opistolla on suunnitelmissa raken-
28263: taa monitoimitilat em. tarpeiden täyttämiseen                           Pääluokka 30
28264: vuonna 2000. Rakennus, jonka saliin tulisi mah-
28265: tumaan noin 350 istumapaikkaa, mahdollistaisi          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN
28266: myös liikuntatoiminnan. Rakennuksen kustan-
28267:                                                                      HALLINNONALA
28268: nusarvio on 5-6 miljoonaa markkaa ulkopuoli-
28269: sen rakennusliikkeen urakkana.
28270:                                                           12. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki
28271: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
28272: seen TA 387/1999 vp perustuen ehdotamme,               41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki
28273:                                                        (siirtomääräraha 2 v)
28274:        että momentille 29.69.52 otetaan li-
28275:        säyksenä 1 500 000 markkaa Iso-Kirja            Maatalouden kansallista tukea ehdotetaan ensi
28276:        -kansanopiston rakentamisavustuksiin.           vuoden budjettiesityksessä leikattavaksi 67 mil-
28277:                                                        joonalla markalla. Tämä on kohtuutonta ajatel-
28278:                                                        len sitä tulokehityksen alentumista, jonka vilje-
28279:       90. (29.90 ja 91) Taide ja kulttuuri
28280:                                                        lijät ovat joutuneet rajun rakennemuutoksen
28281:                                                        myötä käymään läpi. Elintarviketuotanto edel-
28282: 50. (29.91.50) Eräät avustukset (siirtomäärära-
28283:                                                        lyttää Suomessa erityistä kansallista tukea, joka
28284: ha 3 v)
28285:                                                        täydentää EU:n tukijärjestelmiä. Maatalouselin-
28286: Momentin käyttösuunnitelman kohdassa Eräät             keinon harjoittaminen ja maaseudun säilyttämi-
28287: avustukset osoitetaan 4,5 miljoonaa markkaa            nen elinvoimaisena ja asuttuna edellyttävät riit-
28288: Kulttuurilehtien tukemiseen. Kulttuurilehti-ni-        tävää kansallista panostusta. Kansallisen tuen
28289: mikkeen alle kuuluvat ohjeen mukaan myös us-           korottaminen edellisvuoden tasolle on omava-
28290: konnollisesta elämästä yhteiskunnallista keskus-       raisen elintarviketuotannon kannalta välttämä-
28291: telua käyvät lehdet.                                   töntä.
28292:    Lehtien erilaisen luonteen vuoksi on peruste-
28293: luissa syytä nimetä erikseen käyttösuunnitel-          Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28294: massa kulttuurilehdet ja uskonnolliset lehdet ja
28295: kummallekin tarkoitettu määräraha.                           että momentille 30.12.41 otetaan li-
28296:    Vuoteen 1993 asti olivat uskonnolliset lehdet             säyksenä 67 000 000 markkaa.
28297: ja mielipidelehdet budjetissa erikseen, jolloin
28298: 
28299: 
28300: 
28301: 
28302: 146
28303: Vastalause 2                                                     VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp
28304: 
28305: 
28306: 13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuo-           kaista sitä rakennemuutosta, mihin maatalouden
28307:          tannon tasapainottaminen                      kehittämisessä pyritään.
28308: 
28309: 47. Maataloustuotannon lopettamistuet, pellon-         Edellä olevan ja talousarvioaloitteeseen
28310: metsitystuki sekä hunajantuotannon ja markki-          TA 38811999 vp perustuen ehdotamme,
28311: noinnin kehittäminen (siirtomääräraha 2 v)
28312:                                                               että momentille 30.13.47 otetaan yli-
28313: Maatilatalouden luopumistukijärjestelmää ol-
28314:                                                               määräisenä lisäyksenä 40 000 000
28315: laan heikentämässä vuonna 2000. Luopumistuki
28316:                                                               markkaa.
28317: rajattaisiin koskemaan sukupolvenvaihdoksia ja
28318: lisämaaluovutuksia, joissa peltojen omistusoi-
28319: keus siirtyy. Kuten valiokuntakin on mietinnös-                41. Kala-, riista- ja porotalous
28320: sään todennut, puutteena voidaan pitää ennen
28321: muuta sitä, että peltojen vuokraus ei jatkossa         45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha
28322: enää oikeuttaisi luopumistukeen. Tämä koh-             2 v)
28323: telisi eriarvoisesti viljelijöitä. Varhaiseläkkeel-    Viehekalastuslain hyväksymisen yhteydessä
28324: le voisivat siirtyä vain ne viljelijät, jotka löytä-   eduskunta hyväksyi ponnen, jossa eduskunta
28325: vät tilalleen jatkajan perhepiiristä tai jotka ha-     edellytti kalastuslakia muutettavan niin, etteivät
28326: luavat tai saavat myytyä maansa ulkopuoliselle         kalastuksenhoitomaksuvaroista       kalatalouden
28327: ostajalle. Tämä tarkoittaa tulevaisuudessa sitä,       edistämiseen tarkoitetut varat vähene. Hallituk-
28328: että sukupolvenvaihdos- ja laajentamishankkeet         sen talousarvioesityksen mukaan vähennystä
28329: tulevat viivästymään, koska harva maatalous-           olisi kuluvaan vuoteen verrattuna noin 5 miljoo-
28330: yrittäjä luopuu 55-vuotiaana toimeentulostaan          naa markkaa. Leikkauksen hyväksyminen voisi
28331: noin kymmeneksi vuodeksi eläkeikään saakka.            johtaa kalastuskortin hinnan tarpeettomaan nos-
28332:    Vuokrausvaihtoehdon poistumisen myötä ti-           tamiseen.
28333: lakoon kasvattaminen ja kannattavuuden paran-
28334:                                                        Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28335: taminen vaikeutuu niillä tiloilla, joilla ei ole
28336: mahdollisuutta eikä pääomia lisäpellon hankin-
28337:                                                              että momentille 30.41.45 otetaan li-
28338: taan. Tilanne muodostuu hankalaksi siis myös
28339:                                                              säyksenä 5 000 000 markkaa.
28340: jatkajan kannalta. Sukupolvenvaihdoksissa jat-
28341: kajan velkarasitus kasvaa, kun tilanpitoon ryhty-
28342: minen edellyttää omistusoikeuden hankkimista.                           Pääluokka 31
28343: Vuokraus on tarjonnut ensi vaiheena mahdolli-
28344: suuden joustavaan, asteittaiseen sukupolven-              LIIKENNEMINISTERIÖN HALLIN-
28345: vaihdokseen.
28346:    Maatalousyrittäjien mahdolliset investoinnit                           NONALA
28347: ja tilojen kehittäminenjäävät useilta tiloilta vuo-
28348: sikausiksi tekemättä, kun jo ikääntyneet viljeli-                        24. Tielaitos
28349: jät eivät jaksa paneutua paljon voimia ja varoja
28350: kysyviin hankkeisiin. On selvästi osoitettu, että      21. Perustienpito (siirtomääräraha 2 v)
28351: maanviljelijöiden sairauslomien määrä lisään-
28352:                                                        Maamme tieverkoston kunto on viime vuosina
28353: tyy huomattavasti juuri viimeisten kymmenen
28354:                                                        rapistunut ja heikentynyt huomattavasti, koska
28355: vuoden aikana ennen eläkeikää.
28356:                                                        perustienpitoon varattu määräraha on vuosia ol-
28357:    Turvaamalla myös vuokrausvaihtoehto tilan-          lut riittämätön. Tulevan vuoden budjetissakaan
28358: teissa, joissa tila vuokrataan alle 30-vuotiaalle,
28359:                                                        ei ole luvassa riittävää korjausta määrärahoihin.
28360: järjestelmän kustannukset muodostuvat vielä
28361:                                                        Valiokuntakäsittelyssä saatu lisämääräraha pe-
28362: varsin kohtuullisiksi. Varaamalla tätä varten
28363:                                                        rustienpitoon on oikeansuuntainen toimenpide.
28364: määräraha vuoden 2000 talousarvioon ei kat-
28365:                                                        Alimitoitetut määrärahat saatavat käydä kalliik-
28366: 
28367:                                                                                                      147
28368: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                        Vastalause 2
28369: 
28370: 
28371: si yhteiskunnallemme, mikäli tiestömme kunto        nuksia, mm. merimieseläkemaksuja, katettava
28372: pääsee rappeutumaan. Tieverkosto on kansallis-      valtion varoilla.
28373: ta omaisuuttamme, jonka kunnosta tulee pitää
28374: huolta. Peruskorjaaminen on aina kalliimpaa         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28375: kuin vuosittaiset korjaukset.
28376:                                                           momentin 31.32.41 perusteluissa lau-
28377: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                      suttavaksi:
28378: 
28379:       että momentille 31.24.21 otetaan li-                Vastalauseen lausumaehdotus
28380:       säyksenä 80 000 000 markkaa.                        Eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-
28381:                                                           tää kevään 2000 aikana, ovatko talousar-
28382:                                                           vioesitykseen sisältyvät toimenpiteet
28383:           25. Tienpidon valtionavut
28384:                                                           kauppalaivastomme kilpailukyvyn ylläpi-
28385: 50. Valtionapu yksityisten teiden kunnossapi-             tämiseksi olleet riittäviä ja antaa tarvit-
28386: toon ja parantamiseen (siirtomääräraha 3 v)               taessa esitykset asiantilan korjaamiseksi.
28387: Yksityistiet ovat tärkeä osa tieverkostoa. Niiden
28388:                                                                 40. Ratahallintokeskus
28389: kunnossapito ja parantaminen on koko yhteis-
28390: kunnan etu. Tämä edellyttää valtion osallistu-
28391:                                                     21. Perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)
28392: mista ylläpito- ja perusparannuskustannuksiin
28393: kohtuullisella osuudella. Yksityisteiden varrella   Ratojen korjausinvestointeihin varattuja määrä-
28394: asuvien ihmisten tasa-arvoisen kohtelun kannal-     rahoja on viime vuosia leikattu eniten Ratahal-
28395: takin valtionavun turvaaminen on perusteltua.       lintokeskuksen alaisista menoista. Tämä saattaa
28396: Valiokuntakäsittelyssä saatu 5 miljoonan mar-       merkitä ylimääräisten liikennerajoitusten kään-
28397: kan lisämääräraha on täysin riittämätön tarkis-     tymistä jälleen kasvuun. Rajoitukset haittaavat
28398: tus.                                                raideliikenteen tehokkuutta ja siten VR:n liike-
28399:                                                     toimintaa. Eräiden arvioiden mukaan ensi vuon-
28400: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                na voi ilmetä vaikeuksia pitää ratojen päivittäi-
28401:                                                     nen kunnossapito liikenteen edellyttämällä ta-
28402:       että momentille 31.25.50 otetaan li-          solla. Myös kunnossapitomäärärahat pienenevät
28403:       säyksenä 30 000 000 markkaa.                  budjettiesityksen mukaan.
28404: 
28405: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edis-         Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28406:                  täminen
28407:                                                           että momentille 31.40.21 otetaan li-
28408: 41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon              säyksenä 80 000 000 markkaa.
28409: merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa-
28410: minen (arviomääräraha)                               60. Joukkoliikenteen palvelujen ostot, kor-
28411:                                                                    vaukset ja tuet
28412: Suomen tulee säilyttää huoltovarmuuden kan-
28413: nalta riittävä kauppalaivasto oman maan lipun
28414:                                                     63. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittä-
28415: alla. Kauppalaivastomme kilpailukyvystä on si-
28416:                                                     minen (siirtomääräraha 3 v)
28417: ten huolehdittava erityistoimin. Tämä vaikuttaa
28418: myös meriliikenteen turvallisuuteen ja merenku-     Liikenneministeriö lupaa avustaa laaja-alaisia,
28419: lun ammattilaistemme työllisyyteen. Suomalais-      valtakunnallisesti merkittäviä joukkoliikenteen
28420: ten laivojen henkilöstökulut ovat merkittävästi     kehittämishankkeita. Joukkoliikenteen kehittä-
28421: korkeampia kuin kilpailijamaiden. Ulosliputuk-      miselle ei kuitenkaan osoiteta riittävästi varoja
28422: sen estämiseksi on suomalaisten varustamotyön-      tulevan vuoden budjetissa, vaan määrärahaa
28423: tekijöiden maksamia välillisiä työvoimakustan-      päinvastoin vähennetään vaikka huomioidaan
28424:                                                     valiokuntakäsittelyn yhteydessä saatu 10 mil-
28425: 
28426: 148
28427: Vastalause 2                                                   VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
28428: 
28429: 
28430: joonan markan määräraha. Eteläisessä Suomes-         kuljetustuen tarve kasvanut entisestään ja tuen
28431: sa kärsitään jokapäiväisistä ruuhkista ja varsin-    kasvattaminen on välttämätöntä alueen yritys-
28432: kin talvisin liikenteen aiheuttamista ilman epä-     toiminnan pysyttämisenä elinkelpoisena ja kil-
28433: puhtauksista. Joukkoliikenteen puutteellisuu-        pailukykyisenä.
28434: den vuoksi monet joutuvat haja-asutusalueilla
28435: käyttämään henkilöautoja työmatkoillaan.             Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
28436:    Liikenteen päästöt vaarantavat ihmisten ter-      seen TA 390/1999 vp perustuen ehdotamme,
28437: veyttä sekä aiheuttavat ympäristöhaittoja. Jouk-
28438: koliikenteen maksut kallistuvat ja sen houkutte-            että momentille 32.30.44 otetaan yli-
28439: levuus heikkenee. On aiheellista ja tarpeellista            määräisenä lisäyksenä 10 000 000
28440: säilyttää joukkoliikenteen palveluiden ostojen,             markkaa.
28441: korvausten ja tuki en määräraha entisen suuruise-
28442: na.
28443:                                                                        Pääluokka 33
28444: Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28445:                                                       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN
28446:        että momentille 31.60.63 otetaan li-                         HALLINNONALA
28447:        säyksenä 8 000 000 markkaa.
28448:                                                             01. Sosiaali- ja terveysministeriö
28449:                  Pääluokka 32
28450:                                                      63. (33.01.61) Eräät erityishankkeet (siirtomää-
28451: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN                     räraha 3 v)
28452:                HALLINNONALA                          Valtion talousarvioesityksen mukaan sosiaali- ja
28453:                                                      terveysministeriön hallinnonalalla kiinnitetään
28454:                                                      vuonna 2000 huomiota mm. kansallisen huu-
28455:         30. Yrittäjyys ja pk-politiikka              mausainestrategian toimenpiteiden toteutuk-
28456:                                                      seen. Tästä huolimatta hankkeeseen ei ole varat-
28457: 44. Alueellinen kuljetustuki (arvio määräraha)       tu lainkaan määrärahoja. Strategia pitäisi siis to-
28458: Maamme Pohjois- ja Itä-Suomessa kuljetusmat-         teuttaa nykyisten varojen puitteissa. Tämä ei tie-
28459: kat yritysten asiakasmarkkinoille ovat usein pit-    tenkään mahdollista tarvittavaa panostusta esi-
28460: kiä ja ylimääräisiä kustannuksia aiheuttavia. Eri-   merkiksi huumausaineiden käytön ehkäisyyn.
28461: tyisesti pk-yritysten toiminnan kannattavuuden          Huumeiden tarjonnan ja käytön lisääntymi-
28462: ja tasapuolisten kilpailuedellytysten kannalta       nen on vakava ongelma. Huumeiden käytön en-
28463: kuljetustuki on tarpeellista. Nämä yritykset ovat    naltaehkäisemiseksi tarvitaan mm. tiedotusta ja
28464: monesti varsin työvoimavaltaisia edustaen hy-        valistusta sekä terveen, päihteettömän elämän
28465: vin montaa erilaista toimialaa, kuten rakennus-,     tukemista erityisesti nuorten keskuudessa. Huu-
28466: kivituote-, mekaanista puu-, konepaja-, vaate-       mausaineiden käytön ennaltaehkäisemiseksi on
28467: tusteollisuus- ym. aloja. Kun Pohjois- ja Itä-       jo monia paikallisia hankkeita, jotka tarvitsevat
28468: Suomen työllisyystilanne on jo muutoinkin vai-       tukea. Näitä hankkeita tarvitaan lisää eri tasoilla.
28469: kea, olisi kohtuutonta, jos kuljetustuen menetyk-       Jos kansalliseen huumausainestrategiaan kes-
28470: sillä yritysten kilpailukyky joutuisi entistä suu-   kityttäisiin asian vaatimalla teholla, yhteiskunta
28471: rempiin vaikeuksiin. Ottaen huomioon, että polt-     hyötyisi siitä monin tavoin. Se säästäisi pitkällä
28472: toainekustannusten kallistuminen on jo lisännyt      tähtäimellä runsaasti myös valtion ja kuntien ta-
28473: muutoinkin korkeita kuljetuskustannuksia, on         loudellisia resursseja.
28474: 
28475: 
28476: 
28477: 
28478:                                                                                                      149
28479: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                           Vastalause 2
28480: 
28481: 
28482: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-     kohdistettu leikkaus pienehkön eläkkeen saajiin
28483: seen TA 798/1999 vp perustuen ehdotamme,              ei ole oikeudenmukainen. Eläkeläisiä rasittavat
28484:                                                       monet sairauskulut, jotka vielä nousevat asia-
28485:        että momentille 33.01.63 otetaan li-           kasmaksujen kohoamisen myötä.
28486:        säyksenä 20 000 000 markkaa.                      Eduskuntavaalien alla löytyi myös hallitus-
28487:                                                       puolueiden edustajilta hyvää tahtoa korjata tämä
28488:               18. Sairausvakuutus                     asia. Eduskunta esittikin syksyllä 1998 juuri
28489:                                                       eduskuntavaalien alla yksimielisesti toiveen
28490: 60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-        pohjaosan leikkausten pysäyttämisestä. Edus-
28491: vista menoista (arviomääräraha)                       kunta sitoi esityksensä valtiontalouden tilantee-
28492: Hallitusohjelmassa luvataan toteuttaa kustan-         seen. Hallitus ei ole esittänyt riittävää arviota
28493: nusneutraalisti koko aikuisväestön yhteisistä va-     niistä taloudellisista uhkakuvista, minkä tähden
28494: roista tuettu hammashuolto. Hammashuollon             kansaneläkkeen pohjaosan leikkausten pysäyttä-
28495: laajentamista on kuitenkin hyvin vaikea toteut-       mistä ei voitaisi toteuttaa.
28496: taa ilman lisäkustannuksia. Nykyinen järjestel-       Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28497: mä jättää hammashoidon korvattavuuden ulko-
28498: puolelle ne, joiden hampaat ikänsä puolesta kai-             luvun 33.19 perusteluissa lausuttavak-
28499: paavat eniten hoitoa ja joille nämä kustannukset             si:
28500: siksi ovat usein raskaat. Hammashuollon laajen-
28501: taminen ennen vuotta 1956 syntyneisiin on kan-               Vastalauseen lausumaehdotus
28502: santerveydellisesti perusteltu ja paljon toivottu            Eduskunta toteaa, että se on syksyllä
28503: uudistus. Mahdollisuus hampaiden hoitoon                     1998 eduskuntavaalien alla esittänyt toi-
28504: ajoissa tulee olla kaikilla ikään ja taloudelliseen          veen kansaneläkkeen pohjaosan leikkaus-
28505: asemaan katsomatta. Hampaiden hyvällä kun-                   ten pysäyttämiseksi. Momentin 33.19.60
28506: nolla on selvä kansanterveyttä edistävä vaikutus             määrärahoissa jatketaan epäoikeuden-
28507: ja hoidon pitkittäminen altistaa monille vakavil-            mukaista leikkauslinjaa. Hallitus ei toteu-
28508: le yleissairauksille.                                        ta eduskunnan vaalien alla ilmaisemaa
28509:                                                              tahtoa. Eduskunta toteaa, että hallitus ei
28510: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                         nauti eduskunnan luottamusta.
28511:        momentin 33.18.60 perusteluissa lau-               Pienituloisimmat eläkeläiset elävät monesti
28512:        suttavaksi:                                    toimeentulon rajamailla. He eivät juurikaan ole
28513:                                                       päässeet osallisiksi kansantalouden kasvusta,
28514:        Vastalauseen lausumaehdotus                    mutta ovat joutuneet osallistumaan säästötalkoi-
28515:        Eduskunta edellyttää, että hallitus antaa      siin mm. hintojen ja maksujen kohoamisen kaut-
28516:        pikaisesti esityksen yhteisistä varoista tu-   ta. Yhteisistä verovaroista on ensisijassa autetta-
28517:        etun hammashuollon laajentamisesta kä-         va vaikeimmassa asemassa olevia kansalaisia,
28518:        sittämään koko aikuisväestön viimeis-          mihin ryhmään monet pienituloiset eläkeläiset
28519:        tään vuoden 2001 alusta alkaen.                kuuluvat.
28520: 
28521:                19. Eläkevakuutus                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28522: 
28523: Eläkeläiset kokevat kansaneläkkeiden pohja-                  luvun 33.19 perusteluissa lausuttavak-
28524: osan leikkauksen vääryytenä. Asteittain suori-               si:
28525: tettu leikkaus päättyy vuonna 2001, jonka jäl-
28526: keen pohjaosa on leikattu pois kokonaan. Kris-               Vastalauseen lausumaehdotus
28527: tillisen liiton ryhmän mielestä leikkauspäätös oli           Eduskunta edellyttää hallituksen antavan
28528: väärä. Kansantalouden hyvinvoinnin kasvaessa                 vuoden 2000 aikana eduskunnalle esityk-
28529: 
28530: 150
28531: Vastalause 2                                                    VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
28532: 
28533: 
28534:        sen pienimpien eläkkeiden korottamises-           Kristillisen liiton sosiaali- ja terveysvalio-
28535:        ta 200 markalla kuukaudessa.                   kunnan mietinnössä StVM 1911999 vp olevaan
28536:                                                       vastalauseeseen viitaten maksukaton tulisi mie-
28537: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveyden-        lestämme olla 2 500 markkaa, jolloin se inhimil-
28538:                     huolto                            Iistäisi sairauskulujensa kanssa kamppailevien
28539:                                                       ihmisten tilannetta. Maksukatto aiheuttaa kun-
28540: 30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyden-     tien tulojen vähenemistä, minkä kompensoimis-
28541: huollon käyttökustannuksiin (arviomääräraha)          ta pidämme peusteltuna.
28542: Laman syvimpinä aikoina 90-luvun alussa pan-          Edellä olevan perusteella ehdotamme lisäksi
28543: tiin alulle omaishoidon tukijärjestelmä. Tämä
28544: koko yhteiskunnalle erittäin edullinen järjestel-            momentin 33.32.30 perusteluissa lau-
28545: mä on myös hyvin inhimillinen ja oikeudenmu-                 suttavaksi:
28546: kainen. Valitettavasti järjestelmää ei ole lain-
28547: kaan kehitetty viime vuosina hoitajien vapaapäi-            Vastalauseen lausumaehdotus
28548: väuudistusta lukuun ottamatta. Hallitus ei osoita           Eduskunta edellyttää, että hallitus pikai-
28549: tarkoitukseen uusia resursseja myöskään vuo-                sesti valmistelee esityksen terveydenhuol-
28550: den 2000 talousarvioehdotuksessaan.                         lon maksukaton alentamiseksi 2 500
28551:    Kotona vanhusta, vammaista tai pitkäaikais-              markkaan.
28552: sairasta hoitavalle omaiselle tulee taata kohtuul-
28553: linen palkka-, eläke- ja muu sosiaaliturva. Hoita-       92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton
28554: jat tekevät arvokasta työtä ja säästävät merkittä-                      käyttö
28555: västi yhteiskunnan tarjoamien hoitopalvelujen
28556: käyttöpaineita.                                       50. Avustukset yhteisöille ja säätiöille terveyden
28557:                                                       ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen (arvio-
28558: Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-     määräraha)
28559: seen TA 36611999 vp perustuen ehdotamme,
28560:                                                       Maassamme on laman seurauksen kymmeniätu-
28561:        että momentille 33.32.30 otetaan yli-          hansia ihmisiä, jotka ilman omaa syytään ovat
28562:        maarazsenä lisäyksenä 50 000 000               ajautuneet niin suuren velkataakan alle, että he
28563:        markkaa omaishoidon tukijärjestelmän           eivät kykene maksamaan edes kaikkia velkojen-
28564:        kehittämiseen.                                 sa korkoja. Heidän taakkansa kasvaa joka päivä.
28565:                                                       Moni perhe elää sosiaaliturvan varassa. Osa yli-
28566:    Hallitus esitti terveydenhuollon maksukatok-       velkaantuneista on eläkeläisiä, joiden talous on
28567: si 3 500 markkaa. Tämä summa asettaa katon            kohtuuttoman tiukalla. Vaikka velkojat eivät
28568: liian korkealle, sillä potilaiden maksurasitus on     koskaan saa saataviaan, nämä ihmiset elävät toi-
28569: jo entuudestaan varsin korkea. Kuntien taloutta       meentulorajalla maksaen velkojaan tai takaus-
28570: ei tulisi kohentaa sairaiden ihmisten kustannuk-      vastuitaan. Velkajärjestelylainsäädännön puut-
28571: sella, vaan yleisillä verovaroilla. Suomalaisten      teet estävät monessa tapauksessa ongelmien in-
28572: omavastuuosuus terveydenhuoltokuluistaan on           himillisen ratkaisemisen.
28573: tällä hetkellä 22 prosenttia, joka on eurooppalai-        Nykytila ruokkii myös harmaata taloutta ja ai-
28574: sittain vertailtuna huippuluokkaa. Paljon sairas-     heuttaa traagisia ihmiskohtaloita. Hallitus ei ole
28575: tavien, pienituloisten ihmisten taloudellista ase-    ryhtynyt tarvittaviin toimenpiteisiin ylivelkaan-
28576: maa ei enää tule heikentää. Terveydenhuollon          tuneiden palauttamiseksi yhteiskuntakelpoisik-
28577: asiakasmaksujen korotuksella aiheutetaan jo sai-      si, pois ikuisesta velkavankeudesta. Yksi konk-
28578: raille lisärasitusta, joka voi viivästyttää hoitoon   reettinen keino ylivelkaantuneiden auttamiseksi
28579: hakeutumista.                                         olisi määrärahan varaaminen Takuu-säätiön so-
28580:                                                       siaaliluottotoimintaan.
28581: 
28582: 
28583:                                                                                                     151
28584: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                           Vastalause 2
28585: 
28586: 
28587: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  lapsiperheet, joissa molemmat huoltajat ovat
28588:                                                       vailla työtä. Väitetään, että työttömyyden periy-
28589:        että momentille 33.92.50 otetaan li-           tymisen riski seuraavalle sukupolvelle on näissä
28590:        säyksenä 25 000 000 markkaa.                   perheissä varsin suuri.
28591:                                                          Kirkon nälkätyöryhmän raportissa tuotiin
28592:                                                       esille, miten erityisen vaikeaan asemaan työttö-
28593:                  Pääluokka 34                         mät lapsiperheet ovat joutuneet. Nälkätyöryh-
28594:                                                       män raportin vaatimuksiin köyhyyden poistami-
28595:   TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA                         seksi ovat kaikki puolueet yhtyneet. Köyhyyden
28596:                                                       lieventämiseksi ja lapsiperheiden tukemiseksi
28597:       06. Työvoimapolitiikan toimeenpano              ehdotamme, että luvun 34.06 perusteluissa lau-
28598:                                                       sutaan:
28599: 02. Palkkaperusteinen työllistämistuki valtion-               Vastalauseen lausumaehdotus
28600: hallinnolle (arviomääräraha)                                  Eduskunta edellyttää, että työttömän per-
28601: Palkkaperusteista työllistämistukea valtionhal-               heen syrjäytymisen ehkäisemiseksi työ-
28602: linnolle on leikattu viime vuodesta noin 36 pro-              voimapoliittisin toimenpitein taataan
28603: sentilla. Määrärahat vähenevät myös niillä                    aina perheen toiselle huoltajalle työpaik-
28604: alueilla, joilla työttömyys on viimeisimpien ti-              ka.
28605: lastojen valossa noussut. Hallitusohjelman mu-
28606: kaan talouspolitiikan päätavoite on työllisyyden      63. (34.06.62) Valtionapu työttömyyden lieven-
28607: parantuminen ja tavoitteena on, että uusien työ-      tämiseen (arviomääräraha)
28608: paikkojen määrä lisääntyy ripeästi. Työvoima-         Hallituksen vuoden 2000 talousarvioesityksessä
28609: politiikan painopisteisiin on otettu nuorten ja       on leikattu useita työllisyyden hoitoon tarkoitet-
28610: pitkäaikaistyöttömien työllistäminen sekä pitkä-      tuja määrärahoja. Nämä leikkaukset johtavat
28611: aikaistyöttömyyden ennaltaehkäisy. Kuitenkin          työttömyyden pahenemiseen erityisesti ongel-
28612: hallitus on nyt pienentämässä palkkaperusteisia       mallisimmilla alueilla ja vaikeimmin työllisty-
28613: työllisyysmäärärahoja, jotka tehokkaasti koh-         vien ja pitkäaikaistyöttömien keskuudessa. Yh-
28614: dentuisivat juuri vaikeimmin työllistettäville        distelmätuen osuutta on lisätty, mutta ei riittä-
28615: kansalaisille.                                        västi. Erityisesti kolmannen sektorin työllistä-
28616:    Työ ja sen kautta tulevat taloudelliset, sosiaa-   mishankkeisiin tulee osoittaa enemmän määrä-
28617: liset ja elämänhallintaa lisäävät vaikutukset vä-     rahoja.
28618: hentävät syrjäytymistä ja siitä johtuvia monia           Monet vapaaehtoistyötä tekevät järjestöt
28619: ongelmia sekä palveluiden tarvetta. Varsinkaan        paikkaavat julkisen sektorin palveluiden puut-
28620: nuorten, työuransa alussa olevien kohdalla ei         teita, joita on syntynyt säästöjen vuoksi. Järjes-
28621: työllistämistoimenpiteissä saajäädä puolitiehen.      töt tekevät monipuolista ja arvokasta ennaltaeh-
28622:    Valtionhallintoon suunnatun palkkaperustei-        käisevää ja korjaavaa työtä, tarjoavat iltapäivä-
28623: sen työllistämistuen määrärahoja ei ole syytä vä-     toimintaa lapsille, erilaista kriisityötä jne. Täl-
28624: hentää hallituksen kaavailemalla tavalla.             laisten työsuhteiden tulisi olla pidempiaikaisia
28625:                                                       eli työllistämistukea tulisi voida maksaa kah-
28626: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                  teen vuoteen asti.
28627: 
28628:        että momentille 34.06.02 otetaan li-           Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28629:        säyksenä JOO 000 000 markkaa pitkäai-
28630:        kaistyöttömyyden lievittämiseen.                      että momentille 34.06.63 otetaan li-
28631:                                                              säyksenä 50 000 000 markkaa.
28632:    Työttömyys kohtelee työttömiä hyvin eri ta-
28633: valla. Kaikkein pahimpaan asemaan joutuvat ne
28634: 
28635: 
28636: 152
28637: Vastalause 2                                                   VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
28638: 
28639: 
28640: 64. (34.06.63) Työllisyysperusteiset siirtomenot     tön hoito-, kunnostus- ja virkistyskäyttöhank-
28641: investointeihin (siirtomääräraha 3 v)                keiden toteuttamiseen on viime vuosina lisään-
28642: Hallitus on rajulla kädellä leikannut investointi-   tynyt. Valiokunta myös myöntää, että määrära-
28643: perusteisia työllisyysmäärärahoja. Vuoden 1998       hoilla on voitu auttaa syrjäytymisuhan alaisia
28644: tilinpäätöksessä momentin määrärahat olivat yli      nuoria ja työttömiä. Ympäristötöiden määrära-
28645: 200 miljoonaa markkaa, 89 miljoonaa markkaa          hoja on perusteltua lisätä.
28646: vuonna 1999 ja vuotta 2000 koskevassa esityk-
28647:                                                      Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28648: sessä määrärahoja on tästä leikattu vielä 4 mil-
28649: joonalla markalla.                                          että momentille 35.10.77 otetaan li-
28650:     Työvoimapolitiikan välineistön valinnassa on            säyksenä 15 000 000 markkaa.
28651: huomioitava paikkakuntakohtaiset erityistar-
28652: peet. Toisaalla palkkaperusteiset työllistämis-
28653:                                                      20. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnon-
28654: tuet ovat välttämätön instrumentti pitkäaikais-
28655:                                                                        suojelu
28656: työttömyyden lievittämiseksi, toisaalla tarvi-
28657: taan investointiperusteisia työllistämistukia.
28658:                                                      22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossa-
28659: Koska työttömyys on yhä keskeinen yhteiskun-
28660:                                                      pito (siirtomääräraha 3 v)
28661: tamme ongelma, ei hallituksen esittämiä leik-
28662: kauksia momentin määrärahoihin tule hyväksyä.        Suomessa on yksityismailla olevia luonnonsuo-
28663:                                                      jelualueita lähes 1700. Ne vaativat jatkuvaa yllä-
28664: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 pitoa. Suojelualueiden pinta-ala on viimeisten
28665:                                                      vuosien aikana kasvanut ilahduttavasti. Tarve
28666:        että momentille 34.06.64 otetaan li-          suojelualueiden lisäämiselle on ilmeinen, minkä
28667:        säyksenä 20 000 000 markkaa.                  valiokunta myöntää mietinnössään. Suomalai-
28668:                                                      sen luonnon monimuotoisuus ja eri lajityypit tu-
28669:                                                      lee hyvän hoidon avulla säästää myös tuleville
28670:                  Pääluokka 35                        sukupolville. Luonnonsuojelun avulla vaalitaan
28671:                                                      arvoja, joita ei voida rahassa mitata. Usein vasta
28672:   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLIN-                       jonkun uhanalaisen lajin hävittäminen sukupuut-
28673:                    NONALA                            toon paljastaa suojelun merkityksen. Luonnon-
28674:                                                      suojelualueiden hoito- ja kunnossapitämismää-
28675:                                                      rärahoja tulee lisätä, jotta alueiden luontoarvot
28676:             10. Ympäristön suojelu                   voidaan säilyttää sekä tehostaa niiden valistus-
28677:                                                      ja opetuskäyttöä.
28678: 77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)
28679: Hallituksen alkuperäisessä talousarvioesitykses-     Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28680: sä ympäristötöiden määrärahoja leikattiin 14,5
28681: miljoonalla markalla. Valiokuntakäsittelyn yh-              että momentille 35.20.22 otetaan li-
28682: teydessä määrärahoja päädyttiin lisäämään                   säyksenä 10 000 000 markkaa.
28683: 6 miljoonalla markalla. Perusteltuja ja toteutta-
28684: miskelpoisia ympäristötöitä onkin useita maan        87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (siir-
28685: eri puolilla. Hallitus on joutunut esimerkiksi       tomääräraha 3 v)
28686: vuoden 1999 toisessa lisäbudjetissaan lisää-         Luonnonsuojelualueiden verkosto keskittyy Itä-
28687: mään ympäristötöiden määrärahoja. Hankkei-           ja Pohjois-Suomeen. Erityisesti Etelä-Suomessa
28688: den suunnittelun ja toteuttamisen kannalta olisi     on suojelualueita pinta-alaan nähden aivan liian
28689: mielekkäämpää, että määrärahojen taso olisi jo       vähän. Kansallispuistojen perustaminen Etelä-
28690: varsinaisessa talousarvioesityksessä kohtuulli-      Suomeen tukisi osaltaan kansallisen metsäohjel-
28691: semmalla tasolla. Valtiovarainvaliokunta toteaa      man tavoitetta kehittää Etelä-Suomen metsien
28692: mietinnössään aivan oikein, että tarve ympäris-
28693: 
28694: 20 200203                                                                                          153
28695: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                                          Vastalause 2
28696: 
28697: 
28698: 
28699: suojelua. Yhdymme asiassa valiokunnan mietin-        tävä lainavaltuutta 530 miljoonaa markkaa ja va-
28700: nön tekstiin, mutta pidämme perusteltuna jo täs-     rattava omapääoma-avustukseen 22 miljoonaa
28701: sä vaiheessa lisätä määrärahoja, jotta tarpeellis-   markkaa. Myöntämisvaltuuksien lisäys ei aiheu-
28702: ten uusien suojelualueiden perustamisessa voi-       ta valtion budjettiin lisämenoja, koska ne hoitu-
28703: daan edetä nopeasti.                                 vat asuntorahaston kautta.
28704: Edellä olevan perusteella ehdotamme,                 Edellä olevan perusteella ja talousarvioaloittee-
28705:                                                      seen TA 836/1999 vp perustuen ehdotamme,
28706:       että momentille 35.20.87 otetaan li-
28707:       säyksenä 25 000 000 markkaa.                         että eduskunta muuttaa valtion vuoden
28708:                                                            2000 talousarvion momentin (35.30.60)
28709:           30. Asumisen edistäminen                         perusteluja siten, että aravalainojen
28710:                                                            myöntämisvaltuutta           korotetaan
28711: 60. Siirto valtion asuntorahastoon                         JOO 000 000 markalla niin, että lisäval-
28712:                                                            tuus kohdennetaan opiskelija-asunto-
28713:                                                            tuotantoon ja että tämän toteuttamisek-
28714: Opiskelija-asumisen aravavaltuuksien lisää-
28715:                                                            si arvopaperistamisvaltuutta korote-
28716: minen
28717:                                                            taan 40 000 000 markalla.
28718: Opiskelija-asuntojen kysynnän ja tarjonnan epä-
28719: tasapaino on voimistunut 1990-luvulla. Siihen
28720:                                                                         TULOT
28721: ovat vaikuttaneet opiskelijamäärien kasvu, va-
28722: paiden markkinoiden vuokrien nousu sekä vä-
28723: hentynyt opiskelija-asuntotuotanto. Vaikka                              Osasto 11
28724: vuonna 1999 opiskelija-asuntotuotantoon osoi-
28725: tettiin edellisvuotta enemmän lainoja, voidaan       VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
28726: opiskelija-asuntopaikkoja tänä vuonna rakentaa
28727: vain 1478. Uusien opiskelija-asuntojen tarve oli-
28728: si vuositasolla noin 2 500--3 300 asuntoa.           Kotien hoivatyö ansaitsee arvostuksen
28729:    Vapailla markkinoilla ja varsinkin yliopisto-
28730: kaupungeissa, jotka ovat myös kasvukeskuksia,        Kristillisen liiton mielestä yhteiskunnan tulee
28731: vuokrahintojen nousu on asettanut monet opis-        käytettävissä olevin keinoin tukea perheitä ja
28732: kelijat tukalaan tilanteeseen. Kasvukeskuksissa      kotien arvokasta hoivatyötä. Verojärjestelmäm-
28733: opiskelijat joutuvat taistelemaan muiden asun-       me kuitenkin perusteettomasti rankaisee yhden
28734: nontarvitsijoiden kanssa yhä vähäisemmistä ja        ansaitsijan perheitä korkealla veroprogressiolla.
28735: kalliimmista pienasunnoista ja välittäjät voivat     Jos toinen puolisoista hankkii perheen tulot, on
28736: kilpailuttaa asunnontarvitsijoita sekä pyytää        verotus huomattavasti korkeampi kuin tilantees-
28737: korkeita välityspalkkioita. Opiskelija-asuntojen     sa, jossa molemmat puolisot saavat verotettavaa
28738: lisätuotanto purkaisi myös vapaiden markkinoi-       tuloa. Tilanne olisi mahdollista oikaista esimer-
28739: den kysyntää ja hillitsisi vuokratason nousua.       kiksi hoivatyöhön sidotun perhevähennyksen
28740:    Nuorten edellytyksiä opiskeluun ja itsenäisty-    avulla.
28741: miseen tulee tukea ja varmistaa riittävällä mää-        Verotuksen ei tulisi ainoastaan kannustaa
28742: rällä opiskelija-asuntoja. Joka syksyisten jono-     työntekoon, vaan myös mahdollistaa ajankäytön
28743: jen purkamiseksi ja opiskelijoiden asuntotilan-      rytmittäminen elämäntilanteen mukaan. Siksi
28744: teen helpottamiseksi tarvitaan uusia myöntämis-      verotusta tulee kehittää siten, että se kannustaa
28745: valtuuksia aravalainoihin. Edellä kuvatun asun-      niitä perheitä, joissa hoidetaan lasta, vanhusta,
28746: tomäärän rakentamiseksi olisi opiskelija-asunto-     vammaista tai pitkäaikaissairasta.
28747: tuotantoon eräiden arvioiden mukaan myönnet-
28748: 
28749: 
28750: 154
28751: Vastalause 2                                                VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
28752: 
28753: 
28754: Edellä olevan perusteella ehdotamme,              tärkeänä Suomen osallistumista alv-kannan
28755:                                                   alentamiskokeiluun. Suuri valiokunta yhtyi val-
28756:       että osaston 11 perusteluissa lausuttai-    tiovarainvaliokunnan kantaan. Vastoin eduskun-
28757:       siin:                                       nan selkeästi ilmaisemaa tahtoa hallitus päätti
28758:                                                   kuitenkin, että Suomi ei osallistu kyseiseen ko-
28759:       Vastalauseen lausumaehdotus                 keiluun. Hallituksen valinta osoittaa hallituksen
28760:       Eduskunta edellyttää, että hallitus val-    suurta ylimielisyyttä eduskunnan linjauksia koh-
28761:       mistelee kevään 2000 tulopoliittisen rat-   taan. Tutkimusten mukaan pienyrityksessä olisi
28762:       kaisun jälkeisiin veropäätöksiin liittyen   suurin työllistämisen potentiaali.
28763:       esityksen hoivatyöhön sidotusta perhevä-
28764:       hennyksestä.                                Edellä olevan perusteella ehdotamme,
28765: 
28766: Pienyrittäjille alv -perusvähennys                      että osaston 11 perusteluissa lausuttai-
28767:                                                         siin:
28768: Eduskunta käsitellessään lakia arvonlisävero-
28769: lain muuttamista (HE 111/1997 vp) edellytti,            Vastalauseen lausumaehdotus
28770: että hallitus pyrkii saamaan EU:n puitteissa            Eduskunta edellyttää, että hallitus pikai-
28771: käyttöön palveluvaltaisten yritysten alennetun          sesti valmistelee esityksen liukuvasta ar-
28772: verokannan ja että Suomi osaltaan valmistautuu          vonlisäverotuksen perusvähennyksestä,
28773: sen välittömään käyttöönottoon. Valtiovarainva-         joka kohdistuu pienimmille ja työvoima-
28774: liokunta piti lausunnossaan (VaVL 5/1999 vp)            valtaisimmille yrityksille.
28775: 
28776: 
28777: 
28778: 
28779: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
28780: 
28781:    Sakari Smeds /skl
28782:    Bjarne Kallis /skl
28783: 
28784: 
28785: 
28786: 
28787:                                                                                                155
28788: VaVM 3311999 vp -HE 40/1999 vp   Vastalause 2
28789: 
28790: 
28791: 
28792: 
28793: 156
28794: Liite 1- LaVL 7n999 vp                                         Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
28795: 
28796: 
28797: 
28798: 
28799: LAKIVALIOKUNNAN LAUSUNTO 711999 vp
28800: 
28801: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
28802: le 2000
28803: 
28804:                                                                       Valtiovarainvaliokunnalle
28805: 
28806: 
28807:                                             JOHDANTO
28808: 
28809: Vireilletulo                                         toimialaansa koskevan lausunnon talousarvio-
28810: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta lähettänyt         esityksestä valtiovarainvaliokunnalle.
28811: valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti käsi-
28812: teltäväksi valtion talousarvioesityksen vuodelle     Asiantuntijat
28813: 2000 (HE 40/1999 vp ).                               Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28814:    Eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-         - osastopäällikkö, hallitusneuvos Tuomo Rapo-
28815: mentin nojalla lakivaliokunta on päättänyt antaa       la ja finanssineuvos Simo Ojanen, oikeus-
28816:                                                        ministeriö.
28817: 
28818: 
28819:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28820: 
28821: Perustelut                                           hasti ruuhkautuneita, ettei korjaustoimenpiteitä
28822: Suomi on eurooppalainen oikeusvaltio. Tämä           enää ole voitu välttää.
28823: näkemys tuodaan esiin niin kansallisessa kuin           Vuoden 2000 talousarvioesityksessä sama
28824: kansainvälisessä kanssakäymisessä että Suo-          linja jatkuu.
28825: men EU-puheenjohtajuuskauden teemoissa.                 Oikeusministeriön pääluokka on ministeriöi-
28826:    Lainsäädännössä oikeusvaltioperiaate on ol-       den pääluokista budjetin pienin. Oikeusministe-
28827: lut johtava teema koko 1900-luvun. Prosessi-         riön hallinnonalan menoista noin 80 prosenttia
28828: lainsäädännössä sitä on korostetusti toteutettu      on palkkauskuluja. Budjetin yleisperusteluihin
28829: vuodesta 1990, jolloin Euroopan ihmisoikeusso-       on kirjattu periaate, että esitetyt hallinnonalojen
28830: pimuksesta tuli Suomea velvoittava säännöstö         toimintamenomäärärahat sisältävät määrärahat
28831: Euroopan neuvostoon liittymisen seurauksena.         myös mahdollisiin palkankorotuksiin vuodelle
28832: Oikeudenkäyntimenette~yä koskeva lainsäädän-         2000. Oikeusministeriön pääluokassa 2 prosen-
28833: tö on lähes kauttaaltaan uusittu 1990-luvulla.       tin yleinen palkantarkistus merkitsee 40 milj.
28834:    Valtion talousarvioissa oikeusvaltioperiaat-      markan menoerää. Ensi vuoden yleinen palkan-
28835: teen toteuttaminenon-pitkälti tiukasti nouda-        tarkistus saattaa johtaa siihen, ettei toimintame-
28836: tetun kehysbudjetoinnin takia - ollut varsin         noihin jää minkäänlaista liikkumavaraa. Tämä
28837: nihkeätä. Ihmisoikeussopimuksen mukaisen             vaarantaa oikeusministeriön tulostavoitteisiin
28838: suullisen oikeudenkäynnin toteuttamisesta joh-       kirjatun laaja-alaisen tuomioistuinten ja syyttä-
28839: tuneet välttämättömät lisäkulut on saatu budjet-     jien toimintatapojen uudistamisen ja yhtenäistä-
28840: tiin vasta kun tuomioistuimet ovat olleet niin pa-   misen. Valiokunta pitää tulostavoitteisiin sisäl-
28841:                                                      tyvää kehittämistoimintaa välttämättömänä juu-
28842: 
28843: HE 40/1999 vp                                                                                       157
28844: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                 Liite 1 - LaVL 711999 vp
28845: 
28846: 
28847: ri nyt, kun uusi hovioikeusmenettely on tullut          distajien merkitys on 1990-luvulla ihmisoikeus-
28848: voimaan. Uusi oikeudenkäyntimenettely pitää             sopimuksen mukaisen suullisen käsittelyn aikai-
28849: saada oikein sisäänajetuksi: toimintatavat uudis-       sempaa laajemman käyttöönoton seurauksena
28850: tetuiksi ja yhtenäistetyiksi, lain suomat erilaiset     edelleen lisääntynyt. Mm. huumausainerikosten
28851: toimintamahdollisuudet hyödynnetyiksi ja me-            määrän lisääntymisen ja siitä johtuvan rikolli-
28852: nettely joustavaksi. Siltä varalta, että yleinen        suuden raaistumisen vuoksi todistajan asemaan
28853: palkantarkistus vie liikkumavaran oikeusminis-          liittyvät epämiellyttävät piirteet, mm. uhkailut ja
28854: teriön budjetista, valiokunta edellyttää,               häirintä, ovat samaan aikaan lisääntyneet. Todis-
28855:         että viimeistään lisätalousarviossa oi-         tajanpalkkiot ovat kuitenkin olleet samalla tasol-
28856:         keusministeriölle myönnetään lisämäärä-         la vuodesta 1987, jolloin korvaus menetystä työ-
28857:         raha, jolla tuomioistuinlaitoksen ja syyt-      ajasta korotettiin enintään 200 markkaan päiväs-
28858:         täjien koulutus ja kehittäminen saadaan         sä. Rahan arvon muuttumisen vuoksi tämän kor-
28859:         hoidetuiksi.                                    vauksen tulisi olla kuluttajahintaindeksin mu-
28860:                                                         kaan laskettuna 273 markkaa ja ansiotasoindek-
28861: Eduskunta on 22.1.1999 hyväksyessään ylim-              sin mukaan 331 markkaa. Jos lähtökohdaksi ote-
28862: pien tuomioistuinten jäsenten palvelussuhteen           taan vuonna 1972 säädetyn lain alkuperäiset ta-
28863: ehdoista annetun lain muuttamisen edellyttänyt          voitteet, määrän tulisi olla vuoden 1998 palkka-
28864: hallituksen huolehtivan siitä, että korkeimpien         tasossa yli 650 markkaa.
28865: oikeuksien presidenttien ja jäsenten palkkaus               Valiokunta katsoo, että todistajanpalkkion
28866: korjataan sille tasolle, jolla se on ollut ennen niin   enimmäiskorvaus menetetystä työajasta tulee
28867: sanotun palkkalain voimaantuloa suhteessa val-          nostaa nykyisestä 200 markasta ainakin 300
28868: tionhallinnon ylimpien virkamiesten palkkauk-           markkaan. Valiokunta esittää,
28869: seen. Eduskunta edellytti myös, että hallitus                   että todistajanpalkkioiden korottamiseksi
28870: huolehtii muutoinkin riippumattomien tuomiois-                  talousarvion momentin 25.10.29 määrära-
28871: tuinten tuomareiden asianmukaisesta palkkauk-                   haa lisätään 3 miljoonalla markalla.
28872: sesta ja palkkauksen kehittämisestä. Määräraho-
28873: ja eduskunnan edellyttämään palkantarkistuk-            Lausunto
28874: seen ei sisälly talousarvioehdotukseen. Valio-
28875: kunnan mielestä tämä ratkaisu osoittaa, ettei hal-      Lausuntonaan     lakivaliokunta    kunnioittavasti
28876: litus suhtaudu riittävän vakavasti oikeuslaitok-        esittää
28877: seen ja oikeusvaltioperiaatteeseen.
28878:    Oikeudenkäynnissä todistajat ovat usein                     että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
28879: avainasemassa totuuden selville saamisessa. To-                mioon, mitä edellä on esitetty.
28880: 
28881: 
28882: 
28883: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
28884: 
28885: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28886:       pj.    Henrik Lax /r                                        Paula Lehtomäki /kesk
28887:       vpj.   Matti Vähänäkki /sd                                  Susanna Rahkonen /sd
28888:       jäs.   Sulo Aittaniemi /alk                                 Tero Rönni /sd
28889:              Leena-Kaisa Harkimo /kok                             Mauri Salo /kesk
28890:              Jyri Häkämies /kok                                   Raimo Vistbacka /ps
28891:              Toimi Kankaanniemi /skl                        vjäs. Petri Salo /kok
28892:              Annika Lapintie /vas                                 Pertti Turtiainen /vas.
28893: 
28894: 
28895: 158
28896: Liite 2 - UaVL 8/1999 vp                                      Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
28897: 
28898: 
28899: 
28900: 
28901: ULKOASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
28902: 8/1999 vp
28903: 
28904: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
28905: le 2000
28906: 
28907:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
28908: 
28909: 
28910:                                            JOHDANTO
28911: 
28912: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
28913: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
28914: 10.9.1999 saattanut eduskunnan työjärjestyksen      - budjettineuvos Arto Merimaa, valtiovarain-
28915: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-       ministeriö
28916: sa ulkoasiainvaliokunnan tietoon eduskunnan         - alivaltiosihteeri Kirsti Lintonen, alivaltiosih-
28917: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä      teeri Eero Salovaara, yksikön päällikkö Sirpa
28918: valtion talousarvioksi vuodelle 2000 (HE              Mäenpää ja yksikön päällikkö Ann-Marie
28919: 40/1999 vp ). Ulkoasiainvaliokunta on kokouk-         Nyroos, ulkoasiainministeriö.
28920: sessaan 14.9.1999 päättänyt antaa valtiovarain-
28921: valiokunnalle lausunnon ulkoasiainministeriön
28922: hallinnonalan osalta.
28923: 
28924: 
28925: 
28926:                                     HALLITUKSEN ESITYS
28927: 
28928: Ulkoasiainministeriön hallinnonalalle on esitet-    säystä vuoteen 1999 verrattuna 141,2 miljoonaa
28929: ty vuodelle 2000 määrärahoja runsaat 3 634 mil-     markkaa. Bruttokansantuoteosuuden arvioidaan
28930: joonaa markkaa. Ulkoasiainhallintoon hallituk-      vastaavan 0,34 prosenttia eli olevan samalla ta-
28931: sen esityksessä myönnetään runsaat 823 miljoo-      solla kuin kuluvana vuonna. Varsinaisen kehi-
28932: naa markkaa.                                        tysyhteistyön määrärahoiksi esitetään 1 801,7
28933:    Vuodelle 2000 kehitysyhteistyömäärärahoja        miljoonaa markkaa.
28934: esitetään 2 504,3 miljoonaa markkaa, jossa on Ii-
28935: 
28936: 
28937: 
28938:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
28939: 
28940: Perustelut                                          sessä syyskuussa 1996 asetettua tavoitetta, joka
28941: Ulkoasiainvaliokunta pitää myönteisenä, että        on 0,4 prosentin bruttokansantuoteosuuden ta-
28942: hallituksen esityksessä kehitysyhteistyöhön         voittaminen vuonna 2000. Tämä korostaa valio-
28943: osoitetut määrärahat lisääntyvät. Lisäys ei kui-    kunnan mielestä samassa päätöksessä todettua
28944: tenkaan toteuta valtioneuvoston periaatepäätök-     tarvetta tehdä valintoja kehitysyhteistyön eri toi-
28945: 
28946: 
28947: HE 4011999 vp                                                                                      159
28948: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                           Liite 2- UaVL 811999 vp
28949: 
28950: 
28951: mintamuotojen välillä pyrittäessä käytettävissä     voston rahoitustilanne on päättymässä olevan
28952: olevien voimavarojen mahdollisimman tuloksel-       vuosikymmenen aikana heikentynyt. Kuluvalla
28953: liseen käyttöön. Valiokunta pitää tärkeänä, että    vuosikymmenellä sen jäsenmäärä on lisääntynyt
28954: kehitysyhteistyömäärärahojen bruttokansantuo-       23:sta 41:een, mutta neuvoston budjetti on sinä
28955: teosuuden kasvu tavoittaa mahdollisimman pian       aikana kasvanut alle 10 prosenttia. Neuvoston
28956: vuonna 1996 asetetut tavoitteet. Mikäli bkt-        uudet prioriteetit, ihmisoikeus-, demokratia- ja
28957: osuus ei kasva, aiemmat kehitysyhteistyömäärä-      oikeusvaltiokehityksen tukeminen uusissa jä-
28958: rahojenjakolinjaukset muuttuvat. Valiokunta pi-     senmaissa, ja erityisesti ihmisoikeustuomioistui-
28959: tää tärkeänä kansalaisjärjestötuen kasvattamista    men toiminta ovat aiheuttaneet Euroopan neu-
28960: valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaiselle        vostolle vaikean resurssiongelman. Valiokunta
28961: tasolle.                                            pitää tärkeänä, että Suomi omalta osaltaan tukee
28962:    Kuluvana vuonna väkivaltaiset konfliktit eri-    ongelman ratkaisupyrkimyksiä, mm. jäsenmak-
28963: tyisesti Kosovossa ja Itä-Timorissa ovat aiheut-    suosuuksien lisäämistä ja sääntömääräisten
28964: taneet paineita humanitaarisen toiminnan ja pa-     maksujen lisäksi tapahtuvaa vapaaehtoisrahoi-
28965: kolaisavun osalta. Nämä toimintamuodot liitty-      tusta. Valiokunta tähdentää myös Euroopan uni-
28966: vät lähinnä konfliktienjälkivaiheeseen, seurauk-    onin, Euroopan neuvoston ja muiden eurooppa-
28967: sien lievittämiseen. Kehitysyhteistyön toiminta-    laisten järjestöjen yhteistyön merkitystä yhteis-
28968: muotojen valinnassa on tärkeää kiinnittää huo-      ten tavoitteiden edistämisessä.
28969: miota myös sen mahdollisuuksiin kriisien ennal-        Valiokunta katsoo, että ulkoasiainhallinnon
28970: ta ehkäisemisessä, jota voidaan pitää kehitysyh-    edustustoverkosto on nykyisin suhteellisen kat-
28971: teistyön turvallisuuspoliittisena ulottuvuutena.    tava. Toisaalta ulkomaanedustuksen tehokkuut-
28972: Tämän näkökohdan merkitys on valiokunnan            ta rajoittaa virkamiesten vähäinen määrä joissa-
28973: mielestä viime aikoina entisestään korostunut.      kin edustustoissa. Tästä aiheutuvia haittoja voi-
28974: Muun turvallisuuspolitiikan kohdistuessa nykyi-     daan valiokunnan mielestä vähentää mm. laajen-
28975: sin suuressa määrin jo toteutuneiden kriisien       tamalla konsulijärjestelmää ja tehostamalla mo-
28976: hallintaan kehitysyhteistyö voidaan nähdä inhi-     dernin viestintäteknologian hyväksikäyttöä.
28977: millisen turvallisuuden rakentamisena pitkällä
28978: tähtäimellä.                                        Lausunto
28979:    Laajaan turvallisuuskäsitykseen, joka oli läh-   Edellä esitetyn perusteella ulkoasiainvaliokunta
28980: tökohtana hallituksen turvallisuuspoliittisessa     esittää kunnioittavasti,
28981: selonteossa vuonna 1995, liittyy tärkeänä osana
28982: ihmisoikeuksien edistäminen, joka toisen maail-           että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
28983: mansodan jälkeen on Euroopassa ollut erityises-           mioon, mitä edellä on esitetty.
28984: ti Euroopan neuvoston keskeinen tavoite. Neu-
28985: 
28986: 
28987: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
28988: 
28989: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
28990: 
28991:       pj.    Liisa Jaakonsaari /sd                            Kimmo Kiljunen /sd
28992:       vpj.   Gunnar Jansson /r                                Outi Ojala /vas
28993:       jäs.   Ulla Anttila /vihr                               Kalevi Olin /sd
28994:              Tytti Isobaokana-Asunmaa /kesk                   Sirpa Pietikäinen /kok (osittain)
28995:              Antti Kalliomäki /sd                             Hannu Takkula /kesk
28996:              Bjarne Kallis /skl                               Ben Zyskowicz /kok (osittain)
28997:              Antero Kekkonen /sd                        vjäs. Esko-Juhani Tennilä /vas.
28998: 
28999: 160
29000: Liite 3 - Ha VL 6/1999 vp                                      Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
29001: 
29002: 
29003: 
29004: 
29005: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29006: 6/1999 vp
29007: 
29008: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29009: le 2000
29010: 
29011:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
29012: 
29013: 
29014:                                             JOHDANTO
29015: 
29016: Vireilletulo                                         - budjettineuvos Raija Koskinen ja budjettisih-
29017: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999lähettä-         teeri Maija Aakkula, valtiovarainministeriö
29018: nyt hallituksen esityksen valtion talousarvioksi     - ylijohtaja Juhani Nummela, poliisiylijohtaja
29019: vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp) valmistelevasti          Reijo Naulapää, kenraalimajuri Matti Sand-
29020: käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. Edus-         qvist, hallitusneuvos Esko Koskinen, komen-
29021: kunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin no-         tajakapteeni Kari Wahlström, vanhempi halli-
29022: jalla hallintovaliokunta on päättänyt antaa toimi-     tussihteeri Riitta Koponen, neuvotteleva vir-
29023: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-          kamies Pasi Bröijer, neuvotteleva virkamies
29024: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                       Matti Korkealehto ja ylitarkastaja Katri Leh-
29025:                                                        tonen, sisäasiainministeriö
29026:                                                      - kehittämispäällikkö Martti Kallio, Suomen
29027: Asiantuntijat
29028:                                                        Kuntaliitto.
29029: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
29030: 
29031: 
29032:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29033: 
29034: Perustelut                                           myös kuntien investointien määrää ja velanoton
29035:                                                      lisäystä.
29036: Kuntien talouskehityksen eriytyminen                     Kuntien talouskehityksen eriytymisestä puhu-
29037: Kuntien rahoitustulosta voidaan tarkastella vuo-     vat myös muutkin lähestymistavat. Vuonna 1997
29038: sikatteen perusteella. Vuosikatteen negatiivi-       tilikauden tulos poistojen ja satunnaiserien jäl-
29039: suus merkitsee sitä, että kunnan rahoitus ei ole     keen oli negatiivinen 259 kunnassa. Viime vuon-
29040: tasapainossa, menot ovat tuloja suuremmat. Täl-      na lukumäärä väheni 242 kuntaan. Kokonais-
29041: laisten kuntien lukumäärä on noussut voimak-         määrän vähenemisestä huolimatta alle 5 000
29042: kaasti vuodesta 1995 vuoteen 1997. Tilinpäätös-      asukkaan kunnissa negatiivisen tuloksen tehnei-
29043: teD mukaan negatiiviset vuosikatteet ovat pai-       den kuntien määrä kasvoi, muissa kuntaryhmis-
29044: nottumassa ensisijaisesti pienimpiin kuntiin.        sä se väheni. Myös talousluvulla mitattuna kun-
29045:    Vuoden 1998 tilinpäätösten perusteella kun-       tien erot ovat kasvamassa. Talousluku kuvaa
29046: tatalouden yhteenlaskettu vuosikate kasvoi,          kunnan talouden liikkumavaraa yhden vuoden
29047: mutta kehitys kuntaryhmittäin tarkasteltuna          poikkileikkaustilanteessa. Talouslukuvertailu
29048: poikkesi tästä yleiskehityksestä. Sama koski         vuosien 1997 ja 1998 välillä osoittaa, että alle
29049: 
29050: 
29051: HE 40/1999 vp                                                                                     161
29052: 21   200203
29053: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                              Liite 3 - HaVL 6/1999 vp
29054: 
29055: 
29056:  10 000 asukkaan kuntien talousluku aleni, muis-     ti. Valtionosuuksien tasaus ottaa nämä vaihtelut
29057: sa kuntaryhmissä se parani.                          huomioon vasta viiveellä. Sellaisissa kunnissa,
29058:     Kuntien erilaista talouskehitystä voidaan ar-    joissa yhteisöveron kertymä perusteista johtuen
29059: vioida myös uudella rahoitusvara-tunnusluvul-        on keskimääräistä pienempi, verorahoituksen
29060: la. Myös rahoitusvaran laskentamallilla tehdyt       yhteenlaskettu taso on voinut jäädä keskimää-
29061: ensimmäiset koelaskelmat tukevat käsitystä           räistä huomattavasti alhaisemmaksi. Tämä on li-
29062: kuntien talouden eriytymiskehityksestä.              sännyt paineita veroprosenttien korotuksiin ja
29063:    Kuntien erilaiseen taloudelliseen kehitykseen     toisaalta velanoton käyttöön investointien ra-
29064: vaikuttavina tekijöinä voidaan todeta kuntien        hoittamiseksi.
29065: valtionosuuksien vähentäminen edelleen vuon-             Kunnittainen arvonlisäveron hyvitysten ja ta-
29066: na 1998 1,3 miljardilla markalla. Leikkaukset Ii-    kaisinperinnän erotus vaihtelee. Järjestelmä ki-
29067: säsivät painetta kunnallisen verorasituksen li-      ristää erityisesti niiden kuntien taloutta, joissa
29068: säämiseen erityisesti kunnissa, joissa valtion-      takaisinperintä useina vuosina on olennaisesti
29069: osuuksien merkitys tulorahoituksessa oli keski-      hyvitysten määrää suurempi. Hyvitysten ja ta-
29070: määrää korkeampi.                                    kaisinperinnän epäsuhta on tyypillinen erityises-
29071:    Valtionosuuksien uudet perusteet tulivat voi-     ti pienille kunnille, joissa investointivolyymi on
29072: maan vuoden 1997 alusta. Ne vähensivät val-          alhainen.
29073: tionosuuksia siirtymätasauksen mukaisissa ra-            Voimistunut asukasluvun muutos, erikoissai-
29074: joissa noin 250 kunnalta. Siirtymäkausi päättyy      raanhoidon kustannusten kasvu ja eräät muut
29075: vuonna 2001. Vaikka valtionosuuksien järjestel-      kuntakohtaiset tekijät ovat myös kiristäneet kun-
29076: mämuutoksen aiheuttamat vähennykset ovat             tien taloustilannetta kunnittain poikkeavana voi-
29077: kohdistuneet erityisesti kuntiin, joissa valtion-    makkuudella.
29078: osuuksien taso keskimäärään verrattuna on ollut          Sopeutumisongelmia on aiheutunut myös
29079: korkeampi, lisäongelmia on aiheutunut erityi-        kunnille, joissa asukasluku on vähentynyt muut-
29080: sesti siitä, että osassa näistä kunnista myös yh-    toliikkeen johdosta. Toisaalta ennakoimattomia
29081: teisövero asukasta kohti on jäänyt keskimääräis-     menopaineita on syntynyt kunnissa, joissa asu-
29082: tä pienemmäksi. Vielä vuoden 2001 jälkeen,           kasluvun kasvu on aiheutunut sekä muuttoliik-
29083: siirtymätasausjärjestelmän päätyttyä, jää jouk-      keestä että syntyvyyden lisäyksestä.
29084: ko kuntia, joiden osalta on tarpeen huolehtia jär-       Huolimatta uudistustoimenpiteistä kuntien tu-
29085: jestelmämuutoksesta aiheutuvien menetysten           lopohjassa on edelleen merkittäviä eroja, sa-
29086: kompensoimisesta.                                    moin kuin kuntien kyvyssä sopeuttaa menojen ja
29087:    Vuonna 1997 kunnallisverotuksen vähennyk-         tulojen epätasapainoa. Tasapainotusongelmat
29088: siä on korotettu niin, että niiden verotuloja vä-    kohdistuvat erityisesti kuntiin, joissa edellä lue-
29089: hentävä vaikutus on ollut noin 1 miljardi mark-      tellut eriytymistekijät tai osa niistä vaikuttavat
29090: kaa. Vastaavan suuruinen korotus tulee vähentä-      samanaikaisesti. Kehitys näyttää myös olevan
29091: mään kuntien verotuloja myös vuoden 1999 ti-         maan eri osissa erilaista.
29092: linpäätöksessä. Kunnallisverotuksen vähennyk-            Harkinnanvaraista rahoitusavustusta myönne-
29093: set hidastavat verotulojen kokonaiskasvua eri-       tään kunnille, jotka poikkeuksellisten tai tila-
29094: tyisesti kunnissa, joissa kunnalliseen tuloveroon    päisten kunnallistaloudellisten vaikeuksien
29095: perustuvat verotulot ovat keskimääräistä kor-        vuoksi ovat lisätyn taloudellisen tuen tarpeessa.
29096: keammat. Vuoden 1998 ennakkotietojen mu-             Vuonna 1999 voidaan vielä valtionosuusjärjes-
29097: kaan ansioäyrien kehitys poikkesi varsin voi-        telmän muutoksesta aiheutuneita taloudellisia
29098: makkaasti kunnittain.                                vaikeuksia käsitellä harkinnanvaraisena avus-
29099:    Kuntien asukasta kohti laskettu yhteisöveron      tuksena. Valiokunta katsoo, että harkinnanvarai-
29100: tuotto vaihtelee sekä vuoden 1998 loppuun käy-       sen avustuksen entiset jakoperusteet on tarpeen
29101: tössä olleissa että vuoden 1999 alusta voimaan       säilyttää myös vuosituhannen alkaessa. Eriyty-
29102: tulleissa yhteisöveron perusteissa huomattavas-      miskehitys puoltaa avustuskäytännön jatkamis-
29103: 
29104: 
29105: 162
29106: Liite 3 - Ha VL 6/1999 vp                                      VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
29107: 
29108: 
29109: ta ainakin vuosina 2000 ja 2001. Tällä toimenpi-     osaamiskeskuksia ja uusia osaamisaloja jo ole-
29110: teellä turvattaisiin niiden kuntien pa1veluraken-    massa oleviin keskuksiin.
29111: ne, joilla uudistusten yhteisvaikutus on merkittä-       Kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmä on puo-
29112: vä ja kunta ei muilla toimilla pysty rahoittamaan    lestaan käynnistänyt 27 kaupunkiohjelmaa. Ne
29113: riittävää palvelutasoa.                              sisältävät laaja-alaisia usealta eri hallinnonalal-
29114:     Edellä lausutun johdosta valiokunta kiinnit-     ta rahoitettavia hankkeita.
29115: tää tässä yhteydessä huomiota erityisesti kun-           Valiokunta on toistuvasti aiemmin talousar-
29116: tien harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen            vioesityksestä antamissaan lausunnoissaan kiin-
29117: (26.97.34) riittävyyteen. Valiokunta huomaut-        nittänyt huomiota maakunnan kehittämisrahan
29118: taa samalla, että on välttämätöntä huolehtia pit-    niukkuuteen suhteessa maakunnan liittojen teh-
29119: käjänteisesti ja kestävästi kuntien talouden tur-    täviin. Hyväksyessään alueiden kehittämisestä
29120: vaamisesta siten, että kansalaiset saavat tasa-ar-   annetun lain (1135/1995) eduskunta edellytti
29121: vonäkökohdat huomioon ottaen asianmukaiset           määrärahan nostettavaksi 200 miljoonan mar-
29122: palvelut koko maassa.                                kan vuotuiselle tasolle (HaVM 20/1993 vp). Ta-
29123:                                                      lousarvioesityksessä määrärahataso pysyy kui-
29124: EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitys-         tenkin EU:n vastinrahoitukseen varatut määrära-
29125: ohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (26.98.61)        hat huomioon ottaen entisellä tasolla.
29126: Valiokunta pitää maamme alue- ja rakennepo-             Hallintovaliokunta pitää välttämättömänä,
29127: liittisen kehitystyön kannalta tärkeänä, että Eu-    että alueellisen kehittämistyön kannalta keskei-
29128: roopan unionin aluekehitysrahaston määrärahat        sillä viranomaisilla, maakunnan liitoilla, on olta-
29129: on budjetoitu kokonaisuudessaan sisäasiainmi-        va oma riittävä taloudellinen kehittämispanok-
29130: nisteriön pääluokkaan.                               sensa osaamiskeskusohjelmatyön ja kaupunki-
29131:                                                      politiikan lisäksi muussa pelkästään kansallises-
29132: Maakunnan kehittämisraha (26.98.43)                  sa ohjelmatyössä.
29133: Maakunnan kehittämisrahaa käytetään alueiden
29134: kehittämisestä annetun lain mukaan pääasiassa        Rajavartiolaitoksen toimintamenot (26.90.21)
29135: maakuntien elinkeinotoiminnan omatoimiseen           Rajavartiolaitos on 1990-luvulla ratianalisoinut
29136: kehittämiseen. Vuoden 2000 talousarvioesityk-        ja keskittänyt voimakkaasti toimintojaan. Muun
29137: sessä määrärahaksi esitetään 32,5 miljoonaa          muassa puolet raja- ja merivartioasemista on
29138: markkaa. Maakunnan kehittämisrahaa on tarkoi-        lakkautettu. Lisäksi rajavartiolaitos on vähentä-
29139: tus käyttää osaamiskeskusohjelman ja kaupunki-       nyt henkilöstöään 250 henkilöllä. Nykyisistä
29140: politiikan toteuttamiseen sekä kansallisesti ra-     3 443 virasta on avoinna yhteensä 328 virkaa.
29141: hoitettavien aluekehitysohjelmien rahoittami-           Etenkin Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja
29142: seen. Saadun selvityksen mukaan maakunnanke-         Viron välinen henkilöliikenne on kuluvalla vuo-
29143: hittämisrahamomentilta on siirretty sisäasiain-      sikymmenellä kasvanut räjähdysmäisesti. Voi-
29144: ministeriön uudelle EU:n rakennerahastojen val-      makkaista toimintaympäristön muutoksista ja
29145: tion rahoitusosuuden sisältävälle momentille 80      vähenevistä resursseista huolimatta rajavartio-
29146: miljoonaa markkaa.                                   laitos on kyennyt huolehtimaan tehtävistään
29147:    Osaamiskeskusohjelmaa toteutettiin kaudella       sekä ylläpitämään rajatarkastusten ja rajaval-
29148: 1994--1998 kahdeksan alueellisen ja kolmen           vonnan tason riittävänä. Rajavartiolaitoksen teh-
29149: valtakunnallisen    verkosto-osaamiskeskuksen        täviin kuuluu muun muassa rajavalvonta Euroo-
29150: toimesta. Maakunnan kehittämisrahaa suunnat-         pan unionin pisimmällä ulkorajalla.
29151: tiin osaamiskeskuksille keskimäärin 14 miljoo-          Eduskunta on 21.3.1999 voimaan tulleella uu-
29152: naa markkaa vuosittain. Ohjelmasta saatujen hy-      della lailla rajavartiolaitoksesta (320/1999) mää-
29153: vien kokemusten perusteella valtioneuvosto laa-      ritellyt rajavartiolaitoksen tehtävät ja samalla ar-
29154: jensi ohjelmaa 17.12.1998 määräämällä uusia          vioinut resurssitarpeen (HE 42/1998 vp, HaVM
29155:                                                      25/1998 vp).
29156: 
29157:                                                                                                      163
29158: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                              Liite 3 - HaVL 611999 vp
29159: 
29160: 
29161:    Valiokunta katsoo, että rajavartiolaitoksen        vaikuttaa. Kun poliisin määrärahojen kokonais-
29162: toimintamenomääräraha on välttämättä myön-            tason nostaminen on välttämätöntä, on samalla
29163: nettävä 10 miljoonaa markkaa hallituksen esi-         huolehdittava siitä, että rahoitusta voidaan käyt-
29164: tyksessä ehdotettua korkeampana, jotta rajavar-       tää kaikkiin poliisitoiminnan edellyttämiin tar-
29165: tiolaitos voi hoitaa sille kuuluvat uuteen lainsää-   koituksiin. Näin ollen talousarvion selvitysosan
29166: däntöön perustuvat laajentuneet tehtävät.             rajoitus ei saa johtaa siihen, että poliisin tehtä-
29167:                                                       vät jäävät tämän vuoksi joltakin osin hoitamatta.
29168: Poliisin toimintamenot (26.75.21)                        Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
29169: Hallitus esittää vuoden 2000 talousarvion polii-      että poliisin palvelujen saatavuus ja taso on re-
29170: sin toimintamenomomentille 2 815 miljoonaa            surssipulasta johtuen koko maa huomioon ot-
29171: markkaa. Sisäasiainministeriön esitys oli 40 mil-     taen huonontunut. Tämä ilmenee muun muassa
29172: joonaa markkaa suurempi. Vuoteen 1999 verrat-         siten, että kaikkia tulostavoitteita ei ole saavu-
29173: tuna rahoituksen todellinen lisäys budjettiesi-       tettu.
29174: tyksessä on ottaen huomioon talousarvion tekni-
29175: set siirrot noin 57 miljoonaa markkaa. Julkisuu-      Kihlakuntauudistus
29176: dessa on esitetty tästä poikkeavia isompia luku-      Kihlakunnanvirastojen yhteisten toimintameno-
29177: ja, jotka osittain aiheutuvat budjettitekniikasta     jen momentti (26.07.21) on tarkoitettu yhtenäis-
29178: sen johdosta, että hallituksen esitystä on verrat-    järjestelmän mukaisten kihlakunnanvirastojen
29179: tu edellisen vuoden talousarvioesitykseen eikä        yhteisten menojen rahoittamiseen. Yhteiset me-
29180: lisäbudjettimenettelyä ole otettu huomioon.           not käsittävät yhteisen henkilökunnan palkkauk-
29181:    Hallintovaliokunta on aiemmissa lausunnois-        set sekä toimitila-ja eräitä muita menoja. Yhtei-
29182: saan (HaVL 3/1995 vp, Ha VL 511996 vp, Ha VL          sen henkilökunnan määrä on noin 240 henkilöä.
29183: 1411997 vp ja HaVL 13/1998 vp) toistuvasti            Vuonna 2000 toimitilamenot kasvavat toistai-
29184: kiinnittänyt huomiota poliisin määrärahojen riit-     seksi edelleen. Tämä johtuu saadun selvityksen
29185: tämättömyyteen. Käytännössä onkin viime vuo-          mukaan erityisesti siitä, että kihlakuntahallin-
29186: sina jouduttu sekä eduskunnan talousarviopää-         nossa on paljon vanhentuneita toimitiloja ja ra-
29187: töksillä että lisäbudjeteilla lisäämään poliisin      kennuksia.
29188: määrärahoja. Tästä huolimatta tosiasiassa polii-         Valiokunta on vuoden 1999 talousarviosta an-
29189: sipalvelujen saatavuus on kuitenkin heikentynyt.      tamassaan lausunnossa (HaVL 1311998 vp) pitä-
29190:    Poliisin toimintamenomomentin selvitysosan         nyt myönteisenä sitä, että kihlakunnanvirasto-
29191: perustelujen mukaan määrärahan mitoituksessa          jen toimintamenomäärärahaa on korotettu muun
29192: on lisäyksenä henkilöstömenoihin otettu huo-          muassa kihlakunnanvirastojen yhteisen henki-
29193: mioon 80 miljoonaa markkaa poliisimiesten             löstön lisäämisen mahdollistamiseksi.
29194: määrän turvaamiseksi ja lisäämiseksi. Valiokun-          Valiokunta pitää asianmukaisena valtion vuo-
29195: ta pitää erittäin tärkeänä poliisin käytössä ole-     den 2000 talousarvioesitykseen varattua toimin-
29196: vien henkilöstöresurssien vahvistamista. Valio-       tamenomäärärahaa. Valiokunta tulee tarpeelli-
29197: kunta kiinnittää kuitenkin huomiota myös sii-         silta osin arvioimaan kihlakuntauudistusta kos-
29198: hen, että eduskunnan tahdon mukaanmyös polii-         kevassa selontekomietinnössä myös kihlakun-
29199: sikoulutusta on lamavuosien myötä supistettu ja       nanvirastojen yhteisiä menoja.
29200: virkoja jätetty tietoisesti avoimeksi. Avoinna
29201: olevien poliisin virkojen täyttämiseksi on huo-       Lausunto
29202: lehdittava myös riittävästä koulutuksesta. Selvi-
29203:                                                       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
29204: tysosan perustelut aiheuttavat kaiken kaikkiaan       ti esittää,
29205: ongelmia varojen kohdentamisessa. Poliisille li-
29206: sää menoja aiheuttavat myös muun ohella kan-                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
29207: sainvälisten sopimusten velvoitteet ja lupapalve-           mioon, mitä edellä on esitetty.
29208: lusten kysynnän muutokset, joihin poliisi ei voi
29209: 
29210: 164
29211: Liite 3 - Ha VL 6/1999 vp                                   VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
29212: 
29213: 
29214: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
29215: 
29216: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29217: 
29218:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
29219:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
29220:    jäs.   Rainer Erlund /eri                                Petri Salo /kok
29221:           Rakel Hiltunen /sd                                Arto Seppälä 1sd
29222:           Esko Kurvinen /kok                                Kari Urpilainen /sd
29223:           Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok
29224:           Kirsi Ojansuu /vihr                         vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
29225:           Heli Paasio /sd
29226: 
29227: 
29228: 
29229: 
29230:                                                                                        165
29231: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp   Liite 3 - HaVL 6/1999 vp
29232: 
29233: 
29234: 
29235: 
29236: 166
29237: Liite 4 - LiVL 6n999 vp                                      VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
29238: 
29239: 
29240: 
29241: 
29242: LIIKENNEVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29243: 6/1999 vp
29244: 
29245: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29246: le 2000
29247: 
29248:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
29249: 
29250: 
29251:                                            JOHDANTO
29252: 
29253: Vireilletulo                                        - pienkunta-asiain päällikkö Markku Fager-
29254: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään 10       lund, Suomen Kuntaliitto
29255: päivänä syyskuuta 1999 saattanut eduskunnan         - johtaja Risto Paananen, Suomen Posti Oy
29256: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentista ilmene-       - toimitusjohtaja Pehr Forsskåhl, Suomen Va-
29257: vässä tarkoituksessa liikennevaliokunnan tie-         rustamoyhdistys
29258: toon eduskunnan päätöspöytäkirjan otteen halli-     - toimitusjohtaja Hans Ahlström, Ahvenan-
29259: tuksen esityksestä valtion talousarvioksi vuodel-     maan Varustamoyhdistys- Ålands Redarföre-
29260: le 2000 (HE 4011999 vp). Valiokunta on päättä-        ning
29261: nyt kokouksessaan 21.9.1999 antaa asiasta lau-      - toimitusjohtaja Olof Widen, Ulkomaanliiken-
29262: sunnon valtiovarainvaliokunnalle liikennemi-          teen pientonnistoyhdistys
29263: nisteriön hallinnonalan osalta.                     - puheenjohtaja Per-Erik Nelin, Suomen Meri-
29264:                                                       mies-Unioni ry
29265:                                                     - toiminnanjohtaja Bo Gyllenberg, Suomen
29266: Asiantuntijat
29267:                                                       Laivanpäällystöliitto
29268: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - toiminnanjohtaja Anton Sjöholm, Suomen
29269: - kansliapäällikkö Juhani Korpela, liikennemi-        Konepäällystöliitto
29270:   nisteriö                                          - viestintäpäällikkö Kari Palosuo, Liikennetur-
29271: - teollisuusneuvos Heikki Vesa ja tarkastaja          va
29272:   Liisa Salminen, kauppa- ja teollisuusministe-     - toiminnanjohtaja Tero Anttila, Suomen Pai-
29273:   riö                                                 kallisliikenneliitto
29274: - pääjohtaja Kyösti Vesterinen, Merenkulkulai-        toiminnanjohtaja Sisko Kangas, Liikenneliit-
29275:   tos                                                 to
29276: - johtaja Aulis Nironen, Tielaitos                    toimitusjohtaja Hans Langh, Langh Ship Oy.
29277: 
29278: 
29279:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29280: 
29281: Liikenneministeriön hallinnonalalle on esitetty     69 miljoonan markan lisäystä vuodesta 1999.
29282: vuodelle 2000 määrärahoja 7 261 miljoonaa           Kokonaislisäys nousee noin 136 miljoonaan
29283: markkaa.                                            markkaan, kun otetaan huomioon nettobudje-
29284:    Tienpitoon ehdotetaan määrärahoja yhteensä       toinnin tekninen muutos. Lisäys kohdistuu lä-
29285: 4 121 miljoonaa markkaa, mikä merkitsee noin        hinnä kokonaisrakennushankkeena toteutetta-
29286: 
29287: HE 40/1999 vp                                                                                  167
29288: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                               Liite 4 - LiVL 6/1999 vp
29289: 
29290: 
29291: vaan Porvoo-Koskenkylä-moottoritiehen. Yh-             män kuin vuonna 1999. Määrärahasta käytetään
29292: tään uutta kehittämishanketta ei aloiteta.             valtionosuutena Merenkurkun lauttaliikenteen
29293:    Merenkulkulaitoksen menoihin ehdotetaan             tukemiseen yhteensä 8 miljoonaa markkaa.
29294: nettomäärärahaa yhteensä 207 miljoonaa mark-              Sanomalehdistön tukemiseen myönnetään
29295: kaa ja merenkulkuelinkeinon tukemiseen 165             edelleen 75 miljoonaa markkaa.
29296: miljoonaa markkaa.                                        Ilmailulaitoksen liikevaihdon arvioidaan len-
29297:    Radanpitoon ehdotetaan nettomäärärahaa yh-          toliikenteen 4---7 prosentin kasvusta huolimatta
29298: teensä 184 miljoonaa markkaa, missä on 16 mil-         pysyvän vuoden 1999 tasolla, eli ennakoitu lii-
29299: joonaa markkaa vähennystä vuodesta 1999. Ra-           kevaihto on 1 073 miljoonaa markkaa. Laitok-
29300: danpidossa pääkohteena on liikenteellisesti tär-       sen investoinnit pysyvät edelleen korkealla ta-
29301: keimmän rataverkon kunnossapidon turvaami-             solla eli noin 500 miljoonan markan suuruisina.
29302: nen.                                                      Liikenneministeriön toimintamenoihin esite-
29303:    Joukkoliikenteen palvelujen ostoon ja tuke-         tään 73 miljoonaa markkaa sekä tutkimukseen ja
29304: miseen käytetään yhteensä 475 miljoonaa mark-          kehittämiseen 7 4 miljoonaa markkaa.
29305: kaa, mikä on noin 45 miljoonaa markkaa vähem-
29306: 
29307: 
29308: 
29309:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29310: 
29311: Perustelut                                                Liikennevaliokunta toteaa, että liikennemi-
29312: Henkilöliikenteen arvioidaan kasvavan noin 2           nisteriön hallinnonalalla säästötoimet eivät ole
29313: prosenttia ja tavaraliikenteen 3 prosenttia vuon-      enää hyväksyttäviä. Määrärahojen käyttöä on
29314: na 2000. Tietoliikenteen kasvu on huomattavas-         sen sijaan arvioitava uudelleen. Valiokunnan kä-
29315: ti nopeampaa.                                          sityksen mukaan hallinnonalan rahoitusta voi-
29316:    Lausunnossaan liikennevaliokunta on tarkas-         daan tarkastella nykyistä tarkoituksenmukai-
29317: tellut lähinnä fyysisen liikenteen edellytyksiä.       semmalla tavalla. Hyvä esimerkki on valtatien 7
29318:     Liikennepolitiikan lähtökohtana on kestävän        Porvoo-Koskenkylä-osuuden          rakentaminen
29319: kehityksen periaate. Liikennepolitiikalla tue-         niin sanottuna kokonaisrakennushankkeena.
29320: taan kansantalouden kasvua, parannetaan ympä-          Urakkakilpailu johti merkittävään säästöön. Sa-
29321: ristön tilaa ja luodaan edellytyksiä logistisen kil-   mankaltaista menettelyä voitaneen soveltaa mui-
29322: pailukyvyn parantamiselle. Suomalaisen tuotan-         hinkin valtakunnallisesti merkittäviin liiken-
29323: non kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavat          neinfrastruktuurihankkeisiin. Valiokunnan käsi-
29324: kuljetukset tulee hoitaa mahdollisimman vähäi-         tyksen mukaan on vielä kerran tehokkaasti selvi-
29325: sellä liikenteellä ja mahdollisimman pienin yh-        tettävä, voidaanko merkittävien hankkeiden ra-
29326: teiskuntataloudellisin kustannuksin.                   hoitus ratkaista pääsääntöisesti ns. kokonaisra-
29327:    Liikenneverkkoa ylläpidetään ja kehitetään          kennushankkeina.
29328: koko maassa liikenteen tarpeiden mukaisesti ja            Liikennevaliokunta pitää hyvänä liikennemi-
29329: sen kunto pyritään säilyttämään nykytasolla.           nisteriön pääluokan selvitysosassa esitettyjä tur-
29330: Erityisesti päätieverkolla on pyritty edistämään       vallisuustavoitteita. Valiokunta pitää tärkeänä,
29331: elinkeinoelämän kuljetusten toimintavarmuutta.         että eri hallinnonalat toimivat yhteistyössä lii-
29332: Valiokunta toteaa, että myös alemman asteisten         kenneturvallisuuden parantamiseksi. Tästä nä-
29333: liikenneverkkojen liikennöitävyys on turvatta-         kökulmasta liikennevaliokunta kiinnittää huo-
29334: va. Valtion talousarvioesityksen mukaisella ra-        miota myös sisäasiainministeriön ja opetusmi-
29335: hoitustasolla ei voida taata nykyisten liikenne-       nisteriön pääluokkiin. Liikennevaliokunta pitää
29336: verkkojen kunnon säilymistä. Alemman astei-            tärkeänä, että poliisille turvataan riittävät toi-
29337: sen tieverkon kuntotaso on heikentynyt ja se           mintaresurssit liikennevalvontaan ja opetusmi-
29338: heikkenee edelleen.
29339: 
29340: 168
29341: Liite 4 - LiVL 611999 vp                                       VaVM 33/1999 vp- HE 4011999 vp
29342: 
29343: 
29344: nisteriön hallinnonalalla osoitetaan riittävät       että ns. ulosliputusten välttämiseksi toimenpi-
29345: määrärahat liikenneturvallisuuskasvatukseen.         teet ovat kiireellisiä, sillä aluksia on jo myyty ul-
29346:     Liikenneministeriön hallinnonalalla liikenne-    komaille ja uutta aluskantaa on merkitty kilpai-
29347: turvallisuuden kannalta keskeisen kokonaisuu-        lijamaiden alusrekisteriin.
29348: den muodostavat tiemäärärahojen käyttö ja jouk-         Rakenteellisesti tärkein ja ajankohtaisin toi-
29349: koliikenteen kehittäminen. Alempiasteisten tei-      menpide on tällä hetkellä varustamoiden vero-
29350: den heikentyvä kunto on myös liikenneturvalli-       tuksen kehittäminen. Verotusta tulisi kehittää si-
29351: suuden kannalta ongelma. Liikennevaliokunnan         ten, että se luo nykyistä paremmat edellytykset
29352: käsityksen mukaan on perusteltua siirtää määrä-      tonniston uusimiselle ja ottaa riittävästi huomi-
29353: rahojen käytön painopistettä alempiasteisen tie-     oon varustamotoiminnan erityispiirteet. Varus-
29354: verkon kunnossapitoon ja parantamiseen. Jouk-        tamotoiminnan poikkeuksellinen luonne ja Eu-
29355: koliikenteen osalta valiokunta pitää tärkeänä,       roopan yhteisön komission hyväksymät valtion
29356: että joukkoliikenteen kehittämistyötä jatketaan.     tukea koskevat ohjeet huomioon ottaen tulisi no-
29357: Kehittämistyöllä on merkitystä sekä kaupunki-        peasti selvittää Suomen olosuhteisiin soveltu-
29358: maisissa taajamissa että erityisesti haja-asutus-    van ns. tonnistoveron käyttöönotto.
29359: alueilla. Uusien joukkoliikennemuotojen ja lii-          Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluettelosta
29360: kennepalvelujen kehittämiselle on osoitettava        annettavan lain soveltamisalaa ja valtiontuen
29361: riittävät resurssit.                                 laajuutta on tarkistettava siten, että veroennakoi-
29362:     Erityiskysymyksinä liikennevaliokunta käsit-     denja työnantajan maksamien sosiaaliturvamak-
29363: telee tierahoitusta, merenkulkua, alueellista kul-   sujen ohella myös muut lakisääteiset sosiaali-
29364: jetustukea ja ilmailua.                              kustannukset voidaan palauttaa varustamoille.
29365:                                                         Alushankintojen rahoituksen korkotukijärjes-
29366: Merenkulun tuki                                      telmän käyttö sopii hyvin erityisesti Suomen
29367: Selvitysten mukaan Suomen kauppalaivaston            olosuhteisiin sopivien korkealaatuisten tonnisto-
29368: kansainvälinen kilpailukyky on selvästi heiken-      jen hankintaan. Kysymykseen tulisivat tällöin
29369: tynyt.                                               erityisesti hyvin jäissä liikkuvat alukset. Suoma-
29370:     Euroopan unionin komission kannan mukaan         laisten varustamoiden käyttökulujen alentami-
29371: Euroopan unionin jäsenvaltiot voivat eri toimen-     seksi on tarkasteltava uudelleen, voidaanko
29372: pitein turvata kansallisen merenkulun asemaa         säännölliseen linjaliikenteeseen myöntää luotsa-
29373: kansainvälisessä kilpailussa. Useat Suomen           uslupia nykyistä enemmän.
29374: kanssa kilpailevat EU-maat ovatkin alentaneet
29375: merenkulun kustannuksia verotuksen kautta ja         Yksityisteiden valtioapu
29376: eri tukimuodoin.                                     Talousarvioesityksen mukaan valtioapu yksi-
29377:     Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan suo-       tyisteiden kunnossapitoon ja parantamiseen on
29378: malaisten kauppa-alusten kustannustaso tulisi        36 milj. mk eli 9 milj. mk vähemmän kuin kulu-
29379: saattaa eurooppalaisittain kilpailukykyiseksi.       vana vuonna.
29380: Mikäli lisätukitoimenpiteisiin ei ryhdytä, suo-         Liikennevaliokunta on toistuvasti talousar-
29381: malaisen kauppalaivaston kilpailukyky heikke-        violausunnoissaan kiinnittänyt huomiota yksi-
29382: nee edelleen olennaisesti. Päätöksillä on myös       tyisteiden kunnon tason heikentymiseen.
29383: ympäristöpoliittisia vaikutuksia ja huoltovar-          Yksityisiä teitä käytetään mm. henkilö- ja ta-
29384: muuden turvaaminen jo sellaisenaan edellyttää        varaliikenteeseen sekä palo- ja pelastustoimeen.
29385: riittävää, kansallisessa alusrekisterissä olevaa     Myös metsäteollisuuden tärkeitä kuljetuksia
29386: aluskantaa.                                          suoritetaan yksityisteillä.
29387:     Suomalaisten varustamoiden kilpailuasema ja         Liikennevaliokunnan käsityksen mukaan sel-
29388: merenkulkijoiden työllisyys on turvattava käyt-      kein yksittäinen syy yksityisten teiden kunnon
29389: tämällä vastaavia keinoja kuin muut Euroopan         yhä nopeutuvaan heikkenemiseen on voimakas
29390: unionin jäsenvaltiot Liikennevaliokunta toteaa,      valtionavun väheneminen. Tiekunnat eivät ole
29391: 
29392: 22 200203                                                                                             169
29393: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                 Liite 4 - LiVL 6/1999 vp
29394: 
29395: 
29396: toteuttaneet tarpeellisia kunnostustoimia. Valti-       vanhat perusteet kuljetustuen jatkamiselle ovat
29397: onavustusten poistaminen on lisännyt tieosak-           olemassa.
29398: kaiden tienpitokustannuksia ja kunnat ovat jou-            Laki kuljetusten alueellisesta tukemisesta on
29399: tuneet nostamaan avustustensa tasoa. Kuntien            edistänyt työllisyyttä. Nykyisessä suhdanne- ja
29400: mahdollisuudet avustustason nostamiseen ovat            työllisyystilanteessa kuljetustuen lakkaaminen
29401: kuitenkin rajoitetut ottaen huomioon kuntien ta-        voimistaisi yritysten muuttoliikettä alueille,
29402: loustilanteen. Myös tarpeelliset perusparannuk-         joissa on jo työvoimapulaa.
29403: set on samasta syystä usein jätetty tekemättä.             Liikennevaliokunta esittää, että alueellista
29404:    Liikennevaliokunta esittää, että valtionapua         kuljetusten tukemista jatketaan edelleen, kun-
29405: yksityisten teiden kunnossapitoon ja parantami-         nes on selvitetty ja päätetty, miten pitkiin etäi-
29406: seen lisätään. Liikennevaliokunnan käsityksen           syyksiin perustuva kuljetustukijärjestelmä kor-
29407: mukaan perustienpidon määrärahoista voidaan             vataan.
29408: talousarvion sisäisenä siirtona lisätä määräraho-
29409: ja alemman asteisen tieverkon sekä yksityisten          Lentopaikkojen rakentaminen ja ylläpito
29410: teiden kunnossapitoon ja parantamiseen.                 Valtion tukea on vuodesta 1972 jaettu ilman reit-
29411:    Liikennevaliokunta ehdottaa, että Tielaitok-         tiliikennettä oleville lentokentille kunnostus- ja
29412: sen 68,5 miljoonaa markkaa kasvaneista määrä-           perusparannustöihin. Tukea saavia kenttiä ovat
29413: rahoista osoitetaan lisäyksenä 30 miljoonaa             pitäneet operointikelpoisina ilmailuharrastajat,
29414: markkaa yksityisten teiden kunnossapitoon ja            ilmailukerhot ja vapaaehtoisjärjestöt. Valtion
29415: parantamiseen. Määrärahan saisi käyttää ensisi-         tuen poistaminen uhkaa lakkauttaa myös kun-
29416: jaisesti kuljetuksellisesti ja liikenteellisesti mer-   tien antaman tuen, jolloin kyseisillä kentillä ke-
29417: kittävien teiden kunnossapitoon ja parantami-           hitys, operointivalmius ja harrastusilmailu me-
29418: seen.                                                   nettävät toimintaedellytyksensä.
29419:                                                             Liikennevaliokunta esittää, että valtion ta-
29420: Alueellinen kuljetustuki                                lousarvion 31.52.41 momentin tarkoittamaa val-
29421: Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettu           tionapua eräiden lentopaikkojen rakentamiseen
29422: laki (954/1981) tuli voimaan 1.1.1982. Lain voi-        ja ylläpitoon voidaan edelleen käyttää ilman
29423: maantulosäännöksen mukaan lakia sovelletaan             reittiliikennettä olevien lentokenttien avustami-
29424: kuljetuksiin, jotka tapahtuvat vuosien 1982-            seen.
29425: 1999 aikana. Kuljetustukea maksetaan syrjäisil-
29426: le ja harvaan asutuille seuduille sijoittuneille        Lausunto
29427: pienille ja keskisuurille yrityksille. Kuljetustuki     Lausuntonaan liikennevaliokunta kunnioittavas-
29428: on tarkoitus lopettaa.                                  ti esittää,
29429:    Liikennevaliokunta toteaa, että kuljetustuen
29430: lopettamisen taloudelliset vaikutukset valtion                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
29431: talouteen ovat niin vähäiset ja kuljetustuen mer-             mioon, mitä edeltä on esitetty.
29432: kitys yksityisille yrityksille niin merkittävä, että
29433: 
29434: 
29435: 
29436: 
29437: 170
29438: Liite 4 - LiVL 6/1999 vp                                    Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp
29439: 
29440: 
29441: Helsingissä 5 päivänä lokakuuta 1999
29442: 
29443: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29444: 
29445:    pj.    Erkki Pulliainen /vihr                            Lasse Viren /kok
29446:    vpj.   Annika Lapintie /vas                              Raimo Vistbacka /ps
29447:    jäs.   Jyri Häkämies /kok                                Matti Vähänäkki /sd
29448:           Marjukka Karttunen-Raiskio /kok                   Harry Wallin /sd
29449:           Pauli Saapunki /kesk                        vjäs. Katri Komi /kesk
29450:           Ismo Seivästö /skl                                Esa Lahtela /sd.
29451:           Timo Seppälä /kok
29452: 
29453: 
29454: 
29455: 
29456:                                                                                         171
29457: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp   Liite 4 - LiVL 6/1999 vp
29458: 
29459: 
29460: 
29461: 
29462: 172
29463: Liite 5 - Mm VL 13n999 vp                                    Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
29464: 
29465: 
29466: 
29467: 
29468: MAA- JA METSÄTALOUSVALIOKUNNAN
29469: LAUSUNTO 13/1999 vp
29470: 
29471: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29472: le 2000
29473: 
29474:                                                                    Valtiovarainvaliokunnalle
29475: 
29476: 
29477:                                            JOHDANTO
29478: 
29479: Vireilletulo                                        - budjettineuvos Kati Suihkonen ja ylitarkasta-
29480: Eduskunnan pääsihteeri on kirjeellään 10.9.1999       ja Turo Hentilä, valtiovarainministeriö
29481: eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momen-        - johtokunnan sihteeri Heikki Laurinen, Maa-
29482: tista ilmenevässä tarkoituksessa saattanut valio-     ja metsätaloustuottajain Keskusliitto
29483: kunnan tietoon, että eduskunta on 10.9.1999lä-      - toiminnanjohtaja Tage Ginström, Svenska
29484: hettänyt hallituksen esityksen valtion talousar-      Lantbruksproducenternas Centralförbund
29485: vioksi vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp) valmiste-      - johtaja Pentti Saarimäki, Maatalousyrittäjien
29486: levasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.      eläkelaitos.
29487: 
29488: Asiantuntijat                                       Lausunnon rajaaminen
29489: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Valiokunta rajaa kannanottonsa kysymyksiin,
29490: - talousjohtaja Hannele Laihonen, ylitarkastaja     jotka koskevat Kansallinen metsäohjelma
29491:   Helena Seren ja maatalousneuvos Juhani            2010:tä ja maatalousyrittäjien luopumistukijär-
29492:   Tuisku, maa- ja metsätalousministeriö             jestelmää.
29493: 
29494: 
29495: 
29496:                                     HALLITUKSEN ESITYS
29497: 
29498: Kansallinen metsäohjelma 2010                       rahoitusta lisättäväksi vuonna 2000 metsäsuun-
29499: Talousarvioesityksessä on todettu, että valtio-     nitteluun, metsänomistajien neuvontaan, metsä-
29500: neuvosto teki 4.3.1999 periaatepäätöksen Kan-       keskusten tietohallintomenoihin, metsänhoito-
29501: sallinen metsäohjelma 2010:n hyväksymisestä.        ja metsänparannustöihin sekä metsäluonnon hoi-
29502: Ohjelman yksityiskohtainen ympäristövaikutus-       toon yhteensä 128 miljoonaa markkaa. Ottaen
29503: ten arviointi on käynnistetty ja sen perusteella    huomioon momenttien 30.31.44 ja 83 osalta ai-
29504: valtioneuvosto tarvittaessa tarkistaa ohjelmaa.     kaisemmilta vuosilta vuodelle 2000 siirtyvät
29505: Esityksen mukaan ohjelman toimenpiteet paran-       määrärahat, on lisämäärärahan tarve metsänhoi-
29506: tavat julkisen talouden rahoitustasapainoa sekä     to- ja metsänparannustöihin vuonna 2000
29507: tukevat työllisyyttä ja maaseudun kehitystä.        33 miljoonaa markkaa ohjelmassa esitettyä pie-
29508:    Ohjelmaan tarkoitetut määrärahalisäykset on      nempi. Metsäkeskusten toiminnan (mom.
29509: otettu huomioon luvussa 30.31 (Metsätalouden        30.31.42) osalta pyrkimyksenä on käynnistää
29510: edistäminen ja valvonta). Siinä esitetään valtion   ohjelma täydessä laajuudessaan asteittain, mikä
29511: 
29512: 
29513: HE 40/1999 vp                                                                                  173
29514: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                          Liite 5 - MmVL 13/1999 vp
29515: 
29516: 
29517: merkitsee, että ohjelman ensimmäisenä vuonna        mistukijärjestelmän kokonaislaajuus oli noin
29518: lisämäärärahan tarve metsäsuunnitteluun ja met-     7,6 miljardia markkaa. EU:n rahoitusosuus on
29519: sänomistajien neuvontaan on 18 miljoonaa            ollut 39 prosenttia. Järjestelmä on toteutunut oh-
29520: markkaa ohjelmassa esitettyä pienempi. Metsä-       jelmassa arvioitua hitaammin. Sen piiriin on tul-
29521: luonnon hoitoon (mom. 30.31.45) ei vielä ohjel-     lut noin 6 320 tilaa. Horisontaaliseen maaseu-
29522: man ensimmäisenä vuonna osoiteta ohjelman           dun kehittämissuunnitelmaan ei sisälly uuden
29523: mukaista 10 miljoonaa markkaa lisärahoitusta.       varhaiseläkejärjestelmän toteuttaminen. Vuo-
29524: Näistä syistä johtuen kansallisen metsäohjel-       den 1999 loppuun mennessä hyväksytyistä si-
29525: man toteutukseen on tarkoitus osoittaa vuonna       toumuksista arvioidaan aiheutuvan maksatuksia
29526: 2000 lisämäärärahoja yhteensä 67 miljoonaa          vuonna 2000 yhteensä 324 miljoonaa markkaa.
29527: markkaa. Määrärahalisäykset ovat momenteilla        Momentille 12.30.01 on arvioitu kertyväksi
29528: 30.31.42 ja 44.                                     129 miljoonaa markkaa EMOTR:n tukiosaston
29529:                                                     varoista.
29530: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmä
29531: Talousarvioesityksessä todetaan, että vuosille
29532: 1995-1999 laaditun maatalousyrittäjien luopu-
29533: 
29534: 
29535:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29536: 
29537: Perustelut                                             6) Parantaa metsäosaamista vahvistamalla
29538:                                                     edelleen tutkimukseen, koulutukseen ja kansain-
29539: Kansallinen metsäohjelma 2010                       välistymiseen perustuvaa metsäalan innovaatio-
29540: Valiokunta toteaa, että ohjelman tavoitteena on:    toimintaa.
29541:     1) Säilyttää metsäteollisuuden toimintaedel-       7) Edistää kestävää metsätaloutta aktiivisel-
29542: lytykset Suomessa kilpailukykyisinä niin, että      la kansainvälisellä metsäpolitiikalla, tutkimus-
29543: metsäteollisuus lisää vuoteen 2010 mennessä         ja koulutusyhteistyöllä sekä metsä- ja ympäris-
29544: kotimaisen ainespuun vuotuista käyttöä 5-10         töviestinnällä.
29545: miljoonalla kuutiometrillä.                            Edellä luetellut ohjelman tavoitteet on luetel-
29546:     2) Kaksinkertaistaa vuoteen 2010 mennessä       tu myös talousarvioesityksessä.
29547: puuteollisuuden viennin arvo 25 miljardiin             Metsillä on keskeinen merkitys maamme kan-
29548: markkaan vuodessa ja lisätä vuotuista energia-      santaloudelle, kaikkien suomalaisten hyvinvoin-
29549: puun käyttöä 5 miljoonalla kuutiometrillä.          oille ja toimeentulolle. Esityksestä käy myös il-
29550:     3) Huolehtia metsänhoidosta ja metsänpa-        mi, että ohjelman toimenpiteet parantavat julki-
29551: rannustöistä siten, että kohoava vuotuinen aines-   sen talouden rahoitustasapainoa sekä tukevat
29552: puun hakkuukertymä on kestävällä pohjalla.          työllisyyttä ja maaseudun kehitystä. Ohjelman
29553:     4) Metsien eliölajien ja elinympäristöjen       toteuttaminen onkin kansallinen tehtävä ja sen
29554: suotuisan suojelutason saavuttaminen ja ylläpi-     mukaisesti se toteutetaan kaikkien osapuolten
29555: täminen riittävällä suojelualueiden ja monimuo-     yhteistyöllä. Tämän mukaisesti valiokunta edel-
29556: toisesti käsiteltävien talousmetsien yhdistelmäl-   lyttää, että myös hallitus omalta osaltaan huo-
29557: lä.                                                 lehtii kaikilta osin ohjelman toimeenpanosta niin
29558:     5) Huolehtia siitä, että metsien käytössä ja    taloudellisten voimavarojen kuin tarvittavien
29559: suojelussa otetaan huomioon metsien perintei-       säännöstenkin osalta, mitä hallitusohjelmakin
29560: set käyttömuodot ja edistetään metsistä saatavaa    edellyttää. Painottaen vielä sitä, että ohjelman
29561: monipuolista aineellista ja henkistä hyvinvoin-     toteuttaminen on edellä todetun mukaisesti kan-
29562: tia.                                                sallinen tehtävä, valiokunta edellyttää erityises-
29563:                                                     ti sitä, että ohjelman rahoitus valtion talousar-
29564: 
29565: 174
29566: Liite 5 - Mm VL 13/1999 vp                                      VaVM 33n999 vp - HE 40/1999 vp
29567: 
29568: 
29569: vioesityksessä taataan muulla tavoin kuin tur-         määrää, Ieikkaamalla luopumistuen tasoa tai ly-
29570: vautumaila maa- ja metsätalousministeriön pää-         hentämällä ohjelmakautta.
29571: luokan sisäisiin siirtoihin. Nyt ohjelman rahoit-         Edellä esitetyin perustein valiokunta edellyt-
29572: taminen on käytännössä toteutettu Ieikkaamalla         tää, että luopumistukijärjestelmä säilytetään ai-
29573: maatalouden kansallista tukea.                        nakin siltä osin, että luopumisvaihtoehdoiksi jää
29574:                                                        sukupolvenvaihdos ja lisämaaluovutus. Vuok-
29575: Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmä            rausvaihtoehdon poistumisen seurauksena tila-
29576: Valiokunta toteaa, että luopumistuella voidaan        koon kasvattaminen ja kannattavuuden paranta-
29577: tehokkaasti vaikuttaa maatalouden rakennekehi-         minen vaikeutuisi kuitenkin niillä tiloilla, joilla
29578: tykseen. Sukupolvenvaihdoksilla ja lisämaaluo-        ei ole mahdollisuutta sitoa pääomia lisäpellon
29579: vutuksilla edistetään sukupolvenvaihdosten to-        hankintaan. Tämä koskisi erityisesti nuoria vil-
29580: teutumista, keskimääräisen tilakoon kasvua ja         jelijöitä. Lisäksi keskimääräisen tilakoon kasvu
29581: viljelijöiden ikärakenteen nuorentumista. Sekä        hidastuisi, koska valtaosa lisämaaluovutuksista
29582: tilakoon kasvun että viljelijöiden ikärakenteen       tapahtuu vuokrauksella. Tämän vuoksi valio-
29583: nuorentaminen ovat keskeisiä tavoitteita Suo-         kunta edellyttää, että myös vuokraus alle
29584: men maataloudessa; maamme keskimääräinen               30-vuotiaalle viljelijälle tulee säilyttää luopu-
29585: tilakoko on 24 peltohehtaaria ja viljelijöiden        misvaihtoehtona.
29586: keski-ikä 45,9 vuotta. Jos sukupolvenvaihdosta            Edellä on todettu, että mikäli sukupolven-
29587: joudutaan lykkäämään vanhempien vanhuuselä-           vaihdosta joudutaan lykkäämään, potentiaali-
29588: keikään saakka, potentiaalinen jatkaja on usein       nen jatkaja on usein hankkinut jo toisen amma-
29589: hankkinut jo toisen ammatin ja muuttanut tilal-       tin ja muuttanut tilalta. Valiokunta pitääkin tär-
29590: ta. Luopumistukijärjestelmällä tuetaankin maa-        keänä, että luopujan ikärajat olisivat 55-64
29591: talouspoliittisten tavoitteiden ohella laajemmin-     vuotta, uinuva 50 vuotta. Tulevaisuudessa ikära-
29592: kin maaseutupoliittisia tavoitteita - maaseu-         jan tulisi olla yhteneväinen työttömyyseläkkees-
29593: dun pitämistä asuttuna ja elinvoimaisena. Maa-        sä sovellettavan ikärajan kanssa.
29594: talouden ja porotalouden luopumistukityöryh-              Valiokunta katsoo, että edellä edellytetty luo-
29595: mä (työryhmämuistio MMM 1999:18) on myös              pumistukijärjestelmä voitaisiin ensimmäisen
29596: todennut, että vaikka maatalousyrittäjillä on ol-     vuoden rahoituksena rahoittaa tilapäisesti Maa-
29597: lut luopumistukijärjestelmä, jossa alaikäraja on      tilatalouden kehittämisrahastosta. Valiokunta
29598: 55 vuotta, ei maatalousyrittäjien keskimääräi-        pitää välttämättömänä, että valtiovarainvalio-
29599: nen eläkkeellesiirtymisikä (luopumistuelle siir-      kunta jo tässä yhteydessä arvioi jatkossa käytet-
29600: tyneet mukaan lukien) ole koko väestön keski-         tävissä olevat rahoitustavat.
29601: määräistä eläkkeellesiirtymisikää alhaisempi.             Valiokunta korostaa luopumistukijärjestel-
29602:     Valtioneuvoston päätös 5.8.1999 neuvoston         män merkitystä sukupolvenvaihdosten ja maata-
29603: asetuksen (EY) N:o 125711999 mukaiseksi Suo-          loustuotannon jatkuvuuden varmistajana. Valio-
29604: men esitykseksi horisontaalisesta maaseudun           kunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että
29605: kehittämissuunnitelmasta ei sisällä luopumistu-       viljelemättömyysvaihtoehdon poissulkeminen
29606: kea. ----'- Jo mainitusta muistiosta käy ilmi, että   voisi vaikeuttaa luopumismahdollisuuksia eri-
29607: luopumistukijärjestelmän kustannuksia voidaan         tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa sellaisilla
29608: alentaa muun muassa rajoittamalla luopumis-           alueilla, joilla tilanpidolle ei ole jatkajaa eikä
29609: vaihtoehtoja (sukupolvenvaihdos, lisämaaluo-          pelloilla lisämaakysyntää. Viljelemättömyys-
29610: vutus, viljelemättömyys, luovutus muihin kuin         vaihtoehdon poissulkeminen saattaisi siten joh-
29611: maataloustarkoituksiin), rajoittamalla luovutus-      taa luopujien osalta alueelliseen epätasa-arvoon
29612: tapoja (omistusoikeuden luovutus, vuokraus),          ja ongelmiin erityisesti maan syrjäisemmissä
29613: nostamalla luopumisikärajaa, rajoittamalla            osissa. Viljelemättömyysvaihtoehdon sisällyttä-
29614: muilla ehdoilla tuen piiriin tulevien tapausten       minen ohjelmaan lisäisi kuitenkin kustannuksia
29615:                                                       noin neljänneksellä. Valiokunta edellyttääkin,
29616: 
29617: 
29618:                                                                                                       175
29619: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                     Liite 5 - Mm VL 1311999 vp
29620: 
29621: 
29622: että muutosten vaikutuksia maatalouden raken-      Lausunto
29623: nekehitykseen maan eri osissa seurataan ja että    Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
29624: tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin ilmenevi-   kunnioittavasti esittää,
29625: en epäkohtien poistamiseksi.
29626:                                                          että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
29627:                                                          mioon, mitä edellä on esitetty.
29628: 
29629: 
29630: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
29631: 
29632: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29633: 
29634:       pj.    Timo Kalli /kesk                               Esa Lahtela /sd
29635:       vpj.   Kari Rajamäki /sd                              Eero Lämsä /kesk
29636:       jäs.   Hannu Aho /kesk                                Pertti Mäki-Hakola /kok
29637:              Pertti Hemmilä /kok                            Erkki Pulliainen /vihr
29638:              Matti Kangas /vas                              Unto Valpas /vas
29639:              Tapio Karjalainen /sd                    vjäs. Ola Rosendahl /r
29640:              Katri Komi /kesk                               Pekka Vilkuna /kesk
29641:              Lauri Kähkönen /sd                             Harry Wallin /sd.
29642: 
29643: 
29644: 
29645: 
29646: 176
29647: Liite 6 - Pu VL 4/1999 vp                                     Va VM 33/1999 vp - HE 40/1999 vp
29648: 
29649: 
29650: 
29651: 
29652: PUOLUSTUSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29653: 4/1999 vp
29654: 
29655: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29656: le 2000
29657: 
29658:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
29659: 
29660: 
29661:                                           JOHDANTO
29662: 
29663: Vireilletulo                                           Rechardt, kaupallinen neuvos Arto Koski ja
29664: Eduskunnan apulaispääsihteeri on kirjeellään           talousjohtaja Timo Norbäck, puolustusminis-
29665: 10.9.1999 saattanut eduskunnan työjärjestyksen         teriö
29666: 18 a §:n 3 momentista ilmenevässä tarkoitukses-    -   rakennusneuvos Juhani Tervala, liikennemi-
29667: sa puolustusvaliokunnan tietoon eduskunnan             nisteriö
29668: päätöspöytäkirjan otteen hallituksen esityksestä   -   operaatiopäällikkö, kenraaliluutnantti Ilkka
29669: valtion     talousarvioksi    vuodelle     2000        Hollo ja eversti Pertti Tervonen, pääesikunta
29670: (HE 4011999 vp). Valiokunta on päättänyt ko-       -   esikuntapäällikkö, prikaatikenraali Aarno
29671: kouksessaan 14.9.1999 antaa asiasta lausunnon          Vehviläinen, Itäisen maanpuolustusalueen
29672: valtiovarainvaliokunnalle puolustusministeriön         esikunta
29673: hallinnonalan osalta.                              -   esikuntapäällikkö, prikaatikenraali Pekka
29674:                                                        Tuunanen, Ilmavoimien esikunta
29675:                                                    -   prikaatin komentaja, eversti Ilkka Aspara,
29676: Asiantuntijat
29677:                                                        Kainuun Prikaati
29678: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               -   toimitusjohtaja Jorma Eloranta, Patria In-
29679: - henkilöstöjohtaja Kauko Nuutinmäki, vt.              dustries Oyj.
29680:   osastopäällikkö, hallitusneuvos Pekka Pitkä-
29681:   nen,   vanhempi hallitussihteeri Jorma
29682: 
29683: 
29684:                                    HALLITUKSEN ESITYS
29685: 
29686: Puolustusministeriön hallinnonalalle on esitetty   suosuudet em. tilausvaltuuksista olisivat yhteen-
29687: vuodelle 2000 määrärahoja 9 808 milj. markkaa.     sä 55 milj. markkaa. Suurimman yksittäisen me-
29688:    Puolustusmateriaalihankintoihin myönnetään      noerän puolustusmateriaalihankinnoista muo-
29689: 3 700 milj. markkaa. Ehdotukseen sisältyy kaksi    dostavat vuonna 2000 tutkimustoiminnan ja han-
29690: uutta tilausvaltuutta vuosille 2000-2005: tie-     kintaedellytysten luomisen menot, 1 233 milj.
29691: dustelun, valvonnan ja johtamisjärjestelmien       markkaa.
29692: hankinnan valtuus, yhteensä 2 665 milj. mark-         Puolustusvoimien toimintamenoihin esite-
29693: kaa sekä ilmapuolustuksen tukeutumisen ja toi-     tään 5 616 milj. markkaa, uudisrakennuksiin ja
29694: mintamahdollisuuksien turvaamisen valtuus yh-      perusparannuksiin 243,5 milj. markkaa ja kan-
29695: teensä 1 150 milj. markkaa. Vuoden 2000 mak-
29696: 
29697: 
29698: HE 40/1999 vp                                                                                   177
29699: 23   200203
29700: Va VM 33/1999 vp - HE 40/1999 vp                                          Liite 6- PuVL 4/1999 vp
29701: 
29702: 
29703: sainvälisen rauhanturvaamistoiminnan kalusto-
29704: ja hallintomenoihin 159 milj. markkaa.
29705: 
29706: 
29707: 
29708:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29709: 
29710: Perustelut                                          kuitenkin merkittävästi eli noin 300 milj. mark-
29711:                                                     kaa pienemmät verrattuna edellä mainitussa
29712: Yleistä                                             eduskunnan hyväksymässä vuoden 1997 selon-
29713: Vuoden 2000 talousarviossa puolustusmäärära-        teossa esitettyyn tasoon.
29714: hojen määrä kasvaa vuoden 1999 talousarvioon           Ehdotettu toimintamenojen määrän lisäämi-
29715: verrattuna. Puolustusministeriön hallinnonalal-     nen mahdollistaa puolustusvoimien toiminnan
29716: le esitetään määrärahoja noin 820 milj. markkaa     tehostamisen. Useita vuosia jatkunut rahoituk-
29717: enemmän kuin kuluvana vuonna. Aikaisemmin           sen niukkuus vaikuttaa valiokunnan saaman sel-
29718: myönnettyjen puolustusmateriaalihankintojen         vityksen mukaan kuitenkin edelleen puolustus-
29719: maksatoksia on vuodelle 2000 siirretty yhteensä     järjestelmän toimivuuteen monella tavalla.
29720: 493 milj. markkaa. Toimintamenojen määrää on           Kuluvana vuonna voimavaroja on keskitetty
29721: tarkoitus lisätä vuoden 1999 talousarvioon ver-     merkittävässä määrin varusmieskoulutuksen te-
29722: rattuna yhteensä 425 milj. markkaa ja rauhantur-    hostamiseen, muun muassa varusmiesten maas-
29723: vaoperaatioihin käytettäviä menoja lähinnä Ko-      tovuorokausien määrää lisäämällä. Valiokunnan
29724: sovon KFOR-operaatioon osallistumisen takia         saaman selvityksen mukaan maastovuorokau-
29725: 98 milj. markkaa.                                   sien määrä on vuonna 1999 kyetty nostamaan lä-
29726:     Sotilaalliseen maanpuolustukseen käytettä-      helle tavoiteitua 60 vuorokauden tasoa. Vuonna
29727: vien määrärahojen BKT-osuus nousee 1,30 pro-        2000 mainittu maastovuorokausien määrä kyet-
29728: senttiin vuoden 1999 talousarvion 1,26 prosen-      täneen saavuttamaan. Varusmieskoulutusta pyri-
29729: tista. Vuoden 1997 turvallisuus- ja puolustuspo-    tään muutoinkin tehostamaan edelleen uuden
29730: liittisen selonteon mukainen tavoite vuosille       koulutusjärjestelmän vakiintumisen myötä.
29731: 2000--2004 on, että puolustusmenojen osuus             Kertausharjoituksia on kyetty vuonna 1999
29732: olisi 1,5 prosenttia BKT:sta. Vaikka tavoitetta     järjestämään ainoastaan 2 200 reserviläiselle,
29733: ollaan hieman lähempänä kuin vuonna 1999,           kun puolustusvoimien tavoitteena on 35 000 re-
29734: puolustusvaliokunta toteaa, että vuoden 2000 ta-    serviläisen kouluttaminen vuosittain. Vuonna
29735: lousarvioesityksen mukainen puolustusmenojen        2000 on tarkoitus kouluttaa lisääntyneiden toi-
29736: taso jää edellä mainitusta selonteon tavoitteesta   mintamenojen turvin noin 20 000 reserviläistä
29737: ja samalla pitkän aikavälin keskiarvosta edel-      yhteensä noin 100 000-120 000 kertausharjoi-
29738: leen merkittävästi.                                 tusvuorokautena eli tavoitteesta jäädään edel-
29739:                                                     leen merkittävästi. Vuosikymmenen alun ker-
29740: Toimintamenot                                       tausharjoitusten määrästä ehdotettukin kertaus-
29741: Puolustusvaliokunta on useissa talousarviolau-      harjoitusten määrä on vain kolmannes.
29742: sunnoissaan (viimeksi PuVL 3/1998 vp) kiinnit-         Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että ker-
29743: tänyt huomiota puolustusvoimien toimintame-         tausharjoitusten määrää kyetään lisäämään vä-
29744: nojen riittämättömyyteen. Valiokunta pitää          hintään ehdotetuna tavalla. Tämänhetkinen ker-
29745: myönteisenä sitä, että talousarvioesityksessä,      tausharjoitusten määrä on puolustusvoimien
29746: vuoden 1997 selonteon linjausten mukaisesti, li-    kriisiajan toimintakyvyn säilyttämisen kannalta
29747: sätään puolustusvoimien toimintamenoja noin         huolestuttava. Reservin joukkojen kouluttami-
29748: 425 milj. markalla. Valiokunnan saaman selvi-       seen vähäisten kertausharjoitusten takia tulleet
29749: tyksen mukaan ehdotetut toimintamenot ovat          ja talousarvioesityksen mukaan edelleen tulevat
29750: 
29751: 
29752: 178
29753: Liite 6- PuVL 4/1999 vp                                          VaVM 33n999 vp- HE 40/1999 vp
29754: 
29755: 
29756: puutteet on valiokunnan mielestä pyrittävä mää-        tysten luomiseen käytetään 1 233 milj. markkaa
29757: rätietoisesti poistamaan lähivuosina.                  sekä valmiusyhtymien varustamiseen 801 milj.
29758:    Ilmavoimien lentotoiminnan määrää on 1990-          markkaa.
29759: luvulla jouduttu supistamaan vähentyneiden toi-           Uusina tilausvaltuuksina talousarvioesityk-
29760: mintamäärärahojen takia. Valiokunnan saaman            seen sisältyvät tiedustelu-, valvonta- ja johta-
29761: selvityksen mukaan ensi vuonna kyetään ehdote-         misjärjestelmien hankkiminen (ns. TVJ 2000 -ti-
29762: tuna toimintamäärärahojen lisäyksellä ilmavoi-         1ausvaltuus) sekä ilmapuolustuksen tukeutumi-
29763: mien lentotuntien määrä nostamaan lähelle tar-         sen ja toimintamahdollisuuksien turvaaminen
29764: koituksenmukaista toiminnallista tasoa.                (ns. ITTT -tilausvaltuus).
29765:    Toimintamäärärahojen lisäyksellä on tarkoi-            TVJ 2000:ta koskevan tilausvaltuuden suu-
29766: tus myös parantaa kaluston huolto- ja kunnossa-        ruudeksi ehdotetaan vuosina 2000--2005 käy-
29767: pitotilannetta. Valiokunnan saaman selvityksen         tettäväksi yhteensä 2 665 milj. markkaa, joista
29768: mukaan on vähäisten määrärahojen takia erityi-         vuoden 2000 maksatusten osuus olisi 20 milj.
29769: sesti koulutuskäytössä olevan materiaalin kun-         markkaa. ITTT-tilausvaltuuden suuruus vuosina
29770: nossapitämiseksi jouduttu viime vuosina purka-         2000-2005 on 1 150 milj. markkaa, ja vuoden
29771: maan varaosiksi poikkeusoloja varten varastoi-         2000 menojen osuus vastaavasti 35 milj. mark-
29772: tua kalustoa.                                          kaa.
29773:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,            Puolustusvaliokunta pitää mainittuja uusia ti-
29774: että puolustusvoimien lentokentät, jotka on            lausvaltuuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
29775: vuokrattu siviili-ilmailuharrastusta tukeville yh-     kaisina uskottavan itsenäisen puolustuskyvyn
29776: distyksille ja kunnille, on tarpeen pitää kriisi-      säilyttämiseksi. Niiden avulla kyetään pitkäjän-
29777: ajan varalta operointikelpoisessa kunnossa yh-         teisellä tavalla vastaamaan nopeasti kehittyvän
29778: teistyössä edellä mainittujen yhdistysten kans-        teknologian asettamiin vaatimuksiin.
29779: sa. Valiokunta pitää kielteisenä liikenneministe-         Puolustusmateriaalihankintoja käsitellessään
29780: riön pääluokkaan (mom. 31.52.41) sisältyvää            valiokunta on useissa lausunnoissaan ottanut
29781: ehdotusta määrärahan lakkauttamisesta ilman            kantaa suomalaisen puolustustarviketeollisuu-
29782: reitti- ja kevytreittiliikennettä olevilta kentiltä.   den toimintaedellytysten turvaamiseen (esim.
29783:    Valiokunta on tyytyväinen siihen, että tavoi-       PuVL 3/1998 vp vuoden 1999 talousarviosta
29784: teltu toimintamenojen ja puolustusmateriaali-          sekä laajemmin PuVL 3/1997 vp vuoden 1996
29785: hankintojen määrärahojen suhde, eli tilanne jos-       hallituksen kertomuksesta).
29786: sa noin kaksi kolmasosaa määrärahoista ohja-              Talousarvion pääluokan 27 selvitysosan mu-
29787: taan toimintamenoihin ja yksi kolmasosa mate-          kaan "kotimaisen puolustustarviketeollisuuden
29788: riaalihankintoihin, on talousarvioesityksen myö-       toimintaedellytykset pyritään turvaamaan riittä-
29789: tä lähempänä toteutumista. Valiokunta pitää toi-       villä kotimaisilla tilauksilla ja tuotekehityshank-
29790: mintamenojen suhteellisen osuuden lisäämistä           keilla". Valiokunnan saaman selvityksen mu-
29791: edellä esitetyllä tavalla vuoden 1997 selonteon        kaan ovat alan kotimaisen teollisuuden toiminta-
29792: linjausten mukaisena ja tärkeänä uskottavan            edellytykset juuri nyt, kuten valiokunta edellä
29793: puolustuskyvyn säilyttämisen kannalta.                 mainitussa lausunnossaan (PuVL 3/1997 vp) en-
29794:                                                        nakoi, huonot alhaisen tilauskannan takia.
29795: Puolustusmateriaalihankinnat                              Puolustusmateriaaliteollisuuden kehittämistä
29796: Vuoden 2000 talousarvioesityksen puolustusma-          selvittänyt toimikunta totesi elokuussa 1999 hy-
29797: teriaalihankintoihin osoitettavista määrärahois-       väksymässään yksimielisessä mietinnössä, että
29798: ta valtaosa käytetään aiemmin hyväksyttyjen ti-        alhaisen tilauskannan teollisuudelle aiheutta-
29799: lausvaltuuksien toteuttamiseen. Torjuntahävittä-       mien akuuttien ongelmien ratkaisemiseksi tulisi
29800: jien uusimiseen sekä niiden ase- ja huoltojärjes-      kohdentaa lisärahoitusta vuosina 1999 ja 2000
29801: telmän menoihin on tarkoitus käyttää 963 milj.         noin 200-300 milj. markkaa vuodessa.
29802: markkaa. Tutkimustoiminnan ja hankintaedelly-
29803: 
29804:                                                                                                       179
29805: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                              Liite 6- PuVL 4/1999 vp
29806: 
29807: 
29808:    Valiokunnan mielestä on ensiarvoisen tär-          kaan Suomessa käytetään suhteessa vertailukel-
29809: keää, että puolustusmateriaalihankinnoista hy-        poisiin maihin huomattavan vähän voimavaroja
29810: vin merkittävä osuus pyritään ohjaamaan koti-         puolustusmateriaaleja koskevaan tutkimukseen
29811: maiselle teollisuudelle. Edellä mainittuun ta-        ja tuotekehittelyyn, esimerkiksi vain noin 10
29812: lousarvion pääluokan 27 selvitysosaan sisältyvä       prosenttia Ruotsiin verrattuna.
29813: tavoite, jonka mukaan vähintään puolet puolus-           Riittävän tutkimuksen ja tuotekehittelyn ta-
29814: tushankintamäärärahoista kohdistuisi kotimaa-         son saavuttaminen ja ylläpitäminen on puolus-
29815: han vuonna 2003, on valiokunnan mielestä eh-          tusvaliokunnan mielestä keskeistä, jotta suoma-
29816: dottomasti pyrittävä toteuttamaan. Valiokunta         lainen puolustusteollisuus kykenee säilyttä-
29817: toteaa, että talousarvioon sisältyvistä uusista ti-   mään kilpailukykynsä ja osallistumaan alan li-
29818: lausvaltuuksista tiedustelu-, valvonta- ja johta-     sääntyvään kansainväliseen yhteistyöhön tasa-
29819: misjärjestelmien hankkimista koskevan tilaus-         vertaisena osapuolena.
29820: valtuuden osalta edellä mainittu 50 prosentin ta-         Valiokunta pitääkin tärkeänä, että lisärahoi-
29821: voite toteutuu, kun taas ilmapuolustuksen tukeu-      tuksen antamista alan kotimaiselle teollisuudel-
29822: tumisen ja toimintamahdollisuuksien turvaamis-        le selvitetään pikaisesti ja että sen toimintaedel-
29823: ta koskevan tilausvaltuuden osalta kotimaisten        lytykset turvaava lisärahoitus sisällytettäisiin
29824: hankintojen osuus jää vain noin 20 prosenttiin.       vuoden 2000 talousarvioon.
29825: Valiokunta korostaa, että suomalainen puolus-
29826: tustarviketeollisuus on erityisesti huomioitava,      Lausunto
29827: kun hankintoihin sisältyy vastakauppoja.              Edellä esitetyn perusteella puolustusvaliokunta
29828:    Merkittävä osa ulkomaiselle teollisuudelle         kunnioittavasti esittää,
29829: ohjautuvista puolustustarvikehankinnoista on
29830: korkeaa teknologiaa edellyttäviä laitteita ja jär-           että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
29831: jestelmiä. Valiokunnan saaman selvityksen mu-                mioon, mitä edellä on esitetty.
29832: 
29833: 
29834: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1999
29835: 
29836: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
29837:       pj.    Ilkka Kanerva /kok                                 Olli Nepponen /kok
29838:       vpj.   Jaakko Laakso /vas                                 Lauri Oinonen /kesk
29839:       jäs.   Klaus Bremer /r                                    Pauli Saapunki /kesk
29840:              Reijo Kallio /sd                                   Ismo Seivästö /skl
29841:              Antero Kekkonen /sd                                Anni Sinnemäki /vihr
29842:              Seppo Lahtela /kesk                                Harry Wallin /sd
29843:              Raimo Mähönen 1sd                            vjäs. Kari Myllyniemi /kesk.
29844:              Tero Mölsä /kesk
29845: 
29846: 
29847: 
29848: 
29849: 180
29850: Liite 6 - Pu VL 4/1999 vp                                      Va VM 33n999 vp- HE 40/1999 vp
29851: 
29852: 
29853: 
29854: 
29855:                                        ERIÄ VÄ MIELIPIDE
29856: 
29857: Puolustusvaliokunnan enemmistö on pitänyt tar-       markkaa maksaneen Hornet-torjuntahävittäjä-
29858: peellisena hallituksen budjettiesitykseen sisälty-   järjestelmän käyttöönoton aiheuttamista lisäkus-
29859: vien uusien tilausvaltuuksien hyväksymistä.          tannuksista, joista eduskuntaa ei Hornet-hankin-
29860:    Tilausvaltuudet lisäävät puolustushankinta-       nasta päätöstä tehtäessä informoitu.
29861: määrärahoja vuosina 2000-2005 vähintään                 Ensimmäisen tilausvaltuuden avulla on tar-
29862: 3 815 miljoonalla markalla. On todennäköistä jo      koitus mm. kehittää torjuntahävittäjien reaaliai-
29863: tässä vaiheessa, että lopulliset kustannukset nou-   kaisia johtamisyhteyksiä. Toisen tilausvaltuu-
29864: sevat runsaaseen neljään miljardiin markkaan.        den avulla on tarkoitus mm. ylläpitää torjuntahä-
29865:    Ensimmäinen tilausvaltuus on suuruudeltaan        vittäjät teknisesti ajanmukaisina ja suoritusky-
29866: 2 665 miljoonaa markkaa. Uusi valtuus on tar-        kyisinä sekä kehittää torjuntahävittäjäkaluston
29867: koitus käyttää puolustusvoimien tiedustelu-,         tukeutumisedellytyksiä ja suojaamista. Uusien
29868: valvonta- ja johtamisjärjestelmien hankkimi-         tilausvaltuuksien hyväksyminen tilanteessa, jos-
29869: seen.                                                sa Hornet-hankinta on johtanut voimakkaisiin
29870:    Toisessa tilausvaltuudessa on kyse ilmapuo-       toimintamäärärahojen supistuksiin, ei ole perus-
29871: lustuksen tukeutumis- ja toimintamahdollisuuk-       teltua.
29872: sien turvaamisesta. Uusiin hankintoihin on tar-          Siksi katsomme, että puolustusvaliokunnan
29873: koitus tältä osin käyttää 1 150 miljoonaa mark-      lausunnossa ei olisi pitänyt ottaa myönteistä
29874: kaa.                                                 kantaa uusien tilausvaltuuksien hyväksymiseen
29875:    Molemmissa hankkeissa on muun ohella              vuoden 2000 budjettiesitykseen.
29876: myös kyse jo pitkälle toistakymmentä miljardia
29877: 
29878: 
29879: Helsingissä 28 päivänä syyskuuta 1999
29880: 
29881:     Jaakko Laakso /vas
29882:     Anni Sinnemäki /vihr
29883: 
29884: 
29885: 
29886: 
29887:                                                                                                   181
29888: Va VM 3311999 vp- HE 40/1999 vp   Liite 6 - Pu VL 4/1999 vp
29889: 
29890: 
29891: 
29892: 
29893: 182
29894: Liite 7 - SiVL 3/1999 vp                                      Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
29895: 
29896: 
29897: 
29898: 
29899: SIVISTYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO
29900: 3/1999 vp
29901: 
29902: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
29903: le 2000
29904: 
29905:                                                                     Valtiovarainvaliokunnalle
29906: 
29907: 
29908:                                            JOHDANTO
29909: 
29910: Vireilletulo                                        - johtaja Marianne Kajantie, Aleksanterin teat-
29911: Sivistysvaliokunta on eduskunnan työjärjestyk-        teri, Helsingin kaupunki
29912: sen 18 a §:n 3 momentin nojalla päättänyt antaa     - apulaiskaupunginjohtaja Liisa Tommila, Es-
29913: lausunnon hallituksen esityksestä valtion talous-     poon kaupunki
29914: arvioksi vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp ).            - kunnanjohtaja Ahti Puumalainen, Juuan kunta
29915:                                                     - ylikirjastonhoitaja Hannele Soini, Tampe-
29916:                                                       reen yliopiston kirjasto
29917: Asiantuntijat
29918:                                                     - aikuiskoulutusjohtaja Esko Uusitalo, Pohjoi-
29919: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  sen Keski-Suomen Oppimiskeskus
29920: - kansliapäällikkö Vilho Hirvi, ylijohtaja          - rehtori Martti Santasalo, Tampereen Amma-
29921:   Markku Linna, ylijohtaja Kalevi Kivistö, joh-       tillinen aikuiskoulutuskeskus
29922:   taja Rauno Anttila, johtaja Arvo Jäppinen,        - puheenjohtaja Paavo Uronen, Yliopistojen
29923:   hallitusneuvos Timo Lankinen, johtaja Heik-         rehtorien neuvosto
29924:   ki Mäenpää, talousjohtaja Eero Pulkkinen,         - Annamari Karjalainen, Teatteri Universum
29925:   opetusneuvos Marita Savola, lainsäädäntö-         - toiminnanjohtaja Raija Ojala, Zodiak - uuden
29926:   neuvos Arto Sulonen, taloussuunnittelupääl-         tanssin keskus
29927:   likkö Matti Väisänen ja yli-insinööri Erkki       - toiminnanjohtaja Heikki Sederlöf, Ammatil-
29928:   Salmio, opetusministeriö                            listen Aikuiskoulutuskeskusten Liitto ry
29929:   puheenjohtaja Risto Ruohonen, Taiteen Kes-        - puheenjohtaja Veijo Hintsanen, Ammattikor-
29930:   kustoimikunta, opetusministeriö                     keakoulujen rehtorineuvosto ARENE ry
29931:   ylijohtaja Timo Lähdesmäki ja hallintojohta-      - erityisasiantuntija Johan Hahkala, Suomen
29932:   ja Kari Pitkänen, Opetushallitus                    Kuntaliitto
29933:   sivistysosaston osastopäällikkö Heikki Laak-      - johtaja Kari Purhonen, Teollisuuden ja Työn-
29934:   so, Itä-Suomen lääninhallitus                       antajain Keskusliitto.
29935: 
29936: 
29937:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
29938: 
29939: Yleisperustelut                                     säkoulutuksen rahoitusta ja teatterilain ulkopuo-
29940: Sivistysvaliokunta käsittelee tässä lausunnossa     listen teatteriryhmien valtiontukea. Valiokunta
29941: korkeakoulujen perusvoimavaroja, investoin-         tulee erikseen käsittelemään esiopetusta, opinto-
29942: tien rahoitusta opetustoimessa, ammatillisen li-
29943: 
29944: HE 40/1999 vp                                                                                    183
29945: VaVM 3311999 vp -       HE 40/1999 vp                                         Liite 7 - SiVL 3/1999 vp
29946: 
29947: 
29948: tukea ja opettajankoulutusta niitä koskevien hal-     teella osoitettavilla määrärahoilla, joiden koh-
29949: lituksen esitysten käsittelyn yhteydessä.             dentamisessa erityisesti toiminnan laatu ja vai-
29950:                                                       kuttavuus otetaan huomioon. Lisäksi osoitetaan
29951: Korkeakoulujen perusvoimavarat                        määrärahoja tulosneuvotteluissa sovittuihin
29952:                                                       hankkeisiin. Vuonna 2000 osoitetaan 40 % pe-
29953: Yliopistot. Yliopistojen kehittäminen perustuu        rusvoimavaroista laskennallisella perusteella.
29954: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun         Laskennallisen budjetin määräytymisperusteita
29955: lakiin (1 05211986) ja valtioneuvoston vahvista-      kehitetään edelleen.
29956: maan koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitet-            Sivistysvaliokunta pitää onnistuneena näitä
29957: tavan tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan             koulutuspoliittisia linjauksia, joille talousarvio-
29958: vuosille 1995-2000 (VNp 21.12.1995). Kor-             ehdotus rakentuu ja korostaa erityisesti pyrki-
29959: keakoululaitoksen kehittämislain 3 §:n voimas-        mystä tutkimuksen ja opetuksen korkeaan ta-
29960: saoloa on jatkettu siten, että yliopistojen tehok-    soon. Valiokunta on kuitenkin huolestunut yli-
29961: kaan ja tuloksellisen toiminnan varmistamiseksi       opistojen perusrahoituksen jälkeenjääneisyydes-
29962: korotetaan valtion talousarviossa vuosina             tä. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
29963:  1997-2000 yliopistojen toimintamenomomen-            vaje perusvoimavaroissa on laskennallisesti
29964: tille osoitettua määrärahaa vuosittain vähintään      noin miljardi markkaa verrattuna OECD-mai-
29965: määrällä, mikä vastaa valtion keskustason palk-       den keskimääräiseen panostukseen kolmannen
29966: kauksia koskevista sopimusratkaisuista aiheutu-       asteen opetukseen. Vaje on syntynyt pääosin ku-
29967: vaa palkkausmenojen kasvua.                           luvan vuosikymmenen alkuvuosina toteutetuis-
29968:     Talousarvioehdotuksen perustelujen mukaan         ta leikkauksista. Valiokunta on erityisen huoles-
29969: koulutuksen ja tutkimuksen kehittämistoimet           tunut siitä, että opiskelijaa kohti laskettuna pe-
29970: suunnataan vahvistamaan hyvinvointimme pe-            rusopetuksen määrärahat ovat supistuneet, vaik-
29971: rustaa, kansallista innovaatiojärjestelmäämme         ka tavoite opiskeluaikojen lyhentämisestä edel-
29972: sekä kilpailukykymme teollista ja kulttuurista        lyttää lisäpanostusta opetus- ja opiskelumenetel-
29973: pohjaa edistäviin hankkeisiin erityisesti tieto- ja   mien kehittämiseen. Yliopistojen perusrahoituk-
29974: ohjelmistotekniikan,tietoliikennetekniikan,elek-      sen nykyinen taso ei riitä takaamaan hyvinvoin-
29975: troniikan, biotekniikan ja teollisen muotoilun        timme kehittämisen ja elinkeinoelämämme jat-
29976: aloilla. Koulutuksen ja tutkimuksen tietostrate-      kuvan uusiutumisen koulutus- ja tutkimustarpei-
29977: gian mukaisesti voimavaroja kohdeunetaan ope-         ta. Myönteistä on, että ulkopuolinen tutkimusra-
29978: tushenkilöstön tieto- ja viestintätekniikan peda-     hoitus on lisääntynyt merkittävästi, mutta samal-
29979: gogiseen täydennyskoulutukseen, verkko-opis-          la se siirtää painopistettä vapaasta perustutki-
29980: keluympäristöjen kehittämiseen, digitaalisen          muksesta soveltavaan tutkimukseen, mikä ai-
29981: tietopääoman kartuttamiseen sekä tietoyhteis-         heuttaa ongelmia pitkällä aikavälillä. Koska pe-
29982: kunnan rakenteiden vahvistamiseen koulutuk-           ruskoulutusta eivät ulkopuoliset tahot subven-
29983: sen ja tutkimuksen alueella. Tietoteollisuuden        toi, syntyy myös epätasapaino opetuksen ja tut-
29984: tarvitseman koulutuksen ja tutkimuksen lisätoi-       kimuksen edellytysten välillä yliopistoilla.
29985: menpideohjelmaa toteutetaan.                             Yliopistoille vuodelle 2000 asetettujen tavoit-
29986:     Hallituksen esityksen mukaan yliopistojen ra-     teiden mukaan yliopistoissa suoritetaan vuosina
29987: hoitus järjestetään niin, että yliopistot kykene-     1998-2000 vuosittain keskimäärin 10 800
29988: vät tulokselliseen ja pitkäjänteiseen toimintaan.     maisteritason tutkintoa ja 930 tohtorintutkintoa.
29989: Perusvoimavarojen kohdentamisessa yliopisto-          Perusrahoituksen tarvetta lisää myös tutkintojen
29990: jen välillä siirrytään asteittain laskennalliseen     määrän huomattava kasvu. Kymmenessä vuo-
29991: menettelyyn, jossa kunkin yliopiston perusvoi-        dessa se on ollut lähes 40 %. Tutkintojen mää-
29992: mavarat määräytyvät sovittujen tavoitteiden, lä-      rän odotetaan edelleen kasvavan nykyisestä toh-
29993: hinnä tutkintojen määrien perusteella. Lasken-        torintutkintojen osalta lähes 40 % ja maisterin-
29994: nallista budjettia täydennetään tulosten perus-       tutkintojen osalta noin 20 %.
29995: 
29996: 
29997: 184
29998: Liite 7 - SiVL 3/1999 vp                                       VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp
29999: 
30000: 
30001:     Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,      sä voimakasta panostusta koulutuksen tasoon ja
30002: että pääministeri Lipposen II hallituksen halli-     laatuun. Talousarvioehdotuksen mukaan opetus-
30003: tusohjelman mukaan yliopistojen ja muiden ta-        ministeriö ja ammattikorkeakoulut panostavat
30004: hojen yhteistyönä luodaan virtuaaliyliopisto.        rakenteellisen toimeenpanon onnistumisen tur-
30005: Hallitusohjelmassa todetaan myös, että tietoyh-      vaamiseksi erityisesti opettajien jatkokoulutuk-
30006: teiskuntakehityksen painopiste on siirtymässä        seen ja muuhun henkilöstön kehittämiseen, kan-
30007: sisällöllisten sovellusten sekä palvelujen kehit-    sainvälistämiseen, kirjasto- ja tietopalvelujen
30008: tämiseen ja tuotantoon. Valiokunnan saaman           kehittämiseen, tietotekniikan ja tietoverkkojen
30009: selvityksen mukaan valmiudet virtuaaliyliopis-       kehittämiseen sekä ura- ja rekrytointipalvelujen
30010: tohankkeen käynnistämiseksi ovat olemassa.           kehittämiseen. Tietotekniikan ja tietoverkkojen
30011: Valiokunta pitääkin tärkeänä, että jo vuoden         kehittämisessä painopistettä siirretään teknisen
30012: 2000 kuluessa huolehditaan toiminnan valmiste-       infrastruktuurin rakentamisesta sisältötuotan-
30013: lusta sekä luodaan edellytykset laadullisesti kor-   toon, verkko-opiskelujärjestelmien kehittämi-
30014: keatasoiseen ja määrällisesti huomattavaan ope-      seen ja opetushenkilöstön täydennyskoulutuk-
30015: tus- ja oppimateriaalituotantoon. Toteuttamista      seen.
30016: vaikeuttaa kuitenkin niukat voimavarat erityi-          Valiokunta kiinnittää tässä yhteydessä huo-
30017: sesti sisältötuotantoon, joka toteutuakseen kor-     miota myös siihen, että ammattikorkeakoulujen
30018: keatasoisena edellyttää eri tieteenalojen asian-     perusrahoituksen perusteena oleva opiskelija-
30019: tuntijoiden ja käytännön työelämän kokeneiden        kohtainen yksikköhinta on laskenut kuluvalla
30020: ammattilaisten ja multimedian taitajien yhteis-      vuosikymmenellä. Perusrahoituksen turvaami-
30021: työtä. Virtuaaliyliopistotoiminta vaatii valio-      nen on kuitenkin edellytyksenä sille, että am-
30022: kunnan mielestä mahdollisimman pian merkittä-        mattikorkeakoululaitokselle asetetut kehittämis-
30023: vää Iisärahoitusta.                                  tavoitteet voidaan saavuttaa.
30024:    Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-          Valiokunta kiinnittää huomiota erityisesti sii-
30025: hen, että yliopistojen ulkopuolisen tutkimustoi-     hen, että ammatillisen opettajankoulutuksen
30026: minnan käytettävissä olevien varojen kasvu ai-       määrärahoihin ei ehdoteta lisäystä, eikä siten ole
30027: heuttaa yliopistoille sen, että ne joutuvat suun-    huomioitu ikärakenteen aiheuttamia vaikutuksia
30028: taamaan omia varojaan painopistealueille, jotta      lähitulevaisuudessa.
30029: voisivat tuloksekkaasti kilpailla tutkimusrahoi-
30030: tuksesta. Tämä aiheuttaa tutkimusvoimavarojen        Korkeakoulukirjastot.     Sivistysvaliokunta on
30031: siirtymistä erityisesti uuden tekniikan aloille.     huolestunut yliopistojen ja ammattikorkeakou-
30032: Yliopistojen tehtävänä on kuitenkin huolehtia        lujen kirjastojen voimavaratilanteesta. Kirjastot
30033: laaja-alaisesti sivistyksestä ja tutkimuksesta.      ovat kuitenkin oleellinen tekijä yliopistojen tu-
30034:    Sivistysvaliokunta kiinnittää tässä yhteydes-     loksen määräytymisessä, koska hyvin suuri osa
30035: sä huomiota myös siihen, että talousarvioesityk-     suoritteista tehdään kirjastojen luomien tutki-
30036: seen sisältyy terveydenhuollon yksiköille eri-       musedellytysten avulla. Kirjastot asettavat käy-
30037: koissairaanhoitolain mukaiseen tutkimustoimin-       tettäväksi kurssikirjoja ja tieteellistä aineistoa
30038: taan myönnettävän valtion korvauksen (ns. tut-       sekä opettavat aineistojen käyttöä jne.
30039: kimus-EVO) 60 miljoonan markan vähennys.                 Valiokunnan saaman selvityksen mukaan yli-
30040: Valiokunta pitää tärkeänä kliinisen tutkimuksen      opistokirjastojen saama perusrahoitus on katta-
30041: ja lääkärikoulutuksen edellytysten turvaamista       nut keskimäärin 79,3 %kustannuksista, ammat-
30042: jatkossakin EVO-rahoituksen kautta.                  tikorkeakoulujen perusrahoitus 78,1 % ja eri-
30043:                                                      koiskirjastojen perusrahoitus 85,3 % kustannuk-
30044: Ammattikorkeakoulut.       Ammattikorkeakoulut       sista vuonna 1998. Vaihteluväli on kuitenkin yk-
30045: voivat olla alueellisen innovaatiotoiminnan ke-      sittäisten kirjastojen kohdalla ollut 58,2 %:sta
30046: hittämisessä keskeinen tekijä. Tämä edellyttää       94,9 %:iin. Loppuosan kustannuksista kirjastot
30047: ammattikorkeakoulujärjestelmän kehittämises-         ovat kattaneet muilla tuloilla, kuten tietokanta-
30048: 
30049: 24 200203                                                                                          185
30050: VaVM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                                  Liite 7 - SiVL 3/1999 vp
30051: 
30052: 
30053: palveluilla, kustannustoiminnalla, kirjakauppa-         män lopettaminen selvitetään helmikuun 2000
30054: tuloilla sekä kaukopalvelu- ja kopiointituloilla.       loppuun mennessä. Opetusministeriön työryh-
30055:     Korkeakoulukirjastojen ja etenkin yliopisto-        mä (OPM:n työryhmien muistiaita 11:1999) on
30056: kirjastojen suurin ongelma on aineistomäärära-          selvittänyt, mitä etuja ja haittoja olisi opetustoi-
30057: hojen jatkuva pienentyminen. Kirjastojen koh-           men erillisestä perustamiskustannusten valtion-
30058: dalla kustannusten nousu on ollut muita tukitoi-        osuudesta luopumisesta ja sen liittämisestä osak-
30059: mintoja suurempi. Esimerkiksi tietokonelaitteis-        si käyttökustannusten valtionrahoitusta. Työryh-
30060: tot ovat halventuneet ja niiden teho on jatkuvas-       mä on myös tarkastellut uudistuksessa kysymyk-
30061: ti kasvanut, mutta kirjastoaineiston hinta on kas-      seen tulevia erilaisia toteuttamismalleja ja esit-
30062: vanut noin 15-35 % vuodessa. Koska kustan-              tänyt mahdollisessa jatkovalmistelussa huo-
30063: nusten nousua vastaavia korotuksia ei ole aineis-       mioon otettavia eri ratkaisumalleihin liittyviä
30064: tomäärärahoihin vuosittain saatu, ovat määrära-         näkökulmia.
30065: hat reaalisesti pienentyneet huomattavasti. Pa-             Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
30066: hin tilanne valiokunnan saaman selvityksen mu-          koulurakentamisessa ongelmana on ennen kaik-
30067: kaan on lääketieteen, luonnontieteiden, matema-         kea koulurakentamiseen varattujen määräraho-
30068: tiikan ja tekniikan aloilla, joissa tieteellisen kir-   jen riittämättömyys, mikä osaltaan vaikuttaa
30069: jallisuuden hinta on saattanut kasvaa vuodesta          myös perusopetuksen laatuun. Myös peruskor-
30070: 1993 vuoteen 1999 jopa 374 %. Vaikka Suo-               jausmäärärahojen tarve kasvaa yleisesti ottaen
30071: meen on saatu tieteellisten kirjastojen aineisto-       koko maassa koulurakennuskannan vanhetessa
30072: määrärahojen supistamista korvaava laaja 18             ja erityisesti viime vuosina ilmi tulleen homeon-
30073: miljoonaa markkaa maksava FinELib-ohjelma,              gelman vuoksi. Lisäksi peruskorjaustarvetta li-
30074: on pahoja aukkoja ehtinyt syntyä tieteellisen kir-      sää valtakunnallisten pedagogisten uudistusten
30075: jallisuuden hankintojen osalta. Elektronisen ai-        toteuttamisedellytysten ja tietoyhteiskunnan pe-
30076: neiston saaminen ei paikkaa Suomen edelleen-            rusedellytysten luominen. Kasvukeskuksilla,
30077: kin kasvavia tieteellisen kirjallisuuden aukkoja        erityisesti pääkaupunkiseudun kunnilla, on suu-
30078: edes tieteellisen aikakauslehtiaineiston kohdal-        ri rakentamistarve pystyäkseen turvaamaan vält-
30079: ta.                                                     tämättömät peruspalvelut nopeasti kasvavan
30080:     Kirjastojen aineistohankinnan ongelmat joh-         väestön tarpeita varten. Esimerkiksi Espoon pe-
30081: tavat myös siihen, että kurssikirjatilanne pahe-        rusopetuksessa on lukuvuonna 1999-2000 noin
30082: nee. Tämä taas pahimmillaan aiheuttaa opinto-           700 oppilasta enemmän kuin edellisenä luku-
30083: jen pitkittymistä. Sivistysvaliokunta pitää vält-       vuonna ja seuraavan lukuvuoden ennuste on
30084: tämättömänä, että kirjastojen perusrahoitukses-         noin 1000 oppilasta.
30085: sa syntynyt vaje pyritään mahdollisimman pikai-             Valiokunta katsoo, että mahdollisia muutok-
30086: sesti korjaamaan, jotta opetuksen ja tutkimuk-          sia investointien valtiontukijärjestelmään on ai-
30087: sen tarvitsema perusaineiston saanti voidaan tur-       van riittämättömästi valmisteltu. Opetus-
30088: vata.                                                   ministeriön työryhmän tarkastelemat mallit ovat
30089:     Edellä todetun perusteella sivistysvaliokunta       monelta osin ongelmallisia todennäköisiltä vai-
30090: ehdottaa,                                               kutuksiltaan. Esimerkiksi perustamishankkei-
30091:        että valtiovarainvaliokunta kiirehtii kor-       siin maksettavien valtionosuuksien siirtäminen
30092:        keakoulujen perusvoimavarojen vahvista-          käyttökustannusten yksikköhintoihin voi aiheut-
30093:        mista.                                           taa sen, että pienillä kunnilla ja yleensä pienten
30094:                                                         yksiköiden investoinnit olisivat käytännössä
30095:                                                         mahdottomia. Sivistysvaliokunta katsoo, että jos
30096: Investointien rahoitus opetustoimessa                   muutoksia investointien valtionosuusjärjestel-
30097: Talousarvioehdotuksen momentin 29.40.34 pe-             mään tehdään, se vaatii vielä perusteellista selvi-
30098: rustelujen selvitysosassa todetaan, että perusta-       tystyötä. Valiokunta korostaa sitä, että opetus-
30099: miskustannusten erillisen valtionosuusjärjestel-        toimen investointien rahoituksen tulee ottaa
30100: 
30101: 
30102: 186
30103: Liite 7 - SiVL 311999 vp                                        VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
30104: 
30105: 
30106: huomioon todelliset investointitarpeet, joiden        den kanssa. Riittävän ammatillisen lisäkoulutuk-
30107: lähtökohtana on perusopetuslain 29 §:n mukai-         sen järjestäminen ja sen laadun turvaaminen
30108: nen säännös siitä, että opetukseen osallistuvana      sekä kehittäminen vaarantuvat.
30109: on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön.              Valtion vuoden 2000 talousarvioesityksen
30110:                                                       valmistelun yhteydessä on opetusministeriön ja
30111:                                                       työministeriön kesken käyty neuvotteluja han-
30112: Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitus
30113:                                                       kintajärjestelmän toimivuudesta sekä ministe-
30114: Omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen tar-         riöiden välisistä yhteistyö- ja työnjakokysymyk-
30115: koituksena on parantaa aikuisväestön ammatil-         sistä. Ministeriöt ovat yhteisesti sopineet lähtö-
30116: lista osaamista sekä tukea elinikäistä oppimista.     kohdista: väestön ikääntyminen, työvoiman saa-
30117: Koulutusta voivat järjestää kaikki julkisen val-      tavuuteen liittyvät kysymykset ja elinikäisen op-
30118: vonnan alaiset oppilaitokset. Rahoitus perustuu       pimisen periaatteen toteutuminen edellyttävät
30119: hankintasopimuksiin, jotka lääninhallitukset te-      koulutus- ja työvoimapolitiikan lähentämistä.
30120: kevät oppilaitosten kanssa valtion määrärahan         Edelleen koulutustarpeiden ennakointi edellyt-
30121: puitteissa. Koulutuksen hankinnassa otetaan           tää molempien hallinnonalojen ennakointijärjes-
30122: huomioon sekä valtakunnalliset suuntaviivat           telmien yhteensovittamista. Aikuiskoulutuksen
30123: että alueelliset ja paikalliset painotukset.          erilaiset hankintajärjestelmät aiheuttavat se-
30124:     Omaehtoisen ammatillisen lisäkoulutuksen          kaannusta ja päällekkäistä työtä. Koulutusjärjes-
30125: rahoitus järjestettiin vuoden 1997 valtion talous-    telmän ohjaus, suunnittelu ja päätöksenteko tu-
30126: arviossa yhdeksi kokonaisuudeksi momentille           lee säilyttää yhtenäisenä opetusministeriöllä ja
30127: 29.69.33. Saman vuoden alusta voimaan tulleen         aluehallinnossa. Koulutusta työvoimapolitiikan
30128: lisäkoulutuksen rahoituslain mukaisesti koulu-        keinovalikoimassa tulee korostaa. Ministeriöi-
30129: tuksen hankinta järjestettiin lääninhallitusten si-   den välinen yhteistyö tulee järjestää kiinteäksi.
30130: vistysosastojen tehtäväksi. Opetusministeriö oh-         Käydyissä neuvotteluissa päädyttiin esittä-
30131: jaa hankintatoimintaa valtakunnallisella suunta-      mään, että opetusministeriö luopuu lääninhalli-
30132: viivapäätöksellä sekä läänien kanssa tehtävillä       tusten hoitamasta hankintajärjestelmästä ja että
30133: tulossopimuksilla.                                    ammatillisen lisäkoulutuksen hankintaan tarkoi-
30134:     Lisäkoulutuksen hankintaan oli vuoden 1997        tetut määrärahat siirretään laskennalliseen jär-
30135: talousarviossa käytettävissä 1 057 000 markkaa.       jestelmään. Myös valtioneuvoston kanslian
30136: Määrärahasiirtojen (uuden koulutuslainsäädän-         10.3.1999 asettama omaehtoinen ammatillisen
30137: nön vaikutukset, ammattikorkeakoulujen vaki-          aikuiskoulutuksen työryhmä esittää 1.7.1999
30138: naistaminen) ja -leikkausten (opetusministeriön       julkistetussa väliraportissaan luopumista kah-
30139: talousarvion kehyksen taso, esimerkiksi tietote-      desta rinnakkaisesta hankintaorganisaatiosta.
30140: ollisuusohjelmasta ja esiopetusuudistuksesta ai-      Järjestelyllä tuetaan ensisijaisesti ammatillisten
30141: heutuneet uudelleenkohdentamistarpeet ja laki-        aikuiskoulutuskeskusten ja valtakunnallisten
30142: sääteisten menojen lisäksi talousarvioon sisälty-     erityisoppilaitosten toimintaa. Työministeriö
30143: vien muiden määrärahojan vähäisyys) jälkeen           jatkaa ja kehittää työvoimakoulutuksen hankin-
30144: vuoden 1999 talousarviossa vastaava summa oli         taa osana työvoimapoliittisia toimenpiteitä. Uu-
30145: 666 000 000 markkaa ja vuoden 2000 talousar-          distuksen yhteydessä huolehditaan lääninhalli-
30146:  vioesityksessä 500 775 000. Opiskelijapaikoiksi      tusten sivistysosastojen henkilöstön asemasta.
30147: muutettuna taso on pudonnut 39 000 vuosipai-             Vuoden 2000 talousarvioehdotuksen luvun 69
30148: kasta alle 20 OOO:een.                                perustelujen selvitysosassa todetaan, että tarkoi-
30149:     Sivistysvaliokunta on huolestunut ammatilli-      tuksena on vuoden 2001 alusta lukien siirtyä am-
30150:  sen lisäkoulutuksen määrärahojen voimakkaas-         matillisessa lisäkoulutuksessa laskennalliseen
30151:  ta supistamisesta. Määrärahojen raju vähenemi-       valtionosuusjärjestelmään. Uudistuksen toi-
30152:  nen on ristiriidassa elinikäisen oppimisen tavoit-   meenpanoa valmistelemaan on opetusministeriö
30153:  teen ja aikuisväestön kasvavien koulutustarpei-      asettanut 13.9.1999 työryhmän, jonka tehtävänä
30154: 
30155: 
30156:                                                                                                     187
30157: Va VM 3311999 vp -HE 4011999 vp                                              Liite 7 - SiVL 3/1999 vp
30158: 
30159: 
30160: on laatia tarpeelliset lainsäädäntöä, rahoitus-,     sista. Kuluvana vuonna tämä ns. toiminta-avus-
30161: ohjaus- ja seurantajärjestelmiä, siirtymäkauden      tus on 10%.
30162: järjestelyjä sekä henkilöstön asemaa koskevat           Toiminta-avustusjärjestelmä on luotu sitä
30163: ehdotukset 15.1.2000 mennessä.                       varten, että eri koulutuksen järjestäjät rahoitus-
30164:    Sivistysvaliokunta toteaa, että vuoden 1997       muodoista riippumatta ovat samalla lähtöviival-
30165: alusta toteutettu hankintajärjestelmä on pääosin     la maksullisen palvelutoiminnan järjestämises-
30166: ollut toimiva. Se on mm. vastannut työelämän         sä. Toiminta-avustuksella on keskeinen merki-
30167: nopeiden muutosten edellyttämään lisäkoulutus-       tys koulutuksen järjestäjälle suunnittelun pitkä-
30168: tarpeeseen. Uudet tarpeet on voitu viiveittä         jänteisyyttä ja laatua lisäävänä sekä koulutetta-
30169: muuttaa hankintapäätöksiksi ja koulutuksen no-       vilta perittäviä maksuosuuksia vähentävänä te-
30170: pea vähentäminen on ollut mahdollista siellä,        kijänä. Avustus on tarkoitettu tukemaan ja kan-
30171: missä työelämän kysyntä on hiipunut. Ongelma-        nustamaan koulutuksen järjestäjiä ylläpitämään
30172: na kuitenkin on esimerkiksi se, että määrärahoja     aikuiskoulutuksen erikoisosaamista.
30173: on jäänyt käyttämättä, vaikka koulutustarvetta          Valiokunta ei näe perustetta toiminta-avus-
30174: olisi.                                               tuksen pienentämiselle 10 %:sta. Tämän vuoksi
30175:    Mahdolliseen uuteen rahoitusjärjestelmään         sivistysvaliokunta ehdottaa valtiovarainvalio-
30176: sivistysvaliokunta ei voi tässä vaiheessa ottaa      kunnalle,
30177: kantaa, koska rahoitusjärjestelmän sisältö ei ole           että se harkitsee toiminta-avustuksen ko-
30178: vielä muotoutunut. Rahoitusjärjestelmän muu-                rottamista ehdotetusta seitsemästä pro-
30179: toksella olisi kuitenkin todennäköisesti merkit-            sentista.
30180: täviä koulutuspoliittisia vaikutuksia.
30181:    Laskennallisen mallin hyväksyminen on en-
30182: nenaikaista senkin vuoksi, että vielä ei ole saatu   Teatterilain ulkopuolisten teatteriryhmien
30183: eduskunnan edellyttämää hallituksen selvitystä       valtionavustukset
30184: nykyisen rahoituslain toimivuudesta. Sivistys-       Teatterialalla on tapahtunut maassamme raken-
30185: valiokunta ei voikaan varauksetta hyväksyä ta-       teellista murrosta kuluvalla vuosikymmenellä.
30186: lousarvioehdotuksen toteamusta siirtymisestä         Teatteri- ja orkesterilain mukaista lakisääteistä
30187: uuteen rahoitusjärjestelmään. Valiokunta tulee       valtionosuutta saavien teattereiden rinnalle on
30188: edellä mainitun opetusministeriön työryhmän          syntynyt elinvoimainen vapaan teatterin kenttä.
30189: työn valmistuttua arvioimaan asiaa uudelleen.        Ammattilaiset perustavat omia ryhmiään sen si-
30190: Valiokunta pitää kuitenkin välttämättömänä,          jaan, että menisivät laitosteattereiden palveluk-
30191: että rahoitusjärjestelmästä riippumatta omaeh-       seen. Teatteriryhmissä työskentelee satoja kor-
30192: toisen ammatillisen lisäkoulutuksen ja ammatil-      keasti koulutettuja teatterialan ammattilaisia.
30193: lisen aikuiskoulutuksen asema, koulutuksen riit-     Teatteriryhmien taiteelliset linjaukset ovat mo-
30194: tävyys ja laatu on turvattava.                       ninaisia. Joukossa on sekä perinteisen linjan
30195:    Sivistysvaliokunta ehdottaa valiovarainvalio-     edustajia että taiteellisia kokeilijoita. Teatterei-
30196: kunnalle,                                            den katsojamääristä sivistysvaliokunta ei ole
30197:        että tämä yhtyisi sivistysvaliokunnan eh-     saanut täysin luotettavia tietoja. Arviot vaihtele-
30198:        dolliseen kantaan ammatillisen lisäkoulu-     vat noin 10--13 %:n välillä koko alan katsoja-
30199:        tuksen rahoituksesta.                         määrästä.
30200:                                                         Teatteriryhmät voivat saada harkinnanvarais-
30201: Toiminta-avustus. Hallituksen esityksen mo-          ta valtionavustusta valtion talousarvion osoitta-
30202: mentin 29.69.32 perustelujen selvitysosassa to-      missa rajoissa. Vuonna 1999 talousarviossa har-
30203: detaan, että valtionavustus maksullisena palve-      kinnanvaraisiin avustuksiin on osoitettu 1,5 mil-
30204: lutoimintana järjestettävään ammatilliseen kou-      joonaa markkaa. Vuoden 2000 talousarvioesi-
30205: lutukseen vuonna 2000 on 7 % käyttökustannuk-        tyksessä määrärahaa ehdotetaan koeotettavaksi
30206:                                                      miljoonalla markalla. Koko teatterikentän saa-
30207: 
30208: 188
30209: Liite 7 - SiVL 3/1999 vp                                       VaVM 3311999 vp- HE 4011999 vp
30210: 
30211: 
30212: masta tuesta harkinnanvaraiset valtionavustuk-       tion tukea tulee selvittää muuttuneessa tilantees-
30213: set ovat vuonna 1999 noin 1 %. Valiokunta pitää      sa siten, että myös teatteriryhmien toimintamah-
30214: myönteisenä sitä, että harkinnanvaraisia valtion-    dollisuuksia parannetaan.
30215: avustuksia on voitu prosentuaalisesti korottaa
30216: merkittävästi.                                       Lausunto
30217:    Valiokunta pitää tärkeänä yhteistyön lisää-       Edellä esitetyn perusteella sivistysvaliokunta
30218: mistä ns. kiinteiden teattereiden ja teatteriryh-    kunnioittavasti esittää,
30219: mien välillä.
30220:    Valiokunta toteaa, että koko teatterikentän ra-         että valtiovarainvaliokunta mietin-
30221: hoitus on hyvä ja monitahoinen asia. Valiokunta            töään laatiessaan ottaa huomioon, mitä
30222: kuitenkin katsoo, että koko teatterikentän vai-            tässä lausunnossa on esitetty.
30223: 
30224: 
30225: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
30226: 
30227: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30228:     pj.    Kaarina Dromberg /kok                               Lauri Kähkönen /sd
30229:     vpj.   Jukka Gustafsson /sd                                Markku Markkula /kok
30230:            Tapio Karjalainen /sd                               Margareta Pietikäinen /r
30231:            Jyrki Katainen /kok                                 Leena Rauhala 1skl
30232:            Inkeri Kerola /kesk                                 Unto Valpas /vas
30233:            Ossi Korteniemi /kesk                               Pia Viitanen /sd
30234:            Irina Krohn /vihr                             vjäs. Lasse Viren /kok.
30235: 
30236: 
30237: 
30238: 
30239:                                                                                                    189
30240: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                Liite 7 - SiVL 3/1999 vp
30241: 
30242: 
30243: 
30244: 
30245:                                        ERIÄVÄ MIELIPIDE
30246: 
30247: Perustelut                                           Ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjärjes-
30248:                                                      telmä ja hallinnointi
30249: Investointien rahoitus opetustoimessa
30250: Kuten valiokuntakin toteaa, koulurakentamises-           Hallituksen esityksessä valtion talousarviok-
30251: sa on suurimpana ongelmana ennen kaikkea              si vuodelle 2000 todetaan, että tarkoituksena on
30252: määrärahojen riittämättömyys. Muuttoliike ai-         vuoden 2001 alusta lukien siirtyä ammatillises-
30253: heuttaa tarvetta uusien koulujen rakentamiseen        sa lisäkoulutuksessa laskennalliseen valtion-
30254: muuttovoittoalueilla, mutta samanaikaisesti on        osuuteen. Tämä maininta on ristiriidassa edus-
30255: tarvetta myös koulurakennusten peruskorjauk-         kunnan tässä asiassa aikaisemmin lausumien
30256: siin kaikkialla maassa rakennuskannan vanhe-         kannanottojen kanssa.
30257: tessa. Erityisenä lisäongelmana ovat homevau-            Aikuisten osaaruistarpeisiin vastaavan ja työ-
30258: rioiset koulurakennukset, jotka vaarantavat sekä     elämän kehitysedellytyksiä lisäävän omaehtoi-
30259: oppilaiden että kouluhenkilökunnan terveyden.        sen ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusjärjes-
30260:    Huolimatta kasvaneista tarpeista kouluraken-      telmä on toiminut nykymuodossaan vuoden
30261: tamiseen varatut määrärahat ovat talousarvioesi-      1997 alusta alkaen eli vajaat kolme vuotta.
30262: tyksessä vuodelle 2000 noin 55 miljoonaa mark-           Eduskunnan sivistysvaliokunta piti mietin-
30263: kaa pienemmät kuin kuluvana vuonna. Lisäksi          nössään vuonna 1996 ammatillisen lisäkoulu-
30264: on huomattava, että suurin osa talousarvioesi-       tuksen laista päätettäessä tärkeänä, että uuden
30265: tykseen varatuista määrärahoista on sidottu jo       järjestelmän toimivuutta seurataan ja tehdään
30266: aiemmin tehdyillä päätöksillä. Tästä seuraa, että    tarvittavia arviointeja erityisesti koulutuksen
30267: uusia hankkeita voidaan käynnistää aivan riittä-     laadun turvaamiseksi ja järjestelmän joustavuu-
30268: mättömästi. Valtiovarainvaliokunnan tulisikin        den takaamiseksi. Eduskunta edellytti hallituk-
30269: lisätä koulurakentamiseen varattavia määräraho-      sen tekevän kolmen vuoden kuluttua lain voi-
30270: ja huomattavasti talousarvioesityksessä ehdote-      maantulosta, eli vuonna 2000, selvityksen uu-
30271: tusta 430 miljoonasta markasta.                      den rahoitusjärjestelmän toimivuudesta ja ryhty-
30272:    Talousarvioesityksessä on maininta "Perusta-      vän tarvittaessa toimenpiteisiin epäkohtien kor-
30273: miskustannusten erillisen valtionosuusjärjestel-     jaamiseksi.
30274: män lopettaminen selvitetään helmikuun 2000              Aikana, jonka laki on ollut voimassa, ei ole il-
30275: loppuun mennessä". Lausuma ennakoi voimas-           mennyt epäkohtia. Järjestelmä on osoittautunut
30276: sa olevasta investointien valtionosuusjärjestel-     toimivaksi.
30277: mästä luopumista. Tällainen muutos johtaisi          . Hankintasopimuksiin perustuva järjestelmä,
30278: väistämättä siihen, että pienet kunnat, joiden ta-   Jota on hallinnoinut lääninhallituksen sivistys-
30279: loudelliset voimavarat ovat heikot, eivät tulevai-   osasto, on toiminut erinomaisen hyvin, eikä jär-
30280: suudessa pystyisi toteuttamaan välttämättömiä        jestelmän muuttamiseen ole siksi perusteita.
30281: rakennushankkeitaan. Valtiovarainvaliokunnan             Sivistysvaliokunnan mietinnöstäkin on luetta-
30282: tulisikin jo tässä vaiheessa ilmaista kantanaan      vissa se epävarmuus ja varauksellisuus, jota ta-
30283: että suunnitelmista, jotka tähtäävät yleissivistä~   lousarvioesitykseen sisältyvää ehdotusta koh-
30284: vän koulutuksen investointihankkeiden valtion-       taan valiokunnassa tunnetaan. Suurin osa valio-
30285: osuusjärjestelmän lopettamiseen, tulisi luopua.      kunnan kuulemista asiantuntijoista piti nykyis-
30286:                                                      tä järjestelmää hyvänä ja katsoi muutoksen hei-
30287:                                                      kentävän monin tavoin ammatillisen lisäkoulu-
30288: 
30289: 
30290: 
30291: 190
30292: Liite 7 - SiVL 3/1999 vp                                      Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
30293: 
30294: 
30295: tuksen järjestäruismahdollisuuksia ja koulutuk-      Ehdotus
30296: sen saatavuutta.                                     Edellä olevaan viitaten ehdotan,
30297:    Aiheellista on kysyä myös, miksi koulutus pi-
30298: täisi siirtää muusta koulutuksesta vastaavan ope-          että valtiovarainvaliokunta ilmaisisi
30299: tusministeriön hallinnosta työministeriön ja TE-           kantanaan, että suunnitelmista, jotka
30300: keskusten hallinnoimaksi. Myös alueellisella ta-           tähtäävät yleissivistävän koulutuksen
30301: solla lääninhallitusten sivistysosastot ovat sove-         investointien valtionosuusjärjestelmän
30302: liaimpia hallinnoiroaan koulutusta koskevia                lopettamiseen, tulisi luopua ja ettei am-
30303: asioita.                                                   matillisen lisäkoulutuksen rahoitusjär-
30304:    Edellä esitetyillä syillä valtiovarainvaliokun-         jestelmää ja hallinnointia muutettaisi
30305: nan tulisikin ilmaista kantanaan, ettei ammatilli-         nykyisestä.
30306: sen lisäkoulutuksen rahoitusjärjestelmää ja hal-
30307: linnointia tulisi muuttaa nykyisestä.
30308: 
30309: 
30310: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
30311: 
30312:     Ossi Korteniemi /kesk
30313: 
30314: 
30315: 
30316: 
30317:                                                                                                 191
30318: VaVM 3311999 vp- HE 40/1999 vp   Liite 7 - SiVL 3/1999 vp
30319: 
30320: 
30321: 
30322: 
30323: 192
30324: Liite 8- StVL 4/1999 vp                                        Va VM 33/1999 vp - HE 40/1999 vp
30325: 
30326: 
30327: 
30328: 
30329: SOSIAALI- JA TERVEYSVALIOKUNNAN
30330: LAUSUNTO 4/1999 vp
30331: 
30332: Hallituksen esitys           valtion     talousarvioksi
30333: vuodelle 2000
30334: 
30335:                                                                      Valtiovarain valiokunnalle
30336: 
30337: 
30338:                                             JOHDANTO
30339: 
30340: Vireilletulo                                         - kehittämispäällikkö Mirjami Airaksinen,
30341: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on päättänyt an-        Kansaneläkelaitos
30342: taa eduskunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 mo-        - paikallistoimiston johtaja Mirja Saari, Kan-
30343: mentin mukaisen lausunnon.                             saneläkelaitoksen Tampereen paikallistoimis-
30344:                                                        to
30345:                                                      - sairaalatoimenpäällikkö Jorma Back, sosiaa-
30346: Asiantuntijat
30347:                                                        li- ja terveystoimen päällikkö Tuula Taskula
30348: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   ja erityisasiantuntija Sirkka-Liisa Karhunen,
30349: - apulaisosastopäällikkö Aino-Inkeri Hansson,          Suomen Kuntaliitto
30350:   finanssisihteeri Juha Mynttinen, vanhempi          - sairaalanjohtaja Arvo Relander ja johtajayli-
30351:   hallitussihteeri Anja Kairisalo, neuvotteleva        lääkäri Pekka Karma, Helsingin yliopistolli-
30352:   virkamies Martti Rissanen ja suunnittelusih-         nen keskussairaala
30353:   teeri Arto Salmela, sosiaali- ja terveys-          - projektijohtaja Raija Hukkamäki, Suomen
30354:   ministeriö                                           Mielenterveysseura
30355: - pääsihteeri Heidi Paatero, Kuntoutusasiain           projektisuunnittelija Teija Leminen, Vanhus-
30356:   neuvottelukunta                                      työn Keskusliitto
30357: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-         puheenjohtaja Tapio Liinamaa, Suomalaiset
30358:   ministeriö                                           Kuntoutuslaitokset ry.
30359: - johtaja Arvo Jäppinen, opetusministeriö
30360: 
30361: 
30362:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30363: 
30364: Perustelut                                           tä, hammaslääketieteellistä, hoitotieteellistä ja
30365:                                                      terveystaloustieteellistä tutkimusta.
30366: Valtion korvaus terveydenhuollon yksiköille             Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2000
30367: erikoissairaanhoitolain mukaiseen tutkimus-          esitetään momentille 33.32.32 varattavaksi tut-
30368: toimintaan                                           kimustoimintaan 293 200 000 markkaa, mikä
30369: Valtio maksaa erikoissairaanhoitolain 47 §:n no-     merkitsee 66 800 000 markan vähennystä vuo-
30370: jalla korvausta terveystieteellisestä tutkimustoi-   den 1999 määrärahaan ja vuoden 1998 tilinpää-
30371: minnasta aiheutuviin kustannuksiin. Terveystie-      tökseen.
30372: teellisenä tutkimuksena pidetään lääketieteellis-
30373: 
30374: HE 40/ 1999 vp                                                                                    193
30375: 25 200203
30376: Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                                Liite 8 - StVL 411999 vp
30377: 
30378: 
30379:    Paavo Lipposen II hallitusohjelman mukaan           niistä varoista, joita suunnataan tutkimustoimin-
30380: muun muassa eri politiikan lohkoilla varmiste-         taan hallitusohjelman sen kohdan nojalla, jossa
30381: taan yhteiskunnassa osaamisen kehittyminen ja          edellytetään valtion ja yksityisen sektorin yhtei-
30382: innovaatiojärjestelmän toimivuus. Samoin suo-          sin toimenpitein turvattavan tutkimus- ja kehi-
30383: malaisia tutkimusympäristöjä kehitetään edel-          tystyön kokonaispanostus vähintään nykytasol-
30384: leen kansainvälisesti kilpailukykyisiksi. Suoma-       la.
30385: laisen innovaatiojärjestelmän julkista rahoitusta
30386: kehitetään siten, että korkealaatuista innovatii-      Valtionosuus sosiaali- ja terveyspalvelujen
30387: vista tutkimusta vahvistetaan tieteen- tai taiteen-    perustamiskustannuksiin
30388: alasta riippumatta.                                    Talousarvioesityksen luvun 33.32.31 valtion-
30389:     Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää terveys-      osuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen pe-
30390: tieteellistä tutkimusta tärkeänä osana yhteiskun-      rustamiskustannuksiin selvitysosan mukaan so-
30391: nan, tieteen ja tutkimuksen kehittämistä. Ter-         siaali- ja terveyspalvelujen perustamishankejär-
30392: veystieteellisessä tutkimuksessa Suomi on mo-          jestelmä uudistetaan asteittain vuoden 2000
30393: nilla aloilla maailman kärjessä tai kärjen tuntu-      alusta. Eduskunnan käsiteltävänä onkin hallituk-
30394: massa, ja terveystieteellisellä tutkimuksella on       sen esitys HE 79/1999 vp, joka muodostaa en-
30395: myös voitu luoda tutkimuslaitosten, teollisuu-         simmäisen osan asteittaista uudistamista.
30396: den ja yliopistojen kesken hyvinvoinnin kannal-           Määrärahan perustelujen mukaan on tarkoi-
30397: ta merkittävää tuotantoa.                              tus vuoteen 2003 mennessä uudistaa järjestelmä
30398:    Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan hal-        kokonaisuudessaan siten, että vuoden 2000 ke-
30399: lituksen esitys HE 81/1999 vp, jossa täsmenne-         väällä annetaan hallituksen esitys lainmuutosten
30400: tään säännöksiä muussa kuin yliopistollisessa          toisen vaiheen toteuttamiseksi.
30401: sairaalassa tehdyn terveystieteellisen tutkimuk-          Valiokunnan käsityksen mukaan nykyiset pe-
30402: sen kustannuksiin suoritettavan korvauksen             rustamishankkeiden määrärahat eivät riitä perus-
30403: maksamisesta. Tämän muutoksen nojalla voi-             teltujenkaan hankkeiden toteuttamiseen. Kun-
30404: daan laajentaa terveystieteellisen tutkimuksen         nossapitoon ja peruskorjauksiin tarvittavien voi-
30405: heijastusvaikutuksia koko maahan ja ulkopuo-           mavarojen riittämättömyys merkitsee rakennus-
30406: lelle yliopistopaikkakuntien. Tämä on tärkeä osa       kannan rappeutumista sen ohella, että kaikkia
30407: uudistusta, jota ei tule vaarantaa riittämättömil-     tarvittavia toiminnallisia uudistuksia ei voida to-
30408: lä määrärahoilla.                                      teuttaa eikä siihen liittyvää teknologiaa voida ot-
30409:    Tutkimustoimintaan suunnatulla määrärahal-          taa käyttöön. Tästä syystä perustaruishankkei-
30410: la on myös kiinteä yhteys erikoislääkärikoulu-         den rahoitusjärjestelmän uudistamisen on perus-
30411: tukseen. Kun tarkoitus on suunnata tutkimus-           tuttava laajaan ja huolelliseen valmisteluun, ja
30412: määrärahaa nykyistä enemmän myös muihin ter-           eri hallinnonalojen valtionosuusuudistuksen sa-
30413: veydenhuollon yksiköihin kuin yliopistollisiin         manaikaisuus on tavoite.
30414: sairaaloihin, antaa tutkimustoiminta tukea lää-           Sosiaali- ja terveysvaliokunnan tarkoitukse-
30415: kärien erikoistumiskoulutukselle maan muissa           na on hallituksen esityksen HE 79/1999 vp yh-
30416: osissa ja tukee tätä kautta erikoislääkärien sijoit-   teydessä ottaa tarkemmin kantaa sosiaali- ja ter-
30417: tumista nykyistä tasaisemmin. Pitkällä aikavälil-      veydenhuollon hankkeiden perustamiskustan-
30418: lä sillä on merkitystä myös torjuttaessa monilla       nusten valtionosuusjärjestelmään ja sen kehittä-
30419: aloilla nähtävissä olevaa erikoislääkärivajausta.      miseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että valtiova-
30420:    Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja ter-       rainvaliokunta vuoden 2000 talousarvion käsit-
30421: veysvaliokunta esittää, että valtion korvaus ter-      telyn yhteydessä nimenomaisesti toteaa, etteivät
30422: veydenhuollon yksiköille erikoissairaanhoito-          talousarvioesityksessä esitetyt näkökohdat vält-
30423: lain mukaiseen tutkimustoimintaan korotetaan           tämättä muodosta valtionosuusuudistuksen pe-
30424: vuoden 1999 tasolle. Tarvittava lisärahoitus voi-      rustaa.
30425: daan valiokunnan käsityksen mukaan kattaa
30426: 
30427: 
30428: 194
30429: Liite 8 - StVL 411999 vp                                      Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
30430: 
30431: 
30432: Harkinnanvarainen kuntoutus                         sia, kun luodaan edellytyksiä kotona asumisen
30433: Vuoden 2000 talousarvioesityksen momentille         jatkamiselle.
30434: 33.18.60 on merkitty, että Kansaneläkelaitos voi       Edellä sanotuista syistä sosiaali- ja terveysva-
30435: käyttää harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustan-      liokunta pitää tärkeänä riittävien harkinnanva-
30436: nuksiin enintään 481 miljoonaa markkaa saira-       raiseen kuntoutukseen suunnattujen määräraho-
30437: usvakuutusrahaston      varoja.    Summa      on    jen myöntämistä valtion talousarviossa. Valio-
30438: 10 miljoonaa markkaa suurempi kuin vuoden           kunta ehdottaa momentille 33.18.60. merkityn
30439: 1999 määräraha. Korotus vastaa indeksitarkis-       Kansaneläkelaitoksen harkinnanvaraisen kun-
30440: tusta. Eduskunta otti valtioneuvoston selonte-      toutuksen kustannuksiin käytettävien määrära-
30441: koa kuntoutuksesta (VNS 111998 vp) käsitelles-      hojen korottamista 20 miljoonalla markalla. Tar-
30442: sään sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön      vittava rahoitus on valiokunnan käsityksen mu-
30443: StVM 37/1998 vp perusteella kantaa kuntoutuk-       kaan otettavissa huomioon sairausvakuutusmak-
30444: seen ja kuntoutuksen kehittämiseen. Tässä           sun tuotossa.
30445: yhteydessä eduskunta korosti erityisesti päihde-
30446: kuntoutuksen, mielenterveyskuntoutuksen, mu-
30447: kaanluettuina lastenpsykiatrinen hoito ja kun-      Lausunto
30448: toutus, sekä vanhuskuntoutuksen merkitystä ja       Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysva-
30449: tärkeyttä. Tuossa yhteydessä kiinnitettiin huo-     liokunta kunnioittavasti esittää lausuntonaan
30450: miota myös työkykyä ylläpitävään toimintaan ja
30451: muuhun kuntoutusta, erityisesti ehkäisevää kun-           että valtion vuoden 2000 talousarvion
30452: toutusta lähellä olevaan toimintaan.                      momentille 33.32.32 valtion korvaus
30453:    Kuntoutusmäärärahoilla on erityinen merki-             terveydenhoidon yksiköille erikoissai-
30454: tys ainakin kahdessa hallituksen toimintapolitii-         raanhoitolain mukaiseen tutkimustoi-
30455: kan kannalta keskeisessä hankkeessa. Varhaisel-           mintaan merkitään 360 000 000 mar-
30456: la kuntoutuksella ja ehkäisevällä kuntoutuksella          kan määräraha,
30457: voidaan edesauttaa työssä jaksamista ja tukea
30458: pyrkimystä korottaa eläkkeellesiirtymisikää.              että momentin 33.32.31 valtionosuus
30459: Ehkäisevä kuntoutus on myös merkittävä tekijä             kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
30460: terveydenhuollon kustannusten hillitsemiseksi.            perustamiskustannuksiin perusteluissa
30461: Niin päihdekuntoutus kuin mielenterveyskun-               todetaan, etteivät talousarvioesitykses-
30462: toutuskin luovat edellytyksiä merkittävälle työ-          sä esitetyt näkökohdat välttämättä muo-
30463: kyvyttömyyseläkkeiden syiden poistamiselle.               dosta valtionosuusuudistuksen perus-
30464: Lasten psykiatrisen kuntoutuksen puutteet saat-           taaja
30465: tavat merkitä moninkertaisia laitoshoidon kus-
30466: tannuksia ja muita yhteiskunnallisia kustannuk-           että momentin 33.18.60 mukaan
30467: sia myöhemmin. Vanhusten ja vammaisten kun-               Kansaneläkelaitoksen harkinnanvarai-
30468: toutuksella voidaan ehkäistä muita kustannuk-             seen kuntoutukseen voidaan käyttää
30469:                                                           enintään 501 000 000 markkaa.
30470: 
30471: 
30472: 
30473: 
30474:                                                                                                    195
30475: VaVM 33/1999 vp -       HE 40/1999 vp                                Liite 8- StVL 4/1999 vp
30476: 
30477: 
30478: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
30479: 
30480: Asian ratkaisevaan käsittelyyn ovat ottaneet osaa
30481: 
30482:       pj.    Marjatta Vehkaoja /sd                        Pehr Löv /r
30483:       jäs.   Eero Akaan-Penttilä /kok                     Päivi Räsänen /skl
30484:              Merikukka Forsius /vihr                      Sari Sarkomaa /kok
30485:              Inkeri Kerola /kesk                          Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
30486:              Niilo Keränen /kesk                          Raija Vahasalo /kok
30487:              Valto Koski /sd                        vjäs. Anne Huotari /vas (osittain).
30488:              Marjaana Koskinen /sd
30489: 
30490: 
30491: 
30492: 
30493: 196
30494: Liite 9- TyVL 6/1999 vp                                     Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
30495: 
30496: 
30497: 
30498: 
30499: TYÖASIAINVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30500: 6/1999 vp
30501: 
30502: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
30503: le 2000
30504: 
30505:                                                                   Valtiovarain valiokunnalle
30506: 
30507: 
30508:                                           JOHDANTO
30509: 
30510: Vireilletulo                                       - osastopäällikkö Juhani Sundell, Satakunnan
30511: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999 lähet-        TE-keskus
30512: tänyt valtiovarainvaliokuntaan valmistelevasti     - tutkimusjohtaja Seija Ilmakunnas, Valtion ta-
30513: käsiteltäväksi valtion talousarvioesityksen vuo-     loudellinen tutkimuskeskus
30514: delle 2000 (HE 4011999 vp).                        - pääsihteeri Seppo Leppänen, Talousneuvosto
30515:    Työasiainvaliokunta on päättänyt eduskun-       - toimistonjohtaja Markku Uusitalo, Järven-
30516: nan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla      pään työvoimatoimisto
30517: antaa toimialaansa koskevan lausunnon valtio-      - toimistonjohtaja Matti Harju, Savukosken
30518: varainvaliokunnalle.                                 työvoimatoimisto
30519:                                                    - maakuntasihteeri Helena Aaltonen, Kainuun
30520:                                                      Liitto
30521: Asiantuntijat
30522:                                                    - koulutus- ja työvoimapoliittinen sihteeri
30523: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Heikki Liede, Akava
30524: - talousjohtaja Jukka Lumenko, ylitarkastaja         työvoimapoliittinen asiamies Martti Huttu-
30525:   Timo Jokiperä, ylitarkastaja Jukka Ristanie-       nen, Palvelutyönantajat
30526:   mi ja erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen,     - ekonomisti Erkki Laukkanen, Suomen Am-
30527:   työministeriö                                      mattiliittojen Keskusjärjestö SAK
30528:   finanssineuvos Helena Tarkka, valtiovarain-      - pääekonomisti Pasi Holm, Suomen Yrittäjät
30529:   ministeriö                                       - työvoimapoliittinen asiamies Pekka Castren,
30530:   suunnittelupäällikkö Jouko Könnölä, opetus-        Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto TT
30531:   ministeriö                                       - koulutus- ja työvoimapoliittinen asiamies
30532:   osastopäällikkö Kalle J. Korhonen, kauppa- ja      Leila Kurki, Toimihenkilökeskusjärjestö
30533:   teollisuusministeriö                               STTK
30534:   apulaisosastopäällikkö Matti Toiviainen, so-       hallituksen jäsen Kari Ranka, Työttömien
30535:   siaali- ja terveysministeriö                       Valtakunnallinen        Yhteistoimintajärjestö
30536:   osastopäällikkö Kaija Jumppanen, Uuden-            TVY.
30537:   maan TE-keskus
30538: 
30539: 
30540: 
30541: 
30542: HE 40/1999 vp                                                                                  197
30543: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                               Liite 9- TyVL 611999 vp
30544: 
30545: 
30546:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30547: 
30548: Perustelut                                            tön toimivuus, esimerkiksi asuntopolitiikka ja
30549:                                                       liikennejärjestelyt.
30550: Yleistä
30551: Talous- ja elinkeinopolitiikka ovat luoneet poh-      Työllisyysperusteiset investoinnit
30552: jaa työllisyyden viime vuosien myönteiselle ke-       Esityksessä ehdotetaan työllisyysperusteisiin in-
30553: hitykselle. Tavoitteena on nostaa työllisyysas-       vestointeihin tarkoitettua määrärahaa vähennet-
30554: tetta edelleen kohti 70 prosenttia, minkä saavut-     täväksi nykyisestä. Valiokunta pitää määrära-
30555: taminen edellyttää työllisyyteen ensisijaisesti       han pienentämistä epätarkoituksenmukaisena,
30556: vaikuttavista tekijöistä huolehtimista. Korkea        koska työttömyyden alueelliset erot ovat pysy-
30557: työllisyysaste perustuu yritystoiminnan luo-          neet suurina. Määrärahaa käytetään investointei-
30558: maan työvoiman kysyntään ja ammattitaitoisen          hin, joilla edistetään uusien työpaikkojen synty-
30559: työvoimatarjonnan kohtaamiseen. Päävastuu             mistä ottamalla samalla huomioon myös alueel-
30560: näistä tekijöistä kuuluu muille ministeriöille        liset työllisyysnäkökohdat. Työllisyyden kohe-
30561: kuin työministeriölle, jonka hallinnonalan toi-       neminen tasaisesti eri alueilla edellyttää uusia
30562: min pyritään erityisesti poistamaan työmarkki-        työpaikkoja luovien investointien suuntaamista
30563: noiden toimivuutta ja työllisyyttä haittaavia te-     korkeasta työttömyydestä kärsiville alueille.
30564: kijöitä. Valiokunta korostaa sitä, että työllisyy-    Työpaikkojen syntyminen kasvukeskusten ulko-
30565: den perusedellytyksistä ja työllisyydestä huoleh-     puolelle vähentää työvoiman alueellisen liikku-
30566: timinen voi onnistua vain ministeriöiden, julki-      vuuden aiheuttamia ongelmia sekä työvoimaa
30567: sen ja yksityisen sektorin sekä valtakunnallis-       menettävillä että vastaanottavilla alueilla.
30568: ten, alueellisten ja paikallisten toimijoiden yh-
30569: teistyöllä. Eri tahojen yhteistyön kohteista valio-   Palkkaperusteinen työllistämistuki
30570: kunta haluaa nostaa esille Euroopan unionin           Palkkaperusteisen työllistämistuen määrärahaja
30571: työllisyyssuuntaviivojen mukaisiin tavoitteisiin      valtionhallinnolle, kunnille ja kuntayhtymille
30572: kuuluvan yrittäjyyden suosimisen ja riittävän         ehdotetaan vähennettäväksi työllisyyden para-
30573: panostuksen tutkimus- ja kehitystoimintaan sekä       nemisen myötä. Valiokunta kiinnittää huomiota
30574: markkinointiin.                                       siihen, että työllisyystilanteen parantuessa työt-
30575:    Valtion ensi vuoden talousarvion yleisperus-       tömyyden rakenteelliset piirteet ovat korostu-
30576: teluissa todetaan hallinnonalojen toimintamen-        neet. Toistuvais- ja pitkäaikaistyöttömien jouk-
30577: omäärärahojen sisältävän määrärahat myös mah-         ko on entistä valikoidumpaa ja yli puolet viime
30578: dollisiin palkankorotuksiin vuodelle 2000. Va-        vuoden lopun pitkäaikaistyöttömistä oli ollut yh-
30579: liokunta pitää tätä työvoimapolitiikan toimeen-       täjaksoisesti työttömänä yli kaksi vuotta. Työ-
30580: panon kannalta ongelmallisena, koska palkka-          voimapolitiikan aktiivisilla toimenpiteillä on ol-
30581: kustannukset muodostavat noin 90 prosenttia           lut merkitystä pitkäaikaistyöttömyyden katkai-
30582: toimintamenoista, jolloin alhaisillakin palkan-       semisessa ja syrjäytymisen ehkäisemisessä.
30583: korotuksilla on suuri vaikutus resurssien riittä-     Määrärahojen riittävyyttä arvioitaessa on otetta-
30584: vyyteen.                                              va huomioon myös se, että osa määrärahoista on
30585:    Valiokunta pitää tärkeänä, että maakuntien         tarkoitus varata työttömäksi jäävien 55-59-
30586: kehittämisohjelmien tueksi maakunnissa valmis-        vuotiaiden tukityöllistämiseen.
30587: tellaan alueellisia ja paikallisia sekä laaja-alai-      Tukityöllistämisen vaikuttavuutta arvioidaan
30588: sia työllisyysohjelmia, jotka pureutuvat alueelli-    tarkastelemalla henkilön työllistymistä avoi-
30589: siin ja paikallisiin erityisongelmiin. Työministe-    melle sektorille kolmen kuukauden kuluttua
30590: riön tulee rohkaista eri tahoja ohjelmien tekoon.     työllistämisjaksosta. Valiokunta pitää vaikutta-
30591: Niissä tulee huomioida myös toimintaympäris-          vuusarviointia tärkeänä, mutta muistuttaa, että
30592:                                                       tukityöllistämistä kohdistetaan myös kaikkein
30593: 
30594: 198
30595: Liite 9- TyVL 6/1999 vp                                         VaVM 33n999 vp- HE 40n999 vp
30596: 
30597: 
30598: vaikeimmin työllistettäviin ja syrjäytymisvaa-        vuotiaissa, runsaasti henkilöitä, joilla ei ole am-
30599: rassa oleviin henkilöihin, joiden työllistymisto-     matillista koulutusta.
30600: dennäköisyys ei ole kovin suuri. Tällaisen työl-         Eduskunnassa on useaan otteeseen (esim.
30601: listämisen vaikutukset eivät tule huomioon ote-       VaVM 46/1996 vp- HE 103/1996 vp, TyVL
30602: tuiksi työllistymisvaikutuksen tarkastelulla. Tu-     3/1997 vp- K 511996 vp ja TyVL 911998 vp-
30603: kityöllistämisessä tulee ottaa huomioon myös          HE 105/1998 vp) kiinnitetty huomiota työvoi-
30604: työttömän näkökulma ja työnhakusuunnitelma;           mapoliittisen aikuiskoulutuksen laadullisten ta-
30605: tukityö on rakennettava henkilön tarpeiden ja         voitteiden ensisijaiseen merkitykseen. Koulu-
30606: työllistyvyyden lähtökohdista.                        tuksen vaikuttavuutta on valiokunnan mielestä
30607:                                                       edelleen lisättävä kehittämällä koulutuksen tar-
30608: Ammatillinen koulutus                                 joajien ja työnantajien yhteistyötä, järjestämällä
30609: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen tarkoi-         työelämäläheistä täsmäkoulutusta, huomioimai-
30610: tuksena on edistää ja ylläpitää työvoiman kysyn-      la alueiden erilaiset tarpeet ja korostamalla kou-
30611: nän ja tarjonnan tasapainoa sekä torjua työttö-       lutuksen tutkintopainotteisuutta.
30612: myyttä ja poistaa työvoimapulaa. Työministe-             Suomessa on samanaikaisesti korkean työttö-
30613: riön hallinnonalaan kuuluva koulutus täydentää        myyden aikana esiintynyt työvoimakapeikkoja
30614: opetusministeriön hallinnonalaan kuuluvaa am-         eräillä teollisuuden aloilla, kuten elektroniikka-
30615: matillista peruskoulutusta. Valiokunta korostaa       teollisuudessa ja tietotekniikan alalla. Työvoi-
30616: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen, jonka          man kysynnän elpyminen lisää työvoimakapeik-
30617: kohderyhmänä on erityisesti työttömät, merki-         kojen esiintymisriskiä. Työvoimakapeikkojen
30618: tystä aktiivisessa työvoimapolitiikassa ja minis-     ehkäisemiseksi ja poistamiseksi koulutuksen on
30619: teriöiden välisen yhteistyön välttämättömyyttä        oltava suunnitelmallista ja työelämäläheistä.
30620: koulutusjärjestelmien ja -tarjonnan tarkoituk-        Valiokunta pitää hyvänä, että oppisopimuskou-
30621: senmukaisessa yhteensovittamisessa.                   lutuksen osuutta toisen asteen ammatillisessa
30622:     Työvoiman ammattitaidon lisääminen ja ajan-       peruskoulutuksessa lisätään. Uusien oppisopi-
30623: tasalla pitäminen sekä koulutuksen ja työelämän       muskoulutuspaikkojen lisääminen onnistuu tar-
30624: tarpeiden kohtaaminen on suuri haaste ammatil-        kistamaila työnantajalle maksettavia koulutus-
30625: liselle koulutukselle. Ikääntyvien ja ikääntynei-     korvauksia vastaamaan nykyistä paremmin toi-
30626: den henkilöiden työelämässä pysyttämiseksi on         minnasta aiheutuvia kustannuksia.
30627: heidän puutteelliset tietonsa ja taitonsa saatetta-
30628: va vastaamaan muuttuvan työelämän vaatimuk-           Lausunto
30629: sia. Myös nuorien ammattitaidossa esiintyy            Lausuntaoaan työasiainvaliokunta kunnioitta-
30630: puutteita, joiden korjaamiseen tarvitaan amma-        vasti esittää
30631: tillista koulutusta. Esimerkiksi Uudellamaalla
30632: on nuoremmissa ikäluokissa, erityisesti 20--24-             että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
30633:                                                             mioon, mitä edellä on esitetty.
30634: 
30635: 
30636: 
30637: 
30638:                                                                                                      199
30639: Va VM 3311999 vp -HE 40/1999 vp                                        Liite 9 - Ty VL 6/1999 vp
30640: 
30641: 
30642: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
30643: 
30644: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
30645: 
30646:       pj.    Jouko Skinnari /sd                              Risto Kuisma /rem
30647:       vpj.   Kari Kantalainen /kok                           Esa Lahtela /sd
30648:       jäs.   Tuula Haatainen /sd                             Jouni Lehtimäki /kok
30649:              Leea Hiltunen /skl                              Pirkko Peltomo /sd
30650:              Anne Huotari /vas                               Tero Rönni /sd
30651:              Kyösti Karjula /kesk                            Raija Vahasalo /kok.
30652: 
30653: 
30654: 
30655: 
30656: 200
30657: Liite 10- YmVL 8/1999 vp                                    Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
30658: 
30659: 
30660: 
30661: 
30662: YMPÄRISTÖVALIOKUNNAN LAUSUNTO
30663: 8/1999 vp
30664: 
30665: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
30666: le 2000
30667: 
30668:                                                                    Valtiovaroin valiokunnalle
30669: 
30670: 
30671:                                           JOHDANTO
30672: 
30673: Vireilletulo                                       - ohjauskeinoyksikön päällikkö Mikael Hilden,
30674: Ympäristövaliokunta on päättänyt eduskunnan          Suomen ympäristökeskus SYKE
30675: työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin nojalla an-    - talousjohtaja Asta Tolonen, Suomussalmen
30676: taa toimialaansa koskien lausunnon valtion ta-       kunta
30677: lousarvioehdotuksesta vuodelle 2000.               - erityisasiantuntija Eero Hiltunen, Suomen
30678:                                                      Kuntaliitto
30679:                                                    - suunnittelujohtaja Heino Hiltunen, Kainuun
30680: Asiantuntijat
30681:                                                      Liitto
30682: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina               - johtaja Ensio Hakkarainen, Rakennusteolli-
30683: - alue- ja kuntaministeri Martti Korhonen            suuden keskusliitto
30684: - ylijohtaja Martti Lujanen, talousjohtaja Oili      hallituksen puheenjohtaja Kim Palmroos,
30685:   Hintsala, hallitusneuvos Simo Mäkinen, yli-        Asukasliitto ry
30686:   insinööri Jukka Vuontela, ylitarkastaja Jukka-   - toiminnanjohtaja Timo Heinonen, Asunto-
30687:   Pekka Flander, ylitarkastaja Pirjo Vesanen ja      kiinteistö- ja rakennuttajaliitto ASRA ry
30688:   selvitysmies Peter Fredriksson, ympäristömi-     - toimitusjohtaja Kalervo Haverinen, Suomen
30689:   nisteriö                                           Opiskelija-asunnot Oy
30690: - neuvotteleva virkamies Pekka Pelkonen, val-        järjestösihteeri Pentti Naulapää, Vuokralais-
30691:   tiovarainministeriö                                ten Keskusliitto
30692: - metsäneuvos Jouko Paloniemi, maa- ja metsä-        konsernijohtaja Ben Grass, VVO-yhtymä Oy
30693:   talousministeriö                                 - professori Paavo Pelkonen.
30694: - johtaja Harri Hiltunen ja suunnittelupäällik-
30695:   kö Olavi Lehtinen, Valtion asuntorahasto
30696: 
30697: 
30698:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
30699: 
30700: Perustelut                                         päristösuojelu (35 .1 0) Itämeren ja vesien suoje-
30701: Ympäristövaliokunta tarkastelee lausunnossaan      lun, saastuneiden maa-alueiden kunnostuksen ja
30702: ympäristöministeriön pääluokkaan kuuluvaa lu-      lähialueyhteistyön osalta. Lukua ympäristömi-
30703: kua asumisen edistäminen (35.30), lukua yhdys-     nisteriön hallinnonalan muut menot (35.99)
30704: kunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuojelu          eräiden avustusten osalta.
30705: (35.20) luonnonsuojelun osalta sekä lukua ym-
30706: 
30707: HE 4011999 vp                                                                                    201
30708: 26 200203
30709: VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                            Liite 10 · YmVL 8/1999 vp
30710: 
30711: 
30712:   Lisäksi valiokunta esittää käsityksensä maa-       Asuntopolitiikan linjaukset talousarvioesityk-
30713: ja metsätalousministeriön pääluokan luvusta           sessä
30714: metsätalouden edistäminen ja valvonta (30.31)        Talousarvion perustelujen mukaan:
30715: kansallisen metsäohjelman rahoituksen osalta.           - Vuokra-asuntojen korkotukijärjestelmää
30716:                                                      kehitetään asuntopoliittisesti tehokkaammaksi
30717: Asumisen edistäminen (35.30)                         ja sellaiseksi, että se sopeutuu nykyistä parem-
30718:                                                      min alentuneeseen korkotasoon ja korkotason
30719: Talousarvion lähtökohdat                             muutoksiin.
30720: Talousarvioehdotuksessa todetaan, että alueelli-        - Aravalainsäädäntöön otetaan vuoden 2000
30721: set erot asuntomarkkinoilla ovat kasvaneet.          aikana pysyvä vuokra-asuntokäyttövelvoite uu-
30722: Kasvukeskuksissa ja erityisesti pääkaupunki-         siin lainoihin.
30723: seudulla asuntojen hinnat ja vuokrat ovat nous-         - Käynnistetään valmistelu valtion ja kun-
30724: seet ja asuntojen saanti on vaikeutunut. Muutto-     tien yhteisen takausjärjestelmän luomiseksi
30725: tappioalueilla kehitys on puolestaan päinvas-        vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotannon rahoi-
30726: taista: asuntojen hinnat laskevat ja asuntoja jää    tukseen.
30727: tyhjilleen.                                             - Lisätään aravalainoitetun asuntotuotan-
30728:     Asuntomarkkinoiden tasapainon parantami-         non osuutta suhteessa korkotukilainoitettuun
30729: nen edellyttää asuntorakentamista kasvavilla         asuntotuotantoon.
30730: alueilla. Valtion toimenpiteitä tarvitaan kohtuu-       - Erityistä huomiota kiinnitetään asunto-
30731: vuokraisten asuntojen, asumisoikeusasuntojen         markkinoiden voimakkaaseen alueelliseen eriy-
30732: sekä opiskelija-asuntojen määrän lisäämiseksi        tymiseen. Kehitetään alueellisten asuntomark-
30733: kasvukeskuksiin. Talousarvioesityksen tavoit-        kinoiden seurantaaja yhteistyössä Valtion asun-
30734: teena on 13 000 arava- ja korkotukiasunnon ra-       torahaston kanssa tehostetaan arava- ja korkotu-
30735: kentaminen vuonna 2000, missä on 2 000 asun-         kilainoituksen alueellista kohdentamista.
30736: non nousu kuluvaan vuoteen verrattuna. Vähin-           -Vuokra- ja asumisoikeusasuntojen uustuo-
30737: tään puolet näistä asunnoista osoitetaan pääkau-     tantolainoitus kohdennetaan aiempaa enemmän
30738: punkiseudulle ja sen kehyskuntiin. Kasvukes-         voimakkaasti kasvaville kaupunkiseuduille.
30739: kusalueilla painotetaan uustuotantoa peruspa-           - Laaditaan väestöltään vähenevien seutu-
30740: rannuksia enemmän. Korjausavustukset suunna-         jen asumisen kehittämis- ja toimenpideohjelma.
30741: taan talousarvioehdotuksen mukaan pääosin               - Toteutetaan kuntien asunto-ohjelmien ke-
30742: kasvukeskusten ulkopuolelle.                         hittämisprojekti, jossa otetaan erityisesti huo-
30743:     Ympäristövaliokunta pitää talousarvioesityk-     mioon alueelliset asuntomarkkinaerot sekä pai-
30744: sen lähtökohtia oikeansuuntaisina. Talousarvio-      kallisagenda 21 työssä saadut kokemukset.
30745: esitys pyrkii osaltaan edistämään asuntomarkki-         - Parannetaan asuntotuotannon toteutta-
30746: noiden toimivuutta ja hintavakautta kasvukes-        misedellytyksiä kehittämällä maapolitiikkaa ja
30747: kusalueilla. Korjausavustusten suuntaaminen          yhdyskuntarakenteita. Pääkaupunkiseudun kun-
30748: erityisesti muuttotappioalueille estää rakenne-      tien kanssa laaditaan yhteistoimintasopimus toi-
30749: tun asuntokantamme rappeutumista ja sitä kaut-       menpiteistä, joilla varmistetaan asuntotuotan-
30750: ta entistä pahempien sosiaalisten ja yhteiskun-      non toteuttamisedellytykset kaavoituksen ja
30751: nallisten ongelmien syntymistä.                      maankäytön osalta.
30752:     Asiaa käsitellessään valiokunta on todennut,        - Tehostetaan asunnottomuuden poistami-
30753: että talousarvioehdotuksen perusteluissa on esi-     seen tähtääviä toimenpiteitä.
30754: tetty useita asuntopolitiikan toimenpiteitä, joil-   Ympäristövaliokunta pitää edellä esitettyjä toi-
30755: la kasvukeskusalueiden ja väestöltään vähene-        menpiteitä kannatettavina ja tärkeinä sekä kii-
30756: vien alueiden ongelmiin pyritään vastaamaan.         rehtii niiden toteuttamista. Tässä yhteydessä va-
30757: Toimenpiteet muodostavat peruslinjaukset hal-        liokunta painottaa erityisesti seuraavia seikkoja.
30758: lituksen vuoden 2000 asuntopolitiikalle.
30759: 
30760: 202
30761: Liite 10- YmVL 8/1999 vp                                       VaVM 3311999 vp- HE 4011999 vp
30762: 
30763: 
30764:    Aravalainoitetun asuntotuotannon osuuden li-      myös on, että uusiin aravalainoihin tulee pysy-
30765: sääminen suhteessa korkotukilainoitettuun tuo-       vä vuokra-asuntokäyttötarkoitus. Vuokra- ja
30766: tantoon on perusteltua. Talousarvioesitys jat-       asumisoikeusrakentamisen edistämiseksi valio-
30767: kaa näin edellisenä vuonna omaksuttua linjaa ja      kunta kiirehtii valtion ja kuntien takausjärjestel-
30768: luo pitkäjänteisyyttä valtion tukeman tuotan-        män toteuttamista näille rakentamismuodoille.
30769: non rahoitukseen. Valiokunta korostaa kuiten-            Kasvukeskusten ongelmana on edelleen vielä
30770: kin, että aravalainajärjestelmää on tarpeen ke-      asunnottomuus. Asunnottomuus ei ole käänty-
30771: hittää.                                              nyt varsinaisesti kasvuun, mutta sen vähenemi-
30772:    Aravalainaehtoja (lainakoro~, vuosimaksut)        nen on pysähtynyt. Valiokunta on tyytyväinen
30773: tulee sopeuttaa yleiseen korkotason laskuun ja       siitä, että talousarvioesityksessä luvataan tehos-
30774: rakennuskustannusten kohoamiseen. Lainaehto-         taa asunnottomuuden poistamiseen tähtääviä toi-
30775: jen korjaaminen edesauttaisi vuokra-asuntojen        menpiteitä.
30776: rakentamista ja hillitsisi aravatalojen vuokrien         Muuttotappiopaikkakuntien asumisen kehit-
30777: korotuspaineita. Valiokunta kiirehtii lainaehto-     tämis- ja toimenpideohjelmaa valiokunta pitää
30778: jen korjaamista koskevia toimenpiteitä.              hyvin tärkeänä. Valiokunta kiirehtii sen valmis-
30779:    Aravalainojen kohdentaminen kaipaa myös           telemista ja toteuttamista. Erityisesti tyhjien
30780: tarkistamista. Valiokunta on tyytyväinen siitä,      asuntojen asunto- tai muuhun käyttöön saami-
30781: että talousarvioesityksessä luvataan kehittää        seen tulee kehittää ratkaisuja.
30782: alueellista asuntomarkkinaseurantaa ja tehostaa         Talousarvioehdotuksessa todetaan, että asun-
30783: siitä saatujen tietojen perusteella arava- ja kor-   tojen rakentaminen voi jatkua kestävällä pohjal-
30784: kotukilainoituksen alueellista kohdentamista.        la vain, mikäli kunnat tehostavat kaavoitusta ja
30785: Valiokunnan mielestä seurannassa ja kohdenta-        maapolitiikkaansa tonttien saatavuuden turvaa-
30786: misessa tulee päästä aluekohtaisuuden lisäksi        miseksi. Ympäristövaliokunta yhtyy arvioon.
30787: paikkakuntakohtaisiin ratkaisuihin. Kasvukes-        Valiokunta panee tyydytyksellä merkille, että
30788: kusten ulkopuolella on väestötappiokuntien           talousarvioesityksen mukaan asuntotuotannon
30789: ohella myös kuntia, joiden väestökehitys on          toteutumisedellytyksiä tullaan        parantamaan
30790: suurin piirtein tasapainossa. Näiden tasapaino-      maapolitiikkaa ja yhdyskuntarakennetta kehittä-
30791: kuntien joukossa on kuntia, joissa on vuokra-        mällä. Tähän antaa uusia mahdollisuuksia vuo-
30792: asuntojen lisätarvetta, mutta kunnille ei riitä      den 2000 alusta voimaan tuleva maankäyttö- ja
30793: arava- tai korkotukivaltuutta. Tarvetta aiheutuu     rakennuslaki sekä sen maankäyttöä ja kaavoitus-
30794: esimerkiksi siitä, että vanhukset muuttavat kun-     ta koskevat uudet ohjauskeinot Tärkeänä valio-
30795: nan keskustaan palvelujen lähelle ja tarvitsevat     kunta pitää myös sitä, että pääkaupunkiseudun
30796: siellä vuokra-asunnon. Valiokunta kiirehtiikin       kuntien kanssa laaditaan yhteistoimintasopi-
30797: hallitusta toteuttamaan kuntien asunto-ohjelmi-      mus kaavoituksesta ja maankäytöstä asuntotuo-
30798: en kehittämisprojektin, jossa otetaan huomioon       tantoon. Tonttien saatavuuden turvaamiseksi on
30799: alue- ja paikkakuntakohtaiset asuntomarkkina-        lisäksi valmisteltava muita toimia. Hyvänä va-
30800: erot                                                 liokunta pitää esimerkiksi väliaikaista verohel-
30801:    Kasvukeskusten tyypillisenä ongelmana on          potusta tonttimaan myyntivoittoverosta. Yli-
30802: vuokra-asuntojen, erityisesti kohtuuhintaisten       päänsä valiokunta korostaa, että kaavoitus- ja
30803: vuokra-asuntojen puute. Jossain määrin käyn-         tonttipolitiikka tulee yhdistää tiiviimmin asun-
30804: nistynyt vapaarahoitteinen vuokra-asuntotuo-         topolitiikan muuhun suunnitteluun.
30805: tanto voi vastata vain osaan vuokra-asuntoky-           Kaiken kaikkiaan valiokunta katsoo, että
30806: synnästä, koska sen vuokrataso on suhteellisen       asuntopolitiikkaan tulee saada lisää pitkäjäntei-
30807: korkea. Valiokunta yhtyykin hallituksen näke-        syyttä ja kokonaisvaltaisuutta. Asuntopolitii-
30808: mykseen siitä, että vuokra- ja asumisoikeuslai-      kan linjauksia valmisteltaessa tulee pyrkiä en-
30809: noitus kohdeunetaan väestöltään voimakkaasti         nakoimaan nykyistä paremmin yhteiskunnan tu-
30810: kasvaville kaupunkiseuduille. Kannatettavaa          levaa kehitystä (muun muassa suhdannekehitys,
30811: 
30812: 
30813:                                                                                                     203
30814: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                           Liite 10- YmVL 8/1999 vp
30815: 
30816: 
30817: elinkeinoelämän kehitys) ja siitä syntyvää asun-     torahaston hyväksymissä hankkeissa kustannus-
30818: totarvetta. Alueelliset ja paikkakuntakohtaiset      ten nousu on ollut vain puolet yleisestä raken-
30819: asumistarve-erot on kyettävä ottamaan asunto-        nuskustannusten tasosta. Valiokunta ehdottaa-
30820: politiikan suunnittelussa huomioon. Sama kos-        kin valtuuden porrastuksen poistamista ja
30821: kee eri väestöryhmien tarpeita. Esimerkiksi          myöntämisvaltuuden käyttöönottoa kokonai-
30822: Suomen väestön ikääntyminen asettaa nyt haas-        suudessaan vuoden 2000 alusta. Näin jätetään
30823: teita tulevalle asuntopolitiikalle. Asuntopolitii-   Valtion asuntorahastolle myös riittävästi jousta-
30824: kan on myös toteutettava kestävän asumisen ja        vuutta hankkeiden toteuttamiseen.
30825: rakentamisen periaatteita.
30826:    Pitkäjänteisyyden ja kokonaisvaltaisuuden li-     Korjausavustukset
30827: säämiseksi valiokunta ehdottaa, että hallitukset     Asuntojen korjausavustukset ovat talousarvio-
30828: ryhtyisivät laatimaan vaalikauden mittaisia          esityksessä 160 miljoonan markan suuruiset.
30829: asuntopoliittisia ohjelmia. Ohjelma tulee antaa      Kuluvana vuonna korjausavustuksia oli käytet-
30830: eduskunnalle vaalikauden ensimmäisenä vuon-          tävissä 240 miljoonaa markkaa. Korjausavus-
30831: na. Valiokunta esittää valtiovarainvaliokunnal-      tukset myönnetään esityksen mukaan erityisesti
30832: le, että se ottaisi asiaa koskevan lausuman mie-     hankkeille, jotka edistävät ikääntyvän väestön
30833: tintöönsä.                                           mahdollisuutta asua kotona. Asunto-osakeyh-
30834:                                                      tiötalojen korjaamisen tukemista jatketaan lä-
30835: Arava- ja korkotukilainavaltuuden käyttö             hiöprojektialueilla.
30836: Arava- ja korkotukilainojen myöntämisval-               Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esi-
30837: tuudeksi esitetään kokonaisuudessaan 7 miljar-       tetyn valtuuden arvioidaan jakautuvan seuraa-
30838: dia markkaa. Talousarvioesityksen mukaan ara-        vasti:
30839: va- ja korkotukituotanto ajoitetaan siten, että         - Vanhusten ja vammaisten asuntojen kor-
30840: tuotanto toteutuu suhdanne- ja hintakehityksen       jaamiseen 90 miljoonaa markkaa, josta arviolta
30841: kannalta oikea-aikaisesti. Tähän liittyen ympä-      30 miljoonaa markkaa sotaveteraanien korotet-
30842: ristöministeriö ja valtiovarainministeriön neu-      tuihin korjausavustuksiin. Nämä avustukset
30843: votteluelin saattaa 7 miljardin markan kokonais-     suuntautuvat suurelta osin kasvukeskusaluei-
30844: valtuudesta viimeisten kahden miljardin mar-         den ulkopuolelle.
30845: kan käytön talouspoliittisen ministerivaliokun-         - Asunto-osakeyhtiötalojen korjaamiseen 30
30846: nan harkittavaksi.                                   miljoonaa markkaa.
30847:    Valiokunta pitää esitettyä myöntämisvaltuu-          - Hissien rakentamiseen ja liikuntaesteiden
30848: den porrastusta ongelmallisena. Asuntotuotanto       poistamiseen 20 miljoonaa markkaa.
30849: on pitkäjänteistä toimintaa, jossa budjettivuosi-       - Korjaustoiminnan suunnitelmalliseen edis-
30850: kin on lyhyt aika. Porrastus vaikeuttaisi kuntien    tämiseen 10 miljoonaa markkaa.
30851: ja muiden arava- ja korkotukirakennuttajien toi-        - Terveyshaittojen (home- ja kosteusvau-
30852: mintaa. Vaarana lisäksi on, että hankkeet siirty-    riot) poistamiseen 5 miljoonaa markkaa.
30853: vät seuraavalle vuodelle, eikä tavoite 13 000           - Asuinrakennusten ja tilojen käyttötarkoi-
30854: asunnon rakentamisen alkamisesta vuonna 2000         tuksen muuttamiseen 5 miljoonaa markkaa.
30855: toteudu, jos loppuvaltuuden käyttämisestä pää-       Avustukset tulisivat lähinnä sosiaali- ja tervey-
30856: tetään vasta vuoden loppupuolella.                   denhuollon laitosrakennusten muuttamiseen
30857:    Valiokunta ymmärtää lainavaltuuden porras-        asunnoiksi, jotka soveltuvat avohoitoon kotiute-
30858: tuksen tavoitteen hillitä tontti- ja rakennuskus-    tuille, paljon palveluita tarvitseville henkilöille.
30859: tannusten nousua. Porrastus on kuitenkin tähän       Ympäristövaliokunta pitää korjausavustuksiin
30860: tarkoitukseen liian jäykkä ja hidas väline. Val-     esitettyjä määrärahoja kauttaaltaan niukkoina.
30861: tion asuntorahaston normaali kustannusvalvon-        Esimerkiksi iäkkään väestön kannalta tärkeitä
30862: ta riittää hillitsemään hintojen ja kustannusten     hissejä voidaan rakentaa määrärahalla vain noin
30863: nousua. Esimerkiksi viime vuoden aikana asun-        75 kappaletta, mikä on tarpeeseen nähden sel-
30864: 
30865: 204
30866: Liite 10- YmVL 8/1999 vp                                        VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
30867: 
30868: 
30869: västi liian vähän. Tavoitteena on 300 hissin ra-      joiden asumistuen muuttaminen synnyttää opis-
30870: kentaminen vuosittain. Väestön ikääntymiske-          kelija-asuntojen lisärakentamiseen.
30871: hitys huomioon ottaen asuntojen peruskorjaus-
30872: tarvetta on muutoinkin runsaasti.                     Rakentamisen suunnittelu ja lainsäädännön
30873:    Tilojen käyttötarkoitusten muuttamiseen            kehittäminen
30874: osoitettavaa määrärahaa ei riitä opiskelija-asun-     Talousarvioesityksen asuntopoliittisia linjauk-
30875: toyhteisöille. Nämä yhteisöt ovat pystyneet           sia käsitellessään valiokunta kiinnitti huomiota
30876: avustusten turvin toteuttamaan hankkeita, jois-       myös asuntorakentamisen parempaan suunnitte-
30877: sa vanhoja laitoksia ja teollisuuskiinteistöjä on     luun. Asuminen tulee saada paremmin vastaa-
30878: muutettu opiskelija-asunnoiksi. Tämä on ollut         maan ihmisten nykyisiä tarpeita ja vaatimuksia.
30879: lähes ainoa keino saada opiskelija-asuntoja kau-          Uustuotantoa varten tulee valiokunnan mie-
30880: punkien keskustoihin.                                 lestä ensinnäkin laatia ohjeita tai normeja, jotka
30881:    Ympäristövaliokunta kiinnittää valtiovarain-       koskevat elinikäistä asumista samassa asunnos-
30882: valiokunnan huomiota korjausavustusten niuk-          sa tai asumisyhteisössä. Toiseksi valiokunta pi-
30883: kuuteen ja esittää, että valtiovarainvaliokunta       tää tärkeänä ekologisesti kestävää ja virheetön-
30884: harkitsisi avustusten nostamista kuluvan vuo-         tä rakentamista. Valiokunta on tyytyväinen sii-
30885: den tasolle 240 miljoonaan markkaan.                  tä, että talousarvioehdotuksessa on tätä aluetta
30886:    Näin ehdottaessaan ympäristövaliokunta             koskevat toimintapolitiikan linjanvedot. Kol-
30887: muistuttaa siitä, että Euroopan unionin asunto-       manneksi valiokunta korostaa, että Suomessa tu-
30888: ministerit päätyivät äskettäin yksimielisesti         lee edistää puutalorakentamista. Tavoitteena tu-
30889: painottamaan niitä toimenpiteitä, joilla ikäänty-     lee olla, että puutalorakentaminen saadaan
30890: vän väestön asumistarpeisiin voidaan vastata.         myös osaksi kaupunkirakentamista.
30891: Keskeisenä toimenpiteenä ED-ministerit pitivät            Lainsäädännön kehittämistarvetta valiokun-
30892: olemassa olevan asuntokannan korjaamista si-          ta näkee uusien asunnon osaomistusjärjetelmien
30893: ten, että iäkkäät ihmiset voivat asua mahdolli-       osalta. Valiokunta pitää sinänsä hyvänä, että
30894: simman kauan kotona. Valiokunta muistuttaa            tarjolla on riittävästi erilaisia asumisen muoto-
30895: myös siitä, että olemassaoleva asuntokanta on         ja. Asukkaiden oikeusturvan ja taloudellisen tur-
30896: kansallista omaisuutta, jonka hoitoa ei ole järke-    van kannalta on kuitenkin tarpeen, että lainsää-
30897: vää laiminlyödä.                                      dännöllä luodaan puitteet erilaisille asuntojen
30898:                                                       omistusmalleille.
30899: Asumistuki                                                Tärkeänä valiokunta pitää myös sitä, että
30900: Asumistuessa ehdotetaan selkeytettäväksi tuki-        vuokra-asuntojen välitystoiminnasta säädetään
30901: järjestelmiä siten, että muut opiskelijat kuin lap-   lailla. Valiokunnan saaman tiedon mukaan asia
30902: siperheet ja omistusasunnoissa asuvat siirtyvät       on valmisteilla hallituksessa. Valiokunta kiireh-
30903: yleisestä asumistuesta opintotuen asumislisän         tii esityksen antamista eduskunnalle.
30904: piiriin. Ehdotus merkitsee, että kaikki vuokralla
30905: asuvat ja lapsettomat opiskelijat putoavat ylei-      Valiokunnan esitykset asuntobudjettiin
30906: sen asumistuen 80 prosentista asumislisän 70          Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
30907: prosenttiin. Lisäksi tukea maksetaan kolmelta         esittää,
30908: kesäkuukaudelta vain, jos ne ovat opiskelukuu-
30909: kausia.                                                     että valtiovarainvaliokunta hyväksyy 7
30910:    Ympäristövaliokunta esittää periaatteellisena            miljardin markan arava- ja korkotukilai-
30911: kantanaan, että asumistuen/asumislisän tulee                navaltuuden myönnettäväksi yhdellä ker-
30912: olla eri väestöryhmiä yhdenvertaisin perustein              taa;
30913: kohteleva. Talousarvioehdotus ei täytä tätä vaa-
30914: timusta. Valiokunta pitää lisäksi tärkeänä, että            että valtiovarainvaliokunta harkitsee kor-
30915: hallitus selvittää minkälaisia paineita opiskeli-           jausavustusten määrärahan nostamista
30916: 
30917: 
30918:                                                                                                     205
30919: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                        Liite 10- YmVL Sn999 vp
30920: 
30921: 
30922:       kuluvan vuoden tasolle 240 miljoonaan        Toisaalta Etelä-Suomen lajit ovat suojelun kan-
30923:       markkaan;                                    nalta vaikeita, sillä ne tarvitsevat laajoja yhte-
30924:                                                    näisiä metsäalueita ja niiden luontaista toimin-
30925:       että valtiovarainvaliokunta kiinnittää       taa tai ovat riippuvaisia lahopuusta. Erityisesti
30926:       hallituksen huomiota yhdenvertaisuuspe-      monimuotoisuuden suojelemiseksi suojelualuei-
30927:       riaatteen toteuttamiseen eri väestöryh-      den pinta-alaa on Etelä-Suomessa tarpeen lisätä.
30928:       mien kesken asumistuessa;                       Yksi uusista suojelukohteista Etelä-Suomes-
30929:       että valtiovarainvaliokunta mietinnös-       sa vms1 olla Repoveden ympäristössä oleva
30930:       sään edellyttää vaalikausittaisen asunto-    metsä- ja erämaa-alue, jota jo kansallispuistoko-
30931:       poliittisen ohjelman laatimista; ja          mitea esitti kansallispuisto-ohjelmaan (KM
30932:                                                    1976: 88). Valiokunta katsookin, että valtioneu-
30933:       että valtiovarainvaliokunta saattaa halli-   voston tulee selvittää Repoveden metsä- ja erä-
30934:       tuksen tietoon, mitä tässä lausunnossa on    maa-alueen sisällyttäminen luonnonsuojeluoh-
30935:       muutoin esitetty asuntopolitiikasta, asun-   jelmiin kansallispuistoksi.
30936:       totuotannon suunnittelusta ja asuntolain-       Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota luon-
30937:       säädännön kehittämisestä.                    nonsuojelualueiden hoidon ja kunnossapidon
30938:                                                    tärkeyteen.
30939:                                                       Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
30940: Yhdyskunnat, alueiden käyttö ja luonnonsuo-
30941:                                                    kunta esittää,
30942: jelu (35.20)
30943:                                                          että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
30944: Luonnonsuojelualueet                                     sään kiinnittäisi huomiota luonnonsuoje-
30945: Talousarvioesityksen määrärahat luonnonsuoje-            lualueiden kasvaviin rahoitustarpeisiin
30946: lualueiden hankintaan (35.20.87) perustuvat              tulevaisuudessa sekä hankintojen että
30947: vuonna 1996 hyväksyttyyn luonnonsuojeluoh-               hoidon ja kunnossapidon osalta.
30948: jelmien rahoitusohjelmaan. Rahoitusohjelman
30949: perustana on valtioneuvoston vahvistamien
30950: luonnonsuojeluohjelmien, uhanalaisten eliöla-      Ympäristön suojelu (35.10)
30951: jien suojelusuunnitelmien ja vahvistettujen kaa-
30952: vojen suojeluvarausten täytäntöönpano.             Itämeren ja vesien suojelu
30953:     Ympäristövaliokunta kiinnittää huomiota sii-   Ympäristönsuojelun edistämistä koskevan mo-
30954: hen, että rahoitusohjelmaan on tulossa paineita.   mentin (35.10.63) määräraha on tarkoitettu yh-
30955: Talousarvioesityksessä todetaan muun muassa,       dyskuntien vesiensuojelua edistävien investoin-
30956: että kansallisen metsäohjelman mukaisesti sel-     tien avustamiseen. Määrärahalla toteutetaan Itä-
30957: vitetään suojelutarpeet ja toteutuskeinot metsi-   meren suojelua sekä vesien suojelulle vuoteen
30958: en suojelussa Etelä-Suomen, Oulun läänin län-      2005 määriteltyjä tavoitteita. Määrärahaa esite-
30959: siosan ja Lounais-Lapin alueilla. Suojelualueet    tään säilytettäväksi kuluvan vuoden tasolla.
30960: ja kohteet ovat näin ollen selvästi lisääntymäs-      Ympäristöyhteistyön edistämistä Suomen lä-
30961: sä.                                                hialueen maissa koskevan momentin (35.10.67)
30962:     Suojelualueilla on tänä päivänä suuri merki-   määrärahaa voidaan käyttää Itämeren kestävän
30963: tys paitsi luonnon monimuotoisuuden turvaajina     kehityksen ohjelman toteuttamiseen. Määrära-
30964: ja kansalaisten virkistyskäytössä, myös elinkei-   haan esitetään pientä supistusta.
30965: nopoliittisina alueina sekä opetustoiminnassa ja      Ympäristötöitä koskevan             momentin
30966: yritysten käytössä.                                (35.10.77) määrärahaa voidaan käyttää muiden
30967:     Luonnonsuojelun painopiste on aivan oikein     hankkeiden ohella myös vesistöjen kunnostami-
30968: siirtymässä Etelä-Suomeen. Luonto on Etelä-        seen ja vesiensuojelua edistäviin siirtoviemäri-
30969: Suomessa monimuotoisinta ja suojeltuja alueita     hankkeisiin. Momentille esitetään huomattavaa
30970: on siellä vähiten muuhun maahan verrattuna.        supistusta.
30971: 
30972: 206
30973: Liite 10- YmVL 8/1999 vp                                       Va VM 33/1999 vp - HE 4011999 vp
30974: 
30975: 
30976:    Ympäristövaliokunta esittää huolestumisensa          Ympäristövaliokunta toteaa, että myös työ-
30977: Itämeren ja vesien suojeluun käytettävien mää-       ministeriön momentilta 34.06.77 (Sijoitusmenot
30978: rärahojen vähenemisestä. Huoli koskee erityi-        työllisyyden turvaamiseksi) ympäristöhallin-
30979: sesti ympäristötyömomentin määrärahoja.              non hankkeisiin kohdennetut määrärahat ovat
30980:    Vesistöjen kunnostaminen vesien suojelun ta-      vähenemässä tuntuvasti. Valiokunta kiinnittää
30981: voiteohjelman mukaisesti vaatisi huomattavasti       lisäksi huomiota siihen, että ympäristön kannal-
30982: nykyistä enemmän määrärahoja muun muassa             ta on ensisijaisen tärkeää voida rahoittaa ympä-
30983: sinilevähaittojen torjumiseen ja vesistöjen sisäi-   ristörakentamiseen käytettäviltä momenteilta
30984: sen kuormituksen poistamiseen. Määrärahoja           valtion omien investointien lisäksi myös yhteis-
30985: olisi tarpeen lisätä myös tärkeiden pohjavesi-       työhankkeita. Ympäristöministeriön pääluokan
30986: alueiden kunnostamiseen soranoton jäljiltä, ve-      puolella tämä on varmistettu budjetin perustelui-
30987: sistöjen käyttöä palvelevien töihin ja lintuve-      hin otetulla maininnalla. Työministeriön pää-
30988: sien kunnostamiseen. Itämeren ja sisävesien          luokassa tällaista mainintaa ei ole.
30989: suojelun tehostaminen edellyttäisi vielä lisäksi        Ympäristövaliokunta katsoo, että työministe-
30990: useiden siirtoviemärihankkeiden toteuttamista.       riön hallinnonalan momentin 34.06.77 peruste-
30991:                                                      luja tulee täydentää maininnalla yhteistyöhank-
30992: Saastuneiden maa-alueiden kunnostus                  keista.
30993: Saastuneiden maa-alueiden kunnostukseen voi-
30994: daan käyttää momentin 35.10.63 (Ympäristön-          Ympäristöyhteistyön edistäminen Suomen lä-
30995: suojelun edistäminen) ja momentin 35.10.77           hialueen maissa
30996: (Ympäristötyöt) määrärahoja. Kuten edellä on         Momentin määrärahaa saa käyttää ympäristöin-
30997: todettu momenttien määrärahoja ehdotetaan su-        vestointien,    kansainvälisten ympäristöohjel-
30998: pistettavaksi.                                       mien ja alueellisten strategioiden edistämiseen
30999:    Ympäristövaliokunta esittää huolestumisensa       sekä niihin liittyvään valmisteluun ja yhteistyö-
31000: myös saastuneiden maa-alueiden kunnostuk-            hön Suomen lähialueilla. Määrärahaa saa lisäk-
31001: seen käytettävien määrärahojen leikkaamisesta.       si käyttää avustusten maksamiseen yrityksille ja
31002:    Saastuneiden maa-alueiden kunnostuksessa          yhteisöille suunnittelu- ja toimeenpanokustan-
31003: tarvittaisiin valtion työmäärärahoja uusimpien       nuksiin Suomen lähialueiden pienehköissä ym-
31004: selvitysten mukaan ainakin 2010-luvulle asti         päristöhankkeissa. Suurempien hankekokonai-
31005: vähintään 25 miljoonaan markkaa vuodessa, jot-       suuksien avustukset maksetaan ulkoasiainminis-
31006: ta edes kiireellisimmät kohteet saataisiin haitat-   teriön pääluokan momentilta 24.50.66 (Yhteis-
31007: tomiksi kohtuullisessa ajassa. Tässä yhteydessä      työ Keski- ja Itä-Euroopan, Venäjän ja muiden
31008: ympäristövaliokunta huomauttaa, että valtiova-       IVY-maiden kanssa).
31009: rainvaliokunta on vuosien 1998 ja 1999 valtion          Ympäristövaliokunta pitää tärkeänä, että
31010: talousarviosta antamassaan mietinnössä katso-        Suomen lähialueiden ympäristöhankkeisiin in-
31011: nut, että osa jäteveron tuotosta on ohjattava        vestoidaan ja että hankkeita myös käytännössä
31012: saastuneiden maa-alueiden ja käytöstä poistet-       toteutetaan momentin määrärahojen turvin.
31013: tujen kaatopaikkojen kunnostamiseen.                 Hankkeet ovat yleensä sellaisia, joilla vaikute-
31014:                                                      taan tehokkaasti myös Suomen alueen ympäris-
31015: Eri ministeriöiden toiminta ympäristötöiden          tönsuojeluun.
31016: rakentamisessa
31017: Ympäristötöiden suunnitteluun ja rakentami-          Valiokunnan esitykset ympäristönsuojelua
31018: seen käytetään ympäristöministeriön hallin-          koskevaan budjettiin
31019: nonalan määrärahojen lisäksi myös maa- ja met-       Edellä esitetyn perusteella ympäristövaliokunta
31020: sätalousministeriön sekä työministeriön hallin-      esittää,
31021: nonalojen määrärahoja.
31022: 
31023: 
31024:                                                                                                   207
31025: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                           Liite 10- YmVL 8/1999 vp
31026: 
31027: 
31028:        että valtiovarainvaliokunta mietinnös-               että valtiovarainvaliokunta palauttaa mo-
31029:        saan kiinnittää vakavaa huomiota sii-                mentin 35.99.65 määrärahan kuluvan
31030:        hen, että Itämeren ja vesien suojelun                vuoden tasolle, ja
31031:        sekä saastuneiden maa-alueiden kunnos-
31032:        tukseen    tarvitaan nykyistä enemmän                että valtiovarainvaliokunta muutoinkin
31033:        määrärahaa; ja                                       kiinnittää mietinnössään huomiota kan-
31034:                                                             salaisjärjestöjen ja kansalaistoiminnan
31035:        että valtiovarainvaliokunta mietinnös-               tärkeyteen kestävän kehityksen ja demo-
31036:        sään täydentää työministeriön pääluo-                kratian toteuttamisessa.
31037:        kan momentin 34.06.77 perusteluja mai-
31038:        ninnalla, jonka mukaan varoja voidaan
31039:                                                       Metsätalouden     edistäminen    ja   valvonta
31040:        käyttää myös ympäristörakentamisen yh-         (30.31)
31041:        teishankkeisiin.
31042:                                                       Kansallisen metsäohjelman rahoitus
31043: Ympäristöministeriön hallinnonalan           muut     Ympäristöministeriön hallinnonalan pääluokan
31044: menot (35.99.)                                        selvitysosassa todetaan, että käynnistetään kan-
31045:                                                       sallisen metsäohjelman mukainen luonnon mo-
31046: Eräät avustukset                                      nimuotoisuuden suojelutarpeen selvittäminen.
31047: Momentin määrärahaa saa käyttää avustusten            Tältä pohjalta ympäristövaliokunta on valtion
31048: maksamiseen valtakunnalliselle luonnonsuoje-          talousarvioehdotusta käsitellessään kiinnittänyt
31049: lu- ja ympäristöjärjestöille, valtakunnallisille      huomiota myös maa- ja metsätalousministeriön
31050: asunto- ja rakennusalan järjestöille valistus- ja     hallinnonalan pääluokan lukuun 30.31 (Metsä-
31051: neuvontatoimintaan, saariston ympäristönhoi-          talouden edistäminen ja valvonta). Kyseisen lu-
31052: toa edistäviin hankkeisiin sekä avustusten mak-       vun määrärahoilla toteutetaan kansallisen met-
31053: samiseen Pidä saaristo siistinä ry: lle ja tunturi-   säohjelman rahoitus.
31054: alueiden jätehuoltoa edistävään toimintaan.              Kansallisessa metsäohjelmassa esitetään val-
31055: Määrärahaa saa käyttää myös kestävää kehitys-         tion rahoitusta lisättäväksi vuonna 2000 metsä-
31056: tä sekä ympäristökasvatusta ja valistusta edistä-     suunnitteluun, metsänomistajien neuvontaan,
31057: vien projektiluonteisten hankkeiden tukemi-           metsäkeskusten tietohallintomenoihin, metsän-
31058: seen. Momentin määrärahaa esitetään supistet-         hoito- ja metsänparannustöihin ja metsäluon-
31059: tavaksi yhdellä miljoonalla markalla.                 non hoitoon yhteensä 128 miljoonaa markkaa.
31060:    Ympäristövaliokunta ei pidä perusteltuna           Valtion talousarvioehdotuksessa metsäohjel-
31061: kansalaisjärjestöjen ja kansalaistoiminnan avus-      man toteuttamiseen ehdotetaan kuitenkin otetta-
31062: tusten supistamista. Ympäristöhallinnon alalla        vaksi vain 67 miljoonaa markkaa lisämäärära-
31063: on viime aikoina toteutettu laajoja lainsäädäntö-     hoja. Metsänhoito- ja metsänparannustöihin li-
31064: hankkeita (mm. YVA, uusi rakennuslainsäädän-          sämäärärahan tarve on 33 miljoonaa markkaa
31065: tö), joista tietojen välittäminen kansalaisille ja    ohjelmassa esitettyä pienempi siirtomääräraho-
31066: kansalaisten mielipiteen välittäminen päätök-         jen vuoksi. Metsäkeskusten toiminnan osalta
31067: sentekotilanteissa viranomaisille tapahtuu käy-       ohjelma käynnistetään asteittain, jolloin ensim-
31068: tännössä kansalaisjärjestöjen kautta. Valiokun-       mäisenä vuotena lisämäärärahan tarve on 18
31069: nan mielestä kansalaisten osallistuminen ja kan-      miljoonaa markkaa ohjelmassa esitettyä pienem-
31070: salaisten tietoisuuden kasvattaminen ovat yli-        pi. Metsäluonnon hoitoon ei vielä ohjelman en-
31071: päänsäkin merkittäviä tekijöitä kestävän kehi-        simmäisenä vuonna osoiteta ohjelman mukaista
31072: tyksen ja demokratian toteuttamisessa.                10 miljoonaa markkaa lainkaan.
31073:    Edellä olevan perusteella ympäristövalio-             Kansallisen metsäohjelman tavoitteena on
31074: kunta esittää,                                        myös ekologisesti kestävä metsien käyttö. Ym-
31075:                                                       päristövaliokunta painottaa, että metsäluonnon
31076: 
31077: 208
31078: Liite 10- YmVL 811999 vp                                      VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
31079: 
31080: 
31081: kartoitus ja luonnonhoitohankkeet ovat eräs tär-    sen kannalta maaseudun vähenevään väkimää-
31082: keä perusta kestävän kehityksen mukaiselle          rään. Vaikka metsätalouteen syntyisikin uusia
31083: metsäsuunnittelulle ja ympäristöä kunnioittaval-    työpaikkoja, ei niihin ole saatavissa tarpeellista
31084: le metsätaloudelle. Valiokunta katsookin, että      työvoimaa.
31085: metsäluonnon hoito tulee priorisoida sellaiseksi       Yllä mainitut näkökohdat tuovat ongelmia
31086: kansallisen metsäohjelman toteuttamisalueeksi,      myös kansallisen metsäohjelman toteuttami-
31087: jolle osoitetaan ohjelman mukainen määräraha        seen.
31088: jo ohjelman toteuttamisen ensimmäisestä vuo-           Edellä esitetyn perusteella ympäristövalio-
31089: desta lähtien.                                      kunta esittää,
31090:    Kansallisen metsäohjelman rahoitukseen liit-
31091: tyen ympäristövaliokunta kiinnittää vielä huo-            että valtiovarainvaliokunta priorisoi kan-
31092: miota seuraaviin näkökohtiin.                             sallisen metsäohjelman rahoitukseen esi-
31093:    Saadun selvityksen mukaan metsätalouden                tettyjä määrärahoja niin, että momentil-
31094: yksi keskeinen ongelma on kysynnässä. Esimer-             le 30.31.45 (Metsäluonnon hoitaminen)
31095: kiksi pienelle männylle ei nyt ole kysyntää.              tehdään ohjelman mukainen lisäys, ja
31096: Metsätalouden edistämiseksi olisikin tärkeää tu-
31097: kea myös alan koulutusta, tutkimusta ja tuoteke-          että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
31098: hitystä pelkkään metsänhoitoon liittyvien toi-            sään kiinnittää huomiota niihin näkökoh-
31099: mintojen tukemisen ohella. Pitkälle koulutetuis-          tiin, joita edellä on esitetty kansallisen
31100: ta metsäalan ammattilaisista on meillä pulaa.             metsäohjelman toteuttamiseen liittyen.
31101: Myös metsäntutkimuslaitoksen tutkimustoimin-
31102: taa tulisi vahvistaa ja suunnata sitä kysyntäläh-   Lausunto
31103: töiseen tutkimukseen ja innovointiin.               Lausuntonaan ympäristövaliokunta kunnioitta-
31104:    Metsänhoidon edistämiseen osoitettavia varo-     vasti esittää
31105: ja voidaan käyttää myös energiapuun korjuu-
31106: seen. Määrärahaa esitetään lisättäväksi kulu-             että valtiovarainvaliokunta mietinnös-
31107: vaan vuoteen nähden. Tältä osin ympäristöva-              sään yhtyy siihen, mitä tässä lausun-
31108: liokunta huomauttaa, että energiapuun käytön              nossa on esitetty asumisen edistämises-
31109: lisääminen vaatii investointeja. Avoimena on,             tä, luonnonsuojelualueista, ympäris-
31110: millä nämä investoinnit rahoitetaan, jotta ener-          tön-suojelusta, eräistä ympäristöhallin-
31111: giapuulle olisi kysyntää.                                 non alan avustuksista ja kansallisen
31112:    Edelleen ympäristövaliokunta kiinnittää huo-           metsäohjelman rahoituksesta.
31113: lestuneena huomiota metsätalouden edistämi-
31114: 
31115: 
31116: Helsingissä 8 päivänä lokakuuta 1999
31117: 
31118: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31119:      pj.      Pentti Tiusanen /vas                           Rauha-Maria Mertjärvi /vihr
31120:      vpj.     Tytti Isohookana-Asunmaa /kesk                 Pekka Nousiainen /kesk
31121:      jäs.     Rakel Hiltunen /sd                             Margareta Pietikäinen /r
31122:               Susanna Huovinen /sd                           Hannu Takkula /kesk
31123:               Tarja Kautto /sd                               Pia Viitanen /sd
31124:               Esko Kurvinen /kok                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok
31125:               Kari Kärkkäinen /skl                           Katja Syvärinen /vas.
31126:               Jari Leppä /kesk
31127: 
31128:                                                                                                  209
31129: 27   200203
31130: Va VM 33/1999 vp -   HE 40/1999 vp   Liite 10- YmVL 811999 vp
31131: 
31132: 
31133: 
31134: 
31135: 210
31136: Liite 11 - TuVL 1/1999 vp                                     Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp
31137: 
31138: 
31139: 
31140: 
31141: TULEVAISUUSVALIOKUNNAN
31142: LAUSUNTO 1/1999 vp
31143: 
31144: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
31145: le 2000
31146: 
31147:                                                                     Valtiovarain valiokunnalle
31148: 
31149: 
31150:                                            JOHDANTO
31151: 
31152: Vireilletulo                                        koituksessa päättänyt antaa valtiovarainvalio-
31153: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999lähet-        kunnalle asiasta lausuntonsa.
31154: tänyt hallituksen esityksen valtion talousarviok-
31155: si vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp) valmistele-        Asiantuntijat
31156: vasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan.      Valiokunnassa on ollut kuultavana
31157: Tulevaisuusvaliokunta on eduskunnan työjärjes-      - budjettipäällikkö Timo Viherkenttä, valtiova-
31158: tyksen 18 a §:n 3 momentissa ilmenevässä tar-         rainministeriö.
31159: 
31160: 
31161:                                     HALLITUKSEN ESITYS
31162: 
31163: Hallitus esittää eduskunnan hyväksyttäväksi
31164: valtion talousarvion vuodelle 1999.
31165: 
31166: 
31167:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31168: 
31169: Perustelut                                          sia, joista osa on rakenteellisia. Globalisaatio
31170: Tulevaisuusvaliokunta päätti lausua vain budjet-    (erityisesti talouden), EU -jäsenyys, kansallis-
31171: tijärjestelmästä ja sen mahdollisuuksista edus-     valtioiden roolin ja tehtävien muutos sekä poh-
31172: kuntaa koskevien tulevaisuuden asioiden käsit-      joismaisen hyvinvointimallin ongelmat ovat te-
31173: telyssä.                                            kijöitä, joiden vaikutukset heijastuvat budjetti-
31174:                                                     järjestelmään. Entistä tärkeämpää on, että poliit-
31175: 1 MIKSI BUDJETTIJÄRJESTELMÄ El TOI-                 tinen johto hahmottaa riittävän ajoissa talouden
31176: Ml?                                                 ja muut yhteiskunnan muutokset ja kohdistaa
31177:                                                     lain ja budjetin ohjaustoimet oikein ja oikea-ai-
31178: 1. Toimintaympäristö muuttunut                      kaisesti.
31179: Tulevaisuusvaliokunta    on     mietinnöissään
31180: (TuVM 111994 vp, TuVM 111997 vp ja TuVM             2. Valtion tehtävät eriytyneet
31181: 111998 vp) tuonut esille budjetin laadinnan ja      Talousarviossa tulisi määritellä selkeästi valtion
31182: siitä päättämisen toimintaympäristön muutok-        perinteisten tehtäväalueiden - kuten oikeus ja
31183: 
31184: HE 40/1999 vp                                                                                     211
31185: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                                               Liite 11- TuVL 111999 vp
31186: 
31187: 
31188: järjestys, sosiaaliturva, koulutus, työllisyys ja       tehokkuutta. Toimintoja ei voida ohjata yksin
31189: liikenne- kehittämistavoitteet ja niiden saavut-        budjetti- eli kalenterivuoden mukaisesti. Budje-
31190: tamisen toimintalinjat lähitulevaisuuteen. Perin-       tin täydellisyys ei nykyisessä budjetissa toteu-
31191: teisten valtion tehtävien ohella tulisi talousar-       du. Juridinen institutionaalinen rakenne on sii-
31192: viossa eritellä valtion linjauksia sellaisilla uusil-   hen riittämätön. Nettobudjetti, jonka pitäisi ny-
31193: la yhteiskunnan aloilla kuten esimerkiksi tekno-        kysäännösten mukaan olla poikkeus, on tullut
31194: logia ja innovaatiot. Edelleen tulisi hahmottaa         bruttobudjetin rinnalle tai jopa sijalle.
31195: valtion toimintaa omistajana ja sijoittajana. Tar-         Muutama esimerkki kuvaa sitä, miten 1990-
31196: kastelussa tulisi tuoda esille valtion eri tehtä-       luvulla ns. vanhasta eduskunnan päättämästä
31197: vien painoarvot ja keskinäisten painotusten             budjetista on sisältö ja merkitys vähentynyt. Ra-
31198: muutokset. Parasta olisi, jos ylimmälle poliitti-       hastotalous muuttaa sitä osaltaan. Budjettival-
31199: selle päättäjälle eli eduskunnalle esitettäisiin lä-    lan kokonaisuuden näkökulmasta ei ole järke-
31200: hitulevaisuuden merkittävistä ratkaistavista yh-        vää, että talousarviosta ei selviä riittävän sel-
31201: teiskunnallisista ongelmista myös vaihtoehtoi-          keästi budjetin kautta rahoitettavan julkisen ta-
31202: sia budjettilaskelmia perusteluineen.                   louden kokonaisuus eikä se anna selkeää kuvaa
31203:    Tämä edellyttää budjetin luonteen muuttamis-         talousarvion roolista tuossa kokonaisuudessa.
31204: ta ongelmakeskeiseksi ja käsittelytavan muutta-            Kela on eduskunnan alainen, ja sen budjetti
31205: mista analyyttiseksi.                                   on 60 miljardia eli suuruudeltaan 1/3 valtion ta-
31206:    Kun valtion tehtävät ovat yhä selvemmin              lousarviosta. Budjetti ei anna riittäviä tietoja sen
31207: eriytyneet, olisi luontevaa, jos erilaisia valtion      roolista sosiaali- ja terveydenhuollossa ja rahoi-
31208: tehtäviä varten olisi kehitetty erityyppisiä ohja-      tuksesta. Liikelaitosuudistus vähensi viimeisen
31209: usmuotoja. Perinteistä valtion virastoa voidaan         10 vuoden aikana valtion henkilöstön määrän
31210: ohjata ja valvoa lain ja tiukasti kalenterivuoteen      240 OOO:sta 120 OOO:een eli puolet budjetista
31211: sidotun virastokohtaisen budjetin avulla. Palve-        henkilöstön määrällä mitaten siirtyi tarkastelun
31212: lutehtäviin, liikelaitostehtäviin ja uuden luonnin      ulkopuolelle. Siirtomenojen määrä eli tulonsiir-
31213: tehtäviin tulisi kehittää niihin sopivat tehokkaat      rot julkisyksiköille on 66 miljardia Uoista 30
31214: politiikan ohjausvälineet Pelkistäen voidaan            miljardia valtionapuja kunnille) eli noin 1/3 bud-
31215: luonnehtia valtion muuttuneen laajaksi valtion-         jetista. Tämä tarkoittaa pääosin kunnille sellai-
31216: yhteisöksi, eräänlaiseksi julkiseksi konserniksi.       senaan ns. isoina jakamattomina määrinä annet-
31217: Johtamisen ja valvonnan välineiden tulisi olla          tavia siirtomenoja, joista talousarviossa ei enää
31218: tämän kokonaisuuden hallitsemista palvelevia.           tosiasiallisesti päätetä, miten ne kohdennetaan.
31219:                                                         Toisin sanoen kuntien valtaaja vastuuta on lisät-
31220: 3. Budjettiperiaatteet eivät toimi                      ty ja ne päättävät siitä, miten ne koulu-, terveys-
31221: Julkisten tehtävien yhtiöittäminen, liikelaitosta-      ja muut palvelunsa hoitavat. Monella hallin-
31222: minen ja rahastointipohjaiseksi muuttaminen,            nonalalla (esim. liikenneministeriö) huomattava
31223: valtion hyvinvointitehtävien käytännön hoidon           osa tehtävistä ei kuulu bruttobudjetoinnin pii-
31224: siirtäminen kunnille sekä nettobudjetointi ovat         riin eli on täten perinteisen eduskunnan budjetti-
31225: vieneet osaltaan eduskunnan mahdollisuuksia             ohjauksen ulkopuolella.
31226: aiemman kaltaiseen yksityiskohtaiseen budjetti-            On otettava myös huomioon, että perinteisen
31227: päätökseen. Valtion tehtävien eriyttäminen ja           valtionhallinnon oma toiminta koostuu pääosin
31228: edellä mainitut tosiasialliset budjetin laadinnan       lakisääteisesti sidotuista menoista.
31229: isot muutokset ovat tehneet monet vanhat bud-              Jotta kansanedustajat voisivat saada koko-
31230: jettiperiaatteet (täydellisyys-, vuotuisuus-, brut-     naiskuvan siitä, mitä julkisella rahoituksella voi
31231: tobudjetointi jne. -periaatteet) riittämättömiksi       saada aikaan ja jotta he voisivat valita ne tehtä-
31232: ja toimimattomiksi.                                     vät, joihin valtio ryhtyy, olisi heille tuotettava
31233:    Uudistukset ovat olleet hyviä, mutta vaativat        tätä uutta 1990-luvulla tosiasiallisesti muuttu-
31234: poliittiselta ohjaukselta näkemyksellisyyttä ja         nutta päätöstilannetta varten taloussuunnittelu-
31235: 
31236: 
31237: 212
31238: Liite 11- TuVL 1/1999 vp                                        VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
31239: 
31240: 
31241: ja päätösasiakirja sekä tehdyn päätöksen seuran-      politiikalla voitaisiin niihin vaikuttaa. Tulosta-
31242: nan ja valvonnan mahdollistava arviointiasiakir-      voitteista seurataan vain toteutuneita osia, toteu-
31243: ja.                                                   tumatta tai heikosti toteutuneet osat jäävät usein
31244:                                                       arvioimatta.
31245: 4. Institutionaalinen eli virastomainen perus-
31246: ta ei riittävä                                        II ENNAKOINTI TÄRKEÄÄ
31247: Valtion budjetti on rakennettu institutionaalises-    Valtion talousarvion yleisperustelut ja liitteenä
31248: ti eli ministeriöiden ja virastojen organisoinnin     oleva taloudellinen katsaus selvittävät lähimen-
31249: mukaan. Ministeriöjaotus on säilynyt muutamaa         neisyyttä ja ennakoivat seuraavan vuoden kehi-
31250: uutta ministeriötä lukuun ottamatta koko vuosi-       tystä. Tulevaisuusvaliokunnan mielestä tarvi-
31251: sadan sellaisenaan. Yhä selvemmin valtio ja           taan pidempää aikaväliä. Useilla aloilla on ny-
31252: kunnat kuitenkin toimivat tehtäväpohjaisesti.         kyisin mahdollista ennakoida tulevaisuutta koh-
31253: Valtion talousarviolla ratkaistaan ongelmia ja        tuullisella tarkkuudella muutama vuosi eteen-
31254: estetään niiden syntymistä. Julkisten tehtävien       päin. Ennakoinnin puuttuminen voi johtaa yllät-
31255: tehokas hoitaminen ei onnistu noudattamalla           täviin kriiseihin. Ennakointi on välttämätöntä
31256: hallinnonala-ja virastojakoa.                         myös siksi, että yhtä vuotta silmälläpitäen teh-
31257:    Kuvaavaa sille, että institutionaalinen budje-     dyt esitykset voivat viedä kehitystä väärään
31258: tin laadintapohja on syrjäytynyt virastojenkin        suuntaan tarkasteltaessa tulevaisuutta usean
31259: kohdalla, on eduskunnalle toimitetun hallintoa        vuoden tähtäyksellä. Viimeaikaisesta keskuste-
31260: koskevan tiedon vähäisyys. Eduskunnan minis-          lusta hyviä esimerkkejä ennakoinnin tarpeelli-
31261: teriöitä ja virastoja koskevat ns. organisaatiolait   suudesta ja hyödyllisyydestä ovat asuntopoli-
31262: ovat nykyisin hyvin yleisiä (pelkistäen nimi ja       tiikka, muuttoliike ja liikennepolitiikka. Ikära-
31263: yleistehtävä). Budjetista ei valtion instituutiois-   kenteen muutokset suhteessa terveys- ja hoiva-
31264: ta käy vaivatta ilmi edes niiden henkilömäärät ja     politiikkaan vaativat pitkän aikavälin tarkaste-
31265: niiden mahdolliset muutokset.                         lua.
31266:    Tulevaisuuden kannalta tärkeät tiede-, tekno-          Tulevaisuuden kannalta tärkeät koulutuksen
31267: logia-, tutkimus- ja innovaatioperusteiset julki-     ja tutkimuksen määrärahat vaativat pitkäjänteis-
31268: sen vallan tehtävät ja toimet eivät sovellu juri-     tä päätöksentekoa. Lisäpanostuksella tietoyh-
31269: dispohjaiseen virastomaiseen vuosibudjettijär-        teiskunnan kehitys on saatu hyvään vauhtiin.
31270: jestelmään. Ylipäätään sektorien väliset mutta        Kaikissa tietoyhteiskuntakehitystä johtavissa
31271: nimenomaan uutta vaurautta ja hyvinvointia luo-       maissa on menetelty samoin. Koulutus- ja tutki-
31272: vat tehtävät eivät noudata virastojakoa.              musmäärärahojen kasvun pysäyttämisestä voi
31273:    Tehtävä- ja toimintapohjainen vuotta pidem-        seurata jälkeenjääminen. Talousarviossa olisi ar-
31274: män aikavälin isojen kokonaisuuksien tarkaste-        vioitava oman maan ja muiden johtavien maiden
31275: lu antaisi kansanedustajille nykyistä paremman        talouden kehitystä ja ennakoitava tulevaisuutta.
31276: mahdollisuuden ottaa arvopohjaisesti kantaa           Päätös voi merkittävästi vaikuttaa kansantulon
31277: painopisteisiin ja hahmottaa valtion tehtävien        ja verotulojen kasvumahdollisuuksiin muuta-
31278: tärkeysjärjestys. Kuten kunnissakin valtion ta-       man vuoden tähtäyksellä.
31279: lousarvion luvut ja perustelut tulisi laatia tätä
31280: poliittisen arvopohjaisen valintatilanteen tarpei-    III EDUSKUNTA TEKEE LINJAUKSET JA
31281: ta varten. Perusteluista tulisi huomattavasti ny-     TALOUDEN KEHYKSET
31282: kyistä tärkeämpiä.
31283:                                                       1. Eduskunnalle talouden kehyksistä päättä-
31284: 5. Tulostavoitteiden seuranta osittaista              minen
31285: Tulostavoitteiden ongelmaksi on muodostunut           Tulevaisuusvaliokunnan mielestä monet budjet-
31286: niiden kriittisen arvioinnin puute. Tulostavoit-      tijärjestelmän ongelmista voidaan ratkaista niin,
31287: teiden seuranta ei ole vielä kehittynyt niin, että    että eduskunta päättää talousarvion kehyksistä.
31288: 
31289:                                                                                                      213
31290: Va VM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp                                             Liite 11- TuVL 111999 vp
31291: 
31292: 
31293:     Suomessa kehyspäätöksen tekee hallitus. Se        valtiovarainvaliokunnan kokoama asiakirja.
31294: sisältää noin yhden sivun mittaisen hallinnon-        Kun Ruotsin budjettijärjestelmää verrataan Suo-
31295: aloittaiset tulot ja menot erittelevän markkamää-     men järjestelmään, on otettava huomioon poliit-
31296: rätaulukon ilman perusteluja. Taustatietoja tai       tisen järjestelmän erilaisuus. Tärkeitä eroja ovat
31297: vaihtoehtoja esimerkiksi talouden kasvusta ja         vahva enemmistöhallitus, ns. listavaalit ja poliit-
31298: yhteiskuntapolitiikan linjauksista ei esitetä.        tinen valtiosihteerijärjestelmä. Parlamenttikäy-
31299:     Talousarviota valmisteltaessa kullekin minis-     tännön eroista kehyksiä ajatellen on tärkeä esi-
31300: teriölle on annettu kehys, jonka sisällä ministeri-   merkiksi poliittisten eduskuntaryhmien korostu-
31301: ön on sovitettava menonsa. Eduskunnassa val-          nut asema.
31302: tiovarainvaliokunta käsittelee talousarvion pää-         Tulevaisuusvaliokunnan mielestä Suomelle
31303: luokat jaostoittain, mikä käytännössä johtaa sii-     soveltuvin kehysjärjestelmä tulisi rakentaa etsi-
31304: hen, ettei pääluokasta toiseen määrärahasiirtoja      en parhaat ominaisuudet kansainvälisistä mal-
31305: esitetä. Eduskunta ei talousarvion loppukäsitte-      leista, joista Ruotsin malli on yksi. Ruotsin ke-
31306: lyssä enää pysty valiokunnan esityksiä merkittä-      hysjärjestelmä on ruotsalaisen parlamentaris-
31307: västi muuttamaan. Ei ole yhteiskunnan kehityk-        min ja lainvalmistelun tradition mukaisesti ke-
31308: sen kannalta tarkoituksenmukaista eikä demo-          hittynyt niin hallituksessa kuin parlamentissa-
31309: kraattista, että eduskunnan vaikutus talousar-        kin varsin perusteelliseksi käsittelyitään ja sa-
31310: vioon jää vaatimattomaksi.                            malla suomalaisen traditioon verrattuna liian
31311:     Eduskunnan on otettava uusi ote talousarvion      raskaaksi.
31312: käsittelyyn. Kun talousarvio perustuu kehysajat-         Kehysmenettelyn mallia luotaessa olisi irtau-
31313: teluun, on välttämätöntä, että eduskunta vaikut-      duttava niiden syntyajankohtaa eli 1990-luvun
31314: taa kehysten kokoon. Käytännössä se voisi ta-         alkua leimanneesta laman hengestä. Kehykset
31315: pahtua esimerkiksi siten, että hallitus kevätkau-     muotoutuivat Suomessa syvän laman takia puh-
31316: della antaa esityksen eri ministeriöiden kehyk-       taasti säästöjen priorisoinneiksi.
31317: sistä perustellen muutoksia edelliseen talousar-
31318: vioon pyrkien myös ennakoimaan lähitulevai-           2. Selonteot, hallituksen kertomukset ja tilin-
31319: suutta. Valtiovarainvaliokunta laatisi esitykses-     päätökset nivottava yhteen
31320: tä mietinnön ja eduskunta käsittelisi sen.            Selontekojen, valtion talousarvion ja tilinpäätös-
31321:     Ruotsissa on parlamentille siirretty valtionta-   ten sekä hallituksen kertomuksen yhteys on jä-
31322: louden kehyksistä päättäminen 1990-luvun alku-        sentämättä.
31323: puolella. Kehykset tehdään kolmelle vuodelle.             Eduskunnalle annetut selonteot sisältävät yh-
31324: Tämä on merkinnyt erityisesti valtiovarainvalio-      teiskuntapoliittisia uudistuksia, mutta niiden on-
31325: kunnan aseman vahvistumista. Valiokunnan              gelmana on, että niitä ei ole yleensä sidottu val-
31326: lupa vaaditaan esimerkiksi vahvistettujen meno-       tiontalouteen ja talousarvioon. Selontekoihin tu-
31327: kehysten ylittämiseen. Parlamentin kehyspäätös        lisi liittää hankekohtaisesti arvioi siitä, mitkä
31328: - kuten komiteanmietinnöt, lait ja budjettikin        ovat ehdotusten kustannukset.
31329: - laaditaan myös valiokuntavaiheessa lukuis-              Valtiolla käyttöönotettu uusi kirjanpitojärjes-
31330: ten tilattujen vaikuttavuusselvitysten ja tilastol-   telmä mahdollistaisi uudentyyppiset talouden ja
31331: listen laskelmien sekä syvällisen asiantuntija-       yhteiskuntapolitiikan onnistumisen ja epäonnis-
31332: kuulemisen kautta. Valiokuntien henkilöstömää-        tumisen arvioinnit, joista tulisi myös tuoda tie-
31333: rä on suuri ja niihin on rekrytoitu kunkin alan si-   toa eduskunnalle.
31334: sällöllisiä asiantuntijoita. Kehysmenettelyn on-
31335: nistumisen ehtona on parlamentissa valmistelus-       3. Talouden vakausohjelma, EU:n työllisyys-
31336: ta vastaavien vahva kansantalouden ja talouspo-       ohjelma ja EU-hankkeiden budjetointi osaksi
31337: litiikan tuntemus.                                    suuria linjauksia
31338:     Ruotsissa lopputuloksena on yksityiskohtai-       ED-jäsenyydellä on ollut oma vaikutuksensa
31339: nen, runsaasti perustelutekstiä sisältävä laaja       budjettiin. Osana Maastrichtin sopimusta EU-
31340: 
31341: 214
31342: Liite 11- TuVL 1/1999 vp                                        VaVM 33/1999 vp- HE 40/1999 vp
31343: 
31344: 
31345: maat sitoutuivat tiukkaan ja kurinalaiseen talou-     4. Kokonaisuuksien tarkastelulla passiivises-
31346: tensa keskinäiseen seurantaan. Jäsenmaa, joka ei      ta vanhan ylläpidosta aktiiviseen uuden luon-
31347: pysty tai halua noudattaa ns. hyvän talouden eh-      tiin
31348: toja, saattaa joutua merkittävienkin sanktioiden      Eduskunnan tehtävänä on julkisen toiminnan
31349: kohteeksi.                                            linjoista päättäminen, tehtävien priorisointi, pai-
31350:    ED on luonut talous- ja toimintapolitiikan         nospisteiden muutosten hahmottaminen ja
31351: koordinointiin erilaisia välineitä. Keskeisimpiä      yleensä kokonaisuuksien johtaminen. Nykyinen
31352: niistä ovat vakaus- ja työllisyysohjelmat. Erityi-    budjetti ja uusi kehysmenettelykin on pitkään
31353: sesti koska Suomi on EMD-maa, ovat nämä oh-           jatkuneen ja syvän laman johdosta painottunut
31354: jelmat tärkeitä. Vakausohjelmassa ja sitä edeltä-     säästöjen määrittelyyn ja sen pohdintaan, mitä
31355: neessä lähentymisohjelmassa otetaan kantaa ta-        vanhoja toimintoja säilytetään. Talouden nousu-
31356: louden suuriin linjoihin. Sen käsittelyn eduskun-     kauden jatkuessa uusien linjausten tekeminen on
31357: nassa tulisi olla tämän mukaista, eli osa edus-       entistä perustellumpaa. Aivan kuten yritystoi-
31358: kunnan suuria linjauksia. Myös ED:n työllisyys-       minnassa, tieteessä ja teknologiassa myös julki-
31359: ohjelmat olisi sidottava eduskunnan käytössä          sen vallan toiminnassa on pyrittävä ennakoi-
31360: olevaan talouden ohjausjärjestelmään.                 maan tulevaisuutta, luomaan uutta, ajattelemaan
31361:    ED-hankkeiden tehokas budjetointija valvon-        ja toimimaan siten, että hyvä tulevaisuus turva-
31362: ta vaatii budjettivuotta pidemmän aikavälin var-      taan.
31363: sin erilaisista rahoituslähteistä tulevien kokonai-
31364: suuksien hahmottamista. Kun Suomessa ED-
31365:                                                       Lausunto
31366: hankkeiden hallinnointi jakaantuu usealle hal-
31367: linnonalalle, nykyisen talousarvion avulla on lä-     Lausuntonaan tulevaisuusvaliokunta kunnioitta-
31368: hes mahdotonta saada kokonaiskäsitystä ED-ra-         vasti ilmoittaa pitävänsä välttämättömänä,
31369: hoituksen määrästä ja kohtaantumisesta erityi-
31370: sesti tehtävittäin tai alueellisesti. Kun ED-ko-            että eduskunnan vaikutusvaltaa valtion
31371: missio kerää ja jakaa varoja pitkäHäkin viiveellä           talousarvioon lisätään antamalla edus-
31372: eikä sen toiminta mitenkään noudata meidän                  kunnalle mahdollisuus ennen yksityis-
31373: budjettivuottamme, on melko vaikea saada sel-               kohtaisen esityksen laatimista määritel-
31374: keätä kokonaiskuvaa siitä, onko Suomi netto-                lä eri ministeriöiden kehysten koot,
31375: maksaja vai -saaja. Talousarviossa, ottaen huo-             että talousarviorakennetta kehitetään
31376: mioon, että yleensä Suomen valtio maksaa ra-                toiminnalliselta pohjalta politiikan
31377: hoituksen toisen puolen, tulisi kuitenkin tehdä             suunnittelun suuntaan, ja
31378: myös näitä tuloja ja menoja koskevat valinnat.
31379: Vain näin eduskunta voi saattaa hallituksen ai-             että valtion talousarviossa pyritään ar-
31380: toon vastuuseen esimerkiksi niiden alueellisista            vioimaan tulevaisuutta muutaman vuo-
31381: tai työllisyysvaikutuksista taikka investointien            den tähtäyksellä yhteiskuntakehityksen
31382: hyödyllisyydestä pitemmän aikavälin arviointi-              kannalta tärkeillä aloilla. Ennakointi
31383: kriteereillä.                                               voi liittyä yleisperusteluihin tai olla
31384:                                                             pääluokkien yhteydessä.
31385: 
31386: 
31387: Helsingissä 6 päivänä lokakuuta 1999
31388: 
31389: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31390: 
31391:     pj.    Martti Tiuri /kok                                     Pertti Hemmilä /kok
31392:     jäs.   Jouni Backman /sd                                     Leea Hiltunen /skl
31393: 
31394:                                                                                                      215
31395: Va VM 33/1999 vp -HE 40/1999 vp                Liite 11 - Tu VL 111999 vp
31396: 
31397: 
31398:         Susanna Huovinen /sd          Susanna Rahkonen /sd
31399:         Kyösti Karjula /kesk          Juha Rehula /kesk
31400:         Jyrki Katainen /kok           Esko-Juhani Tennilä /vas
31401:         Rauha-Maria Mertjärvi /vihr   Pekka Vilkuna /kesk.
31402:         Petri Neittaanmäki /kesk
31403: 
31404: 
31405: 
31406: 
31407: 216
31408:                                                                     VaVL 111999 vp- U 5/1999 vp
31409: 
31410: 
31411: 
31412: 
31413: VALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
31414: LAUSUNTO 1/1999 vp
31415: 
31416: Valtioneuvoston       kirjelmä    ehdotuksesta
31417: Schengenin tietojärjestelmän ja siihen liittyvän
31418: Sirene-verkon perustamista ja toimintaa koske-
31419: vaksi neuvoston varainhoitoasetukseksi (Neu-
31420: voston varainhoitoasetus Schengenin tietojär-
31421: jestelmistä ja Sirene-verkosta)
31422: 
31423:                                                                         Suurelle valiokunnalle
31424: 
31425: 
31426:                                            JOHDANTO
31427: 
31428: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
31429: Eduskunnan puhemies on 13 päivänä huhtikuuta        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
31430: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän           hallinto- ja tarkastusjaostossa.
31431: (U 5/1999 vp) ehdotuksesta Schengenin tieto-
31432: järjestelmän ja siihen liittyvän Sirene-verkon      Asiantuntijat
31433: perustamista ja toimintaa koskevien sopimusten
31434:                                                     Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
31435: talousarviota koskevaksi neuvoston varainhoito-
31436:                                                     na
31437: asetukseksi käsiteltäväksi suureen valiokuntaan
31438:                                                     - ylitarkastaja Tarja Mankkinen, sisäasiain-
31439: ja samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-
31440:                                                        ministeriö.
31441: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
31442: liokunnalle.
31443: 
31444: 
31445: 
31446:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31447: 
31448: Ehdotus                                                Uudessa ehdotuksessa talousarvion valmiste-
31449: Ehdotus sisältää Schengenin tietojärjestelmän       luvastuu siirtyy neuvoston pääsihteeristölle,
31450: kansainvälistä osaa hallinnoivan erityisen va-      joka laskuttaa osuudet tietojärjestelmää käyttä-
31451: rainhoitosäännöksen muutoksen. Schengenin in-       viltä valtioilta (EU:n jäsenvaltiot poisluettuina
31452: tegroituessa Euroopanunioniin täytyy tähän va-      Yhdistyneet Kuningaskunnat ja Irlanti sekä mu-
31453: rainhoitosäännökseen tehdä tarvittavat muutok-      kaanluettuina Islanti ja Norja).
31454: set, jotta se voidaan siirtää osaksi Euroopan          Sekä varsinaisen talousarvion että lisätalous-
31455: unionin säännöksiä.                                 arvion käsittelee Schengenin tietojärjestelmän
31456:    Säännöksessä annetaan määräykset järjestel-      työryhmä neuvoston pääsihteeristön tekemän
31457: män talousarvion laatimisesta, toimeenpanosta       alustavan talousarvioehdotuksen pohjalta.
31458: ja seurannasta sekä jäsenvaltioiden maksu-             Jäsenmaksuosuudet kerätään tietojärjestel-
31459: osuuksien laskemisesta ja laskuttamisesta.          mää käyttäviltä valtioilta pääsihteerin allekir-
31460: 
31461: U 5/1999 vp                                                                                     290153
31462: VaVL 1/1999 vp- U 5/1999 vp
31463: 
31464: 
31465: joittaman erillisen kirjallisen rahoituspyyntökir-   ollut hieman alle 1,6 prosenttia. Tehtyjen talous-
31466: jeen perusteella.                                    arvioennusteiden mukaan Suomen jäsenmaksu-
31467:    Aiemmin voimassa olleen säännöksen mu-            osuus on vuosina 2000-2001 hieman alle
31468: kaan Ranskan sisäministeriön tilintarkastaja         500 000 markkaa ja vuonna 2002 yli 950 000
31469: vastasi tietojärjestelmän talousarvion tilintar-     markkaa. Valiokunnan saaman selvityksen mu-
31470: kastuksesta. Uuden säännöksen mukaan tilintar-       kaan kustannusten nousu vuonna 2002 johtuu
31471: kastuksesta huolehtii Euroopan unionin tilintar-     tietojärjestelmän uudistamisesta.
31472: kastustuomioistuin. Vastuuvapauden myöntävät
31473: neuvostossa kokoontuvat valtiot.                     Valtioneuvoston kanta
31474:    Liittyessään Schengenin yleissopimukseen
31475:                                                      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan asetuksella
31476: Suomi osallistui takautuvasti Schengenin tieto-
31477:                                                      vahvistetaan jo hyväksyttyjen sopimusten edel-
31478: järjestelmän kustannuksiin ja maksoi noin
31479:                                                      lyttämät, lähinnä tekniset muutokset. Suomi on
31480: 700 000 markan osuuden järjestelmän kehittä-
31481:                                                      sitoutunut Schengenin tietojärjestelmän kehittä-
31482: miskustannuksista ajalta 1991-1996. Sopimuk-
31483:                                                      miseen ja käyttöön jo allekirjoittamassaan
31484: sen allekirjoittamisen jälkeen Suomi on maksa-
31485:                                                      Schengenin yleissopimuksessa joulukuussa
31486: nut vuosittain maksuosuutensa mukaisen osuu-
31487:                                                      1996.
31488: den tietojärjestelmän kustannuksista. Suomen
31489: maksuosuus Schengenin tietojärjestelmästä on
31490: 
31491: 
31492: 
31493:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31494: 
31495: Perustelut                                           Lausunto
31496: Valtiovarainvaliokunta katsoo valtioneuvoston        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31497: kirjelmän mukaisesti, että asetusehdotuksessa        tavasti ilmoittaa,
31498: olevat muutokset ovat lähinnä teknisiä ja siten
31499: hyväksyttävissä.                                            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31500:                                                             voston kantaan.
31501: 
31502: 
31503: Helsingissä 23 päivänä huhtikuuta 1999
31504: 
31505: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31506:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Virpa Puisto /sd
31507:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Sakari Smeds /skl
31508:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Irja Tulonen /kok
31509:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31510:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Kari Uotila /vas (osittain)
31511:            Timo Ihamäki /kok                                   Jukka Vihriälä /kesk
31512:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Jorma Vokkolainen /vas (osittain)
31513:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok                 vjäs. Matti HuutoJa /vas (osittain)
31514:            Tuija Nurmi /kok                                    Kari Urpilainen /sd (osittain).
31515:            Mauri Pekkarinen /kesk
31516: 
31517: 
31518: 
31519: 
31520: 2
31521:                                                                    Va VL 2/1999 vp - U 96/1998 vp
31522: 
31523: 
31524: 
31525: 
31526: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31527: LAUSUNTO 2/1999 vp
31528: 
31529: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
31530: ton asetukseksi (kalastustuotteiden tarifflkiin-
31531: tiöt)
31532: 
31533:                                                                           Suurelle valiokunnalle
31534: 
31535: 
31536:                                             JOHDANTO
31537: 
31538: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
31539: Suuri valiokunta on 19 päivänä maaliskuuta           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31540: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U         rojaostossa.
31541: 96/1998 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuksek-
31542: si (EY) tiettyjä kalastustuotteita koskevien yh-     Asiantuntijat
31543: teisön autonomisten tariffikiintiöiden avaami-
31544:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
31545: sesta ja hallinnoinnista valtiovarainvaliokunnal-
31546:                                                      - ylitarkastaja Jukka Kekkonen, valtiovarain-
31547: le lausunnon antamista varten.                         ministeriö
31548:    Niin ikään suuri valiokunta on lähettänyt sa-     - erikoissuunnittelija Harri Kukka, maa- ja
31549: maa asiaa koskevan ulkoasiainministeriön ko-
31550:                                                        metsätalousministeriö
31551: kousraportin 17.3.1999 valtiovarainvaliokun-
31552:                                                      - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
31553: taan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-
31554:                                                        tus.
31555: ten.
31556:    Valiokunta on käsitellyt molemmat mainitut        Elintarviketeollisuusliitto on antanut asiasta kir-
31557: asiat yhdessä.                                       jallisen lausunnon.
31558: 
31559: 
31560: 
31561:   VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ JA ULKOASIAINMINISTERIÖN KOKOUSRA-
31562:                             PORTTI
31563: 
31564: Valtioneuvoston kirjelmä                                Käsiteltävänä oleva asetus on suoraan Suo-
31565: Euroopan yhteisöjen asiaa koskevan ehdotuksen        messa sovellettavaa oikeutta. Se perustuu Eu-
31566: liitteessä on lueteltu 11 tuoteryhmää, joille kul-   roopan yhteisöjen perustaruissopimuksen 28 ar-
31567: lekin on esitetty joko tullittomuutta tai alennet-   tiklaan ja se on hyväksytty mainitussa artiklassa
31568: tua tullia tiettyjä kalastustuotteita koskevalle     säädetyllä määräenemmistöllä. Asetusta sovelle-
31569: määrälle.                                            taan 1 päivästä huhtikuuta 1999 alkaen.
31570:     Tällä asetuksella säädettävät tariffikiintiöt
31571: ovat pääsääntöisesti voimassa 1.4.-31.12.1999
31572: tai kunnes kiintiö on täyttynyt.
31573: 
31574: 
31575: 
31576: U 96/1998 vp                                                                                      290170
31577: VaVL 2/1999 vp- U 96/1998 vp
31578: 
31579: 
31580: Ulkoasiainministeriön kokousraportti                 Valtioneuvoston kanta
31581: Ulkoasiainministeriön asiaa koskevassa kokous-       Komission asetusehdotuksessa mainittujen tuot-
31582: raportissa 17.3.1999 selostetaan tarkemmin           teiden tuontitarve on Suomessa vähäinen. Näiltä
31583: asian sisältöä sekä asian käsittelyssä sovellettu-   osin ehdotus on valtioneuvoston kirjelmän mu-
31584: ja menettelyjä.                                      kaan hyväksyttävissä. Hallitus kuitenkin katsoo,
31585:                                                      että Suomen tulee pyrkiä saamaan atlanto-skan-
31586:                                                      dinististen sillien tariffikiintiö sisällytetyksi ase-
31587:                                                      tukseen sekä pyrkiä saamaan kiintiö tullittomak-
31588:                                                      si.
31589: 
31590: 
31591: 
31592:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31593: 
31594: Perustelut                                           leista johtuen- ole ollut mahdollisuutta ajoissa
31595: Valtioneuvoston kirjelmässä sekä ulkoasiainmi-       ottaa kantaa ehdotuksen sisältöön.
31596: nisteriön kokousraportissa mainituista syistä ja
31597: saadun selvityksen perusteella valiokunta yhtyy      Lausunto
31598: kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston kantaan.      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31599:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että       tavasti ilmoittaa,
31600: asiakirjat ovat saapuneet eduskuntaan 15.3.1999
31601: ja että asian käsittely on saatettu päätökseen              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31602: neuvostossa 30.3.1999. Eduskunnalla ei siis tä-             voston kantaan.
31603: män aikataulun puitteissa- mm. eduskuntavaa-
31604: 
31605: 
31606: Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1999
31607: 
31608: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31609:     pj.   Maria Kaisa Aula /kesk                               Matti Saarinen /sd
31610:     vjäs. Kari Rajamäki /sd                                    Sakari Smeds /skl
31611:     jäs. Olavi Ala-Nissilä /kesk                               Marja-Liisa Tykky1äinen /sd
31612:           Janina Andersson /vihr                               Kari Uotila /vas
31613:           Timo Ihamäki /kok                                    Jukka Vihriälä /kesk
31614:           Seppo Kääriäinen /kesk                               Jorma Vokkolainen /vas
31615:           Reijo Laitinen /sd                             vjäs. Kari Kantalainen /kok
31616:           Tuija Nurmi /kok                                     Markku Laukkanen /kesk.
31617:           Virpa Puisto /sd
31618: 
31619: 
31620: 
31621: 
31622: 2
31623:                                                                        VaVL 3/1999 vp- U 111999 vp
31624: 
31625: 
31626: 
31627: 
31628: V ALTIOV ARAINVALIOKUNNAN
31629: LAUSUNTO 3/1999 vp
31630: 
31631: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
31632: ton asetukseksi (farmaseuttisten aineiden tullit-
31633: tomuus)
31634: 
31635:                                                                            Suurelle valiokunnalle
31636: 
31637: 
31638:                                              JOHDANTO
31639: 
31640: Vireilletulo                                           Jaostovalmistelu
31641: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä huhtikuuta            Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31642: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän (U           rojaostossa.
31643: l/1999 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin neu-
31644: voston asetukseksi tullittomuuden myöntämises-         Asiantuntijat
31645: tä tietyille farmaseuttisille vaikuHaville aineille,
31646:                                                        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
31647: joilla on Maailman terveysjärjestön kansainväli-
31648:                                                        - avustaja Tito Gronow, ulkoasiainministeriö
31649: sen nimistön (INN) mukainen nimi, ja tietyille
31650:                                                        - ylitarkastaja Jukka Kekkonen, valtiovarain-
31651: farmaseuttisten lopputuotteiden valmistuksessa
31652:                                                          ministeriö
31653: käytettäville tuotteille käsiteltäväksi suureen va-
31654:                                                        - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
31655: liokuntaan ja samalla määrännyt, että valtiova-
31656:                                                          tus.
31657: rainvaliokunnan on annettava asiasta lausunton-
31658: sa suurelle valiokunnalle.
31659: 
31660: 
31661: 
31662:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31663: 
31664: Ehdotuksen sisältö                                     koitettujen tuotteiden osalta. Suomen kannalta
31665: Käsiteltävänä oleva komission ehdotus merkit-          asetuksen taloudelliset vaikutukset ovat vähäi-
31666: see tullittomuuden myöntämistä 272 farmaseut-          set.
31667: tiselle tuotteelle ja 363 farmaseuttisten loppu-
31668: tuotteiden tuotannossa ja valmistuksessa käytet-       Valtioneuvoston kanta
31669: tävälle tuotteelle sekä viidelle INN-aineiden          Valtioneuvoston kirjelmän mukaan komission
31670: prefiksille ja suffiksille.                            ehdotus on hyväksyttävissä. Suomen kannan-
31671:    Koska tuotteista perittävät tullit tilitetään       otot on kirjelmän mukaan otettu huomioon tuo-
31672: EU:lle, Suomen osalta tulonmenetyksiksi tulisi-        tekatteen laajennuksessa.
31673: vat tullien kantopalkkioiden menetys edellä tar-
31674: 
31675: 
31676: 
31677: 
31678: U 1/1999 vp                                                                                      290167
31679: VaVL 311999 vp- U 111999 vp
31680: 
31681: 
31682:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31683: 
31684: Perustelut                                         Lausunto
31685: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31686: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
31687: tyy kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston kan-
31688: taan.                                                    että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31689:                                                          voston kantaan.
31690: 
31691: 
31692: Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1999
31693: 
31694: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31695: 
31696:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Matti Saarinen /sd
31697:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Sakari Smeds /skl
31698:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31699:            Janina Andersson /vihr                            Kari Uotila /vas
31700:            Timo Ihamäki /kok                                 Jukka Vihriälä /kesk
31701:            Seppo Kääriäinen /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
31702:            Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Kari Kantalainen /kok
31703:            Tuija Nurmi /kok                                  Markku Laukkanen /kesk.
31704:            Virpa Puisto /sd
31705: 
31706: 
31707: 
31708: 
31709: 2
31710:                                                                  VaVL 4/1999 vp- U 87/1998 vp
31711: 
31712: 
31713: 
31714: 
31715: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
31716: LAUSUNTO 4/1999 vp
31717: 
31718: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
31719: pan unionin neuvoston asetukseksi (Euroopan
31720: petostentorjunnan tutkimusvirasto)
31721: 
31722:                                                                         Suurelle valiokunnalle
31723: 
31724: 
31725:                                            JOHDANTO
31726: 
31727: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
31728: Suuri valiokunta on 12 päivänä toukokuuta 1999      Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
31729: lähettänyt    valtiovarainministeriön    kirjeen    hallinto- ja tarkastusjaostossa.
31730: 10.5.1999 (U 87/1998 vp) valtiovarainva-
31731: liokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä    Asiantuntijat
31732: varten. Kirje liittyy jo aiemmin vireillä ollee-
31733:                                                     Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
31734: seen Euroopan komission ehdotukseen neuvos-
31735:                                                     tavina
31736: ton asetukseksi Euroopan petostentorjunnan tut-
31737:                                                     - valiokuntaneuvos Mika Boedeker, eduskunta
31738: kimusviraston perustamisesta.
31739:                                                     - hallitussihteeri Tuomas Pöysti, valtiovarain-
31740:                                                        ministeriö.
31741: 
31742: 
31743: 
31744:                            VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJE
31745: 
31746: Ehdotus                                                Valtiovarainministeriön kirjeen mukaan neu-
31747: Valtiovarainministeriön kirje sisältää neuvoston    voston petostenjorjunnan ad hoc -työryhmä ei
31748: puheenjohtajan ehdotuksen neuvoston päätök-         ole päässyt yksimielisyyteen neuvoston päätök-
31749: seksi yhteisöjen etuihin kohdistuvien petosten,     sen sisällöstä. Päätöksessä tarkoitettujen petos-
31750: lahjonnan ja muiden laittomien tekojen torjumi-     tentorjuntaviraston sisäisten tutkimusten henki-
31751: seksi tehtävien sisäisten tutkimusten edellytyk-    löllisinä kohteina ovat yhtäältä neuvoston pää-
31752: sistä ja menettelysäännöistä.                       sihteeristön virkamiehet ja toimihenkilöt sekä
31753:    Tarkoituksena on, että neuvosto hyväksyisi       toisaalta neuvoston jäsenet, jäsenvaltioiden py-
31754: päätöksen 25.5.1999 pidettävässä istunnossa.        syvät edustajat ja delegaatioiden jäsenet. Jäsen-
31755: Päätös olisi osa Euroopan petostentorjuntaviras-    valtiot ovat esittäneet joitakin varaumia petos-
31756: ton perustamiseen tähtäävää säädöskokonaisuut-      lentorjuntaviraston tutkimustoimivallan ulottu-
31757: ta. Päätös perustuu erityisesti Euroopan parla-     misesta neuvoston toimintaan osallistuviin jä-
31758: mentin, neuvoston ja komission välillä tehtä-       senvaltioiden ministereihin, suurlähettiläisiin ja
31759: vään toimielinten väliseen sopimukseen petos-       muihin jäsenvaltioiden hallitusten edustajiin.
31760: lentorjuntaviraston suorittamista yhteisöjen toi-      Päätöksessä säädettäisiin muun muassa yh-
31761: mielinten sisäisistä tutkimuksista.                 teistyövelvoitteesta     petostentorjuntaviraston
31762: 
31763: U 87/1998 vp                                                                                    290179
31764: Va VL 4/1999 vp -    U 8711998 vp
31765: 
31766: 
31767: kanssa, tietojenanto- ja ilmoitusvelvoitteesta,         Valtiovarainministeriö      on      kirjeellään
31768: petostentorjuntaviraston avustamisesta tutki-        19.5.1999 toimittanut nämä täsmennykset myös
31769: muksen suorittamisessa, tutkimuksen lopettami-       suuren valiokunnan tietoon. Täsmennykset ovat
31770: sesta sekä koskemattomuuden poistamisesta.           olleet myös valtiovarainvaliokunnan käytettä-
31771:    Neuvoston päätös on tarkoitettu tulemaan          vissä sen laatiessa lausuntoaan. Valiokunta on
31772: voimaan 1.6.1999.                                    saanut tiedon myös valtiovarainministeriön uu-
31773:    Valtiovarainministeriön kirjeen mukaan neu-       simman kirjeen jälkeen tulleista viime hetken
31774: voston päätöksessä on kyse neuvoston sisäisestä      tarkennuksista päätösehdotuksen sisältöön.
31775: hallinto-oikeudesta, joten se ei välittömästi kos-      Valtioneuvosto on katsonut, että edellä tode-
31776: ke Suomen kansallista lainsäädäntöä. Neuvos-         tut täsmennykset on perusteltua ottaa neuvoston
31777: ton päätöksessä tarkoitettujen tutkimusten mah-      päätökseen lisäyksenä Euroopan parlamentin,
31778: dollisina kohteina ovat kuitenkin mahdollisesti      neuvoston ja komission kesken solmittuun toi-
31779: myös valtioneuvoston jäsenet Euroopan unionin        mielinten väliseen sopimukseen ja sen liitteenä
31780: neuvoston jäsenen ominaisuudessa, Suomen             olevaan mallisopimukseen. Täsmennykset. voi-
31781: ED-suurlähettiläs sekä muut neuvoston kokouk-        daan luontevasti tehdä neuvoston päätöksen joh-
31782: siin ja muuhun toimintaan osallistuvat virkamie-     dantotekstissä. Johdannon mukaan petostentor-
31783: het.                                                 juntaviraston tutkimusvaltuudet suhteessa neu-
31784:    Päätöksellä ei arvioida olevan välittömiä val-    voston jäseniin, jäsenvaltioiden pysyviin edusta-
31785: tiontaloudellisia vaikutuksia Suomen valtionta-      jiin ja delegaatioiden jäseniin rajoittuvat vain
31786: louteen. Euroopan yhteisöjen talousarvion suh-       heidän rooliinsa neuvoston jäseninä tai neuvos-
31787: teen päätöksen tarkoituksena on tehostaa yhtei-      ton toimijoina.
31788: sön varojen suojaa erilaisia väärinkäytöksiä vas-        Valtioneuvosto on katsonut, että Suomi voi-
31789: taan.                                                nee kannattaa neuvoston päätöksen hyväksymis-
31790:                                                      tä edellä todettujen, puheenjohtajan työasiakir-
31791: Valtioneuvoston kanta                                jasta SN 2966/99 ilmenevien suuntaviivojen mu-
31792: Kun petostentorjunnan ad hoc -työryhmä ei            kaisesti osana laajempaa petostentorjunnan sää-
31793: päässyt 7.5.1999 yksimielisyyteen neuvoston          döspakettia. Valtiovarainministeriön kirjeessä
31794:                                                       19.5.1999 on niin ikään katsottu, että Suomi voi
31795: päätöksen sisällöstä, asia siirtyi pysyvien edus-
31796: tajien komitean COREPERin ratkaistavaksi.            myös tukea neuvoston jäseniin sekä jäsenvaltioi-
31797: Neuvoston pääsihteeristöstä on saatu sen jäl-        den pysyviin edustajiin ja delegaatioiden jäse-
31798: keen 10.5.1999 päivätty ehdotus SN 2996/99, jo-      niin kohdistuvien tutkimusten osalta puheenjoh-
31799:                                                      tajan esitystä tarkemmin muotoiltua mahdollista
31800: hon on tehty useita neuvoston jäseniä ja jäsen-
31801: valtioiden pysyviä edustajia sekä delegaatioiden     kompromissiehdotus ta.
31802: jäseniä koskevia täsmennyksiä.
31803: 
31804: 
31805: 
31806:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31807: 
31808: Perustelut                                           varainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
31809: Valtiovarainvaliokunta on antanut Euroopan pe-       menpiteitä varten. Valtiovarainvaliokunta päätti
31810: tostentorjunnan tutkimusviraston perustamises-       kokouksessaan 7.5.1999 merkitä asian tiedoksi
31811: ta lausunnon (Va VL 70/1998 vp) 12.2.1999 suu-       ilman muita toimenpiteitä.
31812: relle valiokunnalle. Valtiovarainministeriö on li-      Valiokunta katsoo, että edellä todettujen uu-
31813: säksi toimittanut kirjeellään 21.4.1999 eduskun-     simpien täsmennysten jälkeen ehdotus neuvos-
31814: nalle muistion Euroopan petostentorjuntaviras-       ton päätökseksi petosten, lahjonnan ja muun Eu-
31815: ton perustamisesta, joka lähetettiin myös valtio-    roopan yhteisöjen etuja vahingoittavan laitto-
31816: 
31817: 
31818: 2
31819:                                                                   VaVL 4/1999 vp- U 87/1998 vp
31820: 
31821: 
31822: man toiminnan torjuntaa koskevien sisäisten tut-   Lausunto
31823: kimusten edellytyksistä on hyväksyttävissä ja      Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31824: yhtyy siten valtioneuvoston kantaan.               tavasti ilmoittaa,
31825: 
31826:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
31827:                                                          voston kantaan.
31828: 
31829: 
31830: Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1999
31831: 
31832: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
31833: 
31834:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Ola Rosendahl /r
31835:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Sakari Smeds /skl
31836:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Irja Tuloneo /kok
31837:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
31838:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
31839:            Reijo Laitinen /sd                               Jukka Vihriälä /kesk
31840:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok              vjäs. Ulla Anttila /vihr
31841:            Tuija Nurmi /kok                                 Kari Kantalainen /kok
31842:            Mauri Pekkarinen /kesk                           Pekka Kuosmanen /kok.
31843:            Virpa Puisto /sd
31844: 
31845: 
31846: 
31847: 
31848:                                                                                                 3
31849:                                                                      VaVL 5/1999 vp- U 2/1999 vp
31850: 
31851: 
31852: 
31853: 
31854: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
31855: LAUSUNTO 5/1999 vp
31856: 
31857: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
31858: ton direktiiviksi (työvaltaisten palvelujen alen-
31859: nettu arvonlisäverokanta)
31860: 
31861:                                                                            Suurelle valiokunnalle
31862: 
31863: 
31864:                                              JOHDANTO
31865: 
31866: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
31867: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä huhtikuuta            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
31868: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän              - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-
31869: (U 2/1999 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin              varainministeriö
31870: neuvoston direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY         - ylitarkastaja Soili Sinisalo, Verohallitus
31871: muuttamisesta sisällyttämällä siihen mahdolli-           asiamies Helena Pollari, Suomen Hotelli- ja
31872: suuden soveltaa kokeiluluonteisesti alennettua           Ravintolaliitto
31873: arvonlisäverokantaa erityisen työvaltaisiin pal-       - lakimies Mikko Vartiainen, Hotelli- ja Ravin-
31874: veluihin käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja          tolahenkilökunnan Liitto
31875: samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-          - puheenjohtaja Pertti Turunen, Suomen Hius-
31876: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-        yrittäjät ry
31877: liokunnalle.                                           - erikoistutkija Roope Uusitalo.
31878: 
31879: Jaostovalmistelu
31880: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
31881: rojaostossa.
31882: 
31883: 
31884:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
31885: 
31886: Ehdotus                                                   Ehdotus perustuu komission vuoden 1997
31887: Komissio ehdottaa määräaikaista ja vapaaehtois-        marraskuussa antamaan samaa asiaa koskevaan
31888: ta alennetun verokannan soveltamiskokeilua tie-        tiedonantoon ja on osa Wienin Eurooppa-neu-
31889: tyillä työvaltaisilla palvelualoilla. Ehdotuksen       voston kokouksessa vuoden 1998 joulukuussa
31890: taustalla on ajatus, että verokannan alentaminen       hyväksyttyä Wienin Eurooppastrategiaa, joka
31891: alentaisi kuluttajahintoja ja siten lisäisi sellais-   asettaa työllisyyden Euroopan unionin pääta-
31892: ten työvaltaisten palvelujen kysyntää, joissa työ-     voitteeksi.
31893: paikkojen syntymispotentiaali on suuri. Lisäksi           Verokannan alentamiskokeilun tulee olla ko-
31894: alennuksella on oletettu olevan harmaata talout-       mission mukaan ajallisesti ja kohdeaioiltaan ra-
31895: ta vähentäviä vaikutuksia.                             jattu. Vain siten on mahdollista arvioida, syntyy-
31896: 
31897: U 2/1999 vp                                                                                        290192
31898: Va VL 5/1999 vp -     U 2/1999 vp
31899: 
31900: 
31901: kö valitulla toimialalla tiettynä aikana työpaik-     Kokeiluun osallistuvien maiden olisi hankittava
31902: koja ja tapahtuuko se tehokkaasti. Kokeilun kes-      valitsemilleen kokeilualoille erillinen neuvos-
31903: toksi on ehdotettu kolmea vuotta ja se alkaisi        ton auktorisointi. Ilmoitukset osallistumisesta ja
31904: vuoden 2000 alussa. Ehdotukseen ei sisälly ko-        kokeilualoista tulisi antaa komissiolle 1.9.1999
31905: keilualojen luetteloa, vaan kokeiluun osallistu-      mennessä.
31906: vat jäsenvaltiot määrittelisivät kokeilukohteiksi
31907: valittavat palvelut seuraavien kriteerien pohjal-     Valtioneuvoston kanta
31908: ta:                                                   Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kan-
31909:       ne ovat työvaltaisia,                           nattaa sitä, että jäsenvaltioille annetaan mahdol-
31910:       niitä tarjotaan suoraan lopullisille kulutta-
31911:                                                       lisuus koeajaksi ja vapaaehtoisuuden pohjalta
31912:       jille                                           soveltaa alennettua verokantaa työvaltaisilla
31913:       ne ovat pääasiassa paikallisia eivätkä to-      palvelualoilla. Hallitus ei ole päättänyt, tuleeko
31914:       dennäköisesti aiheuta kilpailuvääristymiä       Suomi itse osallistumaan kokeiluun ja millä pal-
31915:       tai haittaa sisämarkkinoiden toimivuudelle.     velualoilla.
31916: 
31917: 
31918:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
31919: 
31920: Perustelut                                            tus: se parantaisi työllisyyttä ja vähentäisi har-
31921: Komission direktiiviehdotuksen perusteluissa          maata taloutta.
31922: on todettu, että työttömyyden torjunta kuuluu            Arvonlisäverokannan alentamisen työllisyys-
31923: Euroopan unionin tärkeimpiin tavoitteisiin.           vaikutuksia on arvioitu mm. Valtion taloudelli-
31924: Työllisyyttä käsitelleessä Eurooppa-neuvoston         sen tutkimuskeskuksen tekemässä selvitykses-
31925: ylimääräisessä kokouksessa Luxemburgissa              sä. Tarkasteltavat palvelutoimialat on valittu ko-
31926: marraskuussa 1997 esitettyjen päätelmien mu-          mission direktiiviehdotuksessa mainittujen kri-
31927: kaan jäsenvaltioiden on tutkittava mahdollisuut-      teereiden mukaisesti. Vaikka työllisyysvaiku-
31928: ta alentaa työvaltaisten ja rajat ylittävän kilpai-   tusten arvioita on pidettävä hyvin karkeina, niitä
31929: lun ulkopuolella olevien palvelujen arvonlisäve-      voidaan kuitenkin pitää suuntaa antavina. Selvi-
31930: rotusta. Direktiiviehdotuksen tarkoituksena on        tyksen mukaan arvonlisäverokannan alentami-
31931: noudattaa Eurooppa-neuvoston päätelmiä, jotta         sen työllistävä vaikutus vaihtelee tarkasteltavas-
31932: jäsenvaltiot voivat halutessaan kokeilla työval-      ta toimialasta riippuen kotitalousesineiden kor-
31933: taisten ja rajat ylittävän kilpailun ulkopuolella     jauksen runsaasta 100 henkilötyövuodesta asun-
31934: olevien palvelujen alv-kannan alentamista.            tojen korjausrakentamisen lähes 2 500 henkilö-
31935:    Valtiovarainvaliokunta pitää valtioneuvoston       työvuoteen. Kaikki toimialat yhteenlaskien työl-
31936: kirjelmässä esille tuotuja näkökohtia kokeilun        listävä vaikutus on arvioitu vaihteluvälillä run-
31937: puolesta varteenotettavina. Kokeilun aloittami-       sas 2 800-5 700 henkilötyövuotta.
31938: nen Suomessa olisi sopusoinnussa hallitusohjel-          Valiokunta katsoo, että Suomi on maantie-
31939: man kanssa. Myös eduskunta edellytti                  teellisen sijaintinsa ja palvelujensa liikkuvuu-
31940:  10.12.1997, että hallitus pyrkii saamaan EU:n        den puolesta sellaisessa asemassa, että monet-
31941: puitteissa käyttöön palveluvaltaisten yritysten       kin kokeilualat saattaisivat tulla kyseeseen. Ve-
31942: alennetun verokannan kokeilun ja että Suomi           rokannan alentamisen kokeilukohteita voisivat
31943: omalta osaltaan valmistautuu sen välittömään          olla esimerkiksi ravintoloiden ruokatarjoilu sekä
31944: käyttöönottoon.                                       parturi- ja kampaamotoiminta. Saadun selvityk-
31945:    Kuten edellä on jo todettu, verokannan alen-        sen mukaan työllisyysvaikutukset olisivat ravin-
31946: tamisella oletettaisiin olevan kahtalainen vaiku-     tolapalvelujen 17 prosentin verokannalla n.
31947:                                                        1 000-2 000 henkilötyövuotta ja parturi- ja
31948: 
31949: 
31950: 2
31951:                                                                     VaVL 5/1999 vp- U 2/1999 vp
31952: 
31953: 
31954: kampaamopalvelujen 8 prosentin verokannalla          saaman selvityksen mukaan päädytty myös suo-
31955: 250-510 henkilötyövuotta. Ravintoloiden ruo-         malaisella aineistolla tehdyissä laskelmissa.
31956: katarjoilun verokannan alentaminen vähentäisi           EU:n tasolla tehdyissä tutkimuksissa on ollut
31957: verotuottoa noin 425 milj. markalla vuodessa ja      esillä toisena merkittävänä vaihtoehtona arvon-
31958: parturi- ja kampaamopalvelujen verokannan            lisäverokannan alentamiselle yleinen tulovero-
31959: alentaminen n. 190 milj. markalla vuodessa.          alennus.
31960: Toimenpiteiden valtiontalouden rahoitusasemaa            Valtiovarainvaliokunta toteaa omana käsityk-
31961: heikentävä vaikutus jäisi kuitenkin nettomääräi-     senään, että sosiaaliturvamaksujen alentaminen
31962: sesti pienemmäksi. Tämä johtuisi työllisyyden        ja tuloveroalennus ovat tärkeällä sijalla työlli-
31963: lisäyksestä aiheutuvasta tuloverojen kasvusta        syyden parantamisen keinovalikoimassa, mutta
31964: sekä työttömyysturvamenojen vähentymisestä           eivät poista tarvetta alv-kannan alentamiskokei-
31965: samoin kuin tulojen lisäyksestä aiheutuvan ko.       luun työllisyyden hoidon täsmäkeinona myös-
31966: palvelun kysynnän kasvusta.                          kään Suomessa. Näin alv-kannan alentamisen
31967:    Valiokunta toteaa, että siirtyminen 17 prosen-    vaikutuksista saataisiin myös tarpeellista seu-
31968: tin alv-kantaan ravintolapalveluissa yhdenmu-        rantatietoa, jota tähän mennessä on ollut niukas-
31969: kaistaisi tarjoilutoiminnan verokohtelun samak-      ti käytettävissä.
31970: si kuin muuallakin elintarvikkeiden tuotanto-,           Valiokunta pitää tärkeänä, että Suomi kannat-
31971: jalostus- ja jakelutoiminnassa. On ilmeistä, että    taa kokeilun toteuttamista vuoden 2000 alusta
31972: parturi- ja kampaamoalan alv-kannan alentami-        alkaen ja että Suomi myös itse osallistuu kokei-
31973: sen merkittävimmät vaikutukset tulisivat har-        luun. Tämä edellyttää Suomen osalta asiaa kos-
31974: maan talouden vähenemisen kautta.                    kevien valmistelutoimenpiteiden pikaista toteut-
31975:    Kuten valtioneuvoston kirjelmässä on todet-       tamista, koska ilmoitukset osallistumisesta ja
31976: tu, kokeiluun osallistuvien maiden olisi hankit-     kokeilualoista tulisi antaa komissiolle 1.9.1999
31977: tava valitsemilleen kokeilualoille erillinen auk-    mennessä. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä,
31978: torisointi, mikä edellyttäisi yksimielisyyttä neu-   että ennen kokeilualoista päättämistä pyritään
31979: vostossa. Valiokunta katsoo, että yksimielisyys-     ennakoimaan kokeilun kustannusvaikutuksia ja
31980: vaatimus tekee menettelystä raskaan ja vaikean       kattamista. Itse kokeilun keskeisenä tarkoitukse-
31981: ottaen huomioon eri maiden erilaiset kokeilutar-     na tulee valiokunnan mielestä olla em. seikko-
31982: peet.                                                jen yksityiskohtainen selvittely.
31983:    EU:n komissio on tehdessään esityksiä työ-
31984: valtaisia palvelualoja koskevasta kokeilusta         Lausunto
31985: toistuvasti korostanut, että on olemassa tehok-
31986:                                                      Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
31987: kaampiakio tapoja työllisyyden parantamiseen         tavasti ilmoittaa,
31988: kuin alv-kannan alentaminen. Käsitys perustuu
31989: EU:n piirissä tehtyihin eri tutkimuksiin. Jo               että valiokunta kannattaa sitä, että jä-
31990: vuonna 1994 tehdyssä tutkimuksessa päädyttiin
31991:                                                            senvaltioille annetaan mahdollisuus
31992: siihen, että arvonlisäverotusta tehokkaampi tapa           koeajaksi ja vapaaehtoisuuden pohjal-
31993: pienentää Euroopan työttömyyslukuja olisi                  ta soveltaa alennettua verokantaa työ-
31994: työnantajan sosiaaliturvamaksujen alentaminen              valtaisilla palvelualoilla
31995: kouluttamattoman ja huonosti tuottavan työvoi-
31996: man osalta. Samaan tulokseen on valiokunnan                ja pitää tärkeänä Suomen osallistumis-
31997:                                                            ta alv-kannan alentamiskokeiluun.
31998: 
31999: 
32000: 
32001: 
32002:                                                                                                     3
32003: VaVL 5/1999 vp- U 2/1999 vp
32004: 
32005: 
32006: Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1999
32007: 
32008: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32009: 
32010:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32011:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Kari Uotila /vas
32012:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Jukka Vihriälä /kesk
32013:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok (osittain)      vjäs. Ulla Anttila /vihr (osittain)
32014:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Matti Huutola /vas (osittain)
32015:            Reijo Laitinen /sd                               Ulla Juurola /sd (osittain)
32016:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                    Bjarne Kallis /skl
32017:            Tuija Nurmi /kok                                 Kari Kantalainen /kok
32018:            Mauri Pekkarinen /kesk                           Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
32019:            Virpa Puisto /sd                                 Pirkko Peltomo /sd (osittain)
32020:            Ola Rosendahl /r                                 Anu Vehviläinen /kesk.
32021:            Irja Tuloneo /kok
32022: 
32023: 
32024: 
32025: 
32026: 4
32027:                                                                      VaVL 6/1999 vp- V 3/1999 vp
32028: 
32029: 
32030: 
32031: 
32032: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32033: LAUSUNTO 6/1999 vp
32034: 
32035: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
32036: ton direktiiviksi (arvonlisäverovelvollisen mää-
32037: rittely)
32038: 
32039:                                                                           Suurelle valiokunnalle
32040: 
32041: 
32042:                                             JOHDANTO
32043: 
32044: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
32045: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä huhtikuuta           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32046: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän             rojaostossa.
32047: (U 3/1999 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin
32048: neuvoston direktiiviksi direktiivin 77/388/ETY        Asiantuntijat
32049: muuttamisesta arvonlisäverovelvollisen määrit-
32050:                                                       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32051: telyn osalta käsiteltäväksi suureen valiokuntaan
32052:                                                       - lainsäädäntöneuvos Tommi Parkkola, valtio-
32053: ja samalla määrännyt, että valtiovarainvaliokun-
32054:                                                         varainministeriö
32055: nan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle va-
32056:                                                       - ylitarkastaja Soili Sinisalo, Verohallitus.
32057: liokunnalle.
32058:                                                       Kirjalliset lausunnot ovat toimittaneet
32059:                                                            Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto
32060:                                                            Keskuskauppakamari
32061:                                                            Suomen Yrittäjät 1 Länsipohja Yrittäjät.
32062: 
32063: 
32064: 
32065:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32066: 
32067: Ehdotus                                               sisäistä kaupankäyntiä koskevat tavaroiden ja
32068: Direktiiviehdotuksen mukaan kutakin liiketoin-        palvelujen luovutukset ja immateriaalipalvelu-
32069: ta kohden voitaisiin määrätä vain yksi veron-         jen luovutukset. Näissä tilanteissa ostaja on vel-
32070: maksuvelvollinen riippumatta siitä, missä jäsen-      vollinen suorittamaan veron jäsenvaltioon sijoit-
32071: valtiossa liiketoimi suoritetaan. Maksuvelvolli-      tautumattoman myyjän luovutuksesta. Kuudes
32072: nen olisi pääsääntöisesti tavaroiden tai palvelu-     arvonlisäverodirektiivi jättää lisäksi jäsenval-
32073: jen myyjä.                                            tioille oikeuden määrätä, että velvollinen veron
32074:    Nykyisen direktiivin pääsäännön mukaan jä-         suorittamiseen on veroedustaja taikka tavaroi-
32075: senvaltiossa verollisia liiketoimia suorittavat ve-   den tai palvelujen vastaanottaja, jos myyjä ei ole
32076: rovelvolliset ovat velvollisia maksamaan veron        sijoittautunut jäsenvaltioon.
32077: tuohon jäsenvaltioon riippumatta siitä, ovatko           Uudessa direktiiviehdotuksessa jäsenvaltioil-
32078: he sijoittautuneet sen alueelle. Poikkeuksen tä-      le ei enää annettaisi mahdollisuutta määrätä os-
32079: hän periaatteeseen muodostavat eräät yhteisön         tajaa veronmaksuvelvolliseksi alueelleen sijoit-
32080: 
32081: U 3/1999 vp                                                                                       290194
32082: VaVL 6/1999 vp - U 3/1999 vp
32083: 
32084: 
32085: tautumattoman yrityksen myynnistä. Käännet-            kaisempaa useammin rekisteröitymään verovei-
32086: tyä verovelvollisuutta sovellettaisiin kuitenkin       vallisiksi Suomeen.
32087: edelleen niissä tilanteissa, joissa se kuudennen          Arvonlisäverolain mukaan ulkomaiselta vero-
32088: arvonlisäverodirektiivin mukaan on pakollista.         velvolliselta ei pääsääntöisesti edellytetä vero-
32089: Komissio on perustellut käännetyn verovelvolli-        edustajan asettamista. Direktiiviehdotuksen ve-
32090: suuden rajoittamistarvetta sillä, että sen laaja so-   roedustajaa koskevat säännökset eivät edellyt-
32091: veltaminen on vastoin arvonlisäverotuksen pe-          täisi muutoksia nykyiseen verokohteluun.
32092: rusperiaatetta, jonka mukaan vero tilitetään jo-
32093: kaisessa vaihdannan vaiheessa.                         Valtioneuvoston kanta
32094:     Komission ehdotuksen tarkoituksena on val-
32095:                                                        Komission ehdotukseen liittyy valtioneuvoston
32096: tioneuvoston kirjelmän mukaan edistää sisä-            kirjelmän mukaan eräitä ongelmia. Arvonlisäve-
32097: markkinoiden toimivuutta yhdenmukaistamaHa
32098:                                                        rolain mukainen laaja käännetyn verovelvolli-
32099: ja yksinkertaistamaila verovelvollisuuden mää-         suuden soveltamisala on osoittautunut käytän-
32100: räytymistä koskevia säännöksiä ja keventämällä         nölliseksi ja hallinnollisesti verrattain yksinker-
32101: ulkomaisille yrityksille aiheutuvia velvoitteita
32102:                                                        taiseksi sekä verovelvollisten että verohallinnon
32103: tilanteissa, joissa jäsenvaltioon sijoittautumaton     kannalta. Ehdotettu käännetyn verovelvollisuu-
32104: verovelvollinen suorittaa verollisia liiketoimia.      den soveltamisalan rajoittaminen lisäisi ulko-
32105:     Komission ehdotus edellyttäisi toteutuessaan
32106:                                                        maisille myyjille verovelvollisuudesta aiheutu-
32107: Suomen arvonlisäverolainsäädännön muutta-              via hallinnollisia velvoitteita. Sama koskisi suo-
32108: mista vastaamaan direktiivin sisältämää säänte-
32109:                                                        malaisia yrityksiä, jotka myyvät tuotteitaan sel-
32110: lyä. Arvonlisäverolain nojalla käännettyä vero-        laisissa jäsenvaltioissa, jotka soveltavat kään-
32111: velvollisuutta sovelletaan laajemmin kuin mihin        nettyä verovelvollisuutta. Vaikeudet koskisivat
32112: kuudes arvonlisäverodirektiivi velvoittaa. Di-         erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä.
32113: rektiiviehdotus edellyttäisi käännetyn verovel-           Hallitus kannattaa ehdotusta siltä osin kuin
32114: vollisuuden soveltamisalan rajoittamista nykyi-        siinä ehdotetaan luovuttavaksi veroedustajan ve-
32115: sestä, jolloin ulkomaiset yritykset joutuisivat ai-
32116:                                                        ronmaksuvelvollisuudesta.
32117: 
32118: 
32119: 
32120:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32121: 
32122: Perustelut                                             suudesta luopumiselle. Veroedustajan käyttö on
32123: Valtioneuvoston kirjelmässä on todettu, että ko-       Suomessa järjestetty hallinnollisesti mahdolli-
32124: mission esittämät periaatteelliset syyt käänne-        simman keveäksi. Veroedustajan veronmaksu-
32125: tyn verovelvollisuuden soveltamisalan kaventa-         velvollisuudesta luopuminen keventäisi yritys-
32126: miseksi eivät ole riittävät. Valtiovarainvaliokun-     ten hallinnollisia kustannuksia edelleen.
32127: ta pitää komission direktiiviehdotusta tältä osin
32128: jopa toteuttamiskelvottomana. Ehdotus merkit-          Lausunto
32129: sisi toteutuessaan, että yritysten - erityisesti       Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32130: pk-yritysten - olisi rekisteröidyttävä pahim-          tavasti ilmoittaa,
32131: massa tapauksessa kaikissa EU:n jäsenvaltiois-
32132: sa, jotta hallinnolliset muotomääräykset saatai-              että valiokunta ei puolla direktiiviehdo-
32133: siin täytetyksi. Valiokunta katsoo, että käänne-              tuksen toteuttamista käännetyn verovel-
32134: tyn verovelvollisuuden mahdollisuus on säily-                 vollisuuden soveltamisalan kaventami-
32135: tettävä nykyisellään.                                         sen osalta ja
32136:    Hallituksen kannan mukaisesti valiokunta ei
32137: näe estettä veroedustajan veronmaksuvelvolli-
32138: 
32139: 2
32140:                                                                   VaVL 6/1999 vp- U 3/1999 vp
32141: 
32142: 
32143:       että valiokunta kannattaa ehdotusta sil-           vaksi veroedustajan veronmaksuvelvol-
32144:       tä osin kuin siinä ehdotetaan luovutta-            lisuudesta.
32145: 
32146: 
32147: Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1999
32148: 
32149: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32150: 
32151:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Sakari Smeds /skl
32152:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Irja Tulonen /kok
32153:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kari Uotila /vas
32154:           Jorma Huuhtanen /kesk                       vjäs. Matti Huutola /vas
32155:           Reijo Laitinen /sd                                Liisa Hyssälä /kesk
32156:           Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                     Kari Kantalainen /kok
32157:           Tuija Nurmi /kok                                  Pirkko Peltomo /sd
32158:           Virpa Puisto /sd                                  Anu Vehviläinen /kesk.
32159:           Ola Rosendahl /r
32160: 
32161: 
32162: 
32163: 
32164:                                                                                              3
32165:                                                                    VaVL 7/1999 vp- U 10/1999 vp
32166: 
32167: 
32168: 
32169: 
32170: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32171: LAUSUNTO 7/1999 vp
32172: 
32173: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
32174: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
32175: 
32176:                                                                           Suurelle valiokunnalle
32177: 
32178: 
32179:                                              JOHDANTO
32180: 
32181: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
32182: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä toukokuu-           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32183: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän          rojaostossa.
32184: (U 10/1999 vp) ehdotuksesta neuvoston asetuk-
32185: seksi tiettyihin teollisuus- ja maataloustuottei-     Asiantuntijat
32186: siin sovellettavien yhteisen tullitariffin autono-
32187:                                                       Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32188: misten tullien väliaikaisesta suspendoimisesta
32189:                                                       - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
32190: annetun asetuksen (EY) N:o 1255/96 liitteen
32191:                                                         rainministeriö
32192: muuttamisesta käsiteltäväksi suureen valiokun-
32193:                                                       - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
32194: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-
32195: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
32196: relle valiokunnalle.
32197: 
32198: 
32199: 
32200:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32201: 
32202: Ehdotuksen sisältö                                    tavararyhmää ja toiseen 15 tavaraa, joiden osal-
32203: Yhteisön tullisuspensiojärjestelmän tarkoitukse-      ta ehdotetaan muutoksia.
32204: na on turvata ensisijaisesti jalostusteollisuudes-       Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
32205: sa käytettävien yhteisön tullitariffien mukaan        keutta.
32206: tullinalaisten raaka-aineiden saanti tullitta tai
32207: alennetuin tullein, milloin niitä ei tuoteta yhtei-   Valtioneuvoston kanta
32208: sössä. Ehdotuksen liiteosana on kaksi luetteloa,      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus on
32209: joista ensimmäiseen sisältyy noin 60 tavaraa tai      hyväksyttävissä.
32210: 
32211: 
32212: 
32213:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32214: 
32215: Perustelut                                            tyy kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston kan-
32216: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä        taan.
32217: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-
32218: 
32219: U I0/1999vp                                                                                     290178
32220: VaVL 7/1999 vp- U 10/1999 vp
32221: 
32222: 
32223: Lausunto
32224: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32225: tavasti ilmoittaa,
32226: 
32227:        että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32228:        voston kantaan.
32229: 
32230: 
32231: Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1999
32232: 
32233: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32234: 
32235:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Sakari Smeds /skl
32236:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Irja Tulonen /kok
32237:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32238:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
32239:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Matti HuutoJa /vas
32240:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                    Liisa Hyssälä /kesk
32241:            Tuija Nurmi /kok                                 Kari Kantalainen /kok
32242:            Virpa Puisto /sd                                 Markku Laukkanen /kesk
32243:            Ola Rosendahl /r                                 Jussi Ranta /sd.
32244: 
32245: 
32246: 
32247: 
32248: 2
32249:                                                                  VaVL 8/1999 vp- U 11/1999 vp
32250: 
32251: 
32252: 
32253: 
32254: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32255: LAUSUNTO 8/1999 vp
32256: 
32257: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
32258: ton asetukseksi (yhteisön tarifflkiintiöt)
32259: 
32260:                                                                         Suurelle valiokunnalle
32261: 
32262: 
32263:                                            JOHDANTO
32264: 
32265: Vireilletulo                                        on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-
32266: Eduskunnan puhemies on 18 päivänä toukokuu-         kunnalle.
32267: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän
32268: (U 11/1999 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin        Jaostovalmistelu
32269: neuvoston asetukseksi tiettyjä maatalous- ja        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32270: teollisuustuotteita koskevien yhteisön autono-      rojaostossa.
32271: misten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallin-
32272: noinnista annetun asetuksen (EY) N:o 2505/96        Asiantuntijat
32273: muuttamisesta sekä ehdotuksesta laaditun muis-
32274: tion käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32275: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan       - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
32276:                                                       rainministeriö
32277:                                                     - tullineuvos Klas Stening, Tullihallitus.
32278: 
32279: 
32280: 
32281:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32282: 
32283: Ehdotus                                               Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
32284: Ehdotukseen sisältyy kolme jo voimassa olevan       keutta.
32285: asetuksen nojalla tullitta tai alennetuin tullein
32286: tuotavaksi sallittua teollisuustuotetta, joiden     Valtioneuvoston kanta
32287: kiintiötä esitetään korotettavaksi kiintiökaudek-   Valtioneuvoston kirjelmän mukaan ehdotus on
32288: si 1.1.-31.12.1999.                                 hyväksyttävissä.
32289: 
32290: 
32291: 
32292:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32293: 
32294: Perustelut                                          tyy kirjelmässä esitettyyn valtioneuvoston kan-
32295: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      taan.
32296: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-
32297: 
32298: 
32299: U 11/1999 vp                                                                                  290294
32300: VaVL 8/1999 vp- U 11/1999 vp
32301: 
32302: 
32303: Lausunto
32304: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32305: tavasti ilmoittaa,
32306: 
32307:        että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32308:        voston kantaan.
32309: 
32310: 
32311: Helsingissä 20 päivänä toukokuuta 1999
32312: 
32313: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32314: 
32315:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Sakari Smeds /skl
32316:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Irja Tulonen /kok
32317:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32318:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Kari Uotila /vas
32319:            Reijo Laitinen /sd                         vjäs. Matti Huutola /vas
32320:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                    Liisa Hyssälä /kesk
32321:            Tuija Nurmi /kok                                 Kari Kantalainen /kok
32322:            Virpa Puisto /sd                                 Markku Laukkanen /kesk
32323:            Ola Rosendahl /r                                 Jussi Ranta /sd.
32324: 
32325: 
32326: 
32327: 
32328: 2
32329:                                                                     VaVL 9/1999 vp- E 711999 vp
32330: 
32331: 
32332: 
32333: 
32334: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32335: LAUSUNTO 9/1999 vp
32336: 
32337: Valtioneuvoston selvitys Euroopan keskus-
32338: pankin     päätöksestä  pankkivapaapäivästä
32339: 31.12.1999
32340: 
32341:                                                                          Suurelle valiokunnalle
32342: 
32343: 
32344:                                            JOHDANTO
32345: 
32346: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
32347: Suuri valiokunta on 7 päivänä toukokuuta 1999       Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32348: lähettänyt asiaa koskevan valtioneuvoston selvi-    rojaostossa.
32349: tyksen, joka sisältää valtiovarainministeriön
32350: asiaa koskevan muistion 22.4.1999 (E 71             Asiantuntijat
32351: 1999 vp) valtiovarainvaliokunnalle lausunnon        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32352: antamista varten. Suuri valiokunta on pyytänyt      - lainsäädäntöjohtaja Pekka Laajanen ja neu-
32353: valtiovarainvaliokunnalta selvitystä asiaan liit-
32354:                                                       votteleva virkamies Erkki Laanterä, valtio-
32355: tyvistä verotusnäkökohdista.                          varainministeriö
32356:                                                     - ylitarkastaja Paula Lampinen, Verohallitus
32357:                                                     - päälakimies Arto Ullman, Tullihallitus.
32358: 
32359: 
32360: 
32361:                            VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJE
32362: 
32363: Euroopan Keskuspankki (EKP) päätti 31.3.1999           Valtiovarainministeriön kirjeen mukaan halli-
32364: pitää TARGET-järjestelmän kiinni vuoden vii-        tus katsoo, että TARGET-järjestelmän kiinniolo
32365: meisenä arkipäivänä 31.12.1999. Päätöstä pe-        31.12.1999 parantaa edellytyksiä vuosituhan-
32366: rusteltiin sillä, että siirtyminen vuosituhannen    nen loppuun liittyvien välttämättömien toimen-
32367: vaihteen yli voitaisiin toteuttaa mahdollisim-      piteiden toteutumiselle ja helpottaa rahoitusalan
32368: man sujuvasti ja häiriöiden mahdollisuus mini-      siirtymistä vuosituhannen vaihteen yli. Hallituk-
32369: moitaisiin. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että   sen tarkoituksena on antaa eduskunnalle esitys
32370: järjestelmään osallistuvat kansalliset maksujär-    laiksi, jolla ratkaistaan asiaan liittyvät oikeudel-
32371: jestelmät ovat myös tuolloin suljettuina. Suo-      liset ongelmat. Valtiovarainministeriössä on
32372: men Pankin sekkitili ei ole pankkien käytettävis-   aloitettu asiaan liittyvä valmistelutyö. Hallitus
32373: sä 31.12.1999, joten pankkien on käytännössä        korostaa, että ongelman luonteen vuoksi asian
32374: oltava suljettuina.                                 ratkaiseminen mahdollisimman nopeasti ja luot-
32375:                                                     tamusta herättävästi on ensisijaisen tärkeää.
32376: 
32377: 
32378: 
32379: 
32380: E 7/1999 vp                                                                                      290245
32381: VaVL 9/1999 vp- E 7/1999 vp
32382: 
32383: 
32384:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32385: 
32386: Perustelut                                             maa. Valiokunnan saaman tiedon mukaan Kan-
32387: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista        saneläkelaitoksen maksamista etuuksista ainoas-
32388: syistä ja saadun selvityksen perusteella valio-        taan lasten kotihoidon tuen säännönmukainen
32389: kunta yhtyy käsiteltävänä olevassa kirjelmässä         eräpäivä on kuukauden viimeinen päivä. Tämän
32390: esitettyyn hallituksen kantaan.                        tuen maksu siirtyisi seuraavaan arkipäivään, jos
32391:     Suomen velvoiteoikeudellisten säännösten           mitään ei tehdä. Tällöin 3.1.2000 maksettava ko-
32392: mukaan rahoitusvaateet on suoritettava eräpäi-         tihoidon tuki olisi vuoden 2000 veronalaista tu-
32393: vänä. Poikkeuksena ovat nimetyt kansalliset juh-       kea. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä on-
32394: lapäivät, pyhäpäivät ja arkilauantait, jolloin         gelma tulee ratkaista verotussäännöksiä muutta-
32395: erääntyvä suoritus voi tapahtua seuraavana arki-       matta siten, että ainakin tulevassa vuodenvaih-
32396: päivänä (VelkakirjaL 5 §).                             teessa em. tuen maksatus, palkkoihin ja eläkkei-
32397:     Suomen lainsäädäntö ei tunne ns. yleisen           siin pysyvästi noudatettavia periaatteita noudat-
32398: pankkivapaapäivän käsitettä. Näin ollen päätök-        taen, varhennetaan tapahtuvaksi jo kuluvan vuo-
32399: seen pankkivapaapäivästä 31.12.1999 sisältyy           den puolella.
32400: Suomessa merkittäviä sopimusoikeudellisia on-             Verovelvollisen suorittamaan menoon perus-
32401: gelmia.                                                tuva tulosta tehtävä vähennys tehdään sen vero-
32402:     Saamansa selvityksen perusteella valiokunta        vuoden tulosta, jona maksu on suoritettu. Esi-
32403: toteaa, että pankkivapaapäivän toteuttamiseen          merkiksi vuoden viimeisenä päivänä maksettu
32404: liittyy sellaisia oikeudellisia näkökohtia, jotka      asuntolainan korko vähennetään tämän vuoden
32405: edellyttävät asiaa koskevaa erityislainsäädän-         verotuksessa. Jos verovelvollinen maksaa koron
32406: töä. Mahdollinen menettelytapa asian hoitami-          ensi vuoden puolella, vähennys tehdään ensi
32407: seksi voisi valiokunnan mielestä olla esimerkik-       vuoden verotuksessa. Jos korkoa ei voida pank-
32408: si pankkivapaapäivän rinnastaminen edellä mai-         kivapaapäivän vuoksi maksaa vuoden viimeise-
32409: nittuihin velkakirjalain 5 §:n tarkoittamiin päi-      nä päivänä, verovelvollinen voi luonnollisesti
32410: viin. Asian valmistelu on vireillä valtiovarain-       maksaa koron etukäteen, jolloin vähennys teh-
32411: ministeriössä. Tarvittava hallituksen esitys tul-      dään jo tämän vuoden verotuksessa. Tarvittaes-
32412: laan antamaan valtiovarainministeriön ilmoituk-        sa pankit ja verohallinto voivat informoida
32413: sen mukaan niin, että se voidaan käsitellä edus-       asiakkaita varautumaan tämän vuoden viimeise-
32414: kunnassa alkusyksystä.                                 nä päivänä olevaan pankkivapaapäivään.
32415:     Henkilöverotuksessa noudatetaan kassaperi-            Edellä lausuttuun viitaten valtiovarainvalio-
32416: aatetta toisin kuin elinkeinoverotuksessa, jossa       kunta katsoo, ettei pankkivapaapäivä todennä-
32417: noudatetaan suoriteperiaatetta. Tämän mukai-           köisesti aiheuta mitään tarvetta verolainsäädän-
32418: sesti henkilöverotuksessa kassaperiaatetta nou-        nön muuttamiseen. Tämänkin asian osalta selvit-
32419: dattaen tulo katsotaan sen vuoden tuloksi, jona        telytyö on kuitenkin edelleen valtiovarainminis-
32420: se on nostettu, merkitty verovelvollisen tilille tai   teriössä käynnissä. Mikäli verotusta koskevien
32421: muutoin saatu hallintaan. Vastaavasti meno on,         erityisnormien säätäminen vastoin edellä lausut-
32422: silloin kun se on vähennyskelpoinen, sen vuo-          tua osoittautuisi tarpeelliseksi, lainsäädäntötyö
32423: den vähennys, jolloin se on suoritettu.                voidaan toteuttaa syksyn 1999 kuluessa.
32424:     Eläkkeiden ja palkkojen osalta noudatetaan            Valiokunta toteaa, että Euroopan keskuspan-
32425: käytäntöä, että jos maksupäivä sattuu lauantaik-       kin 31.3.1999 tekemä päätös TARGET-järjestel-
32426: si tai pyhäpäiväksi, palkka tai eläke suoritetaan      män kiinniotosta 31.12.1999 aiheuttaa ensim-
32427: edellisenä arkipäivänä. Palkkojen osalta tämä          mäisen kerran tilanteen, jossa Euroopan keskus-
32428: perustuu lakiin sekä työ- ja virkaehtosopimuk-         pankin toimivaltansa puitteissa tekemä päätös
32429: siin. Näiden suoritusten osalta ei valiokunnan         merkitsee tilannetta, jossa kansallista lainsää-
32430: käsityksen mukaan siten ole verovuosiongel-            däntöämme on tosiasiallisesti välttämätöntä
32431: 
32432: 2
32433:                                                                   VaVL 9/1999 vp- E 711999 vp
32434: 
32435: 
32436: muuttaa keskuspankin päätöksen sisällön mu-       Lausunto
32437: kaiseksi.                                         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32438:                                                   tavasti esittää,
32439: 
32440:                                                          että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
32441:                                                          tun huomioon asiaa käsitellessään.
32442: 
32443: 
32444: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
32445: 
32446: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32447: 
32448:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Sakari Smeds /skl
32449:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Irja Tulonen /kok
32450:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32451:           Janina Andersson /vihr                            Kari Uotila /vas
32452:           Jorma Huuhtanen /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
32453:           Timo Ihamäki /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas
32454:           Tuija Nurmi /kok                            vjäs. Ulla Juurola /sd
32455:           Virpa Puisto /sd                                  Kari Kantalainen /kok
32456:           Ola Rosendahl /r                                  Riitta Korhonen /kok
32457:           Matti Saarinen /sd                                Anu Vehviläinen /kesk.
32458: 
32459: 
32460: 
32461: 
32462:                                                                                                  3
32463:                                                                  VaVL 10/1999 vp- U 13/1999 vp
32464: 
32465: 
32466: 
32467: 
32468: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
32469: LAUSUNTO 10/1999 vp
32470: 
32471: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
32472: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot)
32473: 
32474:                                                                          Suurelle valiokunnalle
32475: 
32476: 
32477:                                             JOHDANTO
32478: 
32479: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
32480: Eduskunnan puhemies on 25 päivänä toukokuu-          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
32481: ta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän eh-     rojaostossa.
32482: dotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston
32483: asetukseksi (EY) yhteisön tullikoodeksista an-       Asiantuntijat
32484: netun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92
32485:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32486: muuttamisesta KOM 98 (226 lopull.) sekä ehdo-
32487:                                                      - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarain-
32488: tuksesta laadituo muistion (U 13/1999 vp) käsi-
32489:                                                        ministeriö
32490: teltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla mää-
32491:                                                      - tuontilupapäällikkö Laila Lehto, Tullihallitus.
32492: rännyt, että valtiovarainvaliokunnan on annetta-
32493: va asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
32494: 
32495: 
32496: 
32497:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
32498: 
32499: Ehdotuksen sisältö                                   Ehdotuksella selvennetään nykyisiä säännöksiä
32500: Yhteisön tullikoodeksi, jota on sovellettu vienti-   sekä muutetaan tullimenettelyä joustavammaksi.
32501: menettelyn osalta vuoden 1993 alusta ja muilta          Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
32502: osin 1994 alusta, sisältää tullitoiminnan yleiset    keutta.
32503: säännöt ja menettelyt. Koodeksia ehdotetaan nyt
32504: muutettavaksi neljännen kerran.                      Valtioneuvoston kanta
32505:    Muutokset liittyvät edustusta, tullausarvoa,      Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallituksen
32506: tulliselvitysmuodon osoittamista, tulli-ilmoituk-    yleisenä tavoitteena on tullimenettelyjen yksin-
32507: sen liiteasiakirjoja, taloudellisesti vaikuttavia    kertaistaminen ja lainsäädännön selkeytys.
32508: menettelyjä, vapaa-alueita, tullivelan syntymis-     Tämän vuoksi ehdotetut muutokset ovat kirjel-
32509: tä ja tullin kantamista koskeviin säännöksiin.       män mukaan pääasiallisesti hyväksyttävissä
32510:                                                      eräin kirjelmässä tarkemmin esitetyin varaumin.
32511: 
32512: 
32513: 
32514: 
32515: U 13/1999 vp                                                                                    290231
32516: VaVL 10/1999 vp- V 13/1999 vp
32517: 
32518: 
32519:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32520: 
32521: Perustelut                                          Lausunto
32522: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32523: ja saadun selvityksen perusteella valtiovarainva-   tavasti ilmoittaa,
32524: liokunta yhtyy kirjelmässä esitettyyn valtioneu-
32525: voston kantaan.                                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
32526:                                                           voston kantaan.
32527: 
32528: 
32529: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
32530: 
32531: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32532: 
32533:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Sakari Smeds /skl
32534:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Irja Tulonen /kok
32535:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32536:            Janina Andersson /vihr                            Kari Uotila /vas (osittain)
32537:            Jorma Huuhtanen /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
32538:            Timo Ihamäki /kok                                 Jorma Vokkolainen /vas
32539:            Tuija Nurmi /kok                            vjäs. Ulla Juurola /sd
32540:            Virpa Puisto /sd                                  Kari Kantalainen /kok
32541:            Ola Rosendahl /r                                  Riitta Korhonen /kok
32542:            Matti Saarinen /sd                                Anu Vehviläinen /kesk.
32543: 
32544: 
32545: 
32546: 
32547: 2
32548:                                                                 VaVL 11/1999 vp- E 64/1997 vp
32549: 
32550: 
32551: 
32552: 
32553: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
32554: LAUSUNTO 11/1999 vp
32555: 
32556: Valtioneuvoston selvitys Euroopan unionin
32557: asialistasta Suomen puheenjohtajakaudella
32558: 
32559:                                                                          Suurelle valiokunnalle
32560: 
32561: 
32562:                                            JOHDANTO
32563: 
32564: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
32565: Suuri valiokunta on 2 päivänä kesäkuuta 1999        Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
32566: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen Euroo-       tavina
32567: pan unionin asialistasta Suomen puheenjohtaja-      - neuvotteleva virkamies Eija-Leena Linkola,
32568: kaudella (E 64/1997 vp) valtiovarainvaliokun-          vanhempi hallitussihteeri Kirsti Vallinheimo
32569: nalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä var-       ja budjettisihteeri Jertta Mäkelä, valtiovarain-
32570: ten.                                                   ministeriö.
32571:                                                     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
32572: Jaostovalmistelu                                    - finanssineuvos Seppo Moisio, valtiovarain-
32573: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           ministeriö
32574: hallinto- ja tarkastusjaostossa sekä verojaostos-   - osastopäällikkö Risto Lähdevuori ja osasto-
32575: sa.                                                   päällikkö Juhani Huttunen, Teollisuuden ja
32576:                                                       Työnantajain Keskusliitto
32577:                                                     - varatoimitusjohtaja Pauli K. Mattila, Keskus-
32578:                                                       kauppakamari.
32579: 
32580: 
32581:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32582: 
32583: Perustelut                                          suunnitelma on olemassa myös ECOFIN-neu-
32584:                                                     voston osalta.
32585: Varainhoilo                                            Asialista on valiokunnan saaman selvityksen
32586:                                                     mukaan jossakin määrin kehittynyt verrattuna
32587: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan par-          valtioneuvoston kanslian 1.6.1999 päivittämään
32588: haillaan valmistellaan EU-puheenjohtajuuskau-       asialista-arvioon. Osa asioista on saatu hoide-
32589: den ohjelmaa sekä eri neuvostojen asialistoja.      tuksi, kuten petostentorjuntaviraston OLAFin
32590: Näistä on olemassa varsin pitkälle meneviä          perustaminen. Valtiovarainvaliokunta on otta-
32591: luonnoksia, joita on neuvoston pääsihteerin         nut petostentorjuntaviraston perustamiseen kan-
32592: kanssa valmisteltu ottaen huomioon muiden           taa jo aiemmissa lausunnoissaan (Va VL 70/1998
32593: maiden kantoja. Tällainen varsin lopullinen         vp ja VaVL 4/1999 vp).Valiokunta pitää petos-
32594:                                                     tentorjuntaa erittäin merkittävänä osa-alueena ja
32595: 
32596: E 64/1997 vp                                                                                     290246
32597: VaVL 11/1999 vp- E 64/1997 vp
32598: 
32599: 
32600: toteaa myös varainhoitoasetuksen muuttamisen        nosta sovittujen linjausten mukaisesti siirtyy jat-
32601: kuuluvan kokonaisuuteen, jolla pyritään lisää-      kossa yhä vahvemmin pääosastoille ja yksiköil-
32602: mään avoimuutta, tuloksellisuutta ja muita hy-      le. Ne voivat entistä vapaammin päättää etene-
32603: vän hallinnon periaatteita yhteisöjen hallinto-     mistavoista ja keinoista. Uudistusta aiemmin
32604: kulttuurissa. Saadun selvityksen mukaan             keskitetysti johtaneet komission horisontaaliset
32605: OLAFin johtajan nimitys ja tilintarkastustuo-       yksiköt ja pääosastot toimivat jatkossa neuvon-
32606: mioistuimen nimitykset tulevat ECOFIN-neu-          antajan roolissa. Vastuun ja samalla vaikutus-
32607: voston asialistalle Suomen puheenjohtajakau-        mahdollisuuksien siirtämisen lähemmäksi toi-
32608: della.                                              minnallista tasoa toivotaan sitouttavan myös
32609:     Uuden komission nimityksen johdosta monet       henkilöstöä paremmin uudistustyöhön.
32610: varainhoitoa koskevat asiat jäävät loppuvuo-            Komission henkilöstöpolitiikan uudistuksia
32611: teen. Tällä hetkellä näyttää valiokunnalle esite-   pyritään valiokunnan saaman selvityksen mu-
32612: tyn arvion mukaan siltä, että 8.11.1999 pidettä-    kaan edistämään vuoden 1999 aikana MAP 2000
32613: väksi suunnitellussa ECOFIN-neuvoston ko-           -ohjelman sekä palkkaus- ja eläkesääntöjä kos-
32614: kouksessa tulee olemaan varsin paljon asioita.      kevien selvitysten pohjalta. Suomen puheenjoh-
32615: Arvion mukaan uusi komissio olisi tällöin nimi-     tajakaudella pyritään edistämään palvelussuh-
32616: tetty ja se esittäisi prioriteettinsa.              teen ehtojen kokonaisvaltaista uudistamista ja
32617:     Marraskuun alun ECOFIN-neuvoston ko-             saamaan aikaan palkkapoliittinen ohjelma.
32618: kouksessa olisivat käsittelyssä mahdollisesti           MAP 2000 -ohjelman kolmanteen vaiheeseen
32619: neuvoston johtopäätökset komission raportista       sisältynee henkilöstösääntöjen muutosehdotuk-
32620: väärinkäytösten vastustamiseksi, neuvoston joh-     sia, jotka tulevat mahdollisesti henkilöstösään-
32621: topäätökset varainhoidon tulevista parannuksis-      tötyöryhmän käsittelyyn Suomen puheenjohtaja-
32622: ta sekä SEM-2000-hankkeen evaluoinnista.             kaudella.
32623:     ECOFIN-neuvostossa 29.11.1999 valmistel-             Suomi on kiinnittänyt aktiivisesti huomiota
32624: taneen Helsingin Eurooppa-neuvostoa ja tilin-        tasa-arvokysymyksiin EU:n hallinnossa ja ta-
32625:  tarkastustuomioistuimen puheenjohtaja esitte-       voitteena on pyytää komissiota laatimaan selon-
32626: lee     vuosikertomuksen varainhoitovuodelta         teko tasa-arvon toteutumisesta EU:n hallinnos-
32627:  1998.                                               sa.
32628:                                                          Asiakokonaisuus, jota ei ole aiemmin voitu
32629:                                                      ottaa huomioon Suomen puheenjohtajakauden
32630: Henkilöstö ja hallinto
32631:                                                      asialistaa laadittaessa, on Kosovon kriisi ja sen
32632: Kuten valtioneuvoston selvityksestä käy ilmi,        hoitamiseksi tarvittavat toimenpiteet. Nämä tul-
32633: komission eron johdosta komission hallinnon          levat aiheuttamaan unionin tasolla myös rahoi-
32634: uudistukset ja komission valmisteleroa laaja-        tusongelmia. Samalla kun avunannon koordi-
32635: alainen ohjelma Huomisen komissio on aiempaa         nointiin yleensäkin kiinnitetään huomiota, on
32636: ajankohtaisempi ja tulee käsiteltäväksi vuoden       myös eri rahoittajatahojen yhteistyö välttämä-
32637: 1999 aikana. Huomisen komissio -toimintaoh-          töntä. Valiokunta pitää tärkeänä, että kriisin jäl-
32638: jelman keskeinen tavoite on luoda selkeä toimin-     kihoitoon löytyy riittävän suuri vastuunkanta-
32639: tapolitiikka, joka ohjaa komission organisaatio-     jien joukko, jotta se ei rasita kohtuuttomasti
32640: rakenteiden kehittämistä ja komission sisäisen       EU:n budjettia.
32641: hallinnon yksinkertaistamista. Toimintaohjel-
32642: man avainsanoja ovat hajauttaminen, järkeistä-
32643:                                                     Talouspolitiikan yleislinjat
32644: minen ja yksinkertaistaminen.
32645:    Myös MAP 2000 -ohjelma tähtää toimivallan        Eurooppa-neuvoston Kölnin kokouksessa 3.-
32646: hajauttamiseen ja menettelyjen yksinkertaista-      4.6.1999 talousasiat jäivät selvästi muiden asioi-
32647: miseen sekä lisäksi vielä henkilöstöhallinnon       den, kuten ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa kos-
32648: kehittämiseen. Vastuu uudistustyön toimeenpa-       kevien asioiden varjoon.
32649: 
32650: 
32651: 2
32652:                                                                    VaVL lln999 vp- E 64/1997 vp
32653: 
32654: 
32655:     Eurooppa-neuvosto suositteli, että neuvosto       seen dialogiin jäsenvaltioiden, työmarkkinajär-
32656: hyväksyisi talouspolitiikan yleislinjat. EMU:n        jestöjen ja Euroopan keskuspankin välillä.
32657: kestävä menestys edellyttää lisättyä asianmu-            Valiokunta pitää hyvänä Suomen tavoitetta,
32658: kaista talouspolitiikan koordinointia sekä kes-       että näiden prosessien välistä koordinaatiota pa-
32659: kustelua työmarkkinaosapuolten ja EKP:n kans-         rannetaan ja että painopistettä siirretään yhä
32660: sa. Euroopan työllisyyssopimus edistää tätä. Eu-      enemmän uudistusten tulokselliseen toteuttami-
32661: rooppa-neuvosto kehotti hallituksia ja työmark-       seen. Uusien prosessien käynnistämistä on väl-
32662: kinaosapuolia tukemaan rahapolitiikkaa sen kes-       tettävä. Samoin on perusteltua, että ECOFIN-
32663: keisen tehtävän, hintavakauden säilyttämisessä.       neuvosto jatkossa pyrkisi myös antamaan täs-
32664:     Valtiovarainvaliokunnan käsityksen mukaan         mällisemmin yksittäisiä jäsenmaita koskevia
32665: euroalueen maiden tulee jatkaa julkisten talook-      suosituksia. Euroopan kilpailukyvyn ja työlli-
32666: sien tasapainottamista. Tämä on tärkeää vakai-        syyden turvaamiseksi on lisäksi tarpeen koros-
32667: den taloudellisten edellytysten ylläpitämiseksi       taa rakenteellisia uudistuksia niin hyödyke-, pal-
32668: ja ikääntyvän väestön aiheuttamien rahoituspai-       velu-, pääoma- kuin työmarkkinoillakin.
32669: neiden purkamiseksi. Euroalueen julkista vel-             Valtioneuvoston piirissä EU:n kasvu- ja työl-
32670: kaa on kyettävä vähentämään, jotta finanssipoli-      lisyyshaasteita selvittänyt työryhmä on arvioi-
32671: tiikkaan saataisiin lisää pelivaraa tuleville vuo-    nut, että kasvu-, työllisyys- ja rakennepolitiikan
32672: sille. Vakauttamispolitiikan rajoissa EU-maiden       nykyisessä vuosittaisessa tarkastelussa ei kiinni-
32673: on painotettava lähiaikoina yhä enemmän ta-           tetä riittävästi huomiota pitkän aikavälin haas-
32674: louskasvua tukevia finanssipoliittisia toimenpi-      teisiin, jotka ovat Euroopan kasvun ja uudistu-
32675: teitä.                                                misen kannalta merkittäviä. Tällaisia ovat työ-
32676:     Suomen on korostettava julkisen talouden ta-      ryhmän mukaan mm. haasteet, jotka liittyvät
32677: sapainottamistarvetta euroalueen talouspolitii-       globalisaatioon, teknologiseen kilpailukykyyn,
32678: kassa. Valiokunnan mielestä Suomi on hyvä esi-        ympäristön tilaan ja väestön ikääntymisen talou-
32679: merkki siitä, että julkisen talouden tasapainotta-    dellisten vaikutusten hallintaan. Valiokunta pi-
32680: misen aiheuttamat positiiviset seurausvaikutuk-       tää tarpeellisena, että näiden pitkän tähtäimen
32681: set talouden kokonaiskehitykseen ovat tuntuvia.       haasteiden analysointia tehostetaan ja se liite-
32682: Euroalueen sisäistä finanssipolitiikkaa on val-       tään sopivalla tavalla osaksi nykyisiä koordinaa-
32683: tiovarainvaliokunnan mielestä koordinoilava           tioprosesseja.
32684: nykyistä tehokkaammin euro II -neuvoston pii-
32685: rissä. Tavoitteeksi on otettava talouskasvun voi-
32686:                                                       Veropolitiikka
32687: mistaminen ja taloudellisen vakauden ylläpitä-
32688: minen. Euroopan kilpailukykyä tuotannon si-           Eurooppa-neuvosto pani merkille yritysverotuk-
32689: jaintipaikkana on määrätietoisesti pyrittävä pa-      seen sovellettavia käytännesääntöjä käsittele-
32690: rantamaan. Valiokunta korostaa, että euro-            vän työryhmän toisen väliraportin ja totesi tyy-
32691:  alueen yleinen talouspoliittinen vakaus ja ta-       tyväisenä, että säästöjen verotusta koskevien di-
32692: louspolitiikan yleinen koordinointi ovat erityi-      rektiiviehdotusten käsittely on edennyt hyvin.
32693: sen tärkeitä Suomen kaltaiselle kansantaloudel-       Se suhtautui myönteisesti rakentaviin keskuste-
32694: taan pienelle euroalueen reuna-alueelle.              luihin Euroopan kolmansien maiden kanssa kor-
32695:     Talouspolitiikan koordinoinoissa on EU:n          kotulojen verotuksen tehostamisesta.
32696: piirissä käynnistetty erilaisia prosesseja. Talous-      Eurooppa-neuvosto korosti, että Euroopan
32697: politiikan laajojen suuntaviivojen valmistelun        verojärjestelmien on oltava työllisyyttä edistä-
32698:  ohella tähän sisältyvät työllisyyden suuntaviivat    viä ja että haitallista verokilpailua on torjuttava.
32699:  (Luxemburgin prosessi) sekä hyödyke-, palve-         Vahvistaen Wienin Eurooppa-neuvoston päätel-
32700:  lu- ja pääomamarkkinoiden uudistaminen (Car-         mät Eurooppa-neuvosto katsoi, että
32701:  diffin prosessi). Kölnin huippukokouksessa si-          l. Neuvoston on jatkettava säästöjen vero-
32702:  touduttiin näiden lisäksi ns. makrotaloudelli-       tusta sekä korko- ja rojaltimaksujen verojärjes-
32703: 
32704: 
32705:                                                                                                         3
32706: Va VL 11/1999 vp- E 64/1997 vp
32707: 
32708: 
32709: telmää koskevien direktiiviehdotusten käsitte-        tuksen tasoa tai rakenteita koskevat muutokset
32710: lyä, jotta niistä voidaan päästä yhteisymmärryk-      ovat sen vuoksi hyvin epätodennäköisiä.
32711: seen jo ennen Helsingin Eurooppa-neuvostoa.              Suuret verojärjestelmien väliset erot voivat
32712:    2. Neuvoston on jatkettava energiaverotuk-         valiokunnan mielestä haitata aitojen sisämarkki-
32713: sen puitteiden käsittelyä ECOFIN-neuvoston            noiden syntymistä ja toimintaa. Euroalueeseen
32714: kertomuksen pohjalta ja otettava siinä yhteydes-      kuuluvien maiden joukossa on maita, jotka ovat
32715: sä huomioon myös energiaverotuksen ympäris-           tietoisesti kohdennettujen verohuojennusten
32716: tövaikukset.                                          avulla pyrkineet saamaan alueelleen yrityksiä ja
32717:    3. Yritysverotukseen sovellettavia käytän-         pääomia. Ainakin osan näistä toimista voidaan
32718: nesääntöjä käsittelevän työryhmän työskentely         valiokunnan käsityksen mukaan katsoa kuulu-
32719: olisi saatettava päätökseen viimeistään ennen         van epäterveen verokilpailun piiriin.
32720: Helsingin Eurooppa-neuvostoa.                            Valtiovarainvaliokunta kannattaa EU:n piiris-
32721: Eurooppa-neuvosto suhtautui myönteisesti neu-         sä syntyneitä hankkeita, joiden tarkoituksena on
32722: voston toiseen tilannekatsaukseen veropoliitti-       kartoittaa tällaiset haitalliset verokilpailun muo-
32723: sen yhteistyön tehostamisesta ja pyysi neuvos-        dot ja edellyttää toimenpiteitä epäterveen vero-
32724: toa esittämään kolmannen tilannekatsauksen en-        kilpailun poistamiseksi. Valiokunta korostaa li-
32725: nen Helsingin Eurooppa-neuvostoa.                     säksi sitä, etteivät yhteiset minimiverokannat si-
32726:    Eurooppa-neuvosto pyysi neuvostoa käsitte-         nänsä ilmaise verotuksen todellista tasoa, koska
32727: lemään direktiivin antamiseksi komission ehdo-        todelliseen verotasoon vaikuttaa kaikissa vero-
32728: tusta direktiiviksi, jonka mukaan jäsenvaltiot        tusmuodoissa se, miten veropohja määritellään.
32729: voisivat halutessaan ottaa kokeiluluonteisesti        Veropohjien saattaminen yhteismitalliseksi on
32730: käyttöön alemman arvonlisäverokannan työval-          käytännössä osoittautunut olennaisesti hanka-
32731: taisissa palveluissa, jotka eivät ole rajaa ylittä-   lammaksi kuin verokantojen yhtenäistäminen.
32732: viä.
32733:    Verojärjestelmät ovat euroalueen maissa hy-        Lausunto
32734: vin erilaiset. Tämä koskee sekä verotuksen ko-        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
32735: konaistasoa että verojärjestelmien teknisiä ra-       tavasti esittää,
32736: kenteita. Kunkin maan verojärjestelmä on pit-
32737: kän kansallisen kehityksen tuote. Nopeat vero-               että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
32738:                                                              tun huomioon asiaa käsitellessään.
32739: 
32740: 
32741: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
32742: 
32743: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32744: 
32745:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                               Sakari Smeds /skl
32746:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                    Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
32747:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                              Kari Uotila /vas
32748:            Janina Andersson /vihr                               Jukka Vihriälä /kesk
32749:            Jorma Huuhtanen /kesk                                Jorma Vokkolainen /vas
32750:            Timo Ihamäki /kok                              vjäs. Ulla Juurola /sd
32751:            Tuija Nurmi /kok                                     Kari Kantalainen /kok
32752:            Virpa Puisto /sd                                     Juha Karpio /kok
32753:            Ola Rosendahl /r                                     Riitta Korhonen /kok
32754:            Matti Saarinen /sd                                   Anu Vehviläinen /kesk.
32755: 
32756: 
32757: 4
32758:                                                                     VaVL 12/1999 vp - K 3/1999 vp
32759: 
32760: 
32761: 
32762: 
32763: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
32764: LAUSUNTO 12/1999 vp
32765: 
32766: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
32767: 
32768:                                                                        Perustuslakivaliokunnalle
32769: 
32770: 
32771:                                               JOHDANTO
32772: 
32773: Vireilletulo                                           Asiantuntijat
32774: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta 1999 lähet-         Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
32775: täessään hallituksen toimenpidekertomuksen             tavina
32776: vuodelta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti kä-        - ylikomisario Mikko Lampikoski, sisäasiain-
32777: siteltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla             ministeriö
32778: määrännyt, että pysyvien erikoisvaliokuntien on        - huumerikosyksikön johtaja Paavo Selin, Hel-
32779: annettava asiasta lausuntonsa perustuslakivalio-          singin poliisilaitos.
32780: kunnalle.
32781:                                                        Lisäksi on pyydetty kirjalliset lausunnot
32782:                                                             valtiovarainministeriöltä,
32783: Jaostovalmistelu                                            sosiaali- ja terveysministeriöltä,
32784: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan                 opetusministeriöltä ja
32785: hallinto- ja tarkastusjaostossa.                            tietosuojavaltuutetulta.
32786: 
32787: 
32788:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
32789: 
32790: Perustelut                                                  huumepoliisiyksikkö, HE 15211994 vp; ks.
32791: Valtiovarainvaliokunta on käsitellyt erikseen               valiokunnan kannanotto jäljempänä,
32792: 1994 ja sitä edeltäviltä valtiopäiviltä olevat, ker-        vakuutusmaksuvero, HE 128/1990 vp,
32793: tomuksen sisältämät lausumat ja ottanut kantaa              ylimääräiset eläkkeet, HE 5711991 vp,
32794: niiden tarpeellisuuteen. Valiokunta katsoo, että            kiinteistöveron määräytymisperuste, HE
32795: seuraavat ko. ajanjaksolta olevien eduskunnan               5011992 vp,
32796: lausumien johdosta suoritetut, kertomuksessa                tuloverolaki, HE 200/1992 vp,
32797: selostetut toimenpiteet ovat riittäviä tai lausu-           lupajärjestelmien      karsiminen,    HE
32798: mat ovat muutoin käyneet tarpeettomiksi:                    14111993 vp,
32799:      pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia,            talousarvioesitysten     perustelut,  HE
32800:      HE 122/1992 vp,                                        19411993 vp,
32801:      monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoi-                pakollisten varausten ja johtajavakuutus-
32802:      tetun määrärahan sisäinen jakosuhde, HE                maksujen      vähennyskelpoisuus,     HE
32803:       122/1992 vp,                                          198/1993 vp,
32804:      poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yh-            juomapakkausten lisävero, HE 301/1994
32805:      teistoiminta, HE 12611993 vp,                          vp,
32806:                                                             ajoneuvovero, HE 160/1994 vp,
32807: 
32808: K 311999 vp                                                                                        290295
32809: VaVL 12/1999 vp -      K 3/1999 vp
32810: 
32811: 
32812:        maatalousverotus, HE 173/1994 vp,              toiminnan luovutuksessa noudatetun menette-
32813:        valmisteverotus, HE 23711994 vp,               lyn laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden tar-
32814:        veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan       kastuksesta. Selonteossa tulee lisäksi arvioida
32815:       jatkuminen, HE 104/1988 vp,                     eri pankeille ja pankkiryhmittymille myönnetyn
32816:        vastaostot, HE 57/1991 vp,                     pääomatuen ehtojen tarkoituksenmukaisuus ko-
32817:        valtionapupäätökset, HE 69/1992 vp,            konaistaloudelliselta kannalta.
32818:       junavaunutilaukset; Transtech Oy, työlli-          Valtiovarainvaliokunnan saaman selvityksen
32819:        syys, HE 22011994 vp,                          mukaan eduskunnan edellyttämä selonteko
32820:        yrityspalvelun Seinäjoen paikallistoimis-      pankkitukiasioista on tarkoitus antaa marras-
32821:        to, HE 15211994 vp,                            kuussa 1999.
32822:        riskirahoitus, pienten yritysten, HE
32823:        15211994 vp,
32824:                                                       Säästökassatoiminta, HE 126/1993 vp
32825:        työllisyyspolitiikka, HE 126/1993 vp sekä
32826:        työllisyystoimenpiteet    kunnissa,     HE     Eduskunta edellytti lausumassaan vuoden 1993
32827:        15211994 vp.                                   joulukuussa, että valtio turvaa säästökassatallet-
32828: Valiokunta on pyytänyt eräiden lausumien joh-         tajille annetun tuen avoimuuden julkistamaHa
32829: dosta tehdyistä toimenpiteistä erilliset selvityk-    riittävät tiedot annetun tuen määrästä ja jakautu-
32830: set, joita selostetaan yksityiskohtaisissa peruste-   misesta sekä tuen lopullisista kustannusvaiku-
32831: luissa.                                               tuksista sekä antaa eduskunnalle aikanaan selvi-
32832:                                                       tyksen siitä, että tehdyt ratkaisut ovat yhteiskun-
32833:                                                       nan kannalta olleet edullisimmat.
32834: Yksityiskohtaiset perustelut                              Kuten hallituksen kertomuksessa on todettu,
32835:                                                       lausuman edellyttämä selvitys voidaan antaa
32836: Pankkituki, HE 375/1992 vp ja HE 379/1992             vasta sen jälkeen, kun Osuuskunta Eka-Yhty-
32837: vp                                                    män yrityssaneeraus päättyy 31.12.2003. Val-
32838:                                                       tion lopullinen meno talletusten lunastamisesta
32839: Eduskunta on vastatessaan hallituksen esityk-
32840:                                                       riippuu yrityssaneerauksen onnistumisesta ja
32841: seen HE 176/1998 vp laeiksi eräistä viitekorois-
32842:                                                       realisoitavista talletusten vakuuksista. Sama
32843: ta sekä korkolain muuttamisesta (TaVM 2711998
32844:                                                       koskee Osuusliike Elantoon tehtyjä talletuksia.
32845: vp) 8.12.1998 todennut vuonna 1993 hyväksy-
32846:                                                       Elannon yrityssaneeraus päättyy niin ikään vas-
32847: mänsä lausuman rauenneeksi. Ko. lausuman mu-
32848:                                                       ta 31.12.2003. Eduskunnan lausuma on siten
32849: kaan eduskunta tulee tarpeen vaatiessa myöntä-
32850:                                                       edelleen tarpeellinen.
32851: mään riittävät määrärahat ja valtuudet hallituk-
32852: sen käyttöön pankkien vastuita koskevan si-
32853: toumuksen täyttämiseen. Eduskunta totesi uu-          Vammaisten henkilöiden autoveron huojenta-
32854: simmassa lausumassaan, että suomalainen rahoi-        minen, HE 42/1993 vp
32855: tusjärjestelmä on kaikkien saatujen selvitysten       Kuten hallituksen kertomuksesta ilmenee, Vam-
32856: mukaan tervehtynyt siten, että pankkien voi-          maistyöryhmä -96 esitti muistiossaan 15.4.1997
32857: daan vastaisuudessa edellyttää pystyvän hoita-        vammaisten autoveron palaotuksen korvaamista
32858: maan sitoumuksensa kaikissa olosuhteissa il-          Kansaneläkelaitoksen hallinnoimalla suoralla,
32859: man Suomen valtion antamaa takuuta.                   osittain tulosidonnaisella tuella. Valiokunnan
32860:    Em. asian käsittelyn yhteydessä eduskunta          saaman selvityksen mukaan vammaisetuusjär-
32861: edellytti, että valtioneuvosto antaa vuoden 1999
32862:                                                       jestelmään on tarkoitus tehdä vuoden 2001 alus-
32863: aikana selonteon eduskunnan pankkituen avoi-          ta lukien em. työryhmän ehdotuksiin perustuva
32864: muutta ja läpinäkyvyyttä sekä vastikkeellisuutta      kokonaisuudistus. Asia on kirjattu myös päämi-
32865: koskevien ehtojen toteutumisesta. Selonteossa         nisteri Paavo Lipposen II hallituksen hallitusoh-
32866: tulee antaa selvitys Valtiontalouden tarkastusvi-     jelmaan.
32867: raston suorittamasta Suomen Säästöpankin liike-
32868: 
32869: 2
32870:                                                                     Va VL 12/1999 vp- K 3/1999 vp
32871: 
32872: 
32873: Vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisävero-            matta. Koululakien käsittelyn yhteydessä edus-
32874: velvollisuus, HE 152/1994 vp                          kunta hyväksyi myös useita lausumia, joissa
32875:                                                       edellytetyt toimet ovat kesken.
32876: Vaikeavammaisten henkilöiden harjoittaman
32877: yritystoiminnan arvonlisäverovapautta on jat-
32878: kettu vielä vuodeksi 1999. Asiaa koskevan halli-      Yliopistojen lisämäärärahojen kohdentami-
32879: tuksen esityksen (HE 109/1998 vp) perusteluis-        nen laite-, kirja- ja julkaisuhankintoihin, HE
32880: sa mainittu selvitystyö on vielä kesken.              152/1994 vp
32881:    Myös tämä asia liittyy osittain Vammaistyö-        Saadun selvityksen mukaan valtioneuvoston
32882: ryhmä -96:n ehdotusten toteuttamiseen. Saadun         vuonna 1996 hyväksymän tutkimusrahoituksen
32883: selvityksen mukaan myös kauppa- ja teollisuus-        lisäysohjelman mukaisista voimavaroista on
32884: ministeriö on aloittanut yhteistyössä STAKESin        vuosina 1997-1999 osoitettu yhteensä 283
32885: kanssa yleisen yritystukijärjestelmän kehittämi-      milj. markkaa erillisten hankerahoitusten tutki-
32886: sen siten, että eduskunnan lausumassa mainittu        musedellytysten kehittämiseen. Yliopistojen ra-
32887: asia otetaan huomioon.                                portoinnin mukaan varat on käytetty pääosin tut-
32888:                                                       kimuslaitteiden, mutta myös tutkimusjulkaisu-
32889: Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen; tie-        jen hankintoihin sekä tutkimuksen muiden edel-
32890: de- ja teknologiapolitiikka, koordinointi, HE         lytysten parantamiseen. Osin näistä toimenpi-
32891: 126/1993 vp                                           teistä johtuen yliopistojen kirjallisuuden hankin-
32892:                                                       tamäärärahat ovat nousseet jälleen noin 90 milj.
32893: Eduskunta edellytti yllä mainitussa ponnessa,
32894:                                                       markan vuositasolle oltuaan vuosikymmenen
32895: että hallitus huolehtii selvityksen tekemisestä
32896:                                                       puolivälissä noin 70 milj. markkaa.
32897: koulutuksen uudistusten ja säästötoimenpitei-
32898:                                                           Yliopistojen tutkimusedellytysten kehittämis-
32899: den vaikutuksista. Tällaista selvitystä on valio-
32900:                                                       tä palvelevat myös saadun selvityksen mukaan
32901: kunnalle kerrotun mukaan tehty viime vuosina
32902:                                                       ne tutkimusrahoituksen lisäysohjelman mukai-
32903: säännöllisesti. Vuonna 1991 perustetun opetus-
32904:                                                       set määrärahat, jotka "Yliopistolaitoksen yhtei-
32905: hallituksen yhtenä keskeisenä tehtävänä on ollut
32906:                                                       set menot" -momentilla on osoitettu vuosina
32907: koulutuksen arviointi. Arviointien kohteet on
32908:                                                       1996-1999 muun muassa tutkimuksen tietopal-
32909: sovittu opetusministeriön ja opetushallituksen
32910:                                                       veluiden ja tiedonsiirron kehittämiseen. Valtion
32911: vuotuisissa tulossopimuksissa.
32912:                                                       talousarvion puitteissa opetusministeriö on
32913:    Kuluvalla vuosikymmenellä on koulutuksen
32914:                                                       osoittanut yliopistojen toimintamenoihin koulu-
32915: rakennetta, sisältöä, hallintoa ja resursseja muu-
32916:                                                       tuksen ja tutkimuksen tietostrategian toimenpi-
32917: tettu ja kehitetty eri koulumuodoissa monin ta-
32918:                                                       deohjelmaan liittyvää erillisrahoitusta vuosina
32919: voin. Tällöin tietyn osauudistuksen tai säästötoi-
32920:                                                       1996-1999 yhteensä 374 milj. markkaa.
32921: menpiteen vaikutuksen erottaminen koulutuk-
32922:                                                           Opetusministeriö asetti vuonna 1997 erityi-
32923: sen kokonaistuotoksesta ei ole yksiselitteisesti
32924:                                                       sen työryhmän selvittämään yliopistojen tutki-
32925: mahdollista.
32926:                                                       musedellytysten yleistä tilaa ja kehittämistarvet-
32927:    Valiokunta toteaa, että uudessa vuoden 1999
32928:                                                       ta. Ehdotukset on otettu huomioon opetusminis-
32929: alusta voimaan tulleessa koulutusta koskevassa
32930:                                                       teriön toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosil-
32931: lainsäädännössä koulutuksen arviointi on sää-
32932:                                                       le 2000-2003 ja valmisteilla olevassa koulu-
32933: detty lakisääteiseksi tehtäväksi kaikissa koulu-
32934:                                                       tuksen ja yliopistoissa harjoitettavan tutkimuk-
32935: muodoissa.
32936:                                                       sen kehittämissuunnitelmassa vuosille 1999-
32937:    Valtiovarainvaliokunta piti kuluvan vuoden
32938:                                                       2004.
32939: talousarviosta antamassaan mietinnössä (Va VM
32940: 5811998 vp) tärkeänä, että yleissivistävän koulu-
32941: tuksen kehittämisen lähtökohtana on koulutuk-         Huumepoliisiyksikkö, HE 152/1994 vp
32942: sen perusturvan takaaminen kaikille asuinpai-         Valtiovarainvaliokunta toteaa, että huumausai-
32943: kasta, kielestä ja taloudellisesta asemasta riippu-   neiden käyttö ja kauppa ovat tällä hetkellä Suo-
32944: 
32945:                                                                                                       3
32946: VaVL 12/1999 vp- K 3/1999 vp
32947: 
32948: 
32949: messa yksi suurimmista turvattomuutta, epäjär-          Poliisin olisi valiokunnan mielestä omaksut-
32950: jestystä ja rikollisuutta synnyttävistä ongelmis-    tava huumetilanteen kehittymisen edellyttämä
32951: ta. Huumausainerikollisuus on kolminkertaistu-       aktiivinen rooli. Uuden roolin tulisi tukeutua
32952: nut Suomessa kuluvalla vuosikymmenellä.              lainsäädäntöön ja poliisioikeudellisiin periaat-
32953:    Huumausainepolitiikkaa koskeva valtioneu-         teisiin. Kaikessa tulisi korostaa varhaisen puut-
32954: voston periaatepäätös hyväksyttiin joulukuussa       tumisenja nopean reagoinoin merkitystä. Toteu-
32955: 1998. Periaatepäätöksen mukaisen huumausai-          tuakseen tämä edellyttää lainsäädännön kehittä-
32956: nepolitiikan tavoitteena on huumausaineiden le-      mistä ja tuntuvaa lisäpanostusta huumetorjun-
32957: vittämisen ja käytön ehkäiseminen aiempaa laa-       nan resurssointiin.
32958: jemmalla ja koordinoidummalla viranomaisyh-             Saadut selvitykset osoittavat valiokunnan
32959: teistyöllä. Tavoitteena on niin ikään huumausai-     mielestä, ettei edellä todettuja ongelmia voida
32960: neiden käytöstä aiheutuvien yksilöllisten haitto-    ratkaista erillisen huumepoliisiyksikön perusta-
32961: jen minimointi. Tämä vaatii muun muassa hoito-       misella.
32962: järjestelyjen kehittämistä.                             Valiokunta on tässä yhteydessä pyytänyt sel-
32963:     Valtakunnallinen rikoksentorjuntasuunnitel-      vitystä myös erityisen narkomaanirekisterin pe-
32964: ma "turvallisuustalkoot" on hyväksytty valtio-       rustamisen edellytyksistä. Tietosuojavaltuute-
32965: neuvostossa maaliskuun alussa. Kansallisen ri-       tun toimiston lausunnon mukaan oikeutta perus-
32966: koksentorjuntaohjelman tavoitteena on luoda          taa terveydenhuollon toteutuksesta vastaaviin
32967: yhteinen toimintapolitiikka rikollisuuden vähen-     toimintayksiköihin erillisiä pysyviä narkomaa-
32968: tämiseksi ja turvallisuuden lisäämiseksi. Tarkoi-    nirekistereitä ei ole ilman, että asiasta säädettäi-
32969: tus on, että rikoksentorjuntaan osallistuvat val-    siin erikseen. Sääntelystä tulisi ilmetä kyseisen
32970: tiovallan ohella entistä tietoisemmin ja aktiivi-    rekisterin käyttötarkoitus, rekisteriin kerättävät
32971: semmin kunnat, oppilaitokset, elinkeinoelämä,        tiedot, tietojen luovuttaminen, säilyttäminen ja
32972: kirkko, kansalaisjärjestöt ja yksityiset kansalai-   muu käsittely. Tarkemmin yksityisyyden suo-
32973: set.                                                 jaan liittyvät edellytykset on tietosuojavaltuute-
32974:    Huumerikosten osalta ollaan aikaisempaa           tun mukaan mahdollista arvioida vasta, kun re-
32975: enemmän tekemisissä järjestäytyneen rikolli-         kisterin ajateltu käyttötarkoitus olisi tiedossa.
32976: suuden ja huumeiden ammattikauppiaiden kans-
32977: sa. Vakavimman haasteen huumeongelman tor-           Lausunto
32978: jumiselle ja koko oikeusjärjestelmän uskotta-
32979:                                                      Edellä esitetyn perusteella valtiovarainvaliokun-
32980: vuudelle muodostaakio urautuneiden ammattiri-        ta kunnioittavasti esittää,
32981: kollisten aktiiviryhmä, johon yhteiskunnan tä-
32982: hänastiset toimenpiteet eivät näytä tehonneen.              että perustuslakivaliokunta ottaa huo-
32983: Pääsääntöisesti ammattirikolliset jatkavat rikol-           mioon, mitä tässä lausunnossa on esi-
32984: lista toimintaa vankilasta käsin, josta toimintaa           tetty.
32985: usein jopa johdetaan.
32986: 
32987: 
32988: 
32989: 
32990: 4
32991:                                                                   Va VL 12/1999 vp- K 3n999 vp
32992: 
32993: 
32994: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
32995: 
32996: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
32997: 
32998:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Virpa Puisto /sd
32999:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Ola Rosendahl /r
33000:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Matti Saarinen /sd
33001:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Sakari Smeds /skl
33002:           Timo Ihamäki /kok                                  Irja Tulonen /kok
33003:           Seppo Kääriäinen /kesk                             Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33004:           Reijo Laitinen /sd                                 Kari Uotila /vas
33005:           Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                      Jukka Vihriälä /kesk
33006:           Tuija Nurmi /kok                                   Jorma Vokkolainen /vas.
33007:           Mauri Pekkarinen /kesk
33008: 
33009: 
33010: 
33011: 
33012:                                                                                             5
33013:                                                                   VaVL 13/1999 vp- U 14/1999 vp
33014: 
33015: 
33016: 
33017: 
33018: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
33019: LAUSUNTO 13/1999 vp
33020: 
33021: Valtioneuvoston kirjelmä komission alustavas-
33022: ta talousarvioesityksestä vuodelle 2000
33023: 
33024:                                                                            Suurelle valiokunnalle
33025: 
33026: 
33027:                                              JOHDANTO
33028: 
33029: Vireilletulo                                          - apulaisjohtaja Jukka Patrikainen, Keski-Suo-
33030: Eduskunnan puhemies on 4 päivänä kesäkuuta              men liitto
33031: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-         - johtaja Pasi Mäkinen, Keski-Suomen TE-kes-
33032: roopan komission 28 päivänä huhtikuuta 1999             kus
33033: hyväksymästä Euroopan yhteisöjen alustavasta          - teollisuusasiamies Harri Jaskari, Teollisuu-
33034: talousarvioesityksessä vuodelle 2000 (U                 den ja Työnantajain Keskusliitto
33035: 14/1999 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-          - johtaja Pentti Mäkinen, Keskuskauppakama-
33036: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-         ri.
33037: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-       Sivistys- ja tiedejaostossa ovat olleet kuultavina
33038: relle valiokunnalle.                                  - suunnittelija Anne Päkkilä, opetusministeriö
33039:    Valtiovarainvaliokunta on samassa yhteydes-        - EU-puheenjohtajuussihteeri Juha Mustonen,
33040: sä käsitellyt suuren valiokunnan 7.5.1999 valtio-       Allianssi ry.
33041: varainvaliokuntaan tiedoksi ja mahdollisia toi-
33042: menpiteitä varten lähettämän valtiovarainminis-       Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
33043: teriön asiaa koskevan aiemman lisämuistion            - hallitussihteeri Sinikka Silen, maa- ja metsä-
33044: 29.4.1999 (E 97/1998 vp).                               talousministeriö
33045:                                                       - johtaja Seppo Aaltonen, Maa- ja metsä-
33046:                                                         taloustuottajain Keskusliitto.
33047: Jaostovalmistelu
33048: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan           Kauppa- ja teollisuusjaostossa ovat olleet kuul-
33049: hallinto- ja tarkastusjaostossa, verojaostossa, si-   tavina
33050: vistys- ja tiedejaostossa, maatalousjaostossa,        - neuvotteleva virkamies Eero Murto, teolli-
33051: kauppa- ja teollisuusjaostossa, sosiaali- ja työ-        suusneuvos Liisa Mieskylä ja ylitarkastaja
33052: jaostossa sekä asunto- ja ympäristöjaostossa.            Pasi Henriksson, kauppa- ja teollisuusminis-
33053:                                                          teriö.
33054: Asiantuntijat                                         Sosiaali- ja työjaostossa ovat olleet kuultavina
33055: Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-     - laskentapäällikkö Raimo Nieminen ja erikois-
33056: tavina                                                  tutkija Arto Koho, sosiaali- ja terveys-
33057: - budjettisihteeri Maija Aakkula, valtiovarain-         ministeriö
33058:    ministeriö                                         - vanhempi hallitussihteeri Liisa Heinonen,
33059: - ohjelmanjohtaja Pekka Urjanheimo ja ylitar-           työministeriö.
33060:    kastaja Marikki Järvinen, sisäasiainministeriö
33061: 
33062: 
33063: U 14/1999 vp                                                                                      290296
33064: VaVL 13n999 vp- U 14/1999 vp
33065: 
33066: 
33067: Asuno-ja ympäristöjaostossa ovat olleet kuulta-      - ylitarkastaja Sini Wallenius, maa- ja metsäta-
33068: vina                                                   lousministeriö.
33069: - kansainvälisten asiain neuvos Tuija Taisi ja
33070:    hallitusneuvos Ulla Kaarikivi-Laine, ympä-
33071:    ristöministeriö
33072: 
33073: 
33074:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33075: 
33076: EU:n alustava talousarvioesitys                      Valtioneuvoston kanta
33077: Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi 28 päi-        Valtioneuvoston kirjelmän mukaan viime vuosi-
33078: vänä huhtikuuta 1999 alustavan esityksensä Eu-       na noudatetulla tiukalla budjettikurilla on saavu-
33079: roopan yhteisöjen yleiseksi talousarvioksi vuo-      tettu unionin piirissä tuloksia ja valtioneuvoston
33080: delle 2000.                                          kannan mukaan tämän linjan olisi jatkuttava.
33081:    Komission alustava talousarvioesitys vuodel-          Suomi toteaa, että yhteisön kokonaismenot
33082: le 2000 on Berliinin Eurooppa-neuvoston maa-         olisi jo uuden kauden ensimmäisenä vuonna py-
33083: liskuussa 1999 hyväksymän rahoituskehyspää-          rittävä mitoittamaan siten, että täysimittaisen
33084: töksen mukainen. Esityksen otsakekohtaiset lu-       laajentumisen rahoittaminen olisi mahdollista
33085: vut perustuvat Berliinissä sovittuihin kehyslu-      toteuttaa omien varojen 1,27 prosentin katon
33086: kuihin. Niissä ei ole otettu huomioon Euroopan       puitteissa. EU:n vuoden 2000 talousarvion laa-
33087: parlamentin 6.5.1999 hyväksymän toimielinten         dinnassa tulee valtioneuvoston kannan mukaan
33088: välisen sopimuksen sisältämiä muutoksia Berlii-      noudattaa vähintään samanlaista kurinalaisuutta
33089: nissä päätettyihin lukuihin nähden.                  kuin kansallisessa menokehys- ja talousarvio-
33090:    Ulkoisten toimien vaatimia kaikkia tarpeita ei    valmistelussa.
33091: ole voitu nähdä komission alustavan talousar-            Valtioneuvoston kannan mukaan vuoden
33092: vioesityksen laatimisajankohtana. Uusi komis-        2000 budjetissa tulee varata riittävät resurssit
33093: sio tarkentanee Kosovon tilanteen selkiydyttyä       EU:n laajentumisen valmisteluun. Niin ikään
33094: tarkemmin esitystä syksyllä 1999. Lisäksi ko-        valtioneuvosto toteaa, että kasvua koskevan
33095: missio täydentänee esitystään käsittelyprosessin     yleistavoitteen puitteissa tulee Amsterdamin so-
33096: mittaan useilla korjauskirjeillä.                    pimuksen tarkoittama työllisyyden korkeaa ta-
33097:    Tasapainoperiaatteen mukaisesti talousar-         soa koskeva tavoite ottaa huomioon vuoden
33098: vioon otettujen menojen ja tulojen tulee olla ta-    2000 budjetissa kautta linjan. Rakennerahasto-
33099: sapainossa eikä talousarviota voida rahoittaa lai-   jen tulee varmistaa toimiva siirtyminen vuoden
33100: nanotolla.                                           1999 päättyväitä rakennerahastokaudelta uudel-
33101:    Vuoden 2000 alustavassa talousarvioesityk-        le kaudelle.
33102: sessä komissio on pyrkinyt ottamaan huomioon             Suomi pitää tärkeänä, että komission talous-
33103: budjettivallan käyttäjänä budjettikurivaatimuk-      hallintouudistusta (SEM 2000) ja sitä täyden-
33104: sen, unionin syventämisen ja seuraavaa laajentu-     tävää MAP-2000-hanketta jatketaan edelleen
33105: mista koskevat valmistelut sekä Agenda 2000:n        vuonna 2000.
33106: painopisteet
33107: 
33108: 
33109: 
33110:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33111: 
33112: Perustelut                                           saamansa selvityksen perusteella valtiovarain-
33113: Valtioneuvoston kirjelmässä esitetyistä syistä ja    valiokunta yhtyy kirjelmässä esitettyyn valtio-
33114: 
33115: 2
33116:                                                                   VaVL 13/1999 vp- D 14/1999 vp
33117: 
33118: 
33119: neuvoston kantaan seuraavin täydentävin lisäyk-       käsittelyyn liittyy myös ED:n sisällä epävar-
33120: sin ja huomautuksin.                                  muustekijöitä, koska uusi parlamentti ja komis-
33121:                                                       sio aloittavat syksyllä työnsä.
33122: Yleisiä näkökohtia                                       Suomeen erityisesti vaikuttavana yksityis-
33123:                                                       kohtana valiokunta mainitsee, että käsiteltävänä
33124: Valiokunnan käsityksen mukaan on viime vuosi-         olevaan alustavaan talousarvioesitykseen on si-
33125: na noudatetulla tiukalla budjettikurilla saavutet-    sällytetty 6 milj. euroa varauksena sellaista toi-
33126: tu unionin piirissä tuloksia. Myös valiokunnan        mintaa varten, jonka tarkoituksena on korvata
33127: käsityksen mukaan tämän linjan on jatkuttava,         verottoman myynnin lopettamisesta aiheutuvat
33128: mikä edellyttää myöskin tehokasta vaikutta-           yhteiskunnalliset vaikutukset. Valiokunta to-
33129: vuusarviota kaikkien menojen osalta.                  teaa, että komission tulisi tehdä mahdollisim-
33130:    Komission budjettiesityksessä maksumäärä-          man pikaisesti päätös varauksen käyttöönotosta.
33131: rahat kasvavat vuoden 1999 budjetista lähes vii-      Valiokunta puoltaa varauksen käyttöönottamis-
33132: dellä prosentilla (4,75 %). Kasvu on selvästi no-     ta siten, että siitä voidaan kompensoida Suomen
33133: peampaa kuin aikaisempina vuosina. Ehdotetun          Merenkurkun alueella verovapaan myynnin lo-
33134: suuruinen ED:n budjetin loppusumman nousu             pettamisesta aiheutuvia ongelmia. Samalla va-
33135: merkitsisi Suomen maksujen lisäystä 400 milj.         liokunta katsoo, että Suomen on omalta osaltaan
33136: markalla. Lisäksi Suomen talouskasvu on muuta         heti varauduttava pikaisten tukitoimenpiteiden
33137: Eurooppaa nopeampaa, minkä seurauksena Suo-           toteuttamiseen.
33138: men maksuosuus lisääntyy ensi vuonna 300 milj.
33139: markalla. Näiden ohella eräiden sekalaisten tu-
33140:                                                       Rakennerahastovarojen hallinnointi ja bud-
33141: lojen poistuminen ED-budjetista lisää Suomen
33142:                                                       jetointi
33143: maksuosuutta 100 milj. markalla. Näin ollen ko-
33144: mission budjettiesityksen hyväksyminen lisäisi        Valtiovarainvaliokunta on useaan otteeseen, vii-
33145: Suomen ED:lle suoritettavien maksujen määrää          meksi kuluvan vuoden lisätalousarviosta anta-
33146: yhteensä 800 milj. markalla. Mikäli budjetin          massaan mietinnössä (VaVM 3/1999 vp) kiinnit-
33147: maksumäärärahojen kasvua saadaan hillittyä 2,5        tänyt huomiota rakennerahastovarojen hallin-
33148: prosenttiin, jäisi Suomen maksuosuuden kasvu          nainoissa ja budjetoinnissa esiintyviin ongel-
33149: 500 milj. markkaan. Tämän hetken tilannear-           miin.
33150: vioon liittyy kuitenkin useita ulkoisia epävar-          Nykyinen ED:n rakennerahastovarojen hal-
33151: muustekijöitä, kuten Kasavon kriisin jälkihoi-        linnointimalli on monilta osin sekava. Hallin-
33152: toon liittyvät lisärahoitustarpeet, ED:n mahdol-      noinuin byrokraattisuuden vuoksi erityisesti Eu-
33153: liseen laajenemiseen liittyvät seikat sekä Pohjoi-    roopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoite-
33154: sen ulottuvuuden huomioon ottaminen. Alusta-          tut yritystuet ovat olleet käytettävissä yleensä
33155: vien hahmotelmien mukaan Kasavon jälleenra-           vasta maaliskuussa. Täytäntöönpanaan liitty-
33156: kennusta voitaisiin rahoittaa ED:n sisäisillä siir-   vien säännösten hyväksyminen on hidasta ja Eu-
33157: roilla karsimalla muilta ulkosuhteiden momen-         roopan sosiaalirahaston (ESR) rahoitusta koske-
33158: teilta 1 miljardi euroa. Valiokunta pitää tärkeä-     vat säännökset ovat liian yksityiskohtaiset.
33159: nä, että Kasavon kriisin jälkihoitoon löytyy riit-       Saadun selvityksen mukaan rakennerahasto-
33160: tävän suuri vastuunkantajien joukko, jotta se ei      varojen hallinnointi on ollut liian keskusjobtois-
33161: rasita kohtuuttomasti ED:n budjettia.                 ta ja riippuvaista ministeriöiden välisistä etuky-
33162:    Suomen maksuosuuden kasvun rajoittamisek-          symyksistä. Samoin budjetointitekniikka on ai-
33163: si valiokunta kannattaa toimenpiteitä, joilla ED-     heuttanut käytännön ongelmia, kansallinen ja
33164: budjetin maksumäärärahojen kasvua hillitään.          ED-rahoitus eivät ole kohdanneet riittävällä ta-
33165: Samalla on kuitenkin pidettävä huolta siitä, että     valla eivätkä myöskään seurannan atk-järjestel-
33166: Suomen nettomaksuosuuden kannalta tärkeät             mät ole toimineet riittävän hyvin. Ohjelmatyön
33167: määrärahat priorisoidaan. Ensi vuoden budjetin        valmisteluprosessien monimutkaisuuden vuoksi
33168: 
33169: 
33170:                                                                                                       3
33171: VaVL 13/1999 vp- U 14/1999 vp
33172: 
33173: 
33174: yritykset ovat voineet ja halunneet osallistua       set rakennerahastojen toteuttamissopimukset,
33175: ohjelmien sisällölliseen kehittämiseen useilla       joilla toteutetaan maakuntien ohjelmia sekä var-
33176: alueilla varsin vähän.                               mistetaan toimijakohtainen määrärahajako.
33177:    Hallinnon monimutkaisuus on heijastunut           Kunkin rakennerahaston varat irrotetaan TE-
33178: myös hanketason päätöksenteossa. Ohjelmien           keskuksiin vuoden alussa yhdellä maakuntakoh-
33179: hallinnolliset säännöt, runsas ohjelmien määrä,      taisella irrotuspäätöksellä. Valiokunta pitää tär-
33180: useat päätöksentekotahot ja arvioinnissa käyte-      keänä, että maakunnan liitot, jotka luottamus-
33181: tyt moninaiset kriteerit ovat heijastuneet pitkänä   henkilöelimineen edustavat alueen väestöä, hy-
33182: hankkeen käsittelyaikana. Vaikeus siirtää rahoi-     väksyvät alueen ohjelmat. Maakunnan yhteis-
33183: tusta eri ohjelmista, vuodesta ja käyttötarkoituk-   työryhmän tulee määritellä ne periaatteet, joilla
33184: sesta toiseen on estänyt monien tärkeiden hank-      kukin toimija voi tehdä yksityiskohtia koskevat
33185: keiden toteutumisen. Samoin hankkeiden pääl-         päätöksensä omien määrärahojensa puitteissa.
33186: lekkäisyys ja tiukat alue- ja yritysrajaukset ovat      Valiokunnan aiemmin ehdottarualla tavalla
33187: tehneet yritysten mukaantulon varsin vaikeaksi.      keskushallintotasolla budjetointia yksinkertais-
33188:    Nykyisellä rakennerahastokaudella aluekehi-       tetaan ja rakennerahastojen kansalliset rahoitus-
33189: tysrahoituksen kansallinen budjetointi on osoit-     osuudet kootaan jatkossa kullakin hallinnonalal-
33190: tautunut pulmalliseksi. Hallinnonalojen erilai-      la yhdelle momentille. Näin kyettäneen tulevai-
33191: set rahoituskäytännöt ovat hidastaneet hankkei-      suudessa turvaamaan se, ettei hankkeita aina-
33192: den toteutusta. Määrärahat ovat noudatetun bud-      kaan kansallisen osarahoituksen puuttumisen
33193: jetointikäytännön myötä pirstoutuneet niin pie-      vuoksi jää toteutumatta.
33194: niksi kokonaisuuksiksi, että niistä ei aina ole         Valtiovarainvaliokunta korostaa uudessa hal-
33195: saatu hyötyä alueiden kehittämisessä. Jotkut         lintomallissa sitä, että päätöksentekoon osallis-
33196: hankkeet ovat kansallisen osarahoituksen puut-       tuvilla on oltava selkeät roolit ja päätöksenteko-
33197: tuessa saattaneet jäädä jopa kokonaan toteutu-       tasoja ja orgaaneita on oltava vähän.
33198: matta ja ED-rahoja on tällaisissa tapauksissa
33199: saattanut jäädä käyttämättä.                         Tutkimus, koulutus ja kulttuuri
33200:    Rakennerahastovarojen hallinnoinnin ja bud-
33201: jetoinnin järjestämisen käytännön ratkaisuesi-       Valiokunta pitää myönteisenä sitä, että otsak-
33202: tyksiä on valmisteltu juuri työnsä päättäneessä,     keessa 3 komission painopistealueisiin kuuluvat
33203: sisäasiainministeriön asettamassa ns. ALOHA-         mm. tutkimus sekä koulutus- ja nuoriso-ohjel-
33204: työryhmässä. Työryhmä on lähtenyt siitä, että        mat.
33205:       maakunnan tahdon toteutuminen ohjel-              Valiokunta pitää tärkeän~ sitä, että tutkimus-,
33206:        mien suuntaamisessa tulee varmistaa,          koulutus- ja nuorisoalan sekä kulttuuri- ja audio-
33207:       ohjelmiin käytettävien varojen käytettä-       visuaalisen alan yhteistyölle osoitetaan riittäväs-
33208:       vyyttä ja kohtaamista tulee tehostaa,          ti määrärahoja. Suomi on myös pystynyt hyvin
33209:       hankekäsittelyn tasoa tulee parantaa tehos-    hyödyntämään etenkin tutkimus- ja koulutusoh-
33210:       tamalla ja nopeuttamaila hankepäätöksiä ja     jelmien antamia mahdollisuuksia. Näiden sekto-
33211:       rakennerahastohallinnoinnin valvontaa tu-      reiden toiminnalla on myös ilmeisiä työllistäviä
33212:       lee tehostaa ja vastuusuhteita selkeyttää.     vaikutuksia.
33213: Valtiovarainvaliokunta yhtyy työryhmän esittä-          Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että
33214: miin tavoitteisiin ja kiirehtii niihin tähtäävien    kulttuuri- ja audiovisuaalisen alan määrärahat
33215: toimenpiteiden toteuttamista.                        ovat EU:n talousarviossa edelleen hyvin rajalli-
33216:    Myös useat ALOHA-työryhmän esittämät              set. Näiden alojen merkitys on kuitenkin huo-
33217: käytännön keinot hallinnoinnin ja ohjelmavaro-       mattava monikielisen ja -kulttuurisen yhteis-
33218: jen käsittelyn tehostamiseksi ovat oikeansuun-       työn kannalta.
33219: taisia. Tällaisia ovat esimerkiksi maakunnittai-
33220: 
33221: 
33222: 4
33223:                                                                  VaVL 13n999 vp- U 1411999 vp
33224: 
33225: 
33226: Maatalous                                            vanhojen ohjelmien vaatima rahoitus on löydyt-
33227:                                                      tävä uudesta määrärahasta, mikä kaventaa uu-
33228: Maatalousmenot muodostavat myös tulevalla
33229:                                                      sien ohjelmien rahoitusmahdollisuuksia. Tämä
33230: ohjelmakaudella merkittävän osan unionin. bu~­
33231:                                                      tilanne, joka on myös maaseutuasetukseen sisäl-
33232: jetista. Vuoden 2000 alustavassa tal~usarvwe~t­
33233:                                                      tyvien ohjelmien rahoituksessa, on erityisen.v~i­
33234: tyksessä maatalousmenojen osuus sttoumuksts-
33235:                                                      kea Suomen kaltaisille uusille jäsenmaille, JOIS-
33236: ta on 44 prosenttia.
33237:                                                      sa rahoituksen taso ei ole vielä vakiintunut.
33238:     Kuten valtioneuvoston kirjelmästä käy ilmi,
33239:                                                          Suomen ED:n budjetista saama osuus riippuu
33240: ED:n talousarviossa 1. otsakkeen sisältö jakau-
33241:                                                      suuressa määrin maataloudelle tulevan tuen
33242: tuu vuodesta 2000 lähtien kahteen alaotsakkee-
33243:                                                      määrästä. Siksi on tärkeää, että ED:sta saatava
33244: seen:
33245:                                                      rahoitusosuus rakenneohjelmiin saadaan uudel-
33246:     a) yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvät
33247:                                                      la ohjelmakaudella käytetyksi täysimääräisesti.
33248: menot sekä eläinlääkintään ja kasvinsuojeluun
33249:                                                      Erityisesti rakenneohjelmakauden ensimmäise-
33250: liittyvät menot, jotka vuoden 2000 ~l.ustavas~a
33251:                                                      nä vuonna on vaarana, että uusiin hankkeisiin
33252: talousarvioesityksessä ovat 37 314 mtlJ. euroaJa
33253:                                                      kohdistuva ED-rahoitus jää vaatimattomaksi,
33254:     b) maaseudun kehittämiseen (tavoite 1 -aluei-
33255:                                                      mikä johtaisi Suomen nettomaksuosuuden kas-
33256: den ulkopuolella) ja liitännäistoimenpiteisiin,
33257:                                                      vuun. Hallituksen on valiokunnan mielestä py-
33258: joihin on budjetoitu ensi vuodelle 3 587 milj. eu-
33259:                                                      rittävä toimimaan myös siten, että maaseudun
33260: roa.
33261:                                                      kehittämisasetuksen mukaisiin ohjelmiin saa-
33262:     Valtioneuvosto toteaa kirjelmässään, että
33263:                                                      daan mahdollisimman suuri ED-rahoitus (mm.
33264: Agenda 2000 -paketin vaikutukset eivät juuri-
33265:                                                      LFA-korvaukset, ympäristötuki).
33266: kaan näy vielä vuoden 2000 talousarviossa 1. ot-
33267: sakkeen osalta. Ratkaisuun liittyi päätöksiä, jot-
33268: ka merkitsevät ennen kaikkea suuriin jäsenmai-       Y mpäristöperusteiset tuet
33269: hin kohdistuvien, ED:n kokonaan rahoittamien
33270:                                                      Ympäristönsuojelun kannalta merkityksellisim-
33271: tukien huomattavaa kasvua (ns. CAP-tuet pelto-
33272:                                                      pänä yhteisörahoitusmuotona voidaan pitää ns.
33273: kasveille ja nautaeläimille). Sen sijaan Suomen
33274:                                                      LIFE-ohjelmaa. Tällä hetkellä on meneillään
33275: saarnat erityistoimenpiteet ovat ED:n budjetissa
33276:                                                      LIFE-asetuksen II vaihe (1996-1999). Ohjel-
33277: hyvin vähäinen osa.                 . . .       .    man päättyessä neuvotellaan jo LIFE III -vai-
33278:     Komissio arvioi, että liitännätstotmten Ja
33279:                                                      heesta vuosille 2000-2004. Valtiovarainvalio-
33280: maaseudun kehittämistoimien liikkeellelähtö on
33281:                                                      kunta katsoo, että ohjelman toimikausi olisi syy-
33282: hidasta, minkä vuoksi vuodelle 2000 varattu
33283:                                                      tä mukauttaa muuhun rahoituskehykseen eli kos-
33284: summa alittaa selvästi kyseiselle alaotsakkeelle
33285:                                                      kemaan vuosia 2000-2006, mikä mahdollistai-
33286: määritellyn enimmäismäärän. Maaseutuohjel-
33287:                                                      si pitkäjännitteisen budjettisuunnittelun.
33288: miin varatut määrärahat jäävät tarvetta pienem-
33289:                                                         LIFE-rahoitus on pieni verrattuna ED:n koko
33290: miksi. Erillinen alaotsake pääluokan sisällä vai-
33291:                                                      talousarvioon, mutta käytännössä se on ollut
33292: keuttaa maaseutuohjelmien rahoituksen jousta-
33293:                                                      ympäristönsuojelun kannalta merkityksellinen.
33294: vuutta. Määrärahojen allakoinoissa tuleekin
33295:                                                      Suomi on tähän mennessä menestynyt varsin hy-
33296: kiinnittää erityistä huomiota siihen, että hyviä
33297:                                                      vin LIFE-rahoituksen saannissa, erityisesti luon-
33298: tuloksia tuottaneita ohjelmia voidaan jatkaa vä-
33299:                                                      nonsuojeluhankkeissa. Onkin tärkeää, että ohjel-
33300: hintään entisen laajuisina.
33301:                                                      ma saa jatkoa edellä kuvatulla tavalla heti vuo-
33302:     Suomen maatalouden ja maaseudun kehittä-
33303:                                                      den 2000 alusta lähtien.
33304: misen kannalta olisi valiokunnan mielestä tär-
33305:                                                         Ympäristönsuojelu on myös laajentumisen
33306: keää, että ED:n budjettitaloudessa voitaisiin
33307:                                                      tärkeimpiä ja vaikeimpia haasteita - myös
33308: joustavasti ottaa huomioon se, että uuden raken-
33309:                                                      taloudellisesti. On laskettu, että hakijamaiden
33310: neohjelmakauden alkaessa edelliseltä kaudelta
33311:                                                      ympäristönsuojelun nostaminen ED:n nykyisel-
33312: siirtyville sitoumuksille voitaisiin kohdentaa
33313:                                                      le tasolle maksaisi kaiken kaikkiaan jopa 100-
33314: erillinen ED-rahoitus. Nykyisessä tilanteessa
33315: 
33316:                                                                                                     5
33317: VaVL 13/1999 vp- U 14/1999 vp
33318: 
33319: 
33320: 120 miljardia euroa (n. 600-700 miljardia            tetaan ohjelman täysi laajuus, 1 690 milj. mark-
33321: markkaa). Yhteisörahoitus voisi kattaa tästä vain    kaa (EU:n osarahoitus on 145 milj. euroa).
33322: murto-osan ja loppurahoitus olisi saatava kan-          Valmisteilla oleva ehdotus maatalouden ym-
33323: sainvälisiltä rahoituslaitoksilta sekä yksityisten   päristöohjelmaksi vuosille 2000-2006 muuttai-
33324: investointien kautta.                                si saadun selvityksen mukaan tuen kolmiportai-
33325:    Myös TACIS-ohjelma päättyy kuluvana               seksi. Ehdotuksen mukainen ympäristötuki ot-
33326: vuonna. Sen rahoitus on ollut noin 0,5 miljardia     taisi valiokunnalle kerrotun mukaan nykyistä
33327: euroa/vuosi vuosina 1996--1999. Ympäristön-          paremmin huomioon tilakohtaiset olosuhteet ja
33328: suojeluun tästä on käytetty noin 10 prosenttia ja    lisäisi viljelijän valinnanmahdollisuuksia. Sa-
33329: kohteina ovat olleet Venäjällä muun muassa ve-       malla tuki kohdistuisi selkeämmin niihin toi-
33330: siensuojelu- ja luonnonsuojeluhankkeet sekä          menpiteisiin, joita tilalla toteutetaan.
33331: energia- ja ilmansuojeluhankkeet.                       Maatalouden uuden ympäristöohjelman laa-
33332:    Valiokunnan saaman selvityksen mukaan TA-         juudeksi on ehdotettu nykyisen ohjelman laa-
33333: CIS-asetuksen neuvotteluissa on ilmennyt on-         juutta eli noin 1 700 milj. markan käyttämistä
33334: gelmia, koska komission ehdotuksen mukaan ra-        vuosittain. Ohjelman laadinta on osa Agenda
33335: hoituksen saajamaat voisivat itse valita ne kol-     2000 -uudistusta ja perustuu toukokuussa hyväk-
33336: me prioriteetti'aluetta, joille rahoitus kohdiste-   syttyyn EU:n neuvoston asetukseen. Valiokunta
33337: taan. Vaarana on, että esimerkiksi Venäjä ei nos-    katsoo, että uuden ympäristöohjelman myötä
33338: taisi ympäristönsuojelua prioriteetikseen, millä     myös tähän saakka vaikeaksi koettua ympäristö-
33339: voisi olla kohtalokkaita seurauksia ennen muuta      tuen haku- ja päätösmenettelyä on pyrittävä yk-
33340: Itämeren suojelun kannalta. Valtiovarainvalio-       sinkertaistamaan.
33341: kunta pitääkin välttämättömänä, että ympäris-
33342: tönsuojelu säilyy TACIS-ohjelman prioriteetti-       Lausunto
33343: listalla.                                            Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33344:    Myös Suomen maatalous saa EU: lta ympäris-        tavasti ilmoittaa,
33345: töperusteista tukea. Nykyinen maatalouden ym-
33346: päristötuki jakautuu perustukeen, erityistuki-             että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33347: muotoihin ja koulutukseen sekä kokeiluhankkei-             voston kantaan edellä todetuin huomau-
33348: siin. Vuosina 1995-1999 toteutetun ympäristö-              tuksin.
33349: ohjelman viimeisenä voimassaolovuonna saavu-
33350: 
33351: 
33352: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
33353: 
33354: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33355: 
33356:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Virpa Puisto /sd
33357:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Ola Rosendahl /r
33358:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Matti Saarinen /sd
33359:            Janina Andersson /vihr                              Sakari Smeds /skl
33360:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Irja Tulonen /kok
33361:            Timo Ihamäki /kok                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33362:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Kari Uotila /vas
33363:            Reijo Laitinen /sd                                  Jukka Vihriälä /kesk
33364:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                       Jorma Vokkolainen /vas
33365:            Tuija Nurmi /kok                              vjäs. Ossi Korteniemi /kesk (osittain)
33366:            Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                   Markku Laukkanen /kesk.
33367: 
33368: 6
33369:                                                                   VaVL 14/1999 vp- U 17/1999 vp
33370: 
33371: 
33372: 
33373: 
33374: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
33375: LAUSUNTO 14/1999 vp
33376: 
33377: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
33378: ton päätökseksi (takausvaltuuksien jatkami-
33379: nen)
33380: 
33381:                                                                           Suurelle valiokunnalle
33382: 
33383: 
33384:                                             JOHDANTO
33385: 
33386: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
33387: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
33388: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän             hallinto- ja tarkastusjaostossa.
33389: (U 17/1999 vp) ehdotuksesta neuvoston päätök-
33390: seksi yhteisön takuun myöntämisestä Euroopan          Asiantuntijat
33391: investointipankille yhteisön ulkopuolisiin hank-
33392:                                                       Hallinto- ja tarkastusjaostossa on ollut kuultava-
33393: keisiin myönnetyistä lainoista aiheutuvien tap-       na
33394: pioiden varalta käsiteltäväksi suureen valiokun-
33395:                                                       - vanhempi hallitussihteeri Kristina Sarja, val-
33396: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-
33397:                                                          tiovarainministeriö.
33398: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
33399: relle valiokunnalle.
33400: 
33401: 
33402: 
33403:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33404: 
33405: Päätösehdotus                                         tetaan maksuja velkojille muun muassa silloin,
33406: Ehdotuksessa neuvoston päätökseksi käsitellään        kun lainansaaja on laiminlyönyt EIP:ltä saaman-
33407: yhteisÖn talousarviotakauksen uudistamista Eu-        sa lainan takaisinmaksun.
33408: roopan investointipankille (EIP) niitä lainoja           Keski- ja Itä-Euroopan ryhmään kuuluvia
33409: varten, joita pankki myöntää omista varoistaan        maita pyritään auttamaan niiden valmistautumi-
33410: yhteisön ulkopuolisiin maihin. Nykyiset yhtei-        sessa EU:n jäsenyyteen edistämällä yhteisön
33411: sön EIP:lle myöntämät valtuudet päättyvät pää-        lainsäädännön soveltamista. Välimeren maiden
33412: sääntöisesti vuoden 2000 tammikuun loppuun            osalta takausten myöntäminen on valtioneuvos-
33413: mennessä.                                             ton kiljelmän mukaan osoituksena Euro-Väli-
33414:    Yhteisön talousarviossa taattavia EIP:n laino-     meri-kumppanuudesta. Aasiassa ja Latinalaises-
33415: ja koskevat vuonna 1994 annetun takuurahasto-         sa Amerikassa takausvaltuuksilla puolestaan ra-
33416: asetuksen mukaiset järjestelyt. Takuurahasto on       hoitetaan hankkeita, jotka ovat sekä yhteisön
33417: erillinen rahasto, jota rahoitetaan yhteisön bud-     että kyseisten maiden etujen mukaisia. Etelä-Af-
33418: jetista. Sen tarkoituksena on suojella yhteisön       rikalle myönnetyn valtuuden tarkoituksena on
33419: budjettia äkillisiltä maksuhäiriöiltä. Siitä suori-   tukea maan uutta demokratiaa ja edistää sen jäl-
33420:                                                       leenrakennus- ja kehitysohjelmaa.
33421: 
33422: U 17/1999 vp                                                                                      290249
33423: VaVL 14/1999 vp- U 17/1999 vp
33424: 
33425: 
33426:    Komissio ehdottaa, että edellä kuvatuissa        toon vuosittain siirrettävästä määrästä noin 13-
33427: maissa toteutettaviin investointihankkeisiin        28 milj. markkaa on Suomen osuutta.
33428: 31.1.2000-31.7.2003 myönnetyille lainoille
33429: myönnettäisiin yhteisön takaus 60 prosentille       Valtioneuvoston alustava kanta
33430: kaikista lainoista, jotka allekirjoitetaan 9 475    Valtioneuvoston kirjelmän mukaan valtioneu-
33431: milj. euron enimmäismäärän puitteissa. Yleista-     vosto tukee EIP:n kolmansille maille tapahtuvaa
33432: kauksen määrä laskisi aiemmasta 70 prosentista      lainanantoa. Se tukee myös pääosin komission
33433: 60 prosenttiin. Maaryhmittäin ehdotettu laino-      esitystä takausjärjestelyksi EIP:n lainoille ajalle
33434: jen enimmäismäärä jakautuisi seuraavasti: Kes-      31.1.2000-31.7.2003.
33435: ki- ja Itä-Eurooppa/Länsi-Balkan 4 725 milj. eu-       Valtioneuvosto tukee pyrkimystä, jonka mu-
33436: roa, Välimeren alue 3 100 milj. euroa, Aasia ja     kaan ko. lainoihin liittyvä kaupallinen riski ka-
33437: Latinalainen Amerikka 1 225 milj. euroaja Ete-      tettaisiin 30 prosentin osalta muilla kuin valtion
33438: lä-Afrikan tasavalta 425 milj. euroa. Tämä          takauksilla. Tavoitetta nostettaisiin aina, kun se
33439: alueellinen jakauma noudattaa nykyisiä jako-        markkinoiden salliessa on kunkin aluekohtaisen
33440: suhteita. Edelliseen valtuuteen verrattuna ehdo-    valtuuden osalta mahdollista.
33441: tettu EIP:n lainanannon enimmäismäärä vastaa            Valtioneuvosto tukee myös komission esitys-
33442: hieman alle 12 prosentin nimelliskasvua.            tä takausjärjestelyn jatkamisesta samanlaisena
33443:    Komissio ehdottaa, että ehdotettua takausjär-    aina 31.12.2006 saakka kuitenkin edellyttäen,
33444: jestelyä jatkettaisiin vielä 31.7.2003 jälkeenkin   että valtuudet arvioidaan uudelleen välitarkaste-
33445: aina rahoitusnäkymien Voimassaoloajan lop-          lussa. Välitarkastelu suoritettaisiin:
33446: puun 31.12.2006 saakka, jollei neuvosto päättäi-        1) viimeistään ennen ensimmäisen kauden
33447: si komission ehdotuksesta toisin. Takausjärjes-     päättymistä ja/tai
33448: tely kattaisi tämän jakson aikana saman koko-           2) ensimmäisen uuden valtion liittyessä
33449: naismäärän eli 9 475 milj. euron enimmäismää-        unionin jäseneksi ja/tai
33450: rän ja alueellinen jakauma olisi sama.        .         3) yleisen taloudellisen tilanteen muuttues-
33451:     Yksittäisten maiden vastuu toteutuu, JOS         sa olennaisesti lainaoperaatioiden kohdemaissa.
33452: EIP:n lainan suoritusta haetaan yhteisön takauk-     Valtioneuvosto myös katsoo, että Venäjän talou-
33453:  sen perusteella. Maksu tapahtuu tällöin takuura-    den kehitystä olisi seurattava tarkasti.
33454:  hastosta. Yhteisön budjetin kautta takuurahas-
33455: 
33456: 
33457:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33458: 
33459: Perustelut                                          Lausunto
33460: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33461: ja saadun selvityksen perusteella valtiovarainva-   tavasti ilmoittaa,
33462: liokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston alusta-
33463: vaan kantaan.                                              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33464:                                                            voston alustavaan kantaan.
33465: 
33466: 
33467: 
33468: 
33469: 2
33470:                                                               VaVL 14/1999 vp- U 17/1999 vp
33471: 
33472: 
33473: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
33474: 
33475: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33476: 
33477:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Ola Rosendahl /r
33478:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Matti Saarinen /sd
33479:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Sakari Smeds /skl
33480:            Janina Andersson /vihr                           Irja Tuloneo /kok
33481:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33482:            Timo Ihamäki /kok                                Kari Uotila /vas
33483:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
33484:            Reijo Laitinen /sd                               Jorma Vokkolainen /vas
33485:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok              vjäs. Ossi Korteniemi /kesk
33486:            Tuija Nurmi /kok                                 Markku Laukkanen /kesk
33487:            Virpa Puisto /sd (osittain)                      Pirkko Peltomo /sd (osittain).
33488: 
33489: 
33490: 
33491: 
33492:                                                                                              3
33493:                                                                VaVL 15/1999 vp- E 19/1999 vp
33494: 
33495: 
33496: 
33497: 
33498: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
33499: LAUSUNTO 15/1999 vp
33500: 
33501: Valtioneuvoston selvitys yhteisöjen tuomioistui-
33502: men ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen
33503: tuomioistuimen ehdotuksesta immateriaalioi-
33504: keuksia koskevien oikeudenkäyntien johdosta
33505: 
33506:                                                                        Suurelle valiokunnalle
33507: 
33508: 
33509:                                           JOHDANTO
33510: 
33511: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
33512: Suuri valiokunta on 28 päivänä toukokuuta 1999     Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
33513: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen yhteisö-    hallinto- ja tarkastusjaostossa.
33514: jen tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäisen
33515: oikeusasteen tuomioistuimen ehdotuksesta im-       Asiantuntijat
33516: materiaalioikeuksia koskevien oikeudenkäyn-
33517:                                                    Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
33518: tien johdosta (E 19/1999 vp) valtiovarainvalio-
33519:                                                    tavina
33520: kunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä
33521:                                                    - yksikönpäällikkö Tuula Pynnä, ulkoasiain-
33522: varten.                                               ministeriö
33523:                                                    - budjettisihteeri Jertta Mäkelä, valtiovarain-
33524:                                                       ministeriö.
33525: 
33526: 
33527: 
33528:                              VALTIONEUVOSTON SELVITYS
33529: 
33530: Valtioneuvoston selvitys sisältää kuvauksen yh-       Ehdotuksessa esille otetut ongelmat ovat seu-
33531: teisöjen tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäi-    rausta neuvoston joulukuussa 1993 antamasta
33532: sen oikeusasteen tuomioistuimen neuvostolle        asetuksesta yhteisön tavaramerkistä. Ehdotuk-
33533: esittämistä ehdotuksista immateriaalioikeuksia     sessa on pyritty myös arvioimaan sitä, kuinka
33534: koskevien oikeudenkäyntien johdosta sekä           paljon yhteisön tavaramerkkiä koskevia oikeu-
33535: muistion      immateriaalioikeuksia koskevien      denkäyntejä on jatkossa odotettavissa. Ensim-
33536: oikeudenkäyntien vaikutuksesta vuoden 2000         mäisen oikeusasteen tuomioistuimeen arvellaan
33537: talousarviota koskeviin määrärahapyyntöihin.       valitettavan noin 200-400 valituslautakunnan
33538: Kyseessä on neuvoston puheenjohtajalle toimi-      päätöksestä. Tällä on vaikutuksensa myös yhtei-
33539: tettu kertomus, joka sisältää yhteisöjen tuomio-   söjen tuomioistuimeen tehtävien valitusten lu-
33540: istuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusas-       kumäärään, kun otetaan huomioon se, että tällä
33541: teen tuomioistuimen ehdotukset näiden uuden-       hetkellä noin 25 prosenttiin ensimmäisen
33542: tyyppisten immateriaalioikeudellisten oikeusrii-   oikeusasteen tuomioistuimen päätöksistä hae-
33543: tojen osalta.                                      taan muutosta. Ehdotusta tehtäessä on arvioitu,
33544: 
33545: E 19/1999 vp                                                                                  290251
33546: VaVL 15/1999 vp- E 19/1999 vp
33547: 
33548: 
33549: 
33550: että vuonna 2000 ensimmäisen oikeusasteen tuo-         tästä aiheutuisi väistämättä suuria ongelmia
33551: mioistuimeen tehdään noin 100 valitusta valitus-       muun toiminnan osalta.
33552: lautakuntien päätöksistä.                                 Jotta ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuin
33553:    Lähtökohtana on ollut, että jo nyt ryhdytään        pystyisi ratkaisemaan 200-400 immateriaalioi-
33554: sellaisiin toimenpiteisiin, jotka tekevät mahdol-      keudellista asiaa vuodessa, olisi ehdotuksen mu-
33555: liseksi sen, että ensimmäisen oikeusasteen tuo-        kaan perustettava kaksi uutta kolmen tuomarin
33556: mioistuimeen tulevat oikeusriidat voidaan käsi-        jaostoa. Tämä merkitsee sitä, että nykyisen 15
33557: tellä aiheuttamatta häiriöitä yhteisöjen muun          tuomarintoimen lisäksi olisi perustettava kuusi
33558: lainkäyttötoiminnan osalta. On katsottu, että oi-      uutta tuomarin tointa. Tarvittaessa tämä voisi ta-
33559: keudenkäynnin keston pysyminen riittävän ly-           pahtua kahdessa vaiheessa.
33560: hyenä on yksi yhteisön tavaramerkin menesty-              Odoteltaessa sitä, että yksi tai kaksi kolmen
33561: misen edellytyksistä.                                  tuomarin lisäjaostoa saadaan perustetuksi, on
33562:    Yhteisöjen tuomioistuimen ja ensimmäisen            tarpeen, että tämän välivaiheen aikana peruste-
33563: oikeusasteen tuomioistuimen aineelliset voima-         taan lakimiesavustajien erityisyksikkö, joka
33564: varat käytetään nykyään täysimääräisesti mui-          avustaa tuomareita immateriaalioikeudellisissa
33565: den kuin immateriaalioikeudellisten oikeusriito-       asioissa.
33566: jen käsittelemiseen, ja näiden tavanomaistenkin           Oikeusriitojen lisääntyminen vaikuttaa myös
33567: oikeusriitojen määrä kasvaa jatkuvasti. Jos siis       ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen kir-
33568: tavaramerkkivalitusten käsittelemiseen käytet-         jaamon toimintaan. Myös käännösosasto tarvit-
33569: täisiin merkittävä osa nykyisestä kapasiteetista,      see uusia voimavaroja immateriaalioikeudellis-
33570:                                                        ten asiakirjojen kääntämiseen.
33571: 
33572: 
33573: 
33574:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33575: 
33576: Perustelut                                             delle 2000 esittämässään kannassa, uusien vir-
33577: Saadun selvityksen mukaan on ilmeistä, että sitä       kojen perustamiseen tulisi olla erityiset, hyvin
33578: riskiä ei voida ottaa, että ensimmäisen oikeusas-      perustellut syyt. Ko. esitykseen sisältyy edellä
33579: teen tuomioistuin joutuisi aloittamaan immate-         todettujen tuomioistuinten osalta valiokunnan
33580: riaalioikeuksia koskevien oikeusriitojen käsitte-      saaman selvityksen mukaan yhteensä 22 virkaa,
33581: lyn ilman riittäviä voimavaroja. Tämä saattaisi        joiden joukossa ei kuitenkaan ole esimerkiksi
33582: johtaa vähintäänkin oikeudenkäyntien keston pi-        tuomarintoimia.
33583: tenemiseen. On katsottu, että jos oikeudenkäyn-           Valiokunta toteaa, että asian käsittely jatkuu
33584: nit kestävät yli viisi vuotta, siitä aiheutuu vahin-   muun muassa neuvoston budjettikomiteassa ja
33585: koa yhteisön tavaramerkkijärjestelmälle.               yleisten asiain neuvostossa.
33586:    Toisaalta on valiokunnan mielestä selvää, että
33587: tulevissa talousarvioissa mukaan lukien vuoden         Lausunto
33588: 2000 talousarvio myös otsakkeen 5 hallintomää-         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33589: rärahoissa täytyy pysyä kehysten sisällä. Suomi        tavasti esittää,
33590: on kannattanut tiukkaa budjettikuria, jonka va-
33591: liokunnan mielestä tulee koskea ennen muuta                   että suuri valiokunta hyväksyy valtio-
33592: hallintomenoja. Kuten valtioneuvosto totesi ko-               neuvoston selvityksen edellä esitetyin
33593: mission alustavasta talousarvioesityksestä vuo-               näkökohdin täydennettynä.
33594: 
33595: 
33596: 
33597: 
33598: 2
33599:                                                               VaVL 15/1999 vp- E 19/1999 vp
33600: 
33601: 
33602: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
33603: 
33604: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33605: 
33606:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Ola Rosendahl /r
33607:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Matti Saarinen /sd
33608:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Sakari Smeds /skl
33609:           Janina Andersson /vihr                            Irja Tuloneo /kok
33610:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33611:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Kari Uotila /vas
33612:           Reijo Laitinen /sd                                Jukka Vihriälä /kesk
33613:           Tuija Nurmi /kok                                  Jorma Vokkolainen /vas
33614:           Mauri Pekkarinen /kesk                      vjäs. Ossi Korteniemi /kesk
33615:           Virpa Puisto /sd                                  Markku Laukkanen /kesk.
33616: 
33617: 
33618: 
33619: 
33620:                                                                                           3
33621:                                                                   VaVL 16/1999 vp- E 74/1998 vp
33622: 
33623: 
33624: 
33625: 
33626: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
33627: LAUSUNTO 16/1999 vp
33628: 
33629: Valtioneuvoston selvitys infrastruktuurin käy-
33630: töstä perittävien maksujen oikeudenmukaisuu-
33631: desta
33632: 
33633:                                                                           Suurelle valiokunnalle
33634: 
33635: 
33636:                                             JOHDANTO
33637: 
33638: Vireilletulo                                          Jaostovalmistelu
33639: Suuri valiokunta on 16 päivänä lokakuuta 1998         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan lii-
33640: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen infra-         kennejaostossa.
33641: struktuurin käytöstä perittävien maksujen oikeu-
33642: denmukaisuudesta (E 74/1998 vp) valtiovarain-         Asiantuntijat
33643: valiokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toimenpi-       Liikennejaostossa on ollut kuultavana
33644: teitä varten.                                         - liikenneneuvos Lassi Hilska, liikenneminis-
33645:                                                          teriö.
33646: 
33647: 
33648: 
33649:                                LIIKENNEMINISTERIÖN KIRJE
33650: 
33651: Ehdotus                                               soo, että uuden infrastruktuurin rakentaminen on
33652: Liikenneministeriön kirje sisältää komission          jatkossa helpommin rahoitettavissa, koska uusi
33653: laatiman valkoisen kirjan liikenneinfrastruktuu-      hinnoittelujärjestelmä lisää varojen kertymistä
33654: rin hinnoitteluperiaatteiden yhtenäistämiseksi.       infrastruktuurin käyttäjiltä. Tärkeä peruste EU:n
33655: Ehdotuksen mukaan ammattimaisen liikenteen            osallistumiselle investointien rahoitukseen on,
33656: hinnoittelu tulisi eri liikennemuodoissa ja EU:n      että investointi hyödyttää useampaa kuin yhtä
33657: eri osissa yhtenäistää vaiheittain. Hinnoittelujär-   jäsenmaata.
33658: jestelmä perustuu ns. "käyttäjä maksaa" -periaat-
33659: teeseen, jossa liikenneväylien käyttäjiltä perittä-   Valtioneuvoston kanta
33660: villä maksuilla katetaan heidän aiheuttamiaan         Valtioneuvoston kanta sisältyy 4.6.1999 päivät-
33661: yhteiskuntataloudellisia kustannuksia, myös esi-      tyyn liikenneministeriön kirjeeseen. Valtioneu-
33662: merkiksi ympäristövaikutuksista aiheutuvat kus-       vosto katsoo, että liikenteen hinnoittelua koske-
33663: tannukset. Maksut kerättäisiin mahdollisimman         vien periaatteiden yhtenäistäminen Euroopan
33664: lähellä kustannusten syntypaikkaa. Tällä hetkel-      unionissa on tarpeellista, sillä EU:n jäsenmai-
33665: lä yhteisön alueella on käytössä monia erilaisia      den käytännöt liikenteen verotuksessa ovat ny-
33666: hinnoittelujärjestelmiä, esimerkiksi rautateiden      kyisin niin erilaisia, että kilpailu voi vääristyä.
33667: infrastruktuuria varten on käytössä yhdeksän          Ehdotukset perustuvat kuitenkin puutteellisiin
33668: erilaista hinnoittelujärjestelmää. Komissio kat-      selvityksiin uuden maksujärjestelmän toteutetta-
33669: 
33670: E 7411998 vp                                                                                       290259
33671: VaVL t6n999 vp- E 74/1998 vp
33672: 
33673: 
33674: vuudesta ja vaikutuksista. Esitettyjen hinnoit-        miten ehdotukset vaikuttavat yhteisön reuna-
33675: teluperiaatteiden yksityiskohtaisempi tarkastelu       alueisiin ja kuinka toimien haitalliset sivuvaiku-
33676: paljastaa lukuisia ongelmia. Ehdotuksesta ei           tukset saataisiin jäämään mahdollisimman pie-
33677: myöskään käy ilmi, miten "käyttäjä maksaa"             niksi. Hinnoittelumallin toteuttamisaikataulu on
33678: -periaatteen mukaiset maksut tulisi käyttää inf-       myös epärealistisen tiukka.
33679: rastruktuurin hyväksi. Valtioneuvosto katsoo,              Suomessa eri liikennemuotojen käyttäjiltä pe-
33680: että komission tulee tehdä kattava arvio esitetty-     rittyjen verojen ja maksujen suuruus on määri-
33681: jen toimenpiteiden vaikutuksista. Myös maksu-          telty yhtäJäisin perustein koko maassa. Kun huo-
33682: järjestelmän hyödyistä ja haitoista tulee tehdä        mioon otetaan pitkät kuljetusetäisyydet maan si-
33683: tarkempi analyysi. Esitettyjen toimien perustee-       säisessä liikenteessä, erilainen väestötiheys ja
33684: na olevat ongelmat ovat Suomessa pienempiä             siihen perustuva liikennemäärien ero sekä elä-
33685: kuin yhteisön ydinalueilla. Suomen ja EU:n mui-        misen mahdollisuuksien turvaaminen koko
33686: den harvaan asuttujen reuna-alueiden erityisolot       maan alueella, alueellisen kustannusvastaavuu-
33687: saattavat edellyttää poikkeusjärjestelyjä. Valtio-     den soveltamista verojen ja maksujen määräämi-
33688: neuvosto katsoo, että komission tulee selvittää,       sessä ei Suomessa voida toteuttaa.
33689: 
33690: 
33691: 
33692:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33693: 
33694: Perustelut                                             hajaantuneet eri puolille maata, mistä johtuen
33695: Lähes kaikissa yhteisömaissa on verotuksen li-         etäisyydet ovat pitkiä ja liikenneverkko on var-
33696: säksi käytössä erilaisia tieliikenteen tulli- ja       sin laaja. Kuljetusmatkat teollisuuden päämark-
33697: käyttäjämaksujärjestelmiä, joita ollaan kehittä-       kinoille ovat pitkiä. Suomen infrastruktuurin ra-
33698: mässä nopeasti elektronisiksi ja ajosuoriteperus-      kentamiseen liittyy myös erityispiirteitä, jotka
33699: teisiksi. Koska tavaraliikenne ja kaupallinen          nostavat huomattavasti sen rakentamiseen ja yl-
33700: henkilöliikenne toimivat yhteisön alueella kil-        läpitoon liittyviä kustannuksia. Valiokunta kat-
33701: pailutilanteessa, on maksujärjestelmän yhtenäis-       soo myös, ettei alueellisen kustannusvastaavuu-
33702: täminen sinänsä perusteltua. Valiokunta katsoo,        den soveltamista ole maamme aluerakenteesta
33703: että hinnoittelujärjestelmän käyttöönottoon liit-      johtuen mahdollista toteuttaa Suomessa.
33704: tyy kuitenkin vielä useita selvittämättömiä kysy-
33705: myksiä. Uudistuksen haitoista ja hyödyistä ei          Lausunto
33706: myöskään ole vielä riittävän yksityiskohtaista         Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33707: tietoa. Valiokunta korostaa erityisesti Suomen         tavasti ilmoittaa,
33708: maantieteellisten erityisolojen merkitystä ja
33709: huomioon ottamista liikenteen hinnoittelussa.                 että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33710: Suomi on harvaan asuttu maa EU:n reuna-                       voston kantaan ja toteaa, että asian jat-
33711: alueella, jossa vaihtoehtoisia kuljetustapoja ja              kovalmistelussa Suomen maantieteelli-
33712: -reittejä on vähän. Suomen maantieteellisiin eri-             siin erityispiirteisiin tulee kiinnittää
33713: tyispiirteisiin kuuluu, että asutus ja tuotanto ovat          erityistä huomiota.
33714: 
33715: 
33716: 
33717: 
33718: 2
33719:                                                               VaVL 1611999 vp- E 74/1998 vp
33720: 
33721: 
33722: Helsingissä 18 päivänä kesäkuuta 1999
33723: 
33724: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33725: 
33726:    pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Ola Rosendahl /r
33727:    vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Matti Saarinen /sd (osittain)
33728:    jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Sakari Smeds /skl
33729:           Janina Andersson /vihr                            Irja Tulonen /kok
33730:           Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33731:           Seppo Kääriäinen /kesk                            Kari Uotila /vas
33732:           Reijo Laitinen /sd                                Jukka Vihriälä /kesk
33733:           Tuija Nurmi /kok                                  Jorma Vokkolainen /vas
33734:           Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)           vjäs. Ossi Korteniemi /kesk
33735:           Virpa Puisto /sd                                  Markku Laukkanen /kesk.
33736: 
33737: 
33738: 
33739: 
33740:                                                                                             3
33741:                                                               VaVL 17/1999 vp- V 28/1999 vp
33742: 
33743: 
33744: 
33745: 
33746: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
33747: LAUSUNTO 17/1999 vp
33748: 
33749: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
33750: ton päätökseksi Euroopan unionin omien varo-
33751: jen järjestelmästä
33752: 
33753:                                                                       Suurelle valiokunnalle
33754: 
33755: 
33756:                                           JOHDANTO
33757: 
33758: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
33759: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä syyskuuta         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
33760: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän 2 päi-   rojaostossa.
33761: vältä syyskuuta 1999 sen johdosta, että Euroo-
33762: pan yhteisöjen komissio on 8. 7.1999 tehnyt eh-    Asiantuntijat
33763: dotuksen Euroopan unionin neuvoston päätök-        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
33764: seksi Euroopan unionin omien varojen järjestel-    - budjettineuvos Rauno Lämsä ja budjettineu-
33765: mästä U 28/1999 vp, suureen valiokuntaan ja sa-      vos Paavo Kytömäki, valtiovarainministeriö.
33766: malla päättänyt, että valtiovarainvaliokunnan on
33767: annettava asiasta }asuntonsa.
33768: 
33769: 
33770:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33771: 
33772: Neuvoston päätösehdotus                            kaen, tekniset mukautukset Yhdistyneen Kunin-
33773: Eurooppa-neuvosto hyväksyi 24.-25. maalis-         gaskunnan hyväksi tehtävän budjettiepätasapai-
33774: kuuta 1999 Berliinissä pidetyssä kokouksessaan     non hyvitykseen ja muutos mainitun hyvityksen
33775: eräitä ratkaisuja unionin rahoituskehysten oi-     rahoitukseen. Eurooppa-neuvosto vahvisti pää-
33776: keudenmukaisuuden parantamiseksi.                  telmissään, että unionin omien varojen
33777:    Käsiteltävänä olevaan neuvoston päätösehdo-     enimmäismäärä pysyy 1,27 prosentin tasolla
33778: tukseen sisältyvät säännökset Euroopan unionin     EU:n bruttokansantulosta.
33779: rahoitusjärjestelmän rakennetta koskevien Eu-         Uuden omien varojen päätöksen tulisi astua
33780: rooppa-neuvoston päätelmien toteuttamiseksi        voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioimana
33781: sekä täydentävät säännökset olemassa olevien       1.1.2002.
33782: järjestelyjen muuttamiseksi. Päätelmien keskei-
33783: nen sisältö on arvonlisäveron enimmäiskannan       Suomen kanta
33784: asteittainen pienentäminen 0, 75 prosenttiin       Hallitus hyväksyy ehdotetun neuvoston päätök-
33785: vuonna 2002 ja 0,50 prosenttiin vuonna 2004,       sen säännökset Euroopan unionin rahoitusjärjes-
33786: perinteisten omien varojen kantopalkkioiden        telmän rakennetta koskevien Eurooppa-neuvos-
33787: nostaminen 25 prosenttiin vuodesta 2001 al-        ton päätelmien toteuttamiseksi.
33788: 
33789: U 28/1999 vp                                                                                200224
33790: VaVL 1711999 vp- U 2811999 vp
33791: 
33792: 
33793:    Kirjelmän mukaan Suomen kanta on, että Eu-        oikeudenmukaisemman rahoitusjärjestelmän ai-
33794: rooppa-neuvoston pyytämässä omien varojen            kaansaamiseksi.
33795: järjestelmän uudelleen tarkastelussa tulee käsi-        Kirjelmän mukaan hallitus tukee ehdotuksen
33796: tellä kaikkia tarkoituksenmukaisia unionin ra-       ripeää käsittelyä neuvostossa.
33797: hoitusjärjestelmämalleja entistä selkeämmän ja
33798: 
33799: 
33800: 
33801:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33802: 
33803: Perustelut                                           budjetin maksumäärärahojen kasvua hillitään.
33804: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä       Samalla on kuitenkin pidettävä huolta siitä, että
33805: ja saadun selvityksen perusteella valtiovarainva-    Suomen nettomaksuosuuden kannalta tärkeät
33806: liokunta yhtyy asiassa kirjelmässä esitettyyn        määrärahat priorisoidaan.
33807: Suomen kantaan.                                         Valiokunnan mielestä Suomen tulee lisätä ak-
33808:    Käsiteltävänä oleva päätösehdotus muuttaa         tiivisuutta maamme omien näkökohtien huo-
33809: EU:n jäsenmaiden taakanjakoa merkittävästi.          mioon ottamiseksi EU:n maksurasituksesta pää-
33810: Omien varojen järjestelmän rakenteelliset muu-       tettäessä.
33811: tokset lisäävät Suomen maksuosuutta vuosita-             Valtiovarainvaliokunta toteaa, että se on sa-
33812: solla yhteensä 370 milj. markalla. Päätöksellä ei    maa asiaa koskevassa lausunnossaan Va VL
33813: ole vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön.          58/1998 vp todennut, ettei sillä ole huomautta-
33814:    Valiokunnan käsityksen mukaan on viime            mista asian johdosta.
33815: vuosina noudatetulla tiukalla budjettikurilla saa-
33816: vutettu unionin piirissä tuloksia. Valiokunnan       Lausunto
33817: käsityksen mukaan tämän linjan on jatkuttava,        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33818: mikä edellyttää tehokasta vaikuttavuusarvioin-       tavasti esittää,
33819: tia kaikkien menojen osalta. Valiokunta koros-
33820: taa tiukan budjettikurin noudattamisen ohella              että suuri valiokunta ottaa edellä lausu-
33821: vaatimusta taloudenhoidon läpinäkyvyydestä.                tun huomioon asiaa käsitellessään.
33822:     Suomen maksuosuuden kasvun rajoittamisek-
33823: si valiokunta kannattaa toimenpiteitä, joilla EU-
33824: 
33825: 
33826: 
33827: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
33828: 
33829: Asian ratkaisevan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33830: 
33831:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Jukka Vihriälä /kesk
33832:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Jorma Vokkolainen /vas
33833:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                       vjäs. Matti Huutola /vas
33834:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kari Kantalainen /kok
33835:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Mikko Kuoppa /vas
33836:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Pirkko Peltomo /sd
33837:            Mauri Pekkarinen /kesk                              Anu Vehviläinen /kesk
33838:            Ola Rosendahl /r                                    Ulla-Maj Wideroos /r.
33839:            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
33840: 
33841: 
33842: 
33843: 2
33844:                                                                  Va VL 18/1999 vp - U 29/1999 vp
33845: 
33846: 
33847: 
33848: 
33849: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
33850: LAUSUNTO 18/1999 vp
33851: 
33852: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta parla-
33853: mentin ja neuvoston direktiiviksi (perintädirek-
33854: tiivi)
33855: 
33856:                                                                          Suurelle valiokunnalle
33857: 
33858: 
33859:                                             JOHDANTO
33860: 
33861: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
33862: Eduskunnan puhemies on 14 päivänä syyskuuta          Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
33863: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän            rojaostossa.
33864: (U 29/1999 vp) ehdotuksesta Euroopan unionin
33865: parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (perintä-     Asiantuntijat
33866: direktiivi) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja
33867:                                                      Verojaostossa on ollut kuultavana
33868: samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousva-       - hallitusneuvos Jarl Hagelstam, valtiovarain-
33869: liokunnan sekä valtiovarainvaliokunnan on an-          ministeriö.
33870: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
33871: nalle.                                               Tullihallitus ja Keskuskauppakamari ovat anta-
33872:                                                      neet asiasta kirjalliset lausunnot.
33873: 
33874: 
33875: 
33876:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
33877: 
33878: Päätösehdotus                                        mimaan tehokkaasti esitettyjen perintäpyyntö-
33879: Euroopan yhteisöjen komissio antoi 26.6.1998         jen perusteella.
33880: ehdotuksen ns. perintädirektiivin muuttamises-           Ehdotuksella direktiivin 2 artiklaa muutetaan
33881: ta. Komissio antoi direktiiviä koskevan muute-       siten, että tullimaksut määritellään uudestaan ja
33882: tuo ehdotuksen 7.5.1999.                             artiklaan sisällytetään muut perinteiset omat va-
33883:    Jäsenvaltiot perivät suurimman osan maksa-        rat. Lisäksi ehdotetaan, että direktiivi ei koske
33884: matta jääneistä veroista ja maksuista kansallisen    yli kolme vuotta vanhoja saamisia. Direktiivi eh-
33885: lainsäädäntönsä nojalla. Perintädirektiivi mah-      dotetaan laajennettavaksi koskemaan saamisiin
33886: dollistaa jäsenvaltioiden saamisten, jotka sisäl-    liittyviä rangaistusmaksuja ja sakkoja.
33887: tyvät direktiivin soveltamisalaan, perinnän toi-         Voimassa olevassa direktiivissä virka-apua
33888: sessa jäsenvaltiossa.                                pyytävien jäsenvaltioiden on käytettävä kaikki
33889:    Käsiteltävänä olevan ehdotuksen tavoitteena       kansalliset perintäkeinot ennen perintäpyynnön
33890: on tehostaa jäsenvaltioiden rajat ylittävää jäsen-   lähettämistä. Tämä rajoitus ehdotetaan poistetta-
33891: valtioiden vero- ja maksusaamisten perintää. Eh-     vaksi.
33892: dotuksella pyritään kannustamaan jäsenvaltioita          Direktiivimuutoksella ei arvioida olevan val-
33893: sekä esittämään perintäpyyntöjä että myös toi-       tion menoihin vaikutusta. Muutoksen aiheutta-
33894: 
33895: U 29/1999 vp                                                                                    200132
33896: Va VL 18/1999 vp- U 29/1999 vp
33897: 
33898: 
33899: mat tehtävät on tarkoitus hoitaa nykyisen orga-     alueella että direktiivin soveltamisalan laajenta-
33900: nisaation puitteissa ja nykyisellä henkilöstöllä.   mista muun muassa tulo- ja varallisuusveroihin.
33901:                                                     Hallitus pitää esitettyjä muutosehdotuksia oi-
33902: Valtioneuvoston kanta                               keansuuntaisina.
33903: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kan-
33904: nattaa sekä perinnän tehostamista yhteisön
33905: 
33906: 
33907: 
33908:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33909: 
33910: Perustelut                                          Lausunto
33911: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33912: ja saadun selvityksen perusteella valtiovarainva-   tavasti ilmoittaa,
33913: liokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
33914:                                                            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
33915:                                                            voston kantaan.
33916: 
33917: 
33918: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
33919: 
33920: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
33921: 
33922:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
33923:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Jorma Vokkolainen /vas
33924:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                      vjäs. Matti Huutola /vas
33925:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Kari Kantalainen /kok (osittain)
33926:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Mikko Kuoppa /vas
33927:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Pirkko Peltomo /sd
33928:            Mauri Pekkarinen /kesk (osittain)                  Anu Vehviläinen /kesk
33929:            Ola Rosendahl /r (osittain)                        Ulla-Maj Wideroos /r.
33930:            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd (osit-
33931:            tain)
33932: 
33933: 
33934: 
33935: 
33936: 2
33937:                                                                  VaVL 19/1999 vp- E 30/1999 vp
33938: 
33939: 
33940: 
33941: 
33942: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
33943: LAUSUNTO 19/1999 vp
33944: 
33945: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisön liit-
33946: tymisestä Maailman tullijärjestöön (WCO)
33947: 
33948:                                                                          Suurelle valiokunnalle
33949: 
33950: 
33951:                                             JOHDANTO
33952: 
33953: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
33954: Suuri valiokunta on 17 päivänä syyskuuta 1999        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
33955: lähettänyt asiaa koskevan valtiovarainministe-       rojaostossa.
33956: riön kirjeen 13.7.1999 valtiovarainvaliokuntaan
33957: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten (E      Asiantuntijat
33958: 3011999 vp).
33959:                                                      Valiokunnassa on ollut kuultavana
33960:                                                      - ylitarkastaja Harri Seeskari, valtiovarain-
33961:                                                        ministeriö.
33962: 
33963: 
33964:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
33965: 
33966: Euroopan yhteisöjen komissio on 4 päivänä tou-       keimman päättävän elimen, neuvoston, kokouk-
33967: kokuuta 1999 esittänyt Euroopan unionin neu-         siin komissio voi osallistua tarkkailijana jäsen-
33968: vostolle, että se päätöksellään valtuuttaisi ko-     valtioiden edustaessa yhteisöä.
33969: mission neuvottelemaan Euroopan yhteisön puo-
33970: lesta Maailman tullijärjestöä koskevan yleisso-      Valtioneuvoston kanta
33971: pimuksen muuttamista siten, että Euroopan yh-
33972:                                                      Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan hallitus
33973: teisöstä voisi tulla WCO:n jäsen.
33974:                                                      suhtautuu myönteisesti EY:n WCO:n jäsenyy-
33975:    Vaikka WCO:n käsittelemistä asioista merkit-
33976:                                                      teen.
33977: tävä osa kuuluu Euroopan yhteisön toimival-
33978: taan, ei yhteisö ole järjestön jäsen. WCO:n kor-
33979: 
33980: 
33981: 
33982:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
33983: 
33984: Perustelut                                           rainvaliokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston
33985: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista      kantaan.
33986: syistä ja saadun selvityksen perusteella valtiova-
33987: 
33988: 
33989: 
33990: E 30/1999 vp                                                                                    200133
33991: VaVL 19/1999 vp- E 30/1999 vp
33992: 
33993: 
33994: Lausunto
33995: Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
33996: tavasti ilmoittaa,
33997: 
33998:       ettei valiokunnalla ole huomauttamista
33999:       EY:n WCO -jäsenyyteen.
34000: 
34001: 
34002: Helsingissä 7 päivänä lokakuuta 1999
34003: 
34004: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34005: 
34006:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Jukka Vihriälä /kesk
34007:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Jorma Vokkolainen /vas
34008:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                    vjäs. Matti HuutoJa /vas
34009:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Mikko Kuoppa /vas
34010:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Pirkko Peltomo /sd (osittain)
34011:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Anu Vehviläinen /kesk
34012:            Virpa Puisto /sd                                 Ulla-Maj Wideroos /r.
34013:            Ola Rosendahl /r (osittain)
34014: 
34015: 
34016: 
34017: 
34018: 2
34019:                                                                  VaVL 20/1999 vp- E 55/1998 vp
34020: 
34021: 
34022: 
34023: 
34024: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34025: LAUSUNTO 20/1999 vp
34026: 
34027: Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisöjen
34028: yleiseen talousarvioon sovellettavan varain-
34029: hoitoasetuksen muutosasetuksesta
34030: 
34031:                                                                          Suurelle valiokunnalle
34032: 
34033: 
34034:                                             JOHDANTO
34035: 
34036: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
34037: Suuri valiokunta on 1 päivänä lokakuuta 1999         Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34038: lähettänyt asiaa koskevan valtiovarainministe-       rojaostossa.
34039: riön kirjeen 22.9.1999 valtiovarainvaliokuntaan
34040: tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten (E      Asiantuntijat
34041: 55/1998 vp).                                         Verojaostossa on ollut kuultavana
34042:                                                      - hallitussihteeri Tuomas Pöysti, valtiovarain-
34043:                                                        ministeriö.
34044: 
34045: 
34046:                         VALTIOVARAINMINISTERIÖN KIRJELMÄ
34047: 
34048: Varainhoitoasetuksen uudistuksen 8 b -vaihees-       vioon ja varainhoitoasetukseen ehdotetaan teh-
34049: sa on kysymys Amsterdamin sopimuksen voi-            täväksi tästä seuraavat tekniset tarkistukset.
34050: maantulosta johtuvista teknisistä tarkistuksista        Valtioneuvoston selvitys Euroopan yhteisö-
34051: yhteisöjen toimielinten taloushallinto-organi-       jen yleiseen talousarvioon sovellettavan varain-
34052: saation sekä yhteisön talousarvion rakenteeseen.     hoitoasetuksen muutosasetuksesta on saatettu
34053:    Kysymys on Euroopan yhteisöjen toimielin-         eduskunnan käsiteltäväksi (Valtioneuvoston sel-
34054: ten sisäistä taloushallintoa koskevasta säännös-     vitys E 55/1998 vp) ja valtiovarainvaliokunta on
34055: töstä, jolla ei ole välittömiä vaikutuksia Suomen    antanut selvityksen ja sitä täydentävien valtiova-
34056: lainsäädäntöön.                                      rainministeriön kirjelmien perusteella lausun-
34057:    Amsterdamin sopimuksella on kumottu sopi-         non VaVL 63/1998 vp. Lausunnossaan valtiova-
34058: mukseen Euroopan unionista liitetty pöytäkirja       rainvaliokunta toteaa, ettei sillä ole huomautta-
34059: talous- ja sosiaalikomitean ja alueiden komitean     mista asian johdosta. Suuri valiokunta on lähet-
34060: yhteisestä organisaatiorakenteesta. Varainhoilo-     tänyt kyseisen lausunnon tiedoksi valtioneuvos-
34061: asetukseen on tehtävä tästä johtuvat tarkistukset.   tolle.
34062:    Euroopan parlamentin esityksestä Euroopan
34063: oikeusasiamiehelle ehdotetaan perustettavaksi        Valtioneuvoston kanta
34064: oma pääluokka yhteisöjen yleiseen talousar-
34065:                                                      Varainhoitoasetuksen muutoksella ei arvioida
34066:                                                      olevan vaikutuksia Suomen valtiontalouteen.
34067: 
34068: E 55/1998 vp                                                                                     200130
34069: Va VL 20/1999 vp- E 55/1998 vp
34070: 
34071: 
34072: Ehdotuksilla ei ole välittömiä budjettitaloudelli-   vioon, mutta ehdotus muuttaa menojen esittä-
34073: sia vaikutuksia Euroopan yhteisöjen talousar-        mistapaa talousarviossa.
34074: 
34075: 
34076: 
34077:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34078: 
34079: Perustelut                                           Lausunto
34080: Valtiovarainministeriön kirjelmässä mainituista      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34081: syistä ja saadun selvityksen perusteella valtiova-   tavasti ilmoittaa,
34082: rainvaliokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston
34083: puolesta esitettyyn.                                       ettei valiokunnalla ole huomauttamista
34084:                                                            asian johdosta.
34085: 
34086: 
34087: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
34088: 
34089: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34090:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Irja Tulonen /kok
34091:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34092:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Kari Uotila /vas
34093:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Jorma Vokkolainen /vas
34094:            Jorma Huuhtanen /kesk                        vjäs. Ulla Juurola /sd (osittain)
34095:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Bjarne Kallis /skl
34096:            Reijo Laitinen /sd                                 Kari Kantalainen /kok (osittain)
34097:            Tuija Nurmi /kok                                   Juha Karpio /kok
34098:            Virpa Puisto /sd (osittain)                        Ossi Korteniemi /kesk
34099:            Matti Saarinen /sd (osittain)                      Pekka Kuosmanen /kok (osittain)
34100:            Sakari Smeds /skl                                  Pirkko Peltomo /sd.
34101: 
34102: 
34103: 
34104: 
34105: 2
34106:                                                                     VaVL 21/1999 vp- U 32/1999 vp
34107: 
34108: 
34109: 
34110: 
34111: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34112: LAUSUNTO 21/1999 vp
34113: 
34114: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotukseksi neuvos-
34115: ton säädökseksi (Atk-järjestelmän perustami-
34116: nen tullitarkoituksiin Euroopan unionin jäsen-
34117: valtioissa)
34118: 
34119:                                                                              Suurelle valiokunnalle
34120: 
34121: 
34122:                                               JOHDANTO
34123: 
34124: Vireilletulo                                            Jaostovalmistelu
34125: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä lokakuuta              Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34126: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-         rojaostossa.
34127: tuksesta neuvoston säädökseksi (atk-järjestel-
34128: män perustaminen tullitarkoituksiin Euroopan            Asiantuntijat
34129: unionin jäsenvaltioissa) (U 32/1999 vp) käsitel-
34130:                                                         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34131: täväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
34132:                                                         - ylitarkastaja Marja Kartila, valtiovarain-
34133: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava
34134:                                                           ministeriö
34135: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
34136:                                                         - tutkiotapäällikkö Esko Hirvonen, Tullihalli-
34137:                                                           tus.
34138: 
34139: 
34140:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34141: 
34142: Ehdotus yleissopimukseksi                                  Rajat ylittävän rikollisuuden torjunnan merki-
34143: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 34 artik-          tys on kasvanut, kun järjestelmällisten tullitar-
34144: lan perusteella on tehty ehdotus yleissopimuk-          kastusten poistumisen myötä tavaraliikenne on
34145: sesta, joka koskee Euroopan unionin jäsenval-           vapautunut. Ehdotettu yleissopimus sisältää 25
34146: tioiden automaattisen tutkintarekisterin perusta-       artiklaaja se olisi täysin itsenäinen instrumentti,
34147: mista tullitarkoituksiin.                               joka toimisi tullirikostutkinnan apuvälineenä.
34148:    Tietojärjestelmän tarkoituksena on parantaa          Sen sisältämät tietosuojaa koskevat artiklat vas-
34149: tullirikostutkinnan yhteydessä tehtävää tullihal-       taisivat suurelta osin usean jäsenvaltion jo rati-
34150: lintojen yhteistyötä. Tämä hanke on saanut si-          fioiman TTJ-yleissopimuksen määräyksiä. Tie-
34151: nänsä laajaa kannatusta. Jäsenvaltiot ovat kui-         tojärjestelmä olisi mahdollisesti osittain päällek-
34152: tenkin esittäneet erilaisia mielipiteitä siitä, tuli-   käinen ns. Europol-rekisterin kanssa.
34153: siko tietojärjestelmästä tehdä erillinen yleissopi-        Järjestelmällä pyrittäisiin parantamaan tulli-
34154: mus vai liitepöytäkirja tietotekniikan käytöstä         hallintojen yhteistyötä ryhdyttäessä syytetoi-
34155: tullialalla tehtyyn yleissopimukseen (TTJ-yleis-        miin yhteisön tai kansalliseen tullilainsäädän-
34156: sopimus).                                               töön kohdistuvissa rikkomuksissa. Tietojärjes-
34157: 
34158: U 32/1999 vp                                                                                         200124
34159: Va VL 21/1999 vp -    U 32/1999 vp
34160: 
34161: 
34162: 
34163: telmän avulla vältytään päällekkäiseltä tutkin-    sen tekemiseen. Yleissopimusta valmisteltaessa
34164: nalta eri jäsenvaltioissa ja helpotetaan viran-    hallitus kiinnittää erityistä huomiota siihen, että
34165: omaisten pääsyä keskinäiseen yhteisymmärryk-       rekisterijärjestelmä täyttää sisällöllisesti Suo-
34166: seen tutkimuksistaan sekä helpotetaan yhteisten    men tietosuojasäännökset. Valtioneuvoston kan-
34167: menettelytapojen sopimista tarpeen niin vaaties-   nan mukaan selkein vaihtoehto tietojärjestel-
34168: sa.                                                män oikeudelliseksi muodoksi olisi uusi yleisso-
34169:                                                    pimus. Ehdotetun rekisterijärjestelmän käyttö-
34170: Valtioneuvoston kanta                              tarkoitus edellyttää, että tietoja voitaisiin säilyt-
34171: Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan hallitus     tää siinä pitkiä aikoja, jopa vuosia.
34172: suhtautuu myönteisesti ehdotetun yleissopimuk-
34173: 
34174: 
34175: 
34176:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34177: 
34178: Perustelut                                         Lausunto
34179: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34180: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
34181: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34182:                                                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34183:                                                           voston kantaan.
34184: 
34185: 
34186: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
34187: 
34188: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34189: 
34190:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34191:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Kari Uotila /vas
34192:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                           Jorma Vokkolainen /vas
34193:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                  vjäs. Ulla Anttila /vihr (osittain)
34194:            Jorma Huuhtanen /kesk                             Ulla Juurola /sd (osittain)
34195:            Seppo Kääriäinen /kesk                            Bjarne Kallis /skl
34196:            Reijo Laitinen /sd                                Kari Kantalainen /kok
34197:            Tuija Nurmi /kok                                  Juha Karpio /kok
34198:            Virpa Puisto /sd                                  Ossi Korteniemi /kesk
34199:            Sakari Smeds /skl                                 Pirkko Peltomo /sd.
34200:            Irja Tulonen /kok
34201: 
34202: 
34203: 
34204: 
34205: 2
34206:                                                                   Va VL 22/1999 vp - U 33/1999 vp
34207: 
34208: 
34209: 
34210: 
34211: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
34212: LAUSUNTO 22/1999 vp
34213: 
34214: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34215: ton päätökseksi kivennäisöljyjen valmistevero-
34216: poikkeuksesta Suomelle
34217: 
34218:                                                                           Suurelle valiokunnalle
34219: 
34220: 
34221:                                             JOHDANTO
34222: 
34223: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34224: Eduskunnan puhemies on 5 päivänä lokakuuta            Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34225: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-       - neuvotteleva virkamies Irmeli Virtaranta, val-
34226: tuksesta neuvoston päätökseksi (kivennäisöljy-          tiovarainministeriö
34227: jen valmisteveropoikkeus Suomelle) käsiteltä-         - liikenneneuvos Petri Jalasto, liikenneminis-
34228: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-           teriö
34229: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava        - ylitarkastaja Timo Parkkinen, ympäristömi-
34230: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle              nisteriö
34231: (U 33/1999 vp).                                       - tullisihteeri Markus Teräväinen, Tullihallitus.
34232: 
34233: Jaostovalmistelu
34234: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34235: rojaostossa.
34236: 
34237: 
34238: 
34239:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34240: 
34241: Päätösehdotus                                            Maakaasukäyttöisiä ajoneuvoja ei Suomessa
34242: Kivennäisöljyjen valmisteverojen rakenteiden          ole ollut yleisesti liikenteessä, joten poikkeusta
34243: yhdenmukaistamisesta annetun Euroopan unio-           ei ole aiemmin tarvittu maakaasun osalta. Kaa-
34244: nin neuvoston direktiivin eli ns. rakennedirektii-    sukäyttöisten ajoneuvojen varsinaiseen käyt-
34245: vin mukaanjäsenvaltioiden on kannettava direk-        töönottoon on kuitenkin juuri ryhdytty. Maakaa-
34246: tiivissä tarkoitetuista kivennäisöljyistä jäsenval-   subusseja on ollut koekäytössä muutaman vuo-
34247: tioiden vapaasti päättämän suuruista veroa, kun-      den ajan.
34248: han vain noudatetaan sanotussa direktiivissä             Kaasukäyttöisten ajoneuvojen käytöstä koitu-
34249: vahvistettuja vähimmäismääriä.                        vien lisäkustannusten tasoittamiseksi kaasujen
34250:    Useilla jäsenvaltioilla on eri sisältöisiä poik-   valmisteverovapaudella voidaan päästä tilantee-
34251: keuksia niin metaanin ja nestekaasun kuin myös        seen, jossa kaasujen käyttäminen muodostuu ta-
34252: maakaasun verottomalle käytölle.                      loudellisesti kilpailukykyiseksi dieselöljyyn
34253:                                                       verrattuna.
34254: 
34255: U 33/1999 vp                                                                                      200227
34256: VaVL 22/1999 vp- U 33/1999 vp
34257: 
34258: 
34259:    Neuvoston päätösehdotuksen mukaan Suo-               Käsiteltävänä olevaan ehdotukseen sisältyvä
34260: mella on lupa kuluvan vuoden loppuun saakka          poikkeussäännös saattaisi Suomen kansallisen
34261: soveltaa vapautusta valmisteverosta maakaa-          lainsäädännön yhteisöoikeuden mukaiseksi.
34262: suun silloin, kun sitä käytetään moottoripolttoai-
34263: neena. Kuluvan vuoden loppuun mennessä ko-           Valtioneuvoston kanta
34264: missio antaa kertomuksen, jonka perusteella          Käsiteltävänä olevan kirjelmän mukaan hallitus
34265: neuvoston on määrä tarkastella niitä poikkeuk-
34266:                                                      katsoo, että maakaasun käyttöä olisi syytä suo-
34267: sia, joiden voimassaoloaika päättyy 31.12.1999.
34268:                                                      sia erityisesti raskaan kaupunkiliikenteen ajo-
34269: Tarkoituksena on jatkaa sanottujen poikkeusten
34270:                                                      neuvojen polttoaineena. Yhdenvertaisuuden
34271: voimassaoloaikaa. Näin ollen edellä tarkoitettu
34272:                                                      vuoksi olisi ajoneuvoissa käytettäviä samanlai-
34273: Suomea koskeva poikkeus otetaan siinä yhtey-         sia kaasumaisia polttoaineita kohdeltava vero-
34274: dessä uudelleen esille.
34275:                                                      tuksellisesti samalla tavalla. Lisäksi valtioneu-
34276:                                                      voston mielestä on tärkeää, että lainsäädäntö
34277:                                                      vastaa yhteisöoikeuden säännöksiä.
34278: 
34279: 
34280: 
34281:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34282: 
34283: Perustelut                                           Lausunto
34284: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä       Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34285: ja saadun selvityksen perusteella valtiovarainva-    tavasti ilmoittaa,
34286: liokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34287:                                                            että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34288:                                                            voston kantaan.
34289: 
34290: 
34291: Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1999
34292: 
34293: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34294:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Irja Tuloneo /kok
34295:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34296:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                             Kari Uotila /vas
34297:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Jorma Vokkolainen /vas
34298:            Jorma Huuhtanen /kesk                         vjäs. Ulla Anttila /vihr
34299:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Bjarne Kallis /skl
34300:            Reijo Laitinen /sd                                  Kari Kantalainen /kok
34301:            Tuija Nurmi /kok                                    Juha Karpio /kok
34302:            Virpa Puisto /sd                                    Ossi Korteniemi /kesk
34303:            Sakari Smeds /skl                                   Pirkko Peltomo /sd.
34304: 
34305: 
34306: 
34307: 
34308: 2
34309:                                                                Va VL 23/1999 vp - U 35/1999 vp
34310: 
34311: 
34312: 
34313: 
34314: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34315: LAUSUNTO 23/1999 vp
34316: 
34317: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34318: ton asetukseksi (EY) talousarvion kurinalaisuu-
34319: desta
34320: 
34321:                                                                        Suurelle valiokunnalle
34322: 
34323: 
34324:                                           JOHDANTO
34325: 
34326: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
34327: Eduskunnan puhemies on 12 päivänä lokakuuta        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34328: 1999lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-     - budjettineuvos Rauno Lämsä ja ylitarkastaja
34329: tuksesta neuvoston asetukseksi (EY) talousar-        Turo Hentilä, valtiovarainministeriö.
34330: vion kurinalaisuudesta (U 35/1999 vp) käsiteltä-
34331:                                                    Maatalousjaostossa ovat olleet kuultavina
34332: väksi suureen valiokuntaan ja samalla määrän-
34333:                                                    - ylitarkastaja Turo Hentilä, valtiovarainminis-
34334: nyt, että valtiovarainvaliokunnan on annettava
34335:                                                      teriö
34336: asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
34337:                                                    - hallitussihteeri Sinikka Silen, maa- ja metsä-
34338:                                                      talousministeriö
34339: Jaostovalmistelu                                   - tutkimuspäällikkö Yrjö Ojaniemi, Maa- ja
34340: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-      metsätaloustuottajain keskusliitto MTK ry.
34341: rojaostossa ja maatalousjaostossa.
34342: 
34343: 
34344: 
34345:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34346: 
34347: Ehdotus neuvoston asetukseksi                         Asetusehdotuksella pyritään myös yksinker-
34348: Uuden talousarvion kurinalaisuutta koskevan        taistamaan voimassa olevaa neuvoston budjetti-
34349: asetusehdotuksen tavoitteena on varmistaa seu-     kuripäätöstä. Talousarvion kurinalaisuudesta on
34350: raavien Berliinin Eurooppa-neuvostossa hyväk-      tarkoitus nyt säätää neuvoston asetuksella, kun
34351: syttyjen ratkaisujen noudattaminen: maatalou-      voimassa oleva säädös on muodoltaan neuvos-
34352: den menolinjauksen soveltamisala ja laskentata-    ton päätös. Asetus on kaikilta osiltaan velvoitta-
34353: pa, rahoitusvarauksen pienentäminen sekä ra-       va ja kaikkien jäsenvaltioiden on sovellettava
34354: hoituskehyksissä 2000-2006 määritellyn maa-        sitä suoraan kaikkiin unionin kansalaisiin.
34355: talousotsakkeen enimmäismäärien kunnioitta-           Talousarvion kurinalaisuutta sovelletaan
34356: minen. Berliinin Eurooppa-neuvostossa sovit-       kaikkiin menoihin. Siihen sovelletaan varainhoi-
34357: tiin rahoituskehysten otsakkeen 1 jaottelu kah-    toasetusta, budjettikuriasetusta ja uutta toimi-
34358: teen alaotsakkeeseen sekä kyseisten alaotsakkei-   elinten välistä sopimusta.
34359: den enimmäismäärät.                                   Loppusäännöksissä ehdotetaan kumottavaksi
34360:                                                    voimassa oleva päätös budjettikurista sekä mää-
34361: 
34362: U 35/1999 vp                                                                                   200211
34363: Va VL 23/1999 vp- U 35/1999 vp
34364: 
34365: 
34366: rätään uusi asetus tulemaan voimaan seitsemän-        Valtioneuvoston kanta
34367: tenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Eu-     Suomi tukee valtioneuvoston kirjelmän mukaan
34368: roopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.              kaikkia yhteisön toimia, joilla edistetään kurin-
34369:    Ehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen        alaista budjettipolitiikkaa ja tehokasta varain-
34370: lainsäädäntöön. Voidaan kuitenkin olettaa, että       hoitoa. Kirjelmän mukaan on tarpeellista saada
34371: se aiheuttaa Suomessa ylimääräisiä hallinnolli-       asia nopeasti päätökseen, jotta asetus olisi voi-
34372: sia toimenpiteitä.                                    massa heti vuoden 2000 alusta, jolloin asetuk-
34373:    Asetusehdotus ei lisää kustannuksia siihen         sen säännöksiä sovellettaisiin jo vuoden 2001
34374: nähden, mitä Agenda 2000 -ratkaisujen yhtey-          budjettiprosessiin.
34375: dessä sovittiin. Asetusehdotus sisältää hätätoi-
34376: menpiteitä, jotka lisäävät komission toimi valtaa.
34377: 
34378: 
34379: 
34380:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34381: 
34382: Perustelut                                            taan ja 6 artiklan 6 kohtaan. Näiden mukaan ko-
34383: Kuten valtioneuvoston kirjelmästä ilmenee, ase-       missio viimeisenä ratkaisuna oikaisukirjelmää
34384: tusehdotuksen merkittävimmät muutokset suh-           laadittaessa supistaisi ennakolta asianomaisen
34385: teessa voimassa olevaan budjettikuripäätökseen        vuoden suorien tulotukien korvauksia, mutta
34386: ovat maatalouden menolinjauksen laajennettu           maksaisi ne jäsenvaltioille kuitenkin täysimää-
34387: soveltamisala, yhteisön maatalousmenojen              räisinä jälkikäteen viimeistään seuraavana vuon-
34388: enimmäismäärän tiukentaminen rahoituskehys-           na. Tosiasiallisesti asetusehdotus mahdollistaisi
34389: ten mukaiseksi, komissiolle myönnettävä mah-          siis sen, että menot ylittävät rahoituskehyksen
34390: dollisuus supistaa ennakolta varotoimenpiteenä        enimmäismäärän, vaikka nimellisesti näin ei ta-
34391: maatalouden suorien tulotukien korvauksia, ko-        pahtuisikaan maksatusten siirtyessä seuraavalle
34392: missiolle myönnettävä mahdollisuus jäädyttää          vuodelle.
34393: varainhoitovuoden aikana EMOTR-T:n kuukau-               Toinen jäsenvaltioiden esille ottama ongelma
34394: siennakoita varotoimenpiteenä, ajantasaisem-          koskee sitä, että jäsenvaltiot eivät saisikaan sa-
34395: pien euro/dollari-pariteettien käyttö sekä sää-       man tien EU:n budjetista takaisin sitä summaa,
34396: döksen oikeudellisen muodon muuttuminen neu-          jonka ovat jo lopullisille edunsaajille maksaneet.
34397: voston päätöksestä neuvoston asetukseksi.                Ne jäsenvaltiot, jotka ovat edellä kuvatulla ta-
34398:    Neuvoston asetuksella on tarkoitus varmis-         valla kritisoineet asetusehdotusta, haluavat
34399: taa, että Berliinin Eurooppa-neuvostossa sovit-       myös lopullisten edunsaajien huomaavan, mikä-
34400: tuja rahoituslinjauksia noudatetaan. Rahoituslin-     li unionin maatalousmenot uhkaavat muodostua
34401: jaukset perustuvat laskelmiin EU:n maatalous-         ennakoitua suuremmiksi. Asetusehdotuksen mu-
34402: politiikan uudistuksen täytäntöönpanosta, ja nii-     kaisesta järjestelystä kärsisivät ensisijaisesti jä-
34403: hin liittyy tiettyjä epävarmuuksia. Erityisesti       senvaltiot.
34404: EU:n laajenemisen valmistelemiseen ja laajene-            Vasta-argumenttina em. kritiikille on esitet-
34405: miseen varatut maatalousmenot ovat vaikeasti          ty, että ehdotetun järjestelyn mukaisesti ensin
34406: arvioitavissa. Siten nyt kyseessä olevalla asetuk-    tulee etsiä ns. substanssikeinoja menojen hillit-
34407: sella halutaan antaa säännöksiä siltä varalta, että   semiseksi. Nämä ensimmäisen vaiheen ratkaisut
34408: maatalouspolitiikan menot ylittäisivät Berliinis-     ovat ennen muuta komission omassa toimival-
34409: sä sovitut rahoituslinjaukset.                        lassa olevia säästötoimenpiteitä. Kritiikki on
34410:     Valiokunnan saaman selvityksen mukaan ase-        lähtenyt siitä, että ensimmäisen vaiheen ratkai-
34411: tusehdotuksen käsittely neuvoston budjettikomi-       suilla ei uskota saatavan riittäviä säästöjä ai-
34412: teatyöryhmässä on jo alkanut. Jäsenmaiden kri-        kaan, jolloin viime vaiheen ratkaisut olisivat to-
34413: tiikki on kohdistunut lähinnä 5 artiklan 7 koh-
34414: 
34415: 2
34416:                                                                 VaVL 23/1999 vp- U 35/1999 vp
34417: 
34418: 
34419: dennäköisiä, jos maatalousmenot uhkaisivat           että komissio käyttää toimivaltaansa ja jäädyt-
34420: ylittää sallitut kehykset.                           tää maksettavat ennakot.
34421:    Valiokunta toteaa, että asetusehdotus sisältää
34422: erilaisia hätätoimenpiteitä, jotka lisäävät komis-   Lausunto
34423: sion toimivaltaa. Käytännössä tämä toimivalta        Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34424: mahdollistaa esimerkiksi viljelijöille maksetta-     tavasti ilmoittaa,
34425: vien suorien tulotukien leikkaamisen ja jäsen-
34426: maille maksettavien ennakoiden jäädyttämisen.              että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34427: Tämän varalta hallituksen tulee myös Suomessa              voston kantaan edellä todetuin huomau-
34428: päättää ennakolta menettelytavoista sen varalta,           tuksin.
34429: 
34430: 
34431: Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1999
34432: 
34433: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34434: 
34435:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                              Sakari Smeds /skl
34436:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                   Irja Tulonen /kok
34437:     jäs.   Janina Andersson /vihr                              Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34438:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                          Kari Uotila /vas
34439:            Jorma Huuhtanen /kesk                               Jukka Vihriälä /kesk
34440:            Seppo Kääriäinen /kesk                              Jorma Vokkolainen /vas
34441:            Reijo Laitinen /sd                            vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
34442:            Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok                       Kari Kantalainen /kok
34443:            Tuija Nurmi /kok                                    Markku Laukkanen /kesk
34444:            Virpa Puisto /sd                                    Ulla-Maj Wideroos /r.
34445:            Matti Saarinen /sd
34446: 
34447: 
34448: 
34449: 
34450:                                                                                                    3
34451:                                                                   VaVL 24/1999 vp- U 36/1999 vp
34452: 
34453: 
34454: 
34455: 
34456: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34457: LAUSUNTO 24/1999 vp
34458: 
34459: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34460: ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; Palmu-
34461: ja kookosöljyt)
34462: 
34463:                                                                           Suurelle valiokunnalle
34464: 
34465: 
34466:                                              JOHDANTO
34467: 
34468: Vireilletulo                                           Jaostovalmistelu
34469: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä lokakuuta            Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34470: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-        rojaostossa.
34471: tuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön tariffi-
34472: kiintiöt; Palmu- ja kookosöljyt) käsiteltäväksi        Asiantuntijat
34473: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
34474:                                                        Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34475: valtiovarainvaliokunnan on annettava asiasta           - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
34476: lausuntonsa suurelle valiokunnalle (U 36/1999
34477:                                                          rainministeriö
34478: vp).                                                   - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
34479:                                                          tus.
34480: 
34481: 
34482: 
34483:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34484: 
34485: Asetusehdotus                                          Valtioneuvoston kanta
34486: Neuvoston asetuksen (EY) N:o 2505/96 liittee-          Asetusehdotuksen kattamia tuotteita käyttävät
34487: seen 1 ehdotetaan lisättäväksi tulliton tariffikiin-   yhteisössä pääasiassa Saksassa, Ranskassa,
34488: tiö tiettyihin käyttötarkoituksiin käytettäville       Alankomaissa, Belgiassa ja Espanjassa toimivat
34489: palmu- ja kookosöljyille. Ehdotuksen mukaan            yritykset. Suomessa ei ole mainittavaa kysyntää
34490: kiintiö on määräaikainen ja sitä sovellettaisiin       ehdotuksessa mainituille tuotteille. Valtioneu-
34491: kuluvan vuoden loppuun.                                voston kirjelmän mukaan hallitus katsoo, että
34492:    Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-       ehdotus on hyväksyttävissä.
34493: keutta.
34494: 
34495: 
34496: 
34497:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34498: 
34499: Perustelut                                             ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-
34500: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä         tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34501: 
34502: 
34503: U 36/1999 vp                                                                                     200125
34504: Va VL 24/1999 vp - U 36/1999 vp
34505: 
34506: 
34507:    Valiokunnan saaman tiedon mukaan tätä asiaa      van siitä, että komissio on saattanut asian liian
34508: on käsitelty kerran neuvoston tullitariffiryhmän    myöhään kansalliseen käsittelyyn. Valiokunnan
34509: kokouksessa 14.10.1999. Asetuksessa tarkoite-       mielestä Suomen tulisi kiinnittää komission
34510: tuksi kiintiökaudeksi on tuolloin sovittu vuoden    huomiota asioiden järjestämiseen siten, että pe-
34511: kaksi viimeistä kuukautta. Jotta asetusta voitai-   rustamissopimukseen liittyvän yhteisölainsää-
34512: siin soveltaa 1.11.1999 lukien ilman taannehti-     dännön noudattaminen on mahdollista.
34513: vaa vaikutusta, on asetuksen voimaansaattami-
34514: sen aikataulu kireä. Saadun tiedon mukaan ase-      Lausunto
34515: tusehdotus saatetaan käsiteltäväksi sisämarkki-
34516:                                                     Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34517: naneuvoston kokoukseen 28.10.1999 A-asiana.
34518:                                                     tavasti ilmoittaa,
34519:    Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä oleva
34520: asia on saatettu, ottaen huomioon ehdotuksen              että valiokunta yhtyy asiassa edellä
34521: mukaisen tullittoman tariffikiintiön soveltamis-          mainituin huomautuksin valtioneuvos-
34522: aika, liian myöhään eduskunnan käsiteltäväksi.            ton kantaan.
34523: Valiokunta toteaa sen tässä tapauksessa johtu-
34524: 
34525: 
34526: Helsingissä 27 päivänä lokakuuta 1999
34527: 
34528: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34529: 
34530:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Sakari Smeds /skl
34531:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Irja Tuloneo /kok
34532:     jäs.   Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Kari Uotila /vas
34533:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Jukka Vihriälä /kesk
34534:            Timo Ihamäki /kok                            vjäs. Matti Huutola /vas
34535:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Ulla Juurola /sd
34536:            Reijo Laitinen /sd                                 Bjarne Kallis /skl
34537:            Tuija Nurmi /kok                                   Kari Y..antalainen /kok
34538:            Ola Rosendahl /r                                   Markku Laukkanen /kesk
34539:            Matti Saarinen /sd                                 Pirkko Peltomo /sd.
34540: 
34541: 
34542: 
34543: 
34544: 2
34545:                                                                     VaVL 25/1999 vp- U 3711999 vp
34546: 
34547: 
34548: 
34549: 
34550: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
34551: LAUSUNTO 25/1999 vp
34552: 
34553: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34554: ton asetukseksi (yhteisön tariffikiintiöt; GATT-
34555: kiintiöasetus)
34556: 
34557:                                                                             Suurelle valiokunnalle
34558: 
34559: 
34560:                                               JOHDANTO
34561: 
34562: Vireilletulo                                            Jaostovalmistelu
34563: Eduskunnan puhemies on 26 päivänä lokakuuta             Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34564: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-         rojaostossa.
34565: tuksesta neuvoston asetukseksi (yhteisön tariffi-
34566: kiintiöt; GATT-kiintiöasetus) (U 3711999 vp)            Asiantuntijat
34567: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
34568:                                                         Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34569: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-
34570:                                                         - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
34571: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-            rainministeriö
34572: nalle.                                                  - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
34573:                                                           tus.
34574: 
34575: 
34576: 
34577:                                 VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34578: 
34579: Asetusehdotus                                           tehtyine muutoksineen kumottaisiinja korvattai-
34580: Euroopan yhteisö on sitoutunut tullitariffeja ja        siin uudella neuvoston asetuksella.
34581: kauppaa koskevan yleissopimuksen (GATT)                    Säädösehdotus on suurelta osin lainsäädäntö-
34582: yhteydessä avaamaan vuosittain tietyin edelly-          tekninen. Lisäksi ehdotuksessa esitetään juutti-
34583: tyksin yhteisön tariffikiintiöt alennetuin tullein      ja kookoskuitutuotteiden sekä käsiteollisuus-
34584: tai tulleitta tietyille tuotteille. Asiasta säädetään   tuotteiden kiintiömäärien tarkistamista sekä
34585: vuodelta 1995 olevassa neuvoston asetuksessa            eräitä yhteisen tullitariffin ja -nimikkeistön
34586: (EY) N:o 1808/95. Tätä asetusta on sittemmin            muutoksia asetuksen liitteessä lueteltujen tava-
34587: muutettu useita kertoja.                                roiden luetteloihin.
34588:    Lainsäädännön selkeyttämisen ja yksinker-               Ehdotuksen mukaan asetusta sovelletaan tam-
34589: taistamisen vuoksi voimassa olevaan asetukseen          mikuun 1 päivästä 2000 alkaen.
34590: ja siihen tehtyihin muutoksiin sisältyviä mää-             Asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta.
34591: räyksiä on tarpeen yhdistää ja muotoilla uudes-
34592: taan. Ehdotuksen mukaan voimassa oleva edellä           Valtioneuvoston kanta
34593: tarkoitettu neuvoston asetus siihen myöhemmin           Ehdotetuna muutoksella ei ole Suomen kannalta
34594:                                                         vaikutuksia. Käsiteltävänä olevan kirjelmän mu-
34595: 
34596: U 37/1999 vp                                                                                      200187
34597: VaVL 25/1999 vp- U 37/1999 vp
34598: 
34599: 
34600: kaan hallitus katsoo, että ehdotus on hyväksyttä-
34601: vissä.
34602: 
34603: 
34604: 
34605:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34606: 
34607: Perustelut                                          Lausunto
34608: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä      Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34609: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-    tavasti ilmoittaa,
34610: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34611:                                                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34612:                                                           voston kantaan.
34613: 
34614: 
34615: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1999
34616: 
34617: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34618: 
34619:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Hanna MarkkuJa-Kivisilta /kok
34620:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Tuija Nurmi /kok
34621:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Matti Saarinen 1sd
34622:            Janina Andersson /vihr                             Sakari Smeds /skl
34623:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34624:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Kari Uotila /vas
34625:            Timo Ihamäki /kok                                  Jukka Vihriälä /kesk
34626:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Jorma Vokkolainen /vas
34627:            Reijo Laitinen /sd                           vjäs. Ulla-Maj Wideroos /r.
34628: 
34629: 
34630: 
34631: 
34632: 2
34633:                                                                  Va VL 26/1999 vp - U 39/1999 vp
34634: 
34635: 
34636: 
34637: 
34638: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
34639: LAUSUNTO 26/1999 vp
34640: 
34641: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34642: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
34643: kiintiöt)
34644: 
34645:                                                                           Suurelle valiokunnalle
34646: 
34647: 
34648:                                             JOHDANTO
34649: 
34650: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34651: Eduskunnan puhemies on 16 paiVana marras-             Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34652: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-         - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
34653: män ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (yhtei-          rainministeriö
34654: sön autonomiset tariffikiintiöt) (U 39/1999 vp)       - tullitariffipäällikkö Kalevi Hovi, Tullihalli-
34655: käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla          tus.
34656: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-
34657:                                                       Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto sekä
34658: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-
34659:                                                       Outokumpu Oy ovat ilmoittaneet, ettei niillä ole
34660: nalle.
34661:                                                       asiaan huomautettavaa.
34662: 
34663: Jaostovalmistelu
34664: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34665: rojaostossa.
34666: 
34667: 
34668: 
34669:                                VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34670: 
34671: Asetusehdotus                                         si jo kuluvan vuoden aikana. Asetusta sovellet-
34672: Yhteisön tariffikiintiöjärjestelmän tarkoitukse-      taisiin tältä osin siten 1 päivästä tammikuuta
34673: na on turvata jalostusteollisuudessa käytettä-        1999 lukien.
34674: vien yhteisön tullitariffin mukaan tullinalaisten         Voimassa olevan asetuksen liitteessä 1 oleva
34675: raaka-aineiden saanti tullitta tai aleunetuin tul-    taulukko ehdotetaan korvattavaksi asetusehdo-
34676: lein, milloin niiden tarjonta yhteisössä ei vastaa    tuksen liitteenä olevalla 50 tuotetta tai tavara-
34677: kysyntää.                                             ryhmää sisältäväliä taulukolla. Taulukossa lue-
34678:    Käsiteltävänä olevaan ehdotukseen sisältyy         teituja kiintiöitä sovellettaisiin tammikuun 1
34679: kolme jo voimassa olevan asetuksen nojalla tul-       päivästä 2000 alkaen.
34680: lieduin tuotavaksi sallittua tavararyhmää, joiden         Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
34681: kiintiöitä esitetään korotettaviksi ja käytettäväk-   keutta.
34682: 
34683: 
34684: 
34685: 
34686: U 39/1999 vp                                                                                     200186
34687: Va VL 26/1999 vp- U 39/1999 vp
34688: 
34689: 
34690: Valtioneuvoston kanta
34691: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kat-
34692: soo, että ehdotus on hyväksyttävissä.
34693: 
34694: 
34695: 
34696:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34697: 
34698: Perustelut                                         Lausunto
34699: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34700: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
34701: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34702:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34703:                                                          voston kantaan.
34704: 
34705: 
34706: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1999
34707: 
34708: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34709: 
34710:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Virpa Puisto /sd
34711:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                Ola Rosendahl /r
34712:     jäs.   Janina Andersson /vihr                           Matti Saarinen /sd
34713:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Sakari Smeds /skl
34714:            Jorma Huuhtanen /kesk                            Irja Tulonen /kok
34715:            Timo Ihamäki /kok                                Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34716:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Kari Uotila /vas
34717:            Reijo Laitinen /sd                               Jukka Vihriälä /kesk
34718:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                    Jorma Vokkolainen /vas
34719:            Tuija Nurmi /kok                           vjäs. Markku Laukkanen /kesk.
34720:            Mauri Pekkarinen /kesk
34721: 
34722: 
34723: 
34724: 
34725: 2
34726:                                                                 VaVL 27/1999 vp- U 42/1999 vp
34727: 
34728: 
34729: 
34730: 
34731: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34732: LAUSUNTO 2711999 vp
34733: 
34734: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34735: ton asetukseksi (yhteisön tullisuspensiot, kalas-
34736: tustuotteet)
34737: 
34738:                                                                         Suurelle valiokunnalle
34739: 
34740: 
34741:                                            JOHDANTO
34742: 
34743: Vireilletulo                                        Jaostovalmistelu
34744: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-           Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34745: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-       rojaostossa.
34746: män ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (yhtei-
34747: sön tullisuspensiot, kalastustuotteet) (U 42/1999   Asiantuntijat
34748: vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja sa-
34749:                                                     Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34750: malla määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan       - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
34751: on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valio-      rainministeriö
34752: kunnalle.                                             erikoissuunnittelija Harri Kukka, maa- ja
34753:                                                       metsätalousministeriö.
34754: 
34755: 
34756: 
34757:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34758: 
34759: Asetusehdotus                                       tullittomuutta. Haikalojen tulli suspensioitaisiin
34760: Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autonomis-     kuitenkin 6 prosentin ja Alaskan seitin tulli 3,5
34761: ten tullien suspensioiden tarkoituksena on var-     prosentin tasolle.
34762: mistaa yhteisön kalanjalostusteollisuuden riittä-      Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
34763: vä raaka-aineen saanti sellaisten lajien osalta,    keutta.
34764: joissa yhteisöllä ei ole omaa tuotantoa. Tuonti
34765: vapautetaan tullista kokonaan tai osittain vuo-     Valtioneuvoston kanta
34766: den ajaksi.                                         Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kat-
34767:    Ehdotuksen liitteessä on lueteltu 13 tuoteryh-   soo, että ehdotus on hyväksyttävissä.
34768: mää, joille kullekin on pääsääntöisesti esitetty
34769: 
34770: 
34771: 
34772: 
34773: U 42/1999 vp                                                                                    200225
34774: Va VL 2711999 vp- U 42/1999 vp
34775: 
34776: 
34777:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34778: 
34779: Perustelut                                         Lausunto
34780: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34781: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
34782: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34783:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34784:                                                          voston kantaan.
34785: 
34786: 
34787: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
34788: 
34789: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34790: 
34791:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Sakari Smeds /skl
34792:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34793:            Janina Andersson /vihr                           Kari Uotila /vas
34794:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                 vjäs. Matti Huutola /vas
34795:            Timo Ihamäki /kok                                Liisa Hyssälä /kesk
34796:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Ulla Juurola /sd
34797:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                    Kari Kantalainen /kok
34798:            Tuija Nurmi /kok                                 Pirkko Peltomo /sd.
34799:            Ola Rosendahl /r
34800: 
34801: 
34802: 
34803: 
34804: 2
34805:                                                                  Va VL 28/1999 vp - U 43/1999 vp
34806: 
34807: 
34808: 
34809: 
34810: V ALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34811: LAUSUNTO 28/1999 vp
34812: 
34813: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34814: ton asetukseksi (yhteisön autonomiset tariffi-
34815: kiintiöt, kalastustuotteet)
34816: 
34817:                                                                          Suurelle valiokunnalle
34818: 
34819: 
34820:                                             JOHDANTO
34821: 
34822: Vireilletulo                                         Jaostovalmistelu
34823: Eduskunnan puhemies on 24 päivänä marras-            Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34824: kuuta 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjel-        rojaostossa.
34825: män ehdotuksesta neuvoston asetukseksi (yhtei-
34826: sön autonomiset tariffikiintiöt, kalastustuotteet)   Asiantuntijat
34827: (U 43/1999 vp) käsiteltäväksi suureen valiokun-
34828:                                                      Verojaostossa ovat olleet kuultavina
34829: taan ja samalla määrännyt, että valtiovarainva-
34830:                                                      - ylitarkastaja Jukka M. Kekkonen, valtiova-
34831: liokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suu-
34832:                                                        rainministeriö
34833: relle valiokunnalle.
34834:                                                        erikoissuunnittelija Harri Kukka, maa- ja
34835:                                                        metsätalousministeriö.
34836: 
34837: 
34838:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
34839: 
34840: Asetusehdotus                                        tonnilla 75 000 tonniin. Ehdotuksen mukaan
34841: Tiettyjä kalastustuotteita koskevien autonomis-      asetusta sovellettaisiin 1 päivästä huhtikuuta
34842: ten tariffikiintiöiden tarkoituksena on varmistaa    1999 lukien.
34843: yhteisön kalanjalostusteollisuuden riittävä raa-        Neuvoston asetus on suoraan sovellettavaa oi-
34844: ka-aineen saanti. Tariffikiintiöllä tullinalaisten   keutta.
34845: tuotteiden tuonti vapautetaan tullista kokonaan
34846: tai osittain kiintiön mukaiselle määrälle tuontia.   Valtioneuvoston kanta
34847: Tariffikiintiöt avataan vuosittain.                  Valtioneuvoston kirjelmän mukaan hallitus kat-
34848:    Ehdotetulla asetuksella esitetään yhden tuote-    soo, että ehdotus on hyväksyttävissä.
34849: ryhmän tariffikiintiön korotusta. Tiettyjen turs-
34850: katuotteiden tariffikiintiötä lisättäisiin 8 000
34851: 
34852: 
34853: 
34854: 
34855: U 43/1999 vp                                                                                   200181
34856: Va VL 28/1999 vp -    U 43/1999 vp
34857: 
34858: 
34859:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34860: 
34861: Perustelut                                         Lausunto
34862: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntaoaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34863: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
34864: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
34865:                                                          että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
34866:                                                          voston kantaan.
34867: 
34868: 
34869: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
34870: 
34871: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34872: 
34873:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                           Ola Rosendahl /r
34874:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                          Sakari Smeds /skl
34875:            Janina Andersson /vihr                           Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34876:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                       Kari Uotila /vas
34877:            Jorma Huuhtanen /kesk                      vjäs. Matti Huutola /vas
34878:            Timo Ihamäki /kok                                Liisa Hyssälä /kesk
34879:            Seppo Kääriäinen /kesk                           Ulla Juurola /sd
34880:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                    Kari Kantalainen /kok
34881:            Tuija Nurmi /kok                                 Pirkko Peltomo /sd.
34882:            Mauri Pekkarinen /kesk
34883: 
34884: 
34885: 
34886: 
34887: 2
34888:                                                                   Va VL 29/1999 vp - E 22/1998 vp
34889: 
34890: 
34891: 
34892: 
34893: VALTIOV ARAINV ALIOKUNNAN
34894: LAUSUNTO 29/1999 vp
34895: 
34896: Valtioneuvoston selvitys koskien EU :n ja AKT-
34897: maiden välisiä suhteita
34898: 
34899:                                                                           Suurelle valiokunnalle
34900: 
34901: 
34902:                                             JOHDANTO
34903: 
34904: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
34905: Suuri valiokunta on 10 päivänä marraskuuta            Hallinto- ja tarkastusjaostossa ovat olleet kuul-
34906: 1999 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen           tavina
34907: koskien ED:n ja AKT-maiden välisiä suhteita           - Iinjanjohtaja Kalevi Ahti, ulkoasiainministe-
34908: (E 22/1998 vp) valtiovarainvaliokuntaan tiedok-          riö
34909: si ja mahdollisia toimenpiteitä varten.               - vanhempi budjettisihteeri Päivi Valkama, val-
34910:                                                          tiovarainministeriö.
34911: Jaostovalmistelu
34912: Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan
34913: hallinto- ja tarkastusjaostossa.
34914: 
34915: 
34916: 
34917:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
34918: 
34919: Lome-sopimuksen alainen EY:n kehitysyhteis-           yhdelle vuodelle, 226 milj. markkaa, on yli 10
34920: työ 70 AKT-maan (Afrikan, Karibian ja Tyynen          prosenttia Suomen kehitysyhteistyöbudjetista.
34921: meren maat) kanssa rahoitetaan ED-budjetin ul-           Parhaiilaan Suomen puheenjohtajuuskaudel-
34922: kopuolisista      Euroopan      kehitysrahastoista    la neuvoteitavaan uuteen ED-AKT-yleissopi-
34923: (EKR). Jokaisen Lome-sopimuksen yhteyteen             mukseen liitetään 9. Euroopan kehitysrahasto,
34924: on perustettu ED-maiden sisäisellä sopimuksel-        joka kattaa vuodet 2000-2005. Jos EKR:n koko
34925: la rahasto, josta rahoitetaan kullekin viisivuotis-   pysyy reaalisesti ennallaan ja Suomen maksu-
34926: kaudelle sovittua yhteistyötä. Viimeisin tällai-      osuus nykytasolla, Suomen EKR-9-kontribuutio
34927: nen rahasto, EKR-8, kattaa vuodet 1995-2000.          olisi 212 Meuroa (noin 1 260 milj. mk). Komis-
34928: EKR-8:n suuruus on 13 132 Mecua. Suomen ra-           sion arvion mukaan EKR-9-maksut alkavat
34929: hoitusosuus jäsenvaltioiden kokonaiskontribuu-        vuonna 2002 ja ajoittuvat vähintään seitsemän
34930: tioista on 1,48 prosenttia eli 190 Mecua (1 140       vuoden ajalle. Suomen EKR-maksuosuudesta
34931: Mmk). Suomen laskennallinen rahoitusosuus             riippuen maksut vuositasolla olisivat siten noin
34932:                                                       176-180 milj. markkaa.
34933: 
34934: 
34935: 
34936: 
34937: E 22/1998 vp                                                                                     200185
34938: VaVL 29/1999 vp- E 22/1998 vp
34939: 
34940: 
34941:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
34942: 
34943: Perustelut                                          siä. Valtiovarainvaliokunta pitää tärkeänä avun
34944: Valiokunnan saaman selvityksen mukaan valtio-       asianmukaista perillemenoa ja sitä, että se mah-
34945: neuvosto on puoltanut esitettyjä toimintalinjoja    dollisimman hyvin täydentää muuta kehitysyh-
34946: sillä täsmennyksellä, että Suomi on valmis mak-     teistyötä sekä EU:n että kansallisella tasolla.
34947: samaan budjettiosuuttaan suuremman osuuden
34948: rahastoon edellyttäen, että muutkin ovat siihen     Lausunto
34949: valmiita.                                           Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
34950:    Kuten valtioneuvoston selvityksestäkin ilme-     tavasti ilmoittaa,
34951: nee, EKR:n maksatukset ovat viivästyneet.
34952: Avun perillemenossa on myös ollut ongelmia.               että se puoltaa valtioneuvoston esittä-
34953: Saadun selvityksen mukaan suoritettu evaluaa-             miä toimintalinjoja edellä todetuin huo-
34954: tio on paljastanut myös taloudellisia epäselvyyk-         mautuksin.                         ·
34955: 
34956: 
34957: Helsingissä 26 päivänä marraskuuta 1999
34958: 
34959: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
34960: 
34961:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                             Mauri Pekkarinen /kesk
34962:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Ola Rosendahl /r
34963:     jäs.   Olavi Ala-Nissilä /kesk                            Sakari Smeds /skl
34964:            Janina Andersson /vihr                             Irja Tulonen /kok
34965:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                         Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
34966:            Jorma Huuhtanen /kesk                              Kari Uotila /vas
34967:            Timo Ihamäki /kok                            vjäs. Matti Huutola /vas
34968:            Seppo Kääriäinen /kesk                             Liisa Hyssälä /kesk
34969:            Hanna Markkuta-Kivisilta /kok                      Ulla Juurola /sd
34970:            Tuija Nurmi /kok                                   Pirkko Peltomo /sd.
34971: 
34972: 
34973: 
34974: 
34975: 2
34976:                                                                Va VL 30/1999 vp - U 46/1999 vp
34977: 
34978: 
34979: 
34980: 
34981: VALTIOVARAINVALIOKUNNAN
34982: LAUSUNTO 30/1999 vp
34983: 
34984: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta neuvos-
34985: ton asetukseksi (banaanialan yhteisen markki-
34986: najärjestelyn muuttaminen)
34987: 
34988:                                                                         Suurelle valiokunnalle
34989: 
34990: 
34991:                                           JOHDANTO
34992: 
34993: Vireilletulo                                       Jaostovalmistelu
34994: Eduskunnan puhemies on 13 päivänäjoulukuuta        Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan ve-
34995: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-    rojaostossa.
34996: tuksesta neuvoston asetukseksi (banaanialan yh-
34997: teisen markkinajärjestelyn) (U 46/1999 vp) kä-     Asiantuntijat
34998: siteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla
34999:                                                    Verojaostossa on ollut kuultavana
35000: määrännyt, että valtiovarainvaliokunnan on an-     - ylitarkastaja Ulla Ollila, maa- ja metsätalous-
35001: nettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokun-       ministeriö.
35002: nalle.
35003: 
35004: 
35005:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
35006: 
35007: Asetusehdotus                                      nökset olisivat WTO:n sitoumusten mukaiset ja
35008: Komission ehdotus koskee banaanialan yhtei-        että banaanikiista voitaisiin ratkaista lopullises-
35009: sestä markkinajärjestelystä annetun neuvoston      ti. Säännöksillä halutaan myös huomioida EY:n
35010: asetuksen eli ns. markkinajärjestelyasetuksen      ja AKT -maiden tuottajien asema.
35011: muuttamista siten, että sen säännökset olisivat        Esitys on kaksivaiheinen. Ensimmäinen vai-
35012: maailman kauppajärjestön (WTO) sitoumusten         he sisältää tariffikiintiöt ja se on voimassa enin-
35013: mukaiset ja että säännöksissä huomioitaisiin       tään vuoden 2005 loppuun asti. Toisessa vai-
35014: myös Euroopan yhteisön (EY) ja Afrikan, Kari-      heessa siirrytään puhtaasti tullipohjaiseen järjes-
35015: bian ja Tyynenmeren maiden (AKT-maat) tuot-        telmään.
35016: tajien asema.                                          EU:n tuki yhteisön banaanintuottajille perus-
35017:    WTO:n pysyvä riitojen ratkaisuelin totesi       tuu markkina- ja viitehintojen erotukseen. Mikä-
35018: 1999 antamassaan päätöksessä, että EY:n banaa-     li kiintiöstä luovutaan ja EU:n tuottajien asema
35019: nialan yhteisen markkinajärjestelyn tuontime-      markkinoilla heikkenee, nousevat tuen kustan-
35020: nettelyä koskevat kohdat eivät kaikilta osin ole   nukset. Tulleihin perustuvassa järjestelmässä
35021: WTO:n säännösten mukaisia. Tämän vuoksi ko-        tullitasoa pitäisi muiden kuin AKT-maiden ba-
35022: missio ehdottaa nyt markkinajärjestelyn sään-      naanien osalta nostaa 275 euroon/tn, jotta nykyi-
35023: nöksiä muutettavaksi siten, että asetuksen sään-   sen tuen kustannukset eivät kasvaisi. Tämä tulli-
35024:                                                    taso riittäisi komission mukaan nykyisen hinta-
35025: 
35026: U 46/1999 vp                                                                                   200272
35027: Va VL 30/1999 vp -   U 46/1999 vp
35028: 
35029: 
35030: tason säilyttämiseen, jolloin myöskin AKT -mai-    dollisimman pian. Suomi kannattaa kiintiöjär-
35031: den banaanien markkinoille pääsy taattaisiin.      jestelmästä luopumista ja siirtymistä selkeään
35032:    Komissio antoi ehdotuksensa 10 päivänä mar-     tullipohjaiseen järjestelmään.
35033: raskuuta 1999. Neuvoston banaaniryhmä käsit-          Siirtymäaikana sovellettavan kiintiöjärjestel-
35034: telee ehdotusta luultavasti alkuvuodesta 2000.     män osalta Suomi katsoo, että tuontitodistusten
35035:                                                    jakoperiaatteista olisi päätettävä neuvoston kä-
35036: Valtioneuvoston kanta                              sittelyn yhteydessä.
35037: Valtioneuvoston kirjelmän mukaan Suomi pitää          Suomi katsoo, että lähtökohtana tulisi olla se,
35038:                                                    että järjestelmän muuttamisesta ei aiheutuisi li-
35039: tärkeänä, että banaanien markkinajärjestelmä
35040: saatetaan WTO:n velvoitteiden mukaiseksi mah-      säkustannuksia.
35041: 
35042: 
35043: 
35044:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35045: 
35046: Perustelut                                         Lausunto
35047: Valtioneuvoston kirjelmässä mainituista syistä     Lausuntonaan valtiovarainvaliokunta kunnioit-
35048: ja saadun selvityksen perusteella valiokunta yh-   tavasti ilmoittaa,
35049: tyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
35050:                                                           että valiokunta yhtyy asiassa valtioneu-
35051:                                                           voston kantaan.
35052: 
35053: 
35054: Helsingissä 15 päivänä joulukuuta 1999
35055: 
35056: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35057: 
35058:     pj.    Maria Kaisa Aula /kesk                            Sakari Smeds /skl
35059:     vpj.   Kari Rajamäki /sd                                 Irja Tuloneo /kok
35060:     jäs.   Janina Andersson /vihr                            Marja-Liisa Tykkyläinen /sd
35061:            Pirjo-Riitta Antvuori /kok                        Kari Uotila /vas
35062:            Jorma Huuhtanen /kesk                             Jukka Vihriälä /kesk
35063:            Seppo Kääriäinen /kesk                            Jorma Vokkolainen /vas
35064:            Reijo Laitinen /sd                          vjäs. Liisa Hyssälä /kesk
35065:            Hanna Markkula-Kivisilta /kok                     Ulla Juurola /sd
35066:            Tuija Nurmi /kok                                  Ossi Korteniemi /kesk
35067:            Ola Rosendahl /r                                  Pekka Kuosmanen /kok.
35068:            Matti Saarinen /sd
35069: 
35070: 
35071: 
35072: 
35073: 2
35074:                                                                 Ha VM 2/1999 vp- HE 18/1999 vp
35075: 
35076: 
35077: 
35078: 
35079:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35080:                                             2/1999 vp
35081: 
35082:                                             Hallituksen esitys henkilökorttilaiksi ja laiksi
35083:                                             väestötietolain 23 §:n muuttamisesta
35084: 
35085: 
35086: 
35087:                                             JOHDANTO
35088: 
35089: Vireilletulo                                         - tietohallintojohtaja Olavi Köngäs, valtio-
35090: Eduskunta on 1 päivänä kesäkuuta 1999 lähettä-         varainministeriö
35091: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-    - hallitussihteeri Jari Perko, liikenneministeriö
35092: täväksi hallituksen esityksen henkilökorttilaiksi    - johtaja Hannu Luntiala, lakimies Tapio Aalto-
35093: ja laiksi väestötietolain 23 §:n muuttamisesta         nen, erikoissuunnittelija Vesa Vatka ja eri-
35094: (HE 18/1999 vp).                                       tyisasiantuntija Ari Saapunki, Väestörekis-
35095:                                                        terikeskus
35096:                                                      - toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-
35097: Asiantuntijat
35098:                                                        javaltuutetun toimisto
35099: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - lakimies Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
35100: - hallitusneuvos Päivi Pekkarinen, neuvottele-         lakimies Salme Sauvonsaari, Suomen Kunta-
35101:   va virkamies Kaarlo Korvola ja ylitarkastaja         liitto
35102:   Janne Kerkelä, sisäasiainministeriö                - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
35103: - hallitusneuvos Varpu-Leena Aalto, sosiaali-          kamari
35104:   ja terveysministeriö                               - varatoimitusjohtaja Stig Henriksson, Kaupan
35105: - erityisasiantuntija Laura Vilkkonen, oikeus-         Keskusliitto ry
35106:   ministeriö                                         - lakimies Leena Linnainmaa, Suomen Pankki-
35107:                                                        yhdistys.
35108: 
35109: 
35110: 
35111:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35112: 
35113: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki henki-     tioissa. Henkilökortin myöntäisi poliisi kuten
35114: lökortista. Henkilökorttia koskevat säännökset       nykyisinkin. Erityisestä syystä henkilölle voitai-
35115: nostettaisiin hallitusmuodon 8 §:n ja henkilötie-    siin myöntää myös väliaikainen henkilökortti.
35116: tojen suojaa koskevan lainsäädännön mukaisesti       Henkilökortti voitaisiin tietyin edellytyksin pe-
35117: asetuksesta lain tasolle. Laissa olisivat säännök-   ruuttaa.
35118: set henkilökortista ja sähköisestä henkilökortis-       Sähköisellä henkilökortilla voisi jokainen
35119: ta.                                                  kansalainen asioida luotettavasti ainakin val-
35120:     Henkilökortin ensisijainen tarkoitus on toi-     tionhallinnossa. Lisäksi henkilö voisi sähköisen
35121: mia todistuksena henkilöllisyydestä, mutta Suo-      henkilökortin avulla tarvittaessa allekirjoittaa ja
35122: men kansalainen voisi käyttää sitä myös matkus-      salata lähettämänsä asiakirjat ja viestit. Sähköis-
35123: tusasiakirjana useimmissa Länsi-Euroopan vai-
35124: 
35125: HE 18/1999 vp                                                                                    290224
35126: Ha VM 2/1999 vp- HE 18/1999 vp
35127: 
35128: 
35129: tä henkilökorttia voitaisiin käyttää myös virka-         Väestötietolakiin ehdotetaan lisättäväksi
35130: tehtävien hoitamiseen.                                säännökset Väestörekisterikeskuksen myöntä-
35131:    Sähköi:selle henkilökortille kansalainen voisi     män sähköisessä asioinnissa käytettävän var-
35132: halutessaan tallettaa myös muita sovelluksia ja       menteen hakumenettelystä.
35133: tietoja.                                                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
35134:                                                       maan 1 päivänä joulukuuta 1999.
35135: 
35136: 
35137: 
35138:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35139: 
35140: Perustelut                                             luottamuksellisuuden ja turvaa viestin säilymi-
35141:                                                        sen muuttumattomana.
35142: Yleistä                                                   Valiokunta korostaa sitä seikkaa, että henki-
35143: Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväk-        lökortin käyttötarkoitu:sten vuoksi on kortin
35144: si henkilökortista, jonka ensisijainen tarkoitus      myöntämiselle ja henkilön tunnistamiselle sekä
35145: on todistaa asiakirjan haltijan henkilöllisyys.       varmennepalvelujen luotettavuudelle asetettava
35146: Henkilökortin antamisessa on kysymys henkilö-         erityiset vaatimukset. Henkilökorttien väärin-
35147: tietojen käsittelystä. Hallitusnm~0 edeUyttää,        käytösten ehkäisemiseksi hallituksen esitykses-
35148: että rekisteröidyn oikeusturvasta huolehditaan         sä ehdotetaankin, että henkilökorttia haettaisiin
35149: säätämällä henkilötietojen käsittelyn perusteista     henkilökohtaisesti poliisilta. Poliisi suorittaisi
35150: riittävän yksityiskohtaisesti lain tasolla.           tällöin henkilön luotettavan tunnistamisen.
35151:     Lisäksi esityksessä ehdotetaan säädettäväksi          Sähköiseen asiointiin kuuluu tietoverkoissa
35152: sähköisestä henkilökortista, jolla kansalainen        JlSlOIVIen osapuolten varma rodentaminen.
35153: voisi asioida turvallisesti hallinnossa. Säihköi-     S'ähköisen asioinnin luotettavuuden varmistami-
35154: sellä asioinnilla parannetaan hallinnon palvelu-      <Seiksi valiokunta pitää välttämättömänä, että
35155: jen saatavuutta, laatua ja asiakaslähtöisyyttä        V:äestörekisterikeskuksen sähköiseen henkilö-
35156: sekä hallinnon palvelukykyä ja tehokkuutta. Va-       korttiin antamia varmenteita haetaan poliisilta
35157: liokunta pitää ansiokkaana, että Suomi toimii         senkin vuoksi, että poliisilla on henkilöiden tun-
35158: edelläkävijänä hallinnon sähköisen asioinnin to-      nistamiseen koulutetut henkilöt. Valiokunta läh-
35159: teuttamisessa ja kehittämisessä.                      tee siitä, euä myös valmisteltavana olevassa eh-
35160:     Henkilökortin käyttöalaa laajentaa edellä to-     dotuksessa laiksi sähköisestä asioinnista hallin-
35161: detusta vielä se seikka, että kortin tekniseen        nossa noudatetaan periaatetta, jonka mukaan
35162: osaan voidaan lisäksi tallettaa henkilökortin ha-     henkilön tunnistaminen tapahtuu poliisiviran-
35163: kijan omasta aloitteesta eri käyttötarkoituksiin      omaisen toimesta.
35164: liittyviä sovelluksia tai tietoja. Tälläiset sovel-       Valiokunta pitää edellä lausuttu huomioon ot-
35165: lukset olisivat kortin haltijan itsensä valittavis-   taen ongelmallisena hallituksen esitykseen sisäl-
35166: sa.                                                   tyvää ehdotusta siitä, että sosiaali- ja terveyden-
35167:                                                       huollon sekä muun sosiaaliturvan sähköisessä
35168: Henkilön luotettava tunnistaminen ja luotetta-        asioinnissa käytettävään korttiin myönnettäviä
35169: vat varmennepalvelut                                  varmenteita koskeva hakemus jätetään Kansan-
35170: Sähköisen henkilökortin tarkoituksena on mah-         eläkelaitokselle, joka myös suorittaa hakijan
35171: dollistaa turvallinen sähköinen asiointi viran-       tunnistamisen. Valiokunta on kuitenkin pääty-
35172: omaisten kanssa. Tavoitteena on luoda järjestel-      nyt lopulta puoltamaan hallituksen esityksen hy-
35173: mä, joka varmentaa viestin lähettäjän ja sen al-      väksymistä tältäkin osin ottaen huomioon kysei-
35174: kuperän sekä tarvittaessa takaa informaation          sen kortin rajoitettu käyttöala ja valiokunnan kä-
35175:                                                       sityksen mukaan kortin väliaikainen luonne.
35176: 
35177: 
35178: 2
35179:                                                                   HaVM 1/1999 vp - HE 9/1999 vp
35180: 
35181: 
35182: 
35183: 
35184:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35185:                                              1/1999 vp
35186: 
35187:                                              Hallituksen esitys laiksi kunnallisten viran-
35188:                                              haltijain palvelussuhdeturvasta annetun lain
35189:                                              muuttamisesta
35190: 
35191: 
35192: 
35193:                                             JOHDANTO
35194: 
35195: Vireilletulo                                          - hallitusneuvos Aulikki Mentula, sisäasiain-
35196: Eduskunta on 25 päivänä toukokuuta 1999lähet-           ministeriö.
35197: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö, työ-
35198: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kunnallis-    ministeriö, Kunnallinen työmarkkinalaitos,
35199: ten viranhaltijain palvelussuhdeturvasta anne-        Kunta-alan unioni ry, AKAV A-JS ry, Tekniikan
35200: tun lain muuttamisesta (HE 911999 vp).                ja Peruspalveluiden Neuvottelujärjestö KTN ry
35201:                                                       ja Toimihenkilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry
35202: Asiantuntijat                                         ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
35203: Valiokunnassa on ollut kuultavana
35204: 
35205: 
35206:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35207: 
35208: Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kunnallisten      misen kannustamiseksi työssä annetussa direk-
35209: viranhaltijain palvelussuhdeturvasta annettuun        tiivissä säädetyn velvoitteen, jonka täyttämises-
35210: lakiin säännös työnteosta äitiysrahakauden aika-      tä Euroopan unionin komissio on antanut 18 päi-
35211: na, mihin sisältyisi kahden viikon pakollinen äi-     vänä joulukuuta 1998 Suomelle virallisen huo-
35212: tiysvapaa. Säännös toteuttaa kunnallisten viran-      mautuksen.
35213: haltijain osalta toimenpiteistä raskaana olevien          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35214: ja äskettäin synnyttäneiden tai imettävien työn-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
35215: tekijöiden turvallisuuden ja terveyden paranta-       sytty ja vahvistettu.
35216: 
35217: 
35218:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35219: 
35220: Perustelut                                            mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
35221: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
35222: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     tä muuttamattomana.
35223: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
35224: 
35225: 
35226: 
35227: HE 9/1999 vp                                                                                     290191
35228: Ha VM 1/1999 vp -    HE 9/1999 vp
35229: 
35230: 
35231: 
35232: Päätösehdotus
35233: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35234: kunnioittavasti ehdottaa,
35235: 
35236:       että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35237:       mattomana.
35238: 
35239: 
35240: Helsingissä 28 päivänä toukokuuta 1999
35241: 
35242: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35243: 
35244:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Pekka Ravi /kok
35245:     jäs.   Esko Kurvinen /kok                               Petri Salo /kok
35246:            Paula Lehtomäki /kesk                            Kari Urpilainen /sd
35247:            Hannes Manninen /kesk                            Jari Vilen /kok
35248:            Kirsi Ojansuu /vihr                        vjäs. Pertti Hemmilä /kok
35249:            Aulis Ranta-Muotia /kesk                         Matti Kangas /vas.
35250: 
35251: 
35252: 
35253: 
35254: 2
35255:                                                                   Ha VM 2/1999 vp - HE 1811999 vp
35256: 
35257: 
35258:    Henkilön varman tunnistamisen ohella var-          tävissä myös kuntahallinnossa (HE 192/1998 vp,
35259: mennepalvelujen luotettavuus on sähköisen             HaVM 27/1998 vp).
35260: asioinnin toimivuuden perusedellytys. Sähköi-             Hallitusohjelman mukaan valtionhallinnossa
35261: nen asiointi perustuu nimenomaan varmentei-           ja mahdollisimman laajasti myös kunnallishal-
35262: den käyttämiseen toisin kuin normaali asiointi,       linnossa otetaan käyttöön yksi yhteinen sähköi-
35263: jossa henkilö tunnistetaan tarvittaessa henkilöl-     nen henkilökortti, jolla voi asioida luotettavasti
35264: lisyyttä koskevan asiakirjan avulla. Valiokunta       ja turvallisesti hallinnossa.
35265: katsoo saamansa selvityksen perusteella, että             Hallituksen esityksessä todetaan, että sosiaa-
35266: Väestörekisterikeskus kykenee viranomaisena           li- ja terveydenhuollon sekä muun sosiaalitur-
35267: huolehtimaan luotettavasti sähköisen asioinnin        van asioinnissa on kuitenkin nähty tarpeellisek-
35268: edellyttämistä varmennepalveluista. Varmenne-         si tässä vaiheessa käyttää erillistä korttia. Halli-
35269: palvelujen ehdotonta luotettavuutta on voitava        tuksen esityksen perustelujen mukaan tämä joh-
35270: edellyttää hallinnossa tapahtuvassa sähköisessä       tuu sosiaali- ja terveydenhuollon sekä muun so-
35271: asioinnissa myös muilta mahdollisilta varmen-         siaaliturvan asioinnin erityistarpeista, kuten
35272: nepalveluiden tuottajilta.                            henkilön terveydentilaa koskevien arkaluonteis-
35273:    Edellä lausutun perusteella hallintovaliokun-      ten tietojen sisällyttämisestä korttiin sekä vireil-
35274: ta edellyttää hallituksen huolehtivan siitä, että     lä olevien kehittämishankkeiden ja sektorilla
35275: sähköistä asiointia koskevaa lainsäädäntöä edel-      toimivien eri tahojen teknisten valmiuksien aset-
35276: leen kehitettäessä varmistetaan, että Väestöre-       tamista vaatimuksista. Korttia käytettäisiin vain
35277: kisterikeskuksen kansalaisille sekä valtion tai       sosiaali- ja terveydenhuollon sekä muun sosiaa-
35278: kunnan viranomaisille sähköiseen henkilökort-         liturvan asioinnissa.
35279: tiin myöntämällä varmenteella asia voidaan aina           Valiokunta katsoo, että kansalaisten tarpeet
35280: saattaa hallinnossa vireille, allekirjoittaa ja an-   sekä yhteiskunnan edun mukaiset eri intressit
35281: taa tiedoksi, sekä siitä, että ennen kuin muiden      huomioon ottaen yhden yhteisen sähköisen
35282: kuin Väestörekisterikeskuksen myöntämillä var-        henkilökortin periaatteesta on pidettävä kiinni.
35283: menteilla voidaan asioida hallinnossa, on yhte-       Ne perustelut, joita on esitetty sosiaali- ja ter-
35284: näisessä hallintomenettelyssä selvitettävä, että      veydenhuollon erillisen kortin puolesta, eivät
35285: nämä varmenteet täyttävät laissa säädettävät          ole valiokunnan mielestä riittäviä. Sähköisen
35286: edellytykset (Valiokunnan lausumaehdotus 1).          asioinnin olemukseen kuuluu, että tietyntyyppi-
35287:                                                       set tiedot ovat vain niihin tietoihin oikeutettujen
35288: Yhden kortin periaate                                 käytössä. Henkilökorttilaissa tarkoitetun sähköi-
35289: Eduskunta on 10 päivänä helmikuuta 1999 hy-           sen henkilökortin tekninen ratkaisu onkin saa-
35290: väksynyt lait väestötietolain (50711993) ja rekis-    dun selvityksen mukaan pyritty rakentamaan si-
35291: terihallintolain    ( 166/ 1996)   muuttamisesta      ten, että siinä voidaan ottaa huomioon myös so-
35292: (527/1999 ja 52811999), joilla on vahvistettu         siaali- ja terveydenhuollon tarpeet.
35293: Väestörekisterikeskuksen asema varmennepal-              Valiokunta toteaa saamansa selvityksen pe-
35294: veluita hoitavana viranomaisena. Tällöin väestö-      rusteella, että sosiaali- ja terveysministeriö ja
35295: tietolakiin on otettu säännökset varmennetussa        Kansaneläkelaitos ovat yhteistyössä käyn-
35296: sähköisessä asioinnissa käytettävän varmenteen        nistäneet sosiaali- ja terveydenhuollon säh-
35297: tiedoista, sähköisistä asiointitunnuksista sekä       köisen asioinnin mahdollistavan asiakaskortin
35298: varmenteen ja asiointitunnuksen käsittelystä.         kehittämisprojektin. Kehittämishankkeessa sel-
35299: Eduskunta on edellä mainitut lait hyväksyes-          vitetään sosiaali- ja terveydenhuollon tietotar-
35300: sään edellyttänyt hallituksen huolehtivan siitä,      peet ja järjestelmän toimivuus. Valiokunta kat-
35301: että mahdollisuuksien mukaan kaikissa valtion         soo edellä lausuttuun viitaten, että kokeiluhank-
35302: viranomaisissa ja toiminnoissa voidaan käyttää        keessa on otettava huomioon yhden kortin peri-
35303: yhtä yhteistä sähköistä henkilökorttia ja että        aatteen toteuttamiseen liittyvät eri kysymykset.
35304: sama kortti on mahdollisimman pitkälle käytet-
35305: 
35306:                                                                                                         3
35307: Ha VM 111999 vp- HE 18/1999 vp
35308: 
35309: 
35310:    Valiokunta edellyttää väestötietolain ja rekis-    tykseen sisältyvien lakiehdotusten hyväksymis-
35311: terihallintolain muutosten yhteydessä eduskun-        tä muuttamattomina valiokunnan esittämin kan-
35312: nan 10.2.1999 hyväksymän yhtä yhteistä henki-         nanotoin.
35313: lökorttia koskevan lausuman mukaisesti säh-
35314: köistä asiointia ja sitä koskevaa lainsäädäntöä       Päätösehdotus
35315: kehitettäväksi edelleen niin, että henkilökortti-     Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35316: lain mukaista valtion yleistä henkilökorttia voi-     kunnioittavasti ehdottaa,
35317: daan käyttää myös sosiaali- ja terveydenhuollos-
35318: sa sekä muun sosiaaliturvan sähköisessä asioin-             että lakiehdotukset hyväksytään muut-
35319: nissa (Valiokunnan lausumaehdotus 2).                       tamattomina ja
35320:    Valiokunta toteaa vielä, että Kansaneläkelai-
35321: toksen nykyisin myöntämä valokuvaton sairaus-               että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
35322: vakuutuskortti on maksuton kansalaiselle. Sen               liokunnan lausumaehdotukset ).
35323: sijaan kuvallinen kortti maksaa nykyisin 70
35324: markkaa. On arvioitu, että sähköinen henkilö-         Valiokunnan lausumaehdotukset
35325: kortti tulee maksamaan noin 200 markkaa. Kah-         1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
35326: den kortin järjestelmä aiheuttaa tarpeettomasti             lehtivan siitä, että sähköistä asiointia
35327: ylimääräisiä kustannuksia.                                  koskevaa lainsäädäntöä edelleen kehi-
35328:                                                             tettäessä siinä varmistetaan, että Väes-
35329: Sähköisen henkilökortin uusiminen                           törekisterikeskuksen kansalaisille sekä
35330: Hallituksen esityksen mukaan sähköinen henki-               valtion tai kunnan viranomaisille säh-
35331: lökortti on voimassa vain kolme vuotta. Halli-              köiseen henkilökorttiin myöntämällä
35332: tuksen esityksessä kortin voimassaoloaikaa pe-              varmenteella asia voidaan aina saattaa
35333: rustellaan sillä, ettei teknisen kehityksen ja so-          hallinnossa vireille, allekirjoittaa ja
35334: vellusten muuttumisen ja kehittymisen vuoksi                antaa tiedoksi, sekä siitä, että ennen
35335: sähköinen henkilökortti voisi olla tavallisen               kuin muiden kuin Väestörekisterikes-
35336: henkilökortin tavoin voimassa kymmentä vuot-                kuksen myöntämillä varmenteilla voi-
35337: ta. Valiokunta on pohtinut sähköisen henkilö-               daan asioida hallinnossa, on yhtenäi-
35338: kortin Voimassaoloajan lyhyyttä ja kortin uusi-             sessä hallintomenettelyssä selvitettävä,
35339: misesta kansalaisille aiheutuvia kustannuksia.              että nämä varmenteet täyttävät laissa
35340:    Sähköinen asiointi on uusi ja merkittävä vai-            säädettävät edellytykset.
35341: he hallinnon palvelujen parantamisessa. Uudis-
35342: tuksen menestyksellinen toimeenpano edellyt-          2.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
35343: tää sähköisen asioinnin moitteetonta luotetta-              lehtivan siitä, että väestötietolain ja re-
35344: vuutta ja toimivuutta, minkä vuoksi tekniseen               kisterihallintolain muutosten yhteydes-
35345: kehitykseen varautumista on pidettävä luonnol-              sä 10.2.1999 eduskunnan hyväksymän
35346: lisena. Uusien järjestelmien kehittyessä on mah-            yhtä yhteistä sähköistä henkilökorttia
35347: dollista pidentää kortin voimassaoloaikaa lain              koskevan lausuman mukaisesti sähköis-
35348: muutoksella.                                                tä asiointia ja sitä koskevaa lainsää-
35349:                                                             däntöä kehitetään edelleen niin, että
35350: Yhteenveto                                                  henkilökorttilain mukaista valtion yleis-
35351:                                                             tä henkilökorttia voidaan käyttää myös
35352: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä
35353:                                                             sosiaali- ja terveydenhuollossa sekä
35354: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-
35355:                                                             muun      sosiaaliturvan      sähköisessä
35356: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
35357:                                                             asioinnissa.
35358: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
35359: 
35360: 
35361: 
35362: 
35363: 4
35364:                                                              Ha VM 2/1999 vp- HE 18/1999 vp
35365: 
35366: 
35367: Helsingissä 11 päivänä kesäkuuta 1999
35368: 
35369: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35370: 
35371:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
35372:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
35373:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
35374:           Ulla Juurola /sd                                  Petri Salo /kok
35375:           Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä 1sd
35376:           Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd
35377:           Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok
35378:           Hannes Manninen /kesk                       vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
35379:           Kirsi Ojansuu /vihr
35380: 
35381: 
35382: 
35383: 
35384:                                                                                           5
35385:                                                                 Ha VM 3/1999 vp- HE 29/1999 vp
35386: 
35387: 
35388: 
35389: 
35390:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35391:                                             3/1999 vp
35392: 
35393:                                              Hallituksen esitys laiksi kuntien yleisestä kal-
35394:                                              leusluokituksesta annetun lain 6 §:n muuttami-
35395:                                              sesta
35396: 
35397: 
35398: 
35399:                                             JOHDANTO
35400: 
35401: Vireilletulo                                          - kehittämispäällikkö Martti Kallio, Suomen
35402: Eduskunta on 1 päivänä syyskuuta 1999 lähettä-           Kuntaliitto
35403: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-     - ekonomisti Helena Pentti, Suomen Ammatti-
35404: täväksi hallituksen esityksen laiksi kuntien ylei-       liittojen Keskusjärjestö SAK ry
35405: sestä kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n         - pääekonomisti Matti Koivisto, Toimihenkilö-
35406: muuttamisesta (HE 2911999 vp).                           keskusjärjestö STTK ry
35407:                                                       - talouspoliittinen sihteeri Pekka Immeli,
35408:                                                          AKAVA ry
35409: Asiantuntijat
35410:                                                       - asiamies Jukka Karhu, Palvelutyönantajat ry
35411: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  - talouspoliittinen asiamies Marja Huuskonen,
35412: - finanssineuvos Immo Pohjola, valtiovarain-           . Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry.
35413:   ministeriö
35414: - neuvotteleva virkamies Seppo Juntti, sisä-          Lisäksi Kirkon sopimusvaltuuskunta, Toimihen-
35415:   asiainministeriö                                    kilöiden Neuvottelujärjestö TNJ ry, Akava-JS
35416: - vanhempi hallitussihteeri Juha Rossi, sosiaa-       ry, Kunnallisvirkamiesliitto KVL ry sekä Tek-
35417:   li- ja terveysministeriö                            niikan ja Peruspalveluiden Neuvottelujärjestö
35418:                                                       KTN ry ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
35419: 
35420: 
35421: 
35422:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35423: 
35424: Kuntien yleisestä kalleusluokituksesta annetun        vuodella vuoden 2003 loppuun. Tarkoituksena
35425: lain voimassaoloaika päättyy vuoden 1999 lo-          on, että kuntien kalleusluokitus vuosiksi 2000-
35426: pussa. Kunnat on jaettu elinkustannusten perus-       2003 vahvistetaan samaksi kuin nykyinen luoki-
35427: teella kahteen kalleusluokkaan. Tätä Iuokitusta       tus.
35428: käyttäen on porrastettu osa yksityisen sektorin,         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35429: kuntien ja valtion maksamista palkoista sekä          dollisimman pian sen hyväksymisen jälkeen ja
35430: eräät sosiaaliset tulonsiirrot. Esityksessä ehdote-   niin, että kalleusluokitus sen nojalla voitaisiin
35431: taan nykyistä järjestelmää jatkettavaksi neljällä     vahvistaa ennen 1 päivää tammikuuta 2000.
35432: 
35433: 
35434: 
35435: 
35436: HE 29/1999 vp                                                                                    200018
35437: Ha VM 3/1999 vp -       HE 29/1999 vp
35438: 
35439: 
35440: 
35441:                                   VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35442: 
35443: Perustelut                                               lain Voimassaoloajan jatkamisen hallituksen esi-
35444: Voimassa olevaa kuntien kalleusluokituksesta             tyksessä ehdotetulla tavalla. Samalla valiokunta
35445: annettua lakia (955/ 1973) on jatkettu useita ker-       edellyttää, että eduskunnalle annetaan vuoden
35446: toja. Lain mukaan kunnat jaetaan tutkimuksella           2001loppuun mennessä selvitys niistä toimenpi-
35447: todettujen kustannuserojen perusteella kahteen           teistä, joihin on ryhdytty kuntien yleisestä kal-
35448: kalleusluokkaan. Kuntien kalleusluokitus on              leusluokitusjärjestelmästä luopumiseksi vuoden
35449: ajan myötä vinoutunut, eivätkä kunnat ole ny-            2004 alusta lukien (Valiokunnan lausumaehdo-
35450: kyisessä luokituksessa elinkustannusten suh-             tus). Tämä selvitys tulee aikanaan hallintovalio-
35451: teen oikein ryhmiteltyinä.                               kunnan arvioitavaksi. Enää ei voida pelkkää lau-
35452:    Hyväksyessään nykyisen lain voimassaolo-              sumaa ilman toimenpideselvitystä pitää riittävä-
35453: ajan jatkamisen vuoden 1999 loppuun saakka               nä.
35454: eduskunta on vuoden 1995 valtiopäivillä edel-               Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
35455: lyttänyt, että hallitus huolehtii osaltaan siitä, että   vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
35456: valmistellaan sellaiset lainsäädäntö- ja muut toi-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
35457: menpiteet, jotka mahdollistavat kalleusluokitus-         tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa edellä esi-
35458: järjestelmästä luopumisen vuoden 2000 alusta             tetyin huomautuksin hallituksen esitykseen si-
35459: lukien (Ha VM 611995 vp ). Järjestelmän ongel-           sältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä muutta-
35460: mat olivat jo tuolloin tiedossa.                         mattomana.
35461:     Hallitus ei ole suhtautunut eduskunnan lausu-
35462: maan asianmukaisella tavalla eikä ole ryhtynyt           Päätösehdotus
35463: riittäviin toimenpiteisiin lausuman johdosta.            Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35464:     Kalleusluokitusjärjestelmän säilyttämistä on         kunnioittavasti ehdottaa,
35465: perusteltu valtiontaloudellisilla syillä. Kansan-
35466: eläkkeiden yhtenäistäminen nostamalla kaikki                    että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35467: ensimmäisen kalleusluokan mukaisiksi maksai-                    mattomana ja
35468: si valtiolle nykytasossa runsaat 600 miljoonaa
35469: markkaa. Hallituksen esityksen mukaan muiden                    että hyväksytään yksi lausuma (Valio-
35470: sosiaaliturvaetuuksien kohdalla vastaava ongel-                 kunnan lausumaehdotus).
35471: ma on markkamääräisesti pienempi. Palkkauk-
35472: sissa mahdolliset muutokset ovat sopimuksenva-           Valiokunnan lausumaehdotus
35473: raisia, eivätkä suoranaisesti riipu kalleusluoki-
35474: tusjärjestelmän jatkamisesta tai siitä luopumi-                 Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
35475: sesta. Tosiasiallisesti järjestelmästä luopuminen               lehtivan siitä, että eduskunnalle anne-
35476: voi tuskin tapahtua ilman kustannusvaikutuksia.                 taan vuoden 2001 loppuun mennessä
35477:     Valiokunta pitää vanhentuneeksi todetusta                   selvitys niistä toimenpiteistä, joihin on
35478: kalleusluokitusjärjestelmästä luopumista välttä-                ryhdytty yleisestä kalleusluokituksesta
35479: mättömänä. Valiokunta on kuitenkin valmis saa-                  luopumiseksi vuoden 2004 alusta lu-
35480: mansa selvitys huomioon ottaen hyväksymään                      kien.
35481: 
35482: 
35483: 
35484: 
35485: 2
35486:                                                              Ha VM 3/1999 vp- HE 29/1999 vp
35487: 
35488: 
35489: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
35490: 
35491: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35492: 
35493:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Aulis Ranta-Muotia /kesk
35494:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Pekka Ravi /kok
35495:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Petri Salo /kok
35496:            Rakel Hiltunen /sd                               Arto Seppälä /sd
35497:            Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
35498:            Paula Lehtomäki /kesk                            Jari Vilen /kok
35499:            Kirsi Ojansuu /vihr                        vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
35500:            Heli Paasio /sd
35501: 
35502: 
35503: 
35504: 
35505:                                                                                           3
35506:                                                                Ha VM 4/1999 vp - HE 103/1999 vp
35507: 
35508: 
35509: 
35510: 
35511:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35512:                                              4/1999 vp
35513: 
35514:                                              Hallituksen esitys laiksi kirkkolain muuttami-
35515:                                              sesta
35516: 
35517: 
35518: 
35519:                                             JOHDANTO
35520: 
35521: Vireilletulo                                          - vanhempi hallitussihteeri Tuula Lybeck, ope-
35522: Eduskunta on 19 päivänä lokakuuta 1999 lähet-           tusministeriö
35523: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      - kirkkoneuvos Matti Halttunen, Kirkkohalli-
35524: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi kirkkolain      tus.
35525: muuttamisesta (HE 103/1999 vp).                       Lisäksi oikeusministeriö ja saamelaiskäräjät
35526:                                                       ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
35527: Asiantuntijat
35528: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35529: 
35530: 
35531: 
35532:                                      HALLITUKSEN ESITYS
35533: 
35534: Kirkkolakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
35535: saamelaisilla olisi kirkolliskokouksessa oma          dollisimman pian siten, että saamelaisten edus-
35536: saamelaiskäräjien valitsema maallikkoedusta-          taja voitaisiin valita jo kirkolliskokoukseen 1
35537: jansa. Lisäksi ehdotetaan muutosta kirkollisko-       päivänä toukokuuta 2000 alkavaksi toimikau-
35538: kouksen maallikkoedustajan vaalin menettelyta-        deksi.
35539: paan seurakunnassa, joka kuuluu täydelliseen
35540: yhteistalouteen.
35541: 
35542: 
35543: 
35544:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35545: 
35546: Perustelut                                            Päätösehdotus
35547: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35548: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     kunnioittavasti ehdottaa,
35549: kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
35550: mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-              että lakiehdotus hyväksytään muutta-
35551: tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-               mattomana.
35552: tä muuttamattomana.
35553: 
35554: 
35555: 
35556: HE 103/1999 vp                                                                                 200340
35557: HaVM 4/1999 vp- HE 103/1999 vp
35558: 
35559: 
35560: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
35561: 
35562: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35563: 
35564:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
35565:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
35566:     jäs.   Rainer Erlund 1 erl                              Pekka Ravi /kok
35567:            Ulla Juurola /sd                                 Petri Salo /kok
35568:            Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
35569:            Paula Lehtomäki /kesk                            Jari Vilen /kok
35570:            Kirsi Ojansuu /vihr                        vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
35571: 
35572: 
35573: 
35574: 
35575: 2
35576:                                                               HaVM 5/1999 vp- HE 70/1999 vp
35577: 
35578: 
35579: 
35580: 
35581:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35582:                                            5/1999 vp
35583: 
35584:                                            Hallituksen esitys laiksi Pelastusopistosta anne-
35585:                                            tun lain muuttamisesta
35586: 
35587: 
35588: 
35589:                                            JOHDANTO
35590: 
35591: Vireilletulo                                        - pääsihteeri Eero Leminen, Ammattikorkea-
35592: Eduskunta on 28 päivänä syyskuuta 1999 lähet-         koulujen rehtorineuvosto ARENE ry
35593: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-    - toimitusjohtaja Heikki Paajanen, Suomen Pe-
35594: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi Pelastus-     lastusalan Keskusjärjestö SPEK ry
35595: opistosta     annetun     lain    muuttamisesta       apulaisosastopäällikkö Pentti Aho, Opetus-
35596: (HE 7011999 vp).                                      alan Ammattijärjestö OAJ ry, edustaen AKA-
35597:                                                       VA-JS ry:tä
35598:                                                     - toimitsija Aarre Nord, Kunta-alan ammatti-
35599: Asiantuntijat
35600:                                                       liitto KTV ry
35601: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - puheenjohtaja Heikki Santala, Suomen Eri-
35602: - lainsäädäntöneuvos Tarja Oksanen ja ylitar-         tyisteknisten Liitto SETELI ry
35603:   kastaja Simo Tarvainen, sisäasiainministeriö      - varapuheenjohtaja Olli-Pekka Ojanen ja palo-
35604: - hallitusneuvos Matti Rajakylä, opetusminis-         päällikkö Hannu Koivuviita, Suomen Palo-
35605:   teriö                                               päällystöliitto ry.
35606: - kehittämispäällikkö Jouko Heikkilä ja johta-
35607:   va lakimies Antero Oksanen, Suomen Kunta-         Lisäksi oikeusministeriö, Etelä-Suomen läänin-
35608:   liitto                                            hallitus, Itä-Suomen lääninhallitus, Suomen yli-
35609: - rehtori Lauri Pajulahti, Pelastusopisto           opistojen rehtorien neuvosto, Korkeakoulujen
35610: - projektijohtaja Raimo Jääskeläinen, Pohjois-      arviointineuvosto, Kunnallinen työmarkkinalai-
35611:   Savon ammattikorkeakoulutuksen kuntayhty-         tos, Helsingin kaupungin pelastuslaitos, STTK-J
35612:   mä                                                ry ja Hämeen Pelastusliitto ovat antaneet kirjal-
35613:                                                     liset lausunnot.
35614: 
35615: 
35616: 
35617:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35618: 
35619: Hallituksen esitys                                  !ehtisi Pohjois-Savon ammattikorkeakoulu yh-
35620: Esityksessä ehdotetaan luotavaksi järjestelmä       teistyössä Pelastusopiston kanssa.
35621: pelastusalan päällystötutkinnon tason nostami-         Samalla ehdotetaan muutettavaksi muutok-
35622: seksi ammattikorkeakoulututkinnoksi. Tutkinto       senhakua koskevia säännöksiä hallintolainkäyt-
35623: suoritettaisiin Pohjois-Savon ammattikorkea-        tölain edellyttämällä tavalla sekä opiskelijoiden
35624: koulussa. Siihen johtavasta koulutuksestu huo-      kurinpitoa koskevia säännöksiä yhtenäiseksi uu-
35625:                                                     den koululainsäädännön kanssa.
35626: 
35627: 
35628: HE 70/1999 vp                                                                                  200019
35629: Ha VM 5/1999 vp- HE 70/1999 vp                                                               Perustelut
35630: 
35631: 
35632:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
35633: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen    2000 alussa. Ensimmäiset ammattikorkeakoulu-
35634: yhteydessä.                                           tutkintoa suorittavat opiskelijat aloittaisivat
35635:                                                       opintonsa syksyllä 2000.
35636: 
35637: 
35638: 
35639:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35640: 
35641: Yleisperustelut                                       tekojen kuvaukset otetaan esillä olevaan lakieh-
35642: Valiokunta pitää välttämättömänä pelastusalan         dotukseen samaan tapaan kuin on tehty ammatil-
35643: koulutuksen kehittämistä ammattikorkeakoulu-          lisesta koulutuksesta annetun lain (63011998) 35
35644: tasolle. Valiokunta kiinnittää samalla huomiota       §:ssä.
35645: siihen, että uudistuksen toimeenpanossa varmis-          Lisäksi valiokunta kiinnittää huomiota sii-
35646: tutaan alusta alkaen koulutuksen laadun nosta-        hen, että opiskelijalta voitaisiin kurinpitoran-
35647: misesta tavoitellulle tasolle. Lisäksi on asianmu-    gaistuksena evätä opiskeluoikeus jopa koko-
35648: kaisella arvioinoilla syytä varmistua myös jat-       naan. Säännös näyttää poikkeavan linjasta, joka
35649: kossa koulutuksen sisällön ja muun toiminnan          on omaksuttu ammatillisesta koulutuksesta an-
35650: tarpeellisesta kehittämisestä ja laatu tasosta.       netun lain 35 §:ssä ja ammattikorkeakouluopin-
35651:    Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-        noista annetun lain (255/ 1995) 17 §:n 2 momen-
35652: vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella      tissa. Koska opiskeluoikeuden epäämiselle ko-
35653: valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-    konaan ei ole ilmennyt erityisiä perusteita, va-
35654: tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-         liokunta ehdottaa, että opiskeluoikeus voidaan
35655: sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-       evätä kurinpitomenettelyn seuraamuksena enin-
35656: symistä jäljempänä ehdotetuin muutoksin.              tään vuoden määräajaksi.
35657:                                                          Edellä olevan perusteella valiokunta ehdottaa
35658:                                                       hallituksen esityksen 7 a §:n 2 momentin muut-
35659: Yksityiskohtaiset perustelut
35660:                                                       tamista siten, että opiskelijaa, joka rikkoo järjes-
35661: 6 §. Opintososiaaliset edut ja korvaukset. Va-        tystä, harjoittaa opinnoissaan vilppiä tai käyttäy-
35662: liokunta ehdottaa hallituksen esitykseen sisälty-     tyy muuten epäasiallisesti, voidaan rangaista ku-
35663: mätöntä teknisluonteista muutosta voimassa ole-       rinpidollisesti varoituksena. Jos opiskelija tois-
35664: van lain 6 §:n 2 momenttiin siten, että momentis-     taa rikkomuksen tai rikkomus on törkeä, voi-
35665: sa viitataan väestönsuojelulain ( 43811958) 6 §:n     daan häneltä evätä opiskeluoikeus määräajaksi,
35666: 2 momentin sijasta pelastustoimilain (561/1999)       enintään vuodeksi. Lisäksi valiokunta ehdottaa,
35667: 53 §:ään, koska 1.9.1999 voimaantullut pelas-         että itse kurinpitomenettelystä säädetään tar-
35668: tustoimilaki on kumonnut väestönsuojelulain.          kemmin asetuksella.
35669: 
35670: 7 a §. Opiskelijan oikeusturva ja kurinpito. Va-      Päätösehdotus
35671: liokunta toteaa, etteivät hallituksen esityksen 7 a   Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35672: §:n 2 momentista ilmene lainkaan opiskelijaa          kunnioittavasti ehdottaa,
35673: koskevassa kurinpitomenettelyssä seuraamuk-
35674: sen mahdolliseen määräämiseen johtavien teko-                että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
35675: jen kuvaukset. Valiokunta ehdottaakin, että ku-              na (Valiokunnan muutosehdotus).
35676: rinpitoseuraamuksen määräämiseen johtavien
35677: 
35678: 
35679: 
35680: 
35681: 2
35682: Päätösehdotus                                                    Ha VM 5/1999 vp- HE 70/1999 vp
35683: 
35684: 
35685: Valiokunnan muutosehdotus
35686: 
35687: 
35688:                                                 Laki
35689:                            Pelastusopistosta annetun lain muuttamisesta
35690: 
35691:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35692:     muutetaan Pelastusopistosta 8 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain ( 1165/ 1994) 2 §:n 1 moment-
35693: ti ja 6 § (poist.)sekä
35694:     lisätään lakiin uusi 2 a, 7 aja 7 b §sekä laista laiila 946/1997 kumotun 4 §:n tilalle uusi 4 §, seu-
35695: raavasti:
35696: 
35697:                    2, 2 aja 4 §                          Opiskelijaa, joka rikkoo järjestystä, harjoit-
35698:                    (Kuten HE)                         taa opinnoissaan vilppiä tai käyttäytyy muuten
35699:                                                       epäasiallisesti, voidaan kurinpidollisesti ran-
35700:                       6§                              gaista varoituksena. Jos opiskelija toistaa rikko-
35701:       Opintososiaaliset edut ja korvaukset            muksen tai rikkomus on törkeä, voidaan häneltä
35702:                                                       evätä opiskeluoikeus määräajaksi, enintään vuo-
35703:    ( 1 mom. kuten HE)                                 deksi. Opiskelijalta voidaan myös evätä oikeus
35704:    Pelastustoimilain (561/1999) 53 §:n mukai-         asua oppilaitoksen asuntolassa määräajaksi tai
35705: seen väestönsuojelukoulutukseen ja valmiuslain        kokonaan. Kurinpitomenettelystä säädetään tar-
35706: (1080/1991) 40 §:n mukaiseen koulutukseen             kemmin asetuksella.
35707: osallistuvien eduista ja heille maksettavista kor-
35708: vauksista säädetään asetuksella. (Uusi 2 mom.)                              7b§
35709:                                                                          (Kuten HE)
35710:                      7a§
35711:       Opiskelijan oikeusturva ja kurinpito
35712:    ( 1 mom. kuten HE)                                                Voimaantulosäännös
35713:                                                                         (Kuten HE)
35714: 
35715: 
35716: 
35717: 
35718:                                                                                                         3
35719: Ha VM 5/1999 vp -     HE 70/1999 vp
35720: 
35721: 
35722: 
35723: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1999
35724: 
35725: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35726: 
35727:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
35728:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
35729:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Pekka Ravi /kok
35730:            Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
35731:            Ulla Juurola /sd                                 Arto Seppälä /sd
35732:            Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
35733:            Kari Kärkkäinen /skl                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok
35734:            Kirsi Ojansuu /vihr                              Pekka Nousiainen /kesk.
35735: 
35736: 
35737: 
35738: 
35739: 4
35740:                                                                HaVM 6/1999 vp- HE 88/1999 vp
35741: 
35742: 
35743: 
35744: 
35745:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35746:                                            6/1999 vp
35747: 
35748:                                            Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
35749:                                            tamisesta
35750: 
35751: 
35752: 
35753:                                            JOHDANTO
35754: 
35755: Vireilletulo                                        - lainsäädäntöneuvos     Leena    Vettenranta,
35756: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-        oikeusministeriö
35757: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - ylilääkäri Terhi Hermansson, sosiaali- ja ter-
35758: täväksi hallituksen esityksen laiksi ulkomaalais-     veysministeriö
35759: lain muuttamisesta (HE 88/1999 vp).                 - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
35760:                                                     - yksikönjohtaja Anita Honkanen, Ulkomaa-
35761:                                                       laisvirasto
35762: Lausunto
35763:                                                     - lakimies Marjaana Laine, Pakolaisneuvonta
35764: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-         ry.
35765: valiokunta on antanut asiasta lausunnon
35766: (PeVL 711999 vp), joka on otettu tämän mietin-      Lisäksi ulkoasiainministeriö, valtiovarainminis-
35767: nön liitteeksi.                                     teriö, opetusministeriö, työministeriö, rajavar-
35768:                                                     tiolaitoksen esikunta, Uudenmaan lääninoikeus,
35769: Asiantuntijat                                       Kansanterveyslaitos, Suomen Kuntaliitto ja Hel-
35770:                                                     singin yliopiston oikeuslääketieteen laitos ovat
35771: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35772:                                                     antaneet kirjalliset lausunnot.
35773: - ylitarkastaja Jorma Kantola, ylitarkastaja Jaa-
35774:   na Törrönen ja ylikomisario Kari Koivunie-
35775:   mi, sisäasiainministeriö
35776: 
35777: 
35778: 
35779:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35780: 
35781: Hallituksen esitys                                  ei voida pitää riittävänä. DNA-tutkimuksesta ai-
35782: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ulkomaa-       heutuvat kustannukset ehdotetaan korvattaviksi
35783: laislakia lisäämällä siihen säännökset DNA-tut-     valtion varoista. Esitys liittyy vuoden 2000 ta-
35784: kimuksesta oleskelulupa-asiassa, jossa lupaa        lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
35785: haetaan perhesiteen perusteella. Ulkomaalaisvi-     väksi sen yhteydessä.
35786: rasto voi ohjata asianosaisen DNA-tutkimuk-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivä-
35787: seen, jos perhesiteestä muutoin saatua selvitystä   nä tammikuuta 2000.
35788: 
35789: 
35790: 
35791: 
35792: HE 88/1999 vp                                                                                 290391
35793: Ha VM 6/1999 vp - HE 88/1999 vp
35794: 
35795: 
35796:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35797: 
35798: Perustelut                                             kaan laajempi käsite kuin biologinen sukulai-
35799: Valiokunta lähtee siitä, että biologiseen sukulai-     suus. Näin ollen on mahdollista, että oleskelulu-
35800: suuteen perustuvasta perhesiteestä on saatava          van saannin kannalta merkityksellinen perhesi-
35801: riittävä selvitys ennen kuin oleskelulupa voi-         de on olemassa, vaikka asianosaiset eivät olisi-
35802: daan tällä perusteella myöntää. DNA-tutkimuk-          kaan biologisia sukulaisia.
35803: sen avulla onkin mahdollista varmistua siitä, että        Lakiehdotuksen mukaan DNA-tutkimukseen
35804: asianosaisten välillä todella vallitsee tällainen      osallistuminen on ulkomaalaiselle vapaaehtois-
35805: sukulaisuussuhde. Valiokunta hyväksyy lakieh-          ta, minkä vuoksi pakkokeinoja ei DNA-näytteen
35806: dotuksen lähtökohdan, jonka mukaan DNA-tut-            ottamiseksi voida käyttää. Hallituksen esityksen
35807: kimus tulee kysymykseen, jos biologisesta suku-        perusteluissa katsotaan, että suostumuksen tulee
35808: laisuudesta ei muutoin voida saada riittävää sel-      olla kirjallinen, jottei suostumuksen saamisesta
35809: vitystä. Asiastahan ei ole aina saatavissa luotet-     tulisi jälkeenpäin epäselvyyttä. Lakiehdotuksen
35810: tavaa asiakirjaselvitystä. Valiokunnan käsityk-        perusteluihin viitaten valiokunta pitää perustel-
35811: sen mukaan erityisen ongelmallisia ovat ne ti-         tuna, että laissa säädetään sanotusta asiasta. Tä-
35812: lanteet, joissa ei ole käytettävissä asiakirjaselvi-   män vuoksi valiokunta ehdottaa 18 e §:n 2 mo-
35813: tystä lainkaan. Yleisellä tasolla voidaan myös         mentin muuttamista.
35814: todeta, että sukulaisuuden selvittämiseen pel-            Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan
35815: kästään haastattelumenetelmän avulla sisältyy jo       lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
35816: menetelmän luonteeseen liittyviä epävarmuuste-         tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
35817: kijöitä.                                                  Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
35818:     Tässä yhteydessä on syytä viitata myös sii-        vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
35819: hen, että hallintovaliokunta on vuoden 1998 val-       valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
35820: tiopäivillä ulkomaalaislain muuttamista koske-         tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
35821: vaan hallituksen esitykseen HE 50/1998 vp liit-        sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
35822: tyvässä mietinnössään (HaVM 2111998 vp) edel-          symistä edellä esitetyin kannanotoin ja ehdote-
35823: lyttänyt hallitukselta muun ohella toimenpiteitä       tuin muutoksin.
35824: turvapaikkamenettelyyn liittyvien väärinkäytös-
35825: ten estämiseksi. Luonnollisesti perhesiteen sel-       Päätösehdotus
35826: vittäminen DNA-tutkimuksen avulla on myös              Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
35827: ulkomaalaisen edun mukaista ainakin niissä ta-         kunnioittavasti ehdottaa,
35828: pauksissa, joissa biologinen sukulaisuussuhde
35829: on olemassa.                                                  että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
35830:     Selvyyden vuoksi valiokunta toteaa, että per-             na (Valiokunnan muutosehdotus).
35831: heside on voimassa olevan ulkomaalaislain mu-
35832: 
35833: Valiokunnan muutosehdotus
35834: 
35835: 
35836:                                                   Laki
35837:                                     ulkomaalaislain muuttamisesta
35838: 
35839:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35840:    lisätään 22 päivänä helmikuuta 1991 annettuun ulkomaalaislakiin (378/1991) uusi 18 e ja 18 f §
35841: seuraavasti:
35842: 
35843: 2
35844:                                                                 Ha VM 6/1999 vp- HE 88/1999 vp
35845: 
35846: 
35847:                       18 e §                          edellytyksenä olevan perhesiteen selvittämiseen
35848:   Perhesiteen selvittäminen DNA-tutkimuksen           tutkittavan henkilön antamassa suostumuksessa
35849:                      avulla                           yksilöidyissä tapauksissa.
35850:                                                          (3 mom. kuten HE)
35851:   (1 mom. kuten HE)
35852:    Asianosaiselle on annettava asianmukaiset                             18 f §
35853: tiedot DNA-tutkimuksen tarkoituksesta ja luon-                         (Kuten HE)
35854: teesta sekä siihen liittyvistä seurauksista ja vaa-
35855: roista. DNA-tutkimuksen suorittaminen edellyt-
35856: tää, että tutkittava on antanut tietoon ja vapaa-
35857: seen tahtoon perustuvan kirjallisen suostumuk-                     Voimaantulosäännös
35858: sensa. Tutkimustietoja ei voida käyttää muuhun                        (Kuten HE)
35859: tarkoitukseen kuin oleskeluluvan myöntämisen
35860: 
35861: 
35862: 
35863: 
35864: Helsingissä 17 päivänä marraskuuta 1999
35865: 
35866: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35867: 
35868:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Kirsi Ojansuu /vihr
35869:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Heli Paasio /sd
35870:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk
35871:            Ulla Juurola /sd                                     Pekka Ravi /kok
35872:            Esko Kurvinen /kok                                   Petri Salo /kok
35873:            Paula Lehtomäki /kesk                                Arto Seppälä 1sd
35874:            Hannes Manninen /kesk                                Kari Urpilainen /sd.
35875: 
35876: 
35877: 
35878: 
35879:                                                                                                    3
35880: Ha VM 6/1999 vp -   HE 8811999 vp
35881: 
35882: 
35883: 
35884: 
35885: 4
35886: Liite- PeVL 711999 vp                                          Ha VM 6/1999 vp- HE 88/1999 vp
35887: 
35888: 
35889: 
35890: 
35891: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
35892: LAUSUNTO 7/1999 vp
35893: 
35894: Hallituksen esitys laiksi ulkomaalaislain muut-
35895: tamisesta
35896: 
35897:                                                                          Hallintovaliokunnalle
35898: 
35899: 
35900:                                            JOHDANTO
35901: 
35902: VireUletulo                                         Asiantuntijat
35903: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähet-        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
35904: täessään hallituksen esityksen laiksi ulkomaa-      - ylitarkastaja Jaana Törrönen, sisäasiainminis-
35905: laislain muuttamisesta (HE 88/1999 vp) valmis-        teriö
35906: televasti käsiteltäväksi hallintovaliokuntaan sa-   - ulkomaalaisvaltuutettu Antti Seppälä
35907: malla määrännyt, että perustuslakivaliokunnan       - professori Mikael Hiden
35908: on annettava asiasta lausunto hallintovaliokun-     - professori Ilkka Saraviita.
35909: nalle.
35910: 
35911: 
35912:                                     HALLITUKSEN ESITYS
35913: 
35914: Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislakia muu-        denvertaisuusperiaatetta, koska DNA -tutkimuk-
35915: tettavaksi lisäämällä siihen säännökset DNA- eli    sen avulla asianosaiselle varataan mahdollisuus
35916: deoksiribonukleiinihappotutkimuksesta sellai-       antaa luotettava näyttö sukulaisuussuhteesta.
35917: sessa oleskelulupa-asiassa, jossa lupaa haetaan     Yksityiselämän suojan kannalta on merkityksel-
35918: perhesiteen perusteella.                            listä, että DNA-näyte ja siitä haettu DNA-tutki-
35919:    Esitys liittyy vuoden 2000 valtion talous-       mustieto ovat henkilötietolaissa tarkoitettuja
35920: arvioesitykseen.                                    henkilötietoja. Jos näitä henkilötietoja käsitte-
35921:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-      lee viranomainen, niiden luovuttamiseen sovel-
35922: maan 1.1.2000.                                      letaan lakia viranomaisten toiminnan julkisuu-
35923:    Esityksen säätämisjärjestysperustelujen mu-      desta. Hallitus on esittänyt, että lakiehdotuksen
35924: kaan lakiehdotuksen kannalta ovat keskeisiä hal-    säätämisjärjestyksestä hankitaan perustuslakiva-
35925: litusmuodon 5, 6 ja 8 §.Henkilökohtaisen koske-     liokunnan lausunto, koska kysymyksessä on pe-
35926: mattomuuden suojan kannalta pidetään keskei-        rustuslain kanssa läheisessä asiayhteydessä ole-
35927: senä, että DNA-tutkimus on asianosaiselle täy-      va lainsäädäntö.
35928: sin vapaaehtoinen. Lakiehdotus vahvistaa yh-
35929: 
35930: 
35931: 
35932: 
35933: HE 88/1999 vp                                                                                      5
35934: Ha VM 6/1999 vp- HE 8811999 vp                                              Liite- PeVL 7/1999 vp
35935: 
35936: 
35937: 
35938:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
35939: 
35940: Perustelut                                          sä pyynnöstä. Lakiehdotus voidaan valiokunnan
35941: DNA-testissä tarvittavan näytteen ottaminen ih-     käsityksen mukaan näin ollen käsitellä tavalli-
35942: misestä merkitsee puuttumista hallitusmuodon        sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
35943: 6 §:ssä taattuun henkilökohtaiseen koskematto-         Lakiehdotuksen sisällöstä valiokunta kiinnit-
35944: muuteen ja hallitusmuodon 8 §: ssä turvattuun       tää huomiota siihen, että kaikki esityksen perus-
35945: yksityisyyden suojaan. Näytteistä saadun tiedon     teluissa mainitut rajaukset eivät näy 18 e §:n
35946: käyttäminen ja säilyttäminen voi lisäksi merkitä    1 momentin sanamuodossa ja että 18 f §: n 1 mo-
35947: puuttumista yksityiselämän ja henkilötietojen       mentin loppuosa voitaisiin selvyyden vuoksi
35948: suojaan (PeVL 711997 vp).                           muotoilla selkeäksi hävittämisvelvoitteeksi. Li-
35949:    Lakiehdotuksen yleiset periaatteet ja tavoit-    säksi on vielä syytä arvioida, tuleeko laissa tai
35950: teet vastaavat perusoikeussäännöksistä johtuvia     sen perusteluissa selventää alaikäisen asemaa
35951: vaatimuksia. DNA-näytteen ottamiselle on muu-       DNA-tutkimuksessa, erityisesti kysymystä ala-
35952: toin selvittämättä jäävissä sukulaisuustapauksis-   ikäiseltä otettavaan näytteeseen tarvittavasta
35953: sa selkeästi hyväksyttävä perustelu, eikä tälle     suostumuksesta.
35954: toimenpiteelle ole tällöin muuta toimivaa vaih-
35955: toehtoa. Näytteen ottamiseen alistuminen ja         Lausunto
35956: näytteeseen perustuva tutkimus eivät merkitse       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
35957: oleellista puuttumista perusoikeussuojaan. Eh-      tavasti esittää,
35958: dotuksen valtiosääntöoikeudellista moitteetto-
35959: muutta lisää se, että DNA-tutkimus tulee suori-           että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
35960: tettavaksi oleskeluluvan hakijan tai hänen Suo-           tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
35961: messa luvallisesti oleskelevan perheenjäsenen-            sä järjestyksessä.
35962: 
35963: 
35964: Helsingissä 28 päivänä lokakuuta 1999
35965: 
35966: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
35967: 
35968:     pj.    Ville Itälä /kok                                   Hannes Manninen /kesk
35969:     vpj.   Riitta Prusti /sd                                  Pekka Nousiainen /kesk
35970:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                  Heli Paasio /sd
35971:            Klaus Heliberg /sd                                 Osmo Puhakka /kesk
35972:            Esko Helle /vas                                    Petri Salo /kok
35973:            Gunnar Jansson /r                                  Arto Seppälä 1sd
35974:            Jouko Jääskeläinen /skl                      vjäs. Veijo Puhjo /vas
35975:            Paula Kokkonen /kok                                Pekka Ravi /kok.
35976:            Johannes Leppänen /kesk
35977: 
35978: 
35979: 
35980: 
35981: 6
35982:                                                                 HaVM 7/1999 vp- HE 113/1999 vp
35983: 
35984: 
35985: 
35986: 
35987:                                              HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
35988:                                              711999 vp
35989: 
35990:                                              Hallituksen esitys laiksi nimikirjalain 4 ja 9 §:n
35991:                                              muuttamisesta
35992: 
35993: 
35994: 
35995:                                             JOHDANTO
35996: 
35997: Vireilletulo                                              lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
35998: Eduskunta on 26 päivänä lokakuuta 1999 lähet-             keusministeriö
35999: tänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsi-      -   tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
36000: teltäväksi hallituksen esityksen laiksi nimikirja-    -   lakimies Outi Raitoaho, Suomen Kuntaliitto
36001: lain 4 ja 9 §:n muuttamisesta (HE 113/1999 vp).       -   professori Olli Mäenpää
36002:                                                       -   professori Kaarlo Tuori.
36003: Asiantuntijat                                         Lisäksi Akava-JS ry, STTK-J ry, Valtion yhteis-
36004: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  järjestö VTY ry, Kunta-alan unioni, Tekniikan ja
36005: - vanhempi hallitussihteeri Pirjo Staffans, val-      Peruspalveluiden Neuvottelujärjestö KTN ry,
36006:   tiovarainministeriö                                 Kunnallisvirkamiesliitto KVL ry ja Toimihenki-
36007:                                                       löiden Neuvottelujärjestö TNJ ry ovat antaneet
36008:                                                       kirjalliset lausunnot.
36009: 
36010: 
36011:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36012: 
36013: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi nimikirja-          Laki on tarkoitettu esityksen mukaan tule-
36014: lakia siten, että henkilötunnuksen tallettamises-     maan voimaan samanaikaisesti kuin viranomais-
36015: ta nimikirjaan säädettäisiin laissa. Lisäksi lakiin   ten toiminnan julkisuudesta annettu laki eli 1
36016: ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, milloin         päivänä joulukuuta 1999.
36017: henkilötunnus voidaan merkitä nimikirjanottee-
36018: seen.
36019: 
36020: 
36021:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36022: 
36023: Perustelut                                            kunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksen-
36024:                                                       mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
36025: Yleistä                                               tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
36026: Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä       tä valiokunnan jäljempänä ehdottamin muutok-
36027: syistä ja saamansa selvityksen perusteella valio-     sin ja esittämin kannanotoin.
36028: 
36029: 
36030: 
36031: HE 113/1999 vp                                                                                     200341
36032: HaVM 7/1999 vp- HE 113/1999 vp
36033: 
36034: 
36035: Henkilötunnuksen merkitseminen nimikirjan-             ti henkilörekisterin perusteella tulostettuihin tai
36036: otteeseen                                              laadittuihin asiakirjoihin.
36037: Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentissa ehdotetaan               Valiokunta ehdottaa sääntelyn selkeyttämi-
36038: säädettäväksi niistä tapauksista, jolloin henkilö-     seksi ja täsmentämiseksi lakiehdotuksen 9 §:n 2
36039: tunnus merkitään nimikirjanotteeseen. Henkilö-         momentin muuttamista siten, että henkilötieto-
36040: tunnuksen luovuttamisessa nimikirjanotteen             lain 13 §:n 2 ja 4 momentin pohjalta asiallisesti
36041: muodossa on kysymys henkilötietojen käsitte-           vastaavan sisältöinen säännös otetaan nimikirja-
36042: lystä.                                                 lain 9 §:n 2 momentin uudeksi 3 kohdaksi. Va-
36043:     Henkilötietolaki (523/1999) on henkilötieto-       liokunnan ehdotuksen mukaan henkilötunnus
36044: jen käsittelyä koskeva y leislaki, jota kaikessa       merkitään nimikirjanotteeseen, kun nimikirjan
36045: henkilötietojen käsittelyssä on noudatettava.          toimittaminen tai antaminen on tarpeen virka-
36046: Henkilötietolailla ei kuitenkaan valiokunnan kä-       tai työsuhteita ja niihin liittyviä etuja koskevis-
36047: sityksen mukaan voida säännellä ja ratkaista           sa asioissa.
36048: kaikkia henkilötietojen käsittelyyn liittyviä yk-          Edellä ehdotetun muutoksen johdosta halli-
36049: sittäisiä kysymyksiä, minkä vuoksi tarvitaan           tuksen esityksen 9 §:n 2 momentin 3 kohta siir-
36050: myös toimialakohtaista erityislainsäädäntöä.           tyy momentin 4 kohdaksi. Valiokunta ehdottaa
36051: Valiokunta viittaa yleis- ja erityislainsäädännön      tämän siirtyvän kohdan täsmentämistä siten, että
36052: suhteen osalta henkilötietolakiin liittyvään mie-      henkilötunnus merkitään nimikirjanotteeseen,
36053: tintöönsä (HaVM 26/1998 vp ).                          kun nimikirjanote annetaan tai toimitetaan muis-
36054:     Valiokunta toteaa, että hallitusmuodon 8 §:n 1     sa kuin 3 kohdassa mainituissa tapauksissa val-
36055: momentin vaatimus säätää henkilötietojen suo-          tion, kunnan tai kuntayhtymän viranomaiselle
36056: jasta lailla sisältää muun ohella sen, että säänte-    taikka itsenäiselle julkisoikeudelliselle laitok-
36057: lyn on oltava riittävän täsmällistä (Pe VL             selle sellaisen tehtävän hoitamista varten, jossa
36058:  14/1998 vp, HaVL 16/1998 vp, HaVL 19/1998              virkamiehen tai työntekijän yksiselitteinen yksi-
36059: vp, HaVM 2511998 vp ja HaVM 26/1998 vp).                löiminen on tarpeen.
36060: Valiokunta katsoo, että hallituksen esityksessä
36061: ehdotetun nimikirjalain 9 §:n 2 momentin 3 koh-        Voimaantulosäännös
36062: ta ei täytä mainitun täsmällisen sääntelyn vaati-      Valiokunta ehdottaa vuosituhannen vaihteen lä-
36063: musta, minkä vuoksi lakiehdotusta on tarpeen           hestyessä varmuuden vuoksi lain voimaantulo-
36064:  muuttaa.                                              vuoden jättämistä avoimeksi.
36065:     Henkilötietolain 13 §:n 2 momentin mukaan
36066:  henkilötunnuksen käsittely on sallittu virka-,        Päätösehdotus
36067:  työ- ja muita palvelussuhteita ja niihin liittyviä    Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
36068:  etuja koskevissa asioissa. Lain 13 §:n 4 momen-       kunnioittavasti ehdottaa,
36069:  tin nojalla rekisterinpitäjän on huolehdittava sii-
36070:  tä, että henkilötunnusta ei merkitä tarpeettomas-            että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
36071:                                                               na (Valiokunnan muutosehdotus).
36072: 
36073: 
36074: 
36075: 
36076: 2
36077:                                                               Ha VM 7/1999 vp- HE 113/1999 vp
36078: 
36079: 
36080: Valiokunnan muutosehdotus
36081: 
36082: 
36083:                                                Laki
36084:                               nimikirjalain 4 ja 9 §:n muuttamisesta
36085: 
36086:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36087:    muutetaan 24 päivänä marraskuuta 1989 annetun nimikirjalain (1010/1989) 4 §:n 1 momentin
36088: 1 kohta sekä
36089:    lisätään 9 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 627/1999, uusi 2 momentti seuraavasti:
36090: 
36091:                       4§                            hin liittyviä etuja koskevissa asioissa; sekä (Uu-
36092:                   (Kuten HE)                        si 3 kohta)
36093:                                                        4) kun nimikirjanote annetaan tai toimitetaan
36094:                      9§                             muissa kuin 3 kohdassa mainituissa tapauksissa
36095:        Nimikirjatiedon luovuttamistapa              valtion, kunnan tai kuntayhtymän viranomaisel-
36096:                                                     le taikka itsenäiselle julkisoikeudelliselle laitok-
36097:                                                     selle sellaisen tehtävän hoitamista varten, jossa
36098:    Henkilötunnus merkitään nimikirjanottee-         virkamiehen tai työntekijän yksiselitteinen yksi-
36099: seen seuraavissa tapauksissa:                       löiminen on tarpeen.(4 kohta HE:n 3 kohta)
36100:    (l kohta kuten HE)
36101:    2) muuhun virkamiehelle tai työntekijälle it-
36102: selleen annettavaan nimikirjanotteeseen hänen         Tämä laki tulee voimaan         päivänä     kuuta
36103: sitä pyytäessään; (poist.)                          (poist.).
36104:    3) kun nimikirjanotteen toimittaminen tai an-
36105: taminen on tarpeen virka- tai työsuhteita ja nii-
36106: 
36107: 
36108: 
36109: 
36110: Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1999
36111: 
36112: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
36113: 
36114:     pj.    Matti Väistö /kesk                                  Heli Paasio /sd
36115:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                              Aulis Ranta-Muotia /kesk
36116:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                  Pekka Ravi /kok
36117:            Rakel Hiltunen /sd                                  Petri Salo /kok
36118:            Ulla Juurola /sd                                    Arto Seppälä /sd
36119:            Esko Kurvinen /kok                                  Kari Urpilainen /sd
36120:            Kari Kärkkäinen /skl                                Jari Vilen /kok.
36121:            Kirsi Ojansuu /vihr
36122: 
36123: 
36124: 
36125: 
36126:                                                                                                       3
36127:                                                                Ha VM 8/1999 vp -HE 8711999 vp
36128: 
36129: 
36130: 
36131: 
36132:                                            HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
36133:                                            8/1999 vp
36134: 
36135:                                            Hallituksen esitys hätäkeskuslaiksi ja pelastus-
36136:                                            toimilain muuttamiseksi
36137: 
36138: 
36139: 
36140: 
36141:                                            JOHDANTO
36142: 
36143: Vireilletulo                                        - hätäkeskuksen päällikkö Ari Tielinen, Poh-
36144: Eduskunta on 5 päivänä lokakuuta 1999 lähettä-        jois-Karjalan hätäkeskus
36145: nyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti käsitel-   - hätäkeskuksen päällikkö Risto Vähäkangas,
36146: täväksi hallituksen esityksen hätäkeskuslaiksi ja     Jokilaaksojen hätäkeskus
36147: pelastustoimilain muuttamiseksi (HE 8711999         - kehittämispäällikkö Jouko Heikkilä ja johta-
36148: vp).                                                  va lakimies Antero Oksanen, Suomen Kunta-
36149:                                                       liitto
36150:                                                     - maakuntajohtaja Esa Latva-Rasku, Etelä-
36151: Asiantuntijat
36152:                                                       Pohjanmaan liitto
36153: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                - maakuntahallituksen puheenjohtaja Roy Sa-
36154: - pelastusylijohtaja Pentti Partanen, hallitus-       bel, Keski-Pohjanmaan liitto
36155:   neuvos Esko Koskinen, neuvotteleva virka-         - johtajaylilääkäri Timo Keistinen, Keski-Poh-
36156:   mies Mika Kättö, neuvotteleva virkamies             janmaan sairaanhoitopiiri
36157:   Matti Ollinkari, rajavartiolaitoksen esikun-      - rehtori Lauri Pajulahti, Pelastusopisto
36158:   nan osastopäällikkö Juhani Uusitalo, tietolii-    - hallinto- ja talousjohtaja Jukka Finska, Jyväs-
36159:   kennejohtaja Janne Koivukoski, poliisitarkas-       kylän kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelu-
36160:   taja Hannu Hannula ja ylitarkastaja Kari Pas-       keskus
36161:   tuhov, sisäasiainministeriö                       - sosiaalityöntekijä Eila Kivirinta, Salon kau-
36162:   lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-           punki
36163:   keusministeriö                                    - pelastuskomentaja Kari Lehtokangas, Helsin-
36164:   hallitusneuvos Marja-Liisa Partanen, sosiaa-        gin kaupungin pelastuslaitos
36165:   li- ja terveysministeriö                          - palopäällikkö Markku Mensala, Jyväskylän
36166:   hallitusneuvos Jari Perko, liikenneministeriö       kaupungin palolaitos
36167:   toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-         palopäällikkö Juhani Simola, Salon kaupunki
36168:   javaltuutetun toimisto                            - hallituksen jäsen Pekka Myllyniemi, Suomen
36169:   komisario Arto Rajala, Jyväskylän kihlakun-         Punainen Risti
36170:   nan poliisilaitos                                 - toimitusjohtaja Heikki Paajanen, Suomen Pe-
36171:   komisario Pekka Ylikippari, Salon kihlakun-         lastusalan Keskusjärjestö SPEK ry
36172:   nan poliisilaitos                                 - toiminnanjohtaja, kontra-amiraali Heimo Ii-
36173:   hätäkeskuksen päällikkö Juha-Veli Frantti,          vonen, Suomen Meripelastuseura ry
36174:   Salon seudun hätäkeskus                           - puheenjohtaja Matti Krats, Suomen Poliisijär-
36175:   hätäkeskuksen päällikkö Jukka Jalasvuori,           jestöjen Liitto ry
36176:   Keski-Suomen hätäkeskus                           - toiminnanjohtaja Jaakko Pukkinen, Pohjan-
36177:                                                       maan pelastusalan liitto ry
36178: 
36179: HE 87/1999 vp                                                                                  200283
36180: HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36181: 
36182: 
36183: - toimitsija Aarre Nord, Kunta-alan ammatti-          Lisäksi valtiovarainministeriö, Etelä-Suomen
36184:   liitto KTV ry                                       lääninhallitus, Itä-Suomen lääninhallitus, Suo-
36185: - varapuheenjohtaja, poliisipäällikkö Veli-Erk-       menruotsalaiset kansankäräjät, Liikkuva poliisi,
36186:   ki Wäre, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä-, ja         Valtiokonttori, Ilmailulaitos, Merenkulkulaitos,
36187:   maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö         Kuntien eläkevakuutus, Helsingin kihlakunnan
36188:   PUSH ry                                             poliisilaitos, Joensuun kihlakunnan poliisilai-
36189: - lakimies Marja Lounasmaa, Tehy ry                   tos, Jämsän kihlakunnan poliisilaitos, Raahen
36190: - toimitusjohtaja Markku Österman, Suomen             kihlakunnan poliisilaitos, Ylivieskan kihlakun-
36191:   Erillisverkot Oy, edustaen Sonera-Yhtymä            nan poliisilaitos, Raahen seudun terveydenhuol-
36192:   Oyj:tä                                              lon kuntayhtymä, Uudenmaan sairaanhoitopii-
36193: - johtaja Petri Aaltonen, Finnet-liitto ry            rin valmiuspäällikkö Pekka Koskinen, Jämsän
36194: - hallituksen varajäsen, toiminnanjohtaja Harri       kaupunki, Raahen kaupungin sosiaalipalvelu-
36195:   Saksa, Suomen Palomiesliitto ry, edustaen           keskus, Ylivieskan sosiaalilautakunta, Joensuun
36196:   Tekniikan ja Peruspalveluiden Neuvottelujär-        aluepalolaitos, Raahen palo- ja pelastuslaitos,
36197:   jestö KTN ry:tä                                     Ylivieskan palolaitos, Turun palolaitos, Rova-
36198: - toiminnanjohtaja Kaarlo Kekki, Suomen Sai-          niemen palolaitos, Lahden kaupungin palolai-
36199:   raankuljetusliitto ry                               toksen palopäällikkö Lauri Pastila, Valtion ja
36200: - varapuheenjohtaja Olli-Pekka Ojanen ja jä-          erityispalvelujen ammattiliitto VAL ry, Kunnal-
36201:   sen, palopäällikkö Hannu Koivuviita, Suo-           lisvirkamiesliitto ry, Hämeen pelastusliitto ry,
36202:   men Palopäällystöliitto ry                          Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ry,
36203: - puheenjohtaja Heikki Santala, Suomen Eri-           Suomen Palomiesliitto SPAL ry, Poliisin läänin-
36204:   tyisteknisten Liitto SETELI ry                      johdon viranhaltijat ry, Suomen Vartioliikkei-
36205: - professori Olli Mäenpää                             den Liitto ry ja Sosiaalityöntekijäin liitto ry ovat
36206: - professori Kaarlo Tuori.                            antaneet kirjalliset lausunnot.
36207: 
36208: 
36209:                                      HALLITUKSEN ESITYS
36210: 
36211: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hätäkes-         uudelleen. Esitys sisältää järjestelyyn liittyvän
36212: kuslaki, jonka perusteella järjestettäisiin pelas-    pelastustoimilain muuttamista koskevan lakieh-
36213: tus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoimen hä-    dotuksen.
36214: täkeskustoiminta. Lakiehdotuksen mukaisella              Yhdistettyjä hätäkeskuksia on kokeiltu huhti-
36215: järjestelmällä korvattaisiin erilliset pelastustoi-   kuusta 1996 alkaen neljällä alueella hätäkeskuk-
36216: milain mukaiset kunnalliset hätäkeskukset ja po-      sia koskevasta kokeilusta annetun lain nojalla.
36217: liisin hallintojärjestelmään kuuluvat poliisin hä-    Kokeilu päättyy maaliskuun lopussa vuonna
36218: lytyskeskukset.                                       2001. Esityksen mukainen hätäkeskusjärjestel-
36219:     Hätäkeskuslakia ei kuitenkaan sovellettaisi       mä perustuu pääasiallisesti niihin kokemuksiin,
36220: hätäkeskustoimintaan Espoon, Helsingin, Kau-          joita hätäkeskuskokeilusta on saatu.
36221: niaisten, Kirkkonummen, Siuntion ja Vantaan              Hätäkeskustoimintaa varten olisi sisäasiain-
36222: kunnissa, joissa hätäkeskustoiminnasta vastaisi-      ministeriön alainen hätäkeskuslaitos, jota joh-
36223: vat edelleen asianomaiset kunnat siten kuin pe-       dettaisiin yhteistyössä sosiaali- ja terveysminis-
36224: lastustoimilaissa säädetään. Hätäkeskuslakia ei       teriön kanssa.
36225: myöskään sovellettaisi poliisin toimintaan edel-         Hätäkeskusten ensisijaisena tehtävänä olisi
36226: lä mainittujen kuntien alueilla. Pääkaupunki-         vastaanottaa pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja
36227: seudun hätäkeskustoiminnan järjestämistapaa           terveystoimen toimialaan kuuluvia ilmoituksia
36228: arvioidaan yhdistetystä hätäkeskusjärjestelmäs-       sekä tilannearvion perusteella välittää tehtäviä
36229: tä saatujen kokemusten perusteella myöhemmin          näiden hallinnonalojen suoritusyksiköille. Hätä-
36230: 
36231: 2
36232:                                                                  HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36233: 
36234: 
36235: keskus voisi hoitaa myös muita sen toimialaan             Valtion ylläpitämän hätäkeskusjärjestelmän
36236: soveltuvia tehtäviä laissa säädetyn mukaisesti.       kustannukset katettaisiin kunnallisten hätäkes-
36237: Hätäkeskukset vastaanottaisivat muiden hallin-        kusten toimintamenoja vastaavalla vähennyksel-
36238: nonalojen vastuulla olevia hätätilanteita koske-      lä kuntien yleisestä valtionosuudesta, poliisin
36239: via ilmoituksia, jollei niiden käsittelystä muual-    hälytyskeskusten lakkauttamisesta arvioidulla
36240: la laissa toisin säädetä.                             kustannussäästöllä siirtona poliisin toiminta-
36241:    Valtioneuvosto päättäisi valtakunnan jakami-       määrärahoista sekä kunnallisten hätäkeskusten
36242: sesta hätäkeskusalueisiin, ja hätäkeskustoiminta      perustamiskustannusten valtionosuuksien vä-
36243: siirtyisi viranomaisten erillisistä keskuksista       hennyksellä. Hätäkeskusuudistuksen taloudelli-
36244: valtion hätäkeskuksiin sisäasiainministeriön          sista vaikutuksista on laadittu erikseen vaikutus-
36245: erikseen päättämässä aikataulussa vuoteen 2006        arviodokumentti. Esitys liittyy valtion vuoden
36246: mennessä ja sen mukaan kuin valtion talousar-         2000 talousarvioon ja on tarkoitettu käsiteltä-
36247: viossa osoitetaan siihen varoja. Kokeiluhätäkes-      väksi sen yhteydessä.
36248: kukset muuttuisivat valtion hätäkeskuksiksi hä-          Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta anne-
36249: täkeskuskokeilun päättyessä.                          tun asetuksen mukaan sisäasiainministeriön on
36250:    Esitys sisältää säännökset hätäkeskukselle         ilmoitettava kokeilualueen kunnille vuotta en-
36251: säädettyjen tehtävien hoitamiseksi tarpeellisten      nen kokeilun päättymistä eli viimeistään 31 päi-
36252: henkilörekisterien ylläpidosta ja tiedonsaanti-       vänä maaliskuuta 2000, jos hätäkeskusten yllä-
36253: oikeudesta rekistereistä, joista hätäkeskus tarvit-   pitovastuu palaa asianomaisilla alueilla kunnil-
36254: see tietoja hälytystehtävän alkutoimenpiteiden        le. Tästä ja hätäkeskusjärjestelmän valmistelu-
36255: tai työturvallisuuden varmistamiseksi taikka hä-      toimenpiteistä johtuen hätäkeskuslaki on tarkoi-
36256: lytetyn yksikön tukemiseksi.                          tettu tulemaan voimaan l päivänä huhtikuuta
36257:    Hallituksen esitys sisältää säännösehdotukset      2000. Laki pelastustoimilain muuttamisesta on
36258: valtion hätäkeskusten palvelukseen siirtyvän          tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
36259: henkilöstön eläketurvan järjestämisestä.              kuuta 2001.
36260: 
36261: 
36262:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
36263: 
36264: Yleisperustelut                                          Hätäkeskusuudistuksessa on tarkoitus korva-
36265:                                                       ta nykyiset erilliset poliisin hälytyskeskukset ja
36266: 1. Uudistuksen tarve ja hallintomallia koske-         kuntien ylläpitämät hätäkeskukset nykyaikaisil-
36267: va perusratkaisu                                      la viranomaisia yhteisesti palvelevilla hätäkes-
36268: Hallintovaliokunta toteaa, että hätäkeskusuudis-      kuksilla hätäkeskuskokeilussa toteutetun mallin
36269: tuksen keskeisenä tavoitteena on parantaa kan-        pohjalta. Valiokunta pitää uudistusta ja siihen si-
36270: salaisten palveluja. Hätätilanteessa avunpyyntö-      sältyvää hallinnollista perusratkaisua tarpeelli-
36271: jä koskevat ilmoitukset on voitava käsitellä          sena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta viit-
36272: asiantuntevasti ja tehokkaasti sekä ilmoitusten       taa tässä yhteydessä erikseen hallituksen esityk-
36273: edellyttämät pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja    sen perusteluissa esitettyyn koskien kunnallis-
36274: terveystoimen toimenpiteet käynnistää niiden          ten hätäkeskusten ja poliisin hälytyskeskusten
36275: edellyttämällä kiireellisyydellä tasapuolisesti       nykytilan arviointia sekä hätäkeskuskokeilusta
36276: koko maassa vuorokauden ajasta riippumatta.           saatuihin myönteisiin kokemuksiin.
36277: Hankkeessa on kysymys hätäkeskustoiminnan                Lisäksi valiokunta haluaa korostaa hätäkes-
36278: tason parantamisesta valtakunnallisesti ja siten      kustoimintojen yhdistämisen päätavoitteita tu-
36279: myös koko väestöä koskevasta uudistuksesta ja         kevia uudistuksen toteuttamiseen liittyviä kes-
36280: turvallisuustason parantamisesta.                     keisimpiä käytännön osatavoitteita:
36281: 
36282: 
36283:                                                                                                        3
36284: HaVM 8/1999 vp- HE 8711999 vp
36285: 
36286: 
36287:     1. Väestö saa samasta keskuksesta kaikki          punkiseudun jättämistä hätäkeskusuudistuksen
36288: tarpeelliset hätäkeskuspalvelut ilman niitä vii-      ulkopuolelle ongelmattomana ratkaisuna. Valio-
36289: vytyksiä, joita aiheutuu viranomaisten toimies-       kunnan mielestä tulevaisuudessa tulee pyrkiä
36290: sa erillisissä keskuksissa. Hätänumerona käyte-       yhtenäiseen hätäkeskusjärjestelmään koko
36291: tään yleiseurooppalaista hätänumeroa 112.             maassa. Poliisin erillisten hälytyskeskusten yllä-
36292:     2. Hätäkeskuksissa on ympärivuorokauden           pitäminen edellyttää käytännössä myös erillisen
36293: henkilöstöä siten, että hätäkeskuspalvelut voi-       poliisin hälytysnumeron käyttöä pääkaupunki-
36294: daan taata turvatusti koko väestölle ja hätäkes-      seudulla.
36295: kuksen palveluja käyttäville suoritusyksiköille          Valiokunta edellyttääkin, että pääkaupunki-
36296: vuorokauden ajasta riippumatta.                       seudun hätäkeskustoiminnan järjestämistapaa
36297:     3. Hätäkeskukset ovat sijoitettuina sellai-       arvioidaan yhdistetystä hätäkeskusjärjestelmäs-
36298: siin tiloihin, että niiden toiminta on mahdollista    tä saatujen kokemusten perusteella valiokunnal-
36299: myös poikkeusoloissa. Poikkeusolojen hälytys-         le vuoden 2003 loppuun mennessä annettavalla
36300: järjestelyt on mahdollista pitää jatkuvasti toi-      selvityksellä (Valiokunnan lausumaehdotus 1).
36301: mintavalmiudessa ja teknisesti ajanmukaisina.         Selvityksessä on luonnollisesti arvioitava myös
36302: Hätäkeskusten mahdollisuudet avustaa toisiaan         niitä seikkoja, jotka ilmenevät jäljempänä selon-
36303: on toteutettu teknisin järjestelyin.                  tekoa koskevasta ja muista valiokunnan lausu-
36304:     4. Tietotekniikkaratkaisut kehitetään koko        maehdotuksista.
36305: maassa yhdenmukaisiksi.                                  Hallituksen esityksen hyväksyminen merkit-
36306:     5. Hätäkeskuksen päivystäjillä on todennet-       see sitä, että pääkaupunkiseudun hälytyskeskus,
36307: tu tietotaitotaso ja he ovat koulutettuja suoritta-   tosin seudun kuntien omasta tahdosta, jää val-
36308: maan pelastustoimen, poliisitoimen sekä sosiaa-       tiollistettavan hätäkeskusjärjestelmän ulkopuo-
36309: li- ja terveystoimen tehtäviin liittyvää tilannear-   lelle. Koska valtionosuuksia samalla leikataan,
36310: viointia ja välittämään ohjeita avunpyytäjille.       jäävät käyttökustannukset lopulta kokonaan
36311: Hätäkeskuksen päivystäjien perus- ja täydennys-       kuntien kustannettaviksi, mikäli pääkaupungin
36312: koulutus järjestetään hätäkeskuksen tehtävien         erillisjärjestelmä on vielä olemassa vuonna
36313: edellyttämällä tavalla. Päivystäjien työhön liit-     2006. Tavoitteena on, että tämän jälkeen valtion
36314: tyvän koulutustoiminnan kehittäminen on osa           toimenpitein pääkaupunkiseudulle palautetaan
36315: hätäkeskustoimintaa. Henkilöstön koulutukses-         puolet uudistuksessa pääkaupunkiseudulle ai-
36316: sa otetaan riittävästi huomioon eri hallinnonalo-     heutuvista yleisen valtionosuuden leikkauksista.
36317: jen hätäkeskustehtävät
36318:     6. Asianomaiset hallinnonalat antavat hätä-       3. Uudistuksen rahoitusjärjestelyt ja kustan-
36319: keskuksille ohjeet pelastus-, poliisi- sekä sosiaa-   nusvaikutukset
36320: li- ja terveystoimen yksiköiden käytöstä tehtä-       Valiokunta toteaa, että hätäkeskusuudistuksen
36321: vien hoitamisessa.                                    lähtökohtana on toteuttaa väestöä nykyistä pa-
36322:                                                       remmin palveleva valtakunnallinen hätäkeskus-
36323: 2. Pääkaupunkiseutua koskeva erillisratkaisu          järjestelmä kustannusneutraalisti. Tämän mukai-
36324: Hallituksen esityksessä pääkaupunkiseudun eri-        sesti valtion hätäkeskusjärjestelmä on suunnitel-
36325: tyisolosuhteet ja alueen kuntien esittämät näke-      tu rahoitettavaksi siten, että määrärahoja siirre-
36326: mykset huomioon ottaen on hätäkeskuslain so-          tään valtion talousarvion sisällä asteittain vuo-
36327: veltamisalan ulkopuolelle rajattu toistaiseksi hä-    desta 2001 lukien valtion hätäkeskusjärjestel-
36328: täkeskustoiminta Espoon, Helsingin, Kauniais-         män käyttöön. Valmiin hätäkeskusjärjestelmän
36329: ten, Kirkkonummen, Siuntion ja Vantaan kun-           vuosittaisiksi kustannuksiksi on arvioitu noin
36330: nissa.                                                200 miljoonaa markkaa. Määrärahat hätäkeskus-
36331:    Vaikka valiokunta on lopulta päätynyt hyväk-       järjestelmään siirrettäisiin valtion talousarvion
36332: symään pääkaupunkiseutua koskevan erillisrat-         sisällä seuraavasti: 1) kunnallisten hätäkeskus-
36333: kaisun, valiokunta ei pidä kuitenkaan pääkau-         ten toimintamenoja (laskentaperusteena vuoden
36334: 
36335: 4
36336:                                                                 HaVM 8/1999 vp- HE 87n999 vp
36337: 
36338: 
36339: 1997 hälytysaluejako ja toimintamenot) vastaa-          Sisäasiainministeriö on selvittänyt lainval-
36340: va vähennys kuntien yleisestä valtionosuudesta,      mistelun yhteydessä kuntien ylläpitämien alue-
36341: 2) kunnallisten hätäkeskusten perustamiskustan-      hälytyskeskusten käyttökustannuksia. Hallituk-
36342: nuksiin tarkoitetun valtionosuuden vähennys, 3)      sen esityksen mukaiset vähennykset yleisestä
36343: kokeiluhätäkeskusten poliisivirkojen kustannus-      valtionosuudesta perustuvat selvitystyön aikana
36344: tasoa vastaava siirto poliisin toimintamäärära-      käytettävissä olleisiin tietoihin aluehälytyskes-
36345: hoista sekä 4) kokeiluhätäkeskusten toiminta-        kusten kustannustasosta. Aluehälytyskeskusten
36346: määrärahojen suuruinen määräraha.                    kustannustasoa ja keskusten määrää vuonna
36347:    Hallituksen esityksen mukaan yleistä valtion-     1997 on käytetty laskennallisena perusteena
36348: osuutta vähennettäisiin kaikilta kunnilta sitä mu-   määriteltäessä yleisen valtionosuuden vähen-
36349: kaa kuin valtio ottaa hätäkeskustoiminnan yllä-      nyksen suuruutta hätäkeskustoiminnan siirtyes-
36350: pidon vastuulleen vuosina 2001-2005. Vuodes-         sä kunnilta valtion ylläpidettäväksi. Aluehäly-
36351: ta 2005 lukien pysyvä yleisen valtionosuuden         tyskeskusten käyttökustannusten keskiarvo oli
36352: vähennyksen määrä olisi noin 92 miljoonaa            vuonna 1997 noin 2,3 miljoonaa markkaa.
36353: markkaa.                                                Hallituksen esityksessä on lähdetty siitä, että
36354:    Esityksen mukaan kunnallisille hätäkeskuk-        kuntasektorin ja valtion osallistumista hätäkes-
36355: sille voitaisiin siirtymäaikana maksaa perusta-      kusuudistuksen kustannuksiin ei ole tarkoituk-
36356: miskustannusten valtionosuutta, esimerkiksi          senmukaista ja perusteltua tarkastella puhtaasti
36357: välttämättömiä laitehankintoja varten. Siirtymä-     yksittäisten hätäkeskusten tai yksittäisten kun-
36358: vaiheen jälkeen perustamiskustannusten valtion-      tien tasolla siten, että keskus- tai kuntakohtai-
36359: osuutta voitaisiin maksaa voimassa olevan lain-      sesti tulisi päätyä yksittäistapauksittain nykyi-
36360: säädännön mukaan ainoastaan pääkaupunkiseu-          sentasoisiin kustannuksiin asianomaisen alueen
36361: dun kunnalliselle hätäkeskukselle. Osa perusta-      hätäkeskustoiminnan järjestämisessä.
36362: miskustannuksiin tarkoitetusta valtionosuudesta         Hallituksen esityksen mukaisessa yleisen val-
36363: suunnattaisiin valtion hätäkeskusjärjestelmän        tionosuuden vähentämiseen liittyvässä toteutus-
36364: uudistamiseen. Perustamiskustannusten valtion-       mallissa on pyritty valiokunnalle esitetyn selvi-
36365: osuuksiin on valtion talousarviossa varattu vii-     tyksen mukaan ottamaan huomioon hätäkeskus-
36366: me vuosina noin viisi miljoonaa markkaa vuo-         uudistuksen kokonaisuus. Valtio-kuntatalou-
36367: dessa. Vastaava summa on tarkoitus siirtää val-      den kokonaisnäkökulmasta tarkasteltuna on
36368: tion hätäkeskusjärjestelmän käyttöön.                kuntien välisiä rahoitusvaihteluita pidetty siirty-
36369:    Poliisin määrärahoja siirrettäisiin hätäkeskus-   mäkautena vähäisinä. Kuntien rahoitusosuuksi-
36370: järjestelmän käyttöön asteittain järjestelmän ra-    na on esitetty vähennettäväksi keskusten käyttö-
36371: kentamisen edistyessä. Hallituksen esityksen         kustannusten tasoinen osuus ilman laskennallis-
36372: mukaan pääkaupunkiseudun poisjäämisen vai-           ta osuutta hätäkeskusjärjestelmässä tarvittaviin
36373: kutukset poliisilta siirrettävään osuuteen ja ko-    rakentamisinvestointeihin ja valtakunnallisesti
36374: konaiskustannuksiin arvioidaan tarkemmin             tarkasteltuun toiminnan tason parantamiseen.
36375: uudistuksen jatkovalmistelun yhteydessä siten,          Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksen
36376: että uudistus voidaan suorittaa kustannuksiltaan     mukaan yleistä valtionosuutta on tarkoitus vä-
36377: neutraalisti tältäkin osin. Poliisin kustannus-      hentää vuosittain valtiollistamisen tahdissa ko-
36378: osuudeksi pääkaupunkiseutu mukaan lukien on          keiluhätäkeskusten toiminta-alueet mukaan lu-
36379: arvioitu enimmillään noin 67 miljoonaa mark-         kien. Tällöin yleinen valtionosuus vähenisi niil-
36380: kaa vuodessa.                                        täkin kunnilta, jotka vielä siirtymäkautena yllä-
36381:    Hätäkeskuskokeilun päättyessä valtion pysy-       pitäisivät hätäkeskusta.
36382: vän hätäkeskusjärjestelmän käyttöön suunnattai-         Lisäksi hallituksen esityksen mukaan pääkau-
36383: siin kokeiluhätäkeskusten toimintamääräraho-         punkiseudun hätäkeskus säilyy ainakin toistai-
36384: jen suuruinen määräraha vuosittain, enimmil-         seksi kunnallisena. Kuitenkin hallituksen esityk-
36385: lään 32 miljoonaa markkaa vuodessa.                  sen mukaan siirtymäkauden eri vuosina tehtävät
36386: 
36387: 
36388:                                                                                                       5
36389: HaVM 8/1999 vp -HE 8711999 vp
36390: 
36391: 
36392: valtionosuusvähennykset kohdistuisivat kaik-          säksi hätäkeskuspäivystäjien rekrytoinnissa ja
36393: kiin kuntiin.                                         koulutuksessa on kiinnitettävä huomiota päivys-
36394:    Valiokunta on päätynyt puoltamaan hallituk-        täjien kielitaitoon laajemminkin.
36395: sen esityksen mukaista rahoitusjärjestelyä. Rat-         Valiokunta toteaa, että hätäkeskustoiminta
36396: kaisu on valiokunnan käsityksen mukaan kun-           tarjoaa kansalaisille tärkeitä ja perustavaa laa-
36397: tien kannalta kohtuullinen ottaen huomioon            tua olevia turvallisuuspalveluja. Tämän vuoksi
36398: muun muassa kuntien yleisen valtionosuuden            on tärkeää, että perustettava hätäkeskusverkko
36399: järjestelmään liittyvät erityispiirteet.              ei ole liian harva ottaen huomioon maan eri
36400:                                                       osien väestön tasavertaisen kohtelun vaatimus.
36401: 4. Hätäkeskusaluejako ja hätäkeskusten si-            Koska nykyinen maakuntajako muodostaa luon-
36402: jainti                                                tevan aluejaon, on perusteltua pitää sitä lähtö-
36403: Lakiehdotuksen mukaan hätäkeskustoiminnan             kohtana myös hätäkeskusverkkoa määriteltäes-
36404: järjestämiseksi valtakunnan alue jaettaisiin val-     sä. Alueelliset erityistarpeet huomioon ottaen,
36405: tioneuvoston määräämiin hätäkeskusalueisiin.          esimerkiksi kieli- ja etäisyystekijät, on perustel-
36406: Hätäkeskuksen sijainnin määräisi sisäasiainmi-        tua, että perustettavan hätäkeskuksen toimialue
36407: nisteriö kuultuaan niitä keskeisimpiä tahoja, joi-    voi ulottua maakuntarajan ylitsekin.
36408: den tehtäviä hätäkeskukset hoitavat. Kokeilu-            Valiokunta edellyttää, että hätäkeskusalueita
36409: hätäkeskusten ( 4), kunnallisten hätäkeskusten        määriteltäessä pääsääntöisesti noudatetaan maa-
36410: (34) ja poliisin hälytyskeskusten (27) toiminta-      kuntajakolakia, kuitenkin niin, että hätäkeskuk-
36411: alueiden tilalle muodostettaisiin hallituksen esi-    sen toimialue voi tarkoituksenmukaisuuden niin
36412: tyksen mukaan 13-15 hätäkeskusaluetta, joissa         vaatiessa ulottua myös yli maakuntarajan ja että
36413: kussakin toimisi uuden järjestelmän mukainen          hätäkeskusten sijaintipaikkoja valittaessa tulee
36414: hätäkeskus. Lisäksi pääkaupunkiseudulla olisi         ottaa huomioon alueelliset erityispiirteet, erityi-
36415: pelastustoimilain mukainen kuntien ylläpitämä         sesti etäisyys-, kieli- ja työllisyysnäkökohdat
36416: hätäkeskus, joka hoitaisi pelastustoimen sekä         sekä toimitilojen asettamat erityistarpeet. Lisäk-
36417: sosiaali- ja terveystoimen hätäkeskustehtävät         si valiokunta edellyttää, että hallintovaliokun-
36418: alueellaan. Myös poliisilla olisi mainitulla          nalle annetaan selvitys aluejaon ja sijaintipaik-
36419: alueella erillinen poliisin hälytyskeskus tai -kes-   kojen ratkaisuperusteista ennen päätöksentekoa
36420: kukset.                                               (Valiokunnan lausumaehdotus 2 ).
36421:    Valiokunta toteaa, että maakuntajakolain
36422: (1159/1997) mukaisesti valtion aluehallintovi-        5. Valtakunnallisen hätäkeskustietojärjestel-
36423: ranomaisten toimialueiden tulee, jollei erityises-    män perustaminen (henkilörekisterit ja henki-
36424: tä syystä muuta johdu, perustua maakuntaja-           lötietojen käsittely)
36425: koon niin, että toimialue muodostuu yhdestä tai       Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että tiedot
36426: useammasta maakunnasta. Hallituksen esityk-           ilmoitusten vastaanottamisesta, yksiköiden hä-
36427: sessä todetaan, että hätäkeskusaluejako noudat-       lyttämisestä ja muista hätäkeskusten toimintaan
36428: taisi pääkaupunkiseutua lukuun ottamatta maa-         liittyvistä tärkeistä seikoista talletettaisiin hätä-
36429: kuntajakolaissa säädettyä pääperiaatetta. Esityk-     keskuslaitoksen ylläpitämään henkilörekiste-
36430: sen mukaan aluejaossa ja hätäkeskusten sijoitta-      riin. Esitys vastaa pääperiaatteiltaan valtion ko-
36431: misessa tulee ottaa huomioon muun muassa              keiluhätäkeskuksissa olevaa tietojärjestelmärat-
36432: poikkeusolojen johtamistoiminta ja hätäkeskuk-        kaisua kuitenkin siten muutettuna, että kokeilu-
36433: sen mahdollisuudet viranomaisyhteistyöhön.            hätäkeskusten toiminnan yhteydessä esiin tul-
36434:    Valiokunta katsoo, että hätäkeskusaluejaon ja      leet kehittämistarpeet on pyritty esityksessä
36435: sijaintipäätösten valmistelussa tulee kiinnittää      huomioimaan. Kokeilun aikaisesta tilanteesta
36436: huomiota lisäksi muun muassa hätäkeskusten            poiketen tietojärjestelmän rekisterinpitäjänä oli-
36437: mahdollisuuteen palvella sekä suomenkielistä          si hätäkeskuslaitos, joka ylläpitäisi valtakunnal-
36438: että ruotsinkielistä väestöä asianmukaisesti. Li-     lista pysyvää automaattisen tietojenkäsittelyn
36439: 
36440: 6
36441:                                                                  Ha VM 8/1999 vp- HE 87n999 vp
36442: 
36443: 
36444: avulla ylläpidettävää hätäkeskustietojärjestel-        sien arvwmti Ja käytettävyys hätätilanteessa.
36445: mää.                                                   Hätäkeskusten välinen tietojen tarve edellyttää
36446:    Valiokunta toteaa, että uudistuksessa on ky-       joka tapauksessa teknistä käyttöyhteyttä keskus-
36447: symys hätäkeskustoiminnan tason parantamises-          ten välillä.
36448: ta valtakunnallisesti ja siten myös koko väestöä          3) Hätäkeskustietojärjestelmään kerätään ja
36449: koskevasta uudistuksesta ja turvallisuustason          talletetaan myös henkilön oman turvallisuuden
36450: parantamisesta. Samalla valiokunta toteaa, että        tai työturvallisuuden kannalta tarpeellisia tieto-
36451: valitun hallintomallin toimivuudesta asianmu-         ja. Näiden tietojen on oltava kaikille hätäkes-
36452: kaisesti myös käytännön tilanteissa on tarpeen        kuksille yhteisiä.
36453: huolehtia. Valiokunta ehdottaakin hallituksen             4) Valtakunnallista hätäkeskustietojärjestel-
36454: esityksestä poikkeavaa hätäkeskustietojärjestel-      mää puoltaa myös se, että henkilöt liikkuvat hä-
36455: mämallia, jonka mukaan hätäkeskuslaitos olisi          täkeskusalueiden rajojen yIi paikasta toiseen.
36456: valtakunnalliseen käyttöön tarkoitetun pysyvän        Myös liikkuvissa erityistilanteissa tietojärjestel-
36457: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-       män valtakunnallisuus on tarpeellinen. Tällaisia
36458: dettävän hätäkeskustietojärjestelmän päävas-          liikkuvia tilanteita voivat olla esimerkiksi pant-
36459: tuullinen rekisterinpitäjä. Hätäkeskuslaitoksen       tivankitilanteet Hätäkeskusalueet ja tietojärjes-
36460: lisäksi rekisteriä pitäisi myös poliisi. Sen sijaan   telmä eivät tällöin saa muodostua esteeksi tie-
36461: pelastus- sekä sosiaali- ja terveysviranomaiset       donkulun kannalta.
36462: olisivat ainoastaan hätäkeskustietojärjestelmän           5) Hätäkeskustietojärjestelmän rekisterinpi-
36463: käyttäjiä.                                            täjäksi tulisi valiokunnan 7 §:ään ehdottamien
36464:    Tämä mahdollistaa sen, että hätäkeskukset ja       muutosten mukaan myös poliisi. Poliisin tehtä-
36465: poliisi voivat tallettaa hätäkeskustietojärjestel-    vien osalta tietojärjestelmässä olevien tietojen
36466: mään toimialaansa koskevia tietoja ja käsitellä       käyttötarve on jo nykyään valtakunnallinen.
36467: niitä. Tietojärjestelmään kerättävät ja talletetta-       6) Uudessa hätäkeskustietojärjestelmää kos-
36468: vat tiedot rajattaisiin koskemaan vain lain 4 §:n     kevassa mallissa valiokunta ehdottaa, että myös
36469: 1 ·momentissa lakisääteisesti rajattujen tehtä-       pääkaupunkiseudun viranomaiset voisivat tar-
36470: vien kannalta tarpeellisia tietoja. Valiokunta eh-    vittaessa käyttää yhteistä valtakunnallista tieto-
36471: dottaa jäljempänä yksityiskohtaisissa peruste-        järjestelmää. Pääkaupunkiseudulla pelastustoi-
36472: luissa myös 4 §:n täsmentämistä.                      men kunnallisella hätäkeskuksella on lähtökoh-
36473:    Valiokunta on päätynyt esittämään yksityis-        taisesti oma tietojärjestelmänsä. Tarpeen on kui-
36474: kohtaisista perusteluista tarkemmin ilmeneväliä       tenkin varmistaa myös pääkaupunkiseudun hätä-
36475: tavalla valtakunnallisen hätäkeskustietojärjes-       keskukselle tietojensaantimahdollisuus teknisen
36476: telmän perustamista muun muassa seuraavista           käyttöyhteyden avulla hätäkeskustietojärjestel-
36477: syistä:                                               mästä silloin, kun se hätäkeskuksen tehtävien
36478:    1) Hätäkeskukset toimisivat lakiehdotuksen         hoitamisen kannalta on tarpeen.
36479: mukaan toistensa varakeskuksina. Tässä tehtä-         Valiokunta katsoo, että tietojärjestelmän valta-
36480: vässään niillä tulee olla mahdollisuus käsitellä      kunnallisuudesta huolimatta hätäkeskustietojär-
36481: myös toisen hätäkeskusalueen tehtäviä.                jestelmä tulee rakentaa sellaiseksi, että nähtävil-
36482:    2) Hätäkeskusten reuna-alueilla saattaa olla       lä olevat tiedot ("näkymäalue") voidaan tarvit-
36483: tarkoituksenmukaista, että tapahtumapaikalle          taessa helposti supistaa tai laajentaa yhden tai
36484: hälytetään viereisen hätäkeskusalueen yksiköitä       useamman hätäkeskusalueen kattavaksi. Mikäli
36485: joko siksi, että ne ovat tapahtumapaikkaa lähem-      tarvetta ilmenee, tulee hätäkeskustietojärjestel-
36486: pänä kuin oman alueen yksiköt tai että tapahtu-       män käyttöoikeuksien avulla voida rajata "näky-
36487: mapaikalle tarvitaan apuun myös toisen alueen         mäalue" tietojärjestelmän valtakunnallisuudesta
36488: yksiköitä. Hätäkeskustietojärjestelmän tulee          huolimatta pienemmäksi. Valtakunnallinen "nä-
36489: mahdollistaa mahdollisimman helposti, jousta-         kymäalue" annettaisiin tällöin vain niille, jotka
36490: vasti ja nopeasti toisen hätäkeskusalueen resurs-     sitä työtehtäviensä vuoksi perustellusti tarvitse-
36491: 
36492:                                                                                                        7
36493: Ha VM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36494: 
36495: 
36496: vat. Tällöinkin henkilön oman turvallisuuden tai        asema säilytetään kohtuullisena, joille aiheutuu
36497: työturvallisuuden kannalta tarpeelliset tiedot tu-      menetyksiä hätäkeskusten toiminnan valtiollis-
36498: lee saada näkyviin.                                     tamisen vuoksi. Tarkoitus on, että uudistuksessa
36499:    Jäljempänä valiokunta ehdottaa 7 §:ssä vas-          kunnan palveluksesta valtion palvelukseen siir-
36500: tuukysymyksiä täsmennettäväksi muun muassa              tyvien eläketurva säilyisi sellaisena kuin se olisi
36501: siten, että rekisterinpitäjän ohella tietojen tallet-   ilman valtion palvelukseen siirtoa. Tämän vuok-
36502: taja vastaa tietojen virheettömyydestä ja tietojen      si on myös kunnallista eläkesääntöä muutettava
36503: käsittelyn laillisuudesta. Myös kaikki hätäkes-         siten kuin Kuntien eläkevakuutus on asian valio-
36504: kustietojärjestelmän käyttäjät vastaavat osal-          kunnalle antamassaan lausunnossa esittänyt.
36505: taan tietojen käsittelyn laillisuudesta omien teh-      Vastaavasti poliisihenkilöstön osalta hallituk-
36506: täviensä hoidossa.                                      sen esityksessä on huolehdittu henkilöstön elä-
36507:    Mitä tulee rekisteriin talletettuja tietoja kos-     keturvan säilymisestä ennallaan.
36508: kevan tarkastusoikeuden käyttämiseen ja vir-               Poliisin hallinnosta annetun asetuksen
36509: heen oikaisuun, valiokunta toteaa, että päävas-         (158/1996) mukaan poliisin alipäällystöön ja
36510: tuullisena rekisterinpitäjänä hätäkeskuslaitos          miehistöön kuuluva poliisimies on velvollinen
36511: antaisi henkilötietolaissa (523/ 1999) tarkoitettu-     eroamaan virastaan täyttäessään 60 vuotta. Val-
36512: ja käytännesääntöjä rekisteröityjen oikeuksien          tion eläkelain (280/1966) mukaan edunsaaja saa
36513: turvaamiseksi ja hyvän tietojenkäsittelytavan to-       valtion eläkelain mukaisen vanhuuseläkkeen
36514: teuttamiseksi. Vastaavasti poliisi antaisi käytän-      täytettyään eroamisikänsä. Hätäkeskuksessa pal-
36515: nesääntöjä omalta osaltaan. Hätäkeskuslaitok-           velevilla poliisimiehillä olisi siten myös yleistä
36516: sen tulisi päävastuullisena rekisterinpitäjänä an-      eläkeikää alempi eläkeikä. Hätäkeskuspäivystä-
36517: taa käytännesääntöjä henkilön omaan turvalli-           jien eläkeikä tulisi olemaan hätäkeskuslaissa
36518: suuteen ja työturvallisuuteen vaikuttavien tieto-       mahdollistettavia siirtymäjärjestelyjä lukuun ot-
36519: jen tarkastamisesta ja oikaisemisesta, koska ai-        tamatta yleisen eläkeiän mukainen 65 vuotta.
36520: noastaan nämä tiedot hätäkeskustietojärjestel-          Saadun selvityksen mukaan hallituksen esityk-
36521: mässä olisivat kaikille yhteisiä.                       sen lähtökohtana on ollut varmistaa valtion hätä-
36522:    Henkilötietolaki ja viranomaisten toiminnan          keskusten palvelukseen siirtyvän henkilöstön
36523: julkisuudesta annettu laki (621/1999) asettavat         eläketurva sen tasaisena kuin se on nykyisin eril-
36524: rekisterinpitäjälle velvoitteen järjestää rekiste-      listen keskusten järjestelmässä.
36525: rin suojaus ja käytön valvonta. Näin on tehtävä            Valiokunta edellyttää, että selvitetään hätä-
36526: myös hätäkeskustietojärjestelmän osalta.                keskuksissa työskentelevän henkilöstön eläke-
36527:    Valiokunta toteaa lisäksi, että henkilötietojen      turvan yhtenäistämismahdollisuudet uudistuk-
36528: käsittelyyn tulee hätäkeskuksissa kiinnittää eri-       sessa valtion hätäkeskusten palvelukseen siirty-
36529: tyistä huomiota. Tämä edellyttää muun muassa            vän henkilöstön eläketurvaa heikentämättä (Va-
36530: henkilöstön asianmukaista kouluttamista tieto-          liokunnan lausumaehdotus 3).
36531: suojakysymyksissä sekä riittävää huolellisuutta
36532: henkilöstön valinnassa.                                 7. Hätäkeskuksen oikeus hätäpuhelua koske-
36533:                                                         viin yksilöintitietoihin
36534: 6. Hätäkeskushenkilöstön eläkejärjestelyt               Valiokunta toteaa, että sekä pelastustoimilakiin
36535: Eduskunta edellytti hätäkeskuksia koskevasta            (561/1999) että hätäkeskuksia koskevasta kokei-
36536: kokeilusta annetun lain 7 §:n kumoamista koske-         lusta annettuun lakiin (125711993) sisältyvät
36537: vaan hallituksen esitykseen antamassaan vas-            säännökset hätäkeskuksen oikeudesta saada
36538: tauksessa (EV 18/1996 vp, StVM 111996 vp, HE            maksutta teleyrityksiltä hätäpuhelua koskevia
36539: 11111995 vp), että hallitus hätäkeskusten mah-          yksilöintitietoja (Ha VM 23/1998 vp ja Pe VL
36540: dollisen pysyvän valtiollistamisen yhteydessä           31/1998 vp). Nämä ovat tunnistetietoja tai kos-
36541: yhteistoiminnassa Kuntien eläkevakuutuksen              kevat puhelimen asennusosoitetta tai matkapu-
36542: kanssa huolehtii siitä, että niiden henkilöiden         helimen käyttämää tukiasemaa. Säännökset ovat
36543: 
36544: 8
36545:                                                                   HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36546: 
36547: 
36548: aiheuttaneet erimielisyyksiä teleyritysten kans-           Koska maksuttomuutta koskeva säädös puut-
36549: sa. Eräs syy ongelmiin, varsinkin tunnistetiedon       tuu teletoimintaa koskevasta lainsäädännöstä, on
36550: käsitteen osalta, perustuu valiokunnan käsityk-        siitä valiokunnan käsityksen mukaan säädettävä
36551: sen mukaan yksityisyyden suojasta televiestin-         erikseen, kuten on tehty kokeiluhätäkeskuksia ja
36552: nässä ja teletoiminnan tietoturvasta annetun lain      pelastustointa koskevan lainsäädännön yhtey-
36553: (565/1999) eräiden pykälien välisiin tulkintaky-       dessä. Hallituksen esitys tarkentaa luovutetta-
36554: symyksiin.                                             vien tietojen sisällön sellaiseksi, jota hätäkes-
36555:     Hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta anne-          kustoiminnassa tarvitaan. Luovutusvelvollisuus
36556: tun lain lähtökohtana on ollut teleyritysten vas-      koskisi myös toimeksiannon perusteella ylläpi-
36557: tuu ja velvollisuus huolehtia toimialueellaan tär-     dettävää tilaajarekisteriä.
36558: keistä yhteiskunnan ja kansalaisten turvallisuu-          Edellä olevan perusteella valiokunta ei ehdo-
36559: teen liittyvistä toimenpiteistä. Hätäliikenteen        ta muutoksia tältä osin hallituksen esitykseen.
36560: palvelut ovatkin kansalaisille maksuttomia.            Valiokunta edellyttää kuitenkin, että hätäpuhe-
36561: Maksuttomuus koskee muun muassa hätäkes-               lua koskevien tietojen maksuttomuudesta tele-
36562: kukselle puhelimitse tehtyä hätäilmoitusta. Toi-       yrityksille aiheutuvia kustannuksia seurataan
36563: saalta soittajan puhelinnumero on nykyteknii-          (Valiokunnan lausumaehdotus 4).
36564: kan välityksellä periaatteessa kenen tahansa pu-
36565: helun vastaanottajan nähtävillä ilmaiseksi, esi-       8. Viranomaisradioverkko
36566: merkiksi matkapuhelimessa.                             Valtio rakentaa vuoteen 2003 mennessä koko
36567:    Uudistuksen kannalta on oleellisen tärkeää,         valtakunnan kattavan viranomaisten yhteisen di-
36568: että kyseiset tiedot ovat sisällöltään mahdolli-       gitaalisen radioverkon (VIRVE), joka korvaa vi-
36569: simman oikeassa muodossa hätäilmoituksia vas-          ranomaisten erilliset radioverkot Radioverkon
36570: taanottavan ja apua hälyttävän hätäkeskuksen           käyttäjiä ovat valtion ja kuntien turvallisuusvi-
36571: käytettävissä. Hätäkeskus ei sinänsä tarvitse tie-     ranomaiset Verkon käyttöönotto tehostaa viran-
36572: toja itseään varten, vaan voidakseen palvella          omaisten välistä yhteistyötä ja mahdollistaa
36573: väestöä tehtäviensä edellyttämällä tavalla.            uusien johtamismenetelmien ja järjestelmien
36574:     Teleyritys pitää tilaajarekisteriä omaa toimin-    käyttöönoton.
36575: taansa varten. Rekisterin ylläpito kustannetaan            Viranomaisradioverkon viestiliikennettä oh-
36576: tilaajilta perittäviilä maksuiiia. Se, että rekiste-   jataan ja hallitaan hätäkeskuksista ja muista päi-
36577: rin tietoja käytetään myös hätäkeskuksessa, ei         vystyskeskuksista. Uuden radioverkon mahdol-
36578: aiheuta teleyritykselle valiokunnan käsityksen         listamat palvelut voidaan parhaiten hyödyntää
36579: mukaan kohtuuttomia kuluja. Teleyrityksellä            viranomaisten yhteisissä hätäkeskuksissa, kos-
36580: ovat asiakastiedot rekistereissään ja hätäkeskuk-      ka keskeisten turvallisuusviranomaisten yhtei-
36581: sen kannalta on kysymys kyseisten rekisteritie-        sistä toimipisteistä käsin voidaan yhden radio-
36582: tojen käyttämisestä avun lähettämisen varmista-        verkon kautta tavoittaa kaikki hätäkeskusalueen
36583: miseksi hätätilanteessa. Tietojen tarve korostuu       viranomaisten kentällä toimivat yksiköt. Viran-
36584: soittajan ollessa vajaakykyinen sairauden joh-         omaisten yhteinen radioverkko ja yhteiset hätä-
36585: dosta (esimerkiksi dementia, onnettomuudessa           keskukset ovat toisiaan tukevia järjestelmiä.
36586: saatu fyysinen tai psyykkinen vamma) taikka iän
36587: takia (pieni lapsi, vanhukset).                        9. Muut kannanotot
36588:     Maksuttomuus merkitsee sitä, että hätäkes-         Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saa-
36589: kus saisi tarvitsemansa tunnistetiedot ylläpitä-       mansa selvityksen perusteella valiokunta pitää
36590: mänsä tekniikan välityksellä olematta velvolli-        lakiehdotuksia tarpeellisina ja tarkoituksenmu-
36591: nen maksamaan tiedon käyttämisestä erikseen.           kaisina. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hy-
36592: Kustannusten jako on samantyyppinen viran-             väksymistä valiokunnan ehdottamin muutoksin
36593: omaisten välisissä teknisissä käyttöyhteyksissä.       ja esittämin kannanotoin.
36594: 
36595: 
36596: 2 200283                                                                                               9
36597: HaVM 8/1999 vp -HE 87/1999 vp
36598: 
36599: 
36600:    Valiokunta edellyttää hallituksen tarkkaan         mukaista onkin, nimenomaan laissa riittävän täs-
36601: seuraavan uudistuksen ja sen tavoitteiden toteu-      mällisesti ilmaistujen tehtävien suorittamiseen.
36602: tumista sekä uuden lainsäädännön soveltamista         Jos tehtävästä ei säädetä laissa, ei sen hoitami-
36603: ja toimivuutta sekä antavan eduskunnalle uudis-       seksi ole oikeutta saada 8 §:n nojalla mitään tie-
36604: tuskokonaisuutta koskevan seikkaperäisen se-          tojakaan.
36605: lonteon viimeistään vuoden 2007 loppuun men-             Lainsäädäntöteknisistä ja henkilötietojen suo-
36606: nessä. Selonteossa tulee arvioida muun ohella         jaan liittyvistä syistä valiokunta ehdottaa 4 §:n 1
36607: hätäkeskuspalvelujen saatavuutta, hätäkeskus-         momenttia muutettavaksi siten, että hätäkeskuk-
36608: ten mahdollisuutta palvella sekä suomenkielistä       sen tehtävänä on vastaanottaa hätäilmoituksia,
36609: että ruotsinkielistä väestöä asianmukaisesti, tie-    välittömiä poliisin toimenpiteitä edellyttäviä il-
36610: tojärjestelmien toimivuutta, henkilötietojen kä-      moituksia ja muita ihmisten, omaisuuden ja ym-
36611: sittelyä koskevia kysymyksiä, henkilöstön am-         päristön turvallisuuteen liittyviä välittömiä toi-
36612: mattitaitoa erityisesti henkilötietojen käsittelys-   menpiteitä edellyttäviä ilmoituksia sekä välittää
36613: sä ja pääkaupunkiseudun erillisjärjestelmää (Va-      ne edelleen niille yksiköille, joille tehtävä voi-
36614: liokunnan lausumaehdotus 5 ).                         massa olevan lainsäädännön mukaan kuuluu. Li-
36615:                                                       säksi hätäkeskus toimii pelastus-, poliisi- sekä
36616: Yksityiskohtaiset perustelut                          sosiaali- ja terveystoimen viestikeskuksena, tu-
36617:                                                       kee ja avustaa näiden viranomaisten tehtäviä
36618:                                                       hoitavia yksiköitä.
36619: Hätäkeskuslaki                                           Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tar-
36620:                                                       koituksena on ollut, että hätäkeskuksen tehtävis-
36621: 1 §. Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena on turva-
36622:                                                       tä säädetään yhtäältä ehdotetussa laissa ja toi-
36623: ta hätäkeskuspalvelujen tuottaminen, saatavuus
36624:                                                       saalta hätäkeskukselle voidaan osoittaa tehtäviä
36625: ja laatu tasapuolisesti maan eri osissa sekä te-
36626:                                                       hoidettavaksi myös erityislaeissa. Tämän vuok-
36627: hostaa viranomaisten yhteistoimintaa.
36628:                                                       si valiokunta ehdottaa edellä todetun lisäksi 4
36629:    Valiokunta katsoo, että säädettävästä laista on
36630:                                                       §:n 1 momentin muuttamista siten, että sen lop-
36631: tarpeen hallituksen esitystä täsmällisemmin il-
36632:                                                       puosasta ilmenee, että hätäkeskus hoitaa myös
36633: metä, minkälaisia tehtäviä laki tulee koske-
36634:                                                       muut sille laissa säädetyt tehtävät.
36635: maan. Valiokunta ehdottaa tämän vuoksi jäljem-
36636: pänä 4 §:n muuttamista siten, että hätäkeskusten      6 §. Hätäkeskustoiminnan turvaaminen. Laki-
36637: tehtävät tulevat yksilöidyiksi riittävällä tarkkuu-   ehdotuksen 6 §:n mukaan hätäkeskusten toimin-
36638: della. Tämä selkeyttää myös lain tarkoitusta.         ta on järjestettävä ja keskukset on sijoitettava si-
36639:                                                       ten, että niiden toiminta on mahdollista myös
36640: 2 §.Lain soveltamisala. Valiokunta ehdottaa 7
36641:                                                       poikkeusoloissa. Valiokunta ehdottaa voimaan-
36642: §:n yksityiskohtaisiin perusteluihin viitaten la-
36643:                                                       tulosäännöksessä säädettäväksi siirtymäajan la-
36644: kiehdotuksen 2 §:n 2 momentin muuttamista si-
36645:                                                       kiehdotuksen 6 §:n soveltamiselle nykyisten ko-
36646: ten, että mahdollistetaan 7 §:n soveltaminen
36647:                                                       keiluhätäkeskusten suhteen, koska kolme kokei-
36648: myös pääkaupunkiseudun hätäkeskustoimin-
36649:                                                       lukeskusta on nyt maanpäällisissä tiloissa. Va-
36650: taan.
36651:                                                       liokunnan käsityksen mukaan ei ole perusteltua
36652:                                                       tehdä suuria kustannuksia vaativia väliaikaisrat-
36653: 4 §. Hätäkeskuksen tehtävät.       Hätäkeskuksen
36654:                                                       kaisuja, minkä vuoksi vakinaistettavat hätäkes-
36655: tehtävät jäävät hallituksen esityksessä liian avoi-
36656:                                                       kukset voisivat jatkaa nykyisissä tiloissaan sii-
36657: miksi. Valiokunta katsoo, että 4 §:ää on välttä-
36658:                                                       hen saakka, kunnes lopulliset sijaintipaikat on
36659: mättä täsmennettävä siten, että hätäkeskuksen
36660:                                                       määrätty ja toimitilat rakennettu 6 §:n mukaisik-
36661: tehtävät käyvät selkeästi ilmi lakitekstistä. Hätä-
36662:                                                       si. Valiokunta ehdottaa jäljempänä voimaantulo-
36663: keskuksen tehtävien säätäminen lain tasolla on
36664:                                                       säännöksessä, että viimeistään vuoden 2008
36665: välttämätöntä senkin vuoksi, että lain 8 §:ssä tie-
36666:                                                       alusta lukien myös nykyisten kokeiluhätäkes-
36667: donsaanti eri rekistereistä sidotaan, kuten asian-
36668: 
36669: 10
36670:                                                                  HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36671: 
36672: 
36673: 
36674: kusten tulisi toimia 6 §:n mukaisissa suojatilois-    §:n 1 momentissa lakisääteisesti rajattujen tehtä-
36675: sa.                                                   vien kannalta tarpeellisia tietoja.
36676:                                                          Valiokunnan näkemyksen mukaan rekisteriin
36677: 7 §. Hätäkeskustietojärjestelmä.       Hallituksen    talletettavien tietojen osalta myös vastuukysy-
36678: esityksessä ehdotetaan, että tiedot ilmoitusten       myksiä on perusteltua täsmentää. Tämän vuoksi
36679: vastaanottamisesta, yksiköiden hälyttämisestä ja      valiokunta ehdottaa, että rekisterinpitäjät vastaa-
36680: muista hätäkeskuksen toimintaan liittyvistä tär-      vat osaltaan rekisteritietojensa virheettömyydes-
36681: keistä seikoista talletettaisiin hätäkeskuslaitok-    tä. Valiokunta ehdottaa tässä yhteydessä lisäksi
36682: sen ylläpitämään henkilörekisteriin. Esitys vas-      selvyyden vuoksi, että lakiin otettaisiin sään-
36683: taa pääperiaatteiltaan valtion kokeiluhätäkes-        nös, jonka mukaan pelastus-, poliisi- sekä
36684: kuksissa olevaa tietojärjestelmäratkaisua kuiten-     sosiaali- ja terveysviranomaiset vastaavat osal-
36685: kin siten muutettuna, että kokeiluhätäkeskusten       taan tietojenkäsittelyn laillisuudesta omien teh-
36686: toiminnan yhteydessä esiin tulleet kehittämistar-     täviensä hoidossa. Käytännesääntöjen osalta va-
36687: peet on pyritty esityksessä ottamaan huomioon.        liokunta viittaa edellä yleisperusteluissa lausut-
36688: Kokeilun aikaisesta tilanteesta poiketen halli-       tuun.
36689: tuksen esityksessä ehdotetaan, että tietojärjestel-      Lakiehdotuksen 2 §:n 2 momentin sovelta-
36690: män rekisterinpitäjänä olisi hätäkeskuslaitos,        misalasta poiketen tietojärjestelmä olisi myös
36691: joka ylläpitäisi valtakunnallista pysyvää auto-       Espoon, Helsingin, Kauniaisten, Kirkkonum-
36692: maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettä-      men, Siuntion ja Vantaan hätäkeskustoimintaan
36693: vää hätäkeskustietojärjestelmää.                      osallistuvien käytössä. Tämän vuoksi valiokun-
36694:    Saamansa selvityksen perusteella hallintova-       ta on edellä ehdottanut lakiehdotuksen 2 §:n 2
36695: liokunta ehdottaa hallituksen esityksestä poik-       momentin muuttamista. Pääkaupunkiseutua ei
36696: keavaa hätäkeskustietojärjestelmämallia. Uutta        ole tarkoituksenmukaista rajata yhteisen valta-
36697: mallia voidaan pitää tarkoituksenmukaisempa-          kunnallisen tietojärjestelmän ulkopuolelle, kos-
36698: na ja kokonaisvaikutuksiltaan sekä käytettä-          ka muuten pääkaupunkiseudulla jouduttaisiin
36699: vyydeltään hallituksen esityksessä ehdotettua         poliisitoimessa ylläpitämään ja kehittämään eril-
36700: parempana.                                            listä tietojärjestelmää. Yhden yhteisen tietojär-
36701:                                                       jestelmän käyttöönotolla ja kehittämisellä sääs-
36702: 7 §:n 1 momentti. Valiokunnan ehdottarua uusi         tetään poliisitoimen kustannuksia, lisätään häly-
36703: malli vastaa perusratkaisultaan ulkomaalaisre-        tystoimintaan osallistuvien toimialojen tehok-
36704: kisteristä annetussa laissa (127011997) toteutet-     kuutta sekä parannetaan hälytyspalveluiden laa-
36705: tua mallia. Valiokunnan ehdottaman uuden 7 §:n        tua ja saatavuutta. Pääkaupunkiseudun kunnalli-
36706: 1 momentin mukaan hätäkeskuslaitos olisi valta-       sella hätäkeskuksella olisi erillinen ylläpitämän-
36707: kunnalliseen käyttöön tarkoitetun pysyvän auto-       sä pelastustoimilain mukainen hälytysrekisteri,
36708: maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettä-      mutta kunnallisella hätäkeskuksella olisi valio-
36709: vän hätäkeskustietojärjestelmän päävastuulli-         kunnan ehdotuksen mukaan kuitenkin tarvittaes-
36710: nen rekisterinpitäjä. Hätäkeskuslaitoksen lisäk-      sa yhteys myös valtakunnalliseen hätäkeskustie-
36711: si rekisteriä pitäisi myös poliisi. Lisäksi pelas-    tojärjestelmään.
36712: tusviranomaiset sekä sosiaali- ja terveysviran-           Valiokunta ehdottaa, että lakiehdotuksen
36713: omaiset käyttäisivät hätäkeskustietojärjestel-        7 §:ssä yksilöidään riittävän täsmällisesti ne tie-
36714: mää. Valiokunnan ehdotus mahdollistaisi sen,          dot, joita tietojärjestelmään saa kerätä ja tallet-
36715: että poliisi voisi tallettaa tietojärjestelmään       taa.
36716: omaa toimialaansa koskevia tietoja ja käsitellä           Valiokunnan ehdottamassa muodossa 7 §:n 1
36717: niitä.                                                momentin 1 kohdan hätäkeskustietojärjestel-
36718:    Hätäkeskustietojärjestelmään kerättävät ja         mään saa kerätä ja tallettaa hätäkeskukselle sää-
36719: talletettavat tiedot rajattaisiin koskemaan vain 4    dettyjen tehtävien kannalta tarpeellisia, tehtäviä
36720:                                                       hoitaviin yksiköihin liittyviä tietoja. Tällaisia
36721: 
36722: 
36723:                                                                                                       ll
36724: Ha VM 811999 vp -HE 8711999 vp
36725: 
36726: 
36727: tietoja olisivat yksiköiden hälytysvalmius, kut-        välttämätöntä. Tietojen tarpeellisuus ja laajuus
36728: su, johtosuhteet, varustus, tehtäväalue, koko ja        voitaisiin arvioida tapauskohtaisesti. Kohdassa
36729: koostumus sekä muita vastaavia tietoja.                 mainitulla kohteen yksilöintitiedolla tarkoitet-
36730:     Valiokunta toteaa, että yksiköihin liittyvät        taisiin esimerkiksi ajoneuvo- tai huoneistotieto-
36731: tiedot voitaisiin toimialakohtaisesti tallettaa         ja. Näihin tietoihin voitaisiin tarvittaessa liittää
36732: suoraan hätäkeskustietojärjestelmään teknisen           myös henkilöön liittyviä tietoja, esimerkiksi
36733: käyttöyhteyden avulla. Tämä helpottaa tietojen          kohteen omistajan ja haltijan tiedot.
36734: välittämistä ja niiden päivittämistä tietojärjestel-       Valiokunta ehdottaa 7 §: n 1 momentin 5 koh-
36735: mässä. Samalla ehdotettu uusi tietojärjestelmä-         dassa, että hätäkeskustietojärjestelmään saisi
36736: malli mahdollistaa sen, ettei esimerkiksi polii-        tallettaa tehtävää ja toimenpidettä koskevat tie-
36737: sin tarvitse ylläpitää erillistä rekisteriä varsi-      dot, kuten tapahtuma- ja toimenpideseloste, ai-
36738: naisten hätäkeskusten käyttöön asetettujen yksi-        ka, paikka, tehtävän kiireellisyysluokka ja vaa-
36739: köiden seurantaa ja tehtävien hoitamista varten.        rallisuus sekä muita yksittäiseen tehtävään liitty-
36740:     Yksiköihin liittyviä tietojärjestelmään talle-      viä tarpeellisia tietoja. Hallituksen esityksen
36741: tettavia tietoja ovat myös yksiköissä työskente-        mukaan tietojärjestelmään saa tallettaa vain teh-
36742: levien henkilöiden taidot ja mahdollinen erikois-       tävää suorittamaan lähetetyn yksikön toimenpi-
36743: koulutus. Yksiköiden varustukseen liittyviä tie-        teitä koskevat tiedot siltä osin kuin se on tarpeel-
36744: toja ovat esimerkiksi yksikön käytössä oleva eri-       lista hätäkeskuksen toiminnan seurantaa ja arvi-
36745: tyisaseistus, ajoneuvojen pakkopysäytysväli-            ointia varten. Hallituksen esityksessä kuvattu
36746: neistö ja alkoholin puhallusilmamittalaitteet.          tietojen laajuus ei ole riittävä eri toimialojen tar-
36747:     Valiokunta ehdottaa hallituksen esityksen           peita ajatellen. Tietojärjestelmään on voitava
36748: 7 §:n 1 momentin 2 kohtaan tehtäväksi lähinnä           tallettaa myös muun kuin pelkästään tehtävää
36749: teknisluonteisen lisäyksen siitä, että myös ilmoi-      suorittamaan lähetetyn yksikön toimenpiteitä
36750: tusaika talletetaan tietojärjestelmään. Puhelin-        koskevia tietoja. Tehtävän kiireellisyysluokalla
36751: tunnisteella tarkoitettaisiin tässä kohdassa liitty-    tarkoitettaisiin päivystäjän hallinnonalakohtais-
36752: män numeron ohella tietoa liittymän asennus-            ten ohjeiden perusteella määrittelemää tehtävän
36753: osoitteesta ja tilaajasta tai käyttäjästä sekä tietoa   kiireellisyysluokkaa.
36754: tukiaseman sijainnista, jonka kautta matkavies-            Valiokunta ehdottaa 7 §: n 1 momentin 6 koh-
36755: timellä tehty hätäilmoitus on ohjattu yleiseen te-      dassa hallituksen esityksen 1 momentin 5 koh-
36756: leverkkoon.                                             dan muuttamista siten, että tietoja saisi kerätä ja
36757:     7 §:n 1 momentin 3 kohdan tietoryhmänä oli-         tallettaa vain siltä osin kuin se on välttämätöntä
36758: si tieto ilmoituksen, tehtävän tai toimenpiteen         henkilön oman turvallisuuden tai työturvallisuu-
36759: vastaanottajan ja tallettajan tiedoista nimi ja vas-    den kannalta.
36760: taanottoyksikkö aikoineen. Tiedot ovat tarpeel-            Turvallisuuden kannalta tarpeellisten henki-
36761: lisia muun muassa tapahtumapäiväkirjan tieto-           lötietolaissa mainittujen arkaluonteisten tieto-
36762: jen tallettajan selvittämiseksi ja oikeusturvan         jen tallettaminen olisi hallituksen esityksen mu-
36763: kannalta.                                               kaisen järjestelmän tapaan sallittua vain siltä
36764:     Valiokunta ehdottaa 7 §:n 1 momentin 4 koh-         osin kuin se olisi välttämätöntä, ei kuitenkaan
36765: dassa, että tietojärjestelmään saadaan kerätä ja        yksittäisen tehtävän, vaan henkilön oman turval-
36766: tallettaa ilmoitukseen, tehtävään tai toimenpi-         lisuuden tai työturvallisuuden kannalta. Henki-
36767: teeseen liittyvän henkilön henkilöllisyyttä kos-        lön oman turvallisuuden tai työturvallisuuden
36768: kevista tiedoista nimi, henkilötunnus tai synty-        kannalta tarpeellisia tietoja saisi tietojärjestel-
36769: mäaika, sukupuoli, äidinkieli, kansalaisuus, ko-        mään tallettaa kuitenkin ainoastaan silloin, kun
36770: tipaikka, osoite ja puhelinnumero tai muu vas-          tietojen tarpeellisuus on todettu yksittäisen teh-
36771: taava tieto, liityntä asiaan sekä kohteen yksilöin-     tävän yhteydessä. Tietoja saisi tallettaa tällöin-
36772: titiedot. Kaikkien henkilöön liittyvien 4 kohdas-       kin vain siinä laajuudessa kuin se on välttämä-
36773: sa mainittujen tietojen tallettaminen ei olisi aina     töntä. Henkilön omaan turvallisuuteen liittyviä
36774: 
36775: 
36776: 12
36777:                                                                   Ha VM 8/1999 vp- HE 87n999 vp
36778: 
36779: 
36780: tietoja olisivat muun muassa tiedot siitä, että        8 §. Tiedonsaantioikeus rekistereistä. Lakieh-
36781: henkilöllä on sellainen sairaus tai vamma, mikä        dotuksen 8 §:n 1 momentin 12 kohta koskee
36782: tehtävää hoitavan yksikön olisi tiedettävä käsi-       muun muassa tietojen saamista pelastustoimi-
36783: tellessään kyseistä henkilöä, joka on esimerkik-       lain 66 §:ssä tarkoitetuista kunnallisten hätäkes-
36784: si vahvassa päihtymistilassa poliisin suoritta-        kusten hälytysrekistereistä. Koska 8 §:n 1 mo-
36785: man säilöönoton yhteydessä. Tällöin poliisi voi-       mentin 12 kohdan säännökset ovat tosiasiallisel-
36786: si toimittaa henkilön välittömästi suoraan ter-        ta sisällöltään osittain päällekkäisiä mainitun
36787: veysviranomaisten huostaan. Henkilön vammai-           momentin 9 kohdan kanssa, valiokunta ehdottaa
36788: suus- ja erityisesti liikuntakyvyttömyystiedoilla      pykälän 1 momentin 12 kohdan muuttamista.
36789: on merkitystä esimerkiksi tulipaloissa. Pelastus-         Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa ei
36790: viranomaisten on syytä tietää, jos palavassa ra-       ole mahdollistettu hätäkeskuksille tietojensaan-
36791: kennuksessa on liikuntarajoitteinen henkilö,           tia sosiaali- ja terveystoimen rekistereistä. Myös
36792: joka ei omin avuin pääse rakennuksesta ulos.           sosiaali- ja terveystoimen suoritusyksiköt, esi-
36793: Työturvallisuuteen vaikuttavia seikkoja olisivat       merkiksi sairaankuljetusyksikkö, voisivat kui-
36794: esimerkiksi tiedot siitä, että toimenpiteen koh-       tenkin saada hätäkeskustietojärjestelmässä ole-
36795: teeksi joutunut henkilö on aikaisemmin käyttäy-        via henkilön oman turvallisuuden tai työturvalli-
36796: tynyt konkreettisessa tilanteessa poliisia koh-        suuden kannalta tarpeellisia tietoja käyttöönsä.
36797: taan väkivaltaisesti tai uhkaillut poliisia aseella.
36798: Henkilön omaan turvallisuuteen tai työturvalli-        9 §. Tietojen luovuttaminen. Edellä 8 §:n 1 mo-
36799: suuteen vaikuttavia tietoja tietojärjestelmään         mentin 12 kohtaan ehdotetun muutoksenjohdos-
36800: saisi tallettaa niiden yhteiskäyttöisyyden vuoksi      ta valiokunta ehdottaa 9 §:n 1 momenttiin muu-
36801: ainoastaan hätäkeskuslaitos.                           tosta, jonka mukaan tiedot, jotka hätäkeskus on
36802:                                                        saanut 8 §:n 1 momentin 1-8 ja 12 kohdan no-
36803: 7 §:n 2 momentti (Uusi). Eri toimialojen tieto-        jalla, saadaan luovuttaa vain poliisin toimintayk-
36804: jen sektorikohtaisuus on tarpeen toteuttaa myös        siköille.
36805: uudessa tietojärjestelmässä. Tämän vuoksi uu-              Lakiehdotuksen 9 §:n 2 momentin ensimmäi-
36806: dessa 7 §:n 2 momentissa valiokunta ehdottaa,          sen virkkeen mukaan hätäkeskuksen poliisitoi-
36807: että rekisteriä pitävien ja käyttävien viranomais-     men toimintayksiköitä vastaanottama tieto häly-
36808: ten palveluksessa olevat henkilöt ovat oikeutet-       tystehtävän suorittamisesta voidaan 1 momentis-
36809: tuja näkemään ja käsittelemään teknisen käyt-          sa tarkoitetun salassapitovelvollisuuden estä-
36810: töyhteyden avulla ainoastaan toimivaltuuksien-         mättä luovuttaa asianomaisen henkilörekisterin
36811: sa rajoissa oman toimialansa tietoja ja tehtäviä       pitämisestä vastaavalle poliisiviranomaiselle.
36812: päävastuullisen rekisterinpitäjän kanssa sovitul-      Valiokunta ehdottaa 9 §:n 2 momentin muutta-
36813: la tavalla. Tietojärjestelmä tulee rakentaa siten,     mista siten, että kyseinen tieto voidaan luovut-
36814: että tiedot voidaan rajata toimiala- ja käyttöoi-      taa teknisen käyttöyhteyden avulla asianomai-
36815: keuskohtaisesti. Henkilön oman turvallisuuden          sen henkilörekisterin pitämisestä vastaavalle po-
36816: kannalta tarpeelliset tiedot, kuten tieto kohteen      liisi viranomaiselle.
36817: tai henkilön vaarallisuudesta tai arvaamatto-              Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
36818: muudesta tulee olla kuite"nkin kaikkien toimialo-      väksi salassapidettävän tiedon ilmaisemisesta
36819: jen yhteiskäytössä.                                    momentissa mainituissa tilanteissa. Tiedon saa-
36820:                                                        jan salassapito- ja vaitiolovelvollisuudesta olisi
36821: 7 §:n 3 momentti. Valiokunta ehdottaa hallituk-        9 §:n 3 momentin mukaan voimassa, mitä 1 mo-
36822: sen esityksen 7 §:n 2 momenttiin, joka siirtyy la-     mentissa säädetään. Pykälän 1 momentissa ei
36823: kiehdotuksen 7 §:n 3 momentiksi, tehtäväksi            kuitenkaan säädetä tietojen salassapidosta tai
36824: teknisluonteisen muutoksen siten, että säännök-        vaitiolovelvollisuudesta. Tämä onkin asianmu-
36825: sessä viitataan 1 momentin 5 kohdan sijasta 1          kaista ja vastaa sitä viranomaisten tietojen salas-
36826: momentin 6 kohtaan.                                    sapitoa koskevien erityissäännösten välttämisen
36827: 
36828: 
36829:                                                                                                        13
36830: Ha VM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36831: 
36832: 
36833: periaatetta, jonka eduskunta ilmaisi viranomais-     tissa tarkoitettuihin hätäkeskuksiin viimeistään
36834: ten toiminnan julkisuutta koskevaan lakiehdo-        vuoden 2008 alusta lukien. Samalla hallituksen
36835: tukseen      antamassaan      vastauksessa    (EV    esityksen mukainen 3 momentti siirtyy lakiehdo-
36836: 303/1998 vp; HaVM 31/1998 vp).                       tuksen 4 momentiksi.
36837:    Esillä olevan lakiehdotuksen 9 §:n peruste-          Edelleen lakiehdotuksen 4 momentiksi siirty-
36838: luista ilmenee, että pykälän 3 momentissa tar-       vää momenttia ehdotetaan täydennettäväksi si-
36839: koitetut tietojen saajat voisivat olla myös viran-   ten, että ennen lain voimaantuloa voitaisiin teh-
36840: omaisiin kuulumattomia yksityisiä. Lisäksi voi-      dä päätös hätäkeskusaluejaosta ja hätäkeskusten
36841: daan arvioida, että säännös ei myöskään rajoitu      sijainnista.
36842: vain sellaisiin henkilöihin, joiden tiedonsaanti-       Saadun selvityksen mukaan hätäkeskuslaki
36843: oikeus perustuisi heidän asemaansa jonkin tie-       olisi perusteltua saattaa hallituksen esityksestä
36844: tyn asian asianosaisina. Viranomaisten toimin-       poiketen voimaan vuoden 2001 alusta, koska hä-
36845: nan julkisuudesta annettua lakia sovelletaan läh-    täkeskuslaitoksen perustaminen olisi tarkoituk-
36846: tökohtaisesti viranomaisiin ja viranomaistoimin-     senmukaista toteuttaa vuoden 2001 alusta lu-
36847: taan. Vaitiolovelvollisuus ulottuu sanotun lain      kien. Kuitenkin on perusteltua, että aluejako ja
36848: 23 §:n 2 momentissa myös sellaiseen henkilöön,       keskusten sijainnit voidaan päättää suunnittelun
36849: joka on saanut salassapidettäviä tietoja lain no-    kannalta riittävän varhaisessa vaiheessa jo en-
36850: jalla. Säännös koskee myös yksityisiä henkilöitä     nen lain voimaantuloa.
36851: ja se kattaa salassapito- ja vaitiolovelvollisuu-
36852: den lisäksi myös tietojen hyväksikäyttökiellon.      På'ätijsehdotus
36853: Näin ollen valiokunta ehdottaa 9 §:n 3 momen-        Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
36854: tin loppuosan muuttamista tiedon saajan salassa-     kunnioittavasti ehdottaa,
36855: pito- ja vaitiolovelvollisuuden osalta viittauk-
36856: seksi viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-            että 2. lakiehdotus hyväksytään muutta-
36857: netun lain 23 §:ään.                                       mattomana,
36858: 20 §. Voimaantulosäännös. Edellä 6 §:n yksi-               että 1. lakiehdotus hyväksytään muutet-
36859: tyiskohtaisissa perusteluissa lausuttuun viitaten          tuna (Valiokunnan muutosehdotus) ja
36860: valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 20 §:ään li-
36861: sättäväksi uuden 3 momentin, jonka mukaan tä-              että hyväksytään viisi lausumaa (Valio-
36862: män lain 6 §:ää sovelletaan lain 11 §:n 1 momen-           kunnan lausumaehdotukset).
36863: 
36864: Valiokunnan muutosehdotus
36865: 
36866: 
36867: 
36868: 1.
36869:                                        Hätäkeskuslaki
36870:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36871: 
36872:                        1§                                                   2§
36873:                    (Kuten HE)                                      Lain soveltamisala
36874:                                                         ( 1 mom. kuten HE)
36875:                                                         Poiketen siitä, mitä edellä 1 momentissa sää-
36876:                                                      detään, tätä lakia ei 7 §:ää lukuun ottamatta so-
36877: 
36878: 14
36879:                                                                   HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36880: 
36881: 
36882: velleta hätäkeskustoimintaan Espoon, Helsin-           miensa tietojen virheettömyydestä sekä tietojen
36883: gin, Kauniaisten, Kirkkonummen, Siuntion ja            käsittelyn laillisuudesta omien tehtäviensä hoi-
36884: Vantaan kunnissa. Näiden kuntien hätäkeskus-           dossa. Myös muut hätäkeskustietojärjestelmän
36885: toiminnasta sekä velvollisuudesta perustaa hätä-       käyttäjät vastaavat osaltaan tietojen käsittelyn
36886: keskus ja ylläpitää sitä on voimassa, mitä pelas-      laillisuudesta omien tehtäviensä hoidossa. Re-
36887: tustoimilaissa (561/1999) kuntien ylläpitämästä        kisteriin saa kerätä ja tallettaa tämän lain 4 §:n
36888: hätäkeskustoiminnasta säädetään. Poliisin häly-        1 momentissa tarkoitettujen tehtävien kannalta
36889: tyskeskuksista tässä momentissa mainittujen            tarpeellisia tietoja seuraavasti:
36890: kuntien alueilla on voimassa, mitä niistä poliisin        1) pelastus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveys-
36891: hallinnosta annetussa laissa (11011992) tai sen        toimen tehtäviä suorittaviin yksiköihin liittyviä
36892: nojalla säädetään tai määrätään.                       tietoja, kuten valmius, kutsu, johtosuhteet, va-
36893:                                                        rustus, tehtäväalue, koko ja koostumus sekä mui-
36894:                        3§                              ta vastaavia tietoja; (Uusi 1 kohta)
36895:                    (Kuten HE)                             2) ilmoituksen tekoaika ja -tapa sekä sisältö
36896:                                                        puhelintunniste- ja osoitetietoineen sekä ilmoi-
36897:                         4§                             tuksen nauhoite tai vastaava tekninen tallenne;
36898:                                                           3) ilmoituksen, tehtävän tai toimenpiteen vas-
36899:              Hätäkeskuksen tehtävät                    taanottajan ja tallettajan tiedoista nimi ja vas-
36900:    Hätäkeskuksen tehtävänä on vastaanottaa hä-         taanottoyksikkö aikoineen;
36901: täilmoituksia, välittömiä poliisin toimenpiteitä          4) ilmoitukseen, tehtävään tai toimenpitee-
36902: edellyttäviä ilmoituksia ja muita ihmisten, omai-      seen liittyvän henkilön henkilöllisyyttä koskevis-
36903: suuden ja ympäristön turvallisuuteen liittyviä         ta tiedoista nimi, henkilötunnus tai syntymäai-
36904: välittömiä toimenpiteitä edellyttäviä ilmoituk-        ka, sukupuoli, äidinkieli, kansalaisuus, kotipaik-
36905: sia sekä välittää ne edelleen niille yksiköille,       ka, osoite ja puhelinnumero tai muu vastaava
36906: joille tehtävä voimassa olevan lainsäädännön           tieto, liityntä asiaan sekä kohteen yksilöintitie-
36907: mukaan kuuluu. Lisäksi hätäkeskus toimii pelas-        dot;
36908: tus-, poliisi- sekä sosiaali- ja terveystoimen vies-      5) tehtävää tai toimenpiteitä koskevat tiedot,
36909: tikeskuksena, tukee ja avustaa näiden viran-           kuten tapahtuma- ja toimenpideseloste, aika,
36910: omaisten tehtäviä hoitavia yksiköitä sekä hoi-         paikka, tehtävän kiireellisyys luokka ja vaaralli-
36911: taa sille muussa laissa säädetyt tehtävät.             suus sekä muita yksittäiseen tehtävään liittyviä
36912:    (2 mom. kuten HE)                                   tarpeellisia tietoja;
36913:                                                           6) henkilön oman turvallisuuden tai työturval-
36914:                                                        lisuuden kannalta tarpeelliset tiedot, kuten tieto
36915:                      5 ja 6 §
36916:                                                        kohteen tai henkilön vaarallisuudesta tai arvaa-
36917:                    (Kuten HE)
36918:                                                        mattomuudesta; henkilötiedot, jotka kuvaavat
36919:                                                        tai on tarkoitettu kuvaamaan rikollista tekoa,
36920:                       7§                               rangaistusta tai muuta rikoksen seuraamusta
36921:            Hätäkeskustietojärjestelmä                  taikka henkilön terveydentilaa, sairautta tai
36922:                                                        vammaisuutta taikka häneen kohdistettuja hoito-
36923:     Hätäkeskustietojärjestelmä on pelastus-, po-       toimenpiteitä tai niihin verrattavia toimia taikka
36924: liisi- sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten          tiedot sosiaalihuollon toimenpiteistä saadaan
36925: käyttöön tarkoitettu pysyvä automaattisen tieto-       kuitenkin tallettaa vain siltä osin kuin se on vält-
36926: jenkäsittelyn avulla ylläpidettävä valtakunnalli-      tämätöntä henkilön oman turvallisuuden tai työ-
36927: nen tietojärjestelmä. Hätäkeskuslaitos on hätä-        turvallisuuden kannalta. (HE:n 5 kohta)
36928: keskustietojärjestelmän päävastuullinen rekiste-          Rekisteriä pitävien ja käyttävien viranomais-
36929: rinpitäjä. Poliisin osalta hätäkeskustietojärjes-      ten palveluksessa olevat henkilöt ovat oikeutet-
36930: telmän rekisterinpitäjä on poliisin ylijohto. Re-      tuja näkemään ja käsittelemään teknisen käyt-
36931: kisterin pitäjät vastaavat rekisteriin talletta-
36932: 
36933:                                                                                                         15
36934: HaVM 8/1999 vp- HE 87/1999 vp
36935: 
36936: 
36937: töyhteyden avulla ainoastaan toimivaltuuksien-         kölle taikka muulle yksikölle, jonka hätäkeskus
36938: sa rajoissa oman toimialansa tietoja ja tehtäviä       on hälyttänyt tai jota varten tieto on yksikön
36939: päävastuullisen rekisterinpitäjän kanssa sovit-        pyynnöstä hankittu. Tiedot voidaan luovuttaa
36940: tavalla tavalla kuitenkin siten, että 1 momentin 6     myös poliisin hälytyskeskukselle ja kuntien yllä-
36941: kohdassa tarkoitetut tiedot ovat kaikille yhtei-       pitämälle hätäkeskukselle teknisen käyttöyhtey-
36942: sessä kyselykäytössä. (Uusi 2 mom.)                    den välityksellä. Tiedot, jotka hätäkeskus on
36943:     Tieto tulee poistaa henkilörekisteristä, kun se    saanut 8 §:n 1 momentin 1-8 ja 12 kohdan no-
36944: ei ole enää rekisterin käyttötarkoituksen kannal-      jalla, saadaan luovuttaa vain poliisin toimintayk-
36945: ta tarpeellinen, kuitenkin viimeistään viiden          sikölle. Vastaavasti 8 §:n 1 momentin 9 kohdan
36946: vuoden kuluttua ilmoituksen vastaanottamises-          nojalla vastaanotetut tiedot saadaan luovuttaa
36947: ta. Henkilön omaan turvallisuuteen tai työturval-      vain pelastustoimen yksikölle.
36948: lisuuteen liittyviä 1 momentin 6 kohdassa tar-            Hätäkeskuksen poliisitoimen toimintayksi-
36949: koitettuja tietoja ei kuitenkaan poisteta, jos tie-    köitä vastaanottama tieto hälytystehtävän suorit-
36950: tojen edelleen säilyttäminen on todettu tietojen       tamisesta voidaan 1 momentissa tarkoitetun sa-
36951: käyttötarkoituksen kannalta tarpeelliseksi vii-        lassapitovelvollisuuden estämättä luovuttaa tek-
36952: den vuoden kuluessa niiden tallentamisesta tai         nisen käyttöyhteyden avulla asianomaisen hen-
36953: edellisestä tietojen tarpeellisuuden toteamises-       kilörekisterin pitämisestä vastaavalle poliisivi-
36954: ta. Tietojen tarpeellisuuden toteamisesta on teh-      ranomaiselle. Samoin voidaan pelastustoimen
36955: tävä merkintä. (HE:n 2 mom.)                           toimintayksiköitä vastaanotettu tieto luovuttaa
36956:                                                        teknisen käyttöyhteyden avulla pelastusviran-
36957:                       8§                               omaisen vastuulliselle rekisterinpitäjälle.
36958:                                                           Edellä tarkoitetun salassapito- ja vaitiolovel-
36959:         Tiedonsaantioikeus rekistereistä
36960:                                                        vollisuuden estämättä voidaan luovuttaa tieto,
36961:    Hätäkeskuslaitoksen henkilöstöön kuuluvalla         jonka ilmaiseminen on yksittäistapauksessa tar-
36962: on hätäkeskukselle laissa säädettyjen tehtävien        peen hengen tai terveyden suojaamiseksi tai
36963: suorittamiseksi oikeus viranomaisten toiminnan         huomattavan ympäristö- tai omaisuusvahingon
36964: julkisuudesta annetussa laissa (62111999) sääde-       välttämiseksi, jolloin tiedon saajan salassapito-
36965: tyn salassapitovelvollisuuden estämättä saada          ja vaitiolovelvollisuudesta on vastaavasti voi-
36966: tehtävän alkutoimenpiteiden tai työturvallisuu-        massa, mitä siitä viranomaisten toiminnan julki-
36967: den varmistamiseksi taikka asianomaisen yksi-          suudesta annetun lain (62111999) 23 §:ssä sää-
36968: kön tukemiseksi tarpeellisia tietoja maksutta          detään.
36969: asianomaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitulla
36970: tavalla. Tässä tarkoituksessa voidaan saada:                               10-19 §
36971:    ( 1-11 kohta kuten HE)                                                 (Kuten HE)
36972:    12) tietoja (poist.) poliisin henkilörekistereis-
36973: tä annetun lain (509/1995) 6 (poist.) ja 7 §:ssä                           20 §
36974: tarkoitetuista poliisin hälytyskeskuksen toimin-
36975:                                                                      Voimaantulosäännös
36976: taa varten perustetuista henkilörekistereistä.
36977:    (2 mom. kuten HE)                                      (1 ja 2 mom. kuten HE)
36978:                                                           Tämän lain 6 §:ää sovelletaan lain 11 §:n 1
36979:                        9§                              momentissa tarkoitettuihin hätäkeskuksiin vii-
36980:              Tietojen luovuttaminen                    meistään vuoden 2008 alusta lukien. (Uusi 3
36981:                                                        mom.)
36982:   Edellä 7 ja 8 §:ssä tarkoitettuja tietoja voi-          Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
36983: daan viranomaisten toiminnan julkisuudesta an-         voidaan ryhtyä ennen lain voimaantuloa. Ennen
36984: netussa laissa säädetyn salassapitovelvollisuu-        lain voimaantuloa voidaan lisäksi tehdä päätös
36985: den estämättä luovuttaa poliisi- tai pelastusyksi-     lain 5 §:n 1 momentin mukaisesta hätäkeskus-
36986: 
36987: 16
36988:                                                               HaVM 811999 vp- HE 87/1999 vp
36989: 
36990: 
36991: aluejaosta ja määrätä lain 5 §:n 2 momentin mu-    3.     Eduskunta edellyttää, että selvitetään
36992: kaisesti hätäkeskusten sijainti. (HE:n 3 mom.)            hätäkeskuksissa työskentelevän henki-
36993:                                                           löstön eläketurvan yhtenäistämismah-
36994: Valiokunnan lausumaehdotukset:                            dollisuudet uudistuksessa valtion hätä-
36995: 1.    Eduskunta edellyttää, että pääkaupun-               keskusten palvelukseen siirtyvän henki-
36996:       kiseudun hätäkeskustoiminnan järjestä-              löstön eläketurvaa heikentämättä.
36997:       mistapaa arvioidaan yhdistetystä hätä-       4.     Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
36998:       keskusjärjestelmästä saatujen kokemus-              lehtivan siitä, että seurataan hätäpuhe-
36999:       ten perusteella eduskunnalle vuoden                 luja koskevien yksilöintitietojen mak-
37000:      2003 loppuun mennessä annettavalla                   suttomuudesta teleyrityksille aiheutu-
37001:       selvityksellä.                                      via kustannuksia.
37002: 2.     Eduskunta edellyttää, että hätäkeskus-      s.     Eduskunta edellyttää hallituksen tark-
37003:        alueita määriteltäessä pääsääntöisesti             kaan seuraavan uudistuksen ja sen ta-
37004:        noudatetaan maakuntajakolakia, kui-                voitteiden toteutumista sekä uuden lain-
37005:        tenkin niin, että hätäkeskuksen toimi-             säädännön soveltamista ja toimivuutta
37006:        alue voi tarkoituksenmukaisuuden niin              sekä antavan eduskunnalle viimeistään
37007:        vaatiessa ulottua myös yli maakuntara-             vuoden 2007 loppuun mennessä uudis-
37008:        jan ja että hätäkeskusten sijaintipaikko-          tuskokonaisuutta koskevan seikkaperöi-
37009:        ja valittaessa tulee ottaa huomioon                sen selonteon, jossa arvioidaan muun
37010:        alueelliset erityispiirteet, erityisesti           ohella hätäkeskuspalvelujen saatavuut-
37011:        etäisyys-, kieli- ja työllisyysnäkökohdat          ta, hätäkeskusten mahdollisuutta pal-
37012:        sekä toimitilojen asettamat erityistar-            vella sekä suomenkielistä että ruotsin-
37013:        peet. Lisäksi eduskunta edellyttää, että           kielistä väestöä asianmukaisesti, tieto-
37014:        eduskunnalle annetaan selvitys alue-               järjestelmien toimivuutta, henkilötieto-
37015:        jaon ja sijaintipaikkojen ratkaisuperus-           jen käsittelyä koskevia kysymyksiä, hen-
37016:        teista ennen päätöksentekoa.                       kilöstön ammattitaitoa erityisesti henki-
37017:                                                           lötietojen käsittelyssä ja pääkaupunki-
37018:                                                           seudun erillisjärjestelmää.
37019: 
37020: 
37021: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
37022: 
37023: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37024: 
37025:      pj.    Matti Väistö /kesk                                Kirsi Ojansuu /vihr
37026:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
37027:      jäs.   Rainer Erlund /eri                                Pekka Ravi /kok
37028:             Rakel Hiltunen /sd                                Arto Seppälä 1sd
37029:             Ulla Juurola /sd                                  Kari Urpilainen /sd
37030:             Esko Kurvinen /kok                          vjäs. Pertti Hemmilä /kok
37031:             Kari Kärkkäinen /skl                              Vaito Koski /sd
37032:             Paula Lehtomäki /kesk                             Pekka Nousiainen /kesk.
37033:             Hannes Manninen /kesk
37034: 
37035: 
37036: 
37037: 
37038: 3 200283                                                                                        17
37039: HaVM 8/1999 vp- HE 8711999 vp
37040: 
37041: 
37042: 
37043: 
37044:                                             VASTALAUSE
37045: 
37046: Perustelut                                             Ehdotus
37047: Hallintovaliokunta on päätynyt puoltamaan hal-         Edellä olevan perusteella ehdotan,
37048: lituksen esitystä hätäkeskuslaiksi ja pelastustoi-
37049: milain muuttamiseksi. Rahoitusjärjestelmän                   että 1. lakiehdotus hyväksytään hallin-
37050: osalta esitys merkitsee pääkaupunkiseudun kun-               tovaliokunnan mietinnön mukaisena ja
37051: tien joutumista epäoikeudenmukaiseen ase-
37052: maan. Lain valmistelun yhteydessä pääkaupun-                 että 2. lakiehdotus hyväksytään muu-
37053: kiseudun kuntien ja sisäasiainministeriön kes-               toin hallintovaliokunnan mietinnön mu-
37054: ken on sovittu siitä, että pääkaupunkiseudun hä-             kaisena paitsi 42 § hyväksytään muutet-
37055: täkeskuksen säilyessä kunnallisena toimintana                tuna seuraavasti:
37056: kyseiset kunnat vastaavat toimintakuluista ko-
37057: konaisuudessaan. Hallituksen esitys lähtee siitä,                           42 §
37058: että tämän lisäksi pääkaupunkiseudun kuntien                           Hätäkeskukset
37059: valtionosuuksia vähennetään määrällä, joka vas-
37060: taa näiden kuntien osuutta yleisen valtionosuu-            (1-3 mom. kuten HaVM)
37061: den leikkauksista. Arvioitu summa on noin 23               Pääkaupunkiseudun kunnille maksetaan hä-
37062: miljoonaa markkaa. Näin pääkaupunkiseudun              täkeskuksen ylläpitämisestä korvauksena vuosit-
37063: kunnille aiheutuu hätäkeskuksen ylläpidosta            tain vuodesta 2001 alkaen se määrä, joka vas-
37064: kaksinkertaiset kustannukset.                          taa hätäkeskuslain voimaantulon johdosta teh-
37065:    Edellä olevan perusteella esitän hallintovalio-     tyä kunnan yleisen valtionosuuden vähennystä
37066: kunnan mietintöön vastalauseeni. Mielestäni            vuodelle 2001 vahvistettujen perusteiden mu-
37067: hallituksen esitystä tulisi muuttaa siten, että pää-   kaan. Päätöksen korvauksesta tekee sisäasiain-
37068: kaupunkiseudun kuntien yleisen valtionavun             ministeriö ilman erillistä hakemusta. Korvausta
37069: leikkaus tulee niille korvattavaksi.                   tarkistetaan kustannustason muutoksesta joh-
37070:                                                        tuen siten kuin kuntien valtionosuuslain
37071:                                                        ( 11471 1996) 3 ja 4 §:ssä säädetään. (Uusi 4
37072:                                                        mom.)
37073: 
37074: 
37075: 
37076: 
37077: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
37078: 
37079:      Rakel Hiltunen /sd
37080: 
37081: 
37082: 
37083: 
37084: 18
37085:                                                                Ha VM 9/1999 vp -HE 140/1999 vp
37086: 
37087: 
37088: 
37089: 
37090:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
37091:                                             9/1999 vp
37092: 
37093:                                             Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
37094:                                             mien kansallisesta hallinnoinnista
37095: 
37096: 
37097: 
37098: 
37099:                                             JOHDANTO
37100: 
37101: Vireilletulo                                         - johtaja Raimo Harjunen, osastopäällikkö Juha
37102: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-           Alarinta, osastopäällikkö Simo Luoma ja yri-
37103: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti          tystutkija Pekka Rintajouppi, Etelä-Pohjan-
37104: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi raken-     maan työvoima- ja elinkeinokeskus
37105: nerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnis-     - johtaja Matti Kellokumpu, Etelä-Savon työ-
37106: ta (HE 14011999 vp).                                   voima- ja elinkeinokeskus
37107:                                                      - johtaja Antti Koho, Varsinais-Suomen työ-
37108: Lausunnot                                              voima- ja elinkeinokeskus
37109:                                                      - johtaja Elina Lehto, Uudenmaan työvoima- ja
37110: Eduskunnan päätöksen mukaisesti perustuslaki-          elinkeinokeskus
37111: valiokunta ja maa- ja metsätalousvaliokunta          - johtaja Pasi Mäkinen, Keski-Suomen työvoi-
37112: ovat antaneet asiasta lausunnot (Pe V 14/1999 vp       ma- ja elinkeinokeskus
37113: ja MmVL 20/1999 vp), jotka on otettu tämän           - kehityspäällikkö Jukka Mäkitalo, Teknolo-
37114: mietinnön liitteiksi.                                  gian kehittämiskeskus Tekes
37115:                                                      - lakiasiainpäällikkö Kari Prättälä ja maakunta-
37116: Asiantuntijat                                          asiamies Antti Iso-Koivisto, Suomen Kunta-
37117: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   liitto
37118: - ylijohtaja Paavo Pirttimäki, ohjelmanjohtaja       - kehittämisjohtaja Timo Kirkko-Jaakkola, Pir-
37119:   Kaisa-Leena Lintilä ja lainsäädäntöneuvos            kanmaan liitto
37120:   Minna-Liisa Rinne, sisäasiainministeriö            - hallituksen puheenjohtaja Pentti Komi, Etelä-
37121:   lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-           Karjalan liitto
37122:   ministeriö                                         - maakuntajohtaja Esko Lotvonen, Lapin liitto
37123:   budjettisihteeri Maija Aakkula, valtiovarain-      - maakuntajohtaja Pekka Turunen, Satakunta-
37124:   ministeriö                                           liitto
37125:   neuvotteleva virkamies Juha Mäntyvaara,            - maakuntajohtaja Tapio Välinoro, Kymenlaak-
37126:   opetusministeriö                                     son liitto
37127:   ylitarkastaja Kari Parkkonen, maa- ja metsä-       - osastopäällikkö Marja-Liisa Peltola, Keskus-
37128:   talousministeriö                                     kauppakamari
37129:   osastopäällikkö Kalle J. Korhonen ja teolli-       - kaupunginjohtaja Jyrki Myllyvirta, Mikkelin
37130:   suusneuvos Liisa Mieskylä, kauppa- ja teolli-        kaupunki
37131:   suusministeriö                                     - liiketoimintajohtaja Seppo Arponen, laki-
37132:   neuvotteleva virkamies Ulla Jatila, työminis-        asioiden apulaisjohtaja Juhani Sutinen ja ke-
37133:   teriö                                                hityspäällikkö Pauli Tiainen, Finnvera Oyj
37134: 
37135: 
37136: HE 140/1999 vp                                                                                 200262
37137: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                                             Johdanto
37138: 
37139: 
37140: - apulaisosastopäällikkö Pekka Sarkkinen,             toimitusjohtaja Jouko Setälä, Maaseutukes-
37141:   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö              kusten Liitto ry
37142:   SAKry                                             - johtaja Martti Pallari, Suomen Yrittäjät ry
37143: - järjestösihteeri Tom Holmroos, Toimihenki-          professori Olli Mäenpää.
37144:   lökeskusjärjestö STTK ry
37145:                                                     Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö, liikenne-
37146: - järjestöpäällikkö Antti Lanamäki, AKAVA ry
37147:                                                     ministeriö, ympäristöministeriö, korkein hallin-
37148: - teollisuusasiamies Harri Jaskari, Teollisuu-
37149:                                                     to-oikeus, Ahvenanmaan maakuntahallitus, Saa-
37150:   den ja Työnantajain Keskusliitto ry
37151:                                                     melaiskäräjät, Uudenmaan liitto, Kainuun liitto,
37152: - asiamies Mikko Martikainen, Palvelutyönan-
37153:                                                     Pohjois-Pohjanmaan liitto, Etelä-Savon ympä-
37154:   tajat ry
37155:                                                     ristökeskus ja Päivittäistavarakauppa ry ovat an-
37156: - johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
37157:                                                     taneet kirjalliset lausunnot.
37158:   taloustuottajain Keskusliitto
37159: 
37160: 
37161:                                     HALLITUKSEN ESITYS
37162: 
37163: Hallituksen esitys                                  masta ja tehtävistä, ylimaakunnallisten hankkei-
37164: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rakennera-     den hallinnoinnista, seurantakomitean asettami-
37165: hasto-ohjelmien kansallista hallinnointia koske-    sesta sekä rakennerahastovarojen ja vastaavan
37166: va yleislaki. Ehdotetussa laissa on otettu huo-     kansallisen rahoitusosuuden valvonnasta ja tar-
37167: mioon Agenda 2000 -uudistukseen pohjautuvat         kastuksesta.
37168: rakennerahastoja koskevat uudet, kaudelle              Eri viranomaisten rakennerahastohankkeisiin
37169: 2000-2006 annetut Euroopan yhteisön säädök-         myöntämien tukien myöntämiseen, maksami-
37170: set.                                                seen ja valvontaan sovellettaisiin erityislainsää-
37171:    Ehdotettu laki koskisi rakennerahasto-ohjel-     däntöä. Nyt ehdotettu laki tulisi niihin sovellet-
37172: mien toimeenpanoa sekä rakennerahastovarojen        tavaksi vain silloin, kun erityislainsäädännössä
37173: ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden hallin-    ei asiasta ole säännöksiä.
37174: nointia, valvontaa ja tarkastusta. Yhteisöaloite-      Ehdotettu laki koskisi kaudelle 2000-2006
37175: ohjelmien hallinnoinnista ehdotetaan säädettä-      hyväksyttäviä ohjelmia. Rakennerahastovarojen
37176: väksi erikseen.                                     valvontaa ja tarkastusta koskevia säännöksiä so-
37177:    Ehdotettu laki sisältäisi perussäännökset        vellettaisiin kuitenkin soveltuvin osin myös kau-
37178: muun muassa rakennerahastovarojen ja vastaa-        delle 1995-1999 hyväksyttyihin ohjelmiin.
37179: van valtion rahoitusosuuden budjetoinnista, ra-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
37180: kennerahasto-ohjelmien hallinnoinnista keskus-      maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
37181: ja aluetasolla, maakunnan yhteistyöryhmän ase-
37182: 
37183: 
37184:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37185: 
37186: Yleisperustelut                                     ja laajalle hajautuneeseen hallintomalliin. Hal-
37187:                                                     linnointia varten ei pääsääntöisesti luotu uutta
37188: 1. Uudistuksen tarve                                lainsäädäntöä, mistä oli seurauksena useita lain-
37189: Valiokunta toteaa, että vuosille 1995-1999 hy-      säädännöllisiä aukkoja Euroopan yhteisön ra-
37190: väksyttyjen rakennerahasto-ohjelmien hallin-        kennerahastovarojenja vastaavan kansallisen ra-
37191: noinnin sovittaminen kansalliseen hallinto- ja      hoitusosuuden hallinnoinnissa ja valvonnassa.
37192: budjetointijärjestelmään johti monimutkaiseen
37193: 
37194: 2
37195: Perustelut                                                     HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp
37196: 
37197: 
37198: Erityisesti eri hallinnonalojen sektorilainsäädän-   3. Maakunnan yhteistyöryhmä
37199: nössä on puutteita.                                  Lakiehdotuksen mukaan aluetasolle kuhunkin
37200:    Ohjelmatyön hallinnoinnissa on kuitenkin          maakuntaan perustetaan rakennerahasto-ohjel-
37201: edellä mainituista seikoista aiheutuvista ongel-     mien toimeenpanoa ja alueen kehittämiseen vai-
37202: mista päästy yli eri osapuolten välisellä yhteis-    kuttavien toimenpiteiden yhteensovittamista
37203: työllä. Oikeustilaa ei kuitenkaan voida pitää tyy-   varten maakunnan yhteistyöryhmä, joka koos-
37204: dyttävänä. Kun lisäksi uudet rakennerahastoja        tuisi maakunnan liiton ja sen jäsenkuntien, val-
37205: koskevat Euroopan yhteisön säädökset korosta-        tion viranomaisten ja hallinnonalojen muiden
37206: vat entisestään jäsenvaltion vastuuta ohjelman       toimijoiden sekä alueen kehittämisen kannalta
37207: hallinnosta, toimeenpanostaja varainkäytön val-      merkittävien elinkeinoelämän ja työmarkkina-
37208: vonnasta, on rakennerahastovarojen hallinnoin-       järjestöjen edustajista.
37209: tia koskevien perussäännösten säätäminen vält-          Vuosien 2000--2006 rakennerahastokauden
37210: tämätöntä.                                           hallintomallissa painotetaan aikaisempaa huo-
37211:    Hallituksen esityksen perusteluista mainituis-    lellisemman ja varhaisemmassa vaiheessa tapah-
37212: ta syistä ja saamansa selvityksen perusteella va-    tuvan varojen käytön suunnittelun ja eri viran-
37213: liokunta pitää lakiehdotusta tarpeellisena ja tar-   omaisten rahoitustarpeiden selvittämisen merki-
37214: koituksenmukaisena, minkä vuoksi valiokunta          tystä valtion talousarvion laatimisessa. Maakun-
37215: puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-    tien yhteistyöryhmien laatimissa maakunnan yh-
37216: dotuksen hyväksymistä valiokunnan jäljempänä         teistyöasiakirjoissa yhteensovitetaan seuraavan
37217: ehdottamin muutoksin ja esittämin kannanotoin.       varainhoitovuoden ED-varojen ja vastaavan
37218:                                                      kansallisen rahoitusosuuden kohdentuminen
37219: 2. Vaikutukset alueelliseen kehitykseen              maakunnassa ohjelmaa rahoittaville valtion vi-
37220: Rakennerahasto-ohjelmien yhtenä tarkoitukse-         ranomaisille, maakunnan liitoille ja muille oh-
37221: na on edistää alueellisesti tasapainoista kehitys-   jelman rahoitukseen osallistuville tahoille. Tätä
37222: tä ja tukea rakenteellisia uudistuksia, jotka vah-   kautta varojen suuntaaminen alueille paranisi ja
37223: vistavat alueiden yritysten kilpailukykyä, lisää-    varat olisivat ohjelmia toteuttavien käytössä ny-
37224: vät väestön mahdollisuuksia työpaikan saantiin       kyistä nopeammin.
37225: ja turvaavat hyvän elinympäristön.                      Maakunnan yhteistyöasiakirja on se väline,
37226:    Lisäksi tarkoituksena on, että rakennerahasto-    joka ohjaa viranomaisten toimintaa ja ohjelmien
37227: ohjelmien sisältö perustuu alueilla tehtyihin        toteuttamista. Valiokunta korostaa yhteistyö-
37228: strategisiin valintoihin ja maakunnan aluekehi-      asiakirjan tosiasiallista sitovaa merkitystä ohjel-
37229: tysohjelmiin. Niitä toteutetaan yhteistyössä val-    matyössä mukaan lukien varojen käytön suun-
37230: tion ja kuntien viranomaisten sekä yritysten ja      nittelu ja kohdentaminen.
37231: kansalaisten kanssa. Lakiehdotuksen tavoittee-          Pääsääntöisesti hankkeita ei tuotaisi yhteis-
37232: na on parantaa rakennerahasto-ohjelmien toi-         työryhmän käsittelyyn, vaan rahoittajaviran-
37233: meenpanoa ja selkeyttää ohjelmia toteuttavien        omaiset päättäisivät niistä yhteistyöasiakirjassa
37234: tahojen työnjakoa. Uudistuksen merkittävimmät        määritellyissä puitteissa. Yhteistyöryhmä voisi
37235: vaikutukset syntyisivät päätöksenteon nopeutu-       kuitenkin käsitellä suuria maakunnallisia tai yli-
37236: misesta ja maakunnan yhteistyöryhmän toimin-         maakunnallisia taikka muuten aluekehityksen
37237: nan tehostumisesta. Ohjelmien varojen käytön         kannalta merkittäviä hankkeita. Yhteistyöryh-
37238: suunnittelu kytkettäisiin kiinteästi valtion ta-     mään tuotavat hankkeet määriteltäisiin tarkem-
37239: lousarvion valmisteluun ja tätä kautta kansalli-     min yhteistyöryhmän työjärjestyksessä. Liikesa-
37240: set varat olisivat ohjelmia toteuttavien viran-      laisuuden piiriin kuuluvia tietoja sisältäviä yri-
37241: omaisten käytössä nykyistä nopeammin talous-         tyshankkeita ei kuitenkaan käsiteltäisi yhteis-
37242: arvion tultua hyväksytyksi.                          työryhmässä.
37243:                                                         Maakunnan yhteistyöryhmään pyritään saa-
37244:                                                      maan edustetuiksi juuri ne tahot, jotka eri alueil-
37245: 
37246:                                                                                                       3
37247: Ha VM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                                               Perustelut
37248: 
37249: 
37250: Ia rahoittavat ja toteuttavat hankkeita. Eri rahoit-   4. Suhde muuhun lainsäädäntöön
37251: taja- ja toteuttajatahojen tasapuolinen edustus li-    Ehdotettu laki on luoteeltaan yleislaki. Se on
37252: sää osapuolten sitoutumista kehittämistyöhön ja        toissijainen suhteessa hallinnonaloilla noudatet-
37253: sitä kautta hankkeiden toteutusvarmuutta.              taviin erityislakeihin.
37254:    Kukin maakunnan yhteistyöryhmässä edus-                 Erityislainsäädännössä ei ole esimerkiksi
37255: tettu taho tekisi ehdotuksen edustajikseen ja hei-     säännöksiä maakunnan yhteistyöryhmästä, seu-
37256: dän henkilökohtaisiksi varaedustajikseen. Jotta        rantakomiteasta, ylimaakunnallisten hankkei-
37257: yhteistyöryhmä voitaisiin asettaa naisten ja           den hallinnoinnista eikä hallintoviranomaisten
37258: miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain            ja maksuviranomaisten toimivallasta. Valiokun-
37259: (609/1986) mukaisesti, eri osapuolitahoja on           ta pitää välttämättömänä, ettei mainituista kysy-
37260: syytä pyytää ehdottamaan sekä varsinaisiksi            myksistä säädetä vastaisuudessa valtion viran-
37261: edustajiksi että varaedustajiksi mies- ja naiseh-      omaisia koskevassa erityislainsäädännössä, vaan
37262: dokkaat. Tasa-arvolain 4 §:n 2 momentti vel-           rakennerahasto-ohjelmiin perustuva alue- ja ra-
37263: voittaa kuntien ja valtion viranomaisia ottamaan       kennepoliittinen työ pohjautuu tähän lainsää-
37264: kiintiöperiaate huomioon jo ehdokkaita asetet-         däntöön,      lakiin    alueiden    kehittämisestä
37265: taessa. Mainittu säännös koskee vain valtion ja        (1135/1993) ja muuhun erityislainsäädäntöön.
37266: kuntien viranomaisia, joten kiintiöperiaatteen             Valiokunta toteaa, että aluekehityslain tavoit-
37267: noudattamisvelvoite ei koskisi alueen kehittämi-       teena on edistää maan alueiden omaehtoista ke-
37268: sen kannalta tärkeimpiä työmarkkina- ja elinkei-       hittämistä ja tasapainoista alueellista kehitystä.
37269: nojärjestöjä. Mainittu tasa-arvolain velvoite si-      Aluekehitysviranomainen, jona toimii maakun-
37270: toisi kuitenkin maakunnan liiton hallitusta siten,     nan liitto, huolehtii toimialueellaan yleisestä
37271: että sen tulisi pyytää ehdokkaita asettavia tahoja     aluepoliittisesta suunnittelusta, aluekehitysoh-
37272: nimeämään sekä mies- että naisehdokkaita edus-         jelmien valmistelusta ja niiden toteutumisen
37273: tajiksi ja varaedustajiksi. Valiokunta pitää tär-      seurannasta sekä aluehallintoviranomaisille
37274: keänä, että myös työmarkkina- ja elinkeinojär-         kuuluvien aluekehitystoimenpiteiden yhteenso-
37275: jestöt noudattavat tasa-arvolain periaatetta.          vittamisesta. Maakunnan liitto vastaa myös maa-
37276:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että maa-        kunnan yleisestä kehittämisestä ja edistää kun-
37277: kunnan yhteistyöryhmän puheenjohtajana toi-            tien seudullista ja muuta yhteistyötä.
37278: mii luottamushenkilö.                                      Maakunnan liitolla aluekehitysviranomaise-
37279:    Lakiehdotuksen mukaan yhteistyöryhmä aset-          na on keskeinen rooli alue- ja rakennepoliittises-
37280: taa jaoston tavoite 3 -ohjelman ja tavoite 2 -oh-      sa kehittämistyössä. Tähän työhön osallistuvat
37281: jelman yhteensovittamiseksi. Jaoston puheen-           lisäksi myös valtion viranomaisten, kuntien ja
37282: johtajana toimii esityksen mukaan työvoima- ja         yksityisen sektorin edustajat. Maakunnan yh-
37283: elinkeinokeskuksen työvoimaosaston osasto-             teistyöryhmä on näiden tahojen yhteistyöelin.
37284: päällikkö. Lisäksi lakiehdotuksen mukaan yh-           EY:n aluepolitiikka ja kansallinen aluepolitiik-
37285: teistyöryhmä asettaa jaoston Euroopan maata-           ka nivoutuvat kiinteästi yhteen.
37286: louden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston osa-            Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen,
37287: rahoittaman alueellisen maaseutusuunnitelman           että kunnilla ja valtiolla on aluekehitysvastuu
37288: ja tavoite 2 -ohjelman yhteensovittamiseksi.           alueiden kehittämisestä annetun lain mukaan.
37289: Jaoston puheenjohtaja on hallituksen esityksen         Tämän vuoksi laki alueiden kehittämisestä on
37290: mukaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen maa-            otettava huomioon myös esillä olevan lakiehdo-
37291: seutuosaston osastopäällikkö. Valiokunta ehdot-        tuksen 2 §:n 2 ja 3 momentin kohdalla sekä laa-
37292: taa, että edellä mainittujen jaostojen puheenjoh-      jemminkin, kuten esimerkiksi yritystoiminnan
37293: tajana toimii työvoima- ja elinkeinokeskuksen          tukemiseen liittyvässä lainsäädännössä. Tähän
37294: edustaja. Tällä tavalla voidaan turvata se, että       liittyen valiokunta toteaa, että alueiden kehittä-
37295: puheenjohtajuus järjestetään joustavasti tarkoi-       misestä annetun lain mukaan valtion viran-
37296: tuksenmukaisella tavalla.                              omaisten tulee päätöksenteossaan ja toiminnas-
37297: 
37298: 4
37299: Perustelut                                                    Ha VM 9/1999 vp -HE 140/1999 vp
37300: 
37301: 
37302:  saan ottaa huomioon aluekehityslain tavoite ja     toille, jotka myöntäisivät rakennerahasto-osuu-
37303:  arvioida toimenpiteidensä alueellisia vaikutuk-    den hankkeisiin. Jotta tämä olisi mahdollista, tu-
37304:  sia.                                               lisi maakuntien liittojen toimivaltaa laajentaa.
37305:     Lisäksi valiokunta toteaa, että valtion alue-   Valiokunnan käsityksen mukaan tämä tapahtuu
37306:  hallintoviranomaisen on pyydettävä aluekehi-       parhaiten muuttamalla lakia alueiden kehittämi-
37307: .tysviranomaiselta lausunto sen toimialueen ke-     sestä. Valiokunta edellyttää hallituksen ryhty-
37308:  hittämisen kannalta merkittävistä suunnitelmis-    vän toimenpiteisiin edellä todetun ehdotuksen
37309:  taan ja päätöksistään sekä näiden rahoituksesta    toteuttamiseksi (Valiokunnan lausumaehdotus
37310:  sekä toimittava viranomaisten yhteistyössä muu-    J).
37311:  toinkin noudattaen alueiden kehittämisestä an-
37312:  netun lain 9 §:n säännöksiä.                       7. Lopputoteamuksia
37313:     Valiokunta viittaa edelleen lakiin alueiden     Uudistuksen toteutuminen tavoitteiden edellyt-
37314:  kehittämisestä liittyvään mietintöönsä (Ha VM      tämällä tavalla vaatii eri yhteistyöosapuolten
37315:  20/1993 vp).                                       määrätietoista sitoutumista aluekehitystavoittei-
37316:                                                     den toteuttamiseen. Tulokset edellyttävät myös
37317: 5. Ohjelmareservi                                   työssä mukana olevilta henkilöiitä henkilökoh-
37318: Lakiehdotus mahdollistaa varainkäytön jousta-       taisina ominaisuuksina yhteistyökykyä.
37319: vuuden varmistamiseksi, että rakennerahastova-         Hallintojärjestelmä jää vielä uudistuksen jäl-
37320: roja käyttävät ministeriöt voivat jättää osan ra-   keenkin varsin monimutkaiseksi, minkä vuoksi
37321: kennerahastovaroista ja vastaavasta valtionra-      osaltaan säädettävän lain toimeenpanoa on tar-
37322: hoitusosuudesta ns. ohjelmareserviin. Tämä tar-     peen seurata.
37323: koittaisi käytännössä sitä, että maksuviranomai-       Valiokunta korostaa, että kyseessä on raken-
37324: nen osoittaisi rakennerahastovaroja käyttäville     nerahastojen hallinnointia koskeva laki. Tär-
37325: ministeriöille niiden hallinnonalojen käyttöön      keintä on uuden rakennerahastokauden alusta
37326: tarkoitetut rakennerahastovarat heti vuoden         saakka kiinnittää huomiota ohjelmien ja hank-
37327: alussa. Ministeriöt jakaisivat valtaosan rakenne-   keiden vaikuttavuuteen ja tuloksellisuuteen.
37328: rahastovaroista ja vastaavasta valtion rahoitus-       Valiokunta edellyttää hallituksen tarkkaan
37329: osuudesta heti vuoden alussa alueille. Ohjelma-     seuraavan uudistuksen tavoitteiden toteutumista
37330: reservin jakopäätökset tehtäisiin myöhemmin         sekä uuden lainsäädännön soveltamista, toimi-
37331: varainhoitovuoden aikana ja ohjelmareservistä       vuutta ja tuloksellisuutta sekä antavan eduskun-
37332: säädettäisiin tarkemmin asetuksella.                nalle uudistuskokonaisuutta koskevan seikkape-
37333:    Valiokunta katsoo, että ohjelmareservin varat    räisen selonteon vuoden 2003 loppuun mennes-
37334: tulee jakaa mahdollisimman pian käytettäväksi.      sä (Valiokunnan lausumaehdotus 2).
37335: Valiokunnan käsityksen mukaan näiden varojen
37336: määrä voisi olla enintään 10 prosenttia varain-     Yksityiskohtaiset perustelut
37337: hoitovuoden hallinnonalan rahoituksesta. Tähän
37338: ei kuitenkaan laskettaisi 5a- ja KOR-toimenpi-      2 §. Suhde muihin lakeihin. Lakiehdotuksen 2
37339: teitä. Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, et-   §:n 4 momentin mukaan muun lain nojalla anne-
37340: tei uudella ohjelmakaudella jää reserviin tai       tussa asetuksessa olevia tästä laista poikkeavia
37341: muitakaan ohjelmatyöhön varattuja varoja käyt-      säännöksiä noudatetaan tämän lain sijasta. Tämä
37342: tämättä.                                            merkitsee sitä, että laista voitaisiin rajoituksetta
37343:                                                     poiketa asetuksella. Momentti on perustuslaki-
37344: 6. Kuntarahoitteiset hankkeet                       valiokunnan lausunnon mukaan tältä osin sel-
37345: Valiokunta katsoo, että sellaisten toimenpitei-     västi ristiriidassa oikeussäännösten hierarkiaaja
37346: den rahoitukseen, joihin kansallinen julkinen ra-   lainsäädäntövallan delegointia koskevien yleis-
37347: hoitus tulisi kokonaan tai pääosin kunnilta, ra-    ten periaatteiden kanssa. Hallintovaliokunta eh-
37348: kennerahastovarat tulisi jakaa maakuntien lii-      dottaa 2 §:n 4 momentista poistettavaksi viit-
37349: 
37350:                                                                                                       5
37351: Ha VM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                                             Perustelut
37352: 
37353: 
37354: tauksen laista poikkeaviin asetuksiin, jotta la-      valtiolle käytettäväksi hyväksymiinsä rakenne-
37355: kiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavallises-    rahasto-ohjelmiin, joissa varojen käyttötarkoi-
37356: sa lainsäätämisjärjestyksessä.                        tus määritellään toimintalinjoittain. Varat osoi-
37357:    Hallintovaliokunta toteaa lisäksi, että asialli-   tetaan jäsenvaltiolle, mutta ne tulee käyttää oh-
37358: sesti edellä todettua vastaava ongelma liittyy 2      jelman mukaisiin hankkeisiin, joiden toteuttaji-
37359: §:n 1-3 momenttiin. Hallintovaliokunta ehdot-         na voi olla valtion viranomaisia, kuntahallin-
37360: taakin 2 §:n 1-3 momentin muuttamista 2 §:n 4         toon kuuluvia tahoja sekä yrityksiä ja muita yk-
37361: momenttia vastaavalla tavalla.                        sityissektoriin kuuluvia tahoja.
37362:    Valiokunta toteaa, että tästä laista tapahtuvan       Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 5 §:n 1
37363: poikkeamisen tulee perustua kaikissa tapauksis-       momentin muuttamista perusteluista ilmenevän
37364: sa lain tasoiseen säännökseen.                        tarkoituksen mukaiseksi.
37365:    Lakiehdotuksen 31 §:n mukaan Euroopan yh-
37366: teisön rakennerahastoista Suomeen myönnettä-          6 §. Hallintoviranomaiset. Pykälän tarkoitukse-
37367: vän rahoituksen ja vastaavan kansallisen rahoi-       na on määritellä hallintoviranomaisina toimivat
37368: tusosuuden hallinnoinnin ja käytön tarkastuk-         ministeriöt. Valiokunta pitää pykälässä esitettyä
37369: seen ja muuhun valvontaan sovelletaan sellaisia       ministeriöiden työnjakoa asianmukaisena.
37370: menetelmiä ja periaatteita, joilla voidaan var-          Hallituksen esitykseen uudeksi Suomen halli-
37371: mistaa Euroopan yhteisön lainsäädännöstä joh-         tusmuodoksi antamassaan mietinnössä perustus-
37372: tuvien velvollisuuksien ja moitteettoman varain-      lakivaliokunta edellyttää, että hallitus omaksuu
37373: hoidon vaatimusten noudattaminen.                     sellaisen lainvalmistelukäytännön, jossa lakiesi-
37374:    Lakiehdotuksen 2 §:n 5 momentista ilmenee,         tyksessä osoitetaan ministeriön toimivaltaisuus
37375: että 31 § on tarkoitettu ensisijaiseksi suhteessa     mainitsemaHa ministeriö nimeltä eikä epäselväl-
37376: muuhun lainsäädäntöön, kun taas 2 §:n 1-4 mo-         lä käsitteenä "asianomainen ministeriö". Lakien
37377: menttien mukaan esillä oleva lakiehdotus olisi        nykyiset tämän käsitteen varaan rakentuvat koh-
37378: toissijainen momentissa mainittuun lainsäädän-        dat on tarkennettava sopivissa yhteyksissä
37379: töön nähden.                                          (PeVL 10/1998 vp).
37380:    Valiokunta toteaa käsityksenään, että 31 §: ssä       Hallintovaliokunta katsoo, että laista on yksi-
37381: todettuja menetelmiä ja periaatteita on sovellet-     selitteisesti käytävä ilmi, mikä ministeriö hoitaa
37382: tava jo suoraan Euroopan yhteisön lainsäädän-         kyseessä olevia tehtäviä. Tämän vuoksi valio-
37383: nön perusteella. Valiokunta haluaa kuitenkin ko-      kunta ehdottaa 6 §:n johdantokappaleen alku-
37384: rostaa lakiehdotuksen 31 §:n merkitystä. Samal-       osan poistamista.
37385: la valiokunta ehdottaa 2 §:n 5 momentin poista-
37386: mista tarpeettomana.                                  JO §. Maksuviranomaiset. Edellä 6 §:n peruste-
37387:                                                       luissa lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa 10
37388: 5 §. Rakennerahastovarojen tulouttaminen. La-         §:n johdantokappaleen alkuosan poistamista.
37389: kiehdotuksen 5 §:n yksityiskohtaisten perustelu-
37390: jen mukaan valtiolle tai valtion viranomaiselle       14 §. Maakuntien liitoille annettavat rakennera-
37391: saatetaan antaa välitettäviksi tai hallinnoitaviksi   hastovaroja ja vastaavaa kansallista valtion ra-
37392: ulkopuolisilta tulevia varoja, joiden käyttötar-      hoitusosuutta koskevat ehdot, ohjeet ja mää-
37393: koitus on sidottu tai jotka muutoin kuuluvat oi-      räykset. Valiokunta ehdottaa pykälän otsikosta
37394: keudellisesti jollekin muulle kuin valtiolle. Täl-    sanan "kansallinen" poistamista tarpeettomana.
37395: laisten varojen sisällyttämisen valtion talousar-     Pykälän 1 momentista ilmenee, että kysymys on
37396: vioon on Suomessa katsottu vaativan säännöstä,        kansallisesta valtion rahoitusosuudesta. Lakieh-
37397: jolla varojen käyttö tai hallinnointi ainakin tek-    dotuksessa ei ole käytetty mainittua sanaa muis-
37398: nisesti liitetään valtion budjettitalouteen.          sakaan pykälissä, joissa valtion rahoitusosuutta
37399:     Lisäksi perusteluissa lausutaan, että Euroo-      käsitellään.
37400: pan yhteisö myöntää rakennerahastovarat jäsen-
37401: 
37402: 
37403: 6
37404: Perustelut                                                     Ha VM 9/1999 vp -HE 140/1999 vp
37405: 
37406: 
37407: 16 §. Rakennerahasto-ohjelmien valmistelu.           mään mainitun lain 4 §:n 1 momentin 8 kohdan
37408: Edellä 2 §:n 1-4 momentin perusteluihin viita-       nojalla.
37409: ten valiokunta ehdottaa 16 §:n muuttamista 2 §:n        Ottaen huomioon maakunnan liiton keskei-
37410: 1-4 momenttia vastaavalla tavalla.                   sen aseman aluekehitysviranomaisena valiokun-
37411:                                                      ta ehdottaa, että maakunnan liitto vahvistaa yh-
37412: 17 §.Maakunnan yhteistyöryhmä.         Lakiehdo-     teistyöryhmän hyväksymän maakunnan yhteis-
37413: tuksen 17 §:n 7 ja 8 momentissa säädetään yh-        työryhmän työjärjestyksen. Tämän vuoksi valio-
37414: teistyöryhmän asettamista nimetyistä jaostoista      kunta ehdottaa 20 §:n 2 momentin muuttamista.
37415: ja niiden puheenjohtajista. Hallintovaliokunta          Lisäksi valiokunta ehdottaa 20 §:n 2 momen-
37416: ehdottaa, että 17 §:n 5 momentissa säädetään yh-     tin toiseen virkkeeseen kirjoitustapaa koskevaa
37417: teistyöryhmän puheenjohtajasta siten, että hä-       luonteeltaan teknistä korjausta.
37418: nen tulee olla kuntalaissa (365/ 1995) tarkoitettu      Edelleen valiokunta ehdottaa 20 §:n 1 mo-
37419: luottamushenkilö.                                    menttiin ehdotettujen muutosten johdosta 20 §:n
37420:    Valiokunta ehdottaa yleisperusteluissa lau-       3 momentin poistamista tarpeettomana.
37421: suttuun viitaten 17 §:n 7 ja 8 momentin muutta-
37422: mista siten, että momenteissa mainitun jaoston       21 §.Maakunnan yhteistyöryhmän tehtävät.
37423: puheenjohtajana toimii työvoima- ja elinkeino-       Lakiehdotuksen 21 §:n 1 momentin 1 kohdan
37424: keskuksen edustaja.                                  mukaan maakunnan yhteistyöryhmä yhteenso-
37425:    Valiokunta ehdottaa 17 §:n 8 momentin täy-        vittaa seuraavan varainhoitovuoden rakennera-
37426: dentämistä siten, että yhteistyöryhmä voi tarvit-    hastovarojen ja vastaavan kansallisen rahoitus-
37427: taessa asettaa maaseutujaoston myös tavoite 2        osuuden kohdentumisen maakunnassa rakenne-
37428: -alueen ulkopuolisilla alueilla.                     rahasto-ohjelmaa rahoittaville valtion viran-
37429:                                                      omaisille, maakunnan liitolle ja muille rakenne-
37430: 18 §. Maakunnan yhteistyöryhmän jäsenten ase-        rahasto-ohjelman rahoitukseen osallistuville.
37431: ma. Valiokunta ehdottaa 18 §:n 1 momentin täy-       Tästä laaditaan asiakirja, jonka kaikki asian-
37432: dentämistä siten, että virkavastuu ulottuu myös      omaisessa maakunnassa ohjelmaa rahoittavat
37433: yhteistyöryhmän asettamiin jaostoihin niiden         toimijat allekirjoittavat. Valiokunta ehdottaa sa-
37434: käsittelemien asioiden luonteen huomioon ot-         namuodon selkeyttämistä siten, että "asiakirjan
37435: taen. Lakiehdotuksen perusteella jaostot eivät       laatimisen" sijasta "hyväksytään asiakirja". Al-
37436: käytä varsinaista päätösvaltaa, vaan ne toimivat     lekirjoittamisella ei tässä yhteydessä ole erilli-
37437: luonteeltaan lähinnä valmistelueliminä. Tämä         siä oikeusvaikutuksia, vaan sillä korostetaan yh-
37438: onkin uudistuksen toimeenpanen kannalta vält-        teistyön merkitystä.
37439: tämätön lähtökohta.                                     Lakiehdotuksen 20 § koskee maakunnan yh-
37440:                                                      teistyöryhmän päätöksentekoa ja hallintomenet-
37441: 20 §.Maakunnan yhteistyöryhmän päätöksente-          telyä. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 21
37442: ko ja hallintomenettely. Perustuslakivaliokun-       §:n 1 momentin 4 kohdan sana "sopia" on risti-
37443: nan lausunnon mukaan hyvän hallinnon ja oi-          riidassa hallituksen esitykseen sisältyvän lakieh-
37444: keusturvan takeista on säädettävä lakiehdotuk-       dotuksen 20 §:n 4 momentin kanssa, jonka mu-
37445: sessa hallituksen esityksessä ehdotettua olennai-    kaan päätöksenteko tapahtuu yksimielisesti tai
37446: sesti täsmällisemmin. Tämän vuoksi valiokunta        äänestämällä. Tämän vuoksi valiokunta ehdot-
37447: ehdottaa 20 §:n 1 momentin täydentämistä siten,      taa 21 §:n l momentin 4 kohdan muuttamista si-
37448: että momentin loppuun lisätään virke, jonka mu-      ten, että kysymys on sopimisen sijasta päättämi-
37449: kaan muilta osin yhteistyöryhmän hallintome-         sestä.
37450: nettelyyn sovelletaan hallintomenettelylakia            Valiokunta ehdottaa 21 §:n 1 momentin 7
37451: (598/l982). Samalla valiokunta katsoo, että uusi     kohdan muuttamista siten, että maakunnan yh-
37452: laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta           teistyöryhmä valmistelee ja esittää siten kuin 16
37453: (621/l999) tulee sovellettavaksi yhteistyöryh-       §:ssä säädetään rakennerahasto-ohjelman muu-
37454: 
37455: 
37456:                                                                                                      7
37457: HaVM 9/1999 vp - HE 140/1999 vp                                                              Perustelut
37458: 
37459: 
37460: tostarpeita seurantakomitealle ja hallintoviran-       nojen "ottaen huomioon" sijaan sana "mukaises-
37461: omaiselle sekä raportoi niille rakennerahasto-         ti" ei valiokunnan käsityksen mukaan muutettai-
37462: ohjelman mukaisesti.                                   si asiallisesti yhteistyöasiakirjan luonnetta.
37463:                                                           Lisäksi valiokunta ehdottaa 22 §:n 1 momen-
37464: 22 §. Hankkeiden rahoittaminen ja siihen liitty-       tin 2 kohdan sanaan "kansallisen" liittyvän kir-
37465: vät tehtävät. Valiokunta toteaa, että yksityis-        joitusvirheen korjaamista viimeisessä sivulau-
37466: kohtaisissa perusteluissa 22 §:n otsikko on epä-       seessa.
37467: huomiossa jäänyt virheelliseksi. Pykälän oikea             Valiokunta huomauttaa, että hallituksen esi-
37468: otsikko on "Rahoituksen myöntäminen ja siihen          tyksen 20 §:n 5 kohdan säännöksen keskeinen
37469: liittyvät tehtävät".                                   osa - se, että yhteistyöryhmän puolto on eräis-
37470:     Lakiehdotuksen 22 § koskee muun muassa ra-         sä tapauksissa edellytyksenä rakennerahasto-
37471: kennerahastovaroja käyttävän ministeriön hal-          tuen myöntämiselle -liittyy 22 §:n 1 momen-
37472: linnonalan muita toimijoita kuin viranomaisia.         tin 2 kohdan säännökseen. Tässä kohdassa ei
37473: Esityksen perusteluista ilmenee, että 22 § olisi       kuitenkaan viitata 20 §:n 5 momentin mahdolli-
37474: näille toimijoille toimivaltaa perustava. Halli-       seen merkitykseen päätöksenteossa. Tämän
37475: tuksen esityksestä ei kuitenkaan ilmene, mitä          vuoksi valiokunta ehdottaa 22 §:n 1 momentin
37476: nämä toimijat olisivat. Perustuslakivaliokunnan        2 kohdan loppuun lisättäväksi virkkeen: "jos
37477: lausunnon mukaan sääntelyä tulee tältä osin täs-       hanke 21 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla käsi-
37478: mentää.                                                tellään ennen päätöksentekoa maakunnan yh-
37479:     Hallintovaliokunta toteaa, että säännöksessä       teistyöryhmässä, noudatetaan, mitä 20 §:n 5 mo-
37480: tarkoitetaan hallinnonalan muilla toimijoilla          mentissa säädetään;." Valiokunnan ehdottama
37481: valtion virastoja ja laitoksia sekä valtion erityis-   muutos on luoteeltaan tekninen.
37482: rahoitusyhtiöistä annetussa laissa ( 443/1998)
37483: tarkoitettuja erityisrahoitusyhtiöitä (esimerkiksi     24 §. Seurantakomiteat. Lakiehdotuksen sään-
37484: Finnvera Oyj) sekä muita vastaavia valtion ko-         tely seurantakomiteassa noudatettavasta menet-
37485: konaan tai osittain omistamia yhtiöitä, jotka          telystä ja oikeusturvaseikoista on puutteellinen.
37486: kuuluvat jonkin ministeriön hallinnonalaan. Va-        Valiokunta ehdottaa 24 §:n 5 momentin loppuun
37487: liokunta ehdottaa perustuslakivaliokunnan lau-         lisättäväksi virkkeen, jonka mukaan seurantako-
37488: suntoon viitaten 22 §:n 1 momentin johdanto-           mitean hallintomenettelyyn sovelletaan, mitä
37489: kappaleen täsmentämistä. Lisäksi valiokunta to-        hallintomenettely laissa säädetään. Valiokunnan
37490: teaa, että hallituksen esityksessä olevaa peruste-     muutosehdotus liittyy hyvän hallinnon ja oi-
37491: lumainintaa ei tule ymmärtää niin, että edellä         keusturvatakeiden turvaamiseen.
37492: tarkoitettu muu toimija voisi 22 §:n nojalla              Valiokunta katsoo, että laki viranomaisten
37493: myöntää rahoitusta hankkeille ja että sen vastuu       toiminnan julkisuudesta tulee sovellettavaksi
37494: hankkeiden valvonnasta ja varojen takaisin pe-         seurantakomiteaan mainitun lain 4 §:n 1 momen-
37495: rinnästä perustuisi tähän säännökseen.                 tin 8 kohdan nojalla.
37496:     Selvyyden vuoksi valiokunta huomauttaa,               Valiokunta katsoo lisäksi, että ottaen huo-
37497: että pykälässä ei tarkoiteta hallinnonalan muilla      mioon rakennerahastoja koskevista yleisistä
37498: toimijoilla sellaisia lakiehdotuksen 12 §:n perus-     säännöksistä annetun neuvoston asetuksen (EY)
37499: teluissa tarkoitettuja välittäjäorganisaatioita,       n:o 1260/1999 35-37 artiklassa säädetyt seu-
37500: jotka olisivat valtiosta riippumattomia oikeus-        rantakomitean tehtävät, jotka on selostettu la-
37501: henkilöitä.                                            kiehdotuksen perusteluissa, seurantakomitea ei
37502:     Valiokunta ehdottaa 22 §:n 1 momentin 2            valiokunnan käsityksen mukaan tekisi ainakaan
37503: kohdan säännöksen muuttamista muotoon:                 pääsääntöisesti sellaisia hallintopäätöksiä, joita
37504: "myöntää kansallisen lainsäädännön, rakennera-         voitaisiin pitää valituskelpoisina. Jos seuranta-
37505: hasto-ohjelman ja maakunnan yhteistyöasiakir-          komitean käsiteltävänä olevista asioista tehdään
37506: jan mukaisesti hankkeeseen ... " Muuttamalla sa-       valituskelpoisia päätöksiä, ne tekee yleensä
37507: 
37508: 
37509: 8
37510: Perustelut                                                     Ha VM 9/1999 vp -HE 140/1999 vp
37511: 
37512: 
37513: asianomainen ministeriö. Sen päätöksestä valite-     lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa 28 §:n 3
37514: taan lakiehdotuksen 39 §:n mukaisesti Helsin-        momentin muuttamista.
37515: gin hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolain-
37516: käyttölaissa (586/1996) säädetään.                   29 §. Hallintoviranomaisen tarkastusoikeus.
37517:    Neuvoston asetuksen perusteella näyttää kui-      Lakiehdotuksen 27 §:n 2 momentin osalta edellä
37518: tenkin mahdolliselta, että komitea saattaa tehdä     lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa 29 §:n 2
37519: valituskelpoisia hallintopäätöksiä. Tämän vuok-      momentin muuttamista.
37520: si valiokunta ehdottaa hallituksen esitykseen si-
37521: sältyvän 39 §:n muuttamista siten, että myös         30 §. Maksuviranomaisen tarkastusoikeus. La-
37522: seurantakomitean päätökseen haetaan muutosta         kiehdotuksen 27 §:n 2 momentin osalta edellä
37523: valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen siten      lausuttuun viitaten valiokunta ehdottaa 30 §:n 2
37524: kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään.             momentin muuttamista.
37525:    Lakiehdotuksen 24 §:n 6 momentin mukaan
37526: seurantakomitea ratkaisee sen päätettävät asiat      34 §. Lausuman esittäminen. Edellä 6 §:n pe-
37527: yksimielisesti. Seurantakomitean tehtävät liitty-    rusteluissa lausuttuun viitaten valiokunta ehdot-
37528: vät Suomen EY-oikeudellisiin jäsenvelvoittei-        taa 34 §:n johdantokappaleen muuttamista.
37529: siin, minkä vuoksi on ongelmallista sitoa komi-
37530: tean päätöksenteko yksimielisyyden edellytyk-        39 §.Muutoksenhaku.         Valiokunta ehdottaa
37531: seen, joka olisi muutoinkin ainutlaatuinen Suo-      edellä 24 §:n yksityiskohtaisiin perusteluihin
37532: men julkishallinnossa. Tämän vuoksi valiokun-        viitaten 39 §:n 1 momentin muuttamista siten,
37533: ta ehdottaa lakiehdotuksen 24 §:n 6 momentin         että myös seurantakomitean päätökseen haetaan
37534: muuttamista vastaamaan maakunnan yhteistyö-          muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeu-
37535: ryhmän päätöksentekomenettelyä koskevaa la-          teen siten kuin hallintolainkäyttölaissa sääde-
37536: kiehdotuksen 20 §:n 4 momenttia. Valiokunnan         tään.
37537: ehdottamassa muodossa seurantakomitean on               Perustuslakivaliokunnan lausuntoon viitaten
37538: pyrittävä päätöksenteossaan yksimielisyyteen.        hallintovaliokunta ehdottaa 39 §:ään otettavaksi
37539: Jos päätöstä ei voida tehdä yksimielisesti, pää-     uuden 2 momentin, jossa säädetään muutoksen-
37540: tökseksi tulee kanta, jota kaksi kolmannesta ää-     hausta maakunnan yhteistyöryhmän päätök-
37541: nestäneistä on kannattanut.                          seen. Valiokunnan käsityksen mukaan yhteis-
37542:                                                      työryhmä on lähempänä kunnallista kuin valtiol-
37543: 27 §. Rakennerahastovaroja käyttävän ministe-        lista elintä. Näin ollen valiokunta katsoo kunnal-
37544: riön tarkastusoikeus. Lakiehdotuksen 27 §:n          lisvalituksen soveltuvan hallintolainkäyttölakia
37545: 2 momentissa, 28 §:n 3 momentissa, 29 §:n            paremmin yhteistyöryhmään. Tämän vuoksi va-
37546: 2 momentissa ja 30 §:n 2 momentissa on kysy-         liokunta ehdottaa 39 §:n uudessa 2 momentissa,
37547: mys "ulkopuolisesta" tilintarkastajasta. Valio-      että maakunnan yhteistyöryhmän päätöksestä
37548: kunta ehdottaa sanan "ulkopuolinen" korvaamis-       haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeu-
37549: ta sanalla "riippumaton".                            teen siten kuin muutoksenhausta kuntayhtymän
37550:    Valiokunta ehdottaa lakiehdotuksen 27 §:n 3       päätöksestä kuntalaissa säädetään.
37551: momentissa sanan "tilintarkastuksen" korvaa-
37552: mista sanalla "tarkastuksen", jotta lakiehdotuk-     42 §. Tarkemmat säännökset. Hallituksen esi-
37553: sessa käytettäisiin tarkastuksen käsitettä johdon-   tyksen 42 §:n 7 kohdan mukaan asetuksella voi-
37554: mukaisesti.                                          taisiin antaa tarkempia säännöksiä projektin-
37555:                                                      omaisen toimeenpanon hallinnosta. Valiokunta
37556: 28 §. Ministeriön hallinnonalaan kuuluvan toi-       ehdottaa sanotun kohdan poistamista, koska lais-
37557: mijan ja maakunnan liiton tarkastusoikeus. La-       sa ei ole perussäännöstä, johon asetuksen anto-
37558: kiehdotuksen 27 §:n 2 momentin osalta edellä         valtuus voisi perustua.
37559: 
37560: 
37561: 
37562: 2 200262                                                                                             9
37563: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                                          Päätösehdotus
37564: 
37565: 
37566: Säätämisjärjestys                                         Lakiehdotuksen sääntely yhteistyöryhmässä
37567: Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan la-           (20 §) ja seurantakomiteassa (24 §) noudatetta-
37568: kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyk-      vasta menettelystä sekä oikeusturvaseikoista on
37569: sen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä, jos valio-     puutteellinen. Esimerkiksi hallintomenettelyla-
37570: kunnan 2 §:n 4 momentista sekä hyvän hallin-           ki on 20 §:n mukaan sovellettavana yhteistyö-
37571: non ja oikeusturvan takeiden johdosta 20, 22 ja        ryhmässä vain esteellisyyssäännösten osalta. Pe-
37572: 24 §:stä tekemät valtiosääntöoikeudelliset huo-        rustuslakivaliokunta pitää tavallisen lainsäätä-
37573: mautukset otetaan asianmukaisesti huomioon.            misjärjestyksen edellytyksenä, että hyvän hal-
37574:    Perustuslakivaliokunnan lausunnossa tode-           linnon ja oikeusturvan takeista säädetään ehdo-
37575: taan, että maakunnan yhteistyöryhmä on erityis-        tettua olennaisesti täsmällisemmin.
37576: laatuinen valtion ja kunnan viranomaiskoneis-             Valiokunta ehdottaa edellä yksityiskohtaisis-
37577: ton ulkopuolinen toimielin. Sillä on useita ra-        ta perusteluista ilmeneväliä tavalla hallintome-
37578: kennerahasto-ohjelman toimeenpanoa ja alueen           nettelylain (598/1982) soveltamista yhteistyö-
37579: kehittämiseen vaikuttavien toimenpiteiden yh-          ryhmän ja seurantakomitean hallintomenette-
37580: teensovittamista koskevia tehtäviä. Tällaiset          lyyn. Lisäksi valiokunta ehdottaa muutoksen-
37581: tehtävät ovat tyypillisiä viranomaistehtäviä, joi-     haun mahdollistamista molempien toimielinten
37582: den toteuttamiseen liittyy muun muassa merkit-         päätöksistä. Edelleen maakunnan yhteistyöryh-
37583: täviä taloudellisia intressejä.                        män ja seurantakomitean jäsenten virkavastuuta
37584:    Perustuslakivaliokunnan lausunnon mukaan            koskevat säännökset sisältyvät lakiehdotukseen.
37585: maakunnan yhteistyöryhmää on arvioitava suh-           Valiokunta katsoo lisäksi, että viranomaisten
37586: teessa perustuslakivaliokunnan käytännössä ke-         toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/ 1999)
37587: hitettyyn niin sanottuun valtiosääntöoikeudelli-       4 §:n 1 momentin 8 kohta soveltuu sekä maakun-
37588: seen virkamieshallintoperiaatteeseen, jonka läh-       nan yhteistyöryhmään että seurantakomiteaan.
37589: tökohdat ovat hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:ssä             Yhteenvetona valiokunta toteaa, että se on ot-
37590: sekä vaatimuksissa hallinnon lainalaisuudesta ja       tanut asianmukaisesti huomioon perustuslakiva-
37591: virkavastuusta. Virkamieshallintoperiaatteen ei        liokunnan tekemät valtiosäantöoikeudelliset
37592: ole katsottu merkitsevän ehdotonta estettä antaa       huomautukset, minkä vuoksi lakiehdotus voi-
37593: julkista valtaa ja julkisia tehtäviä muille kuin vi-   daan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
37594: ranomaisille, jos tehtävien hoitamisesta ja siinä      säädetyssä järjestyksessä.
37595: noudatettavasta menettelystä säädetään riittä-
37596: vän yksityiskohtaisesti, jos oikeusturvanäkö-          Päätösehdotus
37597: kohdat otetaan huomioon ja jos julkisia tehtäviä       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
37598: hoitavat henkilöt kuuluvat rikosoikeudellisen          kunnioittavasti ehdottaa,
37599: virkavastuun piiriin. Tällaiset näkökohdat ko-
37600: rostuvat uuden perustuslain tultua voimaan, sil-             että lakiehdotus hyväksytään muutettu-
37601: lä sen 124 §:ssä ovat nimenomaiset säännökset                na (Valiokunnan muutosehdotus) ja
37602: hallintotehtävän antamisesta muulle kuin viran-
37603: omaiselle. Lisäksi jo perusoikeusuudistus on                 että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-
37604: hallitusmuodon 16 §:n johdosta kasvattanut oi-               liokunnan lausumaehdotukset).
37605: keusturvanäkökohtien ja hyvän hallinnon takei-
37606: den merkitystä myös tällaisessa toiminnassa.
37607: 
37608: 
37609: 
37610: 
37611: 10
37612: Päätösehdotus                                                   HaVM 9/1999 vp- HE 140n999 vp
37613: 
37614: 
37615: Valiokunnan muutosehdotus
37616: 
37617: 
37618:                                                  Laki
37619:                      rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista
37620: 
37621:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37622: 
37623: 
37624:                       1luku                                               5§
37625:                Yleiset säännökset                          Rakennerahastovarojen tulouttaminen
37626: 
37627:                                                           Rakennerahastoista Suomeen tuloutettavat
37628:                         1§                            varat (poist.) otetaan valtion talousarvioon, jol-
37629:                    (Kuten HE)                         lei muusta laista, Euroopan yhteisön säädökses-
37630:                                                       tä tai sen nojalla tehdystä Euroopan yhteisön toi-
37631:                      2§                               mielimen päätöksestä muuta johdu.
37632:              Suhde muihin lakeihin                        (2 mom. kuten HE)
37633: 
37634:    Tätä lakia sovelletaan aluekehitysviranomai-
37635: sen ja sisäasiainministeriön Euroopan yhteisön                             2luku
37636: rakennerahastojen varoista ja vastaavasta kan-          Hallintoviranomaiset, niiden tehtävät ja
37637: sallisesta rahoitusosuudesta rahoittamiin toi-                        toimivalta
37638: menpiteisiin, jollei alueiden kehittämisestä an-
37639: netusta laista (1135/1993) (poist.) muuta johdu.
37640:                                                                              6§
37641:    Tätä lakia sovelletaan Euroopan maatalouden
37642: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston varoista                     H aliintoviranomaiset
37643: rahoitettaviin toimenpiteisiin, jollei maa- ja met-
37644:                                                          (Poist.) Yleisasetuksen 9 artiklan n kohdassa
37645: sätalouden rakennepoliittisista toimenpiteistä
37646:                                                       tarkoitettuina hallintoviranomaisilla toimivat:
37647: annetusta laista (130311994) tai (poist.) sen 27         (1-3 kohta kuten HE)
37648: §:n 2 momentissa mainituista laeista (poist.)
37649: muuta johdu.
37650:    Tätä lakia sovelletaan kalatalouden ohjauk-                            7-9§
37651: sen rahoitusvälineen varoista rahoitettaviin toi-                       (Kuten HE)
37652: menpiteisiin, jollei Euroopan yhteisön yhteisen
37653: kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta annetusta                             3luku
37654: laista (113911994) (poist.) muuta johtu.
37655:    Jos muussa laissa (poist.) on tästä laista poik-      Maksu viranomaiset, niiden tehtävät ja
37656: keavia säännöksiä, noudatetaan niitä tämän lain                       toimivalta
37657: sijasta.
37658:    (5 mom. poist.)                                                          10§
37659:                                                                     Maksuviranomaiset
37660:                      3 ja 4 §
37661:                    (Kuten HE)                            (Poist.) Yleisasetuksen 9 artiklan o kohdassa
37662:                                                       tarkoitettuina maksuviranomaisilla toimivat:
37663:                                                          ( 1-4 kohta kuten HE)
37664: 
37665: 
37666:                                                                                                      11
37667: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                                       Päätösehdotus
37668: 
37669: 
37670:                     11-13 §                         man ja tavoite 2 -ohjelman yhteensovittamisek-
37671:                    (Kuten HE)                       si. Yhteistyöryhmä voi tarvittaessa asettaa maa-
37672:                                                     seutujaoston myös tavoite 2 -alueen ulkopuoli-
37673:                       14 §                          silla alueilla. Jaoston puheenjohtajana toimii
37674:                                                     työvoima- ja elinkeinokeskuksen edustaja. Jaos-
37675: Maakuntien liitoille annettavat rakennerahasto-
37676:  varoja ja vastaavaa (poist.) valtion rahoitus-     ton tehtävät ja kokoonpano määritellään tarkem-
37677:                                                     min       maaseutuelinkeinojen       rahoituslain
37678:  osuutta koskevat ehdot, ohjeet ja määräykset
37679:                                                     (329/1999) nojalla annetussa valtioneuvoston
37680:              (1-3 mom. kuten HE)                    päätöksessä ja yhteistyöryhmän työjärjestykses-
37681:                                                     sä.
37682:                       15 §                              (9 mom. kuten HE)
37683:                    (Kuten HE)
37684:                                                                           18 §
37685:                                                      Maakunnan yhteistyöryhmän jäsenten asema
37686:                      4luku
37687:      Rakennerahasto-ohjelmien valmistelu ja            Maakunnan yhteistyöryhmän ja sen asetta-
37688:                 toimeenpano                         mien jaostojen jäsenet hoitavat tehtäviään virka-
37689:                                                     vastuulla. Yhteistyöryhmän jäsenistä on soveltu-
37690:                                                     vin osin voimassa, mitä kuntalaissa (poist.) sää-
37691:                       16 §
37692:                                                     detään luottamushenkilöistä. Maakunnan liit-
37693:        Rakennerahasto-ohjelmien valmistelu          toon pysyväisluonteisessa palvelusuhteessa ole-
37694:                                                     va henkilö voidaan kuitenkin valita yhteistyö-
37695:    Alueellisten rakennerahasto-ohjelmien val-
37696:                                                     ryhmän jäseneksi.
37697: misteluun sovelletaan alueiden kehittämisestä
37698:                                                        (2 mom. kuten HE)
37699: annetussa laissä säädettyjä menettelytapoja, jol-
37700: lei muusta laista (poist.) muuta johdu.
37701:                                                                          19 §
37702:                                                                       (Kuten HE)
37703:                     17 §
37704:            Maakunnan yhteistyöryhmä
37705:                                                                        20 §
37706:    (1-4 mom. kuten HE)                              Maakunnan yhteistyöryhmän päätöksenteko ja
37707:    Jäsenten lisäksi maakunnan liiton hallitus ni-               hallintomenettely
37708: meää yhteistyöryhmälle puheenjohtajan, jonka
37709: tulee olla kuntalaissa (36511995) tarkoitettu          Jollei jäljempänä toisin säädetä, päätöksen-
37710: luottamushenkilö, sekä 3 momentissa tarkoitet-      teosta ja hallintomenettelystä maakunnan yh-
37711: tujen osapuolten ehdotuksesta kolme varapu-         teistyöryhmässä on soveltuvin osin voimassa
37712: heenjohtajaa, joiden tulee olla yhteistyöryhmän     mitä kuntalain 50 ja 53-62 §:ssä säädetään:
37713: jäseniä.                                            Muilta osin yhteistyöryhmän hallintomenette-
37714:    (6 mom. kuten HE)                                lyyn      sovelletaan     hallintomenettelylakia
37715:    Yhteistyöryhmä asettaa jaoston tavoite 3 -oh-    (59811982).
37716: jelman ja tavoite 2 -ohjelman yhteensovittami-         Maakunnan liitto vahvistaa yhteistyöryhmän
37717: seksi. Jaoston puheenjohtajana toimii työvoima-     hyväksymän maakunnan yhteistyöryhmän työ-
37718: ja elinkeinokeskuksen edustaja. Jaoston tehtä-      järjestyksen, jossa määrätään asian valmistelus-
37719: vät ja kokoonpano määritellään tarkemmin yh-        ta, esittelystä ja päätöksenteosta yhteistyöryh-
37720: teistyöryhmän työjärjestyksessä.                    mässä. Muutoin työjärjestyksestä on soveltuvin
37721:    Yhteistyöryhmä asettaa jaoston Euroopan          osin voimassa, mitä kuntalaissa säädetään johto-
37722: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston     säännöstä.
37723: osarahoittaman alueellisen maaseutusuunnitel-          (3 mom. poist.)
37724: 
37725: 12
37726: Päätösehdotus                                                 HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp
37727: 
37728: 
37729:   (3 ja 4 mom. kuten HE:n 4 ja 5 mom.)               den, tai yksinomaan rakennerahaston rahoitus-
37730:                                                      osuuden, jos kansallinen julkinen rahoitusosuus
37731:                       21 §                           tulee muista kuin valtion talousarvion määrära-
37732:                                                      hoista; jos hanke 21 §:n 1 momentin 5 kohdan
37733:      Maakunnan yhteistyöryhmän tehtävät
37734:                                                      nojalla käsitellään ennen päätöksentekoa maa-
37735:    Maakunnan yhteistyöryhmä:                         kunnan yhteistyöryhmässä, noudatetaan, mitä
37736:    1) yhteensovittaa seuraavan varainhoitovuo-       20 §:n 5 momentissa säädetään;
37737: den rakennerahastovarojen ja vastaavan kansal-          (3-5 kohta kuten HE)
37738: lisen rahoitusosuuden kohdentumisen maakun-             (2 mom. kuten HE)
37739: nassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville val-
37740: tion viranomaisille, maakunnan liitolle ja muille                         23 §
37741: rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen osallis-                          (Kuten HE)
37742: tuville; tästä hyväksytään asiakirja, jonka kaikki
37743: asianomaisessa maakunnassa ohjelmaa rahoitta-                             24 §
37744: vat toimijat allekirjoittavat (maakunnan yhteis-
37745:                                                                     Seurantakomiteat
37746: työasiakirja );
37747:    (2 ja 3 kohta kuten HE)                              (1-4 mom. kuten HE)
37748:    4) voi yhteistyöasiakirjassa päättää rakenne-        Seurantakomitean yleisasetuksen 35 artiklan
37749: rahasto-ohjelmassa olevien hankkeiden valinta-       2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti laatimas-
37750: kriteerien alueellisesta soveltamisesta;             saan työjärjestyksessä määrätään asian valmiste-
37751:    (5 ja 6 kohta kuten HE)                           lusta, esittelystä ja päätöksenteosta seurantako-
37752:    7) valmistelee ja esittää siten kuin 16 §:ssä     miteassa. Seurantakomitean hallintomenette-
37753: säädetään rakennerahasto-ohjelman muutostar-         lyyn sovelletaan, mitä hallintomenettelylaissa
37754: peita seurantakomitealle ja hallintoviranomai-       säädetään.
37755: selle sekä raportoi niille rakennerahasto-ohjel-        Seurantakomitean on pyrittävä päätöksen-
37756: man mukaisesti;                                      teossaan yksimielisyyteen. Jos päätöstä ei voida
37757:    (8-10 kohta kuten HE)                             tehdä yksimielisesti, päätökseksi tulee kanta,
37758:    (2 mom. kuten HE)                                 jota kaksi kolmannesta äänestäneistä on kannat-
37759:                                                      tanut.
37760:                       22 §
37761:       Rahoituksen myöntäminen ja siihen
37762:                                                                           5luku
37763:                liittyvät tehtävät
37764:                                                            Rakennerahastovarojen valvonta
37765:    Jollei muualla laissa toisin säädetä, rakenne-
37766: rahastovaroja käyttävän ministeriön, sen hallin-                        25 ja 26 §
37767: nonalaan kuuluvan viranomaisen, viraston ja                            (Kuten HE)
37768: laitoksen samoin kuin valtion erityisrahoitusyh-
37769: tiöistä annetussa laissa (443/1998) tarkoitetun
37770:                                                                         27 §
37771: erityisrahoitusyhtiön ja muun vastaavan valtion
37772: kokonaan tai osittain omistaman yhtiön sekä           Rakennerahastovaroja käyttävän ministeriön
37773: maakunnan liiton keskeisinä tehtävinä on:                          tarkastusoikeus
37774:    (1 kohta kuten HE)
37775:                                                         (1 mom. kuten HE)
37776:    2) myöntää kansallisen lainsäädännön, Eu-
37777:                                                         Edellä 25 §:ssä tarkoitetun valvonnan ja tar-
37778: roopan yhteisön lainsäädännön, rakennerahas-
37779:                                                      kastusten asianmukaiseksi suorittamiseksi mi-
37780: to-ohjelman ja maakunnan yhteistyöasiakirjan
37781:                                                      nisteriö voi päätöksellään valtuuttaa toisen vi-
37782: mukaisesti hankkeeseen sekä rakennerahaston
37783:                                                      ranomaisen tai riippumattoman tilintarkastajan
37784: että vastaavan kansallisen julkisen rahoitusosuu-
37785:                                                      suorittamaan rakennerahastovarojen käyttöön
37786: 
37787:                                                                                                    13
37788: Ha VM 911999 vp -HE 140/1999 vp                                                       Päätösehdotus
37789: 
37790: 
37791: liittyviä rahoituksen välittäjiin ja myöntäjiin                           29 §
37792: sekä rahoituksen saajiin kohdistuvia 1 momen-              Hallintoviranomaisen tarkastusoikeus
37793: tissa tarkoitettuja tarkastuksia puolestaan. Tilin-
37794: tarkastajan tulee olla julkishallinnon ja -talou-         ( 1 mom. kuten HE)
37795: den tilintarkastuslautakunnan hyväksymä tilin-            Hallintoviranomainen voi päätöksellään val-
37796: tarkastaja (JHTT-tilintarkastaja) tai tilintarkas-    tuuttaa toisen viranomaisen tai riippumattoman
37797: tusyhteisö (JHTT-yhteisö), Keskuskauppakama-          tilintarkastajan suorittamaan rakennerahastova-
37798: rin hyväksymä tilintarkastaja (KHT-tilintarkas-       rojen käyttöä koskevan rahoituksen välittäjään
37799: taja) tai tilintarkastusyhteisö (KHT-yhteisö)         ja myöntäjään sekä rahoituksen saajaan kohdis-
37800: taikka kauppakamarin hyväksymä tilintarkasta-         tuvan 1 momentissa tarkoitetun tarkastuksen
37801: ja (HTM-tilintarkastaja) tai tilintarkastusyhtei-     puolestaan, jos se on tarpeen Euroopan yhteisön
37802: sö (HTM-yhteisö). Tilintarkastaja toimii tehtä-       lainsäädäntöön perustuvan velvoitteen täyttämi-
37803: vässään virkavastuulla.                               seksi tai jos rakennerahastovarojen tarkastuksen
37804:      Tilintarkastajan esteellisyyteen sovelletaan,    asianmukainen suorittaminen sitä muusta syystä
37805: mitä hallintomenettelylain 10 §:ssä säädetään.        edellyttää. Tilintarkastajasta on voimassa, mitä
37806: Tilintarkastajalla on muutoinkin oltava edelly-       27 §:n 3 ja 4 momentissa säädetään.
37807: tykset riippumattoman tarkastuksen toimittami-
37808: seen. Jos edellytykset riippumattomaan tarkas-                             30 §
37809: tukseen puuttuvat, tilintarkastajan on kieltäydyt-          Maksuviranomaisen tarkastusoikeus
37810: tävä vastaanottamasta tehtävää tai luovuttava
37811: siitä.                                                    (1 mom. kuten HE)
37812:     (4 mom. kuten HE)                                     Maksuviranomainen voi päätöksellään val-
37813:                                                       tuuttaa toisen viranomaisen tai riippumattoman
37814:                      28 §                             tilintarkastajan suorittamaan rakennerahastova-
37815:  Ministeriön hallinnonalaan kuuluvan toimijan         rojen käyttöä koskevan rahoituksen välittäjään
37816:      ja maakunnan liiton tarkastusoikeus              ja myöntäjään sekä rahoituksen saajaan kohdis-
37817:                                                       tuvan 1 momentissa tarkoitetun tarkastuksen
37818:    (1 ja 2 mom. kuten HE)                             puolestaan, jos se on tarpeen Euroopan yhteisön
37819:    Rakennerahastovarojen valvonnan ja tarkas-         lainsäädäntöön perustuvan velvoitteen täyttämi-
37820: tuksen asianmukaiseksi suorittamiseksi raken-         seksi tai jos rakennerahastovarojen tarkastuksen
37821: nerahastovaroja käyttävän ministeriön hallin-         asianmukainen suorittaminen sitä muusta syystä
37822: nonalan viranomainen, muu rakennerahastova-           edellyttää. Tilintarkastajasta on voimassa, mitä
37823: roja myöntävä toimija ja maakunnan liitto voi-        27 §:n 3 ja 4 momentissa säädetään.
37824: vat päätöksellään valtuuttaa toisen viranomai-
37825: sen tai riippumattoman tilintarkastajan suoritta-                        31-33 §
37826: maan myöntämiensä rakennerahastovarojen                                 (Kuten HE)
37827: käyttöön liittyviä rahoituksen saajiin kohdistu-
37828: via tarkastuksia puolestaan. Tilintarkastajasta on                       34 §
37829: voimassa, mitä 27 §:n 3 ja 4 momentissa sääde-
37830: tään. Tarkastusta suorittavan henkilön oikeuk-                    Lausuman esittäminen
37831: sista ja tarkastettavan velvollisuuksista on voi-       (Poist.) Yleisasetuksen 38 artiklassa ja val-
37832: massa, mitä 32 §:ssä säädetään, jos 2 §: stä ei       vonta-asetuksen 8 artiklassa tarkoitetun lausu-
37833: muuta johdu.                                          man esittää Euroopan yhteisöjen komissiolle:
37834:                                                         (1-4 kohta kuten HE)
37835: 
37836: 
37837: 
37838: 
37839: 14
37840: Päätösehdotus                                             Ha VM 9n999 vp -HE 140/1999 vp
37841: 
37842: 
37843:                     6luku                         päätöksestä kuntalaissa säädetään. (Uusi 2
37844:                                                   mom.)
37845:             Erinäiset säännökset
37846:                                                                    40 ja 41 §
37847:                    35-38 §
37848:                                                                   (Kuten HE)
37849:                   (Kuten HE)
37850: 
37851:                                                                     42 §
37852:                     39 §
37853:                 Muutoksenhaku                                Tarkemmat säännökset
37854:                                                     Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
37855:    Tässä laissa tarkoitetun hallintoviranomai-
37856:                                                   nöksiä:
37857: sen, maksuviranomaisen, rakennerahastovaroja
37858:                                                     (1-6 kohta kuten HE)
37859: käyttävän ministeriön ja seurantakomitean pää-
37860:                                                     (7 kohta poist.)
37861: tökseen haetaan muutosta valittamalla Helsin-
37862:                                                     (7 ja 8 kohta kuten HE:n 8 ja 9 kohta)
37863: gin hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolain-
37864: käyttölaissa säädetään. Muutoksenhaku ei lyk-
37865: kää päätöksen täytäntöönpanoa, ellei hallinto-
37866: tuomioistuin toisin määrää.                                         7luku
37867:    Maakunnan yhteistyöryhmän päätöksestä
37868: haetaan muutosta valittamalla hallinto-oikeu-                    Voimaantulo
37869: teen siten kuin muutoksenhausta kuntayhtymän
37870:                                                                      43 §
37871:                                                                   (Kuten HE)
37872: 
37873: 
37874: 
37875: 
37876: Valiokunnan lausumaehdotus                        2.   Eduskunta edellyttää hallituksen tark-
37877: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-            kaan seuraavan uudistuksen tavoittei-
37878:       lehtivan siitä, että ryhdytään toimenpi-         den toteutumista sekä uuden lainsää-
37879:       teisiin alueiden kehittämisestä annetun          dännön soveltamista, toimivuutta ja tu-
37880:       lain muuttamiseksi siten, että maakun-           loksellisuutta sekä antavan eduskunnal-
37881:       tien liitoille annetaan toimivalta myön-         le uudistuskokonaisuutta koskevan seik-
37882:       tää rakennerahasto-osuus hankkeisiin,            kaperäisen selonteon vuoden 2003 lop-
37883:       joiden kansallinen julkinen rahoitus tu-         puun mennessä.
37884:       lisi kokonaan tai pääosin kunnilta.
37885: 
37886: 
37887: 
37888: 
37889:                                                                                            15
37890: HaVM 9/1999 vp- HE 140n999 vp
37891: 
37892: 
37893: Helsingissä 4 päivänä joulukuuta 1999
37894: 
37895: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
37896: 
37897:      pj.    Matti Väistö /kesk                              Heli Paasio /sd
37898:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                          Aulis Ranta-Muotio /kesk
37899:      jäs.   Rainer Erlund /eri                              Pekka Ravi /kok
37900:             Rakel Hiltunen /sd                              Petri Salo /kok
37901:             Ulla Juurola /sd                                Arto Seppälä /sd
37902:             Esko Kurvinen /kok                              Kari Urpilainen /sd (osittain)
37903:             Paula Lehtomäki /kesk                           Jari Vilen /kok
37904:             Hannes Manninen /kesk                     vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
37905:             Kirsi Ojansuu /vihr
37906: 
37907: 
37908: 
37909: 
37910: 16
37911: Liite 1 - Pe VL 1411999 vp                                     HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp
37912: 
37913: 
37914: 
37915: 
37916: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN
37917: LAUSUNTO 14/1999 vp
37918: 
37919: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
37920: mien kansallisesta hallinnoinnista
37921: 
37922:                                                                           Hallintovaliokunnalle
37923: 
37924: 
37925:                                             JOHDANTO
37926: 
37927: Vireilletulo                                         Asiantuntijat
37928: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta lähettäes-       Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
37929: sään hallituksen esityksen laiksi rakennerahasto-    - lainsäädäntöneuvos Minna-Liisa Rinne, sisä-
37930: ohjelmien       kansallisesta      hallinnoinnista     asiainministeriö
37931: (HE 140/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-       - lainsäädäntöneuvos Outi Suviranta, oikeus-
37932: si hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että        ministeriö
37933: perustuslakivaliokunnan on annettava asiasta           professori Olli Mäenpää
37934: lausunto hallintovaliokunnalle.                      - professori Aimo Ryynänen
37935:                                                      - professori Ilkka Saraviita.
37936: 
37937: 
37938: 
37939:                                     HALLITUKSEN ESITYS
37940: 
37941: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yleislaki          Esityksen säätämisjärjestysperusteluissa kä-
37942: rakennerahasto-ohjelmien kansallisesta hallin-       sitellään lakiehdotusta kuntien itsehallinnon
37943: noinnista. Lakiehdotuksessa on otettu huo-           kannalta ja ehdotettuja säännöksiä viranomai-
37944: mioon Agenda 2000 -uudistukseen pohjautuvat,         sen tarkastusoikeudesta. Lisäksi arvioidaan
37945: rakennerahastoja koskevat uudet kaudelle             säännöksiä, jotka liittyvät hallintotehtävien an-
37946: 2000-2006 annetut Euroopan yhteisön säädök-          tamiseen viranomaiskoneiston ulkopuolelle.
37947: set.                                                 Esityksessä päädytään katsomaan, että lakiehdo-
37948:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
37949: maan 1.1.2000.                                       järjestyksessä.
37950: 
37951: 
37952: 
37953: 
37954: HE 140/1999 vp                                                                                     17
37955: 3 200262
37956: HaVM 9/1999 vp -HE 140/1999 vp                                              Liite 1 - PeVL 14/1999 vp
37957: 
37958: 
37959:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
37960: 
37961: Perustelut                                           ta muulle kuin viranomaiselle. Lisäksi jo perus-
37962:                                                      oikeusuudistus on hallitusmuodon 16 §:n joh-
37963: Maakunnan yhteistyöryhmä sekä seuranta-              dosta kasvattanut oikeusturvanäkökohtien ja hy-
37964: komitea                                              vän hallinnon takeiden merkitystä myös tällai-
37965:                                                      sessa toiminnassa.
37966: Lakiehdotuksen 17 §:n mukaan kussakin maa-              Lakiehdotuksen sääntely yhteistyöryhmässä
37967: kunnassa on maakunnan liiton hallituksen aset-       (20 §) ja seurantakomiteassa (24 §) noudatetta-
37968: tama maakunnan yhteistyöryhmä. Valtioneuvos-         vasta menettelystä sekä oikeusturvaseikoista on
37969: to asettaa 24 §:n perusteella rakennerahastoja       puutteellinen. Esimerkiksi hallintomenettelyla-
37970: koskevista yleisistä säännöksistä annetun neu-       ki on 20 §:n mukaan sovellettavana yhteistyö-
37971: voston asetuksen 35 artiklan mukaisesti raken-       ryhmässä vain esteellisyyssäännösten osalta.
37972: nerahasto-ohjelman seurantaa varten seuranta-        Valiokunta pitää tavallisen lainsäätämisjärjes-
37973: komitean. Näillä toimielimillä on ehdotuksen         tyksen edellytyksenä, että hyvän hallinnon ja
37974: nojalla julkista valtaa ja viranomaistehtäviä,       oikeusturvan takeista säädetään ehdotettua olen-
37975: mutta niiden hallinnollinen asema, menettelyta-      naisesti täsmällisemmin.
37976: vat ja oikeudellinen valvonta jäävät epämääräi-
37977: siksi.
37978:    Maakunnan yhteistyöryhmä on erityislaatui-
37979:                                                      Ministeriön hallinnonalan muut toimijat
37980: nen valtion ja kunnan viranomaiskoneiston ulko-      Lakiehdotuksen 22 § koskee muun muassa ra-
37981: puolinen toimielin. Sillä on useita rakennerahas-    kennerahastovaroja käyttävän ministeriön hal-
37982: to-ohjelman toimeenpanoa ja alueen kehittämi-        linnonalan muita toimijoita kuin viranomaisia.
37983: seen vaikuttavien toimeenpiteiden yhteensovit-       Esityksen perusteluista selviää, että 22 § olisi
37984: tamista koskevia tehtäviä. Tällaiset tehtävät ovat   näille toimijoille toimivaltaa perustava. Mitä
37985: tyypillisiä viranomaistehtäviä, joiden toteutta-     nämä toimijat olisivat, ei tästä yhteydestä käy il-
37986: miseen liittyy muun muassa merkittäviä talou-        mi. Sääntelyä tulee tältä osin täsmentää. Jos li-
37987: dellisia intressejä.                                 säksi perustelumaininta toimivallan luomisesta
37988:    Maakunnan yhteistyöryhmää on arvioitava           tulee ymmärtää niin, että tällainen toimija voi
37989: suhteessa perustuslakivaliokunnan käytännössä        22 §:n nojalla myöntää rahoitusta hankkeille ja
37990: kehitettyyn ns. valtiosääntöoikeudelliseen virka-    että esimerkiksi sen vastuu hankkeiden valvon-
37991: mieshallintoperiaatteeseen, jonka lähtökohdat        nasta ja varojen takaisinperinnästä perustuu tä-
37992: ovat hallitusmuodon 1, 2 ja 84 §:ssä sekä vaati-     hän säännökseen, sääntelyyn on kohdistettava
37993: muksissa hallinnon lainalaisuudesta ja virkavas-     samanlaiset huomautukset hyvän hallinnon ja
37994: tuusta (ks. tästä periaatteesta kokoavasti           oikeusturvan takeiden sääntelemisestä kuin
37995: HE 1/1998 vp, s. 178/11). Virkamieshallintoperi-     edellä on tehty maakunnan yhteistyöryhmän ja
37996: aatteen ei ole katsottu merkitsevän ehdotonta es-    seurantakomitean osalta.
37997: tettä antaa julkista valtaa ja julkisia tehtäviä
37998: muille kuin viranomaisille, jos tehtävien hoita-
37999:                                                      Kuntien itsehallinto
38000: misesta ja siinä noudatettavasta menettelystä
38001: säädetään riittävän yksityiskohtaisesti, jos         Sisäasiainministeriöllä on lakiehdotuksen mu-
38002: oikeusturvanäkökohdat otetaan huomioon ja jos        kaan toimivalta antaa kuntayhtymänä toimiville
38003: julkisia tehtäviä hoitavat henkilöt kuuluvat ri-     maakunnan liitoille erilaisia ehtoja sekä ohjeita
38004: kosoikeudellisen virkavastuun piiriin. Tällaiset     ja yleisiä määräyksiä. Tällainen ministeriön sito-
38005: näkökohdat korostuvat uuden perustuslain tul-        va ohjaus on valtiosääntöoikeudellisesti merki-
38006: tua voimaan, sillä sen 124 §:ssä ovat nimen-         tyksellinen seikka kuntien itsehallintoon olen-
38007: omaiset säännökset hallintotehtävän antamises-
38008: 
38009: 
38010: 18
38011: Liite 1- PeVL 14/1999 vp                                        Ha VM 9/1999 vp -HE 140/1999 vp
38012: 
38013: 
38014: naisesti sisältyvän päätöksenteon itsenäisyyden       säännösten hierarkiaa (ks. myös HM 92,2 §)ja
38015: kannalta.                                             lainsäädäntövallan delegointia koskevien yleis-
38016:    Maakunnan liittojen noudatettavaksi voidaan        ten periaatteiden kanssa. Viittaus laista poikkea-
38017: 14 §: n 1 momentin nojalla asettaa rakennerahas-      viin asetuksiin on poistettava momentista, jotta
38018: tovarojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden        lakiehdotus voidaan tältä osin käsitellä tavalli-
38019: käyttöä koskevia ehtoja. Tällaiselle ministeriön      sessa lainsäätämisjärjestyksessä.
38020: ohjaukselle on painavia perusteita, sillä ehtojen        Lakiehdotuksen 2 §:n 5 momentin tarkoituk-
38021: tulee olla välttämättömiä EY:n lainsäädäntöön         sena on ilmeisesti osoittaa, että 31 §:llä on etusi-
38022: perustuvien velvoitteiden täyttämiseksi. Koska        ja suhteessa lain kaikkiin muihin säännöksiin.
38023: myös kuntayhtymät ovat näiden velvoitteiden si-       Tämä on valtiosääntöoikeudellisesti ongelmal-
38024: tomia, ministeriön ehdot voivat tavallaan vain        lista, koska lailla ei ole mahdollista määritellä
38025: täsmentää jo muutoin olemassa olevia velvoit-         sen joillekin säännöksille hierarkisesti vahvem-
38026: teita. Ehdot eivät siten voi merkitä oleellisesti     paa asemaa toisiin säännöksiin verrattuna. Jos
38027: uudenlaisia sisällöllisiä velvoitteita kuntayhty-     31 §:n merkitystä halutaan korostaa, pykälä voi-
38028: mille, eikä ehdotus näin ollen ole valtiosääntö-      taisiin siirtää lain yleisiin säännöksiin, mihin se
38029: oikeudellisesti ongelmallinen kuntien itsehallin-     luonteensa puolesta näyttää kuuluvankin.
38030: non kannalta.                                            Tarkastusoikeutta koskeva 32 § on valtio-
38031:    Saman pykälän 2 ja 3 momentin mukaan mi-           sääntöoikeudellisesti ongelmaton, koska sen
38032: nisteriö voi antaa maakunnan liitoille myös           2 momentin lopussa suljetaan kotirauhan piiriin
38033: ohjeita ja yleisiä määräyksiä. Ehdotuksen mu-         kuuluvat paikat tarkastusten ulkopuolelle.
38034: kaisesti rajattuna kysymys on valiokunnan käsi-
38035: tyksen mukaan kuntien perustuslainvoimaisesti         Lausunto
38036: turvatun itsehallinnon kannalta teknisluonteises-
38037:                                                       Lausuntonaan perustuslakivaliokunta kunnioit-
38038: ta ohjauksesta, joka ei vaikuta lakiehdotuksen
38039:                                                       tavasti esittää,
38040: käsittelyjärjestykseen.
38041:                                                             että lakiehdotus voidaan käsitellä val-
38042: Muita seikkoja                                              tiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetys-
38043:                                                             sä järjestyksessä, jos valiokunnan sen
38044: Lakiehdotuksen 2 §:n 4 momentin mukaan muun
38045:                                                             2 §:n 4 momentista sekä hyvän hallin-
38046: lain nojalla annetussa asetuksessa olevia tästä
38047:                                                             non ja oikeusturvan takeiden johdosta
38048: laista poikkeavia säännöksiä noudatetaan tämän
38049:                                                             20,22 ja 24 §:stä tekemät valtiosääntö-
38050: lain sijasta. Tämä merkitsee sitä, että laista voi-
38051:                                                             oikeudelliset huomautukset otetaan
38052: taisiin rajoituksitta poiketa asetuksella. Mo-
38053:                                                             asianmukaisesti huomioon.
38054: mentti on tältä osin selvästi ristiriidassa oikeus-
38055: 
38056: 
38057: 
38058: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
38059: 
38060: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38061: 
38062:     pj.    Ville Itälä /kok                                     Jouni Lehtimäki /kok
38063:     jäs.   Tarja Filatov /sd                                    Johannes Leppänen /kesk
38064:            Klaus Heliberg /sd                                   Hannes Manninen /kesk
38065:            Esko Helle /vas                                      Pekka Nousiainen /kesk
38066:            Gunnar Jansson /r                                    Osmo Puhakka /kesk
38067:            Jouko Jääskeläinen /skl                        vjäs. Veijo Puhjo /vas.
38068:            Paula Kokkonen /kok
38069: 
38070: 
38071:                                                                                                        19
38072: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp   Liite 1- PeVL 14n999 vp
38073: 
38074: 
38075: 
38076: 
38077: 20
38078: Liite 2 - MmVL 20fl999 vp                                     Ha VM 9/1999 vp - HE 140/1999 vp
38079: 
38080: 
38081: 
38082: 
38083: MAA- JA METSÅTALOUSVALIOKUNNAN
38084: LAUSUNTO 20/1999 vp
38085: 
38086: Hallituksen esitys laiksi rakennerahasto-ohjel-
38087: mien kansallisesta hallinnoinnista
38088: 
38089:                                                                          Haliinto valiokunnalle
38090: 
38091: 
38092:                                            JOHDANTO
38093: 
38094: Vireilletulo                                        - yksikön johtaja Carl-Gustav Mikander ja yli-
38095: Eduskunta on 11 päivänä marraskuuta 1999 lä-          tarkastaja Kari Parkkonen, maa- ja metsäta-
38096: hettäessään hallituksen esityksen laiksi rakenne-     lousministeriö
38097: rahasto-ohjelmien kansallisesta hallinnoinnista     - budjettisihteeri Marja Aakkula, valtiovarain-
38098: (HE 140/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-        ministeriö
38099: si hallintovaliokuntaan samalla määrännyt, että     - ED-avustaja Markus Lounela, kauppa- ja
38100: maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava           teollisuusministeriö
38101: asiasta lausunto hallintovaliokunnalle.             - maakuntasihteeri Riitta Koskinen, Etelä-Sa-
38102:                                                       von maakuntaliitto
38103:                                                     - johtaja Olli-Pekka Väänänen, Maa- ja metsä-
38104: Asiantuntijat
38105:                                                       taloustuottajain Keskusliitto.
38106: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
38107:   hallitussihteeri Minna-Liisa Rinne,       sisä-   Lisäksi Svenska Lantbruksproducenternas Cent-
38108:   asiainministeriö                                  ralförbund on antanut kirjallisen asiantuntijalau-
38109:                                                     sunnon.
38110: 
38111: 
38112:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38113: 
38114: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rakennera-        Ehdotettu laki sisältäisi perussäännökset
38115: hasto-ohjelmien kansallista hallinnointia koske-    muun muassa rakennerahastovarojen ja vastaa-
38116: va yleislaki. Ehdotetussa laissa on otettu huo-     van valtion rahoitusosuuden budjetoinnista, ra-
38117: mioon Agenda 2000 -uudistukseen pohjautuvat         kennerahasto-ohjelmien hallinnoinnista keskus-
38118: rakennerahastoja koskevat uudet, kaudelle           ja aluetasolla, maakunnan yhteistyöryhmän ase-
38119: 2000-2006 annetut Euroopan yhteisön säädök-         masta ja tehtävistä, ylimaakunnallisten hankkei-
38120: set.                                                den hallinnoinnista, seurantakomitean asettami-
38121:    Ehdotettu laki koskisi rakennerahasto-ohjel-     sesta sekä rakennerahastovarojen ja vastaavan
38122: mien toimeenpanoa sekä rakennerahastovarojen        kansallisen rahoitusosuuden valvonnasta ja tar-
38123: ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden hallin-    kastuksesta.
38124: nointia, valvontaa ja tarkastusta. Yhteisöaloite-      Eri viranomaisten rakennerahastohankkeisiin
38125: ohjelmien hallinnoinnista ehdotetaan säädettä-      myöntämien tukien myöntämiseen, maksami-
38126: väksi erikseen.                                     seen ja valvontaan sovellettaisiin edelleen ensi-
38127:                                                     sijaisesti asianomaista erityislainsäädäntöä. Nyt
38128: 
38129: HE 140/1999 vp                                                                                     21
38130: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                           Liite 2 • MmVL 20/1999 vp
38131: 
38132: 
38133: ehdotettu laki tulisi niihin sovellettavaksi vain    valvontaa ja tarkastusta koskevia säännöksiä so-
38134: silloin, kun erityislainsäädännössä ei asiasta ole   vellettaisiin kuitenkin soveltuvin osin myös kau-
38135: säännöksiä.                                          delle 1995-1999 hyväksyttyihin ohjelmiin.
38136:    Ehdotettu laki koskisi kaudelle 2000-2006           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38137: hyväksyttäviä ohjelmia. Rakennerahastovarojen        maan 1 päivänä tammikuuta 2000.
38138: 
38139: 
38140:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38141: 
38142: Perustelut                                           tullut voimaan, vaan lain voimaantulosta sääde-
38143: Esityksen perusteluista käy ilmi, että Euroopan      tään erikseen asetuksella. Laissa on muun muas-
38144: yhteisöjen komissio antoi 15 päivänä heinäkuu-       sa säännökset EU-osarahoitteisesta tuesta, maa-
38145: ta 1997 Agenda 2000 -asiakirjan, jossa selvite-      seudun kehittämiseen tarkoitetusta ohjelmape-
38146: tään Euroopan unionin toimintapolitiikkaa ja ke-     rusteisesta tuesta ja kansallisesta rahoitustuesta
38147: hittämistarpeita tulevaisuutta varten. Osa tästä     sekä päätöksentekoa, muutoksenhakua, täytän-
38148: asiakirjasta käsitteli rakennerahastojen toimin-     töönpanoa ja valvontaa koskevat säännökset.
38149: nan uudistamista kaudelle 2000-2006. Tähän           Hallitus on antanut 14 päivänä lokakuuta 1999
38150: liittyen komissio antoi 18 päivänä maaliskuuta       eduskunnalle esityksen laiksi maaseutuelinkei-
38151: 1998 muun muassa ehdotuksen neuvoston ase-           nojen rahoituslain muuttamisesta, mikä on par-
38152: tukseksi rakennerahastoja koskevista yleisistä       haillaan maa- ja metsätalousvaliokunnan käsi-
38153: säännöksistä (KOM (1998) 131 lopull.). Asetus        teltävänä.
38154: (EY) N:o 1260/1999 (jäljempänä yleisasetus)             Nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityk-
38155: tuli voimaan 29 päivänä kesäkuuta 1999. Sen          sen perusteluissa on todettu, että vuosille
38156: mukaan rakennerahastoja ovat muun ohella Eu-         1995-1999 hyväksyttyjen rakennerahasto-
38157: roopan maatalouden ohjaus- ja tukirahaston           ohjelmien hallinnoinuin sovittaminen kansalli-
38158: (EMOTR) ohjausosasto ja kalatalouden ohjauk-         seen hallinnointi- ja budjetointijärjestelmään
38159: sen rahoitusväline (KOR). Lisäksi annettiin          johti monimutkaiseen ja laajalle hajautuneeseen
38160: myös rahastokohtaiset säädökset: muun muassa         hallintomalliin. Hallinuointia varten ei pääsään-
38161: neuvoston asetus (EY) N:o 1263/1999 kalata-          töisesti luotu uutta lainsäädäntöä, mistä oli seu-
38162: louden ohjauksen rahoitusvälineestä sekä neu-        rauksena useita lainsäädännöllisiä aukkoja Eu-
38163: voston asetus (EY) N:o 1257/1999 Euroopan            roopan yhteisön rakennerahastovarojen ja vas-
38164: maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR)          taavan kansallisen rahoitusosuuden hallinnoin-
38165: tuesta maaseudun kehittämiseen ja tiettyjen ase-     nissa ja valvonnassa. Erityisesti eri hallinnon-
38166: tusten muuttamisesta ja kumoamisesta. Viimek-        alojen sektorilainsäädännössä on puutteita.
38167: si mainitussa säädöksessä ovat muun muassa              Epäkohtien korjaamiseksi esityksessä ehdote-
38168: EMOTR:n ohjausosastoa koskevat säännökset.           taan säädettäväksi rakennerahasto-ohjelmien
38169:     Yleisasetuksessa säädetään kaudella 1994-        kansallista hallinnointia koskeva yleislaki. Laki
38170: 1999 sovelletun seitsemän tavoitteen sijaan kol-     ei koskisi yhteisöaloiteohjelmia. Laki sisältäisi
38171: mesta tavoitteesta, joihin rakennerahastojen va-     perussäännökset muun muassa rakennerahasto-
38172: roja kohdennetaan. Se sisältää myös säännökset       varojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden
38173: yhteisöaloitteista, joita kaudella 2000-2006 on      budjetoinnista, rakennerahasto-ohjelmien hal-
38174: neljä. Aloitteet koskevat muun muassa maaseu-        linnoinnista keskus- ja aluetasolla, maakunnan
38175: dun kehittämistä (Leader).                           yhteistyöryhmän asemasta ja tehtävistä, ylimaa-
38176:     Maaliskuun 12 päivänä 1999 annettiin maa-        kunnallisten hankkeiden hallinnoinnista, seuran-
38177: seutuelinkeinojen rahoituslaki (329/1999), joka      takomitean asettamisesta sekä rakennerahasto-
38178: korvaa rakennepolitiikkalain (1303/1994) ja          varojen ja vastaavan kansallisen rahoitusosuu-
38179: maaseutuelinkeinolain (1295/1990). Laki ei ole       den valvonnasta ja tarkastuksesta.
38180: 
38181: 22
38182: Liite 2 - Mm VL 20n999 vp                                         Ha VM 9/1999 vp- HE 140n999 vp
38183: 
38184: 
38185:    Valiokunta korostaa esityksen perustelujen           jelmareserviä määriteltäessä. Lakiehdotuksen 21
38186: mukaisesti sitä, että ehdotettu laki olisi toissijai-    §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan tukivarojen
38187: nen suhteessa muuhun lainsäädäntöön. Käytän-             osoittamiseksi maakunnan yhteistyöryhmä teki-
38188: nössä eri viranomaisten myöntämien tukien                si ehdotuksen maaseudun kehittämisasetuksen
38189: myöntämiseen, maksamiseen ja valvontaan so-              4--8 ja 25-28 artiklassa tarkoitetuista tukitoi-
38190: vellettaisiin ensisijaisesti edelleen asianomaista       menpiteistä ja ilmoittaisi toiminnan laajuuden
38191: erityislainsäädäntöä. Siten ohjelmia ja niiden           arvioimiseksi välttämättömät tiedot.
38192: täydennysosia laadittaessa tulee ottaa huomioon             Esityksen perustelujen mukaisesti valiokunta
38193: eri hallinnonalojen säädökset, joista käy ilmi          kiinnittää huomiota siihen, että rakennerahasto-
38194: minkälaisia toimenpiteitä eri viranomaiset voi-         varojen käyttöä koskevan valvonnan tehostami-
38195: vat säädöstensä perusteella rahoittaa, mikä puo-         sesta aiheutuu valtiolle merkittävä valvontare-
38196: lestaan määrää, mitkä viranomaiset osallistuvat         surssien lisätarve. Perustelujen mukaan lisätar-
38197: kulloinkin kysymyksessä oleviin toimenpideko-           ve johtuu kuitenkin ennen muuta valvonta-
38198: konaisuuksiin. Nyt ehdotettava laki tulisi niihin       asetuksen voimaantulosta ja sen kansallisesta
38199: sovellettavaksi vain silloin, kun erityislainsää-       täytäntöönpanosta. Valvonta-asetuksen vaati-
38200: dännössä ei asiasta ole säännöksiä.                     mukset ovat merkinneet tarkastusten lisäämistä,
38201:    Erityislainsäädäntöön sisältyvän toimivallan-        osittain myös työmenetelmien muuttamista ja si-
38202: jaon osalta valiokunta painottaa tässäkin yhtey-        ten toisenlaista tarkastusotetta kuin tähän asti.
38203: dessä sitä, että maaseutuelinkeinojen rahoitus-             Valiokunta kiinnittää valvonnan osalta lisäk-
38204: lain nojalla tulee voida rahoittaa myös ei-maati-       si huomiota siihen, että ehdotetuna 29 §:n 1 mo-
38205: Iakytkentäisiä yrityksiä silloin, kun ne ovat osa-      mentin säännöksellä annettaisiin laintasolla hal-
38206: na sellaista palveluiden tai tuotteiden jalostus-,      lintoviranomaisille toimivalta suorittaa toisen
38207: jakelu- tai myyntiketjua, jossa enemmistö ket-          ministeriön hallinnonalalle ulottuvia tarkastuk-
38208: jun yrityksistä on maatilakytkentäisiä ja jotka         sia. Valiokunta pitää tärkeänä, että lain lähtö-
38209: työllistävät enintään viittä vuosityöpaikkaa vas-       kohtana on edelleen se, että jokaisella ministe-
38210: taavasti. Tämä vastaa nykyisin noudatettavaa            riöllä on toimivalta omalla hallinnonalallaan ja
38211: toimivallanjakoa.                                       että tästä lähtökohdasta poikkeaminen edellyt-
38212:    Valiokunta pitää tärkeänä, että lakiehdotus          tää erityisen painavaa syytä.
38213: parantaa ohjelmien toimeenpanoa ja selkeyttää               Valvonnan osalta valiokunta kiinnittää myös
38214: ohjelmia toteuttavien tahojen työnjakoa siten,          huomiota lakiehdotuksen 31 §:n avoimeen muo-
38215: että päätöksenteko nopeutuu ja maakuntien yh-           toiluun. Pykälä olisi valiokunnan saaman selvi-
38216: teistyöryhmien toiminta tehostuu. Valiokunnan           tyksen mukaan muusta laista poiketen ensisijai-
38217: saaman selvityksen mukaan ohjelmien toimeen-            nen muihin lakeihin ja niiden nojalla annettui-
38218: panoa tulisikin omalta osaltaan nopeuttamaan            hin asetuksiin nähden. Siinä ehdotetaan rakenne-
38219: se, että tavoite 1 -ohjelmassa toteutettavat maa-       rahastovarojen toimeenpanon tarkastuksessa ja
38220: taloutta tukevat ns. Sa-toimenpiteet on tarkoitus       muussa valvonnassa noudatettavien yhdenmu-
38221: hallinnaida ohjelmareservin avulla. Tätä koske-         kaisten tarkastusmenetelmien ja -periaatteiden
38222: vat yksityiskohtaiset menettelyt sisältyvät lain        varmistamiseksi, että Euroopan yhteisön raken-
38223: perusteella annettavaan asetukseen.                     nerahastoista Suomeen myönnettävän rahoituk-
38224:    Toisaalta asiantuntijakuulemisen yhteydessä          sen ja sen saamisen edellytyksenä olevan vastaa-
38225: on kiinnitetty huomiota siihen, että ohjelma-           van kansallisen rahoitusosuuden hallinnoinuin
38226: reservistä ei saa muodostua ministeriöiden vara-        ja käytön tarkastukseen ja muuhun valvontaan
38227: rahastoa, jolla ministeriöt toteuttavat omia valta-     sovellettaisiin sellaisia menetelmiä ja periaattei-
38228: kunnallisia ohjeimiaan eri alueilla maakuntien          ta, joilla voidaan varmistaa Euroopan yhteisön
38229: tarpeita ja niiden priorisointeja huomioon otta-        oikeudesta johtuvien velvoitteiden sekä moit-
38230: matta. Valiokunta katsookin, että maakuntien ja         teettoman varainhoidon vaatimusten noudatta-
38231: alueiden tarpeet tulee ottaa huomioon myös oh-          minen.
38232: 
38233: 
38234:                                                                                                         23
38235: HaVM 9/1999 vp- HE 140/1999 vp                                          Liite 2 - MmVL 20/1999 vp
38236: 
38237: 
38238: 
38239:    Ehdotetun lain 17 §:n mukaan kussakin maa-          Hallituksen esityksen perusteluista ilmene-
38240: kunnassa olisi rakennerahasto-ohjelmien toi-        vistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella
38241: meenpanon ja alueen kehittämiseen vaikutta-         valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoi-
38242: vien toimenpiteiden yhteensovittamista varten       tuksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituk-
38243: maakunnan yhteistyöryhmä. Pykälän 3 momen-          sen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväk-
38244: tin mukaan yhteistyöryhmässä olisivat edustet-      symistä edellä esitetyin huomautuksin.
38245: tuina muun muassa alueen kehittämisen kannal-
38246: ta tärkeimmät työmarkkina- ja elinkeinojärjes-      Lausunto
38247: töt (3 kohta). Esityksen perusteluissa maamme       Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta
38248: ruotsinkielistä maataloustuottajajärjestöä (SLC)    kunnioittavasti esittää,
38249: ei ole mainittu tällaisena järjestönä. Valiokunta
38250: pitää tärkeänä, että työryhmiä muodostettaessa            että hallintovaliokunta ottaa          huo-
38251: kyseinen järjestö otetaan huomioon perusteluis-           mioon, mitä edellä on esitetty.
38252: sa mainittujen järjestöjen ohella.
38253: 
38254: 
38255: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
38256: 
38257: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38258: 
38259:      pj.    Timo Kalli /kesk                                   Jari Koskinen /kok
38260:      vpj.   Kari Rajamäki /sd                                  Lauri Kähkönen /sd
38261:      jäs.   Hannu Aho /kesk                                    Esa Lahtela /sd
38262:             Pertti Hemmilä /kok                                Eero Lämsä /kesk
38263:             Matti Kangas /vas                                  Pertti Mäki-Hakola /kok
38264:             Tapio Karjalainen /sd                              Olli Nepponen /kok
38265:             Marja-Leena Kemppainen /skl                        Unto Valpas /vas.
38266:             Katri Komi /kesk
38267: 
38268: 
38269: 
38270: 
38271: 24
38272:                                                              HaVM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp
38273: 
38274: 
38275: 
38276: 
38277:                                             HALLINTOVALIOKUNNAN MIETINTÖ
38278:                                             10/1999 vp
38279: 
38280:                                             Hallituksen esitys laiksi sähköisestä asioinnista
38281:                                             hallinnossa
38282: 
38283: 
38284: 
38285:                                             JOHDANTO
38286: 
38287: Vireilletulo                                         - osastopäällikkö Risto Lumento ja lakimies
38288: Eduskunta on 30 päivänä marraskuuta 1999 lä-           Reijo Hyvönen, Kansaneläkelaitos
38289: hettänyt hallintovaliokuntaan valmistelevasti        - johtaja Hannu Luntiala, teknologiapäällikkö
38290: käsiteltäväksi hallituksen esityksen laiksi säh-       Ari Saapunki ja lakimies Tapio Aaltonen,
38291: köisestä asioinnista hallinnossa (HE 15311999          Väes törekis tedkeskus
38292: vp).                                                 - arkistoneuvos Raimo Pohjola, Kansallisarkis-
38293:                                                        to
38294:                                                      - osastopäällikkö Timo Lappi, Keskuskauppa-
38295: Asiantuntijat
38296:                                                        kamari
38297: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 - tietohuoltopäällikkö Leena Meisalo, Suomen
38298: - lainsäädäntöneuvos Martti Simola, erityis-           Kuntaliitto
38299:   asiantuntija Eija Siitari-Vanne ja erityisasian-   - johtaja Erkki Kontkanen, Suomen Pankkiyh-
38300:   tuntija Laura Vilkkonen, oikeusministeriö            distys
38301:   ylijohtaja Pekka Kilpi ja neuvotteleva virka-      - toimitusjohtaja Jukka Koskinen, Certall Fin-
38302:   mies Kaarlo Korvala, sisäasiainministeriö            land Oy
38303:   neuvotteleva virkamies Seppo Kurkinen, val-        - toimitusjohtaja Heikki Sundquist, Nova Trust
38304:   tiovarainministeriö                                  Oy
38305:   hallitusneuvos Jari Perko, liikenneministeriö      - professori Olli Mäenpää
38306:   hallitusneuvos Varpu-Leena Aalto, sosiaali-        - professori Kaarlo Tuori.
38307:   ja terveysministeriö
38308:   toimistopäällikkö Maija Kleemola, Tietosuo-        Lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö, Korkein
38309:   javaltuutetun toimisto                             hallinto-oikeus, Kilpailuvirasto ja Kaupan Kes-
38310:                                                      kusliitto ry ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
38311: 
38312: 
38313:                                     HALLITUKSEN ESITYS
38314: 
38315: Hallituksen esitys                                   miselle. Lisäksi huolehdittaisiin sähköiseen
38316: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi hallinnon       asiointiin liittyvästä oikeusturvasta säätämällä
38317: sähköistä asiointia koskeva laki. Lailla edistet-    sähköisen viestin perille saattamiseen liittyvistä
38318: täisiin asiainuin tehokkuutta ja palvelun tasoa      keskeisistä vastuukysymyksistä ja sähköistä
38319: hallinnossa asettamalla oikeudelliset vaatimuk-      asiointia koskevista tietoturvallisuusvaatimuk-
38320: set sähköisten tiedonsiirtomenetelmien käyttä-       sista. Esityksessä on otettu huomioon tekniikan
38321:                                                      nopea kehittyminen ja tietoteknisen infrastruk-
38322: 
38323: HE 15311999 vp                                                                                   200292
38324: Ha VM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp                                                            Perustelut
38325: 
38326: 
38327: tuurin epävarmuus siirryttäessä sähköisten           tään asiakirjan omakätistä allekirjoittamista, vi-
38328: asiointipalvelujen järjestämiseen.                   ranomainen voisi hyväksyä myös laissa säädetyt
38329:    Sähköinen asiointi olisi vaihtoehto perintei-     edellytykset täyttävän sähköisen allekirjoituk-
38330: sille asiointimuodoille. Laissa ei annettaisi hal-   sen. Vastaavasti päätösasiakirja voitaisiin alle-
38331: linnon asiakkaille subjektiivista oikeutta säh-      kirjoittaa oikeudellisesti pätevästi sähköisellä
38332: köisten tiedonsiirtomenetelmien käyttämiseen,        allekirjoituksella. Näin sähköiselle allekirjoituk-
38333: vaan sähköisten asiointipalvelujen järjestämi-       selle taattaisiin lähtökohdiltaan tasavertainen
38334: nen jäisi viranomaisen harkintaan. Esityksessä       asema käsinkirjoitetun allekirjoituksen kanssa.
38335: lähdetään kuitenkin siitä, että viranomaisen, jol-       Lakiin ehdotetaan otettaviksi myös säännök-
38336: la on riittävät tietotekniset ja muut valmiudet,     set sähköiseen tunnistamiseen liittyvistä keskei-
38337: olisi niiden rajoissa tarjottava yleisölle mahdol-   sistä vaatimuksista. Esityksen mukaan varmen-
38338: lisuus asioida sähköisesti. Sähköisiä asiointipal-   tajana voisi toimia laissa säädetyt edellytykset
38339: veluja tarjoavan viranomaisen velvollisuutena        täyttävä julkinen tai yksityinen yhteisö. Var-
38340: olisi huolehtia laitteistojensa toimintakunnosta     mentamiseen liittyviä tehtäviä koskisi rikos-
38341: ja asioinnissa noudatettavasta riittävästä tieto-    oikeudellinen ja vahingonkorvausoikeudellinen
38342: turvallisuustasosta.                                 vastuu, ja varmentajan toimintaan sovellettai-
38343:    Ehdotettu laki mahdollistaisi hallintoasioi-      siin keskeisiä hallinto-oikeudellisia säädöksiä.
38344: den sähköisen vireillepanon, käsittelyn ja tie-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38345: doksiannon. Laissa vahvistettaisiin, että sähköi-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
38346: nen asiakirja täyttää säädetyn kirjallisen muo-      on hyväksytty ja vahvistettu.
38347: don vaatimuksen. Jos lainsäädännössä edellyte-
38348: 
38349: 
38350:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
38351: 
38352: Yleisperustelut                                      odotettavissa, että sähköistä viranomaisasioin-
38353:                                                      tia koskeva menettelyllinen sääntely tulee lähi-
38354: 1. Uudistuksen tarve ja tavoitteet                   tulevaisuudessa yleistymään.
38355: Viime vuosina yleistyneiden sähköisten tiedon-          Euroopan yhteisön teleministerineuvosto on
38356: siirtomenetelmien käytettävyys viranomais-           30.11.1999 hyväksynyt direktiivin sähköisiä al-
38357: asioinnissa on ollut sekä lainsäädännön että oi-     lekirjoituksia koskevista yhteisön puitteista. Di-
38358: keustapausten puuttuessa oikeudellisesti epäsel-     rektiivin tarkoituksena on edistää sähköisten al-
38359: vä. Valiokunta toteaakin, että sähköisten tiedon-    lekirjoitusten käyttöä sisämarkkinoilla. Direktii-
38360: siirtomenetelmien käytön jatkuva lisääntyminen       vi koskee pääasiassa kaupallisissa suhteissa käy-
38361: ja siitä aiheutuva oikeudellinen epävarmuus          tettäviä sähköisiä allekirjoituksia ja varmentei-
38362: edellyttävät, että sähköisten tiedonsiirtomene-      ta, mutta 3 artiklan 7 kohdassa mainitaan myös
38363: telmien käyttämisestä hallinnossa säädetään tar-     julkisessa hallinnossa käytettävät sähköiset alle-
38364: peelliset säännökset lailla.                         kirjoitukset. Valiokunta, jolla on ollut mainittu
38365:    Hallinnon sähköistä asiointia koskevaa yh-        direktiivi käytettävissään, viittaa direktiivin
38366: teistä menettelylainsäädäntöä ei tiettävästi ole     osalta hallituksen esityksessä todetun lisäksi jäl-
38367: saatettu voimaan vielä yhdessäkään maassa. To-       jempänä yleis- ja yksityiskohtaisissa peruste-
38368: sin saadun tiedon mukaan eri maissa on vireillä      luissa lausuttuun.
38369: lukuisia hallintotoiminnan tehostamiseen ja jul-        Valiokunta toteaa edelleen, että sähköisen
38370: kisten palvelujen parantamiseen tähtääviä laki-      asioinnin lainsäädäntöperustan luomiseen maas-
38371: hankkeita, joiden yhteydessä tulevat mitä ilmei-     samme liittyvät Väestörekisterikeskuksen ase-
38372: simmin arvioitaviksi myös sähköistä viran-           masta varmennepalveluita hoitavana viranomai-
38373: omaisasiointia koskevat kysymykset. Siten on         sena säädetyt 1 päivänä joulukuuta 1999 voi-
38374: 
38375: 2
38376: Perustelut                                                   Ha VM 10/1999 vp -HE 153n999 vp
38377: 
38378: 
38379: maan tulleet väestötietolain (507/1993) ja rekis-    mentajan, velvollisuuksista ja vastuista. Laissa
38380: terihallintolain (166/1996) muutokset (527-          olisivat myös säännökset varmentamistoimin-
38381: 528/ 1999). Tässä yhteydessä väestötietolakiin       nan kannalta keskeisestä varmennerekisteristä.
38382: otettiin säännökset varmennetussa sähköisessä        Toiseksi ratkaistaisiin sähköiseen hallinto-
38383: asioinnissa käytettävän varmenteen tiedoista,        asiaan liittyvät menettelylliset erityiskysymyk-
38384: sähköisestä asiointitunnuksesta sekä varmen-         set, kuten omakätiseen allekirjoitukseen vertau-
38385: teen ja asiointitunnuksen käsittelystä (HE           tuvan sähköisen allekirjoituksen hyväksymis-
38386: 192/1998 vp- HaVM 2711998 vp).                       edellytykset sekä asian vireillepanossa että pää-
38387:    Lisäksi 1 päivänä joulukuuta 1999 ovat            töksen tiedoksiannossa. Samoin laissa säädettäi-
38388: tulleet voimaan henkilökorttilaki (829/ 1999) ja     siin sähköisen asiakirjan saapumisajankohdasta
38389: väestötietolain 23 §: n muutos (830/ 1999). Hen-     viranomaiseen sekä siihen liittyvästä asiakirja-
38390: kilökorttilaki sisältää säännökset henkilökortis-    hallinnosta. Kolmanneksi lakiehdotuksessa sää-
38391: taja sähköisestä henkilökortista. Sähköinen hen-     dettäisiin sähköisen asioinnin viranomaisten tie-
38392: kilökortti on tarkoitettu käytettäväksi varmenne-    tohallinnolle asettamista keskeisistä vaatimuk-
38393: tussa sähköisessä asioinnissa. Sitä voidaan käyt-    sista. Pyrkimyksenä on luoda hallinnon asiak-
38394: tää myös virkatehtävien hoitamiseen. Lisäksi         kaan kannalta mahdollisimman käyttökelpoiset
38395: sähköiselle henkilökortille voidaan tallettaa        asiointiyhteydet ja huolehtia tietoturvallisuuden
38396: myös muita kuin sähköisessä asioinnissa tarvit-      riittävästä tasosta.
38397: tavia sovelluksia ja tietoja (HE 18/1999 vp -            Hallituksen esityksestä ilmenevistä syistä ja
38398: HaVM 2/1999 vp).                                     saamansa selvityksen perusteella valiokunta pi-
38399:    Valiokunta tähdentää, että esillä oleva lakieh-   tää lakiehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksen-
38400: dotus on luonteva ja välttämätön edellä todettua     mukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esi-
38401: lainsäädäntöä seuraava vaihe. Syntyvä säännös-       tykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymis-
38402: kokonaisuus mahdollistaa hallinnossa tapahtu-        tä valiokunnan ehdottamin muutoksin ja esittä-
38403: van sähköisen asioinnin käytännön sovellutus-        min kannanotoin.
38404: ten asianmukaisen kehittämisen ja toteuttami-
38405: sen kehittyneen tietoyhteiskunnan vaatimusten        2. Euroopan parlamentin ja neuvoston direk-
38406: mukaisesti.                                          tiivi sähköisiä allekirjoituksia koskevista yh-
38407:    Hallituksen esityksen tavoitteena on nopeut-      teisön puitteista
38408: taa hallintoasian käsittelyä viranomaisissa salli-   Edellä on todettu, että sähköisiä allekirjoituksia
38409: malla sähköinen asiointi viranomaisissa nykyis-      koskeva direktiivi on hyväksytty teleministeri-
38410: tä laajemmin. Varmennettu sähköinen asiointi         neuvostossa 30.11.1999. Hyväksymisen jälkeen
38411: myös lisää hallintoasioiden käsittelyn tietotur-     direktiivi sitoo Suomea jo ennen sen kansallista
38412: vallisuutta. Sähköisten asiointipalvelujen tarjoa-   implementointia niin sanotun lojaliteettiperiaat-
38413: minen edistää hallinnon ja sen asiakkaiden välis-    teen perusteella. Yhteisön perustamissopimuk-
38414: tä vuorovaikutusta tarjoamalla asiakkaalle edis-     sen 10 artiklan sisältämän lojaliteettiperiaatteen
38415: tyneitä teknisiä tiedonvälityskanavia. Sähköi-       mukaisesti jäsenvaltioiden tulee direktiivin voi-
38416: nen asiointi myös parantaa asiointimahdolli-         maantulon jälkeen pidättyä sellaisen lainsäädän-
38417: suuksia varsinkin syrjäseuduilla, kun asioida        nön antamisesta, joka voisi vakavasti vaarantaa
38418: voidaan myös suoraan kotoa tai esimerkiksi kir-      direktiivin päämäärän.
38419: jastosta käsin.                                          Saadun selvityksen mukaan lakiehdotuksen
38420:    Tavoitteisiin lakiehdotuksessa pyritään sään-     valmistelussa on tiedostettu se, että direktiivieh-
38421: telemällä lähinnä kolmea asiaryhmää. Ehdote-         dotus tullaan hyväksymään ennen nyt käsiteltä-
38422: tussa laissa säädettäisiin ensinnäkin sähköisen      vänä olevan lakiehdotuksen voimaantuloa. Loja-
38423: allekirjoituksen edellyttämästä varmentamistoi-      liteettivelvoitteen syntymistä on tämän vuoksi
38424: minnasta, erityisesti käytetyn varmenteen tieto-     lakiehdotuksen valmistelussa pyritty ennakoi-
38425: sisällöstä ja varmennepalvelun tarjoajan, var-       maan.
38426: 
38427:                                                                                                       3
38428: HaVM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp                                                                 Perustelut
38429: 
38430: 
38431: 
38432:    Valiokunta toteaa, että nyt esillä olevalla EY-         Valiokunta toteaa, että kysymys välilliseen
38433: oikeudellisesti harmonisoimattomalla alalla on          julkiseen hallintoon sovellettavasta lainsäädän-
38434: kysymys syrjinnästä, jos toisesta jäsenvaltiosta        nöstä suhteessa hallitusmuodon 16 §:ään (uuden
38435: tulevia palvelun tarjoajia kohdellaan ilman eri-        perustulain 21 §:ään) on ollut esillä erityisesti
38436: tyistä oikeuttamisperustetta epäedullisemmin            niissä tapauksissa, joissa teknistä tarkastustoi-
38437: kuin vastaavassa asemassa olevia kotimaisia             mintaa harjoittavat yksityisoikeudelliset yhtei-
38438: palveluntarjoajia tai jos jollekin kotimaiselle         söt vastaavat joidenkin suoritteiden hyväksymi-
38439: palveluntarjoajalle luodaan erityisasema, joka          sestä. Suoritteiden hyväksymisellä ja hylkäämi-
38440: luo keinotekoisen kilpailuedun suhteessa toises-        sellä on puolestaan vaikutusta henkilöiden,
38441: ta jäsenvaltiosta olevaan palveluntarjoajaan.           luonnollisten tai oikeushenkilöiden, oikeuksiin
38442:    Lakiehdotuksen valiokuntakäsittelyssä on tul-        ja etuihin. Lainsäädännössä hallitusmuodon 16
38443: lut esille kysymys myös siitä, suojaako direktii-       §:n vaatimusten huomioon ottaminen on ratkais-
38444: vi lojaliteettiperiaatteen nojalla kotimaisia yri-      tu eri tavoin. Käytännössä huomiota on kiinni-
38445: tyksiä. Valiokunta toteaa tähän liittyen, että di-      tetty ennen kaikkea muutoksenhakumahdolli-
38446: rektiivissä ei harmonisoida varmennepalvelujen          suuksien turvaamiseen, mutta myös muun hy-
38447: tarjoajan menettelyyn liittyviä säännöksiä taik-        vän hallinnon takeiden turvaamiseen.
38448: ka palvelun vastaanottajan oikeuksia ja velvolli-          Ajoneuvojen rekisteritoiminnasta annetun
38449: suuksia, eikä siinä aseteta säännöksiä esimerkik-       lain (1100/1998) mukaan Ajoneuvohallintokes-
38450: si valtuus- tai esteellisyystilanteiden varalle, joi-   kus järjestää ajoneuvojen rekisteröimistoimin-
38451: ta kysymyksiä lakiehdotuksen 7 §:ssä säännel-           nan hankkimalla toimintaan tarvittavia palvelu-
38452: lään hallinnon asiakkaan oikeusturvan takaami-          ja niiden tuottajilta (sopimusrekisteröijä) tai hoi-
38453: seksi. Direktiivi ei ole muutoinkaan kaikilta osin      tamalla tehtäviä tarvittaessa itse. Sopimusrekis-
38454: täysin harmonisoiva, vaan osa sen säännöksistä          teröijään sovelletaan lain 8 §:n mukaan muun
38455: on nimenomaisesti vähimmäissääntelyä (esimer-           ohella hallintomenettelylakia (598/1982) ja jul-
38456: kiksi artikla 6 ja liite III) ja osa säännöksiä on      kisuuslainsäädäntöä. Lain 9 §:n mukaan sopi-
38457: sitä tosiasiallisesti (esimerkiksi liitteet 1 ja II),   musrekisteröijän on toiminnassaan noudatettava
38458: jolloin kansallisessa lainsäädännössä voidaan           soveltuvin osin myös kielilain (148/1922) sään-
38459: antaa direktiiviä tiukempia säännöksiä. Direktii-       nöksiä. Sopimusrekisteröijän rekisteröintiä kos-
38460: vin nimikin, direktiivi sähköisiä allekirjoituksia      kevaan päätökseen saa hakea oikaisua Ajoneu-
38461: koskevista yhteisön puitteista, viittaa siihen, että    vohallintokeskukselta, jonka päätöksestä puo-
38462: sillä järjestetään ainoastaan osa sähköisten alle-      lestaan voidaan hakea muutosta normaalisti hal-
38463: kirjoitusten tarjontaan liittyvistä kysymyksistä.       lintolainkäyttöteitse.
38464:    Yhteenvetona valiokunta toteaa käsitykse-               Ajoneuvojen katsastusluvista annetun lain
38465: nään, ettei mainittu direktiivi aiheuta lojaliteetti-   (1099/1998) mukaan toimiluvan saaneiden ja
38466: periaatteestajohtuvaa estettä lakiehdotuksen hy-        koulutusoikeuden haltijoiden on toiminnassaan
38467: väksymiselle ja sen pikaiselle voimaansaattami-         soveltuvin osin noudatettava kielilakia. Katsas-
38468: selle.                                                  tuksia suorittavaan henkilöstöön sovelletaan
38469:                                                         myös hallintomenettelylain esteellisyyssään-
38470: 3. Varmentamistoiminnassa noudatettava me-              nöksiä. Toimiluvan haltijan katsastusasiassa
38471: nettely                                                 sekä koulutuksen antajan koulutusasiassa teke-
38472: Asiantuntijakuulemisessa on esitetty kannanot-          mään päätökseen saa vaatia oikaisua Ajoneuvo-
38473: toja, joissa on katsottu, ettei lakiehdotuksen 2 lu-    hallintokeskukselta.
38474: vussa asetettuja vaatimuksia keskeisten yleisten           Kuljettajatutkintotoiminnan järjestämisestä
38475: hallinto-oikeudellisten periaatteiden noudatta-         annetun lain (535/1998) mukaan kuljettajatut-
38476: misesta tule asettaa yksityisten varmennepalve-         kintotoiminnassa on noudatettava hallintome-
38477: lujen tarjoajien velvollisuudeksi. Erityisesti on       nettelylakia. Kuljettajatutkintotoiminnan yhtey-
38478: noussut esiin lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentti.          dessä syntyviinasiakirjoihin sovelletaan asiakir-
38479: 
38480: 
38481: 4
38482: Perustelut                                                    Ha VM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp
38483: 
38484: 
38485: 
38486: JOJen julkisuuslainsäädäntöä. Kuljettajatutkin-       Kyseisestä hallituksen esityksestä hallintovalio-
38487: non vastaanottajan on lisäksi noudatettava toi-       kunta on antanut mietintönsä (HaVM 9/1999
38488: minnassaan kielilain säännöksiä. Kuljettajatut-       vp), jonka liitteenä on perustuslakivaliokunnan
38489: kinnon vastaanottajan tekemään, kuljettajatut-        lausunto (PeVL 14/1999 vp).
38490: kintoa ja ajolupakoetta koskevaan päätökseen              Hallintovaliokunta katsoo, että nyt esillä ole-
38491: saa vaatia oikaisua Ajoneuvohallintokeskuksel-        vassa lakiehdotuksessa varmentamistoimintaan
38492: ta, jonka päätöksestä puolestaan valitetaan hal-      liittyy hallitusmuodon 16 §:n mukaisin tavoin
38493: lintolainkäyttöteitse.                                kysymys henkilön oikeudesta tai edusta. Valio-
38494:    Laitteiden energiatehokkuudesta annetun lain       kunta pitää selvänä, että keskeisten hallinto-
38495: (124111997) mukaan, jos tarkastuslaitos epää          oikeudellisten säännösten soveltamista ei voida
38496: vaatimustenmukaisuuden osoittamiseksi tarkoi-         ratkaista vain soveltavan yhteisön organisaa-
38497: tetun tyyppivarmentamisen, päätös on perustel-        tioon liittyvistä näkökohdista, vaan huomiota on
38498: tava. Hakijan vaatimuksesta päätös on viivytyk-       erityisesti kiinnitettävä siihen, millä tavoin yh-
38499: settä saatettava tarkastuslaitoksen käsiteltäväksi    teisön (varmentaja) toiminta vaikuttaa henkilön
38500: oikaisumenettelyssä siten kuin asianomainen           (varmenteen haltija) oikeusasemaan. Valiokun-
38501: ministeriö tarkemmin määrää.                          ta pitää näin ollen välttämättömänä hallituksen
38502:    Painelaitelain (869/1999) mukaan, jos tarkas-      esityksessä omaksuttua varmennetoiminnassa
38503: tuslaitos epää tarkastus- tai arviointitodistuk-      noudatettavaa sääntelyä. Valiokunta ehdottaa
38504: sen, päätös on perusteltava ja päätöksestä on vii-    kuitenkin sääntelykokonaisuuden muodostamis-
38505: pymättä ilmoitettava sille, jota päätös koskee.       ta selkeämmäksi siten, että varmenteeseen pe-
38506: Tarkastuslaitoksen on samalla ilmoitettava, mi-       rustuvan sähköisen allekirjoituksen hyväksymi-
38507: ten hakija voi saattaa asian tarkastuslaitoksen       sestä (20 §:n 2 momentti), asioinnista sähköisel-
38508: uudelleen käsiteltäväksi. Oikaisuun sovelletaan       lä henkilökortilla (33 §) ja ulkomaisen varmen-
38509: menettelyä, josta tarkastuslaitosta nimettäessä,      nuksen hyväksymisestä (34 §) säädetään yhden-
38510: tunnustettaessa tai hyväksyttäessä on tarkem-         mukaisesti niin, että lakiehdotuksessa tarkoite-
38511: min säädetty. Tarkastuslaitoksen oikaisumenet-        tut varmenteet hyväksytään ilman oikeusperus-
38512: telyssä antamaan päätökseen, jolla tarkastus- tai     teista viranomaisharkintamahdollisuutta. Täl-
38513: arviointitodistus on evätty, haetaan muutosta         löin myös muutoksenhakusäännös (41 §:n 2 mo-
38514: hallintolainkäyttölain mukaisesti.                    mentti) on linjassa muun sääntelyn kanssa.
38515:    Hallituksen esitykseen rakennerahasto-ohjel-
38516: mien kansallisesta hallinnoinnista (HE 140/1999       4. Muut kannanotot
38517: vp) sisältyy muun ohella säännösehdotus ulkois-       Valiokunta katsoo ottaen huomioon edellä lau-
38518: tettuun tilintarkastustoimintaan sovellettavista      sutusta ilmenevät seikat, että säädettävä uusi
38519: esteellisyyssäännöksistä sekä siitä, miten kieli-     laki tulee saattaa voimaan mahdollisimman no-
38520: lain vaatimukset otetaan huomioon tarkastustoi-       peasti. Pyrkimyksenä tulee olla, että tämä tapah-
38521: minnassa (lakiehdotuksen 27 §:n 3 ja 4 moment-        tuu vuoden 2000 alusta lukien.
38522: ti sekä 28 §:n 3 momentti). Kielilainsäädännön           Valiokunta toteaa vielä saamansa selvityksen
38523: vaatimusten osalta kysymys ei ole viittaussään-       perusteella, että oikeusministeriössä valmistel-
38524: nöksistä kielilakiin, vaan vaatimus on kirjoitettu    laan lakia tuomioistuimessa tapahtuvasta säh-
38525: suoraan lakiin siten, että tarkastettavan henkilön    köisestä asioinnista. Saadun tiedon mukaan uu-
38526: tulee voida esittää tarkastusta suorittavalle omat    teen lakiin on tarkoitus sisällyttää tarpeellinen
38527: näkemyksensä äidinkielellään suomeksi, ruot-          sääntely sekä yleisten että hallintotuomioistuin-
38528: siksi tai saameksi. Jos toimintaa harjoittava tai     ten osalta. Hallintolainkäytön osalta säännöksiä
38529: siitä vastaava ei osaa kielilain mukaista kieltä,     tarvitaan myös niitä tilanteita varten, jolloin
38530: tarkastus tulee suorittaa siten, että siinä huoleh-   muutoksenhakuasian käsittely kuuluu muulle
38531: ditaan hallintomenettelylain 22 §:n mukaisesti        elimelle kuin tuomioistuimelle (erilaiset lauta-
38532: tarvittavasta tulkitsemisesta tai kääntämisestä.      kunnat) tai viranomaiselle. Saadun tiedon mu-
38533: 
38534:                                                                                                        5
38535: Ha VM 10/1999 vp - HE 15311999 vp                                                              Perustelut
38536: 
38537: 
38538: kaan hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-       alueelle sijoittautuneet varmennepalvelun tar-
38539: kunnalle vuoden 2000 aikana.                           joajat. Suomessa ei luonnollisestikaan ole vielä
38540:    Saadun selvityksen mukaan sähköisiä allekir-        lain voimaan tullessa olemassa järjestelmää,
38541: joituksia koskevista yhteisön puitteista hyväksy-      jonka perusteella varmenteet voitaisiin luokitel-
38542: tyn direktiivin implementoinnin valmistelu on          la tavallisiin ja direktiivin liitteen mukaisiin hy-
38543: alkanut liikenneministeriössä.                         väksyttyihin varmenteisiin. Hallituksen esityk-
38544:    Hallintovaliokunta edellyttää hallituksen           sen 5 §: llä pyritään kuitenkin siihen, että hallin-
38545: huolehtivan siitä, että mikäli sähköisiä allekir-      nossa käytettäväksi varmenteeksi hyväksyttäi-
38546: joituksia koskevista yhteisön puitteista hyväksy-      siin jo nyt käytännössä vain sellainen varmenne,
38547: tyn direktiivin kansallisesta implementoinnista        jota direktiivissä kutsutaan hyväksytyksi var-
38548: johtuu tarve muuttaa sähköistä asiointia hallin-       menteeksi. Hallituksen esityksessä onkin valio-
38549: nossa koskevia säännöksiä, eduskunnalle anne-          kunnan käsityksen mukaan otettu direktiivin
38550: taan erillinen hallituksen esitys laiksi sähköises-    säännökset mahdollisimman tarkasti huomioon
38551: tä asioinnista hallinnossa annetun lain muutta-        rakentamalla hallinnon sähköinen asiointi direk-
38552: misesta (Valiokunnan lausumaehdotus 1). Li-            tiivin liitteiden varaan niin pitkälle kuin se on ol-
38553: säksi valiokunta edellyttää hallituksen huolehti-      lut mahdollista direktiivin implementoivan
38554: van siitä, että eduskunnalle annetaan erillisen        yleislain puuttuessa. Direktiivin liitteessä 1 lue-
38555: valmistelun pohjalta lakiehdotus, joka koskee          telluista vähimmäisvaatimuksista täyttämättä on
38556: julkisella sektorilla toimivien varmennepalvelu-       ainoastaan kohta a, jonka mukaan hyväksytyssä
38557: jen tarjoajien akkreditointi- ja valvontajärjestel-    varmenteessa on oltava osoitus siitä, että var-
38558: män luomista nyt esillä olevaa lainsäädäntöä te-       menne on myönnetty hyväksyttynä varmentee-
38559: hokkaampana ja tarkemmin säänneltynä (Valio-           na. Tämän vaatimuksen täyttämistä ei voida
38560: kunnan lausumaehdotus 2 ).                             luonnollisestikaan asettaa vielä tässä vaiheessa.
38561:                                                           Kansainvälinen standardointityö keskittyy
38562: Yksityiskohtaiset perustelut                           paaastassa sähköisiin allekirjoitustuotteisiin
38563:                                                        eikä varmenteisiin, ja standardointityön pohjana
38564: 5 §. Varmenteelta vaadittavat ominaisuudet.            on tosiasiassa pikemminkin turvallisia allekir-
38565: Pykälä koskee vanneoteen vähimmäistietosisäl-          joituksen luomismenetelmiä koskevia vaatimuk-
38566: töä. Valiokunta toteaa, että Euroopan parlamen-        sia sääntelevä direktiivin liite III kuin varmen-
38567: tin ja neuvoston direktiivin sähköisiä allekirjoi-     teita koskeva liite 1.
38568: tuksia koskevista yhteisön puitteista liite 1 kos-         Valiokunta ehdottaa kuitenkin direktiivin liit-
38569: kee niin sanottuja hyväksyttyjä varmenteita,           teen 1 johdosta, että lakiehdotuksen 5 §:n 1 mo-
38570: joiksi direktiivi luokittelee tietyt vähimmäiskri-     mentin 5 kohdassa (tieto varmentajan sähköises-
38571: teerit täyttävät varmenteet. Liite 1 ei ole tyhjen-    sä allekirjoituksessa käytetystä menetelmästä) ja
38572: tävä, vaan se on luettelo niistä tiedoista, jotka      7 kohdassa (tieto julkisen avaimen menetelmää
38573: varmenteesta vähintään tulee ilmetä, jotta var-        käytettäessä siinä sovellettavasta laskumenetel-
38574: mennetta voidaan kutsua hyväksytyksi varmen-           mästä) mainittuja tietoja koskevat säännökset
38575: teeksi. Jäsenvaltiot voivat kansallisessa lainsää-     siirretään lakiehdotuksen 6 §:ään.
38576: dännössään asettaa siis myös muita kuin liittees-         Valiokunta huomauttaa tässä yhteydessä, että
38577: sä 1 lueteltuja vaatimuksia hyväksyttyjen var-         varmcnteille asetettavia vaatimuksia pohdittaes-
38578: menteiden tietosisällölle. Hallinnossa käytettä-       sa tulee ottaa huomioon myös se, että hallinnos-
38579: ville varmenteille voidaan tarvittaessa lisäksi        sa voidaan edelleen hyväksyä muukin kuin var-
38580: asettaa lisävaatimuksia, kuten direktiivin 3 ar-       menteeseen ja sähköiseen allekirjoitukseen pe-
38581: tiklan 7 kohdasta ilmenee.                             rustuva sähköinen asiointi. Esimerkiksi faxilla
38582:    Direktiivissä sallitaan se, että jäsenvaltiot pe-   tai tavallisella sähköpostilla asiointi on lain voi-
38583: rustavat akkreditointijärjestelmän, jonka avulla       maantulosta huolimatta edelleen mahdollista.
38584: luokitellaan     (akkreditoidaan)      jäsenvaltion    Muita sähköisiä asiointitapoja kuin varmentee-
38585: 
38586: 
38587: 6
38588: Perustelut                                                       Ha VM 10/1999 vp -HE 153n999 vp
38589: 
38590: 
38591: seen perustuvaa tunnistautumista voidaan edel-          7 §. Varmentajan toiminnassa noudatettava me-
38592: leen käyttää sellaisissa tilanteissa, joissa asiak-     nettely. Hallituksen esityksessä ja edellä yleis-
38593: kaan henkilöllisyyttä ei ole erityistä syytä epäil-     perusteluissa erityisesti varmentamistoiminnas-
38594: lä. Tätä on korostettu myös lakiehdotuksen pe-          sa noudatettavan menettelyn osalta lausuttuun
38595: rusteluissa. Lakiehdotuksen 5 §:n vaatimuksia           viitaten valiokunta pitää välttämättömänä, että
38596: arvioitaessa tulee muistaa se, että säännös kos-        lakiehdotuksen 7 § hyväksytään hallituksen esi-
38597: kee vain niitä tilanteita, joissa asia voidaan pan-     tyksen mukaisessa muodossa.
38598: na vireille sähköisesti allekirjoitetulla asiakirjal-
38599: la.                                                     9 §. Varmentajan tiedonsaantioikeus.       Valio-
38600:     Valiokunta toteaa vielä, että julkisen avai-        kunta toteaa selvyyden vuoksi, että lakiehdotuk-
38601: men tekniikkaa ei varmenteen osalta lakiehdo-           sen 9 §:n I momentin sääntely liittyy siihen,
38602: tuksessa aseteta ainoaksi vaihtoehdoksi, vaikka-        mitä henkilötietolaissa, erityisesti sen I3 §:ssä
38603: kin se on toistaiseksi ainoa tällä hetkellä laajalti    säädetään henkilötunnuksen käsittelystä. Henki-
38604: käytössä oleva sähköisen allekirjoituksen tuotta-       lötietolaissa (523/I999) on otettu huomioon tie-
38605: miseen käytettävä tekniikka. Pyrkimys teknolo-          tosuojadirektiivin (95/46/EY) vaatimukset. La-
38606: gianeutraaliin sääntelyyn on ollut erityisesti säh-     kiehdotuksen 9 §:n I momentin suhteesta I4
38607: köisiä allekirjoituksia koskevan direktiivin ta-        §:ään valiokunta viittaa lisäksi I4 §:n yksityis-
38608: voitteena. Tästä tavoitteesta huolimatta valio-         kohtaisiin perusteluihin jäljempänä.
38609: kunnan käsityksen mukaan direktiivikin tosi-
38610: asiassa on rakennettu julkisen avaimen tekniik-          11 §. Tietojen luovuttaminen varmennerekiste-
38611: kaan perustuvan sääntelyn varaan. Direktiivissä         ristä. Valiokunta katsoo, että varmentamistoi-
38612: käytetään termejä allekirjoituksen luomiseen ja         minta edellyttää, että varmenteen voimassaoloa
38613: todentamiseen käytettävät välineet, joilla viita-       ja sähköisen allekirjoituksen alkuperäisyyden
38614: taan tosiasiassa julkisen avaimen teknologiaan.         tarkistamista koskevat tiedot ovat yleisesti saa-
38615: Direktiivissä ja esillä olevassa lakiehdotuksessa       tavilla.
38616: omaksuttu ratkaisu on varsin luonnollinen tilan-           Lakiehdotuksen II §:n 2 momentin osalta on
38617: teessa, jossa muita sähköisen allekirjoituksen          otettava huomioon, että henkilötunnus merki-
38618: luomismenetelmiä ei vielä ole yleisesti käytös-         tään varmennerekisteriin, muttei itse varmentee-
38619: sä. Koska lakiehdotus lähtee neutraalista suhtau-       seen. Lakiehdotuksen II §:n 2 momentin mukai-
38620: tumisesta käytettävään teknologiaan, on julki-          sesti tieto henkilötunnuksesta samoin kuin var-
38621: sen avaimen tekniikan rinnalla lakiehdotuksen           menteen haltijan nimestä ja osoitteesta luovute-
38622: 5 §:n 2 momentissa mainittu varmenteelta vaa-           taan noudattaen, mitä tietojen luovuttamisesta
38623: dittavana ominaisuutena myös turvallisuudel-            henkilötietolaissa ja viranomaisten toiminnan
38624: taan julkisen avaimen tekniikkaa vastaava tek-          julkisuudesta annetussa laissa (621/I999) sääde-
38625: niikka.                                                 tään. Lakiehdotuksen mukaan tietoja pyydet-
38626:                                                         täessä tulee esittää selvitys niiden käyttötarkoi-
38627: 6 §. Toimintaperiaatteiden saatavillaolo. Edel-         tuksesta, minkä lisäksi lakiehdotuksessa kielle-
38628: lä 5 §:ään ehdotettujen muutosten johdosta va-          tään luovutettujen tietojen luovuttaminen muu-
38629: liokunta ehdottaa 6 §:ään lisättäväksi uuden toi-       hun kuin pyydettäessä ilmoitettuun tarkoituk-
38630: sen virkkeen, jonka mukaan asiakirjasta on myös         seen.
38631: ilmettävä tieto varmentajan sähköisessä allekir-           Henkilötietolain 3 §:n mukaan henkilötieto-
38632: joituksessa käytetystä menetelmästä ja tieto jul-       jen käsittelyllä tarkoitetaan muun ohella henki-
38633: kisen avaimen menetelmää käytettäessä siinä so-         lötietojen luovuttamista. Henkilötietolain I3 §:n
38634: vellettavasta laskumenetelmästä. Lisäksi valio-         mukaan henkilötunnusta, joka on henkilötieto-
38635: kunta ehdottaa 6 §:n otsikon muuttamista muo-           laissa tarkoitettu henkilötieto, saa käsitellä re-
38636: toon "Toimintaperiaatteiden saatavillaolo ja si-        kisteröidyn yksiselitteisesti antamalla suostu-
38637: sältö".                                                 muksella tai jos käsittelystä säädetään laissa. Li-
38638: 
38639: 
38640:                                                                                                          7
38641: HaVM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp                                                               Perustelut
38642: 
38643: 
38644: säksi henkilötunnusta saa henkilötietolain 13 §:n         Valiokunta toteaa samalla, että sähköistä
38645: mukaan käsitellä, jos rekisteröidyn yksiselittei-      asiointia koskevan direktiivin 8 artiklan 2 kohta
38646: nen yksilöiminen on tärkeää laissa säädetyn teh-       on otettu lakiehdotuksessa huomioon siten, että
38647: tävän suorittamiseksi, rekisteröidyn tai rekiste-      ehdotuksen 9 §:n 1 momentissa säädetään, että
38648: rinpitäjän oikeuksien ja velvollisuuksien toteut-      varmentajalla on oikeus hankkia ja tarkastaa la-
38649: tamiseksi tai historiallista tai tieteellistä tutki-   kiehdotuksen 8 §:ssä tarkoitetut tiedot väestötie-
38650: musta taikka tilastointia varten. Tutkimus- ja         tojärjestelmästä ainoastaan varmenteen hakijan
38651: tilastotarkoituksiin luovutuksista säädetään tar-      suostumuksella.
38652: kemmin henkilötietolain 14 ja 15 §: ssä.
38653:     Viranomaisten toiminnan julkisuudesta anne-        15 §. Varmentajan vahingonkorvausvastuu.
38654: tun lain 4 lukuun sisältyy myös säännöksiä tie-        Ehdotettu vahingonkorvaussääntely perustuu
38655: don antamisesta asiakirjasta. Lain 16 §:ssä sää-       sähköisiä allekirjoituksia koskevaan direktii-
38656: detään muun ohella siitä, missä muodossa auto-         viin. Lakiehdotuksen 15 §:ssä säädettävä vahin-
38657: maattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidetyn        gonkorvausvastuu ei ole yksinomainen varmen-
38658: rekisterinjulkisista tiedoista on oikeus saada tie-    tajan toimintaa koskeva korvausvastuusäännös.
38659: to (esimerkiksi kopio teknisenä tallenteena).          Varmentajaan voi kohdistua myös henkilötieto-
38660:                                                        lain mukainen vahingonkorvausvastuu silloin,
38661: 12 §. Varmennerekisterin tietojen arkistointi.         kun varmentajan toimintaan sovelletaan henki-
38662: Valiokunta katsoo, että ehdotettua arkistoin-          lötietolain mukaisia velvoitteita.
38663: tisääntelyä, jonka mukaan varmennerekisterin
38664: tiedot on säilytettävä pysyvästi, on syytä pitää       18 §. Sähköisten asiointipalvelujen järjestämi-
38665: väliaikaisena ratkaisuna. Arkistointivelvoitteet       nen. Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksessa on
38666: on harkittava uudestaan viimeistään sähköisen          otettu huomioon viranomaisten lähtökohdiltaan
38667: allekirjoituksen direktiivin implementoinnin yh-       erilaiset mahdollisuudet tarjota sähköisiä palve-
38668: teydessä.                                              luja. Eri etuuksien osalta voidaan käyttää lakieh-
38669:                                                        dotuksen 18 §:n 2 momentin mukaista eriyttä-
38670: 13 §. Varmenteen voimassaolon tarkistaminen.           mismahdollisuutta. Valiokunta pitää hallituksen
38671: Lakiehdotuksen 13 §:n tietojen säilyttämisen           esitykseen sisältyvää sääntelyä asianmukaisena.
38672: kielto liittyy henkilöiden yksityisyyden suojaa-       Sähköisten asiointipalvelujen järjestämisen jät-
38673: miseen (käyttäjäprofiilit), mihin on kiinnitetty       täminen kokonaisuudessaan viranomaisen har-
38674: huomiota muun ohella laissa yksityisyyden suo-         kintaan merkitsisi viime kädessä sitä, että kansa-
38675: jasta televiestinnässä ja teletoiminnan tietotur-      laisia voitaisiin kohdella alueellisesti tai muulla
38676: vasta (565/1999). Valiokunnan käsityksen mu-           tavoin eriarvoisesti.
38677: kaan lakiehdotuksen mukaisen sääntelyn tar-
38678: peellisuus on tarpeen arvioida vielä uudestaan         22 §.Asian vireillepano sähköisellä asiakirjalla.
38679: viimeistään sähköisiä allekirjoituksia koskevan        Valiokunta ehdottaa 22 §:n 2 momentin muutta-
38680: direktiivin implementoinnin yhteydessä.                mista viitaten edellä yleisperusteluissa varmen-
38681:                                                        tamistoiminnassa noudatettavan menettelyn
38682: 14 §. Varmenteen hakijan tunnistaminen. Säh-           osalta lausuttuun. Valiokunnan ehdottamassa
38683: köiseen asiointiin kuuluvaa tietoverkoissa asioi-      muodossa sanamuoto "voidaan hyväksyä" muut-
38684: vien osapuolten varmaa tunnistamista on koros-         tuu muotoon "hyväksytään".
38685: tettu hallintovaliokunnan mietinnössä (Ha VM
38686: 2/1999 vp) hallituksen esityksestä (HE 18/1999         23 §. Sähköisen viestin saapumisajankohta.
38687: vp) henkilökorttilaiksi ja laiksi väestötietolain      Valiokunnan huomiota on asiantuntijakuulemi-
38688: muuttamisesta. Valiokunta pitää nyt käsiteltävä-       sessa kiinnitetty siihen, että 23 §:n säännökset
38689: nä olevan lakiehdotuksen 14 §:n mukaista tun-          saattavat aiheuttaa ongelmia yrityskauppaval-
38690: nistaruismenettelyä riittävänä.                        vonnassa, jossa on tiukat määräajat
38691: 
38692: 
38693: 8
38694: Perustelut                                                     HaVM 10/1999 vp -HE 153/1999 vp
38695: 
38696: 
38697:     Valiokunta toteaa, että yrityskauppavalvon-       oleva henkilökorttilain (829/1999) 3 §:n 1 mo-
38698:  nasta säädetään kilpailunrajoituksista annetun       mentissa tarkoitettu varmenne.
38699:  lain (480/1992) 3 a luvussa (lain muutos
38700:  303/1998). Lain 11 c §:n mukaan yrityskaupois-        34 §. Ulkomaisen varmenteen hyväksyminen.
38701:  ta on ilmoitettava Kilpailuvirastolie viikon ku-      Valiokunta toteaa, että lakiehdotuksen 34 §:ssä
38702:  luessa laskettuna mainitussa ajankohdassa tar-        on kysymys direktiivin 3 artiklan 7 kohdan mu-
38703: kemmin määritellyistä tapahtumista (esimerkik-         kaisesta sähköisen allekirjoituksen käytön julki-
38704:  si määräysvallan hankkiminen). Mainitun mää-          sella sektorilla mahdollistavasta lisävaatimuk-
38705: räajan noudattamatta jättämistä ei ole sanktioitu      sesta. Hallituksen esitykseen sisältyvällä säänte-
38706:  millään tavoin. Kilpailuviraston velvollisuudek-      lyllä pyritään helpottamaan viranomaisten työtä
38707: si on säädetty tutkia ilmoitus välittömästi. Ensi-     niiden arvioidessa ulkomaisten varmenteiden
38708: vaiheessa Kilpailuvirasto ratkaisee, onko asias-       hyväksyttävyyttä ja erityisesti varmenteen luo-
38709: sa ryhdyttävä jatkoselvitykseen. Mikäli Kilpai-        vuttamismenettelyn asianmukaisuutta.
38710: luvirasto ei anna päätöstä jatkoselvitykseen ryh-         Varmennepolitiikkaa kuvaavan asiakirjan
38711: tymisestä kuukauden kuluessa ilmoituksen vas-          osalta valiokunta toteaa, että siitä ilmenee, mil-
38712: taanottamisesta, yrityskaupan katsotaan tulleen        laisessa menettelyssä varmenne on luovutettu.
38713: hyväksytyksi. Määräaika ei ala kulua, jos ilmoi-      Tällöin viranomaiset voivat varmistua siitä, että
38714: tus on olennaisen puutteellinen. Tämän jälkeen        henkilön tunnistaminen on suoritettu asianmu-
38715: Kilpailuviraston on asetettava ehdot tai tehtävä      kaisesti ja varmennepalvelun tarjoajan sijainti-
38716: ehdotus yrityskaupan kieltämisestä kolmen kuu-        valtion lainsäädännön mukaisesti.
38717: kauden kuluessa siitä, kun päätös jatkoselvityk-          Vaatimus varmennepolitiikkaa koskevan
38718: seen ryhtymisestä tehtiin. Muussa tapauksessa         asiakirjan saatavuudesta ei ole palveluntarjoajal-
38719: yrityskauppa katsotaan hyväksytyksi.                  le kohtuuton. Edellytys on helposti täytettävissä
38720:     Valiokunta katsoo, että kilpailurajoituslain      esimerkiksi siten, että palveluntarjoaja antaa
38721: mukaiset määräajat eivät ole ehdotettuun säänte-      asiakirjan asiakkaalleen varmennetta haettaessa
38722: lyyn verrattuna ongelmallisia. Oikeuskäytännös-       esimerkiksi osana sopimusehtoja. Asiakirja voi
38723: sä ei ole aikaisemminkaan hyväksytty tulkinto-        yhtä hyvin olla varmennuspalvelujen tarjoajan
38724: ja, joiden mukaan viranomaisen omasta toimin-         asiakkaan saatavilla sähköisessä muodossa ver-
38725: nasta aiheutuva jonkun asian käsittelyn vireille-     kossa, esimerkiksi varmennepalvelun tarjoajan
38726: tulon viivästyminen saattaisi johtaa vireillepa-      kotisivulla, jos asiakasta informoidaan tästä
38727: nijan kannalta kielteisiin seuraamuksiin.             mahdollisuudesta vaikkapa varmennetta haet-
38728:     Lisäksi valiokunta toteaa 18 §:n 1 momentin       taessa. Velvoite on siten helposti ja vähäisin
38729: osalta, että "käsittely" tarkoittaa tässä yhteydes-   kustannuksin täytettävissä. Hallituksen esityk-
38730: sä lähinnä sitä, että viesti on viranomaisen luet-    sen mukaisen sääntelyn ei siten voida katsoa täl-
38731: tavissa siten, että siitä pystytään hahmottamaan      täkään osin haittaavan kansalaisille tarjottavia
38732: jollakin tavalla asian sisältö. Asian ratkaisemi-     rajat ylittäviä palveluja tai olevan muutoinkaan
38733: seksi tarpeelliset välitoimet eivät tule tässä vai-   ristiriidassa direktiivin kanssa.
38734: heessa "käsiteltäviksi", vaan niistä päätetään            Hallituksen esitykseen sisältymättömänä
38735: normaalissa järjestyksessä.                           seikkana valiokunta ottaa tässä yhteydessä esiin
38736:                                                       lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin velvoitteiden
38737: 33 §. Asiointi sähköisellä henkilökortilla. Edel-     ulottamisen ulkomaiseen palveluntarjoajaan.
38738: lä yleisperusteluissa varmentamistoiminnassa          Tämä kysymys liittyy kotimaisten ja ulkomais-
38739: noudatettavan menettelyn osalta lausuttuun ja         ten varmennepalvelujen tarjoajien tasavertai-
38740: mietintöönsä (HaVM 2/1999 vp) viitaten hallin-        seen kohteluun.
38741: tovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen 33 §:n täs-          Julkista sektoria koskevien sähköisten alle-
38742: mentämistä siten, että sähköisessä asioinnissa        kirjoitusten käytön lisävaatimusten on direktii-
38743: hyväksytään aina sähköisessä henkilökortissa          vin 3 artiklan 7 kohdan mukaan oltava objektii-
38744: 
38745: 
38746: 2 200292                                                                                               9
38747: HaVM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp                                                                Perustelut
38748: 
38749: 
38750: visia, avoimia, suhteellisia ja syrjimättömiä, ja        kohdan sallivan 7 §:n vaatimusten asettamisen
38751: ne saavat liittyä vain kyseessä olevan sovelluk-         ulkomaiselle palveluntarjaajalle varmenteen
38752: sen erityispiirteisiin. Kyseiset vaatimukset eivät       käyttöön julkishallinnossa liittyvien erityisten
38753: saa estää kansalaisille tarjottavia rajat ylittäviä      piirteiden vuoksi.
38754: palveluja.                                                  Valiokunta ehdottaakin, että lakiehdotuksen
38755:    Valiokunta toteaa, että menettelyvaatimukset          34 § hyväksytään muutettuna siten, että ulko-
38756: on 7 §:ssä määritelty yleisin kriteerein, joten ne       mainen varmennus hyväksytään, jos varmentaja
38757: ovat objektiivisia ja avoimia. Suhteellisuusvaa-         ja varmenne täyttävät 4-6 §:ssä säädetyt edel-
38758: timus täyttyy muun muassa siksi, että vaatimuk-          lytykset, varmenteen luovuttamismenettelyä
38759: sia voidaan sinänsä pitää aiheellisina varmen-           voidaan pitää asianmukaisena ja varmentajan
38760: teen käyttöön julkishallinnossa liittyvien erityis-      toiminnassaan noudattaman menettelyn voidaan
38761: ten piirteiden vuoksi. Ne koskevat toisaalta             katsoa vastaavan, mitä 7 §:n 1 momentissa sää-
38762: kaikkia varmentajia samalla tavoin, joten niihin         detään.
38763: ei liity syrjivyyttä.                                       Valiokunta toteaa muutetussa muodossa 34
38764:    Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin menettely-            §:n "vastaavuuden" tarkoittavan yleiseurooppa-
38765: vaatimusten arvioinnissa saattaa ensinäkemältä           laisen hallinnollisen standardin ja hallitusmuo-
38766: vaikuttaa siltä, että menettelyvaatimukset saatta-       don 16 §:n hyvän hallinnon vähimmäistakeiden
38767: vat tosiasiallisesti rajoittaa kansalaisille tarjotta-   täyttymistä. Näin ollen valiokunnan ehdottama
38768: via rajat ylittäviä palveluja, mikäli suomalaiset        muotoilu on otettu varmuuden vuoksi lakiehdo-
38769: menettelyvaatimukset osoittautuvat suhteetto-            tukseen edellä sallituksi todettua lievemmässä
38770: man vaikeasti noudatettaviksi ulkomaisen var-            muodossa, sillä tavoitteena on sallia säännöksel-
38771: mentajan toiminnassa. Arvioinnissa on kuiten-            le tulkinta, joka osaltaan turvaa sen, että vain
38772: kin täydentävästi otettava huomioon, että nämä           asianmukaisesti toimivan varmentajan antama
38773: menettelyvaatimukset vastaavat periaatteessa             varmenne hyväksytään hallinnossa, mutta joka
38774: yleiseurooppalaista hallinnollista menettely-            ei myöskään johda ulkomaisten varmentajien
38775: standardia lukuun ottamatta kielilakeja ja julki-        markkinoille pääsyn kannalta kohtuuttamaan
38776: suuslakia.                                               lopputulokseen.
38777:    Valiokunnan käsityksen mukaan kansallisten
38778: kielilakien noudattamatta jättäminen tuskin voi          40 §. Hallinnollinen ohjaus ja neuvonta. Halli-
38779: olla direktiivin tarkoituksena, joten tähän eri-         tuksen esitykseen uudeksi Suomen perustuslaik-
38780: tyisvaatimukseen ei näyttäisi liittyvän ongel-           si antamassaan mietinnössä perustuslakivalio-
38781: mia. Julkisuusperiaatetta ei noudateta yleisesti         kunta edellyttää, että hallitus omaksuu sellaisen
38782: Euroopassa, mutta tällä erityisvaatimuksella ei          lainvalmistelukäytännön, jossa lakiesityksessä
38783: varmennetoiminnassa tulisi olemaan erityisen             osoitetaan ministeriön toimivaltaisuus mainitse-
38784: keskeistä merkitystä salassapitoperusteita lu-           maHa ministeriö nimeltä (PeVM 10/1998 vp).
38785: kuunottamatta. Ne taas ovat tältä osin suurim-           Valiokunta ehdottaakin, että lakiin otetaan sään-
38786: maksi osaksi samansisältöiset kuin muuallakin            nös, jonka mukaan valtiovarainministeriö julkai-
38787: Euroopassa.                                              see mahdollisimman kattavaa ja ajantasaista
38788:    Valiokunnan arvion mukaan direktiivin mu-             luetteloa 4 ja 5 §:ssä säädetyt vaatimukset täyt-
38789: kaiset kyseisen sovelluksen erityispiirteet liitty-      tävistä hallinnossa käytettävistä varmentajista ja
38790: vät varmennetoiminnalle asetettaviin julkisen            varmenteista sekä antaa ohjeita ja neuvoja säh-
38791: tehtävän hoitamiseen liittyviin vähimmäisvaati-          köisen asioinnin edellyttämän tietohallinnon jär-
38792: muksiin.                                                 jestämisestä. Samalla valiokunta ehdottaa, että
38793:    Yhteenvetona valiokunta katsoo saamansa               sisäasiainministeriö antaa ohjeita ja neuvoja
38794: selvitys huomioon ottaen direktiivin 3 artiklan 7        sähköisten asiointipalvelujen järjestämisestä.
38795: 
38796: 
38797: 
38798: 
38799: 10
38800: Päätösehdotus                                               HaVM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp
38801: 
38802: 
38803: Päätösehdotus                                                             22 §
38804: Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta         Asian vireillepano sähköisellä asiakirjalla
38805: kunnioittavasti ehdottaa,
38806:                                                        (1 mom. kuten HE)
38807:       että lakiehdotus hyväksytään muutoin             Jos asia on pantava vireille allekirjoitetulla
38808:       hallituksen esityksen mukaisena paitsi        asiakirjalla, allekirjoitukseksi hyväksytään säh-
38809:       5, 6, 22, 33, 34 ja 40 § muutettuina (Va-     köinen allekirjoitus, jos varmentaja ja varmenne
38810:       liokunnan muutosehdotukset) ja                täyttävät 4 ja 5 §:ssä säädetyt vaatimukset.
38811: 
38812:       että hyväksytään kaksi lausumaa (Va-                               33 §
38813:       liokunnan lausumaehdotukset).
38814:                                                           Asiointi sähköisellä henkilökortilla
38815: Valiokunnan muutosehdotukset                           Sähköisessä asioinnissa hyväksytään aina
38816:                                                     sähköisessä henkilökortissa oleva henkilökortti-
38817:                     5§                              lain (829/1999) 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu
38818:     Varmenteelta vaadittavat ominaisuudet           varmenne.
38819: 
38820:   Varmenteen on sisällettävä:                                          34 §
38821:   (1-4 kohta kuten HE)
38822:                                                        Ulkomaisen varmennuksen hyväksyminen
38823:    5) varmentajan sähköinen         allekirjoitus
38824: (poist.);                                              Ulkomainen varmennus hyväksytään, jos var-
38825:    (6 kohta kuten HE)                               mentaja ja varmenne täyttävät 4-6 §:ssä sääde-
38826:    (7 kohta poist.)                                 tyt edellytykset varmenteen luovuttamismenet-
38827:    (2 mom. kuten HE)                                telyä voidaan pitää asianmukaisenaja varmenta-
38828:                                                     jan toiminnassaan noudattavan menettelyn voi-
38829:                      6§                             daan katsoa vastaavan, mitä 7 §:n 1 momentissa
38830:  Toimintaperiaatteiden saatavillaolo ja sisältö     säädetään.
38831: 
38832:    Varmentajan on pidettävä yleisesti saatavilla                          40§
38833: noudattamaosa varmennetta ja varmentamistoi-
38834:                                                            Hallinnollinen ohjaus ja neuvonta
38835: mintaan koskevat toimintaperiaatteet sisältävä
38836: asiakirja. Asiakirjasta on myös ilmettävä tieto        Valtiovarainministeriö julkaisee mahdolli-
38837: varmentajan sähköisessä allekirjoituksessa käy-     simman kattavaa ja ajantasaista luetteloa 4 ja 5
38838: tetystä menetelmästä ja tieto julkisen avaimen      §:ssä säädetyt vaatimukset täyttävistä hallinnos-
38839: menetelmää käytettäessä siinä sovellettavasta       sa käytettävistä varmentajista ja varmenteista
38840: laskumenetelmästä.                                  sekä antaa ohjeita ja neuvoja sähköisen asioin-
38841:                                                     nin edellyttämän tietohallinnon järjestämisestä.
38842:                                                     Sisäasiainministeriö antaa ohjeita ja neuvoja
38843:                                                     sähköisten asiointipalvelujen järjestämisestä.
38844:                                                        (2 mom. kuten HE)
38845: 
38846: 
38847: 
38848: 
38849:                                                                                                      11
38850: Ha VM 10/1999 vp- HE 153/1999 vp
38851: 
38852: 
38853: Valiokunnan lausumaehdotukset                       2.   Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
38854: 1.    Eduskunta edellyttää hallituksen huo-              lehtivan siitä, että eduskunnalle anne-
38855:       lehtivan siitä, että mikäli sähköisiä alle-        taan erillisen valmistelun pohjalta la-
38856:       kirjoituksia koskevista yhteisön puit-             kiehdotus, joka koskee julkisella sekto-
38857:       teista hyväksytyn direktiivin kansalli-            rilla toimivien varmennepalvelujen tar-
38858:       sesta implementoinnista johtuu tarve               joajien akkreditointi- ja valvontajärjes-
38859:       muuttaa sähköistä asiointia hallinnosta            telmän luomista nyt esillä olevaa lain-
38860:       koskevia säännöksiä, eduskunnalle an-              säädäntöä tehokkaampana ja tarkem-
38861:       netaan erillinen hallituksen esitys laik-          min säänneltynä.
38862:       si sähköisestä asioinnista hallinnossa
38863:       annetun lain muuttamisesta.
38864: 
38865: 
38866: Helsingissä 7 päivänä joulukuuta 1999
38867: 
38868: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
38869:      pj.    Matti Väistö /kesk                               Heli Paasio /sd
38870:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
38871:      jäs.   Rainer Erlund /eri                               Pekka Ravi /kok
38872:             Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
38873:             Ulla Juurola /sd                                 Arto Seppälä 1sd
38874:             Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
38875:             Kirsi Ojansuu /vihr                              Jari Vilen /kok.
38876: 
38877: 
38878: 
38879: 
38880: 12
38881:                                                                   HaVL 111999 vp- V 87/1998 vp
38882: 
38883: 
38884: 
38885: 
38886: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
38887: 1/1999 vp
38888: 
38889: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
38890: pan unionin neuvoston asetukseksi (Euroopan
38891: petostentorjunnan tutkimusvirasto)
38892: 
38893:                                                                          Suurelle valiokunnalle
38894: 
38895: 
38896:                                            JOHDANTO
38897: 
38898: Vireilletulo                                        - hallitussihteeri Tuomas Pöysti, valtiovarain-
38899: Suuri valiokunta on 23 päivänä huhtikuuta 1999        ministeriö
38900: lähettänyt    valtiovarainministeriön    kirjeen      ylikomisario     Matti  Rinne,    sisäasiain-
38901: 21.4.1999 asiassa Euroopan komission ehdotus          ministeriö
38902: neuvoston asetukseksi Euroopan petosten-            - apulaispäällikkö Robin Lardot, keskusrikos-
38903: torjunnan    tutkimusviraston     perustamisesta      poliisi.
38904: (U 8711998 vp) hallintovaliokunnalle tiedoksi ja    Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
38905: mahdollisia toimenpiteitä varten.                   lausunnon.
38906: 
38907: Asiantuntijat                                       Viitetiedot
38908: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
38909:                                                     sunnon Ha VL 3111998 vp.
38910: 
38911: 
38912: 
38913:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
38914: 
38915: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    henkilöstön vakavien virkavelvollisuuksien rik-
38916: Säädöskokonaisuuden tarkoituksena on perus-         komisten, esimerkiksi korruptiotapausten, hal-
38917: taa neuvoston (ECOFIN) 15.3.1999 yksimieli-         linnolliset tutkimukset. Viraston tutkimuksista
38918: sesti hyväksymien päätelmien mukaisesti ko-         säädetään yhteispäätösmenettelyssä annettaval-
38919: mission yhteyteen toiminnallisesti riippumaton      la Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksel-
38920: petostentorjuntavirasto. Virasto suorittaisi en-    la. Petostentorjuntaviraston toimivalta kattaa
38921: sinnäkin yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-   kaikki yhteisöjen toimielimet ja elimet. Säädök-
38922: miseksi väärinkäytöksiltä tehtävät komission        sissä kiinnitetään erityistä huomiota viraston tie-
38923: tarkastukset ja todentamiset yksityisten talou-     donsaantioikeuksiin, tutkimusten objektiivisuu-
38924: dellisten toimijoiden luona. Toiseksi petosten-     den turvaamiseen sekä raportoinoin vaikutta-
38925: torjuntavirasto suorittaisi yhteisöjen toimieli-    vuuteen.
38926: missä ja elimissä yhteisöjen taloudellisiin etui-      Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksissa
38927: hin kohdistuvien väärinkäytösten sekä yhteisö-      ei ole yhtä yhtenäistä oikeudellista perustaa neu-
38928: jen toimielinten ja muiden elinten jäsenten ja      voston päätelmissä edellytetyille toimenpiteille.
38929: 
38930: U 8711998 vp                                                                                     290180
38931: HaVL 111999 vp- U 87/1998 vp
38932: 
38933: 
38934: Tämän vuoksi viraston perustamisesta ja viras-       laisen hallinnon toimintakykyä. Hyvän hallin-
38935: ton tutkimuksista eri tilanteissa on säädettävä      non periaatteiden vakavat loukkaukset yhteisö-
38936: useilla eri säädösinstrumenteilla, mikä tekee        jen henkilöstön toiminnassa on unionin toimin-
38937: säädöskokonaisuudesta laajan ja teknisesti vai-      takyvyn turvaamiseksi selvitettävä tehokkaalla
38938: kean. Tarkoituksena kuitenkin on, että viraston      ja mahdollisimman luotettavana tavalla. Petos-
38939: toimintaa koskevat kaikissa tilanteissa mahdolli-    tentorjunnan tutkimusvirastolle on sen vuoksi
38940: simman selvät ja yksiselitteiset säännökset.         perusteltua osoittaa tällaisten vakavien virkavel-
38941:    Petostentorjuntaviraston perustaminen vastaa      voitteiden rikkomisten hallinnolliset tutkimuk-
38942: vähintäänkin tyydyttävästi Suomen aikaisempia        set. Suomi voi siten tukea yhteisöjen toimielin-
38943: kannanottoja sekä asian käsittelyn yhteydessä        ten välistä sopimusta, jolla yhteisöjen toimieli-
38944: omaksumia neuvottelutavoitteita ja merkitsee         met antavat petostentorjuntaviraston tehtäväksi
38945: selvästi edistysaskelta petostentorjunnassa. Suo-    selvittää yhteisöjen toimielimissä vakavia virka-
38946: mi voinee siten hyväksyä säädöspaketin.              velvoitteiden rikkomisia myös silloin, kun vää-
38947:                                                      rinkäytös ei kohdistu välittömästi yhteisöjen ta-
38948: Valtioneuvoston kanta                                loudellisiin etuihin.
38949:                                                          Komission alkuperäisen ehdotuksen käsitte-
38950: Suomi on aikaisemmissa kannanotoissaan tuke-
38951:                                                      lyn yhteydessä osoittautui, että komissiosta täy-
38952: nut pyrkimyksiä petosten ja muiden väärinkäy-
38953:                                                       sin erillisen, itsenäisen oikeushenkilöllisyyden
38954: tösten torjunnan tehostamiseksi. Tehokkaasti
38955:                                                       omaavan uuden petostentorjunnan tutkimusvi-
38956: toimiva petosten ja väärinkäytösten torjunta yh-
38957:                                                       raston perustaminen ei välttämättä ole tehok-
38958: teisöjen toimielimissä ei ainoastaan ole keino
38959:                                                       kain keino petostentorjunnan kehittämisessä.
38960: välttää yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdis-
38961:                                                       Suomi kannatti neuvoston 15.3.1999 petosten-
38962: tuvia menetyksiä, vaan on nähtävissä yleisem-
38963:                                                       torjuntavirastoa koskevien päätelmien hyväksy-
38964: minkin eräänä luottamusta yhteisöjen toimin-
38965:                                                       mistä. Neuvosto oli päätelmistä yksimielinen.
38966: taan ja eurooppalaista hallintoa kohtaan luovista
38967:                                                          Neuvoston hyväksyttäväksi 25.5.1999 toden-
38968: seikoista. Petosten ja väärinkäytösten torjuonal-
38969:                                                       näköisesti tuleva säädöskokonaisuus toimeenpa-
38970: la ja epäiltyjen väärinkäytösten tutkinnan uskot-
38971:                                                       nee neuvoston 15.3.1999 hyväksymissä päätei-
38972: tavuudella on siten oma merkityksensä yhteisö-
38973:                                                       missä ilmaistut periaatteet. Säännökset vastaa-
38974: jen toimielinten ja siten koko unionin toiminta-
38975:                                                       vat yhteisöjen perustaruissopimuksista johtuvas-
38976: kyvylle. Yhteys näkyy selvästi komission epäil-
38977:                                                       ta oikeudellisteknisestä monimutkaisuudesta
38978: tyjä väärinkäytöksiä ja huonoa hallintoa tutki-
38979:                                                       huolimatta hyvin neuvoston hyväksymiä peri-
38980: neen riippumattomien asiantuntijoiden ryhmän
38981:                                                       aatteita ja luovat Suomen jo aikaisemmin koros-
38982: raportin ja siitä seuranneen keskustelun johdet-
38983:                                                       taman linjan mukaisesti toimivan välineen kehit-
38984: tua koko komission eroon. Suomen yleisenä lin-
38985:                                                       tää petosten ja väärinkäytösten torjuntaa. Sää-
38986: jana on kehittää Euroopan unionin toimintaky-
38987:                                                       döksillä ei muuteta voimassa olevia yhteisön oi-
38988: kyä. Tämän linjan mukaisesti Suomen yleisenä
38989:                                                       keuden normeja jäsenvaltioissa olevien talou-
38990: tavoitteena on kehittää yhteisöissä mahdollisim-
38991:                                                       dellisten toimijoiden luona tehtävistä komission
38992: man vaikuttavaa ja kustannustehokasta petosten
38993:                                                       hallinnollisista tutkimuksista.
38994: ja muiden väärinkäytösten torjuntaa.
38995:                                                          Suomi voinee hyväksyä neuvoston asetukset
38996:     Petosten ja muiden taloudellisten väärinkäy-
38997:                                                       ja toimielinten välisen sopimuksen petostentor-
38998:  tösten lisäksi korruption ja muiden vakavien vir-
38999:                                                       juntaviraston tutkimuksista.
39000: ka- ja palvelusvelvoitteiden rikkomiset voivat
39001:  heikentää yhteisöjen luotettavuutta ja eurooppa-
39002: 
39003: 
39004: 
39005: 
39006: 2
39007:                                                                   Ha VL 1/1999 vp -     U 87/1998 vp
39008: 
39009: 
39010: 
39011:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39012: 
39013: Perustelut                                          ]into-oikeuteen kuuluva käsite, jolla yleensä tar-
39014: Valiokunta on aiemmassa lausunnossaan HaVL          koitetaan jonkin hallintoasian yhteydessä tapah-
39015: 3111998 vp suhtautunut kriittisesti Euroopan pe-    tuvaa asian selvittämistä.
39016: tostentorjunnan tutkimusviraston perustami-            Valiokunta pitää tärkeänä Euroopan yhteisö-
39017: seen. Aiempi lausunto on perustunut komission       jen varoihin kohdistuvien petosten ja muiden
39018: ehdotukseen neuvoston asetukseksi.                  väärinkäytösten selvittämisen ja torjunnan te-
39019:    Esillä olevan asiakokonaisuuden oikeuspe-        hostamista. Valiokunta kiinnittää samalla huo-
39020: rusta on tämän jälkeen muuttunut siten, että va-    miota siihen, että Euroopan yhteisöjen toimi-
39021: liokunnassa käsiteltävänä oleva ehdotus perus-      elinten ja elinten hallinnon avoimuuden ja asia-
39022: tuu ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neu-        kirjojen julkisuuden lisäämisellä on huomattava
39023: voston asetukseksi (EY), ehdotukseen neuvos-        taloudellisia väärinkäytöksiä ennalta estävä vai-
39024: ton asetukseksi (EURATOM), toimielinten väli-       kutus.
39025: seen sopimukseen sekä ehdotukseen komission            Valiokunta katsoo, että OLAFin toiminnalta
39026: päätökseksi Euroopan petostentorjuntaviraston       on voitava edellyttää tehokkuutta ja objektiivi-
39027: perustamisesta. Virastoa koskevan ehdotuksen        suutta. Tehtävissään viraston on oltava myös ko-
39028: nykyvaiheen asiasisältö ilmenee kuitenkin varsi-    missiosta toiminnallisesti riippumaton. Viras-
39029: naisesti puheenjohtajavaltion työasiakirjoista.     ton onnistuminen työssään vaatii muun ohella,
39030: Asian oikeusperusta ja sisältö ovat muuttuneet      että virastolla on riittävät keinot saada tarvitta-
39031: toisaalta Amsterdamin sopimuksen voimaantu-         vat tiedot.
39032: lon sekä toisaalta jäsenvaltioiden ja Euroopan         Tehokas toiminta edellyttää myös hyvää yh-
39033: parlamentin alkuperäistä ehdotusta kohtaan esit-    teistyötä jäsenvaltioiden rikostorjunnasta ja esi-
39034: tämän kritiikin johdosta.                           tutkinnasta vastaavien viranomaisten kanssa.
39035:    Euroopan petostentorjuntavirasto (Office de      Maassamme keskeisenä yhteistyöosapuolena tu-
39036: Ia lutte antifraude, OLAF) on tarkoitus perustaa    lee siten luonnollisesti olemaan poliisi. Valio-
39037: komission yhteyteen. Alkuperäisen ehdotuksen        kunnan käsityksen mukaan viraston ja kansallis-
39038: mukaan virasto olisi ollut erillinen oikeushenki-   ten esitutkintaviranomaisten tehokkaan yhteis-
39039: lö. OLAFin perustaminen myös korvaa komis-          työn vaatimus tulee todennäköisesti johtamaan
39040: sion nykyisen petostentorjuntakoordinointi-         tulevaisuudessa ainakin henkilötietojen käsitte-
39041: yksikön UCLAFin. Myönteistä on, ettei tässä         lyyn ja luovuttamiseen liittyvän Suomen kansal-
39042: suhteessa synny organisaatioiden välistä pääl-      lisen lainsäädännön muutoksiin.
39043: lekkäisyyttä. Valiokunta huomauttaa kuitenkin          Valiokunta katsoo saamansa selvityksen pe-
39044: samalla, että OLAFin ja Euroopan poliisiviras-      rusteella, että Euroopan petostentorjuntavir:• ,, -
39045: ton EUROPOLin keskinäinen suhde ja yhteistoi-       ton perustaminen merkitsee edistysaskelta yhtei-
39046: minta petostentorjunnassa on selvitettävä erik-     söjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien väärin-
39047: seen.                                               käytösten sekä yhteisöjen toimielimissä ja eli-
39048:     OLAFin tehtäviin kuuluisivat alkuperäisen       missä tapahtuvien vakavien virkavelvollisuuk-
39049: ehdotuksen tavoin hallinto-oikeudelliset tutki-     sien rikkomisten, esimerkiksi korruption, selvit-
39050: mukset sekä yhteistyö- ja kehittämistehtävät.       tämisessä ja torjunnassa. Valiokunta toteaa lo-
39051: Viraston suorittamat hallinnolliset tutkimukset     puksi, että erikseen on selvitettävänä, voivatko
39052: voidaan jakaa yksityisiin tahoihin kohdistuviin     Euroopan keskuspankki ja Euroopan investointi-
39053: ulkoisiin tutkimuksiin ja yhteisöjen toimielimis-   pankki kuulua neuvoston asetusten soveltamis-
39054:  sä ja elimissä tehtäviin sisäisiin tutkimuksiin.   alaan ja voidaanko petostentorjunnan tutkimus-
39055: Hallinnollisen tutkimuksen käsite (enquetes ad-     viraston tehtävät ulottaa näihin toimielimiin.
39056: ministratives) on ranskalais-belgialaiseen hal-
39057: 
39058: 
39059: 
39060:                                                                                                      3
39061: HaVL 1/1999 vp- U 87/1998 vp
39062: 
39063: 
39064: Lausunto                                                 misten, esimerkiksi korruption, selvittä-
39065: Lausuntonaan     hallintovaliokunta   kunnioitta-        misessä ja torjunnassa ja
39066: vasti esittää,
39067:                                                         että valiokunta korostaa hallinnollisia
39068:                                                         tutkimuksia suorittavan petostentorjun-
39069:       että valiokunta katsoo voivansa puol-
39070:                                                         nan tutkimusviraston työn tehokkuuden
39071:       taa Euroopan petostentorjunnan tutki-
39072:                                                         ja riippumattomuuden vaatimusta sekä
39073:       musviraston perustamista siten kuin pu-
39074:                                                         viraston yhteistyötä kansallisten rikos-
39075:       heenjohtajavaltion työasiakirjoissa on
39076:                                                         torjunta- ja esitutkintaviranomaisten
39077:       esitetty,
39078:                                                         kanssa sekä
39079:       että viraston perustaminen merkitsee
39080:                                                          että OLAFin ja EUROPOLin keskinäi-
39081:       etukäteen arvioiden edistysaskelta yh-
39082:                                                          siin suhteisiin ja yhteistyöhön petosten-
39083:       teisöjen taloudellisiin etuihin kohdistu-
39084:                                                          torjunnassa liittyvät kysymykset on tar-
39085:       vien väärinkäytösten sekä yhteisöjen
39086:                                                          peen selvittää erikseen.
39087:       toimielimissä ja elimissä tapahtuvien
39088:       vakavien virkavelvollisuuksien rikko-
39089: 
39090: 
39091: Helsingissä 6 päivänä toukokuuta 1999
39092: 
39093: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39094: 
39095:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Kirsi Ojansuu /vihr
39096:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
39097:     jäs.   Rainer Erlund /r                                 Pekka Ravi /kok
39098:            Rakel Hiltunen /sd                               Petri Salo /kok
39099:            Ulla Juurola /sd                                 Arto Seppälä 1sd
39100:            Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
39101:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Marja Tiura /kok.
39102:            Hannes Manninen /kesk
39103: 
39104: 
39105: 
39106: 
39107: 4
39108:                                                                   Ha VL 2/1999 vp - E 3/1999 vp
39109: 
39110: 
39111: 
39112: 
39113: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39114: 2/1999 vp
39115: 
39116: Valtioneuvoston selvitys julkisen sektorin tie-
39117: don käyttöä tietoyhteiskunnassa koskevasta Eu-
39118: roopan komission vihreästä kirjasta
39119: 
39120:                                                                        Suurelle valiokunnalle
39121: 
39122: 
39123:                                            JOHDANTO
39124: 
39125: Vireilletulo                                          lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
39126: Suuri valiokunta on 7 päivänä huhtikuuta 1999         keusministeriö
39127: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen julkisen     - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
39128: sektorin tiedon käyttöä tietoyhteiskunnassa kos-    - projektipäällikkö Hannu Hämäläinen, sosiaa-
39129: kevasta Euroopan komission vihreästä kirjasta         li- ja terveysministeriö
39130: (E 3/1999 vp) hallintovaliokunnalle tiedoksi ja     - ylijohtaja Heli Jeskanen-Sundström, Tilasto-
39131: mahdollisia toimenpiteitä varten.                     keskus
39132:                                                     - tietohuoltopäällikkö Ilkka Turunen, Väestö-
39133:                                                       rekisterikeskus
39134: Asiantuntijat
39135:                                                     - erityisasiantuntija Heikki Lunnas, Suomen
39136: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  Kuntaliitto
39137: - ylijohtaja Jorma Karjalainen, tietohallinto-      - varatoimitusjohtaja Håkan Gabrielsson, Sa-
39138:   johtaja Olavi Köngäs ja projektipäällikkö           nomalehtien liitto ry edustaen myös Aika-
39139:   Pirkko Romakkaniemi, valtiovarainminis-             kauslehtien liitto ry:tä
39140:   teriö                                             - toimitusjohtaja Sakari Virtanen, Suomen
39141: - tietohallintojohtaja Timo Piikkilä, sisäasiain-     Suoramarkkinointiliitto ry.
39142:   ministeriö
39143:                                                     Lisäksi opetusministeriö ja Yleisradio Oy ovat
39144:                                                     antaneet kirjalliset lausunnot.
39145: 
39146: 
39147:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
39148: 
39149: Selvityksen pääasiallinen sisältö                      - tietojen saanti kansalaisten ja yritysten
39150: Euroopan komissio julkaisi tammikuussa 1999         perusoikeuksien ja Euroopan yhdyntymiskehi-
39151: vihreän kirjan julkisen sektorin tiedon käytöstä    tyksen kannalta
39152: tietoyhteiskunnassa. Vihreä kirja käsittelee jul-      - mahdollisuudet taloudelliseen kasvuun ja
39153: kisen sektorin tietoja Euroopan avainresurssina     työllisyyteen - yritystoiminnan kehittyminen,
39154: kolmesta suunnasta:                                 julkiset hankinnat, julkisen sektorin tietojen
39155:                                                     hyödyntäminen tietosisältöalalla
39156: 
39157: 
39158: 
39159: E 311999 vp                                                                                 290230
39160: Ha VL 2/1999 vp -     E 3/1999 vp
39161: 
39162: 
39163:   - hallinnon tehokkuuden ja avoimuuden li-            ja. Kuntasektori tarjoaa yleisesti tiedot kunnan
39164: sääminen tieto- ja viestintätekniikan avulla.          hallintoelinten toiminnasta Internetin kautta.
39165: Vihreä kirja toteaa, että julkisen sektorin tietoja        Uusi julkisuuslaki edellyttää hallinnoita lisää
39166: koskevat säännöt vaihtelevat huomattavasti jä-         avoimuutta ja aktiivisuutta tiedottamiseen. Vih-
39167: senmaiden välillä. Tietojen käyttöä haittaa se,        reän kirjan esille nostamat kysymykset julkisen
39168: että tiedot ovat hajallaan hallinnon eri tietojär-     hallinnon tietojen saatavuuden helpottamisesta
39169: jestelmissä. Kun tilanne on jäsenmaissakin huo-        ovat ajankohtaisessa keskustelussa myös Suo-
39170: no, on koko yhteisöä koskevan kuvan muodosta-          messa.
39171: minen hyvin vaikeaa.                                       Suomen hallinnon perusrekistereistä anne-
39172:    Komissio toteaa julkisen sektorin tietojen          taan maksullista tietopalvelua laajemmin kuin
39173: hinnoitteluperusteiden vaihtelevan jäsenmaiden         muissa Euroopan maissa. Maksullisia tietopal-
39174: sisällä ja välillä huomattavasti. Komissio pitää       veluja tarjotaan muun muassa väestörekisteris-
39175: hajanaisuutta ja perustiedoista yleensä perittä-       tä, kiinteistörekisteristä ja liikennetietojärjestel-
39176: viä hintoja esteenä eurooppalaisen sisältötuotan-      mästä. Tietoja myydään suoraan ja luovutetaan
39177: non kehittymiselle. Edelleen nähdään kilpailu-         yksityisen sektorin jalostettavaksi. Perittävät
39178: sääntöihin liittyviä ongelmakohtia tilanteissa,        maksut määräytyvät maksuperustelain mukai-
39179: joissa julkisen sektorin yksikkö toimii maksul-        sesti.
39180: listen tietopalvelujen tarjoajana.                         Vihreä kirja tarkastelee julkisen sektorin tie-
39181:    Osa julkisen sektorin hallussa olevista tie-        tojen luovuttamisen ehtoja ja tiedoista perittäviä
39182: doista on henkilökohtaista ja niihin on sovellet-      hintoja yhteisön tasoisten tietopalvelujen kehit-
39183: tava tietosuojasäännöksiä. Tietojen kaupallinen        tämisen näkökulmasta. Asian seuraavissa vai-
39184: käyttö ja yksityisyyteen liittyvät näkökohdat on       heissa voi tulla esille tavoitteita yhtenäistää saa-
39185: sovitettava yhteen.                                    tavuutta koskevia sääntöjä ja hinnoittelua Eu-
39186:    Loppupäätelmissä komissio toteaa julkisen           roopan tasolla.
39187: sektorin tiedon avoimuuden puutteen muodosta-              Hallinnon tietojenkäsittelyä ja tiedonsiirtoa
39188: van esteen sekä kansalaisille että yrityksille, jot-   on Suomessa kehitetty määrätietoisesti jo pit-
39189: ka haluavat käyttää EY:n perustamissopimuk-            kään. Tietoja vaihdetaan runsaasti virastojen vä-
39190: sessa myönnettyjä oikeuksia ja hyödyntää sisä-         lillä, minkä tuloksena esimerkiksi väestölasken-
39191: markkinoiden tarjoamat edut. Komission mu-             nat tehdään suoraan tietokannoista ja veroehdo-
39192: kaan erilaisten lakien ja käytänteiden suuri mää-      tusmenettely on mahdollista. Tietojen keräämi-
39193: rä saattaa estää tietoteollisuutta käyttämästä hy-     nen yksityissektorilta sähköisesti on myös laa-
39194: väkseen julkisen sektorin tietoresursseja.             jaa. Vuonna 1998 hallitus teki periaatepäätök-
39195:    Mahdollisina yhteisön toimina komissio esit-        sen sähköisen asioinnin perustan rakentamises-
39196: tää harkittavaksi lainsäädäntötoimia (suositus         ta, palvelujen kehittämisestä ja tiedonkeruun
39197: tai sitova lainsäädäntö), tiedonvaihtoa julkisen       kustannusten rajoittamisesta.
39198: hallinnon elinten välillä, tietolähteitä koskevan
39199: tiedon lisäämistä, esittely- ja pilottihankkeita       Vihreän kirjan käsittely Suomessa
39200: sekä koulutusaloitteita.                               Euroopan komissio on pyytänyt lausuntoja vih-
39201:                                                        reään kirjaan 1.6.1999 mennessä. Valtio-
39202: Suomen tilanteesta                                     varainministeriö on 22.2.1999 lähettämällään
39203: Tietojen saanti Suomen julkisen hallinnon tieto-       kirjeellä pyytänyt hallinnoita ja yritysektorilta
39204: järjestelmistä on varsin hyvin organisoitu. Esi-       lausuntoja Suomen vastauksen laatimisen poh-
39205: merkkejä tästä ovat oikeusministeriön Säädös-          jaksi.
39206: tietopankki, eduskunnan Internet-palvelu, val-
39207: tioneuvoston kotisivu sekä kansalaisten tiedon-        Valtioneuvoston kanta
39208: saantilähteeksi suunniteltu Kansalaisen käsikir-       Valiokunnalle esitetty valtioneuvoston alustava
39209:                                                        kanta ilmenee 20.5.1999 päivätystä luonnokses-
39210: 
39211: 2
39212:                                                                        Ha VL 2/1999 vp - E 311999 vp
39213: 
39214: 
39215: ta Suomen hallituksen lausunnoksi EU:n komis-           hallintovaliokunnan 21.5.1999 pidetyn kokouk-
39216: siolle. Kyseinen lausuntoluonnos lähetetään             sen pöytäkirjan 12/1999 vp liitteeksi.
39217: erikseen suurelle valiokunnalle ja se on otettu
39218: 
39219: 
39220:                                  VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39221: 
39222: Perustelut                                              suusperiaatetta sovelletaan ja tiedonsaantioi-
39223: Valiokunta toteaa, että vihreän kirjan laatimisen       keus ulottuu pääsääntöisesti kaikkiin viran-
39224: taustalla ovat havainnot julkisen sektorin tieto-       omaisten asiakirjoihin.
39225: jen merkittävyydestä sisämarkkinoiden toimin-               Hallitusmuodossa säädettyä oikeutta saada
39226: nan, yhdentymiskehityksen ja jäsenvaltioiden            tieto viranomaisten julkisista asiakirjoista toteu-
39227: kansalaisten oikeuksien toteutumisen kannalta.          tetaan vielä nykyään yleisten asiakirjain julki-
39228: Erityisesti eurooppalaisella tasolla julkisen sek-      suudesta annetulla lailla (8311951 ). Tämän lain
39229: torin tieto on kuitenkin hajanaista ja sirpaleista.     korvaa eduskunnan helmikuussa 1999 hyväksy-
39230: Tietoja koskevat säännöt vaihtelevat huomatta-          mä laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta
39231: vasti eri jäsenmaiden välillä ja tietojen käyttöön      (HE 30/1998 vp, HaVM 31/1998 vp, EV
39232: sisältötuotannossa ei ole yhtenäisiä menettelyta-       30311998 vp ). Uusi 1.12.1999 voimaan tuleva
39233: poja. Tiedon huono hyödynnettävyys on vihreän           laki vahvistaa julkisuusperiaatetta ja lisää viran-
39234: kirjan mukaan ristiriidassa yhdentymisproses-           omaistoiminnan julkisuutta.
39235: sin kanssa.                                                 Uudessa julkisuuslaissa säädetään viranomai-
39236:    Lähtökohta vihreässä kirjassa on jo käytettä-        sen velvollisuudesta edistää tiedonsaantia ja hy-
39237: vissä olevan tiedon saatavuuden parantaminen,           vää tiedonhallintatapaa. Laki lisää valmistelun
39238: ei niinkään uuden tiedon tuottaminen jäsenval-          julkisuutta säätämällä viranomaisen tiedonanto-
39239: tioissa. Pohjimmiltaan vihreässä kirjassa on ky-        velvollisuudesta keskeneräisissä asioissa. Laiila
39240: symys viranomaistoimintaa koskevan julkisuus-           edistetään muutoinkin tiedonsaannin toteutu-
39241: periaatteen ja hallinnon avoimuuden toteuttami-         mista. Viranomaisen on selvitettävä ja otettava
39242: sesta.                                                  huomioon tietoon liittyvät oikeudet uudistuksia
39243:     Vihreän kirjan tavoitteena on selvittää laajas-     suunniteltaessa ja toteutettaessa. Laki myös vel-
39244: ti kansalaisten, jäsenvaltioiden ja muiden toimi-       voittaa viranomaista järjestämään asiakirjahal-
39245: joiden näkemyksiä julkisen sektorin tietojen            linnon ja asiakirjapalvelun. Lisäksi laissa on
39246: käytöstä sekä nostaa ne poliittisen keskustelun         säännökset viranomaisen velvollisuudesta tuot-
39247: aiheiksi. Tarkoituksena on myös käydä keskus-           taa ja jakaa tietoa. Viimeksi mainittu säännös
39248: telua siitä, millaisia toimia yhteisön tasolla voi-     korostaa viranomaisen velvollisuutta edistää tie-
39249: daan tai tulisi tehdä tilanteen parantamiseksi ja       don saamista toiminnastaan julkaisu- ja tiedotus-
39250: eurooppalaisen julkisen sektorin tiedon saata-          toiminnan avulla sekä käyttämällä tiedonjakelu-
39251: vuuden edistämiseksi.                                   kanavia, joiden avulla kansalaiset voivat helpos-
39252:     Suomessa julkisen sektorin hallussa olevien         ti saada tietoja.
39253: tietojen saatavuuden perustana on julkisuusperi-            Tietojen julkisuusperiaatteen ohella ja jo en-
39254: aate. Sen mukainen tiedonsaantioikeus on tur-           nen uutta julkisuuslainsäädäntöä on julkisen
39255: vattu perusoikeutena hallitusmuodossa. Suomen           sektorin tietojen tarkoituksenmukaisella hallio-
39256: hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin (96911995)             nalla pyritty edistämään avoimuutta, tietojen
39257: mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat          käyttöä ja hallinnon tehokkuutta. Tietojen saan-
39258: ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden jul-    ti Suomen julkisen hallinnon tietojärjestelmistä
39259: kisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lail-        on jo nykyisin pyritty järjestämään tehokkaaksi
39260: la erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada      ja vaivattomaksi. Uusi julkisuuslaki tulee edel-
39261: tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta. Julki-   leen parantamaan tilannetta.
39262: 
39263:                                                                                                          3
39264: Ha VL 2/1999 vp- E 3/1999 vp
39265: 
39266: 
39267:    Valiokunta korostaa Suomen tavoitetta Eu-          net opetusta antavat laitokset, jotka ovat ainut-
39268: roopan yhteisön tasolla lisätä yhteisön toimielin-    kertaisessa asemassa tiedon tuottajina ja välittä-
39269: ten avoimuutta. Amsterdamin sopimuksella yh-          jinä.
39270: teisön perustamissopimukseen lisättiin uusi 255           Valiokunnan tietoon saatettu valtioneuvoston
39271: artikla, jonka mukaan kaikilla Euroopan unio-         alustava kanta on esitetty luonnoksessa
39272: nin kansalaisilla sekä kaikilla luonnollisilla hen-   20.5.1999 Suomen hallituksen lausunnoksi EU:n
39273: kilöillä, jotka asuvat jossakin jäsenvaltiossa,       komissiolle. Kyseinen lausuntoluonnos lähete-
39274: taikka kaikilla oikeushenkilöillä, joilla on sään-    tään erikseen suurelle valiokunnalle ja se on
39275: tömääräinen kotipaikka jossakin jäsenvaltiossa,       otettu hallintovaliokunnan 21.5.1999 pidetyn
39276: on oikeus tutustua Euroopan parlamentin, neu-         kokouksen pöytäkirjan 12/1999 vp liitteeksi.
39277: voston ja komission asiakirjoihin. Muutos edel-       Valiokunta puoltaa Suomen lausunnon antamis-
39278: lyttää, että neuvosto yhdessä Euroopan parla-         ta Euroopan unionin komissiolle mainitun lau-
39279: mentin kanssa vahvistaa kahden vuoden kulues-         suntoluonnoksen mukaisena kuitenkin täyden-
39280: sa Amsterdamin sopimuksen voimaantulosta              nettynä siten, että lausunnossa tuodaan selkeästi
39281: asiakirjoihin tutustumisoikeutta koskevat ylei-       esiin myös kunnallishallinnon tuottaman tiedon
39282: set periaatteet ja rajoitukset. Valiokunta pitää      suuri merkitys julkisen sektorin tuottaman tie-
39283: tärkeänä, että näiden periaatteiden valmistelu        don osana. Lisäksi lausunnossa tulisi kiinnittää
39284: aloitetaan Suomen puheenjohtajuuskaudella.            huomiota siihen, että tietotekniikan kehitys koh-
39285:    Valiokunta toteaa, että vihreässä kirjassa kä-     ti digitaalisia viestimiä tuo uusia mahdollisuuk-
39286: sitellään julkisen sektorin tietoja yhtenä koko-      sia levittää ja saavuttaa muun muassa kansalai-
39287: naisuutena ja eri tyyppisten tietojen analysointi     sille tärkeää julkista tietoa. Tämä seikka on vih-
39288: jää ohueksi. Julkinen sektori tuottaa ja hallinnoi    reässä kirjassa jäänyt vähälle huomiolle.
39289: hyvin eri tyyppisiä tietokokonaisuuksia, joiden
39290: osalta julkisuus sekä tietosuojaan ja tietoturval-    Lausunto
39291: lisuuteen kohdistuvat tarpeet vaihtelevat huo-
39292:                                                       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
39293: mattavasti.                                           vasti ilmoittaa,
39294:    Lisäksi vihreässä kirjassa käsitellään julkisen
39295: sektorin hallussa olevaa tietoa pääasiassa infor-           että valiokunta puoltaa julkisen sekto-
39296: maatioyhteiskunnan vaihdantakelpoisena hyö-                 rin tiedon käyttöä koskevan vihreän kir-
39297: dykkeenä. Julkisen hallinnon tieto välttämättö-             jan osalta luonnoksessa 20.5.1999 Suo-
39298: mänä demokratian toiminnan osana on jäänyt                  men hallituksen lausunnoksi Euroopan
39299: vähemmälle huomiolle - lukuunottamatta ly-                  unionin komissiolle esitettyä täydennet-
39300: hyttä mainintaa tiedon ryhmittelyä koskevan ky-             tynä kuitenkin siten, että lopullisessa
39301: symyksen yhteydessä. Vihreässä kirjassa ei juu-             lausunnossa korostetaan julkisen hal-
39302: ri pohdita tiedon kaupallistumisen vaikutusta               linnon yleistä avoimuutta ja julkisuus-
39303: siihen perinteisen julkisuusperiaatteen tarkoitta-          periaatteen edistämistä Euroopan unio-
39304: maan oikeuteen, jolla turvataan hallinnon val-              nissa ja siten, että lausunnossa tuodaan
39305: vonta ja mahdollisimman laaja yhteiskunnalli-               selkeästi esiin myös kunnallishallinnon
39306: nen keskustelu.                                             tuottaman tiedon suuri merkitys julki-
39307:    Myös eräät julkisen sektorin hallussa olevat             sen sektorin tuottaman tiedon osana
39308: tietoaineistot ovat jääneet vihreässä kirjassa vä-          sekä siten, että lausunnossa kiinnite-
39309: hälle huomiolle. Kirjastoja, arkistoja ja museoi-           tään huomiota tietotekniikan kehityk-
39310: ta ei vihreässä kirjassa käsitellä, vaikka ne ovat          sen kohti digitaalisia viestimiä tuomiin
39311: merkittäviä tietoja kokoavia organisaatioita kai-           uusiin mahdollisuuksiin levittää ja saa-
39312: kissa yhteiskunnissa. Niinikään huomiotta ovat              vuttaa muun muassa kansalaisille tär-
39313: jääneet yliopistot ja tutkimuslaitokset sekä mo-            keää julkista tietoa.
39314: 
39315: 
39316: 4
39317:                                                                   Ha VL 2/1999 vp- E 3/1999 vp
39318: 
39319: 
39320: 
39321: Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1999
39322: 
39323: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39324: 
39325:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Heli Paasio /sd
39326:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Aulis Ranta-Muotio /kesk
39327:    jäs.   Esko Kurvinen /kok                                 Pekka Ravi /kok
39328:           Kari Kärkkäinen /skl                               Petri Salo /kok
39329:           Paula Lehtomäki /kesk                              Arto Seppälä 1sd
39330:           Hannes Manninen /kesk                              Kari Urpilainen /sd
39331:           Kirsi Ojansuu /vihr                                Jari Vilen /kok.
39332: 
39333: 
39334: 
39335: 
39336:                                                                                             5
39337:                                                                    Ha VL 3/1999 vp -   K 3/1999 vp
39338: 
39339: 
39340: 
39341: 
39342: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39343: 3/1999 vp
39344: 
39345: Hallituksen toimenpidekertomus vuodelta 1998
39346: 
39347:                                                                     Perustuslakivaliokunnalle
39348: 
39349: 
39350:                                           JOHDANTO
39351: 
39352: Vireilletulo                                            Teemu Eriksson, ylitarkastaja Vesa Lappalai-
39353: Eduskunta on 27 päivänä huhtikuuta lähettäes-           nen ja ylitarkastaja Tarja Mankkinen, sisä-
39354: sään hallituksen toimenpidekertomuksen vuo-             asiainministeriö
39355: delta 1998 (K 3/1999 vp) valmistelevasti käsi-      -   lainsäädäntöneuvos Martti Simola, oikeusmi-
39356: teltäväksi perustuslakivaliokuntaan samalla             nisteriö
39357: määrännyt, että hallintovaliokunnan on annetta-     -   neuvotteleva virkamies Kirsi Äijälä, valtio-
39358: va asiasta lausunto perustuslakivavaliokunnalle.        varainministeriö
39359:                                                     -   ylitarkastaja Kaarina Koskinen, Ulkomaalais-
39360:                                                         virasto
39361: Asiantuntijat
39362:                                                     -   kehittämispäällikkö Martti Kallio, Suomen
39363: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                    Kuntaliitto
39364: - kenraalimajuri Matti Sandqvist, hallitusneu-      -   lakimies Markku Nieminen, AKA VA-JS ry
39365:   vos Tarja Hyvönen, hallitusneuvos Esko Kos-       -   lakimies Hannu Salo, STTK-J ry
39366:   kinen, hallitusneuvos Hannele Savioja, van-       -   lakimies Heikki Sipiläinen, Valtion yhteis-
39367:   hempi hallitussihteeri Riitta Koponen, alue-          järjestö VTY ry.
39368:   kehitysjohtaja Veijo Kavonius, ylitarkastaja
39369: 
39370: 
39371: 
39372:                               VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39373: 
39374: Perustelut                                          ni vuoden 1996 tasolta siten, että vuosikate ei
39375:                                                     riittänyt kattamaan nettoinvestointeja. Laina-
39376: Kunnallistalous                                     kanta oli vuoden 1998 lopussa 25,5 miljardia
39377: Kuntien rahoitusasema on yleisellä tasolla tar-     markkaa ja kassavarat 16,0 miljardia markkaa.
39378: kastellen ollut 1990-luvun alkupuoliskolla suh-     Kuntakohtaiset erot- esimerkiksi vuosikatteel-
39379: teellisen hyvä. Kunnat ovat pystyneet vähentä-      1a mitattuna - pysyivät suurina. Ennakkotieto-
39380: mään velkaantuneisuuttaan ja kasvattamaan kas-      jen mukaan vuonna 1998 noin 70 kunnan tilin-
39381: savarojaan. Vuonna 1996 kuntasektori on ollut       päätöksissä vuosikate jää negatiiviseksi ja nämä
39382: vielä ylijäämäinen, eli vuosikate on ollut netto-   kunnat joutuvat rahoittamaan käyttömenojaan
39383: investointeja suurempi.                             osittain velkarahalla.
39384:    Vuosina 1997 ja 1998 kuntien talous on hei-          Kunnallistalouden tila näyttäisi kokonaisuu-
39385: kentynyt. Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlas-       tena tarkastellen lievästi alijäämäiseltä myös
39386: kettu vuosikate, käyttötalouden ylijäämä, piene-    vuonna 1999. Vuosikate säilyy kuitenkin saa-
39387:                                                     dun selvityksen mukaan varsin tyydyttävänä. Jos
39388: 
39389: K 3/1999 vp                                                                                   290255
39390: HaVL 3/1999 vp- K 3/1999 vp
39391: 
39392: 
39393: investointiaste pysyy suurin piirtein nykyisellä      paa ja järjestäytyneempää erityisesti huumaus-
39394: tasolla, on arvioitavissa, että kuntien ja kuntayh-   aineiden ja talousrikollisuuden alueella. Yksit-
39395: tymien velka kasvaa ja paineet veroprosenttien        täiset raa'at väkivallanteot sekä pienten ääriryh-
39396: korotuksiin säilyvät. Kuntakohtaiset erot kun-        mien toiminta ovat sekä työllistäneet poliisia
39397: tien taloudellisessa kehityksessä kasvavat edel-      että lisänneet kansalaisten poliisipalvelujen laa-
39398: leen muun muassa väestön muuttoliikkeen, val-         tua ja määrää koskevia vaatimuksia.
39399: tionosuusuudistuksen siirtymätasausten poistu-           Lisäksi kertomusvuonna poliisin avun nopea
39400: misen ja yhteisövero-osuuksien muutosten takia        saatavuus välittömästi yksilön suojaan tai omai-
39401: sekä yleisemminkin menojen ja tulojen kehitys-        suuteen kohdistuvissa oikeuden loukkauksissa ei
39402: erojen vuoksi. Näistä syistä kunnille myönnettä-      ole kehittynyt asetetun tavoitteen mukaisesti.
39403: viin harkinnanvaraisiin avustuksiin on siirtymä-      Toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtä-
39404: kautena varattava riittävästi määrärahoja.            vissä on pidentynyt koko valtakunnassa.
39405:                                                          Valiokunta on hallituksen kertomuksia koske-
39406: Alue- ja rakennepolitiikka                            vissa aiemmissa lausunnoissaan kiinnittänyt
39407: Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että osa       huomiota poliisitoimen resurssi- ja kehittämis-
39408: Euroopan unionin Suomen käyttöön varaamista           tarpeisiin (Ha VL 3/1998 vp ja Ha VL l 0/1998
39409: alue- ja rakennepolitiikan varoista uhkaa jäädä       vp).
39410: käyttämättä sen johdosta, että kaikkia suunnitel-        Valiokunnan mielestä on välttämätöntä huo-
39411: tuja hankkeita ei kyetä toteuttamaan. Ongelman        lehtia siitä, että poliisilla on asianmukaiset re-
39412: poistamiseksi tulisikin myöntämisvaltuusmenet-        surssit ja että poliisi kykenee saavuttamaan ase-
39413: telyä kehittää siten, että EU:n määrärahat tulisi-    tetut tavoitteet sekä turvaamaan poliisipalvelut
39414: vat täysimääräisesti käytettyä.                       tasapuolisesti koko maassa.
39415:    Valiokunta painottaa aiemman lausuntonsa
39416: (HaVL 311998 vp} mukaisesti maakunnan kehit-          Ulkomaalaisviraston toiminta
39417: tämisrahan korottamistarvetta. Myöntämisval-          Valiokunta on hallituksen toimintakertomuksia
39418: tuusmenettely ei kuitenkaan nykyisin käytän-          vuosilta 1996 ja 1997 koskevissa lausunnois-
39419: nössä mahdollista strategisesti tärkeiden, maa-       saan HaVL 3/1998 vp ja HaVL 10/1998 vp ar-
39420: kunnan suurimpien hankkeiden alkuunsaatta-            vostellut Ulkomaalaisviraston asioiden käsitte-
39421: mista riittävän tehokkaasti. Tästä on puolestaan      lyaikojen pituutta. Valiokunta uudistaa tässä yh-
39422: seurannut julkista kritiikkiä siitä, että maakun-     teydessä aiemmat johtopäätöksensä siten, että
39423: nan liitot tukevat liian pieniä hankkeita. Valio-     hallituksen on otettava vastuu siitä, että asiat
39424: kunta katsoo, että maakunnan kehittämisraha tu-       kyetään käsittelemään Ulkomaalaisvirastossa
39425: lisi nostaa vähintään eduskunnan edellyttämälle       kohtuullisessa ajassa.
39426: tasolle (HE 9911993 vp ), joka on kansallisen
39427: alue- ja rakennepolitiikan kannalta edullinen         Eduskunnan lausumat
39428: keino julkisten varojen suuntaamiseen ja paino-       Valiokunta katsoo, että seuraavien eduskunnan
39429: pistevalintojen tekemiseen. Muutoinkin valio-         lausumien johdosta suoritetut toimenpiteet ovat
39430: kunta korostaa kansallisen alue- ja rakennepoli-      riittäviä tai ne ovat käyneet muutoin tarpeetto-
39431: tiikan merkitystä maan alueellisen tasapainoi-        miksi:
39432: sen kehityksen turvaamisessa.                               Onnettomuuksien tutkinta
39433:                                                             HE 10711995 vp (s. 143)
39434: Yleinen järjestys ja turvallisuus                           Julkisuus- ja salassapitosäännösten uudis-
39435: Hallituksen kertomuksessa todetaan, että polii-              taminen
39436: sin tietoon tulleiden rikosten määrä on kerto-              HE 57/1994 vp (s. 151)
39437: musvuonna kääntynyt kasvuun. Poliisityön ja re-              Puolustusvoimien poliisitoiminta
39438: surssien kannalta on kertomuksen mukaan olen-               HE 57/1995 vp (s. 162)
39439: naista, että rikollisuus on yhä ammattimaisem-               Valtion virkamieslaki
39440: 
39441: 2
39442:                                                                   HaVL 3/1999 vp- K 3/1999 vp
39443: 
39444: 
39445:      HE 291/1993 vp (s. 178) ·                    Lausunto
39446:      Valtion virkaehtosopimuslain muutosten       Edellä esitetyn perusteella hallintovaliokunta
39447:      seuranta                                     kunnioittavasti esittää,
39448:      HE 11311995 vp (s. 185)
39449:      Tullilainsäädäntö                                   että perustuslakivaliokunta mietin-
39450:      HE 178/1995 vp (s. 187)                             töään laatiessaan ottaisi huomioon,
39451: Muut hallintovaliokunnan myötävaikutuksella              mitä tässä lausunnossa on esitetty.
39452: syntyneet lausumat ovat edelleen tarpeellisia.
39453: 
39454: 
39455: Helsingissä 15 päivänä kesäkuuta 1999
39456: 
39457: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39458:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Heli Paasio /sd
39459:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Aulis Ranta-Muotio /kesk
39460:    jäs.   Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
39461:           Ulla Juurola /sd                                  Petri Salo /kok
39462:           Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä /sd
39463:           Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd
39464:           Hannes Manninen /kesk                             Jari Vilen /kok
39465:           Kirsi Ojansuu /vihr                         vjäs. Marja Tiura /kok.
39466: 
39467: 
39468: 
39469: 
39470:                                                                                               3
39471:                                                                    Ha VL 4/1999 vp - U 43/1998 vp
39472: 
39473: 
39474: 
39475: 
39476: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39477: 4/1999 vp
39478: 
39479: Euroopan komission ehdotus Euroopan parla-
39480: mentin ja neuvoston direktiiviksi sähköisiä alle-
39481: kirjoituksia koskevaksi yhteiseksi malliksi (säh-
39482: köinen allekirjoitus)
39483: 
39484:                                                                           Suurelle valiokunnalle
39485: 
39486: 
39487:                                             JOHDANTO
39488: 
39489: Vireilletulo                                         - ylitarkastaja Marko Vuorinen, liikenneminis-
39490: Suuri valiokunta on 28 päivänä toukokuuta 1999         teriö
39491: lähettänyt liikenneministeriön kirjeen 25.5.1999     - erityisasiantuntija Laura Vilkkonen, oikeus-
39492: ja 11 päivänä kesäkuuta 1999 liikenneministe-          ministeriö
39493: riön kirjeen 9.6.1999 asiassa U 43/1998 vp hal-      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio.
39494: lintovaliokunnalle tiedoksi ja mahdollisia toi-      Lisäksi sisäasiainministeriö ja valtiovarain-
39495: menpiteitä varten.                                   ministeriö ovat antaneet kirjalliset lausunnot.
39496: 
39497: Asiantuntijat                                        Viitetiedot
39498: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                 Valiokunta on aikaisemmin antanut asiasta lau-
39499: - hallitusneuvos Jari Perko, liikenneministeriö      sunnon HaVL 1511998 vp.
39500: 
39501: 
39502:                                VALTIONEUVOSTON SELVITYS
39503: 
39504: Direktiiviehdotuksen tavoitteet                      Direktiivin pääasiallinen sisältö
39505: Direktiivillä pyritään varmistamaan sisämarkki-      Direktiivillä luodaan oikeudellinen kehys tie-
39506: noiden asianmukainen toiminta sähköisten alle-       tyille yleisölle tarjottaville varmennepalveluil-
39507: kirjoitusten alalla luomalla yhdenmukaistettu ja     le. Direktiivissä keskitytään nimenomaan var-
39508: tarkoituksenmukainen kehys sähköisten allekir-       mennepalveluihin ja määritellään joukko yhtei-
39509: joitusten käytölle yhteisössä. Direktiivi sisältää   siä vaatimuksia varmennepalvelujen tarjoajille
39510: joukon periaatteita sähköisten allekirjoitusten      ja varmenteille, jotta allekirjoitukset ja varmen-
39511: oikeudelliselle tunnustamiselle. Ehdotuksen oi-      teet voitaisiin tunnustaa eri jäsenvaltioiden vä-
39512: keusperustan muodostavat Euroopan yhteisön           lillä yhteisössä. Direktiivissä ei sitouduta yh-
39513: perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohta, 66         teen tiettyyn teknologiaan, vaan se kattaa koko
39514: artikla ja 1OOA artikla.                             'sähköisten allekirjoitusten' kirjon. Direktiivi pe-
39515:                                                      rustuu kaksijakoiseen lähestymistapaan: var-
39516:                                                      mennepalvelujen tarjoajat voivat yleisesti ot-
39517:                                                      taen vapaasti tarjota palvelujaan ilman ennakko-
39518: 
39519: U 43/1998 vp                                                                                      290256
39520: Ha VL 4/1999 vp -     U 43/1998 vp
39521: 
39522: 
39523: 
39524: lupaa. Toisaalta jäsenvaltiot voivat kuitenkin ot-     luonteista, ettei sen voitane arvioida tarpeetto-
39525: taa käyttöön vapaaehtoisuuteen ja yhteisiin vaa-       masti kaventavan palveluntarjoajien liiketoimin-
39526: timuksiin perustuvia akkreditointijärjestelmiä         taedellytyksiä tai hidastavan uusien palvelujen
39527: tietoturvan lisäämiseksi. Direktiivillä on tarkoi-     kehittymistä.
39528: tus edistää yhdenmukaistetun oikeudellisen ke-            Yhtenäinen sääntely helpottaa sähköisen kau-
39529: hyksen luomista yhteisössä ja varmistaa, että          pankäynnin laajamittaista hyödyntämistä. Kos-
39530: sähköiset allekirjoitukset tunnustetaan oikeudel-      ka sähköinen kaupankäynti on luonteeltaan maa-
39531: lisesti. Jotta kuluttajille ja yrityksille syntyisi    ilmanlaajuista, yhteisösääntelyn valmistelussa
39532: riittävä luottamus varmenteita kohtaan, ehdotus        on valtioneuvoston näkemyksen mukaan aiheel-
39533: sisältää varmennepalvelujen tarjoajia koskevia         lista ottaa huomioon myös maailmanlaajuiseen
39534: vastuusääntöjä. Lisäksi direktiivi sisältää yhteis-    sääntelyyn tähtäävät hankkeet, kuten YK:n kan-
39535: työmekanismeja yhteisön ulkopuolisten maiden           sainvälisen kauppaoikeuden järjestön UNCIT-
39536: kanssa varmenteiden maailmanlaajuisen tunnus-          RAL:n piirissä parhaillaan tehtävä valmistelu-
39537: tamisen edistämiseksi.                                 työ.
39538:                                                           Valtioneuvoston näkemyksen mukaan Suo-
39539: Valtioneuvoston alustava kanta                         men tulisi osaltaan pyrkiä vaikuttamaan siihen,
39540: Valtioneuvosto pitää komission ehdotusta lähtö-        että ehdotus käsitellään yhteisön toimielimissä
39541: kohtaisesti kannatettavana. On perusteltua, että       nopeasti. Sääntelyn yksityiskohtiin liittyy kui-
39542: sähköisten allekirjoitusten käyttöä koskevia           tenkin vielä useita kysymyksiä, jotka valmiste-
39543: käytäntöjä pyritään varsinkin keskeisillä ongel-       lun aikana on huolellisesti selvitettävä. Tällaisia
39544: ma-alueilla yhtenäistämään ehdotetun tyyppisel-        seikkoja ovat muun muassa ehdotetun sääntelyn
39545: lä sääntelyllä, jota ei ole sidottu tietyn tekniikan   täsmällinen soveltamisala, palvelujen tarjoajille
39546: hyödyntämiseen. Yhteen tekniseen ratkaisuun,           asetettavien vähimmäisvaatimusten ulottuvuus
39547: kuten digitaalisen allekirjoituksen tekniikkaan,       sekä yksityisoikeuden kannalta keskeiset kysy-
39548: sidottu sääntely saattaisi hidastaa erilaisten tek-    mykset sähköisten allekirjoitusten oikeusvaiku-
39549: nisten ratkaisujen kehittämistä ja perusteetto-        tuksista ja varmennepalvelujen tarjoajien vas-
39550: masti suosia tiettyjä palvelujen tarjoajia. Ehdo-      tuusta.
39551: tettu sääntely on myös pääosin sillä tavoin yleis-
39552: 
39553: 
39554: 
39555:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39556: 
39557: Perustelut                                                 Valiokunta pitää sähköistä allekirjoitusta kos-
39558:                                                        kevan direktiivin säätämistä tarpeellisena. Va-
39559: Yleistä                                                liokunta toteaa, että Euroopan komission direk-
39560: Valiokunta toteaa, että käsiteltävänä on komis-        tiiviehdotus koskee vain sähköistä allekirjoitus-
39561: sion muutettu direktiiviehdotus (KOM (99) 195          ta. Sen sijaan Suomessa säädetyt ja valmisteilla
39562: lopull. 98/0191 COD).                                  olevat sähköisen asioinnin säädökset koskevat
39563:    Valiokunnalle ei ole esitetty selkeää uutta         sähköisen allekirjoituksen lisäksi myös käyttä-
39564: valtioneuvoston kantaa, minkä vuoksi edellä on         jän luotettavaa tunnistautumista. Tämä johtuu
39565: valtioneuvoston alustava kanta esitetty siinä          siitä, että Suomessa, toisin kuin yleensä Euroo-
39566: muodossa kuin se on valtioneuvoston kirjelmäs-         passa, ovat keskitetyt ja valtakunnalliset perus-
39567: sä U 43/1998 vp 11 päivänä kesäkuuta 1998.             rekisterit, jotka avaavat meille mahdollisuuden
39568:    Valiokunta on tarkastellut esillä olevaa asiaa      hyvinkin pitkälle menevään kansalaisten inter-
39569: tietosuojan ja julkisen sektorin kannalta.             aktiiviseen palveluun. Tällöin henkilön luotetta-
39570:                                                        va tunnistautuminen verkkopalveluun on yhtä
39571:                                                        tärkeää kuin sähköinen allekirjoitus. Näin ollen
39572: 
39573: 2
39574:                                                                    Ha VL 4/1999 vp -     U 43/1998 vp
39575: 
39576: 
39577: sähköistä allekirjoitusta koskeva direktiivi ei      sältämä viittaus teletoiminnan tietosuojadirektii-
39578: sellaisenaan riitä, vaan Suomessa tarvitaan hal-     viin poistettiin neuvoston työryhmän käsittelyn
39579: linnon sähköisen asioinnin käyttöönoton aloitta-     aikana, koska viittausta pidettiin epäselvänä ja
39580: miseksi myös muuta kansallista lainsäädäntöä,        teletoiminnan tietosuojadirektiivin säännöksiä
39581: jota nyt on jo luotu.                                sähköisiä allekirjoituksia koskevan direktiivieh-
39582:    Suomessa kehitetään parhaillaan aktiivisesti      dotuksen soveltamisalaan soveltumattomina.
39583: hallinnon sähköisiä asiointipalveluita sekä luo-        Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotuksen
39584: daan yleisiä edellytyksiä sähköisen kaupan           8.1 artiklan sanamuoto, jossa viitataan enää
39585: laajentamiseen. Näiden kehittämishankkeiden          ainoastaan tietosuojadirektiiviin 95/46/EY, täyt-
39586: kannalta sähköisen allekirjoituksen direktiivi       tää hallintovaliokunnan lausunnossa Ha VL
39587: muodostaa peruslähtökohdan. Direktiiviehdo-          15/1998 vp asetetun vaatimuksen siitä, että y lei-
39588: tuksen tiedossa ollut sisältö on tämän johdosta      sen tietosuojadirektiivin ja televiestinnän tieto-
39589: pyritty ottamaan huomioon hallinnon sähköi-          suojadirektiivin välinen soveltamisala on tar-
39590: seen asiointiin liittyvissä lainsäädäntöhankkeis-    peen selkiinnyttää esillä olevan direktiiviehdo-
39591: sa eli Väestörekisterikeskuksen varmennepalve-       tuksen jatkovalmistelun edetessä.
39592: luita koskevassa eduskunnan 10.2.1999 hyväk-
39593: symässä väestötietolain (507/1993) ja rekisteri-     Henkilötietojen suojaa koskevien kysymysten
39594: hallintolain ( 166/ 1996) muutoksissa (527/1999      perusteellinen arviointi asian jatkokäsittelys-
39595: ja 528/1999) sekä eduskunnan käsiteltävänä ole-      sä
39596: vassa henkilökorttilaissa ja väestötietolain 23      Jäsenvaltioiden on direktiiviehdotuksen 8.2 ar-
39597: §:n muutoksessa (HE 18/1999 vp ja Ha VM              tiklan mukaan varmistettava, että yleisölle var-
39598: 2/1999 vp).                                          menteita myöntävä varmennuspalvelujen tarjoa-
39599:                                                      ja saa hankkia henkilötietoja ainoastaan välittö-
39600: Tietosuojadirektiivin noudattaminen                  mästi tietojen kohteelta itseltään tai saatuaan hä-
39601: Teleministerineuvostossa 22 päivänä huhtikuu-        nen nimenomaisen suostumuksensa ja ainoas-
39602: ta 1999 saavutetun yhteisen kannan mukaisesti        taan siinä määrin kuin se on välttämätöntä var-
39603: sähköisiä allekirjoituksia koskevan direktiivieh-    menteen myöntämiseksi ja ylläpitämiseksi. Tie-
39604: dotuksen 8.1 artiklassa todetaan seuraavaa: "Jä-     toja ei saa koota tai muokata muihin tarkoituk-
39605: senvaltioiden on varmistettava, että varmennus-      siin ilman tietojen kohteen nimenomaista lupaa.
39606: palvelujen tarjoajat ja akkreditoinnista tai val-       Komission alkuperäisestä ehdotuksesta poi-
39607: vonnasta vastaavat kansalliset laitokset noudat-     keten artikla on saanut neuvoston työryhmässä
39608: tavat yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-   muodon, jossa korostetaan sitä, että tietojen ke-
39609: telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudes-    räämisen on tapahduttava tietojen keräämisen
39610: ta annetussa direktiivissä 95/46/EY säädettyjä       kohteena olevan henkilön nimenomaisella suos-
39611: vaatimuksia."                                        tumuksella. Tietojen kokoaminen ja niiden
39612:    Mainittu direktiiviehdotuksen 8.1 artikla täyt-   muokkaaminen muuhun tarkoitukseen edellyt-
39613: tää hallintovaliokunnan lausunnossa Ha VL            tää myös nimenomaista suostumusta. Muutok-
39614: 15/1998 vp asetetun vaatimuksen siitä, että säh-     silla on voitu nostaa henkilötietojen suojan ta-
39615: köisten allekirjoitusten käyttöön liittyvässä hen-   soa entisestään.
39616: kilötietojen käsittelyssä noudatetaan tietosuoja-       Valiokunta toteaa käsityksenään ottaen huo-
39617: direktiiviä.                                         mioon saamansa selvityksen, että direktiivieh-
39618:                                                      dotuksen 8 artiklan 1 ja 2 kohdat turvaavat hen-
39619: Tietosuojadirektiivin ja televiestinnän tieto-       kilötiedoille riittävän suojan direktiiviehdotuk-
39620: suojadirektiivin välisen soveltamisalan sel-         sen soveltamisalaan kuuluvassa varmennustoi-
39621: kiyttäminen                                          minnassa.
39622: Komission alkuperäisen sähköisiä allekirjoituk-
39623: sia koskevan direktiiviehdotuksen 8 artiklan si-
39624: 
39625:                                                                                                       3
39626: Ha VL 4/1999 vp - U 43/1998 vp
39627: 
39628: 
39629: 
39630: Komission ehdottaman sääntelyn soveltami-              Suomessa tarkoitus säätää oikeusministeriössä
39631: nen julkiseen sektoriin                                valmisteltava olevassa sähköistä asiointia hal-
39632: Direktiiviehdotus koskee pääasiassa kaupallisis-       linnossa koskevassa lakiesityksessä. Tässä lais-
39633: sa suhteissa käytettäviä sähköisiä allekirjoituk-      sa on tärkeää muun ohella varmistaa hallinnon
39634: sia ja varmenteita, mutta direktiiviehdotuksen         sähköisen asioinnin luotettavuus ja turvallisuus
39635: 3.4 artiklassa mainitaan myös julkisessa hallin-       säätämällä hallintovaliokunnan henkilökortti-
39636: nossa käytettävät sähköiset allekirjoitukset           lain käsittelyn yhteydessä (HaVM 211999 vp)
39637:     Direktiiviehdotuksen 3.4 artiklassa todetaan       edellyttämällä tavalla, että Väestörekisterikes-
39638: seuraavaa: "Jäsenvaltiot voivat asettaa mahdolli-      kuksen kansalaisille sekä valtion tai kunnan vi-
39639: sia lisävaatimuksia sähköisten allekirjoitusten        ranomaisille sähköiseen henkilökorttiin myöntä-
39640: käytölle julkisella sektorilla. Tälläisten vaati-      mällä varmenteella asia voidaan aina saattaa hal-
39641: musten on oltava objektiivisia, avoimia, suhteel-      linnossa vireille, allekirjoittaa ja antaa tiedoksi,
39642: lisia ja syrjimättömiä ja ne saavat liittyä vain ky-   sekä että ennen kuin muiden kuin Väestörekiste-
39643: seessä olevan sovelluksen erityispiirteisiin. Ky-      rikeskuksen myöntämillä varmenteilla voidaan
39644: seiset vaatimukset eivät saa haitata kansalaisille     asioida hallinnossa, on yhtenäisessä hallintome-
39645: tarjottavia rajat ylittäviä palveluita."               nettelyssä selvitettävä, että nämä varmenteet
39646:     Muutetun direktiiviehdotuksen lähtökohtana         täyttävät laissa säädettävät edellytykset.
39647: on 1 artiklan mukaan edelleen, että direktiivieh-         Hallintovaliokunnan mietinnöstä Ha VL
39648: dotus ei vaikuta asiakirjojen käyttöä koskeviin        2/1999 vp ilmenevät seikat on muutoinkin otet-
39649: kansallisen tai yhteisön oikeuden sääntöihin ja        tava huomioon sähköistä allekirjoitusta koske-
39650: rajoituksiin. Jäsenvaltiot saavat siten itse myös      vaa direktiiviä implementoitaessa Suomessa.
39651: tulevaisuudessa päättää, millaisia muotovaati-
39652: muksia erilaisille oikeustoimille asetetaan kan-       Lausunto
39653: sallisessa lainsäädännössä ja siitä, mahdolliste-      Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-
39654: taanko kansallisessa lainsäädännössä sähköinen         vasti ilmoittaa,
39655: asiointi hallinnossa.
39656:     Valiokunta toteaa, että direktiiviehdotus täyt-           että valiokunta on arvioinut esillä ole-
39657: tää muutetussa muodossaankin hyväksyttävällä                  vaa muutettua direktiiviehdotusta julki-
39658: tavalla valiokunnan lausunnossa HaVL 15/1998                  sen sektorin ja tietosuojan kannalta,
39659: vp asetetun vaatimuksen siitä, että mahdollisuus
39660: sähköiseen asiointiin hallintoasioissa määräy-                että valiokunnan aiemmassa lausunnos-
39661: tyy jatkossakin yksinomaan kansallisen lainsää-               sa HaVL 1511998 vp esitetyt kannan-
39662: dännön nojalla. Sähköistä asiointia koskevien                 otot ovat tulleet direktiiviehdotuksen
39663: kansallisessa lainsäädännössä asetettavien lisä-              jatkokäsittelyssä hyväksyttävällä taval-
39664: vaatimusten tulee kuitenkin täyttää direktiivieh-             la huomioon otetuiksi,
39665: dotuksen 3.4 artiklassa mainitut kriteerit. Suo-
39666: messa Väestörekisterikeskuksen varmennepal-                   että valiokunta puoltaa käytettävissä
39667: veluista annetut säännökset ovat väestötietolais-
39668:                                                               olevien tietojen perusteella muutetun
39669: sa ja rekisterihallintolaissa. Eduskunnan käsitel-
39670:                                                               direktiiviehdotuksen hyväksymistä toi-
39671: tävänä oleva laki henkilökortista ja väestötieto-
39672:                                                               mialaansa liittyvien kysymysten osalta
39673: lain 23 §:n muuttamisesta sekä valmisteltavana
39674:                                                               ja
39675: oleva laki sähköisestä asioinnista hallinnossa                että käsiteltävänä olevaa sähköisiä al-
39676: liittyvät olennaisesti direktiiviehdotuksen 3.4 ar-           lekirjoituksia koskevaa direktiiviä imp-
39677: tiklaan ja sen antamaan mahdollisuuteen.                      lementoitaessa Suomessa tulee ottaa
39678:     Valiokunta toteaa, että hallinnon sähköisessä             huomioon, mitä sähköiseen henkilökort-
39679: asioinnissa hyväksyttävistä varmenteista, var-                tiin ja sähköiseen asiointiin liittyen on
39680: mentajista ja sähköisestä allekirjoituksesta on
39681: 
39682: 4
39683:                                                                   Ha VL 4/1999 vp - U 43/1998 vp
39684: 
39685: 
39686: 
39687:       hallintovaliokunnan mietinnössä HaVM
39688:       211999 vp lausuttu.
39689: 
39690: 
39691: Helsingissä 17 päivänä kesäkuuta 1999
39692: 
39693: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39694: 
39695:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
39696:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
39697:    jäs.   Ulla Juurola /sd                                  Petri Salo /kok
39698:           Esko Kurvinen /kok                                Kari Urpilainen /sd
39699:           Kirsi Ojansuu /vihr                               Jari Vilen /kok
39700:           Heli Paasio /sd                             vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
39701: 
39702: 
39703: 
39704: 
39705:                                                                                               5
39706:                                                                   Ha VL 5/1999 vp - U 25/1999 vp
39707: 
39708: 
39709: 
39710: 
39711: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39712: 5/1999 vp
39713: 
39714: Euroopan komission ehdotus EU:n neuvoston
39715: asetukseksi turvapaikanhakijoiden ja eräiden
39716: muiden ulkomaalaisten sormenjälkien vertaile-
39717: mista koskevan Eurodac-järjestelmän perusta-
39718: misesta
39719: 
39720:                                                                          Suurelle valiokunnalle
39721: 
39722: 
39723:                                            JOHDANTO
39724: 
39725: Vireilletulo                                          tietohallintopäällikkö Aulis Gerlander, sisä-
39726: Eduskunnan puhemies on 1 päivänä syyskuuta            asiainministeriö
39727: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-       - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio.
39728: roopan komission ehdotuksesta EU:n neuvoston        Lisäksi oikeusministeriö on antanut kirjallisen
39729: asetukseksi turvapaikanhakijoiden ja eräiden        lausunnon.
39730: muiden ulkomaalaisten sormenjälkien vertaile-
39731: mista koskevan Eurodac-järjestelmän perusta-
39732:                                                     Viitetiedot
39733: misesta (U 25/1999 vp) käsiteltäväksi suureen
39734: valiokuntaan ja samalla määrännyt, että hallinto-   Valiokunta on aikaisemmin antanut suurelle va-
39735: valiokunnan on annettava asiasta lausuntonsa        liokunnalle asiallisesti samaan asiakokonaisuu-
39736: suurelle valiokunnalle.                             teen liittyen asiassa U 1111997 vp kolme lausun-
39737:                                                     toa (HaVL 10/1997 vp, HaVL 20/1997 vp ja
39738:                                                     HaVL 32/1998 vp) sekä asiassa E 76/1997 vp
39739: Asiantuntijat                                       kaksi lausuntoa (HaVL 4/1996 vp ja HaVL
39740: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                8/1996 vp).
39741: 
39742: 
39743: 
39744:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
39745: 
39746: Ehdotus                                             tioon jätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelys-
39747: Asetusehdotuksella perustettaisiin Eurodac-jär-     tä sekä muutenkin helpottaa Dublinin yleissopi-
39748: jestelmä. Järjestelmän tarkoituksena olisi hel-     muksen soveltamista.
39749: pottaa sen määrittämistä, mikä jäsenvaltio on          Eurodac-järjestelmä perustettaisiin komis-
39750: Euroopan yhteisöjen jäsenvaltioon jätetyn turva-    sion yhteyteen. Järjestelmä koostuisi tietokes-
39751: paikkahakemuksen käsittelystä vastuussa ole-        kuksesta, tietokoneistetusta keskustietokannas-
39752: van valtion ratkaisemisesta tehdyn yleissopi-       ta sekä välineistä, joilla tietoja siirrettäisiin jä-
39753: muksen Uäljempänä Dublinin yleissopimus) mu-        senvaltioiden ja keskustietokannan välillä.
39754: kaisesti vastuussa johonkin unionin jäsenval-          Eurodac-järjestelmä toimisi siten, että jäsen-
39755:                                                     valtiot toimittaisivat tietokeskukseen sormenjäl-
39756: 
39757: U 25/1999 vp                                                                                      200338
39758: Ha VL 5/1999 vp -     U 25/1999 vp
39759: 
39760: 
39761: kitiedot yli 14-vuotiaista turvapaikanhakijoista      märrykseen. Erityisen tärkeää on, että millään
39762: sekä eräistä muista, asetusehdotuksessa selkeäs-      tasolla ei enää uudelleen avattaisi keskustelua jo
39763: ti rajatuista henkilöryhmistä. Pääsääntönä olisi,     sovituista Eurodac-järjestelmän henkilöllisestä
39764: että tietokeskuksessa sormenjälkitietoja verrat-      soveltamisalasta ja tietojen säilytysajoista, joi-
39765: taisiin sinne aikaisemmin toimitettuihin tietoi-      den kohdalla kompromissin saavuttaminen oli
39766: hin sen seikan selvittämiseksi, onko kyseinen         todella vaikeaa. Komission asetusehdotuksen ar-
39767: henkilö aiemmin hakenut turvapaikkaa jostakin         tiklatekstissä on tarkoin noudatettu yleissopi-
39768: toisesta jäsenvaltiosta. Siten voitaisiin varmis-     muksen ja pöytäkirjan sisältöä ja Suomi voi si-
39769: taa, mikä jäsenvaltio on Dublinin sopimuksen          ten ehdotuksen tältä osin hyväksyä.
39770: mukaisesti velvollinen käsittelemään turvapaik-           Eurodac-asian siirtyminen Amsterdamin so-
39771: kahakemuksen.                                         pimuksen voimaantultua Euroopan yhteisöjen
39772:     Asetusehdotus sisältää lisäksi säännöksiä         perustamissopimuksen IV osaston soveltamis-
39773: muun muassa tietokeskukseen toimitettujen tie-        alaan vaikutti myös komission asetusehdotuk-
39774: tojen käytöstä, tietosuojasta, tietoturvallisuudes-   sen sisältöön. Eräitä artikloita on jouduttu kir-
39775: ta sekä jäsenvaltioiden ja komission vastuusta        joittamaan uudelleen ja joitakin artikloita on
39776: tietojen käytössä. Asetusehdotuksessa on huo-         poistettu. Asetusehdotuksessa on nyt huomioitu
39777: mioitu yksilöiden suojelusta henkilötietojen kä-      muun muassa yksilöiden suojelusta henkilötieto-
39778: sittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuu-     jen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liik-
39779: desta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun Euroo-        kuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun
39780: pan parlamentin ja neuvoston direktiivin              Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin
39781: 95/46/EY säännökset.                                   (95/46/EY) eli ns. tietosuojadirektiivin säännök-
39782:                                                       set, tekstistä on poistettu säännös EY-tuomiois-
39783: Valtioneuvoston kanta                                 tuimen toimivallasta ja muodolliset säännökset,
39784:                                                       kuten säännökset varaomista ja tallettajasta.
39785: Valiokunnalle esitetyn kannan mukaan Suomi
39786:                                                        Suomi voi hyväksyä ne sisältömuutokset, jotka
39787: lähtee siitä, että asetusehdotuksen on mahdolli-
39788:                                                        ovat suoraan seurausta Eurodac-asian yhteisöl-
39789: simman pitkälle vastattava Eurodac-yleissopi-
39790:                                                        listämisestä.
39791: muksen ja sitä täydentävän pöytäkirjan sisältöä,
39792: joista on jo päästy periaatteelliseen yhteisym-
39793: 
39794: 
39795: 
39796:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39797: 
39798: Perustelut                                            tuksessa on lisäksi otettu huomioon Amsterda-
39799: Valiokunta pitää välttämättömänä, että turvapai-      min sopimuksesta johtuvat muutostarpeet Va-
39800: kanhakijan henkilöllisyydestä voidaan ehdotto-        liokunta puoltaa komission asetusehdotuksen
39801: man luotettavasti varmistua. Turvapaikkamenet-        hyväksymistä.
39802: telyn kehittäminen Eurodac-järjestelmän avulla           Eurodac-asetus tulisi olemaan suoraan sovel-
39803: on valiokunnan käsityksen mukaan myös turva-          lettavaa oikeutta Suomessa. Samalla olisi tar-
39804: paikanhakijoiden edun mukaista.                       peen täydentää ainakin ulkomaalaislakia
39805:    Komission asetusehdotus perustuu ennen             (378/ 1991) ja poliisin henkilörekistereistä an-
39806: Amsterdamin sopimuksen voimaantuloa valmis-           nettua lakia (509/1995). Lisäksi asetuksella ulo-
39807: teltuun yleissopimukseen ja sitä täydentävään         tettaisiin EY:n tietosuojadirektiivissä määritel-
39808: pöytäkirjaan, joiden sisällöstä on saadun selvi-      lyt yksityisyyden suojan periaatteet myös henki-
39809: tyksen mukaan päästy jäsenvaltioiden välillä pe-      lötietojen käsittelyyn yhteisöjen toimielimissä.
39810: riaatteelliseen yhteisymmärrykseen oikeus- ja         Näin tietosuojadirektiivin edellyttämä tietosuo-
39811: sisäasiainneuvostossa. Komission asetusehdo-          jan riittävä taso henkilötietojen käsittelyssä ei
39812: 
39813: 
39814: 2
39815:                                                                   Ha VL 5/1999 vp - U 25/1999 vp
39816: 
39817: 
39818: 
39819: tulisi toteutetuksi pelkästään jäsenvaltioissa.          ten, että voidaan ehdottoman luotetta-
39820: Tietosuojadirektiivi on saatettu Suomessa kan-           vasti varmistua turvapaikanhakijoiden
39821: sallisesti voimaan henkilötietolailla (523/1999).        henkilöllisyydestä,
39822:    Valiokunta kiinnittää lopuksi huomiota sii-
39823: hen Eurodac-järjestelmän oikeudenmukaisen                että valiokunta puoltaa ennen Amster-
39824: toimivuuden kannalta keskeiseen seikkaan, että           damin sopimuksen voimaantuloa val-
39825: jokaisessa järjestelmän soveltamiseen osallistu-         mistelluun yleissopimukseen ja sitä täy-
39826: vassa maassa on korkeatasoinen tietosuojalain-           dentävään pöytäkirjaan pohjautuvan
39827: säädäntö.                                                komission asetusehdotuksen hyväksy-
39828:                                                          mistäja
39829: Lausunto                                                 että valiokunta yhtyy Suomen kantaan
39830: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioitta-              siinä muodossa kuin se on edellä esitet-
39831: vasti ilmoittaa,                                         ty.
39832: 
39833:        että valiokunta pitää välttämättömänä
39834:        turvapaikkamenettelyn kehittämistä si-
39835: 
39836: 
39837: Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1999
39838: 
39839: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
39840:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Kirsi Ojansuu /vihr
39841:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Heli Paasio /sd
39842:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
39843:            Rakel Hiltunen /sd                                Pekka Ravi /kok
39844:            Ulla Juurola /sd                                  Petri Salo /kok
39845:            Esko Kurvinen /kok                                Arto Seppälä 1sd
39846:            Kari Kärkkäinen /skl                              Kari Urpilainen /sd
39847:            Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok.
39848:            Hannes Manninen /kesk
39849: 
39850: 
39851: 
39852: 
39853:                                                                                                 3
39854:                                                                 HaVL 6/1999 vp - HE 40/1999 vp
39855: 
39856: 
39857: 
39858: 
39859: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
39860: 6/1999 vp
39861: 
39862: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi vuodel-
39863: le 2000
39864: 
39865:                                                                      Valtiovarainvaliokunnalle
39866: 
39867: 
39868:                                             JOHDANTO
39869: 
39870: Vireilletulo                                         - budjettineuvos Raija Kqskinen ja budjettisih-
39871: Eduskunta on 10 päivänä syyskuuta 1999lähettä-         teeri Maija Aakkula, valtiovarainministeriö
39872: nyt hallituksen esityksen valtion talousarvioksi     - ylijohtaja Juhani Nummela, poliisiylijohtaja
39873: vuodelle 2000 (HE 40/1999 vp) valmistelevasti          Reijo Naulapää, kenraalimajuri Matti Sand-
39874: käsiteltäväksi valtiovarainvaliokuntaan. Edus-         qvist, hallitusneuvos Esko Koskinen, komen-
39875: kunnan työjärjestyksen 18 a §:n 3 momentin no-         tajakapteeni Kari Wahlström, vanhempi halli-
39876: jalla hallintovaliokunta on päättänyt antaa toimi-     tussihteeri Riitta Koponen, neuvotteleva vir-
39877: alaansa koskevan lausunnon talousarvioesityk-          kamies Pasi Bröijer, neuvotteleva virkamies
39878: sestä valtiovarainvaliokunnalle.                       Matti Korkealehto ja ylitarkastaja Katri Leh-
39879:                                                        tonen, sisäasiainministeriö
39880:                                                      - kehittämispäällikkö Martti Kallio, Suomen
39881: Asiantuntijat
39882:                                                        Kuntaliitto.
39883: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
39884: 
39885: 
39886:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
39887: 
39888: Perustelut                                           myös kuntien investointien määrää ja velanoton
39889:                                                      lisäystä.
39890: Kuntien talouskehityksen eriytyminen                     Kuntien talouskehityksen eriytymisestä puhu-
39891: Kuntien rahoitustulosta voidaan tarkastella vuo-     vat myös muutkin lähestymistavat. Vuonna 1997
39892: sikatteen perusteella. Vuosikatteen negatiivi-       tilikauden tulos poistojen ja satunnaiserien jäl-
39893: suus merkitsee sitä, että kunnan rahoitus ei ole     keen oli negatiivinen 259 kunnassa. Viime vuon-
39894: tasapainossa, menot ovat tuloja suuremmat. Täl-      na lukumäärä väheni 242 kuntaan. Kokonais-
39895: laisten kuntien lukumäärä on noussut voimak-         määrän vähenemisestä huolimatta alle 5 000
39896: kaasti vuodesta 1995 vuoteen 1997. Tilinpäätös-      asukkaan kunnissa negatiivisen tuloksen tehnei-
39897: teD mukaan negatiiviset vuosikatteet ovat pai-       den kuntien määrä kasvoi, muissa kuntaryhmis-
39898: nottumassa ensisijaisesti pienimpiin kuntiin.        sä se väheni. Myös talousluvulla mitattuna kun-
39899:    Vuoden 1998 tilinpäätösten perusteella kun-       tien erot ovat kasvamassa. Talousluku kuvaa
39900: tatalouden yhteenlaskettu vuosikate kasvoi,          kunnan talouden liikkumavaraa yhden vuoden
39901: mutta kehitys kuntaryhmittäin tarkasteltuna          poikkileikkaustilanteessa. Talouslukuvertailu
39902: poikkesi tästä yleiskehityksestä. Sama koski         vuosien 1997 ja 1998 välillä osoittaa, että alle
39903: 
39904: 
39905: HE 40/1999 vp                                                                                   200120
39906: HaVL 6/1999 vp -HE 40/1999 vp
39907: 
39908: 
39909:  10 000 asukkaan kuntien talousluku aleni, muis-     ti. Valtionosuuksien tasaus ottaa nämä vaihtelut
39910: sa kuntaryhmissä se parani.                          huomioon vasta viiveellä. Sellaisissa kunnissa,
39911:    Kuntien erilaista talouskehitystä voidaan ar-     joissa yhteisöveron kertymä perusteista johtuen
39912: vioida myös uudella rahoitusvara-tunnusluvul-        on keskimääräistä pienempi, verorahoituksen
39913: la. Myös rahoitusvaran laskentamallilla tehdyt       yhteenlaskettu taso on voinut jäädä keskimää-
39914: ensimmäiset koelaskelmat tukevat käsitystä           räistä huomattavasti alhaisemmaksi. Tämä on li-
39915: kuntien talouden eriytymiskehityksestä.              sännyt paineita veroprosenttien korotuksiin ja
39916:    Kuntien erilaiseen taloudelliseen kehitykseen     toisaalta velanoton käyttöön investointien ra-
39917: vaikuttavina tekijöinä voidaan todeta kuntien        hoittamiseksi.
39918: valtionosuuksien vähentäminen edelleen vuon-             Kunnittainen arvonlisäveron hyvitysten ja ta-
39919: na 1998 1,3 miljardilla markalla. Leikkaukset li-    kaisinperinnän erotus vaihtelee. Järjestelmä ki-
39920: säsivät painetta kunnallisen verorasituksen li-      ristää erityisesti niiden kuntien taloutta, joissa
39921: säämiseen erityisesti kunnissa, joissa valtion-      takaisinperintä useina vuosina on olennaisesti
39922: osuuksien merkitys tulorahoituksessa oli keski-      hyvitysten määrää suurempi. Hyvitysten ja ta-
39923: määrää korkeampi.                                    kaisinperinnän epäsuhta on tyypillinen erityises-
39924:    Valtionosuuksien uudet perusteet tulivat voi-     ti pienille kunnille, joissa investointivolyymi on
39925: maan vuoden 1997 alusta. Ne vähensivät val-          alhainen.
39926: tionosuuksia siirtymätasauksen mukaisissa ra-            Voimistunut asukasluvun muutos, erikoissai-
39927: joissa noin 250 kunnalta. Siirtymäkausi päättyy      raanhoidon kustannusten kasvu ja eräät muut
39928: vuonna 2001. Vaikka valtionosuuksien järjestel-      kuntakohtaiset tekijät ovat myös kiristäneet kun-
39929: mämuutoksen aiheuttamat vähennykset ovat             tien taloustilannetta kunnittain poikkeavana voi-
39930: kohdistuneet erityisesti kuntiin, joissa valtion-    makkuudella.
39931: osuuksien taso keskimäärään verrattuna on ollut          Sopeutumisongelmia on aiheutunut myös
39932: korkeampi, lisäongelmia on aiheutunut erityi-        kunnille, joissa asukasluku on vähentynyt muut-
39933: sesti siitä, että osassa näistä kunnista myös yh-    toliikkeen johdosta. Toisaalta ennakoimattomia
39934: teisövero asukasta kohti on jäänyt keskimääräis-     menopaineita on syntynyt kunnissa, joissa asu-
39935: tä pienemmäksi. Vielä vuoden 2001 jälkeen,           kasluvun kasvu on aiheutunut sekä muuttoliik-
39936: siirtymätasausjärjestelmän päätyttyä, jää jouk-      keestä että syntyvyyden lisäyksestä.
39937: ko kuntia, joiden osalta on tarpeen huolehtia jär-       Huolimatta uudistustoimenpiteistä kuntien tu-
39938: jestelmämuutoksesta aiheutuvien menetysten           lopohjassa on edelleen merkittäviä eroja, sa-
39939: kompensoimisesta.                                    moin kuin kuntien kyvyssä sopeuttaa menojen ja
39940:    Vuonna 1997 kunnallisverotuksen vähennyk-         tulojen epätasapainoa. Tasapainotusongelmat
39941: siä on korotettu niin, että niiden verotuloja vä-    kohdistuvat erityisesti kuntiin, joissa edellä lue-
39942: hentävä vaikutus on ollut noin 1 miljardi mark-      tellut eriytymistekijät tai osa niistä vaikuttavat
39943: kaa. Vastaavan suuruinen korotus tulee vähentä-      samanaikaisesti. Kehitys näyttää myös olevan
39944: mään kuntien verotuloja myös vuoden 1999 ti-         maan eri osissa erilaista.
39945: linpäätöksessä. Kunnallisverotuksen vähennyk-            Harkinnanvaraista rahoitusavustusta myönne-
39946: set hidastavat verotulojen kokonaiskasvua eri-       tään kunnille, jotka poikkeuksellisten tai tila-
39947: tyisesti kunnissa, joissa kunnalliseen tuloveroon    päisten kunnallistaloudellisten vaikeuksien
39948: perustuvat verotulot ovat keskimääräistä kor-        vuoksi ovat lisätyn taloudellisen tuen tarpeessa.
39949: keammat. Vuoden 1998 ennakkotietojen mu-             Vuonna 1999 voidaan vielä valtionosuusjärjes-
39950: kaan ansioäyrien kehitys poikkesi varsin voi-        telmän muutoksesta aiheutuneita taloudellisia
39951: makkaasti kunnittain.                                vaikeuksia käsitellä harkinnanvaraisena avus-
39952:    Kuntien asukasta kohti laskettu yhteisöveron      tuksena. Valiokunta katsoo, että harkinnanvarai-
39953: tuotto vaihtelee sekä vuoden 1998 loppuun käy-       sen avustuksen entiset jakoperusteet on tarpeen
39954: tössä olleissa että vuoden 1999 alusta voimaan       säilyttää myös vuosituhannen alkaessa. Eriyty-
39955: tulleissa yhteisöveron perusteissa huomattavas-      miskehitys puoltaa avustuskäytännön jatkamis-
39956: 
39957: 
39958: 2
39959:                                                                  Ha VL 6/1999 vp- HE 40/1999 vp
39960: 
39961: 
39962: ta ainakin vuosina 2000 ja 2001. Tällä toimenpi-     osaamiskeskuksia ja uusia osaamisaloja jo ole-
39963: teellä turvattaisiin niiden kuntien palveluraken-    massa oleviin keskuksiin.
39964: ne, joilla uudistusten yhteisvaikutus on merkittä-       Kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmä on puo-
39965: vä ja kunta ei muilla toimilla pysty rahoittamaan    lestaan käynnistänyt 27 kaupunkiohjelmaa. Ne
39966: riittävää palvelutasoa.                              sisältävät laaja-alaisia usealta eri hallinnonalal-
39967:     Edellä lausutun johdosta valiokunta kiinnit-     ta rahoitettavia hankkeita.
39968: tää tässä yhteydessä huomiota erityisesti kun-           Valiokunta on toistuvasti aiemmin talousar-
39969: tien harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen            vioesityksestä antamissaan lausunnoissaan kiin-
39970: (26.97.34) riittävyyteen. Valiokunta huomaut-        nittänyt huomiota maakunnan kehittämisrahan
39971: taa samalla, että on välttämätöntä huolehtia pit-    niukkuuteen suhteessa maakunnan liittojen teh-
39972: käjänteisesti ja kestävästi kuntien talouden tur-    täviin. Hyväksyessään alueiden kehittämisestä
39973: vaamisesta siten, että kansalaiset saavat tasa-ar-   annetun lain (1135/1995) eduskunta edellytti
39974: vonäkökohdat huomioon ottaen asianmukaiset           määrärahan nostettavaksi 200 miljoonan mar-
39975: palvelut koko maassa.                                kan vuotuiselle tasolle (HaVM 20/1993 vp). Ta-
39976:                                                      lousarvioesityksessä määrärahataso pysyy kui-
39977: EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitys-         tenkin EU:n vastimahoitukseen varatut määrära-
39978: ohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (26.98.61)        hat huomioon ottaen entisellä tasolla.
39979: Valiokunta pitää maamme alue- ja rakennepo-             Hallintovaliokunta pitää välttämättömänä,
39980: liittisen kehitystyön kannalta tärkeänä, että Eu-    että alueellisen kehittämistyön kannalta keskei-
39981: roopan unionin aluekehitysrahaston määrärahat        sillä viranomaisilla, maakunnan liitoilla, on olta-
39982: on budjetoitu kokonaisuudessaan sisäasiainmi-        va oma riittävä taloudellinen kehittämispanok-
39983: nisteriön pääluokkaan.                               sensa osaamiskeskusohjelmatyön ja kaupunki-
39984:                                                      politiikan lisäksi muussa pelkästään kansallises-
39985: Maakunnan kehittämisraha (26.98.43)                  sa ohjelmatyössä.
39986: Maakunnan kehittämisrahaa käytetään alueiden
39987: kehittämisestä annetun lain mukaan pääasiassa        Rajavartiolaitoksen toimintamenot (26.90.21)
39988: maakuntien elinkeinotoiminnan omatoimiseen           Rajavartiolaitos on 1990-luvulla ratianalisoinut
39989: kehittämiseen. Vuoden 2000 talousarvioesityk-        ja keskittänyt voimakkaasti toimintojaan. Muun
39990: sessä määrärahaksi esitetään 32,5 miljoonaa          muassa puolet raja- ja merivartioasemista on
39991: markkaa. Maakunnan kehittämisrahaa on tarkoi-        lakkautettu. Lisäksi rajavartiolaitos on vähentä-
39992: tus käyttää osaamiskeskusohjelmanja kaupunki-        nyt henkilöstöään 250 henkilöllä. Nykyisistä
39993: politiikan toteuttamiseen sekä kansallisesti ra-     3 443 virasta on avoinna yhteensä 328 virkaa.
39994: hoitettavien aluekehitysohjelmien rahoittami-            Etenkin Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja
39995: seen. Saadun selvityksen mukaan maakunnanke-         Viron välinen henkilöliikenne on kuluvalla vuo-
39996: hittämisrahamomentilta on siirretty sisäasiain-      sikymmenellä kasvanut räjähdysmäisesti. Voi-
39997: ministeriön uudelle EU:n rakennerahastojen val-      makkaista toimintaympäristön muutoksista ja
39998: tion rahoitusosuuden sisältävälle momentille 80      vähenevistä resursseista huolimatta rajavartio-
39999: miljoonaa markkaa.                                   laitos on kyennyt huolehtimaan tehtävistään
40000:     Osaamiskeskusohjelmaa toteutettiin kaudella      sekä ylläpitämään rajatarkastusten ja rajaval-
40001: 1994--1998 kahdeksan alueellisen ja kolmen           vonnan tason riittävänä. Rajavartiolaitoksen teh-
40002: valtakunnallisen    verkosto-osaamiskeskuksen        täviin kuuluu muun muassa rajavalvonta Euroo-
40003: toimesta. Maakunnan kehittämisrahaa suunnat-         pan unionin pisimmällä ulkorajalla.
40004: tiin osaamiskeskuksille keskimäärin 14 miljoo-          Eduskunta on 21.3.1999 voimaan tulleella uu-
40005: naa markkaa vuosittain. Ohjelmasta saatujen hy-      della lailla rajavartiolaitoksesta (320/1999) mää-
40006: vien kokemusten perusteella valtioneuvosto laa-      ritellyt rajavartiolaitoksen tehtävät ja samalla ar-
40007: jensi ohjelmaa 17.12.1998 määräämällä uusia          vioinut resurssitarpeen (HE 42/1998 vp, HaVM
40008:                                                      2511998 vp).
40009: 
40010:                                                                                                        3
40011: Ha VL 6/1999 vp- HE 4011999 vp
40012: 
40013: 
40014:    Valiokunta katsoo, että rajavartiolaitoksen        vaikuttaa. Kun poliisin määrärahojen kokonais-
40015: toimintamenomääräraha on välttämättä myön-            tason nostaminen on välttämätöntä, on samalla
40016: nettävä 10 miljoonaa markkaa hallituksen esi-         huolehdittava siitä, että rahoitusta voidaan käyt-
40017: tyksessä ehdotettua korkeampana, jotta rajavar-       tää kaikkiin poliisitoiminnan edellyttämiin tar-
40018: tiolaitos voi hoitaa sille kuuluvat uuteen lainsää-   koituksiin. Näin ollen talousarvion selvitysosan
40019: däntöön perustuvat laajentuneet tehtävät.             rajoitus ei saa johtaa siihen, että poliisin tehtä-
40020:                                                       vät jäävät tämän vuoksi joltakin osin hoitamatta.
40021: Poliisin toimintamenot (26.75.21)                        Valiokunta kiinnittää huomiota myös siihen,
40022: Hallitus esittää vuoden 2000 talousarvion polii-      että poliisin palvelujen saatavuus ja taso on re-
40023: sin toimintamenomomentille 2 815 miljoonaa            surssipulasta johtuen koko maa huomioon ot-
40024: markkaa. Sisäasiainministeriön esitys oli 40 mil-     taen huonontunut. Tämä ilmenee muun muassa
40025: joonaa markkaa suurempi. Vuoteen 1999 verrat-         siten, että kaikkia tulostavoitteita ei ole saavu-
40026: tuna rahoituksen todellinen lisäys budjettiesi-       tettu.
40027: tyksessä on ottaen huomioon talousarvion tekni-
40028: set siirrot noin 57 miljoonaa markkaa. Julkisuu-      Kihlakuntauudistus
40029: dessa on esitetty tästä poikkeavia isompia luku-      Kihlakunnanvirastojen yhteisten toimintameno-
40030: ja, jotka osittain aiheutuvat budjettitekniikasta     jen momentti (26.07.21) on tarkoitettu yhtenäis-
40031: sen johdosta, että hallituksen esitystä on verrat-    järjestelmän mukaisten kihlakunnanvirastojen
40032: tu edellisen vuoden talousarvioesitykseen eikä        yhteisten menojen rahoittamiseen. Yhteiset me-
40033: lisäbudjettimenettelyä ole otettu huomioon.           not käsittävät yhteisen henkilökunnan palkkauk-
40034:    Hallintovaliokunta on aiemmissa lausunnois-        set sekätoimitila-ja eräitä muita menoja. Yhtei-
40035: saan (HaVL 3/1995 vp, Ha VL 5/1996 vp, HaVL           sen henkilökunnan määrä on noin 240 henkilöä.
40036: 14/1997 vp ja HaVL 13/1998 vp) toistuvasti            Vuonna 2000 toimitilamenot kasvavat toistai-
40037: kiinnittänyt huomiota poliisin määrärahojen riit-     seksi edelleen. Tämä johtuu saadun selvityksen
40038: tämättömyyteen. Käytännössä onkin viime vuo-          mukaan erityisesti siitä, että kihlakuntahallin-
40039: sina jouduttu sekä eduskunnan talousarviopää-         nossa on paljon vanhentuneita toimitiloja ja ra-
40040: töksillä että lisäbudjeteilla lisäämään poliisin      kennuksia.
40041: määrärahoja. Tästä huolimatta tosiasiassa polii-         Valiokunta on vuoden 1999 talousarviosta an-
40042: sipalvelujen saatavuus on kuitenkin heikentynyt.      tamassaan lausunnossa (HaVL 13/1998 vp) pitä-
40043:    Poliisin toimintamenomomentin selvitysosan         nyt myönteisenä sitä, että kihlakunnanvirasto-
40044: perustelujen mukaan määrärahan mitoituksessa          jen toimintamenomäärärahaa on korotettu muun
40045: on lisäyksenä henkilöstömenoihin otettu huo-          muassa kihlakunnanvirastojen yhteisen henki-
40046: mioon 80 miljoonaa markkaa poliisimiesten             löstön lisäämisen mahdollistamiseksi.
40047: määrän turvaamiseksi ja lisäämiseksi. Valiokun-          Valiokunta pitää asianmukaisena valtion vuo-
40048: ta pitää erittäin tärkeänä poliisin käytössä ole-     den 2000 talousarvioesitykseen varattua toimin-
40049: vien henkilöstöresurssien vahvistamista. Valio-       tamenomäärärahaa. Valiokunta tulee tarpeelli-
40050: kunta kiinnittää kuitenkin huomiota myös sii-         silta osin arvioimaan kihlakuntauudistusta kos-
40051: hen, että eduskunnan tahdon mukaan myös polii-        kevassa selontekomietinnössä myös kihlakun-
40052: sikoulutusta on lamavuosien myötä supistettu ja       nanvirastojen yhteisiä menoja.
40053: virkoja jätetty tietoisesti avoimeksi. Avoinna
40054: olevien poliisin virkojen täyttämiseksi on huo-       Lausunto
40055: lehdittava myös riittävästä koulutuksesta. Selvi-
40056:                                                       Lausuntonaan     hallintovaliokunta    kunnioitta-
40057: tysosan perustelut aiheuttavat kaiken kaikkiaan       vasti esittää,
40058: ongelmia varojen kohdentamisessa. Poliisille li-
40059: sää menoja aiheuttavat myös muun ohella kan-                että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
40060: sainvälisten sopimusten velvoitteet ja lupapalve-           mioon, mitä edellä on esitetty.
40061: lusten kysynnän muutokset, joihin poliisi ei voi
40062: 
40063: 4
40064:                                                               Ha VL 6/1999 vp- HE 4011999 vp
40065: 
40066: 
40067: Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 1999
40068: 
40069: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40070: 
40071:    pj.    Matti Väistö /kesk                                Aulis Ranta-Muotia /kesk
40072:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
40073:    jäs.   Rainer Erlund /eri                                Petri Salo /kok
40074:           Rakel Hiltunen /sd                                Arto Seppälä /sd
40075:           Esko Kurvinen /kok                                Kari Urpilainen /sd
40076:           Paula Lehtomäki /kesk                             Jari Vilen /kok
40077:           Kirsi Ojansuu /vihr                         vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
40078:           Heli Paasio /sd
40079: 
40080: 
40081: 
40082: 
40083:                                                                                           5
40084:                                                                  HaVL 711999 vp- E 46/1999 vp
40085: 
40086: 
40087: 
40088: 
40089: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40090: 7/1999 vp
40091: 
40092: Valtioneuvoston selvitys komission tiedonan-
40093: nosta koskien EU:n huumausaineiden torjun-
40094: nan toimintasuunnitelmaa (2000-2004)
40095: 
40096:                                                                         Suurelle valiokunnalle
40097: 
40098: 
40099:                                           JOHDANTO
40100: 
40101: Vireilletulo                                        Asiantuntijat
40102: Suuri valiokunta on 1 päivänä lokakuuta 1999        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40103: lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komis-       - ylitarkastaja Tapani Sarvanti, sosiaali- ja ter-
40104: sion tiedonannosta koskien EU:n huumausainei-         veysministeriö
40105: den torjunnan toimintasuunnitelmaa (E 46            - poliisiylitarkastaja Reijo Pöyhönen, sisasiain-
40106: 11999 vp) hallintovaliokunnalle tiedoksi ja mah-      ministeriö
40107: dollisia toimenpiteitä varten.                      - erikoissuunnittelija Ari Virtanen, Sosiaali- ja
40108:                                                       terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
40109:                                                       Stakes.
40110: 
40111: 
40112: 
40113:                               VALTIONEUVOSTON SELVITYS
40114: 
40115: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                    10-15 sivua käsittävä asiakirja, jonka liiteasia-
40116: Cardiffin ja Wienin Eurooppa-neuvostojen pää-       kirjoina tulisivat olemaan komission tiedonanto
40117: telmissä neuvostoa, komissiota ja Euroopan par-     sekä neuvoston ja parlamentin kannanotot tie-
40118: lamenttia pyydetään kehittämään laaja suunni-       donantoon.
40119: telma vuoden 1999 jälkeiseksi huumausainestra-
40120: tegiaksi.                                           Valtioneuvoston kanta
40121:    Strategia koskee vuosia 2000--2004. Komis-       Suomi on lausunnossaan komission tiedonan-
40122: sio on tehnyt huumausaineiden torjuntasuunni-       nosta korostanut valtioneuvoston huumausaine-
40123: telmaa koskevan tiedonannon, josta jäsenmaat        politiikasta antaman periaatepäätöksen mukai-
40124: ovat antaneet lausuntonsa. Myös Euroopan par-       sesti, että huumausainepolitiikka on nähtävä
40125: lamentti on saanut komission tiedonannon ar-        osana yleistä yhteiskuntapolitiikkaa. Toiminnas-
40126: vioitavakseen. Tavoitteena on laatia yhteinen       sa on korostettava kansalaisten turvallisuutta,
40127: strategia, jonka neuvosto ja komissio sekä parla-   hyvinvointia ja yhdenvertaisuutta. Nämä seikat
40128: mentti voisivat hyväksyä. Strategian pohjana        on otettava huomioon EU:n omassa strategiassa,
40129: olisivat komission tiedonanto sekä neuvoston        jäsenyysneuvotteluissa ja yhteistyössä kumppa-
40130: Uäsenmaiden) ja parlamentin kannanotot siihen.      nuusmaiden ja muiden maiden kanssa. Huu-
40131: Tarkoituksena on hyväksyä yksi yhteinen noin        mausaineiden tarjontaa ja kysyntää on ehkäistä-
40132: 
40133: E 46/1999 vp                                                                                    200336
40134: Ha VL 7/1999 vp - E 46/1999 vp
40135: 
40136: 
40137: vä tasapuolisesti. Ennalta ehkäisyä niin kysyn-      mausaineiden laittoman tuotannon syntymistä
40138: nän kuin tarjonnan vähentämisessä on korostet-       EU: n omalla alueella ja jäsenvaltioiden muodos-
40139: tava.                                                tumista merkittäviksi kauttakulkumaiksi. Uu-
40140:    Amsterdamin sopimuksen voimaantulon vai-          sien huumausaineiden seurantaa ja torjuntaa on
40141: kutukset on strategian laadinnassa otettava huo-     edistettävä reaaliajassa EMCDDA:n ja Europo-
40142: mioon. Tämä koskee erityisesti eri pilarien vä-      lin tiedostoja hyödyntäen. Hakijamaita on tuet-
40143: listä työskentelyä ja koordinointia. Huumausai-      tava laaja-alaisesti hyvinvointi- ja demokratia-
40144: neet on otettava huomioon myös EU:n puiteoh-         kehityksessä ja erityisesti huumausaineiden tar-
40145: jelmissa. EU:n toimintastrategian perustana ole-     jonnan ja kysynnän vähentämisessä. Samalla on
40146: van tiedontuotannon ja tiedon välityksen turvaa-     tuettava niiden valmiuksia hyväksyä ja soveltaa
40147: miseksi Euroopan huumausaineiden ja niiden           jo tehtyjä sopimuksia kansainvälisessä oikeus-
40148: väärinkäytön seurantakeskuksen (EMCDDA)              ja lainvalvontayhteistyössä. Ulkorajojen valvon-
40149: huumausaineita koskevan tiedon seurantaa on          nan merkitys korostuu edelleen.
40150: kehitettävä. On vastustettava tehokkaasti huu-
40151: 
40152: 
40153: 
40154:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40155: 
40156: Perustelut                                           koskee kansalaisten turvallisuuden takaamista
40157: Valiokunta toteaa, että komission tiedonanto Eu-     vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustu-
40158: roopan unionin huumausaineiden torjunnan toi-        valla alueella.
40159: mintasuunnitelmasta vuosille 2000--2004 on              Komission tiedonannon mukaan EU:n huu-
40160: jatkoa vuosien 1995-1999 vastaavalle toimin-         mausaineiden torjunnan toimintasuunnitelman
40161: tasuunnitelmalle ja perustuu sekä Cardiffin että     päätavoitteina ovat huumausaineiden vastaisen
40162: Wienin Eurooppa-neuvostojen päätelmiin. Vuo-         toiminnan säilyttäminen tärkeänä EU:n paino-
40163: sien 2000-2004 toimintasuunnitelmaan vaikut-         pistealueena, kysynnän ja tarjonnan vähentämi-
40164: tavat lisäksi sekä Amsterdamin sopimus että          nen, luotettavan ja vertailukelpoisen taustatie-
40165: YK:n       yleiskokouksen        entylSlstunnossa    don varmistaminen, kansainvälisen yhteistyön
40166: (UNGASS) vuonna 1998 hyväksytty poliittinen          edistäminen ja tarvittavien voimavarojen var-
40167: julistus.                                            mistaminen.
40168:    Euroopan unionin toiminta täydentää huu-             Toimintasuunnitelmassa määritellään erityis-
40169: mausaineiden torjunnassa kansallista politiik-       tavoitteita viidellä toimialalla: informaation
40170: kaa sekä huumausaineiden aiheuttamien ter-           tuottaminen ja välittäminen, toimet kysynnän
40171: veyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenval-      vähentämiseksi, huumausaineiden ja psyko-
40172: tioiden toimintaa. Unionin toteuttamat tervey-       trooppisten aineiden kaupan vähentäminen, kan-
40173: den edistämistoimet eivät kuitenkaan merkitse        sainvälisen tason toiminta ja toiminnan koordi-
40174: jäsenvaltioiden lakien ja asetusten yhdenmu-         nointi.
40175: kaistamista. Näin ollen lainsäädännölliset sa-          Valiokunta toteaa, että Suomi on antanut lau-
40176: moin kuin huumausainepoliittiset ratkaisut jää-      suntonsa komission tiedonannosta jo heinäkuus-
40177: vät edelleenkin jäsenvaltioiden sisäisesti päätet-   sa 1999. Asia on sen merkittävyydestä huolimat-
40178: täviksi.                                             ta tullut eduskunnan käsiteltäväksi vasta 30
40179:    Laittoman huumausainekaupan osalta Ams-           syyskuuta 1999 päivätyllä sosiaali- ja terveysmi-
40180: terdamin sopimus nostaa tavoitteeksi jäsenmai-       nisteriön sekä sisäasiainministeriön yhteisellä
40181: den keskinäisin pyrkimyksin sovittaa yhteen jä-      kirjelmällä.
40182: senvaltioiden erilaiset lähestymistavat kysy-           Valiokunta pitää tärkeänä, että komission tie-
40183: mykseen. Keskeinen uudistus on oikeudellisen         donanto painottaa huumausaineiden väärinkäy-
40184: ja poliisiyhteistyön alaan liittyvä tavoite, joka    tön ja laajempien yhteiskunnallisten haittojen
40185: 
40186: 2
40187:                                                                   Ha VL 711999 vp- E 46/1999 vp
40188: 
40189: 
40190: sekä rikollisuuden välistä suhdetta. Valiokunta          että Suomi on antanut Euroopan unio-
40191: toteaa, että komission tiedonannon peruslinja on         nin huumausaineiden torjuntasuunni-
40192: myös Suomen lausunnossaan omaksuman linjan               telmaa koskevasta komission tiedonan-
40193: mukainen. Laaja-alainen näkemys korostaa                 nosta lausuntonsa komissiolle heinä-
40194: myös huumausainepolitiikkaa osana yleistä yh-            kuussa 1999,
40195: teiskuntapolitiikkaa. Tärkeää on kuitenkin ym-
40196: märtää EU:n toimet kansallisia toimia täydentä-         että asian merkittävyydestä huolimatta
40197: vinä.                                                   asia on saatettu eduskunnan käsiteltä-
40198:    Kaikkiaan tiedonanto jää kuitenkin melko pe-         väksi vasta 30 päivänä syyskuuta 1999
40199: riaatteelliseksi julistukseksi ja nykytilan ku-         päivätyllä sosiaali- ja terveysministe-
40200: vaukseksi. Varsinaisen toimintasuunnitelman             riön ja sisäasiainministeriön yhteisellä
40201: hyväksymisen yhteydessä tai mahdollisimman              kirjelmällä,
40202: pian hyväksymisen jälkeen on valiokunnan käsi-
40203:                                                          että komission tiedonannon peruslinja
40204: tyksen mukaan tarpeen vahvistaa suunnitelman
40205:                                                          on myös Suomen lausunnossaan omak-
40206: toimeenpanaan liittyen työsuunnitelma, toteut-
40207:                                                          suman linjan mukainen,
40208: tamisaikataulu, vastuutahojen nimeäminen ja
40209: painopistealueet.                                        että varsinaisen huumausaineiden tor-
40210:    Valiokunta kiinnittää lopuksi tässä yhteydes-         junnan toimintasuunnitelman hyväksy-
40211: sä yleisemminkin huomiota ministeriöissä val-            misen yhteydessä tai mahdollisimman
40212: misteltavien E-kirjelmien sisällölliseen täsmälli-       pian sen jälkeen tulee vahvistaa suunni-
40213: syyteen ja muutoinkin kirjelmissä käytettyyn             telman toimeenpanoon liittyvä työsuun-
40214: kielelliseen ilmaisuun. Tältä osin viitataan muun        nitelma, toteuttamisaikataulu, vastuuta-
40215: ohella valmistelussa omaksuttua Suomen kantaa            hojen nimeäminen ja painopistealueet
40216: ja asiakirjan pääasiallista sisältöä koskeviin           ja
40217: tekstiosiin. Ero hallituksen esityksissä käytet-
40218: tyyn kieleen verrattuna on valiokunnan käsityk-          että lopuksi valiokunta kiinnittää huo-
40219: sen mukaan selvä.                                        miota yleisemminkin E-kirjelmien sisäl-
40220:                                                          lölliseen täsmällisyyteen ja muutoinkin
40221: Lausunto                                                 niiden kielelliseen ilmaisuun.
40222: Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
40223: ti ilmoittaa,
40224: 
40225:        että valiokunta pitää tärkeänä EU: n uu-
40226:        den huumausaineiden torjunnan toimin-
40227:        tasuunitelman laatimista lähivuosille,
40228: 
40229: 
40230: Helsingissä 21 päivänä lokakuuta 1999
40231: 
40232: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40233: 
40234:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Kirsi Ojansuu /vihr
40235:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotia /kesk
40236:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Pekka Ravi /kok
40237:            Rakel Hiltunen /sd                               Arto Seppälä /sd
40238:            Ulla Juurola /sd                                 Kari Urpilainen /sd
40239:            Esko Kurvinen /kok                               Jari Vilen /kok
40240:            Kari Kärkkäinen /skl                       vjäs. Pertti Hemmilä /kok.
40241:            Paula Lehtomäki /kesk                                                               3
40242:                                                                 Ha VL 8/1999 vp -    HE 79/1999 vp
40243: 
40244: 
40245: 
40246: 
40247: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40248: 8/1999 vp
40249: 
40250: Hallituksen esitys laiksi sosiaali- ja terveyden-
40251: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
40252: netun lain 27 §:n muuttamisesta
40253: 
40254:                                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
40255: 
40256: 
40257:                                             JOHDANTO
40258: 
40259: Vireilletulo                                         - kehittämispäällikkö Jouko Heikkilä ja sosiaa-
40260: Sosiaali- ja terveysvaliokunta on 13 päivänä lo-       li- ja terveystoimen päällikkö Tuula Taskula,
40261: kakuuta 1999 pyytänyt hallintovaliokunnan lau-         Suomen Kuntaliitto
40262: sunnon hallituksen esityksestä laiksi sosiaali- ja   - sosiaali- ja terveysjohtaja Pekka Wirta, Lah-
40263: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-        den kaupunki
40264: desta annetun lain 27 §:n muuttamisesta              - kaupungin kamreeri Pirkko Markkanen, Var-
40265: (HE 79/1999 vp).                                       kauden kaupunki
40266:                                                      - kunnanjohtaja Bo Lindholm, Nauvon kunta
40267:                                                      - kunnanjohtaja Jyri Mäntylä, Viropelin kunta
40268: Asiantuntijat
40269:                                                      - osastopäällikkö Sirpa Maukola-Juuso, Inarin
40270: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                   kunta
40271: - sosiaali- ja terveysministeri Maija Perho, pe-       kunnansihteeri Jouko Hyppönen, Konneve-
40272:   ruspalveluministeri Eva Biaudet, hallitusneu-        den kunta.
40273:   vos Jouko Narikka ja hallitussihteeri Ritva
40274:   Kujala, sosiaali- ja terveysministeriö             Lisäksi opetusministeriö, Raha-automaattiyh-
40275: - budjettineuvos Raija Koskinen, valtiovarain-       distys, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
40276:   ministeriö                                         kehittämiskeskus Stakes, Helsingin kaupunki,
40277: - neuvotteleva virkamies Matti Ollinkari, sisä-      Keski-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayh-
40278:   asi-ainministeriö                                  tymä ja Kangasniemen kunta ovat antaneet kir-
40279:                                                      jalliset lausunnot.
40280: 
40281: 
40282: 
40283:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40284: 
40285: Esityksessä ehdotetaan sosiaali- ja terveyden-       tuista kustannuksista. Voimassa olevan lain mu-
40286: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-       kaan prosenttiosuus on 25-50 prosenttia. Esi-
40287: nettua lakia muutettavaksi siten, että perustamis-   tyksessä ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi siir-
40288: hankkeisiin maksettava valtionosuusprosentti         tymäajasta, jonka aikana vahvistettaviin pieniin
40289: olisi vuonna 2000 ja sen jälkeen vahvistettavis-     hankkeisiin maksettaisiin valtionosuutta nykyi-
40290: sa hankkeissa 25 prosenttia hankkeen vahviste-       sin perustein.
40291: 
40292: 
40293: 
40294: HE 79/1999 vp                                                                                   200128
40295: Ha VL 8/1999 vp -    HE 79/1999 vp
40296: 
40297: 
40298:    Esitys liittyy valtion vuoden 2000 talousar-        Laki on tarkoitettu tukmaan voimaan vuoden
40299: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen   2000 alusta.
40300: yhteydessä.
40301: 
40302: 
40303:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40304: 
40305: Perustelut                                           nat kykenevät huolehtimaan lakisääteisistä vel-
40306:                                                      voitteistaan ja kansalaisten peruspalvelutarpeis-
40307: Perustamishankkeiden valtionosuuden alenta-          ta. Muun muassa tämän vuoksi ainakin pienten
40308: minen                                                hankkeiden perustamiskustannusten osalta siir-
40309: Hallituksen esityksen perustelujen mukaan so-        tymäaikaa on perusteltua jatkaa. Pienet hank-
40310: siaali- ja terveydenhuollon perustamishankkei-       keet koskettavat valiokunnan käsityksen mu-
40311: den valtionosuusprosentin alentamisen tarkoi-        kaan erityisesti kuntia, joiden talouteen lain-
40312: tuksena on, että niukentuneiden voimavarojen         muutoksella on huomattava merkitys.
40313: rajoissa valtio voi maksaa valtionosuutta mah-           Valiokunta toteaa lisäksi, että hallituksen esi-
40314: dollisimman monelle hankkeelle, joiden tukemi-       tyksen perusteluissa ei arvioida muutoksen ta-
40315: nen on perusteltua ja tarkoituksenmukaista.          loudellista vaikutusta kuntien kannalta, vaikka
40316:     Kuntien ja kuntayhtymien sosiaali- ja tervey-    muutos kohdistuu nimenomaan kuntiin ja niiden
40317: denhuollon perustamishanke-esitykset ovat vii-       keskinäisiin suhteisiin. Samalla valiokunta kiin-
40318: me vuosina olleet vuositasolla noin 1 600 mil-       nittää huomiota kuntien talouden meneillään
40319: joonaa markkaa. Esitettyjen hankkeiden kustan-       olevaan eriytymiskehitykseen (Ha VL 6/1999
40320: nukset ovat selvästi ylittäneet ne määrärahat,       vp). Valiokunta katsoo, että hallituksen esitys
40321: jotka valtion menokehysten puitteissa vuosittain     kohdistuu osaan kuntakenttää epätyydyttävästi.
40322: ovat rakentamishankkeisiin olleet käytettävissä.         Hallituksen esitys perustuu kuitenkin perusta-
40323: Vuonna 1999 hankkeita on voitu vahvistaa yh-         mishankkeisiin käytettävissä oleviin taloudelli-
40324: teensä 520 miljoonan markan kustannuksiin,           siin voimavaroihin. Lisäksi on todettava, että
40325: mikä vastaa noin kolmasosaa hanke-esitysten          esitys tukee kuntien seudullisen ja muun alueel-
40326: kustannuksista. Valtionosuus on nykyään keski-        lisen yhteistyön vahvistamista.
40327: määrin noin 42 prosenttia kustannuksista, jol-
40328: loin valtionosuudeksi muodostuu noin 220 mil-        P erustamishankejärjestelmän uudistaminen
40329: joonaa markkaa vuonna 1999.                          Hallituksen esityksessä todetaan, että esitys on
40330:     Lakiehdotuksen tavoitteiden arvioinnissa on      ensimmäinen vaihe nykyisen perustamishanke-
40331: valiokunnan käsityksen mukaan otettava huo-          järjestelmän asteittaisessa uudistamisessa. Esi-
40332: mioon myös se mahdollisuus, että osa perustel-       tyksen mukaan tavoitteena on perustamishanke-
40333: luista kokonaiskustannuksiltaan yli 25 miljoo-       järjestelmän uudistaminen siten, että valtion
40334: nan markan suuruisista hankkeista voi lykkään-       tuen painopiste siirtyy rakentamisen tukemises-
40335: tyä tai jäädä kokonaan toteutumatta, koska           ta toiminnan kehittämistä ja tehostamista sekä
40336: enimmillään valtionosuus alenee 50 prosentilla.      toimintatapojen uudistamista tukevien hankkei-
40337:     Pienten hankkeiden osalta hallituksen esitys     den toteuttamiseen. Hallituksen esityksestä ei
40338: sisältää siirtymäsäännöksen, jonka mukaan vie-       kuitenkaan ilmene periaatteellisestikin tärkeän
40339: lä vuosina 2000 ja 2001 vahvistettaviin hankkei-     perustamishankejärjestelmän uudistamisen seu-
40340:  siin suoritetaan valtionosuus voimassa olevan       raavan vaiheen sisältö.
40341:  lainsäädännön mukaisesti.                              Valiokunnalle esitetyn lisäselvityksen mu-
40342:     Valiokunta pitää välttämättömänä, että valtio    kaan toteuttamishankkeista voidaan tässä vai-
40343:  osaltaan huolehtii perustamishankkeita koske-       heessa todeta, että ne olisivat sosiaali- ja tervey-
40344:  van järjestelmän toimivuudesta siten, että kun-     denhuollon toiminnan uudistamiseen tähtääviä
40345: 
40346: 2
40347:                                                                   HaVL 8/1999 vp- HE 79/1999 vp
40348: 
40349: 
40350: hankkeita. Niissä pyritään kuntien ja kuntayhty-         Valiokunta pitää välttämättömänä, että perus-
40351: mien sosiaali- ja terveydenhuollon tehokkuu-          taruiskustannusten       valtionosuusjärjestelmän
40352: den, taloudellisuuden ja tuloksellisuuden lisää-      mahdolliset muutosesitykset valmistellaan muun
40353: miseen. Tarkoitus on rinnastaa osaaruisinves-         muassa edellä esitetyt seikat huomioon ottaen
40354: toinnit rakentamiseen.                                perusteellisesti ja ensisijaisesti valtionosuusjär-
40355:    Edelleen valiokunnalle toimitetussa lisäselvi-     jestelmän laajemman uudistamisen valmistelun
40356: tyksessä todetaan, että kiinteistön ylläpitoon        yhteydessä osana valtionosuusjärjestelmän ko-
40357: kuuluvilla korjaus- ja saneeraustoimenpiteillä ja     konaisuutta.
40358: uudisrakennuksen rakentamisella ilman mitään             Valiokunta tähdentää sitä, että uudistuksen
40359: toiminnallisia muutoksia ei voida katsoa olevan       toteuttamisen lähtökohtana tulee olla se, että so-
40360: yhteyttä kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon         siaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksien
40361: toiminnalliseen kehittämiseen. Valmisteltavissa       määrä kunnille ei kokonaisuudessaan pienene.
40362: säännöksissä on tarkoitus tarkoin määritellä,            Hallintovaliokunnan käsiteltävänä on sisä-
40363: mikä on rakentamishanke ja milloin on kyse ke-        asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
40364: hittämishankkeesta.                                   riön ja opetusministeriön yhteistyössä laatima
40365:    Valiokunta on tietoinen siitä, että sosiaali- ja   selvitys kuntien valtionosuusjärjestelmän toimi-
40366: terveydenhuollon palvelujärjestelmä on muutok-        vuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta. Selvi-
40367: sessa monestakin syystä. Tämän vuoksi ei kui-         tys perustuu nykyisen valtionosuusjärjestelmän
40368: tenkaan ole syytä suoralta kädeltä luopua raken-      käsittelyn yhteydessä eduskunnan hyväksymään
40369: tamishankkeiden tukemisesta. Rakentamishank-          lausumaan (HE 149/1996 vp, Ha VM 24/1996
40370: keilla voidaan tukea myös tarpeellista palvelura-     vp, EV 226/1996 vp). Selvityksen käsittelyn yh-
40371: kenteen muutosta. Lisäksi uudisrakentamiseen,         teydessä valiokunta ottaa tarvittaessa yksityis-
40372: esimerkiksi päiväkotien rakentamiseen, on edel-       kohtaisemmin kantaa perustaruiskustannusten
40373: leen tarvetta. Kunnissa on myös erityisiä perus-      valtionosuusjärjestelmän kehittämiseen.
40374: korjaustarpeita rakennuskannan iän vuoksi. Va-
40375: liokunnan saaman selvityksen mukaan inves-            Lausunto
40376: tointitarpeet kohdistuvat erityisesti peruskor-
40377:                                                       Lausuntonaan     hallintovaliokunta    kunnioitta-
40378: jauksiin ja varsinkin jatkuvassa palvelukäytössä      vasti esittää,
40379: olevien rakennusten home- ja kosteusvaurioiden
40380: korjaamiseen. Vanhat tai käyttökelvottomat ti-               että sosiaali- ja terveysvaliokunta ottaa
40381: lat saattavat itse asiassa estää toiminnallisia uu-          huomioon, mitä edellä on esitetty.
40382: distuksia ja rajoittaa uusien, rationaalisempien
40383: toimintatapojen käyttöönottoa.
40384: 
40385: 
40386: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1999
40387: 
40388: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40389: 
40390:     pj.    Matti Väistö /kesk                                   Aulis Ranta-Muotio /kesk
40391:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                               Pekka Ravi /kok
40392:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                   Petri Salo /kok
40393:            Ulla Juurola /sd                                     Arto Seppälä /sd
40394:            Esko Kurvinen /kok                                   Kari Urpilainen 1sd
40395:            Paula Lehtomäki /kesk                                Jari Vilen /kok
40396:            Kirsi Ojansuu /vihr                            vjäs. Pekka Nousiainen /kesk.
40397:            Heli Paasio /sd
40398: 
40399:                                                                                                        3
40400:                                                                 Ha VL 9/1999 vp - HE 136/1999 vp
40401: 
40402: 
40403: 
40404: 
40405: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40406: 9/1999 vp
40407: 
40408: Hallituksen esitys laeiksi vakuutuskassalain ja
40409: eläkesäätiölain muuttamisesta
40410: 
40411:                                                               Sosiaali- ja terveysvaliokunnalle
40412: 
40413: 
40414:                                             JOHDANTO
40415: 
40416: Vireilletulo                                          Asiantuntijat
40417: Eduskunta on 9 päivänä marraskuuta lähettäes-         Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40418: sään hallituksen esityksen laeiksi vakuutuskas-       - hallitussihteeri Pia Jokinen, sosiaali- ja ter-
40419: salain    ja     eläkesäätiölain   muuttamisesta        veysministeriö
40420: (HE 136/1999 vp) valmistelevasti käsiteltäväk-          lainsäädäntöneuvos Anna-Riitta Wallin, oi-
40421: si sosiaali- ja terveysvaliokuntaan samalla mää-        keusministeriö
40422: rännyt, että hallintovaliokunnan on annettava         - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
40423: asiasta lausunto sosiaali- ja terveysvaliokunnal-     - professori Timo Konstari.
40424: le.
40425: 
40426: 
40427:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40428: 
40429: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-        mällisemmät ja johdonmukaiset varsinkin hen-
40430: kassalakia ja eläkesäätiölakia siten, että ehdote-    kilötietojen luovuttamisesta yleisemmin annet-
40431: tuilla muutoksilla täsmennettäisiin ja täydennet-     tujen säännösten kanssa.
40432: täisiin tietojen salassapitoa koskevia säännöksiä        Ehdotettujen säännösten mukaan vakuutus-
40433: erityisesti salassa pidettävien tietojen luovutta-    kassalla ja eläkesäätiöllä olisi oikeus luovuttaa
40434: misen osalta.                                         vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja
40435:    Ehdotetut säännökset sisältävät täsmennyk-         muun muassa vakuutuskassan tai eläkesäätiön
40436: siä salassapitosäännöstöön silloin, kun on kysy-      palveluyritykselle, vakuutuskassalautakunnalle
40437: mys liike- tai ammattisalaisuudesta tai henkilön      sekä sille, joka hoitaa vakuutuskassan tai eläke-
40438: terveydentilaa tai muita henkilökohtaisia oloja       säätiön antamaa tehtävää toimeksiannon perus-
40439: koskevista tiedoista.                                 teella. Vaitiolovelvollisuuden piiriin kuuluvia
40440:    Vakuutuskassalakiin ja eläkesäätiölakiin eh-       tietoja olisi oikeus luovuttaa myös vakuutusyh-
40441: dotetaan lisättäväksi säännökset vakuutuskas-         tiölle jälleenvakuutuksen järjestämistä varten,
40442: san ja eläkesäätiön oikeudesta luovuttaa salassa      vakuutuskassaan tai eläkesäätiöön kohdistuvan
40443: pidettäviä tietoja vakuutuskassan tai eläkesää-       rikollisuuden ehkäisemiseksi sekä eräin edelly-
40444: tiön toimintaan liittyviä tehtäviä haitaville ulko-   tyksin historiallista tai tieteellistä tutkimusta tai
40445: puolisille tahoille. Tämä on tarpeen, jotta tieto-    tilastointia varten. Koska lakisääteisen eläkeva-
40446: jen luovuttamista koskevat vakuutuskassalain ja       kuutustoiminnan toimeenpanaan ja ratkaisutoi-
40447: eläkesäätiölain säännökset olisivat nykyistä täs-     mintaan liittyvästä vaitiolovelvollisuudesta sekä
40448: 
40449: HE 136/1999 vp                                                                                      200198
40450: Ha VL 9/1999 vp -    HE 136/1999 vp
40451: 
40452: 
40453: muutoinkin tietojen saamisesta ja luovuttami-           Esityksessä ehdotetut muutokset liittyvät laa-
40454: sesta työeläkejärjestelmässä säädetään työnteki-     jempaan kokonaisuuteen vakuutuslaitosten sa-
40455: jäin eläkelaissa, ehdotetut vaitiolovelvollisuutta   Iassapitosäännösten täsmentämisestä uudistetun
40456: koskevat säännökset koskisivat eläkekassojen ja      henkilötietolain ja viranomaisten toiminnan jul-
40457: eläkesäätiöiden muuta kuin mainittua toimintaa.      kisuudesta annetun lain johdosta.
40458: Vastaavasti ehdotukset eivät koskisi työpaikka-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdol-
40459: kassojen tietojen luovuttamista silloin kun kysy-    lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
40460: mys on sairausvakuutuslain mukaisesta toimin-        ja vahvistettu.
40461: nasta.
40462: 
40463: 
40464: 
40465:                                VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40466: 
40467: Perustelut                                           velvollisuuden piiriin kuuluvia tietoja vakuutus-
40468:                                                      kassaan kohdistuneista rikoksista sekä siltä hae-
40469: Yleistä                                              tuista etuuksista toiselle vakuutuslaitokselle va-
40470: Hallituksen esityksessä ehdotetut muutokset liit-    kuutuslaitoksiin kohdistuvan rikollisuuden eh-
40471: tyvät laajempaan kokonaisuuteen vakuutuslai-         käisemiseen liittyvän tärkeän edun vuoksi siten
40472: tosten salassapitosäännösten täsmentämisestä         kuin tietosuojalautakunta henkilötietolain 43 §:n
40473: uudistetun henkilötietolain (523/ 1999) ja viran-    3 momentin nojalla tarkemmin määrää. Vastaa-
40474: omaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain        va ehdotus sisältyy eläkesäätiölain 132 c §:n
40475: (621/1999) johdosta.                                 1 momentin 3 kohtaan. Valiokunta toteaa halli-
40476:    Valiokunta on toimialansa huomioon ottaen         tuksen esityksen muuttamisen mainittujen lain-
40477: arvioinut esillä olevaa erityislainsäädäntöä edel-   kohtien osalta olevan tarpeen tietosuojalauta-
40478: lä mainittujen yleislakien näkökulmasta. Valio-      kunnan asemaa koskevan puutteellisen säänte-
40479: kunta on hallituksen esitystä laiksi viranomais-     lyn johdosta.
40480: ten toiminnan julkisuudesta ja siihen liittyviksi        Henkilötietolain 8 § koskee henkilötietojen
40481: laeiksi (HE 30/1998 vp) koskevassa mietinnös-        käsittelyn yleisiä edellytyksiä. Pykälän 1 mo-
40482: sään korostanut erityisesti sitä, että vastaisuu-    mentin 9 kohdan mukaan henkilötietojen käsitte-
40483: dessa tulee suhtautua mahdollisimman pidätty-        ly on sallittu, jos tietosuojalautakunta on anta-
40484: västi salassapitosäännösten sijoittamiseen eri-      nut käsittelyyn henkilötietolain 43 §:n 1 momen-
40485: tyislakeihin (Ha VM 311 1999 vp).                    tissa tarkoitetun luvan.
40486:    Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen        Henkilötietolain 11 §:ssä puolestaan sääde-
40487: sisältyvät lakiehdotukset sisältävät tarpeellisia    tään arkaluonteisten henkilötietojen, joihin kuu-
40488: yleistä julkisuuslainsäädäntöä ja yleistä henkilö-   luvat muun muassa rikollista tekoa, rangaistusta
40489: tietolainsäädäntöä täydentäviä säännöksiä. Tä-       tai muuta rikoksen seuraamusta koskevat tiedot,
40490: män vuoksi valiokunta tarkastelemastaan näkö-        käsittely kielto.
40491: kulmasta puoltaa hallituksen esitykseen sisälty-         Arkaluoteisten tietojen käsittely on kuitenkin
40492: vien lakiehdotusten hyväksymistä jäljempänä          sallittu muun muassa henkilötietolain 12 §:n 13
40493: esitetyin muutaksin ja kannanotoin.                  kohdan nojalla, jos tietosuojalautakunta on anta-
40494:                                                      nut 43 §:n 2 momentin nojalla luvan kyseisten
40495: Vakuutuskassalain 165 c § ja eläkesäätiölain         tietojen käsittelyyn tärkeää yleistä etua koske-
40496: 132 c §                                              vasta syystä.
40497: Hallituksen esityksessä ehdotetun vakuutuskas-           Tietosuojalautakunnan lupa voidaan maini-
40498: salain 165 c §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan           tun lain 43 §:n 3 momentin nojalla antaa määrä-
40499: vakuutuskassalla olisi oikeus luovuttaa vaitiolo-     ajaksi tai toistaiseksi ja lupaan on liitettävä re-
40500: 
40501: 
40502: 2
40503:                                                                     Ha VL 9/1999 vp- HE 136/1999 vp
40504: 
40505: 
40506: kisteröidyn yksityisyyden suojaamiseksi tar-                 Valiokunnan ehdottarualla tavalla voidaan
40507: peelliset määräykset.                                     kytkeä henkilötietolain 43 §:n mukainen tieto-
40508:     Valiokunta toteaa, ettei tietosuojalautakun-          suojalautakunnan lupatoimivalta edellä mainit-
40509: nalla ole henkilötietolain 43 §:n 3 momentin no-          tuihin lainkohtiin, jolloin ei myöskään synny on-
40510: jalla sellaista toimi valtaa, että se voisi antaa esil-   gelmia henkilötietojen suojaa koskevan hallitus-
40511: lä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetuin ta-        muodon 8 §:n 1 momentin kanssa (PeVL
40512: voin vakuutuskassalain 165 c §:n 1 momentin               14/1998 vp, HaVL 16/1998 vp, HaVL 19/1998
40513: 4 kohtaa koskevia määräyksiä, minkä vuoksi                vp, HaVM 25/1998 vp, HaVM 26/1998 vp). Va-
40514: 4 kohdan säännös jää hallituksen esityksen mu-            liokunnan esittämässä muodossa henkilön oi-
40515: kaisessa muodossa sisällyksettömäksi, eikä sii-           keusturvatakeet vahvistuvat ja kyseisessä muo-
40516: hen nojautuen synny valiokunnan käsityksen                dossa ei myöskään synny ristiriitaa tietosuojadi-
40517: mukaan mitään oikeutta luovuttaa tietoja. Sanot-          rektiivin kanssa.
40518: tu koskee myös ehdotetun eläkesäätiölain 132 c               Valiokunnan käsityksen mukaan edellä todet-
40519: §:n 1 momentin 4 kohtaa.                                  tu ongelma sisältyy vakuutusyhtiölain 18 luvun
40520:     Valiokunta esittää hallituksen esityksessä eh-        6 b §:n 1 momentin 6 kohtaan (989/ 1999). Asiaa
40521: dotetun vakuutuskassalain 165 c §:n 1 momen-              koskeva hallituksen esitys laiksi vakuutusyhtiö-
40522: tin 4 kohdan hyväksymistä näin kuuluvana: "va-            lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi
40523: kuutuskassaan kohdistuneista rikoksista sekä              laeiksi (HE 37/1999 vp) ei ole ollut hallintova-
40524: siltä haetuista etuuksista toiselle vakuutuslaitok-       liokunnan käsiteltävänä (TaVM 6/1999 vp).
40525: selle, jos tämä on tarpeen vakuutuslaitoksiin
40526: kohdistuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ja jos           Lausunto
40527: tietosuojalautakunta on antanut tietojen käsitte-         Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
40528:  lyyn henkilötietolain (52311999) 43 §:ssä tarkoi-        ti esittää,
40529:  tetun luvan;." Vastaava muutos on tarpeen tehdä
40530: myös eläkesäätiölain 132 c §:n 1 momentin 3                     että sosiaali-ja terveysvaliokunta ottaa
40531:  kohtaan.                                                       huomioon, mitä edellä on esitetty.
40532: 
40533: 
40534: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
40535: 
40536: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40537:      pj.    Matti Väistö /kesk                                      Kirsi Ojansuu /vihr
40538:      vpj.   Pertti Turtiainen /vas                                  Aulis Ranta-Muotio /kesk
40539:      jäs.   Rainer Erlund /eri                                      Pekka Ravi /kok
40540:             Rakel Hiltunen /sd                                      Arto Seppälä /sd
40541:             Esko Kurvinen /kok                                      Kari Urpilainen /sd
40542:             Paula Lehtomäki /kesk                             vjäs. Valto Koski /sd.
40543:             Hannes Manninen /kesk
40544: 
40545: 
40546: 
40547: 
40548:                                                                                                          3
40549:                                                                HaVL 10/1999 vp- HE 149/1999 vp
40550: 
40551: 
40552: 
40553: 
40554: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40555: 10/1999 vp
40556: 
40557: Hallituksen esitys laiksi verotustietojen julki-
40558: suudesta ja salassapidosta sekä eräiksi siihen
40559: liittyviksi laeiksi
40560: 
40561:                                                                        Valtiovarainvaliokunnalle
40562: 
40563: 
40564:                                             JOHDANTO
40565: 
40566: Vireilletulo                                          - erityisasiantuntija Marja Wallin, oikeusmi-
40567: Eduskunta on 16 päivänä marraskuuta lähettäes-          nisteriö
40568: sään hallituksen esityksen laiksi verotustietojen     - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio
40569: julkisuudesta ja salassapidosta sekä eräiksi sii-     - ylitarkastaja Markku Mertala, Verohallitus
40570: hen liittyviksi laeiksi (HE 149/1999 vp) valmis-      - johtava lakimies Taisto Ahvenainen ja erityis-
40571: televasti käsiteltäväksi valtiovarainvaliokun-          asiantuntija Hannele Taatila, Suomen Kunta-
40572: taan samalla määrännyt, että hallintovaliokun-          liitto
40573: nan on annettava asiasta lausunto valtiovarain-       - lakiasiainjohtaja Vesa Korpela, Veronmaksa-
40574: valiokunnalle.                     '                    jain Keskusliitto ry.
40575:                                                       Lisäksi korkein hallinto-oikeus, Väestörekisteri-
40576: Asiantuntijat                                         keskus, Sanomalehtien Liitto ry ja Suomen Jour-
40577: Valiokunnassa ovat olleet kuultavina                  nalistiliitto ry ovat antaneet valiokunnalle kirjal-
40578: - neuvotteleva virkamies Helena Ikonen, val-          liset lausunnot.
40579:   tiovarainministeriö
40580: 
40581: 
40582: 
40583:                                      HALLITUKSEN ESITYS
40584: 
40585: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki vero-       saada salassa pidettäviä tietoja ehdotetaan jon-
40586: tustietojen julkisuudesta ja salassapidosta. Lail-    kin verran laajennettavaksi.
40587: la korvattaisiin eri verolakeihin sisältyvät julki-      Lakia sovellettaisiin viranomaisten toimin-
40588: suutta ja salassapitoa sekä tietojen antamista        nan julkisuudesta annetun lain ja henkilötieto-
40589: koskevat säännökset. Verotuksen julkiset tiedot       lain rinnalla. Uudessa laissa on otettu huomioon
40590: ehdotetaan säilytettäviksi edelleen käytännössä       perusoikeusuudistukseen, edellä mainittuihin la-
40591: nykyisessä laajuudessaan julkisina. Yleisöjulki-      keihin ja henkilötietojen suojaa koskevaan di-
40592: suutta lisäisivät muun muassa yleishyödyllisille      rektiiviin sisältyvät periaatteet samoin kuin eräät
40593: yhteisöille myönnettyjä veronhuojennuksia kos-        muut kansainväliset velvoitteet.
40594: keva ehdotus sekä ehdotus tilinpäätöstietojen            Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi arvonlisä-
40595: julkisuudesta. Viranomaisten mahdollisuutta           verolakia, kiinteistöverolakia, rakennusverola-
40596:                                                       kia ja korkotulon lähdeverosta annettua lakia.
40597: 
40598: HE 149/1999 vp                                                                                      200201
40599: Ha VL 10/1999 vp - HE 149/1999 vp
40600: 
40601: 
40602:   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
40603: den 2000 alusta.
40604: 
40605: 
40606: 
40607:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40608: 
40609: Perustelut                                            Eräitä yksityiskohtaisia huomautuksia
40610: 
40611: Yleistä
40612:                                                       Laki verotustietojen julkisuudesta ja salassa-
40613: Valiokunta toteaa, että hallituksen esityksessä       pidosta.
40614: ehdotetaan säädettäväksi laki verotustietojen
40615: julkisuudesta ja salassapidosta. Hallituksen esi-     4 §. Salassa pidettävät verotustiedot. Ehdote-
40616: tykseen on koottu eri verolakeihin nykyisin si-       tun verotustietojen julkisuutta koskevan lain
40617: sältyvät verotustietojen julkisuutta, salassapitoa    4 §:n 2 momentista ei valiokunnan käsityksen
40618: ja tietojen luovuttamista koskevat säännökset.        mukaan riittävän hyvin ilmene se, että verotus-
40619: Hallituksen esitys täydentää uudistettua yleistä      tietolain säännökset salassapidettävien tietojen
40620: julkisuuslainsäädäntöä ja henkilötietolainsää-        luovuttamisesta ovat julkisuuslakia ja muuta
40621: däntöä.                                               lainsäädäntöä täydentäviä. Tämän vuoksi valio-
40622:     Valiokunta on toimialansa huomioon ottaen         kunta esittää, että säännös muutettaisiin muo-
40623: arvioinut esillä olevaa erityislainsäädäntöä hen-     toon: "Verohallinto voi sen lisäksi, mitä muual-
40624: kilötietolain (523/ 1999) ja viranomaisten toi-       la laissa säädetään, käsitellä ja antaa tietoja sa-
40625: minnan julkisuudesta annetun lain (62111999)          lassapidettävästä verotusasiakirjasta salassapi-
40626: näkökulmasta. Eduskunta on yleiseen julkisuus-        tovelvollisuuden estämättä siten kuin tässä lais-
40627: lainsäädäntöön liittyvän hallintovaliokunnan          sa säädetään."
40628: mietinnön (HaVM 3111998 vp) mukaisesti edel-
40629: lyttänyt hallituksen huolehtivan siitä, että kun-     9 §. Ennakkoperintärekisterin ja arvonlisävero-
40630: kin verovelvollisen säännönmukaista verotusta         velvollisten rekisterin julkiset tiedot. Esityksen
40631: koskevat tiedot verotettavasta tulosta ja varalli-    9 §:n 2 momentin mukaan Verohallitus voi an-
40632: suudesta sekä muun muassa maksuunpannoista            taa yksilöidystä pyynnöstä 1 momentissa tarkoi-
40633: valtion-, kunnallis- ja kirkollisveroista ovat jul-   tetut tiedot. Valiokunta esittää henkilötietojen
40634: kisia tietoja myös vastaisuudessa.                    suojaan liittyen rekisterin käyttötarkoitukseen
40635:     Valiokunta toteaa, että hallituksen esitykseen    perustuvaa täsmennystä momenttiin seuraavas-
40636: sisältyvät lakiehdotukset sisältävät tarpeellisia     ti: "Verohallinto voi antaa 1 momentissa tarkoi-
40637: yleislainsäädäntöä täydentäviä säännöksiä. Nyt        tetut tiedot käytettäväksi ennakkoperintälain 25
40638: käsillä oleva hallituksen esitys vastaa muutoin-      §:n mukaiseen tarkoitukseen yksilöityä rekiste-
40639: kin yleisesti ottaen niitä tarpeita, joita verotus-   röityä koskevasta pyynnöstä."
40640: tietojen julkisuutta, veroviranomaisten tietojen-         Säännösehdotuksen 3 momentin mukaan ve-
40641: saantia sekä muiden verotustietojen saatavuutta       rohallinto voi julkaista tiedon ennakkoperintäre-
40642:  koskevien säännösten yhtenäistämiselle ja kes-       kisteristä poistetun verovelvollisen toiminimes-
40643:  kittämiselle yhteen lakiin, on asetettava. Valio-    tä, liike- ja yhteisötunnuksesta sekä tiedon mer-
40644:  kunta puoltaa tarkastelemastaan näkökulmasta         kinnän poistamisen ajankohdasta samoin kuin
40645:  hallituksen esitykseen sisältyvien lakiehdotus-      nimestä ja kotiosoitteesta. Julkaistavat tiedot
40646:  ten hyväksymistä valiokunnan jäljempänä esittä-      ovat muutoin samat kuin Verohallituksen ennak-
40647:  min muutaksin ja kannanotoin.                        koperintärekisteristä poistettujen julkaisemises-
40648:                                                       ta antaman päätöksen 3 §: ssä, jossa asiasta aiem-
40649:                                                       min on säädetty, mutta lähiosoitteen tilalla on
40650: 
40651: 
40652: 2
40653:                                                                Ha VL 10/1999 vp - HE 149/1999 vp
40654: 
40655: 
40656: sana kotiosoite. Valiokunta esittää teknisluon-       velvollinen siitäkin, mikä asiakirjaan merkitty-
40657: teista täsmennystä siten, että 9 §:n 2 momentissa     nä olisi salassapidettävä. Siten ehdotetun laajui-
40658: kotiosoite korvataan sanalla lähiosoite.              selle salassapitosäännökselle - "velvollinen pi-
40659:                                                       tämään salassa ... .ilmaistu"- ei näyttäisi olevan
40660: 14 §. Tietojen antaminen kunnalle. Lakiehdo-          perusteita, vaan se olisi omiaan ulottamaan sa-
40661: tuksen 14 §:n kohdalla valiokunta kiinnittää          lassapidon laajemmalle, kuin välttämättämistä
40662: huomiota siihen, että kunnat saavat sekä lakisää-     syistä on tarpeen (hallitusmuodon 10 §:n 2 mo-
40663: teisten tehtäviensä hoitamisessa että veronsaaja-     mentti).
40664: na tarvitsemansa tiedot verovelvollisista.               Lisäksi voidaan todeta, että käsitettä "neuvot-
40665:     Kunnat saisivat veronsaajina lakiehdotuksen       telusalaisuus" käytetään kuvaamaan tuomiois-
40666: 5 §:ssä tarkoitetut tiedot. Nämä tiedot eivät ole     tuinten sisäisten keskustelujen salassapitoa oi-
40667: valiokunnan käsityksen mukaan riittäviä kun-          keudenkäyntimenettelyssä, joten se ei näyttäisi
40668: nan tehtävien hoitamiseksi veronsaajana. Tiedot       soveltuvan hyvin nyt esillä oleviin tilanteisiin.
40669: eivät sisältäisi esimerkiksi yhteisöjen osalta tie-
40670: toa veron määrästä ilman yhtiöveron hyvitystä.        Muut kannanotot
40671: Verontilityslain 13 §: n mukaan yksittäisen kun-      Hallituksen esityksessä ei ole säännöksiä tieto-
40672: nan yhteisöveronjako-osuuden laskennassa käy-         jen antamisen maksullisuudesta. Maksullisuus
40673: tetään yhteisölle maksuunpantua yhteisöveroa          määräytyisi siten valtion maksuperustelulain
40674: vähennettynä yhtiöveron hyvityksestä annetus-         (150/1992) ja sen nojalla annettujen määräysten
40675: sa laissa tarkoitetuilla osingonsaajan hyväksi        perusteella. Valiokunnan käsityksen mukaan
40676: luetuilla yhtiöveron hyvityksillä. Sillä, onko        kuntien tulisi saada verohallinnon kunnille anta-
40677: kunnan käytettävissä oleva tieto yhtiöveron           mat tiedot ilmaiseksi, koska kunnat jo maksavat
40678: määrästä ilman hyvitystä tai hyvityksen kanssa,       verotuskustannusten muodossa osuutensa vero-
40679: saattaa olla huomattava merkitys kunnan kannal-       hallinnon menoista.
40680: ta.                                                       Valiokunta kiinnittää vakavaa huomiota sii-
40681:                                                       hen, että hallitus antaa esityksensä eduskunnalle
40682: 22 §. Päätösten julkaiseminen. Ehdotetun ve-          sillä tavoin hyvissä ajoin, että eduskunnalla on
40683: rotustietojen julkisuutta koskevan lain 22 §:ssä      myös tosiasialliset mahdollisuudet käsitellä vi-
40684: säädettäisiin päätösten julkaisemisesta. Valio-       reillä olevat eri lakiehdotukset niihin asianmu-
40685: kunnan käsityksen mukaan säännös on tarpee-           kaisesti perehtyen. Esimerkiksi esillä oleva esi-
40686: ton, koska viranomaiset voivat ilman eri sään-        tys liittyy julkisuus- ja salassapitosäännösten
40687: nöstäkinjo julkisuuslain 10 §:n nojalla antaa tie-    sekä henkilötietolainsäädännön muodostamaan
40688: toja asiakirjasta, josta on poistettu tiedon koh-     tärkeään kokonaisuuteen. Valiokunta onkin jou-
40689: detta koskevat tunnistetiedot.                        tunut antamaan lausuntonsa - uudistettavan
40690:                                                       lainsäädännön nopean voimaantulon tarpeesta
40691: 23 §. Neuvottelusalaisuus. Ehdotetun 1. laki-         johtuen - paljolti valiokunnalle esitetyn selvi-
40692: ehdotuksen 23 § vaikuttaa ongelmalliselta. Vi-        tyksen pohjalta voimatta sitä kuitenkaan kaikil-
40693: ranomaisen salassapitovelvollisuus ulottuu            ta osin riittävästi arvioida.
40694: myös niihin, jotka osallistuvat keskusverolauta-
40695: kunnassa tai verotuksen oikaisulautakunnassa
40696: asioiden käsittelyyn. Salassapitoperusteet mää-
40697:                                                       Lausunto
40698: räytyvät julkisuuslain ja käsiteltävänä olevan        Lausuntaoaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
40699: verotustietojen julkisuutta ja salassapitoa koske-    ti esittää,
40700: van lain nojalla. Viranomaisen palveluksessa
40701: oleva on julkisuuslain 23 §:n mukaan vaitiolo-               että valtiovarainvaliokunta ottaa huo-
40702:                                                              mioon, mitä edellä on esitetty.
40703: 
40704: 
40705: 
40706:                                                                                                        3
40707: Ha VL 10/1999 vp - HE 149/1999 vp
40708: 
40709: 
40710: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1999
40711: 
40712: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40713: 
40714:     pj.    Matti Väistö /kesk                               Kirsi Ojansuu /vihr
40715:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                           Aulis Ranta-Muotio /kesk
40716:     jäs.   Rainer Erlund /eri                               Pekka Ravi /kok
40717:            Rakel Hiltunen /sd                               Arto Seppälä 1sd
40718:            Esko Kurvinen /kok                               Kari Urpilainen /sd
40719:            Paula Lehtomäki /kesk                      vjäs. Vaito Koski /sd.
40720:            Hannes Manninen /kesk
40721: 
40722: 
40723: 
40724: 
40725: 4
40726:                                                                HaVL 1111999 vp- U 19/1999 vp
40727: 
40728: 
40729: 
40730: 
40731: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40732: 11/1999 vp
40733: 
40734: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
40735: pan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi (kol-
40736: mansien maiden työntekijöiden lähettäminen
40737: palveluja tarjottaessa) sekä ehdotuksesta neu-
40738: voston direktiiviksi (kolmansien maiden amma-
40739: tinharjoittajat palvelujen tarjoajina)
40740: 
40741:                                                                         Suurelle valiokunnalle
40742: 
40743: 
40744:                                           JOHDANTO
40745: 
40746: Vireilletulo                                       Asiantuntijat
40747: Eduskunnan puhemies on 15 päivänä kesäkuuta        Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40748: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Eu-      - neuvotteleva virkamies Mielikki Tenhunen,
40749: roopan komission ehdotuksesta Euroopan parla-        työministeriö
40750: mentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien       - yksikönjohtaja Juhani Hyytiäinen, ulko-
40751: maiden kansalaisten palkattuina työntekijöinä        asiainministeriö
40752: lähettämisen ehdoista rajat ylittävän palvelujen   - lainsäädäntöneuvos Jaana Jääskeläinen, oi-
40753: tarjoamisen puitteissa sekä ehdotuksesta neu-        keusministeriö
40754: voston direktiiviksi rajat ylittävän palvelujen    - ylitarkastaja Harri Sivula, sisäasiainministe-
40755: tarjoamisen vapauden laajentamisesta koske-          riö
40756: maan yhteisöön sijoittautuneita kolmansien mai-    - korkeakouluneuvos Lea Pirilä, opetusministe-
40757: den kansalaisia (U 19/1999 vp) käsiteltäväksi        riö
40758: suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että    - tarkastaja Kimmo Sinivuori, kauppa- ja teol-
40759: hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-     lisuusministeriö.
40760: tonsa suurelle valiokunnalle.
40761: 
40762: 
40763:                              VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40764: 
40765: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                   doista rajat ylittävän palvelun tarjoamisen
40766:                                                    puitteissa
40767: 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvos-         Tietyin edellytyksin komission direktiiviehdo-
40768: ton direktiiviksi kolmansien maiden kansalais-     tusta sovelletaan jäsenvaltioon sijoittautuneisiin
40769: ten palkattuina työntekijöinä lähettämisen eh-     yrityksiin (palvelujen tarjoajiin), jotka lähettä-
40770:                                                    vät kolmannen maan kansalaisia palkattuina
40771:                                                    työntekijöinään yhteen tai useampaan muuhun
40772:                                                    jäsenvaltioon (artikla 1).
40773: 
40774: U 19/1999 vp                                                                                   200275
40775: HaVL 1111999 vp- U 19/1999 vp
40776: 
40777: 
40778:    Se jäsenvaltio, johon palvelujen tarjoaja on        jäsenvaltio takaa myös palkattuina työntekijöi-
40779: sijoittautunut ja jossa sen työllistämä työntekijä     nä lähetetyille kolmansien maiden kansalaisille
40780: asuu, antaa palvelujen tarjoajalle tämän hake-         ja unionin kansalaisille yhdenveroisen kohtelun
40781: muksesta palvelujen tarjoamisen EY -kortin,            sellaisten yhteisössä hankittujen tutkintotodis-
40782: joka koskee aina vain yhtä työntekijää. Kortin         tusten ja muiden kelpoisuutta osoittavien asia-
40783: myöntämisedellytyksiä, jotka kyseisen jäsenval-        kirjojen tunnustamisen osalta, jotka jäsenval-
40784: tion on ennakolta tarkistettava, ovat:                 tion toimivaltainen viranomainen on myöntänyt
40785:    - palvelujen tarjoaja on muu kuin tilapäisiä        kyseistä toimintaa varten (artikla 3).
40786: työntekijöitä välittävä yritys;                           Jäsenvaltiot eivät myönnä yhteisön ulkopuo-
40787:    - työntekijä asuu ja työskentelee laillisesti ky-   lelle sijoittautuneille palvelujen tarjoajille suosi-
40788: seisessä jäsenvaltiossa ja kuuluu sen sosiaalitur-     vampaa kohtelua kuin yhteisöön sijoittautuneil-
40789: vajärjestelmään, joka kattaa vakuutuksen sairau-       le (artikla 4).
40790: den ja työtapaturman varalta, taikka hänet on va-         Artiklat 5 ja 6 koskevat toimivaltaisten viran-
40791: kuutettu sairauden ja työtapaturman varalta ol-        omaisten määrittämistä, tietojen ilmoittamista
40792: lessaan lähetettynä yhteen tai useampaan jäsen-        komissiolle ja muille jäsenvaltioille sekä täytän-
40793: valtioon.                                              töönpanon varmistamiseksi säädettävää seuraa-
40794:    Palvelujen tarjoamisen EY-kortin tulee sisäl-       musjärjestelmää.
40795: tää tiedot, jotka koskevat palvelujen tarjoajaa,          Artiklat 7, 8, 9 ja 10 koskevat komission ker-
40796: palkattua työntekijää, kortin voimassaoloaikaa         tomusta Euroopan parlamentille ja neuvostolle
40797: (enintään 12 kuukautta) ja kortin myöntämisestä        direktiivin soveltamisesta jäsenmaissa sekä di-
40798: vastaavaa viranomaista.                                rektiivin edellyttämien lakien, asetusten ja hal-
40799:    Kortin myöntävä jäsenvaltio on myös ensisi-         linnollisten määräysten antamista ja direktiivin
40800: jaisesti vastuussa lähetetyn työntekijän oleske-       voimaan tuloa.
40801: lusta yhteisön alueella. Tämän jäsenvaltion on
40802: myös sallittava lähetetyn työntekijän paluu kai-       2. Ehdotus neuvoston direktiiviksi rajat ylittä-
40803: kissa olosuhteissa, erityisesti kun palvelujen tar-    vän palvelujen tarjoamisen vapauden laajen-
40804: joaminen tai palvelujen tarjoajan kanssa tehty         tamisesta koskemaan yhteisöön sijoittautunei-
40805: työsopimus on päättynyt, kortin voimassaolo la-        ta kolmansien maiden kansalaisia
40806: kannut, lähetetyn työntekijän oleskelulupa men-        Direktiiviehdotuksella pyritään laajentamaan
40807: nyt umpeen tai kun vastaanottanut jäsenvaltio          palvelujen tarjoamisen vapaus koskemaan kol-
40808: haluaa työntekijän poistuvan alueeltaan ylei-          mansien maiden kansalaisia, jotka ovat sijoittau-
40809: seen järjestykseen ja turvallisuuteen taikka kan-      tuneet yhteisön alueelle itsenäisinä ammatinhar-
40810: santerveyteen liittyvistä syistä (artikla 2).          joittajina. Tämän ehdotuksen tavoitteena on var-
40811:    Vastaanottava jäsenvaltio sallii palkattuna         mistaa, että he voivat toimia toisessa jäsenval-
40812: työntekijänä toimivan kolmannen maan kansa-            tiossa tilapäisten palvelujen tarjoajina sijoittau-
40813: laisen tulla alueelleen ja oleskella siellä palvelu-   tumatta kuitenkaan sinne. Ehdotuksen oikeuspe-
40814: jen tarjoamista varten, jos hänellä on palvelujen      rusta on perustaruissopimuksen 49 artiklan
40815: tarjoamisen EY -kortti ja voimassa oleva henki-        2 kohta (entinen 59 artiklan 2 kohta) (määrä-
40816: lökortti tai passi. Vastaanottava jäsenvaltio voi      enemmistöpäätös ja Euroopan parlamentin kuu-
40817: määrätä, että palvelujen tarjoajan on ennen lähe-      lemismenettely).
40818: tetyn työntekijän tuloa tehtävä ilmoitus oleske-          Artikla 1 määrittelee direktiivin soveltamis-
40819: lun suunnitellusta kestosta ja palvelujen tarjon-      alan. Palvelujen tarjoajalla tarkoitetaan sellaisia
40820: nasta. Jos palvelujen tarjoamisen kokonaiskesto        luonnollisia henkilöitä, jotka ovat kolmannen
40821: on kahdentoista kuukauden pituisen jakson aika-        maan kansalaisia ja jotka:
40822: na yli kuusi kuukautta, vastaanottava jäsenval-           - siinä jäsenvaltiossa, johon he ovat sijoittau-
40823: tio myöntää työntekijälle tämän maahan tulon           tuneet, ovat laillisesti perustaneet pääasiallisen
40824: jälkeen tilapäisen oleskeluluvan. Vastaanottava        toimipaikkansa, mistä käsin heillä itsenäisinä
40825: 
40826: 2
40827:                                                                  Ha VL 11/1999 vp -     U 19n999 vp
40828: 
40829: 
40830: 
40831: ammatinharjoittajina on vähintään 12 kuukau-          ehdotukset, mikäli ne toteutuisivat ehdotetussa
40832: den ajan ollut todellinen ja jatkuva yhteys tämän     muodossaan, aiheuttaisivat tarpeen muuttaa ai-
40833: jäsenvaltion talouteen;                               nakin seuraavia säädöksiä:
40834:    - asuvat laillisesti kyseisessä jäsenvaltiossa         - ulkomaalaislakia (378/1991) ja -asetusta
40835: eivätkä tee siellä palkkatyötä.                       (14211994), koska palvelujen tarjoamisen EY-
40836:    Direktiiviehdotus ei kuitenkaan koske liiken-      kortti vapauttaisi työntekijöinä ja itsenäisinä
40837: nepalveluja, jotka kuuluvat EY:n perustamisso-        ammatinharjoittajina palvelujen tarjoamisen
40838: pimuksen 71 artiklassa (entinen 75 artikla) ja       puitteissa siirtyvät kolmansien maiden kansalai-
40839: sitä seuraavissa artikloissa tarkoitettuun yhtei-     set viisumin ja oleskeluluvan hankkimisvelvolli-
40840: seen liikennepolitiikkaan.                            suudesta maahantulonsa edellytyksenä sekä vei-
40841:    Ehdotuksen artiklat 2-10 vastaavat palkattu-       voittaisi Suomen asianomaiset viranomaiset sal-
40842: jen työntekijöiden lähettämisen ehtoja eroten         limaan heidän määräaikaisen oleskeluosa myön-
40843: niistä siten, että itsenäisiä ammatinharjoittajia    tämällä tilapäisen oleskeluluvan vasta maahan-
40844: koskeva direktiivi antaa kolmansien maiden           tulon jälkeen;
40845: kansalaisille omat oikeudet. Oleellinen ero pal-          - lakia Euroopan yhteisön yleisen tutkintojen
40846: kattuihin työntekijöihin nähden on itsenäisten       tunnustamisjärjestelmän           voimaanpanosta
40847: ammatinharjoittajien palvelujen tarjoamisen           ( 15971 1992), lakia terveydenhuollon ammatti-
40848: EY -kortin voimassaoloaika. Itsenäisille amma-       henkilöistä (55911994) ja lakia eläinlääkärin toi-
40849: tinharjoittajille kortti myönnetään 12 kuukau-       men harjoittamisesta (409/1985), koska tutkin-
40850: deksi ja se voidaan uusia, jos myöntämisen edel-     tojen tunnustamista koskevien säädösten sovel-
40851: lytykset täyttyvät, kun taas palkattujen työnteki-   tamisala laajenisi koskemaan kolmansien mai-
40852: jöiden kortin voimassaolo (6 kuukautta tai enin-     den kansalaisia.
40853: tään 12 kuukautta, jota ei voida pidentää) mää-          Direktiiviehdotukset tulee myös selvittää
40854: räytyy sen mukaan, onko heidän säännöllinen          Suomen liittymissopimuksen Ahvenanmaata
40855: työnsä ennen kortin myöntämistä kestänyt yli 6       koskevan pöytäkirjan 2 kannalta. Kyseisen pöy-
40856: vai yli 12 kuukautta.                                täkirjan mukaan EY:n perustamissopimuksen
40857:                                                      määräykset eivät estä soveltamasta 1 päivänä
40858: Valtioneuvoston kanta                                tammikuuta 1994 Ahvenanmaalla voimassa ol-
40859:  Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti ko-      leita säännöksiä rajoituksista, jotka syrjimättö-
40860: mission direktiiviehdotuksiin, joita voidaan pi-     mällä tavalla koskevat Ahvenanmaan kotiseutu-
40861: tää tarpeellisina, koska ne edistävät palvelujen     oikeutta vailla olevien luonnollisten henkilöi-
40862: liikkuvuutta sisämarkkinoilla. Tähän mennessä        den taikka oikeushenkilöiden sijoittautumisoi-
40863: kolmansien maiden kansalaisten tilapäinen siir-      keutta taikka oikeutta tarjota palveluja Ahvenan-
40864: tyminen palvelujen tarjonnan puitteissa Suo-         maalla ilman Ahvenanmaan toimivaltaisen vi-
40865: meen ei tiettävästi ole ollut yleistä eikä siihen    ranomaisen lupaa.
40866: ole todettu käytännössä liittyneen erityisiä on-         Direktiiviehdotuksissa on useita yksittäisiä
40867: gelmia. Tapausten määrän lisääntyessä kysy-          kohtia, joiden osalta lainsäädännön tarkistustar-
40868: myksessä olevan, rajat ylittävän palvelujen tar-     ve voidaan arvioida vasta sen jälkeen, kun direk-
40869: jonnan säätelyä direktiivein voidaan pitää perus-    tiiviteksti niiden osalta täsmentyy jatkokäsitte-
40870: teltuna. Suomessa direktiivien tarkoittamat hen-     lyssä. Näihin seikkoihin tullaan ottamaan kan-
40871: kilöt ovat kuitenkin jo nykyisin vapautettuja työ-   taa myöhemmässä vaiheessa. Selvittämistä edel-
40872:                                                      lyttävät myös nyt kysymyksessä olevien direk-
40873: lupavelvollisuudesta.
40874:    Kysymykseen tulevat ministeriöt (KTM, OM,         tiiviehdotusten yhtymäkohdat 16.12.1999 men-
40875: OPM, SM, STM, UM ja VM) sekä keskeiset työ-          nessä transponoitavaan direktiiviin 96/71/EY,
40876: markkinajärjestöt ovat antaneet työministeriölle     joka koskee palvelujen tarjoamisen yhteydessä
40877:                                                      tapahtuvaa työntekijöiden lähettämistä toiseen
40878: komission direktiiviehdotuksista alustavat lau-
40879: suntonsa. Niiden mukaan komission direktiivi-        jäsenvaltioon. Koska direktiiviehdotukset ovat
40880: 
40881: 
40882:                                                                                                      3
40883: Ha VL 11n999 vp - U 19/1999 vp
40884: 
40885: 
40886: hyvin laajoja, ne saattavat vaikuttaa Euroopan        ta koskeviin neuvotteluihin, minkä vuoksi myös
40887: unionin jäsenmaiden palvelukaupan yleissopi-          tämä liittymä on pyrittävä vielä erikseen selvit-
40888: muksen pohjalta tehtyihin sitoumuksiin sekä           tämään.
40889: seuraaviin palvelukaupan edelleen vapauttamis-
40890: 
40891: 
40892:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
40893: 
40894: Perustelut                                                Valiokunta korostaa sitä seikkaa, että "Euroo-
40895: Direktiiviehdotukset koskevat kolmansien mai-         pan yhteisöjen palvelujen tarjoamiskortin"
40896: den kansalaisia, jotka jo oleskelevat laillisesti     myöntäneen valtion on tarpeen sitoutua kaikissa
40897: jossakin jäsenvaltiossa joko palkattuina työnte-      olosuhteissa ottamaan takaisin henkilöt, joille se
40898: kijöinä tai itsenäisinä ammatinharjoittajina ja       kyseisen kortin on myöntänyt. Sanottu kysymys
40899: jotka siirtyvät palvelujentarjonnan puitteissa vä-    liittyy osaltaan myös direktiivien oikeusperus-
40900: liaikaisesti toiseen jäsenvaltioon.                   taan.
40901:    Valiokunta on tarkastellut asiakokonaisuutta
40902: henkilöiden vapaan liikkumisoikeuden ja ulko-         Lausunto
40903: maalaislainsäädännön näkökulmasta. Valiokun-          Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
40904: ta toteaa, että direktiiviehdotukset liittyvät pal-   ti ilmoittaa,
40905: velujen vapaaseen liikkuvuuteen sisämarkki-
40906: noilla. Ne eivät merkitse kolmansien maiden                 että valiokunnalla ei ole huomauttamis-
40907: kansalaisten vapaata liikkumisoikeutta tai va-              ta valtioneuvoston kantaan, jonka mu-
40908: paata pääsyä yhteisön työmarkkinoille.                      kaan Suomi suhtautuu periaatteessa
40909:    Direktiiviehdotusten hyväksyminen aiheut-                myönteisesti direktiiviehdotuksiin, mut-
40910: taisi muutoksia Suomen ulkomaalaislakiin                    ta direktiiviehdotusten yksityiskohtia on
40911: (37811991) ja -asetukseen (14211994). Direktii-             arvioitava uudelleen niiden täsmentyes-
40912: viehdotusten perusteella lupaa tulla Suomeen ja             sä asian käsittelyn edetessä, direktiivi-
40913: oleskella täällä ei enää myönnetä Suomessa,                 ehdotusten yhtymäkohdat direktiiviin
40914: vaan oikeuden tänne tuloon antaa kolmannen                  96171/EY on selvitettävä ja Ahvenan-
40915: valtion kansalaiselle oleskelu- ja työluvan                 maan kansainvälinen asema tulee ottaa
40916: myöntänyt unionin jäsenmaa. Jos oleskelu Suo-               huomioon direktiiviehdotusten jatkokä-
40917: messa kestää 12 kuukauden aikana yli kuusi                  sittelyssä ja
40918: kuukautta, voidaan oleskelulupa täällä jo työs-
40919: kentelevälle myöntää Suomessa, mutta sen                    että Euroopan yhteisöjen palvelujen
40920: myöntämiseen ei liity harkintavaltaa. Suomen                tarjoamiskortin myöntäneen valtion on
40921: viranomaiset ainoastaan vahvistaisivat oleske-              tarpeen sitoutua ottamaan takaisin hen-
40922: lun sallimisen.                                             kilöt, joille kyseinen kortti on myönnet-
40923:                                                             ty.
40924: 
40925: 
40926: 
40927: 
40928: 4
40929:                                                               HaVL 11/1999 vp - U 1911999 vp
40930: 
40931: 
40932: Helsingissä 9 päivänä joulukuuta 1999
40933: 
40934: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
40935: 
40936:    pj.    Matti Väistö /kesk                                 Hannes Manninen /kesk
40937:    vpj.   Pertti Turtiainen /vas                             Kirsi Ojansuu /vihr
40938:    jäs.   Rainer Erlund /eri                                 Heli Paasio /sd
40939:           Rakel Hiltunen /sd                                 Aulis Ranta-Muotia /kesk
40940:           Ulla Juurola /sd                                   Pekka Ravi /kok
40941:           Esko Kurvinen /kok                                 Petri Salo /kok
40942:           Paula Lehtomäki /kesk                              Arto Seppälä /sd.
40943: 
40944: 
40945: 
40946: 
40947:                                                                                           5
40948:                                                                  Ha VL 12/1999 vp - U 34/1999 vp
40949: 
40950: 
40951: 
40952: 
40953: HALLINTOVALIOKUNNAN LAUSUNTO
40954: 12/1999 vp
40955: 
40956: Valtioneuvoston kirjelmä ehdotuksesta Euroo-
40957: pan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksi-
40958: tyisyyden suojasta henkilötietojen käsittelyssä
40959: yhteisön toimielimissä ja näiden tietojen va-
40960: paasta liikkuvuudesta (yhteisön henkilötieto-
40961: asetus)
40962: 
40963:                                                                           Suurelle valiokunnalle
40964: 
40965: 
40966:                                             JOHDANTO
40967: 
40968: Vireilletulo                                         hallintovaliokunnan on annettava asiasta lausun-
40969: Eduskunnan puhemies on 7 päivänä lokakuuta           tonsa suurelle valiokunnalle.
40970: 1999 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdo-
40971: tuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston ase-      Asiantuntijat
40972: tukseksi yksityisyyden suojasta henkilötietojen      Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
40973: käsittelyssä yhteisön toimielimissä ja näiden tie-     lainsäädäntöneuvos Leena Vettenranta, oi-
40974: tojen vapaasta liikkuvuudesta (yhteisön henkilö-       keusministeriö
40975: tietoasetus) (U 34/1999 vp) käsiteltäväksi suu-      - tietosuojavaltuutettu Reijo Aarnio.
40976: reen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että
40977: 
40978: 
40979:                               VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ
40980: 
40981: Ehdotuksen pääasiallinen sisältö                     taisiin henkilötietojen käsittelyyn kaikissa yhtei-
40982: Asetusehdotus sisältää yleisen tietosuojadirek-      sön instituutioissa ja toimielimissä.
40983: tiivin 95/46/EY Uäljempänä tietosuojadirektii-          Asetusehdotus sisältää säännökset henkilötie-
40984: vi) ja yksityisyyden suojaa televiestinnässä kos-    tojen käsittelyn laillisuudesta. Tällaisia ovat
40985: kevan direktiivin 97/66/EY Uäljempänä teletoi-       säännökset
40986: minnan tietosuojadirektiivi) edellyttämät sään-         - niistä perusteista, joilla henkilötietojen ja
40987: nökset yksityisyyden suojasta henkilötietojen        arkaluonteisten tietojen käsittely on sallittua,
40988: käsittelyssä yhteisön toimielimissä.                    - käsiteltävien tietojen laadusta,
40989:    Asetuksen tavoitteena on turvata luonnollis-         - tietojen myöhemmästä käsittelystä ja nii-
40990: ten henkilöiden perusoikeudet ja vapaudet, eri-      den siirrosta yhteisön toimielinten kesken, jä-
40991: tyisesti heidän oikeutensa yksityisyyteen henki-     senvaltioihin ja EU:n ulkopuolelle niin sanotui-
40992: lötietojen käsittelyssä yhteisön toimielimissä.      hin kolmansiin maihin,
40993: Asetus on soveltamisalaltaan laaja. Sitä sovellet-
40994: 
40995: 
40996: U 34/1999 vp                                                                                      200337
40997: HaVL 12/1999 vp- U 34/1999 vp
40998: 
40999: 
41000:   - rekisteröidyn oikeuksista, kuten infor-           toimielimiä. Komissio on jättänyt ehdotukses-
41001: moimisesta, tarkastusoikeudesta ja oikeudesta         taan pois joitakin tietosuojadirektiiviin sisälty-
41002: vastustaa tietojensa käsittelyä,                      viä asioita, kuten esimerkiksi henkilötietojen kä-
41003:   - virheellisen tiedon korjaamisesta, suojaa-        sittelyn suoramarkkinoinnissa. Komissio perus-
41004: misesta ja poistamisesta sekä rekisterinpitäjän       telee tätä sillä, ettei se katso suoramarkkinoin-
41005: velvollisuudesta ilmoittaa näistä toimista kol-       nin liittyvän yhteisön toimintaan. Tämä asia
41006: mannelle osapuolelle,                                 eräiden muiden yksityiskohtien ohella tullee ai-
41007:                                                       heuttamaan keskustelua asetusehdotusta käsitel-
41008:   - henkilötietojen käsittelyn luottamukselli-
41009:                                                       täessä.
41010: suudesta ja turvallisuudesta,
41011:   - rekisterinpitäjän nimeämästä tietosuoja-          Valtioneuvoston kanta
41012: vastaavasta
41013:                                                       Asetuksella ulotettaisiin tietosuojadirektiivissä
41014:   - Euroopan tietosuojan valvontaviranomai-           ja teletoiminnan tietosuojadirektiivissä säädetyt
41015: sen nimittämisestä, asemasta, tehtävistä ja toi-      yksityisyyden suojan periaatteet myös henkilö-
41016: mivallasta, sekä                                      tietojen käsittelyyn yhteisön instituutioissa ja
41017:    - oikeuskeinoista ja sanktioista.                  toimielimissä. Tietosuojan riittävä taso henkilö-
41018: Yhteisön tuomioistuimella ja ensimmäisellä oi-        tietojen käsittelyssä tulee näin toteutetuksi yh-
41019: keusasteella olisi toimivalta asetuksen mukaisis-     teisön tietosuojasäädösten edellyttämällä taval-
41020: sa muutoksenhakuasioissa.                             la jäsenvaltioiden lisäksi myös yhteisön instituu-
41021:    Asetuksen lähtökohtana on yleisen tietosuoja-      tioissa ja toimielimissä. Valtioneuvosto pitää
41022: direktiivin tavoitteiden toteuttaminen. Lisäksi       tätä kannatettavana. Tämä edistää osaltaan yksi-
41023: asetukseen sisältyy eräitä teletoiminnan tieto-       tyisyyden suojan tason harmonisointia henkilö-
41024: suojadirektiivin mukaisia sääntelyjä. Tietosuo-       tietojen käsittelyssä EU:n piirissä.
41025: jadirektiivin säännökset on asetuksessa sopeu-            Valtioneuvosto kannattaa asetusehdotuksen
41026: tettu yhteisön instituutioihin ja toimielimiin. Se,   joutuisaa käsittelyä sekä neuvostossa että parla-
41027: minkä tietosuojadirektiivi jättää jäsenvaltioiden     mentissa. Asetusehdotuksen yksityiskohdissa on
41028: hoidettavaksi kansallisella lainsäädännöllä, on       vielä keskusteltavaa. Esimerkiksi tietosuojan
41029: säännelty tarkemmin tässä asetuksessa (esimer-        valvontaviranomaisen perustaminen on merkit-
41030: kiksi rekisteröidyn informoiminen), koska di-         tävä institutionaalinen asia. Yhteisön tuomiois-
41031: rektiivin edellyttämän tietosuojan tason toteutta-    tuimelle ja ensimmäiselle oikeusasteelle ehdo-
41032: miseksi yhteisön piirissä ei ole enää muuta inst-      tettu toimivalta asetuksen mukaisissa muutok-
41033: rumenttia.                                             senhakuasioissa edellyttää tuomioistuimen aloi-
41034:    Asetus on soveltamisalaltaan laaja. Se koskee       tetta sen työjärjestyksen muuttamisesta.
41035: kaikkia 1 pilarin alaan kuuluvia instituutioita ja
41036: 
41037: 
41038: 
41039:                                 VALIOKUNNAN KANNANOTOT
41040: 
41041: Perustelut                                            riaatteista ja tietojenkäsittelyn laillisuuden pe-
41042: Valiokunta toteaa, että asetuksella ulotettaisiin     rusteista, erityisten tietoryhmien käsittelystä, re-
41043: tietosuojadirektiivissä ja teletoiminnan tietosuo-    kisteröidyn informoinnista ja tiedonsaantioikeu-
41044: jadirektiivissä säädetyt yksityisyyden suojan pe-     desta sekä hänen oikeudestaan vastustaa tietojen
41045: riaatteet myös henkilötietojen käsittelyyn yhtei-     käsittelyä samoin kuin käsittelyn luottamukselli-
41046: sön instituutioissa ja toimielimissä.                 suudesta ja turvallisuudesta sekä oikeuskeinois-
41047:    Asetusehdotus sisältää yleiset säännökset kä-      ta ja seuraamuksista. Asetusehdotus sisältää niin
41048: siteltävien henkilötietojen laatua koskevista pe-     ikään säännökset tietosuojavastaavasta, joka
41049: 
41050: 2
41051:                                                                Ha VL 12/1999 vp - U 34/1999 vp
41052: 
41053: 
41054: 
41055: asetettaisiin jokaisen yhteisön instituutioon ja    Lausunto
41056: toimielimeen. Asetusehdotukseen on otettu so-       Lausuntonaan hallintovaliokunta kunnioittavas-
41057: veltuvin osin määräykset yksityisyyden suojasta     ti ilmoittaa,
41058: yhteisön sisäisiä televerkkoja käytettäessä. Li-
41059: säksi asetusehdotuksessa on säännökset Euroo-             että valiokunta kannattaa valtioneuvos-
41060: pan tietosuojan valvontaviranomaisen raken-               ton kannan mukaisesti asetusehdotuk-
41061: teesta ja toimivaltuuksista.                              sen joutuisaa käsittelyä sekä neuvostos-
41062:    Asiassa on kysymys Amsterdamin sopimuk-                sa että parlamentissa,
41063: sen täytäntöönpanosta. Koska komission ehdot-
41064: tarua asetus kohdistuu Euroopan yhteisön toimi-           että tietosuojan riittävä taso henkilötie-
41065: elimiin, asia ei edellytä kansallisen lainsäädän-         tojen käsittelyssä tulee näin toteutetuk-
41066: nön muuttamista.                                          si yhteisön tietosuojasäädösten edellyt-
41067:    Valiokunta pitää asetusehdotusta periaatteel-          tämällä tavalla jäsenvaltioiden lisäksi
41068: lisesti tärkeänä senkin vuoksi, että sen hyväksy-         myös yhteisön instituutioissa ja toimie-
41069: misellä voidaan edistää osaltaan yksityisyyden            limissä ja
41070: suojan tason harmonisointia henkilötietojen kä-
41071: sittelyssä Euroopan unionin piirissä ja samalla           että asetuksen hyväksyminen edistää
41072: parantaa myös yksityisyyden suojan tasoa.                 osaltaan yksityisyyden suojan tason
41073:                                                           harmonisointia henkilötietojen käsitte-
41074:                                                           lyssä Euroopan unionin piirissä ja sa-
41075:                                                           malla myös parantaa yksityisyyden suo-
41076:                                                           jan tasoa.
41077: 
41078: 
41079: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1999
41080: 
41081: Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
41082: 
41083:     pj.    Matti Väistö /kesk                                Aulis Ranta-Muotio /kesk
41084:     vpj.   Pertti Turtiainen /vas                            Pekka Ravi /kok
41085:     jäs.   Rainer Erlund /eri                                Petri Salo /kok
41086:            Rakel Hiltunen /sd                                Arto Seppälä 1sd
41087:            Kari Kärkkäinen /skl                              Jari Vilen /kok
41088:            Paula Lehtomäki /kesk                       vjäs. Toimi Kankaanniemi /skl
41089:            Hannes Manninen /kesk                             Valto Koski /sd.
41090:            Heli Paasio /sd
41091: 
41092: 
41093: 
41094: 
41095:                                                                                                    3
41096:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025